Sunteți pe pagina 1din 118

Finan]area sistemului

de nv`]`mnt preuniversitar
pe baza standardelor de cost:
o evaluare curent` din perspectiva echit`]ii

FINAN}AREA SISTEMULUI DE NV~}~MNT


PREUNIVERSITAR PE BAZA
STANDARDELOR DE COST:
O EVALUARE CURENT~ DIN PERSPECTIVA ECHIT~}II

Autori:
Ciprian Fartunic (coordonator)
Bogdan Florian
erban Iosifescu
Ovidiu Mntlu

Coordonator UNICEF
Luminia Costache

Bucureti, 2014

Editura VANEMONDE

Lucrare realizat i tiprit n 100 de exemplare cu sprijinul


Reprezentanei UNICEF n Romnia.
Autori:
Ciprian Fartunic (coordonator)
Bogdan Florian
erban Iosifescu,
Ovidiu Mntlu
Coordonator din partea UNICEF, Luminia Costache, Specialist Educaie.
Autorii acestui studiu doresc s mulumeasc echipelor de conducere ale colilor
participante la cercetare pentru sprijinul constant acordat n toate etapele de
elaborare a acestui studiu. De asemenea, dorim s mulumim colegilor care,
prin observaiile pertinente, au contribuit n mod direct la mbuntirea acestui
raport: Frank Robert Van Capelle, Phillippe Testot-Ferry, Erin Tanner, Yulia
Makarova, Liliana Preoteasa, Mariana Moarc, Luminia Costache, Simona
Velea, Irina Horga, Magda Balica, Tiberiu Mihail, Otilia Apostu, Paul Blendea,
Cornelia Novak, Ionela Pop, George Berceanu.
Copyright foto copert UNICEF Romania/Giacomo Pirozzi
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei
Finanarea sistemului de nvmnt preuniversitar pe baza
standardelor de cost: o evaluare curent din perspectiva
echitii/ Ciprian Fartunic(coord.), Bogdan Florian,
erban Iosifescu, .... - Bucureti : UNICEF; Vanemonde, 2014
ISBN 978-973-1733-51-7
I. Fartunic, Ciprian
II. Bogdan, Florian
III. Iosifescu, erban
37(498)
DTP: Dan Butoi
Editura VANEMONDE
Tel. / fax: 021-331.02.00 e-mail: vanemonde@gmail.com
ISBN 978-973-1733-51-7

CUPRINS

Cuprins

Sumar executiv.......................................................................................................... 5
Introducere ................................................................................................................ 13
Contextul cercetrii .................................................................................................. 17
Aspecte metodologice .............................................................................................. 21
REZULTATELE CERCETRII............................................................................... 27
Capitolul I. Planificarea bugetar ........................................................................... 27
Capitolul II. Veniturile colii ................................................................................... 33
Capitolul III. Finanarea prin mecanismul alocrilor per-capita ....................... 41
Capitolul IV. Execuia bugetar ............................................................................. 63
Capitolul V. Impactul schimbrilor n mecanismul de finanare
asupra eficienei ........................................................................................................ 71
Concluzii i recomandri de intervenie ............................................................... 75
Bibliografie ................................................................................................................ 85
Anexa 1. Chestionarul adresat unitilor colare ................................................. 86
Anexa 2. Lista colilor investigate .......................................................................... 98
Anexa 3. Hotrrea nr. 72/2013 privind aprobarea normelor metodologice
pentru determinarea costului standard per elev/precolar i stabilirea
finanrii de baz a unitilor de nvmnt preuniversitar de stat .................101

&3

SUMAR EXECUTIV

Sumar executiv
Dup aproape un deceniu de programe i proiecte pilot, Romnia a nceput oficial
s utilizeze standardele de cost n 2009 ca un mijloc de a face sistemul de finanare
n educaie mai transparent i mai predictibil, n opoziie cu mecanismul finanrii bazate pe costuri istorice. Pentru nceput, standardele de cost au fost utilizate
numai pentru finanarea cheltuielilor salariale i a celorlalte sporuri aferente, ns
odat cu noua lege a nvmntului i reglementrile conexe (HG 1274/2012 i
72/2013), noul sistem de finanare prin mecanismul per-capita acoper toate cheltuielile de baz ale colilor, incluznd i costurile non-salariale.
Astfel, bugetele colilor din Romnia ajung s fie construite prin multiplicarea costului standard per elev/precolar, stabilit anual la nivel naional prin hotrre a Guvernului, cu o serie de coeficieni specifici unitii colare i cu numrul de elevi.
Costul standard per elev/precolar este determinat pentru fiecare nivel de nvmnt, filier, profil, specializare/domeniu iar finanarea de baz se repartizeaz la
nivel de comun, ora i municipiu de ctre direciile generale ale finanelor publice judeene, cu asistena tehnic de specialitate a inspectoratelor colare judeene.
Investigaia de fa a reprezentat o iniiativ comun a Reprezentanei UNICEF
Romnia i a Institutului de tiine ale Educaiei n contextul Campaniei Naionale
Hai la coal! ce se desfoar n Romnia din anul 2010. Aceast cercetare, realizat n perioada mai octombrie 2013, a urmrit s analizeze din perspectiva
echitii tranziia la noul sistem de finanare i s identifice n ce msur alocarea
per-capita ofer un sprijin adecvat celor mai dezavantajate categorii de elevi. Investigaia a fost realizat n 77 de coli situate n zone dezavantajate socio-economic.
n mod specific, am analizat valoarea standard i coeficienii de corecie inclui
n formula de calcul (mediul de reziden, nvmntul n limba matern, nvmnt special) din perspectiva nevoilor unitilor colare care au un numr
ridicat de elevi n risc major de abandon. Cercetarea a urmrit s ofere i o analiz
general asupra percepiilor echipelor de conducere cu privire la noul mecanism
de finanare ct i cu privire la disponibilitatea resurselor financiare pentru diferite
categorii de cheltuieli asigurate de acesta. De asemenea, cercetarea prezint i o serie de aspecte concrete privind provocrile curente cu care echipele de conducere
se confrunt n ceea ce privete execuia bugetar i formuleaz n partea final o
&5

 FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR

serie de recomandri de intervenie viitoare, prin care mecanismul de finanare


per-capita s fie mbuntit.
Investigaia reprezint astfel o evaluare ad-hoc util pentru strategia curent a guvernului n domeniul educaiei, care urmrete n mod explicit asigurarea politicilor de echitate social, promovarea politicilor publice bazate pe nevoile sistemului,
identificate n urma unor studii i analize i creterea resurselor financiare alocate
educaiei. Principalele rezultate ale cercetrii sunt prezentate sintetic mai jos:
1. Aproape jumtate dintre colile investigate (47%) indic faptul c veniturile de care dispun nu sunt suficiente pentru a acoperi nevoile. Dintre colile
care declar c confrunt cu dificulti n acoperirea cheltuielilor, aproximativ o ptrime declar faptul c fondurile de care dispun sunt absolut
insuficiente din perspectiva planificrii bugetare.
2. Datele de cercetare arat c n 2013 a crescut uor att numrul celor care
consider veniturile colii ca fiind insuficiente n comparaie cu anii precedeni, ct i numrul celor care consider c veniturile sunt total insuficiente n comparaie cu nevoile colii (n medie, cu 5 p.p.)
3. Din perspectiva actualului mecanism de finanare, rspunsurile directorilor sunt chiar mai ngrijortoare: 60% dintre cei chestionai consider c
nivelul general actual al veniturilor asigurat prin formular de finanare pe
baza de cost standard per precolar/elev este insuficient. Pe categorii principale de buget, dificultile colilor in de aproape toate categoriile principale de cheltuieli: de personal, cu formarea continu a cadrelor didactice
din coal: bunuri i serviciile; curenia i reparaiile; programe naionale pentru categorii specifice de elevi (rechizite, EURO 200, bani de
liceu etc); consumabile i materialele didactice de baz.
4. Un important rezultat al investigaiei n ceea ce privete nevoile colilor
privind finanarea este legat de derularea de activiti extra-curriculare
(cluburi, competiii, excursii etc.). n prezent, conform declaraiilor subiecilor investigai, numai una din cinci coli consider ca fiind relativ
suficiente fondurile pe care le are pentru a putea organiza activiti extracolare n timp ce aproape 80% dintre coli consider c aceste fonduri
sunt parial sau total insuficiente.

6 &

SUMAR EXECUTIV

5. Un alt aspect semnalat de aproape toate colile investigate se refer la absena total a unor resurse pentru demararea sau finalizarea unor lucrri
de investiie. Datorit reglementrilor n vigoare colile sunt total lipsite de
astfel de resurse iar veniturile pentru reparaii sunt, cum am vzut deja, n
multe cazuri insuficiente.
6. Comparnd veniturile declarate de colile investigate cu cele calculate conform metodologiei de finanare per-capita, am constatat c diferenele ntre
cele dou medii sunt relativ reduse. Acest lucru nseamn c, n cazul lotului nostru, colile funcioneaz la limita de avarie, avnd bugete ce nu pot
acoperi dect nevoile urgente/de baz.
7. Datele de cercetare indic astfel c majoritatea colilor investigate au un
buget foarte apropiat de cel de baz aa cum este definit n metodologia
de finanare actual, ct i faptul c un numr semnificativ de coli se gsesc ntr-o situaie i mai grea.
8. Cum veniturile proprii sunt indicate doar de o parte dintre colile investigate i au o valoare aproape insignifiant n totalul veniturilor declarate de
coli (sub 1%), principalul factor de variaie n asigurarea unui venit suplimentar celui ce revine prin formul este venitul de la bugetul local.
9. colile din mediul rural sunt dezavantajate de mecanismul actual deoarece costurile standard per elevi pentru cheltuielile cu bunuri i servicii
(de unde pot fi, de exemplu, finanate programe de educaie remedial sau
activiti extracurriculare pentru categoriile de elevi n risc de abandon)
sunt mai mici n comparaie cu cele repartizate colilor din mediul urban.
De exemplu, pentru colile din zona 6 geografic, o coal gimnazial din
mediul rural primete 296 lei/elev n comparaie cu 347 lei/elev o coal
din mediul urban.
10. Diferenele sunt i mai mari dac inem cont de situaia concret: colile
din rural sunt, n medie, mai puin dotate i au un numr mai mic de elevi.
n cazul lor exista excedent de fonduri ns numai pentru cheltuielile de
personal (resurse care, conform legislaiei actuale, sunt redirecionate ctre
alte coli din jude). Astfel majoritatea colilor rurale investigate reclam faptul c au fonduri insuficiente pentru cheltuielile curente (inclusiv

&7

 FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR

cele ce privesc decontarea transportului, reparaii curente etc.) iar autoritile locale reuesc doar n cazul unor coli s compenseze aceste dificulti
11. Semnificativ n acest sens este i faptul c mai puin de jumtate dintre
colile investigate (39%) indic faptul c autoritile locale au suplimentat
bugetul obinut prin finanarea de baz, n timp ce restul colilor au fost
nevoite s se descurce doar cu finanarea de baz; n aceast situaie, colile
au fost nevoite s renune la anumite activiti sau cheltuieli programate, s
nu efectueze sau s ntrzie anumite pli.
12. Previziunile privind evoluia veniturilor colii n viitorul apropiat nu sunt
foarte optimiste. Doar 8% dintre directori consider c n urmtorii trei ani
veniturile totale ale colii vor crete n timp ce aproape 30% dintre rspunsuri indic faptul c aceste venituri vor scdea.
13. Principalele motive invocate de director pentru evoluia negativ a veniturilor sunt legate de evoluia demografic i dificultile de a asigura plata
salariilor cadrelor didactice respectnd alocrile prin formula curent. De
asemenea, au mai fost invocate: lipsa unui sprijin adecvat din partea autoritilor locale (conform nevoilor), lipsa unor programe naionale focalizate pe sprijinul unor categorii de elevi n risc i capacitatea redus a colii
de a atrage venituri proprii, n condiiile n care numrul organizaiilor
dispuse s ajute coala este din ce n ce mai redus iar contribuiile prinilor
sunt foarte limitate.
14. Directorii investigai au un nivel relativ sczut de experien managerial. Aproape 40% dintre acetia au mai puin de 2 ani de experien de
conducere i doar aproximativ 30% au mai mult de 5 ani. De asemenea,
experiena managerial n unitatea colar n care activeaz n prezent este
relativ sczut.
15. Cu toate acestea, invocnd sprijinul oferit de personalul specializat din
coal, cadrul stufos de reglementare i lipsa de libertate n execuia bugetului colii, peste 80% dintre directori consider c nu au nevoie de asisten sau de formare n aria finanrii, ceea ce ridic semne de ntrebare
privind eficacitatea activitilor curente de pregtire n aceast arie. Conform declaraiilor actorilor investigai, unul din patru directori are cel
mult o sptmn de formare ntr-o arie relevant pentru managementul
8 &

SUMAR EXECUTIV

financiar al colii i doar 15% dintre directori au o pregtire cu o durat


mai mare de dou luni n acest domeniu.
16. Avantajele sistemului de finanare bazat pe formul sunt, ntr-o bun msur, limitate de faptul c, n prezent alocrile bugetare in prea puin cont
de proieciile bugetare ale colilor, fiind nc slab orientate de indicatori
de performan i rezultate. n condiiile n care decidenii, att la nivel
central, ct i la nivel local, continu s realizeze alocrile pentru educaie
aproape exclusiv pe baza intrrilor, nevoile anumitor categorii de coli (de
exemplu, cele care colarizeaz un numr important de elevi care provin
din familii dezavantajate socio-economic) vor rmne insuficient luate n
considerare. Apare astfel o important problem de echitate, viitorii elevi
ai acestor coli avnd anse mai reduse de reuit colar i profesional n
comparaie cu colegii lor. Acest lucru se poate observa, n prezent, n rezultatele mai slabe pe care le nregistreaz elevii din mediul rural n comparaie cu cei din mediul urban la examenele naionale (cu aproximativ 10%).
17. O alt problem major a sistemului actual este legat de situaiile numeroase n care mecanismul actual de finanare necesit corecii, situaie indicat i n nota de fundamentare a HG 344/2013 pentru completarea art.
5 din HG nr. 72/2013 privind aprobarea normelor metodologice pentru
determinarea costului standard per elev/precolar i stabilirea finanrii de
baz a unitilor de nvmnt preuniversitar de stat, care se asigur din
bugetul de stat, din sume defalcate din T.V.A prin bugetele locale.
18. Prin apelul la rectificri bugetare, se erodeaz ideea de formul i se terge
grania metodologic ntre mecanismul bazat pe formul i cel bazat pe
costuri istorice. nc de la nceput, autorii formulei de finanare au avut n
vedere faptul c n majoritatea cazurilor costul standard/elev/precolar
nu este identic ca mrime cu necesarul de fonduri pentru finanarea de
baz a elevilor dintr-o unitate de nvmnt. Exist numeroase cauze ale
acestor diferene, cele mai importante fiind determinate de faptul c acest
cost se refer la o coal etalon cu un anumit numr de elevi, un anumit
numr de clase i elevi/clas, cu un anumit necesar de spaiu normat pentru un elev i un anumit grad de calificare al personalului didactic, vechimea medie n nvmnt a acestuia, un anumit numrul de elevi pe post
didactic etc.
&9

 FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR

19. colile care au dimensiuni reduse (sub 300 elevi) i care funcioneaz n
comuniti dezavantajate socio-economic au n prezent situaia cea mai
vulnerabil n ceea ce privete finanarea. Aceste coli trebuie s i mbunteasc situaia curent (n ceea ce privete prevenirea abandonului i
absenteismului, rezultatele colare, dezvoltarea profesional a profesorilor
etc.) ns dispun n prezent de un buget foarte redus n comparaie cu nevoile. Conform rezultatelor cercetrii, bugetele aprobate sunt, n medie cu
70-75% mai reduse n comparaie cu proiecia bugetar iar plile efective
nu acoper, din lipsa fondurilor nici jumtate din cheltuielile proiectate!
Cel mai ridicat grad de risc privind sub-finanarea l au colile care n ultimii ani
i-au pierdut statutul de coal independent, avnd un efectiv total de elevi sub
cel minim necesar pentru a i pstra personalitatea juridic1. n cele mai multe
cazuri, unitatea colar coordonatoare care i-a preluat se consider dezavantajat
de aceast comasare (decizia aparine autoritilor locale i inspectoratului judeean), finanarea primit acum prin formul fiind mai mic n comparaie cu cea
din anii anteriori. n consecin, fondurile orientate spre structur sunt de avarie,
indiferent de nevoile acestei coli iar intervenia autoritilor locale este, de asemenea, minim. Aceast situaie reflect i lipsa unui manager formal la colile-structuri, de cele mai multe ori directorul colii coordonatoare fiind mai puin informat
cu privire la aceste nevoi. Acest fenomen este prezent att n cazul mediului urban,
ct i al celui rural.
Datele de cercetare i concluziile acestui studiu ofer astfel o serie de argumente
pertinente pentru revizuirea formulei actuale i includerea n mecanismul de finanare a unor noi coeficieni de corecie, care s asigure resurse adecvate colilor
cu un numr ridicat de elevi n risc de excluziune. De exemplu, trebuie analizat n
ce msur finanarea de baz trebuie s in cont i de:
-

Factori specifici elevilor: statutul socio economic, dificulti n exprimare


n limba n care se face predarea, frecven redus, dificulti de nvare/
dizabilitate (n nvmntul de mas);

Factori specifici colii: numr redus de copii/densitatea populaiei, zon


rural sau zon dezavantajat socio-economic, mai multe corpuri de cldire etc;

1
n prezent exist i coli care funcioneaz cu un numr mai redus de elevi, ns acestea beneficiaz direct de
sprijinul autoritilor locale.

10 &

SUMAR EXECUTIV

Adaptri/dezvoltri curriculare: de exemplu, pentru predarea anumitor


discipline opionale.

Raportul argumenteaz c o astfel de investiie poate fi n egal msur echitabil


i eficient din punct de vedere economic (OECD, 2012) i poate s asigure, pe
termen lung, un nivel ridicat de participare la educaie sau formare profesional i,
implicit, o societate mai bine pregtit pentru a face fa provocrilor economice
cu care ne confruntm n prezent.

& 11

 FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR

12 &

INTRODUCERE

Introducere
Politicile curente de finanare a sistemelor de educaie reprezint una dintre
prioritile statelor membre ale UE n contextul socio-economic actual pentru
c, aa cum argumenteaz documentul Education and Training Monitor (2012),
educaia reprezint o soluie pentru a face fa impactului crizei, cu condiia ca
aceast investiie s fie eficient. Acelai document subliniaz c profitabilitatea
investiie n educaie i formare profesional nu poate fi negat, att n ceea ce
privete aspectele financiare, ct i cele non-financiare, att la nivel individual ct
i la nivelul societii.
Alte rapoarte recente (de exemplu OECD, 2012) atrag ns atenia c pentru a-i
atinge scopurile pe termen lung, investiia n educaie trebuie s asigure c toi
elevii au acces la servicii educaionale de calitate nc de la vrst mic, c ei vor sta
n sistemul de educaie cel puin pn la finalul nvmntului secundar superior
i c vor dobndi abilitile i cunotinele necesare pentru o integrare deplin
social i pe piaa muncii. Cu alte cuvinte, strategiile de finanare cele mai eficiente
sunt cele care asigur n mod constant resurse adecvate tuturor nivelurilor de
nvmnt din sistemul de educaie preuniversitar
Romnia a fost unul dintre primele state membre n care bugetul pentru educaie
nu a mai crescut dup 2009, situaie ce s-a repetat ulterior n majoritatea celorlalte
state membre. Perspectivele curente fac din eficientizarea cheltuielilor publice
pentru educaie o important provocare deoarece: simpla investiie suplimentar
n educaie i formare nu garanteaz o eficacitate mai mare a rezultatelor, la fel
cum nici eficiena nu poate fi obinut doar prin reduceri de cheltuieli. Ceea ce
este cu adevrat important este o reform care conduce n mod direct la o cretere
a calitii (Education and Training Monitor, p 9).
Raportul Eurydice privind finanarea educaiei n Europa n perioada 2000-2012
(Eurydice, 2013) argumenteaz c efectele crizei financiare asupra bugetului
educaiei poate fi observat n special n rile care au nregistrat un important deficit
bugetar n 2010 i 2011: Irlanda, Grecia, Spania, Frana, Cipru, Lituania, Polonia,
Portugalia, Romnia, Slovenia, Slovacia i Marea Britanie. n cazul Romniei se
precizeaz ns c n 2012 bugetul educaiei a crescut cu 3,5% dup ce n anul
anterior realizase o reducere semnificativ a acestuia (Eurydice, p. 11) ns aceast

& 13

 FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR

evoluie este influenat, n principal, de recuperarea unor drepturi salariale ale


personalului didactic i ne-didactic.
Tabel. 1. Evoluia deficitului bugetar n perioada 2007 2011 n statele membre

Sursa: Eurostat, 2013

Pe fondul acestor evoluii oscilante n ceea ce privete resursele alocate educaiei,


Romnia a trecut ncepnd cu anul 2010 la un nou mecanism de finanare, bazat
pe costuri standard per elev. Msura a fost promovat att ca o modalitate de
a asigura o mai mare eficien a cheltuielilor pentru educaie, ct i ca un mod
de alocare mai transparent i mai echitabil al fondurilor disponibile pentru
nvmntul preuniversitar. Contextul cercetrii este conturat, de asemenea, de
obiectivele asumate de Romnia n cadrul Pactului Euro Plus privind consolidarea
sustenabilitii finanelor publice privind asigurarea predictibilitii sistemului de
nvmnt preuniversitar prin aplicarea principiului finanarea urmeaz elevul.
Aceast cercetare, realizat n perioada mai octombrie 2013, a urmrit s analizeze
din perspectiva echitii tranziia la noul sistem de finanare i s identifice n
ce msur alocarea per-capita ofer un sprijin adecvat celor mai dezavantajate
categorii de elevi. Investigaia a fost realizat n 77 de coli participante la
Campania UNICEF Hai la coal!, situate n zone dezavantajate socio-economic.
n mod specific, am analizat valoarea standard i coeficienii de corecie inclui
n formula de calcul (mediul de reziden, nvmntul n limba matern,
nvmnt special) din perspectiva nevoilor unitilor colare care au un numr
ridicat de elevi n risc major de abandon.

14 &

INTRODUCERE

Cercetarea a urmrit s ofere i o analiz general asupra percepiilor echipelor de


conducere cu privire la noul mecanism de finanare ct i cu privire la disponibilitatea
resurselor financiare pentru diferite categorii de cheltuieli asigurate de acesta. De
asemenea, cercetarea prezint i o serie de aspecte concrete privind provocrile
curente cu care echipele de conducere se confrunt n ceea ce privete execuia
bugetar i formuleaz n partea final o serie de recomandri de intervenie
viitoare, prin care mecanismul de finanare per-capita s fie mbuntit.
Investigaia reprezint astfel o evaluare ad-hoc util pentru strategia curent a
guvernului n domeniul educaiei, care urmrete n mod explicit asigurarea
politicilor de echitate social, promovarea politicilor publice bazate pe nevoile
sistemului, identificate n urma unor studii i analize i creterea resurselor
financiare alocate educaiei. Sperm ca datele de cercetare i concluziile acestui
studiu s ofere noi argumente privind includerea n mecanismul de finanare
actual a unor noi coeficieni de corecie, care s asigure resurse adecvate colilor
care au un numr ridicat de elevi n risc de excluziune datorit dezavantajului
socio-economic. Aceast investiie este n egal msur echitabil i eficient din
punct de vedere economic (OECD, 2012) i poate s asigure, pe termen lung,
un nivel ridicat de participare la educaie sau formare profesional i, implicit, o
societate mai bine pregtit pentru a face fa provocrilor economice cu care ne
confruntm n prezent.

Autorii

& 15

 FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR

16 &

CONTEXTUL CERCETRII

Contextul cercetrii
Studiul de fa a fost realizat ntr-o perioad de tranziie n ceea ce privete
mecanismul de finanare a sistemului de educaie de nivel pre-universitar.
Modernizarea sistemului de finanare a nvmntului preuniversitar din Romnia
are ca punct de referin anumite prevederi ale Legii nvmntului nr. 84/1995
(Dogaru i Mntlu 2001) menite s asigure:
-

rectigarea de ctre unitile de nvmnt a statutului de proprietar al


bunurilor pe care le dein;

asigurarea unui nivel minim al finanrii nvmntului de la bugetul de


stat (cel puin 4% din PIB);

implicarea direct a comunitilor locale n alocarea de resurse financiare


suplimentare pentru educaie;

alocarea fondurilor pe uniti de nvmnt n funcie de specificul


instruirii, avnd ca baz de calcul cuantumul din bugetul de stat ce revine
unui precolar sau elev;

asigurarea transparenei n alocarea fondurilor de execuie bugetar.

Totui, n privina alocrilor per-capita, legea respectiv nu a produs efecte notabile,


deoarece n nvmntul preuniversitar nu a existat un sistem de calcul coerent
al costurilor medii per elev, volumul de fonduri alocate unitilor de nvmnt
reflectnd n primul rnd posibilitile bugetului de stat i a celor locale i ntr-o
msur mai redus nevoile reale ale colilor.
n anul 1998 a fost nfiinat Consiliul Naional al Finanrii nvmntului
Preuniversitar de Stat, care a contribuit la elaborarea Metodologiei finanrii
cheltuielilor de personal(2000), utiliznd ca baz de calcul costurile medii per
elev i formule de calcul simple. O serie de studii efectuate cu finanarea DFID
ntre anii 2000 - 2002 au contribuit la rafinarea ulterioar a formulelor de calcul,
precum i la stabilirea principiilor de finanarea descentralizat a nvmntului
preuniversitar. Un nou set de norme metodologice pentru finanarea nvmntului
preuniversitar de stat (HG 538/2001) a fost elaborat, cu scopul principal de a delega
responsabilitatea deciziei privind finanarea nvmntului preuniversitar la nivel
local.

& 17

 FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR

Principalele efecte scontate prin aceste msuri au fost urmtoarele:


-

consiliile locale i directorii de coli fundamenteaz, realizeaz i


controleaz bugetele educaiei ntr-o structur partenerial i ntr-un
cadru descentralizat;

definirea i utilizarea unor standarde de cost n nvmntul preuniversitar


pentru alocarea bugetar.

Astfel, dup perioada de utilizare a mecanismului de finanare bazat pe costuri


istorice2, sistemul de educaie a derulat n perioada 2003-2009 mai multe programe
pilot, cu asistena unor organizaii internaionale (DFID, Comisia European
Programul Phare, Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare, Banca
Mondial)3, prin care s defineasc mai riguros o formul de finanare.
La jumtatea anilor 2000, rapoartele CNFIP indicau faptul c ntre nevoile
nvmntului i capacitatea bugetelor de stat i locale de a le finana exist
o diferen semnificativ, demonstrat de raportul ntre costurile standard i
costurile istorice pe elev/precolar. Experii Centrului demonstrau c nivelul
costurilor istorice a fost sistematic mai mic dect cel al costurilor standard cu 1525% n funcie de nivelul i profilul unitii, de mediu (rural / urban), fenomenul
demografic din zon i gradul de dispersie al unitilor colare. Concluzia
rapoartelor era aceea c la fel ca n ultimele decenii, capacitatea bugetului de stat
i a bugetelor locale de alocare a fondurilor pentru nvmnt este mai mic dect
nevoia fundamentat pe baz de costuri standard (Dogaru et al. 2005, p. 7).
Lipsa de activitate a Centrului Naional pentru Finanarea nvmntului
Preuniversitar dup anul 2007/2008 s-a reflectat i n diminuarea interesului pentru
rafinarea mecanismului dezvoltat privind finanarea pe baza de standarde de cost.
De asemenea, o parte dintre indicatorii financiari de baz pentru sistemul de
nvmnt (precum cheltuielile cu educaia ca % din PIB sau ca % din cheltuielile
publice, % cheltuielilor publice pentru educaie n total cheltuieli pentru educaie,
cheltuieli/diferite niveluri de nvmnt etc.) nu au mai putut fi calculai i
analizai n lipsa sprijinului acestei instituii. Astfel, fr a mai avea la dispoziie

2
Pentru o analiz comparativ a mecanismului de finanare bazat pe costuri istorice i a celui bazat pe o formul de
finanare, o bun referin este Dogaru et al. (2005).
3
Printre cele mai importante proiecte amintim: Pilotarea sistemului de finanare n regim descentralizat n trei
judee din Romnia (Iai, Dmbovia, Harghita), Pilotarea finanrii per-capita n 50 de uniti colare pilot.

18 &

CONTEXTUL CERCETRII

date actualizate privind finanarea, capitolul privind indicatorii financiari nu a mai


fost inclus n Raportul privind starea nvmntului4.
Un proces paralel de revizuire a reelei colare a avut loc n aceeai perioad, fiind
condus n principal de criterii economice. Raionalizarea reelei a fost definit ca
un mijloc de a reduce numrul de cazuri n care raportul nr. elevi/nr. profesori era
sczut, i n consecin s reduc costurile, dar a fost n mic msur bazat pe
reforma finanrii sistemului.
Odat cu OG 1618/2009 i 1395/2010, Romnia a nceput oficial s utilizeze
standardele de cost ca un mijloc de a face sistemul de finanare n educaie mai
transparent i mai predictibil, n opoziie cu mecanismul finanrii bazate pe
costuri istorice. Pentru nceput, standardele de cost au fost utilizate numai pentru
finanarea cheltuielilor salariale i a celorlalte sporuri aferente i au avut valoarea
de 2857 lei n 2010 (circa 670 EUR) i 2230 lei n 2011 (circa 520 EUR).
Schimbrile recente aduse de prevederile Legii nvmntului nr. 1/2011 i de
Hotrrea de Guvern Nr. 1274 din 21 decembrie 2011 privind metodologia de
calcul pentru determinarea costului standard pe elev/precolar/an i finanarea
unitilor de nvmnt preuniversitar de stat, finanate din bugetele locale, pe
baza standardelor de cost impun noul sistem de finanare prin mecanismul percapita. Incluznd i costurile non-salariale, aceste reglementri prevd c finanarea
de baz a colilor rezult din costul standard per elev/precolar multiplicat cu
coeficienii specifici i cu numrul de elevi, i este aprobat anual prin hotrre de
guvern. Baza de calcul pentru fondurile alocate unitilor de nvmnt prin
intermediul i de la bugetele locale pentru finanarea de baz o constituie costurile
standard per elev/precolar determinate pentru fiecare nivel de nvmnt, filier,
profil i specializare.
Astfel, potrivit prevederilor art. 104 alin. (3) i (4) din Legea educaiei naionale
nr. 1/2011 este n mod explicit reglementat faptul c finanarea de baz a unei
uniti colare rezult prin multiplicarea costului standard per elev/precolar cu
coeficieni specifici unitii colare i cu numrul de elevi i se aprob anual prin
hotrre a Guvernului. Baza de calcul al fondurilor alocate unitilor de nvmnt
prin i din bugetele locale, pentru finanarea de baz, o constituie costul standard
per elev/precolar. Determinarea costului standard per elev/precolar se face de
4
Raport elaborat anual de Ministerul Educaiei Naionale cu sprijinul Institutului de tiine ale Educaiei i prezentat
n Parlamentul Romniei.
& 19

 FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR

ctre Consiliul Naional pentru Finanarea nvmntului Preuniversitar, n


condiiile prezentei legi i conform normelor metodologice elaborate de ctre
Ministerul Educaiei Naionale i aprobate prin hotrre a Guvernului.
Fig. 1. Formula de finanare per-capita - Hotrrea de Guvern nr. 72/2013
Valoare de referin (nvmnt gimnazial, urban)
Ponderat n
funcie de
coeficieni specifici:

Coeficient 1
Valoare standard
pentru costuri
de personal

Nivel
Filier
Profil
Form de nvmnt
Numr mediu de elevi
pe clas
nvmnt n limba
minoritilor

Valoare standard
pentru costuri cu
formarea, bunuri
i servicii etc.

(2420 lei)

Acoper costurile cu: salariile, sporurile,


indemnizaiile i alte drepturi salariale n
bani, stabilite prin lege, precum i
contribuiile aferente acestora.

(301 lei)

Ponderat n
funcie de
coeficieni specifici:

Numrul de
elevi /precolari
Tipul de unitate
Mediul rural/urban
Zona de temperatur

Acoper costurile cu: cheltuielile cu formarea continu i


evaluarea personalului, cheltuielile cu evaluarea periodic
intern a elevilor, cheltuielile materiale i pentru servicii,
precum i cheltuielile cu ntreinerea curent

Ulterior, prin Hotrrea de Guvern nr. 72/2013 privind metodologia de calcul


pentru determinarea costului standard pe elev/precolar/an i finanarea unitilor
de nvmnt preuniversitar de stat, finanate din bugetele locale au fost stabilite
costurile standard pentru anul 2013 Fig. 1. n momentul actual, potrivit
reglementrilor legale n vigoare, finanarea de baz aprobat anual prin legea
bugetului de stat se repartizeaz pe comune, orae i municipii de ctre direciile
generale ale finanelor publice judeene, cu asistena tehnic de specialitate a
inspectoratelor colare judeene.

20 &

ASPECTE METODOLOGICE

Aspecte metodologice
Investigaia de fa a reprezentat o iniiativ comun a Reprezentanei UNICEF
Romnia i a Institutului de tiine ale Educaiei n contextul Campaniei Naionale
Hai la coal! ce se desfoar n Romnia din anul 2010. n cadrul Campaniei
au fost implicate pn n prezent peste 200 de uniti colare situate n zone
dezavantajate socio-economic care se confrunt cu fenomenul de abandon i
absenteism colar. n discuiile cu reprezentanii echipelor de conducere ale acestor
coli a fost subliniat deseori faptul c nivelul de finanare nu reuete s acopere
nevoile reale de sprijin ale elevilor n risc major de abandon. Schimbrile recente
n mecanismele de finanare ale colilor, indicate n seciunea introductiv, au
oferit cadrul de discuie privind aceste aspecte. Obiectivul general al investigaiei
a fost acela de a afla n ce msur noile reglementri asigur acestei categorii de
elevi i, mai general, colilor situate n zone dezavantajate-socio economic condiii
echitabile de finanare de la bugetul de stat.
Cercetarea a urmrit astfel s colecteze n mod sistematic o serie de date privind
alocrile i execuia bugetar realizat de ctre unitile colare investigate. n
mod specific ntrebrile de cercetare au privit, n evoluie, nevoile de finanare,
nivelul de venituri al colii, categoriile de cheltuieli sub/supra-finanate ct i
veniturile previzionate n anii colari urmtori. Au fost investigate, n egal
msur, mecanismele curente de finanare bazate pe formula per-capita, nivelul de
sprijin acordat de autoritile locale i unele aspecte concrete privind provocrile
specifice exerciiului de execuie bugetar. De asemenea, colile au fost invitate
s formuleze o serie de propuneri privind ameliorarea mecanismelor curente de
finanare, pentru o mai bun acoperire a nevoilor colii.
n cadrul cercetrii, au fost utilizate att metode calitative (investigarea opiniilor
i percepiilor privind nivelul actual al bugetelor colii, mecanismele de finanare,
recomandri de intervenie etc.) ct i cantitative (n principal analiza datelor
privind bugetele).
Au existat trei etape principale de colectare a datelor. n cadrul primei etape,
au fost realizate o serie de opt interviuri individuale cu reprezentani ai echipelor
de conducere i ai departamentelor financiar contabile din cinci uniti colare
(trei din Bucureti, una din Braov i una din Piatra Neam) pe baza unei grile
de interviu semi-structurat. Rezultatul acestei prime etape a fost dezvoltarea i
& 21

 FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR

pilotarea instrumentelor de cercetare. A doua etap a constat n realizarea anchetei


prin chestionar. Acesta a fost administrat fa n fa n cadrul activitilor de
formare cu personalul de conducere din unitile colare participante la proiectul
Zone Prioritare de Educaie (ZEP) din cadrul Campaniei Naionale Hai la coal!
Participanii au fost instruii cu privire la scopul cercetrii i au putut formula
ntrebri cu privire la anumite aspecte din chestionar. Datorit faptului c locaia
activitilor de formare a fost un centru regional (Bucureti, Braov sau Bacu), o
parte dintre cei care au completat chestionarul nu au putut avea acces n timp util la
datele financiare ale colii, optnd pentru trimiterea lor ulterioar. Pe lng colile
nscrise n proiect din acest an, la cercetare au participat i coli care au participat
la proiectul ZEP n anii anteriori. Acestea au primit i completat chestionarul n
format electronic.
n total, chestionarul a fost transmis unui numr de 116 de uniti colare, priminduse rspuns de la 84. n situaiile n care att o unitate colar coordonatoare cu
personalitate juridic (PJ), ct i o structur au transmis un chestionar, a fost selectat
chestionarul transmis de PJ. De asemenea, nu au fost selectate chestionarele care
nu au formulat un rspuns la cel puin 50% dintre ntrebrile din chestionar. Astfel,
n final, au fost reinute 77 de chestionare.
n urma analizei preliminare a datelor a fost realizat a treia etap de cercetare, ce a
constat n clarificarea i completarea informaiilor furnizate de coli. Aceast etap
a constat n transmiterea unor solicitri punctuale de date (sau verificarea acestora)
i investigarea unor situaii n care alocrile medii ce rezultau din datele colii
depeau n mod semnificativ alocrile pe care coala ar fi trebuit s le primeasc
pentru finanarea de baz prin formul. n urma acestei etape au fost verificate/
completate datele privind bugetul anual n cazul a 57 de coli din lotul investigat.
Cu dou excepii, chestionarul i anexa privind bugetul au fost completate de ctre
directorul colii, cu sprijinul colegilor (membri CA, contabil, secretar etc.).
n ceea ce privete profilul colilor investigate, cu mici excepii, toate colile sunt
de nivel gimnazial (avnd n componen precolari i elevi din ciclul primar i
secundar inferior). Cinci dintre cele 77 de coli investigate au i ciclul secundar
superior, patru fiind licee tehnologice i unul fiind colegiu tehnic. n total n aceste
coli nva peste 30 000 de copii.
n ceea ce privete distribuia pe medii de reziden, colile din mediul rural au o
pondere mai ridicat (70%), n comparaie cu colile din mediul urban. Aceast
22 &

ASPECTE METODOLOGICE

situaie se explic att prin faptul c colile ZEP sunt situate preponderent n
mediul rural ct i prin faptul c tema privind sistemul actual de finanare pare s
fie un subiect care preocup n mod deosebit directorii colilor din acest mediu.
Fig. 2.a. Distribuia colilor investigate pe medii de reziden

colile investigate sunt distribuite n toate regiunile rii. Dup cum se poate
observa n Anexa 2, n total au fost reprezentate 31 de judee, participarea fiind
ntre 1 i 4 coli/jude.
n funcie de mrimea colii, observm c majoritatea unitilor colare au peste
300 de elevi, n timp ce numai 20% dintre acestea sunt sub acest prag5. Totui
se remarc faptul c n cazul colilor cu peste 300 de elevi doar patru depesc
pragul de 700 de elevi n timp ce doar dou au peste 1000 de elevi. Din nou aceast
distribuie reflect profilul colilor ZEP: n cele mai multe cazuri aceste coli sunt
de dimensiuni medii sau mici, situate n zone rurale sau periurbane, cu o populaie
colar stabil sau uor n cretere.
Dei cerina adresat unitilor colare a fost aceea de a avea coala coordonatoare
(PJ) ca fiind respondentul principal, aproximativ 7% dintre colile din lotul
investigat sunt structuri. Ponderea acestora a fost insuficient pentru a realiza o
analiz statistic n funcie de acest criteriu. Totui cercetarea a inclus i cteva
ntrebri calitative care s surprind eventualele diferene, analizate n capitolele
5
elevi.

n coeficienii de difereniere din formula actuala grupele de mrime sunt 1-300 elevi, 301-800 elevi, peste 800 de

& 23

 FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR

urmtoare. n viitor echipa de cercetare va urmri s realizeze o investigaie


aprofundat a acestor diferene, avnd n vedere i alte elemente (transparena
repartizrii fondurilor de la coala coordonatoare la structuri, alegerea prioritilor
de finanare, exemple de bune practici etc.)
Un indicator al situaiei de dezavantaj al colilor investigate este i ponderea
ridicat a elevilor care nu au condiii de studiu acas: trei din patru uniti declar
c aproape dou treimi dintre elevi (60%) sunt n aceast situaie.
Din perspectiva apartenenei etnice, aproximativ 25% dintre colile din lot au peste
jumtate dintre elevi de etnie rom n timp ce o pondere aproape egal o au colile
care nu au elevi romi sau n care ponderea acestora este de sub 14%. Una din cinci
coli investigate are ntre 14 i 30% elevi romi i aproape una din trei are ntre 30 i
54%. Ca i n cazul dimensiunii sau mediului de reziden, i aceast caracteristic
este specific colilor ZEP, o bun parte din populaia rom trind n prezent n
comuniti dezavantajate socio-economic (n localiti rurale sau peri-urbane).
Fig. 2.b. Distribuia colilor investigate n funcie de ponderea elevilor de etnie rom

O ultim caracteristic a unitilor colare investigate se refer la rata de abandon


declarat (avnd ca perioad de referin anul colar 2011/2012). Dup cum se
poate observa n figura de mai jos, cele mai multe dintre aceste coli se confrunt
cu foarte mari probleme privind participarea colar. Astfel media tuturor celor 77
de coli care au oferit date este de peste trei ori mai ridicat n comparaie cu media

24 &

ASPECTE METODOLOGICE

naional: 7,2% n comparaie cu 1,8% pentru colile de nivel primar i gimnazial


(conform Institutului Naional de Statistic, 2013).
De asemenea, aproape 20% dintre colilor investigate au pierdut datorit
abandonului colar n perioada de referin peste 10% dintre elevi, o situaie ce
este relevant din perspectiva mecanismului de finanare per-capita6.
Fig. 3. Distribuia colilor investigate n funcie de rata de abandon declarat (2011 2012)

Toate aceste caracteristici confirm faptul c lotul investigat corespunde profilului


colilor situate n zone dezavantajate socio-economic: pondere ridicat a elevilor
n risc (provin din familii srace, cu un nivel sczut de educaie, nu au condiii de
studiu, au dificulti de a frecventa n mod regulat coala, au rezultate colare slabe
etc.), nivel ridicat al abandonului colar, pondere ridicat a populaiei colare de
etnie rom etc.
Fiind o cercetare focalizat pe aceast categorie special de coli, concluziile
studiului de fa nu pot fi generalizate la nivelul sistemului de nvmnt
preuniversitar. Cu toate acestea, lotul investigat ofer o foarte bun fotografie a
dificultilor cu care echipele de conducere a acestor coli se confrunt n prezent
6
Analiza noastr nu a luat n considerare i criteriul gen, chiar dac la nivelul anului 2013, n nvmntul gimnazial,
bieii nregistreaz o rat a abandonului colar semnificativ mai ridicat n comparaie cu fetele (2,2% n comparaie cu 1,7% conform datelor Institutului Naional de Statistic).

& 25

 FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR

n ceea ce privete asigurarea unei finanri adecvate. Este astfel analizat o


categorie de coli ce reprezint un indicator important pentru echitatea i calitatea
sistemului romnesc de educaie n ansamblu, rezultatele cercetrii, prezentate n
seciunea urmtoare, urmrind principalele provocri din perspectiva financiar.
Pe de o parte, aceste coli nu au beneficiat de un sprijin sistematic pn n prezent
pentru a reduce decalajul semnificativ n ceea ce privete resursele umane,
materiale i financiare fa de celelalte coli din sistem. Astfel, n aceste uniti
colare se nregistreaz cele mai ridicate rate de absenteism i abandon n sistemul
preuniversitar.
Pe de alt parte, o mbuntire semnificativ a calitii educaiei, reflectat prin
rezultatele elevilor la testri i examene, naionale i internaionale, poate fi realizat
prin intervenii care au ca int cu precdere aceste coli care funcioneaz n medii
dezavantajate socio-economic, unde se nregistreaz cele mai ridicate ponderi
de elevi care nregistreaz rezultate slabe. Un exemplu recent n acest sens sunt
rezultatele la testarea PISA 2012.

26 &

PLANIFICAREA BUGETAR

REZULTATELE CERCETRII
Capitolul I. Planificarea bugetar
Managementul financiar al unitii colare reprezint un subiect mult discutat, dar
adus discontinuu n atenia managerilor de coli, n funcie de importana pe care
documentele strategice privind reforma nvmntului au acordat-o i o acord
descentralizrii. Pe de alt parte (aa cum o confirm i aceast cercetare), n
ultimii 10 ani au fost extrem de puine programe de formarea directorilor de coli
n acest domeniu. Nu n ultimul rnd, foarte muli dintre directorii chestionai
au o experien redus n managementul unitii colare (deci, inclusiv n
managementul financiar). Acest lucru este vizibil din caracterul neunitar, adesea
contradictoriu sau superficial, al rspunsurilor primite la chestionarul aplicat.
Prima parte a cercetrii noastre a urmrit procesul de planificarea bugetului
unitilor de nvmnt investigate.
n privina datelor i surselor de informaie utilizate n planificarea bugetar
anual, directorii chestionai sunt de acord ntre ei (cel puin la nivel declarativ).
Astfel:
-

Peste 95% dintre respondeni declar ca importante i foarte importante, n


acest sens, proiectul de dezvoltare instituional (PDI), planul operaional
derivat din PDI, execuia bugetar din anul anterior i, mai ales, prevederile
legale privind finanarea.

Peste 80% dintre respondeni declar ca importante i foarte importante


datele privind recensmntul colar, recomandrile venite de la autoriti
relevante (ISJ, CJRAE, ARACIP etc.) i prognozele locale i regionale
privind finanarea.

Doar 13 respondeni din 77 (circa 17%) au identificat i ali factori care


sunt, de regul, luai n considerare n procesul de planificare bugetar (de
exemplu, celelalte proiecte existente n coal, procentul cadrelor didactice
navetiste).

n general, rspunsurile sunt cele ateptate: sursele de informaie utilizate


n planificarea bugetar sunt cele fireti, cu o singur meniune: sursele care
cuprind informaii despre trecut (naionale - prevederile legale - i locale - PDI,
& 27

 FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR

planul operaional, bugetul anterior) sunt considerate mai importante dect


prognozele (privind evoluia demografic n comunitatea n care funcioneaz
coala i financiar veniturile disponibile previzionate pentru educaie la nivel
local/judeean), ceea ce confirma lipsa apetitului pentru gndirea strategic,
menionat n alte studii i cercetri
Fig. 4. Factorii de care se ine seama n realizarea planificrii bugetare anuale (scor 1= deloc important,
4= foarte important)

Referitor la rolul diferitelor categorii de actori n procesul de planificare


bugetar anual, exist, de asemenea, cteva dominante, dar opiniile nregistrate
sunt ceva mai diverse:
-

28 &

n privina participrii la decizia financiar, contabilul din coal /


din centrul de execuie bugetar este cel mai des invocat (79,5% dintre
respondeni), urmat de reprezentantul primriei / autoritilor locale n
Consiliul de Administraie (CA), cu 70,5%, de directorul adjunct / alt
membru al conducerii colii (63%) i de reprezentantul prinilor n CA
(53,8%).

PLANIFICAREA BUGETAR

Este interesant menionarea reprezentantului elevilor n CA ca participnd


la luarea deciziei n circa 18% din cazuri.

Cea mai consultat categorie de actori este reprezentat de nvtori /


dirigini (65,4%), urmat de celelalte cadre didactice (54%), de directorul
adjunct / alt membru al conducerii colii (29,5%) i de reprezentantul
prinilor n CA (28,2%).

n ansamblu, categoriile cele mai implicate n luarea deciziei financiare


(prin participare i consultare) sunt, n ordine: contabilul din coal / din
centrul de execuie bugetar (96% dintre respondeni), reprezentantul
primriei / autoritilor locale n CA (94%), directorul adjunct / alt
membru al conducerii colii (92%), reprezentantul prinilor n CA (82%),
nvtori / dirigini (69%), alte cadre didactice din coal (58%) i ali
specialiti din comunitate (51%)

Aceast ordine a implicrii este, n general, confirmat de rspunsurile la


ntrebarea privind persoanele cu rolul cel mai important n procesul de planificare
bugetar (cumulnd rspunsurile n care opiunea respectiv este pe primul, pe al
doilea i, respectiv,pe al treilea loc). Ordinea indicat (i real, n opinia noastr)
este urmtoarea:
-

Contabilul colii/al centrului de execuie bugetar (29,9% dintre opiunile


cumulate).

Directorul adjunct, colegii din echipa de conducere (28,2%).

Reprezentantul primriei/consiliului local n CA (20,9%).

Alt reprezentant din comunitate (12,4%).

Specialiti din administraia locala (alii) (5,1%).

Reprezentantul prinilor n CA (2,1%).

nvtorii i diriginii (1,3%).

Motivele invocate de respondeni referitoare la implicarea, cu precdere, a unor


actori specifici n procesul decizional legat de planificarea financiar, sunt extrem
de diverse iar, avnd n vedere i faptul c subiectul respectiv a fost unul deschis,
formularea lor este la fel de divers. Totui, ele au putut fi grupate n funcie de
sursele majore ale puterii n organizaie (aa cum rezult din literatura de
specialitate). i aici, prezentm rezultatele cumulate(nsumnd rspunsurile n
& 29

 FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR

care opiunea respectiv este pe primul, pe al doilea i pe al treilea loc). Am reinut,


n urma analizei rspunsurilor, patru surse fundamentale ale puterii:
-

Categoria respectiv de actori are expertiza necesar pentru a lua astfel de


decizii 39% dintre rspunsuri.

Categoria respectiv de actori are autoritatea legitim de a lua decizii n


acest domeniu 29%.

Categoria respectiv de actori are controlul resurselor - 8%.

Categoria respectiv de actori reprezint voina / nevoile comunitii - deci


coala se identific cu aceast categorie de actori 4%.

Ca i n cazul altor subiecte, rspunsurile indic, nc, o orientare redus a


activitii unitii colare pe nevoile reale ale comunitii: implicarea diferiilor
actori n decizia financiar nu este motivat de identificarea lor cu aceste nevoi ci,
ntr-o msur considerabil mai mare, este justificat prin deinerea expertizei, a
autoritii legitime i a controlului asupra resurselor. Datele calitative susin aceast
idee, contabilul colii/centrului de execuie bugetar fiind considerat persoana
care cumuleaz prin excelen att expertiza, ct i autoritatea legitim de a lua
decizii n acest domeniu (contabilul deine toate datele legate de planificarea
bugetar), Directorii ajung astfel s delege ntreg procesul de proiectare bugetar
persoanei care asigur att corectitudinea construciei bugetului ct i sprijinul n
execuia propriu-zis a bugetului (el repartizeaz sumele alocate de la bugetul local
pe capitole bugetare n urma consultrii cu membrii CA).
Vocea beneficiarilor direci (elevi, prini, reprezentani ai comunitii, profesori)
ajunge astfel s fie ntr-o msur mai redus luat n considerare, la aceast situaie
contribuind n mod direct i gradul redus de corelare a bugetului proiectat cu
veniturile obinute de coal de la bugetul central/local, dup cum vom vedea n
capitolele urmtoare. n general, se observ tendina de a rspunde cu prioritate
nevoilor materiale-administrative ale colii, cele educaionale fiind lsate n plan
secund (autoritile locale - primria i consiliul local neleg greit finanarea
instituiilor de nvmnt i rolul concret pe care l au n asigurarea unui buget
echilibrat i suficient colilor din subordine, care nu se limiteaz la acoperirea unor
utiliti sau reparaii curente).
Exist o mare diversitate a rspunsurilor i n ceea ce privete opiniile legate
de provocrile majore n ceea ce privete exerciiul de planificare bugetar.
Principalele dificulti identificate n acest proces sunt:
30 &

PLANIFICAREA BUGETAR

Fondurile insuficiente (nespecific) - 21,4%.

Distribuirea fondurilor ntre diferitele categorii i / sau ntre trimestre 16%.

Fonduri insuficiente pentru anumite categorii de cheltuieli: materiale


(facturi utiliti, ntreinere, reparaii, material didactic etc.) - 14,3%;
investiii - 10,7%.

Colaborarea/comunicarea dificil cu ordonatorul principal de credite


(primria)- 9%.

Legislaia stufoas / birocraia excesiv - 5,4%.

Fonduri insuficiente pentru salarii, inclusiv pentru aplicarea unor hotrri


judectoreti) - 3,6% sau, dimpotriv fonduri excedentare pentru salarii
dar insuficiente pentru cheltuieli materiale(decontare transport profesori
navetiti, utiliti etc) - 3,9%.

Fonduri insuficiente pentru burse - 1,8%.

Fonduri insuficiente pentru formarea personalului didactic - 1,8%.

Instabilitatea politic - 1,8%.

Nu este cazul / non-rspunsuri - 5,4%.

Rezultatele de cercetare indic astfel c lipsa de flexibilitate n alocrile financiare


(datorat inclusiv legislaiei existente) i finanarea insuficient (n general, dar
mai ales n privina anumitor categorii de cheltuieli) sunt principalele provocri
identificate. Pe de alt parte, ar trebui subliniat preocuparea foarte redus
pentru formarea profesional a cadrelor didactice din coal, tiut fiind faptul c
resursele umane pot determina, ntr-o msur mult mai mare dect cheltuielile
materiale, creterea calitii educaiei.
Este interesant de remarcat i faptul c aproximativ 6% dintre rspunsuri indic
printre provocri i limitarea alocrilor prin sistemul de finanare per elev, ceea ce
demonstreaz c exist un grup de respondeni/coli care vd n noul mecanism
de finanare o barier n procesul de proiecie bugetar. Pe de alt parte, punnd
n relaie rspunsurile la acest subiect cu cele la subiectele din seciunea privind
veniturile colii i cea privind finanarea per-capita, constatm c problemele
identificate sunt apanajul unei pri a directorilor chestionai. Astfel 40% dintre
respondeni apreciaz ca absolut sau relativ insuficiente veniturile pe care le au
la dispoziie, n timp ce 55% declar c au venituri relativ suficiente, care pot

& 31

 FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR

acoperi toate categoriile de cheltuieli (inclusiv bunuri i servicii, ntreinere i


reparaii). Seciunile urmtoare ale studiului vor dezvolta aceste observaii.
n sfrit, referitor la sprijinul n ceea ce privete planificarea bugetar pentru
anul colar viitor, peste dou treimi dintre respondeni (70,5%) declar c nu au
nevoie de un astfel de sprijin, doar circa 13% avnd o opinie contrar. Corelnd
aceste rspunsuri cu cele de la ntrebarea referitoare la contextele n care directorii
de coli au luat cunotin de prevederile i de modul de aplicare ale noului
mecanism de finanare, putem constata:
-

o lipsa relativ a programelor de formare care au avut ca scop (principal


sau secundar) noul sistem de finanare (peste 70% dintre respondeni
declar c nu au participat deloc sau au participat n mic msur la astfel
de programe)

o potenial ameninare derivat din faptul c peste 65% dintre


reprezentanii colilor investigate afirm c sursele eseniale de cunotine
n domeniu au fost informrile la nivel de ISJ sau n alte contexte mai mult
informale iar aproape 90% c au dobndit cunotinele necesare pe baza
studiului individual.

Din nou, putem explica aceast stare de fapt, cel puin n parte, prin lipsa unei
evaluri pertinente a proieciei bugetare (la nivel de ISJ/Consiliul local) i pe
construcia bugetului aproape exclusiv pornind de la nevoile de baz, care asigur
doar supravieuirea. Motivaia celor care doresc s participe la un curs de formare
se refer, n principal, att la aspecte privind dezvoltarea unor metode de gestionare
adecvat a bugetului colii,ct i de sporire a resurselor.
Astfel, respondenii par s contientizeze ntr-o msur mult mai redus nevoile
n ceea ce privete deinerea unei nelegeri generale asupra modului n care
deciziile din aria finanrii la nivelul colii sunt integrate n strategia de dezvoltare
instituional, a contextului i prioritilor n bugetul anual al colilor, folosirea
unor modele pentru a nelege diferite aspecte financiare ale colii.
Seciunea urmtoare va detalia unele aspecte legate de nivelul de venituri al colii
(pentru perioada 2010-2012), punnd n relaie resursele de care acestea dispun i
nevoile pe care unitile colare le indic.

32 &

VENITURILE COLII

Capitolul II. Veniturile colii


n general, respondenii dau rspunsuri contradictorii privind nivelul actual i
evoluia finanrii.
Dup cum se poate observa n figura de mai jos, cu excepia anului n curs, ponderea
colilor care declar c veniturile colii sunt relativ suficiente este mai mare de
50%. Cu toate acestea, observm faptul c n anii care corespund introducerii
msurilor de finanare per-capita (2012 formula pentru cheltuielile de personal,
2013 formula care include i cheltuieli cu bunuri i servicii) ponderea celor care
indic relativa insuficien a veniturilor crete uor, concomitent cu diminuarea
celor care consider c veniturile de care dispun sunt relativ suficiente.
Fig. 5. Aprecierea nivelului de venituri ale colii n perioada 2010-2013

n perspectiv evolutiv, observm faptul c pentru anul n curs (2013) exist


anumite temeri privind diminuarea general a veniturilor colilor. Dac
procentul respondenilor, care au declarat c fondurile au fost suficiente n anii
2010, 2011 i 2012 a manifestat o tendin uor ascendent (54%, 56%, respectiv
59%), procentul a sczut dar nu semnificativ, la 53% - pentru anul n curs.
De asemenea, datele de cercetare indic faptul c directorii ateapt o anumit
stabilitate pentru urmtorii ani n privina finanrii de baz a instituiilor de
nvmnt. Pe de alt parte, dac analizm i rspunsurile la ntrebarea privind
& 33

 FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR

respectarea unor principii n finanarea educaiei, constatm c peste 57% dintre


respondeni consider noul sistem de finanare ca fiind principial predictibil.
Un efect al introducerii acestei msuri pare s fie diminuarea numrului de coli
care reclam absoluta insuficien a fondurilor ns, i n acest caz, anul 2013
readuce un procent ngrijortor de coli care reclam un grad important de subfinanare (peste 10%). O evoluie oscilant n perioada de referin nregistreaz i
numrul colilor care indic faptul c fondurile de care dispun sunt mai mult dect
suficiente pentru acoperirea nevoilor curente.
Analiznd n detaliu categoriile de venituri asigurate de bugetul de stat pentru diferite
categorii de cheltuieli, observm, n figura de mai jos, faptul c ariile problematice
sunt reprezentate de cheltuielile cu formarea personalului, cele cu curenia,
ntreinerea i reparaiile, precum i cele pentru diferite programe naionale (de
tipul Bani de liceu, Euro 200 etc.). Aceste cheltuieli sunt, de regul, nefinanate
sau finanate insuficient n cazul majoritii colilor investigate(procentele
respondenilor care au declarat c fondurile sunt insuficiente fiind de 73%,
respectiv 69% i 60%).
Dup cum se poate observa n graficul de mai jos, cheltuielile cu formarea
profesional a cadrelor didactice au obinut un scor mediu de 2,1 puncte, ceea ce
corespunde pe scala noastr aprecierii relativ insuficiente. Interviurile individuale
au indicat ns faptul c situaia este chiar mai dificil, reprezentanii colilor
declarnd c n ultimii doi ani participarea la formare a fost finanat fie din
diferite programe i proiecte fie din banii profesorilor, unitile colare neavnd
nicio contribuie financiar la dezvoltarea profesional a cadrelor didactice.
Practic nicio categorie nu a obinut 3 puncte (scor ce corespunde pe scala noastr
aprecierii relativ suficiente)!

34 &

VENITURILE COLII

Fig. 6. Aprecieri privind veniturile asigurate de la bugetul de stat (1= absolut insuficiente; 4 = mai mult
dect suficiente)

n medie, unul din doi directori participani la studiu declar c veniturile colii
sunt relativ suficiente n raport cu nevoile n anul n curs. Pe de alt parte, analiznd
fiecare categorie de buget n parte, se observ faptul c n cazul fiecreia exist o
categorie de coli care se confrunt cu dificulti n acoperirea costurilor:
-

peste dou treimi dintre coli declar c n cazul cheltuielilor cu formarea


continu a angajailor veniturile sunt absolut sau relativ insuficiente;

una din patru coli declar c n cazul cheltuielilor de personal, examenelor


naionale, veniturile sunt absolut sau relativ insuficiente;

aproximativ 40% dintre coli declar ca veniturile sunt absolut sau relativ
insuficiente n cazul bunurilor i serviciilor i al costurilor privind curenia,
ntreinerea i reparaiile.

una din trei coli investigate are dificulti n a acoperi facturile la utiliti.

Un posibil rspuns ar putea fi contribuia autoritilor locale la rezolvarea acestor


probleme. O parte dintre colile investigate au o opinie moderat pozitiv cu privire
la bugetul avut la dispoziie prin suplimentarea de la bugetul local a finanrii de
& 35

 FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR

baz asigurate prin bugetul naional. Aceast ipotez este ns infirmat de datele
de cercetare. Astfel, dup cum se poate observa n figura de mai jos, cu excepia
cheltuielilor de personal conform statutului de funcii aprobat, aceasta reuete
ntr-o msur redus s compenseze finanarea asigurat de la bugetul central.
Fig. 7. Cum apreciai nivelul veniturilor asigurate de la Consiliul Local/Primrie pentru urmtoarele
categorii de cheltuieli (1=absolut insuficient; 4=mai mult dect suficient)

Ca i n cazul aprecierilor privind veniturile asigurate de bugetul de stat, nicio


categorie nu a obinut 3 puncte (scor ce corespunde pe scala noastr aprecierii
relativ suficiente). ngrijortor este faptul c, alturi de cheltuielile de capital i
cele privind dezvoltarea profesional a profesorilor, autoritile locale nu reuesc
dect ntr-o mic msur s asigure resurse pentru derularea unor activiti
extra-curriculare. Numeroase programe desfurate pentru copiii n risc major
de abandon demonstreaz efectul pozitiv al acestor activiti (n aria participrii,
creterii stimei de sine, a rezultatelor colare etc.). Avem astfel un exemplu concret
de arie n care lipsa de finanare poate bloca interveniile la nivel de coal
focalizate pe asistarea copiilor cu oportuniti reduse, n risc major de a renuna la
parcursul colar.

36 &

VENITURILE COLII

De asemenea, autoritile locale reuesc ntr-o msur limitat s acopere cheltuielile


colilor investigate cu consumabile i materiale didactice de baz, indispensabile
oricror strategii didactice eficiente focalizate pe categoriile de elevi n risc (la
nivel curricular sau extracurricular). Rmn astfel aproximativ 15% dintre coli
care au foarte mari probleme n asigurarea unui nivel minim de venituri care s le
permit mcar cheltuielile de baz i pentru care este practic imposibil s aloce
resurse unor activiti de sprijin pentru categoriile de elevi n risc, situaie ce ridic
un important semn de ntrebare cu privire la echitatea mecanismului actual de
finanare a sistemului de nvmnt.
Fig. 8. n ce msur coala a reuit s atrag n ultimii doi ani colari venituri proprii?

Nici a treia posibil surs suplimentar de venit (din surse proprii) nu este o opiune
realist pentru colile noastre. Dup cum se poate observa n figura de mai sus,
foarte multe dintre colile care au participat la aceast cercetare (aproximativ 95%)
nu au avut deloc sau au avut n mic msur venituri proprii. n plus, veniturile
proprii (puine) obinute au fost folosite, cu precdere, pentru cheltuieli curente i
alte cheltuieli materiale legate de funcionarea colii i mai puin pentru achiziia
de echipamente sau materiale didactice, formarea profesional a angajailor sau
organizarea unor activiti extracurriculare (descrise, cum am vzut deja, ca fiind
foarte dificil de finanat). De asemenea, punctual, aceste resurse au putut fi folosite
pentru diferite programe de asisten social pentru elevi ct i pentru asigurarea
unui fond de premiere pentru diferite concursuri organizate la nivel de coal.

& 37

 FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR

Previziunile reprezentanilor colilor nu sunt foarte optimiste. Astfel, n viitorul


orizont de timp (urmtorii trei ani) mai puin de 10% dintre respondeni consider
c veniturile totale ale colii vor nregistra o cretere, dup cum se observ n figura
de mai jos. Mai mult, unul din trei directori crede c veniturile pe care le va avea
la dispoziie vor scdea.
Fig. 9. Cum previzionai c vor evolua veniturile totale ale colii n urmtorii trei ani?

Principalele motivaii ale celor care consider c veniturile vor nregistra n


viitor un trend pozitiv au n vedere accesul la surse externe de finanare, de tipul
programelor i proiectelor. n acelai timp, pesimitii consider c resursele de la
bugetul central vor fi mai reduse i vor reui s acopere cu dificultate cheltuielile de
personal (27%), cheltuielile de investii (22%), cheltuielile curente cu consumabilele
i materialele didactice, ct i cheltuielile de ntreinere i reparaii (13,8%) i
utiliti (8,6%).
Este relevant faptul c alte categorii de cheltuieli, considerate deja aproape
inexistente, ajung s fie menionate mai puin, cum este cazul costurilor legate
de finanarea activitilor extracolare i a celor cu pregtirea profesional a
angajailor.
Principalele argumente invocate n ceea ce privete sumele dificil de acoperit n
anii urmtori sunt urmtoarele:

38 &

VENITURILE COLII

1. Scderea populaiei colare determin sume reduse la cheltuieli de personal,


precum i pentru bunuri i servicii (de aici, mai muli respondeni conchid
c alocarea per elev, aa cum este definit acum, este eronat).
2. Cheltuielile de capital nu pot fi realizate dect din venituri guvernamentale
datorit veniturilor reduse ale autoritilor locale; din pcate, ritmul
curent al realizrii obiectivelor de investiii este unul foarte sczut, ceea
ce determin n prezent realizarea parial, cu ntrziere sau renunarea la
unele lucrri.
3.

Cheltuielile de ntreinere a bunurilor, cldirilor i instalaiilor au fost


mici de-a lungul anilor, iar n momentul de fa starea acestor bunuri este
proast, necesitnd sume pe care consiliul local nu i le permite.

4. Paradoxal, n afar de situaiile n care baza material este nvechit


i necesit investiii, accesul la echipamente moderne (fax, copiator,
computere) a condus la o cretere semnificativ a costurilor legate de
consumabile i ntreinere.
Dup cum indic rezultatele de cercetare privind veniturile, o bun parte dintre
colile investigate se confrunt cu importante dificulti n asigurarea unor resurse
suficiente pentru realizarea efectiv a planificrilor bugetare. Urmtorul capitol
al studiului, pornind de la cteva informaii de context cu privire la noul cadru
de reglementare privind finanarea per-capita, ncearc s analizeze n ce msur
trecerea la un nou mecanism de finanare a influenat bugetele disponibile ale
colilor i n ce msur colile se difereniaz n ceea ce privete nivelul de finanare
n funcie de diferite caracteristici ale colii (mrime, mediu de reziden, populaia
colar care provine din familii dezavantajate socio-economic sau de etnie rom
etc.).

& 39

 FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR

40 &

FINANAREA PRIN SISTEMUL ALOCRILOR PERCAPITA

Capitolul III. Finanarea prin mecanismul alocrilor per-capita


Nivelul costului standard este un indicator de referin pentru orientarea fiecrei
uniti de nvmnt n fundamentarea necesarului de fonduri, fiind un bun
indicator de comparaie cu costurile reale dintr-o coal i cu nivelul costurilor
istorice ale aceleiai coli (Dogaru, 2005).
n general, diferenele ntre costul standard i necesarul real de fonduri al unei
coli pot releva situaii foarte diverse care in fie de mecanismul propriu zis de
finanare per-capita (de exemplu,o valoare a costului standard insuficient; un set
de coeficieni n formula de calcul ce nu ine cont de toate condiiile specifice n
care funcioneaz o coal; estimare nerealist a evoluiei populaiei colare etc.),
fie de ali factori:
-

un grad redus de finanare al acelei uniti de la bugetul local, datorit unor


resurse insuficiente la nivel local, unei politici inadecvate a consiliului local
fa de coal, n care alte obiective de finanare au prioritate etc.;

un nivel redus al veniturilor proprii, influenat de o capacitate redus de


atragere a unor venituri proprii din partea echipei de conducere a colii,
funcionarea ntr-o zon srac, n care lipsesc agenii economici sau
ONG-uri care s ajute coala etc.;

un anumit grad de subdezvoltare instituional al unei uniti de


nvmnt: o dispersie foarte mare a spaiilor de nvmnt, o folosire a
acestor spaii sub capacitatea lor, includerea n proiecia bugetar a unor
costuri nerealiste etc.

Dup doi ani de pilotare a unei formule pariale (ce acoperea doar cheltuielile de
personal), un cadru propriu-zis de reglementare n ceea ce privete finanarea pe
baza unui standard de cost n cazul unitilor de nvmnt preuniversitar a fost
institut odat cu ratificarea n luna ianuarie 2011 a noii Legi a Educaiei Naionale
(nr 1/2011): finanarea de baz a unei uniti colare rezult prin multiplicarea
costului standard per elev/precolar cu coeficieni specifici unitii colare i cu
numrul de elevi i se aprob anual prin hotrre a Guvernului - art. 104 alin. (3)
Baza de calcul a fondurilor alocate unitilor de nvmnt prin i din bugetele
locale, pentru finanarea de baz, o constituie costul standard per elev/precolar ce
este definit pentru fiecare nivel de nvmnt, filier, profil, specializare/domeniu
& 41

 FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR

de ctre Consiliul Naional pentru Finanarea nvmntului Preuniversitar,


conform unor norme metodologice elaborate de ctre Ministerul Educaiei
Naionale i aprobate prin hotrre de Guvern.
Hotrrea Guvernului nr. 1274/2011 privind metodologia de calcul pentru
determinarea costului standard pe elev/precolar/an i finanarea unitilor de
nvmnt preuniversitar de stat, finanate din bugetele locale a stabilit costurile
standard pe elev/precolar pentru anul 2012. Acestea au ca valoare de referin:
suma de 2230 lei per elev pentru standardul de cost privind salariile, sporurile,
indemnizaiile i alte drepturi salariale n bani, stabilite prin lege, precum i
contribuiile aferente acestora, pentru coeficientul 1, corespunztor standardului de
cost pe elev din nvmntul gimnazial din mediul urban; suma de 264 lei per elev
pentru standardului de cost privind cheltuielile cu formarea continu i evaluarea
personalului, cheltuielile cu evaluarea periodic intern a elevilor, cheltuielile
materiale i pentru servicii, precum i cheltuielile cu ntreinerea curent.
Ulterior, prin Hotrrea de Guvern nr. 72/2013 privind metodologia de calcul
pentru determinarea costului standard pe elev/precolar/an i finanarea
unitilor de nvmnt preuniversitar de stat, finanate din bugetele locale, pe
baza standardelor de cost au fost stabilite costurile standard pentru anul 2013. n
comparaie cu anul precedent acestea au o valoare de referin uor mrit i o
redefinirea cheltuielilor care intr n al doilea standard de cost: suma de 2420 lei
per elev pentru standardul de cost privind salariile, sporurile, indemnizaiile i alte
drepturi salariale n bani, stabilite prin lege, precum i contribuiile aferente acestora,
pentru coeficientul 1, corespunztor standardului de cost pe elev din nvmntul
gimnazial din mediul urban; suma de 301 lei per elev pentru standardului de cost
privind cheltuielile cu formarea continu i evaluarea personalului, cheltuielile cu
pregtirea profesional, cheltuielile cu evaluarea periodic a elevilor i cheltuielile
prevzute la articolul bugetar bunuri i servicii.
n momentul actual, potrivit reglementrilor legale n vigoare, finanarea de baz
aprobat anual prin legea bugetului de stat se repartizeaz pe comune, orae i
municipii de ctre direciile generale ale finanelor publice judeene, cu asistena
tehnic de specialitate a inspectoratelor colare judeene. Pe de alt parte, n mod
obiectiv, n conformitate cu Legea Educaiei Naionale, n unitile administrativteritoriale n care numrul total al elevilor, precolarilor i anteprecolarilor nu se
ncadreaz n prevederile art. 19 alin.(1) din Legea nr. 1/2011, se organizeaz o
42 &

FINANAREA PRIN SISTEMUL ALOCRILOR PERCAPITA

singur unitate de nvmnt cu personalitate juridic, care, n unele cazuri, nu-i


poate asigura finanarea n baza standardului de cost per elev/precolar.
n acest context, Ministerul Educaiei a promovat n luna iunie un HG (344/2013)
de completare a articolului 5 din HG 72/2013 pentru asigurarea sumelor necesare
pentru finanarea unitilor de nvmnt preuniversitar de stat, posibilitatea
redistribuirii de sume ntre localitile din acelai jude, n special din mediul
rural unde numrul de elevi/precolari este redus, cu ncadrarea n sumele alocate
judeului.
Conform motivaiei completrii propuse, noua reglementare ncearc s rezolve
situaiile n care sumele alocate prin formul pentru plata drepturilor salariale
sau a altor costuri nu sunt suficiente: n cazuri excepionale, atunci cnd sumele
calculate nu asigur plata drepturilor salariale sau nu asigur plata cheltuielilor
la unele uniti de nvmnt cu personalitate juridic, n cadrul sumelor
defalcate din taxa pe valoarea adugat, aprobate judeului prin legea bugetului
de stat, direciile generale ale finanelor publice judeene, cu asistena tehnic
de specialitate a inspectoratelor colare, pot efectua redistribuiri ale sumelor
repartizate pe comune, orae i municipii, cu aceast destinaie.
Redistribuirea sumelor ntre uniti de nvmnt cu personalitate juridic din
cadrul aceleiai uniti administrativ-teritoriale se aprob de consiliul local, la
propunerea primarului, cu avizul conform al inspectoratului colar. Redistribuirea
sumelor ntre uniti de nvmnt cu personalitate juridic conduce, implicit,
la modificarea bugetelor iniiale aprobate, calculate pe baza costurilor standard
per elev/precolar. Aprobarea redistribuirii sumelor ntre uniti de nvmnt
cu personalitate juridic, pentru cheltuielile prevzute la art. 1 alin. (2) i (4) se va
face numai dup verificarea de ctre inspectoratul colar a modului de angajare i
utilizare a sumelor alocate pentru finanarea de baz, pe baza costurilor standard
per elev/precolar i dup verificarea corelrii numrului de personal cu numrul de
elevi/precolari. n urma verificrii, inspectoratul colar mpreun cu ordonatorii
de credite, pe responsabilitatea acestora, stabilesc sumele ce pot fi redistribuite.
Un prim aspect investigat n cadrul cercetrii se refer la aprecierea nivelului actual
al veniturilor asigurat prin formula de finanare pe baza costului standard per elev.
Dup cum se poate observa n figura de mai jos, ponderea respondenilor care
consider c prin actualul mecanism veniturile proprii sunt relativ sau mai mult
dect suficiente este mai redus de 40%, n timp ce ponderea rspunsurilor opuse
& 43

 FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR

este de 60%. Aproape 2 directori din 3 consider n prezent c valoarea costului


standard per elev sau precolar i aplicarea coeficienilor de corecie nu reuesc s
acopere n ntregime nevoile de finanare.
Fig. 10. Aprecierea nivelul actual al veniturilor asigurat prin formula de finanare pe baz de cost standard
per elev

Astfel, n comparaie cu aprecierea precedent privind nivelul general al veniturilor,


ponderea celor care consider c au un buget relativ suficient pe baza alocrilor
prin formul a sczut sub 35%, n timp ce numrul celor care reclam faptul ca
fondurile astfel obinute sunt absolut insuficiente n comparaie cu nevoile aproape
s-a dublat.
Pe categorii de cheltuieli, din nou o dificultate major identificat de coli este
cea referitoare la capacitatea redus a formulei curente de finanare de a asigura
cheltuielile cu pregtirea profesional a cadrelor didactice (scor mediu 2,2, apropiat
de categoria relativ insuficient), evaluarea elevilor i bunuri i servicii (scor mediu
2,4, ntre categoriile relativ insuficient i relativ suficient).

44 &

FINANAREA PRIN SISTEMUL ALOCRILOR PERCAPITA

Fig.11. Cum apreciai nivelul actual al veniturilor asigurat prin actuala formul de finanare pe baz de
cost standard? (1=absolut insuficient; 4=mai mult dect suficient)

Se observ astfel c standardul de cost privind cheltuielile cu formarea continu


i evaluarea personalului, cheltuielile cu pregtirea profesional, cheltuielile cu
evaluarea periodic a elevilor i cheltuielile prevzute la articolul bugetar bunuri
i servicii ridic, per ansamblu, mai multe dificulti, n comparaie cu cel legat
de cheltuielile de personal. Practic, fiecare tip de cost are un scor ce se plaseaz
ntre aprecierea relativ insuficient i relativ suficient, ns n primul caz ponderea
colilor care se declar total sau parial nemulumite de veniturile obinute prin
acest mecanism de finanare este mai ridicat.
Investigaia a ncercat s identifice astfel i consecinele pe care le atrage pentru
o coal situaia n care alocrile prin formul nu au fost suficiente. Cele mai
importante strategii sunt cele prin care costurile sunt acoperite prin efortul
bugetelor locale i cele care presupun renunarea la anumite activiti sau cheltuieli.
Aceste situaii sunt raportate de peste 60% dintre coli, dup cum se poate observa
n Fig. 12. Totui ele pun fa n fa dou situaii complet opuse: primul caz (34%)
indic faptul c echipele manageriale pot s-i realizeze proiectele de dezvoltare
instituional, conform planificrii n timp ce al doilea caz (27%) nseamn
practic renunarea la anumite activiti i, implicit, realizarea parial a planului
operaional al colii n anul respectiv. Astfel, pe baza acestui rezultat putem estima
faptul c n medie, n comunitile dezavantajate, numai o coal din trei reuete

& 45

 FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR

s primeasc un sprijin suplimentar din bugetul local, un procent ngrijortor att


din perspectiva inegalitii de anse pentru copiii care nva n colile care nu se
bucur de acest sprijin ct i din perspectiva efortului financiar presupus de msuri
care urmresc compensarea acestui handicap.
Este de remarcat i procentul relativ ridicat de coli care declar c, pentru a se
ncadra n bugetul repartizat, au fost realizate economii la anumite categorii
de cheltuieli, ceea ce confirm faptul c un efect pozitiv al acestui mecanism
de finanare este i crearea unui stimulent mai puternic n raionalizarea sau
eficientizarea modului n care sunt cheltuite resursele.
Interviurile cu reprezentanii colii au confirmat faptul c n multe situaii colile
sunt nevoite s amne sau chiar s nu realizeze anumite pli (de exemplu la
utiliti, mici reparaii, materiale i echipamente didactice, alte bunuri sau servicii).
Ealonarea plilor este deja o practic bine cunoscut, pe care chiar i furnizorii
de bunuri sau servicii o accept.
Fig. 12. Cum s-a procedat n cazurile n care alocrile prin formul nu au fost suficiente pentru anumite
categorii de cheltuieli?

Cum era de ateptat, aproape toi actorii investigai (94%) consider c colile
care au un numr redus de elevi sunt cele mai vulnerabile n condiiile actualului
mecanism de finanare - Fig 13. Aceste temeri sunt parial determinate i de faptul
46 &

FINANAREA PRIN SISTEMUL ALOCRILOR PERCAPITA

c n ciuda prevederilor din legea educaiei (Art 45), condiiile n care colile
primesc un coeficient mrit n finanarea de baz care s in seama de numrul
mic de elevi sau precolari i de gradul de izolare geografic i lingvistic i predarea
n limbile minoritilor naionale nu sunt suficient de clare iar valoarea acestui
coeficient tot nu este suficient.
Printre alte consecine indicate de coli se numr i solicitarea sprijinului
prinilor sau unor ageni economici ns frecvena acestora este foarte redus, la
fel cum n doar dou situaii a fost menionat riscul de nchidere al colii n viitorul
apropiat. Acest procent redus se explic att prin faptul c msurile de comasare
i raionalizare a reelei au precedat, n bun msur, momentul introducerii
actualului mecanism de finanare per-capita, ct i prin faptul c, majoritatea
directorilor percep nc ne ncadrarea n bugetul alocat prin formul ca fiind
un fenomen ce afecteaz un numr ridicat de coli i care presupune corecii i
suplimentri bugetare n aceast etap de nceput a noului sistem.
Fig. 13. Aprecieri privind categoriile de coli care sunt dezavantajate de actuala formul de finanare

Puternica dependen a colilor investigate de alocrile suplimentare de la bugetul


local este demonstrat i de faptul c peste 80% dintre respondeni indic faptul
actualul mecanism de finanare dezavantajeaz unitile colare care au autoriti
& 47

 FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR

locale cu bugete sczute. De asemenea, dou treimi dintre rspunsuri indic faptul
c n aceeai situaie de dezavantaj sunt i colile care se afl n comuniti srace
sau cele care au cheltuieli ridicate de personal datorit vechimii sau gradelor
didactice deinute de profesori.
Surprinztor, directorii par mai puin ngrijorai de modul n care actuala formul
de finanare are consecine negative asupra unor diferite categorii de elevi. Astfel,
colile care au un numr mai ridicat de elevi cu CES sunt considerate dezavantajate
de mai puin de jumtate dintre respondeni (42%), dei n cadrul interviurilor
directorii au indicat faptul c aceti elevi presupun costuri mai ridicate att n
ceea ce privete asigurarea personalului de sprijin specializat, ct i a materialelor
i resurselor didactice, dotarea i infrastructura adecvat a colii pentru diferite
tipuri de handicap fizic etc. Elevii cu CES din nvmntul de mas beneficiaz de
alte modaliti de sprijin ns nu sunt avui n vedere de actuala formul, n lipsa
unui coeficient specific.
De asemenea, doar aproximativ unul din patru directori consider ca actuala
formul de finanare dezavantajeaz o coal care are un numr ridicat de elevi
care provin din familii srace (omeri, persoane asistate social) sau care are un
numr ridicat de elevi care aparin minoritilor naionale.
Fig. 14. n ce msur sunt respectate principiile promovate de mecanismul de finanare prin formul
standard? (1=deloc; 4= n foarte mare msur)

48 &

FINANAREA PRIN SISTEMUL ALOCRILOR PERCAPITA

Promovarea finanrii prin mecanismul alocrii unui cost standard per elevi
sau precolar a fost realizat prin instituirea unor principii. n Fig. 14 se observ
faptul c principiul transparenei alocrii fondurilor este considerat de majoritatea
respondenilor ca fiind ntr-o destul de mare msur respectat.
Dimpotriv, principiul echitatea distribuirii fondurilor pentru un nvmnt de
calitate este ntr-o mult mai redus msur considerat ca fiind aplicat, mesajul
principal al reprezentanilor colilor investigate fiind acela c, n prezent,
mecanismul de finanare nu ine dect ntr-o mic msur cont de diferenele
importante care exist ntre coli, diferene ce se reflect i n rezultatele elevilor.
De exemplu, n ultimii ani, rezultatele la evalurile naionale n cazul elevilor
care nva n mediul rural sunt constant mai slabe n comparaie cu cele din
mediul urban. Cu toate acestea, actuala formul de finanare pentru salarii are
coeficieni de difereniere n favoarea mediului rural, ns numai pentru a acoperi
numrul mai redus de elevi ce revine la un profesor n comparaie cu mediul urban
iar orice finanare excedentar este redistribuit. n cazul cheltuielilor cu bunuri i
servicii, unde exist din nou un dezavantaj al colilor din mediul rural, coeficienii
de difereniere sunt n favoarea mediului urban. n absena altor programe ale
Ministerului (cum a fost Programul pentru nvmnt Rural, derulat cu sprijinul
Bncii Mondiale n perioada 2006-2009 la nivel naional), colile din mediul rural
devin n ntregime dependente de sprijinul autoritilor locale. n plus, mecanismul
de redistribuire a fondurilor poate duce la scderea n fapt a fondurilor disponibile
pentru colile care funcioneaz n medii dezavantajate socio-economic, ntruct
acestea au cheltuieli salariale mai mici (avnd muli profesori tineri i fr grade
didactice) i, implicit, un buget excedentar pentru cheltuielile de personal. Ca
urmare, mecanismul poate deveni profund inechitabil, lund resursele tocmai de
acolo unde ar fi mai mult nevoie de ele, pentru stabilizarea cadrelor didactice,
achiziii suplimentare de echipamente i materiale (pentru a compensa lipsa
acestora acas) etc.
O apreciere sczut se nregistreaz i n cazul respectrii principiului adecvrii
volumului de resurse n funcie de obiectivele urmrite. Majoritatea directorilor
participani la interviuri au declarat faptul c exist un dezechilibru evident ntre
sarcinile i intele impuse la nivelul inspectoratelor colare i al Ministerului
Educaiei i resursele existente n prezent n coli. Relund exemplul colilor din
mediul rural, directorii reclam faptul c prin mecanismul de finanare actual multe

& 49

 FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR

coli din mediul urban i-au putut crete veniturile prin ridicarea numrului de
elevi per clas n timp ce n cazul colilor proprii numrul copiilor face ca opiune
s fie organizarea nvmntului simultan la clasele primare. De asemenea, o parte
dintre directori indic faptul c finanarea excedentar a costurilor de personal se
datoreaz nivelului mai redus de experien i de calificare (grade didactice) al
personalului colii, pe fondul unui grad mai redus de atractivitate al posturilor din
coal.
i n cazul altor dou principii importante, legate de eficientizarea managementului
financiar la nivelul sistemului i al colii ct i predictibilitatea alocrilor financiare
majoritatea rspunsurilor exprim un punct de vedere negativ. O parte dintre
directori declar c, pentru a fi eficiente, colile au nevoie de stabilitate la nivelul
conducerii, resurselor umane angajate dar i de un program intit de investiii,
n special n ceea ce privete infrastructura i echipamentele, ce ar conduce la
economii semnificative n timp la facturile de utiliti, energie electric, anumite
consumabile etc. Astfel 46% dintre opinii consider c n formula actual acest
principiu este respectat n mic msur sau chiar deloc.
De asemenea, lipsa de predictibilitate este reclamat nu n legtur cu formula
ca atare, care permite o estimare foarte bun a fondurilor pe care coala le va
primi prin finanarea de baz, ci cu situaiile n care aceste fonduri nu acoper
ntreaga proiecie bugetar. Astfel, n absena unor venituri suplimentare la fel
de predictibile, ntreg procesul de execuie bugetar devine dificil de planificat.
n consecin 60% dintre opiniile exprimate indic faptul c acest principiu este
respectat n mic msur sau chiar deloc.
Ca i n cazul altor msuri importante, i msura privind noul mecanism de
finanare a fost una de sus-n-jos (top-down) i care nu a fost pregtit suficient
la nivelul echipelor de conducere a colilor, n condiiile n care, dup alegerile din
2012, un numr important de directori au fost nlocuii. Acest lucru este demonstrat
de faptul c principalul mod al echipelor de conducere de a se familiariza cu noul
sistem de finanare s-a bazat pe efortul propriu (informare, studiu, auto-instruire
vezi Fig. 15). n cadrul interviurilor individuale majoritatea directorilor au
reclamat faptul c exist foarte puine resurse de informare pe aceast tem, n
afara reglementrilor n vigoare.

50 &

FINANAREA PRIN SISTEMUL ALOCRILOR PERCAPITA

Fig. 15. Strategii de formare i informare cu privire la noua metodologie de finanare(1=deloc; 4= n

foarte mare msur)

O situaie similar este ntlnit i n ceea ce privete oferta srac a furnizorilor


de formare, n condiiile n care rezultatele cercetrii arat c numai 7% dintre cei
chestionai au participat n foarte mare msur la programe de formare dedicate
acestei teme, n timp ce peste 40% declar c au participat n mic msur iar
35% deloc! Frecvene similare se nregistreaz i n ceea ce privete participarea la
activiti de formare care au abordat tangenial aceast tem ct i participarea la
dezbateri, seminarii, conferine sau ateliere care au abordat teme relevante.
Singurul sprijin pe care o parte dintre directori declar c l-au primit n
familiarizarea cu noul mecanism se refer la ntlnirile cu caracter informativ
organizate la nivelul inspectoratelor colare. n aceste situaii, conform datelor de
interviu, n majoritatea cazurilor au fost abordate aspecte legate de modaliti de
raportare, monitorizare i evaluare a procesului (stabilirea rolurilor directorilor i
personalului din departamentele financiar-contabile) i ntr-o msur mult mai
redus s-au realizat instruiri propriu-zise.

& 51

 FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR


Fig. 16. Opinii privind aplicarea principiului finanarea urmeaz elevul

Dup cum se observ n Fig. 16, mai mult de jumtate dintre respondeni consider
c principiul finanarea urmeaz elevul trebuie aplicat n prezent. Cu toate acestea,
o coal din patru mbrieaz un punct de vedere opus, principalele motivaii
invocate fiind legate de faptul c actualul mecanism de finanare nu reuete s
asigure nevoile colilor investigate i c, n consecin, nu este oportun utilizarea
deocamdat. De asemenea, un procent relativ ridicat de respondeni indic faptul
c acest principiu nu poate fi aplicat dect n anumite uniti colare, n special cele
care beneficiaz de finanare suplimentar din alte surse i care au un numr relativ
ridicat de elevi/clas.
ngrijortor este ns i procentul foarte ridicat al rspunsurilor care reclam faptul
c actuala formul de finanare, prin coeficienii de corecie utilizai, nu reuete
s in cont de nevoile/realitii colii: 41% consider c n cea mai mare parte
aceti coeficieni nu sunt adecvai iar 18% deloc adecvai Fig. 17.a. Comparnd
aceste opinii cu cele formulate n legtur cu itemul anterior, observm faptul c
unele coli susin principiul finanarea urmeaz elevul i, implicit, noul mecanism
de finanare, ns nu sunt de acord cu modul n care au fost definii coeficienii
specifici din formula actual. Mai multe explicaii ale acestei stri de fapt au fost
oferit n cadrul interviurilor, printre care:

52 &

FINANAREA PRIN SISTEMUL ALOCRILOR PERCAPITA

lipsa de transparen n comunicarea modului concret n care au fost


fundamentai aceti coeficieni;

cazurile numeroase n care nivelul de finanare alocat prin formul nu este


suficient;

lipsa unei dezbateri publice (fie la nivel judeean, fie la nivel naional) cu
privire la modalitile n care colile pot primi finanare suplimentar,
n condiiile n care autoritile locale nu au resurse disponibile pentru
educaie;

lipsa unor informaii generale cu privire la nivelul de finanare per-capita


al colilor din nvmntul preuniversitar care s permit comparaii ntre
coli cu condiii similare.

Fig. 17.a. n ce msur coeficienii specifici din formula actual de finanare in cont de nevoile/realitile
colii dvs.?

n partea final a acestui capitol vom urmri n ce msur opiniile reprezentanilor


colilor privind mecanismul de finanare prin formul i nivelul actual al veniturilor
generat de acesta pot fi susinute pe baza unei analize a bugetelor acestor coli.
Prin aceast analiz ncercm s avem o msur obiectiv a situaie de dezavantaj
identificate deja i s nuanm concluziile-cheie formulate pn acum.

& 53

 FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR


Tabel 2.a. Corelarea unor factori privind caracteristicile colii cu alocrile per elev

Un prim test statistic a urmrit s pun n relaie veniturile per elev ale colilor
(la nivelul anului 2012) cu anumite caracteristici ale colii: ponderea elevilor care
au abandonat coala, ponderea elevilor identificai n situaie de risc de abandon,
ponderea elevilor de etnie rom. n primele dou cazuri nu a fost identificat o
corelaie semnificativ statistic, ceea ce poate s nsemne faptul c, indiferent de
situaia de dezavantaj, aceste coli nu au un nivel de finanare per elev superior n
comparaie cu colile n care nu apare aceast situaie. Surprinztor, n cazul celui
de-al treilea factor analizat se observ c exist o corelaie semnificativ statistic,
ns aceasta este negativ! Astfel, datele de cercetare indic cu o probabilitate de
95% faptul c, cu ct o coal are o pondere mai ridicat de elevi de etnie rom
cu att nivelul venitului per elev scade Tabel 2.a.
Un alt test statistic a urmrit s pun n relaie veniturile per elev ale colilor
la nivelul aceluiai an de referin cu opiniile directorilor privind evoluia
nivelului general al veniturilor i aprecierile privind veniturile din anul 2012 n
urma introducerii mecanismului de finanare per-capita Tabel 2.b. n acest caz
observm faptul c aprecierile subiective ale reprezentanilor colilor cu privire la
bugetul disponibil nu se coreleaz cu nivelul actual al veniturilor. Aceast stare de
fapt demonstreaz, pe de o parte, c n absena unor date privind veniturile medii

54 &

FINANAREA PRIN SISTEMUL ALOCRILOR PERCAPITA

reale ale colilor, directorii nu pot s aprecieze n mod corect ce poziie ocup
ntr-o ierarhie a colilor cu caracteristici similare. Pe de alt parte, cum deja am
artat n seciunile precedente, exist diferene importante de percepie ntre coli
privind nevoile de baz astfel nct deseori coli cu un nivel apropiat de finanare
per elev au ateptri foarte diferite cu privire la veniturile necesare (i, implicit,
proiecii bugetare foarte diferite).
Tabel 2.b. Corelarea unor factori privind caracteristicile colii cu alocrile per elev

Analiza datelor de cercetare indic faptul c nu exist nicio legtur statistic


semnificativ ntre percepia cu privire la veniturile primite n anii anteriori,
precum i proieciile de viitor i veniturile reale alocate i declarate. Este interesant
de investigat ntr-o cercetare viitoare dac exist i alte cauze ale acestui decalaj
interesant ntre nivelul real al veniturilor i percepia individual/aprecierea
subiectiv cu privire la acestea sau suficienta acestora.
Analiza distribuiei veniturilor obinute n anul 2012, rapoartate la numrul de
elevi nmatriculai, demonstreaz faptul c distribuia prezint o curba normal.
Media calculat pe baza informaiilor privind numrul de elevi arondat unui PJ
(coal coordonatoare cu personalitate juridic, ce include i unitile-structuri) i
& 55

 FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR

venitul colii n anul 2012 este de 2.915 RON, foarte apropiat de valoarea teoretic
pe care colile investigate ar fi trebuit s o nregistreze conform formulei de calcul
privind finanarea de baz (Valoarea medie calculat este de2.968 RON). Cu
alte cuvinte, opinia majoritii directorilor privind dificultile n suplimentarea
veniturilor se susine: colile raporteaz un venit foarte apropiat de nivelul minim
de finanare Fig. 17.b.
Analiza bugetelor indic faptul c deviaia standard de la valoarea medie nregistrat
de bugetele colilor investigate este de 54,3 lei, o valoare apropiat de cea a costului
standard privind cheltuielile cu formarea continu i evaluarea personalului,
cheltuielile cu pregtirea profesional, cheltuielile cu evaluarea periodic a elevilor
i cheltuielile prevzute la articolul bugetar bunuri i servicii. Prin urmare,
cercetarea noastr arat c:
-

pe de o parte, majoritatea colilor investigate sunt ntr-o situaie de


dezavantaj n ceea ce privete finanare, avnd un buget foarte apropiat de
cel de baz aa cum este definit n metodologia de finanare actual;

pe de alt parte, un numr semnificativ de coli se gsesc ntr-o situaie i


mai grea, fiind sub-finanate n comparaie cu celelalte coli investigate cu
o valoare echivalent celui de-al doilea cost standard luat n considerare n
finanarea per-capita.

Fig. 17.b . Distribuia pe scoli a veniturilor obinute n anul 2012, raportate la numrul de elevi nmatriculai.

56 &

FINANAREA PRIN SISTEMUL ALOCRILOR PERCAPITA

Valoarea total a veniturilor pentru anul 2012 nu influeneaz diferena ntre


alocarea teoretic per elev prin formul i alocarea calculat conform datelor
colectate. Exista diferene semnificative statistic ntre coli n ceea ce privete
alocarea financiara per elev, n condiiile n care aceste diferene nu sunt pot fi
justificate de diferenele ntre numrul de elevi nmatriculai. Se observa chiar faptul
ca colile cu mai muli elevi (cercuri mari) se afl mai degrab n zona negativ,
cu alte cuvinte au declarat alocaii per elev mai MICI dect alocaiile teoretice pe
care ar fi trebuit sa le primeasc conform formulei Fig. 18. Acest lucru poate fi
explicat, credem noi, i prin mecanismul de redistribuire descris mai sus.
Fig. 18. Distribuia colilor investigate n funcie de diferena ntre alocarea per elev calculat i cea
teoretic conform formul

n medie, dup cum se observ n figura de mai jos, conform alocrilor per formul
i a indicelor de difereniere, colile investigate ar trebui s aib un buget mediu de
1199,6 mii lei (aprox. 267.000 EURO).

& 57

 FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR


Fig. 19.a. Venitul teoretic al colilor investigate, conform formulei de finanare

n estimarea acestei valori am inut cont de valoarea de referin stabilit conform


legii i de toi factorii de difereniere inclui n mecanismul actual de finanare:
mrimea unitii colare (numrul de elevi), mediul de reziden (rural/urban)
i judeul (pentru a stabili n care dintre cele 6 zone de temperatur se ncadreaz
lotul nostru de coli).
Aceast situaie a fost comparat cu bugetele pe care colile l au la dispoziie
conform datelor bugetare furnizate de cele 54 de coli care au oferit date complete
i corecte privind bugetul pentru anul de referin (2012). Astfel, dup cum se
observ n Fig. 19.b. media pe coal este de 1195,4 mii lei, cu aproximativ 3,8 mii
lei mai redus n comparaie cu media teoretic. Acest lucru confirm observaia c
colile investigate au un buget ce este foarte apropiat de cel ce rezult din finanarea
de baz. Mai mult, uitndu-ne la distribuie i la distribuia statistic observm i
faptul c n lotul nostru exist i coli care declar un venit chiar mai mic dect cel
pe care ar fi trebuit s-l primeasc. Interviurile individuale cu managerii unitilor
colare confirm faptul c, n unele situaii, autoritile locale amn anumite pli
ceea ce fac ca banii pe care colile i au n mod efectiv la dispoziie s fie mai puini
dect cei calculai prin formul.

58 &

FINANAREA PRIN SISTEMUL ALOCRILOR PERCAPITA

Fig. 19.b. Venitul totale ale colilor investigate, conform formulei de finanare

n graficul de mai jos avem i o reprezentare vizual a acestei situaii.


Fig. 19.c. Diferena ntre venitul total conform formulei de finanare i cel declarat de unitile colare
investigate

Cu excepia ponderii elevilor de etnie rom, ali factori de corelaie testai


(prezentai n Anexa 3 a studiului) nu au fost indicai de analiza statistic. Fig. 20
ilustreaz distribuia colilor investigate n funcie de evoluia raportului dintre
alocarea financiara per elev, conform datelor declarate i ponderea elevilor de etnie
rom n cadrul populaiei colare. Observm faptul c exist o tendin uoar
de descretere a alocaiei per elev, o dat cu creterea ponderii elevilor de etnie
rom n totalul elevilor nmatriculai.

& 59

 FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR

Dimensiunea bulelor indic numrul de elevi din coal aadar, observm c


numrul de elevi nu influeneaz panta descresctoare.
Fig. 20. Distribuia veniturilor colilor n funcie de ponderea elevilor de etnie rom

Cu alte cuvinte, indiferent de numrul de elevi nmatriculai n coal, tendina


observat statistic de alocare a unor sume de bani mai mici per elev se pstreaz
n cazul colilor cu o pondere mai mare a elevilor de etnie rom n cazul colilor
investigate de noi.
Putem ilustra calitativ aceast constatare pe baza unui exemplu: o coal care are
620 de elevi i o pondere de 5% a elevilor de etnie rom declar o alocare medie
per elev de 2860 RON. Pe de alt parte, o coal cu 703 elevi i o pondere de 60%
a elevilor de etnie rom declar o alocare medie per elev de 2603 RON, cu aproape
10% mai redus. Pentru a vizualiza mai uor aceast diferen n grafic, colile din
exemplu au fost marcate cu verde n Fig. 19.
Diferena ntre veniturile medii ale colilor mari (cu peste 300 de elevi nmatriculai)
i colile mici (sub 300 de elevi nmatriculai) este de aproximativ 268 mii RON,
semnificativ la un nivel de ncredere de 90% (N = 54 de coli care au declarat date
financiare valide i complete n anul 2012). Acest rezultat de cercetare este explicat
n primul rnd de faptul c alocrile suplimentare celei de baz sunt foarte diferite
ntre colile investigate. De asemenea, este posibil ca un factor de influen s fie i
cel legat de situaiile n care fie anumite coli nu au primit n ntregime sumele ce

60 &

FINANAREA PRIN SISTEMUL ALOCRILOR PERCAPITA

ar fi trebuit s fie transmise conform formulei de finanare, fie au pierdut sumele


alocate prin mecanismele de redistribuire.
Fig. 21. Diferenele ntre venituri medii ale colilor mari (cu peste 300 de elevi nmatriculai) i colile mici
(sub 300 de elevi nmatriculai).

Cercetarea noastr a inclus i problema execuiei bugetelor pe care colile le au la


dispoziie. Astfel, dac pn acum am fost interesai s aflm care sunt veniturile
colilor n raport cu nevoile i ct de echitabil este noul mecanism de finanare,
n acest ultim capitol am investigat modul n care sunt cheltuite resursele de care
dispun i gradul de autonomie pe care l au n execuia bugetar n acest nou cadru.

& 61

 FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR

62 &

EXECUIA BUGETAR

Capitolul IV. Execuia bugetar


n ceea ce privete execuia bugetar, primul aspect care iese n eviden este
perceperea unui nivel sporit de autonomie pentru unitatea colar, adus de noul
sistem de finanare Fig. 22.a. Peste 60% dintre respondeni consider c prin
sistemul de finanare per-capita se asigur, cel puin, un nivel minim de resurse, n
trecut coala confruntndu-se cu dificulti chiar n acoperirea anumitor cheltuieli
de baz (salarii, utiliti, reparaii, echipamente didactice etc.).
Fig. 22.a. Gradul de autonomie n execuia bugetar oferit de noul cadru legal privind finanarea

Cu toate acestea, exist nc coli care nc nu se pot pronuna cu privire la acest


aspect al noului mecanism de finanare, ct i o minoritate care consider c acesta
restrnge gradul de autonomie n execuia bugetar n comparaie cu alocarea pe
baza costurilor istorice. Acest lucru poate s confirme faptul c noul sistem de
finanare a fost insuficient pregtit, existnd nc numeroase nenelegeri cu privire
la raiunile pentru care este promovat.
Din perspectiva cheltuielilor, activitile legate de achiziii i cele legate de reparaii
ridic cele mai mari dificulti, att datorit fluxurilor financiare inadecvate
(fondurile sunt transferate foarte trziu), ct i datorit cadrului de reglementare
complex i birocratic. n plus, directorii reclam i:

& 63

 FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR

ntrzieri legate de virarea banilor n contul agenilor economici cu care


exist relaii economice;

lipsa de fonduri pentru participarea la proiecte naionale i internaionale


(acoperirea prii de co-finanare);

lipsa unor alocri explicite pentru resurse care s susin diferite activiti
extra-curriculare (concursuri, cluburi, excursii etc.);

mprirea nefundamentat a fondurilor pentru cheltuieli materiale;

rostogolirea cheltuielilor de la o execuie bugetar la alta (de exemplu,


n cazul decontrii la zi a cheltuielilor de transport a cadrelor didactice
navetiste);

respectarea standardelor de funcionare n condiiile unei finanri


insuficiente sau cu un flux inadecvat: insuficiena lichiditilor financiare i
alocarea trimestrial neproporional a fondurilor;

finalizarea unor lucrri de investiii ncepute anterior prin programe


naionale;

dificulti n acoperirea anumitor cheltuieli, sumele alocate pe capitole


permit doar acoperirea celor de urgen;

dificulti n organizarea unor activiti de formare la nivelul unitii


colare datorit fie insuficienei fondurilor, fie prevederilor neclare privind
categoria furnizorilor de formare care pot desfura astfel de activiti;

exist coli structur considerate n mediul urban chiar dac ele funcioneaz
n localiti tipic rurale;

sumele rmase neachitate la sfritul anului financiar nu pot rmne la


dispoziia colii.

64 &

EXECUIA BUGETAR

Fig. 22.b. Cum apreciai implicarea Consiliului de Administraie n procesul de execuie bugetar?

Consiliul de administraie ofer un sprijin important n procesul de execuie


bugetar, fiind principala structur care poate influena alocarea unor venituri
complementare de la bugetul local. Rezultatele de cercetare indic faptul c n
majoritatea situaiilor n care exist un sprijin financiar din partea autoritilor
locale acestea au un reprezentant activ n Consiliul de administraie sau exist o
foarte bun colaborare ntre director i reprezentanii primriei. Totui o coal
din 10 declar faptul c, n prezent, implicarea CA n procesul de execuie bugetar
este una redus sau foarte redus Fig. 22.b.
Relaia deficitar cu Direcia Judeean a Finanelor Publice este, dimpotriv,
indicat ca fiind una dintre cele mai importante provocri n procesul de execuie
bugetar din perspectiva relaiilor inter-instituionale. Principalele aspecte
reclamate se refer la faptul c acesta nu ine cont de argumentaia colilor n
procesul de planificare bugetar, nu respect un flux adecvat n transmiterea
fondurilor i nu acoper n ntregime anumite costuri deja angajate.
De asemenea, sunt indicate i problemele legate de faptul c alocaiile bugetare
pentru cheltuielile de personal pentru anul 2013 nu acoper necesarul de fonduri
pentru plata salariilor i a drepturilor salariale ctigate n instan, perspectivele
pentru o rectificare bugetar pozitiv n semestrul 4 fiind reduse.

& 65

 FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR


Fig. 23. Ct de oportun este pentru coala pe care o conducei introducerea unui sistem de finanare
suplimentar, prin programe guvernamentale, pentru rezolvarea unor probleme specifice?

Directorii investigai consider n mare msur oportun ideea de a introduce un


sistem de finanare suplimentar la nivel naional, prin programe guvernamentale,
pentru rezolvarea unor probleme specifice Fig. 23. Acest lucru este justificat de
faptul c actualul mecanism are mari dificulti n asigurarea unor compensri
sociale n cazul unitilor care colarizeaz un numr ridicat de elevi cu oportuniti
reduse.
De asemenea, dup cum se observ n figura de mai jos, colile cred c un astfel de
program ar trebui s aib doi actori principali: Guvernul, care s iniieze un astfel
de program i colile ce corespund profilului unitilor ce au nevoie de aceast
asisten complementar, ca beneficiare directe.

66 &

EXECUIA BUGETAR

Fig. 24. La ce nivel credei c ar trebui implementat un program de finanare complementar

Cele mai importante schimbri propuse de reprezentanii colilor pentru


mbuntirea actualului sistem de finanare sunt urmtoarele:
-

luarea n considerare ntr-o msur mult mai mare a diferenelor


semnificative existente ntre coli n ceea ce privete infrastructura (o
coal dintr-o zon geografic cu temperaturi medii anuale mai sczute are
costuri mai reduse la ntreinere n comparaie cu o coal dintr-o zon cu
o temperatur medie mai mare dac prima are corpurile de cldire izolate
din punct de vedere termic);

luarea n considerare n stabilirea coeficienilor a faptului c o ofert


educaional suplimentar de tip remedial acordat copiilor n risc intr tot
n categoria costurilor de baz pentru c n absena acestor alocri riscul de
abandon al acestor copii este foarte mare;

mediul socio-economic al comunitii trebuie s fie, de asemenea, luat n


calcul pentru finanarea cheltuielilor materiale i de investiii, formarea
profesorilor etc.

& 67

 FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR

gndirea pe viitor a unui sistem de finanare care s stimuleze calitatea


prin luarea n calcul a unor indicatori care surprind rezultatele i progresul
nregistrat de elevi;

valoarea coeficientului standard s fie dezbtut public, pe baza unor


analize realizate de specialiti i s fie fundamentat pe nevoi nu pe
resursele pe care le-a avut sau le are disponibile n acest moment sistemul
de educaie (de fapt, acum se ncalc n mod direct principiul finanarea
urmeaz elevul pentru c, n realitate, elevul i coala urmeaz finanarea);

asigurarea unei autonomii mai mari fa de autoritile locale i judeene n


a dispune de fondurile pentru finanarea de baz alocate prin formul; de
exemplu, aceste fonduri pentru finanarea de baz ar trebui s fie alocate
direct n contul colilor, nu n cel al primriilor;

examinarea oportunitii de a introduce, ca i n nvmntul superior,


formule moderne de finanare, pe baz de grant i indicatori msurabili de
realizare;

finanarea complementar s fie acoperit, mcar parial, de legea bugetului


de stat din sume defalcate din TVA;

reanalizarea fluxului financiar i evitarea alocrilor financiare trzii, care


nu permit ndeplinirea condiiilor legale privind achiziiile.

fondurile neutilizate din cheltuielile de personal ar trebui s rmn la


sfritul execuiei bugetare n bugetul colii, nu redistribuite i ar trebui s
fie posibil schimbarea destinaiei acestora n viitorul exerciiu bugetar (de
exemplu, la cheltuieli materiale)

sunt necesare mai multe fonduri n prezent pentru acoperirea nevoilor


materiale ale colilor, n special n mediul rural, ns coeficienii de
difereniere sunt n favoarea mediului urban n cazul acestor costuri.

O parte dintre propuneri demonstreaz, nc o dat, cunoaterea parial sau


sczut att a principiilor ct i a modului general de calculare a coeficienilor
standard de finanare per elev n nvmntul preuniversitar. Astfel unele coli
propun:
-

alocarea per elev s fie nlocuit de o alocare per profesor;

descentralizarea fondurilor la nivelul unitii de nvmnt;

68 &

EXECUIA BUGETAR

cheltuielile cu naveta s fie decontate din cheltuielile pentru personal.

Cu toate acestea, majoritatea directorilor care au participat la cercetarea calitativ


au subliniat nevoie de realizare a unor studii i analize n toate colile din sistemul
preuniversitar pentru a putea identifica i rspunde nevoilor de finanare diferite
ale acestor coli. De asemenea, a fost indicat nevoia de a pune n relaie finanarea
colii cu nevoile specifice ale comunitilor n care acestea funcioneaz i nevoia
de a regndi situaia colilor-structur, cele care n momentul de fa au o poziie
vulnerabil din perspectiva fondurilor alocate prin formul.

& 69

 FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR

70 &

IMPACTUL SCHIMBRILOR N MECANISMUL DE FINANARE ASUPRA EFICIENEI

Capitolul V. Impactul schimbrilor n mecanismul de finanare


asupra eficienei
Reprezentanii unitilor investigate i-au exprimat opinii foarte diferite n ceea ce
privete impactul noului mecanism de finanare asupra eficienei. Pe de o parte,
directorii afirm faptul c finanarea per-capita ofer, odat cu predictibilitatea i
o mai mare oportunitate colilor de a gestiona mai eficient resursele, inclusiv prin
reorganizarea numrului de clase sau de elevi/clas . Pe de alt parte, numeroi
reprezentani ai colilor investigate indic faptul c finanarea per-capita nu a inut
cont de diferenele importante ntre diferite zone privind densitatea populaiei
i c colile au trebuit, alturi de autoritile locale, s lupte pentru meninerea
numrului de clase.
Situaia la nivel naional susine acest al doilea punct de vedere, deoarece, aa cum
indic graficul de mai jos, chiar i dup introducerea noului mecanism de finanare
i a altor msuri n aria raionalizrii reelei colare, valoarea raportului nr. elevi/
nr. profesori nu s-a schimbat semnificativ n ultimii ani.
Singura excepie o reprezint nivelul de nvmnt primar, unde nchiderea
colilor mici din mediul rural izolat i msura introducerii clasei pregtitoare la
acest nivel explic n principal tendina.
Fig. 25. Raportul elevi/profesor pe niveluri de nvmnt (2005 2012)

& 71

 FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR

n cazul nivelului precolar putem chiar observa c numrul elevilor per profesor
descrete n acelai cadru temporal, de la 18 la 16 elevi/profesor. Aceast tendin
este explicat de dezvoltarea reelei de nvmnt precolar n mediul rural i de
asemenea prin transferul clasei pregtitoare n nvmntul primar.
Trebuie s lum n considerare, privind la ansamblul general al sistemului,
descreterea numrului de elevi nscrii din 2005 pn n 2012 n sistemul
preuniversitar (de la nivel precolar pn la nivelul secundar superior i post
secundar) cu aproape 400000 de elevi. Aceast descretere afecteaz mai sever
zona urban, chiar dac i n mediul rural
Fig. 26. Elevi nscrii n nivelul preuniversitar, 2005-2012

Sursa: INS, 2013

Analiza pe arie de reziden subliniaz faptul c n cazul colilor din mediul rural
raportul nr. elevi - nr.profesori are un nivel mai sczut n comparaie cu colile
din mediul urban pentru nivelul primar i cel secundar inferior. Aa cum indic
tabelul de mai jos, colile din mediul rural i din nivelul secundar inferior au un
raport de numai 10 elevi per profesor, n timp ce acelai raport este de dou
ori mai mare n cazul colilor primare din mediul urban. Observm c, n ciuda
msurilor de raionalizare i a schimbrilor recente n sistemul de finanare percapita acest raport sczut a rmas constant n perioada 2005-2012.

72 &

IMPACTUL SCHIMBRILOR N MECANISMUL DE FINANARE ASUPRA EFICIENEI

Tabel. 3. Raportul elev-profesor pe arie de reziden, 2005 i 2012


Precolar

Primar

Secundar
inferior

Secundar
superior

Urban

16

18

12

15

Rural

21

16

10

18

Urban

15

21

13

16

Rural

18

17

10

16

2005/2006

2012/2013

Sursa: ISE, bazat pe date statistice de la INS, 2013

Putem trage concluzia c eficiena general a cheltuielilor nu a fost mbuntit


semnificativ datorit unui management mai bun i a noilor msuri financiare.
Schimbrile recente n sistemul de finanare per-capita i msurile de raionalizare
au fost contrabalansate de o descretere a populaiei colare, de preferina unirii
colilor n loc de nchiderea unora, n particular n zone cu densitate sczut a
populaiei. Drept consecin, raportul sczut pentru nivelul secundar inferior, n
special n mediul rural, a rmas constant n perioada 2005-2012 i indic impactul
limitat ale reformelor n aceast zon.
Mai mult, exist o rezisten puternic la msurile recente care vizeaz creterea
numrului minim de elevi pe clas. De exemplu, decizia de a crete cu o unitate
numrul minim de elevi din liceele tehnologice n 2013 (de la 28 la 29) a atras
reacii negative din partea sindicatelor, indicnd o pierdere a unui anumit numr
de norme didactice. Eficiena limitat a economiilor nu a condus la reinvestirea
observabil n sistemul de educaie, deoarece cheltuielile publice cu nvmntul
au sczut n anii din urm i a rmas departe de inta de 6% din PIB indicat n
legea nvmntului.

& 73

 FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR


Fig. 27. Cheltuieli publice n nvmnt ca procent din PIB (2010-2011)

Sursa: EUROSTAT, Education and Training Monitor Report 2013

Potrivit cu Education and Training Monitor, n prezent, Romnia are cel mai mic
procent din PIB cheltuieli pentru educaie n comparaie cu toate statele membre
UE (vezi graficul de mai jos). O analiz privind nivelul de cheltuieli anuale a
instituiilor de nvmnt publice i private per elev, n Purchasing Power
Standards, bazate pe echivalente full-time (2010) indic lipsuri importante, n
comparaie cu media UE: 1.674 comparat cu 6.131 pentru nivelul de nvmnt
primar i secundar inferior, 1.680 comparat cu 7.128 pentru secundar superior i
post-secundar non teriar i 2.956 comparat cu 9.638 pentru nivel teriar.
colile se confrunt cu importante dificulti n acoperirea costurilor de baz i
depind semnificativ de contribuia autoritilor locale (consiliile locale) pentru
completarea finanrii transferate prin sistemul per-capita. Din pcate, colile
situate n zonele dezavantajate social i economic se confrunt cu riscul de a nu
primi acest sprijin. n consecin, elevii din aceste coli vor primi cu o probabilitate
sczut sprijin suplimentar pentru a asigura frecventarea regulat a colii i a
obine rezultate educaionale mai bune.

74 &

CONCLUZII I RECOMANDRI DE INTERVENIE

Concluzii i recomandri de intervenie


Romnia se confrunt n prezent cu un adevrat cerc vicios n ceea ce privete
finanarea unitilor colare situate n zone dezavantajate socio-economic: pe de
o parte, lipsete o analiz realist i sistematic a nevoilor de finanarea acestor
coli, att la nivel local, ct i la nivel judeean. Pe de alt parte, lipsete o opiune
de politic educaional care s pun n relaie n mod direct resursele financiare
suplimentare pe care le pot primi (ca msur de discriminare pozitiv) i un plan
coerent de cretere a calitii educaiei n aceste coli. Cu alte cuvinte, n acest
moment nu tim nici ct ne cost s oferim un sprijin financiar suplimentar colilor
din aceast categorie i nici ce am putea cere de la echipele manageriale n ceea ce
privete performana, n afara unor intervenii cu succes dovedit dar promovate,
n cea mai mare parte, dinspre sectorul nonguvernamental. n plus, dei directorii
reclam condiiile foarte dificile n ceea ce privete acoperirea cheltuielilor curente
i lipsa de perspective n finanarea unor proiecte de investiii, nu tim nc n ce
msur acetia au capacitatea de a executa un buget care ia n considerare i alte
nevoi n afara celor de baz.
Avantajele sistemului de finanare bazat pe formul sunt, ntr-o bun msur,
limitate de faptul c, n prezent alocrile bugetare in prea puin cont de proieciile
bugetare ale colilor, fiind nc slab orientate de indicatori de performan i
rezultate. n condiiile n care decidenii, att la nivel central, ct i la nivel local,
continu s realizeze alocrile pentru educaie aproape exclusiv pe baza intrrilor,
nevoile anumitor categorii de coli (de exemplu, cele care colarizeaz un numr
important de elevi care provin din familii dezavantajate socio-economic) vor
rmne insuficient luate n considerare. Apare astfel o important problem de
echitate, viitorii elevi ai acestor coli avnd anse mai reduse de reuit colar i
profesional n comparaie cu colegii lor. Acest lucru se poate observa, n prezent,
n rezultatele mai slabe pe care le nregistreaz elevii din mediul rural n comparaie
cu cei din mediul urban la examenele naionale (cu aproximativ 10%).
O alt problem major a sistemului actual este legat de situaiile numeroase n
care mecanismul actual de finanare necesit corecii, situaie indicat i n nota
de fundamentare a HG 344/2013 pentru completarea art. 5 din HG nr. 72/2013
privind aprobarea normelor metodologice pentru determinarea costului standard
per elev/precolar i stabilirea finanrii de baz a unitilor de nvmnt
& 75

 FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR

preuniversitar de stat, care se asigur din bugetul de stat, din sume defalcate din
T.V.A prin bugetele locale.
Prin apelul la rectificri bugetare, se erodeaz ideea de formul i se terge grania
metodologic ntre mecanismul bazat pe formul i cel bazat pe costuri istorice.
nc de la nceput, autorii formulei de finanare au avut n vedere faptul c n
majoritatea cazurilor costul standard/elev/precolar nu este identic ca mrime
cu necesarul de fonduri pentru finanarea de baz a elevilor dintr-o unitate de
nvmnt. Exist numeroase cauze ale acestor diferene, cele mai importante
fiind determinate de faptul c acest cost se refer la o coal etalon cu un anumit
numr de elevi, un anumit numr de clase i elevi/clas, cu un anumit necesar
de spaiu normat pentru un elev i un anumit grad de calificare al personalului
didactic, vechimea medie n nvmnt a acestuia, un anumit numrul de elevi pe
post didactic etc.
colile care au dimensiuni reduse (sub 300 elevi) i care funcioneaz n comuniti
dezavantajate socio-economic au n prezent situaia cea mai vulnerabil n ceea
ce privete finanarea. Aceste coli trebuie s i mbunteasc situaia curent
(n ceea ce privete prevenirea abandonului i absenteismului, rezultatele colare,
dezvoltarea profesional a profesorilor etc.) ns dispun n prezent de un buget
foarte redus n comparaie cu nevoile. Conform rezultatelor cercetrii, bugetele
aprobate sunt, n medie cu 70-75% mai reduse n comparaie cu proiecia bugetar
iar plile efective nu acoper, din lipsa fondurilor nici jumtate din cheltuielile
proiectate!
Cel mai ridicat grad de risc privind sub-finanarea l au colile care n ultimii ani
i-au pierdut statutul de coal independent, avnd un efectiv total de elevi sub
cel minim necesar pentru a i pstra personalitatea juridic7. n cele mai multe
cazuri, unitatea colar coordonatoare care i-a preluat se consider dezavantajat
de aceast comasare (decizia aparine autoritilor locale i inspectoratului
judeean), finanarea primit acum prin formul fiind mai mic n comparaie cu
cea din anii anteriori. n consecin, fondurile orientate spre structur sunt de
avarie, indiferent de nevoile acestei coli iar intervenia autoritilor locale este,
de asemenea, minim. Aceast situaie reflect i lipsa unui manager formal la
colile-structuri, de cele mai multe ori directorul colii coordonatoare fiind mai
7
n prezent exist i coli care funcioneaz cu un numr mai redus de elevi, ns acestea beneficiaz direct de
sprijinul autoritilor locale.

76 &

CONCLUZII I RECOMANDRI DE INTERVENIE

puin informat cu privire la aceste nevoi. Acest fenomen este prezent att n cazul
mediului urban, ct i al celui rural.
Subliniem faptul c ntrebrile puse pe parcursul cercetrii au nevoie de o
investigaie mai extins. Dup cum am artat n partea de metodologie, aceast
cercetare s-a focalizat pe coli care au o populaie colar majoritar care provine
din familii dezavantajate socio-economic. De asemenea datorit dificultilor
n colectarea i verificarea datelor financiare transmise (dintre cele 77 de scoli
investigate au furnizat date complete i valide despre bugetul scolii doar 57 de
scoli) exist un dezechilibru n ceea ce privete distribuia n funcie de mediul de
reziden (doar 14 coli sunt din mediul urban comparativ cu 43 sunt din mediul
rural). Astfel, o viitoare cercetare pe un eantion reprezentativ de coli ar putea
nuana sau extinde concluziile acestei cercetri.
Alte concluzii punctuale:
1. Aproape jumtate dintre colile investigate (47%) indic faptul c veniturile
de care dispun nu sunt suficiente pentru a acoperi nevoile. Dintre colile care
declar c confrunt cu dificulti n acoperirea cheltuielilor, aproximativ o
ptrime declar faptul c fondurile de care dispun sunt absolut insuficiente
din perspectiva planificrii bugetare.
2. Datele de cercetare arat c n 2013 a crescut uor att numrul celor
care consider veniturile colii ca fiind insuficiente n comparaie cu anii
precedeni, ct i numrul celor care consider c veniturile sunt total
insuficiente n comparaie cu nevoile colii (n medie, cu 5 p.p.)
3. Din perspectiva actualului mecanism de finanare, rspunsurile directorilor
sunt chiar mai ngrijortoare: practic 60% dintre cei chestionai consider
c nivelul general actual al veniturilor asigurat prin formular de finanare
pe baza de cost standard per precolar/elev este insuficient.
4. Pe categorii principale de buget, dificultile colilor in de aproape toate
categoriile principale de cheltuieli:

Acoperirea cheltuielilor cu formarea continu a cadrelor didactice


din coal

Acoperirea cheltuielilor privind bunurile i serviciile

& 77

 FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR

Acoperirea cheltuielilor privind curenia i reparaiile

Cheltuieli prin programe naionale pentru categorii specifice de elevi


(rechizite, EURO 200, bani de liceu etc)

Cheltuieli curente cu consumabilele i materialele didactice de baz

De asemenea, peste 20% dintre coli au reclamat dificulti n ceea ce privete


acoperirea cheltuielilor de personal.
5. Un important rezultat al investigaiei n ceea ce privete nevoile colilor
privind finanarea este legat de derularea de activiti extra-curriculare
(cluburi, competiii, excursii etc.). n prezent, conform declaraiilor
subiecilor investigai, numai una din cinci coli consider ca fiind relativ
suficiente fondurile pe care le are pentru a putea organiza activiti
extracolare n timp ce aproape 80% dintre coli consider c aceste
fonduri sunt parial sau total insuficiente.
6. Un alt aspect semnalat de aproape toate colile investigate se refer la
absena total a unor resurse pentru demararea sau finalizarea unor lucrri
de investiie. Datorit reglementrilor n vigoare colile sunt total lipsite de
astfel de resurse iar veniturile pentru reparaii sunt, cum am vzut deja, n
multe cazuri insuficiente.
7. Comparnd veniturile declarate de colile investigate cu cele calculate
conform metodologiei de finanare per-capita, am constatat c diferenele
ntre cele dou medii sunt relativ reduse. Acest lucru nseamn c, n cazul
lotului nostru, colile funcioneaz la limita de avarie, avnd bugete ce nu
pot acoperi dect nevoile urgente/de baz.
8. Aproximativ o treime dintre coli sunt ntr-o situaie i mai dezavantajat,
avnd o medie a veniturilor mai redus n comparaie cu celelalte coli
investigate. Valoarea diferenei este apropiat de cea a costului standard
privind cheltuielile cu formarea continu i evaluarea personalului,
cheltuielile cu pregtirea profesional, cheltuielile cu evaluarea periodic
a elevilor i cheltuielile prevzute la articolul bugetar bunuri i servicii.
Astfel cercetarea a demonstrat c majoritatea colilor investigate sunt
ntr-o situaie dezavantajoas n ceea ce privete finanarea, avnd un buget
foarte apropiat de cel de baz aa cum este definit n metodologia de
78 &

CONCLUZII I RECOMANDRI DE INTERVENIE

finanare actual, ct i faptul c un numr semnificativ de coli se gsesc


ntr-o situaie i mai grea, fiind sub-finanate cu valoarea echivalent celui
de-al doilea cost standard luat n considerare n finanarea per-capita.
9. Cum veniturile proprii sunt indicate doar de o parte dintre colile investigate
i au o valoare aproape insignifiant n totalul veniturilor declarate de coli
(sub 1%), principalul factor de variaie n asigurarea unui venit suplimentar
celui ce revine prin formul este venitul de la bugetul local.
10. colile din mediul rural sunt dezavantajate de mecanismul actual deoarece
costurile standard per elevi pentru cheltuielile cu bunuri i servicii (de
unde pot fi, de exemplu, finanate programe de educaie remedial sau
activiti extra-curriculare pentru categoriile de elevi n risc de abandon)
sunt mai mici n comparaie cu cele repartizate colilor din mediul urban.
De exemplu, pentru colile din zona 6 geografic, o coal gimnazial din
mediul rural primete 296 lei/elev n comparaie cu 347 lei/elev o coal
din mediul urban.
11. Diferenele sunt i mai mari dac inem cont de situaia concret: colile
din rural sunt, n medie, mai puin dotate i au un numr mai mic de elevi.
n cazul lor exista excedent de fonduri ns numai pentru cheltuielile de
personal (resurse care, conform legislaiei actuale, sunt redirecionate ctre
alte coli din jude). Astfel majoritatea colilor rurale investigate reclam
faptul c au fonduri insuficiente pentru cheltuielile curente (inclusiv cele
ce privesc decontarea transportului, reparaii curente etc.) iar autoritile
locale reuesc doar n cazul unor coli s compenseze aceste dificulti
12. Semnificativ n acest sens este i faptul c mai puin de jumtate dintre
colile investigate (39%) indic faptul c autoritile locale au suplimentat
bugetul obinut prin finanarea de baz, n timp ce restul colilor au fost
nevoite s se descurce doar cu finanarea de baz; n aceast situaie, colile
au fost nevoite s renune la anumite activiti sau cheltuieli programate, s
nu efectueze sau s ntrzie anumite pli.
13. Previziunile privind evoluia veniturilor colii n viitorul apropiat nu sunt
foarte optimiste. Doar 8% dintre directori consider c n urmtorii trei
ani veniturile totale ale colii vor crete n timp ce aproape 30% dintre
rspunsuri indic faptul c aceste venituri vor scdea.
& 79

 FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR

14. Principalele motive invocate de director pentru evoluia negativ a


veniturilor sunt legate de evoluia demografic i dificultile de a asigura
plata salariilor cadrelor didactice respectnd alocrile prin formula curent.
De asemenea, au mai fost invocate: lipsa unui sprijin adecvat din partea
autoritilor locale (conform nevoilor), lipsa unor programe naionale
focalizate pe sprijinul unor categorii de elevi n risc i capacitatea redus a
colii de a atrage venituri proprii, n condiiile n care numrul organizaiilor
dispuse s ajute coala este din ce n ce mai redus iar contribuiile prinilor
sunt foarte limitate.
15. Directorii investigai au un nivel relativ sczut de experien managerial.
Aproape 40% dintre acetia au mai puin de 2 ani de experien de
conducere i doar aproximativ 30% au mai mult de 5 ani. De asemenea,
experiena managerial n unitatea colar n care activeaz n prezent este
relativ sczut.
16. Cu toate acestea, invocnd sprijinul oferit de personalul specializat din
coal, cadrul stufos de reglementare i lipsa de libertate n execuia
bugetului colii, peste 80% dintre directori consider c nu au nevoie
de asisten sau de formare n aria finanrii, ceea ce ridic semne de
ntrebare privind eficacitatea activitilor curente de pregtire n aceast arie.
Conform declaraiilor actorilor investigai, unul din patru directori are cel
mult o sptmn de formare ntr-o arie relevant pentru managementul
financiar al colii i doar 15% dintre directori au o pregtire cu o durat
mai mare de dou luni n acest domeniu.
Recomandri de intervenie
Studiile n domeniu arat c diferenierile ntre costurile reale i costurile standard
nu reflect n mod necesar calitatea actului managerial sau politica managerial
i nu pot fi eliminate de pe o zi pe alta (Dogaru, 2005). Fr a fi atenuate prin
politici specifice (de exemplu, privind reeaua colar, modernizarea spaiilor de
nvmnt, dezvoltarea infrastructurii, dotarea cu mijloace i echipamente de
nvmnt, dezvoltarea resurselor umane etc.) aceste diferenieri fac dificil de
operaionalizat prin coeficieni specifici o formul standard de finanare. Se
confirm faptul c un astfel de mecanism de finanare funcioneaz cu att mai
bine cu ct un sistem de educaie este mai dezvoltat. Devine astfel o prioritate
80 &

CONCLUZII I RECOMANDRI DE INTERVENIE

pentru perioada urmtoare o analiz la nivel de sistem cu privire la intensitatea


cu care aceti factori atrag abateri de la costurile standard pentru diferite
categorii de coli.
n lipsa unei formule de finanare care reuete n mod adecvat s ofere resurse
suplimentare unitilor colare din mediile dezavantajate, alegerea unui mecanism
de finanare prin formul pentru acoperirea nevoilor de baz trebuie completat
n mod necesar cu un buget special destinat asistrii acestor coli.
Acest buget poate oferi sprijin financiar integrat (de tip grant) sau poate finana
anumite categorii de activiti (de exemplu, organizarea unor programe extracurriculare pentru elevii n risc major de abandon, organizarea unor programe
de tip coal dup coal, resurse, materiale i echipamente didactice noi pentru
realizarea unor activiti didactice mai atractive etc.). Finanarea poate s fie
realizat sub forma unor programe multi-anuale care s permit corelarea
resurselor suplimentare alocate cu o serie de indicatori de performan precum cei
privind participarea colar a elevilor (inclusiv absenteismul i abandonul colar)
sau rezultatele colare ale acestora pe parcursul anului sau la anumite examene
naionale.
O monitorizare atent la nivelul inspectoratelor colare i la nivel de Minister
poate s ofere un feed-back rapid cu privire la tendinele nregistrate n atingerea
anumitor indicatori-int i poate s identifice la timp eventuale alte arii de
asisten necesare. n condiiile n care majoritatea directorilor investigai au o
experien relativ redus n aria managementului financiar, ar fi necesar s existe
un program de formare la nivel naional. Aceast investiie este pe deplin justificat,
n condiiile n care achiziiile de competene n elaborarea sau n managementul
unui proiect pot fi valorificate i n atragerea unor surse de finanare extrabugetare. Este posibil n acest fel promovarea unui mecanism de finanare care
stimuleaz calitatea i care premiaz n mod direct acele coli care dovedesc
n mod msurabil c nregistreaz un progres n educaia elevilor cu oportuniti
reduse, n risc major de abandon.
Anumite programe de intervenie derulate n colile situate n zone dezavantajate
(de exemplu, Campania Naional Hai la coal!) au dovedit, pn n prezent, c
investiiile suplimentare realizate n coli se reflect n mod direct n ameliorarea
unor indicatori privind participarea i rezultatele colare ale elevilor n risc major
de abandon. Condiia principal este ns ca sprijinul n aceste arii s fie n mod
& 81

 FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR

direct corelat cu asumarea unor rezultate de ctre toi actorii din aceste coli:
elevi, profesori, echipa de conducere, prini, personal de sprijin. Prin urmare,
ameliorarea dotrilor cu materiale i echipamente didactice, formarea profesorilor
n diferite arii de interes, organizarea unor activiti care s sprijine parteneriatul
coal-familie sau dezvoltarea ofertei de activiti extra-curriculare pot contribui
n mod direct la creterea calitii serviciilor educaionale oferite de o coal din
aceast categorie.
Rezultatele cercetrii arat, la fel ca i Analiza funcional realizat de experii
Bncii Mondiale sectorului educaional (2010), c elaborarea bugetului este
considerat nc o simpl activitate de contabilitate, care are, n esen, numai
rolul de a stabili sumele de bani necesare pentru a acoperi categoriile de cheltuieli
prevzute de reglementrile n vigoare. Promovarea unui sistem de finanare prin
care, n mod real, categoria colilor situate n zone dezavantajate socio-economic
s beneficieze de un sprijin suplimentar pentru a compensa lipsa de resurse,
att din partea familiei, ct i a comunitii, poate fora utilizarea bugetului
ca instrument de dezvoltare a politicilor educaionale. n cadrul Campaniei
UNICEF, unele autoriti locale au fost de acord s sprijine suplimentar colile,
considernd c includerea colii din jurisdicie n acest program poate fi o
garanie pentru obinerea unor rezultate mai bune n urmtorii ani. n mod
similar, finanarea cu prioritate a unor coli de ctre Ministerul Educaiei
Naionale, cu condiia atingerii unor indicatori de progres, precum: reducerea
abandonului i absenteismului colar, creterea ratei de promovabilitate, creterea
ponderii elevilor care urmeaz studiile ntr-un ciclu superior etc., poate stimula
implicarea autoritilor locale care dispun de resursele necesare.
Dup o perioad de 3-5 ani, va fi posibil o evaluare a gradului n care resursele
suplimentare alocate colilor din zone dezavantajate (n afara celor alocate ca
finanare de baz prin formula actual), au condus la un progres n ceea ce
privete elevii. O analiz atent a condiiilor n care funcioneaz aceste coli
va face posibil definirea unor indicatori de referin, ce pot fundamenta
urmtorul ciclu de finanare. Cu alte cuvinte, pe baza experienei colilor
finanate, se pot solicita rezultate msurabile i realiste unor coli care vor
participa la program n viitor, dac acestea au condiii similare (de exemplu,
aceeai pondere a copiilor care provin din familii cu venituri la limita sau sub
pragul de srcie, acelai mediu de reziden, populaie colar semntoare etc.).

82 &

CONCLUZII I RECOMANDRI DE INTERVENIE

De asemenea, un astfel de program poate oferi un rspuns provocrii identificate


n raportul Education and Training Monitor (2012) privind lipsa de corelare
ntre politicile de finanare i fenomene care afecteaz profund sistemele de
educaie i formare, precum prsirea timpurie a colii. Romnia are un procent
mare i n cretere n ceea ce privete acest indicator n condiiile n care nu are
o strategie integratoare privind diferitele aspecte ale acestui fenomen, politicile
bazate pe evidene sunt relativ reduse iar msurile de prevenire i intervenie
sunt insuficient focalizate pe categoriile care sunt n cel mai mare risc. Pentru a
elabora politici n acest domeniu, sunt necesare date financiare detaliate privind
bugetele colilor n care fenomenul de prsire timpurie a colii este accentuat iar
finanarea trebuie s reflecte efortul privind prevenirea i intervenia, precum i
adaptarea curricular la nevoile identificate. Accesul la astfel de programe ofer
colilor din aceast categorie oportunitatea de a-i completa resursele de care
dispun prin finanarea de baz i de a organiza activiti relevante de nvare sau
remediale pentru elevii n risc, att n cadrul programului obinuit, ct i n afara
acestuia.
Conform Legii educaiei, Art 9 (2), statul asigur finanarea de baz pentru
toi precolarii i pentru toi elevii din nvmntul general obligatoriu de stat,
particular i confesional acreditat iar finanarea se face n baza i n limitele costului
standard per elev sau per precolar, dup metodologia elaborat de Ministerul
Educaiei Naionale. Este necesar o analiz aprofundat a categoriilor de
cheltuieli incluse n finanarea de baz i reevaluarea oportunitii ca n formula
de finanare s apar o serie de coeficieni suplimentari pentru a putea asista
suplimentar, n anumite condiii, unitile care colarizeaz elevi cu oportuniti
reduse precum elevii au care provin din familii dezavantajate socio-economic,
cei cu cerine educative speciale etc.
Credem c o analiz pertinent a cauzelor care genereaz diferene ntre costul
standard i necesarul real de fonduri al unei coli se poate face cu maxim rigoare
numai la nivelul comunitii (consiliul local), autoritatea local fiind cea care poate
decide, n ultim instan asupra nivelului de fonduri care pot fi alocate fiecrei
uniti de nvmnt. i tot la nivel local se pot lua cele mai informate decizii
privind oportunitatea introducerii unor schimbri n reeaua de nvmnt,
dezvoltarea unor programe de modernizare i concentrare a spaiilor de nvmnt
sau iniierea unor programe de asisten pentru anumite categorii de elevi cu

& 83

 FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR

oportuniti reduse. Cu toate acestea, n urma unei analize a situaiei economice a


colilor care se confrunt cu mai muli factori de risc i a resurselor pe care acestea
le primesc de la autoritile locale, Ministerul Educaiei Naionale i instituiile
subordonate trebuie s iniieze programe suplimentare de sprijin pentru colile
din aceast categorie i care, n prezent, un slab sprijin de la nivel local.
Legea educaiei precizeaz n mod explicit n Art. 45 (17) aceast posibilitate: n
finanarea de baz a unitii de nvmnt preuniversitar cu predare in limbile
minoritilor naionale, costul standard per elev i per precolar se calculeaz dup
un coeficient mrit pe baza factorilor de corecie, lund in considerare predarea
in limba minoritii naionale sau a limbii minoritii naionale8. n cazul acestor
uniti se are in vedere izolarea lingvistic, geografic i numrul redus de elevi i
precolari, precum i elevii prevzui la alin. (7). Acelai coeficient se aplic i n
cazul unitilor colare cu predare in limba romn, n condiii similare.
n acest sens autoritile de la nivel judeean i local (uneori aceste diferene ntre
coli apar chiar n cadrul unei singure localiti)au nevoie de sprijin pentru a aloca
n mod echitabil i transparent resursele destinate educaiei, innd cont de faptul
c n unele cazuri diferenierile nu se pot stabili pe baza unor indicatori de corecie
stabilii la nivel central ci au nevoie de analize la faa locului realizate de ctre
autoritile locale.
n plus, rmne o prioritate integrarea bazelor de date ale Ministerului Educaiei
Naionale i ale Ministerului altor instituii relevante (de exemplu, Ministerul
Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, Ministerul Afacerilor Interne)
cu privire la numrul de copii/tineri nscrii n sistemul de nvmnt
preuniversitar, pe baza codului numeric personal. Existena unor date de
ncredere privind numrul de precolari i elevi ai unei uniti de nvmnt,
inclusiv programe de tipul A doua ans sau nvmnt cu frecven redus, face
posibil ca sistemul de finanare per elev s fie aplicat n mod riguros i s poat
ine cont de fenomene precum migraia intern sau extern.

8
n unele situaii, prevederile acestui articol nu se aplic deoarece in multe scoli nu se studiaza limba Romani,
comunitatea nefiind vorbitoare de Romani.

84 &

BIBLIOGRAFIE

Bibliografie
Robinson, M. (2006) Budget Analysis and Policy Advocacy: The role of nongovernmental public action Working Paper 279 Brighton: Institute of Development
Studies.
2 Foster, M. and Fozzard, A. (2000) Aid and Public Expenditure Working Paper
No 141 London: Overseas Development Institute.
Dogaru, I i Mntlu, O. (2001)Sinteze i studii privind finanarea nvmntului
preuniversitar de stat. Bucureti: Editura Tipogrup Press.
Dogaru et al. (2005) Costuri standard, formula i indicatorii de alocare a fondurilor
pentru finanarea unitilor de nvmnt preuniversitar, Ministerul Educaei i
Cercetrii, Consiliul pentru Finanarea nvmntului Preuniversitar.
*** Banca Mondial (2010). Romnia. Analiza funcional a sectorului
nvmntului preuniversitar. Raport final.
*** Banca Mondial (2011). Romnia Analiza funcional a sectorului
nvmntului preuniversitar. Al doilea Raport, Raport final,Vol. I.
***Caiete statistice 2009-2013, Bucureti: Institutul Naional de Statistic.
*** Education and training monitor (2012). Bruxelles: European Commission.
*** European Commission/EACEA/Eurydice (2013). Funding of Education
in Europe 2000-2012: The Impact of the Economic Crisis. Eurydice Report.
Luxembourg: Publications Office of the European Union.
*** Raport privind starea nvmntului, 2005-2012. Bucureti: Ministerul
Educaiei Naionale.
*** OECD (2012). Equity and Quality in Education: Supporting Disadvantaged
Students and Schools.

& 85

 FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR

Anexa 1. Chestionarul adresat unitilor colare


CHESTIONAR ADRESAT
ECHIPEI DE CONDUCERE A COLILOR
DIN REEAUA ZEP 2012/2013

Stimate domnule director/Stimat doamn directoare,


Institutul de tiine ale Educaiei cu sprijinul Reprezentanei UNICEF Romnia realizeaz o
cercetare privind sistemul actual de finanare n nvmntul preuniversitar n colile participante la
proiectul ZEP 2012/2013. Oportunitatea acestui studiu este oferit de schimbrile recente instituite
de prevederile Legii nr. 1/2011 i de Hotrrea de Guvern Nr. 1274 din 21 decembrie 2011 privind
metodologia de calcul pentru determinarea costului standard pe elev/precolar/an i finanarea
unitilor de nvmnt preuniversitar de stat, finanate din bugetele locale, pe baza standardelor de
cost pe elev/precolar pentru anul 2012. De asemenea, contextul cercetrii este conturat de obiectivele
asumate de Romnia n cadrul Pactului Euro Plus privind consolidarea sustenabilitii finanelor
publice privind asigurarea prin aplicarea principiului finanarea urmeaz elevuli ameliorarea
formulei de finanare per elev n nvmntul preuniversitar, conform Legii educaiei naionale
nr.1/2011.
Studiul de fa urmrete s colecteze n mod sistematic o serie de date privind alocrile i execuia
bugetar realizat de ctre unitile colare nscrise n programul ZEP. n mod specific ntrebrile de
cercetare privesc, n evoluie, nevoile de finanare, nivelul de venituri al colii, categoriile de cheltuieli
sub/supra-finanate ct i veniturile previzionate n anii colari urmtori. De asemenea, chestionarul
investigheaz mecanismele curente de finanare bazate pe formula per-capita, nivelul de sprijin
acordat de autoritile locale i aspecte concrete privind provocrile specifice exerciiului de execuie
bugetar.
Din aceast perspectiv, ancheta reprezint o evaluare ad-hoc util pentru recenta strategie
guvernamental n domeniul educaiei care urmrete n mod explicit asigurarea politicilor de
echitate social, promovarea politicilor publice bazate pe nevoile sistemului, identificate n urma
unor studii i analize i creterea resurselor financiare alocate educaiei, inclusiv prin atragerea unor
surse de finanare private.

86 &

ANEXA 1

A. Planificarea bugetar
A1. Care sunt factorii de care inei seama cnd realizai
planificarea bugetar anual? (marcai cu x varianta
dumneavoastr de rspuns n tabelul de mai jos):

1 deloc
important

2 puin
important

3
important

4 foarte
important

1.1.Planul de dezvoltare instituional a colii


1.2.Planul anual de activiti al colii (planul operaional)
1.3.Analiza execuiei bugetare din anul anterior
1.4.Prevederile legale n vigoare privind finanarea
1.5.Datele privind recensmntul colar i evoluiile
demografice, obinute de la serviciul/ direcia de eviden
a populaiei
1.6.Recomandrile unor instituii relevante (ISJ, ARACIP,
CJRAE etc.)
1.7.Prognozele privind veniturile disponibile pentru
educaie la nivel local/judeean
1.8. Ali factori.
Care?...........................................................................

A2. Care este rolul urmtoarelor categorii de actori n procesul de planificare bugetar anual? (marcai cu
x varianta dumneavoastr de rspuns n tabelul de mai jos)
1- niciun rol

2 este
consultat
n luarea
deciziei

3 particip 4 nu tiu/
direct la
nu este cazul
luarea
deciziei

2.1. Directorul adjunct, colegi din echipa de conducere


2.2. Contabilul colii/al centrului de execuie bugetar
2.3. nvtorii i diriginii
2.4. Alte cadre didactice din coal
2.5. Reprezentantul primriei/consiliului local din CA
2.6. Reprezentantul prinilor n CA
2.7. Reprezentantul elevilor din CA
2.8. Specialiti din administraia local.
Cine?........................................................
2.9. Ali reprezentani din comunitate.
Cine?....................................

& 87

 FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR


A 3. Care sunt cele mai importante persoane din lista de mai sus n procesul de planificare bugetar pentru
coala dumneavoastr?
1.......................
2......................
3.......................
V rugm justificai, pe scurt, alegerea dumneavoastr:
......................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................
A4. Care sunt principalele provocri cu care v confruntai n prezent n ceea ce privete exerciiul de
planificare bugetar?
......................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................
A5. coala dumneavoastr are nevoie de asisten n ceea ce privete planificarea bugetar riguroas
pentru anul colar viitor? (ncercuii varianta aleas)
5.1.

Nu

5.2.

Da. Detaliai n ce arii:..................................................................................................

......................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................
5.3.

88 &

Nu tiu/nu mi dau seama.

ANEXA 1

B. Veniturile colii
B1. Cum apreciai, n general, nivelul veniturilor colii dumneavoastr n ultimii ani bugetari? (marcai cu
x varianta dumneavoastr de rspuns n tabelul de mai jos)
Absolut insuficiente Relativ insuficiente

Relativ suficiente

Mai mult dect


suficiente

1.1. Anul 2010


1.2.Anul 2011
1.3. Anul 2012
1.4. Anul n curs

B2. Cum apreciai veniturile asigurate de bugetul de stat pentru urmtoarele categorii de cheltuieli:
(marcai cu x varianta dumneavoastr de rspuns n tabelul de mai jos)
Absolut
insuficiente

Relativ
insuficiente

Relativ
suficiente

Mai mult dect


suficiente

2.1. Cheltuieli de personal


2.2. Examene naionale
2.3. Formarea profesional a personalului
din coal
2.4. Bunuri i servicii (de exemplu material
didactic, mobilier clasa pregtitoare)
2.5. Curenie, ntreinere i reparaii
2.6.Utiliti
2.7.Alte cheltuieli cu programe naionale
(de exemplu, bani de liceu)

& 89

 FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR


B3. Cum apreciai sprijinul primit de la Consiliul local/Primrie pentru acoperirea urmtoarelor categorii
de cheltuieli? (marcai cu x varianta dumneavoastr de rspuns n tabelul de mai jos)
Absolut
insuficiente

Relativ
insuficiente

Relativ
suficiente

Mai mult dect


suficiente

3.1. Cheltuieli de personal conform


statului de funcii aprobat
3.2. Cheltuieli curente de ntreinere i
reparaii
3.3.Cheltuieli curente de utiliti
3.4.Cheltuieli curente cu consumabile i
materiale didactice de baz
3.5.Cheltuieli necesare pentru derularea
de activiti extra-curriculare (cluburi,
competiii, excursii etc.)
3.6. Cheltuieli de capital (de exemplu
dotarea cu calculatoare, branament
instalaii electrice etc.)
3.7.Cheltuieli cu pregtirea profesional a
angajailor
3.8. Alte categorii de cheltuieli.
Care?..........................................................

B4. n ce msur coala dumneavoastr a reuit n ultimii doi ani colari s atrag venituri proprii?
(ncercuii varianta corespunztoare):
4.1. n foarte mic msur
4.2. n mic msur
4.3. n mare msur
4.4. n foarte mare msur

B5. n cazul n care ai reuit s atragei astfel de venituri, care sunt cele mai importante categorii de surse
extra-bugetare (de exemplu, donaii, sponsorizri, proiecte, parteneriate cu ageni economici, nchirieri
spaii etc.) pe care ai reuit s le atragei?
1..............................
2..............................
3..............................

B6. n cazul n care ai reuit s atragei astfel de venituri, care au fost categoriile de cheltuieli acoperite cu
precdere?
1..............................

90 &

ANEXA 1

2..............................
3..............................

B7. Cum previzionai c vor evolua veniturile totale ale colii n urmtorii trei ani? (ncercuii varianta
corespunztoare):
7.1. Vor scdea
7.2. Vor fi la fel
7.3. Vor fi n cretere

B8.Dac ai ncercuit varianta 1 sau 3, v rugm s precizai, care sunt cele mai importante categorii de
venituri care credei c se vor diminua, respectiv, vor crete ?
B9. Care sunt categoriile de cheltuieli pe care le considerai dificil de acoperit n anii financiari viitori?
Oferii o scurt justificare a rspunsului.
C. Sistemul de finanare per-capita
C1. Cum apreciai nivelul general actual al veniturilor asigurat prin actuala formul de finanare, pe baz
de cost standard per precolar/elev? (ncercuii varianta corespunztoare)
1.1 Absolut insuficient;
1.2. Relativ insuficient;
1.3 Relativ suficient;
1.4. Mai mult dect suficient

C2. Care este nivelul actual al veniturilor asigurat prin actuala formul de finanare, pe baz de cost
standard per precolar/elev pentru urmtoarele categorii de cheltuieli? (marcai cu x varianta
dumneavoastr de rspuns n tabelul de mai jos).
Absolut
insuficiente

Relativ
insuficiente

Relativ
suficiente

Mai mult dect


suficiente

2.1. Cheltuielile cu salariile, sporurile,


indemnizaiile i alte drepturi salariale n
bani
2.2. cheltuielile cu pregtirea profesional,
ct i a
2.3.Cheltuieli cu evaluarea periodic a
elevilor
2.4. Cheltuieli prevzute la articolul bugetar
bunuri i servicii

& 91

 FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR


C3. n cazurile n care alocrile prin formul nu au fost suficiente pt anumite categorii de cheltuieli, cum s-a
procedat? (ncercuii toate variantele care corespund):
1.
2.
3.
4.
5.

Nu s-au efectuat anumite pli


Anumite pli s-au efectuat cu ntrziere
Autoritile locale au suplimentat bugetul colii prin rectificare
Am renunat la anumite activiti/cheltuieli programate
Am fcut economii la anumite categorii de cheltuieli, i anume:..

..

6.

Alte msuri. Care au fost acestea?...................................

C5. Ce impact credei c are actualul sistem de finanare asupra urmtoarelor categorii de coli? (marcai
cu x varianta dumneavoastr de rspuns n tabelul de mai jos)
1 este
avantajat
5.1.coal cu numr redus de elevi
5.2.coal cu nr ridicat de elevi care provin
din familii cu venituri sczute (omeri,
asistai social etc.)
5.3.coal cu numr ridicat de cadre
didactice cu gradul I/cu vechime mare
5.4.coal care se afl ntr-un mediu
dezavantajat socio-economic
5.5.coal care are o autoritate local cu
venituri sczute
5.6. coal cu numr ridicat de elevi cu CES
5.7.coal cu un numr ridicat de elevi
care aparin minoritilor naionale

92 &

2-nu este nici


avantajat, nici
dezavantajat

3 este
dezavantajat

4 nu tiu/nu
pot aprecia

ANEXA 1

C6. n ce msur credei c sunt respectate urmtoarele principii privind finanarea prin mecanismul
actual? (marcai cu x varianta dumneavoastr de rspuns n tabelul de mai jos)
1 deloc

2-n mic
msur

3 n mare
msur

4 n foarte
mare msur

6.1.Transparena fundamentrii i alocrii


fondurilor
6.2.Echitatea distribuirii fondurilor
destinate unui nvmnt de calitate
6.3.Adecvarea volumului de resurse n
funcie de obiectivele urmrite
6.4.Predictibilitatea, prin utilizarea unor
mecanisme financiare coerente i stabile
6.5. Eficiena utilizrii resurselor

C7. Conform legii, finanarea se face n baza i n limitele costului standard per elev sau per precolar, dup
metodologia elaborat de Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului. n ce contexte ai luat
cunotin de prevederile i de modul de aplicare al acesteia? (marcai cu x varianta dumneavoastr de
rspuns n tabelul de mai jos)
1 deloc

2-n mic
msur

3 n mare
msur

4 n foarte
mare msur

7.1.Participare la programe de formare


dedicate acestei teme
7.2. Participarea la programe de formare
care au abordat tangenial aceast tem
7.3. Participare la ntlniri informative
sau instruiri organizate de ISJ sau o alta
institutie Care?.........................
7.4.Informare proprie, studiu individual,
auto-instruire
7.5. Participare la dezbateri, seminarii,
conferine, ateliere relevante
7.6. Alte contexte. Care?..........................
.............................................................

& 93

 FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR


C8. Conform legislaiei actuale, alocaia bugetar aferent unui elev sau unui precolar se transfer
la unitatea de nvmnt la care acesta nva. n ce msur considerai c finanarea de baz a
nvmntului preuniversitar trebuie s se fac dup principiul resursa financiar urmeaz elevul?
(ncercuii varianta corespunztoare)
8.1 Acest principiu trebuie aplicat pentru toate unitile de nvmnt;
8.2. Acest principiu trebuie aplicat doar anumitor uniti de nvmnt.
Care? :...................................................... ....................................................................................................
8.3. Acest principiu nu trebuie aplicat n prezent ]n sistemul preuniversitar de nvmnt
8.4. Nu tiu/nu mi dau seama

C9. Conform legii, finanarea de baz a unitilor colare rezult prin multiplicarea costului standard per
elev/precolar cu coeficieni specifici unitii colare i cu numrul de elevi. n opinia dumneavoastr aceti
coeficieni in cont de nevoile/realitile colii dumneavoastr? (ncercuii vartianta corespunztoare)
9.1 Da, n totalitate
9.2 Da, n cea mai mare parte
9.3 Nu, n cea mai mare parte
9.4 Nu, deloc
9.5. Nu tiu / nu m pot pronuna.

D. Execuia bugetar
D1. Cum apreciai gradul de autonomie pe care l avei n noul cadru legal privind finanare n ceea ce
privete autonomia n execuia bugetar? (v rugm s ncercuii varianta corespunztoare)
1.1. coala are mai mult autonomie dect n cadrul vechiului sistem
1.2. coala are aceeai autonomie ca i n cadrul vechiului sistem
1.3. coala are mai puin autonomie dect n cadrul vechiului sistem
1.4. Nu tiu / nu m pot pronuna

D2. Care sunt activitile cel mai dificil de finanat din planul anual de buget? (oferii, pe scurt, cteva
argumente n acest sens)

D3. Cu ce alte provocri v confruntai n prezent n execuia bugetar?

D4. Cum apreciai implicarea CA n acest proces? (v rugm s ncercuii varianta corespunztoare)
4.1. Foarte mulumit
4.2. Destul de mulumit
4.3. Destul de nemulumit
4.4. Foarte nemulumit
4.5. Nu tiu/Nu rspund

94 &

ANEXA 1

E. Propuneri ameliorative
E1. Care sunt, n opinia dumneavoastr, cele mai importante schimbri care ar trebui aduse sistemului
actual de finanare ?
1......................................
2......................................
3......................................

E.2. Putei formula, pe scurt, cteva recomandri privind stabilirea coeficienilor specifici, din perspectiva
nevoilor propriei uniti colare?
E3. n opinia dumneavoastr, ct de oportun credei c este pentru coala pe care o conducei,
introducerea unui sistem de finanare suplimentar, prin programe guvernamentale, pentru rezolvarea
unor probleme specifice legate de compensri sociale? (v rugm s ncercuii varianta corespunztoare)
2.1. Foarte oportun
2.2. Destul de oportun
2.3. Puin oportun
2.4. Nu este nevoie de un astfel de sistem
2.5. Nu tiu/Nu mi dau seama

E4. Dac ai rspuns, la ntrebarea anterioar c un astfel de sistem de finanare complementar este
oportun sau destul de oportun, la ce nivel credei c ar trebui aceste programe s fie derulate? (v rugm
s ncercuii varianta corespunztoare)
3.1.Naional
3.2. Regional
3.3.Judeean
3.4.Localitate
6.5. coal
6.6. Nu tiu/Nu mi dau seama

E5. Credei c participarea la un consoriu colar ar putea fi benefic din perspectiva asigurrii resurselor
umane/materiale/financiare? (v rugm s ncercuii varianta corespunztoare)
4.1. Da
4.2. Nu
4.3. Nu tiu / nu m pot pronuna

E6. coala pe care o conducei este parte a unui consoriu colar ? (v rugm s ncercuii varianta
corespunztoare)
5.1. Da
5.2. Nu

E7. Dac ai rspuns nu la ntrebarea anterioar, avei n vedere, n viitorul apropiat dezvoltarea unui
consoriu colar alturi de ali parteneri?
& 95

 FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR


6.1. Da
6.2 Nu
6.3. Nu tiu/Nu mi dau seama

E8. Alte propuneri sau recomandri privind sistemul actual de finanare i rolul/
implicarea diferitelor instituii de la nivel naional, judeean sau local n acest proces:
.............................................................................................................................................

F. Informaii generale
F1. Funcie:
F2: Experien managerial (nr total ani):
F3: Experien managerial n unitatea actual (nr total ani):
F4: Experiena participrii la cursuri de pregtire n arii relevante pt managementul financiar (nr. de zile
de formare):
F5: Denumirea unitii colar reprezentate:
F6: Localitatea:
F7: Judeul:
F8: Mediul:

96 &

ANEXA 1

Anexa Chestionarului statistic al colii EDUFIN)


Venituri totale coal:
Valoare absolut, mii lei:
1.Anul 2010
2.Anul 2011
3.Anul 2012

Venituri din surse locale


Valoare absolut, mii lei:

Procentual, % din bugetul total al colii

Valoare absolut, mii lei:

Procentual, % din bugetul total al colii

1.Anul 2010
2.Anul 2011
3.Anul 2012

Venituri din surse proprii

1.Anul 2010
2.Anul 2011
3.Anul 2012

& 97

 FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR

Anexa 2. Lista colilor investigate


Denumirea colii

Localitatea

Judeul

1. Scoala gimnazial IC Lazarescu

Titesti

AG

2. Scoala gimnazial Ioan Slavici Siria

Siria

AR

3. Scoala gimnazial Adam Nicolae Arad

Arad

AR

4. Scoala gimnazial "Maica Domnului"

Bucuresti

5. Scoala gimnazial Horgesti

Horgesti

BC

6. Scoala gimnazial "Octavian Voicu"

Bacau

BC

7. Scoala gimnazial Alecu Russo

Bacau

BC

8. Liceul Tehnologic nr. 1Dobreti

Dobresti

BH

9. Scoala gimnazial "Anton Pann"

Braila

BR

10. Scoala gimnazial Valea Canepii

Unirea

BR

11. Scoala gimnazial "Nedelcu Chercea"

Braila

BR

12. Liceul Tehnologic Todireni

Todireni

BT

13. Scoala gimnazial nr. 1 "Hiliseu Horia"

Hiliseu Horia

BT

14. Scoala gimnazial "Stefan cel Mare"

Dorohoi

BT

15. Scoala gimnazial Smeeni

Smeeni

BZ

16. Scoala gimnazial nr 1 Sarulesti

Sarulesti

CL

17. Scoala gimnazial Frumusani

Frumusani

CL

18. Scoala gimnazial nr 1 Ciocanesti

Ciocanesti

CL

19. Scoala generala nr 1 Fundeni

Fundeni

CL

20. Scoala gimnazial "Constantin Brancoveanu"

Vasilati

CL

21. Scoala gimnazial nr 1 Razvani

Razvani

CL

22. Scoala gimnazial nr. 2

Bocsa

CS

23. Scoala Gimnazial Mihail Sadoveanu

Medgidia

CT

24. Scoala Gimnazial Nr 1 Galita

Galita

CT

25. Scoala gimnazial "Petre Manarcescu"

Lipovu

DJ

26. Scoala gimnazial Sadova

Sadova

DJ

27. coala Gimnazial Cerat

Cerat

DJ

28. Scoala gimnazial "Petre Manarcescu"

Lipovu

DJ

29. Scoala gimnazial "Petre Manarcescu"

Lipovu

DJ

30. Colegiul Tehnic Matasari

Matasari

GJ

31. Scoala gimnazial Ecaterina Teodoroiu

Tg Jiu

GJ

32. Scoala Generala Budieni

Scoarta

GJ

98 &

ANEXA 2

33. Scoala gimnazial "Elena Cuza"

Galati


GL

34. Scoala gimnazial "Iorgu Iordan"

Tecuci

GL

35. Scoala gimnazial nr 1 Umbraresti

Umbraresti

GL

36. Scoala gimnazial nr 2

Liesti

GL

37. Scoala gimnazial nr. 1 Izvoarele

Izvoarele

GR

38. Sc Gimnaziala nr 2 Cernica

Cernica

IF

39. Liceul Tehnologic Cazanesti

Cazanesti

IL

40. Scoala gimnazial Crucea

Crucea

IS

41. Scoala Gimnazial Ion Neculce

Iasi

IS

42. Scoala gimnazial "Gheorghe Enescu"

Tamna

MH

43. Scoala Gimnazial Punghina

Punghina

MH

44. Scoala Gimnazial nr 5

Drobeta Tr Severin

MH

45. Scoala Gimnazial Petofi Sandor

Coltau

MM

46. Scoala gimnazial "Mihai Eminescu"

Corabia

OT

47. Scoala gimnazial Scarisoara

Scarisoara

OT

48. Scoala gimnazial "Virgil Mazilescu"

Corabia

OT

49. Liceul Tehnologic Piatra Olt

Piatra Olt

OT

50. Scoala gimnazial Vrbila Iordacheanu

Vrbila

PH

51. Scoala gimnazial Varabilau

Varbilau

PH

52. Scoala Gimnazial Fulga de Jos

Fulga

PH

53. Scoala Generala Filipestii de Targ

Filipestii de Targ

PH

54. Scoala Generala Sfintii Imparati

Balta Doamnei

PH

55. Scoala gimnazial Vlcanesti

Vlcanesti

PH

56. Scoala gimnazial Biertan

Biertan

SB

57. Scoala gimnazial nr. 1

Boghis

SJ

58. Scoala gimnazial Odoreu

Odoreu

SM

59. Scoala gimnazial Dr Vasile Lucaciu

Satu Mare

SM

60. Scoala gimnazial Culciu Mare

Culciu Mare

SM

61. Scoala gimnazial Gulia

Gulia

SV

62. Scoala gimnazial "Dimitrie Pacuraru" Scheia Suceava

Scheia

SV

63. Scoala Gimnazial Nr 1 Macin

Macin

TL

64. Scoala Gimnazial Sacosu Turcesc

Sacosu Turcesc

TM

65. Scoala gimnazial nr. 4

Turnu Magurele

TR

66. Scoala gimnazial Contesti

Contesti

TR

67. Scoala gimnazial nr 2

Turnu Magurele

TR

& 99

 FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR


68. Scoala gimnazial Lungesti

Lungesti

69. Scoala gimnazial Achim Popescu

Pausesti Maglasi

VL

70. Scoala gimnazial "Nereju Mic"

Nereju Mic

VN

71. Scoala gimnazial "Principele Serban Ghica si Principesa Aristita Ghica"

Sihlea

VN

72. Scoala Gimnazial Slobozia Bradului

Slobozia Bradului

VN

73. Sc Gimnaziala Virtescoiu

Virtescoiu

VN

74. Scoala gimnazial Mihai Armencea

Adjud

VN

75. Scoala gimnazial Nr 1 Puscasi

Puscasi

VS

76. Scoala gimnazial Cezar Botez

Fastaci

VS

77. Scoala gimnazial Emil Juvara

Sarateni-Murgeni

VS

100 &

VL

ANEXA 3

Anexa 3
Hotrrea nr. 72/2013 privind aprobarea normelor metodologice pentru
determinarea costului standard per elev/precolar i stabilirea finanrii de
baz a unitilor de nvmnt preuniversitar de stat.
n temeiulart. 108din Constituia Romniei, republicat, al art. 104alin. (2)-(4)din Legea
educaiei naionale nr. 1/2011, cu modificrile i completrile ulterioare, i al art. 9alin. (1)
i(3)din Legea-cadru a descentralizrii nr. 195/2006,
Guvernul Romniei adopt prezenta hotrre.

CAPITOLUL I Dispoziii generale


Art. 1.
(1)Finanarea de baz a unitilor de nvmnt preuniversitar de stat se asigur din bugetul
de stat, din sume defalcate din taxa pe valoarea adugat, prin bugetele locale ale unitilor
administrativ-teritoriale de care aparin unitile de nvmnt preuniversitar de stat,
denumite n continuare uniti de nvmnt.
(2) Finanarea cheltuielilor cu salariile, sporurile, indemnizaiile i alte drepturi salariale
n bani, stabilite prin lege, precum i a contribuiilor aferente acestora pentru unitile de
nvmnt se face pe baza costului standard per elev/precolar. Nu sunt incluse n aceast
categorie de cheltuieli cheltuielile pentru alocaii pentru transportul la i de la locul de munc,
precum i cheltuielile salariale n natur, acestea nefcnd parte din finanarea de baz.
(3)Costul standard per elev/precolar pentru cheltuielile prevzute laalin. (2)se determin
pentru fiecare nivel de nvmnt, filier, profil, specializare/domeniu, n funcie de numrul
de elevi/precolari, de limba de predare, de ali indicatori specifici de nvmnt i de mediul
urban/rural.
(4)Finanarea cheltuielilor cu pregtirea profesional, a cheltuielilor cu evaluarea periodic a
elevilor, precum i a cheltuielilor prevzute la articolul bugetar bunuri i servicii se face pe
baza costului standard per elev/precolar.
(5)Costul standard per elev/precolar se determin pentru fiecare nivel de nvmnt, filier,
profil, specializare/domeniu, n funcie de mrimea i tipul unitilor de nvmnt, mediul
urban/rural i coeficienii de temperatur pe zone geografice, dup caz, pentru cheltuielile
prevzute laalin. (4).
(6)Cheltuielile cu pregtirea profesional includ i cheltuielile legate de formarea continu i
evaluarea personalului din unitile de nvmnt preuniversitar de stat.
Art. 2.
(1)Costul standard per elev/precolar pentru cheltuielile cu salariile, sporurile, indemnizaiile
i alte drepturi salariale n bani, stabilite prin lege, precum i contribuiile aferente acestora,
pentru coeficientul 1, corespunztor costului standard per elev din nvmntul gimnazial
din mediul urban, este calculat potrivit metodologiei prevzute nanexa nr. 1.
(2)1Pentru anul 2013, valoarea costului standard pentru coeficientul 1 este de 2420 lei.
(3)1Costul standard per elev/precolar pentru cheltuielile cu salariile, sporurile, indemnizaiile
& 101

 FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR


i alte drepturi salariale n bani, stabilite prin lege, precum i contribuiile aferente acestora
pentru unitile de nvmnt, pentru anul 2013, sunt prevzute nanexa nr. 2.
(4)Costul standard per elev/precolar pentru cheltuielile cu salariile, sporurile, indemnizaiile
i alte drepturi salariale n bani, stabilite prin lege, precum i contribuiile aferente acestora
pentru unitile de nvmnt sunt determinate prin aplicarea coeficienilor de difereniere,
prevzui nanexa nr. 3, la valoarea costului standard per elev corespunztor coeficientului 1.
(5) Unitilor de nvmnt care au n componen i clase cu elevi ce studiaz n limba
matern a minoritilor li se aloc suplimentar sume aferente coeficienilor prevzui n anexa
nr. 3.
(6)Costul standard per elev/precolar pentru cheltuielile cu salariile, sporurile, indemnizaiile
i alte drepturi salariale n bani, stabilite prin lege, precum i contribuiile aferente acestora,
pentru activitatea de cmine-cantine, se calculeaz n funcie de numrul de elevi cazai
din nvmntul gimnazial, liceal, postliceal i profesional. Sumele se aloc unitilor de
nvmnt cu personalitate juridic n a cror administrare se afl cminele-cantinele,
indiferent de unitatea de nvmnt preuniversitar de stat la care studiaz elevii.
Art. 3.
(1) Costul standard per elev/precolar privind cheltuielile cu pregtirea profesional,
cheltuielile cu evaluarea periodic a elevilor i cheltuielile prevzute la articolul bugetar
bunuri i servicii este calculat potrivit metodologiei prevzute nanexa nr. 4.
(2)1Pentru anul 2013, valoarea costului standard pentru coeficientul 1 este de 301 lei.
(3) 1Costurile standard per elev/precolar privind cheltuielile cu pregtirea profesional,
cheltuielile cu evaluarea periodic a elevilor, precum i cheltuielile prevzute la articolul
bugetar bunuri i servicii, pentru anul 2013, sunt prevzute nanexa nr. 5.
(4) Costurile standard per elev/precolar privind cheltuielile cu pregtirea profesional,
cheltuielile cu evaluarea periodic a elevilor i cheltuielile prevzute la articolul bugetar
bunuri i servicii sunt determinate prin aplicarea coeficienilor de difereniere, prevzui
nanexa nr. 6, la valoarea costului standard corespunztor coeficientului 1.

CAPITOLUL II. Modalitatea de alocare a finanrii de baz


Art. 4.
(1)Unitile de nvmnt cu personalitate juridic transmit, pn la data de 20 noiembrie a
fiecrui an calendaristic, ordonatorilor principali de credite ai bugetelor locale de care aparin
i inspectoratelor colare numrul de elevi/precolari pe nivel de nvmnt, filier, profil,
specializare/domeniu, pentru ntreaga unitate cu personalitate juridic, pe structura prevzut
nanexele nr. 2i5. Directorii unitilor de nvmnt cu personalitate juridic rspund de
corectitudinea datelor transmise. Pentru anul 2013, datele se transmit n termen de 3 zile
lucrtoare de la data intrrii n vigoare a prezentei hotrri.
(2)Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale transmit direciei generale a finanelor
publice judeene, respectiv a municipiului Bucureti, pn la data de 10 decembrie, datele
primite de la unitile de nvmnt potrivit alin. (1), pe structura prevzut n anexele nr.
2 i 5, att pentru ntreaga unitate administrativ-teritorial, ct i pentru fiecare unitate de
nvmnt cu personalitate juridic, n vederea repartizrii sumelor defalcate din taxa pe
valoarea adugat. Pentru anul 2013, datele se transmit n termen de 6 zile lucrtoare de la
data intrrii n vigoare a prezentei hotrri.

102 &

ANEXA 3

(3)Repartizarea sumelor defalcate din taxa pe valoarea adugat, aprobate prin legea anual
a bugetului de stat, pe comune, orae, municipii i sectoare ale municipiului Bucureti se
face prin decizie a directorului direciei generale a finanelor publice judeene, respectiv a
municipiului Bucureti, cu asistena tehnic de specialitate a inspectoratului colar.
(4) Stabilirea nivelului sumelor aferente unei uniti administrativ-teritoriale se face prin
nmulirea numrului de elevi/precolari cu costurile standard prevzute n anexele nr. 2 i 5.
(5)Pentru unitile de nvmnt din zonele izolate n care, din cauze obiective, numrul de
elevi este redus, pot fi alocate sume suplimentare.
Art. 5.
(1)Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale rspund de repartizarea sumelor pe
uniti de nvmnt, pe baza numrului de elevi/precolari i a costurilor standard prevzute
n anexele nr. 2 i 5, i le supun aprobrii autoritilor deliberative.
(2) Ordonatorul principal de credite i directorul unitii de nvmnt cu personalitate
juridic, n calitate de ordonator de credite, rspund de ncadrarea n bugetul aprobat pe baza
costurilor standard per elev/precolar.
(3)Plata cheltuielilor cu salariile, sporurile, indemnizaiile i alte drepturi salariale n bani,
stabilite prin lege, precum i a contribuiilor aferente acestora se face pe baza statelor de plat
ale unitilor de nvmnt, verificate i validate de ctre inspectoratele colare judeene/
al municipiului Bucureti, potrivit precizrilor aprobate prin ordin comun al ministrului
educaiei naionale, al ministrului dezvoltrii regionale i administraiei publice i al
ministrului finanelor publice.
Art. 6.
Pentru finanarea cheltuielilor prevzute laart. 1, autoritile administraiei publice locale pot
aloca, pe lng sumele defalcate din taxa pe valoarea adugat, i sume din bugetele proprii
ale acestora.
Art. 7.
Prevederile prezentei hotrri nu se aplic pentru nvmntul special i centrele de resurse
i asisten educaional, finanarea acestora realizndu-se n conformitate cu prevederile art.
110alin. (3)din Legea educaiei naionale nr. 1/2011, cu modificrile i completrile ulterioare.
Art. 8.
Anexele nr. 1-6 fac parte integrant din prezenta hotrre.

Bucureti, 27 februarie 2013.


Nr. 72.

& 103

 FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR


ANEXA Nr. 1
METODOLOGIA DE CALCUL
pentru determinarea costului standard per elev/precolar, pentru coeficientul 1, pentru
cheltuielile cu salariile, sporurile, indemnizaiile i alte drepturi salariale n bani, stabilite
prin lege, precum i contribuiile aferente acestora

CAPITOLUL I. Costul standard per elev/precolar, pentru coeficientul 1, pentru


cheltuielile cu salariile, sporurile, indemnizaiile i alte drepturi salariale n bani, stabilite
prin lege, precum i contribuiile aferente acestora
Art. 1.
(1)Prin cost standard per elev/precolar pentru cheltuielile cu salariile, sporurile, indemnizaiile
i alte drepturi salariale n bani, stabilite prin lege, precum i contribuiile aferente acestora se
nelege suma medie necesar acoperirii cheltuielilor de baz cu pregtirea unui elev/precolar
pe parcursul unui an calendaristic.
(2) Costul standard per elev/precolar se calculeaz anual. Atunci cnd nu sunt modificri
de la un an la altul ale elementelor care au stat la baza costului standard per elev/precolar se
poate menine costul standard din anul precedent.
(3)Modelul de referin pentru calcularea costului standard per elev/precolar l reprezint
elevul din nivelul de nvmnt gimnazial din mediul urban.
Art. 2.
Costul standard per elev/precolar se calculeaz prin nsumarea tuturor componentelor care
intr n cadrul cheltuielilor cu salariile, sporurile, indemnizaiile i alte drepturi salariale n
bani, stabilite prin lege, precum i contribuiile aferente acestora, n cuantum corespunztor
pentru un elev/precolar care urmeaz un proces didactic conform standardelor de calitate
specificate prin lege.
Art. 3.
Costul standard per elev/precolar se obine ca sum ntre costul standard pentru personalul
didactic de predare i costul standard pentru alte categorii de personal, respectiv directorii
i directorii adjunci de uniti de nvmnt, pentru activitatea degrevat, de conducere,
ndrumare i control, precum i personalul didactic auxiliar i personalul nedidactic.
CAPITOLUL II Costul standard per elev/precolar pentru personalul didactic de predare
Art. 4.
Principala component a costului standard o reprezint cheltuielile cu personalul de predare,
respectiv costul standard pentru personalul didactic de predare per elev/precolar, i reprezint
cheltuielile salariale medii anuale pentru un cadru didactic raportate la numrul mediu de
elevi pe cadru didactic.
Art. 5.
(1)Costul standard pentru personalul didactic de predare se determin potrivit formulei: cost
standard pentru personalul didactic de predare = cheltuielile salariale medii anuale pentru un
cadru didactic raportate la numrul de elevi pe cadru didactic.
(2) Salariul mediu anual reprezint salariul de ncadrare la care se adaug sporurile i

104 &

ANEXA 3

indemnizaiile, precum i contribuiile angajatorului ctre bugete.


(3) Cheltuielile salariale medii anuale pentru un cadru didactic se determin ca medie
ponderat a cheltuielilor cu fiecare categorie de cadre didactice, ponderate cu procentul
existent al membrilor din categoria respectiv n sistemul actual din nvmntul romnesc
gimnazial.
(4) Valoarea cheltuielilor salariale pentru fiecare categorie este determinat pe baza
reglementrilor legale n vigoare. n cadrul cheltuielilor salariale brute sunt incluse toate
tipurile de cheltuieli: salarii, sporuri, sume compensatorii, contribuii i alte drepturi salariale
n bani care fac obiectul finanrii de baz, potrivit dispoziiilor art. 104 alin. (2)lit. a)din
Legea educaiei naionale nr. 1/2011, cu modificrile i completrile ulterioare.
Art. 6.
(1) Raportul elevi-cadre didactice, respectiv numrul mediu de elevi pe cadru didactic, se
determin potrivit formulei: elevi pe cadru didactic = medie elevi (clasa) x ore pe sptmn
(cadru didactic)/ore pe sptmn (elev), prin multiplicarea numrului mediu de elevi pe clas
cu norma didactic, raportnd rezultatul la numrul mediu de ore ale unui elev pe sptmn,
stabilit conform prevederilor planurilorcadru.
(2)Pentru numrul de elevi pe clas se folosesc valorile medii stabilite prin lege, diminuate,
dup caz, pentru mediul rural.
(3) Numrul de ore pentru un cadru didactic pe sptmn, respectiv norma didactic,
reprezint numrul de ore pe sptmn pe care trebuie s le predea la o clas un cadru
didactic pentru o norm ntreag. Norma didactic este considerat cea standard, excepiile
fiind integrate prin creterea proporional a cheltuielilor salariale. Pentru numrul de ore este
utilizat valoarea specificat de planurile-cadru.
CAPITOLUL III Costul standard pentru alte categorii de personal
Art. 7.
Personalul, altul dect cadrele didactice de predare, ale crui salarii trebuie incluse n costul
standard per elev/precolar este format din:
a)directori de uniti de nvmnt;
b)directori adjunci de uniti de nvmnt;
c)personalul didactic auxiliar;
d)personalul nedidactic.
Art. 8.
Metodologia de repartizare a finanrii de baz are n vedere aplicarea standardelor de
calitate pentru nvmntul preuniversitar, actele normative care reglementeaz salarizarea
personalului didactic i nedidactic, reglementrile privind volumul i structura personalului
nedidactic, precum i schimbrile curriculare cu impact asupra procesului didactic.
Art. 9.
(1)Informaiile specifice, precum numrul i structura elevilor fizici pentru fiecare nivel de
nvmnt, filier, profil, specializare/domeniu, sunt transmise de ctre unitile de nvmnt
preuniversitar de stat, pn la data de 20 noiembrie a fiecrui an, pentru fundamentarea
bugetului pe anul calendaristic urmtor.
(2)Repartizarea alocaiei bugetare pentru finanarea de baz a nvmntului preuniversitar
& 105

 FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR


pe entiti, respectiv judee, autoriti locale, coli cu personalitate juridic, se face pe baza
cuantumului total al sumei alocate i a informaiilor specifice, prevzute laalin. (1).
Art. 10.
(1)Repartizarea sumelor se realizeaz lundu-se n calcul numrul de elevi fizici pe diferite
niveluri de nvmnt, medii de nvmnt, respectiv urban/rural, filier, profil, limba de
predare, cu o eventual ajustare n funcie de densitatea populaiei colare i/sau a elevilor n
clas, pe baza coeficienilor de difereniere a costurilor per elev/precolar.
(2) Coeficienii de difereniere prevzui la alin. (1) se calculeaz pentru fiecare nivel de
nvmnt, filier, profil, specializare/domeniu i mediu de nvmnt, respectiv urban/rural.
ANEXA Nr. 2
Costurile standard per elev/precolar pentru cheltuielile cu salariile, sporurile, indemnizaiile i
alte drepturi salariale n bani, stabilite prin lege, precum i contribuiile aferente acestora, pentru
anul 2013

Nr. crt.

Nivel/filier/profil

Forma
de
nvmnt

Numr mediu
de elevi pe clas

Standarde de cost
pe elev, pe medii
i pe niveluri
-lei-

Standarde de
cost pe elev,
pe medii i pe
niveluri (pentru
nvmntul
n limbile
minoritilor)
-lei-

Urban

Rural

Urban

Rural

Urban

Rural

1 nvmnt precolar cu program normal

Zi

20

18

1605

1755

1605

1755

2 nvmnt precolar cu program prelungit/sptmnal

Zi

20

20

2943

2943

2943

2943

3 nvmnt primar

Zi

24

18

1847

2200

2259

2612

3139

3139

3551

3551

3.1 nvmnt primar - integrat*

Zi

4 nvmnt primar "step-by-step"

Zi

24

24

2943

2943

3355

3355

5 nvmnt primar "A doua ans"

15

12

1423

1714

1835

2126

6 nvmnt primar vocaional (altul dect specializarea


muzic)

Zi

24

20

2324

2779

2683

3138

7 nvmnt primar cu specializarea muzic

Zi

24

24

4114

4114

4356

4356

2026

2026

2026

2026

2783

2767

3130

7.1 nvmnt primar cu specializarea muzic n regim


suplimentar
8 nvmnt gimnazial

Zi
25

20

2420
4114

4114

4461

4461

18

15

1612

1936

1959

2283

10 nvmnt gimnazial vocaional (altul dect


specializarea muzic)

Zi

25

20

2904

3316

3219

3631

10.1 nvmnt gimnazial vocaional (altul dect


specializarea muzic) n regim suplimentar

Zi

484

484

484

484

8.1 nvmnt gimnazial - integrat*


9 nvmnt gimnazial "A doua ans"

106 &

Zi
Zi

ANEXA 3
11 nvmnt gimnazial cu specializarea muzic
11.1 nvmnt gimnazial cu specializarea muzic n regim
suplimentar

Zi

25

25

Zi

5082

5082

5324

5324

2420

2420

2420

2420

12 nvmnt gimnazial

Fr

25

22

981

1162

1328

1509

13 nvmnt liceal teoretic

Zi

28

28

2420

2420

2711

2711

14 nvmnt liceal teoretic

Seral

28

28

1794

1794

2085

2085

Zi

28

28

2503

2503

2794

2794

Seral

28

28

1951

1951

2242

2242

Zi

28

28

3195

3195

3486

3486

18 nvmnt liceal cu specializarea muzic

Zi

28

28

6776

6776

7067

7067

19 nvmnt liceal

Fr

28

28

944

944

1235

1235

20 nvmnt profesional (inclusiv an de completare)

Zi

28

28

2650

2650

2892

2892

21 nvmnt postliceal/maitri

Zi

28

28

2650

2650

2650

2650

959

959

959

959

15 nvmnt liceal tehnologic, militar, pedagogic i


teologic
16 nvmnt liceal tehnologic
17 nvmnt liceal de arte plastice i vizuale, coreografie,
teatru, arhitectur i sportiv

22 Cantine-cmine (elevi cazai)

* Standardele de cost se aplic numai elevilor cu cerine educative speciale integrai n uniti de nvmnt de mas.

& 107

 FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR


ANEXA Nr. 3
Coeficienii de difereniere pentru costurile standard per elev/precolar i coeficienii de
corecie pentru nvmntul n limbile minoritilor naionale, pentru cheltuielile cu salariile,
sporurile, indemnizaiile i alte drepturi salariale n bani, stabilite prin lege, precum i
contribuiile aferente acestora

Nr. crt.

Nivel/filier/profil

Forma
de
nvmnt

Coeficieni de difereniere
ai standardelor de cost pe
medii i pe niveluri, fa
de coeficientul 1 (urban
gimnazial)
Urban

Rural

Coeficieni de corecie
pentru nvmntul n
limbile minoritilor
Urban

Rural

1 nvmnt precolar cu program normal

Zi

0,663

0,725

0,000

0,000

2 nvmnt precolar cu program prelungit/sptmnal

Zi

1,216

1,216

0,000

0,000

3 nvmnt primar

Zi

0,763

0,909

0,170

0,170

3.1 nvmnt primar - integrat*

Zi

1,297

1,297

0,170

0,170

4 nvmnt primar "step-by-step"

Zi

1,216

1,216

0,170

0,170

5 nvmnt primar "A doua ans"

0,588

0,708

0,170

0,170

6 nvmnt primar vocaional (altul dect specializarea


muzic)

Zi

0,960

1,148

0,148

0,148

7 nvmnt primar cu specializarea muzic

Zi

1,700

1,700

0,100

0,100

Zi

0,837

0,837

0,000

0,000

7.1 nvmnt primar cu specializarea muzic n regim


suplimentar
8 nvmnt gimnazial

Zi

1,000

1,150

0,143

0,143

Zi

1,700

1,700

0,143

0,143

0,666

0,800

0,143

0,143

10 nvmnt gimnazial vocaional (altul dect


specializarea muzic)

Zi

1,200

1,370

0,130

0,130

10.1 nvmnt gimnazial vocaional (altul dect


specializarea muzic) n regim suplimentar

Zi

0,200

0,200

0,000

0,000

Zi

2,100

2,100

0,100

0,100

Zi

1,000

1,000

0,000

0,000

12 nvmnt gimnazial

Fr

0,405

0,480

0,143

0,143

13 nvmnt liceal teoretic

Zi

1,000

1,000

0,120

0,120

14 nvmnt liceal teoretic

Seral

0,741

0,741

0,120

0,120

Zi

1,034

1,034

0,120

0,120

Seral

0,806

0,806

0,120

0,120

Zi

1,320

1,320

0,120

0,120

8.1 nvmnt gimnazial - integrat*


9 nvmnt gimnazial "A doua ans"

11 nvmnt gimnazial cu specializarea muzic


11.1 nvmnt gimnazial cu specializarea muzic n regim
suplimentar

15 nvmnt liceal tehnologic, militar, pedagogic i


teologic
16 nvmnt liceal tehnologic
17 nvmnt liceal de arte plastice i vizuale, coreografie,
teatru, arhitectur i sportiv

108 &

ANEXA 3

18 nvmnt liceal cu specializarea muzic

Zi

2,800

2,800

0,120

0,120

19 nvmnt liceal

Fr

0,390

0,390

0,120

0,120

20 nvmnt profesional (inclusiv an de completare)

Zi

1,095

1,095

0,100

0,100

21 nvmnt postliceal/maitri

Zi

22 Cantine-cmine (elevi cazai)

1,095

1,095

0,000

0,000

0,396

0,396

0,000

0,000

FUNDAMENTAREA
costului standard per elev/precolar, pentru coeficientul 1, pentru cheltuielile cu pregtirea
profesional, cheltuielile cu evaluarea periodic a elevilor i cheltuielile prevzute la articolul
bugetar bunuri i servicii
ARTICOLUL 1. Termeni i definiii
(1) Criteriul de calcul reprezint mulimea elementelor de aceeai natur care influeneaz
variaia cheltuielilor cu pregtirea profesional, a cheltuielilor cu evaluarea periodic a
elevilor, precum i a cheltuielilor prevzute la articolul bugetar bunuri i servicii, n unitile
de nvmnt preuniversitar de stat, la nivel naional.
(2) Criteriile de calcul reprezentative sunt acele criterii de calcul considerate a influena n
mod direct variaia cheltuielilor cu pregtirea profesional, cu evaluarea periodic a elevilor i
a cheltuielilor prevzute la articolul bugetar bunuri i servicii, la nivel naional.
(3) Criteriile de calcul suplimentare sunt acele criterii de calcul necesare determinrii cu
acuratee sporit a costului standard per elev/precolar, considerate a influena n mod indirect
variaia cheltuielilor materiale, genernd coeficieni specifici de corecie.
(4)Criteriile de calcul reprezentative sunt folosite la determinarea costului standard pentru
cheltuielile prevzute la alin. (1), pentru coeficientul 1.
(5)Criteriile de calcul reprezentative sunt folosite la determinarea coeficienilor de corecie
afereni costului standard pentru cheltuielile prevzute la alin. (1).
ARTICOLUL 2. Criterii de calcul
Criteriile de calcul utilizate, care genereaz variaia cheltuielilor materiale la nivel naional,
sunt:
a)criteriul de calcul 1: praguri numerice de elevi/precolari cumulat, n unitile de
nvmnt preuniversitar de stat din Romnia;
b)criteriul de calcul 2: tipurile de uniti de nvmnt preuniversitar de stat din Romnia;
c)criteriul de calcul 3: mediul administrativ-teritorial n care este localizat unitatea de
nvmnt;
d)criteriul de calcul 4: zona de temperatur n care este ncadrat judeul unde este situat
unitatea de nvmnt preuniversitar de stat, conform hrii de temperaturi medii
multianuale elaborate de ctre Administraia Naional de Meteorologie. Criteriul de calcul 4
genereaz coeficieni de corecie specifici prezentai nanexa nr. 5la hotrre.
ARTICOLUL 3
Sunt considerate trei criterii de calcul reprezentative, criteriile 1-3, i un criteriu de calcul
suplimentar, respectiv criteriul 4.
& 109

 FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR


ARTICOLUL 4
(1)Criteriul de calcul 1 stabilete intervalul n care se ncadreaz unitatea de nvmnt
preuniversitar de stat n funcie de numrul de elevi/precolari.
Criteriul de calcul 1
1 - 300 elevi/precolari
301 - 800 elevi/precolari
peste 800 elevi/precolari

(2)Criteriul de calcul 2 stabilete tipurile de uniti de nvmnt preuniversitar de stat.


Criteriul de calcul 2*)
Grdini
coal gimnazial
Liceu tehnologic
Liceu
Colegiu
coal postliceal
coal profesional
*)Pentru unitile de nvmnt preuniversitar de stat care au n componena lor mai multe tipuri de nvmnt, conform clasificaiei de la
criteriul de calcul 2, se va lua n calcul nivelul cel mai nalt de nvmnt. Unitile de nvmnt care colarizeaz elevi n nvmntul primar
sunt incluse la categoria coli gimnaziale.

(3)Criteriul de calcul 3 stabilete mediul administrativteritorial n care este localizat unitatea


de nvmnt, respectiv mediul urban i mediul rural.
(4)Criteriul de calcul 4 stabilete zona de temperatur n care este ncadrat judeul unde este
situat unitatea de nvmnt preuniversitar de stat, conform hrii temperaturilor medii
multianuale elaborate de Administraia Naional de Meteorologie.

110 &

ANEXA 3

Criteriul de calcul 4*)


Zona 1 - Clrai, Constana, Dolj, Giurgiu, Olt, Tulcea, Teleorman
Zona 2 - Arad, Bucureti, Brila, Dmbovia, Gorj, Galai, Ilfov, Ialomia, Mehedini, Timi
Zona 3 - Arge, Bihor, Buzu, Iai, Prahova, Satu Mare, Vaslui
Zona 4 - Botoani, Cluj, Mure, Slaj, Vrancea
Zona 5 - Alba, Bacu, Braov, Cara-Severin, Neam, Sibiu, Vlcea
Zona 6 - Bistria-Nsud, Covasna, Hunedoara, Harghita, Maramure, Suceava
*)Clasificaia zonelor de temperatur conform hrii temperaturilor medii multianuale elaborate de Administraia Naional de Meteorologie.

ARTICOLUL 5
Coeficienii de corecie sunt determinai utilizndu-se o metodologie unic de calcul pe baza
criteriilor de calcul reprezentative stabilite la art. 3. Coeficienii de corecie sunt prezentai n
anexa nr. 5 la hotrre.
ARTICOLUL 6. Procedura de calcul al costului standard pentru cheltuielile cu pregtirea
profesional, cheltuielile cu evaluarea periodic a elevilor i cheltuielile prevzute la
articolul bugetar bunuri i servicii, pentru coeficientul 1
(1)Etapele de calcul al valorilor cheltuielii medii pentru fiecare element al criteriilor de calcul
sunt urmtoarele:
Etapa 1: se utilizeaz datele privind cheltuielile prevzute la art. 1 alin. (1), referitoare la un
exerciiu bugetar finalizat.
Etapa 2: se iau n calcul cheltuielile, conform clasificaiei bugetare, prevzute la art. 104 alin.
(2) lit. b), c) i d) din Legea educaiei naionale nr. 1/2011, cu modificrile i completrile
ulterioare.
Etapa 3: se utilizeaz succesiv criteriile de calcul 1, 2, 3, respectiv elementele acestora, definite
laart. 4.
Etapa 4: se determin numrul unitilor de nvmnt att la nivel naional, ct i la nivel
judeean, iar n interiorul judeelor n funcie de mediul unitii administrativ-teritoriale,
respectiv urban i rural, corespunztor fiecrui element al criteriilor de calcul reprezentative.
Etapa 5: se determin cheltuielile aferente unitilor de nvmnt stabilite la etapa 4, att la
nivel naional, ct i la nivel judeean, iar n interiorul judeelor cuantificate pe mediul unitii
administrativ-teritoriale, respectiv urban i rural, corespunztor fiecrui element al criteriilor
de calcul reprezentative.
Etapa 6: se determin numrul total de elevi/precolari, corespunztor numrului unitilor
de nvmnt determinate la etapa 4, att la nivel naional, ct i la nivel judeean, iar n
interiorul judeelor n funcie de mediul unitii administrativteritoriale, respectiv urban i
rural, corespunztor fiecrui element al criteriilor de calcul reprezentative.
Etapa 7: se determin cheltuiala medie per elev/precolar pentru fiecare criteriu de calcul
reprezentativ, respectiv pentru fiecare element al criteriului de calcul reprezentativ utilizat.
(2)Agregarea rezultatelor obinute n vederea calculrii costului standard per elev/precolar
privind cheltuielile materiale - coeficientul 1

& 111

 FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR


Etapa 1: pentru fiecare criteriu de calcul, pe baza rezultatelor obinute utiliznd metodologia
de calcul descris la alin. (1), se determin media valorilor obinute la nivel naional pentru
fiecare element al criteriului.
Etapa 2: pentru fiecare criteriu de calcul, pe baza rezultatelor obinute utiliznd metodologia
de calcul descris la alin. (1), se determin media valorilor obinute la nivel judeean pentru
fiecare element al criteriului.
Etapa 3: pentru fiecare criteriu de calcul, pe baza rezultatelor obinute utiliznd metodologia
de calcul descris la alin. (1), se determin media valorilor obinute la nivel judeean - mediul
urban, pentru fiecare element al criteriului.
Etapa 4: pentru fiecare criteriu de calcul, pe baza rezultatelor obinute utiliznd metodologia
de calcul descris la alin. (1), se determin media valorilor obinute la nivel judeean - mediul
rural, pentru fiecare element al criteriului.
Etapa 5: utiliznd cele 4 valori medii obinute pentru fiecare criteriu de calcul, reprezentnd
cheltuielile medii per elev/precolar, pe cele 4 paliere analizate, respectiv naional, judeean,
judeean urban i judeean rural, se calculeaz o medie, obinnd astfel cte un cost mediu per
elev/precolar specific fiecrui criteriu.
Etapa 6: pentru a obine costul standard pentru cheltuielile prevzute la art. 1alin. (1),pentru
coeficientul 1, se realizeaz media dintre costurile medii specifice fiecrui criteriu.

112 &

ANEXA 4

Anexa 4
Costurile standard per elev/precolar privind cheltuielile cu pregtirea
profesional, cheltuielile cu evaluarea periodic a elevilor, precum i cheltuielile
prevzute la articolul bugetar bunuri i servicii, pentru anul 2013
- lei Criteriul 1:
Praguri
numerice

Criteriul 3:
Criteriul 2: Tipuri de
Mediuurban/
uniti
rural
Grdini
coal gimnazial
Liceu tehnologic

1-300

Liceu
Colegiu
coal postliceal
coal profesional
Grdini
coal gimnazial
Liceu tehnologic

301-800

Liceu
Colegiu
coal postliceal
coal profesional

Cost standard per elev/precolar/an, conform zonei de temperatur


Zona 1

Zona 2

Zona 3

Zona 4

Zona 5

Zona 6

Urban

323

326

333

342

352

362

Rural

277

280

286

294

302

311

Urban

310

313

319

328

337

347

Rural

264

267

272

280

288

296

Urban

319

322

329

338

348

357

Rural

274

276

282

290

298

306

Urban

343

347

353

364

374

384

Rural

298

301

307

316

325

333

Urban

351

355

362

373

383

394

Rural

306

309

315

324

334

343

Urban

241

244

248

256

263

270

Rural

196

198

202

207

213

219

Urban

296

299

305

314

323

332

Rural

251

253

258

266

273

281

Urban

324

328

334

344

354

363

Rural

279

282

287

296

304

312

Urban

311

314

320

330

339

348

Rural

266

268

274

282

290

298

Urban

321

324

330

340

349

359

Rural

275

278

283

292

300

308

Urban

345

348

355

365

376

386

Rural

299

302

308

317

326

335

Urban

353

357

364

374

385

395

Rural

308

311

317

326

335

344

Urban

243

245

250

257

264

272

Rural

197

199

203

209

215

221

Urban

298

301

307

315

324

333

Rural

252

255

260

267

275

282

& 113

 FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR

Grdini
coal gimnazial
Liceu tehnologic
peste 800

Liceu
Colegiu
coal postliceal
coal profesional

Urban

328

331

338

347

357

367

Rural

282

285

291

299

308

316

Urban

314

318

324

333

343

352

Rural

269

272

277

285

293

301

Urban

324

327

334

343

353

363

Rural

278

281

287

295

303

312

Urban

348

352

358

369

379

390

Rural

303

306

312

321

330

339

Urban

356

360

367

378

388

399

Rural

311

314

320

330

339

348

Urban

246

248

253

261

268

275

Rural

201

203

207

213

219

225

Urban

301

304

310

319

328

337

Rural

256

258

263

271

278

286

Zone de temperatur:
Zona 1 - Clrai, Constana, Dolj, Giurgiu, Olt, Tulcea, Teleorman
Zona 2 - Arad, Bucureti, Brila, Dmbovia, Gorj, Galai, Ilfov, Ialomia, Mehedini, Timi
Zona 3 - Arge, Bihor, Buzu, Iai, Prahova, Satu Mare, Vaslui
Zona 4 - Botoani, Cluj, Mure, Slaj, Vrancea
Zona 5 - Alba, Bacu, Braov, Cara-Severin, Neam, Sibiu, Vlcea
Zona 6 - Bistria-Nsud, Covasna, Hunedoara, Harghita, Maramure, Suceava

114 &

ANEXA 5

Anexa 5
Coeficienii de difereniere pentru costurile standard per elev/precolar privind
cheltuielile cu pregtirea profesional, cheltuielile cu evaluarea periodic a
elevilor i cheltuielile prevzute la articolul bugetar bunuri i servicii
- lei Criteriul 1:
Praguri
numerice

Criteriul 2: Tipuri de Criteriul 3:


uniti
Mediuurban/
rural
Grdini
coal gimnazial
Liceu tehnologic

1-300

Liceu
Colegiu
coal postliceal
coal profesional
Grdini
coal gimnazial
Liceu tehnologic

301-800

Liceu
Colegiu
coal postliceal
coal profesional

Coeficient final, conform zonei de temperatur


Zona 1

Zona 2

Zona 3

Zona 4

Zona 5

Zona 6

Urban

1,0710

1,0817

1,1031

1,1352

1,1674

1,1995

Rural

0,9201

0,9293

0,9477

0,9753

1,0029

1,0305

Urban

1,0270

1,0373

1,0578

1,0886

1,1194

1,1502

Rural

0,8761

0,8849

0,9024

0,9287

0,9550

0,9813

Urban

1,0582

1,0688

1,0899

1,1217

1,1534

1,1851

Rural

0,9073

0,9164

0,9345

0,9617

0,9889

1,0162

Urban

1,1386

1,1500

1,1727

1,2069

1,2411

1,2752

Rural

0,9877

0,9976

1,0173

1,0470

1,0766

1,1062

Urban

1,1661

1,1778

1,2011

1,2361

1,2711

1,3061

Rural

1,0152

1,0254

1,0457

1,0762

1,1066

1,1371

Urban

0,7995

0,8075

0,8235

0,8474

0,8714

0,8954

Rural

0,6486

0,6551

0,6681

0,6875

0,7070

0,7264

Urban

0,9821

0,9919

1,0115

1,0410

1,0705

1,0999

Rural

0,8312

0,8395

0,8561

0,8811

0,9060

0,9310

Urban

1,0760

1,0868

1,1083

1,1406

1,1728

1,2051

Rural

0,9251

0,9344

0,9529

0,9806

1,0084

1,0361

Urban

1,0320

1,0423

1,0630

1,0939

1,1249

1,1559

Rural

0,8811

0,8900

0,9076

0,9340

0,9604

0,9869

Urban

1,0632

1,0738

1,0951

1,1270

1,1589

1,1908

Rural

0,9123

0,9214

0,9397

0,9670

0,9944

1,0218

Urban

1,1436

1,1550

1,1779

1,2122

1,2465

1,2808

Rural

0,9927

1,0026

1,0225

1,0523

1,0821

1,1118

Urban

1,1711

1,1829

1,2063

1,2414

1,2765

1,3117

Rural

1,0203

1,0305

1,0509

1,0815

1,1121

1,1427

Urban

0,8045

0,8125

0,8286

0,8528

0,8769

0,9010

Rural

0,6536

0,6602

0,6732

0,6928

0,7124

0,7320

Urban

0,9871

0,9970

1,0167

1,0463

1,0759

1,1056

Rural

0,8362

0,8446

0,8613

0,8864

0,9115

0,9366

& 115

 FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT PREUNIVERSITAR

Grdini
coal gimnazial
Liceu tehnologic
peste 800

Liceu
Colegiu
coal postliceal
coal profesional

Urban

1,0870

1,0979

1,1197

1,1523

1,1849

1,2175

Rural

0,9362

0,9455

0,9643

0,9923

1,0204

1,0485

Urban

1,0431

1,0535

1,0744

1,1057

1,1370

1,1682

Rural

0,8922

0,9011

0,9190

0,9457

0,9725

0,9993

Urban

1,0742

1,0850

1,1065

1,1387

1,1709

1,2032

Rural

0,9234

0,9326

0,9511

0,9788

1,0065

1,0342

Urban

1,1547

1,1662

1,1893

1,2239

1,2586

1,2932

Rural

1,0038

1,0138

1,0339

1,0640

1,0941

1,1242

Urban

1,1822

1,1940

1,2177

1,2531

1,2886

1,3241

Rural

1,0313

1,0416

1,0623

1,0932

1,1241

1,1551

Urban

0,8155

0,8237

0,8400

0,8645

0,8889

0,9134

Rural

0,6647

0,6713

0,6846

0,7045

0,7245

0,7444

Urban

0,9982

1,0081

1,0281

1,0580

1,0880

1,1179

Rural

0,8473

0,8558

0,8727

0,8981

0,9235

0,9490

Zone de temperatur:
Zona 1 - Clrai, Constana, Dolj, Giurgiu, Olt, Tulcea, Teleorman
Zona 2 - Arad, Bucureti, Brila, Dmbovia, Gorj, Galai, Ilfov, Ialomia, Mehedini, Timi
Zona 3 - Arge, Bihor, Buzu, Iai, Prahova, Satu Mare, Vaslui
Zona 4 - Botoani, Cluj, Mure, Slaj, Vrancea
Zona 5 - Alba, Bacu, Braov, Cara-Severin, Neam, Sibiu, Vlcea
Zona 6 - Bistria-Nsud, Covasna, Hunedoara, Harghita, Maramure, Suceava

116 &

CAMPANIE PENTRU PARTICIPAREA COLAR

ISE
Str. {tirbei Vod` 37,
Sector 1, Bucure[ti
Tel.: 021. 313.64.91
info@ise.ro
ww.ise.ro

Lucrare realizat` [i tip`rit` n 100 exemplare


cu sprijinul Reprezentan]ei UNICEF n Romnia.
Studiu elaborat n cadrul
campaniei pentru participarea [colar` Hai la [coal`!.

Editura VANEMONDE
ISBN: 978-973-1733-51-7

UNICEF Romania
Bd. Prim`verii 48A,
Sector 1, Bucure[ti
Tel.: 021.201.78.72
bucharest@unicef.org
www.unicef.ro