Ce sunt Politicile Publice

Politicile publice reprezint aciuni realizate de ctre guvern (central sau

local) ca rspuns la problemele care vin dinspre societate. Vorbim despre
politici publice atunci cnd o autoritate public, central sau local ncearc
cu ajutorul unui program de aciune coordonat s modifice mediul
economic, social, cultural al actorilor sociali.
1. O politic public este format dintr-un ansamblu de msuri concrete,
care dau substan unei politici publice;
2. O politic public cuprinde decizii sau forme de alocare a resurselor, a
cror natura este mai mult sau mai puin autoritar i n care coerciia este
mereu prezent;
3. O politic public se nscrie ntr-un cadru general de aciune , ceea ce
ne permite s distingem ntre o politic public de simple msuri izolate;
4. O politic public are un public, adic indivizi i grupuri a cror situaie
este afectat de ctre politica public n cauz;
5. O politic public are obiective i scopuri, stabilite n funcie de norme i

CE ESTE ANALIZA DE POLITIC PUBLIC?

Disciplin
aplicat

Munc
profesional

Utilizarea unor multiple metode de investigare, pe

fondul unei argumentaii i dezbateri pentru a crea,
pentru a analiza n mod critic i pentru a transmite
informaii relevante politicii publice.
Aplicarea sistematic a unui proces analitic n
vederea satisfacerii unei nevoi cu care se
confrunt societatea sau utilizrii oportunitilor
aprute.
Asist factorii de decizie, fie politicieni, fie
manageri n luarea acelor deciziilor care s permit
atingerea obiectivelor stabilite ntr-un mod eficient
i eficace.

Analiza de politici publice i procesul de luare a

deciziei
Un mod mai simplu de a nelege procesul politicile publice este
mprirea acestuia n mai multe stadii i substadii i examinarea
acestora. Ceea ce rezult este cunoscut i ca ciclul politicilor
publice. Fiecrui stadiu din cadrul ciclului i corespunde un
principiu de rezolvare a problemei de politic public.
Principii de rezolvare a problemei
- Recunoaterea

problemei
- Propunerea unor soluii
- Alegerea unei soluii
- Aplicarea soluiei
- Monitorizarea rezultatelor

Stadii in ciclul politicilor publice

- Formularea agendei
- Formularea politicilor
- Luarea unei decizii
- Implementarea politicii
- Evaluarea politicii aplicate
Conform acestui model, formularea agendei se refer la
procesul prin care problemele ajung n atenia guvernanilor;
formularea politicilor face referire la procesul prin care sunt
formulate de ctre guvernani opiunile de politici; luarea
deciziei se refer la procesul prin care guvernanii decid s
acioneze ntr-un anumit fel (sau s nu acioneze);
implementarea politicii face referire la procesul prin care
guvernanii aplic politica adoptat; evaluarea politicii aplicate
se refer la procesul prin care rezultatele politicii sunt
monitorizate att de ctre instituiile statului ct i de ctre
societate.

 Nu ntreaga societate este n egal msur implicat n procesul de

decizie. Politicile publice sunt realizate de ctre subsistemele
politicilor publice, care sunt alctuite din toi actorii care au legtur
cu o anumita problem public.
Termenul de actor include att actorii din cadrul statului (ministere,
comisii, agenii descentralizate, etc.), ct i pe cei din cadrul
societii (sindicate, ONG uri, grupuri de presiune, etc.), implicai
direct sau marginal n procesul politicilor publice. O abordare susine
c cei care particip direct n procesul politicilor publice pot fi
considerai ca membrii ai unei reele a politicii respective, n timp ce
actorii implicai doar marginal pot fi considerai ca fcnd parte dintro mai larg comunitate a politicii publice respective. Subsistemele
sunt forumuri n care aceti actori discut problemele publice,
negociaz i ncearc s ajung la soluii ct mai bune pentru
interesele lor.

Se pot identifica patru faze pe care o problem le strbate n drumul

ei ntre agenda public ctre cea instituional, a administraiei:
iniierea problemei, specificarea soluiilor, lrgirea sprijinului pentru
rezolvarea problemei i intrarea pe agenda instituional.
O distincie care se poate face este ntre agenda public sau
sistemic i agenda formal sau instituional. Agenda public
const n toate problemele care n mod obinuit sunt percepute de
ctre membrii unei comuniti politice ca meritnd atenia public i
care sunt n puterea i jurisdicia de rezolvare a autoritilor. Fiecare
societate are sute de astfel de probleme pe care cetenii consider
c ar trebui s fie rezolvate de ctre guvernani. Totui, doar o mic
parte din aceste probleme din agenda public sunt luate n
considerare de ctre guvern. n momentul n care guvernul a
acceptat c trebuie s fac ceva n legtur cu problema respectiv,
aceasta intr n agenda instituional. Altfel spus, agenda public
este o agend pentru discuii, n timp ce agenda instituional este
una pentru aciune.

Dup ce o problem a ajuns pe agenda instituional, i mai multe opiuni au

fost propuse pentru a o rezolva, iar guvernul s-a decis asupra uneia, ceea ce
mai rmne este punerea n practic a deciziei. Acesta este stadiul
implementrii politicii din cadrul ciclului politicilor publice i este definit ca
procesul n care programe sau politici sunt puse n practic; arat
transpunerea planurilor n practic (Mc Laughlin, citat n Howlett, 1995, p.
153). Acest stadiu poate prea ca puin problematic, dar numeroase studii
demonstreaz c de multe ori o politic public a euat nu pentru c nu ar fi
avut mijloacele corecte, sau pentru c nu s-a ales calea cea mai bun, soluia
cea mai bun, pentru a rezolva problema respectiv, ci pur i simplu pentru
c nu a fost bine pus n practic.
Exist o serie de factori care pot ngreuna transpunerea n practic a politicilor
publice. Printre acetia putem s enumerm: natura propriu-zis a
problemelor, condiiile sociale, condiiile economice, noile tehnologii care sunt
sau nu la ndemna guvernanilor, cicumstanele politice, opoziia sau
insuficiena (cantitativ sau calitativ) a aparatului administrativ care este
nsrcinat cu implementarea politicii respective, resursele economice i
politice ale grupurilor int, lipsa sprijinului opiniei publice.

Furnizare de catre stat

Intreprinderi publice

Regularizare

Impozite si taxe pentru

utilizare

Sursa: Howlett & Ramesh,

1995:82

Subsidii

Informare si Exhortation

Piete private

Familia si Comunitatea

INSTRUMENTE DE POLITIC PUBLIC GENERICE

Redus
Nivelul de implicare
Ridicat
Instrumente
Mix de
Instrumente
specifice
instrumente
obligatorii
voluntariatului

INOVAII IN FURNIZAREA DE SERVICII

I PROGRAME

Vnzarea activelor aflate n proprietatea statului

Relaxarea monopolurilor de stat
Concesionarea serviciilor (contracting-out)
Furnizarea de servicii de ctre privat, profit/non-profit
Proiecte investiionale mixte
Extinderea practiciilor din sectorul privat ctre
sectorul public
Reducerea subsiidilor & creterea obligaiilor

SURSE PENTRU OPIUNIILE DE POLITIC

PUBLIC
Propunerile

de politic public deja existente

- alternative date; alternative non action

Soluii

de politic public generice

Soluii

de politic public generice modificate

Soluii

definite pentru client

Process

options

ETAPE CRITICE IN ANALIZA DE POLITIC PUBLIC

Etapa 1

Verificarea, definirea i detalierea problemei

Etapa 2

Stabilirea crtiteriilor de evaluare

Etapa 3

Identificarea alternativelor de politic public

Etapa 4

Evaluarea alternativelor de politic public

Etapa 5

Expunerea i delimitarea alternativelor

Etapa 6

Implementarea alternativei preferate

Etapa 7

Monitorizarea implementrii politicii publice

Etapa 8

Evaluarea rezultatelor politicii publice

O problem de politic public poate fi definit ca aceea condiie sau

situaie care genereaz nevoi ori insatisfacii, pentru a cror corecie
aciunea guvernamental este necesar. Condiii precum aerul poluat,
mncare alterat, aglomeraia din nchisori, aglomerarea urban
constituie situaii care ar putea constitui poteniale probleme n condiiile
n care insatisfacia i disconfortul cresc. Gradul de disconfort sau
insatisfacie (care impune i intervenia guvernamental) este msurat de
persoane n funcie de un standard sau un criteriu; dac acestea
consider o anumit situaie ca normal, inevitabil sau propria
responsabilitate, nici o aciune guvernamental nu va fi iniiat deoarece
situaia respectiv nu este problematic.
Nu orice situaie devine o problem de politic public:
- situaiile nu se transform n probleme dect n msura n care sunt
percepute ca atare, articulate i aduse n atenia autoritilor; acest tip de
aciune este utilizat frecvent de oficialiti, parlamentari etc.aflai n
cutarea unor probleme;
- o situaie devine problematic dac se identific cu un domeniul de
intervenie a statului, pentru care o soluie guvernamental este posibil.

DEFINIREA PROBLEMEI
Etapa n analiza de politici publice n care analistul
selecteaz din multitudinea de formulri competitive
ale problemei pe aceea care va conduce ctre o aciune
eficient.
Sistem central pentru ntregul proces de analiz de
politicii publice.
Etap crucial i foarte dificil n analiza de politici
publice.

TEHNICI PENTRU ANALIZA PROBLEMEI

Analiza prin clasificare
- modalitate de clarificare a conceptelor i de delimitare a fenomenelor
(pertinen, exclusivitate, consisten, amploare)

Analiza prezumtiv
- metoda prin care se urmrete identificarea, evaluarea i sinteza/discutarea
posibilelor ipoteze conflictuale legate de problem

Analiza prin ierarhizare

- metoda de evaluare a cauzelor problemei (posibile, probabile, n aciune)

Analiza sinectic
- modalitate de gestionare a problemelor prin identificarea problemelor sau a
soluiilor identice ori similare
- direct, istoric, spaial

DEFINIREA PROBLEMEI O ABORDARE

Cauzalitate

Gravitatea
i incidena

Noutatea

De ce exist aceast problem?

Este consecin a alegerilor individuale sau
deriv din factori aflai n afara controlului
individial?
De ce sunt oamenii ngrijorai de ea?
Cine este afectat?
Ce proporie din populatie este afectat sau ar
putea fi afectat de problem?
Cine este cel mai mult afectat?
Care sunt elementele cheie ale modelului de
distribuiei a impactului?
Exist o regiune mai afectat dect celelalte?
Cum definesc problema prile interesate ?
Este problema nou? O surpriz? Reaprut?

OBSTACOLE IN DEFINIREA PROBLEMEI

Problemele apar unori n forme care nu pot fi uor abordate:

nemulumiri, ngrijorri, frustrri, griji.

Spre doesebire de tiinele exacte, problemele de politic public sunt

prost definite/prost structurate, ivite n rndul unor mase conflictuale

complexe.
Ele vin n conflict:
- factorii de decizie au preferine diferite
- consensul asupra obiectivelor este neclar
- concecine incerte ale setului de alternative
Definirea problemei nu este nici sistematic nici tiinific;

presupune construcie imaginar a realitii, creativitate, intuiie.

Problemele n politica public pot fi asemnate cu constelaiile;
ele se suprapun, se interseteaz i se ciocnesc una de alta.
Definirea problemei determin n ultim instan soluiile

STRUCTURAREA PROBLEMEI

Fii sigur c n formularea problemei este cuprins un

obiectiv msurabil, realizabil.

Fii sigur c problema a fost corect definit

Fii sigur c formulrile alternative ale problemei au

fost examinate critic.

Traseaz cmpul politicii publice n termeni valorici

- identific comunitatea (ministere, ONG-uri, mass-media,
actori guvernamentali externi)
-identific actorii cheie i stabilete barierele pe care le au n
definirea i redefinirea problemei
- identific obiectivele politice i normative

CRITERII N EVALUAREA ALTERNATIVELOR

Eficacitate

Fezabilitate politic
acceptabilitate
adecvare
sensibilitate

Fezabilitate administrativ

Eficien

Echitate

Eficacitatea criteriu de evaluare a alternativelor

Criteriu cheie n evaluarea alternativelor de politic
public
Raionalitate tehnic (Dunn, 1994:274)
Fezabilitate (Potter, 1998)
Adecvare (Patton & Sawicki,
1993:210
Msurare de regul n uniti (bunuri sau servicii)
sau n echivalentul lor monetar

Fezabilitatea politic criteriu de evaluare a alternativelor

Element

Criterii
Cine sunt persoanele i grupurile
preocupate de aceast problem?

Actori

Crezuri
i Motivaii

Cel mai probabil, cine s-ar opune/

ar sprijini aceast alternativ?
Ce crede fiecare actor despre
problema i alternativa
propus?

De ce au nevoie actorii?
Ce doresc actorii?

Fezabilitatea politic criteriu de evaluare a alternativelor

Actori/pri interesate
Crezuri i motivaii
Eficacitate
Resurse
Puncte de luare a deciziei

Sursa: Weimer & Vinning, 1993

Fezabilitatea adminsitrativ criteriu de evaluare a

alternativelor

Context
Politic/social/administrativ
Personal
Cantitate/atitudine
Capaciti manageriale
Resurse financiare
Timing/programare
Resurse fizice

Eficiena (cost-beneficiu) criteriu de evaluare a

alternativelor

Structureaz/definete problema
Specific obiectivele

Specific alternativele
Dezvolt capacitatea de prognoz
Identific grupurile int i beneficiarii
Estimeaz costurile i beneficiile
Reduce costurile i beneficiile
Estimeaz riscurile i incertitudinile
Alege criterile de decizie
Recomand

Echitatea criteriu de evaluare a alternativelor

Distribuia corect i just a bunurilor i serviciilor, a costurilor
i beneficiilor ntre membrii societii
Atribute cheie: reedina, locaia, venitul, clasa, rasa, etnia, vrsta,
sexul

Tipuri

Caracteristici

Orizontal

Tratament egal la semeni egali

Vertical

Distribuia de bunuri si servicii ctre cei

aflai n circumstane inegale

Intergeneraional

Cu impact asupra generaiilor viitoare

EXPUNEREA I EVALUAREA ALTERNATIVELOR

Alternative

Criteriu

Eficacitate

Ridicat

Mediu

Mediu

Ridicat

Fezabilitate
politic

Redus

Fezabilitate
admininistrativ

Mediu

Eficien

Ridicat

Echitate

Redus

EXPUNEREA I EVALUAREA ALTERNATIVELOR

Eficacitatea n abordarea problemei

Criteriu
Eficacitate
Fezabilitate
politic
Fezabilitate
admininistrativ
Eficien
Echitate

Consecvena cu prioritile
guvernamentale
Percepia publicului
Efecte asupra contribuabililor
Impactul asupra sectorului privat
Complexitea i programarea implementrii
Impactul fiscal asupra guvernului
Constrngeri legale, comerciale sau jurisprudeniale
Costuri-beneficii economice
Costuri beneficii generale
Impact disproporionat asupra grupurilor i regiunilor

Evaluarea nchide ciclul politicii publice. Ea transmite

reacia de feed-back generat de efectele respectivei
politici publice, declannd astfel un nou ciclu: evaluarea
unei decizii politice influeneaz aciunile actorilor politici i
agenda acestora, iniiind un nou ciclu, ce se va finaliza cu o
nou decizie. Evaluarea are totdeauna loc dovad
frecventele modificri ale legislaiei i ale deciziilor
administraiei. De multe ori ea se produce ns informal.
La un nivel mai general, evaluarea politicii se poate
face pe trei ci: evaluare administrativ, juridic i politic,
care difer ntre ele prin felul n care sunt conduse, actorii
implicai i efectele lor.

Evaluarea administrativ performana managerial i

sistemele de bugetare

evaluarea efortului ncearc s msoare cantitatea intrrilor n

program, adic mrimea efortului pe care l-au fcut guvernanii pentru
ndeplinirea scopului. Aceste intrri pot fi numrul de persoane
implicate n program, spaiile de birouri, comunicaiile, transporturile
etc. Toate acestea sunt evaluate n funcie de ci bani s-au cheltuit
pentru ele. Scopul acestei evaluri este de a fi o baz de date pentru
viitoare evaluri ale eficienei sau calitii serviciilor oferite;

evaluarea performaei sau a impactului examineaz mai

degrab ieirile din program dect intrrile. Exemple de ieiri pot fi
paturi de spitale sau locuri n coli, numr de pacieni ngrijii sau de
colari care nva. Principalul scop al evalurii performanei este de a
determina ce produce politica aplicat, fa de obiectivele pe care i lea propus. Acest tip de evaluare produce date care sunt utilizate ca
intrri pentru evalurile mai complexe i mai cuprinztoare care
urmeaz;


evaluarea adecvrii performanei sau evaluarea eficacitii intenioneaz s afle
dac programul face ceea ce se presupune c ar trebui s fac. n acest tip de
evaluare, performana unui program dat este comparat cu scopurile sale declarate
pentru a putea stabili dac programul i ndeplinete obiectivele i / sau dac
obiectivele trebuie reajustate n lumina realizrilor programului. Pe baza rezultatelor
acestei analize se pot face recomandri pentru schimbarea sau nu a politicii
publice. Dei acest tip de evaluare este cel mai folositor pentru factorii de decizie,
este i cel mai greu de realizat, deoarece nivelul de informaii necesar este imens,
iar nivelul de sofisticare cerut pentru a duce la capt evaluarea este mai mare dect
exist n general disponibil;

evaluarea eficienei (cost eficacitate) ncearc s evalueze costurile

programului i dac aceeai cantitate i calitate a rezultatelor ar fi putut fi obinut
ntr-un mod mai eficient, sau, cu alte cuvinte, la preuri mai mici. Evaluarea intrrilor
i a rezultatelor sunt principalele puncte de referin n aceast form de evaluare,
fapt extrem de important n lumina constrngerilor bugetare.

evaluarea procesului ncearc s evalueze metodele organizaionale, inclusiv

regulile procedurale i de operare, care au fost utilizate pentru ndeplinirea
programului. Obiectivul este de a vedea dac procesul n sine poate fi fcut mai
eficient. Pentru ndeplinirea acestui obiectiv procesul de implementare a politicii este

Analiza cost beneficiu

Cea mai elaborat metod de evaluare o reprezint analiza costbeneficiu. Acest tip de analiz, importat din domeniul de afaceri, este o
metod prin care se poate evalua o politic public din punctul de vedere
al banilor care sunt cheltuii pentru ea i al beneficiilor care se vor obine.
Diferena fa de analiza cost eficacitate descris mai sus este c de
aceast dat se identific nu numai cel mai economic mod de a atinge un
rezultat (eficiena productiv) ci se determin ce utilizare alternativ a
resurselor existente este cea mai benefic pentru societate (eficiena
alocativ). Putem astfel decide nu care este cel mai ieftin mod de a
construi un anume pod, ci care dintre dou posibile poduri este mai
important s l construim.
Practic, obiectivul acestei analize este de a gsi modul n care se
pot obine aceleai rezultate cu costuri mai mici, sau rezultate mai bune la
acelai nivel de costuri. Analiza implic evaluarea tuturor alternativelor i a
consecinelor lor n termeni de costuri i beneficii monetare i alegerea
acelei alternative care maximizeaz beneficiile i reduce costurile.

Costurile i beneficiile sunt astfel determinate de:

1.
Enumerarea tuturor consecinelor negative i pozitive care pot
s apar din implementarea unei opiuni.
2.
Estimarea probabilitii de realizare a fiecrei consecine.
3.
Estimarea (n termeni monetari) a costurilor i beneficiilor
societii n cazul fiecrei consecine.
4.
Calcularea pierderilor i ctigurilor prevzute pentru fiecare
consecin prin nmulirea punctelor 2. i 3.
5.
Convertirea acestor sume n valoarea lor la un moment de
referin de obicei momentul n care se face analiza (un miliard de
lei n 2001 nu are aceeai valoare ca un miliard de lei n 2005).
6.
Calcularea valorii nete prezente a proiectului, prin nsumarea
valorii tuturor beneficiilor obinute de societate prin punerea n
practic a respectivei opiuni i scderea din aceast sum a valorii
costurilor suportate de societate (costurile investiiei i consecinele
negative produse).

Optimul paretian orice aciune poate fi fcut doar dac n

urma ei cel puin o persoan are de ctigat i nici una nu
pierde nimic acest criteriu poate funciona practic doar n
activitatea economica.
Pentru a ghida deciziile administraiei a fost derivat un alt
criteriu: criteriul Kaldor doar acele alternative de politici
publice care maximizeaz beneficiul net fa de costuri pot
s fie alese. Altfel spus, o politic poate fi aleas chiar dac
vor exista unele pierderi, atta vreme ct ctigurile totale
sunt mai mari dect suma tuturor pierderilor. Pe baza
analizei cost - beneficii vom aloca reursele acelui proiect
(dintre cele care ndeplinesc criteriul lui Kaldor) care are o
valoare net prezent mai mare.