Ministerul Educaiei al Republicii Moldova

Universitatea de Stat din Republica Moldova

Catedra Economie Politic

TEMA:

Coordonator de tez:
Valeriu Capszu
Efectuat de:

Chiinu, 2005
Cuprins
Introducere
Capitolul I: Esena, consecinele i cauzele omajului

1
1.1 Definiia, msurarea i consecinele omajului 4
1.2 Cauzele omajului i teoriile cu privire la cauzele omajului.11
1.3 Clasificarea omajului.13
Capitolul II: Practica ocuprii forei de munc n unele ri
2.1 Ocuparea forei de munc i omajul. Evoluii i explicaii pentru 3 modele:
Uniunea European, SUA i Japonia..15
2.2 Msurile active pe piaa muncii: rezolvarea problemei omajului.18
Capitolul III: Realitatea omajului n Republica Moldova
3.1 Probleme principale cu care se ocup piaa forei de munc n Republica
Moldova .21
3.2 omajul n Republica Moldova: rezultatele sondajului sociologic
3.2.1 Caracteristica general a evoluiei omajului n Republica Moldova..22
3.2.2 Rezultatele sondajului sociologic n privina omajului n Republica
Moldova...26
3.3 Unele aspecte ale proteciei sociale ale omerilor..28
3.4 Combaterea omajului n Republica Moldova: probleme social-juridice...............31
3.5 Concluzii i recomandri privind politica naional de ocupare.....35
Anexe
Concluzii
Bibliografie

Introducere
Actualitatea temei cercetate. Aceast lucrare conine unele dintre cele mai principale
procese i tendine din sfera omajului i ocuprii forei de munc att n Republica Moldova ct
i Uniunea European, precum i alte ri ale lumii. Scopul acestei analize vizeaz cunoaterea
1

2
mai profund a fenomenului omaj, astfel nct s fie posibil acionarea cu abilitate n rezolvarea
acestei probleme.
n aceast perioad, cnd Republica Moldova are unul dintre scopurile fundamentale de a
adera i de a intra n Uniunea European, se consider importante orice teze, lucrri, proiecte
care ar ajuta la nelegerea aspectelor i problematicii pe care le implic integrarea economic
internaional.
Obiectivul lucrrii const n analiza fenomenului de omaj n lume, dar mai ales n
Uniunea European i n Republica Moldova. Acest fenomen a fost mereu prezent pe parcursul
ntregii dezvoltri a statului din ara noastr, de aceea pentru Republica Moldova omajul
reprezint una dintre cele mai grave probleme, soluionarea creia va permite echilibrarea
economiei naionale.
Scopul i sarcinile principale ale tezei reprezint cercetarea problemelor:
- Studierea i analiza comparativ a omajului n Republica Moldova cu alte ri pentru
evidenierea tendinelor care se manifest n acest domeniu, n noile condiii de dezvoltare
economic i uman din lume.
- Necesitatea gsirii unor strategii, metode de combatere a omajului n lume, dar, mai ales,
n Moldova.
- Necesitatea unei contribuii mai substaniale privind teoria omajului, a cauzelor i
efectelor social-economice ale acestuia n diferite ri.
- Necesitatea regndirii strategiei de dezvoltare a Republicii Moldova n sensul promovrii
unei politici de dezvoltare a industriilor de vrf, care ncorporeaz munc intelectual, a
implementrii n producie a unor factori tehnologici moderni, eficieni i nepoluani.
- Crearea noilor ntreprinderi mici i mijlocii i recapitalizarea tuturor agenilor performani,
fixarea locului i rolului acestora n structura politicii de dezvoltare a rii, care au ca efect
crearea de noi locuri de munc i absorbia persoanelor aflate n omaj.
Tema i obiectul de studiu. Tema tezei este omajul realitatea vieii sociale, iar
obiectul de studiu al lucrrii l constituie omajul fenomen complex al societii contemporane.

3
Structura tezei. Teza respectiv este structurat n 3 capitole (iar capitolele n puncte),
precedate de introducere i urmate de bibliografie, concluzii i 6 anexe.
Capitolul I Esena, consecinele i cauzele omajului conine informaii cu privire la
cauze, consecine, msurarea omajului, teoriile cu privire la cauzele i omajului, de asemenea i
clasificarea omajului.
Capitolul II Practica ocuprii forei de munc n unele ri conine informaii, evoluii i
explicaii asupra omajului i ocuprii forei de munc pentru 3 modele: SUA, Japonia i
Uniunea European. De asemenea, n acest capitol se face o analiz asupra nivelului n care
msurile active pe piaa muncii influeneaz la combaterea omajului.
Capitolul III Realitatea omajului n Republica Moldova ofer informaii ample asupra
omajului i ocuparea forei de munc din Moldova, cerceteaz probleme actuale ale pieii forei
de munc, metodele de combatere, concluzii i recomandri n politica naional de ocupare.

Capitolul I: Esena, consecinele i cauzele omajului

1.1 Definiia, msurarea i consecinele omajului
omajul este considerat ca element negativ al dezvoltrii economice care afecteaz n
proporii diferite foate rile, mai ales cele subdezvoltate i cele n tranziie la economia de pia.
Exist diverse modaliti de estimare a omajului i implicit diverse modaliti de cuantificare a
lui. n termeni generali, omajul este acea stare negativ a economiei care afecteaz o parte din
populaia activ disponibil, prin negsirea de locuri de munc.
Reinem c, dac abordm termenii pieei muncii, omajul poate fi definit ca un excedent
al ofertei de munc fa de nivelul cererii de munc, iar omeri pot fi considerate persoanele
apte de munc, care nu-i gsesc de lucru, formnd suprapopulaia relativ, fiind n fond un
surplus de for de munc comparativ cu numrul celor angajai.
Dicionarul explicativ l definete ca un fenomen economic caracteristic societii
capitaliste, care const n aceea c o parte din salariai rmn fr lucru, ca urmare a decalajului
3

dintre cererea i oferta de for de munc. Este o stare negativ a economiei care const n
nefolosirea unei pri din fora de munc salariat.
Privind simplist i din punct de vedere juridic lucrurile, omerii sunt persoanele ce au
nregistrat cereri de angajare la oficiile de plasare a forei de munc sau cu cereri le locuri de
munc permanente sau temporare nesatisfcute la sfritul fiecrei luni.
Conform BIM (Biroul Internaional al Muncii), sunt considerai omeri persoanele care
cumuleaz urmtoarele condiii:
Au depit vrsta de 15 ani;
Sunt apte de munc;
Nu au loc de munc (a ncetat contractul sau a fost temporar ntrerupt i sunt n cutare de
munc remunerat);
Sunt fr ocupaie, apte de munc, nu au mai lucrat sau ultimul loc de munc nu a fost
remunerat;
Sunt disponibile imediat pentru o munc salariat.
Rata omajului, ca mrime relativ a fenomenului omaj, se calculeaz la raport
procentual ntre masa omajului (numrul mediu al omerilor) i unul din parametrii de referin
a ai acestora cum ar fi: populaia activ, populaia ctiv disponibil, fora de munc (populaia
ocupat plus omajul), populaia ocupat, populaia ocupat ca salariai. La numitor este mai
relevant folosirea forei de munc sau populaia activ disponibil.
Unele aspecte ale omajului:
Subangajaii. Unii oameni nu-i pot ngdui s fie descurajai. Muli oameni care devin
omeri au responsabiliti familiale i note de plat: n mod simplu ei nu-i pot permite s ias
din cadrul forei de munc. n schimb ei sunt forai s accepte unele slujbe - orice slujbe - tocmai
pentru a-i ntreine corpul, sufletul i familia. Rezultatul muncii poate fi o slujb cu jumtate de
norm sau cu norm ntreag dar foarte prost pltit. Cu toate acestea, orice slujb pltit este
suficient s exclud persoana din rndul omerilor, dar nu din condiia de subangajai.
Muncitorii subangajai reprezint resurse de munc care nu sunt n totalitate utilizate. Ei fac parte
din problema subangajailor, chiar dac nu sunt n mod oficial numrai ca neangajai.
omajul-fantom. Dei descurajai i subangajai, muncitorii nu sunt luai n considerare
n statisticile oficiale referitoare la omaj. Muli oameni raporteaza c sunt n cutarea unei slujbe
chiar i cnd ei au un interes mai mic n gsirea unei slujbe. Unii extind problema publicului n
actualitate ncurajnd fiecare comportare. De exemplu, ncercarea mai multor aduli de cautare a
unei slujbe, chiar i ncercarea multor mame care vor prefera s-i petreac timpul crescndu-i
copiii. Rezultatul lor n cutarea unei slujbe este improbabil, n cel mai bun caz este minim,
incluznd poate un drum pn la oficiul de plasare a forei de munc. Asemntor, cele mai multe
guverne condiioneaz primirea ajutorului de omaj ca dovad c acele persoane sunt n cutarea
unui loc de munc, chiar dac unii beneficiari pot s beneficieze o scurt perioad de ajutorul de
omaj. Din nou, aici raportnd omajul, putem s ascundem fora de munc neparticipant.

5
Definirea conceptului de full employment. Experiena economiei mondiale
demonstreaz c nu vom putea elimina niciodat complet omajul. Din 1900, rata cea mai
scazut a omajului a fost de 1,2% n S.U.A., i aceasta era n 1944, cnd economia era
mobilizat pentru producia de rzboi. Unele ri industrializate ar fi avut puin mai mult succes
n meninerea ratei omajului sczut ,dar nimeni nu a avut omaj zero.Avnd n vedere acest
lucru putem afirma c "full employment" adic ocuparea "integral" a forei de munc nu trebuie
neleas ca existnd omaj zero, ci mai degrab ca un nivel sczut al omajului.La prima vedere,
renunare la omajul zero ca un scop naional ar putea fi privit ca o incapacitate a guvernanilor
de a lichida omajul. Acest lucru este fals pentru c omajul zero este imposibil i, totodat,
neavantajos deoarece ar dispare concurena de pe piaa muncii.
Ocuparea total. Una din problemele critice ale politicii economice este stabilirea
punctului n care economia se afl n condiii de ocupare total - corespunde aceasta unui omaj
de 4%, 5% sau 6%. Dac rata omajului este de 6% politicienii i economitii trebuie s ia msuri
de amplificare a cererii pentru a reduce omajul? Aceasta ntrebare rsare mereu n perioadele de
redresare, atunci cnd omajul scade i raspunsul nu este niciodat satisfctor. Unii susin c
reducerea omajului sub 5% nu implic nici un risc. n cel mai ru caz s-ar putea provoca o
cretere a inflaiei, dar nu neaprat. Alii ncep s se ngrijoreze imediat ce omajul scade sub
apte procente, avertiznd c accelerarea puternic a inflaiei este inevitabil ca urmare a
supranclzirii economiei. La nceputul lui 1986 omajul a sczut sub 7% i de atunci se tot
dezbate problema punctului de ocupare total. Un rspuns corect unic nu exist. O soluie
pragmatic propune stabilirea unei cote de nivel. Aceast abordare este ntru-ctva arbitrar; n
majoritatea cazurilor se utilizeaz drept cot de referinta anii '60.
Normalitatea economic. omajul natural. Funcionarea normal a pieei muncii are loc
atunci cnd exist un omaj natural a crui rat corespunde folosirii integrale a forei de munc.
Rata natural a omajului este, deci, o rat care asigur echilibrul macroeconomic. omajul, n
orice ar, poate fi considerat ca excesiv numai dac acesta depete nivelul su natural.
Se pune insa problema: cum poate s existe omaj n cazul folosirii depline a forei de
munc? Rspunsul este evident. Nu este posibil ca la un moment dat omajul s fie zero,
deoarece, din motive fireti, o parte a forei de munc intr i iese continuu din rndul omerilor.
n plus, noile generaii de lucrtori intr continuu n rndul forei de munc, aa cum n mod
continuu exist lucrtori care prsesc slujba pentru a cuta alta. Chiar i n perioadele de boom
economic pot exista dezechilibre ntre cei ce caut de lucru i aptitudinile de care au nevoie sau
locul unde se afl companiile care au nevoie de lucrtori.
Rata natural a omajului mai este denumit ca fiind acea rat a omajului care nu
accelereaz inflaia (NAIRU-nonaccelerating inflation rate of unemployment). n general,
diferena ntre rata omajului actul i rata omajului natural este denumit omaj ciclic, adic
omajul care poate fi redus printr-o politic macroeconomic expansionist fr a determina o
cretere nesfrit n rata inflaiei. Orice guvern poate reduce rata natural a omajului, dar nu
prin politici macroeconomice convenionale, ci prin politici structurale, cum ar fi: recalificarea
stimulentelor pentru a mbogi mobilitatea sau taxe stimulative pentru a accepta o slujb i a
renuna la omaj.

6
Factorii de influen a ratei naturale. Factorii ce influeneaz rata natural a omajului
pot fi privii n termeni de durat i frecven a omajului. Durata omajului depinde ,pe lnga
unii factori ciclici, i de urmtoarele caracteristici structurale ale pieei muncii:
organizarea pieei muncii, inclusiv prezena sau absena unor agenii de plasare a
forei de munc, serviciu de intermediere pentru angajarea tinerilor;
structura demografic a forei de munc;
abilitate i dorina omerilor de a continua s-i caute o slujb;
disponibilitatea ajutoarelor de omaj.
Ultimele dou puncte merit o atenie special. O anume persoan poate s-i prseasc
locul de munc pentru a avea mai mult timp pentru a cuta o slujb mai bun. Este vorba n acest
caz de omaj de cutare. Dac toate slujbele ar fi identice, un omer ar accepta prima ofert.
Dac unele sunt mai bune dect altele, merit s caui sau s atepi ceva mai bun. Dac costurile
omajului sunt foarte ridicate, dac, de exemplu, nu se acord ajutoare de omaj, orice ofert de
serviciu are anse mai mari de a fi acceptat. Dar, dac ajutoarele sunt mari, omerii sunt dispui
s atepte o lung perioad de timp pentru obinerea unor oferte avantajoase. Mai mult, odat cu
sporirea ajutoarelor de omaj, cutarea unui nou serviciu devine tot mai puin costisitoare
comparativ cu continuarea activitii.
Atunci cnd dorim s analizm durata omajului trebuie s lum n considerare i
comportamentul muncitorilor temporar suspendai. De obicei, o astfel de persoan nu-i caut un
nou loc de munca, ci revine la cel anterior. Motivul este destul de simplu: experiena dobndit
face ca acel muncitor s fie foarte valoros pentru compania sa, pe cnd ntr-o alt firm el nu ar fi
tot att de folositor. n plus, muncitorul respectiv i-a asigurat probabil unele drepturi pentru
btrnee, de exemplu, o pensie. Aadar, o astfel de persoan nu prea are cum s se atepte s
gseasc o slujb la fel de bun. Dac pe durata asteptrii ea primete ajutor de omaj, cea mai
bun soluie este s atepte s fie rechemat la munc.
Creterea ratei naturale a omajului. Histereza omajului. Ideea conform creia ratele
nalte ale omajului au capacitatea de a se autoperpetua poart denumirea de histereza omajului.
Acest lucru se poate realiza pe mai multe ci. Pe de o parte omerii pot s se obinuiasc cu noul
lor statut. Afl cum pot fi obinute ajutoarele de omaj i nva s-i petreac timpul fcnd tot
felul de alte lucruri. Exist i posibilitate invers: omerii gsesc situaia att de neplacut, nct se
descurajeaz i nu mai ncearc din toate puterile s-i gseasc un loc de munc.
n cei privete pe potenialii angajatori, au i ei motivele lor care-i fac s ezite s angajeze un
omer. n principal, cu ct o persoan a fost omera un timp mai ndelungat, cu att crete
posibilitatea ca potenialul angajator s cread c ea i-a pierdut energia i ndemnarea.
Perioadele de omaj semnalizeaz firmelor posibilitatea (doar posibilitatea) c muncitorul
respectiv s nu corespund cerinelor i, ca urmare, ansele de angajare a persoanei respective se
reduc simitor. Astfel, cu ct rata omajului e mai mare (i, deci, perioadele de omaj mai lungi),
cu att se nchide mai mult cercul vicios care conduce prelungirea perioadelor de omaj.

7
Reducerea ratei naturale a omajului. Discuiile pe aceast tema au, n principal, n
vedere amploarea omajului n rndul adolescenilor i proporia ridicat a omerilor pe termen
lung n totalul omajului. Vom ncepe cu omajul adolescenilor. Muli dintre adolescenii omeri
sunt nou intrai pe piaa muncii; de asemenea, ponderea celor reintrai n cadrul forei de munc
este mai mare dect n cazul adulilor. Ca urmare, omajul din rndul tinerilor va scdea daca se
reduce perioada de timp necesar unui adolescent pentru a-i gsi primul loc de munc. Pentru
aceasta s-a propus infiinarea unui serviciu special care s-i ajute pe tinerii adolesceni s-i
gseasc o slujb. Unul din motivele principale pentru care adolescenti manifest o mobilitate cu
totul deosebit n ceea ce privete participarea lor n cadrul forei de munc este faptul c slujbele
pe care acetia le dein nu sunt prea atractive. S-ar pune problema mbuntirii calitii lor. n
unele ri europene, de pild Germania, se pune accentul pe asigurarea unei pregtiri tehnice a
tinerilor, ajutndu-i astfel s obin locuri de munc avantajoase.

Cnd se discut despre urmrile unui asemenea dezechilibru, se iau n calcul consecinele
lui negative:
omajul este n fapt o form de inutilizare a factorului de producie munc, de aici decurgnd
risip i pierderi, mai ales din punct de vedere social;
fenomenul induce cu sine noiunea de srcie, ntruct provoac scderea drastic a nivelului de
trai, a standardului de via, a calitii traiului;
sunt lezai direct indivizi care fac parte din populaia activ subocupat, oameni care i
manifest dorina i capacitatea de a lucra, dar nu au unde;
fiind un dezechilibru macroeconomic, nu afecteaz doar compartimentele materiale ale
economiei naionale, ci mai ales elementele sale umane;
populaia ocupat este cea care suport, din plin, gravele costuri sociale ale fenomenului;
apare i se dezvolt munca pe piaa neagr (desfurat, de obicei, n condiii salariale inferioare
preului minim pe economie n privina minii de lucru, fr contract de munc);
prin coordonatele lui, omajul exercit presiuni asupra salariilor lucrtorilor ocupai;
concedierile consist ntr-un puternic obstacol n calea relansrii activitii economice a unei ri;
se genereaz sau se amplific strile de dezacord dintre populaia care muncete i cea cu un
anumit grad de subocupare (ele fiind surs de conflicte sociale).
n afara acestor elemente evidente, P.A. Samuelson asociaz pierderii locului de
munc o serie de alte efecte negative, care se pot traduce prin costuri suplimentare, determinate
de situaii precum: mbolnviri, decese, nenelegeri n familie, abandon colar, plecarea copiilor
de acasa .a. toate provocnd cheltuieli nu doar pentru persoanele afectate, ci i pentru
societate.
Una din cele mai nefavorabile consecine ale omajului l constituie aspectul lui
psihologic. Perioada urmtoare concedierii este, pentru orice persoan, una a tranziiei (cum este
ea numit n teoria de specialitate), iar cele mai cunoscute tipuri de comportament care o
caracterizeaz sunt:
a) cel al indivizilor care n-au prea mult de suferit de pe urma strii de omaj adic persoane
cu un anumit grad de bunstare, care-i permit s triasc din veniturile de care dispun;
b) cel al resemnailor oameni care accept ceea ce urmeaz n virtutea faptului c ceea ce
a fost s-a ntmplat i gata, reducndu-i, ns cheltuielile i consumul la strictul necesar;
c) cel al disperailor ini care triesc un puternic sentiment de neputin, care nu mai au
sperane, trecnd prin stri de depresie determinate de contientizarea inutilitii lor;
7

8
d) cel al apaticilor indivizi care se caracterizeaz printr-o total pasivitate, nemaiavnd
grij nici de gospodrie, nici de propria lor persoan (i cu att mai puin de relaiile
sociale).
Aceste tipuri de comportament servesc ca descriere n cazul unui model care descompune ciclul
parcurs de un fost angajat, din momentul n care el a devenit omer: Faza I ocul; Faza II
optimismul; Faza III pesimismul; Faza IV fatalitatea. Ele confirm realitatea faptic, n sensul
c sunt etape ale unui ciclu tradiional puternic legat de stress-ul cauzat de pierderea locului de
munc.
Alte consecine microeconomice ale omajului.
Termenul "munc" nu se refer la alt factor de producie, ci la oameni. Neutilizarea n
totalitate a forei de munc disponibile nseamn c cineva este fr slujb. Aceasta poate fi bine
pentru o zi sau chiar o sptmn, dar daca nu este nevoie de un venit pentru a ntretine corpul,
sufletul, ori lungind omajul poi suferi. Acelai lucru este adevrat pentru uzin i echipament
sau pmnt. Dac mainile disponibile sau pmntul fermei nu sunt utilizate, atunci venitul cuiva
poate fi n pericol. Dac compania sau ferma pierde din venit, ea se poate nchide concediind
muli oameni.
Extinderea acelei societi avnd preocuopare pentru bunstarea indivizilor, utiliznd in
totalitate resursele productive - locuri de munc total ocupate - este un adevrat scop social.
Impactul imediat al omajului cu indivizii este o pierdere de venit asociat cu munca.
Pentru muncitorii care ar fi omeri pe perioade lungi de timp, astfel de pierderi pot duce la
dezastrul financiar. n acest caz, un omer trebuie s se bizuie pe o combinaie de economii,
venitul altor membri ai familiei, i beneficiile omajului prin sprijinul financiar al guvernului.
Dac aceste surse de ajutor sunt epuizate, bunstarea publica este eventual ajutorul social.
Desigur, nu toti omerii cunosc altfel de dezastre financiare. Studenii care ncearc s se
angajeze vara, au posibiliti reduse s termine semestru urmtor n bunstare. Tot ali ntreinui
vor suferi mari pierderi economice din cauza omajului. Toate acestea, experiena omajului nefiind capabil s gseti o slujb cnd ii doreti una - poate fi nc dureroas. Pe lng
presupunerea unei pierderi de venit de asemenea muli oameni neangajai sufer importante
efecte sociale i psihologice. Nereuind s gseasc o slujba pe neateptate se pot considera
nefolositori, au un simmnt de amrciune i rtcire. Psihologii au observat c muli oameni
neangajai se simt concediai de adevrate instituiri sociale n care ei au avut o singur dat
investit ncrederea. Aceast senzaie nu este uitat cu uurin, chiar dac dup aceea au gsit n
final o slujb.
Este dificil s msori impactul total al omajului asupra indivizilor. De exemplu, un studiu
al Congresului S.U.A. prevedea unele sugestii nspimnttoare. Autorul studiului a estimat c o
cretere cu un procent n rata naionala a omajului de la 6-7% conduce n medie la :
- 920 sinucideri ;
- 648 omoruri ;
- 20240 atacuri mortale de inim i alte ocuri ;
- 495 mori de ciroz hepatic ;
- 4227 internri la spitale de nebuni ;
- 3340 intrri n nchisorile de stat.
Dei aceste estimari sunt subiectul unor serioase descrieri statistice uneori se subapreciaz
faptul c prelungind omajul se pun ntr-un adevrat pericol muli indivizi. Thomas Cottler,
profesor la coala medical de la HARVARD a enunat acest aspect mult mai deschis: "Acum
8

9
sunt convins c omajul este boala uciga n aceast ar - rspunztor de btaia pe care o ia
sotia, nefertilitate i de fiecare cdere uman". Psihologii germani de asemenea au observat c
omajul poate fi primejdios pentru sntate. Ei estimeaz c nelinitile i alte tulburri nervoase
care nsoesc un an de omaj pot reduce viaa cu mai mult de 5 ani.
Pierderile macro i micro rezultate din somaj cu siguran sunt o serioas problem
politic.
Formele omajului arat nu numai suma total a omerilor n economie, dar de asemenea,
care grupuri sufer cel mai mult de omaj. n mod tipic adolescenii tocmai intrai pe piaa muncii
au mari dificulti n gsirea slujbelor i sunt cei mai probabili de a fi omeri. Ca un rezultat, rata
medie a omajului pentru adolesceni este deseori de trei ori mai mare decat rata omajului la
aduli. iganii, de asemenea, sufer de o rat a omajului mult mai mare dect a romanilor. In
felul acesta, pierderile rezultate din omaj nu sunt generate n mod egal.
Dei estimrile lunare provenite de la ministerul muncii i comisia naional sunt o
important masur a omajului, ele nu cuprind n totalitate dimensiunile problemei. Cnd omajul
persist cuttorii de slujbe sunt n cretere anulndu-i eforturile de a obine slujbe.
Dup repetarea respingerilor, cuttorii de slujbe deseori sunt descurajai, aa c renun s
mai caute.
ntrebai dac sunt n cutarea unei slujbe, fiecare dintre muncitorii descurajai prefer s
nu rspund. Ei vor prefera s munceasc n posturile care nu le convin i probabil nu vor mai
cuta de lucru, chiar dac slujba dorit este mai bun.
Muncitorii descurajai nu se consider ca fcnd parte din problema omajului deoarece din
punct de vedere tehnic ei fac parte din fora de munc ocupat.

Consecine pozitive
Principalele consecine pozitive ale omajului sunt:
prin ceea ce presupune (muncitori disponibilizai), fenomenul creeaz o rezerv (mai mult sau
mai puin sigur) de persoane potenial dispuse s lucreze, n vederea acoperirii eventualei cereri
suplimentare de for de munc;
principial, are loc creterea productivitii muncii, dar mai ales a disciplinei i punctualitii celor
angajai (de teama viitoarelor concedieri);
ca factor psihologic presupunnd c, de obicei, sunt disponibilizai cei mai puin pregtii sau
cei slab calificai apare ridicarea interesului pentru munc, dar mai ales sporirea competitivitii
lucrtorilor existeni;
recurgerea la a trimite anumite persoane n omaj permite pentru firme meninerea salariilor
la cote relativ sczute (o perioad de timp).

10

1.2 Cauzele omajului i teoriile cu privire la cauzele omajului.

Principalele cauze generatoare de omaj sunt:
crizele economice ce au loc i care apar sub trei tipuri, n funcie de dimensiunea lor: crize
economice generale; crize economice pariale; crize economice conjuncturale;
tendinele de restructurare economic, geografic, social etc. ce au loc n diferite ri,
mai ales sub incidena crizei energetice i revoluiei tehnico-tiinifice, care genereaz omajul
structural. Resorbia total sau parial a omajului generat de aceast cauz poate avea loc numai
printr-un proces lung i dificil, ntruct presupune creterea investiiilor, recalificarea celor
afectai i reorientarea nvmntului;
nlocuirea vechilor tehnici i tehnologii, centralizarea unor capitaluri i uniti economice
cu restrngerea locurilor de munc. Genereaz omajul tehnologic, a crui resorbie este dificil,
deoarece presupune recalificarea forei de munc n concordan cu noile nevoi ale capitalului i
unitilor economice, lrgirea activitilor economice i n special a produciei pentru a putea
oferi locuri de munc i creterea numrului ntreprinderilor pentru a asimila cadrele cu pregtire
superioar afectate prin centralizare;
incertitudinea afacerilor unui anumit numr de egeni economici, ce determin,
practicarea contractelor de angajare de scurt durat. Aceast cauz determin omajul
intermitent sau fricional. Aceast practic poate constitui un mijloc de presiune asupra
angajailor pentru a accepta anumite condiii de munc i salarizare, dar i o msur de siguran,
din partea agenilor economici pentru a nu-i asuma, vizavi de fora de munc, angajamente
pentru care pot fi trai la rspundere. Perioada de omaj, n acest caz, ncepe la expirarea
angajrii i se ncheie la rennoirea contractului sau la realizarea unei angajri la o alt firm;
ntreruperea activitii din motive familiale i de maternitate. Aceast cauz afecteaz n
mod deosebit femeile i genereaz aa-zisul omaj de discontinuitate;
ntreruperea activitilor puternic dependente de factorii naturali este specific
urmtoarelor sectoare economice: agricultur, construcii, lucrri publice etc. Restrngerea
locurilor de munc se rsfrnge negativ asupra noilor generaii ajunse la vrsta ncadrrii n
munc sau a unor grupuri de oameni care au depit vrsta legal pentru ncadrare, n-au mai
lucrat i sunt prima dat m cutarea unui loc de munc;
Starea economiei (nivel, structur, tehnic i tehnologie aplicat etc.). Exist o diferen dintre
ciclul reproduciei forei de munc i a diferitelor activiti economice, prin formarea noilor
generaii n cadrul micrii populaiei sun incidena factorilor naturali-biologici, demografici i
economici care, dei se influeneaz reciproc, nu au unii asupra altora o determinare cauzal,
direct i exclusiv.
Intrarea pe piaa muncii a eantioanelor de populaie activ care n-au mai lucrat.
Aceast intrare este determinat de anumite cauze directe, cum ar fi:
10

I.

11
- diminuarea posibilitilor de trai n condiiile unor venituri considerate altdat sigure i
suficiente (salariul soilor, pensii, economii) ce s-au erodat sub aciunea inflaiei i a altor
procese din economie;
- intensificarea micrii de emancipare a femeilor care nu se mai resemneaz la o via pasiv;
- ruinarea micilor productori.
i)
Migraia internaional a forei de munc.
Dimensiunile i dinamica omajului pe ri i perioade sunt influenate, mai ales dup cel
de-al doilea rzboi mondial, de migraia internaional a populaiei, de deplasarea
populaiei active disponibile dintr-o ar n alta n cutarea unui loc de munc, ceea ce
diminueaz oferta de munc n ara de origine, dar o mrete n ara unde ajunge,
acionand astfel n direcia scderii sau creterii corespunztoare a omajului.
Exist o serie de teorii sociologice cu referire la factorii cauzatori ai omajului:
Teoria clasic susine ideea c omajul exist numai pentru persoanele care vor s se
angajeze, dar cu un salariu superior celui stabilit pe piaa muncii. Ca urmare, omajul are cauz
rigiditatea salariului real la scdere, nivelul prea ridicat al acestuia pretins de lucrtori i
presiunile sindicale asupra modului de determinare a salariului care mpiedic ntreprinztorii s
ridice cererea de for de munc la nivelul care ar absorbi ntreaga ofert existent la un moment
dat. omajul voluntar rezult din faptul c o parte din omeri accept voluntar s rmn n
aceast situaie pentru o perioad mai scurt sau mai lung de timp. Ea s-ar datora dorinei lor de
a avea mai mult informaie despre locurile de munc ce se ofer. Considernd insuficiente
informaiile furnizate pe piaa muncii, ei prefer s examineze singuri ansamblul de oportuniti
n baza unor calcule de tip cost / avantaj (costul = lipsa ocuprii, iar avantajul = un loc de munc
mai bun).
Teoria lui John Maynard Keynes susine ideea c omajul involuntar exist dac, n
cazul unei creteri uoare, n raport cu salariul nominal, a preurilor la bunurile pe care le
consum muncitorii, ct i cererea total de mn de lucru dispus s munceasc la salariul
nominal curent, ct i cererea total de mn de lucru la acel salariu, ar fi mai mari dect volumul
existent al ocuprii. Cauza omajului involuntar este insuficiena cererii de consum. Cum cererea
de for de munc e derivat din cererea pentru bunurile la producerea crora este folosit,
explicaia omajului involuntar nu se gsete pe piaa muncii, ci pe piaa bunurilor i serviciilor.
O reducere a investiiilor din diverse motive (rata dobnzii ridicat, rata profitului inacceptabil
pentru ntreprinztor, conjunctur nefavorabil) va reduce ntr-o etap urmtoare producia,
ntreprinztorii nu mai sunt interesai s cear angajri, iar preul de vnzare coboar. Diferena
ntre volumul ocuprii anterioare i cel existent n noile condiii este omaj involuntar, pentru c
aceti lucrtori ar accepta lucrul la salariul curent al pieei, dar cererea este insuficient datorit
scderii investiiilor, care numai ncurajeaz investitorii s angajeze salariai.
Concepia neoclasic susine c omajul ar rezulta din nsei procesele creterii, ceea ce i
ofer caracterul de fenomen natural. omajul ar rezulta din mobilitatea forei de munc i
condiiile de informare a pieei muncii. Statisticile arat o diminuare a perioadei medii de
ocupare i, respectiv, o mrire a duratei medii de omaj datorate prelungirii perioadei dintre dou
angajri.

1.3 Clasificarea omajului

omajul se formeaz pe baza a dou mari procese economico-sociale:
11

12
a. pierderea locurilor de munc de ctre o parte a populaiei ocupate;
b. creterea ofertei de munc prin sporul natural al populaiei.
n cadrul primului proces, n funcie de cauzele pe care l determin, avem urmtoarel
tipuri de omaj:
a. omaj ciclic (conjunctural), cauzat de crizele economice i conjuncturi defavorabile
trectoare, dar care se repet la intervale de timp mai lungi sau mai scurte;
b. omaj structural, determinat de modificarea structurii economiei pe activiti, ramuri,
subramuri sub incidena evoluiei nevoilor, crizei energetice, revoluiei tehnico-tiinifice
sau altor factori;
c. omaj tehnologic, determinat de nlocuirea vechilor tehnici i tehnologii cu altele mai noi,
precum i de centralizarea unor capitaluri i uniti economice cu restrngerea locurilor de
munc;
d. omaj intermitent, ce apare ca urmare a practicrii contractelor de angajare de scurt
durat din cauza incertitudinii afacerilor unui anumit numr de uniti economice;
e. omaj de discontinuitate, afecteaz n mod deosebit femeile i este cauzat de ntreruperi
ale activitii din motive familiale i de maternitate;
f. omaj sezonier, cauzat de ntreruperi ale activitilor puternic dependente de factori
naturali, cum sunt cele din agricultur, construcii, lucrri publice.
n funcie de durata omajului, avem trei categorii de omaj i anume:
1. omaj de scurt durat, ce caracterizeaz o perioad a omajului de la cteva sptmni
pn la 6 luni;
2. omaj de durat medie, ce caracterizeaz o perioad a omajului de la 6 luni la 18 luni;
3. omaj de lung durat, ce caracterizeaz o perioad a omajului mai mare de 18 luni.
Pe piaa muncii va exista ntotdeauna un numr de omeri, n sensul c nu toi cei care
caut activ un loc de munc au gsit i acceptat un astfel de loc ntr-un anumit moment, dup
cum nici toi cei care angajeaz for de munc nu au completate toate locurile la un moment dat.
Acest tip de omaj, determinat de circulaia normal a forei de munc, poart denumirea de
omaj fricional.
omajul fricional este, n principal, determinat de dou cauze:
- caracterul eterogen al minii de lucru, n sensul existenei unor diferene considerabile ntre
indivizi sub raportul abilitilor, motivaiilor, personalitii chiar i n cazul aceleiai calificri.
Eterogenitatea se manifest i n ceea ce privete locurile de munc chiar pentru aceeai
calificare;
- informaii imperfecte n ceea ce privete mna de lucru i locurile de munc disponibile,
caracteristicile acestora i uneori decalajul n timp i spaiu al acestor informaii.
omajul structural se deosebete de cel fricional prin aceea c este determinat de modificri n
compoziia fie a cererii, fie a ofertei de munc. Economia se afl n orice moment ntr-o continu
schimbare, astfel c n orice moment va exista o neconcordan ntre caracteristicile forei de
munc i caracteristicile locurilor de munc disponibile.

12

13

Capitolul II: Practica ocuprii forei de munc n unele ri

2.1

Ocuparea forei de munc i omajul. Evoluii i explicaii pentru trei

modele: Uniunea European, SUA, Japonia.

SUA
# crete rata ocuprii (max. aprox.74% 1996)
# din 1992 rata omajului are tendin descresctoare ctre 5%
# ratele de ocupare mari pentru fiecare grup de vrst att pentru brbai ct i pentru femei, n
special pentru tineri i vrstnici

Uniunea European
# rata ocuprii a sczut continuu (Roc 1996<1970)
# rata omajului a crescut n 1996 de peste 4 ori fa de 1974
13

14

Japonia
# crete rata ocuprii (max. aprox. 74% 1996)
# rata omajului este n cretere lent, dar n continuare foarte mic fa de rata medie
european
# ratele de ocupare sunt mai mari dect cele n UE pentru brbai cu excepia grupurilor tinere,
iar pentru femei sunt semnificativ mai mari numai pentru grupurile vrstnice
Ocuparea n Uniunea European, dup creterea nregistrat n 1995, pentru prima dat
dup 1991, a sporit din nou n 1996, dar cu o rat foarte modest de mai puin de 0,5 la sut.
Aceasta a fost suficient pentru a ine pasul cu creterea numrului populaiei n vrst de munc,
dar nu i cu numrul n cretere al celor care vor s munceasc. n consecin, omajul n
Uniunea European, n loc s scad de la nivelul ridicat pe care l-a nregistrat, s-a ascuit (ca
urmare a creterii lente). n interiorul Uniunii sunt diferene foarte mari ntre diferitele state
membre. Astfel, state cum sunt Danemarca, Finlanda i Regatul Unit au cunoscut o cdere a
pieei, iar altele, cum sunt Germania, Frana i Suedia, o cretere sesizabil.
Aceste performane modeste ale ocuprii reflect ritmul ncet al revenirii la normal a
produciei. La nivelul ntregii Uniuni, media creterii PIB-ului s-a ncetinit substanial de la
revenirea din recesiunea care a nceput n 1993. Dup ultimele cifre, PIB-ul a crescut n 1994 cu
aproape 3 la sut, n 1995 puin sub 2,5 la sut, iar n 1996 cu numai 1,5 la sut. Datorit
ineriei rspunsului patronilor la schimbrile condiiilor pieii muncii, ncetinirea n cretere n
1996 se traduce numai printr-o modest cretere n ocupare n 1997.
Numrul persoanelor ocupate n UE n 1996 a fost cu aproximativ 1,5 milioane mai mare
dect n 1994, cnd recesiunea a luat sfrit, dar cu aproape 3,5 milioane mai puin fa de 1991,
cnd aceasta a nceput.
Creterea modest a numrului de locuri de munc n anii 1995 i 1996 n Uniunea
European a avut un efect nesemnificativ asupra ratei ocuprii totale. Cu toate c populaia n
vrst de munc de 15-64 de ani a crescut cu foarte puin fa de populaia ocupat, rata ocuprii
n 1996, de peste 60 la sut din populaia n vrst de munc, a fost numai marginal mai mare
dect n 1994 i cu circa 2 la sut sub valoarea nregistrat la nceputul recesiunii n 1991.
Numai dou state membre au nregistrat o cretere semnificativ fa de ultimii 6 ani:
Irlanda, unde PIB i creterea ocuprii au fost mai mari dect n oricare parte a Europei, i n
Olanda, unde sunt cele mai multe slujbe cu timp parial.
Performanele UE n crearea de noi locuri de munc pentru acest perioad a fost mult
inferioar celor atinse att n Japonia, ct i Statele Unite. n timp ce n Europa rata ocuprii
1996 a fost numai cu puin deasupra ratei minime nregistrate dup rzboi (doar n 1984-1985 a
fost sub 60 la sut), n Japonia i n SUA, rata ocuprii n 1996 a atins cele mai mari cote
nregistrate pn n prezent. n SUA, aceasta s-a situat la 74%, recupernd cu brio pierderile
suferite n perioada recesiunii de la schimbarea decadei. n Japonia, rata a fost meninut n ciuda
recesiunii prelungite ntre 1991-1995, cnd creterea medie a PIB-ului a fost de numai 0,5% pe
an.
Creterea insuficient a locurilor de munc n UE este reflectat n omajul de dimensiuni
mari. n 1996, cu puin sub 11%, rata omajului a fost numai marginal sub vrful din 1994 i de
dou ori mai mare fa de rata omajului nregistrat n SUA.
14

15
n anii 90, schimbrile n omajul din UE contrasteaz puternic cu cele nregistrate n
SUA, unde din 1992 rata omajului a sczut n mod semnificativ, de la aproapre 7,5 la sut la 5 la
sut, mai puinn dect n 1989, nainte de nceputul recesiunii. n Japonia, n ciuda creterii
omajului n perioada anilor 90, acesta a fost n continuare sub 3,5%, nivel care, n contextul
vieii japoneze, are implicaii sociale serioase.
Diferenele n ratele de ocupare dintre Europa i celelalte dou economii, totui este, numai
parial reflectat de diferena n ratele omajului. ntr-adevr, ultima nu explic nici pe jumtate
diferena dintre UE i SUA. Surplusul provine dintr-o diferen n participarea forei de munc n
rndul celor n vrst de munc, ceeea ce reflect o mai mare disponibilitate de locuri de munc n
SUA dect n Europa. Corespunztor, rata ocuprii este considerat un indicator mai complet al
succesului unei economii n asigurarea de locuri de munc dect rata omajului, deoarece aceasta
nu ine cont de diferenele n participare, care sunt numai parial voluntare.
Totui, rata ocuprii, la fel ca i indicatorii cei mai generali, d numai o imagine n mare
parte despre diferenele dintre economii i ca urmare trebuie interpretate cu grij. Nu se poate
concluziona c, de exemplu, diferenele dintre rata ntre UE i SUA reprezint o msur a
deficienei n asigurarea de locuri de munc sau c aceasta ar fi de dorit ntr-o anumit msur. n
practic, o parte semnificativ a diferenelor dintre cele dou economii este datorat proporiei
mult mai mari a persoanelor sub 25 de ani i a celor peste 55 de ani care sunt ocupate n SUA fa
de UE. n timp ce n SUA, aproape 60% din tinerii n vrst de 15-24 de ani au slujbe, n UE,
media este sub 40%. Doar aceast situaia explic aproape o treime din diferene n rata ocuprii
ntre cele dou. Diferena reflect puternic participarea tinerilor n educaie i pregtire iniial n
Europa fa de SUA i un numr mai mic al celor care combin educaia cu munca. Nu este de
dorit n mod necesar pentru Europa trecerea la rata de ocupare a tinerilor din SUA, aceasta
nsemnnd c tot mai puini rmn n nivelul de educaie care depete nvmntul obligatoriu.
Pe de alt parte, rata mare a ocuprii din SUA n rangul personelor n vrst de la 55 la 64
de ani (55% n SUA fa de 35% n UE) respectiv pentru persoanele care sunt nc sub vrsta
oficial de pensionare pentru majoritatea rilor europene reprezint pentru persoanele care
sunt nc sub vrsta oficial de pensionare pentru majoritatea rilor europene reprezint mai
precis o reflecie a lipsei slujbelor pentru persoanele din aceast grup de vrst n Europa dect o
dorin difereniat pentru prepensionare. Aceast diferen explic de asemenea cam 30% din
diferena total dintre rata ocuprii n UE i cea din SUA.
O alt diferen major, care explic tot cam 30% din ecart, const n proporia mult mai
sczut a femeilor n vrst de la 25 la 54 de ani n ocuparea din Europa fa de SUA (61,5% n
UE fa de 72% n SUA). Aceasta reflect nu numai o lips de slujbe, dar i diferene n
atitudinile sociale i culturale fa de femeile care muncesc, ct i lipsa facilitilor pentru
creterea copiilor. n practic, rate sczute ale participrii femeilor n UE sunt concentrate n
aproape toate rile sudice fr Portugalia i n Irlanda, n toate celelalte ri fiind un procent
mai ridicat n participare.
Pentru brbaii din aceeai grup de vrst, diferena n rata dintre Europa i SUA este mic
i reflect omajul mare nregistrat la vrstnici.
n concluzie, principala diferen n ocupare ntre Europa i SUA, care ar trebui s fie luat
n seam, const n numrul diferit de femei i vrstnici care muncesc. Cu toate c participarea
vrstnicilor este n curs de diminuare, dup cum i participarea femeilor este sczut, n statele
15

16
membre UE aceste fenomene sunt nsoite i de un declin n ocuparea brbailor care sunt sub
vrsta oficial de pensionare.

2.2

Msurile active pe piaa muncii: combaterea problemei omajului

(Uniunea European)?

Programele de combatere a omajului din statele membre ale UE subliniaz necesitatea

schimbrii accentului de pe msurile active, destinate ajutorrii omerilor s gseasc un loc de
munc.
Cile de realizare a acestui scop difer de la ar la ar.
Un element-cheie al recentelor schimbri a fost eficientizarea costurilor, n condiiile
creterii presiunii pentru cheltuielilor publice n acelai timp cu creterea numrului de omeri, n
special de lung durat.
n condiiile diferenelor de aplicare i evaluare a criteriilor de eficien au fost, totui,
adoptate trei ci pentru eficientizarea costurilor, comune tuturor statelor membre:
- minimizarea costurilor economice i sociale ale omajului;
- maximizarea ratelor de plasament, ceea ce nseamn, printre altele, i tratarea grupurilor
dezavantajate n acelai mod cu celelalte persoane;
- evaluarea impactului fiecrui program n termenii obiectivelor propuse i gsirea
politicilor celor mai adecvate pentru realizarea scopurilor.
Ideal ar fi ca evaluarea eforturilor statelor membre s nu fie fcut doar din punctul de
vedere al studiilor teoretice, ci i prin monitorizarea permanent a programelor implementate.
n 1995, rile din UE au cheltuit aproximativ 180 de miliarde ECU pentru politicile viznd
piaa muncii. Din acetea, 63 de miliarde ECU (respectiv 35 la sut din total) au fost alocate
msurilor active, iar restul sumei a fost destinat msurilor pasive. Aceast proporie alocat
cheltuielilor pasive poate induce n eroare dac privim alocaia de omaj ca pe un mijloc de a
permite omerului s caute un loc de munc potrivit sau s urmeze cursuri de pregtire.
Cu toate acestea, n termeni generali, distincia clar, net ntre sfera de cuprindere a celor
dou tipuri de msuri este util n msurarea eforturilor statelor membre ale UE
16

17
Modul de repartizare a cheltuielilor ntre msurile active i pasive variaz considerabul de
la ar la ar (astfel, pentru cheltuieli active se aloc procente diferite: 54 la sut n Suedia, 40 la
sut n Grecia, 20 la sut n Austria i Spania). n majoritatea rilor, n prezent cheltuielile
alocate msurilor active au sczut fa de 1990, n ciuda efortului comun de a mri ponderea
acestor msuri.
Proporia din cheltuieli alocat msurilor active este, totui, doar o latur e efortului depus
de statele UE n aceast direcie. Nu trebuie ignorate mijloacele de alt natur dect cele
financiare, care pot ajuta n aceeai msur la rezolvarea problemei omajului: modificri
legislative, micorarea constrngerilor asupra ocuprii. Chetuielile publice alocate pieei muncii
reprezibt doar 3,5 la sut din PIB-ul Uniunii Europene (fr Italia), proporia alocat msurilor
active este de 1 la sut din PIB, restul fiind folosit pentru plata ajutoarelor de omaj i pensiilor
anticipate.
Cele mai mari cheltuieli alocate pieei muncii, n 1995, au fost n rile nordice (7 la sut
din PIB n Danemarca, 6,5 la sut n Finlanda i 5,5 la sut n Suedia). Cel mai mic procent a fost
alocat n Grecia (una din cele mai puin dezvoltate ri ale UE) i n Luxemburg (statul cu cea
mai redus rat a omajului), 1 la sut din PIB.
Lsnd la o parte cheltuielile care nu snt specifice omajului pensii anticipate, cursuri de
pregtire la locul de munc i ajutoare pentru persoane cu handicap sumele medii cheltuite n
Uniunea European au fost de 9000 Ecu/persoan n 1995.
n Danemarca, Olanda, Austria i Suedia, suma alocat a fost dubl fa de media pe
Uniune, iar n Grecia, Portugalia, Spania, ca i n Marea Britanie i Luxemburg nu au reprezentat
nici jumtate din PIB/locuitor (n Grecia, sub 20 la sut din PIB/locuitor).
n Belgia i Austria, unde cheltuielile/omer au fost de peste 80 la sut din PIB/locuitor,
proporia alocat msurilor active a fost relativ redus, n parte reflectnd nivelul sczut al
omajului (cu un omaj de numai 4 la sut i cu o proporie de omeri de lung durat,
reprezentnd doar jumtate din cea existent n restul rilor). Proporia alocat msurilor active a
fost cea mai mare n Suedia.
Este dificil de fcut distincia ntre diferite tendine actuale, cu excepia tendinei ca o
mrire a ratei omajului s fie urmat de o cretere a ponderii cheltuielilor alocate msurilor
active. Proporia alocat msurilor active a sczut ntre 1900 i 1995, reflectnd nivelul ridicat al
omajului. Totui, pe ansamblu UE, cheltuielile/omer au fost uor mai ridicate n raport cu
PIB/locuitor n 1995 dect n 1990.
Tendine recente n cheltuielile cu msurile active
n ciuda consensului asupra necesitii punerii accentului pe politicile active, acest obiectiv
este dificil de atins, n special n perioada de recesiune, cnd numrul omerilor crete i exercit
o presiune mrit asupra fondurilor de asigurri i bugetelor publice. n practic, nlocuirea
msurilor pasive cu msurile active implic cheltuieli.
ntre 1990 i 1994, suma alocat msurilor active a sczut de la 37 la sut din totalul
cheltuielilor la 34 la sut i apoi a crescut uor la 35% n 1995, o dat cu micorarea ratei
omajului. Cu toate acestea, proporia alocat msurilor active n 1995 a fost semnificativ mai
mare dect n 1985 (28 la sut), naintea nceperii ultimului ciclu economic complet, cnd rata
omajului era aproape 3,5 la sut), dei aceasta este n ntregime datorit creterii omajului.
17

18
n aproape toate statele membre singura excepie fiind Germania, unde unificarea a
condus la o cretere substanial a cheltuielilor destinate pieei muncii cheltuielile active/omer
au sczut n raport cu PIB-ul, ca urmare a creterii omajului. n Germania, dup creterea
iniial din 1991 i 1992, cheltuielile pentru msurile active/omer s-au redus n 1993 i 1994, n
timp ce omajul a continuat s creasc.
Celelalte excepii sunt Danemarca i Frana, unde cheltuielile alocate msurilor active au
crescut uor, n perioada 1990-1993, raportat la PIB, n ciuda creterii omajului. n Danemarca,
ntre 1993 i 1005, datorit scderii omajului, s-a nregistrat o cretere a cheltuielilor
active/omer.
Presiunea exercitat asupra cheltuielilor cu politicile active s-a extins din cauza creterii i
asupra cheltuielilor pasive. Tendina nregistrat n multe state membre, de reducere a
cheltuielilor publice pentru bugetul consolidat, a condus la intensificarea aciunilor de ncurajare
a cutrii mai active de lucru de ctre omeri.
Asigurarea de omaj i politica activ de intervenie pe piaa muncii
Motive evidente conduc la alocarea de resurse pentru crearea de locuri de munc i pentru
cursuri de pregtire (msuri active) mai curnd dect pentru alocarea lor numai pentru
indemnizaii de omaj. Unul dintre motivele este dezechilibrul permanent ntre oferta i cererea
de calificri particulare i continu micorarea infrastructurilor publice. n majoritatea statelor
membre, cheltuielile publice alocate indemnizaiilor de omaj continu s depesc cu mult pe
cele alocate msurilor active.
Pentru ca msurile pasive pe piaa muncii, respectiv de susinere a pierderii de venituri,
sunt strns legate de nivelul omajului, ponderea alocat msurilor active este invers
proporional cu rata omajului. Aceast situaie se explic prin faptul c, n conformitate cu
orientarea social-democrailor, a garanta un venit omerilor este prioritar n raport cu msurile
active i prin faptul c, pe msur ce omajul crete, msurile active se dovedesc ineficiente,
aprnd necesitatea adoptrii unor msuri macroeconomice.
n lupta contra omajului, finanarea masiv a msurilor active nu conduce neaprat la
succese garantate pe termen scurt. Pentru a ne putea pronuna asupra acestui fapt, fiecare
program de msuri active trebuie analizat n parte.
Este cert ns c, pe termen lung, msurile active de combatere a omajului sunt net
superioare celor pasive.

18

19

Capitolul III : Realitatea omajului n Republica Moldova

3.1

Probleme principale cu care se confrunt piaa forei de munc n

Republica Moldova

Problemele principale cu care se confrunt actualmente piaa forei de munc sunt:

1. Lipsa unei analize profunde a proceselor pe piaa muncii, care ar sta la baza
elaborrii politicilor de formare profesional i ocupare a forei de munc.
2.

Numrul mic de locuri de munc libere n economia naional.

Salariile mici disponibile i cerinele mari naintate de ctre agenii economici
pentru ocuparea locurilor de munc.

3. Posibilitile reduse de angajare n cmpul muncii pentru femei, tineret, absolveni ai

instituiilor de nvmnt.
4. Sporirea numrului persoanelor ocupate n sectorul neformal i exploatarea forei de
munc de ctre agenii economici. Fiind angajate neoficial, persoanele mai ales cele
tinere, lucreaz o lun sau dou, dup care sunt concediate fr a fi remunerate.
Odat cu crearea de la 01.01.2002 a Inspectiei Muncii, care deja i-a nceput
activitatea, acest fenomen negativ va disprea.
5. Rolul sczut al patronatului i sindicatelor n realizarea politicilor pe piaa forei de
munc.
6. Tendina de reducere a forei de munc. Scderea numrului populaiei economic
active i a populaiei ocupate n economie este un fenomen relativ normal n
condiiile substituirii unui sistem economic cu altul. Populaia economic activ s-a
redus n anul 2001 cu 54 mii persoane fa de anul 1997, iar populaia ocupat n
economia national - cu 147 mii persoane.

7. Utilizarea insuficient a potenialului uman n perioada actual este condiionat de

scderea cererii de fora de munc de calificare nalt, motivat de schimbri
structurale n economie, de nivelul sczut al salariilor, lipsa locurilor de munc s.a.

3.2

omajul n Republica Moldova : rezultatele sondajului sociologic

19

20

3.2.1 Caracteristica general a evoluiei omajului n Republica

Moldova

Pentru necesitatea studierii profunde, sistematice i multilaterale a fenomenului de omaj

care, la scar mondial, este un satelit permanent al dezvoltrii umane, pledeaz o serie de
argumente deosebit de importante.
Conform normelor internaionale, rata i durata omajului fac parte din grupul de indicatori
de alert, care caracterizeaz nesigurana ocuprii ntr-un areal socioeconomic concret, valorile
lor critice atenionnd c ara este ameninat de deteriorarea acestei securiti, mergnd spre o
dezintegrare social i o posibil criz.
Indicatorii de nivel i de structur ai omajului sunt, la scar macroeconomic, o msur
indirect a capacitii de ocupare a unei economii, de folosire a potenialului uman de care
dispune. Totodat, ei furnizeaz informaii privind funcionalitatea sistemului demoeconomic n
ansamblu, fiind element de fundamentare a politicilor economice i sociale.
Problema omajului n Republica Moldova a devenit extrem de acut odat cu perioada de
tranziie la economia de pia. ns dac pn la 1998 datele statisticii oficiale declarau o situaie
aproape ideal privind ocuparea populaiei (o rat de omaj de cca 2%), apoi din 1998 ele se
schimb radical, ponderea omerilor n populaia economic activ fiind apreciat, n diferii ani,
de 7-13%.
Dei acest rat a omajului n republic e calculat prin metodologii internaional
acceptate i apreciaz mult mai real proporiile fenomenului, se consider c ea este, totui, o
analiz tradiional a evoluiei omajului, datele obinute fiind destul de preioase n ce const
studiul cantitativ i, doar parial, calitativ al efectivului de omeri autohtoni.
n acelai timp, se consider c n republic problema e mult mai ampl dect o reflect
aceste date. Obiectivul acestei cercetri a constat anume n aceea de a descoperi caracteristici
specifice, care ar completa tabloul tradiional al nonocuprii n Republica Moldova.
Procesul de trecere la o economie concurenial, care caracterizeaz ultimul deceniu de
dezvoltare a Republicii Moldova, n condiii de acut criz economic i penurie de resurse, o
deosebit importan o are utilizarea eficient a resurselor existente i, n primul rnd, a resurselor
umane, care, n calitatea lor de furnizor al forei de munc, determin reuita funcionrii
celorlalte elemente productive.
Dup cum atest ntreaga istorie a dezvoltrii umane, realitatea este de aa natur, c
utilizarea factorului munc nu e perfect. Dimensiunea ofertei de munc nu corespunde
ntotdeauna cu cererea de munc, dezechilibrul ntre ele, cnd o parte a forei de munc rmne
neocupat, fcnd s apar omajul persoanelor apte de munc.
n Republica Moldova problemele legate de ocupare sunt reglementate de Legea privind
Utilizarea forei de munc, aprobat n 1992 i completat n 1994, 1995, 1997. n aceast
Lege, conform definiiei naionale, sunt considerai omeri cetenii api de munc, n vrst
apt pentru munc care, din motive ce nu depind de ei, nu au loc de munc corespunztor, un alt
venit legal i sunt nregistrai la oficiile forei de munc (OFM) unde i au domiciliul, ca
persoane n cutare de lucru i care dau dovad c doresc s se ncadreze n munc.
Creterea omajului n Republica Moldova este susinut i de unele caracteristici
demoeconomice specifice ca:
- densitatea sporit a populaiei (cca 128 pers. la 1 km.p.), aceasta fiind o restricie serioas
pentru mobilitatea teritorial a forei de munc;
20

21
- caracterul pronuna agrar al economiei, majoritatea populaiei locind n mediu rural
(54%), problema ocuprii i omajului fiind aici extrem de acut i greu de soluionat;
- ponderea ridicat a femeilor (52%) n totalul populaiei i nivelul lor de activitate
tradiional nalt.
Astfel, dup o perioad ndelungat de lips a omajului n Republica Moldova, la sfritului
anului 1991, dar mai ales din a.1992 el se impune amenintor, fiind nregistrai 15 mii de omeri,
rata lui alctuind atunci 0,1% din populaia economic activ. Din acel an omajul n Republica
Moldova persist mereu, ctre anul 2000 crescnd de cca 20 de ori comparativ cu a.1992.
Tabelul 1
Dinamica omajului oficial nregistrat n Republica Moldova,
a. 1992-2000
1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

omeri
nreg. la sf. 15,0
an.,mii pers

14,1

20,0

24,5

23,4

27,9

32,0

35,0

28,9

0,7

1,1

1,4

1,5

1,7

1,9

2,1

1,7

Rata omaj
%

0,1

la PEA
PEA : populaia economic activ
Sursa: Date anuale ale Departamentului Analize Statistice i Sociologice(DASS) pe a.1992-2000

Dup ce este determinat contingentul de ocupai, nivelul real al omajului se prezint ca

raportul numrului omerilor la total populaie activ. Pentru anii 1998 i 1999 nivelul omajului
determinat astfel a constituit n Republica Moldova respectiv 12,8% i 11,1%, iar pentru a.2000,
8,3%. n acest omaj ints i dimensiunea celui oficial nregistrat.
Pe ntreaga perioad analizat s-a observat o pronunat cretere a numrului omerilor
rurali, ponderea crora n numrul total al omerilor nregistrai s-a ridicat de la 25,1% n a.1996
la 38,8% la nceputul a.2000, adic s-a nregistrat o cretere de 1,5 ori (tab.2).
Tabelul 2
Evoluia omajului pe medii de trai, a.1995-2000, mii persoane
1995

1996

1997

1998

1999

2000

1.Total nregistrai de la
nceputul anului

45,2

46,3

49,5

63,3

57,8

50,8

2.Inclusiv locuitori rurali

11,4

12,0

15,8

20,9

18,6

19,7

3.Pondere omeri rurali n 25,1

total, %

25,0

31,9

33,0

32,1

38,8

Sursa: Datele Departamentului pentru Utilizarea Forelor de Munc (DUFM)

21

22
Pe parcursul a. 1995-2000 rmne alarmant structura pe vrste a populaiei omere. Ea
rezult din faptul c n perioada analizat ponderea omerilor de vrst tnr, ntre 16-29 ani,
constituie aproape jumtate din totalul omerilor nregistrai tabelul 3.
Tabelul 3
Evoluia numrului omerilor tineri (16-29 ani) n totalul omerilor nregistrai
n Republica Moldova, a.1995-2000, mii persoane
1995

1996

1997

1998

1999

2000

1. Total nregistrai, mii

persoane

45365

46333

49518

63296

57834

50848

2. Inclusiv omeri tineri

22062

22174

23428

28165

16181

23338

3. Pondere omeri tineri

n total, %

48,6

47,9

47,3

44,5

27,9

45,9

Sursa :DUFM

Acest fenomen este semnificativ prin faptul c denot un grad de utilizare foarte redus a
celui mai eficient potenial de for de munc a republicii, a unor tineri cu o nalt capacitate de
munc i cu unn nalt grad de instruire general i profesional.
Prin urmare, problema neangajrii i neparticiprii la munca social a persoanelor tinere,
cu un nalt potenial fizic i intelectual, este una deosebit de dureroas pentru republic. Prin ea
se anihileaz acea sum colosal de bani ai statului, cheltuit pentru instruirea cadrelor tinere pe
parcursul a multor ani, sum care anual se ridic la cca 4% din PIB al republicii. i este foarte
regretabil faptul c aceste persoane, gata pregtite, sunt obligate s-i prseasc republica i si valorifice potenialul obinut pe alte meleaguri, n alte ri.
n aceeai ordine de idei deosebit de importante devine problema utilizrii forei de munc
de nalt calificare, n special cu studii superioare finisate. n ultimii ani, ncepnd aproximativ cu
mijlocul anilor 90 sec.XX, ia amploare dezvoltarea de noi instituii de nvmnt- colegii,
universiti, academii. Din a.1995 i pn n a.2000 numrul absolvenilor colilor superioare din
republic a crescut de peste 3 ori, n timp ce numrul persoanelor cu studii superioare, angajate n
munc imediat dup terminarea lor, de fapt a rmas la acelai nivel sau chiar a sczut. Cu alte
cuvinte, numeroi absolveni ai acestor instituii de nvmnt superior nu se pot angaja rapid la
un serviciu conform specialitilor obinute.
Situaia dat, n cele din urm, impune tinerii absolveni ai colilor superioare s
completeze rndurile omerilor ori s-i caute norocul n alte domenii de activitate n republic
sau peste hotarele ei cu att mai mult c nici salariul oferit n ar, de regul, nu stimulez
cutarea mai insistent a unui loc de munc n economia autohton (salariul mediu n Republica
Moldova acoperind cca 40% din bugetul minim de consum).
Date relevante prezint analiza evoluiei duratei omajului la unele categorii de omeri pe
parcursul perioadei examinate. Se observ o cretere general a duratei omajului att la brbai,
ct i la femei. Dac n a.2000 n comparaie cu a.1996, aflarea n omaj durabil (de la 6 luni pn
la un an), a persoanelor de ambele sexe a fost, ntr-o oarecare msur, la un nivel stabil (variind
22

23
ntre 24-25% din totalul omerilor), apoi att la brbai, ct i la femei, ponderea persoanelor care
s-au aflat n omaj o perioad sunb 6 luni (adic n omaj de scurt durat) s-a redus considerabil
(cu 14% la brbai i cu 7% la femei).
n acelai timp, a avut loc o serioas cretere a omajului nregistrat cronic, adic celui de
peste un an. Astfel, pe parcursul anilor anilor 1996-2000, ponderea omerilor brbai n omaj
cronic s-a mrit cu 10,9%, iar ponderea femeilor a crescut cu 8,6%.
Aceste date mrturisesc faptul, c la etapa actual situaia omajului s-a acutizat foarte
mult, c fenomenul n cauz manifest o evident tendin de cronicizare, c problema ca atare
necesit o atenie sporit i s se cer elaborate noi ci i evideniate noi rezerve de atenuare a ei.
Pe parcursul ultimilor ani s-a fcut destul de mult pentru a nviora activitatea de
angajare/reangajare a omerilor nregistrai. n anul 2000, comparativ cu a.1996, numrul celor
plasai n cmpul muncii, pe parcursul perioadei aflrii lor n omaj, s-a mrit n total de la 42,2%
la 43,4%. Cota omerilor-brbai plasai n munc s-a redus de la 56,8% la 39,8%, dar a crescut
considerabil cota omerilor-femei plasate n cmpul muncii (de la 34,4% la 47,0%).
Pe piaa muncii din Republica Moldova se manifest i o tendin invers. Dei este mare
numrul omerilor care nu pot fi angajai, multe locuri de munc rmn neocupate (1242 n 1999,
din ele 938 destinate muncitorilor). Acest fapt denot o neconconcordan puternic ntre
structura abilitilor cererii cu cele ale ofertei de munc pe piaa naional.

3.2.2 Rezultatele sondajului sociologic n privina omajului n Republica

Moldova
1. Nivelul omajului evident, n conformitate cu rezultatele sondajului, este evaluat cu 6,2%.
Totodat, aproape o treime din persoanele ncadrate n cmpul muncii se afl n stare de
omaj latent (sptmn redus de munc, concedii din iniiativa administraiei etc.). numai
20,3% din omeri s-au concediat n conformitate cu decizia personal, pe cnd 79,7% au
fost concediai din cauza reducerii statelor sau lichidrii ntreprinderii. Concedierile se
realizeaz mai mult din cauza salariilor mici (56,2%), reinerii cronice a salariilor sau
refuzul proprietarului de a-l achita (18,7%).
2. Durata omajului. Spre regret, predomin omajul cronic de durat 73,3%. 11,7%
alctuiesc persoanele aflate n omaj timp de 6-12 luni. 15% din respondeni sunt n somaj
mai puin de 6 luni.
3. Mobilitatea omerilor este foarte nalt: 30,5% din omeri au fost ncadrai n activitate la
ultimul loc de munc nu maimult de un an, o perioad nu mai mare, de doi ani, au indicat
6,8%.
4. Specialitile (profesiile) omerilor. Cea mai mare parte a omerilor au specialiti
muncitoare din domeniile industriei, construciei, agriculturii (63,8%). Pe locul 2, cu
15,5%, se afl specialitii din cultur, nvmnt i ocrotire a sntii. Cutarea unui
serviciu prezint o problem deosebit de mare pentru persoanele cu o vechime mic n
munc i pentru cele a cror specialitate nu este solicitat n condiiile economiei de pia.
5. Aspectul regional. Divizarea omerilor n conformitate cu tipul (urban-rural) indic la
predominarea acestui fenomen n forma lui declarat (evident) n orae i latent la sate.
Cu toate c mai mult de 40% din omeri locuiesc n municipiile Chiinu i Bli, anume
acolo exist posibiliti mai largi de cutare a unui loc de munc. n localitile rurale au
23

24
fost depistate 34,4% omeri, aceasta n condiiile cnd populaia steasc alctuiete 50 la
sut din numrul ei total pe ar. Populaia oraelor mici (10-15 mii oameni) se afl n cea
mai defavorabil situaie, deoarece, spre deosebire de locuitorii satelor, nu posed att
pmnt n proprietate, ct nici o cot mic care le-ar oferi careva surse de existen.
6. Parametri sociali ai omajului. Aspectele demografice ale omajului (sex, vrst) n
Republica Moldova sunt n linii generale asemntoare celor din alte ri cu o economie n
tranziie: femeile sunt supuse riscului omajului ntr-o msur mai mare (57%), aceeai
situaie fiind caracteristic pentru tineri i persoanele afalte n prag de pensionare.
Totui, trebuie s se in cont de alt circumstan, n conformitate cu care n situaia
cea mai dramatic se afl populaia n vrst de 24-34 ani: cota omerilor n categoria dat
este cea mai nalt 29,1%, adic cu 10 puncte mai nalt dect n cadrul ntregii populaiei
economic active (19,7%). ntre timp, anume aceast categorie se afl n perioada afirmrii
profesionale i sociale: definitivarea studiilor, cptarea abilitilor profesionale i crearea
familiei.
Este contingentul care a intrat n vrsta economic activ deja n condiiile economiei
de pia. Lipsa unui loc de munc pentru aceste persoane este cauza principal a faptului,
c anume acest grup de 24-34 ani alctuiete mai mult de 70% din migraii, plecai dup
hotare n scopul ncadrrii n munc.
Factorul instruire. Criza economic de durat, scderea considerabil a nivelului
activitii n industrie i n producia caracterizat de un nivel tehnologic nalt sunt cauze
ale faptului c 22,5% din omeri alctuiesc persoanele cu studii superioare, iar 32,5% - cu
studii medii de specialitate. Instruirea este o resurs important a populaiei Republicii
Moldova n adaptarea la condiiile noi ale economiei de pia. ns dac n viitorul apropiat
situaia economic nu se va ameliora, aceast prioritate va fi pierdut n mod catastrofal.
Paleta etnic a omajului. omajul a afectat n cea mai mic msur etnicii moldoveni,
ucraineni i bulgari; mai mult manifestndu-se n cazul ruilor i gguzilor. Cea din urm
situaie, probabil, se explic prin faptul, c minoritatea rus este concentrat n mediul
urban, unde nivelul omajului este mai nalt, iar n Gguzia, unde sectorul agrar ocup
90% din economie, i spun cuvntul anumite limitri naturale i economice.
Relaiile familiale. Cmpul social al omajului nu-i localizeaz doar pe oamenii care au
pierdut serviciul. 61,3% din omeri sunt cstorii, iar aceasta nseamn c familiile lor se
afl, la fel, sub presiunea omajului. n 75% din familiile date sunt i copii, inclusiv n
44,1% - doi i mai muli. Lipsa unui loc de munc pentru prini n cadrul rii i impune pe
muli din ei s plece dup hotare, fapr care influeneaz negativ asupra strii sntii,
educaiei i instruirii copiilor lor.
7. Atitudinea fa de omaj, veniturile. Populaia Republicii Moldova, aflat n condiii de
spaiu post-sovetic, se adapteaz dificil la omaj: 53,2% din omeri consider c acest
fenomen este ruinos i nu poate fi acceptat. Dar aproximativ 20% cred c omajul este o
realitate a economiei de pia care, pe lng toate celea, i face pe oameni s aprecieze la
justa valoare locul su de munc. 49,3% din omeri se confrunt cu o insuficien critic
de mijloace de existen, doar 10,7% din respondeni apreciind starea lor ca favorabil.
Printre cei din urm, se pare, sunt persoanele care nu au copii, cu o asigurare material
destul de nalt, avnd economii sau beneficiind de ajutorul rudelor etc. Un ajutor
24

25
suplimentar acetia l au din ctigurile accidentale sau din gospodria auxiliar. Doar 5%
din omeri i asigur existena din contul ndemnizaiei de omaj, asigurate de ctre stat.
8. Cutarea unui serviciu. Majoritatea omerilor dau dovad se activism i iniiativ n
cutarea unui loc de munc se adreseaz prietenilor i rudelor (77,9%) sau direct celor
care ofer loc de munc (41,2%). Numai 35,3% din omeri sunt nregistrai n centrele de
stat de ncadrare n cmpul muncii, iar 7,3% s-au adresat unor firme particulare cu
asemenea destinaie. Criteriul de baz pentru majoritatea omerilor (38,5%) este salariul de
proporii suficiente (chiar n cazul realizrii unei activiti neinteresante sau de calificare
joas). Numai 10% au pomenit autorealizarea profesional. La fel de importante sunt
considerate condiiile de munc. 42,7% dintre omeri consider emigrarea dup hotare n
scopul angajrii n cmpul muncii o ieire din situaie, numind printre rile cror dau
prioritate statele din bazinul Mrii Mediterane, iar mai accesibile Rusia i Romania, n
care adaptarea umanitar i social se realizeaz mai repede.
9. omerii i statul. Susinerea omerilor de ctre stat se realizeaz prin mai multe forme:
prin Programul de stat pentru ncadrare n cmpul muncii, efectuarea unor reforme
structurale, stimularea antreprenoriatului, organizarea activitilor sociale etc.
Dar n activitatea cotidian, n practic, omerii colaboreaz cu statul n dou moduri: a)
prin contactarea centrelor de ncadrare n cmpul muncii (nregistrare, instruire, oferire de
loc de munc) i b) primirea ndemnizaiei pentru omaj. Ordinea primirii ndemnizaiei
pentru omaj i volumul ai sunt determinate, n primul rnd, de posibilitile financiare ale
statului. Iar acestea sunt limitate. n ct privete Centrele, n activitatea lor mai exist multe
rezerve. De ajuns de pomenit c 52,9% din omeri nu s-au adresat pentru servicii, i numai
11,4% sunt satisfcui de
activitatea lor. n aa mod, rezultatele sondajului
sociologoc prezint o informaie vast n scopul analizei situaiei i determinrii cilor de
perfecionare a funcionalitii pieei forei de munc n cadrul politicii de stat a ncadrrii
n munc n Republica Moldova.

3.3

Unele aspecte ale proteciei sociale ale omerilor

Dei Republica Moldova a parcurs etapa constituirii cadrului instituional i legislativ de

funcionare a sistemului de asisten acordat omerilor, rata omajului a continuat s fie n
permanent cretere, fiind alimentat de surse multiple, inclusiv: declinul produciei i al
exportului; reducerea personalului de la unitile economice, debirocratizarea aparatului de
conducere; falimentul societilor ne competitive; reducerea efortului investiional al statului,
care nu poate fi deocamdat compensat de ctre agenii economici; creterea ofertei forei de
munc.
Cea mai ridicat cot a omajului a fost atins n anul 1999, cnd s-au inregistrat i cele
mai mari dispariti. n anul 2000 rata anual a omajului nregistrat a constituit 2%
Rata anual a omajului nregistrat
Anii

1995

1996

1997

1998
25

1999

2000

26
1,4

1,5

1,5

1,9

2,1

2,0

Dei fenomenele perturbatoare care se manifest pe piaa muncii generaz conflicte n plan
economic i social, nu a fost conceput o politic eficient de protecie anticipativ, activ i
reparatorie n acest domeniu. Numrul persoanelor care se adreseaz la oficiile forei de munc n
cutarea unui loc de munc este n continu descretere. Dac n 1999 la oficiile respective s-au
adresat 57834 persoane, apoi n 10 luni ale anului 2000 s-au adresat 44044. La data de 1
noiembrie 2000 se aflau la eviden 32653 omeri. Ajutorul de omaj din PIB, ncepnd cu anul
1997, se menine la un nivel constant de 0,1%. La lucrrile publice remunerate au fost antrenate
n anul 2000 doar 934 persoane. S-a redus i numrul omerilor nmatriculai la cursurile de
instruire profesional, el constituind n 10 luni ale anului 2000 7581 persoane.
n acelai timp, continu s fie acordate nentemeiat concedii fr plat salariailor. n 1999
n concedii forate fr plat sau parial pltite se aflau 139 mii persoane sau 17,2% din numrul
total al salariailor. Acordarea concediilor fr plat de lung durat nu este prevzut de
legislaia muncii n vigoare. Argumentele precum c acordarea concediilor este condiionat de
staionarea unitilor economice i necesitatea pstrrii locurilor de munc pentru salariai nu
sunt ntemeiate.
Situaia dat afecteaz att baza financiar a asigurrilor sociale, ct i interesele
salariailor, deoarece aceste perioade nu se includ n stagiul de cotizare i nu dau dreptul la
prestaii de asigurri sociale.
Mobilitatea forei de munc este un factor favorabil pentru partenerii sociali. n acest sens,
ntre Republica Moldova i unele state din fosta URSS au fost ncheiate acorduri interstatale n
domeniul forei de munc i asigurrii sociale. ns nu snt organizate activiti suficiente n
vederea supravegherii respectrii prevederilor acestor acorduri. Datele referitor la migraia forei
de munc peste hotare depesc indicatorii oficiali.

26

27
Indicatorii privind migraia forei de munc peste
hotare n perioada 1995-2000
Indicii
1995 1996 1997 1998 1999
I

Migraia forei de munc

peste hotare

S-au
nregistrat
contracte 933
individuale de munc

Au fost angajai peste hotare

n baza acordurilor
interguvernamentale

2000

1128

939

336

494

688

8619

7358

85

68

10

2152

2146

1517

725

366

218

a) Federaia Rus
b) Ucraina

6713

9426

8881

342

236

137

1046
9

c) Republica Bielarus
II Imigrarea i repatrierea
populaiei

21

14

10

130
8

Cota anual de imigrare (pers)

2173

2174

2167

Au imigrat

1477

1786

1624

2160
1558

-inclusiv n imigraie
a) de familie
b) pentru obinerea studiilor

998

898

753

381

767

745

504

824

270

c) de munc
3 S-au repatriat (persoane)

98

121

126

866

327

237

8163

7172

6344

188

2881

1142

2426

2075

1571

4791

772

326

1589

580

-inclusiv copii

1275

S-au repatriat din :

a) Rusia
b) Ucraina

4535

3709

2977

2815

2724

2712

2441

983

418

c) Alte state

813

739

655

1815

309

144

535
Datele se refer la anul 2000

Lipsa acut a locurilor de munc a determinat starea cronic a omajului, ce se constituie

dintr-un numr din ce n ce mai mare de persoane, n special din rndul femeilor i absolvenilor
de coli, care nu gsesc un loc de munc pentru reangajare. Populaia ocupat s-a diminuat cu
circa 200 mii persoane, comparativ cu anul 1992.
Resursele financiare de care dispune fondul de omaj nu permite plata la timp a drepturilor
omerilor. Pornind de la faptul c asigurarea unei protecii sociale a lor este obiectul spre care
trebuie orintate cu prioritate preocuprile tuturor partenerilor sociali, apare necesitatea adoptrii
unor modaliti efective de diminuare a omajului i de sprijinire a omerilor n strns corelaie
cu reforma economic. n acest sens, se are n vedere de a intensifica aplicarea unei politici
active privind utilizarea i protecia forei de munc, susinerea prin mijloace eficiente a
27

28
persoanelor de ocupare i mobilizare a forei de munc, concomitent cu aigurarea funcionrii
eficiente a agenilor economici.
Principiile direciei de aciune efectiv, luate n considerare ca realizare n perioada
imediat urmtoare, sunt:

3.4

perfecionarea i adoptarea cadrului legislativ existent n domeniul utilizrii

forei de munc la condiiile concrete ale reformei economice;
introducerea unui ajutor de integrare profesional pentru tinerii absolveni de
coli i cei lsai la vatr, care nu au lucrat nainte de ncorporare;
partajarea ntre stat i agenii economici a activitilor de ocupare i adaptare
profesional;
examinarea problemei referitor la intensificarea subvenionrii (creditrii) crerii
locurilor de munc. Programele de subvenionare ar putea fi sub form de
subvenii salariale sau de credite.

Combaterea omajului n Republica Moldova: probleme

social-juridice

O parte integrant a politicilor i strategiilor economico-sociale constituie ocuparea

forei de munc i protecia social a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc.
Problemele pieii muncii nu pot fi nelese fr a ine seama de transformrile caracteristice
perioadei de tranziiei la economia de pia.
Reformarea economiei Republicii Moldova a fost nsoit de o reducere considerabil a
populaiei, legal ocupate n economia naional (fr economia tenebr) i a locurilor de munc,
fapt ce contravine prevederilor art.126 din Constituie, potrivit crora economia rii este
economie de pia de orientare social, iar statul trebuie s asigure sporirea locurilor de munc.
Astfel, numrul populaiei ocupate n economie n anul 2000, fa de anul 1996, a diminuat cu
147 mii persoane. Aceasta este condiionat de tendina general de reducere a activitii
economice n toate ramurile economiei naionale. Populaia economic activ n anul 2000 fa de
anul 1996 s-a redus cu 32 mii persoane.
Politicile adoptate n direcia mbuntirii funcionrii pieii muncii nu au reuit s
conduc la o cretere satisfctoare a locurilor de munc. Conform datelor Registrului Naional
Interadministrativ al Republicii Moldova, la 1 iunie 2001, numrul agenilor economici
nregistrai a constituit 108,5 mii uniti, din care 53,7% o constituie ntreprinderile cu dreptul de
persoan fizic. Ponderea esenial n numrul total al agenilor economici aparine sectorului
privat.
Reglementarea problemelor legate de optimizarea utilizrii forei de munc, ca unul din
factorii principali ai creterii economice, are o importan vital pentru economia rii.Conform
statisticii oficiale, n trimestrul II al anului 2001 populaia economic activ a constituit 1645 mii
persoane, ori 38,5% din numrul total al populaiei, iar cea ocupat n economie 1532 mii
persoane.
A fost adoptat cadrul legislativ nou n domeniul utilizrii forei de munc i proteciei
sociale a populaiei afectate de oamj. Soluionarea problemelor menionate se efectueaz n baza
unui sistem de protecie social a populaiei afectate de omaj, specific perioadei de tranziie la
relaiile economice de pia.
28

29
Legislaia n vigoare prevede un ir de garanii sociale persoanelor afectate de omaj,
exclude discriminarea femeii i altor categorii de ceteni. Conform Legii prinvind utilizarea
forei de munc, nr.878-XII din 21 ianuarie 1992, cu modificrile ulterioare, persoanele afectate
de omaj beneficiaz de servicii privind plasarea n cmpul muncii, urmarea cursurilor de
pregtire profesional, antrenarea la lucrrile publice remunerate, dreptul la ajutor de omaj i
alte pli sociale, pe perioad de pn de 9 luni calendaristice.
n scopul atenurii consecinelor omajului i asigurrii proteciei sociale a populaiei,
afectate de omaj, ncepnd cu anul 1994 n Republica Moldova se elaboreaz programe de stat i
locale de utilizare a forei de munc. Scopul principal al acestor programe este prevenirea
omajului n mas, pstrarea locurilor de munc existente i crearea crearea locurilor noi de
munc, plasarea n cmpul muncii a omerilor, orientarea profesional a populaiei adulte i
pregtirea profesional a omerilor, organizarea lucrrilor publice remunerate, susinerea
activitii antreprenoriale, adaptarea populaiei la condiiile relaiilor economice de pia,
asigurarea proteciei sociale a omerilor...
Una din cele mai importante cauze obiective const n insufiena surselor financiare pentru
realizarea msurilor incluse n programe. Mijloacele financiare pentru pregtirea profesional a
omerilor au fost n continu descretere, iar cele pentru crearea locurilor noi de munc n
general n-au fost stabilite.
Factorul psihologic constituie un obstacol serios, la luarea deciziei de a se adresa la oficiile
forei de munc.
ntru ameliorarea situaiei pe piaa muncii din republic, a fost elaborat Programul naional
de ocupare a forei de munc i proteciei social a omerilor n anii 2001-2002 care a fost
aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.548 din 28 iunie 2001.
Programul menionat a fost elaborat n conformitate cu Strategia de dezvoltare socialeconomic a Republicii Moldova pn n anul 2005 i n baza concepiei de tranziie la
economia de pia.
Prezentul program dispune de anumite prioriti fa de Programul precedent, cum ar fi
atragerea investiiilor strine n scopul crerii locurilor noi de munc, acordarea subsidiilor i a
mprumuturilor financiare omerilor pentru desfurarea activitilor individuale de
antreprenoriat, n micul business, prestare a serviciilor i altele.
Una din principalele direcii de activitate a statului o constituie prestarea serviciilor de
mediere la angajarea n munc. Aceasta se realizeaz prin conlucrarea cu agenii economici n
scopul gestionrii locurilor de munc disponibile. Oficiile forei de munc din ar evalueaz
cunotinele i aptitudinile persoanelor care solicit un loc de munc i recomand acestora
locurile de munc libere corespunztoare.
n scopul extinderii numrului de omeri antrenai la lucrrile publice devine o necesitate
de a fi naintate propuneri de perfecionare a modului de organizare a lucrrilor publice
remunerate. Prin Hotrrea Guvernului nr.200 din 12 martie 2001 aceste propuneri au fost
aprobate. Conform Hotrrii date autoritile administraiei publice locale, anual, vor elabora i
aproba programe locale de dezvoltare a acestor lucrri.
n republic se implementeaz organizarea trgurilor locurilor de munc, msur activ pe
piaa forei de munc, care ofer posibilitatea persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc i
a agenilor economici de a se ntlni direct pentru a negocia oferta.
Pe perioada desfurrii trgurilor de munc pentru persoanele aflate n cutarea unui loc
de munc s-au organizat diverse seminare, expoziii a mrfurilor i serviciilor agenilor
29

30
economici, s-au acordat consultaii privind orientarea i pregtirea profesional, n problemele
legislaiei muncii, consultaii juridice n domeniul realizrii dreptului la munc .a.
Un aport esenial la combaterea omajului l are CLUBUL MUNCII, care reprezint un
program special de suport informaional, asisten psihologic, consultan n orientarea
profesional i ajutor practic practic individual la plasarea n cmpul muncii. Acest program este
destinat, n special, persoanelor aflate n omaj de lung durat i este orientat spre o politic
activ de ocupare a forei de munc.
Factorii importani ai sporirii gradului de ocupare i proteciei sociale a populaiei n
constituie msurile active desfurate pe piaa forei de munc. Printre acetia un rol important l
are informarea populaiei asupra oportunitilor de pregtire profesional i plasare n cmpul
muncii, orientarea profesional i crearea condiiilor psihologice favorabile pentru depirea
situaiei de omaj.
Pentru creterea mobilitii profesionale i integrarea sau reintegrarea pe piaa forei de
munc snt calificate i recalificate prin intermediului Serviciului de stat al forei de munc care
le asigur creterea i diversificarea competenelor profesionale.
Moldova permanent ntreprinde msuri n atragerea donatorilor externi la dezvoltarea
politicilor active pe piaa muncii. n luna mai 2001 a fost ncheiat un Acord de colaborare cu
Consiliul Naional Suedez pentru Piaa Muncii ntru implimentarea Proiectului Dezvoltarea
pieei muncii n Republica Moldova cu sprijinul financiar al Ageniei Suedeze pentru cooperare
i dezvoltare (ASCD); de asemenea, s-au iniiat tratative de colaborare n domeniul pieei muncii
cu Organizaia Internaional a Muncii (OIM).
ntru supravegherea i monitorizarea respectrii legislaiei muncii la negru va contribui
nemijlocit Legea privind Inspecia Muncii, nr.140-XV din 10 mai 2001. La 12 iulie 2001 a fost
aprobat de ctre Guvern Hotrrea nr.637 Cu privire la eficientizarea ocuprii forei de munc,
care prevede msuri eficiente de ameliorare a situaiei pieei muncii.
Fenomenul omajului n Republica Moldova cu problemele lui specifice de protesie
social i de reintegrare n munc a omerilor este reglementat de Legea privind utilizarea forei
de munc i alte acte normative, aprobate de Guvern.
n ansamblu, legislaia privind omajul este nc imperfect genernd aciuni i practici
contradictorii care adesea nu stimuleaz suficient preocuprile pentru cutarea continu a unui
loc de munc, acord un rol preponderent msurilor de protecie pasiv a pmerilor n
detrimentul celor active, adic pentru creterea gradului de ocupare, nu precizeaz i nu
determin cu suficient claritate atribuiile i sarcinile diferitor structuri care activeaz pe piaa
muncii.
Din aceste considerente devine necesar elaborarea unei noi legi pentru stimularea
ocuprii, formarea profesional i protecia social a persoanelor aflate n cutarea unui loc de
munc. Prelund i valorificnd la un nivel adecvat raporturile juridice pe care viaa i practica
pieei muncii din Moldova le-a validat, proiectul noii legi va conine elemente de noutate, printre
care pot fi menionate:
1. Reglementarea cadrului instituional cu precizarea atribuiilor ce revin Guvernului,
ministerelor, departamentelor, sindicatelor i patronatelor autoritilor administraiei publice
locale, agenilor economici (angajatorilor).
2. Reorganizarea Serviciului de stat pentru utilizarea forei de munc n Agenia Naional
pentru Ocupare i Formare Profesional.
3. Trasarea msurilor pentru stimularea ocuprii forei de munc, inclusiv:
30

31
a) stimularea agenilor economici pentru crearea locurilor de munc n scopul angajrii
omerilor;
b) susinerea financiar a omerilor pentru organizarea activitii de antreprenoriat.
4. ncurajarea mobilitii forei de munc prin acordarea unor stimulente materiale persoanelor
care se angajeaz n munc n alte localiti dect n raza domiciliului su.
Normele prevzute n proiectul legii necesit s fie orientate pe grupuri-int de populaie:
tineret, invalizi, persoane n vrst prepensionar, persoane insuficient calificate, persoane
disperate pe piaa muncii, persoane aflate n omaj pe lung durat etc. i au ca obiect sporirea
gradului de ocupare i diminuare a ratei omajului n rndul populaiei active.
Pornind de la importana deosebit a problemelor social-juridice la care s-au fcut referiri
precum i de la necesitatea formrii cadrului juricdic eficient pentru intensificarea i
diversificarea msurilor de stimulare a ocuprii forei de munc, n condiiile meninerii
echilibrului bugetar, devine evident adoptarea proiectelor Legii privind ocuparea forei de
munc i protecia social a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc i a Legii cu privire
la Fondul de omaj al Republicii Moldova.

3.5 Concluzii i recomandri privind politica naional de ocupare

Rezultatele cercetrilor denot, c pe piaa muncii din Republica Moldova realitatea este
de aa natur, cnd un comportament preponderent activ al majoritii omerilor i o necesitate
imperioas de locuri de munc, vin n contradicie cu caracterul preponderent pasiv al politicii
actuale de ocupare, ceea ne face s considerm necesare i oportune aciunile de perfecionare a
acestei politici.
Eficiena final a politicii de ocupare depinde att de reuita programelor elaborate i
serviciile acordate, ct i de randamentul utilizrii resurselor financiare, mai ales n condiiile cnd
una din limitele principale ale politicii date n Republica Moldova este anume insuficiena
acestor mijloace.
Statul ar trebui s acopere integral cheltuielile pentru ajutorul de omaj, acordat
persoanelor n cutare de munc, care pn la apariia situaiei date nu au contribuit prin impozite
de la venit la formarea mijloacelor Fondului de omaj. De asemenea, statul ar trebui s acopere

31

32
cheltuielile pentru indemnizarea persoanelor care nu au un stagiu suficient de asigurare contra
omajului.
n aplicarea unui astfel de mecanism de formare a Fondului de omaj se prevd
urmtoarele avantaje:
- partajul adecvat al rspunderii pentru apariia riscului omaj;
- sporirea considerabil a mijloacelor acestui fond va permite creterea ajutorului de omaj;
- meninerea unui nivel acceptabil al consumului chiar i n situaia de recesiune economic
ar permite susinerea unui nivel suficient al cererii agregate, prin acesta stimulnd creterea
economic i fiind un factor de stabilizare macroeconomic;
- stimularea schimbrilor structurale n perioada de tranziie, deoarece indemnizaii vor
primi lucrtorii din sferele nerentabile care cndva erau dotate de stat, iar acum recurg la
eliberri de personal;
- stabilirea relaiilor civilizate angajat-patron etc.
Dup cum atest i practica altor ri, inclusiv a celor n tranziie, n ele prioritate se
acord politicii active pe piaa muncii. Iar dintre toate msurile active orientate la optimizarea
utilizrii forei de munc i, eventual, la destinderea problemei omajului, cea mai eficient este
crearea de noi locuri de munc.
Una din ansele de a merge spre aceast realitate este integrarea n societatea
informaional i utilizarea pe scar larg a tehnologiilor informaionale i de comunicare
(TIC), care ar avea avea numeroase efecte pozitive, de durat att n planul creterii economice,
ct i n cel ulterior de cretere a ocuprii.
Una din cile principale n atingerea obiectivului de creare a locurilor de munc
considerm contribuia la cretere economic prin dezvoltarea privilegiat i susinerea micului
business, deoarece experiena internaional demonstreaz faptul c ntreprinderile micro, mici i
mijlocii (IMMM) posed o serie de prioriti fa de cele mari: creaz rapid noi locuri de munc;
absorb mai eficient fora de munc disponibilizat, inclusiv cea necalificat i din grupele de risc;
sunt flexibile privind adaptarea la condiiile incerte ale pieii concureniale. O modalitate de
obinere a surselor financiare pentru start, utilizat reuit n alte ri 1, este alocarea ajutorului de
omaj sub form capitalizat pentru perioada maxim de indemnizare.
Nectnd la studiile i experiena deja obinute, majoritatea omerilor nu sunt persoanele cele mai
abile pentru a organiza i a dirija o antrepriz (altfel ei nu ar fi omeri). Astfel, devine necesar
acordarea ajutorului n obinerea unei instruiri speciale suplimentare, prin diverse modaliti:
- cursuri de instruire de scurt durat;
- cooperarea cu centrele de consultan n afaceri, crearea Asociaiilor antreprenoriale ale
potenialilor omeri;
- organizarea Incubatoarelor de afaceri2, dup tipul club de antreprenori cu diverse
stagii de formare i activitate antreprenorial.
1 O rspndire larg a obinut aceast practic n M.Britanie, SUA, Polonia, Ungaria, Cehia
Spre exemplu, n Frana, n 1992 pe baza mijloacelor ajutoarelor de omaj au fost organizate 50
mii de firme proprii, preponderant n sfera serviciilor. Pe calea micului business n Frana ntre
anii 1983 1997 au devenit liberi ntreprinztori 33% de omeri.
2 n SUA n 1980 erau cca 10 Incubatoare de afaceri, n 1994 cca 500. Datorit lor au fost
create cca 82 mii noi locuri de munc.
32

33
O alt msur ce s-a dovedit eficient n alte ri este crearea locurilor de munc noi prin
subvenionarea ocuprii omerilor, de asemenea prin organizarea lucrrilor publice remunerate.
Deoarece omerii manifest o mobilitate potenial ridicat att profesional, ct i
teritorial o prghie de aciune asupra destinderii problemei omajului n republic ar fi
angajarea solicitanilor la locurile de munc deja existente n alte ri, ceea ce presupune luarea
sub control a migraiei externe n cutare de munc a cetenilor Republicii Moldova, cu
beneficii att pentru cei ocupai acolo (asiguarea proteciei), ct i pentru ara noastr.
Restructurarea i modernizarea acutizeaz situaia omajului structural, de inadaptare a
ofertei de munc cu exigenele cererii. n acest sens, un rol important revine pregtirii
profesionale a omerilor.
O direcie demn de atenie ar fi i dezvoltarea, nc din coal, a spiritului antreprenorial
la viitoarea for de munc care, n perspectiv de durat, ar preveni omajul tinerilor i ar
contribui la creterea economic.
O ans de a evita omajul este i pregtirea poliprofesional, att a studenilor
nvmntului superior, ct i a celui profesional-tehnic, fapt care ar mri mobilitatea lor
profesional.
O msur activ de prevenire a omajului i de ajustare a cererii de munc cu oferta este
informarea privind piaa muncii. n acest context, e necesar un efort suplimentar n dezvoltarea
relaiilor de cooperare ntre agenii economici i OFM (Oficiile forei de munc), ct i colectarea
i prestarea ctre omeri a informaiei despre locurile de munc libere. Ca direcii de aciune sunt
oportune:
- gestionarea mai eficient a fondului de locuri de munc existente;
- conlucrarea mai eficient cu agenii economici n vederea selectrii i plasrii n cmpul
muncii a persoanelor din rndul omerilor;
- oferirea bazei de date a locurilor de munc vacante omerilor;
- oferirea bazei de date a omerilor agenilor economici pentru selecionarea personalului
necesar;
- familiarizarea omerilor cu legislaia n vigoare, ce ofer unele faciliti persoanelor care
ncep o activitate, .a
Paralel cu accentuarea politicii active pe piaa muncii este necesar i perfecionarea
spectrului msurilor de politic pasiv, inclusiv perfecionarea mecanismului de acordare a
mijloacelor de subzisten omerilor n perioada cutrii locului de munc, n urmtoarele
direcii:

corelarea mrimii ajutorului de omaj cu dimensiunea minimului de existen,

stagiul de munc i de asigurare contra omajului, ct i cu salariul anterior;

acordarea ajutorului de omaj parial (pn la valoarea minimului de existen)

dac omerul a gsit o angajare parial, ce nu asigur acest minim;

acordarea unei alocaii de sprijin n cazul cnd perioada de plat e expirat, iar
de lucru nu s-a gsit practic aplicat n majoritatea rilor.
Un element important este reformarea Serviciului de stat pentru utilizarea forei de munc
(SSUFM) n Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, administrat de ctre un
Consiliu reprezentat de partenerii sociali. Modernizarea activitii SSUFM este important
33

34
deoarece vine din rolul pe care trebuie s-l joace acest structur instituional n adaptarea
permanent a activitii sale la necesitile reale de lucru cu omerii:
-

servicii de preconcediere, mediere, informare i consiliere profesional;

consultan i asisten n iniierea unei afaceri pe cont propriu;
servicii de orientare i formare profesional;
susinerea psihologic a omerilor n scopul fortificrii ncrederii n sine i formrii unei
poziii active privind plasarea n cmpul muncii;
- valorificarea capacitilor deja existente ale omerilor i pregtirea/reprofilarea lor n
specialiti cerute pe piaa forei de munc .a.
Lund n considerare toate cele menionate mai sus, considerm c n Republica Moldova
trebuie promovat i diversificat un complex de msuri n cadrul politicii de ocupare, multitudinea
i interferena crora vor constitui un mecanism real i viabil de reducere a omajului.

ANEXE
Anexa 1
Rata ocuprii
Moldova
Indonezia
China
Ucraina
Filipine
Egipt
Romania
Jamaica
Thailanda
Federaia Rus
Costa Rica
Venezuela
Slovacia
Trinidad Tobago
Polonia
Mexic
Chile
R.Coreea
Porto Rico
Slovenia
Portugalia
Grecia
Spania
Noua Zeeland
Canada
Australia
Marea Britanie

1980/90
65,8
57,9
65,8
62,2
61,1
38,1
63,6
50,7
77,0
65,9
52,5
51,8
51,7
54,7
60,7
56,1
42,4
55,9
64,7
52,4
57,9
46,4
44,5
58,8
59,7
57,4
56,8

1997/96
54,2
62,0
75,6
53,7
60,3
42,3
60,9
57,1
70,9
56,7
55,9
55,1
51,6
50,7
51,3
58,5
51,6
60,6
41,7
54,6
54,0
44,2
39,8
61,2
58,9
57,0
58,1

34

35
Olanda
Frana
Belgia
Germania
Austria
SUA
Singapore
Danemarca
Japonia
Norvegia
Elveia
Luxemburg
Turcia
Islanda
Algeria
Azerbadjan

46,8
57,6
44,8
53,7
53,2
59,2
60,8
62,4
62,0
66,0
67,2
49,2
52,1
72,3
31,4
60,7

58,0
47,7
46,0
52,0
53,0
63,8
62,7
64,9
61,5
69,8
64,6
49,9
47,6
71,7
28,8
55,5

Anexa 2
Rata omajului (B+F)
Luxemburg
Cipru
Islanda
japonia
Norvegia
Elveia
Olanda
Danemarca
SUA
Austria
Turcia
Grecia
Portugalia
Noua Zeeland
Israel
Germania Federal
Marea Britanie
Suedia
Australia
Germania
Canada
Italia
Irlanda
Frana
Spania
Bulgaria
Ungaria
Polonia
Romania
Slovenia

1980 (90)
0,7
2,0
0,4
2,0
1,7
0,2
4,6
7,0
7,1
1,9
0,8
2,4
7,0
7,8
4,8
3,2
6,8
2,0
5,9
5,6
7,5
7,6
13,0
6,1
11,1
1,7
1,7
13,1
3,0
4,7

1997 (96)
2,5
3,1
3,9
3,4
4,1
4,1
5,5
5,4
4,9
5,3
6,4
9,6
7,5
6,7
7,7
7,1
7,1
7,9
8,4
9,8
9,2
12,5
10,3
12,3
20,6
13,7
8,7
11,2
6,0
7,1

35

36
Republica Macedonia
Lituania
Belarus
F.Rus
Ucraina
China
R.Coreea
Costa Rica
Trinidad Tobago
Argentina
Brazilia
Chile
Mexic
Venezuela
Egipt
Maroc

23,6
3,6
0,1
0,1
**
4,9
2,4
17,1
10,0
9,2
2,8
10,4
3,0
10,4
5,2
15,4

38,8
6,7
2,7
11,3
8,9
3,0
2,6
13,5
16,2
16,3
6,9
5,3
3,5
10,3
11,3
17,8

Anexa 3
omajul tnr
Rata omajului
tnr
ARA
Romania
Slovacia
Polonia
Ungaria
R.Ceh
Slovenia
Portugalia
Grecia
Spania
Noua Zeeland
Israel
Irlanda
Canada
Italia
Australia
Marea Britanie
Finlanda
Olanda
Frana
Belgia
Suedia
Germania
Austria
SUA
Danemarca
Japonia
Norvegia
Elveia

T
17,8
22,2
24,6
15,9
8,4
18,1
11,8
31,1
37,1
13,0
14,9
16,1
16,7
33,6
15,9
13,5
24,8
9,5
29,1
21,3
15,4
10,0
6,5
11,3
8,1
6,6
10,6
5,9

B
15,5
22,5
21,9
16,9
7,3
16,5
11,3
22,2
30,3
13,1
13,9
16,9
17,6
29,1
17,2
15,6
23,3
9,1
24,6
17,6
16,3
10,3
5,5
11,8
6,6
6,9
101,
7,9

F
21,0
21,9
28,0
14,5
9,9
20,0
12,4
40,6
46,1
12,9
16,0
15,2
15,7
39,3
14,6
11,0
26,6
10,0
32,8
25,7
14,3
9,6
7,6
10,7
9,9
6,3
11,1
3,8

Raia ratei
omajului tnr
fa de rata
omajului adult
T
B
F
4,6 4,2 5,2
2,3 2,7 2,0
2,6 2,8 2,5
2,1 2,1 2,2
2,1 2,4 2,0
3,5 3,1 3,8
2,2 2,3 2,2
4,6 4,9 3,8
2,2 2,3 1,9
2,6 2,6 2,5
2,4 2,5 2,2
1,8 1,9 1,7
2,1 2,3 2,0
3,7 4,1 3,1
2,4 2,5 2,3
2,3 2,3 2,3
1,9 1,9 2,0
1,7 2,1 1,4
2,6 2,6 2,6
2,8 2,9 2,6
2,2 2,2 2,1
1,0 1,2 0,9
1,6 1,4 1,7
3,0 3,3 2,7
1,7 1,6 1,7
2,3 2,4 2,2
3,4 3,4 3,5
1,6 2,1 1,0

36

Ponderea
omajului tnr n
omajul total

Ponderea
omajului tnr n
populaia tnr

T
46,1
32,1
27,1
27,5
28,5
38,2
25,9
37,2
30,8
38,3
30,5
29,7
28,7
36,5
37,1
29,9
21,1
29,1
19,3
22,9
20,2
12,1
21,1
36,0
26,2
24,9
35,1
20,6

T
8,6
9,9
9,4
5,9
4,0
8,3
5,3
11,0
17,1
8,7
5,1
7,3
10,2
12,5
10,7
9,5
12,2
6,4
7,9
6,8
7,2
5,2
3,6
7,4
6,0
3,2
6,5
4,0

B
45,3
35,0
28,6
28,5
32,3
36,1
28,7
34,8
30,4
37,9
29,0
28,0
28,9
36,4
35,8
29,2
21,9
31,1
19,8
22,7
20,5
13,3
18,7
37,2
26,1
22,8
34,7
24,5

F
46,8
29,2
25,8
25,9
25,3
40,6
23,3
38,8
31,2
39,4
32,0
32,3
28,5
36,6
38,9
31,0
20,3
27,3
18,9
23,1
19,9
10,8
23,8
34,6
23,3
28,0
35,6
15,2

B
8,4
10,9
9,3
7,4
4,1
8,2
5,7
8,6
15,3
9,2
4,7
8,3
11,1
11,8
11,8
11,6
12,5
6,3
7,7
6,1
7,9
5,8
3,3
8,0
5,1
3,4
6,6
5,5

F
8,8
9,0
9,6
4,4
4,0
8,5
5,0
13,2
19,0
8,3
5,5
6,4
9,5
13,2
9,5
7,3
11,9
6,6
8,1
7,5
6,5
4,6
3,8
6,7
7,0
3,0
6,5
2,4

37
Luxemburg
Islanda
Turcia

7,3 5,6 9,2 3,7

7,4 8,1 6,7 2,4
15,4 14,2 17,5 3,9

3,8
3,2
3,6

3,2
1,7
4,4

29,9 27,1 32,3 2,7

31,6 38,5 25,8 4,5
50,9 46,0 59,8 6,9

2,2
4,8
8,5

3,2
4,1
5,5

REPUBLICA MOLDOVA

Anexa 4
omeri nregistrai la oficiile forei de munc, conform cauzelor de concediere
de la serviciu sau conform ultimei ocupaii (la sfritul anului)

2002

din care:
din care:
femei
brba 2003 femei brba
i
i
Persoane/n procente fa de total

37

38
Total

24019 12262
100% 100%
100%

Din care:
eliberai n baza propriei
cereri
disponibilizai n urma
lichidrii i reorganizrii
unitilor
absolveni ai instituiilor de
nvmnt superior

11757 19666 9393

100% 100% 100%

10273

7038
29,3%
40,2%

3014
4024
7142
3009
24,6% 34,2% 36,3% 32,0%

4133

4846
1599
20,2%
15,6%

2791

2055

3932

2333

22,8% 17,5% 20,0% 24,8%

alte cauze
538
2,2%
1,2%

346
2,8%

192
1,6%

331
1,7%

203
2,2%

11597
4413
48,3%
43%

6111

5486

8261

3848

49,8%

46,7% 42%

41%

128

REPUBLICA MOLDOVA

Anexa 5
omeri nregistrai la oficiile forei de munc, dup vrst
i nivelul de studii (pe parcursul anului)
Numrul de omeri

38

din care, femei

39
200
0

200
1

200
2

50,8
62,3

59,5

16,6
16,9

45 - 64
nivelul de studii superioare

Total
Din care, conform vrstei, ani

200
3

200
0

200
1

200
2

63,3

25,8
25,2

26,9

27,2

17,7

20,0

9,6
9,1

9,9

11,5

6,7
11,5

10,1

10,6

3,1
3,7

3,9

3,8

18,7
23,9

22,6

23,3

9,0
8,2

9,2

8,2

8,8
10,0

9,1

9,4

4,1
4,1

3,9

3,7

3,7
5,1

4,3

4,2

2,1
2,9

2,4

2,3

6,8
6,2

7,0

6,6

4,4
3,6

4,3

3,8

13,6
19,6

17,8

19,6

5,5
5,5

6,0

5,9

26,7
31,4

30,4

32,9

13,8
13,2

14,2

15,2

200
3

16 - 24
25 - 29
30 - 44

medii de specialitate
profesionale tehnice
medii generale i medii
incomplete

Anexa 6
Plasarea n cmpul muncii a omerilor nregistrai la
oficiile forei de munc
REPUBLICA MOLDOVA

39

40
1999

2000

2001

2002

2003
total
femei

Au solicitat loc de munc total

57,8

50,8

59,5

63,3

62,3

25,2

Din acetia, au lucrat

Pe profesii de muncitor
n posturi de funcionari
Fr profesii

32,1
13,6
12,5

27,3
9,9
13,6

32,4
10,1
17,0

32,9
9,8
20,6

31,0
10,2
21,1

10,1
6,2
8,9

Au fost ncadrai total

Pe profesii de muncitor
n posturi de funcionari

19,1
15,8
3,3

22,1
18,1
4,0

24,1
20,7
3,4

24,3
20,8
3,5

26,3
22,1
4,2

13,3
10,5
2,8

34,9

28,9

27,6

24,0

19,7

9,4

1,7

1,3

1,2

1,1

0,9

0,8

11,4

6,6

5,5

3,5

1,9

1,3

2,1

2,1

2,0

1,9

2,0

1,2

1,9

1,7

2,2

3,7

0,9
0,3

1,6
0,3

1,3
0,4

1,9
0,3

3,0
0,7

281

153

166

107

54

52,7
27,8
19,5

50,3
24,9
24,8

60,0
22,0
18,0

64,4
19,7
15,9

66,7
22,7
10,6

7,6

8,2

7,0

6,6

6,0

Numrul omerilor(la sfritul

perioadei de referin)3
n % fa de numrul populaiei n
vrst apt de munc
Din total, omeri ce primesc ajutor de
omaj
Rata omajului (n procente fa de
populaia economic activ)
Numrul locurilor de munc i
vacante anunate de ntreprinderi i
organizaii4
Din care:
Pe profesii de muncitor
n posturi de funcionari
Numrul de omeri la 10 locuri de
munc vacante, persoane
Repartizarea omerilor conform
duratei omajului (%)
pn la 6 luni
6-12 ani
peste 1 an
Durata medie a omajului, luni

REPUBLICA MOLDOVA

Anexa 7
Structura omajului pe grupe de vrst i nivel de studii n 20035
3 Muli locuitori, dei neangajai, evit s recurg la serviciile forei de munc
4 Conform datelor Ministerului Muncii i Proteciei Sociale, la sfritul perioadei
5 Conform datelor anchetei forei de munc n gospodrii
40

41
Total
omeri6

Grupa de vrst, ani

15-24 25-34 35-49 50-64 65-...

%
Total
Superior
Mediu de specialitate
Secundar profesional
Liceal; mediu general
Gimnazial
Primar sau fr studii

100%
11,2
16,0
33,7
20,9
16,6
1,5

100% 100% 100% 100% 100

8,6
10,9 11,6 15,1 %
6,1
16,2 20,8 21,0 41,6
24,5 38,5 38,6 28,8 21,4
25,3 18,1 20,7 17,8 13,9
32,1 15,2 7,7
15,9 0,0
3,3
1,1
0,6
1,4
23,1
0,0

%
Din total femei
Total
Superior
Mediu de specialitate
Secundar profesional
Liceal; mediu general
Gimnazial
Primar sau fr studii

100%
13,3
17,7
26,9
24,2
17,4
0,5

100% 100% 100% 100% 100

6,6
1,5
15,8 18,4 %
7,2
19,1 22,7 23,3 -22,2 35,7 26,6 21,0 -26,1 20,4 25,9 19,2 100,0
37,4 9,2
8,5
18,1 -0,5
0,5
0,5
0,0
---

Concluzii
Cercetarea proceselor i tendinelor din sfera ocuprii i omajului pune n eviden
urmtoarele concluzii:

6 Conform recomandrilor Biroului International al Muncii

41

42
1.

Ocuparea i omajul reprezint dou componente de baz ale pieei muncii

care se bucur de o mare atenie n plan naional, n fiecare ar precum i la scar
internaional. Rezultatele acestor eforturi tot mai conjugate sunt ns extrem de diferite de
la o ar la alta, unele reuind mai mult, altele mai puin, unele obin rezultate cantitative i
mai puin calitative etc. n funie de o multitudine de factori ntre care conjunctura
economic, posibilitile economice i financiare, orientarea investiiilor i a resurselor de
protecie social, tipul de pia al muncii, eficiena mecanismelor folosite n procesul de
ajustare a resurselor umane etc.

2.

Cercetrile i analizele efectuate duc la concluzia c ocuparea forei de

munc scade, iar omajul cealalt component a peei muncii a cunoscut, n aceeai
perioad, o tendin opus, de cretere.

3.

omajul n ansamblul su crete, att absolut, ct i relativ. Cteva ri, ntre

care n mod special SUA, par s infirme aceast concluzie, att prin reducerea omajului,
ct i prin nivelul cobort, printer cele mai coborte din lume (4,9 %). Dup ce am abordat
procesele din eroziune din sfera ocuprii care se manifest pe scar larg n SUA, unde
piaa muncii este mai puin reglementat, deosebit de piaa european a muncii rezult
limpede modalitatea prin care n SUA i n alte cteva ri ocuparea forei de munc i
omajul capt dimensiuni pozitive, foarte reduse.

4.

Tinerii dein ponderea cea mai mare n cadrul omajului. Adeseori ponderea
omerilor tineri este rezultat prin scoaterea din omaj i viaa activ a persoanelor active
mai vrstnice (prepensionare, descurajare a cutrii). Cu toate acestea, dimensiunile n
rndul omerilor tineri sunt efectiv mari i tot mai amenintoare. Exist ri cu rate mici
ale omajului tnr (Germania, Austria, Danemarca). La cealalt extremitate, cu ratele cele
mai mari de omeri tineri se afl Moldova, Romania, Slovenia, Norvegia, SUA, Belgia.
Celelalte ri au rate cu valori mult mai mici.

5.

omajul de lung durat cronic are rate nalte i are tendin de cretere.
El ar putea atinge proporii i mai mari fr a se utiliza frecvent practica prepensionrii i
a descurajrii cutrii de locuri de munc. Dar i aa omajul de lung durat este mare,
atingnd ponderi ntre 48-66% n ri cum snt Germania, Olanda, Slovacia, Portugalia,
Slovenia, Spania, Irlanda, Bulgaria, Belgia. Cele mai multe ri au valori mijlocii. La
cealalt extrem se afl cteva ri cu rate ale omajului de lung durat mici, ntre 9 i 16
la sut.

Propuneri pentru combaterea omajului n Republica Moldova.

1. Statul ar trebui s acopere integral cheltuielile pentru ajutorul de omaj, acordat
persoanelor n cutare de munc, care pn la apariia situaiei date nu au contribuit prin
impozite de la venit la formarea mijloacelor Fondului de omaj.
42

43
2. Una din ansele de a combate omajul este integrarea n societatea informaional i
utilizarea pe scar larg a tehnologiilor informaionale i de comunicare (TIC), care ar
avea avea numeroase efecte pozitive, de durat att n planul creterii economice, ct i n
cel ulterior de cretere a ocuprii.

3. Dezvoltarea privilegiat i susinerea micului business, deoarece experiena internaional

demonstreaz faptul c ntreprinderile micro, mici i mijlocii (IMMM) posed o serie de
prioriti fa de cele mari: creaz rapid noi locuri de munc; absorb mai eficient fora de
munc disponibilizat, inclusiv cea necalificat i din grupele de risc; sunt flexibile
privind adaptarea la condiiile incerte ale pieii concureniale.
4. Acordarea ajutorului n obinerea unei instruiri speciale suplimentare prin diverse
modaliti.
5. O alt msur ce s-a dovedit eficient n alte ri este crearea locurilor de munc noi prin
subvenionarea ocuprii omerilor, de asemenea prin organizarea lucrrilor publice
remunerate.
6. Restructurarea i modernizarea acutizeaz situaia omajului structural, de inadaptare a
ofertei de munc cu exigenele cererii. n acest sens, un rol important revine pregtirii
profesionale a omerilor.
7. O direcie demn de atenie ar fi i dezvoltarea, nc din coal, a spiritului
antreprenorial la viitoarea for de munc care, n perspectiv de durat, ar preveni
omajul tinerilor i ar contribui la creterea economic.
8. O msur activ de prevenire a omajului i de ajustare a cererii de munc cu oferta este
informarea privind piaa muncii. n acest context, e necesar un efort suplimentar n
dezvoltarea relaiilor de cooperare ntre agenii economici i OFM (Oficiile forei de
munc), ct i colectarea i prestarea ctre omeri a informaiei despre locurile de munc
libere.
9. Perfecionarea mecanismului de acordare a mijloacelor de subzisten omerilor n
perioada cutrii locului de munc.
10. Un element important este reformarea Serviciului de stat pentru utilizarea forei de
munc (SSUFM) n Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, administrat de
ctre un Consiliu reprezentat de partenerii sociali.
Lund n considerare toate cele menionate mai sus, considerm c n Republica Moldova trebuie
promovat i diversificat un complex de msuri n cadrul politicii de ocupare, multitudinea i
interferena crora vor constitui un mecanism real i viabil de reducere a omajului.

43

44

BIBLIOGRAFIE

1. Aprecieri tradiionale i alternative ale omajului n Republica Moldova.

2. Combaterea omajului n Republica Moldova: probleme social-juridice, Revista Naional
de Drept, octombrie 2001.
3. Msurile active pe piaa muncii rezolvarea problemei omajului?, revista Eco mond, nr.
988.
4. Principalele consecine ale omajului, revista Resurse Umane, nr.19.
5. Economie politic elemente fundamentale, Ed.Oscar Print, Bucureti, 2000, Coralia
Angelescu i Ileana Stnescu.
44

45
6. Articol din Modova Azi, 2004.
7. omajul n Moldova: rezultatele sondajului sociologic, Valentin urcan, Anatol Gudm,
Gheorghe Rusnac.
8. Ocuparea forei de munc i omajul. Evoluii i explicaii pentru trei modele UE, SUA i
Japonia, revista Eco mond, nr.289.
9. Anuarele statisticii, anii 2002-2003.
10. Economie politic, Valeriu Umane, Chiinu, 2004.
11. Economics n referate, P.A.Samuelson, W.D.Nordhaus, Basarabica, Chiinu, 1994.

45