Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Procedura Contencioasă Administrativă Potrivit Legii Nr. 554/2004, Cu Modificările Ulterioare
Procedura Contencioasă Administrativă Potrivit Legii Nr. 554/2004, Cu Modificările Ulterioare
Legea nr. 554/2004 Legea contenciosului administrativ, a fost publicat n Monitorul Oficial,
Partea I nr. 1154 din 07/12/2004, act ce a intrat n vigoare la data de 06 ianuarie 2005. Legea a fost
modificat de mai multe ori, mai recent prin: Legea nr. 262/2007 pentru modificarea i completarea Legii
contenciosului administrativ nr. 554/2004, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 510 din
30/07/2007, act ce a intrat n vigoare la data de 02 august 2007, prin Legea nr. 100/2007 pentru
modificarea i completarea Legii nr. 351/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului
naional - Seciunea a IV-a - Reeaua de localiti, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 284 din
27/04/2007, act ce a intrat n vigoare la data de 30 aprilie 2007, prin Legea nr. 97/2008 privind aprobarea
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 100/2007 pentru modificarea i completarea unor acte normative
n domeniul justiiei, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 294 din 15/04/2008, act care a intrat n
vigoare la data de 18 aprilie 2008 i prin Legea nr. 100/2008 pentru modificarea alin. (1) al art. 9 din
Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 375 din
16/05/2008, act care a intrat n vigoare la data de 19 mai 2008.
emiterea sau ncheierea, dup caz, a unui act administrativ, n sensul legi contenciosului
administrativ, fie prin nesoluionarea n termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o
cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim2.
Se poate afirma c instituia contenciosului administrativ cuprinde ansamblul de reguli
ale exercitrii de ctre persoanele vtmate a unei aciuni directe, n faa instanelor judectoreti
competente, mpotriva unui act administrativ apreciat a fi ilegal sau, dupa caz, mpotriva
refuzului unei autoriti publice de a soluiona o cerere n termenul prevzut de lege. n acest
fel, instituia contenciosului administrativ apare ca fiind o garanie a drepturilor i libertilor
cetenilor mpotriva eventualelor abuzuri ale autoritilor publice.
Instituia contenciosului administrativ cuprinde doar procedura care se desfoar n faa
instantei judectoreti competente. Ea nu cuprinde procedura de emitere a actului administrativ
i procedura plngerii prealabile.
n literatura de specialitate s-a apreciat c instituia contenciosului administrativ cuprinde
att procedura desfurat n faa instanelor judectoreti, ct i procedura plngerii prealabile,
deoarece aceasta din urm constituie o condiie de admisibilitate a aciunii formulate.
Motivul ce detrmin persoana s formuleze aciunea poate fi:
- neemiterea sau nencheierea actului administrativ
- nesoluionarea n termenul legal a cererii referitoare la un drept sau interes legitim
- refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim.
Modificarea Legii nr. 554/2004 prin Legea nr. 262/2007, a fost impus de:
lipsa coerenei legislative n domeniu, determinat de multitudinea actelor normative
existente
lipsa claritii actelor normative n domeniu i limitarea accesabilitii determinate.
de modificrile succesive ale legislaiei specifice.
lipsa sistematizrii regulilor, care s guverneze activitatea autoritilor administraiei
publice, n aa fel nct sistemul normativ s fie neles de toi i, prin urmare, s fie n
mod facil controlabil
lipsa unei terminologii unitare
lipsa coroborrii regulilor, conceptelor i instituiilor juridice specifice procedurii
administrative cu cele proprii contenciosului administrativ.
Prin modificrile fcute s-a urmrit:
reforma serviciilor publice de baz i a utilitilor publice de interes local
consolidarea procesului de descentralizare administrativ i fiscal
ntrirea capacitii instituionale a structurilor din administraia public central i
local,
2
Pentru un examen amnunit privind procedura de judecata n faa instanelor judectoreti, a se
vedea: V.M. Ciobanu, Tratat teoretic i practic de procedur civil, vol. II, Ed. Naional, Bucureti, 1997,
p. 7-283; I. Stoenescu, S. Zilberstein, Drept procesual civil. Teoria general, E.D.P., Bucureti, 1983, p.
454 i urm.; I.Le, Comentariile Codului de procedur civil, Vol. I, Ed. ALL-BECK, Bucureti, 2001, p.
293 i urm.; I. Deleanu, Tratat de procedur civil, vol. II, Ed. Europa Nova, Bucureti, 1997, p. 5 i
urm.; A. Hilsenrad, I. Stoenescu, Procesul civil n R.P.R., Ed. tiinific, Bucureti, 1957, p. 283 i urm.;
I. Stoenescu, Gr. Porumb, Drept procesual civil romn, E.D.P., Bucureti, 1966, p. 237 i urm.; Fl.
Mgureanu, Drept procesual civil, ed. a IX-a, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 268 i urm. i
Drept procesual civil romn, vol. I, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1997, p. 243-340; M. Tbrc, Drept
procesual civil, Vol. I, Ed. Glogal Lex, Bucureti, 2004, p. 284 i urm.
Obiectivele urmrite:
uniformizarea soluiilor legale disparate existente n legislaia actual, precum i
reglementarea pentru prima dat a unor situaii juridice semnalate de practica
administrativ;
coroborarea regulilor, conceptelor i instituiilor juridice specifice procedurii
administrative cu cele proprii contenciosului administrativ;
simplificarea mijloacelor de aciune a administraiei publice prin coerena i
predictibilitatea procedurilor;
creterea transparenei decizionale i mbuntirea comunicrii n interiorul i exteriorul
administraiei publice;
asigurarea stabilitii procedurilor administrative i indirect predictibilitatea actului de
administraie public.
Legea, avnd n vedere principiul disponibilitii, a stabilit la art. 1 alin (3) c, n situaia
n care petitionarul nu-i nsusete aciunea formulat de Avocatul Poporului la primul termen de
judecat, instana de contencios administrativ anuleaz cererea.
3. Ministerul Public
- atunci cnd, n urma exercitrii atribuiilor prevzute de legea sa organic, apreciaz c
nclcrile drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale persoanelor se datoreaz existenei
unor acte administrative unilaterale individuale ale autoritilor publice emise cu exces de
putere, sesizeaz instana de contencios administrativ de la domiciliul persoanei fizice sau de la
sediul persoanei juridice vtmate. Petiionarul dobndete, de drept, calitatea de reclamant,
urmnd a fi citat n aceast calitate [art. 1 alin. (4)].
- cnd Ministerul Public apreciaz c, prin excesul de putere, concretizat n emiterea unui
act administrativ normativ, se vatm un interes public, va sesiza instana de contencios
administrativ competent de la sediul autoritii publice emitente [art. 1 alin. (5)].
Ca urmare, instana competent poate fi, dup caz
- instana de contencios administrativ de la domiciliul persoanei fizice sau de la sediul
persoanei juridice vtmate, dac Ministerul Public exercit aciunea n cazul persoanei fizice
(competen teritorial alternativ) sau
- instana de contencios administrativ competent de la sediul autoritii publice
emitente n cazul n care se vatm un interes public (competen teritorial exclusiv) .
4. Autoritatea public emitent a unui act administrativ nelegal poate s solicite
instanei constatarea nulitii acestuia, in termen de 1 an, calculat de la data emiterii actului, n
situaia n care actul nu mai poate fi revocat, ntruct a intrat n circuitul civil i a produs efecte
juridice. n cazul admiterii aciunii, instana se va pronuna, la cerere, i asupra legalitii actelor
civile ncheiate n baza actului administrativ nelegal, precum i asupra efectelor civile produse
[art. 1 alin. (6)].
5. Prefectul poate ataca, n termenele prevzute la art. 11, n faa instanei de contencios
administrativ, actele emise de autoritile administraiei publice locale, dac le consider
nelegale [art. 1 alin. (8)] i [art. 3 alin. (1)].
Termenul n care se poate introduce aciunea la instana de contencios administrativ este
de 6 luni i ncepe s curg de la data comunicrii actului ctre prefect. n cazul actului
administrativ individual, pentru motive temeinice cererea poate fi introdus i peste termenul de
6 luni, dar nu mai trziu de un an de la data comunicrii actului, data lurii la cunotin, data
introducerii cererii sau data ncheierii procesului-verbal de conciliere, dup caz.
9. Agenia Naional a Funcionarilor Publici poate ataca n faa instanei de
contencios administrativ actele autoritilor publice centrale i locale prin care se ncalc
legislaia privind funcia public, n condiiile legii contenciosului administrativ i ale Legii nr.
188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat[art. 1 alin. (8)] i [art. 3 alin. (1)].
Pentru situaia privind excesul de putere, concretizat n emiterea unui act administrativ
normativ de ctre o autoritate public, instana, din oficiu sau la cerere, poate introduce n cauz
organismele sociale cu personalitate juridic interesate.
Pn la soluionarea cauzei, actul atacat de Prefect i de Agenia Naional a
Funcionarilor Publici, este suspendat de drept [art. 3 alin. (3)].
III. SEMNIFICAIA UNOR TERMINI [art. 2 alin. (1)]
4
a) persoana vtmat - orice persoan fizic sau juridic ori grup de persoane fizice,
titulare ale unor drepturi subiective sau interese legitime private vtmate prin acte
administrative, sunt asimilate persoanei vtmate i organismele sociale care invoc vtmarea
unui interes public prin actul administrativ atacat;
b) autoritatea public - orice organ de stat sau al unitilor administrativ-teritoriale care
acioneaz, n regim de putere public, pentru satisfacerea unui interes public; sunt asimilate
autoritilor publice, persoanele juridice de drept privat care, potrivit legii, au obinut statut de
utilitate public sau sunt autorizate s presteze un serviciu public;
c) act administrativ - actul unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o
autoritate public n vederea executrii ori a organizrii executrii legii, dnd natere,
modificnd sau stingnd raporturi juridice; sunt asimilate actelor administrative, i contractele
ncheiate de autoritile publice care au ca obiect:
- punerea n valoare a bunurilor proprietate public;
- executarea lucrrilor de interes public;
- prestarea serviciilor publice;
- achiziiile publice;
Se asimileaz actelor administrative unilaterale i refuzul nejustificat de a rezolva o
cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim ori, dup caz, faptul de a nu rspunde
solicitantului n termenul legal [art. 2 alin. (2)].
d) act administrativ-jurisdicional - actul juridic emis de o autoritate administrativ cu
atribuii jurisdicionale n soluionarea unui conflict, dup o procedur bazat pe
contradictorialitate i cu asigurarea dreptului la aprare;
e) contenciosul administrativ - activitatea de soluionare, de ctre instanele de
contencios administrativ competente potrivit legii, a litigiilor n care cel puin una dintre pri
este o autoritate public, iar conflictul s-a nscut fie din emiterea sau ncheierea, dup caz, a
unui act administrativ, n sensul prezentei legi, fie din nesoluionarea n termenul legal ori din
refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim;
f) instana de contencios administrativ, denumit n continuare instan - Secia de
contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie, seciile de contencios
administrativ i fiscal ale curilor de apel i tribunalele administrativ-fiscale;
g) nesoluionarea n termenul legal a unei cereri - faptul de a nu rspunde
solicitantului n termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii, dac prin lege nu se prevede alt
termen;
h) refuzul nejustificat de a soluiona o cerere - exprimarea explicit, cu exces de
putere, a voinei de a nu rezolva cererea;
i) plngere prealabil - plngerea prin care se solicit autoritii publice emitente sau
celei ierarhic superioare, dup caz, reexaminarea unui act administrativ cu caracter individual
sau normativ, n sensul revocrii acestuia;
j) act de comandament cu caracter militar - actul administrativ referitor la problemele
strict militare ale activitii din cadrul forelor armate, specifice organizrii militare, care
5
A se vedea i Curtea Constituional, Decizia nr. 660/2007, publicat n Monitorul Oficial, Partea I
nr. 525 din 02/08/2007, act ce a intrat n vigoare la data de 02 august 2007. Prin aceast Decizie, Curtea
Constituional a admis excepia de neconstituionalitate i a constatat c dispoziiile art. 9 din Legea
contenciosului administrativ nr. 554/2004 sunt neconstituionale n msura n care permit ca aciunea
introdus la instana de contencios administrativ s aib ca obiect principal constatarea
neconstituionalitii unei ordonane sau a unei dispoziii dintr-o ordonan. Alineatul (1) al art. 9 a fost
modificat prin Legea nr. 100/2008, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 375 din 16/05/2008. Actul
a intrat in vigoare la data de 19 mai 2008.
Potrivit art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, contractele
ncheiate de autoritile publice care au ca obiect achiziiile publice sunt asimilate actelor administrative.
5
A se vedea i Curtea Constituional, Decizia nr. 797/2007 referitoare la excepia de
neconstituionalitate a dispoziiilor art. 7 alin. (3) i (7) din Legea contenciosului administrativ nr.
554/2004, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 707 din 19/10/2007, act ce a intrat n vigoare la data
de 19 octombrie 2007. Prin Decizia menionat, Curtea Constituional a admis excepia de
neconstituionalitate a dispoziiilor art. 7 alin. (7) din Legea nr. 554/2004 i constat c textul de lege este
neconstituional n msura n care termenul de 6 luni de la data emiterii actului se aplic plngerii
prealabile formulate de persoana vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim, printr-un act
administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept dect destinatarul actului.
anularea, n tot sau n parte, a actului administrativ unilateral, repararea pagubei cauzate
i reparaii pentru daune morale. De asemenea, se poate adresa instanei de contencios
administrativ i cel care se consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege,
prin nesoluionarea n termen sau prin refuzul nejustificat de soluionare a cererii [art. 8.
- (1)].
litigiile care apar n fazele premergtoare ncheierii unui contract administrativ, precum
i orice litigii legate de aplicarea i executarea contractului administrativ [art. 8. - (2)]. La
soluionarea acestor litigii se va avea n vedere regula dup care principiul libertii
contractuale este subordonat (3) [art. 8. - (3)]
apararea de ctre persoanele fizice si persoanele juridice de drept privat unui interes
legitim public numai in subsidiar, in masura in care vatamarea interesului legitim public
decurge logic din incalcarea dreptului subiectiv sau a interesului legitim privat. Insa, prin
derogare de la aceasta prevedere, actiunile intemeiate pe incalcarea unui interes legitim
public pot avea ca obiect numai anularea actului sau obligarea autoritatii parate sa emita
9
un act sau un alt inscris, respectiv sa efectueze o anumita operatiune administrativa, sub
sanctiunea penalitatilor de intarziere sau a amenzii.
IX. ACIUNILE MPOTRIVA ORDONANELOR GUVERNULUI
Persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim prin ordonane sau
dispoziii din ordonane introduce aciune la instana de contencios administrativ, nsoit de
excepia de neconstituionalitate, n msura n care obiectul principal nu este constatarea
neconstituionalitii ordonanei sau a dispoziiei din ordonan [art. 9 alin. (1)].
Aa cum am mai artat, n msura n care art. 9 se interpreteaz n sensul c persoana
vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim prin ordonane sau dispoziii din
ordonane poate introduce la instana de contencios administrativ aciune, al crei obiect
principal l constituie sesizarea direct a Curii Constituionale pentru a declara ca fiind
neconstituionale actele menionate, textul este neconstituional, prin raportare la prevederile art.
146 lit. d) teza nti din Legea fundamental, care prevede Curtea Constituional hotrte
asupra excepiilor de neconstituionalitate privind legile i ordonanele, ridicate n faa
instanelor judectoreti sau de arbitraj comercial". Dispoziia constituional a fost dezvoltat n
legea organic a Curii Constituionale, nr. 47/1992 care, la art. 29, prevede urmtoarele:
"(1) Curtea Constituional decide asupra excepiilor ridicate n faa instanelor judectoreti sau
de arbitraj comercial privind neconstituionalitatea unei legi sau ordonane ori a unei dispoziii
dintr-o lege sau dintr-o ordonan n vigoare, care are legtur cu soluionarea cauzei n orice
faz a litigiului i oricare ar fi obiectul acestuia. Excepia poate fi ridicat la cererea uneia dintre
pri sau, din oficiu, de ctre instana de judecat ori de arbitraj comercial. De asemenea,
excepia poate fi ridicat de procuror n faa instanei de judecat, n cauzele la care particip.
Nu pot face obiectul excepiei prevederile constatate ca fiind neconstituionale printr-o
decizie anterioar a Curii Constituionale.
Pe perioada soluionrii excepiei de neconstituionalitate judecarea cauzei se suspend.
Dac excepia este inadmisibil, instana respinge printr-o ncheiere motivat cererea de
sesizare a Curii Constituionale. (...)"
Ca urmare, posibilitatea ridicrii excepiei de neconstituionalitate presupune existena
unui litigiu pe rolul instanei, iar soluionarea acestuia depinde de rezolvarea de ctre Curtea
Constituional a unei excepii care are legtur cu cauza.
Atunci cnd obiectul aciunii principale introduse la instana de judecat este constatarea
neconstituionalitii unei ordonane simple sau ordonane de urgen a Guvernului ori a unor
dispoziii din aceasta, excepia de neconstituionalitate este transformat ntr-o veritabil aciune
direct, pierzndu-i astfel natura sa de excepie, neleas ca un mijloc de aprare care nu pune
n discuie fondul preteniei deduse judecii.
Dup pronunarea Curii Constituionale, Instana de contencios administrativ repune
cauza pe rol i va da termen, cu citarea prilor, numai dac ordonana sau o dispoziie a acesteia
a fost declarat neconstituional. n caz contrar, respinge aciunea ca inadmisibil pe fond.
X. INSTANA COMPETENT, TERMENTUL PENTRU INTRODUCEREA
ACIUNII I PROCEDURA DE SOLUIONARE A CERERII
Cu privire la competena material, litigiile privind actele administrative emise sau
ncheiate de autoritile publice locale i judeene, precum i cele care privesc taxe i impozite,
contribuii, datorii vamale i accesorii ale acestora, de pn la 500.000 lei, se soluioneaz, n
fond, de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau
ncheiate de autoritile publice centrale, precum i cele care privesc taxe i impozite,
10
contribuii, datorii vamale i accesorii ale acestora, mai mari de 500.000 lei, se soluioneaz, n
fond, de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel, dac prin lege special
nu se prevede altfel.
Recursul mpotriva sentinelor pronunate de tribunalele administrativ-fiscale se judec
de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel, iar recursul mpotriva
sentinelor pronunate de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel se
judec de Secia de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie, dac
prin lege special nu se prevede altfel.
Cu privire la competena teritorial, reclamantul se poate adresa instanei de la
domiciliul su sau celei de la domiciliul prtului. Dac reclamantul a optat pentru instana de la
domiciliul prtului, nu se poate invoca excepia necompetenei teritoriale.
Cererile prin care se solicit anularea unui act administrativ individual sau recunoaterea
dreptului pretins i repararea pagubei cauzate se pot introduce n termen de 6 luni de la:
- data comunicrii rspunsului la plngerea prealabil;
- data comunicrii refuzului nejustificat de soluionare a cererii;
- data expirrii termenului de soluionare a plngerii prealabile, respectiv data expirrii
termenului legal de soluionare a cererii;
- data expirarii termenului de solutionare a plangerii prealabile, respectiv data expirarii
termenului legal de solutionare a cererii;
- data expirarii termenului de 30 de zile calculat de la comunicarea actului administrativ
emis in solutionarea favorabila a cererii sau, dupa caz, a plangerii prealabile;
- data ncheierii procesului-verbal de finalizare a procedurii concilierii, n cazul
contractelor administrative
Pentru motive temeinice, in cazul actului administrativ individual, cererea poate fi
introdusa si peste termenul de 6 luni, dar nu mai tarziu de un an de la data comunicarii actului,
data luarii la cunostinta, data introducerii cererii sau data incheierii procesului verbal de
conciliere, dupa caz.
In cazul suspendarii, potrivit legii speciale, a procedurii de solutionare a plangerii
prealabile,
termenul de 6 luni curge dupa reluarea procedurii, de la momentul finalizarii acesteia sau de la
data expirarii termenului legal de solutionare, dupa caz, daca a expirat termenul de 1 an.
n cazul aciunilor formulate de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public sau
Agenia Naional a Funcionarilor Publici, termenul curge de la data cnd s-a cunoscut existena
actului nelegal. Pentru motive temeinice, n cazul actului administrativ individual, cererea poate
fi introdus i peste termenul prevzut la alin. (1), dar nu mai trziu de un an de la data
comunicrii actului, data lurii la cunotin, data introducerii cererii sau data ncheierii
procesului-verbal de conciliere, dup caz.
Ordonanele sau dispoziiile din ordonane care se consider a fi neconstituionale,
precum i actele administrative cu caracter normativ care se consider a fi nelegale pot fi atacate
oricnd [art. 11 alin. (4)].
Termenul de 6 luni, aa cum am mai artat, este termen de prescripie, iar termenul de un
an este termen de decdere.
Reclamantul va anexa la aciune:
11
copia actului administrativ pe care l atac sau, dup caz, rspunsul autoritii publice
prin care i se comunic refuzul rezolvrii cererii sale.
copia cererii, certificat prin numrul i data nregistrrii la autoritatea public, dac
reclamantul nu a primit nici un rspuns la cererea sa.
orice nscris care face dovada ndeplinirii procedurii prealabile.
Judecata cererii se face cu citarea prilor. Instana va putea cere autoritii al crei act
este atacat s i comunice de urgen acel act, mpreun cu ntreaga documentaie care a stat la
baza emiterii lui, precum i orice alte lucrri necesare pentru soluionarea cauzei.
Dac reclamant este un ter sau cnd aciunea este introdus de Avocatul Poporului ori de
Ministerul Public, instana va cere autoritii publice emitente s i comunice de urgen actul
atacat mpreun cu documentaia care a stat la baza emiterii lui, precum i orice alte lucrri
necesare pentru soluionarea cauzei.
n mod corespunztor se va proceda i n cazul aciunilor care au ca obiect refuzul de
rezolvare a cererii privind un drept recunoscut de lege sau un interes legitim.
n cazul n care autoritatea public nu trimite n termenul stabilit de instan lucrrile
cerute, conductorul acesteia va fi obligat, prin ncheiere interlocutorie, s plteasc statului, cu
titlu de amend judiciar, 10% din salariul minim brut pe economie pentru fiecare zi de
ntrziere nejustificat.
Suspendarea executarii actului administrativ are ca efect incetarea oricarei forme de
executare, pana la exipirarea duratei suspendarii.
n ipoteza admiterii actiunii de fond, masura suspendarii se prelungeste de drept pana la
solutionarea definitiva si irevocabila a cauzei, chiar daca reclamantul nu a solicitat suspendarea
executarii actului administrativ.
Instana va rezolva cererea de suspendare, de urgen, cu citarea prilor.
Dac n cauz este un interes public major, de natur a perturba grav funcionarea unui
serviciu public administrativ de importan naional, cererea de suspendare a actului
administrativ normativ poate fi introdus i de Ministerul Public, din oficiu sau la sesizare.
Hotrrea prin care se pronun suspendarea este executorie de drept. Ea poate fi atacat
cu recurs n termen de 5 zile de la comunicare. Recursul nu este suspensiv de executare..
n cazuri bine justificate, persoana vatamata poate sa solicite suspendarea executrii
actului administrativ unilateral prin cererea adresat instanei competente pentru anularea, n tot
sau n parte, a actului atacat. n acest caz, instana poate dispune suspendarea actului
administrativ atacat, pn la soluionarea definitiv i irevocabil a cauzei. Cererea de
suspendare se poate formula odat cu aciunea principal sau printr-o aciune separat, pn la
soluionarea aciunii n fond.
Dac persoana vatamata nu introduce actiunea in anularea actului in termen de 60 de
zile, suspendarea inceteaza de drept. Hotararea prin care se pronunta suspendarea este executorie
de drept si poate fi atacata in termen de 5 zile de la comunicare. Recursul nu este suspensiv de
executare.
12
In situatia in care se emite un nou act administrativ cu acelasi continut ca si cel suspendat
de catre instanta, acesta este suspendat de drept. In acest caz nu este obligatorie plangerea
prealabila.
Suspendarea executarii actului administrativ are ca efect incetarea oricarei forme de
executare, pana la exipirarea duratei suspendarii.
n ipoteza admiterii actiunii de fond, masura suspendarii se prelungeste de drept pana la
solutionarea definitiva si irevocabila a cauzei, chiar daca reclamantul nu a solicitat suspendarea
executarii actului administrativ.
In ceea ce priveste introducerea in cauza a altor subiecte de drept, conform noilor
dispozitii, instanta de contencios administrativ poate introduce in cauza, la cerere, organismele
sociale interesate sau poate pune in discutie, din oficiu, necesitatea introducerii in cauza a
acestora, precum si a altor subiecte de drept.
Cererile de chemare n judecat pot fi formulate i personal mpotriva persoanei fizice
care a elaborat, a emis sau a ncheiat actul ori, dup caz, care se face vinovat de refuzul de a
rezolva cererea referitoare la un drept subiectiv sau la un interes legitim, dac se solicit plata
unor despgubiri pentru prejudiciul cauzat ori pentru ntrziere. n cazul n care aciunea se
admite, persoana respectiv va putea fi obligat la plata despgubirilor, solidar cu autoritatea
public respectiv.
Persoana acionat astfel n justiie l poate chema n garanie pe superiorul su ierarhic,
de la care a primit ordin scris s elaboreze sau s nu elaboreze actul.
Cererile adresate instanei se judec de urgen i cu precdere n edin public, n
completul stabilit de lege.
Pentru cererile formulate n baza legii contenciosului administrativ, se percep taxele de
timbru prevzute de Legea nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru, cu modificrile i
completrile ulterioare, pentru cauzele neevaluabile n bani, cu excepia celor care au ca obiect
contractele administrative, care se vor taxa la valoare.
Hotrrile date asupra cererilor formulate n baza legii contenciosului administrativ, se
redacteaz i se motiveaz n cel mult 30 de zile de la pronunare. Pn la modificrile aduse
prin Legea nr. 262/2004, hotrrile se redactau i se motivau n cel mult 10 zile de la pronunare.
Soluionnd cererea, instana poate, dup caz, s anuleze, n tot sau n parte, actul
administrativ, s oblige autoritatea public s emit un act administrativ ori s elibereze un
certificat, o adeverin sau orice alt nscris.
Instana este competent s se pronune i asupra legalitii actelor sau operaiunilor
administrative care au stat la baza emiterii actului supus judecii.
Instana va hotr i asupra despgubirilor pentru daunele materiale i morale cauzate,
dac reclamantul a solicitat acest lucru.
Dac obiectul aciunii n contencios administrativ l formeaz un contract administrativ,
n funcie de starea de fapt, instana poate:
a) dispune anularea acestuia, n tot sau n parte;
b) obliga autoritatea public s ncheie contractul la care reclamantul este ndrituit;
13
Hotrrile judectoreti definitive i irevocabile, prin care s-au anulat acte administrative
cu caracter normativ, sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor. Ele se public n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, sau, dup caz, n monitoarele oficiale ale judeelor ori al
municipiului Bucureti, la cererea instanei de executare ori a reclamantului, fiind scutite de
plata taxelor de publicitate.
XIII. COMPLETAREA CU DREPTUL COMUN
Potrivit prevederilor art. 28, dispozitiile legii contenciosului administrativ se
completeaz cu prevederile Codului de procedur civil, n msura n care nu sunt incompatibile
cu specificul raporturilor de putere dintre autoritile publice, pe de o parte, i persoanele
vtamate n drepturile sau interesele lor legitime, pe de alt parte. Compatibilitatea aplicarii
normelor de procedur civil se stabileste de instan, cu prilejul soluionrii excepiilor
formulate n timpul soluionrii cauzelor.
Instana de contencios administrativ nu poate suspenda judecarea pricinii cnd s-a
nceput urmrirea penal pentru o infraciune svrit n legtur cu actul administrativ atacat,
dac reclamantul persoana vtmat struie n continuarea judecrii pricinii.
De asemenea, aciunile introduse de persoanele de drept public i de orice autoritate
public, n aprarea unui interes public, precum i cele introduse mpotriva actelor
administrative normative nu mai pot fi retrase, cu excepia situaiei n care sunt formulate i
pentru aprarea drepturilor sau intereselor legitime de care pot dispune persoanele fizice sau
juridice de drept privat6.
15