CUPRINS

INTRODUCERE...........................................................................................3
CAPITOLUL I - SCURT RETROSPECTIV A POLITICILOR
AGRARE: LIBERALISM I PROTECIONISM.......................................5
CAPITOLUL II - POLITICA AGRICOL COMUNITAR.....................18
2.1. Geneza construciei europene...........................................................18
2.1.1. Cronologia construciei europene.............................................19
2.1.2. Sistemul instituional al Uniunii Europene...............................25
2.1.3. PAC, justificare i semnificaii economice................................29
2.2. Obiectivele i principiile politicilor agricole comunitare.................32
2.3. Mecanismele de funcionare a politicii agricole comune.................37
2.3.1. Evoluia conceptual a susinerii agriculturii..........................37
2.3.2. Prghiile mecanismului de funcionare a P.A.C.-ului...............40
2.4. Implicaiile socio-economice ale politicilor de susinere a
agriculturii...............................................................................................47
2.5. Reformele succesive ale PAC: 1992, 1994, 1999............................53
CAPITOLUL III - POLITICA DE PROTECIE A MEDIULUI N
UNIUNEA EUROPEAN..........................................................................65
3.1. Obiectivele i principiile politicilor comunitare .......... n domeniul
mediului...............................................65
3.2. Msurile naionale, regionale i locale de protecie a mediului......67

CAPITOLUL IV - POLITICA AGRICOL A STATELOR UNITE ALE

AMERICII...................................................................................................72
4.1. Scurt retrospectiv asupra politicilor agricole a S.U.A..................72
4.2. Principalele dispoziii ale noii legi agricole americane....................79
4.3. Susinerea exporturilor americane...................................................88
4.4. Programele agro-mediu - (Programele de protecia mediului
nconjurtor)............................................................................................91
4.5. Programele sociale...........................................................................93
4.6. Consecinele pentru agricultura american......................................94
CAPITOLUL V - AGRICULTURA, GATT I OMC..............................101
5.1. Prezentarea general a GATT.........................................................101
5.2. Runda Uruguay..............................................................................107
CAPITOLUL VI- POLITICA DE INTEGRARE A RILOR DIN E.C.O.
N STRUCTURILE UE (INTEGRAREA AGRICOL)..........................111
6.1. Contextul general de integrare n structurile U.E...........................111
6.2. Integrarea rilor din Europa Central i Oriental vzut din
interiorul U.E.........................................................................................115
6.3. Starea agriculturii celor 10 ri din E.C.O. prin prisma programatic
a Agendei 2000..................................................................................119
BIBLIOGRAFIE.......................................................................................136

CAPITOLUL I
SCURT RETROSPECTIV A POLITICILOR AGRARE:
LIBERALISM I PROTECIONISM

Teoria i practica economic a rilor cu economie de pia atest

prezena puternic a statului n ansamblul vieii

economico-sociale.

Aceast prezen are un rol complementar, de corectare a disfunciilor,

asigurnd funcionarea normal a economiei. Intervenia statului se
manifest n domeniile: educaiei i culturii, proteciei sociale a populaiei,
aprrii naionale, tiinei i nvmntului, asigurrii competitivitii
internaionale a produciei, proteciei mediului.
Agricultura este considerat o prioritate a dezvoltrii economiei
naionale fiind protejat de ctre stat datorit rolului su n asigurarea
securitii alimentare, n creterea economiei pe ansamblu i n protecia
mediului nconjurtor. Politicile agricole au fost primele politici economice
puse n practic de diverse state.
Comerul ntre rile europene era scutit de taxe sau alte categorii de
restricii la mijlocul secolului 19. Se poate spune ca n aceast perioad
comerul agricol era aproape liber.
Spre sfritul secolului 19, la orizont apar noi fore care doresc s
ctige ct mai mult influen pe piaa mondial: SUA i mrete
exporturile ctre Europa, urmat imediat de Canada i Rusia. Alte dou
evenimente marcheaz debutul viitoarelor crize: deschiderea canalului de
Suez care va facilita comerul cu India i Australia i apariia tehnologiilor
de refrigerare.
Criza agrar atinge apogeul n 1875, cnd preul grului sczuse cu
peste 50 % afectnd mai ales pe fermierii europeni. Furnizorii de animale
3

au nregistrat i ei o scdere a preurilor dar ceva mai trziu, scderea

preului la cerealele furajere avantajndu-i la nceput.
Scderea preurilor a lovit n interesele agricultorilor europeni ceea
ce a determinat rennoirea protecionismului.
Asistm astfel la o majorare a taxelor vamale spre sfritul secolului
aproape n toate rile europene: Frana, Germania, Italia, Belgiz i Elveia.
Chiar i Statele Unite ale Americii extind protecionismul ctre agricultur
prin tariful McKinley n 1890. Guvernul britanic a refuzat i cea mai mic
protecie.
Consecina

imediat

fost

restrngerea

scderii

preurilor.Beneficiarii protecionsimului au fost n principal marii

cultivatori de cereale i n msur mult mai mic cresctorii de animale,
care mai degrab au fost prejudiciai de meninerea preului furajelor la un
nivel comparativ mai ridicat.
Politicile agrare incipiente au fost mai degrab politici tarifare,
preocuprile legate de aspectele mai constructive fiind aproape ignorate.
S-a demonstrat de ctre agricultorii din Danemarca i Olanda c se poate
combate criza prin adaptarea structurii produciei agricole la noua situaie
rezultnd astfel o agricultur prosper n aceste ri, care ulterior va fi luat
chiar ca model n dezvoltarea viitoarelor politici agrare.
Depresiunea economic general coroborat cu mbuntirea
aprovizionrii cu alimente determin iari o scdere a preurilor. Criza este
iminent, iar n 1929 stocurile mondiale de gru depesc echivalentul
exporturilor realizate de rile exportatoare n timp de un an. Recesiunea
industrial din SUA se transmite ca un bumerang i asupra celorlalte ri,
cu tot cortegiul de consecine nefaste: preuri sczute, creterea omajului
etc.
n faa scderii preurilor mai ales la cereale, urmate puin mai trziu
i de cele ale produselor animaliere, rile importatoare au reacionat
4

imediat prin creterea barierelor tarifare, n timp ce rile exportatoare au

fost forate s scape de suprastocurile lor la orice pre i s reduc preurile
produselor exportate sub cel real cu ajutorul subveniilor la export. Acest al
doilea val de protecionism, compus din protecie tarifar ca o prim
barier, urmat apoi de msuri protecioniste netarifare a avut totui i un rol
progresist: asistm la primele intervenii efective pe pieele agricole.
Asistm la trecerea de la protecia tarifar prin controlul strict al
importurilor la intervenia direct pe pieele agricole.
Apare un alt element al politicii agricole n general, politica
instituional, crendu-se n 1936 Biroul Naional Interprofesional al
grului.
Obiectivul central al Biroului este stabilirea preului la gru i
supravegherea respectrii acestuia. Biroul controla astfel ntregul comer
exterior cu gru, putnd s reglementeze importurile i s subvenioneze
exporturile.
La gru i sfecl de zahr piaa a fost lsat complet liber, subvenia
fiind oferit ca o compensare a deficitelor, punndu-se bazele actualului
sistem din timpurile noastre ale politicii agricole comunitare deficiency
payments.
Rnd pe rnd i celelalte ri au recurs la abandonarea practicilor
liberale cum ar fi Danemarca i Olanda. n Germania i Italia acelor ani,
regimurile naional-socialiste i respectiv cel fascist, plecnd de la
importana asigurrii cu produse alimentare i de la necesitatea asigurrii
unor preuri corecte pentru fermieri s-au implicat n organizarea sub toate
aspectele a produciei i a destinaiei alimentare, reglementnd pieele i
preurile agricole.
Pentru marea majoritate a culturilor se nregistreaz n agricultura
rilor din vestul Europei o cretere a produciilor mai ales dup 1929 i
mai ales la gru. Aceste creteri coroborate cu reducerea general a puterii
5

de cumprare s-au tradus imediat printr-o reluare a importurilor. Scad

preurile mondiale, astfel nct, comerul mondial cu produse alimentare se
reduce. Acest declin afecteaz n primul rnd rile exportatoare SUA i
Canada. rile din centrul i estul Europei, dei exportatoare, nu au fost
afectate datorit tratamentului preferenial oferit de Frana i mai ales de
Germania.
rile exportatoare de produse agricole sunt nevoite s aplice diferite
msuri de susinere a propriilor ferme, preocupate fiind mai ales de
exporturile de gru. n 1933, preedintele Roosvelt promulg Agricultural
Adjustement Act. Legislaia oferit este eficace, fermierii sunt pltii pentru
a reduce suprafeele cu cereale (gru, porumb), bumbac i tutun. n 1935 se
creeaz Wheat Board (Consiliul grului), n scopul cumprrii de cereale i
apoi revinderii lor pe pieele mondiale cu ajutorul subveniilor la buget.
Aceast practic a subvenionrii exporturilor ncepe s fie utilizat
pe larg n mai toate rile: Australia, Africa de Sud, Scoia i Noua
Zeeland.
n perioada urmtoare celui de al doilea rzboi mondial, cu mari
lipsuri alimentare, scopul pe termen scurt era de a spori producia prin orice
mijloace. n felul acesta au fost oferite fermierilor venituri garantate, se
reintroduce subvenionarea preurilor, se ncurajeaz prin orice metod
investiiile,

tehnologiile agricole prin ncurajarea creditelor. Politicile

agricole adoptate aveau tendina de a deveni din ce n ce mai complicate,

mai costisitoare financiar, toate acestea fiind premergtoare Tratatului de la
Roma.
Astfel , n practica economiei occidentale s-au conturat dou direcii
principale: liberalismul i intervenionismul.
Liberalismul folosete piaa n numele eficacitii i libertii de
aciune a agenilor economici, mecanismele pieei jucnd un rol decisiv n
reglarea activitii economice.
6

Intervenionismul se caracterizeaz prin intervenia statului n

activitatea economico-social, compensnd insuficienele pieei prin
diferite prghii i instrumente.
Referitor la aceast tem sunt economiti care s-au exprimat n
favoarea extinderii rolului statului n economie, precum i economiti care
cer reducerea sau chiar diminuarea cvasitotalitii interveniei statului.
Multe din aceste preri s-au dovedit insuficient fundamentate
deoarece nu luau n considerare situaia real existent n cadrul
economiilor naionale respective sau nu ineau seama de toi factorii de
influent.
Aceste dou teorii economice nu se exclud reciproc, ci dimpotriv
sunt compatibile, complementare.
Situaia actual a economiei prospere a rilor dezvoltate
demonstreaz cu prisosin c exist i funcioneaz "calea de mijloc". La
succesul economiilor occidentale fr ndoial c a contribuit att rolul
important jucat de pia, de agenii economici particulari cu o larg
autonomie, ct i intervenia statului.
Majoritatea rilor occidentale au o economie mixt, generat de
mbinarea celor dou sisteme de alocare a resurselor: "sistemul pia" i
"sistemul non-pia".
n toate rile cu economie de pia dezvoltat, statul sprijin direct i
indirect agricultura. Economiile moderne ale acestor ri tind spre o
economie social de pia, caracterizat prin intervenia puterilor publice n
cteva domenii vitale societii: securitate social, mediu, agricultur etc.
Agricultura rilor dezvoltate este susinut de stat, difereniat de la
tar la tar, ea neputndu-se dezvolta nici pe baza liberalismului de la
nceputul acestui secol i nici pe calea intervenionismului. Faptul c toate
rile cu economie de pia i organizeaz piee agricole i subvenioneaz
agricultura nu nseamn substituirea rolului pieei. Pentru a funciona
7

aceste piee s-a recurs la mecanisme specifice care caracterizeaz reducerea

rolului pieei. Reglarea agriculturii prin mecanisme economice specifice a
permis puterilor publice din rile respective s orienteze, s ajusteze i s
susin dezvoltarea agriculturii n condiiile unor msuri de liberalizare a
pieelor (liberalism controlat).
Pentru rile din estul Europei, aflate n plin perioad de tranziie la
economia de pia, confruntate cu grave probleme n aprovizionarea
populaiei cu alimente, exemplul oferit de economiile mixte din rile vest
europene este mai mult dect edificator, cel puin n ceea ce privete
agricultura.
Se constat cu uurin c subvenionarea agriculturii difer de la o
tar la alta, iar n cadrul fiecreia subvenionarea este diferit pe produse
agricole.
Echivalenele de Subvenii acordate Productorilor este un
indicator al valorii transferurilor monetare ctre productorii agricoli ca
rezultat al politicilor agricole din cursul unui an dat. Estimrile E.S.P.
stabilite de OCDE iau n calcul cinci categorii de msuri ale politicii
agricole
Echivalenele Subveniilor acordate Consumatorilor este un
indicator al valorii transferurilor monetare ctre consumatori, ca rezultate
ale politicilor agricole din cursul unui an dat.
CAPITOLUL II
POLITICA AGRICOL COMUNITAR
2.1. Geneza construciei europene

n cadrul Uniunii Europene, n ciuda diversitii structurilor agricole,

a sistemelor de producie i a nivelurilor tehnice diferite, se aplic o singur
politic, iar schimburile comerciale de produse agricole i agro-alimentare
sunt total libere ntre rile membre ale uniunii.
P.A.C. nu este dect una dintre politicile economice dezvoltate n
cadrul Pieei Comune, apoi a Comunitii Europene , apoi a Uniunii
Europene. Aceast uniune de ri reprezint o construcie instituional
complex, unic n istorie, care se bazeaz la nivel economic pe o pia
unic pentru toate bunurile, pe o politic agricol comun i pe alte
numeroase politici economice sectoriale deasemeni comune.
2.1.1. Cronologia construciei europene
A. Bazele incipiente ale Europei Unite
19 Septembrie 1946: Discursul lui Winston Churchill la Zurich chemnd
la crearea Statelor Unite ale Europei;
17 Martie 1948: Tratatul de la Bruxelles creaz Uniunea Occidental i
prima tentativ de organizare a unei aprri europene;
16 aprilie 1948: Tratat de creare a Organizaiei de cooperare economic
european (O.E.C.E.) pentru a repartiza ajutorul american al Planului
Marshall din 5 iunie 1947;
7 martie 1948: Congresul tuturor micrilor europene inut n oraul Haga;
4 aprilie 1949: Tratatul Atlanticului de Nord (O.T.A.N.) semnat la
Washington;
5 mai 1949: Tratatul de la Strassbourg crend Consiliul Europei;
9 mai 1950: Declaraia lui Robert Schuman, ministrul de externe francez,
propunnd la iniiativa lui Jean Monnet, punerea n comun a resurselor de

crbune i de oel ale Franei i ale Republicii Federale a Germaniei, ntr-o

organizaie deschis tuturor rilor Europei;
18 aprilie 1951: Tratatul de la Paris, care instituie Comunitatea european a
crbunelui i a oelului (CECA) ntre 6 ri: Belgia, Frana, Italia,
Luxemburg, rile de Jos i R.F.G. Acest tratat deschide calea construciei
europene pecetluind reconcilierea franco-german;
27 martie 1952 : Semnarea Tratatului de la Paris viznd crearea unei
Comuniti europene de aprare (CED);
30 august 1954:

Eecul proiectului CED n faa Adunrii naionale

franceze;
23 octombrie 1954: Acordurile de la Paris prevznd intrarea Germaniei
federale n Uniunea Occidental (U.O) devenind Uniunea Europei
Occidentale

(UEO) i viitoarea sa admitere n Organizaia Tratatului

Atlanticului de Nord (OTAN) (5 mai 1955);

iunie 1955: Reunii n Conferina de la Messine, minitrii de externe ai
celor 6 ri decid extinderea integrrii europene la ntreaga economie;
25 martie 1957: Semnarea la Roma a tratatului de instituire a Comunitii
Economice Europene (CEE sau Piaa Comun) i Comunitatea european
de energie atomic (EURATOM) . Obiective ambiioase sunt fixate de
acum de cele 6 ri fondatoare: dezvoltarea armonioas a activitilor
economice, expansiune continu i echilibrat, stabilitate crescut,
creterea accelerat a nivelului de trai, relaii mai strnse ntre statele
membre.
B. Aprofundarea (adncirea) Europei
1 ianuarie 1958: Intrarea n vigoare a Tratatului de la Roma;
1 ianuarie 1959: Prima reducere a tarifelor vamale ntre cei ase;

10

4 ianuarie 1960: Constituirea Asociaiei Europene a Liberului Schimb

(A.E.L.E.) care va intra n vigoare la 3 mai 1960. Ea regrupeaz Regatul
Unit, Suedia, Norvegia, Danemarca, Austria, Elveia i Portugalia;
30 ianuarie 1962: Politica Agricol Comun este prima politic european
pus n scen care rmne mult timp singura care funcioneaz ;
20 iulie 1963: Semnarea Conveniei de la Yaound asociind la C.E.E.
Madagascarul i alte 17 state africane;
aprilie 1965 : Este semnat Tratatul de fuziune a executivelor celor trei
comuniti (CECA, CEE, EURATOM) instituind un Consiliu al Minitrilor
i o Comisie unic;
29-30 ianuarie 1966: Compromisul de la Luxemburg, punnd sfrit
politicii casei goale practicat de Frana ncepnd din iunie 1965 (pentru
a protesta contra insuficienei propunerilor C.E.E. n ceea ce privete
finanarea PAC), permind ca un stat s se opun unei decizii dac
interesele sale fundamentale sunt puse n cauz;
iulie 1968: ultimele tarife vamale intracomunitare pentru

produsele

industriale sunt eliminate i tariful exterior comun este pus n practic;

decembrie 1969: Summit-ul din Haga. efii de guverne decid s treac la
faz definitiv a Comunitii, adoptnd regulamente agricole definitive i
stabilind principiul resurselor bugetare proprii ale CEE.
C. Cooperarea monetar i lrgirile succesive ale CEE
aprilie 1972: Este hotrt ntrirea solidaritii monetare prin constituirea
arpelui monetar. Cei ase decid s limiteze la 2,25 % marjele de
fluctuaie ale monedelor lor ntre ele;
1 ianuarie 1973: Succesele Europei celor ase atrag noi candidaturi la
aceast dat. Europa cunoate prima sa lrgire odat cu intrarea

11

Danemarcei, Regatului Unit i a Irlandei n C.E.E. (n Norvegia

referendumul a fost negativ);
9-10 decembrie 1974: La Summit-ul de la Paris, efii de Stat i de Guverne
decid ca procedeul de alegere a Parlamentului european s fie sufragiul
universal i s se ntlneasc regulat n Consiliul Europei;
28 februarie 1975: Semnarea Conveniei de la Lome ntre CEE i 46 ri
din Africa, Caraibe i din Pacific (ACP);
iulie 1978: La Summit-ul de la Bremen, Frana i RFG propun relansarea
cooperrii monetare prin crearea unui sistem monetar european (SME),
care se va substitui arpelui monetar. Acest sistem va fi pus n oper n
martie 1979;
13 martie 1979: Crearea Sistemului Monetar European (SME) i a ECUului;
7-10 iunie 1979: Prima alegere a Parlamentului european prin sufragiu
universal direct (au fost alei 410 membri);
1 octombrie 1979: Semnarea Conveniei de la Lom II;
1 ianuarie 1981: Aderarea Greciei la CEE (a doua lrgire a CEE);
8 decembrie 1984: Semnarea Conveniei de la Lom III;
1985: Publicarea Crii Albe privind desvrirea Pieei interioare;
14 iunie 1985: Semnarea acordurilor de la Schengen privind libera
circulaie a persoanelor ntre Frana,Germania, Belgia, rile de Jos i
Luxemburg;
1 ianuarie 1986: A treia lrgire a CEE prin aderarea Spaniei i Portugaliei.
D. Accelerarea dinamicii europene
17-18 februarie 1986: Semnarea la Luxemburg i n oraul Haga, de ctre
cei doisprezece, a Actului unic european, modificnd Tratatul de la Roma i
prevznd realizarea pieei interioare pentru 31 decembrie 1992;
12

1 iulie 1987: Relansarea ideii europene se traduce prin intrarea n vigoare a

Actului unic european care programeaz desvrirea unei mai mari piee
unice pentru 1993;
februarie 1988 :Dup mai muli ani de criz bugetar o important reform
intervine asupra politicii de finanare a CEE prin programarea multianual
a cheltuielilor. n perioada 1988-1992, fondurile structurale sunt reformate
n mod egal. Aceste perspective financiare vor fi rennoite de Consiliul
european de la Edinburg (1992) pentru perioada 1993-1999. Un plafon al
resurselor bugetare, linia directoare agricol funcie de creterea produsului
naional brut a fost fixat prin FEOGA1;
Noiembrie 1989: Cderea zidului Berlinului antreneaz reunificarea
Germaniei (octombrie 1990);
9 decembrie 1989: Adoptarea de ctre 11 ri (fr Regatul Unit) a unei
Charte sociale europene i declaraia de aprobare a reunificrii Germaniei
______________________
1) FEOGA Fondul European de Orientare i Garantare Agricol

15 decembrie 1989: Semnarea Conveniei de la Lome IV (aizeci i nou

state asociate);
iunie 1990: Semnarea ntre Frana, Germania i Benelux a Conveniei de
la Schengen privind libera circulaie a persoanelor;
15 decembrie 1990: Deschiderea Conferinelor interguvernamentale de
pregtire a Uniunii Economice i Monetare (UEM) i Uniunii Politice;
21 octombrie 1991: Acordul privind crearea Spaiului Economic European
(EEE) regrupnd o pia de 380 milioane de locuitori: cele dousprezece
ri ale Comunitii europene i cele apte ri (Austria, Finlanda, Islanda,
Liechtenstein, Norvegia, Suedia, Elveia) ale Asociaiei Europene a
Liberului Schimb (AELE);
7 februarie 1992: A fost semnat la Maastricht Tratatul privind Uniunea
European (UE). Noul tratat va intra n vigoare n noiembrie 1993 i
13

angajeaz statele ntr-o dinamic de adncire a uniunii: realizarea Uniunii

Economice i Monetare pn n 1999, noile politici comune, cetenia
european, obiectivul unei politici externe i de aprare comune ;
20 septembrie 1992: Francezii se pronun prin referendum cu 51,04 %
voturi pentru ratificarea Tratatului de Uniune European, denumit Tratatul
de la Maastricht;
1 ianuarie 1993: Intrarea n vigoare a pieei unice consacrat liberei
circulaii a mrfurilor i a capitalurilor;
1 noiembrie 1993: Intrarea n vigoare a Tratatului privind Uniunea
European. Cei doisprezece constituie de acum nainte Uniunea European;
1 ianuarie 1994: Intrarea n vigoare a spaiului Economic European
(E.E.E.), care regrupeaz Uniunea European i cinci din cele apte ri
membre ale AELE (Austria, Finlanda, Islanda, Norvegia, Suedia);
martie 1994: Semnarea actelor de adeziune la Uniunea European de ctre
Austria, Finlanda, Norvegia i Suedia. Referendumurile de ratificare vor
avea loc n 1994 n aceste 4 ri;
15 aprilie 1994: Semnarea la Marrakech a acordurilor privind comerul
internaional (G.A.T.T.);
9-12 iunie 1994: A patra alegere a Parlamentului european prin sufragiu
universal direct;
12 iunie 1994:

Referendum privind aderarea n U.E. a Austriei; Da:

66,3 %; Nu: 33,61 %;

16 iulie 1994: Jacques Santer, primul ministru al Luxemburgului, a fost
desemnat pentru a succede lui Jacques Delors ca preedinte a Comisiei
Europene ncepnd cu ianuarie 1995;
16 octombrie 1999: Referendum privind adeziunea la Uniunea European
n Finlanda: Da - 56,9 %; Nu - 43,1 %;
13 noiembrie 1994: Referendum privind adeziunea n Uniunea European
n Suedia: Da - 52,2 %; Nu - 46,9 %;
14

29 noiembrie 1994: Norvegia respinge adeziunea la Uniunea European cu

54,2 % din sufragii;
9-10 decembrie 1994: La summit-ul de la Essen, la care au asistat cele trei
viitoare state membre, Consiliul European decide caracterul obiectiv al
lrgirii Uniunii cu Polonia, Ungaria, Republica Ceh, Slovacia, Bulgaria i
cu Romnia, dup Conferina

interguvernamental prevzut n 1996

pentru redefinirea organizrii politice i instituionale a Uniunii;

1 ianuarie 1995: Europa celor doisprezece se transform n Europa celor
cincisprezece.

15 ri

Uniunea European 1995

(n cifre)

Germania, Anglia, Belgia, Danemarca, Finlanda, Frana, Marea

Britanie, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia,
Suedia
370 milioane de locuitori
I-ul exportator mondial (20 % din pia, SUA: 16,5 %
II-lea importator mondial (19 % din pia, SUA: 20,5 %
II-lea exportator mondial de produse agricole i alimentare
I-ul importator mondial de produse agricole i alimentare
1 ECU = 6,6 FF = 1,2 $

E. Proiectele deceniului urmtor

9-10 decembrie 1994: Consiliul European de la Essen a fixat o strategie
global pentru o a cincea lrgire a Uniunii Europene cu rile din Europa
Central i Oriental (P.E.C.O.);
1997: Conferina interguvernamental trebuie s revizuiasc i s
completeze Tratatul de la Maastricht pentru adncirea Uniunii Europene
i s pregteasc viitoarea sa lrgire;
1998: Debutul negocierilor cu rile candidate la aderarea la Uniunea
European;
1999: Stabilirea viitoarelor resurse bugetare ale Uniunii Europene (pentru
2000-2005);
2000: Conform cu calendarul prevzut, instaurarea Uniunii Economice i
Monetare i a monedei unice, EURO. Din 1999 pn n 2002, preurile,
15

taxele i salariile se vor calcula att n moned naional ct i n EURO.

ncepnd cu 2002, monedele naionale se vor retrage progresiv din
circulaie i vor fi nlocuite cu EURO .
2.1.2. Sistemul instituional al Uniunii Europene
Sistemul instituional al UE este dificil de a fi clasificat. Comunitatea
este mai mult dect o organizaie interguvernamental, ea are o
personalitate proprie i puteri extinse. Dar Comunitatea nu este nici o
federaie n care guvernele i parlamentele naionale vor fi n diferite
moduri subordonate domeniilor

eseniale. Lrgirile succesive ale

Comunitii nu au avut incidene privind structura instituiilor comunitare,

ele n-au antrenat dect modificri n compoziia lor intern.
Actul unic european, intrat n vigoare la 1 iulie 1987 a mrit
competenele comunitii i a modificat regulile de funcionare a
instituiilor, n mod special prin procedura de codecizie ParlamentConsiliu.
Tratatul Uniunii Europene (Maastricht) intrat n vigoare la 1
noiembrie 1993 a condus la modificri profunde: Comunitatea va deveni
nucleul unei arhitecturi mult mai vaste i mult mai politice, dominat de
Consiliul European. Tratatul vizeaz pentru prima dat cetenia european.
Tratatul de la Maastricht instituie o Uniune European bazat pe trei
piloni distinci n procedurile lor cu instituii comune, legate ntre ele prin
Consiliul european:
- primul pilon grupeaz domeniile de competen comunitar: piaa
unic, agricultur, coeziune, Uniunea economic i monetar;
- al

doilea

pilon

cuprinde

un

domeniu

de

competen

interguvernamental: politica extern i securitatea comun

(PESC);
16

- al treilea pilon, de asemenea din domeniul competenei

interguvernamentale vizeaz cooperarea n domeniul justiiei i al
afacerilor interne.
Procesul de constituire european a demonstrat voina comun a mai
multor ri europene de a stabili legturi durabile ntre ele, prezervnd
totodat agricultura lor, istoria lor i sistemul lor politic.
Uniunea European este o construcie original care, prezervnd
diversitile naionale, a permis degajarea unei identiti europene
specifice, bazat pe un dialog permanent ntre interesele naionale i
interesele comune.
Funcionarea Comunitii este asigurat de cinci instituii i dou
organe consultative. Lrgirile succesive care au avut loc i care vor avea loc
nu au inciden asupra structurii instituiilor comunitare, ele antrennd
modificri n compoziia lor.
Tratatul privind Uniunea European (Maastricht) intrat n vigoare la
1 noiembrie 1993 a condus la modificri profunde: Comunitatea are o
nou arhitectur, mai vast i mult mai mult politic dect pn atunci,
dominat de Consiliul European. Tratatul semnat la Maastricht a creat
pentru prima dat cetenia european.
Sistemul instituional este format din: Consiliul European, Comisia
European, Parlamentul European, Curtea de Justiie i Curtea de Conturi
la care se adaug cele dou organe consultative, Comitetul Economic i
Social i Comitetul Regiunilor.
Consiliul European al efilor de Stat i de Guvern este principalul
organ de impulsionare i orientare politic al Uniunii. Deciziile n Consiliul
European sunt luate n unanimitate.
Consiliul de Minitri, compus din reprezentanii fiecrui stat
membru la nivel ministerial este organul decizional al Uniunii Europene.
Fiecare ar asigur preedenia consiliului prin rotaie pentru o perioad de
17

ase luni. Compoziia consiliului de minitri se schimb n funciune de

ordinea de zi: minitrii Agriculturii, minitrii Muncii i ai Afacerilor
sociale. Este asistat de un comitet al Reprezentanilor Permaneni al
Statelor, de un Comitet special legat de problemele agricole. Deciziile
Consiliului de Minitri sunt luate n unanimitate sau cu majoritate calificat
n funcie de diferitele subiecte tratate.
Comisia European cuprinde 20 Comisari numii de comun acord
de ctre guvernele rilor din Uniune (Frana de exemplu are 2 comisari
-unul pentru tiin, cercetare, educaie, tineret i unul pentru afaceri
economice i financiare; moned unic). Comisia are numai dreptul de
iniiativ n domeniul legislativ, propune decizii consiliului de minitri,
controleaz aplicarea tratatului, asigur gestiunea fondurilor comunitare.
Este cu alte cuvinte organul executiv al Uniunii Europene. Este asistat n
demersurile sale de diverse comitete. Mandatul su este de cinci ani (19952000).
Parlamentul European (are 626 deputai, din care pentru Frana 87).
Este n lume singura adunare parlamentar internaional aleas direct de
ctre ceteni. Mandatul su este de cinci ani (1994-1999). Rolul
parlamentului european se exercit n urmtoarele domenii:
- n materie instituional, puterea sa de investire a Comisiei
rentrete puterea sa politic; parlamentul poate retrimite la
Comisie prin vot sau moiune de cenzur;
- n materie bugetar, are ultimul cuvnt asupra cheltuielilor numite
non obligatorii (fonduri structurale..) i puterea de a respinge
sau de a aproba bugetul global: totodat, el nu poate modifica
cheltuielile obligatorii (FEOGA) care reprezint n jur de 50 %
din bugetul comunitar;

18

- n materie legislativ, rolul Parlamentului european a crescut

odat cu introducerea procedurii de codecizie (ConsiliuParlament european) pentru anumite domenii (Piaa intern)
Curtea de Justiie asigur respectul dreptului n interpretarea i
aplicarea tratatelor europene. Autoritatea Curii (cincisprezece judectori
numii pentru ase ani) a fost extins de o manier notabil prin Tratatul de
la Maastricht: ea poate acorda amenzi statelor membre n cazul n care nu
sunt respectate hotrrile sale.
Curtea de Conturi compus din cincipsrezece membri numii pentru
ase ani, controleaz gestiunea financiar a ncasrilor i cheltuielilor
Uniunii. Ea a devenit una din cele cinci instituii ale Uniunii Europene dup
Tratatul de la Maastricht, autoritatea sa fiind rentrit cu aceast ocazie.
Comitetul Economic i Social (organ consultativ) numr 222
membrii numii de organizaiile naionale ale celor mai reprezentative
medii socio-economice (agricultura francez de exemplu are n acest
comitet patru reprezentani). Comitetul este consultat naintea adoptrii
unui mare numr de decizii i poate de asemenea emite avize din propria sa
iniiativ.
Comitetul Regiunilor (organ consultativ) creaie a Tratatului de la
Maastricht, numr 222 membri, reprezentani ai colectivelor locale i
regionale (Consilii regionale, Consilii generale, oreneti). Aleii si
beneficiaz de o reprezentativitate local i european. Comitetul este
consulat n mai multe domenii care aduc atingere intereselor regionale i
poate emite avize din propria sa iniiativ.
2.1.3. PAC, justificare i semnificaii economice
Politica Agricol Comunitar a fost pus n aplicare n urma crerii
Pieei Comune ncepnd cu anul 1957, dup semnarea Tratatului de la
19

Roma. Ea este rezultatul unor serii succesive de compromisuri ntre

diferitele ri, ns s-a bazat pe principii care erau deja aplicate n moduri
diferite n cele ase ri fondatoare ale Uniunii.
Justificrile importantelor (i costisitoarelor) intervenii ale Statelor
membre n sectorul agricol i agro-alimentar sunt numeroase, acestea
putnd fi (G. Miclet, 1998):
- sociale: diferenele sensibile ntre veniturile agricultorilor i cele
ale altor sectoare de activiti economice;
- demografice: populaia agricol este n general mbtrnit, de
unde necesitatea obiectiv a nlocuirii acesteia;
- strategice: necesitatea de a ocupa teritoriul i n special zonele de
frontier;
- geopolitice: arma alimentar a excedentelor de producie este tot
mai mult pus n discuie;
- mediul nconjurtor sau cele referitoare la amenajarea teritoriului.
Cele mai des ntlnite i permanente sunt cele economice, dar legate
de situaia specific a sectorului agricol:
- sprijin pentru asigurarea creterii productivitii n cadrul
sectorului agricol;
- protejarea de fluctuaiile de preuri, sau de preuri inferioare
costurilor de producie ale produselor (sau a factorilor de
producie, de preuri prea ridicate, de exemplu cele referitoare la
terenurile agricole), care ar fi destabilizatoare i duntoare
progresului tehnic;
- asigurarea autosuficienei alimentare i adaptarea produselor la
evoluia cererii consumatorilor sau a industriilor din aval.
Ele pot de asemenea, din ce n ce mai mult, s ia n considerare
problemele legate de mediul nconjurtor:

20

- rolul agriculturii n ntreinerea peisajelor i n protecia sau

ntreinerea anumitor medii naturale
- sau din contr efectele negative ale intensificrii produciei
agricole (poluarea).
Politicile agricole trebuie s fie din ce n ce mai integrate, aceasta
pentru c logica lor i mijloacele care le sunt afectate sunt nc sectoriale,
viznd la modul general o pia sau o categorie special de agricultori. Din
analiza politicilor agricole i mai ales a efectelor lor, putem distinge n mod
clasic politicile de intervenie pe pieele mari de produse agricole (piaa
cerealelor),

politicile

structurale

care

vizeaz

uurarea

accesului

exploataiilor la factorii de producie, i n special cele mai importante

dintre ele, politicile (permanente sau conjuncturale) de susinere a
veniturilor exploatanilor i familiilor lor (n principiu pentru cei mai
puin bogai dintre ei).
Politicile agricole corelate cu cele de protecia mediului (politicile
ecologice sau politicile durabile) ncep s se dezvolte ncet, progresiv,
reprezentnd ns o parte mic a aciunilor i mai ales a cheltuielilor;
preurile luate n considerare i efectele asupra mediului ale politicilor
agricole fiind indirect orientate n acest sens (nedirecionate).
Economia politic dispune de metode simple i bine verificate,
bazate pe analiza neo-clasic a funcionrii pieelor: oferta, cererea,
echilibrul parial, analiza n termen de surplus sau economia bunstrii
permind justificarea i estimarea efectelor unor asemenea politici.
Aceste metode permit compararea utilitii nenumratelor situaii i
posibiliti sau a nenumratelor metode posibile de intervenie. Ele sunt n
acelai timp pariale, cu toate c ele pot fi generalizate la un ansamblu de
piee statice, permind cu destul dificultate cuantificarea situaiilor de
dezechilibru sau eventuala evoluie spre echilibru sau efectele timpului i
progresului tehnic care le nsoete.
21

2.2. Obiectivele i principiile politicilor agricole comunitare

n toate rile avansate din punct de vedere economic se constat
intervenia statului, sub o form sau alta pentru sprijinirea i dezvoltarea
agriculturii. Sprijinul acordat agriculturii este omniprezent dar cu mari
diferenieri de la o ar la alta.
Se constat cu uurin c subvenionarea agriculturii difer de la o
ar la alta, iar n cadrul fiecreia subvenionarea este diferit pe produse
agricole.
Experiena rilor din vestul Europei grupate n Comunitatea
Economic European este edificatoare pentru ilustrarea obiectivelor
politicilor de susinere a agriculturii.
Obiectivele de baz ale politicii agricole comunitare sunt definite de
tratatul de la Roma, care a instituit Comunitatea Economic European
(1957):
- creterea productivitii agriculturii prin asigurarea unei dezvoltri
raionale a produciei agricole pe baza utilizrii optime a tuturor factorilor
de producie, inclusiv a forei de munc;
- asigurarea unui nivel de via echitabil populaiei agricole, n
special prin ridicarea venitului individual al celor care lucreaz n
agricultur;
- stabilizarea pieelor;
- garantarea securitii aprovizionrilor;
- asigurarea unor preuri rezonabile la livrrile ctre consumatori.
La o analiz atent a acestor obiective se nate ntrebarea dac ntre
ele exist sau nu o compatibilitate real. Pot apare unele contradicii, cel
puin teoretic:
- ntre preurile care satisfac productorii i preurile rezonabile
pentru consumatori;
22

- ntre stabilitatea pieelor i riscurile unor excedente de produse.

Obiectivele enunate, completate i precizate n 1988 la Conferina
de la Stresa i-au gsit concretizarea n cteva direcii principale de aciune:
1. Structurile agriculturii europene este necesar s fie revizuite pentru
a deveni mai competitive, fr s se pun ns n discuie problema
exploataiilor familiale.
2. Costurile de producie n C.E.E. fiind mai mari dect n celelalte
ri mari productoare, preurile comunitare trebuie s fie suficient de
remuneratorii i stabilite la un nivel superior fa de cursurile mondiale,
fr ns ca aceasta s stimuleze tendina spre supraproducie.
3. Politica agricol comunitar nu poate fi autarhic dar este
important ca piaa intern s fie protejat mpotriva distorsiunilor
concurenei care vine din exterior.
Creterea productivitii n agricultur este obiectivul care
constituie cel mai mare succes al politicilor agrare comunitare. Creterea
productivitii muncii agricole a devansat pe cea a muncii industriale, lucru
valabil pentru deceniul apte al secolului nostru.
rile din Comunitatea Economic European au ajuns aici
stimulnd progresul tehnic, asigurnd dezvoltarea raional a produciei
agricole, precum i folosirea optim a forei de munc.2)
Asigurarea unui nivel de via echitabil populaiei agricole, mai ales
prin ridicarea venitului individual al celor care lucreaz n agricultur are,
ca obiectiv general, dou componente: asigurarea unui grad de paritate cu
veniturile realizate n alte activiti i stabilizarea veniturilor. Cu toate
eforturile financiare considerabile fcute, nu s-a putut stopa tendina de
scdere masiv a populaiei n agricultur.
Decalajul dintre veniturile agricultorilor i cele ale altor categorii
sociale nu a putut fi redus. Paralel cu aceste fenomene au aprut i altele:
efectele favorabile ale politicii agricole comunitare asupra veniturilor se
23

repartizeaz inegal pe regiuni, n detrimentul celor caracterizate prin

structuri agricole slabe, mrind disparitatea regional a veniturilor. ntruct
veniturile depind att de preurile de vnzare garantate, ct i de volumul
produciei vndute, sistemul de susinere practicat asigur avantaje
substaniale fermelor de mari dimensiuni. Astfel, n Comunitatea
Economic European 25 % din agricultori beneficiaz de 78 % din
subveniile agricole.
Stabilizarea pieelor reprezint un obiectiv a crui realizare este
ngreunat de variaia important a volumului ofertei agricole, n condiiile
unei cereri rigide. Relaia dintre gradul de intervenie a politicii agricole
comunitare i gradul de stabilitate a pieei relaie de dependen total
este afectat de faptul c pieele produselor agricole supuse unui regim de
susinere de ctre stat (grul moale, carnea de bovine) au fost mai stabile
dect pieele produselor agricole ce nu beneficiaz de acest sistem de
subvenionare.
Printr-un joc de prelevri variabile, politica agricol comunitar
ferete agricultura Comunitii Economice Europene de fluctuaiile pieei
internaionale, mai ales prin stabilirea unor preuri de susinere
corespunztoare mecanismelor de intervenie.
Garantarea securitii aprovizionrilor ce decurge din necesitatea
obiectiv de a asigura securitatea alimentar a propriei populaii a putut fi
realizat printr-o politic intensiv de stocaj i o politic stabil de import
pe termen lung sau scurt.
O serie ntreag de elemente vin s ngreuneze realizarea acestui
obiectiv fundamental al politicilor agrare:
- creterea n mod excesiv a preurilor de intervenie n diferite
circumstane conjuncturale;
- conflictele armate, care fac uneori imposibil realizarea unei
continuiti n aprovizionare;
24

- posibilitatea instituirii unui embargo de ctre comunitatea

internaional, ce nu poate fi contracarat dect prin existena unor
multitudini de surse alternative de aprovizionare.
Asigurarea unor preuri rezonabile la livrrile ctre consumatori
constituie un succes notabil al politicilor agricole comunitare.
Cea mai redus cretere a preurilor la produsele alimentare s-a
nregistrat n C.E.E. ntr-o conjunctur cnd preurile mondiale la produsele
agricole au crescut considerabil. Ori, n condiiile create prin politica agrar
comunitar, o cretere de 10 % a preurilor produselor agricole va duce la o
cretere de cel mult 1,9 % a cheltuielilor totale de consum ale familiilor.
Cheltuielile alimentare au o pondere redus n totalul cheltuielilor de
consum ale familiilor, cca. 26 %.
Politicile agricole comunitare care trebuie s asigure protecia intern
i extern a pieelor la majoritatea produselor agricole din Uniunea
European se sprijin pe urmtoarele instrumente:
- reglarea pieelor i a preurilor;
- reglementarea relaiilor exterioare;
- ameliorarea structurilor agricole.
Accentul se pune n special pe politica de preuri i politica
comercial. Mecanismul general de funcionare a Pieei agricole comune se
sprijin pe urmtoarele principii de baz care trebuie respectate:
- unicitatea pieei;
- preferina comunitar;
- solidaritatea financiar.
Unicitatea pieelor. ntre statele membre ale Comunitii Economice
Europene circulaia produselor este liber, ceea ce presupune:
a) eliminarea taxelor vamale sau a impozitelor echivalente precum i
a subveniilor care pot atrage dup sine o concuren;

25

b) organizarea comun a pieelor i introducerea unor preuri

comune; punerea de acord a reglementrilor administrative, sanitare i
veterinare; pariti monetare stabile n interiorul C.E.E.; eliminarea
msurilor de protecie intern; msuri comune de protecie extern (taxe
vamale comune).
Preferina comunitar. Producia agricol a rilor din Comunitatea
Economic European beneficiaz pe piaa intern de prioritate n raport cu
produsele importante din diferite ri nemembre ale CEE. Produsele acestor
ri vor suporta un anumit nivel al taxelor vamale (mai ridicat dect cel al
produselor agricole comunitare) precum i un pre prag (preul sub nivelul
cruia un produs provenit din tere ri nu poate fi importat).
Solidaritatea financiar. Cuprinde dou elemente: cheltuielile
politicilor agricole comunitare care sunt finanate pe o baz comun i
ncasrile generate de prelevri, taxe vamale, cotizaii (resursele proprii de
finanare).
2.3. Mecanismele de funcionare a politicii agricole comune
2.3.1. Evoluia conceptual a susinerii agriculturii
Politica agricol comun este fr ndoial una din realizrile cele
mai importante ale construciei europene. n ultima perioad ea este foarte
mult discutat. Justificarea diferitelor obiective ale politicilor economice
poate fi fcut plecnd de la echilibrul dintre cerere i ofert, lund n
considerare cele trei situaii posibile pe termen lung (P. Rollet, 1995):
1)Oferta poate fi structural insuficient, datorit eficacitii reduse a
exploataiilor agricole, n general. Echilibrul se asigur prin importuri.
Obiectivul statelor poate fi de reducere a dependenei exterioare. Statul
poate atunci s determine aciuni incitnd proprii productori s-i

26

modernizeze exploataiile i s creasc productivitatea. Aceasta a fost

situaia Comunitii Europene n anii 60.
2) Oferta poate fi structural excedentar. Aceast situaie este
caracteristic agriculturii moderne deoarece ctigurile de productivitate
ridic producia atunci cnd cererea nu progreseaz dect uor. Echilibrul
se face prin exporturi sau creterea stocurilor. Dac acestea nu sunt posibile
piaa mondial este saturat i gestiunea stocurilor scump obiectivul
este de a reduce producia innd sub control fora de munc. Diminuarea
produciei trebuie s fie programat pentru a evita problemele sociale,
limitnd resursele disponibile. Aceasta este situaia actual din UE.
3) Piaa poate fi structural echilibrat. Statul poate interveni pentru
reglarea pieelor cumprnd n perioada de excedent, utiliznd stocurile sau
revnznd n perioadele deficitare.
Avnd n vedere posibilitile oferite de teoria economic, rezult
politicile posibile de practicat: susinerea direct a veniturilor (acordnd
agricultorilor subvenii sau acionarea direct asupra preurilor (intervenind
direct asupra volumului cererii sau ofertei).
Asistm astfel la dou mari modaliti de susinere a agricultorilor:
plile compensatorii direct n conturile contribuabililor i preurile de
intervenie asociate eventual cu un sistem de prelevri- restituii conforme
logicii subveniilor la export.
n sistemul de pli compensatorii statul stabilete un pre de
susinere garantat care nu afecteaz preul de pia pltit de consumator. El
vars o subvenie agricultorilor bazat pe diferena ntre preul de susinere
i preul de pia. Acest sistem nu implic existena apriori a proteciei la
frontiere. Totodat Statele Unite, care utilizeaz cel mai mult acest tip de
susinere, impun i cote prohibitive care tind s creasc preurile interne i
deci limiteaz costurile bugetare ale plilor compensatorii.

27

n sistemul bazat pe preurile de intervenie, susinerea veniturilor

agricultorilor este asigurat prin fixarea unui pre superior preului de pe
pieele mondiale. Aceast politic nu este posibil dect printr-un sistem
strns de protecie la frontiere. n fapt, CEE a utilizat n mod sistematic
garantarea unui pre superior celui care era prevzut pe piaa intern.
Excedentul de producie este cumprat pentru a fi stocat, transformat sau
exportat. Drepturile prelevate la frontier sunt restituite la export. Aceast
politic are efecte directe asupra ofertei mai importante dect sistemul de
susinere direct a veniturilor, ceea ce a justificat reforma PAC.
2.3.2. Prghiile mecanismului de funcionare a P.A.C.-ului
Politica agricol trebuie s asigure preuri garantate superioare
preurilor de pe pia i izolarea pieei interne de concurena internaional
a importurilor provenind din exterior dac acestea sunt mai competitive,
prin tarife vamale sau prelevri la importuri. Garantarea preurilor incit
productorii s-i dezvolte producia lor putnd astfel s obin simultan
creterea produciilor i veniturilor. Aceasta este formula reinut de ctre
comunitate, utilizat pn n 1992, devenit de acum clasic.
Prghiile clasice ale mecanismului de funcionare ale PAC-ului sunt:
- sistemul preurilor unice
- sistemul de protecie la frontier
- sistemul de susinere financiar
A) Mecanismele de susinere a preurilor sunt destul de complexe i
difer de la un produs agricol la altul. Politica de preuri este responsabil
cu defixarea simultan a trei preuri: preul indicativ, preul de intervenie i
preul prag. Aceste preuri sunt fixate n ECU.
Preul de intervenie este preul la care Comunitatea se angajeaz s
cumpere toate cantitile pe care productorii le ofer; el este acelai n

28

rile comunitare, dar este determinat n general n funcie de zonele

excedentare.
Preul indicativ este preul pe care Comunitatea dorete s-l vad
stabilit n zonele deficitare. El se deduce din preul de intervenie adugnd
la ultimul totalul costurilor de transport ntre zonele excedentare i zonele
deficitare i un element de pia, variabil dup produs, care incit
productorii s vnd direct ctre angrositii lor, i nu s fie colectat de
organismele comunitare de intervenie.
Nivelul acestor dou preuri depinde de obiectivele evoluiei
veniturilor i al produciilor, fixate de ctre Consiliul de minitri al U.E.
(minitrii agriculturii).
Preul prag este preul minim la care produsele importate pot accede
pe piaa comunitar. Acest pre prag este determinat de o asemenea manier
c nici o marf importat nu poate fi vndut pe pieele de consum la un
pre inferior preului indicativ. El se deduce din acest ultim pre adugnd
costurile de transport ntre zona de consum i principalul punct de intrare al
mrfurilor respective n comunitate.
Protecia la frontiere este asigurat n acest tip de organizare comun
a pieelor printr-un pre i nu printr-un tarif vamal: ea este modulabil n
funcie de necesiti i foarte eficace.
Aceste trei preuri, strns legate, asigur regularizarea pieelor
agricole limitnd variaiile de pre, garantnd un venit minimal
agricultorilor.
B) Protecia la frontier se bazeaz pe un complex de msuri de
politic comercial propriu-zis, care este menit s contracareze
concurena extracomunitar. Se acord o atenie deosebit acestui sistem de
protecie exterioar, care este gndit n cele mai intime amnunte n aa fel
nct piaa comunitar este practic nchis. Sistemul se compune din:
29

preuri limit la import (pentru produsele agricole acestea pot fi preuri de

ecluz i preuri prag, dup caz), prelevri la importuri (nlocuiesc taxele
vamale), bariere netarifare (interdicii selective i temporare care intr n
vigoare cnd cele din prima categorie nu sunt suficiente) i restricii ce in
de normele de protecie fitosanitar (care sunt extrem de dure).
Mecanismul preurilor limit de intrare a produselor agricole din
sfera comunitii este relativ simplu atunci cnd se opereaz cu bariere
netarifare clasice sau de tip mai nou, cele care intr n zona gri a
protecionismului, care constituie aa numitul neoprotecionism, lucrurile
devin ceva mai complicate. Barierele netarifare sunt folosite n funcie de
evoluia gradului de autosuficien i cnd acestea se apropie de saturaie
(100 %) ele devin tot mai severe, mergndu-se pn la interdicia total a
acestor importuri.
C) Mecanismul de finanare a PAC este o rezultant fireasc a
principiilor de aplicare concret a acestora: preferina dirijat pentru
produsele Uniunii prin instituirea taxelor de prelevare care se vars la
bugetul comunitar agricol (FEOGA); compensarea pierderilor ce ar
rezulta din eventuale exporturi se face prin taxele de restituire ;
solidaritatea financiar (finanarea PAC n plan comunitar se face tot prin
intermediul FEOGA).
nc din 1962 s-a decis ca sursele de venituri la bugetul agricol
comunitar s fie o contribuie fix anual stabilit pentru fiecare ar
membr.
Organismul care gestioneaz bugetul agricol comunitar este Fondul
European de Orientare i Garanie Agricol (FEOGA) avnd dimensiuni
financiare foarte mari ce reprezint 45-55 % din ntregul buget al Uniunii
Europene (reprezentnd 45 miliarde ECU n 1999 la preuri curente).

30

In 1999 se realizeaz o nou reform a PAC, ca urmare a rundelor

finale Uruguay care au dus la crearea OMC (Organizaia Mondial a
Comerului)
2.4. Implicaiile socio-economice ale politicilor
de susinere a agriculturii

Criza de supraproducie
Politica agricol comunitar a devenit n mod propriu victima
propriului su succes: Europa a devenit excedentar i exportatoare pe
majoritatea pieelor produselor agricole.

n ciuda faptului c Uniunea

European este nc un importator net de produse alimentare, a existat n

ultimii ani o criz de supraofert la anumite produse agricole. Datele
demonstreaz existena surplusului de produse la marea majoritate a
produselor agricole, depind capacitatea de absorbie

31

32

propriei piee n cadrul UE 15 cu

28 % zahr, cu 162 % lapte praf
integral, cu 82 % la carnea de bovine i 39 % carne de porc.
Necesitatea achiziionrii surplusului de producie de ctre
organismele guvernamentale sau comunitare a ajuns s creeze mari
dificulti datorit n primul rnd sporirii nivelurilor stocurilor deinute de
aceste organisme
Dac pentru piaa cerealier stocurile s-au redus de la 12,4 milioane
tone n 1994 la 1,2 milioane tone n 1996, n cazul produselor animaliere
lucrurile sunt tocmai invers. Problemele sunt i mai complicate n ceea ce
privete producia de carne de bovine. Tratativele, nereuite, de a epuiza
stocurile de carne de vit veche prin vnzri pe pia au generat un imens
scandal n 1993. Complicaia vine de la teama ndreptit c produsele
stocate pot fi contaminate, ceea ce face ca stocurile de carne de bovin s
reprezinte valoric 50 % din valoarea tuturor stocurilor publice.
O prim msur de contracarare a acestor stocuri de produse agricole
o constituie limitarea ofertei agricole pe pia prin restrngerea
importurilor, recurgerea la diverse modaliti de limitare a produciei
naionale i instituirea unor monopoluri de stat sau privat, care pot manevra
oferta, asigurnd obinerea unor preuri ridicate.
Limitarea produciei naionale poate fi obligatorie sau voluntar. n
prima situaie excedentul de producie este distrus dup colectare.
Mecanismele voluntare de restrngere a produciei agricole sunt de dou
tipuri: retragerea din circuitul productiv a unor suprafee agricole i
contingentele de producie. Acestea din urm sunt eficiente pentru c
acioneaz direct, ns nu sunt operante dect pentru produsele agricole
care ulterior sunt prelucrate. O form particular de contingente sunt aa
numitele limite prag de producie. Mecanismul este relativ simplu:
reducerea automat a preurilor cu un anumit procent dac pragul de

producie este depit. Piaa agricol comunitar utilizeaz limite-prag de

producie din 1987 pentru oleaginoase i uleiul de msline i din 1988
pentru cereale, tutun i carne de bovine.
n cadrul produciei de lapte, regimul de cote introdus n 1984, a dat
rezultate spectaculoase.

Costurile politicii agricole comunitare

n pofida tuturor afirmaiilor potrivit crora costurile bugetare ale
PAC sunt inute sub control evoluia real a acestora indic o criz dar
demonstreaz i faptul c Uniunea European nu-i abandoneaz
agricultura i nici pe agricultorii si
Dimensiunea bugetar a UE a crescut n cinci ani cu peste 21
miliarde de ECU. Vina acestei creteri o poart i politica agricol
comun care consum 1,8 miliarde ECU n 1991 n plus fa de anul 1994.
Dei prin aplicarea reformei Mc Sharry se anticipa o cretere a
dimensiunii bugetare a PAC, prin acordul din decembrie 1993 de la
Edinburgh se prevzuse reducerea cheltuielilor pentru agricultur.
Previziunile au fost depite i datorit cheltuielilor suplimentare generate
de lrgirea UE. Cu toate c bugetul agricol al UE este deosebit de mare, el
nu exprim ntreaga amploare a sprijinului acordat agriculturii pentru c la
costurile bugetare agricole suportate din bugetul UE trebuie adugate
serviciile oferite de autoritile naionale fermierilor proprii, fie gratuit fie
la nite costuri extrem de reduse.
Referitor la costurile politicilor agricole i OCDE a dat publicitii o
serie de rapoarte n care se demonstreaz c politicile agricole din rile
industriale sunt din ce n ce mai costisitoare din punct de vedere financiar.
Heterogenitatea instrumentelor utilizate n evalurile OCDE fac aproape
imposibil comparabilitatea acestora la nivel internaional.

34

2.5. Reformele succesive ale PAC: 1992, 1994, 1999

O prim reform a fost angajat la mijlocul anilor 80 cu reducerea
cheltuielilor de susinere i msurile care vizau limitarea ofertei: instaurarea
cotelor la lapte, fixate n funcie de livrrile lui 1981 i diminuate progresiv
precum i un prim program de ngheare a suprafeelor, care a dat
rezultate extrem de diferite.
Aceast reform nu a fost suficient. Presiunea exterioar exercitat
n cadrul GATT a condus comunitatea s adopte cel mai radical pachet de
msuri, care s pun noile baze ale PAC. Reforma Mc Sharry din 1992,
care a intrat n istorie dup numele comisarului european nsrcinat cu
agricultura care a prezentat aceast reform, a pus n practic o politic
axat pe subvenionarea direct a agriculturii i accentuarea msurilor de
reducere a ofertei.
Reforma combin patru direcii de aciune:
O scdere important a preurilor de susinere garantate pentru
produciile excedentare 29 % pentru preul indicativ la cereale i 15 %
pentru cel de la bovine ntre trei ani cu meninerea cantitilor maximale
garantate.

De

asemenea

se

suprim

preurile

garantate

pentru

oleoproteaginoase. Obiectivul este de a se apropia de preurile mondiale,

de a sensibiliza mai bine productorii la realitatea concurenial
internaional.
Limitarea produciei prin punerea n practic a unui program de
ngheare a suprafeelor pentru cereale, reducerea cu 15 % a suprafeelor
arabile cultivate n 1993, procent care va fi periodic revzut n funcie de
evoluia pieelor (astfel pentru anul agricol 1995/1996 reducerea
suprafeelor a fost de 12 %). Acordul prevede de asemenea meninerea
cotelor la lapte a cror evoluie va depinde de evoluia pieelor.
35

Dezvoltarea susinerii directe a veniturilor: introducerea binecunoscutelor

pli compensatorii (deficiency payments) n locul interveniei prin pre care
vor fi vrsate direct productorilor. nghearea suprafeelor cultivate este
de asemenea compensat prin prime directe (vezi fig. 2.3 i tabelul 2.9).
Rentrirea msurilor de acompaniere-cofinanate n pri egale de
ctre Comunitate i fiecare stat. Acestea se refer n primul rnd la
dezvoltarea unui regim de prepensionare pentru agricultorii i salariaii
agricoli trecui de 55 ani care nu au beneficiat de o pensie de btrnee.
Astfel terenurile pot fi utilizate fie pentru mrirea exploataiilor existente,
fie pentru folosina neagricol. O a doua grup de msuri se refer la cele
de protecie a mediului prin acordarea de prime agricultorilor care se
angajeaz n asemenea programe.
Experii comunitari apreciaz c datorit acestei reforme PAC nu
pierde ci dimpotriv ar ctiga, agricultorii fiind ncurajai s treac de la o
agricultur neecologic la una mai ecologic, contribuind la rezolvarea
parial a problemelor de mediu.
Reforma PAC din 1992 a fost fcut n paralel cu negocierile din
cadrul Rundei Uruguay care, la cererea SUA, a integrat pentru prima oar
i agricultura n cadrul negocierilor. Are loc un preacord ntre CEE i SUA
semnat la Casa Alb (Blair House) care a deblocat negocierile agricole. La
14-15 decembrie 1993 se pune punct final negocierilor din runda Uruguay
printr-un un nou acord, care nu face altceva dect s amendeze i s
precizeze preacordul de la Blair House. Ulterior la 15 aprilie 1994 are loc
semnarea la Marrakech a acordurilor privind nfiinarea Organizaiei
Mondiale a Comerului (OMC) care nlocuiete GATT.
Acordul intr n vigoare n 1994 i accentueaz i mai mult declinul
sistemului de susinere a preurilor, limitnd totodat i posibilitile de
protecie i de subvenionare a exporturilor. Trei mari grupe de msuri au
fost acceptate:
36

 Accesul pe pieele interne trebuie s fie facil; principala msur

este suprimarea prelevrilor i nlocuirea lor prin tarife vamale fixe, care
vor fi progresiv reduse la 36 % n medie i la 15 % minimum n raport cu
perioada 1986-1988. n plus, fiecare ar semnatar a GATT va trebui s
garanteze un acces minim 3 % pentru 1995; 5 % pentru 2000 - pe piaa sa
intern deschiznd contingente tarifare reduse. Comunitatea a obinut n
acelai timp ca aceast regul s fie aplicat la noile categorii de produse
(carne, produse lactate, cereale) mai degrab dect la produsele speciale,
ceea ce va mri dificultile comunitare deoarece se favorizeaz creterea
stocurilor sau a terenurilor ngheate.
Subveniile la export trebuie reduse la mai puin de 36 % n ase
ani n raport cu media perioadei 1986-1990.
Msurile de susinere intern sunt reglementate n mod strict:
singurele autorizate sunt msurile de susinere structural susinerea
cercetrii, a formrii, a cedrii activitii i, de o manier temporar,
pentru 9 ani, ajutoare legate de programele de reducere a produciei,
msurile rezultate din reforma PAC intrnd n aceast categorie. Toate
celelalte forme de susinere care afecteaz schimburile trebuie s fie
progresiv suprimate.
Acordurile din 1992 i 1994 au consacrat astfel naterea unei noi
politici agricole comune. Msurile vor permite fr ndoial un mai bun
control al produciei; de asemenea ele au avantajul de a modula mai bine
susinerea veniturilor n funcie de situaie sau alegerea anumitor orientri
ale agriculturii. n perioada imediat, ele nu vor duce la uurarea
constrngerilor bugetare, agricultura va rmne n continuare pentru un
mare numr de ani principalul obiect al cheltuielilor

comunitare.

Consecinele pe termen lung sunt dificil de apreciat. Singura certitudine

este c modelul de organizare comun a pieelor bazat pe susinerea

37

preurilor va lsa loc din ce n ce mai mult modelului anglo-saxon,

conturndu-se o variant european a acestui model.
Dup 1995, Organizaia Mondial a Comerului (OMC) a succedat
GATT-ului. n snul Comitetului de agricultur al OMC, alte conflicte au
aprut i s-au discutat reglementrile UE referitoare la importurile de
banane, interzicerea n Europa a utilizrii hormonilor de cretere la
animale.
Uniunea European i aduce aportul su la sprijinirea rilor n curs
de dezvoltare, n special prin acordarea de avantaje privind accesul pe piaa
european a exporturilor lor sau prin sprijin economic i financiar De
asemeni, agricultura european se gsete direct implicat prin acordurile
de asociere semnate n 1992 i 1993 cu rile din Europa Central i
Oriental (TECO).
n 1999 urmeaz s nceap noi negocieri comerciale multilaterale, n
fapt continuarea ciclului Uruguay n cadrul OMC. Perspectivele care se
prezint pentru UE, pentru numeroase produse agricole nu sunt foarte
promitoare. innd cont de angajamentele actuale contractuale n cadrul
acordurilor din ciclul Uruguay, n special subiectul subvenionrii
exporturilor, excedente care nu vor putea fi exportate vor apare probabil
spre anul 2000 n actuala Uniune. Un excedent structural a fost deja
prevzut pentru carnea de bovine nainte ca situaia s se agraveze din
cauza crizei vacilor nebune (ESB). Dificulti mai pot s apar n
sectorul cerealier, de zahr, al vinului, uleiului de msline, al laptelui
ecremat, praf i al altor produse lactate, UE riscnd s piard din ce n ce
mai mult teren pe pieele mondiale aflate n plin expansiune.
Preparativele pentru viitoarea confruntare ntre cei doi mari UE i
SUA sunt n toi. Rspunsul global la aceste probleme al UE l-a constituit
prevederile din cunoscutul program, Agenda 2000 n care sunt descrise
noile perspective de dezvoltare a Uniunii, politicile avute n vedere n
38

secolul viitor, problemele orizontale legate de lrgirea iminent a Uniunii

i viitorul cadru financiar ncepnd cu anul 2000 n perspectiva unei
Uniuni Europene lrgite.
Agenda 2000 include propuneri concrete n vederea reformulrii
politicii agricole comune i

pregtirii astfel a secolului viitor,

reconsidernd obiectivele politicii agricole comune dup cum urmeaz:

Noua reform a PAC trebuie s amelioreze competitivitatea
agriculturii europene pe pieele interne ct i externe. De scderea
preurilor vor profita consumatorii, se va lsa o marj mult mai mare pentru
diferenierea preurilor n favoarea produselor de calitate superioar. O
orientare mai adecvat a activitilor n funcie de importana pieei va
facilita integrarea progresiv a noilor state membre i va contribui la
pregtirea Uniunii pentru viitoarele negocieri din cadrul OMC. Reforma va
ajuta astfel Uniunea s consolideze poziia sa de mare putere exportatoare
mondial.
Securitatea i calitatea produselor alimentare sunt dou aspecte
egale ca importan. Este o obligaie fundamental de a garanta sigurana
produselor alimentare pentru consumatorii din Uniune i acest aspect
trebuie decis s fie o prioritate a PAC-ului.
Obiectivele determinante ale PAC care asigur garania unui nivel
de via echitabil pentru populaia agricol i o contribuie major la
stabilitatea veniturilor agricole sunt reafirmate. n acest context,
problemele legate de modelarea i redistribuirea subveniilor pentru
venituri ntre agricultori i prezervarea unei agriculturi viabile devin din ce
n ce mult mai importante i numai din punct de vedere al coeziunii
sociale.
Integrarea obiectivelor de protecia mediului nconjurtor i
dezvoltarea rolului pe care agricultorii pot i trebuie s-l joace pe planul

39

gestionrii resurselor naturale devine o prioritate din ce n ce mai

determinant a PAC.
Crearea de surse de venituri i folosirea complementar sau de
nlocuire pentru agricultori i familiile lor, fie la ferm, fie n afara fermei.
Zonele rurale sunt multifuncionale i agricultorii trebuie s fie ncurajai
s ia n considerare toate posibilitile care se ofer ntreprinztorilor din
mediul rural.
Propunerile noii reforme PAC confirm opiunea politic definit n
Documentul strategiei agricole din decembrie 1995, care prevede
aprofundarea i stimularea reformei din 1992.

Raionamentele

propunerilor din comunicarea Agenda 2000 sunt: satisfacerea obligaiunilor

OMC (potrivit acordului semnat la Marrakech) i n special cele legate de
subvenionarea exporturilor; anticiparea viitoarelor negocieri din cadrul
OMC din noul ciclu multilateral ce va ncepe n ianuarie 2000, care trebuie
ncheiate nainte de 2003, odat cu expirarea clauzei de pace hotrt la
Marrakech; prevederea lrgirii UE cu rile Europei Centrale i Orientale
(TECO); reorientarea PAC n sensul respectrii mediului nconjurtor i al
dezvoltrii rurale (pentru a justifica cheltuielile); modelarea ajutoarelor, pe
ri i regiuni, dar fr renaionalizare .
Concret, propunerile Comisiei europene mbin forma msurilor
urmtoare, pe mari domenii:

Sectorul culturilor mari: cereale, oleaginoase i proteaginoase

Preul de intervenie la cereale este fixat ntr-o singur

etap (anul 2000) la un nivel de securitate de 95,35 ECU/ton (el

fiind actualmente de 119,9 ECU/ton);

Un ajutor specific pe unitatea de suprafa, decuplat de

nivelul produciei a fost fixat la 66 ECU/ton (multiplicat prin

randamentele regionale de referin n cadrul reformei din 1992);

40

acest ajutor va fi redus dac preul de pia se menine la un nivel

superior celui care este prevzut;

nghearea suprafeelor : gradul procentual de

referin pentru nghearea obligatorie este fixat la 0 %,

reducerea

voluntar a suprafeelor este autorizat, iar cea

extraordinar este suprimat, suprafeele de teren ngheate

beneficiind de ajutorul specific nelegat de producie.

cerealele pentru nsilozare (n special porumbul pentru

siloz) sunt excluse de la acest regim.

cazuri

speciale:

pentru proteaginoase,

un

ajutor

suplimentar este fixat la 6,5 ECU/ton, pentru garantarea

competitivitii fa de cereale.
Dup previziunile UE, producia total de cereale va trece de la 201
milioane tone n 1996 la 214 milioane tone n 2005, deci randamentele la
aceste culturi vor cunoate o uoar cretere, dar n maniera respectrii
acestor producii. Randamentele la oleaginoase nu trebuie s creasc dect
uor, suprafaa cultivat va fi strict limitat la acordurile din ciclul Uruguay.
Producia va trece de la 12,2 milioane tone n 1996 la 12,8 milioane tone n
2005. Teoretic, este posibil de a stpni formarea de noi excedente la
cereale apelnd dac va fi cazul la nghearea obligatorie a unor suprafee
cultivate.
PESTE ASTEA POTI SA SARI, SAU SA MI ZICI O FRAZA :D

Carnea de bovine
n cursul anilor viitori, producia de carne de bovine va fi influenat
pe de o parte prin msurile pe termen scurt adoptate n 1996 (urmare a
crizei determinat de ESB, transformarea crnii de vac i comercializarea
precoce a bovinelor tinere .) i pe de alt parte prin eliminarea din
comerul alimentar uman i animal a crnii de bovine adulte (mai mari de
41

30 luni) din Regatul Unit. Primele msuri i-au fcut simite efectele n
perioada 1998-1999 n timp ce consecinele ultimelor se vor prelungi pn
n 2001. Efectele produse prin ocul din 1996 asupra consumului de carne
de bovin trebuie s se atenueze i s urmeze o evoluie normal de
redresare pe termen lung.

Comisia propune reducerea preului de intervenie cu 30 %, la un

nivel de 1950 ECU/ton (el fiind actualmente de 2780 ECU/ton) pentru

perioada 2000-2002.

De o manier general, pierderile de venit ale agricultorilor sunt

inevitabile. De aceea Comisia propune susinerea direct a venitului prin

vrsarea unor sume (prime compensatorii pe cap de animal) de mrimea
urmtoare (sumele actuale sunt indicate ntre paranteze):
- vaci gestante 215 ECU (145 ECU)
-

tauri (o singur tran) 368 ECU (135 ECU)

- viei dou trane 232 ECU (109 ECU)

- vaci n lactaie 70 ECU (acum nu se acord prime)

Produse lactate

n caz de meninere a cotelor de lapte actuale i n viitorii ani,

producia total de lapte se va diminua uor, scznd de la 121,6 milioane
tone n 1996 la 118,1 milioane tone n 2005. Cererea total de lapte (n
echivalent lapte integral) trebuie s scad de la 112,2 milioane tone n 1995
la 108,7 milioane tone n 2005. Excedentul net trebuie s se situeze ntre
9,0 i 9,5 milioane de tone, echivalent lapte integral pentru perioada 19962005, cu o tendin de cretere spre sfritul acestei perioade.
Studiind n profunzime diferitele variante avute n vedere, comisia
respinge soluiile radicale ca cele de reducere drastic a preurilor i o
abolire rapid a regimului de cote. Evoluia probabil a pieei nu justific
asemenea msuri radicale. Comisia respinge de asemenea n mod egal un
sistem de preuri i de cote dublate, care
42

vor pune probleme de

compatibilitate cu OMC n negocierile viitoare. Iat pentru ce comisia

preconizeaz o abordare prudent a acestui domeniu propunnd:

prelungirea regimului de cote pn n 2006;

rentrirea supleei actualei organizaii comune de pia i

simplitatea sa;

reducerea progresiv a preurilor de susinere (cele garantate) cu

10 % n medie pe total pe ansamblul perioadei n cauz;

introducerea unui nou ajutor anual ajustat randamentului mediu,

pentru vacile gestante, n sum de 145 ECU. innd cont de noul ajutor la
vacile lactante prevzut n cadrul crnii de bovine,

ansamblul primei

pentru vacile lactante va fi de 215 ECU.

Politica rural
n deceniul care va veni, agricultura trebuie s se adapteze
schimbrilor care vor caracteriza evoluia pieei, politica de pia i
reglementrile comerciale. Aceste schimbri vor atinge pieele agricole, dar
i economiile locale ale regiunilor rurale n general. Zonele rurale trebuie
s ndeplineasc funciuni de ordin ecologic i recreativ din ce n ce mai
importante oferind posibiliti noi de dezvoltare pentru exploatanii agricoli
i familiile lor. Aceast evoluie va trebui ncurajat i susinut prin
reorganizarea actualelor instrumente disponibile n materie de politic
rural.

Msurile actuale de acompaniere (regimul de protecie a mediului,

mpdurirea, prepensionarea) finanate de FEOGA Seciunea garanie vor

fi completate prin regimul regiunilor defavorizate i a celor cu dezvoltare
tardiv. Pentru aceste zone rurale se vor pune n practic programe de
dezvoltare rural integrate, finanate dup natura obiectivelor urmrite de la
FEOGA - Garanie, FEOGA -Orientare, FEDER i FSE.

Politica de protecie a mediului nconjurtor

43

Se va acorda o importan deosebit n cursul viitorilor ani

instrumentelor de protecie a mediului, destinate s contribuie la
dezvoltarea durabil a zonelor rurale i a rspunde astfel creterii
exigenelor societii n domeniul serviciilor ecologice.

Msurile de protecie a mediului orientate n mod precis trebuie

ntrite i ncurajate graie mijloacelor bugetare curente i necesare precum

i gradului de cofinanare mai ridicat (vezi capitolul III).
CAPITOLUL III
POLITICA DE PROTECIE A MEDIULUI N
UNIUNEA EUROPEAN
Efectele pozitive sau negative ale agriculturii asupra mediului natural
mult vreme au fost considerate ca un dat asupra cruia nu se putea face
nimic; activitatea agricol era, n general, prin natura sa, n armonie cu
mediul nconjurtor. Contientizarea problemelor legate de intensificarea
produciei agricole sau din contr restrngerea agriculturii din anumite zone
a dus la dezvoltarea unor reflecii economice, cu rezonane politice nc
limitate. Analiza micro-economic permite sezonabilitatea unei pri din
aceste probleme, propunnd intervenii utile, foarte puin utilizate.
3.1. Obiectivele i principiile politicilor comunitare
n domeniul mediului
Integrarea preocuprilor de mediu n PAC este recent; ca i pentru
multe alte politici este vorba mai nti de o punere a problemei i apoi
extinderea n toate rile a msurilor deja puse n practic n forme diferite
n majoritatea rilor.
44

Problema politicii de mediu s-a pus pentru prima dat n anii70,

devenind una din prioritile Uniunii europene, prevzute n Actul unic
european (1987), bazele juridice fiind date de articole 130 R 130 T din
tratatul de la Roma, tratatul de la Maastricht afirmnd ca o condiie
esenial: integrarea exigenelor din domeniul proteciei mediului n
definirea i punerea n practic a celorlalte politici ale comunitii. Aceste
preocupri ale Uniunii Europene n materie de mediu au fost amplificate
prin lrgirea sferelor de competen a Parlamentului european i n acest
domeniu, unde aprobarea diverselor programe se face prin codecizii (cu
procedur decizional legal).
Excepie fac msurile fiscale, ocuparea solului, gestiunea resurselor
de ap, aprovizionarea cu energie, unde procedura decizional este
unanimitatea dac Consiliul Europei nu opteaz pentru majoritatea
calificat.
Principiile politicilor de mediu trebuie integrate n toate celelalte
politici comunitare. Aceste principii reinute pentru politicile de protecia
mediului nconjurtor sunt:
- precauia
- prevenirea
- corectarea la surs
- principiul cel care polueaz este i cel care pltete
Obiectivele politicilor comunitare din domeniul proteciei mediului
nconjurtor sunt:
- Prezervarea,

protecia

ameliorarea

calitii

mediului

nconjurtor;
-

Protecia sntii umane;

- Utilizarea prudent i raional a resurselor naturale;

- ncurajarea msurilor din acest domeniu la nivel internaional.

45

Tendina Uniunii Europene de rentrire a proteciei mediului s-a pus

cu ocazia revizuirii Tratatului de la Maastricht prilejuit de Conferina
Interguvernamental a celor 15 (Consiliul Europei, reuniunea de la
Amsterdam iunie 1997).
Totodat s-a constatat c agricultura european se gsete prins ntrun context contradictoriu:
- Uniunea European dezvolt care duc la creterea costurilor de
producie agricole. Or, aceast tendin este mai puin dezvoltat n alte ri
caracterizate prin vaste spaii agricole i printr-o sczut densitate
demografic.
- Pe de alt parte rile exportatoare i Organizaia Mondial a
Comerului exercit o presiune din ce n ce mai puternic n favoarea
liberalizrii schimburilor agricole care implic cutarea celor mai mici
costuri n agricultur.
Uniunea European trebuie deci:
- s valorifice funciile pozitive ale agriculturii n ceea ce privete
mediul evitnd reportarea problemelor unui sector asupra altuia;
- s in cont de realitatea mediului nconjurtor comunitar n toate
negocierile internaionale;
- s prevad, n cadrul discuiilor asupra evoluiei viitoare a PAC)
susinerea financiar a msurilor specifice de protecie a mediului n mod
distinct fa de ajutoarele economice acordate produciilor vegetale i
animale.
3.2. Msurile naionale, regionale i locale
de protecie a mediului
Este n vigoare al cincilea Program de aciune asupra mediului 19932000 Spre o dezvoltare durabil, adoptat de ctre Consiliul de Minitri al
46

U.E. care, plecnd de la situaia dificil a strii mediului comunitar,

estimeaz necesitatea unei schimbri radicale a sistemului de msuri i
mijloace avute n vedere. Cinci sectoare economice au fost identificate cu
prioritate: industria, energia, transporturile, turismul i agricultura.
n ceea ce privete agricultura, Comisia european constat ntradevr n raportul su, Spre o dezvoltare durabil (martie 1992)
urmtoarele: mecanismele PAC au permis atingerea mai multor obiective
economice dar producnd efecte mai puin pozitive n materie de mediu:
hiperintensificarea, degradarea resurselor naturale, eroziunea solurilor,
uniformitatea genetic n creterea animalelor, consecinele negative din
creterea animalelor, rolul nefast al drenajului n zonele umede, fenomenul
de eutrofizare legat de folosina exclusiv i excesiv a ngrmintelor cu
azot i fosfor.
Orientrile generale ale Uniunii Europene n favoarea mediului au
dat natere la nenumrate directive sau reglementri comunitare n ceea ce
privete agricultura, printre care amintim:
- reglementarea agro-mediu care a nsoit reforma PAC (1992):
ncurajarea practicrii extensificrii, reconversiei la agricultura biologic,
protecia speciilor de animale ameninate.
Astfel aproape 150.000 agricultori francezi au semnat contractul
agro-mediu pentru cinci ani. Aceast politic de contractualizare (vezi
tabelul 3.1.) este destinat dezvoltrii n anii viitori n msura n care ele
constituie o manier eficace de mbinare la nivel local a imperativelor
economice cu necesitile de protejare a mediului.

lupta contra polurii prin nitrai. n aplicarea Directivei europene

asupra nitrailor (1991), Frana a delimitat un ansamblu de zone aa zis

vulnerabile, reprezentnd aproape 30 % din teritoriul naional francez n
care agricultorii sunt incitai s-i modifice practicile de fertilizare avnd n
vedere obiectivul proteciei apelor subterane i superficiale, camerele
47

pentru Agricultur jucnd un rol esenial prin sfaturile date agricultorilor n

cadrul acestei aciuni, ca i pentru programul naional de standardizare a
construciilor din creterea animalelor etc.

interdicia de descrcare a deeurilor. Directivele comunitare

viznd epurarea apelor uzate, interzicnd n paralel i descrcarea

deeurilor staiilor de epurare, doresc s conduc colectivitile locale s

48

49

caute a utiliza ci de folosire a acestora pe terenurile agricole. n faa unei

insuficiente armonizri a legislaiilor naionale, ca i n lipsa organizrii
filierei n domeniu, profesiunea agricol a fcut propuneri pentru ndulcirea

reglementrilor franceze, pentru ameliorarea relaiilor ntre

principalii actori i transparena schimbrilor.

Coninutul politicii de protecia mediului comunitar (Regulamentul
2078/92) cuprinde o serie ntreag de msuri care se iau la nivel naional,
regional sau local. Prezentm n continuare msurile respective cu
aplicabilitate n Frana:
Msuri naionale (se aplic pe tot teritoriul francez n aceleai
condiii).

Prima de nnierbare a terenurilor arabile

Msuri regionale (pentru anumite zone delimitate):

Conversia la agricultura biologic;

Salvarea raselor locale n pericol;

Extensificarea furajrii (diminuarea ncrcturii n

animale la unitatea de suprafa) ;

Reconversia terenurilor arabile n puni;

Reducerea intranilor;

Retragerea pe termen lung a terenurilor din circuitul

agricol (pentru protecia apelor sau prezervarea faunei i florei).

Msuri locale (conform art. 19 din regulamentul 2078/92 de
asemenea pentru anumite zone delimitate)
Obiective:

etc.);

prezervarea biotipurilor;

ntreinerea peisajelor;

prevenirea riscurilor (incendierea pdurilor, eroziune

lupta contra polurii.

Deprtndu-se de abordrile paleative iniiale a problemelor de

mediu, actuala politic comunitar vizeaz promovarea unei dezvoltri
durabile integrnd politicile de mediu n diferitele politici sectoriale,
modificarea comportamentelor economice i sociale cu ajutorul unui mare
evantai de instrumente i prin promovarea principiului responsabilitii
mprite. Pentru trecerea de la o politic de reducere a polurii la o
politic de gestiune a polurii este important de dezvoltat cercetarea i
cooperarea ntre politici.

CAPITOLUL IV
POLITICA AGRICOL
A STATELOR UNITE ALE AMERICII
4.1. Scurt retrospectiv asupra politicilor
agricole a S.U.A.
Statele Unite ale Americii au n acelai timp o politic agricol i o
politic alimentar. Politica alimentar este compus din programe de
ajutor alimentar urmrind completarea alimentaiei persoanelor cu venituri
sczute i promovarea unei strategii alimentare mai sntoase i mai
economice. Politica agricol se refer la activitatea de producie din
agricultur de producie i la problemele de dezvoltare rural.
La fiecare cinci ani, ncepnd cu anii30, un nou Farm Bill este
promulgat, amendnd legislaia. Farm Bill determin susinerea venitului i
preurilor pentru productorii numeroaselor produse agricole. El se refer
i la numeroase probleme ca: promovarea conservrii solului i protecia
mediului; promovarea exporturilor de produse agricole i alimentare;

promovarea unei alimentaii sntoase i a subveniilor alimentare acordate

persoanelor cu venituri mici i n final, reglementarea proceselor de
producie n vederea promovrii securitii alimentare.
n cursul ultimilor ani, cea mai mare parte a ajutorului financiar
direct se compune din pli directe productorilor de cereale i de bumbac.
Preurile de pia a celor mai multe produse agricole importante sunt
susinute prin programe de preuri indicative i de mprumuturi i prin
restricii impuse la aprovizionarea pieei naionale. Msurile au ca scop
limitarea aprovizionrii naionale i cuprind n special: limitarea
suprafeelor culturilor de cereale i de bumbac; stabilirea de cote de
vnzare pentru zahr i arahide. Preurile cerealelor, oleaginoaselor, al
bumbacului, al tutunului i zahrului au fost susinute prin cumprare i
stocare public i prin distrugerea subvenionat a excedentelor de
producie. Preurile produselor lactate au fost susinute prin preuri
administrative, ceea ce a fost posibil graie cumprrii de ctre guvern a
excedentului de producie.
Bugetul Ministerului Agriculturii SUA include cheltuielile legate de
toate componentele Farm Bill. Acestea nu sunt numai plile acordate
productorilor, dar i cheltuielile legate de programele alimentare care
formeaz partea cea mai important a cheltuielilor anuale pentru ajutor
alimentar care au trecut de la mai puin de 20 miliarde $ USD n 1985, fie
mai puin de 40 % din bugetul agricol i alimentar, la aproape 35 miliarde $
SUA, fie mai mult de 60 % din bugetul total n 1995.
Susinerea acordat n cadrul programelor agricole a fost progresiv
redus, n timp ce populaia SUA devenea din ce n ce mai mult urban i
agricultorii nu mai reprezentau dect o mic parte a populaiei totale. Dar,
mai mult dect aceasta, programele agricole sunt considerate n S.U.A.
injuste i inechitabile datorit faptului c cea mai mare parte a sumelor este

accesibil i marilor agricultori ale cror venituri i profituri depesc

media restului populaiei agricole.
Dup cum se arat n fig. 4.3 exploataiile agricole ale cror vnzri
sunt superioare a 100.000 $ USD au primit 65 % din subvenii.
Exploataiile ale cror vnzri sunt cuprinse ntre 10.000 i 100.000
$ USD nu au primit dect 30 %, n timp ce micile exploataii, ale cror
vnzri sunt inferioare a 10.000 $ USD, nu au primit dect 5 % din
ansamblul subveniilor. Micile exploataii au primit o subvenie medie de
mai puin de 1000 $ USD. Marile exploataii, ale cror vnzri sunt
cuprinse ntre 100.000-250.000 $ USD au primit o subvenie medie de
165.000 $ USD. Cele mai mari exploataii ale cror vnzri depesc
250.000 $ USD au primit dublul acestei medii
n ceea ce privete politica comercial, grupurile de presiune agricol
au cerut subvenionarea exporturilor i programe de cucerire a pieelor
externe pentru contracararea subveniilor la exporturi acordate n alte ri.
Urmare a unor dezbateri lungi i acerbe, cele mai vii din lunga istorie
a Farm Bill americane, proiectul de Reform i de ameliorare agricol
federal, FAIT a fost votat n aprilie 1996. Politica agricol american a
suferit o schimbare profund. Aceast schimbare trebuie s se menin n
perioada celor apte ani viitori, iar dac mediul politic se schimb va fi
reevaluat i ea.
n general noua lege agricol american adoptat la 5 aprilie 1996 a
avut drept scop principal s asigure o tranziie ctre o agricultur guvernat
n mod esenial de legea cererii i ofertei, garantnd productorilor o sum
fix de subvenii oricare ar fi preul pieii i cantitile produse. n
contrapartid, agricultorii americani pot s-i aleag n mod liber
asolamentul fr a se limita produciile (cu excepia fructelor i legumelor).
Vechiul sistem deficiency payments este deci nlocuit cu un
mecanism de ajutor direct fix total independent de nivelul preurilor i de

producie. Ele se reduc progresiv n cei apte ani de aplicare a legii (din
1996-2002). Acest program de tranziie ctre o agricultur de pia
(Agricultural Market Transition Program) garanteaz productorilor care
subscriu un contract de flexibilitate a produciei (Production Flexibility
Contract) dreptul de a primi un ajutor fix la venit, calculat plecnd de la o
perioad de referin i redus progresiv pn n anul 2002.
Fa de deficiency payments cnd banii nu erau vrsai productorilor
dect dac cursul pieii era inferior preului de referin (pre int target
price) noile ajutoare sunt acordate fr nici o condiie, chiar dac preurile
de pia sunt mari i oricare ar fi produciile alese i cantitile produse.
Participarea la programul de reducere a suprafeelor cultivate
(Acreage Reduction Program), necesar anterior pentru a beneficia de
programele federale de susinere a preurilor acum este suprimat.
Programul de scoatere din circuitul agricol a solurilor numit prloag pe
termen lung (Conservation Researche Program) este din contr meninut
la nivelul de 14,5 milioane. Dup cum o sugereaz n mod clar titlul legii
(Freedom to farm act) agricultorii au totui libertatea total de a-i organiza
asolamentul dup cum doresc.
Legea cuprinde de asemenea diverse dispoziii complementare, ca
de exemplu meninerea, dar la un nivel mai sczut, a dobnzii la mprumut
pentru principalele culturi (loan rate) al crui obiectiv este de a garanta un
pre minimal autorizat pentru productori sau continuarea, totui ntr-o
uoar scdere, a programelor de ajutoare pentru export (subvenii la
export, promovarea exporturilor etc.). Ajutoarele pentru export (Export
Enhancement Program) sunt mai repede reduse dect o cere Runda
Uruguay

privind

reducerea

exporturilor

subvenionate,

dar,

contrapartid, garaniile de credit la export sunt meninute i mai puin

riguroase. Mecanismul de susinere a produselor lactate este meninut, dar
nivelul de susinere este diminuat.

Principala consecin a noii legi agricole americane este suprimarea

total a ajutoarelor directe de susinere a venitului provenit din producie
(la limit productorii vor beneficia de ajutoare calculate innd cont de
referinele lor istorice fr s trebuiasc s produc, ajutoarele sunt vrsate
independent de nivelul preurilor de pia). Cheltuiala bugetar ce
corespunde ajutoarelor este deci cunoscut ex-ante pentru apte ani i
degresiv pe parcursul acestei perioade . n schimb, productorii sunt liberi
s-i aleag culturile, fr a fi obligai la nghearea anual (necultivarea
anual a anumitor suprafee de teren).
Aceast lege este consecina direct a grijii Congresului cu
majoritate republican, de a restabili la scadena acestor apte ani echilibrul
bugetului american (de aici programarea noii legi agricole pe o perioad de
apte ani 1996-2002 n loc de cinci ani cum era nainte, ca n Farm Bill
1990-1995). Ea exprim de asemenea voina chiar credoul majoritii
republicane de a orienta, mai mult dect n trecut, agricultura ca i alte
sectoare ale economiei, numai ctre legile pieii. Totui, mult vreme
administraia Clinton a respins proiectul republican ce cuprindea 9 puncte
din care patru se refereau la susinerea agriculturii i cinci puncte se
refereau la programele sociale i de mediu.
Dac administraia Clinton nu s-a folosit de dreptul de veto, se
datoreaz i faptului c agricultorii americani au fost de la nceput
favorabili proiectului republicanilor, ajutai este adevrat de conjunctura
actual a preurilor foarte favorabil i datorit faptului c numai ncepnd
cu anul 2000 ajutoarele directe decuplate vor scdea n mod semnificativ.
Dac pn la sfrit administraia Clinton nu a folosit dreptul de veto
pentru noua lege agricol este pentru c textul final reia mai multe din
propunerile sale privind conservarea solurilor i lupta mpotriva polurii
apelor (cheltuiala bugetar ce corespunde unei sume de mai mult de un
miliard de dolari pe apte ani, la nivelul exploataiilor incluznd ajutoare

date cresctorilor de animale) i ntrevede posibilitatea creterii

cheltuielilor pentru principalele programe sociale (meninerea distribuirii
prnzurilor n colile publice i extinderea programului de bonuri
alimentare pentru cei mai sraci pentru o perioad de 2 ani).
Se pune ntrebarea dac este vorba de o revoluie sau o simpl
reform a politicii agricole americane ? Modificrile puse n practic prin
FAIR Act sunt de importan inegal

pentru fiecare sector. Dar noua

legislaie marcheaz o ruptur radical n raport cu programele de susinere

n vigoare nc de prin anii30 i poate avea consecine importante asupra
evoluiei agriculturii americane pe termen mediu.
4.2. Principalele dispoziii ale noii legi agricole americane
Legea definete programele de susinere a agriculturii pentru apte
ani. Ea se refer la principalele produse vegetale cereale, oleaginoase,
zahr, bumbac, tutun, lapte. Productorii de carne nu beneficiaz de nici un
pre garantat nici de ajutoare directe, dar sunt nemijlocit influenai prin
msurile referitoare la produsele vegetale, care determin costurile furajelor
pentru animale.
A. Cultura mare
Unul dintre obiectivele FAIR Act este de a liberaliza i de a
simplifica politica agricol n acest sector (cereale, oleaginoase, bumbac)
lsnd s intervin mecanismele de pia. Aceast orientare se efectueaz
prin:

Suprimarea prloagei anuale

Timp de o jumtate de secol SUA au pus n oper msuri de control
ale produciei agricole, avnd ca int resorbia excedentelor masive de
grne sau de lapte. Agricultorii care doreau s beneficieze de programele de
susinere a cerealelor i a bumbacului trebuiau, n general, s foloseasc

sistemul de prloag cu un anumit procent din suprafaa istoric de

referin, numit i suprafa de baz.
Astfel, n anul 1987/1988 productorii care doreau s primeasc
ajutoarele directe trebuiau s nghee 27,5 % din suprafaa de baz
destinat grului; acest procent a sczut la 0 % n 1998/1999. Pentru
porumb, gradul de ngheare urc n continuare la 7,5 % n 1995/1996. Pe
de alt parte, msurile de control ale ofertei au pierdut n mod gradual n
aceti ultimi ani din importan, urmare a cererii accentuate de gru i
porumb, att pe pieele interne ct i la export. Congresul american,
susinut de administraie i de cvasitotalitatea organizaiilor profesionale a
decis eliminarea complet a programelor de ngheare a suprafeelor.

Crearea rezervei funciare de protecie a mediului

n 1985 a fost creat un program de prloag pe termen lung, destinat
retragerii din producie pe durat a cel puin 10 ani a terenurilor sensibile
la eroziune sau care prezentau un interes anume n domeniul mediului.
Agricultorii adereni la aceste programe primeau n fiecare an de la
Departamentul Agriculturii Statelor Unite ale Americii un ajutor pe hectar,
comparabil cu arenda practicat n regiunile respective. Nivelul relativ
ridicat al acestor ajutoare a permis punerea n rezerv aproape a unei
suprafee de 15 milioane de hectare, fie 9 % din suprafaa cultivat
FAIR Act reconsider acest program pn n 2002, dar plafoneaz
suprafaa prevzut prin program la nivelul atins n 1995. Au survenit i
alte schimbri, n sensul c agricultorii participani la program dup cinci
ani pot s-i repun terenul lor n cultur, nainte de expirarea contractului
lor cu condiia respectrii unor criterii legate de mediu, fr s sufere
penaliti financiare. Astfel, n urmtorii ani, 3 pn la 6 milioane de
hectare ar putea iei din rezerva funciar, n funcie de nivelul relativ al
preurilor i al ajutoarelor primite de la USDA.

Separarea de producie a ajutoarelor

Separarea total a sistemului de ajutor constituie, mpreun cu

suprimarea prloagei anuale, principala inovaie a FAIR Act. Dup lungi i
dificile discuii, membrii Congresului au convenit modificarea radical a
sistemului de susinere pentru culturile mari:
- Pentru primirea ajutoarelor, agricultorul trebuie s se angajeze n
avans pe apte ani semnnd cu USDA un contract de flexibilitate a
produciei. Nu pot beneficia de aceste contracte dect agricultorii care au
participat cel puin o dat la programele de susinere a cerealelor i
bumbacului ntre 1991 1995.
- Agricultorul care semneaz un contract de flexibilitate a produciei
primete o cot de prime. Aceast cot este calculat pentru fiecare cultur,
pe baza referinelor istorice ale exploataiei i a unui ajutor fixat de USDA
pentru fiecare an din 1996-2002.
Ajutorul este separat de producie, ceea ce nseamn c exploatantul
va primi cota sa de prime indiferent de nivelul recoltelor sale i indiferent
de felul culturilor. Este posibil , de exemplu s se semene soia i s se
primeasc un ajutor istoric porumb.
Ajutorul va fi vrsat i dac agricultorul nu seamn nici o cultur
(suprafaa de referin trebuie meninut n folosin agricol, ca pune, de
exemplu). n toate situaiile, productorul va determina asolamentele sale n
funcie de rentabilitatea real a culturilor sau de eventualul interes fa de
rotaia culturilor sau planul agronomic i cel legat de mediu. Nivelul de
ajutor astfel calculat nu va interveni cu nimic n alegerile sale. Ajutorul este
separat de preurile pieei. Plile compensatorii variabile, legate de
preurile pieei, sunt nlocuite prin ajutoare fixe, independente de cursul
pieei. Preurile obiectiv sunt deasemeni suprimate.

Reducerea gradului de susinere

FAIR Act se nscrie n strategia global de reducere a deficitului
bugetar federal pus n practic de SUA. Cnd se vorbete de cultura mare,

reducerea susinerii se traduce prin plafonarea preului minim i

diminuarea plafoanelor ajutoarelor directe. La diminuarea susinerii interne
se adaug o reducere a subveniilor la export.
FAIR Act menine principiul mprumuturilor de susinere (loan rate)
pentru productorii de cereale i oleaginoase care garanteaz preuri de
pia minime pentru aceste recolte. Nivelul mprumuturilor de susinere
este calculat, n fiecare an, n funcie de media mobil a preurilor de pia
nregistrate n timpul ultimilor cinci ani precedeni.
Suma total a ajutoarelor la cultura mare pe perioada 1998-2002,
fixat la 35,6 miliarde de dolari, scade cu aproximativ 8 % n raport cu
ultimii apte ani precedeni.
B. Zahrul
Productorii de zahr sunt mai puin afectai de FAIR Act, care
practic, las neschimbat organizarea lor de pia. Pn n prezent statul
federal susine preul zahrului graie urmtoarelor trei instrumente:

mprumuturi neexigibile (loan rate), acordate de CCC transformatorilor

care pltesc astfel preurile minime productorilor de sfecl de zahr i
trestie de zahr. Ca i pentru cereale durata mprumuturilor este de nou
luni. Dac la data scadenei preul de pia al zahrului scade sub nivelul
mprumutului (loan rate), agricultorul poate ceda producia sa la CCC fr
ca aceasta s-i solicite rambursarea mprumutului. Acest sistem, comparabil
cu regimul comunitar de intervenie, asigur meninerea unui pre minim.

Un contingent tarifar la import, repartizat ntre patruzeci de ri i destinat

meninerii preului de pia al zahrului suficient de nalt pentru evitarea
recurgerii la intervenii masive. n virtutea

acordurilor Uruguay,

contingentul tarifar la importuri nu poate fi inferior cifrei de 1,14 milioane

de tone de zahr, fie aproximativ 14 % din consumul american de zahr;
actualmente el este fixat la 2 milioane de tone. Cantitile importate n
numele contingentului beneficiaz de un tarif vamal redus; toate

importurile peste cota fixat sunt afectate de un tarif vamal foarte ridicat,
ceea ce nseamn c cumprarea de zahr n afara contingentului este zero.

Cotele de comercializare interne sunt impuse industriilor zahrului

american din 1991, n situaia n care previziunile importurilor de zahr
sunt inferioare nivelului minim de 1,14 milioane tone. Aceste cote de
comercializare nu trebuie confundate cu cotele de producie, care nu exist
n SUA.
FAIR Act introduce urmtoarele modificri:

Preul de intervenie la zahr (loan rate) este ngheat la nivelul su actual,

adic 505 $/t de zahr rafinat, pentru zahrul din sfecl de zahr. n acelai
timp, o penalizare de 24 $/t este aplicat la zahr cnd se activeaz
mecanismele de intervenie.
Regimul de intervenie nu funcioneaz dect dac contingentul tarifar de
import de zahr depete 1,36 milioane tone. Atunci cnd cota de import
la zahr este inferioar acestui prag, mprumutul de susinere al CCC
acordat transformatorilor devine exigibil, ceea ce nseamn rambursarea sa
n moned; el nu asigur deci meninerea preului minim. Aceasta este
singura msur de liberalizare a politicii zahrului coninut de noua
legislaie.
Cotele de comercializare interne sunt suprimate. Aceast msur a fost
dorit extrem de mult de industria de zahr.
Cotizaiile bugetare achitate de industria de zahr dup 1991 au crescut cu
25 %. Cotizaiile asupra zahrului din sfecl de zahr cor trece de la 1,18
% din loan rate actual la 1,47 %.
C. Laptele
Laptele este, mpreun cu zahrul, sectorul cel mai susinut al
agriculturii americane. Dezbaterile asupra politicii laptelui au fost printre
cele mai dificile ale actualei legi agricole, avnd n vedere divergenele

profunde dintre diferitele regiuni de producie, pe de o parte, i ntre

productori i transformatori pe de alt parte. Filiera a ajuns de acord
asupra unui singur punct: necesitatea reformrii sistemului actual de
susinere, pentru flexibilizarea celor mai acute distorsiuni n vederea
siturii SUA n poziie avantajoas la export.
Dispoziiile FAIR Act reflect un compromis ntre aceste interese
contradictorii. Ele marcheaz n acelai timp o etap important n
evoluiile politicii agricole americane, n dezamorsarea disfuncionalitilor
din sectorul laptelui:
Preul de susinere al laptelui, fixat de 228,2 $/ton, va scdea cu 3,3 $/t n
fiecare an pn la 218,2 $/t n 1999.
ncepnd cu anul 2000, sistemul de intervenie este nlocuit de mprumuturi
de susinere exigibile acordate transformatorilor, la nivelul de 218,2 $/t
(loan rate). Cum s-a vzut n cazul zahrului, mprumuturile exigibile
trebuie rambursate n moned la CCC; transformatorul nu poate s se
exonereze abandonnd producia sa la CCC. mprumuturile exigibile nu
garanteaz de loc obinerea de pre minimum. Productorii ateapt de la
eliminarea preurilor de susinere ale produselor lactate o mai mare
competitivitate la export, i o cretere a prii SUA pe piaa mondial a
laptelui praf.
Taxele de coresponsabilitate achitate de productori pentru finanarea
cumprrilor de intervenie sunt suprimate imediat. De altfel, programul de
promovare al laptelui lichid, finanat de transformatori, este prelungit pn
n 2002.
Sistemul ordinelor de marketing a fost modificat. Acest sistem fixeaz
preurile minime al laptelui de calitate superioar difereniat n funcie de
utilizarea final i pe bazine de producie. El este criticat n regiunile unde
preul laptelui este cel mai sczut. n virtutea FAIR Act, USDA va trebui s

reduc n trei ani numrul de ordine de marketing, de la 33 acum la un

numr cuprins ntre 10 i 14. Aceast reducere ar trebui s antreneze
reducerea disparitilor preului mediu al laptelui ntre diferitele bazine de
producie, n profitul regiunilor cele mai competitive.
USDA poate autoriza cele ase state din Noua Anglie s creeze un grup
pentru creterea preului la lapte i a produciei deasupra nivelului
specificat prin ordinele de marketing. Acest grup va fi constituit spre finele
anului 1999, odat cu punerea n practic a reformei ordinelor de
marketing.
Subveniile la export din cadrul Dairy Export Incentive Program (DEIP)
trebuie a fi utilizate la suma lor maxim autorizat de ctre GATT, pentru
dezvoltarea accesului pe piaa mondial.
4.3. Susinerea exporturilor americane
SUA i ajut proprii exportatori, fie direct fie indirect.
A. Subveniile la exporturi sunt de trei tipuri:
Export Enhancement Program (EEP), creat n 1985, i de care beneficiaz n
mod esenial grul i uleiurile vegetale. EEP a fost n mod egal aplicat i la
numeroase alte produse agricole.
Dairy Export Incentive Program (DEIP), pus n oper n 1985 pentru
susinerea exporturilor de produse lactate.
Sunflower Oil Assistance Program (SOAP) i Cottonseed Oil Assistance
Program (COAP), rezervate uleiurilor de floarea soarelui i de bumbac.
Creditele bugetare incluse n EEP n cadrul legii agricole precedente
au oscilat ntre 800 milioane dolari i 1200 milioane dolari pe an, dar
cheltuielile reale au fost adesea inferioare creditelor nscrise. Din cauze de
economie bugetar i din raiuni legate de constrngerile acordurilor cu

GATT, FAIR Act reduce puternic ajutoarele din cadrul programului EEP,
care deja ajunsese la un maximum autorizat de GATT pn n 1999, la un
nivel egal celui autorizat de GATT plecnd din anul 2000. Creditele incluse
n numele programului EEP pe perioada 1996-1999 sunt inferioare cu
jumtate fa de suma definit n cadrul acordurilor Uruguay deoarece
legislativul a estimat c preul de pia n timpul acestei perioade trebuie s
fie relativ ridicat, i necesarul de subvenii la exporturi redus n aceeai
msur. n revan, SUA beneficiaz de un program EEP finanat la plin
ncepnd cu anul 2000, care, fr ndoial va duce la presiuni ale SUA fa
de UE n cursul viitoarelor runde de negociere.
Ajutoarele din programul DEIP au crescut n ultimii ani. n cadrul
noii legi agricole americane USDA are

ca misiune maximizarea

exporturilor subvenionate de produse lactate n limitele permise de ctre

GATT.
Programele COAP i SOAC sunt suspendate.
B. Garantarea creditelor pentru exporturi
Aceste programe create n 1985 privesc garaniile la creditele pe
termen scurt i garaniile la creditele pe termen mediu. n fiecare din aceste
cazuri, guvernul american se angajeaz s ramburseze banii exportatorului
american n caz de defeciuni de plat la banca importatorului strin.
Garaniile la creditele pentru exporturi sunt acordate dect pentru ri i
produse determinate.
Legea agricol precedent prevedea o sum anual de garanie pentru
credite plafonat la 5 miliarde de dolari pentru creditele pe termen scurt i
500 milioane de dolari pentru creditele pe termen mediu. FAIR Act realoc
aceeai suma global a bugetului de garanii pentru credite de 5,5 miliarde
de dolari anual, dar mbuntete repartiia ntre cele dou programe. O
mai mare flexibilitate este introdus n alegerea rilor beneficiare de
credite pe termen mediu i n deschiderea ratei de penetrare a materiilor

prime de origine non american care pot s conin produse cu valoare

adugat mare, beneficiind de garanii pentru credite.
Deschis programelor de garantare a creditelor pentru exporturi
legislaia american anterioar acorda asisten tehnic i financiar sub
form de credite directe sau garanii pentru credite la exporturi de 1,0
miliarde dolari pe perioada 1991-1995, destinate democraiilor incipiente.
Aceast msur a fost reluat, realocnd aceeai sum pentru perioada
1996-2002.
C. Ajutorul alimentar
Ajutorul alimentar pentru rile n curs de dezvoltare este gestionat
conform Public Law 480 promulgat n 1954 care se prezint sub trei
capitole: vnzri n condiii prefereniale, ajutor de urgen

i donaii

alimentare rilor mai puin dezvoltate i finanarea proiectelor de

dezvoltare. Importana PL 480 a fost foarte mult diminuat la nceputul
anilor60, perioad n care el acoperea aproape un sfert din exporturile
agricole americane. Ajutorul alimentar reprezint astzi mai puin de 5 %
din vnzrile agricole n strintate. El asigur n acelai timp un debueu
important pentru anumite produse, ca grul.
FAIR Act readuce programele de ajutor alimentar pn n 2002.
Printre principalele modificri

notm extensia creditelor n condiii

prefereniale sectorului privat din rile n curs de dezvoltare pentru

cumprarea de produse americane. Aceste credite erau prevzute nainte n
rezervele guvernamentale.
D. Ajutoare pentru promovarea exporturilor
Sub precedenta lege agricol american, Ministerul agriculturii
american gestiona dou programe de ajutor pentru promovarea exporturilor.
Market Promotion Program, care viza cofinanarea aciunilor de promovare
destinate consumatorilor strini prin asociaiile americane cu scop
nelucrativ sau companii private;

 Foreign Market Development Program (FMDP), distinct de MPP n ceea ce

privete principalele producii brute i n ceea ce privete aciunile
cofinanate

mpreun

cu

sectorul

privat

american

adresndu-se

fabricanilor, importatorilor, distribuitorilor etc. din rile vizate dect

consumatorilor propriu-zii.
Noua lege agricol american reorienteaz MPP sub numele de
Market Acess Program (MAP). Plafonul cheltuielilor anuale ale MAP este
fixat la 90 milioane dolari contra 130 milioane dolari pentru MPP n 1995
(i 200 milioane dolari n 1991).
4.4. Programele agro-mediu
(Programele de protecia mediului nconjurtor)
Sesizai de constrngerile mrite care apas asupra politicii agricole
i de necesitatea de a obine votul legislativului de origine urban cu
tendine legate de mediu, FAIR Act rentrete propunerile existente de
protecie a mediului i avanseaz i altele noi. Contrar tendinei de reducere
a tuturor programelor agricole, creditele prevzute pentru programele agromediu cresc la 2,2 miliarde dolari n apte ani.

Condiionarea acordrii ajutoarelor de respectarea mediului

Dup 1986, ajutoarele directe pentru cultura mare sunt subordonate
respectrii anumitor condiii de mediu pentru agricultur. Aceasta trebuie
s pun n practic un plan de conservare a solurilor pe terenurile mai
fragile a ecosistemelor bogate n flor i faun slbatic pe care se dorete
s le prezerve i s nu dreneze zonele umede. Aceste condiii sunt
menionate n FAIR Act., dar regulile de aplicare sunt atenuate pentru a da
avantaje flexibilitii agricultorilor.

Rezerva funciar pe termen lung, sau programul decenal de conservare

a solurilor (CRP) este reconsiderat dar plafonat la nivelul atins n 1995.
Condiiile de ieire din program au fost deasemeni atenuate.

Programul de reabilitare a zonelor umede

Wetland Reserve Program (WRP) creat n 1990 a permis punerea n
rezerv sau n curs de reabilitare a suprafeelor sensibile, beneficiind de
mijloacele de ajutorare ale Ministerului American al Agriculturii. WRP a
avut mai puin succes pentru c rezerva funciar pn n 1995 nu a nglobat
dect 80.000 ha din zonele umede, o suprafa de 5 ori inferioar
obiectivului iniial al programului. FAIR Act prelungete WRP, plafonndul la 400.000 hectare.

Alte propuneri agro-mediu

Printre alte dispoziii agro-mediu ale noii legi americane a
agriculturii, cea mai important este fr ndoial Environmental Quality
Incentives Program (EQIP), sau programul de incitare la calitatea mediului.
Obiectivul EQIP care regrupeaz n fapt mai multe msuri existente
anterior este de a ajuta fermierii s amelioreze protecia resurselor
naturale, n special

a apei contra polurii de origine agricol. Pentru

aceasta USDA propune trecerea contractului cu productorii agricoli de la o

durat de 5 ani la 10 ani, contracte care constau n furnizarea asistenei
tehnice i cofinanarea planurilor de conservare puse n practic n
exploataii.
Ajutoarele cu titlu de EQIP sunt plafonate la 10.000 dolari pe
agricultor i pe an i 50.000 $ pe ansamblul perioadei acoperite n contract.
Asigurat cu 130 milioane de dolari n 1996, apoi 200 milioane dolari pe an
n timpul urmtorilor 6 ani, de EQIP vor beneficia, aproape cu jumtate din
sume fapt nou cresctorii de animale. Marile cresctorii de animale au

avut acces la asistena tehnic a USDA dar nu i la ajutoarele de cofinanare

a infrastructurii.
4.5. Programele sociale
n mod tradiional, Farm Bill

gestioneaz un mare numr de

programe, din care foarte multe nu au tangen cu agricultura productiv

sau trateaz probleme foarte largi. ntra-adevr, n cheltuielile totale a
USDA programele sociale au cea mai mare parte fa de msurile de
susinere a agriculturii i fa de dispoziiile agro-mediu. Principala msur
social finanat de departamentul american al agriculturii este FOOD
STAMP PROGRAM, care ofer americanilor cei mai sraci bonuri, care le
permit cumprarea de produse alimentare. De Food Stamp Program, creat
n 1958-1961, beneficiaz azi 26 milioane de persoane, fie o zecime a
populaiei. USDA gestioneaz acest program n mod egal cu alte programe
specifice pentru alimentaia copiilor, n special pentru centrele colare i
pentru hrana femeilor i a nou-nscuilor.
Programele alimentare au fcut obiectul unor dezbateri aprige n
perioada de pregtire a Farm Bill, avnd n vedere cheltuielile bugetare i
dorina majoritii republicane de reducere a ansamblului ajutoarelor
sociale distribuite de ctre guvernul federal. Au fost proiecte de lege care
vizau dezangajarea Washington-ului de gestionarea bonurilor alimentare
n profitul statelor componente ale S.U.A.

Ameninarea unui veto

prezidenial i reticenele guvernatorilor de state au obligat pe republicani

s accepte un compromis, fondat pe derularea numai pentru doi ani a Food
Stamp Program. Viitorul program, legat de reforma global a ajutoarelor
sociale care se dorete a fi pus n practic, va trebui discutat n Congres,
unde ei au majoritatea.

4.6. Consecinele pentru agricultura american

Dac FAIR Act nu a ndeplinit dorinele deputailor republicani cei
mai radicali, care doreau pur i simplu eliminarea ncepnd din 2003 a
programelor de susinere a agriculturii, el totui nltur filozofia
tradiional care a inspirat intervenia statului n acest sector n anii30.
Liberalizarea politicii agricole fragilizeaz veniturile fermierilor, dar
permite ameliorarea competitivitii exporturilor americane pe pieele
mondiale. n deschidere el plaseaz SUA ntr-o poziie ofensiv pentru
reluarea negocierilor comerciale multilaterale a OMC n 1999.

O nou filozofie a susinerii agriculturii

Concepia intervenionist a noii legi statul ajut agricultorii care-i
controleaz produciile, susinerea veniturilor acestora prin bonificaia
preurilor garantate pe cultur succede unei dorine de dezangajare
progresiv a puterii publice. Obiectivul pe termen este nu suprimarea
total a subveniilor, ci o mai puin ingerin a statului n formarea
preurilor i a veniturilor agricole. Aceast ideologie, care a susinut
aciunea majoritii republicane n Congres, este opus concepiei mai
tradiionale a administraiei democrate, preocupat serios de a asigura un
mare grad de securitate veniturilor fermierilor.
Deocamdat noua lege reduce considerabil rolul statului n
reglementarea agriculturii. Pe de o parte, eliminarea ajutoarelor pentru
cultura mare priveaz statul de un instrument esenial de orientare a
produciei, acest rol fiind luat de evoluia pieei. Suprimarea preurilor
obiectiv pe cultur, care serveau ca indicator al venitului pentru conducerea
politicii agricole, nu mai permite dimensionarea ajutoarelor funcie de
evoluia preurilor de pia. Din contr, eliminarea crete transparena
susinerii i favorizeaz o planificare riguroas la baz a cheltuielilor n
favoarea agriculturii.

La fel, eliminarea programelor de prloag anual i a programului

de stocare pe termen mediu reflect renunarea la politicile de ajustare a
ofertei i a cererii n vigoare de prin anii 70. Aceast ajustare este de acum
ncolo lsat pe seama pieei, prin bonificaiile ajutoarelor independente de
producie. Recurgerea la mprumuturi exigibile, echivalentul nlturrii
sistemului de intervenie n sectoarele zahr i lapte, st mrturie efortului
de schimbare general a politicii agricole n S.U.A..

Reducerea garaniilor referitoare la venitul fermierilor

Liberalizarea insuflat de FAIR Act, va afecta indubitabil i nivelul i
stabilitatea veniturilor productorilor. Cnd este vorba de cultura mare,
trecerea de la un regim de pli compensatorii variabile, legate de preurile
de pia la ajutoarele fixe, independente de curs i degresive pot avea un
efect contrastant asupra veniturilor agricole. Dac cursul la cereale n 2002
va cdea la nivelul preurilor minime n vigoare n 1995, ncasrile globale
ale productorilor de gru i porumb vor scdea cu aproximativ 20 % n
raport cu nivelul asigurat prin vechiul sistem de pli compensatorii. Invers,
meninerea preului relativ nchis va antrena o cretere a ncasrilor
productorilor de gru i porumb la un nivel superior celui nregistrat n
cadrul regimului de susinere precedent.
Impactul separrii ajutoarelor n raport cu preurile se adaug celui
de suprimare a prloagei anuale. Venitul brut de exploatare al agricultorilor
americani toate produsele lundu-se n calcul va rmne aproape
neschimbat n valoare real.
Consecinele FAIR Act. risc a fi mai importante n ceea ce privete
stabilitatea veniturilor agricole. ncasrile fermierilor vor fluctua mult mai
puternic n viitor datorit n special dispariiei sistemului de pli
compensatorii, care asigur obinerea de preuri garantate la cereale
indiferent de evoluia cursurilor. Ali factori de instabilitate a veniturilor
sunt eliminarea instrumentelor de regularizare a pieelor i eliminarea

ajutoarelor de producie, susceptibili de a induce modificri notabile ale

recoltelor n anumite regiuni. Variaiile de preuri la marile culturi au ele
nsele un impact determinant asupra costurilor furajelor cumprate de
cresctorii de animale.
Dezvoltarea probabil a ncheierii contractelor ntre exploatani i
industriile din amonte i din aval pentru aprovizionarea cu intrani,
comercializarea produciei etc. va antrena o integrare sporit a agriculturii
n sistemul complexului agro-alimentar. n cele mai multe cazuri, scderea
independenei productorilor n raport cu agribusiness poate fi preul
pltit pentru meninerea viabilitii exploataiilor.
Puternicele variaii ale ncasrilor risc s penalizeze n primul rnd,
exploataiile de dimensiuni medii, care nu dispun pentru subvenionarea
necesitilor lor nici de venituri nonagricole suficiente . Fa de aceast
situaie aplicarea FAIR Act, va duce la concentrarea agriculturii americane
i accentuarea bipolaritii ntre majoritatea fermelor care nu reprezint
dect o parte infim a produciei agricole, dar care se bucur de venituri
nonagricole importante, i o minoritate a marilor exploataii profesionale
furniznd cea mai mare parte a livrrilor.

Cucerirea pieelor mondiale

Un obiectiv primordial al Congresului n pregtirea noii legi
agricole, era de compensare a reducerii ajutoarelor printr-o ameliorare a
competitivitii agriculturii, pentru meninerea sau creterea veniturilor
productorilor bunurilor destinate pieei. Consumurile intermediare fiind
relativ saturate i nu cresc n ritmul creterii demografice prosperitatea
viitoare a agriculturii americane va depinde de capacitate de a exporta. ntradevr, organizaiile internaionale prevd o cretere substanial a
schimburilor mondiale de cereale i de carne n viitoarele decenii, avnd n
vedere cerinele crescute ale Chinei i ale altor ri din Asia i America
latin.

Este adevrat c o parte substanial a produciei agricole de peste

Atlantic este dus deja n strintate. SUA export mai mult de jumtate
din producia lor de gru i orez, 40 % din recolta de soia i 30 % din
producia de porumb. De aceast micare de internaionalizare a beneficiat
mai puin sectorul de cretere a animalelor. Primi exportatori mondiali de
carne de pasre, americanii au devenit exportatori de carne de porcine n
1995 i vor probabil echilibrarea schimburilor de carne de bovine.
FAIR Act dorete mrirea competitivitii agriculturii americane, pe
de o parte crescnd capacitatea de producie, iar pe de alt parte favoriznd
o mai bun ajustare a ofertei i cererii. Diminuarea progresiv a
subveniilor la cultura mare, ca i eliminarea interveniilor directe pe pia
pentru produsele lactate, evolueaz n acelai mod.
n perspectiv FAIR Act apare finalmente ca o arm suplimentar n
ofensiva liberalizrii schimburilor

SUA asupra pieelor mondiale. n

aceast strategie, agricultura ocup un loc special dup cum demonstreaz

i Acordul de liber schimb nord american cu Canada i Mexicul, discuiile
din cadrul cooperrii economice Asia-Pacific sau proiectul de Zon a
liberului schimb a Americilor, din Alaska la ara de foc. Este la fel de
adevrat c agricultura este una din rarele poziii excedentare ale
comerului exterior american, cu un sold pozitiv de 25 miliarde dolari n
1996/1995, fa de un deficit global de 223 miliarde de dolari pentru alte
mrfuri. Dup proieciile USDA, SUA tinde s-i sporeasc cu o treime
exporturile lor agricole ntre 1996 i 2005.

O poziie ofensiv n cadrul OMC

FAIR Act plaseaz SUA ntr-o poziie ofensiv n reluarea
negocierilor din cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului n 2000 la
Seatle. Uniunea European trebuie deci s se atepte, la nivel global, la o
concuren din ce n ce mai puternic a SUA pe pieele mondiale; dar
aceast constatare trebuie s fie nuanat dup natura produciilor. Astfel,

de reducerea prloagei anuale i flexibilizarea asolamentelor puse n

practic prin noua legislaie american, ntr-un context de cerere intern i
extern care privilegiaz alimentaia animal, poate beneficia n mod
esenial porumbul i ntr-o msur mai mic soia culturi pentru care SUA
au un net avantaj comparativ. Producia american de gru va rmne
probabil mai puin stabil n perioada celor apte ani, productorii de gru
primind aceeai sum de ajutoare directe indiferent de nivelul recoltelor lor,
ei putnd s-i nghee suprafeele n viitor dac preurile de pia sunt
sczute. Europa va fi incitat s-i mreasc specializarea n cultura de gru,
n detrimentul porumbului i soiei.
Guvernul american va cuta, ntr-adevr, s-i pun n valoare pe
plan internaional eforturile sale de reducere a gradului de susinere i de
modificare a formelor de ajutor pentru agricultori i cele de reducere a
distorsiunilor privind schimburile.
Vorbind de diminuarea susinerii agriculturii, suntem obligai s
facem urmtoarele meniuni:
- Cvasi-totalitatea reducerii ajutoarelor la cultura mare trebuie s fie
realizat plecnd din anul 2000, cu alte cuvinte posterior redemarrii
discuiilor din cadrul OMC. Washingtonul i rezerv fr ndoial
posibilitatea de a reflecta asupra politicii agricole n faa evoluiei
negocierilor cu partenerii si, n special U.E.
- Scderea ajutoarelor la cultura mare nu se refer

de loc la

subveniile care pot fi acordate cu titlu de marketing loan i care nu sunt

incluse n acoperirile bugetare fixate pentru fiecare din anii 1996 pn la
2002. Subveniile cu titlu marketing loan nu sunt limitate dect printr-un
plafon fix de 75.000 $ pe productor.
- Simpla prelungire a legii agricole din 1990 poate avea un cost mai
puin ridicat pentru bugetul federal meninnd intact filetul de
securitate al veniturilor n msura n care regimul plilor compensatorii,

subveniile sunt de asemenea mai sczute dac cursurile rmn nchise. n

toate cazurile, supracostul noii legi n raport cu precedenta este deja cert
pentru 1996, 1997, 1998 i foarte probabil pentru 1999.
n ceea ce privete forma ajutoarelor SUA vor cere fr ndoial n
viitoarele negocieri o nou reducere a subveniilor la export. Acest lucru
penalizeaz avantajul europenilor n msura n care restriciile comunitare
apas cu o greutate mult mai mare n totalitatea susinerii dect subveniile
americane din programul EEP. De altfel, ajutoarele cu titlu de marketing
loan sunt considerate de OMC ca ajutoare directe, nu ca subvenii la
exporturi cu toate c au acelai efect ca restituiile comunitare asupra
prii exportate a recoltelor. Americanii dispun astfel de un mijloc de a-i
asigura competitivitatea la export fr s treac prin furcile caudine ale
acordurilor internaionale.
Statutul ajutoarelor din FAIR Act, n viziunea OMC, este cel ce pune
cea mai redutabil problem U.E. n acordurile Uruguay, plile
compensatorii americane i ajutoarele compensatorii comunitare au fost
clasate ambele n cutia bleu a ajutoarelor parial eliminate i exceptate,
din aceast raiune, pn n 2002 n virtutea clauzei de pace din
angajamentele de reducere a susinerii. Decuplajul radical al subveniilor la
cultura mare operate prin noua lege agricol american trebuie s permit
acestora de a reintra n cutia verde care regrupeaz ajutoarele autorizate
fr restricii, pe motiv c ele nu au (sau au prea puin) efect asupra
produciei i veniturilor.

CAPITOLUL V
AGRICULTURA, GATT I OMC

5.1. Prezentarea general a GATT

Dup al doilea rzboi mondial, conductorii marilor puteri, ncepnd
cu responsabilii americani, au putut nelege c dezastrul rzboiului a
rezultat dintr-o insuficient coordonare internaional i absena unui cadru
instituional internaional ntre cele dou rzboaie mondiale. n iulie 1944,
acordurile de la Bretton Woods au stabilit principiile de reorganizare a
economiei mondiale. Negociatorii au admis c diferitele aspecte ale
relaiilor economice formeaz un tot, c moneda i aspectele financiare nu
se disociaz n producie i schimb.
Noua ordine ar trebui s fie fondat pe trei piloni: FMI (Fondul
Monetar Internaional) tratnd probleme de moned, Banca Mondial cu
finanarea marilor proiecte i Organizaia Internaional de comer,
producie i schimburi. Aceast ultim organizaie nu va vedea lumina zilei,
numai un acord tranzitoriu va fi aplicat sub forma GATT (General
Agreement on Tariffs and Trade), limitat strns numai la relaiile
comerciale internaionale.
Agricultura este cuprins n acest acord general , dar apare ca un
sector cu prevederi derogatorii largi. Agricultura nu va cunoate micarea
de liberalizare a bunurilor manufacturiere, aa c GATT nu va mpiedica
proliferarea susinerilor guvernamentale.
GATT este prezentat n general ca o mare organizaie de liber
schimb, controlnd regulile care regizeaz marea majoritate a schimburilor
comerciale internaionale. Este totui o prezentare mult prea schematic
(simplist) care nu permite nelegerea crizei acestei instituii, care va
dispare n cele din urm.
GATT s-a perenizat deci ca o organizaie cu rol esenial n
reglementarea comerului internaional. mpovrat de statute i de reguli ale
majoritii, toate deciziile trebuie luate prin consens, ceea ce mpiedic

practic GATT de a impune sanciuni rilor care ncalc hotrrile sale. La

origine, voina de promovare a unei ordini economice mondiale a rspuns
dorinei de mpiedicare a ntoarcerii politicilor egoismului sacru din
perioada anilor 1930, considerate responsabile de criza economic a acelor
ani i deci i a celui de-al doilea rzboi mondial. Keynes a ntrevzut bine
aceast stare de spirit: promovarea unui sistem internaional cooperant care
s permit mpiedicarea ca aciunile fiecruia s se realizeze n detrimentul
interesului general, contribuind astfel la derularea unei spirale depresive.
n opinia curent, GATT reprezint un liber schimb doctrinar,
inspirat din tradiia ricardian, incapabil de a sesiza constrngerile i
specificitatea unei lumi complexe, imperfecte i instabile. Liberalismul
instrumental mai mult dect doctrinal al GATT se explic prin
respingerea vechilor politici. Trebuie ca prin cooperare i fixarea de reguli
internaionale multilateralism s se evite situaii ca dilema
prizonierului. Lumea ideal a GATT ar trebui s fie cea a suprimrii
barierelor comerciale destinate s

stimuleze comerul internaional i,

printr-un efect multiplicator, creterea economic i a folosirii forei de

munc. Pentru aceasta, modificarea structurilor economice a naiunilor nu
este indispensabil. GATT-ul a fost prevzut s funcioneze ca o main de
cooperare, deci

negociere. Dac prioritatea a fost acordat tarifelor

vamale, este pentru c ele constituie un instrument transparent supus

negocierii.
Acordul general este dominat de trei mari principii:
- nediscriminarea ntre partenerii economici care se traduce n special
prin extensia clauzei naiunii cele mai favorizate la ansamblul
partenerilor contractani;
- eliminarea restriciilor cantitative n ceea ce privete schimburile i
a celei mai mari pri a subveniilor la export, reglementnd practicile
neloiale (dumping, subvenii);

- reducerea progresiv i negociat la nivel multilateral (Round) a barierelor

vamale pe baza avantajelor reciproce consimite i nu pe baza egalizrii
nivelurilor de protecie.
n realitate, la ora actual aceste mari principii nu sunt operaionale
dect pentru o parte a rarelor conflicte arbitrate de ctre GATT. Acordul
nsui prevede un anumit numr de excepii. Aa este articolul XXIV, care
recunoate c bunurile din zonele de liber schimb constituie o excepie
important a aplicrii clauzei naiunii celei mai favorizate. Apoi, n
continuare, derogrile au multiplicat excepiile legale: acordurile multifibre
care restaureaz barierele cantitative i bilaterale sistemul generalizat
de preferine, multiplicarea codurilor de interpretare a aderrii facultative
ntr-adevr, tarifele vamale au fost n medie puternic diminuate, dar
au lsat s continue un mare numr de vrfuri-uri, n special n
agricultur. Aceast micare este de altfel compensat prin multiplicarea
barierelor aa zise nontarifare, cantitative, fitosanitare, administrative sau
de alt natur. Astfel,

interdicia barierelor cantitative este astzi

nerespectat fr ca, pentru acestea, GATT-ul s intervin. Acordurile de

autolimitare a exporturilor, asimilabile cu cele de cote, acoper astzi cea
mai mare parte a sectoarelor deschise comerului internaional. Totodat,
chiar dac intervenia guvernelor se face practic la vedere, aceste acorduri
sunt oficial de natur privat.
Este inexact s afirmm c acordurile GATT nu acoper comerul
agricol. Nici textele i nici practica nu exclud acest sector. O mare parte din
arbitrajele GATT se refer la agricultur sau la ramurile care-i sunt
apropiate. Anumite dispoziii de excepie sunt coninute de Acordul
general: autorizarea barierelor cantitative i subveniile la export.
Punerea n practic a Politicii Agricole Comunitare la nceputul
anilor 60

a influenat n mod considerabil peisajul agricol mondial.

Instalarea unei protecii comune la frontierele Comunitii, care prevedea

rentrirea proteciei pentru anumite produse fa de alte ri, a implicat

articolul XXIV.6 al GATT, negocierea de compensaii. Problema a fost
tranat atunci n Dillon Round din 1962. CEE a acceptat n contrapartid,
liberalizarea

unui

anumit

numr

de

produse

agricole.

mod

nediscriminatoriu, de aceste msuri a profitat n mod esenial SUA. Aceste

concesii au fost rediscutate cu fiecare nou lrgire a Comunitii.
Criza profund a GATT este legat de obiectivele sale: ncadrarea
negocierilor i aprecierea respectrii acordurilor trecute.

Instituie cu

finalitate economic prin excelen, singura doctrin veritabil a GATT

esten juridic. Concluziile grupurilor speciale ale GATT nu se bazeaz deci
pe criterii de eficacitate sau echitate economic, ci numai pe respectul
formal al Acordului general sau al textelor anexe. GATT consider astfel c
dac acordurile trecute nu satisfac prile, nu rmne altceva de fcut
dect renegocierea n cadrul unei noi Runde sau n cadrul procedurii de
reglementare a divergenelor. Astfel GATT, instituie unde singurele texte
de reglementare in loc de statute, nu are de ales. El pierde toat
legitimitatea sa nerespectnd propriile sale texte.
Organizarea de cicluri de negocieri comerciale multilaterale
Rounds la iniiativa prilor contractante, constituie una din misiunile
GATT-ului.
Aceste runde au cunoscut o serie de evoluii istorice:
- prelungirea duratei de negociere, de la cteva luni la 2 ani, 4 ani, 6
ani i apoi 7 ani pentru runda Uruguay;
- lrgirea sferei de negocieri la probleme nontarifare, ca cele legate
de codul anti dumping i multiplicarea diferitelor coduri i aranjamente
ale Rundei Tokyo;
- o concentrare de concesii privind produsele neagricole. Astfel,
Runda Dillon, axat asupra consecinelor comerciale ale creerii CEE nu a

repus n discuie protecia agricol global. Negocierile ulterioare nu au

marcat nici o micare semnificativ a liberalizrii n agricultur.
Redeschiderea unei noi runde de negocieri multilaterale rspunde
la o problem real: criza multilateralismului. Multiplicarea zonelor gri
persistena

derogrilor

ascunse,

consolidarea

barierelor

netarifare,

generalizarea conflictelor pentru cauze de neloialitate (subvenii, dumping),

funcionarea inadecvat a GATT i insuficienele statutare, cer repunerea
lor n discuie.
Punerea n discuie a politicilor agricole este fr ndoial riscant,
dar nu lipsit de un anumit bun sens. Inadecvarea vechilor regimuri
derogatorii sau speciale a fost deja demonstrat. Astfel, dup cum am
vzut, franciza acordat n 1962 de CEE importurilor de oleaginoase i de
produse de substituire a cerealelor a devenit incoerent cu excedentul
cerealier al Comunitii pentru c produsele sunt substituibile n alimentaia
animal. La fel, legitimitatea derogrilor americane, negociabile n Runda
Uruguay, pot fi puse n discuie.
Agricultura se preteaz bine logicii multilateralismului n special n
domeniul subveniilor la export n msura n care cresc costurile de
intervenie, anulnd astfel efectele subveniilor. Cadrul multilateral ar putea
permite tratarea problemelor fundamentale, pn acum ignorate, ale
repercusiunilor politicilor agricole asupra rilor din lumea ntreag i a
unei organizaii necesare de producie i de piee agricole.
Dar SUA ca i CEE i urmresc obiectivele lor proprii n
continuare, nu se mpiedic de efectele lor asupra marilor piee agricole de
export. Comunitatea European a reuit pn n prezent s armonizeze
interesele divergente ale rilor membre referitoare la baza politicilor de
susinere ridicate, favorabile rilor unde agricultura este mai puin
competitiv, dar i susinerea exporturilor, dnd astfel satisfacie rilor cu
agricultur excedentar, n special Franei. Reformele PAC-ului au deplasat

acest echilibru, susinerea veniturilor compensnd scderea preurilor, iar

practicarea sistemului de prloag a pmnturilor exploatabile viznd
stpnirea excedentelor.
Dar privilegiind, n final, reducerea susinerii exporturilor i accesul
pe piaa comunitar , se aduce atingere intereselor Franei care a devenit
astfel inta presiunilor americane. Pentru alte ri din un eventual acord
care practic nu pune n discuie susinerea direct a agricultorilor va deveni
acceptabil.
5.2. Runda Uruguay
Istoria negocierilor agricole din cadrul Rundei Uruguay se prezint
astfel:
1986: deschiderea oficial a Rundei Uruguay;
Iulie 1987: prezentarea planului american care prevede eliminarea
progresiv pe o perioad de 10 ani a tuturor subveniilor agricole, aici
intrnd i subveniile la export;

eliminarea progresiv a obstacolelor

referitoare la importuri, angajnd unele aciuni i n ceea ce privete

normele sanitare. Aceast opiune zero, cum a fost calificat la ora aceea,
viza deci eliminarea tuturor formelor de ajutor ale statului, cu excepia
veniturilor directe sau alte pli separate de producie. Acest program viza
ansamblul produselor agricole, incluznd i produsele forestiere, petele i
produsele din pete.
Octombrie 1987: contra proiectului american se prezint proiectul
grupului Cairns i al Canadei. Grupul Cairns, care grupa atunci 13 state,
rspunde destul de bine logicii programelor americane, care viza eliminarea
obstacolelor la importuri prin consolidarea unor taxe vamale reduse sau
chiar zero, reglementarea ajutoarelor de la stat, nghearea imediat a
nivelurilor de acces pe pieele interne i a subveniilor. Canada a propus

definirea i cuantificarea msurilor care dau natere unor distorsiuni n

privina schimburilor CEE, fr s se pronune direct asupra dispoziiilor
americane i adoptarea de msuri imediate pentru zahr, cereale i produse
lactate, propunnd i o reducere concertat a susinerilor, nsoit i de o
reaezare a msurilor de protecie exterioare;
Decembrie 1988: reuniunea de la Montreal constat persistena
dezacordurilor profunde n agricultur, n special referitoare la obiectivul
eliminrii tuturor subveniilor care au efecte de distorsiune, La aceast
reuniune s-a difuzat ideea dup care ncheierea unu acord n ceea ce
privete agricultura constituie un element indispensabil pentru acordul
general, ceea ce a contribuit la polarizarea negocierilor asupra problemelor
agricole. Declaraia final integreaz n negociere susinerea veniturilor i
ajutorul alimentar, ceea ce nu aprea evident n propunerile americane.
Toate rile se angajeaz s nghee imediat susinerea agriculturii lor;
Octombrie-decembrie

1989:

sunt

formulate

noi

propuneri

americane avnd ca obiectiv transformarea tuturor barierelor la importuri n

tarife de vam consolidate, reduse sau chiar nule, ceea ce implic dispariia
sistemului de prelevri restituii al CEE. Derogrile i excepiile
prevzute n Acordul general vor fi suprimate. Statele Unite propun s se
disting trei tipuri de susineri interne: cele care influeneaz schimburile i
care trebuie eliminate; politici de susinere a veniturilor nelegate de
producie sau de comercializare care vor fi autorizate i ansamblul
celorlalte msuri care vor fi subordonate unei discipline stricte. CEE
reafirm ataamentul su la sistemul preurilor duble i se pronun pentru
o reducere regulat i echilibrat a susinerilor. Plecnd de la diferitele
propuneri, negocierile s-au articulat atunci n jurul urmtoarelor trei puncte:
clasificarea susinerilor, clasificarea tarifar, volumul i sistemul de
diminuare al susinerilor. Primele dou urmresc propunerile americane,

cea de-a treia se apropie de punctul de vedere al CEE atunci cnd el

marcheaz abandonul opiunii zero;
Decembrie 1991: n faa impasului negocierilor, directorul general al
GATT, Arthur Dunkel, prezint un proiect de act final care reprezint
situaia concesiilor realizate i tranate asupra cazurilor n suspensie. Acest
raport prezint patru categorii de susineri :cutia verde care grupeaz
susinerile autorizate care nu includ distorsiuni; cutia galben care este
dedicat susinerilor ce urmeaz a fi reduse progresiv; cutia roie care se
aplic susinerile interzise i n sfrit cutia bleu care cuprinde susinerile
acceptate temporar. El propune o reducere cu 24 % a volumului
exporturilor subvenionate i cu 20 % cea a susinerii interne;
Noiembrie 1992: urmare a dorinelor prilor contractante, SUA i
Comisia comunitii europene finalizeaz la 20 noiembrie acordul zis i
Acordul de la Casa Alb, deblocnd negocierile agricole i prezentnd i
starea discuiilor referitoare la celelalte domenii. Aranjamentele precizeaz
pstrarea subveniilor la export: acordul vizeaz reducerea cu 21 % la
fiecare produs a volumului de exporturi subvenionate i de 35 % ncepnd
cu 1999. Acordul prevede un acces minimal pe piaa intern pentru un
volum de importuri reprezentnd 3 % apoi 5 % din consumul intern.
Calculul ecartului dintre preul interior i preul mondial va permite
calcularea sumei globale de susinere care va trebui redus cu 20 % n 1999
n raport cu nivelul su din 1986-1988. Sunt excluse din aceste susineri
ajutoarele acordate pentru nghearea suprafeelor cultivate sau cele
referitoare la ieirile la pensie i cheltuielile referitoare la protecia
mediului. Susinerile neproporionale cu volumul produciei sunt n mod
egal excluse, dar nu definitiv. Frana consider acest acord ca fiind
incompatibil cu PAC reformulat;
14-15 decembrie 1993: acordul final de nchidere a negocierilor
Rundei Uruguay. Acordul de la Blair House este amendat i precizat.

Perioada de referin pentru reducerea exporturilor subvenionate i a

subveniilor la export va putea n anumite condiii, s fie mai recent ca
media 1986-1990 prevzut iniial. Accesul minimal pe pieele interne va fi
calculat pe grupe de produse. Clauza de pace trece de la 6 la 9 ani.
n cadrul Rundei Uruguay au avut loc ultimele negocieri ale GATTului. Ele au sfrit prin semnarea Tratatului de la Marrakech.
Dup 1995 Organizaia Mondial a Comerului (OMC) a succedat
GATT-ului, urmnd ca n 2000 s nceap o nou rund de negocieri pentru
care cei doi parteneri SUA i UE i-au pregtit temele, abordnd astfel
din timp mai mult problematica complex a agriculturii.
CAPITOLUL VI
POLITICA DE INTEGRARE A RILOR
DIN E.C.O. N STRUCTURILE UE
(INTEGRAREA AGRICOL)
Extinderea

Uniunii Europene cu rile din Europa Central i

Oriental, hotrt n principiu la edina Consiliului European de la

Copenhaga, este perceput ca un obiectiv politic major pentru ntrirea
pcii i a securitii n Europa, pentru consolidarea recentelor democraii
din aceste ri i pentru accederea lor la dezvoltare economic. Aceast
propunere pentru extindere este prima care se refer la ri n tranziie spre
economia de pia cuprinznd zece noi state din fostul lagr socialist. Noua
propunere de lrgire a U.E. regrupeaz ri cu situaie extrem de heterogen
privind condiiile naturale, nivelul de dezvoltare, cu diferene considerabile
fa de U.E. referitor la dezvoltarea economic

6.1. Contextul general de integrare n structurile U.E.

Anul 1989 marcheaz sfritul unei epoci. Regimurile comuniste ale
rilor din Europa Central i Oriental, subminate de o criz profund
economic i social, destabilizate prin cderea zidului Berlinului i a
micrii de liberalizare din URSS, au disprut rapid. Noile guverne de
tranziie, rezultat al voinei populare sau cteodat al compromisului
politic, au angajat n mod inevitabil rile din aceast zon spre calea
libertii politice i a economiei de pia.
Multipartidismul i inerea de alegeri libere au fost menite s permit
atingerea primului obiectiv. Abandonarea planificrii centralizate i a
proprietii socialiste asupra tuturor mijloacelor a fost impus, de realizarea
celui de-al doilea obiectiv, cel de tranziie spre economia de pia.
Agricultura, component esenial a economiei n rile foste
socialiste, s-a situat n primele rnduri n cadrul procesului de reform. Au
trebuit

reorganizate

exploataiile

colectiviste

fermele

de

stat

neperformante, pentru revenirea la exploataii viabile i la proprietatea

privat asupra mijloacelor de producie. Obiectivul a fost comun rilor din
Europ Central i Oriental, calea aleas ns este diferit.
ara noastr, Bulgaria i Albania, ri considerate ca aparinnd
Europei Orientale au hotrt restructurarea radical a sectorului agricol,
punnd n practic o adevrat revoluie agrar.
rile din Europa Central, dorind s-i menajeze muncitorii
agricoli, cooperatorii i structurile de producie, s-au angajat ntr-un proces
de restructurare gradual a agriculturii lor.
n Romnia i Bulgaria, unde colectivizarea brutal a fost
responsabil de situaia dezastruoas a agriculturii, ranii i-au manifestat
dorina de a rupe cu acest sistem de producia i de a reveni rapid la
proprietatea privat asupra pmntului. Au fost votate legi, poate puin prea

precipitat i n condiii de mari confuzii, ceea ce a ridicat ulterior grave

probleme.
Aceast reacie a fost mult mai puin radical n Polonia, unde 80 %
din terenuri erau deja private, de asemenea i n Ungaria i n Ungaria,
Slovacia, Republica Ceh, pentru c situaia agriculturii din aceste ri era
mai puin dramatic ca n Europa Oriental, i unde noii conductori,
contieni de jocurile economice i sociale, au ales prudena.
n acelai timp, indiferent de calea aleas, restructurarea a avut un
ritm lent n toate rile, din cauza problemelor puse de revendicrile fotilor
proprietari. Decolectivizarea a fost ntrziat, la fel punerea n practic a
pieelor de vnzare i de arendare a terenurilor datorit unor dezbateri lungi
i inutile, n organele legislative i reglementrilor care au trebuit s fie
votate i confuziei juridice care a aprut n unele cazuri.
Dou lucruri importante trebuie rezolvate: ce form vor lua
despgubirile fotilor proprietari funciari, restituirea sau acordarea unei
indemnizaii ; care vor fi structurile agricole n viitor, i dac o anumit
socializare a lor va mai exista . Rspunsurile au fost diferite, funcie de
ar: Romnia, Bulgaria i Polonia s-au orientat spre exploataia privat de
tip familial, n timp ce Ungaria a dorit conservarea structurilor fermelor de
stat i a cooperativelor agricole, transformate n societi pe aciuni. La
primele probleme, Romnia, Bulgaria i Cehia au rspuns prin restituirea
terenurilor ctre fotii proprietari n anumite limite. Ungaria a ales
indemnizaia. n Polonia, problema se pune cu mai puin acuitate, cea mai
mare parte a terenurilor fiind n proprietate privat i n perioada socialist.
rile Europei Centrale i Orientale se gsesc actualmente angajate
n tranziia plan-pia, care trebuie s asigure trecerea de la economia
planificat la economia de pia. Tranziia funcional, nceput n anii
1989,

a determinat alunecarea acestor ri ntr-o criz profund de

adaptare. Suprimarea subveniilor i liberalizarea preurilor au avut ca efect

ntr-o prim etap creterea deficitului i a gradului de ndatorare a

exploataiilor agricole. Paralel aceste ri (TECO) au cunoscut o cretere a
stocurilor de produse agricole datorit scderii consumurilor interne i a
dezmembrrii pieei prefereniale constituite pentru ex-URSS, purtnd sigla
CAER-ului. Acesta este contextul crizei funciare i excedentare a
agriculturii n care TECO au abordat a doua faz a tranziiei plan-pia.
Toate forele politice au exprimat voina privind restructurarea rapid
n agricultur; problemele de baz fiind modul n care se poate organiza n
condiii de echitate privind reconstituirea proprietii private i care
structuri agrare s fie promovate. Rentoarcerea la situaia din 1938 era
irealizabil, n rile noastre registrele cadastrale au rmas incomplete sau
au fost distruse. Restructurarea funciar reprezenta mai degrab ocazia de a
pune n practic structuri moderne, mai bine adaptate ca cele ale marilor
domenii din 1938, parial distruse deja prin reformele de la nceputul
acestui secol.
Conductorii TECO au abordat n final problema restructurrii
agriculturii de o manier tehnic, n faa absenei unor modele de referin
incontestabile, au adoptat strategii minimale, promovnd legi care au
permis privatizarea fr a da o orientare politic real acestora, piaa i
constrngerile sale fiind puse fr a fi percepute, dup sfaturile experilor
Bncii Mondiale i FMI.
Extinderea U.E. spre rile din Europa Central i Oriental este
considerat ca o ans pentru Europa, pentru securitatea sa, pentru
economia sa, pentru cultura sa, pentru locul su n lume. Aplicarea la scara
ntregului continent european a modelului de integrare pacifist i voluntar
este un gaj de stabilitate. Extinderea Uniunii cu mai mult de 100 milioane
de noi ceteni va favoriza schimburile i activitatea economic, va da un
nou elan dezvoltrii i integrrii economiei europene n ansamblul su.
Diversitatea cultural a Europei va constitui o surs de creativitate i de

bogie. Adeziunea noilor state membre va crete greutatea i influena

Uniunii Europene pe scena internaional.
nsi numrul de candidai i marile diferene de dezvoltare
economic i social cu care ele vin, plaseaz Uniunea n faa unor
dificulti instituionale i politice fr precedent. rile asociate din
Europa Central i Oriental pentru a deveni membrii U.E. trebuie s
ndeplineasc urmtoarele criterii economice i sociale stabilite n iunie
1993 la Copenhaga:
instituii stabile care s garanteze democraia, statul de drept, drepturile
omului, respectul minoritilor i protecia lor;
existena unei economii de pia viabile, capabil s fac fa presiunii
concureniale i forelor de pia din interiorul U.E.;
capacitatea de a-i asuma obligaiile care rezult din aderare i n special
capacitatea de subscriere la obiectivele Uniunii politice, economice i
monetare.
Consiliul European de la Madrid din decembrie 1995 a menionat
necesitatea, n contextul strategiei de preaderare, a crerii condiiilor unei
integrri progresive i armonioase a rilor candidate n special prin:
- dezvoltarea economiei de pia;
- adaptarea structurilor lor administrative;
- crearea unui mediu economic i monetar stabil.
Una dintre cele mai importante probleme o constituie evaluarea
impactului extinderii att asupra UE ct mai ales asupra rilor candidate,
ceea ce vom face n continuare.
6.2. Integrarea rilor din Europa Central i Oriental
vzut din interiorul U.E.

Pe de o parte este interesant de vzut lrgirea UE cu cele 10 ri din

TECO din punctul de vedere al Bruxelului i al experilor si i de
asemenea i din punctul de vedere al agricultorilor europeni i al
organizaiilor lor profesionale, iar pe de alt parte, concepiile care nsoesc
politica de integrare angajat de autoritile din TECO, ca de altfel i
aptitudinile agricultorilor din aceste ri de a adera la regulile de pia i la
normele unei Europe agricole, modelat dup mai multe decenii de practici
comune.
Principiul de aderare a rilor asociate a fost adoptat fr a fi
precedat de studii asupra fezabilitii i impactului lrgirii asupra politicii
comunitare. Acestea au fost ntreprinse i realizate ulterior n cursul celor
doi ani care s-au scurs ntre Summit-ul de la Copenhaga i cel de la Madrid.
Au fost elaborate diverse rapoarte de expertiz precum i un
document al strategiei agricole pregtit de cte o comisie pentru a fi
supus ateniei Consiliului European din decembrie 1995. Analiza
coninutului acestor rapoarte, realizate la cererea, pe de o parte a Direciei
generale a agriculturii i pe de alt parte de Direcia general a relaiilor
externe a Comisiei Europene, demonstreaz n mod clar c jocurile
eseniale ale membrilor UE se fac asupra conceptului de evoluia a PAC la
orizontul anului 2000. Foarte multe teze sunt n plin actualitate atunci
cnd repun problema fundamental a viitorului reformei PAC.
O prim abordare a fost exprimat n raportul Nallet Van Stolck
care, plecnd de la criza agricultorilor din rile ECO, arat c ele nu
constituie o ameninare pentru produciile europene, i c, din contr, UE
trebuie s contribuie la redresarea lor n aceast perioad tranzitorie.
Autorii preconizeaz punerea n practic a unui sistem de stabilizare a
preurilor la produsele agricole i adoptarea unei politici agricole
compatibile cu PAC reformat, un fel de mini PAC, pronunndu-se n
acelai timp pentru un real proces de convergen.

Ca rspuns la aceast concepie de apropiere DGI a comandat unor

experi independeni o serie de patru studii care acompaniaz evaluarea
costului bugetar a extensiei PAC n cele 10 ri asociate. Concluziile
acestor studii apar foarte defavorabile continurii PAC reformate n cazul
aderrii rilor E.C.O. Ele subliniaz efectele inflaioniste pentru
economiile rilor E.C.O. prin aplicarea PAC, riscurile de a le vedea
devenind exportatoare nete de produse agricole i dificultile enorme de
ntmpinat n vederea respectrii angajamentelor luate fa de GATT.
Bazndu-se pe extensia asupra rilor din E.C.O. a plilor compensatorii i
a ajutoarelor directe, introduse prin reforma PAC, aceste studii fac s apar
costuri bugetare prohibitive, care dup unele estimri variaz ntre 13,5
miliarde ecu i 32 miliarde ecu. Pentru

mediile apropiate profesiunii

agricole, n special n Frana, aceste estimaiuni bugetare insuficient

fundamentate servesc de argument partizanilor liber-schimbului pentru a
justifica reforma radical a PAC.
De altfel, DG VI a procedat la analiza situaiei i a perspectivelor
agriculturii n rile din E.C.O., la care au fost asociai i experi din cele 10
ri candidate. Pornind de la aceste lucrri, Comisia a pregtit documentul
strategiei agricol, cunoscut mai ales sub denumirea de Cartea alb, a crei
publicare a intervenit n 29 noiembrie 19951.
Coninutul acestei Cri albe este mai relevant asupra dezbaterii
politice interne n ceea ce privete viitoarele orientri ale PAC dect asupra
extinderii propriu-zise spre estul continentului. n concluziile acestui
studiu, Comisia se pronun fr ambiguitate pentru o continuare a reformei
angajate n 1992. Aceast opiune calificat ca intermediar, demarcnduse de reforma radical, a reuit s primeasc asentimentul minitrilor
agriculturii, dar consensul apare fragil innd cont de abordrile referitoare
la reforma PAC care au reuit s ndeprteze membrii Uniunii unii de alii.
Irlanda, Spania, Grecia i Portugalia, foarte ataate aux acquis

communautaires, se apr, cci eventuala lrgire s nu fie pretextul unei

demontri a PAC i doresc ca perioada de tranziie s fie ct mai lung
posibil. La polul opus, adepii liber-schimbului, Regatul Unit i Suedia,
continu s susin ideea unei reforme radicale.
Frana, prin vocea ministrului su al agriculturii a propus cinci
condiii pe care rile din E.C.O. trebuie s le ndeplineasc pentru a fi
primite n U.E.: convergena preurilor agricole, punerea n practic a
dispozitivelor de stpnire cantitativ a produciei, apropierea proteciei
tarifare, instaurarea, n ateptarea rediscutrii complete a PAC, de
mecanisme provizorii, de control al schimburilor ntre rile E.C.O. i U.E.,
controlul cheltuielilor bugetare. n realitate, poziiile referitoare la
extinderea U.E. rmn ambigui dup cum indic i decizia luat la iniiativa
Germaniei de ce limita la 5 % creterea contingentelor tarifare prevzute de
Acordurile de asociere n cursul urmtorilor cinci ani.
Consiliul European de la Madrid din decembrie 1995 a reafirmat c
deciziile necesare pentru lansarea negocierilor cu rile candidate la aderare
la U.E. vor fi luate n urmtoarele ase luni, dup urmtoarea conferin
inter-guvernamental, innd cont de rezultatele acesteia. Consiliul a invitat
Comisia s trimit avizele sale asupra diferitelor candidaturi ct mai repede
dup conferina interguvernamental i s purcead la pregtirea unui
document cu problematica lrgirii de ansamblu a Uniunii Europene.
Astfel, Comisia european a prezentat nc din 1997 comunicarea
cunoscut de acum sub denumirea de Agenda 2000. Ea descrie ntr-un
cadru unic marile perspective de dezvoltare ale Uniunii Europene i ale
politicilor sale din zorii secolului viitor, problemele orizontale legate de
extindere i viitorul cadru financiar ncepnd din anul 2000 n perspectiva
unei U.E. lrgite. n raport cu problemele financiare din trecutul nu prea
ndeprtat al UE, extinderea joac n Agenda 2000 un rol mult mai
important, prezentndu-se un riguros cadru financiar al reformelor politice

de absorbie al noilor state, mult mai numeroase, mai diversificate i

viitoare beneficiare nete.
6.3. Starea agriculturii celor 10 ri din E.C.O.
prin prisma programatic a Agendei 2000
Agricultura polonez
n perspectiva aderrii i a respectrii criteriilor definite la Consiliul
Europei de la Copenhaga, Comisia consider c Polonia ndeplinete la
nivel global criteriile politice i c n privina criteriilor economice, exist o
economie de pia viabil, recomandnd deschiderea negocierilor cu
aceast ar.
Totodat , agricultura trebuie s fie modernizat. Cu toate progresele
semnificative care au fost realizate, rmn totui multe lucruri de fcut n
vederea alinierii la experiena comunitar, prin: definirea unei politici de
dezvoltare rural coerente pentru tratarea problemei structurilor agricole,
aplicarea dispoziiilor veterinare i fitosanitare n vederea satisfacerii
normelor comunitare i a efecturii controalelor la frontierele exterioare a
Uniunii; rentrirea structurilor administrative pentru asigurarea punerii n
practic a PAC, restructurarea i ameliorarea competitivitii sectorului
agroaliemntar.
Sub rezerva unei ameliorri a competitivitii sale, Polonia poate
s-i dezvolte producia, n special n sectoarele n care UE este deja
suprasaturat sau un important exportator. Dar i consumul intern poate
absorbi marea majoritate a creterii produciei de cereale i de oleaginoase,
exporturile

la cereale putnd crete. Pe termen mediu, Polonia poate

deveni exportator net de cereale.

Noile legi votate n aceti ultimi ani reiau principalele elemente ale
PAC. Instituiile administrative sunt aproape identice cu cele din Statele

membre, rmnnd totui mari diferenieri ntre politicile poloneze i cele

ale U.E. Pentru anumite produse eseniale principalele instrumente ale
politicii de pia sunt identice cu cele din U.E.: preuri garantate i
regimurile de importuri i exporturi. La nivel naional exist o Agenie de
intervenie a statului care se dorete s aib activiti comerciale i funciare
pe pieele agricole, plecnd de la rolul presupus pasiv al agenilor de
intervenie din cadrul PAC, n special cumprrile pentru rezerve de stat.
Anumite instrumente ale politicii de pia aplicate n U.E. nu sunt
aplicate n Polonia: cotele de lapte, schemele directoare ale suprafeelor
arabile, retragerea din circuitul agricol, pli compensatorii i primele din
sectorul de cretere a animalelor.
Nivelul preurilor sunt inferioare celor din Uniunea European, la
cereale foarte apropiate de preul mondial din perioada 1993-1995; la
carnea de porc preurile reprezint 83 % din cele ale Uniunii Europene;
preul indicativ la laptele de vac reprezint 50 % fa de cel din U.E., iar
preul la carnea de bovine 46 %.
Agricultura consum 9 % din bugetul Poloniei din care mai mult de
70 % este destinat regimului de securitate social al exploataiilor agricole.
Este dificil de a prevedea n acest stadiu care va fi evoluia preurilor
agricole garantate n Polonia n timpul perioadei de preaderare; ele vor
depinde de foarte muli factori i n mod special de cei ai economiei
interne, de situaia de pe pieele de export i evident de evoluia nivelurilor
de susinere a agriculturii U.E
Agricultura ungar
Agricultura ungar devine din ce n ce mai competitiv graie
condiiilor sale climatice, structurii exploataiilor sale, restructurrii relativ
avansate a industriei alimentare i capacitii de a atrage investiiile strine.

n ceea ce privete politica agricol exist o reglementare direct

pentru gru, porumb, porcine i bovine, laptele de vac i o reglementare
indirect pentru sfecl de zahr, floarea soarelui, zahr i izoglucoz.
Nivelul preurilor de susinere este inferior celui din Uniunea
European . Preurile cu ridicata se apropie la anumite produse de cele ale
U.E.: carnea de porc, carnea de pasre, oleaginoase. Diferene de preuri
dintre cele mai importante ntlnim la cereale, lapte, carne de vit care
rmn net inferioare celor din U.E.
n cadrul msurilor de susinere global susinerea intern este
principalul element care nu trebuie s depeasc 33.808 milioane forini.
Acest instrument reprezint 10 % din valoarea produciei agricole ungare
fa de 39 % pentru U.E. Ungaria este angajat acum n plafonarea
subveniilor la export la 14.318 milioane forini, exporturile cele mai
subvenionate fiind psrile, porcii i grul. n 1995 Ungaria a depit
angajamentele sale din cadrul GATT care a limitat subveniile la export la
21 miliarde forini .
Organismul public care garanteaz i administreaz agricultura este
Ministerul

Agriculturii care regrupeaz totodat agricultura, industria

alimentar, silvicultura, vntoarea i pescuitul.

Comerul cu produse

agricole este plasat n responsabilitatea Ministerului Comerului. n cadrul

Ministerului Agriculturii, se afl Oficiul pentru organizarea pieelor
agricole, care coordoneaz i supervizeaz toate lucrrile referitoare la
organizarea pieelor. Dou zeci i opt de birouri rspunztoare de afacerile
agricole sunt implantate n teritoriu pentru a furniza ministerului informaii
de baz i date statistice asupra regiunilor pe care le acoper i au de
asemenea o misiune de control (utilizarea terenurilor, subvenii) i in
legtura cu organizaiile agricole din regiune.
Agricultura ceh

innd cont de importana relativ limitat a agriculturii n ansamblul

economiei, sectorul agricol nu este o prioritate absolut printre politicile
guvernului ceh. n privina politicilor agricole, acestea au patru mari
principii: stabilitatea preurilor, securitatea alimentar, calitatea mediului;
accesul pe pieele strine. Politica din domeniul agriculturii este relativ
liberal, msurile de reglementare nu cuprind dect cteva produse de baz:
orz, produse lactate.
Preurile sunt inferioare celor din U.E.: la produsele vegetale cu
15 % pn la 20 % mai mici; la produsele animaliere mai mici cu 30 %.
Cea mai mare parte a asociaiilor i organizaiilor agricole,
reprezentani ai industriilor de producie, de transformare i de distribuie
alimentare sunt regrupai n cadrul Camerei Naionale a Agriculturii, care a
fost pus n practic n 1993, beneficiind de o baz juridic i de susinerea
financiar a statului.
Agricultura estonian
Producia i randamentele n sectorul cerealier pot s-i regseasc,
pe termen mediu, nivelurile apropiate de autoeficien; Estonia dispune de
un potenial care-i permite creterea productivitii sale animale.
Cheltuielile agricole reprezint 3,4 % din bugetul total. Politica
agricol este foarte liberal, exist o mic susinere pe produse;
instrumentul principal este Casa de credit a agricultorilor i a vieii rurale.
Singura intervenie public este constituirea de ctre stat a unui stoc
naional de cereale echivalentul a ase luni de consum uman. Nu exist de
asemenea o veritabil politic de dezvoltare rural.
Preurile agricole nu sunt reglementate, dar sunt net inferioare celor
din U.E.: la gru 73 % din preul UE; carnea de bovine 38 %, carnea de
porc 86,6 %; lapte 41 %. Industria agro-alimentar reprezint 34 % din
producia industrial total. Nivelul de calitate al anumitor centre de

producie agroalimentar trebuie s fie ameliorat, n special cele de

transformare a crnii.
Agricultura sloven
Valoarea produciei agricole reprezint aproximativ 0,56 % din cea a
UE. Principalele sectoare excedentare sunt vinul, hameiul, carnea de
pasre, produsele lactate. Slovenia rmne un importator net de produse
agro-alimentare.
Partea cheltuielilor bugetare consacrate agriculturii este de 2 %.
Dup 1991, accentul se pune pe dezvoltarea rural i agricol durabil,
innd cont de aspectele ecologice i sociale. Unul din principalele
obiective ale guvernului sloven este realizarea unei reforme structurale n
special n zonele montane defavorizate. Slovenia pune n practic deja un
anumit numr de msuri destinate a apropia politica sa agricol de PAC; ea
nu va trebui s aib dificulti majore n adaptarea la aceast politic.
Principalele msuri de susinere: controlul preurilor pentru cteva
produse (lapte, zahr, gru, fin), subvenionarea intranilor, faciliti la
credit i la investiii, protecia la frontiere, ajutoare la export. Un anumit
numr de sectoare nu sunt reglementate dect prin protecia la frontier. O
revizuire a politicii agricole este n curs pentru apropierea de PAC i
introducerea progresiv a plilor directe, susinerea veniturilor.
Preurile agricole slovene sunt n general superioare preurilor cele
mai sczute din UE i de asemenea superioare celorlalte ri din E.C.O.
Agricultura slovac
Pe termen mediu, Slovacia va dispune de excedente pentru export n
sectoarele cerealier, al plantelor oleaginoase, al zahrului, al crnii de porc
i de pasre.

Cheltuielile bugetare pentru agricultura sunt consacrate n proporie

de 53 % pentru pli directe n regiunile defavorizate i vrsmintelor
pentru calitatea laptelui, n proporie de 18 % subvenionarea intranilor, 8,5
% msurilor de regularizare a pieelor.
Susinerea preurilor este asigurat prin intervenii directe pe pia,
cote, subvenii la export. Exist preuri minime garantate pentru cereale,
bovine, carnea de porc. Pentru lapte exist un pre fix garantat i un regim
de cote de lapte stabilit la nivel regional i repartizat ntre productorii
individuali. Legea prevede subvenionarea exporturilor pentru numeroase
produse: cereale, zahr, carne de bovine, de pete, de pasre, produse
lactate, fructe i legume. Exist de asemenea n mod egal i subvenionarea
intranilor: semine, ngrminte.
n sectorul viti-vinicol, o nou lege viticol apropiate de legislaia
comunitar a fost adoptat. Ea va antrena schimbri n structura i n
sistemul de nregistrare, de clasificare i de control. Organismele de control
n domeniu trebuiesc rentrite. Slovacia este membr a OIV.
Se nregistreaz importante diferene de pre pentru produsele
agricole fa de cele din Uniunea European dup cum urmeaz: 56-64 %
pentru cereale, 63 % pentru lapte.
Dispoziiile comerciale ale Acordului european cu Uniunea
European se aplic din 1992, dar anumite cote nu au fost ndeplinite
datorit scderii produciei.
Agricultura romn
n perspectiva aderrii i a respectrii criteriilor definite de Consiliul
European la Copenhaga, Comisia consider c Romnia trebuie s-i
consolideze instituiile sale pentru ca criteriile politice s fie ndeplinite. n
ceea ce privete criteriile economice, cu toate c Romnia a fcut progrese
considerabile pentru trecerea la economia de pia, ea ntmpin dificulti

serioase pe termen mediu pentru a face fa presiunii concureniale i

forelor de pia din interiorul Uniunii Europene. n aceste condiii, comisia
estimeaz c negocierile de aderare vor putea fi deschise cu Romnia
atunci cnd aceasta va face progresii suficiente pentru satosfacerea
condiiilor de aderare (ulterior acest punct de vedere s-a schimbat, Romnia
fiind invitat alturi de celelalte ri din E.C.O. la nceperea negocierilor).
Cu toate c producia agricol i-a regsit nivelul su din 1989, ea
rmne n continuare fragil i cunoate importante fluctuaii de la un an la.
Situaia din sectorul animal rmne heterogen: producia de carne de porc
i pasre rmne inferioar celei din 1989. Cea de lapte i carne de bovine a
progresat destul de sensibil.
De la nceputul anului 1997, autoritile romne au demarat procesul
de liberalizare a economiei agricole cutnd limitarea consecinelor
imediate asupra produciei agricole i asupra industriei din amonte i aval,
ntrziind astfel restructurrile necesare. Creditele cu o dobnd mai
sczut i msurile de susinere a productorilor pentru procurarea de
semine i ngrminte, au permis o uoar redresare a produciilor
vegetale. Pe termen mediu Romnia va regsi

poziia de

exportator.

Totodat, meninerea acestei politici, nu poate fi avut n vedere, n msura

n care ea genereaz deficit public i consolideaz structurile statului de
distribuire i comercializare.
Privatizarea industriilor agro-alimentare a fost luat n calcul trziu,
ntreprinderile de stat continund s beneficieze de susineri directe i
indirecte. Greit restructurate, rezultatele lor economice continu s se
degradeze fr ca s apar veritabili operatori economici privai.
Pentru produsele de importan naional preurile minime de
cumprare garantate au fost fixate la 80 % din preul mondial mediu din
anul precedent. Acest pre constituie de fapt preul oferit productorilor de

organismele de stat sau mandatate de stat. Pentru toate celelalte produse,

preurile sunt liberalizate pe piaa intern romneasc.
Subvenii pentru intrani sunt acordate cu prioritate exploataiilor
care livreaz total sau o parte din producia lor organismelor de stat la un
pre inferior celui de pe piaa liber. Productorii agricoli care
comercializeaz produsele lor pe piaa liber nu beneficiaz dect de o
susinere redus. ntreprinderile de stat au de altfel o fiscalitate lejer,
mprumuturi guvernamentale cu dobnd bonificat i cteodat i ajutoare
directe.
Transferurile de resurse ale statului spre agricultur reprezentau 4 %
din PIB n 1996. Aproape 50 % se compune din transferuri bugetare directe
(bonificarea dobnzilor, prime pentru productori) restul reprezentnd
transferuri parafiscale realizate prin intermediul creditelor dirijate i
finanate de Banca Naional.
Sistemul preurilor minime garantate nu au efecte similare sau
comparabile cu regimurile prevzute de PAC pentru produsele specificate.
Nu exist actualmente n Romnia, nici un pre instituional care poate fi
comparat direct cu preurile instituionale comunitare.
Principalele instrumente de gestionare a pieelor i de susinere a
agriculturii n vigoare n U.E. nu exist n Romnia i nici msuri care
vizeaz dezvoltarea rural. Preurile tuturor produselor agricole au fost
totalmente liberalizate urmare a programului de relansare a economiei
naionale expus n februarie 1997, dup negocierile cu FMI i Banca
Naional. Politica agricol este pus la punct de Ministerul Agriculturii;
Romnia nu are organisme de intervenie comparabile cu cele existente n
statele membre ale Uniunii Europene .
Acordul european relativ la schimburile de produse agricole cu
Uniunea European a intrat n vigoare din 1995. Romnia are statut de ar
n curs de dezvoltare, ceea ce permite o perioad de tranziie mai lung n

ndeplinirea angajamentelor sale cu OMC. Romnia nu a precizat

angajamentele sale n materie de susinere, dar se gsete n calitate de ar
n curs de dezvoltare, n situaia de a limita cheltuielile de subvenionare la
10 % din valoarea produciei.
Agricultura bulgar
Politica agricol se caracterizeaz prin msuri pe termen scurt.
ncepnd din martie 1997, cu excepia grului, a finii de gru, a pinii i
uleiului alimentar, preurile tuturor produselor au fost liberalizate.
Pieele sunt reglementate prin msuri restrictive n privina
comerului cu produse agricole: interdicii temporare la export, restricii
cantitative fixe. Exist preuri minime de cumprare numai pentru gru,
tutun, porumb i sfecl de zahr. Din 1997 preul de vnzare/cumprare
pentru gru nu trebuie s fie mai mic de 80 % din preul mondial pentru
productorii care au luat un mprumut pentru producie i care au acceptat
s livreze o parte din producie prin contract; un sistem similar va fi pus n
practic pentru floarea soarelui.
Nivelul preurilor de producie sunt n general inferioare celor
mondiale. n medie, diferena de pre fa de UE este de 50 %. Pentru
tomate aceast diferen este 11 %, pentru gru 44 % iar pentru porumb 57
%.
O cretere a produciei agricole este posibil dar este foarte dificil n
stadiul actual de a prevedea n ce ritm va putea interveni n cursul viitorilor
ani. Procesul de reform agrar i de privatizare a exploataiilor este
departe de a fi finalizat; nu exist nc o pia funciar dinamic; n sfrit,
este imperios necesar s dezvolte o infrastructur financiar i bancar n
mediul rural.
Agricultura lituanian

Valoarea produciei agricole este de aproximativ 0,12 % din cea a

UE. Agricultura pstreaz un loc important n economia rii. Lituania i
asigur autosuficiena pentru numeroase produse, dar rmne deficitar n
cereale i carne de porc.
O reorientare a politicilor agricole a intervenit la sfritul anului
1996. Principalele reforme privesc eliminarea progresiv a subvenionrii
preurilor la consumator i susinerea veniturilor agricole. Din debutul
anului 1997 fondurile disponibile pentru susinerea agriculturii au fost
concentrate n Fondul de susinere rural. n 1995 aproximativ 10 % din
bugetul rii a fost consacrat agriculturii, din care 50 % a fost afectat
susinerii preurilor la lapte, cereale, carne de bovine i porcine.
Preurile agricole sunt sensibil inferioare preurilor comunitare. n
1995 preul la carnea de bovin i la lapte reprezenta 30-35 % din preul
mediu comunitar, n timp ce preul grului i cel al crnii de porc era
aproximativ de 70-80 % din preurile practicate n UE.
Agricultura leton
Reforma agrar i procesul de privatizare sunt aproape finalizate;
nregistrarea oficial a titlurilor de proprietate este n ntrziere. Nu exist
nc o veritabil pia a terenurilor agricole, ceea ce frneaz adaptrile
structurilor necesare.
Obiectivul politic este susinerea exploataiilor agricole i crearea de
noi piee agricole. Susinerea acordat cuprinde subvenii la exporturi,
bonificaii la dobnzi i facilitarea creditelor. Cheltuielile bugetare pentru
agricultur reprezint 5,9 % din buget i sunt n cretere.
Preurile sunt n mod sensibil mai sczute dect cele ale UE: gru
85,5 %, orz 46,5 %, carne de bovine 49 %, lapte 47 %. Preurile la carnea
de porc sunt superioare cu 24,5 % celor din UE. Nu exist mecanisme de

susinere a pieei. Protecia la frontiere este principalul instrument de

reglementare a politicii comerciale.