CUPRINS

Capitolul I
I Aparate generale privind politica bugetara a statului roman
I.1. Conceptele de politica bugetara si functiile acesteia................................................
I.2 Procesul bugetar
I.3........................................................................................................
I..2.................................
I.2.1.........................................................................
I2.2. ...............................................
I2.3. Structuri si evolutii privind cheltuielile bugetare...................................................
I.2.4. Structuri si evolutii privind veniturile bugetare....................................................
I.3. Institutii cu atributii in mobilizarea si repartizarea resurselor bugetare...................
I.3.1.............................................................
I.3.2. ....................................................................
I.3.3............................................................
I.3.4..............................................................................
I.3.5. Ministerul finantelor publice.................................................................................
I.3.6. .........................................
Politica bugetara a statului roman prin prisma programului de guvernare 2004-2008 II
II. 1. Principiile de guvernare .......................................................................
II.2. ...........................................................................................
II.3. Integrarea Europeana..............................................................................................
II.4. Princiliile politici bugetare ........................................................................................
Capitolul III
Politica bugetara in perspectiva intrgrarii in structurile europene
III.1. Raporturile Romaniei cu Uniunea Europeana.....................................................
III.2. ....................................................................................................
III.3...........................................................................................
III.4. Integrarea Romaniei la Uniunea Europeana........................................................
III.5.Roania si aquil consumator in materie de politica bugetara ..........

BIBLIOGRAFIE
1
2
3
4

Anton Bota

-Finante publice- note de curs caiet de seminar

Iulin Vacarel

Edit Convex 2002

-Politici economice si financiare de ieri si de

Coea Mircea

azi- Edit Economic 1996

-Economia integrrii europene, ed. Tribuna

Dianu Daniel

economic,2004
-Vitalitate i viabilitate economic, o dubl
provocare pentru securitatea european, Ed.

Diaconescu Mirela

Clovis, 1995
-Asocierea

Dumitrescu Sterian

U.E.,ed.Economic,2003
-Economie mondial,

Ed.

Dumitru Miron

economic, 1998
-Economia integrrii

europene,

Dumitrescu Sterian

facultatea R.E.I., Buc.,1998

-Economie Mondial, Ed. Economic, Buc.,
1999

Bal Ana
Dumitrescu Sterian
Gheorghi Virgil

-Economie

Marin George

economic, Brila 1998

Puiu Ovidiu
Ignat Ion

-Economia de Pia nr 1/27, Ed. Danubius,

5
6
7

10

Romniei

Mondial,

Ed.

la
Independena
A.S.E.,

Independena

Brila,
1996-1997

CAPITOLUL I
I ASPECTE GENERALE PRIVIND POLITICA BUGETARA A STATULUI
ROMAN
1.1.Conceptul de politic bugetar i funciile acesteia
Politica bugetar reprezint expresia alegerilor bugetare realizate de un
centru de decizie public (autoritate guvernamental sau central; autoritate
local; autoritate supranaional cum ar fi Parlamentul european), care vizeaz
finalitile exclusiv economice i sociale.
Problematica politicii bugetare este complementar politicii fiscale. Cele
dou tipuri de politici reprezint ansamblul de instrumente la dispoziia statului,
prin care acestea implementeaz obiectivele de intervenie n mediul economic
i social.
Instrumentele politicii bugetare sunt cheltuielile publice. Ele sunt
diversificate i servesc la achiziionarea de bunuri i servicii necesare instituiilor
publice, asigurarea de resurse bneti unor categorii sociale sau susinerea
financiar a dezvoltrii unor ramuri sau domenii de activitate.
Cheltuielile publice nscrise n bugetele componente ale sistemului public
de bugete fac obiectul votului, fiind expresia efortului financiar real n fiecare an.
Cheltuielile publice i politica bugetar sunt expresia alegerii publice.
n dimensionarea nivelului i structurii cheltuielilor publice se au n vedere
prioritatea, caliltatea i eficiena cu care se pot obine obiectivele/programele
selecionate pentru finanare.
Accesul pus pe cantitatea, calitatea i eficiena cheltuielilor publice se
regsete astzi n strategiile bugetare, concretizate n bugetele program
multianuale. Acestea se proiecteaz i se urmresc n execuie n optica
dezvoltrii durabile n cadrul conjugat al viziunii aplicrii pe termen scurt, cu cea
pe termen mediu i lung.
Funciile politicii bugetare sunt :
Funcia de stabilizare conjunctural
Funcia de alocare a resurselor
Funcia de redistribuire a veniturilor
a. Funcia de stabilizare conjunctural
ncepnd cu abordarea keynesian, bugetul este considerat ca un mijloc
esenial de aciune pentru stabilizarea conjunctural. Noua abordare a bugetului
comport definirea teoriei finanelor funcionale.
Bugetul statului este integrat n circuitul economic, pe baza relaiei :
I+G+E=S+T+X
Unde :
I = investiiile private
G = cheltuielile publice

E = exporturile
S = economisirea
T = impozite i taxe
n cadrul acestui model, impozitele i cheltuielile sunt considerate
,,injectri de resurse . Astfel, stabilizarea conjuncturii depresive va presupune
creterea injectrilor, prin majorarea cheltuielilor publice sau prin diminuarea
impozitelor. n acest fel, autoritatea public ncearc s acopere ecartul
deflaionist generator al contraciei PIB, i deci de criz i destabilizare a pieei
forei de munc. Acoperirea scontului se poate face fie prin dezvoltarea
cheltuielilor private (reducerea impozitelor), fie prin majorarea cheltuielilor
publice.
Efectele creterii cheltuielilor publice se evideniaz astfel :
Y=C+I+G
Unde :
Y = PIB
C= consumul privat
Considerm C = C0 + c(Y - T), deoarece consumul este o funcie liniar de
venit.
Unde :
Y T = venitul disponibil (venitul dup impozitare )
C0 = consumul autonom
c = nclinaia marginal spre consum
vom rescrie ecuaia de echilibru, ca ecuaie a venitului (PIB) :
Y = C0 + c(Y - T) + I + G
Respectiv :
Y= (C0 - cT + I + G)/ (1-c)

ecuaia 1

Introducnd o cheltuiel public suplimentar G, se obine :

Y + Y = (C0 - cT + I + G + G)/ (1-c)

ecuaia 2

i scznd ecuaia 1 din ecuaia 2, obinem :

Y = G/ (1-c)

Creterea cheltuielilor publice antreneaz o cretere mai mare a PIB,

aceasta depinznd de valoarea coeficientului de multiplicare. Obinerea unui
asemenea rezultat presupune ca presiunea fiscal s nu creasc, deaorece
aceasta diminueaz venitul disponibil, din care persoanele private efectueaz
repartiia ntre consum i investiii.
Deci, cheltuielile publice exercit un efect multiplicator maximal, atunci
cnd ele sunt finanate prin deficitul bugetar.
b. Funciile de alocare i redistribuire a veniturilor sunt legate de :
Producerea de bunuri publice prin care statul se implic n afectarea
raportului dintre resursele alocate sectorului public i cele alocate
sectorului privat;
Interpretri ale justificrii ,,naturale a interveniei statului n alocarea
resurselor;
Corectarea inegalitilor generate de procesul repartiiei funcionale
(venituri primare), prin transformarea veniturilro primare n venituri finale
disponibile.

1.2. PROCESUL BUGETAR

Procesul bugetar reprezint un ansamblu de aciuni i msuri ntreprinse
de instituiile abilitate ale statului n vederea aplicrii politicii financiare a
autoritii guvernamentale.
Etapele care trebuie parcurse de procesul bugetar sunt :
Elaborarea proiectului de buget
Aprobarea bugetului
Execuia bugetului
ncheierea execuiei bugetului
Controlul execuiei bugetului
Aprobarea execuiei bugetului
n acest proces sunt angrenate instituiile statului care trebuie s
funcioneze pe principiul separaiei puterilor n stat.
1. Elaborarea proiectului de buget revine guvernului, ministerului
finanelor ca principal coordonator i instituiilor publice subordonate autoritii
executive.
n cadrul acestui proces trebuie urmrite anumite criterii de performan
care s conduc la utilizarea cu un maxim de eficien a resurselor bneti
publice limitate. Astfel, se ine cont de eficien, eficacitate i economicitate.
Eficiena exprim rezultatele care se obin dintr-o activitate economicosocial prin utilizarea anumitor resurse economice (materiale, financiare,

umane). Cuantificarea eficienei se poate face ca raport ntre efectele obinute i

eforturile fcute ntr-o unitate de timp.
Eficacitatea constituie calitatea pe care o are o aciune de a produce
rezultatele scontate. Cuantificarea eficacitii este dat de raportul dintre
rezultatul efectiv nregistrat i rezultatul prevzut la proiectarea unui anumit
program economico-social.
Economicitatea - se materializeaz n surprinderea fenomenului de
reducere a volumului mijloacelor consumate efectiv pentru realizarea unui anumit
cuantum al rezltatelor proiectate.
Elaborarea proiectului de buget presupune parcurgerea urmtoarelor
etape:
Stabilirea de ctre Ministerul Finanelor Publice mpreun cu instituiile
de prognoz (inclusiv BNR) a premiselor de la care se pornete n
stabilirea proiectului de buget. Aceste premise se refer la principalii
parametri macroeconomici care condiioneaz fundamentarea proiectului
de buget n corelaie cu evoluiile din economie : evoluia PIB-ului, rata
inflaiei, gradul de fiscalitate, evoluia creditului intern,etc.Aceti parametri
macroeconomici permit determinarea limitei pn la care se pot
dimensiona cheltuielile bugetare n raport cu posibilitile de finanare;
Instituiile publice, pe baza cheltuielilor din anul curent formuleaz
propuneri de alocaii bugetare pentru anul viitor;
Ministerul Finanelor Publice transmite instituiilor publice limitele n
care trebuie s se nscrie cu privire la cheltuielile bugetare proprii;
Instituiile publice ierarhic superioare centralizeaz datele, primite de la
instituiile subordonate i formeaz bugetul specific domeniului respectiv;
Ministerul Finanelor Publice elaboreaz proiectul de buget care
conine : expunerea de motive, proiectul de buget, anexele i informaii cu
privire la modul de fundamentare a bugetului;
Proiectul de buget, cu documentele mai sus menionate este remis
spre aprobare parlamentului;
2. Aprobarea bugetului
Instituia public mputernicit prin Constituie s aprobe proiectul de
buget este parlamentul. n parlament, proiectul de buget parcurge urmtoarele
etape:
prezentarea de ctre primul ministru (sau ministrul finanelor publice) a
raportului pe marginea proiectului de buget n plenul forului legislativ;
examinarea proiectului de buget n comisiile permanente ale
parlamentului (structurate de obicei pe domenii de activitate, cum ar fi :
educaia, cultura, ocrotirea sntii, aprare i siguran naional,
agricultur);
analiza i aprobarea acestuia n comisia de specialitate a legislativului,
adic cea de buget, finane i bnci, dup ce au fost apobate sau
respinse amendamentele propuse de celelalte comisii parlamentare;

 promulgarea de ctre preedinte a legii bugetului;

3. Execuia bugetului
O dat cu promulgarea proiectului de buget de ctre preedintele rii i
publicarea acestuia, bugetul devine lege ce trebuie dus la ndeplinire.
Execuia bugetar, adic ncasarea veniturilor i realizarea cheltuielilor
revine guvernului, acesta fiind responsabil din acest moment de administrarea
resurselor financiare publice.
Ministerul Finanelor Publice prin aparatul su fiscal este cel care
ncaseaz veniturile bugetare. Aceast operaiune se realizeaz prin parcurgerea
mai multor etape :
aezarea impozitului care presupune identificarea i dimensionarea
materiei impozabile a unei persoane fizice sau juridice care intr sub
incidena impozitrii;
lichidarea reprezint determinarea cuantumului impozitului aferent
materiei impozabile, n raport cu cotele de impozitare i alte condiii
prevzute de lege;
emiterea titlului de percepere - a impozitului, care const n nscrierea
cuantumului impozitului respectiv ntr-un document, n baza cruia se
autorizeaz perceperea unui venit al bugetului (titlu de ncasare sau ordin
de ncasare);
perceperea impozitului const n ncasarea efectiv a sumei datorate
de ctre debitor. Aici poate s apar i faza de urmrire, chiar prin
executare silit, cnd contribuabilii nu i achit obligaiile de plat n
condiiile stabilite de lege;
n cazul cheltuielilor bugetare, respectarea destinaiei i cuantumului
aprobat pentru fiecare categorie a acestora presupune parcurgarea urmtoarelor
faze procedurale :
angajarea - reprezint decizia care determin obligaia unei instituii
bugetare de a plti o sum ctre furnizorii de bunuri i servicii publice
(obligaia poate avea ca baz concret un contract, o hotrre
judectoreasc, o lege);
lichidarea este faza n care instituia public recepioneaz bunurile
i/sau serviciile contractate i are loc stabilirea sumei datorate furnizorilor;
ordonanarea constituie actul de emitere, din partea instituiilor publice,
de dispoziii sau ordine de plat a unei sume din alocaia bugetar n
favoarea unui ter;
plata reprezint achitarea efectiv a sumei datorate furnizorilor sau
creditorilor;
4. ncheierea execuiei bugetare
Dup execuia bugetului, la sfritul anului bugetar se ntocmete contul
de execuie bugetar, care scoate n eviden modul n care guvernul a
administrat veniturile i cheltuielile publice.

ntocmirea contului de execuie bugetar se face de ctre Ministerul

Finanelor Publice, pa baza drilor de seam contabile i a conturilor privind
execuia de cas a bugetului, elaborate de fiecare instituie public. Aceste
documente de raportare contabil se centralizeaz pe vertical, la nivelul fiecrei
entiti guvernamentale (ordonator principal de credite), care depune apoi, la
MFP, situaia execuiei bugetare din domeniul su de activitate.
Contul de execuie bugetar, ntocmit de MFP se prezint guvernului care,
dup discutare, hotrte supunerea acestuia parlamentului pentru dezbatere i
aprobare.
5. Controlul execuiei bugetare
nsrcinat cu controlul execuiei bugetare este instituia suprem de control
a finanelor publice, respectiv Curtea de Conturi. Aceasta raporteaz forului
legislativ rezultatele controlului.
Curtea de Conturi efectueaz control ulterior, deci dup ce au fost
ncasate veniturile i acoperite cheltuielile. Curtea de Conturi controleaz fiecare
instituie public, verificnd calitatea gestiunii fondurilor publice.
6. Aprobarea execuiei bugetare
Parlamentul este nsrcinat s aprobe execuia bugetar. Comisiile reunite
de buget, finane, bnci analizeaz raportul contului de execuie bugetar, iar
apoi n plenul parlamentului se dezbate proiectul de lege privind aprobarea
acestuia.
Votarea proiectului de lege de ctre parlament reprezint ultima etap a
procesului bugetar.
Parcurgerea etapelor consecutive ale procesului bugetar scoate n
eviden caracteristicile acestuia :
este un proces decizional care presupune satisfacerea nevoilor publice
cu resurse limitate;
proces democratic pus n eviden de separarea puterilor n stat;
proces cu caracter politic forele politice care dein majoritatea n
parlament i desemneaz guvernul i duc la ndeplinire politica
economico-financiar i social prin intermediul bugetului public;
proces ciclic se repet anual;
proces cu implicare economico-social la toate nivelele;
n ceea ce privete procesul la nivelul bugetelor locale trebuie spus c:
proiectul de buget local mpreun cu raportul de specialitate al primarului se
nainteaz spre analizare comisiilor Consiliului Local. Dup ce se obine avizul
comisiei de studii economico-sociale, buget, finane i administrarea domeniului
public i privat, raportul se supune dezbaterii i aprobrii n plenul edinei
Consiliului Local. Proiectul de buget este votat pe capitole, subcapitole, articole i
anexe dup care este aprobat de Consiliul Local. Se realizeaz execuia

bugetra i se efectueaz controlul de ctre ordonatorii de credite, Curtea de

Conturi, prefectul.
Bugetul asigurrilor sociale de stat are un calendar al procesului bugetar
asemntor cu cel al bugetului de stat.Astfel, bugetul asigurrilor sociale de stat
se elaboreaz i se admninistreaz de Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale,
sprijinit de Ministerul Finanelor Publice, adoptarea se face de ctre parlament
dup ce a fost dezbtut de comisiile de specialitate, iar execuia tot de ctre
Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale inndu-se cont de principiul unitii de
cas i de principiul delimitrii organelor care decid asupra mijloacelor bugetare.

I.2 Politica fiscala - prezentare, obiective, instrumente si strategii

2.1. Tabloul politicii fiscale in Romania
O apreciere a politicii fiscale din Romnia nu poate face abstracie de
preluarea masiv a cheltuielilor cvasi-fiscale de ctre buget n 1997. Trecerea la
o gestionare pe criteriile pieei a rezervelor monetare a fost nsoit de
renunarea la creditele selective acordate de Banca Naional - n mod special la
cele pentru agricultur. O subvenie bugetar explicit pentru agricultur a luat
locul creditelor direcionate cu dobnd preferenial acordate de Banca
Naional. Liberalizarea pieei obligaiunilor de stat a dus la creterea
semnificativ a sumelor pltite sub form de dobnd de la buget.
Subvenionarea explicit a ntreprinderilor de stat energofage a facilitat
liberalizarea pieei valutare. Toate aceste schimbri par s fi costat bugetul
aproximativ 4% din PIB n 1997.
Cheltuielile bugetare au fost meninute la nivelul anului precedent pentru a
face posibil eliminarea subveniilor cvasi-fiscale. Contracia fiscal semnificativ
din 1997 se reflect marginal n uoara reducere a deficitului bugetar la 3,5% din
PIB, cu doar 0,4 puncte procentuale sub cel nregistrat n anul 1996. O scdere
n continuare a deficitului bugetar s-a dovedit a fi extrem de dificil de realizat: n
1998 el se situa la aproximativ acelai nivel cu cel al anului 1997.
Venituri bugetare, din care:
mpozite
Cheltuieli bugetare
Deficit bugetar

1996
29,9
26,9
33,8
-3,9

1997
30,3
26,5
33,8
-3,5

1998
32,0
28,2
35,6
-3,6

Tabelul 1.1 Bilanul guvernamental consolidat (% din produsul intern brut)

In contextul unei accentuate recesiuni economice, trecerea de la
impozitele directe la cele indirecte a determinat o cretere a veniturilor fiscale de
1,7 puncte procentuale din PIB n 1998 fa de 1997. Dar contracia fiscal din
1997 a fost larg criticat pentru c ar fi periclitat asigurarea serviciilor publice
eseniale; drept urmare, n 1998 cheltuielile bugetare au nghiit n totalitate
sporul de venituri fiscale. Plata dobnzilor majorate a reprezentat aproximativ
44% din creterea cheltuielilor bugetare n 1998.
Privatizarea industriei de stat nu s-a accelerat semnificativ, iar punerea n
aplicare a politicii de sistare a furnizrii energiei clienilor ru platnici, sprijinit de
o subvenie bugetar pentru acele ntreprinderi de stat ce constituiau puncte
vulnerabile din punct de vedere social, nu a fost dus pn la capt. Aceasta a
fcut ca ntreprinderile de stat mari consumatoare de energie s acumuleze n
continuare mari arierate fa de serviciile de utilitate public, care au trecut la
rndul lor aceast povar bugetului, fie prin neplata impozitelor, fie prin
neachitarea creditelor garantate de stat. Dup utiliti, bncile comerciale de stat
au fost i ele obligate s joace rolul de tampon, prin preluarea unor mari pierderi
nregistrate n funcionarea ntreprinderilor. Ameninarea pe care marile bnci
comerciale de stat n ale cror portofolii predominau creditele neperformante o
constituiau pentru ntregul sistem a aprut n a doua jumtate a anului 1997.
Autoritile au fost obligate s preia datorii n valoare de peste 1 miliarde dolari
SUA de la dou bnci de stat aflate n situaie dificil. Plata dobnzii la datoria
public legat de aceste credite a suprasolicitat bugetul pe 1998.
Pasivul bugetar probabil decurgnd din deficitele operaionale ale
ntreprinderilor i poziia financiar precar a sistemului bancar de stat au
contribuit la mrirea presiunii asupra politicii fiscale. Politica monetar pare s nu
fi putut menine, ea singur, deficitul de cont curent pe 1998 n limitele fixate.
Cererea la import s-a meninut ridicat, iar ntreprinderile au continuat s importe

10

mari cantiti de materii prime i produse intermediare. In 1998, deficitul de cont

curent extern a atins din nou vrful nregistrat n 1996 - 7% din PIB.
Confruntat cu masive dezechilibre externe i un serviciu substanial al
datoriei publice externe, guvernul a recunoscut necesitatea unei politici fiscale
mai severe. Intr-adevr, politica fiscal a cunoscut o nou contracie major n
Romnia n 1999 cnd deficitul bugetar a fost meninut, conform datelor
preliminare, la 3% din PIB, exclusiv ncasrile din privatizare. Pentru a face fa
cererii de cheltuieli bugetare sporite, contracia s-a realizat prin majorarea
obligaiilor fiscale, nu prin reducerea cheltuielilor. Msurile luate pe partea
veniturilor au inclus majorarea contribuiei de asigurri sociale, a impozitului pe
proprietate i a accizelor la carburani, precum i amnarea intrrii n vigoare a
unor reduceri de impozite aprobate anterior.
La sfritul anului 1999, situaia fiscal din Romnia pare s se confrunte
cu destule elemente de nesiguran i riscuri. Grupurile de presiune ce militau
pentru relaxare fiscal au reuit s determine aprobarea legislaiei referitoare la
investitorii interni i ntreprinderile mici i mijlocii prin care se acord faciliti
fiscale generoase. Punerea n aplicare a legislaiei, amnat de bugetul pe 1999,
urmeaz s nceap o dat cu intarea n anul 2000. Costul suplimentar al
continurii restructurrii bancare, care s-a dovedit a fi cu mult mai mare dect se
crezuse iniial, nu a mai putut fi acoperit n ntregime de la buget n 1999.
Controlul cheltuielilor bugetare discreionare este obiectul unor atacuri pe mai
multe fronturi. Cheltuielile ce nu au caracter nediscreionar ntruct reprezint
drepturi pot exploda n condiiile unei slabe activiti economice i scderii
standardului de via. Inflaia este tot mai puternic stimulat de decalajul de timp
dintre indexarea veniturilor n funcie de o baz de impozitare nominal mai
ridicat i revizuirea de ctre legislativ a alocaiilor bugetare iniiale.
Majorarea intempestiv a impozitelor i confiscarea cvasi-generalizat a
sumelor alocate i votate au devenit pilonii de baz ai ciclului bugetar romnesc.
Mrirea poverii fiscale a ntreprinderilor ca urmare a unui coeficient sczut de
colectare a consolidat relativa extindere a economiei neoficiale, subminnd
obiectivele stabilizrii. Majorarea impozitelor peste limita sau capacitatea de

11

ajustare a ntreprinderilor pentru a-i face fa s-a rsfrnt negativ asupra

economiilor, agravnd i mai mult recesiunea. Confiscarea sumelor votate a
afectat toate programele guvernamentale fr nici o diferen, devenind o cauz
important a arieratelor din economie. Acest ciclu bugetar care nu se poate
susine a redus autonomia statului, subminnd credibilitatea guvernelor.

2.2. Obiectivele politicii fiscale promovate in Romania

Politica fiscala promovata n Romania are n vedere cresterea rolului
stabilizator al finantelor publice, n principal, asupra mentinerii trendului
descendent al ratei inflatiei si a evolutiei deficitului de cont curent n limite
sustenabile.
Politica fiscala n anul 2003 s-a caracterizat prin:

reducerea treptata a presiunii fiscale si, ndeosebi, a celei pe forta de

munca. n acest sens, s-a avut n vedere:
o diminuarea contributiilor de asigurari sociale cu 5 puncte
procentuale, ncepnd cu luna ianuarie 2003, care s-au adaugat
celor 3 puncte procentuale reduse n anul 2002, avnd n vedere
nivelul foarte ridicat al acestora;
o reducerea taxei de dezvoltare cuprinsa n tariful energiei electrice
cu un punct procentual, n vederea reducerii costurilor de productie
n sectorul respectiv;
o cresterea graduala a cotei impozitului pe profit pentru profitul
aferent veniturilor realizate din export, catre cota standard;
cresterea accizelor conform graficului stabilit pentru atingerea

cotelor de impozitare, n mod gradual, catre standardele Uniunii Europene.

mbunatatirea transparentei fiscale prin cuprinderea n bugetul

de stat ca venituri si cheltuieli cu destinatie speciala a fondurilor

pentru dezvoltarea sistemului energetic si cel al drumurilor
publice;
12

consolidarea disciplinei fiscale si intensificarea controlului fiscal;

continuarea reformei administratiei fiscale n vederea mbunatatirii
colectarii si crearii conditiilor necesare atingerii proiectiilor asumateprin
cadrul fiscal pe termen mediu.
Legislatia privind taxa pe valoarea adaugata intrata n vigoare n

anul 2002, este n mare masura deja armonizata cu prevederile

comunitare n domeniu, fiind ndeplinite n avans, unele angajamente
asumate prin Documentul de pozitie Capitolul X Impozitarea.
n cursul anului 2003, pe linia armonizarii legislatiei nationale
din domeniul accizelor cu acquis-ul comunitar, a avut loc reasezarea
accizelor la grupa de "uleiuri minerale". Astfel, prin Ordonanta
Guvernului nr.3/2003 pentru modificarea Ordonantei de urgenta a
Guvernului nr.158/2001 privind regimul accizelor si pentru instituirea
unor masuri de mbunatatire a colectarii unor venituri bugetare, n
accizele pentru uleiuri minerale a fost inclusa si taxa de drumuri datorata
pentru benzinele si motorinele utilizate drept carburanti auto.
2.3. Stucturi i evoluii privind cheltuielile bugetare
Cheltuielile bugetare pot fi definite 1 ca fiind cheltuielile aprobate i
efectuate din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele
fondurilor speciale, bugetului trezoreriei statului, bugetele instituiilor publice
autunome, bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul
de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, dup
caz, bugetele institiiilor publice finanate integral din venituri proprii, bugetele
provenite din credite externe contractate sau garantate de stat i a le cror
rambursare, dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice, bugetele
fondurilor externe rambursabile.
Structura cheltuielilor pe bugete publice n ara noastr n ultimii trei ani a
fost urmtoarea:
-miliarde lei-

Legea finanelor publice nr. 500/2002. art. 2, publicat n Monitorul Oficial nr 597/13. 08. 2000, pag. 1

13

Structura si evoluia cheltuielilor pe bugetele publice din Romnia n perioada 2002-2004

2002
Cheltuieli pe bugete publice
Bugetul de stat
Bugetul asigurrilor sociale
de stat

Sume
absolute

2003
%

2004

Sume
absolute

Sume
absolute

226.823,62

47,78%

281.450,76

47,24%

304.052,99

47,12%

107.084,57

22,56%

123.708,67

20,77%

129.764,55

20,11%

Bugetele locale

92.486,55

19,48%

128.284,46

21,53%

151.316,69

23,45%

Fondurile speciale

48.349,57

10,18%

62.282,55

10,45%

60.139,51

9,32%

Total cheltuieli bugetare

474.744,31 100,00%

595.726,43 100,00%

645.273,75 100,00%

Structura i evoluia cheltuielilor pe bugetele publice din Romnia n perioada

2002-2004
Din bugetul de stat se finaneaz urmtoarele capitole de cheltuieli:

n domeniul social,

utilizarea resurselor financiare ale statului pentru;

nvmnt general obligatoriu, liceal i cel profesional, nvmnt superior,

precum i alte forme de instruire i perfecionare organizate de stat n mod
gratuit; sntate, prin instituiile de stat corespunztoare - cree, leagne de
copii, spitale, sanatorii de bonlavi, servicii de ambulan; cultur, art, tineret i
sport prin administraie central, muzee, teatre, coli populare de art, cmine
culturale, pres, alocaii pentru copii, pensii, cmine de btrni i pensionari, etc;

14

n domeniul economic - realizarea unor investiii i altor aciuni economice

de interes public sunt: diverse aciuni din agricultur i silvicultur, transporturi,

drumuri i poduri, alte aciuni stabilite prin legi specifice;

asigurarea cerinelor de aprare arii, ordinii publice i siguranei

naionale;

plata dobnzilor aferente datoriei publice i cheltuielilor de terminate de

emisiunea i plasarea valorilor mobilioare necesare finanrii acestor datorii;

Cheltuielile publice n Romnia se angajeaz n urmtoarele domenii:
aciuni social-culturale care cuprind: nvmnt, sntate, cultur, asisten
social; gospodrie comunal i locuine, aprare naional; ordine public;
aciuni economice; datoria public; transferuri de la bugetul administraiei
centrala la bugetele administraiei locale.
Din bugetele locale se finaneaz: cheltuieli de ntreinere i
funcionare a organelor administraiei publice locale; cheltuielile materiale i
serviciile pentru uniti n nvmntul preuniversitar; cheltuieli pentru asisten
social, ajutoare, indemnizaii de natere; cheltuieli pentru domeniul economic;
cheltuieli materiale i servicii, i anume: salubritate, ilumunat stradal, versani;
cheltuieli pentru transporturi i telecomunicaie ; cheltuieli pentru alte aciuni
economice, cum ar fi: asigurarea pazei i ordinii pe teritoriul municipiului cu
ajutorul gardienilor publici, alegeri, etc.
Finanarea din bugetele locale pentru urmtoarele capitole: nvmnt,
sntate i asisten social se asigur prin ntocmirea de dispoziii bugetare de
ctre ordonatorul principal de credite (Primria) n limita creditelor aprobate prin
bugetele locale i potrivit destinaiei stabilite pe fiecare ordonator secundar de
credite.
Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor se aprob de:
Ministerul Finanelor Publice, pentru cotele defalcate i pentru transferurile de la
bugetul de stat prezentate de organele teritoriale ale Ministeruli Finanelor
Publice, n baza propunerilor Consiliului judeean i respectiv consiliilor locale;
Consiliile Judeene sau locale, dup caz, pentru bugetele proprii i bugetele
instituiilor publice subordonate.

15

Proiectele bugetare locale se elaboreaz n baza metodologiei stabilit de

Ministerul Finanelor Publice. Fiecare buget se aprob pe ansamblu, pe
ordonatori de credite, capitole i articole.
Avndu-se n vedere caracterul limitat al resurselor de finanare,
necesarul de fonduri se va stabili n funcie de restrngerea cheltuielilor n
scopuri administrative precum i a cheltuielilor pentru deplasri n ar i
strintate; aplicarea msurilor de limitare la strictul necesar a numrului de
personal; alocarea fondurilor bugetare cu prioritate pentru domeniile la care este
necesar atenuarea efectelor negative ce pot apare pe plan social n perioada de
tranziie; direcionarea fondurilor publice ctre sectoarele cu potenial de refacere
rapid i de creare de noi resurse financiare.
2.4. Structuri i evoluii privind veniturile bugetare
Execuia bugetar poate fi definit ca un ansamblu de msuri, mijloace,
metode, acte normative i instituii prin intermediul crora se procedeaz la
realizarea veniturilor i efectuarea de pli pentru cheltuieli. Execuia bugetar
reprezint a treia faz a procesului bugetar i presupune o succesiune de
operaiuni n care intervin un numr mare de participani instituii financiare,
aparatul fiscal, Trezoreria public, bncile, agenii guvernamentale, contribuabili
dar rspunderea general pentru aducerea la ndeplinire a autorizaiei
parlamentare revine Guvernului .
Conducerea general a execuiei bugetului public naional intr n
competena Guvernului Romniei, iar rspunderea ca organe de specialitate n
acest domeniu revine Ministerului Finanelor Publice pentru execuia bugetului
de stat, Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale pentru execuia bugetului
asigurrilor sociale de stat i organelor de specialitate ale administraiei publice
locale.
Un moment important n reorganizarea Ministerului Finanelor Publice att
la nivel central ct i n teritoriu, l-a constituit data nfiinarii i organizrii
Trezoreriei Finanelor Publice de ctre Guvernul Romniei. Astfel, prin Hotrrea
Guvernului Romniei2 , Trezoreria Finanelor Publice se organizeaz ntr-un
2

Hotrrea Guvernului Romniei nr. 18/2001, privind organizarea i funcionarea Ministerului Finanelor
Publice, Monitorul Oficial nr. 12 din 10. 01. 2001.

16

sistem unitar n scopul cuprinderii tuturor operaiunilor financiare ale sectorului

public. n aceste condiii, execuia bugetului public naional se realizeaz prin
Trezoreria Finanelor Publice.
Execuia prii de venituri a bugetului de stat presupune parcurgerea a
patru etape care se refer la: aezarea impozitelor, lichidarea, emiterea titlului de
percepere a impozitelor i perceperea efectiv a acestora. Realizarea veniturilor
bugetare are o importan primordial pentru ntregul proces de execuie
bugetar, constituind premisa elementar a efecturii cheltuielilor prevzute n
legea bugetar anual.
n societatea romneasc, cu exprimare prin indicatorii privind finanele
publice, veniturile sunt exprimate n dou mari categorii: venituri ordinare, fiind
cele prezente n mod obinuit; venituri extraordinare, care au rolul de a completa
o cretere a cheltuielilor ntr-o perioad de gestiune bugetar.
Veniturile ordinare, ca venituri ale bugetului de stat cuprind: venituri
curente, venituri din capital i ncasri din rambursarea mprumuturilor acordate.
Pentru acoperirea cheltuielilor publice bugetare, un rol important l joac
sistemul de impozite, sub forma impozitelor directe i impozitelor indirecte.
Impozitele directe se caracterizeaz prin aceea c sunt stabilite nominal n
sarcinile pltitorului impozitului care este i suportatorul direct al impozitului.
Aceste impozite au ca obiect averile,

iar subiectul impozitului este tocmai

persoana care deine averea.

Principalele impozite directe constituite la nivelul bugetului de stat sunt:
impozitul pe profit, impozitul pe profitul obinut din activiti comerciale ilicite sau
din nerespectarea legii privind protecia consumatorului, impozitul pe dividende
de la societile comerciale, alte ncasri din impozite directe.
Impozitele indirecte se caracterizeaz prin impactul indirect asupra
suportatorului, care nu apare n prim plan drept subiect al impozitului, dar
nregistreaz efectul de diminuare a veniturilor i puterii de cumprare i
consum, prin preurile la care achiziioneaz bunurile i serviciile afectate de
impozitele indirecte.

17

Dup modul diferit de instituire i practicare a impozitelor indirecte acestea se

mpart n: taxe de consumaie, monopoluri fiscale i taxe vamale. Taxele de
consumaie se aplic prin preurile bunurilor i serviciilor de consumaie,
suportndu-se odat cu achiziionarea acestora. Monopolurile fiscale prezint n
plus existena unui monopol de stat asupra bunurilor sau serviciilor prin preurile
crora se realizeaz. Taxele vamale sunt n relaie direct cu comerul extern,
fiind legate de operaiunile de import-export i se realizeaz cu participarea
organelor vamale.
Veniturile din capital provin din valorificarea unor bunuri ale statului: venituri
din valorificarea unor bunuri ale instituiilor publice, venituri din valorificarea
stocurilor de la rezervele materiale naionale.
n ceea ce privete Incasrile din rambursarea mprumuturilor acordate ,
distingem urmtoarele venituri: ncasri din rambursarea mprumuturilor acordate
pentru realizarea unor obiective aprobate prin convenii bilaterale i interguvernamentale; ncasri din rambursarea mprumuturilor acordate persoanelor
care beneficiaz de statutul de refugiat; ncasri din rambursarea mprumuturilor
pentru finanarea lucrrilor agricole.
Veniturile bugetelor locale se formeaz din impozite, taxe i alte venituri din
activitile autofinane. Constatarea, aezarea i urmrirea ncasrii veniturilor
bugetelor locale se realizeaz prin organele proprii ale administraiei publice
locale. Veniturile bugetare locale se compun din: impozite, taxe i alte venituri;
sume defalcate din impozitul pe venit pentru echilibrarea bugetelor locale;
transferul din bugetul de stat ctre bugetele locale, reprezentnd cheltuieli de
capital i subvenii pentru acoperirea diferenelor de pre i tarif de energie
termic i transportul n comun care se stabilesc anual prin legea bugetar.
n cazurile n care bugetele proprii ale consiliilor locale i veniturile proprii
aprobate depaesc cheltuielile aprobate, inclusiv rezerva bugetar de 5 % ,
diferenele se constituie ca excedente fiecrui buget local. La stabilirea veniturilor
proprii se vor avea n vedere estimrile ce se vor efectua att pe baza evoluiei
acestora n ultimii ani, ct i a msurilor ce urmeaz a se lua pentru identificarea
i mobilizarea complet a tuturor surselor de venituri.

18

Fondul de rulment se pstreaz ntr-un cont distinct, deschis la nivelul fiecrui

consiliu local, la trezoreria statului.
Activitile de autofinanare ce se desfoar n cadrul instituiilor publice
sunt: n domeniul culturii: case de cultur; centre judeene ale creaiei populare,
muzee, cmine culturale, coli de arte i meserii; n domeniul agriculturii,
silviculturii, apelor i mediului nconjurtor, punii comunale; n alte domenii de
activitate: piee, trguri i oboare, venituri i cheltuieli din lucrri executate pentru
teri de ctre direciile de drumuri i poduri. +
Veniturile ncasate n cadrul acestor activiti se pstreaz n conturi distincte
ale instituiilor publice n cadrul trezoreriilor, respectiv contul Disponibil din
mijloace extrabugetare ale instituiilor de subordonare local. Trezoreriile vor
putea aviza efectuarea operaiunilor de pli din contul de disponibiliti pentru
activiti de autofinanare, numai pe baza bugetului de venituri i cheltuieli ale
instituiilor publice, aprobate de organele n drept la nceputul fiecrui an.
Structura bugetelor publice ale Romniei n perioada 2002-2004 este prezentat mai jos:
Structura si evoluia veniturilor pe bugetele publice ale Romniei n perioada 20022004
2002
2003
2004
Venituri pe bugete
Sume
Sume
Sume
publice
absolute
%
absolute
%
absolute
%
Bugetul de stat
179205,5 40,51%
252447,3 43,64% 286024,74 44,15%
Bugetul asigurrilor
sociale de stat
97124,5 21,96%
125477,6 21,69% 137538,06 21,23%
Bugetele locale
93022,3 21,03%
128143 22,15% 149911,95 23,14%
Fondurile speciale
72999 16,50%
72367,5 12,51%
74372,91
11,48%
Total venituri bugetare
442351,3 100,00%
578435,4 100,00% 647847,65 100,00%

19

Structura i evoluia veniturilor pe bugete publice din Romnia n

perioada 2002-2004

20

Ponderea bugetelor publice n bugetul naional din Romnia n

perioada 2002-2004

5 Instrumentele i procedurile de politic fiscala

Gestionarea deficitului bugetar - cheltuieli care depesc veniturile n
sectorul de stat - reprezint unul din cele mai importante aspecte ale politicii
fiscale.

Deficitul

bugetar

ca

atare

nu

conduce

automat

la

probleme

macroeconomice. O utilizare eficient a veniturilor bugetare poate genera

venituri n viitor care s acopere costul datoriilor contractate.
Trile cu un coeficient ridicat al economiilor realizate pe plan intern i piee
de capital dezvoltate pot absorbi deficitele bugetare mai uor. Un deficit bugetar
relativ mare poate s nu dea natere la probleme ntr-o economie n care rata
economiilor este ridicat. In schimb, un deficit bugetar chiar mic poate fi
destabilizator ntr-o economie n care rata economiilor este sczut. O politic
fiscal sntoas menine deficitul bugetar la nivelul corespunztor obiectivului
de stabilitate macroeconomic.

21

O modalitate pentru a vedea ct de sntoas este o politic fiscal este de a

stabili n ce msur finanarea deficitului bugetar ine seama i de celelalte
obiective macroeconomice asumate de guvern. Punctul de plecare al unei astfel
de evaluri poate fi constituit de identitatea conform creia suma tuturor
investiiilor din economie trebuie s fie egal cu economiile disponibile att din
partea cetenilor rezideni, ct i din a strinilor. Conform aceste identiti,
deficitul bugetar trebuie s fie echilibrat de un sector intern neguvernamental
care economisete mai mult dect investete i/sau de un deficit de cont curent
extern.

Tabelul 1.2. Balana economii-investiii

(% din produsul intern brut)
1996 1997 1998
Total economie
Economii
Investiii
Deficit de cont curent
Sector neguvernamental
Economii
Investiii
Deficit de finanare

18,8
25,8
-7,0

14,6
20,6
-6,0

14,4
21,4
-7,0

17,4
20,6
-3,2

13,3
15,8
-2,5

14,4
17,8
-3,4

neguvernament.
Sector guvernamental
Economii
1,4
1,3
Investiii
5,2
4,8
Deficit bugetar
-3,8 -3,5
Tabelul 1.2. Balana economii-investiii

0,0
3,6
-3,6

(% din produsul intern brut)

22

Sursa: Estimri pe baza datelor comunicate de Banca Naional a Romniei,

Comisia Naional de Statistic i Ministerul de Finane.
In cazul Romniei, att sectorul neguvernamental (n care intr
ntreprinderile nefinanciare, populaia, instituiile financiare i administraia
privat), ct i cel guvernamental au nregistrat deficite de finanare pe ntreaga
perioad cuprins ntre 1996 i 1998. Drept urmare, contul curent extern a
acoperit deficitele de finanare ale ambelor sectoare - guvernamental i
neguvernamental. Deficitul de cont curent a atins cel mai nalt nivel - 7% din PIB
- n 1996 (corespunztor unui deficit de finanare neguvernamental de 3,2% din
PIB i unui deficit bugetar de 3,6% din PIB). In 1997, deficitele de finanare ale
sectoarelor neguvernamental i guvernamental au fost mai mici - 2,5% i,
respectiv, 3,5% din PIB - astfel nct deficitul de cont curent extern s-a meninut
la aproximativ 6% din PIB.
Cea mai mare parte a deficitului de finanare neguvernamental s-a
datorat ntreprinderilor de stat. Cu toate acestea, contribuia lor la deficitul de
finanare al economiei oficiale (prin aceasta nelegndu-se ntreprinderile care
i raportau bilanurile Ministerului de Finane ) a sczut de la 79% n 1997 la
55% n 1998. Ajustarea ntreprinderilor de stat nu a reuit s compenseze
creterea deficitului de finanare a ntreprinderilor private.
Economii neguvernamentale
Economie oficial*)
Proprietate de stat
Proprietate mixt, de stat i

1997 1998
13,3 14,4
6,5
1,4
0,9
-0,1
0,6
-1,1

privat
Proprietate privat
Economie neoficial**)
Investiii neguvernamentale
Economie oficial*)
Proprietate de stat
Proprietate mixt, de stat i

5,0
6,8
15,8
15,1
7,8
1,2

2,6
13,0
17,8
12,2
5,9
1,0

privat
Proprietate privat
Economie neoficial**)
Balan de finanare

6,1
0,7
-2,5

5,3
5,5
-3,4

23

neguvernamental
Economie oficial
Proprietate de stat
Proprietate mixt, de stat i
privat
Proprietate privat
Economie neoficial**)

-8,6
-6,9
-0,6

-10,9
-6,0
-2,1

-1,1
6,1

-2,7
7,5

Tabelul 1.3. Balana economii - investiii neguvernamentale (% din PIB)

Economiile din sectorul neguvernamental au continuat s se menin la
niveluri relativ sczute pe fondul unei deplasri structurale ctre economia
neoficial i al unei distanri de economia oficial. In 1997 i 1998, economia
neoficial (cuprinznd populaia i economia subteran) i-a consolidat poziia de
realizator net de economii. Contribuia economiei neoficiale la economiile
sectorului neguvernamental a crescut de la 51% n 1997 la peste 90% n 1998.
Creterea economiilor n economia neoficial nu a compensat scderea din
economia oficial i sectorul guvernamental. Romnia pare prins ntr-un cerc
vicios al economiilor. Scderea competitivitii ntreprinderilor duce la scderea
economiilor n economia oficial i dobnzi reale ridicate. La rndul lor, scderea
economiilor i meninerea dobnzilor reale la un nivel relativ ridicat descurajeaz
investiiile n economia oficial i amn mrirea competitivitii ntreprinderilor.
Cercul vicios al economiilor tinde s fie legat de o recesiune economic
prelungit.
In condiiile reducerii nivelului total al economiilor, dimensiunile deficitului
bugetar corespunztor obiectivului stabilitii macroeconomice scad. Dac
deficitul de finanare neguvernamental se menine la nivelul mediu al perioadei
1996-1998 - de circa 3% din PIB - deficitul bugetar necesar meninerii deficitului
de cont curent extern la sub 5% din PIB este de aproximativ 2% din PIB. Atta
timp ct deficitul de finanare neguvernamental crete, deficitul bugetar trebuie
s scad pentru ca poziia extern s fie durabil.
De regul, necesitatea stabilizrii fiscale este justificat de constatarea c
nu exist nici o dovad solid care s susin ipoteza echivalenei Ricardiene
conform creia creterea economiilor guvernamentale se compenseaz cu cea a

24

economiilor din sectorul neguvernamental, ele fiind ntr-un raport de unu la unu.
Relevana motivelor eecului echivalenei ricardiene (constrngeri de realizare a
unor mprumuturi, nesigurana veniturilor viitoare i un comportament lipsit de
perspectiv al persoanelor private ce realizeaz economii ) tinde s fie destul de
pronunat n economiile supuse unor transformri sistemice. O cretere a
masiv a economiilor guvernamentale ca urmare a unei stabilizri fiscale
determin reducerea economiilor sectorului neguvernamental doar cu o fraciune
din aceast cretere.
Creterea economiilor n sectorul guvernamental poate reduce rata
dobnzilor reale. Nu exist dovezi solide conform crora ratele reale mai sczute
ale

dobnzii

reduc

mod

semnificativ

fluxul

economiilor

sectorului

neguvernamental. Acest din urm sector nu reacioneaz dect n mic msur

la modificarea ratei dobnzilor reale. Prin urmare, stabilizarea fiscal nu reduce
economiile din sectorul neguvernamental prin intermediul ratei dobnzii rale.
Creterea economilor guvernamentale pare s mreasc nivelul general al
economiilor i resursele de investiie.
Impactul asupra deficitului de cont curent extern constituie un argument i
mai convingtor n favoarea stabilizrii fiscale. Deoarece stabilizarea fiscal duce
la creterea nivelului general al investiiilor, un deficit bugetar mai mic reduce
deficitul de cont curent extern n condiiile n care investiiile interne rmn
aceleai.
Stabilizarea fiscal se poate obine prin majorarea impozitelor i/sau
reducerea cheltuielilor. In cazul in care povara fiscal este relativ sczut, se
pot majora impozitele. In cazul n care cheltuielile bugetare implic irosirea de
resurse, transferurile bugetare susin sisteme de asigurri sociale neviabile din
punct de vedere financiar i sisteme de asisten social ineficace, iar capitalul
alocat finaneaz proiecte cu o rentabilitate economic sczut, se pot reduce
cheltuielile. Dar mrirea poverii fiscale pentru ntreprinderile romneti poate
ridica probleme, avnd n vedere nivelul redus al economiilor i deficitele de
finanare semnificative ale acestora. Mrirea poverii fiscale a ntreprinderilor nu
ar face dect s exacerbeze cercul vicios al politicii fiscale romneti.

25

Eecul guvernului de a menine sumele alocate de la buget la nivelul cerut

de stabilitatea macroeconomic reprezint punctul de plecare al cercului vicios al
politicii fiscale romneti. Pentru ca deficitul bugetar s poat fi controlat,
guvernele Romniei au recurs la majorri fiscale intempestive i confiscri
arbitrare ale fondurilor alocate n cursul execuiei bugetare. Datorit majorrii
impozitelor, ajustrile realizate la nivelul ntreprinderilor nu s-au reflectat pozitiv n
situaia lor financiar. Sechestrarea arbitrar a fondurilor alocate a afectat
negativ eficiena cheltuielilor bugetare. Contracia provocat economiei oficiale a
atras dup sine restrngerea bazei de impozitare, fapt care a dus de obicei la
alte majorri neateptate de impozite.
Pentru a se putea evalua povara fiscal a ntreprinderilor, trebuie s se
recurg la un indicator al activitii economice pentru normalizarea fluxului
obligaiilor fiscale. O posibilitate ar fi ca, pentru normalizare, s se utilizeze
valoarea adugat. Raportul obligaii fiscale - valoare adugat pare s
constituie o unitate de msur a poverii fiscale foarte concludent. Valoarea
adugat reprezint sursa de venit att pentru factorii de producie, ct i pentru
guvern. O cretere a fluxului obligaiilor fiscale fa de guvern reduce venitul
factorilor de producie.

Raport valoare adugat -

1996 1997 1998

29 30 29

cifr de afaceri
Valoare adugat
100 100 100
Salarii dup impozitare 24 21 18
Amortizare
8
7
7
Costuri financiare
19 21 19
Alte costuri
0
5
7
Obligaii fiscale anuale 44 44 56
Profituri reinute i
16 13 10
repartizate
Pierderi

-11

-11

-17

Tabelul 1.4. Taxa pe valoarea adugat: economia oficial (%)

Sursa: Estimri pe baza datelor comunicate de Ministerul de Finane.

26

Povara fiscal evaluat pe baza raportului dintre obligaiile fiscale anuale

i valoarea adugat anual a fost semnificativ mai mare n 1998 dect n 1996.
La nivelul economiei oficiale, obligaiile fiscale anuale au reprezentat 56%
din valoarea adugat n 1998, fa de 44% n 1996. Povara fiscal a fost mai
mare pentru ntreprinderile de stat dect pentru cele private. Dar fiscalitatea a
crescut pentru ntreprinderile private de la 39% n 1996 la 42% n 1997, pentru
ca n 1998 s ajung la 52%.

Valoare adugat: cifr de

1996 1997 1998

35
36
40

afaceri
Valoare adugat
Salarii dup impozitare
Amortizare
Costuri financiare
Alte costuri
Obligaii fiscale anuale
Profituri reinute i

100
38
12
20
-6
52
3

100
31
10
16
6
48
3

100
27
7
9
3
65
3

repartizate
Pierderi
-19
-14
-14
Tabelul 1.5. Taxa pe valoarea adugat: proprietatea de stat (%)
Sursa: Estimri pe baza datelor comunicate de Ministerul de Finane
Povara fiscal a ntreprinderilor a crescut pe fondul unui raport aproape
constant ntre valoarea adugat i cifra de afaceri, i al scderii costului unitar
net al forei de munc. Pe toat perioada cuprins ntre 1996 i 1998, raportul
dintre valoarea adugat i cifra de afaceri n economia oficial s-a meninut la
circa 29%. In sectorul de stat, valoarea adugat reprezenta 40% din cifra de
afaceri n 1998, fa de 35% n 1996. In sectorul privat, raportul valoare
adugat-cifr de afaceri a fost de 23% n 1998, doar cu puin mai mic dect
fusese n 1996.
Raportul dintre valoarea adugat i cifra de afaceri a fost mai mare n
sectorul de stat dect n cel privat al economiei oficiale, ceea ce poate prea

27

paradoxal la prima vedere. Acest aparent paradox se explic prin dezvoltarea

sectorului privat cu precdere n sectorul comerului. Evaluarea preurilor de
producie ale produselor comercializate contribuie semnificativ la costurile
contabile i cifra de afaceri n sectorul privat. Dar valoarea adugat n comer
cuprinde veniturile factorilor de producie pltite doar din adaosurile comerciale,
astfel nct raportul dintre valoarea adugat i cifra de afaceri este destul de
mic comparativ cu alte activiti.
Scderea costurilor unitare ale forei de munc a fost general: ea s-a
manifestat n toate sectoarele. La nivelul economiei oficiale, salariile din care s-a
sczut impozitul au contribuit cu 18% la valoarea nou creat n 1998, fa de
24% n 1996. Contribuia salariilor dup impozitare la valoarea nou creat n
sectorul de stat a sczut accentuat de la 38% n 1996 la 27% n 1998. In sectorul
privat, ponderea salariilor din care s-a sczut impozitul n valoarea nou creat a
sczut de la 13% n 1996 la 10% n 1998.
In condiiile unui raport aproape constant ntre valoarea adugat i cifra de
afaceri i al scderii costurilor unitare ale forei de munc dup impozitare,
tendina de scdere a rentabilitii ntreprinderilor la nivelul economiei oficiale a
fost n bun parte rezultatul creterii poverii fiscale. Intreprinderile de stat au
reuit s absoarb fiscalitatea sporit fr a-i periclita rentabilitatea, de altfel
destul de slab, datorit raportului mai bun dintre valoarea adugat i cifra de
afaceri. Intreprinderile private au fost ns copleite de creterea poverii fiscale
datorit scderii dramatice a rentabilitii lor n cursul anului 1998 comparativ cu
1996.
Att raportul dintre valoarea adugat i cifra de afaceri, ct i costurile
unitare ale forei de munc dup impozitare ofer indicii clare cu privire la
ajustarea ntreprinderilor. Dar aceste ajustri nu s-au putut materializa ntr-o
cretere a profiturilor datorit majorrii poverii fiscale. In felul acesta, impozitarea
pare s constituie principala explicaie a nivelului sczut al economiilor din
economia oficial.
Majorrile de impozite n cadrul cercului vicios al politicii fiscale par s se fi
succedat ntr-un ritm mai rapid dect cel de ajustare al ntreprinderilor. Dac

28

restructurarea ntreprinderilor ar fi fost mai rapid i mai profund, , sporirea

poverii fiscale ar fi putut fi mai bine absorbit, afectnd n mai mic msur
rentabilitatea. In orice caz, o fiscalitate excesiv care nu a inut pasul cu
restructurarea ntreprinderilor nu putea dect s conduc la slbirea capacitii
acestora de a economisi i deci, de a investi. Cercul vicios al politicii fiscale a
contribuit astfel la iniierea i apoi consolidarea cercului vicios al scderii nivelului
economiilor i declinului economic.
In afara creterii poverii fiscale, pachetele succesive de msuri asupra
veniturilor avnd drept scop limitarea deficitului bugetar au devenit chiar ele
principala surs de instabilitate legislativ i nesiguran n afaceri. Alturi de
ncercrile euate de stabilizare a inflaiei i de ritmul ezitant al reformelor, cercul
vicios al politicii fiscale a avut i el un rol n dezvoltarea economiei neoficiale.
Ideea c agravarea problemelor fiscale n 1997 i 1998 s-a datorat nereuitei
de a mri ncasrile din impozite este precumpnitoare n Romnia. De la
nceputul procesului de transformare, ritmul de colectare a impozitelor a rmas
relativ sczut, ceea ce a contribuit la acumularea unui volum semnificativ de
restane la buget. Dar din punct de vedere al capacitii i voinei de a plti,
procentul de ncasare a impozitelor trebuie apreciat exclusiv pe baza fluxurilor,
fr a ine seama de volumul restanelor acumulate.
Calculat ca raport ntre plile fiscale anuale i obligaiile fiscale anuale,
procentul de ncasare a impozitelor din sectorul privat al economiei oficiale a fost
n mod constant cel mai ridicat. Merit subliniat faptul c, spre deosebire de
tabloul consolidat al impozitelor, ncasarea impozitelor directe a fost, n linii mari,
mai bun dect a celor indirecte.
Acest paradox s-ar putea datora sporirii tranzaciilor n natur la limita dintre
sectorul oficial i cel neoficial din economie. Tolerarea oficial i chiar ncurajarea
diferitelor sisteme de pli pentru compensarea arieratelor pe filiera furnizoriclieni a contribuit la nflorirea tranzaciilor n natur. Cupoanele compensatorii au
jucat rolul de moned privat n tranzaciile dintre furnizori i clieni. Pe msur
ce aceast lichiditate privat a luat locul lichiditii monetare oficiale n fluxul de

29

lichiditi al marilor contribuabili, capacitatea acestora de a-i achita obligaiile

fiscale s-a erodat.
In 1998 au existat trei mari emiteni de cupoane compensatorii: regia de
electricitate, regia de gaze naturale i societatea naional de petrol. Cupoanele
compensatorii ale regiei de electricitate au fost emise pentru o valoare nominal
a datoriei de circa 520 milioane dolari SUA. Tranzaciile prin intermediul
cupoanelor compensatorii emise de societatea de petrol au reuit s acopere
aproximativ 35-40% din producia sa de benzin. Nu exist informaii credibile cu
privire la cupoanele compensatorii emise de regia gazelor naturale. Intermediarii
cupoanelor au realizat profituri uriae, afirmndu-se c au beneficiat de sprijin
politic. Nu este deloc surprinztor, deci, c att grupurile de presiune industriale,
ct i cercurile politice au opus o puternic rezisten ncercrilor de desfiinare a
acestui sistem.
Relativa constan a ratelor de ncasare demonstreaz c ncercrile de a
lega cauza fundamental a problemelor fiscale din ce n ce mai mari de o
scdere a ncasrilor sunt n bun parte greite, nerecunoscndu-se rolul central
al majorrii excesive a impozitelor unor ntreprinderi necorelate cu capacitatea
acestora de a se adapta noii situaii. In condiiile cercului vicios al politicii fiscale,
capacitatea ntreprinderilor din economia oficial de a-i achita obligaiile fiscale
s-a erodat treptat. Fapt demonstrat de numrul crescnd de ntreprinderi care au
ncetat s-i mai achite obligaiile fiscale, prefernd s intre n economia
subteran. Relativa dezvoltare n consecin a economiei neoficiale a subminat
eforturile de mbuntire semnificativ a ncasrii impozitelor.
Cercul vicios al economiei neoficiale pare s fi fost determinat de cercul
vicios al politicii fiscale. Atta timp ct majorarea impozitelor rmne principala
soluie pentru meninerea deficitului bugetar sub control, economia neoficial va
continua s se dezvolte, ncasrile fiscale vor fi n continuare mici, iar problemele
fiscale se vor agrava tot mai mult.
Conform unor estimri destul de aproximative, economia neoficial s-a
dezvoltat considerabil n 1997 i 1998. In doar doi ani, contribuia economiei
neoficiale la crearea de valoare a crescut cu 12 puncte procentuale. In 1998,

30

economia oficial contribuia cu 57% la valoarea nou creat total, dar cu 83% la
totalul ncasrilor din impozite. In schimb, contribuia economiei neoficiale n
totalul valorii nou create se ridica la 43%, dar reprezenta doar 17% din totalul
ncasrilor fiscale (n mare parte acest procent s-a realizat pe seama impozitelor
pltite de populaie).
Interaciunea dintre cercul vicios al politicii fiscale i cercul vicios al
economiei neoficiale se reflect n raportul dintre sumele pltite sub form de
impozite i valoarea nou creat care cumuleaz efectele poverii reprezentate de
VAT i fluxurile de colectare a impozitelor. Raportul dintre valoarea adugat i
sumele pltite sub form de impozit a crescut n economia oficial de la 33% n
1996 la 42% n 1998. In economia neoficial, el a sczut de la 14% n 1996 la
11% n 1998.
Total economie
Economie oficial
Proprietate de stat
Proprietate mixt, de stat &
privat
Proprietate privat
Economie neoficial

1996
26
33
35
29

1997
26
33
31
30

1998
28
42
44
36

33
14

37
15

45
11

Tabelul 1.6.Economia oficial comparativ cu cea neoficial: raportul dintre

sumele pltite sub form de impozit i valoarea adugat
La nivelul ntregii economii, raportul dintre plile efectuate sub form de
impozite i valoarea adugat a crescut uor, de la 26% n 1996 la 28% n 1998.
Creterea semnificativ a acestui raport n economia oficial a avut doar un
impact marginal asupra ntregii economii datorit extinderii relative a economiei
neoficiale.

31

I.3. Institutii cu atributii in mobilizarea si repartizarea resurselor bugetare

3.1. Necesitate nfiinrii Trezoreriei Statului
Msurile ntreprinse, dup anul 1989, pentru trecerea la economia de
pia, au determinat, n primul rnd, modificri eseniale n domeniul finanelor
publice, fr de care nu se putea asigura trecerea la noua economie.
La nceputul anului 1990, primele msuri cu caracter financiar au fost cu
privire la modificarea relaiilor dintre unitile economice i stat, respectiv
vrsmintele din profit. Este pentru prima dat cnd, n Romnia, se stabilete
obligaia de a vira ctre stat o parte din profitul realizat, nlocuindu-se sistemul de
regularizare totalitar cu bugetul de stat.
n continuare au fost perfecionate prghiile financiare de mobilizare la
buget a unei pri din produsul intern brut, astfel nct s se realizeze o
centralizare a repartizrii resurselor. Sunt de menionat actele normative care
reglementeaz impozitul pe profit, impozitul pe salarii, precum i renunarea la
impozitul pe circulaia mrfurilor i nlocuirea acestuia cu taxa pe valoare
adugat.
Au fost stabilite noi raporturi ntre autoritatea central i local pe linia
sprijinului financiar ce urmeaz a fi acordat bugetelor locale. Astfel, bugetele
locale au fost echilibrate, cu sume defalcate din impozitul pevenit, din TVA i s-au
introdus subvenii cu destinaie special i anume pentru investiii privind
soluionarea problemelor de interes public (apa, termoficare, transport n comun,
etc.), precum i pentru protecia social.
n noul cadru politic, economic, juridic edificat, dup anul 1989, un rol
deosebit de important a revenit mecanismului financiar. Acesta trebuie s asigure
stabilirea economic, echilibrele materiale, financiare i valutare ale rii,
echilibrul general economic. O component important a mecanismului financiar
o reprezint finanele publice.
Dup anul 1989 a fost adoptat de urgen Legea nr.10/1991 a finanelor
publice publicat n Monitorul Oficial nr.23/1991, lege care a constituit o

32

adevrat cart financiar a Romniei (modificat n anii 1996 i 2002). Cea mai
mare parte este consacrat principiilor de elaborare, aprobare i execuie a
bugetului public naional. Legea instituie noiunea de buget de stat n loc de
buget unic naional. Pentru prima dat, legea confer o adevrat autonomie
bugetelor ce compun bugetul general.
n acelai context, au fost perfecionate relaiile cu bugetul de stat n ceea
ce privete asigurarea echilibrrii bugetelor locale.
Avndu-se n vedere perioada de tranziie i faptul c unele sectoare din
sfera administraiei centrale de stat nu dispun de surse bugetare suficiente, prin
legea finanelor publice s-a statuat nfiinarea unor fonduri cu destinaie special,
care, ncepnd din anul 2000, s-a trecut la desfiinarea lor prin includere n
bugetul de stat, n scopul asigurrii unui control mai riguros asupra modului n
care se cheltuiesc banii publici.
n domeniul execuiei financiare au fost aplicate msuri cu caracter de
reform prin care s se asigure condiii optime pentru administrarea resurselor
financiare ale statului.
Pn n anul 1989 execuia de cas a bugetului de stat era efectuat de
ctre Banca Naional a Romniei, Ministerul Finanelor i revenea numai rolul de
conducere a execuiei bugetare i de ncheiere a contului general anul de
execuie bugetar.
Datorit schimbrilor intervenite n organizarea i funcionarea sistemului
bancar n Romnia statul i-a revizuit, n funcie de interesele pe care le
urmrete, modul de organizare i funcionare a execuiei bugetare.
Astfel, s-a trecut de la execuia de cas prin Banca Naional la execuia
de cas prin sistemul trezoreriei statului integrat n activitatea Ministerului
Finanelor.
Prin acest sistem au fost create condiiile necesare ca organele abilitate
ale statului s supravegheze n mai bune condiii constituirea resurselor
financiare publice i utilizarea acestora n scopul pentru care au fost alocate.

33

3.2.Premisele nfiinrii Trezoreriei Statului

Premisele care au creat cadrul favorabil nfiinrii trezoreriei, n Romnia, au fost:
1. reorganizarea bncilor i consecinele acesteia asupra finanelor
publice;
2. schimbarea concepiilor privind administrarea i utilizarea resurselor
financiare publice;
3. cerinele i posibilitile reale de asigurare a echilibrului finanelor
publice, prin intervenii pornite n fazele de urmrire a execuiei
bugetare;
4. autonomia bugetului asigurrilor sociale de stat, n contextul
prevederilor Legii finanelor publice;
5. ntrirea autonomiei finanelor locale, la nivelul bugetelor acestora din
subdiviziunile administraiilor publice locale;
6. nfiinarea i funcionarea fondurilor speciale, prin autonomizarea
bugetelor acestora;
7. creterea i diversificarea sistemului veniturilor propii.
Pn n anul 1990, execuia de cas a bugetului de stat se efectua prin
Banca Naional a Romniei, care avea stabilite, prin lege, urmtoarele atribuii:

ncasarea veniturilor bugetare i evidenierea acestora pe capitole,

subcapitole, pltitori, efectuarea plilor de cas, pe capitole de
cheltuieli, pe ministere i instituii subordonate;

exercitarea controlului asupra eliberrii fondurilor de la bugetul de stat

n numerar i n cont ctre instituiile publice pentru acoperirea
cheltuielilor aprobate, n limita creditelor bugetare deschise pe
destinaii de Ministerul Finanelor Publice;

pstrarea conturilor de disponibiliti ale bugetelor locale, ale

instituiilor publice, ale agenilor economici ce au conturi deschise la
trezorerie;

34

transmiterea informaiilor ctre Ministerul Finanelor Publice privind

execuia bugetar.

n reorganizarea sistemului bancar, momentele importante sunt:

crearea cadrului juridic pentru separarea activitii Bncii Naionale ca

banc central cu un nalt grad de independen; Astfel, ncepnd din
anul 1991, Banca Naional a Romniei a devenit instituia unic de
emisiune monetar a statului, de stabilire a politicii monetare, de credit
i valutar, de gestionare a rezervelor valutare oficiale i de
supraveghere a activitii celorlalte bnci.

nfiinarea Bncii Comerciale Romne, prin Legea nr.31/16 nov.1990

privind societile comerciale, care a preluat de la Banca Naional
conturile de disponibiliti i de credite pe termen scurt ale agenilor
economici, conturile de venituri i de cheltuieli ale bugetelor locale,
precum i conturile instituiilor publice;

nfiinarea Trezoreriei Statului, n anul 1992, care, prin sistemul

trezoreriilor locale, a preluat atribuiile execuiei de cas a bugetului
public de la Banca Comercial, la care s-au adugat noi atribuii
rezultate din reorganizarea finanelor publice.

Argumentele favorabile nfiinrii Trezoreriei finanelor publice sunt:

desfurarea execuiei bugetare prin mai multe bnci creaz dificulti

n ceea ce prevete controlul asupra operaiilor, complic fluxurile
monetare i prelungete termenele de raportare a datelor de execuie,
influennd negativ urmrirea execuiei i a echilibrului bugetar;

n contextul prezentat, de ample modificri i de credina rezolvrii

problemelor noi aprute, s-a elaborat cadrul legislativ pentru
exercitarea de ctre Ministerul Finanelor Publice a atribuiilor ce-i revin
n domeniul finanelor publice prin crearea unui sistem propriu pentru
urmrirea

execuiei bugetare, cu ajutorul cruia s coordoneze

problemele politcii financiare de care rspunde;

n conformitate cu prevederile Hotrrii Guvernului nr.78/1992,

Ministerul Finanelor Publice a fost autorizat s nfiineze trezorerii n
35

cadrul organelor financiare subordonate, i anume: direcii generale

ale finanelor publice judeene i a Municipiului Bucureti, administraii
financiare;

prin Legea nr.82/1991 s-a prevzut organizarea contabilitii trezoreriei

finanelor publice n cadrul Ministerului Finanelor Publice i a unitilor
sale subordonate;

potrivit prevederilor din Legea bancar, trezoreriile, la nivel de jude, au

conturi deschise la sucursalele judeene ale Bncii Naionale a
Romniei (conturi curente), prin care se ncaseaz veniturile bugetare,
se efectueaz cheltuielile dispuse de ctre titularii conturilor deschise
la trezorerii.

n ara noastr, ncepnd cu anul 1992, pe baza Hotrrii Guvernului

nr.78/1992, privind organizarea i funcionarea Trezoreriei finanelor publice i a
Legii Contabilitii, nr.82/1991 a fost organizat execuia operaiunilor privind
finanele publice prin Trezoreria Statului. Aceasta a reprezentat una din
coodronatele reformei sistemului financiar n Romnia. Prin trezoreria propri,
statul i mobilizeaz, direct sau indirect, disponibilitile de fonduri, asigurnd,
totodat, exercitarea n bune condiii a atribuiilor Ministerului Finanelor Publice
i ale unitilor sale teritoriale. De asemenea, prin intermediul trezoreriei
finanelor publice se asigur utilizarea eficient a resurselor statului de ctre
instituiile publice, respectarea destinaiei fondurilor aprobate prin legea
bugetar, precum i ntrirea rspunderii ordonatorilor de credite n gestionarea
banilor publici.

3.3 Importana organizrii Trezoreriei Statului

Importana organizrii sistemului Trezoreriei finanelor publice n Romnia

rezult din urmtoarele:
1. este considerat cel mai potrivit sistem de organizare a execuiei
finanelor publice, protejndu-le de toate riscurile;

36

2. permite soluionarea unor importante probelem financiare, prin

mijlocirea operaiilor specifice, i anume;

gestionarea creditelor externe primite de ctre Guvern pentru

sprijinirea programelor de reform;

mobilizarea resurselor financiare din economie pentru acoperirea

deficitului bugetar i pentru serviciul datoriei publice;

finanarea obligaiilor statului asumate prin acorduri guvernamentale cu

decontare n conturile de clearing, barter i cooperare economic, n
vederea echilibrrii importurilor cu exporturile.

1. permite cunoaterea permanent a resurselor publice i previziunea

nevoilor de mprumuturi pentru finanarea deficitului bugetar.
Trezoreria public cuprinde totalitatea resurselor de care dispune statul.
Ea nu se limiteaz, ns, numai la execuia bugetului de stat. Astfel, prin
Trezorerie s-a realizat separarea finanelor sectorului public de resursele private
din conturile distincte la bnci.
De asemenea, prin Trezorerie se realizeaz i politica de plasamente
financiare din disponibilitile temporare aflate n conturile trezoreriei, asigurnd
astfel, pe de o parte, valorificarea disponibilitilor temporare (surplusul de
ncasri fa de pli), iar pe de alt parte, sprijinirea prin mecanismele statului a
procesului de tranziie.
nfiinarea Trezoreriei finanelor publice n Romnia a completat cadrul
instituional prin care statul i-a creat posibilitatea de a-i stabili i aplica politica
de venituri i cheltuieli, organizndu-i activitatea financiar att la nivel central,
ct i n teritoriu. Astfel, a devenit posibil creterea rspunderii utilizrii banilor
publici, ct i asupra asigurrii finanrii obiectivelor i aciunilor aprobate. Ca
urmare, prin Trezorerie este posibil cunoaterea i rezolvarea implicaiilor
specifice gestiunii financiare publice. n plus, Trezoreria faciliteaz folosirea de
ctre Ministerul Finanelor Publice, cu ocazia ntocmirii, aprobrii i execuiei
bugetului public, a instrumentelor de analiz fundamental i de supraveghere a
realizrii echilibrului financiar, monetar, valutar i a datoriei publice.

37

3.4 Organizarea Trezoreriei Statului

Reglementrile legale pe baza crora s-a nfiinat Trezoreria sunt: Legea
contabilitii nr.82/84 decembrie 1991 i Hotrrea Guvernului nr.78/15 februarie
1992. Conform prevederilor acestor acte normative, Ministerul finanelor Publice
a fost autorizat s organizeze contabilitatea Trezoreriei privind execuia de cas
a bugetului de stat, a bugetelor locale, a bugetului asigurrilor sociale de stat;
constituirea i utilizarea veniturilor proprii ale instituiilor publice, precum i a
fondurilor cu destinaie special; gestiunea datoriei publice, precum i alte
operaii financiare efectuate n contul instituiilor publice, agenilor economici.
Ministerul Finanelor Publice reprezint organul de specialitate al
administraiei publice centrale, n subordinea Guvernului, cu personalitate
juridic, care aplic strategia i Programul de guvernare n domeniul finanelor
publice.
Trezoreria Statului este organizat i funcioneaz ca direcie general n
cadrul Ministerului Finanelor Publice (Unitatea de Management a Trezoreriei
Statului). Trezoreria Statului este sistemul unitar i integrat prin care statul
asigur efectuarea operaiunilor de ncasri i pli privind fondurile publice,
inclusiv cele privind datoria public, i a altor operaiuni ale statului, n condiii de
siguran i n conformitate cu dispoziiile legale.
Trezoreria Statului este conceput ca un sistem unitar att la nivel central,
ct i la nivelul unitilor teritoriale ale Ministerului Finanelor Publice, n scopul
realizrii operaiunilor financiare ale sectorului public, astfel:

la nivel central: Direcia General a Trezoreriei Statului;

la nivel judeean: Direcii judeene ale Trezoreriei Statului n cadrul

Direciilor generale ale finanelor publice judeene;

la nivel local: Trezorerii municipale organizate ca direcii n cadrul

Administraiilor Financiare oreneti; Trezorerii comunale organizate
ca servicii n cadrul Administraiilor Financiare comunale.

Direcia General a Finanelor Publice reprezint unitatea teritorial a

38

3.5Ministerului Finanelor Publice

Ministerul finantelor publice, la nivelul fiecrui jude, ce realizeaz
strategia i programul Guvernului n domeniul finanelor publice i aplicrii politicii
fiscale a statului. La nivelul su, Direcia judeean a Trezoreriei Statului are
urmtoarele sarcini:
Nivelul teritorial de organizare

Unitatea teritorial

Trezoreriei Statului
central MINISTERUL FINANELOR PUBLICE
Direcia General a Trezoreriei Statului
judeean DIRECIA GENERAL A FINANELOR
PUBLICE JUDEENE
Direcia judeean a Trezoreriei Statului
municipal ADMINISTRAIA FINANELOR
PUBLICE MUNICIPAL
Direcia municipal a Trezoreriei Statului
orenesc ADMINISTRAIA FINANELOR
PUBLICE ORENEASC
Serviciul de Trezorerie
comunal ADMINISTRAIA FINANELOR
PUBLICE COMUNAL
Serviciul de Trezorerie

realizeaz mecanismele privind administrarea finanelor publice n

profil teritorial;

asigur execuia de cas a bugetului de stat, bugetelor locale,

bugetului asigurrilor sociale de stat, bugetului Trezoreriei Statului,
bugetele fondurilor speciale i veniturile proprii ale instituiilor publice,
precum i efectuarea de operaiuni rezultate din lansarea titlurilor de
stat ctre persoane fizice.

Administraiile Financiare teritoriale desfoar activiti operative pentru

aplicarea politicii fiscale a statului la nivelul municipiilor, oraelor i comunelor.

39

DIRECIA JUDEEAN A TREZORERIEI STATULUI

Serviciul de ndrumare i verificare a activitii trozereriilor locale
Problematici:

derularea operaiunilor prin trezorerie;

clasificaia indicatorilor privind finanele publice;

conturile de venituri ale bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale

de stat, fondurilor speciale i veniturilor proprii ale instituiilor publice;

ndrumarea metodologic a trezoreriilor teritoriale n conformitate cu

legislaia n vigoare.

Serviciul de administrare i contabilitate a contului curent al trezoreriei

Probelematici:

relaii cu primriile n domeniul bugetelor locale i a execuiei bugetelor

de venituri i cheltuieli;

centralizarea raportrilor privind numrul de salariai i fondul de salarii

la instituiile publice.

Serviciul de urmrire a activitii de vnzare i gestiune a titlurilor de stat

Problematici:

coordonarea activitii de vnzare i rscumprare a certificatelor de

trezorerie;

informarea n mass-media a emisiunilor de certificate lansate;

asigurarea aplicrii dobnzilor acordate de ctre Ministerul Finanelor

Publice.

Direcia municipal a Trezoreriei Statului din cadrul Administraiei

Financiare municipale are urmtoarele atribuii:

conduce evidena veniturilor pe bugete componente i fonduri, precum

i evidena analitic pe pltitori;

analizeaz i verific documentele privind compensarea ntre unele

impozite i taxe, aprobate i transmise de organele fiscale, i
nregistreaz operaiunile respective n evidena sintetic i analitic;

40

conduce evidena analitic a cheltuielilor pe categoriile bugetelor de

stat, locale, asigurrilor sociale de stat, fondurilor speciale precum i a
veniturilor proprii ale instituiilor publice;

conduce evidena analitic a conturilor de cheltuieli i disponibiliti,

deschise pe ministere i instituii publice subordonate;

asigur pstrarea i utilizarea a certificatelor de trezorerie, cu ajutorul

evidenei specifice a docuemntelor cu regim special;

conduce

contabilitatea

certificatelor

de

trezorerie

celor

transformate n certificate de depozit, vndute populaiei, a celor

rscumprare pe emisiuni, termene, valori nominale, beneficiari i
surse de acoperire;

asigur contabilitatea sintetic i analitic privind execuia de cas a

bugetului de stat, a bugetelor locale, a bugetului asigurrilor sociale de
stat, veniturilor proprii ale instituiilor publice i a fondurilor cu
destinaie special, prin nregistrarea n conturile sintetice i analitice;

efectueaz operaiunile de ncasri i pli n numerar;

asigur preluarea dosarelor juridice n vederea deschiderii conturilor

de ncasri i pli ale agenilor economici.

n structura organizatoric a Direciei municipale a Trezoreriai Statului sunt

cuprinse urmtoarele servicii:

Serviciul de ncasare i eviden a veniturilor;

Serviciul de verificare i decontare a cheltuielilor instituiilor publice;

Serviciul de vnzare i gestiune a titlurilor de stat i certificatelor de

trezorerie;

Serviciul de administrare i contabilitate a contului curent al trezoreriei;

Serviciul de caserie tezaur;

Serviciul de administrare a conturilor persoane fizice i juridice (ageni

economici, medici de familie, etc.)

La nivelul oraelor, respetiv comunelor, Serviciile de trezorerie, din cadrul

Administraiilor Financiare oreneti i comunale, asigur:
41

ncasarea i evidena veniturilor bugetare i a veniturilor proprii ale

instituiilor publice;

verificarea i decontarea cheltuielilor instituiilor publice;

vnzarea i gestiunea titlurilor de stat i certificatelor de trezorerie;

administrarea i contabilitatea contului curent al trezoreriei;

administrarea conturilor persoanelor fizice i juridice (ageni economici,

medici de familie etc.)

administrarea operaiunilor de ncasri i pli prin casieriile proprii

3.6 CONINUTUL, ROLUL I CLASIFICAREA IMPOZITELOR I TAXELOR

Definirea impozitelor i taxelor.
n economia de pia, un rol deosebit de important i cu implicaii multiple,
l au problemele fiscale i bugetare. Astfel, impozitul reprezint un instrument cu
caracter istoric i cu influene asupra sferei economice i sociale, fiind
ntotdeauna un mijloc tradiional de constituire i totodat una din importantele
surse de finanare a cheltuielilor publice.
Materia impozitului este, deci, tot att de veche ca i nsi organizarea
societii. Chiar dac la conducerea problemelor obsteti s-au aflat biserica i
nobilii feudali, statul totalitar sau statul de drept, nevoile acoperirii cheltuielilor
publice, ntotdeauna au necesitat o form de redistribuire a veniturilor individuale.
Noiunea de impozit a aprut odat cu primele forme de organizare statal
i a evoluat n strns legatur cu funciile i sarcinile statului. Dintre formele
foarte vechi ale impozitului se poate aminti impozitul pe terenuri.
Dup unii autori, noiunea de impozit provine dintr-un termen n limba
latin care nseamn a stabili o obligaie bneasc fa de stat n sarcina unei
persoane.
Paul Cauves susinea c impozitul nseamn preluarea ce o cere puterea
suveran individual, n virtutea principiului de solidaritate naional, pentru a
participa la acoperirea cheltuielilor de interes general i la sarcinile datoriilor
statului, iar economistul Rugiero ntrete definiia de mai sus afirmnd c
statul are chiar dreptul de proprietate asupra unei cote din bunurile cetenilor,
42

pn la cuantumul impozitului datorat, ceea ce arat caracterul de obligativitate

pentru plata impozitului.1
{ntr-o alt definiie, dat de specialiti romni, se afirma c: Impozitul este
plata bneasc obligatorie, general i definitiv, efectuat de persoane fizice i
juridice n favoarea bugetului statului, n cuantumul i la termene precis stabilite
de lege, fr obligaia din partea statului de a presta pltitorului un echivalent
direct i imediat.
Impozitul e o contribuie bneasc obligatorie i cu titlu nerambursabil,
datorat, conform legii bugetului de stat, de ctre persoanele fizice i persoanele
juridice pentru veniturile pe care le obin sau bunurile pe care le posed 2.
Caracteristicile care se desprind din aceast definiie sunt:

impozitul este o contribuie bneasc n sensul c, persoanele fizice i

juridice sunt datoare s participe dup anumite criterii la formarea
fondurilor generale de dezvoltare a societii necesare finanrii unor
trebuine social-economice n folosul ntregii colectiviti.

impozitele sunt prelevri cu titlu nerambursabil n sensul c, odat fcute

n scopul formrii fondurilor generale ale societii, ele sunt utilizate numai
la finanarea unor aciuni i obiective necesare tuturor membrilor societii.

impozitele sunt datorate conform dispoziiilor legale, n sensul c nici un

impozit al statului nu se poate stabili i percepe dect n puterea unei legi.

impozitele sunt datorate de ctre persoanele fizice i persoanele juridice,

reprezint o modalitate de participare a acestora la constituirea fondurilor
generale ale societii.

impozitul se datoreaz pentru veniturile realizate i bunurile deinute, n

sensul c subiectele impozabile datoreaz contribuia numai n cazul cnd
realizeaz veniturile prevzute de lege ca impozabile sau dobndesc, sau
posed bunuri care, conform prevederilor legale sunt impozabile.

1
2

Ioan Condor Drept fiscal ]i financiar, Ed. Tribuna Economic`, 1996, pag. 144.
Dan Drosu }aguna Drept financiar ]i fiscal, Ed. Oscar Print 1997, pag. 102.

43

Pentru ceteanul contribuabil, impozitul este nainte de toate perceput ca

o restricie a libertii sale, a posibilitilor sale materiale, tocmai ca urmare a
elementului de autoritate. Puterea public rezult din monopolul de stabilire a
impozitului, de care dispun autoritile competente, parlament, guvern pentru
autoritile centrale i de asemenea, organele executive locale pentru prelevrile
colectivitilor locale.
Pentru ca prin impozite s se poat realiza obiectivele urmrite de ctre
stat la introducerea lor, este necesar ca reglementrile fiscale s fie cunoscute i
respectate att de organele fiscale ct i de pltitori.
Drept urmare, n legea prin care se instituie un impozit se precizeaz
persoanele n sarcina crora cade plata impozitului, materia supus impunerii,
mrimea relativ a impozitului, termenele de plat, sanciunile ce se aplic
persoanelor fizice sau juridice care nu-i onoreaz obligaiile fiscale la termenele
stabilite, sustrag materia impozabil de la impunere sau ncalc alte dispoziii ale
reglementrilor fiscale.
Rolul impozitelor de stat se manifest pe plan financiar, economic i
social, n sensul c genereaz anumite efecte n toate fazele acestuia (producie,
repartiie, schimb, consum), rol care difer de la o ar la alta, dar i de la o etap
de dezvoltare a economiei fiecrei ri n parte la alta 3.
{n plan financiar, impozitele constituie mijlocul principal de procurare a
resurselor financiare ale statului necesare acoperirii cheltuielilor publice. {n rile
dezvoltate din punct de vedere economic, 80-90% din totalul fondurilor bneti
de resurse financiare necesare autoritilor publice sunt procurate prin
intermediul impozitelor i al taxelor, n timp ce n rile care se afl n curs de
dezvoltare aportul acestora la totalul fondurilor publice este de 50-90%.
{n perioada postbelic s-a manifestat tendina de cretere absolut i
relativ a acestora. Creterea volumului impozitelor s-a realizat

pe seama

sporirii numrului pltitorilor, extinderea bazei de impunere, precum i prin

majorarea cotelor de impozitare.

Alexandru Lazarescu Finante publice, Ed. National, 2000, pag. 80

44

Pe plan economic rolul impozitelor se caracterizeaz prin ncercrile

statului de a le folosi ca un mijloc de intervenie n activitatea economic. {n
funcie de intenia legiuitorului, impozitele se pot manifesta ca un instrument de
stimulare sau de frnare a unei anumite activiti, de cretere sau reducere a
produciei sau a consumului unui anumit produs, de lrgire sau de limitare a
comerului exterior.
Subliniind rolul impozitelor n cadrul vieii economice, Pierre Lalumiere
arta c acestea pot fi folosite pentru a ncuraja (sub forma exonerrii) sau
descuraja (pe calea suprataxrii) o anumit activitate economic. Fr s
nceteze de a mai fi un mijloc de acoperire a cheltuielilor publice, venitul fiscal a
devenit un mijloc de intervenie n domeniul economic i social. 4
Pe plan social rolul impozitelor se caracterizeaz prin faptul c, prin
intermediul lor, statul procedeaz la redistribuirea unei pri importante din
produsul intern brut ntre clase i pturi sociale, ntre persoane fizice i juridice,
realizat n procesul mobilizrii la buget a impozitelor directe i indirecte.
Implicaile se concretizeaz n creterea ratelor fiscalitii n majoritatea statelor
cu economii bazate pe libera concuren. {n etapa actual, sporirea fiscalitii se
datoreaz : creterii mai accentuate a ncasrilor la bugetul naional public din
impozite, fa de ritmul de cretere a PIB; sporirii absolute i relative a ncasrilor
din impozite datorit creterii numrului de contribuabili i a majorrii cotei de
impunere.
{n plan demografic efectele impozitelor se repercuteaz asupra prevenirii
i meninerii sntii publice i n domeniul asigurrii unui nivel de trai decent
ntregii populaii.
{n literatura de specialitate se vorbete de existena unor limite ale
impozitelor, al cror nivel difer de la ar la ar i de la o perioad la alta. Astfel,
Ricard Grood aprecia in lucrarea sa Limitele impozitrii c limita impozitelor
reprezint 25% din PIB, fa de 35% - 45%, ct reprezentau ele n majoritatea
rilor dezvoltate din Europa Occidental, n a doua jumtate a anilor 80, Limita

Idem pag. 81

45

impozitelor ntr-o anumit ar este influenat att de factori externi sistemului

de impozite, ct i de factori interni ai acestuia.
Din categoria factorilor externi sistemului de impozite, se pot meniona:

nivelul produsului intern brut pe locuitor - cu ct acesta este mai mare, cu

att limita impozitelor poate atinge un nivel mai ridicat.

nivelul mediu al impozitului i progresivitatea impunerii - rile cu un grad

redus de fiscalitate atrag capitalurile din rile cu fiscalitate ridicat.

prioritile stabilite de stat n ceea ce privete destinaia resurselor

financiare concentrate la dispoziia sa - n rile n care cheltuielile cu
educaia i ocrotirea sntii ocup un loc mai important n cadrul
cheltuielilor publice, limita impozitelor este mai ridicat.

natura instituiilor publice - n rile cu organe de conducere ale statului

alese n mod democratic, limita impozitelor este mai redus comparativ cu
aceea din statele cu regimuri totalitare.

{n categoria factorilor interni ai sistemului de impozite care influeneaz limita

impozitelor, locul cel mai important l ocup progresivitatea cotelor de impunere,
modul de determinare a materiei impozabile.
Clasificarea impozitelor i taxelor.
n practica financiar se ntlnesc o diversitate de impozite care se
deosebesc din punct de vedere al fondului i al coninutului i anume:
1. Dup obiectul impunerii sunt:

impozite pe avere;

impozite pe venit;

impozite pe cheltuieli;

2. De asemenea, impozitele se mai pot grupa dup modul de percepere n:

directe;

indirecte;

46

Impozitele directe sunt impozitele care se percep direct de la subiecii

impozabili stabilii pe baza datelor de care dispun organele fiscale privind
persoanele, averea, posesiunea sau venitul fiecrui contribuabil.
Spre deosebire de impozitele directe, impozitele indirecte se stabilesc
asupra vnzarii bunurilor sau prestrii unor servicii.
Impozitele directe vizeaz existena venitului sau a averii n timp ce
impozitele indirecte vizeaz utilitatea acestora.
3. n funcie de scopul urmrit, impozitele se clasific n:

impozite financiare ;

impozite de ordine ;

Impozitele financiare se instituie n scopul realizrii de venituri pentru stat

cum ar fi impozitul pe venit, iar impozitele de ordine vizeaz atingerea unui el
avnd caracter nefiscal limitarea consumului de igri i de alcool.
4. Dup frecvena n care se realizeaz, impozitele pot fi :

permanente sau ordinare atribuirea i perceperea lor prezint o anumit

regularitate i sunt nscrise n cadrul fiecrui buget public anual;

incidentale se instituie i se ncaseaz o singur dat cu prilejul apariiei

unor obiecte impozabile.
5. Dup instituia care le administreaz, impozitele pot fi n funcie de

structura organizatorico-funcional a statelor:

n rile cu structuri federale :

impozite federale ;

impozite ale statelor membre ale federaiei ;

impozite locale ale departamentelor, provinciilor sau judeelor,

municipiilor, oraelor i comunelor ;

n rile cu structur unitar i cazul Romniei :

impozite ale administraiei centrale de stat ;

impozite ale organelor administraiei de stat locale.

Schema impozitelor directe i indirecte:

a) Impozite directe:

47

- reale :

impozitul funciar

impozitul pe cldiri

impozitul pe activiti industriale, comerciale i profesii libere

impozitul pe capitalul mobiliar sau bnesc

- personale:

impozitul pe succesiuni

impozitul pe donaiuni

impozitul pe suflet (capitaie)

impozitul pe obiecte de consum

b) Impozite indirecte:
- taxe de consumatie

pe obiecte de lux

pe alte bunuri

impozit pe cifra de afaceri

- monopoluri fiscale

asupra produciei

asupra vnzrii

asupra produciei i vnzrii

de import

de export

de tranzit

de timbru

pe circulaia averii

alte taxe

- taxe vamale

- alte taxe

48

Impozitele directe reale sunt cele mai rspndite n practica financiar

internaional i au ca obiect al impunerii pmntul, cldirile i activitile
economice cu caracter neagricol i micarea capitalului bnesc.
Impozitele directe reale se caraterizeaz prin aceea c se stabilesc
asupra obiectelor materiale pe baza unor criterii exterioare care nu redau puterea
economic a subiectului, fapt pentru care impozitele reale i avantajeaz pe
moieri i-i dezavantajeaz pe micii proprietari. Aceste impozite au randament
fiscal redus, deoarece cotele de impunere sunt sczute, sistemul de impunere nu
cuprinde ntreaga materie impozabil, oferind numeroase posibiliti de evaziune.
Impozitele directe personale sunt de dou categorii:
- impozit pe venit - pe veniturile persoanelor fizice
- pe veniturile societilor comerciale
- impozite pe avere

- sunt strns legate de dreptul de proprietate

asupra unor bunuri mobile i imobile
- impozite propriu-zise asupra averii
- impozite asupra circulaiei averii
- impozite asupra creterii averii spor avere

Impozitele indirecte sunt acele impozite care se stabilesc asupra vnzrii

bunurilor sau prestrii unor servicii. n general aceste impozite sunt incluse n
preul mrfurilor, serviciilor sau lucrrilor, astfel nct ele se suport de
consumatorii sau beneficiarii acestora.
Fiind percepute n cote proporionale asupra valorii mrfurilor vndute i a
serviciilor prestate ori n sum fix pe unitatea de msur, impozitele indirecte
creeaz impresia fals c ar fi suportate n aceeai msur de toate pturile
sociale. Cota impozitului indirect perceput la vnzarea unei anumite mrfi este
unic, raportat ns la ntregul venit, att cel cheltuit ct i cel economisit, cu ct
o persoan realizeaz venituri mai mici, cu att suport pe calea impozitului pe
consum o sarcin mai mare.

49

Pltitorii impozitelor indirecte sunt cei care consum bunuri din categoria
celor impuse, indiferent de veniturile, averea, profesia sau situaia personal a
acestora.
Impozitele indirecte sunt prevzute n cote proporionale asupra valorii
mrfurilor vndute i a serviciilor prestate ori n sume fixe pe unitatea de msur.
Acest tip de impozit nu asigur o repartiie echilibrat a sarcinilor fiscale.
Indiferent de mrimea veniturilor realizate de cumprtor, cota de aplicare a
impozitului este unic. ns, raportat la ntregul venit, cheltuit i economisit, de
care dispune consumatorul, impozitul indirect capt un caracter regresiv. Astfel,
cu ct o persoana beneficiaz de venituri mai mici, cu att suport mai greu
sarcina fiscal.
Impozitele indirecte afecteaz puterea de cumprare a consumatorului i
deci contribuie la scderea nivelului de trai al populaiei. n urma perceperii
asupra unei anumite mrfi a unui impozit indirect, consumatorul va putea s-i
procure o cantitate mai mic din marfa respectiv dect nainte de aplicarea
acestuia.
Din categoria impozitelor indirecte fac parte:

taxele de consumaie

monopolurile fiscale
taxele vamale
alte taxe prevzute de lege

50

Capitolul II
II 1.PROGRAMUL DE GUVERNARE 2004 - 2008
Guvernul Romniei i asum i promoveaz democraia, capitalismul i
valorile europene n scopul dezvoltrii economice durabile a Romniei, creterii
bunstrii cetenilor i redobndirii demnitii naionale.
Opiunile fundamentale pe care Guvernul Romniei le mprtete i le
promoveaz sunt:
1. Consolidarea statului de drept i a democraiei n Romnia
2. Redefinirea rolului statului prin restrngerea interveniei sale n economie i
ntrirea funciilor acestuia de garant al legalitii
3. ntrirea libertilor individuale, sporirea siguranei ceteanului i a familiei
4. Garantarea i dezvoltarea proprietii private, restituirea integral a
proprietilor abuziv confiscate de regimul comunist, tratamentul egal al
proprietii
5. Instituirea economiei de pia funcionale
6. Stimularea spiritului ntreprinztor
7. Coeziunea economic i social, reducerea srciei i a marginalizrii sociale
8. Egalitatea anselor
9. Respectarea drepturilor minoritilor
10. Integrarea deplin a Romniei n structurile economice i de securitate euroatlantice
2. Principiile de guvernare
Guvernul Romniei si va desfura activitatea avnd n vedere urmtoarele
principii:
Principiul comunicrii i transparenei
Guvernul va informa permanent publicul asupra activitii sale, att n stadiul de
evaluare a politicilor publice, ct i n momentul adoptrii i implementrii

51

deciziilor, furniznd n orice moment informaii complete, obiective i consistente

de natur financiar ori n legatur cu misiunea i planificarea sa strategic. n
comunicarea public, Guvernul va utiliza un limbaj accesibil pentru public.
Principiul participrii
Calitatea i legitimitatea politicilor publice se vor asigura prin consultarea i
participarea reprezentanilor comunitii de afaceri i societii civile n faza de
concepie, elaborare i implementare a politicilor publice.
Principiul responsabilitii
n ndeplinirea misiunii pentru care a fost investit i subordonat unor norme etice
i juridice, Guvernul prin reprezentanii si va avea funcii clare, care vor fi
explicate publicului i i va asuma n orice moment responsabilitatea pentru
activitatea sa.
Principiul eficienei
Politicile publice vor fi elaborate i aplicate numai n situaia n care corespund
unei nevoi, n baza unor obiective bine definite, ierarhizate i a unor evaluari de
impact prealabile. Politicile publice vor fi aplicate n termenul planificat, pentru a
nu mri costurile.
Coerena
Politicile publice vor fi elaborate i aplicate n mod coerent i uor de neles att
de funcionarii publici, ct i de ceteni n calitate de beneficiari sau receptori ai
acestora.
Aplicarea principiilor guvernrii vor avea ca axe instituionale:
proporionalitatea ntre puterea deinut de guvernul central cu privire la dreptul
de reglementare i implementare a politicilor i puterea deinut de autoritile
locale, societatea civil ori sectorul privat;
subsidiaritatea Guvernul este obligat s intervin numai dac obiectivele de
dezvoltare pe plan local nu pot fi realizate n mod eficient i suficient de ctre
administraia public i comunitatea local.
3. Integrarea european
Integrarea european constituie, de aproape cincisprezece ani, principalul
obiectiv politic al tuturor partidelor aflate la guvernare. Confirmarea politic a
ncheierii negocierilor de aderare a Romniei i Bulgariei la UE cu ocazia
summitului de la Bruxelles din 16-17 decembrie a.c. reprezint al doilea mare
eveniment al anului 2004 dup realizarea celei mai mari extinderi din istoria UE.
Trecerea la moneda euro i finalizarea discuiilor cu privire la Constituia
european reprezint pentru Romnia semnale clare cu privire la necesitatea de
a accelera eforturile interne n scopul obinerii ct mai rapide a convergenei cu
structurile UE. Aceasta va permite rii noastre s devin partener cu drepturi
depline n cadrul noii construcii instituionale europene i parte a unei structuri
economice stabile.
Obiectivele Guvernului Romniei cu privire la integrarea european
Odat cu ncheierea negocierilor de aderare, Romnia va intra ntr-o nou etap,
n care europenizarea va trebui s consolideze instituiile i reglementrile
preluate din acquis-ul comunitar pe parcursul negocierilor i n care societatea
romneasc va trebui s i pstreze i reafirme identitatea naional i
motenirea cultural.

52

n ceea ce privete procesul de integrare european, obiectivele Guvernului sunt:

I. Respectarea angajamentelor asumate fa de Uniunea European astfel nct
2007 s reprezinte anul integrrii politice
Pentru atingerea acestui obiectiv, Guvernul Romniei va accelera implementarea
msurilor prevzute n acquis-ul comunitar i va elabora i pune n aplicare
programele necesare pentru etapa post-aderare. Acest obiectiv presupune
accentuarea procesului de europenizare a Romniei prin:
respectarea condiionalitilor rezultate n urma ncheierii negocierilor tehnice
accelerarea introducerii reglementrilor europene n legislaia intern simultan
cu asigurarea transparenei cu privire la costurile publice i private, urmare a
intrrii n efectivitate a reglementrilor coninute n acquis-ul comunitar
fundamentarea politicilor publice pe principiile i orientrile formulate n
documentele UE
creterea capacitii instituionale a administraiei publice n special n ceea ce
privete procedurile europene cu privire la derularea fondurilor de preaderare, de
coeziune i a celor structurale
redefinirea atribuiilor autoritilor publice, n scopul adaptrii la noile forme de
colaborare cu structurile UE
ntrirea colaborrii cu societatea civil n scopul reducerii riscurilor culturale
datorate procesului de europenizare
II. Integrarea instituional
n viziunea Guvernului Romniei, un obiectiv fundamental post-aderare al rii
noastre este participarea la construcia european. Acest obiectiv se refer la
creterea capacitii rii noastre de a participa la elaborarea i aplicarea
politicilor comunitare. n acest sens, Guvernul va adopta o poziie activ cu
privire la suportul tehnic corespunztor structurii lrgite a Comisiei Europene n
funciei de reprezentativitatea instituional a rii noastre.
n acelai timp Guvernul Romniei va promova o relaie privilegiat cu SUA.
Eficiena participrii Romniei la decizia european este condiionat de
profesionalizarea actului politic. Oamenii politici romni, membri ai Parlamentului
european, vor trebui s-i asume responsabilitatea de a deveni promotori ai
interesului naional i identitii naionale.
III. Atingerea convergenei n raport cu structura economic european
Guvernul Romniei va aciona pentru a atinge convergena economic cu
Uniunea European, n raport cu strategiile de dezvoltare adoptate de structurile
decizionale ale acesteia. n acest sens, noua Comisie European a reiterat
intenia de a relua i accentua prevederile Strategiei de la Lisabona adoptat n
anul 2000, prevederi legate de conceptul de economie a cunoaterii. n acest
context Guvernul va avea n vedere realizarea urmtoarelor obiective strategice:

53

 fundamentarea politicilor publice conform principiilor de funcionare a pieei

unice (criteriile de la Maastricht, Copenhaga, Madrid) i direciilor prevzute n
documentele de politic european: Noua politic agricol a UE, Strategia de
dezvoltate durabil a UE, Politici de dezvoltare regional
elaborarea i naintarea ctre Comisia European a unei noi Strategii de
dezvoltare pe termen mediu, document care s fundamenteze orientrile
strategice a Romniei pentru un interval de cel puin patru ani
promovarea unor politici sustenabile n ceea ce privete capitalul uman i
natural
gestionarea eficient a poziiei pe care Romnia o are ca beneficiar net al
fondurilor de preaderare
reducerea costurilor integrrii europene, nu numai prin gestionarea eficient i
transparent a fondurilor interne i externe dar i prin preluarea corect a
prevederilor din acquis-ul comunitar i prin diminuarea birocraiei i a corupiei
din sistemele de alocare a fondurilor
creterea capacitii instituionale a administraiei publice
participarea activ la elaborarea noilor documente cu caracter de orientare
strategic pentru UE
Trecerea Romniei de la etapa normativ a integrrii prin raportarea la
reglementrile acquis-ului comunitar, la etapa europenizrii prin consolidarea
sistemului socio-economic reprezint cea mai mare provocare a perioadei 20052008. Acest proces reprezint, de fapt, a doua modernizare a Romniei.
4. Mediul de afaceri
Politica Guvernului Romniei n ceea ce privete mediul de afaceri, este centrat
pe susinerea ntreprinztorilor privai i pe stimularea liberei iniiative.
Pentru atingerea acestor obiective este necesar nlturarea obstacolelor din
calea iniiativei private. Este nevoie de contientizarea faptului c prosperitatea
ceteanului se regsete ntr-o economie de pia funcional, care, la rndul ei,
nu poate exista n afara statului de drept, a proprietii private, a unei clase de
mijloc puternice.
I. Relaxarea fiscal
n ceea ce privete politica fiscal, Guvernul Romniei are n vedere
urmatoarele:
reducerea cotei impozitului pe profit de la 25% la 16%;
introducerea cotei unice de 16% pentru impozitul pe venitul persoanelor fizice.
Deducerile de baz i deducerile suplimentare vor fi meninute astfel inct
persoanele cu venituri mici s nu fie afectate;

54

Viziunea Guvernului Romniei n domeniul politicii fiscale este centrat pe

asigurarea unui rol stimulativ i orientativ al impozitelor i taxelor, n scopul
creterii i dezvoltrii economice, al consolidrii fiscale i al dezvoltrii i ntririi
clasei de mijloc
Viziunea Guvernului Romniei n domeniul bugetar se caracterizeaz prin
eficiena alocrilor bugetare pe baz de prioriti, pe transparena cheltuielilor
publice, pe asigurarea efectului multiplicator al cheltuielii publice asupra
economiei reale.
Politica fiscal a Guvernului va funciona mai degrab n serviciul productorilor
de impozite dect n serviciul culegtorilor de impozite i se va baza pe un
parteneriat real ntre stat i contribuabil.
Eficiena fiscalitii se observ att n modul n care impozitele i taxele colectate
la bugetul de stat se rentorc sub forma calitii serviciilor publice ct i n modul
n care ele asigur, n mod sustenabil, meninerea i extinderea bazelor de
impozitare. Reforma legislaiei fiscale impune reducerea continu a scutirilor i
exceptrilor acordate la plata impozitelor i a taxelor, cu scopul creterii
transparenei mediului de afaceri, mbuntirii competiiei i lrgirii bazei de
impozitare.
Principalele caracteristici ale politicii fiscal-bugetare n perioada 2005-2008 sunt
subordonate obiectivelor de susinere a creterii economice i de reducere a
inflaiei i se refer la:
stabilirea deficitului bugetului general consolidat la un nivel corelat cu
obiectivele macroeconomice precum i diminuarea deficitelor cvasi-fiscale, n
vederea susinerii eforturilor de reducere a inflaiei n acord cu criteriile nominale
de convergen;
susinerea procesului de convergen a economiei romneti cu economiile
europeane;
reforma profund a administraiei fiscale, n vederea mbuntirii colectrii
obligaiilor bugetare;
accelerarea procesului de descentralizare fiscal n scopul implicrii mai active
a comunitilor locale n procesul de colectare i alocare a resurselor publice;
relaxarea fiscalitii asupra muncii, venitului i capitalului;
scderea ratelor de contribuii la asigurrile sociale n scopul eliminrii
dezavantajului de competitivitate fiscal, al reducerii economiei subterane;
creterea transparenei cheltuielilor publice;
creterea capacitii de absorbie a fondurilor de preaderare si, dupa 2007, a
fondurilor structurale;
continuarea armonizrii legislaiei fiscal-bugetare cu normele Uniunii Europene.
Politica fiscal se va proiecta i implementa pe baza urmtoarelor principii de
baz:
principiul neutralitii fiscale: norma fiscal va trebui s nu produc (prin

55

introducerea, modificarea sau eliminarea ei) ocuri asimetrice la nivelul

subiecilor economici; neutralitatea fiscal va putea fi limitat doar de situaiile n
care, pentru atingerea obiectivelor programului de guvernare, se impune
acceptarea, pe perioade scurte, a unor ocuri fiscale asimetrice (impuls fiscal
asimetric);
principiul eficacitii (performanei) fiscale: norma fiscal trebuie s aib un
impact asupra comportamentului fiscal (economic, mai general) vizat; nu este
admisibil o norm fiscal care nu produce o modificare (inducere, alterare,
eliminare) asupra unui comportament fiscal (economic, mai general);
principiul egalitii de tratament fiscal: subiecii economici care ndeplinesc
funcii economice similare, ntr-un orizont de timp stabilit, vor fi tratai n mod
identic, din punct de vedere fiscal, independent de orice alte criterii de
difereniere a lor;
principiul sustenabilitii normei fiscale: impozitarea va fi proiectat n aa fel
nct materia impozabil s fie stimulat de impozitul nsui, sub aspectul
extinderii, stabilitii i transparenei materiei impozabile n cauz.
Politica bugetar se va proiecta i implementa pe baza urmtoarelor principii de
baz:
principiul minimizrii costului colectrii veniturilor bugetare: mbuntirea
administrrii fiscale sub aspectul profesionalismului i a logisticii, care s reduc
cheltuielile cu controlul financiar i, implicit, cu colectarea obligaiilor bugetare,
avnd n vedere faptul c acestea sunt singurele cheltuieli fr impact direct
asupra economiei reale;
principiul fundamentrii cheltuielii publice: veniturile publice trebuie afectate pe
baz de programe publice care s genereze att grade de prioritizare a cheltuielii
publice ct i cuantumuri n alocarea acestora;
principiul performanei cheltuielii publice: cheltuiala public trebuie s fie alocat
n aa fel nct s genereze un impact supraunitar asupra PIB n raport cu
fiecare unitate monetar cheltuit, adic s aib un efect multiplicator asupra
economiei reale;
principiul trasabilitii banului public: orice cheltuial trebuie s asigure informaii
trasparente pe baza crora s se identifice traseul de utilizare a banului public,
verigile de responsabilitate n aceast cheltuireneglijen;
principiul egalitii de tratament a fondurilor publice: fondurile publice interne i
fondurile publice europene vor fi supuse acelorai exigene instituionale de
eficacitate, economicitate i eficien precum i acelorai proceduri de asigurare
a securitii i recuperrii lor n caz de fraud sau neglijen;
principiul bugetizrii multianuale: n maniera n care este elaborat i monitorizat
bugetul general consolidat, se vor elabora bugete de proces (multianuale) pe
procese economico-sociale relevante pentru drumul economiei spre asigurarea
convergenei reale i nominale cu economiile europene.
A. Relaxarea fiscal
Cheia de bolt a politicii fiscale a Guvernului este relaxarea fiscal ca mijloc de

56

detensionare a mediului de afaceri, de stimulare a iniiativei private i de

ncurajare a oficializrii economiei ascunse. n acelai timp, relaxarea fiscal va
asigura sustenabilitatea creterii economice prin extinderea bazei de impozitare
ca urmare a extinderii activitilor economice oficiale (att la nivel antreprenorial
ct i la nivelul ofertei de munc). Relaxarea fiscal va conferi mediului de
afaceri din Romnia flexibilitate, predictibilitate i elasticitate.
Cauza principal pentru care Guvernul va opera relaxarea fiscal este aceea c
o fiscalitate ridicat comport o serie de ameninri la adresa economiei reale:
rigidizeaz evoluia i restructurarea ofertei interne;
ascunde o parte din activitatea economic fa de contabilizarea naional;
In domeniul impozitarii sunt avute n vedere urmatoarele:
Impozite directe
Guvernul Romniei va aplica o singur rat de impunere, att pentru impozitul pe
venit ct i pentru impozitul pe profit. Rata de impunere va fi una competitiv n
raport cu statele cu care Romnia se afl n competiie n scopul atragerii de
investiii strine directe.
Impozitul pe profit
Impozitul pe profit va fi redus de la 25%, ct este n prezent, la 16%.
O astfel de rat redus, coroborat de simplificarea reglementrilor n vigoare, va
duce la o cretere a bazei impozabile, prin dezvoltarea afacerilor existente,
creterea investiiilor strine directe, ct i prin reducerea ponderii n PIB pe care
o nregistreaz n acest moment economia subteran.
Se vor considera drept cheltuieli deductibile fiscal cheltuielile destinate
cercetriidezvoltrii, cheltuielilor destinate investitiilor n capitalul uman, precum
i pentru investiiile n infrastructura medical.
Impozitul pe venitul companiei
Pentru microntreprinderi va fi meninut, pn la momentul aderrii n Uniunea
European, actualul sistem de impozitare pe cifra de afaceri.
Impozitul pe dividende
Impozitul pe dividende va fi meninut la 5% pentru persoane fizice i 10% pentru
persoane juridice.
Impozitul pe venit

57

Incepand cu anul 2005 se va introduce cota unic de 16% la impozitul pe venitul

persoanelor fizice.
Deducerile de baz i deducerile suplimentare pentru persoanele aflate n
ntreinere vor fi meninute pentru ca persoanele care obin venituri mici s nu
inregistreze scderi ale venitului real disponibil, n raport cu actualul sistem de
impunere.
De asemenea, vor fi acordate, n limite stabilite de lege, deductibiliti pentru
contribuii la fondurile private de pensii, contribuii la asigurrile private de
sntate, cheltuieli pentru cumprarea de computere i cheltuieli pentru
reabilitarea termic a locuinei.
Aplicarea cotei unice pe venit va conduce la reducerea semnificativ a costurilor
de administrare fiscal.
5.Contribuii sociale
Contribuiile la fondurile publice sociale (pensii, sntate, somaj) vor scdea
treptat, incepnd cu anul 2006 astfel inct n anul 2008 vor ajunge la 39,5% de la
49,5% n prezent.
Reducerea sarcinii contributive va fi relativ mai mare la nivelul angajatului.
Impozite indirecte
Impozitele indirecte vor constitui principala surs de venit la bugetul de stat.
Pentru o anumit perioad de timp vor fi meninute actualele prevederi n
domeniul TVA.
Efectele pozitive ale relaxrii fiscale asupra venitului i profitului, vor permite, n
perspectiv, alinierea TVA pn la nivelul de 16%, n acord cu prevederile
acquis-lui comunitar.
Impozitarea averii i a consumului de lux
Bunurile ce intr n categoria celor ce sunt/pot fi considerate de lux i a celor
care pun n pericol sntatea omului i a mediului vor suporta creteri ale
accizelor.
De asemenea se vor aplica msuri pentru impozitarea la valoarea de pia a
proprietilor imobiliare.
Constituirea unui sistem de finanare direct a organizaiilor neguvernamentale
n vederea ntririi capacitii funcionale ale organizaiilor neguvernamentale,
este necesar susinerea unui sistem de finanare direct a acestora, centrat pe
criteriul performanei. n acest sens, prin modificarea prevederilor Codului fiscal,
cota din impozitul pe venit pe care persoanele fizice pot dispune s o ofere
organizaiilor neguvernamentale nregistrate va fi mrit de la 1% la 2%. n
vederea aplicrii acestui sistem de finanare direct vor fi iniiate msuri de
informare a contribuabililor, precum i a organelor locale ale Ministerului
Finanelor.
n ceeea ce privete finanarea direct a organizaiilor neguvernamentale de
ctre societile comerciale, se impune modificarea cadrului legal referitor la
sponsorizare, cu scopul cointeresrii reale a contribuabililor n sprijinirea
activitii organizaiilor neguvernamentale.
B. Creterea capacitii de administrare fiscal

58

Relaxarea fiscal va fi nsoit de o strategie ce are n vedere creterea

capacitii de administrare fiscal, prin:
separarea administrrii fiscale de politica fiscal;
nlturarea practicilor de scutire sau reealonare a datoriilor la bugetele
publice;
considerarea evaziunii fiscale drept infraciune economico-financiar i
pedepsirea ei ca atare;
eliminarea practicilor de modificare a normelor fiscale prin acte normative de
rang inferior;
creterea capacitii administrative a instituiilor de colectare a impozitelor i
taxelor;
evaluarea procedurilor de control fiscal i fixarea unor reguli stricte de etic n
activitatea de control fiscal, prin cooperarea autoritilor publice cu comunitatea
oamenilor de afaceri.
C. Sistemul vamal
Msurile pe care Guvernul Romniei le va promova n ceea ce privete politica
vamal a Romniei pornesc de la funciile de baz pe care instituia vamal le
ndeplinete n contextul procesului de integrare a Romniei n Uniunea
European.
n timp ce funcia fiscal a vmii se redimensioneaz, funciile de facilitare a
comerului precum i de protejare a cetenilor din spaiul comunitar, dat fiind
poziionarea noastr la grania exterioar Uniunii Europene, i vor spori n mod
semnificativ importana.
Disfunciile existente, care afecteaz bugetul de stat i mediul de afaceri,
urmeaz s fie nlturate prin accelerarea msurilor de reform instituional i
legislativ-procedural:
includerea autoritii vamale n administraia fiscal central, ca organ executiv
autonom al Ministerului de Finane;
atribuirea de noi competene autoritii vamale pe linia administrrii i a altor
categorii de impozite, cu precdere a accizelor, a TVA-ului .a., ceea ce va duce
la creterea gradului de colectare a acestor impozite, prin dispariia unor verigi
administrative i simplificarea procedurilor de constatare, calculare, ncasare i
urmrire a creanelor bugetare;
legiferarea unui nou Cod i Regulament vamal romn complet armonizat cu
acquis-ul comunitar;
generalizarea procedurilor simplificate de vmuire, aplicabile agenilor
economici cu volume de activitate, active, investiii i personal angajat
semnificative, personalul eliberat putnd fi focalizat pe activitile de depistare a
evaziunii, a traficului ilicit de frontier etc.;
punerea imediat la dispoziia agenilor economici n form tiparit sau n

59

format electronic a Tarifului vamal integrat romn, instrument necesar n vederea

nlturrii aplicrii arbitrare a legii de ctre personalul vamal i reducerii corupiei;
eliminarea corupiei din sistemul vamal prin reorganizarea activitii
regionalelor vamale, regndirea ntregului sistem al competenelor acesteia,
inclusiv n materia eliberrii diferitelor autorizaii cerute n exces de legislaia n
vigoare, precum i prin crearea unui mecanism transparent de stimulare
material a personalului vamal combinat cu pregatirea profesional intensiv;
regndirea sferei de competen a tuturor autoritilor statului care i
desfoar activitatea n punctele de trecere a frontierei; adoptarea i n aceast
privin a modelelor performante ale vmilor statelor membre ale Uniunii
Europene, prin stabilirea unor atribuii ferme referitoare la subordonare,
cooperare i colaborare;
nfiinarea unei coli naionale a autoritii vamale, prin care s se creeze
posibilitatea selectrii i pregtirii corespunztoare a personalului vamal, precum
i crerii unui corp profesionist vamal de elit;
elaborarea n domeniul reglementrii a procedurilor de intervenie n situaia
derulrii operaiunilor vamale cu mrfuri pirat, conform reglementrilor
comunitare i cu respectarea drepturilor de proprietate intelectual legate de
comer;
mbuntirea infrastructurii vamale prin optimizarea comunicaiilor i
asigurarea proteciei datelor din sistemul informatic comunitar de urmrire a
tranzitului;
continuarea investiiilor n securizarea frontierelor de Nord i Est pentru a
finaliza lucrrile ncepute anterior n sedii de birouri vamale, modernizarea celor
existente i dotarea cu echipamente de detecie i control;
intensificarea cooperrii autoritile vamale cu celelalte instituii competente
pentru culegerea de informaii, schimbul de date i procesarea acestora n
vederea depistrii i combaterii traficului ilicit de bunuri i persoane.
D. Controlul financiar-fiscal
n domeniul controlului financiar i fiscal, Guvernul Romniei va aciona n
urmtoarele direcii de baz:
Controlul financiar Se va aciona pentru:
descentralizarea controlului financiar, sub cele dou forme, control intern i
audit public intern, n conformitate cu prevederile acquis-ului comunitar n
materie. De asemenea, se vor lua msuri instituionale ca structurile de control
financiar organizate la nivelul instituiilor centrale s rein exclusiv funcii de
monitorizare, coordonare i ndrumare metodologic, urmnd ca funciile
executive s fie ndeplinite la nivel descentralizat/deconcentrat;
legiferarea complet a controlului intern (cea mai puin instituionalizat form
de control financiar n Romnia), n acord cu prevederile acquis-ului comunitar n
materie;
controlul financiar preventiv delegat va trece, treptat, pn la jumtatea anului

60

2006, de la nivelul Ministerului Finanelor Publice la nivelul fiecrei instituii i

autoriti publice;
dezvoltarea instituional a controlului financiar pentru a cuprinde i controlul
veniturilor publice nu numai al cheltuielilor publice;
adoptarea Codului controlului intern, care s cuprind ansamblul normelor de
reglementare a controlului intern la nivelul instituiilor i autoritilor publice;
adoptarea Legii responsabilitii pentru banul public, care s conin prevederile
indispensabile, de orice natur (legislativ, metodologic, procedural,
organizaional etc.) care s asigure utilizarea banului public n mod eficient i
sigur (inclusiv aspecte de recuperare a sumelor pierdute ca urmare a
iregularitilor sau fraudelor).
Controlul fiscal
Guvernul va aciona n urmtoarele direcii principale:
eliminarea atribuiunilor executive ale structurilor de control fiscal de la nivelul
centralelor instituiilor publice;
concentrarea tuturor formelor de control fiscal n cadrul Ageniei Naionale a
Administrrii Fiscale, pentru a realiza legtura direct a controlului fiscal cu
colectarea obligaiilor bugetare;
E. Consistena politicii fiscal-bugetare cu politica monetar
Guvernul Romniei va aciona pentru asigurarea consistenei i convergenei
obiectivelor i opiunilor de politic fiscal-bugetar cu obiectivele i opiunile de
politic monetar proiectate i implementate de Banca Naional.
n acest sens, politica fiscal-bugetar va sprijini: atingerea obiectivului de intire
direct a inflaiei prin msuri care s limiteze presiunile asupra masei monetare;
gestionarea echilibrat a omajului inclusiv prin intermediul indemnizaiilor de
omaj care s asigure standardele de via proiectate fr a genera cretere
artificial de cerere agregat;
orientarea cheltuielilor bugetare n direcii i pentru obiective cu efect
multiplicator asupra ofertei agregate interne;
proiectarea i implementarea unei politici publice de ndatorare intern care s
evite decapitalizarea bncilor i creterea ratelor dobnzii bancare, ambele cu
efect negativ asupra cererii de investiii i asupra inflaiei.
n scopul realizrii acestui deziderat, Guvernul Romniei va dezvolta i menine
consultri permanente i sistematice cu Banca Naional n vederea armonizrii
celor dou mari politici de ajustare macroeconomic politica fiscal-bugetar,
respectiv politica monetar, prin proiectarea unui mix de politici financiarmonetare eficient.

61

CAPITOLUL III
1RAPORTURILE ROMANIEI CU UNIUNEA EUROPEANA
Privire istoric asupra relaiilor dintre Romnia i Uniunea European
Romnia are legturi tradiionale cu Uniunea Europeana, fiind printre
primele tari din Europa de Est care, nc din anii 70, a avut un cadru juridic bine
definit in relaiile cu C.E.E.. Cele dou pri au semnat un acord prin care, n
1974,Romnia era inclus n Sistemul Generalizat de Preferine, iar n 1980
62

Acordul asupra Produselor Industriale. Acordul de Asociere al Romniei la U.E.

(Acordul European), semnat la 1 februarie 1993 si intrat in vigoare la 1 februarie
1995, statueaz cadrul juridic si instituional al raporturilor romano-comunitare,
avnd ca obiectiv fundamental pregtirea integrrii Romniei in Uniunea
Europeana. Cererea oficial de aderare a Romniei la U.E. a fost naintat la 22
iunie 1995.
Scurt istoric al relaiilor dintre Romnia si Uniunea European:
1993
- 1 februarie - Romnia semneaz Acordul European (Acordul european instituie
o asociere ntre Romania, pe de o parte, i Comunitile Europene i Statele
Membre ale acestora, pe de alt parte);
- Mai - se ncepe aplicarea prevederilor comerciale din Acordul European, prin
intermediul unui Acord Interimar;
1995
- 1 februarie - intra n vigoare Acordul European;
- Iunie - Romnia depune cererea de aderare la Uniunea European;
1997
- Iulie - Comisia European adopt Agenda 2000, care include Opinia asupra
cererii de aderare a Romniei la Uniunea European;
1998
- Martie - Uniunea European lanseaz, n mod oficial, procesul de extindere; Noiembrie - Comisia European public primele Raporturi de ar privind
procesul de aderare al Romniei (i al tuturor celorlalte ri candidate) la Uniunea
European;
1999
- Iunie - Romnia adopt Planul Naional de Aderare la Uniunea European;
- Noiembrie - Comisia European public cel de-al doilea Raport de ara privind

63

progresele

Romniei

procesul

de

aderare

la

Uniunea

European;

- Decembrie - la Helsinki, Consiliul European decide nceperea negocierilor cu

ase ri candidate, printre care i Romnia;
2000
- Februarie - n cadrul reuniunii Consiliului UE pentru Afaceri Generale, dedicat
lansrii Conferinei Interguvernamentale, are loc deschiderea oficial a
negocierilor de aderare a Romniei;
-Martie - Romnia adopt Strategia Economic pe Termen Mediu (SETM) i o
prezint n cadrul reuniunii Consiliului de Asociere Romnia - Uniunea
European;
- n primul semestru al anului (n timpul Presediniei Portugheze a UE) se
deschid spre negociere 5 capitole: Intreprinderi mici si mijlocii (Cap 16), Stiina i
cercetare (Cap 17), Educaie i formare profesional (Cap 18), Relaii externe
(Cap 26) i Politica extern i de securitate comun (Cap 27), care sunt i
nchise provizoriu;
- Mai - Guvernul Romniei adopt Programul Naional de Aderare la Uniunea
European (actualizat), precum i Planul de Aciune i Cadrul Macroeconomic,
complementare SETM;
- 24 octombrie - n timpul Presediniei Franceze a UE - au fost deschise 2
capitole de negociere Statistic (Cap 12) i Cultura i audiovizual (Cap 20);
- 8 noiembrie - se public al treilea Raport de ar asupra progreselor
nregistrate de Romnia n pregatirea pentru aderare;
- 14 noiembrie - sunt deschise nca 2 noi capitole de negociere:
Telecomunicaii i tehnologia informaiei (cap. 19) i Politica n domeniul
concurenei (cap. 6). Pn la sfaritul anului este nchis un singur capitol Statistica;

64

- Decembrie - Consiliul European de la Nisa adopt poziia comun Uniunii

Europene

privind

reformele

instituionale

necesare

extinderii.

Consiliul

evidentiaz ca, odata cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa i cu reforma

institutional aferent, Uniunea European va putea primi ca noi state membre
acelea dintre rile candidate care vor fi pregatite la sfaritul anului 2002;
2001
- Ianuarie - iunie: n timpul Presediniei suedeze a UE sunt deschise spre
negociere 5 noi capitole: Dreptul societilor comerciale (Cap 5); Pescuitul (Cap
8); Uniunea vamal (Cap 25); Libera circulaie a capitalului (Cap 4) i Politica n
domeniul transporturilor (Cap 25). Un singur capitol este nchis pe durata acestei
presedinii: Pescuitul;
-

13

noiembrie-

al

patrulea

Raport

de

ara

este

publicat;

- noiembrie - Comisie prezint o ediie revizuit a Parteneriatului pentru

Aderare cu Romnia;
- 14-15 decembrie - Consiliul European de la Laeken nominalizeaz, pentru
prima dat, rile candidate susceptibile s ncheie negocierile de aderare pn
la sfritul anului 2002. Zece dintre rile candidate sunt nominalizate, cu
excepia Romniei si Bulgariei;
- iunie - decembrie (n timpul Preediniei Belgiene a UE) - alte trei capitole sunt
deschise: Cap 10 - Impozitare, Cap 13 - Politici sociale i de ocupare a forei de
munc i Cap 23 - Protecia consumatorilor i a sntaii. Dou capitole sunt
nchise: Cap 5 - Dreptul societilor comerciale i Cap 23 - Protecia
consumatorilor i a sntaii;
- Decembrie - numrul capitolelor de negociere nchise de ctre Romnia ajunge
la 9;
2002
- ianuarie - mai (n timpul Presediniei Spaniole a UE) - sunt dechise 9

65

capitole: Cap 1 - Libera circulaie a marfurilor, Cap 2 - Libera circulaie a

persoanelor, Cap 11

- Uniunea Economic i Monetar, Cap 14 - Energie,

Cap 21 - Politica regionala i de coordonare a instrumentelor structurale, Cap 22

- Protecia mediului, Cap 24 - Justiie i afaceri interne, Cap 28 - Control financiar
i Cap 30 - Instituii. Trei capitole sunt nchise: Cap 13 - Politica social i de
ocupare a forei de munc, Cap 11 - Uniunea Economic si Monetar i Cap 30 Instituii;
- 9 octombrie - Comisia European publica al cincilea Raport de ar;
- 13 noiembrie - Comisia adopta cte o "Foaie de parcurs" pentru Romnia i
Bulgaria;
- 20 noiembrie - Parlamentul European ia n considerare data de 1 ianuarie
2007 ca dat int pentru aderarea Romniei la Uniunea European;
- 12 - 13 decembrie - Consiliul European de la Copenhaga decide asupra
aderrii a 10 noi state membre i adopt foile de parcurs pentru Romnia si
Bulgaria;
- iunie - decembrie (n timpul Presediniei Daneze a UE) - sunt deschise
ultimele 4 capitole de negociere: Cap 15 - Politica industrial, Cap 7 - Agricultura,
Cap 3 - Libera circulaie a serviciilor i Cap 29 - Prevederi financiar-bugetare. Tot
n cursul acestei presedinii sunt nchise 4 capitole: Cap 15 - Politica industrial,
Cap 19 - Telecomunicaii i tehnologia informaiei, Cap 20 - Cultura i audiovizual
i Cap 25 - Uniunea vamal;
2003
- 26 martie - Comisia European prezint ediia revizuit a Parteneriatului
de Aderare cu Romnia;
- ianuarie - mai (n timpul Presediniei Elene a UE) - sunt nchise trei
capitole: Cap 1 - Libera circulaie a mrfurilor, Cap 4 - Libera circulaie a
capitalurilor i Cap 10 - Impozitarea;

66

- 5 noiembrie - este dat publicitii Raportul de ar privind progresele

Romniei n procesul de aderare;
- iunie - decembrie (n timpul Presediniei Italiene a UE) - sunt nchise nca
trei capitole: Cap 2 - Libera circulaie a persoanelor, Cap 9 - Politica n
domeniul transporturilor i Cap 28 - Control financiar;
- decembrie - din cele 30 de capitole, 22 sunt nchise provizoriu.
2004
- ianuarie-iunie - (n timpul Presediniei Irlandeze a UE) alte trei capitole de
negociere au fost nchise: Cap 7 - Agricultura, Cap 14 - Energie si Cap 29 Prevederi financiare si bugetare.
- 30 iunie - la finalul Preediniei Irlandeze a UE, 25 din 30 de capitole de
negociere au fost inchise.
- 17 decembrie - la Consiliul European de la Bruxelles, Romnia a primit
confirmarea politic a ncheierii negocierilor de aderare la Uniunea
European. Romniei i se recomand s continue reformele i s
implementeze angajamentele referitoare la acquis-ul comunitar, n special n
domeniile: Justiie i afaceri interne, Concuren i Mediu. Uniunea
European va continua monitorizarea pregtirilor de aderare i consider c
Romnia va fi capabil s-i asume obligaiile de membru de la 1 ianuarie
2007. De asemenea, Consiliul European recomand semnarea Tratatului de
aderare comun pentru Romnia i Bulgaria n aprilie 2005, dup primirea
avizului Parlamentului European, i aderarea efectiv la 1 ianuarie 2007.
2005
-13 aprilie, Parlamentul European a dat und verde aderrii Romniei i
Bulgariei la Uniunea European. Cu 497 voturi pentru, 93 impotriv i 71 de
abineri, a fost adoptat rezoluia referitoare la aderarea Romniei la Uniunea
European

2007.
67

-25 aprilie, n cadrul unei ceremonii oficiale, desfaurate la Abatia de

Neumunster din Luxemburg, preedintele Romaniei, Traian Basescu, a semnat
Tratatul de Aderare.
2.1.1. Principalele prevederi ale Acordului de Asociere a Romniei la Uniunea
European.
Asocierea Romniei poate fi considerat ca fiind o etap n procesul de
tranziie spre integrarea n Uniunea European. Obinerea statutului de membru
asociat, care confer dreptul de a deveni ulterior membru deplin, nu a cerut
ndeplinirea unor criterii economice sau politice, ci doar a celor privind
apartenena la spaiul European i existena democraiei.
Acordul de Asociere a Romniei la Uniunea European prezint
importan prin faptul ca a demarat procesul de nfptuire a unui cadru
instituional, nu numai pentru domeniile economice si comerciale, ci i pentru
cele politice, juridice i tehnice. Acest cadru instituional prevede un mecanism
de punere n aplicare, gestionare i urmrire a tuturor angajamentelor asumate
de ara noastr fa de Uniunea European.
Semnarea Acordului European instituind o asociere ntre Romnia, pe de
o parte i Comunitile Europene i statele membre ale acestora, pe de alt
parte, a reprezentat o reprezentat o etap major n dezvoltarea relaiilor n care
valorile democraiei pluraliste, respectarea drepturilor omului i a principiilor
economiei de pia, au fost considerate ca baz a asocierii.
Acest acord a conferit Romniei un loc n noua arhitecur a Europei.
Preambulul Acordului scoate n eviden caracterul tradiional al relaiilor dintre
Romnia i Comunitile Europene i dorina acestora de a consolida aceste
relaii.
Acordul prevede ca n decursul unei perioade de zece ani, considerat
perioad de tranziie, Romnia i Comunitile Europene s realizeze, n mod
progresiv, o zon de comer liber care sa vizeze eliminarea treptat a
obstacolelor tarifare i netarifare ezistente n faa schimburilor dintre cele dou
pri.

68

Principiile generale ale Acordului de Asociere a Romniei la Uniunea

European sunt urmtoarele:
asimetria n acordarea de ctre pri a concesiilor comerciale, concretizez n aceea
c, n timp ce Comunitatea European i va ndeplini angajamentele preponerent n
prima parte de trenziie, concesiile care privesc Romnia vor fi puse n aplicare n
cea de-a doua parte a acestei perioade;
asocierea presupune stabilirea unei perioade de tranziie cu o durat de cel mult
zece ani, mprit in dou etape successive a cte cinci ani;
disponibilitatea prilor ca dup intrarea n vigoare a Acordului, n funcie de
conjuncture existent n sectoarele vizate de comun acord, s procedeze la
revederea perioadei i ameliorarea concesiilor reciproce , inclusive la accelerarea
calendarului de aplicare al acestora;
angajamentul prilor de a se abine de la introducerea, pn la intrarea efectiv n
vigoare a Acordului, a unor reglementri ce ar fi n contradicie cu prevederile deja
negociate.
Ca urmare a disponibilitatii manifestat att de Romnia, ct si de
Uniunea Europeana, a fost semnat la 1 februarie 1993 Acordul de asociere a
Romniei la
Uniunea Europeana (Acordul European), intrat n vigoare la 1 februarie 1995,
care perfecteaza cadrul juridic si institutional al raporturilor romno-comunitare,
avnd ca obiectiv fundamental pregatirea aderarii Romniei la Uniunea
European.
Romnia continu pregtirea intern ara noastr a intrat ntr-o etap de
monitorizare extrem de strict din partea Comisiei Europene, care va verifica
ndeplinirea pe fond a angajamentelor asumate de Romnia prin elaborarea, n
fiecare an pn la aderarea efectiv, a unui Raport de monitorizare.
Romnia se va concentra pe domeniile prioritare n pregtirea pentru aderare:
consolidarea reformei justiiei, combaterea corupiei, reforma administraiei,
meninerea unei evoluii pozitive n domeniul economic.Acordul face referire la
necesitatea promovrii dialogului politic, de natur a facilita apropierea

69

economic, precum i o convergen crescnd a poziiilor n problemele

naionale, ca i apropierea poziiilor prilor n probleme de securitate.
Acordul cuprinde o larg gam de prevederi de ordin economic, politic, printre
care: dispoziii legate de libera circulaie a mrfurilor, a produselor industriale, a
produselor agricole, piscicole, circulaia lucrtorilor, dreptul de stabilire,
furnizarea de servicii, pli, capital, concuren, armonizarea legislaiei,
cooperarea economic.
2.CRITERII POLITICE
Comisia consider c Romnia ndeplinete criteriul politic pentru a deveni
membru al Uniunii i c acest criteriu a fost ndeplinit n mod consecvent din
1997 ncoace. Scopul acestui raport este de a furniza o evaluare a anumitor arii
care nc mai necesitau mbuntire n cadrul raportului de monitorizare din
octombrie 2005. Au fost identificate nou

asemenea arii. Acestea privesc

reforma administraiei publice, implementarea eficient a reformei justiiei, lupta

mpotriva corupiei, lupta mpotriva traficului cu fiine umane, rele tratamente n
centrele de detenie i n nchisori, protecia copilului, sistemul de protecie a
persoanelor cu dezabiliti i a celor cu probleme mentale, restituirea efectiv a
proprietii i protecia i integrarea minoritilor. Aceast seciune evalueaz,
pentru fiecare dintre aceste sectoare, dezvoltrile care au intervenit de la data
raportului din octombrie 2005 n pregtirea Romniei pentru aderare. De la
raportul din 2005, au fost nregistrate progrese n urmtoarele sectoare :
Administraia public
Guvernul a continuat s adopte msuri pentru mbuntirea coordonrii i a
formulrii de politici publice . Au fost luate msuri pentru mbuntirea
coordonrii ntre diferitele departamente guvernamentale. La sfritul lui 2005,
guvernul a adoptat printr-o ordonan de urgen reforma instituiei prefectului.
Postul de prefect este acum rezervat pentru nalii funcionari publici n locul
nominalizrilor politice. Acetia nu au dreptul s urmeze n paralel i o carier
politic.
n ceea ce privete formularea de politici publice, legislaia continu s fie
transmis Parlamentului fr a fi nsoit de o evaluare a tuturor implicaiilor

70

adoptrii sale sau a capacitii administrative necesare pentru punerea ei n

aplicare. n ceea ce privete procesul legislativ, guvernul a continuat s recurg
la procedura ordonanelor de urgen pentru a adopta legislaie. Nouzeci
asemenea acte au fost adoptate n perioada dintre 30 septembrie i 15 martie.Pe
ansamblu, anumite progrese au fost fcute n domeniul administraiei publice,
dar pasul actual al reformei trebuie accelerat.
Sistemul judiciar
Implementarea Strategiei i Planului de Aciune privind reforma n justiie au
continuat. n octombrie 2005 au fost adoptate noi prevederi privind organizarea i
funcionarea seciilor i completelor specializate ale instanelor.
n decembrie 2005 a fost adoptat legislaia care s permit persoanelor cu
venituri mici accesul la executori judectoreti pentru a pune n aplicare
hotrrile judectoreti. n prezent are loc o reformare substanial a sistemului
de asisten judiciar. Numrul cazurilor aflate pe rol n cadrul seciei civile a
naltei Curi a sczut de la 8569 n septembrie 2005 la 6126 la sfritul lui
februarie 2006.
Toate curile de apel, tribunalele i parchetele, precum i aproape toate
curile de prim instan au acces electronic la legislaie. ncepnd cu martie
2006 majoritatea instanelor au acces la versiunea electronic a Monitorului
Oficial.
A continuat de asemenea creterea nivelului bugetului alocat justiiei. n
noiembrie 2005 bugetul alocat iniial pentru acel an a fost suplimentat cu 18%
pn la 362 milioane. Bugetul pe 2006 a fost suplimentat n plus pn la 403
milioane. Restanele la plata salariilor judectorilor, procurorilor i grefierilor au
fost achitate pe deplin n luna noiembrie 2005. n ceea ce privete pregtirea
profesional, bugetele pe 2006 ale Institutului Naional de Magistratur (INM) i a
colii Naionale de Grefieri au fost crescute cu aproximativ 35%.
Necesitile de pregtire profesional rmn foarte ridicate, n special n
rndul judectorilor, a procurorilor i a grefierilor deja angajai. Nu este nc
asigurat o interpretare coerent a legii la toate nivelurile judectoreti de pe
ntreg teritoriul rii.

71

Pe ansamblu, au fost nregistrate progrese semnificative n ceea ce privete

reforma sistemului judiciar, n special a ntririi capacitii administrative.
Romnia trebuie s menin ritmul actual de implementare a reformelor judiciare
pentru a asigura i pe viitor obinerea unor rezultate tangibile.
Msuri de combatere a corupiei
n decembrie 2005 a fost eliminat imunitatea executorilor judectoreti. n
aceeai lun a fost adoptat legea privind acordarea contractelor nerambursabile
cu finanri din fonduri publice. Guvernul a prezentat amendamente la Codul
Penal ce includ prevederi cu privire la rspunderea penal a persoanelor juridice.
n martie 2006 Parlamentul a aprobat legea de transformare a principalei instituii
responsabile cu lupta mpotriva corupiei, Parchetul Naional Anticorupie (PNA),
n Direcia Naional Anticorupie (DNA), permindu-i acesteia s ancheteze
toate cazurile legate de corupie la nivel nalt, inclusiv cele care privesc membri
ai Parlamentului. ncepnd cu octombrie 2005, DNA nu a mai lucrat la cazuri de
mic corupie, concentrndu-i activitatea asupra corupiei la nivel nalt i mediu.
Cantitatea i calitatea cercetrilor neclientelare ale acuzaiilor de corupie la nivel
nalt a crescut ca urmare a acestor msuri n comparaie cu perioada anterioar.
Din octombrie 2005 DNA a investigat 14 personaliti politice de nivel nalt din
cadrul opoziiei i ai coaliiei aflate la guvernare, care fie au deinut anterior sau
dein n mandatul curent, posturi n cadrul structurii guvernamentale sau sunt
membri ai Parlamentului. Aceste cercetri au condus pn n prezent la punerea
sub acuzare n patru cazuri. Unele dintre aceste cercetri au fost iniiate pe baza
declaraiilor de avere pe care cei aproximativ 100,000 de oficiali guvernamentali
trebuie s le completeze anual i care sunt publice.
Din octombrie 2005 DNA a pus sub acuzare alte 89 persoane, inclusiv
judectori, avocai, funcionari publici aflai n posturi de conducere n
administraia naional sau regional, precum i directori ai unor companii
private. n aceast perioad, instanele au pronunat condamnri preliminare
mpotriva a 77 persoane pe baza anchetelor conduse anterior de PNA, precum i
o serie de 102 condamnri finale. A fost, de asemenea, remarcat o mbuntire
semnificativ a calitii investigaiilor conduse de DNA, n special prin

72

redeschiderea unor anchete nchise n timpul fostei echipe manageriale din

motive neclare.
n ceea ce privete aspectele legislative, au fost nregistrate ntrzieri n
implementarea a 3 din cele 47 de aciuni prevzute n cadrul strategiei curente i
a planului de aciune pentru combaterea corupiei, unele legi importante aflnduse n procedura de adoptare de ctre Parlament. Legislaia privind stabilirea unei
agenii independente pentru verificarea declaraiilor de avere nu a fost nc
adoptat. De asemenea, se afl n continuare n dezbaterea Parlamentului
amendamentele aduse Codului de Procedur Penal care introduc rspunderea
penal a persoanelor juridice.
Parlamentul a respins solicitarea DNA de percheziionare a proprietilor unui
membru al Parlamentului.
Pe ansamblu, au fost nregistrate progrese n lupta mpotriva corupiei.
Reforma condus de Ministerul Justiiei i DNA trebuie urmat ns de eforturi
susinute ale tuturor celorlalte instituii ale executivului, ale legislativului i ale
ntregului sistem judiciar pentru a face procesul ireversibil. Romnia trebuie s-i
continue eforturile pentru a consolida progresul nregistrat i a construi mai
departe pornind de la aceast baz.
Traficul de fiine umane:
Din octombrie 2005 au fost anihilate 10 reele de traficani i au fost
nregistrate 567 de infraciuni. Acestea au determinat un numr de 94 de arestri.
Au fost identificate 310 victime ale fenomenului de trafic cu fiine umane.
n ianuarie 2006 a fost nfiinat Agenia Naional pentru Prevenirea Traficului de
Fiine Umane i Monitorizarea Proteciei Victimelor, care urmeaz s coordoneze
i s evalueze activitile preventive i s monitorizeze ajutorul oferit victimelor.
Agenia nlocuiete fostul Oficiu Naional. A fost aprobat o strategie naional i
un plan de aciune pentru combaterea i prevenirea traficului de fiine umane.
Cu toate acestea, mai exist o serie de chestiuni care necesit eforturi.
n privina traficului de fiine umane, Romnia rmne n principal o ar de
tranzit i, ntr-o msur mai mic o ar de origine i de destinaie. Agenia
Naional necesit o mbuntire substanial n ceea ce privete resursele

73

umane i financiare, i are nevoie de un sistem IT care s nregistreze victimele

returnate n Romnia, astfel ca acestea s se poat bucura de asisten imediat
dup ntoarcere. Exist nc vulnerabiliti n co-ordonarea inter-instituional. De
asemenea, statistici naionale mai consistente i mai coerente ar mbunti
planificarea strategic a ageniilor de implementare a legii n combaterea
traficului de fiine umane. Combaterea comerului cu embrioni umani trebuie
fcut n concordan cu principiul donaiilor voluntare i fr plata esuturilor i a
celulelor. Investigaii asupra comerului cu embrioni umani trebuie finalizat.
n general, anumite progrese au fost realizate n lupta mpotriva traficului cu
fiine umane. Capacitatea administrativ i operaional rmne nsa slab.
Protecia copilului
Un plan de aciune referitor la introducerea unei noi legislaii este implementat
i pregtirea necesar a fost oferit. Implementarea pachetului de legi n
problema proteciei copilului continu. Numrul copiilor instituionalizai a
continuat s scad. Cererea naional pentru adopii este superioar numrului
de copii ce pot fi dai spre adopie. Cazurile n ateptare pentru adopiile
internaionale care au fost acceptate nainte de intrarea n vigoare a noii legi au
fost verificate de un grup de experi n protecia copilului. Acest grup de lucru i-a
finalizat activitatea la sfritul lunii martie 2006. Aceasta s-a realizat conform cu
noua legislaie, aflat n concordana cu practicile UE. Cererile aprobate prin
memorandumuri guvernamentale nainte de luna februarie 2004 au fost
transmise instanelor care au autorizat 100 adopii internaionale nainte de
ianuarie 2005. Un numr de 1399 de cazuri care nu au fost aprobate prin
memorandumuri guvernamentale nainte de februarie 2004 au fost verificate pe
baza individual i au fost declarate ca fiind neeligibile, din motive explicate n
raport. n ambele cazuri, fiecare petiionar a fost informat individual de rezultatul
decizie. Numrul de copii aflai n centre de plasament a sczut ) in timp ce
numrul copiilor aflai in familii substitute a crescut ) sau n centre de plasament
a crescut simitor, la fel i numrul asistenilor maternali Cu toate acestea, mai
exist o serie de chestiuni care necesit eforturi.

74

Nu exist nc suficiente condiii la nivelul asistenei sociale pentru mamele aflate

n dificultate n timpul sarcinii i acestea nu beneficiaz de acces adecvat la
materniti.
n general, Romnia a fcut progrese semnificative n domeniul proteciei
copilului. Situaia general s-a mbuntit vizibil.
3.RESTITUIREA PROPRIETATII
Data limit pentru transmiterea cererilor de restituire n natur sau prin
compensaie a expirat n ianuarie 2006. 600.000 de cereri au fost depuse din
care 3.000 prevedeau compensaii financiare. 300.000 au fost respinse nefiind
ntemeiate, iar 60.000 de cereri au fost procesate. Comisia central pentru
acordarea de compensaii este acum operaional. Cu toate acestea, mai exist
o serie de chestiuni care necesit eforturi. Criteriile care definesc cnd restituirea
n natur este considerata imposibil i in ce cazuri poate fi fcut doar prin
compensarea rmn neclare. Mai mult, Fondul Proprietatea nu este capabil s
soluioneze compensrile financiare n timp rezonabil.
n general s-au fcut progrese n ntrirea capacitii administrative i n
realizarea unui cadrul legislativ de restituire a proprietii, dar ritmul de procesare
a cererilor rmne sczut.
CRITERII ECONOMICE
n Raportul su din anul 2005, Comisia European a concluzionat c
Romnia continu s ndeplineasc criteriul economiei de pia funcionale, iar
implementarea viguroas a reformelor structurale vor asigura capacitatea
acesteia de a face fa presiunilor concureniale din cadrul Uniunii. Romnia a
meninut, n general, stabilitatea macroeconomic, chiar dac mix-ul de politici sa dovedit mai puin prudent i a ridicat ngrijorri cu privire la sustenabilitatea
progreselor obinute n acest domeniu. Romnia a continuat s implementeze
programul de reforme structurale, dei nu la fel de ferm n toate sectoarele.
n 2005, PIB a crescut cu 4.1%, n comparaie cu 8.4% ct a crescut n anul
2004. Aceast reducere a ritmului de cretere s-a datorat unei reduceri cu pn
la 14% a produciei agricole, ca urmare a inundaiilor, precum i unei ncetiniri a
ritmului de cretere a produciei industriale ca urmare a reducerii competitivitii.

75

Cererea intern a continuat s fie puternic, dezechilibrele externe persistnd ca

urmare a faptului c exporturile nete au nregistrat o contribuie negativ la PIB
de 5%. n a doua jumtate a anului 2005, s-a nregistrat un progres att n ce
privete creterea exporturilor, ct i nivelul investiiilor. Cu toate acestea, n anul
2005, deficitul comercial s-a adncit pn la 9.9% din PIB, n vreme ce deficitul
de cont curent a sporit la 8.7%. Intrrile nete de investiii strine directe s-au
meninut la un nivel ridicat, de 6.6% din PIB. Piaa muncii a nregistrat progrese
reduse, n timp ce omajul pe termen lung i omajul n rndul tinerilor au
crescut. Aceast seciune evalueaz, n toate domeniile sensibile, evoluiile
nregistrate de la Raportul din luna octombrie 2005 i nivelul de pregtire a
Romniei pentru a deveni membru al Uniunii Europene.
Stabilitatea macroeconomic i mix-ul de politici
n Raportul din anul 2005 se arat faptul c trebuie acordat prioritate
restabilirii unor politici fiscale i a cheltuielilor publice prudente. De la prezentarea
acestui raport, au fost nregistrat progrese n urmtoarele domenii. Procesul de
dezinflaie a devenit mai puternic n anul 2006. Banca Naional i-a intensificat
activitile de sterilizare n anul 2006, ridicnd rata de politic monetar cu 1%,
fapt ce a contribuit la nsprirea condiiilor monetare i a semnalat faptul c acest
proces reprezint o prioritate. Deficitul bugetului general a sczut la nivelul de
0.8% n anul 2005, ca urmare a reducerii nivelului plilor de dobnd, creterii
veniturilor din impozite indirecte i a politicii stricte a cheltuielilor de capital.
Romnia a reuit s fac fa cheltuielilor pentru repararea pagubelor provocate
de inundaii fr a cauza o cretere a deficitului. Ca urmare a amnrii
proiectelor de investiii publice, politica fiscal n ansamblu, nu a devenit prociclic n anul 2005. Bugetul pe anul 2006 reflect accentul pus att pe o politic
fiscal uor mai prudent, ct i pe o politic de salarizare a sectorului public mai
restrictiv. Nivelul salariului minim a crescut cu o rat moderat de 6.5%.
Cu toate acestea, rmn n continuare unele domenii crora trebuie s li se
acorde atenie sporit.

76

Dup o relaxare monetar la sfritul anului 2005, inta de inflaie a fost

depita la sfritul anului, nivelul inflaiei atingnd 8.6%. Banca Central
estimeaz faptul c i
n acest an, inta de inflaie va fi depit, ca urmare a creterii preurilor
administrate, a impactului inundaiilor asupra preurilor la alimente, precum i a
unei creteri importante a cererii interne. Evoluia salariilor din sectorul public, a
subveniilor i a transferurilor a avut un impact bugetar negativ, de aproximativ
1% din PIB n anul 2005. Salariile nete reale n sectorul public au crescut cu
aproape 20% n anul 2005 i nu sunt prevzute noi creteri n anul 2006. Nivelul
cheltuielilor publice, de aproximativ 1.9% din PIB, au slbit consolidarea fiscal.
Riscurile fiscale rmn ridicate, mai ales n contextul creterii prevzute a
cheltuielilor pentru educaie, investiii n infrastructura i, respectiv, pentru
reparaii, ca urmare a pagubelor cauzate de inundaii. Astfel, politicile fiscale i
de cheltuieli publice trebuie implementate n conformitate cu intele de deficit
bugetar i trebuie acordat prioritate consolidrii veniturilor bugetare. Cu toate c
ritmul de cretere a productivitii a sczut i s-a pierdut din competitivitate n
anul 2005, acordul colectiv naional a decis o majorare de 12.1% a salariului
minim pentru sectorul privat n anul 2006, fapt ce accentueaz necesitatea unui
consens cu privire la politica salarial.
Pe ansamblu, dup o perioad de acomodare n ultima parte a anului 2005,
mix-ul de politici a fost consolidat n anul 2006, iar autoritile au acordat o
importan sporit nevoii de pruden, n vederea contracarrii dezechilibrelor
macroeconomice.
Reforma cheltuielilor publice i respectarea obligaiilor fiscale
n Raportul din 2005 se menioneaz c este necesar acordarea unei atenii
deosebite strategiei pe termen mediu privind cheltuielile publice n vederea
sporirii potenialului de cretere i pregtirii pentru aderarea la Uniunea
European.
De la raportul din octombrie 2005, au fost nregistrate progrese n urmtoarele
domenii. Bugetul pe 2006 se axeaz, n principal, pe susinerea convergenei
economice i mbuntirea capacitii de absorbie a fondurilor UE, prin

77

restructurarea cheltuielilor bugetare. Au continuat pregtirile pentru reformarea

sistemului de pensii. De asemenea, au fost nregistrate progrese n reformarea
sistemului sanitar. Veniturile fiscale s-au ridicat la nivelul prognozat pentru anul
2005.
Sumele colectate din TVA, taxe vamale i contribuii la asigurrile sociale au
beneficiat de creterile puternice nregistrate la nivelul consumului, importurilor i
a salariilor. Obligaiile nepltite la bugetul statului au continuat s descreasc n
2005, n a doua jumtate a anului 2005 fiind nregistrat un volum redus de noi
arierate fiscale. Simplificarea procedurilor privind executarea silit, gestionarea
centralizat a marilor contribuabili i eliminarea, n principiu, a unor noi
reealonri ale datoriilor la buget au nregistrat rezultat. Cu toate acestea, rmn
n continuare unele domenii crora trebuie s li se acorde atenie sporit.
n 2005, calitatea finanelor publice a fost afectat de reducerea cheltuielilor
pentru investiii cu 1.7% din PIB, pentru a contrabalansa creterile nregistrate la
nivelul salariilor din sectorul public, la nivelul subveniilor i a reparaiilor, ca
urmare a pagubelor cauzate de inundaii. Romnia nu a stabilit nc un cadru
clar pentru cheltuielile pe termen mediu i lung n vederea sprijinirii realocrii
cheltuielilor

publice

ctre

capitalul

uman,

infrastructur

capacitate

administrativ. Acest cadru este necesar n vederea pregtirii pentru cheltuielile

ce decurg din statutul de membru al UE. Nivelul total al arieratelor rmne n
continuare ridicat, pn la valoarea de 8% din PIB, i sunt necesare eforturi
susinute n vederea asigurrii sustenabilitii fiscale. Reforma pensiilor trebuie
s fie adoptat de ctre Parlament.
n ansamblu, nu s-au nregistrat progrese n reformarea componentei de
cheltuieli. Cu toate acestea, guvernul are n vedere restructurarea cheltuielilor n
vederea consolidrii potenialului de cretere. Au continuat progresele n ce
privete promovarea conformrii la plata impozitelor.
Mediul de afaceri
Raportul din 2005 a precizat c este necesar un progres substanial n
funcionarea sistemului judiciar precum i in ntrirea disciplinei financiare. De la

78

raportul de ar din octombrie 2005, au fost fcute progrese n urmtoarele

domenii.
Eforturile pentru a limita acumularea de noi arierate fiscale i la bugetul
asigurrilor sociale au continuat, iar disciplina financiar a fost ntrit prin
nerecurgerea la noi reealonri i anulri a datoriilor. Aceasta a condus la
crearea unui mediu de afaceri uniform pentru toi actorii economici. Au fost
nregistrate progrese substaniale privind funcionarea sistemului judiciar.
Progrese remarcabile au fost fcute in ce privete folosirea procedurii
falimentului i altor proceduri de lichidare pentru ncurajarea ieirii de pe pia. In
2005, ponderea cazurilor de faliment a crescut
moderat. Numrul total de lichidri a crescut substanial i rata cazurilor
rezolvate ntre ase luni i doi ani de la data declanrii procedurii a crescut uor.
n aprilie 2006, legea insolvenei a fost modificat cu scopul de a simplifica
procedurile si a mbunti protecia creditorilor. Cu toate acestea, rmn, n
continuare, unele domenii crora trebuie s li se acorde atenie sporit.
Disciplina financiar trebuie s fie mbuntit. Grupul societilor cu capital
majoritar de stat supuse monitorizrii nc acumuleaz datorii. Neajunsurile
persist n cadrul sistemului de faliment i protecia creditorilor rmne slab
datorit, n special, perioadei relativ lungi i ratei sczute de recuperare n
cazurile de faliment.
Acesta subliniaz necesitatea unei implementri cu succes a recentei
modificri a cadrului legislativ n domeniul falimentului.
n general, au fost fcute progrese pentru mbuntirea disciplinei financiare,
i progrese demne de luat n seam au fost nregistrate n ce privete procedurile
de faliment, chiar dac acumularea de noi datorii continu i neajunsurile din
cadrul de reglementare a falimentului persist.
4INTEGRAREA ROMANIEI LA UNIUNEA EUROPEANA
Aderarea Romniei la Uniunea Europeana reprezint pentru ntreaga societate
romaneasc un obiectiv strategic de maxim importan, fiind susinut n mod
constant de toate instituiile statului, precum i de forele politice parlamentare,
de societatea civil n general.

79

Realizarea reformei i dezvoltarea Romniei pe principiile economiei de piaa

impun, printre altele, o larg deschidere n economia mondial.
Apropierea geografic, complementaritatea i potenialul economic, fac din U.E.
principalul partener comercial al rii noastre.
Obiectivele majore ale Romniei n vederea integrrii n structurile comunitare
vizeaz :
-consolidarea sistemului politic i a instituiilor democratice;
-crearea unui climat economic i social care s ofere maximum de satisfacie
i beneficii cetenilor ei;
-eficientizarea structurilor i mecanismelor economiei de pia;
-ntrirea cooperrii politice, economice i culturale cu statele membre ale
U.E. ;
-consolidarea statutului Romniei pe scena european i internaional.
Pentru Romnia, integrarea n U.E. nu nseamn doar ndeplinirea unui set
de criterii politice i economice sau negocierea unor capitole de acquis
comunitar. Pentru noi, integrarea nseamn ansa dezvoltrii moderne i a
dobndirii de performane, de bunstare i de securitate sporita. Negocierile cu
U.E. au contribuit la modernizarea legislaiei, la consolidarea instituional, la
impulsionarea reformelor n diferite sectoare economice i sociale.
5.NECESITATEA INTEGRARII ECONOMIEI ROMANESTI IN UNIUNEA
EUROPEANA
La 1 februarie 1995 a intrat n vigoare Acordul European ce instituia o
asociere ntre Romnia, pe de o parte, i Comunitile Europene i statele
membre pe de alt parte. Prevederile acestui acord stipuleaz faptul c
Romnia a devenit membru asociat i sunt puse bazele pentru viitoarea aderare,
recunoscndu-se c obiectivul final urmrit de ara noastr este de a deveni
membru cu drepturi depline a U.E. i c asocierea are ca scop s ajute Romnia
s realizeze acest deziderat.
Romnia a avut contacte i nelegeri cu U.E. nc din deceniile sase i apte,
cnd au fost ncheiate acorduri comerciale i tehnice i acorduri prin care

80

beneficia de preferine vamale comunitare. De abia n anul 1990 a fost semnat

Acordul comer, cooperare comercial i economic ntre Romnia i U.E., iar
din 1991 Romnia a devenit beneficiar a asistenei financiare acordat prin
Programul PHARE.
Negocierile privind asocierea Romniei la U.E. au nceput n anul 1992 i s-au
finalizat n acelai an prin parafarea Acordului de la Bruxelles. Parlamentul
Romniei a ratificat Acordul European de asociere la U.E. n 1993.
Asocierea Romniei la U.E. nseamn pe plan economic crearea unei zone
de liber schimb, cooperarea economic i financiar, n sprijinul restructurrii
economiei romaneti, iar n plan politic crearea unui cadru instituional pentru
realizarea unui dialog politic permanent ntre pri. n cadrul acordului sunt
precizate o serie de principii care au n vedere:
stabilirea unei perioade de tranziie de maximum 10 ani, mprit n dou etape,
trecerea la cea de a doua fcndu-se n urma examinrii Consiliului de asociere
a aplicrii pan n acel moment a prevederilor Acordului;
asimetria n acordarea de ctre pari a concesiilor concretizate prin faptul c, n
timp ce Uniunea i va realiza angajamentul n prima etap, Romnia i-l va pune
n aplicare n a doua ;
angajamentul prilor de a se abine de la introducerea de reglementri care s
vin n contradicie cu prevederile Acordului pn la intrarea n vigoare;
disponibilitatea prilor ca pe perioada de tranziie s procedeze de comun
acord, n funcie de conjunctura existent n sectoarele vizate, la reducerea
periodic i analizarea concesiilor reciproce, inclusiv la accelerarea calendarului
n aplicarea acestora.
Acordul European de asociere a Romniei la U.E. cuprinde prevederi pentru
fiecare sector principal de activitate:
n domeniul schimburilor comerciale bilaterale se prevede crearea ntre pri a
unei zone de comer liber care se va concretiza prin eliminarea treptat a
obstacolelor tarifare i netarifare existente n acest moment n relaiile comerciale
dintre Romnia i U.E.. Acestea privesc produsele industriale, cu excepia celor
textile i siderurgice, dar i produsele agricole de baz (neprelucrate sau cu grad

81

redus de prelucrare i prelucrate). Zona de comer liber va fi realizat n perioada

de tranziie de maximum 10 ani, n mod gradual. Perioada de tranziie este
asimetric n ceea ce privete ritmul reducerii i eliminrii taxelor de ctre
Romnia, oferindu-se astfel rii noastre o perioada mai lung de timp pentru
deschiderea pieei sale la importurile din U.E. Dac U.E. se oblig s elimine
toate taxele vamale i ngrdirile cantitative pan la sfritul primei etape a
perioadei, Romnia va face acest lucru la sfritul celei de-a doua etape. Pentru
o serie de produse considerate sensibile, acordul cuprinde aranjamente speciale:
aderarea Romniei la U.E. necesit un cadru economic care s fie compatibil cu
funcionarea U.E. i cu mecanismele comunitare. Ca urmare, s-a impus grbirea
descentralizrii sectorului de stat i crearea unui puternic nucleu de ntreprinderi
mici i mijlocii, alinierea tuturor standardelor romaneti la normele comunitare,
legarea cursului leului de EURO, precum i realizarea unei modificri de
structur a populaiei ocupate n economie, pentru a ne apropia de nivelul arilor
din U.E. ( 10% n agricultur, 30% n industrie i peste 60% n servicii ). Romnia
va trebui s aplice acele ci i mijloace care s duc la relansarea puternic a
produciei, la stimularea investiiilor, la creterea competitivitii produselor,
accelerarea procesului

de reform, la restructurare i privatizare, de

modernizare n vederea asigurrii unei macrostabilizri durabile i eliminrii

actualelor dezechilibre fundamentale din economie. Trebuie acordat mai mult
atenie valorificrii superioare a resurselor, inclusiv cele umane, creterii
productivitii muncii, evolurii i folosirii eficiente a potenialului competitiv i
creativ al firmelor autohtone.pe plan instituional, organismele centrale precum
Banca Naional, Curtea de Justiie etc. vor trebui s aib aceleai atribuii cu
acelea din rile comunitare;n domeniul legislativ vor trebui adoptate acte
normative cu caracter economic i pentru alte sectoare, prin consultarea
obligatorie a legislaiei existente n U.E., fiecare proiect de lege adoptat trebuind
s cuprind o precizare, potrivit creia legea este conform cu legislaia
comunitar.
In cadrul cooperrii financiare dintre Romnia i U.E., Romnia va beneficia
de asistena financiar din partea U.E., sub forma de donaii i mprumuturi,

82

inclusiv mprumuturi de la Banca European de Investiii, pentru accelerarea i

susinerea proiectului de transformare economic a rii i pentru a sprijini
reajustarea structural. O destinaie important a mprumuturilor o reprezint
diminuarea consecinelor economice i sociale, a costurilor sociale ale tranziiei
la economia de pia.
n Acord se stipuleaz faptul c asistena financiar din partea U.E. va fi
evaluat periodic n funcie de prioritile stabilite, de capacitatea de absorbie a
economiei Romniei, de posibilitatea de rambursare a creditelor, de progresul
nregistrat pe linia economiei de pia i n ce privete restructurarea economic.
Pentru a se realiza o utilizare optim a acestor credite se va realiza o coordonare
ntre contribuiile U.E. i cele din alte surse, cum ar fi: finanarea din partea
statelor membre, alte ri din G-24, F.M.I., Banca Internaional pentru
Reconstrucie i Dezvoltare i Banca European pentru Reconstrucie i
Dezvoltare.
Toate aceste principii ale asocierii trebuie ns transpuse n practic n
concordan cu interesele naionale ale Romniei. Asocierea i aderarea trebuie
s serveasc promovrii interesului naional i dezvoltrii potenialului economic
i patrimoniului cultural romnesc.
Factorii de conducere i decizie n ara noastr trebuie s precizeze i s
arate n modul cel mai transparent c Romnia dorete i urmrete s se
integreze cu cei care vor s coopereze pe baze egale, democratice, i nicidecum
cu cei care vor s-i subordoneze pe alii.

.
Consiliul European reunit la Copenhaga n anul 1993 a definit i precizat
condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc rile asociate din Europa Central
i de Est pentru a adera la Uniunea European, condiii definite sub forma unor
criterii:
1.Stabilitatea instituiilor garante ale democraiei statului de drept, drepturilor
omului, respectului i proteciei minoritilor. Potrivit prevederilor Constituiei,

83

minoritile naionale pot fi reprezentate n Parlamentul Romniei i n organele

locale.
Reprezentarea n Parlamentul Romniei se face n condiii speciale,
reprezentantul minoritar naional putnd fi ales cu numai 5% din voturile
necesare pentru un deputat ales obinuit. n legtur cu participarea la viaa
cultural-artistic i editorial, Parlamentul Romniei a pus la dispoziia
minoritilor naionale din Romnia bani pentru finanarea unor proiecte i
programe n cadrul Companiei Europene pentru Combaterea Rasismului,
Xenofobie, Antisemitismului i Intoleranei.
Din 1993 fiineaz Consiliul pentru Minoriti Naionale, organism
guvernamental din care fac parte reprezentanii tuturor minoritilor naionale din
Romnia, avnd ca scop identificarea i soluionarea problemelor specifice ale
persoanelor aparinnd minoritilor naionale.
2.Existena i funcionarea economiei de pia. n cadrul economiei de pia,
echilibrul ntre cerere i ofert se stabilete prin jocul liber al forelor de pia. O
economie de pia

funcioneaz atunci cnd sistemul juridic, inclusiv

reglementarea dreptului de proprietate, este pus la punct i gata s fie aplicat.

Funcionarea

economiei

de

pia

este

facilitat

de

stabilitatea

macroeconomic i de consensul forelor politice n adoptarea strategiei

economice. Un sistem financiar bine dezvoltat i structurat i absena barierelor
la intrarea i ieirea de pe piaa a agenilor economici contribuie i ele la
funcionarea eficient a economiei de pia.
Romnia face eforturi nsemnate pentru realizarea economiei de pia. Au fost
liberalizate preurile, principalele bariere comerciale au fost nlturate, s-a trecut
la privatizarea ntreprinderilor i la restructurarea activitilor, ns se mai menine
ntr-o msur important implicarea guvernului n viaa economic. Drepturile de
proprietate nu sunt pe deplin asigurate, mai ales asupra fondului funciar, iar
organismele de control nu sunt complet instalate i nu au capacitatea de a
asigura respectul i aplicarea legii.
Deciziile privind strategia dezvoltrii economiei sufer din lips de coeren i
drept urmare realizrile n domeniul macrostabilizrii sunt inegale; performanele

84

n domeniul creterii economice sunt fluctuante, inflaia i omajul au ajuns la

cote alarmante. Agenii economici consider c actualul mediu economic nu
este suficient de stabil nct s stimuleze economiile i investiiile interne i
externe.
Se apreciaz c programul de rentabilizare a activitilor economice i de
restructurare va mai dura nc muli ani, la care se adaug drumul sinuos al
reformei i instabilitatea macroeconomic care determin agenii economici s
nu accepte n totalitate reforma.
3.Capacitatea de a face fa presiunilor concureniale i forelor pieei. Se
poate aprecia c nc de pe acum pot fi identificate cteva elemente care ofer
indicaii n legtur cu capacitatea economiei naionale de a face fa
concurenei agenilor economici comunitari. Este necesar un cadru juridic
naional n care agenii economici s acioneze, asemntor cerinelor
funcionrii Pieei Interne Unice. n industrie se mai

menin nc sectoare

energointensive care sunt dependente de importul de materii prime; costurile

salariale i cu fora de munc

sunt nc ridicate, restructurarea marilor

combinate se face greoi.

Dei cadrul

legislativ pune accent pe dezvoltarea ntreprinderilor mici i

mijlocii, lipsa fondurilor i incapacitatea de a elabora studii pentru susinerea

financiar strin au fcut ca acest sector s nu cunoasc amploarea
prognozat.
Investiiile strine n economia Romniei se consider c sunt modeste, din
mai multe motive: cadrul judiciar insuficient dezvoltat i instabil, presiunile fiscale
ridicate i sinuoase de la o perioada la alta, instabilitatea politic i social care
determin concesii succesive din partea guvernului cu efecte negative asupra
mersului reformei.
Actuala structur a economiei i a proprietii, capacitatea de care dispun
agenii economici, ne arat c nivelul de integrare economic a Romniei n
viaa U.E. este relativ sczut i drept urmare o expunere prematur a
economiei romneti la exigenele i presiunile concureniale ale pieei unice ar

85

reprezenta un oc pentru agenii economici i populaie, cu consecine extrem de

grave pentru situaia economic a rii.
4) Capacitatea asumrii obligaiilor ce i revin

unui membru al Uniunii

Europene. Aderarea unei ri la Uniunea Europeana implic n mod necesar i

asumarea unor obligaii ce deriv din criteriile ce stau la baza aderrii:
tranziia la economia de pia i la democraie trebuie s in pasul sau chiar s
devanseze momentele cheie ale perioadei de tranziie n calitate de asociat al
U.E.;
elaborarea

cadrului legislativ intern pentru democraie i economie de pia

trebuie s dea prioritate acelor aspecte i elemente care fac posibil funcionarea
Acordului European conform calendarului convenit;
reformele legislative i instituionale trebuie s coboare n profunzimea structurii
societii, ca o condiie a valorificrii avantajelor Acordului European;
colaborarea politic cu U.E. deschis de prevederile Acordului European trebuie
permanent consolidat cu aciuni concrete de cooperare comercial, economic
i financiar, de natur s accelereze facilitile economiei;
grbirea procesului de macrostabilizare economic;
dezvoltarea cooperrii cu celelalte ri asociate ca o condiie a constituirii unei
structuri compatibile cu cele existente n U.E.
Scurta prezentare a cerinelor i exigenelor procesului de asociere i aderare
a Romniei la U.E. demonstreaz complexitatea acestui proces, eforturile pe
care ara noastr trebuie s le fac pe drumul dezvoltrii democraiei i vieii
economice pentru a atinge standardele vieii europene. De aceea este greu de
precizat un orizont de timp pentru admiterea Romniei n U.E. Dorina noastr
depinde de msura n care vor fi ndeplinite cerinele cuprinse n Acordul de
Asociere i a prevederilor criteriilor de aderare la U.E.
Strategia aderrii Romniei la U.E.
n conformitate cu obiectivul major stabilit de Romnia pentru actuala etap de
dezvoltare, crearea condiiilor pentru aderarea, ntr-o perspectiv apropiat , la
U.E., principiile

fundamentale

ce stau la

baza

dezvoltrii

economiei

nfptuirii reformei sunt:

86

reforma societii romneti pentru recunoaterea i afirmarea valorilor morale i

democratice;
aezarea dreptului de proprietate la temelia societii romneti,
accelerarea reformei instituionale ncepnd cu Guvernul Romniei
crearea

pentru

unui stat modern;

restructurarea i modernizarea industriei romneti n sensul redimensionrii i

privatizrii acesteia n vederea asigurrii unei creteri economice durabile;
reorientarea i dezvoltarea agriculturii n direcia cerinelor economiei de pia
prin sprijinirea sistemelor de producie i valorificare;
reforma sistemului finanelor publice potrivit principiului finanrii obiectivelor
viabile economic;
distribuirea echitabil a costurilor tranziiei n sprijinul solidaritii sociale;
aezarea Romniei cu demnitate n lumea democratic i dezvoltat a Europei.
Aeznd la baza dezvoltrii economico-sociale aceste principii, strategia aderrii
Romniei la U.E. cuprinde o serie de obiective sintetizate n urmtoarele politici :
politica macroeconomic;
politica de restructurare a economiei;
politici privind drepturile omului, culte i minoriti;
politici privind capitalul uman.
Politica macroeconomic a guvernului i propune n domeniul valutar-monetar
urmtoarele:
reducerea inflaiei, nfptuirea stabilitii interne i externe a monedei naionale,
respectiv introducerea unor msuri de politic economic menite s asigure
previziunea evoluiei cursului monedei;
rectigarea ncrederii n moneda naional i creterea vitezei de rotaie a
banilor;
limitarea deficitului bugetar n vederea diminurii ponderii statului n utilizarea
resurselor financiare ale economiei;
meninerea ratelor dobnzii la niveluri pozitive, n termeni reali, pentru a asigura
creterea i utilizarea eficient a resurselor de capital financiar;
asigurarea unui nivel competitiv i realist al cursului de schimb valutar

87

asigurarea deplinei convertibiliti a contului curent i pregtirea condiiilor de

trecere gradual la convertibilitatea contului de capital;
administrarea cu pruden sporit i ntr-o manier transparent a datoriei
publice interne i externe;
practicarea unor dobnzi pentru depozite bancare ale bncilor comerciale la
Banca Naional a Romniei sub nivelul dobnzii pe piaa interbancar;
diversificarea emiterii de obligaiuni de stat pe termen mediu, ca instrument al
Bncii Naionale a Romniei de reglare a masei monetare i pentru finanarea
deficitului bugetar.
Politicile de restructurare a economiei i propun mai nti msuri de
consolidare a mecanismelor concureniale care s permit Romniei ndeplinirea
condiiilor necesare semnrii Acordului European de evaluare a conformitii. Va
fi ncurajat activitatea Consiliului Concurenei pentru a ntri capacitatea
acestuia de a pune n aplicare legislaia proteciei concurenei.
ara noastr va trebui s pun ct mai curnd n aplicare prevederile
Programului de pre-aderare pentru a pregti ct mai bine condiiile pentru
nceperea negocierilor n vederea aderrii ca membru cu drepturi depline la U.E.
Analiza costurilor i beneficiilor extinderii U.E. prezint o msur important
pentru Romnia. Studiile efectuate relev c riscurile poteniale ale neextinderii
sunt mai mari pentru rile U.E. dect pentru cele candidate, pe cnd beneficiile
extinderii sunt mai mari dect costurile pentru rile U.E.
Romnia consider c ndeplinirea criteriilor stabilite de U.E. implic o
redresare economic cat mai puternic i accelerat a rii, prin mobilizarea
factorilor interni, potentai de cooperarea cat mai strans cu rile comunitare, al
cror sprijin ndeosebi financiar i tehnico-economic trebuie s fie mai
substanial, dar i de o colaborare multilateral cu celelalte ri aderente la U.E.
Perspectivele integrrii rapide n U.E. vor trebui s determine autoritile romane
s analizeze

cu seriozitate costurile acestui proces n raport cu beneficiile

scontate, termenul necesar armonizrii legislative i ct de beneficii este

procesul pentru reforma n curs de desfurare n ara noastr.

88

89