Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
de nv`]`mnt preuniversitar
pe baza standardelor de cost:
o evaluare curent` din perspectiva echit`]ii
Autori:
Ciprian Fartunic (coordonator)
Bogdan Florian
erban Iosifescu
Ovidiu Mntlu
Coordonator UNICEF
Luminia Costache
Bucureti, 2014
Editura VANEMONDE
CUPRINS
Cuprins
Sumar executiv.......................................................................................................... 5
Introducere ................................................................................................................ 13
Contextul cercetrii .................................................................................................. 17
Aspecte metodologice .............................................................................................. 21
REZULTATELE CERCETRII............................................................................... 27
Capitolul I. Planificarea bugetar ........................................................................... 27
Capitolul II. Veniturile colii ................................................................................... 33
Capitolul III. Finanarea prin mecanismul alocrilor per-capita ....................... 41
Capitolul IV. Execuia bugetar ............................................................................. 63
Capitolul V. Impactul schimbrilor n mecanismul de finanare
asupra eficienei ........................................................................................................ 71
Concluzii i recomandri de intervenie ............................................................... 75
Bibliografie ................................................................................................................ 85
Anexa 1. Chestionarul adresat unitilor colare ................................................. 86
Anexa 2. Lista colilor investigate .......................................................................... 98
Anexa 3. Hotrrea nr. 72/2013 privind aprobarea normelor metodologice
pentru determinarea costului standard per elev/precolar i stabilirea
finanrii de baz a unitilor de nvmnt preuniversitar de stat .................101
&3
SUMAR EXECUTIV
Sumar executiv
Dup aproape un deceniu de programe i proiecte pilot, Romnia a nceput oficial
s utilizeze standardele de cost n 2009 ca un mijloc de a face sistemul de finanare
n educaie mai transparent i mai predictibil, n opoziie cu mecanismul finanrii bazate pe costuri istorice. Pentru nceput, standardele de cost au fost utilizate
numai pentru finanarea cheltuielilor salariale i a celorlalte sporuri aferente, ns
odat cu noua lege a nvmntului i reglementrile conexe (HG 1274/2012 i
72/2013), noul sistem de finanare prin mecanismul per-capita acoper toate cheltuielile de baz ale colilor, incluznd i costurile non-salariale.
Astfel, bugetele colilor din Romnia ajung s fie construite prin multiplicarea costului standard per elev/precolar, stabilit anual la nivel naional prin hotrre a Guvernului, cu o serie de coeficieni specifici unitii colare i cu numrul de elevi.
Costul standard per elev/precolar este determinat pentru fiecare nivel de nvmnt, filier, profil, specializare/domeniu iar finanarea de baz se repartizeaz la
nivel de comun, ora i municipiu de ctre direciile generale ale finanelor publice judeene, cu asistena tehnic de specialitate a inspectoratelor colare judeene.
Investigaia de fa a reprezentat o iniiativ comun a Reprezentanei UNICEF
Romnia i a Institutului de tiine ale Educaiei n contextul Campaniei Naionale
Hai la coal! ce se desfoar n Romnia din anul 2010. Aceast cercetare, realizat n perioada mai octombrie 2013, a urmrit s analizeze din perspectiva
echitii tranziia la noul sistem de finanare i s identifice n ce msur alocarea
per-capita ofer un sprijin adecvat celor mai dezavantajate categorii de elevi. Investigaia a fost realizat n 77 de coli situate n zone dezavantajate socio-economic.
n mod specific, am analizat valoarea standard i coeficienii de corecie inclui
n formula de calcul (mediul de reziden, nvmntul n limba matern, nvmnt special) din perspectiva nevoilor unitilor colare care au un numr
ridicat de elevi n risc major de abandon. Cercetarea a urmrit s ofere i o analiz
general asupra percepiilor echipelor de conducere cu privire la noul mecanism
de finanare ct i cu privire la disponibilitatea resurselor financiare pentru diferite
categorii de cheltuieli asigurate de acesta. De asemenea, cercetarea prezint i o serie de aspecte concrete privind provocrile curente cu care echipele de conducere
se confrunt n ceea ce privete execuia bugetar i formuleaz n partea final o
&5
6 &
SUMAR EXECUTIV
5. Un alt aspect semnalat de aproape toate colile investigate se refer la absena total a unor resurse pentru demararea sau finalizarea unor lucrri
de investiie. Datorit reglementrilor n vigoare colile sunt total lipsite de
astfel de resurse iar veniturile pentru reparaii sunt, cum am vzut deja, n
multe cazuri insuficiente.
6. Comparnd veniturile declarate de colile investigate cu cele calculate conform metodologiei de finanare per-capita, am constatat c diferenele ntre
cele dou medii sunt relativ reduse. Acest lucru nseamn c, n cazul lotului nostru, colile funcioneaz la limita de avarie, avnd bugete ce nu pot
acoperi dect nevoile urgente/de baz.
7. Datele de cercetare indic astfel c majoritatea colilor investigate au un
buget foarte apropiat de cel de baz aa cum este definit n metodologia
de finanare actual, ct i faptul c un numr semnificativ de coli se gsesc ntr-o situaie i mai grea.
8. Cum veniturile proprii sunt indicate doar de o parte dintre colile investigate i au o valoare aproape insignifiant n totalul veniturilor declarate de
coli (sub 1%), principalul factor de variaie n asigurarea unui venit suplimentar celui ce revine prin formul este venitul de la bugetul local.
9. colile din mediul rural sunt dezavantajate de mecanismul actual deoarece costurile standard per elevi pentru cheltuielile cu bunuri i servicii
(de unde pot fi, de exemplu, finanate programe de educaie remedial sau
activiti extracurriculare pentru categoriile de elevi n risc de abandon)
sunt mai mici n comparaie cu cele repartizate colilor din mediul urban.
De exemplu, pentru colile din zona 6 geografic, o coal gimnazial din
mediul rural primete 296 lei/elev n comparaie cu 347 lei/elev o coal
din mediul urban.
10. Diferenele sunt i mai mari dac inem cont de situaia concret: colile
din rural sunt, n medie, mai puin dotate i au un numr mai mic de elevi.
n cazul lor exista excedent de fonduri ns numai pentru cheltuielile de
personal (resurse care, conform legislaiei actuale, sunt redirecionate ctre
alte coli din jude). Astfel majoritatea colilor rurale investigate reclam faptul c au fonduri insuficiente pentru cheltuielile curente (inclusiv
&7
cele ce privesc decontarea transportului, reparaii curente etc.) iar autoritile locale reuesc doar n cazul unor coli s compenseze aceste dificulti
11. Semnificativ n acest sens este i faptul c mai puin de jumtate dintre
colile investigate (39%) indic faptul c autoritile locale au suplimentat
bugetul obinut prin finanarea de baz, n timp ce restul colilor au fost
nevoite s se descurce doar cu finanarea de baz; n aceast situaie, colile
au fost nevoite s renune la anumite activiti sau cheltuieli programate, s
nu efectueze sau s ntrzie anumite pli.
12. Previziunile privind evoluia veniturilor colii n viitorul apropiat nu sunt
foarte optimiste. Doar 8% dintre directori consider c n urmtorii trei ani
veniturile totale ale colii vor crete n timp ce aproape 30% dintre rspunsuri indic faptul c aceste venituri vor scdea.
13. Principalele motive invocate de director pentru evoluia negativ a veniturilor sunt legate de evoluia demografic i dificultile de a asigura plata
salariilor cadrelor didactice respectnd alocrile prin formula curent. De
asemenea, au mai fost invocate: lipsa unui sprijin adecvat din partea autoritilor locale (conform nevoilor), lipsa unor programe naionale focalizate pe sprijinul unor categorii de elevi n risc i capacitatea redus a colii
de a atrage venituri proprii, n condiiile n care numrul organizaiilor
dispuse s ajute coala este din ce n ce mai redus iar contribuiile prinilor
sunt foarte limitate.
14. Directorii investigai au un nivel relativ sczut de experien managerial. Aproape 40% dintre acetia au mai puin de 2 ani de experien de
conducere i doar aproximativ 30% au mai mult de 5 ani. De asemenea,
experiena managerial n unitatea colar n care activeaz n prezent este
relativ sczut.
15. Cu toate acestea, invocnd sprijinul oferit de personalul specializat din
coal, cadrul stufos de reglementare i lipsa de libertate n execuia bugetului colii, peste 80% dintre directori consider c nu au nevoie de asisten sau de formare n aria finanrii, ceea ce ridic semne de ntrebare
privind eficacitatea activitilor curente de pregtire n aceast arie. Conform declaraiilor actorilor investigai, unul din patru directori are cel
mult o sptmn de formare ntr-o arie relevant pentru managementul
8 &
SUMAR EXECUTIV
19. colile care au dimensiuni reduse (sub 300 elevi) i care funcioneaz n
comuniti dezavantajate socio-economic au n prezent situaia cea mai
vulnerabil n ceea ce privete finanarea. Aceste coli trebuie s i mbunteasc situaia curent (n ceea ce privete prevenirea abandonului i
absenteismului, rezultatele colare, dezvoltarea profesional a profesorilor
etc.) ns dispun n prezent de un buget foarte redus n comparaie cu nevoile. Conform rezultatelor cercetrii, bugetele aprobate sunt, n medie cu
70-75% mai reduse n comparaie cu proiecia bugetar iar plile efective
nu acoper, din lipsa fondurilor nici jumtate din cheltuielile proiectate!
Cel mai ridicat grad de risc privind sub-finanarea l au colile care n ultimii ani
i-au pierdut statutul de coal independent, avnd un efectiv total de elevi sub
cel minim necesar pentru a i pstra personalitatea juridic1. n cele mai multe
cazuri, unitatea colar coordonatoare care i-a preluat se consider dezavantajat
de aceast comasare (decizia aparine autoritilor locale i inspectoratului judeean), finanarea primit acum prin formul fiind mai mic n comparaie cu cea
din anii anteriori. n consecin, fondurile orientate spre structur sunt de avarie,
indiferent de nevoile acestei coli iar intervenia autoritilor locale este, de asemenea, minim. Aceast situaie reflect i lipsa unui manager formal la colile-structuri, de cele mai multe ori directorul colii coordonatoare fiind mai puin informat
cu privire la aceste nevoi. Acest fenomen este prezent att n cazul mediului urban,
ct i al celui rural.
Datele de cercetare i concluziile acestui studiu ofer astfel o serie de argumente
pertinente pentru revizuirea formulei actuale i includerea n mecanismul de finanare a unor noi coeficieni de corecie, care s asigure resurse adecvate colilor
cu un numr ridicat de elevi n risc de excluziune. De exemplu, trebuie analizat n
ce msur finanarea de baz trebuie s in cont i de:
-
1
n prezent exist i coli care funcioneaz cu un numr mai redus de elevi, ns acestea beneficiaz direct de
sprijinul autoritilor locale.
10 &
SUMAR EXECUTIV
& 11
12 &
INTRODUCERE
Introducere
Politicile curente de finanare a sistemelor de educaie reprezint una dintre
prioritile statelor membre ale UE n contextul socio-economic actual pentru
c, aa cum argumenteaz documentul Education and Training Monitor (2012),
educaia reprezint o soluie pentru a face fa impactului crizei, cu condiia ca
aceast investiie s fie eficient. Acelai document subliniaz c profitabilitatea
investiie n educaie i formare profesional nu poate fi negat, att n ceea ce
privete aspectele financiare, ct i cele non-financiare, att la nivel individual ct
i la nivelul societii.
Alte rapoarte recente (de exemplu OECD, 2012) atrag ns atenia c pentru a-i
atinge scopurile pe termen lung, investiia n educaie trebuie s asigure c toi
elevii au acces la servicii educaionale de calitate nc de la vrst mic, c ei vor sta
n sistemul de educaie cel puin pn la finalul nvmntului secundar superior
i c vor dobndi abilitile i cunotinele necesare pentru o integrare deplin
social i pe piaa muncii. Cu alte cuvinte, strategiile de finanare cele mai eficiente
sunt cele care asigur n mod constant resurse adecvate tuturor nivelurilor de
nvmnt din sistemul de educaie preuniversitar
Romnia a fost unul dintre primele state membre n care bugetul pentru educaie
nu a mai crescut dup 2009, situaie ce s-a repetat ulterior n majoritatea celorlalte
state membre. Perspectivele curente fac din eficientizarea cheltuielilor publice
pentru educaie o important provocare deoarece: simpla investiie suplimentar
n educaie i formare nu garanteaz o eficacitate mai mare a rezultatelor, la fel
cum nici eficiena nu poate fi obinut doar prin reduceri de cheltuieli. Ceea ce
este cu adevrat important este o reform care conduce n mod direct la o cretere
a calitii (Education and Training Monitor, p 9).
Raportul Eurydice privind finanarea educaiei n Europa n perioada 2000-2012
(Eurydice, 2013) argumenteaz c efectele crizei financiare asupra bugetului
educaiei poate fi observat n special n rile care au nregistrat un important deficit
bugetar n 2010 i 2011: Irlanda, Grecia, Spania, Frana, Cipru, Lituania, Polonia,
Portugalia, Romnia, Slovenia, Slovacia i Marea Britanie. n cazul Romniei se
precizeaz ns c n 2012 bugetul educaiei a crescut cu 3,5% dup ce n anul
anterior realizase o reducere semnificativ a acestuia (Eurydice, p. 11) ns aceast
& 13
14 &
INTRODUCERE
Autorii
& 15
16 &
CONTEXTUL CERCETRII
Contextul cercetrii
Studiul de fa a fost realizat ntr-o perioad de tranziie n ceea ce privete
mecanismul de finanare a sistemului de educaie de nivel pre-universitar.
Modernizarea sistemului de finanare a nvmntului preuniversitar din Romnia
are ca punct de referin anumite prevederi ale Legii nvmntului nr. 84/1995
(Dogaru i Mntlu 2001) menite s asigure:
-
& 17
2
Pentru o analiz comparativ a mecanismului de finanare bazat pe costuri istorice i a celui bazat pe o formul de
finanare, o bun referin este Dogaru et al. (2005).
3
Printre cele mai importante proiecte amintim: Pilotarea sistemului de finanare n regim descentralizat n trei
judee din Romnia (Iai, Dmbovia, Harghita), Pilotarea finanrii per-capita n 50 de uniti colare pilot.
18 &
CONTEXTUL CERCETRII
Coeficient 1
Valoare standard
pentru costuri
de personal
Nivel
Filier
Profil
Form de nvmnt
Numr mediu de elevi
pe clas
nvmnt n limba
minoritilor
Valoare standard
pentru costuri cu
formarea, bunuri
i servicii etc.
(2420 lei)
(301 lei)
Ponderat n
funcie de
coeficieni specifici:
Numrul de
elevi /precolari
Tipul de unitate
Mediul rural/urban
Zona de temperatur
20 &
ASPECTE METODOLOGICE
Aspecte metodologice
Investigaia de fa a reprezentat o iniiativ comun a Reprezentanei UNICEF
Romnia i a Institutului de tiine ale Educaiei n contextul Campaniei Naionale
Hai la coal! ce se desfoar n Romnia din anul 2010. n cadrul Campaniei
au fost implicate pn n prezent peste 200 de uniti colare situate n zone
dezavantajate socio-economic care se confrunt cu fenomenul de abandon i
absenteism colar. n discuiile cu reprezentanii echipelor de conducere ale acestor
coli a fost subliniat deseori faptul c nivelul de finanare nu reuete s acopere
nevoile reale de sprijin ale elevilor n risc major de abandon. Schimbrile recente
n mecanismele de finanare ale colilor, indicate n seciunea introductiv, au
oferit cadrul de discuie privind aceste aspecte. Obiectivul general al investigaiei
a fost acela de a afla n ce msur noile reglementri asigur acestei categorii de
elevi i, mai general, colilor situate n zone dezavantajate-socio economic condiii
echitabile de finanare de la bugetul de stat.
Cercetarea a urmrit astfel s colecteze n mod sistematic o serie de date privind
alocrile i execuia bugetar realizat de ctre unitile colare investigate. n
mod specific ntrebrile de cercetare au privit, n evoluie, nevoile de finanare,
nivelul de venituri al colii, categoriile de cheltuieli sub/supra-finanate ct i
veniturile previzionate n anii colari urmtori. Au fost investigate, n egal
msur, mecanismele curente de finanare bazate pe formula per-capita, nivelul de
sprijin acordat de autoritile locale i unele aspecte concrete privind provocrile
specifice exerciiului de execuie bugetar. De asemenea, colile au fost invitate
s formuleze o serie de propuneri privind ameliorarea mecanismelor curente de
finanare, pentru o mai bun acoperire a nevoilor colii.
n cadrul cercetrii, au fost utilizate att metode calitative (investigarea opiniilor
i percepiilor privind nivelul actual al bugetelor colii, mecanismele de finanare,
recomandri de intervenie etc.) ct i cantitative (n principal analiza datelor
privind bugetele).
Au existat trei etape principale de colectare a datelor. n cadrul primei etape,
au fost realizate o serie de opt interviuri individuale cu reprezentani ai echipelor
de conducere i ai departamentelor financiar contabile din cinci uniti colare
(trei din Bucureti, una din Braov i una din Piatra Neam) pe baza unei grile
de interviu semi-structurat. Rezultatul acestei prime etape a fost dezvoltarea i
& 21
ASPECTE METODOLOGICE
situaie se explic att prin faptul c colile ZEP sunt situate preponderent n
mediul rural ct i prin faptul c tema privind sistemul actual de finanare pare s
fie un subiect care preocup n mod deosebit directorii colilor din acest mediu.
Fig. 2.a. Distribuia colilor investigate pe medii de reziden
colile investigate sunt distribuite n toate regiunile rii. Dup cum se poate
observa n Anexa 2, n total au fost reprezentate 31 de judee, participarea fiind
ntre 1 i 4 coli/jude.
n funcie de mrimea colii, observm c majoritatea unitilor colare au peste
300 de elevi, n timp ce numai 20% dintre acestea sunt sub acest prag5. Totui
se remarc faptul c n cazul colilor cu peste 300 de elevi doar patru depesc
pragul de 700 de elevi n timp ce doar dou au peste 1000 de elevi. Din nou aceast
distribuie reflect profilul colilor ZEP: n cele mai multe cazuri aceste coli sunt
de dimensiuni medii sau mici, situate n zone rurale sau periurbane, cu o populaie
colar stabil sau uor n cretere.
Dei cerina adresat unitilor colare a fost aceea de a avea coala coordonatoare
(PJ) ca fiind respondentul principal, aproximativ 7% dintre colile din lotul
investigat sunt structuri. Ponderea acestora a fost insuficient pentru a realiza o
analiz statistic n funcie de acest criteriu. Totui cercetarea a inclus i cteva
ntrebri calitative care s surprind eventualele diferene, analizate n capitolele
5
elevi.
n coeficienii de difereniere din formula actuala grupele de mrime sunt 1-300 elevi, 301-800 elevi, peste 800 de
& 23
24 &
ASPECTE METODOLOGICE
& 25
26 &
PLANIFICAREA BUGETAR
REZULTATELE CERCETRII
Capitolul I. Planificarea bugetar
Managementul financiar al unitii colare reprezint un subiect mult discutat, dar
adus discontinuu n atenia managerilor de coli, n funcie de importana pe care
documentele strategice privind reforma nvmntului au acordat-o i o acord
descentralizrii. Pe de alt parte (aa cum o confirm i aceast cercetare), n
ultimii 10 ani au fost extrem de puine programe de formarea directorilor de coli
n acest domeniu. Nu n ultimul rnd, foarte muli dintre directorii chestionai
au o experien redus n managementul unitii colare (deci, inclusiv n
managementul financiar). Acest lucru este vizibil din caracterul neunitar, adesea
contradictoriu sau superficial, al rspunsurilor primite la chestionarul aplicat.
Prima parte a cercetrii noastre a urmrit procesul de planificarea bugetului
unitilor de nvmnt investigate.
n privina datelor i surselor de informaie utilizate n planificarea bugetar
anual, directorii chestionai sunt de acord ntre ei (cel puin la nivel declarativ).
Astfel:
-
28 &
PLANIFICAREA BUGETAR
PLANIFICAREA BUGETAR
& 31
Din nou, putem explica aceast stare de fapt, cel puin n parte, prin lipsa unei
evaluri pertinente a proieciei bugetare (la nivel de ISJ/Consiliul local) i pe
construcia bugetului aproape exclusiv pornind de la nevoile de baz, care asigur
doar supravieuirea. Motivaia celor care doresc s participe la un curs de formare
se refer, n principal, att la aspecte privind dezvoltarea unor metode de gestionare
adecvat a bugetului colii,ct i de sporire a resurselor.
Astfel, respondenii par s contientizeze ntr-o msur mult mai redus nevoile
n ceea ce privete deinerea unei nelegeri generale asupra modului n care
deciziile din aria finanrii la nivelul colii sunt integrate n strategia de dezvoltare
instituional, a contextului i prioritilor n bugetul anual al colilor, folosirea
unor modele pentru a nelege diferite aspecte financiare ale colii.
Seciunea urmtoare va detalia unele aspecte legate de nivelul de venituri al colii
(pentru perioada 2010-2012), punnd n relaie resursele de care acestea dispun i
nevoile pe care unitile colare le indic.
32 &
VENITURILE COLII
34 &
VENITURILE COLII
Fig. 6. Aprecieri privind veniturile asigurate de la bugetul de stat (1= absolut insuficiente; 4 = mai mult
dect suficiente)
n medie, unul din doi directori participani la studiu declar c veniturile colii
sunt relativ suficiente n raport cu nevoile n anul n curs. Pe de alt parte, analiznd
fiecare categorie de buget n parte, se observ faptul c n cazul fiecreia exist o
categorie de coli care se confrunt cu dificulti n acoperirea costurilor:
-
aproximativ 40% dintre coli declar ca veniturile sunt absolut sau relativ
insuficiente n cazul bunurilor i serviciilor i al costurilor privind curenia,
ntreinerea i reparaiile.
una din trei coli investigate are dificulti n a acoperi facturile la utiliti.
baz asigurate prin bugetul naional. Aceast ipotez este ns infirmat de datele
de cercetare. Astfel, dup cum se poate observa n figura de mai jos, cu excepia
cheltuielilor de personal conform statutului de funcii aprobat, aceasta reuete
ntr-o msur redus s compenseze finanarea asigurat de la bugetul central.
Fig. 7. Cum apreciai nivelul veniturilor asigurate de la Consiliul Local/Primrie pentru urmtoarele
categorii de cheltuieli (1=absolut insuficient; 4=mai mult dect suficient)
36 &
VENITURILE COLII
Nici a treia posibil surs suplimentar de venit (din surse proprii) nu este o opiune
realist pentru colile noastre. Dup cum se poate observa n figura de mai sus,
foarte multe dintre colile care au participat la aceast cercetare (aproximativ 95%)
nu au avut deloc sau au avut n mic msur venituri proprii. n plus, veniturile
proprii (puine) obinute au fost folosite, cu precdere, pentru cheltuieli curente i
alte cheltuieli materiale legate de funcionarea colii i mai puin pentru achiziia
de echipamente sau materiale didactice, formarea profesional a angajailor sau
organizarea unor activiti extracurriculare (descrise, cum am vzut deja, ca fiind
foarte dificil de finanat). De asemenea, punctual, aceste resurse au putut fi folosite
pentru diferite programe de asisten social pentru elevi ct i pentru asigurarea
unui fond de premiere pentru diferite concursuri organizate la nivel de coal.
& 37
38 &
VENITURILE COLII
& 39
40 &
Dup doi ani de pilotare a unei formule pariale (ce acoperea doar cheltuielile de
personal), un cadru propriu-zis de reglementare n ceea ce privete finanarea pe
baza unui standard de cost n cazul unitilor de nvmnt preuniversitar a fost
institut odat cu ratificarea n luna ianuarie 2011 a noii Legi a Educaiei Naionale
(nr 1/2011): finanarea de baz a unei uniti colare rezult prin multiplicarea
costului standard per elev/precolar cu coeficieni specifici unitii colare i cu
numrul de elevi i se aprob anual prin hotrre a Guvernului - art. 104 alin. (3)
Baza de calcul a fondurilor alocate unitilor de nvmnt prin i din bugetele
locale, pentru finanarea de baz, o constituie costul standard per elev/precolar ce
este definit pentru fiecare nivel de nvmnt, filier, profil, specializare/domeniu
& 41
44 &
Fig.11. Cum apreciai nivelul actual al veniturilor asigurat prin actuala formul de finanare pe baz de
cost standard? (1=absolut insuficient; 4=mai mult dect suficient)
& 45
Cum era de ateptat, aproape toi actorii investigai (94%) consider c colile
care au un numr redus de elevi sunt cele mai vulnerabile n condiiile actualului
mecanism de finanare - Fig 13. Aceste temeri sunt parial determinate i de faptul
46 &
c n ciuda prevederilor din legea educaiei (Art 45), condiiile n care colile
primesc un coeficient mrit n finanarea de baz care s in seama de numrul
mic de elevi sau precolari i de gradul de izolare geografic i lingvistic i predarea
n limbile minoritilor naionale nu sunt suficient de clare iar valoarea acestui
coeficient tot nu este suficient.
Printre alte consecine indicate de coli se numr i solicitarea sprijinului
prinilor sau unor ageni economici ns frecvena acestora este foarte redus, la
fel cum n doar dou situaii a fost menionat riscul de nchidere al colii n viitorul
apropiat. Acest procent redus se explic att prin faptul c msurile de comasare
i raionalizare a reelei au precedat, n bun msur, momentul introducerii
actualului mecanism de finanare per-capita, ct i prin faptul c, majoritatea
directorilor percep nc ne ncadrarea n bugetul alocat prin formul ca fiind
un fenomen ce afecteaz un numr ridicat de coli i care presupune corecii i
suplimentri bugetare n aceast etap de nceput a noului sistem.
Fig. 13. Aprecieri privind categoriile de coli care sunt dezavantajate de actuala formul de finanare
locale cu bugete sczute. De asemenea, dou treimi dintre rspunsuri indic faptul
c n aceeai situaie de dezavantaj sunt i colile care se afl n comuniti srace
sau cele care au cheltuieli ridicate de personal datorit vechimii sau gradelor
didactice deinute de profesori.
Surprinztor, directorii par mai puin ngrijorai de modul n care actuala formul
de finanare are consecine negative asupra unor diferite categorii de elevi. Astfel,
colile care au un numr mai ridicat de elevi cu CES sunt considerate dezavantajate
de mai puin de jumtate dintre respondeni (42%), dei n cadrul interviurilor
directorii au indicat faptul c aceti elevi presupun costuri mai ridicate att n
ceea ce privete asigurarea personalului de sprijin specializat, ct i a materialelor
i resurselor didactice, dotarea i infrastructura adecvat a colii pentru diferite
tipuri de handicap fizic etc. Elevii cu CES din nvmntul de mas beneficiaz de
alte modaliti de sprijin ns nu sunt avui n vedere de actuala formul, n lipsa
unui coeficient specific.
De asemenea, doar aproximativ unul din patru directori consider ca actuala
formul de finanare dezavantajeaz o coal care are un numr ridicat de elevi
care provin din familii srace (omeri, persoane asistate social) sau care are un
numr ridicat de elevi care aparin minoritilor naionale.
Fig. 14. n ce msur sunt respectate principiile promovate de mecanismul de finanare prin formul
standard? (1=deloc; 4= n foarte mare msur)
48 &
Promovarea finanrii prin mecanismul alocrii unui cost standard per elevi
sau precolar a fost realizat prin instituirea unor principii. n Fig. 14 se observ
faptul c principiul transparenei alocrii fondurilor este considerat de majoritatea
respondenilor ca fiind ntr-o destul de mare msur respectat.
Dimpotriv, principiul echitatea distribuirii fondurilor pentru un nvmnt de
calitate este ntr-o mult mai redus msur considerat ca fiind aplicat, mesajul
principal al reprezentanilor colilor investigate fiind acela c, n prezent,
mecanismul de finanare nu ine dect ntr-o mic msur cont de diferenele
importante care exist ntre coli, diferene ce se reflect i n rezultatele elevilor.
De exemplu, n ultimii ani, rezultatele la evalurile naionale n cazul elevilor
care nva n mediul rural sunt constant mai slabe n comparaie cu cele din
mediul urban. Cu toate acestea, actuala formul de finanare pentru salarii are
coeficieni de difereniere n favoarea mediului rural, ns numai pentru a acoperi
numrul mai redus de elevi ce revine la un profesor n comparaie cu mediul urban
iar orice finanare excedentar este redistribuit. n cazul cheltuielilor cu bunuri i
servicii, unde exist din nou un dezavantaj al colilor din mediul rural, coeficienii
de difereniere sunt n favoarea mediului urban. n absena altor programe ale
Ministerului (cum a fost Programul pentru nvmnt Rural, derulat cu sprijinul
Bncii Mondiale n perioada 2006-2009 la nivel naional), colile din mediul rural
devin n ntregime dependente de sprijinul autoritilor locale. n plus, mecanismul
de redistribuire a fondurilor poate duce la scderea n fapt a fondurilor disponibile
pentru colile care funcioneaz n medii dezavantajate socio-economic, ntruct
acestea au cheltuieli salariale mai mici (avnd muli profesori tineri i fr grade
didactice) i, implicit, un buget excedentar pentru cheltuielile de personal. Ca
urmare, mecanismul poate deveni profund inechitabil, lund resursele tocmai de
acolo unde ar fi mai mult nevoie de ele, pentru stabilizarea cadrelor didactice,
achiziii suplimentare de echipamente i materiale (pentru a compensa lipsa
acestora acas) etc.
O apreciere sczut se nregistreaz i n cazul respectrii principiului adecvrii
volumului de resurse n funcie de obiectivele urmrite. Majoritatea directorilor
participani la interviuri au declarat faptul c exist un dezechilibru evident ntre
sarcinile i intele impuse la nivelul inspectoratelor colare i al Ministerului
Educaiei i resursele existente n prezent n coli. Relund exemplul colilor din
mediul rural, directorii reclam faptul c prin mecanismul de finanare actual multe
& 49
coli din mediul urban i-au putut crete veniturile prin ridicarea numrului de
elevi per clas n timp ce n cazul colilor proprii numrul copiilor face ca opiune
s fie organizarea nvmntului simultan la clasele primare. De asemenea, o parte
dintre directori indic faptul c finanarea excedentar a costurilor de personal se
datoreaz nivelului mai redus de experien i de calificare (grade didactice) al
personalului colii, pe fondul unui grad mai redus de atractivitate al posturilor din
coal.
i n cazul altor dou principii importante, legate de eficientizarea managementului
financiar la nivelul sistemului i al colii ct i predictibilitatea alocrilor financiare
majoritatea rspunsurilor exprim un punct de vedere negativ. O parte dintre
directori declar c, pentru a fi eficiente, colile au nevoie de stabilitate la nivelul
conducerii, resurselor umane angajate dar i de un program intit de investiii,
n special n ceea ce privete infrastructura i echipamentele, ce ar conduce la
economii semnificative n timp la facturile de utiliti, energie electric, anumite
consumabile etc. Astfel 46% dintre opinii consider c n formula actual acest
principiu este respectat n mic msur sau chiar deloc.
De asemenea, lipsa de predictibilitate este reclamat nu n legtur cu formula
ca atare, care permite o estimare foarte bun a fondurilor pe care coala le va
primi prin finanarea de baz, ci cu situaiile n care aceste fonduri nu acoper
ntreaga proiecie bugetar. Astfel, n absena unor venituri suplimentare la fel
de predictibile, ntreg procesul de execuie bugetar devine dificil de planificat.
n consecin 60% dintre opiniile exprimate indic faptul c acest principiu este
respectat n mic msur sau chiar deloc.
Ca i n cazul altor msuri importante, i msura privind noul mecanism de
finanare a fost una de sus-n-jos (top-down) i care nu a fost pregtit suficient
la nivelul echipelor de conducere a colilor, n condiiile n care, dup alegerile din
2012, un numr important de directori au fost nlocuii. Acest lucru este demonstrat
de faptul c principalul mod al echipelor de conducere de a se familiariza cu noul
sistem de finanare s-a bazat pe efortul propriu (informare, studiu, auto-instruire
vezi Fig. 15). n cadrul interviurilor individuale majoritatea directorilor au
reclamat faptul c exist foarte puine resurse de informare pe aceast tem, n
afara reglementrilor n vigoare.
50 &
& 51
Dup cum se observ n Fig. 16, mai mult de jumtate dintre respondeni consider
c principiul finanarea urmeaz elevul trebuie aplicat n prezent. Cu toate acestea,
o coal din patru mbrieaz un punct de vedere opus, principalele motivaii
invocate fiind legate de faptul c actualul mecanism de finanare nu reuete s
asigure nevoile colilor investigate i c, n consecin, nu este oportun utilizarea
deocamdat. De asemenea, un procent relativ ridicat de respondeni indic faptul
c acest principiu nu poate fi aplicat dect n anumite uniti colare, n special cele
care beneficiaz de finanare suplimentar din alte surse i care au un numr relativ
ridicat de elevi/clas.
ngrijortor este ns i procentul foarte ridicat al rspunsurilor care reclam faptul
c actuala formul de finanare, prin coeficienii de corecie utilizai, nu reuete
s in cont de nevoile/realitii colii: 41% consider c n cea mai mare parte
aceti coeficieni nu sunt adecvai iar 18% deloc adecvai Fig. 17.a. Comparnd
aceste opinii cu cele formulate n legtur cu itemul anterior, observm faptul c
unele coli susin principiul finanarea urmeaz elevul i, implicit, noul mecanism
de finanare, ns nu sunt de acord cu modul n care au fost definii coeficienii
specifici din formula actual. Mai multe explicaii ale acestei stri de fapt au fost
oferit n cadrul interviurilor, printre care:
52 &
lipsa unei dezbateri publice (fie la nivel judeean, fie la nivel naional) cu
privire la modalitile n care colile pot primi finanare suplimentar,
n condiiile n care autoritile locale nu au resurse disponibile pentru
educaie;
Fig. 17.a. n ce msur coeficienii specifici din formula actual de finanare in cont de nevoile/realitile
colii dvs.?
& 53
Un prim test statistic a urmrit s pun n relaie veniturile per elev ale colilor
(la nivelul anului 2012) cu anumite caracteristici ale colii: ponderea elevilor care
au abandonat coala, ponderea elevilor identificai n situaie de risc de abandon,
ponderea elevilor de etnie rom. n primele dou cazuri nu a fost identificat o
corelaie semnificativ statistic, ceea ce poate s nsemne faptul c, indiferent de
situaia de dezavantaj, aceste coli nu au un nivel de finanare per elev superior n
comparaie cu colile n care nu apare aceast situaie. Surprinztor, n cazul celui
de-al treilea factor analizat se observ c exist o corelaie semnificativ statistic,
ns aceasta este negativ! Astfel, datele de cercetare indic cu o probabilitate de
95% faptul c, cu ct o coal are o pondere mai ridicat de elevi de etnie rom
cu att nivelul venitului per elev scade Tabel 2.a.
Un alt test statistic a urmrit s pun n relaie veniturile per elev ale colilor
la nivelul aceluiai an de referin cu opiniile directorilor privind evoluia
nivelului general al veniturilor i aprecierile privind veniturile din anul 2012 n
urma introducerii mecanismului de finanare per-capita Tabel 2.b. n acest caz
observm faptul c aprecierile subiective ale reprezentanilor colilor cu privire la
bugetul disponibil nu se coreleaz cu nivelul actual al veniturilor. Aceast stare de
fapt demonstreaz, pe de o parte, c n absena unor date privind veniturile medii
54 &
reale ale colilor, directorii nu pot s aprecieze n mod corect ce poziie ocup
ntr-o ierarhie a colilor cu caracteristici similare. Pe de alt parte, cum deja am
artat n seciunile precedente, exist diferene importante de percepie ntre coli
privind nevoile de baz astfel nct deseori coli cu un nivel apropiat de finanare
per elev au ateptri foarte diferite cu privire la veniturile necesare (i, implicit,
proiecii bugetare foarte diferite).
Tabel 2.b. Corelarea unor factori privind caracteristicile colii cu alocrile per elev
venitul colii n anul 2012 este de 2.915 RON, foarte apropiat de valoarea teoretic
pe care colile investigate ar fi trebuit s o nregistreze conform formulei de calcul
privind finanarea de baz (Valoarea medie calculat este de2.968 RON). Cu
alte cuvinte, opinia majoritii directorilor privind dificultile n suplimentarea
veniturilor se susine: colile raporteaz un venit foarte apropiat de nivelul minim
de finanare Fig. 17.b.
Analiza bugetelor indic faptul c deviaia standard de la valoarea medie nregistrat
de bugetele colilor investigate este de 54,3 lei, o valoare apropiat de cea a costului
standard privind cheltuielile cu formarea continu i evaluarea personalului,
cheltuielile cu pregtirea profesional, cheltuielile cu evaluarea periodic a elevilor
i cheltuielile prevzute la articolul bugetar bunuri i servicii. Prin urmare,
cercetarea noastr arat c:
-
Fig. 17.b . Distribuia pe scoli a veniturilor obinute n anul 2012, raportate la numrul de elevi nmatriculai.
56 &
n medie, dup cum se observ n figura de mai jos, conform alocrilor per formul
i a indicelor de difereniere, colile investigate ar trebui s aib un buget mediu de
1199,6 mii lei (aprox. 267.000 EURO).
& 57
58 &
Fig. 19.b. Venitul totale ale colilor investigate, conform formulei de finanare
& 59
60 &
& 61
62 &
EXECUIA BUGETAR
& 63
lipsa unor alocri explicite pentru resurse care s susin diferite activiti
extra-curriculare (concursuri, cluburi, excursii etc.);
exist coli structur considerate n mediul urban chiar dac ele funcioneaz
n localiti tipic rurale;
64 &
EXECUIA BUGETAR
Fig. 22.b. Cum apreciai implicarea Consiliului de Administraie n procesul de execuie bugetar?
& 65
66 &
EXECUIA BUGETAR
& 67
68 &
EXECUIA BUGETAR
& 69
70 &
& 71
n cazul nivelului precolar putem chiar observa c numrul elevilor per profesor
descrete n acelai cadru temporal, de la 18 la 16 elevi/profesor. Aceast tendin
este explicat de dezvoltarea reelei de nvmnt precolar n mediul rural i de
asemenea prin transferul clasei pregtitoare n nvmntul primar.
Trebuie s lum n considerare, privind la ansamblul general al sistemului,
descreterea numrului de elevi nscrii din 2005 pn n 2012 n sistemul
preuniversitar (de la nivel precolar pn la nivelul secundar superior i post
secundar) cu aproape 400000 de elevi. Aceast descretere afecteaz mai sever
zona urban, chiar dac i n mediul rural
Fig. 26. Elevi nscrii n nivelul preuniversitar, 2005-2012
Analiza pe arie de reziden subliniaz faptul c n cazul colilor din mediul rural
raportul nr. elevi - nr.profesori are un nivel mai sczut n comparaie cu colile
din mediul urban pentru nivelul primar i cel secundar inferior. Aa cum indic
tabelul de mai jos, colile din mediul rural i din nivelul secundar inferior au un
raport de numai 10 elevi per profesor, n timp ce acelai raport este de dou
ori mai mare n cazul colilor primare din mediul urban. Observm c, n ciuda
msurilor de raionalizare i a schimbrilor recente n sistemul de finanare percapita acest raport sczut a rmas constant n perioada 2005-2012.
72 &
Primar
Secundar
inferior
Secundar
superior
Urban
16
18
12
15
Rural
21
16
10
18
Urban
15
21
13
16
Rural
18
17
10
16
2005/2006
2012/2013
& 73
Potrivit cu Education and Training Monitor, n prezent, Romnia are cel mai mic
procent din PIB cheltuieli pentru educaie n comparaie cu toate statele membre
UE (vezi graficul de mai jos). O analiz privind nivelul de cheltuieli anuale a
instituiilor de nvmnt publice i private per elev, n Purchasing Power
Standards, bazate pe echivalente full-time (2010) indic lipsuri importante, n
comparaie cu media UE: 1.674 comparat cu 6.131 pentru nivelul de nvmnt
primar i secundar inferior, 1.680 comparat cu 7.128 pentru secundar superior i
post-secundar non teriar i 2.956 comparat cu 9.638 pentru nivel teriar.
colile se confrunt cu importante dificulti n acoperirea costurilor de baz i
depind semnificativ de contribuia autoritilor locale (consiliile locale) pentru
completarea finanrii transferate prin sistemul per-capita. Din pcate, colile
situate n zonele dezavantajate social i economic se confrunt cu riscul de a nu
primi acest sprijin. n consecin, elevii din aceste coli vor primi cu o probabilitate
sczut sprijin suplimentar pentru a asigura frecventarea regulat a colii i a
obine rezultate educaionale mai bune.
74 &
preuniversitar de stat, care se asigur din bugetul de stat, din sume defalcate din
T.V.A prin bugetele locale.
Prin apelul la rectificri bugetare, se erodeaz ideea de formul i se terge grania
metodologic ntre mecanismul bazat pe formul i cel bazat pe costuri istorice.
nc de la nceput, autorii formulei de finanare au avut n vedere faptul c n
majoritatea cazurilor costul standard/elev/precolar nu este identic ca mrime
cu necesarul de fonduri pentru finanarea de baz a elevilor dintr-o unitate de
nvmnt. Exist numeroase cauze ale acestor diferene, cele mai importante
fiind determinate de faptul c acest cost se refer la o coal etalon cu un anumit
numr de elevi, un anumit numr de clase i elevi/clas, cu un anumit necesar
de spaiu normat pentru un elev i un anumit grad de calificare al personalului
didactic, vechimea medie n nvmnt a acestuia, un anumit numrul de elevi pe
post didactic etc.
colile care au dimensiuni reduse (sub 300 elevi) i care funcioneaz n comuniti
dezavantajate socio-economic au n prezent situaia cea mai vulnerabil n ceea
ce privete finanarea. Aceste coli trebuie s i mbunteasc situaia curent
(n ceea ce privete prevenirea abandonului i absenteismului, rezultatele colare,
dezvoltarea profesional a profesorilor etc.) ns dispun n prezent de un buget
foarte redus n comparaie cu nevoile. Conform rezultatelor cercetrii, bugetele
aprobate sunt, n medie cu 70-75% mai reduse n comparaie cu proiecia bugetar
iar plile efective nu acoper, din lipsa fondurilor nici jumtate din cheltuielile
proiectate!
Cel mai ridicat grad de risc privind sub-finanarea l au colile care n ultimii ani
i-au pierdut statutul de coal independent, avnd un efectiv total de elevi sub
cel minim necesar pentru a i pstra personalitatea juridic7. n cele mai multe
cazuri, unitatea colar coordonatoare care i-a preluat se consider dezavantajat
de aceast comasare (decizia aparine autoritilor locale i inspectoratului
judeean), finanarea primit acum prin formul fiind mai mic n comparaie cu
cea din anii anteriori. n consecin, fondurile orientate spre structur sunt de
avarie, indiferent de nevoile acestei coli iar intervenia autoritilor locale este,
de asemenea, minim. Aceast situaie reflect i lipsa unui manager formal la
colile-structuri, de cele mai multe ori directorul colii coordonatoare fiind mai
7
n prezent exist i coli care funcioneaz cu un numr mai redus de elevi, ns acestea beneficiaz direct de
sprijinul autoritilor locale.
76 &
puin informat cu privire la aceste nevoi. Acest fenomen este prezent att n cazul
mediului urban, ct i al celui rural.
Subliniem faptul c ntrebrile puse pe parcursul cercetrii au nevoie de o
investigaie mai extins. Dup cum am artat n partea de metodologie, aceast
cercetare s-a focalizat pe coli care au o populaie colar majoritar care provine
din familii dezavantajate socio-economic. De asemenea datorit dificultilor
n colectarea i verificarea datelor financiare transmise (dintre cele 77 de scoli
investigate au furnizat date complete i valide despre bugetul scolii doar 57 de
scoli) exist un dezechilibru n ceea ce privete distribuia n funcie de mediul de
reziden (doar 14 coli sunt din mediul urban comparativ cu 43 sunt din mediul
rural). Astfel, o viitoare cercetare pe un eantion reprezentativ de coli ar putea
nuana sau extinde concluziile acestei cercetri.
Alte concluzii punctuale:
1. Aproape jumtate dintre colile investigate (47%) indic faptul c veniturile
de care dispun nu sunt suficiente pentru a acoperi nevoile. Dintre colile care
declar c confrunt cu dificulti n acoperirea cheltuielilor, aproximativ o
ptrime declar faptul c fondurile de care dispun sunt absolut insuficiente
din perspectiva planificrii bugetare.
2. Datele de cercetare arat c n 2013 a crescut uor att numrul celor
care consider veniturile colii ca fiind insuficiente n comparaie cu anii
precedeni, ct i numrul celor care consider c veniturile sunt total
insuficiente n comparaie cu nevoile colii (n medie, cu 5 p.p.)
3. Din perspectiva actualului mecanism de finanare, rspunsurile directorilor
sunt chiar mai ngrijortoare: practic 60% dintre cei chestionai consider
c nivelul general actual al veniturilor asigurat prin formular de finanare
pe baza de cost standard per precolar/elev este insuficient.
4. Pe categorii principale de buget, dificultile colilor in de aproape toate
categoriile principale de cheltuieli:
& 77
direct corelat cu asumarea unor rezultate de ctre toi actorii din aceste coli:
elevi, profesori, echipa de conducere, prini, personal de sprijin. Prin urmare,
ameliorarea dotrilor cu materiale i echipamente didactice, formarea profesorilor
n diferite arii de interes, organizarea unor activiti care s sprijine parteneriatul
coal-familie sau dezvoltarea ofertei de activiti extra-curriculare pot contribui
n mod direct la creterea calitii serviciilor educaionale oferite de o coal din
aceast categorie.
Rezultatele cercetrii arat, la fel ca i Analiza funcional realizat de experii
Bncii Mondiale sectorului educaional (2010), c elaborarea bugetului este
considerat nc o simpl activitate de contabilitate, care are, n esen, numai
rolul de a stabili sumele de bani necesare pentru a acoperi categoriile de cheltuieli
prevzute de reglementrile n vigoare. Promovarea unui sistem de finanare prin
care, n mod real, categoria colilor situate n zone dezavantajate socio-economic
s beneficieze de un sprijin suplimentar pentru a compensa lipsa de resurse,
att din partea familiei, ct i a comunitii, poate fora utilizarea bugetului
ca instrument de dezvoltare a politicilor educaionale. n cadrul Campaniei
UNICEF, unele autoriti locale au fost de acord s sprijine suplimentar colile,
considernd c includerea colii din jurisdicie n acest program poate fi o
garanie pentru obinerea unor rezultate mai bune n urmtorii ani. n mod
similar, finanarea cu prioritate a unor coli de ctre Ministerul Educaiei
Naionale, cu condiia atingerii unor indicatori de progres, precum: reducerea
abandonului i absenteismului colar, creterea ratei de promovabilitate, creterea
ponderii elevilor care urmeaz studiile ntr-un ciclu superior etc., poate stimula
implicarea autoritilor locale care dispun de resursele necesare.
Dup o perioad de 3-5 ani, va fi posibil o evaluare a gradului n care resursele
suplimentare alocate colilor din zone dezavantajate (n afara celor alocate ca
finanare de baz prin formula actual), au condus la un progres n ceea ce
privete elevii. O analiz atent a condiiilor n care funcioneaz aceste coli
va face posibil definirea unor indicatori de referin, ce pot fundamenta
urmtorul ciclu de finanare. Cu alte cuvinte, pe baza experienei colilor
finanate, se pot solicita rezultate msurabile i realiste unor coli care vor
participa la program n viitor, dac acestea au condiii similare (de exemplu,
aceeai pondere a copiilor care provin din familii cu venituri la limita sau sub
pragul de srcie, acelai mediu de reziden, populaie colar semntoare etc.).
82 &
& 83
8
n unele situaii, prevederile acestui articol nu se aplic deoarece in multe scoli nu se studiaza limba Romani,
comunitatea nefiind vorbitoare de Romani.
84 &
BIBLIOGRAFIE
Bibliografie
Robinson, M. (2006) Budget Analysis and Policy Advocacy: The role of nongovernmental public action Working Paper 279 Brighton: Institute of Development
Studies.
2 Foster, M. and Fozzard, A. (2000) Aid and Public Expenditure Working Paper
No 141 London: Overseas Development Institute.
Dogaru, I i Mntlu, O. (2001)Sinteze i studii privind finanarea nvmntului
preuniversitar de stat. Bucureti: Editura Tipogrup Press.
Dogaru et al. (2005) Costuri standard, formula i indicatorii de alocare a fondurilor
pentru finanarea unitilor de nvmnt preuniversitar, Ministerul Educaei i
Cercetrii, Consiliul pentru Finanarea nvmntului Preuniversitar.
*** Banca Mondial (2010). Romnia. Analiza funcional a sectorului
nvmntului preuniversitar. Raport final.
*** Banca Mondial (2011). Romnia Analiza funcional a sectorului
nvmntului preuniversitar. Al doilea Raport, Raport final,Vol. I.
***Caiete statistice 2009-2013, Bucureti: Institutul Naional de Statistic.
*** Education and training monitor (2012). Bruxelles: European Commission.
*** European Commission/EACEA/Eurydice (2013). Funding of Education
in Europe 2000-2012: The Impact of the Economic Crisis. Eurydice Report.
Luxembourg: Publications Office of the European Union.
*** Raport privind starea nvmntului, 2005-2012. Bucureti: Ministerul
Educaiei Naionale.
*** OECD (2012). Equity and Quality in Education: Supporting Disadvantaged
Students and Schools.
& 85
86 &
ANEXA 1
A. Planificarea bugetar
A1. Care sunt factorii de care inei seama cnd realizai
planificarea bugetar anual? (marcai cu x varianta
dumneavoastr de rspuns n tabelul de mai jos):
1 deloc
important
2 puin
important
3
important
4 foarte
important
A2. Care este rolul urmtoarelor categorii de actori n procesul de planificare bugetar anual? (marcai cu
x varianta dumneavoastr de rspuns n tabelul de mai jos)
1- niciun rol
2 este
consultat
n luarea
deciziei
3 particip 4 nu tiu/
direct la
nu este cazul
luarea
deciziei
& 87
Nu
5.2.
......................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................
5.3.
88 &
ANEXA 1
B. Veniturile colii
B1. Cum apreciai, n general, nivelul veniturilor colii dumneavoastr n ultimii ani bugetari? (marcai cu
x varianta dumneavoastr de rspuns n tabelul de mai jos)
Absolut insuficiente Relativ insuficiente
Relativ suficiente
B2. Cum apreciai veniturile asigurate de bugetul de stat pentru urmtoarele categorii de cheltuieli:
(marcai cu x varianta dumneavoastr de rspuns n tabelul de mai jos)
Absolut
insuficiente
Relativ
insuficiente
Relativ
suficiente
& 89
Relativ
insuficiente
Relativ
suficiente
B4. n ce msur coala dumneavoastr a reuit n ultimii doi ani colari s atrag venituri proprii?
(ncercuii varianta corespunztoare):
4.1. n foarte mic msur
4.2. n mic msur
4.3. n mare msur
4.4. n foarte mare msur
B5. n cazul n care ai reuit s atragei astfel de venituri, care sunt cele mai importante categorii de surse
extra-bugetare (de exemplu, donaii, sponsorizri, proiecte, parteneriate cu ageni economici, nchirieri
spaii etc.) pe care ai reuit s le atragei?
1..............................
2..............................
3..............................
B6. n cazul n care ai reuit s atragei astfel de venituri, care au fost categoriile de cheltuieli acoperite cu
precdere?
1..............................
90 &
ANEXA 1
2..............................
3..............................
B7. Cum previzionai c vor evolua veniturile totale ale colii n urmtorii trei ani? (ncercuii varianta
corespunztoare):
7.1. Vor scdea
7.2. Vor fi la fel
7.3. Vor fi n cretere
B8.Dac ai ncercuit varianta 1 sau 3, v rugm s precizai, care sunt cele mai importante categorii de
venituri care credei c se vor diminua, respectiv, vor crete ?
B9. Care sunt categoriile de cheltuieli pe care le considerai dificil de acoperit n anii financiari viitori?
Oferii o scurt justificare a rspunsului.
C. Sistemul de finanare per-capita
C1. Cum apreciai nivelul general actual al veniturilor asigurat prin actuala formul de finanare, pe baz
de cost standard per precolar/elev? (ncercuii varianta corespunztoare)
1.1 Absolut insuficient;
1.2. Relativ insuficient;
1.3 Relativ suficient;
1.4. Mai mult dect suficient
C2. Care este nivelul actual al veniturilor asigurat prin actuala formul de finanare, pe baz de cost
standard per precolar/elev pentru urmtoarele categorii de cheltuieli? (marcai cu x varianta
dumneavoastr de rspuns n tabelul de mai jos).
Absolut
insuficiente
Relativ
insuficiente
Relativ
suficiente
& 91
..
6.
C5. Ce impact credei c are actualul sistem de finanare asupra urmtoarelor categorii de coli? (marcai
cu x varianta dumneavoastr de rspuns n tabelul de mai jos)
1 este
avantajat
5.1.coal cu numr redus de elevi
5.2.coal cu nr ridicat de elevi care provin
din familii cu venituri sczute (omeri,
asistai social etc.)
5.3.coal cu numr ridicat de cadre
didactice cu gradul I/cu vechime mare
5.4.coal care se afl ntr-un mediu
dezavantajat socio-economic
5.5.coal care are o autoritate local cu
venituri sczute
5.6. coal cu numr ridicat de elevi cu CES
5.7.coal cu un numr ridicat de elevi
care aparin minoritilor naionale
92 &
3 este
dezavantajat
4 nu tiu/nu
pot aprecia
ANEXA 1
C6. n ce msur credei c sunt respectate urmtoarele principii privind finanarea prin mecanismul
actual? (marcai cu x varianta dumneavoastr de rspuns n tabelul de mai jos)
1 deloc
2-n mic
msur
3 n mare
msur
4 n foarte
mare msur
C7. Conform legii, finanarea se face n baza i n limitele costului standard per elev sau per precolar, dup
metodologia elaborat de Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului. n ce contexte ai luat
cunotin de prevederile i de modul de aplicare al acesteia? (marcai cu x varianta dumneavoastr de
rspuns n tabelul de mai jos)
1 deloc
2-n mic
msur
3 n mare
msur
4 n foarte
mare msur
& 93
C9. Conform legii, finanarea de baz a unitilor colare rezult prin multiplicarea costului standard per
elev/precolar cu coeficieni specifici unitii colare i cu numrul de elevi. n opinia dumneavoastr aceti
coeficieni in cont de nevoile/realitile colii dumneavoastr? (ncercuii vartianta corespunztoare)
9.1 Da, n totalitate
9.2 Da, n cea mai mare parte
9.3 Nu, n cea mai mare parte
9.4 Nu, deloc
9.5. Nu tiu / nu m pot pronuna.
D. Execuia bugetar
D1. Cum apreciai gradul de autonomie pe care l avei n noul cadru legal privind finanare n ceea ce
privete autonomia n execuia bugetar? (v rugm s ncercuii varianta corespunztoare)
1.1. coala are mai mult autonomie dect n cadrul vechiului sistem
1.2. coala are aceeai autonomie ca i n cadrul vechiului sistem
1.3. coala are mai puin autonomie dect n cadrul vechiului sistem
1.4. Nu tiu / nu m pot pronuna
D2. Care sunt activitile cel mai dificil de finanat din planul anual de buget? (oferii, pe scurt, cteva
argumente n acest sens)
D4. Cum apreciai implicarea CA n acest proces? (v rugm s ncercuii varianta corespunztoare)
4.1. Foarte mulumit
4.2. Destul de mulumit
4.3. Destul de nemulumit
4.4. Foarte nemulumit
4.5. Nu tiu/Nu rspund
94 &
ANEXA 1
E. Propuneri ameliorative
E1. Care sunt, n opinia dumneavoastr, cele mai importante schimbri care ar trebui aduse sistemului
actual de finanare ?
1......................................
2......................................
3......................................
E.2. Putei formula, pe scurt, cteva recomandri privind stabilirea coeficienilor specifici, din perspectiva
nevoilor propriei uniti colare?
E3. n opinia dumneavoastr, ct de oportun credei c este pentru coala pe care o conducei,
introducerea unui sistem de finanare suplimentar, prin programe guvernamentale, pentru rezolvarea
unor probleme specifice legate de compensri sociale? (v rugm s ncercuii varianta corespunztoare)
2.1. Foarte oportun
2.2. Destul de oportun
2.3. Puin oportun
2.4. Nu este nevoie de un astfel de sistem
2.5. Nu tiu/Nu mi dau seama
E4. Dac ai rspuns, la ntrebarea anterioar c un astfel de sistem de finanare complementar este
oportun sau destul de oportun, la ce nivel credei c ar trebui aceste programe s fie derulate? (v rugm
s ncercuii varianta corespunztoare)
3.1.Naional
3.2. Regional
3.3.Judeean
3.4.Localitate
6.5. coal
6.6. Nu tiu/Nu mi dau seama
E5. Credei c participarea la un consoriu colar ar putea fi benefic din perspectiva asigurrii resurselor
umane/materiale/financiare? (v rugm s ncercuii varianta corespunztoare)
4.1. Da
4.2. Nu
4.3. Nu tiu / nu m pot pronuna
E6. coala pe care o conducei este parte a unui consoriu colar ? (v rugm s ncercuii varianta
corespunztoare)
5.1. Da
5.2. Nu
E7. Dac ai rspuns nu la ntrebarea anterioar, avei n vedere, n viitorul apropiat dezvoltarea unui
consoriu colar alturi de ali parteneri?
& 95
E8. Alte propuneri sau recomandri privind sistemul actual de finanare i rolul/
implicarea diferitelor instituii de la nivel naional, judeean sau local n acest proces:
.............................................................................................................................................
F. Informaii generale
F1. Funcie:
F2: Experien managerial (nr total ani):
F3: Experien managerial n unitatea actual (nr total ani):
F4: Experiena participrii la cursuri de pregtire n arii relevante pt managementul financiar (nr. de zile
de formare):
F5: Denumirea unitii colar reprezentate:
F6: Localitatea:
F7: Judeul:
F8: Mediul:
96 &
ANEXA 1
1.Anul 2010
2.Anul 2011
3.Anul 2012
1.Anul 2010
2.Anul 2011
3.Anul 2012
& 97
Localitatea
Judeul
Titesti
AG
Siria
AR
Arad
AR
Bucuresti
Horgesti
BC
Bacau
BC
Bacau
BC
Dobresti
BH
Braila
BR
Unirea
BR
Braila
BR
Todireni
BT
Hiliseu Horia
BT
Dorohoi
BT
Smeeni
BZ
Sarulesti
CL
Frumusani
CL
Ciocanesti
CL
Fundeni
CL
Vasilati
CL
Razvani
CL
Bocsa
CS
Medgidia
CT
Galita
CT
Lipovu
DJ
Sadova
DJ
Cerat
DJ
Lipovu
DJ
Lipovu
DJ
Matasari
GJ
Tg Jiu
GJ
Scoarta
GJ
98 &
ANEXA 2
Galati
GL
Tecuci
GL
Umbraresti
GL
Liesti
GL
Izvoarele
GR
Cernica
IF
Cazanesti
IL
Crucea
IS
Iasi
IS
Tamna
MH
Punghina
MH
Drobeta Tr Severin
MH
Coltau
MM
Corabia
OT
Scarisoara
OT
Corabia
OT
Piatra Olt
OT
Vrbila
PH
Varbilau
PH
Fulga
PH
Filipestii de Targ
PH
Balta Doamnei
PH
Vlcanesti
PH
Biertan
SB
Boghis
SJ
Odoreu
SM
Satu Mare
SM
Culciu Mare
SM
Gulia
SV
Scheia
SV
Macin
TL
Sacosu Turcesc
TM
Turnu Magurele
TR
Contesti
TR
Turnu Magurele
TR
& 99
Lungesti
Pausesti Maglasi
VL
Nereju Mic
VN
Sihlea
VN
Slobozia Bradului
VN
Virtescoiu
VN
Adjud
VN
Puscasi
VS
Fastaci
VS
Sarateni-Murgeni
VS
100 &
VL
ANEXA 3
Anexa 3
Hotrrea nr. 72/2013 privind aprobarea normelor metodologice pentru
determinarea costului standard per elev/precolar i stabilirea finanrii de
baz a unitilor de nvmnt preuniversitar de stat.
n temeiulart. 108din Constituia Romniei, republicat, al art. 104alin. (2)-(4)din Legea
educaiei naionale nr. 1/2011, cu modificrile i completrile ulterioare, i al art. 9alin. (1)
i(3)din Legea-cadru a descentralizrii nr. 195/2006,
Guvernul Romniei adopt prezenta hotrre.
102 &
ANEXA 3
(3)Repartizarea sumelor defalcate din taxa pe valoarea adugat, aprobate prin legea anual
a bugetului de stat, pe comune, orae, municipii i sectoare ale municipiului Bucureti se
face prin decizie a directorului direciei generale a finanelor publice judeene, respectiv a
municipiului Bucureti, cu asistena tehnic de specialitate a inspectoratului colar.
(4) Stabilirea nivelului sumelor aferente unei uniti administrativ-teritoriale se face prin
nmulirea numrului de elevi/precolari cu costurile standard prevzute n anexele nr. 2 i 5.
(5)Pentru unitile de nvmnt din zonele izolate n care, din cauze obiective, numrul de
elevi este redus, pot fi alocate sume suplimentare.
Art. 5.
(1)Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale rspund de repartizarea sumelor pe
uniti de nvmnt, pe baza numrului de elevi/precolari i a costurilor standard prevzute
n anexele nr. 2 i 5, i le supun aprobrii autoritilor deliberative.
(2) Ordonatorul principal de credite i directorul unitii de nvmnt cu personalitate
juridic, n calitate de ordonator de credite, rspund de ncadrarea n bugetul aprobat pe baza
costurilor standard per elev/precolar.
(3)Plata cheltuielilor cu salariile, sporurile, indemnizaiile i alte drepturi salariale n bani,
stabilite prin lege, precum i a contribuiilor aferente acestora se face pe baza statelor de plat
ale unitilor de nvmnt, verificate i validate de ctre inspectoratele colare judeene/
al municipiului Bucureti, potrivit precizrilor aprobate prin ordin comun al ministrului
educaiei naionale, al ministrului dezvoltrii regionale i administraiei publice i al
ministrului finanelor publice.
Art. 6.
Pentru finanarea cheltuielilor prevzute laart. 1, autoritile administraiei publice locale pot
aloca, pe lng sumele defalcate din taxa pe valoarea adugat, i sume din bugetele proprii
ale acestora.
Art. 7.
Prevederile prezentei hotrri nu se aplic pentru nvmntul special i centrele de resurse
i asisten educaional, finanarea acestora realizndu-se n conformitate cu prevederile art.
110alin. (3)din Legea educaiei naionale nr. 1/2011, cu modificrile i completrile ulterioare.
Art. 8.
Anexele nr. 1-6 fac parte integrant din prezenta hotrre.
& 103
104 &
ANEXA 3
Nr. crt.
Nivel/filier/profil
Forma
de
nvmnt
Numr mediu
de elevi pe clas
Standarde de cost
pe elev, pe medii
i pe niveluri
-lei-
Standarde de
cost pe elev,
pe medii i pe
niveluri (pentru
nvmntul
n limbile
minoritilor)
-lei-
Urban
Rural
Urban
Rural
Urban
Rural
Zi
20
18
1605
1755
1605
1755
Zi
20
20
2943
2943
2943
2943
3 nvmnt primar
Zi
24
18
1847
2200
2259
2612
3139
3139
3551
3551
Zi
Zi
24
24
2943
2943
3355
3355
15
12
1423
1714
1835
2126
Zi
24
20
2324
2779
2683
3138
Zi
24
24
4114
4114
4356
4356
2026
2026
2026
2026
2783
2767
3130
Zi
25
20
2420
4114
4114
4461
4461
18
15
1612
1936
1959
2283
Zi
25
20
2904
3316
3219
3631
Zi
484
484
484
484
106 &
Zi
Zi
ANEXA 3
11 nvmnt gimnazial cu specializarea muzic
11.1 nvmnt gimnazial cu specializarea muzic n regim
suplimentar
Zi
25
25
Zi
5082
5082
5324
5324
2420
2420
2420
2420
12 nvmnt gimnazial
Fr
25
22
981
1162
1328
1509
Zi
28
28
2420
2420
2711
2711
Seral
28
28
1794
1794
2085
2085
Zi
28
28
2503
2503
2794
2794
Seral
28
28
1951
1951
2242
2242
Zi
28
28
3195
3195
3486
3486
Zi
28
28
6776
6776
7067
7067
19 nvmnt liceal
Fr
28
28
944
944
1235
1235
Zi
28
28
2650
2650
2892
2892
21 nvmnt postliceal/maitri
Zi
28
28
2650
2650
2650
2650
959
959
959
959
* Standardele de cost se aplic numai elevilor cu cerine educative speciale integrai n uniti de nvmnt de mas.
& 107
Nr. crt.
Nivel/filier/profil
Forma
de
nvmnt
Coeficieni de difereniere
ai standardelor de cost pe
medii i pe niveluri, fa
de coeficientul 1 (urban
gimnazial)
Urban
Rural
Coeficieni de corecie
pentru nvmntul n
limbile minoritilor
Urban
Rural
Zi
0,663
0,725
0,000
0,000
Zi
1,216
1,216
0,000
0,000
3 nvmnt primar
Zi
0,763
0,909
0,170
0,170
Zi
1,297
1,297
0,170
0,170
Zi
1,216
1,216
0,170
0,170
0,588
0,708
0,170
0,170
Zi
0,960
1,148
0,148
0,148
Zi
1,700
1,700
0,100
0,100
Zi
0,837
0,837
0,000
0,000
Zi
1,000
1,150
0,143
0,143
Zi
1,700
1,700
0,143
0,143
0,666
0,800
0,143
0,143
Zi
1,200
1,370
0,130
0,130
Zi
0,200
0,200
0,000
0,000
Zi
2,100
2,100
0,100
0,100
Zi
1,000
1,000
0,000
0,000
12 nvmnt gimnazial
Fr
0,405
0,480
0,143
0,143
Zi
1,000
1,000
0,120
0,120
Seral
0,741
0,741
0,120
0,120
Zi
1,034
1,034
0,120
0,120
Seral
0,806
0,806
0,120
0,120
Zi
1,320
1,320
0,120
0,120
108 &
ANEXA 3
Zi
2,800
2,800
0,120
0,120
19 nvmnt liceal
Fr
0,390
0,390
0,120
0,120
Zi
1,095
1,095
0,100
0,100
21 nvmnt postliceal/maitri
Zi
1,095
1,095
0,000
0,000
0,396
0,396
0,000
0,000
FUNDAMENTAREA
costului standard per elev/precolar, pentru coeficientul 1, pentru cheltuielile cu pregtirea
profesional, cheltuielile cu evaluarea periodic a elevilor i cheltuielile prevzute la articolul
bugetar bunuri i servicii
ARTICOLUL 1. Termeni i definiii
(1) Criteriul de calcul reprezint mulimea elementelor de aceeai natur care influeneaz
variaia cheltuielilor cu pregtirea profesional, a cheltuielilor cu evaluarea periodic a
elevilor, precum i a cheltuielilor prevzute la articolul bugetar bunuri i servicii, n unitile
de nvmnt preuniversitar de stat, la nivel naional.
(2) Criteriile de calcul reprezentative sunt acele criterii de calcul considerate a influena n
mod direct variaia cheltuielilor cu pregtirea profesional, cu evaluarea periodic a elevilor i
a cheltuielilor prevzute la articolul bugetar bunuri i servicii, la nivel naional.
(3) Criteriile de calcul suplimentare sunt acele criterii de calcul necesare determinrii cu
acuratee sporit a costului standard per elev/precolar, considerate a influena n mod indirect
variaia cheltuielilor materiale, genernd coeficieni specifici de corecie.
(4)Criteriile de calcul reprezentative sunt folosite la determinarea costului standard pentru
cheltuielile prevzute la alin. (1), pentru coeficientul 1.
(5)Criteriile de calcul reprezentative sunt folosite la determinarea coeficienilor de corecie
afereni costului standard pentru cheltuielile prevzute la alin. (1).
ARTICOLUL 2. Criterii de calcul
Criteriile de calcul utilizate, care genereaz variaia cheltuielilor materiale la nivel naional,
sunt:
a)criteriul de calcul 1: praguri numerice de elevi/precolari cumulat, n unitile de
nvmnt preuniversitar de stat din Romnia;
b)criteriul de calcul 2: tipurile de uniti de nvmnt preuniversitar de stat din Romnia;
c)criteriul de calcul 3: mediul administrativ-teritorial n care este localizat unitatea de
nvmnt;
d)criteriul de calcul 4: zona de temperatur n care este ncadrat judeul unde este situat
unitatea de nvmnt preuniversitar de stat, conform hrii de temperaturi medii
multianuale elaborate de ctre Administraia Naional de Meteorologie. Criteriul de calcul 4
genereaz coeficieni de corecie specifici prezentai nanexa nr. 5la hotrre.
ARTICOLUL 3
Sunt considerate trei criterii de calcul reprezentative, criteriile 1-3, i un criteriu de calcul
suplimentar, respectiv criteriul 4.
& 109
110 &
ANEXA 3
ARTICOLUL 5
Coeficienii de corecie sunt determinai utilizndu-se o metodologie unic de calcul pe baza
criteriilor de calcul reprezentative stabilite la art. 3. Coeficienii de corecie sunt prezentai n
anexa nr. 5 la hotrre.
ARTICOLUL 6. Procedura de calcul al costului standard pentru cheltuielile cu pregtirea
profesional, cheltuielile cu evaluarea periodic a elevilor i cheltuielile prevzute la
articolul bugetar bunuri i servicii, pentru coeficientul 1
(1)Etapele de calcul al valorilor cheltuielii medii pentru fiecare element al criteriilor de calcul
sunt urmtoarele:
Etapa 1: se utilizeaz datele privind cheltuielile prevzute la art. 1 alin. (1), referitoare la un
exerciiu bugetar finalizat.
Etapa 2: se iau n calcul cheltuielile, conform clasificaiei bugetare, prevzute la art. 104 alin.
(2) lit. b), c) i d) din Legea educaiei naionale nr. 1/2011, cu modificrile i completrile
ulterioare.
Etapa 3: se utilizeaz succesiv criteriile de calcul 1, 2, 3, respectiv elementele acestora, definite
laart. 4.
Etapa 4: se determin numrul unitilor de nvmnt att la nivel naional, ct i la nivel
judeean, iar n interiorul judeelor n funcie de mediul unitii administrativ-teritoriale,
respectiv urban i rural, corespunztor fiecrui element al criteriilor de calcul reprezentative.
Etapa 5: se determin cheltuielile aferente unitilor de nvmnt stabilite la etapa 4, att la
nivel naional, ct i la nivel judeean, iar n interiorul judeelor cuantificate pe mediul unitii
administrativ-teritoriale, respectiv urban i rural, corespunztor fiecrui element al criteriilor
de calcul reprezentative.
Etapa 6: se determin numrul total de elevi/precolari, corespunztor numrului unitilor
de nvmnt determinate la etapa 4, att la nivel naional, ct i la nivel judeean, iar n
interiorul judeelor n funcie de mediul unitii administrativteritoriale, respectiv urban i
rural, corespunztor fiecrui element al criteriilor de calcul reprezentative.
Etapa 7: se determin cheltuiala medie per elev/precolar pentru fiecare criteriu de calcul
reprezentativ, respectiv pentru fiecare element al criteriului de calcul reprezentativ utilizat.
(2)Agregarea rezultatelor obinute n vederea calculrii costului standard per elev/precolar
privind cheltuielile materiale - coeficientul 1
& 111
112 &
ANEXA 4
Anexa 4
Costurile standard per elev/precolar privind cheltuielile cu pregtirea
profesional, cheltuielile cu evaluarea periodic a elevilor, precum i cheltuielile
prevzute la articolul bugetar bunuri i servicii, pentru anul 2013
- lei Criteriul 1:
Praguri
numerice
Criteriul 3:
Criteriul 2: Tipuri de
Mediuurban/
uniti
rural
Grdini
coal gimnazial
Liceu tehnologic
1-300
Liceu
Colegiu
coal postliceal
coal profesional
Grdini
coal gimnazial
Liceu tehnologic
301-800
Liceu
Colegiu
coal postliceal
coal profesional
Zona 2
Zona 3
Zona 4
Zona 5
Zona 6
Urban
323
326
333
342
352
362
Rural
277
280
286
294
302
311
Urban
310
313
319
328
337
347
Rural
264
267
272
280
288
296
Urban
319
322
329
338
348
357
Rural
274
276
282
290
298
306
Urban
343
347
353
364
374
384
Rural
298
301
307
316
325
333
Urban
351
355
362
373
383
394
Rural
306
309
315
324
334
343
Urban
241
244
248
256
263
270
Rural
196
198
202
207
213
219
Urban
296
299
305
314
323
332
Rural
251
253
258
266
273
281
Urban
324
328
334
344
354
363
Rural
279
282
287
296
304
312
Urban
311
314
320
330
339
348
Rural
266
268
274
282
290
298
Urban
321
324
330
340
349
359
Rural
275
278
283
292
300
308
Urban
345
348
355
365
376
386
Rural
299
302
308
317
326
335
Urban
353
357
364
374
385
395
Rural
308
311
317
326
335
344
Urban
243
245
250
257
264
272
Rural
197
199
203
209
215
221
Urban
298
301
307
315
324
333
Rural
252
255
260
267
275
282
& 113
Grdini
coal gimnazial
Liceu tehnologic
peste 800
Liceu
Colegiu
coal postliceal
coal profesional
Urban
328
331
338
347
357
367
Rural
282
285
291
299
308
316
Urban
314
318
324
333
343
352
Rural
269
272
277
285
293
301
Urban
324
327
334
343
353
363
Rural
278
281
287
295
303
312
Urban
348
352
358
369
379
390
Rural
303
306
312
321
330
339
Urban
356
360
367
378
388
399
Rural
311
314
320
330
339
348
Urban
246
248
253
261
268
275
Rural
201
203
207
213
219
225
Urban
301
304
310
319
328
337
Rural
256
258
263
271
278
286
Zone de temperatur:
Zona 1 - Clrai, Constana, Dolj, Giurgiu, Olt, Tulcea, Teleorman
Zona 2 - Arad, Bucureti, Brila, Dmbovia, Gorj, Galai, Ilfov, Ialomia, Mehedini, Timi
Zona 3 - Arge, Bihor, Buzu, Iai, Prahova, Satu Mare, Vaslui
Zona 4 - Botoani, Cluj, Mure, Slaj, Vrancea
Zona 5 - Alba, Bacu, Braov, Cara-Severin, Neam, Sibiu, Vlcea
Zona 6 - Bistria-Nsud, Covasna, Hunedoara, Harghita, Maramure, Suceava
114 &
ANEXA 5
Anexa 5
Coeficienii de difereniere pentru costurile standard per elev/precolar privind
cheltuielile cu pregtirea profesional, cheltuielile cu evaluarea periodic a
elevilor i cheltuielile prevzute la articolul bugetar bunuri i servicii
- lei Criteriul 1:
Praguri
numerice
1-300
Liceu
Colegiu
coal postliceal
coal profesional
Grdini
coal gimnazial
Liceu tehnologic
301-800
Liceu
Colegiu
coal postliceal
coal profesional
Zona 2
Zona 3
Zona 4
Zona 5
Zona 6
Urban
1,0710
1,0817
1,1031
1,1352
1,1674
1,1995
Rural
0,9201
0,9293
0,9477
0,9753
1,0029
1,0305
Urban
1,0270
1,0373
1,0578
1,0886
1,1194
1,1502
Rural
0,8761
0,8849
0,9024
0,9287
0,9550
0,9813
Urban
1,0582
1,0688
1,0899
1,1217
1,1534
1,1851
Rural
0,9073
0,9164
0,9345
0,9617
0,9889
1,0162
Urban
1,1386
1,1500
1,1727
1,2069
1,2411
1,2752
Rural
0,9877
0,9976
1,0173
1,0470
1,0766
1,1062
Urban
1,1661
1,1778
1,2011
1,2361
1,2711
1,3061
Rural
1,0152
1,0254
1,0457
1,0762
1,1066
1,1371
Urban
0,7995
0,8075
0,8235
0,8474
0,8714
0,8954
Rural
0,6486
0,6551
0,6681
0,6875
0,7070
0,7264
Urban
0,9821
0,9919
1,0115
1,0410
1,0705
1,0999
Rural
0,8312
0,8395
0,8561
0,8811
0,9060
0,9310
Urban
1,0760
1,0868
1,1083
1,1406
1,1728
1,2051
Rural
0,9251
0,9344
0,9529
0,9806
1,0084
1,0361
Urban
1,0320
1,0423
1,0630
1,0939
1,1249
1,1559
Rural
0,8811
0,8900
0,9076
0,9340
0,9604
0,9869
Urban
1,0632
1,0738
1,0951
1,1270
1,1589
1,1908
Rural
0,9123
0,9214
0,9397
0,9670
0,9944
1,0218
Urban
1,1436
1,1550
1,1779
1,2122
1,2465
1,2808
Rural
0,9927
1,0026
1,0225
1,0523
1,0821
1,1118
Urban
1,1711
1,1829
1,2063
1,2414
1,2765
1,3117
Rural
1,0203
1,0305
1,0509
1,0815
1,1121
1,1427
Urban
0,8045
0,8125
0,8286
0,8528
0,8769
0,9010
Rural
0,6536
0,6602
0,6732
0,6928
0,7124
0,7320
Urban
0,9871
0,9970
1,0167
1,0463
1,0759
1,1056
Rural
0,8362
0,8446
0,8613
0,8864
0,9115
0,9366
& 115
Grdini
coal gimnazial
Liceu tehnologic
peste 800
Liceu
Colegiu
coal postliceal
coal profesional
Urban
1,0870
1,0979
1,1197
1,1523
1,1849
1,2175
Rural
0,9362
0,9455
0,9643
0,9923
1,0204
1,0485
Urban
1,0431
1,0535
1,0744
1,1057
1,1370
1,1682
Rural
0,8922
0,9011
0,9190
0,9457
0,9725
0,9993
Urban
1,0742
1,0850
1,1065
1,1387
1,1709
1,2032
Rural
0,9234
0,9326
0,9511
0,9788
1,0065
1,0342
Urban
1,1547
1,1662
1,1893
1,2239
1,2586
1,2932
Rural
1,0038
1,0138
1,0339
1,0640
1,0941
1,1242
Urban
1,1822
1,1940
1,2177
1,2531
1,2886
1,3241
Rural
1,0313
1,0416
1,0623
1,0932
1,1241
1,1551
Urban
0,8155
0,8237
0,8400
0,8645
0,8889
0,9134
Rural
0,6647
0,6713
0,6846
0,7045
0,7245
0,7444
Urban
0,9982
1,0081
1,0281
1,0580
1,0880
1,1179
Rural
0,8473
0,8558
0,8727
0,8981
0,9235
0,9490
Zone de temperatur:
Zona 1 - Clrai, Constana, Dolj, Giurgiu, Olt, Tulcea, Teleorman
Zona 2 - Arad, Bucureti, Brila, Dmbovia, Gorj, Galai, Ilfov, Ialomia, Mehedini, Timi
Zona 3 - Arge, Bihor, Buzu, Iai, Prahova, Satu Mare, Vaslui
Zona 4 - Botoani, Cluj, Mure, Slaj, Vrancea
Zona 5 - Alba, Bacu, Braov, Cara-Severin, Neam, Sibiu, Vlcea
Zona 6 - Bistria-Nsud, Covasna, Hunedoara, Harghita, Maramure, Suceava
116 &
ISE
Str. {tirbei Vod` 37,
Sector 1, Bucure[ti
Tel.: 021. 313.64.91
info@ise.ro
ww.ise.ro
Editura VANEMONDE
ISBN: 978-973-1733-51-7
UNICEF Romania
Bd. Prim`verii 48A,
Sector 1, Bucure[ti
Tel.: 021.201.78.72
bucharest@unicef.org
www.unicef.ro