Sunteți pe pagina 1din 38

Distribuii statistice, interpretri i opiuni privind starea

calitii n nvmntul superior din Romnia

CUPRINS
Introducere
1. Evaluarea calitii: o abordare contextual
2. O imagine sintetic: indicatori i scoruri
3. Procesul Bologna
4. Statistici universitare

4.1. Date demografice i fluxuri universitare

4.2. Finanarea public

4.3. Cercetarea

5. Distribuii ale percepiilor cu privire la educaia superioar


5.1. Percepiile angajatorilor

5.2. Percepiile studenilor

5.3. Percepiile cadrelor didactice

6. Decalaje i divergene cu privire la calitatea educaiei


7. Decalaje i divergene n perspectiv i n relaii
8. Reprezentri asupra ARACIS
9. Concluzii
Anex: Logica de construcie a celor trei seturi de indicatori propuse pentru msurarea calitii

Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Superior - ARACIS


Barometrul calitii - 2009

Introducere
Acest raport:

1. vizeaz calitatea academic a activitilor din sistemul de nvmnt superior, respectiv


gradele de coresponden dintre finalitile sau obiectivele sistemului i rezultatele obinute;

2. propune o analiz de stare (ergo: nu o analiz a dinamicii sau devenirii) a nvmntului

superior ca sistem1, referirile la diferitele instituii care l compun sau la relaiile dintre aceste
instituii fiind doar implicite;

3. se bazeaz pe date subiective, adic pe percepii si reprezentri ale studenilor, cadrelor

didactice i angajatorilor despre activiti i rezultate din sistem, dar i pe date i informaii
obiective despre inputuri i outputuri, procese i rezultate ale sistemului;

4. avanseaz comparaii ntre date i informaii despre sistemul nostru i alte sisteme, mai ales
europene, de nvmnt superior;

5. identific succese i performane, dar i probleme sau stri critice, toate cu scopul de a
deschide discuii ntemeiate despre dinamica viitoare a nvmntului superior i a instituiilor
universitare de la noi, ntr-un cadru care este i se vrea a fi ct mai european.

Raportul intenioneaz s propun un cadru contextual pentru continuarea analizelor i


discuiilor; se vrea a fi o deschidere de interpretri i mai ales de generare de noi informaii i
date care s fundamenteze pe mai departe argumentri ct mai riguroase. De exemplu, anul viitor
vom insista pe date i informaii instituionale, pentru ca, mai trziu, s dispunem i de analize
longitudinale, toate asociate unei proceduri de benchmarking. Treptat, referinele contextualizrii
vor fi nu numai naionale, ci din ce n ce mai mult i mai explicit europene.
Deocamdat, un astfel de cadru al analizelor i discuiilor este nc fragil. Mai ales c numai cu
greu putem ntlni n jurul nostru o persoan care s evite a se pronuna, cel mai adesea informal,
despre calitatea nvmntului superior sau mcar despre o universitate sau despre un program
de studii. Sentinele unor astfel de persoane sunt cel mai adesea categorice i tranante, ca i
cum s-ar baza pe cele mai numeroase experiene locale i internaionale i pe cele mai obiective
informaii. Mai mult, sensurile asociate calitii academice sunt pe ct de numeroase, pe att
de contextualizate. Acest gen impresionist de referire la calitatea academic din nvmntul
superior romnesc trebuie prsit. Unul din scopurile raportului pe care l propunem este i acela
de a oferi temeiuri pentru o construcie treptat a unui cadru de analiz, care sa conduc la
identificarea contextului i a unei imagini ct mai clare, distincte i atent documentate a calitii
academice a nvmntului nostru superior.

Cuvntul sistem, pe care l utilizm n asociere cu nvmntul superior n cadrul raportului,


trebuie considerat ntr-un sens restrictiv. Nu-i altceva dect o modalitate de a ne referi la sectorul educaiei
superioare n ansamblu i nu intenioneaz nicidecum s favorizeze o nelegere sistemic a sectorului
educaional.

Distribuii statistice, interpretri i opiuni privind starea


calitii n nvmntul superior din Romnia

1. Evaluarea calitii: o abordare contextual


n construcia unui fundament al dezbaterilor despre calitatea academic, pornim noi inine
de la un set de contexte. Totodat, admitem c exist o variaie a imaginii calitii educaiei
superioare n funcie de contextele luate ca referin. Pentru ilustrare, propunem figura nr. 1,
ca reprezentare a unui orizont multi-contextual, n care sunt specificate contextele de evaluare
pe care le avem n vedere i care sunt ordonate de-a lungul a dou linii de construcie. Pe linia
orizontal (temporal) sunt ordonate trei perioade prin care nvmntul superior a trecut dup
1990 (tranziie corectiv, tranziie spre un nou echilibru i perioada actual, considerat a fi una a
decalajelor i a divergenelor care genereaz noi ajustri i convergene). n plus, linia orizontal
exprim trecerea de la contextul intern la cel extern, generator de schimbri. Pe linia vertical
sunt aezate seturile de percepii ce corespund celor cinci categorii principale de actori interesai
de calitatea educaiei superioare. n plus, linia vertical exprim ideea conform creia se pot
construi cel puin dou tipuri de macro-contexte: un context 2 naional si un context european al
evalurilor.
S spunem, nca odat, c orizontul multi-contextual de evaluare a calitii nvmntului
superior este, pna la urm, unul subiectiv, chiar dac este bazat i pe date obiective. Aceast
subiectivitate trebuie neleas n termenii percepiilor pe care diferite categorii de actori le au cu
privire la educaie, n general, i cu privire la calitatea academic a programelor universitare de
studiu, n special. Avem n vedere, desigur, i un orizont contextual obiectiv, pe care l definim n
termeni ce in de demografie n general, de demografia nvmntului superior, n special, i de
finanarea public a universitilor. De asemenea, mbinm referine externe cu referine interne,
date obiective cu variaii subiective ale percepiilor diferitelor categorii de persoane interesate sau
direct implicate n nvmntul superior. Dar nu ne-am propus i nici n viitor nu intenionm s
mbinm analiza strii calitii academice cu vreo analiz a strii societii n care nvmntul
superior funcioneaz. Lsam altora asemenea ambiii i ne limitm doar la relevarea acelor
atribute subiective sau obiective ale calitii academice din universitile romaneti care ar putea
stimula dezvoltarea i mbuntirea unei veritabile culturi a calitii.

2
Conceptul de context cu care operm face referire la aranjamente instituionale obiective care
sunt n msur s contribuie la construcia percepiilor subiective pe care actorii le relev cu privire la dimensiunile de calitate a educaiei superioare.

a Calitii n nvmntul Superior


Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Superior - ARACIS
Barometrul calitii - 2009

subiective sau obiective ale calitii academice din universit


ile romaneti care ar putea stimula
dezvoltarea i mbuntirea unei veritabile culturi a calitii.

Figura 1: Orizont multicontextual de evaluare a calitii nvmntului superior


Figura 1: Orizont multicontextual de evaluare a calitii nvmntului superior

Contextul
definit prin
decalaje i
divergene

LINIA ORIZONTAL (TEMPORAL) DE CONSTRUCIE A


ORIZONTULUI MULTICONTEXTUAL

Percepiile cadrelor
didactice

Percepiile altor grupuri


sociale (societate civil,
guvern, sindicate etc.)

Percepiile actorilor cu
atribuii la nivel
european n domeniul
educaiei

CONTEXT
EUROPEAN

Contextul definit
de perioada
tranziiei spre un
nou echilibru

Percepiile studenilor

CONTEXT NAIONAL

Contextul
definit de
perioada
tranziiei
corective

CONTEXT EXTERN
GENERATIV DE
SCHIMBRI

LINIA VERTICAL DE CONSTRUIE A ORIZONTULUI


MULTICONTEXTUAL

CONTEXT INTERN
GENERATIV DE
SCHIMBRI

Percepiile pieei muncii


(ale angajatorilor)

imagine
sintetica: indicatori
si scoruri
2.3. OO
imagine
sintetic:
indicatori i scoruri3
3

Indicatorii selectai pentru a prezenta o imagine sintetic a strii calitii din nvmntul nostru
superior sunt prezentai mai jos, o dat cu scorurile asociate. Indicatorii sunt masurai pe o scal
Indicatorii
a prezenta
o imaginestare
sintetic
a strii
calitii din
nvmntul
nostru superior
ordinalaselectai
simpl,pentru
definit
de trei gradaii:
pozitiv
(culoarea
verde),
stare moderat
(culoarea
sunt prezentai mai jos, o dat cu scorurile asociate. Indicatorii sunt masurai pe o scal ordinala simpl,
galben) i stare negativ (culoarea roie). Asocierea uneia dintre cele trei gradaii fiecruia dintre
definit de trei gradaii: stare pozitiv (culoarea verde), stare moderat (culoarea galben) i stare negativ
indicatorii
propui
reprezint
un demers
argumentat
prin datele
cantitativepropui
i calitative
careunsunt
(culoarea
roie).
Asocierea
uneia dintre
cele trei
gradaii fiecruia
dintre indicatorii
reprezint
prezentate
detaliat
n
raport.
demers argumentat prin datele cantitative i calitative care sunt prezentate detaliat n raport.
Primul set de indicatori care msoar starea calitii nvmntului superior romnesc este gndit
n3 contextul participrii Romniei n Procesul Bologna. Indicatorii selectai n acest set corespund
Informaiile cu privire la modalitatea de construcie i msurare a indicatorilor pot fi consultate n anexa acestui
celor mai importante obiective ale Procesului Bologna: organizarea studiilor universitare pe trei
rezumat.
cicluri, recunoaterea diplomelor, mobilitatea european etc. Al doilea set de indicatori vizeaz
acel context care rezult din mesajele externe (i.e.: extra-instituionale) ale instanelor implicate n
asigurarea calitii academice a proceselor universitare. Indicatorii selectai n acest set vizeaz
mai ales relaiile dintre studeni sau absolveni i calitatea perceput a ofertelor educaionale ale
instituiilor de nvmnt superior. Al treilea set de indicatori vizeaz diverse aspecte instituionale
ale lumii universitare, aa cum acestea sunt percepute de angajatori, studeni i cadre didactice.
3
Informaiile cu privire la modalitatea de construcie i msurare a indicatorilor pot fi consultate n
anexa acestui rezumat.

Distribuii statistice, interpretri i opiuni privind starea


calitii n nvmntul superior din Romnia

Setul 1 de indicatori care msoar starea calitii educaiei superioare n contextul


Procesului Bologna
Cod

Definirea indicatorului

Tip

S1.2

Implementarea ciclurilor de studii, conform Procesului Bologna

Input

S1.3

Accesul ctre urmtorul ciclu de studii universitare

Input

S1.4

Dezvoltarea sistemului naional extern de asigurare a calitii

Input

S1.5

Participarea internaional n procesul de asigurare a calitii

Input

S1.6

Recunoaterea diplomelor i perioadelor de studii

Input

S1.7

Implicarea studenilor n procedurile de evaluare extern instituional


i a calitii

Input

S1.8

Evaluarea extern a calitii tuturor universitilor romneti n


conformitate cu ESG (prin metodologia ARACIS)

Input

S1.9

Nivelul de mobiliti studeneti

Feedback

S1.10

Implementarea Cadrului Naional al Calificrilor n nvmntul


Superior

Proces

Setul 2 de indicatori care msoar starea calitii educaiei superioare din perspectiva
sistemului extern de asigurare a calitii (dezvoltat de ARACIS)
Cod

Definirea indicatorului

Tip

S2.1

Calitatea universitilor romneti msurat prin destinaiile de studii ale


studenilor strini europeni

Feedback

S2.2

Transparena ofertelor educaionale puse la dispoziie studenilor de


ctre universiti

Input

S2.3

Raportul dintre numrul de studeni i numrul de cadre didactice

Input

S2.4

Raportul dintre numrul de studeni nregistrai n sistem i numrul de


absolveni

Output/
outcome

S2.5

Participarea la programe de nvare continu

Input

S2.6

Dezvoltarea sistemelor informaionale funcionale de colectare,


prelucrare i raportare a datelor cu privire la asigurarea calitii, la nivel
de universiti

Feedback

S2.7

Dezvoltarea n universiti a sistemelor de consiliere i orientare a


studenilor n carier i pentru piaa muncii

Proces

S2.8

Cercetarea tiinific universitar

S2.9
S2.10

Funcionarea comisiilor universitare centrale de evaluare i asigurare a


calitii
Dotarea cu echipamente a laboratoarelor i a slilor de curs

Output/
outcome
Feedback
Input

Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Superior - ARACIS


Barometrul calitii - 2009

Setul 3 de indicatori care msoar starea calitii educaiei superioare din perspectiva
percepiilor principalilor actori afectai direct (angajatori, cadre didactice, studeni)
Cod

Definirea indicatorului

Tip

S3.1

Numrul de studeni care i continu studiile universitare la nivelul


ciclului urmtor

Input

S3.3

Calitatea organizarii procesului de nvare (Percepia cadrelor didactice)

Proces

S3.4

Calitatea coninutului procesului de nvare (Percepia cadrelor


didactice)

Proces

S3.5

Percepia cadrelor didactice cu privire la existena resurselor necesare


n procesul de nvare

Input

S3.6

Percepia cadrelor didactice cu privire la gradul n care facultatea n care


predau ajut studenii s obin abilitile i competenele de care au
nevoie la locul de munc

Output/
outcome

S3.7

Percepia studenilor cu privire la gradul n care facultatea n care nva


contribuie la pregtirea absolventului pentru piaa muncii

Output/
outcome

S3.8

Calitatea organizrii procesului de nvare (percepia studenilor)

Proces

S3.9

Calitatea coninutului procesului de nvare (percepia studenilor)

Proces

S3.10

Calitatea activitii cadrelor didactice (percepia studenilor)

Input

S3.11

Existena resurselor de care studenii au nevoie n procesul de nvare


(percepia studenilor)

Input

S3.12

Percepia studenilor cu privire la existena instrumentelor puse la


dispoziie de facultile n care studiaz n vederea orientrii i pregtirii
lor pentru piaa muncii

Output/
outcome

S3.13

Percepia studenilor cu privire la ansele pe care le au pe piaa muncii


n calitate de absolveni de nvmnt superior

S3.15

Nivelul calitii pregtirii universitare (percepia angajatorilor)

S3.16

Percepia studenilor cu privire la calitatea contribuiei aduse de


facultatea n care nva la formarea abilitilor i competenelor de care
au nevoie la locul de munc

S3.17
S3.18

Percepiile studenilor cu privire la gradul de utilitate al diplomei de studii


universitare pe piaa muncii
Percepiile studenilor cu privire la gradul de corupie din facultatea i
universitatea n care studiaz

Output/
outcome
Output/
outcome
Output/
outcome
Output/
outcome
Proces

S3.19

Percepia studenilor cu privire la funcionarea canalelor de comunicare


instituional din facultile n care nva

Feedback

S3.20

Gradul de implementare a evalurii cursurilor de ctre studeni, potrivit


cadrelor didactice

Feedback

Distribuii statistice, interpretri i opiuni privind starea


calitii n nvmntul superior din Romnia

S3.21

Gradul de coresponden dintre calitile definite de cadrele didactice


ca importante pentru piaa muncii i calitile definite de angajatori ca
importante

Output/
outcome

S3.22

Percepiile studenilor cu privire la gradul de rspndire a corupiei n


universitile romneti

Proces

S3.23

Calitatea educaiei n contextul implementrii sistemului Bologna


(percepia angajatorilor)

Input

Dintre cei 40 de indicatori selectai4, 11 au luat culoarea verde, 14 culoarea roie, iar 15 culoarea
galben. Prin urmare, fornd puin lucrurile, putem spune c starea calitii nvmntului
superior romnesc poate fi apreciat ca una predominant moderat. Totui, o astfel de afirmaie
poate fi superficial, n condiiile n care indicatorii care pot prea cu adevarat importani n
contextul actualelor tendine impuse prin Procesul Bologna sau Agenda Lisabona (contribuia
nvmntului superior la creterea angajabilitii i la dezvoltarea economiei) au fost evaluate
prin culoarea roie. Altfel spus, dimensiuni ale calitii cum ar fi relaia dintre piaa muncii i
universitile romneti i coninutul procesului educaional au o stare negativ. Cum aceti
indicatori vizeaz rezultate ale nvmntului superior, concluzia este mai degrab alarmant:
dac nu introducem corecii mari i rapide, n sistem i n universiti, riscm s avem
universiti tot mai puin performante, diplome tot mai multe, competene individuale de
tip profesional tot mai puine i, n final, o lips cronic de competitivitate european.
Aceste rezultate trebuie ns privite i cu o rezerv important, avnd n vedere att evoluiile
socio-economice pe plan naional i al Uniunii Europene, ct i pe cele ale procesului Bologna
n cele 46 de ri participante. n acest moment, trebuie s acceptm o realitate indubitabil:
obiectivele Agendei Lisabona sunt imposibil de ndeplinit pn n 2010, iar Procesul Bologna intr
ntr-o a doua etap, a crei durat (nc zece ani) a fost propus i se va consfini la ntlnirea
aniversar a minitrilor responsabili cu nvmntul superior din Europa din 2010 (Budapesta i
Viena). n aceste condiii, proieciile pentru nvmntul superior nu pot fi de tip determinist. De
exemplu, nc nu putem rspunde documentat la ntrebarea ce doresc economia i societatea de
la universiti i absolvenii lor? Rspunsul ar avea probabil cteva componente cunoscute, cum
sunt: absolvenii s devin buni ceteni n societi democratice, s-i dezvolte personalitatea,
s nvee i s stpneasc limbi strine, s opereze tehnicile de calcul i de comunicare etc., dar
i componente insuficient fundamentate pentru a ne putea apropia de rspunsuri satisfctoare,
respectiv: care sunt domeniile economice n care trebuie s pregtim absolvenii cu competene
individuale de tip profesional i cum va evolua n timp cererea de astfel de absolveni pe piaa
muncii; care este piaa muncii la care ne referim n Romnia n condiiile globalizrii; care sunt
domeniile n care trebuie stimulat cercetarea n corelare cu cererea social i economic etc.
Din pcate, msurile corective luate la nivelul universitilor, n absena rspunsurilor la astfel de
ntrebri, ar perturba puternic un sistem deja perturbat i nu vor rezolva nimic! Cel mai elocvent
exemplu este n domeniul sntii, unde medicii romni i asistenii medicali i gsesc uor de
lucru n ri ca Frana, Italia etc. Aceast situaie este privit n Romnia exclusiv ca o incapacitate a
statului de a le oferi locuri de munc n condiii de satisfacie material i profesional, dar nu i ca o
dovad c problema ncadrrii cu personal medical nu a fost de fapt rezolvat. Asta spre deosebire
4
Indicatorii prezentai n cele trei seturi au rezultat dintr-o selecie realizat la nivelul unei plaje mult
mai largi de indicatori. Aceasta este explicaia pentru care numerotarea indicatorilor nu este una ordonat.

Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Superior - ARACIS


Barometrul calitii - 2009

de Portugalia unde zonele rurale sunt acoperite n mare msur cu medici brazilieni naturalizai.
S relum dintr-o alt perspectiv cele trei seturi de indicatori, prezentate anterior. Acestea
pot fi organizate, din punctul de vedere al relevanei lor instituionale, pe trei categorii: input,
proces i rezultate (output/outcome, feedback). ntr-o astfel de cheie de lectur, imaginea calitii
academice a programelor universitare poate fi prezentat sintetic n felul urmtor:
Matricea indicatorilor de calitate5
S3.1

S3.20 S3.21

S3.19 S2.9

S3.16 S2.6

S1.2

S1.3 S3.10

S1.4

S1.7

S2.2

S3.12 S1.9

S1.5

S1.8

S2.3 S3.3 S3.8

S2.7

S3.13

S1.6 S2.10 S2.5 S3.4 S3.9 S1.10

S3.15 S2.4

S2.1

S3.5 S3.11 S3.23 S3.7 S3.18 S3.22 S3.6 S3.17 S2.8

INDICATORI
DE INPUT

INDICATORI
DE PROCES

INDICATORI DE
OUTPUT/
OUTCOME
SI DE FEEDBACK

Stare pozitiv a indicatorului de calitate


Stare moderat a indicatorului de calitate
Stare negativ a indicatorului de calitate

Indicatorii de calitate care au obinut cel mai frecvent starea pozitiv (culoarea verde) sunt cei
de tip input (intrare). Acest lucru indic o preocupare general, la nivelul sectorului educaiei
superioare, ctre satisfacerea unei anumite forme de calitate, cea definit prin valorile
de intrare. Calitatea educaiei superioare n termeni de rezultate pare a fi deficitar: din cei 15
indicatori de tip rezultat, 7 descriu o stare negativ, 7 descriu o stare moderat i doar unul singur
descrie o stare pozitiv. Se pare c nc ne preocup intens valorile de intrare n sistem, dar fr
a viza rezultate efective i bine precizate.
Exist cel puin o explicaie care ntemeiaz aceasta preocupare general, nc dominant centrat
pe satisfacerea indicatorilor ce descriu valorile de intrare. Este vorba despre o explicaie de tip
instituional care are n vedere faptul c metodologiile mai vechi de evaluare, instituite n anii
5
Funcia acestei matrici este una descriptiv, n sensul c prezint distribuia indicatorilor pe cele
trei categorii de stare a calitii: pozitiv, moderat i negativ. Altfel spus, este o modalitate alternativ de
a relua/ de a regndi cele trei seturi de indicatori, prezentate mai devreme, ntr-o succesiune de tip matricial.

Distribuii statistice, interpretri i opiuni privind starea


calitii n nvmntul superior din Romnia

1990 de ctre CNEEA, gndeau calitatea n lumina respectrii unor reguli ce impuneau, n primul
rnd, cerinele unor indicatori de intrare (modalitile de acces ale studenilor ctre programele
de studii, raportul dintre numrul de studeni i numrul de cadre didactice, existena unui anumit
nivel de resurse n ceea ce privete baza material etc.). Ineria evaluativ a calitii academice,
derivat din mai vechea metodologie, este nc prezent i astzi. Aceast form specific de
nelegere i evaluare a calitii (care valorizeaz preponderent satisfacerea indicatorilor de input)
este divergent cu forma de nelegere i evaluare a calitii academice n termenii rezultatelor n
nvare i ale rezultatelor instituionale, form existent deja n metodologia curent a ARACIS
i dominant n cadrul sistemului european al ENQA i EQAR: calitatea educaiei superioare este
raportat, n special, la gradul de ndeplinire a indicatorilor de ieire (output, outcome, feedback).
ndeplinirea unui nivel minimum de performan a indicatorilor de intrare reprezint doar o condiie
necesar i din start asumat6, dar departe de a fi suficienta.
Dup aceast prezentare sintetica, s procedm n continuare la una detaliat.

3. Procesul Bologna
La nivel european, n contextul implementrii Procesului Bologna, nvmntul superior
din Romnia se bucur de aprecieri pozitive i de o imagine bun. Conform Bologna Process
Stocktaking Report (elaborat n vederea conferinei ministeriale de la Leuven, 2009), ara noastr
a obinut calificativulperforman excelent pentru 8 din cei 12 indicatori care masoar gradul
de implementare a Procesului Bologna.7 Dintre indicatorii de calitate care nregistreaz cel mai
frecvent stri pozitive, se disting cei care fac referire la paii realizai de Romnia n direcia
asigurrii calitii educaiei superioare. Astfel, au fost extrem de apreciate att evaluarea
extern internaional a ARACIS, ct i obinerea de ctre agenia romn a statutului de
membru cu drepturi depline n the European Association for Quality Assurance in Higher
Education (ENQA) i mai ales n exclusivistul European Quality Assurance Register
(EQAR).
6
Spre exemplu, n Marea Britanie, indicatorii de intrare sunt reunii n forma unui set de puncte de
referin cunoscut sub numele de academic Infrastructure. Acest lucru face ca orice instituie de nvmnt superior din Marea Britanie (Anglia, Irlanda de Nord, ara Galilor), pentru a putea obine acreditarea
instituional, trebuie s ndeplineasc specificaiile din academic Infrastructure. Prin urmare, ndeplinirea
punctelor de referin cu privire la desfurarea programelor de studii nu semnific realizarea unui anumit
nivel de calitate, ci mai degrab reprezint ndeplinirea unui nivel minimum de condiii fr de care derularea
educaiei nu poate avea loc.
7
Cei 8 indicatori vizeaz: gradul de implementare a primului i a celui de-al doilea ciclu de studii
universitare; gradul de participare a studenilor n sistemul de dou cicluri universitare; gradul de acces
ctre ciclul al II-lea de studii universitare; gradul de dezvoltare a unui sistem extern de asigurare a calitii;
gradul de participare a studenilor n procesul de asigurare a calitii; gradul de implementare naional a
standardelor europene de asigurare a calitii ce corespund EHEA; gradul de implementare a Suplimentului
de Diplom; gradul de implementare a Conveniei de la Lisabona cu privire la recunoaterea diplomelor i
atestatelor obinute n nvmntul superior din statele europene. n plus, Romnia a nregistrat progrese
semnificative i n ceea ce privete gradul de participare internaional n procesul de asigurare a calitii i
gradul de implementare a creditelor ECTS.

Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Superior - ARACIS


Barometrul calitii - 2009

Imaginea pe care Romnia o are la nivel european n ceea ce privete implementarea formal
a principiilor Bologna nu este ns una exclusiv pozitiv. n acest sens, un punct slab este
reprezentat de ntrzierile nregistrate n ceea ce privete implementarea cadrului naional
al calificrilor n nvmntul superior. Totui, s avem n vedere c aceast problem nu
este numai una a Romniei; ea este oarecum general la nivel european. Mai mult, la propunerea
Consilului Europei, prin CDESR Comitetul Director pentru nvmnt Superior i Cercetare8,
termenul pentru aprobarea la nivel naional (self-certification) a acestui cadru al calificrilor a fost
extins pn n 2012 n marea majoritate a celor 46 de ri ale procesului Bologna.
n general, informaiile pozitive existente la nivelul contextului european despre implementarea
Procesului Bologna n Romnia trebuie tratate ntr-un sens restrictiv i de fiecare dat comparativ.
Progresele legate de implementarea Procesului Bologna nu reprezint o caracteristic specific
i exclusiv a Romniei, ci mai degrab o caracteristic dominant general pentru sistemele
naionale integrate n proces9.
n ceea ce privete viitoarele provocri pe care nvmntul superior din Romnia urmeaz
s le gestioneze din perspectiva naionala i mai ales european, trebuie menionate:
finalizarea Cadrului Naional al Calificrilor n nvmntul Superior, evaluarea extern a tuturor
instituiilor de nvmnt superior n conformitate cu standardele europene pentru asigurarea
calitii, mbuntirea accesului la nvmnt pentru grupurile defavorizate i subreprezentate
(srace, din mediul rural), creterea competitivitii europene a universitilor romaneti i
atragerea de studeni strini, din spaiul european i internaional.

4. Statistici universitare
4.1. Date demografice i fluxuri universitare
Universitile romaneti nu numai c nu se afl n niciuna din clasificrile europene sau
globale ale celor mai bune instituii de nvmnt superior, dar nu se afl nici n topul
primelor 5 destinaii de studii pentru studenii niciunei ri europene. Excepie face Republica
Moldova, situaie explicabil, avnd n vedere politica statutului romn de a oferi locuri speciale
de studiu cetenilor moldoveni. Cifrele cu privire la studenii strini care aleg sistemul de
nvmnt superior romnesc sunt nc sczute prin comparaie cu statele europene
ntr-o ierarhie de acest tip, Romnia ocupnd o poziie coda. Aceast situaie ne face s ne
punem ntrebri ce privesc att gradul de competitivitate i de deschidere ctre spaiul european
al educaiei pe care l au universitile romneti, ct i capacitatea universitilor romneti
de a crea/ asigura condiiile necesare gzduirii studenilor strini; toate acestea n condiii de
subfinanare din fonduri publice a nvmntului superior.
Romnia i Bulgaria au cele mai mici rate de participare n programe de formare continu
i de dezvoltare profesional a angajailor din totalul statelor europene (1,3% fa de 29,2%
- Danemarca, cea mai mare valoare nregistrat n Europa). Aceast situaie nu este deloc
ncurajatoare, n condiiile n care, pentru Romnia, gradul de angajabilitate profesional a
8
9

10

Care are n coordonare problema cadrului naional al calificrilor n nvmntul superior.


Vezi European University Association, Trends V, 2007.

Distribuii statistice, interpretri i opiuni privind starea


calitii n nvmntul superior din Romnia

populaiei pe intervalul 15 64 de ani era n 2008 de 59%, fa de media UE27 de 65,9%.


n ceea ce privete mecanismele de asigurare a calitii, exist un decalaj ntre sistemul
extern naional de asigurare a calitii, evaluat pozitiv la nivel european, i capacitatea
universitilor de a implementa mecanismele de asigurare i mbuntire a calitii. Multe
dintre universitile romneti nu au comisii active de asigurare intern a calitii i ntmpin
dificulti n furnizarea datelor i informaiilor de certificare a calitii, inclusiv a celor solicitate de
ARACIS cu privire la asigurarea calitii; universitatile noastre sufera cronic din cauza lipsei unor
sisteme funcionale de colectare, procesare i raportare a datelor privitoare la fluxurile de studeni
i activiti din interiorul lor.
Sistemele de consiliere i orientare n carier i pentru piaa muncii a studenilor sunt nc
foarte slab dezvoltate la nivel universitar, n ciuda faptului c universitarii i asum funcia
social de pregtire a absolvenilor pentru piaa muncii.
Romnia se nscrie n tendinele raportate la nivel european i global de mbtrnire a
populaiei i de declin demografic. Pe acest fundal, rolul educaiei superioare devine decisiv n
creterea gradului de angajabilitate pe piaa muncii, nu numai la nivelul tinerilor, dar i cu privire
la aduli.
n acelai timp cu scderea populaiei colare generale a Romniei, nvmntul superior
dup 1990 s-a confruntat cu un proces intens de masificare. Astfel, spre exemplu, n numai
10 ani, din 1998 pna n 2007, populaia de studeni a crescut de aproape 3 ori. Aceast cretere
extrem de rapid a populaiei de studeni are cel puin dou caracteristici:

1. procesul de masificare nu a fost corelat cu o cretere proporional a resurselor


necesare (sistemul fiind caracterizat de subfinanare);

2. procesul de masificare nu a fost unul uniform la nivelul domeniilor de studii: unele


domenii s-au confruntat cu o inflaie de candidai, n timp ce alte domenii s-au confruntat cu
un fenomen de depopulare.

Aceste dou caracteristici ale procesului de masificare au generat o serie de efecte contradictorii
la nivelul sistemului.
n primul rnd, la nivel general, a aprut un decalaj ntre numrul de studeni i numrul
de cadre didactice. Creterea numrului de studeni a fost mult mai rapid dect
creterea numrului de cadre didactice. Acest lucru a fcut ca raportul dintre numrul de
studeni i numrul de cadre didactice s creasc de la 13,8 la 1, n 1990/1991, la 25,7 la
1, n 2006/2007. Altfel spus, n 16 ani, numrul mediu de studeni care revine unui cadru
didactic aproape c s-a dublat. Aceast cifr, s reinem, se refer la valoarea medie.
n unele universiti i programe de studii, raportul este cu mult peste aceast valoare,
lund, de exemplu, valoarea de 1/320.
n al doilea rnd, universitile au dezvoltat cel puin dou tipuri de comportamente.
Cele care s-au confruntat cu masificarea au ales, din cauza subfinanrii, s i acopere
costurile prin atragerea unui numr tot mai mare de studeni cu tax (cu mult peste
valoarea medie, din 2007, de 25,7 studeni la un cadru didactic). Unele faculti care s-au
confruntat cu depopularea au ales, din cauza subfinanrii, s i centreze comportamentul

11

Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Superior - ARACIS


Barometrul calitii - 2009

pe atragerea de granturi de cercetare. Dintre cele dou comportamente descrise, se


pare c cel dominant este de atragere a studenilor cu tax.
n al treilea rnd, din cauza depopulrii, marea majoritate a universitilor a ales s relaxeze
condiiile de admitere a candidailor din nevoia de a-i acoperi locurile scoase la concurs.
Sistemul de nvmnt superior este caracterizat printr-un decalaj, care crete anual, ntre
numrul studenilor nregistrai n sistem i numrul de absolveni. Spre exemplu, dac n
1990/1991, existau 25.927 de absolveni la 192.810 de studeni nregistrai, n 2005/2006, existau
112.244 de absolveni la 716.464 de studeni nregistrai. Acest decalaj, aflat ntr-o tendin de
cretere anual, poate fi interpretat ntr-o manier dual. Pe de o parte, se poate susine c
are efecte negative deloc neglijabile: consumul ineficace de resurse, creterea suplimentar a
perioadei de studii, sporirea tendinei de abandon al studiilor. Altfel spus, consecina poate fi
gndit ntr-o lumin neagr: nivelul de resurse alocat pentru formarea unui absolvent crete n
mod suplimentar. Pe de alt parte, se poate susine c acest decalaj ne spune i alte lucruri. Spre
exemplu, faptul c exist muli studeni care opteaz pentru angajarea pe piaa muncii n perioada
studiilor, ceea ce face ca acetia s nu mai aib timpul necesar pentru finalizarea ciclului de
studii. Dincolo de astfel de interpretari, un lucru este sigur: este nevoie de o monitorizare atent
i de date exacte cu privire la cauzele ce conduc la acest decalaj dintre numrul de studeni
nregistrai n sistem i numrul de absolveni.
n privina formelor de organizare a nvmntului superior, nvmntul la distan se afl, n
ultimii ani, ntr-o tendin de cretere accelerat. Spre exemplu, dac n 1999/2000 doar 2% din
populaia de studeni era nscris la aceast form de nvmnt, n 2006/2007, valoarea procentual
era de 23%. Rezult o cretere de aproape 12 ori n numai 6 ani. Consecina acestei dezvoltri este
c unul din centrele de referin ale asigurrii calitii academice trebuie s devin nvmntul la
distan, atta vreme ct meninem practica de echivalare academic i profesional a diplomelor
obinute prin nvmntul la zi i prin cel cu frecven redus sau la distan. Unei echivalene
academice i profesionale trebuie s-i corespund o echivalen a standardelor de calitate.
Expansiunea nvmntului organizat in alte forme dect cea de zi este susinut i de
cifrele care fac referire la raportul dintre numrul de studeni i numrul de cadre didactice. Spre
exemplu, n 2006, raportul dintre numrul de studeni full-time care reveneau unui cadru didactic
era de 17,6 la 1 iar raportul dintre numrul de studeni part-time i numrul de cadre didactice
era de 8,1 la 1. Deci, mai mult de o treime dintre studenii care reveneau unui cadru didactic
proveneau de la forme de nvmnt, altele dect la zi (forme de nvmnt n care nvmntul
la distan era dominant). Implicaia acestor date este c tipul de activiti de predare este unul
diversificat i tot mai solicitant, ceea ce echivaleaz cu o cretere a timpului alocat predrii/
asistrii, n detrimentul altor activiti, cum ar fi cercetarea. In aceste condiii, o component
important a misiunii universitilor i deci a calitii academice n nvmantul superior este
inevitabil afectat negativ.
4.2. Finanarea public10
Cifrele CNFIS arat un nvmnt superior caracterizat de subfinanare din fonduri publice.
n acest context, universitile publice i acoper doar parial cheltuielile curente pentru activitatea
de baz prin intermediul alocaiei bugetare (spre exemplu, n 2005, finanarea de baz a acoperit
10

12

Prin aceast dimensiune nu facem referire dect la instituiile de nvmnt superior de stat.

Distribuii statistice, interpretri i opiuni privind starea


calitii n nvmntul superior din Romnia

80% din cheltuielile de personal i 20% din cheltuielile materiale i servicii11). Deficitul generat
de insuficiena alocaiilor bugetare a fost acoperit de universitile de stat prin venituri proprii, n
special prin sistemul dual de nvmnt n regim de tax i n regim de fr tax. Altfel spus, n
acest context, taxele private, colectate de la studenii pltitori de taxe, contribuie la reducerea
efectelor subfinanrii nvmntul superior de stat. Creterea numrului de studeni cu tax ca
modalitate de acoperire a decalajului dintre nevoile universitilor i insuficiena alocaiilor
bugetare, s-a asociat cu o cretere a ponderii cheltuielilor de personal i cu o scdere a ponderii
cheltuielilor materiale, n valori absolute, n totalul cheltuielilor cu activitatea de baz. Altfel spus,
universitile de stat au tins s creasc cheltuielile cu salariile, unele chiar nivelul salariilor (pe
fondul creterii ponderii activitii de predare, asociat cu numrul tot mai mare de studeni cu
tax) i s ii diminueze cheltuielile materiale (inclusiv investiiile n baza material12).
Reproducerea anual a subfinanrii n nvmntul superior, n ciuda creterii valorilor
absolute ale finanrii de baz alocate universitilor, are ca efecte directe: degradarea
patrimoniului fizic, nivelul sczut de dotare a laboratoarelor i slilor de curs, lipsa structurilor
birocratice specializate n susinerea managementului universitar, lipsa resurselor pentru
informare (biblioteci, n special) sau lipsa resurselor suplimentare necesare asigurrii calitii.
n condiiile subfinanrii, asigurarea calitii la nivelul universitilor st sub semnul
ntrebrii. Meninerea unor standarde de calitate ridicate i implementarea de sisteme interne
de evaluare i monitorizare a calitii presupun eforturi financiare i resurse publice suplimentare,
concomitent cu diversificarea surselor de finanare, inclusiv din surse private.
4.3. Cercetarea
Cercetarea nu pare s fie atractiv pentru multe dintre universiti i din motive financiare:
veniturile generate de cercetare nu suplimenteaz alocaiile bugetare n aceeai msur n care
o fac taxele studenilor i au un efect mai sczut asupra veniturilor individuale ale cercettorului.13
Din acest motiv, dar i din altele (cum ar fi, spre exemplu, practicile de evaluare a proiectelor
de cercetare sau gestionarea sistemic i instituional defectuoas a fondurilor de cercetare),
doar 6 instituii de nvmnt superior acreditate, dintr-un total de 8514, au atras peste jumtate
din banii publici alocai pentru cercetare (51,14%), iar 3 universiti (i.e.: Universitatea BabesBolyai din Cluj-Napoca, Universitatea Politehnic din Bucureti, Universitatea din Bucureti) au
reuit performana de a ctiga aproape o treime din fonduri (32,36%)15. n plus, puin peste 20%
11
Continund analiza pe tipuri de cheltuieli ale activitii de baz, s-a observat faptul c finanarea
bugetar a acoperit cheltuielile de personal n proporie de 80% n anul 2005, n rest aceastea fiind acoperite din venituri proprii. Pe de alt parte, cheltuielile materiale i serviciile sunt acoperite din finanarea de
baz n proporie de numai 20%, n anul 2005, n rest acestea fiind acoperite din venituri proprii (CNFIS,
2007, p. 25)
12
Conform CNFIS, 2007, Finanarea nvmntului superior n Romnia, punct de vedere al CNFIS,
pp. 25 26, disponibil pe www.cnfis.ro
13
Vezi CNFIS, 2007, p. 26.
14
Conform HG nr. 749/2009 pentru aprobarea Nomenclatorului domeniilor, a structurilor instituiilor
de nvmnt superior i a specializrilor/programelor de studii universitare de licen acreditate sau autorizate s funcioneze provizoriu organizate de acestea, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Anul 177
(XXI), nr. 465, pp. 7 90, act disponibil pe http://www.aracis.ro/uploads/432/HG_749-2009.pdf
15
Este vorba despre fondurile destinate cercetrii alocate prin programele PN II Resurse umane
i Idei, RO4096 componentele I i II, granturile CNCSIS (2004 - 2008) i NOW Pilot Fellowship Program

13

Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Superior - ARACIS


Barometrul calitii - 2009

dintre universitile romneti au concentrat peste 90% din fondurile pentru cercetare alocate prin
concurs. Un alt aspect este legat de faptul c n primele 20 de universiti care au atras fonduri
de cercetare, doar 7 au un profil generalist, restul de 13 avnd un profil specializat (tehnic, tiine
agricole, medicin veterinar, medicin i farmacie, tiine economice).
n condiiile n care 90% din banii publici alocai pentru cercetare sunt accesai de 21 de instituii
de nvmnt superior acreditate, dintr-un total de 8516 existente n sistemul nostru, ne putem
ntreba n ce masur activitaile de cercetare17 mai reprezint o miz pentru toate instituiile
de nvmnt superior care, fr excepie, se declar, totui, a fi universiti humboldtiene, de
nvmnt i cercetare.
Ierarhia universitilor pe criteriul sumelor de cercetare atrase se asociaz cu distribuia
numrului de articole indexate n baze de date internaionale. Astfel, 16 universiti care se
afl n topul primelor 20, pe criteriul numrului de articole indexate ISI18, se regsesc n primele 20
de universiti pe criteriul numrului de finanri atrase pentru cercetare. Iar primele 3 universiti
care au atras cele mai multe finanri de cercetare ocup primele 3 locuri i n clasamentul
articolelor indexate ISI; acestea totaliznd 38% din articole. Activitatea de publicare de articole
ISI se concentreaz n jurul unui nucleu redus de universiti: 5 universiti furnizeaz peste 50%
din numrul total de articole indexate ISI. Mai mult, numai 20 de universiti furnizeaz peste 90%
din totalul articolelor indexate ISI.
Lipsa stimulentelor pentru cercetare i subfinanarea public a programelor de studii fac ca
universitile s fie captive ntr-o logic a supravieurii n care accentul este pus mai degrab
pe comunicarea de cunotine - predare, dect pe producerea de cunoatere - cercetare.
Pe de alt parte, s menionm i opinia c, dac nu se rspunde la ntrebri de genul: pentru
cine i pentru ce se face cercetarea, cine o comand, cine o pltete i cine o valorific, dincolo
de numrul de articole publicate, efectele negative semnalate se vor agrava. n opiniile unor
Romania.
16
Este vorba despre numrul total de instituii de nvmnt superior de stat i private acreditate.
17
Aa cum se poate constata, operm la nivelul textului cu o echivalare ntre a face cercetare i a
accesa granturi destinate activitilor de cercetare. n mod categoric, accesarea granturilor destinate activitilor de cercetare reprezint un indicator al inteniei universitilor de a face cercetare. Evident c acesta
nu este singurul indicator care msoar nivelul activitii de cercetare care se desfoar ntr-o instituie
de nvmnt superior. Pe de alt parte, ns, acesta este singurul indicator pe care l-am putut msura n
direcia unei comparaii de sistem / generalizate / normalizate. Prin urmare, ne asumm n cadrul raportului
aceast limit a prezentarii de date. i, n plus, subliniem faptul c referirile pe care le facem la activitatea de
cercetare a universitilor trebuie privit doar din aceast perspectiv a accesrii prin concurs a granturilor
de cercetare alocate prin programele de cercetare mai sus amintite.
18
Numrul de articole indexate ISI, considerat a fi un criteriu de msurare a activitii de cercetare
tiinific (a se vedea centralizarea articolelor indexate ISI i metodologia de construcie a ierarhizrii universitilor pe acest criteriu - www.ad-astra.ro) este, din anumite puncte de vedere adesea evocate, discutabil. Cu toate acestea, n lipsa unei alte forme de centralizare a contribuiilor tiinifice ale cadrelor didactice
n reviste de specialitate, naionale i internaionale, folosim acest indicator cu cel puin dou semnificaii.
Pe de o parte, ca form de comparaie ntre numrul de granturi de cercetare atrase i numrul de articole
tiinifice publicate. Pe de alt parte, ca modalitate de a indica o tendin la nivelul universitilor, din acest
punct de vedere. Pe viitor, n msura n care vom avea la dispoziie i alte surse de date care s permit
centralizarea articolelor publicate de cadrele didactice n baze de date internaionale, le vom utiliza ca form de completare a ierarhizrii generate de criteriul articolelor indexate ISI.

14

Distribuii statistice, interpretri i opiuni privind starea


calitii n nvmntul superior din Romnia

universitari, concentrarea proiectelor de cercetare i a fondurilor asociate ntr-un numr relativ


mic de universiti este i o consecin a incertitudinilor asociate poziiei sociale a cercetrii
universitare i ine i de plasarea universitilor performante n domenii tiinifice favorabile
cercetrii i publicrii n reviste cu vizibilitate. Tendina de concentrare se va menine dac
cercetarea continu s fie grav subfinanat, inclusiv din cauza lipsei comenzii din mediul privat
caracteristic Europei n general, dar care n Romnia este agravat de distrugerea sistematic
a industriei manufacturiere n perioada de dupa 1990.
Extinznd implicaiile, putem spune c lipsa stimulentelor pentru adoptarea de practici de
mbuntire a calitii i de operaionalizare a procedurilor de asigurare a calitii face ca
universitile s aib mai degrab o strategie reactiv, dect proactiv, n domeniul
dezvoltrii unei culturi a calitii.19

5. Distribuii ale percepiilor cu


privire la educaia superioar 20
5.1. Percepiile angajatorilor 21
n opinia angajatorilor exist trei factori centrali n procesul de selecie i angajare a absolvenilor:
reputaia universitii absolvite (care acioneaz ca indicator al potenialului de cunoatere
al absolventului), istoria de munc (experiena absolventului, care trebuie s fie preponderent
specializat i romneasc) i capacitatea candidatului de a se vinde n timpul interviului
de angajare.
Principalele aspecte pe care angajatorii le urmresc la un absolvent sunt legate slab
de pregtirea obinut n timpul facultii. ntr-o ierarhie a lucrurilor pe care angajatorii
le urmresc la un absolvent, pe primele 4 poziii sunt clasate caracteristici slab conectate cu
pregtirea universitar: capacitatea absolventului de a lucra n echip, capacitatea absolventului
de a se organiza la locul de munc, punctualitatea, moralitatea i capacitatea absolventului de a
comunica cu colegii, superiorii, clienii etc.
Dintre acestea, primele patru aspecte de care angajatorii se declar a fi cel mai mulumii (i,
19
Aici avem n vedere faptul c instituiile de nvmnt superior devin interesate de practica asigurrii calitii doar atunci cnd sunt supuse procesului de acreditare instituional /a programelor de studii
(strategie reactiv).
20
Informaiile legate de metodologia de culegere a datelor prin anchet sociologic de la nivelul
celor trei grupuri ale cror percepii au fost analizate (angajatori, cadre didactice, studeni), pot fi consultate
n seciunea Raport: Opiniile studenilor (nivel de licen), cadrelor didactice i angajatorilor privind starea
calitii nvmntului superior. Raport anual de sondaj 2009, a acestui Barometru al calitii.
21
n procesul de colectare a datelor au fost msurate percepiile angajatorilor provenii din domenii de activitate diverse (industrie, construcii, servicii, comer), din tipuri diferite de firme (de stat, private
romneti, private strine), din firme diferite ca mrime (firme cu sub 10 angajai, cu ntre 10 i 49 de
angajai, cu ntre 50 i 249 de angajai i cu peste 250 de angajai).

15

Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Superior - ARACIS


Barometrul calitii - 2009

deci, cei mai interesai) la un absolvent proaspt angajat sunt conectate slab cu pregtirea
universitar: abilitatea de a folosi computerul, moralitatea, punctualitatea i capacitatea de a
lucra n echip. Calitile i competenele direct legate de pregtirea universitar ocup poziii
marginale n clasamentul aspectelor de care angajatorii se declar foarte multumii. n plus, gradul
de nemulumire al angajatorilor cu privire la aspectele pe care le consider foarte importante la
angajarea unui absolvent nu nregistreaz valori semnificative. Implicit, putem infera c angajatorii
sunt mulumii de absolvenii proaspt angajai, ntr-o manier moderat.
Prerile angajatorilor cu privire la valoarea diplomei de studii sunt imprite: 40% dintre
acetia consider c diploma de licen nu reprezint o garanie a calitii absolventilor, n timp ce
36% cred contrariul. n plus, angajatorii percep absolvenii ca fiind mai bine pregatii teoretic
dect practic (51% dintre angajatori sunt de prere c absolvenii dein o bun pregtire teoretic
n domeniu i doar 27% sunt convini c absolvenii dein o bun pregtire practic).
Mai mult de jumtate dintre angajatori (54%22) consider universitile publice ca fiind mai bune
dect cele private. De asemenea, cei mai muli dintre angajatori (42%) ar prefera, n condiii
de pregtire similar, absolvenii facultilor din Romnia, dect ai celor din strintate. Iar
peste 51% ar prefera absolvenii ciclului de licen cu durata de 4 (respectiv, 5 ani), mai
degrab dect absolvenii sistemului Bologna.
Opiniile angajatorilor cu privire la responsabilitatea pregtirii absolvenilor pentru piaa
muncii sunt imprite: 33% consider c responsabilitatea aparine universitilor, 33% consider
c aceasta aparine chiar absolvenilor, iar 28% consider c aceasta aparine firmelor angajatoare.
Peste jumtate dintre angajatori (56%) consider c pregtirea universitar a absolvenilor
proaspt angajai trebuie completat. n acest sens, acetia ofer cursuri de formare/pregtire
profesional, n interiorul sau n exteriorul firmei.
5.2. Percepiile studenilor 23
Cei mai importani 4 factori care determin preferina studenilor pentru o anumit facultate
sunt: interesul pentru domeniu, dorina de a cunoate, dorina de a avea venituri mari i prestigiul
de care se bucur la nivel public facultatea.
Reuita n via nu este determinat nici de studiile universitare, dar nici de reelele sociale.
Doar 29% dintre studeni consider, n mare i foarte mare masur, c pentru a reui n via
trebuie s termini o facultate. Aceast informaie este conform cu percepia social mai general
de diminuare a importanei studiilor n ecuaia succesului social. Pe de alt parte, surprinde faptul
c jumtate dintre studenii chestionai (50%) nu consider relaiile sociale drept criteriu decisiv
de reuit n via. Aceast informaie contrazice o percepie social mai general care pune
n centrul succesului accesarea resurselor prin intermediul reelelor sociale (cunotine, prieteni
etc.). Aceast surpriz poate fi privit i din punctul de vedere al modelelor de succes pe care
22
Rezultatul nu implic nicidecum faptul c restul de 46% este un procent lipsit de relevan.
23
n procesul de colectare a datelor au fost msurate percepii ale studenilor provenii att din instituii de nvmnt de stat, ct i private; att din programe de studiu de licen acreditate, ct i autorizate.
Studenii cuprini n cadrul eantionului provin din urmtoarele domenii: tiine exacte, inginerie, tiine
sociale, drept, tiine militare, tiine umaniste, economie, medicin i farmacie, agronomie i medicin
veterinar, arte, arhitectur i sport.

16

Distribuii statistice, interpretri i opiuni privind starea


calitii n nvmntul superior din Romnia

le ofer mass media n special televiziunile care induc i susin puternic aceast perceptie24.
n prezent, nu avem studii complete care s arate ct de sustenabil este succesul n via i
societate al celor fr studii universitare.25
Evalurile generale pe care studenii chestionai le-au furnizat cu privire la calitatea
facultii n care studiaz sunt extrem de pozitive. Astfel, 24% dintre cei chestionai consider
c studiaz ntr-o facultate de top, iar 62% consider c nva ntr-o facultate bun.
Percepiile studenilor cu privire la procesul educaional sunt n general pozitive, cele mai
apreciate 5 aspecte fcnd referire mai degrab la structura i forma acestuia, dect la coninutul
cursurilor i activitatea profesorilor: biblioteca i serviciile oferite sunt de calitate, cursurile,
seminariile i laboratoarele nu sunt anulate fr reprogramare, criteriile de notare sunt clare, iar
schimbrile din orar sunt anunate la timp. Pe acest fundal pozitiv, exist totui unele aspecte care
concentreaz procente consistente de nemulumire: 27% dintre studenii chestionai consider
c profesorii nu sunt disponibili pentru consultatii atunci cand au nevoie, iar 19% consider c
indicaiile i comentariile primite de la profesori i asisteni nu prea le sunt de folos.
Opiniile studenilor cu privire la coninutul cursurilor sunt favorabile, 79% considernd c
informaia oferit n cursuri este de actualitate, 66% c disciplinele accentueaz suficient componenta
practic a temelor predate, i doar 42% c disciplinele acord prea mult importan memorrii. Pe
acest fond de percepii pozitive, trebuie, totui, subliniat faptul c 42% dintre studeni consider c n
cursuri se pune prea mult accentul pe pregatirea teoretic, neglijnd aplicarea acestora n practic.
n ceea ce privete contribuia instituiilor de nvmnt la inseria absolvenilor pe piaa
muncii, studenii consider c facultile sunt preocupate s le ofere burse de studii (69%)
i stagii de practic (57%). Doar 42% dintre studenii chestionai au susinut c facultile au
invitat angajatori care s ofere informaii cu privire la locurile de munc existente i numai
39% au menionat organizarea de ctre faculti de programe de internship.
Studenii sunt mai degrab optimiti n ceea ce privete gsirea unui loc de munc la finalizarea
studiilor. Astfel, 48% dintre cei chestionai sunt de prere c nu vor avea probleme n gsirea unui
loc de munc, iar 45% consider c la finalizarea studiilor vor gsi locul de munc pe care i-l doresc.
Optimismul studenilor este fundamentat de ncrederea pe care acetia o manifest n facultatea i
oferta educaional a facultii n care studiaz. Astfel, 50% dintre studenii chestionai consider c
facultatea le ofer toate abilitile i competenele de care vor avea nevoie la locul de munc (fa de
40%, care cred contrariul), iar 66% consider c stagiile de practic sunt de un real folos n pregtire.
n plus, doar 38% dintre studeni consider c n timpul facultii cursurile nu abordeaz problemele
practice cu care se vor confrunta la locul de munc (fa de 50% care cred contrariul).
n ceea ce privete utilitatea ofertelor educaionale, 69% dintre cei chestionai cred c facultatea
pe care o urmeaz le ofer cunostinele necesare pentru a deveni specialiti n domeniul n care
studiaz, iar 61% sunt de prere c facultatea le ofer competenele necesare pentru inelegerea
domeniilor conexe. Interesant este c 41% dintre studenii chestionai sunt convini n mare i
foarte mare msura c pregtirea oferit de nvmntul superior romnesc este cel puin
la fel de bun precum cea oferit n Europa de Vest. Totui, aceasta nu este o percepie
dominant la nivelul eantionului de studeni, intruct un procent egal, de 41%, susin contrariul.
24
Trebuie menionat ns c aceasta este doar una dintre posibilele explicaii care pot fi construite.
25
Menionm c un proiect de urmrire a carierei absolvenilor cu studii universitare (career track
project) este n curs de realizare la UEFISCSU CNFIS.

17

Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Superior - ARACIS


Barometrul calitii - 2009

Cu ct studenii provin din universiti de stat, au rezultate mai bune la invtur, au aspiraii mai
nalte pentru cariera viitoare i se afl n anii terminali de studiu, cu att este mai probabil s fie
mai critici cu calitatea academic a programelor pe care le frecventeaz.
Responsabilitatea pregtirii pentru piaa muncii aparine, n opinia studenilor, n primul
rnd facultilor (42%) i n al doilea rnd absolvenilor inii (35%). Doar 18% dintre studenii
chestionai consider firmele ca fiind responsabile pentru pregtirea absolvenilor n vederea
inseriei pe piaa muncii.
Din perspectiva abilitilor i cunotinelor necesare la locul de munc, cei mai muli dintre studeni
consider c facultatea contribuie la formarea abilitaii de a sintetiza informaiile primite (71%),
a gndirii analitice (67%), a capacitii de a lucra n echip (65%) i a capacitii de organizare
eficient (64%). Altfel spus, acestea sunt caracteristicile despre care studenii cred c le sunt
formate n principal n cadrul programului de studii pe care l urmeaz.
Diploma de studii este nalt valorizat de studenii cuprini n cadrul eantionului: 69%
dintre acetia consider c diploma pe care o vor obine este un indicator al cunotinelor i
abilitilor dobndite n facultate, iar 57% cred n mare i foarte mare msur c aceasta i va
ajuta s obin mai uor un loc de munc.
Continuarea studiilor prin accesarea ciclului II masterat reprezint o preferin exprimat
de 88% dintre studeni (75% studii de masterat n ar, iar 13% n strintate), n timp ce 43%
dintre cei chestionai iau n calcul i nscrierea n ciclul studiilor doctorale.
n ceea ce privete corupia26, 68% dintre cei chestionai consider c aceasta este mult i
foarte mult rspndit n universitile private, iar 60% n universitile publice. Doar 25% dintre
studenii chestionai consider corupia ca fiind rspndit mult i foarte mult n facultatea n care
studiaz i numai 30% n universitatea n care studiaz. Aceste date genereaz dou implicaii:
a) universitile private ar fi mai corupte, n general, dect cele publice; b) studenii
respondeni sunt mult mai viruleni n relaie cu celelalte universiti/facultati, dect sunt
n relaie cu propria universitate/facultate. Totui, se constat c de multe ori rspunsurile
nu se bazeaz pe constatri proprii, ci pe cazuri de care au cunotin din auzite, iar alteori
rspunsurile sunt influenate de modul n care sunt formulate ntrebrile.
5.3. Percepiile cadrelor didactice27
Percepiile cadrelor didactice cu privire la coninutul i forma procesului educaional
derulat n cadrul facultii n care predau sunt extrem de pozitive. Spre exemplu, 91%
dintre cadrele didactice consider c feedback-ul oferit i ajut pe studeni s nteleag mai bine
domeniul, 89% consider c studenii primesc mereu feedback pentru lucrrile pe care le trebuie
s le realizeze, 89% consider c cadrele didactice sunt disponibile pentru consultaii, cnd
26
n investigaia empiric nu s-a oferit o definiie a corupiei i, prin urmare, ceea ce s-a msurat este
un concept destul de vag, cu accepiuni dintre cele mai diverse, pe care respondentul i le-a asumat. Totui,
sensul este general negativ.
27
n procesul de colectare a datelor au fost msurate percepii de la nivelul cadrelor didactice ce
predau: att n instituii de nvmnt de stat, ct i n instituii de nvmnt private; att n programe de
studiu acreditate, ct i autorizate n vederea funcionrii provizorii. Domeniile din care au provenit cadrele
didactice cuprinse n eantion sunt: tiine exacte, inginerie, tiine sociale, tiine umaniste, economie,
medicin i farmacie, agronomie i medicin veterinar, arte, arhitectur i sport.

18

Distribuii statistice, interpretri i opiuni privind starea


calitii n nvmntul superior din Romnia

studenii au nevoie, 87% consider c cursurile i stimuleaz din punct de vedere intelectual pe
studeni etc.
De asemenea, percepiile cadrelor didactice cu privire la organizarea procesului de
nvmnt sunt la fel de pozitive. Spre exemplu, cadrele didactice consider ca n facultatea n
care predau criteriile de notare sunt clare de la bun nceput (94%), notarea la examen este mereu
corect (94%), cursurile i laboratoarele nu sunt anulate fr reprogramare (92%) etc.
Aceleai percepii extrem de pozitive se pstreaz i n cazul resurselor necesare procesului
educaional. Cadrele didactice chestionate consider c studenii pot accesa resurse IT atunci
cnd au nevoie (85%), c biblioteca i serviciile oferite de aceasta sunt de calitate (82%) i c
studenii pot folosi echipament specializat atunci cnd au nevoie (80%).
Evaluarea tuturor cursurilor de ctre studeni reprezint o procedur utilizat pe o scal
redus de cadrele didactice i de facultile n care acestea predau. Doar 33% dintre cadrele
didactice chestionate au afirmat c cer din partea studenilor evaluri pentru toate cursurile
susinute i doar 43% susin c facultatea n care predau a introdus obligativitatea evalurii
tuturor cursurilor. Puin peste jumtate dintre cadrele didactice chestionate (52%) au declarat
c n facultatea n care predau, evalurile cursurilor fcute de studeni sunt utilizate, n mare i
foarte mare masur, drept criterii de ntocmire a programelor i de ncredinare a cursurilor ctre
profesori. Implicaia invers este aceea c n restul cazurilor, evalurile realizate de ctre studeni
sunt inutile. Evaluarea de ctre studeni a cursurilor susinute de ctre cadrele didactice se face
n mult mai mic msur n universitile particulare.
n elaborarea cursurilor, cadrele didactice au declarat c in cont de profilul calificrii
viitoare a studenilor (92%), de obinerea de rezultate bune n invare a studenilor (91%) i de
motivarea studenilor pentru nvare (88%). Aceast informaie pare a fi puin contradictorie, n
condiiile n care Romnia a nregistat ntrzieri n elaborarea i implementarea Cadrului Naional
al Calificrilor n nvmntul Superior.
Percepiile cadrelor didactice cu privire la modul n care procesul educaional universitar
pregtete i orienteaz studenii pentru piaa muncii sunt extrem de pozitive. Cadrele
didactice consider c facultatea n care predau i ajut pe studeni s obin abilitile i
competenele de care au nevoie la locul de munc (90%), ca stagiile de practic din timpul facultii
sunt de un real folos pentru pregtirea studenilor (88%), c cursurile abordeaz problemele
practice cu care absolvenii se pot confrunta la locul de munc (68%) i c dup ncheierea
studiilor studenilor le va fi uor s i gseasc un loc de munc (67%).
7 cadre didactice din 10 cred n mare i foarte mare msur c ceea ce se face n facultatea
n care predau i ceea ce se cere la angajare sunt lucruri similare i doar 2 cadre didactice
din 10 consider c publicaiile realizate pe baza cercetrilor sunt un aspect important n
carier.
n ceea ce privete responsabilitatea pregtirii studenilor pentru piaa muncii, 63% dintre
cadrele didactice chestionate consider c aceasta aparine universitilor, 21% consider c
aparine studenilor i numai 10% consider c aparine firmelor de pe pia.
Diploma de studii pe care studenii o obin la finalizarea studiilor este nalt valorizat de
cadrele didactice, 84% dintre aceastea considernd ca este un indicator al cunotinelor i
abilitilor pe care studenii le obin n anii de facultate.

19

Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Superior - ARACIS


Barometrul calitii - 2009

n ceea ce privete cunotintele i abilitile formate de universitile n care predau


pentru piaa muncii, pe baza distribuiei rspunsurilor cadrelor didactice se poate construi o
ierarhie n care primele patru poziii sunt ocupate de: abilitatea de a sintetiza informaiile primite
(80%), gndirea analitic (79%), abilitatea de a folosi computerul/tehnologia modern (79%) i
capacitatea de a argumenta convingtor un punct de vedere (77%).
n rndul cadrelor didactice chestionate prerea dominant este aceea c nvmntul
superior romnesc este cel puin la fel de bun precum cel din Vestul Europei (59%).

6. Decalaje i divergene cu
privire la calitatea educaiei
n evaluarea strii calitii educaiei superioare am constatat decalaje de intensitate i, pe
alocuri, chiar divergene de orientare a percepiilor, reprezentrilor i atitudinilor exprimate
de studeni, cadre didactice i angajatori. Aceste decalaje i divergene se distribuie pe cel
puin dou trepte.
O prim treapt pe care se poziioneaz decalajele/divergenele de evaluare a calitii
este una inter-contextual. Aa cum am vzut mai devreme, exist o divergen ntre imaginea
pozitiv a educaiei superioare la nivelul contextului european contextul extern, din perspectiva
Procesului Bologna, i imaginea preponderent negativ pe care o genereaz datele legate de
demografia, finanarea i cercetarea din educaia superioar contextul intern. Pe aceast
treapt, divergena dintre contextul extern si contextul intern este fundamentat pe date obiective,
de sistem.
O a doua treapt pe care se poziioneaz decalajele/divergenele de evaluare a calitii
este una intra-contextual. Este vorba despre divergene n interiorul contextului intern, ntre
datele obiective ale statisticii universitare i percepiile a trei grupuri vizate direct de educaia
superioar: angajatori, studeni i cadre didactice. Altfel spus, este vorba despre o divergen
ntre percepiile diferitelor grupuri i modul n care lucrurile se prezint de fapt, obiectiv. Mai mult,
chiar i ntre percepiile i atitudinile celor trei grupuri de actori amintite pot fi indentificate decalaje
de reprezentare cu privire la starea educaiei.
Asupra divergenei poziionate pe treapta inter-contextual nu vom insista prea mult, deoarece
am fcut-o mai devreme. Reamintim, totui, clivajul decisiv ntre aplicarea formal/nominal
a principiilor Procesului Bologna i situaia real, obiectiv, statistic a educaiei: Romniei
i se recunosc la nivel extern progrese n aplicarea nominal, pe indicatori specifici, a
Procesului Bologna, dar aceste progrese, din pcate, nu se regsesc la nivelul statisticii
universitare i mai ales al practicii universitare efective, substaniale, instituionale. Tindem
s exportm o imagine ct mai pozitiv, dar nc perseverm n interior pe calea unor practici
care nu corespund integral acestei imagini idilice. Altfel spus, dispunem de politici universitare
adecvate, dar implementarea acestora nc nu atinge parametrii optimi de realizare.
Vom insista asupra decalajelor i divergenelor situate pe treapta intra-contextual. Aa cum

20

Distribuii statistice, interpretri i opiuni privind starea


calitii n nvmntul superior din Romnia

am vzut n seciunea destinat prezentrii unor date ale statisticii universitare, aspectele ce
in de nvmntul superior sunt mai degrab negative, att n ceea ce privete demografia
educaional, ct i n ceea ce privete finanarea i cercetarea28 (cu uoare accente pozitive).
Acestor tipuri de aspecte negative, li se opun percepii ale angajatorilor, cadrelor didactice i
studenilor care, n urma agregrii, difereniate pe tip de grup, sunt preponderent pozitive. Altfel
spus, in ciuda evidentelor obiective si comparative, tindem sa consideram ca starea calitatii
invatamantului nostru superior este una buna, demna de aprecierea noastra pozitiva. Ceea ce
urmeaz s definim n continuare sunt decalajele/divergentele de percepie dintre angajatori,
studeni i cadre didactice. Aceste decalaje/divergente de percepie reprezint, de fapt, o variaie
a intensitii coninutului pozitiv, care descrete de la cadrele didactice, ctre angajatori.

1. Decalajul de percepie ntre cadrele didactice i studeni cu privire att la coninutul,

ct i la organizarea i resursele necesare n procesul de nvmnt. Dei ambele


categorii de actori percep pozitiv procesul de nvmnt, ponderea orientrilor pozitive29 ale
percepiilor cadrelor didactice este mai mare dect cea a studenilor.
n ceea ce privete coninutul procesului de nvmnt, cel mai mare decalaj este identificat
ntre percepiile cu privire la feedback-ul cadrelor didactice pentru lucrrile/referatele pe care
studenii trebuie s le realizeze. Acest decalaj30 este de 40 (89% dintre cadrele didactice
susin c studenii primesc mereu feedback pentru lucrrile/referatele pe care trebuie s le
realizeze, n timp ce doar 49% dintre studeni susin acest lucru).
n ceea ce privete organizarea procesului de nvare, cel mai mare decalaj este identificat
ntre percepiile cu privire la corectitudinea notrii la examen. Acest decalaj este de 51 (94%
dintre cadrele didactice susin c notarea la examen este mereu corect, n timp ce doar 43%
dintre studeni susin acest lucru).
n privinta resurselor necasare procesului de nvare, cel mai mare decalaj este identificat
ntre percepiile cu privire la disponibilitatea echipamentului specializat. Acest decalaj este de
37 (80% dintre cadrele didactice susin c studenii pot folosi echipament specializat atunci
cnd au nevoie, n timp ce doar 43% dintre acetia susin acest lucru)31.

2. Decalajul dintre orientrile percepiilor cadrelor didactice i ale studenilor cu privire

la modul n care procesul educaional pregtete i orienteaz absolvenii pe piaa


muncii. Ca i n cazul decalajului de mai sus, ponderea orientrilor pozitive ale percepiilor
cadrelor didactice este mai mare dect cea a studenilor.32

28
Un exemplu de aspect negativ al nvmntului superior, din perspectiva statisticii educaiei, este
reprezentat de raportul numr de studeni / numr de cadre didactice, a crui dinamic este una anual ascendent.
29
n sens de frecven a percepiilor.
30
Decalajul reprezint diferena de modul ntre dou valori procentuale, msurate pe acelai item,
dar pe grupuri diferite. Variaia decalajului se produce pe un interval nchis 0, 100, unde 0 reprezint lipsa
oricrui decalaj de percepie (convergen perfect), iar 100 reprezint decalaj de percepie total.
31
Restul decalajelor este disponibil n tabelele nr. 6.1.#, 6.2.# si 6.3# din Raport.
32
Un astfel de decalaj este semnificativ din perspectiva faptului c asumm un proces de nvmnt
centrat pe student. Prin urmare, semnalele studenilor pot reprezenta o form de ghidare a pregtirii i predrii realizate de cadrele didactice. n condiiile n care exist diferene semnificative ntre percepiile cadrelor didactice i ale studenilor cu privire, spre exemplu, la utilitatea feedback-ului oferit de cadrele didactice

21

Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Superior - ARACIS


Barometrul calitii - 2009

Spre exemplu, cel mai mare decalaj este identificat ntre percepiile cu privire la gradul n care
facultatea i ajut pe studeni s obin competenele i abilitile de care au nevoie la locul
de munc. Acest decalaj este de 40 (90% dintre cadrele didactice consider c facultatea i
ajut pe studeni s obin competenele i abilitile de care au nevoie la locul de munc, n
timp ce doar 50% dintre studeni susin acest lucru)33.

Agenia Romn de Asigurare


a Calitii
n nvmntul
Superior
cu privire la responsabilitatea pregtirii
absolvenilor
pentru piaa muncii (vezi
graficul

3. Decalajul dintre orientarea percepiilor cadrelor didactice, studenilor i angajatorilor


nr. 1.1.).

Analiznd pe baz de perechi, se poate constata c cel mai mare decalaj de percepie se indentific
ntre universitari i angajatori: 30 (63% dintre universitari consider c universitile dein
Analiznd pe baz de perechi, se poate constata c cel mai mare decalaj de percepie se
responsabilitatea
pentru pregtirea absolvenilor pentru piaa muncii, n timp ce acest lucru este
indentific ntre universitari i angajatori: 30 (63% dintre universitari consider c universitile
susinut de dein
doar responsabilitatea
33% dintre angajatori).
Pe de alt
parte, cel pentru
mai ridicat
decalajndetimp
percepie
ntre
pentru pregtirea
absolvenilor
piaa muncii,
ce acest
lucru este
susinut se
de identific
doar 33% dintre
angajatori).
de alt 22
parte,
cel dintre
mai ridicat
decalaj
de
cadrele didactice
i studeni
pe acelai
tip de Pe
rspuns:
(63%
cadrele
didactice
percepie ntre cadrele didactice i studeni se identific pe acelai tip de rspuns: 22 (63% dintre
susin responsabilitatea
universitilor, fa de numai 41% dintre studeni).
cadrele didactice susin responsabilitatea universitilor, fa de numai 41% dintre studeni).

(d) Decalajul
de orientare
a percepiilor
cadrelor
didactice,
studen
ilor i angajatorilor
cu privire
4. Decalajul
de orientare
a percepiilor
cadrelor
didactice,
studenilor
i angajatorilor
cu
la funciile
diplomei
de studii.
Unul dintre
decalajele semnificative
la funciileprivire
diplomei
de studii.
Unul dintre
decalajele
semnificative
de percepie de
arepercepie
valoareaare
15 i
valoarea 15 i exprim faptul c 84% dintre cadrele didactice consider c diploma este un
exprim faptul c 84% dintre cadrele didactice consider c diploma este un indicator al
indicator al cunotinelor i abilitilor pe care studenii le obin, n timp ce doar 69% dintre studeni
cunotinelor
i abilitilor
pe care
studen
le obin,
ncadrele
timp ce
doar 69%
dintre studen
i susin
susin
aceeai prere.
Distana
deiipercepie
dintre
didactice
i angajatori
cu privire
la
valoarea
diplomei
studii estedintre
cu multcadrele
mai mare,didactice
de 44 (doar
dintre angajatori
consider
c
aceeai prere.
Distana
dedepercepie
i 40%
angajatori
cu privire
la valoarea
diplomein de
studii lucrrilor,
este cu mult
mare,
delipsa
44 unei
(doar
40% dintre
consider
c diploma
realizarea
atunci mai
putem
avansa
comunicri
ntre angajatori
cele dou categorii
i posibilitatea
existenei
unor
deficiene
n
procesul
educaional.
este o garanie a pregtirii absolventului). Pe cale de consecin, importana diplomei de studii se
33
Restul decalajelor este disponibil n tabelul nr. 6.4.# din Raport.
diminueaz
pe masur
ce trecem de la cadrele didactice la angajatori.
(e) Decalajul de percepie la nivelul angajatorilor ntre important pe care o asociaz anumitor
cerine i22
gradul de satisfacie manifestat fa de modul n care absolvenii angajai ndeplinesc
aceste cerine 34. Spuneam n seciunea anterioar (distribuii ale percepiilor cu privire la educaia

Distribuii statistice, interpretri i opiuni privind starea


calitii n nvmntul superior din Romnia

Agenia
Romn
de diplomei
Asigurare
diploma este o garanie a pregtirii absolventului).
Pe cale de consecin,
importana
de
studii se diminueaz pe masur ce trecem
de la cadrele n
didactice
la angajatori.
a Calitii
nvmntul
Superior
5. Decalajul de percepie la nivelul angajatorilor ntre important pe care o asociaz

anumitor cerine i gradul de satisfacie manifestat fa de modul n care absolvenii


angajai ndeplinesc aceste cerine34. Spuneam n seciunea anterioar (distribuii ale
superioar)
c exist
serieladeeducaia
cerinesuperioar)
pe care angajatorii
consider
ca fiind
foarte
importante
n
percepiilor
cuoprivire
c exist oleserie
de cerine
pe care
angajatorii
le
foarte importante
n procesul
de selecie
procesul consider
de seleciecaifiind
angajare:
capacitatea
angajatului
de a i
seangajare:
organizacapacitatea
la locul deangajatului
munc (97% de a se organiza la locul de munc (97% - important i foarte important), capacitatea de a
important i foarte important), capacitatea de a lucra n echip (96%), capacitatea de a comunica
lucra n echip (96%), capacitatea de a comunica (96%), punctualitatea (93%), moralitatea
(96%), punctualitatea
(93%), angajatorilor
moralitatea se(90%).
majoritatea
se declar
(90%). Dei majoritatea
declarDei
mulumii
de modulangajatorilor
n care absolvenii
ca importante
la locul
de munc,
totuicanivelul
de satisfacie
mulumiindeplinesc
de modulcerinele
n caredefinite
absolvenii
ndeplinesc
cerinele
definite
importante
la locul de
este
mult
inferior
fa
de
importana
asociat.
munc, totui nivelul de satisfacie este mult inferior fa de importana asociat.

Asa cumAsa
se cum
poate
n graficul
nr.nr.1.2.,
de percepie
percepiedintre
dintre
ceea
li se pare
se observa
poate observa
n graficul
1.2.,decalajele
decalajele de
ceea
ce li ce
se pare
angajatorilor
la locul
munc
gradul n
angajai
satisfac
acesteaceste
importantimportant
angajatorilor
la locul
de de
munc
iigradul
ncare
careabsolvenii
absolvenii
angajai
satisfac
cerine
sunt
semnificative.
Astfel,
97%
dintre
angajatori
consider
capacitatea
angajailor
cerine sunt semnificative. Astfel, 97% dintre angajatori consider capacitatea angajailorde
de a se
a se organiza la locul de munc ca fiind important i foarte important. Dar numai 51%
organiza dintre
la locul
de munc
ca mulumii
fiind important
i foarte
numaiangajai
51% dintre
angajatori
se declar
i foarte mulumii
de important.
modul n care Dar
absolvenii
angajatorindeplinesc
se declaraceast
mulumii
i foarte
mulumii
de modul
carecaz
absolvenii
angajai ndeplinesc
cerin.
Prin urmare,
distana
este nnacest
de 46. Distane/decalaje
ntlnimPrin
i n urmare,
cazul celorlalte
cerine.
Spre
exemplu,
93% important
i foarte
aceast cerin.
distana
este n
acest
caz depunctualitatea
46. Distane/decalaje
ntlnim
i n cazul
important, i doar 61% mulumit i foarte mulumit, moralitatea 90% important i foarte
celorlalteimportant,
cerine. Spre
exemplu,
punctualitatea
93% important
foarte
important,
doar 61%
si doar
65% mulumit
si foarte mulumit,
capacitateaide
a lucra
n echip i
96%
mulumit
mulumit,
90% important
i foarte
doar
65%
34 i foarte
ntr-o lume
perfect,moralitatea
din punctul devedere
al angajatorilor,
nivelulimportant,
de satisfaciesicu
privire
la mulumit
modul
n care absolvenii
angajaidendeplinesc
cerinele,
s important
fie cel puin egal
cu importana
si foarte
mulumit,
capacitatea
a lucra n
echipar trebui
96%
i foarte
important, i doar
asociat
acestora
de
angajatori.
Cu
ct
decalajul
dintre
importana
asociat
cerinelor
i
nivelul
de important,
59% mulumit i foarte mulumit, capacitatea de a comunica 96% important i foarte
ndeplinire a acestora este mai mare, cu att trebuie s ne asteptm la angajatori nemulumii de
i doar
58% mulumit
i foarte
mulumit.
absolvenii
pe care i-au
angajat.

23

Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Superior - ARACIS


Barometrul calitii - 2009

important i foarte important, i doar 59% mulumit i foarte mulumit, capacitatea de a


comunica 96% important i foarte important, i doar 58% mulumit i foarte mulumit.

6. Decalaj de percepie ntre angajatori, studeni i cadre didactice cu privire la profilul


de absolvent furnizat de universiti

Una dintre prioritile existente att la nivel european, ct i la nivel naional, este reprezentat
de adaptarea educaiei superioare la cerinele pieei muncii. n acest sens, profilul de
absolvent furnizat de universiti trebuie s se apropie ct se poate de mult de profilul de
absolvent cerut de angajatori. Datele colectate par a indica mai degrab un decalaj ntre
cele dou profile. Astfel, cadrele didactice consider c primele 5 cunotine i abiliti la
a cror formare facultatea n care predau contribuie n mare i foarte mare msur sunt:
abilitatea de a sintetiza informaiile primite (80%), gndirea analitic (79%), abilitatea de a
folosi computerul i noile tehnologii (79%), capacitatea de a argumenta convingtor un punct
de vedere (77%) i capacitatea de a transpune n practic cunotinele dobndite (75%). Pe
de alt parte, n opinia angajatorilor, primele 5 cunotine i abiliti pe care un absolvent
trebuie s le aib sunt: capacitatea de a se organiza la locul de munc (97%), capaciatea de
a lucra n echip (96%), capacitatea de a comunica (cu colegii, superiorii, clienii etc.) (96%),
punctualitatea (93%) i moralitatea (90%). Dei universitarii i asum funcia de pregtire a
absolvenilor pentru piaa muncii, tipul de absolvent propus nu coincide cu tipul de absolvent
dorit de angajatori (din perspectiva celor mai importante 5 cunotine i abiliti).
Analiznd percepiile studenilor cu privire la cunotinele i abilitile pe care se ateapt
s le dobndeasc n timpul facultii, vom constata c acestea se suprapun parial, att pe
configuraia de cunotine i abiliti a angajatorilor, ct i pe cea propus de cadrele didactice.
Tabelul nr. 1.1. Ierarhia celor mai importante cunotine i abiliti n percepia studenilor
Ierarhia celor mai importante 5 cunotine i abiliti

Poziia ocupat
n ierarhia
angajatorilor

Poziia ocupat n
ierarhia cadrelor
didactice

1. Abilitatea de a sintetiza informaiile primite (71%)

2. Gndirea analitic (67%)

3. Capacitatea de a lucra n echip (65%)

10

10

4. Capacitatea de a se organiza eficient la locul de


munc (63%)

5. Spiritul critic (63%)

Prin urmare, profilul de absolvent pe care studenii se ateapt s l dobndeasc pentru piaa
muncii este o combinaie ntre profilul de absolvent propus de cadrele didactice i profilul de
absolvent cerut de angajatori.
Datele prezentate ne-ar putea ndemna s invocm percepiile extrem de favorabile ale
cadrelor didactice cu privire la capacitatea programelor de studii de a furniza absolveni
adaptai cerinelor pieei muncii. Spre exemplu, 90% dintre cadrele didactice chestionate i
50% dintre studenii intervievai consider c facultatea ajut studenii s obin abilitile i
competenele de care au nevoie la locul de munc.

24

Distribuii statistice, interpretri i opiuni privind starea


calitii n nvmntul superior din Romnia

7. Decalaj ntre orientrile percepiilor angajatorilor, studenilor i cadrelor didactice cu

privire la tipul de pregtire furnizat absolvenilor n timpul studiilor. Doar 27% dintre
angajatori sunt de prere c absolvenii au o bun pregtire practic n domeniu. Aceast
informaie este divergent cu percepiile cadrelor didactice i ale studenilor cu privire la
dimensiunea practic a cursurilor i cu privire la capacitatea colii de pregatire pentru locul de
munc. n acest sens, devin semnificative urmtoarele cifre. 66% dintre studenii chestionai
consider n mare i foarte mare msur c se accentueaz suficient componenta practic
a temelor predate n cursuri, iar 68% dintre cadrele didactice sunt de prere n mare i foarte
mare msur c n cursurile urmate n timpul facultii se abordeaz problemele practice cu
care absolvenii se pot confrunta la locul de munc.
Dei marea majoritate a cadrelor didactice asum rolul universitii de pregtire a absolventului
pentru piaa muncii, comportamentul angajatorilor de pe pia pare a indica o alt percepie cu
privire la funcia universitilor i implicit a programelor de studii. Astfel, angajatorii au declarat,
n proporie de peste 50%, c organizeaz cursuri de pregtire i formare profesional destinate
absolvenilor proaspt angajai (fie n interiorul firmei, fie prin contractarea de programe
specializate). Apelul angajatorilor la completarea pregtirii studenilor prin cursuri speciale
poate fi interpretat n cel puin dou modaliti. Prima modalitate de interpretare ar fi aceea
c angajatorii nu sunt foarte mulumiti de pregtirea furnizat de universiti; n condiiile n
care 33% dintre angajatori consider c datoria de a pregti absolveni pentru piaa muncii
aparine universitilor. A doua modalitate de interpretare ar fi aceea c cerinele i nevoile
firmelor sunt att de specifice nct pregtirea universitar trebuie completat prin cursuri
speciale organizate la scurt timp dup angajare. Astfel, 28% dintre angajatori consider c
responsabilitatea pregtirii pentru locul de munc aparine firmelor i nicidecum universitilor.
Ambele modaliti de interpretare mai sus menionate demonstreaz faptul c imaginea
cadrelor didactice i cea a angajatorilor cu privire la cerinele de pregtire ale pieei muncii nu
sunt compatibile, n condiiile n care 70% dintre cadrele didactice consider c ntre ceea ce
se face n facultate i ceea ce se cere la locul de munc nu sunt mari diferene. Unul dintre
motive este c nici cadrele didactice, nici angajatorii nu au perceput nc pe deplin efectele
trecerii la structura Bologna, pe de o parte, iar pe de alt parte angajatorii resimt formarea
celor nou ncadrai ca pe o corvoad sau obligaie suplimentar i nu ca pe o politic a firmei
- aa cum se intampl n rile cu economie dezvoltat, n firmele cu for economic, pentru
care calitatea propriei activiti este o prioritate.

8. Decalaj de percepie ntre cadrele didactice i studeni cu privire la competitivitatea

nvmntului superior romnesc. Acest decalaj vorbete despre tendina de supraevaluare


a educaiei romneti de ctre cadrele didactice n relaie cu educaia occidental. Astfel,
59% dintre cadrele didactice sunt de prere c nvmntul romnesc este cel puin la fel
de bun precum cel din Europa de Vest, n timp ce doar 41% dintre studeni susin un astfel de
punct de vedere. Comparnd situaia cu cea din universitile europene, primul procent, de
59%, este mai credibil, cel puin n domeniile legate de formarea n profesii bine conturate:
medicin, inginerie etc.

25

(h)
Decalaj
de de
percep
ie ntrea Calitii
cadrele ndidactice
i studeni
privire la competitivitatea
Agenia
Romn
Asigurare
nvmntul
Superior -cu
ARACIS
Barometrul
calitii
2009
nvmntului superior romnesc. Acest decalaj vorbete despre tendina de supraevaluare a
educaiei romneti de ctre cadrele didactice n relaie cu educaia occidental. Astfel, 59% dintre
cadrele didactice sunt de prere c nvmntul romnesc este cel puin la fel de bun precum cel
din Europa de Vest, n timp ce doar 41% dintre studen
i susin un astfel de punct de vedere.
Comparnd situaia cu cea din universitile europene, primul procent, de 59%, este mai credibil,
cel puin n domeniile legate de formarea n profesii bine conturate: medicin, inginerie etc.

7. Decalaje i divergene n
perspectiv i n relaii

8. Decalaje i divergene n perspectiv i n relaii


Decalajele prezentate indic tendina cadrelor didactice de a evalua preponderent pozitiv

Decalajele prezentate indic tendina cadrelor didactice de a evalua preponderent pozitiv calitatea
calitatea i coninutul ofertei educaionale. Percepia cu privire la calitatea academic a
i
coninutul
ofertei i
educaionale.
Percepia cu
privire
la calitatea
academic
educaiei
superioare
diminueaz coninutul
pozitiv
pe masur
ce mutm
ateniaadeeduca
la iei
cadrele didactice
(care sunt
cel mai mult
orientate
pozitivce
n mutm
relaie cu
educaia)
angajatori
superioare
i diminueaz
coninutul
pozitiv
pe masur
atenia
de lalacadrele
didactice
(care, sunt
dei cel
nu gsesc
la orientate
absolvenipozitiv
acele lucruri
pe care
le consider
ca fiind cele
mai dei
importante,
(care
mai mult
n relaie
cu educaia)
la angajatori
(care,
nu gsesc la
putem spune c sunt moderat mulumii de nivelul de pregtire al absolvenilor de studii universitare).
absolveni acele lucruri pe care le consider ca fiind cele mai importante, putem spune c sunt
moderat
mulumii
de nivelul
de pregtire
al absolvenilor
de studii universitare).
Decalajele
i divergenele
distribuite
pe cele
dou trepte (inter-contextual
i intra-contextual)
pot fi acum sintetic reprezentate n forma hrii cromatice construite mai jos:

Decalajele i divergenele distribuite pe cele dou trepte (inter-contextual i intra-contextual) pot


fi acum sintetic reprezentate n forma hrii cromatice construite mai jos:
Graficul nr. 1.3. Harta cromatic a decalajelor i divergenelor

Graficul nr. 1.3. Harta cromatic a decalajelor i divergenelor


CONTEXT EUROPEAN
Imagine preponderent pozitiv, cu
accente uor negative, generat n
Procesul Bologna

Relaie de

Relaie de
DIVERGENT

EVALUAREA
CALITII EDUCAIEI

COMPLEMENTARITATE

26

Imagine preponderent negativ,


cu accente uor pozitive,
generat de statistica
universitar

Relaie de
DIVERGEN

CONTEXT INTERN

negativ
pozitiv

CONTEXT NATIONAL

Imagine gradual pozitiv, cu


accente uor negative, generat
de percepiile angajatorilor,
studenilor i cadrelor didactice

Distribuii statistice, interpretri i opiuni privind starea


calitii n nvmntul superior din Romnia

8. Reprezentri asupra ARACIS


Activitatea ARACIS se deruleaz prin intermediul a 1542 de evaluatori externi35, care provin din
aproape toate comunitile academice instituionale. Prin consecin, agenia este un produs care
imbraiseaz caracteristicile, pozitive i deopotriv negative, ale mediului academic pe care l
reprezint. n ciuda acestei relaii de reprezentativitate dintre ARACIS i mediul academic, profilul
de activitate al ageniei (scop, finaliti, mod de funcionare etc.) deine un regim de vizibilitate
mai degrab sczut sau cel mult moderat, la nivelul cadrelor didactice din nvmntul
superior. Astfel, doar 50% dintre cadrele didactice declar c scopul i funcionarea ARACIS
le sunt clare. Aceast valoare procentual este una destul de redus i vorbete indirect despre
eforturile nc insuficiente ale universitilor att n direcia implementrii mecanismelor interne
de control i asigurare a calitii, ct i n direcia diseminrii informaiilor cu privire la sistemul
extern de asigurare a calitii existent n Romnia (sistem din care ARACIS este parte integrant).
ARACIS este de ateptat s i mbunteasc strategia de comunicare public i de
promovare a propriului profil de activiti. Acest lucru este fundamentat i de faptul c doar
47% dintre cadrele didactice pot face aprecieri cu privire la gradul de difereniere dintre ARACIS
i CNEEA. Potrivit datelor, cadrele didactice care cunosc specificul i natura ARACIS sunt i cele
care au fost implicate n evaluarea intern sau extern a calitii anumitor programe de studii
universitare.
Cei mai muli dintre universitari nu au nicio opiune n ceea ce privete gradul de cuprindere
a funciilor pe care ARACIS ar trebui s le exercite. Lipsa de informaie face ca aproape
jumtate dintre cadrele didactice (43%) s nu aib o opiune n ceea ce privete extinderea sau
restrngerea funciilor ARACIS. Dintre acestea, cele mai multe provin din categoria cadrelor
didactice tinere, cu o istorie recent n sistemul universitar i fr funcii de conducere.
n ceea ce-i privete pe cei care i-au exprimat un punct de vedere, majoritatea relativ (29%
raportat la ntreg eantionul) susine meninerea funciilor ARACIS la nivelul actual. Exist ns
unele diferenieri care merit a fi menionate. Astfel, 17% dintre universitari consider ca funciile
ARACIS ar trebui sporite (acest lucru este susinut n special de persoane care au participat la
activitile ARACIS de evaluare de programe). Iar 10% consider c acestea ar trebui diminuate
(cei mai muli din aceast categorie provenind n special de la universitile private, din domeniile
tiinte sociale, drept, poliie i armat).

35
Conform structurii registrului de evaluatori pe domenii de licen, stabilit la 1 mai 2009 i disponibil pe http://www.aracis.ro/comisiile_ro

27

Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Superior - ARACIS


Barometrul calitii - 2009

9. Concluzii
Raportul pe care l prezentm este primul de acest gen asupra starii calitii academice din
sistemul romnesc de nvmnt superior i doar unul de parcurs. Cel final va fi elaborat n 2011,
dupa ce, n 2010, vom mai prezenta unul parial. Sintetiznd concluziile care s-au conturat n
aceast etap, putem spune, n mod ntemeiat, pe baza unor multiple date i informaii, c:

1. Deocamdat, calitatea academic din sistem i din multe universiti este preponderent

focalizat pe intrri (i.e.: fluxuri de studeni, transmitere i reproducere de cunoatere etc.) i


n mult mai mic msur pe rezultatele nvrii i cercetrii. Opiunea centrrii pe rezultate
a ntregului eafodaj normativ al asigurrii calitii n nvmntul nostru superior nc nu
s-a realizat. Drept consecin, riscm s ajungem a avea mai ales o inflaie de diplome
universitare care este departe de a fi direct proporional cu disponibilitatea competenelor
profesionale de care o nou economie mai productiv i mai competitiv ar avea nevoie.

2. Universitile noastre sunt stratificate calitativ n privina rezultatelor n nvare i mai ales n

cercetare, dei toate se prezint ca universiti humboldtiene n care nvarea se bazeaz pe


performane ale cercetrii. Conform unor estimri, nc insuficient fundamentate, puin peste
20% dintre universiti, ntr-o variant generoas, i doar 5%, ntr-o variant mai exigent,
reuesc s releve rezultate remarcabile n cercetare i s produc absolveni competitivi
naional i mai ales european. Dup anul 1999, finanarea din fonduri publice a urmrit, n mod
semnificativ, aplicarea principiilor reprezentative la nivel european. Principiul fundamental de
finanare - resursele urmeaz studentul - , utilizat aproape n toate statele Uniunii Europene,
a fost introdus din anul 1999 n sistemul de finanare a instituiilor de nvmnt de stat de la
noi. ncepnd cu anul 2002, rolul calitii n finanare a devenit din ce n ce mai semnificativ,
acesta atingnd n prezent un procent de 30% din finanarea de baz, cel mai mare procent
de la nivel european. n timp ce finanarea de baz din fonduri publice este, prin mecanismele
sale i nu prin cuantumul total al alocaiilor, stimulativ pentru instituiile de nvmnt
superior, finanarea complementar trebuie s ajung a fi i mai difereniat n funcie de
criterii de calitate. Asemenea propuneri au fost formulate n mai multe rnduri de ctre CNFIS,
dar nc nu sunt aplicate. Consecinele acestei ntrzieri sunt mai degrab negative pentru
dezvoltarea unei culturi instituionale difereniate a calitii.

3. Chiar dac imaginea pe care o avem n exterior este pozitiv, ne preocupm n mai mic

msur de promovareai mai ales de aplicarea efectiv a unor politici universitare i a unor
mecanisme instituionale interne de asigurare i control ale calitii. ARACIS este perceput
mai ales ca o agenie care ar fi menit s constate o calitate instituional care ar fi uniform
distribuit ntre universiti; abaterea de la aceast orientare stereotip este intens sancionat
n spaiul public de ctre cei care nu s-ar regsi n topuri ad-hoc i ante-festum construite.

4. Spaiul universitar romnesc este saturat de divergene i decalaje ntre reprezentrile

personalului didactic i ale studenilor despre calitatea academic. Acestora li se adaug


divergenele i decalajele de reprezentare dintre angajatori i comunitile universitare. Unui
spaiu public i universitar saturat de decalaje i divergene i corespunde nc o stare de
confuzie n privina standardelor de construcie i asigurare a calitii academice.

28

Distribuii statistice, interpretri i opiuni privind starea


calitii n nvmntul superior din Romnia

Sistemul nostru universitar este, de facto, diversificat, dar, de jure, este uniform. Dac nu
se asigur o coresponden ntre starea de fapt i cea de drept, riscm s prezentm publicului o
imagine distorsionat a sistemului i a instituiilor de nvmnt superior, s oferim informaii prea
puin relevante pentru carierele viitoare ale candidailor la studenie si ale studenilor i mai ales
s perseverm n irosirea de resurse publice alocate nvmntului superior.
Ne aflm la o rscruce de drumuri: ori admitem c a sosit timpul unor aciuni energice de identificare
i stimulare a calitii academice, acolo unde exist, i de sancionare, ndrumare i mbuntire
a calitii, acolo unde este nevoie, ori ne conservm ntr-o stare de automulumire complezent,
care risc s ne cufunde ntr-o omogenitate pe ct de uniform pe att de lipsit de perspectiv
i competitivitate. Ieirea din aceast stare este ns n relaie strns cu rezolvarea problemelor
economice i sociale ale Romniei, la care nvmntul superior trebuie s contribuie nu numai
prin ndeplinirea misiunilor sale tradiionale, ci i cu idei dezbtute ntr-un spaiu public ct mai larg.

29

Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Superior - ARACIS


Barometrul calitii - 2009

ANEX
LOGICA DE CONSTRUCIE A CELOR TREI SETURI DE INDICATORI PROPUSE PENTRU
MSURAREA CALITII
n cadrul acestui Raport am msurat calitatea educaiei superioare din Romnia la nivelul
a trei dimensiuni: percepiile externe cu privire la gradul de ndeplinire a obiectivelor asumate
de Romnia n Procesul Bologna, aspecte generale cu privire la asigurarea calitii i calitatea
perceput intern. Criteriul de construcie a celor trei dimensiuni este reprezentat de tipul de
informaie implicat. Astfel, prima dimensiune reunete indicatori care msoar percepii ale
actorilor instituionali externi (BFG) cu privire la calitatea educaiei superioare. A doua dimensiune
reunete indicatori care fac referire la tendinele generale ce pot fi identificate la nivel intern i
sunt ntemeiai pe date empirice obiective, statistice. A treia dimensiune reunete indicatori care
msoar percepiile a trei categorii de actori (angajatori, cadre didactice, studeni) cu privire la
calitatea educaiei.
Fiecrei dimensiuni i-a fost asociat un set de indicatori msurat pe o scal de tip ordinal cu trei
gradaii: culoarea verde (stare pozitiv), culoarea galben (stare moderat) i culoarea roie (stare
negativ sau de avertisment).1 Am optat doar pentru trei stri ale calitii din dorina de a avea
un grad nalt de obiectivitate i de claritate n msurare.2 n plus, raportndu-ne la obiectivele
asumate ale acestui prim raport (e.g. de a oferi un punct de referin cu privire la starea calitii),
considerm c pentru stadiul n care se afl cercetarea, acest sistem de trei categorii de stare
este suficient.
Prima dimensiune msurat. Am ales s limitm demersul de msurare a strii calitii educaiei
la trei dimensiuni3. Prima dimensiune face referire la percepiile pe care grupul de specialiti reunit
de Bologna FollowUp Group le-a manifestat fa de performanele nregistrate de Romnia, pn
n 2009, n Procesul Bologna4. Indicatorii care compun aceast dimensiune au fost transferai
din metodologia de msurare utilizat de grupurile de stocktaking. Evalurile pe care le-am
1
Acest sistem de msurare nu reprezint o noutate. O modalitate asemntoare de msurare este
utilizat de ctre grupurile de experi reunite sub umbrela instituional a Bologna Follow Up Group n evaluarea gradului de realizare a obiectivelor Procesului Bologna de ctre statele membre. A se vedea, n acest
sens, Bologna Process Stocktaking Report, Bergen, 2005, Bologna Process Stocktaking Report, London,
2007 sau Bologna Process Stocktaking Report, Leuven, 2009. Spre deosebire de scala de msurare folosit n aceste rapoarte (pe care o prezentm n capitolul 1 al acestui raport nvmntul superior din
Romnia ntr-un orizont al contextelor), care utilizeaz mai mult de trei gradaii, folosim trei stri ale calitii:
pozitiv, moderat i negativ.
2
Acest lucru nu ne mpiedic ns ca n viitoarele rapoarte, n msura n care acest lucru va fi
posibil (e.g. acces la date mult mai bogate) s dezvoltm o scal de msurare mult mai complex pentru
dimensiunile calitii educaiei.
3
n aceast faz n care se afl proiectul considerm c aceste trei dimensiuni sunt cele mai reprezentative. n mod categoric, n urmtoarele etape ale proiectului, prin accesarea unor metodologii de
cercetare diferite i a unor seturi de date empirice despre educaia superioar diferite, vom avansa i alte
dimensiuni, suplimentare, de msurare a calitii educaiei.
4
A se vedea referirile i evalurile realizate cu privire la gradul de ndeplinire de ctre Romnia a
obiectivelor Procesului Bologna din Bologna Process Stocktaking Report, Leuven 2009.

30

Distribuii statistice, interpretri i opiuni privind starea


calitii n nvmntul superior din Romnia

realizat prin asocierea uneia dintre cele trei stri (pozitiv, moderat, negativ) fiecrui indicator
sunt fundamentate pe percepiile grupului de specialiti care au pregtit raportul de evaluare
pentru conferina ministerial de la Leuven (2009). Din acest motiv, am ales ca numele primei
dimensiuni pe care am msurat-o s fie percepiile externe cu privire la gradul de ndeplinire a
obiectivelor asumate de Romnia n Procesul Bologna. n condiiile n care Romnia este unul
dintre semnatarii Procesului Bologna i, deci, una dintre rile care implementeaz la nivelul
propriului sector al educaiei principiile formale europene, o imagine cu privire la gradul n care am
ndeplinit obiectivele Bologna este extrem de util. Acest lucru este susinut i de faptul c este
de ateptat ca nivelul de calitate al educaiei superioare s fie afectat, dac nu chiar determinat,
de importul i aplicarea principiilor Bologna.
La nivelul acestei dimensiuni, am transferat 9 indicatori5, pe care i prezentm mai jos, mpreun
cu valoarea asociat6.
Setul 1 de indicatori care msoar starea calitii educaiei superioare n contextul Procesului
Bologna
Cod

Definirea indicatorului

Tip

S1.2

Implementarea ciclurilor de studii, conform Procesului Bologna

Input

S1.3

Accesul ctre urmtorul ciclu de studii universitare

Input

S1.4

Dezvoltarea sistemului naional extern de asigurare a calitii

Input

S1.5

Participarea internaional n procesul de asigurare a calitii

Input

S1.6

Recunoaterea diplomelor i perioadelor de studii

Input

S1.7

Implicarea studenilor n procedurile de evaluare extern instituional i a calitii

Input

S1.8

Evaluarea extern a calitii tuturor universitilor romneti n conformitate cu


ESG (prin metodologia ARACIS)

Input

S1.9

Nivelul de mobiliti studeneti

S1.10

Implementarea Cadrului Naional al Calificrilor n nvmntul Superior

Feedback
Proces

n cadrul capitolul numrul 1 al Raportului (nvmntul superior din Romnia ntr-un orizont
al contextelor) discutm n detaliu fiecare din aceti 9 indicatori. Aa cum se poate constata, 7
dintre acetia sunt de tip input, 1 este de proces i numai 1 este de tip ieire. n ceea ce privete
valorile asociate, acestea sunt n conformitate cu percepiile manifestate la nivel extern, de grupul
de specialiti reunit de Bologna Follow Up Group7.
5
Indicatorii msurai pe cele trei dimensiuni sunt de trei tipuri: de intrare (input), de proces i de
ieire (output, outcome i feedback). Pentru o discuie cu privire la aceast tipologie a se consulta Indicatori
primari i secundari pentru evaluarea calitii, nr. 1 / septembrie 2009, brour editat de Agenia Romn
de Asigurare a Calitii n nvmntul Superior ARACIS, lucrare publicat de Adrian Miroiu, Marian Preda,
Marian-Gabriel Hncean, Liviu Andreescu, Bogdan Florian i Oana Ion, n cadrul proiectului Asigurarea
calitii n nvmntul superior din Romnia n context european. Dezvoltarea managementului calitii
academice la nivel de sistem i instituional, Contract POSDRU / 2 / 1.2. / S / 1, cod proiect 3933.
6
Indicatorii prezentai n cele trei seturi au rezultat dintr-o selecie realizat la nivelul unei plaje mult
mai largi de indicatori. Aceasta este explicaia pentru care numerotarea indicatorilor nu este una ordonat.
7
Grup la care am fcut deja referire.

31

Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Superior - ARACIS


Barometrul calitii - 2009

Primilor 5 indicatori le-a fost asociat o stare pozitiv (culoarea roie), datorit percepiei externe
extrem de favorabile cu privire la: progresele nregistrate de ara noastr n implementarea
ciclurilor de studii conform Procesului Bologna, creterea gradului de acces ctre urmtorul ciclu
de studii, eforturile Romniei n direcia dezvoltrii unui sistem naional de extern de asigurare
a calitii, nivelul de participare internaional n asigurarea calitii i nivelul de recunoatere a
diplomelor i perioadelor de studii (educaia formal).
Necesitatea de a cretere participarea i implicarea studenilor n procedurile de evaluare extern
instituional (statutul pe care studenii trebuie s l dein prioritar8 este cel de implicare activ,
nu cel de implicare pasiv de tip observator) i evaluarea tuturor universitilor conform ESG
reprezint principalele argumente care susin o stare moderat cu privire la indicatorii S1.7. i
S1.8.
La nivelul acestei prime dimensiuni exist doi indicatori care au primit evaluarea stare negativ
(culoarea roie). Primul indicator este S1.9. i face referire la nivelul de mobiliti studeneti.
Argumentul care susine culoarea roie este legat de numrul nc mic de studeni strini care
aleg Romnia ca destinaie de studii9 (att prin comparaie cu media nregistrat la nivelul Uniunii
Europene, ct i prin comparaie cu alte sisteme de educaie superioar similare sau chiar de
mrime mai mic n termeni de numr de instituii de nvmnt superior).10
Necesitatea creterii numrului de studeni strini atrai la studii de sectorul de educaie superioar
romneasc este subliniat i n Bologna Process Stocktaking Report (2009). Aici, Romniei
i se recomand, pe fondul creterii gradului de competitivitate n sectorul educaiei, creterea
numrului de studeni strini, atrai att din spaiul EHEA, ct i din spaiul non-european.
Cel de-al doilea indicator care i-a valoarea negativ pe aceast dimensiune face referire la gradul
de implementare a Cadrului Naional al Calificrilor n nvmntul Superior (CNCIS). ntrzierile
pe care Romnia le-a nregistrat n ceea ce privete dezvoltarea i implementarea CNCIS au fost
evideniate i n documentele conferinei ministeriale de la Lueven (2009), ceea ce a determinat o
evaluare nefavorabil a Romniei din partea BFG pe aceast tem.
A doua dimensiune, pe care am msurat-o n cadrul raportului, face referire la o serie de
aspecte generale cu privire la asigurarea calitii. La nivelul acestei dimensiuni, au fost selectai11
10 indicatori, care au fost evaluai pornind de la date statistice, obiective, care definesc tendine la
nivelul ntregului sistem / sector. Aceti indicatori fac parte din Metodologia de evaluare extern,
8
Conform recomandrilor fcute Romniei la Leuven, 2009.
9
Spre exemplu, Romnia nu face parte din topul primelor 10 destinaii de studii pentru studenii
niciunei ri care face parte din Uniunea European.
10
A se vedea discuia dezvoltat cu privire la aceast tem n capitolul nr. 3 al Raportului, Despre
asigurarea calitii nvmntului superior din Romnia.
11
Trebuie fcute dou precizri cu privire la modalitatea de selecie a acestor 10 indicatori ce corespund dimensiunii numrul 2. Prima precizare: baza de selecie a fost reprezentat de indicatorii cuprini n
Metodologia de evaluare a ARACIS. Este vorba despre indicatorii de performan ce corespund standardelor de calitate din metodologie. A doua precizare: innd cont de obiectivele i faza la care se afl proiectul,
dar i de caracterul datelor empirice la care am vrut s facem apel date obiective, ce in de demografia i
statistica educaiei superioare, am considerat aceti 10 indicatori ca fiind cei mai relevani. Acest lucru nu
exclude ca, n urmtorii doi ani de proiect, s facem referire i la ali indicatori de performan.

32

Distribuii statistice, interpretri i opiuni privind starea


calitii n nvmntul superior din Romnia

standardele, standardele de referin i lista indicatorilor de performan12 utilizat de ARACIS n


procesul de acreditare /autorizare instituional sau de program.
Datele care ntemeiaz valorile asociate fiecruia dintre aceti 10 indicatori sunt prezentate i
discutate detaliat n capitolele 2 i 3 ale acestui Raport (nvmntul superior din Romnia ntrun orizont al contextelor i Despre asigurarea calitii nvmntului superior din Romnia). n
cele ce urmeaz vom prezenta pe scurt principalele argumente care susin evalurile pe care
le-am acordat indicatorilor, informaii suplimentare putnd fi accesate n capitolele menionate
mai devreme.13
Setul 2 de indicatori care msoar starea calitii educaiei superioare din perspectiva sistemului
extern de asigurare a calitii (dezvoltat de ARACIS)13
Cod

Definirea indicatorului

S2.1

Calitatea universitilor romneti msurat prin destinaiile de studii ale


studenilor strini europeni

S2.2

Transparena ofertelor educaionale puse la dispoziie studenilor de ctre


universiti

S2.3

Raportul dintre numrul de studeni i numrul de cadre didactice

S2.4

Raportul dintre numrul de studeni nregistrai n sistem i numrul de absolveni

S2.5

Participarea la programe de nvare continu

S2.6

Dezvoltarea sistemelor informaionale funcionale de colectare, prelucrare i


raportare a datelor cu privire la asigurarea calitii, la nivel de universiti

S2.7

Dezvoltarea n universiti a sistemelor de consiliere i orientare a studenilor n


carier i pentru piaa muncii

S2.8

Cercetarea tiinific universitar

S2.9

Funcionarea comisiilor universitare centrale de evaluare i asigurare a calitii

S2.10

Dotarea cu echipamente a laboratoarelor i a slilor de curs

Tip
Feedback
Input
Input
Output/
outcome
Input
Feedback
Proces
Output/
outcome
Feedback
Input

Spre deosebire de distribuia indicatorilor pe prima dimensiune (unde predomina culoarea


verde), din cei 10 indicatori ai dimensiunii secunde, 9 sunt de culoare roie, iar 1 este de culoare
galben. Indicatorul S2.1. este nrudit cu S1.9. Dac S1.9. fcea referire la numrul de studeni
strini venii la studii n Romnia (in bound) i la numrul de studeni romni plecai la studii
n strintate (out bound), S2.1. face referire direct la ara de provenien a studenilor strini
care aleg universitile romneti. Culoarea roie avertizeaz cu privire la faptul c Romnia
nu face parte din topul primelor 10 destinaii de studii pentru studenii niciunei ri din spaiul
Uniunii Europene sau din Europa (excepie fiind Republica Moldova). Aceast situaie vorbete
indirect despre gradul de deschidere sczut pe care l au instituiile de nvmnt superior din
Romnia fa de populaia de studeni a EHEA. Printre posibilii subindicatori pe care-i putem
msura aici, amintim: infrastructura necesar primirii studenilor strini, posibilitatea predrii n
limbi de circulaie internaional, promovarea ofertei educaionale prin mijloacele moderne puse
12
13

Vezi http://www.aracis.ro/proceduri/
Prin aceasta avem n vedere Metodologia i Ghidul de evaluare ale ARACIS.

33

Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Superior - ARACIS


Barometrul calitii - 2009

la dispoziie de internet etc.


Prin indicatorul S.2.2. (Transparena ofertelor educaionale puse la dispoziie studenilor de ctre
universiti) ne referim la gradul sczut de utilizare de ctre instituiile de nvmnt superior a
mijloacelor moderne, de tip web / on line, de promovare i diseminare a ofertei educaionale. Aa
cum aratm n capitolul 2 al Raportului, doar 7 instituii de nvmnt superior romneti se afl n
topul Webometrics al primelor 100 universiti din Europa de Est (ianuarie 2009). Aceast ierarhie
vorbete despre gradul de utilizare al domeniilor web n promovarea ofertelor educaionale i
despre gradul de actualizare a acestora.
Indicatorul S2.3. face referire la raportul dintre numrul de studeni i numrul de cadre didactice
(despre care discutm n capitolul 3 al Raportului). Culoarea roie pe care am asociat-o acestui
indicator dorete s avertizeze cu privire la creterea anual a decalajului dintre numrul de
cadre didactice i numrul de studeni nscrii n instituiile de nvmnt superior (prin raportare
la 1990, ncrctura de studeni pe cadru didactic s-a dublat). n plus, prin comparaie cu valorile
medii nregistrate de rile membre OECD, Romnia ocup poziia 16 dintr-un total de 22 de state
analizate (fiind poziionat cu o valoare medie de 17,6 studeni la un cadru didactic, peste media
OECD de 15,3).
Indicatorul S2.4., prin culoarea roie asociat, avertizeaz cu privire la tendina medie anual
de cretere a decalajului dintre numrul de studeni nregistrai n sectorul educaiei superioare
i numrul de absolveni. Aceast situaie indic implicit o cretere suplimentar a perioadei de
colarizare, care n unele cazuri se asociaz cu un consum ineficace de resurse.
Romnia i Bulgaria au cele mai mici rate de participare la programele de nvare continu din
totalul statelor europene. Efectele unei astfel de situaii sunt diverse i negative, afectnd i nivelul
omajului. Prin urmare, culoarea roie a indicatorului S2.5. avertizeaz cu privire la necesitatea
dezvoltrii unor politici care s stimuleze participarea n astfel de programe.
Indicatorul S2.6. avertizeaz prin culoarea roie cu privire la necesitatea dezvoltrii sistemelor
instituionale funcionale de colectare, prelucrare i raportare a datelor cu privire la asigurarea
calitii, la nivel de universiti. Asigurarea i mbuntirea calitii la nivelul universitilor i
evaluarea extern de ctre ARACIS nu se pot realiza n lipsa unor astfel de sisteme. Aceasta este,
de altfel, i una dintre recomandrile fcute ctre ARACIS de asociaia alctuit din compania
Mott McDonald Ltd, asociaia comercial Educaia 2000+ Consulting SRL i Fundaia Centrul
Educaia 2000+, n lucrarea Educaie de calitate pentru piaa muncii, Rezultate i recomandri ale
proiectului PHARE 2009/018 147.05.01, Adaptarea activ a educaiei universitare la cerinele
pieei muncii.14
Culoarea roie a indicatorului S2.7. trage un semnal de alarm cu privire la necesitatea dezvoltrii
n universiti a sistemelor de consiliere i orientare a studenilor n carier i pentru piaa muncii.
n acest moment, n multe instituii de nvmnt superior centrele de consiliere i orientare a
studenilor n carier i pentru piaa muncii au un rol strict decorativ sau sunt cvasi-inexistente.15
14
Beneficiarul proiectului PHARE 2009/018 147.05.01, Adaptarea activ a educaiei universitare la
cerinele pieei muncii fiind chiar ARACIS. Vezi Mihai Korka (coord.), 2009, Educaie de calitate pentru piaa
muncii, Rezultate i recomandri ale proiectului PHARE 2009/018 147.05.01, Adaptarea activ a educaiei
universitare la cerinele pieei muncii, Editura Universitar, Bucureti, p. 92.
15
A se vedea n acest context recomandrile fcute n Mihai Korka (coord.), 2009.

34

Distribuii statistice, interpretri i opiuni privind starea


calitii n nvmntul superior din Romnia

Un alt indicator a crui culoare este roie este S2.8. Datele prezentate n capitolul 3 al Raportului
(Despre asigurarea calitii nvmntului superior din Romnia) indic o situaie dezechilibrat
n ceea ce privete activitile de cercetare16. Astfel, din diferite cauze, doar 6 universiti au
reuit s atrag peste jumtate din sumele alocate pentru cercetare prin diferite programe (a se
vedea informaiile detaliate din capitolul 3), iar dintr-un numr de 85 de instituii de nvmnt
superior eligibile pentru a obine un proiect de cercetare, doar 21 au concentrat peste 90% din
finanrile acordate cercetrii. Aceast concentrare a activitii de cercetare doar la nivelul unui
grup restrns de universiti ridic semne de ntrebare cu privire la capacitatea ntregului sector
al educaiei superioare de a exercita funcia de cercetare, cu privire la modul de funcionare a
mecanismelor de finanare.
n condiiile n care responsabilitatea ultim a asigurrii i mbuntirii calitii educaiei aparine
instituiilor de nvmnt superior, comisiile universitare centrale de evaluare i asigurare a
calitii dein un rol cheie. Indicatorul 2.9., prin culoarea roie care i-a fost asociat, avertizeaz
cu privire la faptul c multe dintre aceste comisii au o activitate minimal sau, n unele cazuri,
strict decorativ. Recomandrile fcute ARACIS, n proiectul PHARE 2009/018 147.05.01,
Adaptarea activ a educaiei universitare la cerinele pieei muncii, ct i observaiile experilor
evaluatori cuprinse n fiele de evaluare extern indic necesitatea dezvoltrii i creterii gradului
de funcionare a comisiilor centrale universitare de evaluare i asigurare a calitii. La acestea se
adaug activitatea cvasi-inexistent a universitilor n grupurile de iniiativ ale ESMU destinate
benchmarking-ului i transferului de bune practici i expertiz.
n cele din urm, ultimul indicator plasat pe aceast dimensiune (S2.10.) face referire la gradul
de dotare cu echipamente a laboratoarelor i a slilor de curs. Culoarea galben indic o stare
moderat a acestui aspect general cu privire la calitate. n ciuda faptului c exist unele instituii
de nvmnt superior pentru care dotarea cu echipamente reprezint nc o problem, la nivel
general majoritatea universitilor a reuit s ndeplineasc acest indicator de performan.
A treia dimensiune msurat n cadrul Raportului este reprezentat de calitatea perceput
intern. Pe aceast dimensiune sunt distribuii 21 de indicatori care fac referire la diferite aspecte
instituionale ale calitii educaiei superioare. Am evaluat acest set de 21 de indicatori pe baza
percepiilor msurate la nivelul a trei grupuri: angajatori, cadre didactice i studeni romni.17
n cele ce urmeaz este prezentat setul de 21 de indicatori, mpreun cu tipologia aferent i
valorile asociate.

16
Acest Raport nu este unul destinat analizei i diagnosticrii cercetrii tiinifice din Romnia. Mai
mult dect att, rolul msurrii i evalurii cercetrii tiinifice nu aparine ARACIS. Cu toate acestea, facem
aceast referire la cercetarea tiinific din cel puin dou motive. Primul: ghidul i metodologia de evaluare ale ARACIS cuprind indicatori de performan cu privire la gradul de realizare a cercetrii tiinifice, n
cadrul domeniului pentru asigurarea calitii eficacitate educaional. Al doilea: orice raportare cu privire la
starea calitii educaiei superioare trebuie s includ mcar scurte referiri cu privire la situaia cercetrii
tiinifice.
17
Nu reiau specificaiile legate de modalitatea de msurare a percepiilor acestor trei grupuri, deoarece acestea sunt prezentate i dezvoltate n cadrul raportului.

35

Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Superior - ARACIS


Barometrul calitii - 2009

Setul 3 de indicatori care msoar starea calitii educaiei superioare din perspectiva percepiilor
principalilor actori afectai direct (angajatori, cadre didactice, studeni)
Cod

Definirea indicatorului

S3.1

Numrul de studeni care i continu studiile universitare la nivelul ciclului


urmtor (Percepia studenilor)

Input

S3.3

Calitatea organizarii procesului de nvare (Percepia cadrelor didactice)

Proces

S3.4

Calitatea coninutului procesului de nvare (Percepia cadrelor didactice)

Proces

S3.5

Percepia cadrelor didactice cu privire la existena resurselor necesare n


procesul de nvare

Input

S3.6

Percepia cadrelor didactice cu privire la gradul n care facultatea n care predau ajut
studenii s obin abilitile i competenele de care au nevoie la locul de munc

Output/
outcome

S3.7

Percepia studenilor cu privire la gradul n care facultatea n care nva


contribuie la pregtirea absolventului pentru piaa muncii

Output/
outcome

S3.8

Calitatea organizrii procesului de nvare (percepia studenilor)

Proces

S3.9

Calitatea coninutului procesului de nvare (percepia studenilor)

Proces

S3.10

Calitatea activitii cadrelor didactice (percepia studenilor)

Input

S3.11

Existena resurselor de care studenii au nevoie n procesul de nvare


(percepia studenilor)

Input

S3.12

Percepia studenilor cu privire la existena instrumentelor puse la dispoziie de


facultile n care studiaz n vederea orientrii i pregtirii lor pentru piaa muncii

Output/
outcome

S3.13

Percepia studenilor cu privire la ansele pe care le au pe piaa muncii n


calitate de absolveni de nvmnt superior

S3.15

Nivelul calitii pregtirii universitare (percepia angajatorilor)

S3.16

Percepia studenilor cu privire la calitatea contribuiei aduse de facultatea n care


nva la formarea abilitilor i competenelor de care au nevoie la locul de munc

Output/
outcome
Output/
outcome
Output/
outcome

S3.17

Percepiile studenilor cu privire la gradul de utilitate al diplomei de studii


universitare pe piaa muncii

Output/
outcome

S3.18

Percepiile studenilor cu privire la gradul de corupie din facultatea i


universitatea n care studiaz

S3.19

Percepia studenilor cu privire la funcionarea canalelor de comunicare


instituional din facultile n care nva

Feedback

S3.20

Gradul de implementare a evalurii cursurilor de ctre studeni, potrivit cadrelor didactice

Feedback

S3.21

Gradul de coresponden dintre calitile definite de cadrele didactice ca


importante pentru piaa muncii i calitile definite de angajatori ca importante

Output/
outcome

S3.22

Percepiile studenilor cu privire la gradul de rspndire a corupiei n


universitile romneti

S3.23

Calitatea educaiei n contextul implementrii sistemului Bologna (percepia


angajatorilor)

36

Tip

Proces

Proces
Input

Distribuii statistice, interpretri i opiuni privind starea


calitii n nvmntul superior din Romnia

n setul de mai sus, doar trei indicatori din 21 sunt evaluai prin culoarea roie, fiecare dintre
acetia lansnd avertismente cu privire la aspecte diferite ale calitii educaiei superioare.
Astfel, indicatorul S3.21. atrage atenia cu privire la gradul de coresponden sczut (a se vedea
discuia detaliat pe acest subiect din capitolul 6, Percepiile cadrelor didactice cu privire la calitatea
nvmntului superior, n cifre i tendine) ntre calitile definite de cadrele didactice ca importante
pentru piaa muncii i calitile pe care angajatorii le definesc, la rndul lor, ca fiind importante.
Indicatorul S3.22. atrage atenia cu privire la tipul de percepie predominant al studenilor cu
privire la gradul de rspndire a corupiei n universitile romneti, iar ultimul indicator S3.23.
face referire la tendina angajatorilor de a considera fosta schem de organizare a educaiei
superioare ca superioar calitativ actualei scheme de organizare de tip Bologna.
Funcia acestei anexe (Logica de construcie a celor trei seturi de indicatori propuse pentru
msurarea calitii) n economia general a raportului este aceea de a clarifica selecia
indicatorilor de msurare a strii calitii i modalitatea de evaluare a indicatorilor distribuii pe
cele trei dimensiuni (percepiile externe cu privire la gradul de ndeplinire a obiectivelor asumate
de Romnia n Procesul Bologna, aspecte generale cu privire la asigurarea calitii i calitatea
perceput intern). n plus, precizm c este nevoie de parcurgerea integral a capitolelor
prezentului Raport, n vederea unei bune nelegeri a indicatorilor de calitate definii mai sus.

37

Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Superior - ARACIS


Barometrul calitii - 2009

38