Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
IACHIMOV S.
STOIANOV S.
CORUPIA N MOLDOVA
I LUPTA CU EA
Comrat 2007
CZU 328.185(478)
CZU 328.185(478)
INSTITUTE FOR DEMOCRACY
2
CORUPIA N MOLDOVA
Una din prioritile actuale ale reformelor economice, politice
i sociale din Republica Moldova este prevenirea i combaterea
corupiei. Privit obiectiv, inclusiv prin prisma fenomenului corupiei,
tranziia politic, social i economic din perioada ce s-a scurs de la
declararea independenei statului a avut un impact dezastruos asupra
calitii guvernrii i dezvoltrii rii.
Corupia este un fenomen complex, multistructural i
multidimensional, un fenomen economic, social i politic, a crui
complexitate este determinat de diverse cauze, care pot fi grupate n:
economice, instituionale, de ordin legal, politice, sociale i morale.
La baza cuvintului corupie se afl cuvntul latin
corruptio, ceea ce nseamn n traducere direct stricciune,
mit. n general, aceast interpretare ofer o imagine general despre
ceea ce reprezint, de fapt, corupia - stricare sau coroziune a
autoritilor prin mituirea lor1.
Republica Moldova ocup locuri foarte joase pe scara
mondial n ceea ce privete nivelul corupiei. n Raportul pentru anul
2006 al Transparency International, din 163 ri incluse n sondaj,
Moldova a ocupat locul puin prestigios - 81, plasndu-se ntre
Lesotho i Morocco2. Conform Raportului, indicele corupiei n
Moldova a constituit 3,2 puncte, ceea ce este cu 0,3 mai mult dectn
anul 2005. Din alte republici ai fostei URSS - Belarusi se afl pe locul
151, Ucraina - pe locul 104, Rusia - pe locul 127, Azerbaijan - 130,
Tajikistan - 149, Turkmenistan 150, Armenia- 94.
Convenia O.N.U. mpotriva corupiei (New York, 31
octombrie 2003) definete corupia agenilor publici naionali ca
aciune de a solicita sau de a accepta, direct sau indirect, un folos
necuvenit pentru sine sau pentru o alt persoan, cu scopul de a
ndeplini ori de a se abine de la ntreprinderea unui act n exerciiul
funciilor sale oficiale.
Legea Republicii Moldova privind combaterea corupiei i protecionismului nr. 900 din
27.06.1996, a intrat n vigoare la 22.08.1996// Monitorul Oficial nr. 56/542 din 22.08.1996, art.
2.
5
. . - . .Transparency
International-Moldova, 2006. . 18
5
CONSECINELE CORUPIEI
Datele statistice oficiale, precum i cele prezentate de
organizaiile neguvernamentale specializate n domeniu, rezultatele
cercetrilor tiinifice, sociocriminologice, informaiile organelor de
drept, datele statisticii judiciare, publicaiile din mass-media impun
constatarea faptului c fenomenul corupiei a afectat domeniile:
politic i instituional, economic, judiciar i de drept, de instruire i
educaie, de asisten social i medical, investiional i de comer
internaional, subminnd grav statalitatea Republicii Moldova.
Impactul economic al corupiei se manifest n diverse moduri.
Tergiversarea birocratic la ntocmirea documentelor, incapacitatea
statului de a asigura securitatea productorilor, lobbysmul,
protecionismul, traficul de influen, concurena neloial,
reglementrile i controalele de stat excesive, ce afecteaz
mecanismele economiei de pia i libera concuren, descurajnd
potenialii investitori i iniiativa de ntreprinztor, duc la creterea
costului proiectelor publice, la diminuarea eficienei economice, la
extinderea evaziunii fiscale, la reducerea plilor la buget i la
dezvoltarea economiei subterane.
Efectele social-politice ale corupiei se manifest prin
degradarea funcional, politic i moral a autoritilor publice
centrale i locale, care este o rezultant a extinderii corupiei politice,
prin diminuarea competenei politice transparente i responsabile,
prin pauperizarea populaiei i creterea tensiunii sociale.
n activitatea executivului, corupia are drept efect calitatea
diminuat a administraiei publice; un sistem de decizii neoficiale;
legturi strnse ntre crima organizat, funcionarii publici i
politicienii corupi etc.7
LUPTA CU CORUPIA
Contracararea corupiei este un proces de lung durat. Acest
fenomen nu poate fi extirpat, ns poate fi i trebuie diminuat printrun control riguros, prin aplicarea unor msuri de prevenire, care s
vizeze factorii criminogeni i nlturarea condiiilor care genereaz
corupia, ct i prin depistarea nemijlocit a actelor de corupie,
tragerea la rspundere juridic a vinovailor, n temeiul legislaiei.
Este absolut necesar completarea msurilor de prevenire i
contracarare cu aciuni de educare a populaiei n spiritul intoleranei
fa de actele de corupie i de obinere a sprijinului ei n campania
anticorupie promovat de autoritile publice.
Politica ndreptat mpotriva corupiei trebuie neaprat s
devin o parte indispensabil a politicii statului i s fie n centrul
ateniei statului. n practic, aceasta nseamn c trebuie imediat
elaborat i implementat programul complex anti-coruptie care ar
evolua ntr-un program permanent de lupt cu corupia menit s
limiteze i s stopeze creterea ei. Elaborarea i realizarea unui
asemenea program trebuie s fie bazat pe nelegerea corect i
exact a ceea ce este corupia, analiza greelilor i nereuitelor comise
pe parcursul luptei cu corupia i analiza cauzei lor, contientizarea
cauzelor existente i limitelor, crearea principiilor clare i productive
de lupt cu ea.
La momentul actual, prin Hotrrea Parlamentului Republicii
Moldova din 16 decembrie 2004 a fost aprobat Strategia naional de
prevenire i combatere a corupiei. Scopul strategiei const n
scderea nivelului de corupie i prevenirea apariiei amenintrii
pentru dezvoltarea economic i social a statului democratic bazat pe
drept.
O protecie foarte efectiv a principiilor transparentei este
asigurat de unirea cettenilorn organizaii sociale create special n
aceste scopuri. Asemenea organizaii sunt menite s sporeasc
responsabilitatea cetenilor i s mreasc nivelul lor de contiin
social ct n tar, att i peste hotarele ei. Corporaiile financiare
puternice nu cunoschotare i corupia pentru ele reprezint o form
comun de desfurare a afacerilor, de aceea lupta cu corupia trebuie
8
ANEXE
LEGE
Privind combaterea corupiei i protecionismului
Petru LUCINSCHI
13
LEGE
Cu privire la Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei
(2) Atribuiile Centrului snt exhaustive i nu pot fi modificate sau completate dect
prin lege.
Articolul 6. Obligaiile Centrului
n executarea atribuiilor, Centrul este obligat: a) s activeze n strict conformitate cu
Constituia Republicii Moldova, cu prezenta lege i cu alte acte normative; b) s
ntreprind aciuni operative de investigaii n conformitate cu legislaia; c) s
ntreprind aciuni de prentmpinare, depistare i contracarare a corupiei i a
protecionismului , inclusiv prin efectuarea expertizei anticorupie a proiectelor de
acte legislative i a proiectelor de acte normative ale Guvernului, cu respectarea
principiilor, criteriilor i procedurii de efectuare a acesteia; d) s efectueze urmrire
penal n cazul infraciunilor a cror contracarare ine de competena sa; e) s
efectueze proceduri n cazul contraveniilor administrative, atribuite competenei sale;
f) s exercite revizii economico-financiare i controale fiscale i s aplice sanciuni n
conformitate cu legislaia; g) s ntreprind aciuni n vederea reparrii prejudiciilor
cauzate statului prin infraciuni a cror contracarare ine de competena sa; h) s
primeasc i s nregistreze declaraii, comunicri, sesizri i alte informaii privind
infraciunile, s le verifice n conformitate cu legislaia; i) s asigure securitatea
activitii i protecia angajailor si n executarea obligaiilor de serviciu; j) s
ntreprind, n limitele competenei, aciuni de contracarare a legalizrii bunurilor i
splrii banilor obinui ilicit; k) s ntreprind aciuni de asigurare a integritii
bunurilor fr stpn, depistate de organele sale, pn la transmiterea lor n posesiune
organului de resort; l) s asigure pregtirea, reciclarea i perfecionarea cadrelor; m)
s in, n conformitate cu legislaia, evidena persoanelor supuse serviciului militar
care snt n serviciul Centrului n calitate de colaboratori; n) s asigure protecia i
pstrarea informaiei care constituie secret de stat, bancar i comercial, precum i a
altor secrete aprate prin lege, care au devenit cunoscute n executarea atribuiilor.
Aceast informaie poate fi prezentat altor autoriti publice n condiiile legii.
Articolul 7. Drepturile Centrului
(1) n exercitarea atribuiilor i obligaiilor, Centrul are dreptul:
a) s ntreprind aciuni operative de investigaii, s atrag la colaborare confidenial
ceteni i lucrtori titulari, s utilizeze documente de acoperire i s dispun de
izolator de detenie provizorie, n condiiile legii;
b) s efectueze urmriri penale;
c) s ntocmeasc procese-verbale privind contraveniile administrative ce in de
competena sa;
d) s rein, n condiiile legii, persoanele bnuite de comitere de infraciuni a cror
examinare ine de competena sa, s le cear lmuriri, s le supun percheziiei
corporale, s le stabileasc identitatea, s ridice obiectele i documentele, s
ntreprind alte aciuni prevzute de lege;
e) s dispun, n legtur cu examinarea cererii sau comunicrii, nregistrate n modul
stabilit, despre infraciunile ce in de competena sa ori n legtur cu urmrirea penal
a acestor infraciuni, efectuarea unor revizii economico-financiare i unor controale
fiscale asupra persoanelor juridice, precum i asupra persoanelor fizice subiecte ale
activitii de ntreprinztor, indiferent de tipul de proprietate i genul de activitate; n
cadrul reviziilor i controalelor s sigileze casieriile i aparatele de cas, ncperile i
15
de serviciu sau clasarea dosarului penal (cu excepia absolvirii de rspundere n baza
actului de amnistie) sau pn la pronunarea sentinei de achitare. n cazul
neconfirmrii nvinuirii de nclcare a disciplinei de serviciu, clasrii dosarului penal
pe criterii de reabilitare, pronunrii sentinei de achitare, gradul special ulterior se
acord ncepnd cu ziua apariiei temeiului de acordare.
Articolul 22. Particularitile conferirii gradelor speciale i calculrii vechimii n
munc angajailor transferai n organele Centrului
(1) Funcionarului public transferat ntr-un organ al Centrului n calitate de
colaborator i se confirm gradul special echivalent celui acordat anterior, indiferent de
funcia deinut n cadrul Centrului.
(2) Funcionarului public transferat n cadrul Centrului ca funcionar public i se
menine gradul special ori gradul de calificare conferit anterior sau primete un grad
de calificare mai nalt dac funcia din cadrul Centrului este superioar.
(3) Vechimea n munc n funcia anterioar din autoritatea public, inclusiv
vechimea n activitatea financiar, economic, de contabilitate i juridic, se include
n vechimea n munc din cadrul Centrului.
(4) Vechimea n gradele militare i speciale se include n vechimea n gradul special
acordat n organele Centrului.
Capitolul VI
SERVICIUL N CADRUL CENTRULUI
Articolul 23. Drepturile angajatului
(1) n exercitarea obligaiilor de serviciu, angajatul Centrului, n limita
mputernicirilor funciei pe care o deine, are dreptul:
a) s primeasc, n modul stabilit, informaia i materialele necesare ndeplinirii
obligaiilor;
b) s ia cunotin de documentele care stabilesc drepturile i obligaiile sale, de
criteriile de apreciere a calitii serviciului;
c) s ia decizii i/sau s participe la elaborarea proiectelor de hotrri;
d) s nainteze propuneri de perfecionare a activitii Centrului;
e) s participe la concurs pentru a ocupa o funcie vacant n organele Centrului;
f) s ia cunotin de materialele din dosarul personal, de avize i de alte documente
referitoare la activitatea sa i s prezinte lmuriri pentru a fi anexate la acest dosar;
g) s-i ridice nivelul de profesionalitate din mijloacele Centrului prevzute n acest
scop;
h) s solicite efectuarea unei anchete de serviciu pentru a contesta informaiile care l
lezeaz n demnitate i n drepturi;
i) s participe la adunrile din cadrul Centrului;
j) s dispun de arm din dotare i s aplice fora fizic, mijloacele speciale i arma
din dotare n modul i n cazurile prevzute de prezenta lege;
k) s beneficieze de asigurare financiar, material, medical, de pensie i de alte
tipuri de asigurri prevzute de legislaie.
(2) Angajatul Centrului beneficiaz i de alte drepturi prevzute de lege.
Articolul 24. Obligaiile angajatului Centrului
(1) Angajatul Centrului este obligat:
a) s respecte Constituia Republicii Moldova, prezenta lege i alte acte normative;
22
Eugenia OSTAPCIUC
28