Curs 10.

Politica
monetar, fiscal. Bugetul
UE

POLITICA MONETAR
Definire
Uniunea economic i monetar reprezint o
etap superioar a integrrii multinaionale,
care presupune:
o strns coordonare a politicilor economice ale
statelor membre
o politic monetar comun
o moned unic
un sistem instituional care s coordoneze i
administreze politica monetar
liberalizarea fluxurilor de capital

Politica monetar comun

Tratatul de la Roma nu face referire
n mod explicit la introducerea unei
monede unice i nici la un sistem de
coordonare a politicilor monetare
ntre statele membre, ci doar prin
art. 107, la cursul de schimb
considerat a fi o problem de
interes comun

Etapele formarii UEM

Prima etap, (1 iulie 1990 i 31 decembrie 1993) ale crei
elemente centrale au fost stabilite nainte de Maastricht a
reprezentat etapa consolidrii pieei si a marcat nceputul
perioadei de creare a structurilor economico-instituionale
proprii uniunii economice si monetare.
Obiectivul central al acestei etape l-a constituit creterea
convergenei politicilor economice i a cooperrii ntre
bncile centrale n scopul ncorporrii practicilor monetare
ale statelor membre n cadrul Sistemului Monetar European.
n cadrul ei s-au realizat o serie de progrese legate de
abolirea restriciilor legate de micrile de capital,
consolidarea mecanismului ratei de schimb i o ntrire a
cooperrii ntre bncile centrale ale statelor membre. n
cadrul acestei etape, n procesul de consolidare a pieei
Consiliul a stabilit un cadru de convergen al
performanelor economice din statele membre i de
monitorizare a progresului realizat, pe baza unor rapoarte
periodice.

Etapele formarii UEM

(cont.)

Cea de-a doua etap a nceput la 1

ianuarie 1994 i s-a ncheiat la 31 decembrie
1998. n timpul acestei etape, pornind de la
prevederile Tratatului Uniunii Europene
statele membre au fost constrnse la a evita
deficitele bugetare excesive, i de a iniia
pai spre independena bncii centrale . n
procesul de cretere a independenei
bncilor centrale, Tratatul le interzice
acestora acordarea de faciliti de creditare
guvernamentale sau de achiziii de
instrumente privind datoria public direct de
la acestea.

Etapele formarii UEM

(cont.)

Etapa a treia, a nceput la 1 ianuarie

1999 cu stabilirea ratelor de schimb
irevocabile ntre monedele statelor
participante i n raport cu euro. Ecu a
fost nlocuit de ctre euro, i acesta a
devenit moneda oficial a statelor
membre care particip n totalitate la
politica monetar comun.
Din acel moment, politicile monetare i
politica cursului de schimb sunt conduse
in euro, iar utilizarea monedei euro pe
piaa internaional i emisiunile de titluri
de stat sunt fcute n mod obligatoriu n
euro, Statele membre participante au o

Criteriile de la Maastricht
CRITERII DE CONVERGENTA NOMINALA
o rat sczut a inflaiei, care s nu
depeasc cu mai mult de 1,5 % cele mai
bune performane ale statelor membre
participante n anul dinaintea examinrii;
dobnzi sczute pentru creditele pe termen
lung, care s nu depeasc cu mai mult de
2% dobnzile din cele mai performante state
membre participante n anul dinaintea
examinrii;
un deficit bugetar care s nu depeasc 3%
din PIB
o datorie public cumulat care s nu
depeasc 60% din PIB;
stabilitatea cursului de schimb, n sensul

Criteriile de convergen real

privesc:
gradul de deschidere a economiei, calculat
ca pondere a schimburilor comerciale
externe n PIB,
ponderea comerului bilateral c rile
membre ale Uniunii Europene n totalul
comerului exterior,
structura economiei pe cele trei ramuri
principale (industrie, agricultur i servicii),
PIB-ul pe cap de locuitor, calculat fie n
funcie de paritatea puterii de cumprare,
fie la cursul nominal

Structura instituional a Uniunii

Economice i Monetare
este dat n principal de ctre Banca Central
European i bncile centrale ale statelor membre
care, mpreun formeaz Sistemul European al
Bncilor Centrale.
Din acest sistem mai fac parte i bncile centrale
ale statelor membre care nu fac parte din zona
Euro, i care nu particip la luarea deciziilor cu
privire la politica monetar unic pentru zona Euro.

Obiectivul declarat al SEBC l constituie:

meninerea stabilitii preurilor
definirea i implementarea politicii monetare unice,
crearea i deinerea de rezerve valutare ale statelor
participante
asigurarea stabilitii sistemului financiar.

POLITICA FISCAL EUROPEAN (I)

TENDINE LA NIVELUL UE - 25
Povara impozitelor i taxelor 39,3 % din PIB n anul 2004 , mult mai mare ca n SUA
i Japonia (sub 30%);
Gradul de fiscalitate n UE a crescut de la 34,4% n 1970 la 39,7% n 1995 i la
41,0% n 2000;
Contribuiile pentru asigurri sociale au avut cel mai mare aport n creterea gradului
de fiscalitate;
Povara fiscal pe factorul fora de munc este cea mai mare;
Cel mai mare grad de fiscalitate este n Suedia (50,5%), cel mai mic n Letonia
(28,4%), Lituania (28,6), Irlanda(30,2%).

POLITICA FISCAL - II
Tendine UE 25; UE-15; UE NSM 10
POVARA FISCAL
Procent
din PIB
1995
2004
UE-25
39,7
39,3
UE-15
39,8
39,6
UE-NSM 10
38,0
34,5
Maxim - Suedia
49,0
50,5
Minim - Cipru
26,9
27,7
- Letonia
28,4

POLITICA FISCAL - III

POVARA FISCAL - EXEMPLE PE RI- procent
dinPIB
1995
2004
Suedia
49,0
50,5
Danemarca
48,8
48,8
Germania
39,8
38,7
Frana
42,7
43,4
Portugalia
31,9
34,5
Spania
32,7
34,5
Irlanda
33,1
30,2
Polonia
38,5
32,9
Ungaria
41,6
39,1
Republica Cehia
36,2
36,6
Slovacia
40,5
30,3
Romnia
30,4 n 2005
32,3
2006
35,2
2007
37,7
2010

POLITICA FISCAL EUROPEAN (IV)

Impactul Uniunii Economice i Monetare asupra Politicii Fiscale

Politic monetar unic politici fiscale naionale = probleme poteniale

pentru stabilitatea economic, a monedei
Reducerea acestui risc prin:
- pactul de stabilitate i cretere i supravegherea disciplinei
bugetare;
- supravegherea i coordonarea multilateral a politicilor economice,
inclusiv a celor fiscale;
- sanciuni pentru deficite bugetare excesive.
Programe de stabilitate sau de convergen dup caz pentru statele
membre care nu sunt n zona euro.

COORDONAREA FISCAL N UE ESTE

NECESAR
- asumarea unor poziii comune n raport cu
anumite politici fiscale Politicile fiscale ale statelor membre trebuie s:
permit fimelor i persoanelor s beneficieze din plin de avantajele pieei
unice i ale uniunii economice i monetare;
sprijine obiectivele generale ale politicii UE (Lisabona, martie 2000);
fie n concordan cu celelalte politici ale UE (locuri de munc, protecia
consumatorilor, energia, mediul, etc)
De asemenea, competiia fiscal duntoare trebuie prevenit

COORDONAREA FISCAL PRINCIPII I

CI DE REALIZARE
Coordonarea fiscal se realizeaz prin:
armonizare fiscal;
- 15 reguli naionale diferite nlocuite cu o singur regul
identificarea obstacolelor fiscale n circulaia liber a produselor, serviciilor, forei
de munc i a capitalului i nlturarea lor prin cooperare fiscal;
Principiile coordonrii fiscale:
acceptarea politicilor fiscale naionale (dac nu contravin sau sunt discriminatorii)
subsidiaritatea

CONCLUZII PRIVIND POLITICA FISCAL A

STATELOR MEMBRE (I)
Politica fiscal zon de autonomie naional;
Gradul de libertate n politica fiscal este restrns datorit parametrilor privind
deficitele;
Fiecare stat membru devine responsabil pentru stabilitatea economic a UE
(identificarea posibilelor dezechilibre viitoare);
UE este responsabil pentru ca fiecare stat membru s aplice o politic fiscal
sntoas;
Diferenele ntre regimurile fiscale ale statelor membre apar mult mai mult n eviden
n condiiile monedei unice;
Cerinele de co-finanare cu surse proprii a programelor de investiii finanate cu
fonduri UE impun prioriti n alocarea resurselor bugetelor naionale.

CONCLUZII PRIVIND POLITICA FISCAL

(II)

1.

Coordonarea fiscal n domeniul impozitelor este necesar, dar cu intensiti

diferite
impozite indirecte armonizare fiscal
impozite directe coordonare

2.

Coordonarea fiscal n domeniul alocrii resurselor prin bugetele naionale nu

este necesar, cu dou excepii:
cheltuielile pentru bunurile publice ale cror beneficii pot fi supranaionale
prin natura lor proiecte comune UE
ajutorul de stat acordat firmelor supus regulilor UE

3.

Coordonarea fiscal n politicile de redistribuire este limitat

redistribuirea interpersonal atributul fiecrui stat membru
redistribuirea interregional pentru creterea gradului de coeziune exist
un rol pentru coordonare fiscal (fonduri structurale)

4.

Progresul UE n armonizarea politicilor fiscale este lent (vot unanim)

- noi mecanisme (peer pressure; cooperare extins; Curtea de Justiie)

Bugetul Uniunii Europene

NU reprezinta suma bugetelor statelor
membre, ci un instrument de sine statator
Incepand cu anul 1988, bugetul UE este
planificat multianual, iar componenta de
cheltuieli se regaseste detaliata in cadrul
perspectivelor financiare
ultima perspectiva financiara - 2007-2013
pentru o Uniune Europeana cu 13 noi
state membre
Provocarile legate de Agenda Lisabona
Constrangerile date de Pactul de Crestere
si Stabilitate

PRINCIPIILE BUGETULUI
1.
2.

3.
4.

5.

6.
7.

Unitatea bugetului
Universalitatea bugetului
neafectarea veniturilor
nscrierea veniturilor i a cheltuielilor n sume totale (forma
brut) excepii: donaii ale unor ri pentru programe speciale.
Specializarea bugetar
Anualitatea bugetului
perspectiva financiar
concepte de cheltuieli: limita de angajare; limita de pli
Echilibrul bugetar
Strict respectat: cheltuielile pot fi mai mici sau cel mult egale cu
veniturile;
Transparena bugetului
Buna gestionare financiar ( effectiveness; efficency)

PROCESUL BUGETAR AL UE
1.

2.

Elaborarea i adoptarea bugetului UE

proiectul de buget (1 iunie Comisia primete

propruneri; 1 septembrie, Comisia trimite proiectul de
buget la PE i CM)

trialogul Parlament, Consiliu de Minitrii, Comisie

Execuia bugetului UE

3.

baza legal;

ofieri de autorizare, ofieri de contabilitate, controlori

financiari

efectuarea unor cheltuieli: angajarea; validarea;

autorizarea; plata

Controlul execuiei bugetare i descrcarea de

Componenta bugetului (I)

Venituri:
1. taxe vamale
2. prelevrile variabile aplicate importurilor
de produse agricole dinspre non-membri,
care reprezint 20-30% din veniturile
bugetare
3. TVA
4. un procent din suma PNB-ului statelor
membre (ulterior transformat in Venit
National Brut- GNI) calculat la pretul
pietei

Venituri bugetare- 2007

VENITURILE BUGETULUI UE
1. Total venituri
(2+3) din care:
2. Venituri proprii
din acestea:
- venituri proprii
tradiionale
- TVA
- cota din VNB

1992
mld ecu
59,7

2006 pr.
mld euro
112,1

56,3

100

108,4

100

13,3
34,8

23,6
61,8

13,7

12,6
14,7

8,2

14,6

78,3

72,2

15,9

3. Alte venituri

3,4

3,7

Ponderea veniturilor
Proprii n VNB al UE
%

0,96

1,01

Componenta bugetului (II)

Cheltuieli:
1. Cheltuieli obligatorii: cele prevazute in
tratate (subventionarea preturilor
produselor agricole, ajutor acordat
statelor slab dezvoltate, etc)
2. Cheltuieli ne-obligatorii legate de
functionarea institutiilor sau de actiunile
structurale- aprobate de Parlament

Cheltuieli bugetare 2007

Total buget 115 billion = 1,1% din PIB

STRUCTURA I EVOLUIA
CHELTUIELILOR DIN BUGETUL UE
1992 % 2006 %
Cheltuieli total angajare
58,6 100
121,2 100
- Agricultur
31,2
53,2
51,0 42,1
- Operaiuni structurale
17,7
30,3
44,5
36,7
- Politici interne
4,0
6,8
9,4
7,7
- Politici externe
1,9
3,2
5,5
4,5
- Administraie
2,9
5,0
6,7
5,5
- Ajutor preaderare
0,9
1,5
2,5
2,1
- Compensare pentru 10 noi SM
1,1
0,9
- Rezerve
0,5
0,4
Plafon pli
58,6
120,0
Pondere plafon pli n VNB
1,0
1,01

Bugetul european
Bugetul anual al Uniunii Europene se ridic la
peste 140 miliarde de euro. Dei este o sum
important, ea nu reprezint dect aproximativ 1%
din veniturile generate de statele membre n
fiecare an, sau 280 de euro pe cap de locuitor. n
mare parte, bugetul european este consacrat
msurilor menite s mbunteasc viaa
cetenilor i comunitilor din UE. Se au n vedere,
n special, regiunile mai puin dezvoltate i
grupurile sociale defavorizate, dar i msurile
destinate s creeze mai multe locuri de munc i
s genereze cretere economic n UE

EU budget 2011

The budget 2011 foresees 126.5 billion in

payments, which amounts to a 2.9% increase on
2010

Evolutia bugetului comunitar- % din PIB

Bugetul UE- ca procent din PIB- 2007-2013

Bugetul UE/persoana: 255 pe an

Perspectivele financiare 20072013

Din punct de vedere politic:

1. Mecanismul numit UE functioneaza pe baza
bugetului
2.UE are o serie de angajamente asumate care
trebuie sa aiba acoperire financiara;

Din punct de vedere bugetar:

1.Fara buget, perspectivele financiare si planificarea
multianuala este imposibila;
2.Cele mai multe din programele curente expira in
2006;

Cheltuieli bugetare care pot/nu pot fi

implementate

Propuneri pentru perspectivele

financiare 2007-2013
TITLURILE BUGETARE PENTRU

Propunere
a comisiei

Rezolutia
Parlament
ului
European

1a. Competitivitate pentru crestere

economica si ocuparea fortei de munca

121.687

110.600

72.010

40,8%

1b. Coeziune pentru pentru crestere

economica si ocuparea fortei de munca

336.308

336.330

309.594

- 7,9%

2.Prezervarea si managementul
resurselor naturale

400.294

392.306

377.800

- 5,6%

14.724

16.053

11.000

25,3%

3a. Libertati, securitate si justitie

9.210

9.321

6.630

28,0%

3b. cetatenie

5.514

6.732

4.370

20,7%

62.770

63.983

50.010

20,3%

2007-2013
(in MILIOANE DE EUR, LA PRETURILE DIN
2004 )

3. Cetatenie, libertati, securitate si

justitie (excl. EUSF)

4. The EU as a global partner (excl.

EDF)

Luxembourg
Negotiating
Box

Change
LU/
COM

PERSPECTIVA FINANCIAR I BUGETUL

UE
PERSPECTIVA FINANCIAR A UE
- Acoper o perioad de 7 ani : 2000-2006; 20072013
- Reflect viziunea (scopuri) i mijloacele pentru a
le transforma n realitate prin politici, programe ,
aciuni i resurse ( political goal i policy);
- Prioritile UE se regsesc n titlurile principalelor
categorii de cheltuieli din perspectiva financiar i
n nivelul resurselor (cheltuielilor) alocate;
BUGETUL UE
- anual;
- Veniturile i cheltuielile ncadrate n parametrii
stabilii prin perspectiva financiar, cu
actualizarea influenelor din micarea preurilor i
eventual schimbri n prioritile UE.

PERSPECTIVA FINANCIAR 20002006

mld.euro %
Cheltuieli total limit angajare
749,2
100
- agricultur
332,5 44
- operaiuni structurale
260,1 35
- politici interne
52,5 7,1
- politici externe
34,5 4,6
- administraie
38,2 5,1
- ajutor preaderare
23,5 3,1
- Compensaii pentru noile state membre
3,7 0,5
- Rezerve
4,2 0,6
Cheltuieli- total limit de pli
730,9

PERSPECTIVA FINANCIAR 20072013

mld.euro %
Cheltuieli totale- limit de angajare

1) cretere economic i locuri de munc

864,3

100
382,1

44,2

- competitivitate
74,1
- coeziune
308,0
2) preservarea i managementul resurselor naturale 371,3
43,0
- agricultur 293,1
3) cetenie, libertate, securitate i justiie
10,8
1,2
4) UE ca partener global
49,5
5,7
5) administraie
49,8
5,8
6) compensaii
0,8
0,1
Cheltuieli totale limit de pli
820,8
Procent limit de pli din VNB al SM 1,00 (plafon maxim 1,24)

Total
864,3

Dezechilibrul bugetar la nivelul statelor membre i

compensaia bugetar pentru Marea Britanie
n anul 1997
- n miliarde ecu Sume
primite de la
UE
(1)

Venituri
transferate la UE
(2)

Sold

Compensarea
Sold
bugetar
compensat
(4)
(5 =3-4)

(3=1-2)

Austria

1,4

2,0

- 0,6

0,1

- 0,7

Germania
Olanda

10,3
2,6

20,7
4,7

-10,4
-2,1

0,1
0,5

-0,7
-10,9

Suedia

1,2

2,2

-1

0,1

-2,2

Marea
Britanie

7,1

11,4

-4,3

-2,5

-1,8

Frana
Italia

12,4
8,6

12,6
8,2

-0,2
0,4

0,6
0,5

-0,8
-0,1

Belgia
Danemarca

4,1
1,6

2,9
1,4

1,2
0,2

0,1
0,1

1,1
1,1

Luxemburg
Finlanda

0,9
1,1

0,2
1

0,7
0,1

0,1

0,7
-

Spania
Grecia

11,3
5,6

5,1
1,1

6,2
4,5

0,2
0,1

6
4,4

Irlanda
Portugalia

3,4
3,8

0,7
1

2,7
2,8

0,1

2,7
2,7

FONDURILE UE PENTRU STATELE MEMBRE

2005total buget UE 118,6 mld. euro
1. Fondul european de orientare i garanie agricol seciunea de
garanii
(agricultur + dezvoltare rural)
50,7
2. Fondul european de dezvoltare regional
21,3
Fonduri
3. Fondul european social
11,3
pentru
operaiuni
4. Fondul european de orientare i garanie agricol
structurale
- seciunea de orientare
5. Instrumentul financiar de orientare a pescuitului
42,3 mld euro
6. Fondul de coeziune

3,9

0,7

5,1

Total cheltuieli prin fondurile 1 la 6 = 93,0 78,4% din total buget

The Funds 2007-2013

EU regional policy is financed by three main funds, which can
be used under some or all of the regional policy objectives:
European Regional Development Fund
European Social Fund
Cohesion Fund
Four new financial instruments were set up in 2007 to provide
technical assistance (Jaspers & Jasmine), improve access of
SMEs to microfinance (Jeremie) and support urban
development (Jessica).
The European Union Solidarity Fund (EUSF) provides
assistance in case of major natural disasters.
Support for EU candidate and potential candidate countries is
available via the Instrument for Pre-Accession Assistance (IPA).

Three objectives
For 2007-13, cohesion policy
focuses on three main objectives:
Convergence solidarity among
regions
Regional Competitiveness and
Employment
European territorial cooperation

Objectives, Structural Funds and

instruments 2007-2013

Cohesion policy: Strategic report 2012-2013 on

the implementation of the current round of programs
2007-2013

Whatoutputs and resultsare Member States and the

regions delivering under the agreed objectives, including
high level EU objectives?
How is cohesion policy contributing toreducing
economic and social disparitiesacross Europe while
contributing to Europe 2020?
What has been theimpact of the economic crisison
implementation and how are the programmes
responding?
Are there difference in delivery across the different
themes andhow do the Member States
performagainst the EU average?

EU cohesion funding
Available budget:
Funding for regional and cohesion policy in 2007-13 amounts
to347bn - 35.7% of the total EU budgetfor that period or
just over 49 billion a year. All cohesion policy programes are cofinanced by the member countries, bringing total available funding
to almost 700bn.

Amount per fund

European Fund for Regional Development (ERDF) - 201bn
European Social Fund(ESF) - 76bn
Cohesion Fund(CF) - 70bn
Amount per objective
Convergence Objective283 billion
Competitiveness and Employment Objective 55 billion
European territorial cooperation9 billion

Bugetul UE 2012

Multiannual financial framework.

EU 28