Universitatea tefan cel Mare Suceava

Facultatea de tiine Economice i Administraie Public

Program studii: Administraie Public

Referat la disciplina Servicii publice

Student: Butnaru Lucian

Form de nvmnt: ID
APIII

CUPRINS

INTRODUCERE.2
SERVICIILE PUBLICE....................................................................................6
Delimitri conceptuale......................................................................................6
Caracteristici generale.......................................................................................8
-intangibilitatea................................................................................................9
-inseparabilitatea..............................................................................................9
-variabilitatea..................................................................................................10
-standardizarea...............................................................................................10
-perisabilitatea................................................................................................10
Clasificarea serviciilor publice........................................................................10
BIBLIOGRAFIE.............................................................................................14

INTRODUCERE
Serviciile destinate populaiei au n primul rnd rolul de a satisface
multitudinea trebuinelor oamenilor, influennd nivelul i calitatea consumului
final. In acelai timp ns, ele sunt implicate n sfera distribuiei i a produciei.
Dup natura relaiilor economice i financiare ce intervin ntre
prestator i beneficiar serviciile pentru populaie se clasific n dou mari grupe
i anume: servicii de pia (marf) i servicii non-market (ne-marf). Dup
caracteristicile beneficiarului pot fi identificate dou grupe ale serviciilor pentru
populaie, i anume: servicii personale i collective (individualizate sau
destinate colectivitii n ansamblul su). Din punct de vedere existenial,
serviciile de consum se structureaz n: servicii independente i servicii
associate bunurilor, iar n funcie de coninutul activitii pot fi: servicii cu
caracter industrial sau servicii cu caracter neindustrial. Dup nivelul de
dezvoltare i importana pentru consumul populaiei serviciile pot fi: organizate
ca ramuri distincte ale economiei sau organizate ca activiti separate n
interiorul unor sectoare.
Pentru analiza sincronic i diacronic a serviciilor pentru populaie se
cer a fi utilizate att sursele de informaii statistice ct i cele obinute din
cercetri directe.
Msurarea consumului de servicii al populaiei presupune parcurgerea
a trei etape i anume: luarea n considerare n prima etap a serviciilor de pia
(marf), n a doua etap i a serviciilor ne-marf (obinndu-se consumul
total al populaiei) i n a treia etap i a marjei brute a comerului cu
amnuntul (obinndu-se consumul lrgit de servicii).
3

n ara noastr, la nivelul anilor 1999-2000, serviciile de pia

reprezint cca. 17%, consumul total de servicii are o pondere de aprox. 30%, iar
consumul lrgit de servicii nseamn aprox. 47% din totalul cheltuielilor de
consum ale gospodriilor.
Cheltuielile pentru locuine i ntreinerea acesteia, mpreun cu
cheltuielile pentru transport i telecomunicaii, reprezint cca. 60% din totalul
plilor pentru servicii.
n ceea ce privete tendina, dup 1990 se manifest o evoluie
fluctuant, tendina dominant fiind totui aceea de scdere (n preuri
comparabile) att pentru serviciile de pia, ct i pentru cele finanate public.
Serviciile prestate n turism i alimentaie public reprezint n
totalul serviciilor de pia (exclusiv transporturi, pot i telecomunicaii) grupa
cea mai important cu o pondere de 46,6% n 2000.
n ultimii ani, a nceput s fie concurat din ce n ce mai puternic de
grupa serviciilor recreative, culturale i sportive, ntre care se remarc prin
dinamism cele de radiodifuziune i televiziune.
O categorie de servicii, ce se adreseaz att populaiei ct i agenilor
economici o reprezint asigurrile i reasigurrile, servicii ce sunt mai puin
dezvoltate n ara noastr, dar care n rile dezvoltate se remarc prin pondere
i dinamism.
Serviciile

finanate

de

la

buget

cuprind

servicii

publice:

administrative, colective i personalizate.

Serviciile publice personalizate se refer la activiti social-culturale
destinate s asigure starea de sntate a populaiei, educarea i ridicarea
nivelului cultural-tiinific al oamenilor, crearea condiiilor pentru loisir i
afirmarea personalitii umane.
nvmntul reprezint, pentru toate rile lumii, unul dintre
serviciile cele mai importante din categoria celor finanate de la buget. Nivelul
de dezvoltare a nvmntului poate fi exprimat cu ajutorul unor indicatori cum
4

ar fi: ponderea cheltuielilor cu nvmntul public din PIB sau cheltuielile

bugetare, populaia colar, personalul didactic, baza material.
Caracterizarea nivelului serviciilor de sntate public poate fi
realizat cu ajutorul unor indicatori, ntre care amintim: proporia cheltuielilor
alocate sntii de la buget sau din
PIB, numrul locuitorilor care revin la 1 medic, numrul paturilor de
spital la 1000 locuitori.
Alte domenii importante care pot fi incluse n categoria serviciilor
publice personalizate sunt: activitile din domeniul asistenei sociale i
serviciile culturale i de art.
Din categoria serviciilor publice destinate colectivitii n ansamblul
su se remarc prin importan: serviciile de aprare naional, ordine
public i siguran naional, ale autoritilor publice, de dezvoltare
public, locuine, mediu i ape.
Constatnd c majoritatea categoriilor de servicii, att de pia,
precum i cele finanate public au cunoscut un declin dup 1990 se impune
adoptarea unei politici economice care s conduc la redresarea sectorului
romnesc de servicii.

SERVICIILE PUBLICE

Delimitri conceptuale

Teoreticienii analizeaz serviciile din perspectiva unui sistem de utiliti n

care consumatorul cumpr sau folosete o anumit utilitate care-i ofer, nu
sub form de bunuri materiale, posibilitatea satisfacerii nevoilor personale sau
sociale. n acest caz, un serviciu se definete ca fiind orice aciune sau execuie
pe care un subiect o poate efectua pentru un altul, care este eminamente
intangibil i care nu are drept consecin transferul proprietii asupra unui
lucru1 sau ca fiind o activitate, un efort, o performan, n general intangibil i
care are loc n momentul interaciunii dintre consumator i prestator2.
Din definiiile prezentate se desprinde influena gndirii economice, strns
legat de stereotipul producie material, care se reflect i n analiza
deosebirilor dintre bunuri i servicii. De aceea, definirea i caracteristicile
serviciilor publice, care sunt servicii nonmarket, comport o relevan aparte.
Pentru satisfacerea necesitilor comune (hran, locuin, transport,
cultur, sntate) membrii unei colectiviti umane nfiineaz anumite
organisme sociale ce poart generic denumirea de serviciu public. ntr-un sens
mai larg, se poate aprecia c serviciile publice reprezint ansambluri de
persoane i lucruri create de ctre o colectivitate public n vederea satisfacerii
unei nevoi publice i care sunt supuse autoritii i controlului acesteia.
n sens restrns, serviciul public este activitatea sau ansamblul de activiti
de interes general i/sau individual prestate de o instituie public sau de
1 Ph., Kotler, Marketing Management, Analysis, Planning, Implementation and Control, 8th Edition, Prentince
Hall Inc., 1993.
2 Leonard L., Berry, Services Marketing is Different, Business nr. 30/1980; C., Grnroos, Innovative Marketing
Strategies and Organizations, Structures for Service Firms, A.M.A., 1983.

organisme care fac parte dintr-un ansamblu administrativ cu scopul satisfacerii

nevoilor publice.
Constatm c termenul de serviciu public poate fi utilizat att pentru a
desemna aspectul structural, de organism social, ct i pentru a denumi aspectul
funcional, de activitate desfurat de acest organism 3.
Puterea politic este aceea care determin nevoile cu caracter public
recunoscut i pentru satisfacerea crora nu se apeleaz la iniiativa particular.
Lista nevoilor a cror satisfacere trebuie asigurat prin intervenia serviciilor
publice este fixat n funcie de curentele ideologice, situaia economic i
social, posibilitile financiare i tehnice ale locului i ale momentului.
Intervenia statului, a autoritii publice n vederea satisfacerii unei nevoi
recunoscute ca public este mai mult sau mai puin profund. Ea poate consta,
spre exemplu, n acordarea unor subvenii ctre unele ntreprinderi particulare,
fapt care antreneaz un anumit control asupra acestora sau, mergnd mai
departe, n decizia crerii de organisme proprii care s realizeze sarcina public.
Cu alte cuvinte, autoritatea public recurge pentru ndeplinirea atribuiilor
fie la organisme care se nscriu strict n cadrul administrativ obinuit i
funcioneaz n ntregime dup procedee administrative, fie la organisme care
au caracter administrativ numai prin originile lor, prin prezena unei mari pri
din capitalul folosit, prin anumite reguli de funcionare sau prin controlul la
care sunt supuse, dar care, din mai multe puncte de vedere, se apropie de
ntreprinderile comerciale i industriale obinuite.
Adesea serviciile publice sunt create pentru prima dat, necesitile fiind
noi, alteori ele se adaug altora deja existente. Uneori ele au dreptul s
stabileasc, n cadrul legii, propria amenajare general, alteori doar cu
aprobarea unei autoriti administrative superioare.

3 Antonie, Iorgovan, Drept administrativ. Tratat elementar, Bucureti, 1994;

Alexandru, Negoi, Drept administrativ, Bucureti, Editura Sylvi, 1996; I.,
Alexandru, Structuri, mecanisme i instituii administrative, Bucureti, 1996.

Pentru a fi n prezena unui serviciu public sunt necesare a fi ndeplinite

urmtoarele condiii:
1 satisfacerea unei cerine comune a membrilor societii;
2 nfiinarea lor s se fac prin acte de autoritate;
3 activitatea lor se desfoar n realizarea autoritii de stat,
personalul avnd calitatea de funcionar public;
4 sunt persoane juridice avnd toate drepturile i obligaiile specifice
acestora;
5 mijloacele lor materiale sunt asigurate fie prin subvenii bugetare,
fie prin venituri proprii; cheltuielile serviciilor publice sunt, n
principiu, suportate de ctre colectivitatea care a instituit i organizat
serviciul, dar ele pot fi acoperite total sau parial din veniturile
provenite din funcionarea serviciului sau cu concursul particularilor.
innd seama de aceste aspecte, serviciul public poate fi definit ca fiind
acel sistem nfiinat de autoritile competente ale statului sau
comunitii locale cu scopul de a asigura satisfacerea unor cerine comune ale
membrilor societii, n regim de drept administrativ sau civil, n procesul de
executare a legii.
Serviciile publice pot fi organizate fie la nivel naional (serviciul public al
transportului aerian, feroviar etc.), fie la nivel local (ex.: transport n comun n
cadrul unei localiti) i poart denumiri diferite (ex.: secretariate, agenii,
institute, administraii, secii, oficii, spitale, coli, regii autonome, societi).
Caracteristici generale

Caracteristicile comune tuturor serviciilor publice decurg, pe de o parte,

din definiia serviciului public, iar pe de alt parte, din interpretarea teoretic.

Din perspectiva definirii serviciului public distingem urmtoarele

caracteristici:
satisfacerea nevoilor publice rspunde interesului general;
nfiinarea serviciilor publice este atributul exclusiv al autoritilor de
stat i locale;
autorizarea organizrii i funcionrii de ctre o autoritate executiv a
administraiei publice centrale sau locale;
supunerea unui regim juridic reglementat de principiile dreptului
public.
Doctrina

economic

caracterizeaz

serviciile

prin

intangibilitate,

inseparabilitate, variabilitate, standardizare i perisabilitate:

a) intangibilitatea serviciilor publice exprim faptul c ele nu pot fi
vzute, prestate, simite, auzite sau mirosite nainte de a fi cumprate; serviciul
public poate fi perceput de ctre potenialii cumprtori prin prile tangibile
evideniate de acele aspecte legate de facilitile acordate consumatorului sau
utilizatorului, componenta uman a mediului, capacitatea de comunicare prin
serviciul public i, atunci cnd este cazul, pre; deci instituia public sau
privat (n situaia n care instituia public nu poate oferi serviciul public) este
obligat s produc dovezi, pentru a materializa serviciul public4;
b) inseparabilitatea serviciilor const n aceea c prestarea i consumul
au loc simultan, prestatorul fiind parte component a serviciului respectiv; n
cazul serviciilor publice gen educaie, sntate, cultur simultaneitatea prestrii
i

consumului

serviciului

presupune

participarea

consumatorului/utilizatorului la prestarea serviciului;

4 Th., Levitt, Marketing Intangible Products and Products Intangibles, Harvard, Business Review, 1981

c)

variabilitatea

serviciilor

este

caracteristic

ce

semnific

imposibilitatea repetrii acestora, n mod identic de la o prestaie la alta, ele

depinznd de factorul uman prestator i de variabila timp5;
d) standardizarea prestrii serviciilor publice nu poate fi asigurat,
ntlnind situaia personalizrii serviciilor6; aceast caracteristic impune
instituiilor publice i/sau private realizarea controlului calitii serviciului
public;
e) perisabilitatea reprezint capacitatea serviciilor publice de a nu fi
stocate sau inventariate.
Clasificarea serviciilor publice

Exist, n diferite ri, diferite categorii de servicii i este posibil o

clasificare a acestora dup anumite criterii:
a) dup scop7, n literatura de specialitate se disting urmtoarele servicii
publice:
1 serviciul public de legiferare adopt formele juridice obligatorii care
reglementeaz n mod uniform, la nivelul ntregii ri, raporturile sociale;
2 serviciul public judiciar soluioneaz, cu putere de adevr legal,
conflictele juridice i pedepsete pe cei care ncalc legea;
3 serviciile publice administrative asigur executarea legilor i a
hotrrilor judectoreti, pstrarea ordinii publice i a siguranei naionale,
crearea condiiilor optime de sntate, instrucie public, cultur, transport etc.;
5 V., Olteanu, I. Cetin, Marketingul serviciilor, Bucureti, Editura Expert, 1994.
6 C.F., Suprenant, M.R., Solomon, Predictability Personalization in the Service Encounter, Journal of
Marketing, April, 1987.
7 Valentin I., Prisacaru, Tratat de drept administrativ romn. Partea general, Ediia a II-a revzut i adugit,
Bucureti, Editura All, 1996, p. 131.

10

b) dup forma de organizare:

1 organe ale administraiei publice;
2 instituii publice;
3 regii autonome de interes public;
Aceast grupare se ntemeiaz pe o serie de deosebiri, i anume:
activitatea organelor administraiei publice se caracterizeaz prin adoptarea
sau emiterea de acte administrative, activitatea instituiilor publice prin
aceea c este mai mult o activitate intelectual, iar cea a regiilor autonome
este preponderent economic;
mijloacele financiare necesare desfurrii activitii organelor administraiei
publice i n mai mic msur, a instituiilor publice se asigur de la bugetul
statului, iar regiile autonome de interes public i asigur mijloacele bneti,
n mare parte, din veniturile obinute din activitatea proprie;
organele administraiei publice i instituiile publice i desfoar
activitatea, de regul, n mod gratuit, iar regiile autonome, de regul,
contracost;
n activitatea organelor administraiei publice preponderent este emiterea de
acte administrative, iar n activitatea instituiilor publice aceasta este mai
redus, n timp ce n activitatea regiilor autonome de interes public este i
mai redus.
n legtur cu regiile autonome de interes public trebuie precizat c unele
au fost constituite pentru a satisface unele cerine ale populaiei, ca de exemplu
Societatea Naional a Cilor Ferate, RENEL, ROMTELECOM etc., iar altele
au fost create pentru a exploata prin activitatea lor bunuri care fac parte din
proprietatea public a statului: crbuni, iei, gaze naturale. Ele contribuie, n
mod diferit, la satisfacerea unor cerine sociale astfel nct, chiar dac s-ar
11

afirma c unele regii autonome nu presteaz, n mod direct, un serviciu public,

toate regiile autonome, indiferent de specificul activitilor, contribuie la
satisfacerea unor cerine ale membrilor societii, obiectiv fundamental al
oricrui serviciu public8.
c) dup obiectul de activitate9:
1 pstrarea ordinii publice i aprarea rii;
2 financiare i fiscale;
3 nvmnt;
4 asisten social i igien;
5 art i cultur;
6 activiti economice;
d) dup natura lor10:
1 tehnico-administrative;
1 industriale i comerciale;
2 socio-culturale;
e) dup gradul de extensie:
1 naionale sau de importan naional (organizate la scara ntregului
teritoriu naional) i locale11;
2 interne i extrateritoriale ntr-o accepiune general, toate serviciile
satisfac necesiti sociale n cadrul geografic al statului, dar unele se prelungesc
n exteriorul acestuia (ex.: afacerile externe au o administraie central intern
i organe i ageni n exterior; serviciul marin, aviaie care se execut n afara
8 D., Brezoianu, Drept administrativ i autoriti publice n Romnia, Bucureti, 1995.
9 Valentin I., Prisacaru, op. cit., p. 137.
10 Antonie, Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Ediia a III-a, restructurat, revzut i adugit, vol. II,
Bucureti, Editura All Beck, 2002, p. 184.
11 Ibidem, p. 184.

12

granielor); cu toate acestea, distincia prezint puin interes din punctul de

vedere al structurii generale i al regulilor de funcionare a serviciilor;
f) dup colectivitile angajate n conducerea acestora:
1 locale (create n limitele legii) rspund unor nevoi locale;
2 naionale rspund unor interese generale;
3 regionale.
g) dup modul n care se realizeaz interesul general12:
1 servicii publice al cror scop este satisfacerea direct i individual a
cetenilor (industriale i comerciale);
2 servicii publice care ofer avantaje particularilor n mod indirect;
3 servicii publice destinate colectivitii n ansamblu (aprarea naional
etc.)
h) servicii publice civile i militare cele din urm sunt supuse unei
discipline foarte stricte, organizate i conduse dup reguli care, parial, le sunt
proprii; n multe ri, ele dispun, chiar i n timp de pace, de puterea de
rechiziie a oamenilor care sunt obligai s petreac un anumit timp sub drapel
i de anumite puteri de rechiziie a bunurilor.

BIBLIOGRAFIE

12 Ibidem, p. 184.

13

1. Antonie, Iorgovan, Drept administrativ. Tratat elementar, Bucureti, 1994;

2. Alexandru, Negoi, Drept administrativ, Bucureti, Editura Sylvi, 1996; I.,
3. Alexandru, Structuri, mecanisme i instituii administrative, Bucureti, 1996.
4. C.F., Suprenant, M.R., Solomon, Predictability Personalization in the
Service Encounter, Journal of Marketing, April, 1987.
5. Leonard L., Berry, Services Marketing is Different, Business nr. 30/1980;
6. Ph., Kotler, Marketing Management, Analysis, Planning, Implementation and
Control, 8th Edition, Prentince Hall Inc., 1993.
7. V., Olteanu, I. Cetin, Marketingul serviciilor, Bucureti, Editura Expert,
1994.
8. Valentin I., Prisacaru, Tratat de drept administrativ romn. Partea general,
Ediia a II-a revzut i adugit, Bucureti, Editura All, 1996

FORME DE GESTIUNE A SERVICIILOR PUBLICE

Persoana public ce a creat un serviciu public nu se ocup n mod necesar de
acesta. Ea poate ncredina gestionarea unei tere persoane publice sau private.

14

ns, acest transfer nu poate fi total, colectivitatea pstrnd controlul asupra

acestui serviciu.
n Romnia gestiunea serviciilor de utiliti publice se organizeaz i se
realizeaz n urmtoarele forme:
a) gestiune direct;
b) gestiune indirect sau gestiune delegat.
a) n cazul regiei, persoana public ce a creat serviciul l asigura ea nsi.
Gestiunea direct este modalitatea de gestiune n care autoritile deliberative
i executive, n numele unitilor administrativ-teritoriale pe care le reprezint,
i asum i exercit nemijlocit toate competenele i responsabilitile ce le
revin potrivit legii cu privire la furnizarea/prestarea serviciilor publice, cu
propriile sale mijloace materiale, umane sau financiare. Statul sau colectivitatea
teritoriala asigura serviciul prin buget, personal, echipamente proprii.
Gestionarea directa este modul tradiional de conducere a majoritii serviciilor
publice administrative (SPA), cum ar fi justiia, poliia, aprarea. serviciile de
urbanism, starea civila, etc
Resursele serviciului n regie sunt resurse publice; se adaug la acestea eventual
contribuiile achitate de beneficiari n schimbul unui serviciu oferit.
Gestiunea direct se realizeaz prin intermediul unor operatori de drept public
nfiinai la nivelul unitilor administrativ-teritoriale, n baza hotrrilor de dare
n administrare adoptate de autoritile deliberative ale acestora:
Autoritatea public nsrcinat cu crearea unui serviciu public poate alege s l
gestioneze ea nsi, utiliznd propriul personal i propriile bunuri. Gestionarea
n regie a unui serviciu public const n preluarea gestionrii funcionrii
acestuia de ctre persoana public ce l-a creat, cu propriile sale mijloace
materiale, umane sau financiare.
n cazul regiei, persoana publica ce a creat serviciul l asigura ea nsi. Statul
sau colectivitatea teritorial asigura serviciul prin buget, personal, echipamente
proprii. Gestionarea direct este modul tradiional de conducere a serviciilor
publice mai ales n cazul serviciilor publice administrative (SPA), cum ar fi
justiia, poliia, aprarea.
Regia este procedeul de gestionare clasic a majoritii serviciilor publice
administrative: serviciile de urbanism, parcurile i grdinile publice, gunoaiele,
starea civil.
Resursele serviciului n regie sunt resurse publice; se adaug la acestea eventual
contribuiile beneficiarilor achitate de ei n schimbul unui serviciu oferit.

15

b) n multe cazuri, autoritatea public nsrcinat cu crearea unui serviciu

public poate hotr s nu asigure ea nsi executarea acestuia, ci s-l
ncredineze unei persoane private. Este vorba de ceea ce numim gestiune
direct sau gestiune n regie.
Gestiunea delegat este modalitatea de gestiune n care autoritatea publica
locala transfera ctre unul sau mai muli operatori toate, ori numai o parte din
competenele i responsabilitile proprii privind prestarea serviciului public
precum si administrarea si exploatarea serviciilor publice pe baza unui contract
de delegare a gestiunii.
Astfel, Statul s-a descrcat financiar de anumite servicii publice finanate
nainte prin impozite, ncredinndu-le unei persoane private.
Delegarea poate s se realizeze n doua feluri: contractual sau unilateral.
Abilitarea gestionarii poate fi rezultatul unui act unilateral sau al unui contract.
Abilitarea unilaterala poate lua tot felul de forme (legi, acte normative, acte
individuale, hotrri ale colectivitilor), iar beneficiarii sunt foarte diveri:
ordine profesionale, reciproce (pentru securitate), asociaii, societi industriale,
societi funciare.
Mijlocul cel mai clasic de abilitare, mai ales pentru serviciile locale, este
contractul. Contractele sunt de diferite tipuri. Vom prezenta mai jos pe cele
principale. Delegarea serviciului public este definit ca fiind o convenie prin
care o persoan publicdelegatoare ncredineaz gestionarea unui serviciu
public, de care ea este responsabil, unui delegatar privat sau public a crui
remuneraie este substanial legat de rezultatul exploatrii serviciului.
Autoritatea public i ncredineaz asigurarea unui serviciu, dar nu l
remunereaz direct, acest lucru realizndu-se prin exploatare, prin perceperea de
redevene de la utilizatori. Aceastsituaie cunoate dou modaliti:
a) concesiunea
Concesionarul trebuie s se ngrijeasc de toate instalaiile, toate echipamentele
necesare exploatrii serviciului public (ex. reeaua de distribuie a apei). Pentru
aceste lucrri, autoritatea public nu este implicat financiar, urmnd ca
operatorul s-i recupereze investiia din exploatare. Concesionarul se
remunereaz prin aplicarea unei taxe ctre beneficiari, i asuma pierderile
legate de activitate. La sfritul contractului de concesiune, totul revine
persoanei publice (ex. autostrzi, tunele).
b) lucrrile necesare funcionrii serviciului sunt puse la dispoziie de ctre
autoritatea

16

public, iar operatorul nu face investiii majore, ci doar pltete o

redeven. Acest procedeu poart de numirea de affermage", dar n legislaia
romneasc nu se deosebete de concesiune.
A doua modalitate de delegare contractual a serviciului are n vedere un
operator remunerat direct de ctre colectivitatea public, printr-un procent din
cifra de afaceri.

17