S NELEGEM

POLITICILE
UNIUNII
EUROPENE

Mediu

Un mediu
sntos
i durabil
pentru
generaiile
viitoare
N u m ai p ut em c o n t inua n ac es t r it m

CUPRINS
De ce avem nevoie de
opolitic de mediu? . . . . . . . . . . . 3

S NELEGEM POLITICILE
UNIUNII EUROPENE
Broura face parte din seria S nelegem politicile
Uniunii Europene. Aceasta explic modul n care acioneaz
UE n diverse domenii de competen,
din ce motive i cu ce rezultate.

Modul n care UE
elaboreaz politica de mediu . . . . 5
Ce face UE? . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Calea de urmat . . . . . . . . . . . . . . . 15
Informaii suplimentare . . . . . . . 16

Pentru a citi i descrca brourile disponibile, accesai:

http://europa.eu/pol/index_ro.htm

Cum funcioneaz UE
Europa 2020: Strategia de cretere a Europei
Prinii fondatori ai UE
Afaceri externe i securitate
Afaceri maritime i pescuit
Agenda digital
Agricultur
Ajutor umanitar
Buget
Cercetare i inovare
Comer
Concuren
Consumatori
Cultur i audiovizual
Dezvoltare i cooperare
Educaie, formare, tineret i sport
Energie
Extindere
Fiscalitate
ntreprinderi
Justiie, cetenie, drepturi fundamentale
Lupta mpotriva fraudei
Mediu
Migraie i azil
Ocuparea forei de munc i afaceri sociale
Piaa intern
Politic regional
Politici climatice
Sntate public
Securitatea la frontiere
Siguran alimentar
Transport
Uniunea economic i monetar (UEM) i moneda euro
Vam

S nelegem politicile Uniunii Europene: Mediu

Comisia European
Direcia General Comunicare
Publicaii
1049 Bruxelles
BELGIA
Manuscris finalizat n ianuarie 2013
Copert i foto pagina 2 Jupiter Images
16 p. 21 x29,7 cm
ISBN 978-92-79-23963-2
doi:10.2775/51718
Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al
Uniunii Europene, 2013
Uniunea European, 2013
Reproducerea este autorizat. Pentru orice utilizare sau
reproducere afiecrei fotografii n parte, trebuie s se
solicite direct permisiunea deintorilor drepturilor de
autor.

M ediu

De ce avem nevoie de opolitic de mediu?

Prin nsi natura sa, mediul transcende politicul,
juridicul i graniele trasate de oameni. Prin urmare,
cooperarea ntre statele membre i ntre UE i restul
lumii este esenial dac dorim s facem fa
provocrilor care ne afecteaz pe toi. Acestea variaz
de la secet i inundaii, la poluare i ameninri la
adresa capitalului natural i abiodiversitii Europei.
Obiectivul de baz al politicii de mediu aUE este acela
de aconsolida capitalul natural, de apromova
oeconomie care utilizeaz resursele n mod eficient i
de aproteja sntatea populaiei. Ostrategie de mediu
coordonat la nivelul UE creeaz sinergii i asigur
coerena ntre politicile UE i, dat fiind relevana
legislaiei de mediu pentru mai multe sectoare de
activitate, va garanta aplicarea unor condiii echitabile
n desfurarea activitilor acestora.

Muli consider c mediul este ceva care ni se cuvine,

ns presiunea asupra resurselor limitate ale planetei
noastre crete ntrun ritm fr precedent. Dac
aceasta va continua, generaiile viitoare vor fi private
de motenirea lor legitim. Abordarea problemei
presupune aciuni colective care implic UE, autoritile
naionale, regionale i locale, ntreprinderile, ONGurile
i oamenii obinuii. Demersul nostru trebuie s includ
aciuni de sensibilizare pentru partenerii internaionali,
astfel nct msurile de intervenie s fie aplicate la
scar global.
Aceast brour ofer oprezentare general apoliticii
UE n domeniul mediului, explicnd cum sa dezvoltat,
din ce este alctuit i cum sar putea schimba n viitor.

Presiune din partea unei cereri n

cretere
Impactul nostru asupra mediului este foarte important pentru
generaiilor viitoare.

Comportamentul nostru exercit mari

presiuni asupra planetei. n secolul al
XXlea, utilizarea combustibililor fosili sa
multiplicat de 12 ori, iar extracia de
resurse naturale asporit de 34 de ori.
Cererea de produse alimentare, de hran
pentru animale i de fibre ar putea crete
cu 70% pn n 2050. n cazul n care
utilizarea resurselor se menine la nivelul
actual, vom avea nevoie de mai mult de
dou planete pentru ane putea satisface
cererea de consum.

iStockphoto.com/eva serrabassa

O strategie n continu evoluie

Principalele provocri de mediu cu care se confrunt
Europa au evoluat nc de la nceputul procesului de
elaborare apoliticii de mediu aUE. n anii 70 i 80,
accentul sa pus pe tematici de mediu tradiionale, cum
ar fi protejarea speciilor i ameliorarea calitii aerului
pe care l respirm sau aapei pe care obem, prin
reducerea emisiilor de poluani. n prezent, accentul
este pus pe oabordare mai sistematic, menit s in
seama de legturile dintre diferite tematici i de
dimensiunea lor global. Aceasta presupune trecerea de

N E L E G E M

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

la aciuni care vizeaz remedierea la msuri de

prevenire adegradrii mediului.
n acest sens, este nevoie ca alte domenii, precum
agricultura, energia, transporturile, pescuitul,
dezvoltarea regional, cercetarea, inovarea i ajutorul
extern s ia n considerare consecinele asupra mediului
ale politicilor i deciziilor de finanare aferente. Astfel se
va asigura oabordare mai coerent asupra provocrilor
legate de mediu i se va permite omai bun
valorificare asinergiilor.
Dup mai mult de patru decenii de elaborare
apoliticilor la nivel european, omare parte din
resursele de mediu sunt protejate prin legislaia UE.
Dar punerea n aplicare aacestor politici rmne
problematic. Aceasta este oprovocare major care
trebuie abordat pentru ca avantajele acestor msuri
legislative s fie benefice tuturor. Noul program de
aciune pentru mediu al UE va aborda acest aspect
(a se vedea capitolul Calea de urmat).

Armonie ntre mediu i economie

Considerentele de mediu i cele economice sunt
complementare, precum cele dou fee ale aceleiai
monede. Ecologizarea economiei reduce costurile de
mediu prin utilizarea mai eficient aresurselor, n timp
ce noile tehnologii i tehnici ecologice creeaz locuri de
munc, dau un nou impuls economiei i ntresc
competitivitatea industriei europene.

Strategia de cretere aUniunii Europene pentru

urmtorul deceniu (intitulat Europa 2020) prevede
utilizarea eficient aresurselor naturale. Aceasta
recunoate c politica de mediu poate contribui la
transformarea Europei ntro economie bazat pe
cunoatere i eficient din punct de vedere al utilizrii
resurselor.
De exemplu, consolidarea capacitii de rezisten
aecosistemelor noastre, care ne ofer hran, ap
proaspt, materii prime i multe alte avantaje
contribuie la meninerea productivitii i acalitii vieii
i, n acelai timp, reduce cheltuielile de sntate
public.

Colaborarea internaional
Mediul nu se oprete la graniele UE. Aerul, apa, mrile
i fauna slbatic nu in cont de frontiere. Cu ct UE va
putea ncuraja rile nvecinate i, n mod ideal,
ntreaga lume s adopte standarde ridicate, cu att va
fi mai bun calitatea mediului nostru. Uniunea
European se asigur c rile care doresc s adere la
UE i aliniaz legislaia privind protecia mediului la
aceste cerine.
UE coopereaz ndeaproape cu rile vecine pentru ale
ncuraja s fac acelai lucru i joac un rol activ n
negocierile internaionale privind dezvoltarea durabil,
biodiversitatea i schimbrile climatice. Obiectivul pe
termen lung al UE privind sustenabilitatea mediului
reprezint unul dintre Obiectivele de Dezvoltare ale
Mileniului stabilite de Organizaia Naiunilor Unite.

Sprijin public

iStockphoto.com/Robert Churchill

Considerentele economice i de mediu sunt dou fee ale

aceleiai monede.

Exist un amplu sprijin public pentru msurile UE de

mbuntire amediului. Un sondaj de opinie realizat la
nivel paneuropean, la mijlocul anului 2011, aartat c
peste 90% dintre respondeni consider c protecia
mediului este un aspect important pentru ei. Aproape
9 din 10 sau declarat n favoarea finanrii de ctre
UE aactivitilor cu specific ecologic i mai mult de 8
din 10 sunt de prere c legislaia UE este necesar
pentru protejarea mediului n ara lor. Preocuprile cel
mai des exprimate au fost cele legate de poluarea
apelor, epuizarea resurselor naturale i creterea
cantitii de deeuri.

M ediu

Cum elaboreaz UE politica de mediu

n timp ce unii lar putea considera oproblematic
marginal, mediul se afl de fapt n centrul politicilor
UE. Atunci cnd statele membre ader la Tratatul
privind Uniunea European, una dintre obligaiile lor
este aceea de aasigura un nivel ridicat de protecie i
de ameliorare acalitii mediului [articolul 3 alineatul
(3)], ntruct ntemeietorii Uniunii Europene au
recunoscut importana unui mediu curat i sntos.
Acest obiectiv este urmrit, de asemenea, la nivel
internaional, ntruct UE se strduiete s promoveze
ocretere durabil pe plan economic, social i de mediu
n rndul rilor n curs de dezvoltare, cu scopul
primordial de aeradica srcia.

Un proces decizional democratic

Procesul de elaborare alegislaiei UE este foarte
democratic. nainte de prezentarea unei propuneri,
Comisia European efectueaz consultri ample,
acordnd autoritilor naionale, organizaiilor
neguvernamentale, experilor de mediu i populaiei
posibilitatea s i exprime punctele de vedere. Acest
lucru contribuie la garantarea faptului c proiectele de
lege se bazeaz pe un spectru larg de contribuii i la
stabilirea unei platforme solide din punct de vedere
tiinific, cu date care pot fi probate. n afar de
clarificarea diferitelor aspecte vizate, participarea la
consultri aduce cu sine i dezvoltarea sentimentului de
apartenen n rndul principalelor pri interesate fa
de politica propus.
Proiectul de lege poate fi modificat de guvernele
naionale n cadrul Consiliului de minitri i, n urma
sugestiilor primite din partea cetenilor, n Parlamentul
European. Att Parlamentul, ct i Consiliul trebuie s
ajung la un acord privind formularea exact atextului
de lege, nainte de afi adoptat n mod oficial. Alte
organisme, precum Comitetul Regiunilor i Comitetul
Economic i Social European i fac cunoscut poziia, la
fel ca i ntreprinderile, ONGurile, cercettorii i
persoanele fizice.
Uneori, consultrile indic faptul c legislaia nu este
corespunztoare i atunci sunt utilizate alte tipuri de
instrumente (orientri i schimburi de bune practici),
care nu au un caracter juridic obligatoriu.

Bazndune pe date solide

Politicile trebuie s se bazeze pe date solide, care s
ofere obun nelegere acauzelor i aimpactului
asupra mediului, astfel nct s poat fi formulate
rspunsuri i strategii adecvate. Omare parte din
aceste date provin din surse naionale i sunt analizate
de Agenia European de Mediu, care contribuie la
elaborarea politicii de mediu aUE.
Uniunea European apus n aplicare diferite programe
pentru ancuraja elaborarea de date solide i exacte i
pentru ase asigura difuzarea pe scar larg aacestora.
De exemplu, Copernicus combin datele furnizate de
staiile de monitorizare amediului terestru, maritim i
aerian cu cele provenind de la sateliii de observare
aPmntului. Obiectivul este de aproduce ogam larg
de seturi de date pentru acontribui la elaborarea politicii
de mediu i pentru asprijini punerea sa n aplicare.

Agenia European de Mediu

Agenia European de Mediu (AEM)
colecteaz date naionale care servesc la
producerea de seturi de date europene.
Aceasta elaboreaz i actualizeaz
indicatori i rapoarte privind starea
mediului. Are sediul la Copenhaga i ia
nceput activitatea n 1994.
Agenia afost creat pentru aajuta UE i
statele membre s ia decizii n bun
cunotin de cauz cu privire la
ameliorarea mediului, prin integrarea
considerentelor de mediu n politicile
economice, pentru aavansa ctre
odezvoltare durabil i pentru acoordona
reeaua european de informare i
observare privind mediul.

N E L E G E M

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

Punerea n aplicare
ncepnd din anii 70, UE aadoptat peste 200 de acte
legislative care vizeaz protecia mediului. ns
legislaia conteaz prea puin atta timp ct prevederile
sale nu sunt aplicate i respectate n mod
corespunztor. Prin urmare, n prezent, provocarea este
reprezentat de punerea n aplicare efectiv acelor
convenite. Acest mecanism este complex, deoarece
multe sarcini diferite sunt realizate de diverse grupuri,
de la inspectori naionali i instane de judecat, pn
la ONGuri i cetenii carei exercit drepturile
participative. Nerespectarea legislaiei are multe
consecine negative. Acest lucru poate aduce atingere
obiectivelor fundamentale de mediu, poate duna
sntii umane i ar face ca ntreprinderile s se
confrunte cu un cadru de reglementare nesigur atta
timp ct standardele, convenite de statele membre de
comun acord, sunt aplicate inegal la nivelul UE. n
acelai timp, punerea n aplicare corespunztoare poate
aduce beneficii financiare. Dac legislaia UE n
domeniul gestionrii deeurilor ar fi pe deplin aplicat,
sar putea crea aproximativ 400 000 de locuri de
munc, iar costurile anuale nete sar reduce cu
aproximativ 72 de miliarde de euro.

iStockphoto.com/Henrik Jonsson

Statele membre sunt responsabile pentru punerea n

aplicare alegislaiei UE n domeniul mediului. Prin
intermediul Curii Europene de Justiie, Comisia
European poate s iniieze oaciune n justiie
mpotriva unui stat membru care nu aplic legislaia n
mod corect. rile care nu respect dreptul european
sunt supuse unor presiuni pentru agsi soluii de
remediere i pot fi obligate s plteasc amenzi dac
ncalc n mod repetat normele UE.

Cu toate acestea, aciunea juridic este ntotdeauna

osoluie de ultim instan. Pentru Comisia European
este mai important sprijinirea statelor membre n
aplicarea eficient alegislaiei. Sprijinul financiar i
consolidarea capacitilor, alturi de accesul la omai
bun cunoatere astrii mediului i obinerea de
informaii cu privire la modul n care statele membre i
ndeplinesc angajamentele luate fa de UE se numr
printre mijloacele de care dispune Comisia n acest
scop. Comisia arecomandat ca fiecare ar s nfiineze
un organism naional independent de evaluare, cum ar
fi ombudsmanul, pentru ase ocupa de plngerile legate
de mediu primite din partea cetenilor.

Utilizarea pieei
Atunci cnd se elaboreaz politica de mediu aUniunii
Europene, este foarte important s se identifice cele mai
rentabile modaliti de aproteja i de ambunti
starea mediului i de areduce presiunea exercitat
asupra resurselor limitate. Aceasta presupune utilizarea
instrumentelor economice existente pentru acrea
stimulente financiare menite s contribuie la protecia
mediului. n cazul n care nu exist piee de desfacere,
stabilirea de obiective i instituirea unor sisteme de
limitare i comercializare pot contribui la stabilirea unui
pre pentru produse, care s reflecte costurile de mediu
pe care acestea le implic. Impozitele i subveniile pot fi,
de asemenea, utilizate pentru aaciona ca stimulente sau
metode menite s determine ntreprinderile i
consumatorii s fac alegeri n spiritul unei dezvoltri
durabile. Astfel de instrumente exist deja, cum ar fi
taxele pentru tierea copacilor sau eliminarea deeurilor.
Comisia European dorete eliminarea stimulentelor cu
caracter potenial negativ care ncurajeaz utilizarea de
produse poluante sau energofage.

Taxele i subveniile pot aciona

ca stimulente pentru aconvinge
ntreprinderile i consumatorii s
adopte un comportament mai
ecologic.

M ediu

Favorizarea ecoinovrii
Prin ecoinovare se nelege orice form
de inovare care urmrete sau are ca
rezultat un progres semnificativ i
demonstrabil n direcia dezvoltrii
durabile, prin reducerea impactului asupra
mediului, ameliorarea rezistenei la
presiunile exercitate asupra mediului sau
prin utilizarea mai eficient i mai
responsabil aresurselor naturale.
Aceste tehnologii i industriile care le
produc sunt deja oparte important
aeconomiei UE. Cu toate acestea, cu
excepia energiei din surse regenerabile,
ecoinovarea aptruns pe piee relativ lent.
Au existat anumite blocaje, cum ar fi
aplicarea unor preuri care nu reflect
costurile de mediu i beneficiile reale sau
acordarea unor stimulente i subvenii care
sprijin practicile necumptate i structurile
economice rigide.
Programele UE acord sprijin pentru
finanarea cercetrii, ainovrii i
acompaniilor active n domeniul
ecoinovrii. Pentru ancuraja omai ampl
utilizare atehnologiilor ecologice, UE
promoveaz achiziiile publice ecologice,
evaluarea costului produselor dea lungul
ntregului ciclu de via i etichetarea
ecologic.

Finanarea obiectivelor de mediu

Finanarea obiectivelor de mediu reprezint oparte
important din bugetul UE. Prin conectarea politicii de
mediu cu alte domenii de activitate se poate obine
anual un efect multiplicator de 10-12 miliarde de euro,
de exemplu prin msuri de agromediu sau sprijin pentru
politica de coeziune i pentru cercetare i inovare.
Principalul mijloc prin care UE sprijin politica de mediu
este programul LIFE, nfiinat n 1992. Denumirea
provine din acronimul n limba francez (LInstrument
financier pour lenvironnement Instrumentul financiar
pentru mediu). Dea lungul anilor, acesta sa concentrat
asupra conservrii naturii i proteciei mediului. n
prezent, resursele disponibile prin intermediul LIFE sunt
utilizate pentru asprijini politicile care vizeaz aspecte
precum declinul biodiversitii, pierderea habitatelor,
eficiena resurselor i aciunile de combatere
aschimbrilor climatice.
Punnd accent pe iniiative practice, inovare i difuzarea
bunelor practici la nivel local, proiectele LIFE au
favorizat schimbrile de atitudine n rndul
responsabililor politici, al prilor interesate i al
publicului larg.

N E L E G E M

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

Ce face UE
Politica de mediu urmrete gsirea unui echilibru ntre
nevoia de ancuraja dezvoltarea i de autiliza
resursele naturale ale planetei i obligaia de aoferi
omotenire sntoas generaiilor viitoare.
Aceasta nseamn c politica de mediu urmrete
atingerea unei dezvoltri durabile. Sectoare precum
industria, agricultura, pescuitul, transportul, energia i
planificarea urban au efecte importante asupra
mediului i, totui, ele depind i de existena unor
ecosisteme sntoase. Durabilitatea nseamn
garantarea furnizrii de ctre aceste sectoare
aserviciilor de care avem nevoie, fr acompromite
totui sntatea mediului natural de care depindem cu
toii.
Protecia mediului este esenial pentru prosperitatea
noastr viitoare. Dac dorim s ne meninem un
standard de via ridicat, trebuie s adoptm msuri
decisive pentru aproteja mediul natural, pentru ai oferi
posibilitatea de ase regenera i de ane furniza n
continuare resursele de care depindem, cum ar fi aerul
curat i apa nepoluat.

J. Toland

Reciclarea reduce presiunea asupra materiilor prime.

Utilizarea eficient aresurselor

Resursele sunt necesare pentru funcionarea economiei
i amediului. ns, n prezent, nu ne mai este garantat
accesul la oofert variat de materii prime ieftine, care
areprezentat un factorcheie n progresul economic
major din ultimele dou secole.
Creterea populaiei i mbuntirea nivelului de trai
determin creterea cererii i apreurilor i pun
presiune asupra resurselor naturale pe care ne bazm,
precum metalele, mineralele i produsele alimentare.
Pn la sfritul urmtorului deceniu, alte dou miliarde
de ceteni provenind din ri cu economii emergente ar
putea avea venituri de clas medie i vor dori s duc
un stil de via comparabil cu al nostru.
Pentru aaborda aceast problem, Comisia European
afcut din utilizarea eficient aresurselor una dintre
preocuprile sale politice majore. Aceasta nseamn c
va trebui s producem mai mult cu un consum mai
redus, s utilizm resursele n mod durabil i s le
gestionm mai eficient dea lungul ciclului de via. n

Uniunea European

M ediu

Reeaua Natura 2000 acoper aproape 18% din teritoriul UE i

protejeaz speciile i habitatele n mediul lor natural.

acest scop, avem nevoie de inovare, de schimbri n

modurile de producie i consum i de stabilirea unor
stimulente i semnale de pre adecvate.
La sfritul anului 2011, guvernele UE au aprobat foaia
de parcurs pentru oEurop eficient din punct de
vedere al utilizrii resurselor. Aceasta subliniaz
necesitatea unei schimbri radicale pe plan economic,
politic i personal. Documentul stabilete obiectivele pe
care trebuie s le ndeplinim, n diverse domenii de
activitate, pentru ca, n termen de 40 de ani, s punem
bazele unei economii care s ne asigure un nivel de trai
ridicat, cu un impact redus asupra mediului.
Necesitatea de autiliza n mod eficient resursele
limitate este un obiectiv care figureaz n toate
politicile UE. Pentru aaccelera procesul, Comisia acreat
un grup la nivel nalt format din factori de decizie,
reprezentani ai industriei i experi naionali, europeni
i internaionali, cu ovast expertiz n domeniul
economiei i mediului.
http://ec.europa.eu/environment/resource_efficiency/
re_platform/index_en.htm

Utilizarea eficient aresurselor

Utilizarea eficient aresurselor urmrete
s disocieze creterea economic de
utilizarea resurselor. Economia trebuie s
creeze mai mult cu mai puin, s produc
mai mult valoare cu mai puine resurse,
s utilizeze resursele n mod durabil i s
reduc la minimum impactul acestora
asupra mediului.

N E L E G E M

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

Biodiversitatea
Unul dintre obiectivele principale ale politicii europene
de mediu este de aproteja viaa care ne nconjoar.
Natura se confrunt cu numeroase ameninri, iar
biodiversitatea termen utilizat pentru asublinia
bogia mediului natural, cu toate speciile i varietatea
genetic este n scdere n ntreaga lume. Pentru
acombate aceste ameninri, UE ia asumat
angajamentul de astopa i de ainversa tendina de
pierdere abiodiversitii i aecosistemelor pn n
2020.
Biodiversitatea este important n sine, ns ofer, de
asemenea, diverse bunuri de necesitate vital, cum ar fi
produsele alimentare, fibrele, combustibilul i
medicamentele i asigur servicii eseniale, cum ar fi
reglarea climei, prevenirea inundaiilor, purificarea apei,
polenizarea i formarea solului. Toate sunt necesare
pentru agaranta prosperitatea economic, securitatea,
sntatea i calitatea vieii.
n 2006, UE adoptat pentru prima dat un plan de
aciune privind biodiversitatea. La nceputul anului
2011, la doar cteva luni dup ncheierea unui acord
ambiios la nivel mondial, la Nagoya (Japonia), UE
afinalizat ostrategie actualizat. Aceasta are ca
obiective principale stoparea, pn n 2020, apierderii
biodiversitii i adeteriorrii serviciilor ecosistemice n
UE i refacerea acestora, pe ct posibil, precum i
creterea contribuiei Europei la combaterea pierderii
biodiversitii la nivel mondial.

Albrecht Fhl, of LIFE07 NAT/D/000236

LIFE Streuobstwiese Albvorland

Ecosistemele sntoase sunt eseniale pentru

biodiversitatea Europei.

10

Zone protejate
Dat fiind faptul c natura nu recunoate
frontierele naionale, UE dispune de
olegislaie solid privind protecia naturii.
La nceput, au fost elaborate msuri de
protecie apsrilor slbatice i, ulterior,
amultor specii de plante i animale
ameninate i ahabitatelor acestora. Mai
trziu, UE acreat Natura 2000, oreea
paneuropean de zone menite s protejeze
speciile i habitatele n mediul lor natural
Reeaua cuprinde peste 26 000 de situri,
fiind cea mai vast din lume. n prezent,
este aproape complet, acoperind aproape
18% din teritoriul UE osuprafa
echivalent cu teritoriile Germaniei,
Poloniei i al Republicii Cehe laolalt.
Reeaua Natura 2000 recunoate c oamenii
sunt oparte integrant anaturii i c au tot
interesul s coopereze cu ea. Scopul su nu
este s exclud activitile economice, ci
mai degrab s stabileasc anumite limite
pentru aproteja speciile i habitatele
valoroase. Finanarea reelei Natura 2000
este integrat n principalele sectoare de
activitate ale UE. Cel mai important dintre
acestea este agricultura, n special
componenta referitoare la dezvoltarea rural
care dispune de msuri n domeniul forestier
i al agromediului. Politica de coeziune aUE
(care ncurajeaz creterea economic n
rile i regiunile UE) joac un rol esenial n
finanarea investiiilor, n special n noile
state membre.
Programul Natura 2000 promoveaz
ecosisteme sntoase care asigur
furnizarea de servicii eseniale, cum ar fi
apa dulce, stocarea carbonului i protecia
mpotriva inundaiilor i aeroziunii costiere.
mpreun, aceste servicii sunt estimate la
200-300 de miliarde de euro pe an, sum
semnificativ mai mare dect costul generat
de gestionarea reelei Natura 2000,
estimat la circa 6 miliarde de euro pe an.

11

M ediu

Activiti de sensibilizare
Comisia European promoveaz cunoaterea mediului
n diverse moduri, printre care Sptmna verde, un
eveniment organizat n fiecare an la Bruxelles, la care
particip mii de ceteni care discut pe marginea unor
probleme eseniale de mediu, cum ar fi biodiversitatea
sau apa.
O alt modalitate de sensibilizare acetenilor
oreprezint concursurile. Premiul european Capitala
verde promoveaz aciunile de protecie amediului i
iniiativele originale adoptate de oraele din ntreaga
Europ.
De asemenea, UE acord premii pentru contribuiile
aduse n favoarea mediului de ctre ntreprinderi,
autoriti publice i proiecte individuale.

Capitalele verzi ale Europei

Pentru aobine titlul de Capital verde, un
ora trebuie s fie n msur s
demonstreze c aavut, dea lungul
timpului, numeroase iniiative coerente
privind atingerea unor standarde ridicate
de mediu, sa angajat s ndeplineasc
obiective de dezvoltare durabil i aservit
drept model pentru alte municipaliti.
Ctigtorii ediiilor anterioare sunt:
2010: Stockholm
2011: Hamburg
2012: VitoriaGasteiz
2013: Nantes
2014: Copenhaga
http://www.europeangreencapital.eu

iStockphoto.com/Steve Debenport

Economia UE utilizeaz n fiecare an 16 tone de materiale pe

cap de locuitor, din care 6 tone devin deeuri.

N E L E G E M

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

Eticheta ecologic aUE

Eticheta ecologic aUE identific produse i
servicii cu un impact redus asupra mediului
pe durata ntregului lor ciclu de via, de la
extracia de materii prime pn la etapele
de fabricare, utilizare i eliminare. Dei nu
este obligatorie, aceast etichet este
recunoscut n toat Europa i promoveaz
excelena n domeniul mediului, pe baza
criteriilor elaborate de oameni de tiin,
ONGuri i alte pri interesate. n prezent,
ea este utilizat de aproximativ 1300 de
ntreprinderi, care laolalt produc peste
18000 de produse. Consumatorii pot utiliza
cu ncredere produsele pe care este
inscripionat acest logo, ntruct ele sunt
verificate de experi independeni.

12

competitivitatea n acest sector major, UE dispune de cea

mai avansat legislaie din lume privind substanele
chimice, denumit REACH (nregistrarea, evaluarea,
autorizarea i restricionarea substanelor chimice).
Toate substanele chimice, produse sau importate n UE,
trebuie s fie nregistrate pe lng Agenia European
pentru Produse Chimice, cu sediul la Helsinki. Pn n
anul 2018, toate substanele chimice utilizate n UE vor
trebui s respecte aceast cerin. n caz contrar, ele nu
pot fi comercializate n UE. n cazul produselor deosebit
de periculoase se aplic norme foarte stricte.
ntreprinderile rspund de evaluarea i gestionarea
eventualelor riscuri pe care le prezint substanele
chimice pe care le utilizeaz sau comercializeaz pe
teritoriul UE i de informarea clienilor cu privire la
utilizarea acestora n condiii de siguran.
DEEURILE: Economia UE utilizeaz n fiecare an
16 tone de materiale pe cap de locuitor, din care 6tone
devin deeuri, jumtate dintre acestea mergnd la groapa
de gunoi. n cazul n care aceste deeuri nu pot fi evitate,
Comisia European i ndeamn pe cei implicai s le
reutilizeze, s le recicleze i s le recupereze pe cele care
pot fi oresurs valoroas. Impozitarea activitilor de
depozitare i introducerea unor sisteme de plat n funcie
de deeurile generate (pay as you throw) pot contribui la
realizarea acestui obiectiv. Unele state membre au atins
deja rate de reciclare de peste 80% i practic nu mai
utilizeaz rampele de eliminare adeeurilor. Altele au nc
un drum lung de parcurs n acest sens.
Exist deja norme referitoare la anumite aspecte
specifice, cum ar fi deeurile de echipamente electrice
i electronice, ambalajele, bateriile i acumulatorii sau
vehiculele scoase din uz, ceea ce contribuie la utilizarea
eficient aresurselor.

Alte realizri majore ale UE

n plus fa de cele dou domenii politice intersectoriale
care vizeaz eficiena resurselor i protecia
biodiversitii, UE este foarte activ n ceea ce privete
abordarea unor aspecte specifice legate de mediu.
SUBSTANELE CHIMICE: Substanele chimice sunt
ocomponent esenial avieii noastre de zi cu zi. Cu
toate acestea, unele pot afecta n mod grav sntatea
uman i altele pot fi periculoase dac nu sunt utilizate n
mod corespunztor. Pentru agaranta sigurana produselor
chimice, pentru aproteja mediul i pentru afavoriza

AERUL: n ultimii 20 de ani, UE aredus n mod

considerabil nivelurile de emisii ale mai multor poluani.
Emisiile de plumb, de exemplu, au sczut cu aproximativ
90%. n ciuda progreselor nregistrate, poluarea aerului
continu s fie una dintre preocuprile majore ale
populaiei europene, dat fiind faptul c n fiecare an
aceasta se afl la originea anumeroase decese
premature. Uniunea European trebuie s depun
eforturi suplimentare pentru aa asigura un nivel de
calitate aaerului care s nu aib un impact negativ
semnificativ i care s nu prezinte riscuri pentru
sntatea uman i pentru mediu.
Comisia European efectueaz orevizuire apoliticilor UE
privind calitatea aerului, lund n considerare ultimele
date tiinifice i prevznd oserie de msuri rentabile
din punct de vedere al costurilor. Noile propuneri vor fi
prezentate pn la sfritul anului 2013.

13

M ediu

APA: n ultimele decenii, UE apus n aplicare opolitic

vast pentru aasigura calitatea apei n Europa. Iniial,
aceasta aabordat preocuprile privind sntatea. Afost
urmat de msuri menite s abordeze impactul asupra
mediului al principalelor sectoare consumatoare de ap,
cum ar fi agricultura, industria i gospodriile.
Principalul act normativ al UE privind apa
(directivacadru privind apa) fixeaz anul 2015 ca
termenlimit pentru obinerea unei caliti bune pentru
toate apele din Uniune. Statele membre trebuie s
verifice calitatea apelor i s elaboreze planuri de aciune
n care s explice modul n care le vor ameliora calitatea.
Un alt act legislativ european este directivacadru
Strategia pentru mediul marin, n care se adopt
oabordare coordonat privind gestionarea activitilor
umane care au impact asupra mediului marin. Aceasta
prevede introducerea, ncepnd din 2015, aunor msuri
naionale menite s garanteze c deeurile marine nu
provoac daune mediului costier i marin. Obiectivul
este de aasigura, pn n 2020, atingerea sau
meninerea unei stri ecologice bune n mediul marin.
Planul Comisiei Europene de aproteja resursele de ap
ale Europei pn n 2020 i dup aceast dat ar putea
ajuta UE s i ating obiectivele. Acesta va funciona
ca un set de instrumente menit s mbunteasc
punerea n aplicare aplanurilor de gospodrire aapelor,
integrndule n alte domenii de politic.

iStockphoto.com/Christian Martnez Kempin

Datorit legislaiei UE n domeniul mediului, calitatea general

aapelor pentru scldat sa mbuntit semnificativ n
ultimele dou decenii.

Apa pentru scldat

Raportul anual privind calitatea apei pentru
scldat din Europa prezint starea
ecologic n care se afl peste 22000 de
zone (mri, ruri i lacuri) din statele
membre UE i din mai multe ri limitrofe.
n acest raport se confirm faptul c, n
general, calitatea apelor pentru scldat din
UE sa mbuntit considerabil ncepnd cu
1990. n acel an, 9,2% din apele de scldat
din zonele costiere i 11,9% din cele din
zonele interioare nu erau conforme cu
legislaia UE n vigoare. Pn n 2011, aceste
cifre au sczut la 1,5% i, respectiv, 2,4%.
n prezent, cetenilor le este la ndemn s
verifice calitatea apei din zonele n care
doresc s noate. Seciunea privind apa
pentru scldat din cadrul sistemului
european de informaii privind apa (WISE)
poate fi consultat pe siteul Ageniei
Europene de Mediu. Aplicaia Eye On Earth
WaterWatch v permite s facei zoom pe
ozon de litoral, un curs de ap sau un lac,
n format de hart sau n vedere panoramic.
http://www.eea.europa.eu/themes/water/
statusandmonitoring/stateofbathingwater

N E L E G E M

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

ZGOMOTUL: Poluarea sonor este la originea mai

multor probleme de sntate. De asemenea, ea are
efecte nocive i asupra faunei i florei slbatice. UE
reglementeaz zgomotul provenit din mai multe surse,
inclusiv de la autovehiculele cu motor, trenuri i
echipamentele utilizate n exterior. n conformitate cu
directiva UE privind zgomotul ambiental, adoptat n
2002, statele membre trebuie s realizeze hri
acustice pentru oraele mari i pentru principalele
drumuri, ci ferate i aeroporturi. De asemenea, trebuie
s propun msuri pentru combaterea polurii sonore.
PDURILE: n ntreaga lume, pdurile sunt defriate
ntrun ritm alarmant. UE apropus ca despdurirea s
fie redus la jumtate pn n 2020 i complet stopat
pn n 2030. Uniunea European colaboreaz cu mai
multe ri exportatoare de lemn pentru ambunti
guvernana n domeniul forestier. n prezent, legislaia
UE prevede msuri menite s reduc la minimum riscul
de ase comercializa pe teritoriul su lemn provenind
din exploatri forestiere ilegale.
SOLUL: Nu exist olegislaie european specific
privind solul. Dar multe dintre problemele care
afecteaz solurile sunt abordate prin msuri specifice
cu privire la ap, deeuri, substane chimice, poluarea
industrial, protecia naturii i pesticidele. UE are
ostrategie care abordeaz n mod specific toate
ameninrile la adresa solului, n special cele legate de
practicile agricole i procesele industriale. n 2012,
Comisia European aprezentat oserie de orientri prin
care atrage atenia asupra pericolului pe care l prezint
acoperirea solului cu materiale impermeabile, cum ar fi
betonul. Sunt prevzute alternative durabile.

Colaborarea cu viitoarele state

membre ale UE
Fiecare ar care dorete s adere la UE trebuie si
armonizeze normele de mediu cu cele europene. n
acest mod, procesul de extindere aUE contribuie la
ridicarea standardelor de mediu pe ntregul continent.
Negocierile de aderare sunt riguroase i detaliate.
Alinierea legislaiei naionale existente la normele
europene este un proces complex, deoarece cerinele de
mediu sunt gestionate de mai multe agenii,
departamente i pri interesate. Comisia European
sprijin rile candidate n ceea ce privete expertiza
tehnic i le ofer ajutor financiar.

14

Colaborarea cu rile vecine UE

Poluarea generat de rile limitrofe are un impact
direct asupra UE i invers. n plus, unele resurse
naturale, cum ar fi apa, aerul, solurile i biodiversitatea
sunt conectate n ecosisteme complexe n ntreaga
regiune. Dat fiind aceast interdependen, este
nevoie de un sistem regional de protecie amediului i
de valorificare aresurselor.
Din acest motiv, UE acord prioritate cooperrii cu rile
situate dea lungul granielor sale: la sud, Africa de
Nord i Orientul Mijlociu, iar la est, rile din Europa de
Est i din Caucazul de Sud.

Cooperarea internaional
Uniunea European joac un rol desosebit de important
n negocierile internaionale privind mediul, n ceea ce
privete protejarea biodiversitii, promovarea unei
dezvoltri durabile sau combaterea schimbrilor
climatice.
n special, UE susine importana unei gestionri
durabile aresurselor i acapitalului natural, n special
n rile n curs de dezvoltare, deoarece acest aspect
joac un rol crucial n combaterea srciei. Aceste ri
sunt primele afectate de degradarea mediului deoarece
inundaiile, seceta i alte catastrofe naturale pot
submina eforturile de dezvoltare economic i social.
UE ajucat un rolcheie la summitul de la Nagoya din
2010 privind biodiversitatea. n urma acestui eveniment
arezultat un acord global ambiios cu privire la
ostrategie pentru combaterea pierderii biodiversitii i
un pachet de msuri menite s garanteze c
ecosistemele planetei vor asigura bunstarea oamenilor
n viitor. n 2012, n Brazilia, Conferina Rio+20 privind
dezvoltarea durabil asubliniat necesitatea unei aciuni
mai concertate pentru abordarea problemelor globale
de mediu. UE va pleda pentru transpunerea
angajamentelor luate la Rio n aciuni concrete, att n
statele membre, ct i la nivel mondial.

M ediu

15

Calea de urmat
Mediul nu mai poate fi abordat separat de economie.
Utilizarea tot mai intens aresurselor globale limitate
duce la creterea preurilor. Economia european
trebuie s se transforme pentru aproduce mai mult cu
mai puine resurse. De asemenea, este necesar s ne
modificm obiceiurile de consum. Elaborarea de politici
menite s ncurajeze cercetarea, s aduc pe pia
ecoinovarea i s sporeasc sensibilizarea
consumatorilor contribuie laolalt la aceast
transformare.
UE dispune deja de surse de informaii i de tehnologii
fr precedent, de ocultur aprecauiei i prevenirii i
de msuri care prevd repararea daunelor la surs i
amendarea poluatorilor. Omai bun punere n aplicare
alegislaiei i apoliticilor de mediu la nivel naional i
local va contribui la asigurarea unui cadru de
reglementare stabil pentru ntreprinderi.
Noul program de aciune pentru mediu propus de
Comisie stabilete ostrategie de mediu pe termen lung,
suficient de flexibil pentru aface fa provocrilor
viitoare. Aceasta ofer oabordare global n privina
mediului, stabilind bazele necesare pentru oeconomie

mai ecologic i mai competitiv care s protejeze

resursele naturale i sntatea, pentru generaiile
prezente i viitoare. Programul insist asupra unui
numr limitat de prioriti viznd protejarea capitalului
natural i aecosistemelor Europei i mbuntirea
utilizrii eficiente aresurselor n economie. Omai bun
punere n aplicare la nivel local i naional alegislaiei
i apoliticilor de mediu este, de asemenea, oprioritate.
Scopul acestora este de agaranta c cetenii UE vor
putea tri ntrun mediu sigur i sntos, gestionat n
aa fel nct s ise respecte limitele i s se asigure
reziliena ecologic.
Este tiut faptul c Europa i mediul su se confrunt,
de asemenea, cu provocri globale majore: creterea
populaiei mondiale, dezvoltarea claselor mijlocii cu
niveluri ridicate de consum, creterea economic rapid
n economiile emergente, cererea tot mai mare de
energie i intensificarea concurenei mondiale pentru
resurse. UE nu este n msur s influeneze direct
evoluia acestor aspecte, dar poate ajuta alte ri s
treac la odezvoltare mai durabil prin promovarea
unor msuri mai eficiente n ceea ce privete
guvernana n materie de mediu.

Cererea de produse alimentare, de hran pentru animale i de

fibre ar putea crete cu 70% pn n 2050. Dac meninem
ritmul actual de utilizare aresurselor, vom avea nevoie de mai
mult de dou planete pentru ane putea satisface cererea de
consum.

R. Scholtz

 N E L E G E M

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

NA-70-12-017-RO-C

E U R O P E N E

Informaii suplimentare
XX Despre politica de mediu aUE: http://ec.europa.eu/environment/index_ro.htm
XX Informaii privind Agenia European de Mediu: http://www.eea.europa.eu
XX Informaii specifice privind nregistrarea, evaluarea, autorizarea i restricionarea substanelor chimice
(REACH): http://echa.europa.eu
XX Avei ntrebri despre Uniunea European? Europe Direct v st la dispoziie: 00 800 6 7 8 9 10 11
http://europedirect.europa.eu

ISBN 978-92-79-23963-2
doi:10.2775/51718