Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Versiunea originala
Fia actului juridic
Republica Moldova
PARLAMENTUL
LEGE Nr. 435
din 28.12.2006
privind descentralizarea administrativ
Publicat : 02.03.2007 n Monitorul Oficial Nr. 29-31
art Nr : 91
MODIFICAT
LP100 din 26.04.13, MO119-121/31.05.13 art.374
LP91 din 26.04.12, MO113-118/08.06.12 art.375; n vigoare 01.01.13
LP181 din 15.07.10, MO155-158/03.09.10 art.559
LP93-XVIII din 04.12.09, MO187-188/18.12.09 art.586
NOT:
n cuprinsul legii, sintagma Ministerul Administraiei Publice Locale se substituie prin sintagma
Cancelaria de Stat prin LP93-XVIII din 04.12.09, MO187-188/18.12.09 art.586
Parlamentul adopt prezenta lege organic.
Capitolul I
Dispoziii generale
Articolul 1. Noiuni de baz
n sensul prezentei legi, se definesc urmtoarele noiuni:
autonomie local - dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor publice locale de a reglementa i
gestiona, n condiiile legii, sub propria lor responsabilitate i n interesul populaiei locale, o parte
important din treburile publice;
autonomie decizional - dreptul autoritilor publice locale de a adopta liber decizii, n condiiile legii,
fr intervenii din partea altor autoriti publice, n scopul realizrii intereselor sale;
autonomie organizaional - dreptul autoritilor publice locale de a aproba, n condiiile legii, statutul,
structurile administrative interne, modalitile de funcionare a acestora, statele i organigrama lor, precum
i de a institui persoane juridice de drept public de interes local;
utilizate i pluviale;
d) construcia, ntreinerea i iluminarea strzilor i drumurilor publice locale;
e) transportul public local;
f) amenajarea i ntreinerea cimitirelor;
g) administrarea bunurilor din domeniile public i privat locale;
h) construcia, gestionarea, ntreinerea i echiparea instituiilor precolare i extracolare (cree,
grdinie de copii, coli de art, de muzic);
i) dezvoltarea i gestionarea reelelor urbane de distribuire a gazelor i energiei termice;
j) activiti culturale, sportive, de recreaie i pentru tineret, precum i planificarea, dezvoltarea i
gestionarea infrastructurilor necesare acestor tipuri de activiti;
k) amenajarea pieelor agricole, a spaiilor comerciale, realizarea oricror alte msuri necesare pentru
dezvoltarea economic a unitii administrativ-teritoriale;
l) instituirea i gestionarea ntreprinderilor municipale i organizarea oricrei alte activiti necesare
dezvoltrii economice a unitii administrativ-teritoriale;
m) construcia de locuine i acordarea altor tipuri de faciliti pentru pturile social vulnerabile, precum
i pentru alte categorii ale populaiei;
n) organizarea serviciilor antiincendiare.
(2) Pentru autoritile publice locale de nivelul al doilea se stabilesc urmtoarele domenii proprii de
activitate:
a) administrarea bunurilor din domeniile public i privat ale raionului;
b) planificarea i administrarea lucrrilor de construcie, ntreinere i gestionare a unor obiective publice
de interes raional;
c) construcia, administrarea i repararea drumurilor de interes raional, precum i a infrastructurii rutiere;
d) organizarea transportului auto de cltori, administrarea autogrilor i staiilor auto de interes raional;
e) stabilirea unui cadru general pentru amenajarea teritoriului la nivel de raion i protecia pdurilor de
interes raional;
f) susinerea i stimularea iniiativelor privind dezvoltarea economic a unitii administrativ-teritoriale;
g) elaborarea i implementarea proiectelor de construcie a gazoductelor interurbane (inclusiv a
gazoductelor de presiune medie), a altor obiective termoenergetice cu destinaie local;
g1) ntreinerea colilor primare i colilor primare-grdinie, gimnaziilor i liceelor, instituiilor de
nvmnt secundar profesional, colilor-internat i gimnaziilor-internat cu regim special, altor instituii din
domeniul nvmntului care deservesc populaia raionului respectiv, precum i activitatea metodic, alte
activiti din domeniu;
[Art.4 al.(2), lit.g1) introdus prin LP91 din 26.04.12, MO113-118/08.06.12 art.375; n vigoare
01.01.13]
h) administrarea instituiilor de cultur, turism i sport de interes raional, alte activiti cu caracter cultural
i sportiv de interes raional;
[Art.4 al.(2), lit.h) modificat prin LP91 din 26.04.12, MO113-118/08.06.12 art.375; n vigoare
01.01.13]
i) administrarea ntreprinderilor municipale de interes raional;
j) administrarea unitilor de asisten social de interes raional;
k) dezvoltarea i gestionarea serviciilor sociale comunitare pentru categoriile social-vulnerabile,
monitorizarea calitii serviciilor sociale.
(3) Autoritile publice locale de nivelurile nti i al doilea, n limitele legii, dispun de libertate deplin de
aciune n reglementarea i gestionarea oricrei chestiuni de interes local care nu este exclus din
competena lor i nu este atribuit unei alte autoriti. Alte competene proprii autoritilor publice locale
pot fi atribuite acestora numai prin lege.
Articolul 5. Cooperarea autoritilor publice
(1) Autoritile publice locale de nivelurile nti i al doilea, precum i cele centrale pot coopera, n
condiiile legii, pentru a asigura realizarea unor proiecte sau servicii publice care solicit eforturi comune
ale acestor autoriti.
(2) Activitile care trebuie desfurate prin cooperare snt fixate n acordurile semnate ntre pri, n
condiiile legii, n strict conformitate cu resursele bugetare i cu responsabilitile asumate de ele.
(3) Acordurile ncheiate vor conine stabilirea clar a surselor de finanare i a limitelor puterii de
decizie pentru fiecare nivel de autoritate public n parte, precum i a termenelor de realizare a acordului.
(4) n scopul realizrii cu succes a intereselor publice de nivel local, sporirii eficienei patrimoniului
public, autoritile administraiei publice locale de nivelurile nti i al doilea vor dezvolta cooperarea cu
sectorul privat n baza contractelor de parteneriat public-privat.
[Art.5 al.(4) introdus prin LP181 din 15.07.10, MO155-158/03.09.10 art.559]
Articolul 6. Delegarea de competene
(1) Competenele care in de autoritile publice centrale pot fi delegate autoritilor publice locale de
nivelurile nti i al doilea, respectndu-se criteriile de eficacitate i de raionalitate economic.
(2) Delegarea de competene poate fi efectuat de Parlament, la propunerea Guvernului.
(3) Delegarea de competene poate viza toate autoritile publice locale de nivelurile nti i al doilea
(delegare general) ori numai unele autoriti publice locale.
(4) Delegarea de competene este nsoit obligatoriu de asigurarea resurselor financiare necesare i
suficiente realizrii acestora.
(5) Delegarea de competene poate fi nelimitat n timp sau determinat n timp.
(6) Delegarea de competene este efectiv doar din momentul n care a avut loc transferul resurselor
financiare i materiale necesare i suficiente.
Articolul 7. Serviciile publice desconcentrate
(1) Autoritile de specialitate ale administraiei publice centrale ofer populaiei servicii publice de care
snt responsabile, prin intermediul structurilor lor teritoriale, pe care le administreaz n mod direct.
(2) n definirea responsabilitilor structurilor lor teritoriale, autoritile administraiei publice centrale
asigur evitarea oricror imixtiuni n responsabilitile care in de realizarea competenelor autoritilor
publice locale.
(3) Coordonarea general, pe plan teritorial, a activitii serviciilor publice desconcentrate va fi
asigurat de ctre Cancelaria de Stat prin intermediul oficiilor sale teritoriale, conduse de reprezentanii
Guvernului n teritoriu.
[Art.7 al.(3) n redacia LP93-XVIII din 04.12.09, MO187-188/18.12.09 art.586]
Articolul 8. Consultarea autoritilor administraiei publice locale
(1) Autoritile administraiei publice locale snt consultate n procesul de elaborare, adoptare sau
modificare a legilor sau altor acte normative referitoare la organizarea i funcionarea administraiei publice
locale.
(2) Organizarea consultrilor i coordonarea procedurilor necesare n acest sens snt asigurate de
Cancelaria de Stat n cooperare cu autoritile de specialitate ale administraiei publice centrale.
[Art.8 al.(2) modificat prin LP93-XVIII din 04.12.09, MO187-188/18.12.09 art.586]
Capitolul III
Dezvoltarea descentralizrii administrative
Articolul 9. Regulile procesului de descentralizare
administrativ
(1) Descentralizarea administrativ reprezint un proces continuu, progresiv, care evolueaz odat cu
extinderea capacitii administrative a unitilor administrativ-teritoriale, n vederea gestionrii eficiente a
serviciilor publice aflate n responsabilitatea acestora.
(2) n scopul studierii, promovrii i monitorizrii procesului de descentralizare administrativ i
financiar se constituie o comisie paritar pentru descentralizare, prezidat de ctre Primul-ministru, care
ntrunete reprezentani ai diferitelor ministere i ai altor autoriti administrative centrale, ai autoritilor
publice locale de nivelurile nti i al doilea, precum i ai organizaiilor neguvernamentale care activeaz n
domeniu.
[Art.9 al.(2) modificat prin LP100 din 26.04.13, MO119-121/31.05.13 art.374]
(3) Transferul progresiv al competenelor este fundamentat pe evaluri sectoriale i analize de impact,
realizate n baza unei metodologii specifice i a unui set de indicatori elaborai de ctre ministere i alte
autoriti administrative centrale n cadrul comisiei paritare pentru descentralizare.
(4) Ministerele i alte autoriti administrative centrale, n colaborare cu Cancelaria de Stat i cu
structurile asociative ale autoritilor publice locale, pot lansa diverse proiecte-pilot n vederea testrii i
evalurii impactului soluiilor propuse privind descentralizarea unor anumite competene.
(5) Nu pot fi descentralizate i transferate din responsabilitatea statului n cea a autoritilor publice
locale serviciile publice care se bucur de reglementare constituional, fiind garantate i asigurate direct i
exclusiv de ctre stat.
Articolul 10. Corelarea dintre transferul de competene
i transferul de resurse
(1) Guvernul, ministerele, precum i alte autoriti administrative centrale, n baza unor standarde de
cost i calitate, identific resursele necesare realizrii competenelor transferate de ele, precum i sursele
bugetare din care vor fi finanate aceste competene. Resursele astfel identificate snt transferate
autoritilor administraiei publice locale, n condiiile legii.
(2) Guvernul, ministerele i alte autoriti administrative centrale stabilesc standarde de cost i de
calitate pentru prestarea serviciilor publice descentralizate.
(3) Autoritile administraiei publice locale snt responsabile de respectarea standardelor de cost i de
calitate n prestarea serviciilor publice.
(4) Standardele de cost i de calitate se aprob prin hotrri de Guvern, la propunerea comisiei paritare
pentru descentralizare sau a ministerelor i altor autoriti administrative centrale, cu avizul Cancelariei de
Stat.
(5) Actualizarea periodic a standardelor de cost i de calitate a serviciilor prestate este efectuat n
colaborare cu structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale.
Articolul 11. Capacitatea administrativ
(1) O unitate administrativ-teritorial este considerat viabil din punct de vedere administrativ dac ea
dispune de resurse materiale, instituionale i financiare necesare pentru gestionarea i realizarea eficient a
competenelor ce i revin.
(2) Capacitatea administrativ este recunoscut ca fiind adecvat statutului legal al unei autoriti publice
locale atunci cnd cheltuielile administrative ale acesteia nu depesc 30 la sut din suma total a
veniturilor proprii.
(3) Constituirea unei uniti administrativ-teritoriale i dotarea ei cu ansamblul de competene proprii se
vor face doar n conformitate cu prevederile Legii privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii
Moldova i ale Legii privind finanele publice locale, n baza urmtoarelor criterii, i anume:
a) unitatea administrativ-teritorial va dispune de capacitate administrativ;
b) numrul populaiei unitii administrativ-teritoriale este mai mare dect numrul minim necesar stipulat
n Legea privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova.
(4) Cheltuielile administrative i veniturile proprii, pentru fiecare tip de unitate administrativ-teritorial,
vor fi calculate n conformitate cu Legea privind finanele publice locale.
(5) Activitatea unitilor administrativ-teritoriale care nu corespund criteriilor stabilite la alin.(3) va fi
examinat n edin de Guvern, la propunerea Cancelariei de Stat, n vederea identificrii unor soluii de
eficientizare administrativ sau de consolidare teritorial.
(6) n cazul n care nu se reuete consolidarea capacitii administrative a unei uniti administrativteritoriale, Guvernul poate lua decizia de a propune crearea unei asocieri administrative cu alte uniti
administrativ-teritoriale nvecinate, potrivit legislaiei n vigoare.
Capitolul IV
Resursele financiare i materiale ale colectivitilor locale
Articolul 12. Descentralizarea financiar
(1) Autoritile publice locale se bucur, n condiiile legii, de autonomie financiar, adopt bugetul lor
propriu care este independent i separat de bugetul de stat.
(2) Unitile administrativ-teritoriale dispun n mod efectiv de resurse financiare proprii, pe care le
utilizeaz liber n realizarea competenelor lor.
(3) Autoritile publice locale dispun de venituri fiscale proprii, stabilite de Legea privind finanele
publice locale, care constituie baza fiscal a unitii administrativ-teritoriale. Ele dispun, de asemenea, i de
alte venituri proprii stabilite de legea menionat i de alte acte normative.
(4) n vederea sporirii capacitii financiare, autoritilor publice locale li se acord transferuri cu
destinaie general. Modalitile de calcul al sumei generale a acestor transferuri snt stabilite de Legea
privind finanele publice locale.
(5) n vederea lichidrii dezechilibrelor dintre capacitatea financiar i necesitile de cheltuieli ale unor
autoriti publice locale, prin Legea privind finanele publice locale, se stabilete un mecanism de
repartizare financiar echitabil.
(6) Ministerul Finanelor i serviciile publice desconcentrate ale acestuia asigur accesul, fr restricii,
al autoritilor publice locale la informaiile privind determinarea i distribuirea resurselor bugetare
prevzute de legislaie.
Articolul 13. Proprietatea unitilor administrativ-teritoriale
(1) Autoritile publice locale posed un patrimoniu propriu i distinct, care include bunuri mobile i
imobile, i dispun liber de acesta n condiiile legii.
(2) Patrimoniul unitilor administrativ-teritoriale se delimiteaz i se separ clar de patrimoniul statului,
potrivit legii sau n modul stabilit de lege.
(3) Delimitarea presupune evidena patrimoniului unitilor administrativ-teritoriale, competena
decizional exclusiv a autoritilor publice locale privind administrarea patrimoniului respectiv i modul de
repartizare a veniturilor obinute din gestionarea acestuia n condiiile legii.
(4) Criteriile principale care stau la baza delimitrii patrimoniului unitilor administrativ-teritoriale de cel
al statului snt:
a) criteriul interesului (local, raional sau naional) i importanei. Importana patrimoniului se stabilete n
baza unor studii, avize i expertize specializate;
b) valoarea economic i importana patrimoniului pentru dezvoltarea satului (comunei), oraului
(municipiului), raionului sau rii;
c) utilizarea patrimoniului pentru amplasarea sistemelor energetice, de transport i a altor sisteme de
stat, a obiectivelor de telecomunicaii i a serviciilor meteo;
Moldova.
[Art.16 al.(3) modificat prin LP93-XVIII din 04.12.09, MO187-188/18.12.09 art.586]
PREEDINTELE PARLAMENTULUI
Nr.435-XVI. Chiinu, 28 decembrie 2006.
Marian LUPU