REZUMATUL TEZEI DE DOCTORAT

Strategii de Comunicare n Politica Energetic a Uniunii Europene

- Limba romn -

La sfritul rzboiului rece, modul de percepie a aciunilor instituionale i

implementarea politicilor europene a depit caracterul tehnocratic, lund tot mai frecvent
calea politic. De aici nevoia unei comunicri politice europene, la toate nivelurile. Doar c
instituiile europene de la Bruxelles las comunicarea pe seama Guvernelor, iar Guvernele o
las pe seama Comisiei Europene i celorlalte instituii. Astfel comunicarea este una
nesistematic, necoerent, de moment i mai degrab dinspre grupurile de interes din pricina
unui interes momentan, secvenial i mai ales economic.
Contrar fluxului informativ i multiplicrii instrumentelor de comunicare, Uniunea
European (UE) comunic haotic sau prea puin. Cetenii nu sunt informai despre cum se
pot implica n dezvoltarea i implementarea politicilor europene, ceea ce mpiedic progresele
n domeniu i nvluie procesul decizional din capitala european n mister i complexitate.
Pe parcursul acestei teze de doctorat am analizat strategiile de comunicare specifice
sectorului energetic, din perspectiva decidenilor din mediul instituional (instituiile
europene) i din sectorul privat, care prin aciunile i natura activitii profesionale contribuie
la crearea, dezvoltarea i implementarea Politicii Energetice a Uniunii Europene.
Interogaia de la care am pornit n elaborarea tezei de doctorat este: Care este cea mai
eficient strategie de comunicare folosit de majoritatea decidenilor europeni n cazul
Politicii Energetice a UE? n acest sens, teza de doctorat i-a propus s investigheze
coninutul Politicii Energetice, tipul de mesaje i instrumentele de comunicare pe care
decidenii europeni le folosesc pentru a comunica chestiunile energetice cetenilor, i profilul
comunicatorilor din Bruxelles.
Urmtoarele ntrebri constituie interogaiile cercetrii:
1. n contextul crizei de ncredere, faptul ca cetenii vd din ce n ce mai puin rostul
Uniunii Europene, poate amenina capacitatea UE de a guverna i a pune n aplicare cu
succes politicile sale?
2. Care este cel mai potrivit mesaj pentru ca Politica Energetic s-i intereseze pe
ceteni i s-i conving ca nu este doar o politic de experi, ci un beneficiu real n
1

viaa lor de zi cu zi?

Am optat pentru cercetarea calitativ, bazndu-m foarte mult pe cercetarea de teren,
observaia i analiza direct a procesului decizional i interaciunilor dintre prile interesate
din Bruxelles. Perspectiva este una inovatoare, o combinaie ntre ochiul de ziarist,
curiozitatea unui cercettor i pragmatismului unei persoane care i desfoar activitatea
profesional n sectorul afacerilor europene din Bruxelles de cinci ani.
Lucrarea de cercetare se mparte n dou pri, una teoretic (primele trei capitole) i
una practic - chestionarul (capitolul patru). Urmnd capitolul introductiv, al doilea capitol
("Comunicare de Bruxelles: artefact sau realitate?") explic felul n care Uniunea European
i mai ales instituiile europene au nceput s comunice i cum s-a transformat aceast
comunicare pe parcursul anilor n funcie de momentele importante din istoria UE. Al treilea
capitol ("Politica Energetic a Uniunii Europene") prezint abordarea european a sectorului
energetic, n special eficiena energetic, i explic cine sunt i cum comunic actorii Politicii
Energetice. Al patrulea capitol cerceteaz care sunt schimbrile care ar trebui s aib loc
pentru c Politica Energetic s devin un proiect palpabil, cu beneficii reale pentru ceteni.
Astfel, contextul cercetrii l constituie cele patru axe:
1. analiza reaciei mai puin pozitiv a cetenilor fa de UE;
2. analiza percepiei asupra calitii comunicrii europene;
3. nevoia unei Politici Energetice;
4. nevoia unei comunicri eficiente privind Politica Energetic.
---------n planul comunicrii europene, comunicarea politic a urmat construcia european,
dezvoltndu-se foarte intens dup referendumul privind Constituia European din anul 2005.
Comunicarea nu este n sine o politic a Uniunii Europene. Politica de comunicare nu este
reglementat prin tratate, dar decurge n mod direct din obligaia Uniunii Europene de a
explica funcionarea i politicile sale.
Pe parcursul anilor, Uniunea European s-a dotat cu diferite politici sectoriale i
transversale, de la pescuit la agricultur, de la industrie la consumatori, sntate i mediu
nconjurtor, uitnd de cele mai multe ori s explice eforturile sale politice n mesaje simple
pentru cetenii europeni. Astfel, din dorina de a uniformiza i a consolida acel "acquis
communautaire", Uniunea European s-a transformat involuntar ntr-o mainrie tehnocrat, a
detaliilor i procedurilor. Pentru a dirija toate aceste teme mrunte transformate n politici, UE

s-a dotat cu instituii i profesioniti, cei mai muli fiind juriti sau economiti. n acest proces,
creznd c e de ajuns s decid c brcile de pescuit trebuie s aib aceeai dimensiune n
toate statele membre, Uniunea European a uitat s comunice, s-a instalat confortabil n
birouri, a nchis ua i a crezut c cetenii o vor nelege i susine necondiionat.
S-a ntmplat efectul invers, i anume, cetenii s-au ndeprtat, fie pentru c nu au
neles cu se ocup Uniunea European sau pentru c s-au simit exclui din procesul
decizional. i astfel, Uniunea European s-a trezit cu un deficit democratic, cu ceteni care
nu mai gsesc rostul ei, care o sancioneaz prin absena la vot i non-implicare.
n consecin, UE s-a decis s comunice despre instituiile europene creznd c
cetenii europeni nu neleg activitatea lor. Iar comunicarea a rmas focalizat pe aceste
instituii i mai puin pe rezultatul muncii lor i aciunile care sunt cu adevrat relevante
pentru viaa de zi cu zi a milioanelor de ceteni europeni. i pentru c aceast comunicare nu
funciona, instituiile europene au simit tot mai mult nevoia de a-i justifica existena i astfel,
au comunicat din ce n ce mai mult, crend instrumente i instituii care s se ocupe doar de
comunicare. Fr o strategie anume, rolul acestora era doar s comunice. Doar c
instrumentele de comunicare nu au fost ntotdeauna cele mai potrivite, iar teza de doctorat
analizeaz cele mai importante iniiative n acest domeniu.
n scurt timp, acest decalaj ntre ce a ales UE s comunice i ce ateptau de fapt
cetenii de la ea, accentuat de criz economic, s-a transformat ntr-o criz a nencrederii.
omajul, nchiderea unor companii n Europa, scumpirea preurilor, au fcut ca cetenii
europeni s se preocupe din ce n ce mai mult de grijile zilnice. n tot acest timp, UE a
continuat s comunice n acelai fel, iar cetenii s-au ndeprtat considernd c Europa este
departe de cotidian, de ceea ce le lipsete lor n realitate.
Teza de doctorat introduce urmtoarele concepte care ar putea reduce decalajul dintre
ceteni i Uniunea European:
1. Uniunea European are nevoie de o strategie de comunicare;
2. Uniunea European are nevoie de un proiect politic cu beneficii reale pentru ceteni;
3. Uniunea European are nevoie de leadership la nivel local, naional i european.
---------n ceea ce privete Politica Energetic, ea nu este deloc o chestiune care poate fi
prezentat cu uurin cetenilor, consumatorilor. Fiind un concept "invizibil", de cele mai
multe ori este transformat n bani/economii, kilowai, emisii de carbon sau locuri de munc.
3

Mai exist i argumentul sensibilizator, i anume lupt mpotriva schimbrilor climatice, care
este mai puin convingtor, greu de msurat i puin elitist.
Astfel, rolul decidenilor europeni nu este deloc uor: acetia trebuie s i conving pe
ceteni ca eficiena energetic, de exemplu, nu este doar o chestiune teoretic dezbtut la
Bruxelles n cadrul summit-urilor UE, ci o soluie pentru ca oamenii s consume mai puin, n
bani i n resurse naturale, i s triasc mai sntos. n cazul acestei teze de doctorat, mi-am
propus s investighez cea mai optim comunicare n ceea ce privete Politica Energetic.
Energia este una dintre cele mai mari provocri cu care se confrunt Uniunea
European astzi. n primul rnd, creterea preului electricitii i dependena de importul de
energie pun n pericol securitatea i competitivitatea Uniunii Europene. n timp ce preurile
energiei sunt din ce n ce mai mari, iar oferta pentru consumatori puin variant, sigurana
aprovizionrii cu electricitate i gaz trebuie garantat, iar investiiile n materie de tehnologii
i infrastructuri ncurajate. Politica Energetic este o politic nou pentru Uniunea European.
Mai mult dect att, unii decideni europeni afirm c ea nici n-ar exista ntr-o form pur, ci
doar n relaie cu alte politici.
De cele mai multe ori, Politica Energetic este privit ca o chestiune deosebit de
sensibil, de interes naional, prin care unele state membre i propun s devin mai puternice
i mai influente dect altele. Chiar dac interdependena statelor n sectorul energetic este o
caracteristic esenial, rile membre continu s ia decizii unilaterale care de cele mai multe
ori duc la creterea fluctuaiei preurilor la energie. n prezent, niciun stat membru nu poate
asigura pe cont propriu aprovizionarea cu energie a cetenilor, i mai ales la preuri
acceptabile. De aceea, teza de doctorat i-a propus s demonstreze c Politica Energetic ar
trebui s devin n cea mai mare parte o competen comun a UE, dar cu siguran nu sub
sistemul instituional i decizional de astzi.
Avnd n vedere provocrile cu care se confrunt, Politica Energetic nu i mai poate
permite s ramn o politic strict naional sau european. n aceast lucrare de cercetare,
Politica Energetic este tratat ca un subiect al relaiilor internaionale, o problem global
care necesit soluii globale, un subiect care dicteaz n ultimii ani relaiile dintre statele
europene i mai ales dintre acestea din urm i restul lumii. Chiar daca Politica Energetic
este un proiect global, internaional, implementarea reuit a acesteia depinde foarte mult de
sprijinul i participarea activ a actorilor locali, fie ca acetia sunt actori politici sau simpli
ceteni.
Analiza Politicii Energetice a UE m-a ajutat s schiez cteva idei care o poziioneaz
n contextul relaiilor internaionale, a procesului de decizie politic i a comunicrii.
4

n contextul globalizrii, statele membre au devenit prea mici pentru a dirija Politica
Energetic, Uniunea European fiind mult mai potrivit s o fac. Astfel, Politica Energetic
nu mai poate fi tratat ca o politic intern, ea ine de domeniul relaiilor internaionale. Mai
mult, Politica Energetic nu influeneaz doar mediul nconjurtor, ci mult mai multe domenii
precum securitatea, transporul, politica de sntate i cea social, politica extern, etc.
n cee ce privete felul n care actorii politici decid Politica Energetic, putem spune
c sectorul energetic este un domeniu foarte politizat, care poate avea efecte clare i imediate
asupra cotidianului cetenilor; de aici tendina actorilor politici de a transforma comunicarea
energetic n argumente electorale. Diferit de obiectivele politice care sunt stabilite pe termen
scurt, obiectivele energetice trebuie s fie de lung durat. Chiar dac liderii europeni
plaseaz Politica Energetic la centrul UE, iar ideea de proiect politic energetic prinde contur,
actorii politici locali sunt cei care joac cel mai important rol n dezvoltarea i implementarea
acesteia.
Cu privire la comunicare, teza de doctorat demonstreaz c actorii care comunic
Politica Energetic nu sunt experi n comunicare, de aceea ei comunic ntr-un limbaj tehnic,
specific mediului afacerilor europene din Bruxelles. Mai mult, instituiile europene au preri
i comunicri diferite n ceea ce privete Politica Energetic. Cel mai bun exemplu de
comunicare neadecvat i ineficient este n cazul eficienei energetice, unul dintre obiectivele
UE n materie de energie: acest obiectiv este imposibil de ndeplinit i din cauza lipsei de
comunicare cu cetenii, care nu neleg cum i de ce ar trebui s reduc consumul de energie.
n plus, deciziile privind Politica Energetic se iau la nivel naional, iar comunicarea se face la
nivel european. De aici decalajul dintre ce au nevoie cetenii i comunicarea mecanic,
generalist, de legitimare a instituiilor europene n sectorul energetic.
Astfel, cercetarea scoate n eviden faptul c Politica Energetic a fost mereu
segmentat, iar comunicarea la fel. Cea mai puternic strategie de comunicare a luat forma
lobby-ului i n acest caz vorbim despre marile companii care i apr interesele economice.
Comunicarea social i politic lipsete n cazul Politicii Energetice.
Teza de doctorat dezvolt ideea potrivit creia UE are nevoie de o abordare integrat,
un mesaj pe nelesul tuturor care s cuprind toate aspectele Politicii Energetice: de la
sntate la confort, preuri sczute, pace, securitate, generaii viitoare, emisii de dioxid de
carbon, topirea ghearilor etc. n acest fel, Politica Energetic are toate ansele s devin noul
proiect politic al Uniunii Europene, urmnd exemplul Comunitii Europene a Crbunelui i
Oelului fondat n 1951.
n plus, se impune o nou abordare, una care s pun accentul pe mai mult integrare

i solidaritate, iar primul obiectiv de urmat n acest sens este finalizarea pieei comune a
energiei.
n ceea ce priveste mesajul energetic, cercetarea de fa demonstreaz c Politica
Energetic ar trebui s devin un proiect palpabil, cu beneficii reale pentru ceteni; n acest
sens, ar trebui s se produc schimbri majore n ceea ce privete mesajele care i-ar putea
motiva pe ceteni s se implice pentru o Europ durabil i mai aproape de ei.
Pentru a ntri i verifica rezultatele cercetrii, am chestionat 60 de actori cheie ai
procesului decizional din sectorul energetic n Bruxelles despre rolul comunicrii n crearea,
dezvoltarea i implementarea Politicii Energetice n Uniunea European.
--------Rezultatele analizei m-au ajutat s concluzionez c Politica Energetic a UE are
nevoie de o viziune integrat care s regrupeze diferite obiective (surse regenerabile, emisii de
carbon, consum de energie, eficien energetic, securitatea aprovizionrii, preul stabil),
domenii (securitate, economie, mediu, transport, social, politic) i actori (instituii europene,
ONG-uri, industrii, organizaii umbrel, actori politici locali, media european etc.).
Abordarea integrat nu numai c ar facilita comunicarea beneficiilor directe cetenilor, dar ar
demonstra c Politica Energetic poate deveni proiectul politic de care UE are nevoie acum
pentru a rectiga ncrederea cetenilor.
Teza de doctorat face cteva recomandri n ceea ce privete schimbrile i
mbuntirile necesare pentru ca mesajul european s ajung la ceteni i s devin relevant.
n primul rnd, cercetarea propune un model de comunicare n Politica Energetic a UE bazat
pe raionamentul "Ce beneficii mi poate oferi Politica Energetic?", fie c vorbim despre
actorii politici naionali i locali, de companii sau de ceteni. n modelul de comunicare
propus mai jos, am ncercat s explic urmtoarele:
1. Cine cui ar trebui s comunice pentru ca mesajul s fie ascultat?
2. Care este obiectul comunicrii?
3. Cum ar trebui s fie realizat comunicarea pentru o implicare natural i pentru a
reduce decalajul dintre ceteni i UE?
Aceast comunicare presupune dou schimbri majore fa de situaia actual: UE ar avea mai
mult putere de decizie n ceea ce privete Politica Energetic, iar politicienii ar deveni
responsabili pentru proiectul european. Propunerea pe bazeaz pe competena actorilor locali
de a comunica ntr-un limbaj simplu, pe nelesul electoratului, beneficiile Politicii Energetice,
6

n special cele economice, cu referire la bunstare, confort, sntate. n acest caz, avem un
interes clar pentru toate prile implicate n procesul comunicrii: politicienii doresc s ctige
voturi i de aceea vor fi motivai s comunice ct mai bine beneficiile politicilor lor,
companiile i doresc subvenii i beneficii economice pentru a crete investiiile, iar cetenii
i doresc s plteasc mai puin factura la energie i s triasc bine.

Mo del de Co muni care n Pol i ti ca Energ eti c a UE

Prezenta lucrare

de cercetare scoate n eviden faptul c liderii locali i regionali sunt cei mai n msur s
comunice eficient Politica Energetic. Astfel, o strategie de comunicare a Politicii Energetice
la nivel local ar fi foarte util. A doua propunere din teza de doctorat este una privind o
strategie de comunicare a Politicii Energetice la nivel loca i regional.

Strategie de comunicare a Politicii Energetice

l a ni vel l ocal i
regional

INSTITUII UE

MIJLOACE
de
COMUNIC
ARE
(cuvinte,
canale)

AUTORITI
LOCALE
LIDERI DE
OPINIE

CETEN
I

Cei patru ani de cercetare i analiz m-au ajutat s gsesc rspunsuri la cele dou
interogaii principale, care stau la baza tezei de doctorat:
-

Criza economic a ncurajat o criz a ncrederii. Cetenii vd din ce n ce mai puin

rostul Uniunii Europene, iar acest fapt amenin capacitatea UE de a guverna i a pune
n aplicare cu succes politicile sale. Europa este considerat de ceteni ca fiind prea
departe, complicat, puin relevant i foarte tehnic.

Politica Energetic a Uniunii Europene are nevoie de o viziune integrat bazat pe

interaciunea dintre decideni, obiective i sectoare implicate. Politica Energetic nu se
reduce la beneficii economice, ea influeneaz multe domenii - securitate, mediu,
transport, social, sntate, politic. Astfel, mesajul adresat cetenilor ar trebui s
cuprind toate aceste aspecte, eseniale i real-benefice n viaa de zi cu zi.
n ceea ce priveste mesajul energetic, Politica Energetic ar trebui s devin un proiect

palpabil, cu beneficii reale pentru ceteni; n acest sens, ar trebui s se produc schimbri
majore n ceea ce privete mesajele care i-ar putea motiva pe ceteni s se implice pentru o
Europ mai sustenabil i mai aproape de ei.
Pe baza datelor culese cu ajutorul cercetrii calitative i analizei de teren n special, am
constatat urmtoarele patru chestiuni care stau la baza concluziei finale.
1. Uniunea European este cea mai calificat pentru a apra interesele energetice ale
europenilor. Pentru c acest lucru s se ntmple, statele membre trebuie s nceteze s
priveasc Politica Energetic ca pe o politic strict intern.
2. Actorii politici locali sunt pionii principali n dezvoltarea i implementarea Politicii
Energetice; ei sunt de asemenea cei care cunosc nevoile cetenilor i astfel pot adapta
comunicarea european la realitile locale.
3. O Pia Intern a Energiei poate oferi avantaje reale consumatorilor, de la preuri
sczute la energie datorit competiiei dintre companiile europene productoare i
furnizoare de energie, la securitatea energetic n cazul n care aprovizionarea cu
energie dintr-o surs este stopat (vezi cazul Romnia-Rusia).
4. Realizarea obiectivelor energetice europene necesit implicare i responsabilizare
ceteneasc. n acest caz, interesul cetenilor primeaz.
Rezultatele analizei m-au ajutat s concluzionez c Politica Energetic a UE are
nevoie de o viziune integrat care s regrupeze diferite obiective (surse regenerabile, emisii de
carbon, consum de energie, eficien energetic, securitatea aprovizionrii, preul stabil),
domenii (securitate, economie, mediu, transport, social, politic) i actori (instituii europene,
ONG-uri, industrii, organizaii umbrel, actori politici locali, media european etc.).

Abordarea integrat nu numai c ar facilita comunicarea beneficiilor directe cetenilor, dar ar

demonstra c Politica Energetic poate deveni proiectul politic de care UE are nevoie acum
pentru a rectiga ncrederea cetenilor.
Cuvintele-cheie sunt: Uniunea European, energie, comunicare, lobby, politici,
ceteni, consumatori, actori politici locali

Cuprins
1. INTRODUCERE
...................................................................................................................... 5
1. 1. Formularea problemei i contextul cercetrii
............................................................................................5
1.2. Metodologie
.................................................................................................................................................7
1.2.1. Motivarea utilizrii cercetrii
calitative.................................................................................................7
1.2.2. Chestionarul
..........................................................................................................................................9
1.2.3. Lotul de subieci
investigai.................................................................................................................12
1.2.4. Perioada de studiu
..............................................................................................................................13
1.3. Interogaiile i obiectivele cercetrii
.........................................................................................................14
1.4.
Mulumiri....................................................................................................................................................15

2. COMUNICARE DE BRUXELLES: ARTEFACT SAU

REALITATE?.......................................16
2.1. Comunicare european: unilateralism i parteneriat
...............................................................................16
2.1.1. Comunicare "made in EU"
definiii...................................................................................................16
2.1.2. Strategii i instrumente de comunicare ale Uniunii Europene din 1951 pn
astzi ..........................18
2.1.3. Mai mult comunicare, mai puini receptori
......................................................................................27
2.2. Rolul comunicrii n crearea, implementarea i dezvoltarea politicilor
europene ..................................30
2.2.1. Iniiativa Cetenilor Europeni
............................................................................................................30
2.2.2. Noul spaiu public european
...............................................................................................................34
2.2.3. Comunicare corporatist, un model de urmat?
..................................................................................41

3. POLITICA ENERGETIC A UNIUNII EUROPENE

..............................................................50
3.1. Mediul n era globalizrii
...........................................................................................................................50
3.2. Think globally, act locally
...........................................................................................................................53
3.3. Politica Energetic i agenda politic european: prioriti i instrumente
legislative ...........................56

3.4. Cine sunt i cum comunic decidenii Politicii Energetice

........................................................................76
3.5. O comunicare atractiv pentru o politic "plictisitoare"?
........................................................................82

4. COMUNICAREA, ELEMENT CHEIE N REALIZAREA OBIECTIVELOR

ENERGETICE .....93
4.1. Analiza chestionarului
................................................................................................................................93
4.1.1. Interpretarea cantitativ a rezultatelor chestionarului
......................................................................95
4.1.2. Interpretarea calitativ a rezultatelor chestionarului: rolul actorilor politici locali
..........................108
4.2. Nevoia unei abordri integrate la nivel european
..................................................................................112
4.2.1. Cazul Romniei i Politica Energetic naional
................................................................................112
4.2.2. Viitorul Uniunii Europene i proiectul energetic
...............................................................................118

4.2.3. Propunere privind modelul de comunicare n Politica Energetic a UE i

strategia de comunicare la
nivel local i regional
......................................................................................................................................141

5. CONCLUZII........................................................................................................................
134
ANEXE ...................................................................................................................................
141
BIBLIOGRAFIE......................................................................................................................
149