TRANSPORTUL MARITIM: NORME

PRIVIND TRAFICUL I SIGURANA

O serie de directive i regulamente ale UE, n special cele trei pachete legislative adoptate
dup dezastrele n care au fost implicate petrolierele Erika i Prestige, au dus la mbuntirea
semnificativ a standardelor de siguran n domeniul transportului maritim n ultimii ani.

TEMEI JURIDIC
Titlul VI, n special articolul 91 alineatul (1) litera (c) i articolul 100 alineatul (2) din Tratatul
privind funcionarea Uniunii Europene.

OBIECTIVE
Sigurana pe mare n scopul protejrii pasagerilor, a membrilor echipajului, a mediului marin
i a regiunilor de coast, constituie un element esenial al politicii privind transportul maritim.
Avnd n vedere caracterul global al transportului maritim, Organizaia Maritim Internaional
(OMI) dezvolt standarde internaionale uniforme. Printre principalele acorduri internaionale
se numr Convenia internaional pentru prevenirea polurii de ctre nave (MARPOL),
Convenia internaional pentru ocrotirea vieii omeneti pe mare (SOLAS) i Convenia
internaional privind standardele de pregtire a navigatorilor, brevetarea/atestarea i efectuarea
serviciului de cart (STCW). Dac, pe de-o parte, modificarea rapid a dreptului UE n vederea
includerii acestor acorduri de drept internaional reprezint un obiectiv major al politicii UE
privind transportul maritim, pe de alt parte, participarea UE la dezvoltarea i mbuntirea
acordurilor internaionale i adoptarea unor msuri suplimentare la nivelul UE au jucat un rol
la fel de important.

REALIZRI
A.

Texte juridice fundamentale

Contribuia UE const n primul rnd n transpunerea normelor internaionale n dreptul UE,

pentru a le da for juridic i pentru a asigura aplicarea lor uniform n toate statele membre.
ncepnd cu anii `90, s-au realizat progrese considerabile n aceast direcie.
1.

Formarea navigatorilor

Directiva 94/58/CE din 22 noiembrie 1994 privind nivelul minim de instruire a navigatorilor
a acordat Conveniei OMI din 1978 privind standardele de pregtire a navigatorilor,
brevetarea/atestarea i efectuarea serviciului de cart (STCW) valoarea de lege a UE.
Convenia a fost modificat substanial n 1995, nainte de a fi codificat de Directiva
2001/25/CE din 4 aprilie 2001 i nlocuit prin Directiva 2008/106/CE din 19 noiembrie 2008
(reformat). Directiva a subliniat normele privind pregtirea i standardele de competen
pentru atestarea navigatorilor i cursurile de specialitate reglementate, cerinele statelor membre
Fie tehnice UE - 2015

privind formarea navigatorilor, comunicarea ntre membrii echipajului i verificarea brevetelor

membrilor echipajului (controlul statului de port). Au fost aduse modificri substaniale
Conveniei STCW (consolidarea msurilor de combatere a atestrii frauduloase, precum i prin
ridicarea standardelor pentru aptitudinile fizice i actualizarea formrii privind sigurana) n
2010. Aceste noi dispoziii trebuie transpuse n dreptul naional n temeiul Directivei 2012/35/
UE din 21 noiembrie 2012 de modificare a Directivei 2008/106/CE privind nivelul minim de
formare a navigatorilor.
2.

Echipamentele maritime

Directiva 96/98/CE din 20 decembrie 1996 privind echipamentele maritime are drept obiectiv s
asigure aplicarea uniform a Conveniei SOLAS privind echiparea navelor comerciale, deciziile
OMI care rezult de aici devenind obligatorii. n aprilie 2014, Parlamentul a adoptat poziia sa n
prim lectur referitoare la propunerea Comisiei de modificare a directivei (COM(2012)0772).
3.

Sigurana navelor de pasageri

La 8 decembrie 1995 a fost adoptat Regulamentul (CE) nr. 3051/95 privind managementul
siguranei feriboturilor de pasageri de tip ro-ro. Sigurana la bordul navelor din serviciul
de linie dintre dou porturi ale UE este reglementat de Directiva 2009/45/CE din 6 mai
2009, care a consolidat i reformat normele i standardele de siguran pentru navele de
pasageri stabilite de Directiva 98/18/CE, aceasta fiind astfel abrogat. Directiva 98/41/CE din 18
iunie 1998 privind nregistrarea persoanelor care cltoresc la bordul navelor de pasageri
permite monitorizarea numrului de pasageri i operaiuni de salvare mai rapide i mai eficiente
n caz de accident.
4.

Controlul statului portului

Directiva 95/21/CE din 19 iunie 1995 vizeaz aplicarea mai eficient a standardelor
internaionale privind sigurana maritim i protecia mediului prin controale obligatorii i
regulate n porturile din UE(controlul statului portului), efectuate nu numai de ctre statele de
pavilion, ci, parial, i de autoritile portului respectiv. Directiva a fost elaborat n continuare
lundu-se n considerare noile pachete privind sigurana maritim (a se vedea mai jos).
5.

Organisme cu rol de inspecie i control al navelor (societi de clasificare)

n Directiva 94/57/CE a Consiliului din 22 noiembrie 1994 au fost stabilite norme i standarde
comune pentru organismele cu rol de inspecie i control al navelor (societile de clasificare).
Aceast directiv a fost modificat n cadrul pachetului de msuri Erika I (a se vedea mai jos).
B.

Evoluii dup dezastrele n care au fost implicate navele Erika i Prestige

Dup naufragiul petrolierelor Erika (1999) i Prestige (2002), normele de siguran ale UE
pentru transportul maritim au fost din nou consolidate n mod semnificativ:
1.

Pachetul Erika I

Directiva 2001/105/CE din 19 decembrie 2001 a consolidat i standardizat dispoziiile legale

stabilite n directiva anterioar privind organismele cu rol de inspecie i control al navelor
(societile de clasificare). Prin Directiva 2001/106/CE din 19 decembrie 2001, a devenit
obligatoriu controlul statului portului la nivelul statelor membre pentru anumite nave potenial
periculoase. De asemenea, directiva a introdus o list neagr care cuprinde navele crora
li se poate refuza accesul n porturile UE. Regulamentul (CE) nr. 417/2002 din 18 februarie
2002 a stabilit un calendar fix pentru scoaterea din uz a petrolierelor cu coc simpl i
nlocuirea acestora cu nave mai sigure, cu coc dubl. n urma dezastrului n care a fost implicat
petrolierul Prestige, pn la abrogarea Regulamentului (CE) nr. 417/2002 prin Regulamentul
(UE) nr. 530/2012 din 13 iunie 2012 privind accelerarea introducerii cerinelor referitoare
Fie tehnice UE - 2015

la coca dubl sau a unor standarde de proiectare echivalente pentru petrolierele cu coc
simpl, n Regulamentul (CE) nr. 1726/2003 din 22 iulie 2003 a fost adoptat un calendar mai
riguros i au fost combtute anumite excepii posibile n temeiul normelor OMI. Acesta prevede
c numai petrolierele cu coc dubl care transport produse petroliere grele vor fi autorizate s
arboreze pavilionul unui stat membru i interzice accesul petrolierelor cu coc simpl, indiferent
de pavilion, n porturi sau terminale offshore, precum i ancorarea n zone aflate sub jurisdicia
statelor membre.
2.

Pachetul Erika II

Directiva 2002/59/CE din 27 iunie 2002 prevede instituirea unui sistem comunitar de
monitorizare i informare privind traficul navelor maritime (SafeSeaNet). Proprietarul
unei nave care dorete s intre n portul unui stat membru are obligaia s comunice, n
prealabil, autoritilor portuare competente o serie de informaii, n special n cazul ncrcturilor
periculoase sau poluante. Directiva impune obligaia ca navele de a fi echipate cu sisteme de
identificare automat (AIS) i de nregistrare automat a datelor de voiaj (VDR) sau cu cutii
negre). Autoritile din statele membre relevante au dreptul s interzic ieirea navelor n larg
n condiii meteorologice nefavorabile. Regulamentul (CE) nr. 1406/2002 din 27 iunie 2002 a
instituit Agenia European pentru Siguran Maritim (EMSA). Misiunea EMSA este s
ofere statelor membre i Comisiei susinere de natur tiinific i tehnic i s se asigure c
n transportul maritim se aplic normele n materie de siguran. Competenele acesteia au fost
n mod progresiv extinse n mod semnificativ pentru a include controlului polurii (asisten
operaional la cererea statelor membre) i sistemele de monitorizare prin satelit. Regulamentul
a fost modificat de trei ori.
Regulamentul (UE) nr. 100/2013 din 15 ianuarie 2013 a modificat Regulamentul EMSA,
clarificnd sarcinile principale i auxiliare ale acesteia. Sarcinile principale ale Ageniei includ:
(i) activitatea de pregtire pentru actualizarea i dezvoltarea actelor legale relevante, n special
n conformitate cu legislaia internaional; (ii) punerea efectiv n aplicare a actelor legale
relevante cu caracter obligatoriu; (iii) furnizarea de informaii adecvate n urma inspeciilor
pentru a sprijini monitorizarea organizaiilor recunoscute care ndeplinesc sarcini de acreditare
n numele statelor membre; i (iv) susinerea aciunilor ntreprinse ca rspuns n cazuri de
poluare provocat de nave, precum i de poluare maritim provocat de instalaiile de petrol i
gaz. Agenia are, de asemenea, sarcina de a facilita cooperarea dintre statele membre i Comisie,
prin: (i) dezvoltarea i exploatarea Centrului european de date pentru identificarea i urmrirea
la distan a navelor (LRIT) i sistemul Uniunii de schimb de informaii maritime (SafeSeaNet);
(ii) furnizarea de date relevante legate de poziionarea navelor i observarea Pmntului
autoritilor naionale competente i organismelor relevante ale Uniunii; (iii) furnizarea de
sprijin operaional statelor membre cu privire la investigaiile legate de accidente grave sau
foarte grave.
Sarcinile auxiliare ale EMSA (n cazul n care creeaz o important valoare adugat, evit
dublarea eforturilor i nu aduc atingere drepturilor statelor membre) se refer la: (i) crearea
unei stri de mediu bune a apelor maritime; (ii) emisiile de gaze cu efect de ser provenite de
la nave; (iii) dezvoltarea unui mediu comun de schimb de informaii pentru domeniul maritim
al UE; (iv) ameninrile care pot aprea din cauza instalaiilor mobile de petrol i gaz din
larg; (v) furnizarea de informaii relevante cu privire la societile de clasificare pentru navele
de navigaie interioar; i (vi) facilitarea schimburilor voluntare de bune practici n domeniul
formrii i educaiei maritime.

Fie tehnice UE - 2015

3.

Cel de-al treilea pachet privind sigurana maritim

n urma unor negocieri intense, Consiliul i Parlamentul au ajuns la un acord n decembrie 2008
cu privire la cel de-al treilea pachet legislativ care cuprinde dou regulamente i cinci directive:

o reformare a directivei privind controlul statului portului (Directiva 2009/16/CE din 23

aprilie 2009) pentru ca inspeciile s devin mai frecvente i mai eficiente n cadrul noilor
mecanisme de monitorizare legate de riscuri poteniale;

Directiva 2009/21/CE din 23 aprilie 2009 privind respectarea obligaiilor statului de

pavilion, care permite o monitorizare mai eficient a respectrii reglementrilor de ctre
navele care opereaz sub pavilionul unui stat membru;

Directiva 2009/17/CE din 23 aprilie 2009 de modificare a Directivei de instituire a unui

sistem comunitar de monitorizare i informare privind traficul navelor (SafeSeaNet), al
crei obiectiv este mbuntirea cadrului legal privind zonele de refugiu pentru navele
aflate n pericol, precum i dezvoltarea n continuare a platformei SafeSeaNet;

Regulamentul (CE) nr. 391/2009 i Directiva 2009/15/CE din 23 aprilie 2009 de stabilire
de norme i standarde comune pentru organismele cu rol de inspecie i control al navelor,
viznd un sistem independent de monitorizare a calitii, pentru a elimina deficienele nc
existente n procedurile de inspecie i atestare pentru flota mondial;

Directiva 2009/18/CE din 23 aprilie 2009 de instituire a principiilor fundamentale

care reglementeaz investigarea accidentelor, care stabilete principiile standard privind
desfurarea anchetelor maritime, precum i un sistem de punere n comun a rezultatelor;

Regulamentul (CE) nr. 392/2009 din 23 aprilie 2009 privind rspunderea n caz de accident
a transportatorilor de persoane pe mare;

Directiva 2009/20/CE din 23 aprilie 2009 privind asigurarea proprietarilor navelor n ceea
ce privete creanele maritime.

C.

Securitatea la bordul navelor i n instalaiile portuare

Ca urmare a atacurilor teroriste din 11 septembrie 2001, n anul 2002 a fost adoptat la
o conferin a OMI Codul ISPS (Securitatea internaional a navelor i a instalaiilor
portuare), precum i modificri ale altor acorduri internaionale. Prin aceasta se are n vedere
o protecie mai bun a navelor i a instalaiilor portuare, n special mpotriva atacurilor
teroriste. Regulamentul (CE) nr. 725/2004 din 31 martie 2004 a avut ca scop asigurarea unei
interpretri i a unei puneri n aplicare uniforme a deciziilor adoptate de OMI. Ca cel mai recent
demers n acest sens, Comisia i Vicepreedintele Comisiei/naltul Reprezentant au adresat
Parlamentului o comunicare comun cuprinztoare intitulat Pentru un domeniu maritim
global deschis i sigur: elemente pentru o strategie a Uniunii Europene n domeniul securitii
maritime (JOIN(2014)0009).

ROLUL PARLAMENTULUI EUROPEAN

Parlamentul a sprijinit foarte mult iniiativele privind sigurana maritim i, prin propuneri
proprii, a contribuit la realizarea de progrese n acest domeniu. Dup dezastrul n care a fost
implicat petrolierul Erika, Parlamentul a invitat Comisia, n rezoluiile sale din 20 ianuarie 2000
i din 2 martie 2000, s prezinte iniiative practice de mbuntire a siguranei n transportul
maritim. Pachetele privind sigurana maritim Erika I i Erika II care au rezultat s-au bucurat de
sprijinul Parlamentului i au fost definitivate rapid, asigurnd o serie de mbuntiri notabile.
Fie tehnice UE - 2015

Dup naufragierea petrolierului Prestige n largul coastei spaniole n 2002, Parlamentul a decis
nfiinarea unei comisii temporare pentru mbuntirea siguranei maritime (MARE). n
raportul final adoptat de MARE n aprilie 2004, Parlamentul a fcut numeroase recomandri
referitoare la o politic cuprinztoare i coerent privind transportul maritim, bazat pe
interzicerea navigaiei pentru navele care nu corespund normelor, pe introducerea unui regim
de rspundere civil care s cuprind tot lanul de transport maritim, precum i pe mbuntirea
condiiilor de formare, trai i munc ale navigatorilor.
Parlamentul a solicitat, de asemenea, crearea unui corp european de paz de coast, obligaia de
pilotaj n zonele maritime sensibile i dificile n ceea ce privete mediul, precum i o structur
decizional i de comand clar pentru situaiile de urgen n statele membre, inclusiv cu privire
la desemnarea obligatorie a unui loc de refugiu sau a unui port pentru situaii de urgen. Dou
dintre propunerile cuprinse n al treilea pachet privind sigurana maritim (obligaiile i
rspunderea civil ale statului de pavilion) au fost blocate pentru o perioad de timp n Consiliu,
dar Parlamentul a reuit, prin exercitarea unei presiuni constante, s obin un acord privind toate
propunerile i s pstreze, totodat, elementele eseniale ale propunerilor iniiale ale Comisiei.
n cadrul revizuirii directivei privind sistemul european de monitorizare i informare privind
traficul navelor maritime, Parlamentul s-a asigurat c statele membre vor avea obligaia s
desemneze o autoritate adecvat pentru a lua decizii cu privire la modul n care se poate preveni
un naufragiu i care este portul care ar trebui gzduiasc o nav care are nevoie de asisten.
Cadrul juridic privind porturile de refugiu, pe care Parlamentul l-a solicitat deja de mai multe
ori, constituie o condiie esenial pentru mbuntirea siguranei n transportul maritim.
Astfel, n perioada cuprins ntre primul i al treilea pachet privind sigurana maritim (n special
prin activitatea comisiei sale temporare pentru mbuntirea siguranei maritime (MARE) din
2004), Parlamentul a fost fora determinant a mbuntirilor vizibile n domeniul siguranei
maritime. n rezoluia sa legislativ referitoare la EMSA, Parlamentul a solicitat extinderea
activitilor acesteia. n special, Parlamentul a susinut faptul c sistemele sale de monitorizare
a traficului ar putea contribui la crearea unui spaiu maritim european fr frontiere, care
ar facilita transportul mrfurilor i al pasagerilor pe cale maritim ntre statele membre, fr
formaliti suplimentare ca n cazul transportului rutier.
n cadrul celor mai recente msuri ale sale de susinere a EMSA, Parlamentul a
modificat propunerea Comisiei de regulament privind finanarea multianual a acesteia
(COM(2013)0174), propunnd n mod special suplimentarea fondurilor cu 25 de milioane de
euro (pentru o sum total de 185 de milioane de euro) pentru perioada 2014-2020.
Christina Ratcliff
05/2015

Fie tehnice UE - 2015