Facultatea de Stiinte Economice, Juridice si Administrative

POLITICA DE MEDIU IN
ROMANIA

Specializarea: Administratie
Publica

Concept.Definitie.
Politica de mediu reprezint un sistem integru al prioritilor i obiectivelor de mediu, al
metodelor i instrumentelor de atingere ale acestora care este direcionat spre asigurarea utilizrii
durabile a resurselor naturale i prevenirea degradrii calitii mediului. Politica de mediu poate
fi definita ca un ansamblu coerent de masuri i mijloace prin care se urmarete conservarea
capacitaii de suport a sistemelor naturale.
Componentele politicii de mediu vizeaza sfera reglementarilor (generale i specifice),
dar i modificarea comportamentului producatorilor i consumatorilor, a societaii cvile n
ansamblul sau, inclusiv prin mijloace financiare i economice, la toate acestea adaugndu-se
problema transferului de informaie, a comunicarii n domeniul mediului.
Noiunea de mediu
Noiunea de mediu, noiune cameleon, cum este caracterizat de Michel Prieur, cunoate
nenumrate valene i este folosit cu nelesuri mai mult sau mai puin diferite n numeroasel medii ale
societii umane. Oamenii de tiin, economitii, juritii, politicienii, slujitorii artelor, sensibilizai de
importana covritoare a imperativului de protecie a mediului i a resurselor naturale, reliefeaz anumite
aspecte ale mediului, care, de fapt, este unic. Termenul de mediu rmne, totui, o noiune general, dificil
de sintetizat ntr-o definiie care s satisfac pe toat lumea.
Exist, ns, n mod obinuit, dou sensuri diferite pe care le mbrac expresia mediul.
O prim accepiune, izvort din tiinele naturii i aplicat societii umane, deci o abordare ecologic
(ansamblul de elemente i echilibre de facto care condiioneaz viaa unui grup biologic); cealalt
accepiune, care este datorat limbajului arhitecilor i urbanitilor i care se refer la zona de contact ntre
spaiul construit i mediul natural (deci ntre spaiul artificial i celnatural). Aceste dou accepiuni ale
noiunii de mediu nu las, desigur, indiferent calificarea sa din punct de vedere juridic. Aadar, pn n
prezent nu putem afirma c mediul se bucur de o calificare juridic sau de un statut juridic unanim
acceptat. Creaie a doctrinei, a jurisprudenei i a reglementrilor juridice convenionale sau legale,
noiunea de mediu cunoate o relativ varietate i nregistreaz, totodat, o evoluie. Astfel, pentru
Comunitile europene mediul reprezint ansamblul elementelor care, n complexitatea relaiilor lor,
constituie cadrul, ambiana i condiiile vieii oamenilor, astfel cum exist sau cum sunt percepute2.
Subliniind caracterul dinamic al dispoziiilor legislative (dreptul pozitiv), trebuie s punem n eviden
att rolul doctrinei n fundamentarea noiunii, ct i rolul creator al jurisprudenei, care au contribuit la
definirea mediului.
n dreptul italian, prima definiie a mediului, dat n mod formal de Legea nr.349/1986, a
provocat o ampl dezbatere n doctrina juridic. Pentru a interpreta ct mai exact coninutul noiunii de
mediu, Curtea Constituional (Decizia nr.210 din 28 mai 1987) a declarat c exist o tendin a
legiuitorului de a parveni la o concepie unitar care cuprinde toate resursele naturale i culturale,
preciznd: Mediul nseamn conservarea, gestionarea raional i ameliorarea condiiilor mediului
natural (aer, ap, sol i toate celelalte componente), existena i conservarea patrimoniului genetic terestru
i acvatic, a tuturor speciilor vegetale i animale care vieuiesc n mediu n stare natural i, n fine, fiina
uman cu toate manifestrile sale. Dar decizia Curii Constituionale Italiene cea mai cunoscut n
materie (din 30 decembrie 1987) i care d o definiie juridic mult mai precis, n care se regsesc i
ecourile doctrinei, afirm: Mediul este considerat ca un bun imaterial unitar cu diferitele sale
componente, fiecare dintre ele putnd constitui, separat, un obiect de protecie; dar toate, n ansamblul lor,
2

constituie o unitate. Curtea explic n continuare c mediul este protejat deoarece este o condiie care
definete calitatea vieii, el constituind habitatul natural n care omul triete i activeaz, fiind
absolut necesar colectivitii. Protecia mediului se impune, de altfel, nainte de orice, prin dispoziii
constituionale (art.32 din Constituia Italian).
Aceast idee este susinut i de doctrina belgian care caut s defineasc mediul ca pe o constatare
elementar avnd n vedere c fiecare specie vie - fie c este vegetal, animal sau uman - are nevoie de
condiii naturale fundamentale care s-i garanteze existena i dezvoltarea. Este, deci, mediul fizic sau
biologic - mediul nconjurtor - n care poate gsi aceste condiii necesare.
Tot asemenea, Maurice Kamto, analiznd dreptul mediului n Africa, subliniaz faptul c
nu exist o definiie general unanim admis n dreptul pozitiv. Unele texte naionale dnd definiii
pariale sau limitate la un obiectiv precis, nu se ajung, totui, la o definiie global. Aa cum remarc M.
Kamto, n acel moment Proiectul de Pact Internaional privind Mediul i Dezvoltarea (Comisia U.I.C.N.)
propunea o definiie general n cadrul art.1 al acestuia prevznd c "se nelege prin mediu materia n
ansamblul su, resursele naturale, inclusiv patrimoniul cultural i infrastructura uman indispensabil
activitilor socialeconomice".
O alt definiie juridic a mediului o ofer Convenia privind rspunderea civil pentru
prejudiciile cauzate de activiti periculoase pentru mediu, redactat de Consiliul Europei i deschis spre
semnare la Lugano la 21 iunie 19935 i care, n cadrul definiiilor cuprinse de art.2 la punctul 10
menioneaz:
Mediul cuprinde:
- resursele naturale abiotice i biotice, cum sunt aerul, apa, solul, fauna i
flora, precum i interaciunile ntre aceti factori;
- bunurile care compun motenirea cultural; i
- aspectele caracteristice ale peisajului.
Aceast definiie, care se impune cu for juridic prilor semnatare ale Conveniei este,
n opinia noastr6, rezultatul dezbaterilor dintre filosofi, economiti, ecologiti i juriti, fiind una dintre
cele mai elaborate i complete. Alte texte juridice nu i-au asumat, dup cte cunoatem, un asemenea
demers.
Legea-cadru pentru protecia mediului, n anexa 1 ce facea, dup cum se preciza n
articolul 2, parte integrant din legea respectiv, pare a fi lmurit nelesul unor termeni n sensul legii.
Vom trece peste contradicia dintre formularea art.2 care preciza c sunt formulate unele definiii cuprinse
n anexa 1 i titlul anexei care meniona c era vorba de nelesul termenilor n sensul legii. Credem c a
fost vorba numai de o inadverten redacional. Oricum, noiunea de mediu din anexa legii este
considerat a cuprinde ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul i subsolul,
toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele
naturale n interaciune cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv valorile materiale i
spirituale. Aceast definire sau lmurire a termenului de mediu, ce pare a fi fost terorizat de ideea de
a nu omite ceva care s fac, totui, parte din mediu, nu a constituit rezultatul unui efort prea mare de
sintez i sistematizare.
Credem, ns, c prin modificarea Legii nr. 137/1995 prin Ordonana de Urgen a
Guvernului nr. 91/2002, aprobat prin Legea nr. 294/20038 aceasta definete, acum, n mod explicit
mediul ca fiind ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei, aerul, apa, solul, ubsolul, aspectele
caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i
fiinele vii, sistemele naturale n interaciune cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv valorile
materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului.
Fa de textul definiiei, credem c am putea s observm c nu este exprimat n mod
direct faptul c din mediu face parte i omul cu bunurile sale. Socotim, ns, c acest lucru rezult
nendoios din mai multe elemente ale definiiei, cum sunt: toate ()fiinele vii i valorile materiale i
spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului.
Ni se pare, de asemenea, demn de remarcat faptul c aspectele caracteristice ale
3

peisajului au fost incluse n noiunea de mediu, desigur, ca o consecin a armonizrii legislaiei noastre
cu legislaia Uniunii Europene9. De altfel, i alte texte juridice, cum ar fi, de pild, n dreptul comunitar,
directiva10 privind studiile de impact prevd, ntr-o manier detaliat, c mediul cuprinde omul, fauna i
flora, solul, apa, aerul, climatul i peisajul, interaciunea ntre aceti diferii factori ct i bunurile
materiale i patrimoniul cultural.
Programul de aciune (Aciunea 21), la rndul su, d o definiie a mediului nconjurtor ce pare
mai sintetic i mai precis, fr a fi excesiv bioenergizant, menionnd c mediul este constituit din
toate resursele care condiioneaz cadrul de via: apa, aerul, spaiul (sol i peisaj), climatul, materiile
prime, mediul construit, patrimoniul natural i cultural.

Contextul aparitiei si obiectivele politicii de mediu

Politica de mediu a UE s-a cristalizat prin adoptarea unei serii de msuri minime de
protecie a mediului, ce aveau n vedere limitarea polurii, urmnd ca n anii 90 s treac printrun proces de orizontalizare i s se axeze pe identificarea cauzelor acestora, precum i pe nevoia
evident de a lua atitudine n vederea instituirii responsabilitii financiare pentru daunele
cauzate mediului.
Tratatele instituind Comunitatile Europene nu prevedeau competente comunitare
explicite n materie de mediu. Confruntarea cu poluarea, n crestere rapida, statele membre au
adoptat masuri la scara nationala. Fiind un fenomen transfrontalier, poluarea nu putea fi
combatuta n mod eficace doar n limitele frontierelor nationale. n plus, unele din masurile
adoptate de statele membre mpiedicau libera circulatie a marfurilor n cadrul pietei comune. Ca
urmare, apelurile si presiunile pentru actiuni comune n favoarea mediului s-au multiplicat. n
1972, la putin timp dupa prima Conferinta a ONU asupra mediului, Comisia Europeana a propus
elaborarea unui program de actiune n acest domeniu.
La nceputul anilor 70, au fost recunoscute necesitatea si legitimitatea unei politici comune n
domeniul mediului. Cu timpul, se va dezvolta progresiv un drept comunitar al mediului, care
cuprinde n prezent peste 200 directive si regulamente. Ele privesc, n principal, protectia apelor,
calitatea aerului, protectie florei si faunei, zgomotul, eliminarea deseurilor. Legislatia mediului
prezinta o caracteristica particulara, ea tine seama de aspectele economice. Legislatia anterioara
lui 1986 nu avea o baza juridica intrun
tratat . Actul Unic european atribuie n mod explicit Comunitatii europene competente n
domeniul politicii mediului. Astfel, el va oferi o baza juridica formala acelui ansamblu crescnd
de reglementari asupra mediului. Actul Unic european a fixat trei obiective prioritare politicii
comunitare:
protectia mediului;
sanatatea umana;
utilizarea prudenta si rationala a resurselor naturale (art. 130 R).
Tratatul asupra Uniunii Europene (1992) a stabilit n mod formal conceptul dezvoltarii durabile
n legislatia Uniunii Europene. Patru ani mai trziu, tratatul de la Amsterdam a facut din
dezvoltarea durabila un obiectiv primordial al Uniunii Europene. Dezvoltarea viitoare a Uniunii
Europene trebuie sa se fondeze pe principiul dezvoltarii durabile si pe un nivel nalt de protectie
a mediului. Mediul trebuie sa fie integrat n definirea si punerea n aplicare a tuturor politicilor
economice si sociale ale Uniunii Europene, inclusiv comert, industrie, energie, agricultura,
transport si turism. Politica n domeniul mediului vizeaza urmatoarele obiective, care sunt clar
stipulate de Articolul 174 al Tratatului CE si anume: protectia mediului; ameliorarea calitatii
sale; protectia sanatatii publice; utilizarea prudenta si rationala a resurselor naturale; promovarea
4

masurilor la nivel international privind rezolvarea problemelor mediului de dimensiuni regionale

si mondiale .
Instrumentele utilizate: dispozitii legislative, n special directive fixnd norme de calitate de
mediu (niveluri de poluare); norme aplicabile procedurilor industriale (norme de emisii, de
conceptie, de exploatare); norme aplicabile produselor (limite de concentratie sau de emisie
pentru un produs dat); programe de actiune n favoarea protectiei mediului; programe de ajutor
financiar.
Masurile si instrumentele de sustinere puse la dispozitie de UE
n afara legislatiei, Uniunea Europeana a elaborat programe de actiune nsotite de
directive si obiective prioritare. ncepnd cu al treilea program (1983-1986) accentul a fost pus
pe principiile fundamentale ale prevenirii si protectiei. Programul al patrulea (1986-1992) viza
trecerea la o politica preventiva. n paralel, Uniunea Europeana a initiat programe de cercetare n
domeniul mediului: Stiinta si tehnologia pentru protectia mediului (STEP); Programul european
n materie de climatologie si riscuri naturale (EPOCH). Al cincilea program de actiune intitulat
Pentru o dezvoltare durabila si respectuoasa a mediului (1992-2000), preconiza sa progreseze
pe calea unei abordari preventive a protectiei mediului. Aceasta abordare traseaza o noua cale,
integrnd politicile, legislatiile si proiectele ntr-un program complet de reforme axate pe un
singur obiectiv, anume dezvoltarea durabila .
Conceptul dezvoltarii durabile desemneaza o dezvoltarea care raspunde nevoilor actuale
fara a compromite capacitatea generatiilor viitoare de a raspunde nevoilor proprii. Al cincilea
program cauta sa completeze deciziile si regulamentul utilizate ca instrumente n programele
precedente cu actiuni la fiecare nivel, angajnd grupurile societatii. Programul pune n evidenta
cinci mari sectoare care pot sa degradeze mediul si sa epuizeze resursele naturale:
industria
transporturile,
energia,
agricultura
turismul
El fixeaza tinte de atins n fiecare din ele.
Totodata, sunt stabilite cele sase elemente ale actiunilor dezvoltarii durabile a Uniunii Europene:
integrarea considerentelor de mediu n celelalte politici;
parteneriat ntre Uniunea Europeana, statele membre, lumea afacerilor si public si
responsabilitati mpartite;
largirea evantaiului de instrumente ale politicii de mediu: impozite, subventii, acorduri ferme;
schimbarea schemelor de consum si productie;
punerea n opera si aplicarea legislatiei europene de catre statele membre, ntreprinderi etc.
cooperarea internationala n cadrul Agendei 21 a Natiunilor Unite si celui de-al cincilea
program de actiune n domeniul mediului. Uniunea Europeana a dobndit treptat statutul de prim
autor n materie de politica a mediului, la nivel national, regional, ct si n relatiile internationale.
Au fost adoptate masuri n toate domeniile interesnd mediul. Circa 70% din angajamentele
facute la scara europeana n 1992 sunt realizate. Progresele se vad mult mai greu n statele
membre.
Uniunea Europeana s-a orientat catre dezvoltarea durabila, drumul este nsa lung si
dificil. Politica n domeniul mediului nu are sanse fara sprijinul sincer al ntregii populatii.
Experienta ndreptateste ideea ca politica n domeniul mediului se va Iovi si n viitor cu
5

conflictul de interese dintre ecologie si unele sectoare economice. Perspectiva este cea a unui
optimism prudent si moderat .
Implementarea politicii la nivelul Romaniei
Ca multe alte tari din Europa Centrala si de Est, Romania a mostenit din perioada
comunista grave probleme de mediu, cauzate de politica industriala bazata pe o productivitate
ridicata, care nu a tinut cont de impactul asupra mediului si sanatatii oamenilor. Cele mai grave
probleme se intalnesc in urmatoarele sectoare: calitatea apei, gestionarea deseurilor si poluarea
aerului si a solului.
Resursele naturale reprezinta o componenta esentiala a bogatiei Romaniei. Pentru imbunatatirea
conditiilor de viata in Romania este necesar ca aceste resurse naturale sa fie exploatate intr-o
maniera durabila. Misiunea dezvoltarii durabile este de a gasi caile de crestere economica si
dezvoltare,
concomitent cu utilizarea rationala a resurselor naturale comune, astfel incat resursele
regenerabile sa poata fi mentinute, iar cele neregenerabile sa fie folosite intr-un ritm care sa tina
seama de nevoile generatiilor viitoare.
In calitate de Stat Membru al Uniunii Europene, Romania trebuie sa includa intre prioritatile sale
alinierea la standardele Uniunii Europene de protectie a mediului. Acest proces reprezinta una
dintre cele mai mari provocari si implica mari eforturi si dupa aderare in doua directii prioritare:
armonizarea legislatiei romanesti cu acquis-ul Uniunii Europene in acest sector si reforma
institutionala care necesita dezvoltarea unui mecanism institutional capabil sa aplice si sa
monitorizeze punerea in aplicare a
legislatiei adoptate.
Capitolul "Protectia mediului inconjurator" a fost deschis pentru negocieri pe 21
mai 2002, iar negocierile s-au incheiat in 2004. Romania a acceptat acquis-ul in vigoare de la
data de 31 decembrie 2000, dar a solicitat 11 masuri de tranzitie legate de principalele Directive
din urmatoarele domenii:
calitatea aerului
gestionarea deseurilor
calitatea apei
controlul poluarii industriale si managementul riscurilor
Romania a eleborat in cadrul Obiectivului "Convergenta" pentru perioada de programare 2007 2013 sapte programe operationale. Programul Operational Sectorial Mediu (POS Mediu) a fost
elaborat in conformitate cu cea de-a treia prioritate de Dezvoltare 2007- 2013 - "Protectia si
imbunatatirea calitatii mediului", precum si cu Prioritatea 1 a Cadrului National Strategic de
Referinta - "Dezvoltarea infrastructurii de baza la standarde europene".
POS Mediu este astfel conceput incat sa reprezinte baza si totodata un catalizator pentru o
economie mai competitiva, un mediu mai bun si o dezvoltare regionala mai echilibrata. POS
Mediu se bazeaza pe obiectivele si prioritatile politicilor de mediu si de dezvoltare a
infrastructurii ale Uniunii Europene, reflectand atat obligatiile internationale ale Romaniei, cat si
interesele specifice nationale.
Obiectivul global al POS Mediu il constituie protectia si imbunatatirea calitatii mediului si a
standardelor de viata in Romania, urmarindu-se conformarea cu prevederile acquisului de mediu.
Obiectivul consta in reducerea decalajului existent intre Uniunea Europeana si Romania cu
privire la infrastructura de mediu atat din punct de vedere cantitativ cat si calitativ. Aceasta ar

trebui sa se concretizeze in servicii publice eficiente, cu luarea in considerare a principiului

dezvoltarii durabile si a principiului "poluatorul plateste".
Obiectivele specifice Programului Operational Sectorial Mediu sunt:
Imbunatatirea calitatii si a accesului la infrastructura de apa si apa uzata, prin asigurarea
serviciilor de alimentare cu apa si canalizare in majoritatea zonelor urbane pana in 2015.
Dezvoltarea sistemelor durabile de management al deseurilor prin imbunatatirea
managementului deseurilor si reducerea numarului de zone poluate istoric in minimum 30 de
judete pana in 2015.
Reducerea impactului negativ asupra mediului cauzat de sistemele de incalzire urbana in cele
mai poluate localitati pana in 2015
Protectia si imbunatatirea biodiversitatii si a patrimoniului natural prin sprijinirea
managementului ariilor protejate, inclusiv prin implementarea retelei Natura 2000
Reducerea riscului de producere a dezastrelor naturale cu efect asupra populatiei, prin
implementarea masurilor preventive in cele mai vulnerabile zone pana in 2015.
Programul acopera perioada 2007-2013, dar obiectivele sale urmaresc nevoile de
dezvoltare ale Romaniei dupa anul 2013, prin punerea bazelor dezvoltarii durabile a investitiilor
vizate. POS va contribui la indeplinirea obligatiilor pe care Romania le are in sectorul de mediu,
oferind oportunitati de investitii in toate regiunile tarii.
Cadrul instituional
Principalii actori instituionali ai politicii de mediu din Romnia sunt Ministerul
Agriculturii, Pdurilor, Apelor i Mediului (MAPAM), Ministerul Integrrii Europene (MIE) i
Parlamentul Romniei. MAPAM este direct responsabil pentru iniierea strategiilor naionale de
mediu i crearea cadrului de implementare a acestora, fiind constituit din 3 direcii generale:
Direcia Agricultur i Pduri, Direcia Ape i Direcia Mediu dintre acestea numai
ultimele dou fiind de interes major pentru politica naional de mediu. n subordinea acestor
direcii de afl Inspectoratele de Protecia Mediului (IPM), uniti locale (la nivel de jude) ce
semnaleaz nevoile locale, faciliteaz i monitorizeaz implementarea politicii la acest nivel. Tot
n subordinea MAPAM se afl i Administratia Rezervatiei Biosferei Deltei Dunrii (ARBDD) i
Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare ( CNCAN) care au, de asemenea, rol
de sprijin n dezvoltarea politicii de mediu. Coordonate de MAPAM i furniznd o serie de date
i analize necesare adoptrii de noi msuri, sunt patru institute de cercetare: Institutul Naional de
Cercetare-Dezvoltare pentru Protecia Mediului (INCDM - ICIM), Institutul Naional pentru
Cercetare i Dezvoltare Marin (INCDM), Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare Delta
Dunarii (INCDD) i Institutul Naional de Meteorologie i Hidrologie. Un rol important n
direcionarea procesului legislativ l are MIE, prin responsabilitatea care i revine n cadrul
procesului de negociere i care se manifest prin funcionarea Sub-comitetului de Asociere
Romnia UE Nr. 6 Transporturi, Reele Trans-Europene, Energie i Mediu, ce analizeaz i
evalueaz progresele nregistrate. Alte ministere implicate n politica de mediu sunt Ministerul
Transporturilor, Lucrrilor Publice i Locuinei i Ministerul Economiei i Comerului, care
sprijin procesul de consultare al prilor interesate pentru adoptarea de noi msuri legislative.
Propunerile legislative astfel iniiate merg spre aprobare la Parlament, unde fac obiectul
dezbaterii n cadrul diverselor comisii de specialitate.
Programe de sprijin a politicii naionale de mediu
7

Strategiile de dezvoltare a politicii naionale de mediu sunt conturate n funcie de

prioritile
aderrii la UE i de necesitile naionale, coroborate cu prioritile naionale. Astfel, se poate
vorbi despre extensii ale programelor comunitare dar i de iniiative naionale i iniiative
conforme strategiilor internaionale de protecia mediului. Iniiativele comunitare active n
domeniul politicii naionale de mediu sunt reprezentate de instrumentele de pre-aderare Phare,
ISPA, i LIFE34; conformitatea cu strategiile internaionale este dat de Agenda 21 i Facilitatea
Global pentru Mediu (GEF)35, iar conformitatea cu cele naionale de Programul Sntate
pentru Romnia.
Programul Phare Prin cele dou componente ale sale, dezvoltarea instituional i sprijinirea
investiiilor, programul Phare (creat in 1989) constituie principalul instrument de asisten
tehnic i
financiar pentru rile n curs de aderare i contribuie la implementarea acquis-ului comunitar i
la mobilizarea investiiilor n domeniul mediului (alturi de alte domenii). n Romnia,
Programul Phare este activ din 1998, avnd trei componente active n direcia proteciei mediului
Phare Naional, Phare Cooperare trans-frontalier i Phare Coeziune economic i
social. Obiectivele naionale pentru fiecare an de funcionare progreseaz de la pregtirea
adoptrii acquis-ului comunitar la aspecte practice de implementare, astfel:
PHARE 1998 - ntrirea capacitii instituionale i administrative n vederea dezvoltrii
n Romnia a unei politici de mediu capabile s aplice acquis-ul comunitar, prin
proiecte ce privesc:
acordarea de asisten tehnic pentru ntrirea capacitii instituionale i administrative n
vederea dezvoltrii unei politici de mediu capabile s aplice acquis-ul de mediu ;
ntrirea capacitii autoritilor de protectie a mediului n vederea implementrii legislaiei i a
strategiilor din domeniul apelor ;
ntrirea capacitii instituionale i administrative de gestionare a politicii de mediu n
conformitate cu acquis-ul comunitar;
PHARE 2000 implementarea acquis-ului de mediu, prin:
asisten tehnic pentru asigurarea conformitii cu directiva de evaluare a impactului de
mediu;
elaborarea unei strategii de aproximare legislativ pentru mediu cu referire special la
mecanismele financiare;
asisten tehnic pentru ntrirea IPM-urilor locale i dezvoltarea IPMurilor
regionale;
La acestea se poate aduga i programul SAPARD, care acord atenie special aspectelor de
protecia
mediului.
proiect pilot pentru monitorizarea calitii aerului n Bucureti;
PHARE 2001 asisten tehnic pentru implementarea politicilor de mediu n Romnia,
prin:
asisten n transpunerea i implementarea acquis-lui de mediu n domeniul gestionrii
deeurilor;
implementarea Directivei cadru a apei la nivel de bazine pilot;
evaluarea costurilor de mediu i planuri de investiii;
asisten pentru implementarea Directivei IPPC, privind prevenirea i controlul integrat al
polurii;
8

 asisten pentru implementarea proiectului ca atare;

PHARE 2002 - asisten tehnic pentru transpunerea i implementarea acquis-ului de
mediu n domeniul chimicalelor, controlului polurii industriale i managementului riscului,
aerului i apei;
asisten n domeniul chimicalelor pentru mbuntirea cadrului legal i a aplicrii lui;
asisten n implementarea Directivelor VOC (privind emisiile de compui organici volatili),
LCP (centrale mari de ardere) i SEVESO II (privind accidentele industriale i prevenirea
riscului);
mbuntirea Reelei Naionale de Monitorizare a Calitii Aerului;
stabilirea unui sistem informatic i a unei baze de date pentru managementul apei, n acord cu
cerinele Directivei cadru pentru ap.
Programul ISPA
ISPA este un instrument structural de pre-aderare, creat n 1999 i funcional din 2000,
premergtor Fondului de Coeziune i concentrndu-se pe finanarea proiectelor de infrastructur
n domeniile mediului i transportului. Pentru proiectele de mediu, ISPA are dou direcii de
aciune (din cele trei existente): (1) familiarizarea cu politicile i procedurile UE, (2) alinierea la
standardele de mediu comunitare. n Romnia, infrastructura de mediu constituie o prioritate a
politicii naionale n domeniu, n special n ceea ce privete infrastructura apelor i gestionarea
deeurilor (precum i poluarea aerului). Astfel, prioritile naionale de mediu ale programului
ISPA sunt:
alimentarea cu ap, canalizarea i epurarea apelor uzate;
gestionarea deeurilor urbane - n special prin depozitarea pe rampe ecologice, sisteme de
colectare selectiv i prin reciclarea deeurilor;
mbuntirea calitii aerului, prin folosirea de tehnologii ecologice de nclzire a locuinelor
urbane.
Proiectele finanate prin acest program nu trebuie numai s rspund acestor prioriti,
dar i
s aib capacitate de cofinanare de cel puin 20%, s atrag fondurile locale i s demonstreze
contribuia la mbuntirea calitii factorilor de mediu n Romnia.
Programul LIFE
Cele dou componente ale programului LIFE pentru rile candidate, LIFE Mediu i
LIFENatura,
sunt funcionale n Romnia din 1999 i finaneaz proiecte ce trateaz probleme specifice,
locale de mbuntire, protecie sau conservare a calitii mediului (LIFE Mediu) i a
biodiversitii (LIFE Natura). Dac proiectele din cadrul componentei Natura vizeaz protecia
diferitelor ecosisteme i specii de plante i animale, n cadrul componentei de mediu au fost
desfurate proiecte inovatoare privind: sistemul de avertizarea n cadrul fenomenelor
periculoase, dezvoltarea unor sisteme operative pentru studiul, monitorizarea i prognozarea
impactului polurii, sensibilizarea populaiei n precolectarea selectiv a deeurilor menajere, etc.
Acest tip de proiecte vine n sprijinul msurilor de infrastructur ale programului ISPA i duc la
realizarea obiectivelor naionale de mediu.
Agenda 21
Agenda 21 este o strategie global de aciune a Organizaiei Naiunilor Unite (ONU), adoptat
n 1992 pentru diminuarea efectelor impactului uman asupra mediului i pentru implementarea
principiilor dezvoltrii durabile la nivel local i semnat de 178 de state, ntre care i Romnia.
Agenda 21 se axeaz pe participarea comunitilor locale i ofer o modalitate de integrare a
9

problemelor sociale, economice, culturale i de protecie a mediului, accentund n acelai timp

rolul educaiei n dezvoltarea unei atitudini pozitive fa de mediu i n utilizarea responsabil a
resurselor naturale. n Romnia, aceast strategie local a fost implementat n 9 orae pilot
(Ploieti, Galai, Trgu Mure, Baia Mare, Iai, Rmnicu Vlcea, Giurgiu, Oradea i Miercurea
Ciuc), la nivelul crora s-au nfiinat: (a) secretariate permanente n cadrul primriilor i (b)
grupuri de lucru pe domeniile economic, social i protecia mediului. Strategia a fost extins la
40 de localiti n 2002, n urma desfurrii Forumului Naional Dezvoltarea durabil a
comunitilor locale, calea ctre integrare n Uniunea European.
GEF (Facilitatea Global pentru Mediu)
Caracterul internaional al politicii naionale de mediu este reflectat i de aderarea Romniei la
Facilitatea Global pentru Mediu , n 1994. Aceast facilitate este de fapt un instrument adoptat
n 1991 (i restructurat n 1992, n urma Summit-ului de la Rio) pentru a susine financiar
protecia mediului la nivel global, prin constituirea unui fond special i alocarea acestuia pentru
proiecte globale ce au n vedere pstrarea biodiversitii, schimbrile climatice, poluanii organici
persisteni, combaterea deertificrii, protejarea apelor internaionale i a stratului de ozon.
Proiectele GEF sunt implementate prin intermediul PNUD (Programul Naiunilor Unite pentru
Dezvoltare), PNUM (Programul Naiunilor Unite pentru Mediu) i Banca Mondial, sunt
derulate de organizaii publice sau private i trebuie s ndeplineasc dou criterii: (1) s reflecte
prioritile naionale sau regionale i s aib sprijinul rii/rilor implicate, i (2) s contribuie la
ameliorarea situaiei mediului pe plan global. Romnia a implementat pn n prezent 20 de
proiecte GEF, 8 proiecte de ar i 12 proiecte regionale, majoritatea referitoare la protecia
apelor Mrii Negre i ale Dunrii.
Programul Romnia curat
Acest program a fost lansat n aprilie 2002 de Guvernul Romniei i subliniaz eforturile depuse
pentru ameliorarea situaiei mediului i integrarea n plan naional a principiilor politicii
comunitare de mediu. Important de menionat este c programul Romnia curat reprezint o
strategie i o iniiativ naional, care i propune nu numai asigurarea proteciei mediului i
conservarea resurselor naturale, ci i creterea nivelului de educaie i contientizare a
populaiei privind realizarea acestor obiective.37 Ca atare, obiectivele sale sunt:
asigurarea proteciei i conservrii mediului natural i a mediului construit n concordan cu
cerinele dezvoltrii durabile;
asigurarea unui management integrat al deeurilor;
creterea nivelului de educaie i contientizare a populaiei n spiritul proteciei mediului.
Caracterul reformator al acestei strategii nu este dat numai de accentul pe educaia i
responsabilizarea populaiei, ci i de faptul c ea se va desfura prin promovarea parteneriatului
public-privat i prin colaborarea cu autoritile locale i cu societatea civil.
Romnia curat Program concret pentru sntatea mediului, Bucureti: aprilie 2002
Mai exact, partenerii avui n vedere sunt: ministerele, asociaiile patronale, asociaiile
naionale cu activiti de mediu, institute de nvmnt superior, organizaii nonguvernamentale
de mediu, organizaii de copii i tineret etc. Astfel, Romnia rspunde criticii aduse de UE
referitoare la consultarea i implicarea prilor interesate n elaborarea i implementarea
politicilor de mediu i creeaz o strategie de promovare a transversalitii proteciei mediului n
sectoarele cele mai importante ale vieii economice, sociale i culturale.
Strategia dezvoltrii durabile n Romnia
10

Dezvoltarea durabil constituie, ncepnd cu anii 70, o reevaluareconstant a dialogului om

natur i a legturii ntre generaii. n acest context, Romnia ncearc promovarea acestei
concepii i includerea ei n toate tipurile de politici structurale. Aa cum menionam, n
accepiunea larg a conceptului de dezvoltare durabil, prosperitatea economic i conservarea
mediului trebuie s se susin reciproc.
Din analiza realizat se constat c toate formele dezvoltrii economice au un impact asupra
mediului: ele folosesc resursele naturale care, uneori, sunt n cantitate limitat i genereaz, ca
produse secundare, deeuri i reziduri, precum i poluare. Exist ns i ci prin care activitile
economice n context durabil pot proteja sau conserva mediul nconjurtor. Aceste ci trebuie s
ia n considerare urmtoarele principii1
n primul rnd, aciunile trebuie fundamentate pe cele mai bune informaii i rezultate
tiinifice disponibile; aciunea bazat pe probe inadecvate este, de cele mai multe ori, contraproductiv, necesitnd msuri repetate i costisitoare de corectare. Atunci cnd fundamentarea
tiinific este insuficient i activitile pot constitui un posibil pericol pentru mediul
nconjurtor, trebuie s se acioneze pe baza principiului precauiei.
Din punct de vedere ecologic, principiul de baz care trebuie luat n considerare este
capacitatea de suport a unui ecosistem sau a unui complex de ecosisteme adic, susinerea unui
anumit nivel de exploatare a bunurilor i serviciilor furnizate. Misiunea dezvoltrii durabile este
s gseasc cile de cretere a bunstrii concomitent cu utilizarea, n mod prudent, a resurselor
naturale comune, astfel nct resursele regenerabile s poat fi meninute, iar cele neregenerabile
s fie folosite ntr-un mod raional evitndu-se epuizarea lor 2. n mare parte, poluarea mediului
nconjurtor i epuizarea resurselor au loc deoarece cei ce sunt productori nu sunt i cei care
suport consecinele. n acest sens, principiul poluatorul pltete cere ca atunci cnd
procesele de producie amenin integritatea mediului, costul msurilor necesare de remediere
trebuie s fie suportat de productor i nu de ntreaga societate.
O alt cerin se refer la tehnicile de analiz pentru deciziile politice i pentru stabilirea
normativelor, lund n considerare impactul asupra mediului, cheltuielile publice i costurile
corespunztoare pentru agenii economici. Pentru Romnia, acceptarea doctrinei dezvoltrii
durabile nu este o opiune benevol, ci reprezint singura cale responsabil de proiectare a
dezvoltrii pe termen mediu i lung, n concordan cu interesul naional i cu cerinele
colaborrii internaionale.
Prioritile dezvoltrii durabile n condiiile identificate n prezent sunt: sntatea
populaiei, conservarea energiei i creterea economic, grefate pe problematica proteciei
mediului. n Romnia, conceptul de dezvoltare durabil presupune3: bogia generaiei actuale i
a generaiilor viitoare; restructurarea continu i extinderea capitalului fizic, n acord cu
condiiile de mediu dar i cu
condiiile de sntate a populaiei; dezvoltarea capitalului uman i social.
Furnizarea unor instrumente pentru comunicarea informaiilor ctre factorii de decizie i
ctre populaie, care s evidenieze obiectivele dezvoltrii durabile, necesit construirea unui
sistem de indicatori. Practic, aceti indicatori trebuie s msoare starea existent, s evidenieze
tendinele de dezvoltare ale societii, asigurnd totodat i ajustarea periodic a strategiei
aplicate n perioada respectiv. Dei n momentul de fa, exist indicatori economici, sociali i
de mediu, care sunt utili n msurarea progresului ctre dezvoltarea durabil, nu exist un
consens n privina unor indicatori specifici ai acesteia.

11

n procesul de implementare a conceptului de dezvoltare durabil, se impune, agregarea

indicatorilor simpli, pentru obinerea caracterizrii interaciunilor ntre resurse, activitatea uman
i economie.
Pe plan juridic, dezvoltarea durabil implic reglementarea n perspectiv a tuturor
activitilor privind mediul, n concordan cu creterea economic i cu mbuntirea calitii
vieii, n condiiile
implementrii aquis-ului comunitar i a reglementrilor internaionale. Considerm c este
necesar adoptarea unor msuri cu caracter juridic, adecvate pentru reorganizarea cercetrii
tiinifice i tehnologice, a nvmntului, a pregtirii profesionale i n general, a educaiei
ecologice. Integrarea politicilor de mediu n politicile sectoriale (agricultur, transport, industrie,
sntate etc.), preocuprile pentru promovarea instrumentelor economice n administrarea
mediului, dar i relaia mediu privatizare, constituie prioriti n construcia societii avnd
drept scop mbuntirea calitii mediului i tranziia spre o dezvoltare durabil. ntreaga
dezvoltare a Romniei din ultimul deceniu este caracterizat i influenat de procesul, nceput
dup 1989, tranziiei de la vechiul sistem la altul nou, de la economia de comand,
supercentralizat la economia de pia, de la statul comunist la statul democratic de drept, de la
structurile bazate pe proprietatea colectivist la cele ntemeiate pe proprietatea privat. Trebuie
s subliniem c ntre politicile de mediu, sociale i economice exist interferri, primele fiind o
parte esenial a celorlalte. Astfel, n timp ce politica social-economic reprezint ansamblul de
msuri elaborate la nivel macro i microeconomic, n scopul administrrii vieii
economice, care s limiteze disfuncionalitile ce se manifest n economie (crize, omaj,
inflaie), armoniznd creterea economic, politica de mediu reprezint un ansamblu de msuri
elaborate la nivel macro i microeconomic, n scopul reducerii procesului de deteriorare a
calitii sntii omului i a mediului, a naturii (meninerea bogiei i diversitii formelor de
via) i a calitii factorilor de mediu care afecteaz producia (solul, vegetaia, materiile prime
etc.)
Romnia a ntmpinat greuti n ceea ce privete redresarea factorilor de mediu,
privatizarea i atragerea capitalului strin, care, n condiii avantajoase ar putea constitui soluia
pentru reconstrucia ecologic. Resursele naturale de materii prime neregenerabile ale Romniei
au fost i sunt nc exploatate i prelucrate cu tehnologii care au condus la poluarea intens a
unor zone din ar; extracia i folosirea combustibililor fosili (crbunele, ieiul), exploatrile
miniere, precum i industria
siderurgic i metalurgic, industria energetic, industria chimic, petrochimic, industria
celulozei i hrtiei, industria materialelor de construcie .a. contribuie substanial la poluarea
factorilor de mediu cu poluani comuni (dioxid de sulf, dioxid de carbon, oxizi de azot, amoniac)
cu metale grele, pulberi sedimentabile i pulberi n suspensie i ali poluani specifici ca
formaldehide, hidrogen sulfurat, sulfur de carbon, clor, cloruri ,etc. Conservarea i valorificarea
eficient i ecologic a resurselor energetice prezint importan major prioritar, deoarece
poluarea produs de activitatea energetic este responsabil de existena poluanilor n proporie
de peste 50% la emisiile de metan i monoxid de carbon, 97% la emisiile de dioxid de sulf, 88%
de emisiile de oxizi de azot, 99% la emisiile
de dioxid de carbon. n privina conservrii resurselor energetice, se acioneaz pe linia
retehnologizrii unitilor de extracie i prelucrare, nchiderea celor ineficiente, folosirea cu
randamente ridicate a materiilor prime energetice. Elaborarea i aplicarea eficient a politicilor
de mediu n Romnia a impus o corect fundamentare a acestora, lundu-se n considerare mai
multe aspecte:
12

- elaborarea i aplicarea politicilor de mediu pe baza caracteristicilor temporale i spaiale;

-stabilirea rolului tehnologiei i a politicilor de cercetaredezvoltare;
- coordonarea internaional i competitivitatea;
- echitatea la nivel internaional i naional;
- formarea preului i politica monetar; stabilirea instrumentelor e intervenie n realizarea
politicilor de mediu;
- evaluarea repercusiunilor economice ale politicilor de protecie amediului.
n contextul corelrii creterii economice cu protecia mediului s-a adoptat teza
complementaritii8 potrivit creia, obiectivele propuse n cadrul activitii de protecie a
mediului sunt cu att mai uor de atins cu ct creterea economic este mai puternic. Conform
cercetrii realizate, apreciem c n fundamentarea i elaborarea unei politici economice eficiente,
trebuie s se ia n considerare i componenta ecologic, dar i dezvoltarea activitii de cercetaredezvoltare a tehnologiilor nepoluante. Aceste activiti vor determina caracteristicile capacitii
de producie ale economiei, msura n care obiectivele privind dezvoltarea durabil sunt
realizabile i cu ce pre, iar sectorul privat ar trebui s aib o pondere nsemnat n realizarea
acestor aciuni.
Principalele elemente de departajare a trsturilor politicilor de mediu de cele ale
politicilor social - economice le reprezint zonele de operare, ntinderea temporal, capacitatea
de influen prin factorii interesai i zona juridic de aciune.
n Romnia, cadrul general al dezvoltrii durabile a Romniei include Strategia naional a
dezvoltrii durabile, Strategia naional de dezvoltare economic pe termen mediu (2000 - 2004)
ndreptat spre
cutarea unei economii de pia funcionale, compatibil cu principiile, normele, mecanismele,
politicile Uniunii Europene, Planul Naional de aciune pentru protecia mediului care include
286 proiecte, cu o valoare total a proiectelor prioritare de 2.276,5 milioane euro, Planul
Naional pentru adoptarea acquis-ului comunitar .
Cheltuieli efectuate pentru protecia mediului n Romnia
Transpunerea i implementarea acquis-ului comunitar din domeniul proteciei mediului se
realizeaz greoi, att din cauza caracterului intersectorial, a implicaiilor asupra industriei
romneti, ct i a alinierii la standardele de calitate europene ce presupun costuri ridicate i
modificri structurale la nivelul ntregii economii. O evaluare general a costurilor necesare
armonizrii legislaiei comunitare (aspecte legislative, crearea sau dezvoltarea unor structuri
instituionale specifice pentru implementarea, monitorizarea i controlul noii legislaii) a estimat
un necesar de zeci de miliarde euro, aproximativ 40 mld. Euro . Sumele necesare finanrii n
vederea implementrii legislaiei de mediu n Romnia armonizat cu cea a Uniunii Europene pe
aciuni sunt:
1. Legislaie orizontal 20.000

2. Calitatea aerului i schimbri climatice 1.750.000

3. Managementul deeurilor 6.300.000
4. Calitatea apei 18.000.000
5. Protecia naturii 4.700
6. Controlul polurii industriale i managementul riscului 8.000.000
7. Substane chimice i organisme modificate genetic 91.000
8. Zgomot 228
13

9. Protecie civil 125.000

10. Securitate nuclear i radioprotecie 3.107
Total 34.294.035

De aceea, pentru realizarea dezvoltrii durabile, Romnia are nevoie, pe lng fondurile
ce le aloc ea nsi, i de alte fonduri externe pentru investiii i asisten. Astfel, a reuit s se
creeze condiii favorabile pentru atragerea investitorilor strini i dezvoltarea cooperrii cu alte
ri. La nceputul anului 2002, totalul investiiilor strine era de 8,6 ori mai mare dect cele din
1991. Situaia economic general s-a mbuntit n ultimii doi ani; n 2002, PIB a crescut cu
5,3%, ponderea investiiilor n PIB a fost de circa 19% i va depi 20%, iar regimul investiiilor
strine i legislaia n domeniul privatizrii s-au mbuntit 10. Romnia este un partener
credibil pentru asocierea cu alte ri sau firme internaionale, dei persist unele slbiciuni n
domeniul economic, instituional i social, inerente procesului complex al tranziiei spre o
economie de pia modern. ncurajarea parteneriatelor dintre sectorul public i cel privat, dintre
capitalul strin i cel autohton, asimilarea n condiii optime a fondurilor obinute de la Uniunea
European i instituiile financiare i economice internaionale reprezint una din liniile
directoare ale politicii Romniei pentru aplicarea nelegerilor de la Johannesburg n domeniul
dezvoltrii durabile.
Cheltuielile pentru protecia mediului reprezint msura economic a eforturilor pe
care societatea le realizeaz pentru a rspunde problemelor generate de starea mediului, ntr-o
anumit etap, ele referinduse la urmtoarele activiti:
(1) protecia calitii aerului i a climei,
(2)protecia calitii apelor,
(3) managementul deeurilor,
(4) protecia solului i a apelor subterane,
(5) reducerea zgomotului i a vibraiilor,
(6) protecia surselor naturale i conservarea biodiversitii,
(7) protecia mpotriva radiaiilor,
(8) cercetare-dezvoltare,
(9)administrarea general a mediului,
(10) educaie,
(11)instruire,
(12) informare,
(13) alte activiti specifice.
Cheltuielile totale de protecie a mediului la nivel naional (CTPM), se determin prin nsumarea
urmtoarelor elemente :
- Investiiile totale (It) ce includ investiiile efectuate de productorii nespecializai din activiti
industriale, de productorii specializai i cele efectuate de administraia public local ;
- Cheltuieli curente interne totale (CCIt), obinute prin adunarea cheltuielilor curente interne
efectuate de productorii nespecializai, specializai i a celor efectuate de administraia
public local. n anul 2000, la nivel naional, cheltuielile totale pentru protecia
mediului au fost de 8.885 mld. lei, din care investiii au fost de 3.700 mld lei respectiv 41,6%.\
Suma cheltuielilor pentru mediu, la nivel naional, a reprezentat n anul 2000 cca 1,12%
din PIB.n anii 2001 i 2002, bugetul alocat pentru mediu a crescut semnificativ.
14

Reducerea accentuat a ponderii investiiilor n cheltuielile totale de mediu, cumulat cu

un grad mare de uzur a instalaiilor i sistemelor de protecie a mediului achiziionate n anii
anteriori i lipsa resurselor financiare necesare realizrii reparaiilor corespunztoare acestora,
indic existena unor riscuri ridicate de poluare. Dac analizm modul de repartizare a
cheltuielilor totale pentru protecia mediului pe msuri i categorii, n perioada 1994-2000,
observm c s-a redus ponderea cheltuielilor pentru administrarea general a mediului, a
cheltuielilor destinate activitii de cercetare, dezvoltare, instruire; direcionarea sumelor
destinate prevenirii i combaterii polurii pentru cheltuieli curente tendina de cretere a ponderii
cheltuielilor destinate recuperrii deeurilor . Ca modaliti de acoperire a cheltuielilor de mediu,
n perioada menionat, acestea au fost urmtoarele:
-Bugetul de stat
-Credite externe
-bugetul agenilor economici
-alte surse ( bugetul local , etc).
Rezultatele preliminare ale proiectelor finanate de Comisia European, n cadrul crora
au fost evaluate progresele nregistrate n aplicarea legislaiei de mediu au artat c
implementarea acquis-ului comunitar va solicita investiii substaniale, astfel nct acesta s fie
dependent de dezvoltarea economic de ansamblu a Romniei. Investiiile trebuie s conduc la
o atingere gradual a standardelor de mediu cerute de prevederile Uniunii Europene, acestea
revenind n cea mai mare parte n sarcina sectorului public ( al municipalitilor ) i apreciem c
vor constitui o povar grea pentru finanele publice.
Caracteristici ale politicii de mediu
Politica de mediu n domeniul atmosferei
Cu privire la aspectele de mediu privind atmosfera, precizm c, ncepnd cu anul 1989, emisiile
n aer din Romnia au sczut considerabil. Astfel, emisiile poluanilor majori obinuii ai aerului (SOx,
NOx, NH3, PM, VOC) din surse staionare au sczut cu circa 40% i cele din surse mobile cu circa 20%,
iar emisiile de SO surse staionare au sczut cu 32%, NOx cu 51%, CO cu 23% . Motivul ce a stat la baza
acestei tendine este recesiunea care a urmat schimbrilor politice din 1989 i care s-a soldat cu scderea
produciei industriale. Dat fiind structura sectorului industrial romnesc (preponderena avnd-o
industria grea) i existena echipamentului i a tehnologiilor de producie nvechite, se poate spune c
metalurgia feroas i neferoas emite nivele nalte de metale grele . In acest context, pe teritoriul
Romniei avem mai multe zone critice (sub impactul deteriorrii strii de calitate a atmosferei ), din care
enumerm :
- Copa Mic, Zlatna, Baia Mare zone poluate n special cu metale grele (cupru, plumb, cadmiu), de sulf
i pulberi n suspensie provenite din industria metalurgic neferoas;
-Hunedoara, Clan, Galai zone poluate n special de oxizi de fier, metale feroase i pulberi sedimentate
provenite din siderurgie;
-Rm. Vlcea, Oneti, Svineti, Stolnicei, Ploieti zone poluate n special cu acid clorhidric, clor i
compui organici volatili provenii din industria chimic i petrochimic;
Tg. Mure zon poluat n special cu amoniac i oxizi de azot provenii din industria de ngrminte
chimice;
-Brila, Suceava, Dej, Svineti, Borzeti zone poluate n special cu dioxid de sulf, sulfur de carbon
hidrogen sulfurat, mercaptani provenite din industria de celuloz, hrtie i fibre sintetice.
n acelai timp, emisii mari de materie organic apar i de la extracia i procesarea ieiului, din sectorul
industriei chimice i al industriei extractive a metalelor, unde combinatele metalurgice, reprezint
una dintre cele mai importante surse de poluani organici persisteni (dioxine, etc). Chiar dac nu sunt
msurate, cantiti limitate de substane similare pot fi eliberate n aer de la siturile deschise (n aer liber)
15

necontrolate ale gropilor de incinerare a gunoiului. i emisiile de plumb de la sursele mobile au sczut cu
17% (n perioada 1989 1997), ca urmare a introducerii benzinei fr plumb . Totui, limitele de plumb
n aer, stabilite de Organizaia Mondial a Sntii, au fost depite n diferite zone rezideniale.
Supravegherea calitii aerului a nregistrat o mbuntire n anul 2001 comparativ cu anul 2000, prin
creterea numrului de staii de supraveghere, pe de o parte, i prin diversificarea indicatorilor
monitorizai la o singur staie. n anii 2001 i 2002 calitatea aerului s-a ncadrat n limitele admise,
situaie reflectat de valorile concentraiilor de poluani monitorizai de ctre Inspectoratele Teritoriale de
Protecie a Mediului. Comparativ cu acelai interval de timp al anului 2000, s-a constatat o mbuntire a
calitii aerului n cea mai mare parte a rii. n anul 2000, au avut loc mai multe accidente de mediu n
Romnia, dar cel mai grav a fost scurgerea de cianuri de la Baia Mare, care a cauzat poluare transfrontier
considerabil. Ca rspuns, s-a organizat o misiune de evaluare rapid internaional n Romnia, Ungaria
i Iugoslavia. Misiunea a oferit o descriere amnunit a pieei, cauzele sale i implicaiile sale asupra
mediului. Recomandrile sale au inclus un risc viitor i o evaluare a impactului de mediu a industriei
regionale, o planificare de urgen i cooperare internaional crescut pentru prevenirea i reacia la
urgene.
Emisiile de CO2 n Romnia, n perioada 1989 2000
Deoarece nivelul polurii aerului rmne ridicat n numeroase orae in Romnia s-a constatat c
acesta afecteaz starea de sntate a populaiei, prin creterea numrului de boli respiratorii cronice i
acute dar duce i la creterea mortalitii. Pentru a se cunoate concentraia de poluani ai aerului, n
Romnia se realizeaz msurtori ale concentraiilor de substane nocive, n conformitate cu protocolul
standardizat i prin utilizarea programului de asigurarea a calitii aerului, CESAR .
poluarea cu particule n materia a fost mai ridicat n oraele romneti n comparaie cu alte orae
cuprinse n studiu dar i comparativ cu valoarea limit curent n Uniunea European (pentru PM10 40g/m3). Asemenea niveluri ridicate sunt ngrijortoare pentru sntate deoarece pot duce la apariia
unor grave probleme de sntate. Spre deosebire de poluarea cu particule, nivelul poluanilor gazoi a
fost mai sczut n oraele romneti. Pentru a putea trage o concluzie, n anul 2000, s-a realizat n
Bucureti un studiu cu privire la expunerea populaiei la poluarea aerului cu particule n suspensie. S-a
constatat c nivelurile msurate au fost cuprinse ntre 200 - 400g/m3 pentru particulele n suspensie i 50
90 g/m3, pentru NO2, ceea ce demonstreaz nc o dat, dac mai era nevoie c populaia este expus
la riscuri mari, datorit polurii foarte mari . Dac studiem i msurm concentraia de plumb n
atmosfer 27, se poate observa c este depit nivelul de poluare, fr a exista i o tendin de diminuare a
acestuia. Expunerea ridicat la plumb a populaiei a fost confirmat de rezultatele studiului realizat pe
copiii cu vrste ntre 1 7 ani n Bucureti. Studiul28 a demonstrat c nivelul plumbului n snge depea
100g/l la 585 dintre copii, iar la 12% din cazuri era cuprins ntre 200 440 g/l, nivel ce este
ngrijortor pentru sntate i indic faptul c dezvoltarea psiho-neuro- comportamental poate fi afectat
serios de aceast expunere. Alte studii au relevat niveluri ridicate de expunere la plumb pentru populaia
din orae foarte poluate precum Baia Mare, Copa Mic i Zlatna. Astfel, un studiu realizat de Centrul
Medical de la Cluj-Napoca la copiii de vrst colar din Copa- Mic, n anul 1993, a artat c nivelul
plumbului depea 300g/l la 85% dintre copii, iar n 7% din cazuri depea 700g/l.
Aceste studii au determinat autoritile s ia msuri pentru reducerea expunerii, mbuntirea capacitii
de monitorizare a calitii aerului dar i informarea populaiei privind evitarea expunerii . Msurile
ntreprinse au dus la o reducere a nivelului mediu de plumb la 25% dintre copii. Campanii
similare s-au realizat i n alte orae, dar rezultatele nu au fost evaluate.
Pentru viitor este dificil s facem afirmaii deoarece lipsa datelor cu rivire la concentraia de
plumb n mediul ambiant i nivelul de expunere a populaie nu permit avansarea acestora. Aa cum
menionam, n 1997, la Kyoto,n Japonia, 161 de ri au finalizat un acord denumit Protocolul de la
Kyoto, protocol care stabilete termenii i regulile de punere sub control a gazelor ce determin efectul
de ser i exprim dorina ca pn n anul 2012, cantitatea medie de gaze cu efect de ser (principalele
ase gaze) s fie reduse cu 5,2% sub nivelul nregistrat n anul 1990.
16

Principalele msuri ce trebuie luate de Romnia pentru atingerea obiectivelor

Protocolului de la Kyoto sunt 29:
-industria va trebui s devin mult mai eficient din punct de vedere al consumului de energie,
trecnd de la utilizarea combustibililor fosili bogai n carbon (crbune), la combustibili sraci n
carbon sau la combustibili alternativi;
- industria energetic, de la extracie i pn la consum, trebuie restructurat astfel nct s
devin eficient i mai puin poluant;
- transportul trebuie s se orienteze spre mijloace mai puin poluante i cu consumuri reduse;
- construciile s fie eficiente energetic i s tind spre utilizarea surselor de energie regenerabile;
- echipamentele i produsele s fie din cele cu consum redus de energie;
- pdurile vor fi protejate i chiar vor fi extinse.
Romnia este semnatara Conveniei Cadru a Naiunilor Unite pentru Schimbri
Climatice, care au ca principal obiectiv stabilirea concentraiilor de gaze cu efect de ser n
atmosfer, la un nivel care s previn orice dereglare antropogenic a sistemului climatic.
n noiembrie 1996, a fost nfiinat Comisia Naional pentru Schimbri Climatice31, care
activeaz n cadrul Ministerului Apelor i Proteciei Mediului. Conform conveniei, Romnia a
hotrt reducerea emisiilor n anul 2000 la nivelul anului de referin 1989. Romnia, ca parte
semnatar a conveniei, a fost prezent i la negocierilor de la Berlin, n 1995, cnd s-a convenit
stabilizarea emisiilor de gaze cu efect de ser, n anul 2000 la nivelul anului 1989 i s-au fixat
obiectivele pe termen mediu i lung i la Kyoto, n 1997, cnd s-au stabilit concret i mijloacele
de realizare a obiectivelor. Dintre poluanii reglementai prin Protocolul de la Kyoto, n Romnia
se inventariaz urmtoarele emisii de gaze cu efect de ser : dioxidul de carbon, oxizi de azot i
metan, urmnd ca n perspectiv s se inventarieze i celelalte gaze prevzute n protocol
(hidrocarburi florurate, per fluorocarburi i hexafluorura de sulf). Emisia de dioxid de carbon, n
anul 1989 a fost de 194.826 Gg (considerat valoarea de referin), iar la nivelul anului 1994 de
125.597 Gg, urmnd ca inventarul la zi pentru gazele cu efect de ser s fie reactualizat i
Convenia Cadru s-a adoptat la Rio de Janeiro n 1992 i a fost ratificat prin legea nr.24/1994,
publicat n MO. Nr.199/08.02.1994 Hotrrea nr. 1275/1996 privind nfiinarea Comisiei
Naionale pentru Schimbri Climatice, publicat n MO. Nr. 326/06.12.1996 validat n cursul
anului 2001, din perspectiva noului sistem de raportare a datelor La nivelul Comisiei Europene
este analizat importana economic care ar aprea dac s-ar utiliza un sistem comunitar de
schimb pentru drepturile de emisie, ntre statele membre. n Romnia, sursele poluante
majore sunt nc n funciune, atingnd niveluri critice cu impact economic, social i ecologic.
Dup anul 1999, emisiile gazelor cu efect de ser sunt n scdere nu numai datorit reducerii
activitii industriale, dar i n special, implementrii programelor de reducere a emisiilor.
Romnia nsi s-a angajat pentru o reducere de 8% a emisiilor n perioada 2008 2012,
comparativ cu anul de referin 1989. Romnia are un potenial considerabil pentru proiecte n
cadrul implementrii comune, conform previziunilor specialitilor, va fi posibil s se realizeze,
cel puin, o reducere mai mare de 6% a emisiilor de gaze cu efect de ser pentru angajamentul
Romniei de 8%.
Anul 1999 a fost important n privina situaiei substanelor care depreciaz stratul de
ozon, datorit ngherii consumului acestora, n special pentru hidrocarburi saturate cu cloruri i
fluoruri, la nivelul anilor 1995 1997. Romnia s-a angajat pentru o reducere la zero a emisiilor
17

sale de substane care depreciaz stratul de ozon n anii 2005 2015, iar calitatea aerului n
zonele urbane este cel mai mult afectat de trafic i activiti industriale, cu efecte majore pentru
5 judee situate n partea de nord vest a rii, unde concentraiile maxime admise depesc toi
indicatorii de calitate. Se continu, de asemenea, implementarea msurilor stabilite prin
Protocolul de la Kyotto i prin adoptarea unui set de mecanisme de pia, inclusiv pentru permise
transferabile i pentru aplicarea comun a prevederilor, n colaborare cu alte ri. Folosindu-ne de
mecanismul permiselor de comercializare transferabile, au fost perfectate i sunt n derulare dou
proiecte comune: cu Olanda activiti comune de implementare a Protocolului de la Kyoto n
vederea reducerii emisiei de dioxid de carbon prin aplicarea unor metode de economisire a
energiei la Rafinria Rafo pn n anul 2005 (1,85 milioane guldeni), i cu Elveia pentru
mbuntirea randamentului energetic la dou centrale termice, n Buzu i Pacani, n urma
unui acord semnat la 8 ianuarie 1999 (4 milioane USD). 32La baza analizei se afl un proiect
realizat de DG nergie. Se dorete implementarea prevederilor Conveniei privind poluarea
atmosferic transfrontalier la lung distan i protocoalele acesteia pe termen scurt, Romnia
semnnd Protocolul asupra poluanilor organici persisteni i Protocolul asupra metalelor
grele.Obiectivele propuse sunt de a reduce consumul de substane care depreciaz stratul de ozon
cu cel puin 50% pn n anul 2005, comparativ cu valorile medii de consum din
anii 1995 1997: reducerea dioxidului de sulf cu 30%, a dioxidului de azot cu 20%, amoniacului
cu 33% i a compuilor organici volatili cu 15% pn n anul 2010, comparativ cu nivelul anului
1990.
Romnia este una dintre rile care a ratificat Convenia de la Aarhus35 cu privire la
accesul la informaie, participarea publicului la luarea de decizii i accesul la justiie n probleme
de mediu. Suplimentar, legea proteciei mediului are prevederi speciale despre participarea
publicului, a organizaiilor neguvernamentale, a autoritilor locale, a asociaiilor comerciale, a
reprezentanelor oamenilor de afaceri i a industriailor, a implicrii comunitilor tiinifice n
luarea deciziilor privind mediul. n prezent, prevederile legii romne nu include nici o
compensaie sau alte forme de protecie a grupurilor profesionale afectate de poluarea
atmosferei.
Politica de mediu n domeniul apelor
n Romnia, Ministerul Apelor i Proteciei Mediului este organismul ce se ocup cu
strategia naional a apei i cu politica n domeniul managementului cantitativ i calitativ al
resurselor de ap, iar Administraia Naional Apele Romne duce la ndeplinire implementarea
strategiei i politicii apei la nivel naional.
Cadrul legal are prevederi generale legate de protecia resurselor de ap, stabilete reguli pentru
activitile economice i sociale cu impact asupra mediului, ns actul fundamental privind
managementul apei n Romnia este legea apelor.
Obiectivele prevzute de legea apelor sunt:
-conservarea, dezvoltarea i protejarea resurselor de ap, ca i asigurarea fluxului liber de ap;
-protejarea mpotriva oricrei forme de poluare i modificare a caracteristicilor resurselor de ap, a
malurilor lor i a albiilor sau bazinelor;
-refacerea calitii apelor de suprafa i de adncime;
-conservarea i protejarea ecosistemelor acvatice;
-asigurarea proviziei de ap potabil ctre populaie i reeaua public sanitar;
-evaluarea complex a apelor ca resurs economic i raionalizarea i distribuia echilibrat a acestei
resurse;
-prevenirea i controlul inundaiilor i a oricror fenomene hidro meteorologice periculoase;
18

-asigurarea cerinelor de ap pentru agricultur, industrie, producerea energiei, transporturi.

Calitatea apelor din Romnia este urmrit, conform structurii i principiilor metodologice ale
Sistemului Naional de Monitorizare a Calitii Apelor, care cuprinde cinci subsisteme, din care primele
patru se refer la sursele naturale de ap (apele curgtoare de suprafa, lacuri naturale i de acumulare,
ape subterane i ape marine litorale), iar ultimul la sursele de poluare a apelor i la apele uzate.
Fa de anul 1989, lungimea cursurilor de ap de categoria ntia (ape care pot fi utilizate pentru
alimentarea centrelor populate sau pot fi utilizate la alimentarea fermelor zootehnice i a pstrvriilor), a
crescut de la 35% la circa 62%, cele de categoria a doua (pentru piscicultur, agrement, urbanistic) s-au
meninut la 25%, constatndu-se o amelioare a lungimilor cursurilor cu ape degradate, n care fauna
piscicol nu se poate dezvolta, acestea reprezentnd numai 7,8% din total (fa de 22% n anul 1989).
36 Legea apelor nr.107/1996, publicat n MO. Nr. 244 /10.08.1996 n cursul anului 2001, apele au
cunoscut o sensibil mbuntire a calitii fa de anul 2000, datorit condiiilor impuse prin avizele i
autorizaiile de gospodrire a apelor eliberate agenilor economici, dar i datorit funcionrii staiilor de
epurare.
Situaia funcionrii staiilor de epurare n perioada 1993 2001
Fa de numrul total de 1.445 de staii de epurare investigate n anul 2001, 607 de staii,
reprezentnd circa 42%, au funcionat corespunztor, iar restul de 838 staii, adic circa 58%,
necorespunztor . Rezult deci, c sub aspectul funcionrii staiilor de epurare, situaia se menine i n
anul 2001 destul de critic, raportul dintre situaiile corespunztoare i cele necorespunztoare fiind
defavorabil primei categorii.
n concluzie, cota parte din cea mai mare din potenialul de poluare aparine unitilor din
domeniile gospodriei comunale, industriei chimice; urmeaz, apoi, agenii economici din industriile
extractiv, metalurgic i zootehnie.
Prin reorganizarea Companiei Naional Apele Romne s-a creat Administraia Naional Apele
Romne37 care urmrete starea calitii resurselor de ap, dar i modul de respectare a concentraiilor de
poluani. n cazul n care se constat depiri ale concentraiilor maxime admise ale poluanilor din apele
uzate evacuate, utilizatorii de ap sunt penalizai Depirea cantitilor de poluani atrage penalizarea,
indiferent de valoarea debitului evacuat. Cantitatea de poluani evacuat, pentru care se aplic penaliti,
se determin ca produs ntre diferena de concentraie cu care se depete limita aprobat a poluanilor i
volumul evacuat. Penalitile se aplic acelor utilizatori de ap, la care se constat abateri de la
prevederile contractuale. De exemplu, n anul 2001, penalitile aplicate au fost n sum de 34.171 mil.
lei, fiind controlate 9.139 uniti. n scopul participrii la finanarea de investiii n lucrri i msuri cu
contribuie important la mbuntirea asigurrii surselor de ap, la protecia calitii apelor, s-a constituit
Fondul Apelor, gestionat prin buget separat, elaborat de Administraia Naional Apele Romne i
aprobat de Ministerul Apelor i Proteciei Mediului.
Fondul apelor este constituit din taxele i tarifele pentru serviciile de avizare i autorizare,
stabilite conform legii, precum i din penaliti. Fondul apelor, mpreun cu alte surse este folosit pentru
susinerea financiar a:
-sistemului naional de supraveghere cantitativ i calitativ a resurselor de ap;
-dotrii reelelor de laboratoare i sistemului operativ decizional aferent;
-participrii la realizarea sau modernizarea staiilor i instalaiilor de epurare a apelor uzate;
-realizrii lucrrilor privind aprarea de inundaii, a celor de prevenire o combatere a calamitilor
naturale datorate excesului
-sau lipsei de ap;
-dotrii sistemului informaional hidrologic i operativ decizional n domeniul gospodririi apelor;
-nlturrii avariilor sau pentru punerea n siguran a construciilor hidrotehnice;
-acordrii bonificaiilor pentru cei care au rezultate deosebite n protecia mpotriva epuizrii i degradrii
resurselor de ap;
-activitii Comitetelor de Bazin.
19

n Romnia, ca instrumente economice, exist norme de consum de ap, pe unitate de produs sau
pe activitate, norme ce se determin i se actualizeaz periodic .
Mecanismul economic unitar pentru produsele i serviciile managementului de ap const n:
- preuri,
- tarife,
- penaliti i
- bonificaii.
Preurile sunt aceleai pentru tot teritoriul Romniei, dar difer n funcie de sursa de ap (ruri
interioare, Dunrea, ap subteran) i categoria de utilizatori (industrie, menaje, centrale electrice,
agricultur, piscicultur).
Tarifele sunt stabilite pe baza unor costuri de emisie privind poluarea apei, care tinde s reduc
substanele poluante din fluxul de ap n limita stabilit de lege.
Astfel, tariful ultimului utilizator al furnizrii apei este format din:
-un tarif al captrii apei impus pe cantitatea de ap natural captat din ruri, inclusiv apa din Dunre,
lacuri i pnza freatic;
-un tarif de evacuare a apei pentru apa menajer evacuat n conducte;
-un tarif al consumului apei pentru acoperirea costurilor de operare ale companiilor de furnizare a apei.
Cu titlu de exemplu prezentm nivelul de pre pentru captarea apei din diverse surse :
Preuri indicative pentru captarea apei n anul 2002
Apa captat din ruri interioare
- pentru gospodrii, industrie i eptel: 238.000 lei/1.000 m3;
- pentru irigaii i cresctorii de pete: 18000 lei/1.000 m3;
- pentru energie electric: 1000 lei/1.000 m3.
Apa captat din Dunre
- pentru gospodrii, industrie, eptel i energie electric: 28000 lei/1.000 m3;
- pentru irigaii i cresctorii de pete: 18000 lei/1.000 m3.
Apa captat din pnza freatic
- pentru gospodrii: 123.000 lei1.000 m3;
- pentru irigaii i cresctorii de pete: 18.000 lei/1.000 m3;
- pentru eptel: 156.000 lei/1.000 m3.
Din cele prezentate, rezult c, costurile captrii apei acoper toat apa natural captat i
revndut n continuare distribuitorilor de ap. Tarifele pentru evacuarea apei cuprind dou componente:
un tarif pentru concentraii de evacuare ntre limite i o penalizare pentru concentraii de evacuare
excesive. Preurile rezultate la ultimul utilizator variaz ntre companiile de furnizare a apei, n funcie de
costul pltit de acetia pentru apa natural, tarifele pentru evacuri, tehnologia de operare a facilitilor de
furnizare a apei, autonomia companiilor de ap individuale i nevoia de msuri de protecie speciale
mpotriva inundaiilor. Preurile apei naturale, pe care Administraia Naional Apele Romne S.A. le
percepe de la companiile locale de furnizare a apei, sunt controlate de Autoritatea de reglementare, costul
ultimului utilizator incluznd att preul brut ct i costul local, care este decis i aprobat de
municipalitate, dar cu variaii n funcie de felul n care este organizat compania local.
Toate costurile pentru captarea i furnizarea ctre facilitile locale, incluznd protecia contra inundaiilor
pentru conductele de furnizare ale Administraia Naional Apele Romne, sunt suportate de apele
romne. Din punctul unde este captat apa natural, compania local de furnizare este responsabil, din
punct de vedere financiar i operaional, pentru operarea, managementul, ntreinerea, starea tehnologic,
noile investiii msurile de prevenire a inundaiilor.
Autoritatea de reglementare economic a concesiunii serviciilor publice de alimentare cu ap i
canalizare, conform contractului de concesiune a serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizare, va

20

aviza schimbarea structurii tarifare, dac propunerea concesionarului de modificare a structurii tarifare
respect urmtoarele condiii:
a) 75% din numrul de facturi din ultima lun pltite de clieni s nu prevad o cretere mai mare de 20%,
dac sunt recalculate conform structurii tarifare propuse;
b) venitul total al concesionarului n ultimele 12 luni s nu creasc cu mai mult de 5%, dac este
recalculat n baza structurii tarifare propuse i a consumului facturat n perioada respectiv.
De exemplu, n municipiul Ploieti, tarifele de baz pentru ap potabil i canalizare reprezint tarifele n
vigoare la data de 1 septembrie 1999 i cheltuielile din programul de investiii, calculat la data de 1
septembrie 1999 fr TVA i alte taxe i se stabilesc la urmtoarele niveluri Tarifele pentru plata
serviciilor de ap i canalizare se fundamenteaz pe baza costurilor de producie i exploatare, a costurilor
de ntreinere i reparaii, a amortismentelor aferente capitalului imobilizat n active corporale i
necorporale, a obligaiilor ce deriv din contractul de delegare i includ cote pentru plata dobnzilor i
restituirea creditelor, pentru crearea surselor de dezvoltare i modernizare a sistemelor tehnico edilitare,
precum i profitul operatorului, n condiiile legii, cu respectare urmtoarelor condiii :
a) structura i nivelul tarifelor s fie stabile astfel nct s reflecte costul efectiv al furnizrii/prestrii
serviciilor de ap i de canalizare, s descurajeze consumul excesiv, s ncurajeze funcionarea eficient a
acestora i protecia mediului, s ncurajeze investiiile de capital i s fie corelate cu gradul de
suportabilitate de ctre utilizatori;
b) s fie asigurat i respectat autonomia financiar a operatorului;
c) operatorul s aib dreptul de a propune tarife binome care au o component fix, proporional cu
cheltuielile necesare pentru meninerea n exploatare i funcionarea n condiii de siguran i eficien a
sistemului de alimentare cu ap, respectiv de canalizare, i una variabil n funcie de consumul de ap,
respectiv de cantitatea de ape uzate, nregistrate la utilizatori;
d) operatorul s aib dreptul de a indexa periodic tarifele n funcie de rata inflaiei, n baza unei formule
de ajustare avizate de autoritatea de reglementare i aprobate de autoritile administraiei publice locale
responsabile;
e) aprobarea tarifelor s se fac de ctre consiile locale, consiliile judeene sau, dup caz, de Consiliul
General al municipiului Bucureti n conformitate cu dispoziiile legale n baza avizului autoritii de
reglementare i cu condiia respectrii urmtoarelor cerine:
- asigurarea furnizrii/prestrii serviciilor de ap i de
canalizare la nivelurile de calitate stabilite de consiliile locale
sau prin contractele de delegare a gestiunii dup caz;
- realizarea unui raport de taxe/cost ct mai bun pentru serviciile de ap i de canalizare furnizate/prestate
pe perioada angajat i asigurarea unui echilibru ntre riscurile i beneficiile asumate de prile
contractate;
- asigurarea exploatrii i ntreinerii eficiente a bunurilor aparinnd domeniului public i/sau privat al
autoritilor administraiei publice locale afectate serviciilor de ap i de canalizare.
f) n cazul gestiunii delegate, autoritile administraiei publice locale competente s fie obligate s
verifice periodic urmtoarele:
- serviciile de ap i de canalizare furnizate/prestate i nivelul de calitate al acestora;
- ndeplinirea nivelurilor de servicii i aplicarea penalitilor prin ndeplinirea acestora;
- meninerea echilibrului contractual rezultat prin licitaie i stabilit prin regulamentul de organizare i
funcionare a serviciilor de ap i de canalizare;
- asigurarea unor relaii echidistante i echilibrate ntre operator i utilizatori;
- limitele minime i maxime ale profitului operatorului capital privat;
- clauzele de administrare, ntreinere i predare a bunurilor publice;
- planul social de limitare a efectelor negative a concedierilor;
- independena managerial a operatorului fa de orice ingerina a autoritilor i instituiilor publice;
- responsabilitatea autoritii publice pentru nerespectarea obligaiilor sale contractuale.
Dezvoltarea serviciilor de ap i de canalizare poate fi finanat de autoritatea administraiei
publice locale dar numai n condiii de asigurare a resurselor bugetare i dac , din studiile efectuate se
21

observ c majoritatea utilizatorilor nu pot suporta tarifele necesare dezvoltrii proprii. Conform studiilor
realizate, la sfritul anului 1997, n jur de 80% din consumatori plteau apa potabil ntre 0,60 0,75
dolari SUA pentru m3 de ap. Din ceilali 20%, unii plteau doar 0,15 dolari SUA pentru m3, iar
alii 4 dolari. n bugetul unei familii medii, aceste cheltuieli cu furnizarea apei reprezentau 2,5 3 % din
veniturile gospodriei. Acum, 50% din consumul de ap al Romniei este contorizat, restul se bazeaz pe
consumuri estimative.
Referitor la costurile cu canalizarea se apreciaz c variaia este foarte mare, din cauza varietii
condiiilor care exist n Romnia. Nivelul costurilor depinde, n primul rnd, de faptul dac localitatea
are o staie de epurare a apelor uzate sau nu, dac exist tehnologie i sistem de operare, condiii de
evacuare i starea reelei de canalizare. Costurile pentru apa menajer din gospodrii pe m3 variaz de la
0,25 0,35 dolari SUA pe m3, n funcie de localitate. n cazuri extreme, costul a fost de 1,25 dolari SUA
pe m3. De asemenea, exist i un tarif de neconcordan pentru poluarea apei precum i mecanisme
financiare pentru completarea, modernizarea i reabilitatea mbuntirii calitii apelor (furnizarea apei,
staia de epurare a apei menajere, sisteme i reele de canalizate etc.). aceste mecanisme include subvenii
de stat, mprumuturi garantate de stat i scutirea de la taxele de import a tehnologiei de mediu. Sumele
ncasate cu titlu de penaliti sunt venituri la Fondul Apelor. Dac utilizatorii de ap manifest grij cu
privire la protecia calitii apelor i realizeaz evacuarea apelor uzate epurate n concentraie mai
redus de poluani vor primi bonificaii. Acestea se acord n procent de 10% din valoarea anual a
serviciilor de monitorizare a poluanilor din apele uzate evacuate , fiind calculate de Administraia
Naional Apele Romne, i sunt acordate utilizatorilor cu aprobarea Ministerului Apelor i Proteciei
Mediului. n prezent, exist 27 de parametri divizai n cinci categorii principale care se urmresc atunci
cnd se studiaz calitatea apei: parametri chimici generali, parametri chimici specifici, parametri chimici
toxici i foarte toxici, parametri bacteorologici i parametri fizici. Din punct de vedere al riscurilor legate
de sntate, putem aprecia c poluare apei are influene negative asupra populaiei, studiile speciale
realizate n perioada 1991 1995 artnd c numrul epidemiilor i al bolilor cauzate de ap este ridicat .
Costurile estimative pentru armonizarea Directivelor Uniunii Europene privind protecia calitii apei sunt
de circa 5.000 milioane euro pe termen scurt i circa 15.000 milioane euro pn n 2002.
Politica de mediu n domeniul deeurilor
Producerea de deeuri este rezultatul activitii economice, cantitatea i calitatea acestora
depinznd de tipul de tehnologie folosit pentru prelucrarea materiilor prime necesare procesului de
producie dar i de standardul de via i de modul de consum al populaiei. Statistica deeurilor a fost
introdus n Romnia din anul 1993 iar din anul 1995 s-a introdus un Catalog European al Deeurilor40.
Conform datelor n perioada 1995-2000, cantitile totale de deeuri generate annual au sczut de la 335
milioane tone n 1995 la 55 milioane tone n 2000.
n comparaie cu alte ri, situaia Romniei prezint urmtoarele caracteristici:
- n anul 1995, n Uniunea European cantitatea total de deeuri ( excluzndu-le pe cele din agricultur )
a fost estimat la 3,5 t/loc., n timp ce n Romnia aceast cantitate a fost de 4,4 ori mai mare,
-n anul 2000, cantitatea total de deeuri generate n Romnia s-a diminuat, fiind de 2,45 t/loc., cifr mult
mai apropiat de valoarea medie pentru rile membre ale Uniunii Europene ( cifra exact pentru acestea
nu este disponibil ) .
Acest fenomen, de diminuare a cantitii de deeuri, apreciem, conform studiului realizat, c se
datoreaz modificrilor survenite n structura produciei industriale, respectiv datorit nchiderii minelor
i a restructurrii activitii din metalurgie, precum i prin mbuntirea eficienei de utilizare a resurselor
n ramurile prelucrtoare i n sectorul producerii de energie . n comparaie cu alte ri central i est
europene, Romnia ocup o poziie de mijloc din punct de vedere al raportului deeuri de
producie/deeuri de consum . O poziie mai bun ocup Slovenia, Cehia, Lituania, Polonia i Ungaria, n
timp ce Estonia i Bulgaria au o poziie mai puin bun dect a rii noastre .
n cazul deeurilor, n Romnia, sunt aplicate trei sisteme de tarife :
-pentru gospodrire: un tarif pentru gospodrie bazat pe mrimea familiei;
22

-pentru industrie i ali productori de deeuri: un tarif pentru tona de deeuri generate;
-pentru depozitarea n siturile depozitelor publice i n gropi subterane : un tarif pentru tona
depozitat.
Gunoiul menajer este perceput ca tarif pe persoan pe lun i, n general, variaz ntre 0,30 i 0,70
dolari SUA, n funcie de municipalitate. Tarifele de depozitare pentru industrie variaz, n general, ntre
8,5 i 12,5 dolari SUA pe ton, n funcie de sit (informaiile asupra tarifelor pentru deeurile industriale i
depozitarea lor sunt disponibile). Nu sunt tarife speciale pentru deeurile periculoase; este aplicat tariful
pentru gunoi normal. n mod obinuit, productorii, de exemplu industria, posed i administreaz
propriile lor gropi de gunoi subteran. Situaia de mediu a companiilor gropi subterane de gunoi i a
depozitelor nu este cunoscut. Gropile subterane publice nu au faciliti speciale pentru sortarea i
depozitarea deeurilor periculoase. n Romnia au fost identificate 145 de tipuri de deeuri periculoase
din cele 237 nscrise n Catalogul European de Deeuri, cantitate care a reprezentat n anul 1995
1,6% din totalul deeurilor de producie, iar n 2000 a reprezentat 1,9% din totalul deeurilor de producie.
Pn n 1989, reciclarea era extensiv, cu circa 11 mii centre de reciclare, astzi doar cteva sute au rmas
operaionale pentru industriile specifice .
O potenial problem de sntate, neinvestigat ns, o constituie deeurile radioactive din
minele de uraniu, deeurile de fosfor din producia de ngrminte i apa salin contaminat cu substane
rezultate din extracia petrolului . n prezent, nu exist tarife sau amenzi de neconcordan privind
deeurile periculoase sau industriale, dar nici pentru importurile ilegale de deeuri. n acest context, n
care nu exist reglementri stricte cu privire la importul deeurilor periculoase, n anii de dup 1990, n
Romnia s-au nregistrat numeroase cazuri de asemenea importuri. De aceea, propunem adoptarea de
urgen, a unui cadru legal care s pun prevad amenzi dure pentru cei ce ncalc legislaia, dar i pentru
cei care constat neregulile n cazurile n care nu iau msuri imediate i n conformitate cu cadrul legal.
FONDUL DE MEDIU
Principii care stau la baza functionarii Fondului pentru mediu
Fondul pentru mediu este, conform Legii nr. 72/11.05.2000, un instrument economico- financiar
destinat sustinerii si realizarii obiectivelor prioritare, de interes public major din planul national de actiune
pentru protectia mediului, in conformitate cu normele si standardele de mediu nationale si internationale
(art. 1), avand un caracter de fond special, extrabugetar (art. 2). Prin intermediul acestuia se faciliteaza
finantarea proiectelelor care reduc poluarea, imbunatatesc performantele de mediu sau aduc beneficii de
orice fel mediului inconjurator.
I) Principiile care stau la baza oricarei politicii de mediu sunt:
- principiul precautiunii;
- principiul cel care polueaza plateste ;
- principiul corectarii cu prioritate la sursa a daunelor produse mediului
II) In cadrul Uniunii Europene, la 1 februarie 1993, consiliul a adoptat al cincilea program de actiune
referitor la mediu si la dezvoltarea durabila sub egida Catre o dezvoltare care poate fi sustinuta.
Principiile acestui program sunt:
- impartirea responsabilitatilor;
- participarea activa;
- integrarea in toate politicile tuturor participantilor economici si sociali, inclusiv a administratiilor
locale, regionale si nationale.

23

III) In Romania, prin Legea nr. 137 / 29.12.1995, privind protectia mediului, sunt stabilite urmatoarele
principii si elemente strategice ce vor fi urmarite, in scopul asigurarii unei dezvoltari durabile:
a) principiul precautiei in luarea deciziei;
b) principiul prevenirii riscurilor ecologice si a producerii de daune mediului;
c) principiul conservarii biodiversitatii si a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural;
d) principiul poluatorul plateste;
e) inlaturarea cu prioritate a poluantilor care pericliteaza nemijlocit si grav sanatatea oamenilor;
f) crearea sistemului national de monitorizare integrata a mediului;
g) utilizarea durabila, respectiv folosirea resurselor regenerabile intr-un mod si cu o rata care sa nu
conduca la declinul pe termen lung al acestora, mentinand potentialul lor, in acord cu necesitatile si
aspiratiile generatiilor prezente si viitoare;
h) mentinerea, ameliorarea calitatii mediului si reconstructia zonelor deteriorate;
i) crearea unui cadru de participare a organizatiilor neguvernamentale si a populatiei la elaborarea si
aplicarea deciziilor;
j) dezvoltarea colaborarii inernationale pentru asigurarea calitatii mediului.
Caracterul prioritar al asigurarii functinalitatii Fondului de mediu
Argumente privind urgenta si importanta existentei uni Fond de mediu functional:
I) dimensiunea transeuropeana, fara frontiere a problemelor de mediu, fapt care impune ca acestea sa
fie studiate in etapa de pre-aderare, adica inca de la inceputul perioadei de integrare economica si
comerciala a tarilor asociate din E uropa Centrala si de Est. Acest lucru este clar exprimat in Acordurile
Europene, in care in legatura cu cooperarea econoimica se spune ca: politicile si alte masuri trebuie sa
fie ghidate de principiul dezvoltarii durabile. Aceste politici trebuie sa cuprinda problemele de mediu inca
din stadiul de de elaborare.
II) existenta Legii rivind fondul pentru mediu nr. 73 / 11.05.2000, asigura cadrul general pentru buna
functionare a fondului de mediu.
Legea fondului pentru mediu este o masura importanta, un punct de pornire, pentru crearea instrumentelor
financiare necesare implementarii politicii de mediu.
In scopul managementului cat mai adecvat al acestui fond, se impune crearea structurii
institutionale corespunzatoare, astfel incat Fondul de mediusa devinaoperational incepand cu
anul 2002.
In acest context, pe termen scurt se pot retine urmatoarele prioritati:
-pregatirea unei strategii financiare si a planurilor detaliate de finantatre, in special pentru
directivelecostisitoare din programul de aderare la UE, bazate pe estimarea realista a surselor de
finantatre anuale, publice si private;
-crearea unei structuri cu personalitate juridica care sa coordoneze Fondul de mediu, precum si a unui
mecanism viabil de finantare a investitiilor de mediu.
III) recomandarile si prioritatile stabilite de programul National de Dezvoltare durabila, care
solicita imperativ existenta unui asemenea instrument, pentru solutionarea dificultatilior in administratrea
problemelor de mediu.
IV) prioritatile stabilite de Planul National de Dezvoltare, in domeniul protectiei si ameliorarii calitatii
mediului, respectiv:
-necesitatea definitivarii sistemului de monitoring integrat al mediului;
-crearea unei baze de date, atasata sistemului informational de mediu;
-crearea de instrumente economice bazate pe principiile economiei de piata si stimularea, prin intermediul
lor, aproducatorilor interni, in vederea cresterii competitivitatii industriei de reciclare;
24

-organizarea unor cursuri de scurta durata in vederea imbunatatirii pregatirii specialistilor in domeniul
protectiei mediului.
V) concluziile prevederilor Programului national de Aderare la UE, mai 2000 (Guvernul Romaniei).
In esenta se urmareste ca accentul politicii de mediu sa se deplaseze dinspre masurile si actiunile curative
spre cele preventive. Un rol important revine fondului de mediu si in domeniul sprijinirii si incurajarii
posibilitatilor de cofinantare.
VI) costurile ridicate ale adoptarii acquis-ului comunitar de mediu
Fondului pentru mediu ii vor reveni sarcini importante in atragerea si gestionarea sumelor necesare
acoperirii acestor costuri. In cadrul acqui-ului comunitar de mediu exista directive specifice
costisitoare, a caror implementare presupune, pe langa o evaluare realista a costurilor si o planificare
coerenta a investitiilor. Este importanta elaborarea unei strategii financiare care sa indice sursele
financiare si modul de utilizare a acestora in mod adecvat, in scopul implementarii efectivea prevederilor
acestor directive.
VII) Crearea Fondului de Mediu este considerata prioritate de prim rang (Raportul Regulier 2000)
Veniturile Fondului de mediu .Instrumente economice.
Veniturile fondului de mediu provin, in primul rand, din tarifele si taxele de poluare, pe
baza principiului poluatorul plateste, conform caruia entitatile care polueaza contribuie la suportarea
costurilor de prevenire si control al poluarii: taxe si accize, taxe pentru inmatricularea autovehiculelor,
transferuri de la bugetul de stat. Se pot obtine resurse din acordarea de imprumuturi din veniturile
realizate din privatizare, profituri din tanzactiile financiare proprii si rambursarea imprumuturilor, etc.
Uneori , fondurile obtin finantare din partea donatorilor internationali sau a institutiilor financiare pentru
proiecte pe care fondurile le identifica.

25

LISTA PRINCIPALELOR REGLEMENTARI IN DOMENIUL

MEDIULUI IN ROMANIA
A. Reglementari generale
Lege nr. 137 din 29/12/1995
Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 304 din 30/12/1995
Legea protectiei mediului
Ordin nr. 756 din 03/11/1997
Publicat in Monitorul Oficial, P artea I nr. 303bis din 06/11/1997
pentru aprobarea Reglementarii privind evaluarea poluarii mediului
Hotarre nr. 189 din 28/02/2002
Publicat in M onitorul Oficial, Partea I nr. 166 din 08/03/2002
privind etichetarea ecologica
Ordonanta de urgenta nr. 34 din 21/03/2002
Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 223 din 03/04/2002
privind prevenirea, reducerea si controlul integrat al poluarii
Ordonanta de urgenta nr. 91 din 20/06/2002
Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 465 din 28/06/2002
pentru modificarea si completarea Legii protectiei mediului nr. 137/1995
Hotarre nr. 1022 din 10/09/2002
Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 711 din 30/09/2002
privind regimul produselor si serviciilor care pot pune n pericol viata, sanatatea, securitatea
muncii si protectia mediului
B. Reglementari privind protectia atmosferei
Ordin nr. 462 din 01/07/1993
Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 190 din 10/08/1993
pentru aprobarea Conditiilor tehnice privind protectia atmosferica si Normelor metodologice
privind determinarea emisiilor de poluanti atmosferici produsi de surse stationare
Ordonanta de urgenta nr. 243 din 28/11/2000
Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 633 din 06/12/2000
privind protectia atmosferei
Lege nr. 655 din 20/11/2001
26

Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 773 din 04/12/2001

pentru aprobarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 243/2000 privind protectia atmosferei
C. Reglementari privind protectia apelor
Lege nr. 107 din 25/09/1996
Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 244 din 08/10/1996
Legea apelor
Ordin nr. 278 din 11/04/1997
Publicat in Monitorul Oficial, Partea I n r. 100bis din 26/05/1997
privind aprobarea Metodologiei-cadru de elaborare a planurilor de prevenire si combatere a
poluarilor accidentale la folosintele de apa potential poluatoare
Hotarre nr. 472 din 09/06/2000
Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 272 din 15/06/2000
privind unele masuri de protectie a calitatii resurselor de apa
Hotarre nr. 188 din 28/02/2002
Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 187 din 20/03/2002
pentru aprobarea unor norme privind conditiile de descarcare n mediul acvatic a apelor
uzate
D. Reglementari privind managementul deseurilor
Ordin nr. 1621 din 13/11/1995
Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 295 din 21/12/1995
pentru aprobarea Normelor metodologice privind procedura de autorizare a agentilor economici
care desfasoara activitati de colectare, prelucrare si livrare a deseurilor refolosibile
Ordonanta de urgenta nr. 78 din 16/06/2000
Publicat in Monitor ul Oficial, Partea I nr. 283 din 22/06/2000
privind regimul deseurilor
Lege nr. 426 din 18/07/2001
Publicat in Mo nitorul Oficial, Partea I nr. 411 din 25/07/2001
pentru aprobarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 78/2000 privind regimul deseurilor
Lege nr. 465 din 18/07/2001
Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 422 din 30/07/2001
pentru aprobarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 16/2001 privind gestionarea deseurilor
industriale reciclabile
Ordin nr. 265 din 20/08/2001
Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 566 din 11/09/2001
pentru aprobarea Normelor privind procedura de acordare, prelungire, suspendare sau anulare a
autorizatiei de colectare a deseurilor industriale reciclabile de la persoane fizice si a Normelor
27

privind procedura de acordare, prelungire, suspendare sau anulare a autorizatiei de valorificare a

deseurilor industriale reciclabile
Ordonanta de urgenta nr. 16 din 26/01/2001
Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 66 din 07/02/2001
privind gestionarea deseurilor industriale reciclabile
Hotarre nr. 128 din 14/02/2002
Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 160 din 06/03/2002
privind incinerarea deseurilor
Hotarre nr. 162 din 20/02/2002
Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 164 din 07/03/2002
privind depozitarea deseurilor
Hotarre nr. 856 din 16/08/2002
Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 659 din 05/09/2002
privind evidenta gestiunii deseurilor si pentru aprobarea listei cuprinznd deseurile, inclusiv
deseurile periculoase
E. Reglementari privind managementul ambalajelor
Hotarre nr. 349 din 11/04/2002
Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 269 din 23/04/2002
privind gestionarea ambalajelor si deseurilor de ambalaje
F. Reglementari privind managementul uleiurilor uzate
Hotarre nr. 662 din 12/07/2001
Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 446 din 08/08/2001
privind gestionarea uleiurilor uzate
Hotarre nr. 441 din 30/04/2002
Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 325 din 16/05/2002
pentru modificarea si completarea Hotarrii Guvernului nr. 662/2001 privind gestionarea
uleiurilor uzate

28

Bibliografie:
Bran F., Ecologie general i protecia mediului, Ed. ASE, Bucureti, 2000.
Capcelea, Arcadie, Cojocaru, Mircea, Evaluarea de mediu, .E.P.tiina, Chiinu, 2005
Collin P.H., Dicionar de ecologie i mediu nconjurtor, Editura Universal Dalsi, Bucureti, 2001
Culic, A., Petrescu, R. M., Managementul mediului i legislaia deeurilor, EFES, Cluj-Napoca, 2006
D.Mazilu,Dreptul comunitar al mediului,Ed.Lumina Lex,Bucuresti,2006,pag.14-18
Grdinaru Giani, Marketingul verde avantaje poteniale, n Revista de Comer, Anul IV, nr. 1/2003
Grecu, Iulia, Economia i managementul mediului, Editura Europolis, Constana, 2003
Lucretia Dogaru, Politica de mediu in Romania in contextul integrarii europene

St.arc,Dreptul mediului,Ed.Lumina Lex,Bucuresti,2004,pag.344-348

Legislatie:
Ministerul Apelor i Proteciei Mediului, Planul naional de aciune pentru protecia
mediului,1999
Ministerul Apelor i Proteciei Mediului, Carta alb, 2000
Ministerul Apelor i Proteciei Mediului , Raportul de ar 2001
Legea proteciei mediului , op. cit.
16 Hotrre nr. 17/04 .01.2001 privind funcionarea Ministerului Apelor i Proteciei
Mediului, publicat n MO. Nr. 14/10.01.2001
OUG nr.107/5.09.2002 privind nfiinarea Administraiei Naionale Apele Romne ,
publicat n MO.nr. 691/20.09.2002

Consiliul Uniunii Europene, Strategia de dezvoltare Durabil a UE revizuit, Bruxelles, 26 iunie 2006,
10117/06
Internet:
www.mappm.ro
www.europa.eu.int
www.epce.ro/docs/UMMC/mediumc2.pdf

29

www.finmedia.ro/conferences/arhiva/2002/prezentari/20021125/Rodica%20Stanescu%20%5B2%5D.pps#258

www.eco-ambalaj.ro/politica-de-mediu/romania/Politica-de-mediu-in-Romania

30