3 Manual Formare

UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMNIEI
Proiect co-finanat din FondulEuropean de Dezvoltare Regional prin Programul Operaional

Asisten Tehnic 2007-2013
Formare continu a personalului

implicat n gestionarea Fondurilor
Structurale i de Coeziune
Componenta 1 l Componenta 2 l Componenta 3 l Componenta 4
Publicat de: WYG International

Autori:
MICHAEL LECKEY - WYG International
LUCIAN PAVEL - WYG International
SORIN MARIO MARINESCU - WYG International
ION GEORGESCU - INSTITUTUL ROMM DE TRAINING
ioana derscan - INSTITUTUL ROMM DE TRAINING
DENNIS JOHN RICHARD POLLARD - WYG International
MIHAELA CONSTANTINESCU - WYG International
FELICIA SCARLAT - WYG International
ECATERINA RDULESCU - WYG International
Prezentul material cuprinde informaii actualizate pan la data de 30 noiembrie 2010.
Sumar
Componenta 1
1. FONDURILE STRUCTURALE I DE COEZIUNE N UNIUNEA EUROPEAN... 7
a. Instrumentele Structurale context i scop......................................................................................... 7
b. Cadrul normativ al Instrumentelor Structurale.................................................................................. 10
I. Fondul European de Dezvoltare Regional......................................................................................... 10
II. Fondul Social European......................................................................................................................... 14
III. Fondul de Coeziune............................................................................................................................... 16
d. Principiile de intervenie a Instrumentelor Structurale..................................................................... 16
e. Resursele financiare disponibile prin FSC n perioada 2007-2013................................................... 18
2. FONDURILE STRUCTURALE I DE COEZIUNE N ROMNIA............................. 19

a. De la fonduri de preaderare la Fonduri Structurale i de Coeziune................................................. 19
b. Instrumentele Structurale n Romnia n perioada 2007-2013......................................................... 20
I. Obiective, prioriti i alocare financiar pentru perioada 2007-2013............................................. 20
II. Cadrul legislativ aplicabil Instrumentelor Structurale n Romnia............................................... 21
III. Cadrul instituional pentru gestionarea Instrumentelor Structurale n Romnia...................... 22
3. ELEMENTE PRIVIND MANAGEMENTUL PROIECTELOR FINANATE

N CADRUL INSTRUMENTELOR STRUCTURALE........................................................... 30
a. Etape n implementarea Instrumentelor Structurale.......................................................................... 30
b. Elemente eseniale ale programelor i proiectelor finanate din fonduri europene...................... 32
c. Procesul de selecie a proiectelor finanate din fonduri europene................................................... 38
d. Contractele de finanare privind proiectele finanate din fonduri europene.................................. 41
e. Monitorizarea i evaluarea proiectelor i programelor finanate din fonduri europene.............. 42
4. ACHIZIII PUBLICE........................................................................................................... 46
A. INTRODUCERE N LEGISLAIA ACHIZIIILOR PUBLICE.................................................. 46
B. PRINCIPIILE ACHIZIIILOR PUBLICE......................................................................................... 55
c. ATRIBUIREA CONTRACTULUI....................................................................................................... 75
5. ANEXE................................................................................................................................. 86
1
Componenta 2
SECIUNEA 1 INTRODUCERE....................................................................................... 88
1.1.Instrumentele Structurale n perioada 2007 - 2013........................................................................... 88
1.2.Reglementri relevante, europene i naionale, viznd managementul financiar
al Instrumentelor Structurale pentru perioada de programare 2007 2013............................................ 91
1.3.Cadrul instituional romnesc: instituiile implicate i responsabilitile acestora
privind implementarea Instrumentelor Structurale..................................................................................... 92
SECIUNEA 2 FLUXURI FINANCIARE.......................................................................... 95

2.1 Managementul ciclului bugetar n vederea asigurrii contribuiei publice naionale................ 95
2.2.Fluxuri de documente i financiare ntre instituiile naionale
implicate n implementarea instrumentelor structurale................................................................................ 100
2.3 Aspecte punctuale privind managementul financiar al IS............................................................... 104
2.3.1 Cursul de schimb.................................................................................................................................. 104
2.3.2 Dobnda................................................................................................................................................. 104
2.3.3 Dezangajarea automat....................................................................................................................... 105
2.3.4 Analiza cost beneficiu..................................................................................................................... 105
2.3.5 Ajutorul de stat..................................................................................................................................... 115
2.3.6 Managementul neregulilor................................................................................................................. 121
2.3.7 Tratarea diferenelor ntre rata de cofinanare aprobat de CE pe axe prioritare
i rata de cofinanare aplicat pe plan naional, difereniat pe domenii majore de intervenie
131
SECIUNEA 3 REFLECTAREA N CONTABILITATE A OPERAIUNILOR CU

INSTRUMENTE STRUCTURALE............................................................................................. 133
3.1 Introducere n metoda contabilitii. Situaii financiare i indicatori financiari.......................... 133
3.2 Reflectarea n contabilitate a operaiunilor cu instrumente structurale i fondurile
de la buget aferente contribuiei publice naionale....................................................................................... 142
Componenta 3
1. Condiii pentru o mai buna comunicare legislaia UE................... 150
1.1 Scurta istorie............................................................................................................................................ 151
1.2 Planul de comunicare (PC).................................................................................................................... 151
1.3 Informarea i publicitatea pentru potenialii beneficiari................................................................. 152
1.4 Responsabilitile AM cu privire la aciunile de informare i de publicitate destinate publicului
152
1.5 Responsabilitile beneficiarilor.......................................................................................................... 153

1.6 Reele i schimburi de experien........................................................................................................ 153
1.7 Legislaia european............................................................................................................................... 153
2. Aspecte prevzute n legislaia naional.............................................. 155

2.1 Legislaiageneral privind gestionarea asistenei comunitare nerambursabile.......................... 155
2.2 Legislaia n domeniul achiziiilor publice......................................................................................... 158
2.3 Legislaie n domeniul ajutorului de stat............................................................................................ 160
2.4 Legislaie n domeniul finanelor publice........................................................................................... 160
2.5 Legislaie privind protecia mediului.................................................................................................. 161
2.6 Legislaie privind cadrul financiar general pentru gestionarea asistenei
comunitare nerambursabile alocate Romniei............................................................................................... 162
2.7 Legislaie privind egalitatea de anse.................................................................................................. 163
2.8 Cadrul Strategic Naional de Referin............................................................................................... 163
2.9 Programele Operaionale...................................................................................................................... 164
3. Criterii de eligibilitate........................................................................................... 165

3.1 Eligibilitatea beneficiarilor.................................................................................................................... 166
3.2 Nivelul incidenei cheltuielilor............................................................................................................. 166
3.3 Eligibilitatea activitilor....................................................................................................................... 166
3.4 Eligibilitatea cheltuielilor........................................................................................................................167
3.5 Reguli naionale de eligibilitate a cheltuielilor.................................................................................. 168
4. Ghidul solicitantului ndrumar pentru completarea

corecta a unei cereri de finanare....................................................................... 170
5. Activitatea de helpdesk - rspuns la nevoia de informare.......... 176
6. Instrumente pentru o comunicare eficienta i de calitate.......... 179
6.1 Comunicatul de pres............................................................................................................................ 183
6.2.Conferina de pres................................................................................................................................. 185
6.3 Site-ul Internet........................................................................................................................................ 186
6.4 Buletinul Informativ/Newsletter.......................................................................................................... 187
7. Gestiunea Cererilor de Finanare................................................................. 189

7.1 Primirea Cererii de Finanare............................................................................................................... 189
7.2 Verificarea conformitii administrative............................................................................................ 190
7.3 Verificarea eligibiliti........................................................................................................................... 191
7.4 Evaluarea tehnic i financiar............................................................................................................. 193
7.5 Selecia Cererilor de Finanare............................................................................................................. 195
7.6 Soluionarea contestaiilor..................................................................................................................... 195
7.7 Returnarea Cererii de Finanare.......................................................................................................... 196
8. Anexe.................................................................................................................................. 197
Anexa 1 Interreg III A.................................................................................................................................. 197
Anexa 2 O gramada de bani europeni................................................................................................... 197
Anexa 5 Exemple din UE - Descifrnd euro-jargon-ul - Regatul Unit........................................... 198
Anexa 6 Exemple din UE - Un birou de informaii competitiv - Grecia........................................... 199
Anexa 7 Bune practici europene Europa se angajeaz n Regiunea Centru(Frana).................... 200
Anexa 8 Bune practici europene Publicitatea care promoveaz creterea
economic Mezzogiorno (Italia)...................................................................................................................... 201
Anexa 9 Bune practici europene Ateliere de lucru de contientizare Berlin Germania................ 202
Componenta 4
AUDITUL INSTRUMENTELOR STRUCTURALE............................................................................ 206
Seciunea 1: Auditul instrumentelor structurale...................................................................................... 206
Seciunea 2: Training Presentations........................................................................................................... 206
Section 3: Rezumat al reglementrilor UE privind controlul financiar i auditul instrumentelor structurale....................................................................................................................................................................... 207
Anexa 1: Model de chestionar de audit..................................................................................................... 208
1.1 Auditul n Uniunea European............................................................................................................. 208
1.2 Auditul sistemelor de management i control................................................................................... 210
1.3 Activiti de teren................................................................................................................................... 214
1.4 Rapoarte de audit.................................................................................................................................... 216
1.5.Urmrirea implementrii recomandrilor (follow-up)...................................................................... 219
Formare continu a personalului implicat n gestionarea

Fondurilor Structurale i de Coeziune
Training la nivel de baz privind principiile aplicabile Fondurilor Structurale i de Coeziune,
managementul ciclului de proiect i noua legislaie din domeniul achiziiilor publice
SUPORT DE CURS
Manual Componenta 1
1. FONDURILE STRUCTURALE
I DE COEZIUNE N
UNIUNEA EUROPEAN
a. Instrumentele Structurale context i scop
Fondurile Structurale i de Coeziune sau Instrumentele Structurale
sunt instrumentele financiare prin care Uniunea European acioneaz pentru eliminarea disparitilor
economice i sociale ntre regiuni, n scopul realizrii coeziunii economice i sociale;
reprezint suportul punerii n aplicare a politicii de coeziune a Uniunii Europene.
n vederea atingerii obiectivelor pentru care a fost creat1, Uniunea European acioneaz prin
stabilirea unei piee unice i a unei uniuni economice i monetare;

implementarea unor politici comune; principalele politici comune sunt:
A. politica de coeziune
B. politica agricol comun
C. politica privind pescuitul
A. Politica de coeziune a fost conceput pentru:

sprijinirea regiunilor rmase n urm s recupereze decalajul economic i social fa de cele mai
dezvoltare regiuni ale Uniunii;
diversificarea economic a regiunilor confruntate cu probleme de restructurare economic;
revitalizarea zonelor urbane aflate n declin;
crearea de noi locuri de munc.
O parte important a politicii de coeziune o constituie politica social i de ocupare a forei de munc, care
are rolul de a contribui la dezvoltarea Sistemului Social European modern, inovativ i durabil, cu locuri de
munc mai multe i mai bune, ntr-o societate bazat pe oportuniti egale.
Politica de coeziune acioneaz prin intermediul Instrumentelor Structurale:

Fondurile Structurale
Uniunea European este o comunitate de state care i-au propus s promoveze, pe ntregul lor teritoriu, o dezvoltare armonioas, echilibrat
i durabil, un nalt nivel de ocupare a forei de munc i de protecie social, egalitate ntre femei i brbai, cretere sustenabil i
neinflaionist, un nalt nivel de competitivitate i convergen a performanelor economice, un nalt nivel de protecie i mbuntirea calitii
mediului, creterea standardelor i calitii vieii, coeziunea economic i social i solidaritatea ntre statele membre (Art. 2 al Tratatului
privind Comunitile Europene).
Componenta 1
Fondul European de Dezvoltare Regional

Fondul Social European
Fondul de Coeziune
B. Politica agricol comun (PAC) are rolul de a asigura fermierilor un standard de via rezonabil, iar
consumatorilor produse agricole de calitate la preuri rezonabile. PAC dispune de un set de reguli i
mecanisme ce reglementeaz producia, comerul i procesarea produselor agricole, un accent sporit
punndu-se pe dezvoltarea rural.
Din punct de vedere financiar, politica agricol comun este cea mai semnificativ, fiind susinut cu
resurse financiare reprezentnd aproape jumtate din bugetul Uniunii Europene.
Aceste resurse financiare sunt alocate n cadrul a dou fonduri:
Fondul European pentru Garantare Agricol (destinat plilor directe ctre agricultori i msurilor de pia)
Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (destinat dezvoltrii rurale)
C. Politica privind pescuitul are drept raiune administrarea fondului piscicol pentru beneficiul att al
comunitilor pescreti, ct i al consumatorilor, asigurndu-se prevenirea pescuitului n exces.
Politica privind pescuitul are ca instrument de finanare Fondul European pentru Pescuit.
De ce are Uniunea European nevoie de o politic de coeziune?
n prezent, Uniunea European este una dintre regiunile cele mai prospere din lume.
De la data de 1 ianuarie 2007, cnd numrul statelor membre a ajuns la 27, Uniunea European are
puterea unei piee interne cu peste 480 milioane locuitori care locuiesc n 268 de regiuni2.
Exist diferene semnificative att ntre statele membre ale Uniunii Europene, ct i ntre regiunile sale.
Primele 10 cele mai dinamice regiuni din Uniunea European au un produs naional brut (PNB) de
peste 5 ori mai mare dect ultimele 10 cele mai rmase n urm regiuni din Uniunii Europene.
n afara statisticilor PNB, diferenele mai complexe ntre statele membre ale Uniunii Europene i regiuni
sunt date de:
dotrile din infrastructur;
calitatea mediului;
omaj i aptitudinile forei de munc necesare pentru dezvoltarea viitoare;
dimensiunile i diversitatea mediului de afaceri;
diferene n ceea ce privete utilizarea noilor tehnologii.
Ce este politica de coeziune?
Politica de coeziune economic i social a Uniunii Europene politic a solidaritii.

Scop: s promoveze un nalt nivel de competitivitate i de ocupare a forei de munc, oferind ajutor
regiunilor mai puin dezvoltate i celor care se confrunt cu probleme structurale.
Se asigur astfel o dezvoltare stabil i durabil a Uniunii Europene i o funcionare optim a Pieei Interne3.
2. Este vorba despre o mare diversitate n modul de constituire a regiunilor. Spre exemplu, Italia i Spania sunt mprite n regiuni administrative
teritoriale, cu autonomie proprie i putere de administrare, n timp ce Romnia este mprit n regiuni de dezvoltare (n numr de 8), fr
putere de administrare.
3. Obiectivele Uniunii Europene sunt prevzute n mai multe tratate i documente politice, dintre care amintim:
Art. 2 al Tratatului de la Maastricht (1993) prevede c Uniunea European trebuie "s promoveze progresul economic i social i un nivel
ridicat de ocupare a forei de munc prin:
Crearea unui spaiu fr frontiere interne;
Consolidarea coeziunii economice i sociale;
Fondurile structurale i de coeziune n uniunea european
Obiective 2007-2013:
Convergen (finanat cu 81,54% din bugetul destinat fondurilor structurale i de coeziune4) vizeaz:
regiunile din statele membre ale Uniunii Europene care au un PIB/locuitor mai mic dect 75% din media
comunitar
regiunile care intr sub aa numitul efect statistic5
Competitivitate regional i ocuparea forei de munc (finanat cu 15,95% din bugetul destinat fondurilor
structurale i de coeziune) vizeaz:
regiunile care nu sunt eligibile n cadrul obiectivului de convergen
Cooperare teritorial european (finanat cu 2,52% din bugetul destinat fondurilor structurale i de
coeziune) vizeaz toate regiunile din cadrul Uniunii Europene i se refer la:
cooperarea transnaional
cooperarea transfrontalier
cooperarea interregional
14 domenii principale de finanare:
cercetare i dezvoltare tehnologic
informatizarea societii
transport
energie
protecia mediului
turism
cultur
regenerare urban i rural
suport pentru companii i antreprenori
acces la locuri de munc stabile
incluziune social pentru persoane defavorizate
dezvoltarea capitalului uman
investiii n infrastructura social, inclusiv cea de sntate i educaie
promovarea dezvoltrii parteneriatului
Instituirea unei uniuni economice i monetare".
Art. 158 al Tratatului instituind Comunitatea European (1957) se refer la "reducerea diferenelor n nivelul de dezvoltare al diferitelor
regiuni i combaterea arieratelor celor mai puin favorizate regiuni sau insule, inclusiv a zonelor rurale", iar art. 159 al aceluiai tratat cere
ca aceast aciune s fie sprijinit din Instrumentele Structurale, investiiile Bncii Europene de Investiii i alte instrumente financiare;
Strategia de la Lisabona (2000) are drept obiectiv ca "Uniunea European s devin,pn n 2010, cea mai dinamic i competitiv economie i societate bazat pe cunoatere".
Referitor la rata de ocupare, Strategia Lisabona, are drept inte atingerea urmtoarelor rate de ocupare:
n 2005, 67%;
n 2010, 70% rat general de ocupare;
n 2010, 60% rat de ocupare n rndul femeilor;
n 2010, 50% rata de ocupare n rndul persoanelor n vrst de 55-64 ani.
Liniile economice directoare ale Uniunii Europene (Broad Economic Policy Guidelines) acoper politicile macroeconomice i structurale.
Liniile economice directoare recomand ca aciunea s se concentreze pe 4 domenii:
meninerea stabilitii macroeconomice;
crearea de noi locuri de munc i reducerea omajului;
asigurarea condiiilor pentru creterea productivitii;
promovarea dezvoltrii durabile/sustenabile.

Pentru perioada 2007-2013, bugetul destinat fondurilor structurale i de coeziune, calculat n preuri aferente anului 2004, este de 308,041
mld i reprezint aproximativ 35,6% din bugetul Uniunii Europene (864,4 mld. Euro).
"Efectul statistic" a fost invocat de un grup de regiuni care, la momentul lrgirii Uniunii Europene cu 10 noi state membre n anul 2004, au
ajuns s aib un PIB/locuitor mai mare dect media i, devenind astfel neeligibile pentru fonduri structurale i de coeziune. Aceste regiuni au
invocat faptul c au ajuns n aceast situaie doar pe baza unor calcule statistice i c, n comparaie cu media PIB/locuitor n UE 15, ar fi fost
n continuare eligibile pentru finanare.
4
5
Componenta 1
b. Cadrul normativ al Instrumentelor Structurale
Regulamente direct aplicabile n fiecare dintre cele 27 state membre i alte acte normative care
reglementeaz politica de coeziune a Uniunii Europene:
Decizia Consiliului Uniunii Europene nr. 2006/702/EC, referitoare la liniile strategice comunitare
privind coeziunea
Regulamentul 1080/2006, referitor la Fondul European de Dezvoltare Regional
Regulamentul 397/2009, de modificare a Regulamentului 1080/2006
Regulamentul 1081/2006, referitor la Fondul Social European
Regulamentul 1082/2006, referitor la gruprile europene de cooperare teritorial
Regulamentul 1083/2006, prevederi generale cu privire la Instrumentele Structurale
Regulamentul 1828/2006,cu privire laimplementarea Regulamentului 1083/2006
Regulamentul 1084/2006, referitor la Fondul de Coeziune
c. Instrumentele Structurale n perioada 2007-2013
Fondurile Structurale
Fondul European de Dezvoltare Regional
Fondul Social European
Fondul de Coeziune
Atenie! Pentru perioada 2007-2013, fondurile pentru agricultur i pescuit, prin care se realizeaz politica agricol comun i
politica de pescuit, nu sunt considerate instrumente structurale, dei n perioada 2000 - 2006, fondurile pentru agricultur i
pescuit au fcut parte din categoria instrumentelor structurale.
I. Fondul European de Dezvoltare Regional

contribuie la finanarea interveniei care are ca scop consolidarea coeziunii economice i sociale
redresnd
principalele dezechilibre regionale
prin intermediul
sprijinului pentru dezvoltarea i ajustarea structural a economiilor regionale
inclusiv pentru
reconversia regiunilor industriale n declin i a regiunilor mai puin dezvoltate
i susinnd cooperarea transfrontalier, transnaional i interregional
Regulamentul nr. 1080/2006 FEDR finaneaz:

investiii productive care contribuie la crearea i pstrarea locurilor de munc durabile, n special prin
intermediul unor ajutoare directe pentru investiiile efectuate ndeosebi n IMM-uri
investiii n infrastructur
dezvoltarea potenialului endogen prin msuri de susinere a dezvoltrii regionale i locale. Aceste
msuri cuprind asistena i serviciile pentru ntreprinderi, n special pentru IMM-uri, crearea i
dezvoltarea instrumentelor de finanare precum capitalul de risc, fondurile de mprumut i de garanie,
fondurile de dezvoltare local, subveniile la dobnd, conectarea la reele, cooperarea i schimbul de
experien ntre regiuni, orae i factorii sociali, economici i de mediu relevani
asistena tehnic la iniiativa Comisiei Europene i asistena tehnic a statelor membre6
FEDR finaneaz toate cele 3 obiective ale politicii de coeziune pentru perioada 2007-2013:
6 A se vedea Art. 45 i 46 ale Regulamentului nr. 1083/2006.

10
Convergen susinerea dezvoltrii economice durabile integrate la nivel regional i local i a

ocuprii forei de munc, mobiliznd i consolidnd capacitatea endogen prin intermediul unor
programe operaionale care urmresc modernizarea i diversificarea structurilor economice i
crearea i pstrarea locurilor de munc durabile. Aceasta se realizeaz, n special, prin intermediul
urmtoarelor prioriti:
a. cercetarea i dezvoltarea tehnologic (CDT), inovaia i spiritul antreprenorial, inclusiv consolidarea
capacitii de cercetare i de dezvoltare tehnologic i integrarea n spaiul european de cercetare,
cu luarea n considerare inclusiv a infrastructurii relevante; ajutorul pentru CDT, n special n cadrul
IMM-urilor, i pentru transferul de tehnologii; mbuntirea relaiilor ntre IMM-uri, pe de o parte, i
nvmntul superior, instituiile de cercetare i centrele de cercetare i de tehnologie, pe de alt parte;
dezvoltarea reelelor de ntreprinderi; parteneriatele de tip public-privat i grupurile de ntreprinderi;
asistena n furnizarea de servicii comerciale i tehnologice ctre grupurile de IMM-uri i stimularea
spiritului antreprenorial i a finanrii inovaiei pentru IMM-uri prin intermediul instrumentelor de
inginerie financiar
b. societatea informaional, inclusiv elaborarea unei infrastructuri de comunicaii electrice, de coninut
local, de servicii i aplicaii, mbuntirea accesului sigur la serviciile publice on-line i dezvoltarea lor,
precum i ajutorul i serviciile pentru IMM-uri n scopul adoptrii i utilizrii eficiente a tehnologiilor
informaiei i ale comunicaiei (TIC) sau exploatarea de idei noi
c. iniiativele locale n materie de dezvoltare i ajutorul pentru structurile care furnizeaz servicii de
proximitate pentru a crea noi locuri de munc, atunci cnd aceste iniiative nu intr n domeniul de
aplicare al Regulamentului (CE) nr. 1081/2006
d. mediul, inclusiv investiiile legate de aprovizionarea cu ap, precum i de gestionarea deeurilor i a
apei; tratarea apelor uzate i calitatea aerului; prevenirea i controlul deertificrii, precum i combaterea
acestui fenomen; prevenirea i controlul integrat al polurii; ajutoarele care urmresc s atenueze
efectele schimbrilor climatice; reabilitarea mediului fizic, inclusiv locuri i terenuri contaminate i
necultivate; promovarea biodiversitii i protecia naturii, inclusiv investiii pentru siturile Natura
2000; ajutorul pentru IMM-uri cu scopul de a promova planuri de producie durabile prin punerea n
aplicare a sistemelor de gestionare a mediului rentabile i prin adoptarea i utilizarea de tehnologii de
prevenire a polurii
e. prevenirea riscurilor, inclusiv elaborarea i punerea n aplicare a planurilor care urmresc prevenirea i
gestionarea riscurilor naturale i tehnologice
f. turismul, inclusiv promovarea resurselor naturale cu potenial relevant pentru dezvoltarea turismului
durabil; protecia i valorificarea patrimoniului natural n sprijinul dezvoltrii socio-economice;
mbuntirea ofertei de servicii turistice prin intermediul a noi servicii cu valoare adugat semnificativ
i facilitarea trecerii la noi modele durabile de turism
g. investiiile culturale, inclusiv protecia, promovarea i pstrarea patrimoniului cultural; dezvoltarea
infrastructurii culturale n sprijinul dezvoltrii socio-economice, turismului durabil i consolidrii
atractivitii regionale; mbuntirea ofertei de servicii culturale prin intermediul a noi servicii cu
valoare adugat semnificativ
h. investiiile n transporturi, inclusiv mbuntirea reelelor transeuropene i a legturilor cu reeaua
RTE-T; strategiile integrate de promovare a unor sisteme proprii de transport, care contribuie la
mbuntirea accesului la serviciile pentru pasageri i pentru mrfuri, precum i a calitii lor, la
realizarea unei repartiii modale mai echilibrate, la ncurajarea sistemelor intermodale i la reducerea
impactului asupra mediului
i. investiiile legate de energie, inclusiv n ceea ce privete mbuntirea reelelor transeuropene
care contribuie la consolidarea securitii aprovizionrii, integrarea preocuprilor legate de mediu,
mbuntirea eficienei energetice i dezvoltarea surselor de energie regenerabile
j. investiiile n favoarea educaiei, n special a formrii profesionale, care contribuie la creterea
atractivitii i a calitii vieii
k. investiiile n infrastructura sanitar i n cea social, care contribuie la dezvoltarea regional i local
i la creterea calitii vieii
Competitivitate regional i ocuparea forei de munc promovarea ocuprii forei de munc, n
special avnd n vedere urmtoarele trei prioriti:
11
Componenta 1
a. inovaia i economia cunoaterii, n special prin crearea i consolidarea unor forme de economie
regional eficient privind inovaia, precum i a unor relaii generalizate ntre sectoarele privat i public,
universitile i centrele tehnologice, innd seama n special de necesitile locale
mbuntirea capacitii regionale n domeniul inovaiei i CDT, n legtur direct cu obiectivele

regionale de dezvoltare economic, prin sprijinirea centrelor industriale de competen sau a celor
axate pe anumite tehnologii; promovarea CDT industriale, a IMM-urilor i a transferului de tehnologie;
dezvoltarea previziunii tehnologice i a evalurii comparative la nivel internaional a politicilor de
promovare a inovaiei; sprijinirea colaborrii ntre ntreprinderile i politicile comune n materie de
CDT i de inovaie
stimularea inovaiei i a spiritului antreprenorial n toate sectoarele economiei regionale i locale,
prin sprijinirea comercializrii de ctre IMM-uri de produse, procese i servicii noi sau mbuntite;
susinerea reelelor i grupurilor de ntreprinderi; mbuntirea accesului IMM-urilor la finanare;
promovarea reelelor de cooperare ntre ntreprinderi i instituiile de nvmnt superior i de cercetare
corespunztoare; facilitarea accesului IMM-urilor la serviciile de asisten pentru ntreprinderi, precum
i susinerea integrrii de tehnologi adecvate i inovatoare n IMM-uri
promovarea spiritului antreprenorial, n special prin facilitarea exploatrii economice a ideilor
inovatoare i ncurajarea crerii de noi ntreprinderi prin intermediul instituiilor de nvmnt superior
i de cercetare n cauz i al ntreprinderilor existente
crearea de instrumente de inginerie financiar i de pepiniere care favorizeaz capacitatea de dezvoltare
tehnologic i de cercetare a IMM-urilor i ncurajarea spiritului antreprenorial i a formrii de noi
ntreprinderi, n special IMM-uri care utilizeaz intensiv informaiile disponibile
b. mediul i prevenirea riscurilor, n special:
ncurajarea investiiilor pentru reabilitarea mediului fizic, inclusiv a siturilor i a terenurilor contaminate,
deertificate i necultivate
promovarea dezvoltrii infrastructurii privind biodiversitatea i a investiiilor n siturile Natura 2000,
cnd aceast abordare contribuie la dezvoltarea economic durabil i/sau la diversificarea zonelor
rurale
stimularea eficienei energetice i a produciei de energie din surse regenerabile i dezvoltarea de sisteme
eficiente de gestionare a energiei
promovarea transporturilor publice adecvate i durabile, n special n zonele urbane
elaborarea de planuri i de msuri de prevenire i gestionare a riscurilor naturale (de exemplu
deertificarea, secetele, incendiile i inundaiile) i a celor tehnologice
protecia i valorificarea patrimoniului natural i cultural n sprijinul dezvoltrii socio-economice,
precum i promovarea resurselor naturale i culturale cu potenial relevant pentru dezvoltarea turismului
durabil
c. accesul la serviciile de transport i de telecomunicaii de interes economic general, n special:
12
consolidarea resurselor secundare de transport prin mbuntirea

legturilor cu reelele transeuropene de transport (RTE-T), cu centre feroviare, aeroporturi i porturi
regionale sau cu platforme multimodale; asigurarea unor legturi transversale cu principalele linii
feroviare; promovarea cilor navigabile interne regionale i locale, precum i a transportului maritim pe
distane scurte
ncurajarea accesului la TIC prin intermediul IMM-urilor, a adoptrii acestor tehnologii i a utilizrii
lor eficiente, prin susinerea accesului la reele, a stabilirii de puncte de acces public la Internet, a
echiprii i a dezvoltrii de servicii i de aplicaii, n special cu realizarea de planuri de aciune pentru
ntreprinderile foarte mici i ntreprinderile artizanale.
Cooperare teritorial european prioriti:
a. dezvoltarea de activiti transfrontaliere economice, sociale i de mediu, prin intermediul strategiilor

comune n favoarea dezvoltrii teritoriale durabile, ndeosebi prin:
ncurajarea spiritului antreprenorial, n special dezvoltarea IMM-urilor, turismului, culturii i

comerului transfrontalier
ncurajarea i mbuntirea protejrii i gestionrii comune a resurselor naturale i culturale, precum i
prevenirea riscurilor de mediu i a celor tehnologice
susinerea legturilor ntre zonele urbane i cele rurale
reducerea izolrii prin intermediul unui acces optimizat la reelele i serviciile de transport, de
informaii i de comunicaii i la reelele i instalaiile transfrontaliere de distribuie a apei, de gestionare
a deeurilor i de aprovizionare cu energie
prin dezvoltarea colaborrii, capacitii i utilizrii comune a infrastructurii, n special n sectoare
precum sntatea, cultura, turismul i educaia
ncurajarea cooperrii administrative i juridice, a integrrii pieelor de munc transfrontaliere, a
iniiativelor locale pentru ocuparea forei de munc, a egalitii ntre brbai i femei i a egalitii
anselor, a formrii i a inseriei sociale, precum i la partajarea resurselor umane i a infrastructurii
pentru CDT
b. instituirea i dezvoltarea cooperrii transnaionale, inclusiv a cooperrii bilaterale ntre regiunile
maritime, care nu este prevzut la litera a., prin intermediul finanrii de reele i de aciuni propice
dezvoltrii teritoriale integrate, concentrate n special pe urmtoarele prioriti:
inovaie: crearea i dezvoltarea de reele tiinifice i tehnologice i mbuntirea capacitii regionale

n materie de CDT i inovaie, atunci cnd ele contribuie direct la dezvoltarea economic armonioas a
zonelor transnaionale. Aciunile pot cuprinde realizarea de reele ntre instituiile de nvmnt superior
i de cercetare n cauz, pe de o parte, i IMM-uri, pe de alt parte; facilitarea accesului la cunoaterea
tiinific i transferul tehnologic ntre infrastructura de CDT i centrele internaionale de excelen
n materie de CDT; asocierea organismelor de transfer de tehnologii i elaborarea de instrumente de
inginerie financiar comune, axate pe susinerea CDT n IMM-uri
mediu: gestionarea apei, a eficacitii energetice, a prevenirii riscurilor i a activitilor legate de
protecia mediului, a crei dimensiune transnaional este evident. Aceste aciuni pot cuprinde:
protecia i gestionarea bazinelor hidrografice, a zonelor de coast, a resurselor marine, a serviciilor de
aprovizionare cu ap i a zonelor cu umiditate sporit; prevenirea incendiilor, secetei i a inundaiilor;
promovarea securitii maritime i a proteciei mpotriva riscurilor naturale i tehnologice; protecia i
valorificarea patrimoniului natural n sprijinul dezvoltrii socio-economice i a turismului durabil
accesibilitate: activiti care contribuie la facilitarea accesului la serviciile de transport i de
telecomunicaii, precum i la mbuntirea calitii acestora, atunci cnd dimensiunea transnaional
a acestor servicii este evident. Aceste aciuni pot cuprinde: efectuarea unor investiii n seciunile
transfrontaliere ale reelelor transeuropene; mbuntirea accesului local i regional la reelele naionale
i transnaionale; mbuntirea interoperabilitii sistemelor naionale i regionale; promovarea unor
tehnologii a informaiei i de comunicaii de vrf
dezvoltare urban durabil: consolidarea dezvoltrii de centre multiple de interes transnaional, naional
i regional, cu impact transnaional evident. Aceste aciuni pot cuprinde: crearea i mbuntirea
reelelor urbane i a relaiilor ntre zonele urbane i cele rurale; elaborarea de strategii pentru luarea
n considerare a problemelor similare cu privire la dimensiunile urbane i cele rurale; pstrarea i
promovarea patrimoniului cultural i integrarea strategic a zonelor de dezvoltare ntr-o perspectiv
transnaional
c. consolidarea eficienei politicii regionale prin promovarea:
cooperrii interregionale axate pe inovaie i economia informaiei, precum i pe mediu i prevenirea

riscurilor
13
Componenta 1
schimburilor de experien cu privire la identificarea, transferul i diseminarea celor mai bune practici,
inclusiv n ceea ce privete dezvoltarea urban durabil
aciunilor legate de studii, colectarea de date, precum i de observarea i analiza tendinelor de dezvoltare
n Comunitate
II. Fondul Social European

contribuie la prioritile Comunitii n ceea ce privete intensificarea coeziunii economice i sociale
prin
mbuntirea ocuprii forei de munc i a posibilitilor de angajare
ncurajarea unui nivel ridicat de ocupare a forei de munc
mbuntirea cantitativ i calitativ a ocuprii forei de munc
sprijin politicile statelor membre, al cror scop este

de a realiza ocuparea ntregii fore de munc, precum i calitatea i productivitatea muncii
de a promova asimilarea social, n special accesul persoanelor defavorizate la angajare
de a reduce disparitile naionale, regionale i locale n domeniul ocuprii forei de munc
susine n special aciunile conforme cu msurile pe care statele membre le adopt pe baza liniilor directoare
din cadrul strategiei europene pentru ocuparea forei de munc, astfel cum au fost acestea incorporate n
liniile directoare integrate pentru ocuparea i creterea gradului de ocupare a forei de munc, precum i pe
baza recomandrilor care le nsoesc.
asigur finanare doar pentru dou din cele trei obiective ale politicii de coeziune pentru perioada 20072013, i anume, convergen i competitivitate regional i ocuparea forei de munc:
a. creterea capacitii de adaptare a lucrtorilor, a ntreprinderilor propriu-zise i a conducerii acestora,
cu scopul de a mbunti capacitatea de anticipare i gestiunea pozitiv a schimburilor economice,
ncurajnd n special:
educaia i formarea profesional pe parcursul vieii i creterea investiiilor n resursele umane de

ctre ntreprinderi, n special IMM, i lucrtori, prin elaborarea i punerea n aplicare a sistemelor
i strategiilor, inclusiv n domeniul nvmntului, care asigur un acces mbuntit la formarea
profesional, n special a lucrtorilor slab calificai i a lucrtorilor n vrst, prin dezvoltarea calificrilor
i a competenelor, prin diseminarea tehnologiilor informaiei i comunicrii, a nvmntului on-line,
a tehnologiilor care respect mediul i a aptitudinilor n domeniul gestionrii, prin promovarea spiritului
antreprenorial, a inovaiei i a ntreprinderilor fr experien ndelungat
conceperea i diseminarea unor forme de organizare a muncii cu caracter inovator i cu productivitate
ridicat, n special cu privire la mbuntirile din domeniul sntii i al siguranei la locul de munc,
identificarea necesitilor viitoare n materie de cerine profesionale i de competene i dezvoltarea
serviciilor specifice de angajare, formare i asisten, inclusiv de reorientare, destinate lucrtorilor n
contextul restructurrilor sectoriale i la nivelul ntreprinderii
b. mbuntirea accesului pe piaa muncii i inseria durabil pe piaa muncii a persoanelor n cutarea
unui loc de munc i a persoanelor inactive, prevenirea omajului, n special a omajului de lung
durat i a omajului n rndul tinerilor, ncurajarea mbtrnirii active, prelungirea vieii active i
creterea participrii pe piaa muncii, ncurajnd n special:
14
modernizarea i consolidarea instituiilor de pe piaa muncii, n special a serviciilor de ocupare i a altor

iniiative pertinente din cadrul strategiilor Uniunii Europene i a statelor membre, n vederea ocuprii
ntregii fore de munc
punerea n aplicare a unor msuri active i preventive care s permit identificarea precoce a necesitilor
cu ajutorul planurilor individuale de aciune i a unui sprijin personalizat, de exemplu cu privire la
formarea continu, cutarea locului de munc, reorientarea i mobilitatea, activitile independente

i crearea de ntreprinderi, n special de ntreprinderi cooperative, msurile de stimulare menite s
ncurajeze participarea pe piaa muncii, msuri flexibile destinate s menin mai mult timp lucrtorii
n vrst pe piaa muncii, precum i msurile care au ca scop concilierea vieii profesionale cu cea
privat, n special prin facilitarea accesului la serviciile de ngrijire a copiilor i a celor de ajutor pentru
persoanele dependente
integrare i aciuni specifice pentru mbuntirea accesului la un loc de munc i creterea participrii
durabile i creterea numrului de femei ocupate, pentru reducerea pe piaa muncii a segregrii bazate
pe sex, n special prin abordarea cauzelor directe i a celor indirecte care stau la baza diferenelor de
remunerare ntre brbai i femei
aciuni specifice pentru creterea participrii emigranilor la ocupare i intensificarea integrrii lor
sociale n aceast manier, facilitarea mobilitii geografice i sectoriale a lucrtorilor i integrarea
transfrontalier pe piaa muncii, n special prin consiliere, formare lingvistic i validarea competenelor
i a calificrilor dobndite
c. intensificarea asimilrii sociale a persoanelor defavorizate n vederea integrrii lor durabile pe piaa
locurilor de munc i combaterea tuturor formelor de discriminare pe piaa muncii, ncurajnd n
special:
demersurile de inserie pe piaa locurilor de munc i de revenire pe piaa muncii pentru persoanele
defavorizate, precum persoanele confruntate cu excluderea social sau cu abandonul colar precoce,
minoritile, persoanele handicapate, precum i persoanele care asigur serviciile de ajutor pentru
persoanele dependente, cu ajutorul msurilor legate de ocuparea forei de munc, n special n sectorul
economiei sociale, de accesul la educaie i la formare profesional i prin aciuni de nsoire, precum
i prin aciuni pertinente de sprijin i prin servicii de proximitate i de garanie care mbuntesc
posibilitile de angajare
acceptarea diversitii la locul de munc i combaterea discriminrii n ptrunderea i dezvoltarea pe
piaa muncii, n special cu ajutorul campaniilor de sensibilizare, a participrii colectivitilor locale i a
ntreprinderilor i promovarea iniiativelor locale n domeniul ocuprii forei de munc
d. consolidarea capitalului uman, ncurajnd n special:
proiectarea i punerea n aplicare a unor reforme ale sistemelor de educaie i de formare profesional,
n scopul creterii potenialului forei de munc, o mai bun adaptare a educaiei i a formrii iniiale i
profesionale la cerinele pieei muncii i actualizarea permanent a aptitudinilor personalului de formare
profesional cu scopul de a favoriza inovaia i economia bazat pe cunoatere
activitile de conectare n reea a unitilor de nvmnt superior, a centrelor de cercetare i de
tehnologie i a ntreprinderilor
e. promovarea parteneriatelor, pactelor i iniiativelor prin intermediul sistemului de reea dintre prile
beneficiare n cauz, precum partenerii sociali i organizaiile neguvernamentale, la nivel naional,
regional, local i transnaional, n scopul realizrii unei mobilizri n favoarea reformelor din domeniul
ocuprii forei de munc i asimilrii pe piaa muncii
f. dezvoltarea i mbuntirea investiiilor n capitalul uman, ncurajnd n special:
punerea n aplicare a reformelor din sistemele de educaie i de formare profesional, n special n

vederea creterii capacitii persoanelor de a corespunde cerinelor societii bazate pe cunoatere,
educaie i formare profesional pe parcursul vieii
participarea crescut la educaie i formare profesional pe parcursul vieii, inclusiv prin aciuni care
au ca scop reducerea abandonului colar precoce i segregarea persoanelor bazat pe sex, precum i
mbuntirea accesului la educaie i formare iniial, profesional i superioar i a calitii lor
15
Componenta 1
dezvoltarea potenialului uman n domeniul cercetrii i inovaiei, n special prin intermediul studiilor
postuniversitare i al formrii profesionale n domeniul cercetrii
g. consolidarea capacitii instituionale i a eficacitii administraiei i serviciilor publice la nivel
naional, regional i local i, dup caz, a partenerilor sociali i a organizaiilor neguvernamentale n
perspectiva reformelor, a unei mai bune reglementri i a bunei guvernri, n special n domeniile
economic, al ocuprii forei de munc, al educaiei, social, ecologic i judiciar, ncurajnd n special:
mecanismele destinate mbuntirii concepiei, supravegherii i evalurii politicilor i programelor,

n special prin intermediul studiilor, statisticilor i avizelor furnizate de experi, al sprijinului pentru
coordonarea serviciilor i al dialogului ntre organismele publice i cele private n cauz
dezvoltarea capacitii n vederea punerii n practic a politicilor i programelor din domeniile n cauz,
inclusiv n ceea ce privete aplicarea legislaiei, n special prin formarea continu i prin sprijinul
specific acordat serviciilor eseniale, serviciilor de inspecie i actorilor socio-economici, i n special
partenerilor cu rol n domeniul social i cel ecologic, organizaiilor neguvernamentale n cauz i
organizaiilor profesionale reprezentative.
III. Fondul de Coeziune

intensificarea coeziunii economice i sociale n cadrul Comunitii
n perspectiva
promovrii unei dezvoltri durabile
poate fi accesat de statele membre care au un PIB/locuitor mai mic de 90% din media Uniunii Europene
finaneaz activiti numai n cadrul obiectivului convergen, i anume:
a. reelele transeuropene de transport, n special proiectele prioritare de interes comun enumerate n
Decizia nr. 1692/96/CE
b. proiecte de mediu
c. domenii legate de dezvoltarea durabil care prezint avantaje clare pentru mediu, precum eficacitatea
energetic i sursele de energie regenerabil
d. n ceea ce privete transportul care nu are legtur cu reelele transeuropene, transportul feroviar,
transportul pe cile navigabile interne, transportul maritim, sistemele de transport intermodal i
interoperabilitatea lor, gestiunea traficului rutier, maritim i aerian, transportul urban specific i
transportul public
d. Principiile de intervenie a Instrumentelor Structurale

Regulamentul general
de urmtoarele principii:
Complementaritate, coeren, coordonare i conformitate
16
programarea i utilizarea Fondurilor Structurale i de Coeziune trebuie s in cont
Fondurile intervin mpreun cu msurile naionale, inclusiv cele de la nivel regional i local, integrnd
prioritile Comunitii.
Comisia i statele membre asigur coerena interveniilor Fondurilor Structurale i de Coeziune cu
msurile, politicile i prioritile Comunitii i complementaritatea cu celelalte instrumente financiare
comunitare.
Coerena i complementaritatea reies n special din liniile directoare strategice ale Comunitii pentru
coeziune, n cadrul strategic naional de referin i n programele operaionale.
Cu respectarea competenelor lor, Comisia i statele membre asigur coordonarea dintre interveniile
din cadrul Fondurilor Structurale i de Coeziune, Fondului European Agricol pentru Dezvoltare Rural,
Fondului European de Pescuit, a

interveniei Bncii Europene de
Investiii i a celorlalte instrumente
financiare existente.
Programarea
Obiectivele
Fondurilor Structurale
i de Coeziune sunt urmrite n
cadrul unei programri multianuale
efectuate n mai multe etape, care
include identificarea prioritilor,
finanarea i sistemele de gestiune i
control
Parteneriatul
Obiectivele Fondurilor sunt urmate n
cadrul unei cooperri strnse (parteneriat) ntre Comisie i fiecare stat membru.
Fiecare stat membru organizeaz, dup caz i n conformitate cu normele i practicile naionale n
vigoare, un parteneriat cu autoriti i organisme cum sunt: autoritile regionale, judeene, locale i alte
autoriti publice competente; partenerii economici i sociali; orice alt organism adecvat care reprezint
societatea civil, partenerii de mediu, organizaiile neguvernamentale sau organismele nsrcinate cu
promovarea egalitii ntre brbai i femei
Parteneriatul se refer de asemenea la elaborarea, aplicarea, monitorizarea i evaluarea programelor
operaionale.
Nivelul teritorial al punerii n aplicare
Aplicarea programelor operaionale cade n responsabilitatea statelor membre la nivelul teritorial
adecvat, n conformitate cu sistemul instituional propriu fiecrui stat membru
Intervenia proporional
Resursele financiare i administrative utilizate trebuie s fie proporionale cu suma total a cheltuielilor
aferente unui program operaional cu privire la:
aplicarea fondurilor n ceea ce privete indicatorii privind realizarea i rezultatele programelor
operaionale
evalurile strategice i operaionale fcute de statul membru sau de Comisia European
principiile generale ale sistemelor de gestiune i de control
ntocmirea de rapoarte anuale i rapoarte finale de execuie a programelor operaionale
Gestionare partajat
Bugetul Uniunii Europene alocat Fondurilor Structurale i de Coeziune este executat n cadrul
managementului mprit ntre statele membre i Comisie, inndu-se cont de principiul bunei gestiuni
financiare
Adiionalitate
Contribuia Fondurilor structurale nu se substituie cheltuielilor structurale publice sau asimilabile dintrun stat membru
Egalitatea de anse
Statele membre i Comisia iau msurile adecvate pentru prevenirea oricrei forme de discriminare
bazate pe sex, ras sau origine etnic, religie sau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual n
fiecare dintre diferitele etape ale aplicrii Fondurilor Structurale i de Coeziune i n special n ceea ce
privete accesul la fonduri.
n special, accesibilitatea persoanelor handicapate este unul dintre criteriile care trebuie respectate la
definirea operaiunilor cofinanate din Fondurile Structurale i de Coeziune i de care trebuie s se in
seama n fiecare dintre diferitele etape ale aplicrii Fondurilor Structurale i de Coeziune
17
Componenta 1
Dezvoltarea durabil
Obiectivele Fondurilor Structurale i de Coeziune sunt urmrite n cadrul dezvoltrii durabile i a
promovrii, de ctre Comunitate, a obiectivului de protejare i mbuntire a mediului nconjurtor.
e. Resursele financiare disponibile prin FSC n perioada 2007-2013
2007-2013 bugetul total destinat instrumentelor structurale = 308,041 mld Euro (aproximativ 35,6% din
bugetul Uniunii Europene 864,4 mld. Euro)7
mprirea financiar pe cele 3 obiective este urmtoarea:
obiectivul convergen 251.163.134.221 Euro (81,54% din total);
obiectivul competitivitate regional i ocuparea forei de munc 49.127.784.318 Euro (15,95% din
total);
obiectivul cooperare teritorial european 7.750.081.461 Euro (2,52% din total)
Alocrile pe cele 27 de state membre sunt urmtoarele:
Politica de coeziune 2007-2013 alocri pe obiective i state membre (milioane Euro, n preuri 2004)
Obiectivul "competitivitate
regional i ocuparea forei de
munc"
Competitivitate
Ies de sub
Intr sub
regional i
"efectul
acest obiectiv ocuparea forei de
statistic"
munc
579
1.268
373
453
3.771
8.370
Obiectivul "convergen"
ara
Belgia
Cehia
Danemarca
Germania
Estonia
Grecia
Spania
Frana
Irlanda
Italia
Cipru
Letonia
Lituania
Luxemburg
Ungaria
Malta
Olanda
Austria
Polonia
Portugalia
Slovenia
Slovacia
Finlanda
Suedia
Marea Britanie
Bulgaria
Romnia
Sume nealocate
TOTAL
Fondul de
Coeziune
Convergen
7.830
15.149
1.019
3.289
3.250
10.553
1.992
8.379
18.727
2.838
194
1.363
2.034
7.589
252
18.867
5.779
1.434
584
4.495
388
420
879
363
2.647
3.965
12.654
495
1.865
45
1.477
914
159
19.562
2.722
1.239
3.433
39.486
15.240
2.407
6.231
2.015
5.769
2.436
3.873
11.143
158
883
399
935
1.446
5.349
61.558
177.083
12.521
10.385
38.742
254
407
491
7 Aceste sume sunt stabilite n preuri aferente anului 2004.
18
3.133
9.123
261
4.761
436
Obiectivul
"cooperare
teritorial
european"
TOTAL
173
346
92
756
47
186
497
775
134
752
25
80
97
13
344
14
220
228
650
88
93
202
107
236
642
159
404
392
7.750
2.019
23.697
545
23.450
3.058
18.217
31.536
12.736
815
25.647
581
4.090
6.097
58
22.452
761
1.696
1.301
59.698
19.147
3.739
10.264
1.532
1.682
9.468
6.047
17.317
392
308.041
2. FONDURILE STRUCTURALE
I DE COEZIUNE N ROMNIA
a. De la fonduri de preaderare la Fonduri Structurale i de Coeziune
1991-2006 (inclusiv) Romnia fonduri de preaderare:

PHARE Poland and Hungary Aid for Reconstruction of the Economy
ISPA
Instrument for Structural Policies for Pre-Accession
SAPARD
Special pre-Accession Programme for Agriculture and Rural Development
domenii de intervenie ale fondurilor de

preaderare n Romnia:
PHARE:
minoriti
reforma administraiei publice
justiie
finane publice
agricultur i dezvoltare
protecia mediului
managementul frontierelor
coeziune economic i social
cooperare transfrontalier i programe de vecintate
ISPA:
proiecte mari de investiii pentru transport i mediu
SAPARD:
investiii n agricultur i dezvoltare rural.
Conform Delegaiei Comisiei Europene n Romnia din 2000 alocrile anuale pentru cele 3 instrumente reprezint echivalentul a peste 25% din investiiile fcute din bugetul naional
Ultimele proiecte finanate din fondurile de preaderare implementate pn n 2010
Memorandumul de finanare pentru Programul Phare Naional 2006 a fost semnat n luna decembrie
2006. Acesta prevede c finanarea disponibil este de 515,85 milioane de Euro, din care 408,63 Euro
constituie finanarea Uniunii Europene, iar 107,22 milioane Euro cofinanarea provenind de la bugetul
naional al Romniei.
19
Componenta 1
b. Instrumentele Structurale n Romnia n perioada 2007-2013

I. Obiective, prioriti i alocare financiar pentru perioada 2007-2013
Din 2007 Romnia eligibil pentru finanare din Fondurile Structurale i de Coeziune
Dec. 2005: hotrre de Guvern pentru adoptarea Planului Naional de Dezvoltare (PND)
PND cuprinde prioritile de dezvoltare a Romniei n perioada 2007-2013, inclusiv Fondurile
Structurale i de Coeziune, precum i alte surse de finanare (fondurile pentru agricultur i pescuit,
mprumuturi externe etc.).
2006 autoritile romne responsabile au negociat cu reprezentanii Comisiei Europene prioritile i
alocrile financiare pentru perioada 2007-2013
Prioritile eligibile pentru finanare
stabilite prin Cadrul Strategic Naional de Referin (CSNR)
detaliate n cadrul programelor operaionale (PO), aa cum se poate vedea n figura care urmeaz:
Corespondena PND i CSNR este prezentat n mod schematic n tabelul de mai jos:
PLANUL NAIONAL DE DEZVOLTARE

CADRUL STRATEGIC NAIONAL DE REFERIN
Prioriti
Transport
Infrastructur de baz
Mediu
Resurse umane
Capital uman
Competitivitate
Competitivitate
Dezvoltare regional
Dimensiunea teritorial/regional
Dezvoltare rural
Dezvoltarea capacitii administrative
Surse de finanare
FEDR, FSE, FC, FEADR, FEP, surse publice naionale i FEDR, FSE, FC, surse de cofinanare naionale, locale i
locale, surse private, surse rambursabile (IFI)
private
20
2. Fondurile structurale i de coeziune n romnia
Alocrile financiare din Fonduri Structurale i de Coeziune pentru Romnia, n perioada 2007-2013, sunt
urmtoarele:
Cooperare
Fondul de coeziune
Convergen
Total
teritorial
Preuri anul 2004
5,769
11,143
0,404
17,317
(miliarde Euro)
Preuri curente
6,552
12,661
0,455
19,668
(miliarde Euro)
n anexele 2 i 3 se gsesc sinteze ale Planului Naional de Dezvoltare i ale Cadrului Strategic Naional de
Referin.
II. Cadrul legislativ aplicabil Instrumentelor Structurale n Romnia

Principalele acte normative ce reglementeaz n prezent cadrul de gestionare a Fondurilor Structurale i de
Coeziune (FSC) n Romnia pot fi mprite astfel:
Legislaie general privind gestionarea asistenei comunitare nerambursabile
1. Legea nr. 315/2004 privind dezvoltarea regional n Romnia, cu modificrile ulterioare
2. O.G. nr. 46/2007 privind modul de alocare a fondurilor externe nerambursabile i a contribuiei naionale
n bugetul instituiilor implicate n gestionarea i utilizarea acestora, pentru obiectivul Cooperare
teritorial european, cu modificrile ulterioare
3. H.G. nr. 1115/2004 privind elaborarea n parteneriat a Planului National de Dezvoltare, cu modificrile ulterioare
4. H.G. nr. 759/2007 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate n cadrul operaiunilor finanate
prin programele operaionale, cu modificrile ulterioare
5. H.G. nr. 764/2007 pentru aprobarea constituirii comitetelor regionale de evaluare strategic i corelare i
a Regulamentului-cadru de organizare i funcionare a acestora
6. H.G. nr. 1.485/2007 privind constituirea secretariatelor tehnice comune i a punctelor de informare
n vederea implementrii programelor operaionale de cooperare teritorial european - componenta
transfrontalier
7. H.G. 457/2008 privind cadrul instituional de coordonare i gestionare a instrumentelor structurale
8. H.G. nr. 34/2009 privind organizarea i funcionarea Ministerului Finanelor Publice
9. Ordin nr. 1338/2008 al ministrului mediului i dezvoltrii durabile privind procedura de emitere a avizului
Natura 2000
10. Memorandum pentru aprobarea Strategiei naionale de comunicare a Instrumentelor Structurale 20072013
Legislaie privind cadrul financiar general pentru gestionarea asistenei comunitare nerambursabile alocate
Romniei
1. O.G. nr. 29/2007 privind modul de alocare a instrumentelor structurale, a prefinanrii i a cofinanrii
alocate de la bugetul de stat, inclusiv din Fondul naional de dezvoltare, n bugetul instituiilor implicate
n gestionarea instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen, cu
modificrile ulterioare
2. Ordin nr. 911/2007 al ministrului economiei i finanelor pentru aprobarea Normelor metodologice de
aplicare a prevederilor Ordonanei Guvernului nr. 29/2007 privind modul de alocare a instrumentelor
structurale, a prefinanrii i a cofinanrii alocate de la bugetul de stat, inclusiv din Fondul naional
de dezvoltare, n bugetul instituiilor implicate n gestionarea instrumentelor structurale i utilizarea
acestora pentru obiectivul convergen, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 249/2007,
cu modificrile ulterioare
Legislaie privind controlul i recuperarea fondurilor comunitare
1. O.G. nr. 79/2003 privind controlul i recuperarea fondurilor comunitare, precum i a fondurilor de
cofinanare aferente utilizate necorespunztor, cu modificrile ulterioare
2. H.G. nr. 1.306/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanei Guvernului nr.
21
Componenta 1
79/2003 privind controlul i recuperarea fondurilor comunitare, precum i a fondurilor de cofinanare

aferente utilizate necorespunztor
Legislaie n domeniul finanelor publice
1. Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, cu modificrile ulterioare
2. Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale, cu modificrile ulterioare
3. H.G. nr. 1213/2006 privind stabilirea procedurii-cadru de evaluare a impactului asupra mediului pentru
anumite proiecte publice i private
4. H.G. nr. 28/2008 privind aprobarea coninutului-cadru al documentaiei tehnico-economice aferente
investiiilor publice, precum i a structurii i metodologiei de elaborare a devizului general pentru
obiective de investiii i lucrri de intervenii
5. H.G. nr. 406/2009 pentru modificarea limitelor valorice privind competenele de aprobare a
documentaiilor tehnico-economice ale obiectivelor de investiii noi
6. Ordin nr. 1.917/2005 al ministrului finanelor publice pentru aprobarea Normelor metodologice privind
organizarea i conducerea contabilitii instituiilor publice, Planul de conturi pentru instituiile publice
i instruciunile de aplicare a acestuia, cu modificrile ulterioare
III. Cadrul instituional pentru gestionarea Instrumentelor Structurale n Romnia
Potrivit actelor normative n vigoare, cadrul instituional pentru gestionarea Fondurilor Structurale i de
Coeziune cuprinde urmtoarele autoriti i instituii:
Comitetul Naional de Coordonare
Comitetele de monitorizare
Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale
Autoritile de management pentru Programele Operaionale
Organismele intermediare
Autoritatea de certificare/plat
Autoritatea de audit
n afara acestora, mai pot interveni n procesul de gestionarea a Fondurilor Structurale i de Coeziune:
Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice
Departamentul pentru Lupt Anti-fraud
Agenia Naional pentru Administrare Fiscal
Schema instituional aferent unui

program operaional
Comitetul de monitorizare a programului
Autoritatea de
Management
Autoritatea
de Audit
Organisme
Intermediare
Beneficiari
Proiecte
22
Scheme de
granturi
Comisia European
Autoritatea
Certificare/Plat
Plile ctre beneficiari
pot fi fcute de ctre un
organism
desemnat difer n funcie
de Programul Operaional
Obiectivul "Convergen"
Obiectivul "Cooperare teritorial european"
Program operaional
Autoritate de management
Organisme intermediare
Agenia Naional de Dezvoltare (Ungaria)
Programul de Cooperare Transfrontalier

Ungaria-Romnia
Programul de cooperare transfrontalier
Romnia-Bulgaria
Programul de cooperare transfrontalier
Romnia-Serbia
Programul Operaional
Comun Romnia-Ucraina-Moldova
Programul Operaional Comun UngariaSlovacia-Romnia-Ucraina
Programul Operaional Comun de Cooperare
n Bazinul Mrii Negre
Programul de cooperare transnaional Sud
Estul Europei
PO-uri Cooperare
Interregional:
INTERREG IV C
URBACT II
ESPON 2013
INTERRACT II
Ministerul de Finane (Serbia)
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Lucrrilor Publice (Bulgaria)
- 2 Organisme Intermediare
Nu are
- 8 Agenii pentru Dezvoltare Regional
Nu are
Organisme implicate n gestionare: Autoritate Naional/Punct
Naional de contact
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului (Romnia)
Ministerul Economiei (Ucraina)

Ministerul Economiei i Comerului (Republica Moldova)
Exist cte o Autoritate Naional n fiecare din cele 4 ri participante
Autoritate Naional n Romnia: Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului Exist o Autoritate Naional n fiecare din cele 10 ri participante
(Romnia)
Exist un punct de contact n fiecare din cele 16 ri participante la acest program
Punct de contact PO SEE n Romnia: Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului (Romnia)
Frana
Frana
Luxemburg
Austria
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului

(Romnia)
(Romnia)
(Romnia)
Ministerul Administraiei i Internelor

Ministerul Finanelor Publice (MFP)
- Centrul Naional de Dezvoltare a nvmntului Profesional i Tehnic
- Ministerul Educaiei i Cercetrii
- 8 Organisme Intermediare Regionale, coordonate de MMFPS
Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de - Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri

Afaceri
- Ministerul Educaiei i Cercetrii (Autoritatea Naional pentru Cercetare tiinific)
- Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale
Ministerul Transporturilor i Infrastructurii
Nu are
Ministerul Mediului i Pdurilor
r 8 Organisme Intermediare Regionale, coordonate de MMP
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale
- Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc
PO Dezvoltarea Capacitii Administrative

Programul Operaional Regional
PO Asisten Tehnic
POS Transport
POS Mediu
POS Dezvoltarea Resurselor Umane
POS Creterea Competitivitii Economice
23
Componenta 1
Comitetul Naional de Coordonare
Comitetul Naional de Coordonare a procesului de pregtire pentru gestionarea instrumentelor structurale

organismul care asigur coordonarea la nivel naional a procesului de pregtire a cadrului legislativ,
instituional i procedural pentru implementarea instrumentelor structurale
n concordan cu angajamentele asumate de Romnia n cadrul negocierilor la Capitolul 21 Politica
regional i coordonarea instrumentelor structurale
CNC i desfoar activitatea n baza Hotrrii de Guvern nr. 1200/2004, conform regulamentului propriu
de organizare i funcionare
Atribuii:
definete strategia i planific aciunile necesare pregtirii cadrului instituional pentru derularea instrumentelor structurale
monitorizeaz procesul de pregtire a cadrului instituional, legislativ i procedural necesar
implementrii instrumentelor structurale
coordoneaz relaiile inter-instituionale ntre structurile implicate n derularea instrumentelor
structurale
evalueaz procesul de pregtire i funcionare a cadrului instituional, legislativ i procedural necesar
implementrii instrumentelor structurale
raporteaz Guvernului Romniei i propune aciunile prioritare necesare pregtirii i funcionrii cadrului instituional n ceea ce privete derularea instrumentelor structurale
cuprinde reprezentani la nivel de decizie ai structurilor implicate n gestionarea instrumentelor structurale
(autoriti de management pentru programe operaionale)
coordonat de ctre Ministerul Finanelor Publice, care asigur i secretariatul Comitetului
se ntrunete lunar sau ori de cte ori este nevoie, n plen sau n grupuri de lucru
la reuniuni sunt invitai, dup caz, partenerii sociali reprezentativi, n funcie de problematica
lucrrilor.
Comitetele de monitorizare
asigur coordonarea instrumentelor structurale, precum i urmrirea eficacitii i calitii implementrii
asistenei comunitare, modul de utilizare i impactul acesteia, cu respectarea prevederilor comunitare n
materie.
Exist:
un comitet de monitorizare pentru Cadrul de sprijin comunitar
cte un comitet de monitorizare pentru fiecare program operaional
Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale
24
2004: constituit n cadrul Ministerului Finanelor Publice sub denumirea de Autoritatea de Management
pentru Cadrul de Sprijin Comunitar (AMCSC) n baza H.G. nr. 403/2004 pentru modificarea H.G. nr.
1574/2003 privind reorganizarea i funcionarea Ministerului Finanelor Publice i a Ageniei Naionale
pentru Administraia Fiscal
martie 2007: AMCSC devine Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (ACIS), n baza
H.G. nr. 386/2007 privind organizarea i funcionarea Ministerului Economiei i Finanelor
H.G. nr. 34/2009:
organizat la nivel de direcie general, n cadrul Ministerului Finanelor Publice
patru direcii i un serviciu:
Direcia de Analiz i Programare

Direcia Coordonare de Sistem
Direcia Monitorizare
Direcia Asisten Tehnic (ndeplinete i rolul de Autoritate de Management pentru Programul
Operaional Asisten Tehnic)
Unitatea Central de Evaluare.
coordonator naional al asistenei n relaia cu UE

atribuii i responsabiliti privind
asistena financiar de pre-aderare
coordonarea gestionrii fondurilor structurale i de coeziune.
coordoneaz pregtirea i funcionarea cadrului legislativ, instituional i procedural pentru gestionarea
instrumentelor structurale
programeaz, coordoneaz, monitorizeaz i evalueaz utilizarea asistenei financiare nerambursabile
coordoneaz:
asistena nerambursabil acordat Romniei de Uniunea European prin Programul Phare
asistena nerambursabil acordat Romniei, pe baz bilateral, de ctre Statele Membre UE
elaborarea i implementarea Planului Naional de Dezvoltare, document strategic ce fundamenteaz accesul Romniei la Fondurile Structurale
elaborarea, monitorizarea i evaluarea cadrului strategic naional de referin, a programelor operaionale
i a documentelor cadru de implementare corespunztoare
dezvoltarea capacitii administrative, elaborarea i actualizarea procedurilor structurilor implicate n
gestionarea instrumentelor structurale
activitatea de informare i comunicare n domeniul instrumentelor structurale
programul de asisten tehnic JASPERS Asisten comun pentru promovarea proiectelor n regiunile europene
Autoritile de management pentru Programele Operaionale
organismele publice care asigur gestionarea asistenei financiare din instrumentele structurale
responsabile cu asigurarea unui management i a unei implementri eficiente i corecte a programelor
finanate din Instrumentele Structurale
pentru a aduce beneficii economice maxime domeniilor vizate n concordan cu politicile guvernamentale orizontale
atribuii principale:
Atribuii generale:
coordoneaz armonizarea cadrului instituional i dezvoltarea capacitii administrative i urmresc consolidarea i extinderea parteneriatelor n procesul de planificare, precum i n toate fazele de implementare
a CSC
sunt responsabile pentru utilizarea eficient, efectiv i transparent a fondurilor din PO, precum i pentru
ndeplinirea sarcinilor delegate Organismelor Intermediare (OI)
dezvolt i promoveaz parteneriatele la nivel central, precum i ntre nivelurile central, regional i local,
inclusiv parteneriatul public privat
asigur informarea cetenilor i mass-media cu privire la rolul Uniunii Europene n derularea programelor
si contientizarea potenialilor beneficiari si a organizaiilor profesionale cu privire la oportunitile generate de implementarea programelor
25
Componenta 1
Programare:
elaboreaz programele operaionale i documentele cadru de implementare, n concordan cu obiectivele i

prioritile stabilite prin PND
asigur corelarea msurilor dintre programele operaionale, sub coordonarea ACIS
Monitorizare:
constituie Comitetul de Monitorizare al PO, cu respectarea principiilor parteneriatului, reprezentativitii i

egalitii de anse ntre femei i brbai
asigur preedinia i secretariatul Comitetului de Monitorizare al PO
elaboreaz i asigur un sistem funcional de colectare, prelucrare i management al informaiilor i datelor
statistice privind implementarea programelor operaionale i evaluarea i monitorizarea asistenei financiare comunitare acordate pentru implementarea acestora
urmresc obinerea rezultatelor generale i a impactului definit prin programele operaionale, precum i a
celor specifice menionate prin documentele cadru de implementare
elaboreaz i prezint comitetelor de monitorizare, spre aprobare, rapoartele anuale de implementare i
dup primirea aprobrii acestora le transmit spre aprobare Comisiei Europene
Evaluare:
organizeaz evaluarea intermediar a PO i informeaz comitetul de monitorizare asupra rezultatelor acestuia i asupra modalitilor propuse pentru implementarea recomandrilor Comisiei Europene ca urmare a
evalurii intermediare
analizeaz i propun modificri ale PO i ale documentelor cadru de implementare i nainteaz comitetelor
de monitorizare corespunztoare, propunerile privind realocrile de fonduri ntre msurile i prioritile din
cadrul programelor operaionale
particip la reuniunile anuale ale Comisiei Europene n vederea examinrii rezultatelor anului precedent
Implementare:
asigur implementarea programelor operaionale n concordan cu recomandrile Comitetelor de

Monitorizare, cu reglementrile Uniunii Europene i cu principiile i politicile comunitare, n special n
domeniile concurenei, achiziiilor publice, proteciei mediului i egalitii de anse ntre femei i brbai
elaboreaz manuale de implementare i utilizare pentru PO respective
sunt responsabile pentru elaborarea criteriilor de selecie i evaluare a proiectelor i aprob proiectele selectate de ctre OI
gestioneaz asistena tehnic alocat PO
Management financiar i control:
26
asigur i rspund pentru corectitudinea operaiunilor finanate prin PO, precum i pentru implementarea
msurilor de control intern, n concordan cu principiile unui management financiar riguros i transparent
asigur existena procedurilor privind pstrarea unei piste de audit corespunztoare
sunt responsabile de ndeplinirea verificrilor la faa locului
urmresc i verific instituirea de ctre OI care implementeaz msurile din PO a un sistem contabil separat, precum i a unui cod de contabilitate adecvat pentru operaiunile finanate
furnizeaz informaii privind absorbia fondurilor, conform datelor cuprinse n tabelele financiare
valideaz i transmit Autoritii de Plat declaraii de cheltuieli verificate i cereri de finanare
transmit Autoritii de Plat, rapoarte privind recuperarea sumelor necuvenite, precum i a celor
neutilizate
efectueaz corecii financiare
desemnate de autoritile de management

implementeaz msurile din programele operaionale prin delegare de atribuii
delegarea atribuiilor ctre OI i angajamentele privind coordonarea i controlul realizate de autoritatea
care a delegat se realizeaz pe baz contractual
AM rmn responsabile pentru ndeplinirea sarcinilor delegate i pentru efectivitatea i eficiena
operaiunilor finanate din fondurile structurale
OI atribuie principal gestionarea prioritilor i msurilor din PO
delegarea ia n considerare
caracterul regional de implementare al programului respectiv
capacitatea efectiv i experiena OI
capacitatea de cofinanare a OI
Autoritatea de certificare/plat
elaboreaz i nainteaz cererile de plat i primete de la Comisia European sumele aferente Fondurilor
Structurale i Fondului de Coeziune
atribuii principale:
primete cereri de rambursare i se asigur c respectivele cereri reflect n mod corespunztor

operaiunile selectate i includ numai cheltuieli realizate efectiv n perioada de referin i care pot fi
dovedite n mod corespunztor
primete de la Comisia European sumele aferente plilor
efectueaz transferul contribuiilor financiare ale Uniunii Europene ctre beneficiarii finali, n cel mai
scurt timp i n ntregime
elaboreaz i transmite Comisiei Europene estimri ale cheltuielilor
elaboreaz i transmite Comisiei Europene declaraii de certificare a cheltuielilor intermediare i finale,
mpreun cu cererile de plat
transmite o cerere Comisiei Europene, pentru corectarea, dac este necesar, a plii soldului final al
asistenei, n termen de 9 luni de la data transferrii sumelor aferente soldului final
furnizeaz Comisiei Europene evidene detaliate privind plile efectuate
restituie Comisiei Europene sumele neutilizate sau pltite n mod eronat din Fondurile Structurale i
Fondul de Coeziune
trimite, o dat pe an, ca anex la al patrulea raport privind recuperrile, o declaraie a sumelor rmase
de recuperat la acea dat
asigur meninerea unor evidene financiare privind operaiunile pe care le deruleaz
alte atribuii, n condiiile legii
Autoritatea de audit
nfiinat pe lng Curtea de Conturi prin Legea nr. 200/2005 privind aprobarea OUG nr. 22/2005 pentru
completarea Legii nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi
Curtea de Conturi instituia suprem n stat de control financiar asupra modului de formare, administrare i ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public.
Curtea de Conturi funcioneaz pe lng Parlamentul Romniei i i desfoar activitatea n mod
independent, n conformitate cu dispoziiile prevzute n Constituie i n legile rii
realizeaz auditul de sistem, verificri pe baz de eantion pentru FC, FEDR i FSE i declaraii la finalizarea proiectelor
cte o unitate de audit intern independent pentru fiecare autoritate de management, autoritate de plat,
organism intermediar
27
Componenta 1
Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice
organism de specialitate al administraiei publice centrale

instituie public aflat sub coordonarea Primului Ministru
atribuii: monitorizarea, evaluarea i controlul modului de acordare a contractelor de achiziii publice, inclusiv a achiziiilor realizate din Fonduri Structurale i de Coeziune
Departamentul pentru Lupt Antifraud
Decizia Primului-ministru nr. 381/2005

atribuii:
asigur coordonarea luptei antifraud i protejarea efectiv i echivalent a intereselor financiare ale
Uniunii Europene n Romnia
efectueaz controlul obinerii, derulrii sau utilizrii
1. fondurilor provenite din programele de asisten ale Uniunii Europene, avnd calitatea
de organ de constatare n privina posibilelor nereguli i/sau fraude ce afecteaz interesele
financiare ale Uniunii Europene n Romnia, precum i a
2. fondurilor de cofinanare aferente, utilizate necorespunztor
asigur i faciliteaz cooperarea dintre instituiile naionale implicate n protecia intereselor financiare
ale Uniunii Europene n Romnia, precum i ntre acestea i Oficiul European de Lupt Antifraud i
statele membre ale Uniunii Europene
iniiaz i avizeaz proiecte de acte normative privind protecia intereselor financiare ale Uniunii
Europene n Romnia, n vederea armonizrii legislative n domeniu
culege, analizeaz i prelucreaz datele n scopul realizrii analizelor relevante n domeniul proteciei
intereselor financiare ale Uniunii Europene n Romnia
elaboreaz i coordoneaz programe de perfecionare, stagii de pregtire i instruire n domeniul luptei
antifraud
ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin acte normative sau prin decizii ale primului-ministru
n vederea ndeplinirii atribuiilor de control:

primete sesizrile Oficiului European de Lupta Antifraud sau din alte surse ori se sesizeaz din oficiu
cu privire la posibilele nereguli ce afecteaz interesele financiare ale Uniunii Europene
efectueaz controale la faa locului
solicit tuturor instituiilor i autoritilor publice implicate, precum i operatorilor economici, indiferent dac sunt cu capital de stat sau privat, documentele i informaiile necesare, acestea avnd obligaia
de a le pune la dispoziie
procedeaz la luarea de declaraii de la beneficiar sau de la reprezentantul acestuia, precum i de la
martorii care pot furniza date cu privire la svrirea unor nereguli ori fraude;
pune la dispoziie Oficiului European de Lupta Antifraud actul de control cuprinznd aspectele constatate, precum i toate datele i informaiile cerute
Agenia Naional pentru Administrare Fiscal
28
respectarea legalitii i regularitii n utilizarea i administrarea fondurilor comunitare i de cofinanare

vor fi verificate prin dou forme de control:
control intern
= toate formele de verificare exercitate la nivelul entitii, inclusiv auditul intern
auditul public intern i controlul financiar preventiv se organizeaz i se exercit la toate structurile
de implementare
auditul public intern cuprinde activitile financiare sau cu implicaii financiare desfurate de
entitatea public din momentul constituirii angajamentelor pana la utilizarea fondurilor
auditorii interni elaboreaz un proiect de raport de audit public intern la sfritul fiecrei misiuni
de audit public intern.
misiuni de control operativ
se declaneaz n cazurile n care exist indicii i/sau sesizri din partea
compartimentelor operative interne
structurilor de audit intern i/sau extern
altor instituii abilitate prin lege
cetenilor sau mass-media
cu privire la gestiunea financiar defectuoas sau frauduloas a fondurilor publice, inclusiv asistena
financiar extern nerambursabil
pot fi efectuate i pe eantion de proiecte

n baza unor analize de risc elaborate de fiecare agenie de implementare
echipa de control operativ comunic structurii supuse verificrii, cu cel puin 5 zile nainte, scopul i
durata verificrii
excepie: controalele declanate ca urmare a unor sesizri acestea nu sunt comunicate
structurile i organele de control sesizeaz n scris organele de executare din cadrul organelor teritoriale subordonate Administraiei Naionale de Administrare Fiscal sau ale celorlali creditori bugetari,
comunicndu-le:
documentul care constituie titlu executoriu
dovada comunicrii procesului-verbal de control de ctre debitor
29
3. ELEMENTE PRIVIND MANAGEMENTUL

PROIECTELOR FINANATE N CADRUL
INSTRUMENTELOR STRUCTURALE
Managementul Ciclului de Proiect (PCM)
PCM este un instrument orientat ctre obiective pentru proiectarea, implementarea, monitorizarea i
evaluarea programelor i proiectelor publice, indiferent de natura, mrimea i originea resurselor financiare.
Managementul proiectelor este tiina organizrii i conducerii proiectelor pentru valorificarea eficient
a resurselor astfel nct acestea s contribuie n ntregime la atingerea obiectivului proiectului la termenul
prevzut i n limitele bugetului aprobat.
Principiile PCM:
Fazele ciclului proiectului proces de decizie structurat i documentat + jaloane (inte)
Orientarea Partenerilor / Factorilor Interesai - implicarea factorilor interesai n luarea deciziilor
Planificarea cadrului logic structur complet i consistent a programului / proiectului
Durabilitatea - condiii care s asigure curgerea continu a beneficiilor
Abordarea integrat documentaie integrat, consistent i standardizat
a. Etape n implementarea Instrumentelor Structurale

n gestionarea Fondurilor Structurale i de Coeziune pot fi identificate 5 etape:
1.
2.
3.
4.
5.
Alocarea fondurilor la nivelul Uniunii Europene

Programarea stabilirea prioritilor ce vor fi finanate
Selectarea proiectelor
Implementarea proiectelor
Evaluarea modului de implementare a proiectelor
1. Alocarea Fondurilor Structurale i de Coeziune la nivelul Uniunii Europene se face prin implicarea
urmtoarelor instituii:
a. Comisia European
30
instituia responsabil de implementarea politicilor Uniunii Europene, inclusiv a politicii de coeziune

propune Consiliului Uniunii Europene i Parlamentului European regulamentele privind utilizarea
se asigur c fiecare stat membru utilizeaz fondurile pe direciile negociate

b. Consiliul Uniunii Europene i Parlamentul European
adopt regulamentele privind utilizarea Fondurilor Structurale i de Coeziune

c. Comitetul Regiunilor i Consiliul Economic i Social
dau avize consultative n momentul elaborrii regulamentelor privind utilizarea Fondurilor Structurale
i de Coeziune
Aceast etap se ncheie cu adoptarea i publicarea Liniilor Strategice Comunitare privind Coeziunea i a
regulamentelor privind utilizarea Fondurilor Structurale i de Coeziune.
2. Programarea utilizrii Fondurilor Structurale i de Coeziune
n colaborare, ntre direciile specializate ale Comisiei Europene i autoritile publice responsabile de utilizarea fondurilor de la nivelul fiecrui stat membru
Comisia European elaboreaz, negociaz i aprob
Cadrul Strategic Naional de Referin
document strategic de programare
elaborat de statul membru i adoptat de Comisia European
stabilete strategia de utilizare a Fondurilor Structurale i de Coeziune a statului respectiv
Programele Operaionale
document strategic de programare
elaborat de statul membru i adoptat de Comisia European
stabilete o strategie de dezvoltare sectorial sau regional printr-un set de prioriti coerente
relaia dintre Cadrul Strategic Naional de Referin i Programele Operaionale este de la ntreg la
parte:
3. Selectarea proiectelor
31
Componenta 1
implicate autoritile responsabile de gestionarea Fondurilor Structurale i de Coeziune, dar i experi

independeni
pe baza condiiilor de conformitate administrativ, a criteriilor de eligibilitate i a celor de evaluare tehnic
i financiar, prevzute n Programele Operaionale i Documentele Cadru de Implementare i detaliate n
Ghidul solicitantului
schema etapei de selectare a proiectelor este urmtoarea:
1. Lansare cerere de
proiecte
Responsabil: AM/OI
2. Pregtirea
proiectelor
Responsabil:
beneficiarul
3. Primirea
proiectelor
Responsabil:
AM/OI
4. Evaluare
regional sau
naional
5. Aprobare
proiecte
Responsabil: AM/OI
urmat de semnarea contractului de finanare ntre Autoritatea de Management/Organismul Intermediar i

beneficiar
4. Implementarea proiectelor
actorul principal este beneficiarul de finanare, care:

desfoar activitile presupuse de proiect i stabilite n acordul de finanare cu AM/OI; n cazul n care
apare necesitatea derulrii i a altor activiti, beneficiarul trebuie s cear aprobarea scris a AM/OI
organizeaz procedurile de achiziii publice, conform cu prevederile legale n vigoare, semneaz contracte cu ctigtorii acestora i se asigur de executarea lor
subcontracteaz, dup caz, o parte din servicii, rmnnd ns responsabil pentru derularea ntregului
proiect
rspunde de respectarea prevederilor din cererea de oferte de proiecte eligibilitatea cheltuielilor, eligibilitatea aciunilor, controlul financiar intern etc.
raporteaz, n mod regulat, ctre OI sau AM dup caz, despre evoluia proiectului implementat
este responsabil cu completarea cererilor de plat, pe care trebuie s le nsoeasc de documente
justificative
pune la dispoziia AM, OI sau Autoritii de Audit documentele proiectului n timpul unor verificri ale
acestor organisme
5. Evaluarea modului de implementare a proiectelor
n sarcina autoritilor specializate de la nivelul Ministerului Finanelor Publice, Autoritii de Management

responsabile de Programul Operaional n cadrul cruia a fost finanat proiectul, eventual, cu implicarea
unor experi independeni
b. Elemente eseniale ale programelor i

proiectelor finanate din fonduri europene
Programul
definiie: un cadru instituional pentru mai multe proiecte care converg spre un obiectiv general comun
Proiectul
32
definiie: set de activiti care urmresc ndeplinirea unor obiective specifice ntr-o perioad de timp
determinat i n limitele unui buget definit, printr-o metodologie bine definit.
orice program sau proiect are:
3. Elemente privind managementul proiectelor finanate n cadrul instrumentelor structurale
pri interesate clar identificate, inclusiv grup int i beneficiari

coordonare, management i mecanisme financiare clar stabilite
sistem de monitorizare i evaluare
nivel adecvat al analizei financiare i economice, care demonstreaz dac beneficiile proiectului
depesc costurile acestuia
elementele principale ale proiectului:
O idee de mbuntire a unei stri de lucruri, de soluionare a unei probleme este o idee de proiect
Ideea de proiect, dup elaborare (definire complet), devine o propunere de proiect.
Propunerea de proiect trebuie supus unei proceduri specifice de aprobare, dup care se poate
implementa.
aspectele cheie ale unui proiect sunt:
Problema: un enun care descrie situaia actual; stri/ dificulti / aspecte negative care afecteaz grupul int ntr-un loc anume, pe o anumit perioad de timp; genereaz efecte negative sociale, economice
negative, educaionale.
Nevoia / Oportunitatea: un enun care descrie o situaie favorabil, care prin valorificare poate duce la
obinerea unor beneficii durabile si o dezvoltare accelerat.
Obiectivul general: un enun descrie impactul dorit al proiectului (o declaraie de intenie).

este de natur social i economic, fiind definit n termeni de beneficii durabile att pentru grupurile
int ct i pentru beneficiarii finali
posibil de atins nu numai prin contribuia Proiectului propriu, ci i prin contribuia/impactul altor
proiecte
face legtura ntre proiect i politicile naionale sau regionale i sectoriale de dezvoltare, evideniind
contribuia acestora la ndeplinirea obiectivelor politicilor UE
Obiectivul specific: este unic deoarece se adreseaz unei singure nevoi / dorete rezolvarea unei singure
probleme
Trebuie s fie atins la sfritul perioadei de implementare a proiectului
Trebuie s aduc beneficii durabile i echitabile n cadrul grupului int i de beneficiari finali.
Obiectivul trebuie s fie:
S specific
M msurabil
A posibil de atins/ realizabil
R relevant
T ncadrat n timp
Grupul int: entitatea care va fi afectat n mod pozitiv de implementarea proiectului, pentru i cu care
se lucreaz ndeaproape n cadrul proiectului. Grupul int trebuie:
Cuantificat
Localizat
Definit ca structur
Identificat dup nevoile comune
Rezultate finale
Rezultate imediate
Indicatori
Activiti: mijloacele de obinere a rezultatelor proiectului. Planul activitilor: metod de a prezenta
activitile unui proiect n succesiune logic i cu toate dependenele care exist ntre ele.
Pai n pregtirea unui plan de activiti:
Detalierea activitilor principale n sarcini de lucru
Clarificarea succesiunii i dependenelor
Estimarea nceperii, duratei i ncheierii fiecrei activiti
Identificarea indicatorilor de proces ce msoar evoluia proiectului
33
Componenta 1
Alocarea resurselor
Identificarea riscurilor.
Buget: reunirea categoriilor de costuri de pe fiecare activitate n formatul solicitat de finanator.
Fiecare finanator definete categoriile de costuri:
- eligibile
- neeligibile.
Finanatorul decide asupra limitelor aplicate categoriilor de costuri precum i a valorii proiectului.
Sustenabilitate
Exemple de proiecte:
un proiect privind reforma i extinderea serviciilor medicale, implementat de ctre Ministerul Sntii,
cu sprijinul financiar al altor finanatori - costuri de 30 milioane Euro, ntr-o perioad de peste 10 ani
proiecte de promovare a afacerilor, ce asigur organizaiilor non-profit granturi (sume nerambursabile) de
pn la 200.000 euro pentru o perioad de maxim 2 ani
un proiect de construcie a unui drum i a unui pod, utiliznd un manager de proiect contractat, cu costuri
de 50 milioane de euro, pentru o perioad de 5 ani
stadii in elaborarea proiectelor:
1. Conceptualizare
Relevana i Eligibilitatea general
Nevoie/Cerere/Oportunitate
Proprietate: solicitani si parteneri
2. Schiare
Angajament pentru un rezultat imediat (output) clar
Idee privind activitile posibile ale proiectului
Claritate privind activitile proiectului (un sumar)
Un buget estimat
Beneficiile proiectului justific cheltuielile
3. Elaborare
Proiectul detaliat din punct de vedere tehnic
Costuri detaliate; Buget detaliat
Estimarea detaliat a raportului cost-efect
Verificarea detaliat a Relevanei i Eligibilitii
4. Finalizare
Cererea de finanare complet
Anexe complete; Documentele nsoitoare; Apectele legale satisfcute; Acord de parteneriat semnat
Toate cerinele finanatorului sunt respectate integral.
Instrumente utilizate n elaborarea proiectului
Matricea cadru logic: specific managementul proiectelor publice europene
Matricea de planificare a proiectului: utilizat att n sectorul public ct i cel privat
Fia de proiect: specific mai ales sectorului privat
Aceste instrumente se utilizeaz n toate stadiile de via ale proiectului: proiectare (concepie), implementare, monitorizare i evaluare (ex-ante, ex-post, intermediar).
34
Abordarea proiectelor prin cadru logic:

Conduce la definirea proiectului (algerea soluiei optime de rezolvare a problemei)
Asigur identificarea i corelarea principalelor elemente ale proiectului
Formuleaz clar obiectivul general i obiectivul specific al proiectului
Rezultatele imediate (outputuri - realizate n perioada de proiect) msurabile la finele implementrii
proiectului
Rezultatele de efect ale implementrii proiectului asupra beneficiarilor finali ai proiectului (rezultate
finale)
Activitile necesare pentru obinerea rezultatelor (imediate i ca efect)
Resursele necesare pentru realizarea activitilor
Costurile consumului de resurse
Abordarea proiectului pe baza cadrului logic
Imaginea de ansamblu a utilizrii cadrului logic

proces analitic sprijin pentru gndire
set de instrumente utilizate n planificarea i managementul proiectului
furnizeaz un set de concepte legate ntre ele, utilizate ca parte a unui proces de sprijin al analizei
sistematice i structurate a unei idei de proiect sau program
informaia analizat i organizat n mod structurat, astfel nct s poat fi puse ntrebrile importante i identificate slbiciunile, iar decidenii s poat hotr pe baza unei nelegeri mai bune a logicii
proiectului, obiectivelor propuse ale acestuia i mijloacelor prin care obiectivele pot fi atinse
distincie ntre Abordarea Cadrului Logic proces analitic (presupunnd analiza prilor interesate,
analiza problemelor, stabilirea obiectivelor i alegerea strategiei) i Matricea Cadrului Logic, care
reprezint o continuare a analizei obiectivelor, a mijloacelor de atingere a acestora i a potenialelor
riscuri, ducnd astfel la formularea final a concluziilor procesului de analiz
Matricea Cadrului Logic:
l tabel cu patru coloane i patru sau mai multe rnduri (vezi schema de mai jos)
l sintetizeaz elementele cheie ale planului unui proiect, i anume:
ierarhia obiectivelor proiectului (descrierea proiectului sau intervenia logic);
factorii cheie externi critici pentru succesul proiectului (ipotezele);
cum vor fi monitorizate i evaluate rezultatele proiectului (indicatorii i sursele de verificare).
Legtura cu ciclul proiectului i documentele cheie ale ciclului proiectului
Abordarea Cadrului Logic este un instrument de baz utilizat n managementul ciclului proiectului:
n faza de identificare a managementului ciclului proiectului pentru a ajuta la analiza situaiei existente, pentru a investiga relevana proiectului propus i pentru a identifica poteniale obiective i
strategii
n faza de formulare, abordarea cadrului logic ajut la pregtirea unui plan adecvat al proiectului, cu
obiective clare, rezultate msurabile, strategie de management a riscurilor i nivele de responsabilitate a managementului bine definite
pe parcursul fazei de implementare a proiectului/programului, abordarea cadrului logic asigur instrumentele cheie de management pentru contractare, planificarea operaional i monitorizare
n timpul fazei de evaluare i audit, matricea cadrului logic asigur o imagine sintetic a ceea ce
s-a planificat (obiective, indicatori i ipoteze cheie), furniznd astfel baza evalurii performanei i
impactului
Etapele analizei cadrului logic
dou etape: analiz i planificare realizate progresiv n timpul fazelor de identificare i formulare ale
ciclului proiectului
etapa de analiz patru elemente:
35
Componenta 1
1. analiza prilor interesate, inclusiv o evaluare preliminar a capacitii instituionale, analiza

problemelor de gen i nevoile altor grupuri vulnerabile, cum ar fi persoanele cu dizabiliti
profilul principalilor juctori
2. analiza problemelor profilul principalelor probleme, inclusiv relaiile cauz-efect
3. analiza obiectivelor imaginea situaiei viitoare mbuntite
4. analiza strategiilor compararea diferitelor opiuni de adresare a unei situaii date
ETAPA DE ANALIZ
Analiza prilor interesate - identificarea i caracterizarea potenialelor pri interesate; evaluarea

capacitii acestora
Analiza problemelor - identificarea problemelor cheie,
a constrngerilor i oportunitilor; determinarea
relaiilor dintre cauze i efecte
Analiza obiectivelor - dezvoltarea de soluii pornind
de la problemele identificate; identificarea relaiilor
dintre mijloace i efecte
Analiza strategiilor - identificarea diferitelor strategii
de realizare a soluiilor; selectarea celei mai potrivite
strategii
ETAPA DE PLANIFICARE
Elaborarea Matricii Logice a Proiectului definirea structurii proiectului, testarea logicii

interne a acestuia i a riscurilor, formularea
de indicatori de msurare a succesului
Planificarea n timp a activitilor - determinarea ordinii i dependenei activitilor;
estimarea duratei lor i mprirea
responsabilitilor
Planificarea resurselor - pornind de
la activitile planificate, determinarea
resurselor ce urmeaz a fi utilizate i elaborarea bugetului
Etapa de analiz
analiza aspectelor privind politicile publice, sectorul i contextul instituional mai larg n care se
desfoar activitatea
Analiza prilor interesate (stakeholders)
parte interesat = orice individ, grup de indivizi sau entiti cu personalitate juridic ce ar putea
avea un interes semnificativ n succesul/insuccesul unui proiect (ca cei care realizeaz proiectul,
facilitatori, beneficiari sau adversari)
premis: grupuri diferite au preocupri, capaciti i interese diferite, ce au nevoie s fie nelese
n mod explicit i recunoscute n procesul de identificare a problemelor, stabilire a obiectivelor i
selectrii strategiilor
presupune 5 etape:
1. identificarea problemelor de dezvoltare general sau a oportunitilor care trebuie luate n considerare
2. identificarea tuturor celor care au un interes semnificativ n (potenialul) proiect
3. analizarea rolurilor acestora, intereselor, puterii relative deinute i a capacitii de a participa
(puncte forte i puncte slabe)
4. identificarea posibilitilor de colaborare sau a posibilelor conflicte n relaiile dintre prile interesate
5. interpretarea elementelor identificate n cursul analizei i integrarea informaiei relevante n
elaborarea proiectului
36
obiectiv cheie al analizei prilor interesate: a nelege i trata preocuprile de distribuie/echitate, n

special n contextul analizei nevoilor grupurilor vulnerabile (cum ar fi sracii, femeile, copiii sau persoanele cu dizabiliti)
pri interesate:
beneficiari: solicitanii care au semnat contractul contractul de finanare a proiectului inaintat de ei
ctre finanator.
grup int: grupul/entitatea asupra creia se va aciona n mod direct pentru producerea schimbrii
din cadrul proiectului; aici poate fi inclus i personalul din organizaiile partenere
beneficiari finali: cei care beneficiaz de pe urma proiectului pe termen lung la nivelul societii
ori sectorului n sens larg (de ex.: copiii, datorit creterii cheltuielilor pentru educaie i sntate;
consumatorii, datorit mbuntirii produciei agricole i marketingului acesteia)
partenerii proiectului: aceia care implementeaz proiectul (care sunt i pri interesate i se pot regsi
i n grupul int)
proces continuu care evolueaz pe parcursul tuturor etapelor de analiz i planificare/elaborare
de cte ori Matricea Logic a Proiectului trebuie revizuit, analiza prilor interesate trebuie, de
asemenea, revzut deoarece numrul i structura prilor interesate implicate ntr-un proiect
evolueaz n timp
Matricea analizei prilor interesate exemplu
Prile interesate
i principalele
caracteristici
Familii de pescari:
circa 20.000 de familii,
cu venituri mici, cu
afaceri familiale mici,
organizate n asociaii
informale, femeile
implicate n procesarea
petelui i marketing
Interesele i cum sunt afectate

de problem(e)
s i menin i s i
Capacitatea i motivarea
de a face schimbare
foarte interesate n
mbunteasc mijloacele
sprijinirea capacitii de
msurile de control al
de subzisten
poluarea afecteaz volumul
Posibile aciuni orientate ctre

interesele prilor interesate
polurii
organizare i lobby
implementarea msurilor de
influen politic
i calitatea petelui prins
limitat datorat
sntatea familiei este
precar, mai ales la copii i
control a polurii industriale

identificarea/dezvoltarea de
structurii organizatorice
surse alternative de venit
slabe
pentru femei i brbai
mame
Industria X:
operaii la o scar
industrial mare, cadru
legislativ insuficient
reglementat, fr
sindicate, grup de
lobby cu influen,
slabe performane n
protejarea mediului
meninerea/creterea
Gospodrii:
circa 150.000 de
gospodrii arunc
gunoaie i ap uzat
n ru, utilizeaz ap
potabil i mnnc
pete din ru
contiente de poluarea
dispune de resursele fi-
profitului
o anumit ngrijorare priv-
ind imaginea public

preocupat de costuri dac
creterea contientizrii
nanciare i tehnice pen-
impactului industriei asupra
tru a utiliza tehnologii
mediului i la nivel social
noi mai puin poluante
mobilizarea "presiunii"
motivaie limitat pentru
reglementrile de mediu
politice pentru a influena
schimbare
comportamentul industriei
mbuntirea i punerea n
intr n vigoare
aplicare a legislaiei de mediu

nelegere limitat a im-
creterea contientizrii
industrial i impactul asu-
pactului asupra sntii
privind implicaiile propriilor
pra calitii apei
a propriilor deeuri
practici de aruncare a
menajere/ape uzate
deeurilor
doresc aruncarea propriilor
deeuri menajere departe de potenial mai bun de a

propriile locuine
doresc s utilizeze ap mai
curat
colaborarea cu administraia
face lobby la structurile
local i comunitile pe
administraiei
probleme de ap i sntate
par dispuse la plata pen-
tru servicii mbuntite

Agenia pentru protecia etc.
mediului:
Etc.
de colectare a deeurilor
etc.
etc.
37
Componenta 1
c. Procesul de selecie a proiectelor finanate din fonduri europene

Schema logic a procesului de finanare:
Etape ale procesului de selecie:

verificarea conformitii administrative
verificarea eligibilitii
evaluarea tehnic i financiar
Documente utilizate n procesul de selecie: Grile de verificare i evaluare
sunt documente publice, ce reflect transparena n procesul de evaluare
asigur echitatea i tratamentul corect i egal al candidailor
potenialii beneficiari neleg mai bine ateptrile finanatorului
instrumente n procesul de elaborare a proiectului
solicitanii se confrunt cu urmtoarele probleme:
Nu acorda suficient atenie grilelor
Nu ineleg criteriile de evaluare
n procesul de evaluare se utilizeaz 3 categorii de criterii, corespunztoare celor 3 etape ale procesului de
selecie:
criterii de conformitate administrativ
criterii de eligibilitate
criterii de evaluare tehnic i financiar
doar n cazul PO Regional: criterii de evaluare strategic
38
criteriile detaliate, concrete din cadrul celor 3 categorii menionate diferite de la un program operaional
la altul / de la o cerere de oferte de proiecte la alta
criteriile sunt prezentate ntotdeauna n Ghidul solicitantului, fie n textul acestuia, fie n anex; de asemenea, n Ghid se prezint i ponderea acordat pentru criteriile de evaluare tehnic i financiar.
Criterii de conformitate administrativ
cele mai simple criterii din cadrul procesului de selecie
proiect conform din punct de vedere administrativ s ndeplineasc toate condiiile prezentate n
Ghidul solicitantului, n mod cumulativ
nendeplinirea uneia dintre condiii dou tipuri de aciuni:
a. autoritatea competent cere solicitantului completarea dosarului ntr-un anumit termen (de regul,
48 ore de la comunicare); transmiterea informaiilor/documentelor solicitate n termenul limit indicat conduce la introducerea proiectului n faza de verificare a eligibilitii; netransmiterea n timp
a informaiilor solicitate duce la eliminarea proiectului din procesul de selecie, ca fiind neconform
administrativ
b. autoritatea competent respinge dosarul ca fiind neconform administrativ.
criteriile de conformitate administrativ nu se puncteaz, ci se bifeaz cu Da sau Nu

se refer, n general, la aspecte cum ar fi:
Forma de transmitere a documentelor (electronic/ n plic; n limba romn; copie/ copie legalizat/
original etc.)
Prezentarea cererii de finanare i a anexelor n formatul standard
Prezentarea tuturor anexelor solicitate n Ghidul solicitantului
Numrul de exemplare n care se depun documentele
Criterii de eligibilitate
proiectele care trec de verificarea conformitii administrative verificarea eligibilitii
proiect eligibil s ndeplineasc toate criteriile prezentate n Ghidul solicitantului, n mod cumulativ.
n aceast faz pot aprea dou categorii de probleme:

a. constatarea nendeplinirii unuia dintre criterii atrage respingerea proiectului ca neeligibil;
b. Informaiile prezentate sunt neclare i nu permit verificarea clar a criteriilor autoritatea competent
cere solicitantului clarificarea aspectului/ aspectelor asupra crora nu se poate lua o decizie, ntr-un
anumit termen (de regul, 48 ore de la comunicare); transmiterea informaiilor/documentelor solicitate
n termenul limit indicat i confirmarea eligibilitii conduc la transmiterea proiectului n faza de
evaluare tehnic i financiar; netransmiterea n timp a informaiilor solicitate duce la eliminarea proiectului din procesul de selecie.
Criteriile de eligibilitate nu se puncteaz, ci se bifeaz cu Da sau Nu

Aceste criterii se refer, n general, la aspecte cum ar fi:
Eligibilitatea solicitantului i, dac e cazul, a partenerilor ex.:
Naionalitate
Categoria juridic din care fac parte
Minim de experien/ capacitate financiar
Obiect de activitate
Dovada dreptului de proprietate sau de folosin asupra unor bunuri
39
Componenta 1
Eligibilitatea proiectului ex.:

Valoarea minim/ maxim a bugetului total/ cheltuielilor eligibile/ cofinanrii
Loc de desfurare
Tipuri de activiti
Durat
Grup-int
Criterii de evaluare tehnic i financiar
proiectele eligibile sunt evaluate tehnic i financiar
criteriile apreciate pe baza unor aspecte complexe, primind diferite punctaje, n funcie de msura
n care ndeplinesc cerinele corespunztoare din Ghidul solicitantului
cereri de oferte de proiecte punctaje maxime aferente fiecrei seciuni a grilei de evaluare i,
adeseori, punctaje minime pentru unele dintre seciunile respective
seturi de criterii:
Relevana proiectului
Msura n care obiectivele proiectului corespund problemelor, nevoilor i prioritilor reale ale grupurilor int i ale beneficiarilor crora proiectul li se adreseaz.
Se determin n funcie de:
Contribuia la strategiile guvernamentale;
Concordana cu alte strategii (instituionale, locale, regionale, naionale);
Contribuia la realizarea obiectivelor specifice ale axelor prioritare ale PO crora se
adreseaz;
Interaciuni/complementariti cu alte programe sau proiecte;
Opiunile pentru rezolvarea problemelor;
Valoarea adugat.
Metodologie
Activitile sunt potrivite, practice i n concordan cu obiectivele i rezultatele ateptate ateptate

Gradul de implicare i participare la activiti a grupului int este adecvat
Responsabilitile sunt distribuite ntre parteneri n mod adecvat
Indicatorii i metodele pentru monitorizarea i evaluarea proiectului sunt bine definite
Comunicarea i raportarea sunt definite
Sustenabilitate
Rezultatele estimate ale aciunii au un impact sustenabil

Exist efect multiplicator
Factori care asigur sustenabilitatea:
Capacitate instituional i de management: capacitatea i voina instituiilor de implementare/ a beneficiarilor de a pastra beneficiile proiectului dup perioada de implementare.
Viabilitate economic i financiar: beneficiile proiectului depesc costurile i proiectul reprezint o
investiie viabil pe termen lung
Buget
40
Ct de bine corelate sunt costurile estimate cu activitile proiectului?

Ct de realist sunt estimate costurile?
Ct de satisfctor este raportul cost/ beneficii n cadrul proiectului?
Capacitatea financiar i operaional

Au solicitantul/ partenerii
resursele materiale
resursele umane
experiena organizaional
capacitatea financiar
necesare implementrii proiectului?
Criterii de evaluare strategic a proiectelor numai n cazul PO Regional

proiectele care se ncadreaz la evaluarea tehnic n punctajul stabilit
criteriile care se folosesc n aceast faz sunt urmtoarele:
Contribuia proiectului la realizarea obiectivului general i a obiectivelor specifice ale Programului
Operaional Regional 2007-2013;
Contribuia proiectului la realizarea strategiei de dezvoltare a Regiunii;
Complementaritatea cu alte proiecte realizate la nivel regional din fonduri publice.
d. Contractele de finanare privind proiectele

finanate din fonduri europene
proiectele aprobate pentru finanare obiectul contractelor de finanare cte un contract pentru fiecare
proiect ctigtor.
diferite de la un program la altul
reguli generale:
modelul de contract de finanare se public odat cu Ghidul solicitantului
potenialii solicitani imaginea clar a cerinelor care trebuie respectate n cazul aprobrii cererii de
finanare
contractul supus reglementrilor comunitare i romneti n vigoare
clauzele contractului de finanare modificate numai n anumite condiii prevzute de asemenea n
contract
indiferent de modelul adoptat, contractul de finanare trebuie s conin urmtoarele categorii de clauze:
linia de finanare din care se acord fondurile
prile contractului
datele de identificare ale proiectului care face obiectul contractului (titlu, numr de referin/cod etc.)
durata i perioada de execuie a contractului
valoarea maxim a finanrii acordate i valoarea minim a contribuiei beneficiarului
ealonarea plilor (avans, rambursare, plat final) i condiiile de execuie a acestora
obligaiile beneficiarului de finanare cu privire la
implementarea proiectului
nregistrarea i pstrarea documentaiei proiectului
raportare
asigurarea accesului reprezentanilor autoritilor competente la rezultatele i documentele
aferente proiectului etc.
obligaiile autoritilor responsabile cu privire la
procesarea documentelor transmise de beneficiar
termenele limit de rspuns i de execuie a aciunilor n vederea efecturii plilor
confidenialitate etc.
conflictul de interese
41
Componenta 1
proprietatea asupra rezultatelor proiectului i utilizarea acestora dup ncheierea finanrii

suspendarea, ncetarea, terminarea contractului inclusiv cazuri de for major
obligaii privind asigurarea vizibilitii sursei de finanare
legislaia aplicabil
anexe
Contractul include anexe care sunt, la rndul lor, obligatorii, cum sunt:
Cererea de finanare cu toate anexele ei
Bugetul proiectului
Corespondena purtat ntre pri de la aprobarea cererii de finanare i pn la semnarea contractului
Modele de raportare
Modele de cereri de rambursare etc.
e. Monitorizarea i evaluarea proiectelor i

programelor finanate din fonduri europene
monitorizarea i evaluarea se bazeaz pe
colectarea
analizarea
utilizarea
informaiilor cu scopul de a contribui la calitatea procesului decizional
diferene:
Monitorizare i revizuire
regulat
Responsabilitate intern
a managementului (toate
nivelele)
Cine?
Cnd?
Permanent
De ce?
Verificarea evoluiei,
identificarea eventualelor
corecturi necesare,
readaptarea planificrii
iniiale
Legtura cu
Resurse, activiti,
logica interveniei
rezultate
proiectului
Evaluare
Cuprinde de obicei i
contribuii externe (pentru
obiectivitate)
Periodic intermediar, la final,
dup ncheierea proiectului
Audit
Cuprinde contribuii
externe
Lansarea sistemului, la
final
Asigurarea corectitudinii i
Concluzii complexe, aplicabile
transparenei ctre prile
altor programe/ proiecte i
interesate
care pot contribui la revizuirea
Oferirea de recomandri
politicilor
pentru mbuntirea
Asigurarea transparenei i a
proiectelor prezente i
corectitudinii
viitoare
Rezultate, scop, obiectiv
general
Resurse, activiti i
rezultate
revizuirea periodic a evoluiei proiectului

implic principalele pri interesate care rspund direct de realizarea proiectului la fa locului (de pild,
echipa de management a proiectului)
ofer posibilitatea de a discuta i a cdea de acord asupra coninutului rapoartelor, de a conveni asupra
principalelor aspecte sau motive de ngrijorare i asupra activitilor care trebuie ntreprinse
poate fi in/formal
poate avea loc n mod regulat, pe tot parcursul implementrii proiectului
Monitorizarea
pe parcursul proiectului conducerea proiectului 3 tipuri de atribuii:
1. Monitorizarea i revizuirile periodice
42
urmrirea modului n care evolueaz proiectul din punct de vedere al cheltuielilor, utilizrii resurselor,
realizrii activitilor, producerii rezultatelor i managementului riscurilor

monitorizarea = colectarea, analiza i utilizarea continu i sistematic de informaii n vederea
asigurrii procesului decizional;
poate fi completat i cu contribuii externe echipei de proiect i chiar cu operaiuni de audit, dac se
sesizeaz o asemenea necesitate
revizuirile periodice asigur posibilitatea de a reflecta asupra evoluiei, conveni asupra coninutului
rapoartelor i de a identifica aciunile necesare corectrii eventualelor abateri
2. Planificarea i replanificarea
ajustarea permanent a planurilor iniiale, pe

parcursul implementrii proiectului, n funcie de
situaia concret
revizuirea i ajustarea periodic a cadrului logic,
planului de activiti, bugetului i resurselor alocate, n funcie de situaia real de la momentul
punerii proiectului n practic, chiar dac uneori acest lucru duce la schimbri semnificative
ale proiectului cu implicarea autoritilor
responsabile
3. Raportarea
ntocmirea de rapoarte asupra evoluiei fizice i
financiare i transmiterea acestora ctre prile
interesate, cu scopul de a
informa prile interesate asupra evoluiei proiectului fa de planificarea iniial, a dificultilor i a
eventualelor ajustri necesare
asigura evidena formal i temeinic justificat a evoluiei proiectului, pentru o evaluare ct mai
obiectiv
justifica eventualele schimbri ale planificrii iniiale, inclusiv n ceea ce privete bugetul
promova corectitudinea i transparena
informaiile prezentate n raport relevante pentru destinatar; prezentate clar i concis
se analizeaz evoluia fa de planificarea iniial
pe parcursul implementrii proiectului, trebuie urmrite permanent:
relevana i fezabilitatea proiectului
matricea cadrului logic
planul de sarcini i activiti i planificarea resurselor
planul de management al riscurilor
listele de verificare a vizitelor, interviurilor i a ntlnirilor periodice de revizuire
modelele de raportare
recomandri privind promovarea participrii i utilizarea aptitudinilor de facilitare
condiiile de acordare a finanrii, aplicabile proiectului
principalele documente care se cer/ sunt produse n etapa de implementare a proiectului sunt:
a. planuri de lucru de regul, anuale
b. rapoarte periodice asupra evoluiei proiectului
c. revizuiri/ rapoarte de analiz
d. raport final (la sfritul proiectului)
n aceast etap se colecteaz informaii care s ajute la analiza eficienei i bunului management
se urmrete dac proiectul produce rezultatele anticipate i este bine administrat, pe baza urmtoarelor
criterii:
43
Componenta 1
1. proiectul continu s fie relevant i fezabil

2. obiectivele proiectului sunt n curs de ndeplinire
3. proiectul este bine gestionat de ctre cei responsabili:
se asigur resursele necesare la timp i n limitele bugetare stabilite
activitile sunt realizate cu respectarea termenelor
informaiile necesare pentru monitorizare sunt colectate i utilizate
ajustrile necesare se identific i se realizeaz periodic
transparena i corectitudinea sunt asigurate
4. exist preocupri clare pentru asigurarea durabilitii proiectului
5. se aplic bune practici privind managementul proiectului
Evaluarea
scop: a analiza, ct mai bine organizat i mai corect, proiecte, programe sau politici aflate n derulare sau
ncheiate deja, cu privire la modul n care au fost structurate i realizate i la modul n care i-au atins
rezultatele anticipate.
principii fundamentale:
imparialitatea i independena procesului de evaluare fa de funciile de programare i implementare
credibilitatea procesului de evaluare, prin folosirea de specialiti independeni i bine pregtii i prin
larga promovare a rezultatelor evalurii
participarea prilor interesate pentru asigurarea lurii n considerare a diferitelor puncte de vedere
utilitatea rezultatelor evalurii, prin prezentarea la momentul oportun a informaiilor clare, concise i
relevante pentru factorii decideni
programele europene dou tipuri de evaluare:
1. evaluarea proiectelor individuale:

Studiile de evaluare sunt finanate de regul din fondurile alocate proiectelor/ programelor n cauz.
2. evaluarea rezultatelor politicilor i programelor naionale, regionale sau sectoriale, a performanelor
programrii i a reflectrii politicilor relevante:
Rezultatele acestui tip de evaluare sunt folosite ulterior n procesele viitoare de formulare de politici i de
programare.
utilizarea fondurilor europene procesul de evaluare criterii:
Relevan relevana proiectului fa de problemele crora i-a propus s se adreseze, fa de mediul
fizic i politic n care s-a derulat
Eficacitate rezultatele proiectului au fost atinse cu un cost rezonabil, la nivelul calitativ estimat
Eficien contribuia rezultatelor obinute n cadrul proiectului la obiectivul general al proiectului
Impact efectul proiectului asupra mediului lrgit n care a fost realizat; contribuia proiectului la
prioritile i obiectivele programului i politicilor relevante
Sustenabilitate capacitatea beneficiilor generate de proiect de a continua s existe i dup epuizarea
finanrii externe
Criterii, standarde, indicatori
CRITERIUL aspectul urmrit
INDICATORUL unitatea de msur
STANDARDUL valoarea minim ce trebuie atins pentru ca impactul/ rezultatul s fie considerat
satisfctor din punct de vedere al criteriului
Indicatorii: Elemente eseniale n cadrul monitorizrii i evalurii. Repere ale ndeplinirii obiectivelor i
ale rezultatelor unui program / proiect. Un indicator furnizeaz informaii cantitative i calitative, cu rolul de a
ajuta factorii implicai n interveniile publice s comunice, s negocieze i s ia decizii.
44
Caracteristici:
vizibilitate (posibilitatea identificrii i a observrii directe)
adecvare (evidena legturii cu obiectivul evaluat)
msurabilitate (s poat fi apreciat existena indicatorilor calitativi i nivelul de realizare a celor
cantitativi)
relevan (s se refere la performanele de fond i nu la cele conjuncturale, la cele rezultate din proiect i
nu datorate altor influene).
Reguli de stabilire a indicatorilor:
n funcie de complexitatea unui program / proiect se pot stabili unul sau mai muli indicatori.
Se va evita tentaia de a include prea muli indicatori.
Este obligatoriu ca fiecare proiect finanat n cadrul unui program sa includ toi indicatorii solicitai de
finanator.
Erori frecvente n accesarea finanrilor:
Ghidul solicitantului: este stufos, are un limbaj greoi, este eliptic, conine erori
Solicitantul nu acord atenie informaiilor coninute n ghidul solicitantului, nu aplic unul din instrumentele de elaborare proiect
Solicitantul apeleaz la persoane neautorizate pentru elaborarea/implementare proiectului.
Metodologia de implementare a proiectului este tratat superficial de ctre solicitant i finanator.
Succesul programului / proiectului

Succesul Proiectului = atingerea obiectivelor, la termen i n cadrul bugetului
Riscul Proiectului = probabilitatea ca proiectul s eueze (s nu i ating obiectivele, la termen, n
limita bugetului).
Prin includerea n Metodologia programului / proiectului a capitolului managementul riscurilor,
efectul acestora se poate minimiza.
Erorile n accesarea finanrilor precum i n implementarea proiectelor se pot evita printr-o buna comunicare a cerinelor finanatorului.
45
4. ACHIZIII PUBLICE
A. INTRODUCERE N LEGISLAIA ACHIZIIILOR PUBLICE
CADRUL GENERAL
Achiziiile publice desemneaz ntregul proces de cumprare de ctre autoritile contractante de la teri
(inclusiv aspectele de ordin logistic) i acoper contractele de furnizare de produse, prestare de servicii i
executare de lucrri, finanate n principal din fonduri publice. Acest proces se ntinde pe tot ciclul de via
al achiziiei, de la definirea iniial a necesitilor de achiziii pn la sfritul duratei de via a unui produs
(inclusiv casarea lui), pn la sfritul unui contract de servicii sau expirarea garaniei unui contract de lucrri.
Achiziiile publice au un rol important n economia statelor lumii. O estimare global a achiziiilor publice
guvernamentale realizat de Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare (OECD) indic suma de
4.733 de miliarde de dolari SUA, adic 19,96% din Produsul Intern Brut al celor 134 de ri participante la
studiu. Pentru statele membre ale Uniunii Europene, de exemplu, n anii 90 ele s-au ridicat la circa 700-750
miliarde de Euro anual, echivalent a 10-15% din Produsul Intern Brut al Uniunii. Mai mult, acelai studiu
OECD arat c achiziiile publice realizate de ctre autoritile locale sunt, la nivel global, de dou pn la trei
ori mai mari dect cele realizate de autoriti centrale.
Domeniul achiziiilor publice este deosebit de complex. Datorit intereselor economice semnificative implicate, el este n aceeai msur unul sensibil, att la influenele mediului economic ct i la cel politic. Legislaia
achiziiilor publice a devenit n ultimii ani din ce n ce mai stufoas i complicat. Documentele ce trebuie
completate de autoritatea contractant i de ofertani sunt din ce n ce mai numeroase i greoaie.
CADRUL LEGISLATIV
La nivelul Uniunii Europene, achiziiile publice sunt reglementate printr-un set de dou directive, respectiv:
Directiva 2004/18/CE, privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice de
lucrri, de bunuri i de servicii
Directiva 2004/17/CE, privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice a
entitilor ce opereaz n sectorul apei, energiei, transportului i serviciilor potale
Directivele europene urmresc instaurarea unor dispoziii de coordonare comunitar a procedurilor interne
de atribuire a contractelor de achiziii publice, pentru a putea garanta efectele principiilor achiziiilor publice i
pentru a asigura un mediu concurenial n ceea ce privete achiziiile publice.
46
Directivele europene urmresc, ntre altele:

asigurarea faptului c participarea unui organism de drept public n calitate de ofertant la o procedur
de atribuire a unui contract de achiziii publice nu duce la o denaturare a concurenei n ceea ce privete
ofertanii privai;
clarificrii modului n care autoritile contractante pot contribui la protecia mediului i la promovarea
unei dezvoltri durabile, garantndu-le totodat posibilitatea de a obine cel mai bun raport calitate/pre
pentru contractele lor;
respectarea acordului Organizaiei Mondiale a Comerului privind achiziiile publice, al crui scop este
stabilirea unui cadru multilateral de drepturi i obligaii echilibrate n domeniul contractelor de achiziii
publice, n vederea liberalizrii i extinderii comerului mondial;
prevederea unor definiii comunitare pentru acordurile-cadru, licitaiile electronice, organismul central de
achiziii;
stabilirea cazurilor n care este posibil s nu se aplice msurile de coordonare a procedurilor din diverse
motive cum ar fi cele de siguran sau de pstrare a secretului de stat sau din cauza aplicabilitii unor
norme speciale de atribuire a contractelor, care sunt reglementate prin acorduri internaionale, care privesc
staionarea trupelor sau care sunt specifice organizaiilor internaionale, ncurajarea cercetrii i dezvoltrii
tehnologice, contractele de achiziie sau de locaiune de bunuri imobile sau de drepturi asupra unor astfel de
bunuri, contractele de achiziii publice pentru anumite servicii audiovizuale n domeniul radiodifuziunii,
serviciile de arbitraj i de conciliere, cele privind instrumente de politic monetar, cursurile de schimb,
datorii publice, gestionarea rezervelor i de alte politici care implic operaiuni cu titluri sau cu alte instrumente financiare, n special operaiunile autoritilor contractante de strngere de bani sau de capital,
ncadrarea n munc i munca;
exercitarea concurenei n domeniul achiziiilor publice;
ncurajarea participrii ntreprinderilor mici i mijlocii la contractele de achiziii publice;
asigurarea faptului c mijloacele electronice trebuie se afl pe picior de egalitate cu mijloacele clasice de
comunicare i de schimb de informaii;
asigurarea unei publiciti comunitare a anunurilor de participare stabilite de autoritile contractante ale
statelor membre;
stabilirea criteriilor nediscriminatorii pe care autoritile contractante le pot utiliza n vederea selectrii
concurenilor i mijloacele pe care le pot utiliza operatorii economici pentru a dovedi c ndeplinesc respectivele criterii;
recunoaterea reciproc a diplomelor, a certificatelor i a altor titluri de calificare oficial;
evitarea atribuirii contractelor de achiziii publice operatorilor economici care au participat la o organizaie
criminal sau care au fost gsii vinovai de corupie sau de fraud n detrimentul intereselor financiare ale
Comunitii Europene sau de splare de bani;
posibilitatea statelor membre de a elabora liste oficiale de contractani, de furnizori sau de prestatori de
servicii sau un sistem de certificare de ctre organismele publice sau private, precum i efectele unei astfel
de nregistrri sau certificri n cadrul unei proceduri de atribuire a contractelor de achiziii publice ntr-un
alt stat membru;
stabilirea, pentru atribuirea contractelor, a unor criterii obiective care asigur respectarea principiilor
de transparen, de nediscriminare i de egalitate de tratament i care garanteaz aprecierea ofertelor n
condiii eficiente de concuren.
Prima reglementare modern a achiziiilor publice n Romnia a aprut n 1993, o dat cu Ordonana nr. 12
privind achiziiile publice. n condiiile negocierilor de aderare la Uniunea European, Romnia a trebuit s i
adapteze legislaia achiziiilor publice la cerinele directivelor europene n domeniu. Astfel, dup o ncercare
de a adopta o nou lege cadru n 1999, n 2001 aprut Ordonana de Urgen nr. 60 privind achiziiile publice,
care, cu numeroase modificri, a fost n vigoare timp de 5 ani. n 2006 a fost publicat n Monitorul Oficial
Ordonana de Urgen nr. 34, privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune
de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii.
47
Componenta 1
La momentul redactrii acestui document, legislaia privind achiziiile publice n vigoare n Romnia consta n:
Ordonana de Urgen nr. 34/2006, privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de
concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, modificat prin:
Legea nr. 337/2006
Legea nr. 128/2007
Ordonana de Urgen nr. 94/2007
Hotrrea de Guvern nr. 925/2006 privind Normele de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public, modificat prin:
Hotrrea de Guvern nr. 1056/2006
Hotrrea de Guvern nr. 1660/2006 privind Normele de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea
contractelor de achiziie public prin mijloace electronice, modificat prin:
Hotrrea de Guvern nr. 71/2007 privind Normele de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune
48
4. Achiziii Publice
CADRUL INSTITUIONAL
Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice (ANRMAP) are ca rol
fundamental formularea la nivel de concepie, promovarea i implementarea politicii n domeniul achiziiilor
publice si ndeplinete urmtoarele funcii:
elaborarea strategiei n domeniul achiziiilor publice, n conformitate cu cerinele acquis-ului comunitar;

reglementarea procedurilor pentru atribuirea contractelor de achiziie public;
reglementarea cadrului legal referitor la aplicarea procedurilor pentru atribuirea contractelor de achiziie
public;
monitorizarea, analiza, evaluarea i supravegherea modului de atribuire a contractelor de achiziie public;
reprezentarea Romniei n cadrul comitetelor consultative, grupurilor de lucru i reelelor de comunicare,
organizate de ctre instituiile europene;
consilierea metodologic a autoritilor contractante n procesul de atribuire a contractelor de achiziie
public, cu rol de suport n aplicarea corect a legislaiei n acest domeniu;
iniierea/susinerea proiectelor sau aciunilor de instruire a personalului implicat n activiti specifice
achiziiilor publice, cu rol de suport n dezvoltarea capacitii de implementare a legislaiei la nivelul
autoritilor contractante.
n realizarea funciilor sale ANRMAP are, n principal, urmtoarele atribuii:
asigurarea unui cadru legal coerent i armonizat cu acquis-ul comunitar n domeniul achiziiilor publice;
ndeplinirea obligaiilor corelative derivate din aplicarea prevederilor Directivelor Uniunii Europene n
materie de achiziii publice;
asigurarea unui canal de comunicare permanent cu structurile din cadrul Comisiei Europene, cu instituiile
publice corespondente din statele membre ale Uniunii Europene i cu organisme de interes public naional;
asigurarea unui cadru corespunztor de aplicare conform a legislaiei n domeniul achiziiilor publice;
dezvoltarea capacitii de implementare la nivelul autoritilor contractante
ANRMAP este organizat n urmtoarele direcii:
49
Componenta 1
Direcia General Politici i Reglementare;

Direcia General Analize i Dezvoltare Operaional;
Direcia Generala Supraveghere, Monitorizare i Evaluare;
Direcia Economico - Administrativ;
Cabinetul Preedintelui;
Departamentul Strategii i Comunicare;
Compartimentul Audit Intern.
Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor este un organism cu activitate administrativjurisdicional. Consiliul funcioneaz pe baza propriului Regulament de organizare i funcionare. n ceea ce
privete deciziile sale, Consiliul este independent i se supune doar legii.
Consiliul are un numr de 33 de membri, precum i un numr de 64 persoane cu statut de personal tehnicoadministrativ, totaliznd un numr de 97 de posturi, membrii consiliului sunt funcionari publici cu statut
special, denumii consilieri de soluionare a contestaiilor n domeniul achiziiilor publice.
Consiliul este competent s soluioneze contestaiile formulate n cadrul procedurii de atribuire, nainte de
ncheierea contractului, prin complete specializate. n exercitarea atribuiilor sale, Consiliul adopt decizii.
Consiliul are n componena sa 11 complete. Contestaia se soluioneaz de un complet format din 3 membri
ai Consiliului, dintre care unul are calitatea de preedinte de complet fiind liceniat n drept.
Pentru buna funcionare a unui complet de soluionare a contestaiilor, din punct de vedere administrativ
sunt repartizai pe lng fiecare complet personal tehnico-administrativ: un consilier economic, un consilier
juridic, un consilier tehnic i un expert.
Sistemul electronic de achiziii publice (SEAP) este sistemul informatic de utilitate public, accesibil prin
internet la o adresa www.e-licitatie.ro, utilizat n scopul efecturii de achiziii publice prin mijloace electronice.
SEAP reprezint o infrastructur informatic unitar care ofer instituiilor publice din Romnia posibilitatea
achiziiei de produse, lucrri i servicii prin mijloace electronice.1
1 www.e-licitatie.ro
50
4. Achiziii Publice
Centrul Naional de Management pentru Societatea Informaional (CNMSI) este entitatea public care
gestioneaz i opereaz Sistemul electronic de achiziii publice.
CADRUL ORGANIZAIONAL
Buna desfurare a oricrui proces de achiziii publice depinde n foarte mare msur de coerena cu care
abordeaz o entitatea public respectivul proces. Procesul nu se limiteaz doar la activitatea compartimentului
de achiziii publice, ci este unul complex, multifuncional, n special n cazul contractelor de achiziii complexe
i/sau noi pentru autoritatea contractant.
Compartimentul de achiziii publice este obligatoriu de constituit la nivelul fiecrei autoriti contractante,
aa cum sunt definite acestea n art. 8 din OUG 34/2006. Atribuiile compartimentului de achiziii publice sunt:
elaborarea i, dup caz, actualizarea, pe baza necesitilor transmise de celelalte compartimente ale
autoritii contractante, a unui program anual al achiziiilor publice, ca instrument managerial pe baza
cruia se planific procesul de achiziie;
elaborarea sau, dup caz, coordonarea activitii de elaborare a documentaiei de atribuire sau, n cazul
organizrii unui concurs de soluii, a documentaiei de concurs;
ndeplinirea obligaiilor referitoare la publicitate, astfel cum sunt acestea prevzute de ordonana de urgen;
aplicarea i finalizarea procedurilor de atribuire;
constituirea i pstrarea dosarului achiziiei publice.
Celelalte compartimente ale autoritii contractante au obligaia de a sprijini activitatea compartimentului
de achiziii publice, n funcie de specificul documentaiei de atribuire i de complexitatea problemelor care
urmeaz s fie rezolvate n contextul aplicrii procedurii de atribuire. De asemenea, autoritatea contractant
are dreptul de a achiziiona servicii de consultan n scopul elaborrii documentaiei de atribuire i/sau
aplicrii procedurii de atribuire.
VOCABULARUL COMUN PRIVIND ACHIZIIILE PUBLICE

CPV const ntr-un vocabular principal pentru determinarea obiectului unui contract, i ntr-un vocabular
suplimentar pentru adugarea unor informaii ulterioare de calitate.
Vocabularul principal se bazeaz pe o structur arborescent alctuit din coduri formate din maxim 9
cifre (un cod de 8 cifre plus o cifr de verificare) asociate cu o formul care descrie tipul de furnizori, lucrrile
sau serviciile ce fac obiectul contractului.
Primele dou cifre identific diviziunile (XX000000-Y);
Primele trei cifre identific grupurile (XXX00000-Y);
Primele patru cifre identific clasele (XXXX0000-Y);
Primele cinci cifre identific categoriile (XXXXX000-Y);
Fiecare dintre ultimele trei cifre confer un grad mai mare de precizie n interiorul fiecrei categorii. Cea
de-a noua cifr servete la verificarea cifrelor precedente.
CONFLICTUL DE INTERESE
Interesul special n legtur cu domeniul achiziiilor publice se manifest i printr-o presiune asupra celor
ce aplic legislaia, n sensul impunerii respectrii unor principii etice, care s conduc la o aplicare corect
a normelor. Studiul statistic realizat de OECD la care am fcut referire mai sus indic faptul c achiziiile
publice contestabile se ridic, la nivel global, la 5,1% din Produsul Intern Brut (PIB) al statelor nemembre
OECD (inclusiv Romnia). Aplicnd acest procent al achiziiilor publice contestabile la PIB-ul al Romniei
51
Componenta 1
pentru anul 2009 (491,27 miliarde) ajungem la suma de mai mult de 25 de miliarde de lei (adic peste 1.400.000
de salarii medii brute pe economie pentru acel an, respectiv 1.767 lei).
Achiziiile publice contestabile nu sunt n totalitate contrare interesului public. O parte din banii implicai
n aceste achiziii servesc totui scopului pentru care a fost iniiat procedura de achiziii publice. Spre exemplu, dac la achiziionarea de tehnic de calcul s-a pltit cu 20% mai mult dect preul pieei, atunci numai
20% din valoarea contractului sunt bani pierdui de autoritatea contractant. Dac lum n calcul procentul de
20% ca fiind pierderea efectiv medie suferit de autoritile contractante din Romnia (chiar dac el ar putea
s par mai mic dect n realitate) i calculm, pe baza datelor OECD, pierderea efectiv la nivel naional,
observm c din banii cheltuii ilegal s-ar fi putut plti, cu salariul mediu pe economic, pe o perioad de un an
de zile, nc 280.000 de persoane!
Conflictele de interese apar atunci cnd demnitarii, funcionarii publici i angajaii contractuali sunt
influenai, sau par a fi influenai de interese personale atunci cnd i desfoar activitatea lor public.
Aparena unui conflict de interese poate fi la fel de duntoare ca i un conflict existent, pentru c submineaz
ncrederea publicului n integritatea entitii publice implicate i a celor ce lucreaz n cadrul acesteia.
Conflictul de interese poate fi mprit n interese financiare (pecuniare) sau ne-financiare (non pecuniare).
Interesele financiare pot implica un ctig actual sau potenial care poate fi obinut cu ajutorul unui demnitar,
funcionar public sau angajat contractual, sau prin intermediul unui membru al familiilor acestor categorii de
persoane, care dein pri sociale, pri de interes, aciuni, sau au o anumit poziie ntr-un operator economic
care particip la o procedur de achiziie public, accept cadouri sau alte atenii sau primesc un venit dintr-o
a doua slujb.
Banii nu trebuie s neaprat s circule din mn n mn. De exemplu, dac o persoan care dorete s participe la o procedur de achiziii publice face o donaie unei organizaii neguvernamentale n care un demnitar
sau funcionar public este membru n consiliul director, atunci apare un potenial conflict de interese, pentru
c respectiva persoan poate fi influenat de ctre donaia respectiv atunci cnd analizeaz ofertele primite.
Nu este ntotdeauna uor s hotrti cnd interesul personal i datoria public sunt sau ar putea s fie n
conflict unul cu cellalt. Testul care dovedete acest lucru este reprezentat de faptul dac o persoan poate
fi influenat de interesul su personal n ndeplinirea funciei sale publice, sau dac o persoan corect i
rezonabil crede c ar putea fi influenat n acest scop. Toat lumea are interese personale, importante pentru
ei sau pentru cei apropiai. Persoanele care lucreaz n sectorul public nu pot ntotdeauna evita situaiile cnd
aceste interese intr n conflict cu deciziile pe care le iau sau cu activitatea lor oficial. Faptul c exist asemenea interese nu reprezint neaprat o problem - cel mai important lucru este cum sunt ele abordate. Integritatea
organizaiei i a salariailor si va fi protejat i riscul apariiei corupiei va fi redus dac organizaia are politici
i proceduri de rezolvare a potenialelor conflicte de interese.
Un conflict de interese implic un conflict ntre datoria public i interesul personal al oficialului public,
unde interesul personal al unui oficial public ar putea influena n mod necorespunztor ndeplinirea sarcinilor
i obligaiilor oficiale. Aceast definiie de baz menioneaz trei elemente de conflicte de interes, ntr-un mod
simplu. Acestea pot fi testate. Ideea de baz este c acolo unde exist o posibilitate inacceptabil de apariie
a unui conflict ntre interesele personale ale unui funcionar public (interese personale) i obligaiile acestei
persoane ca funcionar public (datorii oficiale), atunci avem de-a face cu un conflict de interese.
Definiia de baz se poate folosi i pentru a testa situaiile n care exist un aparent conflict de interese, dar
de fapt situaia este, sau ar putea s fie diferit. Aceast situaie este privit ca un conflict de interese aparent.
Un conflict de interese aparent poate genera o problem foarte serioas pentru o persoan oficial, la fel de
serioas ca i existena unui conflict de interese propriu-zis, deoarece d natere la suspiciuni poteniale n
legtur cu integritatea persoanei oficiale, i a organizaiei sale.
Un reprezentant al unei autoriti contractante poate avea interese personale care pot fi de asemenea natur
nct s produc un conflict de interese n viitor: atunci vorbim de un potenial conflict de interese. Definiia
presupune c o persoan rezonabil, care cunoate toi factorii relevani, ajunge la concluzia c interesul personal al unei persoane oficiale este de aa natur nct ar putea influena n mod neadecvat comportamentul
persoanei oficiale sau capacitatea sa de a lua decizii oficiale.
52
4. Achiziii Publice
ETIC
Aspectele legate de comportamentul etic n domeniul achiziiilor publice care apar n prezent n legislaia
din Romnia sunt reglementate de legislaia n vigoare astfel:
pe parcursul aplicrii procedurii de atribuire, autoritatea contractant are obligaia de a lua toate msurile
necesare pentru a evita situaiile de natur s determine apariia unui conflict de interese i/sau manifestarea concurenei neloiale;
persoana fizic sau juridic care a participat la ntocmirea documentaiei de atribuire are dreptul, n calitate
de operator economic, de a fi ofertant, ofertant asociat sau subcontractant, dar numai n cazul n care implicarea sa n elaborarea documentaiei de atribuire nu este de natur s distorsioneze concurena;
persoanele fizice sau juridice care particip direct n procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor nu au dreptul de a fi candidat, ofertant, ofertant asociat sau subcontractant, sub sanciunea excluderii
din procedura de atribuire;
Nu au dreptul s fie implicai n procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor urmtoarele
persoane:
persoane care dein pri sociale, pri de interes, aciuni din capitalul subscris al unuia dintre ofertani/
candidai sau subcontractani ori persoane care fac parte din consiliul de administraie/organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre ofertani/candidai sau subcontractani;
so/soie, rud sau afin, pn la gradul al patrulea inclusiv, cu persoane care fac parte din consiliul de
administraie/organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre ofertani/candidai;
persoane despre care se constat c pot avea un interes de natur s le afecteze imparialitatea pe parcursul procesului de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor;
contractantul nu are dreptul de a angaja, n scopul ndeplinirii contractului de achiziie public, persoane
fizice sau juridice care au fost implicate n procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor depuse
n cadrul aplicrii unei proceduri de atribuire, pe parcursul unei perioade de cel puin 12 luni de la ncheierea contractului, sub sanciunea nulitii contractului respectiv pentru cauza imoral.
Alte aspecte importante, care nu se refer n special la domeniul achiziiilor publice, ci la serviciile publice
i la sectorul public n general, sunt reglementate n:
Legea 115/1996 privind declararea i controlul averii demnitarilor, magistrailor, funcionarilor publici i a
unor persoane cu funcii de conducere i Legea 21/1999 pentru prevenirea i sancionarea splrii banilor;
Legea 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, care precizeaz cine este funcionar public i care
furnizeaz cadrul general de definire ale funciilor publice;
Legea 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, unde articolul 6 calific
infraciunile de luare de mit, dare de mit primire de foloase necuvenite i trafic de influen, prevzute la
art. 254-257 din Codul penal, ca fiind fapte de corupie;
Ordonana 119/1999 privind auditul public intern i controlul financiar preventiv definete noi reguli de
auditare n sectorul public, cu impact semnificativ n iniierea procedurii i pentru etapa de evaluare a
ofertelor;
Legea 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a
funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei;
Legea 7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici, ce prevede, n art. 14, c funcionarii
publici nu trebuie s solicite sau s accepte cadouri, servicii, favoruri, invitaii sau orice alt avantaj, care
le sunt destinate personal, familiei, prinilor, prietenilor sau persoanelor cu care au avut relaii de afaceri
sau de natur politic, care le pot influena imparialitatea n exercitarea funciilor publice deinute sau pot
constitui o recompens n raport cu aceste funcii.
53
Componenta 1
ANALIZA PROCESULUI DE ACHIZIII PUBLICE

Instrumentul de analiz a procesului de achiziii publice propus mai jos se bazeaz pe analiza de tip
Gateway, dezvoltat de Biroul pentru Comer Guvernamental din Marea Britanie2. Procesul de verificare n 5
pori examineaz un contract ntr-un moment critic al ciclului su de via pentru a se asigura c se va derula
n mod corespunztor (n ceea ce privete aspectele de ordin financiar i termeni tehnice, n mod special), pn
la o etap ulterioar. Aceast verificare a unui contract de achiziii publice se produce ntr-un moment cheie
al derulrii sale i este realizat de o echip de personal specializat, diferit de cei din compartimentul de
achiziii publice. Etapele procesului sunt:
Poarta unu: Justificarea proiectului. Procesul de iniiere a proiectului presupune o justificare a proiectului,
bazat pe estimarea necesitilor de achiziii i pe o evaluare a costurilor estimate ale programului i proiectului i a posibilitii de reuit. Prima analiz este realizat dup ce a fost elaborat un plan de proiect i
nainte ca orice propunere de proiect s ajung autoritatea ce ia decizia de ncepere. Analiza se concentreaz
pe justificarea necesitii proiectului. De asemenea, asigur compartimentul de achiziii publice c abordarea
propus a fost cercetat n mod corespunztor i c poate fi realizat.
Poarta doi: Strategia de achiziii publice. Aceast verificare evalueaz fiabilitatea proiectului, posibilitatea
de reuit i dac se pot primi oferte de pe pia. Aceast analiz asigur compartimentul de achiziii publice c
procedura de achiziii selectat este cea corespunztoare pentru achiziia public propus. Compartimentul de
achiziii publice i echipa de analiz trebuie s fie satisfcute c s-a acordat atenia cuvenit tuturor factorilor.
Poarta trei: Decizia privind investii. Aceast etap din analiza confirm faptul c decizia recomandat privind investiiile trebuie s se realizeze nainte ca un contract s fie atribuit unui furnizor sau unui partener (sau
se face comand de lucrri de la un furnizor existent). Acesta confer sigurana asupra procesului de selectare
a furnizorului (nu decizia de selecie a furnizorului n sine). Analiza evalueaz, de asemenea, dac procesul a
fost sau nu bine administrat; dac se rspunde nevoilor comerciale; dac att clientul, ct i furnizorul poate s
implementeze i s gestioneze soluia propus; i dac sunt aplicate procesele necesare pentru a obine rezultatele scontate dup atribuirea contractului (sau echivalente).
Poarta patru: Promptitudinea pentru servicii. Aceast verificare se concentreaz pe a analiza dac soluia
este bun nainte de furnizare; n ce msur organizaia este pregtir s implementeze schimbrile care se
petrec nainte i dup furnizare; i dac exist o baz de evaluare continu a performanei. Pentru contractele
de lucrri/construcii, aceast verificare are loc dup a fost ncheiat darea n exploatare. Pentru schimbrile
asistate de sisteme informatice sau de tehnologia informaiei, aceast verificare are loc dup efectuarea tuturor
testelor, inclusiv dup testarea integrat a lucrrii i dup testarea asigurrii lucrrii i nainte de pregtire i
lansarea n producie.
Poarta cinci: Evaluarea beneficiilor. Prin aceast verificare se asigur c proiectul ofer beneficiile i valoarea pentru bani identificate n dosarul achiziiei i n planurile privind beneficiile. O verificare de acest tip ar
trebui s fie suficient pentru proiectele fr contract de servicii. Aceasta trebuie s fie realizat la 6-12 luni de
la finalizarea serviciilor, atunci cnd sunt disponibile beneficiile la locul de munc. Sfera verificrii ar trebui
s varieze n funcie dac proiectul este un proiect de servicii pe termen lung sau contract de lucrri; proiectul
poate fi iniiat ca un contract de lucrri i apoi se transform n contract de servicii pe termen lung. Pentru contractele pe termen lung i aranjamentele strategice n parteneriate, ar trebui realizat o verificare de acest tip
din trei n trei ani conform planului de verificare a proiectului. O verificare de acest tip nu este o verificare post
implementare. Se realizeaz dup ce organizaia a efectuat o verificare post implementare sau doar o verificare
major. Aceasta utilizeaz constatrile verificrii interne, dar i o evaluare a nvrii instituionale, ca dovad
a bunelor practici i poate s includ sau nu o verificare complet a planurilor pentru viitor.
2. descrierea este adaptat dup Ce este o verificare de tip Gateway, Comparator Ltd./Institutul Romn de Training, 2005.
54
4. Achiziii Publice
B. PRINCIPIILE ACHIZIIILOR PUBLICE

Cunoaterea n profunzime a principiilor achiziiilor publice i dovedete utilitatea datorit mai multor
factori:
orice modificri ale legislaiei romne sau comunitare n domeniul achiziiilor publice nu vor afecta principiile achiziiilor publice;
atunci cnd legea nu este clar sau cnd nu acoper n ntregime o situaie de fapt, nelegerea principiilor
poate conduce la corecta interpretare a acesteia. La acest lucru conduc dou principii fundamentale ale
dreptului romnesc: principiul interpretrii legii neclare prin prisma principiilor de baz ale reglementrii
i principiul interpretrii legii n sensul aplicrii ei.
Principiile achiziiilor publice, definite de legislaia romn actual, sunt:
nediscriminarea;
tratamentul egal;
recunoaterea reciproc;
transparena;
proporionalitatea;
eficiena utilizrii fondurilor;
asumarea rspunderii.
NEDISCRIMINAREA
Principiul nediscriminrii urmrete crearea unui cadru competiional pentru atragerea i obinerea celor mai bune rezultate de pe pia prin interzicerea discriminrii potenialilor participani n cadrul oricrei
proceduri.
Exemple de aplicare a principiului:

autoritatea contractant care, n baza competenelor legale pe care le deine, acord unui subiect de drept,
care nu este definit ca autoritate contractant, drepturi speciale sau exclusive de a presta un serviciu
public, are obligaia de a impune, prin autorizaia pe care o emite n acest scop, respectarea principiului
nediscriminrii de ctre cel care beneficiaz de drepturile speciale sau exclusive, atunci cnd acesta atribuie
contracte de furnizare ctre teri;
autoritatea contractant nu are dreptul de a utiliza n mod abuziv sau impropriu acordurile-cadru, sistemul
de achiziie dinamic sau licitaia electronic astfel nct s mpiedice, s restrng sau s distorsioneze
concurena;
autoritatea contractant nu are dreptul de a solicita ndeplinirea unor cerine minime referitoare la situaia
economic i financiar i/sau la capacitatea tehnic i profesional, care ar conduce la restricionarea
participrii la procedura de atribuire;
atunci cnd preselecteaz sau selecteaz candidaii n cadrul procedurilor de atribuire a contractului de
achiziii publice, autoritatea contractant are obligaia de a aplica criterii obiective i nediscriminatorii,
referitoare numai la capacitatea tehnic i economico-financiar;
specificaiile tehnice trebuie s permit oricrui ofertant accesul egal la procedura de atribuire i nu trebuie
s aib ca efect introducerea unor obstacole nejustificate de natur s restrng concurena ntre operatorii
economici;
n cazul n care numrul candidailor care ndeplinesc criteriile de selecie este mai mic dect numrul minim indicat n anunul de participare, autoritatea contractant are dreptul de continua procedura de licitaie
restrns numai cu acei candidai care ndeplinesc criteriile solicitate, numai dac numrul acestora este
suficient pentru a asigura o concuren real;
55
Componenta 1
ntreprinderile afiliate au dreptul de a participa n cadrul aceleiai proceduri de atribuire, dar numai n
cazul n care participarea acestora nu este de natur s distorsioneze concurena;
modalitile de comunicare impuse de autoritatea contractant trebuie s nu restricioneze accesul operatorilor economici la procedura de atribuire;
instrumentele utilizate pentru comunicarea electronic, precum i caracteristicile lor tehnice trebuie s fie
nediscriminatorii, disponibile n mod facil oricrui operator economic i trebuie s asigure interoperabilitatea cu tehnologiile uzuale de informare i comunicare;
regulile de evitare a conflictului de interese.
TRATAMENTUL EGAL
Aplicarea principiului tratamentului egal urmrete realizarea unui cadru bazat pe ncredere, cinste, corectitudine i imparialitate pe tot parcursul derulrii procedurii prin furnizarea, simultan ctre toi cei implicai
ntr-o procedur de achiziii publice a informaiilor aferente procedurii i prin eliminarea oricror elemente
de natur subiectiv care pot influena deciziile n procesul de atribuire a contractelor de achiziie public.
Participanii la procesul de achiziie public trebuie s se bucure de tratament egal i s perceap faptul c sunt
tratai n mod egal. Chiar dac autoritatea a respectat principiul tratamentului egal dar participanii au impresia
c n fapt acesta nu a fost pe deplin respectat, faptul n sine reprezint o nerespectare a principiului.

autoritatea contractant nu are dreptul, n desfurarea procedurii de dialog competitiv sau de negociere,
de a furniza informaii ntr-o manier discriminatorie, care ar putea crea unuia/unora dintre participani un
avantaj suplimentar n raport cu ceilali participani;
dac autoritatea contractant definete specificaiile tehnice din caietul de sarcini prin referire la standarde,
omologri sau reglementri tehnice, atunci nici o ofert nu poate fi respins pe motiv c produsele sau
serviciile prevzute n propunerea tehnic nu sunt conforme cu specificaiile precizate, dac ofertantul demonstreaz, prin orice mijloc adecvat, c propunerea tehnic prezentat satisface ntr-o manier
echivalent cerinele autoritii contractante definite prin specificaiile tehnice;
autoritatea contractant nu are dreptul ca prin clarificrile/completrile solicitate s determine apariia unui
avantaj evident n favoarea unui ofertant/candidat;
regulile de evitare a conflictului de interese.
RECUNOATEREA RECIPROC
n conformitate cu principiul recunoaterii reciproce, autoritatea contractant are obligaia de a accepta
documente echivalente celor cerute de legislaia din Romnia, emise de organisme stabilite n alte state ale
Uniunii Europene.
56

autoritatea contractant are obligaia de a accepta certificate prin care se atest faptul c operatorul economic respect anumite standarde de asigurare a calitii sau standarde de protecie a mediului, emise de
organisme stabilite n alte state ale Uniunii Europene;
specificaiile tehnice trebuie s accepte mijloace echivalente de atingere a obiectivelor contractului;
ofertantul/candidatul care, n conformitate cu legislaia statului n care este stabilit, este abilitat s presteze
o anumit activitate nu poate fi exclus dintr-o procedur de atribuire pentru singurul motiv c, n conformitate cu legislaia naional, acest tip de activitate poate fi prestat numai de ctre persoane juridice sau numai
de ctre persoane fizice.
4. Achiziii Publice
TRANSPARENA
n aplicarea principiului transparenei, informaia relevant i suficient va fi oferit n mod coerent i la
timp tuturor prilor interesate prin metode de comunicare eficiente i la costuri reduse sau, n msura posibilului, fr nici un cost pentru potenialii furnizori, prestatori sau executani.
Beneficiile aplicrii principiului transparenei pentru potenialii furnizori, prestatori sau executani:
posibilitatea anticiprii succesiunii activitilor pe parcursul derulrii unei proceduri;
asigurarea vizibilitii regulilor, oportunitilor, proceselor, nregistrrilor datelor de ieire i rezultatelor;
claritatea documentelor elaborate pe parcursul derulrii procesului de achiziie.
Beneficiile aplicrii principiului transparenei pentru autoritatea contractant:
nelegerea de ctre potenialii furnizori, prestatori sau executani a necesitilor reale ale autoritii contractante i a modului n care aceste necesiti se reflect n cadrul cerinelor din documentaia de atribuire;
evidena clar a documentelor duce la o rapid punere la punct a dosarului achiziiei publice i posibilitatea
urmririi procesului achiziiei n conformitate cu cerinele legii;
autoritatea contractant care respect principiul transparenei este i perceput ca atare, sporind astfel ncrederea potenialilor furnizori, prestatori sau executani, fapt ce duce la participarea acestora n numr
mare i cu oferte optime n cadrul procedurilor de achiziie public.
Un alt element de transparen l reprezint obligativitatea de a realiza dosarul achiziiei publice. Acest dosar cuprinde toate documentele relevante legate de aplicarea procedurii respective, fiind alctuit cel puin din:
nota privind determinarea valorii estimate;
anunul de intenie i dovada transmiterii acestuia spre publicare, dac este cazul;
anunul de participare i dovada transmiterii acestuia spre publicare i/sau, dup caz, invitaia de participare;
documentaia de atribuire;
nota justificativ privind alegerea procedurii de atribuire, n cazul n care procedura aplicat a fost alta
dect licitaia deschis sau licitaia restrns;
nota justificativ privind accelerarea procedurii de atribuire, dac este cazul;
raportul procedurii de atribuire;
contractul de achiziie public/acordul-cadru, semnate;
anunul de atribuire i dovada transmiterii acestuia spre publicare.
ntocmirea lui este o obligaie a autoritii contractante. Dosarul achiziiei publice se pstreaz atta timp
ct contractul de achiziie public/acordul-cadru produce efecte juridice, dar nu mai puin de 5 ani de la data
finalizrii contractului. Dosarul achiziiei publice are caracter de document public iar accesul persoanelor la
aceste informaii se realizeaz cu respectarea termenelor i procedurilor prevzute de reglementrile legale privind liberul acces la informaiile de interes public (Legea 544/2001) i nu poate fi restricionat dect n msura n
care aceste informaii sunt clasificate sau protejate de un drept de proprietate intelectual, potrivit legii.
Legea liberului acces la informaiile de interes public permite oricrei persoane interesate accesul la orice
informaie produs sau gestionat de instituiile sau autoritile publice. Cererea verbal se adreseaz compartimentului/biroului de informare i relaii publice sau persoanei special desemnate n acest scop. Rspunsul
se comunic pe loc, n cadrul unui program afiat la sediul autoritii publice. Dac informaiile solicitate nu
sunt disponibile pe loc, persoana este ndrumat s le cear n scris. Cererea scris poate fi fcut pe hrtie
sau pe suport electronic (e-mail). Ea trebuie s conin: denumirea i sediul autoritii/instituiei publice; numele, prenumele i semntura solicitantului, precum i adresa la care se solicit primirea rspunsului; care
este informaia solicitat, dac se solicit copii de pe documente (cu indicarea ct mai exact a acestora),
disponibilitatea de a plti costurile serviciilor de copiere a documentelor. Accesul la informaiile de interes
public este gratuit, dar n cazul n care sunt solicitate copii dup documente oficiale autoritatea contractant
57
Componenta 1
poate cere contravaloarea serviciilor de copiere. Pentru refuzul nejustificat, explicit sau tacit, de comunicare
a informaiilor sau pentru orice alt nclcare a dreptului persoanei de liber acces la informaiile de interes
public (comunicarea informaiilor ntr-o form inaccesibil, neclar, vag, incomplet, comunicare tardiv a
informaiilor sau a refuzului, necomunicarea prelungirii termenului de la 10 la 30 zile etc.) solicitantul are la
dispoziie dou ci de atac: reclamaia administrativ i plngerea n instan.

publicarea anunurilor de intenie, de participare i de atribuire;
informarea complet, corect i explicit cu privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire prin
documentaia de atribuire;
regulile speciale de transparen aplicabile achiziiei publice de servicii de publicitate.
REGULI SPECIALE DE TRANSPAREN APLICABILE ACHIZIIEI

PUBLICE DE SERVICII DE PUBLICITATE
n cazul atribuirii contractelor de publicitate media cu o valoare anual cumulat, fr TVA, estimat mai
mare dect echivalentul n lei a 15.000 euro, autoritatea contractant are obligaia de a publica un anun de
participare i un anun de atribuire, n sistemul informatic de utilitate public disponibil pe Internet la o adres
dedicat (n acest moment, www.publicitatepublica.ro) i pe pagina de internet proprie, cu respectarea n totalitate i a prevederilor generale referitoare la regulile de publicitate.
Autoritatea contractant are obligaia de a preciza n anunul de participare criteriile de calificare i selecie
i, n situaia n care criteriul de atribuire a contractului este oferta cea mai avantajoas din punct de vedere
economic, algoritmul de calcul al punctajului; anunul trebuie s fie nsoit de un referat de oportunitate prin
care se justific raiunea achiziiei serviciilor de publicitate, precizndu-se totodat impactul urmrit i criteriile de msurare a rezultatului obinut.
De asemenea, n cel mult 120 de zile de la data finalizrii contractului de servicii de publicitate, autoritatea
contractant are obligaia de a publica n sistemul informatic un raport de evaluare a impactului achiziiei
serviciilor de publicitate.
Contractele de publicitate media trebuie s conin n mod obligatoriu i clauze specifice referitoare la obligaia
prilor de a asigura, inclusiv pe parcursul ndeplinirii contractului, accesul publicului cel puin la urmtoarele
informaii: destinatarii finali ai fondurilor de publicitate, criteriile de alocare a acestor fonduri, sumele alocate fiecrui beneficiar final i termenele de ndeplinire a prevederilor contractuale. n acest sens, autoritatea
contractant are obligaia de a deine informaii actualizate cu privire la modul de ndeplinire a contractului.
n plus, n cazul contractelor de publicitate media este obligatorie menionarea denumirii autoritii/
autoritilor contractante n materialul publicitar.
PROPORIONALITATEA
Principiul proporionalitii presupune aplicarea, n derularea procedurilor de atribuire a contractelor
de achiziii publice/acordurilor cadru, a unor factori de evaluare a cror pondere n punctajul total s fie n
raport cu avantajele economice cuantificate. Autoritatea contractant are obligaia de a respecta principiul
proporionalitii atunci cnd stabilete criteriile de calificare i selecie, precum i nivelul cerinelor minime solicitate, lund n considerare exigenele specifice impuse de natura i complexitatea contractului care
urmeaz s fie atribuit.
EFICIENA UTILIZRII FONDURILOR

Principiul eficientei utilizrii fondurilor este cunoscut i sub numele de valoare pentru banii investii.
Pe scurt, valoare pentru banii investii nseamn obinerea cantitii dorite, la un nivel calitativ considerat
58
4. Achiziii Publice
corespunztor, pltind un pre considerat corespunztor, la momentul oportun i n locul oportun. Altfel spus,
folosirea sistemului concurenial i a criteriilor economice (raport optim calitate-pre) pentru atribuirea contractelor de achiziii publice.
Toate procesele i procedurile reglementate cu privire la achiziiile publice sunt gndite pentru a asigura
cea mai mare eficien a cheltuirii banilor publici n scopul oferirii unor servicii publice de calitate cetenilor
(clienilor). Cel mai important test pentru evaluarea eficienei unei achiziii este compararea beneficiilor i
costurilor pe toat durata vieii produsului, serviciului sau lucrrii respective. Costul n sine al produsului,
serviciului sau lucrrii nu poate indica cheltuielile reale ale autoritii contractante, iar oferta cu preul cel mai
sczut nu reprezint n mod necesar cea mai eficient folosire a banilor publici.
ASUMAREA RSPUNDERII
n aplicarea principiului asumrii rspunderii, persoanele cu responsabiliti n procesul de achiziii publice i vor asuma responsabilitatea pentru consecinele deciziilor pe care le iau, n conformitate cu actele
normative ce guverneaz angajaii din sectorul public (demnitari, funcionari publici, angajai contractuali).
Necunoaterea sau nenelegerea responsabilitilor ce decurg din legislaie nu este i nu poate fi o scuz
pentru aciuni ce aduc deservicii autoritii contractante sau publicului. Principiul presupune determinarea
clar a sarcinilor persoanelor implicate n procesul de achiziie, urmrindu-se asigurarea profesionalismului,
imparialitii i independenei.
ALTE PRINCIPII ALE ACHIZIIILOR PUBLICE

CONFIDENIALITATEA
Confidenialitatea urmrete nedezvluirea de ctre autoritatea contractant a unor informaii care aparin
ofertanilor i care au fost ncredinate autoritii de acetia prin naintarea ofertelor. Nu este vorba de limitarea
accesului la informaii ce aparin sau au fost produse de autoritatea contractant n cadrul procedurii.
OUG 34/2006 prevede obligaia autoritii contractante de a asigura garantarea protejrii acelor informaii
pe care operatorul economic le precizeaz ca fiind confideniale, n msura n care, n mod obiectiv, dezvluirea
acestor informaii ar prejudicia interesele legitime ale operatorului economic, n special n ceea ce privete
secretul comercial i proprietatea intelectual.
Un secret comercial se definete n mod obinuit n termeni generali, ca orice alt informaie, care include
dar nu se limiteaz la date tehnice sau ne-tehnice, formule, modele, compilaii, programe, dispozitive, metode,
tehnici, procese de proiectare, date financiare i o list cu clienii actuali sau poteniali ai furnizorilor, care:
1. sunt suficient de secrete ca s creeze valoare economic, prezent sau potenial, pe baza faptului
c aceste informaii nu sunt n general cunoscute de ctre alte persoane, care ar putea obine o
valoare economic dac le-ar face publice sau dac le-ar folosi; i
2. sunt rezultatul unui efort rezonabil, fcut n condiiile necesare pstrrii caracterului lor secret i
de confidenialitate.3
Proprietatea intelectual este produsul intelectului care are o valoare comercial i include proprietatea
industrial (invenii, mrci, proiecte industriale i proiecte a cror origine e protejat) i dreptul de autor
(lucrri literare, muzicale, artistice, fotografice, i audio vizuale).4 Folosirea proprietii intelectuale ce aparine
altei persoane poate sau nu poate implica efectuarea de pli pentru dreptul de autor sau solicitarea acceptului
folosirii proprietii intelectuale respective, dar ntotdeauna este necesar s se menioneze sursa foarte corect.
Dac autoritatea contractant folosete serviciile unor consultani n cadrul oricrei etape a procesului,
acetia vor respecta i ei, ca i angajaii autoritii contractante, principul confidenialitii.
3. IPR Helpdesk, The Legal Protection of Trade Secrets, http://www.ipr-helpdesk.org/documentos/docsPublicacion/html_xml/8_Legalprotectiono
fTradeSecrets%5B0000002422_00%5D.html;
4. IPR Helpdesk, Glossary, http://www.ipr-helpdesk.org/controlador.jsp?cuerpo=cuerpoGlosario&seccion=glosario&tipoGlosario=ip&len=en;
59
Componenta 1
EVITAREA CONFLICTULUI DE INTERESE

Interesul special n legtur cu domeniul achiziiilor publice se manifest i printr-o presiune asupra celor
ce aplic legislaia, n sensul impunerii respectrii unor principii etice, care s conduc la o aplicare corect a
normelor.
Conflictul de interese apare atunci cnd salariaii sau oficialii din sectorul public sunt influenai, sau par
a fi influenai de interese personale atunci cnd i desfoar activitatea lor oficial. Perceperea unui conflict
de interese aparent poate fi la fel de duntoare ca i un conflict existent, pentru c submineaz ncrederea
publicului n integritatea organizaiei implicate i a angajailor si.
OUG 34/2006 definete conflictul de interese n Seciunea 8 (art. 66-70), astfel:

persoana fizic sau juridic care a participat la ntocmirea documentaiei de atribuire are dreptul de
a fi ofertant, ofertant asociat sau subcontractant, dar numai n cazul n care implicarea sa n elaborarea
documentaiei de atribuire nu este de natur s distorsioneze concurena;
persoanele fizice sau juridice care sunt implicate direct n procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/
ofertelor nu au dreptul de a fi candidat, ofertant, ofertant asociat sau subcontractant, sub sanciunea excluderii din procedura de atribuire;
nu au dreptul s fie implicai n procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor urmtoarele
persoane:
a) persoane care dein pri sociale, pri de interes, aciuni din capitalul subscris al unuia dintre ofertani/
candidai sau persoane care fac parte din consiliul de administraie/organul de conducere ori de
supervizare a unuia dintre ofertani/candidai;
b) so/soie, rud sau afin, pn la gradul al patrulea inclusiv, cu persoane care fac parte din consiliul de
administraie/organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre ofertani/candidai;
c) persoane care constat c pot avea un interes de natur s le afecteze imparialitatea pe parcursul
procesului de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor.
contractantul nu are dreptul de a angaja, n scopul ndeplinirii contractului de achiziie public, persoane
fizice sau juridice care au fost implicate n procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor depuse
n cadrul aplicrii unei proceduri de atribuire, pe parcursul unei perioade de cel puin 12 luni de la ncheierea contractului, sub sanciunea nulitii contractului respectiv pentru cauza imoral
CONSIDERENTE SOCIALE I DE MEDIU

Autoritatea contractant poate impune n cadrul documentaiei de atribuire, n msura n care acestea
sunt compatibile cu dreptul comunitar, condiii speciale de ndeplinire a contractului prin care se urmrete
obinerea unor efecte de ordin social sau n legtur cu protecia mediului i promovarea dezvoltrii durabile.
60
Exemplu de aplicare a principiului:

autoritatea contractant are dreptul de a impune ca participarea la procedura de atribuire s fie permis
numai unor ateliere protejate sau acelor ofertani care se angajeaz s ndeplineasc contractul n contextul
unor programe de angajare protejat, n cadrul crora majoritatea angajailor implicai sunt persoane cu
dizabiliti, care, prin natura sau gravitatea deficienelor lor, nu pot exercita o activitate profesional n
condiii normale. n cazul n care autoritatea contractant decide s limiteze participarea la procedura de
atribuire, aceast decizie trebuie s fie precizat explicit n anunul de participare la procedura de atribuire.
4. Achiziii Publice
C. DOCUMENTAIA DE ATRIBUIRE
CADRUL GENERAL
Documentaia de atribuire este, potrivit Ordonanei de urgen nr. 34/2006, documentaia ce cuprinde toate
informaiile legate de obiectul contractului de achiziie public i de procedura de atribuire a acestuia, inclusiv
caietul de sarcini sau, dup caz, documentaia descriptiv.
Autoritatea contractant are obligaia de a preciza n cadrul documentaiei de atribuire orice cerin, criteriu, regul i alte informaii necesare pentru a asigura ofertantului/candidatului o informare complet, corect
i explicit cu privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire.
Bunele practici curente n Romnia organizeaz documentaia de atribuire n patru pri componente:
A. Fia de date a achiziiei
B. Caietul de sarcini
C. Formulare
D. Clauze contractuale
Autoritatea contractant are obligaia de a asigura obinerea documentaiei de atribuire de ctre orice operator economic prin asigurarea accesului direct, nerestricionat i deplin, prin mijloace electronice, la coninutul
documentaiei de atribuire. n situaia n care ataarea documentaiei de atribuire n SEAP nu este posibil din
motive tehnice, autoritatea contractant are obligaia de a pune la dispoziia oricrui operator economic care a
naintat o solicitare n acest sens sau, dup caz, cruia i s-a transmis o invitaie de participare a unui exemplar
din documentaia de atribuire, pe suport hrtie ori pe suport magnetic. n acest caz de excepie, autoritatea
contractant are obligaia de asigura obinerea gratuit a documentaiei de atribuire pentru orice operator economic care o ridic direct de la sediul autoritii contractante sau de la alt adres indicat de acesta. n cazul
n care documentaia este transmis prin pot, autoritatea contractant are dreptul de a solicita operatorilor
economici care vor s beneficieze de aceast facilitate o plat care nu trebuie s depeasc ns costul aferent
transmiterii documentaiei respective
A. Fia de date a achiziiei
Fia de date a achiziiei cuprinde urmtoarele capitole:
I.
II.
III.
IV.

V.
a. Autoritatea contractant
b. Principala activitate sau activiti ale autoritii contractante
c. Ci de atac
d. Sursa de finanare
Obiectul contractului
1) Descriere
2) Cantitatea sau scopul contractului
Condiii specifice contractului
Procedura
1) Procedura selectat
2) Etapa final de licitaie electronic
3) Legislaia aplicat
Criterii de calificare i/sau selecie
1) Situaia personal a candidatului /ofertantului
2) Capacitatea de exercitare a activitii profesionale (nregistrare)
3) Situaia economico-financiar
4) Capacitatea tehnic i/sau profesional
5) Standarde de asigurare a calitii
6) Standarde de protecia mediului
7) Dac este aplicabil, modul de selectare/preselectare
61
Componenta 1
Prezentarea ofertei
1) Limba de redactare a ofertei
2) Perioada de valabilitate a ofertei
3) Garania de participare
4) Modul de prezentare a propunerii tehnice
VI.
5) Modul de prezentare a propunerii financiare
6) Modul de prezentare a ofertei
7) Data limit de depunere a ofertelor
8) Posibilitatea retragerii sau modificrii ofertei
9) Deschiderea ofertelor
VII. Criterii de atribuire
Atribuirea contractului/ ncheierea acordului-cadru
VIII.
1) Ajustarea preului contractului
2) Garania de bun execuie a contractului
CRITERII DE CALIFICARE I SELECIE

Potrivit principiului proporionalitii, autoritatea contractant trebuie s se asigure c viitorul contractant
va avea capacitatea de a duce la bun sfrit scopul contractului, dar pentru aceasta nu va impune msuri excesive, de natur s elimine poteniali ofertani.
Criteriile de calificare i selecie se refer numai la:
a) situaia personal a candidatului sau ofertantului;
b) capacitatea de exercitare a activitii profesionale;
c) situaia economic i financiar;
d) capacitatea tehnic i/sau profesional;
e) standarde de asigurare a calitii;
f) standarde de protecie a mediului, dac este cazul.
Criteriile de calificare si selecie odat stabilite nu mai pot fi schimbate pe parcursul aplicrii procedurii.
Dac se solicit ndeplinirea unor cerine minime referitoare la situaia economic i financiar sau la capacitatea tehnic i/sau profesional, atunci autoritatea contractant elaboreaz o not justificativ prin care s
motiveze cerinele respective, care se ataeaz la dosarul achiziiei.
CRITERII DE ATRIBUIRE
Criteriul de atribuire a contractului de achiziie public, se precizeaz n mod obligatoriu n anunul de
participare i n cadrul documentaiei de atribuire, nu poate fi schimbat pe toat durata de aplicare a procedurii
de atribuire i poate fi:
fie oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic;

fie n mod exclusiv preul cel mai sczut.
n cazul criteriului de atribuire oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic, oferta
ctigtoare este cea care ntrunete punctajul cel mai mare rezultat din aplicarea unui sistem de factori de
evaluare.
Factorii de evaluare a ofertei, pot fi, alturi de pre:
caracteristici privind nivelul calitativ, tehnic sau funcional
caracteristici de mediu,
costuri de funcionare,
62
4. Achiziii Publice
raportul cost/eficien,
servicii post-vnzare i asisten tehnic,
termen de livrare sau de execuie,
alte elemente considerate semnificative pentru evaluarea ofertelor.
Factorii de evaluare trebuie s aib legtur concret cu specificul contractului. n oricare situaie, ponderea
stabilit pentru fiecare factor de evaluare nu trebuie s conduc la distorsionarea rezultatului aplicrii procedurii pentru atribuirea contractului de achiziie public.
Dac a fost ales criteriul de atribuire preul cel mai sczut, atunci oferta stabilit ca fiind ctigtoare este
acea ofert admisibil, a crei propunere tehnic rspunde la toate cerinele minime obligatorii solicitate i a
crei propunere financiar conine preul cel mai sczut.
Cnd stabilete criteriul de atribuire, autoritatea contractant elaboreaz o not justificativ ce se ataeaz
la dosarul achiziiei.
A. Caietul de sarcini
Caietul de sarcini conine, n mod obligatoriu, specificaii tehnice. Specificaiile tehnice sunt acele cerine,
prescripii, caracteristici de natur tehnic ce permit fiecrui produs, serviciu sau lucrare s fie descris, n mod
obiectiv, n aa manier nct s corespund necesitii autoritii contractante.
Specificaiile tehnice pot defini elemente relevante pentru autoritatea contractant, cum ar fi:
caracteristici referitoare la nivelul calitativ, tehnic i de performan,

cerine privind impactul asupra mediului nconjurtor,
sigurana n exploatare,
dimensiuni,
terminologie,
simboluri,
teste i metode de testare,
ambalare, etichetare, marcare i instruciuni de utilizare a produsului,
tehnologii i metode de producie,
sisteme de asigurare a calitii,
condiii pentru certificarea conformitii cu standarde relevante,
prescripii de proiectare i de calcul al costurilor,
verificarea, inspecia i condiiile de recepie a lucrrilor sau a tehnicilor, procedeelor i metodelor de
execuie.
Specificaiile tehnice trebuie s fie definite astfel nct s corespund, atunci cnd este posibil, necesitilor
i exigenelor oricrui utilizator, inclusiv ale persoanelor cu dizabiliti.
Specificaiile tehnice trebuie s permit oricrui ofertant accesul egal la procedura de atribuire i nu trebuie
s aib ca efect introducerea unor obstacole nejustificate de natur s restrng concurena ntre operatorii
economici.
Fr a aduce atingere reglementrilor tehnice naionale obligatorii, n msura n care acestea sunt compatibile cu dreptul comunitar, autoritatea contractant are obligaia de a defini specificaiile tehnice:
a) prin referire, de regul n urmtoarea ordine de prioritate, la:
i. standarde naionale care adopt standarde europene,
ii. omologri tehnice europene,
iii. standarde internaionale
iv. alte referine de natur tehnic elaborate de organisme de standardizare europene;
63
Componenta 1
n cazul n care acestea nu exist, atunci specificaiile tehnice se definesc prin referire la alte standarde,
omologri sau reglementri tehnice naionale privind utilizarea produselor sau proiectarea, calculul i execuia
lucrrilor, obligatoriu nsoit de meniunea sau echivalent. Nicio ofert nu poate fi respins pe motiv c
produsele sau serviciile prevzute n propunerea tehnic nu sunt conforme cu specificaiile precizate, dac
ofertantul demonstreaz, prin orice mijloc adecvat, c propunerea tehnic prezentat satisface ntr-o manier
echivalent cerinele autoritii contractante definite prin specificaiile tehnice.
b)prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale solicitate, care trebuie s fie suficient de precis descrise nct s permit ofertanilor s determine obiectul contractului de achiziie public, iar autoritii
contractante s atribuie contractul respectiv;
Nicio ofert nu poate fi respins dac ofertantul demonstreaz prin orice mijloc adecvat c produsele, serviciile sau lucrrile oferite asigur ndeplinirea performanelor sau cerinelor funcionale solicitate deoarece sunt
conforme cu:
i. un standard naional care adopt un standard european:
ii. o omologare tehnic european;
iii. o specificaie tehnic comun utilizat n Comunitatea European;
iv. un standard internaional;
v. alte reglementri tehnice elaborate de organisme de standardizare europene.
c) att prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale solicitate, ct i prin referirea la standardele, omologrile tehnice, specificaiile tehnice comune, ca mijloc de prezumie a conformitii cu nivelul
de performan i cu cerinele funcionale respective;
d) fie prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale solicitate pentru anumite caracteristici,
i prin referirea la standardele sau omologrile tehnice pentru alte caracteristici.
Documentaia descriptiv
Documentaia descriptiv ine loc de caiet de sarcini in cazul aplicrii procedurilor de negociere cu publicare de anun de participare si dialog competitiv.
Documentaia descriptiv conine:

descriere a necesitailor, obiectivelor si constrngerilor autoritii contractante,
orice alte informaii pe baza crora se va derula dialogul pentru identificarea soluiilor viabile,
in cazul dialogului competitiv, dac s-a hotart astfel, primele care vor fi acordate participanilor la dialog,
posibilitatea de a realiza dialogul sau negocierea in runde succesive, cu scopul de a reduce numrul de
soluii discutate sau propuneri de oferte.
B. Formulare
Bunele practici curente identific urmtoarele tipuri de formulare ce pot fi solicitate din partea ofertanilor/
candidailor:
declaraie privind situaia personal a operatorului economic
informaii generale
declaraie privind lista principalelor livrri de produse n ultimii 3 ani
declaraie privind utilajele, instalaiile, echipamentele tehnice
declaraie privind efectivul mediu anual al personalului angajat i al cadrelor de conducere
declaraie privind lista principalelor prestri de servicii
declaraie privind lista principalelor lucrri executate
informaii referitoare la personalul de conducere
model declaraie subcontractani
angajament ter susintor financiar
64
4. Achiziii Publice
angajament privind susinerea tehnica si profesional a ofertantului/grupului de operatori economici

declaraie ter susintor tehnic i profesional
declaraie ter susintor tehnic i profesional
formular de ofert - servicii
centralizator de preuri servicii
formular de oferta produse
centralizator de preuri produse
grafic de livrare produse
formular de ofert lucrri
informaii privind obligaiile contractuale n curs
lista privind consumurile cu transporturile
list privind consumurile cu mna de lucru
asigurarea tehnic propus pentru execuia lucrrii
centralizator financiar al categoriilor de lucrri
persoanele responsabile cu execuia lucrrilor
grafic fizic i valoric de execuie a lucrrii
lista privind cantitile de lucrri (articole comasate)
list detaliat privind cantitile de lucrri
lista privind utilajele i echipamentele tehnologice, inclusiv dotrile
lista privind consumurile de ore de funcionare a utilajelor
lista privind consumurile de resurse materiale
personal muncitor de specialitate
C. Clauze contractuale
Contractul de achiziie public reprezint instrumentul juridic prin care autoritile contractante intr in
relaii comerciale cu operatorii economici.
Potrivit OUG 34/2006, prin contract se nelege orice contract de achiziie public sau acord-cadru.
Contractul de achiziie public este contractul care include i categoria contractului sectorial, cu titlu
oneros, ncheiat n scris ntre una sau mai multe autoriti contractante, pe de o parte, i unul sau mai muli
operatori economici, pe de alt parte, avnd ca obiect execuia de lucrri, furnizarea de produse sau prestarea
de servicii.
Acordul-cadru este nelegerea scris intervenit ntre una sau mai multe autoriti contractante i unul sau
mai muli operatori economici, al crei scop este stabilirea elementelor/condiiilor eseniale care vor guverna
contractele de achiziie public ce urmeaz a fi atribuite ntr-o perioad dat, n mod special n ceea ce privete
preul i, dup caz, cantitile avute n vedere.
Contractul este elaborat n form scris, n cel puin dou exemplare n urma unei proceduri de atribuire
sau n termenii unui acord-cadru.
nainte de stabilirea clauzelor contractuale trebuie s se stabileasc tipul contractului, rezultnd:
contracte de furnizare;
contracte de servicii;
contracte de lucrri.
Contractul de achiziie public conine:
preambul
clauze contractuale obligatorii
clauze contractuale specifice.
anexe (contractele de subcontractare se pot constitui n anexe la contractul de achiziie public)
65
Componenta 1
Preambulul reprezint partea introductiv a contractului i conine informaii despre:

temeiul legal in baza cruia se semneaz contractul de achiziie public;
denumirea parilor contractante;
definiii aplicabile;
interpretare.
Clauzele contractuale obligatorii sunt acele prevederi contractuale pe care orice contract de achiziie public
trebuie s le conin referitor la:
obiectul principal al contractului;
preul contractului;
durata contractului;
sanciuni ale neexecutrii culpabile a obligaiilor;
documentele contractului;
obligaiile principale ale prilor.
Clauze contractuale specifice fiecrui contract, se stabilesc, de regul, prin acordul prilor n funcie de
necesitile obiective ale autoritii contractante i de coninutul ofertei declarat ctigtoare. Clauzele specifice nu trebuie s anihileze clauzele obligatorii.
Clauzele contractuale specifice pot face referire la:
subcontractori,
garania de bun execuie,
garania de calitate,
modalitatea de ajustare a preului,
termene de executare a obligaiilor prilor,
recepie, inspecii, teste,
ambalare, marcare, transport,
asigurri,
alte condiii de executare a contractului, .a.
D. PROCEDURILE DE ACHIZIII PUBLICE
Procedurile de achiziii publice sunt:
Licitaia deschis
Licitaia restrns
Dialogul competitiv
Negocierea:
cu publicarea prealabil a unui anun de participare
fr publicarea prealabil a unui anun de participare
Cererea de oferte
Concursul de soluii
La acestea se adaug achiziia direct, care, n sensul legii, nu este o procedur de achiziii publice ci o
modalitate de realizare a achiziiei publice.
66
OUG 34/2006 prevede o serie de modaliti speciale de achiziii, i anume:

Acordul-cadru
Sistemul de achiziie dinamic
Licitaia electronic
4. Achiziii Publice
LICITAIE DESCHIS
Licitaia deschis este procedura la care orice operator economic interesat are dreptul de a depune oferta.
LICITAIE RESTRNS
Licitaia restrns este procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura,
urmnd ca numai candidaii selectai s aib dreptul de a depune oferta. Autoritatea contractant va alege
procedura de licitaie restrns atunci cnd, din studiul pieei pentru produsele, serviciile sau lucrrile pe care
intenioneaz s le achiziioneze, anticipeaz o participare numeroas a ofertanilor. Introducnd etapa de selectare a ofertanilor, licitaia restrns permite o mai judicioas cheltuire a resurselor autoritii contractante,
cum ar fi:
costuri de copiere, coresponden, etc.;
costuri de timp/om;
costuri pentru retribuirea comisiei de evaluare (dac este cazul).
DIALOG COMPETITIV
Dialogul competitiv este o procedur la care orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura i prin care autoritatea contractant conduce un dialog cu candidaii admii, n scopul identificrii uneia
sau mai multor soluii apte s rspund necesitilor sale, urmnd ca, pe baza soluiei/soluiilor, candidaii
selectai s elaboreze oferta final. Dialogul competitiv poate fi atribuit doar pe baza criteriului ofertei celei
mai avantajoase din punct de vedere economic.
Aceast procedur se poate aplica numai dac se ncadreaz n cazurile prevzute de lege (art. 94 i 95,
OUG 34/2006):
contractul n cauz este considerat a fi de complexitate deosebit, respectiv autoritatea contractant nu
poate:
s defineasc specificaiile tehnice capabile s i satisfac necesitile i exigenele; i/sau
s stabileasc montajul financiar i/sau cadrul juridic de implementare a proiectului
I aplicarea procedurii de licitaie deschis sau restrns nu ar permite atribuirea contractului
Dialogul competitiv este o procedur avantajoas pentru autoritatea contractant deoarece:

este o metod relativ simpl ce pune n valoare principiul eficienei economice;
este foarte util atunci cnd autoritatea contractant poate defini exact care este nevoia pe care o are dar nu
poate identifica soluia cea mai bun pentru a rspunde acestei nevoi;
costurile sunt mai reduse dect n cazul ncercrii de a obine soluia optim n cadrul autoritii
contractante;
este o procedur flexibil;
duce la soluii n care toate prile au de ctigat.
Nu trebuie ns ignorate i posibilele dezavantaje:
nu este foarte transparent;
evaluarea eficienei este greu de realizat;
poate descuraja participarea dac nu este pstrat principiul confidenialitii n legtur cu soluiile tehnice
prezentate de candidai;
solicit o bun pregtire nainte de declanarea procedurii;
necesit aptitudini i competene speciale ale persoanelor care reprezint autoritatea contractant n
negocieri.
67
Componenta 1
NEGOCIERE CU PUBLICAREA PREALABIL A UNUI ANUN DE PARTICIPARE

Negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare este procedura prin care autoritatea
contractant deruleaz consultri cu candidaii selectai i negociaz clauzele contractuale, inclusiv preul, cu
unul sau mai muli dintre acetia. Autoritatea contractant negociaz cu candidaii selectai aspectele tehnice,
financiare i juridice ale viitorului contract.
Procedura se poate aplica doar dac se ncadreaz n cazurile expres prevzute de lege (art. 110, OUG
34/2006):
atunci cnd, n urma aplicrii licitaiei deschise, licitaiei restrnse sau a dialogului competitiv, au fost
depuse numai oferte inacceptabile sau neconforme. Aplicarea procedurii de negociere este posibil n acest
caz numai dup anularea procedurii iniiale de licitaie deschis, licitaie restrns sau dialog competitiv i
numai dac cerinele iniiale prevzute n documentaia de atribuire nu sunt modificate substanial;
n situaii excepionale, temeinic motivate, atunci cnd natura lucrrilor/ produselor/serviciilor sau riscurile
implicate de executarea/livrarea/ prestarea acestora nu permit o estimare iniial global a preului viitorului contract de achiziie public;
atunci cnd serviciile care urmeaz s fie achiziionate, ndeosebi serviciile financiare sau serviciile intelectuale sunt de aa natur nct caietul de sarcini nu poate fi elaborat cu precizia pe care o impune atribuirea
unui contract de achiziie public prin aplicarea licitaiei deschise sau licitaiei restrnse;
atunci cnd lucrrile ce urmeaz a fi executate sunt necesare exclusiv n scopul cercetrii tiinifice,
experimentrii sau dezvoltrii tehnologice, i numai dac acestea nu se realizeaz pentru obinerea unui
profit i nici nu urmresc acoperirea costurilor aferente.
NEGOCIERE FR PUBLICAREA PREALABIL A UNUI ANUN DE PARTICIPARE

Negocierea fr publicarea prealabil a unui anun de participare se poate aplica doar dac se ncadreaz n
cazurile expres prevzute de lege (art. 122, OUG 34/2006):
68
atunci cnd, din motive tehnice, artistice sau pentru motive legate de protecia unor drepturi de exclusivitate, contractul de achiziie public poate fi atribuit numai unui anumit operator economic;
ca o msur strict necesar, atunci cnd perioadele de aplicare a licitaiei deschise, a licitaiei restrnse sau
a negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare nu pot fi respectate din motive de extrem
urgen, determinate de evenimente imprevizibile i care nu se datoreaz sub nici o form unei aciuni sau
inaciuni a autoritii contractante. Autoritatea contractant nu are dreptul de a stabili durata contractului
pe o perioad mai mare dect cea necesar, pentru a face fa situaiei de urgen care a determinat aplicarea procedurii de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare;
atunci cnd produsele ce urmeaz a fi livrate sunt fabricate exclusiv n scopul cercetrii tiinifice,
experimentrii, studiilor sau dezvoltrii tehnologice, i numai dac acestea nu se realizeaz pentru obinerea
unui profit i nici nu urmresc acoperirea costurilor aferente;
atunci cnd este necesar achiziionarea, de la furnizorul iniial, a unor cantiti suplimentare de produse
destinate nlocuirii pariale sau extinderii echipamentelor/instalaiilor livrate anterior, i numai dac schimbarea furnizorului iniial ar pune autoritatea contractant n situaia de a achiziiona produse care, datorit
caracteristicilor tehnice diferite de cele deja existente, determin incompatibiliti sau dificulti tehnice
sporite de operare i ntreinere;
atunci cnd produsele sunt cotate la bursa de mrfuri, iar achiziia acestora se realizeaz prin operaiuni pe
piaa de disponibil;
atunci cnd produsele pot fi achiziionate n condiii deosebit de avantajoase, de la un operator economic
4. Achiziii Publice
care i lichideaz definitiv afacerile, de la un judector-sindic care administreaz afacerile unui operator
economic n stare de faliment sau lichidare, printr-un aranjament cu creditorii unui operator economic n
stare de faliment sau lichidare ori printr-o alt procedur similar cu cele anterioare, reglementat prin lege;
atunci cnd, ca urmare a unui concurs de soluii, contractul de servicii trebuie s fie atribuit, conform
regulilor stabilite iniial, concurentului ctigtor sau unuia dintre concurenii ctigtori ai concursului respectiv, n acest din urm caz, autoritatea contractant avnd obligaia de a transmite invitaie la negocieri
tuturor concurenilor ctigtori;
atunci cnd este necesar achiziionarea unor lucrri sau servicii suplimentare/adiionale, care nu au fost
incluse n contractul iniial, dar care datorit unor circumstane neprevzute au devenit necesare pentru
ndeplinirea contractului n cauz, i numai dac se respect, n mod cumulativ, urmtoarele condiii:
atribuirea s fie fcut contractantului iniial;
lucrrile sau serviciile suplimentare/adiionale nu pot fi, din punct de vedere tehnic i economic, separate de contractul iniial fr apariia unor inconveniente majore pentru autoritatea contractant sau,
dei separabile de contractul iniial, sunt strict necesare n vederea ndeplinirii acestuia;
valoarea cumulat a contractelor atribuite i a actelor adiionale nu depete 50% din valoarea contractului iniial;
atunci cnd, ulterior atribuirii unui contract de lucrri sau de servicii, autoritatea contractant i propune
s achiziioneze noi lucrri, respectiv noi servicii, care sunt similare lucrrilor sau serviciilor achiziionate
prin atribuirea contractului iniial i numai dac se respect, n mod cumulativ, urmtoarele condiii:
atribuirea se face contractantului iniial, iar noile lucrri, respectiv noile servicii, constau n repetarea unor lucrri sau servicii similare celor prevzute n contractul atribuit iniial i sunt conforme cu
cerinele prevzute n caietul de sarcini elaborat cu ocazia atribuirii respectivului contract;
contractul de lucrri/servicii iniial a fost atribuit prin procedura de licitaie deschis sau restrns;
valoarea estimat a contractului iniial de lucrri/servicii s-a determinat prin luarea n considerare inclusiv a lucrrilor/serviciilor similare care pot fi achiziionate ulterior;
n anunul de participare la procedura aplicat pentru atribuirea contractului iniial s-a precizat faptul
c autoritatea contractant are dreptul de a opta pentru achiziionarea ulterioar de noi lucrri similare,
respectiv noi servicii similare, de la operatorul economic a crui ofert va fi declarat ctigtoare n
cadrul procedurii respective;
autoritatea contractant are dreptul de a aplica aceast procedur ntr-un interval care nu poate depi 3
ani de la atribuirea contractului iniial.
CONCURS DE SOLUII
Concursul de soluii este o procedur prin care autoritatea contractant achiziioneaz, n special n domeniul amenajrii teritoriului, al proiectrii urbanistice i peisagistice, al arhitecturii sau n cel al prelucrrii
datelor, un plan sau un proiect, prin selectarea acestuia pe baze concureniale de ctre un juriu, cu sau fr
acordarea de premii. Ea poate fi o procedur independent sau parte a unei proceduri care se finalizeaz cu un
contract de servicii.
Elemente semnificative pentru specificitatea procedurii concursului de soluii:
proiectele trebuie s fie prezentate anonim, acest anonimat urmnd a fi pstrat pn n momentul n care
juriul a adoptat o decizie sau a formulat o opinie;
n scopul evalurii proiectelor prezentate ntr-un concurs de soluii, autoritatea contractant are obligaia
de a numi un juriu format din cel puin 3 membri, persoane fizice independente fa de concureni, cu
pregtire profesional i experien relevant n domeniu, precum i cu probitate moral recunoscut. n
cazul n care concurenilor li s-a solicitat o anumit calificare profesional, atunci cel puin o treime din
numrul membrilor juriului trebuie s aib acea calificare sau una echivalent.
69
Componenta 1
CERERE DE OFERT
Cererea de ofert este acea procedur simplificat prin care autoritatea contractant solicit oferte de la mai
muli operatori economici. Cererea de ofert se poate aplica numai pentru contracte cu o valoare estimat mai
mic dect suma (pragul) de:
100.000 de Euro pentru produse;
125.000 de Euro pentru servicii;
1.000.000 de Euro pentru lucrri.
ACHIZIIE DIRECT
Autoritatea contractant are dreptul de a achiziiona direct produse, servicii sau lucrri, n msura n care
valoarea achiziiei nu depete echivalentul n lei a 15.000 euro pentru fiecare achiziie de produse, servicii
sau lucrri.
Ea presupune realizarea unui studiu al pieei i consultarea bazei proprii de date cu privire la furnizorii,
prestatorii sau executanii al cror obiect de activitate poate asigura dobndirea produselor, lucrrilor, respectiv
a serviciilor pe care autoritatea contractant intenioneaz s le achiziioneze
MIJLOACE ELECTRONICE
Orice autoritate contractant poate aplica procedurile de atribuire i prin utilizarea mijloacelor electronice.
Prin mijloace electronice se nelege utilizarea echipamentelor electronice pentru procesarea i stocarea de
date care sunt difuzate, transmise i recepionate prin cablu, radio, mijloace optice sau prin alte mijloace
electromagnetice.
Aplicarea procedurilor de atribuire prin utilizarea mijloacelor electronice se realizeaz prin intermediul
SEAP, iar Guvernul poate stabili prin hotrre obligaia anumitor autoriti contractante de a aplica procedurile
de atribuire a unor contracte de achiziie public numai prin utilizarea mijloacelor electronice.
ACORDUL-CADRU
Acordul-cadru este nelegerea scris intervenit ntre una sau mai multe autoriti contractante i unul sau
mai muli operatori economici, al crei scop este stabilirea elementelor/condiiilor eseniale care vor guverna
contractele de achiziie public ce urmeaz a fi atribuite ntr-o perioad dat, n mod special n ceea ce privete
preul i, dup caz, cantitile avute n vedere.
Acordul-cadru se poate ncheia ca urmare a oricrei proceduri prevzute de OUG 34/2006, respectiv:
de regul prin aplicarea procedurilor de licitaie deschis sau licitaie restrns;
prin celelalte proceduri, dac se ncadreaz n situaiile specifice de aplicare.
Acordul-cadru poate fi ncheiat fie:
cu un singur operator economic; fie
cu cel puin 3, n msura n care exist un numr suficient de operatori economici care au ndeplinit criteriile de calificare i selecie i care au prezentat oferte corespunztoare.
Contracte de achiziie public subsecvente unui acord-cadru ncheiat cu mai muli operatori economici pot
fi atribuite fie:
fr reluarea competiiei; fie
prin reluarea competiiei ntre operatorii economici semnatari ai acordului-cadru, caz n care procedura de
urmat este:
70
4. Achiziii Publice
pentru fiecare contract ce urmeaz a fi atribuit, autoritatea contractant consult n scris operatorii economici semnatari ai acordului-cadru respectiv;
autoritatea contractant fixeaz un termen limit suficient pentru prezentarea ofertelor, n acest sens
avnd obligaia de a ine cont de aspecte precum complexitatea obiectului i timpul necesar pentru
transmiterea ofertelor;
ofertele se prezint n scris, iar coninutul lor rmne confidenial pn cnd termenul limit stipulat
pentru deschidere a expirat;
autoritatea contractant atribuie fiecare contract ofertantului care a prezentat cea mai bun ofert, pe
baza criteriului de atribuire precizat n documentaia n temeiul creia a fost ncheiat acordul-cadru.
SISTEMUL DINAMIC DE ACHIZIII

Sistemul dinamic de achiziii este procesul n ntregime electronic, limitat n timp i deschis pe ntreaga sa
durat oricrui operator economic care ndeplinete criteriile de calificare i selecie i care a prezentat o ofert
iniial conform cu cerinele caietului de sarcini. Autoritatea contractant are obligaia de a respecta regulile
procedurii de licitaie deschis n toate fazele sistemului de achiziie dinamic.
Autoritile contractante pot folosi un sistem dinamic de achiziii numai pentru achiziia unor produse de
uz curent, ale cror caracteristici general disponibile pe pia satisfac nevoile autoritii contractante.
Admiterea operatorilor economici n sistemul de achiziie dinamic se face prin prezentarea, n orice moment, a unei oferte orientative. Dup primirea unei oferte orientative, autoritatea contractant are obligaia de
a verifica dac ofertantul ndeplinete criteriile de calificare stabilite i dac propunerea tehnic prezentat este
conform cu cerinele din caietul de sarcini, n cel mult 15 zile de la primirea acesteia. Urmare a verificrii,
autoritatea contractant informeaz ofertantul cu privire la admiterea lui n sistemul de achiziie dinamic sau
asupra respingerii ofertei orientative.
Atribuirea contractelor de achiziie public prin sistemul dinamic de achiziie public se realizeaz prin
publicarea, pentru fiecare contract n parte, unui anun de participare simplificat. Data limit de depunere a
ofertelor orientative nu trebuie s fie mai devreme de 15 zile de la data publicrii anunului de participare
simplificat. Dup ce autoritatea contractant a finalizat verificarea tuturor ofertelor orientative, toi ofertanii
admii n sistemul dinamic de achiziie sunt invitai s depun o ofert ferm pentru contractul de achiziie
public care urmeaz s fie atribuit, ntr-un termen stabilit de autoritatea contractant.
LICITAIA ELECTRONIC
Licitaia electronic este procesul repetitiv realizat dup o prim evaluare complet a ofertelor, n care
ofertanii au posibilitatea, exclusiv prin intermediul mijloacelor electronice, de a reduce preurile prezentate
i/sau de a mbunti alte elemente ale ofertei. Evaluarea final trebuie s se realizeze n mod automat prin
mijloacele electronice utilizate. Autoritatea contractant are obligaia de a anuna decizia de utilizare a licitaiei
electronice n anunul de participare i n documentaia de atribuire.
Licitaia electronic poate fi utilizat:

ca o etap final a licitaiei deschise, a licitaiei restrnse, a redeschiderii concurenei prin negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare, sau a cererii de oferte. Acest lucru este posibil doar nainte
de atribuirea contractului de achiziie public i dac specificaiile tehnice au fost definite cu precizie n
caietul de sarcini;
la reluarea competiiei dintre operatorii economici care au semnat un acord-cadru;
cu ocazia depunerii ofertelor ferme n vederea atribuirii unui contract de achiziie public prin utilizarea
unui sistem de achiziie dinamic.
71
Componenta 1
Autoritatea contractant realizeaz o evaluare iniial integral a ofertelor, n conformitate cu criteriul de

atribuire stabilit n documentaia de atribuire i invit la licitaia electronic, simultan, pe cale electronic, toi
ofertanii care au depus oferte corespunztoare. Invitaia trebuie s precizeze data i momentul de start al licitaiei
electronice, care nu poate fi mai devreme de dou zile lucrtoare dup data la care au fost trimise invitaiile,
precum i orice informaie necesar pentru realizarea conectrii individuale la echipamentul electronic utilizat.
Licitaia electronic se desfoar n mai multe runde succesive, procesul repetitiv de ofertare referindu-se:
fie numai la preuri (n cazul n care criteriul de atribuire este preul cel mai sczut);
fie la preuri i/sau la alte elemente ale ofertei, dup cum au fost prevzute n documentaia de atribuire (n
cazul n care criteriul de atribuire este oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic).
n cursul fiecrei runde a licitaiei electronice, autoritatea contractant are obligaia de a comunica instantaneu tuturor ofertanilor:
cel puin informaiile necesare acestora pentru a-i determina, n orice moment, poziia pe care o ocup n
clasament; dar poate comunica i:
numrul participanilor n runda respectiv a licitaiei electronice;
preuri sau valori noi prezentate n cadrul rundei de licitare de ctre ali ofertani (dac documentaia de
atribuire a prevzut aceast posibilitate).
Pe parcursul efecturii rundelor de licitare, autoritatea contractant nu are dreptul de a dezvlui identitatea
ofertanilor.
Licitaia electronic se finalizeaz printr-una sau printr-o combinaie a urmtoarelor modaliti:
la un moment precis stabilit n prealabil i comunicat ofertanilor n invitaia de participare;

dup un numr de runde de licitare al cror calendar de desfurare a fost precis stabilit n prealabil i
comunicat ofertanilor n invitaia de participare;
atunci cnd nu se mai primesc preuri i/sau valori noi care ndeplinesc cerinele cu privire la diferenele
minime impuse; n acest caz, invitaia de participare trebuie s precizeze un termen limit care va fi lsat s
curg de la primirea ultimei oferte pn la finalizarea licitaiei electronice.
CONTESTAII
Orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept ori ntr-un interes legitim printr-un act al autoritii
contractante, prin nclcarea dispoziiilor legale n materia achiziiilor publice, poate solicita anularea actului,
obligarea autoritii contractante de a emite un act, recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim pe
cale administrativ-jurisdicional sau n justiie.
Calea administrativ-jurisdicional este reprezentat de Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor
(CNSC), organism independent ce funcioneaz pe lng Secretariatul General al Guvernului. Instana de
judecat competent este Tribunalul.
Contestaia poate fi introdus n orice moment al procedurii, n termen de:
a) 10 zile ncepnd cu ziua urmtoare lurii la cunotin despre un act al autoritii contractante considerat nelegal, n cazul n care valoarea contractului care urmeaz s fie atribuit este mai mare
dect pragurile valorice prevzute pentru publicarea anunurilor de participare n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene; respectiv:
b) 5 zile ncepnd cu ziua urmtoare lurii la cunotin de un act al autoritii contractante considerat
nelegal, n cazul n care valoarea contractului care urmeaz s fie atribuit este egal sau mai mic
dect pragurile valorice prevzute pentru publicarea anunurilor de participare n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene.
72
4. Achiziii Publice
Contestaia trebuie s cuprind urmtoarele elemente:

a) numele, domiciliul sau reedina contestatorului ori, pentru persoanele juridice, denumirea, sediul
lor i codul unic de nregistrare;
b) denumirea i sediul autoritii contractante;
c) denumirea obiectului contractului de achiziie public i procedura de atribuire aplicat;
d) obiectul contestaiei;
e) motivarea n fapt i n drept a cererii;
f) mijloacele de prob pe care se sprijin contestaia, n msura n care este posibil;
g) semntura prii sau a reprezentantului persoanei juridice.
n vederea soluionrii contestaiei, autoritatea contractant are obligaia de a transmite ctre CNSC, n
termen de cel mult 3 zile lucrtoare, punctul su de vedere asupra contestaiei, nsoit de orice alte documente considerate edificatoare, precum i o copie a dosarului achiziiei publice. Lipsa punctului de vedere al
autoritii contractante nu mpiedic soluionarea contestaiei.
Dup primirea unei contestaii, autoritatea contractant are dreptul de a adopta msurile de remediere pe care
le consider necesare ca urmare a contestaiei respective. Orice astfel de msuri trebuie comunicate contestatorului, celorlali operatori economici implicai n procedura de atribuire, precum i CNSC sau primei instane de
judecat, nu mai trziu de o zi lucrtoare de la data adoptrii acestora. n situaia n care contestatorul consider
c msurile adoptate sunt suficiente pentru remedierea actelor invocate ca fiind nelegale, acesta va trimite CNSC
sau primei instane de judecat i autoritii contractante o notificare de renunare la contestaie.
n general, procedura n faa CNSC este scris. CNSC are dreptul de a solicita lmuriri prilor, de a administra probe i de a solicita orice alte date sau documente, n msura n care acestea sunt relevante n raport
cu obiectul contestaiei. De asemenea, CNSC are dreptul de a solicita orice date necesare pentru soluionarea
contestaiei i de la alte persoane fizice sau juridice.
CNSC se pronun mai nti asupra excepiilor de procedur i de fond, iar cnd se constat c acestea
sunt ntemeiate, nu se mai procedeaz la analiza pe fond a cauzei. CNSC poate pronuna o decizie prin care
anuleaz n parte sau n tot actul atacat, oblig autoritatea contractant s emit un act sau dispune orice
alt msur necesar pentru remedierea actelor ce afecteaz procedura de atribuire. n cazul n care CNSC
dispune eliminarea oricror specificaii tehnice, economice sau financiare din anunul/invitaia de participare,
din documentaia de atribuire ori din alte documente emise n legtur cu procedura de atribuire, autoritatea
contractant are dreptul de a anula aplicarea procedurii de atribuire.
CNSC poate respinge contestaia ca fiind nefondat, tardiv, lipsit de interes, lipsit de obiect, ca fiind
introdus de o persoan fr calitate sau nemputernicit s formuleze contestaia, precum i pe orice alt
excepie de procedur sau de fond
n situaia n care CNSC consider c, n afar de actele contestate n cadrul procedurii de atribuire, exist
i alte acte care ncalc prevederile OUG 34/2006, la care nu s-a fcut referire n contestaie, atunci acesta
va sesiza att Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice i Unitatea
pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice, transmindu-le n acest sens toate datele/documentele
relevante n susinerea sesizrii.
n msura n care CNSC respinge contestaia, autoritatea contractant va reine contestatorului din garania
de participare n raport cu valoarea estimat a contractului o sum de bani, stabilit conform urmtorului
algoritm de calcul:
a) ntre 63.000 lei i 420.000 lei inclusiv 1% din aceast valoare;
b) ntre 420.001 lei i 4.200.000 lei inclusiv 4.200 lei + 0,1% din ceea ce depete 420.001 lei;
c) ntre 4.200.001 lei i 42.000.000 lei inclusiv 7.980 lei + 0,01% din ceea ce depete 4.200.001 lei;
d) ntre 42.000.001 lei i 420.000.000 lei inclusiv 11.760 lei + 0,001% din ceea ce depete
42.000.001 lei;
e) ntre 420.000.001 lei i 4.200.000.000 lei inclusiv 15.540 lei + 0,0001% din ceea ce depete
420.000.001 lei;
73
Componenta 1
f) peste 4.200.000.001 lei 19.320 lei + 0,00001% din ceea ce depete 4.200.000.001 lei.
Dac instana competent admite plngerea formulat mpotriva deciziei CNSC de respingere a contestaiei,
autoritatea contractant are obligaia de a returna contestatorului sumele reinute n cel mult 5 zile lucrtoare
de la data pronunrii deciziei instanei de judecat.
Procesele i cererile privind actele autoritilor contractante emise nainte de ncheierea contractului,
precum i acordarea despgubirilor pentru repararea prejudiciilor cauzate n cadrul procedurii de atribuire se soluioneaz n prim instan de ctre secia de contencios administrativ i fiscal a tribunalului n
circumscripia cruia se afl sediul autoritii contractante. Procesele i cererile privind executarea, nulitatea,
anularea, rezoluiunea, rezilierea sau denunarea unilateral a contractelor de achiziie public se soluioneaz
n prim instan de ctre secia comercial a tribunalului n circumscripia cruia se afl sediul autoritii
contractante.
Instana, admind cererea, poate dispune anularea n tot sau n parte a actului autoritii contractante,
obligarea la emiterea actului de ctre autoritatea contractant, ndeplinirea unei obligaii de ctre autoritatea
contractant, inclusiv eliminarea oricror specificaii tehnice, economice sau financiare discriminatorii din
anunul/invitaia de participare, din documentaia de atribuire ori din alte documente emise n legtur cu
procedura de atribuire, precum i orice alte msuri necesare remedierii nclcrii dispoziiilor legale n materia
achiziiilor publice.
Cererile introduse la instanele judectoreti, avnd ca obiect contractele care intr n sfera de aplicare a
OUG 34/2006, precum i cele pentru repararea prejudiciului cauzat se taxeaz, n funcie de valoare, astfel:
a) pn la valoarea de 40.000 lei inclusiv 1% din aceast valoare;
b) ntre 40.001 lei i 400.000 lei inclusiv 400 lei + 0,1% din ceea ce depete 40.001 lei;
c) ntre 400.001 lei i 4.000.000 lei inclusiv 760 lei + 0,01% din ceea ce depete 400.001 lei;
d) ntre 4.000.001 lei i 40.000.000 lei inclusiv 1.120 lei + 0,001% din ceea ce depete 4.000.001
lei;
e) ntre 40.000.001 lei i 400.000.000 lei inclusiv 1.480 lei + 0,0001% din ceea ce depete
40.000.001 lei;
f) ntre 400.000.001 lei i 4.000.000.000 lei inclusiv 1.840 lei + 0,00001% din ceea ce depete
400.000.001 lei;
g) peste 4.000.000.000 lei 2.200 lei.
Cererile neevaluabile n bani se taxeaz cu 4 lei.
n cazul primirii unei contestaii de ctre CNSC sau de ctre prima instan de judecat, pentru care nu
s-a luat act de renunare, autoritatea contractant are dreptul de a ncheia contractul numai dup pronunarea
deciziei CNSC sau dup pronunarea hotrrii n prim instan, dar nu nainte de expirarea termenelor de
ateptare. Contractul ncheiat nainte de pronunarea deciziei CNSC sau de pronunarea hotrrii n prim
instan este lovit de nulitate absolut.
74
4. Achiziii Publice
c. ATRIBUIREA CONTRACTULUI
CRITERII DE CALIFICARE I SELECIE
Criteriile de calificare i selecie se pot referi numai la:

situaia personal a candidatului sau ofertantului;
capacitatea de exercitare a activitii profesionale;
situaia economic i financiar;
capacitatea tehnic i/sau profesional;
standarde de asigurare a calitii;
standarde de protecie a mediului.
Situaia personal a candidatului sau a ofertantului: autoritatea contractant are dreptul de a exclude dintro procedur pentru atribuirea contractului de achiziie public orice ofertant/candidat care se afl n oricare
dintre urmtoarele situaii:
este n stare de faliment ori lichidare, afacerile i sunt administrate de un judector-sindic sau activitile
sale comerciale sunt suspendate ori fac obiectul unui aranjament cu creditorii sau este ntr-o situaie similar
cu cele anterioare, reglementat prin lege;
face obiectul unei proceduri legale pentru declararea sa n una dintre situaiile prevzute mai sus;
nu i-a ndeplinit obligaiile de plat a impozitelor, taxelor i contribuiilor de asigurri sociale ctre bugetele
componente ale bugetului general consolidat, n conformitate cu prevederile legale n vigoare n Romnia
sau n ara n care este stabilit;
a fost condamnat, n ultimii trei ani, prin hotrrea definitiv a unei instane judectoreti, pentru o fapt
care a adus atingere eticii profesionale sau pentru comiterea unei greeli n materie profesional;
prezint informaii false sau nu prezint informaiile solicitate de ctre autoritatea contractant, n legtur
cu situaia proprie.
Capacitatea de exercitare a activitii profesionale: autoritatea contractant are dreptul de a solicita oricrui
operator economic s prezinte documente edificatoare care s dovedeasc forma de nregistrare ca persoan
fizic sau juridic i, dup caz, de atestare ori apartenen din punct de vedere profesional, n conformitate cu
prevederile din ara n care ofertantul/candidatul este stabilit.
Situaia economic i financiar: autoritatea contractant are dreptul de a solicita ca operatorul economic
care particip la procedura de atribuire a contractului de achiziie public s fac dovada situaiei sale economice i financiare, prin documente cum ar fi:
declaraii bancare corespunztoare sau, dup caz, dovezi privind asigurarea riscului profesional;
bilanul contabil sau extrase de bilan, n cazul n care publicarea acestor bilanuri este prevzut de
legislaia rii n care este stabilit ofertantul/candidatul;
declaraii privind cifra de afaceri global sau, dac este cazul, privind cifra de afaceri n domeniul de activitate aferent obiectului contractului ntr-o perioad anterioar, care vizeaz activitatea din cel mult ultimii
trei ani, n msura n care informaiile respective sunt disponibile
Capacitatea economic i financiar a ofertantului/candidatului poate fi susinut, pentru ndeplinirea unui

contract, i de o alt persoan, indiferent de natura relaiilor juridice existente ntre ofertant/candidat i persoana respectiv. Atunci cnd un grup de operatori economici depune oferta/candidatura comun, situaia
economic i financiar se demonstreaz prin luarea n considerare a resurselor tuturor membrilor grupului.
Capacitatea tehnic i/sau profesional: autoritatea contractant are dreptul de a solicita ca operatorul economic care particip la procedura de atribuire a contractului de achiziie public s fac dovada capacitii sale
tehnice i/sau profesionale, prin furnizarea de informaii asupra:
75
Componenta 1
principalelor livrri de produse, prestri de servicii efectuate n ultimii 3 ani/lucrri executate n ultimii 5
ani;
echipamentele tehnice i la msurile aplicate n vederea asigurrii calitii, precum i, dac este cazul,
resursele de studiu i cercetare;
personalul/organismul tehnic de specialitate de care dispune sau al crui angajament de participare a fost
obinut de ctre candidat/ofertant, n special pentru asigurarea controlului calitii;
conformitii produselor;
mostre, descrieri i/sau fotografii;
studiile, pregtirea profesional i calificarea personalului de conducere, precum i ale persoanelor responsabile pentru ndeplinirea contractului;
efectivele medii anuale ale personalului angajat i al cadrelor de conducere n ultimii 3 ani;
msurile de protecie a mediului pe care operatorul economic le poate aplica n timpul ndeplinirii
contractului;
utilajele, instalaiile, echipamentele tehnice de care poate dispune operatorul economic pentru ndeplinirea
corespunztoare a contractului;
proporia n care contractul urmeaz s fie ndeplinit de ctre subcontractani i specializarea acestora.
Criteriile referitoare la capacitatea tehnic i/sau profesional sunt difereniate n art. 187-190 ale OUG
34/2006 n funcie de tipul de contract.
Standarde de asigurare a calitii: n cazul n care solicit prezentarea unor certificate, emise de organisme
independente, prin care se atest faptul c operatorul economic respect anumite standarde de asigurare a
calitii, autoritatea contractant trebuie s se raporteze la sistemele de asigurare a calitii bazate pe seriile
de standarde europene relevante, certificate de organisme conforme cu seriile de standarde europene privind
certificarea. n cazul n care operatorul economic nu deine un certificat de calitate astfel cum este solicitat de
autoritatea contractant, aceasta din urm are obligaia de a accepta orice alte probe sau dovezi prezentate de
operatorul economic respectiv, n msura n care probele/dovezile prezentate confirm asigurarea unui nivel
corespunztor al calitii.
Standarde de protecie a mediului: prezentarea unor certificate, emise de organisme independente, prin care
se atest faptul c operatorul economic respect anumite standarde de protecie a mediului.
CRITERII DE ATRIBUIRE
Legislaia romn n vigoare reglementeaz dou criterii de evaluare:
1. Oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic
sau:
2. Preul cel mai sczut.
n cazul aplicrii criteriului oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic, oferta stabilit ca
fiind ctigtoare este oferta care ntrunete punctajul cel mai mare rezultat din aplicarea unui sistem de factori
de evaluare pentru care se stabilesc ponderi relative sau un algoritm de calcul specific. n cazul n care, din
motive obiective, pe care autoritatea contractant le poate justifica temeinic, este imposibil stabilirea exact
a ponderilor relative pentru fiecare factor de evaluare, autoritatea contractant are obligaia de a indica n
anunul de participare sau n documentaia de atribuire cel puin ordinea descresctoare a importanei factorilor de evaluare care urmeaz s fie utilizai. Factorii de evaluare a ofertei, ponderea relativ a acestora sau
algoritmul de calcul trebuie:
76
s fie definii clar n documentaia de atribuire;

s aib legtura concret cu specificul contractului; i
nu pot fi schimbai pe toat durata de aplicare a procedurii de atribuire, odat stabilii.
4. Achiziii Publice
Factorii de evaluare a ofertei pot fi:

pre;
caracteristici privind nivelul calitativ, tehnic sau funcional;
caracteristici de mediu;
costuri de funcionare;
raportul cost/eficien;
servicii post-vnzare i asisten tehnic;
termen de livrare sau de execuie;
alte elemente considerate semnificative pentru evaluarea ofertelor.
ATRIBUIREA CONTRACTULUI
Autoritatea contractant are obligaia de a stabili oferta ctigtoare pe baza criteriului de atribuire precizat
n anunul de participare i n documentaia de atribuire, n condiiile n care ofertantul respectiv ndeplinete
criteriile de selecie i calificare impuse. Autoritatea contractant are obligaia de a ncheia contractul de
achiziie public cu ofertantul a crui ofert a fost stabilit ca fiind ctigtoare, pe baza propunerilor tehnice i
financiare cuprinse n respectiva ofert.
Potrivit HG 925/2006, pentru atribuirea contractelor de achiziie public, autoritatea contractant are
obligaia de a desemna persoanele responsabile pentru evaluarea ofertelor, care se constituie ntr-o comisie
de evaluare. Comisia de evaluare cuprinde specialiti n domeniul obiectului contractului care urmeaz s fie
atribuit i se nominalizeaz din cadrul compartimentului intern specializat. n afar de acetia, n comisia de
evaluare pot fi nominalizai i membri aparinnd altor compartimente ale autoritii contractante sau, n cazul
n care beneficiarul final al contractului este o alt autoritate contractant, din cadrul respectivei autoriti
contractante. Mai mult, autoritatea contractant poate desemna experi cooptai, fie de la nceputul procesului
de evaluare sau pe parcursul acestuia. Experii cooptai nu au drept de vot, ns au obligaia de a elabora un
raport de specialitate cu privire la aspectele tehnice, financiare sau juridice asupra crora, pe baza expertizei pe
care o dein, i exprim punctul de vedere. Atribuiile i responsabilitile experilor cooptai se pot rezuma,
dup caz, numai la:
a) verificarea i evaluarea propunerilor tehnice;
b) analiza situaiei financiare a ofertanilor/candidailor ori analiza financiar a efectelor pe care le pot
determina anumite elemente ale ofertei sau clauze contractuale propuse de ofertant;
c) analiza efectelor de natur juridic pe care le pot determina anumite elemente ale ofertei sau anumite
clauze contractuale propuse de ofertant.
Modul de lucru al comisiei de evaluare este prezentat sumar mai jos:

Atribuie
Deschiderea ofertelor i, dup
caz, a altor documente care
nsoesc oferta.
Mod de lucru
Autoritatea contractant are obligaia de a deschide ofertele i, dup caz, alte documente
prezentate de participani, la data, ora i n locul indicate n anunul de participare.
n cadrul edinei de deschidere nu este permis respingerea niciunei oferte, cu excepia celor care
se ncadreaz ntr-una dintre urmtoarele situaii:
a) au fost depuse dup data i ora-limit de depunere sau la o alt adres dect cele
stabilite n anunul de participare;
b) nu sunt nsoite de garania de participare, n cuantumul, forma i avnd perioada de
valabilitate solicitate n documentaia de atribuire.
Orice ofertant are dreptul de a participa la deschiderea ofertelor.
edina de deschidere se finalizeaz printr-un proces-verbal semnat de membrii comisiei de
evaluare i de reprezentani ai operatorilor economici prezeni la edin, n care se consemneaz
modul de desfurare a edinei respective, aspectele formale constatate la deschiderea ofertelor,
elementele principale ale fiecrei oferte, consemnndu-se totodat lista documentelor depuse
de fiecare operator economic n parte. Autoritatea contractant are obligaia de a transmite un
exemplar al procesului-verbal tuturor operatorilor economici participani la procedura de atribuire, n
cel mult o zi lucrtoare de la deschidere, indiferent dac acetia au fost sau nu prezeni la edina
respectiv.

77
Componenta 1
78
Atribuie
Verificarea ndeplinirii criteriilor
de calificare de ctre ofertani/
candidai, n cazul n care
acestea au fost solicitate prin
documentaia de atribuire.
Realizarea seleciei / preseleciei
candidailor, dac este cazul.
Mod de lucru
Orice decizie cu privire la calificarea ofertanilor / candidailor se adopt de ctre comisia de
evaluare n cadrul unor edine ulterioare edinei de deschidere a ofertelor.
n cazul n care, n cadrul documentaiei de atribuire, a fost prevzut obligaia ndeplinirii unor
criterii de calificare, comisia de evaluare are obligaia verificrii modului de ndeplinire a acestor
criterii de ctre fiecare ofertant n parte.
Orice decizie cu privire la selecia candidailor se adopt de ctre comisia de evaluare n
cadrul unor edine ulterioare edinei de deschidere a ofertelor.
Numrul de candidai admii trebuie s fie cel puin egal cu numrul minim indicat n anunul de
participare.
n cazul n care numrul candidailor care ndeplinesc criteriile de selecie este mai mic dect
numrul minim indicat n anunul de participare, autoritatea contractant are dreptul:
fie de a anula procedura;
a) fie de a anula procedura;
b) fie de a continua procedura numai cu acel/acei candidat/candidai care ndeplinete/
ndeplinesc criteriile solicitate.
Realizarea dialogului cu operatorii Etapa a doua a procedurii de dialog competitiv const n organizarea de ntlniri cu fiecare candidat
economici, n cazul aplicrii
admis n parte, pe parcursul crora se deruleaz un dialog cu scopul identificrii soluiilor/opiunilor
procedurii de dialog competitiv.
referitoare la aspectele tehnice, montajele financiare, problemele legate de cadrul juridic i orice
alte elemente ale viitorului contract. La sfritul fiecrei ntlniri comisia de evaluare are obligaia
consemnrii problemelor discutate i aspectelor convenite ntr-un proces-verbal de edin.
Identificarea soluiilor/opiunilor se structureaz n funcie de necesitile, obiectivele i
constrngerile autoritii contractante, astfel cum au fost acestea evideniate n documentaia
descriptiv.
Pe durata dialogului, autoritatea contractant are obligaia de a asigura aplicarea principiului
tratamentului egal fa de toi participanii. n acest sens, autoritatea contractant nu are dreptul de
a furniza informaii ntr-o manier discriminatorie, care ar putea crea unuia/unora dintre participani
un avantaj suplimentar n raport cu ceilali.
Realizarea negocierilor cu
Autoritatea contractant are obligaia de a organiza, n cadrul etapei a doua a procedurii de
operatorii economici, n cazul
atribuire, ntlniri cu fiecare candidat preselectat n parte, n cadrul crora se desfoar negocieri
aplicrii procedurilor de negociere. cu privire la propunerea tehnic i la cea financiar.
Fiecare participant la etapa de negocieri are obligaia de a prezenta, n funcie de necesitile,
obiectivele i constrngerile autoritii contractante, astfel cum au fost acestea evideniate
n documentaia descriptiv, o propunere de ofert preliminar, care va constitui punctul de
pornire al negocierilor.
Scopul negocierilor este de mbuntire a ofertei preliminare i de adaptare a acesteia la condiiile
concrete n care se va derula viitorul contract. La sfritul fiecrei ntlniri comisia are obligaia
consemnrii problemelor discutate i a aspectelor convenite ntr-un proces-verbal de edin, care
se semneaz de ctre toi participanii la negocieri.
n msura n care a prevzut aceast posibilitate n documentaia descriptiv, iar numrul
de participani la negocieri este suficient de mare astfel nct diminuarea numrului de
participani s nu afecteze concurena real, autoritatea contractant are dreptul de a derula
negocierile n runde succesive.
Negocierile se deruleaz pn n momentul n care fiecare participant la negocieri declar
c oferta preliminar pe care a prezentat-o nu mai poate fi mbuntit, fapt care se
consemneaz explicit n procesul-verbal de edin.
n cazul n care, pe parcursul negocierilor, comisia constat c nu se nregistreaz
mbuntiri substaniale ale ofertei preliminare fa de ntlnirile/rundele anterioare, aceasta
are dreptul de a stabili o ntlnire final, cu fiecare participant n parte. n cadrul acestei
ntlniri fiecare participant are obligaia de a prezenta elementele finale ale propunerii sale
tehnice i financiare, pentru care urmeaz s se aplice criteriul de atribuire.
Verificarea propunerilor tehnice
Comisia de evaluare are obligaia de a analiza i de a verifica fiecare ofert att din punct de
prezentate de ofertani, din
vedere al elementelor tehnice propuse, ct i din punct de vedere al aspectelor financiare pe
punctul de vedere al modului n
care le implic.
care acestea corespund cerinelor Propunerea tehnic trebuie s corespund cerinelor minime prevzute n caietul de sarcini.
minime din caietul de sarcini sau
din documentaia descriptiv.

4. Achiziii Publice
Atribuie
Verificarea propunerilor financiare
prezentate de ofertani, din punctul de
vedere al ncadrrii n fondurile care
pot fi disponibilizate pentru ndeplinirea
contractului de achiziie public
respectiv, precum i, dac este cazul,
din punctul de vedere al ncadrrii
acestora n situaia prevzut la art.
202 din OUG 34/2006.
Mod de lucru
Comisia de evaluare are obligaia de a analiza i de a verifica fiecare ofert att din punct de
vedere al elementelor tehnice propuse, ct i din punct de vedere al aspectelor financiare pe
care le implic.
Propunerea financiar trebuie s se ncadreze n limita fondurilor care pot fi disponibilizate pentru
ndeplinirea contractului de achiziie public respectiv.
n cazul unei oferte care are un pre aparent neobinuit de sczut n raport cu ceea ce urmeaz
a fi furnizat, executat sau prestat, autoritatea contractant are obligaia de a solicita ofertantului,
n scris i nainte de a lua o decizie de respingere a acelei oferte, detalii i precizri pe care le
consider semnificative cu privire la ofert, precum i de a verifica rspunsurile care justific preul
respectiv.
O ofert prezint un pre aparent neobinuit de sczut n raport cu ceea ce urmeaz a fi furnizat,
executat sau prestat, atunci cnd preul ofertat, fr TVA, reprezint mai puin de 85% din valoarea
estimat a contractului respectiv sau, n cazul n care n procedura de atribuire sunt cel puin
5 oferte care nu sunt considerate inacceptabile i/sau neconforme, atunci cnd preul ofertat
reprezint mai puin de 85% din media aritmetic a ofertelor calculat fr a se avea n vedere
propunerea financiar cea mai mic i propunerea financiar cea mai mare.
n cazul n care, pe parcursul evalurii, se constat existena unei oferte cu pre aparent
neobinuit de sczut, autoritatea contractant are obligaia de a efectua verificri detaliate n
legtur cu urmtoarele aspecte:
a) fundamentarea economic a modului de formare a preului, aferent metodelor de
execuie utilizate, procesului de producie sau serviciilor prestate;
b) soluiile tehnice adoptate i/sau orice condiii deosebit de favorabile de care beneficiaz
ofertantul pentru executarea lucrrilor, pentru furnizarea produselor sau prestarea
serviciilor;
c) originalitatea ofertei din punct de vedere al ndeplinirii tuturor cerinelor prevzute n
caietul de sarcini;
d) respectarea dispoziiilor privind protecia muncii i condiiile de lucru aplicabile pentru
executarea lucrrii, prestarea serviciului sau furnizarea produselor;
e) posibilitatea ca ofertantul s beneficieze de un ajutor de stat.
n scopul efecturii verificrilor respective, autoritatea contractant va solicita ofertantului inclusiv
documente privind, dup caz, preurile la furnizori, situaia stocurilor de materii prime i materiale,
modul de organizare i metodele utilizate n cadrul procesului de lucru, nivelul de salarizare a forei
de munc, performanele i costurile implicate de anumite utilaje sau echipamente de lucru.
Atunci cnd autoritatea contractant constat c o ofert are un pre aparent neobinuit de sczut
deoarece ofertantul beneficiaz de un ajutor de stat, oferta respectiv poate fi respins pe acest
temei numai dac, n urma clarificrilor solicitate, ofertantul este n imposibilitate de a demonstra,
ntr-o perioad de timp rezonabil stabilit de autoritatea contractant, c ajutorul de stat a fost
acordat n mod legal.

79
Componenta 1
80
Atribuie
Stabilirea ofertelor inacceptabile
sau neconforme i a motivelor
care stau la baza ncadrrii
ofertelor respective n aceast
categorie.
Stabilirea ofertelor admisibile.
Aplicarea criteriului de atribuire,

astfel cum a fost prevzut n
documentaia de atribuire,
i stabilirea ofertei/ofertelor
ctigtoare.
Mod de lucru
Oferta este considerat inacceptabil n urmtoarele situaii:
a) a fost depus dup data i ora-limit de depunere sau la o alt adres dect cele
stabilite n anunul de participare;
b) nu este nsoit de garania de participare, n cuantumul, forma i avnd perioada de
valabilitate solicitate n documentaia de atribuire;
c) a fost depus de un ofertant care nu ndeplinete una sau mai multe dintre cerinele de
calificare stabilite n documentaia de atribuire sau nu a prezentat, conform prevederilor
documente relevante n acest sens;
d) constituie o alternativ la prevederile caietului de sarcini, alternativ care nu poate fi
luat n considerare din urmtoarele motive:
- n anunul de participare nu este precizat n mod explicit posibilitatea
depunerii unor oferte alternative;
- respectiva ofert alternativ nu respect cerinele minime prevzute n caietul
de sarcini;
e) nu asigur respectarea reglementrilor obligatorii referitoare la condiiile specifice de
munc i de protecie a muncii, atunci cnd aceast cerin este formulat;
f) preul, fr TVA, inclus n propunerea financiar depete valoarea estimat
comunicat prin anunul/invitaia de participare i nu exist posibilitatea disponibilizrii
de fonduri suplimentare pentru ndeplinirea contractului de achiziie public respectiv;
g) preul, fr TVA, inclus n propunerea financiar depete valoarea estimat
comunicat prin anunul/invitaia de participare i, dei exist posibilitatea disponibilizrii
de fonduri suplimentare pentru ndeplinirea contractului de achiziie public respectiv, se
constat existena a cel puin uneia dintre urmtoarele situaii:
- preul este cu mai mult de 10% mai mare dect valoarea estimat prevzut
n anunul/invitaia de participare;
- ncheierea contractului la preul respectiv ar conduce la eludarea aplicrii
acelor prevederi ale ordonanei de urgen care instituie obligaii ale
autoritii contractante n raport cu anumite praguri valorice;
h) n urma verificrilor prevzute la art. 202 i 203 din ordonana de urgen se constat
c oferta are un pre neobinuit de sczut pentru ceea ce urmeaz a fi furnizat/
prestat/executat, astfel nct nu se poate asigura ndeplinirea contractului la parametrii
cantitativi i calitativi solicitai prin caietul de sarcini.
Oferta este considerat neconform n urmtoarele situaii:
nu satisface n mod corespunztor cerinele caietului de sarcini;
a) conine propuneri de modificare a clauzelor contractuale pe care le-a stabilit
autoritatea contractant n cadrul documentaiei de atribuire, care sunt n mod evident
dezavantajoase pentru aceasta din urm, iar ofertantul, dei a fost informat cu privire la
respectiva situaie, nu accept renunarea la clauzele respective;
b) conine n cadrul propunerii financiare preuri care nu sunt rezultatul liberei concurene i
care nu pot fi justificate;
c) n cadrul unei proceduri de atribuire pentru care s-a prevzut defalcarea pe loturi, oferta
este prezentat fr a se realiza distincia pe loturile ofertate, din acest motiv devenind
imposibil aplicarea criteriului de atribuire pentru fiecare lot n parte;
d) n cazul n care ofertantul modific coninutul propunerii tehnice prin rspunsurile pe
care le prezint la clarificrile comisiei de evaluare;
e) n cazul n care ofertantul modific coninutul propunerii financiare prin rspunsurile pe
care le prezint la clarificrile comisiei de evaluare;
f) n cazul n care ofertantul nu accept corecia erorilor aritmetice sau a viciilor de form.
Ofertele care nu se ncadreaz n niciuna dintre situaiile de inacceptabilitate i neconformitate sunt
singurele oferte care pot fi considerate admisibile.
Orice decizie cu privire la evaluarea ofertelor se adopt de ctre comisia de evaluare n cadrul unor
edine ulterioare edinei de deschidere a ofertelor.
Oferta ctigtoare se stabilete numai dintre ofertele admisibile i numai pe baza criteriului
de atribuire precizat n anunul de participare i n documentaia de atribuire.
4. Achiziii Publice
Atribuie
n cazuri justificate, elaborarea
unei propuneri de anulare a
procedurii de atribuire.
Elaborarea raportului procedurii

de atribuire.
Mod de lucru
Autoritatea contractant are dreptul de a anula aplicarea procedurii pentru atribuirea
contractului de achiziie public, dac ia aceast decizie, de regul, nainte de data
transmiterii comunicrii privind rezultatul aplicrii procedurii de atribuire i, oricum, nainte de
data ncheierii contractului, numai n urmtoarele cazuri:
nu a fost posibil asigurarea unui nivel satisfctor al concurenei, respectiv numrul
de operatori economici este mai mic dect cel minim prevzut, pentru fiecare
procedur;
au fost depuse numai oferte inacceptabile, neconforme sau necorespunztoare;
au fost depuse oferte care, dei pot fi luate n considerare, nu pot fi comparate datorit
modului neuniform de abordare a soluiilor tehnice i/sau financiare;
abateri grave de la prevederile legislative afecteaz procedura de atribuire sau este
imposibil ncheierea contractului, respectiv:

o n cadrul documentaiei de atribuire i/sau n modul de aplicare a procedurii
de atribuire se constat erori sau omisiuni care au ca efect nclcarea
principiilor achiziiilor publice;
o I autoritatea contractant se afl n imposibilitatea de a adopta msuri
corective fr ca acestea s conduc, la rndul lor, la nclcarea principiilor.
Autoritatea contractant are obligaia de a comunica n scris tuturor participanilor la
procedura de atribuire, n cel mult 3 zile lucrtoare de la data anulrii, att ncetarea
obligaiilor pe care acetia i le-au creat prin depunerea de oferte, ct i motivul concret care
a determinat decizia de anulare.
Raportul procedurii de atribuire se elaboreaz nainte de ncheierea contractului de achiziie
public/acordului-cadru/sistemului de achiziie dinamic i cuprinde cel puin urmtoarele elemente:
a) denumirea i sediul autoritii contractante;
b) obiectul contractului de achiziie public/acordului-cadru sau sistemului de achiziie
dinamic;
c) dac este cazul, denumirea/numele candidailor participani la procedur;
d) dac este cazul, denumirea/numele candidailor selectai i neselectai, precum i
motivele care au stat la baza selectrii sau neselectrii respectivilor candidai;
e) denumirea/numele ofertanilor participani la procedur;
f) denumirea/numele ofertanilor respini i motivele care au stat la baza acestei decizii;
g) dac este cazul, motivele concrete pentru care una sau mai multe dintre oferte au fost
respinse ca urmare a considerrii preurilor prezentate ca fiind neobinuit de sczute;
h) denumirea / numele ofertantului / ofertanilor a crui/cror ofert a fost declarat
ctigtoare i motivele care au stat la baza acestei decizii;
i) n cazul ofertantului/ofertanilor ctigtori, partea din contract pe care acesta/acetia au
declarat c o subcontracteaz, mpreun cu denumirea/numele subcontractanilor;
j) dac este cazul, justificarea hotrrii de anulare a procedurii de atribuire.
MANAGEMENTUL CONTRACTULUI
Procesul de achiziii publice, iniiat o dat cu nceperea activitilor de planificare, nu se ncheie o dat cu
atribuirea contractului. Poate cea mai important parte a achiziiei publice ncepe o dat cu semnarea contractului i se ncheie n momentul realizrii ultimelor pli pentru produsele, serviciile i lucrrile achiziionate i
recepionarea acestora sau, respectiv, expirarea garaniei lucrrii. Merit a fi amintit aici faptul c autoritatea
contractant este cea responsabil, inclusiv n administrarea contractului, de satisfacerea interesului public la
care rspunde respectivul contract!
Legislaia privind achiziiile publice se refer mai puin la etapa de administrare a contractului, aici intervenind n principal alte reglementri, de natur contabil, financiar, de respectare a calitii n construcii, a
proteciei mediului, sau, legislaia comun n materie civil i comercial. Pe lng aceste cerine de natur
legal, un rol foarte important l joac managementul de proiect - conceperea fiecrui contract ca un proiect i
administrarea lui astfel nct s se urmreasc realizarea interesului public urmrit de achiziia respectiv cu
respectarea standardelor de calitate, a costurilor i termenelor stabilite pentru respectiva achiziie.
n continuare ne vom referi n special la administrarea contractelor cu durat mai mare de derulare, fie c
sunt de produse ce trebuie livrate n trane sau pe loturi, fie c sunt de servicii sau lucrri complexe. Multe
aspecte prezentate aici sunt relevante chiar i n cazul contractelor cu executare imediat (specifice mai ales
domeniului produselor), mai ales dac acestea presupun continuarea relaiei cu furnizorul (de exemplu: service
81
Componenta 1
n cadrul termenului de garanie). Complexitatea unora dintre contracte implic o mai mare atenie pentru
unele aspecte ce vor fi prezentate aici.
Scopul activitilor de administrare a contractului este obinerea produselor/serviciilor/lucrrilor aa cum
au fost ele prevzute n contract n sensul respectrii principiului utilizrii eficiente a fondurilor publice. Un
aspect foarte important este acela c administrarea contractului depinde ntr-o foarte mare msur de ce s-a
ntmplat nainte. O bun planificare a achiziiei i o aplicare corect a procedurilor sunt premisele fundamentale ale unei eficiente administrri a contractului.
Administrarea contractului nseamn mult mai mult dect respectarea termenilor acordului dintre pri.
Aceasta este un lucru important, dar nu reprezint dect primul pas. Indiferent de coninutul contractului, vor
exista ntotdeauna tensiuni ntre autoritatea contractant i contractant. Administrarea contractului urmrete
i rezolvarea i limitarea posibilelor tensiuni astfel nct s se ating scopul contractului. n plus, tendina la
nivel european este de a evolua de la relaii strict formale ntre autoritatea contractant i contractant, n care
acesta din urm este inut din scurt, ctre construirea unor relaii de parteneriat ntre pri, bineneles cu
stricta respectare a normelor etice.
Urmtorii factori sunt eseniali n realizarea unei bune administrri a contractului:

un contract bun, care s acopere toate aspectele necesare, cum ar fi, printre altele, standarde de calitate,
proceduri de comunicare i soluionare a disputelor, etc.;
nelegerea obiectivelor fiecrei pri, a autoritii contractante (realizarea interesului public) i a contractantului (profit, portofoliu de proiecte de succes);
posibilitatea mbuntirii condiiilor de ndeplinire a cerinelor contractuale, reflectat i n clauzele din
contract;
persoane cu bun pregtire care s rspund de contract att la nivelul autoritii contractante ct i a contractantului. Un rol important l are, mai ales n contractele care se deruleaz pe termen lung, continuitatea relaiilor. n acest sens, pentru fiecare contract ar trebui numit un responsabil de contract la nivelul
autoritii contractante;
cunoaterea foarte bun a pieei, a domeniului de activitate economic de care aparine obiectul contractului i, mai ales, a prevederilor contractului;
flexibilitate, att din partea autoritii contractante ct i a contractantului, necesar adaptrii la schimbare,
mai ales c nu toate problemele pot fi identificate corect la momentul semnrii contractului;
managementul schimbrii, reflectat n prevederile contractuale;
proactivitate, adic arta de anticipa i rspunde strategic la provocri, mai degrab dect rspunsul la fiecare problem dup ce acestea intervin.5
Administrarea contractului va fi urmrit n paginile urmtoare din urmtoarele perspective:
managementul obinerii rezultatelor scontate;
managementul relaiilor dintre autoritatea contractant i contractant;
aspectele legale, financiare, contabile ale administrrii contractului;
utilizarea informaiilor din contract pentru mbuntirea procesului de achiziii publice.
MANAGEMENTUL OBINERII REZULTATELOR SCONTATE
Managementul obinerii rezultatelor scontate urmrete ca ceea ce a fost convenit de ctre pri n contractul de achiziie public s fie realizat cu respectarea standardelor de calitate corespunztoare. Acest
lucru implic, n acelai timp:
verificarea faptului c produsele/serviciile/lucrrile sunt furnizate/prestate/executate n conformitate cu
contractul;
ele corespund standardelor de calitate stabilite;
5. Office of Government Commerce, Principles of contract management: service delivery, 2002;
82
4. Achiziii Publice
se realizeaz la termenele stabilite; i

costurile sunt la nivelurile stabilite.
Evaluarea gradului de respectare a contractului trebuie s ia n considerare, pe lng cantitate i calitatea.

Calitatea poate fi definit ca fiind ansamblul proprietilor i caracteristicilor unei entiti care i confer aptitudinea de a satisface necesitile exprimate i implicite. Interesant de observat este c termenul de calitate se
refer i la necesitile implicite, respectiv la cele pe care utilizatorul nu a considerat necesar s fie exprimate
n mod expres.6
Iat cteva elemente care permit o cuantificare a calitii: completitudine, disponibilitate, capacitate, ncredere,
flexibilitate, ncadrare n timp, rspuns prompt, securitate, respectarea standardelor, satisfacie, protecia mediului.
n administrarea contractului, riscul joac un rol foarte important. Riscul este definit ca fiind incertitudinea
obinerii unui rezultat, fie el pozitiv sau negativ. n ceea ce privete administrarea contractului, managementul
riscului nseamn acele activiti necesare pentru a identifica i controla riscurile ce pot avea impact asupra
ducerii la ndeplinire, totale sau pariale, a contractului.
Chiar dac este responsabilitatea furnizorului/prestatorului/executantului de a duce contractul la ndeplinire, autoritatea contractanta are un rol important de jucat n managementul riscului. n cele din urm, ea este
responsabil de ndeplinirea interesului public implicat.
Dintre cele mai ntlnite cauzele de risc putem aminti:

lipsa capacitii furnizorului/prestatorului/executantului;
pierderea sau mutarea de ctre prestator/executant a personalului calificat;
schimbri n orientarea pe pia a furnizorului/prestatorului/ executantului, ceea ce poate duce la reducerea
interesului pentru respectivul contract;
reducerea capacitii financiare a furnizorului/prestatorului/ executantului dup semnarea contractului, etc.
n afar de acestea, alte cauze de risc sunt n afara controlului prilor, cum ar fi fora major (inundaii,
cutremure, etc.).
Atunci cnd riscurile sunt anticipate, autoritatea contractant i contractantul vor trebui s lucreze mpreun
pentru a decide cine rspunde pentru respectivul risc i s decid cum poate fi redus sau eliminat atunci cnd
evenimentele anticipate vor avea lor.
MANAGEMENTUL RELAIILOR DINTRE AUTORITATEA CONTRACTANT I CONTRACTANT

Relaiile dintre autoritatea contractant i contractant joac un rol esenial n obinerea rezultatului urmrit
prin achiziia respectiv n special n contractele de lung durat, unde interdependena ntre cele dou pri
este inevitabil. n acest sens sunt eseniale:
relaiile bune i ncrederea ntre autoritatea contractant (client) i contractor (furnizor/prestator/
executant);
comunicarea eficient;
recunoaterea scopurilor comune ale prilor.
Atenie! Bunele relaii ntre reprezentanii autoritii contractante i cei ai contractantului nu trebuie s
vin n conflict cu regulile de etic n achiziii publice.
Tipuri de comunicare ntre autoritatea contractant i contractant:

operaional - ntre persoanele responsabile de aplicarea contractului de la nivelul autoritii contractante i
contractant (privete aspecte tehnice, etc.);
oficial - ntre persoanele responsabile de administrarea contractului de la nivelul autoritii contractante i
6. Commision centrale des marches, Guide en matiere de qualite, 1998;
83
Componenta 1
contractant (privete aspecte financiare, juridice, etc.);

strategic - ntre conducerea autoritii contractante i contractant.
Chiar dac se vorbete n mod curent de relaii ntre organizaii/instituii, de cele mai multe ori ele sunt
reflexia relaiilor ntre persoanele reprezentnd respectivele entiti. Din punct de vedere al relaiilor dintre
autoritatea contractant i contractant, este important ca persoanele ce reprezint prile s poat s lucreze
mpreun.
Tensiunile ce pot aprea n timpul derulrii contractului pot s nu aduc atingere interesului public coninut
n respectivul contract printr-un bun management al conflictelor din partea autoritii contractante. Dac apare
o disput, este foarte important ca ea s fie rezolvat rapid i eficient. ntrzierile pot duce la efecte negative
importante pentru autoritatea contractant.
Metodele de soluionarea disputelor includ de la simpla comunicare la negociere, mediere, arbitraj sau apelarea la instana de judecat.
Medierea este un proces de soluionare alternativ a litigiilor n cadrul creia un specialist neutru, mediatorul, faciliteaz negocierile ntre prile aflate n litigiu, cu scopul de a le ajuta s gseasc o modalitate
acceptabil de soluionare a diferendelor existente. Mediatorul nu are autoritatea de a decide asupra nici unui
aspect al cazului respectiv, nici de a cere prilor s acioneze ntr-un anumit mod sau s ajung la o nelegere
asupra litigiului n anumite condiii. Unica putere a mediatorului este puterea de convingere.
ASPECTELE LEGALE, FINANCIARE, CONTABILE ALE ADMINISTRRII CONTRACTULUI

n continuare sunt prezentate succint exemple de activiti cu caracter administrativ ce trebuie avute n
vedere pe perioada derulrii contractului:7
ntocmirea unui opis al documentelor contractului, n ordine cronologic, cu actualizare sistematic;
transmiterea garaniilor de bun execuie departamentului economic pentru nregistrarea acestora n contabilitatea autoritii contractante (nregistrare extra bilanier);
estimarea fondurilor necesare pe perioada derulrii contractului pe baza graficului de livrare a produselor,
a graficului de realizare a lucrrilor sau graficului de realizare/prestare a serviciilor, aa cum sunt acestea
anexate la contract i n baza clauzelor contractuale referitoare la pli. Toate aceste estimri trebuie s se
regseasc n deschiderile de credite pe fiecare capitol (personal, materiale i capital);
obinerea tuturor documentelor suport pentru efectuarea plilor, aa cum sunt aceste documente prezentate
n contract i reglementate n legislaia n vigoare;
obinerea vizelor de control financiar preventiv intern i control financiar preventiv delegat pe ordonanrile
de plat, inclusiv evidenierea stadiului angajamentului legal;
organizarea recepiei la livrare/terminarea lucrrilor/stadiului serviciilor prestate;
transmiterea documentelor ce privesc derularea contractelor altor instituii ndreptite (de ex: procesul
verbal de recepie la terminarea lucrrilor/de recepie final sau rapoarte de monitorizare);
obinerea documentelor necesare finalizrii contractului, aa cum sunt acestea stabilite prin contract;
eliberarea garaniilor de bun execuie;
nregistrarea n patrimoniul autoritii contractante a echivalentului valoric al rezultatului contractului.
UTILIZAREA INFORMAIILOR DIN CONTRACT PENTRU

MBUNTIREA PROCESULUI DE ACHIZIII PUBLICE
Informaiile pe care autoritatea contractant le obine din derularea contractului pot i trebuie s fie folosite
pentru mbuntirea procesului de achiziii publice n cadrul respectivei autoriti contractante. La ncheierea contractului, autoritatea contractanta va trebui s realizeze evaluarea modului de derulare a contractului,
7. Ghid pentru achiziii publice, Ministerul Finanelor Publice, 2003;
84
4. Achiziii Publice
analiznd, printre altele:

n ce msur planificarea achiziiei a corespuns nevoilor reale ale comunitii;
n ce msur procedura aleas a dus la satisfacerea necesitilor stabilite iniial;
n ce mod a influenat planificarea aplicrii procedurii bunul rezultat al acesteia;
n ce mod a influenat coninutul caietului de sarcini/termenilor de referin rezultatul obinut;
n ce msur au influenat rezultatul obinut metoda de evaluare i criteriile de evaluare alese;
n ce msur a contribuit forma contractului la buna lui desfurare;
n ce msur administrarea contractului a corespuns scopului acestuia.
Aceast evaluare este de natur a furniza informaii importante conducerii autoritii contractante i persoanei/compartimentului responsabil de achiziii publice n gestionarea viitoarelor procese de achiziii publice.
Un alt rezultat al analizei este baza de date pe care persoana/compartimentul responsabil de achiziii publice o poate realiza cu toate contractele derulate. Actualizat n mod corespunztor, aceast baz de date poate
oferi informaii important pentru viitoarele achiziii.
85
Componenta 1
5. ANEXE
5.1. ANEXA 1: GLOSAR DE TERMENI
5.2. ANEXA 2: SINTEZA PLANULUI NAIONAL DE DEZVOLTARE 2007 2013
5.3. ANEXA 3: SINTEZA CADRULUI NAIONAL STRATEGIC DE REFERIN
5.4. ANEXA 4: COD DE CONDUIT ETIC N ACHIZIII PUBLICE
86
Formare continu a personalului implicat n gestionarea

Componenta 2 - Training n domeniul controlului i managementului financiar
(Instruire n Romnia)
MANUAL DE MANAGEMENT FINANCIAR
87
SECIUNEA 1 INTRODUCERE
1.1 Instrumentele Structurale n perioada 2007 - 2013
Politica de Coeziune Economic i Social a Uniunii Europene are ca scop, pe de o parte, reducerea
disparitilor de dezvoltare ntre diversele regiuni, iar pe de alt parte, stoparea declinului economic al regiunilor foarte defavorizate, inclusiv al zonelor rurale. n acest sens, pentru perioada de programare 2007-2013,
la nivel european au fost stabilite trei obiective:
obiectivul 1 - Convergen
obiectivul 2 - Competitivitate regional i ocuparea forei de munc
obiectivul 3 - Cooperare teritorial.
(n Romnia, n perioada de programare 2007 2013, funcioneaz obiectivele 1 i 3).
Instrumentele de finanare ale acestei politici sunt denumite generic Fonduri Structurale i de Coeziune
(FSC). Fiecare instrument structural are o destinaie specific:
Fondul European pentru Dezvoltare Regionala (FEDR) sprijin investiiile, care pot fi mprite n doua
categorii generale:
investiii n diferite tipuri de infrastructur, premize pentru noi afaceri, dezvoltarea turismului, regenerare
urban, uniti medicale, uniti de nvmnt, mbuntirea calitii mediului, precum i dezvoltarea
reelelor locale i regionale de transport i a mijloacelor de transport n comun, etc.
investiii de tip sprijin financiar i consultan pentru IMM-uri, cercetare i dezvoltare, iniiative de transfer
tehnologic, ntrirea capacitii instituionale la nivel local, etc.
investiii n contextul iniiativelor speciale de cooperare transfrontalier i transnaional.
88
Fondul Social European (FSE) sprijin o gam larg de investiii n dezvoltarea resurselor umane i formare n conformitate cu Strategia European de Ocupare a Forei de Munc, cu accent pe:
integrarea n munca pentru omeri, prin formare profesional i diverse msuri privind piaa de
munc;
sprijinirea ntreprinztorilor i msuri de mbuntire a cunotinelor i productivitii persoanelor
angajate;
aciuni de incluziune sociala pentru persoane din grupurile marginalizate;
mbuntirea sistemelor de nvmnt, inclusiv cel profesional.
Fondul de Coeziune (FC) contribuie la proiecte de infrastructura foarte mari, cum ar fi construcia culoarelor transeuropene de transport i investiii la scara larga n sectorul proteciei mediului. Fondul de Coeziune
este disponibil pentru statele membre care au PIB-ul mai mic de 90% din nivelul mediu al Uniunii Europene.
Politica de coeziune a UE se implementeaz, n fiecare stat membru, pe baza programelor operaionale
elaborate de statul membru i aprobate de Comisia European.
Cadrul instituional, la nivelul fiecrui stat membru, necesar implementrii instrumentelor structurale,
cuprinde:
n Autoritatea de Management: o autoritate public sau un organism public sau privat naional, regional
sau local desemnat de statul membru pentru gestionarea programului operaional.
n Autoritatea de Certificare: o autoritate public sau un organism public sau privat naional, regional
sau local desemnat de statul membru pentru certificarea cheltuielilor i cererilor de plat nainte de
trimiterea acestora la Comisie.
n Autoritatea de audit: o autoritate public sau un organism public sau privat naional, regional
sau local, independent de autoritatea de gestiune i de autoritatea de certificare din punct de vedere
funcional, desemnat de statul membru pentru fiecare program operaional i nsrcinat cu verificarea
funcionrii eficiente a sistemului de gestiune i de control.
n Statul membru poate s desemneze unul sau mai multe organisme intermediare pentru realizarea
integral sau parial a atribuiilor autoritii de gestiune sau ale autoritii de certificare sub
supravegherea autoritii respective.
Autoritile de Management ndeplinesc urmtoarele funcii principale:

asigurarea c proiectele sunt selectate conform criteriilor stabilite pentru Program i c furnizeaz produsele i serviciile prevzute;
verificarea corespondenei dintre cheltuielile cofinanate de program i regulile comunitare i naionale,
prin monitorizarea periodic i printr-un sistem de verificare la faa locului;
raportarea progreselor realizate n cadrul programului i asigurarea respectrii cerinelor de informare i
publicitate ale instrumentelor structurale ale Uniunii Europene.
Autoritatea de Audit formuleaz o opinie independent, pe baza controalelor i a auditurilor care au fost
efectuate sub supravegherea sa, indicnd dac sistemul de gestiune i de control funcioneaz eficient, astfel
nct s confirme n mod satisfctor c declaraiile de cheltuieli prezentate Comisiei sunt corecte i, prin
urmare, c tranzaciile aferente sunt legale i regulamentare.
Autoritatea de Certificare este responsabil pentru:

stabilirea i transmiterea ctre Comisie a declaraiilor certificate de cheltuieli i a cererilor de plat;
pstrarea unei contabiliti informatizate a cheltuielilor declarate Comisiei;
pstrarea unei contabiliti a sumelor care trebuie recuperate i a sumelor retrase n urma anulrii integrale
sau pariale a contribuiei la o operaiune.
Managementul financiar al instrumentelor structurale presupune:
Existena i funcionarea unui cadru instituional adecvat
89
Componenta 2
Disponibilitatea i gestiunea resurselor globale i specifice

Gestiunea i controlul programelor operaionale
Cadrul de reglementare, mpreun cu sistemul instituional construit pentru implementarea instrumentelor

structurale trebuie s asigure un management financiar sntos - principiul bugetar conform cruia alocrile
bugetare trebuie folosite n mod:
economic
eficient
eficace
Principiile de baz ale interveniei prin Fondurile Structurale i de Coeziune sunt:
1. Principiul adiionalitii
2. Principiul cofinanrii
3. Principiul rambursrii
4. Dezangajarea automata (regula N+2 / N+3)
5. Respectarea reglementarilor naionale privind:
Ajutorul de Stat
Achiziiile Publice
Protecia Mediului
Egalitatea de anse
Adiionalitate
Contribuia Fondurilor nu se substituie cheltuielilor structurale publice sau asimilabile dintr-un stat membru. Pentru obiectivul convergen, Comisia i statul membru stabilesc (ex-ante) nivelul cheltuielilor publice structurale sau asimilabile pe care statul membru le efectueaz n toate regiunile n cauz pe parcursul
perioadei de programare. Ca regul general, nivelul anual al cheltuielilor publice structurale trebuie s fie cel
puin egal cu media anual din perioada de programare precedent. Nivelul cheltuielilor publice structurale
meninute de statul membru reprezint unul din elementele incluse n decizia Comisiei privind cadrul strategic
naional de referin. n 2011 va avea loc o verificare intermediar de ctre Comisie a meninerii de ctre
fiecare stat membru a nivelului stabilit al cheltuielilor publice de natur structural (cu alte cuvinte o verificare
a respectrii principiului adiionalitii), iar la 31 decembrie 2016 va avea loc o verificare ex-post.
Cofinanare
Un principiu fundamental al politicii de coeziune a Uniunii Europene este acela al cofinanrii interveniei
structurale: instrumentele structurale ale Uniunii Europene nu acioneaz singure. Ele sunt cofinanate n principal din resursele publice ale statului membru, dei pot fi implicate i resurse din sectorul privat.
In cadrul Obiectivului de Convergen, rata maxim a interveniei UE este n general de 75% din costul total al fiecrei investiii pentru FEDR i FSE. n ceea ce privete Fondul de Coeziune, rata maxima de
intervenie este de 85% din costul total. Aceste rate sunt reduse n mod substanial n cazul investiiilor care
genereaz venituri i al investiiilor n companiile private.
Celelalte principii menionate, sunt detaliate n seciunea Aspecte punctuale privind managementul financiar al IS.
90
Seciunea 1 Introducere
1.2 Reglementri relevante, europene i naionale, viznd

managementul financiar al Instrumentelor Structurale
pentru perioada de programare 2007 2013
REGULAMENTUL (CE) nr. 1083/2006 AL CONSILIULUI din 11 iulie 2006 stabilete normele generale
de reglementare a celor trei fonduri menionate. El definete:
Obiectivele la care contribuie Fondurile,
Criteriile de eligibilitate ale statelor membre i ale regiunilor la aceste Fonduri
Resursele financiare disponibile
Criteriile pe baza crora se face repartizarea lor
Regulamentul stabilete principiile, normele de parteneriat, de programare, de evaluare, de gestionare, inclusiv financiar, de monitorizare i de control pe baza unei mpriri a responsabilitilor ntre statele membre
i Comisie.
Regulile detaliate de implementare ale Regulamentului 1083/2006 sunt stipulate n Regulamentul
1828/2006.
Cadrul legal naional viznd implementarea instrumentelor structurale este asigurat prin OUG nr. 64/2009
i Ordinul Ministerului Finanelor Publice nr. 2548/2009.
91
Componenta 2
1.3 Cadrul instituional romnesc: instituiile

implicate i responsabilitile acestora privind
implementarea Instrumentelor Structurale.
Romnia beneficiaz n perioada 2007-2013 de o alocare total de cca. 19,7 miliarde Euro din Fondurile
Structurale i de Coeziune (Fondul European de Dezvoltare Regional - FEDR, Fondul Social European
- FSE, Fondul de Coeziune - FC), la care se adaug o contribuie naional (public i privat) de cca. 5,6
miliarde Euro. Aceste fonduri sunt distribuite pe cele 7 Programe Operaionale (sectoriale i regional) din
cadrul Obiectivului Convergen i pe cele 11 Programe Operaionale pentru Obiectivul Cooperare teritorial
european (programe derulate n cooperare cu alte state europene).
Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (ACIS) din cadrul Ministerului Finanelor
Publice este instituia care coordoneaz pregtirea i funcionarea cadrului legislativ, instituional i procedural
pentru gestionarea instrumentelor structurale.
ACIS programeaz, coordoneaz, monitorizeaz i evalueaz utilizarea asistenei financiare nerambursabile,
ndeplinind rolul de coordonator naional al asistenei n relaia cu UE.
Autoritile de Management sunt responsabile de gestionarea i implementarea fiecruia dintre Programele
Operaionale.
n funcie de specificul programului operaional, n relaia dintre Autoritatea de Management i beneficiar
pot interveni organisme intermediare, centrale sau regionale. Aceste organisme intermediare preiau, n baza
unui acord, funcii delegate de ctre Autoritile de Management, ns responsabilitatea final a implementrii
programului operaional revine tot Autoritilor de Management.
Autoritile de Management desemnate la nivel naional pentru gestionarea celor 7 PO/POS ale Romniei,
n cadrul Obiectivului Convergen pentru perioada de programare financiar 2007 - 2013, sunt enumerate n
tabelul de mai jos.
92
Seciunea 1 Introducere
Obiectivul Convergen
Program Operaional
Autoritate de Management
Fond
POS Creterea Competitivitii

Economice
Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri
FEDR
POS Transport
POS Mediu
PO Regional
POS Dezvoltarea Resurselor Umane
PO Dezvoltarea Capacitii
Administrative
PO Asisten Tehnic
Ministerul Transporturilor i Infrastructurii

Ministerul Mediului i Pdurilor
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale
Ministerul Administraiei i Internelor
FEDR+FC
FEDR+FC
FEDR
FSE
FSE
Ministerul Finanelor Publice
FEDR
Autoritile de Management/Autoritile Comune de Management i Autoritile Naionale desemnate

la nivel naional pentru gestionarea celor 11 PO ale Romniei, n cadrul Obiectivului Cooperare Teritorial
European, sunt enumerate n tabelul de mai jos.
Obiectivul Cooperare Teritorial European
Program Operaional
PO de Cooperare Transfrontalier
Ungaria - Romnia
Romnia - Bulgaria
Romnia - Serbia
Autoritate de
Management / Autoritate
Autoritate Naional
Comun de Management
Agenia Naional de
Ministerul Dezvoltrii
Dezvoltare (Ungaria)
Regionale i Turismului din
Romnia ndeplinete funcia
de Autoritate Naional
Regionale i Turismului
Regionale i Turismului
-
Romnia - Ucraina - Moldova
Ungaria - Slovacia - Romnia Ucraina
Regionale i Locuinei
Agenia Naional de
Dezvoltare (Ungaria)
Bazinul Mrii Negre
Regionale i Locuinei
PO Spaiul Sud-Est European
Ministerul Guvernrii Locale Ministerul Dezvoltrii

i Dezvoltrii Teritoriale
Regionale i Locuinei din
(Ungaria)
Romnia va ndeplini funcia
de Autoritate Naional i
Punct Naional de Contact
Frana
Frana
Luxemburg
Austria
de Autoritate Naional i
Punct Naional de Contact
PO de Cooperare Interregional:
INTERREG IV C
URBACT II
ESPON 2013
INTERRACT II
de Autoritate Naional
-
Fond
FEDR
FEDR
FEDR (transfer
ctre IPA)
FEDR (transfer
ctre ENPI)
FEDR (transfer
ctre ENPI)
FEDR (transfer
ctre ENPI)
FEDR
FEDR
Autoritatea de audit este responsabil pentru ndeplinirea atribuiilor prevzute la art. 62 din Regulamentul
CE nr. 1083/2006 (respectiv la art. 105 din Regulamentul CE nr. 718/2007 privind Cooperarea Teritorial
European), pentru toate programele operaionale (pentru care Romnia este AM), este Autoritatea de Audit
organism nfiinat pe lng Curtea de Conturi a Romniei.
n conformitate cu prevederile art. 59 alin. 1 libera b) din Regulamentul CE nr. 1083/2006, respectiv ale art.
102 alin. (1) din Regulamentul CE nr. 718/2007, la nivelul fiecrui program operaional, Statul Membru trebuie
s desemneze o autoritate de certificare. La nivelul Romniei, instituia public responsabil cu ndeplinirea
93
Componenta 2
acestei funcii este Ministerul Finanelor Publice, prin Autoritatea de Certificare i Plat, care, pe lng
atribuiile stabilite prin Regulament n sarcina autoritilor de certificare, are i obligaia gestionrii plilor,
adic a:
94
deschiderii i gestionrii contului/conturilor necesare primirii prefinanrii, plilor intermediare i finale

aferente fiecrui PO/POS de la CE;
transmiterii la CE, pn pe 30 aprilie a fiecrui an, a previziunilor aplicaiilor de plat care vor fi transmise
pentru acel an, precum i pentru anul urmtor;
efectuarea plilor ctre beneficiari, din instrumente structurale i din cofinanarea asigurat de la bugetul
de stat, n cazul programelor operaionale care utilizeaz mecanismul plii directe (n prezent doar POS
Transport);
efectuarea transferului sumelor din FEDR, FSE, FC, IPA, care susin Politica de coeziune, ctre Unitile de
plat ale Autoritilor de Management pentru restul PO/POS (care utilizeaz mecanismul plilor indirecte).
SECIUNEA 2 FLUXURI FINANCIARE

2.1 Managementul ciclului bugetar n vederea
asigurrii contribuiei publice naionale
Ministerului Finanelor Publice i revine rolul central n implementarea instrumentelor structurale. El
asigur:
coordonarea managementului financiar al instrumentelor structurale (IS)
coordonarea managementului financiar al contribuiei publice naionale totale (FB)
gestionarea instrumentelor structurale prin conturi deschise la Banca Naional a Romniei i/sau trezoreria statului
Ministerul Finanelor Publice este autorizat s efectueze, pe parcursul ntregului an, redistribuiri de credite
bugetare ntre ordonatorii principali de credite:
ai bugetului de stat,
ai bugetului asigurrilor sociale de stat
ai bugetelor fondurilor speciale
n funcie de implementarea i derularea proiectelor finanate din instrumente structurale la nivelul fiecrui
ordonator de credite, inclusiv de modificrile determinate de realocrile ntre programele operaionale,
efectuate n conformitate cu procedurile comunitare (prin derogare de la prevederile Legii nr. 500/2002
privind finanele publice)
n bugetele beneficiarilor finanai integral de la Bugete se cuprind sumele necesare finanrii valorii totale a
proiectelor proprii. n bugetele beneficiarilor ordonatori de credite ai bugetului local se cuprind sumele necesare
finanrii valorii totale a proiectelor proprii i proiectelor entitilor finanate integral din bugetele acestora;
acetia se pot mprumuta sau pot utiliza fondul de rulment pentru asigurarea acestor resurse.
n bugetele Autoritilor de Management pentru programele operaionale care utilizeaz mecanismul plii
indirecte (cu excepia AMPOAT) se cuprind:
sumele reprezentnd cofinanarea public asigurat de la bugetul de stat (pentru beneficiari alii dect
autoritile publice centrale);
sumele pentru finanarea TVA pltite, aferent cheltuielilor eligibile (pentru anumite categorii de
beneficiari);
95
Componenta 2
sumele necesare plii creanelor bugetare ale bugetului UE i/sau bugetului de stat (inclusiv majorri i
penaliti) rezultate n urma unor nereguli sau corecii financiare i nerecuperate de la beneficiari;
contribuia public naional total;
sumele necesare comisioanelor bancare (viznd transferul sumelor ctre beneficiari) n acest moment nu
este necesar fondurile se transfer prin Trezorerie;
sumele necesare pentru finanarea depirii sumelor alocate n euro la nivel de program operaional (ex: prin
ncheierea contractelor de finanare care s acopere mai mult dect alocarea, sau ca efect al fluctuaiilor
cursului de schimb leu / euro);
sumele necesare pentru acoperirea consecinelor financiare ale suspendrii plilor de ctre ACP sau de
ctre Comisia European;
sumele necesare pentru acoperirea consecinelor financiare ale dezangajrii automate.
n bugetul AMPOAT se cuprind:
sumele reprezentnd cofinanarea public asigurat de la bugetul de stat;
sumele pentru finanarea TVA pltite, aferent cheltuielilor eligibile;
Contribuia public naional total;
sumele necesare finanrii valorii totale a proiectelor propuse in cadrul POAT, n cazul proiectelor in care
ACIS, structurile din cadrul acesteia sau ACP au calitatea de beneficiar;
sumele necesare comisioanelor bancare (viznd transferul sumelor ctre beneficiari);
sumele necesare pentru finanarea diferenelor rezultate la nchiderea parial/final a Programului
Operaional Asisten Tehnic;
sumele necesare pentru acoperirea consecinelor financiare ale suspendrii plailor de ctre ACP sau de
ctre Comisia Europeana;
sumele necesare pentru acoperirea consecinelor financiare ale dezangajrii automate;
sumele necesare rentregirii conturilor ACP la solicitarea acesteia (pentru cazul n care ACP trebuie s
ramburseze prefinanarea ctre Comisie (cf. art. 82 R1083 alin. 2) deoarece nu s-a trimis nici o cerere de
plat n termen de 24 luni de la vrsarea primei trane de prefinanare);
n bugetul AM POS Transport care utilizeaz mecanismul plii directe:
sumele necesare pentru acoperirea consecinelor financiare ale suspendrii plailor de ctre ACP sau de
ctre Comisia Europeana;
sumele necesare pentru acoperirea consecinelor financiare ale dezangajrii automate;
sumele necesare rentregirii conturilor ACP la solicitarea acesteia.
n bugetul Ministerului Finanelor Publice se cuprind:
96
sumele reprezentnd cofinanarea public asigurat de la bugetul de stat n cadrul POS Transport (pentru
beneficiari alii dect autoritile publice centrale);
sumele necesare prefinanrii proiectelor n cadrul PO n cazul unor indisponibiliti temporare a fondurilor
din IS;
sumele necesare continurii finanrii proiectelor n cadrul PO n cazul unor indisponibiliti temporare a
fondurilor din IS;
sumele necesare comisioanelor bancare aferente transferurilor ctre beneficiari / AM;
sumele pentru finanarea TVA pltite, aferent cheltuielilor eligibile n cadrul POS Transport (pentru anumite categorii de beneficiari);
Seciunea 2 Fluxuri financiare
sumele necesare pentru acoperirea diferenelor negative de curs valutar operaiuni ACP;
sumele necesare pentru finanarea depirii sumelor alocate n euro la nivel de program operaional n
cadrul POS Transport (ex: prin ncheierea contractelor de finanare care s acopere mai mult dect alocarea, sau ca efect al fluctuaiilor cursului de schimb leu / euro);
sumele necesare finanrii cheltuielilor declarate eligibile de ctre ACP i considerate neeligibile de ctre
CE.
Managementul financiar al fondurilor structurale i de coeziune se desfoar conform procesului de

execuie bugetar, adic urmnd etapele de angajare, lichidare, ordonanare i plat a cheltuielilor (pe scurt
ALOP):
Angajarea cheltuielii este faza din procesul execuiei bugetare reprezentnd ncheierea oricrui act juridic
din care rezult sau ar putea rezulta o obligaie pe seama fondurilor publice. Cu alte cuvinte, n cazul fondurilor structurale i de coeziune, ncheierea angajamentului legal (contractul) cu beneficiarul de finanare n
urma evalurii i seleciei de ctre AM a cererii de finanare depuse de acesta.
Lichidarea cheltuielilor este faza din procesul execuiei bugetare n care se verific existena angajamentelor, se determin sau se verific realitatea sumei datorate, se verific condiiile de exigibilitate ale angajamentului, pe baza documentelor justificative care sa ateste operaiunile respective. Cu alte cuvinte, pe
fluxul derulrii fondurilor structurale i de coeziune, autorizarea la plat (conform ratelor de cofinanare
stabilite n contract), n urma verificrii efectuate de AM / OI, a cheltuielilor efectuate de Beneficiar, pentru
care acesta depune cerere de rambursare.
Ordonanarea cheltuielilor este faza din procesul execuiei bugetare n care se confirm ca livrrile de
bunuri si de servicii au fost efectuate sau alte creane au fost verificate i c plata poate fi realizat. Cu alte
cuvinte, validarea de ctre ordonatorul de credite a autorizrii plii.
Plata cheltuielilor este faza din procesul execuiei bugetare reprezentnd actul final prin care instituia
publica achita obligaiile sale fata de teri. Corespunztor fondurilor structurale i de coeziune, emiterea
ordinului de plat de ctre unitatea de pli a Autoritii de Management.
Angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor efectuate la nivelul programelor operaionale presupun

parcurgerea etapelor descrise n seciunea urmtoare. Formularele la care se face referire mai jos sunt
cele cuprinse n Normele metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr.
64/2009.
97
Componenta 2
Angajarea
n cazul n care Autoritatea de management a delegat organismului intermediar o parte din operaiunile
specifice fazei de angajare a cheltuielilor, pentru angajamentul global, se efectueaz urmtoarele
operaiuni:OI ntocmete lista cu proiectele selectate i o transmite ctre AM (formular 4)
AM, pe baza listei transmise de organismul intermediar, ntocmete propunerea de angajare (formular 3),
n limita disponibilului de credite de angajament (viza control financiar preventiv AM, aprobare ordonator
principal de credite AM)
AM transmite la organismul intermediar lista de proiecte aprobate (formular 4 aprobat), n vederea semnrii
angajamentelor legale individuale (contracte, etc.)
OI semneaz contractele i ntocmete lista cu acestea (formular 5), pe care o transmite ctre AM
AM nregistreaz n contabilitatea proprie angajamentele legale;
n cadrul misiunilor de verificare efectuate la nivelul organismului intermediar, Autoritatea de management

are obligaia verificrii ncadrrii valorii contractelor/deciziilor/ordinelor de finanare semnate cu beneficiarii
n valoarea listei de proiecte aprobate de Autoritatea de management.
n cazul n care Autoritatea de management a delegat organismului intermediar ntreaga faz de angajare a
cheltuielilor, pentru angajamentul global, se efectueaz urmtoarele operaiuni:
n cazul n care Autoritatea de management a delegat organismului intermediar ntreaga faz de angajare
a cheltuielilor, se efectueaz urmtoarele operaiuniAM comunic OI limita creditelor de angajament n
cadrul creia acesta poate semna angajamente legale
OI ntocmete lista cu proiectele selectate i propunerea de angajare n limita disponibilului de credite de
angajament (viza control financiar preventiv OI, aprobare conductor OI);
OI semneaz contractele de finanare vizate i aprobate;
OI transmite AM formularul privind suma angajat i lista contractelor de finanare ncheiate (angajamentele legale)
AM nregistreaz n contabilitatea proprie angajamentele legale;
n cadrul misiunilor de verificare efectuate la nivelul organismului intermediar, AM are obligaia verificrii
ncadrrii valorii contractelor/deciziilor/ordinelor de finanare semnate cu beneficiarii n limita creditelor de angajament.
98
n cazul n care faza de angajare a cheltuielilor nu se deleag unui organism intermediar, pentru angajamentul global, AM efectueaz urmtoarele operaiuni:
ntocmete lista cu proiectele selectate i completeaz propunerea de angajare n limita disponibilului de

credite de angajament care mai pot fi angajate din creditele de angajament reflectate n anex la bugetul
propriu (viza de control financiar preventiv propriu, aprobare de ctre ordonatorul principal de credite;
semneaz contractele/deciziile/ordinele de finanare cu beneficiarii;
nregistreaz n contabilitatea proprie angajamentele legale.
Lichidarea
n cazul n care AM a delegat ctre OI o parte din operaiunile specifice fazei de lichidare a cheltuielilor
efectuate la nivelul programelor operaionale, se efectueaz urmtoarele operaiuni: OI verific existena
cererilor de rambursare (sau de prefinanare ori de restituire a TVA pltite), precum i a documentelor
justificative anexate, primite de la beneficiari, conform prevederilor din contractele/deciziile/ordinele de
finanare;
n cazul n care se confirm corectitudinea documentelor verificate, OI:
acord viza Bun de plat, dac aceast operaiune a fost delegat prin acordul de delegare, i transmite
Autoritii de management documentele ntocmite conform procedurilor interne, n vederea nregistrrii
n contabilitate i a parcurgerii fazelor de ordonanare i plat a cheltuielilor;
transmite Autoritii de management documentele ntocmite conform procedurilor interne, n vederea
continurii fazei de lichidare prin acordarea vizei Bun de plat conform procedurilor interne, a
nregistrrii n contabilitate i a parcurgerii fazelor de ordonanare i plat a cheltuielilor.
n cazul n care nicio parte din operaiunile specifice fazei de lichidare a cheltuielilor nu a fost delegat
ctre OI, AM are responsabilitatea realizrii operaiunilor descrise mai sus.
Ordonanarea
Ordonanarea cheltuielilor efectuate la nivelul programelor operaionale are loc exclusiv la nivelul AM.
Ordonanarea se face separat pentru fiecare tip de plat (formular 7): rambursare, prefinanare, restituire TVA pltit de beneficiari, n limita creditelor bugetare aprobate pentru cota-parte de cheltuieli aferent
contribuiei publice naionale i n limita disponibilitilor existente n contul AM pentru cota-parte de cheltuieli aferent instrumentelor structurale.
Reconciliere contabil
n vederea efecturii reconcilierii contabile ntre conturile contabile ale AM i cele ale beneficiarilor pentru
operaiunile gestionate n cadrul programelor operaionale, beneficiarii au obligaia transmiterii unei situaii
din care s rezulte sumele primite de la AM i cele pltite acestora, conform prevederilor din contractele /
deciziile / ordinele de finanare.
n cazul POST care utilizeaz mecanismul plii directe, AM are responsabilitatea efecturii reconcilierii contabile ntre conturile ACP i cele ale beneficiarilor, pe baza documentelor transmise de ACP, pentru
operaiunile gestionate n cadrul programului respectiv, conform acordurilor ncheiate ntre cele dou pri
privind managementul financiar i controlul la nivelul programului operaional.
99
Componenta 2
2.2 Fluxuri de documente i financiare ntre instituiile naionale

implicate n implementarea instrumentelor structurale
Implementarea instrumentelor structurale n Romnia se desfoar conform urmtorului flux:
Potenialul beneficiar depune o cerere de finanare la un program, cerere care este verificat de AM/OI
i, dac sunt respectate condiiile de conformitate, eligibilitate i selecie, este aprobat de AM/OI, care
semneaz un contract de finanare cu beneficiarul respectiv;
Pe baza contractului de finanare, beneficiarul demareaz implementarea proiectului, utiliznd fonduri proprii (din venituri proprii sau din mprumuturi). Implementarea presupune realizarea activitilor proiectului, ceea ce presupune, n cazul marii majoriti a proiectelor, efectuarea de achiziii de bunuri i servicii
sau realizarea de lucrri, prin intermediul unor contractori;
Pentru anumite categorii de beneficiari (ex. autoriti locale, ONG-uri), odat cu semnarea primului contract de achiziie n cadrul proiectului, beneficiarul poate solicita AM acordarea unei prefinanri, care se
ridic, de regul, la maxim 30% din valoarea eligibil a proiectului. Prefinanarea poate fi utilizat pentru
finanarea oricror cheltuieli (eligibile sau neeligibile) necesare realizrii proiectului;
Pe baza cheltuielilor efectuate de beneficiar n cadrul proiectului i a documentelor justificative aferente (ex.
facturi achitate), acesta transmite AM (sau la OI, n cazul programelor operaionale care implic existena
acestor structuri) cereri de rambursare, solicitnd rambursarea parial a cheltuielilor (conform ratei stabilite n contractul de finanare);
AM / OI verific cererile de rambursare ale beneficiarului i se ramburseaz acestuia (de ctre AM sau
ACP, dup caz) valoarea corespunztoare cheltuielilor recunoscute drept eligibile;
AM centralizeaz periodic declaraiile de cheltuieli la nivelul programului i le transmite la ACP, care
realizeaz certificarea cheltuielilor, adic verificarea final nainte de transmiterea la CE;
ACP centralizeaz cererile de rambursare care au fost certificate i le transmite periodic (de regul trimestrial) la CE, n vederea recuperrii sumelor aferente contribuiei UE.
CE verific cererile transmise de ACP i ramburseaz (n cca. 2 luni) sumele corespunztoare.
ACP utilizeaz sumele primite de la Comisie pentru a alimenta conturile Autoritilor de Management (pe
baza fluxurilor de numerar previzionate), astfel nct acestea s poat satisface n orice moment solicitrile
de plat ale beneficiarilor;
n cadrul POS Transport care utilizeaz mecanismul plilor directe, ACP pltete direct n conturile
beneficiarilor.
n cazul beneficiari finanai integral din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat sau bugetele
fondurilor speciale care au n implementare proiecte finanate din instrumente structurale:
100
sunt considerate cheltuieli definitive din bugetele acestora cheltuielile efectuate corespunztor contravalorii
instrumentelor structurale, cofinanrii publice i finanrii taxei pe valoarea adugat aferente cheltuielilor
eligibile efectuate, precum i altor cheltuieli dect cele eligibile;
sumele aferente rambursrii cotei-pri din cheltuielile eligibile efectuate, corespunztoare finanrii din
instrumente structurale, se vireaz de ctre AM (pli indirecte) / ACP (pli directe), n conturile de venituri ale bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat sau bugetelor fondurilor speciale, deschise
pe codurile de identificare fiscal ale beneficiarilor la unitile Trezoreriei Statului prin care acetia i
desfoar activitatea.
Autoritile de management notific n scris beneficiarii cu privire la sumele virate n conturile de venituri
101
Componenta 2
n cazul beneficiarilor, alii dect cei prevzui la art. 5 alin. (1)-(3) din Ordonana de urgen a Guvernului
nr. 64 / 2009, care au n implementare proiecte finanate din instrumente structurale:
sumele aferente rambursrii cheltuielilor efectuate, corespunztoare cofinanrii de la bugetul de stat i
finanrii contravalorii taxei pe valoarea adugat pltite, aferent cheltuielilor eligibile efectuate, se
vireaz de ctre AM / ACP n conturile de disponibiliti ale beneficiarilor prin care se gestioneaz bugetele
de venituri i cheltuieli ale acestora sau n conturile de venituri ale bugetelor locale, dup caz;
sumele aferente rambursrii cheltuielilor efectuate, corespunztoare finanrii din instrumente structurale,
precum i cele aferente acordrii prefinanrii, conform contractelor / deciziilor / ordinelor de finanare, se
vireaz de ctre AM / ACP n conturile de disponibiliti ale beneficiarilor prin care se gestioneaz bugetele
de venituri i cheltuieli ale acestora sau n conturile de venituri ale bugetelor locale, dup caz.
Flux Financiar Beneficiari
Autoriti Publice Locale, ONG
102
AM / OI semneaz contractele de finanare cu beneficiarii care, la rndul lor, contracteaz lucrrile/

bunurile/serviciile aferente proiectului.
1.
2.
3.
4.
AM transfer prefinanarea la beneficiar

Furnizorul emite factura
Beneficiarul pltete factura
Beneficiarul solicit de la AM rambursare pentru cota de cheltuial aferent FEN + BS / Separat,
solicit rambursarea TVA aferent cheltuielilor eligibile
5. AM ramburseaz FEN (minus cot din prefinanare) + BS n contul de venituri al acestuia / Separat
ramburseaz suma de TVA
6. AM depune declaraia lunar de cheltuieli la ACP
7. ACP depune aplicaia de plat ctre CE
Fluxul financiar dinspre CE ctre Beneficiar poate consta din pli n avans / prefinanare (dinspre CE
ctre ACP, dinspre ACP ctre AM pe baza previziunilor de pli i respectiv dinspre AM ctre Beneficiar)
sau pli de rambursare.
Transferul sumelor reprezentnd prefinanarea (n cot de maximum 30% din valoarea eligibil a contractului, respectiv 40% pentru POSDRU, Axa prioritar 6 i 35% n cazul proiectelor care intr sub incidena
ajutorului de stat / de minimis) solicitat de beneficiari conform contractelor / deciziilor / ordinelor de finanare
se realizeaz cu condiia existenei urmtoarelor documentsolicitare scris din partea beneficiarului, conform
contractului / deciziei / ordinului de finanare;
un contract de furnizare de bunuri / prestare de servicii / execuie de lucrri ncheiat ntre beneficiar i un
operator economic, cu excepia proiectelor a cror implementare se realizeaz fr ncheierea vreunui astfel
de contract;
scrisoare de garanie bancar pentru suma aferent prefinanrii solicitate, numai n cazul proiectelor care
intr sub incidena ajutorului de stat / de minimis.
Dobnda acumulat aferent prefinanrii rmase disponibil n cont se raporteaz Autoritii de management i se deduce de ctre aceasta din sumele rambursate beneficiarilor pn la plata final inclusiv.
Autoritile de management au obligaia stabilirii prin contractele / deciziile / ordinele de finanare a termenilor i condiiilor privind derularea operaiunilor financiare cu beneficiarii, inclusiv a:procentului i a
condiiilor de acordare a prefinanrii;
termenului maxim de efectuare a plilor aferente prefinanrii / rambursrii cheltuielilor eligibile / restituirii contravalorii taxei pe valoarea adugat pltite de beneficiari;
documentelor justificative aferente prefinanrii / rambursrii cheltuielilor eligibile / restituirii contravalorii
taxei pe valoarea adugat pltite de beneficiari;
obligaiei ca fiecare cerere de rambursare transmis de beneficiar s reflecte separat, pentru fiecare an calendaristic, cheltuielile efectuate de acesta;
regulilor conform crora beneficiarii care efectueaz pli n valut n cadrul proiectului solicit la rambursare contravaloarea n lei a acestora la cursul Bncii Naionale a Romniei din data ntocmirii documentelor de plat n valut;
sanciunilor aplicabile n cazul nerespectrii termenelor i condiiilor stabilite prin Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 64 / 2009 i normele de aplicare a acesteia.
Transferul sumelor aferente prefinanrii / rambursrii cheltuielilor eligibile / restituirii sumelor pentru
103
Componenta 2
finanarea contravalorii taxei pe valoarea adugat din conturile autoritilor de management / Autoritii de
certificare i plat n conturile beneficiarului / de venituri ale bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de
stat, bugetelor fondurilor speciale sau bugetelor locale se efectueaz n termen de maximum 15 zile lucrtoare
de la data la care Autoritatea de management / Autoritatea de certificare i plat autorizeaz / certific plata.
2.3 Aspecte punctuale privind

managementul financiar al IS
2.3.1 Cursul de schimb
n conformitate cu paragraful 3, articolul 81 din Regulamentului Comisiei Europene (EC) nr. 1083/2006/
art. 95 din Regulamentul CE nr. 1198/2006 privind utilizarea euro n scopul managementului bugetar al fondurilor structurale i de coeziune, statele membre care nu utilizeaz euro la data transmiterii declaraiilor de
cheltuieli ctre CE, vor converti n euro suma cheltuielilor efectuate i certificate n monedele naionale ale
statelor partenere (ex. din lei n euro), aplicnd cursul de schimb contabil lunar al Comisiei din luna n care a
fost nregistrat declaraia de cheltuieli n contabilitatea autoritii de certificare (ACP).
Pe baza declaraiilor de cheltuieli primite de la AM conform paragrafului 3 al art. 81 din Regulamentul
CE nr. 1083/2006, cursul de schimb utilizat de ACP pentru elaborarea declaraiei de cheltuieli ctre CE este
cursul contabil lunar (inforeuro) aplicabil n luna n care declaraia de cheltuieli este semnat de ctre ACP i
nregistrat n contabilitatea proprie. AM sunt informate prin notificare din partea ACP cu privire la cursul de
schimb utilizat n declaraia de cheltuieli transmis la CE.
De regula, declaraia va fi elaborat n luna urmtoare trimestrului i pentru a converti n euro sumele n
lei i sumele n monedele naionale ale statelor partenere din declaraiile de la AM-uri va fi utilizat cursul de
schimb contabil lunar al CE (inforeuro) aplicabil n luna n care se ntocmete aceasta declaraie.
n cazul n care ACP decide transmiterea unei declaraii de cheltuieli nainte de finalizarea unui trimestru,
n luna n care va fi elaborat declaraia de cheltuieli va fi utilizat cursul de schimb contabil lunar publicat de
CE (inforeuro) aplicabil n luna respectiv.
AM actualizeaz echivalentul n euro al sumelor n lei incluse n declaraiile certificate de ACP, precum
i evidenele privind sumele utilizate din anvelopa alocat, att n lei ct i n euro. Aceast actualizare este
important pentru monitorizarea de ctre AM a gradului de absorbie al alocrilor, care sunt exprimate n euro.
ACP este responsabil pentru monitorizarea diferenelor pozitive sau negative rezultate n urma utilizrii
cursurilor de schimb. Aceasta asigura managementul diferenelor rezultate ntre dou cursuri de schimb,
dup cum urmeaz:cursul de schimb BNR/Trezorerie utilizat pentru a converti n lei sumele primite de la
CE,
cursul de schimb contabil lunar al CE (inforeuro) utilizat la momentul certificrii unor cheltuieli n lei.
Aceste diferene pot fi un ctig sau o pierdere pe parcursul unui an calendaristic i un ctig cumulat sau
o pierdere cumulat pe parcursul derulrii programului operaional. La efectuarea plii finale ctre AM, din
fondul de indisponibiliti temporare vor fi acoperite/transferate i pierderile/ctigurile nregistrate n implementarea programelor operaionale.
2.3.2 Dobnda
Dobnzile generate de sumele de prefinanare primite de la CE sunt atribuite programului operaional n cauz
i sunt considerate o resurs pentru statul membru n cadrul participrii publice naionale. Ele trebuie declarate
Comisiei la ncheierea final a programului operaional.
104
2.3.3 Dezangajarea automat

Este necesar explicarea acestei reguli i prin prisma modificrii art. 93 paragraful 1 prin care se refer la
modul de calcul pentru anul 2007.
Conform art. 93 din Regulamentul 1083/2006 (modificat prin Regulamentul 539/2010), Comisia dezangajeaz
automat partea dintr-un angajament bugetar anual din perioada 2008 2013 (plus o esime din angajamentul aferent anului 2007) pentru un program operaional, care nu a fost utilizat pentru plata unei prefinanri sau pentru
pli intermediare sau pentru care nu i s-a transmis nicio aplicaie de plat, pn la 31 decembrie din al doilea an
care urmeaz anului angajamentului bugetar n cadrul programului. Ca excepie, pentru statele membre al cror
PIB, ntre 2001-2003, era mai mic de 85% din media pe Uniunea European cu 25 de membri pentru aceeai
perioad de referin, termenul de dezangajare automat este 31 decembrie din al treilea an care urmeaz anului
angajamentului bugetar anual operat ntre 2007 i 2010 n temeiul programelor lor operaionale.
n mod curent, aceast regul a dezangajrii automate este cunoscut sub denumirea regula N+2/N+3.
Dezangajarea automat afecteaz la sfritul anului N+3/N+2 partea din angajamentul aferent anului N (cu
excepia anului 2007):
pe care Comisia nu a transferat-o pentru Programul Operaional (ca avans sau ca plat intermediar)
sau
pentru care statul membru nu a transmis cerere de rambursare ctre Comisie.
Pentru alocrile din anii 2008, 2009 i 2010 (mai precis alocarea 2008 plus 1/6 din alocarea 2007, alocarea
lui 2008 plus 1/6 din 2007, respectiv alocarea 2010 plus 1/6 din 2007) se aplic regula N+3 (consumarea
angajamentului se poate face pe o perioad de pn la 4 ani) exemplu: sumele alocate de UE pentru un PO n
2008 plus a asea parte din alocaia pentru 2007 trebuie cheltuite pn la 31 decembrie 2011 pentru a nu intra
sub incidena dezangajrii automate.
Pentru alocrile din anii 2011, 2012 i 2013 (respectiv alocarea anual original plus, la nivelul fiecrui an,
a asea parte din alocarea lui 2007) se aplic regula N+2 (consumarea angajamentului se poate face pe o
perioad de pn la 3 ani)
Consecine nerespectrii regulii, adic ale nenscrierii absorbiei fondurilor n graficele de timp stabilite,
sunt pierderea prii necheltuite din angajamentul anului N i revizuirea planului financiar al Programului
Operaional de ctre statul membru sau de ctre Comisie. n acest context, asigurarea absorbiei fondurilor
devine foarte important, iar eforturile concertate ale ntregului sistem instituional al implementrii fondurilor sunt necesare i trebuie s includ:
Includerea n sistemul de management al PO a monitorizrii riscului de dezangajare pentru ntreaga

perioad 2007-2015;
Definirea de scenarii: optimist, moderat, pesimist;
Actualizarea periodic a previziunilor de contractri i pli la nivelul PO;
Utilizarea instrumentelor interne de monitorizare a progresului financiar al programului i de generare de
estimri;
Stabilirea unor inte anuale de absorbie asiguratoare fa de pragurile N+3, dar nu la limit rezerve de
absorbie.
2.3.4 Analiza cost beneficiu

Cadrul legislativ de referin
Regulamentul Consiliului (CE) 1083/2006 art. 40 (e) ref. proiectele majore ce urmeaz a fi finanate din
FC i FEDR se cere pregtirea unei Analize Cost Beneficiu (ACB) ca parte a aplicaiei pentru finanare:
105
Componenta 2
Documentul de Lucru nr. 4: Orientri metodologice de realizare a Analizei Cost Beneficiu

HG 28 / 2008 solicit elaborarea Analizei Cost - Beneficiu ca parte a documentaiei tehnico-economice
aferente investiiilor publice.
Ordinul MDRL 863/2008 Instruciunilor de aplicare a unor prevederi din Hotrrea Guvernului nr.
28/2008
Materiale de referin
Guide to Cost-Benefit Analysis of investment Projects Structural Funds, Cohesion Funds and Instruments
for Pre-Accession, European Commmision, Directorate General Regional Policy, Final Report 16/06/2008
Ghid Naional pentru Analiza Cost-Beneficiu a proiectelor finanate din instrumente structurale, Proiect al
Ministerului Finanelor Publice, Ediia 1, Revizia 5
Recomandri privind ntocmirea ACB, anexe la Ghidul solicitantului
Obiectivul Analizei Cost - Beneficiu este de a identifica i cuantifica toate efectele posibile ale proiectului
luat n discuie n vederea determinrii costurilor i beneficiilor corespunztoare.
Efectele unui proiect pot fi:
financiare
economice
sociale,
de mediu,
altele
Pentru a stabili dac proiectul merit s fie finanat se face analiza economic.
Pentru a stabili dac proiectul necesit finanare din fonduri nerambursabile este necesar analiza
financiar.
Analiza financiara evalueaz profitabilitatea financiara a investiiei i a contribuiei proprii investite n proiect, determinata cu indicatorii:
VNAF/C - venitul net actualizat calculat la total valoare investiie
RIRF/C - rata interna de rentabilitate calculat la total valoare investiie
Venitul net actualizat financiar pentru ntreaga investiie (VNAF/C) este diferena dintre suma fluxurilor
de ncasri viitoare actualizate i suma fluxurilor de pli viitoare actualizate (din tabelele analizei financiare).
Rata interna de rentabilitate financiara a ntregii investiii (RIRF/C) este rata de actualizare la care suma
fluxurilor de ncasri viitoare actualizate este egala cu suma fluxurilor de pli viitoare actualizate.
Fluxurile luate n considerare n analiza financiara sunt:
fluxurile de ncasri ce vor fi realizate n exploatarea investiiei, daca este cazul (de exemplu aplicarea unei
taxe de drum) pe o anumita perioada
fluxurile de pli ocazionate de realizarea i exploatarea investiiei pe aceeai perioad (costul realizrii
investiiei plus costurile ulterioare, cum ar fi costul lucrrilor periodice de ntreinere, semnalizare, etc.)
Se iau n calcul aceste fluxuri nu la valoarea lor nominala, ci la valoarea actualizata la rata de actualizare
de 5%.
Se justifica nevoia cofinanrii din fonduri structurale, adic proiectul are nevoie de cofinanare din fonduri
nerambursabile numai daca VNAF/C este negativa sau zero, respectiv RIRF <5%, altfel putnd fi finanat din
surse comerciale.
106
Exemplu de proiect care necesita cofinanare:
Analiza economica justifica necesitatea i oportunitatea implementrii unui proiect.

Spre deosebire de analiza financiara, care ia n calcul fluxurile de ncasri, respectiv pli, din perspectiva
contabilitii beneficiarului, analiza economica ia n calcul nu doar aceste fluxuri, ci i beneficiile, respectiv
costurile implicate de respectivul proiect din perspectiva ntregii societi.
n analiza economica se pornete de la analiza financiar care se corecteaz prin adugarea la partea de
venituri a beneficiilor de ordin social, de mediu, sau privind economia localitii sau a regiunii, respectiv prin
adugarea la partea de cheltuieli a costurilor suportate de ntreaga societate pe care le implica acel proiect. De
exemplu, mbuntirea infrastructurii rutiere realizata printr-o investiie n modernizarea unui drum implica
economii de timp i de combustibil pentru toi utilizatorii acelui drum. Analiza economica va cuantifica aceste
economii i le va adug la fluxurile de venituri din analiza financiara. Analog, intensificarea traficului ca
urmare a mbuntirii infrastructurii va produce efecte negative pentru mediu; analiza economica va cuantifica cheltuielile suplimentare necesare pentru nlturarea efectelor negative asupra mediului i le va adug
costurilor considerate n analiza financiara, etc.
Un proiect se va considera necesar atunci cnd RIRE > 5.5% i B/C > 1, unde:
Rata interna a rentabilitii economice este rata de actualizare (RIRE) la care suma fluxurilor de beneficii
viitoare actualizate este egala cu suma fluxurilor de costuri viitoare actualizate.
Raportul beneficiu / cost (B/C) este raportul dintre suma fluxurilor de beneficii viitoare actualizate i suma
fluxurilor de costuri viitoare actualizate; actualizarea fiind fcut la rata de 5.5%.
Exemplu de proiect necesar din punct de vedere al societii:
107
Componenta 2
Etape n realizarea ACB
Identificarea investiiei i definirea obiectivelor;

Analiza opiunilor;
Analiza financiar;
Analiza economic;
Analiza senzitivitii;
Analiza riscului;
Prezentarea rezultatelor.
1. Identificarea investiiei i definirea obiectivelor

Dup ce s-a identificat o aciune sau o problem ce trebuie rezolvat, obiectivele aciunii propuse i proiectele vor fi definite n mod coerent cu obiectivele generale i axele prioritare ale programelor operaionale
relevante, inclusiv determinarea msurii n care proiectele propuse vor contribui la atingerea rezultatelor
ateptate ale programului operaional.
2. Analiza opiunilor
Identificarea opiunilor fezabile dintre care se alege cea mai potrivit. Exemple:
pentru un drum rute diferite, comparaii ntre tehnologii diferite, perioade de realizare diferite;
locaia unei fabrici mai aproape de pia sau mai aproape de furnizorii de materie prim.
Opiuni (cf. HG 28 / 2008):

Varianta zero (variant fr investiie), reprezint alternativa de continuare a activitii fr nicio intervenie;
Varianta medie (variant cu investiie minim), care include toate costurile realiste necesare pentru
ntreinere / mentenan plus o valoare minim a costurilor de investiie sau de mbuntiri necesare
evitrii sau ntrzierii deteriorrii sau atingerii unui nivel minim n respectarea conformitii cu standardele
de securitate.
Varianta maxim (variant cu investiie maxim), implic implementarea integral a investiiei propuse n
vederea atingerii obiectivelor ateptate.
Perioada de referin:
Numrul maxim de ani pentru care se furnizeaz previziuni. Previziunile referitoare la viitorul proiectului
trebuie s fie fcute pentru o perioad apropiat de durata vieii economice a acestuia i destul de ndelungat
pentru a cuprinde impactul pe termen mediu i lung. Perioada de referin pe sector, n baza recomandrilor
Comisiei, este prezentat n tabelul urmtor:
108
3. Analiza financiar
Estimarea veniturilor i costurilor proiectului i implicaiile lor din punct de vedere al fluxului de numerar:
Venituri din vnzarea de bunuri i servicii; de exemplu, tarife pentru alimentarea cu ap, taxa pentru
lucrri publice sau acces pe autostrad.
Costurile de operare toate plile prevzute pentru achiziionarea de bunuri i servicii care nu sunt de
natur investiional, ntruct acestea sunt realizate n fiecare exerciiu financiar. Ex: cheltuielile directe
de producie (consumul de materiale i servicii, personal, ntreinere, costuri generale de producie),
cheltuieli administrative i generale, cheltuieli de vnzare i distribuie (fr amortizri, rezerve, etc.
ntruct nu au coresponden n fluxul de numerar)
Determinarea diferenei de finanat pentru opiunea selectat i calcularea n consecin a cheltuielilor eligibile ce pot fi cofinanate din Fonduri
Definirea sistemului de finanare a proiectului i profitabilitatea sa financiar
Verificarea capacitii fluxului de numerar previzionat pentru a se asigura funcionarea adecvat a proiectului i ndeplinirea obligaiilor investiiei i serviciului datoriei:
Un proiect este considerat sustenabil din punct de vedere financiar, atunci cnd acesta nu prezint riscul
de a rmne fr numerar n viitor.
Un element important l reprezint planificarea intrrilor i ieirilor de numerar. Analiza trebuie s
demonstreze capacitatea de a acoperi plile an de an prin sursele de finanare (inclusiv veniturile,
precum i orice fel de transferuri de numerar), pentru ntreaga perioad de referin a proiectului.
Sustenabilitatea are loc n cazul n care fluxul de numerar net cumulat este pozitiv pentru toi anii de
analiz.
Rata financiar de actualizare
Rata financiar de actualizare este utilizat pentru calcularea valorii actualizate a fluxului de numerar
obinut n analiz, n fiecare an, pentru a lua n calcul valoarea n timp a banilor.
Aceasta urmrete s reflecte costul de oportunitate al capitalului, care poate fi considerat ca venitul ce
s-ar fi obinut din cea mai bun alternativ pentru proiect.
Pentru perioada de programare 2007-2013, CE recomand n Documentul de Lucru nr. 4 o rat de actualizare de 5% n termeni reali ca parametru de referin pentru costul de oportunitate al capitalului pe
termen lung.
n cadrul analizei financiare se construiesc tabele care care ilustreaz fluxurile financiare ale proiectului,
detaliate pe:
total investiie
costuri de operare i venituri
sursele de finanare
analiza fluxului de numerar pentru sustenabilitatea financiar.
Metodologia utilizat este analiza fluxului de numerar actualizat (FNA).
Analiza financiar evalueaz profitabilitatea financiar a investiiei totale n proiect, determinat cu
indicatorii:
VNAF/C - venitul net actualizat calculat la total valoare investiie

RIRF/C - rata interna de rentabilitate calculat la total valoare investiie
Venitul net actualizat financiar pentru ntreaga investiie (VNAF/C) este diferena dintre suma fluxurilor
de ncasri viitoare actualizate i suma fluxurilor de pli viitoare actualizate (din tabelele analizei financiare).
Rata interna de rentabilitate financiara a ntregii investiii (RIRF/C) este rata de actualizare la care suma
fluxurilor de ncasri viitoare actualizate este egala cu suma fluxurilor de plai viitoare actualizate.
109
Componenta 2
Fluxurile luate n considerare n analiza financiara sunt:

fluxurile de ncasri ce vor fi realizate n exploatarea investiiei, daca este cazul (de exemplu aplicarea
unei taxe de drum) pe perioada de referin
fluxurile de pli ocazionate de realizarea i exploatarea investiiei pe aceeai perioada (costul realizrii
investiiei plus costurile ulterioare, cum ar fi costul lucrrilor periodice de ntreinere, semnalizare, etc.)
a Costuri de operare:
materii prime
manoper
energie
ntreinere curent (anuale i periodice)
costuri administrative
alte costuri
dobnzi
rate de credit
taxe
Reparaiile periodice sunt considerate costuri de operare, nu costuri de investiie, la fel ca i costurile pentru nlocuirea echipamentelor cu durata scurt de funcionare.
b Venituri din exploatare
Produsul/serviciul A
Produsul/serviciul B
n afara proiectelor care se supun normelor de ajutor de stat, cofinanarea se solicit numai dac proiectul
propus nu este profitabil financiar (la rata de actualizare de 5% sau o alt rata recomandat n Ghidul solicitantului de AM).
Sustenabilitatea financiar
Intervenia propus trebuie s fie sustenabil: capacitatea beneficiarului de a ndeplini toate obligaiile financiare pe parcursul perioadei de referin.
Flux de numerar net cumulat pozitiv pentru fiecare an al proieciilor.
Deficitele temporare credite pe termen scurt (linii de credit, etc.)
Costurile totale de investiie conform devizului general
Estimarea fluxurilor de venituri i cheltuieli de operare
Stabilirea surselor de finanare inclusiv rata de cofinanare din fonduri EU, pentru proiectele generatoare
de venituri nete
Calculul indicatorilor financiari: VNAF i RIR raportat la investiie i la capital i a raportului C/B
Un proiect va fi acceptabil dac, n urma analizei financiare, urmtoarele condiii se verific:

VNA/C <0 (negativ)
RIR/C < r
B/C< 1
r=5
Determinarea subveniei UE (calcularea diferenei de finanat)
110
Prin diferena de finanat se nelege partea din costul investiiei propuse (eligibil) care nu poate fi
acoperit de veniturile nete rezultate din respectiva investiie, ambele exprimate din punct de vedere al
valorii lor prezente (adic actualizate cu rata de actualizare).
Pentru proiectele care se ncadreaz n categoria celor generatoare de venituri, nivelul maxim de cofinanare
UE este cel stabilit n cadrul axei prioritare relevante a programului operaional de la care se solicit
finanarea.
Determinarea subveniei UE (calcularea diferenei de finanat) se face pentru proiectele care se consider
c sunt generatoare de venituri, n conformitate cu articolul 55.1 al Regulamentului 1083/2006, se va determina nivelului maxim al cofinanrii UE, pe baza conceptului diferenei de finanat.
Nu se aplic pentru:
Proiectele care nu genereaz venituri

Veniturile nete sunt negative, de exemplu cnd costurile de operare nu sunt acoperite de veniturile generate de operaiune. n astfel de cazuri, analiza sustenabilitii financiare se va realiza pentru a determina
dac exist fonduri disponibile suficiente pentru acoperirea cheltuielilor n timpul perioadei de analiz
Proiectele care se supun normelor ajutorului de stat
Utiliznd fluxurile de numerar calculate dup cum a fost prezentat n seciunea anterioar, iniiatorii proiectelor trebuie s determine valoarea maxima a subveniei UE.
Pentru calcularea diferenei de finanat, se vor lua n considerare urmtoarele:
Cheltuieli eligibile: art. 56 R1083/2006, art. 7 R1080/2006 (FEDR), art. 3 R1084/2006 (FC).
Venituri care trebuie luate n considerare: doar veniturile definite ca intrri de numerar pltite direct de
utilizatori sau alte furnizri de servicii contra cost (inclusiv vnzarea sau nchirierea de teren)
Economii la costurile de operare. Economiile la costurile de operare realizate de proiecte trebuie s
fie luate n considerare la determinarea diferenei de finanare (deoarece acestea sunt echivalente cu
veniturile nete).
111
Componenta 2
Diagrama urmtoare prezint metodologia determinrii diferenei de finanare.
4. Analiza economic
Analiza economic demonstreaz c proiectul are o contribuie pozitiv net pentru societate i, n consecin,
merit s fie cofinanat din fonduri ale UE. Pentru alternativa selectat beneficiile proiectului trebuie s
depeasc costurile proiectului, mai exact:
valoarea actualizat a beneficiilor economice ale proiectului > valoarea actualizat a costurilor economice
ale proiectului.
sau, altfel spus VNAE >0, sau B/C > 1, respectiv o RIRE a proiectului care depeasc rata de actualizare
utilizat pentru calcularea VNAE.
Comisia European recomand utilizarea unei rate de actualizare social de 5.5.

Beneficiile socio-economice ale proiectului (altele dect cele financiare) pot fi msurate din punct de vedere
al costurilor evitate ca rezultat al implementrii proiectului, sau din punct de vedere al beneficiilor externe care
rezult din implementarea proiectului i care nu sunt incluse n analiza financiar.
Costurile socio-economice ale proiectului (altele dect cele financiare) sunt resursele suplimentare consumate de societate n legtur cu proiectul (de exemplu, pentru protecia mediului).
Punctul de start n analiza economic este fluxul de numerar calculat pentru analiza financiar la care sunt
introduse corecii pentru luarea n considerare a impactului socio-economic al unui proiect.
Impactul proiectului pentru colectivitate (costul sau beneficiul) poate fi:
economic (creterea unor venituri indirecte, costuri indirecte suplimentare),

social (reducerea omajului, nr. de locuri de munc pstrate, nr. de locuri de munc pierdute, nr. populaie
strmutat etc.)
de mediu (creterea / reducerea polurii, dup caz)
Exemple:
COSTURI ECONOMICE Impacturi cu caracter negativ
Pe perioada construciei: La un proiect de modernizare a unui drum judeean devierea circulaiei duce la
ntrzieri de 1 or pentru toate categoriile de vehicule;
Pe perioada de via a proiectului: Creterea polurii prin emisiile de gaze din cauza creterii volumului
traficului;
112
BENEFICII ECONOMICE Impacturi pozitive
Pe perioada construciei: Venituri suplimentare generate de un numr de locuri de munc temporare,

Pe perioada de viata a proiectului:
Economia de timp i de combustibil din utilizarea drumului modernizat, pe categorii de utilizatori
Reducerea noxelor din localitate, n cazul devierii circulaiei pe un drum de centura
Reducerea consumului energetic n cazul unei reabilitri termice a unui spital sau coli,
Creterea valorii terenului datorit proiectului,
De asemenea, analiza economic presupune aplicarea unor corecii ale costurilor din analiza financiar
pentru recunoaterea preurilor umbr prin aplicarea unor factori de conversie asupra preurilor utilizate n
analiza financiar. Acetia se determin separat pentru fora de munc (lund n consideraie i rata omajului
din zona) i pentru bunurile care sunt comerciabile (lund n consideraie taxele vamale i diferitele subvenii
pentru export, de exemplu).
Factori de conversie standard
FC = (I + E)/(I +TI)+ (E TE) = 0,964
I = volumul importurilor (CIF)
E = volumul exporturilor (FOB)
TI = taxe pentru importuri
TE = taxe pentru exporturi
Exemple:
manopera necalificat: 0,600
manoper calificat: 1,00
materii prime: 0,964
energie: 0,492
teren: 1,00
Lucrri de construcii: 40% manopera necalificat+8%
manoper calificat +45 % materiale+7% energie=0,788
Lucrri de ntreinere: 37% manopera necalificat+
7% manoper calificat +46 % materiale +10% energie=0,785
Un proiect va fi acceptabil dac, n urma analizei economice, se verific urmtoarele condiii:

VNA/C >0
RIR/C > r
B/C > 1
r=5,5%
(pozitiv)
5. Analiza de risc i senzitivitate

n conformitate cu articolul 40 (e) Regulamentul 1083/2006, o analiza riscului va fi inclus n ACB. Scopul
este de a determina incertitudinea n cea ce privete implementarea proiectelor de investiie, care se realizeaz
printr-o analiz de risc i de senzitivitate.
Analiza de senzitivitate urmrete identificarea variabilele critice i impactul lor potenial asupra modificrii
indicatorii de profitabilitate.
113
Componenta 2
Analiza riscului are ca scop estimarea probabilitii acestor ca aceste modificri s aib loc, rezultatele
acestei analize exprimndu-se ca medie estimat i deviaie standard ale indicatorilor menionai.
Indicatori de performan relevani pentru analiza de risc i senzitivitate:
RIRF/C i VNAF pentru analiza financiar
RIRE i VNAE pentru analiza economic.
Analiza de risc i senzitivitate presupune 3 pai:
1. Identificarea variabilelor critice: stabilirea acelor variabile care sunt considerate critice pentru indicatorii de
performan ai proiectului. Acest lucru se realizeaz prin modificarea procentual de +/- 1% a unui set de
variabile ale proiectului i apoi calcularea valorii indicatorilor de profitabilitate. Orice variabil a proiectului
pentru care variaia cu 1% va produce o modificare cu mai mult de 5% n valoarea de baz a VNAF sau
VNAE va fi considerat o variabil critic;
2. Calcularea valorilor de comutare a variabilelor critice: lund n considerare rezultatele obinute la primul
pas, orice variabil a proiectului pentru care variaia cu 1% va produce o modificare cu mai mult de 5% n
valoarea de baz a VNAF sau VNAE va fi considerat o variabil critic. Pentru variabile critice se solicit
calcularea aa numitei valori de comutare, care reprezint variaia (n procente) a variabilei critice care face
ca indicatorul de performan analizat (VNAF sau VNAE) s treac prin zero.
3. Estimarea distribuiei probabilitii pentru indicatorii de profitabilitate: acest pas implic o evaluare calitativ
a factorilor relevani care pot afecta valorile variabilelor critice, precum i msurile incluse deja n proiect
pentru a reduce impactul acestor factori.
Analiza cost-beneficiu are urmtoarele limitri:
114
se bazeaz pe estimri i ipoteze de lucru;

depinde de intuiia i abilitile expertului (echipei) care face analiza;
depinde de calitatea unor informaii, date statistice oficiale concrete, care pot fundamenta ipotezele.
2.3.5 Ajutorul de stat

Odat cu aderarea Romniei la Uniunea European, piaa romneasc a devenit parte component a pieei
unice europene, iar operatorii economici din Romnia au intrat n concuren direct cu operatorii economici
din celelalte state membre.
Aderarea aduce noi oportuniti de afaceri, dar, n acelai timp, va atrage o responsabilitate crescut pentru
operatorii economici din Romnia, care vor fi obligai s respecte regulile de concuren aplicabile n interiorul
Uniunii Europene.
Orice intenie de a acorda sprijin financiar din surse de stat unor ageni economici, n mod selectiv, pentru producerea anumitor bunuri, servicii sau pentru desfurarea anumitor activiti, care poate distorsiona
concurena sau comerul cu statele membre ale Uniunii Europene trebuie s se supun n mod obligatoriu
anumitor etape procedurale: ajutorul de stat fiind una dintre ele. Ajutorul de stat nu este gratuit i nu este o
soluie miraculoas care rezolv instantaneu toate problemele. Nu trebuie uitat c n final ajutorul de stat este
finanat de ctre pltitorii de taxe i impozite i are anumite costuri de oportunitate.
Ajutorul de stat trebuie folosit atunci cnd poate deveni instrumentul cel mai indicat pentru realizarea unui
obiectiv clar definit, atunci cnd efectul stimulator este suficient de mare (creeaz posibiliti de dezvoltare
fr a mai fi necesar acordarea de ajutor de stat n viitor sau exist efecte n lan care s conduc la realizarea obiectivelor propuse), este proporional i distorsioneaz concurena ct mai puin posibil.
Elaborarea unei scheme de ajutor de stat este un proces complex care se finalizeaz cu un act normativ
publicat n Monitorul Oficial. Acest proces cuprinde studii de pia, studii de impact, consultri publice.
Ce este ajutorul de stat?
n termeni generali, ajutorul de stat reprezint sprijinul selectiv al unei ntreprinderi de ctre un Stat
Membru prin utilizarea resurselor publice. Furnizarea de sprijin, care confer un avantaj ntreprinderii fa
de concurenii si, distorsionnd astfel concurena i afectnd comerul intra-comunitar, este incompatibil
cu principiile Pieei Comune. Cu excepia cazului n care exist o justificare cum ar fi dezvoltarea economic
general, acordarea ajutorului de stat este n general, interzis de ctre Tratat. Finanrile publice i ajutorul de stat nu reprezint acelai proces n sensul c finanarea public nu confer neaprat un avantaj unei
ntreprinderi.
Regulile de baz referitoare la obinerea ajutorului de stat
Ajutorul de stat este definit n legislaia UE, i anume n Art. 87, 88 i 89 ale Tratatului de la Roma,
(Tratatul), actualizat:
Art.87 conine regulile eseniale care se aplic n vederea acordrii ajutorului de stat;
Art.88 stabilete regulile procedurale de baz referitoare la aplicarea Art. 87 i de asemenea, solicit ca
Statele Membre s informeze Comisia n avans asupra oricrui plan de acordare a ajutorului de stat;
Art.89 reprezint baza legal pentru regulamentele Consiliului referitoare la ajutorul de stat.
Regulile i interpretarea acestora au fost consolidate de-a lungul anilor de ctre jurisprudena Curii
Europene de Justiie i de ctre legislaia secundar a Comisiei.
Pe scurt, Tratatul (Art. 87) interzice orice ajutor acordat de ctre un Stat Membru sub orice form, care
distorsioneaz concurena favoriznd anumite firme sau producia anumitor bunuri n care ajutorul afecteaz
comerul ntre Statele Membre. Conform Tratatului, Comisia European (Comisia) are rolul de a controla
acordarea ajutorului de stat, toate msurile n acest sens fiind necesar a fi notificate Comisiei de ctre Statele
Membre, anterior implementrii (Art. 88), cu excepia cazului n care acestea sunt acoperite de un Regulament
115
Componenta 2
de Exceptare pe Categorii (REC). Comisia are dreptul exclusiv de a declara compatibilitatea unui astfel de
ajutor cu prevederile Tratatului.
Definiia ntreprinderii
Nu exist o definiie oficial din partea Comisiei a ntreprinderii, dar regula general este c acest termen
se poate aplica oricrei entiti, publice, private sau unui parteneriat public privat (PPP), angajat n activiti
economice acolo unde exist o pia i concureni comerciali n bunuri i servicii comparabile. Acestea pot
cuprinde organisme de tipul universitilor sau al organizaiilor de caritate, n cazul n care activitile acestora
au concureni comerciali. O organizaie, organism individual sau public, neangajat n activiti economice nu
va fi clasificat ca fiind o ntreprindere.
Identificarea ajutorului de stat
Nu exist o list exhaustiv a tipurilor de ajutor la care se poate apela pentru a stabili dac sprijinul primit
de ctre o ntreprindere constituie un avantaj economic care nu ar fi fost disponibil n mod normal. Art. 87 al
Tratatului identific patru trsturi cheie ale ajutorului de stat, dup cum urmeaz:
este acordat de stat sau din resurse de stat;

afecteaz comerul ntre Statele Membre;
favorizeaz anumite ntreprinderi sau producia de anumite bunuri;
distorsioneaz sau amenin s distorsioneze concurena.
Urmtoarele aspecte cheie ar trebui luate n considerare la identificarea posibilelor forme de ajutor de stat:
Ajutorul este acordat de stat sau din resurse de stat? Resursele de stat pot fi acordate de ctre guvernarea
central, regional i local i de asemenea prin intermediul organismelor publice sau private, n cazul n
care acestea sunt desemnate sau controlate de ctre Stat. Resursele de stat pot avea mai multe forme, inclusiv
granturi, scutirea de la plata dobnzii i a taxelor, furnizarea de bunuri i servicii n termeni prefereniali.
n cazul n care un proiect beneficiaz de fonduri publice n completare, att fondurile n completare ct i
elementele de fonduri structurale europene sunt considerate resurse de stat.
Va afecta ajutorul comerul ntre Statele Membre? O interpretare larg se aplic definiiei de activitate de
comer. Astfel, majoritatea activitilor pot fi considerate comerciale, cu unica excepie posibil a afacerilor
care au la dispoziie o pia local, limitat care nu se afl la grania cu un Stat Membru.
Confer ajutorul un avantaj unei ntreprinderi pe baze selective? Adic, anumite societi, sectoare sau
ntreprinderi din anumite regiuni au beneficiat de ajutor? O intervenie general care, aplicat la economia
global a unui Stat Membru, nu va fi considerat ajutor de stat.
Ajutorul va distorsiona concurena? Majoritatea activitilor au potenial de a distorsiona concurena, indiferent de nivelul de ajutor implicat i de cota de pia a ntreprinderii. Aspectul cheie de luat n considerare este dac ajutorul furnizeaz ntreprinderii un avantaj nedrept fa de concuren.
n cazul n care toate criteriile de mai sus sunt ndeplinite, este vorba de ajutor de stat, aplicndu-se regulile
pentru acordarea acestuia. n cazul n care unul sau mai multe criterii nu sunt ndeplinite, atunci finanarea nu
constituie ajutor de stat.
n cazul n care toate criteriile menionate anterior sunt ndeplinite i banii publici constituie ajutor de stat,
fondurile de completare i granturile din Fondurile Structurile Europene trebuie s ndeplineasc regulile de
acordare a ajutorului de stat. Astfel, finanarea trebuie furnizat:
116
ori conform unei scheme de ajutor de stat aprobate

ori a unei exceptri
ori ca ajutor de minimis (minim)
ori s fie notificat Comisiei pentru aprobare.
Indiferent de caz, este necesar pstrarea unei documentaii cuprinztoare i a nregistrrilor tuturor ajutoarelor individuale.
Msuri cu caracter temporar de acordare a ajutorului de stat
La 17 decembrie 2008, Comisia a adoptat un cadru temporar pentru acordarea ajutorului de stat. Acest
cadru a introdus cteva msuri temporare de ajutor pentru a permite Statelor Membre s rezolve dificultile prin
care trec societile, n special IMM-urile, pentru a obine finanare n climatul economic actual. Modificrile
temporare ale instrumentelor existente includ o msur pentru acordarea de ajutor firmelor care se confrunt cu
dificulti financiare pentru o sum fix de pn la 500.000 Euro per societate. Msurile temporare de acordare a
ajutorului de stat pot fi aplicate numai pentru perioada de 2 ani, 17 decembrie 2008 31 decembrie 2010 i acelor
firme care nu se confruntau cu dificulti la data de 1 iulie 2008. Msurile temporare de acordare a ajutorului de
stat nu pot fi cumulate cu finanare de minimis (minim) pentru aceleai costuri eligibile; valoarea ajutorului de
minimis (minim) primit dup data de 1 ianuarie 2008 trebuie s fie sczut din valoarea ajutorului compatibil
acordat n acelai scop.
Ce este ajutorul de minimis?
In 15 decembrie 2006, Comisia a publicat Regulamentul de Minimis (CE) Nr. 1998/2006. Regulamentul
permite acordarea unui ajutor de pn la 200.000 Euro unei singure ntreprinderi pe o perioad de 3 ani. Limita
maxim de 200.000 Euro ia n considerare toat asistena public oferit ca finanare de minimis (minim) pe
perioada fiscal anterioar de 3 ani i poate avea diferite forme, inclusiv ajutor sub form de mprumuturi i
granturi. Finanarea de minimis se cumuleaz cu alte finanri de minimis (minim) atunci cnd se calculeaz
limita de 200.000 Euro. Cnd este posibil, se recomand accesarea de ajutor sub form de sume mici conform
unei scheme aprobate sau a unei exceptri, n loc ca acestea s fie cumulate ca ajutoare de minimis; furnizarea
de ajutor de minimis este considerat ca o opiune cnd nu mai exist alte alternative.
Dei finanarea de minimis poate fi oferit pentru mai multe scopuri, inclusiv ajutor de exploatare, exist
excepii care includ ajutorul acordat pentru activiti de export; ajutor pentru favorizarea utilizrii bunurilor interne
fa de cele de import; ajutor pentru ntreprinderile active n producia primar de produse agricole n cazul n care
activitile lor presupun existena competitorilor comerciali; i ajutor acordat ntreprinderilor aflate n dificultate. O
list complet de excepii de la Regulament poate fi obinut de la Directoratul General pentru Concuren.
Regula de cumul
Cumulul de ajutor este o metod prin care se calculeaz suma total a ajutorului de stat. Odat notificate i
aprobate ajutoarele de stat reprezint obligaii care trebuie respectate. Dac o ntreprindere primete ajutoare
financiare din mai multe surse pentru realizarea aceluiai cost eligibil de proiect, acest suport trebuie combinat
sau cumulat atunci cnd se calculeaz nivelul de ajutor de stat. Prin aplicarea acestei reguli de cumul n cadrul
unui proiect, autoritatea responsabil din Statul Membru este n msur s asigure respectarea obligaiilor
asumate n legtur cu ajutorul de stat .
Obligaiile stabilite n cazul msurilor temporare de ajutor de stat se vor aplica indiferent dac suportul
public pentru ntreprindere este finanat integral din resursele statului sau numai parial finanat de ctre comunitate. Aspectul important de reinut este faptul c msurile temporare de ajutor de stat ar trebui cumulate cu
alte ajutoare compatibile din surse de nivel regional, naional sau cu alte forme de finanare a Comunitii cu
avnd n vedere faptul c intensitatea maxim de ajutor precizate de liniile directoare sau regulamentele referitoare la blocul de excepii trebuie respectate. Plafonul maxim al intensitii ajutorului de stat stabilit trebuie
respectat, indiferent dac finanarea provine din surse locale, regionale, naionale sau comunitare.
117
Componenta 2
Aa cum este precizat n seciunea privind n ce mod i de ce regulile referitoare la acordarea ajutorului de
stat ale Comunitii Europene se aplic Programelor de Fonduri Structurale? acolo unde o schem de ajutor
de stat se aplic, suportul furnizat de Fondurile Structurale trebuie inclus n exerciiul de cumul i trebuie
notat faptul c limitele ajutorului de stat ar putea fi mai mici dect rata maxim de intervenie din Fondurile
Structurale.
Msurile temporare de ajutor de stat s-ar putea s nu fie cumulate cu ajutoarele acordate conform
reglementrilor de minims pentru acelai cost eligibil (a se vedea i comentariile de la seciunea Ce este
ajutorul de minimis?). Finanrile de minimis sunt cumulate cu alte finanri de minimis i obligaiile ajutorului de minimis se aplic cumulativ ntregului suport public primit din toate sursele nu numai unei scheme
individuale sau unor proiecte. Dac o ntreprindere a primit deja ajutorul de minimis anterior intrrii n vigoare
a cadrului temporar, suma ajutorului primitn baza msurilor din Comunicat i ajutorul de minimis primit nu
trebuie s depeasc 500 000 Euro ntre 01.01.2008 i 31.12.2010. dac o ntreprindere a primit deja un ajutor
de minimis de 200 000 Euro poate primi numai un nou ajutor limitat la 300 000 Euro.
Anterior acordrii unui ajutor suplimentar, autoritatea responsabil din Statul Membru va verifica ncadrarea n valoarea maxim de 500 000 Euro per ntreprindere a ajutorului de minimis primit i cel nou de acordat.
n scopul conformitii cu regula de cumul, beneficiarului unui suport prin POR 2007-2013 i se vor solicita
dou declaraii, dup cum urmeaz:
O declaraie privind situaia n care a aplicat sau nu sau este n proces de aplicare pentru un alt ajutor de stat
sau de minimis pentru aceiai cheltuial eligibil. n oricare situaie de ajutor de stat primit care urmeaz
s acopere aceiai cheltuial eligibil, beneficiarul trebuie s furnizeze detalii n legtur cu respectivele
sume, scopul, date i furnizori.
O declaraie detaliat pentru oricare alt ajutor de minimis primit n anii fiscali anteriori i n anul fiscal curent.
Sumele ajutoarelor primite anterior de un beneficiar nu pot s fie divizate n sume mai mici pentru a se
ncadra n nivelurile prevzute pentru respectivul ajutor.
n situaia n care se identific un beneficiar care a furnizat informai neconforme cu realitatea, Autoritatea
de Management are dreptul nu numai s refuze ajutorul solicitat ci i s solicite rambursarea oricrui ajutor
de minimis acordat anterior.
Rata de schimb
Echivalentul n RON al finanrii de minimis este calculat utiliznd rata de schimb oficial a Comisiei
aplicabil la data scris a furnizrii finanrii de minimis. Rata este actualizat lunar.
Regulamentul General de Exceptare pe Categorii de Ajutoare (RGECA)
Art. 87(2) i 87(3) ale Tratatului de la Roma specific un numr de cazuri n care ajutorul de stat poate fi
considerat acceptabil, aa-numitele exceptri. Regulamentul adoptat al Consiliului (CE) Nr 994/98 din 7
mai 1998, permite adoptarea de ctre Comisie a aa-numitelor regulamente de exceptare pe categorii pentru
acordarea ajutorului de stat. Prin acest regulament, Comisia poate declara anumite categorii de ajutor de stat
compatibile cu Tratatul n cazul n care se ndeplinesc anumite condiii, fiind astfel scutite de solicitarea de
notificare anterioar acordrii i de aprobarea Comisiei n legtur cu aceasta.
Conform Planului de aciune referitor la Ajutorul de Stat din 2005, Comisia a adoptat un Regulament, n
prezent n vigoare, care va avea drept rezultat acordarea mai uoar i mai rapid a anumitor tipuri de ajutor
de stat aprobnd automat o serie de msuri care s permit Statelor Membre s acorde astfel de ajutor fr o
notificare prealabil a Comisiei. Dei, Regulamentul reduce povara administrativ, nu reprezint o relaxare a
regulilor privitoare la acordarea ajutorului de stat.
118
Regulamentul General de Exceptare pe Categorii de Ajutoare (RGECA) consolideaz ntr-un text i

armonizeaz regulile anterior existente n cinci Regulamente separate i crete numrul msurilor de sprijin exceptate pe categorii la 26; se are astfel n vedere ncurajarea Statelor Membre n a se concentra asupra resurselor de stat pentru a crea locuri de munc i a produce cretere economic (Strategia Lisabona).
Regulamentul autorizeaz acordarea de ajutoare, astfel:
I. Ajutoare limitate la IMM-uri, care sunt:
Ajutoare acordate IMM-urilor pentru investiii i pentru ocuparea forei de munc
Consultan n favoarea IMM-urilor
Ajutoare pentru participarea IMM-urilor la trguri
Ajutoare sub form de capital de risc
Ajutoare pentru promovarea activitii antreprenoriale a femeilor
II. Ajutoare pentru toate ntreprinderile
Ajutoare pentru cercetare, dezvoltare i inovare (CDI), pentru:
proiecte de cercetare i dezvoltare

studii de fezabilitate tehnice
acoperirea costurilor aferente drepturilor de proprietate industrial ale IMM-urilor
ntreprinderile nou-create inovatoare
Ajutoare de mediu, pentru:
investiii n scopul aplicrii de standarde de protecie a mediului mai stricte dect cele comunitare
achiziionarea de vehicule de transport care respect standarde n materie de mediu mai stricte dect
cele comunitare
IMM-uri n vederea adaptrii din timp la viitoarele standarde comunitare n materie de mediu
investiii n msuri de economisire a energiei
investiii n cogenerare cu randament ridicat
investiii n promovarea produciei de energie din surse regenerabile de energie
studii n domeniul mediului
Ajutoare sub form de reduceri ale taxelor de mediu
Ajutoare regionale, pentru:
investiii i pentru ocuparea forei de munc

ntreprinderile mici nou-create n regiunile asistate
Ajutoare pentru formare - pentru formare general, precum i pentru formare specific.
Ajutoare pentru lucrtorii defavorizai i cu handicap, care constau n:
Ajutoare pentru recrutarea lucrtorilor defavorizai sub form de subvenii salariale
Ajutoare pentru ncadrarea n munc a lucrtorilor cu handicap sub form de subvenii salariale
Ajutoare pentru compensarea costurilor suplimentare generate de ncadrarea n munc a lucrtorilor cu
handicap
Toate cele 26 de msuri enumerate mai sus pot fi puse la dispoziia IMM-urilor i aria de sprijin permite
Statelor Membre s sprijine IMM-urile n diferite etape ale dezvoltrii lor, respectnd prin aceasta Legea ntreprinderilor mici adoptat de ctre Comisie n luna iunie 2008.
119
Componenta 2
Textul RGECA este disponibil la:

http://ec.europa.eu/comm/competition/state_aid/reform/reform.cfm
http://ec.europa.eu/competition/state_aid/legislation/gber_citizen_summary_sheet_ro.pdf
Tipuri de ajutor sunt exceptate din aria de cuprindere a RGECA
Pe scurt, Regulamentul General de Exceptare pe Categorii de Ajutoare exclude ajutoarele ctre ntreprinderi care se afl sub incidena unui ordin din partea Comisiei pentru recuperarea de ajutoare incompatibile
acordate deja i exclude complet companiile aflate n dificultate.
Blocurile de exceptare cuprinse n RGECA exclude cteva sectoare industriale de la aria de aplicare, dup
cum urmeaz: sectoarele de pescuit i acvacultur (supuse propriei exceptri pe categorii), sectorul agricol,
sectorul industriei carbonifere, sectorul construciilor de nave, sectorul siderurgic i al fibrelor sintetice.
RGECA consolideaz i simplific aceste exceptri.
Limita maxim a intensitii ajutorului de stat
Pentru fiecare schem aprobat se specific anumite limite maxime ale intensitii ajutorului. Acestea
determin nivelul maxim al ajutorului care poate fi oferit conform regulilor ce se aplic pentru un anume
proiect i sunt exprimate n procentaje din totalul costurilor eligibile pentru sprijin.
Valoarea maxim a ajutorului, n regim de minimis, ce poate fi acordat unei ntreprinderi, din fonduri publice, ntr-o perioad de pn la 3 ani fiscali (ultimii 2 ani fiscali nainte de data depunerii cererii de finanare i
anul curent depunerii cererii de finanare) este de 200.000 de euro, n conformitate cu reglementrile comunitare privind concurena i ajutorul de stat.
n cazul ntreprinderilor din domeniul transportului rutier (transportul de marf i transportul de cltori
pe cale rutier), valoarea maxim a ajutorului ce poate fi acordat n regim de minimis este de 100.000 de euro.
n ce condiii Comisia European trebuie notificat asupra acordrii ajutorului de stat?
Ajutoarele de stat care intr sub incidena regulilor de autorizare trebuie notificate i transmise Comisiei
Europene pentru evaluarea compatibilitii cu regulile europene. Pentru ajutoarele de stat care se ncadreaz
n categoriile exceptate de la obligaia notificrii este necesar informarea Comisiei Europene cu privire la
respectarea legislaiei aplicabile i nceperea acordrii.
Ajutoarele de stat care nu sunt supuse obligaiei de notificare, sunt:
Ajutoarele de stat care intr n domeniul de aplicare al exceptrilor pe categorii;
Ajutoarele de stat sub forma alocrilor specifice din cadrul schemelor de ajutor de stat autorizate de
Comisia Euuropean;
Ajutoarele de minimis (acordate unei ntreprinderi, ntr-o perioad de pn la 3 ani, n valoare total de
200.000 Euro).
Ajutoarele care pot fi exceptate pe categorii de la obligaia notificrii, sunt:

Ajutoare regionale pentru investiii
Ajutoare pentru instruirea angajailor
Ajutoare pentru ocuparea forei de munc
Ajutoare pentru IMM -uri
Aceste ajutoare sunt compatibile cu mediul concurenial normal dac sunt ndeplinite condiiile prevzute
n Regulamentul CE privind exceptrile specifice fiecrei categorii.
120
Orice ajutor de stat care nu este acordat conform unei scheme aprobate sau care nu ntrunete condiiile
unei exceptri pe categorii sau care nu poate fi acordat sub form de finanare de minimis, trebuie s fie notificat Comisiei n vederea aprobrii.
n ce mod i de ce regulile referitoare la acordarea ajutorului de stat ale Comunitii Europene se
aplic Programelor de Fonduri Structurale?
Ca o resurs de stat, Reglementrile privind Fondurile Structurale Europene impun ca toate activitile
sprijinite prin intermediul unui Program aprobat s respecte regulile de acordare a ajutorului de stat. Proiectele
sprijinite de ctre Fondurile Structurale Europene care sunt de interes general, public i care au fost ctigate n
urma unui proces competitiv de licitaie, de exemplu un proiect de construcie drumuri, nu se nscriu n aria de
aplicare a regulilor de acordare a ajutorului de stat. Regulile se aplic totui acelor proiecte care implic ajutor
financiar direct din sectorul public pentru o anumit entitate angajat ntr-o activitate comercial sau n cazul
n care asistena are potenialul de a distorsiona concurena sau amenin comerul n cadrul Comunitii.
Autoritatea de Management a Programului are mai responsabilitatea important de a se asigura c toate
contribuiile acordate prin Fondurile Structurale Europene (i orice alt finanare public n cadrul aplicaiei)
ndeplinesc regulile de acordare a ajutorului de stat.
n cazul n care regulile referitoare la acordarea ajutorului de stat se aplic, sprijinul din partea Fondurilor
Structurale Europene trebuie cumulat cu orice alt ajutor local, regional sau naional, iar suma total a sprijinului nu trebuie s depeasc limitele de intensitate ale ajutorului, chiar i n acele cazuri n care limitele ajutorului sunt mai mici dect limita de intervenie maxim a Fondurilor Structurale Europene. Regulile privind
acordarea ajutorului de stat au prioritate.
Acordarea neautorizat a ajutorului de stat nu este legal. Comisia a elaborat un cadru clar pentru msurile
de acordare a ajutorului de stat i continu s acorde prioritate aplicrii stricte a acestora.
Conform articolului 88 din Tratat, Comisiei i se confer rolul de a controla ajutoarele de stat. Articolul n
cauz solicit, de asemenea, statelor membre s informeze Comisia n prealabil n ceea ce privete orice plan
de acordare a unui ajutor de stat (obligaie de notificare).
n toate cazurile n care regulile de acordare a ajutorului de stat nu sunt respectate, Comisia poate opri
plata ajutorului i poate ncepe aciuni mpotriva Statului Membru care nu a respectat regulile. Aceast aciune
ar putea avea ca rezultat aplicarea unei amenzi respectivului Stat Membru. n plus, orice ntreprinderi care
consider c au fost afectate negativ de ctre distorsiunea sau ameninarea concurenei pot de asemenea deschide aciuni legale pentru a primi daune.
Pentru proiecte finanate din Fondurile Structurale asociate cu nerespectarea regulilor de acordare a ajutorului de stat, continuarea achitrii plilor pentru proiect ar putea fi oprit i orice grant acordat deja este posibil
s fie nevoie a fi rambursat de ctre solicitantul de fonduri. Astfel de sume rambursate pot include valoarea
finanrii nerambursabile plus dobnda. Statele Membre sunt obligate s recupereze ajutorul acordat n mod
ilegal dac Comisia emite un ordin prin care solicit acest lucru chiar dac recuperarea ajutorului nseamn
falimentarea beneficiarilor.
2.3.6 Managementul neregulilor

Oficiul de Lupt Antifraud manifest toleran zero fa de practicile de fraud sau corupie n interiorul
instituiilor europene, de la fals, delapidare, favoritism, cereri de plat frauduloase, pn la erori n procedurile
de atribuire a contractelor i conflicte de interese. Legislaia UE impune statelor membre s notifice Comisiei
Europene cazurile de fraud i alte nereguli referitoare la nclcarea Regulamentului financiar, neglijen,
nerespectarea cerinelor de baz privind managementul financiar judicios, care prejudiciaz interesele financiare
n toate domeniile de activitate ale UE.
121
Componenta 2
n conformitate cu legislaia naional n cazurile / suspiciunile de nereguli / fraud sunt raportate OLAF
de ctre Departamentul de Lupt Antifraud (DLAF) pe baza rapoartelor provenind de la autoritile cu
competene n gestionarea fondurilor europene. ACP acioneaz ca interfa n procesul de raportare a neregulilor ctre DLAF.
Definiii
Definiiile principalilor termeni utilizai n activitatea de management al neregulilor sunt prezentate mai jos.
Act de constatare primar
administrativ
Activitatea de recuperare
Autoritile cu competene
n gestionarea fondurilor
comunitare
Beneficiar
Cheltuial public
Cheltuieli eligibile
Constatarea neregulilor
122
Prima constatare scris a unei autoriti competente, administrative sau

judiciare, care concluzioneaz, pe baza faptelor concrete, dac a fost
comis o neregul, fr a aduce atingere posibilitii ca aceast constatare
s poat fi ulterior revizuit sau retras, ca rezultat al evoluiei procedurii
administrative sau judiciare.
Exercitarea funciei administrative de ctre autoritile cu atribuii specifice,
n vederea stingerii creanelor bugetare rezultate din nereguli, reglementat
de actele normative n vigoare.
Autoritile de management n cadrul programelor finanate din fonduri
structurale, de coeziune, din Fondul European pentru Pescuit, din fonduri
aferente Instrumentului de asisten pentru preaderare, Agenia de Pli
pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, Agenia de Pli i Intervenie n
Agricultur n cadrul programelor de finanare a politicii agricole comune,
ageniile de implementare n cadrul programelor PHARE, organismele de
implementare din domeniul transporturilori Oficiul de Pli i Contractare
PHARE n cadrul msurilor ex-ISPA, autoritile naionale responsabile de
participarea Romniei la alte programe finanate din fonduri comunitare.
Orice persoan fizic sau juridic de drept public sau privat n folosul creia
se constituie sau se transfer un drept subiectiv, se execut o lucrare, se
presteaz un anumit serviciu, ori se furnizeaz bunuri i este parte n
contractul de finanare finanat integral sau parial din fonduri comunitare i/
sau fonduri publice naionale aferente acestora, sau dup caz, din fonduri
provenite de la ali donatori publici internaionali.
Un operator, un organism sau o ntreprindere, din domeniile public
sau privat, responsabil pentru iniierea, sau iniierea i implementarea
operaiunilor. n cadrul schemelor de ajutor de stat, n baza articolului 87 din
Tratat, beneficiarii sunt ntreprinderile publice sau private care realizeaz
un proiect individual i primesc ajutor public.
Orice participare public la finanarea unor operaiuni, provenit din
bugetul statului, al autoritilor regionale sau locale, din bugetul general al
Comunitii Europene privind Fondurile Structurale, Fondul de Coeziune,
sau orice alt cheltuial similar. Orice participare la finanarea unor
operaiuni, provenind din bugetul organismelor de drept public sau al
asociaiilor formate din una sau mai multe autoriti regionale, locale sau
din organisme de drept public, care acioneaz n conformitate cu Directiva
2004/18/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 31 martie 2004,
privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii
publice de lucrri, bunuri i servicii este considerat cheltuial similar.
Cheltuielile efectuate de beneficiar, aferente proiectelor finanate n
cadrul programelor operaionale, care pot fi finanate att din instrumente
structurale, ct i din cofinanarea public i/sau cofinanarea privat,
conform reglementrilor legale comunitare i naionale n vigoare privind
eligibilitatea cheltuielilor.
Orice activitate de verificare a legalitii, regularitii i conformitii
obinerii i utilizrii fondurilor comunitare i/sau a fondurilor publice
aferente acestora, desfurat potrivit competenelor proprii, de autoriti
i organisme naionale sau europene n conformitate cu prevederile
prezentului act normativ.
Contract de finanare
Corecie financiar
Creanele bugetare rezultate
din nereguli
Faliment
Fondurile comunitare
Fondurile publice naionale
aferente fondurilor comunitare
Frauda
Neregula
Oficiul de Lupt Anti-Fraud
Operator economic
Principiul proporionalitii
Reprezint documentul juridic prin care se acord asistena financiar

nerambursabil aferent unei operaiuni n scopul atingerii obiectivelor
axei prioritare dintr-un program operaional i care stabilete drepturile i
obligaiile prilor.
Excluderea de la finanarea din fonduri comunitare i/sau din fondurile
publice naionale aferente acestora, a cheltuielilor care nu ndeplinesc
condiiile de finanare din aceste fonduri ca urmare a unor nereguli.
Sume de recuperat ca urmare a constatrii unei nereguli n obinerea
i utilizarea fondurilor comunitare i/sau a fondurilor publice naionale
aferente acestora.
Demersurile de insolvabilitate n accepiunea Articolului 2(a) din
Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1346/2000.
Sume provenite din asistena financiar nerambursabil acordat
Romniei din bugetul general al Comunitii Europene i/sau din bugetele
administrate de aceasta sau n numele ei.
Sume provenite din bugete publice naionale utilizate pentru: asigurarea
cofinanrii, plata prefinanrii, nlocuirea fondurilor comunitare n situaia
indisponibilitii/sistrii temporare a plii acestor fonduri, completarea
fondurilor comunitare n vederea finalizrii proiectelor, precum i alte
categorii de cheltuieli legal reglementate n acest scop.
Orice aciune sau inaciune intenionat legat de obinerea sau utilizarea
fondurilor comunitare i sau a fondurilor publice naionale aferente acestora,
constnd n prezentarea unor documente, sau declaraii false, incorecte
sau incomplete, sau netransmiterea informaiilor, sau din aplicarea greit
a cadrului de reglementare pentru obinerea unui beneficiu, ncriminat
prin Codul Penal, legislaia n vigoare n domeniul prevenirii, descoperirii i
sancionrii faptelor de corupie sau prin alte legi speciale.
Orice abatere de la legalitate, regularitate i conformitate n raport
cu dispoziiile naionale i/sau comunitare, precum i cu prevederile
contractelor sau a altor angajamente legal ncheiate n baza acestor
dispoziii, care a prejudiciat sau care poate prejudicia fondurile comunitare
i/sau fondurile publice naionale aferente acestora, rezultat dintr-o
cheltuial autorizat/efectuat de autoritile cu competene n gestionarea
fondurilor comunitare, indiferent dac aceast abatere este determinat de
o aciune sau inaciune a beneficiarului, sau a autoritii cu competene n
gestionarea fondurilor comunitare.
Orice nclcare a unei dispoziii a dreptului comunitar care rezult dintrun act sau dintr-o omisiune a unui operator economic, care are sau ar
putea avea ca efect un prejudiciu la adresa bugetului general al Uniunii
Europene, prin angajarea unei cheltuieli nejustificate a bugetului general.
Serviciul investigativ al instituiilor europene, reprezint o platform de
servicii pentru partenerii si naionali i comunitari. OLAF ndeplinete
sarcinile de investigare conferite Comisiei prin legislaia comunitar i
prin acordurile n vigoare ncheiate cu rile tere, n vederea promovrii
luptei contra fraudei, a corupiei i a oricror alte activiti ilegale care aduc
atingere intereselor financiare ale Comunitii Europene.
Orice persoan fizic sau juridic sau orice alt entitate ce particip la
implementarea asistenei din partea Fondurilor, cu excepia situaiei n care
un Stat Membru i exercit prerogativele ca autoritate public.
Oricare furnizor de produse, prestator de servicii ori executant de lucrri
- persoan fizic/juridic, de drept public sau privat, ori grup de astfel de
persoane cu activitate n domeniul care ofer n mod licit pe pia produse,
servicii i/sau execuie de lucrri.
Orice msur adoptat trebuie s fie adecvat, necesar i corespunztoare
scopului urmrit, att n ceea ce privete resursele angajate n investigarea
neregulilor, ct i n determinarea cheltuielilor necuvenite innd seama de
natura i frecventa neregulilor constatate, ct i de impactul financiar al
acestora asupra unui proiect/program.
123
Componenta 2
Raportarea neregulilor
Stabilirea creanelor bugetare

rezultate din nereguli
Suspiciune de fraud
Whistle blowing
Titlu de crean
Toate activitile care conduc la informarea Comisiei Comunitare sau a

donatorilor publici internaionali, conform obligaiilor asumate de Romnia
n calitate de stat membru al Uniunii Europene, sau ca parte a unui acord/
memorandum semnat de Romnia cu un donator public internaional;
Activitatea prin care, se stabilete i se individualizeaz obligaia de plat
sub forma unui titlu de crean.
Se refer la o neregul ce duce la iniierea de demersuri administrative
sau juridice la nivel naional, pentru a stabili caracterul intenionat al
comportamentului, n special existena fraudei, aa cum se menioneaz
la punctual a) al Articolului 1(1) din Convenia redactat pe baza Articolului
K.3 din Tratatul privind Uniunea European, asupra intereselor financiare
ale Comunitii Europene.
Sistemul prin care o autoritate este informat cu privire la o potenial
neregul prin intermediul alertei semnate sau anonime cu privire la
poteniale nereguli n derularea finanrilor (aproximativ, tragerea
semnalului de alarm)
a) procesul verbal de stabilire a creanei bugetare;
b) hotrrea judectoreasc definitiv i irevocabil, prin care se stabilete
obligaia de plat privind creanele bugetare rezultate din nereguli
Reglementri n materie
Managementul neregulilor n domeniul fondurilor structurale i de coeziune este reglementat printr-o serie
de acte normative europene i naionale. Tabelul 3 prezint aceste acte normative.
Nivel de
reglementare
Naional
Naional
Naional
124
Domeniu
Organizare i
funcionare DLAF
Act normativ
O.U.G. nr. 49/2005. Cu completrile i modificrile aduse de O.U.G.

25/2007 privind stabilirea unor msuri de reorganizare n cadrul
administraiei publice centrale;
Legea nr. 411/2005 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 49/2005 privind stabilirea unor msuri de reorganizare n
cadrul administraiei publice centrale;
Decizia Primului-Ministru nr. 205/2007 privind organizarea i funcionarea
Departamentului pentru Lupta Antifraud DLAF;
Strategia Naional H.G. nr. 793/2005 privind aprobarea Strategiei naionale de lupt
de Lupt Antifraud antifraud pentru protecia intereselor financiare ale Uniunii Europene n
Romnia;
H.G. nr. 1.211/2006 pentru modificarea anexei la Hotrrea Guvernului
nr. 793/2005 privind aprobarea Strategiei naionale de lupt antifraud
pentru protecia intereselor financiare ale Uniunii Europene n Romnia;
O.G. nr. 79/2003 privind controlul i recuperarea fondurilor comunitare,
Controlul i
precum i a fondurilor de cofinanare aferente utilizate necorespunztor
recuperarea
cu modificrile i completrile ulterioare (n prezent legislaia
fondurilor
romneasc privind managementul neregulilor aprute n obinerea
comunitare
i utilizarea fondurilor comunitare i/sau a fondurilor publice naionale
aferente acestora se afl n curs de modificare.
Legea nr. 158/2006 privind aprobarea OG nr. 165/2005 pentru
modificarea OG nr. 92/2003 privind Codul de procedur fiscal;
O.G. nr. 46/2007 privind modul de alocare a fondurilor externe
nerambursabile i a contribuiei naionale n bugetul instituiilor implicate
n gestionarea i utilizarea acestora pentru obiectivul Cooperare
Teritoriala Europeana;
Hotrrea nr. 1495/2007 privind constituirea secretariatelor tehnice
comune i a punctelor de informare n vederea implementrii programelor
operaionale de cooperare teritorial european componenta
transfrontalier;
Acordurile Cadru i contractele de finanare ncheiate intre Ministerul
Dezvoltrii Regionale n calitate de AM pentru Programul Operaional
Regional i BRCT;
Naional
UE
UE
UE
UE
UE
Infraciuni mpotriva Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea

intereselor
faptelor de corupie, cu modificrile i completrile aduse de OG nr. 83/
financiare ale UE
2000, OUG nr. 43/2002, Legea nr. 161/2003, Legea nr. 521/2004, Legea
nr. 124/2005 i OUG nr. 50/2006;
Art. 280 din Tratatul privind instituirea Comunitilor Europene, referitor la
Dispoziii din
protecia intereselor financiare ale UE.
Tratatul privind
Decizia Comisiei Europene nr. 6331/1.12.2007 privind aprobarea
instituirea
Programului de Cooperare Transfrontalier Romnia-Bulgaria 2007Comunitilor
2013
Europene (versiune
consolidat)
Organizare i
Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului (CE) nr. 1073/1999
funcionare OLAF
privind investigaiile efectuate de Oficiul European de Lupt Antifraud
(OLAF);
Regulamentul Consiliului (EURATOM) nr. 1074/1999 privind investigaiile
efectuate de Oficiul European de Lupt Antifraud (OLAF);
Decizia Comisiei nr. 352/1999 de instituire a Oficiului European de Lupt
Antifraud (OLAF);
Legislaie cadru
Regulamentul Consiliului (CE, EURATOM) nr. 2988/1995 privind protecia
intereselor financiare ale Comunitilor Europene;
privind protecia
intereselor
Regulamentul Consiliului (CE, EURATOM) nr. 2185/1996 privind
controalele i inspeciile la faa locului efectuate de Comisie n scopul
financiare ale UE
protejrii intereselor financiare ale Comunitilor Europene mpotriva
fraudei i a altor nereguli;
Convenia privind protecia intereselor financiare ale Comunitilor
Protecia penal
Europene;
a intereselor
Protocol elaborat n temeiul articolului K.3 din Tratatul privind Uniunea
financiare ale UE
European, la Convenia privind protecia intereselor financiare ale
(acte adoptate
Comunitilor Europene;
n baza titlului
Al doilea Protocol elaborat n temeiul articolului K.3 din Tratatul privind
VI din Tratatul
Uniunea European, la Convenia privind protecia intereselor financiare
privind Uniunea
ale Comunitilor Europene;
European)
Protocol elaborat n temeiul articolului K.3 din Tratatul privind Uniunea
Europeana, privind interpretarea, cu titlu preliminar, de ctre Curtea
de Justiie a Comunitilor Europene, a Conveniei privind protecia
intereselor financiare ale Comunitilor Europene;
Not informativ (CE) privind indicatorii de fraud pentru Fondul
European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de
Coeziune, elaborat de Comisia European n 2009: COCOF 09/0003/00;
REGULAMENTUL (CE) nr. 1083/2006 AL CONSILIULUI din 11 iulie
Reglementri
2006 de stabilire a unor dispoziii generale privind Fondul European de
specifice gestiunii
Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune i
fondurilor
de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1260/1999
structurale i de
coeziune 2007-2013 REGULAMENTUL COMISIEI (CE) NR. 1828/2006 din decembrie 2006
stabilind regulile pentru implementarea Regulamentului Consiliului (CE)
nr. 1083/2006 n care se stabilesc prevederile generale cu privire la
Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European
i Fondul de Coeziune i pentru implementarea Regulamentului (CE)
nr. 1080/2006 al Parlamentului European i al Consiliului pentru Fondul
European de Dezvoltare Regional
Tipologia neregulilor
Clasificarea neregulilor se poate realiza n funcie de mai multe criterii. La nivel naional nu exist o clasificare oficial a neregulilor, ns practica instituiilor implicate (AM, ACP, etc.) n managementul instrumentelor
structurale clasific neregulile n principal dup urmtoarele criterii:
Cauzalitate
Impact
Frecven
125
Componenta 2
Clasificare n funcie de cauzalitate

n funcie de criteriul cauzalitate, neregulile se clasific n:
Nereguli neintenionate
Nereguli intenionate (fraude)
Neregula neintenionat se definete ca orice aciune a unei persoane care face parte dintr-una din
instituiile implicate (ACP, AM, OI, BRCT sau Beneficiar, Contractor, Consultant etc.) n gestiunea fondurilor,
reprezentnd nerespectarea fr intenie a procedurilor n vigoare. Neregulile neintenionate pot fi:
Erori cauzate de neglijen de exemplu nscrierea greit a unei sume ntr-o factur sau un ordin de plat;
nclcarea neintenionat a procedurilor n vigoare;
Erori rezultate din definirea neclar sau insuficient a mediului de control sau a sistemului de management
financiar.
Neregula intenionat este fraud. Frauda reprezint orice aciune sau inaciune intenionat legat de
obinerea sau utilizarea fondurilor comunitare i/sau a fondurilor publice naionale aferente acestora, constnd
n prezentarea unor documente sau declaraii false, incorecte sau incomplete, sau netransmiterea informaiilor,
sau n aplicarea greit a cadrului de reglementare pentru obinerea unui beneficiu, incriminat prin Codul
Penal, legislaia n vigoare n domeniul prevenirii, descoperirii i sancionrii faptelor de corupie sau prin alte
legi speciale.
Frauda este deci neregula comis n mod intenionat i constituie infraciune. Din perspectiva Conveniei
pentru Protecia Intereselor Financiare ale Comunitilor Europene (26 iulie 1995, Art 1), aciunile frauduloase
care afecteaz interesele financiare ale CE sunt:
a) Fraude referitoare la cheltuieli, adic orice act intenionat sau omisiune ce implic:
Utilizarea sau prezentarea unor documente sau declaraii false, incorecte sau incomplete care are ca efect
nsuirea necuvenit sau reinerea eronat a fondurilor din bugetul general al Comunitilor Europene
sau alte bugete administrate de ctre sau n numele Comunitilor Europene;
Nedivulgarea unor informaii, n contradicie cu o obligaie specific, avnd acelai efect ca mai sus;
Utilizarea fondurilor pentru alte scopuri dect cele pentru care au fost acordate inial.
b) Fraude referitoare la venituri, adic orice act intenionat sau omisiune ce implic:
Utilizarea sau prezentarea unor documente sau declaraii false, incorecte sau incomplete care are ca
efect diminuarea ilegala a resurselor bugetului general al Comunitilor Europene sau altor bugete administrate de ctre sau n numele Comunitilor Europene;
Nedivulgarea unor informaii, n contradicie cu o obligaie specific, avnd acelai efect ca mai sus;
Utilizarea eronat a unui beneficiu legal obinut, avnd acelai efect ca mai sus.
Neregulile intenionate pot fi de exemplu:
126
Facturi emise pentru servicii, produse sau lucrri nelivrate/neprestate (facturi false);
Facturi emise de firme fictive (falsificare);
Facturi emise n duplicate i nregistrate de doua ori;
Facturi emise pentru sume incorecte, cantiti eronate, preuri i discounturi greite;
Aceleai facturi utilizate pentru justificarea cheltuielilor din proiecte diferite;
Transferuri frauduloase de fonduri ntre diverse conturi bancare;
Manipularea deficienelor identificate n verificrile de documente;

Falsificarea i modificarea contabilitii i a documentelor justificative, etc.;
Falsificarea concluziilor rezultate din verificarea documentaiei;
Falsificarea concluziilor rezultate din verificri la faa locului.
O alt clasificare, utilizat de Asociaia Experilor Autorizai n Investigarea Fraudelor (ACFE), mparte
fraudele n trei tipuri, ca punct de plecare pentru o organizaie n identificarea domeniilor vulnerabile la fraude:
1. Manipularea intenionat a declaraiilor financiare (de exemplu, raportarea incorect a veniturilor)
2. Orice tip de deturnare de bunuri tangibile sau intangibile (de exemplu, rambursri frauduloase de cheltuieli)
3. Corupie (de exemplu, mit, manipularea procedurilor de cerere de oferte, nedeclararea conflictelor de
interese, deturnare de fonduri)
Statele membre au obligaia identificrii neregulilor pe care le consider suspiciuni de fraud. Doar la
sfritul unei proceduri judiciare conduse de autoritile naionale se stabilete dac situaia investigat constituie sau nu fraud, respectiv care e impactul financiar rea al acesteia.
O prezentare a celor mai comune i mai frecvente sisteme de fraudare n domeniul contractelor i achiziiilor
publice, bazat pe Nota informativ (CE) privind indicatorii de fraud pentru Fondul European de Dezvoltare
Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune, elaborat de Comisia European n 2009: COCOF
09/0003/00, este prezentat n Anexa 6.2 la prezenta Procedur operaional.
Clasificare n funcie de impact

In funcie de criteriul impact, neregulile se clasific n:
Cu impact financiar
Fr impact financiar
O neregul cu impact financiar este o situaie n care plata fondurilor a fost deja efectuat, iar aceast plat
este nejustificat n contextul proiectului / programului.
Exemplu: Neasigurarea cofinanrii este o neregul care trebuie raportat.
O neregul fr impact financiar este o neregul identificat nainte de plata fcut unui Beneficiar.
Exemplu: Orice neregul constatat de AM / OI la verificarea pe teren a cererii de rambursare nainte de
autorizarea i efectuarea plii de ctre AM.
Clasificare n funcie de frecven

n funcie de criteriul frecven, neregulile se clasific n:
Sistemice
Individuale
Neregulile sistemice sunt acelea generate sau favorizate de deficienele sistemelor de management i control. Neregula sistemic este rezultatul unor deficiene sau scpri n sistemul de management i control, care
permit manifestarea unui anumit tip de eroare sau neregul. Dac neregula sistemic nu este corectat la nivelul statului membru, Comisia aplic corecii financiare (Regulamentul 1083/2006, Art. 98 i 99).
Neregulile individuale sunt acelea care apar ocazional ntr-un anumit proiect i care nu sunt generate
sau favorizate de o deficien semnificativ a sistemului de control intern. Neregulile specifice pot aprea n
urma unor erori sau fraude, adic pot avea caracter intenionat sau neintenionat. Oficiul European de Lupt
Antifraud (OLAF) a identificat peste 100 de tipuri de nereguli (Anexa 6.1).
Aa cum prevede Regulamentul 1083/2006, este n primul rnd responsabilitatea statelor membre s
identifice neregulile i s procedeze la coreciile financiare necesare. innd seama de natura i de gravitatea
127
Componenta 2
neregulilor i a pierderii financiare care rezult pentru Fonduri, coreciile constau n anularea total sau parial
a contribuiei publice pentru programul operaional. Contribuia astfel anulat nu se poate reutiliza pentru
operaiunea sau operaiunile care au fcut obiectul coreciei i, n cazul unei corecii financiare aplicate n
urma unei neregulariti sistemice, nici pentru operaiunile existente care intr sub incidena parial sau total
a axei prioritare n care s-a produs neregularitatea sistemic respectiv. n cazul unei neregulariti sistemice,
statul membru i extinde investigaiile la toate operaiunile care pot fi afectate.
Este foarte important de reinut c rapoartele descriind neregulile identificate au un rol important n procesul de certificare a Declaraiei de Cheltuieli la ACP. n cazul neregulilor confirmate, suma corespunztoare neregulii va fi dedus din Declaraia de Cheltuieli. Acolo unde neregulile sunt sistemice, impactul unei asemenea
nereguli va fi evaluat prin prisma tuturor proiectelor care sunt n situaia de a fi afectate de neregulile sistemice
n cauz.
Sistemul de management al neregulilor
Sistemul de management al neregulilor semnific totalitatea instituiilor / organizaiilor naionale i europene implicate n procesul de prevenire, detectare, semnalare, investigare, raportare i monitorizare a neregulilor i de recuperare a sumelor pltite nejustificat, precum i relaiile stabilite ntre acestea n derularea acestui
proces.
Managementul neregulilor este un proces participativ ce presupune starea de alert permanent i
contribuia urmtorilor actori n procesul de gestiune a fondurilor:
Beneficiarii
Autoritile de Management
Autoritatea de Certificare i Plat
Autoritatea de Audit
Departamentul de Lupt Antifraud
Departamentul Naional Anticorupie
Curtea de Conturi European
Oficiul European de Lupt Antifraud
Pe lng acetia, urmtoarele instituii pot avea intervenii sau contribuii n cadrul activitilor implicate
de managementul neregulilor:
Inspecia General din cadrul Ministerului Finanelor Publice

Unitatea Central de Armonizare pentru Auditul Public Intern UCAAPI
Agenia Naional de Administrare Fiscal
Garda Financiar
Inspectoratul General al Poliiei Romne IGPR
Serviciul Romn de Informaii SRI
Bncile la care au conturi deschise Beneficiarii
Trezoreria
Procesul de management al neregulilor are ca obiectiv general protecia intereselor financiare ale
Uniunii Europene, iar ca obiective specifice:
Prevenirea apariiei neregulilor;
Recuperarea i returnarea fondurilor pltite necorespunztor ca urmare a neregulilor;
Revizuirea sistemelor de control i a procedurilor n vederea evitrii apariiei neregulilor;
Colaborarea cu Comisia European i cu alte state membre n scopul identificrii i/sau limitrii
propagrii fenomenului de fraud transfrontalier.
128
Tabelul urmtor prezint rolul / contribuiile principalelor entiti implicate n managementul neregulilor.
Entitate implicat n
sistemul de asigurare
Beneficiarii de fonduri
Rol, responsabiliti n domeniul neregulilor

/ Organismele Intermediare

Autoritatea de Certificare i
Plat

Autoritatea
Romniei
de
Audit
Respectarea clauzelor contractelor ncheiate cu AM/OI;

Respectarea legislaiei naionale i comunitare;
Dezvoltarea i implementarea unui sistem de control intern care s cuprind
n activitile de control msuri precise prin intermediul crora se poate
asigura funcia de prevenie n domeniul neregulilor;
Asigurarea unor cerine corespunztoare de ndeplinit de Beneficiari,
formulate n contractele ncheiate cu acetia;
asigurarea unor verificri suficiente ale respectrii de ctre Beneficiari a
cerinelor contractuale, nainte de efectuarea plilor;
Nominalizarea unui Ofier de nereguli i constituirea unui compartiment
de control/constatare, n conformitate cu Legislaia romneasc n vigoare
privind managementul neregulilor;
Monitorizarea i mbuntirea propriilor sisteme de management i control,
inclusiv prin activitatea compartimentelor de audit intern;
Aplicarea procedurilor de certificare, inclusiv de suspendare a plilor (n
conformitate cu Procedura Operaional Certificarea cheltuielilor incluse n
declaraiile de cheltuieli intermediare/finale transmise la Comisia European
ACP/IS-IPA-FEP-P.Op. 2) i conexe (Procedura Operaional Monitorizarea
implementrii recomandrilor din rapoartele de audit ACP/IS-IPA-FEP-P.
Op. 5);
Nominalizarea unui Ofier de nereguli;
ndeplinirea de ctre Ofierul de nereguli al ACP a responsabilitilor ce i
revin conform prezentei proceduri operaionale i prevederilor legale n
materia neregulilor;
Monitorizarea i mbuntirea propriilor sisteme de management i control
(n conformitate cu Procedura Operaional Managementul riscurilor ACP/
IS-IPA-FEP-P.Op. 20 i Procedura Operaional Monitorizarea implementrii
recomandrilor din rapoartele de audit ACP/IS-IPA-FEPP.Op. 5), inclusiv
prin activitatea compartimentului de audit intern;
Organizarea unor reuniuni periodice cu ofierii de nereguli de la nivelul AM n
vederea diseminrii experienei n domeniul neregulilor
Auditul de conformitate a sistemelor i auditurile ulterioare de sistem;
Efectuarea de misiuni de audit pentru fiecare perioad de dousprezece
luni pe un eantion de operaiuni; misiunile sunt efectuate la faa locului, pe
baza documentelor i a datelor pstrate de beneficiar i permit verificarea
ndeplinirii criteriilor de selecie, a corespondenei ntre cheltuielile declarate
i documentele justificative, a conformitii cheltuielilor declarate de beneficiar
cu normele comunitare i naionale, a asigurrii cofinanrii;
Elaborarea Raportului anual de control, pe baza auditului sistemelor i
operaiunilor.
129
Componenta 2
Entitate implicat n
sistemul de asigurare
Departamentul de Lupta Anti
Frauda

Oficiul de Lupt Anti Fraud

Curtea
de
European
Conturi

Rol, responsabiliti n domeniul neregulilor

Exercitarea funciilor de strategie i de reglementare n domeniul proteciei
intereselor financiare ale UE n Romnia;
Asigurarea, sprijinirea sau coordonarea (dup caz) a ndeplinirii obligaiilor
Romniei n domeniul proteciei intereselor financiare ale UE;
Exercitarea calitii de organ de constatare, n privina fraudelor ce afecteaz
interesele financiare ale UE n Romnia;
Facilitarea cooperrii dintre instituiile naionale implicate n protecia
intereselor financiare ale UE n Romnia
Iniierea i avizarea proiectelor de acte normative privind protecia intereselor
financiare ale UE n Romnia;
Culegerea, analiza i prelucrarea datelor n scopul realizrii analizelor
relevante n domeniul proteciei intereselor financiare ale UE n Romnia;
ncheierea de protocoale i acorduri de cooperare administrativ cu
autoritile i instituiile naionale i comunitare relevante;
Iniierea i coordonarea de campanii de informare a opiniei publice, n
vederea prevenirii fraudrii fondurilor comunitare;
Investigarea fraudelor, corupiei i altor activiti ilegale ce afecteaz
interesele Instituiilor Europene
Sprijin i asisten Comunitii Europene i Autoritilor Naionale n lupta
mpotriva fraudei
Protejarea reputaiei Instituiilor Europene prin descurajarea i prevenirea
potenialelor fraude i nereguli.
Verific dac bugetul UE este aplicat corect, respectiv dac veniturile i
cheltuielile UE sunt obinute, cheltuite i nregistrate legal i de a asigura un
management financiar sntos;
Investigarea documentelor aparinnd oricrei persoane sau organizaii care
lucreaz cu veniturile sau cheltuielile UE;
Efectuarea de controale frecvente la faa locului;
Susinerea activitii Parlamentului European i a Consiliului prin prezentarea
anual a unui raport de audit pentru anul financiar anterior.
Un loc central n procesul de management al neregulilor la nivelul Autoritilor de Management i Autoritii

de Certificare i Plat revine Ofierului de nereguli nominalizat n cadrul fiecreia dintre aceste instituii.
O contribuie fundamental la eficiena i eficacitatea procesului de management al neregulilor l reprezint
activitile i sistemele dezvoltate i implementate la nivelul tuturor entitilor implicate n vederea prevenirii
apariiei neregulilor.
La nivelul instituiilor cu competene n gestiunea fondurilor, apariia neregulilor este prevenit n principal
prin:
130
Proceduri clare i cuprinztoare privind managementul fondurilor la nivelul tuturor instituiilor

implicate;
Stabilirea regulilor naionale de eligibilitate, care pentru perioada 2007 2013 sunt stabilite de fiecare
stat membru, conform paragrafului 4 din art. 56 al Regulamentului 1083/2006, respectiv paragrafului
4 din art. 55 al Regulamentului 1198/2006 (FEP), sub rezerva excepiilor prevzute de regulamentele
specifice fiecrui Fond;
Separarea funciilor n scopul separrii responsabilitilor, conform art. 58 din Regulamentul 1083/2006,
respectiv art. 57 al Regulamentului 1198/2006;
Fie de post specifice;
Pregtirea i evaluarea profesional continu a personalului propriu;
Transparena sistemului de evaluare i monitorizare;
Controale la faa locului asupra proiectelor urmrite de ctre funcionari cu competenele profesionale
necesare;
Sistem clar i cuprinztor de completare i arhivare a documentelor;
Funcia de Audit Intern;
Procedur clar privind managementul neregulilor;

Crearea i aplicarea unor proceduri administrative care s le permit cunoaterea situaiei financiar
fiscale i, dup caz, a cazierului judiciar al beneficiarilor naintea semnrii
Informarea corect i la timp a beneficiarilor asupra riscului producerii de nereguli i fraude, n special,
n ceea ce privete, indicatorii de fraud;
Implementrii corespunztoare i la timp a recomandrilor formulate de organismele de control i audit
naionale i comunitare;
Contientizarea n rndul personalului instituiei referitoare la sistemul de whistle blowing
n cazul beneficiarilor privai, a ntreprinderii tuturor msurilor necesare pentru a se asigura de realitatea
i regularitatea ofertelor prezentate n cadrul procedurilor de achiziie utilizate, ct i a rezonabilitii
preurilor cuprinse n contractele de achiziii de lucrri, bunuri i servicii.
Conducerile autoritilor cu competene n gestionarea fondurilor comunitare au obligaia s analizeze, cel

puin o dat pe trimestru, toate cazurile de nereguli i s dispun msurile ce se impun pentru prevenirea
acestora i pentru mbuntirea sistemelor de management i control financiar.
La nivelul Beneficiarilor, apariia neregulilor este prevenit n principal prin:
Instituirea unui sistem de control intern, care s asigure prevenirea i detectarea neregulilor, definit prin
reguli i proceduri prin care se stabilesc atribuii i responsabiliti clare pentru angajai;
Respectarea principiului segregrii funciilor, astfel nct s se evite conflictul de interese n ceea ce
privete realizarea de acelai angajat a unor activiti care pot genera manipularea informaiei sau realizarea unor nereguli;
Principiul celor 4 ochi, conform cruia autorevizuirea muncii unui angajat ar trebui limitat la maximum
prin modul de organizare al activitii unei entiti. Acest principiu se refer la faptul c este de dorit
ca realizarea unei activiti i verificarea corectitudinii ei sa fie fcut de ctre doua persoane distincte;
Echipa de proiect format din personal adecvat ca structur, experien i pregtire profesional;
Sistemul de control intern trebuie s includ un sistem financiar-contabil conform standardelor n
domeniu;
Proceduri de achiziii care s se nscrie n cerinele legale naionale i europene;
Fie de post detaliate;
Un sistem de arhivare a documentelor;
(Pentru beneficiarii din sectorul public) organizarea i exercitarea activitii de control i audit intern i
de identificare i gestionare a riscurilor.
2.3.7 Tratarea diferenelor ntre rata de cofinanare aprobat de CE pe axe prioritare i

rata de cofinanare aplicat pe plan naional, difereniat pe domenii majore de intervenie
ntre sumele de contribuie UE autorizate i pltite de Autoritile de Management pe de o parte i sumele
solicitate de ACP Comisiei Europene pe de alt parte exist diferene (n plus sau n minus) la nivelul fiecrei
declaraii de cheltuieli ntocmite de ACP, deoarece:
Suma solicitat Comisiei Europene este calculat aplicnd la valoarea cheltuielii publice totale certificate
rata de cofinanare stabilit prin decizia de aprobare a programului operaional (PO) pentru fiecare ax
prioritar;
Pe de alt parte, la nivelul implementrii PO pe plan naional, n cadrul fiecrei axe prioritare, rata de
cofinanare din fonduri europene acordat beneficiarilor conform PO difer n funcie de domeniul major
de intervenie (DMI).
131
Componenta 2
ACP nregistreaz diferenele provenind din ratele de cofinanare ntr-un cont de decontri n curs de
clarificare, care se va credita cu diferena pozitiv dintre contribuia CE calculat pe baza ratei de cofinanare
plafon i suma de contribuie CE autorizat i pltit de AM conform declaraiei sale de cheltuieli; respective,
se va debita cu diferena negativ.
Soldul debitor al acestui cont va reflecta sumele anticipate de contribuie CE cheltuite n implementarea
unei axe prioritare dar nc nesolicitate, fiind peste rata de cofinanare a axei prioritare stabilite n decizia de
aprobare a PO respectiv. Teoretic, la momentul ultimei declaraii de cheltuieli n cadrul unei axe, acest cont ar
trebui s aib sold zero. n practic ns, sunt posibile dou cazuri:
(i) Contul va avea sold debitor, adic AM vor fi autorizat i pltit ctre beneficiari, per total ax, o sum de
contribuie comunitar anticipat mai mare dect se poate recupera de la CE conform ratei de cofinanare
specific axei din cauza absorbiei relativ mai reduse a DMI cu rata de cofinanare sub rata unic a
axei.
n acest caz, diferena se va acoperi de la buget, iar contul se va nchide cu constituirea unei creane a ACP
fa de buget.
(i) Contul va avea sold creditor, adic AM vor fi autorizat i pltit ctre beneficiari, per total ax, o sum de
contribuie comunitar anticipat mai mare dect se poate recupera de la CE conform ratei de cofinanare
specific axei din cauza absorbiei relativ mai ridicate a DMI cu rata de cofinanare sub rata unic a
axei.
n acest caz, diferena va fi returnat la buget, iar contul se va nchide cu constituirea unei obligaii a ACP
fa de buget.
132
SECIUNEA 3 REFLECTAREA N
CONTABILITATE A OPERAIUNILOR
CU INSTRUMENTE STRUCTURALE
3.1 Introducere n metoda contabilitii. Situaii
financiare i indicatori financiari
Contabilitatea este unsistem unitar i complex de cunoatere, msurare, evaluare i calcul al resurselor i
rezultatelor determinate de activiti economice. Contabilitatea rspunde necesitii obiective de a explica, de a
informa i de a justifica deciziile utilizatorilor pentru a gestiona competent existenta, micarea i transformarea
valorilor economice considerate aparinnd unor entiti distincte, persoane fizice sau juridice raportate la
un orizont de timp determinat. Noiunile (conceptele) respectiv structurile calitative utilizate pentru a explica
obiectul contabilitii sunt cele de avere, capital, fonduri, patrimoniu, resurse economice.
Valoarea economica reprezint expresia monetara a unei tranzacii, prin care substana materiala eterogen
capt un echivalent calculat, astfel nct, ca urmare a schimbului, prile interesate identific i msoar
mrimi echivalente. Economia este acel mod de organizare a raporturilor de schimb prin care nevoi raionalese
satisfac cu resurse limitate.
Patrimoniul reprezint totalitatea drepturilor i obligaiilor cu valoare economic aparinnd unei persoane (subiect de drept) pe baza determinrii dintre bunurile identificabile i sursele din care s-au constituit
acestea. Din punct de vedere juridic, patrimoniul reflecta totalitatea drepturilor i obligaiilor aparinnd
unei persoane (fizice sau juridice), exprimabile cu titlu universal n bani, determinate de transferul proprietii
prin acte de schimb sau transmiterea condiionat a acesteia (posesiune, utilizare, folosin i uzufruct) asupra
bunurilor i valorilor.
Din punct de vedere economic, patrimoniul reprezint totalitatea bunurilor, a mijloacelor i valorilor
disponibile care sunt necesare pentru a duce la ndeplinire scopuri legal ocrotite de lege, bazate pe surse de
finanare sau fonduri (orice mijloc raional implic o resurs de finanare cu caracter stabil, orice surs sau fond
asigur finanare cu scop determinat pentru mijloace sau valori prestabilite).
Din punct de financiar patrimoniul reprezint totalitatea utilizrilor stabile n legtur cu resursele de
finanare, delimitate pe baza echilibrului stabil calculat ntre utilizri i resurse. Reflectarea n contabilitate a
patrimoniului se face cu ajutorul unei situaii contabile de sintez numite Bilan.
Bilanul contabil este o situaie sintetica ce reflecta patrimoniul unui agent economic la un moment dat. Are
doua pri ntre care exist echilibru:
ACTIVUL bunurile economice ale agentului economic, n expresie monetar

PASIVUL surse de finanare (proprii si mprumutate) a bunurilor economice delimitate ca active, exprimate n bani.
133
Componenta 2
Cele dou pri ale bilanului exprim acelai lucru, averea (adic realitatea concret msurabil a bunurilor
i valorilor disponibile) din dou puncte de vedere diferite i anume: 1. al bunurilor economice grupate pe
categorii; 2. al surselor de finanare a valorii acestora, care pot fi proprii sau strine (adic mprumutate).
Din aceasta deriv ecuaia de echilibru Bunuri economice = Drepturi + Obligaii, altfel exprimat sub
forma ACTIV = PASIV (ecuaia generala a contabilitii).
Structurile patrimoniale de Activ cuprind:
Activele fixe (imobilizri, active necurente)

Corporale (terenuri, cldiri, mijloace de transport, etc.)
Necorporale (concesiuni, brevete, licene, etc.)
Financiare (titluri de participare, mprumuturi acordate)
Activele circulante (active curente)

Materiale (materii prime, mrfuri, obiecte de inventar)
Creane / Drepturi de ncasat (clieni de ncasat, ali debitori)
Bani (numerar in casierie, disponibil la banca, etc.)
Structurile patrimoniale de Pasiv cuprind:
Sursele de finanare proprii:

Capitalul propriu (capitalul individual sau social, diferene din reevaluare, rezervele, rezultatul reportat, rezultatul exerciiului, subveniile pentru investiii, etc.)
Sursele de finanare strine:

mprumuturi pe termen mediu si lung
Datorii pe termen scurt ctre furnizori, buget, creditori diveri
Evidena fiecrui element patrimonial (la nivelul de detaliu hotrt conform propriilor politici contabile sau
definit prin lege) se ine cu ajutorul unui instrument numit Contul contabil. Acesta este un procedeu specific
metodei contabilitii, care reflect starea iniial, micrile intervenite pe parcursul unei anumite perioade de
timp i starea finala a fiecrui element patrimonial component al patrimoniului. Pentru a tine evidenta fiecrui
element patrimonial, contabilitatea utilizeaz cate un cont distinct.
134
Seciunea 3 Reflectarea n contabilitate a operaiunilor cu instrumente structurale
Exprimarea se realizeaz n etalon bnesc (bani) cu ajutorul crora se evalueaz bunurile, datoriile i
tranzaciile economice. Prin prismaprincipiului dublei nregistrria informaiilor, contul contabil se prezint
ca o balan, sau sub forma literei T, partea stng purtnd numele de Debit, iar partea dreapt purtnd numele
de Credit. ntr-o parte a contului se nregistreaz creterile iar n cealalt parte se nregistreaz scderile. Lista
conturilor folosite de o entitate se numetePlan de conturi.
Structura contului
Titlul sau denumirea contului
exprima denumirea elementelor patrimoniale crora li s-a asociat contul

Debitul si creditul contului:
denumirile celor doua pri opuse ale acestuia si care permit separarea celor doua tipuri de modificri
(creteri si micorri)
Micarea sau rulajul contului: RD, RC
reprezint totalul sumelor nregistrate, intr-o perioada de gestiune, in debitul sau creditul unui cont
Totalul sumelor (debitoare sau creditoare): TSD, TSC
prin adunarea tuturor sumelor nregistrate in debitul contului se obine TSD, iar prin adunarea tuturor
sumelor nregistrate in creditul contului se obine TSC
cuprinde existentul iniial si rulajul elementului patrimonial urmrit cu contul
Soldul contului: SD, SC
Exprima existentul valoric la un moment dat al elementului patrimonial urmrit cu ajutorul contului
respectiv
Se stabilete ca diferena intre TSD si TSC prelund semnul totalului mai mare; cnd acestea sunt egale
soldul este zero sau contul este soldat
n evoluia sa istoric, contul a mbrcat mai multe forme grafice de prezentare. n perioada de nceput a
nregistrrii operaiilor economice s-a folosit forma aritmetic a contului. Grafic, sub aceast form, contul
se prezenta ca un tabel n care creterile sau scderile elementului urmrit prin cont erau nscrise cronologic,
iar la sfritul fiecrei zile se determina existentul. Pornind de la forma aritmetic i pentru a nltura dezavantajele acesteia, s-a perfecionat forma grafic a contului astfel nct s fie posibil separarea celor dou feluri
de modificri, mai precis separarea creterilor de scderi. n acest scop, s-a conceput o nou form grafic a
contului, numit forma bilateral. Grafic, contul se prezint ca un tabel cu dou pri, asemntor literei T.
ntr-o parte a contului se nregistreaz creterile iar n cealalt parte a contului se nregistreaz scderile.
n mod convenional, s-a stabilit ca n cazul conturilor de active patrimoniale separaia s se fac de la stnga
la dreapta, respectiv n partea stng a contului se nregistreaz existentul i creterile iar n partea dreapt a
contului se nregistreaz scderile elementului patrimonial urmrit prin cont. n acest mod se fac nregistrrile
n conturile de active imobilizate, active circulante i procese economice sub form de cheltuieli.
n cazul conturilor de surse patrimoniale (pasive) separaia se face invers, de la dreapta la stnga, respectiv n partea dreapt a contului se nregistreaz existentul i creterile iar n partea stng a contului se
135
Componenta 2
nregistreaz scderile elementului patrimonial urmrit prin cont. n acest mod se fac nregistrrile n conturile
de capitaluri, datorii i procese economice sub form de venituri i provizioane.
Denumirea sau titlul contului reprezint numele prin care este identificat elementul patrimonial urmrit
prin cont. Titlul contului este stabilit n mod unitar de Ministerul Finanelor Publice i este obligatoriu pentru
toi agenii economici. Titlul contului trebuie s fie sugestiv astfel nct s reflecte ct mai exact coninutul economic al elementului urmrit prin cont. Pe lng titlu, fiecare cont poate fi identificat cu ajutorul unui simbol
numeric alctuit din trei sau patru cifre.
Cele dou pri ale contului au rezultat n urma nregistrrii separate a celor dou tipuri de micri (creteri
i scderi). n mod convenional, partea stng a contului poart numele DEBIT, iar partea dreapt a contului
poart numeleCREDIT.
Debitul i creditul nu au aceeai semnificaie (neles) pentru toate conturile; semnificaia debitului i creditului trebuie apreciat n funcie de coninutul economic al elementului urmrit prin cont. Astfel, n debit
se nregistreaz existentul i creterile pentru conturile de active patrimoniale i scderile pentru conturile
de surse patrimoniale (pasive). n credit se nregistreaz scderile pentru conturile de active patrimoniale i
existentul i creterile pentru conturile de surse patrimoniale.
Noiunile debit i credit au fost folosite pentru prima dat n contabilitatea n partid simpl, n perioada
dezvoltrii capitalului comercial i se presupune c la originea lor a stat nregistrarea raporturilor juridice
dintre debitori i creditori, predominante n acel timp, comparativ cu nregistrarea n conturi a micrii mijloacelor materiale i bneti.
Rulajul reprezint totalitatea operaiunilor nregistrate ntr-un cont pe parcursul unei perioade de gestiune,
n debit sau n credit, ca urmare a creterilor sau scderilor determinate de operaiunile economice. Aceasta
nseamn c la stabilirea rulajului unui cont se face abstracie de existent. Corespunztor celor dou pri ale
conturilor exist rulaj debitor i rulaj creditor.
Rulajul debitor reprezint totalitatea sumelor nregistrate n partea stng a contului pe parcursul n perioadei de gestiune.
Rulajul creditor reprezint totalitatea sumelor nregistrate n partea dreapt a contului pe parcursul unei
perioade de gestiune. A nregistra o sum n debitul contului nseamn a debita contul respectiv, iar suma
nregistrat poart numele de sum debitoare. A nregistra o sum n creditul contului nseamn a credita
contul respectiv, iar suma nregistrat poart numele de sum creditoare.
Semnificaia debitrii sau creditrii unui cont trebuie raportat la coninutul economic al acestuia, respectiv
nseamn cretere sau scdere i invers.
136
Explicaia sumelor nregistrate n cont este necesar pentru a face raportarea la documentul justificativ i a
verifica corectitudinea nregistrrilor efectuate. Explicaia se poate prezenta n dou variante:
explicaia descriptiv - n acest caz se descrie pe scurt operaiunea economic precizndu-se data, felul i
numrul documentului justificativ.
explicaia contabil - n acest caz n dreptul sumei nscrise n cont se precizeaz denumirea sau simbolul
contului utilizat pentru nregistrarea aceleiai operaiuni conform principiului dublei nregistrri.
Soldul reprezint existentul la un moment dat al elementului pentru care s-a deschis contul. Soldul se
stabilete ca diferen ntre totalul sumelor debitoare i totalul sumelor creditoare. Pot s apar trei situaii:
atunci cnd totalul sumelor debitoare este mai mare dect totalul sumelor creditoare, contul prezint sold
debitor (SD);
atunci cnd totalul sumelor creditoare este mai mare dect totalul sumelor debitoare, contul prezint sold
creditor (SC);
atunci cnd totalul sumelor debitoare este egal cu totalul sumelor creditoare, contul nu are sold i poart
denumirea de cont soldat sau balansat.
La un moment dat un cont nu poate avea dect un singur fel de sold, fie debitor, fie creditor. Conturile
balansate nu se nscriu n bilan dei coninutul lor are o valoare informativ.
Soldul stabilit la sfritul unei perioade de gestiune poart numele de sold final (SF). Acesta apare la nceputul perioadei urmtoare de gestiune drept sold iniial (SI).
Operarea n debitul i creditul conturilor se face diferit, n funcie de elementul bilanier pe care l reprezint
contul respectiv.
Pentru conturile de activ, n partea stng (debit) se nregistreaz existentul i creterile (intrrile) iar n
partea dreapt (credit) scderile (ieirile).
Pentru conturile de pasiv, n partea dreapt (credit) se nregistreaz existentul i creterile (intrrile) iar n
partea stng (debit) scderile (ieirile).
Operarea n conturi se realizeaz numai pe baza documentelor de eviden economic (documente

justificative).
Regulile de funcionare a conturilor sunt exprimate succint mai jos:
1. Conturile de activ ncep sa funcioneze prin a se debita si se debiteaz cu existentele de activ, iar conturile de pasiv ncep sa funcioneze prin a se credita si se crediteaz cu existentele de pasiv;
2. Conturile de activ se mai debiteaz cu creterile elementelor patrimoniale de activ, iar conturile de
pasiv se mai crediteaz cu creterile elementelor patrimoniale de pasiv;
3. Conturile de activ se crediteaz cu diminurile elementelor patrimoniale de activ, iar conturile de pasiv
se debiteaz cu diminurile elementelor patrimoniale de pasiv;
4. Conturile de activ prezint ntotdeauna sold final debitor sau sunt soldate, iar conturile de pasiv prezint
ntotdeauna sold final creditor sau sunt soldate.
137
Componenta 2
Dubla nregistrare n conturi
nregistrarea n partid dubl este determinata:

De dubla reprezentare a patrimoniului:
Valoarea mijloacelor economice = Valoarea surselor de provenien
sau
De micarea si transferarea elementelor patrimoniale
Ieirea acestora dintr-o faza si intrarea in alta
Orice operaiune economic poate fi ncadrat n una din ecuaiile contabile prezentate mai jos, adic:
+ A = + P (creterea unui element de activ concomitent cu creterea unui element de pasiv)
- P = - A (scderea unui element de pasiv concomitent cu scderea unui element de activ)
+ A = - A (creterea unui element de activ concomitent cu scderea altui element de activ)
- P = + P (scderea unui element de pasiv concomitent cu creterea altui element de pasiv)
Conturile de activ, respectiv de pasiv ce reflect elementele patrimoniale afectate de operaiunea economic
n cauz vor nregistra corespunztor operaiunea prin nscrierea sumei operaiunii pe de o parte n debitul
unui cont, iar pe de alt parte n creditul celuilalt (numit corespondent). Grafic, operaiunea economic va fi
reflectat sub forma unei ecuaii (numit i articol contabil) n stnga creia se nscrie simbolul contului debitat
i n dreapta creia se nscrie simbolul contului creditat.
Diagramele ce urmeaz ilustreaz modul de nregistrare n contabilitate a cte unui exemplu din cele patru
categorii de operaiuni menionate mai sus.
138
139
Componenta 2
Balana de verificare a conturilor

Balana de verificare a conturilor este:
140
O situaie care ne asigur c toate nregistrrile n conturi au fost efectuate corect.

O matrice care cuprinde:
Soldurile iniiale ale tuturor conturilor utilizate
Rulajele in perioada de raportare ale tuturor conturilor utilizate
Sumele totale ale conturilor utilizate
Soldurile finale ale tuturor conturilor utilizate
Egaliti verificate prin acest instrument:
Total solduri iniiale debitoare = total solduri iniiale creditoare
Total rulaje debitoare = total rulaje creditoare
Total sume debitoare = total sume creditoare
Total solduri finale debitoare = total solduri finale creditoare
Figura de mai jos prezint un model simplu de balan de verificare.
Fluxul operaiunilor, documentelor i situaiilor contabile
141
Componenta 2
3.2 Reflectarea n contabilitate a operaiunilor cu

instrumente structurale i fondurile de la buget
aferente contribuiei publice naionale
Seciunile urmtoare prezint modul de reflectare a operaiunilor economice aferente implementrii instrumentelor structurale n contabilitatea principalilor actori implicai i anume:
Beneficiarii
Autoritatea de Certificare i Plat.
Modelul operaiunilor contabile utilizat pentru reflectarea unui flux de operaiuni specifice se numete
monografie contabil.
3.2.1 n contabilitatea Beneficiarilor publici / privai

Beneficiari instituii publice finanate integral de la bugete
Conturile specifice utilizate sunt:
Monografie contabil:
Avansuri ctre furnizori:
409 = 770
232 = 770
234 = 770
Achiziie imobilizri:
2xx = 404
142
Achiziie bunuri:
3xx = 401
Servicii recepionate:
6xx = 401
Decontarea avansurilor acordate:
401 = 409
Decontarea avansurilor pentru imobilizri:
404 = 232
404 = 234
Plata furnizorilor:
401 = 770
404 = 770
Notele de debit primite dup virarea de ctre AM n conturile de venituri ale bugetelor:
629 = 4584
Virarea debitelor aferente FEN:
4584 = 770
nregistrarea extracontabil (n afara bilanului) a sumelor aferente contribuiei UE:
143
Componenta 2
Beneficiari instituii publice finanate din venituri proprii i subvenii de la buget
Monografie contabil:
Prefinanare primit:
561 = 4585
409 = 561
232 = 561
234 = 561
2xx = 404
Achiziie bunuri:
3xx = 401
6xx = 401
401 = 409
404 = 232
404 = 234
Plata furnizorilor:
401 = 561
404 = 561
144
nregistrarea cererii de rambursare:

4583.1 = 775 (pentru partea de FEN)
4583.2 = 7721 (cofinanare de la buget, TVA)
Sumele rambursate de AM / ACP:
561 = 4583
nregistrarea obligaiei ctre buget pentru TVA dedus a crei cval a fost pltit de AM / ACP:
629 = 4481
Plata obligaiei:
4481 = 561
Sume datorate AM / ACP pentru pli efectuate eronat (n cursul aceluiai an):
775 = 4584.1 (partea de FEN)
7721 = 4584.2 (cofinanare, TVA)
Sume datorate AM / ACP pentru pli efectuate eronat (anul urmtor):
117 = 4584.1 (partea de FEN)
Compensri cu AM / ACP (sume de primit vs. sume de restituit):
4584.1 = 4583.1
4584.2 = 4583.2
Virarea sumelor de restituit:
4584.1 = 561
4584.2 = 561
Note de debit:
629 = 4584.1 (FEN)
629 = 4584.2 (Buget)
4585 = 4584 (prefinanare nejustificat)
nchiderea conturilor de cheltuieli i venituri la sfritul perioadei n vederea stabilirii rezultatului
patrimonial:
121 = 6xx
121 = 629
7721 = 121
775 = 121
La nceputul exerciiului urmtor, transferarea rezultatului patrimonial asupra rezultatului reportat:
121 = 117 (excedent patrimonial)
117 = 121 (deficit patrimonial)
145
Componenta 2
Beneficiari instituii publice finanate integral din venituri proprii

Conturile specifice utilizate sunt:
Prefinanare primit:
560 = 4585
409 = 560
232 = 560
234 = 560
2xx = 404
Achiziie bunuri:
3xx = 401
6xx = 401
401 = 409
404 = 232
404 = 234
Plata furnizorilor:
401 = 560
404 = 560
146
nregistrarea cererii de rambursare:

4583.1 = 775 (pentru partea de FEN)
4583.2 = 7721 (cofinanare de la buget, TVA)
Sumele rambursate de AM / ACP:
560 = 4483
Diminuarea sumelor de primit de la AM / ACP cu avansul sub form de prefinanare:
4585 = 4583.1
Corectarea sumelor de primit n urma autorizrii cererii de rambursare (n rou):
4583.1 = 775
4583.2 = 7721
nregistrarea obligaiei ctre buget pentru TVA dedus a crei cval a fost pltit de AM / ACP:
629 = 4481
Plata obligaiei:
4481 = 560
Sume datorate AM / ACP pentru pli efectuate eronat (n cursul aceluiai an):
775 = 4584.1 (partea de FEN)
Sume datorate AM / ACP pentru pli efectuate eronat (anul urmtor exerciiului n care s-au nregistrat
veniturile):
117 = 4584.1 (partea de FEN)
Compensri cu AM / ACP (sume de primit vs. sume de restituit):
4584.1 = 4583.1
4584.2 = 4583.2
Virarea sumelor de restituit:
4584.1 = 560
4584.2 = 560
Note de debit:
629 = 4584.1 (FEN)
629 = 4584.2 (Buget)
4585 = 4584 (prefinanare nejustificat)
nchiderea conturilor de cheltuieli i venituri la sfritul perioadei n vederea stabilirii rezultatului
patrimonial:
121 = 6xx
121 = 629
7721 = 121
775 = 121
147
Componenta 2
La nceputul exerciiului urmtor, transferarea rezultatului patrimonial asupra rezultatului reportat:

121 = 117 (excedent patrimonial)
117 = 121 (deficit patrimonial)
148
Elaborarea ghidurilor solicitanilor i managementul solicitrilor

de finanare
Manual Componenta 3
SUPORT DE CURS
149
1. Condiii pentru o mai buna

comunicare legislaia UE
Se spune de multe ori, i pe bun dreptate, c Uniunea European trebuie s fie mai aproape de ceteni.
Este evident c proiectul european trebuie s aiba o mai mare vizibilitate i acest mare efort trebuie s fie fcut
pentru a realiza o punte de legtur a decalajului ntre cetenii Uniunii Europene i instituiile sale.
Cu ajutorul Fondurilor Structurale, Uniunea European poate demonstra ntr-un mod practic care este impactul aciunilor ei n viaa de zi cu zi a fiecruia dintre noi.
Peste 347 de miliarde de Euro din bugetul comunitar sunt transferai ctre oamenii i regiunile care au cea
mai mare nevoie de resurse financiare.
La nivel local, cu asisten din partea Statului Membru i a investitorilor privai, aciunile Uniunii Europene
fac posibil construcia de infrastructura, inovaia, protejarea mediului, i rspund la nevoia de ocupare a forei
de munc i formare profesional. Acestea sunt activiti de care beneficiaz toi. Dar realizrile n aceste
domenii trebuie s fie comunicate la o scar mai mare i ntr-un mod mult mai eficient.
Comisia European a pus bazele unei abordri ambiioase a comunicrii i promovrii programelor i
proiectelor finanate din bugetul european.
Astfel, comunicarea, diseminarea informaiei i reclama depesc limitele unei simple aciuni de publicitate
i devin elemente necesare i integrate ale fiecrui program operaional i ale tuturor proiectelor n derulare.
Obligaiile ce le revin att Autoritilor de Management, Organismelor Intermediare ct i beneficiarilor n
ceea ce privete informarea sunt prevzute n Regulamentul Comisiei Europene privind Fondurile Structurale
nr. 1828/2006, Capitolul II, Partea I Informare i Publicitate.
n acest sens, exist trei imperative pentru o mai bun comunicare:
Informarea tuturor potenialilor beneficiari de existena Fondurilor Structurale i modul n care acestea pot
fi accesate, pentru a se asigura c un numr mare de proiecte pot fi prezentate;
Asigurarea unei transparene totale n utilizarea fondurilor publice (informarea cetatenilor cu privire la
cheltuirea banilor i la rezultatele obinute) o cerin esenial pentru orice democraie;
Creterea gradului de contientizare n rndul publicului larg a aciunilor desfurate de ctre Uniunea
European, n parteneriat cu Statele Membre.
Autoritile implicate n gestionarea a Fondurilor Structurale din fiecare stat, datorita cunotinelor locale,
sunt cel mai bine plasate pentru a aciona n calitate de voce a Europei n aceste regiuni, lucrnd n apropierea
cetenilor.
150
1.1 Scurt istorie

Msurile de publicitate n perioadele 1975-1988 i 1988-1992 se limitau la afie plasate la locul construciei,
far armonizarea design-ului sau stilului.
n regulamentele din perioada 1993-1999 au nceput s apar msuri mai hotarte.
Pentru perioada 2000-2006 publicitatea a devenit obligatorie, iar planul de comunicare a devenit parte
integranta a programului-complement, astfel publicitatea i informarea NU mai sunt opionale (a se vedea
Regulamentele 1260/99 i 1159/2000).
Aceste msuri trebuie folosite pentru:
a explica oportunitile disponibile potenialilor aplicani (n special beneficiari finali);
a informa publicul larg despre rolul UE n parteneriat cu Statele Membre;
a demonstra eficacitatea managementului i a controlului financiar.
ncepnd cu perioada 2007 2013 a crescut accentul pus pe comunicare n cadrul Comisiei fiind numit un
Comisar pentru Comunicare.
De aceea transparena aciunilor i cheltuielilor Comisiei a devenit tot mai important simindu-se nevoia
de a face actiunile Comunitii mai vizibile pentru cetenii europeni.
n acest sens Regulamentul (EC) 1083/2006 (modificat prin Regulamentele 284/2009 i 539/2010) prevede
la art. 69 c Statul Membru i Autoritatea de Management pentru Programul Operaional trebuie sa asigure informarea i s publice programele cofinantate i operaiunile iar Autoritatea de Management este responsabil
cu publicitatea, n concordan cu regulamentul de implementare, publicul int vizat fiind cetenii europeni
i beneficiarii.
Scopul acestor aciuni fiind acela de a evidenia rolul Comunitatii i de a asigura transparena asistenei
financiare acordate.
Regulamentul Comisiei 1828/2006 (modificat prin Regulamentele 1341/2008 i 846/2009) prevede la

Capitolul II, seciunea I a Regulamentului de implementare, elemente principale:
Planul de comunicare (art. 2-4);
Msuri de Informare i Publicitate, inclusiv cerinele minime (art. 5-9);
Retele i schimburi de experienta (art. 10).
1.2 Planul de comunicare (PC)

Reprezint principalul instrument pentru activitile de informare i publicitate i are meritul de a scoate n
eviden valoarea adaugat a asistenei Comunitatii la nivel teritorial.
PC acopera unul, mai multe sau toate PO finanate de FEDR, FSE, FC.
Trebuie s includ cel puin:

obiective i grupuri int;
strategiile utilizate i coninutul msurilor de informare i publicitate;
bugetul estimativ;
departamentele sau instituiile responsabile;
cum urmeaz s fie evaluat.
Referitor la examinarea compatibilitii, Statul Membru sau AM trimit PC la Comisie n termen de 4 luni
de la adoptarea PO sau a ultimului PO n cazul n care PC acopera mai multe PO. Dac nu se primesc comentarii de la Comisie n termen de 2 luni, PC se consider compatibil cu cerinele. Dac se trimit comentarii,
151
Componenta 3
Statul Membru sau AM au la dispoziie 2 luni pentru a trimite la Comisie o versiune revizuit. Dac nu se
primesc comentarii de la Comisie n termen de 2 luni, PC se poate pune n practic.
Cu toate acestea Statul Membru sau AM vor ncepe activitile de informare chiar i n absena versiunii
finale a PC.
Implementarea, nsoit de exemple, va fi prezentat n cadrul ntlnirilor Comitetului de Monitorizare.
Rapoartele anuale i raportul final trebuie sa includ: exemple de activiti de informare; msuri luate pentru publicarea listei beneficiarilor, inclusiv adresa de internet i amendamentele majore aduse PC.
Evaluarea PC va fi inclus n raportul interim din 2010 i n rapoartele finale.
1.3 Informarea i publicitatea pentru potenialii beneficiari

AM se va asigura c informaia referitoare la PO, mpreun cu oportunitile de finanare, oferite n comun
de Comunitate i de Statul Membru prin intermediul PO este diseminat ct mai larg posibil i este disponibil
pentru toi solicitanii interesai.
n acest scop AM folosete toate mediile relevante pentru a transmite aceste informaii dintre care obligatorii sunt:
condiiile de eligibilitate;
descrierea procedurilor;
criteriile de selecie;
datele de contact pentru informaii asupra PO
Deasemenea AM va evidenia faptul c lista beneficiarilor mpreun cu numele operaiunii i suma
finanrii publice alocate fiecrei operaiuni vor fi publicate. n plus AM se va asigura c beneficiarii sunt
informai c acceptarea finanrii nseamn i acceptarea includerii lor n lista beneficiarilor, care va fi
publicat.
AM asociaz aciunilor de informare i de publicitate, n conformitate cu legislaia i practicile naionale,
cel puin unul dintre urmtoarele organisme, care pot asigura o difuzare la scar larg a informaiilor:
(a) autoriti naionale, regionale i locale precum i agenii de dezvoltare;
(b) asociaii economice i profesionale;
(c) parteneri economici i sociali;
(d) organizaii non-guvernamentale;
(e) organizaii ale mediului de afaceri;
(f) centre de informare europene precum i reprezentanele Comisiei n Statul Membru;
(g) instituii de educaie.
1.4 Responsabilitile AM cu privire la aciunile de

informare i de publicitate destinate publicului
AM asigur c aciunile de informare i de publicitate sunt realizate n conformitate cu PC i au ca obiectiv
o acoperire mediatic ct mai larg, prin diferite forme i metode de comunicare la nivelul teritorial adecvat.
AM este responsabil cel puin cu organizarea urmtoarelor aciuni de informare i de publicitate:
152
o aciune ampl de informare, care s fac public lansarea unui program operaional, chiar dac versiunea
final a planului de comunicare nu este disponibil nc;
cel puin o aciune ampl de informare pe an, astfel cum se specific n planul de comunicare, care s
1. Condiii pentru o mai buna comunicare legislaia UE
prezinte realizrile programului (programelor) operaional(e), inclusiv, dup caz, proiectele mari;
arborarea steagului Uniunii Europene timp de o sptmn, de la data de 9 mai, n faa sediului fiecrei
autoriti de gestionare;
publicarea, pe cale electronic sau de alt tip, a listei beneficiarilor, a denumirii operaiunilor i a sumei
finanrii publice alocate operaiunilor.
Nu se menioneaz numele participanilor la operaiunile FSE.
1.5 Responsabilitile beneficiarilor

REGULA: Beneficiarul are rspunderea informrii publicului referitor la asistena primit.
Astfel pentru proiecte cu o contribuie public total peste 500.000 Euro se vor realiza panouri pentru afiare
temporar pentru operaiunile care constau n finanarea unor lucrri de infrastructur sau de construcii, acestea nlocuindu-se cu o plac permanent la cel mult 6 luni de la finalizarea lucrrilor.
Placa permanent trebuie s conin ca informaii tipul i numele operatiunii, sigla UE, numele fondului i
sloganul (o afirmaie aleas de Autoritatea de Management, care s sublinieze contribuia interveniei realizate
prin Instrumentele Structurale).
Pentru beneficiarii finanrii din FSE acetia se asigur c participanii n cadrul operaiunii sunt informai
despre finanarea din partea Comunitii, prin anunuri clare.
Obiectele promoionale mici pot conine doar sigla i menionarea UE.
La nivelul fiecrei AM se pot realiza Manuale de Identitate Vizual care s ajute beneficiarii de finanare n
respectarea msurilor de informare i publicitate prevzute de Regulamente.
n Anexa 1 i Anexa 2 se prezint cteva exemple.
1.6 Reele i schimburi de experien

Fiecare AM desemneaz persoanele de contact responsabile cu informarea i publicitatea i informeaz
Comisia cu privire la aceasta. De asemenea, statele membre pot desemna o singur persoan de contact pentru
toate programele operaionale.
Comisia va organiza i coordona o reea (reele) format din aceste persoane de contact INFORM i INIO
avnd ca obiectiv asigurarea schimbului de bune practici i de experien n cea ce privete implementarea PC.
Schimburile de experien n materie de informare i publicitate pot beneficia de o finanare n cadrul
asistenei tehnice.
1.7 Legislaia european

A. Reguli generale privind instrumentele structurale
Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului de stabilire a prevederilor generale cu privire la
Instrumentele Structurale (modificat prin Regulamentul Consiliului 539/2010 i Regulamentul Consiliului
284/2009);
Regulamentul Comisiei 1828/2006 de stabilire a regulilor de implementare a Regulamentului Consiliului
1083/2006 (modificat prin Regulamaentul Comisiei 846/2009 i Regulamentul Comisiei 1341/2008).
153
Componenta 3
B. Regulamentele relevante FEDR

Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului 1080/2006 cu privire la Fondul European de
Dezvoltare Regional (modificat prin Regulamentul 437/2010 i Regulamentul 397/2009).
C. Regulamentele relevante FSE
Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului 1081/2006 cu privire la Fondul Social European
(modificat prin Regulamentul 396/2009).
D. Regulamentele relevante FC
Regulamentul Consiliului 1084/2006 cu privire la Fondul de Coeziune.
E. Regulamentele relevante cooperare teritorial
Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului 1082/2006 cu privire la gruprile europene de cooperare teritorial;
Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului nr. 1638/2006 de stabilire a dispoziiilor generale
privind instituirea unui instrument european de vecintate i parteneriat;
Regulamentul nr. 951/2007 al Comisiei de stabilire a normelor de aplicare a programelor de cooperare
transfrontalier finanate n cadrul Reg. 1638/2006;
Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului 1085/2006 cu privire la Instrumentul de Asisten
pentru Pre-Aderare (IPA);
Regulamentului (CE) nr. 718/2007 de punere n aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1085/2006 al Consiliului
de instituire a unui instrument de asisten pentru preaderare (IPA).
F. Regulamentele relevante - reguli financiare
Regulamentul Consiliului 1605/2002 cu privire la regulile financiare aplicabile bugetului general al
Comunitilor Europene;
Regulamentul Comisiei 2342/2002 de stabilire a normelor detaliate privind punerea n aplicare a Reg.
1605/2002;
Regulamentul Consiliului 1995/2006 de modificare a Reg. 1605/2002.
G. Regulamentele relevante ajutor de stat/de minimis
Regulamentul Consiliului 659/1999 cu privire la stabilirea normelor de aplicare a art. 93 din Tratatul CE
Regulamentul Comisiei 1998/2006 pentru aplicarea art. 87 i 88 ale Tratatului CE cu privire la ajutorul de
minimis;
Regulamentul Comisiei 800/2008 de declarare a unor anumite categorii de ajutor compatibile cu piaa
comun n aplicarea art. 87 i 88 ale Tratatului (Regulamentul General de Exceptare).
154
2. Aspecte prevzute n
legislaia naional
Romnia s-a angajat s analizeze conformitatea cadrului legislativ cu acquis-ul comunitar, implementnd,
dac este necesar, modificarile corespunztoare. Deasemenea Romnia s-a angajat s asigure stabilitatea
cadrului legislativ, principal i secundar, utilizat, direct sau indirect, n reglementarea politicii regionale i a
instrumentelor structurale.
Orice nou act normativ va fi n conformitate cu acquis-ul comunitar.
Pe lnga legislaia europeana n domeniu la elaborarea ghidurilor solicitanilor trebuie inut cont i de
legislaia naional.
Principalele domenii avute n vedere sunt urmtoarele:

Legislaiageneral privind gestionarea asistenei comunitare nerambursabile;
Legislaia n domeniul achiziiilor publice;
Legislaie n domeniul ajutorului de stat;
Legislaie n domeniul finanelor publice;
Legislaie privind protecia mediului;
Legislaie privind cadrul financiar general pentru gestionarea asistenei comunitare nerambursabile alocate
Romniei;
Legislaie privind egalitatea de anse;
Cadrul Strategic Naional de Referin i Programele Operaionale, aprobate de Comisia European.
Vom detalia fiecare domeniu reinnd aspectele importante prevzute n acestea cu rol esenial n elaborarea
ghidurilor. Trebuie inut cont de faptul c ntre timp s-ar putea s fi aprut modificri la aceste legi, deci informaia
trebuie tratat n conformitate cu noile modificri.
2.1 Legislaiageneral privind gestionarea

asistenei comunitare nerambursabile
H.G. 457/2008 privind cadrul instituional de coordonare i gestionare a instrumentelor structurale;

Legea nr. 315 din 28/06/2004 privind dezvoltarea regional n Romnia;
H.G. nr. 1115 din 15/07/2004 privind elaborarea n parteneriat a Planului Naional de Dezvoltare;
H.G. nr.34/2009 privind organizarea i funcionarea Ministerului Finanelor Publice;
H.G. nr. 759 din 11/07/2007 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate n cadrul operaiunilor
finanate prin programele operaionale;
Hotrrea nr. 491/2008 pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 759/2007 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate n cadrul operaiunilor finanate prin programele operaionale;
155
Componenta 3
Memorandum-ul pentru aprobarea Strategiei Naionale de Comunicare a Instrumentelor Structurale

2007-2013.
2.1.1 H.G. 457/2008 privind cadrul instituional de coordonare i gestionare a instrumentelor structurale
Stabilete cadrul instituional i procedural de coordonare i de gestionare a asistenei financiare comunitare acordate Romniei prin instrumentele structurale (IS) definind urmtorii termeni:
Ghidul Solicitantului - un ndrumar pentru completarea corect a unei cereri de finanare de ctre
solicitanii de finanare nerambursabil n cadrul programelor operaionale, incluznd informaii
referitoare la condiiile de finanare, procedurile de evaluare i selecie a proiectelor i reglementarea
unor aspecte detaliate privind implementarea proiectelor;
Comitetul Naional de Coordonare pentru IS (CNC) structura interinstituional de coordonare i planificare strategic a implementrii IS;
Comitetul de Management pentru Coordonarea IS (CMC) - structura interinstituional de analiz i identificare a soluiilor pentru problemele operaionale cu relevan orizontal ce rezult din implementarea IS;
Strategia naional de comunicare privind IS - documentul strategic prin care se fundamenteaz planurile
de comunicare pentru programele operaionale i pentru ansamblul IS i prin care se asigur coordonarea
integrat a activitilor de informare i publicitate;
Tot aceast HG desemneaz Ministerul Economiei i Finanelor ca autoritate pentru coordonarea instrumentelor structurale (ACIS), avnd responsabilitatea coordonrii pregtirii, dezvoltrii, armonizrii i
funcionrii cadrului legislativ, instituional, procedural i programatic pentru gestionarea instrumentelor
structurale, avnd printre atribuiile principale i urmtoarele:
1. iniiaz, elaboreaz i modific legislaia privind cadrul instituional i procedural de coordonare i
implementare a instrumentelor structurale, urmrind asigurarea eficienei i armonizrii procesului de
gestionare a acestora, cu consultarea autoritilor cu atribuii n domeniu;
2. formuleaz puncte de vedere i propuneri de modificare cu privire la legislaia cu impact direct sau
indirect asupra procesului de gestionare a instrumentelor structurale;
3. asigur dezvoltarea i funcionarea mecanismului de coordonare a gestionrii instrumentelor structurale;
4. elaboreaz ghiduri i ndrumare pentru dezvoltarea procedurilor de gestionare a instrumentelor structurale, asigurnd o abordare unitar a cadrului procedural, i analizeaz i formuleaz recomandri
pentru mbuntirea procedurilor de implementare a programelor operaionale;
5. elaboreaz, modific, avizeaz, dup caz, legislaia privind eligibilitatea cheltuielilor efectuate n cadrul
operaiunilor finanate din IS;
6. analizeaz, mpreun cu Autoritatea de Certificare i Plat i cu Autoritile de Management, necesitatea i oportunitatea realocrii de fonduri ntre programele operaionale i formuleaz propuneri n
acest sens ctre CNC;
7. coordoneaz procesul de negociere cu Comisia European a CSNR i a programelor operaionale;
8. analizeaz, avizeaz i asigur aprobarea, prin ordin comun al ministrului economiei i finanelor i al
ministrului coordonator al autoritii de management, a documentelor-cadru de implementare a programelor operaionale i a modificrilor acestora;
9. elaboreaz standarde i ghiduri de evaluare pentru interveniile finanate din instrumentele structurale;
10. coordoneaz elaborarea, actualizarea i implementarea Strategiei Naionale de Comunicare privind IS
i asigur coordonarea activitilor de informare, comunicare i publicitate n domeniul IS n scopul
corelrii aciunilor i armonizrii mesajelor;
11. gestioneaz procesul de realizare, dezvoltare i funcionare a Centrului de Informare privind instrumentele structurale, dotat cu pagin web dedicat instrumentelor structurale www.fonduri-ue.ro i call
center, asigurnd, n colaborare cu autoritile de management, accesul potenialilor beneficiari i al
publicului larg la informaii actualizate specifice.
156
2. Aspecte prevzute n legislaia naional
Sunt desemnate Autoritile de Management pentru fiecare Program Operaional, acestea avnd responsabilitatea gestionrii i implementrii asistenei financiare nerambursabile alocate fiecrui program.
Printre atribuiile principale ale AM se regsesc :
1. asigur ndeplinirea atribuiilor ce decurg din funciile prevzute la art. 60 din Regulamentul (CE) nr.
1.083/2006 al Consiliului printre care:
s se asigure c operaiunile sunt selecionate n vederea finanrii n conformitate cu criterii aplicabile programului operaional i c sunt conforme, pe toat durata execuiei lor, cu normele comunitare i naionale
aplicabile;
s se asigure cu privire la respectarea obligaiilor n materie de informare i de publicitate.
2. analizeaz i propune modificri ale programului operaional i le nainteaz comitetului de monitorizare
aferent;
3. asigur corelarea operaiunilor din programul operaional aflat n gestiune cu cele din celelalte programe
finanate din instrumente structurale i, dac este cazul, cu programele operaionale finanate din FEADR i FEP,
sub coordonarea ACIS;
4. pentru programele operaionale aferente obiectivului convergen elaboreaz i modific DCI, n
concordan cu obiectivele i prioritile stabilite prin programul operaional, i l supune avizrii Ministerului
Economiei i Finanelor;
5. pentru programele operaionale aferente obiectivului cooperare teritorial european elaboreaz i modific
DCI/documentele echivalente, n concordan cu obiectivele i prioritile stabilite prin programul operaional,
i l supune aprobrii comitetului de monitorizare;
6. elaboreaz ghidurile solicitantului corespunztoare cererilor de proiecte;
7. elaboreaz i implementeaz Planul de comunicare pentru programul operaional de care este responsabil;
8. ncheie contracte de finanare cu beneficiarii proiectelor aprobate, prin care se asigur de respectarea
condiiilor specifice referitoare la implementarea proiectului, n conformitate cu regulamentele comunitare
aplicabile i cu legislaia naional n vigoare;
Sunt desemnate Organismele Intermediare pentru POR, POS CCE, POS Mediu i POS DRU acestea avnd
atribuii delegate de la Autoritatea de Management pentru implementarea programului operaional aflat n
gestiunea acesteia. Delegarea de atribuii ctre organismul intermediar i reglementarea mecanismelor de coordonare i control ale acestuia de ctre autoritatea care deleag se realizeaz pe baz de acord de delegare.
Autoritile de management rmnd responsabile pentru ndeplinirea corespunztoare a atribuiilor
delegate.
2.1.2 Legea nr. 315 din 28/06/2004 privind dezvoltarea regional n Romnia
Stabilete cadrul instituional, obiectivele, competenele i instrumentele specifice politicii de dezvoltare
regional n Romnia. n baza acestei legi sunt constituite cele 8 regiuni de dezvoltare din Romnia.
2.1.3 H.G. nr. 1115 din 15/07/2004 privind elaborarea n parteneriat a Planului National de Dezvoltare (PND)
Reglementeaz cadrul instituional i partenerial prin care instituiile i organismele publice i private
stabilesc obiectivele naionale prioritare de dezvoltare pe termen mediu pentru realizarea coeziunii economice i
sociale, precum i programarea financiar a msurilor prin care se realizeaz aceste obiective, n strns corelare
cu orientrile bugetare multianuale.
PND fundamenteaz accesul Romniei la instrumentele structurale reprezentnd documentul pe baza cruia
se negociaz Cadrul de Sprijin Comunitar cu Comisia European.
157
Componenta 3
2.1.4 H.G. nr.34/2009 privind organizarea i funcionarea Ministerului Finanelor Publice
Printre funciile Ministerului Finanelor Publice prevzute de lege se regsesc:

de coordonare a asistenei financiare nerambursabile acordate Romniei de Uniunea European;
de autoritate pentru coordonarea instrumentelor structurale, avnd responsabilitatea coordonrii pregtirii,
dezvoltrii, armonizrii i funcionrii cadrului legislativ, instituional, procedural i programatic pentru
gestionarea instrumentelor structurale;
2.1.5 H.G. nr. 759 din 11/07/2007 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate n
cadrul operaiunilor finanate prin programele operaionale cu modificrile ulterioare
Stabilete cadrul legal privind eligibilitatea cheltuielilor efectuate de beneficiari n cadrul operaiunilor
finanate prin programele operaionale, sub Obiectivul Convergen.
Regulile stabilite sunt aplicabile cheltuielilor realizate din asistena comunitar, precum i din cofinanarea
naional a operaiunilor - din bugetul de stat, bugetul local, alte surse publice i private.
Pentru a fi eligibil, o cheltuial trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii cu caracter
general:
a) s fie efectiv pltit de ctre beneficiar, ntre 1 ianuarie 2007 i 31 decembrie 2015, dac AM nu decide
altfel prin contractul de finanare;
b) s fie nsoit de facturi, n conformitate cu prevederile legislaiei naionale, sau de alte documente contabile
cu valoare probatorie, echivalent facturilor, pe baza crora cheltuielile s poat fi auditate i identificate;
c) s fie n conformitate cu prevederile contractului de finanare ncheiat;
d) s fie conform cu prevederile legislaiei naionale i comunitare.
n cazul operaiunilor supuse ajutorului de stat, condiiilor de mai sus pe care trebuie s le ndeplineasc
o cheltuial pentru a fi eligibil, li se adaug i prevederile naionale i comunitare specifice ajutorului de stat
aplicabil, n msura n care acestea sunt mai stricte dect prevederile prezentei hotrri.
Autoritile de management stabilesc liste cu cheltuielile eligibile, avnd n vedere coninutul programului
operaional gestionat.
Autoritatea de management poate stabili reguli mai stricte dect prevederile prevzute n lege, prin ordin
comun al ministrului coordonator al AM i al ministrului economiei i finanelor.
2.2 Legislaia n domeniul achiziiilor publice
158
Ordinul nr. 122 din 14.08.2009 pentru modificarea Regulamentului privind supravegherea modului de atribuire a contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de
concesiune de servicii, aprobat prin Ordinul preedintelui ANRMAP nr. 107/2009;
Hotararea Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din OUG nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare;
Ordinul nr.1517 din 27.05.2009 privind aprobarea Ghidului pentru implementarea proiectelor de concesiune
de lucrri publice i servicii n Romnia;
Ordinul nr.107 din 06.07.2009 pentru aprobarea Regulamentului privind supravegherea modului de atribuire a contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de
concesiune de servicii;
Ordinul nr. 51/2009 privind accelerarea procedurilor de licitaie restrns i negociere cu publicare
prealabil a unui anun de participare;
OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri
publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare;
Ordinul nr. 113 din 11.04.2008 pentru aprobarea Regulamentului privind supravegherea modului de atribuire a contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de
concesiune de servicii;
Hotarare nr. 1660 din 22.11.2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la
atribuirea contractelor de achiziie public prin mijloace electronice din OUG nr. 34/2006 modificat i
completat prin H.G. nr. 198/2007;
HG 942/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a OUG nr. 30/2006, cu modificrile i completrile
aduse de 1.083/2007;
O.U.G. nr. 30/2006 privind funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a
contractelor de achiziie public, modificat i completat prin Legea 228/2007 i prin O.U.G. nr 129/2007;
HG nr. 525/30.05.2007 privind organizarea i funcionarea ANRMAP;
HG nr. 71/2007 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor
de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii din OUG nr. 34/2006;
Ordinul nr. 183/2006 privind aplicarea dispoziiilor referitoare la contractul de publicitate media;
HG nr. 782 din 14.06.2006 pentru aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare al Consiliului
Naional de Soluionare a Contestaiilor;
OUG nr. 74/2005 privind nfiinarea ANRMAP;
HG 901 din 4.08.2005 privind aprobarea Strategiei de reform a sistemului achiziiilor publice, precum i a
planului de aciune pentru implementarea acesteia n perioada 2005 - 2007.
Aceasta legislaie reglementeaz procedurile de atribuire a contractului de achiziie public, a contractului de concesiune de lucrri publice i a contractului de concesiune de servicii, precum i modalitile de
soluionare a contestaiilor formulate mpotriva actelor emise n legtur cu aceste proceduri.
Scopul legislaiei l constituie:
a) promovarea concurenei ntre operatorii economici;
b) garantarea tratamentului egal i nediscriminarea operatorilor economici;
c) asigurarea transparenei i integritii procesului de achiziie public;
d) asigurarea utilizrii eficiente a fondurilor publice, prin aplicarea procedurilor de atribuire de ctre
autoritile contractante.
Procedurile de atribuire a contractului de achiziie public sunt:
1. licitaia deschis, respectiv procedura la care orice operator economic interesat are dreptul de a depune
oferta;
2. licitaia restrns, respectiv procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i depune
candidatura, urmnd ca numai candidaii selectai s aib dreptul de a depune oferta;
3. dialogul competitiv, respectiv procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i depune
candidatura i prin care autoritatea contractant conduce un dialog cu candidaii admii, n scopul
identificrii uneia sau mai multor soluii apte s rspund necesitilor sale, urmnd ca, pe baza soluiei/
soluiilor, candidaii selectai s elaboreze oferta final;
4. negocierea, respectiv procedura prin care autoritatea contractant deruleaz consultri cu candidaii
selectai i negociaz clauzele contractuale, inclusiv preul, cu unul sau mai muli dintre acetia.
Negocierea poate fi: negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare sau negociere fr
publicarea prealabil a unui anun de participare;
5. cererea de oferte, respectiv procedura simplificat prin care autoritatea contractant solicit oferte de la
mai muli operatori economici;
6. concurs de soluii, respectiv o procedur special prin care se achiziioneaz, ndeosebi n domeniul
amenajrii teritoriului, al proiectrii urbanistice i peisagistice, al arhitecturii sau n cel al prelucrrii
datelor, un plan sau un proiect, prin selectarea acestuia pe baze concureniale de ctre un juriu, cu sau fr
acordarea de premii;
7. Cumprarea direct n msura n care valoarea achiziiei, estimat nu depseste echivalentul n lei a
15.000 euro pentru fiecare achiziie de produse, servicii sau lucrri.
159
Componenta 3
2.3 Legislaie n domeniul ajutorului de stat

O.U.G. nr. 117 din 21/12/2006 privind procedurile naionale n domeniul ajutorului de stat;
Legea nr. 137 din 17/05/2007 pentru aprobarea OUG nr. 117/2006 privind procedurile naionale n domeniul
ajutorului de stat.
Are ca scop reglementarea procedurilor naionale n materia ajutorului de stat, n vederea aplicrii art. 87-89
din Tratatul de instituire a Comunitii Europene i a legislaiei secundare adoptate n baza acestora.
Conform art. 87 alin.1 al Tratatului CE, ajutorul de stat este: orice ajutor acordat de ctre un Stat
Membru sau prin resurse de stat sub orice form, care distorsioneaz sau amenin a distorsiona competiia
prin favorizarea anumitor ntreprinderi sau producia anumitor bunuri, n msura n care afecteaz schimbul
ntre Statele Membre, i va fi incompatibil cu piaa comun.
Acordarea de msuri de ajutor de stat impune autoritilor publice elaborarea unor scheme de ajutor de stat
sau ajutoare de stat individuale, care trebuie s prevad cel puin urmtoarele elemente: obiectivul, modalitatea
acordrii ajutorului de stat, precum i cuantumul fondurilor alocate n acest scop din bugetul autoritii publice
centrale sau locale, n conformitate cu legislaia n domeniu.
2.4 Legislaie n domeniul finanelor publice
Legea nr. 500 din 11.07.2002 privind finanele publice;

Legea nr. 314 din 08.07.2003 pentru modificarea art. 15 din Legea nr. 500/2002 privind finanele publice;
Hotrrea nr. 28 din 09.01.2008 privind aprobarea coninutului-cadru al documentaiei tehnico-economice
aferente investiiilor publice, precum i a structurii i metodologiei de elaborare a devizului general pentru
obiective de investiii i lucrri de intervenii;
H.G. nr. 1865 din 21.12.2006 pentru modificarea limitelor valorice privind competenele de aprobare a
documentaiilor tehnico-economice ale obiectivelor de investiii noi;
Legea nr. 273 din 29.06.2006 privind finanele publice locale;
Ordin nr. 1187 din 16.04.2007 pentru modificarea i completarea Normelor metodologice privind organizarea i conducerea contabilitii instituiilor publice, Planul de conturi pentru instituiile publice i
instruciunile de aplicare a acestuia, aprobate prin Ordinul ministrului finanelor publice nr. 1917/2005;
2.4.1 Legea nr. 500 din 11.07.2002 privind finanele publice

Toate angajamentele legale, din care rezult o cheltuial pentru investiiile publice i alte cheltuieli asimilate
investiiilor, cofinanate de o instituie internaional, se vor efectua n conformitate cu prevederile acordului de
finanare.
Creditele bugetare aferente fondurilor externe nerambursabile au caracter previzional i se deruleaz conform
acordurilor ncheiate cu partenerii externi.
Fondurile externe nerambursabile vor fi acumulate ntr-un cont distinct i vor fi cheltuite numai n limita
disponibilitilor existente n acest cont i n scopul n care au fost acordate.
2.4.2 Hotrrea nr. 28 din 09.01.2008 privind aprobarea coninutului-cadru al documentaiei

tehnico-economice aferente investiiilor publice, precum i a structurii i metodologiei de
elaborare a devizului general pentru obiective de investiii i lucrri de intervenii
Aprob coninutul-cadru al documentaiilor tehnico-economice aferente investiiilor publice, dup cum
urmeaz:
160
coninutul-cadru al studiului de prefezabilitate;

coninutul-cadru al studiului de fezabilitate;
coninutul-cadru al documentaiei de avizare a lucrrilor de intervenii
Definete urmtorii termenii:

a) analiz cost-beneficiu: instrumentul de evaluare a avantajelor investiiilor din punctul de vedere al tuturor
grupurilor de factori interesai, pe baza valorilor monetare atribuite tuturor consecinelor pozitive i
negative ale investiiei;
b) documentaie de avizare pentru lucrri de intervenii: documentaia tehnico-economic similar studiului
de fezabilitate, elaborat pe baza concluziilor raportului de expertiz tehnic i, dup caz, ale raportului
de audit energetic, pentru aprobarea indicatorilor tehnico-economici afereni lucrrilor de intervenii la
construcii existente;
c) investiie public major: investiia public al crei cost total depete echivalentul a 25 milioane euro,
n cazul investiiilor promovate n domeniul proteciei mediului, sau echivalentul a 50 milioane euro, n
cazul investiiilor promovate n alte domenii;
d) lucrri de intervenii: lucrrile la construcii existente, inclusiv instalaiile aferente, asimilate obiectivelor
de investiii, care constau n: reparaii capitale, transformri, modificri, modernizri, consolidri,
reabilitri termice, precum i lucrri de intervenii pentru prevenirea sau nlturarea efectelor produse de
aciuni accidentale i calamiti naturale, efectuate n scopul asigurrii cerinelor eseniale de calitate i
funcionale ale construciilor, potrivit destinaiei lor;
e) studiu de fezabilitate: documentaia tehnico-economic prin care se stabilesc principalii indicatori tehnicoeconomici afereni obiectivului de investiii pe baza necesitii i oportunitii realizrii acestuia i care
cuprinde soluiile funcionale, tehnologice, constructive i economice ce urmeaz a fi supuse aprobrii;
f) studiu de prefezabilitate: documentaia tehnico-economic prin care se fundamenteaz necesitatea i
oportunitatea investiiei pe baz de date tehnice i economice.
2.5 Legislaie privind protecia mediului
Ordin nr. 1338/2008 al ministrului mediului i dezvoltriidurabile privind procedura de emitere a avizului
Natura 2000;
Hotararea Nr. 445 din 8 aprilie 2009 privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice i private
asupra mediului;
OUG 195/2005 privind protecia mediului cu modificrile ulterioare
2.5.1 Ordin nr. 1338/2008 al ministrului mediului i dezvoltriidurabile

privind procedura de emitere a avizului Natura 2000;
Competena de emitere sau respingere a avizului Natura 2000 revine ageniilor judeene pentru protecia
mediului/ageniilor regionale pentru protecia mediului/Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului, dup cum
urmeaz:
Ageniei pentru protecia mediului din judeul pe teritoriul cruia se afl amplasat proiectul, n cazul n
care acesta se desfoar pe suprafaa unui jude;
Ageniei regionale pentru protecia mediului, n cazul n care proiectul se desfoar pe suprafaa a dou
sau mai multor judee din cadrul aceleiai regiuni
Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului, n cazul n care proiectul se desfoar pe suprafaa a dou
sau mai multor regiuni.
2.5.2 Hotararea Nr. 445 din 8 aprilie 2009 privind evaluarea impactului
anumitor proiecte publice i private asupra mediului
Stabilete procedura-cadru de evaluare a impactului asupra mediului pentru proiectele publice i private
care pot avea efecte semnificative asupra mediului.
Evaluarea impactului asupra mediului este parte integrant din procedura de emitere/ respingere a acordului de mediu.
161
Componenta 3
Evaluarea impactului asupra mediului identific, descrie i evalueaz, n mod corespunztor i pentru
fiecare caz n parte efectele directe i indirecte ale proiectului asupra urmtorilor factori:
a) fiine umane, faun i flor;
b) sol, ap, aer, clim i peisaj;
c) bunuri materiale i patrimoniu cultural;
d) interaciunea dintre factorii menionai la lit. a), b) i c).
2.5.3 OUG 195/2005 privind protecia mediului cu modificrile ulterioare

Prezint ansamblul de reglementri juridice privind protecia mediului, obiectiv de interes public major, pe
baza principiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil.
Protectia mediului constituie obligaia i responsabilitatea autoritilor administraiei publice centrale i
locale, precum i a tuturor persoanelor fizice i juridice.
2.6 Legislaie privind cadrul financiar general pentru gestionarea

asistenei comunitare nerambursabile alocate Romniei
O.U.G. nr. 64/2009 privind gestionarea financiar a Instrumentelor Structurale i utilizarea acestora pentru
Obiectivul Convergen,
Ordinul nr. 2286 din 08.07.2009 privind prefinanarea acordat beneficiarilor de proiecte finanate din instrumente structurale, conform prevederilor OUG nr.64/2009 privind gestionarea financiar a instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru Obiectivul Convergen,
ORDIN Nr. 2548 din 25.08.2009 pentru aprobarea Normelor Metodologice de aplicare a prevederilor
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 64/2009 privind gestionarea financiar a Instrumentelor Structurale
i utilizarea acestora pentru Obiectivul Convergen.
2.6.1 O.U.G. nr. 64/2009 privind gestionarea financiar

Stabilete cadrul financiar general pentru gestionarea asistenei financiare nerambursabile alocate Romniei
pentru obiectivul convergen al politicii de coeziune a Uniunii Europene, precum i a prefinanrii i cofinanrii
aferente acestei asistene, n vederea asigurrii unui management financiar eficient al fondurilor provenite din
instrumente structurale.
Fondurile aferente instrumentelor structurale se aloc i se deruleaz n baza prevederilor regulamentelor
comunitare, precum i a prevederilor Cadrului Strategic Naional de referin i ale programelor operaionale,
aprobate de Comisia European, cu modificrile i completrile ulterioare.
Proiectele finanate din instrumente structurale n cadrul Programelor Operaionale pentru obiectivul
convergen pot avea ca beneficiari parteneriate compuse din dou sau mai multe entiti cu personalitate
juridic, inregistrate n Romania i/sau n statele membre ale Uniunii Europene, cu conditia desemnrii ca lider
al parteneriatului a unei entiti nregistrate fiscal n Romnia, excepie facnd proiectele pentru care beneficiar
este o grupare european de cooperare teritorial.
2.6.2 Ordinul nr. 2286 din 08.07.2009 privind prefinanarea acordat beneficiarilor de proiecte
finanate din instrumente structurale, conform prevederilor OUG nr.64/2009 privind gestionarea
financiar a instrumentelor structurale i utulizarea acestora pentru Obiectivul Convergen
(1) Prefinanarea se acord beneficiarilor de proiecte finanate din instrumente structurale, alii dect cei
prevzui la art. 5 alin. (1)(3) din OUG nr. 64/2009 privind gestionarea financiar a instrumentelor structurale
i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen, n procent de maximum 30% din valoarea eligibil a
contractului/deciziei/ordinului de finanare ncheiat ntre Autoritatea de Management/Organismul Intermediar
i beneficiar.
162
(2) Prin excepie de la prevederile alin. (1), procentul de acordare a prefinanrii n cazul Programului
Operaional sectorial Dezvoltarea resurselor umane este de maximum 40% pentru proiectele finantate n
cadrul axei prioritare 6.
(3) Prin exceptie de la prevederile alin. (1), n cazul proiectelor care intra sub incidena ajutorului de stat/de
minimis, prefinanarea se acord n procent de maximum 35% din valoarea total a finanrii ce poate fi acordat
beneficiarului, conform contractului/deciziei/ordinului de finanare.
(4) Prefinanarea se acord beneficiarilor integral sau n transe, cu ncadrarea n limitele stabilite la alin. (1)(3), conform prevederilor contractelor/deciziilor/ordinelor de finanare.
2.7 Legislaie privind egalitatea de anse
Ordonana nr. 137 din 31.08.2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare;
Legea nr. 202/2002 republicat privind egalitatea de anse ntre brbai i femei, cu modificrile i
completrile ulterioare.
2.7.1 Ordonana nr. 137 din 31.08.2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare
n Romania, ca stat de drept, democratic i social, demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor,
libera dezvoltare a personalitii umane reprezint valori supreme i sunt garantate.
Orice persoan juridic sau fizic are obligaia s respecte principiile egalitii i nediscriminarii.
Prin discriminare se nelege orice deosebire, excludere, restricie sau preferin, pe baz de ras,
naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, sex sau orientare sexual, apartenen
la o categorie defavorizat sau orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrngerea sau nlturarea
recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politic, economic, social i cultural sau n orice
alte domenii ale vieii publice.
Eliminarea tuturor formelor de discriminare se realizeaz prin:
a) instituirea unor aciuni afirmative sau a unor msuri speciale pentru persoanele i grupurile de persoane
aparinnd minoritilor naionale, pentru comunitile minoritilor naionale, respectiv n vederea proteciei
grupurilor defavorizate, atunci cnd acestea nu se bucur de egalitatea anselor;
b) sancionarea comportamentului discriminatoriu.
2.7.2 Legea nr. 202/2002 republicat privind egalitatea de anse ntre

brbai i femei, cu modificrile i completrile ulterioare.
Reglementeaz msurile pentru promovarea egalitii de anse ntre femei i brbai, n vederea eliminrii
discriminrii directe i indirecte dup criteriul de sex, n toate sferele vieii publice din Romnia.
Prin egalitate de anse ntre femei i brbai se ntelege luarea n considerare a capacitilor, nevoilor i
aspiraiilor diferite ale persoanelor de sex masculin i, respectiv, feminin i tratamentul egal al acestora.
Msurile pentru promovarea egalitii de anse ntre femei i brbai i pentru eliminarea discriminrii
directe i indirecte dup criteriul de sex se aplic n domeniul muncii, educaiei, sntii, culturii i informrii,
participrii la decizie, precum i n alte domenii reglementate prin legi specifice.
2.8 Cadrul Strategic Naional de Referin

Obiectiv : Reducerea disparitilor de dezvoltare economic i social dintre Romnia i statele membre
ale Uniunii Europene prin generarea unei creteri suplimentare de 15-20% a PIB pn n anul 2015.
163
Componenta 3
2.9 Programele Operaionale

POS CCE - Obiectivul general - creterea productivitii ntreprinderilor romneti, n conformitate cu
principiile dezvoltrii durabile, pentru reducerea decalajelor fa de productivitatea medie la nivelul Uniunii.
POR - Obiectivul general - sprijinirea unei dezvoltri economice, sociale, echilibrate teritorial i durabile a
Regiunilor Romniei, corespunztor nevoilor lor i resurselor specifice, prin concentrarea asupra polilor urbani
de cretere, mbuntirea condiiilor infrastructurale i ale mediului de afaceri, pentru a face din regiunile
Romniei, n special cele rmase n urm, locuri mai atractive pentru a le locui, vizita, investi i munci.
POS DRU - Obiectivul general - dezvoltarea capitalului uman i creterea competitivitii, prin corelarea
educaiei i nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii i asigurarea de oportuniti sporite pentru participarea viitoare pe o pia a muncii modern, flexibil i inclusiv a 1.650.000 de persoane.
POS Mediu - Obiectivul global - const n mbuntirea standardelor de via ale populaiei i a standardelor de mediu, viznd, n principal, respectarea acquis-ului comunitar de mediu.
PO DCA - Obiectivul general - crearea unei administraii publice mai eficiente i mai eficace n beneficiul
socio-economic al societii romneti.
POS Transport - Obiectivul global - promovarea unui sistem de transport durabil, care s permit deplasarea rapid, eficient i n condiii de siguran a persoanelor i bunurilor, la servicii de un nivel corespunztor
standardelor Europene, la nivel naional, n cadrul Europei, ntre i n cadrul regiunilor Romniei.
164
3. Criterii de eligibilitate
Criteriile de eligibilitate, evaluare i selecie se bazeaz pe prevederile:
Programelor Operaionale 2007 2013;
Regulamentelor Consiliului i Regulamentele Comisiei;
Legislaiei comunitare i naionale
Managementul programelor de coeziune este mparit ntre Comisie i Statul Membru. De aceea, regulile
i condiiile care reglementeaz utilizarea fondurilor se regsesc parial n regulamentele Comisiei i parial n
legislaia naional.
Principiul este c prevederile naionale se aplic acolo unde lipsesc regulile Comunitii i acolo unde
prevederile naionale sunt mai stricte dect regulile Comisiei.
Referitor la prevederile naionale acestea nu pot fi niciodat mai permisive dect regulile Comunitii,
detaliindu-le i cteodat restrng regulile Comunitii.
Exista cateva dimensiuni ale eligibilitii:
Localizarea geografic doar anumite zone sunt eligibile pentru anumite tipuri de programe sau activiti;
Scopul interveniei exist restricii cu privire la tipurile de activiti care pot fi cofinanate din diferitele
fonduri;
Categorii de costuri anumite categorii de costuri sunt excluse;
Timpul exista limite cu privire la perioada n care se pot face cheltuielile;
Nivelul incidenei cheltuielilor care este etapa relevant n lanul plilor pentru calculul cheltuielilor?
(beneficiari)
Conformitatea cu alte reguli sau politici ale Comunitii toate activitile finanate de fonduri trebuie s
fie conforme cu regulile i politicile Comunitii, cum ar fi achiziii publice, concuren, mediu i egalitate
de anse;
Cerine de publicitate publicitatea care se face operaiunilor finanate de ctre CE trebuie s fie adecvat;
Principiul Costurilor reale cu anumite excepii, sunt eligibile doar costurile pltite ntr-adevar de
beneficiar i dovedite cu facturi sau documente cu valoare doveditoare echivalent;
Pstrarea documentelor suport dovada cheltuielilor efectuate i conformitatea cu toate condiiile de
finanare trebuie pstrat pentru o anumita perioad;
Durabilitatea operaiunilor investiiile trebuie pstrate operaionale pentru o anumit perioad.
165
Componenta 3
3.1 Eligibilitatea beneficiarilor
Definiie:
Un operator, instituie sau firm, fie din domeniul public, fie din cel privat, responsabil pentru iniierea sau
iniierea i implementarea operaiunilor;
Pentru schemele de ajutor de stat - o firm, public sau privat care implementeaza un proiect individual i
primete ajutor public.
Programele operaionale detaliaz pentru fiecare ax prioritar i domeniu major de intervenie categoriile
de poteniali beneficiari n funcie de specificul domeniului i capacitatea lor de implementare.
Uneori, DMI-urile sunt special destinate unor instituii specifice, alteori ele sunt deschise licitaiilor.
3.2 Nivelul incidenei cheltuielilor
Cheltuielile au loc la diferite nivele sau puncte n finanarea proiectelor:

nivelul contractorului sau furnizorului;
nivelul beneficiarului;
nivelul AM.
Cheltuielile declarate spre rambursare trebuie s aib loc la nivelul beneficiarului;
Au loc i unele excepii

n cazul FSE alocaiile sau salariile acordate de o ter parte n beneficiul participanilor n cadrul unei
operaiuni i certificate de ctre beneficiari sunt eligibile;
dou excepii temporare pentru ajutorul acordat afacerilor i plile n cadrul instrumentelor de inginerie
financiar.
3.3 Eligibilitatea activitilor

3.3.1 Eligibilitatea geografica
Criteriile de eligibilitate pentru cofinanarea statelor membre i regiunilor din FEDR, FSE, FC n cadrul
obiectivelor Convergen, Competitivitate Regional i Ocupare i Cooperare Teritorial European sunt
stabilite n art. 5-7 ale Regulamentului 1083/2006;
n cadrul obiectivului Cooperare Teritorial European, o proporie limitat din cheltuieli poate fi efectuat
n afara zonelor eligibile;
3.3.2 Scopul interveniilor i activiti excluse

n cadrul general stabilit de Regulamentul 1083/2006, gama de activiti eligibile pentru cofinanare este
stabilit de fiecare regulament specific fiecrui fond n parte, gama de activiti fiind diferit pentru fiecare dintre
cele 3 fonduri.
Exist totui un grad de flexibilitate (pn la 10% pe ax prioritar) finanarea de activiti care n mod
normal ar fi eligibile doar pentru FEDR sau doar pentru FSE din cellalt fond, acolo unde activitile respective
sunt necesare pentru implementarea satisfctoare a operaiunii i direct legate de aceasta.
Finanarea unor activiti este limitat la cazuri particulare i/sau la state membre sau regiuni. Este cazul
programelor de locuine locuine multi-familiale i sociale n statele membre care au aderat n sau dup 2004
i n toat aria eligibil pentru cooperarea teritorial care include cel puin unul din statele membre din UE -12;
Construirea de locuine nu este eligibil din FC.
Dezafectarea centralelor nucleare nu este activitate eligibil.
166
Finanarea instrumentelor de inginerie financiar (fondurile de capital de risc, de garanie i de mprumut,

precum i Fondurile de dezvoltare urban durabil) face obiectul unor condiii detaliate stabilite n regulamente.
Autoritile naionale detaliaza mai departe i selecteaz din gama de activiti prevzute de regulamentele
specifice acele activiti care s duc la implementarea cu succes a Cadrului Strategic Naional de Referin i a
Programelor Operaionale.
3.3.3 Publicitate
Regulile de publicitate care trebuie asigurate operaiunilor finanate prin Fonduri sunt stabilite n
regulamente. ncalcarea acestor condiii poate duce la aplicarea de corecii financiare.
3.3.4 Durabilitate
Anumite proiecte evident durabile (infrastructur, activiti productive) trebuie meninute active, fr
schimbarea substanial a naturii sale sau a condiiilor de implementare, astfel nct s-i poat ndeplini
obiectivele iniiale, pe o perioad de minim 5 ani de la ncheierea implementrii.
La opiunea statului membru, aceast perioad poate fi redus la trei ani pentru investiii sau pentru locurile
de munc generate de IMM-uri;
Dac aceste perioade minime nu sunt respectate trebuie s se aplice corecii financiare pro-rata.
3.4 Eligibilitatea cheltuielilor

Strategia de la Lisabona a pus accentul pe urmtorul aspect: obiectivele fondurilor trebuie s fie axate
pe prioritile Uniunii Europene n materie de promovare a competitivitii i de creare de locuri de munc.
Comisia i statele membre se asigur c 60% din cheltuielile tuturor statelor membre alocate obiectivului
Convergen i 75% din cheltuielile alocate obiectivului Competitivitate i ocuparea forei de munc sunt
destinate/alocate acestor prioriti.
Coeficienii de cofinanare sunt plafonai iar valoarea lor maxima pentru fiecare obiectiv este:
Convergen: ntre 75% i 85%

Competitivitate i ocuparea forei de munc: ntre 50% i 85%
Cooperare teritorial european: ntre 75% i 90%
Fondul de Coeziune: 85 %
Avem cteva definiii:
Cheltuial public: orice participare public la finanarea unor operaiuni, provenit din bugetul statului,
al autoritilor regionale sau locale, din bugetul general al Comunitilor Europene privind fondurile
structurale i Fondul de coeziune i orice alt cheltuial similar.
Cheltuial public: Orice participare la finanarea unor operaiuni, provenind din bugetul organismelor de
drept public sau al asociaiilor formate de una sau mai multe autoriti regionale sau locale sau de organisme
de drept public care acioneaz n conformitate cu Directiva 18/2004/CE a Parlamentului European i a
Consiliului din 31 martie 2004 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii
publice de lucrri, de bunuri i de servicii este considerat cheltuial similar.
Cheltuieli eligibile: Cheltuielile realizate de ctre un beneficiar, aferente proiectelor finanate n cadrul
programelor operaionale, care pot fi finanate att din instrumente structurale, ct i din bugetul de stat i/
sau contribuia proprie a beneficiarului, conform reglementrilor legale comunitare i naionale n vigoare.
Cheltuieli neeligibile: Cheltuieli inerente realizrii proiectelor finanate din instrumentele structurale
n cadrul programelor operaionale, care nu pot fi finanate din instrumentele structurale, conform
reglementrilor comunitare i naionale
167
Componenta 3
Pre-finanare: sume transferate din bugetul de stat sau din instrumente structurale ctre un Beneficiar, dac
acest transfer nu se realizeaz n cadrul unui proiect care intr sub incidena ajutorului de stat/ de minimis,
prin plat direct sau prin plat indirect, de regul n stadiul iniial de implementare a proiectelor, n baza
unui contract de finanare ncheiat ntre Beneficiar i Autoritatea de Management/Organismul Intermediar
responsabil/ responsabil, n vederea asigurrii derulrii corespunztoare a proiectelor.
Neregularitate: orice nclcare a unei dispoziii a dreptului comunitar care rezult dintr-un act sau dintr-o
omisiune a unui operator economic care are sau ar putea avea ca efect un prejudiciu la adresa bugetului
general al Uniunii Europene prin imputarea unei cheltuieli necorespunztoare bugetului general.
3.4.1 Principiul costurilor reale

Costurile declarate trebuie cheltuite n mod real de ctre beneficiar trebuie s existe dovada plii efective
a sumelor declarate (facturi sau documente echivalente).
Unele costuri pot fi declarate chiar dac valoarea lor real poate fi doar estimat:
contribuii n natur;
amortizri sau;
cheltuieli indirecte.
Totui, cheltuielile estimate trebuie justificate prin documente contabile cu o valoare doveditoare echivalent
cu facturile.
Exista prevederi speciale pentru costurile indirecte din FSE i FEDR n cadrul obiectivului Cooperare
Teritorial European. n cadrul programelor de cooperare teritorial contribuia n natur are prevederi speciale.
n cazul FSE costurile indirecte pot fi de pn la 20% din costurile directe ale operaiunii, cu excepia cazului
achiziiilor publice.
3.4.2 Pstrarea documentelor relevante

Documentele doveditoare cu privire la cheltuieli i audit trebuie pstrate timp de 3 ani de la ncheierea
programului operaional sau, n cazul nchiderii pariale, timp de trei ani dup anul nchiderii pariale.
Chiar i n cazul nchiderii pariale, informaia necesar evalurii i raportrii trebuie pstrat pentru toat
perioad de trei ani de la ncheierea programului operaional. n eventualitatea nepstrrii documentelor se pot
aplica msuri de corecie financiar.
3.5 Reguli naionale de eligibilitate a cheltuielilor

n limitele impuse prin regulile UE, regulile de eligibilitate a cheltuielilor trebuie stabilite la nivel naional.
Nivel naional nsemn la nivelul adecvat n cadrul statului membru nu neaprat la nivelul guvernului
central, poate fi la nivel regional sau local, chiar n mod specific pentru un program operaional, cu condiia ca
regulile stabilite s fie n conformitate cu legislaia comunitar sau naional relevant.
Regulile de eligibilitate impuse la nivel naional sunt la fel de obligatorii ca regulile Comisiei, iar nerespectarea
lor atrage declararea cheltuielilor ca neeligibile.
AM trebuie s se asigure ca beneficiarii sunt informai cu privire la condiiile specifice i c au capacitatea
de a respecta aceste condiii.
AM trebuie s furnizeze potenialilor beneficiari n special informaii clare i detaliate cu privire la condiiile
de eligibilitate pe care trebuie s le ndeplineasc pentru a primi finanare n cadrul unui program operaional.
Autoritile naionale pot merge mai departe n stabilirea de limite ale eligibilitii, de exemplu:
168
Perioada eligibilitii cheltuielilor;

Eligibilitatea avansului n cadrul ajutorului de stat;
Decontarea costurilor estimate n cazul absenei facturilor (contribuia n natur, amortizarea i costurile
indirecte);
Categorii de costuri neexcluse de Comunitate sau permise condiionat, cum ar fi construirea de locuine.
Pentru programele de cooperare teritorial regulile naionale relevante sunt hotrte de comun acord de
ctre statele membre participante, cu excepia cazurilor unde regulile de eligibilitate au fost stabilite la nivelul
Comunitii.
Definiii
Costuri directe eligibile reprezint costurile care pot fi atribuite unei anumite activiti individuale din cadrul
operaiunii i pentru care poate fi demonstrat legtura cu activitatea n cauz (HG 459/2007).
Cheltuieli generale de administraie reprezint cheltuielile efectuate pentru funcionarea de ansamblu a
beneficiarului i care nu pot fi atribuite direct unei anumite activiti din cadrul operaiunii. Lista tipurilor de
cheltuieli cuprinse n aceast categorie se elaboreaz de fiecare autoritate de management i se aprob prin ordin
comun al ministrului coordonator al autoritii de management i al ministrului economiei i finanelor
Costurile pentru operarea obiectivelor de investiii reprezint costurile care intervin dup finalizarea i
darea n exploatare a obiectivelor de investiii; nu sunt considerate costuri pentru operarea obiectivelor de
investiii acele costuri care intervin n operaiunile finanate prin Programul operaional asisten tehnic
2007-2013 sau prin axele prioritare de asisten tehnic din cadrul programelor operaionale.
Printre cheltuielile neeligibile enumerm:

taxa pe valoarea adugat;
dobnda i alte comisioane aferente creditelor;
cheltuielile colaterale care intervin ntr-un contract de leasing;
dezafectarea centralelor nucleare;
achiziia de echipamente, mobilier, autovehicule, infrastructur, teren i alte imobile, pentru operaiunile
care beneficiaz de finanare din FSE, cu anumite excepii prevzute de Reg. 1083/2006, i de Reg.
1081/2006;
cheltuielile pentru locuine, pentru operaiunile care beneficiaz de finanare din FSE i FC;
achiziia de echipamente second-hand;
amenzi, penaliti i cheltuieli de judecat;
costurile pentru operarea obiectivelor de investiii
Referitor la contribuia n natur aceasta (teren, cldiri, echipamente, materiale) nu trebuie s depeasc
cumulativ 20% din totalul contribuiei proprii eligibile a beneficiarului stabilite prin contractul de finanare/
decizia/ordinul de finanare.
n plus obiectul contribuiei n natur nu trebuie s fi fost achiziionat prin intermediul unor finanri
comunitare nerambursabile iar valoarea este certificat de un evaluator independent autorizat.
169
4. Ghidul solicitantului ndrumar pentru completarea

corect a unei cereri de finanare
Urmtorul pas dup aprobarea Programului Operaional l reprezint crearea condiiilor pentru ca potenialii
beneficiari s aiba acces la resursele financiare alocate.
Acetia trebuie s neleag exact ce trebuie s fac i ce cerine trebuie s ndeplineasc pentru a aplica n
cadrul licitaiei lansate pentru fiecare domeniu major de intervenie/operaiune.
n acest sens fiecare Autoritate de Management mpreun cu Organisemele Intermediare desemnate vor
trebui s elaboreze un Ghid al solicitantului, valabil, de obicei, pe toat perioad de programare, pentru fiecare
domeniu major de intervenie.
n conformitate cu H.G. 457/2008 privind cadrul instituional de coordonare i gestionare a instrumentelor
structurale Ghidul Solicitantului reprezint un ndrumar pentru completarea corect a unei cereri de finanare
de ctre solicitanii de finanare nerambursabil n cadrul programelor operaionale, incluznd informaii
referitoare la condiiile de finanare, procedurile de evaluare i selecie a proiectelor i reglementarea unor
aspecte detaliate privind implementarea proiectelor.
Deci Ghidurile solicitantului elaborate de Autoritatea de Management responsabil pentru Programul
Operaional respectiv invit poteniali beneficiari s-i trimit aplicaiile (cererea de finanare) pentru a fi
cofinanate din fondurile structurale.
Fiecare ghid este specific domeniul major de intervenie/operaiune pentru care este elaborat.
Ce ar trebui sa conin un Ghid al solicitantului?

Informaii referitoare la natura activitilor eligibile;
Informaii referitoare la aria geografic eligibil;
Informaii referitoare la durata de implementare a proiectului;
Informaii referitoare la eligibilitatea beneficiarilor;
Informaii referitoare la valoarea minim i maxim a proiectului;
Informaii referitoare la eligibilitatea cheltuielilor;
Informaii referitoare la data limit de depunere a aplicaiilor (dac este cazul);
Informaii referitoare la criteriile de selecie i evaluare;
Informaii referitoare la completarea i depunerea aplicaiei;
Formatul Cererii de finanare (inclusiv Anexele) ce trebuie completat i depus;
Informaii referitoare la procesul de evaluare i selecie;
Informaii referitoare la implementare.
Plecnd de la oferirea de rspunsuri la aceste ntrebri un Ghid al solicitanilor ar trebui s aibe urmtorul
cuprins:
170
- Cap. 1. Informaii generale

- Cap. 2. Reguli pentru prezenta licitaie de proiecte
- Cap. 3. Condiii precontractuale
- Cap. 4. Drepturile i obligaiile beneficiarului
- Cap. 5. Anexe la Ghidul Solicitantului
Vom detalia n continuare fiecare capitol.
Capitolul 1 - Informaii generale ar trebui s ofere informaii referitoare la:

1.1. Programul Operaional
1.2. Axa prioritar vizat
1.3. Domeniul Major de Intervenie vizat
1.4. Operaiunea vizat (dac e cazul)
1.5. Alocarea financiar (orientativ)
1.6. Glosar de termeni
1.7. Cadrul de reglementare
1.8. Ajutorul de stat/ajutorul de minimis
1.9. Tipul prezentului apel (cu depunere continu/ cu termen limit de depunere)
1.10 Helpdesk-ul prezentului apel
Cap. 1. Informaii generale, 1.1. Programul Operaional
Se va realiza o scurta sintez de maxim o pagin a Programului Operaional precizndu-se n special:
obiectivul general i obiectivele specifice;
axele prioritare;
cine este Autoritatea de Management i Organismele Intermediare (dac exist);
adresa de web unde Programul Operaional i Documentul Cadru de Implementare poate fi descrcat pentru un studiu mai amnunit.
Cap. 1. Informaii generale, 1.2. Axa prioritar vizat
Informaii referitoare la (maxim 1 pagin):
axa prioritar;
obiectivul axei;
domeniile majore de intervenie;
indicatori de monitorizare i evaluare vizai.
Cap. 1. Informaii generale, 1.3. Domeniul Major de Intervenie vizat
Informaii referitoare la (maxim 1 pagin):
domeniul major de intervenie;
obiectivul DMI;
operaiuni (dac exist);
indicatori de monitorizare la nivel de proiect (orientativi)
Cap. 1. Informaii generale, 1.4. Operaiunea vizat (dac e cazul)

Informaii referitoare la:
operaiunea vizat;
activiti eligibile.
Cap. 1. Informaii generale, 1.5. Alocarea financiar (orientativ)

Informaii referitoare la alocarea financiar orientativ pe:
Program Operaional;
171
Componenta 3
Axa vizat;
DMI vizat;
Operaiune (dac e cazul);
Regiuni (dac e cazul);
Suma alocat pentru licitaia-apelul n cauz.
Cap. 1. Informaii generale, 1.6. Glosar de termeni

Se vor oferi definiii pentru termenii utilizai n ghid, precum i o list cu abrevierile utilizate innd cont de
faptul c poteniali solicitani nu cunosc toi termenii utilizai n ghid.
Cap. 1. Informaii generale, 1.7. Cadrul de reglementare
Se vor enumera documentele comunitare i naionale care stau la baza ntocmiri respectivului Ghid al
solicitantului. Se recomand ca pe site-ul Autoritii de Management s existe un link ctre biblioteca de acte
normative.
Cap. 1. Informaii generale, 1.8. Ajutorul de stat/ajutorul de minimis
innd seama de specificul activitilor care urmeaz a fi finanate, activiti pentru desfurarea crora
solicitanii acioneaz/nu acioneaz ca un agent economic i exist/nu exist premise pentru a aprecia c va
fi distorsionat concurena pe piaa Uniunii Europene, se va stabili dac respectiva licitaie este sau nu sub
incidena prevederilor privind ajutorul de stat/ajutor de minimis.
Cap. 1. Informaii generale, 1.9. Tipul prezentului apel
Se va specifica tipul prezentului apel.
Apelul de proiecte cu depunere continu const n primirea cererilor de finanare, pn la epuizarea bugetului stabilit pentru apelul respectiv. Cererile de finanare se pot depune ncepnd cu data specificat n apelul
de proiecte respectiv.
Apelul de proiecte cu termen limit de depunere are o dat i o or limit pn la care aplicaiile pot fi
depuse.
Cap. 1. Informaii generale, 1.10. Helpdesk-ul prezentului apel
Se vor oferii datele de contact ale instuiilor care vor oferii informaii suplimentare celor interesati
Cap. 2. Reguli pentru prezenta licitaie de proiecte

Sunt prezentate:
criteriile de eligibilitate, evaluare i selecie care vor fi aplicate tuturor cererilor de finanare, n procesul de
selecie a proiectelor depuse n cadrul acestui domeniu major de intervenie;
modul de completare i depunere a Cereri de Finanare;
etapele procesului de evaluare i selecie;
Vom avea deci urmtoarele subcapitole la capitolul 2 Reguli pentru prezenta licitaie de proiecte:
2.1. Criterii de eligibilitate
2.2. Criterii de evaluare i selecie
2.3. Completarea i depunerea cererii de finanare
2.4. Procesul de evaluare i selecie
Cap. 2. Reguli pentru prezenta licitaie de proiecte, 2.1. Criterii de eligibilitate
Vor fi tratate toate criteriile de eligibilitate n conformitate cu legislaia european i naional specific.
Solicitanii eligibili sunt prezentai n conformitate cu PO i DCI.
n plus solicitantul este declarat neeligibil dac se ncadreaz ntr-una din situaiile de mai jos (variant):
172
4. Ghidul solicitantului ndrumar pentru completarea corecta a unei cereri de finanare
este n stare de insolven, conform prevederilor Legii nr. 273/ 2006 privind finanele publice locale, art.
75, cu modificrile i completrile ulterioare sau ale Legii nr. 85/2006, privind procedura insolvenei;
a suferit condamnri definitive din cauza unei conduite profesionale ndreptate mpotriva legii, decizie
formulat de o autoritate de judecat ce are for de res judicata (ex. mpotriva creia nu se poate face
recurs);
a comis n conduita lui profesional greeli grave, demonstrate prin orice mijloace pe care autoritatea
contractant le poate dovedi ;
nu i-a ndeplinit obligaiile cu privire la plata contribuiilor la asigurrile sociale sau plata taxelor n conformitate cu prevederile legale ale rii n care sunt stabilii sau ale rii autoriaii contractante sau cele ale
rii unde se va executa contractul;
a fost subiectul unei judeci de tip res judicata pentru fraud, corupie, implicarea n organizaii criminale
sau n alte activiti ilegale, n detrimentul intereselor financiare ale Comunitii Europene.
n urma altei proceduri de achizitie sau n urma unei proceduri de acordare a unei finanri nerambursabile, din bugetul comunitar, a fost gsit vinovat de nclcare grav a contractului datorit nerespectarii
obligaiilor contractuale.
n cazul unui parteneriat se va identifica clar instituia cu rol de lider de proiect. Acordul de parteneriat
ncheiat n scopul implementrii proiectului, va fi anexat, n original, la Cererea de Finanare.
Criteriile de eligibilitate ale solicitantului se aplic att liderului ct i fiecrui partener, Cererea de finanare
va fi semnat i depus de instituia desemnat ca lider de proiect.
Dac este cazul, infrastructura i/sau terenul pe care se face investiia trebuie s ndeplineasc cumulativ
urmtoarele condiii la data depunerii Cererii de finanare:
Sunt libere de orice sarcini;

Nu fac obiectul unor litigii n curs de soluionare la instanele judectoreti cu privire la situaia juridic;
Nu fac obiectul revendicrilor potrivit unor legi speciale n materie sau dreptului comun.
S fie n proprietate sau n concesiune.
Pentru a fi eligibil, solicitantul trebuie s dovedeasc faptul c are capacitatea operaional i financiar de
implementare a proiectului.
Proiectul reprezint o serie de activiti i o investiie de resurse pe o perioad determinat menite s
rspund unei nevoi reale i s conduc la realizarea unui obiectiv/set de obiective precise.
Proiectul propus n Cererea de Finanare poate fi considerat eligibil n cadrul PO, adic poate fi co-finanat
din fonduri structurale dac ndeplinete cumulativ urmtoarele criterii:
se ncadreaz n categoriile de operaiuni prevzute pentru respectivul apel.
este implementat n Romnia.
respect legislaia n domeniul egalitii de anse, proteciei mediului, eficienei energetice i achiziiilor
publice.
respect perioada de implementare.
bugetul proiectului respect limitele prevzute de cererea de propuneri de proiecte, precum i procentul
contribuiei proprii.
n cazul cererilor de propuneri de proiecte lansate la nivel regional, proiectul este implementat n regiunea
n care se depune cererea de finanare.
173
Componenta 3
Cap. 2. Reguli pentru prezenta licitaie de proiecte 2.2. Criterii de evaluare i selecie
Criteriile evaluare i selecie vizeaz urmtoarele aspecte:
Relevana proiectului care presupune analiza urmtoarele aspecte:

Contribuia proiectului la realizarea DMI-ului/operaiunii;
Contribuia proiectului la ndeplinirea obiectivelor instituiei care solicit finanarea;
Natura problemei pe care proiectul dorete s o rezolve;
Nevoia/urgena interveniei pentru care se solicit finanare;
Identificarea/descrierea corect a grupului int si adresabilitatea adecvat (dac e cazul)
Coeren i sustenabilitate care presupune analiza urmtoarele aspecte:
Contextul i sinergia cu alte intervenii;
Analiza diferitelor opiuni pentru rezolvarea problemelor sau nevoilor;
Analiza Planului de activiti;
Analiza rezultatelor i a indicatorilor;
Existena elementelor de noutate;
Sustenabilitatea rezultatelor.
Capacitatea de management care presupune analiza urmtoarele aspecte:
Analiza infrastructurii puse la dispoziia proiectului;
Experiena personalului implicat n implementare;
Sistemele de monitorizare i control.
Eficiena cheltuielilor care presupune analiza urmtoarele aspecte:
Analiza bugetului proiectului;
Analiza raportului costuri rezultate.
Contribuia la Politicile UE
Egalitatea de anse;
Dezvoltare durabil, etc.
Cap. 2. Reguli pentru prezenta licitaie de proiecte, 2.3. Completarea i depunerea cererii de finanare
Formularul standard al Cererii de Finanare trebuie s fie disponibil i n format electronic. Se vor oferi
instruciunile de completare a Cererii de finanare, inclusiv a anexelor (modele standard urmnd a fi anexate la
Ghid).
Se vor oferi informaii detaliate referitoare la eligibilitatea cheltuielilor i la modul n care se completeaz
bugetul.
Se va ntocmi o List de verificare a cererii de finanare.
Se va preciza modalitatea prin care Cererea de finaare urmeaz a fi depus la AM/OI.
Cap. 2. Reguli pentru prezenta licitaie de proiecte, 2.4. Procesul de evaluare i selecie
Procesul de evaluare i selecie a proiectului se poate derula parcurgnd urmtoarele etape:
Verificarea conformitii administrative i a eligibilitii cererii de finanare;
Evaluarea tehnic i financiar a proiectului (selecia proiectelor).
Se vor prezenta informaii referitoare la ntregul proces de evaluare i selecie a aplicaiilor, modalitatea
prin care vor fi solicitate clarificrile, modul n care aplicanii sunt informaii depre situaia aplicaiei depuse i
modalitaile prin care rezultatul poate fi contestat.
Cap. 3. Condiii precontractuale
Se vor prezenta paii pe care un potenial beneficiar trebuie sa-i parcurg din momentul n care a fost anunat
c aplicaia depus a fost selectat n vederea finanrii i momentul semnrii contractului de finanare. Aceasta
etap poate sa includ i o vizit la locul de implementare a proiectului.
174
4. Ghidul solicitantului ndrumar pentru completarea corecta a unei cereri de finanare
Cap. 4. Drepturile i obligaiile beneficiarului

Are scopul de a explica obligaiile i drepturile unui beneficiar de finanare nerambursabil n cadrul
respectivului contract. Se va insista pe aspecte care au creat probleme n implementare n licitaiile anterioare.
Se va recomanda consultarea textului integral al contractului de finanare, inclusiv anexele acestuia care este
anexat la Ghid.
Cap. 5. Anexe la Ghidul Solicitantului variant
Se vor anexa toate documentele necesare att la depunerea Cererii de Finanare ct i documente care s
detalieze anumite aspecte din ghidul solicitantului.
Exemplu
Anexa 1. Formularul Cererii de finanare, cu urmtoarele modele standard:

Modelul A Rezumatul proiectului
Modelul B Declaraia de eligibilitate
Modelul C Declaraia de angajament
Modelul D 1 Cuprinsul cadru al studiului de fezabilitate
Modelul D 2 Coninutul - cadru al proiectului tehnic
Modelul E Opis la Formularul Cererii de finanare
Modelul F Curriculum Vitae
Modelul G Acord de parteneriat
Anexa 2. Recomandri privind elaborarea analizei cost beneficiu
Anexa 3. Grila de verificare a conformitii administrative
Anexa 4. Grila de verificare a eligibilitii
Anexa 5. Grila de evaluare tehnic i financiar a proiectului
Anexa 6. Modelul orientativ al contractului de finanare inclusiv anexele acestuia (Msuri de monitorizare
i control; Msuri de informare i publicitate; Instruciuni de prefinanare i rambursare a cheltuielilor;
Graficul de depunere a cererilor de rambursare, etc.)
Anexa 7. Cerere de prefinanare
Anexa 8. Cerere de rambursare
Anexa 9. Raport de progres
Anexa 10. Aspecte privind procedura de evaluare a impactului asupra mediului i de emitere a acordului de
mediu
Anexa 11 Grila de verificare a conformitii proiectului tehnic
Etc. (Ex. Ghid de completare electronic a unei cereri de finanare)
La urmtoarele adrese de web putei vizualiza exemple de ghiduri ale solicitantului din alte ri ale UE:
http://www.bmwassemblz.ie
http://wefo.wales.gov.uk
175
5. Activitatea de helpdesk rspuns la nevoia de informare

Activitatea de helpdesk a aprut ca rspuns la nevoia de informare i consiliere a potenialilor beneficiari i
a publicului general.
Acest sprijin va consta n:
clarificri i/sau recomandri privind condiiile de participare la licitaie;
organizarea de evenimente.
n acest sens misiunea activitii de helpdesk este de a furniza tuturor solicitanilor de finanare rspunsuri
legate de Programul Operaional respectiv i toate licitaiile deschise n cadrul acelui PO.
Obiectivul principal al activitii de helpdesk oferirea de rspunsuri n timp util i eficient pentru toi
solicitanii de finanare n vederea creterii numrului de aplicaii depuse n cadrul respectivului PO.
Principalele responsabiliti ale echipei de helpdesk sunt:
Informare i contientizare
Distribuirea documentaie (formulare, ghiduri, manuale, brouri etc.);
Diseminarea documentaiei generale i specifice despre respectivul PO inclusiv condiiile de participare,
posibilitile i modalitile de depunerea a Cererilor de Finanare;
Organizarea de activiti de promovare (ex. Zile de informare, seminarii, conferine, newsletter, website-uri, trguri etc.).
Consultan, asisten i training
Oferirea de formare profesional i asisten pentru redactarea cererilor de finanare (sfaturi practice pe
anumite capitole i paragrafe ale cererii, clarificri);
Oferirea de sfaturi cu privire la procedurile administrative i chestiuni contractuale (ex. rolul i
responsabilitile beneficiarilor/partenerilor, cheltuieli eligibile, drepturi i obligaii ale contractorilor,
respectarea prevederilor referitoare la etic etc.);
Organizarea de seminarii de pregtire pentru grupuri-int specifice (ONG-uri, autoriti locale, asociaii
profesionale, IMM-uri etc.) pe diverse subiecte (aspecte contractuale, modaliti de participare, zonele
eligibile ale programului, criteriile de eligibilitate etc.);
Sprijin pentru toate organizaiile eligibile n vederea participrii lor la PO respectiv.
Activitatea de helpdesk trebuie s se desfoare ntr-un spaiu adecvat, care ar trebui s aib o identitate
vizual proprie, uor de recunoscut, dotat cu facilitile de comunicare necesare (calculatoare, imprimante,
telefoane, fax, conexiune la Internet).
Echipa care va derula aceasta activitate trebuie s cunoasc foarte bine prevederile din Ghidurile
solicitanilor pentru a rspunde prompt la orice solicitare. Va fi la curent cu toate modificrile fcute la ghiduri
(corigendum-uri).
176
n funcie de resursele disponibile, poate funciona permanent n timpul perioadelor de depunere a

proiectelor sau doar n anumite zile ale sptmnii. n cazul n care funcioneaz doar n timpul perioadelor
de depunere a proiectelor, activitatea sa trebuie promovat odat cu lansarea programului. Pentru a eficientiza
activitatea, este recomandat ca n anumite intervale orare (sau n anumite zile ale sptmnii), personalul s fie
disponibil pentru ntlniri cu potenialii solicitani.
ntreaga activitate de helpdesk trebuie monitorizat utiliznd o baz de date ce conine detalii privind
organizaiile care solicit clarificri. Aceast baz de date poate fi electronic sau pe suport de hrtie.
Informaiile minimale pentru fiecare solicitant de informaii sunt prezentate mai jos:
Organizaia
Organizaia i statutul juridic
Adresa
Numele i funcia persoanei de contact
Tel./fax/e-mail
Informaii generale
Informaii solicitate la care s-a oferit rspuns
Informaii solicitate la care nu s-a oferit
rspuns/termenul pentru oferirea rspunsului
Descriere
Numele organizaiei i statutul juridic (profit/nonprofit/public/privat)
Adresa potal n vederea stabilirii contactului
Informaii suport despre instituie

Informaii neprevzute n ghid i care trebuie naintate ctre AM
pentru a se obine un rspuns oficial
n timpul ntlnirilor cu solicitanii de informaii, se vor avea n vedere urmtoarele:
se va recomanda accesarea site-ului AM pentru descrcarea documentelor necesare;

se vor distribui CD-uri sau Ghiduri tiprite, acelor solicitani care nu pot accesa pagina de internet din
motive tehnice;
ntrebrile vor primi rspunsuri fcndu-se referire la informaiile coninute n Ghid;
acele ntrebri pentru care nu exist rspunsuri formale n ghid, vor fi colectate zilnic i naintate pentru
rspunsuri ctre persoana desemnat oficial sa ofere aceste rspunsuri;
pentru acele ntrebri care necesit aprobri sau clarificri speciale din partea AM, ntrebrile mpreun
cu rspunsurile propuse vor fi naintate ctre AM. Rspunsurile agreate vor fi afiate de pe pagina de web.
solicitanilor li se va explica n detaliu care sunt documentele pe care trebuie s le includ n dosarul cererii
de finanare, subliniindu-se riscul respingerii, n cazul n care dosarele nu sunt complete;
solicitanii vor primi recomandri privind respectarea strict a prevederilor ghidului i a modelului documentelor cererii de finanare, cu accent pe acele domenii care, n practic, se dovedesc a fi neglijate de
solicitani;
potenialii solicitani vor fi anunai n legtur cu sesiunile de informare organizate n zona lor i li se va
recomanda s participe la acestea;
ncurajarea solicitanilor de a trimite ntrebri n scris i informarea lor c cele mai relevante rspunsuri vor
fi afiate pe pagina de web. Solicitanilor li se va recomanda s viziteze regulat pagina de web n acest scop;
sfaturile oferite trebuie s fie suficient de generale pentru a nu influena propunerea de proiect, dar i suficient de specifice, pentru a clarifica prevederile din Ghidul solicitantului.
Conferinele, seminariile i trgurile pot fi folosite pentru a furniza informaii generale despre coninutul
i obiectivele politicilor UE i despre oportunitile de finanare prin fondurile structurale ctre grupurile-int
ale programului, structurile parteneriale (asociaii profesionale, ONG-uri, organisme ale administraiei publice
IMM-uri etc.) i reprezentani mass-media. Pot conine referine la proiecte finalizate din regiunea respectiv.
Principalele obiective urmrite n organizarea evenimentelor:

furnizarea de informaii despre rezultatele preconizate ca urmare a implementrii programului/proiectului;
prezentarea de informaii specifice despre licitaiile de proiecte lansate sau aflate n stadiu de pregtire,
despre regulile referitoare la pregtirea cererilor de finanare i la selecia proiectelor.
177
Componenta 3
Conferinele i seminariile trebuie special concepute pentru un anumit grup-int, iar aceast decizie va
influena automat coninutul i forma evenimentului.
Este relevant implicarea unor beneficiari care pot prezenta problemele pe care le-au ntmpinat n procesul
de pregtire i implementare a proiectelor lor, permind transferul de experien ctre potenialii beneficiari.
La seminarii trebuie invitai i reprezentani ai AM i/sau OI care pot rspunde pe loc la ntrebrile puse de
participani.
Prin organizarea acestor tipuri de evenimente un numr mare de poteniali solicitani i pot rezolva problemele fr s mai apeleze individual la consultan.
Evenimentele de anvergur sunt un instrument eficient pentru diseminarea unor mesaje generale ctre un
numr mare de oameni. Sunt adesea asociate cu etapa dezvoltrii programului, pentru consultri extinse asupra posibilelor opiuni strategice, i cu lansarea programului/proiectului.
Seminariile sau atelierele de lucru sunt cea mai bun alegere cnd trebuie transmise mesaje specifice ctre
un grup mai mic i/sau mai specializat. Sunt n mod deosebit recomandate pentru procesele de nvare activ
n grup.
Ce asigur succesul unui eveniment:

Are scopuri clare i un public-int clar delimitat;
Este organizat astfel nct s maximizeze participarea i impactul;
Implic audiena;
Nu neglijeaz activitile post-eveniment (materialele conferinei, follow-up);
Este evaluat (sunt monitorizate reaciile generate de eveniment i se trag concluzii care pot fi utile pentru
organizarea evenimentelor viitoare).
Exemple din UE pot fi urmrite n anexele 3 i 4
178
5. Activitatea de helpdesk - rspuns la nevoia de informare
6. Instrumente pentru o
comunicare eficient i de calitate
O comunicare eficient i de calitate poate fi definit dup cum urmeaz:
Are influene multiple asupra publicului: transmind informaia corect i necesar, atragnd atenia asupra
unei idei sau asupra unui aspect important;
Este observat de publicul int, n momentele favorabile receptrii ei;
Mesajul trebuie s fi neles, atractiv, credibil i repetat pentru a ajunge la un numr suficient de indivizi;
Trebuie s le spun oamenilor ce s fac n continuare: ndemnul la aciune i oferirea surselor de unde
se pot obine informaii suplimentare.
Orice comunicare include trei elemente: un emitor, un mesaj care trebuie transmis i un destinatar (inta).
Existena acestor trei elemente permite dezvoltarea unei linii de comunicare.
Tipuri de comunicare:
Comunicare intern - ntr-un anumit grup.
Exemple: pentru un Program Operaional, Autoritatea de Management comunic cu Organismele

Intermediare corespondente; la nivel european, managerii informaticii angajai de Autoritile de
Management fac schimb de date.
Comunicare extern: un grup comunic cu o int extern.
Exemplu: o Autoritatea de Management, care vrea s ajung la potenialii beneficiarii ai unui program
sau la locuitorii dintr-o anumit regiune.
Comunicarea externa poate fi direct sau indirect:
Comunicare direct: emitorul comunic direct cu destinatarul, fr a exista un intermediar.(Exemple:
o Autoritate de Management transmite o scrisoare personalizat unor Autoriti publice dintr-o regiunea
sau realizeaz un poster.)
Comunicare indirect: emitorul decide s comunice mesajul prin intermediari: mass-media (radio,
televiziune, presa, etc), coli, asociaii, reele de informaii de specializate sau orice alt instituie cruia
emitorul i poate ncredina coninutul mesajului.
Comunicarea indirect se realizeaz, de obicei, prin mijloace de publicitate sau jurnaliti i poate fi
comunicare media pltit: emitorul cumpr spaiu, pe un suport media. Costul este proporional cu audiena
suportului media. Aceasta este publicitate.
179
Componenta 3
Comunicarea prin intermediul jurnalitilor - acestora li se furnizeaz informaii pe care acetia le

proceseaz i le retransmit prin intermediul mass-media la care lucreaz. Jurnalitii acioneaz independent
fr nicio constrngere i nu pot primi nicio remuneraie de la sursa de informare, trebuind s respecte codul
de conduit profesional.
Uneori, comunicarea presupune o combinaie de forme aa numitul mix de comunicare: n acest caz,
mesajul se transmite printr-o serie de canale. Exemplu: un anun ntr-un ziar, invit cititorii s comande o
brour printr-un numr gratuit (amestec de comunicare direct i indirect);
Comunicarea se bazeaz pe o serie de principii de bun-sim i reguli de baz. Aplicarea lor va crete ansele
ca mesajul transmis s fie ascultat.
Plasai-v n poziia destinatarului - Mesajul trebuie ntotdeauna s rspund la ntrebrile concrete pe care
oamenii le pun. Acesta este un reflex important ce trebuie dobndit.
Mesajele trebuie s rmn simple i concrete - Tendina natural este de a ncerca s se explice totul,
inclusiv toate detaliile instituionale. Preul pltit pentru acest lucru va fi acela ca mesajul s nu ajung la
destinatar.
Orientai-v mesajul - Informaiile trebuie s fie alese n conformitate cu grupurile int i ateptrile
acestora. Grupuri diferite economic, social i cultural trebuie s fie abordate diferit.
Folosii diferite canale pentru a transmite mesajul - Exemplu: o televiziune comercial va strni curiozitatea.
Ea poate fi util dac va fi urmat de comunicate de pres n ziare.
Condu ncontinuu acas mesajul - Comunicarea detest vidul, n timp ce un exces de comunicare poate
fi duntor. Comunicarea nu poate fi sporadic, s dispar i s reapar. Aciunile trebuie s se repete i
efortul trebuie s fie meninut. Numai un efort susinut va permite obinerea unor rezultate pe termen lung.
Principalele instrumente de comunicare utilizate sunt prezentate n tabelul urmtor:
Instrument de
Segmente de
comunicare
public int
Organizarea de
- Publicul larg;
evenimente
- Poteniali
(seminarii,
beneficiari.
conferine, trguri)
180
Avantaje
Dezavantaje
- Contactul direct cu
audiena;
- Interactivitate.
- Costuri ridicate
pentru evenimentele
de amploare;
- Lipsa controlului
asupra participrii.
- Comunicare
impersonal,
unidirecional;
- Cost mediu;
- Implicarea moderat
a
publicului-int;
- Pot fi produse n
exces;
- Nu sunt produse
cu regularitate.
- Aplicaiile fiind mai
complexe cer
servicii de design i
programare.
Publicaii
(brouri, pliante,
rapoarte, ghiduri,
fluturai etc.)
- Publicul
specializat;
- Poteniali
beneficiari;
- Beneficiari.
- Ofer informaia
complet;
- Promoveaz
imaginea instituiei;
- Emitorul deine
controlul informaiei;
- Pot fi retransmise;
- Pot fi recitite.
Media digital
- Publicul larg;
- Poteniali
beneficiari;
- Beneficiari;
- Volum mai mare de

informaie oferit;
- Viteza de circulaie
mai mare.
Indicatori
- Numrul de participani;
- Gradul de participare
la dezbateri;
- Numrul de articole/ tiri
generate;
- Evalurile participanilor pe
baza chestionarelor.
- Tirajul;
- Numr publicaii distribuite
/ descrcate de pe website;
- Numrul reaciilor/
comentariilor;
- Numrul solicitri de
publicaii.
- Numrul de produse
create;
- Numrul de materiale
distribuite.
6. Instrumente pentru o comunicare eficienta i de calitate
Instrument de
comunicare
Pagina web
Segmente de
public int
- Publicul larg;
- Poteniali
beneficiari;
- Beneficiari.
Direct Mailing
(comunicarea
prin pot)
- Public
specializat;
- Poteniali
beneficiari;
- Beneficiari.
Spot TV
- Public larg.
Spot radio
- Public larg.
Emisiune TV
- Public larg;
- Poteniali
beneficiari;
- Beneficiari.
Emisiune radio tip - Public larg;

dezbatere
- Poteniali
beneficiari.
Publicitate pe
Internet
- Publicul
larg;
- Poteniali
beneficiari;
- Beneficiari.
Avantaje
Dezavantaje
- Uor de creat;
- Permite interaciunea
cu publicul;
- Nivel ridicat de
implicare a publicului;
- Promoveaz
identitatea
organizaiei;
- Link-uri directe spre
alte pagini de web.
- Vizarea eficient a
publicului-int;
- Rentabil;
- Informaie detaliat.
- Este nevoie de o
atenie sporit asupra
interfeei website-ului;
- Greu de ntreinut.
- Rata de rspuns
sczut;
- Dificil identificarea
i ntreinerea unor
baze de date corecte;
- Posibilitate de a
trece neobservat.
- Accesibil de acas;
- Costuri de filmare/
- Poate genera
producie ridicate;
- Preurile de difuzare
dezbateri n familie;
- Impact maxim;
n intervalul primetime pot fi prohibitive;
- Rentabil;
- Poate deveni mai
- Atinge un procent
mare din publicul int. costisitor n anumite
perioade ale anului.
- Posturile de
- Preul ridicat n cazul
radio locale sunt
n care sunt mai multe
foarte populare n
posturi ntr-o
comunitile locale;
singur arie;
- Creativitatea
- Lipsa impactului
mesajului este
vizual;
esenial;
- Nu este uor de
- Uor de realizat.
cumprat n toat ara;
- Poate genera
producie ridicate;
- Preurile de difuzare
- Impact maxim;
n intervalul prime- Rentabil.
time pot fi prohibitive - Atinge un procent
alte intervale orare
mare din publicul int; pot fi ineficiente.
- Posturile de
- Preul ridicat n cazul
radio locale sunt
n care sunt mai multe
foarte populare n
posturi ntr-o
comunitile locale;
singur arie;
- Creativitatea
- Lipsa impactului
mesajului este
vizual;
esenial;
- Nu este ntotdeauna
- Uor de realizat.
uor de cumprat n
toat ara spaii de
emisie.
- Accesibil pentru
- Numele organizaiei
motoarele de cutare poate fi asociat cu
pe Internet
coninutul website-ului.
- Uor de creat;
- Promoveaz
identitatea
organizaiei;
- Link-uri directe.
Indicatori
- Numrul de vizitatori;
- Numrul de documente
decrcate.
- Rata de rspuns;
- Numrul de destinatari.
- Numr de spoturi difuzate;

- Indicatori de audien.
- Numr de spoturi difuzate;

- Numr de emisiuni
difuzate;
- Numr de emisiuni;
- Indicatori de audien;
- Numrul de ntrebri ale
asculttorilor.
- Numr de
banner-e aprute;
- Numrul de
vizite.
181
Componenta 3
Instrument de
comunicare
Film
promoional
Segmente de
public int
- Publicul larg;
- Poteniali
beneficiari;
- Beneficiari.
Publicitate n
cinematografe
- Publicul
larg.
Relaia cu media
(comunicate/
conferine de
pres)
- Reprezentani
media;
- Publicul larg;
- Poteniali
beneficiari;
- Beneficiari;
- Public
specializat.
Ziare naionale,
regionale, locale
- Publicul
general;
- Poteniali
beneficiari.
Reviste pe teme
generale sau de
specialitate
- Publicul
general;
- Poteniali
beneficiari;
- Public
specializat.
Materiale indoor/
outdoor (afie,
panotaje)
- Publicul
general;
- Poteniali
beneficiari;
- Public
specializat.
Avantaje
Dezavantaje
producie ridicate;
- Preurile de
difuzare n intervalul
prime-time pot fi
prohibitive;
- Costisitor n anumite
perioade ale anului.
- Este potrivit doar
- Public atent;
- Timpul de publicitate pentru mesajeg
poate fi cumprat
enerale;
local.
- Este vizat n principal
publicul
urban.
- Flexibilitate;
- Potrivit n special
- Comunicare n dublu pentru lansri de
sens;
programe, licitaii;
- Control redus asupra
- Mesaj personalizat;
- Implementare rapid; rezultatelor.
- Costuri reduse.
- Poate genera
- Impact maxim;
- Rentabil;
- Atinge un procent
mare din publicul int.
- Poziionri speciale;
- Rentabil;
- Adaptabilitate la
public;
- Transmisibile;
- Notorietate;
- Formate
personalizate
- Informaiile pot fi
recitite.
- Segmentare clar a
publicului
- Poziionri speciale;
- Rentabil;
- Adaptabilitate;
- Transmisibile;
- Notorietate;
- Formate
personalizate
- Informaiile pot fi
recitite.
- Acoperire local/
regional;
- Eficiente dac sunt
plasate n locuri
strategice;
- Expuse n zone cu
trafic intens;
- Mesaj foarte concis;
- Consolideaz alte
mesaje media.
Indicatori
- Numr de difuzri;
- Indicatori de audien
(numrul de bilete
vndute).
- Numrul de articole/
apariii generate;
- Numrul de conferine de
pres organizate;
- Numrul de persoane
prezente la conferinele de
pres.
- Durata redus de
via;
- Poate s nu fi e
rentabil.
- Numrul de articole /
apariii generate;
- Numr de reclame / articole
publicate;
- Tiraj;
- Numr de cititori.
- Se citete
ntr-un timp
ndelungat;
- Frecvena sczut;
- Numai pentru
persoane literate;
- Public-int mai
selectiv.
- Numrul de articole /
apariii generate;
- Numr de
reclame/articole publicate;
- Tiraj;
- Numr de cititori.
- Timp limitat de
expunere a mesajului;
- Coninut limitat al
mesajului.
- Oportunitatea de a fi vzut
(OTS Opportunity To See);
- Numrul de afie;
- Articole/apariii generate.
Trebuie s existe un contact permanent cu mass-media pe toat perioada programului/proiectului (lansare,

implementare, nchidere). Acest lucru este esenial cu att mai mult cu ct mass-media i exprim interesul
continuu pentru subiectul Fondurilor Structurale.
182
De aceea trebuie:
s fii mereu informat;
s furnizai informaii suplimentare;
s fii disponibil pentru orice solicitare.
Pentru a realiza o comunicare eficient cu mass-media, trebuie s alegei instrumentul potrivit.

n selectarea celui mai adecvat instrument trebuie luate n considerare, n primul rnd, natura mesajului
pe care l transmitei, caracterul de urgen al mesajului, valoarea de tire, constrngerile financiare i
caracteristicile publicului-int.
6.1 Comunicatul de pres

Comunicatul de pres este un mijloc scris de comunicare cu publicul, prin intermediul mass-media.
Cnd se folosesc comunicatele de pres?
Mesajele scrise sunt cele mai potrivite atunci cnd nu ateptai un rspuns imediat, cnd mesajul scris
este detaliat i complex i trebuie atent planificat, cnd te adresezi unei audiene largi, dispersat geografic i
doreti s reduci riscul distorsionrii care apare atunci cnd mesajul se transmite pe cale oral, din om n om.
Mesajele scrise au un mare avantaj: i dau posibilitatea s planifici i s controlezi mesajul.
Deci, atunci cnd se hotrte s se fac public o anume informaie, punctual se va apela la comunicatul
de pres.
Dac se dorete transmiterea unui evantai de informaii se va folosi conferina de pres, dimensiunile
comunicatului i posibilitile de exprimare prin intermediul lui fiind reduse.
Nu se va folosi comunicatul de pres atunci cnd un singur jurnalist solicit informaii asupra unui subiect
pe care numai el l investigheaz: i s-ar sufla subiectul dup ce, de multe ori, lucreaz zile, chiar sptmni
la rnd.
Regula celor cinci w sau principiile de baz ale redactrii unui comunicat de pres:
who (cine)
what ( ce)
when ( cnd)
where (unde) i
why (de ce):
comunicatul trebuie s includ toate aceste informaii.
Cum ne asigurm c informaia transmis reuete s atrag atenia jurnalitilor, care de obicei sunt foarte
ocupai?
UNELE Sfaturi practice

intii foarte atent jurnaliti pe care dorii s-i contactai. n funcie de subiectul i zona geografic
acoperit, selectai cu grij jurnalitii crora comunicatul de pres le va fi transmis.
Acionai la momentul potrivit. Cotidienele, ziarele sptmnale i lunare, etc au diferite termene limit
pentru editoriale. Avei n vedere aceste termene limit, atunci cnd le trimitei comunicate de pres. Dac
trimitei un comunicat dimineaa la ora 8,00 e prea devreme: cele mai multe redacii nc nu i-au nceput
activitatea i comunicatul dumneavoastr va fi ultimul n teancul de comunicate sosite pe fax, avnd mari
anse s nu l mai citeasc nimeni. Dac l transmitei prea trziu, dup amiaz (dup ora 15, maxim 16)
cele mai multe redacii i-au nchis ediiile i, orict de interesant ar fi coninutul, nu l mai poate prelua
nimeni (excepie fac cotidienele cu dou ediii, a cror ediie secund se nchide n jurul orei 18,00 - dar
numai cotidienele centrale foarte mari au aceast organizare- i televiziunile, dar i la ele ediia principal
183
Componenta 3
de tiri are un termen limit).

Stabilii un embargo pentru cei care nu respecta condiiile dumneavoastr. Specificai ca respectivul
comunicat de pres nu poate aprea naintea unei anumite date. Orice jurnalist care nu respect acest
termen ar comite o vin etic.
Scriei-l ca pe un articol. Pentru a-l ajuta pe jurnalist sa-l publice, comunicatul de pres ar trebui s fie
structurat pe ct de mult posibil ca un articol scris de un jurnalist.
Facei informaia disponibil pe Internet. Unii jurnaliti vor vrea s furnizeze mai multe informaii dect
cele cuprinse n comunicat de pres. n acest scop, plasai on-line diferite texte suplimentare, ntr-un spaiu
Internet rezervat pentru mass-media.
Structura unui comunicat de pres:
1) Titlul - Acesta este primul element care se adreseaz ziaristului i cititorilor. Un bun titlul este unul scurt.
El se bazeaz pe cuvinte pe care oamenii le utilizeaz n mod frecvent. Dai un titlu interesant comunicatului
de pres: dei ziarul va alege probabil un alt titlu, un titlu bine formulat convinge jurnalistul s citeasc
documentul.
2) Paragraful introductiv - Cititorii i jurnalitii se afl ntr-o grab continu. Ei trebuie s fie capabili s
obtin esena mesajului dintr-o privire. Paragraful introductiv sumarizeaz coninutul comunicatului de pres
n cteva rnduri.
3) Textul - Plasai-v n poziia cititorului cruia i se adreseaz. Punei o singur idee n fiecare fraz.
Prezentai fapte, nu judeci de valoare. Folosii un limbaj simplu: evitai jargonul, noiunile tehnice i
acronimele. Comunicatele de pres trebuie dactilografiate la dou rnduri, cu margini late: aceasta permite
editorului s fac corecturi sau tersturi pe text, dac este cazul. Uurnd munca jurnalistului, avei mai multe
anse s-l determinai s foloseasc materialul trimis de dumneavoastr.
4) Subcapitolele - Acestea mpart textul n blocuri de idei i astfel faciliteaz citirea rapid.
Marcai sfritul relatrii, pentru a fi foarte clar unde se termin comunicatul i ncep alte informaii. Este
posibil s fie nevoie s includei i alte informaii generale la sfritul comunicatului, i acestea trebuie s
ia forma notelor ctre editor: Aceste note se dactilografiaz utiliznd spaierea standard la un rnd. Scriei
ntotdeauna data (poate chiar i ora) emiterii pe comunicatul de pres. Pe comunicat trebuie s apar, n toate
cazurile, un nume i un numr de telefon de contact, pentru eventualitatea n care jurnalistul are nevoie de
informaii suplimentare; unele publicaii de specialitate recomand ca datele persoanei de contact s fie trecute
la sfritul documentului. Din practic a rezultat, ns, c nu locul este important, ci exactitatea datelor.
Distribuirea comunicatului de pres
n cazul n care coninutul rmne de actualitate, comunicatul de pres trebuie s ajung la destinatari, ct
mai repede posibil. Prin urmare punerea n circulaie, trebuie s fie organizat n prealabil.
Dac informaiile sunt anunate direct la o conferin de pres, comunicatul de pres ar trebui distribuit
cu aceasta ocazie sau la orice eveniment care are loc. Acesta poate fi distribuit singur sau mpreun cu alte
materiale cunoscute drept materiale pentru pres.
n alte cazuri, el poate fi trimis prin fax sau e-mail, sau pus la dispoziie pe un web-site cunoscut pe care
jurnalitii l viziteaz n mod regulat. Jurnalitii au puin timp la dispoziie i lucreaz sub o continu presiune.
Acestea sunt motivele pentru a face toate eforturile pentru a v asigura c informaia ajunge la ei pentru a le
face viaa mai uoar i a-i scuti de cutri.
184
6.2 Conferina de pres

Conferinele de pres sunt organizate pentru a marca un eveniment important i pentru a permite
jurnalitilor s fie primii care primesc informaii despre un anumit subiect. O conferin de pres ofer o
oportunitate organizatorului s informeze jurnalitii despre un anumit subiect, fcnd munc lor mai uor n
ceea ce privete procesul de informare.
O conferinta de presa de succes necesit mobilizarea de resurse substaniale.
Pentru a obine prezena a 30 de jurnaliti la o conferin de pres, trebuie invitai ntre 100 i
150. Pregtirea atent a unei conferine de pres ia ntre 15 i 20 de zile de lucru pentru o persoan.
O conferin de pres cost, suma ce trebuie calculat n avans. Din aceasta cauz aceasta nu este o aciune
ce trebuie repetat de prea multe ori. Trebuie inut cont de faptul c jurnalitii fac eforturi de a participa la o
conferin de pres.
Este extrem de important s se realizeze conferine de pres doar pentru evenimente importante i s nu
se fac abuz de acestea pentru a anuna detalii.
Conferinele de pres pot lua diferite forme. n funcie de circumstane, ar putea fi planificate cu mult timp
n avans sau, anunate n ultimul moment. Pot fi deschise pentru toi jurnaliti, se pot adresa unui grup selectat
n funcie de subiect i zon geografic, sau pot fi rezervate pentru un cerc limitat de jurnaliti vzui ca lideri
de opinie.
Secretul unei conferine de pres eficient - Calitatea pregtirii acesteia.
Aspecte care necesit o atenie special:
1) Invitaiile de participare - Trimitei dou copii ale invitaiei una pentru un jurnalist i una pentru de
editorul ef.
2) Data - Planificarea datei unei conferine de pres presupune verificarea datelor celorlalte evenimente
anunate pentru perioada respectiv, pentru a se asigura interesul maxim al jurnalitilor invitai.
3) Locaia - Alegei o locaie central, cu acces facil, ataai o hart la invitaie i rezolvai problema parcrii.
Facei o estimare realist a numrului potenial al ziaritilor care vor participa. Pentru aceasta folosii baza de
date cu jurnaliti i luai n calcul: la ziare, de principiu, redactor (reporter) plus fotograf, iar la televiziuni
reporter plus cameraman.
4) Sala i spaiul de recepie - La intrarea n sala unde va avea loc conferina de pres se va amenaja un loc
de recepie. Jurnalitii vor fi rugai sa ofere toate informaiile de contact, care pot fi mai trziu utilizate pentru
diseminarea altor informaii. Pregtii pentru jurnaliti o map de pres coninnd discursurile vorbitorilor,
comunicatul de pres, precum i orice alte informaii ajuttoare. Plasai-i pe cei care in discursuri unul lng
altul, astfel nct s poat intra toi n cadrul unei fotografii i amplasai n spatele prezidiului afie sau bannere
cu subiectul conferinei. Astfel, fotografiile i materialul filmat de reporteri va purta marca evenimentului.
5) Urmri - Dup conferin, organizatorii vor lua parte la o ntlnire n cadrul creia se trag concluziile
despre desfurarea evenimentului, cu scopul de a analiza unde (dac este cazul) se vor aduce mbuntiri,
pentru evenimentele viitoare. Conferinta de presa trebuie s permit conducerii s stabileasc un contact
direct cu mass-media. Aceste contacte vor crea n timp curiozitatea i interesul jurnalitilor care vor fi gata s
vorbeasca despre evenimentele la care iau parte.
185
Componenta 3
Detalii ale organizrii unei

Observaii
conferine de pres
1. Stabilirea datei i orei
- Nu exist alte evenimente preconizate n acelai timp cu conferina de pres, care
pot intra n competiie cu aceasta pentru tiri;
- n perioada mari joi, dimineaa (orele 10 13).
2. Stabilirea i amenajarea
- Locaia uor de gsit (accesibil cu ajutorul mijloacelor de transport n comun);
locaiei
- Sala nu trebuie s fie foarte mare, pentru a crea impresia de aglomeraie i
importan a evenimentului;
- Sala trebuie s fie echipat cu dotrile necesare (microfoane, telefoane, lumin
suficient, mas de prezidiu, loc pentru ntmpinarea jurnalitilor i refugiu pentru
ap/cafea);
- Vorbitorii trebuie plasai n centru.
3. Agenda
- Conine timpul estimat pentru fiecare discurs/vorbitor i fiecare punct din agend;
4. Listarea posibililor invitai - Confirmri ale prezenei vorbitorilor. Se recomand includerea a maxim 3 vorbitori;
care vor vorbi; trimiterea
- Etichete cu numele i instituia (nu i funcia, aceasta va fi anunat de moderator);
invitaiilor pentru vorbitori
- Asigurai-v c avei toate discursurile i c acestea trateaz subiectele conferinei,
fr a se suprapune;
- ntrebai-i pe vorbitori dac doresc ca intervenia lor s fie inclus n mapa de pres,
dac nu doresc, includei cele mai importante citate (3 - 4 propoziii) n comunicatul
de pres.
5. ntocmirea unei liste cu
- ntocmii o list cu jurnalitii pe care dorii s-i invitai.
mass-media interesat de
subiectul conferinei
6. Invitaii ctre mass-media Invitaii trimise cu 3 -4 zile naintea conferinei;
Invitaiile nu ar trebui s fi e prea lungi;
Invitaiile ar trebui s menioneze cine sunt vorbitorii;
Invitaia ar trebui s descrie pe scurt care este scopul conferinei (maximum 3
paragrafe);
Locul, data i denumirea evenimentului trebuie clar subliniate;
Cu 1 - 2 zile naintea conferinei jurnalitii trebuie sunai la telefon pentru a li se
reaminti i a li se solicita confirmarea participrii la conferin.
7. Invitaii ctre ali invitai
- Trimise cu cel puin dou sptmni naintea conferinei.
8. Moderatorul (facilitatorul) - Avei confirmarea disponibilitii;
pentru conferina de pres
- Moderatorul tie despre ce este conferina i are descrierea tuturor momentelor
este disponibil
din desfurarea evenimentului (inclusiv anunuri pe care trebuie s le fac n timpul
conferinei: chestiuni administrative; unde va fi servit cafeaua, etc.).
9. Mapa pentru mass-media - Mapa coninnd materiale suport, comunicatul de pres, o copie scris a
este pregtit
discursurilor. Putei chiar include informaii despre subiectul abordat, grafice, tabele/
hri.
10. Pregtirea de
- Elemente vizuale pregtite: banner-e, poster-e, grafice, hri mari, poze sau alte
instrumente de informare i reprezentri care ar putea transmite mesajul conferinei.
vizuale auxiliare
11. Pregtirea unei liste de
- Exist desemnat o persoan care s primeasc i s ghideze reporterii i care s
prezen pentru mass-media le cear s semneze lista de prezen (aceti reporteri vor fi ulterior inclui n lista de
distribuie a informaiilor ctre mass-media, a comunicatelor de pres, etc.).
12. Verificarea slii de
conferin
6.3 Site-ul Internet

Site-ul a devenit un instrument esenial n zilele noastre.
Reguli simple pentru a-i asigura eficiena:
- Satisfacei nevoile - n primul rnd, site-ul trebuie s ncerce s satisfac nevoile de informaii ale
grupurilor int care sunt dispuse s-l foloseasc. n principiu, oricine poate avea acces la Internet dac dorete.
n practic, numai o parte din populaie l folosete. Concluzia: Internetul nu este nc un instrument pentru
publicul larg. Pe de alta parte potenialii beneficiari - i, n special, asociaiile care-i reprezint utilizez
Internetul, n calitate de utilizatori, din ce n ce mai des ca productorii i distribuitorii de informaii.
186
- Oferii un coninut bine structurat - Structura site-ului trebuie s permit vizitatorilor s obin
informaiile pe care le caut rapid. Prin urmare, este esenial s se aib n vedere profilul acestora i ateptrile
lor. Toi productorii de informaii din cadrul aceleiai instituii trebuie s-i coordoneze eforturile pentru a
crea un produs bine structurat, care este uor de utilizat. Pentru a salva timp, ei ar putea studia exemple de
site-uri deja construite.
- Permitei site-ului s creasc i s se dezvolte - Spre deosebire de o publicaie, un web-site ofer posibiliti
nelimitate de a mbunti coninutul. Un web-site este instrumentul ideal pentru a furniza detalii cu privire la
utilizarea fondurilor o situaie care se schimb continuu. Exemple de proiecte realizate cu ajutorul fondurilor
structurale pot fi postate pe site.
Succesul su va depinde de:

frecvena cu care acesta este actualizat;
o echip capabil s efectueze ntreinerea, n orice moment;
gradul de accesibilitate, n special, de ctre persoane cu o conexiune lent sau cu calculatoare mai vechi.
Scrie pentru nespecialist - Internetul faciliteaz accesul la textele oficiale aprobate de Autoritatea de
Management sau Comisiea European. Cu toate acestea, aceste documente nu pot fi citite dect de
ctre specialiti, i anume funcionarii publici care folosesc limbajul administrativ n care acestea sunt
elaborate. Pentru a ncuraja un interes din partea nespecialitilor redactai texte scurte (cum ar fi rezumate
ale documentelor oficiale), ntr-un limbaj care s le fie familiar. nainte de a plasa un text on-line, testarea
cu ajutorul a diveri cititori poate fi un mijloc de a verifica reacia lor i afla dac textul le comunic ce
trebuie celor care urmeaz s-l citeasc. Unele imagini bine alese pot facilita nelegerea, n timp ce
animaia decorativ ncetinete conexiunea i descurajeaz navigarea.
Asigurarea complementaritii - Site-ul trebuie s fie o parte inerent a comunicrii. Un exemplu simplu:
un pliant cu informaii poate fi comandat/tiprit de pe site.
6.4 Buletinul Informativ/Newsletter

Buletinul informativ este un instrument practic de comunicare concis a informaiilor ctre diferite grupuriint, cu regularitate i n mod activ. De asemenea, poate fi trimis n format electronic, caz n care anumite
sfaturi ar trebui s fie avute n vedere. Acesta este diferit de alte instrumente, cum ar fi reviste pliante, brouri.
De obicei, o revista se public, la anumite intervale de timp i cuprinde un numr de subiecte care sunt tratate
n profunzime. De aceea o revista se adreseaz unui public larg.
Pliantele, brourile sunt elaborate pentru o anumit tem i adopt o abordare didactic.
Buletinul informativ este orientat mai mult ctre cititori int i include informaii adaptate la nevoile i
ateptrile lor specifice. Este publicat mai des (lunar, sau chiar sptmnal), ceea ce l face i mai de actualitate.
De asemenea, informaia este structurat n coloane i concis. Cititorul spicuiete rapid informaiile eseniale
i acceseaz eventual link-uri pentru a obine informaii suplimentare.
Buletinul informativ este, de obicei, trimis n mod activ la cititorii dintr-o baz de date. Nu este vorba doar de
o surs de informaii ci un instrument utilizat n cretere promovrii de exemplu pentru a genera interes, ntr-un
nou apel de propuneri. Utilizarea n forma electronic aduce beneficii majore n termeni de timp economisit, nivel
mult mai redus al costurilor de expediie, precum i posibilitatea de a utiliza cu uurin fiierele coninute.
Sfaturi tehnice
1) Folosii codul HTML - Folosirea formatului HTML (spre deosebire de Word sau un alt program
software) pentru textul i macheta buletinului informativ ofer o serie de avantaje. n momentul n
care e-mail este deschis textul se afieaz n mod automat pe ecran i poate fi imprimat direct. HTML
este de asemenea, limbajul utilizat pentru a stoca informaii de pe Internet. Aceasta nseamn c o
colecie complet de buletine de informative pot fi plasate pe site, sub forma unei arhive, care poate fi
uor consultat.
187
Componenta 3
2) Realizai o machet simpl - Pstrai o machet n HTML ct mai simpl, astfel nct buletinul
informativ s poat fi citit de ctre toi utilizatorii (folosind diferite tipuri softuri de navigaie). Evitai
nfrumuserile inutile
3) Permitei posibilitatea de a alege ntre formatul text i formatul HTML - Nu toi utilizatorii de Internet
pot descrca nc un text n format HTML. Pentru a rezolva aceast problem v sugerm s folosii
un program care propune dou versiuni ale buletinului informativ: n format text (fr coduri) sau n
format HTML. Un soft de navigare care nu poate descrca HTML va afia versiunea text implicit.
4) Nu includei imagini inutile sau culori de fundal - Muli utilizatori de Internet nu au nc o conexiune
de band larg. Astfel pentru a evita timpul mare de descarcare este de preferat s nu includei prea
multe imagini i culori de fundal.
n Anexele 5, 6 i 7 putei regsi exemple de bune practici europene.
188
7. Gestiunea Cererilor
de Finanare

n cadrul fiecrui Program Operaional Cererile de Finanare se depun fie n mod continuu, fie prin organizarea de licitaii/apeluri cu termen limit.
Atunci cnd se estimeaz atingerea plafonului alocrii financiare pentru unul dintre domeniile majore de
intervenie/operaiune se poate organiza (pentru licitaiile fr termen limit) o sesiune final cu dat limit
pentru depunerea cererilor de finanare.
Vom analiza cazul unei licitaii/apel de propuneri cu termen limit.
Verificarea i evaluarea Cererilor de Finanare se va realiza cu maxim de celeritate i profesionalism n
fiecare etap a procesului de evaluare i selecie pn la contractare, cu ncadrarea n termenele prevzute,
durata maxim fiind excepia i nu regula.
n cazul n care, pe durata procesului de evaluare i selecie apar situaii particulare, neprevzute n manualul de proceduri, AM va emite instruciuni care vor fi comunicate imediat n vederea unei aplicri uniforme
ctre toate instituiile/serviciile implicate.
n procesul de elaborare a Cererii de Finanare, solicitantul trebuie s respecte formularul standard al acesteia, aa cum este prevzut n Ghidul Solicitantului, la care va anexa documentele administrative i tehnice
care sunt cerute.
7.1 Primirea Cererii de Finanare

Primirea Cererii de Finanare este asigurat de ctre Secretariatul/Registratura instituiei nominalizate n
Ghidul Solicitantului.
Indiferent de modalitatea de depunere a Cererii de Finanare (prin curier/pot, depunere personal sau n
format electronic), Cererea este nregistrat n Registrul special de nregistrare a Cererilor de Finanare i n
sistemul SMIS. nregistrarea n SMIS va respecta procedura specific.
La nregistrarea Cererilor de Finanare n cadrul licitaiilor cu termen limit, depuse n ziua termenului
limit, se va meniona n Registrul special i ora primirii coletului (n format hh:mm).
Coletele Cererilor de Finanare vor fi depozitate ntr-un loc sigur i vor ramne sigilate pn la data nceperii procesului de evaluare i selecie.
Documentatia aferenta procesului de evaluare i selecie a fiecrei Cereri de Finanare (inclusiv dosarul
Cererii de Finanare) va fi ndosariat i arhivat (conform procedurii de arhivare) individual asigurndu-se
189
Componenta 3
posibilitatea ca documentaia complet aferent oricarei Cereri de Finanare s poat fi identificat cu uurin
i pus la dispoziie, dup caz, n orice moment.
O confirmare de primire cu numrul de nregistrare al Cererii de Finanare n Registrul special de
nregistrare a Cererilor de Finanare va fi nmnat persoanei care depune Cererea de Finanare, pentru
Cererile de Finanare depuse personal.
Formularul pentru confirmarea de primire va conine cel puin urmtoarele elemente: denumirea solicitantului, titlul proiectului, numrul de nregistrare al Cererii de Finanare i data nregistrarii acesteia. Odat
cu comunicarea rezultatului etapei de verificare a conformitii administrative, se va comunica solicitantului i
codul de nregistrare n SMIS.
n cazul n care Cererea de Finanare a fost transmis prin pot, dup repartizarea Cererii de Finanare,
solicitantul va fi notificat prin fax (documentul transmis prin fax va fi ndosariat n dosarul administrativ al Cererii
de Finanare) i/sau prin pot, dup caz, n termen de maxim 2 zile lucrtoare de la data nregistrrii Cererii,
despre numrul de nregistrare n Registrul special de nregistrare a Cererilor de Finanare, i despre codul
de nregistrare SMIS, precum i asupra datelor de contact pentru informaii suplimentare. Formularul pentru
notificarea nregistrarii Cererii de Finanare va conine cel puin urmtoarele elemente: denumirea solicitantului,
titlul proiectului, numrul de nregistrare a Cererii de Finanare, date de contact din cadrul OI/AM.
Formatul de Registru special de nregistrare a Cererilor de Finanare va conine obligatoriu urmtoarele
elemente: numrul de nregistrare n registru, denumirea solicitantului, adresa, titlul proiectului, axa
prioritar, domeniul de intervenie/operaiunea, numele expertului din cadrul OI/AM cruia i-a fost
repartizat Cererea de Finanare.
7.2 Verificarea conformitii administrative

Verificarea conformitii administrative se va face ntr-un termen stabilit (maxim 2 zile lucrtoare) de la
data nregistrarii Cererii de Finanare n Registrul special de nregistrare a Cererilor de Finanare.
Persoana (nominalizat prin ordin intern) cu atribuii specifice din cadrul OI/AM va verifica dac fiecare
exemplar din Cererea de Finanare (inclusiv documentele anexate) a fost legat, paginat i opisat, cu toate paginile numerotate manual i fiecare pagina semnat i tampilat cu tampila solicitantului.
Verificarea conformitii va consta n parcurgerea atent a Cererii de Finanare i a anexelor tehnice i
administrative, pentru a verifica dac Cererea i documentele suport ataate Cererii de Finanare, respect formatele standard prevzute n Ghidul Solicitantului i/sau cerinele din legislaia naionala specific (e.g. dac
sunt n termen de valabilitate). Verificarea conformitii se va concretiza n completarea grilei de verificare a
conformitii administrative prin bifarea csuei corespunztoare situaiei rezultate n urma verificrii.
Modelul grilei pentru verificarea conformitii administrative a Cererilor de Finanare este cel prezentat n
Ghidul Solicitantului.
n plus, grila va conine numele i funcia expertului care a efectuat verificarea conformitii, i va purta
semntura acestuia i data finalizrii verificrii conformitii administrative.
Aceleai informaii de identificare vor fi menionate i pentru persoana responsabil cu verificarea procesului, conform procedurii celor 4 ochi.
n cazul n care, dup parcurgerea grilei de verificare a conformitii administrative se constat c sunt
necesare clarificri/completri, expertul desemnat va ntocmi o scrisoare de clarificri pe care o va transmite
prin fax solicitantului n ziua lucrtoare imediat urmtoare datei finalizrii parcurgerii grilei.
Scrisoarea va conine obligatoriu termenul limit de rspuns la clarificri.
Solicitantul trebuie s transmit rspunsul la clarificri personal, prin fax i/sau pot, dup caz. n cazul n
care, solicitantul nu a rspuns n termenul stabilit la clarificri, acesta va fi notificat din nou asupra transmiterii
clarificrilor/completrilor solicitate.
De la data primirii clarificrii, expertul va reanaliza Cererea de Finanare ntr-un termen maxim (perioad
care include i ntocmirea unei noi scrisori de clarificare, dac este cazul).
190
7. Gestiunea Cererilor de Finanare
Numarul maxim de clarificri ce se pot solicita pentru o Cerere de Finanare de ctre expertul responsabil
cu verificarea conformitii administrative este de 2 (cerere de clarificare i o revenire la cererea de clarificare
i/sau noi clarificri).
n urma finalizrii grilei de verificare, semnat i datat de persoanele responsabile, Cererea de Finanare
poate fi declarat:
Conform administrativ - n termen de maxim 2 zile lucrtoare de la data la care grila de verificare a
fost semnat i datat de responsabilul cu verificarea grilei conform procedurii celor 4 ochi, expertul
va ntocmi scrisoarea de notificare ctre solicitant prin care acesta este informat c Cererea sa a trecut n
urmtoarea etap de evaluare i selecie, respectiv verificarea eligibilitii.
Neconforma administrativ n termen de maxim 2 zile lucrtoare de la data la care grila de verificare a
fost semnat i datat de responsabilul cu verificarea grilei conform procedurii celor 4 ochi, expertul va
ntocmi scrisoarea de notificare ctre solicitant prin care acesta este informat ca Cererea sa a fost respins,
ca neconform administrativ. Scrisoarea va conine obligatoriu criteriul/criteriile de conformitate pe care
respectiva Cerere de Finanare nu le-a ndeplinit.
n termen de 2 zile lucrtoare de la completarea i semnarea grilei de verificare a conformitii administrative, expertul introduce n SMIS datele cu privire la Cererea de Finanare verificat.
Validarea datelor introduse se va efectua de ctre persoana desemnat (persoana care a verificat grila) n
termen de 2 zile lucrtoare de la verificarea i semnarea grilei de verificare a conformitii administrative.
n urma ncheierii procesului de verificare administrativ se va elabora un raport n care vor fi consemnate
situaiile aferente fiecrei Cereri de Finanare.
Pentru Cererile de Finanare neconforme administrativ, ca urmare a lipsei unor documente cerute prin
Ghidul Solicitantului, situaie n care nu se pot solicita clarificri, procesul de verificare se considera ncheiat,
dup verificarea conformitii conform principiului celor 4 ochi, nefiind necesara verificarea eligibilitii.
Cererea de Finanare va fi declarat ca respins pe motiv de neconformitate administrativa.
7.3 Verificarea eligibiliti

Dup finalizarea procesului de verificare a conformitii administrative, Cererea de Finanare conform
trece n etapa de verificare a eligibilitii.
Verificarea eligibilitii se va face ntr-un termen fixat (n funcie de complexitate - maxim 3 zile lucrtoare)
de la data finalizrii procesului de verificare a conformitii administrative (data la care persoana responsabil
cu procedura celor 4 ochi a semnat grila de verificare a conformitii administrative).
Verificarea eligibilitii se realizeaza n baza Cererii de Finanare i a anexelor tehnice i administrative,
conform Ghidului solicitantului.
Expertul desemnat s realizeze verificarea eligibilitii va parcurge atent Cererea de Finanare i va verifica
fiecare dintre anexele administrative i tehnice ale Cererii de Finanare depuse de ctre solicitant, care sunt
menionate n Ghidul solicitantului i fac referire la eligibilitatea solicitantului i eligibilitatea proiectului.
Expertul va analiza coninutul, valabilitatea i legalitatea anexelor administrative i tehnice pentru a se
asigura c acestea certific informaiile oferite de ctre solicitant.
Expertul va verifica dac solicitantul este eligibil n conformitate cu Programul Operaional i Ghidul solicitantului, respectiv dac sunt respectate condiiile de eligibilitate pentru solicitant, partenerul acestuia (dac
este cazul), condiiile privind proprietatea asupra infrastructurii i/sau a terenului (dac e cazul), condiiile
privind contribuia proprie la finanarea proiectului i acoperirea cheltuielilor neeligibile, condiiile privind
finanarea n ultimii 3/5 ani, a unor activiti similare din fonduri publice, condiii specifice solicitanilor n
cazul n care Cererea de Finanare intra sub incidena regulilor privind ajutorului de stat.
Expertul va analiza fiecare activitate propus pentru a fi realizat n cadrul proiectului i menionat
n Cererea de Finanare i va verifica dac tipul de activitate se poate realiza n cadrul axei prioritare (a
191
Componenta 3
domeniului major de intervenie/operaiei) pentru care solicitantul a depus proiectul i dac se ncadreaz ntre
activitile eligibile n cadrul schemei de ajutor de stat, prin confruntarea cu Ghidul solicitantului i Programul
Operaional.
De asemenea, expertul va verifica ncadrarea valorii proiectului ntre limitele specifice domeniului major
de intervenie.
Verificarea eligibilitii Cererii de Finanare se va concretiza n completarea grilei de verificare a
eligibilitii prin bifarea csuei corespunztoare situaiei rezultate n urma verificrii.
Formatul grilei pentru verificarea eligibilitii Cererilor de Finanare este n conformitatea cu cea din Ghidul
Solicitantului. n plus, grila va conine numele i funcia expertului care a efectuat verificarea eligibilitii, i
va purta semntura acestuia i data finalizrii verificrii eligibilitii. Aceleai informaii de identificare vor fi
menionate i pentru persoana responsabil cu verificarea procesului, conform procedurii celor 4 ochi.
n cazul n care, dup parcurgerea grilei de verificare a eligibilitii se constat c sunt necesare clarificri
i/sau completri, expertul va ntocmi o scrisoare de clarificri pe care o va transmite prin fax solicitantului n
ziua lucrtoare urmtoare finalizrii parcurgerii grilei. n cererea de clarificri expertul va preciza aspectele
care necesit completri i/sau clarificri precum i termenul limita de rspuns la clarificri, respectiv maxim
3 zile lucrtoare de la data transmiterii solicitrii de clarificri, conform numrului de nregistrare al solicitrii
de clarificri.
ntruct clarificrile i/sau completrile sunt solicitate dup ce ntreaga gril de verificare a eligibilitii a
fost parcurs de ctre expert, o cerere de clarificri poate conine/face referire la una sau mai multe informaii
i/sau documente suport din Cererea de Finanare.
Numrul maxim de clarificri ce se pot solicita pentru o Cerere de Finanare de ctre expertul responsabil
cu verificarea eligibilitii este de 2 (o cerere de clarificare i o revenire la cererea de clarificare i/sau noi
clarificri).
Dac solicitantul nu rspunde la cererile de clarificri, Cererea de Finanare va fi exclusa din procesul de
evaluare i selecie pe motiv de neeligibilitate.
Este important ca toat corespondena legat de cererile de clarificri s fie ndosariat corespunzator de
ctre persoana cu atribuii specifice nominalizat, n dosarul administrativ al Cererii de Finanare, n ordine
cronologic.
La finalul procesului de verificare a eligibilitii, n urma finalizrii grilei de verificare, semnat i datat de
persoanele responsabile, o Cerere de Finanare poate fi declarat:
Eligibil (toate criteriile de eligibilitate au fost ndeplinite) i automat acceptat pentru etapa de evaluare
tehnic i financiar. n termen de maxim 2 zile lucrtoare de la data la care grila de verificare a fost
semnat i datat de responsabilul cu verificarea grilei conform procedurii celor 4 ochi, expertul desemnat persoan de contact pentru o Cerere de Finanare va ntocmi scrisoarea de notificare ctre solicitant prin
care acesta este informat c Cererea sa de Finanare va fi introdus n pachetul de Cereri de Finanare care
vor intra n evaluarea tehnic i financiar.
Neeligibil (unul sau mai multe dintre criteriile de eligibilitate nu a(u) fost ndeplinit(e)) i automat Cererea
de Finanare a fost exclus din procesul de evaluare tehnic i financiar. n termen de maxim 2 zile
lucrtoare de la data la care grila de verificare a fost semnat i datat de responsabilul cu verificarea grilei
conform procedurii celor 4 ochi, expertul desemnat persoan de contact va ntocmi scrisoarea de notificare ctre solicitant prin care acesta este informat c Cererea sa de Finanare a fost respins ca neeligibil.
Scrisoarea va conine obligatoriu criteriul/criteriile de eligibilitate pe care respectiva Cerere de Finanare
nu le-a ndeplinit n conformitate cu Ghidul Solicitantului.
n termen de 2 zile de la completarea i semnarea grilei de verificare a eligibilitii, expertul desemnat va
introduce n SMIS datele cu privire la Cererea de Finanare verificat.
Validarea datelor introduse se va efectua de ctre persoana desemnat (persoana care a verificat grila) n
termen de 2 zile lucrtoare de la verificarea i semnarea grilei de verificare a eligibilitii.
n urma ncheierii procesului de verificare a eligibilitii se va elabora un raport n care vor fi consemnate
situaiile aferente fiecrei Cereri de Finanare.
192
Cererile de Finanare declarate eligibile vor intra n etapa de evaluare tehnic i financiar.
7.4 Evaluarea tehnic i financiar

Evaluarea Cererilor de Finanare se va realiza n conformitate cu criteriile de evaluare prevzute n Ghidul
Solicitantului aprobat pentru fiecare ax prioritar/domeniu major de intervenie/ operaiune pentru care s-a
lansat o licitaie de proiecte.
Pentru evaluarea Cererilor de Finanare se va nfiina un Comitet de Evaluare. Componena acesuia va fi
stabilit de ctre AM/OI.
Acesta va trebui s funcioneze pe baza:
Desemnrii membrilor i semnarea Declaraiilor de imparialitate, confidenialitate i disponibilitate i
Declaraiilor de de conflict de interese;
Metodologiei de Evaluare utilizat de Comitetele de Evaluare
n cazul n care evaluatorii care au semnat cele dou declaraii sunt gsiti n timpul procesului de evaluare
n una din situaiile de incompatibilitate prevzute n cele dou declaraii acetia vor fi exclui din procesul
de evaluare (pe o perioad de 2 - 5 ani) urmnd a fi nlocuii cu evaluatorii aflai n Lista de rezerve pentru
respectivul proces de evaluare.
Comitetul de Evaluare este format de obicei din minim trei membrii: minim doi membrii cu drept de vot
(Evaluatori Externi contractai denumii aa deoarece ei nu sunt angajai ai OI/AM, sau Evaluatori Interni
n cazul n care acest lucru este posibil) i un membru fr drept de vot, care de regul este angajatul OI/AM
i care va activa ca Secretar al Comitetului de Evaluare. Secretarul Comitetului de Evaluare va fi nominalizat
dintre ofierii de proiect de la nivelul fiecrui OI/AM.
Autoritatea de Management poate trimite Observatori la ntlnirile Comitetelor de Evaluare. Acetia vor
semna la rndul lor cele dou declaraii.
Membrii cu drept de vot ai Comitetului de Evaluare (numii Evaluatori) sunt persoane calificatate profesional avnd capacitatea tehnic de a realiza evaluarea cerut.
Ei pot fi angajaii OI/AM sau pot fi contractai n cadrul Asistenei Tehnice pentru a realiza evaluarea
tehnic i financiar a Cererilor de Finanare ncredinate.
Activitatea lor const n analiza documentelor (Cererea de Finanare i Anexe) i dac este cazul efectuarea
unei vizite la locaia proiectului i/sau sediul potenialului beneficiar.
n timpul procesului de evaluare evaluatorii pot solicita clarificri potenialilor beneficiari prin intermediul
Secretarului Comitetului de Evaluare.
n baza propriilor analize precum i a unei discuii comune, Evaluatorii completeaz i semneaz Grilele
de Evaluare Individual iar mai trziu Raportul de Evaluare Comun ntocmit de Secretarul Comitetului de
Evaluare.
Observatorii pot citi orice document primit sau realizat de Comitetul de Evaluare. Ei vor realiza un raport
asupra activitii derulate concentrndu-se pe conformitatea cu Metodologia de Evaluare. Acest raport va fi
trimis Autoritatii de Management i nu va fi ataat la Rapoartele de Evaluare.
Procesul de evaluare va ncepe imediat ce au fost finalizate etapele de conformitate administrativ i eligibilitate i se va axa pe evaluare tehnic i financiar a Cererilor de Finanare care au trecut de primele dou etape.
Sesiunile de evaluare tehnic i financiar vor fi organizate i vor avea loc la sediul OI/AM.
Pentru o sesiune de evaluare tehnic i financiar se pot forma mai multe Comitete de Evaluare n funcie
de numarul i complexitatea cererilor de Finanare eligibile.
n funcie de situaiile concrete este posibil s se stabileasc aceiai evaluatori pentru dou sau mai multe
Comitete de Evaluare a caror activitate se suprapune n timp.
Evaluatorii sunt responsabili n mod colectiv pentru hotrrile luate de Comitetul de Evaluare din care fac
parte.
193
Componenta 3
n timpul ntregului proces de evaluare, numarul evaluatorilor nu poate fi modificat.

Pentru evaluarea Cererilor de Finanare care necesit expertiz suplimentar, Comitetul de Evaluare poate
avea n componen i evaluatori cu expertiz specific, pentru a acoperi aspectul respectiv. Nominalizarea
acestor evaluatori se va face la solicitarea comun a evaluatorilor desemnai iniial (care nu dein expertiza
necesar pentru aspectul vizat) naintat Secretarului Comitetului de Evaluare. Acesta la rndul lui va solicita
OI/AM desemnarea unui expert pe domeniul vizat.
n procesul de evaluare, Evaluatorii se vor concentra i pe urmtorii parametrii ai Cererii de Finanare:
calitatea materialelor pe care potenialul beneficiar s-a bazat;

complexitatea i credibilitatea informaiilor;
realitatea planului de timp i a planului financiar;
riscuri;
fezabilitatea proiectului;
Dac pe parcursul procesului de evaluare tehnic i financiar Evaluatorii considera c pentru a evalua
corect Cererea de Finanare sunt necesare unele clarificri cu privire la Cererea de Finanare, vor solicita n
scris informaiile necesare prin nota intern adresat Secretarului. Solicitarea de clarificri poate veni din
partea oricrui Evaluator, dup parcurgerea complet a Cererii de Finanare. Solicitrile de clarificri vor fi
cumulate de la toi Evaluatori. O cerere de clarificri poate conine/face referire la una sau mai multe informaii
i/sau documente suport din Cererea de Finanare i anexele la aceasta.
Cererea de clarificri se va transmite potenialului beneficiar cel mai trziu n ziua imediat urmtoare
formulrii solicitrilor de clarificri de ctre toi Evaluatorii.
Numrul maxim de cereri de clarificri este 2 indiferent de subiectul coninut n cele dou solicitri de
clarificri (acelai subiect sau subiecte diferite).
Dupa primirea clarificrilor, acestea vor fi analizate de ctre Evaluatori n contextul Cererii de Finanare,
inclusiv a documentelor suport existente ca anexe la Cererea de Finanare.
Dac potenialul beneficiar nu rspunde la cererile de clarificri n termenele i condiiile stabilite, Cererea
de Finanare va fi evaluat doar n baza informaiilor disponibile, iar Grila de evaluare tehnic i financiar va
fi completat corespunzator, iar n Raportul de Evaluare Comun se va specifica acest aspect.
Rspunsurile la clarificrile solicitate vor fi nregistrate de Secretarul Comitetului de Evaluare ntr-un
Registru Special.
Pn la data transmiterii de ctre aplicant a clarificrilor solicitate, Evaluatorii pot trece la analiza
urmtoarei Cereri de Finanare.
Fiecare Cerere de Finanare (inclusiv anexele) va fi analizat n ntregime de ctre fiecare dintre Evaluatorii
i fiecare va completa n ntregime Grila de Evaluare Individual. Pentru fiecare subcriteriu, se acorda punctaje
ntre 0 i punctajul maxim prevzut, n funcie de reperele prezentate n grila de evaluare tehnic i financiar
specific fiecrui domeniu major de intervenie i/sau operaiune. Evaluatorii vor nota cu 0 puncte orice subcriteriu pentru care proiectul supus evalurii nu ntrunete condiiile minime pentru acordarea unui punctaj
superior. Fiecare Evaluator va argumenta punctajul acordat, menionnd att subcriteriile la care proiectul a
fost depunctat i motivele depunctrii ct i argumente pentru fiecare punctaj acordat att n cazul proiectelor
care nu ntrunesc punctajul minim pentru a trece n etapa de selecie ct i n cazul celorlalte proiecte evaluate.
De asemenea Evaluatorii vor evidenia elementele de risc pe care le ridic implementarea proiectului respectiv,
i dac se recomand sau nu efectuarea unei vizite la faa locului dac acest lucru este prevzut n Ghidul
Solicitantului. Vizita se va efectua dup ntocmirea Grilei de Evaluare Individual.
n baza Grilelor de Evaluare Individuale primite, Secretarul Comitetului de Evaluare va calcula media
aritmetic a punctajelor acordate pe fiecare linie component a unui criteriu, respectiv pe fiecare subcriteriu de
ctre cei doi Evaluatori i va completa Raportul de Evaluare Comun. n baza rapoartelor de evaluare comune
realizate de toate Comitetele de Evaluare din cadrul aceleiai licitatii, Secretarul Comitetului de Evaluare
desemnat va ntocmi Raportului de Evaluare Consolidat. Raportul va furniza informaii cuprinzatoare
194
referitoare la toate etapele procesului de evaluare, incluzand verificarea conformitii administrative,

verificarea eligibilitii i eventual contestaii ale potenialilor beneficiari asupra rezultatelor acestor verificri.
La Raportul de Evaluare Consolidat se vor anexa toate Rapoartele de Evaluare Comun ale tuturor comitetelor de evaluare din cadrul respectivei licitaii.
7.5 Selecia Cererilor de Finanare

n cazul n care acest lucru este prevzut n Ghidul solicitantului etapa de selecie a proiectelor are loc dup
finalizarea etapelor de verificare a conformitii administrative, de verificare a eligibilitii i dup evaluarea
tehnic i financiar pentru Cererile de Finanare declarate acceptate ca urmare a finalizrii procesului de
evaluare tehnico-financiar.
Selecia are drept scop stabilirea gradului n care proiectele depuse de aplicani pot contribui la atingerea
obiectivelor prevzute n PO. Comitetul de Selecie va fi constituit n conformitate cu Procedura de constituire a Comitetului de Selecie (de ex: din reprezentanti ai ministerelor vizate i ai autoritilor, instituiilor
publice i/sau reprezentani ai organizaiilor non-guvernamentale profesionale, etc. i un reprezentant al
Organismului Intermediar/Autoritate de Management n calitate de Secretar al Comitetului de Selecie,
membru fr drept de vot).
Comitetul de Selecie poate avea ntre 3 i 7 membri cu drept de vot i un membru fr drept de vot n persoana
Secretarului Comitetului de Selecie. Numarul total de membri cu drept de vot trebuie sa fie un numar impar.
Deciziile n cadrul Comitetului de Selecie se iau prin votul membrilor, cu condiia ca toi membrii cu drept
de vot sa fie prezeni la respectiva edin n care se iau deciziile.
Pentru ca o propunere facut de unul sau mai muli membrii ai Comitetului de Selecie s fie aprobat ea
trebuie s primeasc votul majoritii simple (50% + 1) din numrul voturilor exprimate (toi membrii trebuie
s fie prezeni i s voteze).
7.6 Soluionarea contestaiilor

Un solicitant de finanare nerambursabil care se consider nedreptit de rezultatele procesului de evaluare
i selecie pentru Cererea de Finanare depus de acesta n vederea finanri, poate formula n scris o contestaie
care va fi trimis spre soluionare instituiei responsabile de procesul de evaluare i selecie (OI/AM).
Contestaia se formuleaz n scris i va trebui s cuprind:
Datele de identificare ale contestatarului;

Numrul de nregistrare al Cererii de Finanare i titlul proiectului;
Obiectul contestaiei;
Motivele de fapt i de drept;
Dovezile pe care se ntemeiaza;
Semntura contestatarului sau a mputernicitului acestuia, precum i tampila. Dovada calitii de mputernicit a contestatarului se va face potrivit legii;
Copia scrisorii OI/AM de ntiinare cu privire la rezultatul etapei de evaluare i selecie care face obiectul
contestaiei.
Motivele care pot face obiectul unei contestatii, pot fi:
Cererea de Finanare a fost respins pe motive nentemeiate.

Un motiv de for major adus la cunotina OI/AM n timp util i neconsiderat n procesul de evaluare i
selecie a condus la un rezultat viciat al procesului.
195
Componenta 3
Erori administrative n sistemul de evaluare i selecie imputabile OI/AM

Alte motive.
Contestaia va fi soluionat prin:
Aprobarea punctului de vedere al expertului desemnat s analizeze contestaia, n cazul n care contestaia
nu vizeaz neaprobarea finanrii;
Decizia Comisiei de Soluionare a Contestaiei, dac contestaia vizeaz neaprobarea acordrii finanrii;
Prin decizia Comisiei de Soluionare a Contestaiilor, contestaia va putea fi admis, n totalitate sau n
parte, ori respins.
n cazul admiterii contestaiei se comunic persoanelor implicate reluarea procesului de evaluare i selecie
de la etapa a crui rezultat a constituit obiectul contestaiei.
n cazul respingerii contestaiei, se va comunica contestatarului decizia luat.
n situaia n care Contestatarul este nemulumit de modul de soluionare a contestaiei de ctre OI/AM se
poate adresa instanelor de judecat abilitate n acest sens.
Contestaia poate fi retras de contestatar nainte de soluionarea acesteia, prin solicitarea n scris de retragere
a contestaiei la OI/AM. Prin retragerea contestaiei se pierde dreptul de a se nainta o noua contestaie n
interiorul termenului general de depunere a acesteia.
7.7 Returnarea Cererii de Finanare

n situaia solicitrii de restituire a Cererii de Finanare, solicitantul va trebui s completeze, semneze i
tampileze o cerere de restituire pe care o va depune la sediul instituiei unde a depus Cererea de Finanare.
Predarea documentaiei se va face pe baza de proces verbal de predare-primire, numai ctre reprezentantul
legal al solicitantului sau pesoanei mputernicit de ctre acesta.
Formatul de proces verbal va conine cel puin urmtoarele elemente: denumire solicitant, numrul de nregistrare al Cererii de Finanare, numele persoanei creia i se returneaz exemplarul Cererii de Finanare,
seria i numarul BI/CI.
n cazul unei solicitri de returnare a Cerererii de Finanare, vor fi returnate originalul i copiile acesteia
mai puin una care va rmne la sediul instituiei unde a fost depus dosarul iniial. Aceste elemente vor fi
incluse n procesul verbal de predare-primire ncheiat ntre reprezentantul legal al solicitantului/ persoana
mputernicit de acesta i reprezentantul OI/AM.
OI/AM va pastra o singur copie a Cererii de Finanare i a anexelor la aceasta i o va arhiva corespunztor
procedurilor specifice.
196
8. Anexe
Anexa 1 Interreg III A
Anexa 2 O gramada de bani europeni
Marea Britanie Nord Estul Angliei - A whole load of European money

Pentru a gasi un slogan, autoritatile au angajat o firma de publicitate.
Obiectiv: s gseasc ceva simplu i concret dar care s nu prezinte Uniunea European ca o entitate plictisitoare i birocratic i care s aminteasc de asistena financiar fr condescenden. Trebuia s arate
ca UE are un impact direct asupra vieii oamenilor din Nord-Estul Angliei.
197
Componenta 3
Anexa 3 Exemple din UE - Descifrnd euro-jargon-ul - Regatul Unit

Cornwall i Insula Scilly din sud-vestul Angliei, constituie partea sudic din Regatului Unit. Aceasta regiune NUTS 2, are 500.000 de locuitori.
Autoritatea de Management are patru persoane care lucreaz full-time n activitatea de comunicare, acestea
fiind asistate de consultani externi. Obiectivul principal este de a instrui toi funcionarii publici, cu responsabilitate n gestionarea a Fondurilor Structurale n activitile de comunicare.
Autoritatea de Management ncearc s se asigure c oportunitile de finanare i procedurile sunt transparente. Pentru a realiza acest lucru, mai multe aciuni au fost puse n aplicare. Trei dintre aceste aciuni merit
special menionate:
198
Prima este un serviciu telefonic gratuit ( numr netaxabil). Acest linie asigur o punte de legtur ntre
potenialii beneficiari i funcionarii publici, care administreaz programul. Unicitatea acestui serviciu este
aceea c cei care rspund la telefon trebuie s ofere rspunsul la ntrebrile potenialilor beneficiari ntr-un
interval de 7-10 zile. Pentru alte tipuri de ntrebri termenul este mai scurt: maxim 72 de ore. De asemenea
este posibil furnizarea informaiilor i prin intermediul Internet-ului.
A doua, pentru a asigura c terminologia administrativ nu acioneaz ca o barier pentru potenialii beneficiari, a fost creat un dicionar (de la A la Z) care explic cele mai complicate cuvinte ale jargonului
european din domeniu.
A treia, din trei n trei luni, Autoritatea de Management public un newsletter. Acesta ofer publicului,
solicitanilor i beneficiarilor cu o mare precizie modul n care banii sunt alocai.
Anexa 4 Exemple din UE - Un birou de informaii competitiv - Grecia

n septembrie 2001, Autoritatea de Management din Grecia pentru programul de Competitivitate a inaugurat un helpdesk pentru potenialii beneficiari. Deschis zilnic ntre 9 AM i 5 PM, avea un numr de trei
angajai, care au primit o pregtire special n comunicare, furnizat de ctre o agenie de extern. Aceti
angajai rspund prin telefon, fax, e-mail i fa n fa la toate ntrebrile publicului larg. Un numr de telefon
801 valabil pe tot teritoriul permite oricui s contacteze biroul de informaii la preul unui apel local.
Activitatea de helpdesk const n:

furnizarea de informaii cu privire la program, aciunile eligibile, fonduri, condiii de participare, termenelimit, procedurile de urmat;
actualizarea site-ului programului cu caracteristicile licitaiilor, comunicate de pres i rapoarte;
colectarea, prin intermediul unui chestionar, de statistici referitoare la numrul de apeluri i vizite primite,
profilul i preferinele beneficiarilor, natura ntrebrilor i comentarii. Datele colectate sunt un excelent
instrument de evaluare a impactului pe care celelalte mijloace de comunicare i publicitate desfurate
de ctre Autoritatea de Management n cauz le deruleaz (site-ul web, newsletter, comunicate de presa i
conferine, diverse evenimente).
199
Componenta 3
Anexa 5 Bune practici europene Europa se

angajeaz n Regiunea Centru(Frana)
n aciunile de comunicare, de foarte multe ori cele mai simple idei sunt i cele mai bune. Acest lucru este,
cu siguran, adevrat la sloganul Europa se angajeaz n Regiunea Centru, care a fost conceput de ctre un
grup de experi din regiunea Centru din Frana. Practic regiunea este n centrul ateniei europene. n general,
sloganul este frumos i prietenos. Europa nu este o entitate abstract i distanta. Este aproape de oamenii ei i
contient de nevoile lor.
Sloganul este nsoit de un nou logo, care este prezent pe toate produsele de informare i comunicare.
200
Anexa 6 Bune practici europene Publicitatea care

promoveaz creterea economic Mezzogiorno (Italia)
Ministerul Dezvoltrii Economice din Italia a organizat o campanie de mare amploare pentru a face publicitate oportunitile oferite de Planul de Dezvoltare din Mezzogiorno (sudul Italiei) co-finantat de fondurile
structurale.
Campania, care a mobilizat un total de 7,5 milioane EUR, a fost implementat, nu doar n Mezzogiorno
dar i n restul rii. Pentru a pune n aplicare aceast operaie, administraia a angajat serviciile unei agenii
de publicitate, care a creat sloganul: Europa te poate ajut s creti. Acesta a fost nsoit de o fotografie
(alb negru) cu un mic biat, sugernd c el ateapt cu nerbdare s devin adult. El reprezint regiunile din
sudul Italiei, care de asemenea i-au planificat s se dezvolte prin intermediul programului de dezvoltare
Mezzogiorno.
O campanie publicitara a fost derulat n perioada august 2003 - ianuarie 2004. Diferitele canale de
televiziune naionale i regionale, au difuzat spoturi bazate pe sloganul creat. n cele mai multe cazuri,
difuzarea a trebuit s fie pltit, cu excepia canalului RAI, care avea rezervat publicitate gratuit pentru
administraiile publice. Au fost, plasate, de asemenea anunuri n presa local i naional, att n cotidiane ct
i n sptamnale. Au fost difuzate spoturi radio pe staiile locale i naionale, sub forma unei conversaii ntre
un adult i un copil, ideea unui copil care crete i se dezvolt constituind subiectul ce trebuia transmis prin
intermediul campaniei.
Postere de dimensiuni diferite au fost plasate n diferite locaii. Pe internet, o serie de portaluri naionale
afiau o bar de informaii referitoare la campania de publicitate pentru cadrul de sprijin comunitar. Ministerul
a solicitat, de asemenea, unei agenii de comunicare s evalueze rezultatele campaniei iar un prim raport s fie
prezentat n urma unui sondaj de opinie realizat prin telefon.
Dup campania publicitara, a existat o cretere de ase ori a numrului de vizite pe site-ul de web. n timpul
campaniei, la centrul de apel s-au primit un numr de 20 000 de apeluri telefonice pn n februarie 2004, cu o
durat ntre 6 i 15 minute fiecare.
201
Componenta 3
Anexa 7 Bune practici europene Ateliere de lucru

de contientizare Berlin Germania
Ca Autoritate de Management pentru Fondul Social European (FSE) n Berlin, Ministerul pentru Economie,
Munc i Femei (Senatsverwaltung fr Wirtchaft, Arbeit und Frauen) era responsabil pentru coordonarea
i administrarea unei vaste reele de operatori. Reeaua poate fi vzut ca un sistem de trei cercuri: diverse
ministere regionale; autoriti locale; parteneri privai (ntreprinderi, asociaii, organismele de formare, diferii
actori economici i sociali, grupuri de interes, etc), implicai n promovarea unui proiect sau n punerea lui n
aplicare.
Avnd n vedere c erau implicai foarte muli actori, cei mai muli fr formare n activiti de comunicare,
s-a simit nevoia unei coordonri locale.
Astfel Autoritatea de Management pentru FSE a luat decizia de a organiza ateliere de lucru de
contientizare pentru toi participanii, de la organizaiile de mai sus, cu rol n relaii publice, pentru a-i instrui
cu privire la modul de adoptare coerent i eficient al aciunilor de comunicare referitoare la fondurile europene.
ncepnd cu anul 2000 aproximativ patru ateliere de lucru pe an au acoperit urmtoarele subiecte: propuneri de bune practici; prezentarea tuturor activitilor de relaii publice prezente i viitoare; aspecte referitoare la strategia de urmrire i elaborarea a planului comun de comunicare; sprijin pentru iniiative, sfaturi
pentru funcionari. Aceste ateliere au fost organizate cu ajutorul unui expert extern, care dispunea de avantajul
suplimentar
de a facilita schimbul de informaii i de experien i de a ncuraja iniiativa i inovaia.
n acest fel, Autoritatea de Management pentru FSE a fost n msur s efectueze studii care s evalueze
care dintre aciunile de comunicare au produs cele mai bune rezultate.
Autoritatea de Management a fost n stare nu numai s evalueze rspunsurile (foarte pozitive) la ateliere de
lucru din partea participanilor, dar i s se asigure c resursele financiare puse la dispoziia lor sunt utilizate n
mod eficient i, de asemenea a identificat zonele de dificultate unde aciuni corective trebuiau luate pentru a le
adapta la publicul int
202
203
204
AUDITUL INSTRUMENTELOR STRUCTURALE
SUPORT DE CURS
Manual Componenta 4
205
AUDITUL INSTRUMENTELOR STRUCTURALE

Seciunea 1: Auditul instrumentelor structurale
1.1
1.2
1.2.1
1.2.2
1.2.3
1.2.4
1.2.5
1.2.6
1.2.7
Auditul n Uniunea European

Auditul sistemelor de management i control
Planificarea auditurilor
Colectarea informaiilor legate de context
Analiza riscurilor
Stabilirea obiectivelor auditului
Stabilirea obiectivelor auditului la nivelul beneficiarilor finali
Selectarea organismelor (de auditat) pe baza analizei riscurilor
Activiti pregtitoare, nainte de efectuarea auditului
1.3
1.3.1
1.3.2
1.3.3
Activiti de teren
Auditul intern
Documentaia de sistem i testarea sistemului
Auditarea beneficiarilor finali
1.4
1.4.1
1.4.2
Rapoarte de audit
Structura raportului de audit
Dosarul de audit i documente de lucru
1.5
1.5.1
Urmrirea implementrii recomandrilor (follow-up)

Finalizarea constatrilor auditului
Seciunea 2: Training Presentations

a.1
a.2
a.3
a.4
a.5
a.6
a.7
a.8
206
Auditul n UE
Ciclul de audit
INTOSAI
Planificarea auditului 1: riscurile inerente
Planificarea auditului 2: riscurile de audit
Planificarea auditului 3: riscurile de control
Eantionarea
Probe de audit
a.9
a.10
a.11
a.12
a.13
a.14
Verificri de conformitate
Verifiri de fond
Dorarul curent i dosarul permanent
Communicarea constatrilor
ComparaieToR
Raportul de audit i opinia de audit
Section 3: Rezumat al reglementrilor UE privind controlul

financiar i auditul instrumentelor structurale
1.1
1.1.1
1.1.2
1.1.3
1.1.4
1.1.5
1.1.6
1.1.7
1.1.8
1.1.9
1083.2006
Prevederi generale
Sisteme de management i control
Management financiar
Prefinanarea
Pli interimare
nchiderea programului i plata final
Dezangajarea automat
Corecii financiare efectuate de Statele Membre
Corecii financiare efectuate de Comisie
1.2
1.2.1
1.2.2
1.2.3
1.2.4
1.2.5
1.2.6
1.2.7
1.2.8
1.2.9
1.2.10
1828.2006
Pista de audit
Auditarea activitilor
Eantionarea
Documente prezentate de autoritatea de audit
Documente prezentate de autoritatea de certificare
Descrierea sistemelor de management i control
Informaii privind autoritatea de management, autoritatea de certificare i organismele intermediare
Informaii privind autoritatea de audit i entitile care efectueaz audituri
Parametri tehnici pentru eantionarea aleatorie
Model de strategie de audit
207
Componenta 4
Anexa 1: Model de chestionar de audit

1.1 Auditul n Uniunea European
ntruct n derularea fondurilor structurale este implicat o gam larg de organizaii publice i private,
auditarea cheltuielilor finanate din aceste fonduri este organizat astfel nct s in cont complexitatea
acestor structuri. n continuare, sunt prezentate principalele organisme care particip la auditarea fondurilor
structurale.
1.Curtea European de Conturi

Principalele atribuii ale Curii Europene de Conturi constau n examinarea tuturor situaiilor de venituri
i cheltuieli ale Comunitilor Europene. Astfel, Curtea verific dac toate veniturile i cheltuielile au fost
realizate n mod legal i corect precum i dac managementul financiar al fondurilor este corespunztor.
Curtea este o instituie independent a UE al crei rol este de a asista Parlamentul European i Consiliul de
Minitri al UE n exercitarea puterilor de control ce le revin asupra execuiei bugetare. De asemenea, Curtea
are competena de a prezenta observaii asupra unor aspecte punctuale, precum i de a emite opinii la cererea
unor instituii ale UE, cum ar fi Comisia.
n executarea auditurilor, Curtea verific att sistemele prin care se deruleaz fondurile structurale ct i
cheltuielile efectuate din acestea. Activitile de audit se desfoar prin intermediul serviciilor din cadrul
Comisiei precum i prin serviciile specializate ale Statelor Membre.
Auditorii Curii au acces la toate documentele i informaiile legate de managementul financiar exercitat
n ministerele i alte structuri auditate . De asemenea, au dreptul de a efectua audituri asupra tuturor organismelor care beneficiaz de fonduri din partea Comunitii.
2. Serviciile Comisiei
Fiecare Directorat General care rspunde de gestionarea fondurilor structurale are n structur un departament de audit. Obiectivele generale ale auditurilor efectuate de aceste departamente asupra fondurilor structurale sunt:
1) Stabilirea msurii n care Statele Membre au implementat sisteme de management i

control adecvate precum i a fiabilitii acestor sisteme privind asigurarea legalitii i
conformitii operaiunilor gestionate.
2) Stabilirea exactitii cheltuielilor declarate drept cofinanare.
3) Stabilirea nivelului cheltuielilor neeligibile, n cazul n care sistemele de management i
control dintr-un Stat Membru se demonstreaz a fi inadecvate.
Pentru efectuarea auditurilor n Statele Membre, departamentele de audit ale serviciilor care se ocup de
fonduri structurale pot fi asistate de firme de audit.
De asemenea, exist posibilitatea ca Serviciul de Audit Intern al Comisiei i structurile de audit intern ale
serviciilor care deruleaz fonduri structurale s desfoare misiuni de audit inopinate.
3. Serviciile de audit ale Statelor Membre

Serviciile de audit din Statele Membre au ca atribuii verificarea eficacitii sistemelor aplicate n cadrul
autoritilor de management, autoritilor de pli i organismelor intermediare i examineaz funcionalitatea
respectivelor sisteme i instituii.
De asemenea, anumite servicii de audit intern sau organisme de control independente pot avea atribuii de
efectuare a unor verificri pe baz de eantion i pot rspunde de emiterea unor declaraii privind validitatea
certificatului final privind cheltuielile, la ncheierea programului de asisten.
208
4. Instituiile supreme de audit ale Statelor Membre

Instituiile supreme de audit ale Statelor Membre joac rolul de auditor extern al organismelor guvernamentale din respectivele state. Ca atare, aceste instituii pot desfura audituri asupra organismelor de stat care
administreaz fonduri structurale, precum i asupra oricror alte organisme publice asupra crora au drept de
control prin intermediul auditurilor. n cazurile n care instituiile supreme de audit au i dreptul de a verifica
situaiile financiar contabile ale organizaiilor private, pot efectua i audituri asupra acestora.
n cazul n care diferite organisme din sectorul public (de exemplu, administraia public local) dispune de
servicii de audit n afara celor asigurate de instituiile supreme, aceste servicii pot i ele s efectueze audituri
asupra derulrii fondurilor structurale.
5. Ali auditori (organisme private)
Pe lng nivelurile de audit enumerate mai sus, beneficiarii fondurilor pot dispune de proprii auditori.
Funcia acestora este de a desfura audituri prin intermediul crora s verifice exactitatea situaiilor financiar
contabile pregtite de clienii lor i, ca atare, este probabil ca auditorii s examineze toate tipurile de situaii
financiar contabile, nu numai pe cele legate direct de fondurile structurale. Este posibil ca beneficiarii fondurilor s aib obligaia prin legislai naional s prezinte certificate de audit ca o condiie pentru decontarea
cheltuielilor finanate din fonduri structurale.
n astfel de cazuri, auditorii verific exactitatea i eligibilitatea cheltuielilor declarate spre decontare.
6. Coordonarea activitilor de audit
Dat fiind numrul mare al diferitelor organisme de audit implicate, problema coordonrii activitilor de
audit este n mod special relevant, att n cadrul Statelor Membre ct i n relaia dintre serviciile de audit
naionale i cele ale Comunitii Europene.
Din 1994, conveniile administrative bilaterale ncheiate ntre Comisie i organismele de control din Statele
Membre au format baza pentru cooperarea i coordonarea n domeniul planificrii, metodelor i desfurrii
activitilor de audit, precum i pentru analiza rezultatelor acestora. Regulamentele CE constituie baza legal
pentru acest proces.
Comisia prezint etapele convenite cu Statele Membre n vederea mbuntirii coordonrii activitilor
de audit, apelnd totodat la contractul de ncredere care asigur Comisiei un nivel mai nalt de ncredere
n activitile de audit de sistem efectuate de organismele de control naionale. ntre elementele cheie care
contribuie la un nivel superior de coordonare se numr comunicarea planurilor de audit de ctre Comisie ctre
serviciile naionale de audit i invers, nainte de nceputul fiecrui an, precum i dialogul direct care permite
modificarea planurilor astfel nct s se evite suprapunerea auditurilor.
Acest contract de ncredere are caracter opional pentru Statele Membre dar, dac ar fi obligatoriu, ar
reprezenta un pas concret ctre conceptul de audit unitar. Astfel, Comisia ar putea utiliza rezultatele
activitilor de audit desfurate de organismele naionale ca baz pentru obinerea unor asigurri privind adecvarea sistemelor de management i control implementate de Statele Membre, reducndu-se, n consecin,
volumul activitilor de audit ale Comisiei. Pe de alt parte, nainte de a face acest pas, Comisia va trebui s
obin asigurri rezonabile c sistemele de management i control aplicate de organismele care i-ar ar acorda
astfel de asisten sunt conforme cu cerinele i reglementrile aplicabile i va trebui s accepte strategia de
audit stabilit de organismele naionale de audit att n privina sistemelor de management i control ct i a
verificrilor pe baz de eantion efectuate asupra unor operaiuni individuale. Aceasta ar forma o baz solid
pentru a putea considera acest tip de asisten ca prezentnd un grad redus de risc.
Aceste etape ar nsemna c nivelul i inta activitilor de audit s-ar schimba. Ar nsemna c, n loc de a se
concentra asupra verificrii funcionrii sistemelor la toate nivelurile, Comisia ar putea s exercite un efort de
audit redus, concentrat asupra verificrii implementrii strategiilor de audit, asupra fiabilitii rapoartelor de
audit precum i asupra oricror riscuri punctuale identificate.
209
Componenta 4
1.2 Auditul sistemelor de management i control

Auditul sistemelor de management i control aplicate n cadrul activitilor cofinanate din fonduri structurale trebuie s stabileasc dac astfel de sisteme funcioneaz eficient pentru prevenirea erorilor i neregulilor
i, n cazurile n care se produc erori i nereguli, sistemele sunt eficiente n detectarea i corectarea acestora.
Trebuie s se poat stabili dac sistemul ofer un nivel satisfctor de asigurare asupra legalitii i corectitudinii operaiunilor examinate, precum i asupra exactitii cheltuielilor declarate.
Fundamental, sistemele de management i control aplicate de Statele Membre trebuie s verifice i s dea
asigurri c beneficiarii fondurilor derulate de acetia sunt eligibili i c operaiunile desfurate de ei sunt
eligibile, n condiiile n care beneficiaz de finanri din fonduri structurale, precum i c rmn eligibili pe
toat durata activitilor, c i ndeplinesc obiectivele i c cheltuielile prezentate spre decontare sunt eligibile
i conforme cu bugetul planificat. De asemenea, mecanismele de control trebuie s asigure corectitudinea cererilor de decontare transmise Comisiei.
Schema 1
n continuare este prezentat o diagram care prezint fluxul administrativ pentru derularea fondurilor
structurale precum i punctele n care se exercit mecanismele de management i control asupra declaraiilor
de cheltuieli i cererilor de decontare.
SCHEMA
D = Declaraie de cheltuieli
PAYT = Plat
Sgeile de la coloanele Sisteme de management i control indic punctele unde aceste sunt aplicate.
1.2.1 Planificarea auditurilor

Auditul fondurilor structurale implic planificarea i fundamentarea auditului prin elaborarea documentaiei
corespunztoare care trebuie s includ:
Baza pentru misiune conform strategiei de audit i planului anual de management;

Obiectivele, aria de acoperire i metoda auditului;
Analiza global a riscurilor;
Statele Membre/regiunile/programele selectate;
Activitile planificate;
Planificarea resurselor i graficul de misiuni de audit.
Planificarea misiunilor individuale de audit implic:
Colectarea informaiilor pertinente legate de context;

Analiza riscurilor;
Stabilirea obiectivelor specifice de audit avnd n vedere riscurile identificate, inclusiv stabilirea sarcinilor
de audit i a chestionarelor specifice (dac este cazul) care urmeaz a fi aplicate n audit;
Selectarea domeniilor specifice de auditat, pe baza analizei riscurilor;
Data, programul i personalul participant la audit.
n continuare, este prezentat un posibil scenariu care indic organismele auditate n cadrul unui sistem de
management i control al fondurilor structurale.
210
SCHEMA
Casetele care conin denumiri specifice reprezint diversele organisme de implementare care sunt auditate
la nivel naional. Aceste vor fi auditate pe baza unei selecii stabilite pe baza analizei riscurilor. Evident, reiese
cu claritate complexitatea structurii de audit a sistemelor de management i control. Casetele cu legenda altele indic alte organisme care nu sunt supuse auditului ca urmare a analizei riscurilor.
1.2.2 Colectarea informaiilor pertinente legate de context

Planificarea corespunztoare a auditului necesit colectarea i analizarea informaiilor disponibile ca baz
pentru definirea obiectivelor specifice de audit i pentru stabilirea organismelor de auditat. Aceste informaii
cuprind descrierea sistemelor implementate n conformitate cu regulamentele care guverneaz derularea instrumentelor structurale din perioada curent de programare (actualizate dup caz), inclusiv pista de audit, precum i orice rapoarte de audit elaborate de auditorii Comisiei n domeniul supus examinrii. Aceste informaii
trebuie evaluate i folosite n faza de analiz a riscurilor de audit, aa cum este aceasta descris n continuare.
1.2.3 Analiza riscurilor

Aa cum se arat mai sus, principalul obiectiv al auditrii activitilor desfurate n cadrul programelor finanate din fonduri structurale este de a verifica dac sistemele de management i control implicate
funcioneaz n mod eficient, astfel nct s previn erorile i neregulile, i dac, acolo unde se produc erori i
nereguli, sistemele asigur cu eficien detectarea i corectarea acestora. n esen, aceasta nseamn c sistemele trebuie s fie consemnate n scris i testate la toate nivelurile pe pista de audit, astfel nct s se asigure
eficacitatea lor. Verificrile concrete se vor face pe baza unor eantioane de dimensiuni suficiente pentru a
permite concluzii de ansamblu pertinente privind eficacitatea respectivelor sisteme. Selectarea organismelor
auditate n cadrul fiecrei misiuni de audit trebuie s se fac pe baza analizei riscurilor.
Metodologia poate s difere n funcie de natura i obiectivele auditului dar, indiferent de acestea, identificare principalilor factori de risc este esenial n planificarea oricrui audit.
Riscurile la care se face referire sunt:
Riscuri inerente (riscul de producere a unor nereguli sau erori semnificative n orice activitate, indiferent
de mecanismele de control aflate n funciune de exemplu, situaia n care o activitate este guvernat de
reguli foarte complexe poate prezenta un nivel ridicat de producere a unor erori) i
Riscuri de control (riscul ca mecanismele de control s nu previn sau s nu identifice astfel de erori sau
nereguli, n special n situaiile n care exist probe care indic un nivel sczut de calitate sau n care a avut loc
o reorganizare recent).
Auditurile trebuie s aib n vedere att s acopere domeniile n care sunt identificate riscurile cu nivelurile
cele mai nalte ct i s asigure o acoperire echilibrat n timp a domeniului auditat.
Urmtorii factori trebuie considerai ca indicatori la evaluarea nivelului riscurilor inerente:

Cu ct este mai complex cadrul de reglementare (inclusiv legislaia naional aplicabil) care guverneaz
activitile, cu att va fi mai mare riscul de producere a erorilor. Astfel de erori se pot produce fie prin
nelegerea sau interpretarea inadecvat a reglementrilor fie prin simple erori n aplicarea regulilor
respective.
Diversitatea structurilor de management de exemplu, msurile i activitile implementate prin intermediul unei serii de organisme intermediare pot prezenta un nivel mai ridicat al riscurilor inerente dect cele
implementate direct de o singur autoritate de management.
211
Componenta 4
Cu ct sunt mai multe etape n procesul de management, cu att este mai probabil ca nivelul riscurilor s fie
mai ridicat:
Pli sau ncasri realizate pe baza unor solicitri (de exemplu, o cerere fcut de un beneficiar final pentru
decontarea unor contribuii n natur) n loc de a fi justificate cu facturi pentru bunuri sau servicii acestea
sunt, n general, mai dificil de verificat i, ca atare, prezint un risc inerent sporit.
Valoarea absolut a finanrii din fonduri structurale i cota din totalul costurilor finanat din fonduri
structurale, n cazurile n care valoarea absolut a fondurilor este mare sau o mare parte din valoarea total
a proiectului este finanat din fonduri structurale este posibil ca riscurile inerente s fie mai ridicate.
Tipul msurii / operaiunii de exemplu, unele tipuri de operaiuni (cum ar fi finanrile nerambursabile
forfetare) pot fi considerate ca prezentnd un grad de risc inerent mai mare dect altele.
Tipul de beneficiar final de exemplu: public sau privat; nfiinat de mult sau de curnd; nivel ridicat de rulaj
al forei de munc; utilizarea personalului cu contract temporar pentru funcii cheie; utilizarea de personal
neinstruit sau fr experien n organismele de management sau n cadrul beneficiarului final. Oricare dintre aceste situaii prezint posibilitatea de sporire a nivelului riscurilor inerente ntruct lipsa de experien
a personalului poate nsemna c mecanismele de control nu sunt exercitate n mod corespunztor.
Entitile auditate pot aciona n vederea atenurii acestor riscuri inerente prin implementarea unor mecanisme de control. Auditorul trebuie, aadar, s evalueze riscurile de control pentru a identifica riscurile
reziduale (riscul ca erorile s nu fie depistate prin mecanismele de control). Acolo unde se identific cele mai
ridicate niveluri ale riscurilor inerente, trebuie s existe mecanisme de control prin care s se reduc probabilitatea de producere a riscului de efectuare n mod incorect a unor pli. De exemplu, n cazul programelor
guvernate de reguli foarte complexe, organismul responsabil cu verificarea i aprobarea cererilor de decontare
trebuie s depun eforturi considerabile n verificarea cererilor din domeniul respectiv. Ca atare, este posibil ca
un domeniu cu un nivel ridicat al riscului inerent s prezinte un nivel redus al riscului de control, n cazurile
n care sistemele de control sunt n mod special eficiente n identificarea erorilor.
1.2.4 Stabilirea obiectivelor auditului

Exist apte obiective principale de audit care pot fi urmrite n cadrul auditurilor asupra autoritilor responsabile pentru managementul i controlul programelor finanate din fonduri structurale. Aceste obiective
de audit au rolul de a a sigura probele corespunztoare care s permit auditorului s emit o opinie asupra
eficacitii sistemului de management i control aplicat. Aceste obiective sunt:
212
Dac sunt clar alocate funciile, desemnate nivelurile de autoritate, asigurat separarea responsabilitilor.
Dac exist structuri adecvate pentru a asigura condiiile n care procedurile de solicitare a finanrii, de
evaluare a solicitrilor i de selectare a proiectelor spre finanare sunt conforme cu reglementrile aplicabile,
proiectele rspund necesitilor zonei respective iar deciziile luate de autoritate sunt integral consemnate n
scris. De asemenea, dac exist structuri adecvate pentru a verifica i a oferi asigurri c selectarea furnizorilor de bunuri/prestatorilor de servicii se face n conformitate cu legislaia privind achiziiile publice.
Dac exist proceduri adecvate pentru a verifica livrarea produselor i prestarea serviciilor precum i realitatea i eligibilitatea cheltuielilor.
Dac sistemele sunt adecvate pentru a oferi informaii financiare i statistice de ncredere privind implementarea (proiectului/programului).
Dac se efectueaz verificri pe baz de eantioane reprezentative care sunt definite pe baza unor analize
de risc i care acoper cel puin 5% di valoarea total a cheltuielilor eligibile. Dac se efectueaz verificri
privind eficacitatea sistemelor de management i control aplicate.
Dac organismele care particip la managementul i derularea fondurilor in evidene financiar contabile
separate sau folosesc un sistem adecvat de codificare a tuturor tranzaciilor aferente fondurilor alocate.
Dac exist proceduri pentru a se asigura c declaraiile certificate transmise Comisiei sunt exacte, rezult
sin situaii contabile care au fost alctuite pe baza unor documente justificative verificabile i cuprind doar
cheltuieli care au fost realizate n realitate, n cadrul operaiunii finanate i pentru care acordarea unor
ajutoare de stat a fost aprobat de ctre Comisie.
O misiune tipic de audit se concentreaz asupra uneia sau mai multor autoriti sau organisme implicate,
cum ar fi autoritatea de management i organismul intermediar i/sau autoritatea de pli i/sau organismele
de control. n cadrul unui audit care acoper toate autoritile, vor fi verificate att sistemul de management i
control ct i una sau mai multe declaraii de cheltuieli, urmrind respectivele tranzacii prin sistem, pn la
beneficiarul final.
Auditurile vor ncerca s acopere toate obiectivele enumerate sau se vor ocupa de anume domenii stabilite
ca rezultat al analizei riscurilor sau ca audit de urmrire (follow-up) al unui audit anterior. Ca parte a procesului
de planificare a auditului, este necesar s se stabileasc care sunt funciile ndeplinite de fiecare autoritate, care
sunt autoritile care urmeaz a fi auditate i care dintre obiectivele de audit ce trebuie realizate sunt aplicabile
pentru respectivele autoriti.
1.2.5 Stabilirea obiectivelor auditului la nivelul beneficiarilor finali

Aa cum se arat mai sus, principalul scop al auditurilor desfurate la nivelul beneficiarilor finali este
de a stabili dac acele elemente ale sistemelor de management i control aplicabile operaiunilor finanate
funcioneaz n mod satisfctor. Auditurile vor cuprinde consemnarea n scris i testarea sistemelor aplicate
de beneficiarii finali, n msura n care acea au impact asupra activitilor finanate din fonduri structurale.
1.2.6 Selectarea organismelor (de auditat) pe baza analizei riscurilor

Obiectivul general este direciona efortul de audit asupra acelor domenii unde probabilitatea de producere a
unor riscuri este cea mai mare, asigurnd totodat o acoperire corespunztoare a domeniilor care prezint grade
de risc mai mici. Verificrile trebuie efectuate pe baz de eantion, avnd n vedere un volum de examinri
suficient pentru a oferi un nivel rezonabil de asigurare c sistemele de management i control supuse auditului
funcioneaz eficient pentru a preveni producerea de erori sau nereguli.
Dat fiind numrul mare de sisteme diferite de management i control precum i numrul entitilor implicate, strategia general de audit i tema specific de audit trebuie s prevad acoperirea tuturor domeniilor
semnificative (de exemplu, principalele autoriti de implementare, principalii beneficiari finali, forme de
finanare) ntr-un anume numr de ani.
Procesul descris mai sus poate fi folosit pentru dezvoltarea unei metode de audit care s fie ulterior adaptat
n funcie de informaiile suplimentare disponibile auditorului. Printre principalii factori care trebuie avui n
vedere la selectarea entitilor de auditat se numr:
Informaii privind mediul de control i riscurile specifice de control din cadrul entitii auditate.
Tipul de entiti implicate i experiena colectiv pe care o au n domeniul activitilor finanate din fonduri
structurale.
Dac natura msurilor sau operaiunilor gestionate implic un nivel ridicat al riscurilor inerente.
Informaii din alte surse legate de factorii de risc specifici.
Informaii privind calitatea sistemelor de management i control, n special rezultatele unor controale anterioare efectuate de serviciile Comisiei sau de ali auditori asupra autoritii respective sau a tipului de
msur sau activitate acoperit, precum i informaii din rapoartele anuale de implementare i de control.
Necesitatea de a urmri recomandrile fcute n unele audituri anterioare, pentru a verifica dac au fost
luate msurile necesare de mbuntire a sistemului.
Programul de control stabilit de ali auditori, n special pentru a evita suprapunerile i pentru a acoperi
orice lacune.
213
Componenta 4
Volumul cheltuielilor certificate la nivel de program, ax prioritar i msur.
La selectarea entitilor de auditat se pot aplica o serie de factori de corecie ntre care se numr localizarea fizic a organizaiilor (de exemplu, pentru a preveni un volum excesiv de deplasri n timpul auditului) sau
tipul de proiecte ce trebuie auditate. Aceti factori de corecie pot fi aplicai i ca filtru nainte de procesul de
selecie propriu zis.
1.2.7 Activiti pregtitoare, nainte de efectuarea auditului

Pregtirea temeinic este vital pentru derularea cu eficien i eficacitate a unui audit. Pentru a fi sigur c
pregtete misiunea n mod adecvat, auditorul trebuie s ndeplineasc urmtoarele sarcini i s nregistreze
rezultatele acestora n dosarul de audit:
S consemneze n scris analiza iniiala a riscurilor pe baza creia a selectat entitile de auditat;
S analizeze critic informaiile disponibile privind autoritile selectate, n special cele din descrieri ale
sistemului i din rapoarte ale unor audituri anterioare, pentru a identifica orice posibile neajunsuri care
trebuie urmrite n timpul auditului;
S solicite autoritii de management copii ale evidenelor relevante privind beneficiarii finali i s le analizeze pentru a stabili dac exista unele aspecte specifice care trebuie urmrite n timpul auditului;
S analizeze informaiile de natur financiar i alte informaii privind entitile auditate pentru a identifica
orice alte probleme ce trebuie urmrite n timpul auditului.
Analiza cuprinde trei elemente:
Obinerea de la serviciul responsabil cu auditul intern al organizaiei respective informaiilor privind auditurile executate de acesta, mediul de control i posibilele modificri ale sistemelor naionale de management
i control;
Parcurgerea i analizarea raportului anual de implementare i a rapoartelor anuale de control ale autoritii
de management respective pentru a identifica orice probleme/aspecte care trebuie urmrite n timpul
auditului;
Actualizarea planului de audit pentru respectiva entitate, astfel nct s in cont de orice modificri aprute.
n cazurile n care se planific sau au fost efectuate misiuni de audit la aceiai autoritate sau program,
trebuie evitat replicarea unor activiti de audit realizate recent i, n acelai timp, trebuie asigurat urmrirea
implementrii (follow-up) recomandrilor din rapoartele de audit anterioare.
1.3 Activiti de teren

La faa locului, auditorul trebuie s obin suficiente probe corespunztoare i de ncredere care s demonstreze c sistemele de management i control aplicate funcioneaz aa cum este descris i c sunt adecvate
pentru a asigura derularea plilor din fondurile structurale n conformitate cu reglementrile aplicabile, precum i exactitatea i integralitatea informaiilor financiare i de alt natur.
n desfurarea auditurilor, auditorii trebuie s verifice dac sistemele descrise exist n realitate i
funcioneaz eficient, precum i c exist mecanisme corespunztoare pentru actualizarea permanent a
documentaiei sistemului. Verificrile se vor face asupra documentaiei sistemului, prin parcurgerea fiierelor/
dosarelor, suplimentat, atunci cnd este necesar, de interviuri cu personalul implicat, precum i de testarea
funcionrii sistemelor auditate.
Testarea funcionrii sistemelor se realizeaz prin examinarea unui eantion de tranzacii. Dimensiunea
eantionului trebuie s fie suficient de mare pentru a permite tragerea unor concluzii fondate privind eficacitatea sistemelor examinate.
n etapa de pregtire a auditului, auditorul trebuie s ajusteze obiectivele de audit i coninutul faptic al
fiecrui audit innd cont de mediul de control.
214
1.3.1 Auditul intern

Funcia de audit intern a organizaiei auditate rspunde de examinarea i evaluarea adecvrii sistemelor
de control intern proprii organizaiei. Ca atare, informaiile din partea auditului intern sunt vitale ca baz de
informare pentru ali auditori, n special n etapa de pregtire a auditului.
n mod special, orice constatri legate de sistemul supus examinrii trebuie avute n vedere pentru a stabili
dac s-au luat msuri corective corespunztoare i eficiente pentru eliminarea neajunsurilor identificate de
auditul intern.
1.3.2 Documentaia de sistem i testarea sistemului

Un element cheie n auditarea activitilor finanate din fonduri structurale este verificarea funcionrii
eficace a sistemelor de management i control la toate nivelurile aplicabile. Verificarea presupune colectarea documentaiei respectivelor sisteme (de exemplu, completarea informaiilor disponibile n descrierea ce
urmeaz a fi transmis Comisiei) laolalt cu verificarea (testarea mecanismelor i elementelor de control)
pentru a constata dac sistemele funcioneaz n practic aa cum sunt descrise i dac sunt eficace.
Este important ca, n timpul testrii mecanismelor de control, sistemele de management i control s
funcioneze consecvent i eficace. Astfel de verificri trebuie efectuate asupra unui eantion de tranzacii legate de beneficiarii finali selectai pentru controale (audituri) la faa locului. n cazurile n care este probabil ca
eficacitatea sistemelor de management i control s varieze, cum ar fi cazul n care diferite persoane rspund de
executarea acelorai verificri asupra unor fluxuri operaionale de diferite, auditorul trebuie s se ngrijeasc ca
eantionul s fie reprezentativ, astfel nct s in cont de astfel de posibile diferene.
Cel mai probabil exist sisteme standardizate i liste de verificri pentru audit utilizate de autoritile din
Statul Membru precum i de beneficiarii finali. Acest program de verificare a conformitii (aplicat n ntregime sau pe elemente componente) are rolul de a permite auditorului s stabileasc msura n care sistemele
de management i control funcioneaz n mod satisfctor. Orice neajuns identificat pe parcursul auditului
trebuie comunicat entiti/entitilor auditate laolalt cu recomandrile corespunztoare.
1.3.3 Auditarea beneficiarilor finali

Natura beneficiarilor finali difer foarte mult n funcie de fondul din care se face finanarea i de
operaiunile finanate. Asta nseamn c activitile de audit vor trebui adaptate dup cum este necesar. n general, activitile respective trebuie s fie executate la nivel operaional i trebuie s urmreasc consemnarea
n documente i evaluarea sistemelor de management i control aa cum au acestea impact asupra derulrii
fondurilor structurale.
Pe lng consemnarea n documente a sistemelor, auditul implic, de regul, i verificarea mecanismelor
de control ca i efectuarea unor verificri de detaliu, cunoscute sub denumirea de verificri de fond, asupra
unor tranzacii (cheltuieli) selectate. Astfel de verificri de fond au loc n special n cazurile n care auditorul
nu este satisfcut de eficacitatea mecanismelor de control verificate. Verificrile de fond iau forma verificrii
declaraiilor de cheltuieli prin raportare la documentele surs (pe baza crora au fost ntocmite).
Scopul acestei verificri este de a permite tragerea unor concluzii privind exactitatea i validitatea declaraiei
de cheltuieli examinate precum i de a evalua calitatea mecanismelor de control aplicate de autoritile competente din Statul Membru respectiv.
Verificarea de fond poate, totodat, s cuprind i o analiz aprofundat de exemplu, compararea unor
indicatori sau tendine pentru a identifica posibile arii de investigat suplimentar. Verificrile trebuie s includ
i verificarea declaraiilor de cheltuieli transmise de autoritatea auditat ctre instituii superioare prin raportare la evidenele financiare inute de respectiva instituie superioar. Pe lng urmrirea acurateei cererilor
de plat, astfel de verificri pot constitui un indicator privind eficacitatea auditurilor efectuate de instituiile
superioare asupra funcionrii corespunztoare a pistei de audit.
215
Componenta 4
1.4 Rapoarte de audit

Raportul de audit reprezint principalul vehicul pentru comunicarea rezultatelor unui audit. Rapoartele trebuie s fie clare i concise, evideniind principalele concluzii ale auditului i indicnd aciunile necesare pentru
remedierea neajunsurilor constatate. Toate rapoartele trebuie s cuprind un rezumat n care s fie prezentate
principalele constatri i concluzii, precum i recomandrile principale.
Rapoartele trebuie s conin suficiente detalii privind constatrile i concluziile auditului pentru a demonstra entitii auditate slbiciunile identificate n sistem. Recomandrile trebuie s indice cu claritate msurile
corective necesare. De asemenea, raportul trebuie s prezinte modalitatea prin care auditorul va urmri implementarea recomandrilor (follow-up), de exemplu, prin solicitarea unor rapoarte scrise din partea entitii auditate, rapoarte n care s fie prezentate msurile luate n urma recomandrilor.
Erorile sau neajunsurile majore constatate n sistem vor trebui discutate cu personalul competent din cadrul
entitii auditate n special n edina de nchidere a auditului. Aceast edin servete att pentru a confirma
nelegerea de ctre auditor a naturii erorilor sau neajunsurilor, precum i pentru a permite discutarea i convenirea msurilor corective necesare pentru mbuntirea sistemelor. Nu este responsabilitatea sau ndatorirea
auditorului s consilieze entitatea auditat n privina modului de remediere sau mbuntire a sistemelor.
Ca urmare a concluziilor auditului, auditorii trebuie s realizeze o prim versiune (draft) a raportului final
de audit ct se poate de repede, astfel nct s permit entitii auditate s remedieze neajunsurile cu prima ocazie. Odat realizat aceast prim versiune a raportului final de audit, aceasta trebuie transmis personalului
competent din structura entitii auditate pentru obinerea unui punct de vedere i a unor observaii, ntr-un
termen dat.
Constatrile, concluziile i recomandrile auditului sunt transmise Statului Membru odat cu redactarea
versiunii finale a raportului de audit.
1.4.1 Structura raportului de audit

Lungimea raportului de audit va depinde de obiectivele i obiectul (aria de acoperire) a auditului. Pe de alt
parte, n conformitate cu cele mai bune practici, este important ca raportul s poat fi citit. Astfel, de regul, un
raport de audit nu va depi 20 de pagini iar rezumatul nu va fi mai lung de dou pagini. n cazurile n care este
necesar, informaii suplimentare pot fi prezentate n anexe la raport.
Raportul de audit va cuprinde urmtoarele capitole:
1)
Rezumat
Rezumatul trebuie s prezinte sintetic obiectivele i aria de acoperire a auditului, principalele constatri i
concluzii (semnalnd clar principalele puncte tari i slbiciuni ca i impactul acestora) laolalt cu recomandrile
cheie i principalele domenii n care entitatea auditat trebuie s ia msuri corective.
2) Obiectivele i aria de acoperire ale auditului
Aceast seciune prezint pe scurt obiectivele i aria de acoperire a auditului. Informaiile prezentate trebuie s cuprind i autoritile i msurile examinate precum i motivul selectrii acestora.
3) Activitile de audit desfurate
n aceast seciune se va face un rezumat al activitilor de audit desfurate n teren. La sediul entitii
auditate.
4) Constatri
Aceast seciune prezint constatrile auditului printr-o analiz clar i logic a tuturor problemelor
identificate precum i a consecinelor acestora. Raportul trebuie s conin suficiente detalii privind
216
neajunsurile identificate n sistemele de management i control astfel nct s permit entitilor auditate s
verifice observaiile fcute de auditor i s ia msurile corective de rigoare.
Raportul trebuie s cuprind o scurt descriere a oricror elemente din sistemul de management i control
care difer de descrierea de ansamblu prevzut n Regulamentele CE. Totodat, raportul va cuprinde o evaluare de ansamblu a sistemului de management i control.
n ce privete auditurile desfurate la beneficiarii finali, trebuie fcut o scurt descriere a operaiunilor
auditate, laolalt cu constatrile i concluziile privind funcionarea sistemului de management i control, aa
cum reies din verificrile efectuate pe teren n timpul auditului.
n timpul auditului, constatrile trebuie consemnate n documentele de lucru care sunt apoi incluse n
dosarul de audit mpreun cu copii ale documentelor justificative. Aceste documente trebuie s identifice cu
claritate problemele sau erorile identificate, efectele acestora i recomandrile auditorilor. Constatrile trebuie
ntotdeauna discutate cu entitatea auditat n timpul misiunii n teren, astfel nct rspunsurile entitii s poat
fi luate n considerare la elaborarea raportului de audit.
5) Concluzii i recomandri
Rapoartele trebuie s ofere concluzii punctuale stabilite pe baza constatrilor, precum i o concluzie de ansamblu privind sistemul. De asemenea, trebuie prezentate recomandri specifice privind msurile pe care trebuie s le ia entitatea auditat n vederea corectrii neajunsurilor constatate n timpul auditului. Recomandrile
trebuie prezentate separat de concluzii dar cu trimitere la acestea, astfel:
Constatare formulat, referire la concluzia asociat, recomandare fcut pe baza acesteia.
Recomandrile trebuie s fie clare i susinute de probe substaniale i convingtoare privind necesitatea
msurilor corective. Recomandrile trebuie s fie clar conexate cu neajunsurile identificate i trebuie nsoite
de trimiteri la seciunea cu constatri i concluzii.
Este important s se stabileasc un termen pentru implementarea i raportarea msurilor corective.
Termenul va diferi n funcie de tipul msurii necesare. Recomandrile vor forma baza pentru verificri ulterioare (follow-up) n alte audituri.
1.4.2 Dosarul de audit i documente de lucru

Dosarul de audit i documentele de lucru ale auditorului sunt proprietatea personal a acestuia i trebuie
pstrate timp de minim cinci ani. Anumite Directorate i agenii ale CE solicit pstrarea acestora pe termen
de apte ani.
Dup emiterea raportului de audit, documentele de lucru trebuie transferate ntr-o arhiv central, astfel
nct informaiile s devin disponibile i altor auditori. Perioada de pstrare este cea menionat mai sus, n
conformitate cu reglementrile CE i naionale privind arhivarea documentelor.
Dosarele sunt clasificate ca dosare curente (operative) de audit i dosar permanent de audit. Documentele de
lucru sunt incluse n dosarul curent de audit al auditului n cauz.
Dosarul curent de audit

Documentele de lucru cuprind materialele realizate de auditor privind activitile planificate i ntreprinse
n cadrul auditului, cu prezentarea procedurilor aplicate, verificrile efectuate. Laolalt cu informaiile obinute
i concluziile trase. Documentele de lucru trebuie pregtite la momentul cnd se efectueaz activitile. Astfel
de documente sunt proprietatea auditorilor i, ca atare, trebuie aplicate proceduri corespunztoare pentru a
asigura confidenialitatea i pstrarea lor n siguran. Documentele de lucru ale auditului trebuie pstrate n
dosarul curent.
Dei volumul i coninutul documentelor de lucru va diferi de la un audit la altul, acestea trebuie s fie
suficiente i adecvate pentru a asista auditorii n desfurarea activitilor, precum i pentru a oferi o justificare
217
Componenta 4
adecvat a opiniei de audit. De asemenea, documentele trebuie s permit analizarea activitilor desfurate
de ctre tere organisme sau persoane i s demonstreze c metoda aplicat a fost consecvent i conform cu
planul de audit stabilit pentru executarea auditului n cauz.
Scopul dosarului curent de audit este, aadar, de a constitui o eviden a activitilor de audit desfurate i
de a permite oricrei persoane care examineaz auditul s se conving c organizaia auditat a fost verificat
corespunztor. Acest dosar va cuprinde, printre altele, urmtoarele:
Planificare i grafic de audit
Minutele edinelor
Documente de lucru care prezint verificrile efectuate
Draftul raportului de audit
Dosarul permanent de audit

Scopul dosarului permanent de audit este de a oferi auditorilor o surs de informaii privind organizaia
auditat, permindu-le astfel s neleag mai bine sistemele aplicate de respectiva entitate. Dosarul permanent de audit trebuie actualizat anual, furniznd astfel auditorilor cele mai recente informaii disponibile.
Trebuie s cuprind documente privind istoricul auditurilor desfurate asupra entitii n cauz, oferind astfel
posibilitatea urmririi auditurilor anterioare.
Ca un minim, dosarul trebuie s conin urmtoarele:
Un protocol cu nelegerile sau acordurile de cooperare ncheiate cu entitatea auditat;
Detalii privind funcionarea i activitile organizaiei (declaraia de misiune);
Sisteme administrative i de control;
Pista de audit, scheme logice i proceduri contabile;
Organigrame cu funciile i numele angajailor responsabili, cu indicarea subordonrii;
Toate rapoartele realizate n audituri anterioare de organisme cum sunt Curtea European de Conturi,
Comisia i autoritile de audit publice sau private din ale Statelor Membre.
218
1.5 Urmrirea implementrii recomandrilor (follow-up)

Odat finalizat raportul de audit, constatrile, concluziile i recomandrile trebuie comunicate entitii
auditate.
1.5.1 Finalizarea constatrilor auditului

Dup discutarea constatrilor cu entitatea auditat auditorul emite un raport n draft prezentnd constatrile
n draft i opinia auditorului.
Aceste constatri n draft sunt prezentate de regul ntr-un tabel indicnd:

Domeniul auditat (de ex. pli)
Neajunsuri sau erori constatate
Efectele neajunsurilor sau erorilor constatate
Impactul auditului
Recomandri
Pe lng acestea, mai apar dou coloane:

Comentariile entitii auditate
Comentarii suplimentare din partea auditorului
Prin acest format de raportare preliminar se d ansa entitii auditate s comenteze asupra aspectelor
semnalate i s le corecteze sau clarifice, dup caz. Dup parcurgerea unor astfel de comentarii din partea
entitii auditate, auditorul:
Va rspunde comentariilor fcute de entitatea auditat, dup caz;
Va actualiza constatrile auditului dac este neecesar;
Va emite raportul de audit n forma final i opinia de audit, incluznd n acesta comentariile entitii
auditate i propriile comentarii n rspuns la acestea.
219

3 Manual Formare

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

3 Manual Formare

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

UNIUNEA EUROPEAN

Proiect co-finanat din FondulEuropean de Dezvoltare Regional prin Programul Operaional

Formare continu a personalului

Componenta 1 l Componenta 2 l Componenta 3 l Componenta 4

Publicat de: WYG International

2. FONDURILE STRUCTURALE I DE COEZIUNE N ROMNIA............................. 19

3. ELEMENTE PRIVIND MANAGEMENTUL PROIECTELOR FINANATE

SECIUNEA 2 FLUXURI FINANCIARE.......................................................................... 95

SECIUNEA 3 REFLECTAREA N CONTABILITATE A OPERAIUNILOR CU

1.5 Responsabilitile beneficiarilor.......................................................................................................... 153

2. Aspecte prevzute n legislaia naional.............................................. 155

3. Criterii de eligibilitate........................................................................................... 165

4. Ghidul solicitantului ndrumar pentru completarea

7. Gestiunea Cererilor de Finanare................................................................. 189

Formare continu a personalului implicat n gestionarea

stabilirea unei piee unice i a unei uniuni economice i monetare;

A. Politica de coeziune a fost conceput pentru:

Politica de coeziune acioneaz prin intermediul Instrumentelor Structurale:

Fondul European de Dezvoltare Regional

Ce este politica de coeziune?

Politica de coeziune economic i social a Uniunii Europene politic a solidaritii.

Crearea unui spaiu fr frontiere interne;

Consolidarea coeziunii economice i sociale;

Fondurile structurale i de coeziune n uniunea european

Instituirea unei uniuni economice i monetare".

n 2010, 70% rat general de ocupare;

n 2010, 60% rat de ocupare n rndul femeilor;

n 2010, 50% rata de ocupare n rndul persoanelor n vrst de 55-64 ani.

meninerea stabilitii macroeconomice;

crearea de noi locuri de munc i reducerea omajului;

asigurarea condiiilor pentru creterea productivitii;

promovarea dezvoltrii durabile/sustenabile.

b. Cadrul normativ al Instrumentelor Structurale

I. Fondul European de Dezvoltare Regional

Regulamentul nr. 1080/2006 FEDR finaneaz:

6 A se vedea Art. 45 i 46 ale Regulamentului nr. 1083/2006.

Fondurile structurale i de coeziune n uniunea european

Convergen susinerea dezvoltrii economice durabile integrate la nivel regional i local i a

mbuntirea capacitii regionale n domeniul inovaiei i CDT, n legtur direct cu obiectivele

b. mediul i prevenirea riscurilor, n special:

c. accesul la serviciile de transport i de telecomunicaii de interes economic general, n special:

consolidarea resurselor secundare de transport prin mbuntirea

Fondurile structurale i de coeziune n uniunea european

a. dezvoltarea de activiti transfrontaliere economice, sociale i de mediu, prin intermediul strategiilor

ncurajarea spiritului antreprenorial, n special dezvoltarea IMM-urilor, turismului, culturii i

inovaie: crearea i dezvoltarea de reele tiinifice i tehnologice i mbuntirea capacitii regionale

cooperrii interregionale axate pe inovaie i economia informaiei, precum i pe mediu i prevenirea

II. Fondul Social European

sprijin politicile statelor membre, al cror scop este

educaia i formarea profesional pe parcursul vieii i creterea investiiilor n resursele umane de

modernizarea i consolidarea instituiilor de pe piaa muncii, n special a serviciilor de ocupare i a altor

Fondurile structurale i de coeziune n uniunea european

formarea continu, cutarea locului de munc, reorientarea i mobilitatea, activitile independente

punerea n aplicare a reformelor din sistemele de educaie i de formare profesional, n special n

mecanismele destinate mbuntirii concepiei, supravegherii i evalurii politicilor i programelor,

III. Fondul de Coeziune

d. Principiile de intervenie a Instrumentelor Structurale

Complementaritate, coeren, coordonare i conformitate

programarea i utilizarea Fondurilor Structurale i de Coeziune trebuie s in cont

Fondurile structurale i de coeziune n uniunea european

Fondului European de Pescuit, a

Fondurile structurale i de coeziune n uniunea european

e. Resursele financiare disponibile prin FSC n perioada 2007-2013

7 Aceste sume sunt stabilite n preuri aferente anului 2004.