UNIVERSITATEA DE STAT DIN PITETI

DREPT

Student: CIOBANU ALIN IULIAN

Anul: I FR
Referat la Drept Administrativ
Tema: Guvernul Romniei
Prof. univ : Popescu Doina

Guvernul Romniei

1. Definiie
Guvernul Romniei reprezint, conform Constituiei, puterea executiv n Romnia mpreun
cu preedintele. Guvernul se organizeaz i funcioneaz n conformitate cu prevederile
constituionale, avnd la baz un program de guvernare acceptat anterior de ctre parlament.
Guvernul se compune dintr-un lider numit prim-ministru i un numr variabil de minitri care
conduc ministere specializate pe anumite domenii, cu numeroase agenii i instituii cu diferite
grade de subordonare n cadrul executivului. Guvernul Romniei ocup n Bucureti, ca sediu al
activitilor sale Palatul Victoria.
2. Scurt istoric:
n Romnia, aceast instituie i are originile n Sfatul Domnesc, fiind instituia politic
reprezentativ organizrii feudale de pe teritoriul rii.
Sub acest aspect Guvernul sau Consiliul de Minitrii reprezint o instituie a timpurilor
noastre, aprute odata cu Constituiile, punctul de plecare situndu-se n statele Europei
continentale, vechile consilii ale regelui.
Diferenele sunt foarte uor vizibile, de aceea putem aminti de sistemul monarhiei absolute,
cnd, monarhul deinea toate funciile supreme n stat, pe baza dreptului de suveranitate, n
comparaie cu cel actual care este inconjurat de un corp de consilieri specializati care vor forma
casta marilor dregtori, funcionari, minitrii.
Termenul de guvern reprezint exercitarea suveranitii de ctre titularul ei desemnnd cele
doua puteri politice : legiferarea i meninerea ordinii legale. n alt accepiune termenul de guvern
desemna numai puterea executiv sau ministerul ori cabinetul ministerial.
Procesul istoric de formare ca instituie juridic a dreptului public a Consiliului de Minitrii
este strns legat de apariia departamentelor ca organe centrale ale puterii executive. n unele

ministere apariia ministerelor o preced pe cea a Consiliului de Minitrii, n timp ce n altele

procesul este invers.
Sistemul politic romnesc din perioada interbelic, corpul de sfetnici ai monarhului, care
nu trebuie confundat cu Consiliul de Minitri, l-a reprezentat aa-numitul Consiliu de Coroan,
care nu era reglementat ns nicieri n Constituii. n accepiunea modern, termenul de ministru i
implicit ministerele, preced apariia Guvernului, n sensul de organ de stat. Puterea executiv i
aparinea efului statului, fiind exercitat prin minitri.
n actualitate termenul , Consiliul de Minitri apare ca o creaie a Unirii Principatelor, chiar
dac Statutul dezvoltator al Conveniei de la Paris din 1858 nu conine o reglementare clar a
locului, rolului i atribuiei sale n activitatea de exercitare a puterii publice. Tot n aceast perioad
s-a susinut noiunea de cabinet sau guvern, fiind titluri folosite din punct de vedere politic, n timp
ce Consiliul de Minitri are neles administrative, fiind mai puin o entitate, reprezentand astfel un
mod de a lucra al minitrilor.
n perioada postdecembrist, s-a adoptat noiunea de Guvern inlocuindu-l pe cel de Consiliu
de Minitri ambele fiind ins acceptate, alaturi chiar i de un al treilea termen cel de calinet.
Prin Guvern se nelege organul colectiv care exercit puterea executiv ntr-un stat; prin
Consiliu de Minitri se definete organul colectiv care, mpreun cu un organ unipersonal,
preedinte de republic sau rege, exercit puterea executiv ntr-un stat; prin Cabinet se prezint
acel Guvern sau Consiliu de Minitri care poart numele primului-ministru.
Dup 1989, primele dispoziii legale, legate de Guvern le gsim n Decretul-lege nr.2/1989
privind constituirea, organizarea i funcionarea Consiliului Frontului Salvrii Naionale, acestea
fiind primele structuri organizatorice cu atribuii de legiferare i cu origine revoluionar, iar dup
cteva zile a fost adoptat Decretul-lege nr.10/1989 privind constituirea, organizarea i funcionarea
Guvernului Romniei. Acestuia succedndui-se Decretul-lege nr.92/2990 pentru alegerea
Parlamentului i a Preedintelui Romniei i apoi Decretul-lege nr.104/1990 privind activitile
pentru care Guvernul adopt hotrri au consacrat principalele norme privind organizarea i
funcionarea Guvernului.

Premergtor a fost adoptat Legea nr. 37/1990 privind organizarea i funcionarea Guvernului
Romniei, legea preconstituional ale crei dispoziii au fost n mare msur depite prin intrarea
n vigoare a Constituiei din 1991, nlocuit, mult mai trziu, prin Legea nr. 90/2001 privind
organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, supus pn n prezent unor
modificri i completri ulterioare.
Constituia din 1991 folosete noiunea de Guvern, n sens restrns, adic are n vedere parte a
puterii executive format din totalitatea minitrilor, n frunte cu primul ministru, ns cu excluderea
efului statului.
3. Rolul Guvernului
Rolul fundamental al guvernului l reprezint conducerea, coordonarea i exercitarea
controlului asupra administraiei publice, elaboreaz strategii guvernamentale, particip la procesul
legislative prin emiterea de hotrri i ordonane, semneaz tratate, reprezint Romnia att pe plan
intern ct i extern, numete prefeci i prezint informaii i documente ctre Parlament.
Guvernul este autoriatatea public a puterii executive funcionnd n urma votului de
ncredere acordat de Parlament. Acesta are rolul de a asigura desfurarea echilibrat i dezvoltarea
sistemului naional social i economic, precum si adaptarea acestuia la sistemul economic mondial
n condiiile promovrii intereselor naionale. Astefl, conform Constituiei, Guvernul are un rol
politic si unul administrativ, iar alturi de Preedintele Romniei reprezint al doilea alement al
puterii executive, dup cum consfinete i definete Constituia n art. 102, alin. (1),: Guvernul,
potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii interne i
externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. Putem afirma ca Guvernul
este parlamentar prin origine i guvernamental prin funcie, programul politic rmne un document
al Guvernului.
Pentru a putea realize programul de guvernare, Guvernul exercit urmtoarele funcii:
a) Funcia de strategie se ocup cu elaborarea strategiei de aplicare a programului de
guvernare;Funcia de reglementare asigur elaborarea cadrului instituional i normative
folosit n vederea realizrii obiectivele strategice;
b) Funcia de administrare a proprietii ststului garanteaz administraea proprietii publice i
private a statului precum i gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil;

c) Funcia de reprezentare reprezint pe plan intern i extern;

d) Funcia de autoritate a statului asigur urmrirea i controlul aplicrii i respectrii
reglementrilor n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale, precum i n
domeniile sociale i economice i al funcionrii organismeler i instituiilor subordinate
Guvernului.
Pentru nfptuirea programului su, Guvernul coopereaz cu toate organismele sociale
interesate, potrivit art. 102, alin.(3) din Constituia Romniei, republicat, Guvernul este format din
prim- ministru, minitri i ali memembri stabilii prin lege organic, care constituie, mpreun, un
organ colegial, solidar cu structura ierarhic sau biorganic.
n conclizie Guvernul Romniei funcioneaz ca un organ colegial i solidar. Determinat ca un
organ cu o existen proprie, distinct de cea a membrilor si, tradus prin instituia i autoritatea
Guvernului. n prezent, privit din perspectiva legii sale organice, Guvernul, se prezint ca o
structur ierarhic sau biorganic nu cu o structur uniorganic sau simpl, cum au fost Guvernele
anterioare.
4. Structura Guvernului
Pot fi memebri ai Guvernului persoanele cu cetenie romn i domiciliu n ar,
deine drepturi electorale, nu au suferit comdamnri penale i nu se gsesc n unul dintre cazuri de
incompatibilitate prevzute n cartea I titlul IV din Legea nr. 161/ 2003 privind unele msuri pentru
asigurarea transparenei n exercitarea demnitii publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri,
prevenirea i sancionarea corupiei, cu modificrile i completrile ulterioare.
Guvernul este alctuit din primul ministru i minitrii, pot face parte i minitrii delegai cu
nsrcinri speciale, prevzui n lista Guvernului prezentat Parlamentului pentru votul de
ncredere.
Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim ministru, n urma
comsultrii partidului care deine majoritatea absolut n Parlament, iar dac nu exist o asemenea
majoritate, se adreseaz partidelor reprezentate n Parlament. Candidatul pentru funcia de prim
ministru va cere, n termen de 10 zile, votul de ncredere al Parlamentului referitor la programul i
ntreaga lista de guvernare. Acestea sunt dezbtute de ctre Camera Deputailor i Senat n edin
comun, Parlamentul acordnd ncredere Guvernului prin votul majoritii senatorilor i deputailor,
n urma cruia Preedintele numete Guvernul.

Primul ministru i ceilali membri care alctuiesc Guvernul depun individual, n faa
Preedintelui jurmntul de credin fa de ar i popor, moment care coincide, practic, cu
nceperea mandatului acestora.
Aparatul propriu de lucru al Guvernului-Romniei, este compus din:

Cancelaria Primului-Ministru

Secretariatul General al Guvernului

Departamentul pentru Relaia cu Parlamentul

Departamentul pentru Proiecte de Infrastructur, Investiii Strine, Parteneriat

Public-Privat i Promovarea Exporturilor

Departamentul pentru Lupta Antifraud - DLAF

Corpul de control al primului-ministru

Departamentul pentru Relaii Interetnice

5. Durata mandatului Guvernului

Conform unei funcionri normale a celor doua autoriti publice care exercit cele doua
funcii clasice ale statului, legislativ i executiv, Parlamentul i Guvernul, incetarea mandatului
are loc odata cu validarea alegerilor generale parlamentare, neexistnd nicio precizare
constituional special potrivit creia mandatul Guvernului ar fi de 4 ani. Raiunea asigurrii
continuitii vieii de stat administrative face ca limitele de nceput i sfrit ale mandatelor celor
doua puteri s nu se suprapun perfect.
ncetarea mandatului este prevzut n art. 110 din Constituia republicat, astfel: Guvernul i
exercit mandatul pn la data validrii alegerilor parlamentarea generale. Acest articol pune n
discuie o situaie tipic n care Cabinetul i desfoar activitatea pe durata ntregului mandat
parlamentar, pn la data respectiv, se afl n plenitudinea prerogativelor sale, cu excepia
rezervelor impuse de prelungirea mandatului Parlamentar, iar dup finalizarea termenului i

pn la depunerea jurmntului de ctre membrii noului Guvern moment n care acesta devine
Guvern demisionar.
Potrivit art. 110 alin (2) din Constituie Guvernul este demis la data retragerii de Parlament a
ncrederii acordate sau dac primul-ministru se afl ntr-una din situaiile prevzute la art. 106, cu
excepia revocrii, ori este n imposibilitatea de a-i exercita atribuiile mai mult de 45 de zile. n
urma acestei dispoziii Constituia a atins trei situaii deosebite de ncetare a activitii unui Cabinet
astfe:

Prima modalitate este reprezentat de retragerea ncrederii acordate i introducerea

unei moiuni de cenzur, dup cum prevede art. 113 al Constituiei republicate n cazul
angajrii raspunderii Guvernului, potrivit art. 114 sau n condiiile introducerii i

acceptrii moiunii de cenzur.

A doua modalitate de oprire a mandatului poate aprea n sitiaia n care primul
ministru se afl ntr-una din situaiile de ncetare a funciei de membru al Guvernului
avnd n vedere de art. 106 care aduce n discuie: demisia, pierderea drepturilor
electorale, starea de incompatibilitate, deces , ct i alte cauze prevzute de lege.
Conform art. 109 aln (1) al Constituiei republicate Guvernul rspunde numai n faa
Parlamentului pentru ntreaga activitate. Astfel rspunderea Guvernului nu poate fi
datorat simplei voin a Preeedintelui Romniei, chiar dac acesta, potrivit art 85
alin (2) poate : revoca din funcie, la propunerea primului-ministru, pe unii membri ai

Guvernului, n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului.

A treia modalitate apare n cazul n care primul - ministru nu i poate exercita
atribuiile pe o perioada mai mare de 45 de zile, termen valabil i pentru membrii
Guvernului potrivit art. 107 alin (4) referitor la primul ministru.

Aceste situaii deosebite de ncetare a mandatului unui Guvern , se declaneaz procedura de

investitur a unui nou Cabinet. Conform art. 4 din Legea nr. 115/ 1999 referitoare la
responsabilitatea ministerial, n termen de 15 zile de la ncetarea mandatului Guvernului sau al
oricrui membru al acestuia, pe baza unui proces verbal de predare primire, vor prezenta situaia
privind gestionarea activitii de care au rspuns ct i problemele aflate n derulare.

6. Incompatibiliti guvernamentale

Funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu exercitarea altei funcii publice

de autoritate, cu exepia celei de deputat sau senator. De asemenea, ea este incompatibil cu
exercitatea unei funcii de reprezentare profesional salarizate n cadrul organizaiilor cu scop
comercial, conform Art. 105 alin (1).
Probema incompatibilitii ne apare ca o dimensiune a rezonabilitii i credibilitii care
trebuie s caracterizeze exerciiul unei funcii publice ntr-o societate democratic, ntr-un stat de
drept, nainte de toate, ideea de incompatibilitate ntre-o funcie public i alta are ca fundament
principiul separaiei puterilor, consacrat expres prin Legea de revizuire a Constituiei ca alin. (4) al
art. 1. Nu s-ar mai vorbi de principiul separaiei i un echilibru al puterilor dac una i aceeai
persoan ar putea fi, n acela timp, de exempul, judector i parlamentar. n alt ordinde de idei,
incompatibilitatea are ca fundament principiul legalitii n activitatea statului, acesta fiind bazat pe
doua prezumii n ceea ce privete actele oficiale, prezumia de autenticitate i cea de veridicitate,
dar ambele prezumii pleac de la premiza obiectivitii celor care exercit funciile publice, acestea
trebuie s exprime interesele publice i nu pe cele personale sau ale unor grupuri izolate.
Tocmai pentru a evita posibila situaie de conflicte de interese pentru toate categoriile de
funcii publice, corespunztoare clasicelor puteri, dar i autoritilor publice de meninere a
echilibrului (Avocatul Poporului, Curtea Constituional), legiuitorul constituent a neles s prevad
i incompatibilitile specifice.
n sfera incompatibilitii, legiuitorul constituent romn s-a meninut pe linia soluiilor din
drept comparat, nominaliznd expres anumite incompatibiliti n alin. (1) al art.105, astfel ele
devenind incompatibiliti de ordin constituional, n sensul c pot fi modificate doar prin revizuirea
Constituiei i insernd n alin (2) un text de trimitere la legea organic : Alte incompatibiliti se
stabiles prin legea organic.
n practica aplicrii Constituiei au aprut interpretri i duscuii cu privire la sintagma
funcii publice de autoritate, punndu-se problema de a ti dac n sfera acestora intr funciile de
consilier de administraie ale societilor comerciale, funciile de consilier local, funciile didactice
sau cele de director de editur sau la diferite publicaii, funciile de conducere ale unor fundaii
calificate expres ca fiind de unitate public etc. n doctrina juridic s-a exprimat prerea n sensul c
orice funcie de conducerea de administraie public este funcie public de autoritate, incompatibil
cu calitatea de membru al Guvernului, inclusive funciile de conducere din nvmnt (rector,

decan etc.) sau din sntate (director de spital). Firete, nu intr n aceast categorie funciile de
execuie din sfera diferitelor servicii publice, cum ar fi professor universitar sau medic. Aceste
discuii au rmas fr firmament deoarece Legea nr. 161/2003 conine enumerari ample ce nu pot da
natere la echivoc. Legea nu apare, aadar numai ca o aplicare a alin. (2) al art. 105, dar i
dezvoltare a alin. (1) din acela articol.

Bibliografie:

Antoniu Iorgovan, Tratat de Drept administrative, vol 1, Ed. Nemira 2005

Dana Apostol Trofan, Drept administrative, vol 1, Ed. C.H. Beck, 2014;
Ioan Santai, Drept administrative i tiina administraiei vol.l, 2014;