Fisc

CUPRINS
Introducere .................................................................................................................................... 3
1. POLITICA FINANCIAR .............................................................................................. 6
1.1. Politica financiar n domeniul resurselor financiare publice ......................... 7
1.2. Politica financiar n domeniul cheltuielilor publice....................................... 11
2. SISTEMUL CHELTUIELILOR PUBLICE ................................................................ 19
2.1. Cheltuielile publice pentru aciuni social-culturale ......................................... 19
2.2. Cheltuieli publice pentru obiective i aciuni economice ................................ 30
2.3. Cheltuieli publice privind servicii de stat cu destinaie general,
meninerea ordinii interne i aprare naional .............................................. 37
2.4. Cheltuieli publice privind securitatea social .................................................. 45
3. SISTEMUL RESURSELOR FINANCIARE PUBLICE ............................................. 57
3.1. Impozite directe .................................................................................................. 57
3.2. Impozite indirecte ............................................................................................... 71
4. SISTEMUL BUGETAR ................................................................................................. 78
5. PROCESUL BUGETAR ................................................................................................ 91
6. FINANE PUBLICE LOCALE .................................................................................. 104
7. DATORIA PUBLIC ................................................................................................... 123
Concluzii ..................................................................................................................................... 130
Anexe ...........................................................................................................................................131
Bibliografie..................................................................................................................................163
Introducere
n perioada 4 mai 29 mai 2015 am desfurat activitatea de practic de diplom
n instituia public Inspectoratul Fiscal de Stat pe r. Ialoveni, Direcia administrare
fiscal.
Sarcina de baz a organului fiscal const n exercitarea controlului asupra
respectrii legislaiei fiscale, asupra calculrii corecte, vrsrii depline i la timp la
buget a sumelor obligaiilor fiscale. Inspectoratul Fiscal Principal de Stat de pe lng
Ministerul Finanelor i fiecare Inspectorat Fiscal de Stat Teritorial, fiind subordonat
primului:
a) au statut de persoan juridic i snt finanate de la bugetul de stat;
b) activeaz n temeiul Constituiei Republicii Moldova, al Codului fiscal i al
altor legi, al hotrrilor Parlamentului, al decretelor Preedintelui Republicii Moldova,
al hotarrilor i ordonanelor Guvernului, al deciziilor n problemele fiscale adoptate de
autoritile administraiei publice locale n limitele competenei.
Ministerul Finanelor exercit dirijarea metodologic a activitii Inspectoratului
Fiscal Principal de Stat fr ingerine n activitatea lui i a Inspectoratelor Fiscale de
Stat Teritoriale.
Modul de funcionare a organului fiscal, de aprobare a structurii, a personalului
scriptic i a fondului de retribuire a muncii, precum i modul de atribuire a gradelor de
calificare funcionarilor ei snt stabilite n Regulamentul aprobat de Guvern.
Structura organizatoric a Serviciului Fiscal de Stat se aproba de Guvern, iar raza
de activitate a organelor fiscale teritoriale i raza de deservire a contribuabililor - de
ctre Inspectoratul Fiscal Principal de Stat de pe lng Ministerul Finanelor.
Funciile Inspectoratului fiscal de stat teritorial
a) ntreprinde msuri pentru asigurarea stingerii obligaiilor fiscale;
b) popularizeaz legislaia fiscal i examineaz scrisorile, cererile i
reclamaiile contribuabililor;
c) asigur evidena integral i conform a contribuabililor i a obligaiilor
fiscale, cu excepia celor administrate de alte organe;
d) efectueaz controale fiscale;
3
e) efectueaz executarea silit a obligaiilor fiscale;

f) asigur gratuit contribuabilii cu formulare tipizate de dri de seam fiscale,
elaborate n conformitate cu instruciunile respective;
g) elibereaz, contra plat, subiecilor impunerii formulare de facturi fiscale,
timbre (mrci) de acciz n modul stabilit de Inspectoratul Fiscal Principal
de Stat;
h) sigileaz mainile de cas i de control ale contribuabililor, ine evidenta
lor, efectueaz controale privind utilizarea/neutilizarea lor de contribuabili
la decontrile n numerar;
i) examineaz contestaii, cereri prealabile i emite decizii asupra lor;
j) exercit alte atribuii prevzute de legislaie.
Inspectoratul Fiscal Principal de Stat i exercit atribuiile pe ntreg teritoriul
Republicii Moldova, iar Inspectoratul Fiscal de Stat Teritorial poate s-i exercite
atribuiile n afara teritoriului stabilit numai cu autorizarea conducerii Inspectoratului
Fiscal Principal de Stat.
Colaborarea organului fiscal cu autoritile publice
Autoritile publice prezint organului fiscal datele i materialele necesare
ndeplinirii atribuiilor ei, cu excepia datelor a cror prezentare este expres interzis
prin lege. Autoritile administraiei publice centrale i locale deleag persoane cu
funcie de rspundere pentru a acorda asisten organului fiscal n ndeplinirea
atribuiilor ei. Decizia privind delegarea persoanei cu funcie de rspundere se adopt
n termen de 5 zile lucrtoare de la data depunerii cererii de ctre organul fiscal, cu
excepia cazurilor de urgen. La cererea organelor de drept, organul fiscal acord
asisten la determinarea obligaiilor fiscale n cadrul proceselor penale, precum i la
judecarea cazurilor de nclcare a legislaiei fiscale.
Organul fiscal colaboreaz cu alte autoriti publice, n limita atribuiilor
prevzute de legislaia fiscal, i elaboreaz indicaii metodice n domeniul
administrrii impozitelor si taxelor locale, conform legislaiei n vigoare. Organul fiscal
decide n mod autonom asupra programului de activitate. Controalele i alte aciuni ale
lui nu pot fi sistate dect de organele abilitate cu acest drept n temeiul legislaiei.
4
n schema dat este prezentat organigrama comun tuturor Inspectoratelor fiscale

de stat teritoriale, cu excepia municipiilor Chiinu, Bli, UTA Gguzia i raioanelor
Basarabeasca i Dubsari.
Funciile direciilor i seciilor din cadrul instituiei obiect al practicii de diplom
sunt enumerate n Regulamentul de funcionare a IFS pe raionul Ialoveni (anexa 3).
1. POLITICA FINANCIAR
Politica financiar este o componen a politicii generale care reprezint o form
de organizare i conducere a unei colectiviti umane pentru satisfacerea intereselor
sale. Componentele politicii financiare sunt: politica bugetar-fiscal, politica monetarcreditar, politica valutar i a cursului de schimb).
Principalele domenii de manifestare a politicii financiare sunt:
-
domeniul cheltuielilor publice;
domeniul resurselor financiare publice;
domeniul creditului bancar;
domeniul asigurrilor de bunuri i persoane.

Politica bugetar-fiscal, ca parte component a politicii financiare, reprezint
mecanismul de reglementare a economiei prin intermediul unui ansamblu de

instrumente de intervenie ale statului, care nglobeaz procesele de mobilizare a
veniturilor bugetare, prin impozite i taxe, alocarea cheltuielilor pe anumite destinaii,
precum i asigurarea echilibrelor bugetare, toate acestea fiind orientate spre realizarea
obiectivelor de promovare a stabilitii i dezvoltrii economice a statului.
Instrumentele de realizare i promovare a politicii bugetar-fiscale sunt:
- politica n domeniul veniturilor bugetare;
- politica n domeniul cheltuielilor bugetare;
- politica n domeniul gestiunii deficitului bugetar;
- politica n domeniul deservirii datoriei de stat;
- politica n domeniul relaiilor interbugetare.
Politica financiar a Republicii Moldova prevede ndeplinirea obiectivelor i
aciunilor specifice.
Obiective:
-
Onorarea obligaiunilor financiare la toate nivelurile;
Stimularea antreprenoriatului prin politica bugetar;
Coordonarea nivelului cheltuielilor bugetare cu dinamica PIB;
Promovarea echitii fiscale, transparenei, stabilitii i simplitii politicii

financiare;
Asigurarea stabilitii fiscale.

Aciuni:
Ajustarea cheltuielilor bugetare la posibilitile reale de colectare a veniturilor;
Echilibrarea bugetului consolidat, innd cont de sporirea locurilor de munc;
Fixarea volumului cheltuielilor bugetare, innd cont de programele ealonate

pentru fiecare perioad;
Limitarea cotei externe n volumul anual al PIB;
Finanarea deficitului bugetar cu preponderen din contul mprumuturilor

interne.
1.1. Politica financiar n domeniul resurselor financiare publice
Principalele instrumente ale politicii bugetar-fiscale sunt veniturile i cheltuielile
publice.
Politica bugetar-fiscal n domeniul veniturilor bugetare determin expres
sursele de formare a fondurilor bugetare i extrabugetare necesare statului, metodele
de constituire i prelevare, precum i obiectivele economice, sociale sau de alt natur,
pe care trebuie s le ndeplineasc. Bugetul de Stat se constituie pe baza veniturilor
fiscale (ncasri din impozite), ncasrilor nefiscale, veniturilor i mijloacelor speciale,
transferurilor i granturilor. Suma veniturilor totale prognozate pentru anul 2013
constituie 22 736 643,5 mii lei, fa de 21 494 000,0 mii lei n anul 2012 adic sunt
cu 1 242 643 mii lei mai mari. Ponderea major n venituri le au veniturilor fiscale
79,76% sau 18 135 621,0 mii lei. Pentru a deine o imagine mai clar i deplin asupra
situaiei macroeconomice, se solicit a fi calculai indicatorii veniturilor publice pentru
anii 2012-2013.
Tabelul 1.1.1
Principalii indicatori i categorii de venituri, 2011-2014
Anul
2011
2012
Venituri globale
18639.0 20090.6 22436.4 25814.8
1. Venituri fiscale
14530.9 15583.3 17848.5 21033.6
1.1. Impozitul pe venit
258.4
770.4
801.0
2574.1
1.2. TVA
10433.5 10638.8 12129.5 13188.9
1.3. Accize
2659.7
2887.6
3500.8
3767.8
1.4. Taxe vamale
1179.3
1286.5
1417.2
1502.8
2. Venituri nefiscale
1001.8
1453.1
1300.4
1222.8
3. Fonduri si mijloace speciale
1456.3
1452.1
1024.1
1089.2
4. Granturi
1620.0
1558.0
1958.0
2468.7
305.4
0.5
5. Transferuri
a.
milioane lei
2013
2014
30.0
44.1
Sursa: CBTM 2015-2017
Nivelul veniturilor publice
1. (%) = 100%- ponderea veniturilor i in PIB, %

2013
2014
PV=22436,4/100510,47*100%=22,32%
PV=25814,8/111501*100%=23,15%
PVfisc=17848,5/100510,47*100%=17,76%
PVfisc=21033,6/111501*100%=18,86%
PIPV=801/100510,47*100%=0,80%
PIPV=2574,1/111501*100%=2,31%
PTVA=12129,5/100510,47*100%=12,07%
PTVA=13188,9/111501*100%=11,83%
Pacciz=3500,8/100510,47*100%=3,48%
Pacciz=3767,8/111501*100%=3,38%
Pvam=1417,2/100510,47*100%=1,41%
Pvam=1502,8/111501*100%=1,35%
Pvnef=1300,4/100510,47*100%=1,29%
Pvnef=1222,8/111501*100%=1,10%
Pfond=1024,1/100510,47*100%=1,02%
Pfond=1089,2/111501*100%=0.98%
Pgrant=1958/100510,47*100%=1,95%
Pgrant=2468,7/111501*100%=2,64%
Ptr=305,4/100510,47*100%=0,3%
Ptr=0,5/111501*100%=0,00045%
- venituri medii pe cap de locuitor

2. = .
2013
2014
Vloc=22436,4/3,559497=6303,25
Vloc=25814,8/3,557634=7256,17
Vfisc=17848,5/3,559497=5014,33
Vfisc=21033,6/3,557634=5912,24
VIPV=801/3,559497=225,03
VIPV=2574,1/3,557634=723,54
V TVA=12129,5/3,559497=3407,64
VTVA=13188.9/3,557634=3707,21
Vacciz=3500,8/3,559497=983,51
Vacciz=3767,8/3,557634=1059,07
Vnef=1300,4/3,559497=365,33
Vnef=1222,8/3,557634=343,71
b)Structura veniturilor publice
3. (%) = 100%- ponderea veniturilor i in totalul veniturilor, %
2013
2014
Vs(fisc)= 17848,5/22436,4*100%=79,55%
Vs(fisc)= 21033,6/25814,8*100%=81,48%
Vs(IPV)= 801/22436,4*100%=3,57%
Vs(IPV)= 2574,1/25814,8*100%=9,97%
VsTVA=12129,5/22436,4*100%=54,06%
VsTVA=13188,9/25814,8*100%=51,09%
Vacciz=3500,8/22436,4*100%=15,60%
Vacciz=3767,8/25814,8*100%=14,60%
Vnef=1300,4/22436,4*100%=5,80%
Vnef=1222,8/25814,8*100%=4,74%
Vtr=305,4/22436,4*100%=1,36%
Vtr=0,5/25814,8*100%=0,002%
Vgrant=1958/22436,4*100%=8,73%
Vgrant=2468,7/25814,8*100%=9,56%
c)Dinamica veniturilor publice

1) Modificarea nominal a veniturilor
publice
= 1 0 (lei) mrimi absolute
V1/0=25814,8-22436,4=3378,4
Vfisc=21033,6-17848,5=3185,1
VIPV=2574,1-801=1773,1
VTVA=13188,9-12129,5=1059,4
Vacciz=3767,8-3500,8=267
Vnef=1222,8-1300,4=-77,6
Vtr=0,5-305,4=-304,9
2) Modificarea nivelului mediu al

veniturilor publice pe cap de locuitor
= 1 0 (lei)
Vloc=7256,17-6303,25=952,92
Vfisc=5912,24-5014,33=897,91
VIPV=723,54-225,03=498,51
VTVA=3707,21-3407,64=299,57
Vacciz=1059,07-983,51=75,56
Vnef=343,71-365,33=-21,62
Vgrant=2468,7-1958=510,7
3) Modificarea structurii veniturilor 4) Modificarea ponderii veniturilor publice

publice
n PIB
= 1 0 (p.p.)
= 1 0 (p.p.)
9
Vs(fisc)=81,48%-79,55%=1,93%
PV=23,15%-22,32%=0,83%
Vs(IPV)=9,97%-3,57%=6,4%
PVfisc=18,86%-17,76%=1,1%
Vs(TVA)=51,09%-54,06%=-2,97%
PIPV=2,31%-0,8%=1,51%
Vs(acciz)=14,60%-15,60%=-1%
PTVA=11,83%-12,07%=-0,24%
Vs(nef)=4,74%-5,80%=-1,06%
Pacciz=3,38%-3,48%=-0,1%
Vs(tr)=0,002%-1,36%=-1,36%
Pvam=1,35%-1,41%=-0,06
Vs(grant)=9,56%-8,73%=0,83%
Pvnef=1,1%-1,29%=-0,19%
Pfond=0,98%-1,02%=-0,04%
Ptr=0,00045%-0,3%=-0,3%
Pgrant=2,64%-1,95%=0,69%
5) Modificarea relativ a veniturilor publice

=
1 0
0
100% , mrimi relative
%V1/0=(25814,8-22436,4)/22436,4*100%=15,06%
%Vfisc= (21033,6-17848,5)/17848,5*100%=17,85%
%VIPV=(2574,1-801)/801*100%=221,36%
%VTVA=(13188,9-12129,5)/12129,5*100%=8,73%
%Vacciz=(3767,8-3500,8)/3500,8*100%=7,63%
%Vnef=(1222,8-1300,4)/1300,4*100%=-5,97%
%Vtr=(0,5-305,4)/305,4*100%=-99,84%
%Vgrant=(2468,7-1958)/1958*100%=26,08%
Analiznd indicatorii nivelului, structurii i dinamicii veniturilor publice calculate

n baza datelor prezentate n CBTM 2015-2017, observm o cretere moderat la toate
capitolele de venituri prevzute pentru anul 2014, comparativ cu cele obinute n anul
2013. Suma veniturilor totale ale bugetului de stat pentru anul 2014 este de 25814,8
milioane lei, fiind cu 3378,4 mil. lei mai mare dect n 2013 (absolut) sau cu 15,06%
(relativ). Veniturile fiscale au sporit cu 3185,1 mil. lei sau cu 17,85%, iar cele nefiscale
s-au diminuat cu 77,6 mil. lei sau cu 5,97%.Veniturile publice medii pe cap de locuitor
reprezint 6303,25 lei, cu 952,92 lei mai mult fa de anul 2013. Ponderea n PIB a
fiecrei categorii de venituri publice n medie crete nesemnificativ, subunitar. Acest
fapt semnific c PIB-ul crete aproximativ proporional cu volumul resurselor
financiare publice. Ca pondere n PIB, cel mai mare aport asupra veniturilor publice l
constituie TVA, cu o valoare de 11,83%, n scdere cu 0.24% fa de anul 2013.
10
1.2. Politica financiar n domeniul cheltuielilor publice

Politica n domeniul cheltuielilor bugetare are rolul s stabileasc volumul i
structura cheltuielilor menite s asigure ndeplinirea funciilor i sarcinilor statului, s
precizeze formele, metodele i instrumentele cele mai indicate pentru finanarea
cheltuielilor respective, s defineasc obiectivele ce trebuie urmrite n procesul
utilizrii resurselor financiare ale statului i cile de realizare a acestor obiective.
Cheltuielile publice depind de politicile ntreprinse de puterile publice, dar i de
resursele care se acumuleaz la Bugetul Public Naional.
Tabelul 1.2.1
Cheltuieli publice 2013-2014
Cheltuieli publice
Cheltuieli total
1. Serviciile de stat cu
destinaie generala
2013
23901,2
1382,6
2014
28217,8
1430,7
272,8
583,1
301,1
686,9
2177,7
2566,9
5. Cheltuieli de ordin social
9502,1
11740,7
6. tiin i inovare
7. Cheltuieli de ordin
economic
8. Protecia mediului
nconjurtor i
hidrometeorologia
9. Serviciul datoriei de stat
10. Alte domenii
11. Creditarea net
PIB, mil. lei
Nr. locuitori, mil. loc.
337,9
4468,2
405,7
5509
400,7
424,6
492,6
4398
-114,5
100510,47
3,559497
659,4
4619,3
-126,5
111501
3,557634
2. Activitatea extern
3. Justiia i jurisdicia
constituional
4. Meninerea ordinii
publice, aprarea i
securitatea statului
11
a.
Nivelul cheltuielilor publice
1.
(%) =
100%- ponderea cheltuielilor i in PIB, %
2013
2014
PG=23901,2/100510,47*100%=23,78%
PG=28217,8/111501*100%=25,31%
PG1=1382,6/100510,47*100%=1,38%
PG1=1430,7/111501*100%=1,28%
PG2=272,8/100510,47*100%=0,27%
PG2=301,1/111501*100%=0,27%
PG3=583,1/100510,47*100%=0,58%
PG3=686,9/111501*100%=0,62%
PG4=2177,7/100510,47*100%=2,17%
PG4=2566,9/111501*100%=2,30%
PG5=9502,1/100510,47*100%=9,45%
PG5=11740,7/111501*100%=10,53%
PG6=337,9/100510,47*100%=0,34%
PG6=405,7/111501*100%=0,36%
PG7=4468,2/100510,47*100%=4,45%
PG7=5509/111501*100%=4,94%
PG8=400,7/100510,47*100%=0,40%
PG8=424,6/111501*100%=0,38%
PG9=492,6/100510,47*100%=0,49%
PG9=659,4/111501*100%=0,59%
PG10=4398/100510,47*100%=4,38%
PG10=4619,3/111501*100%=4,14%
PG11= -114,5/100510,47*100%= -0,11%
PG11= -126,5/111501*100%= -0,11%
2.
= .
- cheltuieli medii pe cap de locuitor
2013
2014
Gloc=23901,2/3,559497=6714,77
Gloc=28217,8/3,557634=7931,62
G1loc=1382,6/3,559497=388,43
G1loc=1430,7/3,557634=402,15
G2 loc=272,8/3,559497=76,64
G2 loc=301,1/3,557634=84,63
G3loc=583,1/3,559497=163,82
G3loc=686,9/3,557634=193,08
G4loc=2177,7/3,559497=611,8
G4loc=2566,9/3,557634=721,52
G5loc=9502,1/3,559497=2669,51
G5loc=11740,7/3,557634=3300,14
G6loc=337,9/3,559497=94,93
G6loc=405,7/3,557634=114,04
G7loc=4468,2/3,559497=1255,29
G7loc=5509/3,557634=1548,50
G8loc=400,73,559497=112,57
G8loc=424,6/3,557634=119,35
G9loc=492,6/3,559497=138,39
G9loc=659,4/3,557634=185,35
G10loc=4398/3,559497=1235,57
G10loc=4619,3/3,557634=1298,42
G11loc= -114,5/3,559497= -32,17
G11loc= -126,5/3,557634= -35,56

12
b.
Structura cheltuielilor publice
3. (%) = 100%- ponderea cheltuielilor i in totalul cheltuielilor, %
2013
2014
GsP1=1382,6/23901.2*100%=5,78%
GsP1=1430,7/28217.8*100%=5,07%
GsP2=272,8/23901.2*100%=1,14%
GsP2=301,1/28217.8*100%=1,07%
GsP3=583,1/23901.2*100%=2,44%
GsP3=686,9/28217.8*100%=2,43%
GsP4=2177,7/23901.2*100%=9,11%
GsP4=2566,9/28217.8*100%=9,10%
GsP5=9502,1/23901.2*100%=39,76%
GsP5=11740,7/28217.8*100%=41,61%
GsP6=337,9/23901.2*100%=1,41%
GsP6=405,7/28217.8*100%=1,44%
GsP7=4468,2/23901.2*100%=18,69%
GsP7=5509/28217.8*100%=19,52%
GsP8=400,7/23901.2*100%=1,68%
GsP8=424,6/28217.8*100%=1,50%
GsP9=492,6/23901.2*100%=2,06%
GsP9=659,4/28217.8*100%=2,34%
GsP10=4398/23901.2*100%=18,40%
GsP10=4619,3/28217.8*100%=16,37%
GsP11= -114,5/23901.2*100%= -0,48%
GsP11= -126,5/28217.8*100%= -0,45%

Tabelul 1.2.2
Nivelul i structura cheltuielilor publice (2013-2014)

Nr
2013
2014
PG(%)
Gloc
GsP(%)
PG(%)
Gloc
GsP(%)
23.78
6714.77
25.31
7931.62
1.38
388.43
5.78
1.28
402.15
5.07
0.27
76.64
1.14
0.27
84.63
1.07
0.58
163.82
2.44
0.62
193.08
2.43
2.17
611.80
9.11
2.30
721.52
9.10
9.45
2669.51
39.76
10.53
3300.14
41.61
0.34
94.93
1.41
0.36
114.04
1.44
4.45
1255.29
18.69
4.94
1548.50
19.52
0.40
112.57
1.68
0.38
119.35
1.50
0.49
138.39
2.06
0.59
185.35
2.34
10
4.38
1235.57
18.40
4.14
1298.42
16.37
11
-0.11
-32.17
-0.48
-0.11
-35.56
-0.45
Sursa: Elaborat de autor

13
c) Dinamica cheltuielilor publice

1) Modificarea nominal a CP
2) Modificarea nivelului mediu al CP pe
locuitor
G1=1430,7-1382,6=48,10
Gloc=7931,62-6714,77=1216,85
G2=301,1-272,8=28,3
G1loc=402,15-388,43=13,72
G3=686,9-583,1=103,8
G2loc=84,63-76,64=7,99
G4=2566,9-2177,7=389,2
G3loc=193,08-163,82=29,26
G5=11740,7-9502,1=2238,6
G4loc=721,52-611,8=109,72
G6=405,7-337,9=67,8
G5loc=3300,14-2669,51=630,63
G7=5509-4468,2=1040,8
G6loc=114,04-94,93=19,11
G8=424,6-400,7=23,9
G7loc=1548,5-1255,29=293,21
G9=659,4-492,6=166,8
G8loc=119,35-112,57=6,78
G10=4619,3-4398=221,3
G9loc=185,35-138,39=46,96
G11= -126,5-(-114,5)= -12
G10loc=1298,42-1235,57=62,85
Gtotal 1/0=28217,8-23901,2=4316,6
= 1 0 (lei)
G11loc= -35,56-(-32,17)= -3,39
3) Modificarea structurii CP
4) Modificarea ponderii CP n PIB
= 1 0 (p.p.)
GsP1=5,07-5,78= -0,71
= 1 0 (p.p.)
PG(%)=25,31-23,78=1,53%
GsP2=1,07-1,14= -0,07
PG1(%)=1,28-1,38=-0,09%
GsP3=2,43-2,44= -0,01
PG2(%)=0,27-0,27=0%
GsP4=9,1-9,11= -0,01
PG3(%)=0,62-0,58=0,04%
GsP5=41,61-39,76=1,85
PG4(%)=2,3-2,17=0,14%
GsP6=1,44-1,41=0,03
PG5(%)=10,53-9,45=1,08%
GsP7=19,52-18,69=0,83
PG6(%)=0,36-0,34=0,02%
GsP8=1,5-1,68= -0,18
PG7(%)=4,94-4,45=0,50%
GsP9=2,34-2,06=0,28
PG8(%)=0,38-0,4= -0,02%
GsP10=16,37-18,4= -2,03
PG9(%)=0,59-0,49=0,10%
GsP11=-0,45-(-0,48)=0,03
PG10(%)=4,14-4,38= -0,23%
PG11(%)=-0,11-(-0,11)=0%
5) Modificarea nominal a CP =
1 0
0
100% , mrimi relative
%Gtotal 1/0=(28217,8-23901,2)/23901,2*100% =18,06%

%G1=(1430,7-1382,6)/1382,6*100%=3,48%
14
%G2=(301,1-272,8)/272,8*100%=10,37%
%G3=(686,9-583,1)/583,1*100%=17,80%
%G4=(2566,9-2177,7)/2177,7*100%=17,87%
%G5=(11740,7-9502,1)/9502,1*100%=23,56%
%G6=(405,7-337,9)/337,9*100%=20,07%
%G7=(5509-4468,2)/4468,2*100%=23,29%
%G8=(424,6-400,7)/400,7*100%=5,96%
%G9=(659,4-492,6)/492,6*100%=33,86%
%G10=(4619,3-4398)/4398*100%=5,03%
%G11=(-126,5-(-114,5))/(-114,5)*100%=10,48%
Tabelul 1.2.3
Dinamica cheltuielilor publice (2013-2014)
Nr
G(mln)
G(%)
PG(%)
Gloc(mln) GsP(%)
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
4316.6
18.06
1.53
1216.85
48.1
3.48
-0.09
13.72
-0.71
28.3
10.37
0.00
7.99
-0.07
103.8
17.80
0.04
29.26
-0.01
389.2
17.87
0.14
109.72
-0.01
2238.6
23.56
1.08
630.64
1.85
67.8
20.07
0.03
19.11
0.02
1040.8
23.29
0.50
293.21
0.83
23.9
5.96
-0.02
6.78
-0.17
166.8
33.86
0.10
46.96
0.28
221.3
5.03
-0.23
62.85
-2.03
-12.0
10.48
0.00
-3.39
0.03
n perioada analizat cheltuielile publice per total au crescut, la fel ca i fiecare

categorie de cheltuieli. Pentru anul 2014 se prevd cheltuieli de 2217,8 mil. lei, cu
18,06% sau 4316,6 mil. lei mai mult dect n anul 2013. Unica categorie de CP, care
demonstreaz o dinamic negativ este creditarea net, care a sczut cu 12,0 mil. lei
(n mrimi absolute) sau cu 10,48% (n mrimi relative). Ponderea CP n PIB este de
25,31%. innd cont de creterea economic din anul 2014, ca pondere n PIN fiecare
categorie de cheltuieli publice rmne relativ constant. Per ansamblu, ponderea
cheltuielilor bugetare de stat globale n PIB a crescut cu 1.53%. Cheltuielile publice
15
medii pentru un locuitor n 2014 sunt prevzute n mrime de 7931,62 lei, cu 1216,85
lei mai mari dect n 2013. Creterea dat este determinat de evoluia pozitiv a CP
analizate, n timp ce numrul populaiei scade nesemnificativ.
Modificarea structurii cheltuielilor publice permite observarea domeniilor
prioritare finanrii din partea statului. Astfel, o dinamic pozitiv o nregistreaz
cheltuielile de ordin social i economic (+1.85% i +0.83% corespunztor), n
detrimentul serviciilor de stat cu destinaie general i altor tipuri de cheltuieli (-0.71%
i -2.03% corespunztor).
Managementul datoriei de stat
Politica n domeniul deservirii datoriei de stat prevede determinarea surselor de
rambursare a datoriei de stat, precum i metodele de diminuare a acesteia prin
restructurarea i reealonarea ei, n scopul asigurrii securitii financiare a statului.
La situaia din 30 aprilie 2015 soldul datoriei de stat externe constituie 1277,1 mil.
dolari SUA, ponderea creia n PIB constituie 19,5%, nregistrnd o cretere de 2.7%
n ultimele 10 luni. Soldul datoriei de stat interne la 30 aprilie 2015 constituie 6788,7
mil. lei, sau 5.7% din PIB. Se atest o diminuare a acestei valori cu 0.7% n ultimele
10 luni.
Pe parcursul anului 2013, la capitolul deservirii datoriei de stat externe, au fost
utilizate mijloace n sum de 869,5 mil. lei (69,1 mil. dolari SUA), dintre care 683,3
mil. lei (54,3 mil. dolari SUA) au fost destinate pentru rambursarea sumei principale,
iar restul de 186,2 mil. lei (14,8 mil. dolari SUA) pentru serviciului datoriei de stat
externe. n raport cu perioada similar a anului precedent a fost nregistrat o majorare
a deservirii datoriei de stat externe cu 93,6 mil. lei (5,1 mil. dolari SUA), sau cu
aproximativ 12,1%.
Obiectivele politicii n domeniul datoriei de stat
Obiectivul fundamental al managementului datoriei de stat va consta n asigurarea
necesitilor de finanare ale bugetului de stat la nivel acceptabil de cheltuieli pe termen
mediu i lung n condiiile limitrii riscurilor implicate.
n scopul atingerii obiectivului fundamental, vor fi prioritare urmtoarele
obiective specifice de gestionare a datoriei de stat n perioada anilor 2015-2017:
16
limitarea extinderii garaniilor de stat la cazurile care promoveaz
proiectele prioritare pentru economia naional, cu condiia c toate cerinele legii

sunt realizate.
diminuarea treptat a datoriei Guvernului fa de Banca Naional a
Moldovei.
dezvoltarea pieei interne a valorilor mobiliare de stat.
Politica n domeniul datoriei de stat externe pentru anii 2015-2017 va fi

orientat spre contractarea mprumuturilor de stat externe pe termen mediu i lung,
innd cont de frontiera cost/risc.
Politica n domeniul datoriei de stat interne va fi orientat pe continuarea
dezvoltrii pieei interne a valorilor mobiliare de stat, precum i diminuarea treptat a
datoriei Guvernului fa de Banca Naional a Moldovei.
Pe termen mediu, datoria de stat intern se va majora de la 7 569,5 mil. lei la finele
anului 2015 pn la 8 269,5 mil. lei la finele anului 2017. Majorarea datoriei de stat
interne cu circa 9,2 la sut se explic prin finanarea intern net pozitiv, ca urmare a
emiterii valorilor mobiliare de stat pe piaa primar, micorrii datoriei Guvernului fa
de Banca Naional a Moldovei i rscumprrii VMS emise pentru asigurarea
stabilitii financiare.
Totodat, ca pondere n PIB aceasta va descrete de la 6,3% la finele anului 2015
pn la 5,8% la finele anului 2017, fapt ce se explic prin creterea valorii PIB-ului n
ritmuri mai rapide dect a soldului datoriei de stat interne.
La capitolul finanare extern, se estimeaz c pentru anii 2015-2017 Guvernul
va beneficia de granturi i mprumuturi externe n sum total de circa 13 005,1 mil.
lei (970,6 mil. dolari SUA). Pentru susinerea bugetului vor fi atrase 4 636,4 mil. lei
(35,7%), iar pentru realizarea proiectelor finanate din surse externe vor fi obinute
8368,7 mil. lei (64,3%).
La capitolul finanare intern, veniturile suplimentare obinute din
comercializarea VMS pe piaa primar n anii 2015-2017, 500,0 mil. lei n anul 2015,
i cte 400,0 mil. lei n anii 2016-2017, vor fi utilizate pentru finanarea msurilor
prevzute n bugetul de stat.
17
Tabelul 1.2.4
Intrri de mprumuturi i granturi, 2012-2017
Indicatori
Finanarea extern
mprumuturi
granturi
1. Proiecte finanate din surse externe
mprumuturi
granturi
2. Susinerea bugetului de stat
mprumuturi
granturi
2012
2013
2014
executat
aprobat
3231.7
3164.2
4639.3
1763.2
1271.3
2189
1468.5
1892.9
2450.3
2016.9
2360.5
2682.2
1308.5
1172
1278.7
708.4
1188.5
1403.5
1214.8
803.7
1957.1
454.7
99.3
910.3
760.1
704.4
1046.8
2015
4618.5
2553
2065.5
3013.2
1855.9
1157.3
1605.3
697.1
908.2
2016
estimat
4395.6
3172.9
1222.7
2739
2562.8
176.2
1656.6
610.1
1046.5
2017
3991
3109.8
881.2
2616.6
2581.8
34.8
1374.4
528
846.4
Pentru serviciul datoriei de stat pe parcursul anilor 2015-2017 se preconizeaz de

a utiliza mijloace n sum de 2 284,4 mil. lei, dintre care:
pentru serviciul datoriei de stat externe 719,5 mil. lei (31,5%);
pentru serviciul datoriei de stat interne 1 564,9 mil. lei (68,5%).
Pentru deservirea datoriei de stat externe n perioada 2015-2017 se prevede de a
direciona circa 3 012,6 mil. lei (225,2 mil. dolari SUA), dintre care pentru rambursarea
sumei principale 2 293,1 mil. lei (171,5 mil. dolari SUA) i pentru serviciul datoriei
de stat externe 719,5 mil. lei (53,7 mil. dolari SUA).
Situaia actual a datoriei de stat este ngrijortoare, deoarece se opteaz principial
asupra finanrii externe, iar datoria extern este mult mai periculoas dect datoria
intern din mai multe cauze: riscul de suveranitate, incapacitatea Republicii Moldova
de a decide de sine stttor modalitatea de restructurare sau lichidare, diminuarea pn
la pierderea autonomiei financiare statului i dependena deplin de creditorii externi.
18
2. SISTEMUL CHELTUIELILOR PUBLICE

2.1. Cheltuielile publice pentru aciuni social-culturale
Cheltuielile publice care vizeaz satisfacerea nevoilor sociale, iau forma unor
servicii publice oferite, n mod gratuit sau cu plat redus, sau sub forma unor
transferuri bneti.
Cheltuielile publice pentru aciuni social-culturale sunt ndreptate spre realizarea
de servicii n mod gratuit, cu plata redus sau sub form de transferuri bneti (alocaii
bugetare, pensii, ajutoare i alte ndemnizaii). De prestaiile social-culturale
beneficiaz anumite categorii sau grupuri sociale, n unele cazuri chiar ntreaga
populaie.
Cheltuielile pentru aciuni social-culturale asigur:
- educaia copiilor i a tinerilor;
- ridicarea calificrii profesionale;
- asistena medical;
- protecie social;
- ridicarea nivelului cultural i de civilizaie a membrilor societii.
Cheltuielile publice pentru aciuni social-culturale includ:
1.
Cheltuieli publice pentru nvmnt;
2.
Cheltuieli publice pentru sntate;
3.
Cheltuieli publice pentru asisten social;
4.
Cheltuieli publice pentru cultur, art, sport;
5.
Cheltuieli publice privind aciunile pentru tineret.

Prezentarea CP pentru nvmnt
Calitatea capitalului uman coreleaz cu calitatea nvmntului i a instruirii, de

aceea asigurarea condiiilor propice desfurrii adecvate a procesului de nvmnt
este o sarcin primordial pentru orice stat.
n Republica Moldova, sistemul de nvmnt are mai multe nivele:
- nvmnt precolar;
- nvmnt primar;
- nvmnt secundar:
19
- nvmnt gimnazial;
- nvmnt liceal;
- nvmnt secundar profesional;
- nvmnt mediu de specialitate (colegii) ;
-
nvmnt superior (universitar) ;
nvmnt postuniversitar.
Sunt prevzute i forme de nvmnt: special, complementar, pentru aduli.

nvmnt precolar prima treapt a sistemului educaional. Se realizeaz n
familie pn la vrsta de 3 ani i n instituii precolare de la vrsta de 3 pn la 6 (7)
ani. Statul garanteaz prin Legea nvmntului susinerea material i financiar a
educaiei copiilor n cree i grdinie de stat.
nvmntul primar, gimnazial i liceal cuprinde 1587 instituii de nvmnt
de stat i 34 instituii private. Cele mai multe sunt gimnazii peste 41% i scoli medii
de cultur general peste 33%. Finanarea instituiilor se efectueaz prioritar de ctre
APL. n peste 250 de localiti rurale nu exist de nici o instituie de nvmnt. Costul
mediu pentru ntreinerea unui elev n aceste instituii, posibil a fi asigurat din buget,
este de 2455,62 lei.
nvmntul secundar profesional include 83 uniti de nvmnt (5 coli
private): n acelai numr 54 coli profesionale polivalente, 17 coli de meserii, 6 coli
profesionale pe lng instituiile de corecie prin munc, 2 coli de meserii municipale
(or.Chiinu) i 2 coli de meserii pentru hipoacuzi, nevztori i slab vztori.
n cadrul sistemului secundar profesional i fac studiile circa 22 700 elevi la 149
profesii (meserii) inclusiv pe domenii de activitate ale economiei:
a)industrie -55%;
b)agricultur-20,6%;
c)deservirea social-24,4%.
nvmntul special din Republica Moldova se constituie din instituii i grupuri
speciale pentru copii de vrst precolar i colar.
Pentru copiii de vrst precolar:
cu deficiene fizice sunt destinate 9 instituii, care pot deservi 900 copii;
20
cu deficiene mintale sunt destinate 2 instituii, care pot deservi 160 copii;
n cadrul grdinielor generale cu deficiene fizice - 150 copii;
cu deficiene mintale - 96 copii ;
120 grupuri logopedice- 1600 copii.
Pentru copiii de vrst colar astzi funcioneaz 64 instituii instructiveducative:
2 case de copii -200copii;
5 orfelinate - 2000 copii;
9 coli generale de tip internat - 4 450 copii;
32 coli auxiliare pentru copii cu deficien mintal - 4 300 copii;
14 coli speciale pentru copii cu deficiene fizice, senzoriale i copii cu diferite
maladii somatice cronice (coli sanatoriale)- circa 2 000 copii;
1 coal de meserii pentru copii cu deficiene de vz - circa 100 copii;
1 coal de meserii pentru deficieni de auz - 103 persoane.
Costul mediu de ntreinere:
- a unui copil n casa de copii de tip familiar 11055,93 lei anual;
- a unui elev n instituiile de tip internat 11948,17 lei anual;
- a unui elev n coli- internat cu regim special 16396,305 lei anual.
nvmntul mediu de specialitate n Republica Moldova activeaz 46 colegii,
dintre care 41 sunt de stat, iar 5 private.
nvmntul superior n anul 2012-2013 numr 33 instituii de nvmnt
superior, din care 19 finanate de la bugetul de stat . Numrul total de studeni n anul
2010-2011 a fost 107,8 mii persoane. 72,1% urmeaz studiile la zi i 27,9% - studii cu
frecven redus. Pe baza de contract studiaz 71,33% dintre persoane.
n legtur cu aderarea Republicii Moldova la procesul de la Bologna
nvmntul superior este organizat n II cicluri: Licena- ciclul I (3/4 ani) i Masterat
ciclul II (2 ani).
nvmntul postuniversitar este organizat n cadrul instituiilor superioare de
nvmnt i/sau centrelor de cercetare tiinific sub forma doctoratului i
postdoctoratului, cu durata de 3 ani de studii.
21
Finanarea instituiilor de nvmnt, precum i a tuturor instituiilor bugetare se

efectueaz conform devizului de cheltuieli, n baza indicilor de activitate i a normelor
de consum.
Indicii de activitate a instituiei de nvmnt difer n dependen de tipul
instituiei.
Pentru instituii de nvmnt precolare indicii de activitate sunt:
- numrul copiilor;
- numrul grupelor;
- numrul instituiilor.
Aceti indici se determin pentru nceputul, sfritul anului i n mrime medie
anual. Indicii de la nceputul anului de plan corespund cu sfritul anului precedent.
N mediu anual al copiilor/grupelor = N ncep.an. + (n1 x l1)/12 (n2xl2)/12,
unde:
n1, n2- numrul de copii nou nscrii sau grupe deschise i respectiv copii plecai,
grupe nchise.
l1 , l2- numrul de luni pn la sfritul anului, din momentul producerii
modificrii.
Pentru instituii de nvmnt mediu general(primar, gimnazial, liceal) indicii
de activitate sunt:
- numrul elevilor;
- numrul claselor;
- numrul colilor.
Numrul elevilor i numrul claselor se determin la nceputul, sfritul anului i
n mrime medie anual.
N mediu anual al elevilor i claselor = ( N 01.01 x 8 luni + N 01.09 x 4 luni) /
12luni.
Calculele se efectueaz respectiv pe grupe de clase ( 1-4, 5-9, 10-12).
Pentru instituii de nvmnt superior indicii de activitate sunt:
- numrul de studeni;
- numrul de grupe;
22
- numrul de instituii de nvmnt.

N mediu anual de studeni= ( N 01.01 x 8 luni + N 01.09 x 4 luni)/12
Nstud.exmatriculai + Nstud.restabilii.
N mediu anual de studeni pe toat instituia = N nceputul anului + (N stud.
nmatriculai x 4 luni)/12 (N stud.absolveni x 6 luni)/12 N stud.exmatriculai + N
stud.restabilii.
Prezentarea CP pentru sntate
CP pentru sntate cuprinde cheltuielile ndreptate spre asigurarea asistenei
medicale a membrilor societii, precum i cele destinate aciunilor preventive i de
conservare a strii de sntate. Contribuind la pstrarea i mbuntirea strii de
sntate general a populaiei, investiia n sntate reprezint un factor al dezvoltrii
economice i sociale. Determinarea unor indicatori de eficien n domeniul sntii
este mai dificil datorit caracterului eterogen i n cea mai mare msur
necuantificabil al efectelor cheltuielilor pentru sntate. Efectul obinut n urma
efecturii acestor cheltuieli se reflect n creterea duratei medii a vieii, reducerea
perioadei de incapacitate de munc, a indicelui mortalitii i morbiditii.
Ocrotirea sntii (OS) reprezint o problem cu un profund caracter social care
face parte din ansamblul condiiilor social-economice de dezvoltare. Pentru
implementarea politicii sanitare se cheltuiesc resurse financiare importante.
Cheltuielile publice destinate OS se folosesc pentru ntreinerea i funcionarea
instituiilor de OS i pentru finanarea unor activiti de prevenire a mbolnvirilor,
accidentelor i pentru educaia sanitar.
Exist 4 grupe de cheltuieli:
- cheltuielile pentru finanarea instituiilor de tratament i profilaxie a populaiei;
- cheltuielile pentru instituiile sanitaro-profilactice;
- cheltuielile pentru petrecerea aciunilor de combatere a epidemiilor (clasificarea
organizaional art. 116-119, 121);
- cheltuieli pentru ntreinerea depozitelor de medicamente speciale pe lng
spitale.
23
Indicii de planificare a cheltuielilor pentru ocrotirea sntii sunt diferii n

dependen de tipul instituiei medicale.
Pentru spitale indicii importani sunt frecventarea staionar a bolii, dup numrul
celor ce se afl la staionar, ct i durata aflrii fiecrui bolnav la staionar. Pentru
policlinici i ambulatorii numrul vizitelor pacienilor, numrul posturilor de medici
specialiti i personalul medical mediu se stabilete reieind din nr.populaiei (la
10.000 persoane populaie matur - 11 posturi de medici, din care 5.9 - medici
terapeui; 0.5 - ORL; 0.5 - neuropatologi; 0.4 - chirurgi etc. La 1000 copii pn la 14
ani: 1 pediatru, 3 alte specialiti).
Dup nr. de posturi de medici-specialiti se determin normativul de state (efii
adjunci, conductorii de secii, efii cabinetelor policlinici, medicii n cabinetele
auxiliare pentru tratament ambulatoriu, personalul medical mediu pe cabinete,
laboratoare, secii etc.).
EX. La 1 post de medic specialist se stabilete normativul de personal - chirurg n
policlinici - 2 surori medicale, 1 infirmier; 1 terapeut - 1 sor medical, 0.3 infirmieri.
Numrul de vizite medicale se calcul reieind din:
-
nr.mediu anual de posturi de medici specialiti;
nr.ore lucrate de specialistul dat pe zi.

Ponderea cea mai mare n volumul total de cheltuieli OS o au cheltuielile pentru
ntreinerea spitalelor i policlinicilor. Activitatea acestor tipuri de instituii este

caracterizat de civa indici.
Pentru spitale principalii indici sunt:
- nr. mediu anual al paturilor
Nr. mediu de paturi = Nr.pat.ncep.an + Nr.pat.intrate*Nr.luni pn la sfritul
anului/12 - Nr.pat.ieite*Nr.luni pn la sfritul anului/12
- nr. zilelor de funcionare a unui pat se stabilete n dependen de profilul patului
i deobicei este n jur de 300-320 zile;
- nr.paturilor/zi = nr.med.pat.anual * nr.zilellor de fucionare a unui pat n an.
24
Pentru policlinici indicii principali care caracterizeaz activitatea lor sunt:

- nr.vizitelor se determin reieind din nr.med.de posturi, nr.orelor de lucru pe zi
a unui medic pe fiecare specialist, norma de primire a bolnavilor i nr.zilelor lucrtoare
pe an;
- nr.posturilor medicale arat volumul total de lucru a unui medic de o anumit
specialitate. n dependen de tipul specialitilor, nr.posturilor difer pentru acelai
nr.de pacieni.
Prezentarea CP pentru asisten social
Au aprut iniial ca reacie a asociaiilor de muncitori care pledau pentru drepturile
lor, organizndu-se in sindicate care s-i protejeze in privina condiiilor de lucru igiena i securitatea muncii ca elemente care s previn ajungerea la accidente ce pun
persoana in imposibilitate de a munci, ori dac, dintr-o cauz sau alta, se ajunge la
incapacitate de munc, existena unor fonduri financiare care s le asigure acestora un
trai decent. Pentru a ndeplini obiectivele menionate, sa creat un sistem naional de
asigurri sociale care are trsturi speciale (derivate din contextul economic in care
finaneaz).
Prin asigurrile sociale se direcioneaz o fraciune din PIB ctre protejarea
persoanelor salariate i pensionare "actuale sau foste angajate ale societilor
comerciale private sau de stat, ale regiilor autonome, a persoanelor membre in asociaii
meteugreti ori agricole, a ntreprinztorilor particulari a slujitorilor cultelor, a
personalului casnic, a persoanelor ce deservesc blocurile de locatari, atunci cnd se afl
in incapacitate de munc. Sunt prevzute de lege o serie de situaii in care intervine
plata ctre indivizi a unor sume de asigurri - pentru meninerea strii de sntate,
asigurarea traiului in cazul bolilor, accidentelor, depirii limitei de vrst..
n Republica Moldova pentru asigurarea i asistena social din bugetul de stat se
efectueaz urmtoarele cheltuieli :
- Pensii ale militarilor
- Compensarea pierderilor suportate de ntreprinderile din transport n legtur
cu acordarea de nlesniri unor categorii de populaie
25
- Indexarea ealonat a depunerilor cetenilor la Banca de Economii S.A.

- Compensaii i indemnizaii nominative
- Subvenionare a dobnzii i rambursare a creditelor bancare prefereniale
acordate populaiei i cooperativelor de construcie a locuinelor
- Fonduri de susinere social a populaiei
- Prestaii sociale i pensii achitate prin bugetul asigurrilor sociale de stat
- Transferuri pentru acoperirea deficitului bugetului asigurrilor sociale de stat.
n statele dezvoltate ponderea acestor cheltuieli n bugetul de stat constituie 3040%. n RM pentru anul 2014 sunt prevzute cheltuieli pentru asigurarea i asistena
social circa 5020,3 mil.lei , ce constituie circa 17.79% din cheltuielile bugetului de
stat.
Prezentarea CP pentru cultur, art,sport i activiti pentru tineret
CP pentru cultur, art, sport i activiti pentru tineret contribuie la educarea
spiritual ,estetic, moral a populaiei prin activiti artistice, culte, sportive sau
divertisment.
Aceste cheltuieli finaneaz instituii cu obiective cultural - artistice (edituri,
muzee, patrimoniu cultural, biblioteci, teatre etc.) care produc fie bunuri materiale dar
de valoare spiritual, fie servicii de valoare spiritual. Preul acestor produse poate fi
suportat in totalitate de ctre stat sau doar parial prin subvenionare.
Cheltuielile publice din aceast categorie n unele ri finaneaz de asemenea
activitatea religioas a cultelor recunoscute de stat (salarii pentru slujitorii bisericii) i
pe cea sportiv i de tineret.
Surse de finanare a cheltuielilor pentru cultur i art:
- surse bugetare;
- acordarea subveniilor de stat;
- donaii;
- surse proprii ale instituiilor date;
- firme, contribuii ale populaiei.
Aceste cheltuieli sunt preponderent de tip curent (personal, materiale). Eficiena
economic de utilizare a acestor fonduri e deficitul de calculat deoarece acestea au
26
caracter nematerial. n bugetul de stat pentru anul 2014 cheltuielile pentru cultur, art,
sport i aciuni pentru tineret constituie 376,7 mil.lei, ceea ce constituie 1.33% din
cheltuielile globale ale bugetului de stat.
Tabelul 2.1.1
Cheltuieli publice de ordin social, 2013-2014
Suma, mil. lei
Tipuri de cheltuieli
2013
1815.5
2014
3432.3
376.9
376.7
3066.6
4243.1
2911.4
5020.3
Total cheltuieli de ordin social
9502.1
11740.7
PIB
100510
111501
Numrul populaiei
3559497
3557634
1. nvmntul
2. Cultura, arta, sportul i aciunile pentru
tineret
3. Ocrotirea sntii
4. Asigurare i asisten social
a)Nivelul cheltuielilor publice
2013
1. =
- cheltuieli medii pe cap de locuitor, lei

2014
1=1815,5/3,559497=510,04
1=3432,3/3,557634=964,77
3=3066,6/3,559497=861,53
3=2911,4/3,557634=818,35
2=376,9/3,559497=105,89
4=4243,1/3,559497=1192,05
2013
2. (%) =
2=376,7/3,557634=105,88
4=5020,3/3,557634=1411,13

2014
1=1815,5/ 100510*100%=1,81%
1=3432,3/111501*100%=3,08%
3=3066,6/100510*100%=3,05%
3=2911,4/111501*100%=2,61%
2=376,9/100510*100%=0,37%
4=4243,1/100510*100%=4,22%
2=376,7/111501*100%=0,34%
4=5020,3/111501*100%=4,50%
27
b)Structura cheltuielilor publice

(%) =
2013
100%- ponderea cheltuielilor i in totalul cheltuielilor, %
2014
1=1815,5/9502,1*100%=19,11%
1=3432,3/11740,7*100%=29,23%
3=3066,6/9502,1*100%=32,27%
3=2911,4/11740,7*100%=24,80%
2=376,9/9502,1*100%=3,97%
4=4243,1/9502,1*100%=44,65%
2=376,7/11740,7*100%=3,21%
4=5020,3/11740,7*100%=42,76%
Tabelul 2.1.2
Nr.
2013
(lei)
2014
PG (%) Gsp (%)
(lei)
PG (%) Gsp (%)
1.
510.04
1.81
19.11
964.77
3.08
29.23
2.
105.89
0.37
3.97
105.88
0.34
3.21
3.
861.53
3.05
32.27
818.35
2.61
24.80
4.
1192.05
4.22
44.65
1411.13
4.50
42.76

2) Modificarea nivelului mediu al CP
pe locuitor
1. 1 =3432,3-1815,5=1616,8
2. 2 =376,7-376,9= -0,2
3. 3 =2911,4-3066,6= -155,2
4. 4 =5020,3-4243,1=777,2
(%) =
1 0
0
100% mrimi relative

3432,31815,5
1. 1 (%)=
1815,5
*100%= 89,06%
376,7376,9
2. 2 (%)=
376,9
*100%= -0,05%
2911,43066,6
3. 3 (%)=
3066,6
*100%= -5,06%
= 1 0 (lei)
1. 1 =964,77-510,04=454,73
2. 2 =105,88-105,89= -0,01
3. 3 =818,35-861,53= -43,17
4. 4 =1411,13-1192,05=219,08

= 1 0 (p.p.)
1. 1 =3,08%-1,81%=1,27%
2. 1 =0,34%-0,37%= -0,04%
3. 1 =2,61%-3,05%= -0.44%
4. 1 =4,50%-4,22%=0,28%
28
5020,34243,1
4. 4 (%)=
4243,1
*100%=18,32%
= 1 0 (p.p.)
1. 1=29,23%-19,11%=10,13%
2. 2=3,21%-3,97%= -0,76%
3. 3=24,80%-32,27%= -7,48%
4. 4 =42,76%-44,65%=-1,89%
Tabelul 2.1.3
Dinamica cheltuielilor publice de ordin social, 2013-2014
, mil. lei
, lei
,%
, %
, %
-0.2
0.00
-0.05
-0.04
-0.76
-155.2
-43.17
-5.06
-0.44
-7.48
777.2
219.08
18.32
0.28
-1.89
Nr.
1616.8
454.73
89.06
1.27
10.13
= 1/0 100% -Coeficientul de devansare

1/0
3432,3/1815,5
1. 1 = 111501/100510 100% = 170,42%

376,7/376,9
2. 2 = 111501/100510 100% = 90,1%

2911,4/3066,6
3. 3 = 111501/100510 100% = 85,58%

5020,3/4243,1
4. 4 = 111501/100510 100% = 106,65%

11740,7/9502,1
5. = 111501/100510 100% = 111,38%
(10)
0
(10)
0
- Coeficientul de elasticitate
3432,3 1815,5
1815,5
1 =
= 8,14
111501 100510
100510
376,7 376,9
376,9
2 =
= 0,005
111501 100510
100510
2911,4 3066,6
3066,6
3 =
= 0,46
111501 100510
100510
5020,3 4243,1
4243,1
4 =
= 1,68
111501 100510
100510
11740,7 9502,1
9502,1
=
= 2,15
111501 100510
100510
29
Efectund analiza indicatorilor dinamicii cheltuielilor publice pentru aciuni social-culturale

constatm c acestea au cunoscut o evoluie pozitiv n anul 2014 fa de 2013. Excepie fac
cheltuielile publice pentru ocrotirea sntii, care au sczut cu 155,2 mil. lei. Cea mai mare pondere
n PIB o dein cheltuielile publice pentru asigurare i asisten social - 4,5%, care reprezint 1192,05
lei pentru un locuitor.
Corespondena dintre CP i creterea PIB arat c ritmul de cretere a cheltuielilor publice de
ordin social devanseaz ritmul de cretere a PIB-ului, fapt determinat i de gradul de elasticitate a CP
n raport cu PIB-ul. Cea mai elastic categorie de cheltuieli de ordin social sunt cheltuielile pentru
nvmnt, n timp cea mai puin elastic o reprezint cheltuielile pentru ocrotirea sntii, deoarece
odat cu majorarea PIB-ului, acestea s-au diminuat.
2.2. Cheltuielile publice pentru obiective i aciuni economice, pentru

protecia mediului i pentru cercetare-dezvoltare
Cheltuielile privind activitatea economic sunt destinate finanrii regiilor publice
(autonome) sau societilor comerciale cu capital de stat, privat sau mixt, fermierilor i
altor mici ntreprinztori, sau vizeaz aciuni sau obiective importante pentru fiecare
ar.
Prghiile folosite de stat pentru a interveni in viaa economic:
-
cheltuieli publice ca mijloc de stimulare a activitii economice;
ncheierea de contracte cu ageni economici pentru realizarea de achiziii

publice;
impunerea anumitor comportamente pe pia;
suport ntreprinderilor mici i mijlocii.

Sectoarele economice care beneficiaz de finanare de la Bugetul Public Naional
sunt:
- cercetrile tiinifice;
- agricultura, silvicultura, piscicultura, gospodria apelor;
- protecia mediului i hidrometeorologia;
- industria i construciile;
- transporturile, gospodria drumurilor, comunicaiile i informatica;
- gospodria comunal i gospodria de exploatare a fondului de locuine;
- complexul pentru combustibil i energie.
30
Formele ajutoarelor financiare ale statului ca mijloc de stimulare a activitii

economice sunt directe i indirecte. Cele directe acioneaz ca mijloc de intervenie i
ajutor, iar cele indirecte, sprijin din pdv economic sau social ntreprinderile, dar nu
prin transferuri bneti.
Principalele ajutoare financiare directe sunt:
- subveniile;
- investiiile;
- mprumuturile cu dobnd subvenionat;
- ajutoarele financiare pentru difuzarea de informaii, studii de marketing;
- organizare de expoziii;
- avansurile rambursabile.
Principalele ajutoare financiare indirecte sunt:
- avantajele fiscale (cheltuieli financiare),
- mprumuturile garantate de stat.
Subveniile reprezint forma cea mai utilizat i cea mai important a ajutorului
financiar direct al statului. Subvenia este un ajutor nerambursabil pe care statul l
acord agenilor economici n dificultate, asigurndu-le funcionarea n condiii n care
activitatea lor este ineficient. Acest ajutor este acordat unilateral i fr
contraprestaie, dar condiionat i are o afectaie special. Subveniile economice se
acord att pentru activiti interne, ct i pentru export.
Subveniile interne sunt numite subvenii de funcionare sau subvenii de
exploatare deoarece ele acoper pierderile ntreprinderilor respective, cauzate n
principal de diferena ntre preurile (tarifele) de vnzare, impuse de stat i costurile de
producie. Statul impune ntreprinderilor publice care produc bunuri (servicii) de
utilitate public practicarea anumitor preuri (tarife) sczute n raport cu cheltuielile, n
scopul realizrii proteciei sociale a indivizilor sau pentru a veni n sprijinul unor ageni
economici. Aceast situaie se ntlnete n transportul urban, agricultur, energie i
gaz pentru consumul casnic, crbune, etc. De subvenii beneficiaz i cercetarea
tiinific.
31
Subveniile pentru export (prime de export) mresc fora concurenial a

produselor unei ri pe piee externe, dar din punctul de vedere al concurenei ele sunt
interzise pentru c provoac apariia unor perturbaii n raporturile comerciale dintre
ri. Primele de export se acord de ctre stat exportatorilor pentru acoperirea diferenei
ntre preul cel mai mare pe piaa intern pentru produsul care se export i preul cel
mai sczut de pe piaa extern. De prime de export beneficiaz n special agricultorii
pentru produsele agricole exportate. Uneori subveniile pentru export pot aprea i sub
alte forme: restituirea unei pri din impozitele pltite de exportatori, acordarea unor
faciliti la transportul pe calea ferat a mrfurilor destinate exportului, avantaje
valutare.
Dei n anumite perioade subveniile ajut susinerea i funcionarea
ntreprinderilor publice sau particulare aflate n criz sau care nregistreaz pierderi,
tendina general este aceea de a reduce subveniile naionale, deoarece ele reflect
intervenia autoritii publice n mecanismul pieei i nu permite funcionarea liber a
acesteia.
Investiiile reprezint acele resurse financiare pe care statul le aloc pentru
dezvoltarea sectorului public i a altor sectoare. Aceste investiii se realizeaz avnd
ca obiectiv principal satisfacerea interesului general i nu numai obinerea de profit.
Din bugetul de stat sau din fonduri speciale se acord ntreprinderilor mprumuturi
n condiii avantajoase(cu dobnd redus i termene de rambursare convenabile).
Credite cu dobnzi subvenionate se acord de ctre stat agricultorilor (pentru
procurarea de maini agricole, ngrminte, animale), pentru crearea de ntreprinderi
mici i mijlocii, pentru inginerie i tehnologie avansat. Ajutoare financiare de la buget
se acord pentru difuzarea de informaii, studii de marketing, organizarea de expoziii.
Statul finaneaz o serie de aciuni de sprijinire indirect a exporturilor punnd la
dispoziia exportatorilor asisten tehnic de specialitate, informaii, studii privind
pieele externe, organizeaz trguri i expoziii, etc.
Avansurile rambursabile reprezint o form de ajutor financiar public prin care
se acord ntre 20% i 50% din valoarea necesar realizrii unor aciuni de prospectare
32
i prezentare n strintate a unor produse noi. Acest avans se restituie bugetului de stat
din ncasrile obinute la vnzarea n strintate a noilor produse.
Avantajele fiscale apar i sub denumirea de cheltuieli fiscale pentru c au un efect
financiar asemntor cu subveniile sau alocaiile bugetare. Ele reprezint de fapt
ncasri la care statul renun, lsndu-le la dispoziia agenilor economici pltitori.
Garantarea de ctre stat a mprumuturilor bancare este o alt form de ajutorare
a ntreprinderilor. n cazul n care beneficiarul unui mprumut garantat nu i onoreaz
obligaia fa de banca creditoare, statul se oblig s efectueze rambursarea pe seama
resurselor bugetare.
La nivelul ntreprinderii autonome cheltuielile cuprind costurile de producie,
cercetarea tiinifica, investiii de capital i alte cheltuieli.
Dup sursele de finanare cheltuielile se grupeaz:
1.
Cheltuieli acoperite prin costurile de producie
2.
Cheltuielile din venituri
3.
Cheltuielile privind investiiile acoperite din fondul de dezvoltare
4.
Cheltuielile acoperite din fonduri speciale
5.
Cheltuielile acoperite prin alocaii de la buget n cazuri excepionale.
Cheltuielile de producie se iau din procurarea materiei prime i materiale, plata

contribuabililor pentru asigurarea sociala, amortizarea. Aceste cheltuieli se introduc n
costul produciei, se recuper prin vnzarea mrfurilor. Cheltuielile de producie se
acoper din:
- Resurse constituite pe baza fondurilor existente la nceputul perioadei;
- Pe baza resurselor provenite din ncasrile de venituri n cursul perioadei;
- Credite bancare.
Cheltuielile acoperite din venituri:
- taxa pentru folosirea terenurilor din proprietatea de stat;
- cheltuielile pentru pregtirea profesionala;
- cheltuielile pentru contracte de cercetare;
- comisioane pltite societilor de comer exterior;
- cheltuielile de protocol, reclam, publicitate;
33
- donaii n scopuri umanitare;

- pentru activiti sociale, culturale, sportive etc.
Cheltuielile privind investiiile acoperite din fondul de dezvoltare includ cheltuielile
pentru construcia noilor ntreprinderi, linii noi tehnologice etc.
Resursele de finanare a investiiilor sunt:
- resurse proprii;
- credite bancare;
- alocaii bugetare.
Din fondul de dezvoltare se efectueaz cheltuieli privind:
- plata comisioanelor bancare;
- plata dobnzii la credite;
- cheltuieli pentru investiii propriu-zise;
- rambursarea creditelor primite.
Tabelul 2.2.1
Cheltuieli publice de ordin economic (2013-2014)
Suma, mil. lei
2013
2014
1359,7
1921,1
37,4
38,8
2241,1
2571,5
350,9
312,4
5. Complexul pentru combustibil si energie
243,4
408,8
6. Alte servicii legate de activitatea economica
235,7
256,4
Total cheltuieli de ordin economic
4468,2
5509,0
PIB, mln lei
100510
111501
Numrul populaiei, mln loc.
3,559497
3,557634
1. Agricultura, gospodaria silvica, gospodaria piscicola si

gospodaria apelor
2. Industria si constructiile
3. Transporturile, gospodaria drumurilor, comunicatiile si
informatica
4. Gospodaria comunala si gospodaria de exploatare a
fondului de locuinte
34
a. Nivelul cheltuielilor publice

1. =
2013
2014
1=381,99
1=539,99
3=629,61
3=722,81
5=68,38
5=114,91
2=10,51
4=98,58
6=66,22
2. (%) =
2013
2=10,91
4=87,71
6=72,07

2014
PG1=1,35
PG1=1,72
PG2=0,04
PG2=0,03
PG3=2,23
PG3=2,31
PG4=0,35
PG4=0,28
PG5=0,24
PG5=0,37
PG6=0,23
PG6=0,23

3. (%) =
2013

2014
Gsp1=30,43
Gsp1=34,87
Gsp2=0,84
Gsp2=0,70
Gsp3=50,16
Gsp3=46,68
Gsp4=7,85
Gsp4=5,67
Gsp5=5,45
Gsp5=7,42
Gsp6=5,28
Gsp6=4,65
35
Tabelul 2.2.2
Nivelul i structura cheltuielilor publice de ordin economic (2013-2014)
2013
Nr.
2014
PG (%)
Gsp (%)
1.
(mln. lei)
PG (%)
Gsp (%)
30.43
(mln. lei)
381.99
1.35
539.99
1.72
34.87
2.
10.51
0.04
0.84
10.91
0.03
0.70
3.
629.61
2.23
50.16
722.81
2.31
46.68
4.
98.58
0.35
7.85
87.81
0.28
5.67
5.
68.38
0.24
5.45
114.91
0.37
7.42
6.
66.22
0.23
5.28
72.07
0.23
4.65
c) Dinamica cheltuielilor publice de ordin economic

2) Modificarea nivelului mediu al CP pe
= 1 0 (mii lei) mrimi absolute
locuitor:
2 =1,4
2 =0,4
1 =561,4
3 =330,4
3 =93,2
4 = -38,5
4= -10,77
5 = 165,4
5 =46,53
6 = 20,7
=
1 0
0
1 =158
= 1 0 (lei)
100% mrimi relative
1 (%)=41,29%
2 (%)=3,74%
3 (%)=14,74%
4 (%)= -10,97%
5 (%)=67,95%
6 (%)=8,78%
6 =5,85
4) Modificarea ponderii CP n PIB =

1 0 (p.p.)
1 =0,37
2 =0,00
3 =0,08
4= -0,07
5 =0,12
6 =0,00
= 1 0 (p.p.)
1=4,44
2= -0,13
3= -3,48
4 = -2,18
5=1,97
6= -0,62
36
Tabelul 2.2.3
Dinamica cheltuielilor publice
, mil. lei
561.4
, lei
158.00
, %
41.29
, %
0.37
, %
1.4
0.40
3.74
0.00
-0.13
330.4
93.20
14.74
0.08
-3.48
-38.5
-10.77
-10.97
-0.07
-2.18
165.4
46.53
67.95
0.12
1.97
20.7
5.85
8.78
0.00
-0.62
Nr.
4.44
Analiznd indicatorii dinamicii i structurii cheltuielilor publice pentru aciuni i

obiective economice (CPOAE) putem constata c aceasta categorie de cheltuieli
publice a cunoscut o evoluie pozitiv n anul 2014 fa de 2013, cu excepia CP pentru
gospodria comunal i gospodria de exploatare a fondului de locuine care au sczut
i pe cap de locuitor, i ca pondere n PIB. Structura CPOAE difer puin de la un an
la altul, reducndu-se cele dou categorii de CPOAE enumerate mai sus plus
cheltuielile pentru transporturi, gospodria drumurilor, comunicaii i informatica - cu
0,49 %.
2.3. Cheltuieli publice privind serviciile de stat cu destinaie general,
meninerea ordinii interne i aprare naional
Cheltuielile privind serviciile publice generale
Serviciile publice generale se asigura societii prin intermediul unor componente
ale sistemului instituional public, care sunt :
-
organe ale puterii i administraiei de stat, reprezentnd administraia

prezidenial, organele puterii legislative, organele judectoreti, organele
puterii executive, centrale i locale;
organe de ordine publica i sigurana naional, reprezentnd politia,serviciu de

securitate i de informaii, servicii speciale de protecie i paza.
Principalele atribuii ale aparatului de stat sunt stabilite prin Constituie i prin
legi speciale. Ele se refera la aspecte privind conducerea generala a vieii social-politice
i economice la nivel central (Administraie Prezidenial , Guvern, Parlament,
ministere i alte organe centrale subordonate Guvernului) i anume:
37
1.
adoptarea i urmrirea respectrii Constituiei;
2.
adoptarea legilor;
3.
nfptuirea sarcinilor guvernului i ale structurilor de conducere a economiei;
4.
conducerea armatei;
5.
acreditarea ambasadorilor i coordonarea relaiilor externe politice, financiare,

comerciale, culturale;
6.
formularea i ndeplinirea obiectivelor politicii statului;
7.
instituirea impozitelor i taxelor;
8.
asigurarea respectrii legilor i depistarea contraveniilor i infraciunilor

soluionarea litigiilor;
9.
organizarea activitilor de gospodrie comunala, meninerea ordinii publice

etc.
n statul de drept, organele puterii administraiei i ordinii publice acioneaz n
conformitate cu legile tarii i n concordanta cu interesele generale ale societii pentru

dezvoltarea economica, respectarea drepturilor omului, protecia economic i social
a populaiei.
Din punct de vedere al coninutului economic, cheltuielile privind serviciile
publice generale reprezint un consum public definitiv de produs intern brut.
Mrimea cheltuielilor publice privind serviciile generale depinde de:
-
structura aparatului de stat;
numrul persoanelor care alctuiesc acest aparat;
gradul de nzestrare tehnic a instituiilor publice;
raporturile existente ntre diferite categorii sociale;
problemele economice, politice, sociale sau de alta natura care preocup

paturile largi ale populaiei.
Aceste cheltuieli dein ponderi reduse n totalul cheltuielilor publice sau n P.I.B.,
att
tarile
dezvoltate,
ct
tarile
curs
de
dezvoltare.
n funcie de importanta i gradul de subordonare a instituiilor publice, cheltuielile

privind serviciile publice se includ n bugetul administraiei centrale sau n bugetele
unitilor administrativ-teritoriale dup caz. n statele federale, cheltuielile respective
38
se repartizeaz pe cele trei verigi ale sistemului bugetar: bugetul federal, bugetele
statelor membre ale federaiei, ale regiunilor sau provinciilor i bugetele administraiei
locale.
Cheltuielile pentru administraie difer de la un stat la altul i sunt n funcie de
felul organizrii administrative. De regula ntr-o organizare administrativa centralizata
cheltuielile de administraie sunt mai mari dect n cazul unei descentralizri
administrative.
Pentru fundamentarea cheltuielilor publice pentru servicii publice generale,
ordine publica i sigurana naional, n tara noastr se pornete de la indicatori
specifici (numr de personal) i indicatori de calcul i fundamentare (cheltuiala medie
anuala pe o persoana).
Cheltuielile bugetare pentru aprarea naional, cheltuieli militare
Aprarea naional constituie o importanta problema politica i face obiectul
politicii promovate de fiecare stat, de blocuri i aliane militare. De aceea, cheltuielile
de aprare se suporta n exclusivitate din surse financiare publice, prevzute n bugetele
statelor sau ale blocurilor i alianelor militare interguvernamentale.
Cheltuielile militare au un caracter neproductiv, reprezentnd un consum final de
produs intern brut, cuprinznd ntreinerea i funcionarea armatelor, desfurarea
activitii de cercetare tiinific n domeniul militar, efectuarea de experiene n scop
militar, ntreinerea conflictelor militare sau lichidarea urmrilor acestora, precum i
pe cele pentru construirea i modernizarea unor uniti militare, dotarea cu armament
i tehnica de lupta, aparatura necesara cercetrilor spaiale etc.
Din punct de vedere al structurii lor, cheltuielile cu caracter militar sunt de doua
feluri: directe i indirecte.
Cheltuielile directe cuprind cheltuielile legate de ntreinerea forelor armate n
ar sau n cadrul bazelor militare din alte ri i ele se concretizeaz n procurarea de
bunuri i servicii reclamate de aceast ntreinere, precum i dotarea cu echipament,
armament, tehnic de lupt; aceste cheltuieli figureaz n bugetul Ministerului Aprrii.
n afara acestora, exist i alte cheltuieli militare, finanate din fonduri speciale separate
39
de bugetul de stat sau exist cheltuieli civile cu finalitate militar, cuprinse n

bugetele altor ministere.
Cheltuielile militare indirecte sunt considerate cele legate de lichidarea
urmrilor rzboaielor sau pentru pregtirea unor viitoare aciuni armate: pli n contul
datoriei publice contractate pentru nzestrarea armatei sau pentru ducerea rzboaielor;
despgubiri de rzboi datorate de rile nvinse rilor care au ctigat rzboiul;
cheltuieli de refacere a propriei economii distruse; pli de pensii cuvenite orfanilor,
invalizilor sau vduvelor de rzboi; cercetri tiinifice cu finalitate militar.
Ponderea cheltuielilor directe i indirecte se schimba continuu de la o etapa la alta.
n timpul rzboiului, creste ponderea cheltuielilor militare directe, iar n perioada
urmtoare creste ponderea cheltuielilor indirecte.
Aceste cheltuieli consum importante resurse materiale, umane i financiare ; este
cazul, de exemplu , al materiilor prime, al combustibililor i a altor materiale care se
folosesc pentru a asigura ntreinerea forelor armate, instruirea i echiparea efectivelor,
producia militar. Exist i un important consum de resurse umane, deoarece o mare
parte din fora de munc este implicat, direct sau indirect, n servicii legate de aprarea
naional, de industria care lucreaz pentru armat.
Tabelul 2.3.1
Cheltuieli publice, 2013-2014
Suma, mii lei
2013
2014
1. Serviciile de stat cu destinaie general
1382,6
1430,7
2. Justiia
583,1
686,9
3. Meninerea ordinii publice i securitatea naional
2177,7
2566,9
Total cheltuieli ale bugetului de stat
23901,2
28217,8
PIB
100510
111501
Nr. populaiei, milioane
3,559497
3,557634
40
a. Nivelul cheltuielilor publice
= .
2013
2014
1=388,43
1=402,15
3=611,80
3=721,52
2=163,82
2=193,08
(%) =
2013
2014
PG1=1,38
PG1=1,28
PG2=0,58
PG2=0,62
PG3=2,17
PG3=2,30
(%) =
2013
2014
Gsp1=5,78
Gsp1=5,07
Gsp2=2,44
Gsp2=2,43
Gsp3=9,11
Gsp3=9,10
Tabelul 2.3.2

2013
Nr.
2014
PG (%)
Gsp (%)
1.
(mln. lei)
PG (%)
Gsp (%)
5.78
(mln. lei)
388.43
1.38
402.15
1.28
5.07
2.
163.82
0.58
2.44
193.08
0.62
2.43
3.
611.80
2.17
9.11
721.52
2.30
9.10

= 1 0 (mii lei), absolut
2) Modificarea nivelului mediu al CP

pe locuitor = 1 0 (lei)
41
1 =48,10
1 =13,72
2 =103,80
2 =29,26
3 =389,20
3 =109,72
=
1 0
0

= 1 0 (p.p.)
100%, relativ
1 = -0,09
1 (%)=3,48%
1 =0,04
2 (%)=17,80%
1 =0.14
3 (%)=17,87%
= 1 0 (p.p.)
1 = -0,71
2 = -0,01
3 = -0,01
Tabelul 2.3.3
Dinamica cheltuielilor publice
, mil. lei
48.10
, lei
13.72
, %
3.48
,%
-0.09
, %
103.80
29.26
17.80
0.04
-0.01
389.20
109.72
17.87
0.14
-0.01
Nr.
-0.71
Cadrul instituional al serviciilor publice generale

Organele administraiei publice centrale (Parlament, Preedinia, Guvern,
ministere i departamente de stat);
Organele administraiei publice locale (consiliul raional,consiliu municipal,
primria);
Organe judectoreti (Curtea Suprem de Justiie, Curtea de Apel, Judectoria,
Procuratura, Curtea Constituional);
42
Securitatea naional (Organele afacerilor interne, trupele de carabinieri,

penitenciare, organele securitii naionale).
Administraia public central
Conform Legii privind Administraia public local din noiembrie 1998
administraia public este forma de organizare i executare nemijlocit a puterii
executive a statului, factor esenial de care depinde n mare parte exercitarea rolului
statului n organizarea i conducerea societii.
Procednd la organizarea administraiei publice prin Constituie i legi, statul
stabilete, pe de o parte, organizarea administrativ a teritoriului, iar pe de alt parte,
determin funciile autoritilor publice n aceste uniti administrativ-teritoriale.
Pornind de la aceste criterii, administraia public poate fi mprit n
administraie public central i administraie public local, n administraie public
general i administraie specializat.
Administraia public central, conform art.1 din Legea privind Administraia
public local, este totalitatea autoritilor de specialitate ale administraiei publice
pentru satisfacerea, sub conducerea Guvernului, a intereselor generale ale societii la
nivelul ntregii ri.
Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului Republicii Moldova
i unica autoritate legislativ a statului. Parlamentul se alege prin vot universal, egal,
direct, secret i liber exprimat, pentru un mandat de 4 ani, care poate fi prelungit, prin
lege organic, n caz de rzboi sau catastrof.
Preedintele Republicii Moldova, potrivit art. 77 p.2 al Constituiei R. Moldova,
reprezint statul i este garantul suveranitii, independenei naionale, al unitii i
integritii teritoriale a rii. Pornind de la aceste prevederi constituionale, putem
contura dou funcii prezideniale: funcia de reprezentare i funcia de garant al
statului i al Constituiei.
n conformitate cu art.97 al Constituiei Republicii Moldova, Legea privind
administrarea public local Guvernul este alctuit din Prim-ministru, prim-viceprim
ministru, viceprim-ministru, minitri i membri stabilii prin lege organic.
43
Guvernul este asigurat n rezolvarea atribuiilor sale de ctre Cancelaria de Stat,

care este condus de Ministrul de Stat, aflat la rndul su n subordonare direct primministrului.
Ministerul este un organ central de specialitate al statului, nfiinat i organizat n
condiiile legii, pentru a traduce n via politica Guvernului, hotrrile i dispoziiile
lui ntr-un anumit domeniu de activitate. n aceast calitate, ministerul este o autoritate
a administraiei publice centrale de specialitate condus de Guvern. Conform Decretului
Preedintelui Republicii Moldova activeaz 15 ministere i 9 departamente.
Fiecare dintre aceste organe ale administraiei publice centrale enumerate mai sus
exercit anumite atribuii concrete n dependen de locul pe care l ocup n acest
sistem. Fiind prin natura lor organe ale puterii executive, ele ndeplinesc funcii de
organizare i dirijare, executare i dispoziie. Aceast activitate se efectueaz n baza
i n scopul executrii legilor i are ca obiectiv asigurarea funcionrii puterii de stat.
La dispoziia acestor organe sunt att resursele materiale, financiare, potenialul
uman, ct i resursele informaionale. De aceea problema organizrii activitii
autoritilor date este problema-cheie n asigurarea funcionrii statalitii.
Autoritile publice locale, primrii i consiliile locale de toate nivelele, sunt numite
i autoriti locale reprezentative. Necesar a ti dac aceste autoriti publice locale
reprezentative fac parte din regimul reprezentativ al rii.
Justiia
Sectorul Justiiei include n sine Ministerul Justiiei i instituiile sale subordonate,
i alte autoriti publice independente de minister, precum Consiliul Superior al
Magistraturii, Curtea Suprem de justiie i instanele judectoreti, Procuratura,
Curtea Constituional, Institutul Naional al Justiiei, Consiliul Naional pentru
Asisten Juridic Garantat de Stat. Sarcina principal a sectorului este asigurarea
supremaiei legii i respectarea drepturilor omului.
Sectorul justiiei are o pondere relativ mic, dar crescnd, n buget, constituind
2,43% din bugetul de stat pentru anul 2014. Pe parcursul anilor 20002014, cheltuielile
publice pentru domeniul justiiei au crescut de la 41.2 milioane lei n anul 2000 pn
la circa 686,9 milioane lei n anul 2014, n timp ce ponderea acestora n PIB s-a majorat
44
de la 0,26% pn la 2,43% . Majoritatea cheltuielilor sectorului justiiei revine

urmtoarelor domenii: sistemul judectoresc 38.1%, starea civil 23.7%,
procuratura -20.9%
Aprarea naional
Sectorul Aprarea naional include instituiile care asigur aprarea statului
Republica Moldova mpotriva ameninrilor i agresiunilor cu caracter militar
ndreptate mpotriva rii. Instituia de baz a sectorului este Ministerul Aprrii care
este responsabil de construcia i dezvoltarea Armatei Naionale i de pregtirea ei
pentru executarea misiunilor de aprare a rii. Structurile consultative i de conducere
ale Armatei Naionale asigur funcionalitatea sistemului de aprare pe timp de pace i
rzboi.
Bugetul sectorului de aprare naional pentru anul 2011 a constituit circa 380 de
milioane de lei ceea ce reprezint 0,34% din PIB sau 1,35% din Bugetul de stat. n
ultimii ani ponderea sectorului n BPN a fost sub 1%, n scdere fa de anii 20052008,
cnd
aceast
pondere
era
constant
peste
1%.
Mrimea cheltuielilor pentru aprarea naional se afl ntr-o cretere continu. Astfel,
n 2017 se preconizeaz cheltuieli n mrime de 470,2 mil. lei pentru acest obiectiv.
Ponderea bugetului sectorului n PIB este relativ sczut n comparaie cu bugetele
pentru aprare ale altor state din zon similare ca dimensiuni sau populaie precum
Albania, Serbia sau Bosnia n care ponderea cheltuielilor alocate este de circa 2% din
PIB. O pondere ceva mai mic o are bugetul pentru aprare n Croaia (1,5% din PIB)
(dar oricum de 4 ori mai mare dect n Republica Moldova), iar maximul (4% din PIB)
este alocat n Georgia un alt stat comparabil ca dimensiuni i care are o parte din
teritoriu ocupat de o armat strin.
2.4. Cheltuieli publice privind securitatea social
Necesitatea organizrii ocrotirii cetenilor sub diferite forme, a aprut odat cu
dezvoltarea forelor de producie i a relaiilor de producie ndeosebi, instituirea i
dezvoltarea asigurrilor sociale au fost determinate de crearea i dezvoltarea industriei.
45
Coninutul economic al asigurrilor sociale este determinat de natura relaiilor de

producie. Protecia social cuprinde dou componente care se completeaz reciproc:
asigurrile sociale i asistena social.
Asigurrile sociale constituie acea parte a relaiilor social-economice bneti cu
ajutorul crora n procesul repartiiei produsului intern brut, se formeaz se
repartizeaz, se gestioneaz i se utilizeaz fondurile bneti necesare ocrotirii
obligatorii a cetenilor aflai n incapacitate temporar de munc sau permanent, n
caz de btrnee i n alte cazuri prevzute de lege.
Asistena social reprezint la rndul su un ansamblu de servicii sociale n bani
sau n natur, cum sunt serviciile medicale, diverse forme de recuperare social i
profesional etc.
Sistemul de asigurri sociale face parte din conceptul mai extins al proteciei
sociale care include i programe de asisten.
Asigurarea social se compune din dou componente:
1)
asigurarea obligatorie;
2)
asigurarea voluntar.
Asigurarea obligatorie se refer la sumele acumulate i utilizate n corespundere

cu legile respective.
Asigurarea voluntar difer de cea obligatorie prin faptul c relaiile civile i legile
apar n urma acordului ambilor pri.
n prezent n Republica Moldova cea mai important parte a sistemului de
asigurare social revine asigurrii obligatorii. Dintre toate componentele sistemului de
asigurri obligatorii de stat poziia majoritar, din punctul de vedere al resurselor i
acoperirii, este ocupat de sistemul de pensionare pentru persoanele n vrst - 73,4% din
toi pensionarii.
Sistemul de asigurare social n Republica Moldova i principiile de formare
n Republica Moldova bugetul asigurrilor sociale de stat cuprinde veniturile i
cheltuielile pentru efectuarea asigurrii sociale de stat a cetenilor. Sistemul de asigurare
din Republica Moldova a cunoscut n evoluia sa trei etape semnificative:
46
Etapa nti - pn la adoptarea, n ianuarie 1991, a legii naionale privind pensiile.

Sistemul sovietic de pensii era bazat pe conceptul "asigurare fr contribuii". Resursele
financiare necesare erau obinute exclusiv din plile efectuate de ntreprinderi n buget,
n cazul unui asemenea sistem, se pierde una dintre principalele caracteristici, i anume legtura dintre responsabilitatea personal (exprimat prin contribuii) i dreptul de a
obine beneficii i pensii.
Etapa a doua - pn la reforma sistemului de pensii care a fost iniiat la l ianuarie
1999. n aceast perioad, mrimea pensiei depindea de salariul mediu lunar, stagiul de
munc, precum i de unele condiii secundare. Mrimea de baz a pensiei constituia 55%
din salariul mediu lunar, plus cte 1% pentru fiecare an de munc care depea 25 de ani
pentru brbai i 20 de ani pentru femei. Participanii la rzboi, donatorii i alte categorii
de persoane aveau dreptul la compensaii suplimentare la pensia de vrst.
Etapa a treia corespunde actualei stri a sistemului de pensii, nceputul creia a fost
marcat de intrarea n vigoare a Legii privind sistemul public de asigurri sociale din 1999.
Conform acestei legi, numrul de beneficiari urmeaz s fie redus, pentru a direciona
eforturile asupra celor mai nevoiai pensionari. Astfel, legea prevede ca pn n 2008
vrsta de ieire la pensie s creasc treptat pn la 65 de ani pentru brbai i 60 de ani
pentru femei.
Schimbri semnificative s-au produs i n interiorul sistemului de asigurri sociale.
Astfel, n conformitate cu Hotrrea Guvernului nr. 739 din 25 iulie 2000, Fondul Social
a fost reorganizat n Casa Naional de Asigurri Sociale, care i-a nceput activitatea n
2001 i este responsabil de acumularea i repartizarea resurselor provenite din plata
contribuiilor la Fondul Social. Legea prevede i extinderea listei de venituri din care Casa
Naional obine contribuii obligatorii. Acum contribuiile sunt pltite din toate tipurile de
venituri.
Pensiile de stat sunt pltite din fondurile Casei Naionale de Asigurri Sociale. La
formarea acestor fonduri particip organizaiile, ntreprinderile, persoanele fizice, statul.
Dei au fost nregistrate anumite succese la introducerea noului sistem de asigurri
sociale, totui au rmas nesoluionate numeroase probleme complexe. Una din ele este
inexistena separrii evidente dintre cele dou componente ale proteciei sociale: asigurarea
47
social i asistena social. Separarea lor rmne s fie un obiectiv important , odat cu
asigurarea social i asistena social se adreseaz la dou categorii diferite de beneficiari.
O alt problem dificil este mrimea pensiei, n special lipsa de indexare a acesteia.
Sursele de formare a fondurilor asigurrilor sociale de stat
Sursele de formare a fondurilor asigurrilor sociale sunt contribuiile care se
pltesc, de regul, de ctre agenii economici, ca procente aplicate asupra fondului de
salarii brut al acestora, dar i unele contribuii individuale pltite de asigurai, precum i
resursele care provin din bugetul de stat.
Prin cotizaiile provenite de la agenii economici i de la asigurai se acoper, n
general, 35-37% din cheltuielile pentru protecia social. Din bugetul central al statului i
din bugetele locale se asigur aproximativ 20-60% din resursele necesare proteciei
sociale. Dei sunt stabilite pe principiul proporional, cotizaiile asigurailor au un caracter
degresiv pronunat n raport cu salariul (descresc odat cu creterea salariului). Aceast
degresivitate este contrabalansat de progresivitatea impozitelor.
Suma anual a contribuiilor pentru asigurrile sociale se determin prin aplicarea
cotei respective asupra fondului total de salarii pe an, inclusiv impozitul aferent acestuia,
folosindu-se formula:
Se = Fs*Cp/100,
n care Se - suma contribuiilor pentru asigurrile sociale; Fs - fondul total de salarii;
Cp - cota procentual a contribuiilor pentru asigurrile sociale.
Suma contribuiilor astfel determinat se repartizeaz corespunztor pe trimestre.
Agenii economici includ contribuiile pentru asigurrile sociale n costul produselor,
executrilor de lucrri sau prestrilor de servicii. Pentru instituiile publice, sumele
necesare achitrii contribuiilor de asigurri sociale sunt alocate din bugetul de stat sau din
bugetele locale, dup caz.
n ceea ce privete contribuia statului la formarea fondurilor asigurrilor sociale, este
de menionat faptul c aceasta vizeaz 2 situaii:
- n primul rnd, statul n calitate de patron (ca proprietar al unor ntreprinderi)
pltete cotizaii pentru salariaii ntreprinderilor sale i pentru funcionarii instituiilor
publice;
48
- n al doilea rnd, n calitate de element principal al sistemului de ajutor social, statul

acoper aproximativ 1/5 din necesarul de resurse pentru protecia social.
n ceea ce privete destinaia fondurilor de asigurri sociale, acestea difer de la o
ar la alta. Cele mai frecvente cheltuieli sunt destinate pentru sntate, pensii,
indemnizaii de omaj, ajutoare de boal i de maternitate, ajutoare familiale .a.
Cheltuielile publice pentru sntate au cunoscut o cretere rapid, mai ales la nceputul anilor
'70 ai sec. XX, dup care ritmul de cretere a acestora a fost mult mai lent.
Cheltuielile pentru acordarea de pensii nregistreaz tendina de cretere, ca urmare
a sporirii ponderii populaiei n vrst n totalul populaiei. Pensiile acordate pe baza
regimurilor de pensii de btrnee au la baz un "contract" ntre generaii, pe baza cruia
flecare generaie activ asigur, prin intermediul puterilor publice, o pensie generaiei de
pensionari.
Cheltuielile pentru acordarea indemnizaiilor de omaj cunosc i ele o evoluie
rapid, n special datorit creterii prestaiilor n favoarea omerilor. S-au nregistrat
schimbri i n structura omerilor, n totalul acestora crescnd numrul tinerilor, al
femeilor cstorite i al omerilor de lung durat.
Reforma sistemului de pensionare n Republica Moldova a nceput n anul 1999,
odat cu adoptarea Strategiei de reformare a asigurrii cu pensii i Legii privind
pensiile de asigurri sociale de stat nr.156-XIV din 14.10.98. Actele menionate au fost
completate de Legea Republicii Moldova privind sistemul public de asigurri sociale
nr.489-XIV din 08.07.99.
Principiile generale
Direcia principal a reformei a constituit trecerea de la asistena social la
asigurarea social. La baza crerii i funcionrii sistemului de asigurare social i, ca
urmare, a sistemului de pensionare, ca parte component a acestuia, au fost puse
urmtoarele principii fundamentale, stipulate n Legea privind sistemul public de
asigurri sociale:
1.
principiul unicitii, conform cruia statul organizeaz i garanteaz
activitatea sistemului public de asigurri sociale n corespundere cu normele de drept

unice;
49
2.
principiul egalitii, care asigur tuturor participanilor la sistemul public
de asigurri contribuabililor, beneficiarilor de pensii i alte indemnizaii de asigurri

sociale egalitate n realizarea i executarea obligaiilor, prevzute de legislaie;
3.
principiul solidaritii sociale a generaiilor i persoanelor, care reprezint
o generaie;
4.
principiul obligativitii;
5.
principiul contributivitii, conform cruia fondurile de asigurri sociale
se formeaz n baza contribuiilor transferate de ctre persoanele fizice i juridice

participani ai sistemului public de asigurri sociale; realizarea dreptului la asigurri
sociale depinde de ndeplinirea acestei obligaiuni.
Conform legii noi de pensionare dreptul la pensie l au toate persoanele asigurate
domiciliate n Republica Moldova,precum i persoanele care, la momentul stabilirii
pensiei, nu sunt asigurate, dar corespund cerinelor prevzute n Legea privind pensiile
de asigurri sociale de stat. n Lege este stipulat c agricultorii, de asemenea, au dreptul
la pensie. Legea menionat reglementeaz, de asemenea, i condiiile de stabilire a
acesteia.
Conform Legii privind sistemul public de asigurri sociale sunt considerare
persoane asigurate persoanele care activeaz n baza contractului individual de munc,
n funcii elective sau care sunt numite la nivelul autoritii executive, legislative sau
judectoreti; care beneficiaz de indemnizaii de omaj, incapacitate temporar de
munc, invaliditate; precum i persoanele care au un venit anual echivalent cu cel puin
trei sau patru salarii medii lunare pe economie. Pe lng aceasta, pltitori ai
contribuiilor de asigurri sunt att persoanele asigurate, care transfer contribuii
individuale (inclusiv i cele care au ncheiat contract individual de asigurare), ct i
angajatorii.
Contribuiile de asigurare i baza impozabil
Bazele legislaiei de pensionare a Republicii Moldova
Este necesar de menionat c n Republica Moldova sistemul de asigurare social
este destul de complicat. n primul rnd, mrimea tarifului de asigurare este difereniat
50
pe categorii de pltitori: angajatori, persoane angajate i persoane ce-i desfoar activitatea pe cont propriu (persoane fizice proprietari de terenuri agricole, persoane care
au luat terenuri agricole n arend sau folosin; ntreprinztori individuali i fondatori
de ntreprinderi individuale, deintori de patente, avocai, notari, persoane care au
ncheiat contract individual de asigurare etc.). Din anul 2005 ntr-o categorie special
de pltitori de contribuii sociale au fost evideniai angajatorii din sfera producerii
agricole, care transfer contribuii de asigurare social pentru persoanele ce activeaz
n baza contractului individual de munc, altor contracte privind ndeplinirea lucrrilor
sau prestarea serviciilor n domeniul prelucrrii industriale a produciei agricole.
Tarifele contribuiilor de asigurare sunt difereniate pentru diferite categorii de
pltitori i mrimile acestora sunt adoptate anual de ctre Parlament.
n al doilea rnd, pentru diferite categorii de pltitori de contribuii de asigurare
difer foarte mult i baza impozabil, din care se achit contribuiile de asigurare.
Astfel, toi angajatorii i pltitorii de contribuii individuale de asigurri sociale de stat
calculeaz i achit contribuii, reieind din sumele salariului calculat i a altor
recompense. ns, mrimea salariului din care se achit contribuiile individuale, se
limiteaz cu trei salarii medii lunare pe economie.
Tipurile de pensii i condiiile de stabilire a acestora
Legea Republicii Moldova privind pensiile de asigurri sociale de stat prevede
achitarea urmtoarelor tipuri de pensii din contul mijloacelor asigurrilor sociale:
pentru limit de vrst, de invaliditate i de urma.
1.Pensiile pentru limit de vrst
Condiiile de stabilire a pensiei depline pentru limit de vrst sunt atingerea
vrstei de pensionare stabilite de legislaie i realizarea stagiului de cotizare
corespunztor. Plafonul de vrst este de 57 ani pentru femei i 62 ani pentru brbai.
Reforma de pensionare n Republica Moldova prevedea creterea stagiului de
cotizare pn la 35 de ani ctre anul 2008 att pentru brbai, ct i pentru femei. Aceast
cretere este destul de semnificativ, lund n consideraie c anterior stagiul necesar
pentru obinerea pensiei pentru limit de vrst constituia pentru brbai 25 ani, iar
pentru femei 20 de ani. ns ultima redacie a Legii privind pensiile de asigurri
51
sociale de stat prevede un stagiu de cotizare necesar att pentru femei, ct i pentru
brbai n mrime de 30 de ani. n acelai timp, legea prevede c persoana asigurat,
care la atingerea vrstei de pensionare stabilite nu poate confirma stagiul deplin de
cotizare necesar, ns confirm un stagiu de cotizare de cel puin 20 de ani, are dreptul
de a beneficia de o pensie parial, calculat proporional stagiului de cotizare. Astfel,
n prezent pentru a beneficia de dreptul la pensie pentru limit de vrst este suficient
de a avea un stagiu de cotizare de 20 de ani (evident, cu condiia atingerii vrstei de
pensionare). De asemenea, este necesar de menionat c, legislaia prevede norme care
intereseaz persoanele asigurate n atingerea stagiului de cotizare de 35 de ani i mai
mult. Astfel, pentru fiecare an de stagiu mai mare de 35 de ani mrimea pensiei stabilite
se majoreaz cu 2% din venitul asigurat, n timp ce pentru fiecare an de stagiu de
cotizare de la 20 pn la 35 de ani 1.2%. n legislaia de pensionare a Republicii
Moldova sunt prevzute i stimulente pentru o realizare i mai trzie a dreptului la
pensie. n acest caz mrimea pensiei se majoreaz cu 2% din venitul asigurat pentru
fiecare an asigurat, lucrat dup atingerea vrstei de pensionare stabilite.
Stagiul de cotizare n sistemul public de asigurri sociale se calculeaz prin
nsumarea tuturor perioadelor contributive. La perioadele contributive sunt asimilate,
de asemenea, perioadele necontributive, precum sunt: beneficierea de indemnizaii
privind incapacitatea temporar de munc, de maternitate, de omaj. n stagiul de
cotizare se mai includ i alte perioade necontributive: satisfacerea serviciului militar n
termen sau cu termen redus, ngrijirea copilului pn la mplinirea vrstei de 3 ani. n
stagiul de cotizare, de asemenea, se includ perioadele n care, pn la intrarea n vigoare
a Legii privind pensiile de asigurri sociale, a fost desfurat activitatea n calitate de
membru de colhoz; activitatea de creaie a membrilor uniunilor de creaie; activitatea
n calitate de slujitor i lucrtor al cultelor; ngrijirea unui invalid de gradul I, unui copil
invalid, unei persoane ce a depit vrsta de 75 de ani; studiile n instituiile de
nvmnt superior cu frecvena la zi, serviciul militar sau alt serviciu asimilat
acestuia.
ns modul de finanare a acestor perioade nu este reglementat definitiv de ctre
legislaie. Chiar i modul de includere n stagiul de cotizare a perioadelor ce in de
52
ngrijirea copiilor i invalizilor, studiilor i serviciului militar (legislaia prevede c

acestea se compenseaz din contul mijloacelor bugetului de stat), nu este pn n
prezent descris n actele normative.
La data de 01 aprilie 2015, 508368 persoane beneficiau de pensie pentru limit de
vrst, mrimea medie a prestaiei fiind de 1201,59 lei. n luna aprilie 2014, numrul
pensionarilor era mai mic 496635 persoane, ceea ce demonstreaz mbtrnirea
populaiei.
Cea mai mare valoare medie a pensiilor le revine unor categorii de angajai din
aviaia civil, constituind 6253,96 lei, iar de aceast prestaie beneficiaz doar 623
persoane. Comparativ cu situaia din aprilie 2014, numrul beneficiarilor ai acestui tip
de pensie s-a diminuat cu persoane, iar mrimea medie a pensiei s-a majorat cu 15%.
2. Pensiile de invaliditate
Pensiile de invaliditate se stabilesc persoanelor asigurate n cazul pierderii totale
sau pariale a capacitii de munc n urma: unei boli obinuite, unui accident de munc
sau unei boli profesionale. Pentru a beneficia de pensie de invaliditate n urma unei
boli obinuite, la momentul constatrii invaliditii persoana asigurat trebuie s aib
un stagiu de cotizare n mrime de la un an pn la 5 ani: pn la 23 de ani 1 an; de
la 23 pn la 26 de ani 2 ani; de la 26 pn la 31 de ani 3 ani i mai mult de 31 de
ani 5 ani. Pensiile de invaliditate n urma unui accident de munc sau unei boli
profesionale se stabilesc indiferent de existena stagiului de cotizare. Pensiile de
invaliditate se pltesc n mrime deplin tuturor pensionarilor, inclusiv i celor ce
realizeaz venituri pasibile de asigurri sociale de stat.
Numrul persoanelor care primesc pensii de invaliditate n aprilie 2015 a fost
134433 persoane, mrimea medie a prestaiei 937,90 lei. n luna aprilie 2014, au
primit pensii de invaliditate 133747 persoane, valoarea medie fiind de 824,23 lei.
3. Pensiile de urma
Dreptul la pensie de urma se obine n cazul cnd decedatul a fost pensionar sau
avea dreptul la pensie. Pensiile de urma pot fi stabilite copiilor care nu au atins vrsta
de 18 ani, sau o vrst mai mare, dac i fac studiile n instituii de nvmnt de zi
secundar sau superior, pn la terminarea acestora, dar nu mai mult dect 23 de ani;
53
soului care a avut cel puin 15 ani de cstorie cu cel decedat i nu s-a recstorit, dac
la momentul decesului sau nu mai trziu de 5 ani dup deces a atins vrsta de
pensionare, sau a devenit invalid de gradul I sau II; soului sau tutorelui, care ngrijete
de copiii susintorului decedat. Pensiile copiilor se pltesc n mrime deplin n toate
cazurile. Pensiile soilor i tutorilor doar n cazul dac acetia nu realizeaz venituri
pasibile de asigurri sociale de stat.
La 1 aprilie 2015, dup indexare, numrul beneficiarilor de pensii de urma a
constituit 15479 persoane, mrimea medie a prestaiei fiind de 602,92 lei. Numrul
beneficiarilor s-a diminuat comparativ cu aceeai perioad a anului 2014 cu 1364
persoane, iar valoarea medie a prestaiei a crescut cu 67,29 lei.
4. Pensiile unor categorii de ceteni
Strategia de reformare a sistemului de asigurare cu pensii adoptat de ctre
Republica Moldova presupune unificarea normelor de pensionare pentru toate
categoriile de beneficiari de acelai tip de pensie. n acest sens n anul 2004 a fost
adoptat Legea nr.273 privind modificarea i completarea unor acte legislative, care a
suplimentat Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat cu un capitol separat,
care reglementeaz condiiile de stabilire a pensiilor unor categorii de ceteni, precum
sunt deputaii Parlamentului, membrii Guvernului, funcionarii publici, aleii locali.
Condiia de baz pentru stabilirea pensiilor acestor categorii de beneficiari este
atingerea vrstei de pensionare stabilite, precum i realizarea stagiului total i special.
Astfel, deputaii i membrii Guvernului urmeaz s-i exercite funciile
corespunztoare cel puin doi ani (desigur, cu condiia atingerii vrstei de pensionare
i realizrii stagiului total de asigurare), pentru a obine dreptul la pensie n mrime de
75% din venitul mediu lunar asigurat al unui deputat sau membru al Guvernului n
exerciiu. Funcionarii publici urmeaz s confirme un stagiu total de cotizare de cel
puin 15 ani n serviciul public pentru a obine dreptul la pensie n mrime de 75% din
venitul mediu lunar asigurat, iar reprezentanii aleilor locali cel puin 8 ani.
Pensiile stabilite acestor categorii de ceteni se finaneaz n mrime de 50% din
contul mijloacelor bugetului asigurrilor sociale de stat i n mrime de 50% - din
contul bugetului de stat.
54
5. Pensiile/alocaiile sociale
Printre beneficiarii de pensii n Republica Moldova mai exist nc o categorie
destul de numeroas beneficiarii de pensii/alocaii sociale. Aceste pensii/alocaii sunt
finanate din bugetul de stat i nu se reglementeaz prin Legea privind pensiile de
asigurri sociale de stat nr.156-XIV din 14.10.98. n acelai timp, aceasta este o
categorie de beneficiari de pensii/alocaii foarte important. La 1 aprilie 2015 au fost
nregistrai 56123 beneficiari de alocaii sociale.
Dreptul la pensia/alocaia social l au persoanele care nu au obinut acest drept
n sistemul de asigurri sociale: invalizii din copilrie i invalizii n urma unei boli
obinuite, care nu au realizat un stagiu necesar pentru a obine o pensie de invaliditate;
copiii invalizi n vrst de pn la 16 ani; copiii n vrst de pn la 18 ani (elevii i
studenii instituiilor medii i superioare de nvmnt), care i-au pierdut
ntreintorul, dar nu au dreptul de a beneficia de o pensie corespunztoare; persoanele
vrstnice ce nu ntrunesc condiiile necesare pentru a beneficia de pensii din sistemul
asigurrilor sociale de stat; persoanele care ngrijesc la domiciliu un copil invalid n
vrst de pn la 16 ani sau care ngrijesc i nsoesc nevztorii.
6. Pensiile pltite din contul bugetului de stat
Pe lng pensiile de asigurri sociale de stat n Republica Moldova se pltesc un
ir de pensii i indemnizaii din contul mijloacelor bugetului de stat: pensii militarilor
n termen i membrilor familiilor lor; pensii participanilor la lichidarea consecinelor
avariei de la C.A.E. Cernobl; alocaii lunare de stat invalizilor i participanilor la
rzboi; indemnizaii beneficiarilor de pensii din localitile aflate n partea stng a
Nistrului; indemnizaii nominale pentru merite deosebite fa de stat; compensaii
nominative i ajutoare materiale unor categorii de ceteni, inclusiv i celor care au
avut de suferit n urma avariei de la C.A.E. Cernobl. Toate pensiile, alocaiile i
compensaiile menionate se pltesc din Fondul de pensii i indemnizaii, iar
cheltuielile legate de acestea sunt acoperite de ctre Casa Naional de Asigurri
Sociale din contul mijloacelor bugetului de stat.
55
Sistemul de pensionare al Republicii Moldova nu prevede posibilitatea de a

beneficia concomitent de diferite tipuri de pensii. Persoanele care au dreptul de a
beneficia de diferite tipuri de pensii urmeaz s opteze doar pentru un tip de pensie.
Pensia minim i minimul garantat
Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat conine asemenea noiuni, ca
minim garantat i pensia minim. Minimul garantat se aplic la calcularea pensiei
pentru perioada anterioar intrrii n vigoare a legii menionate, adic pn la 1 ianuarie
1999. Acesta reprezint o sum fix garantat de stat celor care au realizat un stagiu
deplin de asigurare. Pentru persoanele care nu au realizat acest stagiu, minimul garantat
se reduce proporional stagiului confirmat. Pensia minim se pltete persoanelor la
care mrimea pensiei depline este mai mic dect aceasta. n toate cazurile pensia
minim urmeaz s depeasc cu 10 lei minimul garantat.
Indexarea pensiilor
Legislaia Republicii Moldova prevede indexarea anual a pensiilor de asigurri
sociale de stat.
Conform prevederilor art. 13 al Legii privind pensiile de asigurri sociale de stat,
nr. 156-XIV din 14.10.1998 anual, la 1 aprilie se indexeaz partea de pensie achitat
din mijloacele bugetului asigurrilor sociale de stat. Coeficientul de indexare constituie
media dintre creterea anual a indicelui preurilor de consum i creterea anual a
salariului mediu pe ar pentru anul precedent, determinate n modul stabilit de Guvern.
Prin Hotrrea Guvernului nr. 61 din 06.03.2015 este stabilit coeficientul indexrii
pensiilor n anul 2015 de 7,95%.
De la 1 aprilie 2015 cuantumul pensiei minime indexate constituie:
767,22 lei mrimea pensiei pentru limit de vrst a lucrtorilor din agricultur;
861,80 lei mrimea pensiei pentru limit de vrst a celorlali beneficiari;
613,10 lei mrimea pensiei de invaliditate de gradul I;
592,04 lei mrimea pensiei de invaliditate de gradul II;
416,89 lei mrimea pensiei de invaliditate de gradul III.
La 1 aprilie 2015 se indexeaz pensiile militarilor n mrime de 5,1%.
56
3. SISTEMUL RESURSELOR FINANCIARE PUBLICE

Resursele financiare publice reprezint totalitatea mijloacelor bneti acumulate
i gestionate de autoritile publice de toate nivelurile n vederea exercitrii funciilor
sale ntr-un interval de timp determinat. Sunt formate preponderent din impozite.
3.1 Impozite directe
Impozitele directe se stabilesc nominal n sarcina unor persoane fizice sau
juridice, n funcie de venit sau averea acestora, pe baza cotelor de impunere prevzute
de lege. Aceste impozite se ncaseaz direct de la contribuabili, la anumite termene.
Pentru aceste impozite este caracteristic faptul c subiectul, destinatarul i suportatorul
impozitului este una i aceeai persoan.
Figura 3.1.1
Esena i trsturile impozitelor directe.
Impozite directe
potrivit
subiectului
impozabil
n funcie de
nivelul
bugetului n
care se vars
dup modul de
utilizare
conform
caracterului
obiectului de
impunere
pe persoane
fizice
generale de
stat
comune
reale
pe persoane
juridice
regionale
speciale
personale
locale
Sursa: STRATULAT O. Impozite directe. Chiinu: Evrica , 2004. pag 7.
Clasificarea impozitelor n reale i personale este efectuat n dependen de

metoda de determinare a materiei impozabile.
Impozitele reale se aeaz pe anumite tipuri de proprietate ale subiectului (cel
mai des imobil) - cldiri, terenuri, n baza cadastrului; cadastrul include lista obiectelor
57
impunerii i trsturile acestora externe i venitul mediu presupus al persoanei, primit

n condiiile economice date de la un obiect al impunerii. Nu coreleaz cu situaia
financiar a subiectului sau cu veniturile realizate.
Impozitele reale practicate pe larg n prezent:
1) Impozit funciar;
2) Impozit pe activiti;
3) Impozit pe bunurile imobiliare.
Impozitele personale au ca obiect al impunerii nemijlocit venitul i averea.
Impozitele reale sunt stabilite n dependen de venitul impozabil i averea persoanei
fizice sau juridice, considernd facilitile fiscale acordate acestuia. Se colecteaz prin
stopaj la surs sau conform declaraiei. Obiectele impunerii se iau n calcul n mod
individual pentru fiecare contribuabil, dar nu n mediu pe contribuabil. La acest tip de
impunere se atrage atenie la proprietile specifice a averii, situaiei financiare,
componena familiei i alte aspecte.
n Republica Moldova sunt aplicate urmtoarele impozite directe:
- impozitul pe venit;
- impozitul pe bunurile imobiliare;
- impozitul privat;
- taxe percepute n fondul rutier;
- taxele locale.
Impozitul pe venit este reglementat de Titlurile I i II ale CF RM i de Legea cu
privire la administrarea impozitului pe venit i aplicarea Titlului I i II ale CF RM.
Anterior, impozitul pe venit a fost reglementat de un ir de acte legislative pn la
intrarea n vigoare a Codului Fiscal la 1 ianuarie 1998.
Impozitul pe venit trebuie analizat n dependen de statutul juridic al
contribuabilului: impozitul pe venitul persoanelor fizice i impozitul pe venitul
persoanelor juridice.
Autoritile publice i instituiile publice finanate din bugetul public naional sunt
scutite de impozit.
58
1. Impozitul pe venitul persoanelor fizice

Subiecii:
- persoanele fizice rezidente ale RM care realizeaz venituri din activitatea de
ntreprinztor, din activitate profesional, din surse situate pe teritoriul statului i n
afara statului (neatribuite activitii antreprenoriale);
- persoanele fizice rezidente ceteni strini, apatrizi care desfoar activitate
pe teritoriul RM;
- persoane fizice nerezidente care nu desfoar activitate pe teritoriul RM i obin
venituri din RM.
Baza de calcul:
Pentru persoanele fizice care practic activitate de ntreprinztor sau profesional:
=
Pentru persoanele fizice care nu practic activitate de ntreprinztor sau profesional:

=
Cota impunerii:
Pentru persoane fizice i ntreprinztori individuali: 7% din venitul anual

impozabil ce nu depete suma de 29640 lei; 18% din venitul anual impozabil ce
depete suma de 29640 lei.
Pentru gospodrii rneti: 7% din venitul impozabil.
Pentru notari publici i executori judectoreti: 18% din venitul lunar impozabil.
Scutiri personale: fiecare contribuabil (persoan fizic rezident) are dreptul la
o scutire personal n sum de 10128 lei pe an. Scutirea personal pentru so/soie
constituie 10128 lei pe an i poate fi reclamat dac soul/soia nu beneficiaz de scutire
personal.
Scutirea personal major este de 15060 lei pe an. Scutirea pentru fiecare persoan
ntreinut constituie 2256 lei pe an, pentru invalizii din copilrie 10128 lei pe an.
Perioada fiscal: 1 ianuarie 31 decembrie. Termenul-limit pentru plata
impozitului corespunde cu termenul-limit pentru prezentarea declaraiei fiscale, 25
martie a anului urmtor anului impozabil de raportate.
Snt obligai s prezinte declaraia cu privire la impozitul pe venit:
59
a) persoanele fizice rezidente (cetenii Republicii Moldova, cetenii strini,

apatrizii, inclusiv membrii societilor i acionarii fondurilor de investiii) care au
obligaii privind achitarea impozitului;
b) persoanele fizice rezidente (cetenii Republicii Moldova, cetenii strini i
apatrizii, inclusiv membrii societilor i acionarii fondurilor de investiii) care nu au
obligaii privind achitarea impozitului, dar:
- obin venit impozabil din surse altele dect salariul, cu excepia cazurilor n care
obin venituri impozabile doar din plile primite conform art.90, care depete suma
scutirii personale de 10128 lei pe an, acordate conform art.33 alin.(1) CF RM;
- obin venit impozabil sub form de salariu, care depete suma de 29640 lei pe
an, cu excepia persoanelor fizice care obin venit sub form de salariu la un singur loc
de munc;
- obin venituri impozabile att sub form de salariu, ct i din orice alte surse, a
cror sum total depete 29640 lei pe an;
- obin venit impozabil care depete suma de 29640 lei pe an doar din plile
primite conform art.90 CF RM;
direcioneaz un cuantum procentual din impozitul pe venit calculat anual la
buget;
c) persoanele juridice rezidente, cu excepia autoritilor publice i instituiilor
publice, indiferent de prezena obligaiei privind achitarea impozitului;
d) formele organizatorice rezideni cu statut de persoan fizic, potrivit legislaiei,
precum i persoanele care administreaz succesiunea conform art.17, indiferent de
prezena obligaiei privind achitarea impozitului;
e) reprezentana permanent a nerezidentului n Republica Moldova, indiferent de
prezena obligaiei privind achitarea impozitului.
Achitarea impozitului poate avea loc prin reinere la sursa de plat:
- fiecare patron care pltete lucrtorului salariu, este obligat s calculeze, innd
cont de scutirile solicitate de angajat i de deduceri, i s rein din aceste pli
impozitul pe venit;
60
- din plile efectuate de orice instituie, cu excepia deintorilor de patente de

ntreprinztor, n folosul unei persoane fizice (cu excepia de patente de ntreprinztor,
ntreprinztori individuali i gospodrii rneti) se reine n prealabil ca parte a
impozitului o sum n mrime de 7%;
- din dobnzile pltite n folosul persoanelor fizice, se reine i se achit ca o parte
a impozitului o sum egal cu 15% din plat;
- din dividende, inclusiv sub form de aciuni sau cote-pri se reine i se achit
la buget 6%;
- din royalty achitate n folosul persoanelor fizice se reine i se achit la buget
12%.
1. Impozitul pe venitul persoanelor juridice
Subiecii acestui impozit sunt persoanele juridice rezidente ale RM, care
desfoar activitate de ntreprinztor i obin pe parcursul perioadei fiscale venit din
orice surs aflat pe teritoriul Republicii Moldova sau din orice surs aflat n afara
Republicii Moldova.
Baza de calcul:
=
Cota impunerii : 12% din venitul impozabil. Pentru agenii economici subieci
ai sectorului MM (nepltitori de T.V.A., care au obinut n perioada fiscal venit n

suma de pn la 600000 lei) se aplic cota de 3% din venitul impozabil.
Deducere sum care se scade din venitul brut al contribuabilului la calcularea
venitului impozabil. Deducerile exprim cheltuielile suportate de ntreprinztor n
procesul derulrii activitii - cheltuieli ordinare i necesare, cu excepia cheltuielilor
personale.
Se permite deducerea:
- cheltuielilor de delegaii, de reprezentan, de asigurare in limitele stabilite de
Guvern;
- reziduurilor, deeurilor i perisabilitii naturale n limitele aprobate de
conductorii ntreprinderii;
- dobnzilor aferente creditelor i mprumuturilor, n conformitate cu Art. 25;
61
- uzurii calculate a mijloacelor fixe, n conformitate cu normele de uzur stabilite

de Guvern;
- amortizrii proprietii intelectuale;
- cheltuielilor legate de extracia resurselor naturale irecuperabile, n conformitate
cu Art. 29.
Perioada fiscal : 1 ianuarie 31 decembrie, pentru ntreprinderile nou-create se
consider perioada de la data nregistrrii ntreprinderii pn la finele anului
calendaristic. Termenul-limit pentru plata impozitului corespunde cu termenul-limit
pentru prezentarea declaraiei fiscale, 31 martie a anului urmtor anului impozabil de
raportate. Agenii economici utilizeaz Declaraia cu privire la impozitul pe venit
(Forma VEN12), iar subiecii business-ului mic i mijlociu (MM) Darea de seam
privind impozitul pe venitul din activitatea operaional (Forma IVAO).
Achitarea impozitului:Agenii economici sunt obligai s achite, nu mai trziu
de 31 martie, 30 iunie, 30 septembrie i 31 decembrie ale anului fiscal, sume egale cu
1/4 din:
a) suma calculat drept impozit ce urmeaz a fi pltit, pentru anul respectiv; sau
b) impozitul ce urma s fie pltit, pentru anul precedent.
Impozitul reinut din plile efectuate ctre persoane fizice se achit la buget de
ctre persoana care a efectuat reinerea n termen de o lun de la ncheierea lunii n
care au fost efectuate plile.
2. Impozitul pe bunurile imobiliare este reglementat de Titlul VI al CF RM.
n contextul definirii impozitului, bunurile imobiliare reprezint terenurile,
cldirile, construciile, apartamentele i alte ncperi izolate, a cror strmutare este
imposibil fr cauzarea de prejudicii destinaiei lor.
Impozitul pe bunurile imobiliare este un impozit local i reprezint o plat
obligatorie la buget de la valoarea bunurilor imobiliare. Se stabilete ad valorem n
procente din baza impozabil a bunurilor imobiliare.
Subieci ai impunerii sunt persoanele fizice i juridice rezideni i nerezideni ai
RM, care:
- dein drepturi de proprietate asupra valorilor imobiliare de pe teritoriul RM;
62
- dein drepturi patrimoniale (posesie, gestiune/folosin) a bunurilor imobiliare

de pe teritoriul RM, aflate n proprietate public a statului sau a UAT;
- arendeaz un bun imobiliar agricol proprietate privat.
Obiectul impunerii l constituie bunurile imobiliare, inclusiv terenurile din
intravilan sau extravilan, cldirile, construciile, casele de locuit individuale,
apartamentele i alte ncperi izolate, inclusiv bunurile imobiliare aflate la o etap de
finisare a construciei de 50% i mai mult, rmase nefinisate timp de 3 ani dup
nceputul lucrrilor de construcie.
Baza impozabil: valoarea estimat a bunurilor imobiliare.
Cota impunerii: Cota maxim a impozitului bunurile imobiliare este stabilit de
Art.280 al CF i reprezint 0,3% din valoarea bazei impozabile; cota minim 0,05%
din valoarea bazei impozabile. Cota concret este stabilit de autoritile publice locale,
anual.
Pentru terenurile agricole cu construcii situate pe ele, se aplic cotele de 0,3% /
0,1% din baza impozabil, iar pentru bunurile imobiliare, cu alt destinaie dect
agricol sau locativ 0,1% din baza impozabil.
Perioada fiscal: anul calendaristic,1 ianuarie 31 decembrie.
Calcularea impozitului:
- pentru bunurile imobiliare ale persoanelor fizice care nu sunt nregistrate n
calitate de ntreprinztor, precum i ale gospodriilor rneti: anual, pentru fiecare
obiect al impunerii, n conformitate cu baza impozabil a bunurilor la data de 1 ianuarie
a perioadei fiscale respective, se efectueaz de c ctre serviciile de colectare a
impozitelor i taxelor locale ale primriilor cu participarea inspectoratelor fiscale de
stat teritoriale.
- pentru bunurile imobiliare ale persoanelor juridice, fizice nregistrate n calitate
de ntreprinztor: anual, pentru fiecare obiect al impunerii, n conformitate cu baza
impozabil a bunurilor la data de 1 ianuarie a perioadei fiscale respective, se efectueaz
de sine stttor.
63
Termenul de prezentare: persoanele juridice, persoanele fizice nregistrate n

calitate de ntreprinztor sunt obligate s prezinte calculul impozitului pn la 1 iulie
inclusiv a perioadei fiscale.
Termenul de achitare: n pri egale - numai trziu de 15 august i 15 octombrie
a anului curent. Impozitul pe bunuri imobiliare poate fi achitat de contribuabil pn la
30 iunie a anului curent, astfel el beneficiaz de o reducere cu 15% a sumei impozitului
ce urmeaz a fi achitat. Impozitul pe bunurile imobiliare se achit la bugetele unitilor
administrativ-teritoriale de la locul amplasrii obiectelor impunerii.
Scutiri se acord:
- persoanelor de vrst pensionar, invalizilor de gradul I i II, invalizilor din
copilrie, invalizilor de gradul III (participani la aciunile de lupt pentru aprarea
integritii teritoriale i independenei Republicii Moldova, participani la aciunile de
lupt din Afghanistan, participani la lichidarea consecinelor avariei de la C.A.E.
Cernobl), precum i persoanelor supuse represiunilor i ulterior reabilitate;
- familiilor participanilor czui n aciunile de lupt pentru aprarea integritii
teritoriale i independenei Republicii Moldova i persoanelor care au fost ntreinute
de acetia;
- familiilor militarilor czui n aciunile de lupt din Afghanistan i persoanelor
care au fost ntreinute de acetia;
- familiilor care au copii invalizi n vrst de pn la 18 ani i membrilor familiilor
care au la ntreinere i ngrijire permanent persoane cu dezabiliti;
- familiilor persoanelor decedate n urma unor boli cauzate de participarea lor la
lucrrile de lichidare a consecinelor avariei de la C.A.E. Cernobl i persoanelor care
au fost ntreinute de acestea;
- proprietarilor sau deintorii bunurilor rechiziionate n interes public, pe
perioada rechiziiei, conform legislaiei.
Nu se impoziteaz terenurile i loturile de pmnt ocupate de rezervaii, parcuri
dendrologice, destinate fondului silvic i fondului apelor, terenurile ocupate de
instituii de cultur, ocrotire a sntii i complexe sportive, cu finanare bugetar.
64
3.
Taxe percepute la fondul rutier
Taxele rutiere sunt taxe percepute pentru folosirea drumurilor i/sau a zonelor de
protecie a drumurilor din afara perimetrului localitilor. Necesitatea taxelor rutiere
const n asigurarea bazei financiare a Fondului rutier, utilizat pentru meninerea,
repararea, reconstruirea i protecia drumurilor naionale i locale.
Titlul IX al CF prevede instituirea taxelor pentru:
- folosirea drumurilor de ctre autovehiculele nmatriculate n Republica
Moldova;
- folosirea drumurilor Republicii Moldova de ctre autovehiculele nenmatriculate
n Republica Moldova, cu excepia celor clasificate la poziia tarifar 8703 i a
remorcilor ataate la acestea, clasificate la poziia tarifar 8716;
- folosirea drumurilor de ctre autovehicule a cror mas total, sarcin masic pe
ax sau ale cror dimensiuni depesc limitele admise;
- folosirea zonei de protecie a drumurilor din afara perimetrului localitilor
pentru efectuarea lucrrilor de construcie i montaj;
pentru amplasarea publicitii exterioare;
pentru amplasarea obiectivelor de prestare a serviciilor rutiere;
- folosirea drumurilor Republicii Moldova de ctre autovehiculele nenmatriculate
n Republica Moldova, clasificate la poziia tarifar 8703, i de ctre remorcile ataate
la acestea, clasificate la poziia tarifar 8716 (vinieta).
Obiectul taxelor rutiere l pot constitui automobilele sau proiectele de lucrri de
construcie sau montaj, care se deruleaz pe teritoriul imediat adiacent drumurilor.
Cotele impunerii sunt prezentate n anexele 1-6 de la Titlul IX al CF.
Modul de calcul i de achitare a taxei este stabilit pentru fiecare tax separat.
4.
Impozitul privat
Impozitul privat este un impozit de tip direct caracteristic unei economii de

tranziie, cum este Republica Moldova. Acest impozit este reglementat prin Legea
bugetului anual i reprezint o plat unic ce se impune la tranzacionarea bunurilor
65
proprietate public n procesul privatizrii. Impozitul privat se vireaz la BS sau la

BUAT, n dependen de apartenena bunului.
Subieci: persoanele fizice i persoanele juridice din Republica Moldova, precum
i persoanele juridice i persoanele fizice strine, care obin n procesul de privatizare,
avere public n proprietate privat.
Obiectul: bunurile proprietate public, inclusiv aciunile.
Cota impunerii: 1% din valoarea de achiziie a bunurilor proprietate public sau
a aciunilor supuse privatizrii.
Termen de achitare: impozitul privat este achitat pn la semnarea contractului
de vnzare-cumprare.
Impozitul privat va disprea odat cu ncheierea procesului de privatizare.
5.
Taxe locale
Taxele locale constituie o alt categorie de impozite directe. Spre deosebire de

alte impozite i taxe, acestea sunt puse n aplicare de ctre administraia public local,
n conformitate cu bugetul lor anual, bazndu-se pe cotele maxime prevzute de Titlul
VII al CF.
Plata taxelor locale se efectueaz prin intermediul administrrii fiscale.
Autoritile locale au dreptul s stabileasc nlesniri fiscale pentru anumite categorii de
contribuabili i pot aplica toate sau numai o parte din taxele locale n dependen de
necesitile de finanare a unitii administrativ-teritoriale considerate.
Sistemul taxelor locale include:
1. impozitul pe bunurile imobiliare;
2. impozitul privat;
3. taxele pentru resursele naturale;
4. taxa pentru amenajarea teritoriului;
5. taxa de organizare a licitaiilor i loteriilor pe teritoriul unitii administrativteritoriale;
6. taxa de plasare (amplasare) a publicitii (reclamei);
7. taxa de aplicare a simbolicii locale;
8. taxa pentru unitile comerciale i/sau de prestri servicii;
66
9. taxa de pia;
10.taxa pentru cazare;
11.taxa balnear;
12.taxa pentru prestarea serviciilor de transport auto de cltori pe rutele municipale,
oreneti i steti (comunale);
13.taxa pentru parcare;
14.taxa de la posesorii de cini;
15.taxa pentru parcaj;
16.taxa pentru salubrizare;
17.taxa pentru dispozitivele publicitare.
Se scutesc de plata:
a) tuturor taxelor locale autoritile publice i instituiile finanate de la bugetele
de toate nivelurile;
b) tuturor taxelor locale misiunile diplomatice i oficiile consulare acreditate n
Republica Moldova, precum i reprezentanele organizaiilor internaionale acreditate
n Republica Moldova, n baza principiului reciprocitii, n conformitate cu tratatele
internaionale la care Republica Moldova este parte;
c) tuturor taxelor locale Banca Naional a Moldovei;
d) taxei de organizare a licitaiilor i loteriilor pe teritoriul unitii administrativteritoriale organizatorii licitaiilor desfurate n scopul asigurrii rambursrii
datoriilor la credite, acoperirii pagubelor, achitrii datoriilor la buget, vnzrii
patrimoniului de stat i patrimoniului unitilor administrativ-teritoriale;
e) taxei de plasare (amplasare) a publicitii (reclamei) productorii i difuzorii
de publicitate social i de publicitate plasat pe trimiterile potale;
f) taxei pentru amenajarea teritoriului fondatorii gospodriilor rneti (de
fermier) care au atins vrsta de pensionare;
g) taxei pentru unitile comerciale i/sau de prestri servicii persoanele care
practic activiti de pompe funebre i acord servicii similare, inclusiv care
confecioneaz sicrie, coroane, flori false, ghirlande;
67
i) tuturor taxelor locale proprietarii sau deintorii bunurilor rechiziionate n

interes public, pe perioada rechiziiei, conform legislaiei.
Termenele de plat a taxelor locale, de prezentare a drilor de seam fiscale
privind taxele locale pentru subiecii impunerii sunt stabilite n Anexa la Titlul VII al
CF. Cota taxelor locale se stabilete de ctre autoritatea administraiei publice locale
n funcie de caracteristicile obiectelor impunerii. Taxele locale sunt pltite la contul
trezorerial de venituri al bugetului unitii administrativ-teritoriale.
Aportul unui salariat la realizarea veniturilor fiscale
Pentru a exemplifica contribuia unei persoane angajate n cmpul muncii la
formarea resurselor financiare publice, vom analiza urmtorul studiu de caz:
Studiu de caz:
Salariul lunar calculat unui angajat este de 4397,3 lei (ctigul salarial mediu
nominal brut pe luna martie 2015). Salariul angajatului este calculat pentru luna mai
2015 i acesta beneficiaz de scutire personal - 844 lei. Calculai toate impozitele
aferente salariului i presiunea fiscal suportat de angajat (Tabelul 3.1.1).
Rezolvare:
1)
2)
3)
4)
5)
Calculm CAS achitat de angajator:

= 4397,3 23% = 1011,38
Calculm CIAS:
= 4397,3 6% = 263,84
Calculm PAM achitat de angajator:
= 4397,3 4% = 175,89
Calculm PAM reinut din salariu:
= 4397,3 4% = 175,89
Calculm venitul impozabil:
= 4397,3 263,84 175,89 844 = 3113,57

6)
7)
Determinm mrimea impozitului pe venit:
= 2470 7% + (3113,57 2470) 18% = 288,74

Calculm venitul net:
= 4397,3 263,84 175,89 288,74 = 3668,83
68
Calculm rata presiunii fiscale suportate de angajat:
8)
=
263,84 + 175,89 + 288,74

100% = 16,57%
4397,3
Tabelul 3.1.1
Impozitele aferente salariului mediu, mai 2015
Impozit
Sum
Impozit/Salariu
(total)
calculat, %
Contribuii de asigurri sociale
1275,22 lei
29%
Prime de asigurare medical
351,78 lei
8%
Impozit pe venit al persoanei fizice
288,74 lei
6,57%
Total
1915,74 lei
43,57%
Aportul major se constituie la Bugetul de asigurri sociale, sub forma contribuiei

de asigurri sociale 29% din salariu. Dat fiind faptul c angajatul are salariul de
4397,3 lei (salariul mediu pe economie) i c beneficiaz de scutire personal,
impozitul pe venit la care acesta este supus are rata efectiv de 6,57%, mai puin dect
rata nominal pentru prima tran de venit 7%. Presiunea fiscal suportat de angajat
este de 16,57%, venitul net 3668,83 lei. Salariul de 4397,3 lei a generat 1915,74 lei
de venituri publice.
Pentru stat ar fi benefic situaia n care crete fondul de salarizare a muncii,
deoarece n acest mod ar crete veniturile publice, n expresie nominal i relativ. n
acelai timp, creterea prea rapid a salariilor este imposibil, deoarece ar da startul
unui proces de inflaie rapid. Venituri suficiente vor fi rechiziionate la buget n
condiiile de prosperitate economic i asigurarea condiiilor benefice pentru realizarea
acesteia ar trebui s intereseze autoritile publice n mai mare msur dect realizarea
veniturilor bugetare n perioada scurt de timp.
69
Evoluia impozitelor directe n Republica Moldova

n Figura 3.1.2 este prezentat structura veniturilor BPN pentru anul 2014.
Figura 3.1.2
Structura veniturilor BPN n anul 2014
Granturi,
2468.7
Impozite directe,
16041.3
Fonduri i
mijloace
speciale,
1354.3
Venituri fiscale,
34554.8
Impozite
indirecte, 18513.5
Venituri
nefiscale,
2064.7
Sursa: Elaborat de autor n baza CBTM 2015-2017
La momentul actual, veniturile fiscale nsumeaz 85,44% din veniturile publice,

dintre care 39,6% revin impozitelor directe.
Figura 3.1.3
Structura veniturilor fiscale directe ale BPN n anul 2014
Impozitul pe venit
de la persoanele
juridice, 2308.8
Contribuiile
asigurarilor
sociale de
stat, 8569.8
Impozitul pe venit
de la persoanele
fizice, 2398.7
Impozitul funciar,
184.4
Impozitul pe
bunurile
imobiliare, 137.5
Primele de
asiguri obligatorii
de asistenta
medicala, 2442.1
Sursa: Elaborat de autor n baza CBTM 2015-2017

70
Structural, ponderea major o au impozitele pe consum i contribuiile sociale

(Figura 3.1.3). Impozitele directe tipice, cum sunt impozitul pe bunuri imobiliare i
impozitul pe venit au un aport mai redus.
3.2 Impozite indirecte
Impozitele indirecte se stabilesc pe bunuri sau servicii, ceea ce nseamn c ele
vizeaz consumul i cheltuielile respective. Impozitele indirecte se caracterizeaz prin
aceea. c acei care-l pltesc (la bugetul statului) sunt uniti economice care vnd
bunuri sau presteaz servicii, iar cei care-l suport sunt cumprtorii (de bunuri i/sau
servicii). Impozitele indirecte ignor capacitatea de contribuie a cumprtorului i
conin un element de inechitate social. Introducerea sau creterea impozitelor
indirecte duce la accentuarea inflaiei.
Impozitele indirecte pot fi divizate n grupe:
- Taxe de consumaie (taxa pe valoare adugat, accize);
- Monopoluri fiscale;
- Taxe vamale;
- Taxe de timbru i nregistrare.
Taxa pe valoare adugat (T.V.A.) impozit general de stat care reprezint o
form de colectare la buget a unei pri a valorii mrfurilor livrate, serviciilor prestate
care sunt supuse impozitrii pe teritoriul Republicii Moldova, precum i a unei pri
din valoarea mrfurilor, serviciilor impozabile importate n Republica Moldova. Titlul
III al CF reglementeaz aplicarea T.V.A.
Subiecii:
a)
persoanele juridice i fizice care desfoar activitate de ntreprinztor,
nerezidenii care desfoar activitate de ntreprinztor n Republica Moldova prin

intermediul reprezentanei permanente, care sunt nregistrai n calitate de pltitori de
T.V.A.;
b)
persoanele juridice i fizice care desfoar activitate de ntreprinztor,
nerezidenii care desfoar activitate de ntreprinztor n Republica Moldova prin

intermediul reprezentanei permanente, care import mrfuri, cu excepia persoanelor
71
fizice care import mrfuri de uz sau consum personal a cror valoare nu depete
limita stabilit de legislaia n vigoare;
c)
persoanele juridice i fizice, nerezidenii care desfoar activitate de
ntreprinztor n Republica Moldova prin intermediul reprezentanei permanente, care

import servicii, indiferent de faptul dac sunt sau nu sunt nregistrai ca pltitori de
T.V.A.
Obligaia de a se nregistra ca contribuabil T.V.A. o au subiecii care desfoar
activitate de ntreprinztor, dac ntr-o perioad de 12 luni consecutive au efectuat
livrri de mrfuri i servicii n sum ce depete 600000 lei, cu excepia lucrrilor
scutite de T.V.A. Dreptul de a se nregistra ca contribuabil T.V.A. o au subiecii care
desfoar activitate de ntreprinztor, dac ntr-o perioad de 12 luni consecutive a
efectuat livrri impozabile de mrfuri i servicii n sum ce depete 100000 lei, cu
condiia c achitarea penru livrri a fost efectuat de clieni prin transfer bancar.
Obiectele impozabile:
a) livrarea mrfurilor, serviciilor de ctre subiecii impozabili, reprezentnd
rezultatul activitii lor de ntreprinztor n Republica Moldova;
b) importul mrfurilor n Republica Moldova, cu excepia mrfurilor de uz sau
consum personal importate de persoane fizice, a cror valoare nu depete limita
stabilit de legislaia n vigoare, importate de ctre persoanele fizice;
c) importul serviciilor n Republica Moldova.
Livrarea mrfurilor i serviciilor n interiorul zonei economice libere se scutete
de plata T.V.A.
Nu constituie obiecte impozabile:
livrarea mrfurilor, serviciilor efectuat n interiorul zonei economice
libere sau n cadrul regimului de antrepozit vamal;
venitul sub form de dobnd obinut de ctre locator n baza contractului
de leasing;
livrarea de mrfuri i servicii efectuat cu titlu gratuit n scopuri de
publicitate i/sau de promovare a vnzrilor n mrime anual de 0,2% din
72
venitul din vnzri obinut pe parcursul anului precedent anului n care se

efectueaz aceast livrare;
transmiterea proprietii n cadrul reorganizrii agentului economic.
n prezent exist trei tipuri de cote ale taxelor pe valoarea adugat:
a)
Cota standard n mrime de 20% din valoarea impozabil a mrfurilor
i serviciilor importate i a livrrilor efectuate pe teritoriul Republicii Moldova;

b)
Cote reduse n mrime de 8% stabilite pentru produsele de panificaie,
produsele lactate, medicamente, gaze naturale i lichefiate, producia din fitotehnie,

horticultur i zootehnie, zahrul din sfecl de zahr, i alte mrfuri conform art. 96.
c)
Cota zero la mrfurile i serviciile livrate n conformitate cu art. 104,
printre care se numr toate mrfurile i serviciile pentru export, transportul

internaional de mrfuri i pasageri, serviciile de transport a gazelor naturale, energia
electric, termic i apa cald pentru imobilele cu destinaie locativ, etc.
Valoarea impozabil a livrrii impozabile reprezint valoarea livrrii achitate
sau care urmeaz a fi achitat (fr T.V.A.). Include suma total a tuturor impozitelor
i taxelor care urmeaz a fi achitate, exceptnd T.V.A. Valoarea impozabil a a livrrii
impozabile de mrfuri (servicii), efectuate de ctre un subiect al impunerii, nu poate fi
mai mic dect consumurile pentru producerea lor sau dect preul de procurare al
mrfurilor livrate, sau dect valoarea n vam a mrfurilor importate. Prevederile pentru
cazurile specifice sunt date la Articolul 97(4) al Titlului III CF RM.
Valoarea impozabil a mrfurilor importate constituie valoarea lor vamal,
determinat n conformitate cu legislaia vamal, precum i impozitele i taxele care
urmeaz a fi achitate la importul acestor mrfuri, cu excepia T.V.A. Autoritile
vamale determin valoarea mrfurilor importate, n conformitate cu legislaia vamal,
n cazul cnd nu exist documente justificative ale valorii sau cnd valoarea este
diminuat intenionat.
Perioada fiscal privind T.V.A. constituie o lun calendaristic, ncepnd cu
prima zi a lunii. Data obligaiei fiscale privind T.V.A. este data livrrii data predrii
mrfurilor, prestrii serviciilor. Termenul obligaiei fiscale pentru mrfurile importate
se consider data declarrii mrfurilor la punctele vamale de frontier, data achitrii
73
data depunerii de ctre importator a mijloacelor bneti la casieria organului vamal sau
la Contul Unic Trezorerial.
Modul de calculare i achitare a T.V.A.:
Subiecii impozabili sunt obligai s prezinte declaraia privind T.V.A. pentru
fiecare perioad fiscal i s achite la buget suma T.V.A. Declaraia se ntocmete pe
un formular oficial, care este prezentat la Serviciul Fiscal de Stat nu mai trziu de ultima
zi a lunii care urmeaz dup ncheierea perioadei fiscale. Suma T.V.A. urmeaz a fi
achitat nu mai trziu de data stabilit pentru prezentarea declaraiei pe perioada fiscal
respectiv.
Suma T.V.A. spre plat care se determin ca diferen dintre sumele T.V.A.
achitate sau ce urmeaz a fi achitate de ctre cumprtori pentru mrfurile, serviciile
livrate lor i sumele T.V.A. achitate sau ce urmeaz a fi achitate furnizorilor la
momentul procurrii valorilor materiale, serviciilor (inclusiv T.V.A. la valorile
materiale importate) folosite pentru desfurarea activitii de ntreprinztor n
perioada fiscal respectiv.
Subiecii impozabili care import servicii, achit T.V.A. la data efecturii plii,
inclusiv a plii prealabile pentru serviciul de import.
Persoanele juridice i fizice care import mrfuri pentru desfurarea activitii de
ntreprinztor achit T.V.A. pn la sau n momentul prezentrii declaraiei vamale,
adic pn la momentul introducerii mrfurilor pe teritoriul Republicii Moldova.
Persoanele fizice care import mrfuri a cror valoare depete limita neimpozabil
de 200 de euro achit T.V.A. n funcie de valoarea impozabil a mrfurilor (limita
neimpozabil nu micoreaz valoarea impozabil a mrfurilor).
Acciz impozit general de stat stabilit pentru unele mrfuri de consum. Titlul IV
al CF reglementeaz aplicarea accizelor.
Subiecii:
a) persoanele juridice i fizice, care prelucreaz i/sau fabric mrfuri supuse
accizelor pe teritoriul Republicii Moldova;
b) persoanele juridice i fizice care import mrfuri.
74
Nu achit accize:
- persoanele fizice care import bunuri de consum personal, a cror valoare nu
depete limita stabilit n legislaia n vigoare;
- pentru mrfurile - ajutoare umanitare;
- pentru mrfurile destinate proiectelor de asisten tehnic, realizate pe teritoriul
Republicii Moldova (proiectele fiind aprobate de Guvern);
- pentru mrfurile finanate din granturi acordate Guvernului i destinate realizrii
proiectelor respective;
- pentru mrfurile comercializate n magazinele duty-free, plasate sub regim
vamal de tranzit, transformare sub control vamal, antrepozit vamal sau abandon n
folosul statului.
Obiectele impozabile sunt mrfurile supuse accizelor. Lista mrfurilor este dat
la Anexa la Titlul IV al CF.
Prioritar, sunt accizate icrele de pete, buturile alcoolice, alcool etilic, igri n
toate formele, tutun, hidrocarburi lichide (carburani, reactivi, folosii drept materii
prime), condensat de gaz natural, hidrocarburi gazoase, azot, oxigen, diferite tipuri de
alcooli, parfumuri, unii pigmeni i solveni organici, mbrcminte de lux din blan,
articole de bijuterie din metale preioase/placate cu metale preioase, aparate de
nregistrare/reproducere a sunetului, aparate video de nregistrat sau reprodus, aparate
de recepie pentru radiotelefonie, radiotelegrafie sau radiofuziune.
Baza impozabil:
- volumul n expresie natural;
- valoarea mrfurilor (exceptnd accizele i T.V.A);
- valoarea n vam a mrfurilor importate, precum i impozitele i taxele ce
urmeaz a fi achitate la momentul importului (exceptnd accizele i T.V.A).
Cotele accizelor pot fi stabilite:
- n sum absolut de la unitatea de msur a mrfii;
- ad valorem n procente de la valoarea mrfurilor sau de la valoarea n vam a
mrfurilor importate.
75
Cotele accizelor la produsele petroliere sau hidrocarburi produse ale industriei

petrochimice, se indexeaz anual, la 1 ianuarie, n concordan cu creterea produsului
intern brut nominal prognozat pentru anul respectiv fa de anul precedent.
Modul de calculare i achitare a accizelor:
Subiecii impunerii calculeaz accizele pentru mrfurile expediate pornind de la
volumul mrfurilor n expresie natural (n sum absolut) sau de la valoarea acestora
(ad valorem n procente). Accizele se achit de subieci n momentul expedierii
mrfurilor din ncperea de acciz. n cazul importului, accizele se calculeaz i se
achit de ctre subiecii impunerii o dat cu achitarea taxelor vamale.
Se marcheaz n mod obligatoriu cu timbru de acciz buturile alcoolice.
Marcarea se efectueaz n timpul fabricrii supuse accizelor, pn la importarea
acestora, iar n cazul mrfurilor fabricate pe teritoriul Republicii Moldova pn la
momentul expedierii acestora din ncperea de acciz. Nu se marcheaz cu timbru de
acciz: a) vinurile spumoase i spumante, divinurile n sticle de suvenire; b) producia
alcoolic, coninut alcool etilic <7%; c) mrfurile pasibile accizrii, plasate n regim
vamal de tranzit, depozit vamal, admitere temporar, magazin duty free; d) mrfuri
supuse accizelor, fabricate pe teritoriul Republicii Moldova i destinate pentru export.
Subiecii impunerii, care prelucreaz i/sau fabric mrfuri supuse accizelor, sunt
obligai s prezinte declaraia privind achitarea accizelor (Forma ACZ09 - Declaraia
privind accizele ) cel trziu n ultima zi a lunii care succed luna n care a fost efectuat
expedierea mrfurilor supuse accizelor.
Monopol fiscal poziia statului de monopolist n producerea i comercializarea
produselor de larg consum (sare, alcool, tutun i altele). Dac statul monopolizeaz
doar producerea sau doar comercializarea, monopolul se consider a fi parial.
Monopol fiscal exist n Italia (la tutun, chibrituri, bere, alcool etilic), Japonia (sare,
tutun, alcool etilic, opiu) i alte state. Pentru a realiza monopolul fiscal, exist
organizaii publice, cvasi-publice sau ntreprinderi, aparinnd Guvernului, care au
obinut monopol de stat asupra produciei sau distribuiei mrfurilor i serviciilor. Cel
mai des, este instituit monopol fiscal pentru mrfurile accizabile (tutun, buturi
alcoolice, carburani). Rolul monopolului fiscal este de a genera venituri.
76
n Republica Moldova exemplu de monopol fiscal sunt ramura producerii

tutunului - Societatea pe Aciuni Tutun-CTC (capital social de stat - 90,81%). Alte
monopoluri fiscale nu exist n producerea i comercializarea alcoolului sunt
antrenate att companii cu capital majoritar de stat: Combinatul de vinuri Miletii
Mici SA, Barza Alb SA, Combinatul de vinuri Cricova SA, ct i companii
private: Acorex Wine Holding SA IM, Basavin-Grup SA, Euro-Alco IM i
altele.
Este deosebit de ngrijortoare situaia creat, n care managerii companiilor cu
capital de stat nu i dau interesul pentru rezultatele activitii ntreprinderilor conduse.
Producerea alcoolului i a tutunului sunt activiti foarte rentabile, dar rezultatele
eficienei economice, nregistrate de ntreprinderile cu capital de stat nici nu ajung la
nivelul indicatorilor ntreprinderilor private. Est vizibil tendina de a favoriza
productorii privai i ulterior a beneficia de pe vnzarea proprietii de stat; n viitorul
apropiat se planific vnzarea pachetului de aciuni a statului n Barza Alb SA i
Tutun-CTC SA.
77
4. SISTEMUL BUGETAR
Sistemul bugetar este un sistem unitar de bugete i fonduri, care constituie bugetul
public naional, cuprinznd:
a) bugetul de stat;
b) bugetul asigurrilor sociale de stat;
c) bugetele unitilor administrativ-teritoriale;
d) fondurile asigurrilor obligatorii de asisten medical.
n conformitate cu Legea RM privind sistemul bugetar i procesul bugetar,
Sistemul bugetar al RM este reprezentat n Figura 4.1.1.
Bugetul Public Naional
Bugetul Consolidat al rii
Bugetul de Stat
Bugetele raionale
BASS
Fonduri extrabugetare
Bugetele locale
Bugetul UTA
Gguzia
Bugetul mun.
Chiinu
Bugetele satelor, oraelor,

comunelor
Figura 4.1.1. Structura sistemului bugetar n Republica Moldova
Sursa: Elaborat de autor n baza Legii privind sistemul bugetar i procesul bugetar
Prin legea bugetar anual se aproba sinteza bugetului de stat pentru anul bugetar
la venituri i cheltuieli i sursele de finanare a deficitului bugetar, care intr, de regul
n vigoare la 1 ianuarie a fiecrui an, sau la o alt dat prevzut n contextul ei i se
public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Bugetele se elaboreaz i se
78
execut n baza unui sistem unic de clasificaie bugetar, reglementat de Ordinul

Ministerului Finanelor Nr. 91 din 20.10.2008 privind clasificaia bugetar.
Clasificaia bugetar asigur comparabilitatea internaional a indicilor bugetar,
coninnd similitudini cu sistemele de clasificaie utilizate de organismele financiare
internaionale.
n condiiile respectrii legislaia n vigoare autoritile publice nu pot admite
efectuarea de cheltuieli adiionale neprevzute n legea bugetar anual.
Totodat, legea bugetar anual include alocaii ce permit autoritilor publice s
efectueze cheltuieli, stabilind de asemenea prioritatea executrii cheltuielilor bugetare.
Pentru a asigura o stabilitate financiar garantat legal, este prevzut ca bugetele
raionale, bugetul central al UTA Gguzia i bugetul municipal al Chiinu s
beneficieze de defalcri de la veniturile generale de stat, stabilite prin legea bugetar
anuala, dar n proporii nu mai mici de :
30 % de la impozitul pe venitul din activitatea de ntreprinztor a persoanei
juridice;
10% din taxa pe valoarea adugat la mrfurile produse i serviciile prestate pe
teritoriul respectiv;
50% din taxa pentru folosirea drumurilor, perceput de la posesorii mijloacelor
de transport, nmatriculate n Republica Moldova.
Prin lege este stabilit nivelul minim al normativelor, astfel fcnd posibil doar
majorarea lor.
Drept surse suplimentare de venituri ale bugetelor unitilor administrativ teritoriale servesc mijloacele speciale obinute de la prestarea serviciilor, efectuarea
lucrrilor contra plat de ctre instituiile publice Aceste surse se aprob prin decizia
consiliului local. n scopul gestionrii eficiente a acestor mijloace, ce se acumuleaz
ntr-un cont special, deschis la trezoreria teritorial pentru fiecare instituie public
Mijloacele speciale vor fi utilizate de ctre instituii cu aprobarea consiliilor unitilor
teritoriale respective, a mrimii i destinaia lor.
Pentru calcularea transferurilor unitilor administrativ - teritoriale este necesar
estimarea cheltuielilor totale a teritoriului menionat Aceste cheltuieli se apreciaz
79
reieind din cheltuielile pentru fiecare grup care se calculeaz n baza contigentului
populaiei, copiilor, funcionarilor i normativelor de ntreinere ale acestora.
Nencasrile mijloacelor bugetare n bugetele unitilor administrativ - teritoriale,
precum i cheltuielile efectuate suplimentar nu se recupereaz de la bugetul de alt nivel.
Veniturile fiscale ncasate suplimentar, n procesul de executare a bugetului, precum i
economiile de cheltuieli rmn la dispoziia autoritilor administraiei publice
respective. Regulamentul privind utilizarea fondului de rezerv se aprob prin decizia
Consiliului local, odat cu aprobarea bugetului.
Ca parte component a finanelor publice locale pe lng buget, exist fonduri
extrabugetare ale unitilor administrativ - teritoriale care pot fi constituite de ctre
consiliile locale, n scopul de a servi drept surs suplimentar pentru susinerea unor
programe de interes local.
Bugetul de stat reprezint expresia sintetizat a relaiilor economice se manifest
n procesul formrii i utilizrii principalului fond centralizat de mijloace bneti ale
statului destinate creterii calitii vieii i dezvoltrii economice a rii.
Bugetele raioanelor, al municipiului Chiinu, al UTA Gguzia - care includ
bugetele satelor, oraelor, comunelor, - cuprind totalitatea veniturilor i cheltuielilor
stabilite prin legislaia n vigoare pentru implementarea strategiilor i obiectivelor
autoritilor locale sau a celor prevzute de Guvern.
La rndul su bugetul de stat i bugetele unitilor administrativ - teritoriale
formeaz bugetul consolidat al rii, care se intersecteaz prin relaiile interbugetare:
Defalcri de la veniturile generale de stat;
Transferuri de susinere financiar a teritoriilor;
Transferuri cu destinaie special.
Ca elemente independente de stat i bugetele raionale precum i bugetul
municipiului Chiinu i bugetul UTA Gguzia, formeaz bugetul consolidat al
rii.
Concomitent, bugetul consolidat al rii,bugetul asigurrilor sociale de stat i
fondurile extrabugetare formeaz bugetul public naional. Consiliile unitilor
80
administrativ - teritoriale pot constitui fonduri extrabugetare pentru susinerea unor

programe de interes local, cu respectarea dispoziiilor legale.
Pregtit de ctre Guvern i adoptat de ctre Parlament, bugetul reprezint
documentul cel mai important din viaa public, deoarece el este expresia financiar a
programului de aciune a statului pe perioada de un an. El poate fi abordat sub 4 aspecte
eseniale:
1.
Din punct de vedere juridic bugetul este document financiar cu putere de
lege care include anumite norme i normative destinate organizrii unei gestiuni
financiare clare i explicite;
2.
Din punct de vedere contabil bugetul reprezint totalitatea conturilor prin
care se gestioneaz resursele financiare ale statului;

3.
Din punct de vedere economic bugetul reprezint repartizarea PIB sub
form de impozite i cheltuieli;

4.
Din punct de vedere politic bugetul reprezint expresia financiar a
opiunilor guvernului.
Indiferent de modul de elaborare,bugetul ndeplinete 3 funcii:
1.
Gestiunea eficient a activitii publice prin care executanii de buget se
asigur de utilizarea eficient a resurselor financiare;

2.
Controlul cheltuielilor prin care este supravegheat execuia bugetului de
ctre autoritile publice;

3.
Proiectarea activitilor statului prin care obiectivele urmrite de Guvern
sunt formulate n diferite programe nsoite de descrierea posibilitilor de finanare a

programelor date.
Bazele elaborrii bugetului de stat:
Ministerul Finanelor, n condiiile art.15 alin.(2), elaboreaz proiectul bugetului
de stat bazat pe:
-
scopurile prevzute la art.14;
sursele de venituri i destinaia cheltuielilor;
propunerile de cheltuieli detaliate ale autoritilor publice;
81
propunerile de venituri ale autoritilor administraiei publice locale prezentate

n condiiile titlului III;
propunerile privind finanarea deficitului bugetar, dac cheltuielile depesc

veniturile;
propunerile privind utilizarea excedentului bugetar, dac veniturile depesc

cheltuielile.
Elaborarea estimrilor preliminare de venituri i cheltuieli de ctre Ministerul
Finanelor:
1. Datele economice de baz, necesare pentru elaborarea proiectului bugetului de
stat i a estimrilor pe nc cel puin 2 ani urmtori, se prezint Ministerului Finanelor
n termenul stabilit de Guvern i includ, n special:
a) prognoza indicatorilor macroeconomici i sociali pe anul bugetar viitor, care
este determinat, elaborat i prezentat de Ministerul Economiei;
b) prognoza indicatorilor i cerinelor bugetului asigurrilor sociale de stat, care
este determinat, elaborat i prezentat de Ministerul Muncii, Proteciei Sociale
i Familiei;
c) prognoza indicatorilor fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical,
determinat, elaborat i prezentat de Ministerul Sntii.
2. Banca Naional a Moldovei determin, elaboreaz i prezint prognoza
balanei de pli, a creditelor, a obligaiunilor externe i a altor indicatori ce
caracterizeaz politica monetar-creditar a statului.
Cheltuielile pentru investiii capital:
Cheltuielile pentru investiiile capitale i alte cheltuieli de investiii, care se
finaneaz potrivit legislaiei din bugetul de stat, se fixeaz n propunerea de buget n
baza devizului de cheltuieli, elaborat de autoritatea public, i cuprind:
a) evaluarea tehnic a fiecrei investiii sau achiziii;
b) evaluarea financiar a costului total al fiecrei investiii sau achiziii;
c) estimarea cerinelor de cheltuieli anuale ale fiecrei investiii sau achiziii;
d) estimarea veniturilor anuale sau a cotizaiilor, dac acestea exist, posibile de
a fi colectate de ctre Guvern ca rezultat al investiiei sau al achiziiei.
82
n temeiul informaiei prevzute la alin.(1), Ministerul Finanelor examineaz

fiecare investiie sau achiziie propus, pentru a determina:
a) conformitatea ei strategiilor i obiectivelor Guvernului;
b) prioritatea ei n cadrul limitelor totale de cheltuieli ale bugetului de stat;
c) existena surselor de finanare pentru a o completa n anii viitori.
Bugetele unitilor administrativ-teritoriale
Bugetele unitilor administrativ-teritoriale asigur cu resurse financiare
efectuarea msurilor pentru satisfacerea necesitilor social-economice i culturale ale
populaiei i pentru dezvoltarea teritoriului din subordine, n condiiile Legii privind
administraia public local i ale altor acte legislative.
Procesul elaborrii i executrii bugetelor unitilor administrativ-teritoriale se
reglementeaz prin Legea privind finanele publice locale.
Veniturile i cheltuielile bugetelor unitilor administrativ-teritoriale se
sistematizeaz n conformitate cu Clasificaia bugetar prevzut la art.7.
Autoritile executive ale unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti i de
nivelul al doilea, n baza deciziilor consiliilor locale respective, pot angaja de la
bugetele/acorda bugetelor gestionate prin Contul Unic Trezorerial, pe baz
contractual, mprumuturi pentru acoperirea decalajelor temporare de cas cu scaden
n acelai an bugetar.
Elaborarea i aprobarea bugetelor unitilor administrativ-teritoriale se efectueaz
n mod transparent, conform legislaiei cu privire la transparena n procesul decizional.
Bugetul asigurrilor sociale de stat
Veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat provin din contribuii de asigurri
sociale, transferuri de la bugetul de stat i din alte venituri (dobnzi, majorri de
ntrziere) prevzute de legislaie.
Repartizarea i utilizarea mijloacelor bugetului asigurrilor sociale de stat se
efectueaz n mod transparent, n condiiile legislaiei.
Executarea de cas a bugetului asigurrilor sociale de stat se efectueaz prin
Contul Unic Trezorerial (CUT).
83
Casa Naional de Asigurri Sociale poate angaja de la bugetele/acorda bugetelor

gestionate prin Contul Unic Trezorerial, pe baz contractual, mprumuturi pentru
acoperirea decalajelor temporare de cas cu scaden n acelai an bugetar.
Elaborarea, examinarea i aprobarea bugetului asigurrilor sociale de stat
Bugetul asigurrilor sociale de stat se elaboreaz concomitent cu bugetul de stat
n conformitate cu prevederile capitolului 1 al titlului II.
Elaborarea proiectului bugetului asigurrilor sociale de stat este responsabilitatea
Guvernului i se efectueaz de ctre Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei
i Ministerul Finanelor.
Bugetul asigurrilor sociale de stat se examineaz i se aprob de Parlament
concomitent cu bugetul de stat n conformitate cu prevederile capitolului 2 al titlului
II.
Fondurile asigurrilor obligatorii de asisten medical
Fondurile asigurrilor obligatorii de asisten medical se constituie din primele
de asigurare obligatorie de asisten medical i din alte ncasri prevzute de legislaie.
Elaborarea proiectului fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical
este responsabilitate a Guvernului i se efectueaz n mod transparent de ctre
Ministerul Sntii de comun acord cu Ministerul Finanelor, n conformitate cu
prevederile capitolului 1 al titlului II.
Fondurile asigurrilor obligatorii de asisten medical se examineaz i se aprob
de Parlament, concomitent cu bugetul de stat, n conformitate cu prevederile capitolului
2 al titlului II.
Gestionarea mijloacelor fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical
se efectueaz conform legislaiei.
Executarea de cas a fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical se
efectueaz prin Contul Unic Trezorerial (CUT).
Compania Naional de Asigurri n Medicin poate angaja de la bugetele/acorda
bugetelor gestionate prin Contul Unic Trezorerial, pe baz contractual, mprumuturi
pentru acoperirea decalajelor temporare de cas cu scaden n acelai an bugetar.
84
Fondurile speciale
Fondurile speciale sunt fonduri n care se colecteaz veniturile cu destinaie
special pentru realizarea unor scopuri i programe ale Guvernului sau ale autoritilor
administraiei publice locale.
Crearea fondurilor speciale, sursele de venituri i destinaia lor se stabilesc prin
legi aparte sau prin decizii ale consiliilor locale.
Fondurile speciale se includ n bugetele respective n conformitate cu principiile
i regulile de elaborare, aprobare i executare a acestor bugete.
Metode de dimensionare a veniturilor i cheltuielilor bugetare
Elaborarea unui buget modern presupune folosirea tehnicilor de previziune i a
analizei macro-economice, care permit o corect dimensionare a veniturilor i a
cheltuielilor nscrise n buget astfel nct statul s nu aib dificulti financiare n
cursul anului dup aprobarea bugetului, n condiii considerate normale din punct de
vedere economico-financiar.
n vederea cuantificrii indicatorilor de venituri i cheltuieli cuprini n buget, n
practica financiar se folosesc att metode clasice, ct i metode moderne bazate pe
analiza cost-avantaje sau cost-eficien.
Metodele clasice de dimensionare a veniturilor i cheltuielilor bugetare sunt:
metoda automat,metoda majorrii (diminurii) i metoda evalurii directe.
a) Metoda automat sau a penultimei, const n evaluarea forfetar a veniturilor
i a cheltuielilor bugetare pentru anul (t+1) pe baza rezultatelor obinute n penultimul
an (t-1). Nu se iau n calcul cifrele veniturilor i cheltuielilor ultimului an (t) deoarece
n momentul ntocmirii bugetului pe anul urmtor, nc nu se cunosc rezultatele
execuiei bugetului pe anul n curs. Cifrele din anul de baz (t-1) se corecteaz n
funcie de eventualele modificri determinate de schimbarea legislaiei sau de alte
msuri luate pn la acea dat.
Metoda prezint avantajul c este simpl i nu necesit multe calcule, dar prezint
dezavantajul c rezultatele sale sunt imprecise, deoarece condiiile economice, sociale
i politice existente cu doi ani n urm nu se pot menine identice i n anul pentru care
se elaboreaz proiectul de buget.
85
b) Metoda majorrii sau diminurii pornete de la rezultatele executrii bugetului

pe cinci sau mai muli ani consecutivi expirai. Pe baza acestora se stabilete ritmul
mediu anual de cretere (descretere) a veniturilor, respectiv cheltuielilor. Prin
aplicarea acestui ritm la cifrele bugetului n curs, se obin indicatorii bugetari pentru
anul urmtor. Aceast metod este aproximativ deoarece se bazeaz pe extrapolarea
tendinelor manifestate n evoluia indicatorilor din anii precedeni, neavnd n vedere
influenele unor factori diveri care pot aciona n realitatea economic viitoare mai
mult, sau mai puin, intens.
Cele dou metode nu au mai corespuns practicii bugetare moderne deoarece sunt
caracterizate prin automatism i presupun existena unei economii stabile sau n uoar
cretere.
Din aceste considerente, o serie de ri au trecut la evaluarea direct a veniturilor
i cheltuielilor bugetare.
c) Metoda evalurii directe se refer la determinarea fiecrei surse de venit i a
fiecrei categorii de cheltuial n parte n funcie de realizrile sau preliminrile pentru
anul n curs i de perspectivele de dezvoltare a economiei in anul urmtor n strns
legtur cu evoluia PIB.
Din practica diferitelor ri, s-a constatat c dei conduce la rezultate mult mai
apropiate de realitate dect precedentele, aceast metod, totui, nu asigur o
dimensionare riguroas a indicatorilor bugetari, impunndu-se rectificri ale acestora
n timpul execuiei veniturilor i cheltuielilor publice.
Metode moderne de dimensionare a indicatorilor bugetari.
Deoarece metodele clasice de determinare a cheltuielilor bugetare, care se bazeaz
pe un volum redus de informaii, nu pun n eviden eficiena aciunilor ce se vor realiza
cu mijloacele bugetare i nu urmresc corelarea cheltuielilor la nivelul tuturor
instituiilor ce concur la realizarea unui obiectiv din resursele bugetului de stat,unele
state au renunat la aa-zisele metode clasice, concomitent cu utilizarea unor metode
moderne.
n practica internaional, s-au conturat dou categorii principale de metode
moderne:
86
- metode de tip american: metoda 'Planned Programmed Budgeting System' Planificare, programare, bugetizare (P.P.B.S.); metoda 'Management by obiectives' Managementului prin obiective (M.B.O.) i metoda'Zero Base Budgeting' - Baza
bugetar zero (Z.B.B.):
- metode de inspiraie francez: 'Rationalisation des Choix Budgetaires'
Raionalizarea opiunilor bugetare (R.C.B.).
Trebuie menionat faptul c metodele moderne de dimensionare a cheltuielilor
bugetare i de luare a deciziilor cu privire la utilizarea pe termen scurt, mijlociu sau
lung a resurselor statului se bazeaz n principal pe analiza cost-avantaje sau costeficacitate, a crei aplicabilitate este condiionat de existena a doua sau mai multe
soluii de realizare a unui obiectiv, cu costuri diferite.
Metoda cost-avantaje reprezint un mod practic de a alege acel proiect care
maximizeaz rezultatele obinute cu un anumit nivel al costurilor, sau conduce la
obinerea acelorai efecte cu costuri minime, fiind aplicat cel mai frecvent pentru
selectarea proiectelor de investiii in sectorul public privind construirea de autostrzi,
aeroporturi, centrale nuclearo-electrice etc.
a) Metoda 'planificare, programare i bugetizare' (PPBS) utilizat iniial n
domeniul militar i extins apoi la nivelul bugetului federal al SUA are la baza
parcurgerea mai multor etape:
- identificarea i cuantificarea obiectivelor ce urmeaz a se finana, pe termen
lung, de la buget;
- estimarea costurilor i avantajelor soluiilor propuse pentru realizarea
obiectivului;
- determinarea mrimii creditelor bugetare ce trebuie nscrise anual n buget;
- alegerea soluiei optime ce are la baz judeci de valoare care presupun
maximizarea rezultatelor sau minimizarea costurilor.
Aa cum se poate deduce din nsi denumirea metodei, aceasta conine trei faze:
planificarea, programarea i bugetizarea.
87
Planificarea - const n definirea 'strategiei administrative' i se realizeaz prin

studii prospective stabilindu-se obiectivele pe termen lung (10-20 de ani) i cile de
realizare a acestora.
Programarea - presupune definirea 'tacticii administrative' i se realizeaz prin
elaborarea de studii alternative i programe de optimizare a drumului ales pentru
atingerea obiectivelor. Dup identificarea costurilor directe i indirecte antrenate de
fiecare program, se alege acela care rspunde cel mai bine obiectivelor de perspectiv
i asigur maximizarea rezultatelor la acelai efort bugetar. Orizontul de timp al acestei
faze este mai apropiat (in jur de 5 ani).
Bugetizarea - const n exprimarea n termeni bugetari a cheltuielilor aferente
programului. n bugetul fiecrui an se va reflecta trana de cheltuial corespunztoare
realizrii obiectivelor din program prevzute pentru anul respectiv. Aceast faz se
refer, deci, la o perioad i mai restrns de timp, respectiv, anul bugetar.
n procesul aplicrii metodei s-au ntmpinat unele greuti determinate de
imposibilitatea elaborrii de programe pentru obiective care nu sunt precis definite, de
insuficiena informaiilor necesare i a unor sisteme de eviden centralizate, precum
i de poziia conservatoare a unor parlamentari care doresc s-i pstreze dreptul de
decizie n materie de buget.
b) Metoda managementului prin obiective (MBO) este o metod utilizat iniial
de mari companii private (General Motors) i apoi adoptat de ministerele federale,
reprezentnd rezultatul ncercrilor de perfecionare i adaptare a metodei PPBS la
cerinele momentului (perioada 1970 - 1975). Metoda a fost conceput n contextul
unei planificri globale pe termen de cinci ani, astfel nct s permit o coordonare a
obiectivelor ntre ministere.
Spre deosebire de PPBS, ea permite identificarea opiunilor orizontale de realizare
a creditelor bugetare ntre ministere, iar selectarea obiectivelor nu se face de utilizator,
decidentul fiind diferit de acesta.
Dei, oficial s-a renunat la aceast metod, principiile sale eseniale se menin n
contextul elaborrii bugetelor program i aplicrii metodei ZBB.
88
c) Dup anul 1980, n S.U.A. a nceput s se foloseasc o alt metod bazat tot
pe analiza costuri-avantaje, denumit baza bugetar zero (ZBB). Prin aplicarea acestei
metode s-a urmrit prevenirea creterii cheltuielilor publice de la un an la altul.
Practic, se examineaz critic toate cheltuielile finanate de la un buget, inclusiv
cele anterior aprobate i nscrise n bugetele anilor precedeni, prin discutarea utilitii
i oportunitii lor. Aplicarea metodei presupune o multitudine de programe alternative,
grupate n aa numitele 'decizii pachet'. Opiunea pentru unul sau altul dintre
programele propuse depinde de efectele (beneficiul net) ce pot fi obinute la un nivel
dat al cheltuielilor (raportul avantaj-cost). i n cazul acestei metode, principalul
inconvenient l constituie incompleta evaluare a rezultatelor la un anumit nivel al
cheltuielilor publice.
d) Metoda raionalizrii opiunilor bugetare presupune parcurgerea urmtoarelor
etape:
- stabilirea obiectivelor posibile de finanat de la buget i analiza posibilitilor
reale de procurare a resurselor necesare;
- analiza eficienei economico-sociale a cheltuielilor bugetare;
- luarea deciziei pe baza analizei cost-avantaje i a altor studii de eficien;
- realizarea efectiv a obiectivului ales, care implic efectuarea unei anumite
cheltuieli bugetare;
- controlul bugetar, care presupune confruntarea opiunilor cu rezultatele, dup
efectuarea cheltuielilor bugetare.
Aceast metod are n vedere i o reevaluare pe parcurs a opiunilor n funcie de
eventualele condiii nou aprute, care pot determina majorri (diminuri) de credite
bugetare, ceea ce confer originalitate metodei n ce privete capacitatea de adaptare i
de reformulare a opiunilor.
n cadrul metodei raionalizrii opiunilor bugetare, un rol deosebit de important
l au bugetele-program; acestea ofer informaii necesare asupra rezultatelor ce pot fi
obinute la un anumit nivel al cheltuielilor. Ele reflect, pentru fiecare minister, relaiile
ntre resurse i utilizarea lor, precum i fiecare activitate ce urmeaz a se desfura cu
ansamblul mijloacelor necesare realizrii acesteia. n bugetele program cheltuielile
89
sunt detaliate pe feluri de cheltuieli, ntr-o perspectiv plurianual astfel: cheltuieli de

personal, cheltuieli de investiii i cheltuieli de funcionare. Bugetele-program nu
constituie instrumente de decizie, ci au numai rolul de a informa asupra soluiilor
posibile de luat n considerare.
Aplicarea metodei raionalizrii opiunilor bugetare are drept avantaj faptul c
permite o evaluare a veniturilor i a cheltuielilor bugetare mai apropiat de necesitile
reale ale fiecrei perioade, dar prezint inconvenientul c, uneori nu pot fi
comensurate influenele tuturor factorilor care influeneaz fenomenele economice.
Metodele moderne de evaluare a veniturilor i cheltuielilor bugetare, cu toate
limitele i neajunsurile pe care le ntmpin, reprezint un pas nainte fa de metodele
clasice. Dar, i aici, uneori, n alegerea soluiilor motivaiile politice au un rol nsemnat,
ceea ce influeneaz stabilirea cheltuielilor n exclusivitate pe fundamentarea
economic a obiectivului respectiv.
90
5. PROCESUL BUGETAR
Conceptul i trsturile procesului bugetar
Procesul bugetar poate fi definit ca ansamblu de activiti i operaiuni, integrate
coerent i convergent orientate, derulate stadial i cuprinznd: elaborarea proiectului
de buget; adoptarea acestuia; execuia bugetului; ncheierea i aprobarea contului de
execuie bugetar; controlul bugetar.
Aceste activiti se desfoar ntr-un cadru constituional i administrativ
instituional, care prezint particulariti de la ar la ar, determinate de evoluia
istoric a fiecreia dintre ele. Indiferent de particulariti i de condiionaliti, procesul
bugetar prezint ns i trsturi comune:
- PB este unul de decizie, care const n ordonarea prioritilor i n alocarea
resurselor necesare finanrii obiectivelor vizate, avnd utilitate public. Decizia ce
trebuie luat este una dintre cele mai grele, ntruct resursele mobilizabile sunt limitate i
se situeaz, n toate cazurile, sub nivelul necesitilor publice ale perioadei;
- PB este predominant politic, ntruct deciziile privind alocarea resurselor bugetare
mobilizabile nu se ntemeiaz pe criterii sau informaii ale pieei, ci au la baz obiectivele
din programul de guvernare, fixate de partidul care deine majoritatea parlamentar. n
consecin, decizia final, concretizat n legea bugetar anual, este adoptat prin
mecanismul reprezentrii i a votului.
- PB are caracter complex, ca urmare a faptului c este realizat prin participarea
unui mare numr de subieci, de natur diferit, fiecare cu interesele, nevoile i
posibilitile sale.
- PB este ciclic, realizndu-se succesiv i dup un calendar riguros, potrivit
cerinelor principiilor anualitii i publicitii bugetare.
- PB este strict reglementat, astfel n derularea sa concret se impune respectarea
legislaiei n domeniu i a normelor metodologice elaborate n acest scop de ctre
Ministerul Finanelor.
Procesul bugetar n Republica Moldova este reglementat prin legea 847-XIII din
24.05.1996, care definete n articolul 3, procesul bugetar ca procesul care ncepe cu
elaborarea bugetului i se termin cu aprobarea drii de seam despre executarea lui
91
pentru anul bugetar respectiv. Anul bugetar pe teritoriul Republicii Moldova ncepe la 1
ianuarie i se termin la 31 decembrie ale fiecrui an.
Rolul autoritilor publice n procesul bugetar
Potrivit reglementrilor legale i a situaiei de fapt care are loc n decursul procesului
bugetar, principalii participani la procesul bugetar sunt:
1.
entitile care sunt finanate de la buget (instituii, uniti administrativ-terotiriale

etc.), cunoscute ca ordonatori secundari sau teriari de buget,
2.
ordonatorii principali de buget (conductorii autoritilor publice, minitrii i

conductorii celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale)
3.
Ministerul Finanelor
4.
Guvernul
5.
Legislativul (Parlamentul)
6.
Grupurile de interese i cetenii.

Executorii de buget (principali, secundari, teriari) se consider c ncearc s-i
extind activitile entitilor pe care le reprezint, cererile lor fiind aproape nelimitate.
Motivele pentru dorina acestora de expansiune includ prestigiul, mai muli subordonai,
mai mult spaiu, mai mari salarii etc.
Ministerul Finanelor elaboreaz pentru Guvern proiectul bugetului de stat n baza
proiectelor bugetelor locale. El are sarcina de a comunica executorilor principali limitele
de cheltuieli stabilite n baza politicii financiare a Guvernului, n vederea definitivrii
proiectelor de buget. Sarcina principal a Ministerului Finanelor este ca pe baza
proiectelor de buget s ntocmeasc proiectul bugetului de stat pe care s-l depun la
Guvern.
Guvernul, dup ce i nsuete proiectul bugetului de stat elaborat de Ministerul
Finanelor, l supune spre aprobare Parlamentului, nsoit de un raport privind situaia
economico-financiar a rii i proiecia acesteia pentru anul viitor.
Parlamentul aprob bugetul de stat pe ansamblu, pe capitole, pe articole i pe
executorii principali de buget. Legislatorul ncearc de mai multe ori s majoreze
cheltuielile publice. Motivaia const n faptul c parlamentarii sunt contieni c alegerile
viitoare vor depinde de abilitatea de care dau dovad pentru furnizarea de servicii publice,
92
de realizare unor programe i creterea numrului de locuri de munc n circumscripiile

pe care le reprezint.
Grupurile de interes sunt preocupate i ele de creterea bugetului de stat. Ele caut
s obin mai multe avantaje pentru membrii si i s fie sprijinite fie prin creterea
cheltuielilor publice n favoarea lor, fie prin reducerea impozitelor pe care le pltesc.
Cetenii, dei nu au un rol direct n procesul bugetar, au adesea un rol indirect. Ei
pot s voteze prin referendum limitarea veniturilor fiscale, s resping anumite forme de
fiscalitate sau s cear echilibrul bugetar. Ei pot s-i exprime opiniile cu ocazia alegerilor
sau cernd aleilor si s in cont de opiniile prezentate de ei.
Toi aceti participani nu au numai scopuri bugetare diferite i potenial conflictual,
dar ei, n mod obinuit, au niveluri diferite de putere.
Combinarea diferitor preferine i a nivelurilor diferite de putere trebuie s fie
dirijat prin personalul bugetar, astfel nct s se obin acordul tuturor prilor care
trebuie s respecte legislaia bugetar.
Teoria bugetar clasic atribuia Parlamentului puterea de decizie n domeniul
financiar, controlul ncasrilor i cheltuielilor bugetare fiind consecina sistemelor
politice din acele vremuri, simplitatea problemelor financiare ale epocii oferind
parlamentarilor posibilitatea asamblrii informaiilor necesare pentru adoptarea
deciziilor.
Evoluia democratic a regimului parlamentar, manifestat prin introducerea
sufragiului universal, a consolidat autoritatea Parlamentului n condiiile creterii
prerogativelor Executivului, modificnd, totodat, mentalitile parlamentarilor
confruntai cu limitrile impuse de Guvern.
Dezvoltarea interveniilor economice ale puterii publice a declanat procesul de
declin al rolului financiar al Parlamentului, printre altele, i devenind principalul mijloc
al politicii economice, bugetul impunea parlamentarilor exigene de nelegere i
interpretare.
Elaborarea principalelor decizii bugetare se deplaseaz la nivelul Guvernului, al
organismului su specializat Ministerul Finanelor, adoptarea proiectului de buget de
ctre Parlament constituind un compromis n favoarea Executivului.
93
Elaborarea proiectului bugetului de stat.

Procedura de elaborare i adoptare de ctre Parlament a legii bugetare anuale face
obiectul Legii Republicii Moldova Privind sistemul bugetar i procesul bugetar, Nr.847
din 24.05.1996.
Datele economice de baz, necesare pentru elaborarea proiectului bugetului de
stat,se prezint Ministerului Finanelor n termenul stabilit de Guvern i include, n
special:
a) prognoza indicatorilor macroeconomici i sociali pe anul bugetar viitor, care este
determinat, elaborat i prezentat de Ministerul Economiei;
b) prognoza indicatorilor i cerinelor bugetului asigurrilor sociale de stat,care este
determinat, elaborat i prezentat de Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i a Familiei;
c) prognoza balanei de pli, a creditelor, a obligaiunilor externe i a altor indicatori
ce caracterizeaz politica monetar-creditar a statului, determinat, elaborat i
prezentat de ctre Banca Naional a Moldovei.
n temeiul datelor prezentate i al altei informaii relevante, Ministerul Finanelor
determin totaluri estimrilor preliminare de venituri i cheltuieli pentru bugetul de stat.
Estimrile preliminare se transmit autoritilor publice de ctre Ministerul Finanelor
la data stabilit de ministrul finanelor. Ministerul Finanelor emite pentru autoritile
publice note metodologice detaliate referitoare la elaborarea proiectului bugetului de stat.
Autoritile publice prezint Ministerului Finanelor propuneri de buget, la data
stabilit de ministrul finanelor.
Propunerile de buget ale autoritilor publice,structurai coninutul crora se
determin de Ministerul Finanelor, includ:
-
veniturile i cheltuielile realizate n anul bugetar precedent;
veniturile i cheltuielile estimate pentru anul bugetar curent;
veniturile i cheltuielile estimate pentru anul bugetar viitor;
veniturile i cheltuielile estimate pentru cel puin un an dup anul bugetar viitor;
justificrile cerinelor referitoare la estimrile preliminare de venituri i cheltuieli

distribuite de Ministerul Finanelor potrivit rezultatelor estimate ale programelor
incluse n aceste cerine.
94
Pentru elaborarea proiectului bugetului de stat,Ministerul Finanelor poate solicita

orice informaie adiional ce este asigurat n mod obligatoriu de ctre autoritile
publice.
Ministerul Finanelor examineaz propunerile de buget ale autoritilor publice, care
conin:
-
propunerile de venituri i cheltuieli;
informaia i justificrile prevzute.

Deciziile Ministerului Finanelor referitoare la partea de venituri i la partea de
cheltuieli ale bugetului pentru anul bugetar viitor se transmit autoritilor publice la data
stabilit de ministrul finanelor.
n temeiul informaiei prezentate, autoritile publice reexamineaz propunerile lor
de buget i le prezint din nou Ministerului Finanelor la data stabilit de ministrul
finanelor. Dac autoritile publice nu sunt de acord cu deciziile Ministerului Finanelor
divergenele existente se soluioneaz n ultima instan de Guvern.
Ministerul Finanelor elaboreaz proiectul bugetului de stat bazat pe:
a) scopurile bugetului de stat;
b) sursele de venituri i destinaia cheltuielilor;
c) propunerile de cheltuieli detaliate ale autoritilor publice;
d) propunerile de venituri ale autoritilor administraiei publice locale ;
e) propunerile privind finanarea deficitului bugetar, dac cheltuielile depesc
veniturile;
f) propunerile privind utilizarea excedentului bugetar, dac veniturile depesc
cheltuielile.
Cheltuielile pentru investiiile capitale sunt incluse n proiectul bugetului de stat ntro poziie distinct. Cheltuielile pentru investiiile capitale i alte cheltuieli de investiii,
care se finaneaz potrivit legislaiei din bugetul de stat, se fixeaz n propunerea de buget
n baza devizului de cheltuieli, ntocmit de autoritatea public, i cuprind:
a) evaluarea tehnic a fiecrei investiii sau achiziii;
b) evaluarea financiar a costului total al fiecrei investiii sau achiziii;
c) estimarea cerinelor de cheltuieli anuale ale fiecrei investiii sau achiziii;
95
d) estimarea veniturilor anuale sau a cotizaiilor, dac acestea exist, posibile de a fi

colectate de ctre Guvern ca rezultat al investiiei sau al achiziiei.
n temeiul informaiei prezentate,Ministerul Finanelor examineaz fiecare
investiie sau achiziie propus, pentru a determina:
a) conformitatea ei strategiilor i obiectivelor Guvernului;
b) prioritatea ei n cadrul limitelor totale de cheltuieli ale bugetului de stat;
c) existena surselor de finanare pentru a o completa n anii viitori.
n definitivarea procedeelor expuse, Ministerul Finanelor elaboreaz proiectul legii
bugetare anuale,care cuprinde anexele, i l prezint Guvernului mpreun cu nota
explicativ.
Anexele proiectului legii bugetare anuale cuprind:
a) veniturile i cheltuielile estimate pentru anul bugetar viitor;
b) veniturile i cheltuielile estimate pentru cel puin un an dup anul bugetar viitor;
c) datele adiionale, prevzute de legea bugetar anual.
Nota explicativ la proiectul legii bugetare anuale include prognozele prevzute,
precum i urmtoarele strategii ale Guvernului:
a) strategiile de dezvoltare social i economic;
b) strategiile politicii bugetar-fiscale;
c) strategiile datoriei de stat;
d) strategiile de sprijin financiar;
e) strategiile relaiilor bugetului de stat cu bugetele unitilor administrativ teritoriale.
n termenul stabilit de Guvern, Ministerul Finanelor prezint Guvernului proiectul
legii bugetare pentru anul bugetar viitor,care include anexele i nota explicativ.
Pn la 1 octombrie a fiecrui an Guvernul prezint Parlamentului:
a) proiectul legii bugetare pentru anul bugetar viitor i nota explicativ;
b) lista modificrilor n legislaie, care rezult din proiectul legii bugetare anuale.
Adiional se prezint estimrile de venituri i cheltuieli ale bugetului consolidat.
96
Guvernul examineaz proiectul legii bugetare anuale i nota explicativ. La

solicitarea Guvernului, Ministerul Finanelor prezint informaii sau explicaii adiionale
referitoare la proiectul legii bugetare anuale i la nota explicativ.
Guvernul stabilete procedura de apelare de ctre autoritile publice a proiectului
legii bugetare anuale i a notei explicative. Guvernul decide includerea amendamentelor
la proiectul legii bugetare anuale i la nota explicativ i controleaz operarea
amendamentelor respective de ctre Ministerul Finanelor. Dup includerea
amendamentelor,dac acestea exist, Guvernul aprob proiectul legii bugetare anuale.
Examinarea i adoptarea legii bugetare anuale.
Guvernul prezint Parlamentului pn la 1octombrie a fiecrui an proiectul legii
bugetare anuale. Proiectul legii bugetare anuale include anexele i este nsoit de nota
explicativ. Adiional la proiectul legii bugetare anuale, Ministerul Finanelor prezint
calculele veniturilor i cheltuielilor bugetare.
Proiectul legii bugetare anuale este examinat de Curtea de Conturi, care prezint
Parlamentului un aviz la data stabilit de acesta. Comisiile permanente ale Parlamentului
examineaz proiectul legii bugetare anuale n condiiile stabilite de Parlament. La data
stabilit de Parlament, comisiile permanente prezint avizele la proiectul legii bugetare
anuale Comisiei pentru buget i finane.
n baza avizelor comisiilor permanente i a propriei sale examinri,Comisia pentru
buget i finane ntocmete raportul i lista de recomandri asupra proiectului legii
bugetare anuale i le prezint Parlamentului la data stabilit de acesta.
Parlamentul examineaz proiectul legii bugetare anuale,de regul, n trei lecturi.
Examinarea n prima lectur
n decursul primei lecturi, Parlamentul audiaz raportul Guvernului i coraportul
Comisiei pentru buget i finane asupra proiectului legii bugetare anuale i examineaz:
a) direciile principale ale politicii bugetar-fiscale;
b) concepiile de baz ale proiectului.
Parlamentul aprob, n prima lectur, proiectul legii bugetare anuale i l remite
Comisiei pentru buget i finane pentru pregtirea de examinare n a doua lectur.
97
n caz de respingere,Parlamentul stabilete un termen pentru mbuntire i

prezentare repetat a proiectului legii bugetare anuale n prima lectur.
Examinarea n a doua lectur
n decursul lecturii a doua,Parlamentul,la prezentarea Comisiei pentru buget i
finane, examineaz:
a) veniturile estimate sub form de calcule i structura lor;
b) cheltuielile estimate, structura i destinaia lor;
c) deficitul sau excedentul bugetului de stat.
Parlamentul aprob, n a doua lectur, proiectul legii bugetare anuale i l remite
Comisiei pentru buget i finane pentru pregtirea de examinare n a treia lectur.
n caz de respingere,Parlamentul stabilete un termen pentru mbuntire i
prezentare repetat a proiectului legii bugetare anuale n a doua lectur.
Examinarea n a treia lectur
n decursul lecturii a treia,Parlamentul, la prezentarea Comisiei pentru buget i
finane:
a) examineaz alocaiile detaliate pentru autoritile publice;
b) stabilete alocaiile care vor fi finanate n mod prioritar;
c) examineaz alte detalieri din legea bugetar anual.
Pn la 5decembrieafiecarui an, Parlamentul adopt legea bugetar anual.
Daca legea bugetar anual nu este adoptat i publicat pn la 31decembrie,
finanarea cheltuielilor pentru anul curent se efectueaz lunar n mrime de a
dousprezecea parte din suma cheltuielilor prevzute pentru anul bugetar precedent.
Executarea bugetului de stat.
Responsabilitatea pentru executarea bugetului de stat revine Guvernului.
n termende10zile dup adoptarea legii bugetare anuale, Ministerul Finanelor:
a) solicit de la autoritile publice centrale planurile de finanare ale acestora,
precum i ale instituiilor subordonate;
b) ntocmete repartizri lunare ale veniturilor prevzute de legea bugetar anual i
de alte acte legislative.
98
n termen de 45 zile dup publicarea legii bugetare anuale, Ministerul Finanelor

aprob repartizarea lunar a veniturilor i cheltuielilor bugetului de stat conform
Clasificaiei bugetare.
Ministerul Finanelor poate aproba alocaii pentru fiecare program guvernamental.
Repartizarea lunar se semneaz de ministrul finanelor sau de o persoan autorizat
din Ministerul Finanelor, care aprob cererea de cheltuieli pentru un scop specific.
Nici o autoritate public nu poate efectua cheltuieli fr autorizaia semnat de
ministrul finanelor sau de persoana autorizat din Ministerul Finanelor.
Executarea de cas a bugetului de stat se efectueaz de Ministerul Finanelor prin
Trezoreria de Stat.
Ministerul Finanelor poate angaja bncile comerciale, care activeaz pe teritoriul
Republicii Moldova, n calitate de ageni pentru efectuarea operaiunilor ce in de
executarea de cas a bugetului.
n realizarea funciilor prevzute,Ministerul Finanelor este responsabil de:
a) asigurarea evidenei stricte a veniturilor n baza ncasrilor efective n ordinea
colectrii;
b) efectuarea de cheltuieli, n caz de existen a autorizaiei;
c) administrarea veniturilor i cheltuielilor prin conturi distincte bazate pe
Clasificaia bugetar;
d) asigurarea serviciului datoriei de stat;
e) efectuarea n contul autoritilor publice a oricror altor operaiuni financiare
prevzute n legea bugetar anual i n alte acte legislative.
Dac n procesul executrii bugetului de stat sporete nivelul deficitului, Ministerul
Finanelor poate bloca cheltuieli n cuantum suficient pentru meninerea nivelului
deficitului aprobat prin legea bugetar anual.
Blocarea cheltuielilor se efectueaz prin reduceri proporionale lunare ale tuturor
cheltuielilor, cu excepia celor scutite de blocare prin legea bugetar anual.
n funcie de evoluia ncasrii veniturilor n bugetul de stat, Ministerul Finanelor
poate modifica, cu 5 zile pn la sfritul lunii curente, estimrile de cheltuieli pentru
perioada gestionar ulterioar, punnd la curent autoritile publice respective.
99
n caz de necesitate, Ministerul Finanelor prezint Guvernului, iar Guvernul

Parlamentului,un proiect de rectificare a legii bugetare anuale, care include:
a)estimri revizuite de venituri, de cheltuieli obligatorii (inclusiv serviciul datoriei
de stat) i de deficit sau de excedent rezultant;
b)estimri revizuite de rambursri ale sumei datoriei de stat;
c)repartizarea soldurilor de mijloace bneti constituite n urma executrii bugetului
n anul bugetar precedent;
d)estimri i descrieri revizuite, dac acestea exist, la anexele i nota explicativ.
Autoritile publice pot nainta Ministerului Finanelor cereri pentru alocaii
adiionale n decursul anului bugetar. Fiecare cerere trebuie s includ o justificare pentru
cheltuielile adiionale i propuneri de compensri sub forma de venituri majorate sau
cheltuieli reduse.
n procesul executrii bugetului de stat, autoritile publice pot face cheltuieli pentru
diverse programe guvernamentale, cu condiia ca aceste alocaii s corespund legii
bugetare anuale.
Alocaiile aprobate pentru utilizri specifice nu pot fi redistribuite ntre destinatari.
Alocaiile incluse n repartizarea lunar pentru utilizri specifice nu pot fi transferate
pentru alte utilizri fr notificarea i aprobarea ministrului finanelor.
Se interzice acoperirea cheltuielilor bugetului de stat prin recurgerea la emisiunea
bneasc direct sau prin finanarea direct de ctre bnci.
Se interzice dezafectarea incontestabil a resurselor financiare din conturile bancare
ale Trezoreriei de Stat.
Titlurile executorii i documentele de plat ce in de dezafectarea incontestabil a
mijloacelor bneti de la bugetul de stat se vor transmite spre executare Trezoreriei
Centrale.
Toate alocaiile se nchid la finele anului bugetar. Dac anumite cheltuieli sunt
stabilite pentru un termen ce depete un an,sumele necesare sunt prevzute n legile
bugetare anuale ulterioare.
Eventualele disponibiliti rmase neutilizate la finele anului bugetar pot fi realocate
n anul bugetar viitor.
100
Suma mijloacelor defalcate din veniturile generale de stat i transferurile virate n

bugetele unitilor administrativ-teritoriale n ultimele zile ale anului de gestiune, dar
intrate la conturile bugetelor menionate n anul urmtor anului de gestiune, se reflect n
executarea de cas a bugetelor unitilor administrativ-teritoriale n anul de gestiune.
Sumele defalcrilor calculate din veniturile generale de stat n ultima zi a anului de
gestiune se transfer n bugetele unitilor administrativ-teritoriale n anul urmtor anului
de gestiune, din contul soldului mijloacelor bugetului de stat la sfritul anului de
gestiune, cu reflectarea n executarea de cas a bugetului de stat i a bugetelor unitilor
administrativ-teritoriale n anul de gestiune.
Sumele veniturilor ncasate n ultima zi a anului de gestiune, destinate transferului
n fonduri cu destinaie special, se transfer n fondurile respective n anul urmtor
anului de gestiune, din contul soldului mijloacelor bugetului de stat la sfritul anului de
gestiune, cu reflectarea n executarea de cas a bugetului de stat n anul de gestiune.
n buget se percep impozitele, taxele i alte ncasri numai dac au fost stabilite prin
lege.
Toate veniturile stabilite prin lege se acumuleaz la contul trezorerial n ordinea
colectrii.
ntocmirea drii de seam cu privire la executarea legii bugetare anuale i
aprobarea ei
Ladatade31decembrie a fiecrui an, Ministerul Finanelor nchide toate conturile
deschise n decursul anului bugetar curent, pentru a ntocmi raportul anual.
Toate veniturile nencasate pn la 31 decembrie se ncaseaz n contul bugetului pe
anul viitor.
La sfritul fiecrui an bugetar,Ministerul Finanelor ntocmete un raport despre
executarea bugetului de stat, care este prezentat Guvernului i Parlamentului pn la data
de 1 mai a anului urmtor anului de gestiune.
Structura raportului se stabilete de ministrul finanelor.
Raportul despre executarea bugetului de stat pe anul de gestiune se examineaz i
se aprob de ctre Parlament.
101
Controlul bugetar
Controlul asupra executrii bugetului de stat reprezint o etap a procesului bugetar
a crei necesitate se bazeaz pe restriciile ce trebuie luate n considerare n alocarea pe
destinaii i utilizarea resurselor bugetare avndu-se n vedere caracterul limitat al
acestora. n acest context necesitatea controlului bugetar deriv att din considerente de
ordin politic ct i din cele de ordin financiar.
Din punct de vedere politic Parlamentul este interesat ca Guvernul s realizeze
integral veniturile bugetare aprobate i s nu depeasc cheltuielile stabilite.
Din punct de vedere financiar controlul bugetar vizeaz creterea interesului
Guvernului i a tuturor subiecilor antrenai n procesul execuiei bugetare n buna
gestionare a fondurilor statului pentru prevenirea delapidrilor i a fraudelor. innd cont
de principiul separaiei puterilor n stat, controlul bugetar se exercit de mai multe organe
mputernicite i poate fi de natur politic, jurisdicional i administrativ.
Controlul politic se exercit de ctre Parlament prin dezbaterea i aprobarea
proiectelor de buget mpreun cu anexele sale. Acest control se exercit i n timpul
execuiei bugetului prin examinarea Rapoartelor pe care Guvernul este obligat s le
prezinte Parlamentului,prin controalele realizate de comisiile permanente la audierea
membrilor Guvernului, n cadrul edinelor, precum i prin controlul persoanelor care
gestioneaz fondurile publice.
Controlul jurisdicional se efectueaz de organismele specializate ale statului n
scopul stabilirii rspunderii juridice a subiecilor implicai n procesul execuiei bugetare
n cazul administrrii defectuoase a fondurilor politice. n acest scop activeaz Curtea de
Conturi ca organ de control de baz dintr-un stat.
Controlul administrativ include att controlul exercitat de organele specializate ale
Ministerului Finanelor (IFPS, Trezoreria, .a.) ct i controlul realizat n interiorul
fiecrei instituii sub forma controlului ierarhic exercitat de ordonatorii principali de
credite bugetare asupra modului cum aceste credite sunt consumate de subordonai.
n funcie de momentul efecturii sale, controlul bugetar poate fi:
Preventiv;
Concomitent;
102
Post-operativ.
Controlul preventiv este cel mai eficient, deoarece prin intermediul su se poate
opri derularea operaiunilor ilegale sau a celor apreciate a fi inoportune i ineficiente.
Controlul concomitent are o eficien limitat, dar nu trebuie subestimat, deoarece
prin determinarea legalitii sau ilegalitii operaiunii, se prentmpin iniierea unor
aciuni similare n viitor.
Controlul post-operativ nu mai poate repara ceea ce s-a realizat, dar prin
identificarea abaterilor de la lege i stabilirea persoanelor vinovate se pot institui msuri
de recuperri a prejudiciilor aduse statului.
103
6. FINANE PUBLICE LOCALE

6.1. Necesitatea i rolul administraiei publice locale
Administraie public local - totalitatea autoritilor publice locale constituite, n
condiiile legii, pentru promovarea intereselor generale ale locuitorilor unei uniti
administrativ-teritoriale.
n cadrul organizrii administrative a statului i n corelare cu structura sistemului
bugetar al Republicii Moldova, deosebim:
-
autoriti ale administraiei publice locale de nivelul nti - autoriti publice,

luate n ansamblu, care sunt constituite i activeaz pe teritoriul satului
(comunei), oraului (municipiului) pentru promovarea intereselor i
soluionarea problemelor colectivitilor locale;
autoriti ale administraiei publice locale de nivelul al doilea - autoriti

publice, luate n ansamblu, care sunt constituite i activeaz pe teritoriul
raionului, municipiului Chiinu, unitii teritoriale autonome cu statut juridic
special pentru promovarea intereselor i soluionarea problemelor populaiei
unitii administrativ-teritoriale respective;
Consiliul local realizeaz urmtoarele competene:
a) decide punerea n aplicare i modificarea, n limitele competenei sale, a
impozitelor i taxelor locale, a modului i a termenelor de plat a acestora, precum i

acordarea de faciliti pe parcursul anului bugetar;
b) administreaz bunurile domeniului public i ale celui privat ale satului
(comunei), oraului (municipiului);
c) decide darea n administrare, concesionarea, darea n arend ori n locaiune a
bunurilor domeniului public al satului (comunei), oraului (municipiului), dup caz,
precum i a serviciilor publice de interes local, n condiiile legii;
d) decide vnzarea, privatizarea, concesionarea sau darea n arend ori n
locaiune a bunurilor domeniului privat al satului (comunei), oraului (municipiului),
dup caz, n condiiile legii;
e) decide atribuirea i propune schimbarea destinaiei terenurilor proprietate a
satului (comunei), oraului (municipiului), dup caz, n condiiile legii;
104
f) decide asupra lucrrilor de proiectare, construcie, ntreinere i modernizare a

drumurilor, podurilor, fondului locativ n condiiile Legii cu privire la locuine, precum
i a ntregii infrastructuri economice, sociale i de agrement de interes local;
g) decide efectuarea auditului intern;
h) decide nfiinarea instituiilor publice de interes local, organizeaz serviciile
publice de gospodrie comunal, determin suportul financiar n cazul cheltuielilor
bugetare;
i) decide, n condiiile legii, nfiinarea ntreprinderilor municipale i societilor
comerciale sau participarea la capitalul statutar al societilor comerciale;
j) decide, n condiiile legii, asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice
locale, inclusiv din strintate, pentru realizarea unor lucrri i servicii de interes
public, pentru promovarea i protejarea intereselor autoritilor administraiei publice
locale, precum i colaborarea cu ageni economici i asociaii obteti din ar i din
strintate n scopul realizrii unor aciuni sau lucrri de interes comun;
k) decide stabilirea de legturi de colaborare, cooperare, inclusiv transfrontalier,
i de nfrire cu localiti din strintate;
l) aprob, la propunerea primarului, organigrama i statele primriei, ale
structurilor i serviciilor publice din subordine, precum i schema de salarizare a
personalului acestora; etc.
Primarul exercit n teritoriul administrat urmtoarele atribuii de baz:
a) asigur executarea deciziilor consiliului local;
b) propune, n condiiile legii, organigrama i statele primriei, schema de
salarizare a personalului acesteia i le supune aprobrii consiliului local;
c) numete, stabilete atribuiile i elibereaz din funcie efii de subdiviziuni, de
servicii, de ntreprinderi municipale din subordine, personalul primriei, conduce i
controleaz activitatea acestora, contribuie la formarea i reciclarea profesional;
d) stabilete atribuiile viceprimarului (viceprimarilor);
e) asigur elaborarea proiectului de buget local al unitii administrativ-teritoriale
pe urmtorul an bugetar i a contului de ncheiere a exerciiului bugetar i le prezint
spre aprobare consiliului local;
105
f)exercit funcia de ordonator principal de credite al satului (comunei), oraului

(municipiului); verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea i cheltuirea mijloacelor de
la bugetul local i informeaz consiliul local despre situaia existent;
g) rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor domeniului public i celui
privat ale satului (comunei), oraului (municipiului), n limitele competenei sale;
h) exercit, n condiiile legii, supravegherea activitilor din trguri, piee, oboare,
parcuri, spaii verzi, locuri de distracie i agrement i ia msuri operative pentru buna
lor funcionare;
i)propune consiliului local schema de organizare i condiiile de prestare a
serviciilor publice de gospodrie comunal, ia msuri pentru buna funcionare a
serviciilor respective de gospodrie comunal;
j) conduce, coordoneaz i controleaz activitatea serviciilor publice locale,
asigur funcionarea serviciului stare civil, a autoritii tutelare, contribuie la
realizarea msurilor de asisten social i ajutor social;
k) elibereaz autorizaiile i licenele prevzute de lege;
l)asigur securitatea traficului rutier i pietonal prin organizarea circulaiei
transportului, prin ntreinerea drumurilor, podurilor i instalarea semnelor rutiere n
raza teritoriului administrat;
m)asigur repartizarea fondului locativ i controlul asupra ntreinerii i
gestionrii acestuia n unitatea administrativ-teritorial respectiv;
n)reprezint colectivitatea local n relaiile cu alte autoriti publice, persoane
fizice sau juridice din ar sau din strintate, precum i n instanele judectoreti, n
condiiile legii; semneaz actele i contractele ncheiate n numele colectivitii locale,
cu excepiile prevzute de lege;
o) prezint consiliului local, anual i ori de cte ori este necesar, rapoarte cu privire
la situaia social-economic a satului (comunei), oraului (municipiului);
p) nregistreaz asociaiile obteti care intenioneaz s activeze n unitatea
administrativ-teritorial respectiv;
q) exercit, n numele consiliului local, funciile de autoritate tutelar,
supravegheaz activitatea tutorilor i a curatorilor; etc.
106
6.2. Principiile de activitate a APL

n realizarea competenelor lor, autoritile administraiei publice locale dispun de
autonomie, consfinit i garantat prin Constituia Republicii Moldova, Carta
European a Autonomiei Locale i prin alte tratate la care Republica Moldova este
parte.
Autonomie local reprezint dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor publice
locale de a reglementa i gestiona, n condiiile legii, sub propria lor responsabilitate i
n interesul populaiei locale, o parte important din treburile publice. Deosebim
autonomie decizional, organizaional i financiar-bugetar.
- autonomie decizional este dreptul autoritilor publice locale de a adopta liber
decizii, n condiiile legii, fr intervenii din partea altor autoriti publice, n scopul
realizrii intereselor sale;
- autonomie organizaional - dreptul autoritilor publice locale de a aproba, n
condiiile legii, statutul, structurile administrative interne, modalitile de funcionare
a acestora, statele i organigrama lor, precum i de a institui persoane juridice de drept
public de interes local;
- autonomie financiar i bugetar - dreptul autoritilor publice locale de a
dispune de resurse financiare proprii suficiente i de a le utiliza liber, n condiiile legii,
prin adoptarea propriilor bugete locale.
Descentralizarea administrativ reprezint un proces continuu, progresiv, care
evolueaz odat cu extinderea capacitii administrative a unitilor administrativteritoriale, n vederea gestionrii eficiente a serviciilor publice aflate n
responsabilitatea acestora.
O unitate administrativ-teritorial este considerat viabil din punct de vedere
administrativ dac ea dispune de resurse materiale, instituionale i financiare necesare
pentru gestionarea i realizarea eficient a competenelor ce i revin.
Capacitatea administrativ este recunoscut ca fiind adecvat statutului legal al
unei autoriti publice locale atunci cnd cheltuielile administrative ale acesteia nu
depesc 30 la sut din suma total a veniturilor proprii.
107
Constituirea unei uniti administrativ-teritoriale i dotarea ei cu ansamblul de

competene proprii se vor face doar n conformitate cu prevederile Legii privind
organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova i ale Legii privind finanele
publice locale, n baza urmtoarelor criterii, i anume:
a) unitatea administrativ-teritorial va dispune de capacitate administrativ;
b) numrul populaiei unitii administrativ-teritoriale este mai mare dect
numrul minim necesar stipulat n Legea privind organizarea administrativ-teritorial
a Republicii Moldova.
Principiile de baz ale administrrii publice locale
Administrarea public n unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe
principiile autonomiei locale, descentralizrii serviciilor publice, eligibilitii
autoritilor publice locale i consultrii cetenilor n probleme locale de interes
deosebit.
Autoritile administraiei publice locale beneficiaz de autonomie decizional,
organizaional, gestionar i financiar, au dreptul la iniiativ n tot ceea ce privete
administrarea treburilor publice locale, exercitndu-i, n condiiile legii, autoritatea n
limitele teritoriului administrat.
Principiile descentralizrii administrative:
a) principiul autonomiei locale, care presupune garantarea dreptului i capacitii
efective a autoritilor publice locale de a reglementa i gestiona,conform legii, sub
propria lor responsabilitate i n interesul populaiei locale, o parte important din
treburile publice;
b) principiul subsidiaritii, care presupune exercitarea responsabilitilor publice
de ctre autoritile care sunt cel mai aproape de ceteni, cu excepia cazurilor n care
intervenia autoritilor de nivel superior prezint avantaje evidente ce rezult din
volumul i natura responsabilitilor i din necesitatea de a asigura eficacitatea aciunii
publice;
c) principiul echitii, care presupune garantarea unor condiii i oportuniti egale
tuturor autoritilor publice locale pentru a-i atinge obiectivele n realizarea
competenelor lor;
108
d) principiul integritii competenelor, care presupune c orice competen

atribuit autoritilor publice locale trebuie s fie deplin i exclusiv, exercitarea
acesteia nu poate fi contestat sau limitat de o alt autoritate dect n cazurile prevzute
de lege;
e) principiul corespunderii resurselor cu competenele, care presupune
corespunderea resurselor financiare i materiale alocate autoritilor publice locale cu
volumul i natura competenelor ce le sunt atribuite pentru a asigura ndeplinirea
eficient a acestora;
f) principiul solidaritii financiare, care presupune susinerea financiar de ctre
stat a celor mai slab dezvoltate uniti administrativ-teritoriale, n special prin aplicarea
unor mecanisme de repartizare financiar echitabil;
g) principiul dialogului instituional, care presupune informarea i consultarea de
ctre stat, n timp util, a autoritilor publice locale, n procesul de planificare i de
luare a deciziilor, prin structurile lor asociative, asupra oricror chestiuni ce le privesc
n mod direct ori sunt legate de procesul descentralizrii administrative;
h) principiul parteneriatului public-privat, public-public, public-civil, care
presupune garantarea unor posibiliti reale de cooperare ntre guvern, autoritile
locale, sectorul privat i societatea civil;
i) principiul responsabilitii autoritilor administraiei publice locale, care
presupune, n limitele competenelor ce le revin, obligativitatea realizrii unor
standarde minime de calitate stabilite de lege la prestarea serviciilor publice i de
utilitate public de care sunt responsabile.
6.3. RFT la dispoziia APL
Veniturile bugetelor unitilor administrativ-teritoriale se constituie din impozite,
taxe, alte venituri prevzute de legislaie i pot fi grupate dup cum urmeaz:
1.
Venituri proprii ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, ce se
formeaz din impozitele i taxele locale, prevzute pe fiecare teritoriu n parte, n

conformitate cu Codul fiscal, i se vireaz direct i integral la bugetele respective;
2.
Defalcri, conform normativelor procentuale de la veniturile generale de
stat, stabilite prin legea privind FPL pentru bugetele unitilor administrativ-teritoriale
109
de nivelul al doilea i pentru bugetul municipal Bli i prin legea bugetar anual.
Pentru bugetele locale, aceste normative sunt stabilite anual de consiliul raional, de
Adunarea Popular a unitii teritoriale autonome cu statut juridic special, de consiliul
municipal Bli i de consiliul municipal Chiinu;
3.
Transferuri de la bugetul de stat la bugetele raionale, bugetul central al
unitii teritoriale autonome cu statut juridic special, bugetul municipal Bli i bugetul
municipal Chiinu i transferuri de la bugetele raionale,bugetul central al unitii
teritoriale autonome cu statut juridic special, bugetul municipal Bli i bugetul
municipal Chiinu la bugetele locale
4.
Mijloace speciale ale instituiilor publice se includ n bugetele respective,
se consider venituri i sunt direcionate pentru cheltuielile legate de desfurarea

activitii statutare a acestor instituii, n conformitate cu principiile i regulile de
elaborare, aprobare i executare a bugetelor corespunztoare. Nomenclatorul lucrrilor
i serviciilor contra plat, efectuate i prestate de instituiile publice, i mrimea taxelor
la servicii, precum i modul i direciile de utilizare a mijloacelor speciale pe tipuri se
stabilesc de ctre autoritile administraiei publice locale, conform competenei lor.
Excedentele de mijloace speciale la finele anului bugetar sunt accesibile spre utilizare,
n aceleai scopuri, pentru anul bugetar urmtor, dac actele normative nu prevd altfel.
5.
Fonduri speciale. Autoritile reprezentative i deliberative ale unitilor
administrativ-teritoriale pot constitui fonduri speciale pentru susinerea unor programe

de interes local, cu respectarea dispoziiilor legale.
Drept surse de constituire a fondurilor speciale pot fi:
-
depunerile benevole ale persoanelor juridice i fizice pentru soluionarea

problemelor de interes local;
veniturile provenite din desfurarea loteriilor locale, concursurilor i altor

msuri organizate de autoritile administraiei publice.
Sursele de formare a fondurilor speciale i destinaia lor se aprob de ctre
autoritile reprezentative i deliberative ale unitilor administrativ-teritoriale.
110
6.4. Transferuri
n conformitate cu prevederile legii Finanelor publice locale, art. 12: Bugetele
anuale ale unitilor administrativ-teritoriale nu pot fi aprobate i executate cu deficit
bugetar.
n acest scop i pentru asigurarea nivelrii bugetare a unitilor administrativteritoriale,prin legea bugetar anual, de la bugetul de stat pentru bugetele unitilor
administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i bugetul municipal Bli se stabilesc
urmtoarele tipuri de transferuri:
-
transferuri din contul fondului de susinere financiar a unitilor administrativteritoriale, pentru nivelarea posibilitilor financiare ale acestora;
transferuri cu destinaie special, pentru exercitarea funciilor suplimentare

delegate de ctre Guvern.
Transferurile cu destinaie special se prevd n legea bugetar anual i n alte
acte normative i pot fi alocate bugetelor unitilor administrativ-teritoriale n caz de:

-
delegare de ctre Guvern a unor funcii suplimentare autoritilor administraiei

publice locale;
adoptare de acte legislative i alte acte normative a cror aplicare necesit

mijloace bugetare suplimentare pentru compensarea unor venituri ratate ale
bugetelor
unitilor
administrativ-teritoriale,
modificarea
organizrii
administrativ-teritoriale etc.
Transferuri din contul fondului de susinere financiar a unitilor administrativteritoriale
Fondul de susinere financiar a unitilor administrativ-teritoriale se formeaz
din:
-
alocaiile aprobate anual n bugetul de stat;
defalcrile efectuate de ctre unitile administrativ-teritoriale ale cror venituri

bugetare depesc cu 20% nivelul mediu de cheltuieli bugetare pentru un
locuitor pe teritoriul respectiv.
111
6.5. Delimitarea competenelor n efectuarea cheltuielilor bugetelor UAT

Competenele n ceea ce privete efectuarea cheltuielilor publice sunt delimitate
ntre bugetele unitilor administrativ-teritoriale n temeiul Legii privind administraia
public local.
n bugetele unitilor administrativ-teritoriale se prevd alocaii necesare
asigurrii funcionrii instituiilor publice i serviciilor publice din unitatea
administrativ-teritorial respectiv.
Cheltuielile anuale ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale se aprob de
autoritatea reprezentativ i deliberativ respectiv numai n limita resurselor
financiare disponibile.
Cheltuielile aprobate (rectificate pe parcursul anului bugetar) n bugetele
unitilor administrativ-teritoriale reprezint limite maxime care nu pot fi depite.
Contractarea de lucrri, servicii, bunuri materiale i efectuarea de cheltuieli se
realizeaz de ctre executorii (ordonatorii) de buget doar cu respectarea prevederilor
legale i n cadrul limitelor aprobate (rectificate).
Autoritile reprezentative i deliberative ale unitilor administrativ-teritoriale
sunt responsabile de stabilirea caracterului prioritar al cheltuielilor bugetului unitii
respective.
I. De la bugetele satelor (comunelor), oraelor (municipiilor, cu excepia
municipiilor Bli i Chiinu) sunt finanate cheltuielile ce in de:
1.
amenajarea teritoriului i urbanistic;
2.
construcia i ntreinerea, n limitele localitii, a drumurilor,strzilor,podurilor

locale;
3.
construcia, ntreinerea i exploatarea sistemelor de alimentare cu ap, de

canalizare, de epurare a apei, salubrizarea localitii, gestionarea deeurilor de
producie i menajere;
4.
acordarea de asisten social populaiei, inclusiv protecia tinerei familii i

familiilor cu muli copii, a mamei i a drepturilor copilului, a persoanelor n
etate i a solitarilor, n partea ce nu intr n competena altor autoriti;
112
5.
ntreinerea instituiilor de nvmnt precolar, primar, gimnazial, mediu de

cultur general, liceal i complementar (extracolar), altor instituii de
nvmnt care deservesc populaia localitii respective;
6.
ntreinerea instituiilor de cultur i desfurarea activitilor publice n

domeniul culturii (cminelor i caselor de cultur, altor aezminte de
culturalizare);
7.
ntreinerea bibliotecilor i muzeelor;
8.
cultura fizic i sport;
9.
aprarea mpotriva incendiilor;
10. ntreinerea parcurilor i a spaiilor verzi, a cimitirelor;

11. nfptuirea unor msuri privind activitatea administrativ-militar conform
legislaiei;
12. executarea hotrrilor judectoreti prin care autoritatea administraiei publice
locale este obligat s efectueze anumite pli;
13. activitatea autoritii executive;
14. ntreinerea altor instituii i desfurarea altor activiti atribuite, conform
legislaiei, autoritilor administraiei publice locale de nivelul nti.
II. De la bugetele raionale sunt finanate cheltuielile ce in de:
1.
construcia i ntreinerea drumurilor de interes raional;
2.
construcia obiectivelor publice de interes raional;
3.
ntreinerea instituiilor de nvmnt liceal, cu excepia celor de competena

unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti, instituiilor de nvmnt
secundar profesional, colilor-internat, gimnaziilor-internat cu regim special,
activitatea metodic n domeniul nvmntului, precum i de alte activiti i
instituii care deservesc populaia unitii administrativ-teritoriale respective;
4.
acordarea de asisten social i ntreinerea instituiilor din domeniul asistenei

sociale;
5.
coordonarea i desfurarea activitilor sportive i a altor activiti pentru

tineret;
6.
ntreinerea teatrelor, televiziunii publice locale;

113
7.
asigurarea ordinii publice;
8.
coordonarea, organizarea i supravegherea, n limitele competenei, a

activitilor administrativ-militare;
9.
executarea hotrrilor judectoreti prin care autoritatea administraiei publice

10. activitatea autoritii executive i a direciilor subordonate consiliului raional

respectiv;
legislaiei, autoritilor administraiei publice ale raioanelor.
III. De la bugetul municipal Bli i bugetul municipal Chiinu sunt finanate
cheltuielile ce in de:
1.
amenajarea teritoriului i urbanistic;
2.
construcia i ntreinerea,n limitele localitii, a drumurilor,strzilor i

podurilor;
3.
construcia obiectivelor publice de interes municipal;
4.
construcia, ntreinerea i exploatarea sistemelor de alimentare cu ap, de

canalizare, de epurare a apei, salubrizarea localitii;
5.
acordarea de asisten social populaiei, inclusiv protecia tinerei familii i a

familiilor cu muli copii, a mamei i a drepturilor copilului, a persoanelor n
etate i a solitarilor i ntreinerea instituiilor din domeniul asistenei sociale,
n partea ce nu intr n competena altor autoriti;
6.
construcia de locuine pentru pturile socialmente vulnerabile ale populaiei i

pentru alte categorii de locuitori prevzute de legislaia n vigoare, exploatarea
fondului locativ municipal;
7.
ntreinerea instituiilor de nvmnt precolar, primar, gimnazial, mediu de

cultur general, liceal i complementar (extracolar), instituiilor de
nvmnt secundar profesional, colilor-internat, gimnaziilor-internat cu
regim special, activitatea metodic n domeniul nvmntului, precum i de
alte activiti i instituii care deservesc populaia unitii administrativteritoriale respective;
114
8.
ntreinerea instituiilor de cultur i desfurarea activitilor publice n

domeniul culturii (cminelor i caselor de cultur, altor aezminte de
culturalizare);
9.
ntreinerea bibliotecilor i muzeelor;
10. cultura fizic i sport;

11. aprarea mpotriva incendiilor;
12. ntreinerea cimitirelor;
13. ntreinerea expoziiilor, teatrelor, televiziunii publice;
14. asigurarea ordinii publice;
15. coordonarea, organizarea i supravegherea, n limitele competenei, a
activitilor administrativ-militare;
16. executarea hotrrilor judectoreti prin care autoritatea administraiei publice
17. activitatea autoritii executive a municipiului i a direciilor subordonate
autoritilor reprezentative i deliberative respective;
legislaiei, autoritilor administraiei publice ale municipiilor.
6.6. Derularea procesului bugetar la nivelul UAT
Autoritile administraiei publice ale unitilor administrativ-teritoriale sunt
responsabile de elaborarea i aprobarea bugetelor proprii n baza prevederilor legale i
n conformitate cu clasificaia bugetar unic.
Procesul bugetar la nivelul UAT include aceleai etape:
1. elaborarea proiectului de buget
2. examinarea i aprobarea bugetului
3. executarea acestuia
4. ntocmirea raportului privind executarea bugetului
5. controlul bugetar.
115
Etapa I. Elaborarea proiectului de buget

Bugetul unitii administrativ-teritoriale se elaboreaz de ctre autoritatea
executiv a acesteia, inndu-se cont de urmtoarele prevederi:
- n termenele stabilite de Guvern, Ministerul Finanelor remite autoritii
executive a unitii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea, a municipiului Bli i
direciei finane respective note metodologice privind prognozele macroeconomice,
principiile de baz ale politicii statului n domeniul veniturilor i cheltuielilor bugetare
pe anul(anii) urmtor(i), prognozele normativelor de defalcri de la veniturile generale
de stat n bugetul central al unitii teritoriale autonome Gguzia i unele momente
specifice de calculare a transferurilor ce se prognozeaz a fi alocate acestor bugete de
la bugetul de stat;
- n termen de 10 zile dup primirea notelor metodologice, direcia finane
comunic autoritilor executive ale unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti
principiile de baz ale politicii statului n domeniul veniturilor i cheltuielilor bugetare
pe anul(anii) urmtor(i), prognozele normativelor de defalcri de la veniturile generale
de stat i de la impozitul pe bunurile imobiliare la bugetele locale i momentele
specifice de calculare a transferurilor ce se prognozeaz a fi alocate acestor bugete de
la bugetele unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i de la bugetul
municipal Bli;
- n termen de 20 de zile dup primirea notelor metodologice, autoritile
executive ale unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti asigur elaborarea
prognozei tuturor tipurilor de impozite i taxe ce urmeaz a fi colectate n anul(anii)
urmtor(i) n unitatea administrativ-teritorial respectiv, precum i a proiectului
bugetului local, care se prezint pentru analiz direciei finane;
- n termenele stabilite de Ministerul Finanelor, direciile finane depun la
Ministerul Finanelor pentru analiz prognoza tuturor tipurilor de impozite i taxe ce
urmeaz a fi ncasate n anul(anii) urmtor(i) n unitatea administrativ-teritorial
respectiv, precum i proiectele de bugete ale raioanelor, unitii teritoriale autonome
cu statut juridic special, municipiului Bli i municipiului Chiinu.
116
Analiza proiectelor de bugete ale raioanelor, unitii teritoriale autonome cu statut

juridic special, municipiului Bli i municipiului Chiinu are caracter consultativ.
Totodat, Ministerul Finanelor poate cere de la autoritile executive ale unitilor
administrativ-teritoriale de nivelul al doilea sau ale municipiului Bli s modifice
proiectele de buget n cazul n care acestea contravin prevederilor legale, principiilor
politicii bugetar-fiscale a statului sau unor prevederi specifice pentru anul bugetar
urmtor.
Etapa II. Examinarea i aprobarea bugetelor locale
Autoritatea executiv a unitii administrativ-teritoriale de nivelul nti prezint,
printr-o dispoziie, cel trziu la data de 15 noiembrie a anului n curs, proiectul
bugetului local pe anul urmtor spre examinare i aprobare consiliului local.
Proiectul bugetului local prezentat spre aprobare consiliului local include:
a) proiectul deciziei consiliului local privind aprobarea bugetului;
b) anexele la proiectul deciziei, n care se vor reflecta:
- veniturile i cheltuielile prevzute pentru anul bugetar urmtor;
- cotele impozitelor i taxelor locale ce vor fi ncasate n buget;
- mijloacele speciale preconizate spre ncasare de ctre fiecare instituie public;
- fondurile speciale;
- efectivul limit al statelor de personal din instituiile publice finanate de la
buget.
c) cuantumul fondului de rezerv;
d) alte date adiionale elaborrii proiectului bugetului;
e) nota explicativ la proiectul bugetului.
Consiliul local examineaz proiectul bugetului local n dou lecturi la un interval
de cel mult 5 zile. Consiliul local aprob bugetul local pe anul bugetar urmtor cel
trziu la data de 15 decembrie a anului n curs.
Examinarea i aprobarea bugetului unitii administrativ-teritoriale de nivelul
al doilea i bugetului municipal Bli
Autoritatea executiv a unitii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i a
municipiului Bli, prezint, printr-o dispoziie, cel trziu la data de 1 noiembrie,
117
proiectul bugetului unitii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i proiectul

bugetului municipal Bli spre examinare i aprobare autoritii reprezentative i
deliberative respective.
Proiectele bugetului unitii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i
bugetului municipal Bli, prezentate spre aprobare autoritii reprezentative i
deliberative respective, includ:
a) proiectul deciziei autoritii reprezentative i deliberative privind aprobarea
bugetului;
b) anexele la proiectul deciziei, n care se vor reflecta:
- veniturile i cheltuielile bugetului respectiv prevzute pentru anul bugetar
urmtor;
- normativele defalcrilor de la veniturile generale de stat la bugetele locale;
- mijloacele speciale preconizate spre ncasare de ctre fiecare instituie public;
- fondurile speciale;
- transferurile de la bugetul respectiv la bugetele locale;
- efectivul limit al statelor de personal din instituiile publice finanate de la
bugetul respectiv;
c) nota explicativ la proiectul bugetului.
Autoritatea reprezentativ i deliberativ a unitii administrativ-teritoriale de
nivelul al doilea i a municipiului Bli examineaz proiectul bugetului respectiv n
dou lecturi.
n prima lectur, autoritatea reprezentativ i deliberativ respectiv audiaz i
examineaz raportul preedintelui raionului, Guvernatorului unitii teritoriale
autonome cu statut juridic special, primarului municipiului Bli i primarului general
al municipiului Chiinu asupra proiectului bugetului, examineaz i aprob volumul
total al veniturilor i cheltuielilor bugetului respectiv.
n lectura a doua, autoritatea reprezentativ i deliberativ examineaz i aprob:
a) structura veniturilor;
b) cheltuielile, structura i destinaia lor;
c) balana bugetului i sursele de finanare;
118
d) normativele defalcrilor de la veniturile generale de stat la bugetele locale;

e) transferurile de la bugetul respectiv la bugetele locale;
f) cuantumul fondului de rezerv
g) fondurile speciale;
h)cheltuielile care vor fi finanate n mod prioritar;
i) efectivul limit al statelor de personal din instituiile publice finanate de la
bugetul respectiv;
k) nota explicativ la proiectul bugetului.
Autoritatea reprezentativ i deliberativ a unitii administrativ-teritoriale de
nivelul al doilea i a municipiului Bli aprob bugetele respective peanul bugetar
urmtor cel trziu la data de 10 decembrie a anului n curs.
Etapa III. Executarea bugetului.
n termen de cel mult 30 de zile de la data publicrii legii bugetului pe anul
respectiv, autoritatea reprezentativ i deliberativ a unitii administrativ-teritoriale
aduce bugetul aprobat n concordan cu prevederile legii menionate.
n termen de 5 zile de la aprobarea bugetului local, subdiviziunea financiar a
unitii administrativ-teritoriale de nivelul nti solicit de la toate instituiile publice
finanate de la bugetul local propuneri de repartizare pe luni a cheltuielilor aprobate n
buget pentru instituia respectiva i a veniturilor ei provenite din executarea lucrrilor,
prestarea serviciilor sau din desfurarea contra plat a altor activiti i generalizeaz
propunerile primite.
n termen de pn la data de 20 decembrie, autoritatea executiv a unitii
administrativ-teritoriale aprob repartizarea pe luni a veniturilor i cheltuielilor
bugetului local conform clasificaiei bugetare.
n termen de 10 zile de la aprobarea bugetului unitii administrativ-teritoriale de
nivelul al doilea i a bugetului municipal Bli, direcia finane respectiv:
-
solicit de la instituiile publice finanate de la bugetele menionate propuneri

de repartizare pe luni a cheltuielilor aprobate n buget pentru instituia
respectiv i a veniturilor ei provenite din executarea lucrrilor, prestarea
serviciilor sau desfurarea contra plat a altor activiti;
119
ntocmete repartizarea pe luni a transferurilor la bugetele locale, prevzute n

aceste bugete.
n termen de pn la data de 25 decembrie, preedintele raionului, Guvernatorul
unitii teritoriale autonome cu statut juridic special, primarul municipiului Bli i

primarul general al municipiului Chiinu aprob repartizarea pe luni a veniturilor i
cheltuielilor bugetului respectiv conform clasificaiei bugetare.
n termen de pn la data de 25 decembrie, autoritatea executiv a unitii
administrativ-teritoriale de nivelul nti remite direciei finane repartizarea pe luni a
veniturilor i cheltuielilor bugetului local conform clasificaiei bugetare.
Direcia finane, pe baza repartizrii pe luni a veniturilor i cheltuielilor bugetelor
locale, a bugetelor unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea,ntocmesc
totalizri ale repartizrilor pe luni ale veniturilor i cheltuielilor bugetelor raioanelor,
bugetului unitii teritoriale autonome cu statut juridic special, bugetului municipiului
Bli i bugetului municipiului Chiinu i, pn la 1 ianuarie, le depun la Ministerul
Finanelor.
Dup aprobarea bugetului local, autoritatea executiv a unitii administrativteritoriale de nivelul nti prezint la direcia finane respectiv o copie a deciziei
privind aprobarea bugetului, legalizat de secretarul autoritii reprezentative i
deliberative respective.
n termenele stabilite de Ministerul Finanelor, direcia finane prezint
ministerului bugetul raionului, bugetul unitii teritoriale autonome cu statut juridic
special, bugetul municipiului Bli i bugetul municipiului Chiinu pentru a fi incluse
n bugetul public naional.
Execuia de cas a bugetelor unitilor administrativ-teritoriale se efectueaz prin
sistemul trezorerial, reflectndu-se n conturi distincte:
-
ncasrile veniturilor n conformitate cu structura clasificaiei bugetare;
efectuarea de cheltuieli n limita alocaiilor aprobate i conform destinaiei

stabilite.
Sistemul trezorerial prin care se efectueaz execuia de cas a bugetelor unitilor
administrativ-teritoriale i reglarea decontrilor dintre bugetele de toate nivelurile este

120
reprezentat prin Trezoreria de Stat, format din Trezoreria Central i trezoreriile

teritoriale.
Ministerul Finanelor - Trezoreria Central, n baza legii bugetare anuale,
efectueaz alocri de transferuri de la bugetul de stat la bugetele unitilor
administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i la bugetul municipal Bli, precum i
defalcri n aceste bugete de la veniturile generale de stat, i percepe n mod
incontestabil din conturile trezoreriale ale bugetelor respective mijloacele bneti
datorate bugetului de stat.
Trezoreriile teritoriale au urmtoarele atribuii:
a) efectueaz, n baza deciziilor autoritii reprezentative i deliberative a unitii
administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i a municipiului Bli, alocri de
transferuri de la bugetul respectiv la bugetele locale, precum i defalcri n aceste
bugete de la veniturile generale de stat i de la impozitul pe bunurile imobiliare;
b) asigur execuia conform a bugetelor instituiilor publice finanate de la
bugetul unitii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea sau de la bugetul municipal
Bli;
c) asigur execuia conform a bugetelor satelor (comunelor), oraelor
(municipiilor),precum i ale instituiilor publice finanate de la aceste bugete din raza
de activitate a trezoreriei teritoriale.
Conturile pentru gestionarea veniturilor i cheltuielilor bugetelor unitilor
administrativ-teritoriale, precum i conturile instituiilor publice finanate de la aceste
bugete pot fi deschise numai n trezoreriile teritoriale respective.
Metodologia de execuie a bugetelor unitilor administrativ-teritoriale prin
sistemul trezorerial se elaboreaz i se aprob de ctre Ministerul Finanelor n
conformitate cu actele normative n vigoare.
Direciile finane, n baza deciziilor autoritii reprezentative i deliberative a
unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea, percep n mod incontestabil din
conturile trezoreriale ale unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti mijloacele
bneti datorate bugetului unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea.
121
Etapa IV. ntocmirea raportului privind execuia bugetelor UAT

Direcia finane i/sau subdiviziunea financiar a unitilor administrativteritoriale ntocmesc rapoarte trimestriale i anuale privind execuia bugetelor
respective.
Rapoartele trimestriale se examineaz i se aprob de ctre autoritatea executiv
respectiv.
Rapoartele privind mersul execuiei bugetului unitii administrativ-teritoriale pe
semestrul nti i pe 9 luni ale anului n curs se audiaz la edina autoritii
reprezentative i deliberative a unitii administrativ-teritoriale.
Raportul anual privind execuia bugetului unitii administrativ-teritoriale pe anul
de gestiune se aprob de ctre autoritatea reprezentativ i deliberativ cel trziu la data
de 15 februarie a anului urmtor anului de gestiune.
n termenele stabilite de Ministerul Finanelor, direciile finane prezint
ministerului rapoarte trimestriale i anuale privind execuia bugetelor unitilor
administrativ-teritoriale pentru a fi incluse n raportul privind execuia bugetului public
naional.
122
7. DATORIA PUBLIC
Prin datorie public se nelege datoria pe care o are statul fa de teri, precum
persoane private, persoane juridice, bnci, ntreprinderi, din ar sau din strintate,
care au cumprat obligaiuni emise de stat pentru a acoperi nevoile financiare ale
statului.
Totalitatea sumelor mprumutate de administraia public central, de unitile
administrativ-teritoriale i de instituiile publice de la persoane fizice i persoane
juridice (n mod direct sau garantate de ctre acesta) de pe piaa intern i extern i
rmase de rambursat la un anumit moment formeaz datoria public.
Datoria public se clasific dup criteriul:
1. rezidenei creditorilor:
- datoria public intern - totalitatea sumelor mprumutate de ctre stat de la
rezidenii si. Instrumentele generatoare de datorie intern sunt: HVS,
mprumuturile contractate de la Banca Naional i bncile comerciale.
- datoria public extern - obligaiile de plat ce revin autoritilor i entitilor
publice, inclusiv cele contractate de persoane private, dar garantate de stat de la
nerezidenii si.
2. duratei pe care se efectueaz ndatorarea:
- flotant - include obligaiile bneti ale statului pe termen mai mic dect un an;
- consolidat - include obligaiile bneti ale statului pe termen mediu i lung;
3. naturii creditorilor:
- brut include obligaiile bneti ale statului att fa de sectorul public ct i
fa de cel privat;
- net - include ansamblul obligaiilor bneti ale statului fa de sectorul privat.
La caracterizarea esenei datoriei de stat se utilizeaz aa noiuni ca datorie
capital i curent.
Datoria capital sau cea de baz este totalitatea tuturor obligaiilor emise dar
neachitate, inclusiv i procentele de pe ele, care trebuie achitate pentru ele.
123
Sub noiunea de datorie curent se nelege suma cheltuielilor perioadei curente

ndreptate spre rambursarea parial a datoriei de stat, termenul de scaden a creia nu
a sosit.
Datoria de stat este caracteristica rezultatelor tuturor operaiunilor de creditare
de stat. Mrimea absolut, tempoul de cretere, dinamica creditului de stat sunt
indicatori ai nivelului de dezvoltare economic a statului, eficiena funcionrii
structurilor statului.
Gradul de ndatorare a unei ri se exprim prin intermediul urmtorilor
indicatori:
- mrimea absolut a datoriei publice;
- mrimea medie a datoriei publice pe 1 locuitor;
- ponderea datoriei publice n PIB sau n totalul de cheltuieli publice (bugetare).
Efortul financiar anual pe care l reclam datoria public se exprim prin serviciul
datoriei publice, care include: cheltuieli pentru rambursarea datoriei publice i
cheltuieli pentru plata dobnzilor aferente mprumuturilor de stat. Serviciul datoriei
publice depinde de condiiile de contractare a creditului : durata, rata dobnzii, taxele
de asigurare, moneda n care este acordat i trebuie rambursat creditul.
Povara datoriei publice se exprim prin intermediul urmtorilor indicatori:
-
mrimea absolut a serviciului datoriei publice;
mrimea medie pe 1 locuitor a serviciului datoriei publice;
ponderea cheltuielilor pentru serviciul datoriei publice n PIB;
volumul anual al dobnzilor aferente datoriei publice.

Datoria public poate fi o povar, deoarece pe termen lung acoperirea acesteia ar
putea solicita cote de impozitare mai ridicate. Dac aceste cote de impozitare au
efecte negative asupra muncii prestate de indivizi, atunci producia real va fi redus.
Datoria public se stabilete i se gestioneaz n mod distinct pe cele dou forme
ale ei:
-
datoria public intern;
datoria public extern.
124
n cazul datorie externe se stabilete aparte serviciul datoriei externe care include
toate plile exigibile ce provin din datoria public i privat extern, garantat de ctre
stat.
Consecina cea mai serioas a unei datorii publice de proporii este nlocuirea
capitalului din patrimoniul privat al naiunii. Aceast consecin determin reducerea
creterii economice i diminuarea viitoare a nivelului de via.
Dac cheltuielile guvernului depesc veniturile, se produce un deficit bugetar.
Problema cea mai important nu este existena n sine a deficitului, ci mrimea acestuia
n raport cu PIB i modul n care va putea s fie finanat pentru a nu perturba activitile
economice i sociale.
Instrumentele de datorie de stat pentru perioada 2015-2017:
1.
Valori mobiliare de stat emise pe piaa primar. n perioada 2015-2017
valorile mobiliare de stat emise pe piaa primar vor continua s dein ponderea
major n portofoliul datoriei de stat interne. n componena acestora vor intra valori
mobiliare de stat emise pe termen scurt (bonuri de trezorerie cu scadena 91, 182 i 364
zile), precum i valori mobiliare de stat emise pe termen mediu (obligaiuni de stat pe
termen de 2 ani i 3 ani cu rata dobnzii flotant sau fix i obligaiuni de stat plasate
prin subscriere). Soldul valorilor mobiliare de stat emise plasate prin subscriere se va
diminua treptat, acestea fiind rscumprate n totalitate ctre sfritul anului 2015.
2.
Valorile mobiliare de stat convertite. Acest instrument nu supune
portofoliul datoriei de stat la riscuri majore, ntruct aceast datorie este reperfectat
anual n baza unei nelegeri ntre Guvern i Banca Naional a Moldovei la o rat fix
a dobnzii, nefiind expus riscului de refinanare. Ctre sfritul anului 2015, soldul
valorilor mobiliare de stat convertite se va diminua cu circa 32 la sut comparativ cu
situaia de la sfritul anului 2013.
3.
Valorile mobiliare de stat emise pentru asigurarea stabilitii
financiare. Acest instrument are o maturitate de 4 ani i o rat fix a dobnzii de 0,01%,
nefiind astfel expus riscurilor financiare. Obligaiunile de stat emise pentru asigurarea
stabilitii financiare ocup o pondere foarte mic n portofoliul datoriei de stat interne,
iar ctre sfritul anului 2015, vor fi rscumprate n totalitate.
125
4.
mprumuturi de stat externe. n perioada anilor 2015-2017, ponderea
major va continua s fie ocupat de ctre mprumuturile de stat externe de la

instituiile multilaterale, care ctre sfritul anului 2015 vor ocupa circa 88,8% din
portofoliul datoriei de stat externe. n ceea ce privete structura pe creditori, 19 pe
primele locuri se situeaz datoria fa de Asociaia Internaional de Dezvoltare,
Fondul Monetar Internaional i Banca European de Investiii.
5.
Alocarea drepturilor speciale de tragere. Acest instrument reprezint
active de rezerv internaionale create de ctre Fondul Monetar Internaional i alocate

membrilor si, pentru a-i completa activele de rezerv. A fost alocat n anul 2009 i
nu necesit de a fi rambursat suma principal, ci doar achitarea dobnzii. Astfel, i este
asociat doar un risc moderat al ratei de dobnd.
6.
Garanii de stat asumate. Ponderea acestui instrument n portofoliul
datoriei de stat se va diminua treptat, n anul 2015 fiind efectuat ultima plat. Iar
acordarea de noi garanii de stat se va efectua doar pentru proiecte strategice/de interes
naional, pentru care acest tip de instrument este absolut necesar ntr-un anumit context,
n baza emiterii unei legi speciale n acest scop i drept urmare a unei analize de risc
riguroase conform cadrului normativ existent.
Parametrii de risc asociai datoriei de stat pentru perioada anilor 2015-2017
Parametrii selectai au fost stabilii pornind de la structura curent a soldului
datoriei de stat, n scopul monitorizrii riscurilor i evitrii expunerii majore a
portofoliului datoriei de stat fa de anumite tipuri de risc. Astfel, parametrii urmeaz
a fi monitorizai continuu, iar ajustarea structurii portofoliului va fi asigurat cu
ajutorul instrumentelor relevante ale datoriei de stat. Devieri minore de la limitele
propuse snt permise n cazul n care acestea nu cauzeaz riscuri financiare adiionale.
a) maturitatea rmas a datoriei de stat: ponderea datoriei de stat scadent n
decurs de un an nu ar trebui s depeasc limita de 35% din totalul datoriei de
stat;
b) ponderea datoriei de stat interne n totalul datoriei de stat, carenu ar trebui s
nregistreze valori sub pragul de 20%;
126
c) compoziia valutar a datoriei de stat: ponderea datoriei de stat ntr-o anumit

valut strin nu ar trebui s depeasc pragul de 50% din volumul total al
datoriei de stat. n acest caz nu se iau n considerare courile valutare, ci doar
valutele care intr n componena coului valutar;
d) ponderea optim a datoriei cu rata dobnzii fix n portofoliul datoriei de stat,
care nu ar trebui s nregistreze valori sub pragul de 50%.
La momentul actual, majoritatea creditorilor Republicii Moldova sunt
organisme financiare internaionale. n Figura 7.1.1. este prezentat structura
creditorilor multilaterali din componena datoriei de stat externe.
Structura i compoziia deficitului bugetar al RM sunt prezentate n Anexa 2.
Figura 7.1.1
Structura creditorilor multilaterali din componena datoriei de stat externe
FIDA
4.79%
BEI
8.89%
FMI
23.27%
BERD
3.59%
BDCE
2.10%
Creditori
bilaterali
14.78%
BIRD
1.90%
AID
40.64%
Creditori
comerciali
0.04%
Sursa: Buletin lunar Managementul datoriei de stat, aprilie 2015
Soldul datoriei de stat, pe parcursul anilor 2015-2017, conform prognozelor se va

majora de la 28 701,8 mil lei n 2015 pn la 33 4703 mil. lei n 2017 sau cu 16,6 la
sut. Aceast cretere va avea loc n mare parte din contul majorrii datoriei de stat
externe.
Ca pondere n PIB, soldul datoriei de stat se va diminua pe parcursul anilor 20152017, de la 24,0 % n anul 2015 pn la 23,5 % n 2017.
127
n baza prognozei fluxurilor de intrri din surse externe, precum i a fluctuaiei

cursului valutar, se prognozeaz c datoria de stat extern va nregistra o cretere de la
21 132,3 mil. lei la sfritul anului 2015 (1 565,4 mil. dolari SUA) pn la 25 200,8
mil. lei (1 917,9 mil. dolari SUA) la sfritul anului 2017, ceea ce reprezint o cretere
cu circa 19,3%. Datele respective sunt reflectate n figura 7.1.2.
Figura 7.1.2
Evoluia datoriei de stat externe, 2012-2017
Pe termen mediu, datoria de stat intern se va majora de la 7 569,5 mil. lei la finele
anului 2015 pn la 8 269,5 mil. lei la finele anului 2017. Majorarea datoriei de stat
interne cu circa 9,2 la sut se explic prin finanarea intern net pozitiv, ca urmare a
emiterii valorilor mobiliare de stat pe piaa primar, micorrii datoriei Guvernului fa
de Banca Naional a Moldovei i rscumprrii VMS emise pentru asigurarea
stabilitii financiare.
Totodat, ca pondere n PIB aceasta va descrete de la 6,3% la finele anului 2015
pn la 5,8% la finele anului 2017, fapt ce se explic prin creterea valorii PIB-ului n
ritmuri mai rapide dect a soldului datoriei de stat interne.
La capitolul finanare extern, se estimeaz c pentru anii 2015-2017 Guvernul va
beneficia de granturi i mprumuturi externe n sum total de circa 13 005,1 mil. lei
(970,6 mil. dolari SUA). Pentru susinerea bugetului vor fi atrase 4 636,4 mil. lei
(35,7%), iar pentru realizarea proiectelor finanate din surse externe vor fi obinute 8
368,7 mil. lei (64,3%). n figura 7.1.3 este reflectat datoria de stat intern n dinamic
pentru perioada 2012-2017.
128
Figura 7.1.3
Evoluia datoriei de stat interne, 2012-2017
Riscul de suprandatorare al Republicii Moldova e relativ jos n prezent, totui

acesta poate deveni vulnerabil n anumite condiii. n cazul n care evoluia indicatorilor
macroeconomici i a celor ce se refer la datoria de stat extern i intern se va realiza
n conformitate cu scenariul de baz, atunci acest risc este minim, deoarece majoritatea
indicatorilor datoriei de stat externe i interne se ncadreaz n limite sigure. Sursele
adiionale de finanare vor majora povara datoriei de stat, dar numai temporar, pe
termen mediu, i n limita nivelelor rezonabile.
Cu o special atenie trebuie de tratat datoria de stat extern, care are tendin de
cretere.
129
Concluzii
n urma realizrii practicii de diplom n cadrul Inspectoratului Fiscal de Stat pe
raionul Ialoveni am reuit s ating n msur deplin toate scopurile i sarcinile
propuse. Am reuit s-mi consolidez cunotinele teoretice acumulate n cadrul
disciplinelor studiate la Colegiu, i anume: Finane publice, Gestiunea financiar a
sectorului public, Fiscalitate, etc. Mi-am ntrit deprinderile de utilizare i interpretare
corect a legislaiei i a actelor normative ale Republicii Moldova din domeniul
abordat. Structurarea practicii de diplom pe tematici din cele studiate la disciplinele
de profil mi-au permis investigarea mai aprofundat a subiectelor i formarea punctelor
de vedere proprii asupra problemelor existente la fiecare capitol abordat, cum ar fi
datoria public, sistemul cheltuielilor publice i analiza structurii i dinamicii acestuia,
n condiiile neadoptrii la timp a legilor anuale ale bugetelor, etc. Practica de diplom
a favorizat actualizarea unor date care au fost memorizate pe parcursul anilor de studii,
ns cu timpul au devenit nvechite.
n cadrul practicii de diplom am reuit s observ din interior cum funcioneaz o
instituie public, n special legat de specialitatea mea. Acest fapt mi-a permis s
descoper care sunt neajunsurile sistemului fiscal existent i de ce rezerve acesta
dispune. Informaia respectiv a fost util, de asemenea, i pentru lucrarea mea de
diplom cu tema Rolul impozitelor n formarea resurselor financiare publice, n
special pentru partea ce ine de recomandri.
Abilitile nsuite i competenele dobndite n cadrul practicii de diplom la o
instituie public, activitatea creia este legat de specialitatea practicantului, sunt
partea indispensabil a studiilor medii de specialiate, care sunt orientate spre pregtirea
specialitilor sub aspect practic, profesional. Din acest motiv, nu n ultimul rnd, este
important ca practicantul s-i formeze abiliti de elaborare i fundamentare a
deciziilor.
Practica de diplom n cadrul acestei instituii mi-a oferit posibilitatea de a
dobndi cunotine practice profesionale i a deprinderilor necesare n prezent pentru
activitate n cadrul unui organ fiscal din Republica Moldova, lucruri care necesit
practic i nu pot fi obinute, de regul, prin studierea materiei teoretice.
130
Anexe
131

,PSR]LWHLQWHUQHSHPUIXULLVHUYLFLL

7UDQVIHUXULvQWUHFRPSRQHQWDGHED]DEXJHWHORUGHQLYHOXO,L,,L
FRPSRQHQWDIRQGXULVSHFLDOHDOHEXJHWXOXLGHVWDW
7UDQVIHUXULvQWUHFRPSRQHQWDGHED]DEXJHWHORUGHQLYHOXO,L,,L
FRPSRQHQWDPLMORDFHVSHFLDOHDOHEXJHWXOXLGHVWDW

$XWRULWLH[HFXWLYH
$FWLYLWDWHILQDQFLDUEXJHWDUILVFDOLGHFRQWURO
6HUYLFLLGHSODQLILFDUHLVWDWLVWLF
$XWRULWLLVHUYLFLLFXGHVWLQDLHJHQHUDOQHDWULEXLWHODDOWHJUXSH
2UJDQHDGPLQLVWUDWLYH

$XWRULWLOHJLVODWLYH

3434351.1
6494.4

6HUYLFLLGHVWDWFXGHVWLQDLHJHQHUDO
&+(/78,(/,727$/
412

Granturi externe
360
Transferuri ntre componentele bugetului

7UDQVIHUXULvQWUHFRPSRQHQWHOHEXJHWXOXLGHVWDWEXJHWXOXL
DVLJXUULORUVRFLDOHGHVWDWIRQGXULORUDVLJXUULLREOLJDWRULLGH
DVLVWHQPHGLFDOLFRPSRQHQWHOHEXJHWHORUXQLWLORUDGPLQLVWUDWLY
WHULWRULDOH

7UDQVIHUXUL
411

9HQLWXULOHIRQGXULORUVSHFLDOH
Granturi interne

0LMORDFHVSHFLDOHDOHLQVWLWXLLORUSXEOLFH

$PHQ]LLVDQFLXQLDGPLQLVWUDWLYH
7UDQVIHUXLvQWUHIRQGXULOHDVLJXUULLREOLJDWRULLGHDVLVWHQPHGLFDO
LFRPSRQHQWDPLMORDFHVSHFLDOHDOHEXJHWXOXLGHVWDW
*UDQWXUL

7D[HOHLSOLOHDGPLQLVWUDWLYH

$OWHYHQLWXULGLQDFWLYLWDWHDGHvQWUHSULQ]WRULGLQSURSULHWDWH

11694.6

QFDVULQHILVFDOH
302371.0

3574896.6
12986278.7

6XPDPLLOHL
Taxele rutiere, total

,PSR]LWHDVXSUDFRPHUXOXLH[WHULRULDVXSUDRSHUDLXQLORU
H[WHUQH
Accize, total
7D[DSHYDORDUHDDGXJDWWRWDO
dintre care

,PSR]LWHSHYHQLW
FDSLWROXOXL
SDUDJUDIXOXL
JUXSHL
JUXSHL
SULQFLSDOH
9(1,785,727$/
9HQLWXULILVFDOH
'HQXPLUH
&RGXO
6LQWH]DEXJHWXOXLGHVWDWSHYHQLWXULFKHOWXLHOLGHILFLWLVXUVHGHILQDQDUHSHDQXO
$SUDUHDQDLRQDO

0HQLQHUHDRUGLQLLSXEOLFHLVHFXULWDWHDQDLRQDO
2UJDQHDOHDIDFHULORULQWHUQH

QYPvQWSRVWXQLYHUVLWDU

$FWLYLWLvQGRPHQLXOFXOWXULL

&XOWXUDDUWDVSRUWXOLDFWLYLWLOHSHQWUXWLQHUHW


3UHJWLUHDFDGUHORUWLLQLILFH
,QVWLWXLLLDFWLYLWLvQVIHUDWLLQHLLLQRYULLQHDWULEXLWHODDOWH
JUXSH
&HUFHWULWLLQLILFHDSOLFDWH
&HUFHWULWLLQLILFHIXQGDPHQWDOH
WLLQDLLQRYDUHD
7UDQVIHUXULFXGHVWLQDLHVSHFLDOFWUHEXJHWHOHXQLWLORU
DGPLQLVWUDWLYWHULWRULDOH
QYPvQWPHGLXGHVSHFLDOLWDWH

QYPvQWVXSHULRU
QYPvQWVHFXQGDU
&XUVXULLLQVWLWXLLGHSHUIHFLRQDUHDFDGUHORU
,QVWLWXLLLDFWLYLWLvQGRPHQLXOvQYPvQWXOXLQHDWULEXLWHODDOWH
JUXSH

QYPvQWSUHFRODU

QYPvQW

6XPDPLLOHL
$XWRULWLLVHUYLFLLGHPHQLQHUHDRUGLQLLSXEOLFHLGHVHFXULWDWH
QDLRQDOQHDWULEXLWHODDOWHJUXSH
3URWHFLHFLYLOLVLWXDLLH[FHSLRQDOH
3ROLLDGHIURQWLHU
2UJDQHDOHVHFXULWLLQDLRQDOH
3HQLWHQFLDUH
7UXSHGHFDUDELQLHUL
$XWRULWDWHDGHMXULVGLFLHFRQVWLWXLRQDO

-XULVGLFLDFRQVWLWXLRQDO
3UREDLXQH
$XWRULWLGLQGRPHQLXOMXVWLLHLQHDWULEXLWHODDOWHJUXSH
,QVWDQHMXGHFWRUHWL
3URFXUDWXUD

0LVLXQLGLSORPDWLFH
$UPDWD1DLRQDO
-XVWLLD
&RODERUDUHLQWHUQDLRQDO
FDSLWROXOXL
SDUDJUDIXOXL
JUXSHL
JUXSHL
SULQFLSDOH
$FWLYLWDWHDH[WHUQ
'HQXPLUH
&RGXO
$QH[D
132

6SRUW
,QVWLWXLLLDFWYLWLvQGRPHQLXOFXOWXULLDUWHLLVSRUWXOXLQHDWULEXLWH
ODDOWHJUXSH

3ROLFOLQLFLLFHQWUHDOHPHGLFLORUGHIDPLOLH
6HUYLFLLLLQVWLWXLLVDQLWDURHSLGHPLRORJLFHLGHSURILOD[LH
,QVWLWXLLLVHUYLFLLvQGRPHQLXORFURWLULLVQWLLQHDWULEXLWHODDOWH
JUXSH
3URJUDPHQDLRQDOHGHRFURWLUHDVQWLL
6HUYLFLLOHJDWHGHDVLJXUDUHDREOLJDWRULHGHDVLVWHQPHGLFDO
$VLJXUDUHDLDVLVWHQDVRFLDO
3HQVLLDOHPLOLWDULORU
,QVWLWXLLDOHDVLVWHQHLVRFLDOH
,QGH[DUHDHDORQDWDGHSXQHULORUFHWHQLORUOD%DQFDGH
(FRQRPLL6$

3URWHFLDPHGLXOXL

+LGURPHWHRURORJLH

$FWLYLWLLVHUYLFLLvQGRPHQLXODJULFXOWXULLJRVSRGULHLVLOYLFH
JRVSRGULHLSLVFLFROHLJRVSRGULHLDSHORUQHDWULEXLWHODDOWHJUXSH

*RVSRGULHDDSHORU

*RVSRGULHVLOYLF
3URWHFLDPHGLXOXLLKLGURPHWHRURORJLD

$JULFXOWXUD
)RQGXULGHVXVLQHUHVRFLDODSRSXODLHL
3UHVWDLLVRFLDOHLSHQVLLDFKLWDWHSULQEXJHWXODVLJXUULORUVRFLDOHGH
VWDW
7UDQVIHUXULSHQWUXDFRSHULUHDGHILFLWXOXLEXJHWXOXLDVLJXUULORU
VRFLDOHGHVWDW
6XVLQHUHDILQDQFLDUVXSOLPHQWDUDXQRUEHQHILFLDULGHSHQVLLL
DORFDLLVRFLDOH
$JULFXOWXUDJRVSRGULDVLOYLFJRVSRGULDSLVFLFROL
JRVSRGULDDSHORU
&RPSHQVDLLLvQGHPQL]DLLQRPLQDWLYH
6XEYHQLRQDUHDGREvQ]LLLUDPEXUVDUHDFUHGLWHORUEDQFDUH
SUHIHUHQLDOHDFRUGDWHSRSXODLHLLFRRSHUDWLYHORUGHFRQVWUXFLHD
ORFXLQHORU
,QVWLWXLLLVHUYLFLLvQGRPHQLXODVLJXUULLLDVLVWHQHLVRFLDOH
QHDWULEXLWHODDOWHJUXSH

2FURWLUHDVQWLL

$FWLYLWLSHQWUXWLQHUHW

3UHVDSHULRGLFLHGLWXUL

6HUYLFLXDOGDWRULHLGHVWDWH[WHUQH
&RPSOHWDUHDUH]HUYHORUGHVWDW
&KHOWXLHOLQHDWULEXLWHODDOWHJUXSH
&UHGLWDUHDQHW
)RQGGHUH]HUYDO*XYHUQXOXL
7UDQVIHUXULFWUHEXJHWHOHXQLWLORUDGPLQLVWUDWLYWHULWRULDOHGLQ
IRQGXOGHVXVLQHUHILQDQFLDUDXQLWLORUDGPLQLVWUDWLYWHULWRULDOH
7UDQVIHUXULFWUHEXJHWHOHXQLWLORUDGPLQLVWUDWLYWHULWRULDOHGLQ
IRQGXOGHFRPSHQVDUH
$FWLYLWLOHLVHUYLFLLOHQHDWULEXLWHODDOWHJUXSHSULQFLSDOH
$OWHVHUYLFLLOHJDWHGHDFWLYLWDWHDHFRQRPLF

$OWHVHUYLFLLSHQWUXGHVHUYLUHDUH]HUYHORUGHVWDW
$OWHVHUYLFLLOHJDWHGHDFWLYLWDWHDHFRQRPLF
6XVLQHUHGHVWDWDPLFXOXLEXVLQHVV

5H]HUYHPDWHULDOHGHVWDW

6HUYLFLXDOGDWRULHLGHVWDWLQWHUQH

&RPSOH[XOSHQWUXFRPEXVWLELOLHQHUJLH
5HHOHHOHFWULFH
$FWLYLWLLVHUYLFLLvQFRPSOH[XOSHQWUXFRPEXVWLELOLHQHUJLH
6HUYLFLXOGDWRULHLGHVWDW

$FWLYLWDWHVDQLWDULQFOXVLYFRQWURODVXSUDSROXULLPHGLXOXL
5HHOHGHJD]H

*RVSRGULHFRPXQDO

*RVSRGULHGHH[SORDWDUHDIRQGXOXLGHORFXLQH
*RVSRGULDFRPXQDOLJRVSRGULDGHH[SORDWDUHDIRQGXOXLGH
ORFXLQH

$FWLYLWLLVHUYLFLLvQGRPHQLXOWUDQVSRUWXULORUJRVSRGULHL
GUXPXULORUFRPXQLFDLLORULLQIRUPDWLFLLQHDWULEXLWHODDOWHJUXSH

*RVSRGULDGUXPXULORU

7UDQVSRUWQDYDO
7UDQVSRUWXULJRVSRGULDGUXPXULORUFRPXQLFDLLL
LQIRUPDWLFD

,QGXVWULHH[WUDFWLY
$FWLYLWLLVHUYLFLLvQGRPHQLXOLQGXVWULHLLFRQVWUXFLLORU

,QGXVWULHLFRQVWUXFLLOH
6XPDPLLOHL
'HQXPLUH
FDSLWROXOXL
SDUDJUDIXOXL
JUXSHL
JUXSHL
SULQFLSDOH
6XPDPLLOHL
FDSLWROXOXL
SDUDJUDIXOXL
JUXSHL
JUXSHL
SULQFLSDOH
5DGLRWHOHYL]LXQH
'HQXPLUH
&RGXO
&RGXO
FRQWLQXDUH$QH[D
133
0RGLILFDUHDVROGXULORUODFRQWXUL
5DVFXPSDUDUHDYDORULORUPRELOLDUHGHVWDWHPLVLHSHQWUXDVLJXUDUHD
VWDELOLWLLILQDQFLDUH
$OWHVXUVHLQWHUQH
([WHUQH
,QWUULGHvPSUXPXWXULH[WHUQH
5DPEXUVULGHvPSUXPXWXULH[WHUQH
0LMORDFHGLQYvQ]DUHDLSULYDWL]DUHDEXQXULORUSURSULHWDWH
SXEOLF
,QWHUQH
9DORULPRELOLDUHGHVWDWHPLVHSHSLDDSULPDUQHW
'(),&,7
6856('(),1$1$5(
'HQXPLUH
FDSLWROXOXL
SDUDJUDIXOXL
JUXSHL
JUXSHL
SULQFLSDOH
&RGXO

6XPDPLLOHL
FRQWLQXDUH$QH[D
134
Deficit (-); excedent (+)

Surse de finanare
Interne
Valori mobiliare de stat pe piaa
primar (net)
Rscumprarea valorilor
mobiliare de stat convertite
Rscumprarea valorilor
mobiliare de stat emise pentru
stabilitate financiar
Alte surse interne
Externe
Intrri de mprumuturi externe
Rambursri de mprumuturi
externe
Mijloace din vnzarea i
privatizarea bunurilor
domeniului public
Modificarea soldurilor la
conturi
Sold la nceputul perioadei
Sold la sfritul perioadei
306003,2
905432,0
372932,0
905432,0
-532500,0
260000,0
257168,0
3051013,1
2793845,1
-732039,3
135757,7
853978,0
2647545,5
1793567,5
-26861,2
1793559,4
1820420,6
260000,0
-599428,8
-93142,0
-93100,0
-150000,0
-150000,0
-55933,0
-134519,9
401348,2
1133387,5
610000,0
150000,0
164477,4
-906000,0
906000,0
366858,0
-797000,0
797000,0
-93100,0
12
Total
2012 precizat
-1365108,4
1365108,4
-25975,5
10
Total
Total
2012 aprobat
2011 executat
-293951,6
1689880,6
1983832,2
250000,0
-711606,5
731926,3
1443532,8
-93142,0
-200000,0
480000,0
-874832,7
874832,7
186858,0
14
Total
2013 proiect
75237,5
1983832,2
1908594,7
240000,0
-671100,0
1329514,1
2000614,1
-93142,0
-300000,0
355000,0
-1606609,6
1606609,6
-38142,0
16
Total
2014 estimat
-17998,0
1908594,7
1926592,7
230000,0
-756500,0
1078240,0
1834740,0
-93142,0
-300000,0
387000,0
-1284100,0
1284100,0
-6142,0
18
Total
2015 estimat
Anexa 2
Structura deficitului Bugetului de Stat, 2011-2015
135
Anexa 3
136
continuare Anexa 3
137
continuare Anexa 3
138
continuare Anexa 3
139
continuare Anexa 3
140
continuare Anexa 3
141
continuare Anexa 3
142
Anexa 4
Anexa nr.1
la Hotrrea Guvernului
nr.596 din 13 august 2012
Formularul-tip
Forma VEN 12
Declaraia/
cu privire la impozitul pe venit pe perioada fiscal_______
______
A Persoanele nespecificate la literele B, C, D i E
, , , D E
B ntreprinderile individuale (ntreprinztorii individuali)
( )
C Gospodriile rneti (de fermier)
()
D Persoanele care practic activitate profesional
,
E Societatea

n ptrelul literei selectate se pune semnul /

Denumirea contribuabilului
_________________________________________________________________________

Codul fiscal
________________________________________________________________________________________

Genul principal de activitate _________________________________________________ Cod
___________________
_________________________________________??????_??_
Conductorul agentului economic
___________________________________________

(numele, prenumele/, )
L.. __________________
(semnatura/)
.. ___
Contabil-ef
Data prezentrii_______
______________________________________________________________

(semnatura/)
Inspectoratul Fiscal de Stat
_________________________________________________

Data primirii __________

Funcionarul organului fiscal

_______________________________________________

______________________
(semnatura/)
Indicatori/
Profitul (pierderea) perioadei de gestiune curente pn la impozitare (rndul 0101 rndul 0102)
() (.0101 .0102)
Suma total a veniturilor constatate conform datelor contabilitii financiare (suma clasei Venituri)
, ( )
Cod Suma

010
0101
143
continuare Anexa 4
Suma total a cheltuielilor constatate conform datelor contabilitii financiare (suma clasei Cheltuieli)
, ( )
Ajustarea (majorarea /micorarea) veniturilor conform prevederilor legislaiei fiscale (anexa 1D)
( /)
( 1D)
Ajustarea (majorarea /micorarea) cheltuielilor conform prevederilor legislaiei fiscale (anexa 2D)
( /)
( 2D)
Venitul (pierderi) obinut n perioada fiscal, lund n considerare ajustrile (majorrile /micorrile)
(rndul 010 + rndul 020 rndul 030)
(), , ( /)
(.010 + .020 .030)
Suma cheltuielilor legate de donaiile n scopuri filantropice i de sponsorizare n folosul organizaiilor
specificate n art.36 din Codul fiscal, n limitele stabilite (rndul 040 %)
,
, .36 , (.040 %)
Suma cheltuielilor neconfirmate documentar, n limitele stabilite (rndul 040 %)
, , (.040 %)
Suma scutirilor (acest indicator nu trebuie s depeasc rezultatul pozitiv al calculului (rndul 040 rndul
050 rndul 060)
( ,
(.040 .050 .060))
Suma venitului impozabil fr luarea n calcul a pierderilor fiscale ale anilor precedeni:
pentru contribuabilii cu statut de persoan juridic: (rndul 040 rndul 050 rndul 060) (se indic doar
rezultatul pozitiv, iar n cazul calculrii unui indicator negativ el urmeaz a fi reflectat n rndul 100);
pentru contribuabilii cu statut de persoan fizic: (rndul 040 rndul 050 rndul 060 rndul 0701) (se
indic doar rezultatul pozitiv, iar n cazul calculrii unui indicator negativ el urmeaz a fi reflectat n
rndul 100)
( ) :
: (.040 .050 .060) (
,
.100);
: (.040 .050 .060 .0701)
( ,
.100)
Suma pierderilor fiscale reportate din perioadele fiscale precedente permise spre deducere n perioada
fiscal curent, dar nu mai mult dect suma din rndul 070
, ,
.070
Suma venitului impozabil pn la aplicarea facilitilor fiscale (rndul 070 rndul 080)
(.070 .080)
Suma venitului scutit de impozitare (anexa 4D)
, ( 4D)
Suma venitului impozabil (rndul 0901 rndul 0902)
(.0901 .0902)
Suma pierderilor fiscale (rezultatul negativ calculat la determinarea indicatorului din rndul 070)
( , .070)
Cota impozitului pe venit, % (se completeaz numai de ctre persoanele juridice)
, % ( )
Suma impozitului pe venit:
pentru contribuabilii cu statut de persoan juridic: (rndul 090 rndul 110)
pentru contribuabilii cu statut de persoan fizic: (anexa 5D)
:
: (.090 .110)
: ( 5D)
Suma facilitilor fiscale acordate din suma calculat a impozitului pe venit (anexa 6D)
, ( 6D)
Suma facilitilor fiscale acordate sub form de scutire de impozit pe venitul reflectat n rndul 0902 (anexa
4D, coloana 4) (indicator informativ care nu se utilizeaz la calcularea ulterioar a obligaiilor fiscale)
0102
020
030
040
050
060
0701
070
080
0901
0902
090
100
110
120
130
140
144
continuare Anexa 4
, ,
.0902 ( 4D, .4) ( ,
)
Suma impozitului pe venit n perioada fiscal curent, exceptnd facilitile fiscale (rndul 120 rndul 130)
, (.120 .130)
Impozitul pe venit achitat n strintate (anexa 7D)
, ( 7D)
Impozitul pe venit reinut la sursa de plat (art.89 din Codul fiscal)
, (.89 )
Suma trecerilor n cont conform art.82 i 89 din Codul fiscal - total (rndul 1601 + rndul 1602)
.82 89 (.1601 + .1602)
Suma impozitului pe venit pasibil reflectrii n fia personal a contribuabilului (rndul 150 rndul 160)
, (.150
.160)
Impozitul pe venit achitat n rate pe parcursul anului fiscal n conformitate cu art.84 din Codul fiscal
, .84
Impozitul pe venit reinut n prealabil la plata dividendelor care urmeaz a fi trecut n cont (art.80 1 din
Codul fiscal)
, , (.80 1
)
Suma total a impozitului pe venit achitat n cursul anului fiscal (rndul 1801 + rndul 1802)
(.1801 + .1802)
Total impozitul pe venit spre plat (rndul 150 rndul 160 rndul 180)
(.150 .160 .180)
Suma plii n plus a impozitului pe venit (rndul 160 + rndul 180 rndul 150)
(.160 + .180 .150)
150
1601
1602
160
170
1801
1802
180
190
200
Suma de control/ __________________ (se reflect suma din rndul 170/

.170)
145
Anexa 5
146
Anexa 6
Sinteza bugetului asigurrilor sociale de stat
la venituri i cheltuieli pe anul 2014
VENITURI TOTAL
I. Venituri proprii
1. Venituri curente
1.1. Contribuii de asigurri sociale de stat obligatorii
Contribuii de asigurri sociale de stat obligatorii virate de angajatori
Contribuii individuale de asigurri sociale de stat obligatorii
Contribuii individuale de asigurri sociale de stat obligatorii virate de
persoanele fizice proprietari de terenuri agricole
Contribuii individuale de asigurri sociale de stat virate de persoanele fizice
care au ncheiat contract individual
Contribuii de asigurri sociale de stat obligatorii virate de titularii de patent
de ntreprinztor
1.2. Alte venituri din activitatea de ntreprinztor i din proprietate
Dobnzi aferente soldurilor mijloacelor bneti ale bugetului asigurrilor
sociale de stat la conturile bancare
2. Alte venituri
II. Transferuri
Transferuri de la bugetul de stat la bugetul asigurrilor sociale de stat
Transferuri de la bugetul de stat la bugetul asigurrilor sociale de stat pentru
prestaii sociale
Susinerea financiar suplimentar a unor beneficiari de pensii i alocaii
sociale
Compensarea diferenei de tarife de asigurri sociale de stat obligatorii n
sectorul agrar
Compensarea sumelor anulate ale contribuiilor de asigurri sociale de stat
obligatorii
Transferuri de la bugetul de stat pentru acoperirea deficitului bugetului
asigurrilor sociale de stat
CHELTUIELI TOTAL
A. Prestaii de asigurri sociale
1. Pensii de asigurri sociale
Pensii pentru limit de vrst
Pensii de dizabilitate
Pensii de urma
Pensii pentru vechime n munc
Pensii unor categorii de angajai din aviaia civil
Pensii pentru deputai
Pensii pentru membrii Guvernului
- mii lei
12 192 372,5
8366287,6
8362387,6
8361667,6
6562393,3
1751312,1
8500,0
4761,0
34701,2
720,0
720,0
3900,0
3 826 084,9
3 826 084,9
1 733 409,6
824750,5
45808,3
631,1
1221485,4
12271216,7
9713056,6
8104280,9
6414089,0
1340180,4
111446,6
901,0
44487,2
12010,9
4830,1
147
continuare Anexa 6
Pensii pentru funcionarii publici
Pensii pentru aleii locali
Pensii pentru colaboratorii vamali
Pensii i indemnizaii viagere pentru procurori
Pensii i indemnizaii viagere pentru judectori
Pensii unor categorii de angajai din domeniul culturii
Suma restant dup ce pensionarilor din instituiile de tutel i curatel li s-a
pltit parial pensia
2. Indemnizaii de asigurri sociale
Indemnizaie lunar pentru creterea copilului pn la vrsta de 3 ani, pentru
persoanele asigurate
Indemnizaii pentru incapacitate temporar de munc survenit din cauza
unui accident de munc sau a unei boli profesionale
Indemnizaii pentru incapacitate temporar de munc
Indemnizaii de maternitate
Indemnizaii de dizabilitate
Indemnizaie de deces din cauza unui accident de munc sau a unei boli
profesionale
Ajutor de deces pentru beneficiarii de pensii de asigurri sociale
Ajutor de deces pentru salariai
Ajutor de deces pentru omeri
Ajutor de omaj i prestaii de asigurri sociale pentru omeri
3. Alte prestaii de asigurri sociale
Cheltuieli de recuperare a sntii prin tratament balneosanatorial i
reabilitare pentru persoanele asigurate
4. Cheltuieli de organizare i funcionare a sistemului public de asigurri
sociale
Cheltuieli pentru distribuirea pensiilor, alocaiilor, indemnizaiilor,
compensaiilor i ajutoarelor, inclusiv prin mandate potale
Cheltuieli pentru taxa de comision la sumele eliberate n numerar
Cheltuieli pentru mentenana i dezvoltarea sistemului informaional
Protecia Social i a altor componente informaionale
Cheltuieli pentru ntreinerea Casei Naionale de Asigurri Sociale
inclusiv investiii capitale
5. Creditare net
B. Prestaii de asisten social
DEFICIT (-); EXCEDENT (+)
Sursele de finanare
Modificarea soldurilor la conturi
129341,1
15169,5
423,4
7298,9
17806,2
175,1
6121,5
1341736,0
557224,6
1037,5
366134,4
338852,7
4532,2
230,2
33550,0
4730,0
2,2
35442,2
30000,0
30000,0
238042,1
65 252,5
15 828,4
24680,6
132280,6
5500,0
-1002,4
2 558 160,1
-78 844,2
78 844,2
78844,2
148
Anexa 7
SINTEZA
fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical
pe venituri, cheltuieli, deficit i surse de finanare
- mii lei I. Venituri, total

inclusiv:
1. Prime de asigurare obligatorie de asisten medical n form de
contribuie procentual la salariu i la alte recompense, achitate de
angajatori i de angajai
2. Prime de asigurare obligatorie de asisten medical n sum fix,
achitate de persoane fizice cu reedina sau domiciliul n Republica
Moldova
3. Alte venituri
4. Transferuri de la bugetul de stat pentru asigurarea medical a
categoriilor de persoane asigurate de Guvern
5. Transferuri de la bugetul de stat pentru compensarea veniturilor
ratate, conform art. 3 din Legea nr. 39-XVI din 2 martie 2006
6. Transferuri de la bugetul de stat pentru realizarea programelor
naionale de ocrotire a sntii
4654499,8
II. Cheltuieli, total

inclusiv:
1. Fondul pentru achitarea serviciilor medicale curente (fondul de baz)
4904499,8
2. Fondul de rezerv al asigurrii obligatorii de asisten medical

3. Fondul msurilor de profilaxie (de prevenire a riscurilor de
mbolnvire)
4. Fondul de dezvoltare i modernizare a prestatorilor publici de servicii
medicale
5. Fondul de administrare a sistemului de asigurare obligatorie de
asisten medical
III. Deficit (-)
1. Surse de finanare
2. Modificarea soldurilor la conturi
2332456,8
109661,1
12000,0
2175481,2
680,7
24220,0
4521200,9
60318,2
36893,6
218787,1
67300,0
- 250000,0
+250000,0
+250000,0
[Anexa nr.1 modificat prin LP176 din 25.07.14, MO223-230/08.08.14 art.517]

[Anexa nr.1 modificat prin LP95 din 12.06.14, MO174-177/04.07.14 art.401]
149
$QH[D
Cadrul global de resurse i cheltuieli ale bugetului public naional pe anii 2011-2017
(milioane lei)
Executat
2011
A. Veniturile, global
2012
Aprobat
2013
2014
Estimat
2015
2016
2017
30 139,7
33 530,2
36 899,2
40 442,5
44 221,3
46 708,1
49 844,0
28 434,6
31 893,9
34 815,7
37 973,8
42 141,0
45 470,5
48 947,8
26 759,0
30 203,8
33 525,1
36 619,5
40 823,8
44 137,6
47 609,5
28 434,6
31 893,9
34 815,7
37 973,8
42 141,0
45 470,5
48 947,8
25 130,1
28 091,0
31 395,0
34 554,8
38 411,8
41 778,3
45 403,4
1.1.1 Impozite directe

inclusiv fr BASS i FAOAM
1.1.1.1 Impozitul pe venit de la persoanele juridice
1.1.1.2 Impozitul pe venit de la persoanele fizice
1.1.1.3 Impozitul funciar
1.1.1.4 Impozitul pe bunurile imobiliare
1.1.1.5 Primele de asiguri obligatorii de asistenta medicala
1.1.1.6 Contribuiile asigurarilor sociale de stat
10 819,9
2 621,2
571,4
1 769,1
181,3
99,4
1 636,1
6 562,6
13 239,1
4 291,6
1 966,7
2 024,4
179,5
121,0
1 797,5
7 150,0
14 295,5
4 572,2
2 052,5
2 205,7
185,4
128,6
1 967,1
7 756,2
16 041,3
5 029,4
2 308,8
2 398,7
184,4
137,5
2 442,1
8 569,8
17 771,2
5 722,8
2 616,1
2 706,6
185,1
215,0
2 735,2
9 313,2
19 380,7
6 263,5
2 873,1
2 979,7
185,7
225,0
2 969,4
10 147,8
21 257,3
6 845,8
3 148,8
3 276,0
186,0
235,0
3 288,7
11 122,8
1.1.2 Impozite indirecte

1.1.2.1 TVA
1.1.2.1.1 ncasate pe teritoriul republicii
1.1.2.1.2 restituiri
1.1.2.1.3 ncasate la vama
1.1.2.2 Accize
1.1.2.2.1 ncasri
1.1.2.3 Impozitele asupra comerului exterior
14 310,2
10 464,2
3 162,5
-1 246,0
8 547,7
2 666,7
2 746,8
-80,1
1 179,3
14 851,9
10 671,8
3 505,6
-1 745,0
8 911,2
2 893,6
2 973,6
-80,0
1 286,5
17 099,5
12 174,1
3 989,9
-1 921,9
10 106,1
3 508,2
3 769,8
-261,6
1 417,2
18 513,5
13 233,9
4 133,5
-2 001,5
11 101,9
3 776,8
4 083,9
-307,1
1 502,8
20 640,6
14 822,9
4 760,7
-2 364,1
12 426,3
4 240,3
4 522,1
-281,8
1 577,4
22 397,6
16 260,3
5 218,8
-2 471,9
13 513,4
4 623,4
4 930,4
-307,0
1 513,9
24 146,1
17 770,5
5 780,2
-2 709,4
14 699,7
4 998,7
5 255,4
-256,7
1 376,9
1.2 Venituri nefiscale

1.2.1 Soldul profitului net al Bncii Naionale
1.2.2 Alte venituri bugetul de stat
1.2.3 Alte venituri bugetele UAT
1.2.4 Alte venituri BASS
1.2.5 Alte venituri FAOAM
1 628,9
28,9
972,9
607,5
3,5
16,1
2 112,8
35,5
1 417,6
626,2
4,2
29,3
2 130,1
113,5
1 186,9
791,4
5,6
32,7
2 064,7
21,5
1 201,3
826,4
3,4
12,0
2 412,0
27,0
1 349,1
1 019,2
4,7
12,0
2 359,3
2 206,1
1 303,8
1 038,8
4,7
12,0
1 109,2
1 080,2
4,7
12,0
1.3 Fondurile si mijloacele speciale

1.3.1. Fondurile speciale
1.3.2. Mijloacele speciale
1 675,6
363,7
1 311,9
1 690,1
368,5
1 321,6
1 290,6
397,1
893,5
1 354,3
422,5
931,8
1 317,2
372,8
944,4
1 332,9
381,2
951,7
1 338,3
381,2
957,1
1 705,1
922,8
662,8
75,3
2,5
25,6
16,1
32 101,0
1 636,3
760,1
734,6
87,5
2 083,5
704,4
1 242,4
100,7
2 468,7
1 046,8
1 403,5
8,9
2 080,3
908,1
1 157,3
5,4
1 237,6
1 046,5
176,1
5,5
896,2
846,4
34,8
5,5
30,3
23,8
35 373,5
29,1
6,9
38 651,3
9,5
9,5
9,5
9,5
43 242,8
47 206,3
49 960,7
52 840,8
Cheltuieli fara creditarea neta
32 177,8
35 521,8
38 760,0
43 371,2
47 324,0
50 151,4
53 115,7
Cheltuieli fara serviciul datoriei de stat
31 438,6
34 707,1
38 158,7
42 583,4
46 466,6
49 197,8
52 059,1
1 456,6
229,2
351,6
1 750,6
243,4
354,8
2 084,0
272,8
583,1
1 997,2
301,1
686,5
2 099,5
313,6
736,7
2 091,9
322,9
821,4
2 126,9
345,3
731,0
1 804,8
269,6
1 535,2
22 945,7
6 869,0
1 948,2
289,1
1 659,1
24 625,0
7 397,0
2 190,0
336,2
1 853,8
26 003,3
7 064,1
2 573,5
386,9
2 186,6
28 695,0
7 702,2
3 014,6
433,8
2 580,8
32 011,2
8 459,2
3 085,9
432,5
2 653,4
33 382,4
8 896,6
3 184,6
478,6
2 706,0
35 335,7
9 130,1
751,1
4 259,6
11 066,0
336,7
3 616,4
852,1
4 749,8
11 626,1
355,4
4 611,3
1 020,1
5 226,9
12 692,2
338,9
5 801,3
1 059,3
5 524,3
14 409,2
407,4
7 194,4
1 085,0
6 330,4
16 136,6
422,9
6 792,1
1 132,3
6 145,9
17 207,6
471,2
8 044,9
1 184,6
6 611,7
18 409,3
489,4
8 539,2
843,4
1 272,8
1 386,4
1 944,7
1 760,9
1 670,3
1 428,7
34,7
1 469,1
45,0
2 095,5
58,1
2 680,3
59,8
3 167,3
63,1
3 158,9
67,7
4 344,2
70,2
4 821,1
778,4
89,7
401,1
220,4
662,4
810,6
189,0
198,4
291,4
666,4
1 172,5
252,6
251,4
390,7
492,6
1 341,5
410,4
270,7
424,4
659,4
1 198,0
294,2
317,0
388,7
739,7
1 226,9
304,3
431,5
412,6
762,9
1 293,4
382,8
543,0
415,2
781,7
Venituri, total fr granturi

Venituri, total (fara granturi, fonduri si mijloace speciale)
1. Venituri curente
1.1 Venituri fiscale
2. Granturi
2.1 Granturi externe pentru sustinerea bugetului
2.2 Granturi pentru proiecte finantate din surse externe
2.3 Granturi externe pentru institutiile publice
2.4 Granturi interne pentru sustinerea bugetului
2.5 Granturi interne pentru institutiile publice
2.6 Granturi interne pentru proiecte finantate din surse externe
B. Cheltuieli, global
1. Serviciile de stat cu destinatie generala

2. Activitatea externa
3. Justitia si jurisdictia constitutionala
4. Mentinerea ordinii publice, apararea si securitatea statului
Apararea Nationala
Mentinerea ordinii publice si securitatea nationala
Invatamintul
Cultura, arta, sportul si actiunile pentru tineret
Ocrotirea sanatatii
Asistenta si sustinerea sociala
6. Stiinta si inovare
7. Cheltuieli de ordin economic
Agricultura,gospodaria silvica,gospodaria piscicola si gospodaria apelor
Industria si constructiile
Transporturile, gospodaria drumurilor, comunicatiile si informatica
Gospodaria comunala si gospodaria de exploatare a fondului de locuinte
Complexul pentru combustibil si energie
Alte servicii legate de activitatea economica
8. Protectia mediului inconjurator si hidrometeorologia
150
FRQWLQXDUH$QH[D
Executat
-interna
-externa
10. Alte domenii
Completarea rezervelor de stat
Cheltuielile neatribuite la alte grupuri principale
11.Creditarea neta
C. Balana General (deficit -; excedent +)
Aprobat
Estimat
2011
478,5
183,9
554,0
33,5
520,5
2012
489,8
176,6
675,3
55,2
620,1
2013
306,4
186,2
603,3
31,1
572,2
2014
428,2
231,2
432,2
47,2
384,9
2015
495,5
244,2
805,0
45,3
759,7
2016
522,2
240,7
755,3
45,7
709,6
2017
547,2
234,5
1 166,7
56,1
1 110,6
-76,8
-1 961,3
-148,3
-1 843,3
-108,7
-1 752,1
-128,4
-2 800,3
-117,7
-2 985,0
-190,7
-3 252,6
-274,9
-2 996,8
D. Balana Primar (deficit -; excedent +)
-1 288,0
-1 148,9
-1 259,5
-2 140,9
-2 245,3
-2 489,7
-2 215,1
E. Balanta Generala fara granturi

Finanarea sectorului public
-3 666,4
824,1
-3 479,6
1 845,4
-3 835,6
1 566,3
-5 269,0
2 630,1
-5 065,3
2 773,8
-4 490,2
3 271,7
-3 893,0
2 896,9
22,0
585,5
657,4
585,5
68,7
610,0
-93,2
516,3
1 324,6
1 225,3
99,3
808,3
657,4
320,5
430,0
-93,1
1 657,4
2 341,7
1 431,4
910,3
684,3
414,5
-50,0
464,5
57,6
500,0
-93,1
2 062,2
2 806,2
2 109,0
697,2
744,0
402,3
-50,0
452,3
52,3
400,0
372,2
-50,0
422,2
22,2
400,0
2 583,0
3 342,7
2 732,6
610,1
759,7
2 237,3
3 277,3
2 749,3
528,0
1 040,0
320,6
143,9
185,9
315,3
297,1
286,4
287,4
170,3
211,2
-19,1
99,9
Net Intern
VMS n portofoliu BNM (net)
Net bncile comerciale
Creditarea direct
VMS emise prin licitatie
VMS emise pentru asigurarea stabilitii financiare
Net externa
Debursri
pentru proiectele finanate din surse externe
pentru susinerea bugetului
Amortizri
22,0
-86,6
164,5
-55,9
588,7
1 320,7
896,6
424,1
732,0
239,4
-150,1
389,5
-77,6
560,2
-93,1
1 215,3
1 865,6
1 410,9
454,7
650,3
Mijloacele din vnzarea i privatizarea patrimoniului public

Alte surse
348,1
-134,7
1 137,2
304,7
86,0
-2,2
151
Anexa 9
Informaia privind ncasrile la BPN corespunztor clasificaiei veniturilor bugetare pentru

perioada 01.01 - 31.12.2014 (adm SFS), mii lei
Codul
clasificaiei
DENUMIREA VENITURILOR
111 1
111 5
impozitul pe venitul din salariu

impozitul pe venit aferent operatiunilor de predare posesiesi/sau folosinta a proprietatii
imobiliare
111 9
alte impozite pe venit
11120
impozitul pe venitul din activitatea de intreprinzatorretinut la sursa de plata
11121
impozitul pe venitul din activitatea de intreprinzator
11122
impozitul pe venit retinut din suma dividendelor achitate
11123
impozitul pe venitul din activitatea operationala
Total impozitul pe venitul din activitatea de intreprinzator

111 IMPOZITELE PE VENIT (TOTAL)
111(20-22)
114 1
impozitul funciar pe terenurile cu destinatie agricola, cuexceptia impozitului de la

gospodariile taranesti
114 2
impozitul funciar pe terenurile cu alta destinatie decitcea agricola
114 3
impozitul funciar incasat de la persoanele fizice
114 6
impozitul funciar pe pasuni si finete
114 7
114 (1-7)
impozitul funciar pe terenurile cu destinatie agricola de lagospodariile taranesti(de fermier)
Total impozitul funciar
11410
impozitul pe bunurile imobile ale persoanelor juridice
11411
impozitul pe bunurile imobile ale persoanelor fizice
11412
impoz.pe bun.imobile achitat pers jur. si fiz. (intreprizat)

impozit pe bunurile imobiliare achitat de catre per. fizice-cetateni din val. estimata (de piata)
a bunurilor imobiliare
11414
Total impozitul pe bunurile imobiliare

114 IMPOZITELE PE PROPRIETATE (TOTAL)
114(10-14)
115 1
115(1)
115 4
taxa pe valoarea adaugata la marfurile produse si serviciileprestate pe teritoriul republicii

moldova
Total taxa pe valoarea adaugata

impozitul privat
11511
accize la rachiu,lichioruri,divinuri,alte bauturi spirtoase
11512
accizele la vinurile din struguri si vinurile di strugurisaturate cu dioxid de carbon
11513
accizele la bere
11514
accizele la produsele din tutun
11515
accizele la bijuterii (inclusiv bijuterii cu briliante)
11516
accizele la benzina si motorina
11517
115(11-17)
accizele la alte marfuri
Total accize
11539
taxa pentru prestarea serviciilor de transport auto peteritoriul municipiilor,oraselor si

satelor(comunelor)
11541
taxa de plasare (amplasare) a publicitatii (reclamei)
11542
taxa balneara
11544
taxa pentru folosirea drumurilor de catre autovehiculeleinmatriculate in republica moldova

taxa pentru folosirea drumurilor de catre autovehiculelea caror masa totala, sarcina masica
pe osie sau ale carorgabarite depasesc limitele admise
11545
11546
11547
11548
11549
11550
115(44-50)
taxa de eliberare a autorizatiilor pentru transporturirutiere internationale

taxa pentru folosirea zonei de protectie a drumurilor dinafara perimetrului localitatilor p-u
efectuarea lucrarilorde constructie si montaj
taxa pentru comercializarea gazului lichefiat si gazelornaturale destinate utilizarii in calitate
de carburantpentru unitatile de transport auto
taxa pentru folosirea zonei de protectie a drumurilor dinafara perimetrului localitatilor
pentru amplasareapublicitatii exterioare
taxa pentru folosirea zonei de protectie a drumurilor dinafara perimetrului localitatilor
pentru amplasareaobiectelor de prestare a serviciilor rutiere
Total taxe rutiere
11551
taxa pentru apa
11553
taxa pentru lemnul eliberat pe picior
11554
taxa pentru extragerea mineralelor utile
115(51-54)
Total plata pentru resurselor naturale
11555
taxa de licenta pentru anumite genuri de activitate
11556
taxa de organizare a licitatiilor si loteriilorpe teritoriul unitatii administrativ-teritoriale
11557
platile pentru certificatele de urbanism si autorizatiile deconstruire sau desfiintare
La BPN
6
inclusiv la
BS (2)
BUAT(3)
7
2 403 881,7
776 126,8
1 627 755,0
3 995,9
39 144,4
324 998,9
1 708 784,9
302 563,0
94 122,9
2 430 469,7
4 877 491,8
1 819,8
11 205,4
242 174,0
1 280 951,7
249 307,7
64 437,9
1 836 871,4
2 626 023,3
2 176,1
27 939,1
82 824,9
427 833,3
53 255,2
29 685,0
593 598,3
2 251 468,4
90 542,0
9 162,5
18 551,0
7 631,7
0,0
0,0
0,0
0,0
90 542,0
9 162,5
18 551,0
7 631,7
53 204,8
179 092,0
9 354,7
7 824,6
49 909,9
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
53 204,8
179 092,0
9 354,7
7 824,6
49 909,9
96 194,7
163 284,0
342 376,0
0,0
0,0
0,0
96 194,7
163 284,0
342 376,0
4 369 874,8
4 369 874,8
3 727,1
293 890,9
4 332 922,1
4 332 922,1
2 110,1
293 451,1
36 952,7
36 952,7
1 617,1
439,8
-14,9
173 085,2
174 844,9
5 415,3
450,9
342,7
648 015,0
-11,6
173 085,2
174 844,9
5 374,3
0,9
295,0
647 039,7
-3,3
0,0
0,0
41,0
450,0
47,8
975,3
25 327,6
1 340,3
1 595,1
0,0
0,0
0,0
25 327,6
1 340,3
1 595,1
438 159,2
219 079,6
219 079,6
2 873,6
5 612,8
2 873,6
5 612,8
0,0
0,0
277,5
277,5
0,0
6 813,8
6 813,8
0,0
402,5
402,5
0,0
632,5
454 771,9
25 087,9
435,3
11 748,1
37 271,3
1 303 211,2
632,5
235 692,3
0,0
0,0
0,0
0,0
1 302 429,2
0,0
219 079,6
25 087,9
435,3
11 748,1
37 271,3
782,0
702,5
0,0
702,5
4 985,3
0,0
4 985,3
152
continuare Anexa 9
11560
taxa de inregistrare a asociatiilor obstesti sia mijloacelor mass-media
11563
taxa pentru efectuarea de expertiza ecologica
115
IMPOZITELE INTERNE PE MARFURI SI SERVICII (TOTAL)
121 2
dividendele aferente cotei de participare a statului insocietati pe actiuni
121 3
defalcari din profitul net al intreprind. de stat,municipale
12131
arenda pentru resursele naturale
12132
plata pentru arenda p/u terenurile cu destinatie agricola
12133
plata pentru arenda terenurilor cu o alta destinatie decitcea agricola
12135
chiria / arenda bunurilor proprietate publica
12136
alte venituri din proprietate
12137
taxa pentru patenta de intreprinzator
121
12211
12212
122(10-12)
ALTE VENITURI DIN ACTIVITATEA DE INTREPRINZATOR (TOTAL)

taxa de stat pentru actiunile examinate de judecatorii side alte organe de resort
taxa de stat pentru actele notariale indeplinite de notarisi de alte persoane abilitate prin lege
Total taxa de stat
12227
taxa de piata
12228
taxa pentru amenajarea teritoriului
12229
taxa pentru cazare
12230
taxa pentru unitatile comerciale si/sau de prestari serviciide deservire sociala
12232
12233
taxa pentru dreptul de a aplica simbolica locala

taxa pentru eliberarea autorizatiilor de deschidere siprelungire a termenului de activitate a
reprezentantelor,firmelor, bancilor si organizatiilor straine
12234
taxa pentru parcare
12240
alte incasari
12246
taxa pentru efectuarea prospectiunilor geologice
12247
taxa pentru efectuarea exploatarilor geologice
12248
taxa pentru folosirea spatiilor subterane in scopulconstructiilor obiectelor subterane altele

decit celedestinate extractiei mineralelor utile
12249
taxa pentru exploatarea constructiilor subterane in scopuldesfasurarii activitatii de

intreprinzator, altele decitcele destinate extractiei mineraleor utile
12257
incasari din salariul net al executantului serviciului civil
12266
taxa pentru parcaj
12267
taxa pentru unitatile stradale de comert si/sau de prestarea serviciilor
12268
taxa pentru evacuarea deseurilor
12269
122
taxa pentru dispozitivele publicitare
TAXELE SI PLATILE ADMINISTRATIVE (TOTAL)
123 1
amenzile si sanctiunile administrative
123 2
amenzile aplicate de inspectoratul national de patrulare
123 3
amenzile aplicate de sect.de supav.si control trafic rutier
123 4
amenzile aplicate de serviciul controlfinanciar si revizie de pe linga ministerul finantelor
123 5
amenzile aplicate de inspectia de stat in constructii
123 6
amenzile pentru nerespect.regulilor de calatori deteriorareadrumurilor auto,constructiilor si

utilajelor rutiere
123 7
amenzile aplicate de organele serviciului fiscal de stat
12311
incasarile de la vinzarea averii si valutei confiscate
12312
amenzile aplicate pentru nerepatrierea la termen aincasarilor valutare
12314
amenzile aplicate de instantele judecatoresti in cauzeadministrative si penale
12315
alte amenzi si sanctiuni pecuniare
12317
amenzile aplicate de centrele de medicina preventiva
12320
amenzile contraventionale aplicate de organele serviciuluifiscal de stat
12321
amenzi contraventionale pentru incalcarea termenelor de repatriere a mijloacelor materiale

si a mijloacelor banestiaplicate de organele serviciului fiscal de stat
12323
amenzi aplicate de ins/patrul. cu ajut. mijloac. audio-video
12324
amenzi aplicate pentru utilizarea muncii nedeclarate
12325
amenzi trafic rutier (audio-foto-video) ale igp
12326
123
124 0
amenzi aplicate de politia de frontiera
AMENZILE SI SANCTIUNILE ADMINISTRATIVE (TOTAL)

incasarile neidentificate
67,1
897,1
6 851 786,5
93 269,8
43 463,8
3 134,2
30 873,4
58 854,2
16 785,6
7 752,2
37 046,5
61,8
897,1
6 521 152,4
85 983,0
41 533,8
-32,0
0,0
92,2
56,7
9,2
0,0
5,3
0,0
330 634,1
7 286,8
1 929,9
3 166,2
30 873,4
58 762,0
16 729,0
7 743,0
37 046,5
291 179,8
127 643,0
163 536,7
91 134,2
91 134,2
0,0
64 599,5
155 733,7
26 435,9
56 732,1
11 578,5
64 599,5
155 733,7
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
26 435,9
56 732,1
11 578,5
206 691,1
1 322,7
0,0
0,0
206 691,1
1 322,7
12,1
4 899,7
10 752,0
0,2
42,5
12,1
0,0
3 039,9
0,0
0,0
0,0
4 899,7
7 712,1
0,2
42,5
184,0
0,0
184,0
78,8
3 613,9
43,4
1 698,2
2 376,0
22 031,3
504 225,9
36 338,8
30 819,5
4 088,7
0,0
3 613,9
0,0
0,0
0,0
0,0
162 399,6
20 599,6
30 819,5
0,0
78,8
0,0
43,4
1 698,2
2 376,0
22 031,3
341 826,3
15 739,2
0,0
4 088,7
3 656,5
67,6
3 483,6
67,6
172,9
0,0
392,1
59 000,6
2 428,1
788,6
392,1
59 000,6
2 340,8
788,6
0,0
0,0
87,3
0,0
26 386,8
526,7
570,6
4 058,7
26 386,8
420,0
570,6
4 058,7
0,0
106,7
0,0
0,0
3,3
28 379,7
0,1
21 323,6
346,6
219 176,5
80,2
3,3
28 379,7
0,1
0,0
346,6
177 658,2
0,0
0,0
0,0
0,0
21 323,6
0,0
41 518,4
80,2
153
continuare Anexa 9
1
TOTAL VENITURI PLAN./ACHITAT LA BS SI BUAT DE SFS
112 1
contributii de asigurari sociale de stat obligatoriivirate de angajatori
112 2
contributii individuale de asigurari sociale de statobligatorii
112 3
11211
11212
123 1
12319
5
contributii de asigurari sociale de stat obligatoriiindividuale, virate de proprietarii de terenuri

agricole
majorarea de intirziere (penalitatea) calculata pentruneachitarea in termen de catre
angajatori a contributiilorsociale de stat obligatorii
majorarea de intirziere (penalitatea) calculata pentruneachitarea in termen a contributiilor
individuale deasigurari sociale de stat obligatorii
amenzile aferente bugetului asigurarilor sociale de stat
BUGETUL ASIGURARILOR SOCIALE DE STAT (TOTAL)(5)
113 1
prime de asigurare obligatorie de asistenta medicalaachitate de patroni si salariati in marime

procentuala
123 1
123 7
12320
amenzile aplicate de organele serviciului fiscal de stat

amenzile contraventionale aplicate de organele serviciuluifiscal de stat
6 FONDULRILE ASIG.OBLIGATORII DE ASIST. MEDICALA (TOTAL)(6)
0
12258
12260
TOTAL VENITURI ACHITAT IN BPN DE SFS

plata pers.juridice care presteaza servicii telefonie mobila
plata suplimentara obligatorie de la cumpararea valuteistraine in casele de schimb valutar
TOTAL FONDURILE DE SUSTINERE A POPULATIEI(8)
13 086 316,7
9 614 876,5
3 471 440,1
6 204 350,3
1 764 833,5
0,0
0,0
0,0
0,0
8 446,5
0,0
0,0
15 337,8
0,0
0,0
6 997,9
637,7
1 673,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
8 002 276,9
0,0
0,0
2 319 801,6
842,0
1 250,2
104,6
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2 321 998,5
0,0
0,0
23 410 592,1
9 614 876,5
3 471 440,1
92 959,5
0,0
0,0
15 846,5
108 806,0
0,0
0,0
0,0
0,0
154
"OFYB
Evoluia bugetului de stat 2011 - 2017
(milioane lei)
Executat
2011
Estimat
Aprobat
2012
2013
18 639,0
20 090,6
22 436,4
25 814,8 28 879,6 30 107,6
31 723,4
Venituri, total fr granturi
17 019,0
18 532,6
20 478,4
23 346,1 26 799,3 28 870,0
30 827,2
Venituri, total (fara granturi, transferuri, fonduri si

mijloace speciale)
15 532,7
17 036,4
19 148,9
22 256,4 25 754,7 27 814,4
29 771,6
16 989,0
18 488,5
20 173,0
23 345,6 26 798,8 28 869,5
30 826,7
14 530,9
15 583,3
17 848,5
21 033,6 24 378,6 26 510,6
28 662,4
258,4
258,4
770,4
770,4
801,0
801,0
14 272,5
10 433,5
3 131,8
-1 246,0
8 547,7
2 659,7
2 739,8
-80,1
1 179,3
14 812,9
10 638,8
3 472,6
-1 745,0
8 911,2
2 887,6
2 967,6
-80,0
1 286,5
17 047,5
12 129,5
3 945,3
-1 921,9
10 106,1
3 500,8
3 762,4
-261,6
1 417,2

1.2.1 Soldul profitului net al Bncii Naionale
1.2.2 Alte venituri
1 001,8
28,9
972,9
1 453,1
35,5
1 417,6
1 300,4
113,5
1 186,9
1 222,8
21,5
1 201,3
1 376,1
27,0
1 349,1
1 303,8
1 109,2
1 303,8
1 109,2

1 456,3
354,1
1 102,2
1 452,1
358,0
1 094,1
1 024,1
384,8
639,3
1 089,2
409,4
679,8
1 044,1
359,7
684,4
1 055,1
368,0
687,1
1 055,1
368,0
687,1
1 620,0
922,8
612,6
53,2
2,5
12,8
16,1
30,0
1 558,0
760,1
708,4
51,3
1 958,0
704,4
1 188,5
51,0
2 468,7
1 046,8
1 403,5
8,9
2 080,3
908,1
1 157,3
5,4
1 237,6
1 046,5
176,1
5,5
896,2
846,4
34,8
5,5
14,4
23,8
44,1
9,5
9,5
9,5
9,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,4
29,3
0,3
0,5
0,5
0,5
0,5
20 004,2
20 071,0
19 341,8
0,4
30,3
0,5
12,9
21 675,3
21 829,7
21 008,9
8,1
6,0
305,4
276,8
0,2
25,4
1,8
1,2
23 901,2
24 015,7
23 408,6
28 217,8 31 764,6 33 260,2

28 344,3 31 880,7 33 449,3
27 558,4 31 024,9 32 497,3
34 620,2
34 893,5
33 838,5
16 114,3
945,8
229,2
351,6
17 815,6
1 171,5
243,4
354,7
20 017,9
1 382,6
272,8
583,1
24 457,6 30 783,8 32 168,2

1 430,7 1 432,4 1 353,0
301,1
313,6
322,9
686,9
736,7
821,4
33 417,3
1 358,1
345,3
731,0
1 526,2
262,0
1 264,2
8 759,5
2 071,8
1 625,0
280,8
1 344,2
9 217,0
2 209,3
2 177,7
327,7
1 850,0
9 502,1
1 815,5
2 566,9 3 003,2 3 074,5

380,3
425,4
424,1
2 186,6 2 577,8 2 650,4
11 740,7 18 291,5 18 558,4
3 432,3 8 113,7 8 553,5
3 173,2
470,2
2 703,0
19 167,4
8 781,1
2 071,8
2 209,3
1 815,5
A. Veniturile Global
1. Venituri curente
1.1.1.1 Impozitul pe venit de la persoanele juridice
1.1.2.1 TVA
1.1.2.1.1 ncasate pe teritoriul republicii
1.1.2.1.3 ncasate la vama
1.1.2.2 Accize
1.1.2.2.1 ncasri
1.1.2.3 Impozitele asupra comerului exterior
2. Granturi
2.5 Granturi interne pentru instititiile publice
3. Transferuri
de la bugetele UAT la componenta BS baza
de la bugetele UAT componenta FS
de la bugetele UAT componenta PI
de la bugetele UAT componenta MS
de la FAOAM la componenta MS
Cheltuieli fara creditarea neta
Cheltuieli fara serviciul datoriei de stat
Cheltuieli fr transferuri ntre bugetul de stat i bugetele
UAT
2. Activitatea externa
3. Justitia si jurisdictia constitutionala
4. Mentinerea ordinii publice, apararea si securitatea
statului
Apararea Nationala
Invatamintul
inclusiv
Transferuri la componenta de baza BUAT
Restul Cheltuielilor
2014
2 574,1
1 798,7
775,4
2015
2017
4 159,5
2 835,2
1 324,3
4 563,3
3 107,3
1 456,0
18 459,5 20 594,6 22 351,1

13 188,9 14 778,9 16 215,8
4 088,5 4 716,7 5 174,3
-2 001,5 -2 364,1 -2 471,9
11 101,9 12 426,3 13 513,4
3 767,8 4 238,3 4 621,4
4 074,9 4 520,1 4 928,4
-307,1
-281,8
-307,0
1 502,8 1 577,4 1 513,9
24 099,1
17 725,5
5 735,2
-2 709,4
14 699,7
4 996,7
5 253,4
-256,7
1 376,9
1 413,0
2 019,3
3 784,0
2 581,1
1 202,9
2016
5 864,2
2 249,5
6 106,2
2 447,3
6 317,3
2 463,8
155
DPOUJOVBSF"OFYB
Executat
2011
inclusiv
Ocrotirea sanatatii
inclusiv
Transferuri la fondurile de asigurare obligatorie de
asistena medical
Asigurarea si asistenta sociala
inclusiv
Transferuri la bugetul asigurrilor sociale de stat
Agricultura,gospodaria silvica,gospodaria piscicola si
gospodaria apelor
Transporturile, gospodaria drumurilor, comunicatiile si
informatica
Gospodaria comunala si gospodaria de exploatare a
-interna
-externa
10. Alte domenii
Completarea rezervelor de stat
inclusiv
alte cheltuieli
Transferurile la bugetele UAT pentru nivelare
Trasferuri cu destinatie speciala la bugetele UAT /
Fondul de compensare
11.Creditarea neta
D. Balana Primar (deficit -; excedent +)
E. Balanta Generala fara granturi
F. Finanarea
Net Intern
VMS n portofoliu BNM (net)
Net bncile comerciale
Creditarea direct
VMS emise prin licitatie
VMS emise pentru asigurarea stabilitii financiare
Net externa
Debursri
pentru proiectele finanate din surse externe
pentru susinerea bugetului
Amortizri
Mijloacele din vnzarea i privatizarea patrimoniului
public
Alte surse
2012
Estimat
Aprobat
2013
2014
2015
2016
2017
293,5
331,1
376,9
376,7
522,2
552,8
591,3
293,5
2 552,5
331,1
2 775,4
376,9
3 066,6
376,7
2 911,4
144,8
377,4
3 483,5
144,8
408,0
3 059,2
150,4
440,9
3 202,4
1 984,4
568,1
2 043,2
732,2
2 161,2
905,4
2 269,5
641,9
2 206,1
1 277,4
2 307,0
752,2
2 466,8
735,6
3 841,7
3 901,2
4 243,1
5 020,3
6 172,1
6 392,9
6 592,6
2 522,8
2 567,3
1 318,9
336,7
2 619,7
1 333,9
355,0
3 481,6
2 828,1
84,9
1 330,1
337,9
4 468,2
3 462,7
61,9
1 495,7
405,7
5 509,0
4 410,3
170,6
1 591,2
421,3
5 075,7
4 568,2
170,9
1 653,8
469,6
6 195,9
4 713,2
171,2
1 708,2
487,7
6 579,7
828,9
21,9
1 253,8
30,5
1 359,7
37,4
1 921,1
38,8
1 736,4
42,0
1 641,0
44,1
1 398,3
45,6
1 063,5
1 686,3
2 241,1
2 571,5
2 513,5
3 657,1
4 071,1
246,4
62,1
396,9
218,1
662,4
478,5
183,9
4 421,8
33,5
4 388,3
152,5
171,1
187,4
292,3
666,4
489,8
176,6
4 422,8
55,2
4 367,6
350,9
243,4
235,7
400,7
492,6
306,4
186,2
4 398,0
31,1
4 366,9
312,4
408,8
256,4
424,6
659,4
428,2
231,2
4 619,3
47,2
4 572,1
191,4
287,2
305,2
387,8
739,7
495,5
244,2
1 478,8
45,3
1 433,5
137,9
297,2
418,6
411,7
762,9
522,2
240,7
1 479,0
45,7
1 433,3
159,2
375,8
529,7
414,2
781,7
547,2
234,5
1 855,2
56,0
1 799,2
232,6
3 889,9
319,7
3 859,7
269,6
3 883,3
181,2
3 760,2
345,3
980,8
233,9
1 092,0
592,1
1 202,9
265,8
-66,8
-1 365,2
188,2
-154,4
-1 584,7
214,0
-114,5
-1 464,8
630,7
-126,5
-2 403,0
107,4
-116,1
-2 885,0
107,4
-189,1
-3 152,6
4,2
-273,3
-2 896,8
-702,8
-918,3
-972,2
-1 743,6
-2 145,3
-2 389,7
-2 115,1
-2 985,2
431,3
-3 142,7
1 487,2
-3 422,8
1 197,4
-4 871,7
2 454,1
-4 965,3
2 500,5
-4 390,2
3 097,1
-3 793,0
2 804,3
28,6
516,8
657,4
28,6
-80,0
164,5
-55,9
401,4
1 133,4
756,1
377,3
732,0
107,4
-150,1
257,5
-209,6
560,2
-93,1
1 163,8
1 763,1
1 308,4
454,7
599,3
516,8
610,0
-93,2
588,0
1 271,3
1 172,0
99,3
683,3
657,4
320,5
430,0
-93,1
1 556,7
2 189,0
1 278,7
910,3
632,3
414,5
-50,0
464,5
57,6
500,0
-93,1
1 856,0
2 553,1
1 855,9
697,2
697,1
402,4
-50,0
452,4
52,4
400,0
372,2
-50,0
422,2
22,2
400,0
2 474,7
3 172,9
2 562,8
610,1
698,2
2 212,1
3 109,8
2 581,8
528,0
897,7
92,6
240,0
230,0
220,0
220,0
130,2
-51,0
384,5
55,5
92,5
135,7
131,9
-134,4
84,1
933,8
97,5
156
"OFYB
Evoluia bugetului asigurarilor sociale de stat 2011 -2017
Executat
Venituri, total (fara transferuri)
1.1 Venituri Fiscale
Alte venituri
1.3 Transferuri de la bugetul de stat
inclusiv pentru acoperirea deficitului BASS
Cheltuieli de ordin social
Creditarea neta
D. Finanarea
(milioane lei)
Estimat
aprobat
2011
2012
2013
9 088,9
9 721,4
10 589,9
12 035,9
13 728,2
6 566,1
7 154,2
7 761,8
8 573,2
9 317,9
10 152,5
11 127,5
6 562,6
6 562,6
3,5
3,5
2 522,8
806,7
9213,5
9213,8
9213,8
-0,3
7 150,0
7 150,0
4,2
4,2
2 567,2
1 025,1
9755,1
9755,1
9755,1
7,9
7 756,2
7 756,2
5,6
5,6
2 828,1
1 005,6
10716,2
10716,2
10716,2
4,2
8 569,8
8 569,8
3,4
3,4
3 462,7
1 081,4
12155,9
12155,9
12155,9
-2,0
9 313,2
9 313,2
4,7
4,7
4 410,3
1 203,4
13728,2
13728,2
13728,2
-1,6
10 147,8
10 147,8
4,7
4,7
4 568,2
1 233,1
14720,7
14720,7
14720,7
-1,6
11 122,8
11 122,8
4,7
4,7
4 713,1
1 231,3
15840,6
15840,6
15840,6
-1,6
-124,6
-33,7
-126,3
-120,0
124,6
124,6
33,7
33,7
126,3
126,3
120,0
120,0
2014
2015
2016
14 720,7
2017
15 840,6
Evoluia bugetului asigurarilor sociale de stat 2011-2017

Executat
2011
Alte venituri
2012
Ponderea in PIB(%)
Estimat
aprobat
2013
2014
2015
2016
2017
11,0
11,0
10,6
11,3
11,5
11,3
11,1
8,0
8,0
8,0
8,1
8,1
8,1
7,8
7,8
7,8
8,1
8,1
8,1
7,8
7,8
7,8
7,8
7,8
7,8
7,8
7,8
7,8
3,1
1,0
11,2
2,9
1,2
11,1
2,8
1,0
10,7
3,3
1,0
11,5
3,7
1,0
11,5
3,5
0,9
11,3
3,3
0,9
11,1
11,2
11,1
10,7
11,5
11,5
11,3
11,1
11,2
11,1
10,7
11,5
11,5
11,3
11,1
-0,2
-0,1
-0,1
0,2
0,2
0,1
0,1
0,1
0,1
Creditarea neta
D. Finanarea sectorului public
Evoluia bugetului asigurarilor sociale de stat 2011-2017

Executat
2011
Alte venituri
Creditarea neta
2012
aprobat
2013
2014
Ponderea in suma totala (%)

Estimat
2015
2016
2017
100,0
100,0
100,1
100,1
100,0
100,0
100,1
72,2
72,2
72,2
73,6
73,5
73,5
71,2
71,3
71,3
67,9
67,8
67,8
69,0
69,0
69,0
70,2
70,3
70,3
27,8
8,9
100,0
100,0
100,0
26,4
10,5
100,1
100,0
100,0
0,1
73,3
73,3
73,3
0,1
0,1
26,7
9,5
100,0
100,0
100,0
28,8
9,0
100,0
100,0
100,0
32,1
8,8
100,0
100,0
100,0
31,0
8,4
100,0
100,0
100,0
29,8
7,8
100,0
100,0
100,0
157
"OFYB
Evoluia bugetelor unitatilor administrativ-teritoriale 2011-2017
Executat
(milioane lei)
Estimat
aprobat
2011
2012
2013
2014
7 660,9
8 780,9
9 445,8
9 552,9 10 629,8
3 227,3
4 424,4
4 881,1
3 600,8
2 400,5
3 560,2
3 823,2
2 362,8
313,0
1 769,1
181,3
99,4
3 521,3
1 196,3
2 024,4
179,6
121,0
37,7
30,7
7,0

2015
2016
2017
11 173,8
11 625,3
3 277,1
3 467,1
3 692,9
2 509,3
1 984,8
2 150,5
2 329,5
3 771,2
1 251,5
2 205,7
185,4
128,6
2 455,3
510,1
1 623,3
184,4
137,5
1 938,8
35,0
1 503,7
185,1
215,0
2 104,0
37,9
1 655,4
185,7
225,0
2 282,5
41,5
1 820,0
186,0
235,0
38,9
33,0
5,9
52,0
44,6
7,4
54,0
45,0
9,0
46,0
44,0
2,0
46,5
44,5
2,0
47,0
45,0
2,0
607,5
626,2
791,4
826,4
1 019,2
1 038,8
1 080,2
219,3
9,6
209,7
238,0
10,5
227,5
266,5
12,3
254,2
265,1
13,1
252,0
273,1
13,1
260,0
277,8
13,2
264,6
283,2
13,2
270,0
85,1
78,4
125,5
50,2
26,2
53,9
22,1
36,2
49,7
12,8
16,0
5952,1
3760,2
86,0
1921,0
184,9
9730,1
7352,7
980,8
81,5
6187,2
103,2
10729,8
7706,7
1092,0
82,0
6429,5
103,2
11273,8
7932,4
1202,9
83,0
6646,5
11725,3
1. Venituri curente
1.1.1.1 Impozitul pe venit de la persoanele jurid

1.1.1.3 Impozitul funciar
1.1.1.4 Impozitul pe bunurile imobiliare
1.1.2.1 TVA
1.1.2.2 Accize
2. Granturi
3889,9
166,2
265,8
26,6
8149,5
4278,1
3859,7
211,7
188,2
18,5
8920,6
21,0
0,9
4439,2
3883,3
293,5
244,5
17,9
9534,7
510,8
579,1
701,4
566,5
667,2
739
768,8
2. Mentinerea ordinii publice, apararea si securitatea

statului
Apararea Nationala
278,6
7,6
271,0
323,2
8,3
314,9
13,2
8,5
4,7
6,6
6,6
11,3
8,3
3
11,3
8,3
3
11,5
8,5
3
6081,7
4813,8
459,1
77,3
731,5
1009,1
6486,1
5203,9
523,2
79,3
679,7
0,4
1142,1
6680,3
5257,8
644
98,0
680,5
1,0
1348,1
7266,5
5683,4
682,6
58,8
841,7
1,6
1685,2
7914,5
6210,2
707,6
99,7
897
1,6
1716,4
8193,0
6449,8
724,3
105,4
913,5
1,6
1848,9
8460,8
6666,7
743,7
108,6
941,8
1,7
1959,6
18,5
12,8
19,9
14,5
28,0
20,7
23,6
20,9
24,5
21,1
29,3
23,6
30,4
24,6
406,4
414,5
446,0
595,7
645,3
687
750
539,6
664,3
828,5
1029,1
1006,7
1089
1134,2
27,6
17,9
9,2
1,6
7,0
7,0
7,0
2.5 Granturi interne pentru institutiile publice

3. Transferuri
4348,5
de la BS baza pentru nivelare bugetar

de la fondurile speciale BS
de la BS cu destinatie speciala
de la alte componente BS/fondul de compensare

Invatamintul
Ocrotirea sanatatii
Agricultura,gospodaria silvica,gospodaria piscicola si
gospodaria apelor
Transporturile, gospodaria drumurilor, comunicatiile si
informatica
Gospodaria comunala si gospodaria de exploatare a
158
DPOUJOVBSF"OFYB
Executat
6. Alte domenii
inclusiv
alte cheltuieli
Transferurile de la bugetele UAT la BS
7.Creditarea neta
D. Finanarea
Net Intern
Imprumuturi
Rambursari
Net externa
Debursari
Amortizari
Mijloacele din vnzarea i privatizarea
patrimoniului public
Alte surse
aprobat
Estimat
2011
4,2
2012
11,0
2013
15,7
2014
14,3
2015
11,8
84,5
198,3
198,3
125,5
270,0
270,0
198,7
597,4
597,4
203,7
203,7
168,3
30,0
238,8
31,2
293,2
304,2
-13,5
-5,8
-5,4
-488,6
-139,7
389,0
2016
13
2017
13,4
4,3
414,5
414,5
4,3
475,7
475,7
4,3
518,6
518,6
203,2
0,5
414,0
0,5
475,2
0,5
518,1
0,5
-88,9
-177,2
-100,0
-100,0
-100,0
354,3
224,6
176,0
273,3
174,8
92,7
-6,6
13,5
-20,1
132,0
289,3
-157,3
68,7
492,3
-423,6
187,3
187,3
51,5
102,5
51,0
-71,7
53,3
125,0
100,7
152,7
52,0
206,2
253,1
46,9
108,4
169,8
61,4
25,3
167,5
142,2
212,4
-4,1
172,8
-2,0
228,0
-0,4
75,3
67,1
66,4
67,4
99,7
-214,6
-135,7
1,2
-173,3
-74,8
7,3
159
"OFYB
Evoluia fondurilor de asigurare obligatorie de asistenta medicala 2011-2017
Executat
2011
Prima de asigurare obligatorie de asisten medical
Alte venituri
Ocrotirea Sanatatii
D. Finanarea
2012
(milioane lei)
Estimat
aprobat
2013
2014
2015
2016
2017
3 636,6
3 870,0
4 161,0
4 723,6
4 953,3
5 288,4
5 767,5
1 652,2
1 636,1
1 636,1
16,1
16,1
1 984,4
1 826,8
1 797,5
1 797,5
29,3
29,3
2 043,2
1 999,8
1 967,1
1 967,1
32,7
32,7
2 161,2
2 454,1
2 442,1
2 442,1
12,0
12,0
2 269,5
2 747,2
2 735,2
2 735,2
12,0
12,0
2 206,1
2 981,4
2 969,4
2 969,4
12,0
12,0
2 307,0
3 300,7
3 288,7
3 288,7
12,0
12,0
2 466,8
5767,5
3615,7
3951,2
4226,1
4823,6
4953,3
5288,4
3615,7
3951,2
4226,1
4823,6
4953,3
5288,4
5767,5
3615,7
20,9
20,9
-20,9
3951,2
-81,2
81,2
-81,2
4226,1
-65,1
-65,1
65,1
4823,6
-100,0
100,0
-100,0
4953,3
5288,4
5767,5

Executat
Pondere in PIB (%)

Estimat
aprobat
2011
2012
2013
4,4
4,4
4,2
4,5
4,1
4,1
4,0

Alte venituri
2,0
2,0
2,0
2,1
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
2,3
2,3
2,3
2,3
2,3
2,3
2,3
2,3
2,3
2,3
2,3
2,3
2,4
2,3
2,2
2,1
1,8
1,8
1,7
Ocrotirea Sanatatii
D. Finanarea
4,4
4,4
4,4
4,5
4,5
4,5
-0,1
0,1
-0,1
4,2
4,2
4,2
-0,1
-0,1
0,1
4,5
4,5
4,5
-0,1
0,1
-0,1
4,1
4,1
4,1
4,1
4,1
4,1
4,0
4,0
4,0
2014
2015
2016
2017

Executat
2011
Alte venituri
Ocrotirea Sanatatii
2012
aprobat
Ponderea in suma totala (%)

Estimat
2013
2014
2015
2016
2017
100,0
100,0
100,0
100,0
99,9
99,9
100,0
45,4
45,0
45,0
0,4
0,4
54,6
47,2
46,4
46,4
0,8
0,8
52,8
48,1
47,3
47,3
0,8
0,8
51,9
52,0
51,7
51,7
0,3
0,3
48,0
55,5
55,2
55,2
0,2
0,2
44,5
56,4
56,1
56,1
0,2
0,2
43,6
57,2
57,0
57,0
0,2
0,2
42,8
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
160
Anexa 14
161
continuare Anexa 14
162
Bibliografie
I. Acte normative:
1. Cod Fiscal al Republicii Moldova: Nr. 1163-XIII din 24.04.1997. n Monitorul
Oficial al Republicii Moldova din 18.09.1997 nr. 62/522
2. Legea cu privire la administrarea impozitului pe venit i pentru punerea n
aplicare a Titlurilor I i II ale Codului Fiscal: Nr.1164-XIII din24.04. 1997. n
MO al RM ediie special din 08.02.2007
3. Legea bugetului de stat pe anul 2014: Nr. 339 din 23.12.2013. n Monitorul
Oficial din 21.01.2014 Nr. 14-16/34.
4. Legea bugetului de stat pe anul 2013: Nr. 249 din 02.11.2012. n Monitorul
Oficial din 21.12.2012 Nr. 263-269/853.
5. Legea bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2010: Nr. 129 din
23.12.2009. n Monitorul Oficial din 29.12.2009 Nr. 193-196.
23.12.2013. n Monitorul Oficial din 24.01.2014 Nr. 17-23.
08.11.2012.n Monitorul Oficial din 14.12.2012 Nr. 254-262.
8. Legea fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical pe anul 2014:Nr.
330 din 23.12.2013. n Monitorul Oficial din 17.01.2014 Nr. 9-13.
9. Legea fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical pe anul 2013:Nr.
251 din 08.11.2012. n Monitorul Oficial din 07.12.2012 Nr. 248-251/814.
10.Legea cu privire la datoria de stat i garaniile la mprumuturile de stat 1996: Nr.
943-XIII din 18.07.1996.n Monitorul oficial din 21.11.1996 Nr. 75-76.
11.Ordin cu privire la modul de achitare i eviden a plilor la bugetul public
naional prin sistemul trezorerial al Ministerului Finanelor n anul 2015: Nr.177
din 18.12.2014. n Monitorul Oficial din 26.12.2014 Nr. 386-396.
163
II. Lucrri tiinifice i publicaii:

12.ARMEANIC, A. Drept financiar i fiscal comparat. Chisinau: Museum 2001.
120 p.
13.BOTNARI, N; BAURCIULU, A. Finane. Chiinu: Editura ASEM 2010. 68p.
14.HNCU, R.; CHICU, N. Metode i tehnici fiscale. Chiinu:Editura ASEM
2005. 206 p.
15.MANOLE, TATIANA. Finanele publice: teorii i aplicaii. Chiinu: Editura
Cartier 2000. 70 p.
16.SECRIERU, A. Finanele publice. Instrumente i mecanisme financiare de
intervenie guvernamental. Chiinu: Editura Epigraf 2004. 424 p.
17.STRATULA, OLEG. Impozite Directe. Chiinu: Editura Evrica 2004. 72 p.
18.STRATULA, OLEG. Impozite. Chiinu: Editura Evrica 2004. 96 p.
19.STRATULAT, OLEG. Sistemul resurselor financiare publice. Chiinu: INEI
2003.40 p.
20.STURZU, ION. Fiscalitate. Curriculum disciplinar [online]. Disponibil: <
http://isturzu.com/fiscalitate/curriculum-disciplinar>
21.ESTACOSKAIA, ANGELA; KUZMINA, OLGA. Bazele fiscalitii. Note de
curs. Chiinu: USM 2007. 86 p.
22.ULIAN, GALINA. Administrarea fiscal.Chiinu: CEP USM 2007. 144 p.
23.VCREL I. Politici economice i financiare de ieri i de azi. Bucureti:
Editura Economic, 1996. 384 p.
III. Webografie:
24.Portalul Ministerului Finaelor. Cadrul Bugetar pe Termen Mediu-CBTM.
[online]. Disponibil: < http://minfin.md/ro/middlecost/ >
25.Raport privind rezultatele executrii bugetului public naional. Ministerul
Finanelor
al
Republicii
Moldova.
[online].
Disponibil:
<http://minfin.md/ro/raportinfo/budget/national/>
164
26.Moldova
cifre.
Breviar
statistic.
2014.
[online].
Disponibil:
<http://www.statistica.md/public/files/publicatii_electronice/Moldova_in_cifre
/2014/Moldova_cifre_2014_rom_rus.pdf>
27.Anuarul statistic al Republicii Moldova pe anul 2014. [online]. Disponibil:
<http://www.statistica.md/public/files/publicatii_electronice/Anuar_Statistic/2
014/anuarul_2014_rom.zip>
28.Publicaia periodic Monitorul Fiscal FISC.MD
29.Programul Managementul datoriei de stat pe termen mediu (2015-2017)
[online].Disponibil:
<http://mf.gov.md/files/files/Datoria%20de%20Stat/managem/Program%2020
15-2017%20aprobat%20RO.pdf>
30.Buletin lunar Managementul datoriei de stat, aprilie 2015. Disponibil:
<http://mf.gov.md/files/files/Datoria%20de%20Stat/buletine/2015/Buletin%20
statistic%20lunar%2004_2015.pdf >
165

Fisc

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Fisc

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

CUPRINS

e) efectueaz executarea silit a obligaiilor fiscale;

n schema dat este prezentat organigrama comun tuturor Inspectoratelor fiscale

domeniul cheltuielilor publice;

domeniul resurselor financiare publice;

domeniul creditului bancar;

domeniul asigurrilor de bunuri i persoane.

mecanismul de reglementare a economiei prin intermediul unui ansamblu de

Onorarea obligaiunilor financiare la toate nivelurile;

Stimularea antreprenoriatului prin politica bugetar;

Coordonarea nivelului cheltuielilor bugetare cu dinamica PIB;

Promovarea echitii fiscale, transparenei, stabilitii i simplitii politicii

Asigurarea stabilitii fiscale.

Ajustarea cheltuielilor bugetare la posibilitile reale de colectare a veniturilor;

Echilibrarea bugetului consolidat, innd cont de sporirea locurilor de munc;

Fixarea volumului cheltuielilor bugetare, innd cont de programele ealonate

Limitarea cotei externe n volumul anual al PIB;

Finanarea deficitului bugetar cu preponderen din contul mprumuturilor

18639.0 20090.6 22436.4 25814.8

14530.9 15583.3 17848.5 21033.6

1.1. Impozitul pe venit

10433.5 10638.8 12129.5 13188.9

1.4. Taxe vamale

3. Fonduri si mijloace speciale

Nivelul veniturilor publice

1. (%) = 100%- ponderea veniturilor i in PIB, %

- venituri medii pe cap de locuitor

b)Structura veniturilor publice

3. (%) = 100%- ponderea veniturilor i in totalul veniturilor, %

c)Dinamica veniturilor publice

2) Modificarea nivelului mediu al

3) Modificarea structurii veniturilor 4) Modificarea ponderii veniturilor publice

5) Modificarea relativ a veniturilor publice

100% , mrimi relative

Analiznd indicatorii nivelului, structurii i dinamicii veniturilor publice calculate

1.2. Politica financiar n domeniul cheltuielilor publice

5. Cheltuieli de ordin social

Sursa: CBTM 2015-2017

Nivelul cheltuielilor publice

PG11= -114,5/100510,47*100%= -0,11%

PG11= -126,5/111501*100%= -0,11%

G11loc= -114,5/3,559497= -32,17

G11loc= -126,5/3,557634= -35,56

Structura cheltuielilor publice

3. (%) = 100%- ponderea cheltuielilor i in totalul cheltuielilor, %

GsP11= -114,5/23901.2*100%= -0,48%

GsP11= -126,5/28217.8*100%= -0,45%

Nivelul i structura cheltuielilor publice (2013-2014)

Sursa: Elaborat de autor

c) Dinamica cheltuielilor publice

2) Modificarea nivelului mediu al CP pe

= 1 0 (lei) mrimi absolute

G11= -126,5-(-114,5)= -12

G11loc= -35,56-(-32,17)= -3,39

4) Modificarea ponderii CP n PIB

100% , mrimi relative

%Gtotal 1/0=(28217,8-23901,2)/23901,2*100% =18,06%

Sursa: Elaborat de autor

n perioada analizat cheltuielile publice per total au crescut, la fel ca i fiecare

limitarea extinderii garaniilor de stat la cazurile care promoveaz

proiectele prioritare pentru economia naional, cu condiia c toate cerinele legii

diminuarea treptat a datoriei Guvernului fa de Banca Naional a

dezvoltarea pieei interne a valorilor mobiliare de stat.

Politica n domeniul datoriei de stat externe pentru anii 2015-2017 va fi