Dezvoltarea economic local

Irina POPESCU
Cadru didactic universitar la Catedra de Management din A.S.E.
Bucureti (2001 2003). Din februarie 2003, cadru didactic la Catedra de
Administraie i Management Public.
Este doctorand la specializarea Management n Industrie,
Transporturi i Construcii, teza de doctorat avnd tema Rolul
managementului urban n competiia dintre orae. Este specializat n
Management Urban Studii aprofundate organizate de ctre Academia de
Studii Economice Bucureti n colaborare cu IHS (Institute for Housing and
Urban Development Studies) din Rotterdam, Olanda.
A efectuat stagii de pregtire n Italia (Roma i Florena).

F Ce este dezvoltarea economic local?

Dezvoltarea Economic Local (DEL) este procesul prin care diferii actori din
sectorul public, mediul de afaceri i sectorul non-guvernamental colaboreaz pentru a crea
condiii mai bune de cretere economic i pentru a genera noi locuri de munc. Prin acest
proces ei stabilesc i menin o cultur antreprenorial dinamic i creeaz resurse materiale
pentru comunitate i mediul de afaceri, cu scopul de a mbunti calitatea vieii ntregii
colectiviti locale.
F Ce nseamn a face dezvoltare economic local?
A face dezvoltare economic local nseamn a ridica competitivitatea economic a
unei arii locale n scopul mbuntirii viitorului economic al acesteia. Dezvoltarea economiei
locale i mbuntirea competitivitii sunt cruciale, deoarece succesul comunitilor depinde
de adaptarea lor la schimbrile care au loc n mediul extern.
F Cum se realizeaz competitivitatea?
Fiecare comunitate prezint condiii locale unice care favorizeaz sau frneaz
dezvoltarea economic. Aceste atribute locale stau la baza formulrii strategiei de dezvoltare
economic care este elaborat pentru a mbuntii competitivitatea local. Pentru a crea
competitivitate, fiecare comunitate trebuie s stabileasc care sunt problemele actuale
(punctele slabe), problemele poteniale (generate de ameninrile identificate), punctele de
sprijin n abordarea viitorului (punctele tari) i condiiile favorabile ce merit a fi exploatate
(oportunitile).

102

ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC  1/2003

F Cine realizeaz dezvoltarea economic local?

Firmele private creeaz resurse materiale n comunitile locale. Firmele private,
depind totui de condiiile favorabile de afaceri pentru a-i asigura prosperitatea. Autoritile
locale au un rol esenial n crearea mediului favorabil pentru succesul afacerilor. DEL se
realizeaz prin intermediul parteneriatelor dintre autoritile locale i actorii sectorului privat.
F De ce s se realizeze dezvoltarea economic local?
Procesul de DEL a fost demarat n anii `70, cnd autoritile locale au observat c o
mare parte a capitalului circulant prsea jurisdicia lor. Aceasta nsemna c economiile lor i
bazele de angajare urmau s se diminueze. Prin examinarea atent a bazei lor economice, prin
nelegerea obstacolelor care stteau n calea creterii economice i a investiiilor i prin
planificarea strategic a proiectelor i programelor de nlturare a obstacolelor i facilitare a
investiiilor, autoritile au reuit s mreasc baza economic i s creeze noi oportuniti de
angajare. Astzi, o comunitate local se confrunt cu un numr mai mare de provocri dect
n anii 70. Aceste provocri au n vedere:
La nivel internaional
Globalizarea determin creterea competiiei economice i politice pentru investiii,
sporirea asistenei financiare, precum i atragerea i retenia afacerilor. Globalizarea ofer
oportuniti pentru afacerile locale (dezvoltarea de noi piee) i determin provocri din partea
competitorilor internaionali ce acced pe pieele locale. Corporaii multinaionale din
domeniile bancar i al serviciilor rivalizeaz la nivel global n cutarea siturilor cu costuri
reduse, pentru producie i operaiuni manageriale. Industriile avansate din punct de vedere
tehnologic necesit cunotine de specialitate i infrastructur avansat. Condiiile locale
determin avantajul unei comuniti, precum i abilitatea de a atrage i reine investiiile.
La

nivel naional
Politicile macroeconomice i monetare afecteaz comunitile locale. Reglementrile
la nivel naional, impozitele i alte structuri legale influeneaz climatul de afaceri local, care
poate ajuta sau duna obiectivelor dezvoltrii economice locale (ex. reglementri n
telecomunicaii, standarde de mediu). La nivel global, multe dintre competenele
guvernamentale au fost descentralizate, iar sectorul privat a fost liberalizat. Aceste schimbri
au consecine financiare i economice la nivel local. Comunitile locale trebuie s aib n
vedere ameninrile, dar i oportunitile care decurg de aici.
La nivel regional
Comunitile din cadrul unei regiuni concureaz pentru atragerea investiiilor
exterioare i locale. Exist, de asemenea, multe oportuniti pentru comuniti (rurale sau
urbane) de a colabora pentru a susine dezvoltarea lor economic. Astfel va crete
competitivitatea ntregii economii regionale.
La nivel municipal
Firmele aleg de obicei localizarea n zone urbane datorit aglomerrilor economice
beneficiile mpririi pieelor, infrastructurii, forei de munc i a informaiilor cu alte firme.
Avantajul creterii economice n zonele urbane depinde de calitatea managementului urban i
de politicile privind infrastructura edilitar. Ali factori ce afecteaz productivitatea muncii
ntr-o economie local includ construcia de locuine, serviciile de sntate, educaie i
ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC  1/2003

103

transport urban, precum i posibilitatea formrii i perfecionrii profesionale. Un alt aspect

important este legat de formalitile pe care firmele trebuie s le ndeplineasc pentru a se
putea localiza pe teritoriul unei municipaliti. Este de preferat ca aceste proceduri s se
mbunteasc. n aceste condiii, o colectivitate local i va mbuntii rapid climatul de
afaceri i astfel va ajunge cunoscut ca avnd o atitudine favorabil afacerilor.
F Evoluia dezvoltrii economice locale
nainte de a examina cum se face DEL, este esenial a se examina evoluia acesteia.
Evoluia DEL evideniaz un numr de ci prin care aceasta se poate realiza, foarte importante
pentru a se evita greelile fcute n trecut.
SCOPURI

INSTRUMENTE
Anii `60 pn la nceputul anilor `80

Atragerea investiiilor din exterior

n domeniul fabricaiilor
Atragerea investiiilor directe
din exterior
Efectuarea investiiilor puternice
n infrastructur
(exclusiv sectorul public)

Granturi, bree fiscale, mprumuturi

subvenionate pentru investitori
Investiii subvenionate pentru
infrastructur
Costuri de producie reduse
prin utilizarea tehnicilor ca recrutarea
forei de munc ieftine

Anii `80 pn spre mijlocul anilor `90

Retenia i creterea afacerilor locale

Accentul pus pe atragerea investiiilor,
ns canalizat pe sectoare specifice
din anumite arii geografice
(ghidate de sectorul public)

Pli directe ctre firme individuale

Spaii destinate special afacerilor
Consultan i colarizare pentru
ntreprinderile mici i mijlocii
Suport tehnic
Suport pentru nceperea afacerii
Investiii pentru infrastructur

Sfritul anilor `90 pn n prezent

104

Crearea mediilor de afaceri favorabile

Investiii uoare pentru infrastructur
(ex. dezvoltarea resurselor umane,
raionalizarea reglementrilor)
Parteneriate publice/private
nclinarea investiiilor sectorului privat
spre beneficiul public
Atragerea investiiilor orientat
pe avantajul competitiv la nivel local
(conduse de sectorul public)

Strategie comprehensiv pentru a oferi

un mediu de afaceri competitiv
i pentru a stimula creterea firmelor
locale
Colaborarea dintre colectiviti
nfiinarea unei reele inter-comuniti
Dezvoltarea forei de munc
mbuntirea calitii vieii

ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC  1/2003

F Cum se face DEL: elaborarea i implementarea

strategiilor DEL
Practica indic faptul c dezvoltarea economic local trebuie s nceap ntotdeauna
cu formularea strategiei. O strategie pentru DEL este o component esenial a procesului de
planificare al oricrei comuniti locale. Ideal, o strategie pentru DEL ar trebuie s fie o
component a unui plan strategic amplu la nivelul comunitii. Orizontul de timp pentru
implementarea DEL este de cinci ani cu obiectivele asociate pe termen scurt, mediu i lung.
Procesul de planificare strategic pentru DEL cuprinde cinci etape:
DEL Planificare Strategic n Cinci Etape
Etapa 1. Stabilirea echipei de management i crearea reelei de parteneriate
Etapa 2. Efectuarea evalurii competitive
Etapa 3. Elaborarea strategiei DEL
Etapa 4. Implementarea strategiei DEL
Etapa 5. Evaluarea strategiei DEL
Etapa 1: Stabilirea echipei de management i crearea unei reele de parteneriate
Succesul dezvoltrii economice locale depinde de efortul colectiv al sectoarelor
public (guvernamental), de afaceri (privat) i non-guvernamental (ONG-uri, patronate,
social, civic, religios). O comunitate ncepe procesul de planificare strategic prin
identificarea persoanelor, instituiilor publice, firmelor i industriilor, organizaiilor civice,
organizaiilor profesionale private, instituiilor de colarizare i alte grupuri cu interes vdit
n economia local.
Public
Autoritile locale
incluznd
departamentele tehnice
Autoritile regionale
sau districtuale
Consiliile sectoriale
i autoritile aferente:
- sntate
- educaie
- transport
Instituiile de cercetare
i studii aprofundate

Privat

Corporaiile
Patronatele
ntreprinderile mici i
mijlocii i
microntreprinderile
Bncile i alte societi
financiare
Camerele de Comer
Presa
Alte grupuri de afaceri
Asociaiile profesionale
Utilitile private
Instituiile educaionale
private

Non-guvernamental

Liderii comunitilor
Asociaiile de locatari
Organizaiile de servicii
comunitare
Instituiile educaionale locale
Instituiile religioase locale
Alte organizaii nonguvernamentale, de exemplu:
reprezentanii:
- minoritilor, persoanelor
cu handicap sau altor
categorii de persoane
defavorizate
- organizaiilor ce trateaz
problemele mediului
nconjurtor
- intereselor culturale,
artelor, intereselor istorice

Cunotinele i resursele pe care le aduce fiecare grup de interese n cadrul procesului

reprezint temelia procesului strategic. Stabilirea relaiilor de lucru i a structurilor care
implic purttorii de interese n proces trebuie s duc la parteneriate benefice pe termen lung
ntre sectoarele public-privat-nonguvernamental.
ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC  1/2003

105

Etapa 2: Efectuarea evalurii competitive

Cunoaterea contextului economiei locale este esenial pentru strategiile viitoare.
O evaluare competitiv va utiliza cunotinele cantitative i calitative ale economiei,
capacitile i alte resurse pentru a ajuta la identificarea direciei strategice pentru economia
local. Pe baza acestor informaii se vor stabili proiectele i programele care vor determina
creterea competitivitii ariei locale. Analiza SWOT este instrumentul care poate fi utilizat
pentru a fi analizate informaiile necesare n vederea dezvoltrii analizei competitive.
Analiza competitiv poate avea n vedere, de exemplu:
Puncte forte = bunurile locale universitate, salarii competitive, for de munc
calificat, o reea de transporturi puternic, sigurana social sporit
Puncte slabe = obstacole n calea creterii (problemele existente) srcia,
proceduri de reglementare complexe, infrastructur inadecvat, acces limitat la credite
Oportuniti = condiii exogene (externe) favorabile schimbrile tehnologice dau
natere la noi avantaje competitive, noi convenii comerciale internaionale, piee n
expansiune
Ameninri = condiii exogene (externe) nefavorabile (posibile probleme)
nchiderea fabricilor, schimbri demografice
Evaluarea trebuie s identifice resursele publice, private i non-guvernamentale;
trebuie s se colecteze i s se analizeze calitativ i cantitativ informaiile i s stabileasc
sisteme de management pentru viitoare utilizri n monitorizare i evaluare.

Categorii importante de informaii

activitile i tendinele economice
capacitatea local de dezvoltare
inventarierea afacerilor
i management
tendinele demografice
resursele umane i calificarea
infrastructura
disponibilitatea finanrilor
resursele naturale
cercetarea i dezvoltarea local
geografia local
facilitile de colarizare
atributele comunitii
alte condiii locale ce afecteaz afacerile
cultura organizaional
leadership-ul local

Foarte important este i informaia comparativ despre resursele i activitile

comunitilor nvecinate sau ale altor competitori regionali, naionali sau internaionali.
Evaluarea

trebuie s ia n considerare oportunitile de dezvoltare economic n toate

sectoarele importante.
Etapa 3: Elaborarea strategiei de DEL
Ca n planurile strategice comprehensive ale oraelor, intenia este de a obine o
abordare exhaustiv a DEL. Profesionitii din administraia local i ceilali actori implicai
trebuie s realizeze un echilibru ntre dezvoltarea economic i necesitile sociale i de
mediu. Strategia DEL are un anumit numr de componente.
106

ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC  1/2003

Elementele strategiei DEL

Viziunea descrie consensul actorilor implicai cu privire la viitorul economic al
comunitii.
Scopurile sunt bazate pe viziunea de ansamblu i stabilesc rezultatele dorite ale
procesului de planificare economic.
Obiectivele stabilesc standardele de performan i evideniaz direciile de
dezvoltare. Rezultatele lor sunt msurabile n timp.
Programele stabilesc aciunile care trebuie ntreprinse pentru atingerea
scopurilor realiste n dezvoltarea economic. Ele sunt msurabile n timp.
Proiectele i planurile de aciune implementeaz componentele specifice ale
programelor. Ele trebuie prioritizate i fundamentate pe costuri. De asemenea,
sunt dependente de timp.
Etapa 4: Implementarea strategiei de DEL
Implementarea strategiei se realizeaz prin planurile de aciune elaborate pentru
proiectele selectate i care au la baz consensul actorilor implicai. Planurile de aciune
prezint o ierarhie de sarcini, responsabili, calendare de execuie realiste, stabilirea
resurselor necesare, rezultate i impacturi ateptate, msurtori de performan i sisteme
pentru evaluarea progresului.
Dezvoltarea unei bune monitorizri i a tehnicilor de evaluare pentru strategiile de
DEL exhaustive este important pentru cuantificarea rezultatelor, justificarea cheltuielilor,
determinarea mbuntirilor i ajustrilor necesare.
Etapa 5: Evaluarea strategiei de DEL
O evaluare a strategiei de dezvoltare economic survine cel puin anual. Aceast
revizuire trebuie s utilizeze indicatorii de monitorizare i evaluare stabilii pentru economia
local i pentru resursele disponibile. Revizuirea trebuie s se refere nu numai la rezultate, ci
i la procesul de implementare, nivelurile de participare, dinamica schimbrii condiiilor
locale i schimbrile relaiilor economice (i politice) ale economiei locale n cadrul regiunii
sau n cadrul pieelor naionale i internaionale.
F Opiunile de program ale DEL
O comunitate trebuie s decid asupra programelor cheie care vor deveni centrul
strategiei. Multe opiuni sunt utilizate de comuniti n prezent. Primele cinci sunt alegeri
tipice, susinute de alte cteva ce depind de circumstanele locale:
ncurajarea creterii volumului afacerilor locale att prin oferirea de consultan
i resurse pentru a determina creterea afacerilor locale cu scopul de a reine i ntri afacerile
locale existente, ct i prin asigurarea unui climat favorabil afacerilor.
ncurajarea nfiinrii de noi ntreprinderi prin oferirea de consultan, suport
tehnic, informaii i resurse.
Promovarea atragerii investiiilor din exterior prin atragerea ntreprinderilor din
alte pri ale rii sau din alte ri pentru a se localiza pe teritoriul respectivei comuniti.
Aceast opiune necesit o cntrire atent a costurilor i beneficiilor. Poate fi riscant i, pe
ct posibil, trebuie s formeze doar o parte dintr-o mai ampl strategie de DEL.

ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC  1/2003

107

 Investiii n infrastructura grea prin mbuntirea mediului construit pentru firme

i menaje, incluznd drumuri, servicii de transport, ap industrial i potabil, managementul
deeurilor, sisteme de furnizare a energiei, sisteme de telecomunicaie, centre comerciale i
industriale, i amenajri comunitare (de exemplu: parcuri, locuri de recreere).
Investiii n infrastructura uoar prin mbuntirea mediului comercial pentru
afaceri prin simplificarea reglementrilor, calificare profesional i educaie n afaceri,
cercetare i dezvoltare, servicii de consultan de tip birou unic, interconectarea afacerilor,
ghidare pentru utilizarea surselor de finanare i a celor de capital.
Dezvoltarea sectorial are n vedere facilitarea legturilor i interdependenelor
dintre firme (incluznd furnizorii i cumprtorii) ntr-o reea de producie (i vnzare) a
produselor i serviciilor. Autoritile locale pot colabora la nivel regional, facilitnd
interconectarea industriilor i acionnd ca un catalizator i broker pentru a aduce participanii
fa n fa.
Concentrarea pe arii, de exemplu regenerarea unui centru al oraului, a unei zone
comerciale sau a unui cartier.
Concentrarea pe populaia srac sau dezavantajat. Programe pentru asigurarea
unor locuri de munc sau pentru recalificarea profesional a unor categorii defavorizate ale
populaiei.
Strategii de regenerare. Concentrarea asupra comunitilor care au suferit de pe
urma schimbrilor structurale cum ar fi pierderea unui angajator important (de exemplu:
nchiderea minelor de crbuni ca singur angajator pentru oraele din Ukraina) sau arii lovite
de dezastre (de exemplu: recuperarea ariilor din Mozambique, devastate de inundaii).
F Instituionalizarea DEL
DEL implic toate departamentele municipalitii, precum i ali actori implicai. Se
recomand atenie pentru a se asigura organizarea foarte bun a dezvoltrii economice. Prima
sarcin este, de obicei, revizuirea sistemelor i procedurilor din primrie pentru a ncuraja
creterea afacerilor i localizarea ntreprinderilor pe teritoriul colectivitii respective.
Cnd comunitile ncep DEL, ele creeaz o echip n cadrul administraiei locale.
Echipa lucreaz cu ceilali actori implicai pentru a dezvolta parteneriate public-private care
pot oferi consultan referitor la DEL. Cteodat, cnd strategiile de DEL ajung ncastrate n
comuniti, nucleul parteneriatelor public-private poate fi constituit ca entiti autonome sau
semi-autonome pentru implementarea strategiei. De obicei autoritile locale conduc acest
efort.
Practici adecvate pentru succesul strategiei
Practicile adecvate folosite n dezvoltarea economic local necesit o abordare
ajustat dup condiiile locale. Practica arat c pot fi urmate mai multe principii:
o abordare exhaustiv incluznd probleme sociale, economice i de mediu
o strategie elaborat cu atenie construit de ctre partenerii relevani i bazat pe
o viziune mprtit de toi

108

ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC  1/2003

 o serie de iniiative pe termen scurt, mediu i lung pentru a cataliza

parteneriatele i a crete ncrederea actorilor implicai
autoritile locale coordoneaz derularea strategiei
mbuntirea managementului urban este esenial pentru implementarea
programului
strategia DEL trebuie s aparin autoritilor locale cu o puternic voin politic
de a o implementa
valoarea strategiei crete prin susinerea politic, financiar, tehnic venit de la
alte niveluri ale administraiei (Guvern).
F Indicatori pentru msurarea progresului DEL
Eforturile de promovare a dezvoltrii economice ar trebui s promoveze bunstarea
comunitii fcnd-o funcional i fezabil prin prisma a patru dimensiuni:
viabilitate = echitate social i calitatea mediului
competitivitate = productivitate i vitalitate economic
administraie i management de calitate = n cadrul i n afara primriei
solvabilitate = capacitatea colectivitii de a face fa datoriilor scadente
Indicatorii ce msoar gradul de realizare a acestor rezultate trebuie stabilii n cadrul
unei evaluri de baz i revizuii cu regularitate printr-un regim formal de monitorizare i
evaluare.
Domeniile i indicatorii specifici de urmrit ar putea conine:
-

Viabilitate
srcia
servicii publice de baz
standarde de mediu
construcia de locuine
securitate i siguran
instituii de nvmnt
Competitivitate
structura economic i productivitatea
mediu de afaceri prosper
accesul la piee
accesul la tehnologie modern
disponibilitatea creditelor de afaceri
calitatea resurselor umane

Administraie i management
autonomia administraiei locale
eficiena conducerii
coordonarea ntre autoritile administraiei
eficiena structural i a furnizrii serviciilor
transparena administraiei locale
Abilitate bancar
eficiena managementului financiar al
comunitii
credibilitatea autoritilor locale
stabilitatea fluxului fiscal inter-administraii
atragerea investiiilor private locale i nonlocale.

Bibliografie
1.

PROFIROIU, A.
RACOVICEANU, S.
ARLUNG, N.

Dezvoltarea economic local, Bucureti, Editura

Economic, 1998

2.

PROFIROIU, M.

Managementul strategic al colectivitilor locale,

Bucureti, Editura Economic, 1998

3.

***

Urban Development Division, The World Bank, Local

Economic Development, Washington DC, 2001

ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC  1/2003

109