Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Integr Ec Eur Suport Curs Mart2015 PDF
Integr Ec Eur Suport Curs Mart2015 PDF
Mirela Diaconescu
INTEGRARE
ECONOMIC
EUROPEAN
Suport de curs
CUPRINS
1. Fundamenteteoreticealeintegr riieconomice concepte de baza
1.1. Integrarea economica - concept si forme
1.2. Stadii si efecte ale integrarii economice
1.3. Bibliografia capitolului 1
5. Extinderea UE c tre
Romniei la UE
5.1. Extinderea UE : conditii, valuri de extindere
5.2. Aderarea Romaniei la UE
5.3. Bibliografia capitolului 5
Bibliografie
Mirela Diaconescu, "Economie european", edi ia a II- a revzut i adugit, Ed. Uranus,
Bucureti, 2004;
Gabriela Dgan, UE ntre federalism i interguvernamentalism. Politici comune ale UE,
Bucureti, Editura ASE, 2005;
Luciana-Alexandra Ghica (coord.), Enciclopedia Uniunii Europene, edi ia a III- a, Ed.
Meronia, Bucuresti, 2007;
John McCormick, S n elegem Uniunea European: o introducere concis, Ed.
CODECS, Bucureti, 2006;
Steven P. McGiffen , Uniunea European. Ghid critic, Regia Autonom Monitorul
Oficial, Bucureti, 2007;
* * * - site-ul Uniunii Europene : www.europa.eu
1.Fundamenteteoreticealeintegr rii
economice concepte de baza
1.1 Integrarea economica - concept si forme
n Dicionarul Explicativ al Limbii Romne
este o
trstur esen ial a evolu iei economiei mondiale n perioada postbelic, care const ntr-o
cooperare adncit i permanent, convenit i programat ntre ri, de regul vecine, pe baza
unor acorduri sau tratate interguvernamentale, prin care se prevd nfiin area unor organiza ii
interna ionale cu caracter integra ionist (respectiv a unui spa iu economic unificat); ea
reflect o treapt calitativ superioar de adncire a interdependen elor economice, tiin ifice i
tehnice i a specializrilor ntre economiile diferitelor ri.
Dicionarul de economie (coord. Ni Dobrot) confer no iunii de integrare
economic interna ional numeroase sensuri: trecerea de la microspa ii la macrospa ii, crearea
unor ansambluri economice tot mai vaste; absen a discriminrilor sau eliminarea progresiv a
1
Strategie de dezvoltare a unei ntreprinderi prin asocierea, fuziunea sau absorb ia altor ntreprinderi, n scopul
creterii capacit ii de concuren , sporirii vnzrilor i reducerii costurilor, Dicionar Enciclopedic, vol. III (HK), Editura Enciclopedic, Bucureti, 1999.
acestora din raporturile economice ntre diferite state; stabilitatea i eficien a economic a
rela iilor dintre state.
Integrareaeconomic nuesteunscopnsine,ciunmijloc,ocalesprerealizarea
unor obiective ca: ridicarea prosperit ii tuturor pr ilor, men inerea pcii prin reducerea
ansei de conflict armat ntre parteneri.
FORME ALE INTEGRARII ECONOMICE
Jan Tinbergen, laureat al Premiului Nobel n domeniul tiin elor economice, definete
integrarea ca fiind crearea celei mai de dorit structuri economice mondiale, prin suprimarea
obstacolelor artificiale din calea func ionrii optime i prin introducerea deliberat a tuturor
elementelor necesare coordonrii i unificrii.
El face distinc ia ntre conceptele de integrare negativ
(eliminarea tuturor
discriminrilor i restric iilor din calea circula iei mrfurilor i a mijloacelor de produc ie) i
integrare pozitiv (modificarea instrumentelor i institu iilor existente precum i crearea
unora noi, formarea i aplicarea unor politici coordonate i comune n vederea realizrii unor
obiective economice i de bunstare, altele dect eliminarea discriminrilor) ca forme de
integrare.
Accep iunilor de mai sus acordate termenului de integrare li se adaug i distinc ia
care este fcut relativ recent de ctre teoriile integrrii ntre integrarea formal
(ce
trepte) ale integr rii clasate n ordine cresctoare din punct de vedere al intensit ii,
fiecare grad re inut fiind constituit din precedentul la care se adaug un nou element:
1. zona de liber schimb - se caracterizeaz prin faptul c rile membre elimin (dintr-o
dat sau treptat) taxele vamale i restric iile cantitative care frneaz libera circula ie a
mrfurilor ntre ele, fiecare ar participant pstrndu-i protec ia ini ial fa de ter i i
deci propria ei politic comercial fa de restul rilor lumii;
2. uniuneavamal se distinge de forma precedent de integrare prin adoptarea unui tarif
vamal comun si prin practicarea unei politici comerciale comune fa de ter i . Att zonele
de liber schimb ct i uniunile vamale pot fi perfecte (sau complete) cnd vizeaz toate
produsele care se schimb reciproc i cu ter ii sau imperfecte (incomplete) cnd se refer
numai la o parte din produsele care se schimba reciproc i cu ter ii;
3. pia acomun (pia unic sau pia intern unic n cazul Comunit ii Europene) este
o form de organizare a rela iilor economice interna ionale mult mai ambi ioas, ea
presupunnd n plus fa de o uniune vamal trei elemente: libera circula ie a persoanelor
(favorizat prin anumite msuri ce asigur echivalarea diplomelor, elimin discriminrile
bazate pe na ionalitate n domeniul angajrilor, al remunerrii, al condi iilor de lucru);
libera circula ie a capitalurilor (prin armonizri fiscale i prin eliminarea tuturor msurilor
de control al cursurilor de schimb); libertatea de stabilire a ntreprinderilor pe ntregul
teritoriu al pie ei comune. Pia a comun amplific substan ial legturile ntre economii
pentru c se unific nu numai pie ele bunurilor, dar i cele ale capitalurilor, serviciilor
financiare i for ei de munc. Astfel, se mrete cmpul efectelor benefice ale concuren ei
interna ionale i ale lrgirii pie elor, pentru c libera circula ie a bunurilor, serviciilor,
capitalurilor i lucrtorilor ca i libertatea de stabilire a ntreprinderilor creeaz condi iile
pentru ca activit ile de produc ie a bunurilor i serviciilor s fie realizate acolo unde ele
sunt cel mai eficiente;
4. uniunea economic
EFECTELESTATICEALEINTEGR RIIECONOMICE:
CREAREAIDETURNAREADECOMER
Teoriileintegr rii ce deriv din cele ale liberului schimb au la baz analizele privind
uniunile vamale sau regionale, ele constituind cheia de bolt, condi ia sine qua non a tuturor
formelor de integrare economic.
Cel care a teoretizat pentru prima dat aspectele formale ale func ionrii unei uniuni
vamale a fost economistul american Jacob Viner ("The Customs Union Issue", Carnegie
Endowment for International Peace, New-York, 1950); el schi eaz cadrul analitic ce permite
s se vad dac astfel de uniuni, definite ca zone de liber-schimb geografic limitate, ajung sau
nu s amelioreze bunstarea general n raport cu liberul schimb universal.
Contribu ia principal a economistului J. Viner const n definirea i demarcarea
efectelordecrearedecomer (tradecreation)idedeturnaresaudevieredecomer
(tradediversion).
Prin crearedecomer , J. Viner n elege apari ia de noi fluxuri comerciale n cadrul
uniunilor vamale care nlocuiesc sursele de furnizare mai pu in eficiente cu cele mai
avantajoase din punct de vedere al costurilor de produc ie. Aceasta reprezint creareaintern
decomer .
Dac nlocuirea unor fluxuri din interiorul uniunii mai pu in avantajoase (mai pu in
eficiente din punct de vedere al costurilor de produc ie) se face cu fluxuri mai eficiente din
afara uniunii vamale, atunci are loc fenomenul de creareextern decomer .
Dac nlocuirea surselor de furnizare a mrfurilor, mai eficiente din punct de vedere al
costurilor de produc ie ce provin din afara uniunii vamale se face cu surse din cadrul uniunii
vamale mai pu in eficiente, dar devenite mai ieftine ca urmare a liberalizrii schimburilor
comerciale reciproce i a instituirii unui tarif vamal comun, atunci are loc fenomenul de
deturnaredecomer .
Ra ionamentul lui J. Viner este urmtorul: fie A i B dou ri care vor forma o uniune vamal
(UV), iar C o ar ter (poate reprezenta i restul lumii).
Inainte de instituirea UV, taxele vamale impuse de ara A pot fi astfel nct anumite bunuri
nu sunt importate nici din B, nici din C, datorit faptului c pre ul intern, de pe pia a rii A, al
acestor bunuri este inferior pre urilor minime de import (cost de produc ie + taxa vamal).
Dac se realizeaz UV ntre rile A i B, taxele vamale la importul reciproc din aceste ri
sunt eliminate; n consecin , anumite bunuri, pentru care costurile de produc ie sunt mai mici
n B dect n A, pot fi importate n ara A. Este ceea ce J. Viner numete efectul de creare de
comer .
Dar se poate presupune i c nainte de formarea UV, ara A, ce aplica taxe vamale identice
pentru bunurile din rile B i C, importa anumite bunuri din C, unde costurile de produc ie
sunt inferioare celor din B.
Dac eliminarea taxelor vamale ntre rile A i B face ca ara A s importe bunul respectiv
din B i nu din C, atunci formarea uniunii vamale antreneaz o deturnaredecomer .
Iata si un exemplu cifric pentru a pune n evidenta efectele de creare si deturnare de comert:
araA
35
araB
26
araC
20
40
30
40
30
Din unghiul teoriei bunstrii, problema este de a ti care va fi rezultanta efectelor de creare
i deturnare de comer, altfel spus efectul net. De exemplu, dac uniunea vamal conduce la
o creare net de comer , atunci ea este avantajoas i va antrena o cretere a bunstrii.
J. Viner a artat c o uniune vamal poate fie s mbunt easc, fie s deterioreze alocarea de
resurse, adic s conduc fie la creare de comer , fie la deturnare de comer ; cele dou efecte
de creare i deturnare de comer pot aprea ns i simultan, atunci cnd productorul mai
eficient se situeaz n afara uniunii vamale: dac productorii din uniunea vamal i dezvolt
vnzrile n zona de integrare peste cantit ile importate anterior de la productorii eficien i
din afara uniunii vamale, partea din noile schimburi ce se substituie n mod riguros vechilor
importuri constituie o deturnare de comer , iar partea ce corespunde creterii vnzrilor
reprezint o creare de comer .
J. Viner admite, n ultim instan , c numai studiul concret al zonelor integrate permite s se
vad dac integrarea regional genereaz efecte de creare de comer superioare celor de
deturnare de comer .
2.Aspectejuridiceiinstitu ionaleale
construc ieiUniuniiEuropene
2.1.Tratatefundamentalealeconstruc ieiUE
Constructia Uniunii Europene poate fi asemuita cu cea a unei case. Casa numita Uniunea
Europeana, locuita n prezent de 28 de membri, este construita din mai multi pereti ale caror
fundatii au la baza o serie de tratate distincte si succesive. Punerea n comun a mijloacelor
institutionale este liantul care asigura, atat cat este posibil, soliditatea ansamblului.
Puterile i responsabilit ile institu iilor UE, cadrul politic, precum i regulile i
procedurile ce trebuie urmate sunt stipulate n Tratatele ce fundamenteaz Uniunea.
Tratatele sunt agreate de ctre efii de stat i de guvern ai tuturor statelor membre i
trebuie ratificate de ctre statele membre, de regula prin intermediul parlamentelor
na ionale.
De-a lungul anilor, ca rspuns la o serie de presiuni, cadrul Tratatelor CE/UE a fost
extins, consolidat i democratizat. In schema de mai jos este prezentata evolutia
tratatelor ce au pus bazele Comunitatilor Europene, respectiv a UE de-a lungul
timpului (anul indicat reprezinta momentul intrarii n vigoare al tratatului).
Tratatul CECO
2003
(Tratatul de la Paris)
1952
Tratatul de la Amsterdam
(Tratatele de la Roma)
1999
1958
Tratatul asupra Constituiei UE
(Noul Tratat de la Roma - Respins
2005
Tratatul de la Lisabona
semnat n dec. 2007/in
1993
vigoare 1dec.2009
1967
Tratatul asupra UE
Tratatul de Fuziune
(Tratatul de la
Maastricht)
1987
Actul Unic European
2
nalta Autoritate
Consiliul de Minitri
Adunarea Comun
iar, dpdv politic, a pus bazele pentru o pia comun a crbunelui, o elului, cocsului i
minereurilor de fier.
Tratatele de la Roma (semnate n 1957 de aceleasi 6 state fondatoare, n vigoare din
1958) au creat nca 2 Comunitati : Comunitatea Economic European (CEE) i
Comunitatea European a Energiei Atomice (Euratom). Ca si institutii acestea au creat
cate o Comisie si un Consiliu de Ministri pentru fiecare dintre Comunitati, Adunarea si
Curtea de Justitie fiind institutii comune tuturor celor 3 Comunitati.
-
10
Tratatul de la Roma a fost pe alocuri amendat sau completat n cursul urmtorilor 30 de ani de
la semnarea sa; astfel, pot fi men ionate textul tratatului prin care fuzioneaz institu iile
nsrcinate cu realizarea func ionrii celor trei Comunit i (CEE, CECO, Euratom),
amendamentele referitoare la buget i resursele sale, modificri cu ocazia lrgirilor succesive
i mai ales Actul Unic European.
O cet enie a uniunii este instituit pentru toate persoanele avnd na ionalitatea
unui stat membru ;
11
12
Suedia
20 noiembrie 2008 Parlament
Republica Ceh 6 mai 2009
Parlament
Irlanda
2 octombrie 2009 Referendum
10 decembrie 2008
13 noiembrie 2009
23 octombrie 2009
O voce mai puternic pentru cet eni: datorit ini iativei cet enilor, un milion
de cet eni din diferite state membre vor putea cere Comisiei s prezinte noi
propuneri politice.
Parlamentul European
Tratatul de la Lisabona sporete competen ele acestuia la nivel legislativ,
bugetar i n materie de aprobare a acordurilor interna ionale. De asemenea,
Tratatul modific i structura Parlamentului: numrul deputa ilor europeni nu
va depi 751 (750 plus preedintele), iar repartizarea locurilor pe state
membre se va face dup principiul propor ionalit ii degresive. Altfel spus,
deputa ii din rile cu cei mai mul i locuitori vor reprezenta un numr mai mare
de cet eni dect deputa ii din rile cel mai pu in populate. Tratatul mai
15
Consiliul
Comisia European
va oferi naltului
18
2.2.Structurainstitu iilorUEiproceduridecizionale
comunitare
Cadrul institu ional al Uniunii Europene, stabilit de ctre Tratatele fundamentale, are
la baz "un triunghi institu ional" alctuit din Consiliul Uniunii Europene, Comisia European
i Parlamentul European. Aceste institu ii sunt actorii procesului decizional, lor alturndu-lise Consiliul European, care definete orientrile politice generale. Aplicarea normelor UE este
supravegheat de Curtea de Justi ie a Uniunii Europene, iar partea financiar a activit ilor
este verificat de Curtea European de Conturi. Pe lng aceste institu ii, UE include si alte
institutii si de organisme specializate, cu rol financiar, consultativ etc.
societatea civil organizat, precum angajatorii i angaja ii, sindicatele i organiza iile de
consumatori;
19
Consiliul European
Parlamentul European
Comisia European
Curtea de Justiie a UE
Instituii-cadru
Instituii
Comitetul Regiunilor
Organisme consultative
Celelalte organisme
Comisia European
sprijin i completeaz
activit ile institu iilor
Mediatorul European
Consiliul i Parlamentul
adopt legisla ia
Curtea de Conturi
Consiliul European
Consiliul European a fost nfiin at n n urma conferin ei la nivel nalt de la Paris din 10
decembrie 1974, prima sa ntlnire avnd loc la Dublin n 1975.
20
Consiliul European
Sediul
21
Preedin ia Consiliului este de inut timp de ase luni de ctre fiecare stat membru, pe baza
unui sistem de rota ie.
Consiliulr spundedeluareadeciziiloridecoordonare.
Consiliul Uniunii Europene adopt legi, legifernd, n mod normal, mpreun cu
Parlamentul European.
Consiliul coordoneaz politicile economice generale ale statelor membre.
Consiliul definete i pune n aplicare politica extern i de securitate comun a
UE, pe baza liniilor directoare stabilite de Consiliul European.
Consiliul ncheie, n numele Comunit ii i al Uniunii, acorduri interna ionale ntre
UE i unul sau mai multe state sau organiza ii interna ionale.
Consiliul coordoneaz ac iunile statelor membre i adopt msuri n domeniul
cooperrii poli ieneti i judiciare n materie penal.
Consiliul i Parlamentul European constituie autoritatea bugetar care adopt
bugetul Comunit ii.
Actele Consiliului
Actele Consiliului pot fi sub form de regulamente, directive, decizii, ac iuni comune sau
pozi ii comune, recomandri sau avize. De asemenea, Consiliul poate adopta concluzii,
declara ii sau rezolu ii.
Atunci cnd Consiliul ac ioneaz n calitate de legiuitor, Comisia European este, n principiu,
cea care face propunerile. Acestea sunt examinate de ctre Consiliu, care poate aduce
modificri nainte de a le adopta.
Parlamentul European este un participant activ n cadrul acestui proces legislativ. Legisla ia
comunitar referitoare la o gam ampl de chestiuni se adopt n comun de ctre Parlament i
Consiliu, utiliznd procedura legislativ ordinar (fosta codecizie).
Num rul de voturi de care dispune fiecare stat membru este stabilit prin tratate.
Tratatelesuntcelecaredefinesc,deasemenea,cazurilencareestenecesar majoritatea
simpl ,majoritateacalificat sauunanimitatea.
Consiliul Uniunii Europene este asistat de un Secretariat General, dar i de mai multe
comitete, dintre care cel mai important este COREPER (Comitetul Reprezentan ilor
Permanen i). Acesta este format din reprezentan ii statelor membre, fiind un organ permanent,
de natur diplomatic, care pregtete edin ele Consiliului, propunerile de decizii precum i
propunerile de compromis.
In continuare este prezentat n mod schematic Consiliul Uniunii Europene:
22
23
ComisiaEuropean
Comisia European este organul executiv al UE. Ea propune noile reglementri comunitare i
se ocup de gestionarea cotidian a punerii n aplicare a politicilor europene i a modului n
care sunt cheltuite fondurile UE. Reprezentnd interesele Europei n ansamblul su, Comisia
se asigur c tratatele i legisla ia european sunt respectate de toate statele membre.
Este alcatuita n prezent din 28 de comisari, numi i de guvernele statelor membre din rndul
cet enilor acestora. Dei membrii Comisiei sunt numi i de statele membre, acetia reprezint
interesele comunitare i nu pe cele na ionale. Pe durata mandatului lor (5 ani), comisarii
europeni vor ac iona n deplin independen fa de statele care i-au numit, ab inndu-se de
la orice ac iune care ar putea fi incompatibil cu atribu iile lor. Comisia este condus de un
Preedinte care este desemnat de Consiliul European, care-i desemneaz si pe ceilalti comisari
cu acordul Pre edintelui numit ; componen a Comisiei, (inclusiv Pre edintele) este supus
aprobrii Parlamentului European.
Comisia European are urmtoarele atribu ii:
atribu ii de ini iativ legislativa;
putere de execu ie, Comisia avnd misiunea de a urmrii aducerea la ndeplinire a
deciziilor Consiliului;
asigur respectarea tratatelor i a obliga iilor comunitare putnd impune sanc iuni
pentru nerespectarea acestora;
gestioneaz bugetul i fondurile structurale comunitare;
putere de negociere n raport cu statele ter e i alte organiza ii.
24
Parlamentul European
Parlamentul European (PE) este ales de cet enii UE pentru a le reprezenta interesele. i are
originea n anii 50 i are la baz tratatele fundamentale. Din 1979, membrii PE sunt alei prin
vot direct de ctre cet enii UE. Alegerile au loc o dat la cinci ani i fiecare cet ean UE are
dreptul de a vota i de a candida, indiferent unde locuiete n UE. Cele mai recente alegeri au
avut loc n mai 2014. Astfel, Parlamentul exprim voin a democratic a celor peste 500 de
milioane de cet eni ai Uniunii i le reprezint interesele n discu iile cu alte institu ii UE.
Numrul parlamentarilor provenind din fiecare ar este aproximativ propor ional cu numrul
locuitorilor rii respective. n baza Tratatului de la Lisabona, nicio ar nu poate avea mai
pu in de 6 reprezentan i sau mai mult de 96. Componen a actual a Parlamentului s-a
modificat, astfel ca, de ex., numrul deputa ilor din Germania a fost redus de la 99 la 96, iar
cel al deputa ilor din Letonia a sczut de la 9 la 8.
25
27
Parlamentul European
- continuare
Parlamentul European
- continuare
Controlul democratic
Pe durata ntregului mandat, Comisia rspunde politic n faa
Parlamentului, care poate prezenta o moiune de cenzur prin
care s solicite demisia n mas a Comisiei.
Parlamentul exercit controlul si prin examinarea periodic a
rapoartelor trimise de ctre Comisie (raportul general anual,
rapoarte privind punerea n aplicare a bugetului etc.).
Mb. PE transmit ntrebri Comisiei n mod periodic, iar comisarii
au obligaia legal de a rspunde la aceste ntrebri.
Parlamentul supravegheaz activitatea Consiliului: MPE
transmit ntrebri Consiliului n mod periodic, iar Preedintele
Consiliului particip la sesiunile plenare ale PE i ia parte la
dezbaterile importante.
Parlamentul
poate
extinde
controlul
democratic
prin
examinarea cererilor trimise de ceteni i nfiinarea unor
comitete de investigare.
La deschiderea fiecrei reuniuni la nivel nalt a Consiliului
European, preedintele Parlamentului este invitat s prezinte
punctele de vedere ale Parlamentului.
28
CurteadeJusti ieaUE
Curtea de Justi ie UE, al crei sediu este la Luxemburg, este compus din trei instane:
Curtea de Justiie, Tribunalul (creat n 1989) i Tribunalul Funciei Publice (creat n
2004). De la crearea acestora, au fost pronun ate de ctre cele trei instan e aproximativ 15 000
de hotrri.
Curtea de Justi ie a UE are ca obiect fundamental asigurarea respectrii dreptului n
interpretarea i aplicarea tratatelor. Este institu ia care a avut un rol decisiv n stabilirea
superiorit ii dreptului comunitar asupra dreptului na ional. Atribu iile principale ale Cur ii de
Justi ie a UE sunt:
controleaz legalitatea actelor emise de celelalte institu ii ale Uniunii;
controleaz respectarea de ctre statele membre a obliga iilor impuse de tratate;
interpreteaz normele comunitare ori de cte ori apare ntr-un proces o contesta ie
n privin a unei norme comunitare;
poate fi invitat s emit avize asupra acordurilor pe care Uniunea inten ioneaz s
le ncheie cu state ter e.
Curtea de Justiie este compus n prezent de 28 de judectori i 9 avoca i generali. Membrii
Cur ii sunt numi i de ctre statele membre dintre cet enii lor, pentru un mandat de 6 ani.
Aceti sunt alei dintre juritii cu experien , independen i i care ndeplinesc n statele de
origine condi iile pentru exercitarea celor mai nalte func ii jurisdic ionale. Avoca ii - generali
asist toate lucrrile Cur ii, expunndu-i opiniile cu impar ialitate n oricare din cauzele
prezentate n fa a Cur ii.
n 1989, pentru a degreva Curtea de multitudinea de cauze prezentate, a fost nfiin at
Tribunalul de Prim Instan , organ de jurisdic ie, ns fiind un organism autonom din punct
de vedere organizatoric. La fel ca i Curtea de Justi ie, Tribunalul are 28 de judectori, numi i
de statele membre i nu are nici un avocat general. Ocazional rolul acestuia poate fi luat de un
judector. Crearea Tribunalului de Prim Instan a permis crearea unui sistem jurisdic ional
cu dou trepte de jurisdic ie, dar i transferarea unei pr i a din competen ele Cur ii ctre noua
jurisdic ie. De asemenea au fost create camere jurisdic ionale, specializate pe anumite
domenii.
n cadrul institu iei jurisdic ionale, Tribunalul Funciei Publice este instan a specializat n
materia contenciosului func iei publice a Uniunii Europene. Aceast competen a fost
exercitat anterior de Curtea de Justi ie i, de la crearea sa n 1989, de Tribunal.
29
Tribunalul Func iei Publice a Uniunii Europene este compus din apte judectori numi i de
Consiliu pentru o perioad de ase ani care poate fi rennoit. ncepnd din anul 2012,
Tribunalul Func iei Publice poate recurge la un judector ad-interim pentru a suplini absen a
unui judector care, fr a se afla ntr-o situa ie de invaliditate total, este mpiedicat, din
motive medicale, s participe la solu ionarea cauzelor pe o perioad de cel pu in trei luni.
Consiliul, la propunerea pre edintelui Cur ii de Justi ie, stabile te o list de trei judectori adinterim. Ace ti trei judectori sunt ale i dintre fo tii membri ai Cur ii, ai Tribunalului sau ai
Tribunalului Func iei Publice.
Comitetul Regiunilor
nfiin area Comitetului Regiunilor (CR) prin Tratatul de la Maastricht a rspuns cererii
formulate de autorit ile locale i regionale de a fi reprezentate n Uniunea European.
n prezent, Comitetul Regiunilor este un organism complementar celor trei institu ii
Comunitare (Consiliul, Comisia, Parlamentul). n sistemul institu ional comunitar Comitetul
i-a ctigat un loc bine definit datorit experien ei politice a membrilor si la diferite niveluri
locale i a cunoaterii aprofundate a problematicii regionale i locale.
30
Comitetul Regiunilor joac un rol important in procesul de integrare european. Unul din
principalele sale obiective l reprezint consolidarea coeziunii economice i sociale a statelor
membre.
Comitetul Regiunilor are, ca i consecin a extinderii, n prezent 353 de membri i un numr
egal de membri suplean i, numi i pentru o perioad de cinci ani de ctre Consiliul UE, care i
desfoar activitatea n exclusivitate pe baza propunerilor venite din partea statelor membre.
Mandatul membrilor poate fi rennoit. Comitetul Regiunilor este un organism independent.
Membrii si nu se supun nici unor instruc iuni obligatorii. Ei ac ioneaz complet independent
pentru ndeplinirea atribu iilor specifice, urmrind interesul general al UE. Comitetul
Regiunilor reprezint o "punte" de legtur ntre institu iile europene i regiunile, comunele i
oraele UE. Rolul Comitetului Regiunilor este de a prezenta punctele de vedere locale i
regionale cu privire la legisla ia UE. n acest sens, comitetul emite rapoarte sau avize cu
privire la propunerile Comisiei.
Comisia i Consiliul au obliga ia de a consulta CR nainte de adoptarea unor decizii la nivel
UE n probleme care sunt de interes pentru guvernul local i regional. Comisia, Consiliul i
Parlamentul European au libertatea de a se consulta cu CR i n alte probleme. n ceea ce
privete Comitetul, acesta poate adopta avize din proprie ini iativ i le poate prezenta
Comisiei, Consiliului i Parlamentului.
31
s asigure o mai mare implicare/contribu ie din partea societ ii civile la ini iativa
european i de a edifica i consolida o Europ apropiat cet enilor si;
s sporeasc rolul organiza iilor i asocia iilor societ ii civile n rile ne-membre
(sau grupuri de ri), iar n acest scop promoveaz dialogul structurat, organizat
cu reprezentan ii acestora i constituirea unor organisme similare n zonele vizate :
ri candidate la aderare rile mediteraneene, ACP, India, China i America Latina
etc. ("dezvoltare institu ional").
BancaCentralaEuropean
Sistemul European de Bnci Centrale (SEBC) este compus din Banca Central European
(BCE) i toate celelalte bnci centrale na ionale ale celor 28 de State Membre. Termenul
"Eurosistem" definete Banca Central European i bncile centrale/na ionale ale statelor
care au aderat la zona Euro. Obiectivele acestui sistem sunt:
definirea i implementarea politicii monetare a zonei Euro;
derularea opera iunilor externe;
pstrarea i administrarea rezervelor statelor membre;
promovarea unui sistem eficient de pl i.
SEBC este guvernat de structurile de decizie ale BCE, i anume Consiliul Director
(sau Consiliul Guvernatorilor), Comitetul Executiv i Consiliul General.
Consiliul Director definete politica monetar a zonei euro i fixeaz ratele dobnzilor
la care bncile comerciale pot ob ine bani de la Banca Central i.este compus din membrii
Comitetului Executiv i din guvernatorii bncilor centrale na ionale din statele zonei Euro.
Comitetul Executiv gestioneaz activitatea curent i este compus din Preedintele BCE,
Vice-Preedintele ei i al i patru membri, alei dintre profesioniti recunoscu i n domeniul
monetar bancar. Consiliul General contribuie la ac iunile de consultare i coordonare ale BCE
i ofer sprijin rilor care se pregtesc s adere la zona euro i este compus din Preedintele i
Vice-Preedintele BCE, precum i din guvernatorii bncilor centrale din cele 28 de State
Membre ale UE. BCE se afl n centrul Uniunii Economice i Monetare, este responsabil de
stabilitatea monedei europene, euro, autorizeaz emiterea de bancnotelor i hotrte volumul
emisiunilor de euro. Tot ea gestioneaz i cursurile monedei europene n raport cu celelalte
monede. Pentru a-i permite BCE s-i ndeplineasc misiunea, numeroase dispozi ii i
garanteaz independen a.
Legisla iaUEsiprocesuldecizional
Procesul decizional la nivelul Uniunii Europene implic diferite institu ii UE, n special:
32
Pe lng acestea, mai exist i rezoluiile, declaraiile i programele de aciune care sunt
ns forme de ac iune menite s asigure crearea i modelarea cadrului juridic; nu au
caracter obligatoriu.
Normele i procedurile din cadrul procesului decizional al UE sunt prevzute n tratate.
Fiecare nou propunere de proiect legislativ european trebuie s aib la baz un articol
specific din tratat, men ionat ca temei legal pentru propunerea respectiv. Astfel se
determin procedura legislativ care trebuie urmat.
Elaborarealegisla ieiUE
nainte de a propune noi ini iative legislative, Comisia evalueaz poten ialele consecin e
economice, sociale i ecologice pe care le-ar putea avea acestea. Prin urmare, Comisia
realizeaz evaluri de impact care prezint avantajele i inconvenientele diferitelor op iuni
politice.
De asemenea, Comisia consult prile interesate cum ar fi organiza iile neguvernamentale,
autorit ile locale, reprezentan ii industriei i ai societ ii civile. Grupurile de exper i sunt
invitate s formuleze avize cu privire la aspectele tehnice relevante. n acest fel, Comisia se
33
asigur c propunerile legislative rspund nevoilor celor viza i i evit procedurile birocratice
inutile.
Cet enii, ntreprinderile i organiza iile pot participa la procedura de consultare prin
intermediul site-ului Consultri publice.
Parlamentele na ionale i pot exprima n mod oficial rezervele n cazul n care consider c o
problem poate fi solu ionat mai bine la nivel na ional dect la nivelul UE.
34
3. UniuneaEuropean pedrumul
integr riieconomice
3.1.Uniuneavamal
pentru cele agricole. La 1 ianuarie 1959 au fost luate primele msuri de dezarmare vamal
n rela iile reciproce dintre rile semnatare ale Tratatului. Ini ial Tratatul prevedea
realizarea uniunii vamale ntr-un interval de 12-15 ani, ns acesta a fost redus la 10 ani.
Pentru aceasta a fost adoptat i pus n practic un calendar de reduceri succesive ale
taxelor vamale de import la produsele industriale i la o parte din produsele agricole (care
nu au intrat sub inciden a politicii agricole comunitare) pn la 1 iulie 1968. Taxele
vamale de export au fost integral desfiin ate nc din anul 1960.
b) nl turarea complet , dar treptat , n acelai interval de timp ca i pentru taxele
vamale, a restric iilor cantitative i a altor bariere netarifare din calea comer ului
reciprocal rilormembre, astfel nct s se asigure o liber circula ie a produselor n
interiorul comunit ii. Dispari ia contingentelor (restric ii cantitative) a fost realizat nc
de la 1 ianuarie 1962.
c) instituireaunuiregimfiscalcomunn rilemembre (presupune un regim similar de
impozite interne, indirecte, pentru ca mrfurile importate din rile membre s nu fie
discriminate fa de cele autohtone) i elaborarea i adoptarea unor reguli comune privind
desfurarea concuren ei n cadrul comunit ii.
d) instituirea unei politici comerciale comune fa de ter i n decursul perioadei de
tranzi ie prevzute pentru eliminarea taxelor vamale i a barierelor netarifare din calea
schimburilor reciproce. Acest aspect presupunea, n primul rnd, instituirea unui tarif
vamalcomunfa deter i. n paralel cu reducerea treptat a taxelor vamale de import,
35
au fost efectuate trei ajustri ale tarifelor vamale na ionale la nivelul tarifului vamal
comun fa de ter i, astfel c, la 1 iulie 1968 a fost pus n aplicare tariful vamal comun
fa de ter i. De asemenea, au fost adoptate contingentele tarifare comunitare (cantit i
de mrfuri exprimate fizic sau valoric, pe care rile membre CEE le puteau importa din
exteriorul comunit ii cu scutire de plat a taxelor vamale de import), n conformitate cu
angajamentele asumate de CEE n cadrul Acordului General pentru Tarife i Comer
(GATT). O politic comercial comun a CEE fa de ter i mai implic, pe lng
adoptarea unui tarif vamal comun, i o serie de alte msuri i reglementri comunitare
care stau la baza rela iilor comerciale cu rile ter e. Astfel, n 1961, organele comunitare
au adoptat hotrrea ca, la ncheierea noilor acorduri comerciale cu rile ter e, statele
membre ale CEE s cear introducerea "clauzei comunit ii" ntre prevederile
acordurilor. Conform acestei clauze, partenerul se oblig s recunoasc limitele impuse
de Tratatul de la Roma n ce privete msurile de politic comercial care se refereau la
schimburile comerciale intracomunitare. Ulterior, n 1962, organele comunitare au
elaborat i adoptat un memorandumcuprivirelapoliticacomercial n cruia rela iile
comerciale ale CEE cu rile ter e erau mpr ite n trei categorii: rela ii comerciale cu
rile capitaliste dezvoltate, membre ale OCDE i ale GATT; rela ii comerciale cu rile
n curs de dezvoltare, membre ale GATT; rela ii comerciale cu alte ri, inclusiv cu rile
socialiste (fa de acestea a fost preconizat un tratament discriminatoriu n compara ie cu
celelalte ri ter e). Pe baza acestui memorandum, n cursul anului 1964, a fost elaborat
un program concret de m suri, care s duc pn la sfritul perioadei de tranzi ie
(1968) la stabilirea i aplicarea unei politici comerciale comunitare fa de ter i.
Un alt aspect important al instituirii politicii comerciale comunitare fa de ter i l-a
constituit adoptarea, n iunie 1971, a Sistemului generalizat de preferin e vamale
nereciproceinediscriminatoriinfavoarea rilorncursdedezvoltare- SGP. CEE
a fost primul grup de ri dezvoltate care a pus n aplicare, la 1 iulie 1971, n baza
recomandrilor ONU privind strategia interna ional pentru cel de-al doilea deceniu al
dezvoltrii, o schem de preferin e vamale nereciproce i nediscriminatorii n favoarea
rilor n curs de dezvoltare. Aceast schem se revizuiete anual att n ceea ce privete
lista produselor ce intr sub inciden a sa, ct i a beneficiarilor. n a doua jumtate a
anilor 90, erau eligibile pentru a beneficia de SGP cca. 130 de ri. Pentru rile ACP
(peste 70 de ri din Africa - Caraibe - Pacific), beneficiile ce decurg din schema SGP au
avut i au un caracter mai mult teoretic, avantajele comerciale prevzute prin Acordurile
de la Lom (I-IV) sau prin Conven ia de la Cotonou (2.08.2000) fiind mai substan iale.
36
O alt msur de politic comercial, care a vizat domeniul promo ional i de stimulare a
exporturilor, a fost adoptat la nceputului deceniului opt i s-a referit la armonizarea
reglement rilor din statele membre n privin a acord rii creditelor de export,
asigur riiigarant riiacestora,caiagarant riiinvesti iilordecapitalefectuaten
riter e. Reglementrile n aceast privin au intrat n vigoare din anul 1973.
Pe linia instituirii unei politici comerciale comune fa de ter i, Tratatul de la Roma a mai
prevzut i armonizarea legisla iilor vamale ale
decizii s fie luate cu o majoritate de voturi n Consiliul de Minitri). Actul Unic European
estecelcareastabilitiuntermenpentrurealizareauneiPie eUniceInternencadrul
CEE:sfritulanului1992,maiprecis1ianuarie1993.
ntre 1986 i 1992, Comunitatea a adoptat circa 280 de texte legislative n privin a
deschiderii pie elor na ionale pn atunci nchise.
De la 1 ianuarie 1993, Comunitatea a constituit un spaiu comercial unic :
frontierele interne au disp rut i m rfurile, serviciile, capitalurile i persoanele pot s
circulef r niciobarier .
Dar ce nseamna toate acestea n mod concret ?
Pentru ntreprinderi sa desfasoare afaceri n alte state din UE mai usor si cu
costuri mai reduse.
Pentru consumatori o concurenta sporita care conduce la scaderea preturilor,
la diversificarea gamei de produse comercializate si la cresterea nivelului de
protectie.
Pentru cetatenii UE dreptul de a trai, de a lucra, de a-si face studii si de a iesi
la pensie ntr-o alta tara a UE.
Pia a Unic este elementul central al Uniunii de astzi. Datorit Pie ei Unice,
ntreprinderile din UE pot vinde i cumpra mrfuri oriunde n Uniune.
UE a ndeprtat obstacolele care mpiedicau, n trecut, importurile i exporturile ntre statele
membre, iar ntreprinderile au acum libertatea de a transporta i de a vinde mrfuri peste tot n
Uniune.
Avnd n vedere faptul c diferen ele dintre cerin ele de ordin tehnic ale fiecrei ri
pot constitui o piedic n calea comer ului, UE a adoptat msuri de armonizare pentru
cteva produse, n principal pentru mrfurile cu grad mare de risc, cum ar fi produsele
farmaceutice, vehiculele, jucriile, produsele chimice, echipamentele electrice i mecanice i
aparatura medical. Produsele fabricate conform acestor norme pot fi comercializate n toate
rile UE.
ncepnd cu anii 1980, UE a dezvoltat o nou abordare asupra armonizrii, bazat pe
standardizare. Legisla ia UE (aa numitele directive de tip "noua abordare") prevede
cerin ele principale pe care trebuie s le ndeplineasc produsele pentru a putea fi
comercializate pe teritoriul Uniunii. Transformarea acestor cerin e principale n specifica ii
tehnice este de competen a productorilor.
Pentru a le veni n ajutor, au fost publicate, pn n prezent, circa 20.000 de standarde
europene. Se consider c produsele care respect standardele europene respect i cerin ele
principale prevzute de directivele UE. Sistemul este totui voluntar, productorii avnd
libertatea de a alege alte solu ii tehnice pentru a ndeplini respectivele cerin e.
Standardele armonizate europene sunt elaborate de ctre Comitetul european pentru
standardizare (CEN), Comitetul european pentru standardizare electrotehnic
(CENELEC) i Institutul European de StandardenTelecomunica ii(ETSI), dup ce toate
pr ile interesate (reprezentan i ai sectorului industrial, autorit i publice, consumatori,
organiza ii de protec ia mediului, uniuni sindicale) au ajuns la un consens.
Standardizarea
reprezint
un
instrument
strategic
pentru
promovarea
inovrii
produsele care poart marcajul CE, dect dac exist dovezi c acestea nu respect normele.
n sectoarele n care nu s-a realizat o armonizare, comer ul se bazeaz pe principiul
recunoaterii reciproce (a se vedea Cazul Cassis de Dijon 1979 i soluia Curii de Justiie
a CE): produsele fabricate sau comercializate conform legii ntr-o ar din UE pot fi
comercializate i n celelalte state, chiar dac nu corespund n ntregime cerin elor tehnice
locale (form, dimensiuni, greutate, compozi ie, etichetare sau ambalare). Astfel,
ntreprinderile i pot desfura activitatea peste tot n UE, atta timp ct seconformeaz la
legisla iadinpropria ar .
39
i pentru furnizarea
40
n cazul unor cerin e administrative care pot fi impuse, ntreprinderile vor putea ob ine
informa iile necesare i ndeplini formalit ile prin intermediul unor ghi ee unice.
3. Legat de drepturile beneficiarilor de servicii - Directiva le consolideaz acestora
drepturile: astfel, este necesar ca persoanele juridice i consumatorii s poat utiliza
serviciile furnizorilor stabili i n alte state membre fr a fi nevoi i s ob in o autoriza ie
prealabil sau s se confrunte cu cerin e discriminatorii pe criterii de na ionalitate sau
re edin . Autorit ile na ionale sunt obligate s ofere informa ii generale i sprijin cu
privire la drepturile consumatorilor i la procedurile privind cile de atac pe care ace tia le
au la dispozi ie.
Directiva privind serviciile se aplic, printre altele, n cazul urmtoarelor servicii:
profesii reglementate (de exemplu, consilieri juridici i fiscali, arhitec i, ingineri,
contabili, inspectori);
servicii n construc ii;
me te uguri;
servicii pentru ntreprinderi (de exemplu, mentenan a birourilor, consultan n
management, organizarea de evenimente, recuperarea datoriilor, servicii de
publicitate i recrutare);
comer ul distributiv, inclusiv comer ul cu amnuntul i engros de bunuri i servicii;
servicii turistice (de exemplu, serviciile agen iilor de turism);
servicii recreative (de exemplu, servicii furnizate de centrele sportive i de
parcurile de distrac ii);
servicii n domeniul instalrii i ntre inerii de echipamente;
servicii de informare (de exemplu, portaluri de internet, activit ile agen iilor de
tiri, activit i de publicare i programare IT);
servicii de cazare i alimenta ie (de exemplu, hoteluri, restaurante i servicii de
catering);
servicii n domeniul formrii i educa iei;
nchiriere, inclusiv serviciile de nchiriere de autoturisme i leasing;
servicii imobiliare;
servicii de certificare i testare;
servicii de ajutor la domiciliu (de exemplu, servicii de cur enie, bone sau
grdinrit).
Directiva privind serviciile nu se aplic n cazul urmtoarelor servicii:
41
42
munc din toate rile UE public posturi vacante pe site-ul de internet EURES, ghieu unic
care reunete n prezent peste un milion de astfel de anun uri.
Acordul Schengen (semnat la 14 iunie 1985 ntre Republica Federal Germania,
Franta, Belgia, Luxemburg i Olanda) garanteaz dreptul de a cltori liber dintr-o ar n alta.
La 19 iunie 1990 a fost elaborat i semnat Convenia de punere in aplicare a Acordului
Schengen prin care au fost eliminate controalele la frontierele interne ale statelor semnatare i
crearea unei singure frontiere externe, unde controalele de imigrare pentru spa iul Schengen
se efectueaz in conformitate cu normele comune ale statelor membre. De la momentul
semnrii si intrrii n vigoare a Acordului Schengen numrul de state membre a crescut astfel
ca, n prezent, Spatiul Schengen cuprinde 26 tari (22 de tari membre ale UE, la care se adaug
Islanda, Norvegia, Elvetia si Liechtenstein). Este evident ca libera circula ie n interiorul
Uniunii depinde de existen a unor frontiere externe sigure. n prezent, cet enii europeni nu
mai sunt nevoi i s prezinte paapoartele sau cr ile de identitate atunci cnd cltoresc n alt
ar a UE. Singurele state care fac excepie sunt Regatul Unit al Marii Britanii, Irlanda (n
cazul cltorilor care nu provin din Regatul Unit), Bulgaria, Cipru, Romnia i Croa ia.
Cipru a decis sa nu aplice, pentru moment, prevederile acquis-ului Schengen n domeniul SIS
(Sistemul de Informatii Schengen), dar intentioneaza sa se conecteze la SIS de a doua
generatie (SIS II) odata cu operationalizarea acestuia. In ceea ce priveste Romnia si Bulgaria
acquis-ul Schengen a fost acceptat in totalitate odata cu pregatirile pentru aderarea la UE.
Ambele state au depus Declaratia de Pregatire pentru evaluarea Schengen. Romania a
ndeplinit n totalitate obligatiile asumate. Astfel, toate rapoartele de evaluare Schengen ale
Romaniei au fost aprobate, succesiv, n cadrul Grupului de lucru Evaluare Schengen de la
Bruxelles. Bulgaria a fost re-evaluata in domeniul frontiere terestre la sfarsitul lunii martie
2011. Actul care va consfinti aderarea Romaniei la Spatiul Schengen este Decizia Consiliului
privind aplicarea integrala a dispozitiilor acquis-ului Schengen n Republica Bulgaria si n
Romania.
Eliminarea barierelor comerciale i libera circula ie sunt avantaje semnificative pentru
persoanele care activeaz n sectorul comer ului sau cltoresc din motive justificate. ns
diveri infractori ncearc s ntoarc sistemul n favoarea lor. Uniunea European a instituit
un sistem de cooperare poli ieneasc i judiciar transfrontralier pentru a putea reac iona la
problema criminalit ii fr frontiere. Europol, Oficiul European de Poli ie, este parte a
acestei reac ii, ca i Sistemul de Informare Schengen n care serviciile na ionale de poli ie
schimb informa ii cu privire la infractorii da i n urmrire general sau suspecta i. n cadrul
43
proiectului Eurojust, statele membre i asist pe procurorii, ofi erii de poli ie i avoca ii care
colaboreaz, n cadrul unei echipe centrale, pentru combaterea crimei organizate.
In prezent, la peste 20 de ani de cand a fost creata, in Piata Unica exist peste 21 de
milioane de societ i comerciale europene care asigur 175 de milioane de locuri de munc i
aprovizioneaz peste 500 de milioane de consumatori. Pia a unic trebuie s ncurajeze
societ ile comerciale s se extind, s cumpere, s vnd, s creeze, s investeasc i s
recruteze personal pe ntreg teritoriul Uniunii Europene i dincolo de grani ele acesteia,
deoarece Europa este decis s gndeasc i s ac ioneze global.
Evaluarea consecin elor unei Pie e Interne integrate a fcut obiectul a numeroase studii
n care au fost evidentiate att efectele benefice ale Pietei Unice, ct si limitele constatate n
functionarea acesteia. De exemplu, potrivit Comisiei Europene, Pia a Unic a dus la crearea
mai multor milioane de locuri de munc de la lansarea sa i pn n prezent, genernd un
profit de peste 800 de miliarde de euro. n Europa, convorbirile telefonice cost mult mai
pu in dect n urm cu 10 ani, tarifele la biletele de avion au sczut semnificativ (cu 40%) i
au fost inaugurate noi rute, iar persoanele fizice i juridice i pot alege acum furnizorul de
electricitate i gaz.
44
Pentru o mai bun func ionare a PIU, Comisia European a prezentat pe 27 octombrie
2010, n 2 rapoarte, o serie de solu ii concrete pentru stimularea Pie ei Unice. n Raportul
privind cet enia UE, Comisia propune 25 de msuri pentru a simplifica via a cet enilor
atunci cnd i exercit drepturile conferite de UE de a se cstori, cumpra o cas sau
nmatricula un autovehicul n alt ar a UE. Pentru a stimula cre terea economic,
competitivitatea i progresul social, Actul privind Pia a Unic face apel la ac iuni de
simplificare a vie ii tuturor participan ilor pe pia ntreprinderi, consumatori i lucrtori
(sunt prezentate 50 de propuneri care s fie puse n aplicare pn n 2012 pentru ca Pia a
Unic s func ioneze mai bine )2. n 2011, primul Act privind pia a unic a propus un set
de 50 de msuri care sunt n prezent n curs de adoptare de Parlamentul European i
Consiliul UE. n 2012, n Actul privind pia a unic II, Comisia identific 12 ac iuni-cheie
esen iale pentru dezvoltarea viitoare, care ar stimula creterea economic, crearea de
locuri de munc i coeziunea social n UE:
Informa ii suplimentare legate de Actul privind pia a unic sunt disponibile la adresa:
http://ec.europa.eu/internal_market/smact/index_ro.htm
MEMO/10/525
45
http://ec.europa.eu/internal_market/smact/docs/single-market-act2_ro.pdf
46
Indicatori pentruPiaaUnic
Deficituldetranspunerealegislaieieuropeneprivindpiaaintern : la
sfr itul lui 2010, deficitul global de transpunere n UE era de 0,9%;
(Comisia European)
Num rul de cet eni ai UE care lucreaz n alt stat membru: 5,8 de
milioane de cet eni n 2009 - echivalentul a 2,5 din popula ia activ a
UE.(Eurostat)
47
48
in perioada 2008-2009, economia UE s-a contractat, PIB scazand cu 700 mld. Euro,
pentru ca in 2010 acesta sa creasca cu 500 mld. Euro fata de 2009;
cca. 5 mil. persoane si-au pierdut locurile de munca intre anii 2008-2010;
in 2009 valoarea schimburilor de marfuri intre tarile UE a scazut cu 415 mld. Euro (15%)
fata de 2008;
valoarea exporturilor UE catre tarile terte a inregistrat o scadere cu 160 mld. Euro (12%)
in perioada 2008-2009;
fluxurile de investitii straine directe (ISD) intre tarile UE au scazut de la 730 mld. Euro in
2007 la 200 mld. Euro in 2009;
fluxurile de ISD in afara UE au scazut de la 560 mld. Euro in 2007 la 140 mld.euro in
2010.
Criza economica si finaciara nu a atins toate statele membre ale UE in acelasi mod, scotand la
iveala unele slabiciuni structurale in mai multe tari. Aceasta a pus in evidenta necesitatea de a
intari coordonarea intre politicile economice si de a imbunatati functionarea Pietei Unice.
Edificarea pie ei unice este un exerci iu permanent i un element central n programul de
msuri europene destinate ie irii din criza economic actual. n acest context, dup cum am
artat anterior, Comisia European a adoptat pe 3 octombrie 2012 Actul privind pia a unic II
i a prezentat 12 ac iuni-cheie care a teapt aprobarea rapid a institu iilor UE. Aceste ac iuni
se concentreaz asupra a patru catalizatori principali pentru cre tere, crearea de locuri de
munc
49
50
51
Dac recomandrile nu sunt urmate n termenul indicat, UE le poate adresa statelor membre
avertismente politice. n cazul n care se nregistreaz dezechilibre macroeconomice sau
bugetare excesive, se pot aplica stimulente i sanc iuni.
3.3.UniuneaEconomic iMonetar
Procesul de integrare economica si monetara n UE este paralel cu istoria Uniunii
nsi: n 1957, cu ocazia crerii CEE, statele membre si-au concentrat eforturile asupra
construirii unei pie e comune; de-a lungul timpului ns, a aprut necesar pentru dezvoltarea
economic si prosperitatea pie ei interne o mai strns cooperare n domeniul economic si
monetar. Decizia de aforma o Uniune Economic i Monetar a fost luat de Consiliul
European n oraul olandez Maastricht, n decembrie 1991, fiind apoi prev zut nTratatul
privindUniuneaEuropean (TratatuldelaMaastricht).
Tratatul de la Maastricht, care prevedea realizarea UEM ntre toate sau o parte din
statele membre, a trasat cele trei etape ale acesteia.
Prima etap a debutat la 1 iulie 1990 i s-a ncheiat, conform calendarului prevzut,
la 31 decembrie 1993. Ea a permis instaurarea libert ii totale de micare a capitalului ntre
cele 12 state i a fost nso it de planuri de ajustare structural pentru reducerea
dezechilibrelor i ob inerea unei convergen e a evolu iilor i structurilor macroeconomice
na ionale, n rile cu importante dezechilibre economice.
UE a intrat n etapa a II-a a UEM conform prevederilor la 1 ian.1994. La aceast dat
a fost creat un Institut Monetar European (IME) cu sediul la Frankfurt, care constituia un
dispozitiv de tranzi ie ctre viitoarea Banc Central European. nlocuind Comitetul
Guvernatorilor Bncii centrale i prelund activit ile Fondului European de Cooperare
Monetar (F.E.C.O.M.), institutul avea ca principale sarcini ntrirea coordonrii politicilor
monetare na ionale, supravegherea func ionrii Sistemului Monetar European i pregtirea
instrumentelor viitoarei politici monetare unice. De asemenea, intrarea n etapa a II-a a UEM
nsemna interzicerea accesului privilegiat al sectorului public la institu iile financiare i al
finan rii monetare a deficitelor publice, precum i o convergen mai mare a economiilor
rilor membre.
52
Trecerea la etapa a III-a care implic utilizarea unei monede unice i crearea unei
Bnci Centrale Europene (BCE) a intervenit pentru rile considerate apte de ctre Consiliul
European de la Bruxelles, la 1 ian.1999.
Tratatul de la Maastricht prevedea ca intrarea n etapa a III-a a UEM s poat fi fcut
numai de state ale cror economii i politici economice vor converge n mod considerabil i
durabil. Din acest punct de vedere se pot distinge convergen a real
i convergen a
nominal .
Convergena real desemneaz apropierea nivelurilor de via n materie de venit i
productivitate n cadrul unei zone sau atenuarea diferen elor structurale care influen eaz
competitivitatea rii.
Convergena nominal privete evolu ia variabilelor de costuri i pre uri i a
determinan ilor lor profunzi (rata dobnzilor, cursul de schimb, deficitul bugetar, datoria
public). Criteriile nscrise n tratatul de la Maastricht vizeaz convergena nominal a
rilor UE, aceast convergen urmnd a fi apreciat pentru fiecare ar de Consiliul
European nainte de a se trece la etapa a treia a UEM. Condiiile de convergen (art. 109J)
necesare pentru nfptuirea UEM sunt urmtoarele:
-
"realizarea unui grad ridicat de stabilitate a pre urilor", eviden iat printr-o diferen
de infla ie anual care nu trebuie s depeasc cu mai mult de 1,5 media a trei
state comunitare care prezint cele mai bune rezultate n materie de stabilitate a
pre urilor;
situa ia finan elor publice va trebui s fie sub control conform urmtoarelor dou
criterii: "un deficit bugetar ne-excesiv", adic mai mic de 3 din PIB;"o datorie
public ce poate fi sus inut", adic mai mic de 60 din PIB;
Rapoartele de convergen verific dac statele membre ndeplinesc condi iile necesare pentru
a adopta moneda unic. Conform Tratatului CE, Comisia i Banca Central European trebuie
s prezinte Consiliului aceste rapoarte cel pu in o dat la doi ani sau la cererea unui stat
53
membru care ar dori s adere la zona euro. Condi iile pe care statele membre trebuie s le
ndeplineasc i care sunt evaluate n rapoartele de convergen sunt urmtoarele:
criteriile de convergen economic (stabilitatea pre urilor, finan e publice sntoase,
stabilitatea cursului de schimb i convergen a ratelor dobnzilor pe termen lung) - au
rolul de a garanta c economia unui stat membru este suficient de bine pregtit pentru
adoptarea monedei unice i c se poate integra cu uurin n regimul monetar al zonei
euro.;
convergena juridic - cere ca legisla ia na ional, n special cea referitoare la banca
central na ional i la emisiile monetare, s fie compatibil cu dispozi iile tratatului;
astfel, se are n vedere compatibilitatea legisla iei na ionale cu acquis-ul comunitar
(legisla ia n vigoare a UE) n ceea ce privete banca central na ional, n special
independen a sa i cea a membrilor organelor sale de decizie, obiectivele sale i
integrarea n Sistemul European al Bncilor Centrale.
Rapoartele de convergen exist din 1996. Rapoartele din 1998 ale Comisiei i
Institutului Monetar European (predecesorul Bncii Centrale Europene) au servit drept baz
pentru decizia Consiliului cu privire la introducerea monedei euro n primele unsprezece state
membre. Conform prevederilor protocoalelor (n12 i n11) anex la Tratatul de la
Maastricht, Danemarca i Marea Britanie au notificat Consiliului neparticiparea lor la a
treia faz a UEM n 1999.
Consiliul European de la Bruxelles (2-3 mai 1998) a marcat lansarea n mod oficial a
monedei unice europene. Au fost luate trei decizii determinante: rile calificate pentru faza
a treia a UEM, parit ile bilaterale ntre monedele care vor face parte din UEM i alctuirea
directoriului Bncii Centrale Europene. rile desemnate s formeze Uniunea Monetar la 1
ianuarie 1999 au fost: Germania, Austria, Belgia, Spania, Finlanda, Fran a, Irlanda, Italia,
Luxemburg, Olanda i Portugalia. Patru ri nu au participat la lansarea monedei unice; trei
dintre acestea: Marea Britanie, Suedia i Danemarca au ales, cel pu in ntr-o prim perioad,
s rmn n afar; Grecia nu a reuit s satisfac criteriile de convergen de la Maastricht i
i-a fixat anul 2001 ca dat pentru a se altura zonei euro. Zona euro cuprinde acele state
membre UE care au adoptat moneda unic. Zona euro nu este ns static conform
tratatului, toate statele membre UE trebuie s adere la zona euro imediat ce ndeplinesc
condi iile necesare, cu excep ia Danemarcei i a Regatului Unit, care au negociat o clauz de
neparticipare care le permite s rmn n afara zonei euro.
n momentul lansrii, la 1 ianuarie 1999, euro a devenit noua moned oficial a 11 state
membre, nlocuind, n dou etape, vechile monede na ionale precum marca german i
54
francul francez. La nceput, euro a fost introdus ca moned virtual pentru efectuarea de
opera iuni de plat care nu implicau bancnote i monede, precum i n scopuri contabile, n
timp ce vechile monede continuau s fie folosite pentru efectuarea de pl i n numerar.
Ulterior, la 1 ianuarie 2002, euro a fost introdus sub form de bancnote i monede.
Dup momentul lansrii monedei unice la 1 ianuarie 1999, extinderea Zonei euro a
inclus pn n prezent (2015) urmtoarele date la care nc 8 state ale UE au adoptat euro:
2001 GRECIA
2007 SLOVENIA
2008 CIPRU, MALTA
2009 SLOVACIA
2011 ESTONIA
2014 LETONIA
2015 LITUANIA
Unele state care nu fac parte din zona euro sunt deja membre ale Mecanismului de schimb
valutar (ERM II). ERM II este un sistem menit s contribuie la evitarea fluctua iilor excesive
ale ratelor de schimb dintre monedele participante i moneda euro, care ar putea perturba
stabilitatea economic a pie ei unice. Participarea la acest mecanism este voluntar, ea
reprezint ns unul din criteriile de convergen rile candidate la zona euro trebuie s
participe la ERM II, fr tensiuni majore, cu cel pu in doi ani nainte de a ndeplini criteriile
necesare pentru adoptarea monedei unice.
Moneda unic este un element pozitiv din punct de vedere economic i politic,
prezentnd o serie de avantaje: costurile de schimb valutar n cazul cltoriilor sau al
tranzac iilor comerciale efectuate n zona euro au disprut; n cele mai multe cazuri, costurile
asociate pl ilor transfrontaliere au disprut sau au sczut dramatic; consumatorii i
ntreprinderile pot compara mai uor pre urile, ceea ce stimuleaz concuren a.
Cadrul n care este administrat euro face din moneda european o moned stabil, cu
un nivel sczut al infla iei i cu rate ale dobnzilor reduse, contribuind la soliditatea finan elor
publice. De asemenea, moneda unic este un complement logic al pie ei unice, a crei
eficien crete. Folosirea unei monede unice pune n micare mecanismele economiei
europene, faciliteaz comer ul interna ional i consolideaz pozi ia UE pe scena
interna ional. Dimensiunea i for a zonei euro ofer o mai bun protec ie mpotriva ocurilor
economice externe, precum creterile neprevzute ale pre ului petrolului sau turbulen ele de
pe pia a valutar.
55
Stoparea inflaiei
16
14
12
10
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
1979
1978
1977
1976
1975
1974
1973
1972
1971
1970
Inflaia anual medie n cele 17 state membre care au folosit moneda euro
n 2013
Sursa: www.europa.eu
n acelai timp, trebuie s men ionm c moneda euro reprezint pentru cet enii
Uniunii un simbol tangibil al identit ii lor europene, de care se pot sim i din ce n ce mai
mndri, pe msur ce zona euro se extinde i i multiplic avantajele pentru statele membre
actuale i viitoare.
Moneda unic i zona euro nseamn i noi oportunit i n cadrul economiei mondiale.
Moneda unic transform zona euro ntr-o zon de afaceri atractiv pentru rile ter e,
promovnd, astfel, comer ul i investi iile. Pruden a n gestionarea sa economic, face din
euro o moned de rezerv atractiv pentru rile ter e i asigur zonei euro o pozi ie mai
puternic n cadrul economiei mondiale.
Dar, moneda unic are i un cost: acesta const n special n pierderea independenei
n fixarea ratelor de dobnd.
Moneda euro nu poate garanta, singur, stabilitatea i creterea economic . Acestea se
realizeaz, n primul rnd, prin buna gestionare a economiei zonei euro conform prevederilor
tratatului i ale Pactului de stabilitate i cretere (PSC), un element vital pentru buna
func ionare a Uniunii economice i monetare (UEM).
56
PSC este un cadru de reglementare pentru coordonarea politicilor fiscale na ionale n cadrul
UEM, fiind creat pentru a veghea la stabilitatea finan elor publice, o cerin important pentru
UEM. Pactul de stabilitate i cretere cuprinde o component preventiv i o
component corectiv :
Componenta preventiv
pentru a se evita apari ia unor deficite excesive. Conform dispozi iilor componentei
preventive, statele membre din zona euro elaboreaz anual programe de stabilitate, iar
statele membre care nu fac parte din zona euro elaboreaz programe de convergen pe
care le prezint Comisiei i Consiliului, de obicei pn la data de 1 decembrie. Scopul
este acela de a asigura o disciplin bugetar mai riguroas prin supravegherea i
coordonarea politicilor bugetare n interiorul zonei euro i n UE n general. Aceste
programe sunt evaluate de Comisie, iar Consiliul emite un aviz pentru fiecare dintre
ele; la propunerea Comisiei, Consiliul poate declana o procedur de avertizare
timpurie pentru a preveni apari ia unui deficit excesiv.
Componenta corectiv - reglementeaz procedura privind deficitul excesiv (PDE).
Aceasta se declaneaz n momentul n care deficitul bugetar depete pragul de 3
din PIB prevzut de tratat. Procedura PDE nu va fi lansat dac se consider c
deficitul public excesiv, care depete pragul de 3 din PIB, este o situa ie temporar
i excep ional i dac deficitul se men ine aproape de valoarea pragului. Dac ns, se
ajunge la concluzia c deficitul este excesiv n sensul tratatului, Consiliul emite
recomandri ctre statele membre implicate pentru corectarea deficitului excesiv i
stabilete un termen pentru aceasta. Nerespectarea recomandrilor conduce la
declanarea urmtoarelor etape ale procedurii, inclusiv la posibilitatea sanc ionrii
statelor membre din zona euro.
In vederea consolidarii Pactului de Stabilitate si de Crestere, in martie 2011, sefii de stat sau
de guvern ai tarilor din zona euro si ai altor 6 tari non-euro de atunci (Bulgaria, Danemarca,
Letonia, Lituania, Polonia, Romnia) au semnat asa-numitul Pact Euro Plus, un nou reper in
arhitectura guvernantei europene. Pactul Euro Plus va consolida n continuare pilonul
economic al UEM i va realiza o nou calitate a coordonrii politicii economice, avnd ca
obiectiv mbunt irea competitivit ii i ducnd prin urmare la un grad mai ridicat de
convergen . Acest Pact rmne deschis pentru aderarea altor state membre. Pactul Euro Plus
stabilete o limit de 0,5 la sut din PIB a deficitului bugetar structural i un nivel al datoriei
publice sub 60% din PIB, pentru a fi evitate riscurile privind sustenabilitatea pe termen lung a
finan elor publice. Deficitul bugetar maxim ciclic, inclusiv cel structural, prevzut de Pact, se
57
58
59
Aceste msuri, alturi de alte aproape 30 de ac iuni, sunt modalitatea prin care UE
ncearc s construiasc un sector financiar mai eficient, bazat pe bnci mai rezistente i mai
puternice i pe reglementri i activit i de supraveghere mai solide.
n calitate de autoritate independent n materie de politic monetar, Banca Central
European (BCE) a avut un rol important n limitarea efectelor crizei, aplicnd politici
inovatoare. Decizia sa de a acorda bncilor mprumuturile de care aveau nevoie cu o dobnd
mic, pe termen de pn la trei ani, a calmat pie ele, deoarece a oferit garan ia c bncile
respective i pot acoperi nevoile pe termen scurt.
La un moment dat, pie ele deveniser att de disfunc ionale nct solicitau dobnzi
nejustificat de mari pentru mprumuturile acordate guvernelor. De aceea, BCE a formulat
programul de tranzac ii monetare definitive (TMD), angajndu-se s cumpere, la pre uri
rezonabile, obliga iunile guvernamentale ale rilor aflate n dificultate, cu condi ia ca
guvernele n cauz s se angajeze s aplice un program de reforme economice, n colaborare
cu fondul de asisten al zonei euro, Mecanismul european de stabilitate.
De i nicio ar nu a solicitat utilizarea programului TMD, simpla sa existen a calmat pie ele
financiare.
60
61
Instrumentedepolitic vamal :
tariful vamal este un catalog care cuprinde nomenclatorul produselor supuse impunerii
vamale i taxa (taxele) vamal perceput asupra fiecrui produs sau grupe de produse.
taxele vamale sunt impozite indirecte percepute de stat asupra mrfurilor atunci cnd
acestea trec grani ele vamale ale rii respective.
62
Te
T f xV f Tm xVm
V f Vm
x100
factorii ce influen eaz rata protec iei efective sunt: nivelul taxei vamale la produsul
finit i la materia prim; dispersia tarifar ( diferen a dintre nivelul taxelor vamale
pe grupe de produse n func ie de gradul lor de prelucrare); gradul de prelucrare al
produsului.
Teritoriul vamal - reprezint acel spa iu geografic n interiorul cruia este n vigoare un
anumit regim vamal, o anumit legisla ie vamal. Exist situa ii n care grani ele statului de
grani ele vamale:
A. Extinderea teritoriului vamal (anexiune sau includere vamal) se poate realiza prin:
uniune vamal teritoriul vamal nsumeaz teritoriul statelor participante;
zona de liber schimb .
B. Restrngerea teritoriului vamal (excludere sau exceptare vamal) - presupune exceptarea
de la regimul vamal n vigoare a unei por iuni dintr-un stat na ional (denumit generic
zon liber) n care nu se percep taxe vamale de import.
63
Mrfurile strine introduse temporar n aceste zone sunt scutite de plata taxelor vamale
pn la precizarea ulterioar a destina iei lor, dar cu plata taxelor de depozitare.
n aceste zone mrfurile pot suferi anumite opera iuni de prelucrare, transformare,
recondi ionare, selectare, msurare/por ionare, (re)ambalare etc., n urma crora pot fi:
-
orientate spre pia a intern (n teritoriul vamal), fiind n acest caz supuse
impunerii vamale;
iei din teritoriul statului respectiv pe care l pot tranzita spre alte state,
rmnnd scutite de plata taxelor vamale de import;
Antrepozitele vamale sunt depozite n care pot fi depuse i pstrate mrfuri importate (sau
mrfuri strine n tranzit) pe o perioad determinat de timp, fr a se plti taxe vamale de
import, dar cu plata taxelor de antrepozitare. Tipuri de antrepozite :
a) antrepozite reale construc ii special amenajate n vederea depozitrii i
pstrrii n condi ii corespunztoare (temperatur, umiditate) a mrfurilor
pentru o perioad limitat de timp (n general, max. 2 ani); sunt administrate de
birouri vamale care urmresc intrarea, manipularea i ieirea mrfurilor n/din
aceste antrepozite.
b) antrepozite nominale (fictive) au acelai regim ca i cele reale, dar nu ntrunesc
absolut toate condi iile pentru pstrarea produselor respective nu pot fi
pstrate dect produse care se deterioreaz mai greu taxele de antrepozitare
sunt mai mici dect la cele pentru antrepozitele reale.
II.
64
III.
Barierecaredecurgdinformalit ilevamaleiadministrativelaimport
IV.
Barierecaredecurgdinparticipareastatuluilaactivit ilecomerciale
V.
I.
Forme:
a) Interdic iile(prohibirile)laimport = reglementri adoptate de stat care interzic total sau
par ial, pe o perioad determinat de timp sau nelimitat, importul anumitor produse/grupe de
produse; se pun n practic prin refuzul autorit ilor abilitate de a elibera licen e de import
pentru produsele respective.
Motive:
-
economice (asigurarea unei protec ii sporite a unor produse, ramuri etc. n raport cu
concuren a extern; echilibrarea balan ei comerciale i de pl i);
pot fi:
Contingente tarifare plafoane cantitative sau valorice n limita crora importurile sunt
permise beneficiind de un tratament vamal mai favorabil n aranjamentele comerciale
preferen iale (sistemul "tariff-quota")
c) Licen ele de import = autoriza ii pe care autorit ile publice abilitate le acord firmelor
importatoare pentru un produs/grup de produse pe o perioad rezonabil de timp, n func ie
de natura produsului i de distan a geografic fa de ara de provenien .
Tipuri de licen e :
65
automate pt. produsele liberalizate la import, cererea de import este automat acceptat
ntr-un termen prestabilit; scop = statistic;
este pre ul minim la care produsele importate pot s intre pe pia a comunitar (el se
deduce din pre ul indicativ prin scderea cheltuielilor de transport pe parcurs intern
comunitar). Astfel, dac o marf se prezint la frontier la un pre de import (CIF) inferior
pre ului prag, protec ia la frontier este asigurat prin aceast prelevare variabil.
b) Pre urile minime i maxime la import : pre urile minime de import se stabilesc la
niveluri foarte apropiate de pre urile interne cu ridicata (urcnd pre urile la import) i sunt
utilizate atunci cnd produsele indigene au costuri de produc ie mult mai ridicate dect ale
concuren ilor sau cnd pe pia a interna ional pre urile la anumite produse scad i
produsele respective devin din acest punct de vedere mai competitive la export se
limiteaz importurile i se protejeaz ramura industrial/agricol vizat; nerespectarea lor
anularea licen elor de import i/sau aplicarea unor msuri antidumping; pre urile
maxime de import se utilizeaz atunci cnd unele firme, care dispun de un semnificativ
avantaj competitiv (ndeosebi tehnologic) i pe fondul lipsei de concuren , ncearc o
ridicarea artificial a pre urilor la anumite produse pe care le export; ca rspuns
autorit ile din rile importatoare stabilesc pre uri maxime de import la produsele
respective la un nivel care s nu depeasc pre urile produselor substituibile indigene sau
s le depeasc cu un anumit procent (2-6); astfel de pre uri pot fi folosite pt. a
contracara practicile intra-corporative ce urmresc transferul profiturilor n strintate pt. a
evita impozitarea lor sau obliga ia de fi reinvestite; efectul acestor pre uri este de limitare
a importului i reducere a pre urilor de export la produsele respective; ca regul general
pot recurge la stabilirea de pre uri maxime de import acele ri care au un rol nsemnat ca
importatori pe pia a mondial la produsele respective.
c) Impozitele indirecte i alte taxe cu caracter fiscal (ajust rile fiscale la frontier ):
ajustrile fiscale la frontier regim fiscal potrivit cruia produsele de export sunt scutite
de impozitele indirecte, iar produsele de import sunt supuse la aceleai impozite ca i cele
indigene negocierea de conven ii privind evitarea dublei impuneri. Discriminarea
mrfurilor de import poate avea loc prin stabilirea discre ionar a bazei de impunere i a
ordinei perceperii taxelor: pt. produsele indigene impozitele se percep la pre urile cu
ridicata; pt. produsele de import, ele se calculeaz la pre ul CIF majorat cu TV i cu alte
taxe percepute cu ocazia importului creterea pre ului produsului importat peste nivelul
produsului indigen. Forme ale ajustrilor fiscale la frontier : TVA, taxa n cascad, taxa
de acciz, taxele oculte (ascunse), taxe portuare, taxe statistice, taxe sanitare, taxe
consulare etc.
67
III.
68
pre ul la care se revnd mrfuri identice sau similare pe pia a intern a importatorului
adus n condi ia de livrare franco-frontiera vamal;
Barierecaredecurgdinparticipareastatuluilaactivit ilecomerciale
a) Achizi iile guvernamentale (pie ele publice) cumprri de bunuri sau servicii
efectuate, de regul n cantit i mari, de ctre organisme publice (departamente, ministere,
guverne, alte organisme centrale, autorit i publice locale); achizi iile guvernamentale
devin discriminatorii fa de produsele strine atunci cnd, n baza unor reglementri n
vigoare n anumite state, firmele na ionale au prioritate deplin fa de cele strine n
realizarea lor. Modalit i: interzicerea n mod explicit a accesului companiilor strine la
contractele de anvergur efectuate prin achizi ii guvernamentale; oferirea de tratament
comercial i financiar preferen ial unor companii care se angajeaz s utilizeze cantit i
nsemnate de produse interne n procesul de executare a contractelor guvernamentale;
impunerea unor condi ii i cerin e discriminatorii fa de ofertan ii externi participan i la
licita iile pentru obiectivele finan ate din bani publici cu scopul nlturrii concuren ei
externe i al promovrii industriei indigene. La Runda Tokio (GATT) a fost negociat
Acordul privind achizi iile guvernamentale (intrat n vigoare la 1 iunie 1981) ; acesta a
fost revizuit Noul acord a fost semnat n aprilie la Marrakesh i a intrat n vigoare la 1
ian. 1996
69
Reglement riletehnice pot deveni bariere netarifare atunci cnd nu sunt aplicate standardele
interna ionale, atunci cnd reglementrile na ionale n acest domeniu sunt extrem de diferite,
se modific frecvent i nu sunt suficient de transparente.
n cadrul GATT, la Runda Tokio a fost adoptat Acordul privind obstacolele tehnice n calea
comer ului, iar la Runda Uruguay a fost revizuit i extins. Separat a fost negociat un Acord
privind aplicarea msurilor sanitare i fitosanitare.
Principalele forme sunt:
a) Normele sanitare i fitosanitare.
b) Normele de securitate.
c) Normele privind ambalarea, marcarea i etichetarea.
d) Norme privind reclama i publicitatea.
e) Norme privind protec ia mediului nconjurtor.
M suripromo ionaleidestimulareaexporturilor
M suripromo ionale
1. Negocierea i ncheierea unor tratate de comer i naviga ie, a unor acorduri
comercialeidepl isauaaltorformealeparteneriatuluiinterguvernamental- pot
con ine clauze care s favorizeze schimburile: CNF, clauza regimului na ional, clauza
70
privind evitarea dublei impuneri etc., aranjamente privind regulile de origine sau condi ii
n care se pot folosi msurile de salvgardare .a. fac mediul comercial mai previzibil,
presupun avantaje tarifare i netarifare, reduc costurile de tranzac ie ale firmelor
exportatoare sau importatoare, confer continuitate i stabilitate schimburilor comerciale
reciproce
2. Sprijinireadirect sauindirect afirmelorpentrua participalatrguriiexpozi ii
interna ionale- autorit ile publice pot prelua, mai ales pt. IMM n func ie de produsele
pe care ele doresc s le promoveze prioritar pe anumite pie e, o parte din costurile legate
de nchirierea spa iilor de expunere, deplasarea la astfel de manifestri a unor produse cu
volum mare i costuri ridicate de transport, suportarea integral sau par ial a costurilor
unor campanii publicitare etc.
3. Reprezentareacomercial nstr in tate- permite o mai bun cunoatere a pie ei rilor
partenere, o informare prompt cu privire la noile oportunit i de afaceri prin culegerea de
informa ii referitoare la evolu iile n domeniul legislativ, comercial, financiar-bancar, prin
contactarea poten ialilor parteneri pt. firmele din propria ar, prin colectarea invita iilor la
licita iile interna ionale etc. Aceste informa ii sunt remise departamentelor de comer
exterior care le vor nainta gratuit sau n condi ii de favoare firmelor care au interese
comerciale n zona respectiv.
4. Sprijinirea activit ilor promo ionale ale Camerelor de Comer , Industrie (i
Agricultur )- CCI(A) sunt structuri asociative care desfoar ac iuni promo ionale i de
consultan pentru membrii lor; autorit ile publice pot stimula activit ile acestor entit i
prin facilit i fiscale i de alt natur, prin adoptarea unei legisla ii care s in seama de
sugestiile exprimate de mediul de afaceri reprezentat de ele etc.
5. Prestarea unor servicii de informare i orientare a clien ilor externi, acordarea de
consultan i asisten de specialitate acestora - prin constituirea de compartimente
specializate n cadrul ministerelor de resort, prin finan area unor institute de marketing i
conjunctur, a centrelor specializate de comer exterior pot fi puse la dispozi ia firmelor
strine baze de date, studii etc.
M suridestimulare
1. M suridestimularedenatur bugetar
a) Subven iile directe de export aloca ii de la bugetul de stat acordate firmelor cu
scopul de a contribui la rentabilizarea activit ilor lor de export atunci cnd pre urile
ob inute pe pie ele externe nu permit acoperirea costurilor de produc ie. n cadrul
71
minime pentru fiecare tranzac ie, datele limit pn la care pot fi ncheiate
contractele.
-
b) Asigurareaigarantareacreditelordeexport
-
Garantarea - se face pt. creditele cumprtor de ctre o institu ie bancar din ara
importatorului sau dintr-o ar ter care se oblig fa de banca creditoare din ara
exportatorului de a achita contravaloarea mrfii livrate pe credit n cazul n care
importatorul se gsete n incapacitate de plat. Garan ia se poate acorda sub form
de scrisoare de garan ie bancar sau prin alte forme de garantare specifice
practicilor bancare.
73
UE este unul dintre cei mai importan i actori din domeniul comercial i coopereaz
pentru asigurarea unui comer interna ional deschis i reglementat n cadrul Organiza iei
Mondiale a Comer ului (OMC). UE sprijin sistemul bazat pe reguli al OMC, cu cei 159 de
membri ai si (la 2 martie 2013). Acest sistem ofer un grad de securitate juridic i
transparen n desfasurarea comer ului interna ional. In cadrul OMC sunt stabilite condi iile
prin care membrii si pot s se apere mpotriva practicilor comerciale neloiale cum ar fi
dumpingul, precum si procedurile pentru solu ionarea disputelor care apar ntre doi sau mai
mul i parteneri comerciali.
% din exporturile
mondiale, bunuri, 2012
% din exporturile
mondiale, servicii, 2012
UE
15%
UE
25%
Statele Unite
11%
Altele
55%
Altele
42%
Japonia
5%
Statele Unite
18%
China
14%
India
5%
China
6%
Japonia
4%
Sursa: www.europa.eu
74
Comer
negocieri).
Politica comercial a UE este strns legat de politica sa de dezvoltare. Prin sistemul
su generalizat de preferin e (SGP), UE a garantat accesul preferen ial pe pie ele sale fr taxe
sau cu taxe reduse pentru cea mai mare parte a importurilor provenind din rile n curs de
dezvoltare i economiile n tranzi ie. Se merge chiar mai departe pentru cele 49 din cele mai
srace ri din lume. Exporturile lor cu excep ia armelor pot beneficia integral de acces pe
pie ele UE, fr taxe vamale.
Uniunea European i extinde schimburile comerciale cu noile puteri aprute n alte
pr i ale lumii (din China i India pn n America de Sud i America Central). Acordurile
comerciale cu aceste ri includ i cooperri de ordin tehnic i cultural. China a devenit cel de
al doilea partener comercial al UE ca importan (dup Statele Unite) i cel mai mare furnizor
de importuri al su (n 2011, 17,3 din importurile n UE proveneau din China). Uniunea
European este principalul partener comercial al Rusiei (devenita si ea membra OMC in
august 2012, dupa 18 ani de negocieri) i cea mai mare surs a sa de investi ii externe. Cu
excep ia schimburilor comerciale, principalele dimensiuni ale rela iilor UE-Rusia privesc
aspecte transfrontaliere, precum securitatea alimentrii cu energie, n special cu gaze
naturale.4
In privinta rela iilor dintre UE si tarile din Africa (zona subsaharian) acestea dateaz
de mult vreme. Conform prevederilor din Tratatul de la Roma din 1957, coloniile i
teritoriile de peste mri ale unor state membre au devenit asociate ale Comunit ii, iar
procesul de decolonizare de la nceputul anilor 60 a facut ca aceast legtur sa se transforme
ntr-o asociere diferit, ntre state suverane.
Acordul de la Cotonou, semnat n 2000 la Cotonou, capitala statului Benin, a marcat o nou
etap n politica de dezvoltare a UE. Acest acord dintre UE i rile din Africa, Zona
Caraibilor i Pacific (ACP) este cel mai ambi ios i mai vast acord comercial i de asisten
ncheiat vreodat ntre rile dezvoltate i rile n curs de dezvoltare. El a succedat Conven iei
de la Lom (semnat n 1975 la Lom, capitala statului Togo), iar apoi a fost treptat adus la zi.
Acest acord merge mult mai departe n compara ie cu acordurile anterioare, din moment ce sa trecut de la rela iile comerciale fondate pe accesul pe pia la rela ii comerciale ntr-un sens
mai general. De asemenea, acesta a introdus noi proceduri pentru a face fa problemelor
cauzate de nclcarea drepturilor omului.5
4
5
Fontaine P., 12 lectii despre Europa, Oficiul pentru Publica ii al Uniunii Europene, Luxemburg, 2010, pp.68
Idem, p.69.
75
Politicadeconcuren aitipurideobstacolencaleaconcuren ei
Obstacole ncaleaconcuren ei
Private
Comportamente
Neconcuren iale
n elegeri
Publice
Apari iadestructuri
neconcuren iale
Abuzdepozi ie
Dominant
Ajutoare
publice
Reglement ri
Art.101 TFUE Art.102 TFUE Reg. 1989 modif. 1997/2004 Art.107 TFUE Art.106 TFUE
(ex.art.81 TCE) (ex.art.82 TCE)
(ex.art.87 TCE) (ex.art.86 TCE)
76
Tratatul de la Roma (art.3) prevedea : Comunitatea trebuie s stabileasc "un regim care
s asigure c n Pia a comun concuren a nu este denaturat";
fixarea n mod direct sau indirect a pre urilor de cumprare sau de vnzare sau a altor
condi ii de tranzac ionare;
77
78
Comisie care, pe calea deciziei, ordon ntreprinderii s pun capt situa iei constatate ii poate aplica o amend.
Tratatul prezint mai multe situaii de abuz:
impunerea de condi ii neechitabile (pre uri prea mari sau prea mici pentru
eliminarea unor productori concuren i);
79
de inut 2/3 numrul de benzinrii de pe autostrzi pia specific cu pre uri ridicate).
Cu scopul de a men ine o pia competitiv n acest sector, n interesul consumatorilor,
Comisia European a obligat TotalFina i Elf s vnd cca. 70 se benzinrii din cele 214
de care dispunea, nainte de a autoriza fuziunea. De asemenea, grupul a trebuit s renun e
la controlul depozitelor care alimenteaz re eaua de oleoducte, obiectivul fiind acela de a
pstra, n aval, la nivelul vnzrii cu amnuntul de carburant i pcur, posibilitatea pentru
concuren i de a nu fi prizonierii unui singur furnizor.
CAZURI
n februarie 1998, Comisia a aprobat ajutoare n valoare total de 1,89 milioane euro n
favoarea dezvoltrii IMM din turism n regiunea Doana n sudul Spaniei. Aceste ajutoare au
fost acordate pentru a ncuraja investi iile n noi ini iative turistice i pentru crearea de locuri
de munc, contribuind astfel la dezvoltarea durabil a unei regiuni relativ srace a Europei,
Andaluzia.
80
Datorit evenimentelor de la 11 septembrie 2001 i a paralizrii spa iului aerian atlantic care
a urmat, guvernele europene au fost autorizate s verse companiilor lor na ionale subven ii
avnd ca motiv de "circumstan ele excep ionale".
Art.108 TFUE (ex-art.88 TCE, ex-art.93 T. Roma) impune statelor membre obligativitatea
informrii Comisiei cu privire la msurile pe care acestea le au n vedere. Acest articol
ncredin eaz astfel Comisiei sarcina supravegherii i aprecierii ajutoarelor de stat, pe care
guvernele trebuie s le declare. mpreun cu acestea, Comisia examineaz compatibilitatea cu
pia a comun, ns numai ea singur hotrte n final. n cazul n care statul n cauz nu se
conformeaz deciziei n termenul stabilit, Comisia sau orice alt stat interesat poate sesiza
directCurteadeJusti ieaUE.
La cererea unui stat membru, Consiliul, hotrnd n unanimitate, poate decide c un ajutor
acordat sau care urmeaz s fie acordat de acest stat trebuie s fie considerat compatibil cu
piaa intern, n cazul n care o astfel de decizie este justificat de mprejurri excepionale.
Acest control al subven iilor publice este fcut pentru a se asigura c aceste ajutoare nu
servesc finan rii unor "campioni na ionali" sau nu confer anumitor ntreprinderi un avantaj
nefondat fa de concuren ii lor.
4.3.Politicaagricol comunitar
Politica Agricol Comun (PAC) se numr printre primele politici comune adoptate
de Uniunea European, fiind fundamentat pe principiile pieei unice, preferinei
comunitare (favorizarea consumului de produse originare din Uniunea European) i al
solidaritii financiare (msurile comune sunt finan ate dintr-un buget comun).
Instituirea unei PAC a fost nscris printre prevederile Tratatului de la Roma din
1957 care a pus bazele CEE. Tratatul consacra agriculturii zece din articolele sale, de la art.38
la art.47, articole n care se defineau principiile generale ale unei politici agricole comune i
ale crei modalit i precise urmau a fi elaborate n cadrul unei conferin e a statelor membre
(art.43). n Tratatul de la Lisabona privind funcionarea UE, agricultura i pescuitul sunt
incluse n titlul III (art.38-44).
Trei dintre aceste articole prezint o importan deosebit. Articolul 38 face precizarea
c "pia a intern cuprinde agricultura, pescuitul i comer ul cu produse agricole" i c se
impune mersul nainte pe calea integrrii pentru c "func ionarea i dezvoltarea pie ei interne
81
pentru produsele agricole trebuie s fie nso ite de stabilirea unei politici agricole comune" a
statelor membre.
n articolul 39 al tratatului sunt definite n mod clar cele cinci obiective fundamentale
ale PAC, obiective ce au fost concepute att n interesul productorului ct i al
consumatorului :
-
asigurarea unui nivel de via echitabil popula iei agricole, ndeosebi prin
creterea venitului individual ;
i poate admite "reglementri ale pre urilor, subven ii ale produc iei i comercializrii
diverselor produse, sisteme de stocare i de reportare, mecanisme comune de stabilizare la
import sau la export". Acelai articol eviden iaz c "o politic comun eventual n domeniul
pre urilor, trebuie s fie fondat pe criterii comune i pe metode de calcul uniforme, iar pentru
a permite organizrii comune s-i ating obiectivele, pot fi create unul sau mai multe fonduri
de orientare i garantare agricole".
Politica agricol comun se decide la nivelul UE de ctre guvernele statelor membre i
este pus n aplicare de ctre statele membre ; competena Uniunii este partajat cu statele
membre n domeniul agriculturii i pescuitului, cu excep ia conservrii resurselor biologice
ale mrii (n cadrul politicii comune privind pescuitul), unde UE a competen e exclusive.
82
83
Pentru ca un produs s poarte sigla DOP, trebuie s aib caracteristici verificate ce pot fi
conferite exclusiv de terenul i priceperea productorilor din regiunea de produc ie cu care
este asociat.
Un produs care poart sigla IGP are o serie de caracteristici sau o reputa ie specific ce l
asociaz cu o anumit zon, iar cel pu in una din etapele procesului de produc ie este realizat
n acea zon.
Sigla Specialitate Tradi ional Garantat (STG) se folosete pentru produse cu propriet i
distincte i care fie con in ingrediente tradi ionale, fie sunt ob inute prin metode tradi ionale.
Protejarea acestor indica ii referitoare la calitate prezint avantaje deoarece:
ofer consumatorilor o garan ie privind originea i metodele de produc ie;
transmit mesaje comerciale eficiente cu privire la produsele cu valoare adugat
mare;
sprijin societ ile din zonele rurale care ob in produse de calitate prin protejarea
etichetei mpotriva imita iilor frauduloase.
Pn n primvara anului 2007, UE nregistrase aproape 750 de indica ii geografice, denumiri
de origine i specialit i tradi ionale garantate. n plus, pe pia a UE sunt protejate circa 2 000
de indica ii geografice pentru vinuri i buturi spirtoase originare din UE sau din ri ter e.
Agricultura ecologic
84
85
noiembrie 2013 consacr 38,90 (adic 373,2 miliarde euro) din totalul plafonului de
cheltuieli pentru PAC si dezvoltarea rural. Noua PAC va aduce un echilibru mai bun ntre
securitatea alimentar i protec ia mediului i va pregti mai bine fermierii pentru a putea face
fa viitoarelor provocri ale pie ei.
Fiind o ar cu poten ial agricol semnificativ, Romnia consider c, n viitor, PAC
trebuie s se fundamenteze n continuare pe un buget consistent, bazat pe cei doi piloni
87
88
70%
pentru
perioada
2014-2020)
sunt
orientate
comunicaiilor
(TIC);
Creterea
competitivitii
cheltuielilor: la
nceputul
fiecrei
perioade
de
89
Acestor patru principii de baz, s-ar putea aduga regula co-finanrii naionale a
proiectelor, care oblig statele sau regiunile beneficiare s participe la costuri. Amplitudinea
co-finan rii cerut este destul de larg deoarece poate s mearg de la 15 la 85 din suma
investit.
Conceptul de coeziune economic i social a fost introdus de Actul Unic European,
ns, din 1992, de la Tratatul privind Uniunea European de la Maastricht (care face referiri
la coeziunea economic i social n preambul i n articolele 2, 3, 123-125, 130A-130E), el a
devenit unul din cei trei piloni ai Comunit ii Europene, la fel ca i pia a unic i uniunea
economic i monetar. Efortul de coeziune a fost i n perioada 2007-2013 o prioritate pentru
UE, care s-a reflectat n plan bugetar.
Politica regional este un instrument de solidaritate financiar i, n acelai timp, un
puternic motor al coeziunii i al integrrii economice.
Exist mari diferen e n ceea ce privete nivelul de prosperitate existent ntre statele membre
ale UE i n interiorul acestora. Din punctul de vedere al PIB-ului pe cap de locuitor (unitatea
de msur standard a gradului de bunstare) cele mai prospere regiuni se situeaz n mediul
urban Londra, Bruxelles i Hamburg. Luxemburgul, cea mai prosper ar din UE, este de
aproape ase ori mai bogat dect Romnia i Bulgaria, cele mai srace state membre.
90
Sursa: www.europa.eu
Decalajele dintre regiuni pot avea diverse cauze. Poate fi vorba despre dezavantaje persistente
cum ar fi amplasarea geografic, despre mai recentele schimbri socio-economice sau despre
o combina ie ntre aceti factori. Adesea, impactul acestor dezavantaje se face sim it prin
excludere social, nv mnt de slab calitate, niveluri ridicate de omaj i infrastructuri
necorespunztoare. n cazul anumitor state membre, o parte din decalaje se datoreaz fostelor
lor sisteme economice centralizate.
Odat cu aderarea acestor ri, UE a reorganizat i restructurat cheltuielile pentru dezvoltarea
regional. n perioada 2007-2013, acestea au reprezentat 36 din bugetul UE, adic
aproximativ 350 de miliarde de euro.
91
Convergen
(81,54%) - Scopul este acela de a ajuta rile i regiunile cele mai slab
dezvoltate s se alinieze mai rapid la media european prin mbunt irea condi iilor
pentru creterea economic i ocuparea for ei de munc. Acest obiectiv poate fi
realizat doar investind n capitalul fizic i uman, n inova ie, n societatea cunoaterii,
n adaptabilitatea la nou, n protec ia mediului i n eficien a administrativ.
(15,95%) -
inta este
inova ia,
spiritul
ntreprinztor,
protec ia
mediului,
accesibilitatea,
adaptabilitatea i dezvoltarea unor pie e ale for ei de munc mai favorabile incluziunii
sociale.
92
rela iilor economice i stabilirea unor re ele ntre ntreprinderile mici i mijlocii
(IMM).
Aceste obiective sunt finan ate cu fonduri specifice ale UE, care fie se adaug la contribu iile
existente ce provin din sectorul privat i din partea administra iei na ionale i regionale, fie
stimuleaza investi iile din aceste direc ii. Aceste fonduri sunt cunoscute sub numele de
fonduri structurale i de coeziune.
Fondul Social European (FSE), cel de-al doilea fond structural, finan eaz ini iative
destinate formrii profesionale i crerii de locuri de munc.
Pe lng fondurile structurale, exist fondul de coeziune, folosit pentru finan area proiectelor
referitoare la infrastructura de transport i la protec ia mediului nconjurtor n acele state
membre ale UE n care indicele PIB pe cap de locuitor este mai mic dect 90% din media UE.
Aten ia se concentreaz n special pe statele membre din Europa Central i de Est, la care se
adaug regiunile cu nevoi speciale din alte state ale UE. Cele 12 ri care au aderat n anii
2004 i 2007 aveau alocat o valoare de 51% din bugetul total al politicii de dezvoltare
regional pentru perioada 2007-2013, dei acestea reprezint mai pu in de un sfert din
popula ia total a UE.
A adar, finan area provine din trei surse diferite, n func ie de tipul de asisten i de
beneficiar:
93
94
crearea de noi locuri de munc, mai numeroase i oferind condi ii mai bune, prin
atragerea unui numr mai mare de persoane pe pia a muncii, mbunt irea
capacit ii de adaptare a lucrtorilor i creterea investi iilor n capitalul uman.
In octombrie 2011, Comisia European a adoptat un proiect de pachet legislativ care
va constitui un cadru al politicii de coeziune a UE pentru perioada 2014-2020. Noile
propuneri sunt concepute pentru a consolida dimensiunea strategic a politicii i a asigura
faptul c investi iile UE sunt axate pe obiectivele pe termen lung ale Europei n materie de
cretere economic i locuri de munc (Europa 2020).
Prin contractele de parteneriat convenite cu Comisia, statele membre i vor asuma
angajamentul de a-i reduce paleta de priorit i de investi ii, n conformitate cu aceste
obiective. De asemenea, acest pachet legislativ armonizeaz normele privind diferite fonduri,
dedicate ntre altele dezvoltrii rurale i afacerilor maritime i pescuitului, n vederea sporirii
coeren ei ac iunii UE.
Investiiile din FEDR vor sprijini toate cele 11 obiective, ns obiectivele 1-4 sunt
principalele priorit i de investi ii.
Principalele priorit i ale FSE sunt obiectivele 8-11, cu toate c fondul sprijin, de
asemenea, obiectivele 1-4.
Fondul de coeziune sprijin obiectivele 4-7 i 11.
Pre uri curente. Echivalent n pre urile din 2011: 325 de miliarde EUR.
96
97
Uniunea European:
500 de milioane de locuitori 28 de ri
Procesul de extindere
Extinderile precedente au artat ct de bine func ioneaz procesul de integrare al
Uniunii Europene. ns, deseori, o schimbare major este o cauz de ngrijorare, cum s-a
ntmplat i n cazul valului de extindere din 2004.
Pentru a rspunde acestor preocupri, n iunie 2006, liderii UE au convenit c viitoarele
valuri de extindere vor lua n considerare capacitatea de absorbie a Uniunii, fr ca acest
lucru s reprezinte o condi ie prealabil pentru aderare.
rile candidate trebuie s demonstreze c vor fi capabile s-i asume n ntregime
rolul de membri ai Uniunii. Pentru aceasta trebuie s ob in sprijinul cet enilor i s respecte
standarde i norme europene stricte de ordin politic, juridic i tehnic.
rile care doresc s adere la UE pot parcurge diversele etape ale procesului de
integrare doar dup ce toate condi iile pentru fiecare etap au fost respectate. Procedurile de
admitere n UE sunt complexe, garantnd c noile state membre ader numai atunci cnd
ndeplinesc toate cerin ele i doar dup ce institu iile UE, guvernele statelor membre i
guvernele rilor n cauz i vor fi exprimat acordul n mod activ.. Astfel, perspectiva
integrrii ac ioneaz ca un stimulent pentru promovarea reformelor. Politica UE cu privire la
98
extindere garanteaz faptul c acest proces este gestionat foarte scrupulos, astfel nct
procesul de aderare s aduc beneficii ambelor pr i implicate, UE i rilor n curs de aderare.
Etapele extinderii UE
n 1951, ase ri Belgia, Germania, Fran a, Italia, Luxemburg i Olanda au ntemeiat
Comunitatea European a Crbunelui i O elului i, ulterior, n 1957, Comunitatea Economic
European i Comunitatea European a Energiei Atomice.
Au urmat mai multe valuri de extindere succesive:
1973 Danemarca, Irlanda i Regatul Unit
1981 Grecia
1986 Spania i Portugalia
1995 Austria, Finlanda i Suedia
2004 Republica Ceh, Estonia, Cipru, Letonia, Lituania, Ungaria, Malta, Polonia, Slovenia
i Slovacia. A fost o extindere istoric, o reunificare a Europei dup zeci de ani de separare.
La 1 ianuarie 2007, au aderat Romnia i Bulgaria, iar la 1 iulie 2013 Croa ia.
Condi iiledeaderare
n conformitate cu articolul 49 din Tratatul de la Maastricht - 1992 (actualul art. 49 din
Tratatul de la Lisabona), orice stat european care respect principiile libert ii, democra iei,
respectrii drepturilor omului i a libert ilor fundamentale, precum i ale statului de drept
poate solicita s devin membru al Uniunii.
Consiliul European de la Copenhaga din 1993 a adus clarificri suplimentare, efii de
guvern ai statelor membre stabilind condiiile de baz care trebuie ndeplinite pentru a putea
adera la UE. Pn n momentul aderrii, noile state membre trebuie s dispun de:
institu ii stabile care garanteaz democra ia, statul de drept, drepturile omului i
respectarea i protec ia minorit ilor;
economie de pia func ional i capacitatea de a face fa presiunii concuren iale i
for elor pie ei din cadrul Uniunii;
capacitatea de a prelua obliga iile de membru, inclusiv sprijinirea obiectivelor Uniunii.
Trebuie s aib o administra ie public capabil s aplice i s administreze legisla ia
UE n mod concret.
Viitoarele extinderi
Procesul de aderare cuprinde 3 etape (toate trebuie aprobate de statele membre):
99
1.
2.
3.
ara candidat demareaz negocierile oficiale de aderare, proces care implic, n mod
normal, reformele necesare adoptrii legisla iei UE n vigoare.
Odat negocierile i reformele aferente ncheiate, ara poate adera la UE, cu acordul tuturor
statelor membre.
In prezent, UE ofera perspectiva aderrii la UE pentru urmtoarele 8 ri : Albania,
Bosnia i Her egovina, Islanda, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Muntenegru, Serbia,
Kosovo (n virtutea rezolu iei 1244 a Consiliului de Securitate al Organiza iei Na iunilor
Unite) i Turcia. Aderarea va fi posibil numai dac sunt satisfcute toate criteriile necesare.
Cinci dintre acestea au primit statutul de ri candidate: Turcia, Serbia, Fosta
Republic Iugoslav aMacedoniei,MuntenegruiIslanda.
Negocierile de aderare cu Turcia au nceput la 3 octombrie 2005. Republica Yugoslav a
Macedoniei a devenit ar candidat n decembrie 2005, iar n octombrie 2009 Comisia
European a recomandat nceperea negocierilor de aderare, ns acestea nu au demarat nc.
Consiliul European din 17 iunie 2010 a decis nceperea negocierilor de aderare cu Islanda,
ns Islanda a anun at n 12 martie 2015 Pre edin ia leton a UE printr-o scrisoare scris
faptul c interesele sale sunt "mai bine deservite n afara UE". De la primirea scrisorii
negocierile de aderare sunt suspendate oficial pentru o perioada de doi ani. (de altfel, nc din
24 februarie 2014, situa ia aderrii Islandei la UE era pus sub semnul ntrebrii, ntruct
guvernul de centru-dreapta, format din dou partide eurosceptice, anunase c va susine un
proiect de lege n faa parlamentului pentru retragerea acestei candidaturi; principalul
obstacol pentru aderarea Islandei la UE o reprezint pescuitul, un subiect care nu a fost
discutat n timpul negocierilor dintre Bruxelles i Reykjavik ntre iunie 2011 i ianuarie 2013 ;
divergen ele dintre Islanda i UE, cunoscute i sub denumirea de "rzboiul macroului", au
aprut dup ce Islanda a luat hotrrea unilateral de a cre te n mod considerabil cota sa de
macrou. Insula se afl n conflict cu UE i asupra problemei vntorii de balene). O eventual
retragere formal a candidaturii va trebui nmnat Consiliului UE (statele membre), moment
n care Islanda ar putea fi rugat s dea napoi sumele de bani primite ca stat candidat la
aderare. Sumele, pltite n 2013, se ridic la aproximativ 5 milioane de euro. Intre timp,
Islanda i UE rmn legate prin Spaiul European de Liber Schimb i prin convenia Schengen.
Muntenegru a devenit stat candidat n decembrie 2010, iar negocierile de aderare au fost
deschise la 29 iunie 2012. Serbia a ob inut statutul de stat candidat la 2 martie 2012; la 17
decembrie 2013 Consiliul a adoptat cadrul de negocieri cu Serbia, iar la 21 ianuarie 2014 a
100
al
negocierilor de aderare .
Croa ia este stat membru al UE din iulie 2013. Negocierile de aderare au debutat la
3 octombrie 2005 i s-au finalizat la 30 iunie 2011. Tratatul de Aderare a Croa iei la UE a fost
semnat la Bruxelles, la data de 9 decembrie 2011. Aderarea efectiv a fost prevzut pentru 1
iulie 2013, dup finalizarea procedurilor na ionale de ratificare a Tratatului de Aderare de
ctre toate statele membre i Croa ia.
Celelalte ri din Balcanii de Vest sunt considerate ri potenial candidate, cu
perspectiva de a deveni state membre ale UE, de ndat ce vor fi pregtite.
Pozi ia Romniei: Romnia sprijin o politic a uilor deschise pentru statele care au
voin a i capacitatea de a ndeplini criteriile presupuse de extinderea UE.
Procesuldestabilizareiasociere este un proces stabilit de UE cu toate rile din Balcanii
de Vest care are drept obiectiv apropierea progresiv a acestora de UE. Datorit acestui
proces, aceste ri se bucur deja de acces liber la pia a unic a UE pentru aproape toate
exporturile lor, precum i de sprijin financiar din partea UE pentru eforturile depuse n
direc ia realizrii reformelor. Piesa central a procesului const n ncheierea unui acord de
stabilizare i asociere, o rela ie contractual care stabilete drepturi i obliga ii reciproce.
Acordurile de stabilizare i asociere se concentreaz asupra respectrii principiilor
democratice esen iale i a elementelor centrale ale pie ei unice europene.
101
102
poli ieneasca, protec ia datelor, consulate, frontiere maritime, frontiere aeriene, frontiere
terestre, SIS/SIRENE.
Aderarea presupune ncheierea cu succes a procesului de evaluare a Romniei de
ctre exper i delega i de statele membre, Consiliul UE i Comisia European, prin
ndeplinirea unor condi ionalit i tehnice, conform unui calendar prestabilit.
Pentru sprijinirea Romniei i Bulgariei n perioada dintre data aderrii i sfritul
anului 2009, a fost constituit instrumentul financiar Facilitatea Schengen destinat finan rii
ac iunilor la noile frontiere ale UE, pentru punerea n aplicare a acquis-ului Schengen i a
controlului la frontiere (n conformitate cu Art.32, Tratatul de Aderare: PROTOCOL).
103
Misiunile de evaluare pentru Romnia s-au desfurat n perioada martie 2009 decembrie
2010 i au implicat examinarea de ctre echipe de exper i din statele membre i din institu iile
europene a pregtirii Romniei n implementarea corect i integral a prevederilor acquis-ul
Schengen, n ariile conexe cooperrii poli ieneti, protec iei datelor, vizelor, frontierelor
maritime, terestre, aeriene, a utilizrii sistemelor SIS/SIRENE. Aa cum au conchis misiunile
de evaluare succesive, Romnia ndeplinete toate criteriile prevzute de legisla ia care
reglementeaz aderarea la spa iul Schengen i func ionarea acestuia.
La reuniunea Consiliului Justi ie i Afaceri Interne din 9 iunie 2011, de la Luxemburg,
minitrii de interne ai UE au salutat finalizarea cu succes a procesului de evaluare tehnic a
Romniei i Bulgariei i au hotrt ca decizia formal privind aderarea celor dou state la
spa iul Schengen s fie discutat cu ocazia Consiliului UE Justi ie i Afaceri Interne din
septembrie 2011. Un mesaj politic, de sus inere, a fost transmis i de Parlamentul European,
care a dat, la 8 iunie 2011, un vot majoritar favorabil aderrii Romniei i Bulgariei la
Schengen.
Consiliul Justi ie i Afaceri Interne din 22 septembrie 2011 nu s-a finalizat cu adoptarea
deciziei privind aderarea Romniei (i Bulgariei) la spa iul Schengen, din cauza opozi iei
politice a Olandei i Finlandei.
Consiliul European din 9 decembrie 2011 a reconfirmat ntrunirea tuturor condi iilor pentru
adoptarea deciziei privind aderarea Romniei i Bulgariei la spa iul Schengen i a invitat
Consiliul s finalizeze formal acest proces. Problema aderrii Romniei (i Bulgariei) la
spa iul Schengen, n dou etape (n prima etap, ridicarea controalelor la frontierele interne
aeriene i maritime i, ulterior, eliminarea controalelor la frontierele interne terestre) urma
sa fie discutat la Consiliul European din martie 2012. Pentru a facilita adoptarea deciziei
politice, la Consiliul European din 1-2 martie 2012, Romnia s-a angajat s implementeze o
serie de msuri tehnice. Dei msurile respective nu reprezint o condi ie prevzut de acquis,
ci doar o cale s faciliteze solu ionarea dosarului, implementarea acestora a fost finalizat cu
succes, demonstrnd nc o dat faptul c Romnia este pregtit s-i asume statutul de stat
membru Schengen. Subiectul aderrii Romniei la spa iul Schengen a fost abordat n cadrul
reuniunii Consiliului Justi ie i Afaceri Interne din 25-26 octombrie 2012, prilej cu care
Preedin ia cipriot a UE a prezentat eforturile Romniei i Bulgariei i a indicat necesitatea
adoptrii deciziei politice ct mai curnd posibil. n cadrul interven iei sale, Comisarul
european pentru Afaceri Interne, Cecilia Malmstrm a exprimat sus inerea pentru
concretizarea acestui obiectiv.
104
105
16 889
9327
9159
4290
3287
365
UE
China
India
Japonia
Rusia
SUA
106
Frana
68
20
Malta
Luxemburg
0.3
Slovenia
Cipru
34
30
43
Danemarca
Belgia
49
43
Estonia
Croaia
Slovacia
62
56
Letonia
63
83
92
77
Olanda
131
111
93
Lituania
Irlanda
Republica Ceh
Austria
Portugalia
Ungaria
Bulgaria
Grecia
Romnia
Regatul Unit
Italia
Finlanda
Polonia
Germania
Suedia
Spania
230
244
410
295
305
313
357
544
506
Suprafaa statelor UE
Suprafaa n 1 000 km
107
108
109