Recomandarea nr.

20
Privind scutirea de taxa de stat n cauzele de contencios administrativ
innd cont de mai multe deficiene aprute la aplicarea legislaiei privind
taxa de stat n cauzele de contencios administrativ, Curtea Suprem de Justiie
ofer urmtoarele recomandri, elaborate cu concursul profesorilor Facultii Drept
a Universitii de Stat din Moldova.
Potrivit prevederilor art.4, alin.(1), pct. 7 al Legii taxei de stat Nr. 1216 din
03.12.1992 i art.85, alin.1, lit. a) CPC
(1) De tax de stat pentru judecarea pricinilor civile se scutesc
a) reclamanii n aciunile:
- nscute din raporturi de contencios administrativ;
Respectiv, la depunerea cererilor de chemare n judecat formulate de ctre
reclamani n contencios administrativ taxa de stat nu se va achita niciodat.
Taxa de stat, de a crei plat reclamantul a fost scutit, se ncaseaz de la
reclamat, (adic prt n.a.) proporional cu partea preteniilor satisfcute (art.4,
alin.(1), ultima propoziie Legea taxei de stat).
n contencios administrativ (art.3 al Legii contenciosului administrativ
nr.793 din 10.02.2000) calitatea de prt poate reveni:
a) autoritilor publice i autoritilor asimilate acestora n sensul
prezentei legi;
b) subdiviziunilor autoritilor publice;
c) funcionarilor din structurile specificate la lit.a) i b).
Potrivit prevederilor art. 4, alin.(1), pct. 13) al Legii taxei de stat Nr. 1216
din 03.12.1992 i art.85, alin.1, lit. i) CPC
(1) De tax de stat pentru judecarea pricinilor civile se scutesc:
i) autoritile publice centrale, organele centrale de specialitate ale
administraiei publice, Curtea de Conturi i organele subordonate lor, finanate de
la bugetul de stat, precum i autoritile administraiei publice locale - la
naintarea aciunilor i la contestarea hotrrilor instanelor judectoreti,
inclusiv n cauzele examinate n procedur de contencios administrativ,
indiferent de calitatea lor procesual;
innd cont de modul de distribuire a cheltuielilor de judecat (art.94 CPC)
i de ncasare a taxei de stat (art.4, alin.(1), ultima propoziie Legea taxei de stat)
reiterm urmtoarele:

n cazul scutirii reclamantului de la plata taxei de stat, n situaiile

prevzute de lege, taxa de stat se va ncasa de la prt, prin hotrrea pronunat
(art.98 alin.(1) C.P.C.), dac prtul nu este scutit de plata cheltuielilor de judecat.

(Hotrrea Plenului

Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova cu privire la practica aplicrii de

ctre instanele judectoreti a legislaiei despre ncasarea cheltuielilor de judecat n cauzele civile nr.25
din 28.06.2004, modificat de Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie d Republicii Moldova nr.10
din 22.12.2008)

dac preteniile reclamantului au fost admise, prtul care a pierdut

procesul, va fi scutit prin efectul legii de achitarea taxei de stat, numai dac este
autoritate public central, organ central de specialitate a administraiei publice,
Curtea de Conturi i organele subordonate lor, finanate de la bugetul de stat,
precum i autoritile administraiei publice locale.

autoritile asimilate celor publice, precum i funcionarii autoritilor

publice i autoritilor asimilate celor publice, dac sunt chemai n judecat ca
pri n contencios administrativ i pierd procesul, instana din oficiu va trebui s
ncaseze de la acetia taxa de stat, iar n eventualitatea exercitrii cilor de atac
respectivii subieci vor trebui s achite taxa de stat n cuantumul stabilit de lege.

cuantumul taxei de stat care urmeaz a fi ncasat n contencios

administrativ de la pri care au pierdut procesul nu este expres specificat ntr-o
norm special.

dilema legislativ, cnd pe de o parte urmeaz a se ncasa taxa de stat

de la unele categorii de pri, iar pe de alt parte legea nu prevede expres care este
mrimea acesteia, se va soluiona inndu-se cont de art.3, alin.(1), lit.i) Legea taxei
de stat Tarifele taxei de stat se stabilesc la urmtoarele cuantumuri:
l)pentru cererile agenilor economici privitor la considerarea actelor organelor
administraiei publice, ale organelor cooperatiste i obteti, ale ntreprinderilor,
instituiilor, organizaiilor i ale persoanelor cu funcii de rspundere ale
acestora ca fiind nule - 1000%, adic 200 lei.

dei legea se refer n paradoxal aparen la cuantumul unei taxe de

stat de care toi reclamanii n contencios administrativ sunt scutii din oficiu,
totui este unicul reper bnesc care se va ncasa de la prii nescutii de taxa de stat
n contencios administrativ. Justificarea acestei soluii rezult din obiectul
contenciosului administrativ care este specificat i n art.3, alin.(1), lit.i) Legea
taxei de stat anularea, n tot sau n parte, a actului administrativ. Contestarea
unei inaciuni a prtului nescutit de taxa de stat n contencios administrativ se va
solda cu ncasarea taxei de stat n acelai cuantum - 200 lei, dac prtul pierde
procesul.

n contencios administrativ se poate solicita nu doar anularea, n tot

sau n parte, a actului administrativ, dar i repararea pagubei cauzate (art.16, 18,
25, alin.(3) i (4) Legea contenciosului administrativ), adic prejudicii materiale i
morale. Prejudiciile pe care le poate pretinde un reclamant n contencios

administrativ deriv i depind nemilocit de soarta juridic a preteniei principale. n

consecin, aceste pretenii nu poart caracter de sine stttor, respectiv nu se vor
aplica prevederea art.87, alin.1, lit.k) CPC. Nici reclamanii, nici prii nu vor
suporta careva taxe de stat n asemenea cazuri.

ns n virtutea disponibilitii reclamanii pot pretinde prejudicii care

rezult din raporturi de contencios administrativ ulterior, ntr-un proces separat. n
cazul n care adjudecarea pagubei nu a fost solicitat concomitent cu anularea
actului administrativ, cererea de despgubiri este adresat instanei de drept
comun competente n termenul general de prescripie, prevzut de Codul civil.
(art.18, alin.2 Legea contenciosului administrativ).

n aceste cazuri reclamanii oricum vor fi scutii de taxa de stat

conform art.85, alin.(1) CPC i pct.46 Hotrrea Plenului CSJ cu privire la practica
aplicrii de ctre instanele de contencios administrativ a unor prevederi ale Legii
contenciosului administrativ nr.10 din 30 octombrie 2009.

dac reclamanilor n procese separate li s-au adjudecat prejudicii

materiale cauzate n raporturi de contencios administrativ de la prii nescutii de
taxa de stat, aceasta se va ncasa n cuantum de 3% din din suma ncasat, dar
nu mai puin de 150 lei i nu mai mult de 25 000 lei de la persoanele fizice i nu
mai puin de 270 lei i nu mai mult de 50 000 lei de la persoanele juridice.

dac reclamanilor n procese separate li s-au adjudecat prejudicii

morale cauzate n raporturi de contencios administrativ de la prii nescutii de
taxa de stat, aceasta se va ncasa n cuantum de 500% din salariul minim, adic
100 lei. (pct.24, lit.b) Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova cu privire la
practica aplicrii de ctre instanele judectoreti a legislaiei despre ncasarea cheltuielilor de judecat n
cauzele civile nr.25 din 28.06.2004)

atenionm c cheltuielile de judecare a pricinii, inclusiv cheltuielile

de asistena juridic nu fac obiectul scutirilor. Art.85 CPC i art. 4 al Legii taxei
de stat se refer doar la taxa de stat. Cheltuielile de asisten juridic pot fi
diminuate de ctre instan n condiiile art.96 CPC.

astfel dac reclamantul n contencios administrativ a luat ctig de

cauz, prtul, indiferent de calitatea acestuia, va trebui s achite cheltuielile de
judecare a cauzei, doar dac reclamantul a cerut expres acest lucru n cererea de
chemare n judecat i a concretizat cuantumul respectivelor cheltuieli n susineri
orale. (art.94 CPC).