cadrul legislativ european (implicit cel romnesc) pentru achiziiile publice enun apte

principii ale achiziiilor publice care i au izvorul n Tratatul de la Roma semnat la data de 25
martie 1957 de ctre reprezentanii Germaniei, Belgiei, Franei Italiei, prin care se instituiau
Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomine
(EURATOM).Tratatul CEE de la Roma nu include prevederi explicite referitoare la domeniul
achiziiilor publice, ci doar constituie cadrul general i principiile care guverneaz funcionarea
pieei unice, caracterizat prin:
o libera circulaie a mrfurilor
o libera circulaie a serviciilor
o libera circulaie a capitalurilor
o libera circulaie a persoanelor
Domeniul achiziiilor publice este strns legat de libera circulaie a mrfurilor prevzut
la art. 23 din Tratat care presupune c produsele pot fi comercializate pe ntreg teritoriul Uniunii
Europene, fiind eliminate taxele vamale i restriciile de natur cantitativ ntre statele membre.
Aceasta impune o armonizare a legislaiei fiecrui stat membru cu regulile stabilite la nivel
european, inclusiv a prevederilor referitoare la standardele tehnice i a certificrii produselor.
Cele patru liberti europene nu au rmas la nivel de concept ci au fost transpuse n
practic sub form de principia, cu rolul de a armoniza relaiile ce intervin ntr-un proces pentru a
putea fi gsite sau construite soluii care s satisfac necesitile aprute.
Astfel, pe parcursul procesului de achiziie public, la adoptarea oreicrei decizii, pentru
a se asigura unitatea, omogenitatea, echilibrul i coerena trebuie avute n vedere urmtoarele
principii:
1. Principiul nediscriminrii
2. Principiul tratamentului egal
3. Principiul recunoaterii reciproce
4. Principiul transparenei
5. Principiul proporionalitii
6. Principiul eficienei utilizrii fondurilor publice
7. Principiul asumrii rspunderii
Dac se utilizeaz fonduri obinute de la diferite organisme internaionale aceste principii
se suplimenteaz cu principii impuse de aceste fonduri (ex. Fonduri de la U.E.: Principiul
naionalitii, Principiul rii de origine).
1. Principiul nediscriminrii
- presupune asigurarea condiiilor de manifestare a concurenei reale pentru ca orice
operator economic, indiferent de naionalitate s poat participa la obinerea unui contract
de achiziie public, adic orice operator economic s aib ansa s participe la procedura
de atribuire i s aib ansa de a deveni contractant.
- nu se limiteaz numai la aspectele privind naionalitatea operatorilor economici ci i la
nediscriminarea operatorilor economici dup orice alt criteriu cum ar fi:
tipul de persoan, fizic sau juridic,
forma de proprietate.
2. Principiul tratamentului egal
- respectarea acestui principiu presupune ca oricnd, pe parcursul procedurii de atribuire,
s se stabileasc i s se aplice reguli, cerine, criterii, identice pentru toi operatorii
economici, astfel nct acetia s beneficieze de anse egale de a deveni contractani.

Nu pot fi impuse reguli diferite pentru situaii similare!

Aspectele care trebuie luate n seam cnd se vorbete de tratament preferenial acordat unor
operatori economici pot fi:
zona/localitatea/regiunea/ara din care este operatorul
tipul de persoan, persoan fizic sau juridic.
Respectarea principiului tratamentului egal presupune ca:
rspunsurile la solicitrile de calificri s fie transmise tuturor ofertanilor
procesul verbal de deschidere a ofertelor s fie transmis n copie tuturor
participanilor la procedur
criteriile de selecie/calificare s fie aplicate identic tuturor participanilor
factorii de evaluare s permit compararea i evaluarea ofertelor n mod obiectiv
transmiterea tuturor ofertanilor a proiectului de contract sau a prilor eseniale ale
acestuia, odat cu documentaia de atribuire
3. Principiul recunoaterii reciproce
- respectarea acestui principiu nseamn acceptarea de ctre toate A.C. a:
a. produselor, serviciilor, lucrrilor oferite n mod licit pe piaa Uniunii Europene;
b. diplomelor, certificatelor, a altor documente, emise de autoritile competente din
alte state;
c. specificaiilor tehnice echivalente cu cele solicitate la nivel naional.
Acest principiu reflect de fapt, dou dintre libertile Pieei Unice, i anume: libera
circulaie a mrfurilor i libera circulaie a serviciilor.
4. Principiul transparenei
- presupune aducerea la cunotina publicului a tuturor informaiilor referitoare la aplicarea
procedurii de atribuire.
Prin H.G. 291/1991 se preciza obligativitatea publicrii anunurilor n presa
intern, i dup caz, n presa internaional, n funcie de importana lucrrii i interesele
investitorului, cel puin cu 30 de zile nainte de data depunerii ofertei.
De asemenea publicarea anunurilor se realiza prin cel puin 3 anunuri, ntr-un
cotidian de larg circulaie i, dup caz, n Monitorul Oficial sau o alt publicaie de
specialitate (de ex. Buletinul asociaiei romne a antreprenorilor de construcii, etc.).
acelai act normativ prevedea i posibilitatea realizrii unei informri prealabile pentru
lucrrile publice complexe, situaie care impunea realizarea unei informri anterioare
anunului publicitar privitoare la viitoarea licitaie, o vizitare prealabil a
amplasamentului, etc., cu scopul obinerii unui nivel competitiv ridicat al ofertelor, fr a
impune vreo obligaie prilor n acest sens. nsa ofertanii erau nregistrai pe lista
potenialilor ofertani doar dup nscrierea lor pentru participare, n conformitate cu
anunul publicitar al licitaiei.
Totodat se prevedeau termene destul de mari (52 zile, 40 zile, 10 zile) ntre data
trensmiterii anunului de participare spre publicare n Monitorul Oficial al Romniei
(M.O.R.), partea a VI-a Achiziii publice i data depunerii ofertelor.

Mai mult, se impune autoritii contractante obligaia de a face cunoscut intenia

de a efectua achiziii publice prin publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, partea a
VI-a Achiziii publice, a unui anun de ntenie n cel mult 30 de zile de la data nceperii
anului bugetar, pentru a se aduce la cunotina opiniei publice i a operatorilor economici
interesai ce achiziii i propunea autoritatea contractant s efectueze n anul respectiv,
acest lucru atrgnd dup sine i o reducere a termenelor.
Totodat, pentru creterea gradului de transparen s-a prevzut c autoritatea
contractant are obligaia s publice un anun de atribuire (adic un anun n care s
menioneze rezultatul unei licitaii, de ex., menionnd agentul economic care a ctigat
licitaia i cu care se ncheie contractul de achiziie public) n cel mult 48 de zile de la
data ncheierii contractului, obligaie meninut i astzi, cu deosebirea c n trecut
termenul era mai scurt (30 de zile erau prevzute n Ordonana de Urgen a Guvernului
60/2001).
O parte dintre aceste prevederi ale Hotrrii Guvernului 291/1991 au fost preluate i de
Ordonana de Urgen a Guvernului 60/2001 ns au suportat anumite modificri
(majorri de termene, de praguri valorice, obligativitatea anunului de participare pentru
anumite proceduri concursul de soluii de ex., etc).
Ca noutate, pentru asigurarea transparenei maxime, Ordonana de Urgen a Guvernului
60/2001, a prevzut obligaia autritii contractante de a face cunoscut anunul de
participare i prin alte mijloace de informare local, naional sau internaional, dar dup
publicarea n M.O.R.
Continundu-se demersurile de cretere a gradului de transparen a
procedurilor de achiziie public, s-a introdus prin Ordonana de urgen a Guvernului
34/2006, obligativitatea sigurrii publicitii prin mijloace electronice. Toate anunurile
trebuie transmise de autoritate ctre SEAP, care la rndul su asigur transmiterea
acestora ctre Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JOUE).
5. Principiul proporionalitii
- presupune ca prin cerine i condiiile impuse s se asigurare corelaia ntre:
a. necesitatea A.C.
b. obiectul contractului de achiziie public
c. cerinele solicitate a fi ndeplinite.
Solicitarea de cerine minime de selecie/calificare nejustificate n raport cu
complexitatea contractului de achiziie public poate conduce la afectarea principiului
proporionalitii.
6. Principiul eficienei utilizrii fondurilor publice
- presupune s se aleag sau s se aplice acele proceduri i s se utilizeze criterii care s
reflecte avantajele de natur economic ale ofertelor n vederea obinerii raportului optim
ntre calitate i pre (un pre sntos).
n administraia public, n utilizarea banilor se urmrete, de obicei, economisirea
acestora, abordare care, de cele mai multe ori, duce la obinerea unor soluii neeficace. De aceea,
rezult c:

1. n orice decizie trebuie s avem n vedere, pe lng efectele principale, dac este cazul, i
efectele suplimentare, concrete, preconizate a se obine n domeniul social sau n cel al
proteciei mediului i promovrii dezvoltrii durabile.
2. banii publici sunt epuizabili, aa nct trebuie utilizai judicios
3. prin cheltuirea banului public trebuie s se asigure o dezvoltare durabil
4. preul cel mai sczut nu reprezint ntotdeauna cea mai bun valoare pentru bani
7. Principiul asumrii rspunderii
- prin acest principiu se nelege determinarea clar a sarcinilor i responsabilitilor
persoanelor implicate n procesul de achiziie public, asigurndu-se profesionalismul,
imparialitatea i independena deciziilor adoptate pe parcursul acesti proces.