Sunteți pe pagina 1din 1319

Strategia de

dezvoltare a
municipiului
Cluj-Napoca
2014-2020

Cluj-Napoca: Planificarea strategic 2014-2020

CUPRINS
Executive summary ... i
Metodologie ... 1
Mecanisme de monitorizare i evaluare ... 6
Metodologia grupurilor sectoriale ... 8
Coordonatorii grupurilor de lucru ... 9

Analiza strategic a domeniilor cheie ... 10


Cluj-Napoca: Analiz comparativ a principalilor
competitori ... 239
Cluj-Napoca: profilul strategic al oraului ... 258
Concept cheie ... 259
Viziune ... 261
Factori strategici cheie ... 262
Avantaj competitiv ... 264
Probleme strategice cheie ... 267
Direcii strategice cheie ... 26

Sinteza direciilor strategice ... 270


Sinteza programelor operaionale ... 281
Strategii sectoriale ... 303
Asociativitate filantropie i voluntariat ... 304
Cinematografie ... 328
Clujul incluziv ... 344
Clujul sigur ... 503
Cultur ... 525
Democraie participativ ... 567

Cluj-Napoca: Planificarea strategic 2014-2020

Demografie i resurse umane ... 591


Dezvoltare urban i planificare spaial ... 624
Dezvoltare economic local ... 648
Dimensiunea european a Clujului ... 773
Identitatea istoric a oraului ... 781
Industrii creative ... 791
Interaciunea om-animal n context urban ... 824
IT i e-guvernare ... 839
nvmnt preuniversitar ... 864
nvmnt superior ... 875
Leadership regional ... 892
Marketing teritorial ... 913
Mediere comunitar ... 929
Mediu ... 941
Multiculturalism ... 1039
Sntate ... 1056
Sport i comunitate ... 1208
Tineret ... 1222
Turism ... 1246

Anexe ... 1267


Anexa 1. Evaluarea actului de guvernare la nivel local din perspectiva
bunei guvernri ... 1268
Anexa 2. Prezentare: Antreprenoriat i inovaie n comunitate ... 1283
Anexa 3. Propuneri ale Consiliului Civic Local ... 1301
Anexa 4. 10 idei pentru elaborarea strategiei de dezvoltare a zonei metropolitane
Cluj-Napoca (CCL) ... 1305

Executive summary
Strategia de dezvoltare a municipiului Cluj-Napoca, 2014-2020

Perioada de desfurare a procesului


Februarie 2013- Decembrie 2014
Paii procesului:
Concepte cheie
Analiza preliminara
Grupuri de lucru. Fiecare raport reprezint un capitol ce
definete politicile sectoriale n planificarea strategic a
oraului: cadrul strategic, analize de mediu, probleme
strategice, avantaj competitiv, direcii strategice,
programe operaionale. (28 de grupuri)
Analiza transversal; factori strategici cheie; profilul
strategic al oraului, surse de avantaj competitiv, direcii
strategice
Programe operaionale (peste 200 de programe)
Sisteme de monitorizare, evaluare, implementare
Asumarea planificrii la nivel politic/ administrativ

ii

Concepte cheie:
Calitatea vieii
Implicarea structural a grupurilor de experi din
comunitate
Dimensiuni strategice n cadrul planificrii:

Oameni i comunitate
Oraul inovativ, creativ, competitiv (ICC)
Dezvoltare urban i planificare spaial
Oraul verde
Bun guvernare
Cultur i identitate local
Oraul sntos
Oraul sigur

Grupuri de lucru care au activat n procesul de


planificare i coordonatorii acestora:
Oameni i comunitate:

WG Asociativitate i filantropie: Simona erban (Fundaia Comunitara Cluj,


simona.serban@fundatiacomunitaracluj.ro), Alina Porumb, (Asociaia pentru Relaii
Comunitare, alina@arcromania.ro) , Mihaela Rus (Asociaia Femeilor de Afaceri,
mihaelar@vitrina.ro)
WG Multiculturalism: Levente Salat (FSPAC, UBB, salat@fspac.ro), Istvan Hortvath
(Institutul pentru Studierea Problemelor Minoritilor Naionale,
i.horvath@ispmn.gov.ro)
WG Educaie universitar (Uniunea Universitatilor Clujene): Radu Munteanu (UTCN,
Radu.Munteanu@mas.utcluj.ro), Radu Ctan (UBB, radu.catana@ubbcluj.ro) ,
Alexandru Irimie (UMF, airimie@umfcluj.ro), Valentin Cernea (UMF,
valentin.cernea@umfcluj.ro), Adriana Berea (Academia de Muzica), Mara Raiu (UAD,
ratiumara@yahoo.com), Carmen Socaciu (USAMV, carmen.socaciu@usamvcluj.ro)
WG Educaie preuniversitar: Mircea Miclea (mirceamiclea@gmail.com)
WG Incluziune social: Eniko Vincze (UBB, eniko_vincze@euro.ubbcluj.ro), Florin Moisa
(Centrul de resurse pentru Comunitile de Romi, florin_moisa2003@yahoo.com)
WG Demografie i resurse umane: Traian Rotaru (UBB, trotariu@socasis.ubbcluj.ro),
Dan Chiribuca, (UBB, dchiribuca@socasis.ubbcluj.ro)
iii

WG Mediere comunitar: (Christian Chereji, FSPAC, UBB, chereji@fspac.ro), Virgiliu


ru (UBB, vtarau@yahoo.com), Adrian Pop (adrian.pop.ro@gmail.com)
WG Tineret: Andras Farkas (Cluj Capitala European a Tineretului,
andras.farkas@cluj2015.ro), Vlad Pop (Cluj, Capitala European a Tineretului,
vlad.pop@cluj2015.ro), Adrian Rusu, (Cluj, Capitala European a Tineretului,
adrian.rusu@cluj2015.ro), Patricia Couti (Cluj, Capitala European a Tineretului)

Oraul inovativ, creativ, competitiv (ICC)

WG Dezvoltare economic local: Dan Lazar, (UBB, lazar@fspac.ro), Marcel Pop , (UBB
marcel.pop@econ.ubbcluj.ro), Bogdan Moldovan, (UBB, moldovan@fspac.ro)
WG Turism: Cristina Bolog (UBB, cpatrascu@geografie.ubbcluj.ro), Valentin Toader
(UBB, valentin.toader@tbs.ubbcluj.ro), Adrian Bradea (adrianbradea@accord.travel)
WG IT: Alexandru Tulai (IT Cluster, alexandru.tulai@clujit.ro), Stelian Brad, (Universitatea
Tehnica Cluj, stelian.brad@staff.utcluj.ro), Ionut Dragan (iQ Tech Labs,
ioan.dragan@clujit.ro)
WG Oraul diferit, marketing teritorial: Rodica M. Candea, (UTCN, rcandea@gmail.com,
Andrei igna, (tiganas@fspac.ro), Ioan Hosu, (UBB, hosu@fspac.ro,)
WG Antreprenoriat i inovaie n comunitate: Cristian Dasclu, (Clujhub,
cristian@clujhub.ro)

Dezvoltare urbana i planificare spaial

WG dezvoltare urban/planificare spaial: erban igna (Ordinul Arhitecilor din


Romnia, Serban.Tiganas@dicositiganas.ro), Eugen Panescu (Ordinul Arhitecilor din
Romnia, eugen.panescu@planwerkcluj.org)

Oraul verde

WG Mediu: Alexandru Ozunu (UBB, alexandru.ozunu@ubbcluj.ro)

Oraul Sigur

WG Safe City: Adrian Ivan (UBB, adrian_ivan2007@yahoo.com)

Bun guvernare

E-government: Nicolae Urs (UBB, urs@fspac.ro) , Ioan Dragan (Cluj IT,


Ioan.dragan@clujit.ro), Ovidiu Pintea (Cluj IT, Ovidiu.pintea@clujit.ro)
WG Participare: Irina Kantor (UBB, kantor@fspac.ro), Carmen Greab (UBB,
greab@fspac.ro), Norbert Petrovici (UBB, norbertpetrovici@socasis.ubbcluj.ro)

Cultur i identitate local

WG Dimensiunea european a Clujului: Nicolae Paun (UBB,


Nicolae.Paun@euro.ubbcluj.ro), Vasile Puca (UBB, vasile.puscas@euro.ubbcluj.ro)
WG Leadership regional: Nicolae Barna (UBB, barna@euro.ubbcluj.ro), Mircea Maniu
(UBB, mmaniu@euro.ubbcluj.ro), Pompei Cocean (UBB, pompei@geografie.ubbcluj.ro)
iv

WG Cinematografie: Tudor Giurgiu (TIFF, tudor.giurgiu@librafilm.net), Melinda Boros


(Clorofilm, Boros.melinda@gmail.com), Cristian Hordila (TIFF, Hordila@tiff.ro)
WG Identitatea istoric a oraului: Ovidiu Ghita (UBB, aoghitta@yahoo.com), Marius
Bucur (UBB, imbucur@yahoo.com)
WG Cultur i industrii creative: Raria Zbranca (rarita@altart.org), Florin Moroanu
(florin_morosanu@yahoo.com), Istvn Szakts (Asociaia Cluj Capital Cultural
European, istvan@altart.org)

Clujul sntos

WG Public health: Ctlin Baba, (UBB, baba@fspac.ro), Anca Buzoianu, (UMF Cluj,
abuzoianu@umfcluj.ro), Radu Cmpian, (UMF Cluj, rcampian@umfcluj.ro), Rzvan
Chereche (razvan.m.chereches@gmail.com)
Sport si comunitate: Ovidiu Blag
Gestionarea relaiei om-animal n context urban: Alina S. Rusu (UBB), Vlad Vancia
(USAMV), Raria Zbranca (Alr Art)

Viziunea (proiecie de viitor dezirabil: 2027)

Oraul Cluj-Napoca i definete dezvoltarea n termenii calitii vieii


locuitorilor si. Cluj-Napoca va fi un spaiu al realizrii individuale i colective, cu
ceteni activi, un mediu economic creativ, complex, dinamic i competitiv,
capabil s utilizeze resursele ntr-un mod integrat i s ofere o dezvoltare
sustenabil a comunitii.
Clujul va fi un model de bun guvernare, cu o administraie transparent,
progresist, performant, n care ceteanul va fi partenerul administraiei.
Clujul va fi un pol de excelen academic, unde mediul universitar angajat n
viaa comunitii va fi surs a creativitii, inovaiei i cercetrii.
Clujul va fi un reper european prin viaa sa cultural dinamic, vibrant, care
sprijin experimentarea i iniiativa. Cultura va reprezenta un factor transversal
n organizarea comunitii, devenind motorul transformrii sociale i regenerrii
urbane.
Cluj-Napoca va fi un ora care promoveaz principiile incluziunii i coeziunii
socio-teritoriale, asigurnd participarea grupurilor vulnerabile la deciziile privind
prioritile de dezvoltare.
Clujul se va defini ca un ora european, centrul istoric al Transilvaniei, o
comunitate cu caracter unic, intercultural.
Cluj-Napoca va fi o reea de comuniti interconectate, un laborator al
creativitii sociale, un ora cu spirit tnr, n egal msur prietenos i
responsabil.

Factori strategici cheie (vor influena comunitatea pe


termen lung)
Proieciile strategice ale oraului trebuie sa ia in considerare aceti trei FSC:

Inovaie
Universitate
Participare

vi

Surse de avantaj competitiv pentru Cluj


(ce facem diferit sau mai bine dect comuniti similare):
1. Cluj Napoca este, in primul rnd, un ora universitar. Toate avantajele competitive ale
Clujului se leag, direct sau indirect, de profilul universitar.
a. Tradiia universitara
b. Capitalul intelectual
c. Diversitatea ofertei educaionale
d. Calitatea si valoarea diplomelor universitare
e. Potenialul crescut de internaionalizare
f. Potenialul de integrare a activitii de cercetare si inovare universitara in
dezvoltarea comunitii
2. Oraul are un dinamism demografic semnificativ
a. Populaia Clujului nu scade n perioada recent , reflectnd un trend
demografic destul de rar ntlnit n comunitile din Romania
b. Oraul atrage i reine o fora de munc cu nivel ridicat de pregtire i
experien, bazat pe numrul i calitatea absolvenilor
c. Clujul este unul dintre puinele orae din Romnia i din regiune unde
fenomenul de suburbanizare/extindere spre periferie nu este dublat de
scderea populaiei i contracia economiei.
3. Participarea si implicarea in comunitate au un potenial generator de avantaj competitiv.
a. Gradul nalt de asociativitate este vizibil prin sofisticarea sectorului nonguvernamental ce reprezint un hub de expertiz, pol de bune practici i
furnizor de capital i finanri atrase n ora.
b. Comunitatea poate investi cu un grad crescut de succes in zone precum
guvernana participativ.
c. Capitalul social crescut al oraului. Organizaiile aduc mpreun oameni cu
experiene variate. Clujul poate deveni un spaiu de inovaie social pe termen
lung.
4. Tradiie urban impresionanta i un patrimoniu cultural-istoric complex
a. Patrimoniul construit, n special n zona central/istoric a oraului dar i n
locaii de la nivelul zonei metropolitane uor accesibile rezidenilor urbani.

vii

5. Potenial crescut de dezvoltare n cultur i industrii creative.


a. Cluj-Napoca prezint o vitalitate cultural specifica, o diversitate cultural
importanta, un consum cultural consistent i o dinamic pozitiv n
participarea la evenimente culturale (ex: TIFF, Fabrica de Pensule, etc).
6. Comunitatea a dezvoltat un spaiu multicultural promitator. Atmosfera este favorabil
politicilor multiculturale i unor modele de bune practici n ceea ce privete
implementarea politicilor multiculturale
7. Cluj-Napoca este un centru de excelen n medicin. Aportul acestui domeniu la
obiectivul strategic de cretere a calitii vieii este esenial, datorita capacitailor de
furnizare de asistenta medicala de calitate pentru toate categoriile sociale (national si
international). Datorita programelor universitare de specialitate orasul reprezinta un pol
de cercetare in domeniul medical si al sanatatii publice, are un potential major in
colaborari transversale intre universitati si mediul privat si dezvolta un grad inalt de
internationalizare academica.
8. Cluj-Napoca este un pol de competitivitate economic, conectat internaional.
a. Economii cu o structur diversificat i cu un potenial de clusterizare ridicat in
multiple domenii.
b. Economia Clujului este performant n IT i servicii financiare, cea mai recenta
ilustrare a acestei performane se regsete sub forma unui proiect strategic Cluj Innovation City.
c. Exist un potenial excelent de dezvoltare a unei economii de tip ICC (Inovativ,
Creativ, Competitiv). Economia de tip ICC se ncadreaz in mod coerent in
obiectivul strategic european al creterii economice inteligente.
9. Oraul este un pol naional de cretere (2008- apte poli urbani naionali de cretere).
a. Cluj-Napoca ctig oportuniti de dezvoltare (anumite investiii/finanri
direcionate spre aceti poli) dar n acelai timp are rolul de a multiplica acest
potenial n comunitile i centrele urbane mai mici care se regsesc n zona
sa de polarizare, ducnd astfel la crearea unei regiuni dezvoltate economic i
competitive la nivel naional i chiar regional.

Probleme strategice ale comunitii


Competiia din partea altor orae n context naional i european.
Naional
a. Analiz comparativ : Cluj-Napoca, Braov, Iai, Constana, Sibiu i Timioara

viii

b. Timioara - principal competitor al municipiului Cluj-Napoca.


c. Avantaje Timisoara: geografia, structura pieei muncii, numarul de salariai n domenii
cu venituri ridicate, concentrarea economic
d. Cluj-Napoca prezint o serie de avantaje structurale: capacitatea superioar de a
genera venituri locale (venituri proprii per capita), calitatea vieii (indicele de
dezvoltare uman), economia local mai divers, cu domenii high end (ex: IT)
semnificative.
Internaional:
a. Competiia din partea oraelor CEE cu profil similar: Ungaria (Debrecen i Szeged),
Austria (Graz i Linz), Germania (Bonn i Mannheim), Cehia (Karlovy Vary) , simulare
pe indicatori specifici (centru universitar, medical, cinematografie).

Lipsa de coeziune i coordonare a strategiilor sectoriale


a. O multitudine de probleme operaionale, tactice si strategice de coordonare,
comunicare insuficient ntre stakeholderi comunitari, abordri neintegrate a
politicilor publice locale.
b. Alocarea resurselor este dificil fr o abordare coerenta si relaionata a comunitii
care s permit identificarea zonelor prioritare si a avantajelor competitive ce trebuie
stimulate.
c. Insuficienta valorificare a potenialului local, a resurselor materiale i umane
existente in comunitate.
d. Lipsa sistemelor de monitorizare i evaluare pe domenii care aduc avantaj competitiv
e. Exista o insuficient concordan ntre cererea specifica de pe piaa muncii i oferta
educaional existenta in comunitate

Percepia avantajelor competitive ntr-o paradigm nvechit, ignorarea


factorilor non-tradiionali de dezvoltare i regenerare comunitar (cultur, educaie,
sntate, industrii creative, etc)
Probleme legate de dezvoltarea urban i planificarea spaial a oraului
Capacitatea comunitii i administraiei de a atrage i reine investitori, precum i de a

sprijini antreprenoriatul local


Excluziunea social (existena grupurilor vulnerabile, dezavantajate, marginalizate ,
discriminate i stigmatizate cultural)

Insuficienta utilizare a noilor tehnologii


mbtrnirea populaiei

ix

Problemele de mediu (insuficiena spaiilor verzi, poluare, accesul la resursa de ap,


gestionarea deeurilor)
Dezvoltarea oraului poate conduce la fenomene de risc specifice (creterea
criminalitii, infracionalitii, delicvenei juvenile, prostituiei, ceretoriei, consumului de
droguri la nivelul oraului)

Direcii strategice n dezvoltarea oraului

ntrirea/consolidarea capitalului uman local prin creterea calitii vieii

Asumarea unui parteneriat strategic ntre comunitate i universitile clujene

Contientizarea i valorificarea potenialului de transformare social i regenerare


urban al culturii. Creterea implicrii sectorului asociativ n sectoare cheie ale
comunitii i stimularea parteneriatelor cu ali actori comunitari

Asumarea consecvent a politicilor i a mesajului multicultural

Investiii susinute ale comunitii n educaia preuniversitar

Dezvoltarea unor mecanisme i instrumente instituionale incluzive i participative

Stimularea dinamismului demografic

Creterea calitii actului de guvernare i a calitii serviciilor oferite i integrarea


acestora ntr-un pachet complet; dezvoltarea unor strategii coerente in zona de eguvernare

Adoptarea i asumarea unei strategii de marketing i crearea unei identiti a oraului

Dezvoltarea unui set de indicatori ai calitii vieii i serviciilor care s fie


urmrii/monitorizai constant

Gestionarea i valorizarea comunitar coerent i unitar a resurselor culturalistorice ale spaiului urban

Dezvoltarea unor politici coerente de mediu

Creterea competitivitii economiei i a nivelului de bunstare al comunitii prin:


o Valorificarea potenialului de clusterizare al economiei locale
o Utilizarea noilor tehnologii ca parte integrat a dezvoltrii comunitii
o Stimularea politicilor axate pe inovaie si transfer tehnologic in sectorul public
si privat
o Stimularea industriilor cu potenial creativ
o Dezvoltarea unei economii de tip ICC (Inovaie, Creativitate, Competitivitate).

Crearea unei viziuni integrate i a unor mecanisme de cooperare instituional n


ceea ce privete dezvoltarea urban i planificarea spaial la nivelul ntregii zone
metropolitane.

O mai bun respectare a planurilor urbanistice, corelarea acestora cu strategia de


dezvoltare local

Mecanisme de implementare, monitorizare i evaluare

Tipul de planificare ales de Cluj Napoca, precum i profilul strategic complex necesit
un mecanism permanent de implementare, monitorizare i evaluare care s
reuneasc administraia locala i comunitatea

Pericolul de a vedea strategia ca un to do list i a ignora factorii strategici cheie

Importana corelrii dezvoltrii strategice a oraului cu partenerii din zona


metropolitan; dezvoltarea de mecanisme permanente de consultare

Construcia a trei grupuri de IME, pe baza dimensiunilor strategice din procesul de


planificare strategic:

a. un grup strategic pe dimensiunea Participare (Asociativitate, Incluziune


Social, Multiculturalism, Tineret, Sntate Public, Sport i Comunitate,
Film, etc.)
b. un grup strategic pe dimensiunea Creativitate (Dezvoltare economica
locala, IT, Cultura i Industrii Creative, Turism, Marketing teritorial,
Mediu, Siguran, etc.)
c. un grup strategic pe dimensiunea Universitate (Educaie
Superioar/Preuniversitar, Identitate istoric, etc.)
Grupurile operaionale cuprind reprezentani ai comunitii i ai administraiei i se
reunesc de cel puin 3 ori pe an
Anual se organizeaz o ntlnire de evaluare a strategiei care permite analiza
dezvoltrii locale i ajustarea (daca este cazul) parametrilor de dezvoltare strategic.
n cadrul acestei reuniuni anuale de evaluare se analizeaz i modificri n analiza
indicatorilor de calitate a vieii

xi

Cluj-Napoca: Planificarea strategic 2014-2020

METODOLOGIE
Introducere
Cluj-Napoca intr inevitabil ntr-o faz nou de dezvoltare. n perioada
2007-2012 oraul a trecut printr-o etap necesar n ceea ce privete
dezvoltarea infrastructurii de baz i profilului de ora cu potenial n
sfera serviciilor publice i private. Profilul strategic al oraului definit n
2007 identific un numr semnificativ de caracteristici pozitive
(potenial n domeniul nvmntului universitar, economiei locale, serviciilor medicale, capacitii administrative, turismului, capacitilor asociative, inovrii i creativitii, multiculturalismului) i negative
(constrngeri datorate poziionrii geografice, insuficienta coordonare
ntre actorii relevani ai comunitii, migraia forei de munc; dificulti
legate de gestionarea eficient a resurselor locale, accesul limitat la
informaie i servicii de calitate, slaba reprezentare i promovare a intereselor oraului la nivel national i international, slaba valorizare a
potenialului multicultural). Principalele concluzii ale planificarii strategice au fost:
Dezvoltarea oraului nu reprezint doar o problem a autoritilor locale ci ine de voina i capacitatea comunitii de a defini obiective
strategice i de a le transpune n programe operaionale.
Cluj-Napoca se confrunt cu probleme specifice unui ora n plin
dezvoltare. Comunitatea local trebuie s asume aceast poziionare i
s o speculeze.
Cluj-Napoca se afl mult deasupra altor comuniti similare datorit
resurselor de inteligen, mobilizare i antreprenoriat disponibile. Valorificarea la standarde de eficien ridicat a acestor resurse poate
duce la dezvoltarea unui profil creativ i inovativ unic n regiune.
Cluj-Napoca deine un profil strategic deosebit de puternic n ceea ce
privete dezvoltarea serviciilor (un ora de servicii).
Cluj-Napoca trebuie s i asume cu adevrat rolul regional pe care l
clameaz. Discursul centrului regional trebuie dublat de o aciune

Cluj-Napoca: Planificarea strategic 2014-2020

strategic raional, capabil s speculeze domeniile n care municipiul


Cluj-Napoca deine cu adevrat avantaje strategice n comparaie cu ali
competitori (universiti, servicii, turism, administraie, servicii medicale,
etc.)
Cluj-Napoca deine un potenial deosebit n ceea ce privete dezvoltarea unor activiti economice (sau de alt natur) ce se bazeaz pe
o resurs uman de nalt calificare (precum IT, servicii bancare, etc.).
Cluj-Napoca deine un potenial ridicat de cretere a calitii
democraiei locale (bazat pe nivelul ridicat de educaie al cetenilor,
gradul ridicat de asociativitate i antreprenoriat)
Creterea calitii vieii n comunitatea clujean este un element
strategic indispensabil dezvoltrii viitoare a oraului.
Aceste concluzii i-au pstrat mai mult sau mai puin valabilitatea. Dezvoltarea Romniei n noul context european i internaional, accesul la
resursele UE, evoluiile politice, sociale, economice, evoluia specific a
Clujului au definit un context operaional nou n planificarea strategic.
Noul proces de planificare trebuie s ia n considerare ceea ce este relevant n documentele de planificare existente i s identifice noile
provocri. Continuitatea n perspectiv strategic trebuie dublat de capacitatea de a identifica noile oportuniti i ameninri existene n
mediul local, regional, naional i european.
Proiectul strategiei de dezvoltare a oraului se bazeaz pe 3 elemente
majore:
1. Rigurozitate metodologic bazat pe utilizarea unor instrumente de
planificare coerente i construcia unor modele de dezvoltare strategic
valide.
2. Implicarea comunitii. Calitatea resursei umane existente la nivelul
comunitii reprezint un at care trebuie speculat la maximum n procesul de planificare strategic.
3. Neutralitate politic i coeziune comunitar. Strategia de dezvoltare a
oraului trebuie s utilizeze toate resursele i energiile comunitii pentru identificarea obiectivelor comune pe termen mediu i lung. Raportarea la aceleai obiective strategice comunitare pe termen mediu i
lung (indiferent de modificrile politice la nivel de conducere

Cluj-Napoca: Planificarea strategic 2014-2020

administrativ) reprezint un element cheie pentru succesul strategiei.

Etape
Cluj Napoca nu este tipul de comunitate n care managementul administrativ
este cel care identific de o manier izolat obiectivele strategice de dezvoltare i cluzete nelept locuitorii n direcia dorit. Un ora sofisticat are
nevoie de implicarea resurselor de creativitate i energie din comunitate, iar
administraia local are un rol de facilitator i integrator al perspectivelor strategice existente. ntregul demers de planificare este subsumat metodologic
acestei idei.
Procesul de planificare strategic include urmtoarele etape:
Analiza structural preliminar (ASP)
Aceast analiz va cuprinde:
Monitorizarea i analiza principalilor indicatori de calitate ai vieii la nivelul
comunitii:
accesul la servicii publice de calitate
coeziunea la nivelul comunitii
oportuniti de petrecere a timpului liber
accesul la evenimente culturale
accesul la viaa sportiv i faciliti sportive
nivelul de prosperitate economic
calitatea sistemului educaional local
calitatea sistemului de sntate public local
calitatea mediului
coerena dezvoltrii urbane i accesul la locuine
calitatea sistemelor de transport
impactul comunitii asupra deciziilor politice/administrative, etc.
Analiza datelor cantitative/calitative eseniale ale oraului n 2012 (evoluii
demografice, economice, sociale, legale, noi evenimente culturale, etc).
Analiza planurilor de dezvoltare strategic la nivel european, naional, regional i judeean capabile sa influeneze dezvoltarea oraului.
Analiza documentului de planificare strategic 2007-2013 pentru a identifica
perspective strategice existente, obiective implementate, inte operaionale valabile, puncte de continuitate.
Analiza principalilor indicatori de avantaj competitiv dezvoltai de comunitate in ultimii 7 ani.
Analiza elementelor strategice cheie (ESC) n ceea ce privete evoluia isto-

Cluj-Napoca: Planificarea strategic 2014-2020

ric a comunitii cluejene.


Studii sociologice n ceea ce privete ateptrile comunitii, percepiile asupra problemelor considerate strategice, valorile asociate comunitii, profilul
oraului din perspectiva locuitorilor i grupurilor relevante (antreprenori,
studeni, turiti, investitori externi, etc).

Dezvoltarea viziunii comunitii 2014-2027


Viziunea presupune definireaviitorului dezirabil al Clujului, modul n care ne
dorim ca oraul nostru s arate pe termen lung. Este vorba despre:
modul n care comunitatea se raporteaz la proprii ceteni (ce le ofer n
mod esenial acestora?)
valorile principale ale comunitii
definirea a ceea ce ne difereniaz fa de alte localiti similare.
Stabilirea unei viziuni coerente se realizeaz prin dezbateri publice cu actori
cheie ai comunitii, se raporteaz att la viziunea pentru perioada anterioar
ct i la schimbrile majore aprute n mediu i vizeaz construcia unei
identiti a oraului pe termen mediu i lung.

Analiza politicilor publice sectoriale la nivelul


comunitii
Identificarea sectoarelor de dezvoltare cheie: economie, turism, via universitar, sntate public, tineret, multiculturalism, cultur, sport, etc. Vor fi
identificate cel puin 15-20 de domenii cheie.
Stabilirea unor grupuri de lucru pe fiecare din aceste politici publice sectoriale. Grupurile de lucru vor aciona autonom, pe baza unui cadru metodologic
general. Fiecare grup de lucru va avea coordonatori diferii, persoane recunoscute pentru calitatea i expertiza din domeniul respectiv.
Organizarea unor dezbateri publice pe fiecare domeniu de interes. Toate documentele relevante n dezbaterile sectoriale vor fi publicate pe site-ul primriei.
Dezvoltarea unor documente strategice pe fiecare politic public sectorial.
Metodologia general va include cel puin: analiza structural a domeniului,
analize de tip PEST, analize SWOT, identificarea problemelor strategice cheie,
definirea de strategii sectoriale, propuneri de programe operaionale.
Integrarea documentelor sectoriale existente ntr-un cadru de planificare coerent.

Cluj-Napoca: Planificarea strategic 2014-2020

Identificarea factorilor strategici cheie (FSC) la nivelul


municipiului Cluj-Napoca
Aceast etap este extrem de complex i presupune o analiz transversal a
documentelor de politici publice sectoriale, a analizelor de mediu, a analizelor
de capacitate intern a comunitii, a contextului strategic existent, avnd ca
obiectiv final identificarea marilor probleme strategice (FSC) cu care se confrunt comunitatea clujean. Analiza va permite de asemenea definirea profilului oraului (elemente pozitive i negative) i identificarea avantajului
competitiv al municipiului Cluj-Napoca.

Dezvoltarea obiectivelor strategice la nivelul


comunitii. Planul de aciune
Aceast etap presupune dezvoltarea (pe baza concluziilor acumulate i a analizei FSC) propunerilor privind alegerile strategice majore ale comunitii. Care
sunt intele strategice principale ale Clujului pe urmtorii 7 ani? Principalele
obiective strategice trebuie selectate n urma unei prioritizri bazate pe analiza
FSC i pe construcia de scenarii n funcie de analiza avantajului competitiv.
Obiectivele strategice trebuie s fie n numr limitat i s se integreze n profilul strategic definit al oraului.
Ele vor fi dublate de un plan de aciune axat pe:
obiective realiste i msurabile
structuri i politici de implementare coerente (la nivel managerial, administrativ, financiar)
identificarea responsabilitilor
programare n timp
programe operaionale integrate
Proiectul de planificare strategic este supus aprobrii Consiliului Local.
n urma evalurii Consiliului proiectul poate fi adoptat oficial de comunitate i
implementat.

Cluj-Napoca: Planificarea strategic 2014-2020

MECANISME DE
MONITOrIzArE I
EvALuArE
Aceste mecanisme trebuie s defineasc indicatori de monitorizare a implementrii, evaluare a evoluiei obiectivelor strategice principale i reconfigurare
periodic a strategiei. n nici un caz existena unui document strategic 20142020 nu nseamn imobilitate n ceea ce privete obiectivele strategice definite. n contextul dinamic actual strategia trebuie s cunoasc cel puin o
evaluare anual pentru a i pstra relevana. Mecanismele de monitorizare i
evaluare trebuie s fie structurate pe baza unui parteneriat administraie-comunitate (structuri de monitorizare permanente, comisii mixte de lucru, procese de evaluare anual, etc.).
Strategia de dezvoltare 2014-2020 a fost construit pe baza valorizrii extinse
a expertizei existente n comunitatea clujean. Succesul implementrii este direct dependent de existena unui parteneriat permanent ntre administraia local i comunitate. Aceasta nu este strategia Primriei i Consiliului Local
Cluj-Napoca ci strategia ntregii comuniti.
Cteva observaii eseniale din punct de vedere al implementrii i evalurii
Tipul de planificare ales de Cluj-Napoca, precum i profilul strategic complex
necesit un mecanism permanent de implementare, monitorizare i evaluare
care s reuneasc administraia local i comunitatea.
Exist un pericol permanent de a vedea strategia ca un to do list i a ignora factorii strategici cheie.
Este foarte important corelarea dezvoltrii strategice a oraului cu partenerii din zona metropolitan; sunt necesare mecanisme permanente de consultare .
Sugerm construcia a trei grupuri de IME (implementare, monitorizare, evaluare), pe baza dimensiunilor strategice din procesul de planificare strategic:
a. un grup strategic pe dimensiunea Participare (Asociativitate, Incluziune
Social, Multiculturalism, Tineret, Sntate Public, Sport i comunitate,
Film, etc.)

Cluj-Napoca: Planificarea strategic 2014-2020

b. un grup strategic pe dimensiunea Creativitate (Dezvoltare economic local, IT, Cultur i industrii creative, Turism, Marketing teritorial, Mediu,
Siguran, etc.)
c. un grup strategic pe dimensiunea Universitate (Educaie superioar/preuniversitar, Identitate istoric, etc.)
Grupurile IME cuprind reprezentani ai comunitii i ai administraiei i se
reunesc de cel puin 3 ori pe an.
Anual se organizeaz o ntlnire de evaluare a strategiei care permite analiza dezvoltrii locale i ajustarea (dac este cazul) parametrilor de dezvoltare
strategic. n cadrul acestei reuniuni anuale de evaluare se analizeaza i modificri n analiza indicatorilor de calitate a vieii.
Succesul documentului de planificare strategica este direct legat de capacitatea comunitii de a operaionaliza grupurile IME printr-o aciune comun a
administraiei locale i a societii civile. Sugerm, de asemenea, realizarea
unei cercetri anuale n ceea ce privete calitatea vieii (pe baza modelului
aplicat n 2013) precum i iniierea unor mecanisme de colectare i analiz a
datelor permanente de tip observator social/statistic n zonele n care factorii
strategici cheie influeneaz pozitiv profilul oraului.

Cluj-Napoca: Planificarea strategic 2014-2020

METODOLOGIA
grupurilor de lucru sectoriale

Cluj Napoca nu este tipul de comunitate n care managementul administrativ este cel care
identific de o manier izolat obiectivele strategice de dezvoltare i cluzete nelept
locuitorii n direcia dorit. Un ora sofisticat are nevoie de implicarea resurselor de creativitate i energie din comunitate, iar administraia local are un rol de facilitator i integrator al perspectivelor strategice existente. ntregul demers de planificare este subsumat
metodologic acestei idei i conceptului de calitate a vieii n municipiul Cluj-Napoca.
Planificarea strategic a oraului conine, ca parte eseniala a metodologiei, realizarea
unor analize sectoriale la nivelul comunitii pe domenii strategice relevante. Aceste analize au fost realizate de ctre grupuri de lucru specializate, compuse din membri ai
comunitii clujene i invitai din afara acesteia.
Fiecare grup de lucru are ntre 1 i 3 coordonatori, persoane recunoscute pentru calitatea
profesional i expertiza din domeniul vizat.
Grupurile de lucru au acionat autonom. Coordonatorii au stabilit lista de activiti, dezbateri, evenimente pe care le-au considerat importante pentru grupul lor precum i partenerii relevani.
n mod inevitabil unele zone de analiz s-au suprapus; de aceea coordonatorii au avut
acces la datele de contact ale tuturor grupurilor de lucru, i au interacionat pe parcursul
procesului.
Din punct de vedere metodologic, pentru o ct mai buna integrare a documentelor sectoriale, rapoartele finale ale grupurilor de lucru conin:
- O analiz preliminar (situaia sectorului avut n coordonare la momentul 2013, istoric,
evoluii, trenduri, date statistice, analize existente deja, etc.).
- O analiz de mediu i capaciti de tip PEST, SWOT sau similare.
- O identificare a problemelor strategice cheie (PSC) n sectorul analizat (nu mai mult de
5). Este vorba de marile probleme care afecteaz calitatea politicilor publice n domeniu
pe termen lung i de o manier determinant.
- Definirea de strategii sectoriale ca rspuns la PSC.
- O analiz a potenialului de avantaj competitiv al oraului n sectorul coordonat.
- O list de propuneri de programe operaionale, plasate n ordinea prioritii lor (nu mai
mult de 15).

Cluj-Napoca: Planificarea strategic 2014-2020

COOrDOnATOrII
grupurilor de lucru sectoriale

Oameni si comunitate:
WG Asociativitate i filantropie: Simona erban (Fundaia Comunitar Cluj, )Alina
Porumb, (Asociatia pentru Relatii Comunitare), Mihaela Rus
(Asociaia Femeilor de Afaceri)
WG Multiculturalism: Levente Salat (FSPAC, UBB), Istvan Hortvath (Institutul
pentru Studierea Problemelor
Minoritilor Naionale)
WG Educaie universitar
(Uniunea Universitilor
Clujene): Radu Munteanu
(UTCN), Radu Ctana (UBB),
Alexandru Irimie (UMF), Valentin Cernea (UMF), Adriana
Berea (Academia de Muzic),
Mara Raiu (UAD), Carmen Socaciu (USAMV)
WG Educaie preuniversitar: Mircea Miclea
WG Incluziune social:
Eniko Vincze (UBB), Florin
Moisa (Centrul de resurse pentru Comunitile de Romi)
WG Demografie i resurse
umane: Traian Rotaru (UBB),
Dan Chiribuc (UBB)

Clujul antreprenorial (Inovativ, Creativ, Competitiv):


WG Dezvoltare economic local: Dan Lazr
(UBB), Marcel Pop (UBB), Bogdan Moldovan (UBB)
WG Turism: Cristina Bolog,
Valentin Toader, Adrian Bradea
WG Oraul diferit, marketing teritorial: Rodica M.
Candea (UTCN), Andrei
igna, Ioan Hosu (UBB)
WG Antreprenoriat i
inovaie n comunitate:
Cristian Dascalu (Clujhub)

Dezvoltare urban
i planificare
spaial
WG dezvoltare
urban/planificare
spaial: erban igna (Ordinul Arhitecilor din Romnia), Eugen Pnescu (Ordinul
Arhitecilor din Romnia)

Clujul verde (dezvoltare durabil)

WG Mediere comunitar:
(Christian Chereji, FSPAC,
UBB), Virgil ru (UBB),
Adrian Pop

WG Mediu: Alexandru Ozunu


(UBB)

WG Sport i comunitate:
Ovidiu Blag

WG Safe City: Adrian Ivan


(UBB)

Clujul Sigur

Bun guvernare
WG IT i E-guvernare: Nicolae Urs (UBB) , Ioan Drgan
(Cluj IT), Alexandru Tulai (IT
Cluster), Stelian Brad, (Universitatea Tehnic Cluj)
WG Democraie participativ: Irina Kantor (UBB), Carmen Greab (UBB), Norbert
Petrovici (UBB)

Cultur i identitate
local
WG Dimensiunea european a Clujului: Nicolae
Pun (UBB), Vasile Puca
(UBB)
WG Leadership regional:
Nicolae Barna (UBB), Mircea
Maniu (UBB), Pompei Cocean
(UBB)
WG Cinematografie: Tudor
Giurgiu (TIFF), Melinda Boros
(Clorofilm), Cristian Hordil
(TIFF)
WG Identitatea istoric a
oraului: Ovidiu Ghitta
(UBB), Marius Bucur (UBB)
WG Cultur i industrii
creative: Raria Zbranca, Florin Moroanu, Istvn Szakts

Clujul sntos
WG Public Health: Anca Buzoianu (UMF Cluj), Radu Cmpian (UMF Cluj), Rzvan
Chereche (CPH)

Analiza strategic a
domeniilor cheie
Strategia de dezvoltare a municipiului Cluj-Napoca, 2014-2020

10

Calitatea vieii n Cluj-Napoca


Analiz preliminar
Introducere
Creterea calitii vieii i a bunstrii sociale sunt principalele obiective pe care o comunitate
dezvoltat dorete s le ating. Atingerea unui nivel ridicat de calitate a vieii a devenit o preocupare
constant a autoritilor publice n rile dezvoltate. Prin utilizarea unor sisteme de indicatori pentru
msurarea calitii vieii, este reflectat stilul de via, nivelul de trai, de dezvoltare i de atractivitate a
unei comuniti din perspectiva cetenilor.
Msurarea calitii vieii este o etap fundamental n procesul de elaborare a strategiei de
dezvoltare a unei comuniti, din mai multe considerente: n primul rnd, ca urmare a evalurii calitii
vieii, identificm condiiile de via ale populaiei, avem ocazia s nelegem modul de raportare al
oamenilor la aceste condiii, precum i percepiile lor vis-a-vis de acestea. Nu n ultimul rnd, prin
msurarea calitii vieii ne putem da seama de modul n care populaia evalueaz diferitele domenii ale
vieii sociale, care sunt prioritile lor n acest sens i care sunt ateptrile i percepiile cetenilor vis-avis de acestea. Datele rezultate n urma unei cercetri a calitii vieii, pot sta la baza identificrii i
elaborrii politicilor publice, la baza propunerii unor proiecte i programe pentru comunitatea
respectiv. Cercetarea calitii vieii ofer informaii necesare privind problemele i soluiile de
rezolvare a acestora, privind avantajele unei comuniti care trebuie ncurajate. Evaluarea ct mai clar
i detaliat a condiiilor de via existente la nivelul unei comuniti reprezint un instrument important
de intervenie social, fundamentnd dezvoltarea durabil a calitii vieii.
Cercetarea realizat are la baz un sistem complex de indicatori pentru msurarea calitii
vieii. Actualul document cuprinde cteva aspecte preliminare, prezentate sintetic privind percepia
membrilor comunitii asupra unor domenii fundamentale pentru conceptul de calitate a vieii.

11

Executive summary
Prezenta cercetare a pornit de la nevoia de a identifica perspectiva general a cetenilor
municipiului Cluj-Napoca asupra calitii vieii. Obiectivele principale constau n: evaluarea satisfaciei
generale a populaiei din Cluj-Napoca fa de factorii care contribuie la calitatea vieii, ierarhizarea
factorilor n funcie de nivelul de mulumire i de optimism al cetenilor municipalitii, dar i
satisfacia, acordul sau dezacordul fa de anumite aspecte care influeneaz, ntr-o anumit manier
calitatea vieii. n egal msur, studiul este dedicat identificrii punctelor tari pe care le are oraul din
perspectiva calitii vieii, pentru a le valorifica ntr-un mod ct mai eficient i benefic pentru
comunitate.
Modelul propus pentru msurarea percepiei asupra calitii vieii cuprinde un set de 18 indici
subiectivi (pentru care sunt colectate date prin anchete sociologice). Modelul cuprinde indicatori comuni
cu indexul Gallup-Healthways Well-Being, indexul OECD pentru msurarea calitii vieii i cu
Eurofound Quality of Life Survey pentru a putea compara anumite dimensiuni. Parial, sistemul de
indicatori mai este comparabil i cu alte modele de evaluare a calitii vieii.
Prezentarea preliminar a datelor este structurat pe 8 capitole, primele 7 tratnd aspecte
eseniale ale acestui studiu de cercetare, iar ultimul fiind dedicat concluziilor.
Primul capitol prezint perspectiva general asupra calitii vieii cetenilor municipiului
Cluj-Napoca.
A fost testat un set de 8 factori care contribuie la calitatea vieii. Principalele rezultate reflect
faptul c principalii factori care influeneaz pozitiv calitatea vieii n Cluj-Napoca sunt: viaa de
familie, condiiile de locuit i sistemul de sntate. n schimb, factorul care genereaz o percepie
negativ asupra calitii vieii este situaia economic general din ar. Referitor la adoptarea unui stil
de via sntos, principalele msuri adoptate de ctre locuitorii municipiului se refer la alimentaia
sntoas, odihna suficient i practicarea sportului. Cetenii municipiului Cluj-Napoca au ncredere
mai degrab n Poliie i autoritile locale, n timp ce instituiile care beneficiaz de un nivel de
ncredere foarte sczut sunt Parlamentul i Guvernul.
Cel de-al II-lea capitol vizeaz identificarea percepiei cetenilor fa de calitatea sistemului
medical i facilitile puse la dispoziie de ctre municipalitate n acest sens. Cel mai ridicat nivel de
ncredere este acordat medicilor de familie, n timp ce sistemul de asigurri medicale este cel mai puin
apreciat, din punctul de vedere al calitatii serviciilor oferite. Sntatea emoional a locuitorilor
municipiului Cluj-Napoca se afl la un nivel ridicat, cele mai frecvente stri pe care le resimt cetenii
find starea de bucurie i respect primit din partea celor din jur. La un nivel ridicat se afl i sntatea
fizic a cetenilor, media zilelor celor bolnavi n ultima lun fiind de doar 1,91, iar media zilelor de
care au beneficiat de spitalizare fiind i mai redus, de 0,23 zile.
Capitolul al III-lea este dedicat aspectului economico-financiar. Locuitorii Clujului se
autoapreciaz ca fiind nici sraci, nici bogai. Majoritatea nu reuesc s fac economii foarte mari,
deoarece principalele lor investiii se concentreaz pe asigurarea hranei i a condiiilor de locuit. De
menionat este faptul c investiiile n cultur ocup un loc important n viaa lor.
Capitolul al IV-lea trateaz aspecte precum calitatea mediului i este denumit sugestiv Clujul
verde. n general, locuitorii municipiului Cluj-Napoca se declar mulumii de zonele n care sunt
amplasate locuinele lor, problemele privind calitatea apei i a aerului fiind apreciate la un nivel
moderat.
Cel de-al V-lea capitol este dedicat siguranei publice a municipiului. Aproape toate criteriile
utilizate n vederea identificrii nivelului de siguran, au primit punctaje relativ ridicate, depind
nivelul mediu, de unde rezult c, n general, Cluj-Napoca este perceput de locuitori ca un ora sigur.
Capitolul al VI-lea trateaz guvernarea eficient a municipiului Cluj-Napoca, mai exact
evideniaz percepia cetenilor privind serviciile publice de care beneficiaz. Per ansamblu, nivelul de
mulumire a cetenilor fa de serviciile publice este n cretere. Cel mai apreciat serviciu public este
serviciul public de transport n comun, n timp ce serviciul care i nemulumete preponderent pe

12

ceteni este cel privind sistemul de pensii cu precizarea c acesta nu se afl sub administrarea
autoritilor locale.
Cel de-al VII-lea capitol trateaz aspectul cultural i al identitii locale a municipiului.
Cetenii prezint un nivel ridicat de mulumire fa de sistemul educaional local comparativ cu cel
naional.

13

Metodologia cercetrii
Pentru realizarea studiului de cercetare privind calitatea vieii la nivelul municipiului ClujNapoca, a fost utilizat ancheta sociologic. Aceasta a fost aplicat n rndul cetenilor municipiului
Cluj-Napoca, n perioada 10-17 Ianuarie 2013, pe un eantion reprezentativ de 912 persoane selectate
aleatoriu.
n construcia chestionarului pentru msurarea calitii vieii a fost utilizat un sistem complex
de 196 de indicatori, organizai n 18 teme ncadrate n 7 capitole, conform structurii prezentate n
continuare:
Tabel 1. Indicatori ai calitii vieii
Autoevaluarea vieii (AV)
Stil de via (SV)
Familie (F)
I. Autoevaluarea vieii
Poziionare (P)
Calitatea vieii la nivel comunitar (CVNC)
Siguran (S)
Libertate (L)
II. Sigurana Vieii
Egalitatea de gen (G)
Calitatea sistemului de sntate (CSS)
Sntate emoional (SE)
III. Sntate
Sntate Fizic (SF)
Educaie (E)
IV. Educaie

V. Mediul nconjurtor
VI. Calitatea Guvernrii
VII. Prosperitate economic

Calitatea Mediului (CM)


Calitatea guvernrii (CG)
Prosperitate economic (PE)
Accesul la locuine (AL)
Locul de munc (M)
Acces la servicii de baz (ASB)

Baza acestuia este format dintr-un set de indicatori care s-au msurat i anterior la nivelul municipiului
Cluj-Napoca. O parte dintre indicatori sunt comuni cu cei din sistemele de indicatori pentru msurarea
calitii vieii dezvoltate de ctre Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OECD),
Gallup Healthways i Comisia European (Eurofound Quality of Life Survey). Sistemul de indicatori
care st la baza studiului calitii vieii n Cluj-Napoca este construit astfel nct s poat fi obinut un
nivel ridicat de comparabilitate.
Principalele dimensiuni msurate prin indicatorii propui sunt: perspectiva general asupra
calitii vieii, snatate, prosperitate economic, mediu, siguran, bun guvernare, cultur i identitate
local.
I. Perspectiva general asupra calitii vieii
Calitatea ridicat a vieii este unul dintre principalele obiective pe care fiecare individ n parte
dorete s-l ating de-a lungul vieii. Prima parte din viaa fiecrui om este dedicat procesului de
formare i nvare, n scopul pregtirii sale pentru a obine ct mai multe realizri att pe plan
personal, ct i pe plan profesional, social, politic, economic etc. Scopul acestor eforturi este atingerea
unui nivel ct mai ridicat de calitate a vieii. Calitatea vieii reprezint raportul dintre satisfacia
ceteanului vis-a-vis de mediul n care triete i bunstarea sa. De asemenea, calitatea vieii este
determinat de o varietate de factori i este perceput n mod diferit, n funcie de nevoile i ateptrile
fiecrui individ n parte. Prezenta cercetare a fost realizat cu scopul de a crea o imagine a acestor
situaii la nivelul municipiului Cluj-Napoca.
14

Tabelul 1. Percepia vieii n general


Pe o scal de la 1 la 10, Ct de mulumit
unde 1 nseamn deloc suntei de viaa
mulumit i 10 nseamn dvs. din ultimii 5
foarte mulumit:
ani?

Ct de mulumit
suntei de viaa
dvs.
din
prezent?

Gndindu-v la urmtorii 5
ani, v rugm estimai cum
va fi viaa dumneavostr?
(1=deloc
bun;10=foarte
bun)
Media
6,60
6,91
6,96
AV1. Ct de mulumit suntei de viaa dvs. din ultimii 5 ani? AV2. Ct de mulumit suntei de
viaa dvs. din prezent? AV.3 Gndindu-v la urmtorii 5 ani, v rugm estimai cum va fi viaa
dumneavoastr?
Rezultatele obinute n urma aplicrii chestionarului indic faptul c locuitorii municipiului
Cluj-Napoca sunt mai degrab mulumii de viaa lor din ultimii 5 ani (media 6.60). Pe msur ce ne
apropiem de prezent, nivelul lor de satisfacie este, n medie, cu 0.31 puncte mai ridicat (media: 6.91). n
privina calitii vieii din urmtorii 5 ani, cetenii declar un optimism fragil (media: 6.96; diferena
mediilor fa de prezent: 0.05).
Situaia este mai degrab negativ atunci cnd este vorba despre timpul pe care clujenii l aloc
activitilor agreabile (Figura 1):
Figura 1. Timpul acordat unor activiti agreabile
NS/NR
foarte mult

2.04%
2.45%

mult

10.20%

nici mult, nici putin

20.41%

putin

33.88%

deloc
0.00%

31.02%
5.00%

10.00%

15.00%

20.00%

25.00%

30.00%

35.00%

40.00%

31,02 % dintre clujeni declar c nu acord deloc timp unor activiti agreabile.
Clujenii se arat mulumii de calitatea vieii lor din prezent i optimiti n ceea ce privete mbuntirea
acesteia n viitor. Explicaiile rezid att n aspecte social-simbolice, ct i n elemente de natur
economic, dup cum reiese din tabelul de mai jos.
Tabelul 2. Ierarhia factorilor care contribuie la calitatea vieii, n funcie de nivelul de
mulumire
Foarte mulumii (10)
Media
1. viaa de familie
8,8
2. condiiile de locuit
7,84
3. sntate
7,44
4. viaa social
6.86
5. nivelul de trai
6,71
6. locul de munc
6,5
15

7. sistemul de educaie
8. situaia economic din ar

5.7
4.8

Deloc mulumii (1)


AV.7 Ct de mulumit suntei de sistemul de educaie? AV.8 Ct de mulumit suntei de locul de
munc? AV.9 Ct de mulumit suntei de nivelul de trai? AV.10 Ct de mulumit suntei de condiiile
de locuit? AV.11 Ct de mulumit suntei de viaa de familie? AV.12 Ct de mulumit suntei de
sistemul de sntate? AV.13 Ct de mulumit suntei viaa social? AV.14 Ct de mulumit suntei de
situaia economic din ar?
Gradul de mulumire al cetenilor fa de diferitele aspecte ale vieii sunt influenate de o serie de
factori, precum: sistemul de educaie, locul de munc, nivelul de trai, condiiile n care acetia locuiesc,
viaa de familie i viaa social. La nivelul Clujului, elementele percepute mai degrab pozitiv sunt
viaa de familie (media: 8,80), condiiile de locuit (media: 7,84) i sntatea (media: 7,44). Punctajele
mai reduse au fost acordate situaiei economice de la nivel naional, sistemului de educaie i situaiei
locurilor de munc. Vis-a-vis de locurile de munc, principalele probleme semnalate de populaie sunt
cele referitoare la programul de munc inflexibil, imposibilitatea de a acumula ore de munc
suplimentare pentru zile libere (Figura 3).
Figura 3. Posibilitatea de a acumula ore de munc suplimentare pentru zile libere
NS/NR

14.40%

Da
Mai degraba da

16%
1.20%

Nici da, nici nu

10.40%

Mai degraba nu

10.20%

Nu
0.00%

57.60%
10.00%

20.00%

30.00%

40.00%

50.00%

60.00%

70.00%

57,6% dintre clujeni consider c nu au posibilitatea de a acumula ore de munc n plus n


schimbul unor zile libere
Datele privind condiiile de munc (ore suplimentare, program) sunt interesante din perspectiva
nivelului de motivaie al angajailor. Acestea merit analizate n relaie cu poziia ocupat n cadrul
organizaiei funcie de execuie sau funcie de conducere i sectorul public sau privat.
Tabelul 3. Nivelul de optimism i de fericire
Nivelul de optimism
Lund n considerare toate aceste lucruri, ct
de optimist ai spune c suntei pe o scal de
la 1 la 10, unde 1 nseamn deloc optimist i
10 nseamn foarte optimist?
Media 7,32

Nivelul de fericire
Lund n considerare toate aceste lucruri, ct
de fericit ai spune c suntei pe o scal de la
1 la 10, unde 1 nseamn foarte nefericit i
10 nseamn foarte fericit?
7,91

Nivelul de optimism i de fericire sunt relevante pentru stabilirea nivelului calitii vieii. Rezultatele
studiului indic un nivel ridicat att al optimismului (media: 7,32), ct i al fericirii (media: 7,91). Cu
16

toate c valorile pentru cei doi indicatori sunt apropiate, nivelul de fericire depete nivelul de
optimism. Nivelul de fericire se refer mai degrab la prezent, n timp ce optimismul vizeaz n
principal viitorul.
Tabel 4. Acordul fa de aspecte care fac parte dintr-un stil de via sntos
(1=dezacord
Mncai
V odihnii
Facei
Participai
total; 10= total de sntos
suficient
suficient
suficient la
acord)
sport
activiti
culturale
6,70
6,01
5,28
Media
4,32
SV3. Suntei de acord cu afirmaia, mnnc sntos? SV4. Suntei de acord cu afirmaia, m odihnesc
suficient? SV5. Suntei de acord cu afirmaia, fac sport suficient? SV6. Suntei de acord cu afirmaia,
particip la evenimente culturale (teatru, concerte, etc.)?
Principalele elemente care contribuie la meninerea unui stil de via sntos sunt reprezentate de
alimentaia corespunztoare, odihna suficient i practicarea sportului cu regularitate. De aceeai prere
sunt i cetenii municipiului Cluj-Napoca, poziionnd ca prim factor al unei viei sntoase alimentaia
(media: 6,70). Odihna este perceput ca fiind cel de-al doilea factor important, necesar unei viei
sntoase (media: 6.01). Un alt factor care influeneaz stilul de via sntos este sportul (media: 5,29).
Cetenii contentizeaz i sunt de acord asupra importanei pe care o deine meninerea sntii i le
adopt n viaa lor de zi cu zi. Cetenii i doresc s practice mai mult sport i s participe mai frecvent
la activiti culturale.
SV2.3. Cte ore pe zi v relaxai (fr somn)? SV7. Ct timp petrecei n faa televizorului? SV8. Ct
timp petrecei n faa calculatorului (pe internet) n afara orelor de serviciu?
Relaxarea este un element esenial al calitii vieii. Pe baza datelor colectate, a fost realizat o
ierarhizare a factorilor care influeneaz relaxarea. Tabelul 5, arat c somnul este principala
metod de relaxare (media: 2,44 ore pe zi). Locul al doilea l ocup timpul petrecut n faa
televizorului (media: 2,65 ore pe zi). Pe ultimul loc este situat timpul de utilizare a
calculatorului/navigrii pe internet este (media: 2,29 ore pe zi).
Tabelul 6. Mulumirea fa de aspecte de infrastructur care influeneaz calitatea vieii
(1=deloc
Faciliti sportive
Spaiile verzi
Instituiile publice
mulumit;
10=foarte
mulumit)
7,31
Media
7,77
4,98
CVNC1. Acordai o not de la 1 la 10, pentru planificarea urban specific municipiului Cluj-Napoca,
unde 1 nseamn calitate foarte sczut, iar 10 nseamn calitate foarte ridicat. CVNC2. Acordai o
not de la 1 la 10, pentru facilitile sportive specifice municipiului Cluj-Napoca, unde 1 nseamn
calitate foarte sczut, iar 10 nseamn calitate foarte ridicat. CVNC3. Acordai o not de la 1 la 10,
pentru spaiile publice specifice municipiului Cluj-Napoca, unde 1 nseamn calitate foarte sczut,
iar 10 nseamn calitate foarte ridicat.CVNC5. Utiliznd o scal de la 1 la 10, v rog s mi spunei
ct ncredere avei n instituiile publice (1 nu avei deloc ncredere, 10 ncredere total)
Infrastructura are un rol important n conturarea unei viei de calitate. Per ansamblu,
mulumirea fa de calitatea infrastructurii specifice municipalitii are un scor mediu spre ridicat. Cel
mai ridicat nivel de mulumire este dat de calitatea facilitilor sportive (media: 7,77), urmat de calitatea
spaiilor verzi de care dispune municipiul (media: 7,31).
17

Tabelul 7. ncrederea n instituii


(1=foarte redus;
Sistemul
Autoriti
10=foarte ridicat) Parlament juridic
Pres
Poliie
Guvern
locale
Mean
4,72
5,31
5,81
6,35
4,61
5,77
CVNC15.1. Utiliznd o scal de la 1 la 10, v rog s mi spunei ct ncredere avei n Parlament (1
nu avei deloc ncredere, 10 ncredere total). CVNC15.2. Utiliznd o scal de la 1 la 10, v rog s
mi spunei ct ncredere avei n Sistemul juridic(1 nu avei deloc ncredere, 10 ncredere total).
CVNC15.3 Utiliznd o scal de la 1 la 10, v rog s mi spunei ct ncredere avei n Pres (1 nu
avei deloc ncredere, 10 ncredere total). CVNC15.4 Utiliznd o scal de la 1 la 10, v rog s mi
spunei ct ncredere avei n Poliie (1 nu avei deloc ncredere, 10 ncredere total). CVNC15.5
Utiliznd o scal de la 1 la 10, v rog s mi spunei ct ncredere avei n Guvern (1 nu avei deloc
ncredere, 10 ncredere total). CVNC15.6 Utiliznd o scal de la 1 la 10, v rog s mi spunei ct
ncredere avei n Autoritie locale (1 nu avei deloc ncredere, 10 ncredere total).
Modalitatea de aciune i de funcionare a administraiei publice, att a instituiilor de la nivel
local ct i a celor de la nivel central are un rol important n conturarea calitii vieii la nivelul unei
comuniti. Rezultatele cercetrii arat c cetenii acord cel mai ridicat nivel de credibilitate Poliiei
(media: 6,35), urmat fiind de autoritile locale (5,77). La polul opus, cel mai mic nivel de ncredere i
revine Parlamentului (media: 4,72) i Guvernului (4,61), media obinut de aceste dou instituii fiind
mai sczut. ncrederea n sistemul juridic (media:5.31) i cea n pres (5.81) este puin peste medie.
Instituiile cu care cetenii intr n contact direct se pare c sunt cele care beneficiaz de o ncredere
mai mare din partea cetenilor. Acest lucru poate fi justificat i din prisma faptului c aceste instituii au
rolul de a veghea la ordinea public i binele comunitii, iar deciziile sunt luate la un nivel mai apropiat
de cetean.
II. Clujul Sntos
Conform Organizaiei Mondiale a Sntii sntatea este acea stare perfect de bine n care
se gsete un individ din punct de vedere fiziologic, spiritual i social. Fr sntate fizic, mental,
emoional i spiritual, nu pot avea loc stri precum fericirea sau mulumirea i nu se poate vorbi
despre dezvoltarea potenialului unei persoane. Acest capitol cuprinde informaii privind evaluarea
calitii sistemului de sntate din municipiul Cluj-Napoca, precum i a strii sntii locuitorilor.
Tabelul 8. Calitatea serviciilor de sntate
Calitatea serviciilor de
sntate (perspectiva
cetenilor) (1=foarte
sczut; 10=foarte
ridicat)
Mean

Calitatea
serviciilor
oferite de
spitale locale?
6,09

Calitatea
serviciilor
oferite de
sistemul
asigurrilor de
sntate?
5,87

Calitatea
serviciilor
oferite de
cabinetele
medicilor de
familie?
7,00

Calitatea
sistemului de
sntate local?
6,99

Calitatea
sistemului de
sntate
naional?
6,14

CSS2. Calitatea serviciilor oferite de spitale; CSS4. Calitatea serviciilor oferite de cabinetele
medicilor de familie; CSS5. Calitatea sistemului de sntate local; CSS6. Calitatea sistemului de
snatate naional;
Cabinetele medicale de familie din Cluj-Napoca se bucur de cel mai ridicat nivel de calitate
perceput de ctre ceteni (media: 7,00). Unul dintre punctele tari ale municipiului l reprezint
sistemul de sntate local (media: 6,99), nivelul su de calitate depind media obinut pentru calitatea
sistemului de sntate naional (media: 6,14). Calitatea serviciilor oferite de spitalele clujene este
perceput ca fiind peste scorul mediu (media: 6,09), n timp ce calitatea sistemului de asigurri de
sntate ocup ultima poziie (media: 5,87).

18

Tabelul 9: Perspectiva cetenilor privind sntatea emoional


Sntatea
emoional:
scala1-10;
(1=foarte rar;
10=foarte
frecvent);
Media

Manifestri
de zmbet
sau rs
6,96

Resimte
respect
din partea Stri de
celorlali bucurie
7,10
6,80

Nivelul
de
Fericire
(1=
foarte
sczut,
10=
foarte
ridicat)
7,26

Stri de
ngrijorare Tristee
5,57
4,55

Furie
3,71

Disperare Singurtate
2,59
3,32

10.V rugm s acordai o not de la 0 la 10 (0=foarte sczut, 10=foarte ridicat) pentru


urmtoarele aspecte ale vieii dvs.:
SE1.Frecvena manifestrilor de zmbet sau rs de ctre dvs.; SE2. Resimte respect din partea
celorlali; SE3. Frecvena strilor de bucurie; SE4. Nivelul de Fericire; SE5. Frecvena strilor de
ngrijorare; SE6. Frecvena strilor de tristee; )SE10. Frecvena strilor de disperare; SE11.
Frecvena strilor de singurtate
Sntatea emoional perceput a locuitorilor municipiului Cluj-Napoca este una bun, caracterizat de
sentimente i manifestri pozitive. Nivelul de fericire manifestat n rndul acestora este unul ridicat
(media: 7,26) i, n egal msur ei resimt un nivel crescut de respect din partea celor din jur (media:
7,10). Sunt frecvente att manifestrile de zmbet sau rs (media: 6,96), ct i bucuria (media: 6,80).
Strile pe care cetenii municipiului Cluj-Napoca le manifest rar i foarte rar sunt strile de disperare
(media: 2,59), singurtate (media: 3,32), furie (media: 3,71) i cele de tristee (media: 4,55).
Tabelul 10: Perspectiva cetenilor privind stresul i deprimarea
Media
Pe parcursul ultimelor dou sptmni m-am simit stresat
4,69
Pe parcursul ultimelor dou sptmni m-am simit abtut i/sau deprimat 5,16
SE8. Mam simit stresat (); SE9. Mam simit abtut/ i deprimat/.(pe o scal de la 1 la 10, unde
1=n foarte mic msur, iar 10=n foarte mare msur)
Stri precum stresul i deprimarea sunt rareori resimite de ctre cetenii municipalitii.
Nivelul de manifestare a acestor stri pe parcursul ultimelor dou sptmni este unul redus, starea de
deprimare fiind resimit cel mai puin (media: 4,69).
Tabel 11. Sntatea fizic
Ct de mulumit suntei de starea d- Precizai numrul de zile Precizai numrul de
voastr
de
sanatate?
(scala1-10; n care ai fost bolnav n zile de internare n
(1=deloc mulumit; 10=foarte mulumit); ultima lun?
ultima lun?
Mean 7,42
1,91
0,23
SF1. Putei s ne spunei care este starea dumneavoastr de sntate?(apreciati pe o scal de la 1 la
10, unde 1 nseamn foarte prost, iar 10 foarte bine); SF5. Numrul de zile n care a fost bolnav n
ultima lun?; SF6. Nr zile de internare.
Cetenii municipiului Cluj-Napoca sunt n general sntoi, mulumirea lor vis-a-vis de
starea de sntate atingnd un nivel destul de ridicat (media: 7,42). n ultima lun, media zilelor n care
acetia au fost bolnavi este sub 2, iar n privina internrii n spital incidena este de asemenea redus
(media: 0,23).
Locuitorii din Cluj-Napoca sunt n general persoane cu o stare de sntate bun, acest
situaie fiind explicat att de calitatea sistemului medical de care dispune municipalitatea, ct i de

19

nivelul de trai relativ ridicat, realizrile personale i profesionale ale cetenilor, precum i de starea de
fericire manifestat de acetia.
III. Clujul antreprenorial
Un factor cu influene majore asupra calitii vieii este situaia economico-financiar, att la
nivel individual ct i la nivel colectiv. Un bun management al resursei financiare poate atrage dupa
sine creterea nivelului de trai. n general, nivelul de trai perceput este unul mediu.
Tabelul 12. Situaia economic general perceput
Media
Ai putea s evaluai situaia financiar a gospodriei dvs.(PE1.)? n comparaie cu 6,66
majoritatea oamenilor din Romania, ai spune c este: (1-10; 1=mult mai precar;10=mult
mai bun)
n orice societate, unii oameni se consider bogai, alii sraci. V rugm s estimai pe o 5,58
scal de la 1 la 10, unde 1=foarte srac, iar 10=foarte bogat, unde v situai dvs.?
PE1. Ai putea, v rugm, s evaluai situaia financiar a gospodriei dvs.(PE1.)? n comparaie cu
majoritatea oamenilor din Romania, ai spune c este
PE2. n orice societate, unii oameni se consider bogai, alii sraci. V rugm s estimai pe o scal
de la 1 la 10, unde 1=foarte srac, iar 10=foarte bogat, unde v situai dvs.
Alturi de factorii analizai anterior ca fiind importani n creterea calitii vieii, poate fi
regsit i situaia economic a fiecrui individ. Comparativ cu majoritatea oamenilor din Romnia,
locuitorii municipiului Cluj-Napoca sunt de prere c situaia financiar a gospodriei lor este mai
bun (media: 6,66 max. 10). Rezultatele cercetrii reliefeaz la nivelul municipalitii o situaie
economic individual medie. Cetenii se consider ca fcnd parte din clasa de mijloc.
Tabelul 13. Resurse financiare
Bani suficieni
pentru:
Media

alimente
7,07

locuin
6,51

sntate
6,46

activiti culturale
4,81

V rugm s precizai n ce msur avei (V rugm s acordai o not de la 1 la 10 pentru


urmtoarele aspecte (1=ntr-o msur foarte sczut(), iar 10=ntr-o msur foarte ridicat()):
n privina cheltuielilor, primeaz alimentaia (media: 7,07), urmat de asigurarea i ntreinerea
locuinei (media: 6,51) i de investirea n sntate (media: 6,46). Pe msur ce nevoile care asigur
supravieuirea lor de zi cu zi sunt ndeplinite, clujenii nu ezit n a realiza investiii n diverse activiti
culturale (media: 4,81).

20

Peste 85% dintre clujeni consider costul vieii ridicat


Clujenii apreciaz costul vieii ca fiind ridicat i foarte ridicat (aprox. 85%), un indicator indirect
privind nivelul veniturilor comparativ cu nevoile de cheltuieli. Rspunsurile sunt n acord cu datele
privind destinaia banilor, care merg n cea mai mare parte pe satisfacerea nevoilor de baz (alimente,
locuin, sntate). Datele sunt interesante mai ales c recent, judeul Cluj, s-a clasat pe locul 5 la nivel
naional din perspectiva nivelului de trai1.

Clasament realizat de Gndul n aprilie 20013, mai multe informaii disponibile la adresa:
http://www.gandul.info/financiar/cluj-cat-de-bine-se-traieste-in-cluj-vedeta-economiei-din-nord-vestul-romaniei-10674090

21

43% dintre clujeni consider c au o putere de cumprare ridicat sau foarte ridicat
n privina puterii de cumprare, clujenii sunt mai optimiti, peste 43% dintre acetia considernd c au
o putere de cumprare ridicat sau foarte ridicat. n general putem spune c din punct de vedere al
resurselor financiare clujenii se bucur de o putere de cumprare peste medie dar c au percepia unui
cost al vieii ridicat, majoritatea cheltuielilor fiind destinate alimentelor, locuinei i ntreinerii
sntii. Amintim ns c din punct de vedere al salariilor, Judeul Cluj ocup poziia a treia la nivel
naional, cu un salariu net de aprox. 356 euro net2.
IV. Clujul verde
Urbanizarea, poluarea aerului i a apei, existena i amenajarea spaiilor verzi, afecteaz
calitatea vieii. Acest capitol este dedicat percepiei cetenilor municipiului Cluj-Napoca asupra
calitii mediului n care triesc.
Tabelul 14. Perspectiva cetenilor privind calitatea mediului nconjurtor
V rog s v gndii la zona
n care locuii n acest
moment, m refer la imediata
Ct
de
apropiere a casei dvs. Avei V rog s v gndii la zona n care locuii mulumii
probleme majore, moderate n acest moment, m refer la imediata suntei
de
sau nu avei probleme deloc apropiere a casei dvs. Avei probleme calitatea
cu poluarea aerului
majore, moderate sau nu avei probleme mediului?
(Scala de la 1 la 3, unde 1 = deloc cu calitatea apei?
(1
=
deloc
probleme majore, iar 3 = nu (Scala de la 1 la 3, unde 1 = probleme mulumit, 10 =
sunt deloc probleme)
majore, iar 3 = nu sunt deloc probleme)
foarte mulumit)
Mean 2,10
2,36
6,52
13. Calitatea mediului (CM)- Va rog sa va gndii la zona n care locuii n acest moment m refer la
imediata apropiere a casei dvs. Avei probleme majore, moderate sau nu avei probleme deloc cu
poluarea aerului i calitatea apei?; CM1. Poluarea aerului ; CM2. Calitatea apei ; CM3. Ct de
mulumii suntei de calitatea mediului?
n general, locuitorii municipalitii sunt relativ mulumii att de zona n care locuiesc, ct i de
calitatea mediului (media: 6,52). Problemele privind poluarea apei (media: 2,36) i a aerului (media:
2,10) se afl sub control, nivelul lor fiind unul moderat.
2

Clasament realizat n aprilie 2013 de Gndul.info, mai multe informaii la adresa: http://www.gandul.info/financiar/clujcat-de-bine-se-traieste-in-cluj-vedeta-economiei-din-nord-vestul-romaniei-10674090

22

V.

Clujul sigur
Sigurana constituie un element de baz pentru buna funcionare i dezvoltare a comunitii
locale. Una dintre cele mai importante obligaii ale statului este aceea de a asigura securitatea
cetenilor, att pe aria administrativ teritorial, ct i n afara rii, conform normelor legale. Nivelul
de mulumire al cetenilor faa de sigurana public poate fi identificat n urmtoarele aspecte:
Figura 5. Perspectiva cetenilor privind sigurana (Scala utilizat: 1= nivel foarte sczut; 10 =
nivel foarte ridicat)
Indicatori ai siguranei
Gradul de libertate perceput
Sigurana spaiilor de locuit
Sigurana alimentaiei
Accesul la servicii n situaiile de urgen
Sigurana vieii n general
Accesul la informaii privind managementul
situaiilor de urgen
Sigurana la locul de munc
Senzatia de siguran
Sigurana economic
Expunere la violen
Senzaia de fric

Media
7,83
7,28
7,00
6,86
6,75
6,65
6,63
6,20
5,58
5,13
3,87

Gradul de libertate perceput este unul ridicat (7,83), reflectnd, n mod indirect, ncrederea n
valorile i normele unui stat de drept. De asemenea, la nivelul comunitii clujene, este perceput un
nivel ridicat de siguran a locuinelor (media: 7,86) i a alimentelor pe care le consum indivizii
(media: 7,00). Un alt element care contribuie la creterea nivelului de siguran a locuitorilor
municipalitii, este accesul facil la serviciile privind situaiile de urgen (media: 6.86). Nivelul ridicat
de siguran a vieii (media: 6,75) este la rndul su confirmat de incidena redus a sentimentului de
fric (media: 3,87).
VI. Clujul guvernat eficient
Odat cu dezvoltarea rapid a tehnologiei, ateptrile oamenilor se afl n continu cretere,
att fa de mediul privat, dar mai ales fa de mediul public. O bun guvernare a sistemului public
atrage dup sine o satisfacie general din partea cetenilor. Odat ce individul i achit datoria
fiscal, ateptrile privind furnizarea de bunuri i servicii publice de calitate cresc.
Tabelul 15. Clujul guvernat eficient
accesul
la
servicii
publice
si
infrastru
ctura
Me 6,64
die

calitat
ea
servici
ilor
public
e
6,32

incred
erea n
institu
iile
public
e
5,96

increder
ea
n
funcio
narii
publici
5,61

mulum
irea fa
de
serviciil
e
publice
5,92

mulumir
ea fa
de
sistemul
administ
rativ
local
6,32

calitat
ea
mulum
servici
irea fa
ilor de
de
calitatea protec
guvern transport ie
a
ul
ului
copilul
central public? ui?
5,33
7,36
6,73

calitate
a
locuin
elor
sociale
?
6,39

calitat
ea
sistem
ului de
pensii?
5,47

CG14.V rugm s acordai o not de la 0 la 10 pentru urmtoarele aspecte ale vieii dvs. (0=foarte
sczut(), iar 10=foarte ridicat())

23

Locuitorii municipiului sunt mulumii, att de calitatea serviciilor publice, ct i de sistemul


administrativ local (media: 6,32). Cel mai apreciat serviciu din punct de vedere al calitii sale, este
serviciul de transport n comun (media: 7,36). Urmtoarele dou tipuri de servicii pe care cetenii le
percep la un nivel ridicat de calitate sunt serviciile de protecie a copilului (media: 6,73) i locuinele
sociale (media: 6,39).
Accesul la servicii este asigurat n mare msur, ns exist anumite domenii n care pot fi aduse
mbuntiri n acest sens. Spre exemplu, accesul la ap curent de calitate (Figura 6) , accesul la
asigurri medicale (Figura 7), accesul la servicii medicale de calitate (Figura 8) i accesul la spaii
special amenajate pentru practicarea sporturilor (Figura 9) poate fi mbuntit.
Figura 6. Acces la ap curent de calitate
NS/NR

6.40%

Da

55%

Mai degraba da
Nici da, nici nu
Mai degraba nu

21.20%
2.80%
1.80%

Nu
0.00%

12.80%
10.00%

20.00%

30.00%

40.00%

50.00%

60.00%

Doar 55% dintre clujeni apreciaz c au acces la ap curent de calitate.


Figura 7. Accesul la asigurri medicale
NS/NR

6.60%

Da

15%

Mai degraba da

28.40%

Nici da, nici nu

25.60%

Mai degraba nu

6.00%

Nu
0.00%

18.40%
5.00%

10.00%

15.00%

20.00%

25.00%

30.00%

Aproape un sfert dintre clujeni consider c accesul la asigurrile medicale este problematic.
Figura 8. Accesul la servicii medicale de calitate

24

NS/NR

7.20%

Da

10%

Mai degraba da

43.60%

Nici da, nici nu

22.80%

Mai degraba nu

10.40%

Nu
0.00%

6.00%
5.00%

10.00% 15.00% 20.00% 25.00% 30.00% 35.00% 40.00% 45.00% 50.00%

Din perspectiva serviciilor medicale se observ un nivel relativ ridicat de nemulumire cu privire la
acces aproximativ 24% dintre clujeni consider c nu au acces sau au acces limitat la asigurrile
medicale i 16% la servicii medicale. Dac adugm la aceste cifre i procentele celro care au
rspuns nici da nici nu - care poate fi interpretat ca un indicator al une nemulumiri relative privind
gradul de acces putem afirma c aproape jumtate dintre locuitori nu sunt mulumii de accesul la
asigurri medicale i servici medicale.
Figura 9. Accesul la spaii amenajate pentru practicarea sporturilor
NS/NR

7.20%

Da

28%

Mai degraba da

30.80%

Nici da, nici nu

14.00%

Mai degraba nu

10.00%

Nu

10.00%

0.00%

5.00%

10.00%

15.00%

20.00%

25.00%

30.00%

35.00%

n privina spaiilor de agrement i practicarea sporturilor, clujeni sunt mai mulumii, aproape 60%
dintre acetia fiind de prere c au acces la astfel de spaii i doar 20% considernd c accesul le este
ngrdit. Aceste date confirm informaiile prezentate anterior, spaiile verzi i facilitile sportive
fiind cele fa de care clujenii au n medie cel mai ridicat nivel de mulumire (vezi Tabelul 6)
VII. Cultur i identitate local
Cultura i identitatea local sunt dou aspecte importante care au influene majore asupra
calitii vieii, regsindu-se sub diferite forme: educaie, evenimente culturale, comportament, tradiie,
reguli. Acestea sunt valori fundamentale n procesul de evoluie a unei comuniti.
Clujenii apreciaz c au n general acces la evenimente culturale.
25

Figura 10. Accesul la evenimente culturale

66% dintre clujeni au un grad de acces ridicat la evenimente culturale3


Nivelul de mulumire a cetenilor municipiului Cluj-Napoca fa de calitatea sistemului educaional
furnizat la nivel local (media: 6,62) este uor mai ridicat dect mulumirea acestora fa de calitatea
sistemului educaional naional (media: 6,23). E interesant ns c la nivel individual cetenii se
declar mulumii de propria educaie tabelul 17 cu un scor de 8,44 din 10. Astfel, putem afirma c
multumirea cetenilor crete odat cu individualizarea educaiei.
Tabelul 16. Educaia

Media

Calitatea
sistemului calitatea
sistemului
educaional local
educaional naional
6,62
6,23

Scala utilizat: 1=foarte sczut; 10=foarte ridicat


E5. Calitatea sistemului educaional local
E6. Calitatea sistemului educaional naional
Tabelul 17. Mulumirea fa de propria educaie (pe o scal de la 1 la 10)
Ct de mulumii suntei de educaia dumneavoastr?
Media
8,44
E7. Ct de mulumii suntei de educaia dumneavoastr?(apreciati pe o scal de la 1 la 10, unde 1
nseamn foarte nemulumit, iar 10 foarte mulumit)
O posibil explicaie pentru acest nivel mai ridicat al satifaciei fa de propria educaie poate fi i
faptul c, n medie, Clujenii sunt mai educaie comparativ cu media naional. Conform
recensmntului din 2002, peste 17% dintre clujeni au absolvit o facultate comparativ cu doar 7,5%
3

Am luat n considerare rspunsurile cu valori ntre 7 i 10, 10 reprezentnd acces foarte ridicat

26

media naional. Dac acest trend ascendent s-a pstrat, probabil unul din 4 clujeni a absolvit o
facultate n prezent
Tabel 18. Nivelul de educatie al populatiei in Cluj-Napoca i la nivel naional
Cluj-Napoca
Nivel educaie

1992

Naional

2002

1992

2002

Superior

12,50% 17,70%

5,10%

7,50%

Mediu

50,10% 54,00%

34,50%

41,10%

Elementar

37,10% 28,20%

60,00%

51,40%

Total

293.079 293.079

18.801.610 18.337.352

sursa: Recensamantul Populatiei si al Locuintelor, 1992, 2002

VIII. Concluzii
Calitatea vieii la nivelul municipiului Cluj-Napoca este mai degrab ridicat, din perspectiva
populaiei. Profilul comunitii, descris de factorii de ordin economic, administrativ, financiar,
educaional, precum i de factorii de mediu i de cei legai de starea de sntate determin mulumirea
locuitorilor fa de calitatea vieii lor n Cluj-Napoca.
Persoanele investigate se declar mai degrab mulumite de viaa lor n Cluj-Napoca.
Rezultatele studiului indic o percepie pozitiv fa de viaa de familie, condiiile de locuit i serviciile
medicale furnizate la nivel local. Printre factorii care ar trebui mbuntii de ctre municipalitate se
numr situaia locurilor de munc i sistemul educaional.
Economia este un alt factor important i necesar pentru creterea calitii vieii. La nivelul
municipiului Cluj-Napoca, locuitorii declar c se poziioneaz la nivel mediu, n ceea ce privete
nivelul de bogie.
Percepia asupra mediului nconjurtor de la nivel local este mai degrab pozitiv, n
condiiile n care degradarea mediului este un subiect n permanent dezbatere la nivel global.
Sigurana public reprezin un factor cu influene puternice asupra calitii vieii. Nivelul
percepiei locuitorilor asupra gradului de libertate este unul ridicat. La fel de siguri se simt i cnd vine
vorba de sigurana spaiilor n care locuiesc i de accesul la serviciile publice cu atribuii n domeniul
situaiilor de urgen.
Nivelul de mulumire fa de sistemul administrativ local este mai ridicat n comparaie cu
mulumirea fa de instituiile de la nivel naional. Locuitorii Clujului sunt relativ mulumii fa de
calitatea serviciilor publice furnizate la nivel local. Acest aspect trebuie meninut i mbuntit n
permanen de ctre autoriti.
Locuitorii municipiului Cluj-Napoca consider calitatea sistemului educaional de la nivel
local mai ridicat fa de calitatea sistemului de educaie de la nivel naional. Acest avantaj competitiv
se reflect i n aprecierea pozitiv a gradului educaional individual, cetenii artndu-se foarte
mulumii de propria educaie.
n general, percepia asupra calitii vieii reflect o perspectiv mai degrab pozitiv, ns
multiple dimensiuni necesit o mai mare atenie din partea autoritilor pentru a crete calitatea vieii i
nivelul de mulumire al locuitorilor: capacitatea instituiilor de a deservi cetenii, calitatea seviciilor
medicale, educaionale si de petrecere a timpului liber.

27

Analiza cadrului strategic

Rezumat
Documentul de fa reprezint o analiz a cadrului strategic general, relevant pentru elaborarea unei
strategii la nivelul municipiului Cluj-Napoca. n demersul de fa au fost considerate relevante
urmtoarele documente:
List documente analizate
Nivel

Document

European

(1) Strategia Europa 2020

Naional

(2) Programul Naional de Reform 2011-2013 (PNR 2011-2013) sintez


(3) Strategia Naional pentru Competitivitate Economic 2014-2020
(4) Programul Naional de Reform 2014 (PNR 2014)
(5) Poziia serviciilor Comisiei cu privire la dezvoltarea unui Acord de
parteneriat i a unor programe n ROMNIA n perioada 2014-2020.
(6) Acordul de Parteneriat cu UE 2014-2020
(7) Strategia naional de cercetare, dezvoltare i inovare 2014 2020
(8) Strategia formrii profesionale din Romnia pentru perioada 2014-2020
(9) Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei Orizonturi
2013-2020-2030

Regional

(10) Strategia Regiunii de Dezvoltare Nord-Vest (variant final- aprilie 2015)

Judeean

(11) strategia de dezvoltare a judeului Cluj 2014-2020

28

Local

(12) Planul Integrat de Dezvoltare pentru Polul de Crestere Cluj-Napoca,


Zona Metropolitan Cluj, 2009 2015

Structura capitolului este urmtoarea:


-

Principalele obiective strategice (ale fiecrui document);

Principalele msuri/programe de implementare/punere n aplicare;

Concluzii, recomandri, oportuniti (pentru fiecare document analizat);

Concluzii generale (o sintez a informaiilor relevante n relaie cu strategia judeului)

n cazul fiecrui document analizat am ncercat s evideniem acele informaii care sunt relevante i
prezint un interes din perspectiva direcie de dezvoltare a municipiului Cluj-Napoca.

29

Documente la nivel european


EUROPA 2020
Strategia Europa 2020 propune trei prioriti care se susin reciproc1:
1. Cretere inteligent: dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere i inovare;
2. Cretere durabil: promovarea unei economii mai eficiente din punctul de vedere al utilizrii
resurselor, mai ecologice i mai competitive;
3. Cretere favorabil incluziunii: promovarea unei economii cu o rat ridicat a ocuprii forei
de munc, care s asigure coeziunea social i teritorial.
UE trebuie s defineasc direcia n care vrea s evolueze pn n anul 2020. n acest scop,
Comisia European propune urmtoarele obiective principale pentru UE (5):
1. Ocuparea forei de munc
a. o rat de ocupare a forei de munc de 75 % n rndul populaiei cu vrste cuprinse
ntre 20 i 64 de ani
2. Cercetare i dezvoltare
a. alocarea a 3% din PIB-ul UE pentru cercetare i dezvoltare
3. Schimbri climatice i energie (20/20/20)
a. reducerea cu 20% a emisiilor de gaze cu efect de ser (sau chiar cu 30%, n condiii
favorabile) fa de nivelurile nregistrate n 1990
b. creterea ponderii surselor de energie regenerabile pn la 20%
c. creterea cu 20% a eficienei energetice
4. Educaie
a. reducerea abandonului colar la sub 10%
b. creterea la peste 40% a ponderii absolvenilor de studii superioare n rndul
populaiei n vrst de 30-34 de ani
5. Srcie i excluziune social
a. reducerea cu cel puin 20 de milioane a numrului persoanelor care sufer sau risc
s sufere de pe urma srciei i a excluziunii sociale
1

Informaii detaliate se gsesc n strategia UE Europa 2020 disponibil online la adresa:


http://ec.europa.eu/archives/growthandjobs_2009/pdf/complet_ro.pdf

30

OBIECTIVE naionale: ROMNIA (sursa: CE)


Stat

Rata
ocuprii
forei
de
munc
(%)

Cercetare Reducere Surse


Eficien
Prsirea nvmnt
i
emisii
regenrabile energetic timpurie teriar %
Dezvoltare CO2
de energie
a colii %
ca % din
reducerea
consumului
PIB
de energie
n Mtoe

Reducerea
populaiei
expuse
riscului
srciei
sau
excluziunii
sociale n
numr de
persoane

RO

70%

2%

19%

24%

20%

11,3%

26,7%

Reducere
cu
580.000/
8.310.000

0,49%
(2013)

47%
(2013
int
atins)

24% (2013)

33,6 %
(2012)

17,3%
(2013)

22,8% (2013)

8.907 mii2
(2014)

(inte
2020)

RO

63,9%
(situaie (2013)
actual)

Situaia la nivelul anului 20133


Obiective
strategice UE
2020 (RO)
int UE 20204: 75% din populaia cu vrst cuprins ntre 20-64 trebuie s fie
angajat
2008

2009

2010

2011

2012

2013

int RO 2020

1. Rata de
64,4
angajare/ocupare
vrsta 20-64

63,5

63,3

62,8

63,8

63,9

70

int UE 2020: Investiiile n cercetare i dezvoltare (R&D) s ajung la 3% din PIB-ul UE


2008

2009

2010

2011

2012

2013

int RO 2020

n prezent sunt aproape 9 milioane de oameni expui la srcie. Acest numr trebuie redus cu 580.000.
Sursa datelor: Eurostat
4
Aceste cifre fac referire la intele la nivel UE. intele pentru fiecare stat sunt diferite
3

31

2. Investiii n
Cercetare i
Dezvoltare ca
procent din PIB

0,58

0,47

0,46

0,5b

0,49

int UE 2020: atingerea obiectivului 20/20/20" (sau 30/20/20, n cazul respectrii anumitor condiii) n
domeniul schimbrilor climatice i al energiei reducerea gazelor cu efect de ser cu 20% fa de
1990/sursele de energie regenerabil din totalul surselor de energie 20%/ creterea eficienei energetice cu
20%

3.1. Emisii gaze


cu efect de ser5

3.2 Pondere
energie
regenrabil n
consumul total
de energie

3.3 Reducerea
consumului de
energie (eficien
energetic)6

2008

2009

2010

2011

2012

2013

int RO 2020

56,46

48,44

46,81

49,08

47,96

Reducere cu 19%
(atins deja)

2008

2009

2010

2011

2012

2013

int RO 2020

20,4

22,6

23,2

21,2

22,9

24

2008

2009

2010

2011

2012

2013

int RO 2020

38,0

33,9

34,3

34,8

33,6

20

int UE 2020: rata prsirii timpurii a colii s nu depeasc 10% iar ponderea populaiei cu studii
superioare i vrsta ntre 30 i 34 de ani s fie cel puin 40%;

4.1 Prsirea
timpurie a colii7

5
6

2008

2009

2010

2011

2012

2013

int RO 2020

15,9

16,6

18,4

17,5

17,4

17,3

11,3

2008

2009

2010

2011

2012

2013

int RO 2020

Valorile indic procentul actual comparativ cu valoarea din anul 1990 (1990=100%)
Numerele reprezint echivalentul consumului de energie la nivel naional exprimat n mil. tone de iei

Indicatorul face referire la persoanele cu vrst cuprins ntre 18-24 de ani care au absolvit maxim o coal secundar (coal general)
fr niciun fel de alt pregtire educaional.

32

4.2 Educaia
teriar pentru
persoanele cu
vrsta ntre 30-34
de ani

16,0

16,8

18,1

20,4

21,8

22,8

26,7

int UE 2020: reducerea cu 20 de milioane a numrului cetenilor europeni ameninai de srcie (ceea
ce ar corespunde reducerii cu 25% a numrului de persoane cu risc de srcie)
2008

2009

2010

2011

2012

2013

int RO 2020

5.1 Persoane
9418
expuse riscului de
excluziune
social sau
srciei (mii de
persoane)

9112

8890

8630

8907

Reducerea cu 20%
(aprox 1,6 mil.
oameni)

Sursa: date prelucrate pe baza informaiilor disponibile la nivelul Eurostat

Concluzii i oportuniti la nivelul municipiului Cluj-Napoca


Strategia Europa 2020 i propune obiective ambiioase pentru urmtorii 7 ani, documentul
fiind focalizat pe 5 direcii majore:
1. Educaie
2. Cercetare i dezvoltare
3. Dezvoltare economic
4. Dezvoltare social
5. Schimbri climatice/mediu nconjurtor/dezvoltare durabil
n direcia educaiei, strategia are ca obiective creterea ratei de finalizare a studiilor preuniversitare
(reducere abandon colar) i interdependent creterea procentului absolvenilor de studii superioare.
n cazul Romniei intele sunt de 11% abandon (17,3 n 2013) i 26% absolveni studii superioare.
(22,8% n 2013).
Oportuniti
linii de finanare pentru reducerea abandonului (poteniali beneficiari ONG+autoriti publice);
crearea unei imagini de centru universitar de excelen (brand Cluj)
nucleu resurs uman calificat potenial atragere investitori ( corelare cu cluster dezvoltare IT)

33

n direcia cercetrii i dezvoltrii principalele obiective sunt creterea investiiilor i alocrii de


resurse pentru cercetare, dezvoltare, inovare (3% din PIB UE aprox 288 mld. euro). Din perspectiva
statelor membre oportunitatea principal va fi reprezentat de liniile de finanare oferite n aceast
sfer. Romnia aloc n prezent 0,49% (2013) inta conform Europa 2020 fiind 2%.
Oportuniti
finanarea cercetrii n centrele de cercetare ale universitiilor
potenial de dezvoltare ale unor firme autohtone mici n zona cercetare, dezvoltare, inovare n special
n domeniul IT
implementarea unor tehnologii moderne n cadrul instituiilor publice (e-government societate
digital)

n direcia dezvoltrii economice obiectivele principale vizeaz consolidarea guvernanei economice


la nivel macro european, supravegherea sectorului financiar i un control mai strict asupra
cheltuielilor publice pentru evitarea dezechilibrelor macroeconomice prin intermediul pactului de
stabilitate i cretere. Din punctul de vedere al statelor membre executivul este principalul
stakeholder, politica macroeconomic i modalitatea de construcie a bugetului fiind instrumentele
de interes. La nivelul municipiului Cluj-Napoca, controlul asupra acestor instrumente este extrem de
redus singura oportunitate fiind o susinere politic la nivel central pentru anumite proiecte de interes
ale oraului.

n direcia dezvoltrii sociale obiectivele principale vizeaz reducerea excluziunii sociale i a


numrului celor care triesc n condiiide srcie i creterea ratei de ocupare a forei de munc. n
prezent Romnia are un nivel de ocupare a forei de munc grupa de vrst 20-64 de ani de 62%
(obiectiv 70%) i un nivel de persoane expuse la excluziune social sau care triesc n srcie de 8,9
milioane (2012) (obiectiv de reducere a numrului cu min. 580.000).
La nivelul statelor membre sunt de interes politicile guvernului pentru stimularea crerii de locuri de
munc, angajare, precum i programe de dezvoltare profesional/instruiri/profesionalizri. La nivelul
municipiului Cluj-Napoca, oportunitile principale vin din sfera progamelor de dezvoltare
profesional posiblitatea de a organiza diverse programe de instruiri pentru categorii sociale
specifice - femei, tineri, persoane necalificate pentru a favoriza inseria profesional. De asemenea
Cluj Napoca poate sprijini sectorul non-profit pentru rezolvarea cazurilor sociale n special din
comunitatea rrom oportunitatea de a deveni un model de succes, rromi reprezentnd o problem
social la nivelul UE.
Oportuniti
dezvoltarea programelor de instruire/reprofesionalizare/calificare pentru inseria pep iaa
munci (avantaj competitiv universiti+mediu ONG dezvoltat)
linii de finanare pentru programe de incluziune social a unor categorii defavorizate
(beneficiari poteniali - n special ONG-uri avantaj competitiv existena unei minoriti
rrome n zon)
ora model pentru incluziune social
politici locale pentru pstrarea forei de munc calificat n ora

34

n direcia dezvoltrii durabile i a mediului nconjurtor, strategia are ca obiective creterea


eficienei energetice, reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, ncurajarea produciei de energie
regenerabil. La nivel naional, Romnia are o rat de utilizare a energiei regenerabil de 22,9%
(2012) int 24%, i un index de emisie a gazelor cu efect de ser de 47,96% (2012) inta atins
deja (reducerea cu 19% fa de 1990). Conform unui studiu Erste (2011)8 previziunile de investiie n
sfera energiei regenerabile n Romnia pn n 2020 erau de 18,2 mld. euro dup Polonia (46 mld) i
Cehia (19.4 mld). De asemenea, conform unui studiu Ernst&Young (2013)9 Romnia ocupa locul 16
(33 mondial) la nivel european din perspectiva atractivitii n sfera energie regenerabile.
Oportuniti
dezvoltarea unui cluster n sfera energiei regenerabile follow up proiect TREC
programe de cercetare i inovare n domeniu prin intermediul centrelor de cercetare
universitare
Cluj-Napoca ora verde/durabil
Stimularea cercetrii i inoovrii n domeniu energiei durabile Cluj Napoca ocup locul III
la numru lde patente dup Bucureti i Ilfov i este principalul centru de cercetare din
ar n domeniul bioenergiei (conform Renewable Energy Study Elaborated within the
framework of the SMART+ sub-project Transnational Renewable Energy Cluster TREC)10

Mai multe informaii sunt disponibile la adresa web http://www.romania-eoliene.ro/energia-eoliana/in-romania


Studiul se poate consulta l adresa web http://www.ey.com/Publication/vwLUAssets/RECAI_39__Nov_2013/$FILE/RECAI%20Issue%2039_Nov%202013.pdf
9

10

Proiectul este administrat de ADR Nord Vest - TREC - Cluster Transnaional n Domeniul Energiei
Regenerabile" organizat de Agenia de Dezvoltare Regional Nord-Vest mpreun cu Institutul de Cercetri
pentru Instrumentaie Analitic Cluj-Napoca.

35

Documente la nivel naional


Programul Naional de Reform11
Programul Naional de Reform 2011-2013 (PNR) reprezint platforma-cadru pentru definirea i
aplicarea politicilor de dezvoltare economic a Romniei, n concordan cu politicile Uniunii
Europene (UE), avnd ca prioriti realizarea unei economii inteligente, durabile i favorabile
incluziunii, cu niveluri ridicate de ocupare a forei de munc, productivitate i de coeziune social.
n continuare prezentm principalele obiective atinse precum i obiectivele rmase de atins care n
mare msur se reflect n PNR 2014.

Programul Naional de Reform 2011-201312


Analiz sintez privind stadiul de implementare
Pornind de la obiectivele acestei strategii, Romnia i-a stabilit, prin Programul Naional de Reform
2011-2013, prioritile i obiectivele proprii care fixeaz cadrul i direciile de dezvoltare economic
sustenabil. Mobilizarea eforturilor instituionale i financiare, dublat de obinerea unui larg
consens la nivelul ntregii societi, au constituit factori determinani pentru transpunerea n
practic a acestor obiective i prioriti naionale.
Astfel, noua viziune a Guvernului Romniei asupra creterii economice i a nivelului de trai, mai clar
i mai dinamic, a dus spre o colaborare mai fructuoas ntre administraia public central,
Parlament, partenerii sociali, structurile asociative ale administraiei publice locale, ONG-uri, mediu
academic i instituiile financiare internaionale, n scopul implementrii reformelor necesare pentru
corectarea dezechilibrelor financiare i reluarea creterii economice.
n mod natural, PNR 2011-2013 continu reformele asumate n PNR 2007-2010 i propune reforme
noi, derivate din specificul obiectivelor Strategiei Europa 2020. n acest context, PNR 2011-2013 va
include, pe lng aciunile nou identificate, i o parte dintre aciunile aflate deja n curs de
implementare (de exemplu, cele referitoare la condiionalitile ce trebuie respectate de Romnia n
relaia cu Fondul Monetar Internaional i cu alte instituii financiare internaionale). Viziunea
general a documentului strategic:
Utilizarea judicioas a acestui instrument, prin asumarea reformelor necesare i realiste n contextul
european al eforturilor pentru atingerea obiectivelor Strategiei Europa 2020, permite concertarea
11

Informaii detaliate privind PNR 2011-2013 se gsesc online la adresa:


http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/nrp/nrp_romania_ro.pdf
12
PNR2011-2013 a fost inclus n analiza strategic deoarece o parte semnificativ din angajamentele asumate de Romnia
pentru aceast perioad, nu erau ndeplinite la nceputul anului 2013. Aceast seciune este urmat de analiza asupra PNR
2014 care preia o parte din obiectivele care nu au fost atinse n perioada 2011-2013. PNR 2014 trebuie vzut ca un
document intermediar asumat de Guvern pentru perioada premergtoare aprobrii Acordului de Parteneriat pentru 20142020 (acord aprobat n august 2014 de CE). Propunerea de acord (aprobat) este analizat n seciunea urmtoare. Ulterior
Guvernul trebuie s dezvolte un document strategic naional pe principalele domenii de interes care s transpun
obiectivele strategiei UE 2020. Am decis s meninem analiza PNR 2011-2013 pentru a evidenia n comparaie cu PNR 2014
o parte din cifrele optimiste avansate n perioada 2011-2013 care ulterior s-au transformat n obiective pentru anul 2014.
Decalajul calculat de noi este de aproximativ 2-2,5 ani, ntre inte prognozate i inte atinse.

36

demersurilor naionale pentru modernizarea economiei i societii romneti i susine


convergena economico-social cu celelalte state membre ale UE
Direcii strategice principale:
1. Redresare i dezvoltare economic;
2. Creterea eficienei i transparenei administraiei publice (nu se regsete n mod specific
n Europa 2020);
3. mbuntirea mediului de afaceri;
4. Ocuparea forei de munc;
5. Cercetare-dezvoltare i inovare;
6. Schimbrile climatice i energia;
7. Educaia;
8. Incluziune social/ diminuarea srciei.

Creterea economic13
- modificri procentuale anuale 2010

2011

2012

2013

2014

PIB real

-1,3

1,5

4,0

4,5

4,7

PIB nominal

3,1

5,5

8,9

9,1

9,3

Cheltuielile consumului privat

-1,7

1,9

3,9

4,2

4,4

Cheltuielile consumului guvernamental

-3,6

-1,1

1,5

1,8

1,9

Formarea brut de capital fix

-13,1

3,4

5,8

7,8

8,5

Exporturi de bunuri i servicii

13,1

8,1

9,7

9,5

9,6

Importuri de bunuri i servicii

11,6

7,1

8,3

8,7

9,5

-5,2

1,8

4,1

4,8

5,1

Componentele PIB-ului real

Contribuii la creterea PIB (procente)


Cererea intern final

13

Datele pentru perioada 2012-2014 sunt date prognozate de Comisia Naional de Prognoz. Cifrele pentru
anii 2013 i prognozele pentru urmtorii ani sunt incluse n analiza PNR 2014

37

Modificarea stocurilor

4,1

-0,2

-0,2

-0,2

-0,2

Export net

-0,2

0,0

0,1

0,0

-0,2

Sursa: Comisia Naional de Prognoz, 2011


Dezvoltare economic
Din punct de vedere economic, rspunsul Romniei la efectele crizei economice i recesiunii
economiei s-a concretizat n adoptarea, n anul 2010, a unui buget consolidat, avnd ca principal
coordonat limitarea creterii deficitului intern, dar i a celui extern. Totodat, guvernul i-a
concentrat eforturile pe identificarea unor soluii pe termen scurt, menite s diminueze
dezechilibrele macroeconomice. n acest scop, msurile principale din domeniul politicii fiscalbugetare au vizat reducerea deficitului ctre nivelul stabilit de Pactul de Stabilitate i Cretere i
orientarea resurselor ctre investiii care susin creterea economic. Programul economic
cuprinztor convenit cu Fondul Monetar Internaional, Comunitatea European i alte instituii
financiare internaionale (Banca Mondial, Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare)
definete, ntr-o foaie de parcurs, un set de obiective-cheie de consolidare i reformare a
administraiei fiscale, de supraveghere a sectorului financiar i de reformare structural (piaa
muncii, educaie,infrastructura de mediu).
n conformitate cu Programul de Guvernare, Programul de Convergen, Strategia Fiscal Bugetar i
innd cont de obiectivele UE prevzute n Strategia Europa 2020, strategia economic pe termen
mediu a Romniei vizeaz urmtoarele obiective:
reluarea procesului de cretere economic i crearea de noi locuri de munc;
ajustarea deficitului public i a deficitului de cont curent pn la valori la care s fac posibil
finanarea lor i continuarea procesului de dezinflaie;
protejarea categoriilor de populaie cele mai afectate de criza economic;
mbuntirea predictibilitii i performanelor politicii fiscale pe termen mediu i
maximizarea i utilizarea eficient a fondurilor de la Uniunea European;
asigurarea sustenabilitii pe termen lung a finanelor publice;
restructurarea i eficientizarea activitii administraiei publice;
implementarea ferm a angajamentelor asumate n cadrul acordului financiar extern
multilateral cu Fondul Monetar Internaional, Comisia European, Banca Mondial, precum i
alte instituii financiare internaionale;
implementarea reformelor prioritare pe termen scurt i mediu i a msurilor specifice pentru
atingerea obiectivelor naionale stabilite n contextul Europa 2020.
Eficien n administraia public
Avnd n vedere importana asigurrii unei administraii publice eficiente i transparente, se impune
abordarea acestei prioriti strategice din perspectiva a apte direcii majore de aciune, n cadrul
38

fiecreia fiind prevzute msuri cu impact asupra dezvoltrii capacitii administrative n perioada
2011-2013:
Implementarea reformei strategice pentru mbuntirea eficacitii administraiei publice, pe
baza Analizei funcionale a Bncii Mondiale. Planurile conin estimri privind costurile
implementrii msurilor, pe baza crora s-au purtat discuii cu Autoritatea de Management PO
DCA, n vederea identificrii posibilitilor de finanare din FSE prin Programul Operaional
Dezvoltarea Capacitii Administrative. Ca urmare, au fost ntocmite fie de proiect pentru
aciunile care necesit finanare din FSE, iar la 29 martie 2011, AM PO DCA a deschis o linie de
finanare pentru aceste proiecte.
Continuarea msurilor orientate ctre o mai bun reglementare la nivelul administraiei
publice centrale. Procesul de implementare a Strategiei pentru o reglementare mai bun la
nivelul administraiei publice centrale din Romnia 2008-2013 este coordonat de ctre SGG,
alturi de Departamentul pentru Afaceri Europene. Strategia este focalizat, n principal, pe
mbuntirea calitii i simplificarea reglementrilor naionale, n vederea creterii
competitivitii economiei i crerii de noi locuri de munc. Obiectivele generale ale acestui
document strategic vizeaz: mbuntirea evalurii impactului reglementrilor, reducerea
sarcinilor administrative pentru mediul de afaceri, facilitarea interaciunii dintre sectorul
economic i administraia public central, mbuntirea procesului de reglementare la nivelul
ageniilor i autoritilor de reglementare i control, simplificarea legislaiei naionale i aplicarea
efectiv a legislaiei comunitare.
Profesionalizarea funcionarilor publici. n Romnia exist un numr de 126.857 funcionari
publici, din care 61.909 n administraia public local, 47.103 n administraia public teritorial
i 17.845 n administraia public central.
Standardizarea procedurilor administrative. Pentru definirea unui cadru legislativ coerent i
unitar, bazat pe sistematizarea, raionalizarea i restructurarea prevederilor legale care ghideaz
aciunile autoritilor administraiei publice, MAI deruleaz cu sprijin financiar din PO DCA (3,5
MLei) - proiectul Un cadru legislativ mai coerent pentru o administraie public mai eficient.
Rezultatul acestui proiect va consta n elaborarea Codului administrativ al Romniei, instrument
util pentru asigurarea uniformitii structurilor/substructurilor administrative.
Creterea gradului de absorbie a fondurilor structurale i de coeziune. La sfritul anului 2010
se nregistra un nivel extrem de sczut al absorbiei instrumentelor structurale (calculat pe baza
rambursrilor primite de la Comisia European), i anume 1,9% din alocarea UE 2007-2013.
Aceast situaie este ntr-un contrast evident cu nivelul de contractare a alocrii UE 2007-2013
(cca. 42,7% la 31 decembrie 2010) i cu plile interne ctre beneficiari (prefinanri i
rambursri) n sum de 1,73 mld. Euro (cca. 19% din alocarea UE 2007-2013). La finalul anului
2014 (mai exact octombrie 2014) conform Ministerului Fondurilor Europene, rata curent de
absorbie a fondurilor europene a ajuns la 39.96% din bugetul alocat pentru perioada 2007-2013.
Utilizarea TIC pentru modernizarea administraiei publice. n ultimii 5 ani, MCSI a finalizat o
serie de aciuni menite s modernizeze administraia public i s rspndeasc avantajele
utilizrii mijloacelor TIC pe tot teritoriul rii. Prin proiectul Economie bazat pe cunoatere, s-au
creat platforme de comunicare i instruire n utilizarea tehnologiilor TIC n 260 de comuniti
39

locale. n anul 2010, a fost revizuit Strategia privind asigurarea serviciului universal, punnd
capt unei abordri nvechite.
Dezvoltarea teritorial. nc din 2008 au fost elaborate 10 studii de fundamentare a strategiei i
a fost lansat publicaia Conceptul strategic de dezvoltare teritorial Romnia 2030 o Romnie
competitiv, armonioas i prosper n vederea contientizrii impactului politicilor teritoriale
asupra dezvoltrii durabile.
mbuntirea mediului de afaceri
Din punctul de vedere al mbuntirii mediului de afaceri n clasamentul Doing Business 2011
(Raport elaborat de Banca Mondial care analizeaz situaia a 183 de economii ale lumii), Romnia
ocupa locul 56). n 2014 Romnia ajunge pe locul 48, o cretere de aproape 10 poziii n ultimii 3 ani.
Menionm c Banca Mondial a schimbat metodologia de calcul, ncepnd cu 2014, i rezultatele
nu pot fi comparate n mod direct (performana Romniei dup vechea metodologie ar fi reprezentat
o urcare de 2-3 poziii). Dup cum observm n figura de mai jos, Romnia nregistreaz scoruri foarte
bune la creditare (poz. 7), iniierea unei afaceri (poz. 38) i protecia investitorilor minoritari (poz. 40)
i scoruri relativ slabe la categoria autorizaii de construcie (poz. 140) i accesul la reeaua de
electricitate (poz. 171). De asemenea trebuie remarcat evoluia pozitiv major n plata taxelor,
unde progresele realizate (indicatorul vizeaz att povara fiscal pentru o firm medie ct i povara
administrativ nivelul birocraiei) au condus la un salt de 76 de locuri

Indicatori

Doing Business Report 2015


Poziie 2014
Poziie 2015
50
48
37
38
139
140
171
171

Evoluie

Crearea unei afaceri


-1
Autorizaii construcie
-1
Acces/conectare
Nicio schimbare
electricitate
nregistrare
62
63
-1
proprietate
Creditare
5
7
-2
Protecie investitori
40
40
Nicio schimbare
minoritari
Plata taxelor
128
52
+76
Comer exterior
68
65
+3
Executarea
52
51
+1
contractelor
Soluionarea
45
46
-1
insolvenei
Sursa: Banca Mondial Doing Business 2015 Report Doing Business in Romania
(http://www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/romania/)

Ocuparea forei de munc


40

Din punctul de vedere al ocuprii forei de munc, la nivelul anului 2009, rata total de ocupare,
pentru grupa de vrst 20-64 de ani, a fost de 63,5%, nregistrnd un decalaj de 5,6% fa de media
UE 27 de 69,1%. Din punctul de vedere al structurii pe sexe a populaiei ocupate, rata de ocupare
este semnificativ mai sczut pentru femei 56,3%, fa de rata de ocupare pentru brbai - 70,7%.
Rata de ocupare a tinerilor (15-24 ani) era de 24,5%, iar rata de ocupare a persoanelor vrstnice (5564 ani) a fost de 42,6%. Conform prognozelor, decalajul ntre nivelul naional i cel comunitar se va
menine i n anul 2020, dar va nregistra o uoar tendin de scdere de la 5,6% la 4,8%.

Fora de munc %
2010

2011

2012

2013

2014

Rata de ocupare a populaiei de 20-64 ani

63,3

63,9

64,3

64,7

65,5

- brbai

70,8

71,6

72,0

72,4

73,1

- femei

55,9

56,1

56,5

57,0

57,8

Rata omajului (conf. BIM) - %

7,3

6,4

6,2

6,0

5,8

Sursa: Comisia Naional de Prognoz 2011

Comparativ cu prognoza realizat n 2011 cifrele actuale (2013) indic un decalaj de aproximativ 11,5 ani. Astfel observm (a se vedea tabelul de mai jos) c n prognoza pentru anul 2013 privind rata
de ocupare aceasta era de 64,7% la nivelul populaiei 20-64 de ani i datele reale indic o cifr de
63,9%. Aceste decalaje se pstreaz n mare msur pe toate categoriile de populaie. De asemenea
rata omajului real (6,8% n 2013) comparativ cu cel prognozat (6% prognoza pt. 2013 din PNR 20112013) este mai ridicat cu 0,8%.

Fora de munc %
2013

2014

2015

2016

2017

63,9

64,4

65,0

65,9

66,9

- brbai

71,6

71,9

72,1

72,9

73,6

- femei

56,2

57,0

58,0

59,0

60,2

7,3

7,1

6,9

6,8

6,7

Rata de ocupare a populaiei de 20-64 ani

Rata omajului (conf. BIM) - %


Sursa: Comisia Naional de Prognoz 2013

Msuri pe care Romnia le-a realizat deja:

41

Realizarea unui cadru unitar de salarizare n sectorul public prin adoptarea Legii
cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri
publice;

Msuri pentru promovarea flexicuritii i pentru promovarea ocuprii forei de


munc au fost adoptate recent prin modificrile aduse Codului Muncii.

Msuri pe care Romnia se angajeaz s le realizeze n urmtoarele 12 luni:

Stimularea ocuprii forei de munc:


o

Consolidarea dialogului social i a flexibilizrii procesului de negociere;

Modificarea i completarea cadrului legal privind sistemul asigurrilor


pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc;

Modificarea i completarea Legii nr. 279/2005 privind ucenicia la locul


de munc;

Reducerea muncii nedeclarate:


o

Implementarea Strategiei naionale privind reducerea incidenei


muncii nedeclarate pentru perioada 2010-2012;

Adoptarea proiectului de lege privind exercitarea unor activiti cu


caracter ocazional desfurate de zilieri;

Formarea profesional continu:


o

Reforma cadrului legal privind formarea profesional a adulilor;

Punerea n aplicare a cadrului european simplificat de recunoatere a


calificrilor profesionale, n condiii de reciprocitate, ntre Statele
Membre;

Iniierea procedurilor privind clasificarea universitilor pe categorii n


baza evalurii programelor de studii i a capacitii lor instituionale:
universiti preponderent de educaie, universiti de cercetare
tiinific i creaie artistic i universiti de cercetare avansat i
educaie.

Cercetare, dezvoltare i inovaie.


n ceea ce privete capacitatea sistemului CDI, decalajele fa de media european sunt
considerabile. Astfel, ponderea cercettorilor n totalul populaiei ocupate este de 3,64% n
Romnia, fa de 9,2% n UE 27, iar ponderea angajailor n activiti de cercetare i dezvoltare (CD),
n total populaie ocupat este de 5,04% n Romnia, fa de 15,5% n UE 27. A fost nregistrat, n
schimb, o evoluie pozitiv a investiiilor n infrastructura de cercetare, care au crescut, n anul 2010,
42

de peste 6 ori, fa de anul 2006. Pentru rezultatele sistemului CDI, concludent este indicatorul
agregat al inovrii (Summary Innovation Index SII, 2010) care, pentru Romnia este de 0,237, fa
de 0,516 n UE 27. Decalaje importante nregistreaz i ponderea angajailor n activiti cu aport
intensiv de cunoatere, n total populaie ocupat 6,16% n Romnia, fa de 13,03% n UE 27, n
condiiile n care ponderea exporturilor de servicii de nalt i medie tehnologie, n total exporturi,
este una apropiat de media european 44,91% n Romnia, fa de 49,43% n UE 27, iar ponderea
exporturilor de produse de nalt i medie tehnologie, n total exporturi, este peste media european
50,14% n Romnia, fa de 47,36% n UE 27.
n prezent (2014), conform raportului Innovation Union Scorecard, Comisia European14 plaseaz
Romnia n categoria inovatorilor modeti, pe locul 25 din 27 (doar Bulgaria i Letonia avnd un scor
mai redus) cu un scor general de performan n inovaie de 0,24 (max . 1) i fluctund n ultimii 5
ani ntre 43% i 50% din media UE 2715. ara noastr st foarte bine la numrul de noi doctori n
tiine (cretere de 11,4% n 2014) dar foarte prost la numrul de doctori n tiine non-UE. Alte
domenii n care Romnia st relativ bine comparativ cu media UE sunt numrul de persoane cu
educaie de nivel II (liceu absolvit) i exportul de servicii bazate pe cunoatere ( knowledge intensive
service exports). Pentru restul categoriilor (un total de 25 de indicatori), Romnia obine scoruri n
general sub jumtate din media UE 27 sau mai slab.

Indicatori
Resurse umane
Nr. absolveni doctorat
Absolveni educaie teriar
Tineri care au absolvit liceul
Sisteme de cercetare deschise, transparente, atractive
Co-publicaii tiinifice internaionale
Publicaii tiinifice n primele 10% cele mai citate
Studeni nivel doctorat non-UE
Finanare i sprijin
Cheltuieli R&D n sectorul public
Investiii de tip venture capital
Investiii ale firmelor private
Cheltuieli ale firmelor cu R&D
Cheltuieli cu inovaia non R&D
Parteneriate & antreprenoriat
IMM-uri care inoveaz intern (in-house)
IMM-uri care colaboreaz n inovaie
Publicaii public-privat
Bunuri intelectuale
Aplicaii pentru patente PCT
Aplicaii de patente PCT pentru provocri sociale

SCOR
EU 27
RO

Evoluie
EU27
RO

1,7
35,8
80,2

1,7
21,8
79,6

2,8%
3,6%
0,5%

11,4%
9,7%
0,7%

343
11,0
24,2

177
3,5
2,1

6%
1,4%
6,3%

10,9%
3,3%
-5,8%

0,75
0,277

0,30 1,8%
0,137 -2,8%

6,0%
-5,3%

1,31
0,56

0,12
0,46

2,0%
-4,7%

-7,0%
-13,7%

31,8
11,7
7,3

10,8
2,9
2,9

-0,1%
3,8%
1,2%

-5,7%
0,5%
4,2%

1,98
0,92

0,41
0,21

0,0%
-0,1%

-0,9%
4,0%

15

Documentul original accesibil la urmtoarea dres


http://ec.europa.eu/enterprise/policies/innovation/files/ius/ius-2014_en.pdf. Pt. Calcularea scorurilor sunt
folosite date din perioada 2009-2013

43

Mrci comunitare (community trademarks)


Design comunitar
Inovatori
IMM-uri care introduc produse sau procese inovative
IMM-uri care introduc inovaii n marketing/organizaionale
Firme inovative n cretere rapid
Efecte economice
Angajri n activiti de cunoatere intensiv/ridicat
Contribuia exporturilor produse inovative la balana
comercial
Exporturi de servicii bazate pe cunoatere
intensiv/ridicat
Vnzri inovaii noi pentru pia sau organizaie
Venituri externe din licene i patente
Sursa: adaptat din Innovation Union Scorecard, 2014

5,91
4,75

2,33
0,59

6,9%
1,6%

42,7%
44,6%

38,4
40,3
16,2

13,2
25,5
15,2

1,3%
0,8%
0,0%

-4,2%
-1,4%
1,2%

13,9
1,27

6,5
0,38

0,7%
0,2%

2,2%
1,1%

45,3

45,2

1,0%

1,4%

14,4
0,77

14,3
0,38

0,5%
3,7%

-2,2%
7,8%

Schimbri climatice i de mediu


Din punctul de vedere al schimbrilor climatice i energie, prin Protocolul de la Kyoto, Romnia s-a
angajat ca pn la sfritul anului 2012 s se ncadreze ntr-o int intermediar de reducere a
emisiilor de GES de 8% fa de anul de referin 1989.
- n Romnia, ultimele date (anul) 2012 indic o scdere a emisiilor GES (excluznd LULUCF) la un
nivel de 92% fa de anul 1990. Msuri cheie pentru atingerea intei:
Promovarea Surselor Regenerabile de Energie prin intermediul certificatelor verzi.
Modernizarea i realizarea de noi capaciti de producere a energiei electrice i termice.
Msura va fi finanat n cadrul Programului Operaional Sectorial Creterea Competitivitii
Economice (POS CCE) - Axa prioritar 4: Creterea eficienei energetice i a securitii
furnizrii, n contextul combaterii schimbrilor climatice/Domeniul major de intervenie 2 Valorificarea resurselor regenerabile de energie pentru producerea energiei verzi.
Aplicarea schemei de ajutor stat pentru promovarea cogenerrii de nalt eficien. ncepnd
cu data de 1 aprilie 2011, a devenit operaional schema de ajutor de stat pentru promovarea
cogenerrii de nalt eficien, care va fi aplicat pn n 2023, bugetul alocat fiind de 20.283,9
mil.lei (din care, pentru perioada 2011-2013, 4165 mil.lei).
Continuarea campaniilor de informare a populaiei i mediului de afaceri privind importana
creterii eficienei energetice.
Extinderea perioadei de implementare a programului Termoficare cldur i confort pn n
2020. Perioada de implementare a programului Termoficare cldur i confort va fi extins
pn n 2020, iar aciunile vor viza, n principal, modernizarea infrastructurii de transport i
distribuie a energiei termice n sisteme centralizate.

44

Extinderea Programului naional de eficien energetic (2009 - 2010) pentru perioada 20112013 va asigura cofinanarea proiectelor de investiii privind creterea eficienei energetice n
sectoarele nclzirii urbane, al reabilitrii cldirilor publice i al iluminatului public.
Modernizarea i realizarea unor uniti, instalaii i echipamente noi n ntreprinderile din
industrie. n acest scop, vor fi utilizate fondurile alocate prin Programul Operaional Sectorial
Creterea Competitivitii Economice (POS CCE) - Axa 4: Creterea eficienei energetice i a
securitii furnizrii, n contextul combaterii schimbrilor climatice/ Domeniul major de
intervenie 1 - Energie eficient i durabil.
Continuarea aciunilor de reabilitare termic a cldirilor existente. Prin Programul de
reabilitare termic a cldirilor prevzut n OUG nr. 18/2009 privind creterea performanei
energetice a blocurilor de locuine, finanarea executrii lucrrilor se va sigura n proporie de
50% din alocaii de la bugetul de stat, 30% din fonduri de la bugetele locale i 20% din fondurile
asociaiilor de proprietari.
Educaie16
Analiza sistemului de nvmnt romnesc relev faptul c nc nu este ncurajat participarea
tinerilor la o form de educaie, Romnia situndu-se pe unul dintre ultimele locuri n Europa n
privina participrii la o form de educaie a tinerilor cu vrste ntre 15-24 de ani. n Romnia doar
54,8% dintre femei i 48,8% dintre brbai particip la o form de nvmnt (fa de 73,1% dintre
femei i 66,1% dintre brbai n Lituania i 72,0% dintre femei i 68,1% dintre brbai n Polonia).
Este prea puin valorificat i educaia timpurie, adic acele activiti educative pentru copiii din
grupa de vrst 0-6/7 ani care favorizeaz valorificarea optim a oportunitilor de nvare de mai
trziu.
Un alt aspect sensibil este suprancrcarea curriculumului, rigiditatea sa ridicat i relevana sczut
pentru viaa de adult i pentru piaa muncii, oferta de informaii prevalnd n faa formrii de
competene. De asemenea, se constat centralizarea sistemului de nvmnt preuniversitar, lipsa
transparenei finanrii i rata foarte redus de participare la educaia pe tot parcursul vieii (o
participare de 1,5% fa de 9,3% media UE).
Mediul universitar romnesc se caracterizeaz printr-o difereniere excesiv a specializrilor
universitare i o dispersie a resurselor (umane, materiale, financiare) i nu dispune de niciun set de
indicatori de referin care s-i msoare eficiena i calitatea.
Reducerea prsirii timpurii a colii:
Traiectoria intei pentru perioada 2010 - 2020 vizeaz atingerea unui nivel de 14,8% n 2013, de
13,8% n 2015 i 11,3% n 2020, n condiiile unui scenariu realist de dezvoltare economic i n care
se vor implementa msurile propuse. Romnia are n vedere realizarea unei evaluri intermediare n
anul 2014 pentru aprecierea impactului msurilor n atingerea intei i eventuala corectare a
traiectoriei.
16

Trebuie menionat c majoritatea msurilor deja luate sau previzionate sunt de fapt prevederi ale noii legi a educaiei
care pot suferi sau au suferit deja modificri datorit schimbrii de guvern din 2012.

45

Evoluia prognozat a ratei prsirii timpurii a colii17


An

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Indicator
(%)

18,4

17,2

16

14,8

14,3

13,8

13,3

12,8

12,3

11,8

11,3

Riscurile i constrngerile ce afecteaz implementarea politicilor educaionale la nivel naional


vizeaz: criza economic actual corelat cu lipsa unei strategii ferme privind prioritizarea
cheltuielilor publice, creterea procentului din populaie aflat n zona de srcie, capacitatea
instituional limitat i comunicarea instituional greoaie.
Creterea ponderii populaiei cu vrsta de 30-34 ani cu nivel de educaie teriar:
Ultimul Raport asupra strii sistemului naional de nvmnt (2010) menioneaz faptul c, dup o
cretere spectaculoas, rata brut de participare la nvmntul superior a sczut n ultimii doi ani,
ajungnd la valoarea de 45% n 2009-2010 (fa de 51,7% n anul anterior).
Traiectoria intei vizeaz atingerea unui nivel de 22,17% n 2015 i de 26,74% n 2020.
Evoluia prognozat a ratei populaiei cu vrsta de 30-34 ani absolvent a unei forme de educaie
teriar:18
An

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2020

Indicator
(%)

18,1

18,7

19,4

20,2

21,3

22,1

26,7

Sursa: PNR 2011-2013

Blocajele sistemului educaional romnesc pentru nvmntul superior sunt:


o

corelarea slab a specializrilor universitare cu cerinele pieei forei de munc;

transferarea doar ntr-o mic msura a rezultatelor sistemului de cercetare universitar ctre
economie;

component teoretic prea puternic a nvmntul superior ce nu ofer absolvenilor


abiliti i competene practice.

Incluziune social
Din punctul de vedere al incluziunii sociale i diminurii srciei n Romnia, n perioada 20052009, evoluia ratei srciei relative a cunoscut o tendin ascendent, astfel nct aceasta atinge n
anul 2009 valoarea de 18,5%. Din datele furnizate de Institutul Naional de Statistic rezult c,
17

Datele pentru peioada 2012-2014 sunt date prognozate de Comisia Naional de Prognoz. Cifrele pentru
anii 2013 sunt incluze n analiza PNR 2014 i sunt n general mai puin favorabile
18
Datele pentru peioada 2012-2014 sunt date prognozate de Comisia Naional de Prognoz. Cifrele pentru
anii 2013 sunt incluze n analiza PNR 2014 i sunt n general mai puin favorabile

46

pentru anul 2009, rata srciei relative a nregistrat valori mari pentru urmtoarele categorii de
persoane: copii - 25,9%; tineri (16 24 ani) - 20,9%; omeri - 37,6%; lucrtori pe cont propriu (inclusiv
populaia din mediul rural) - 40,8%; familiile monoparentale - 30%; familiile cu mai mult de 3 copii 47%.
Obiectivul naional asumat este de reducere cu 580.000, pn n 2020, a numrului de persoane
aflate n risc de srcie i excluziune social fa de anul 2008, ceea ce reprezint o reducere cu cca.
15% a numrului de persoane aflate n situaie de srcie. n prezent (2012, ultimul an n care exist
date raportate ctre Eurostat) aproximativ 8,9 mil. persoane sunt expuse la riscul excluziunii sociale
i srciei.
Rezultate ateptate/target-uri :
Nu sunt foarte clar precizate rezultate ateptate, ns n ansamblul su, Programul Naional de
Reform este axat pe stimularea competitivitii, productivitate i potenial de cretere al Romniei,
coeziune social, teritorial i economic, toate acestea urmrind reducerea decalajelor n ceea ce
privete dezvoltarea economic fa de celelalte state membre ale Uniunii Europene i alinierea
obiectivelor cu cele ale Strategiei Europa 2020.
Recomandrile Consiliului European (30.05.2012) privind Programul naional de reform pe 2012 al
Romniei care include avizul Consiliului privind Programul de convergen al Romniei pentru
perioada 2012-2015 vizeaz cu preponderen aspecte de natur economic privind prognozele de
cretere a PIB, controlul datoriei publice i a cheltuielilor precum i meninerea angajamentelor n
cadrul Pactului euro plus, punerea n aplicare a angajamentelor prezentate n 2011, privind
promovarea competitivitii i a ocuprii forei de munc, asigurarea unui grad mai ridicat de
sustenabilitate a finanelor publice i consolidarea stabilitii financiare.
Mai multe informaii sunt oferite de ctre Ministerul Afacerilor Europene prin intermediul
Rapoartelor de Monitorizare a Implementrii PNR 2011-2013. Ultimul astfel de raport Raport
Trimestrial pentru implementarea PNR 2011-201319, 15 martie 2012, concluzioneaz urmtoarele cu
privire la intele asumate de Romnia raportat la cele realizate:
Planul de aciune pentru implementarea PNR conine 226 de aciuni, din care 86 au avut termen de
finalizare pn la data de 15 martie 2012. Din cele 86 de aciuni, 63 au fost realizate, ceea ce
reprezint 73,2%; 6 aciuni (7%) sunt nefinalizate i se afl n diverse stadii de implementare, iar
pentru 17 aciuni nerealizate (19,8%) s-a propus decalarea termenului.
Per total, cele 63 de aciuni finalizate reprezint aproximativ 27% din totalul de 226 aciuni
asumate. De menionat c Raportul de monitorizare din 15 martie este ultimul publicat, aadar, n
prezent nu exist informaii disponibile pe site-urile instituiilor publice responsabile (Guvern,
Ministerul Fondurilor Europene) privind stadiul final de implementare al PNR 2011-2013.
Pe capitolele PNR, sinteza realizrii aciunilor scadente anterior datei de 15 martie 2012 se prezint
dup cum urmeaz:
19

ntregul raport este disponibil online la adresa: http://www.maeur.ro/files/articles/Raport_PNR_martie_2012.pdf

47

Supravegherea macro-economic
Total 8 aciuni, 7 realizate, 1 nerealizat pentru care BNR a propus decalarea termenului pentru 30
aprilie 2012.
Reforme prioritare pe termen scurt i mediu
1. Creterea eficienei administraiei publice
Total 8 aciuni scadente n 2011, din care: 1 aciune realizat; 7 aciuni nerealizate, pentru care
instituiile responsabile au propus decalarea termenelor de finalizare. n privina aciunii de msurare
a costurilor administrative i identificare a sarcinilor administrative (cu termen de realizare n trim.
IV/2012), din cauza ntrzierilor nregistrate n implementare, nu se poate evalua dac Romnia i va
respecta angajamentul privind reducerea cu 25%, pn n 2012, a sarcinilor administrative generate
exclusiv de legislaia naional.
2. Creterea gradului de absorbie a fondurilor structurale i de coeziune
Total 12 aciuni, din care: 10 aciuni realizate i 2 aciuni nerealizate, pentru care s-a propus
decalarea termenului de realizare.
3. Utilizarea tehnologiei informaiei i comunicaiilor pentru modernizarea administraiei
publice
Total 1 aciune nerealizat. Nefinalizarea de ctre MCSI a PCU la termenul prevzut (deja decalat cu
2 ani), poate atrage dup sine nerespectarea angajamentelor luate de Romnia n memorandumul cu
FMI i UE i declanarea procedurii de infringement.
4. mbuntirea mediului de afaceri
Total 13 aciuni, din care: 10 aciuni realizate, 2 nefinalizate i o aciune amnat.
Pentru mediul de afaceri, se impune urgentarea adoptrii Strategiei guvernamentale pentru
mbuntirea i dezvoltarea mediului de afaceri i a Strategiei guvernamentale dezvoltarea
sectorului IMM, prin care sunt instituie o serie de instrumente de evaluare i monitorizare a
performanelor mediului de afaceri i a sectorului IMM i de adaptare la politicile europene.
Obiective naionale i msuri pentru atingerea lor
1. Ocuparea forei de munc
Total 14 aciuni, din care: 10 aciuni realizate i 4 aciuni nerealizate pentru care s-a propus
decalarea termenului de realizare. Se constat un impact mai sczut al proiectelor, cu finanare din
FSE, destinate stimulrii angajrii omerilor pe termen lung, doar 33.796 de persoane din care
16.022 femei i 8.784 tineri - participnd la programe de msuri active de ocupare. De asemenea,
remarcm faptul c ponderea persoanelor rezidente n mediul rural care au participat la programe de
formare profesional i care,ulterior, au obinut un loc de munc a fost de doar 4%. Impactul a fost
mai ridicat n cazul proiectelor destinate formrii profesionale continue a lucrtorilor, 107.091 de
persoane - din care 38.255 femei - au participat la cursuri de instruire sau pentru actualizarea i/sau
mbuntirea competenelor.
48

2. Cercetare, dezvoltare, inovare


Total 2 aciuni, ambele realizate.
3. Schimbri climatice i energie
Combaterea schimbrilor climatice i promovarea dezvoltrii durabile Total 3 aciuni, toate
realizate.
Surse regenerabile de energie total 4 aciuni n curs de implementare.
Eficiena energetic 6 aciuni aflate n implementare nu au fost planificate termene de finalizare n
2012.
4. Reducerea ratei prsirii timpurii a colii
Total 13 aciuni, din care: 12 aciuni realizate i o aciune nefinalizat, aflat n curs de
implementare. Din cauza faptului c rata prsirii timpurii a colii a suferit o evoluie, pe ansamblu,
defavorabil n perioada 2009-2010, sunt necesare mai multe msuri bine intite n scopul ncadrrii
fenomenului ntr-o curb constant descendent i pentru a confirma i susine evoluia favorabil din
primele 3 trimestre ale anului 2011.
5. Creterea ponderii populaiei cu vrsta de 30-34 ani cu nivel de educaie teriar
Total 7 aciuni, din care: 5 aciuni realizate, o aciune n curs de realizare (pentru care nu exist date
de raportare) i una pentru care s-a propus prelungirea termenului.
6. Incluziunea social / reducerea srciei
Total 5 aciuni, din care: 3 aciuni realizate; 1 aciune nefinalizat, aflat n curs de implementare;
1 aciune nerealizat, pentru care s-a propus decalarea termenului.
n vederea mbuntirii accesului persoanelor vulnerabile la servicii de sntate, a fost iniiat
implementarea programelor naionale care rspund problemelor de sntate public prioritare i
nevoilor grupurilor populaionale vulnerabile. A fost elaborat Strategia de asisten medical
primar i servicii medicale n mediul rural pentru perioada 2012-2020 (termenul prevzut iniial era
trim. IV/2011).
Concluzii
PNR se suprapune n mare msur pe direciile trasate la nivel european, excepie fiind componenta
de reform a administraiei publice. Din acest punct de vedere, eforturile guvernului s-au concentrat
pe implementarea unor msuri operaionale (ex. pe linii de finanare PODCA) pentru a crete
eficiena administrativ, n baza analizei realizate de BM (msur 2011), profesionalizarea
funcionarilor publici, standardizarea procedurilor administrative, analiz asupra calitii
reglementrilor n domeniu administraie publice, creterea gradului de absorbie a fondurilor
europene, utilizarea TIC n administraie i dezvoltare teritorial.

49

Din perspectiva atingerii obiectivelor propuse, conform ultimului raport de evaluare20 din totalul de
226 de aciuni prevzute, doar 63 (27%) au fost definitivate la momentul martie 2012; inexistena
unui document mai actual de 15 martie 2012 conduce la imposibilitatea de a evalua exact n ce
msur guvernul a reuit s progreseze n atingerea intelor asumate. Totui trebuie precizat c doar
86 aciuni aveau termen de finalizare 15 martie 2012, aadar cele 63 realizate ar reprezenta aprox.
73,2%.
n mod specific, Romnia a ndeplinit n mare msur aciunile preconizate n zona educaiei
(reducerea ratei prsirii timpurii a colii, creterea ponderii populaiei cu vrsta de 30-34 ani cu nivel
de educaie teriar), cercetare, dezvoltare, inovare i mbuntirea mediului de afaceri. Pe de alt
parte, Romnia a rmas n urm la capitolul creterea eficienei administraiei publice (o aciune
realizat din 8) i utilizarea tehnologiei informaiei i comunicaiilor pentru modernizarea
administraiei publice (o aciune prevzut dar nerealizat, termen decalat deja cu 2 ani la 15 martie
2012 fapt care poate atrage dup sine nerespectarea angajamentelor luate de Romnia n
memorandumul cu FMI i UE i declanarea procedurii de infringement).
Din perspectiva obiectivelor naionale pentru strategia Europa 2020, Romnia st foarte bine la
capitolul energie i schimbri climatice unde intele sunt foarte aproape de a fi atinse. Pe de alt
parte, inta asumat pe educaie, privind reducerea prsirii timpurii a colii de la 16,7% la 11% va fi
dificil de atins, innd cont c n ultimele 3 trimestre ale anului 2011 procentul a crescut. O alt int
dificil de atins va fi i cea privind rata de ocupare a populaiei (20-65 de ani) care trebuie s creasc
cu peste 7% (inta 70%) innd cont de condiiile economice din prezent. Nu n ultimul rnd
considerm inta de alocare de 2% din PIB pentru cercetare i dezvoltare foarte ambiioas dar greu
de realizat dac lum n considerare alocarea actual care nu depete 0,5%.
Programul Naional de Reform 2011-2013 (PNR) reprezint instrumentul de implementare la nivel
naional a strategiei Europa 2020 i, totodat, platforma-cadru pentru definirea i aplicarea politicilor
de dezvoltare economic a Romniei, n concordan cu politicile Uniunii Europene. Acesta a fost
adoptat de Guvernul Romniei la 29 aprilie 2011 i a avut o perioad de planificare de 2 ani. Din
aceast cauz pot fi semnalate dou deficiene semnificative:
1. Nerespectarea intelor asumate n cadrul PNR 2011-2013, doar 27% din obiectivele propuse
fiind atinse la data ultimului raport de evaluare existent (15 martie 2012).
2. Inexistena unui document strategic care s transpun la nivel naional direciile strategice i
obiectivele asumate prin strategia Europa 2020. Planul de guvernare existent pe site-ul
Guvernului Romniei, destinat perioadei 2012-2016 reprezint n cel mai bun caz o alturare de
activiti pe care diverse componente ale guvernului (ministere, agenii, departamente) i le
propun pentru urmtoarea perioad, fr a preciza modul n care acestea sunt integrate sau
complementare cu cadrul strategic existent la nivel european.

Programul Naional de Reform 2014


Recomandarea Consiliului UE privind PNR 2014
20

Raport trimestrial privind implementarea Programului Naional de Reform 2011-2013, martie 2012

50

Programul Naional de Reform 2014 (PNR 2014) constituie platforma-cadru pentru definirea
reformelor i a prioritilor de dezvoltare economic a Romniei pe parcursul unei perioade de 12
luni (iulie 2014 - iunie 2015), n concordan cu Strategia Europa 2020 i cu documentele rezultate
din Semestrul European 2014.
Elaborarea i aplicarea PNR 2014 coincide cu revenirea economic, actuala perioad fiind vzut ca o
oportunitate major de a implementa msurile de reform bugetar i structural, care s creasc
capacitatea economiei romneti de a face fa pe termen lung presiunilor competitive globale, de a
atrage investiii strine directe i de a crea locuri de munc.
n mod natural, PNR 2014 continu reformele asumate n PNR 2011-2013 i propune reforme noi,
derivate din specificul obiectivelor Strategiei Europa 2020 i al documentelor aferente (iniiative
emblematice, Analiza anual a creterii 2014, Recomandrile Specifice de ar 2013). n acest
context, PNR 2014 include, pe lng aciunile nou identificate, i o parte dintre aciunile aflate deja n
curs de implementare (de exemplu, cele referitoare la condiionalitile ce trebuie respectate de
Romnia n relaia cu FMI/BM i condiionalitile ex ante pentru exerciiul financiar 2014-2020).
Economie

Scenariul economic pentru perioada 2014-2017

Creterea economic
PIB real
PIB nominal

2013
3,5
7,1

- modificri procentuale anuale 2014


2015
2016
2017
2,5
2,6
3,0
3,3
5,4
5,5
5,5
5,6

Componentele PIB-ului real


Cheltuielile consumului privat
Cheltuielile consumului guvernamental
Formarea brut de capital fix
Exporturi de bunuri i servicii
Importuri de bunuri i servicii

1,3
-1,8
-3,3
13,5
2,4

2,0
1,8
2,7
6,6
5,6

2,9
1,7
4,0
4,7
5,5

3,2
2,5
5,2
4,5
5,8

3,3
1,7
6,1
5,0
6,1

2,1
0,0
0,4

3,0
0,0
-0,4

3,6
0,0
-0,6

3,9
0,0
-0,6

Contribuii la creterea PIB (procente)


Cererea intern final
Modificarea stocurilor
Export net

-0,3
-0,6
4,4

Fora de munc %
2013

2014

2015

2016

2017

63,9

64,4

65,0

65,9

66,9

- brbai

71,6

71,9

72,1

72,9

73,6

- femei

56,2

57,0

58,0

59,0

60,2

7,3

7,1

6,9

6,8

6,7

Rata de ocupare a populaiei de 20-64 ani

Rata omajului (conf. BIM) - %


Sursa: Comisia Naional de Prognoz

51

O comparaie ntre cifrele prognozate n PNR 2011-2013 i cele prognozate n PNR 2014 arat un
decalaj negativ att la nivelul creterii economice ct i la nivelul ocuprii forei de munc, intele
avansate iniial pentru anul 2013 au devenit cu foarte mici diferene inte pentru anii 2015 sau 2016
(aadar un decalaj de 2,5-3 ani). n plus, considerm c att intele privind creterea economic
precum i rata omajului sunt foarte optimiste innd cont de ultimele evoluii n august 2014
economia a intrat n recesiune avnd dou trimestre consecutive de scdere, inta de +2,5 cretere
PIB va fi probabil greu de atins (2% fiind o int realist); n perioada 2013-2014 rata omajului a
crescut, iar acest fapt coroborat cu reducerea investiiilor publice ar putea influena (n continuare) n
mod negativ evoluia acestui indicator mpreun cu indicatorul privind locuril de munc nou create.

Recomandrile Consiliului UE cu privire la PNR 201421


Probleme/provocri identificate

Fiscalitate - frauda fiscal i evaziunea fiscal n domeniul TVA, inclusiv schemele


transfrontaliere, accizele, contribuiile de asigurri sociale i impozitele pe venit, rmn o
provocare major. Sarcina fiscal suportat de persoanele cu venituri salariale mici i medii
rmne ridicat i ncurajeaz munca nedeclarat i nedeclararea integral a veniturilor.
Romnia se confrunt cu riscuri de sustenabilitate pe termen lung, n special din cauza
cheltuielilor legate de mbtrnirea populaiei. Exist preocupri cu privire la sustenabilitatea
i adecvarea sistemului de pensii, avnd n vedere procentul sczut al populaiei active care
contribuie la sistemul de asigurri sociale fa de procentul persoanelor care beneficiaz de
drepturi de pensie.

Sntate - utilizarea ineficient a resurselor i gestionarea defectuoas cresc riscul


nesustenabilitii bugetare n sectorul sntii. Plile informale practicate pe scar larg n
sectorul public al sntii afecteaz n continuare accesibilitatea, eficiena i calitatea
sistemului. Au fost demarate reforme menite s mbunteasc eficiena i sustenabilitatea
financiar ale sistemului de sntate, dar sunt necesare eforturi continue. Reducerea
utilizrii excesive a internrilor n spitale, precum i mbuntirea asistenei medicale
primare i a sistemelor de orientare a pacienilor ctre centrele specializate vor asigura un
raport mai bun cost-eficacitate.

Piaa muncii - rata ridicat de inactivitate, utilizarea insuficient a potenialului forei de


munc i necesitatea de a spori calitatea i productivitatea muncii sunt n continuare
provocri cheie pentru piaa forei de munc din Romnia. Calitatea serviciilor publice de
ocupare a forei de munc i de reconversie profesional este n continuare redus, n pofida
unor msuri la scar mic. Romnia are un procent ridicat i n cretere de tineri care nu sunt
ncadrai profesional i nu urmeaz niciun program educaional sau de formare (17,3 % n
2013). Strategia naional privind mbtrnirea activ, care este menit s contribuie la
creterea ratei de ocupare a lucrtorilor n vrst, a fost amnat, urmnd s fie prezentat
pn la sfritul anului 2014.
21

Documentul original poate fi accesat la urmtoarea adres


http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/csr2014/csr2014_romania_ro.pdf

52

Srcie i incluziune social - reducerea srciei rmne o provocare major. n pofida


situaiei relativ stabile n domeniul ocuprii forei de munc, veniturile brute ale
gospodriilor au sczut, iar inegalitile n materie de venituri au crescut. S-a amnat
introducerea planificat pentru 2015 a venitului minim de inserie, care combin trei
prestaii sociale existente (venitul minim garantat, alocaia familial i ajutorul pentru
nclzirea locuinei). Implementarea Strategiei naionale de integrare a romilor a nceput n
2012, dar fondurile alocate pentru punerea n aplicare a principalelor planuri de aciune au
fost insuficiente i rezultatele nregistrate sunt modeste.

Educaie - reforma educaiei din 2011, care stabilete o agend pe termen lung pentru
mbuntirea calitii nvmntului la toate nivelurile, nu este nc pe deplin operaional,
din cauza insuficienei resurselor financiare i umane. Persist necorelri importante ntre
competenele absolvenilor de nvmnt teriar i cerinele pieei, iar legtura dintre
ntreprinderi i mediul universitar rmne deficitar, aa cum indic rata ridicat a omajului
i faptul c muli absolveni de universiti i gsesc un loc de munc n profesii care fie nu
corespund pregtirii lor, fie sunt sub nivelul lor de calificare

Capacitate administrativ - capacitatea redus a administraiei publice de a elabora i de a


pune n aplicare politici constituie n continuare o provocare esenial pentru Romnia, care
afecteaz dezvoltarea global a rii, mediul de afaceri i capacitatea de investiii publice i
care, totodat, nu permite furnizarea unor servicii publice de o calitate suficient. Eficiena i
transparena guvernanei ntreprinderilor de stat n aceste sectoare reprezint o provocare
important.

Fonduri UE rata de absorbie a fondurilor UE rmne una dintre cele mai sczute din UE.
Cauzele sunt: deficienele de la nivelul sistemelor de gestiune i de control, legislaia instabil
i lipsit de coeren n domeniul achiziiilor publice, actori instituionali multipli cu
responsabiliti suprapuse, corupia i conflictele de interese. Se preconizeaz c pn la
sfritul anului 2014 va deveni operaional un sistem de verificri ex-ante privind conflictele
de interese n atribuirea contractelor de achiziii publice.

Cadrul legal calitatea precar a reglementrilor, lipsa de transparen i de predictibilitate


a cadrului legal afecteaz negativ ntreprinderile i cetenii. Proceduri administrative/legale
complexe ngreuneaz dezvoltarea (racordarea la reelele edilitare, energie electric, plata
taxelor, autorizaii de construcie). Rezistena la msurile de integritate i de combatere a
corupiei la nivel politic i administrativ este n continuare puternic.

Infrastructura de transport infrastructura de baz slab dezvoltat din sectorul


transporturilor continu s frneze creterea economic a Romniei. ntreinerea deficitar a
reelei feroviare a afectat sigurana i fiabilitatea. Transportul de mrfuri pe cile navigabile
interioare rmne cu mult sub potenialul su, n special pe Dunre. Ineficiena i guvernana
netransparent a ntreprinderilor de stat din sectorul transporturilor mpiedic dezvoltarea
reelei de infrastructuri.

Recomandri
53

Fiscal

S duc la bun sfrit programul de asisten financiar UE/FMI respectnd pe deplin


condiionalitatea n materie de politic inclus n Memorandumul de nelegere din 6
noiembrie 2013.

S asigure o consolidare fiscal favorabil creterii economice i s pun n aplicare strategia


bugetar pentru anul 2013 i pentru perioada ulterioar conform calendarului prevzut. S
mbunteasc activitatea de colectare a impozitelor, s combat munca nedeclarat. S
reduc, fr a afecta bugetul, sarcina fiscal suportat de persoanele cu venituri salariale mici
i medii. S finalizeze reforma pensiilor nceput n 2010 prin egalizarea vrstei de pensionare
pentru femei i pentru barbate.

Sntate

S accelereze reformele n sectorul sntii n scopul de a spori eficiena, calitatea i


accesibilitatea acestuia, inclusiv pentru persoanele defavorizate i pentru comunitile
ndeprtate i izolate. S intensifice eforturile pentru a reduce plile informale, inclusiv prin
intermediul unor sisteme corespunztoare de gestiune i de control.

Piaa muncii

S consolideze msurile active n domeniul pieei forei de munc i capacitatea Ageniei


Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc. S acorde o atenie special activrii tinerilor
nenregistrai. S consolideze msurile menite s promoveze capacitatea de inserie
profesional a lucrtorilor n vrst. S elaboreze, n consultare cu partenerii sociali, orientri
clare privind stabilirea transparent a salariului minim, lund n considerare condiiile
economice i condiiile pieei muncii.

Educaie

S asigure creterea calitii i a accesului la nvmntul profesional i tehnic, la ucenicii, la


nvmntul teriar i la nvarea pe tot parcursul vieii i s le adapteze la necesitile pieei
forei de munc. S asigure un acces mai bun la serviciile de educaie i de ngrijire a copiilor
precolari.mbuntirea accesului persoanelor defavorizate la educaie; punerea n aplicare a
unei strategii naional cu privire la fenomenul prsirii timpurii a colii, punnd accentul pe
mbuntirea accesului copiilor precolari, inclusiv al romilor, la o educaie de calitate;

Administraie public i guvernare

Creterea capacitii administrative, prin mbuntirea eficienei, a gestionrii resurselor


umane, a instrumentelor decizionale i a coordonrii n cadrul i ntre diferitele niveluri
administrative, precum i prin mbuntirea transparenei, a integritii i a rspunderii.
Accelerarea absorbiei fondurilor UE, consolidarea sistemelor de gestiune i de control,
creterea capacitii de planificare strategic, inclusiv elementului bugetar multianual.
Remedierea deficienelor persistente din sectorul achiziiilor publice. Creterea calitatii i
eficiena sistemului judiciar, combaterea corupiei la toate nivelurile i asigurarea executrii
efective a hotrrilor instanelor.
54

Incluziune social

Creterea eficacitii transferurilor sociale, n special pentru copii, creterea eforturilor pentru
integrarea romilor pe piaa forei de munc, pentru a crete rata de colarizare i pentru a
reduce rata de prsire timpurie a colii, prin intermediul unei abordri bazate pe parteneriat
i a unui mecanism solid de monitorizare

Energie i transporturi

Promovarea eficienei n sectorul energiei i n cel al transporturilor. Accelerarea reformei


guvernanei corporative a ntreprinderilor de stat din sectorul energiei i din cel al
transporturilor, precum i sporirea eficienei acestora.

55

Acord de parteneriat Romnia-CE pentru perioada de programare 2014202022


n anul 2012, Comisia European a emis o poziie oficial cu privire la dezvoltarea unui Acord de
Parteneriat pentru perioada 2014-2020. Acest document identific principalele provocri, sugereaz
o serie de prioriti de finanare i indic factorii care pot influena ndeplinirea cu succes a
obiectivelor.
Principalele provocri identificate de CE23:
1. Participarea redus pe piaa forei de munc
O problem critic se refer la participarea redus pe piaa forei de munc. n ultimii ani, Romnia
a nregistrat tendine uor descresctoare ale ratei ocuprii forei de munc i sunt necesare eforturi
suplimentare pentru atingerea obiectivului naional de 70 %. ntr-un clasament al celor mai sczute
rate ale ocuprii forei de munc din UE, Romnia se situeaz pe poziia a asea. Deosebit de
afectai de tendinele care se agraveaz sunt tinerii, care se confrunt cu o rat a omajului n
cretere fenomenul este destul de complex, ngrijortor fiind creterea categoriei de tineri care nu
au loc de munc i nu urmeaz nici studii sau cursuri de formare profesional. Proporia ocuprii
forei de munc n activiti agricole rmne ridicat, dei nregistreaz o uoar scdere. n ultimul
rnd, grupurile vulnerabile (n special romii) se confrunt cu dificulti de integrare pe piaa forei
de munc.
Situaia pe piaa forei de munc nu se va mbunti pe termen lung fr remedierea blocajelor din
sistemul de educaie i formare profesional. Romnia se numr printre rile cu cele mai slabe
performane din UE n ceea ce privete prsirea timpurie a colii, numrul persoanelor cu studii
teriare i competenele de baz. Romnia se confrunt cu un dezechilibru persistent ntre nevoile
pieei forei de munc i competenele profesionale, n special din cauza problemei calitii
nvmntului profesional i teriar. Participarea adulilor la procesul de nvare pe tot parcursul
vieii reprezint o provocare major, deoarece Romnia nregistreaz un decalaj semnificativ fa de
media UE 27.
n final, ponderea populaiei expuse riscului de srcie sau excluziune social este a doua ca
valoare la nivelul UE. Avnd n vedere dimensiunea i intensitatea fenomenului srciei, obiectivul
Romniei pentru 2020 nu este, n mod evident, unul ambiios. Deosebit de afectate sunt persoanele
care locuiesc n zonele rurale i grupurile vulnerabile, cum ar fi minoritatea rom. Reducerea rapid a
srciei va reprezenta o provocare i n contextul srciei n rndul persoanelor ncadrate n munc i
al disparitilor teritoriale.
2. Infrastructur subdezvoltat

22

Raportul integral poate fi gsit la urmtoarea adres http://www.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd62/2014-2020/acord-parteneriat/Partnership_Agreement_2014RO16M8PA001_1_2_ro.pdf


23
Informaiile sunt preluate din documentul intitulat Poziia serviciilor Comisiei cu privire la dezvoltarea unui Acord de
parteneriat i a unor programe n ROMNIA n perioada 2014-2020, disponibil online la adresa
http://ec.europa.eu/regional_policy/what/future/pdf/partnership/ro_position_paper_ro.pdf

56

Infrastructura subdezvoltat din Romnia n domeniul TIC i al transporturilor rmne un obstacol


n calea creterii economice i a ocuprii forei de munc. Sistemul feroviar se confrunt cu o scdere
a cererii privind transportul de marf i de pasageri, din cauza vitezei sczute, a creterii timpului de
cltorie i a fiabilitii i siguranei reduse a reelei, ca urmare a investiiilor insuficiente i
ntreinerii necorespunztoare. Lungimea reelei este excesiv n raport cu traficul i capacitatea de
finanare. Este nevoie de o restructurare i modernizare major a reelei prioritare. Accesibilitatea
internaional i conexiunile interregionale, n special ntre polii de cretere economic, sunt
afectate de numrul foarte de mic de kilometri de autostrad, care diminueaz atractivitatea
Romniei pentru investiiile industriale. Acest lucru contribuie, de asemenea, la rata crescut de
decese cauzate de accidente rutiere i a congestionrilor, o surs de costuri economice importante.
Navigaia pe cile interioare este cu mult sub potenialul su real, n principal pe Dunre, iar
transportul intermodal este subdezvoltat.
Romnia este afectat de acoperirea relativ redus de band larg, n special n zonele rurale, i de
un nivel foarte sczut de utilizare a benzii largi dei recent este n cretere cele mai multe
abonamente fiind rapide (60 % peste 10 Mbps). Aceast situaie mpiedic potenialul de dezvoltare
local. Rata utilizrii internetului este, de asemenea, redus, att pentru gospodrii, ct i pentru
operatorii economici, comerul electronic fiind aproape inexistent.
3. Competitivitate sczut i sistem precar de cercetare i inovare
Economia se compune n mod covritor din IMM-uri, care au un nivel sczut de competitivitate,
concentrat n domenii cu valoare adugat mic, specializate n industriile cu o utilizare intensiv a
forei de munc. Productivitatea din industrie i servicii rmne cu mult sub media UE (60%).
Operatorii economici ntmpin dificulti n ceea ce privete creterea, cifrele de afaceri fiind mici,
iar dominana microntreprinderilor copleitoare (90 %); creterea este mpiedicat de mai multe
obstacole: lipsa forei de munc cu nivel mediu i nalt de calificare, accesul la finanare,
birocratizarea excesiv cu o guvernan ineficient n ceea ce privete mediul de afaceri, o pia cu o
structur instituional fragmentat i inconsecvent i spirit antreprenorial sczut, n special n
zonele rurale i de pescuit.
Amplasamentul IMM-urilor relev, de asemenea, dezechilibre teritoriale persistente ntre regiuni i
ntre zonele urbane i cele rurale. Acestea din urm, mpreun cu zonele de pescuit i zonele
maritime, necesit o dezvoltare local consolidat, crearea infrastructurilor locale necesare i
ncurajarea potenialului economic n prezent insuficient exploatat al sectoarelor respective. Aceste
sectoare sunt afectate de o profitabilitate redus i angajeaz o cot ridicat artificial a populaiei;
sunt necesare oportuniti de noi locuri de munc n alte sectoare ale economiei concureniale, care,
n curnd, se vor confrunta cu declinul demografic al forei de munc, prin ajustarea corespunztoare
a competenelor forei de munc.
Sprijinul public pentru cercetare i dezvoltare este extrem de sczut n raport cu obiectivele pentru
2020, situndu-se n medie ntre 0,3 % i 0,5 % din PIB. Romnia este, prin urmare, ncurajat s
depun n continuare eforturi pentru atingerea obiectivelor sale naionale. Mai mult dect att,
sprijinul pentru cercetare i dezvoltare este n mare msur ineficient, cu un sistem de cercetare i
inovare fragmentat, prioriti insuficient bazate pe cerere, conexiuni internaionale slabe, resurse
publice limitate distribuite unui numr mare de executani de cercetare cu performane inegale i
57

absena unei mase critice n ceea ce privete calitatea rezultatelor cercetrii, care nu se transform n
cercetare aplicat i n aplicaii inovatoare. Sectorul este neatractiv pentru tinerii cercettori, iar
Romnia sufer de un mare exod de creiere n rndul cercettorilor calificai i cu experien.
Nivelul alarmant de sczut al cheltuielilor private reflect condiiile-cadru nefavorabile pentru
activiti de cercetare i inovare i legturile slabe ntre educaie, cercetare i mediul de afaceri,
investitorii privai fiind, n acelai timp, descurajai de dispoziiile legislative inadecvate privind
proprietatea intelectual.
4. Utilizarea ineficient a resurselor
Intensitatea energetic a PIB-ului n Romnia este mult mai ridicat dect media la nivelul UE,
avnd un impact negativ asupra competitivitii operatorilor economici. De asemenea, aceasta
contribuie la generarea unor niveluri ridicate de emisii de GES, care se situeaz pe locul al doilea n
clasamentul celor mai ridicate niveluri de emisii pe cap de locuitor din UE. Eficiena energetic a
operatorilor industriali i a locuinelor necesit investiii substaniale, care pn n prezent au fost
ngreunate de lipsa unor strategii eficiente, de mecanisme de punere n aplicare i instituii slabe,
precum i de lipsa de profitabilitate care decurge din preurile reglementate la energie. Eficiena
energetic ar trebui s fie, de asemenea, o soluie pentru creterea consumului de energie din surse
regenerabile, n special n contextul liberalizrii viitoare a preurilor. De asemenea, lipsa unor planuri
generale coerente i durabile privind transportul urban, mpreun cu infrastructurile nvechite i
gestionarea ineficient, a condus la creterea congestionrii traficului urban, o surs de costuri
economice i emisii poluante. Dei Romnia aproape c i-a atins obiectivul general privind energia
regenerabil, unele surse (solare sau geotermale) rmn nesemnificative pn n prezent, n pofida
potenialului real.
Romnia nc este afectat de o dotare foarte sczut n ceea ce privete infrastructura de mediu,
n ceea ce privete colectarea i tratarea apelor uzate sau alimentarea cu ap. Situaia gestionrii
deeurilor este una dintre cele mai grave din Uniunea European, cu deficiene deosebite n primele
etape ale ierarhiei deeurilor. Dei 60 % din apele de suprafa sunt n stare bun, exist nc surse
semnificative de poluare difuz i punctual cu nitrai, fosfor i pesticide. Eutrofizarea este, de
asemenea, larg rspndit, fiind n parte generat de practicile agricole. Pe teritoriul Romniei exist
numeroase soluri poluate din cauza amplasamentelor industriale sau miniere, mpiedicnd
dezvoltarea local.
Romnia dispune de o biodiversitate remarcabil, dar se confrunt cu ameninri grave de pierderi,
inclusiv n Marea Neagr, din cauza scderii efectivelor de animale, a abandonrii practicilor agricole
tradiionale, a creterii abandonului terenurilor agricole i a defririlor ilegale. Utilizarea durabil a
resurselor marine, inclusiv prevenirea pescuitului excesiv, este important pentru dezvoltarea n
continuare a economiei albastre a rii.
Romnia se confrunt frecvent cu condiii meteorologice extreme, care se vor accentua odat cu
schimbrile climatice, i cu consecinele ulterioare ale acestora: inundaii, probleme de sntate
legate de valurile de canicul, deficite de ap. Ea este, de asemenea, vulnerabil la alte riscuri, cum ar
fi eroziunea, n special n zonele de coast, incendiile de pdure, cutremurele sau noile riscuri
industriale. Cu toate acestea, lipsesc instrumentele metodologice i competenele necesare pentru
pregtirea n mod eficient a prevenirii riscurilor i a planurilor de management i punerea n aplicare
a structurilor de gestionare a riscurilor.
58

5. Administraie i guvernan public precare


Ineficiena administraiei publice din Romnia, caracterizat de un mediu supra-reglementat i
proceduri greoaie i ineficiente, afecteaz mediul de afaceri i atractivitatea rii, dar i capacitatea
de investiii publice. Aceste deficiene conduc, de asemenea, la un deficit al capacitii de elaborare
a politicilor, combinat cu uniti de politic sectorial insuficient calificate i abilitate, incapabile s
conceap o viziune politic i documente strategice, precum i cu lipsa de competene de
management i coordonarea ineficient a politicii strategice i operaionale. Acestea sunt ancorate n
deficienele de guvernan structurale subiacente, confirmate n cadrul administraiilor naionale i
locale, care genereaz la rndul lor o aversiune fa de riscuri, responsabilitate i decizie. Asistena
extern substanial acordat ncepnd cu procesul de pre-aderare nu s-a materializat n
mbuntiri endogene durabile, iar iniiativele izolate de e-guvernare s-au dovedit ineficiente,
acestea nefiind integrate n programe cuprinztoare de modernizare la nivel ministerial.
Dificulti similare sunt ntlnite n sistemul judiciar, a crui lips de eficacitate i de
responsabilizare este subliniat de monitorizarea desfurat n cadrul Mecanismului de Cooperare i
Verificare. Incapacitatea sistemului juridic i instituional naional de a face fa n mod eficient
fraudei sau conflictelor de interese a generat preocupri.
Acelai document identific o serie de prioriti de finanare ale CE cu obiectivele tematice aferente
(vezi tabelul de mai jos)24.
Prioriti de finanare

Obiective tematice asociate

mbuntirea capitalului uman prin creterea


ratei ocuprii forei de munc i politici mai
bune de incluziune social i educaie

Promovarea ocuprii forei de munc i


sprijinirea mobilitii forei de munc;

Promovarea incluziunii sociale i combaterea


srciei;

Investiiile n educaie, competene i


nvare pe tot parcursul vieii

Promovarea unor sisteme de transport


durabile i eliminarea blocajelor din cadrul
infrastructurilor reelelor majore;

mbuntirea accesului, utilizrii i calitii


tehnologiilor informaiei i comunicaiilor.

Consolidarea cercetrii, dezvoltrii


tehnologice i inovrii;

mbuntirea competitivitii

Dezvoltarea unei infrastructuri moderne pentru


cretere economic i locuri de munc

Promovarea competitivitii economice i a


dezvoltrii locale

24 I

nformaiile sunt preluate din documentul intitutlat Poziia serviciilor Comisiei cu privire la dezvoltarea unui Acord de
parteneriat i a unor programe n ROMNIA n perioada 2014-2020, disponibil online la adresa
http://ec.europa.eu/regional_policy/what/future/pdf/partnership/ro_position_paper_ro.pdf

59

ntreprinderilor mici i mijlocii, a sectorului


agricol (pentru FEADR) i a sectorului
pescuitului i acvaculturii (pentru FEPAM).
Optimizarea utilizrii i protejrii resurselor i a
activelor naturale

Modernizarea i consolidarea administraiei


naionale i a sistemului judiciar

Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu


emisii sczute de dioxid de carbon n toate
sectoarele;

Promovarea adaptrii la schimbrile


climatice, a prevenirii i gestionrii riscurilor;

Protecia mediului i promovarea utilizrii


eficiente a resurselor.

Consolidarea capacitii instituionale i o

administraie public eficient;


-

mbuntirea accesului, utilizrii i calitii


tehnologiilor informaiei i comunicaiilor.

Conform Acordului de Parteneriat 2014-2020, Ministerul Fondurilor Europene a transpus provocrile


identificate de CE n 2012 n 5 dimensiuni strategice pentru care a dezvoltat 11 obiective:
Dimensiune

Obiectiv tematic

Competitivitate

1. Consolidarea cercetrii, dezvoltrii tehnologice i inovrii;


3. mbuntirea accesului, utilizrii i calitii tehnologiilor informaiei i
comunicaiilor
4. mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii, a sectorului
agricol (pentru FEADR) i a sectorului pescuitului i acvaculturii (pentru
FEPAM).
6. Protecia mediului i promovarea utilizrii eficiente a resurselor

Oameni i
societate

2. mbuntirea accesului, utilizrii i calitii tehnologiilor informaiei i


comunicaiilor
8. Promovarea ocuprii sustenabile a forei de munc i sprijinirea mobilitii
acesteia
9. Promovarea incluziunii sociale, combaterea srciei i a discriminrii
10. Investiie n educaie, competene i nvare pe tot parcursul vieii

Infrastructur

1. Consolidarea capacitii instituionale i dezvoltarea unei administraii


publice eficiente
2. mbuntirea accesului, utilizrii i calitii tehnologiilor informaiei i
60

comunicaiilor
7. Promovarea unor sisteme de transport sustenabil i eliminarea blocajelor din
cadrul infrastructurilor reelelor majore
9. Promovarea incluziunii sociale, combaterea srciei i a discriminrii
Resurse

4. Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de dioxid de carbon n


toate sectoarele
5. Promovarea adaptrii la schimbrile climatice, a prevenirii i gestionrii
riscurilor
6. Protecia mediului i promovarea utilizrii eficiente a resurselor
7. Promovarea unor sisteme de transport sustenabil i eliminarea blocajelor din
cadrul infrastructurilor reelelor majore
9. Promovarea incluziunii sociale, combaterea srciei i a discriminrii

Administraie i
guvernare

2. mbuntirea accesului, utilizrii i calitii tehnologiilor informaiei i


comunicaiilor
11. Consolidarea capacitii instituionale i dezvoltarea unei administraii
publice eficiente

Concluzii i relevan pentru municipiul Cluj-Napoca


Acordul de Parteneriat cu UE 2014-202 prezint liniile principale de aciune privind activitile
finanate din fonduri europene. Din acest motiv el reprezint un document cheie, cu un potenial
ridicat de impact la nivel judeean. Autoritile locale trebuie s acorde atenie n special
Programelor Cadru de Implementare:

POR
POSCCE
POSDRU
POS Mediu
POS Transporturi
PODCA
POAT

61

Odat lansate, pentru perioada 2015-2020, aceste programe vor oferi oportuniti de finanare
pentrimportante, suma de care dispune Romnia pentru perioada 2014-2020 depind 21de mld.
euro.

62

Sectoare cu importan deosebit


n continuare am inclus n analiza noastr o serie de documente strategice sectoriale pe acele
domenii pe care le-am considerat de o importan deosebit pentru dezvoltarea judeului. Domeniile
sunt:
-

Dezvoltare economic inteligent


Educaie
Mediu i schimbri climatice

Strategia Naional pentru Competitivitate Economic 2014-2020


Strategia Naional pentru Competitivitate (SNC) reprezint un document strategic al Ministerului
Economiei, elaborat prin consultri att cu mediul privat, ct i cu ministerele de linie (n special cu
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, Ministerul Educaiei Naionale, Ministerul Dezvoltrii
Regionale i Administraiei Publice), pentru corelarea interveniilor dedicate competitivitii, avnd n
vedere domeniile naionale de excelen, inclusiv din perspectiva dimensiunii teritoriale i a
dezvoltrii rurale.
Elaborarea Strategiei i propune s conduc la un document de politic public n domeniul
competitivitii care este structurat n aceast etap n urmtoarele seciuni principale:

Contextul competitiv al economiei Romniei, n cadrul cruia sunt analizate provocrile la care
aceast Strategie va ncerca s rspund, n principal n perioada 2014-2020;

Definirea viziunii i prioritilor Strategiei, mpreun cu obiectivele pentru realizarea acestora.

ntr-o etap ulterioar, cu termen de finalizare n trim. IV 2014, documentul va fi completat cu


seciuni suplimentare privind Operaionalizarea Strategiei prin definirea direciilor de aciune i a
rezultatelor ateptate mpreun cu indicatorii de msurare, a implicaiilor bugetare i juridice, a
procedurilor de monitorizare i evaluare, a sarcinilor instituiilor implicate n procesul de
implementare.
Provocrile cheie la care aceast Strategie ncearc s rspund includ:

Reglementarea mediului de afaceri

ncrederea (lipsa de colaborare) ntre actorii de pe pia (firme, instituii, autoriti)

Antreprenoriatul (demografia, structura, reziliena mediului de afaceri)

Resursele umane i educaia (masa critic i calitatea forei de munc)

Inovarea (cererea i oferta de produse ale cercetrii, masa critic de cercettori i firme
inovative)

Creativitatea (cultura antreprenorial, comunitatea de inovare)

Eficiena (utilizarea resurselor)


63

Excelena (sectoare prioritare i competitivitate internaional)

Obiectivul SNC este s integreze aceste provocri ntr-o viziune coerent, pe termen mediu, suport
pentru pachetul de iniiative i aciuni care vor conduce la implementarea ei n perioada 2014-2020,
n concordan cu domeniile prioritare strategice ale Romniei, mai ales n direciile cercetrii i
inovrii, ocuprii i dezvoltrii regionale prin activiti agricole i industriale competitive.
Sectoare economice de specializare inteligent
Analizele efectuate au condus la identificarea a 10 sectoare economice cu potenial de specializare
inteligent (tabelul de mai jos). Scopul acestui exerciiu de identificare a ramurilor cu potenial mare
de specializare inteligent este de a sublinia importana convergenei politicilor i iniiativelor publice
i private n direcia dezvoltrii acestor domenii n baza a trei motive principale, redate pe scurt
astfel:

Dinamica structural a economiei, care a adus sectoare noi pe poziii competitive (poziiile 13)

Dependena economiei n ceea ce privete ocuparea i valoarea adugat de sectoare


tradiionale cu avantaje competitive (poziiile 4-6)

Rolul n cretere al inovrii i dezvoltrii tehnologice n integrarea pe lanurilor de valoare


globale (poziiile 7-10)

Domenii de specializare
inteligent
Strategia CDI

Bioeconomie ITC,
Energie,
spaiu i
mediu,
securitate schimbri
climatice

Direcii de politic industrial


Rol
Turism/ecoturism X
economic
Textile i pielrie
important, Lemn i mobilier
influen
Industrii creative
asupra
ocuprii
Industria auto i
component
Tehnologia
Dinamica
informaiilor i
competitiv comunicaiilor
Procesarea
X
alimentelor i a
buturilor
Inovare,
Sntate i
dezvoltare
produse
tehnologic farmaceutice
i valoare
Energie i
adugat
management de
mediu

Eco-nano Sntate
tehnologii
i
materiale
avansate

X
X
X

64

Bioeconomie
X
X
(agricultur,
silvicultur,
pescuit i
acvacultur),
biofarmaceutic
i biotehnologii
Sursa: Strategia pentru Competitivitate Economic 2014-2020, p. 13

Harta de mai jos prezint o analiz la nivel de jude a performanei economice calculate pe baza unui
indice compozit denumit Indice de Potenial Competitiv (IPC). IPC este construit prin agregarea unor
indicatori simpli derivai (PIB/locuitori, Exporturi/populaia ocupat) i a unui indicator compus
(Indicele de dezvoltare tehnologic) fapt care ofer posibilitatea msurrii performanei economice a
unei anumite uniti teritoriale. Precizia i acurateea acestui indice compozit vine din faptul c se
bazeaz pe date statistice (i nu pe cele extrase din anchete sociale des folosite n studiile de
specialitate).
VALOAREA MEDIE PE AR= 0,31
Harta Potenialului Competitiv la nivelul judeelor din Romnia

65

Sursa: The competitive potential of economic growth: guiding lines for a new industrial policy in
Romania, 201025, www.econstor.eu, p. 49

Analiza hrii IPC relev dou aspecte (The competitive potential of economic growth: guiding lines
for a new industrial policy in Romania, 2010, p. 49):

O ax a judeelor cu valori mari ale IPC, ce strbate aproape pe diagonal ara i se


suprapune celei mai complete infrastructuri din Romnia (drumuri europene, naionale, ci
ferate, aeroporturi).

Un aspect mozaicat al repartiiei IPC ce se suprapune prii de vest, centru i sud. Estul rii
se caracterizeaz printr-o repartiie omogen a valorilor, fapt ce se traduce n peisajul
performanei economice printr-o incapacitate de valorificare judicioas a capitalului natural
i antropic (transfer sczut de tehnologie, capital redus, limitri n aria de polarizare a
oraelor moldovene).

Nici un jude din regiunea NE nu se situeaz ntre primele 20 din clasament, n timp ce trei
judee prezint un IPC cu valoare sub 0,1. Dintre cele mai puin performante 20 de judee, 6
sunt situate n regiunea NE (Neam, Bacu, Iai, Botoani, Suceava, Vaslui), iar alte 5 judee
25 Disponibil online la adresa http://www.econstor.eu/bitstream/10419/74694/1/655173595.pdf

66

fac parte din regiunea Sud-Muntenia (Clrai, Dmbovia, Giurgiu, Ialomia, Teleorman). La
nivelul acestei ultime regiuni se nregistreaz i cele mai mari dispariti intra-regionale,
celelalte dou judee (Arge i Prahova).

Sintez analiza SWOT


Analiza SWOT n cadrul documentului a relevat urmtoarele:
Puncte tari

Situaia economic cunoate modificri minore, pozitive la nivel de exporturi i industrie i o


uoar scdere la nivelul agriculturii

Economia Romniei n raport cu economia UE


Indicator
Ponderea PIB-ului Romniei n PIB-ul mondial
Ponderea PIB-ului Romniei n PIB-ul UE
Ponderea exporturilor romneti n exporturile
mondiale

2008
0,33
1,1

2013
0,25
1,1

0,31

0,35

Ponderea populaiei Romniei n populaia UE


Ponderea agriculturii romneti n exporturile UE
Ponderea agriculturii romneti n agricultura
european

4,2
0,8

3,9
1,0

4,8

4,1

Ponderea industriei romneti n industria


european

1,5

1,9

european
Puncte slabe

Exist sectoare cu potenial competitiv (de ex. sectorul echipamentelor electrice i


electronice, sectorul auto, sectorul TIC, industria de confecii, industria alimentar, a mobilei
etc.) i de specializare inteligent (de ex. bioeconomia, tehnologiile informaionale i de
comunicaii, energia i mediul, eco-tehnologiile)

Investiiile foarte reduse n sectorul CDI au condus la performane sczute n inovare i


cercetare. De asemenea se remarc slaba colaborare ntre unitiile de cercetare, mediul de
afaceri sectorul public sau non profit, transfer redus al rezultatelor activitiilor de cercetare
i dezvoltare i un procent redus al salariailor n sectorul CDI.

67

Ponderea produselor de nalt tehnologie pe piaa UE este redus, deschiderea comercial


avnd loc la performane joase (productivitate redus) care implicit afecteaz
competitivitatea economic

Contribuia la mbuntirea avantajelor competitive este semnificativ redus n cazul


serviciilor, sectorul economic cel mai important, cu 67% din PIB, ale crui exporturi se afl la
o cot de pia mondial mic i n uoar descretere

Dispariti semnificative privind competitivitatea economic la nivel regional/judeean cu


apte judee din centrul i vestul rii care mpreun cu Bucureti realizeaz 60% din
exporturile Romniei

Vulnerabiliti ale administraiilor centrale i locale exist datorit absorbiei reduse a


fondurilor europene, indicelui ridicat al corupiei, capacitii manageriale restrnse i a unui
cadru legal/procedural neprietenos pentru mediul de afaceri

Oportuniti

Noul exerciiu bugetar european ofer oportuniti majore de finanare pe toate domeniile
cheie

Existena sau finalizarea unor documente strategice cheie n acord cu strategia UE 2020 care
ar trebui s ghideze mai bine politicile publice n urmtorii ani

Cadrul economic stabil cu potenial real de cretere relativ ridicat comparativ cu celelalte
state europene

Structur economic foarte diversificat n profil teritorial, care ofer condiii pentru
localizarea n Romnia a unei bune pri din circuitele de formare a valorii a marilor firme

Resurse energetice variate, care asigur o platform de securitate energetic la un nivel


relativ bun n economia european. De asemenea exist un potenial ridicat de folosire a
energiei regenerabile i de cretere a eficienei energetice

Potenial agricol natural ridicat

Dinamic susinut a antreprenoriatului, reflectat prin astfel de tendine precum creterea


ponderii ntreprinderilor nou-create active n industrie (16,8%, cel mai mare procent
nregistrat dup 1995), progrese (i angajamente) din partea administraiei centrale n
crearea unui mediu antreprenorial favorabil.

Ameninri

Persistena unor factori de risc la nivel macroeconomic precum nivelul redus de colectare al
taxelor i evaziunea fiscal ridicat, sustenabilitatea sistemului de pensii, vulnerabiliti ale
sistemului de sntate, arierate nc persistente n ntreprinderile de stat.
68

Aversiunea ridicat la risc n rndul IMM-urilor (doar16,8% dintre ntreprinderile nou-create


care fac investiii n primul an de activitate fa de 39% n perioadele anterioare). De
asemenea se remarc dimensiunea redus a intreprinderilor noi, aprox. 59% dintre acestea
nu au niciun salariat, fapt care afecteaz rata de ocupare i submineaz ideea corelaiei ntre
numrul de firme noi i locuri de munc create

Infrastructur de afaceri slab dezvoltat fapt care afecteaz apetitul investiional n special al
investitorilor strini (scdere drastic n ultimii 5 ani) i n general un mediu neprielnic pentru
investiii (birocraia administrativ, instabilitatea cadrului legal, corupie, influen politic)

Probleme sociale semnificative srcia i excluziunea social sunt la niveluri ridicate, rata
de abandon colar peste media european, pondere redus a populaiei cu studii superioare,
mbtrnirea populaiei, migraia acestea pot afecta nivelul de trai pe termen mediu i
lung.

Viziunea Strategiei Naionale pentru Competitivitate


Dezvoltarea unui ecosistem competitiv de afaceri, bazat pe un mediu de reglementare stabil,
centrat pe antreprenoriat, inovare i creativitate, care s pun accent pe ncredere, eficien i
excelen i s plaseze Romnia n primele 10 economii la nivel european.
Viziunea are la baz patru premise strategice:
1. Valorificarea celor mai bune avantaje de care dispune Romnia, a specializrilor de vrf n
producie i cercetare, precum i a resurselor locale de calificare, iniiativ antreprenorial i
factori naturali.
2. Creterea atractivitii condiiilor pentru dezvoltarea competitiv a afacerilor prin
reglementri transparente i stimulative pentru inovare
3. Formularea direciilor de politic public n jurul iniiativelor i realizrilor cu impact major
asupra crerii valorii adugate n mediul de afaceri
4. Corelarea iniiativelor de dezvoltare la nivel sectorial, teritorial i societal pentru formarea
eficient i integrat a avantajelor competitive
Prioriti, obiective i inte 2014-2020
1. mbuntirea mediului de reglementare
O1.1: mbuntirea cadrului legislativ
int: Adoptarea legislativ i punerea n aplicare a principiului IMM - prin care orice lege trebuie s
in cont de impactul asupra IMM-urilor (regulatory impact assessment).
O1.2: mbuntirea nivelului de predictibilitate a deciziilor Guvernului vizavi de mediul de afaceri
int: Introducerea unei perioade de 6 luni ntre emiterea unei noi legi care afecteaz mediul de
afaceri i implementarea/intrarea n vigoare a acesteia.
int: Consultri publice regulate cu mediul de afaceri pentru emiterea de noi msuri legislative care
l afecteaz
O1.3: mbuntirea gradului de transparen a autoritilor i a ntreprinderilor publice
69

int: mbuntirea poziiei Romniei n cadrul Indexului de Percepie a Corupiei de la 69 la 40 n


2020.
int: Aplicarea O.U.G. 109/2011 privind guvernana corporativ a ntreprinderilor publice.
O1.4 Reducerea nivelului de birocraie a administraiei publice
int: Reducerea sarcinilor administrative generate exclusiv de legislaia naional cu minim 25% la
orizontul 2020.
int: mbuntirea poziiei n cadrul Global Competitiveness Report la indicatorul 1.09 (Povara
reglementrilor guvernamentale) de la poziia actual 127 la poziia 60 n 2020.
int: Creterea ponderii cetenilor care folosesc serviciile de e-guvernare de la 7% (2010) la 32%
(media UE) n 2020 i a companiilor de la 41% (2010) la 72% (media UE).
int: mbuntirea indicelui de Participare Electronic de la 0.19 n 2010 la 0.3 n 2020 (media UE).
O1.5 Reducerea poverii fiscalitii i a parafiscalitii asupra companiilor
int: Reducerea numrului de pli ale taxelor de la 39 n 2014 la 13 n 2020.
int: mbuntirea poziiei Romniei n clasamentele Global Competitiveness Report pe indicatorii:
(6.04) Efectul taxrii asupra stimulentelor de a investi de la 136 n 2013 la 70 n 2020
(6.05) Rata total de impozitare, % profituri de la 99 n 2013 la 50 n 2020
(7.05) Efectul taxrii asupra stimulentelor de a munci de la 146 n 2014 la 70 n 2020
int: Reducerea economiei subterane de la 30% din PIB n 2014 la cel mult 15% din PIB (media UE)
pn n 2020.
O1.6 mbuntirea accesului la finanare al companiilor i n special al IMM-urilor
int: mbuntirea ranking-ului n clasamentul Global Competitiveness Report pe indicatorii:
(8.01) Existena resurselor financiare: de la 102 n 2013 la 50 n 2020.
(8.02) Accesibilitatea serviciilor financiare: de la 91 n 2013 la 45 n 2020.
(8.07) Reglementarea schimburilor de instrumente financiare: de la 115 n 2013 la 60 n 2020.
int: Creterea ponderii investiiilor prin fonduri de capital de risc (raportate la PIB) de la 0,003%
(2011) la 0,02% din PIB38 la orizontul 2020.
2. Aciuni parteneriale ntre mediul public i mediul privat
O2.1 Instituionalizarea pe termen lung a unor centre de foresight industrial/tehnologic/CDI n regim
colaborativ public-privat.
int: Infiinarea unor Centre de competen regionale care s stabileasc: politica sectorial, agenda
CDI, servicii suport pentru dezvoltarea sectorial n funcie de specializarea n profil teritorial.
O2.2 Parteneriat public- privat pentru mbuntirea cadrului de reglementare.
int: nfiinarea unor grupuri de lucru sectoriale prin care se asigur transparena, predictibilitatea,
monitorizarea i responsabilizarea cu privire la cadrul de reglementare.
O2.3 Consolidarea i dezvoltarea clusterelor/polilor de competitivitate.
int: Contribuia clusterelor la exporturile totale: 20% n 2020
3. Factori i servicii support
O3.1 Resurse umane i educaie: mbuntirea calitii sistemului de educaie i formare astfel nct
s se asigure corelarea cu piaa muncii.
int: Progres n direcia plasrii Romniei cel puin la jumtatea ierarhiei n testele PISA.
int: Scderea ratei tinerilor cu vrste cuprinse ntre 15-24 de ani care nu urmeaz o form de
nvmnt sau de formare i nu sunt ncadrai nici n munc (NEET) de la 16,8% la nivelul mediei UE
(actual este 12%, 2012).
int: ndeplinirea intei naionale privind prsirea timpurie a colii (11,3% de la 17,4% n 2012).
int: Oferta educaional bazat pe TIC s reprezinte cel puin 30% din programele educaionale
obligatorii la nivel naional i cel puin 50% n zonele de locuire vulnerabil.
O3.2 Cercetare, dezvoltare i inovare: asigurarea unei finanri publice echivalente de 1% care s
permit efectul de antrenare asupra cererii de cercetare n sectorul privat.
int: Creterea cheltuielilor angajate de mediul privat pentru CDI pana la 1% din PIB pn n 2020,
de la 0,17 nivelul actual.
O3.3 Cercetare, dezvoltare i inovare: Sprijinirea IMM-urilor n vederea lansrii de produse sau
70

servicii inovative prin fonduri de capital de risc, granturi, proiecte colaborative.


int: 20% IMM-uri care introduc produse i servicii inovative n 2020 (de la 13,17% n 2011).
O3.4 Creativitate: stimularea antreprenoriatului n industrii creative prin crearea de
incubatoare/clustere/acceleratoare i prin susinerea dezvoltrii i nfiinrii de firme n domeniul
cultural i creativ.
int: Creterea ponderii n PIB a industriilor creative la 10% de la 7% nivelul actual.
O3.5 Infrastructura rutier: mbuntirea infrastructurii rutiere care leag Romnia de rile vecine.
int: Construirea a 500 de km de autostrzi (dintre care 250 de km din fonduri europene i 250 de
km din fonduri naionale) i a 600 de km de de infrastructur regional de conectare la TEN-T n
2022.
O3.6 Infrastructura digital: mbuntirea infrastructurii digitale de band larg.
int: Banda larg de baz pentru 100% din ceteni pn n 2020.
O3.7 Energie: reducerea pierderilor n reelele de distribuie a energiei electrice.
int: Reducerea consumului de energie primar cu 19% n 2020 fa de 16,6% n 2012.40
O3.8 Mediu: mbuntirea infrastructurii de ap.
int: Creterea gradului de conectare a populaiei din localiti cu peste 2000 P.E. la staii de
epurare conforme (de la 50% n 2013 la 90% n 2020).
int: Creterea gradului de conectare a populaiei la sisteme centralizate de alimentare cu ap
curat i sanogen (de la 63% n 2013 la 95% n 2020).
O3.9 Mediu: consolidarea i extinderea sistemelor de management integrat al deeurilor, inclusiv
recuperarea energiei din deeuri.
int: Populaia suplimentar (fa de cea acoperit n prezent) deservit de sistemele de
management integrat al deeurilor de 2.000.000 de locuitori n 2023.
O3.10 Antreprenoriat: mbunatirea densitii IMM-urilor raportat la populaie.
int: Creterea numrului de IMM-uri la 1000 de locuitori n Romnia, de la 23 IMM/1000 de
locuitori in 2013 la 35 IMM/1000 locuitori n 2020.
O3.11 Antreprenoriat: creterea contribuiei IMM-urilor la valoarea adugat brut.
int: Creterea valorii adugate a IMM din Romnia la totalul valorii adugate realizat de
ntreprinderi cel puin la nivelul mediei europeane.
4. Promovarea celor 10 sectoare de viitor
O4.1 mbuntirea poziiei de exportator a Romniei.
int: Dublarea cotei de pia mondial de exporturi de la cca. 0,4% n 2013.
int: Creterea ponderii produselor de nalt tehnologie n exporturi la 10% la orizontul 2020.
O4.2 Creterea atractivitii investiiilor n cele 10 sectoare cu potenial de specializare inteligent.
int: Creterea nivelului de investiii strine directe n sectoarele prioritare cu 5 p.p. la nivel agregat.
5. Pregtirea Generaiei 2050 i provocri societale
O5.1 Asigurarea unui echilibru sustenabil economic i social, cu o rat mai bun de participare i
ocupare a forei de munc.
int: Realizarea unei rate de ocupare pentru grupa de vrst 20 64 ani la nivel regional de 70%
pn n anul 2020.
int: Stoparea pierderii nete de for de munc.
O5.2 Dezvoltarea competitiv a agriculturiii i spaiului rural.
int: Reducerea suprafeei cultivate n regim de susbzisten.
int: Creterea investiiilor n activiti ne-agricole n mediul rural.
int: Dublarea productivitii muncii n agricultur n 2020 fa de nivelul actual de 4.328 euro
(VAB/UAM) (2010-2012).
O5.3 Creterea coeziunii sociale i a contribuiei economiei sociale ca baz a dezvoltrii competitive.
int: Ponderea populaiei aflate la risc de srcie sau excluziune social s scad la un nivel ntre
25% i 35% la orizontul 2020.
int: Formarea pieei de obligaiuni sociale (social bonds).
O5.4 Reechilibrarea relaiei funcionale dintre economie, natur i societate prin gestionarea
71

eficient a consumului de resurse, care s asigure sustenabilitatea economic.


int: Reducerea Amprentei Ecologice a Romniei la sub 2,5 hectare pe cap de locuitor.
int: nfiinarea unui registru naional al Habitatelor viitorului care s califice ca atare acele aezri
ale cror active de mediu (bio-diversitate, peisaj, ape .a.) au o valoare economic cel puin egal cu
valoarea produciei industriale i agricole locale.
Sursa: adaptat dup Strategia pentru Competitivitate Economic 2014-2020

Concluzii
innd cont de caracterul strategiei considerm c principala provocare a Romniei pe termen mediu
i lung este dezvoltarea componentei CDI n primul rnd prin alocarea unei finanri mai mari
(angajament i pentru strategia UE 2020) i prin crearea unor produse sau servicii cu un grad ridicat
de transferabilitate din sfera tehnic (academic) n pia.
Un al aspect important al strategiei vizeaz componenta etatic sectorul public trebuie s creeze
un mediu favorabil i atractiv pentru ntreprinztori i pentru activiti care pot genera ulterior
inovaie sau competitivitate. Este evident c o component care acioneaz ca o barier este nsui
statul datorit cadrului legal stufos i instabil, nivelului ridicat de birocraie i rezistenei inerente n
faa schimbrii. Statul trebuie s i concentreze eforturile n dou direcii: (1) reglementare
predictibil care s ncurajeze activitatea antreprenorial (transparen, participare,
responsabilitate); (2) crearea unui mediu favorabil i care sprijin activitiile economice
competitive (scheme de finanare, parteneriate, sprijin prin alte resurse non-financiare).
Romnia s-a angajat la respectarea unor inte pe domeniile prioritare prin strategia UE 2020. n acest
sens Guvernul trebuie s dezvolte att documentele strategice asumate (menionate n PNR 2014)
dar mai ales planurile operaionale care s cuprind un mecanism de monitorizare i evaluare pe
baza unor indicatori msurabili.
n final, componenta economic trebuie dublat de rezolvarea provocrilor sociale, n special cele
legate de srcie i excluziune social, nivelul de ocupare, nivelul de pregtire educaional al
populaiei (studii superioare, abandon colar).

Educaie26
Documente strategice analizate:
- Strategia naional de cercetare, dezvoltare i inovare 2014 2020
- Strategia formrii profesionale din Romnia pentru perioada 2014-2020

Strategia naional de cercetare, dezvoltare i inovare 2014 202027 (SNCDI)

Viziune
26

Deoarece educaia a fost identificat ca un factor strategic cheie, au fost analizate separat dou documente de planificare
strategic la nivel naional care pot influena evoluia acestui domeniu n cadrul judeului
27
Informaiile sunt preluate din documentul menionat n ceea ce privete viziunea, obiectivele i direciile strategice.
Documentul este accesibil la adresa: http://www.research.ro/ro/articol/3343/strategia-nationala-de-cercetare-si-inovare2014-2020

72

n 2020, Romnia va deveni competitiv la nivel regional i global, prin inovare alimentat de
cercetare-dezvoltare, genernd bunstare pentru ceteni. La baza competitivitii se afl un sistem
de inovare n care cercetarea-dezvoltarea susine avansul pe lanurile globale de valoare adugat. n
acest mediu, excelena i spiritul antreprenorial mobilizeaz o mas critic de operatori.
Reperele globale de excelen impun formarea de parteneriate pe termen lung, ntre organizaii de
cercetare i firme, i colaborarea n jurul unor infrastructuri i programe de cercetare de anvergur
internaional n domenii de frontier ale tiinei i tehnologiei.
Creativitatea, potenat n toate fazele i formele educaiei, activeaz antreprenoriatul bazat pe
inovare. Exemplele de succes antreprenorial genereaz modele credibile, care susin formarea unei
culturi a inovrii i, n cele din urm, dezvoltarea unei societi pentru care inovarea devine
principalul factor de cretere a competitivitii, transformndu-se ntr-un stil de via.
Viziunea stabilete un set de principii de aciune, sprijinite pe 3 piloni principali:
Pilonul 1. Afirmare la nivel regional, afirmare la nivel global: firmele devin operatori-cheie ai
inovrii.
Economia romneasc mobilizeaz IMM-uri inovatoare, cu orientare i perspective globale, care au
interesul i capacitatea de a intra pe lanurile de valoare adugat regionale i mondiale.
Pilonul 2. Excelen prin internaionalizare: sectorul CDI ca spaiu de oportunitate
Sectorul CDI romnesc se dezvolt n jurul unor domenii strategice, este integrat internaional i
ofer un mediu atractiv pentru membrii comunitii tiinifice globale pentru tineri, pentru
cercettorii de vrf din ntreaga lume, pentru carierele duble n cercetare i antreprenoriat.
Stabilitatea necesar este asigurat de fluxul predictibil de proiecte, de infrastructurile de cercetare
naionale i europene.
Pilonul 3. Leadership regional la frontiera tiinei i n tehnologie: strpungeri n domenii
strategice
Romnia se poziioneaz, prin CDI, alturi de mari iniiative europene i internaionale, fie prin
participare, fie prin asumarea unui rol de lider (n cazuri precum Extreme Light Infrastructure
Nuclear Physics Mgurele sau Centrul internaional pentru cercetri avansate Fluvii, Delte, Mri
Danubius Tulcea), i prin stimularea concentrrilor tehnologice (clustere) de frontier.
Obiective strategice i obiective specifice
Strategia naional de cercetare, dezvoltare i inovare 2014 2020
Obiective strategice

Obiective specifice

1. Creterea competitivitii
economiei romneti prin
inovare.

OS1. Crearea unui mediu stimulativ


pentru iniiativa sectorului privat, prin
instrumente de antrenare a
antreprenoriatului i a comercializrii
rezultatelor CD, precum i prin
credibilizarea parteneriatelor dintre

Obiective specifice
transversale
OS5. Atingerea pn n 2020
a masei critice de cercettori
necesar pentru
transformarea CDI ntr-un
factor al creterii
economice, prin asigurarea
73

operatorii publici i cei privai.

2. Creterea contribuiei
romneti la progresul
cunoaterii de frontier.

OS2. Susinerea specializrii


inteligente, prin concentrarea
resurselor n domenii de cercetare i
inovare cu relevan economic i cu
potenial CD demonstrat, prin
parteneriate public-public care s
conduc la concentrare, eficien i
eficacitate -, i public-privat, care s
deblocheze potenialul identificat.

3. Creterea rolului tiinei


n societate

OS3. Concentrarea unei pri


importante a activitilor CDI pe
probleme societale, pentru
dezvoltarea capacitii sectorului CDI
public de a solicita i adopta
rezultatele cercetrii i de a rspunde
unor teme legate de provocrile
globale de importan pentru
Romnia.

unei evoluii rapide i


sustenabile, numerice i
calitative, a resurselor
umane din cercetare,
dezvoltare i inovare.
OS6. Dezvoltarea unor
organizaii de cercetare
performante, capabile s
devin operatori regionali i
globali, prin stimularea
defragmentrii sistemului
CDI, concentrarea resurselor
i prioritizarea alocrii lor,
ncurajarea parteneriatelor
public-public i public-privat,
finanarea tiinei i
evaluarea impactului
acesteia, noi modele de
finanare pentru a facilita
inovarea.

OS4. Susinerea aspiraiei ctre


excelen n cercetarea la frontiera
cunoaterii prin internaionalizarea
cercetrii din Romnia, evaluare
internaional, creterea atractivitii
sistemului CDI romnesc, prin
mobilitate i parteneriate.
Direcii principale de aciune
1. Politici fiscale
2. Politici de achiziie public de cercetare i inovare
3. Politici de finanare competitiv a CD pentru sectorul public i privat
4. Politici privind normele de proprietate intelectual
5. Politici privind colaborarea i concentrarea
6. Politici de finanare instituional
7. Politici privind capitalul uman
8. Politici privind guvernana sistemului CDI

Observaii

74

1. Viziunea SNCDI 2014-2020 este focalizat pe o serie de concepte sau principii cheie: inovaie,
cercetare-dezvoltare, antreprenoriat, parteneriate centre cercetare-sector privat i
internaionalizare. Aceast viziune este transpus n 3 obiective strategice dintre care cel puin dou
se focalizeaz pe internaionalizare (competitivitate economic prin inovare la nivel regional/global,
i creterea vizibilitii cercetrii romneti la nivel internaional) n timp ce al treilea obiectiv este
focalizat pe creterea impactului rezultatelor CDI la nivelul societii prin dezvoltarea de parteneriate
ntre centrele de cercetare i mediul economic (transfer tehnologic/tiinific). Dei obiectivele
specifice subliniaz o tendin de focalizare sau concentrare pe acele domenii care au un avantaj
competitiv sau au un potenial de dezvoltare (iniiativ pozitiv) acestea nu sunt specificate n mod
expres n document aceast ambiguitate poate conduce la alocarea improprie de resurse ctre
zone care au un potenial sczut de dezvoltare sau progres.
2. Nu este foarte clar corelaia ntre obiectivele strategice-obiectivele specifice i obiectivele
specifice transversale. Un model logic sau o operaionalizare clar a nivelului strategic (obiective
strategice) n proiecte i programe specifice (nivel operaional i tactic) ar uura att faza de
implementare ct i activitatea de monitorizare i evaluare.
3. Documentul menioneaz principalii actori instituionali cu responsabiliti n implementarea
strategiei (principalul actor fiind MEN) dar nu indic clar indicatorii care urmeaz s fie urmrii; de
asemenea nu sunt definite niciun set de inte intermediare de atins. Totui, se precizeaz c
activitatea de monitorizare i evaluare va fi subcontractat de MEN ctre o firm specializat, fapt
care poate explica lipsa acestor informaii din documentul strategic.
4. Se remarc anexa privind alocrile bugetare pe perioada de planificare strategic (2014-2020) care
variaz ntre 0,41% din PIB (2014) i 0,97% (2020) dei inta naional conform strategiei
EUROPA2020 este de 2%.

Strategia formrii profesionale din Romnia pentru perioada 2014-202028

Strategia formrii profesionale din Romnia pentru perioada 2014 2020 este documentul cadru
pentru politicile n domeniul formrii profesionale iniiale i continue considerate factori eseniali ai
dezvoltrii economiei europene, n contextul globalizrii. Strategia formrii profesionale propune
dezvoltarea unui sistem competitiv, care s ofere un rspuns relevant i rapid la cerinele economiei,
ntr-o abordare pro-activ i prin msuri implementate n parteneriate variate.
Strategia formrii profesionale pentru perioada 2014 2020 stabilete patru obiective strategice,
realizate prin 17 direcii de aciune i aciuni specifice.
Strategia formrii profesionale din Romnia pentru perioada 2014-2020
Obiective strategice
Direcii de aciune
1. mbuntirea relevanei 1.1 Actualizarea instrumentelor de descriere a ocupaiilor i
sistemelor de FP pentru
calificrilor, pe nivelurile de calificare stabilite prin CNC, pentru o mai
28

Informaiile sunt preluate din documentul menionat n ceea ce privete obiectivele strategice, direciile
strategice i descrierea planurilor operaionale. Restul informaiilor incluse n analiz reprezint fie o sintez fie
adaptri pornind de la informaiile incluse n document

75

piaa muncii

bun articulare ntre subsisteme, pentru facilitarea mobilitii n


educaie i formare profesional si pentru creterea relevanei pentru
piaa muncii
1.2 Dezvoltarea mecanismelor pentru anticiparea competenelor
solicitate pe piaa muncii, definirea profilurilor profesionale, n scopul
dezvoltrii/revizuirii calificrilor n concordan cu abilitile i
cunotinele relevante pentru nevoile pieei forei de munc i
adaptarea programelor de nvmnt la nevoile i tendinele pieei
muncii
1.3 Monitorizarea inseriei profesionale a absolvenilor
programelor de formare
1.4 mbuntirea nvrii la locul de munc n formarea
profesional
1.5 mbuntirea mecanismelor de finanare public i privat
a formrii profesionale
1.6 Creterea implicrii partenerilor sociali n dezvoltarea
sistemului de formare profesional

2. Creterea participrii i
facilitarea accesului la
programele de formare
profesional

2.1 Dezvoltarea marketingului programelor de formare profesional si


al rezultatelor nvrii dobndite n context non formal i informal
2.2 Creterea participrii adulilor la FPC cu accent pe persoanele
confruntate cu perioade de tranziie pe piaa forei de munc
(precum i pe lucrtori cu risc de omaj i omeri), pe grupurile
dezavantajate i pentru persoane cu vrst peste 50 de ani
2.3 mbuntirea orientrii profesionale i a consilierii n carier
2.4 Consolidarea i flexibilizarea mecanismelor de recunoatere i
validare a rezultatelor nvrii dobndite n context non-formal i
informal
2.5 Facilitarea accesului la programele de formare profesional
pentru tineri, cu accent pe cei din mediul rural i din medii
defavorizate, precum i populaia roma

3. mbuntirea calitii
formrii profesionale

3.1 Dezvoltarea unui cadru naional de asigurare a calitii EFP la nivel


de sistem
3.2 Dezvoltarea cadrului de reglementare i implementare privind
asigurarea calitii n FPC
3.3 Asigurarea calitii certificrii rezultatelor nvrii
3.4 mbuntirea competenelor persoanelor cu atribuii n
furnizarea programelor de formare profesional din FPI i FPC, i n
evaluarea rezultatelor nvrii dobndite n non-formal i informal
3.5 mbuntirea calitii infrastructurii formrii profesionale iniiale
i continue
3.6 Promovarea excelenei n EFP
4.1 Dezvoltarea componentelor privind inovarea, creativitatea i
spiritului antreprenorial din cadrul programelor de formare
profesional
4.2 mbuntirea capacitii instituionale a furnizorilor de formare
profesional iniial i continu i a comitetelor sectoriale de a accesa
fonduri europene
4.3 Dezvoltarea mobilitii internaionale n formarea profesional
4.4 Extinderea nvrii mutuale i a schimbului de bune practici, n

4. Dezvoltarea inovrii i
cooperrii naionale i
internaionale n domeniul
formrii profesionale

76

vederea asigurrii premizelor pentru participarea la o pia a muncii


europene incluzive

Observaii
1. Se remarc lipsa componentei de viziune a strategiei fapt care ar putea avea efecte negative la
nivelul claritii; direcie ce anume urmrete strategia dar mai ales cum ar trebui s arate acest
domeniu (formarea profesional) precum i beneficiarii n viitorul apropiat (2020).
2. Se remarc o corelare ntre cadrul strategic european (Europa 2020) i obiectivele strategice
stabilite prin intermediul acestui document. Primele dou obiective strategice rspund n mod direct
intelor stabilite la nivel european privind rata de ocupare a populaiei cu vrste cuprinse ntre 20-64
de ani.
3. Operaionalizarea obiectivelor strategice n direcii i aciuni este bine realizat i suficient de
detaliat, reducnd posibilitatea unor interpretri sau ambiguiti n momentul implementrii de
programe specifice.
4. Lipsesc meniuni cu privire la implementare, monitorizare i evaluare dei documentul cuprinde
un tabel cu seciuni privind responsabilii instituionali, termene limit i sursa de finanare (pp. 3142), acestea nu sunt completate. Alturi de stabilirea clar a rolurilor instituionale e necesar un
document care s precizeze n mod clar: instituiile responsabile cu implementarea (roluri, atribuii),
procesul de monitorizare i evaluare (proceduri i indicatori de performan, inte intermediare) care
s cuprind o serie de evaluri intermediare n perioada de implementare pentru a aduce modificri
strategiei i intelor stabilite n funcie de evoluia procesului de implementare.

Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei Orizonturi 2013-2020-203029


Documentul stabilete 3 mari obiective pe termen scurt mediu i lung:
An int
2013
2020
2030

Obiectiv strategic
ncorporarea organic a principiilor i practicilor dezvoltrii durabile n ansamblul
programelor i politicilor publice ale Romniei ca stat membru al UE.
Atingerea nivelului mediu actual al rilor Uniunii Europene la principalii indicatori ai
dezvoltrii durabile.
Apropierea semnificativ a Romniei de nivelul mediu din acel an al rilor membre ale
UE din punctul de vedere al indicatorilor dezvoltrii durabile.
Sursa: Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei Orizonturi 2013-2020-2030, p. 4

Strategia stabilete direciile principale de aciune pentru nsuirea i aplicarea principiilor dezvoltrii
durabile n perioada imediat urmtoare30:

29

Documentul a fost realizat n anul 2008 iar n prezent (dec. 2014) nu pare s fi suferit modificri care s in
cont de obiectivele Europa 2020 pe site-ul Ministerului Mediului i Schimbrilor Climatice nu se menioneaz
niciun fel de alt document sau vreo modificare n afara edinei de aprobare din noiembrie 2008.
30
pp. 5-6

77

Corelarea raional a obiectivelor de dezvoltare, inclusiv a programelor investiionale, n


profil inter-sectorial i regional, cu potenialul i capacitatea de susinere a capitalului
natural;
Modernizarea accelerat a sistemelor de educaie i formare profesional i de sntate
public, innd seama de evoluiile demografice nefavorabile i de impactul acestora asupra
pieei muncii;
Folosirea celor mai bune tehnologii disponibile, din punct de vedere economic i ecologic, n
deciziile investiionale din fonduri publice pe plan naional, regional i local i stimularea unor
asemenea decizii din partea capitalului privat; introducerea ferm a criteriilor de ecoeficien n toate activitile de producie sau servicii;
Anticiparea efectelor schimbrilor climatice i elaborarea att a unor soluii de adaptare pe
termen lung, ct i a unor planuri de msuri de contingen inter-sectoriale, cuprinznd
portofolii de soluii alternative pentru situaii de criz generate de fenomene naturale sau
antropice;
Asigurarea securitii i siguranei alimentare prin valorificarea avantajelor comparative ale
Romniei n privina dezvoltrii produciei agricole, inclusiv a produselor organice; corelarea
msurilor de cretere cantitativ i calitativ a produciei agricole n vederea asigurrii hranei
pentru oameni i animale cu cerinele de majorare a produciei de biocombustibili, fr a
face rabat de la exigenele privind meninerea i sporirea fertilitii solului, biodiversitii i
protejrii mediului;
Necesitatea identificrii unor surse suplimentare de finanare, n condiii de sustenabilitate,
pentru realizarea unor proiecte i programe de anvergur, n special n domeniile
infrastructurii, energiei, proteciei mediului, siguranei alimentare, educaiei, sntii i
serviciilor sociale;
Protecia i punerea n valoare a patrimoniului cultural i natural naional; racordarea la
normele i standardele europene privind calitatea vieii s fie nsoit de revitalizarea, n
modernitate, a unor moduri de vieuire tradiionale, n special n zonele montane i cele
umede.

Seciunea a doua a strategiei cuprinde o analiz a situaiei prezente (anul de referin e 2008) pe
4 domenii considerate strategice: capital natural, capital antropic, capital uman i capital social.
Pe baza acestei analize documentul identific 7 provocri strategice pentru orizontul de timp
delimitat i 2 provocri trans-sectoriale, redate n tabelul de mai jos:
Provocri
strategice
1. Schimbrile
climatice i
energia curat

Orizont 2013

Orizont 2020

Orizont 2030

Obiectiv naional: Satisfacerea


necesarului de energie pe
termen scurt i mediu i
crearea premiselor pentru
securitatea energetic a rii
pe termen lung conform
cerinelor unei economii
moderne de pia, n condiii
de siguran i competitivitate;
ndeplinirea obligaiilor
asumate n baza Protocolului
de la Kyoto privind reducerea
cu 8% a emisiilor de gaze cu
efect de ser; promovarea i

Obiectiv naional: Asigurarea


funcionrii eficiente i n condiii de
siguran a sistemului energetic
naional, atingerea nivelului mediu
actual al UE n
privina intensitii i eficienei
energetice; ndeplinirea obligaiilor
asumate de
Romnia n cadrul pachetului
legislativ Schimbri climatice i
energie din surse
regenerabile i la nivel internaional
n urma adoptrii unui nou acord
global n domeniu; promovarea i

Obiectiv naional: Alinierea la


performanele medii ale UE
privind
indicatorii energetici i de
schimbri climatice;
ndeplinirea angajamentelor n
domeniul reducerii emisiilor
de gaze cu efect de ser n
concordan cu acordurile
internaionale i comunitare
existente i implementarea
unor msuri de adaptare la
efectele schimbrilor
climatice.

78

2. Transport
durabil

3. Producie i
consum
durabile

4. Conservarea
i gestionarea
resurselor
naturale

5. Sntate
public

6. Incluziunea
social,
demografia i
migraia

7. Srcia
global,

aplicarea unor msuri de


adaptare la efectele
schimbrilor climatice i
respectarea principiilor
dezvoltrii durabile.
Obiectiv naional: Promovarea
unui sistem de transporturi n
Romnia care s faciliteze
micarea n siguran, rapid i
eficient a persoanelor i
mrfurilor la nivel naional i
internaional, n conformitate
cu standardele europene
Obiectiv naional: Gestionarea
eco-eficient a consumului de
resurse
i valorificarea maximal a
acestora prin promovarea unui
model de consum i
producie care s permit o
cretere economic
sustenabil pe termen lung i
apropierea treptat de nivelul
mediu de performan al
rilor UE.
Obiectiv naional: Reducerea
decalajului existent fa de alte
state
membre ale UE cu privire la
infrastructura de mediu, att
din punct de vedere
cantitativ ct i calitativ, prin
dezvoltarea unor servicii
publice eficiente n domeniu,
conforme conceptului de
dezvoltare durabila i cu
respectarea principiului
poluatorul
pltete.
Obiectiv naional:
mbuntirea structurii
sistemului de sntate, a
calitii actului medical i a
ngrijirilor furnizate n cadrul
serviciilor de sntate;
ameliorarea strii de sntate
a populaiei i creterea
performanei sistemului de
sntate
Obiectiv naional: Crearea
unui cadru legislativ,
instituional i
participativ modern pentru
reducerea riscurilor de srcie
i excluziune social,
promovarea coeziunii sociale,
egalitii de anse i diversitii
culturale, precum i
pentru gestionarea
responsabil a fenomenelor
demografice i migraiei.
Obiectiv naional:
Implementarea instrumentelor

aplicarea unor msuri de adaptare la


efectele schimbrilor climatice i
respectarea principiilor dezvoltrii
durabile.
Obiectiv naional: Atingerea
nivelului mediu actual al UE n
privina
eficienei economice, sociale i de
mediu a transporturilor i realizarea
unor progrese
substaniale n dezvoltarea
infrastructurii de transport.
Obiectiv naional: Decuplarea
creterii economice de degradarea
mediului prin inversarea raportului
dintre consumul de resurse i
crearea de valoare
adugat i apropierea de indicii
medii de performan ai UE privind
sustenabilitatea
consumului i produciei

Obiectiv naional: Apropierea


de nivelul mediu al UE din acel
an la
toi parametrii de baz ai
sustenabilitii n activitatea
de transporturi.

Obiectiv naional: Atingerea


nivelului mediu actual al rilor UE la
parametrii principali privind
gestionarea responsabil a
resurselor naturale.

Obiectiv naional: Apropierea


semnificativ de
performanele de
mediu ale celorlalte state
membre UE din acel an

Obiectiv naional: Atingerea unor


parametri apropiai de nivelul
mediu actual al strii de sntate a
populaiei i al calitii serviciilor
medicale din
celelalte state membre ale UE;
integrarea aspectelor de sntate i
demografice n toate
politicile publice ale Romniei.

Obiectiv naional: Alinierea


deplin la nivelul mediu de
performan,
inclusiv sub aspectul finanrii
serviciilor de sntate, al
celorlalte state membre ale
UE.

Obiectiv naional: Promovarea


consecvent, n noul cadru legislativ
i instituional, a normelor i
standardelor UE cu privire la
incluziunea social,
egalitatea de anse i sprijinirea
activ a grupurilor defavorizate;
punerea n aplicare,
pe etape, a Strategiei Naionale pe
termen lung privind populaia i
fenomenele
migratorii.
Obiectiv naional: Conturarea
domeniilor specifice de aplicare a

Obiectiv naional: Apropierea


semnificativ de nivelul mediu
al
celorlalte state membre ale
UE n privina coeziunii sociale
i calitii serviciilor
sociale.

Obiectiv naional: Apropierea


de nivelul mediu realizat la
acea dat
de rile membre UE din
punctul de vedere al
produciei i consumului
durabile.

Obiectiv naional: Alinierea


complet a Romniei la

79

sfidrile
dezvoltrii
globale

1. Educaie i
formare
profesional

2. Cercetarea
tiinific,
dezvoltarea
tehnologic,
inovarea (CDI)

legislative i
expertizei i resurselor disponibile n
instituionale aferente
Romnia n slujba asistenei pentru
statutului Romniei de ar
dezvoltare, i
donatoare de asisten pentru
alocarea n acest scop a circa 0,50%
dezvoltare, conform
din venitul naional brut.
obligaiilor de stat membru al
UE; stabilirea prioritilor i
modalitilor de aciune, i
alocarea n acest scop a circa
0,25% din venitul naional
brut (VNB) n 2013 i 0,33% n
2015, cu inta intermediar de
0,17% din VNB n 2010.
Provocri trans-sectoriale
Orizont 2013
Orizont 2020
Obiectiv naional: Dezvoltarea Obiectiv naional: Atingerea
capitalului uman i creterea
nivelului mediu de performan al UE
competitivitii prin corelarea
n domeniul educaiei i formrii
educaiei i nvrii pe tot
profesionale, cu excepia serviciilor
parcursul vieii cu piaa
n mediul rural i
muncii i asigurarea
pentru grupurile dezavantajate, unde
oportunitii sporite pentru
intele sunt cele ale UE pentru 2010.
participarea viitoare pe o pia
a
muncii modern, flexibil i
incluziv

Obiectiv naional general:


Atingerea mediei UE la
indicatorii de baz
ce descriu structura i
performana sistemului de
cercetare, dezvoltare i
inovare.

Obiectiv general: ncadrarea


cercetrii romneti n fluxul
principal
al evoluiilor tiinifice i tehnologice
din UE; generalizarea activitilor
inovative;
apariia unor centre de excelen cu
impact internaional.

politicile
Uniunii Europene n domeniul
cooperrii pentru dezvoltare,
inclusiv din punctul de
vedere al alocrilor bugetare
ca procent din venitul naional
brut.

Orizont 2030
Obiectiv naional: Situarea
sistemului de nvmnt i
formare
profesional din Romnia la
nivelul performanelor
superioare din UE; apropierea
semnificativ de nivelul mediu
al UE n privina serviciilor
educaionale oferite n
mediul rural i pentru
persoanele provenite din
medii dezavantajate sau cu
dizabiliti.
Obiectiv general: Statornicirea
principalelor elemente ale
societii i
economiei bazate pe
cunoatere; contribuii
eseniale ale cercetrii
romneti la
realizarea obiectivelor
complexe ale dezvoltrii
durabile.

ncepnd cu 2011, prin Hotrrea Nr. 741 din 20 iulie 2011, s-a constituit Comitetului interministerial
pentru coordonarea integrrii domeniului proteciei mediului n politicile i strategiile sectoriale la
nivel naional, care conform art. 2 urmrete respectarea i implementarea obiectivelor i
recomandrilor privind integrarea n politicile i strategiile sectoriale naionale, regionale i locale a
domeniului dezvoltrii durabile i al proteciei mediului, aa cum sunt formulate n Strategia de
dezvoltare durabil a Uniunii Europene - revizuit, Strategia Europa 2020 - o strategie pentru
cretere inteligent, durabil i incluziv, obiectivele de dezvoltare ale mileniului, Strategia naional
pentru dezvoltare durabil - Orizonturi 2013 - 2020 - 2030, precum i n concordan cu alte
documente programatice sau politice adoptate la nivel comunitar i internaional n domeniul
dezvoltrii durabile i al proteciei mediului.
Tot n anul 2011 a fost dezvoltat o baz de date cu Indicatori pentru Dezvoltare Durabil (IDDR)31.
Indicatorii prezeni n baza de date urmresc obiectivele int i modalitile de aciune la orizontul
31

Indicatorii pot fi vizualizai i consultai la adresa http://www.insse.ro/cms/files/Web_IDD_BD_ro/index.htm.


Informaiile privind setul de indicatori i scopul lor sunt preluate de pe aceeai adres

80

anilor: 2013, 2020, 2030, stabilite prin Strategia Naional de Dezvoltare Durabil i sunt construii
pe baza informaiilor care sunt disponibile n Institutul Naional de Statistic, Ministerul Mediului i
Pdurilor i instituiile n subordinea sau coordonarea acestuia i a metodologiilor care sunt
armonizate cu cele ale Uniunii Europene.
Principala funciune a indicatorilor este de a rspunde cerinelor de monitorizare, pe care Strategia
Naional pentru Dezvoltare Durabil le exprim, asociate cu termenele intelor propuse, care la
rndul lor reprezint angajamente politice legate de obiectivele strategice ale dezvoltrii durabile.
Setul de indicatori de dezvoltare durabil pentru Romnia este structurat pe obiectivele Strategiei
Naionale de Dezvoltare Durabil, cu ierarhizare pe trei niveluri:

nivelul 1: indicatori principali (de baz);


nivelul 2: indicatori complementari, utilizabili pentru monitorizarea i revizuirea programelor
de dezvoltare durabil;
nivelul 3: indicatorii de progres ai Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil a
Romniei, acoperind pachetul de politici pe care aceasta le genereaz, inclusiv a celor ce nu
sunt cuprinse n Strategia UE;

Baza de date (IDDR) cu IDD pentru Romnia include 103 de indicatori, cu seriile de date disponibile
n sistemul statistic naional ncepnd din anul 2000, ierarhizai, astfel: 19 indicatori de nivel 1, 37
indicatori de nivel 2 i 47 indicatori la nivelul 3.
Din pcate indicatorii sunt actualizai doar pn n anul 2011, astfel c pentru ultimii 4 ani nu exist
date cu privire la modul n care au evoluat. O actualizare a acestei baze de date e necesar pentru a
putea ulterior actualiza i planurile strategice la nivel naional sau judeean, pe baza unor date
empirice.
Concluzii pentru componenta de dezvoltare durabil, mediu i schimbri climatice
1. Strategia de Dezvoltare Durabil a Romniei 2013-2020-2030 este elaborat n anul 2008. Dei
prevede n mod oportun trei praguri strategice imediat (2013), termen mediu (2020) i termen lung
2030 e foarte important ca strategia s fie actualizat. n prezent nu este clar care este stadiul de
implementare i n ce msur, pragul 2013, care a fost depit temporal, a fost atins sau nu. Din acest
punct de vedere se recomand o evaluare asupra nivelului actual de implementare pentru a furniza
date pentru reactualizarea strategiei.
2. Analiza pragurilor mediu i lung relev un decalaj calculat, la momentul elaborrii strategiei de
aproximativ 12 ani32 i recuperarea acestui decalaj pn la momentul final 2030. O evaluare a
stadiului de implementare, bazat pe setul de indicatori IDDR, ar putea oferi informaii preioase
asupra msurii n care recuperarea decalajului s-a produs conform calendarului strategiei.

32

5 din cele 7 obiective pentru orizontul de timp 2020 prevd alinierea la valorile medii europene de la
momentul prezent, adic momentul 2008.

81

Documente la nivel regional


Planul de Dezvoltare a Regiunii Nord Vest 2014-2020 (PDR NV)33
(document n lucru, varianta februarie 2014)

Viziunea
,,Comunitile din Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) neleg s valorifice mpreun,
respectnd principiile dezvoltrii durabile resursele naturale, materiale, umane, tradiiile
istorice i interculturale n scopul unei dezvoltri susinute, constante care fac din
Transilvania de Nord una dintre cele mai dinamice regiuni europene.
Regiunea Transilvaniei de Nord, prin amplasarea i dotrile sale infrastructurale ndeplinete
un rol strategic, de deservire logistic, a teritoriilor de la Vestul, Estul, Sudul si Nordul su.
Domeniile de specializare inteligent ale regiunii, care asigur o poziionare bun pe pieele
europene a produselor regionale sunt34:
Sntate,
Tehnologii informaionale i de comunicaii, spaiu i securitate
Eco-nano-tehnologii i materiale avansate
Bioeconomie;
Sectoarele economice regionale vizate de domeniile de specializare inteligent menionate
mai sus sunt:
agricultura i industria alimentar,
producia de mobil,
electronica i automatizri, mecatronica,
producia de utilaje i echipament,
serviciile de sntate,
33

La data realizrii acestui document (noiembrie 2014), Planul de Dezvoltare Regional Transilvania Nord 20142020 se afl n forma unui draft avansat, varianta a doua de lucru, cu ultima actualizare februarie 2014. Acest
plan poate fi accesat la urmtoarea adres: http://www.nord-vest.ro/Document_Files/Planul-de-dezvoltareregionala-2014-2020/00001614/hfvs3_PDR%202014-2020%20Transilvania%20Nord%20vers_febr_2014.pdf
34

De reinut lipsa domeniului energie i mediu considerat prioritar la nivel naional. n plus exist un proiect de
dezvoltare al unui cluster de energii regenerabile TREC gestionat de ADR-Nord Vest. Totui energia figureaz la
nivelul sectoarelor economice cu potenial de specializare inteligent

82

serviciile IT&C,
energia,
turismul
construciile verzi.

Obiective strategice de dezvoltare pe termen mediu i lung 35(2034)

Dezvoltarea de avantaje comparative prin investiii n domeniile de specializare


inteligent ale regiunii
Racordarea Regiunii la fluxurile internaionale de mrfuri, turiti, investiii,
informaii i valori culturale i asigurarea rolului de deservire ca ,,regiune logistic.
Creterea investiiilor n capitalul uman i social al regiunii, n vederea asigurrii
suportului pentru o dezvoltare durabil.
Creterea eficienei economiei rurale, conservnd totodat calitatea mediului i
patrimoniul etnofolcloric extrem de bogat al regiunii.
Transformarea centrelor urbane n spaii de influen i de atracie regional i transregional.
Promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei

OBIECTIV GENERAL
Creterea economiei regionale prin dezvoltare multidimensional i integrat pentru
diminuarea disparitilor intra- i inter-regionale, respectiv creterea standardului de via
regional.

Obiectivul general este operaionalizat n 4 prioriti majore care la rndul lor sunt
operaionalizate n prioriti de investiii i obiective specifice. Se remarc de asemenea, un
aspect pozitiv, corelarea acestor prioriti regionale i prioriti de investiii cu obiective
tematice din cadrul strategiei EUROPA 2020, fapt care ar trebui s uureze identificarea
surselor de finanare din fonduri europene.
n continuare prezentm o sintez a prioritilor regionale, aa cum apar ele n PDRNV
2014-202036:

35

PDR Nord Vest 2014-2020, p. 158


Pentru mai multe informaii, consultaii documentul original la adresa http://www.nordvest.ro/Document_Files/Planul-de-dezvoltare-regionala-2014-2020/00001724/7r238_PDR_2014_2020.pdf
36

83

PRIORITI

Prioriti PDR
1. Creterea
competitivitii
economice a regiunii i
stimularea cercetrii i
inovrii

Prioriti investiii
1.1. mbuntirea
competitivitii
IMM-urilor i a
microntreprinderilor i
creterea
gradului de
internaionalizare ale
acestora

1.2. Sprijinirea i
promovarea
activitilor de CDI

1.3. Dezvoltarea i
ncurajarea
antreprenoriatului

1.4. Dezvoltarea i
valorificarea
potenialului turistic

Obiective specifice
Obiectiv specific:
Creterea
competitivitii
IMM-urilor
i
a
microntreprinderilor prin investiii n infrastructur,
acces la servicii i reele internaionale
Aciuni orientative:
1.1.1 Investiii n scopul dezvoltrii produselor i
serviciilor cu valoare adugat mare, n special n
domeniile competitive i de specializare inteligent
1.1.2 Investiii n exploataii agricole, silvice i piscicole
i n infrastructura de prelucrare a produselor agricole
i agro-alimentare n scopul modernizrii, dezvoltrii i
adaptrii acestora la schimbrile pieei
1.1.3 Sprijinirea accesului la servicii dedicate firmelor i
tinerilor antreprenori
1.1.4 Crearea i dezvoltarea clusterelor, a lanurilor de
furnizori i a grupurilor de productori
1.1.5 Sprijinirea IMM-urilor de a participa la platforme
i reele internaionale de cooperare economic i
ncurajarea exportatorilor locali
1.1.6 Aciuni de promovare i de certificare a
produselor i serviciilor
Obiectiv specific:
Creterea capacitii de cercetare, inovare i transfer
tehnologic, inclusiv prin cooperare ntre actori din
domeniul CDI.
Aciuni orientative:
1.2.1 Investiii n infrastructuri de CDI i atragerea de
personal cu competene avansate
1.2.2 Dezvoltarea de platforme i reele de cooperare
n CDI prin crearea de parteneriate
1.2.3 Dezvoltarea infrastructurilor i parteneriatelor de
transfer tehnologic, a centrelor de
inovare a start-upurilor i spin-offurilor inovative
Obiectiv specific:
Dezvoltarea spiritului antreprenorial
Aciuni orientative:
1.3.1 Aciuni de sprijinire a iniiativelor antreprenoriale
att n mediul urban, ct i n
mediul rural (inclusiv fermieri)
1.3.2 Dezvoltarea capacitilor antreprenoriale ale
tinerilor i a omerilor prin servicii,
coaching, etc.
Obiectiv specific:
Creterea performanei sectorului turistic n economia
regional
Aciuni orientative:
1.4.1 Aciuni de valorificare a potenialului natural,
antropic i a unor nie turistice cu

p. 159

84

2. CRETEREA
ACCESIBILITII
REGIUNII I A
MOBILITII
LOCUITORILOR,
MRFURILOR I
INFORMAIILOR

2.1 Dezvoltarea unui


sistem de transport
durabil i sustenabil

2.2 mbuntirea
accesului la TIC, a
calitii i utilizrii
acestor reele de ctre
mediul privat i public

3. CRETEREA CALITII
VIEII
LOCUITORILOR DIN
REGIUNE

3.1 Investiii n educaie,


servicii sociale i de
sntate i n
mbuntirea calitii
serviciilor din aceste
domenii

3.2 Dezvoltarea

potenial ridicat
1.4.2 Dezvoltarea infrastructurii de turism, agrement i
a serviciilor turistice i conexe
1.4.3 Activiti de marketing i promovare turistic,
inclusiv internaionalizarea serviciilor
turistice.
Obiectiv specific:
Dezvoltarea unui sistem integrat de infrastructur de
transport regional, conectat la reeaua TEN-T
Aciuni orientative:
2.1.1 Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de
transport rutier, feroviar, aeroportuar cu accesibilitate
direct i indirect la TEN-T, inclusiv a terminalelor
multimodale i a variantelor ocolitoare
2.1.2 Dezvoltarea de sisteme de transport urban
durabil/sustenabil, inclusiv a planurilor de mobilitate
urban integrat
2.1.3 mbuntirea siguranei traficului
Obiectiv specific:
Dezvoltarea i valorificarea potenialului oferit de
domeniul TIC la nivel regional
Aciuni orientative
2.2.1 Dezvoltarea infrastructurii de band larg n
special n zonele izolate
2.2.2 Sprijinirea utilizrii TIC n mediul public i privat
2.2.3 Susinerea dezvoltrii, implementrii i utilizrii
e-serviciilor (e-guvernare, ecommerce,
e-educaie, e-sntate, e-cultur, e-incluziune, etc.)
Obiectiv specific:
Creterea calitii infrastructurii i a serviciilor n
domeniul educaiei, sntii i a serviciilor sociale
Aciuni orientative:
3.1.1 Crearea, modernizarea, extinderea infrastructurii
educaionale (cree, grdinie, gimnazial, coli
vocaionale, universitare, campusuri preuniversitare i
universitare inclusiv centre de formare profesional,
centre de excelent regionale) i adaptarea ofertei
educaionale la cerinele pieei
3.1.2
Dezvoltarea,
extinderea,
modernizarea
infrastructurii de sntate i diversificarea serviciilor
de sntate (construirea, reabilitarea, modernizarea
extinderea spitalelor i ambulatoriilor, a centrelor
preventorii - inclusiv dotarea cu echipament
medicosanitar -, construirea unui spital regional,
nfiinarea de uniti mobile pentru persoanele din
zone izolate, dotarea ambulanelor i SMURD-urilor cu
echipamente de ultima generaie, inclusiv crearea
unor sisteme integrate medico-sanitare) i
asigurarea unor servicii medicale de nalt calitate i
accesibile
3.1.3 Crearea, extinderea, modernizarea infrastructurii
sociale, inclusiv locuine sociale i a
centrelor comunitare integrate i asigurarea unor
servicii sociale durabile i incluzive
Obiectiv specific:

85

capitalului uman

Promovarea ocuprii forei de munc


Aciuni orientative:
3.2.1 Aciuni de integrare durabil pe piaa forei de
munca a omerilor, a persoanelor fr loc de munca cu
accent pe tinerii care nu sunt inclui ntr-o form de
nvmnt sau formare profesional
3.2.2 Aciuni pentru creterea capacitii serviciilor
publice i private de ocupare
3.2.3 Aciuni de adaptare la schimbrile pieei a
lucrtorilor i fermierilor cu accent pe zonele
monoindustriale, rurale i sprijin pentru angajatori n
vederea meninerii locurilor de munc
3.2.4 Asigurarea accesului i implicrii forei de munc
n nvarea pe tot parcursul vieii, dobndirea de noi
competente i validarea celor existente
3.2.5 Aciuni de facilitare a tranziiei de la educaie la
piaa forei de munca, n special prin programe de
ucenicie i practic profesional

3.3. Promovarea
incluziunii sociale i
combaterea srciei n
zonele urbane i rurale

Obiectiv specific:
mbuntirea calitii vieii grupurilor vulnerabile i
dezavantajate, precum i asigurarea accesului la
servicii sociale, de sntate i de educaie de calitate
Aciuni orientative:
3.3.1 Dezvoltarea, modernizarea extinderea i
diversificarea accesului grupurilor vulnerabile i
dezavantajate i a comunitilor izolate la servicii
sociale, sntate, educaie, ocupare, locuire inclusiv
prin modernizarea infrastructurii aferente, ca
parte a unei strategii integrate, elaborate n urma
implementrii msurii de dezvoltare local plasat sub
responsabilitatea comunitii
3.3.2 Creterea i diversificarea calitii serviciilor
oferite n centre sociale, medicale i dezvoltarea unor
programe de consiliere i educaionale pliate pe
nevoile comunitilor defavorizate, inclusiv
dezvoltarea de parteneriate public-private a
furnizorilor de servicii sociale i asigurarea
infrastructurii necesare
3.3.3 Dezvoltarea economiei sociale prin nfiinarea de
ntreprinderi sociale i ateliere protejate

3.4 Dezvoltarea
capacitii administrative
regionale

3.4 mbuntirea capacitii instituionale a


administraiei publice
Aciuni orientative:
3.4.1
Modernizarea
instituiilor
publice
i
mbuntirea calitii serviciilor furnizate de acestea
3.4.2 Reabilitarea, modernizarea sediilor instituiilor
publice i dotarea lor
3.4.3 Dezvoltarea de sisteme i instrumente moderne
de management strategic inclusiv n domeniul
resurselor umane i mecanisme administrative
3.4.4 Aciuni de mbuntire a sistemului decizional i
al calitii politicilor publice
3.4.5 Aciuni de sprijin i mbuntire, modernizare a
sistemului judiciar i penitenciar

86

4. PROTECIA MEDIULUI
NATURAL I ANTROPIC,
UTILIZAREA
EFICIENT A
RESURSELOR I
REDUCEREA EMISIILOR
POLUANTE

4.1 Promovarea
eficienei energetice n
sectorul public i privat

4.2. Protecie mpotriva


efectelor schimbrilor
climatice

Obiectiv specific:
Reducerea emisiilor de dioxid de carbon i a volumului
de energie primar consumat
Aciuni orientative:
4.1.1 Investiii n scopul eficientizrii energetice a
cldirilor publice i a cldirilor de locuine,
implementarea de sisteme de utilizare a energiilor
regenerabile n cldiri de locuit, cldiri publice, uniti
economice i de cultur
4.1.2 Investiii n dotri i echipamente pentru
eficientizarea energetic a spaiilor de producie ale
ntreprinderilor, adoptarea de tehnologii, dotarea cu
instalaii, echipamente performante i sisteme cu
necesiti reduse de resurse n procesul de producie,
de nclzire-rcire, iluminat, inclusiv centrale electrice
i sisteme inteligente de monitorizare i control al
energiei
4.1.3 Realizarea i modernizarea capacitilor de
producie a energiei electrice i/sau termice n centrale
pe biomas i biogaz i n centrale geotermale
4.1.4 Modernizarea/extinderea reelelor,
echipamentelor i sistemelor de monitorizare
termice primare i secundare din sistemele de
alimentare cu energie termic
4.1.5 Implementarea de sisteme de iluminat eficient i
inteligent, inclusiv prin producerea energiei din surse
regenerabile i creterea eficienei iluminatului public,
prin extindere sistemelor de iluminat inteligent n
domeniul stradal, arhitectural, semnalizare rutier,
transport, etc.
4.1.6 Aciuni orientate ctre reducerea amprentei
gazelor cu efect de ser n agricultur, de ex. prin
practicarea agriculturii organice, mpduriri, etc.
Obiectiv specific:
Creterea capacitii de rspuns n situaii de criz i de
prevenire i gestionare ale efectelor schimbrilor
climatice
Aciuni orientative:
4.2.1 Investiii n infrastructura de monitorizare i
avertizare a fenomenelor extreme i pregtire prin
activiti de tip soft - studii, metodologii, evaluri,
rapoarte, bune practici la nivelul instituiilor abilitate pentru prevenirea, gestionarea, monitorizarea
i avertizarea riscurilor de mediu
4.2.2 Investiii n infrastructura verde (n special
mpduriri) n zonele unde vor putea contribui la
reducerea eroziunii solului, la creterea reteniei apei
n sol, precum i la adaptarea la schimbrile
meteorologice severe
4.2.3 Pregtirea agricultorilor pentru prevenire i
gestionarea daunelor cauzate de dezastre naturale i
fenomene nefavorabile, prin creare a fonduri de
garanii/asigurare, scheme de compensare i
promovarea utilizrii culturilor
rezistente
4.2.4 Dezvoltarea i mbuntirea capacitii
serviciilor de intervenie profesioniste i voluntare n

87

situaii de urgen, prin investiii infrastructurale,


investiii n echipamente, dotri, pregtire a resurselor
umane, sisteme, care asigur interoperabilitatea, etc.
4.3 Protejarea
biodiversitii i a
resurselor naturale (ap,
aer, sol)

Obiectiv specific:
mbuntirea calitii factorilor de mediului i a strii
de conservare a speciilor, habitatelor i ecosistemelor
Aciuni orientative:
4.3.1 Aciuni orientate ctre restaurarea habitatelor i
refacerea ecosistemelor degradate
4.3.2 Meninerea/conservarea/ mbuntirea
biodiversitii, cu accent pe zonele, speciile i
habitatele protejate
4.3.3 Monitorizarea i protejarea calitii apei, aerului
i solului conform standardelor europene
4.3.4 Decontaminarea i ecologizarea zonelor poluate
istoric
4.3.5 Introducerea i practicarea metodelor agricole i
de cretere a animalelor ecologice, tradiionale i
sustenabile
4.3.6 Eficientizarea utilizrii resurselor naturale
strategice, inclusiv prin investiii n sisteme de irigaii
bazate pe tehnologii noi

4.4 Dezvoltare urban


durabil

Obiectiv specific:
mbuntirea calitii i aspectului mediului urban
Aciuni orientative:
4.4.1 Crearea, modernizarea, reabilitarea spaiilor
publice urbane, inclusiv a cldirilor sau
terenurilor neutilizate
4.4.2 Crearea i modernizarea zonelor pedestriene,
traseelor pietonale i pistelor pentru
bicicliti
4.4.3 Crearea i regenerarea spatiilor verzi, inclusiv a
perdelelor forestiere i aliniamentelor
de arbori
4.4.4 Aciuni orientate ctre reducerea polurii aerului
i a polurii fonice n orae
Obiectiv specific:
mbuntirea serviciilor publice i edilitare de
colectare prin dezvoltarea infrastructurii de alimentare
cu ap, epurare i gestionare ap uzat,
reciclare i valorificare deeuri
4.5.1 Continuarea proiectelor integrate de ap i ap
uzat fazate
4.5.2 Implementarea proiectelor integrate de ap i
ap uzat, cu accent pe mediul rural: reele de
canalizare i staiilor de epurare a apelor uzate,
managementului nmolului, staii de tratare a apei
potabile, reele de transport i distribuie, sisteme
centralizate de alimentare a apei
4.5.3 Consolidarea i extinderea sistemelor integrate
de management al deeurilor
4.5.4 Aciuni privind reciclarea i valorificarea
deeurilor reciclabile, precum i compostarea
deeurilor biodegradabile, inclusiv prin investiii n
infrastructura de colectare i sortare

4.5 Dezvoltarea
infrastructurii de mediu
n sectoarele ap i
deeuri

88

4.6 Dezvoltarea
sustenabil a
patrimoniului cultural i
construit

Obiectiv specific:
Valorificarea durabil a patrimoniului cultural i
construit i a identitii culturale multietnice a regiunii
ca surs a dezvoltrii regionale
Aciuni orientative:
4.6.1 Restaurarea, consolidarea, protecia,
conservarea i dotarea monumentelor istorice,
n special celor de importan internaional,
naional, dar i local, att n mediul urban, ct i n
mediul rural, inclusiv a picturilor, frescelor i faadelor
4.6.2 Restaurarea, conservarea, accesibilizarea i
dotarea a patrimoniului cultural imobil de
interes local, a aezmintelor monahale i culturale
inclusiv a cminelor culturale - n mediul rural
4.6.3 Expunerea i protecia patrimoniului cultural
mobil i imobil, inclusiv digitalizarea acestuia
4.6.4 Activiti de marketing i promovare

Sintez
Documentul strategic de la nivelul Regiunii de Dezvoltare Nord-Vest (ADR Nord Vest) are
obiectivele strategice clar definite, n concordan cu obiectivele i direciilor prioritare
stabilite de CE prin intermediul strategiei Europa 2020. De asemenea documentul n forma
actual are trei seciuni importante care vor fi utile n faza de implementare: (1) Prezentarea
schematic a strategiei (pag. 161 din plan37) care prezint corelarea strategiei regionale cu
obiectivele tematice i intele din Strategia Europa 2020 precum i seciunea ulterioar )pp.
161-192) care explic odul n care au fost stabilite prioritile, eventualele provocri i
potenialele aciuni; (2) o estimare a necesitilor de finanare , care totalizeaz 5.85 miliarde
de euro (pag. 193) din care aproximativ 80% sunt fonduri europene (4,2 mld.) i (3) o
seciune care cuprinde un set de indicatori de realizare a obiectivelor strategice, pag. 194);
totui aceti indicatori sunt desemnai la orizontul de timp 2023 i e necesar defalcarea
acestora pentru mai multe perioade prin stabilirea unor inte intermediare (12-18 luni) pentru
fiecare din cele 4 obiective strategice ale planului.
Nu n ultimul rnd se remarc existena seciunilor VII SISTEM DE IMPLEMENTARE i
VIII MONITORIZARE (pp. 210-211) ns acestea, n opinia noastr prezint doar noiuni i
principii generale care ulterior trebuie operaionalizate clar pentru a putea fi funcionale.
Ultima seciune IX PROCES PARTENERIAL prezint modul ncare s-au derulat consultrile
i interaciunile ntre ADR NV i stakeholderii regionali. innd cont de implicarea acestor
parteneri n procesul de dezvoltare a strategiei, acetia ar trebui s continue colaborarea att la
partea de implementare i monitorizare.

Concluzii
37

documentul integral aici http://www.nord-vest.ro/Document_Files/Planul-de-dezvoltare-regionala-20142020/00001724/7r238_PDR_2014_2020.pdf

89

n urma analizei Planului de dezvoltare a Regiunii Nord Vest pentru perioada 2014-2020, am
ajuns la urmtoarele concluzii:
1. Exist un grad ridicat de compatibilitate ntre obiectivele strategice de la nivelul
regiunii NV i obiectivele strategiei Europa 2020. Practic, pentru fiecare obiectiv strategic
i prioritile aferente de la nivel regional au fost identificate obiectivele tematice aferente din
strategia Europa 2020, fapt care va facilita procesul de implementare prin creterea
posibilitii de corelare a programelor operaionale regionale cu obiectivele tematice europene
i implicit identificarea de surse de finanare europene pentru acestea.
2. Se observ un grad ridicat de congruen ntre obiective strategice prioriti i
msuri, fapt care va uura transpunerea acestora n programe operaionale.
3. Se remarc utilizarea conceptului de calitate a vieii ca obiectiv strategic la nivel
regional. Trebuie ns remarcat c prioritile sub umbrela acestui obiectiv nu includ i sfera
serviciilor dect n mic msur (turism, educaie i sntate ultimele dou din perspectiva
modernizrii sau dezvoltrii infrastructurii, nu n mod direct a calitii serviciilor).
4. Protecia mediului i utilizarea eficient a resurselor, devine o prioritate la nivel
regional. innd cont de potenialul energetic ct i de oportunitile de finanare la nivel
comuntar n acest domeniu, precum i de importana strategic a domeniul energetic la nivel
global, este oportun definirea acesui palier ca prioritate strategic.

Alte elemente de importan strategic la nivel regional


Energie Regenerabil
Din perspectiva oraului Cluj-Napoca prezint relevan i interes iniiativa ADR Nord-Vest
pentru crearea TREC - Cluster Transnaional n Domeniul Energiei Regenerabile"

Acest subproiect, care are ca perioad de implementare mai 2011-aprilie 2013, urmrete
crearea unui cluster format din reprezentani ai mediului de afaceri, cercetare i autoriti
publice din judeul Cluj, Regiunea Macedonia de Vest din Grecia i Regiunea Saxonia din
Germania, nsoit de activiti de transfer de bune practici n managementul i gestiunea de
clustere i reele, potrivit ziuadecj.ro. De asemenea, subproiectul, ce are un buget de 264.315
euro, const n dezvoltarea i constituirea unui cluster n domeniul energiilor regenerabile
prin atragerea de ageni economici care activeaz n domeniu.

Conform ADR Nord-Vest proiectul const n constituirea i dezvoltarea unui cluster n


domeniul energiilor regenerabile prin atragerea de ageni economici care activeaz n
domeniu, fie c sunt productori de echipamente sau de energie, furnizori de energie sau de
90

materie prim pentru producerea energiei din surse regenerabile, operatori, consultani
tehnici n acest sector, precum i a centrelor de cercetare i a universitilor care deruleaza
activiti de cercetare n sectoare de interes, alturi de autoriti publice care contribuie la
elaborarea i implementarea de politici i strategii n domeniu, asociaii profesionale i
sectoriale, instituii financiar-bancare, centre de transfer tehnologic, oficii de legtur cu
industria, etc. Clusterul e privit ca i o platform de colaborare ntre actorii atrai i
cointeresai, o oportunitate concret de dezvoltare de proiecte comune, de facilitare a
internaionalizrii, de ntrire a legturilor dintre rezultatele cercetrii, angrenare a
inovaiilor n producie i comercializare, de reflectare a nevoilor reale ale sectorului n
viitoare politici, strategii i finanri dedicate.

Conform unui studiu al companiei Ernst&Young Renewable Energy country


attractiveness indices (2012), Romnia ocup locul 14 (din 40) privind atractivitatea
privind investiiile n energie regenerabil. i primul loc din zona Europei Centrale i de Est.
Conform aceluiai studiu38 Romnia ocup locul 11 (din 40) din perspectiva energie eoliene i
21(din 40) din perspectiva energiei solare.

38

Ernst&Young Renewable Energy country attractiveness indices, disponibil online


http://www.ey.com/Publication/vwLUAssets/Renewable_energy_country_attractiveness_indices__Issue_33/$FILE/EY_RECAI_issue_33.pdf

la

adresa:

91

Documente la nivel judeean

Strategia Judeului Cluj 2014-2020

1. Viziunea general a documentului strategic


Judeul Cluj va fi n 2050 cea de-a doua regiune din Romnia, dup Bucureti-Ilfov,
din perspectiva dezvoltrii, i cel mai important pol economic, medical i educaional n
teritoriul delimitat de principalele capitale central i est-europene: Bucureti i Budapesta. Cu
o economie modern i competitiv, bazat pe oportunitile culturale i tiinifice, Clujul va
oferi locuitorilor si un standard de via nalt, n armonie cu mediul nconjurtor i
ncurajnd spiritul civic.

2. Direcii strategice
1. Cluj centru economic modern i competitiv (IT&C, tehnologii de vrf, industrii
creative, energii regenerabile, agricultur ecologic i produse tradiionale) capabil s
intre n competiie cu alte regiuni din Romnia, din ECE i din lume, care ofer un
climat favorabil atragerii de investiii strine i dezvoltrii mediului de afaceri local,
precum i activitilor industriale i comerciale Numeroii investitori din domeniul
IT&C au creat mii de locuri de munc pentru tinerii absolveni cu studii superioare n
domeniu, ca i pentru cercettori i dezvoltatori. Clujul anului 2020 va fi unul al
tehnologiilor moderne, n care accesul la Internet va fi nelimitat i ultimele tehnologii
media vor fi accesibile locuitorilor i mediului de afaceri
2. Cluj pol tiinific i educaional ce stimuleaz inovarea, prin concentrarea unui
important capital uman. Clujul este principalul centru universitar din Transilvania, cu
investiii semnificative n infrastructura de educaie superioar i cercetare, iar
cercettorii de aici i vor lega cariera profesional de dezvoltarea judeului. Zecile de
mii de proaspei absolveni de la universitile clujene, romni i strini, educai la cele
mai nalte standarde internaionale, au decis s rmn n Cluj i acetia constituie
cheia dezvoltrii n urmtorul deceniu
3. Cluj pol medical. Serviciile medicale de nalt clas i nvmntul medical sunt o
marc distinctiv a judeului. Numeroasele clinici publice i private moderne, existena
unor nuclee de cercetare solide i a unei universiti de medicin i farmacie n plin
ascensiune, tot mai atractiv pentru tineri din ntreaga lume, fac din Cluj un pol
medical de importan european
4. Cluj centru turistic i cultural Motenirea cultural i istoric a Clujului este una
foarte bogat, ntregind competitivitatea i identitatea cosmopolit a judeului. Clujeni,
de diferite naionaliti, au pstrat aceast motenire cu mndrie de-a lungul timpurilor
92

5.

6.

7.

8.

i sunt dornici s o mprteasc cu ceilali. Acest potenial deosebit trebuie meninut


i valorificat, astfel nct judeul s devin un pol de atracie pentru turiti romni i
strini, dar i pentru oameni de afaceri, artiti sau cercettori, n general pentru toi cei
creativi. Clujul devine un pol pentru industriile culturale i creative, centre media,
culturale i recreative, festivaluri, etc. sprijinind dezvoltarea economic a judeului i
crearea de noi locuri de munc pentru persoanele nalt-calificate. Investiiile n
infrastructura de sprijinire a afacerilor din domeniu (centre culturale, centre de afaceri,
spaii expoziionale, etc.), n organizarea de evenimente culturale, reuniuni, conferine,
etc. va contribui la dezvoltarea turismului i a infrastructurii hoteliere
Cluj centru al Transilvaniei, uor accesibil i cu o infrastructur modern
Judeul Cluj va oferi soluii moderne de transport cetenilor si i celor care l
tranziteaz. Pe lng conectarea clujenilor, turitilor i firmelor din jude la reelele
majore de transport din ar i din Europa, o atenie deosebit se va acorda
transportului n comun (mai ales n zonele urbane) care trebuie s fie perceput de
locuitori ca metoda de transport cea mai eficient. Proiectele de infrastructur de
transport sunt vitale pentru asigurarea prosperitii judeului. Judeul Cluj al viitorului
este unul al infrastructurii moderne, asigurnd coeziunea dintre clujeni, indiferent de
vrst, nivel de trai, naionalitate, sex sau religie. Centre speciale de sprijin pentru
persoanele vrstnice, diferite faciliti de interes comun, parcuri, spaii sportive i de
recreere, infrastructur educaional modern, etc. toate acestea se subscriu acestui
obiectiv.
Cluj-Napoca metropol european. Prezena n jude a celei mai importante
metropole din Romnia dup Bucureti i statutul acesteia de capital neoficial a
Transilvaniei, va ntri funcia administrativ Clujului la nivelul ntregii regiuni.
Dezvoltarea judeului, dei mai echilibrat teritorial, se va axa pe Zona Metropolitan
Cluj-Napoca, parte a reelei europene de metropole i principala aglomerare urban din
teritoriul delimitat de capitalele Budapesta i Bucureti, aflate la distan egal de Cluj.
Cluj jude verde. Poziia sa geografic, la poalele unei splendide zone montane, bine
mpdurite, investiiile n infrastructura de protecie a mediului i angajamentul
cetenilor i ofer Clujului statutul de regiune prietenoas cu mediul, n comparaie
cu alte zone din ar. Pe lng calitatea aerului i a apei, infrastructura sportiv i de
agrement modern ofer locuitorilor i turitilor/sportivilor un cadru perfect pentru
relaxare.
Cluj judeul cu servicii publice de cea mai bun calitate. Misiunea autoritilor
publice locale din Judeul Cluj este de a integra eforturile clujenilor i de a transpune
viziunea de dezvoltare a judeului n realitate, prin adoptarea unui sistem de
management bazat pe un parteneriat real cu cetenii i mediul de afaceri din jude.
Scopul final este acela de a utiliza la maxim potenialul de care dispune judeul, innd
cont de nevoile reale ale acestor beneficiari finali. Viziunea de dezvoltare a Clujului
pune n centrul su clujenii i participarea civic a acestora. Asigurarea unui standard
nalt de via se poate realiza doar n condiiile existenei unei comuniti civice
puternice, deschise ctre inovare i diversitate i care s nu compromit echilibrul
spaial, ecologic, economic i social al judeului. n acest fel dezvoltarea va fi continu
i durabil. Clujeni au un puternic sim al apartenenei la comunitate i se vor implica
93

permanent n dezbateri legate de viitorul judeului lor, monitoriznd aciunile i


rezultatele autoritilor locale

3. Obiective generale i obiective specifice


- structura obiectivelor este urmtoarea: obiectiv general, obiectiv specific, prioriti, msuri

Obiectiv general:

DEZVOLTAREA I PROMOVAREA JUDEULUI CLUJ CA O DESTINAIE


ATRACTIV PENTRU INVESTITORI, TURITI I LOCUITORI, BAZAT PE O
ECONOMIE COMPETITIV I SUSTENABIL, O INFRASTRUCTUR MODERN I
SERVICII DE NALT CALITATE, ACCESIBILE TUTUROR, CU O VIA
CULTURAL I TIINIFIC DINAMIC, SPRIJINIT DE O FOR DE MUNC
NALT CALIFICAT I DE CETENI RESPONSABILI.

Obiective specifice:

1. Creterea competitivitii economiei judeului Cluj, prin valorificarea resurselor de


munc i a spiritului antreprenorial din jude, susinerea inovrii i furnizarea de
servicii de afaceri adaptate la nevoile ntreprinderilor cu profil agricol, industrial i de
servicii.
Prioritatea 1 Creterea competitivitii ntreprinderilor cu profil industrial i de servicii din
judeul Cluj i dezvoltarea durabil a antreprenoriatului. Elemente cheie:

Cluj-Napoca este una dintre destinaiile europene cele mai atractive pentru relocarea
firmelor din domeniul serviciilor IT, fiind un important centru universitar, cu for de
munc calificat n domeniu, la salarii competitive;

Cea mai mare parte a produciei industriale a judeului este destinat exporturilor, care
s-au triplat n ultimii 5 ani, ns balana comercial a judeului rmne negativ;

Absena parcurilor siinifice i tehnologice din jude;

IMM-urile nregistreaz o productivitate sczut a muncii i nu dispun de resurse


financiare pentru realizarea de investiii;

94

Cluj-Napoca centru al activitii economice, fapt care determin o dependen


economic crescut a celorlalte localiti din Cluj de reedina de jude;

mbuntirea activitii antreprenoriale n mediul rural.

Msura 1 Realizarea de investiii n sectorul productiv n vederea creterii competitivitii


IMM pe piaa intern i extern i sprijinirea dezvoltrii ntreprinderilor din sectorul
serviciilor, cu prioritate a microntreprinderilor. Elemente cheie:

Investiii realizate cu prioritate la nivelul IMM-urilor;

Sprijinirea procesului de creare de noi uniti de producie, extinderea i diversificarea


celor existente, schimbri n procesul de producie n vederea lansrii de noi produse,
achiziia de bunuri intangibile, mai ales n sectoarele productive cu potenial ridicat de
cretere la nivelul judeului (IT&C, maini i echipamente, prelucrarea lemnului,
materiale de construcii i industrii creative);

Sprijinirea cu prioritate a microntreprinderilor, active n sfera serviciilor, care


utilizeaz resurse umane nalt-calificate din jude.

Msura 2 - nfiinarea unor clustere funcionale, orientate ctre inovare, n ramurile cu


potenial de cretere de la nivelul judeului (industria IT&C, maini i echipamente,
prelucrarea lemnului, materiale de construcii i industrii creative)

Sprijin cooperarea ntre ntreprinderi;

Derularea unor proiecte n parteneriat;

Facilitarea transferului tehnologic dinspre mediul de cercetare ctre cel de afaceri;

Identificarea potenialelor clustere, nfiinarea acestora, programe de diseminare i


informare, schimb de bune practici, activiti de mentoring i coaching;

Transferul de know-how, dezvoltarea capacitii administrative i managementul


acestora.

Msura 3 - Crearea de noi structuri de sprijinire a afacerilor din ramurile industriale cu


potenial ridicat de cretere i dezvoltarea unei reele profesioniste de furnizori de servicii de
afaceri, care s se adreseze cu prioritate IMM-urilor din jude (inclusiv consultan
financiar, de management i de accesare a fondurilor europene)

Dezvoltarea unei reele de sprijinire a afacerilor (incubatoare de afaceri, centre de


afaceri, parcuri industriale i logistice, centre expoziionale, parcuri tiinifice i
tehnologice, etc.) care s gzduiasc ntreprinderile (n special, cele mici i mijlocii)
din ramurile cu potenial ridicat de cretere (IT&C, maini i echipamente, prelucrarea
lemnului, materiale de construcii i industrii creative), dar i s ofere servicii de
afaceri acestor firme (consultan, organizare de trguri i expoziii, formare
profesional, transfer tehnologic, etc.);
95

Sprijinirea cu prioritate a furnizrii de servicii de consultan pentru IMM-urile din


jude;

Msura 4 - Diversificarea economiei rurale prin ncurajarea nfiinrii i dezvoltarea


activitii IMM-urilor n domeniile neagricole din mediul rural i creterea implicrii i
responsabilizarea locuitorilor, ncurajarea colaborrii i a parteneriatelor n activiti
economice.

Creterea numrului IMM-urilor rurale active n domenii neagricole;

Stimularea nfiinrii ntreprinderilor i dezvoltarea celor existente n vederea reducerii


gradului de dependen fa de agricultur a comunitilor rurale i ncurajarea
investiiilor care genereaz activiti multiple i venituri alternative;

Stimularea implicrii locuitorilor n activiti economice prin organizarea de


workshop-uri, conferine, reuniuni i ntlniri de interes public, furnizare de informaii,
reducerea barierelor administrative sau prin oferirea de avantaje financiar-fiscale.

Msura 5 - Dezvoltarea de branduri i promovarea produselor i serviciilor cu specific local


pe piaa intern i extern

Dezvoltarea mrcilor locale;

Promovarea resurselor i atu-urilor de care dispune judeul Cluj n rndul investitorilor


strini, dar i a oamenilor de afaceri romni;

Prioritatea 2 Creterea competitivitii activitilor economice din sectorul agricol (cu


accent pe zootehnie, horticultur i plante energetice, acvacultur) i mbuntirea condiiilor
pentru fermele mici. Elemente cheie:

Clujul are o serie de avantaje competitive n domeniul agricol;

Numrul produselor tradiionale atestate este foarte mic n comparaie cu celelalte


judee din Regiunea Nord-Vest;

Interesul pentru produsele ecologice, naturale i tradiionale crete i au aprut mai


multe iniiative pentru promovarea agriculturii i a produselor agricole locale.

Msura 1 - Promovarea transferului de cunotine i inovrii n procesul de producie


agricol.

Stimularea iniiativelor de tehnologizare i inovare n procesul de producie agricol i


susinerea proiectelor de cercetare aplicative n acest domeniu;

Sprijinirea exploataiilor agricole care produc produse agricole mai puin rspndite n
judeul Cluj (ciuperci, iepuri, rae, prepelie, strui etc.).

96

Msura 2 - ncurajarea dezvoltrii de uniti de procesare agroalimentar i de uniti de


colectare, depozitare i valorificare a produciei agricole realizate de micii fermieri i
dezvoltarea pieelor i trgurilor locale.

Sprijinirea nfiinarii de uniti de procesare agroalimentar;

mbuntirea dotrii tehnice a unitilor de procesare existente;

Dezvoltarea tehnologiilor sustenabile de procesare i marketingul produselor;

Colectarea produselor agricole i crearea facilitilor comune de depozitare i


valorificare, dotate cu utilaje specializate, i dezvoltarea pieelor i trgurilor locale.

Msura 3 - Creterea competitivitii sectoarelor agricole i promovarea restructurrii i


consolidrii fermelor.

Sprijinirea demersurilor fermierilor pentru comasarea terenurilor, prin servicii de


consiliere i asisten juridic i acoperirea parial a costurilor presupuse de acest
proces;

Finanarea unor studii care s stabileasc ce culturi pot avea randamente mai ridicate
pentru diferite zone.

Msura 4 - ncurajarea i recompensarea micilor fermieri care utilizeaz metode de cultivare


tradiionale i ecologice

informarea micilor fermieri interesai, subvenionarea micilor fermieri care utilizeaz


metode de cultivare tradiionale i ecologice, precum i facilitarea crerii i
funcionrii unor reele de comercializare a produselor ecologice

Msura 5 - Sprijinirea nfiinrii i funcionrii grupurilor de productori i creterea puterii


de negociere a productorilor agricoli.

Comasarea parcelelor i dezvoltarea de aciuni comune;

Formarea productorilor agricoli, stimularea nfiinrii grupurilor de productori i


creterea rolului organizaiilor interprofesionale de negociere.

Msura 6 - Dezvoltarea serviciilor de consultan agricol, financiar, de management i de


accesare a fondurilor europene pentru micii fermieri.

nfiinarea centrelor de consultan i consiliere la nivelul comunelor

Msura 7 - Promovarea i urmrirea respectrii cerinelor UE referitoare la mediu, ap,


sntatea i bunstarea animalelor, sntatea plantelor i sntatea public.

Informarea, consilierea i formarea productorilor agricoli cu privire la cerinele i


standardele UE, susinerea proiectelor care au ca scop trecerea la sisteme de producie

97

conforme cu cerinele UE i respectrii acestor cerine de ctre toi productorii


agricoli.
Msura 8 - Crearea brandurilor locale i promovarea produselor agricole cu specific local
pe piaa intern i extern.

Sprijinirea productorilor locali n vederea certificrii produselor tradiionale, crearea


unor branduri-umbrel, precum i organizarea i participarea la evenimente
expoziionale organizate la nivel local, naional i internaional;

ncurajearea dezvoltrii relaiilor comerciale ale productorilor locali cu exteriorul.

Msura 9 Dezvoltarea activitii de acvacultur.

Sprijinirea exploatailor agricole care nfiineaz pescrii.

Msura 10 Dezvoltarea infrastructurii agricole i forestiere i mbuntirea infrastructurii


de mbuntiri funciare.

Construirea i modernizarea drumurilor agricole i forestiere;

Efectuarea de lucrri de mbuntiri funciare;

Prioritatea 3 Dezvoltarea capacitii de cercetare-dezvoltare-inovare din jude, facilitarea


transferului de tehnologie dinspre mediul academic ctre cel de afaceri i extinderea accesului
populaiei i mediului de afaceri la reeaua broadband de mare vitez. Elemente cheie:

Numr redus de firme inovative n Cluj;

Transfer sporadic de cunotine i tehnologie dintre mediul academic i cel de afaceri;

Dezvoltarea unor proiectele comune de cercetare, care s plece de la nevoile reale ale
mediului de afaceri i s contribuie la crearea de noi locuri de munc;

Msura 1 Dezvoltarea capacitilor de cercetare-dezvoltare-inovare n domeniile de


cercetare cu potenial i sprijinirea absorbiei rezultatelor de ctre mediul de afaceri din
jude prin derularea de proiecte n parteneriat ntre firme, universiti i centre de cercetare.

Sprijinirea proiectelor care s conduc la creterea eficienei activitii de C-D a


universitilor i a institutelor de C-D;

Sprijinirea dezvoltrii tehnologice bazat pe cercetri industriale i pre-competitive, n


vederea realizrii i testrii de noi produse, tehnologii i servicii.

Msura 2 Sprijinirea nfiinrii de start-up-uri i spin-off-uri inovative.

Sprijinirea activitilor de inovare start-up-uri i spin-off-uri noi, cu prioritate din


mediul urban, care valorific rezultatele cercetrii din mediul universitar i academic.

Msura 3 Sprijinirea dezvoltrii e-economiei.


98

Implementarea de sisteme informatice integrate, aplicaii electronice de management


al afacerilor, soluii de comer electronic, etc. la nivelul ntreprinderilor din jude.

Msura 4 mbuntirea infrastructurii TIC i asigurarea conexiunii la reelele de internet


de mare vitez, cu precdere n mediul rural.

Susinerea conectrii la broadband, precum i consolidarea infrastructurii TIC (n


special n zonele de eec ale pieei zone rurale - dezavantajate din punct de vedere al
accesului la mijloacele moderne de comunicaii).

Prioritatea 4 Integrarea armonioas i competitiv a turismului din judeul Cluj n sistemul


turistic regional, naional i european, prin crearea unei oferte turistice complexe,
complementare i competitive, capabil s motiveze i s genereze fluxuri turistice
convergente i s satisfac o cerere turistic potenial diversificat ca necesiti, opiuni,
exigene, gusturi i posibiliti materiale. Elemente cheie:

Valorificare insuficienta a potenialului turistic al judeului Cluj;

Existena unui numr foarte redus de pensiuni turistice de confort mediu i ridicat (3
margarete i peste) n zonele agroturistice;

Numrul foarte redus de localiti rurale care dispun de o capacitate de cazare capabil
s susin organizarea unui eveniment generator de turiti (60-200 locuri);

Anumite monumente istorice valoroase se afl n zone relativ izolate;

Majoritatea ageniilor de tursim sunt localizate n Cluj-Napoca;

Sector de divertisment agrement slab dezvoltat;

Trgurile i expoziiile organizate n jude se desfoare preponderent n Cluj-Napoca;

Numrul sczut de reele de informare i promovare a tursimului n Cluj.

Msura 1 Reabilitarea, conservarea i protecia patrimoniului natural i amenajarea


turistic modern, competitiv i funcional a acestuia.

Identificarea i promovarea obiectivelor, locaiilor, arealelor i zonelor naturale i


antropice cu potenial turistic ridicat i includerea acestora n circuitul turistic naional
i internaional;

Msura 2 Punerea n valoare a patrimoniului turistic antropic (de factur spiritual i


construit) al judeului Cluj ca premis a exploatrii eficiente, proteciei i conservrii lui i
integrarea acestuia in trasee turistice, n vederea creterii atractivitii ofertei turistice i
imaginii turistice i a valorificrii optime a acestora.

Stabilizarea i consolidarea monumentelor n vederea valorificrii culturale;

99

Gestionarea facil i corect a patrimoniului i asigurarea posibilitii de a interveni n


condiii legale asupra monumentelor.

Msura 3 Valorificarea integral a resurselor hidrominerale, morfoclimatice i


morfopeisagistice ale judeului i realizarea unei oferte turistice diversificate, complexe i
complementare care s acopere/satisfac o gam ct mai larg de opiuni, necesiti i
posibiliti materiale ale clientelei poteniale din jude i din afara judeului i diversificarea
tipologic i ridicarea nivelului calitativ al capacitii de cazare n vederea stimulrii
turismului de ni (afaceri i congrese, evenimenial, incentive etc.) i cultural.

Realizarea unei infrastructuri turistice diversificate tipologic prin modernizarea,


readaptarea funcional a bazelor existente i dezvoltarea de noi amenajri.

Msura 4 Asigurarea unor servicii turistice de calitate i diversificate i promovarea


dezvoltrii de pachete inovative.

Atragerea de noi turiti n jude;

Reducerea sezonalitii i prelungirea duratei de sejur.

Msura 5 Acordarea unei importane sporite componentei de promovare turistic n


vederea impunerii judeului Cluj ca una dintre destinaiile turistice majore pe plan regional,
naional i internaional (marketingul destinaiei).

Creterea atractivitii i a rezonanei domeniului turistic din judeul Cluj i a


diferitelor locaii cu valene turistice;

Posibilitatea realizrii unor venituri mai ridicate prin creterea vnzrii produselor
turistice din judeul Cluj, dar mai ales a produselor specifice locale.

2. Creterea accesibilitii judeului i asigurarea unei infrastructuri de utiliti,


educaionale, de sntate i sociale moderne, ca baz a dezvoltrii economice i sociale.
Prioritatea 1 Asigurarea conectrii judeului la fluxurile de cltori i mrfuri prin
intermediul unei infrastructuri de transport moderne i asigurarea echilibrului ntre
diferite modaliti de transport. Elemente cheie:

Lipsa infrastructurii fizice n mediul rural;

Creterea semnificativ a duratelor de transport pe calea ferat n ultimii 21 de ani;

Eficien sczut a tranzitului rutier ntre unele dintre perechile posibile din cele apte
direcii majore de cltorie ce converg n zona Cluj-Napoca.

Msura 1 Construcia reelei rutiere rapide spre toate cele patru direcii principale de
trafic i asigurarea accesului la reeaua TEN-T i reabilitarea axelor rutiere secundare de
acces nspre jude.
100

Construcia de autostrzi sau drumuri rapide nspre cele patru direcii de trafic
importante:
nspre vest i nord-vest, respectiv Autostrada Transilvania nspre Zalu;
nspre nordest, respectiv o autostrad pe relaia Cluj-Napoca Gherla Dej
Bistria, cu o posibil continuare nspre Vatra Dornei i Suceava;
nspre est i sudest, respectiv Autostrada Transilvania nspre Trgu Mure;
nspre sud, respectiv un drum expres cu profil de autostrad pe relaia Turda
Alba Iulia Sebe;

Reabilitarea sau modernizarea unor drumuri naionale ce trec prin judeul Cluj.

Msura 2 Reabilitarea i modernizarea drumurilor judeene i comunale, n principal a


celor de interes turistic i economic.

Eficientizarea transportului public;

Realizarea infrastructurii de acces care faciliteaz i stimuleaz investiiile, inclusiv n


turism;

Realizarea drumurilor rutiere care asigur derularea actului turistic propriu-zis.

Msura 3 Reabilitarea infrastructurii de transport feroviar.

Reparaia capital a cilor ferate ce converg n municipiul Cluj-Napoca, n mod


specific a tronsoanelor Cluj-Napoca Dej, Cluj-Napoca Oradea i Apahida Teiu
pentru ca durata caltoriilor s se ncadreze n anumii parametrii.

Msura 4 Reabilitarea infrastructurii de transport aerian.

Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport aerian i a echipamentelor


asociate aeroportului internaional Cluj-Napoca.

Msura 5 Aciuni integrate pentru promovarea transportului intermodal.

Facilitarea accesului rapid, sigur i confortabil al persoanelor i mrfurilor de la un


mod de transport la altul.

Msura 6 Dezvoltarea sistemelor de transport urban ecologic.

Sprijinirea utilizrii mijloacelor de transport n comun i a vehiculelor cu emisie


redus;

Sprijinirea deplasrii pe biciclet;

Sprijinirea utilizrii tehnologiilor verzi.

101

Prioritatea 2 Dezvoltarea altor infrastructuri critice pentru jude: reele de utiliti,


infrastructura de educaie, sntate i social. Elemente cheie:

Accesul redus al comunitilor la infrastructura de ap i ap uzat;

Calitatea necorespunztoare a apei potabile;

Lipsa facilitilor de canalizare i epurare a apelor uzate n anumite zone (mai ales
rurale).

Msura 1 Dezvoltarea reelelor de utiliti publice (cu precdere n mediul rural).

Creterea numrului de localiti i de locuitori care se bucur de infrastructur local


modern i de calitate.

Msura 2 mbuntirea infrastructurii educaionale pentru toate localitile judeului.

Activiti de reconstrucie, extindere, consolidare de cldiri;

mbuntirea sistemelor de nclzire central i faciliti sanitare;

Dotarea cu echipamente i utiliti speciale pentru elevi cu dizabiliti;

Achiziionarea de mijloace de transport a elevilor;

Dotarea cu echipamente, inclusiv IT, a colilor.

Msura 3 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii de sntate.

Reabilitarea, modernizarea i dotarea cu echipamente de specialitate a spitalelor, a


seciilor de urgen i a centrelor de permanen.

Msura 4 Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii sociale.

Aciuni de reabilitare, modernizare i dotare cu echipamente a centrelor sociale i


rezideniale.

Prioritatea 3 Dezvoltarea infrastructurii de transport a zonei urbane Cluj-Napoca.


Elemente cheie:

Necesitatea de a extinde sau mbunti infrastructura i serviciile de transport utilizate


de locuitorii i vizitatorii zonei urbane extinse aferente municipiului Cluj-Napoca.

Msura 1 Creterea accesibilitii rutiere nspre i n interiorul zonei urbane Cluj-Napoca.

Realizarea de noi ci rutiere rapide;

Realizarea reelei de autostrzi urbane a zonei Cluj-Napoca;

Construcia de noi puncte de acces pe Autostrada Transilvania.

102

Msura 2 Creterea importanei transportului public propice mediului nconjurtor.

Modernizarea i extinderea sistemelor existente de transport public n comun;

Implementarea unor noi sisteme de transport public n comun.

3. Dezvoltarea resurselor umane ca suport al dezvoltrii economice i sociale, prin


creterea calitii nvmntului i promovarea educaiei pentru aduli, creterea
gradului de ocupare pe piaa muncii i asigurarea incluziunii sociale.
Prioritatea 1 Creterea calitii actului educaional i facilitarea accesului la educaie i
formare, ntr-o reea colar diversificat, beneficiind de serviciile unor cadre didactice
performante. Elemente cheie:

Ponderea populaiei mai puin calificat, care are doar studii la nivel gimnazial i
primar este sub nivel naional;

Numrul n descretere a unitilor colare din jude pe fondul scderii efectivelor de


elevi;

La nivelul nvmntului profesional, vocaional i liceal tehnic exist foarte puine


uniti care pot oferi cursuri n limba maghiar (minoritatea maghiar este cea mai
numeroas din jude);

Dinamica ofertei serviciilor nu este n concordan deplin cu dinamica i cererea


dinspre domeniul pieei forei de munc.

Msura 1 Reducerea ratei abandonului colar n rndul elevilor n special n mediul rural.

Prevenirea i diminuarea fenomenului de prsire timpurie a colii.

Msura 2 mbuntirea calitii nvmntului precolar, primar i gimnazial i


asigurarea accesului la educaie pentru fiecare copil din mediul rural.

Adaptarea planurilor de nvmnt, ntreprinderea unor programe de nvare, creaie,


sport i agrement, informarea prinilor i implicarea lor n programele colare;

Creterea ponderii personalului didactic calificat este realizabil prin motivarea


cadrelor didactice (oferire de cazare, formare profesional, burse etc.);

mbuntirea facilitilor de transport, programe pentru contientizarea importanei


educaiei n rndul elevilor i a prinilor i printr-un sistem de burse oferite elevilor
din familii cu posibiliti materiale reduse.

Msura 3 Diversificarea ofertei i creterea calitii serviciilor educaionale n sfera


nvmntului profesional, vocaional i liceal tehnic, n raport cu direciile de dezvoltare

103

economic din jude, ct i reducerea inegalitilor teritoriale, sociale i etnice n accesul la


educaie.

Dezvoltarea i diversificarea oportunitilor educaionale de reintegrare n sistemul


educaional a tinerilor i adulilor care nu au absolvit 8 clase;

Susinerea unor programe educaionale de tip A doua ans;

Introducerea de noi profiluri n sfera nvmntului profesional, vocaional i liceal


tehnic, care s deserveasc nevoile economiei actuale i cu potenial viitor;

Facilitarea incluziunii copiilor rromi n instituii colare profesionale, n limba pe care


o stpnesc cel mai bine;

Susinerea elevilor din mediul rural care frecventeaz licee sau coli profesionale din
alte localiti.

Msura 4 Creterea calitii serviciilor de formare a adulilor, n concordan cu creterea


capacitii populaiei active a judeului de a se adapta la cerinele unei piee a forei de
munc dinamice.

Creterea ofertei de educaie a adulilor;

Eficientizarea i profesionalizarea programelor de formare a adulilor;

Corelarea mai eficient cu cerinelor pieei forei de munc;

Formarea profesional pentru adulii fr loc de munc din mediul rural, n meserii
cutate pe piaa forei de munc.

Msura 5 Dezvoltarea calitativ i/sau cantitativ a efectivului de cadre didactice din


nvmnt din mediul urban i rural, indiferent de limba de predare i motivarea mai bun a
cadrelor didactice.

Sprijin dezvoltarea unor programe de dezvoltare profesional i oferirea de


stimulente cadrelor didactice indiferent de mediul de reziden i limba de predare.

Msura 6 Dezvoltarea infrastructurii materiale i a resurselor umane n instituiile de


nvmnt superior i de cercetare, n vederea creterii performanelor tiinifice i a
inovrii.

Creterea numrului de persoane cu studii superioare;

Creterea performanelor tiinifice i a inovrii.

Prioritatea 2 Promovarea ocuprii i creterea mobilitii forei de munc pentru a rspunde


nevoilor reale de pe piaa muncii i asigurarea dezvoltrii economice i sociale.

Numrul sczut de salariai la 100 de locuitori din zona rural.


104

Msura 1 Creterea oportunitilor de ocupare prin stimularea IMM-urilor n crearea de


noi locuri de munc i atragerea unitilor economice care creeaz un numr mare de locuri
de munc, n special n mediul rural.

Crearea de noi locuri de munc n IMM-uri, ntreprinderi mari i n domeniul


lucrrilor publice.

Msura 2 Optimizarea necesitilor pieei de munc cu oferta educaional.

Aciuni de diversificare a ofertei educaionale n domeniile cerute pe piaa muncii, din


sistemul universitar i preuniversitar, precum i din sistemul de formare continu;

Adaptarea sistemului de formare la cerinele de standard european i ntemeierea unor


noi structuri de formare;

Formarea de parteneriate ntre coli i mediul de afaceri.

Msura 3 Creterea gradului de competitivitate i adaptabilitate pe piaa forei de munc.

Consilierea i asistarea absolvenilor nvmntului mediu, respectiv universitar n


vederea realizrii tranziiei de la mediul educaional la viaa profesional;

Realizarea de programe de formare profesional i cursuri de calificare/recalificare


pentru dezvoltarea cunotinelor i abilitilor.

Msura 4 Extinderea i mbuntirea serviciilor n vederea reintegrrii pe piaa muncii a


femeilor dup natere.

Extinderea serviciilor de cre i de grdinie cu program prelungit, introducerea


programelor de tip after school.

Msura 5 Urmrirea mai eficient a migraiei interne i externe, stoparea migraiei externe
i facilitarea repatrierii i a reinsertiei repatriailor pe piaa muncii

Analize asupra pieei forei de munc, implementarea de programe la nivel judeean,


astfel nct s fie luat n vedere cererea i oferta n tot ansamblul judeului;

Msuri active de iniiere de afaceri mici i mijlocii;

Prioritatea 3 Combaterea riscului de excluziune social a populaiilor vulnerabile i


creterea calitii vieii acestora

Populaia afectat de srcia extrem aparine, n parte nsemnat, comunitilor de


rromi;

Romii din comune stau aproape de sat, dar n ctun separat, iar n cazul oraelor stau
ndeprtat de ora;

105

Clujul ocup locul 1 n rndul regiunii de dezvoltare Nord-Vest n ceea ce privete


numrul de persoane cu dizabiliti din zon;

Clujul are un numr redus de asisteni maternali profesionii comparativ cu celelalte


judee ale rii.

Msura 1 Reducerea srciei i eliminarea srciei extreme

Asigurarea sustenabilitii financiare a sistemului venitului minim garantat i a


funcionrii sale normale;

Asigurarea transportului n comun pentru comuniti marginalizate;

Asigurarea minimului necesar pentru o via decent pentru familiile aflate n srcie
extrem

Msura 2 Prevenirea i combaterea excluziunii sociale a populaiilor vulnerabile prin


mbuntirea i diversificarea formelor de suport pentru persoanele vulnerabile i
promovarea, n toate domeniile i n toate situaiile, a egalitii de anse

Iniierea unor programe destinate persoanelor cu dizabiliti uoare, grupurilor etnice


minoritare;

Asigurarea condiiilor normale de via i a unor servicii la nivelul standardelor de


calitate;

Dezvoltarea serviciilor de ngrijire la domiciliu si a altor servicii alternative de tipul:


centre de zi, cluburi, locuine protejate, adposturi, centre de reabilitare, servicii de tip
respite.

Msura 3 Combaterea tuturor formelor de discriminare etnic i suport pentru populaia


de etnie rrom n vederea creterii oportunitilor acestora de acces la o via socialeconomic modern i prosper

Reabilitarea din punctul de vedere al condiiilor de locuire, serviciilor sociale i


oportunitilor ocupaionale a zonelor locuite de rromi;

Suport pentru afirmarea cultural a romilor i pozitivarea imaginii lor colective.

Msura 4 Asigurarea condiiilor de via pentru copii i a accesului la oportunitile de


dezvoltare

Creterea capacitii autoritilor administraiei publice locale n asumarea


problematicii copiilor din punct de vedere financiar;

nfiinarea de noi servicii rezideniale pe model familial, nfiinarea de centre


maternale, consiliere i coli ale prinilor i alte servicii pentru sprijinirea prinilor;

106

Programe comunitare de supervizare i reinserie social a tinerilor delicveni,


introducerea n cadrul programelor colare a unor ore de pregtire juridic.

Prioritatea 4 Asigurarea unor servicii medicale de nalt clas

Numrul sczut de personal sanitar din jude;

Judeul Cluj prezint un raport de dependen a vrstnicilor mai ridicat dect la nivel
naional sau regional.

Gradul de mbtrnire, situaia demografic a mediului rural al judeului Cluj cunoate


o deteriorare continu din punct de vedere a structurii pe vrste.

Msura 1 mbuntirea calitii serviciilor medicale, modernizarea i dotarea cu


aparatur a spitalelor i a policlinicilor de stat din jude.

Modernizarea infrastructurii, a aparaturii policlinicilor publice i a spitalelor;

Asigurarea medicamentelor de baz pentru pacieni;

Accesul la serviciile medicale de baz n toate localitile judeului.

Msura 2 Asigurarea resurselor materiale i umane pentru uniti medicale pentru


nfiinarea de servicii cu paturi pentru ngrijire paleativ

ngrijirea bolnavilor vrstnici n condiii optime;

Creterea duratei medii a vieii.

Msura 3 Instruirea i familiarizarea populaiei privind modul de via sntos,


alimentaia sntoas, ct i prevenirea mbolnvirilor cronice

Scderea mbolnvirilor cardio-vasculare i ale aparatului digestiv;

Creterea speranei de via la natere a populaiei judeului la nivelul mediei UE.

4. Asigurarea unei creteri durabile prin promovarea unei economii mai eficiente, mai
ecologice i mai competitive din punctul de vedere al utilizrii resurselor i a politicii
energetice.
Prioritatea 1 Combaterea schimbrilor climatice i consolidarea capacitii de rezisten a
economiei n faa riscurilor climatice, precum i capacitatea de prevenire a dezastrelor i de
reacie la acestea.

Utilizarea mai eficient a resurselor;

Calitate variabila a apelor din jude.

107

Msura 1 Managementul riscurilor naturale

Abordare proactiv n vederea protejrii locuinelor, bunurilor, resurselor naturale,


precum i activitilor economice n zonele cu un potenial de risc ridicat.

Msura 2 Creterea capacitii de intervenie n cazul dezastrelor

Pregtire profesional n domeniul dezastrelor naturale;

Echipamente adecvate pentru a reduce ct mai mult timpul necesar interveniei i


eficiena lor.

Prioritatea 2 - Sprijinirea utilizrii energiilor regenerabile i a creterii eficienei utilizrii


energiei

Scderea semnificativ a importurilor de petrol i gaze pn n 2020;

Creteri ale PIB-ului.

Msura 1 - Stimularea obinerii i utilizrii energiei regenerabile

nfiinarea sistemelor de obinere a energiei electrice din surse regenerabile

Msura 2 - mbuntirea eficienei energetice i reducerea impactului negativ asupra


mediului al funcionrii sistemului energetic

Reducerea consumului de energie necesar nclzirii locuinelor.

Prioritatea 3 - Protecia i mbuntirea biodiversitii i a patrimoniului natural i


promovarea unei utilizri eficiente a resurselor

Mare parte a regnului animal i vegetal sufer sau este supus presiunilor, n special
celor determinate de activitatea omului;

Gestionarea deeurilor menajere se face centralizat, dar fr s fie disponibile rampe


de gunoi ecologice autorizate;

Ariile protejate ale judeului Cluj acoper 1% din teritoriu, situndu-se mult sub media
pe ar;

Localitile judeului se caracterizeaz prin grade diferite de vulnerabilitate la riscurile


de mediu.

Msura 1 - Dezvoltarea sistemelor durabile de management al deeurilor

Dezvoltarea sistemului de colectare selectiv;

Facilitarea reutilizrii i refolosorii deeurilor, n mod special n scopuri energetice i


ca materie prim.

108

Msura 2 - Conservarea i refacerea ecosistemelor

Accelerarea eforturilor de conservare a naturii i reducerea presiunilor ecologice


asupra biodiversitii i ecosistemelor;

Msura 3 - Combaterea speciilor alogene invazive

Identificarea, inventarierea i stoparea extinderii speciilor alogene invazive.

Prioritatea 4 - ntrirea capacitii instituionale i de guvernare

Dezvoltarea unei structuri de management eficiente pentru serviciile de mediu.

Msura 1 - Managementul mediului

Asistarea managerilor care iau decizii n domeniul mediului de ctre un sistem


complex, pentru managementul mediului;

Existena unui sistem de difuzare public a informaiilor privind mediul ctre


populaie i a unui sistem de alarmare timpurie a autoritilor, n cazul apariiei unor
calamiti naturale.

5. Asigurarea unei dezvoltri urbane echilibrate, coerente i armonioase, sub aspectul


activitilor economice i sociale
Prioritatea 1 - Asigurarea coeziunii interne a oraelor din judeul Cluj

Hipertrofie a reelei de localiti din jude i dominaia absolut a Municipiului ClujNapoca, din perspectiva economic, demografic, a serviciilor etc.;

Cele 5 orae din jude, cu excepia municipiului Cluj-Napoca nu ndeplinesc condiiile


impuse de lege pentru rangul (municipiu/ora) n care sunt ncadrate.

Msura 1 - Reabilitarea siturilor industriale poluate din jude i reconversia funcional a


acestora

Msura va sprijini reabilitarea siturilor industriale abandonate i pregtirea lor pentru


noi activiti, cu prioritate cele care au potenial de creare de noi locuri de munc;

Vor fi vizate cu prioritate siturile din intravilanul oraelor, care au un impact negativ
asupra funciei rezideniale i esteticii urbane.

Msura 2 - Asigurarea coeziunii sociale interne a oraelor, prin revitalizarea cartierelor


aflate n declin din oraele judeului

Msuri de reabilitare a infrastructurii din zonele urbane degradate existente n oraele


judeului.

109

Prioritatea 2 - ntrirea coeziunii oraelor cu mediul rural i zonele periurbane

Judeului implic ntrirea legturii dintre orae, zonele lor periurbane i mediul rural,
prin msuri de cretere a accesibilitii i mobilitii, de asigurare a accesului la
servicii i locuri de munc pentru locuitorii de la sate.

Msura 1 - Dezvoltarea infrastructurii din noile rezideniale din zonele periurbane

Sprijinite investiii din zonele periurbane ale oraele, cu prioritate n Zona


Metropolitan Cluj, unde au aprut noi cartiere rezideniale;

Modernizarea infrastructurii de transport.

Prioritatea 3 - ntrirea rolului de pol de cretere al Municipiului Cluj-Napoca i integrarea


acestuia n reeaua naional i european de metropole

Municipiul Cluj-Napoca are o influen extra-judeean ce cuprinde o bun parte din


Transilvania

Clujul este relativ izolat fa de principalele coridoare pan-europene de transport, ceea


ce face dificil integrarea sa n reeaua naional, regional i european de metropole
i afirmarea ca pol de cretere

n vederea realizrii acestei prioriti se vor avea n vedere obiectivele i msurile


cuprinse n Planul Integrat de Dezvoltare Urban i criteriile pentru includerea
municipiului n reeaua de 300 de orae susinute la nivel european.

6. mbuntirea accesibilitii i calitii serviciilor publice furnizate prin dezvoltarea


unei administraii publice locale i judeene moderne, cu un management bazat pe
parteneriat real cu cetenii i mediul de afaceri din jude
Prioritatea 1 - Ameliorarea ciclului de politici publice

Gradul redus de informare i de implicare a populaiei n procesul de planificare


strategic;

Necesitatea de a ntri capacitatea administrativ;

Se vorbete despre un management orientat spre rezultate.

Msura 1 - Creterea gradului de transparen

Derularea unor procese de tip cantitativ respectiv prezena unor elemente de


transparen instituional i individual, dar i ameliorarea calitativ a gradului de
transparen;

110

Extinderea nivelului de transparen prin intervenii la nivel individual i


organizaional;

Creterea calitii procesului de transparen.

Msura 2 - Crearea de compartimente specializate n cadrul autoritilor locale

mbuntirea cunotinelor cu privire la procesul de politici publice i contientizarea


importanei ciclului de politici publice n rndul angajailor din administraia public
local din judeul Cluj;

Dezvoltarea unor instrumente care s genereze o eficientizare a procesului de politici


publice.

Msura 3 - nfiinarea i dezvoltarea unor structuri de sprijin pentru planificarea strategic


i mbuntirea guvernanei reelei de localiti din jude, prin implicarea tuturor actorilor
interesai n procesul decizional i prin eficiena planificrii

Proiecte de accesare a fondurilor europene scrise doar de dragul de a fi scrise;

nfiinarea i dezvoltarea unei structuri de sprijin care s ofere asisten pentru


procesul de planificare strategic;

Elaborarea i actualizarea de documentaii de urbanism i amenajarea teritoriului.

Prioritatea 2 - ntrirea relaiilor de cooperare dintre autoritile publice la nivel judeean i


local

Dezvoltarea capacitii de colaborare dintre autoritile publice din judeul Cluj.

Msura 1 - Dezvoltarea de modele de bun practic

Crearea unor exemple durabile de bun practic, prin mijlocirea crora poate fi
eficientizat furnizarea unor servicii publice

Msura 2 - Creterea sustenabilitii structurilor de cooperare existente

Dezvoltarea unor instrumente care s genereze o sustenabilitate mai ridicat a


structurilor administrative din jude.

Msura 3 - Training n privina cooperrii

Dezvoltarea unor module de cursuri de perfecionare, adresate funcionarilor publici


cu competene n domeniul cooperrii inter-instituionale sau care sunt implicai n
activitatea structurilor de tip ADI.

Prioritatea 3 - Creterea gradului de inovare i a implementrii de soluii inovatoare la


nivelul administraiei judeene

Dezvoltarea capacitii de analiz;


111

Dezvoltarea serviciilor de e-guvernare;

Msura 1 - Implementarea unor soluii de tip e-guvernare

Implementarea unor soluii informatice care s vin n ntmpinarea dorinelor


cetenilor de a fi mai bine informai, de a putea recurge la plata online a
contribuiilor, de a simplifica anumite proceduri administrative.

Msura 2 - Parteneriate cu universiti i centre de cercetare-inovare

stabilirea i dezvoltarea unor relaii de parteneriat cu universiti i centre de cercetare.

4. Rezultate asteptate/target-uri

Nu au fost identificare rezultate ateptate clare

5. Perioada de implementare

2014 2020

6. Actori/stakeholderi implicati

Consiliul Judeean Cluj

Primriile de comune, orae i municipii din judeul Cluj

Mediul de afaceri din judeul Cluj

Cetenii judeului Cluj

Potenialii turiti

Concluzii

Per ansamblu, Strategia de dezvoltare a judeului Cluj este un document complex care trateaz
ntr-o manier analitic situaia judeului. Strategia de dezvoltare are o perioad de
implementare de 6 ani, n intervalul 2014 2020 si este n conformitate diverse documente
internaionale (Strategia Europa 2020), naionale (Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013),
dar i regionale (Cadru Regional Strategic de Dezvoltare 2007-2013 pentru Regiunea NordVest).

112

Documentul are un obiectiv general i anume Dezvoltarea i promovarea Clujului ca o


destinaie atractiv pentru investitori, turiti i locuitori. Acest obiectiv general implic 6
obiective specifice:
1. Creterea competitivitii economiei judeului Cluj, prin valorificarea resurselor de munc
i a spiritului antreprenorial din jude, susinerea inovrii i furnizarea de servicii de afaceri
adaptate la nevoile ntreprinderilor cu profil agricol, industrial i de servicii.
2. Creterea accesibilitii judeului i asigurarea unei infrastructuri de utiliti, educaionale,
de sntate i sociale moderne, ca baz a dezvoltrii economice i sociale.
3. Dezvoltarea resurselor umane ca suport al dezvoltrii economice i sociale, prin creterea
calitii nvmntului i promovarea educaiei pentru aduli, creterea gradului de ocupare
pe piaa muncii i asigurarea incluziunii sociale.
4. Asigurarea unei creteri durabile prin promovarea unei economii mai eficiente, mai
ecologice i mai competitive din punctul de vedere al utilizrii resurselor i a politicii
energetice.
5. Asigurarea unei dezvoltri urbane echilibrate, coerente i armonioase, sub aspectul
activitilor economice i sociale
6. mbuntirea accesibilitii i calitii serviciilor publice furnizate prin dezvoltarea unei
administraii publice locale i judeene moderne, cu un management bazat pe parteneriat real
cu cetenii i mediul de afaceri din jude
Fiecare obiectiv specific implic un anumit numr de prioriti, care la rndul lor presupun
mai multe msuri concrete de implementare. Din acest punct de vedere strategia este
exhaustiv. Deoarece unele obiective sunt destul de generoase, sunt necesare o serie de msuri
suplimentare pe lng cele prevzute pentru a fi acoperite n totalitate39.
Principala critic ar fi numrul excesiv de obiective generale i specifice putem afirma
c atingerea tuturor acestor obiective ar adduce judeul la un stadiu de dezvoltare aproape
ideal. O astfel de obordare este mult prea optimist i nerealist. O focalizare pe un numr
limitat de factori strategici locali care ulterior puteau fi corelai cu sursele de avantaj ale
judeului ar fi fost o abordare mai pragmatic.
De asemenea trebuie acordat o atenie deosebit criteriilor de evaluare stabilite i incluse n
strategie, la finalul perioadei desemnate (2020) pentru o evaluare ct mai obiectiv 40. Acestea
ar trebui completate cu o serie de inte sau indicatori intermediary.
Se remarc de asemenea un grad relativ ridicat de compatibilitate cu documentul strategic de
la nivel regional.
39

Spre exemplu Creterea accesibilitii judeului i asigurarea unei infrastructuri de utiliti, educaionale, de
sntate i sociale moderne, ca baz a dezvoltrii economice i social ar presupune un set de msuri i activiti
mult mai larg dect cele incluse n strategie.
40
Merit menionat c dei exist indicatori pentru fiecare prioritate n parte acetia nu acoper ntreaga palet de
msuri menionate.

113

Recomandri

Planificarea Strategic a Judeului Cluj este un document de mare importan n elaborarea


Planificrii Strategice a Municipiului Cluj-Napoca deoarece aceasta din urm trebuie s fie n
concordan cu obiectivele listate n documentul de la nivel judeean. De aceea, msura n
care poate fi utilizat Planificarea Strategic a Judeului n elaborarea Planificrii Strategice a
Municipiului este una considerabil, n special n ceea ce privete obiectivul general Dezvoltarea i promovarea Clujului ca o destinaie atractiv pentru investitori, turiti i
locuitori.
Din punct de vedere al celor opt direcii strategice formulate o recomadare ar viza
prioritizarea acestora, fiind puin probabil s existe resursele necesare pentru urmrirea tuturor
acestora n egal msur. Din acest punct de vedere, recomandm focalizarea pe acele
obiective care pot reprezenta un avantaj competitiv pentru comunitate/municipalitate ( a se
vedea dimensiunea pe avantaj competitiv). Din acest punct de vedere, Planificarea Strategic
a Muncipiului Cluj-Napoca ar trebuie s fie focalizat pe trei mari aspecte: creterea
competitivitii economice, dezvoltarea municipiului ca i important centru universitar i
pol de cercetare, dezvoltare i inovare, nu doar n Romnia, ci i la nivel internaional
precum i dezvoltarea municipiului ca i pol al serviciilor.
Aceste trei elemente se afl ntr-o strns relaie de interdependen, n sensul c absolveni
bine pregtii de studii superioare vor contribui la creterea numrului de investitori n zon
care caut for de munc specializat n anumite domenii (inginerie, electrotehnic,
zootehnie etc.). Acest fapt se traduce i ntr-un avantaj competitiv din perspectiva resursei
umane, comparativ cu alte orae similare din Romnia. innd cont de resursele financiare
alocate pentru CDI precum i de infrastructura existent, Cluj-Napoca trebuie s i dezvolte
aceast latur impinndu-se ca centru al CDI la nivel naional dup Bucureti.
Nu n ultimul rnd prezint un potenial ridicat de dezvoltare la nivelul serviciilor oferite
medicale, educaionale, sociale (vezi sector ONG+public), consultan n diverse domenii. Cu
titlu de exemplu putem s ne gndim la serviciile educaionale oferite n prezent n special la
nivel universitar, Universitiile din municipiu fiind clasate pe primele locuri ntr-un
clasament naional realizat de Ministerul educaiei n 2011. Indirect, Cluj-Napoca ar trebui s
fructifice oportunitatea oferit de numrul ridicat de absolveni de studii superioare i s
implementeze msuri de retenie a absolvenilor dup finalizarea prin creterea oportunitilor
de angajare n companii care activeaz n Cluj-Napoca.
Aadar, pentru ca Planificarea Strategic a Muncipiului Cluj-Napoca s fie un real succes
trebuie s se focalizeze pe un numr restrns de elemente cheie, care vor determina
mbuntiri considerabile la nivelul altor elemente adiacente i doar prin corelarea tuturor
acestor elemente se poate obine o strategie de dezvoltare eficient i durabil.

114

Documente la nivel local

Planul Integrat de Dezvoltare pentru Polul de Cretere Cluj Napoca


Zona Metropolitan Cluj 2009-2015

Viziune general
Planul strategic pornete de la o ampl analiz SWOT (pp. 142-157) iar strategia aleas este
una preponderent SO (Avantaje Oportuniti) :

pe termen mediu si lung (2010-2030): accent pe atuurile Cluj Napoca (ex: centru
universitar cu potential de inovare n economie i tehnologia comunicaiilor)
pe termen scurt (2007-2013): accent pe depirea dezavantajelor pe care le are
comunitate, n special sub aspectul infrastructurii

Cluj-Napoca va fi un centru regional al inovatiei si oportunittilor, o destinatie turistic


atractiv, un loc plcut n care s triesti, s muncesti si s studiezi; un ora cu autoritti
locale responsabile i deschise, cu ceteni activi i o comunitate de afaceri dinamic i
implicat. (NDI Romania, 2005)

Viziunea pentru zona metropolitana:


Zona Metropolitan Cluj va deveni un pol magnetic pentru servicii de cercetare, dezvoltare,
inovare i tehnologia informaiei, mediul adecvat pentru antreprenori, profesioniti i tineri.
Locul unde te dezvoli, ai succes i-i creti copiii.

Obiective generale + Obiective specifice


Direciile strategice au fost selectate n funcie de domeniile de dezvoltare prioritare la nivel
naional, regional i judeean i anume:

competitivitate
transporturi
resurse umane
dezvoltare rural
mediu

115

Pentru Zona Metropolitan Cluj (ZMC), direciile strategice trasate sunt:

Creterea competitivitii economice bazate pe cunoatere;


Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport;
Protejarea i mbuntirea calittii mediului;
Dezvoltarea resurselor umane, creterea gradului de ocupare i combaterea excluziunii
sociale;
Dezvoltarea economiei rurale i cresterea productivitii n sectorul agricol;
Participarea echilibrat a tuturor comunelor din zona metropolitan Cluj la procesul de
dezvoltare socio-economic

Pornind de la aceste direcii strategice, au fost setate obiectivele:

O1. Dezvoltarea i modernizarea urbanistic a Zonei Metropolitane Cluj, creterea


mobilitii si dezvoltarea durabil
Dezvoltarea urbanistic este o prioritate a autoritilor locale. Modernizarea i exstinderea
reelelor edilitare este cosiderata a fi determinat de dezvoltarea durabil i protecia mediului,
de competitivitatea economic i calitatea vieii.
Cteva din reperele individuale n definirea vieii de calitate se refer la accesul la sisteme
centralizare de furnizare de utiliti publice, infrastructura de transport, faciliti de agrement
i orice alt suport al comfortului.
1. Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii i serviciilor de transport rutier, feroviar i
aerian n vederea asigurrii mobilitii i accesului Zonei Metropolitane Cluj.
Pentru o bun dezvoltare a mediului de afaceri n Zona Metropolitan Cluj este nevoie de
facilitarea mobilitii, de dezvoltarea infrastructurii de acces, precum i a transportului. n
acest sens, se va urmri reducerea timpului i costurilor de deplasare n interiorul i n zonele
adiacente zonei metropolitane, asigurnd mobilitatea forei de munc calificate n
interiorul/nspre/dispre zona metropolitan. Este necesar crearea unor legturi funcionale
ntre punctele de penetrare n municipiu i artere de tip inelar pe trasee care s ocoleasc zona
central, pentru creterea gradului de accesibilitate.
2. Protecia i mbunttirea calitii mediului n vederea asigurrii unei dezvoltri
durabile a Zonei Metropolitane Cluj
116

Pentru asigurarea unei dezvoltri durabile protejarea mediului trebuie corelat cu dezvoltarea
economic n sensul lurii de msuri pentru minimalizarea impactului activitilor economice,
inclusiv opiuni tehnologice care permit protejarea mediului, folosirea energiilor regenerabile,
creterea eficienei energetive i pstrarea de resurse neregenerabile pentru generaiile
urmtoare.
Msurile luate de autoritile locale vor viza reducerea polurii aerului, apei i solului .

Programe prioritare

Dezvoltarea accesibilitii nspre/dinspre Zona Metropolitan Cluj


Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport n vederea mbunttirii
mobilittii n interiorul zonei metropolitane Cluj
Extinderea i modernizarea sistemelor de ap si ap uzat. Dezvoltarea sistemelor de
management integrat al deeurilor i reabilitarea siturilor
Cresterea eficienei energetice i a securitii furnizrii n contextul combaterii
schimbrilor climatice
Reducerea polurii i diminuarea efectelor schimbrilor climatice. Implementarea
sistemelor adecvate de management pentru protecia naturii.

O2. Creterea competitivitii economice a Zonei Metropolitane Cluj

Pentru creterea competitivitii economice au fost luate n considerare aspecte privind


industriile motoare i anume domeniile de activitate care joac rolul de motor adic
antreneaz dezvoltarea economic a Zonei Metropolitane Cluj, orientate n jurul unor nevoi i
provocri majore, crora s le furnizeze soluii inovative, potenate de clustere. Industriile
motoare identificate sunt: industria energetic, sectroul I i comunicaii, servicii pentru
afaceri, servicii medicale specializate, nvmnt superior. Se consider c dezvoltarea
economic pe termen lung este strns legat de dezvoltarea industriilor motoare. n urma
analizelor a fost evideniat faptul c acestea se bazeaz pe IMM-uri i potenialul reprezentat
de resursele umane provenite din mediul universitar bine dezvoltat.

Dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere n vederea creterii competitivitii


economice a Zonei Metropolitane Cluj
Dezvoltarea unui pol de competitivitate n ZMC Cluj
Dezvoltarea resurselor umane, creterea gradului de ocupare n vederea creterii
calitii vieii locuitorilor din Zona Metropolitan Cluj i Regiunea Nord-Vest
Promovarea tehnologiei informaiei
117

o
o

Dezvoltarea turismului n vederea creterii competitiviti economice a Zonei


Metropolitane Cluj. Dezvoltarea turismului este vzut raportat att la punerea n
valoare i promovarea patrimoniului cultural ci i a celui naional, n legtur cu
dezvoltarea infrastructurii n general i dezvoltarea infrastructurii de cazare i servicii
turistice adecvate
Restaurarea i valorificarea durabil a patrimoniului cultural i natural, precum
i crearea/modernizarea infrastructurilor conexe n scopul promovrii turismului
Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol n vederea
creterii competitivitii economice a Zonei Metropolitane Cluj
Creterea capacitii administrative n vederea asigurrii participrii echilibrate a
tuturor comunelor din Zona Metropolitan Cluj la procesul de dezvoltare socioeconomic
mbunttirea structurii i procesului managementului ciclului de politici publice

Programe prioritare:

Dezvoltarea unui pol de competitivitate n ZMC Cluj, corelat cu dezvoltarea polilor de


excelen din regiune.
Promovarea tehnologiei informaiei. Restaurarea i valorificarea durabil a
patrimoniului cultural i natural, precum i crearea/modernizarea infrastructurilor
conexe n scopul promovrii turismului
Dezvoltarea resurselor umane, creterea gradului de ocupare n vederea creterii
calitii vieii locuitorilor din Zona Metropolitan Cluj i Regiunea Nord-Vest
mbunttirea structurii i procesului managementului ciclului de politici publice.
Creterea competitivitii sectoarelor: agricol i forestier, creterea calitii vieii i
diversificarea economiei rurale

O3. Dezvoltarea serviciilor cu specific social n vederea creterii calitii vieii


locuitorilor din Zona Metropolitan Cluj i Regiunea Nord-Vest

Dezvoltarea capitalului uman prin conectarea educaiei i nvrii pe tot parcursul vieii i
asigurarea participrii crescute pe o pia a muncii modern, flexibil i inclusiv va fi
realizat innd cont i de creterea gradului de ocupare i de combate a excluziunii sociale.
Promovarea incluziunii sociale este o problem de importan regional pentru Zona
Metropolitan Cluj, ntruct se manifest diferene importante de acces la servicii medicale i
sociale, la educaie, pe piaa muncii, ntre brbai i femei, pentru mediul rural, fa de urban,
pentru populaia rom, pentru persoanele cu dezabilitati, pentru alte grupuri dezavantajate.
Aceste grupuri sunt nc supuse riscului de marginalizare social determinat, n primul rnd,
de discriminare n privina accesului.

118

1. Creterea gradului de ocupare i combaterea excluziunii sociale prin dezvoltarea resurselor


umane, n vederea creterii calitii vieii locuitorilor din Zona Metropolitan Cluj i
Regiunea Nord-Vest
2. Dezvoltarea serviciilor i infrastructurii de asistent social n vederea creterii calitii
vieii locuitorilor
3. Dezvoltarea serviciilor i infastructurii medicale n vederea creterii calitii vieii
locuitorilor din Zona Metropolitan Cluj i Regiunea Nord-Vest
4. Dezvoltarea serviciilor i infastructurii educaionale n vederea creterii calitii vieii
locuitorilor din Zona Metropolitan Cluj i Regiunea Nord-Vest

Programe prioritare:

Creterea gradului de ocupare i combaterea excluziunii sociale prin dezvoltarea


resurselor umane, n vederea creterii calitii vieii locuitorilor din Zona
Metropolitan Cluj i Regiunea Nord-Vest
Dezvoltarea serviciilor i infrastructurii de asistent social n vederea creterii calitii
vieii locuitorilor
Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea infrastructurii medicale
Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea infrastructurii educaionale
preuniversitare, universitare i a infrastructurii pentru formare profesional coninu

Target-uri:
O1 - facilitarea mobilitii, dezvoltarea infrastructurii de acces i a transportului (crearea de
variante de ocolire a municipiului, zone de parcare), dezvoltarea unui sistem de transport
public funcional la nivelul zonei metropolitane, dezvoltarea Aeroportului Internaional

O2 - promovarea dezvoltrii industriilor motoare (industria energetic, sectorul I i


comunicaii, servicii pentru afaceri, servicii medicale specializate, bioeconomie bazat pe
cunoatere, invtmantul superior generator de spinoffuri (focalizat pe cercetare-dezvoltare))

O3 - riscuri mai sczute de excluziune social, reducerea rupturii ntre sfera economicului i a
socialului, sprijin pentru persoanele aflate n dificultate pentru a le ajuta s obin condiiile
necesare unei viei decente, creterea calitii vieii locuitorilor prin modernizarea centrelor
sociale, uniti medicale reabilitate i modernizate
Proiecte care vor fi implementate pn n 2015:

Centru regional de excelen pentru industrii creative


119

Dezvoltare Parc Industrial Tetarom III


Parc Industrial Tetarom IV
Modernizarea i extinderea sistemului de transport n comun n ZMC
Centru T.E.A.M ZMC, de sprijinire a afacerilor
Restaurare ansamblu monument istoric Parcul Simion Barnutiu i cldirea Cazino
Case sociale integrate pentru comunitate

Obiectivele strategice setate in acest plan de dezvoltare a Zonei Metropolitane Cluj


sunt:
1. Dezvoltarea i modernizarea urbanistic : aspectele luate n considerare sunt creterea
mobilitii i dezvoltarea durabil. Obiectivele din aceast categorie vizeaz
modernizarea i dezvoltarea serviciilor de transport rutier, feroviar i aerian n vederea
mbuntirii mobilitii i accesibilitii n interiorul Zonei Metropolitane Cluj
precum i protecia i mbunttirea calitii mediului prin dezvoltarea tehnologiei n
sensul eficienei energetice i meninerea resurselor neregenerabile.
2. Creterea competitivitii economice, pornind de la baza industriilor motoare
indentificate i anume: industria energetic, sectorul I i comunicaii, servicii pentru
afaceri, servicii medicale specializate, bioeconomie bazat pe cunoatere,
invtmantul superior generator de spinoffuri. Astfel, se va urmrii dezvoltarea unui
pol de competitivitate, dezvoltarea resurselor umane, creterea gradului de ocupare n
vederea creterii calitii vieii locuitorilor din Zona Metropolitan Cluj i Regiunea
Nord-Vest i promovarea tehnologiei informaiei.
3. Dezvoltarea serviciilor cu specific social n vederea creterii caliti viei locuitorilor:
dezvoltarea capitalului uman prin conectarea educaiei i nvrii pe tot parcursul
vieii i asigurarea participrii crescute pe o pia a muncii modern, flexibil i
inclusiv va fi realizat prin creterea gradului de ocupare i de combate a excluziunii
sociale i promovarea incluziunii sociale, dezvoltarea serviciilor i infrastructurii de
asistent social, dezvoltarea serviciilor i infrastructurii medicale i educaionale.
De asemenea, sunt prezentate proiectele care vor fi derulate n sprijinirea acestor obiective,
precum i indicatorii de monitorizare i evaluare.
Recomandri
Din obiectivele acestui document de strategie, creterea competitivitii economice reprezint
punctul central interes pentru municipiul Cluj-Napoca. innd cont de planul strategic al
zonei metropolitane i comunitiile adiacente municipiului, care prezint cel mai ridicat
inters pentru municipiu, pentru a crete potenialul de dezvoltare al acestora, dezvoltarea
urbanistic i anume dezvoltarea infrastructurii de transport, mbuntirea mobilitatii i
accesibilitii n interiorul Zonei Metropolitane Cluj precum i protecia i mbunttirea
calitii mediului prin dezvoltarea tehnologiei n sensul eficienei energetice i meninerea
resurselor neregenerabile, trebuie vzute ca prioritare.
Dezvoltarea infrastructurii i serviciilor de transport sunt critice pentru dezvoltarea economic
a oraului Cluj Napoca, acesta confruntandu-se cu deficiene n configuraia actual a reelei
120

stradale, necesitatea unor artere de ocolire a zonei centrale care se confrunt cu trafic intens i
aglomeraie. De asemenea, insuficiena locurilor de parcare este i ea problematic. Un punct
relevant n acest sens ar fi i ncurajarea utilizrii mijloacelor alternative de transport, cum ar
fi transportul n comun sau pe biciclet.
Dezvoltarea economic durabil este strns legat de mobilizarea industriilor motoare,
identificate n acest document c fiind domeniul I i comunicaii, industria energetic
domeniu cu cifr ridicat de afaceri i potenial pentru dezvoltare durabil, serviciile pentru
afaceri cum ar fi ingineria, arhitectur i consultant pentru afaceri, serviciile medicale
specializate i nvmntul superior.
n urma auditului pe domenii a fost realizat o analiz SWOT pe baza creia s-a optat pentru
o strategie de tip SO. n ce privete cadrul strategic, documentul de dezvoltare strategic care
a influenat realizarea Planului de dezvoltare pentru polul de cretere Cluj Napoca este Planul
Naional de Dezvoltare 2007-2013.

121

Concluzii generale (privind cadrul strategic existent)

Pornind de la documentele strategice analizate am ncercat s identificm nivelul de


complementaritate ntre obiectivele stabilite de acestea. Tabelul de mai jos prezint succint
relaia dintre obiective, la fiecare nivel strategic:

Tabel: Sintez a cadrului strategic existent


UE

Ocuparea
forei de
munc

Naiona
l41

Ocupare
a forei
de
munc

Complementaritatea obiectivelor strategice


Regional42
Judeean
Local (PID)

P1.
Creterea
competitivit
ii
economice
a regiunii i
stimularea
cercetrii i
inovrii

O3. Dezvoltarea resurselor


umane ca suport al
dezvoltrii economice i
sociale, prin creterea
calitii nvmntului i
promovarea
educaiei
pentru aduli, creterea
gradului de ocupare pe
piaa muncii i asigurarea
incluziunii sociale.
Prioritatea
2

Promovarea ocuprii i
creterea mobilitii forei
de
munc
pentru a
rspunde nevoilor reale de
pe
piaa
muncii
i
asigurarea
dezvoltrii
economice i sociale.

Comp
43
.

Observaii

80%

Suport la toate
nivelurile
pentru politici
de ocupare a
forei de munc
trebuie corelat
cu nivel de
omaj+nivel de
ocupare specific
pt Cluj
+
De
luat
n
considerare
specificul forei
de munc din
Cluj resurs
uman
calificat.
Posibile politici
locale
de
meninere
n
ora
a
absolvenilor
caren nu sunt
rezideni
din
Cluj (a existat
n trecut).
La
nivel
regional
c
reterea
locurilor
de

41

Obiective stabilite prin PNR 2011-2013 nu i Programul de guvernare 2013-2016


Draftul de proiect strategic de dezvoltare al ARD Nord Vest 2014-2020
43
Complementaritate
42

122

Cercetare
i
dezvoltare

Cercetar
e i
dezvolta
re

P1.
Creterea
competitivit
ii
economice
a regiunii i
stimularea
cercetrii i
inovrii.

O1.
Creterea
competitivitii economiei
judeului
Cluj,
prin
valorificarea resurselor de
munc i a spiritului
antreprenorial din jude,
susinerea
inovrii
i
furnizarea de servicii de
afaceri adaptate la nevoile
ntreprinderilor cu profil
agricol, industrial i de
servicii
Prioritatea
3

Dezvoltarea capacitii de
cercetare-dezvoltareinovare
din
jude,
facilitarea transferului de
tehnologie dinspre mediul
academic ctre cel de
afaceri
i
extinderea
accesului populaiei i
mediului de afaceri la
reeaua broadband de mare
vitez

O2. Creterea
competitiviti
i economice a
Zonei
Metropolitane
Cluj.
2.1
Dezvoltarea
economiei
bazate
pe
cunoastere n
vederea
cresterii
competitiviti
i economice a
Zonei
Metropolitane
Cluj
O.s.
2.1.1.
Dezvoltarea
unui pol de
competitivitate
in ZMC Cluj

100%

Schimbril
e climatice
i utilizarea
durabil a
energiei

Schimb
ri
climatic
e i
energie

P4.
Protecia
mediului
natural i
antropic,
utilizarea
eficient a
resurselor i
reducerea
emisiilor
poluante

O4.
Asigurarea
unei
creteri
durabile
prin
promovarea unei economii
mai
eficiente,
mai
ecologice
i
mai
competitive din punctul de
vedere
al
utilizrii
resurselor i a politicii
energetice.
Prioritatea 2 - Sprijinirea
utilizrii
energiilor
regenerabile i a creterii
eficienei utilizrii energiei
Prioritatea 3 - Protecia i
mbuntirea
biodiversitii
i
a
patrimoniului natural i
promovarea unei utilizri

O1.
Dezvoltarea i
modernizarea
urbanistic a
Zonei
Metropolitane
Cluj,
cresterea
mobilitii i
dezvoltarea
durabil.
OS1.2.Proteci
a
si
mbuntirea
calitii
mediului
n
vederea
asigurrii unei

100%

munc
este
definit
ca
prioritate, dar
nu are alocat
nici un obiectiv
specific.
La nivel local.
PID
face
meniuni
repetate
cu
privire
la
inovare,
cercetare
i
dezvoltare, i
are
viziunea
formulat astfel
nct
face
referire
la
aceste
elemente.
n
schimb,
obiectivele
strategice din
PID sunt mai
degrab indirect
legate
de
cercetare,
dezvoltare,
inovare
n
special
din
perspectiva
Clujului
ca
centru
universitar.
De avut n
vedere c la
nivel naional,
acest obiectiv
este acoperit cel
mai bine iar
Romnia e
foarte probabil
s ating intele
propuse nainte
de termen
(unele dintre ele
fiind deja
atinse). De
asemenea, ar
trebui avut n
vedere
potenialul

123

Educaie
Reducere
abandon
colar+cre
tere
absolveni
studii
superioare

Educai
e
Abando
n
colar+c
retere
absolve
ni studii
superioa
re

P3.
Creterea
calitii
vieii
locuitorilor
din regiune.
3.1.
Investiii n
educaie,
servicii
sociale i de
sntate i
n
mbuntir
ea calitii
serviciilor
din aceste
domenii

Lupta
mpotriva
srciei i a
excluziunii
sociale

Incluziu
nea
social /
reducere
a
srciei

P3.
Creterea
calitii
vieii
locuitorilor
din regiune.
3.3.
Promovarea
incluziunii
sociale i
combaterea
srciei n
zonele
urbane i
rurale

eficiente a resurselor

dezvoltri
durabile
a
Zonei
metropolitane
Cluj

O4. Dezvoltarea resurselor


umane ca suport al
dezvoltrii economice i
sociale, prin creterea
calitii nvmntului i
promovarea
educaiei
pentru aduli, creterea
gradului de ocupare pe
piaa muncii i asigurarea
incluziunii sociale.
Prioritatea 1 Creterea
calitii actului educaional
i facilitarea accesului la
educaie i formare, ntr-o
reea colar diversificat,
beneficiind de serviciile
unor
cadre
didactice
performante
O3. Dezvoltarea resurselor
umane ca suport al
dezvoltrii economice i
sociale, prin creterea
calitii nvmntului i
promovarea
educaiei
pentru aduli, creterea
gradului de ocupare pe
piaa muncii i asigurarea
incluziunii sociale
Prioritatea
3

Combaterea riscului de
excluziune
social
a
populaiilor vulnerabile i
creterea calitii vieii
acestora

80%

O.S.3.
Dezvoltarea
serviciilor cu
specific social
n vederea
cresterii
calitii
vieii
locuitorilor
din Zona
Metropolitan
Cluj si
Regiunea
Nord-Vest
O.S.3.1.
Creterea
gradului de
ocupare i
combaterea
excluziunii
sociale prin
dezvoltarea
resurselor
umane, n
vederea
cresterii
calitii vieii

100%

Cluj-Napoca n
sfera energiei
regenerabile
(vezi
documentele de
la nivel
regional).
La nivel
regional, dei
obiectivul
general este
focalizat pe
educaie,
obiectivele
specifice nu
includ referiri
cu privire la
abandonul
colar sau
creterea
numrului
absolvenilor cu
studii
superioare
Att la nivel
judeean ct i
la nivel
metropolitan
(local)
combaterea
excluziunii
sociale i a
srciei este
corelat cu
ideea de
cretere a
calitii vieii

124

locuitorilor
din Zona
Metropolitan
Cluj i
Regiunea
Nord-Vest

Concluzii finale
n continuare am ncercat s evideniem principalele perspective strategice care se desprind din
analiza cadrului strategic existent.
1. Europa 2020 este documentul de strategie care a influenat puternic cadrul strategic naional.
Strategia este bine conturat pe 5 direcii majore:
Educaie
Cercetare i dezvoltare
Dezvoltare economic
Dezvoltare social
Schimbri climatice/mediu nconjurtor/dezvoltare durabil
Aceste direcii sunt transpuse ntr-o serie de inte la nivelul fiecrui stat. Din perspectiva Romniei,
obiectivele cele mai dificil de atins, innd cont de situaia actual (date 2013, vezi prima parte a
analizei Strategiei Europa 2020) vor fi cele privind alocrile financiare pentru CDI, prsirea timpurie
a colii i reducerea populaiei expuse srciei i excluziunii sociale. Pe de alt parte, Romnia a
ndeplinit, n mare msur intele privind sursele regenerabile de energie i eficiena energetic
precum i reducerea emisiilor de CO2.
2. La nivel naional EUROPA 2020 se reflect n prezent44 n:
Acordul de parteneriat cu UE 2014-2020,
Planul Naional de Reform 2014
+ o serie de documente strategice sectoriale:
Strategia Naional de Cercetare, Dezvoltare, Inovare 2014-2020,
Strategia pentru consolidarea administraiei publice 2014 - 2020,
Strategia pentru Competitivitate Economic 2014-2020,
Strategia Naional de Sntate 2014-2020,
Strategia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc 2014-2020,
Strategia Naional de reducere a prsirii timpurii a colii,
Strategia naional pentru nvmntul teriar (nu este finalizat, draft iulie 2014),
Strategia Energetic a Romniei (draft de analiz preliminar, pus n dezbatere public dec.
2014)45,
Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil la orizontul anilor 201320202030 (elaborat
n 2008, probabil necesit revizuiri).
innd cont c Strategia Europa 2020 propune inte clare, msurabile, pentru fiecare stat eeste
important ca i documentele strategice utilizate pentru atingerea obiectivelor s cuprind inte
44
45

Decembrie 2014
Poate fi accesat aici http://media.hotnews.ro/media_server1/document-2014-12-5-18755546-0-strategia-

energetica-analiza-stadiului-actual.pdf

125

intermediare i mecanisme de monitorizare. De asemenea, aceste strategii sectoriale trebuie avute


n vedere atunci cnd autoritile locale i propun s realizeze planuri anuale sau multianuale pe
domeniile principale de interes educaie, sntate, infrastructur, mediu, economie, problem
sociale. Din perspectiva autoritilor locale, putem spune c la nivel naional vor gsi un cadru
strategic stufos dar conectat la cadrul european, cu rezerva finalizrii programelor operaionale
europene care prezint cel mai mare interes din perspectiva oportunitilor de finanare.

Putem afirma c exist un nivel ridicat de complementaritate ntre toate documentele


strategice analizate. Totui, o serie de diferene merit sesizate. Mai, nti dou direcii
strategice majore, trasate la nivel european i naional nu se regsesc formulate la nivel local
obiectivul legat de ocuparea forei de munc i cel legat de educaie. O posibil explicaie este
documentul considerat n analiza noastr ca document relevant la nivel local - PLANUL
INTEGRAT DE DEZVOLTARE pentru Polul de Crestere CLUJ-NAPOCA ZONA
METROPOLITAN CLUJ 2009 2015 care, dei vizeaz zona metropolitan a
municipiului, este cu precdere axat pe dezvoltarea acesteia i nu a municipiului n sine. n
acest sens se consider, probabil, c att la nivel de educaie, ct i la nivelul ocuprii forei de
municipiul este cel care va implementa programe eseniale pe cele dou obiective i nu
comunitile din zona metropolitan. Pe de alt parte, cele dou obiective, chiar dac nu se
regsesc formulate explicit, au coresponden la nivelul unor obiective specifice sau msuri
prioritare.
Un alt aspect relevant, care reiese n urma analizei cadrului strategic, este lipsa unui
document strategic actualizat la nivel naional. n analiza noastr am inclus Programul
Naional de Reform ca i cadru strategic naional (PNR 2011-2013, PNR2014), ns perioada
de implementare a acestui program este 2011 2013 i respectiv 2014, iar ele reprezint, de
fapt, un cadru intermediar care ar trebui completat de o strategie naional, armonizat cu
strategia de la nivelul UE Europa 2020. Lipsa unui astfel de document este important i
semnificativ din mai multe puncte de vedere:

Nu putem vorbi de o viziune de dezvoltare la nivel naional pe termen mediu i lung


fapt care va aduce efecte negative la nivelul coordonrii i integrrii oricror proiecte
de interes naional. Cu alte cuvinte, proiectele strategice naionale implementate fr o
strategie ghidat de o viziune unitar ar putea produce efecte adverse neateptate sau
ar putea avea obiective contradictorii tocmai datorit lipseiunei viziuni unitare privind
direcia dezvoltrii Romniei.
La nivel local, comunitiile vor fi nevoite s i dezvolte planurile strategice fr a
avea suportul naional necesar. Totui, autoritile locale ar trebui s urmreasc
documentele strategice naionale sectoriale (menionate la punctul 2) precum i cele pe
domenii de finanare european (punctul 1) .

Din perspectiva direciilor strategice principale se remarc o orientare spre urmtoarele:

Investiie n educaie cercetare, dezvoltare, inovare


Dezvoltare durabil i energie regenerabil (mediu)
Reducerea excluziunii sociale i a srciei
126

Investiii n educaie
Am grupat educaia mpreun cu cercetarea, dezvoltarea i inovaia deoarece cele dou
domenii sunt complementare. La nivel european strategia Europa 2020 urmrete pe de-o
parte s creasc numrul persoanelor care promoveaz o form de nvmnt teriar i pe de
alt parte, s reduc abandonul colar. Din acest punct de vedere documentele strategice
analizate, cu excepia PNR care este mulat aproape identic pe cadrul Europa 2020 nu
abordeaz n mod direct cele dou obiective, ci vizeaz mai degrab creterea calitii
serviciilor educaionale (judeean) i promovarea programelor de nvare continu (regional).
Din prisma obiectivului cercetare, dezvoltare i inovare, acesta se regsete n toate
documentele analizate fie din perspectiva alocrilor bugetare mai ridicate (aa cum este
prevzut i n strategia Europa 2020) fie din perspectiva ncurajrii acelor activiti care pot
conduce la creterea competitivitii economice. n anul 2008, alocrile pentru CDI n judeul
Cluj au fost de 1,14% din PIB (judeean) peste media regional ( 0,44%) sau cea naional
(0,58%). De asemenea trebuie remarcat infrastructura (public i privat) de cercetare i
dezvoltare existent, factor care sporete potenialul pe acest domeniu la nivelul municipiului
Cluj-Napoca. Nu n ultimul rnd la nivelul infrastructurii trebuie menionat iniiativa
formrii clusterului de Inovare i IT.
Dezvoltare durabil i energie regenerabil
Din perspectiva dezvoltrii durabile i a energie regenerabile se remarc faptul c acest
obiectiv este inclus n toate documentele incluse n analiz aadar avem un nivel riricat de
complementaritate dar i susinere formal pentru iniiative care se ncadreaz n aceast arie.
La nivel local trebuie avute n vedere dou poteniale direcii de dezvoltarea

Continuarea demersului iniiat de ADR Nord Vest prin proiectul TREC i realizarea
unui cluster pe domeniul energie regenerabile
Dezvoltarea economiei locale bazat pe resurse regenerabile n conexiune cu
potenialul de cercetare i dezvoltare i cu investiiile realizate pn acum

Reducerea excluziunii sociale i a srciei

Acest obiectiv prezint un suport formal la toate nivelurile administrative, fiind inclus ca
obiectiv strategic n toate documentele analizate. Principalele msuri propuse sunt nvarea
continu, corelarea educaiei cu cerinele pieei, oportuniti de reprofesionalizare pentru
reintegrare pe piaa muncii, integrarea persoanelor cu dizabiliti. Acest obiectiv prezint o
importan ridicat dac lum n considerare i faptul c judeul Cluj ocup locul 1 n rndul
regiunii de dezvoltare Nord-Vest n ceea ce privete numrul de persoane cu dizabiliti din
zon. De asemenea la nivel local, Cluj-Napoca cuprinde una dintre cele mai mari comuniti
de rromi (peste 3.000 de persoane conform recensmntului din 2011).

127

Analiza datelor statistice. Date demografice,


sociale, economice, mediu, societate civil
Sumar
Materialul de fa reprezint o analiz preliminar i sintetic a unor indicatori privind profilul
demografic, cultural, educaional, civic i social al municipiului Cluj-Napoca. Informaiile care au
stat la baza elaborrii acestuia au fost furnizate de:
- Primria Municipiului Cluj Napoca
- INSSE Cluj
- Inspectoratul pentru Situaii de Urgen Avram Iancu al judeului Cluj
- Inspectoratul Judeean de Poliie Cluj
- Universitatea Tehnic Cluj-Napoca
- Universitatea de Medicin i Farmacie Iuliu Hatieganu
- Universitatea Sapienia
- Universitatea de tiine Agronomice i Medicin Veterinar
- Universitatea Bogdan Vod
- Inspectoratul colar Judeean
- Academia de Muzic Gheorghe Dima
n continuare vor fi prezentate principalele concluzii ale fiecrei seciuni incluse n raportul de fa
Demografie
Datele privind populaia stabil a municipiului sunt obscure, sugernd un trend de stabilizare, dar
fr posibilitatea de a utiliza cifrele n realizarea de prognoze i estimri. Pornind de la datele privind
populaia legal (care are domiciliul n Cluj-Napoca) i schimbrile de reedin, se poate estima o
populaie anual de aproximativ 303.500 de persoane, dar o evaluare corect se poate face doar odat
cu finalizarea datelor recensmntului din 2011.
Din perspectiva structurii demografice, se poate observa o pondere mai redus a populaiei sub 20 de
ani, sub media naional, dar o pondere mai ridicat a populaiei feminine la trei dintre grupele de
vrst cele mai fertile n prezent, 25-39 ani, ceea ce prezint un atu important pentru numrul de
nateri. Doar 13% dintre locuitorii Clujului au depit vrsta de 65 de ani, n timp ce la nivel naional
ponderea acestora trece de 15%.
Ratele de mortalitate ceva mai mici la Cluj nu se datoreaz numai unei structuri pe vrste mai tinere
a populaiei ci i unei mortaliti mai reduse dect n ansamblul mediului urban.
Nu n ultimul rnd, indicatorul nupialitii este, n Cluj, cu ceva sub nivelul urbanului naional, iar
cel al divorialitii, de asemenea e n general mai mic.
Cultural
n ceea ce privete dimensiunea cultural, cele mai importante evoluii fa de 2005 vizeaz o uoar
cretere a populaiei de etnie romn i rom ntre 2002 i 2011, dar i o scdere de aproape 3% a
populaiei de etnie maghiar.
n ceea ce privete infrastructura cultural a municipiului, se remarc o reducere a numrului de
participani la evenimente culturale, n 2011 nivelul spectatorilor aflndu-se la 78% fa de nivelul
din anul 2005. Un trend contrar este observat n cazul vizitatorilor muzeelor, numrul acestora fiind
constant, ncepnd cu 2008, mai mare dect n 2005, ajungnd ca n 2011 numrul vizitatorilor s fie
cu 40% mai mare dect n 2005. Tot la acest nivel, este important de remarcat c ncepnd cu 2011
este dat n folosin Cluj Arena, care crete capacitatea disponibil pentru evenimente culturale i
sportive cu aproximativ 30.000 de locuri.
128

Educaie
La nivelul nvmntului preuniversitar, cea mai important evoluie vizeaz creterea numrului
elevilor de la nivelul grdinielor, cu 30%, dar i a celor nrolai n nvmntul postliceal (90%) i
n colile de maitrii (343%). Cea mai mare parte a locurilor din liceele clujene aparine colilor cu
profil tehnic (21%), urmate de clasele de matematic informatic (15% din locuri).
n ceea ce privete performana elevilor clujeni la bacalaureat, aceasta se plaseaz cu aproximativ
12% peste media naional, cele mai bune licee, n funcie de rezultate i premii naionale i
internaionale, fiind Colegiul Naional Emil Racovi, Liceul Teoretic Nicolae Blcescu, dar i
liceele Avram Iancu i Gheorghe incai.
n ceea ce privete nvmntul universitar, numrul studenilor nrolai la cele 10 universiti
clujene a nceput s scad din 2008, n 2011 fiind cu 10.000 mai puini studeni fa de 2005.
Dei nicio universitate clujean nu a reuit s intre n vreun top internaional, Universitatea BabeBolyai este singura universitate din Romnia luat n considerare de topul ARWU. n plus, patru din
cele 10 universiti locale sunt evaluate de Ministerul Educaiei drept universiti de rang A.
Poluare i mediu
n ceea ce privete componenta de mediu, o prim observaie care merit fcut este c disponibilul
de spaii verzi din intravilan nu asigur media minim de 26 m2 recomandai de UE. De asemenea, o
suprafa nsemnat a municipiului este afectat de emisii poluante, cele mai expuse fiind
principalele artere de circulaie, dei n cazul anumitor poluani periculoi (precum PM10), prezena
acestora n aer s-a njumtit n 2011 fa de 2007. Nu n ultimul rnd, referitor la poluarea fonic,
doar aproximativ 3,5% din populaia municipiului este expus la diverse forme de poluare fonic.
Per ansamblu, se poate constata c poluarea n Municipiul Cluj-Napoca nu reprezint un factor
alarmant, marea majoritate a indicatorilor fiind sub limita admis (iar cei care depesc nu depesc
semnificativ limita i sunt restrni ca ntindere)
Societate civil
n ceea ce privete componenta civil de la nivelul municipiului, o prim constatare care trebuie
fcut este c numrul de solicitri de liber acces la informaii de interes public este fluctuant, dar n
cretere, ncepnd cu 2006 remarcndu-se o explozie a solicitrilor adresate online, comparativ cu
formatul clasic pe hrtie sau verbal. Din totalul solicitrilor adresate Primriei i CL, ncepnd cu
2006, cea mai mare parte vizeaz aspecte privind utilizarea banilor publici, dei trendul tinde s fie
descresctor. Datele sunt interesante i sugereaz o evoluie pozitiv a interesului publicului fa de
modul de utilizare a resurselor publice, cu impact deosebit asupra responsabilizrii autoritilor
locale, chiar adic principalii solicitani au fost persoane juridice (probabil presa i organizaii
neguvernamentale)
n privina plngerilor i reclamaiilor administrative privind informaiile de interes public, numrul
acestora este nesemnificativ, maximul fiind atins n 2006, 7 reclamaii i 4 plngeri n instan.
Numrul participanilor la edinele de consiliu local este fluctuant, anii cei mai activi din acest punct
de vedere fiind 2006 i 2010, cu peste 800 de participani, acetia fiind anii i cu cele mai multe
dezbateri publice organizate.
Nu n ultimul rnd, dup cum arat datele, redirecionrile de 2% din profit sunt fluctuante ntre 2007
i 2011, cu un maxim n 2008, de aproape 4 milioane de lei i un minim n 2011, de aproape 3.3
milioane lei.
Social
Ultimii ani au adus progrese n privina dimensiunii sociale a municipiului, att din perspectiva
siguranei publice, ct i a situaiilor de urgen. Astfel, ntre 2009 i 2012 se poate constata o
reducere a cazurilor de contravenii n trafic, de 40%, dei totodat a avut loc o uoar cretere a
numrului persoanelor rnite n trafic.
Comparativ cu 2008, a crescut uor i numrul persoanelor agresate de cini comunitari, de la 846 la
865, cheltuielile totale cu tratamentele aplicate victimelor ridicndu-se la aproximativ 1.7 milioane
de lei.
129

n legtur cu infracionalitate, ntre 2004 i 2012 au crescut cazurile de prostituie, furt din societi
comerciale i de loviri i alte violene. Aceasta din urm categorie a cunoscut o cretere continu
ajungnd ca n 2012 s fie cu 725% mai mare dect n 2004! Totui, s-a constatat o reducere a
cazurilor de viol (cu 45%), furt (total) (44,6%), tlhrie (aproximativ 25%) i ceretorie (25%).
Nu n ultimul rnd, ntre 208 i 2012 a avut loc o reducere a numrului de incendii nregistrate la
nivelul municipiului, de la 199 la 116, inclusiv a numrului de rnii i decedai, de la 24 la 1,
pagubele totale cauzate de incendii reducndu-se cu 65%, de la aproximativ 1,7 milioane de lei, la
590 mii lei.
Demografic
1. Evoluia recent a populaiei
Conceptul de populaie a unui anumit teritoriu sau a unei uniti administrative este rezultatul
unei construcii statistice care poate mbrca forme diferite. Specificarea sensului n care termenul
este folosit este esenial n studiile de urbanism ntruct, n funcie de formula adoptat, volumul
demografic se modific i, n mod logic, toate implicaiile sale asupra celorlalte aspecte ale spaiului
social se schimb. n mod obinuit, n publicaiile noastre statistice oficiale regsim date privind ceea
ce se numete populaie stabil; mai rar ne sunt date informaii despre populaia legal. Aceste
dou constructe statistice sunt utilizate i cu ocazia recensmintelor populaiei, adic n momentele n
care se fixeaz cifrele reper de populaie, dar i atunci cnd se prezint valorile curente, adic pentru
nceputul/sfritul anilor calendaristici sau mijlocul anilor (la 1 iulie).
Populaia legal este cea cu domiciliul n unitatea administrativ analizat. Se prefer
utilizarea populaiei stabile, care este considerat mai apropiat de populaia de facto a zonei, ntruct
ea omite persoanele cu domiciliul formal aici dar plecate pe o perioad lung de timp (peste un an) i
adaug persoanele cu domiciliul legal n alt parte dar prezente (cu reedin) aici pe o perioad
lung (peste un an). Stabilirea volumului populaiei stabile nu este facil nici la recensmnt i cu
att mai puin n perioadele intercensitare. La nivel naional, n anii dintre recensminte, populaia
stabil se calculeaz pornind de la populaia stabil la recensmnt la care se adaug nscuii i se
scad decedaii, migraia extern find n mare msur omis cci nu se iau n calcul dect schimbrile
de domiciliu (adic practic de cetenie). De aceea la recensminte, populaia stabil este net diferit
(la noi n ar e ntotdeauna net inferioar) cifrei care rezult din calculul curent, pornit de la
recensmntul anterior. De pild, la nivel naional, la recensmntul din 2011 se ateptau circa 21,4
milioane de locuitori i s-au regsit doar 19 milioane. Aceste variaii brute n anii de recensmnt se
regsesc, ntr-o anumit msur, i n cifrele Institutului Naional de Statistic pentru unitile
administrative ale rii.
Fixndu-ne atenia asupra populaiei municipiului Cluj-Napoca, vom constata variaii
sensibile n cifrele oferite de INS, care i gsesc (unele) explicaia prin revizuirea cifrelor dup
recensmnt. Exist ns i anumite date absolut ciudate, a cror raiune ne scap. Pentru ilustrare,
prezentm n tabelul 1 cifrele populaiei Clujului, din anul 2000 ncoace, aa cum apar n Fia
localitii, document ce provine de la filiala teritorial a INS, adugnd pe ultima linie i populaia
stabil la ultimele dou recensminte.
Tabelul 1. Populaia municipiuluiCluj-Napoca, din Fia localitii i la ultimele dou
recensminte
Anul
Pop. stabil la
1 iulie
Pop. stabil la
1 ianuarie
Pop. legal la
1 iulie
Pop. stabil la
recensminte

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

329310

331992

297014

294906

298006

310194

305620

310243

308763

306009

305636

301913

334543

332617

299541

294781

297461

311528

297568

311391

309338

306474

307215

307136

315603

315674

293032

291057

289589

288861

289845

290719

291590

292586

293537

317953

309136

130

Se observ, mai nti c, n urma recensmntului din 2002, n ciuda unei valori de 317. 953
locuitori nregistrai n martie, Clujul ajunge la doar 297.014 n iulie (!??), pierznd astfel fa de
anul anterior circa 35.000 de locuitori la populaia stabil i vreo 22-23.000 la cea legal. i n
continuare, evoluia cifrelor pare destul de bizar: dup o scdere lent n 2003, urmeaz o redresare
uoar n 2004, pentru ca apoi s constatm un salt brusc de 12.000 de persoane n 2005. Nici n anii
urmtori, cifrele de evoluie nu sunt foarte convingtoare, cci apar schimbri n ambele sensuri, ce
nu urmeaz vreo direcie clar. Mai mult, se ajunge la o cdere de populaie la 1 iulie 2011, sub
302.000 locuitori, cifr care, se vede, este mult i sub cea de la recensmntul din toamna anului
respectiv, i asta n condiiile n care, cum spuneam, recensmntul a oferit, n general, efective ale
populaiei stabile mult sub cele calculate.
Cum se tie, mai exist, pe lng INS, o instituie chemat s ofere date despre poulaie; este
vorba despre serviciul de eviden informatizat a populaiei. Or, conform datelor primite de la filiala
judeean a acestui serviciu, populaia Clujului ar fi atins la 30 martie 2010 o cifr de 318.802
locuitori, efectiv defalcat pe sexe i grupe de vrst.
nainte ns de a vorbi de date structurale, s ncercm s descoperim ce temei au cifrele de
populaie de mai sus. Se tie c modificarea populaiei n timp se realizeaz pe dou ci principale:
prin mecanismele sale proprii de nmulire, ce conduc la aa-numitul spor natural (egal cu diferena
ntre nscuii vii i decedaii, ntr-un interval de timp) i prin schimbul de indivizi cu alte populaii,
numit spor migratoriu (egal cu diferena ntre numrul celor intrai n i al celor ieii din populaia
dat, ntr-un interval de timp). Mrginindu-ne la intervalul 2002-2010, cnd datele de populaie se
bazeaz pe efectivul populaiei stabile de la recensmntul precedent, observm, mai nti, c n
decursul acestor nou ani, adic de la 1 ianuarie 2002 la 1 ianuarie 2011, populaia stabil a Clujului
a trecut de la 299.541 locuitori la 307.136, adic a crescut cu 7.595 persoane. Aceast cretere nu
prea se regsete atunci cnd privim cifra de populaie de la mijlocul anului (cea mai utilizat n
calculele statistice), ntre cele dou valori anuale (de la 1 ianuarie si de la 1 iulie) fiind uneori
discrepane mari: de pild peste 5.000 de persoane din sporul calculat mai sus dispar pn la mijlocul
anului 2011!
Pe de alt parte i prin contrast, dac urmrim evoluia populaiei legale, observm o mai
mare regularitate, tradus printr-o scdere uoar pn n 2005 i apoi o revenire la o valoare puin
apropiat de cea din 2002 (cu circa 500 persoane mai mult n 2010). n fiecare an, aceast populaie e
mai mic dect cea stabil, aa cum este firesc pentru un centru de atracie cum este Clujul, dar
diferenele ntre cele dou cifre anuale sunt neregulate i dificil de interpretat, mai ales c populaia
legal e dat numai la mijlocul anului.
Pentru a vedea dac aceste schimbri anuale de efective i gsesc o explicaie prin jocul
evenimentelor demografice curente ce modific populaia, oferim n tabelul 2 cifrele anuale ale
acestor elemente.
Tabelul 2. Elemetele constitutive ale sporului natural i migratoriu pentru municipiul ClujNapoca, n anii 2002-2010
ANUL
Nscui vii
Decedai
Spor natural
Intrri - schimbare
de domicliu
Ieiri - schimbare de
domicliu
Spor - schimbare de
domiciliu
Intrri - schimbare
de reedin
Ieiri - schimbare de
reedin
Spor - schimbare de
reedin

2002
2.165
2.879
-714

2003
2.214
2.796
-582

2004
2.417
2.708
-291

2005
2.785
2.792
-7

2006
2.855
2.876
-21

2007
2.866
2.704
162

2008
3.021
2.670
351

2009
3.226
2.701
525

2010
3.236
2.739
497

Total
24.785
24.865
-80

2.036

2.588

2.714

2.505

4.124

4.369

4.461

4.283

6.270

33.350

3.218

3.532

3.935

2.433

2.879

3.381

4.038

4.017

5.697

33.130

-1.182

-944

-1.221

72

1.245

988

423

266

573

220

7.466

4.156

7.989

24.076

9.422

22.292

19.266

15.731

15.588

125.986

2.022

1.576

1.203

1.711

1.082

1.353

1.530

1.633

1.540

13.650

5.444

2.580

6.786

22.365

8.340

20.939

17.736

14.098

14.048

112.336

131

Datele din tabelul 2 au, n funcie de modul lor de nregistrare, o consiten diferit. Cu
siguran c cele mai sigure sunt cele privitoare la sporul natural, ntruct statistica strii civile este
bine condus la nivel naional. S specificm doar c att nscuii vii ct i decedaii sunt legai
direct de populaia legal (naterile nregistrndu-se dup domiciliul stabil al mamei iar decesele
dup domiciliul decedatului). n privina seriei acestor evenimente, se desprind cteva imagini foarte
clare, ceea ce reflect consistena cifrelor n cauz. Dac este vorba despre decese, atunci este
evident c seria noastr indic o deosebit stabilitate; variaiile anuale sunt mici i ele pot fi datorate
unor cauze conjuncturale. Populaia Clujului a piedut deci constant n ultima vreme, prin deces, n jur
de 2.900 persoane anual.
Pentru nateri n schimb, avem de a face cu o evident tendin cresctoare, numrul
nscuilor vii sporind, din 2002 pn n 2010, de la 2.165 la 3.236, ceea ce nseamn o cretere4
remarcabil de circa 50%. ntruct este greu de presupus c fertilitatea clujencelor a crescut att de
mult n anii acetia, n care, la nivel naional, nu s-au produs schimbri n intensitatea fertilitii,
rmne ca explicaie mai plauzibil o cretere a efectivului de femei de vrst fertil (ntre 20 i 40
de ani). Dar i acest lucru, adic modificarea structurii pe vrste, se poate ntmpla pe dou ci: fie
prin intrarea n grupele fertile a unor contingente mari de populaie mai tnr existente anterior, fie
prin intrarea din exterior n populaie a unor femei de aceast vrst. ntruct datele pe care le avem
privitor la structura pe vrste din 2010 (la care ne vom referi ceva mai jos) nu indic o schimbare
major intern a ponderii grupelor, probabil c ultima component este cea care a avut influena
cea mai nsemnat.
Ipoteza pare a fi confirmat de cifra imigranilor, adic a celor care au intrat n populaia
legal a Clujului, prin schimbarea domiciliului. Seria acestor intrri evolueaz, ntre 2002 i 2010
ntr-un evident paralelism cu cea a naterilor, numrul anual al persoanelor intrate n Cluj
crescnd de la 2.036, n 2002, la 6.270, n 2010, ceea ce reprezint o cretere de trei ori. Totui
cifrele respective par a evolua mai puin regulat, dat fiind faptul c avem dou salturi majore n 2006
i 2010, vizavi de anii precedeni. Desigur, legtura cu naterile nu este aici una direct, dar putem
presupune c imigraia aceasta a antrenat persoane tinere, multe n vrst fertil la momentul intrrii
sau care au ajuns repede la aceast etate. Firete c se poate obiecta faptul c cifrele de pe linia
intrrilor prin schimbare de domiciliu sunt compensate aproape perfect de cele de pe linia urmtoare
a tabelului, care ne redau numrul celor care au renunat la domiciliul din Cluj-Napoca i au ales alt
localitate de domiciliu. n adevr, n cei nou ani analizai, intr n populaia legal 33.350 de
persoane i ies, prin schimbarea domiciliului, 33.130. Numai c nimic nu garanteaz c structura
pe vrste a celor dou serii este identic. Dup cunotinele noastre, n rndul celor care intr, grupele
tinere au o pondere mai mare dect ntr-o populaie normal, iar n rndul celor care ies, vrstnicii
sunt mai numeroi.
ncercnd un bilan al micrii naturale i migratorii a populaiei, n decursul celor nou ani,
observm urmtoarele valori ale sporului total anual, ca sum a sporului natural i migratoriu:
Anul
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total
Spor total
1.896 1.526 1.512
65 1.224 1.150
774
791 1.070 140
Aceste cifre se potrivesc relativ bine cu evoluia populaiei legale, ale crei valori, aa cum s-a vzut,
scad pn n 2005 i apoi cresc. (Nu putem face o verificare exact a cifrelor ntruct populaia legal
e dat la 1 iulie i nu la 1 ianuarie.) Aadar, cu un spor natural uor negativ (-80 de persoane) i unul
migratoriu uor pozitiv (220 persoane) se ajunge la un spor total calculat de 140 indivizi, n cursul
celor nou ani, adic la o staionaritate a efectvului populaiei legale.
4

Aceast cretere a numrului de nateri nu trebuie privit ca o tendin de lung durat, n acest domenu lucrurie
putndu-se schimba destul de brusc. De altfel, chiar n anul urmtor, 2011, numrul nscuilor vii a fost doar de 2.933,
scznd deci aproape cu 10% fa de 2010.

132

Dac deci pentru populaia legal avem o destul de bun consisten a cifrelor, pentru
populaia stabil, valorile avansate de instituia statistic sunt mai mult dect obscure. Asta, pe de o
parte, cci, aa cum am spus, variaiile anuale sunt mari i neregulate (i fr legtur cu sprorurile
de populaie descrise mai sus) iar, pe de alt parte, pentru c inflena celuilalt factor ce intervine n
stabilirea populaiei stabile (schimbarea reedinei) este greu de estimat dup cifrele avansate de INS.
ntr-adevr, urmrind ultimele trei linii ale tabelului 2, observm nti de toate o total discrepan
ntre valorile de pe linia intrrilor i de pe cea a ieirilor. Situaia unui an poate fi neleas uor: un
numr mare de indivizi domiciliai n alt parte i stabilesc reedina n Cluj i un numr mic de
clujeni fac acest lucru alegnd alt localitate. Numai c din aceste cifre nu putem deduce nimic
asupra evoluiei populaiei stabile, ntruct nu tim nimic despre ceea ce se ntmpl cu cei care fac
asemenea micri ntr-un an; nu tim ct timp rmnd cu acest statut de rezideni fr a reveni la
domiciliul stabil. nsumnd cifrele pe nou ani avem, aa cum se vede, o discrepan enorm ntre
cele dou intrri, cifre care n niciun caz nu pot fi utilizate n a face un bilan al micrii populaiei,
aa cum am procedat cu schimbrile de domiciliu, cci ar trebui s adugm la populaia Clujului, n
cei nou ani, peste 122.000 locuitori!
Rmne deci s privim altfel aceste cifre, adic s le considerm valabile doar la nivelul unui
an calendaristic, fr nsumare n timp. n acest caz; diferena anual ntre intrrile i ieirile prin
schimbarea reedinei, adugat la populaia legal a anului respectiv, ar duce la populaia
stabil. i, ntr-adevr, se poate observa c valorile astfel obinute se apropie de cifrele populaiei
stabile anuale avansate de INS. Aadar, variaiile mari ale populaiei stabile despre care vorbeam la
nceput se datoreaz fluctuaiilor foarte mari ale efectivelor adugate prin schimbarea reedinei. De
pild, n 2003, avem circa 4.000 de persoane care intr astfel n Cluj, iar n 2005, numrul salt la
24.000! Este evident c atunci toat nelmurirea privind evoluia efectivelor populaiei stabile se
transfer la schimbrile brute anuale de cifre ale celor care-i stabilesc reedina n ora; aici ni se
pare c nu mai este vorba de a se nregistra o stare de fapt, ci e o schimbare de form. n aceste
condiii de mari fluctuaii, doar lund o medie a celor nou ani analizai, putem s sesizm ce se
ascunde n spatele cifrelor. Astfel, vedem c, prin schimbarea reedinei, avem, n medie, un plus de
circa 12.500 persoane ntr-un an, care adugat la o populaie legal de circa 291.000 de locuitori, ne
conduce la o populaie stabil anual de circa 303.500 persoane, prin acest calcul conferindu-se
un oarecare sens al cifrelor de pe prima i cea de a treia linie a tabelului 1.
Cteva ntrebri eseniale rmn, mai cu seam cele legate de fluctuaiile anuale i de
valoarea datelor de recensmnt. n aceste condiii de incertitudine, este imposibil s se fac
pronosticuri privind evoluia viitoare a populaiei. Nu este posibil nici mcar s facem nite proiectri
de genul dac... atunci... pentru c nu avem la dispoziie o structur pe vrste i sexe clar i nici
manifestarea fenomenelor demografice (fertilitate, mortalitate, migraie) pe vrste i sexe. Orice
proiectare pe datele actuale, n forma n care sunt ele, ar rmne o simpl speculaie.
2. Fenomenele i structuri demografice
Evoluia populaiei este, se tie, efectul aciunii fenomenelor demografice n condiiile unei
structuri pe vrste i sexe date. Astfel, de pild, numrul nscuilor vii este rezultatul ferilitii
populaiei conjugat cu numrul femeilor i gruparea acestora pe vrste. Astfel, o populaie
mbtrnit poate produce mai puini copii, chiar i cu fertilitate mai mare, dect una mai tnr i cu
o fertilitate mai redus. n general indicatorii brui, de mortalitate i de natalitate, sunt influenai de
ambele aspecte menionate, adic i de intensitatea fenomenelor, dar i de structura pe vrste a
populaiei. Este limpede c o influen mai mare a structurii pe vrste se observ n cazul mortalitii,
ntruct acest fenomen se realizeaz mai intens prin vrstele nalte, n vreme ce fertilitatea e specific
unei zone mediane a populaiei, mai stabil ca pondere n diverse colectiviti. De aceea i rata brut
de mortalitate e un indicator mai puin semnificativ dect rata brut de natalitate.
innd seama de importana structurii pe vrste n constuirea valorilor unor indicatori ai
fenomenelor demografice, vom prezenta n tabelul 3, comparativ cu nivelul naional, structura pe

133

grupe de vrste i sexe, aa cum a rezultat din datele pentru 2010, primite de noi la acel moment de la
Direcia Judeean de Eviden a Populaiei.
Tabelul 3. Structura pe vrste i sexe a populaiei muncipiului Cluj-Napoca la 30 martie
2010 i a populaiei urbane a Romniei la 1 iulie 2010 (n %)
Grupa de
Cluj-Napoca
Romnia urban
vrst
Masculin
Feminin
Total
Masculin
Feminin
Total
0-4 ani
4,71
3,97
5,40
4,64
4,32
5,00
5-9 ani
4,05
3,42
4,71
4,06
3,72
4,37
10-14 ani
3,91
3,40
4,64
4,04
3,64
4,33
15-19 ani
5,02
4,27
5,47
4,86
4,62
5,15
20-24 ani
7,46
6,81
8,90
8,14
7,12
8,50
25-29 ani
8,86
8,66
8,66
7,94
8,76
8,28
30-34 ani
9,93
9,58
9,32
8,50
9,75
8,89
35-39 ani
8,63
8,50
8,09
7,65
8,56
7,86
40-44 ani
8,46
8,37
8,64
8,73
8,42
8,69
45-49 ani
6,49
6,74
6,05
6,44
6,62
6,26
50-54 ani
7,79
8,07
7,62
8,10
7,94
7,87
55-59 ani
7,58
7,50
7,34
7,57
7,54
7,46
60-64 ani
5,56
5,65
5,15
5,46
5,61
5,31
65-69 ani
3,88
4,46
3,26
3,85
4,19
3,57
70-74 ani
3,26
4,07
3,01
4,00
3,69
3,52
75-79 ani
2,24
3,05
2,02
2,98
2,67
2,52
80 i +
2,16
3,48
1,73
3,04
2,86
2,41
TOTAL
100
100
100
100
100
100
Dup cum se observ, structura pe vrse a Clujului este destul de interesant. Mai nti,
observm ponderile reduse ale populaiei sub 20 de ani, lucru desigur explicabil i n acelai timp
general la nivelul rii prin fertilitatea mult mai redus a populaiei Romniei dup 1989. Totui,
comparativ cu nivelul naional i chiar cu mediul urban pe ar, lipsa copiilor este mult mai
accentuat n Cluj (doar 11,7% din total erau copii sub 15 ani, n vreme ce n populaia rii copiii
reprezentau n 2010 circa 15%, iar n urbanul naional 13,7%), ceea ce indic o fertilutate mai
sczut a Clujencelor n anii din urm. Clujul are ns un surplus de poulaie feminin chiar i fa de
urbanul naional la trei dintre grupele de vrst cele mai fertile n prezent, 25-39 ani, ceea ce prezint
un atu important pentru numrul de nateri. La cellalt capt al scalei vrstelor, observm c oraul
nostru ca i celelalte orae ale rii are (nc) o pondere i un numr mic de vrstnici; doar 13% dintre
locuitorii Clujului au depit vrsta de 65 de ani, n timp ce la nivel naional ponderea acestora trece
de 15% (n ansamblul urbanului ponderea fiind de 12%).
Revenind la fenomenele demografice de baz (natalitatea i mortalitatea), prezentm, n lipsa
altor informaii, indicatorii brui, fcnd i o comparaie cu cei calculai la nivelul mediului urban din
Romnia (tabelul 4). Concluzia principal a acestei comparaii este aceea c att nivelul indicatorilor
locali ct i tendina acestora (inclusiv redresarea natalitii din 2005) se regsete i la nivelul
mediului urban naional. Diferenele ntre ora i ubanul rii sunt ntr-adevr foarte mici (o mai
puternic redresare a natalitii n Cluj i un nivel uor mai sczut al indicilor de mortalitate), ceea ce
ndeamn la pruden n interpretare.
Tabelul 4. Ratele de natalitate i mortalitate n municipiul Cluj-Napoca i la nivelul mediului
urban naional, ntre 2000-2010 (n )
Anul
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Natalitate
Cluj
7,6
7,5
7,4
7,6
8,3
9,6
9,9
9,9
10,4 11,0 11,1
134

Natalitate
ar, urban
Mortalitate
Cluj
Mortalitate
ar, urban

8,9
9,1
8,9

8,4
9,0
9,0

8,5
9,8
9,8

8,7
9,6
9,7

9,4
9,4
9,6

9,9
9,7
9,9

10,1
9,9
9,8

9,8
9,3
9,7

10,3

10,3

10,0

9,2

9,2

9,3

9,7

9,9

10,0

n legtur cu fenomenul de mortalitate mai avem un indicator destul de relevant; e vorba de


indicele mortalitii infantile, care se calculeaz raportnd decedaii nainte de mplinirea vrstei de
un an la nscuii vii dintr-o perioad dat. Pe intervalul 2000-2011, valoarea acestui indicator a fost
la nivelul Clujului de 7, care este net mai redus dect cea la nivel naional n urban. n adevr,
mrimea aceastuia a sczut, pe ar n urban, ntre 2000 i 2011, de la 16,1 la 7,7, ceea ce
nseamn c a avut, n perioada respectiv, o valoare mijlocie n jur de 12, deci aroape dubl dect
n oraul nostru. Ne lipsete, evdent, indicatorul cel mai bun al mortalitii sperana de via la
natere dar, cu certitudine i acesta este peste media nainal a urbanului. Pe scurt, se poate deci
spune c ratele de mortalitate ceva mai mici la Cluj nu se datoreaz numai unei structuri pe vrste
mai tinere a populaiei ci i unei mortaliti mai reduse dect n ansamblul mediului urban.
Pentru a nelege i explica, ntr-o anumit msur, comportamentul procreativ al populaiei,
este nevoie i de o analiz a altor dou fenomene demografice, care influeneaz fertilitatea i, deci
indirect, reproducerea speciei: nupialitatea i divorialiitatea, respectiv constituirea i disoluia
familiilor. i aici avem la dispoziie doar indicatorii brui care relect doar sumar intensitatea acestor
fenomene. Prezentm n tabelul 5 din nou o comparaie cu mediul urban naional5.
Tabelul 5. Ratele de nupialitate i divorialitate, n municipiul Cluj-Napoca i la nivelul
mediului urban naional, ntre 2000-2010 (n )
Anul
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Nupialitate
Cluj
6,4
6,0
6,4
6,6
8,0
8,0
8,3
8,2
8,1
7,9
7,5
Nupialitate
ar, urban
6,5
6,3
6,6
7,0
7,6
7,8
8,1
8,8
8,2
7,3
6,4
Divorialitate
Cluj
1,11 0,80 1,76 1,76 2,40 1,72 1,56 2,29 2,05 1,63 1,11
Divorialitate
ar, urban
1,84 1,83 1,96 2,04 2,12 2,00 1,96 2,20 2,10 1,89 1,88
n ciuda fluctuaiei valorilor pentru Cluj, datorat cifrelor anuale mici (mai ales la divoruri), se poate
observa c indicatorul nupialitii este, n Cluj, cu ceva sub nivelul urbanului naional, iar cel al
divorialitii de asemenea e n general mai mic. De altfel, acest lucru reiese i din cifra global
(medie) pe intervalul 2000-2010, caracterizat de o rat brut de nupialitate de 6,8 n Cluj i 7,3
n ansamblul oraelor din Romnia, cea de divorialitate fiind n medie de 1,79 la Cluj i 1,98 pe
ar, n urban. Aceti indicatori sunt ns, aa cum spuneam, unii grosieri i din diferene att de mici
nu putem trage concluzii relevante. Ceea ce este ns clar e faptul c populaia oraului nostru are
atitudini i comportamente similare cu ale celorlali citadini din Romnia, n privina constituirii i
desfacerii cstoriilor.
3. Numrul cetenilor strini care locuiesc n Cluj-Napoca
Clujul este locuit de strini din 110 ri ale lumii. Potrivit datelor statistice de la Serviciul
de Imigrri de la Cluj, este vorba de peste 5600 de persoane din fara rii care sunt nregistrate la
nivelul municipiului. Cei mai multi privind din R Moldoova (aproximativ 600) urmat de Frana
5

Am folosit aici la numitor populaia stabil, ntruct la cstorie nu se nregistreaz domiciliul soilor, ci localitatea unde
se ncheie cstoria

135

(aprox. 550), Tunisia (500) Germania i Italia (400). Cea mai mare parte dintre acetia au venit la
studii sau cu permise de munc.
4. Concluzii i posibile direcii de studiu
Aa cum s-a vzut, datele oferite de INS privind populaia Clujului sunt foarte sumare i
unele dintre ele, ndeosebi cele referitoare la efectivul populaiei stabile sunt chiar dificil de neles i
acceptat, mai ales dac le comparm cu cele de la recensmnt (a cror surs este tot INS-ul) sau cu
cele produse de serviciul comunitar de eviden a populaiei. Totui, tendina care pare a se desprinde
din evoluia situaiei din ultimul deceniu, este aceea a unei staionariti relativ clare a populaiei
legale, ce decurge i din balanele aproape nule ale sporului natural i ale migraiei prin
schimbarea de domiciliu. i populaia stabil pare a avea aceeai tendin de staionaritate, n ciuda
fluctuaiilor anuale ale nregistrrilor privind schimbrile de reziden. Aceast valoare avansat de
INS pare ns a subestima efectivul populaiei stabile real, ca s nu mai vorbim de populaia stabil
de facto, adic aceea care st efectiv n ora fr a avea i forme legale. n fine, ceea ce este
important pentru managementul activitii unui ora este i populaia care este efectiv prezent zilnic
n ora, indiferent de locul de domiciliu sau de reedin i care nu este nregistrat de niciun
organism administrativ.
Din cele de mai sus deriv necesitatea unui studiu mai aprofundat al populaiei Clujului, care
s-ar putea desfura n perioada imediat urmtoare, dat fiind faptul c pn la mijlocul anului este
anunat ncheierea prelucrrii datelor recensmntului din 2011. Administraia local ar trebui s
aib o imagine clar a volumului i strucurii populaiei oraului, pe datele de recensmnt, pe baza
crora s-ar putea apoi ncerca i calcule prospective, dac datele de moment sunt nsoite i de date
detaliate privind naterile, decesele i migraia n ultimii ani.
O alt direcie major de continuare a studiilor este aceea a defalcrii i analizei datelor de
recensmnt pe areale ale municipiului (pe cartiere). Este esenial s se cunoasc structura pe vrste,
educaie, ocupaie a populaiei ca i o serie de caracteristici ale gospodriilor i locuinelor la nivel de
cartier, pentru c doar astfel se pot ntemeia corect eventualele msuri de dezvoltare proiectate.

136

Cultur
1. Religie
Datele recensmntului din 2002 ne indic faptul c 69,20% dintre cetenii Municipiului
Cluj-Napoca sunt adepii religiei ortodoxe, 12,2% reformat, 5,81% greco catolic i 5,52% romanocatolic, adepii celorlalte confesiuni avnd un procent mic.
Tabelul 6: Distribuia populaiei municipiului n funcie de confesiunea- recensmnt 2002.
Religie
Numr
Pondere
Ortodox
220011
69,20%
Romano-catolic
17540
5,52%
Reformat
38779
12,20%
Penticostal
8270
2,60%
Greco catolic
18484
5,81%
Baptist
3786
1,19%
Adventist de ziua a aptea
981
0,31%
Musulman
396
0,12%
Unitarian
3369
1,06%
Cretin dup Evangelie
471
0,15%
Cretin de rit vechi
123
0,04%
Evanghelic lutheran sinodo0,15%
492
presbiterian
Evanghelic
127
0,04%
Evanghelic de confesiune
0,04%
129
augustan
Mozaic
227
0,07%
Alt religie
3005
0,95%
Fr religie
655
0,21%
Atei
549
0,17%
Religie nedeclarat
559
0,18%
Evoluia confesiunilor n cei nou ani nu este spectaculoas, dei se remarc o uoar scdere a
adepilor celor mai mari confesiuni ortodox i catolic - .i o cretere a ponderii ateilor i a celor
care se declar ca neaparinnd vreunei religii
Tabelul 7: Distribuia populaiei municipiului n funcie de confesiunea- recensmnt 20116.

Religie

Numr adepi

Pondere adepi

Ortodox

213604

69,10%

Romano-Catolic
Greco-Catolic
Reformat
Baptist
Penticostal
Adventist de ziua aaptea
Alte religii
Fr religie

14973
14641
31276
3743
8307
999
9862
1599

4,84%
4,74%
10,12%
1,21%
2,69%
0,32%
3,19%
0,52%

http://www.recensamantromania.ro/wp-content/uploads/2012/08/TS8.pdf

137

Atei
Nedeclarat
total

1616
8516
309136

0,52%
2,75%
100%

2. Etnie
Conform Recensmntului Populaiei i Locuinelor din anul 2011, majoritatea populaiei din
Cluj-Napoca este de etnie romn (80,07%), pe locul doi situndu-se cetenii de etnie maghiar
(15,97%). Comparativ cu Recensmntului Populaiei i Locuinelor din anul 2002, numrul
cetenilor de etnie romn a cunoscut o uoar cretere (de 0,68%), n timp ce numrul cetenilor
de etnie maghiar a sczut cu 2,99%. De menionat c n cadrul recensmntului din 2011, 2% dintre
ceteni nu i-au declarat etnia, spre deosebire de anul 2002 cnd doar 0,01% au fcut acest lucru.
Structura etnic a populaiei - recensmntul din anul 2002 i recensmntul din anul 2011:
Tabel 8: Distribuia populaiei n funcie de etnie recensmnt 2002 i 2011
Recensmnt
Recensmnt
Recensmnt
Recensmnt
2002 (numr)
2002 (procent)
2011 (numr)
2011 (procent)
Romni:
252,433
79,39%
247,548
80,07%
Maghiari:
60,287
18,96%
49,375
15,97%
Romi (igani):
3,029
0,95%
3,274
1,05%
Ucraineni:
146
0,04%
130
0,04%
Germani:
734
0,32%
520
0,16%
Rui-lipoveni:
57
0,01%
Turci:
35
0,01%
66
0,02%
Ttari:
15
0,0%
Srbi:
12
0,0%
Slovaci:
25
0,0%
Bulgari:
19
0,0%
Croai:
3
0,0%
Greci:
147
0,04%
Evrei:
217
0,06%
159
0,05%
Cehi:
6
0,0%
Polonezi:
24
0,0%
Italieni:
91
0,02%
87
0,02%
Chinezi:
14
0,0%
Armeni:
30
0,0%
Ceangi:
2
0,0%
Alta etnie:
572
0,17%
7
Alte etnii :
1766
0,57%
(recensmnt 2011)
Etnie nedeclarat:
55
0,01%
6211
2,0%

3. Evenimente Culturale/Sociale
Festivalul Internaional de Film Transilvania nfiinat n 2002 este primul festival internaional
de film de lung-metraj din Romnia. Ediia din 2012 a atras 67.000 de spectatori.
Gala 10 pentru Cluj Juniorii Clujului, Speranele Cetii organizat ncepnd cu anul 2010
Zilele Clujului.
Festival-concurs: Invitaie la castel : Ediia a VII-a organizat ncepnd cu anul 2006.

cuprinde si toate celelalte etnii neprecizate, respectiv: slovac ,greac , armean , rus -lipovean , bulgar , srb , ceh ,
albanez , polonez , macedonean , t tar , croat , etc

138

Festivalul Mozart n 2012 a avut loc ediia XXII.


Festivalul Dramaturgiei Clujene prima ediie a avut loc n 2012.
Festivalul Interferene 7360 de spectatori.
Festivalul Internaional de Muzic de Camer SoNoRo n anul 2012 a avut loc ediia a VII-a.
Transilvania Jazz Festival ncepnd cu anul 2007.
Festivalul de teatru pentru tineri STAGE. Festivalul Bunei Dispoziii n anul 2012 cea de-a IIIa ediie.
Scara, o expoziie de art contemporan a grupului Atelier plus - anul 2012.
Noaptea Spoturilor Publicitare la Festivalul Internaional de Film Comedy Cluj 2012.
Festival: Open Stage.
Festivalul Napoca Folk Festival prima ediie n 2012 aproximativ 5000 de spectatori.
Festivalul Floare de Folk ediia a III-a n 2012.
Festivalului International de Film Comedy Cluj ediia IV n 2012.
Cinemateca TIFF ediia a 2-a n 2012 peste 1000 de spectatori.
Guerilla Verde Caravana Educaional prin film cu mesaj ecologic.
Ziua mondial a filosofiei anul 2012.
Renaterea- ntoarcerea valorilor clasice anul 2012.
Festival Internaional de Film Studenesc anul 2012.
Zilele cultural maghiare peste 10.000 de spectatori n anul 2012.
Noaptea Alb a Filmului Romnesc 8500 de spectatori n 2012.
Noaptea Devoratorilor de Publicitate.
Concert Roxette peste 20.000 de spectatori.
Concert Scorpions peste 40.000 de spectatori.
Concert Beyonce 2007 - peste 10.000 de spectatori.
Ursus Evolution Tour 2012.

4. Participani la evenimente culturale


Tabel 9: Evoluia numrului de participani la evenimente culturale n perioada 2005 - 2011
Anul
2005
2006
2007
2007
2009
2010
2011
Spectatori i auditori la
207786 132002 127894 130574 123488 124002 162289
reprezentaii artistice - total
Raport fa de 2005
100%
63,5%
61,6%
62,8%
59,4%
59,7%
78,1%

Spectatori i auditori la reprezentaii artistice


250000
200000

207786

150000

162289

132002

130574
127894

100000

123488

124002

Spectatori i auditori la
reprezentaii artistice

50000
0
2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Fig. 1: Spectatori i auditori la reprezentaii artistice

139

Dup cum remarcm n figura 11, numrul spectatorilor i auditorilor la reprezentaii artistice
a sczut dramatic dup anul 2005 cnd s-au consemnat 207786 de indivizi, abia n anul 2011
nregistrnd o uoar cretere (162289).
5. Infrastructura Cultural
a. Capacitatea pentru piese de teatru/oper/filarmonici
Tabel 10: Capacitatea pentru piese de teatru/oper/filarmonici
Instituia
Capacitatea
Teatrul Naional Lucian Blaga Cluj-Napoca
928 locuri
Teatrul Maghiar de Stat Cluj- Napoca
862 locuri
Teatrul de Ppui Puck
98 locuri
Opera Naional Romn Cluj-Napoca
928 locuri
Opera Maghiar din Cluj-Napoca
1000 locuri
Filarmonica de Stat Transilvania Cluj
1170 locuri
b. Capacitatea pentru concerte
- Sala Sporturilor Horia Demian capacitate 3000 de locuri;
- Stadionul "Dr. Constantin Rdulescu" capacitate 23.500 de locuri;
- Cluj Arena capacitate 30201 locuri.
c. Capacitatea pentru evenimente sportive (n funcie de tipuri de sport)
- Sala Sporturilor Horia Demian capacitate 3000 de locuri (fotbal, baschet, arte mariale,
volei, handbal);
- Stadionul "Dr. Constantin Rdulescu" capacitate 23.500 de locuri (fotbal);
- Cluj Arena capacitate 30201 de locuri (fotbal, atletism).
6. Evenimente cultural/sociale cu vizibilitate international
- Festivalul Internaional de Film Transilvania nfiinat n 2002 este primul festival
internaional de film de lung-metraj din Romnia. Ediia din 2012 a atras 67.000 de
spectatori.
- Festivalul Internaional de Muzic de Camer SoNoRo n anul 2012 a avut loc ediia a VIIa.
- Festivalului International de Film Comedy Cluj ediia IV n 2012.
- Concert Roxette peste 20.000 de spectatori.
- Concert Scorpions peste 40.000 de spectatori.
- Concert Beyonce 2007 - peste 10.000 de spectatori.
- Festival Internaional de Film Studenesc anul 2012.
7. Muzee
n prezent n Cluj-Napoca exist 10 muzee: Muzeul National de Istorie a Transilvaniei,
Muzeul Apei Cluj-Napoca, Muzeul de Mineralogie, Muzeul Etnografic al Transilvaniei, Muzeul de
Arta Cluj-Napoca, Muzeul de Farmacie, Muzeul de Speologie, Muzeul Universitatii BabesBolyai, Muzeul de Paleontologie-Stratigrafie, Muzeul Zoologic al Universitatii Babes-Bolyai.
Tabel : Evoluia numrului de vizitatori la muzee n perioada 2005 - 2011
Anul
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Nr.
13
13
14
17
17
17
18
muzee
Nr.
178062
169554
159946
213935
277219
228522
249714
vizitatori
Raport
fa
de
2005
100,0%
95,2%
89,8%
120,1%
155,7%
128,3%
140,2%
140

Vizitatori muzee
277219

300000
250000
200000

228522

213935
178062

169554

249714

159946

150000

Vizitatori muzee

100000
50000
0
2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Fig. 2: Vizitatori muzee


Dup cum remarcm n graficul de mai sus numrul de vizitatori ai muzeelor a cunoscut
diferite fluctuaii, n anul 2007 atingndu-se cifra maxim din ultima perioad (277219), n anul 2010
scznd un procent considerabil (228522), pentru ca mai apoi, n anul 2011, s creasc la numrul de
249714 de vizitatori.

Educaie
1. nvmnt preuniversitar
Uniti de nvmnt
La nivelul municipiului, n 2011 existau un numr total de 122 uniti de nvmnt preuniversitar,
din care 41 grdinie de copii, 20 coli de nvmnt primar i gimnazial, 46 de licee i 5 coli
postliceale. Fa de 2005, evolui acaestora a fost variabil, cu excepia cazului colilor profesionale
(vocaionale) care au disprut n anii 2009 i 2010.
Ceea ce este important de remarcat este c ncepnd cu 2007 au fost eliberate patru autorizaii de
construcii pentru grdinie,i nc trei autorizaii pentru coli private i licee, determinnd astfel
creterea capacitii educaionale, mai ales pentru nivelul precolar.
Beneficiari (elevi)
Evoluia numrului de elevi la nivel de municipiu n perioada 2005 2011 a fost una variabil. Pe
de-o parte, numrul copiilor din grdine a crescut constant, pentru ntreaga perioadei numrul
acestora avansnd cu aproximativ 30%, n timp numrul elevilor din nvmntul primar i
gimnazial a sczut 11,4%. Cea mai drastic scdere a fost la nivelul elevilor din colile de arte i
meserii (95%) datorit desfiinrii acestor, n timp ce cea mai ampl creterea fost la nivelul
scolilor de maitrii, de 343% i a colilor postliceale, de 90%.

141

21245

16073

20419
16216

8302

8270

4778

4408

19532

19477

19053

16348

15993

16668

18910
16819

18823
16821

10212

8529

9564

10741

9138

3653

2079
1413
217

1805
1065
148

2009

2010

1131
30

1054
83

1032
153

3256
1257
260

2005

2006

2007

2008

133

elevi gradinie

elevi nvmnt primar i gimnaziu

elevi licee

elevi arte i meserii

elevi maitrii

elevi postliceal

2149
266
2011

Fig. 3: Evoluia numrului de elevi, n funcie de ciclul educaional


Aproximativ constant a fost numrul elevilor de liceu, creterea acestuia fiind de sub 5% n 2011 fa
de 2005.
Cadre didactice
Evoluia cadrelor didactice o urmeaz, cu excepia nivelului liceal, pe cea a numrului elevilor.
Astfel, numrul cadrelor didactice din nvmntul precolar a crescut cu 24% n 2011 fa de 2005,
n timp ce numrul cardelor didactice din nvmntul primar i gimnazial a sczut cu 11%. O
scdere de 12% a avut loc la nivelul cadrelor didactice din nvmntul liceal, surprinztor n
conduiiile n care numrul elevilor a crescut cu 5%.
Productivitatea cadrelor didactice (nr de elevi/nr de cadre didactice)
Tabel: Productivitatea cadrelor didactice
Raport
elevi/profesor
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Grdinie
13,2
13,1
13,6
14,1
13,6
13,8
13,8
Primar i general
11,4
11,0
11,0
10,8
10,6
11,5
11,4
Liceal
10,7
11,2
10,5
10,4
11,5
12,2
12,8
Postliceal
102,8
43,9
516,0
251,4
176,6
106,2
107,5
Productivitatea cadrelor didactice, n termeni de elevi instruii, este un indicator important pentru a
nelege msura n care exist riscul ca, din cauza suprasolicitrii, calitatea actului educaional s fie
una n scdere. Din acest punct de vedere, singura zon cu probleme semnificative pare a fi nivelul
postliceal care, datorit creterii acentuate a numrului de beneficiari, se confrunt cu o presiune
semnificativ.
Nr clase/locuri per profil
Tabel: Numr locuri n funcie de tipul de clase la nivel liceal pentru anul colar 2012-2013
Domeniu
Profil
Nr.
locuri
Profil teoretic
Matematic informatic
532

142

Filologie
tiine sociale
Teologic
Pedagogic
Sportiv
Arte
Economic
Tehnic (mecanic, electric,
chimic)
Servicii
Resurse naturale

Profil vocaional liceu

Profil tehnologic

Altele
Total

3208
252
224
56
168
224
168
7689
168
196
280
3580

Distribuia locurilor n licee, n funcie de profil n 2012


altele

7.82%

resurse naturale si protectia mediului

5.47%

servicii

4.69%

tehnic

21.45%

economic

4.69%

arte

6.26%

sportiv
pedagogic

4.69%
1.56%

teologic
tiine ale naturii
stiinte sociale
filologie
matematic informatic

6.26%
6.26%
stiine sociale
7%
8.94%
14.86%

Fig. : Ponderea locurilor din licee, n anul colar 2012 2013, n funcie de profil
Numrul elevilor pe tipuri de clase este important datorit probabilitii mai ridicate de inserie
profesional.
Rezultate bacalaureat
La sesiunea de bacalaureat din 2012, 8 licee au avut o rat de promovabilitate de peste 90%, dintre
acestea doar 1, Liceul Gheorghe incai avnd o rat de promovabilitate de 100%, fiind totodat
liceul cu cei mai muli elevi cu media general 10 3; de asemenea 57% dintre elevii Liceului
Gheorghe incai i 53% dintre elevii Liceului Emil Racovi au luat note ntre 9 i 10 la examenul de
bacalaureat, fiind singurele licee din municipiu cu aceast performan.

8
9

12 locuri sunt la liceul special pentru deficiene de vedere


Din care 12 sunt la liceul pentru deficiene de auz

143

La polul opus, 20 de licee au avut o promovabilitate de sub 50%, la coada clasamentului aflndu-se
Grupul colar Industrial Tehnofrig, Grupul colar Aurel Vlaicu i Grupul colar Didactica Nova,
toate cu o rat de promovabilitate de sub 14%.
Per ansamblul municipiului, rata de promovabilitate a fost de 56,82%, peste media naional
de 44,26%.
Rezultatele sunt simulare cu cele obinute n 2011, cnd tot 8 licee au avut o rat de promovabilitate
de peste 90%, la acea dat 2 licee, Emil Racovi i Avram Iancu fiind singurele cu o rat de
promovabilitate de 100%. Totui, niciun liceu nu a avut o rat de peste 50% a notelor finale de peste
9.
n 2011, un total de 19 licee au avut o rat de promovabilitate de sub 50%, cele mai slabe fiind
Liceul UCECOM Spiru Haret, colar Didactica Nova i Liceul de Management Economic i Drept
Administrativ Virgil Madgeru, cu o rat de promovabilitate de sub 5%.
Rata total de promovabilitate a fost de 56,41%, peste media naional de 45,72%
Ranking national al liceelor
Doar dou uniti de nvmnt din Cluj-Napoca au intrat n topul celor mai bune licee din ar:
Emil Racovi (clasa de matematic informatic) i Nicolae Blcescu (Englez filologie intensiv), pe
locurile 13 respectiv 20. Clasamentul, realizat de Gndul, a avut drept criteriu de selecie ultima
medie de admitere. La nivelul municipiului, cele mai bune licee sunt, n ordine10:
1. Colegiul Naional Emil Racovi
2. Liceul Teoretic Nicolae Blcescu Cluj-Napoca
3. Liceul Teoretic Avram Iancu Cluj-Napoca
4. Liceul Teoretic Onisifor Ghibu Cluj-Napoca
5. Liceul Teoretic Gheorghe incai Cluj-Napoca
6. Liceul Teoretic Lucian Blaga Cluj-Napoca
7. Liceul de informatic Tiberiu Popoviciu Cluj-Napoca
8. Liceul Victor Babe Cluj-Napoca
9. Colegiul Naional Pedagogic Gheorghe Lazr Cluj-Napoca
Licee cu rezultate nationale i internationale
n anul colar 2011 2012, 199 de liceeni de la nivelul municipiului au luat premii la concursuri
naionale i internaionale. 4 elevi ai liceelor Onisifor Ghibu (2), Tiberiu Popoviciu (1) i Nicolae
Blcescu (1) au luat premii la concursuri internaionale.
Topul celor mai bine licee n funcie de numrul total de premii cltigate este
1. Liceul Emil Racovi 38 premii
2. Liceul Mihai Eminescu 13 premii
3. Liceul Nicolae Blcescu 11 premii
4. Liceul Tiberiu Popoviciu 9 premi
5. Liceul Gheorghe incai 8 premii
6. Colegiul Naional Gheorghe Bariiu 7 premii
7. Liceul Avram Iancu 7 premii
8. Colegiul Naional George Cobuc 6 premii
9. Liceul Onisifor Ghibu 5
Cele mai bune licee vocaionale, n funcei de numrul de premii, sunt
1. Liceul de muzic Sigizmund Todu 36 de premii
2. Liceul de Coregrafie si arta dramatica "Octavian Stroia" 13 premii
3. Liceul Sportiv 7 premii

10

http://www.gandul.info/news/admitere-in-liceu-rezultate-evaluare-nationala-2012-cele-mai-bune-10-licee-din-cluj-dupa-ultimamedie-de-admitere-9780312

144

2. nvmnt universitar
La nivelul municipiului activeaz 10 uniti de nvmnt superior, din care ase sunt publice iar
patru sunt private.
Tabel: Evoluia numrului studenilor n perioada 2005 - 2011
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
65691 66033 67982 61487 60371 57595 54203
Numrul total de studeni
0,5% 3,0% -9,6% -1,8% -4,6% -5,9%
Evoluia numrului de studeni
Ponderea studentilor de la
universitatile publice n totalul
93,0% 93,5% 93,9% 94,0% 94,3% 94,4% 94,6%
studenilor
3177 3469 3561 3749 3932 3862 3799
Personal didactic universitar
9,2% 12,1% 18,0% 23,8% 21,6% 19,6%
Evoluia personalului didactic universitar
Aadar, per ansamblu perioadei analizate, evoluia numrului studenilor este una descendent, n
2011 fiind cu aproximativ 6% mai puin studeni dect n 2005. Totui, per ansamblu se remarc o
uoar reorientare (de aproximativ 1,5%) a numrului studenilor de la universitile private spre cele
publice.
O evoluie interesant a avut-o numrul cadrelor didactice universitare care, n aceeai perioad a
crescut cu 19.6%, maximul fiind n 2009 cnd creterea a fost de aproape 24%. Evoluia este
interesant n contextul n care numrul studenilor a sczut n aceeai perioad. Reducerea
numrului din anii 2010 i 2011 se datoreaz blocrii angajrilor n sistemul universitar, lucru care a
blocat prelungirea contractelor pe perioad determinat care au expirat.
Numr studeni per universitate
1. Universitatea de tiine Agricole i Medicin Veterinar an universitar 2012-2013
Tabel : Numr studeni nrolai la Universitatea USAMV n anul universitar 2012 - 2013
Agricultura

Horticultura

Zootehnie
Biotehnologii

Medicina
veterinara

Stiinta si tehnologia
alimentelor

860

1855

681

1217

759

2. Universitatea Babe Bolyai


Tabel: Numr studeni nrolai la Universitatea Babe Bolyai n anul universitar 2012-2013, nivel
licen
Nr.
Total
Total
Facultatea
Total
Crt.
buget
taxa
1

Facultatea de Matematic i Informatic

1209

280

1489

Facultatea de Fizic

146

25

171

Facultatea de Chimie i Inginerie Chimic

522

60

582

4
5
6
7
8

Facultatea de Biologie i Geologie


Facultatea de Geografie
Facultatea de tiina i Ingineria Mediului
Facultatea de Istorie i Filosofie
Facultatea de Psihologie i tiine ale Educaiei
Facultatea de tiine Politice, Administrative i ale
Comunicrii

627
1336
466
882
975

51
1055
45
383
2973

678
2391
511
1265
3948

1404

1230

2634

145

10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21

Facultatea de Litere
Facultatea de Drept
Facultatea de tiine Economice i Gestiunea Afacerilor
Facultatea de Educaie Fizic i Sport
Facultatea de Studii Europene
Facultatea de Sociologie i Asisten Social
Facultatea de Business
Facultatea de Teologie Ortodox
Facultatea de Teologie Greco-Catolic
Facultatea de Teologie Romano-Catolic
Facultatea de Teologie Reformat
Facultatea de Teatru i Televiziune
Total

1234
712
2071
343
675
852
423
335
184
151
126
192

507
1576
3282
799
488
193
479
136
38
16
7
22

1741
2288
5353
1142
1163
1045
902
471
222
167
133
214

14865

13645

28510

Dup cum se poate observa din tabelul de mai sus, majoritatea studenilor nrolai la nivelul UBB
sunt studeni bugetai, care ocup locuri finanate de la bugetul de stat.
n ceea ce privete nvmntul de masterat, la nivelul Universitii exist n anul universitar 2012
2013, 8513 locuri, dintre care majoritatea covritoare sunt bugetate.
Tabel : Numr studeni nrolai la nivel de masterat n cadrul UBB n anul universitar 2012 - 2013
Nr.
Facultatea
Buget
Tax
Total
Crt.
1
Facultatea de Matematic i Informatic
376
27
403
2
Facultatea de Fizic
73
5
78
3
Facultatea de Chimie i Inginerie Chimic
211
6
217
4
Facultatea de Biologie i Geologie
177
37
214
5
Facultatea de Geografie
669
80
749
6
Facultatea de tiina i Ingineria Mediului
130
61
191
7
Facultatea de Istorie i Filosofie
297
100
397
8
Facultatea de Psihologie i tiine ale Educaiei
762
153
915
Facultatea de tiine Politice, Administrative i ale
9
523
141
664
Comunicrii
10
Facultatea de Litere
322
27
349
11
Facultatea de Drept
92
36
128
Facultatea de tiine Economice i Gestiunea
12
1950
430
2380
Afacerilor
13
Facultatea de Educaie Fizic i Sport
194
71
265
14
Facultatea de Studii Europene
305
23
328
15
Facultatea de Sociologie i Asisten Social
387
34
421
16
Facultatea de Business
272
72
344
17
Facultatea de Teologie Ortodox
146
34
180
18
Facultatea de Teologie Greco-Catolic
111
11
122
19
Facultatea de Teologie Romano-Catolic
35
7
42
20
Facultatea de Teologie Reformat
56
3
59
21
Facultatea de Teatru i Televiziune
56
11
67
146

Total

7144

1369

8513

De asemenea, n ceea ce privesc locurile de doctorat, la nivelul Universitii sunt nrolai aproximativ
1.600 de studeni, dintre care majoritatea la nivelul Facultii de Istorie i Filosofie, urmat de
Facultatea de tiine Economice i Gestiunea Afacerilor.
Tabel: Numrul studenilor la nivel de doctorat nregistrai n anul universitar 2012-2013.
Nr.
Facultatea
Buget
Tax
Crt.
1
Facultatea de Matematic i Informatic
105
10
2
Facultatea de Fizic
75
8
3
Facultatea de Chimie i Inginerie Chimic
98
25
4
Facultatea de Biologie i Geologie
75
15
5
Facultatea de Geografie
108
28
6
Facultatea de tiina i Ingineria Mediului
53
33
7
Facultatea de Istorie i Filosofie
376
94
8
Facultatea de Psihologie i tiine ale Educaiei
88
97
Facultatea de tiine Politice, Administrative i ale
9
45
16
Comunicrii
10
Facultatea de Litere
226
66
11
Facultatea de Drept
21
22
Facultatea de tiine Economice i Gestiunea
12
175
169
Afacerilor
13
Facultatea de Educaie Fizic i Sport
15
7
14
Facultatea de Studii Europene
81
45
15
Facultatea de Sociologie i Asisten Social
92
57
16
Facultatea de Business
1
0
17
Facultatea de Teologie Ortodox
96
23
18
Facultatea de Teologie Greco-Catolic
0
0
19
Facultatea de Teologie Romano-Catolic
12
15
20
Facultatea de Teologie Reformat
31
23
21
Facultatea de Teatru i Televiziune
42
6
Total
1815
759
Nu n utlimul rnd, n termeni de absolveni, la nivelul anului 2012, cumulat nivelul licen cu cel de
masterat, Universitatea Babe Bolyai a registrat un numr de 11.552 absolveni, majoritatea n
domeniul tiinelor economice, dar i al psihologiei i pedagogiei, geografiei sau tiinelor politice,
administrative i ale comunicrii.
Tabel: Numrul absolvenilor, la nivelul anului 2012
Absolveni
Absolveni
licen
master
Nr.
Facultatea
Buget
Tax
Buget
Tax
Crt.
Facultatea de Matematic i
1
111
7
Informatic
126
23
2
Facultatea de Fizic
38
1
36
6
Facultatea de Chimie i Inginerie
3
70
5
Chimic
91
12
147

4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21

Facultatea de Biologie i Geologie


Facultatea de Geografie
Facultatea de tiina i Ingineria
Mediului
Facultatea de Istorie i Filosofie
Facultatea de Psihologie i tiine ale
Educaiei
Facultatea de tiine Politice,
Administrative i ale Comunicrii
Facultatea de Litere
Facultatea de Drept
Facultatea de tiine Economice i
Gestiunea Afacerilor
Facultatea de Educaie Fizic i Sport
Facultatea de Studii Europene
Facultatea de Sociologie i Asisten
Social
Facultatea de Business
Facultatea de Teologie Ortodox
Facultatea de Teologie Greco-Catolic
Facultatea de Teologie RomanoCatolic
Facultatea de Teologie Reformat
Facultatea de Teatru i Televiziune
Total

127
359

17
478

124
199

54
70

301

996

341
391
181

294
109
113

628
150
193

1084
262
41

177
136
78
45

63
107
27
14

34
36
69
3822

2
3
6
3781

77
200

17
160

82

24

107

22

406

81

199

62

151
89

5
3

729

522

111
124

68
20

94

22

136
27
40

40
24
5

16

19
17
2843

13
3
1106

3. Universitatea TEHNIC Cluj-Napoca


Tabel: Numr studeni nrolai la UTCN n anul universitar 2012-2013
FACULTATE
Nr.studenti
Arhitectura
796
Automatica si calculatoare
2433
Constructii
2839
Constructii de Masini
2571
Electronica si Telecomunicatii
1446
Inginerie Electrica
1235
Instalatii
727
Mecanica
1739
Ingineria Materialelor si Mediu
666
Total
14452
Tabel: Numr absoveni ai UTCN n 2012
FACULTATE
Facultatea de Automatica si Calculatoare
Facultatea de Constructii
Facultatea de Constructii de Masini
Facultatea de Electronica,Telecomunicatii si Tehnologia

Numr absolveni n
2012
266
560
309
165
148

Informatiei
Facultatea de Ingineria Materialelor si a Mediului
Facultatea de Inginerie Electrica
Facultatea de Instalatii
Facultatea de Mecanica
Facultatea de Arhitectura si Urbanism
Numr total absolveni

97
139
121
180
113
1950

4. Universitatea de Medicin i Farmacie


Tabel: studeni nrolai la UMF n anul universitar 2012-2013
Licen Doctorat

Rezideniat

Postuniversitar
11

12

Facultatea de Medicin
Facultatea de medicin dentar14
Facultatea de Farmacie 16

13

3455
135115
118617
5992

176
52
35
263

5. Academia de Muzic Gh. Dima


Tabel: Studeni nrolai n anul universitar 2012-2013
Facultatea
de Facultatea
Interpretare
Teoretic
Licen zi
350
163
din care cu tax
10
11
Master
89
65
din care cu tax
5
2
Doctorat
din care cu tax
Licen I.D. (cu
tax)
TOTAL STUDENI
din care: bugetai:
cu tax:
Tabel: Numr absolveni ai Academiei de Muzic n anul 2012
Facultatea
de Facultatea
Interpretare
Teoretic
Licen zi
69
45
Angajai n domeniu 31
34
Master
39
12
Angajai n domeniu 25
9

2137
210
45
2392

Extensia
Piatra Neam
89
5

3638
158
983
4779

TOTAL
602
26
154
7
41
5
276
1073
797
314

TOTAL
114
65
51
34

6. Universitatea Sapienia
11

2011 - 2012
Doar specializarea medicina
13
Din care 561 n limba engleza iar 568 n limba franceza
14
Doar specializarea medicina dentara nivel licenta
15
Din care 152 limba engleza si 232 limba franceza
16
Doar specializarea Farmacie
17
Din care 14 n limba engleza si 257 n limba franceza
12

149

247 de studeni nmatriculai: 247


Absolveni 2012: 43
7. Universitatea Bogdan Vod
Tabel: Studeni nrolai la Universitatea Bogdan Vod n anul universitare 2012 - 2013
Ciclul de studii
tiine
Drept
Educaie Fizic i sport Total
Economice
Licen
732
589
116
1206
Masterat
349
349
Tabel : Absolveni ai Universitii Bogdan Vod n anul 2012
Ciclul de studii
tiine
Drept
Educaie Fizic i sport Total
Economice
Licen
293
191
53
537
Masterat
133
133
Numr studeni strini
USAMV avea nmatriculai, la 1 octombrie 2012, 179 de studeni strini, dintre care 79 cu burs i
100 cu tax, n timp ce Academia de muzic Gheorghe Dima avea nrolai un numr de 32 de
studeni strini.
Ranking universiti
Nicio universitate din Romnia nu se ncadreaz n topul celor mai bune universiti din lume,
indiferent c este vorba despre ARWU Topul Shanghai 500, topul Times sau Topul QS.
Totui, universitile clujene nregistreaz o serie de performane naionale i internaionale.
Astfel, Universitatea Babe- Bolyai a devenit n 2011 singura universitate din Romnia menionat
de topul ARWU (http://www.shanghairanking.com/Search.jsp) , iar n 2013 s-a clasat ntre cele mai
bune 25 de universiti din lume n domeniul debate-ului (http://idebate.org.uk/rankings/rankings/).
n ierarhia universitar elaborat de Ministerul Educaiei n 2011, majoritatea universitilor clujene
sunt clasificate n categoria A, putnd organiza studii universitare de nivel licen, masterat i
doctorat. Astfel, UBB s-a clasat pe locul al doilea, urmat de USAMV pe locul 5, UMF pe locul 8 i
Universitatea Tehnic pe locul 10. Universiti de rang B sunt Universitatea de Art i Design din
Cluj-Napoca i Academia de Muzic "Gheorghe Dima" din Cluj-Napoca n timp ce universitile
private Dimitrie Cantemir i Bogdan Vod s-au clasificat n categoria universitilor de tip C
n domeniul cercetrii, mai multe instituii clujene, majoritatea Universiti, public reviste
internaionale cotate ISI, n 2013 evaluate n numr de opt18. Potrivit statisticilor internaionale19, n
termeni de influen i prestigiu, trei din cele opt reviste cotate ISI se plasau n 2011 ntre cele mai
influente 10 reviste cotate internaional din Romnia, indicele SJR indicele de influen a apte
din cele opt reviste, fiind n 2011 peste media naional (0.282 vs. 0.204). De asemenea, n perioada
2009 2011 apte din cele opt reviste cotate internaional au publicat un numr de 987 articole
citabile, reprezentnd ns doar 5,96% din numprul total al articolelor publicate de revistele
romneti n acelai interval.

18

Fixed Point Theory (matematica) , Journal for the Study of Religions and Ideologies (religie), Journal of Cognitive and
Behavioral Psychotherapies- (psihologie), Journal of Gastrointestinal and Liver Diseases (medicina), Notulae Botanicae
Horti Agrobotanici Cluj Napoca (botanica), Studia Universitatis Babes-Bolyai Chemia (chimie),Transylvanian Review
(Academia Romna filiala Cluj), Transylvanian Review of Administrative Sciences (TRAS UBB).
Sursa: http://uefiscdi.gov.ro/userfiles/file/CENAPOSS/rev_rom_isi_%20ianuarie_2013.pdf
19

http://www.scimagojr.com/journalrank.php?area=0&category=0&country=RO&year=2011&order=sjr&min=0&min_type=cd

150

Mediu
1. Spaiu verde pe cap de locuitor
n Anexa 11-Bilan teritorial a Raportului de Mediu pentru Planul Urbanistic General al
Municipiului Cluj Napoca sunt nregistrate un total de 605,28 ha spaii verzi intravilan
(6.052.800 m2). Potrivit recensmntului din 2011, populaia municipiului se redic la aproximativ
309.136 locuitori. Astfel, spaiu verde pe cap de locuitor n Cluj-Napoca este de 19,58 m2.
Conform normelor UE, fiecrui locuitor ar trebui s-i revin un minim de 26 m2.
2. Parcuri (m2) i Locuri de joac pentru copii
n Anexa 11-Bilan teritorial a Raportului de Mediu pentru Planul Urbanistic General al
Municipiului Cluj Napoca sunt nregistrate urmtoarele date:
- Spaii verzi publice cu acces nelimitat (parcuri, grdini, scuaruri, fii plantate) 120,29 ha
- Spaii verzi aferente locuinelor de tip condominiu 174,69 ha
- Spaii verzi publice de folosin specializat (grdini botanice, muzee n aer liber, spaii
aferente dotrilor publice) 39,21 ha
- Spaii verzi publice de folosin specializat (baze sau parcuri sportive) 64,13 ha
n total 398,32 ha (3.983.200 m2) de spaii verzi destinate recreerii, putnd fi folosite att de copii
ct i de aduli.
3. Indicatori de poluare
3.1. Aer
Conform Raportului de Mediu pentru Planul Urbanistic General al Municipiului Cluj-Napoca
(2012), n privina polurii aerului arealele afectate de emisii poluante ocup o suprafa relativ
mare, de menionat este faptul c nivelul concentraiei diverselor noxe n mediu nu depete
semnificativ concentraia maxim admis reglementat prin standardele de mediu (p 49, Raportul
de mediu al planului urbanistic general al Municipiului Cluj-Napoca). Zonele cele mai poluate
(gaze, praf, vibraii, zgomot) sunt principalele ci de comunicaie. Zonele adiacente acestora
prezint activiti industriale la fel, poluatoare. De asemenea, zonele industriale reprezint
poteniale surse de poluare. Datele care au condus la aceste concluzii au fost colectate i analizate
de ctre Agenia pentru Protecia Mediului Cluj.

151

Tabel : Evoluia concentraiilor medii


Cluj-Napoca, 2007 2011
Media PM10
Ian
Feb
g/m3
Str.
2007 58,03 53,45
Aurel Vlaicu
2008
(trafic)
2009 26,76 18,44
30,16
2010
2011 28,68 31,65
Str.
2007 73,41 67,43
Dmboviei
2008
(industrial)
2009
2010 34,58 30,48
2011 27,94 22,18
VL20 [g/m3]
Legend
Valori mari/peste medie
Cele mai mici valori

de PM10, determinate nefelometric, cu ajutorul staiilor automate de monitorizare a calitii aerului,


Mart

Apr

Mai

55,52

35,58

27,68

40,63
28,47
24,12
71,11

20,28
18,47
15,81
43,80

8,45
12,98
12,65
35,51

35,47
34,25
29,63

34,77
26,31
22,29

18,69
20,50
16,02
50

Iun

Iul

Aug

22,79
7,01
13,44
12,02
36,76
18,68
16,90
17,08
13,66

18,12
13,79
15,07

24,03
24,52

45,17
17,36
17,24
20,87
13,45

44,45
27,12
20,93
23,55
14,83

Sept

31,47
17,50
18,53
38,34
13,37
23,21
23,60
18,08

Oct

Nov

Dec

56,78
30,15
38,77
23,09

56,14
33,42
42,99
36,56

39,47
40,61
50,16
33,74

29,54
29,03
14,73

31,94
33,21
32,74

48,03
41,82
26,48

n cazul concentraiilor medii de PM10 (poluant atmosferic) pe strada Aurel Vlaicu (trafic) se poate observa c valorile tind s scad de-a
lungul anilor, indiferent de perioada anului. Dac privim din punctul de vedere a perioadelor anului, putem observa c n lunile de iarn/mai reci
i valorile sunt mai mari, iar n lunile de vara/mai calde valorile sunt mai mici. De asemenea, valorile maxime (portocaliu) i cele minime (verde)
respect aceast tendin.
n cazul concentraiilor medii pe strada Dmboviei (industrial) situaie este asemntoare din punctul de vedere a evoluiei pe ani,
valorile tind s scad de la an la an, indiferent de perioada anului. Dac datele sunt privite din perspectiva lunilor, diferenele sunt mici. Se
remarc totui o uoar cretere a valorilor n lunile reci (decembrie, ianuarie, februarie), iar valorile mai mici apar n lunile mai calde (mai,
iunie, iulie, august), ns diferenele dintre valori nu sunt att de semnificative precum n cazul precedent. Discrepana dintre valorile maxime i
minime este aproximativ la fel. Valoarea limit este de 50 i este depit n cazurile marcate cu portocaliu.
Tabel: Evoluia concentraiilor medii lunare de PM10 gravimetric, judeul Cluj, 2007- 2011
Media
Ian
Feb
Mar
Apr
Mai
Iun
Iul
Aug
Sept
Oct
Nov
Dec
PM10
g/m3
20

VL - Valoare limit

152

Str. Aurel Vlaicu


2007

60,75

60,75

60,75

45,23

32,95

Str, Aurel Vlaicu


2008
46,82

Str. Aurel Vlaicu


2009
Str. Aurel Vlaicu
2010

39,49

38,27

44,64

Str. Aurel Vlaicu


2011

35,05

39,45

38,23

Liceul N. Blcescu
2007

45,95

40,98

59,07

42,54

Liceul N. Blcescu
2008

64,719

67,697

37,032

36,05
9

Cartier Grigorescu
2007

47,28

41,71

52,71

40,74

Cartier Grigorescu
2008
Cartier Grigorescu
2009
CartierGrigorescu
2010
Municipiul Dej
2007
Municipiul Dej
2008
Municipiul Dej
2010
Municipiul Dej 2011

64,602

65,024

38,536

41,81
8

41,75

39,60

37,11

45,14

45,73

75,07

66,656

66,656

40,816

30,51

24,96

31,41
40,27

42,86

27,77

20,34

21,18

38,29

34,98

40,39

36,29

40,48

41,37

30,56

36,04

27,37

35,87

25,87

35,39

36,82

34,38

42,03

45,55

41,71

32,21

29,93

37,92

36,49

29,49

37,57

43,96

43,44

41,12

35,89

35,37

43,01

18,39

22,14

21,79

19,06

24,68

23,77

27,63

34,82

34,97

34,27

15,16

24,45

31,01

29,28

42,76
34,9

41,88

48,99

56,46

32,13

34,59

153

VL g/m3

50

Legend
Valori mari/peste
medie
Cele mai mici valori
Acelai poluant, ns msurat diferit ofer nite date asemntoare.
n cazul strzii Aurel Vlaicu, valorile sunt mai mici de la an la an, cele mai mari fiind situate la nceput de an (luni de iarn/reci;
portocaliu), iar cele mai mici valori la mijloc de an (luni de var/calde; verde).
n cazul Liceului Naional Nicolae Blcescu nu se remarc diferene semnificative n anul 2008 fa de 2007, totui cele mai mari valori
sunt n 2008 (la fel, la nceput de an). n cazul cartierului Grigorescu putem remarca tendina de reducere a valorilor respectivului polunant de la
an la an. Cele mai mari valori fiind i n acest caz n 2008 (la nceput de an), iar cele mai mici n 2010 (la mijlocul anului).
n Municipiul Dej se respect aceleai tendine, valorile mai mari apar la nceput i sfrit de an, iar cele mai mici la mijlocul anului. Cele
mai mari apar din nou n 2008, ns diferenele dintre ani sunt destul de mici.

154

Concentraia medie anual PM 2,5


27.241

30
25
20
15
10
5
0

22.411

20.521

2009

2010

2011

Fig: Concentraia medie anual de PM2,5


Concentraiile medii anuale a unui alt tip de poluant (PM 2,5) n Cluj-Napoca sunt
evideniate n graficul de mai sus. Se poate observa o cretere a acestui poluant n 2011.

Concentraii medii anuale de pulberi


sedimentabile n Cluj-Napoca
12

11.01

10.35
9.44

10
8.29

8.5

1999

2000

9.5

8.94

9.34
8.16

8.83

8.77

8.72
7.82

8
6
4
2
0
2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Fig: Concentraii medii anuale de pulberi sedimentabile n Cluj-Napoca


n cazul concentraiilor medii anuale ale pulberilor sedimentabile n Cluj-Napoca valorile nu
sunt semnificativ diferite, de la an la an. Cea mai mare valoare nregistrndu-se n 2001, iar cea mai
mic n 2006.

155

Evoluia concentraiilor medii anuale de


pulberi sedimentabile n judeul Cluj, 2011

20

17.46

16.99

15.31

14.82

15

9.93

8.83

8.72

10
5
0

Cluj-Napoca

Turda

Cmpia - Turzii

Dej

Gherla

Huedin

Aghire

Fig: Evoluia concentraiilor medii anuale de pulberi sedimentabile n judeul Cluj, 2011
Valorile crescute n Dej, Gherla, Turda i Huedin pot fi puse pe seama activitii operatorilor
economic din aceste localiti, n special cele care utilizeaz n procesul de producie arderea
deeurilor lemnoase (SC Samus Mex Dej, SC Some SA Dej, SC Sadachit SA Turda). Municipiul
Cluj-Napoca are cea mai mic concentraie.

Media anual Pb, 2007-2011


0.12

0.106

0.111

0.1
0.08

0.069

0.06
0.026
0.04
0.02

0.018

0.024

0.017

0.013

0.012

0.0037
0.0051

0.0021 0.005

0.0016

0
2007
Str. Aurel Vlaicu

2008

2009

Liceul teoretic Nicolae Blcescu

2010
Grigorescu

2011
Municipiul Dej

Fig: Concentraia medie anual pentru acest poluant este de 17 g/mp/lun.


Poluarea cu metale grele a fost monitorizat n punctele de prelevare Str. Aurel Vlaicu,
Liceul teoretic Nicolae Blcescu, Grigorescu i Municipiul Dej. Avnd n vedere c limita maxim
este de 0,5, se poate observa c nicieri nu este depit. Cele mai mari valori sunt nregistrate n
2008, ns i acestea sunt mici comparativ cu limita maxim.

156

Evoluia concentraiilor medii de CO n judeul


Cluj, 2007-2011
0.8
0.7

0.703

0.691
0.613

0.611

0.6
0.5
0.4

0.281

0.266

0.3

0.403
0.356
0.336
0.32
0.273
0.252
0.238
0.22

0.394

0.278

0.354

0.211

0.2
0.1
0
2007

2008

Str. Aurel Vlaicu

2009

Cartier Grigorescu

2010
Municipiul Dej

2011

ARPM Cluj-Napoca

Fig: Evoluia concentraiilor medii de CO n judeul Cluj, 2007-2011


Limita maxim a monoxidului de carbon este de 10 mg/mc. Dup cum se poate observa din
grafic, n nici o zon i n nici o perioad aceast valoare limit nu a fost depit. Valorile cele mai
mari au fost nregistrate n 2007 pe Cartierul Grigorescu (0,703), n 2008 pe Aurel Vlaicu i
Cartierul Grigorescu (0,6) i n 2011 n Municipiul Dej (0,6).
n cazul Benzenului pe perioada 2007-2008 indicatorii s-au ncadrat sub limita anual de 5
g/mc.

Media anual O3, Judeul Cluj, 2007-2011


70
57.62

60

51.149

48.37

50
40
30

48.14
42.64

40.05
33.793

32.18

30.14 31.46

36.24

25.015

24.64

20
10
0
2007

2008
Cartierul Grigorescu

2009
Str. Dmboviei

2010

2011

Municipiul Dej

Fig: Media anual de ozon la nivelul judeului Cluj


Valoarea limit pentru Ozon este de 120 g/m3. Dup cum se poate observa din garafic,
toate valorile sunt sub limit. Valoarea maxim este nregistrat Pe Str. Dmboviei n 2008, iar
Cartierul Grigorescu are cele mai mici valori.

157

3.2. Fonic
La p 64 a Raportului de mediu pentru planul urbanistic general al Municipiului Cluj-Napoca
sunt ntegistrate urmtoarele date:
Tabel: Numrul de persoane expuse la valorile indicatorului Lzsn (dB)
Sursa
de 55 - < 60
60 - < 65
65 - < 70
70 - < 75
>75
zgomot
Trafic rutier
72600
77400
41600
10100
400
Trafic
5100
3800
500
0
0
feroviar
+
tramvai
Trafic
500
0
0
0
0
aeroportuar
Indistrie
800
100
0
0
0
IPPC
Tabel: Numrul de persoane expuse la valorile indicatorului Lnoapte (dB)
Sursa
de 45 - < 50
50 - < 55
55 - < 60
60 - < 65
65 - < 70
zgomot
Trafic rutier
75000
65500
33300
9500
500
Trafic
7000
4400
2300
100
0
feroviar
+ tramvai
Trafic
65400
3700
400
0
0
aeroportuar
Industrie
1000
400
0
0
0
IPPC
Legend
Persoane afectate de zgomot peste
limita admis
n cazul primului tabel se consider c persoanele afectate de un nivel ridicat de zgomot sunt
cele ncadrate la un nivel de zgomot mai mare de 70 dB. Astfel, avem un numr de 10.500 de
persoane afectate de nivelul zgomotului traficului rutier. Avnd n vedere c numrul total al
populaiei este de 309.000, cei afectai reprezint 3,398%.
n cazul celui de-al doilea tabel, numrul persoanelor afectate de un nivel ridicat de zgomot
este cel peste 60 dB. Aadar, exist un numr de 10.000 de persoane afectate de zgomotul traficului
rutier i un numr de 100 de persoane afectate de zgomotul traficului feroviar i a celui produs de
tramvai. n total, numrul persoanelor afectate este de 10.100. Din totalul populaiei aceast cifr
reprezentnd 3,268%.
n ambele cazuri, numrul celor afectai este mic, se poate spune c nivelul de zgomot n
Cluj-Napoca, indiferent de natura lui, nu reprezint o problem.
Ca o concluzie, se poate spune c poluarea n Municipiul Cluj-Napoca nu reprezint un
factor alarmant, marea majoritate a indicatorilor fiind sub limita admis (iar cei care depesc nu
depesc semnificativ limita i sunt restrni ca ntindere). De asemenea, ar fi recomandat o
extindere a spaiului verde.
Societate civil i participare public
1. Liber acces la informaii de interes public
Nr. cereri 544/2001
158

Datele se refer doar la Primria i Consiliul Local al municipiului Cluj-Napoca.

Numr total solicitri legea 544/2001


400
350

362

300
298

295

279

250

261

256

200
150
100

157

157

2004

2005

50
0
2006

2007

2008

2009

2010

2011

Fig: Numr total de solicitri adresate n temeiul legii 544/2001, ntre 2004 2011
Se poate observa creterea constan, de la an la an, a cererilor n baza legii 544/2001. Totui,
diferenele dintre ani nu sunt mari.

Tipul solicitrii
Pe suport de hrtie

Pe suport electronic

Verbal

350
287

300
232

250
200

163

150
100
50

253

230

71

58
28

71

58
28

110
78 73

73
43

63
0

0
2004

2005

2006

45

26
2007

2008

0
2009

30

45

0
2010

2011

Fig: Tipul de solicitri adresate n temeiul legii 544/2001


Din punctul de vedere al tipului de solicitare se poate observa faptul c solicitrile pe suport
electronic sunt cele care nregistreaz o cretere semnificativ. Numrul solicitrilor pe suport de
hrtie descrete uor de la an la an, iar solicitrile verbale au o evolutie schimbtoare (pn n 2007
cresc, apoi sunt absente, iar n 2011 apar din nou).
Ca o concluzie se poate spune c numrul n cretere al acestor solicitri se datoreaz n cea
mai mare parte creterii solicitrilor pe suport electronic.

159

Solicitri rezolvate-respinse
Solicitri rezolvate favorabil

Solicitri respinse

400
350

42

300
250

12

24

11

255

250

2006

2007

28
17

200
150
100
50

155

155

2004

2005

283

239

270

320

0
2008

2009

2010

2011

Fig: Numrul solicitrilor respinse i a celor rezolvate favorabil, ntre 2004 - 2011
Majoritatea solicitrilor sunt rezolvate favorabil, ns odat cu numrul mai mare de solicitri crete
uor i numrul celor respinse.

Solicitri respinse
Informaii inexistente/exceptate/alte motive

Redirecionate spre alte instituii

45
40
35
20

30
25

20
15
24

10
5
0

02
2004

02
2005

2006

28
1
10

12

2007

2008

17

2009

2010

22

2011

Fig: Numrul solicitrilor respinse i redirecionate spre alte instituii, n perioada 2004
2011
Motivul principal al solicitrilor respinse este inexistena/exceptarea informaiilor cerute sau din
alte motive (copii de documente, autorizaii de construire, titluri de proprietate etc.). n anul 2011 se
observ o cretere semnificativ a cererilor redirecionate spre alte instituii. Astfel, odat cu
creterea semnificativ a cererilor n baza legii 544/2001, crete i numrul celor care nu sunt
destinate instituiei iniiale (primria sau consiliul local).

160

Motivul solicitrii
Altele

400

350
Informaii privind modul
de aplicare a Legii
544/2001
Activitatea liderilor
instituiei

300
200

250
102

Acte normative,
reglementri

95

200

38

150
Privind modul de
ndeplinire a atribuiilor
instituiei publice
Privind utilizarea banilor
publici

148

19
17

100

115

39
26

32

72

80

2010

2011

115
126

50

153
96

11

11

15

15

2004

2005

2006

117

2007

103

2008

102

2009

Fig: motivul solicitrilor adresate Primriei, n perioada 2004 2011


Cu privire la motivul solicitrii, majoritatea cererilor au alte motive, n aceast categorie
intr: informaii privind activitatea unor servicii, proiecte ale instituiei, probleme de protecie
social, date statistice, autorizaii de construire, retrocedri, concesiuni etc. Cu alte cuvinte, marea
parte din cereri sunt pe subiecte diferite (eterogene). Cererile privind utilizarea banilor publici
inregistreaz o cretere semnificativ dup anul 2005, dup care scad uor. La fel se ntmpl i cu
cererile privind acte normative, reglementri. Informaiile privind activitatea liderilor cresc uor
doar n ultimii trei ani. Solicitrile care au ca obiect modul de ndeplinire a atribuiilor instituiei
publice au o evoluie oarecum constant, nu se remarc diferene mari ntre ani. Numrul
solicitrilor privind infomaiile referitoare la modul de aplicare a legii 544/2001 sunt neglijabile.

161

Tipul solicitantului
Persoane fizice

Persoane juridice

400
350
300
250
320

200
150
100

144

144

13
2004

13
2005

253

256

248

215

31

45

39

27

45

60

2006

2007

2008

2009

2010

2011

229

50
0

Fig: Calitatea solicitantului cererilor adresate Primriei, n perioada 2004 2011


Majoritatea celor care au solicitat informaii primriei/consiliului local sunt persoane juridice, cu
meniunea c multe dintre acestea au venit din partea presei. Se remarc, de asemenea, o cretere
usoar a solicitanilor persoane fizice.

Reclamaii administrative la adresa


instituiei publice
Rezolvate favorabil reclamantului

Respinse

Pe rol

8
7

6
5
4

3
2

0
4

0
2004

2005

2006

2007

0
2008

3
0
2009

0
0
1
2010

2011

Fig: Reclamaii administrative naintate Primriei, n perioada 2004 - 2011


De-a lungul anilor majoritatea reclamaiilor administrative la adresa instituiei au fost rezolvate
favorabil reclamantului. De asemenea, numrul acestora este mic.

162

Plngeri n instan la adresa instituiei


publice, n baza legii 544/2001
Rezolvate favorabil reclamantului

Pe rol

Rezolvate n favoarea instituiei

4.5
4
3.5
3
2.5

1.5
1

0.5
0

1
0
2004

0
2005

0
2006

0
2007

0
2008

2009

0
2010

0
2011

Fig: Plngeri n instan la adresa Primriei, n baza legii 544/2001


n cazul plngerilor n instan la adresa instituiei publice, n baza legii 544/2001, majoritatea
cererilor se aflau pe rol, cteva fiind rezolvate n favoarea reclamantului, nici una n favoarea
instituiei. La fel precum n cazul reclamaiilor administrative, numrul acestora este neglijabil (1 n
2006, 4 n 2007, 1 n 2008 i 3 n 2009)

Reclamaii-plngeri

Reclamaii administrative

7
6

5
4

3
2

Plngeri n instan

0
4

0
2004

2005

2006

2007

2008

2009

0
1
2010

2011

Fig: Reclamaii i plngeri adresate instituiei n perioada 2004 2011


Evoluia reclamaiilor i plngerilor este una eterogen, acestea cresc n anii 2006-2009, scznd
dup 2009. Trebuie menionat c cifrele sunt mici.
2. Nr. participani la edinele de CL (i dezbateri publice)

163

edine publice ale Consiliului Local i


dezbateri publice
Dezbateri publice

edine publice CL
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0

0
0
17
45

2005

12

37

2004

8
0

21

19

16

2006

2007

2008

23

2009

17
2010

Fig: edine publice ale CL i dezbateri publice organzate tre 2004 2010
Numrul edinelor publice ale Consiliului local este in descretere pn n anul 2008, dup care
crete i pare s se menin oarecum constant. Dezbaterile publice apar sporadic, iar numrul lor
este de asemenea, inconstant (17 n 2006, 2 n 2007, nici una n 2008 etc.).

Numrul estimativ al persoanelor care au


participat la edinele CL
(pers./edin)
35
30
25
20
15

26

10

20

30
23

20

16

5
0

0
2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Fig: Numrul mediu de participani la o edin de CL n perioada 2005 2010


Numrul persoanelor participante la edinele Consiliului local descresc uor ncepnd din
2006 pn n 2009, iar n 2010 cresc semnificativ. n anul 2004 sunt menionate ca fiind prezente la
edine consilierii locali, reprezentani mass-media, reprezentanii instituiilor, ai ONG-urilor i
ceteni interesai, fr a se meniona o cifr.

164

Pesoane participante la edinele CL (pers./an)


1200
1000
800
600
1000
400

870

750
500

200

500
320

0
2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Fig: Numrul participanilor a edine de CL n perioada 2004 - 2010


Desigur c privit pe ani, evoluia numrului participaniilor la edine este puin diferit. n 2006
sunt cei mai muli participani, dup care scade, iar n 2010 crete din nou (ns nu la acelai nivel
precum n 2006).
3. Nr. manifestri aprobate

Manifestri aprobate
200
150
100

169

50

62

0
2011

2012

Fig. : Numr manifestri publice aprobaten perioada 2011 2012


Numrul manifestrilor aprobate scade semnificativ n 2012 fa de 2011.

Manifestri aprobate 2011


35
30
25
20
15
10
5
0

10

15

22

21

29
14

28
8

10

Fig. : Numr manifestri publice aprobaten 2011, defalcat pe luni


165

Manifestri aprobate 2012


25
20
15
23

10

23
11

5
0

Fig. : Numr manifestri publice aprobate n 2012, defalcat pe luni


n cazul unei priviri mai atente se pot observa urmtoarele: n cazul anului 2011 exist
evenimente pe tot parcursul anului (excepie decembrie), iar n cazul anului 2012 evenimente apar
doar -octombrie. n 2011, cele mai multe manifestri au avut loc n martie-aprilie, iunie i
octombrie. n 2012, majoritatea manifestrilor au loc n luniile aprilie-mai. Astfel, se poate spune c
nu exist o regul sau o evoluie predictibil a acestor manifestri publice.

Organizaia care organizeaz evenimentul


120
100

99

80
60

47

40

35

26

20

14

0
ONG-uri

Frirm privat

Instituie
public

Persoan fizic

Biseric

Partide politice

Fig: Tipul organizaiei care a organizat manifestaia public, n perioada 2011 2012
Din punctul de vedere al organizaiei care dorete s organizeze un eveniment, se poate observa c
ONG-urile sunt cele mai multe, urmate de firmele private, instituiile publice i persoanele fizice.
De aemenea, apar evenimente specifice partidelor politice i bisericii. Datele sunt cele cumulate de
pe anul 2011 i 2012. Ca o concluzie se poate spune c cele mai active n materie de organizare de
evenimente/manifestri sunt ONG-urile.
4. Redirecionare 2% din impozitul pe venit (sume virate de ctre Trezoreria ClujNapoca)

166

2% din impozitul pe venit


3,762,912
3,586,405

3,657,001

3,429,485
3,246,362

2007

2008

2009

2010

2011

Fig: Sume redirecionate ctre ONG-uri prin mecanismul 2% din impozitul pe venit, n
perioada 2007 2011
Sumele redirecionate prin mecanismul 2% ctre ONG-uri variaz de-a lungul anilor, cea
mai mare valoare fiind n 2008, iar n 2011 suma scade semnificativ.
5. Acces la servicii online i e-guvernare
Primria Cluj-Napoca pune la dispoziia cetenilor municipiului mai multe servicii care pot fi
accesate prin intermediul diferitelor pagini de web administrate de primrie.
1. Plata impozitelor i taxelor locale online
n vara anului 2012 portalul de plat online a taxelor i impozitelor avea circa 6700 de utilizatori.
Pentru nregistrarea n sistem, cetenii au la dispoziie dou modaliti:
nregistrarea la Direcia de taxe i impozite, la primriile de cartier sau la Centrul de
informare al cetenilor (caz n care datele de acces i parloa sunt obinute pe loc)
nregistrarea prin pot (caz n care obinerea datelor de acces dureaz aproximativ 3 zile)
2. Programarea online a cstoriilor
Pentru acest serviciu nu este necesar nici o procedur special de nregistrare. Ea se efectueaz de
pe site-ul primriei, pn n acest moment a fost folosit de aproximativ 5150 de cupluri.
3. Depunerea i urmrirea online a cererilor depuse
Nu e necesar nregistrarea, acest serviciu este gratuit i transparent. Se poate urmri stadiul
rezolvrii cererilor depuse la ghieele primriei pe baza numrului de nregistrare, a datei depunerii
i a numelui persoanei care a depus-o. Unele cereri se pot depune online (cerere de parcare, cerere
de liber trecere), din nou, fr a fi necesar nregistrarea.
4. Plata amenzilor de circulaie i a celor acordate de poliia local
Plata acestor amenzi se face prin portalul naional ghieul.ro, unde primria Cluj-Napoca este
nrolat n sistem.
Site-ul oficial al primriei, primriaclujnapoca.ro, conine multe informaii, n general actualizate,
dar organizarea acestor informaii este deficitar din cauza ergonomiei paginii (care ar putea fi
mbuntit). Numrul foarte mare de meniuri, categorii, domenii n care este mprit informaia
disponibil i regulile dup care aceasta este plasat n aceste meniuri face mai dificil dect ar fi
fost de dorit gsirea datelor necesare.
Primria Cluj-Napoca ntreine n acest moment mai multe site-uri, n afar de site-ul oficial:
(zecepentrucluj.ro, visitcluj.ro, clujbussiness.ro, viatalagradi.ro, visitclujnapoca.ro, ziledecluj.ro),
dar nu exista o administrare centralizat a acestor site-uri.
O alt problem este generat de meninerea activ a vechii pagini a primriei, primariacj.ro, care a
fost creat i gzduit de ctre o alt firm dect cea cu care se lucreaz pentru site-ul actual. Din
cauza refuzului de a inactiva pagina exist riscul unei informari eronate la nivelul celor care ajung
167

(ntmpltor sau nu) pe aceast pagin sau posibilitatea de a descrca formulare care nu mai sunt
actuale.
n ceea ce privete organizarea intern, exist o problem n determinarea diferitelor compartimente
din primrie n a colabora pentru oferirea mai multor servicii online pentru ceteni. Ineria
instituional este relativ mare, fapt care probabil determin un anumit nivel de rezisten n
implementarea unor soluii informatice care s uureze att munca angajailor ct i interaciunea
clujenilor cu administraia.
O alt problem, prezent n ntreaga administraie, este greutatea n a atrage i reine personal
calificat. Cei ce lucreaz n domeniul IT n cadrul primriei sunt funcionari publici, pltii dup
grila funcionarilor publici. Chiar dac oameni talentai se angajeaz n primrie, odat ce se
specializeaz este foarte tentant pentru ei s plece la firme private, pe un salariu mult mai mare.
Dac echipamentele necesare pot fi mult mai uor achiziionate n cadrul unor proiecte, de pild,
resursa uman este i va rmne o problem att timp ct remuneraia nu poate fi apropiat de ceea
ce se poate obine n firmele private.
Social
1. Siguran rutier
Din perspectiva siguranei rutiere, se poate observa un trend general de reducere a numrului
de acidente rutiere, n perioada 2009 2012, dei gravitatea acestora pare a fi n uoar cretere, n
termeni de persoane rnite.
Tabel : Numrul accidentelor de circulaie i a persoanelor rnite n accidente de circulaie, n
perioada 2009 - 2012
Accidente de circulaie sesizate de Inspectoratul de Poliie pe raza municipiului Cluj-Napoca
2009-2010
Persoane
decedate
962 accidente de
Persoane
circulaie, n urma
rnite grav
crora au rezultat:
Persoane
rnite uor

35
264
742

2011-2012
Persoane
decedate
842 accidente de
Persoane
circulaie, n urma
rnite grav
crora au rezultat:
Persoane
rnite uor

25
306
792

Principalele cauze de producere a accidentelor grave de circulaie sunt urmtoarele:


viteza neadaptat la condiiile de drum,
neacordare prioritate vehicule,
depire neregulamentar,
traversarea neregulamentar a pietonilor,
neacordare prioritate pietoni
Procese verbale de constatare a contraveniei ref. OUG 195/2002 privind regimul circulaiei rutiere
2009

2010

2011

2012

49.264

51.169

38.870

29.318

2. Siguran public
La nivelul siguranei publice sunt analizai trei indicatori, i anume riscul prezentat de cinii
comunitari, evoluia situaiilor de infracionalitate i evoluia situaiilor de urgen de la nivelul
judeului
a) Cini comunitari
168

Table : Numrul persoanelor agresate de cini comunitari i costul tratrii acestora, n


perioada 2008 - 2012
Spitalul Clinic de
Boli Infecioase Cluj2008
2009
2010
2011
2012
Napoca
Nr. persoane rnite
846
884
870
725
865
de cini comunitari
Costul total al
339.066 lei 350.946 lei 345.178 lei 287.646 lei 343.310 lei
tratamentelor
Costul mediu de persoan al tratamentelor pentru tratarea rnilor provocate de cini este
de 400 lei.
Numrul victimelor atacurilor cinilor comunitari este relativ stabil, n perioada 2008 2012, dei
n ultimul an se remarc o uoar cretere a numrului cazurilor persoanelor agresate de cinii
comunitari, dup ce n 2011 s-a remarcat o scdere semnificativ a numrului acestora.
b) Infracionalitate
Tabel: Evoluia cazurilor de infracionalitate, n perioada 2004 - 2012
Tip
2004
2005 2006 2007 2008 2009
2010 2011 2012 TOTAL
infraciune
Omor

Loviri sau
alte
violente

72

203

267

478

613

587

558

520

522

3820

Viol

22

28

18

21

12

10

127

Furt total

4124

2495

2242

2299

2383

2943

2308

2066

1842

22702

Furt din
locuinte

Statistica
arhivata

750

660

619

558

771

599

607

497

5061

Furt din
S.C.
Furt din
auto

Statistica
497
arhivata
Statistica
1248
arhivata

557

579

636

866

682

714

748

5279

1025

1101

1189

1306

1027

745

594

8235

Talharie

103

122

112

82

63

60

48

64

78

732

Distrugere

447

589

640

815

961

853

613

462

448

5828

Cersetorie

24

20

54

Prostitutie

27

50

52

60

35

40

26

29

328

Datele funrizate de Inspectoratul Judeean de Poliie sugereaz c n perioada 2004 2012 au crescut:
- Lovirile i alte violene
- Furturile din S.C.
169

- Cazurile de prostituie
n aceeai perioad s-au redus cazurile de:
- Viol
- Furt total
- Furt din locuine
- Furt auto
- Tlhrie
- Ceretorie
Un caz aparte l reprezint situaiile de distrugere, care au cunoscut o cretere semnificativ ntre 2007
i 2009 pentru ca n 2012 s revin la nivelul din 2004.
c) Situaii de urgen la nivelul judeului Cluj
Tabel: Situaii de urgen gestionate de Inspectoratul pentru Situaii de Urgen Cluj la nivelul
judeului, n perioada 2011 - 2012
Situaii de urgen gestionate de Inspectoratul pentru Situaii de Urgen Cluj la nivelul judeului
Evoluie
(cretere / scdere %)
+ 20.57 %
- 1.37 %
- 5.24 %
+ 78.38 %

Tipul interveniei

Anul 2011

Anul 2012

Asisten medical de urgen


Accidente rutiere :
o fr descarcerare
o cu descarcerare

6567
801
764
37
547, din
care 37% n
ClujNapoca
285

7918
790
724
66
579, din
care 20% n
ClujNapoca
460

234

440

+88.03 %

4
115
25
118
650

7
123
12
213
519

+ 75 %
+ 6.96 %
- 52.00 %
+ 80.51 %
- 20.15 %

17

+ 240.00 %

Incendii
Arderi necontrolate
Aciuni pentru protecia comunitilor
(inundaii, ndeprtare de materiale, sloiuri,
etc.)
Intervenia scafandrilor
Aciuni de asanare a muniiei neexplodate
Intervenii n alte judee
Alerte false
Alte situaii de urgen
Victime n alte
decedai
intervenii dect
rnii
SMURD

+ 5.85 %
+ 61.40 %

22
15
- 31.82 %
9419,
11062,
din care
din care
TOTAL INTERVENII EXECUTATE
5289
5690
+ 17,44 %
n Clujn ClujNapoca
Napoca
Raportul numr misiuni / numr personal n anul 2012 a fost de 19,74%, ceea ce nseamn o
participare medie de 10 aciuni per lucrtor.
Dei este un procent mult mai sczut dect n regiunile nvecinate, n Municipiul Cluj-Napoca,
totalitatea interveniilor n situaii de urgen a ISU a crescut cu 10% n 2012, fa de anul
precedent. De aceea, ISU consider necesar deschiderea unor noi secii de pompierii n zonele
- Comuna Baciu
- Bulevardul Muncii
- Valea Chintului
170

d) Incendii la nivelul municipiului Cluj-Napoca


Tabel : Evoluia cazurilor de incendii la nivelul municipiului, n perioada 2008 2012
(rnii, decedai i pagube)
2008
2009
2010
2011
2012
Nr. incendii
199
186
177
200
116
Victime
Rnii
19
3
4
8
0
la
Decedai
5
3
1
1
1
incendii
Medii pagube/incendiu (euro)
1914
2515
565
1262
1155
Pagube totale (euro)
381.079
467.943
100.079
252.422
134.084
Pagube totale (lei)
1.676.750
2.058.950
440.350
1.110.660
589.970
n 2008 pagubele provocate de incendii au fost substaniale, de aproximativ 400.000 , ns
n 2009 s-au nregistrat pagube de peste 490.000 . Cea mai mic pondere se regsete n anul 2010,
cu circa 105.000 . Dup o cretere de 40% n 2011, n anul 2012 valoarea pagubelor s-a nujmtit,
nsumnd puin peste 140.000 . Chiar i n aceste condiii, sumele menionate sunt unele
semnificative. Un simplu calcul ne arat c un incendiu produce, n medie, pagube de aprox. 1500
.

467943

Pagube incendii

381079

252422
134084

100079

2008

2009

2010

2011

2012

Fig. : Evoluia pagubelor cauzate de incendii n perioada 2008 2012


e) Aciuni de prevenire
Numrul controalelor realizate de ISU s-a triplat din anul 2008 pn n anul 2012, de la 795 la
2.323, ceea ce a dus i la o cretere a constatrii deficienelor.
n medie, ISU soluioneaz doar 28% din numrul deficienelor constate, ns nu tim dac acest
fapt se datoreaz delimitrii jurisdiciei/competenelor de aciune sau incapacitii efective de
soluionare.
Numrul sanciunilor acordate de ISU a fluctuat n jurul mediei de 350 / an. Totui, n 2011
numrul lor a crescut la 388, iar in 2012 a fost redus sub medie, la 319.
Numrul avizelor acordate de ISU a sczut treptat, de la 422 emise in 2008 la 250 emise in 2012.
n 2011 i 2012 s-au nregistrat scderi succesive n volumul solicitrilor pentru autorizaii de
funcionare, astfel nct au fost solicitate 130 de autorizaii n anul 2012, spre deosebire de 233 de
solicitri n anul 2009. Politica de acordare a autorizaiilor pare s se fi nsprit n ultimii trei ani,
fiind respinse n medie 70% dintre solicitri.
n medie, s-au realizat anual 250 de exerciii de pregtire a populaiei pentru incendii i situaii de
protecie civil, ns n anul 2012 numrul acestora s-a njumtit brusc, la 120. Informarea
171

preventiv a populaiei clujene asupra situaiilor de urgen se realizeaz n primul rnd prin
distribuirea de brouri, pliante i afie n insituii i la diverse evenimente.
Tabel: Aciuni de prevenire a situaiilor de urgen desfurate de Inspectoratul pentru Situaii de
Urgen la nivelul judeului Cluj
Aciuni de prevenire a situaiilor de urgen desfurate de Inspectoratul pentru Situaii de
Urgen la nivelul judeului Cluj
Activitatea

2008

2009

2010

2011

2012

Controale

795

1140

1191

1462

2323

Deficiene constatate

2519

3602

4713

5327

4273

Deficiene soluionate

840
(33%)

1025
(28%)

Numr autorizaii emise

155

169

116

114

78

Numr autorizaii respinse

55

64

112

63

52

26
14/6
1221/230
4/1204
546

40
7/11
2/0/14

Informare preventiv:
a. Articole n pres
b. Emisiuni radio/tv
c. Brouri, afie,
pliante
d. Instruiri

1992

1161 (25%) 1558 (29%) 1132 (26%)

23
55
23/11/6
12/4
55/325/264 6/171/3106
4
1301
2099

47
15/13
115/3035/
14749
5526

172

Situaia comunelor limitrofe municipiului Cluj-Napoca


Seciunea de fa prezint o analiz succint a evoluiei i situaiei prezente a comunelor limitrofe
municipiului Cluj-Napoca din perspectiv economic, educaional, de sntate i demografic.
Per ansamblu se poate observa o cretere a populaiei n toate comunele limitrofe municipiului, cel mai
amplu avans fiind la nivelul comunei Floreti a crei populaii a crescut cu 115% ntre 2005 i 2011.
Din punct de vedere economic, cu excepia comunelor Apahida i Baciu se observ o cretere susinut
a numrului de salariai, marea majoritate a acestora fiind angajai n domeniul industriei i comerului.
La nivelul serviciilor de sntate, o parte dintre comune nc prezint deficiene n termeni de acces la
cabinete ale medicilor de familie, farmacii i cabinete stomatologice, fapt ce susine turismul medical
n municipiul Cluj-Napoca.
Nu n ultimul rnd, n ceea ce privesc serviciile educaionale, numrul unitilor de nvmnt este
relativ constant, fr modificri substaniale, n pofida unor creteri semnificative de populaie la
nivelul unor comuniti (ex: Floreti) i care ar justifica multiplicarea unitilor de nvmnt i a
numrului de elevi nrolai la nivelul comunei.
1. Comuna Apahida
n termeni de populaie, se remarc o cretere de 17% a populaiei stabile a comunei n intervalul 2005
2011, de la 9.080 la 10.680 de persoane, numrul celor care s-au stabilit cu domiciliul n comun
scznd cu 45% n intervalul analizat. O evoluie descendent de 41% a cunoscut-o n acelai interval,
i numrul plecrilor cu domiciliu.
La nivel economic, comparativ cu 2005, anu 2011 aduce cu sine o reducere de 3% a numrului total de
salariai, de la 1474 la 1427. n ceea ce privete evoluia contribuiei sectoarelor economiei n numrul
total de angajai, se remarc o scdere a ponderii angajailor din agricultur (cu 76%) i din sectorul
construciilor (58%), crescnd ns numrul angajailor din comer, transport i activiti bancare.
Din perspectiva serviciilor de sntate, ntre 2005 i 2011 se poate observa o triplare a numrului de
cabinete stomatologice (de la 1 la 3), dar i o cretere a numrului de farmacii de la 2 la 7. i numrul
cabinetelor medicilor de familie a crescut, de la 1 la 2, dei ntre 2006 i 2010 fia localitii
comunicate de INSSE Cluj nu menioneaz niciun cabinet.
n domeniul educaiei, dac n 2005 la nivelul comunei funcionau dou uniti de nvmnt, n 2011
doar una dintre aceasta a mai rmas funcional. O evoluie similar a avut-o i numrul bibliotecilor de
la nivel comunal, acestea reducndu-se de la un numr de cinci n 2005, la 3 n 2011. Totui, dei n
scdere, numrul elevilor nscrii la colile din comun este relativ constant, de 755 n 2005, respectiv
746 n 2011.
2. Comuna Baciu
Comuna Baciu a cunoscut n perioada 2005 2011 o cretere a populaiei stabile de 17%m de la
8.241 locuitori, la 9.252 locuitori, remarcndu-se un avans de 57% a stabilirii de domiciliu i o
reducere cu 4% a plecrilor cu domiciliu.
Din punct de vedere economic, numrul total al salariailor comunei a sczut cui 2% ntre 2005 i
2011, cea mai afectat fiind industria, care a pierdut 39% din locurile de munc, ponderea acesteia n
totalul salariailor reducndu-se de la 66.15% la 41.14%. o cretere cumulat de 24% a avut loc ns n
domeniul comerului i a salariailor din transporturi i depozitare.
Referitor la serviciile de sntate, n perioada analizat se remarc o cretere a numrului de farmacii
de la 2 la 4, deschiderea unui cabinet stomatologic ncepnd cu 2011, dar i absena vreunui cabinet de
medicin a familiei, cu excepia anilor 2006 2009.
n ceea ce privete educaia, n intervalul analizat numrul elevilor nscrii la colile din comun s-a
redus cu 19%, numrul total al instituiilor de nvmnt reducndu-se de la 4 la 3, dup o cretere la 4
uniti n 2006 i 2007. A crescut ns numrul de biblioteci, de la 4 la 5 uniti.
3. Comuna Feleacu
Din punct de vedere demografic, n perioada analizat populaia comunei Feleacu a fost relativ
constant, oscilnd n jurul valorii de 3650 de locuitori.
173

Comuna Feleacu avea n 2011 288 de salariai, n cretere cu 44%, de la 200 n 2005. Numrul de
salariai este n scdere totui, dup ce n 2008 a ajuns la 378 de salariai. Industria i construciile,
fiecare cu cte aproximativ 15% din numrul total de salariai, i comerul (23%), sunt principalele
sectoare ale economiei responsabile de angajri la nivelul comunei.
n ceea ce privesc serviciile de sntate, att numrul farmaciilor (1) ct i cel al cabinetelor medicilor
de familie (2) au rmas constante, deschizndu-se ns n 2009 primul i singurul cabinet stomatologic
din comun.
La nivel educaional, comuna are o coal, la fel precum n 2005, 3 biblioteci, n scdere cu o unitate
fa de 2005 i 149 de elevi, n scdere cu 24% fa de 2005.
4. Floreti
Comuna Floreti a avut cea mai spectaculoas evoluie dintre toate comunele limitrofe municipiului
Cluj-Napoca. Populaia acesteia a crescut cu aproximativ 115%, de la 7965 de persoane la 17195 de
persoane, numrul locuinelor proprietate privat a crescut de la 2577 la 13460, deci cu aproximativ
422%, stabilirile cu domiciliul avansnd n 2011 fa de 2005 cu 259%.
Cifrele sunt la fel de impresionante i n domeniul economiei. Numrul total de salariai a crescut
constant n aceast perioad, de la 1501 pn la 3353, deci cu 123%. Dac n 2005, ponderea cea mai
mare o aveau salariaii din domeniul industriei (50,37%), n 2011 proporia acestora scade semnificativ,
la 23%, dei n cifre absolute numrul acestora rmne aproximativ acelai (aproximativ 760).
Reducerea ponderii se datoreaz exploziei altor sectoare ale economiei, precum comerul care a ajuns
s angajeze 31% dintre salariai, fiind cea mai semnificativ ramur din acest punct de vedere. O
cretere semnificativ are loc i n domeniul telecomunicaiilor, acestea ajungnd s reprezinte de la 0,
aproximativ 9,6% din numrul total de salariai. deschiderea Mall-ului Polus.
Evoluia demografic a atras dup sine i o cretere substanial a serviciilor medicale, numrul de
farmacii crescnd de la 3 la 12 iar cel al cabinetelor de stomatologie de la 2 la 10, rmnnd ns
constant numrul medicilor de familie (4)
Surprinztor ns, n toat aceast perioad a rmas constant numrul unitilor de nvmnt 2 i
al elevilor aproximativ 650, crescnd ns numrul bibliotecilor, de la 3 la 4.
Potrivit unui raport al Bncii Mondiale, drumul european care face legtura ntre Cluj-Napoca i
Floreti are cea mai ridicat inciden a accidentelor rutiere de la nivel naional, lucru ce ilustreaz o
coordonare limitat a dezvoltrii celor dou comuniti care au devenit interdependente.
5. Gilu
La nivel demografic, comuna Gilu a cunoscut o cretere a populaiei de 7%, de la 8092 n 2005 la
8579 de locuitori n 2011, numrul locuinelor proprietate privat avansnd cu 10%, de la 2938 la 3199
n 2011.
Din punct de vedere economic, numrul total de angajai a avansat ntre 2005 i 2011 cu 34%,de la
851 la 1126, maximul fiind atins n 2008, 1331. n 2005, cele mai importante sectoare n termeni de
salariai erau industria (25%), construciile (17,5%) i comerul (17,7). Raporturile au cunoscut
modificri considerabile ns pn n 2011, astfel nct ponderea industriei n totalul angajailor a ajuns
la 41,5%, ponderea construciilor cobornd la 9,8% iar a comerului la 11,5%.
La nivelul serviciilor medicale, dei numrul cabinetelor medicilor de familie a rmas constant (5), s-a
dublat numrul farmaciilor (de la 2 la 4) i s-a deschis un cabinet stomatologic
n domeniul educaiei, comuna are o singur unitate de nvmnt, la fel ca n 2005, numrul elevilor
oscilnd n aceast perioad ntre un minimum de 785 n 2011 i un maximum de 886 n 2007.
Numrul bibliotecilor a rmas constant pe parcursul perioadei analizate.
6. Jucu
ntre 2005 i 2011, populaia stabil a comunei Jucu a crescut cu 4%, de la 4101 la 4264, numrul
locuinelor private avansnd ntr-un ritm mai accentuat, cu 12%.
Din punct de vedere economic, numrul total de salariai a crescut cu 864%, de la 225 la 2170, pe
fondul investiiilor realizate n parcul industrial Tetarom III. Cea mai mare cretere a numrului de
174

salariai fost, dup cum era de ateptat, n industrie, de 4569%, de la 37 la 1761 de angajai, urmat de
domeniul hotelurilor i restaurantelor, de la 0 la 155. Dezvoltarea activitii economice a atras dup
sine i o cretere a personalului bugetar, de la 5 salariai n 2005 la 22 de angajai n 2011.
n ceea ce privesc serviciile de sntate, numrul cabinetelor medicilor de familie a rmas constant n
aceast perioad (2), la fel i cel al farmaciilor (1), deschizndu-se ns primul cabinet stomatologic
privat n 2001.
Din punct de vedere educaional, comuna are o singur unitate de nvmnt, numrul elevilor fiind n
uor regres, de la 312 la 246 (-20%), n timp ce numrul bibliotecilor a fost oscilant, de la 3 n 2005, la
7 n 2007 i 5 n 2011.
Sntate21
1. Introducere
n continuare sunt prezentate rezultatele analizei preliminare efectuate asupra domeniului sntii
la nivelul municipiului Cluj-Napoca n perioada Noiembrie 2012 Februarie 2013. n realizarea
analizei s-a pornit de la modelul Healthy Cities dezvoltat de Organizaia Mondial a Sntii
(OMS) n anul 1988.
Avnd n vederea complexitatea modelului, analiza de fa include aspecte care sunt la interferena
domeniului sntii cu numeroase alte domenii, cum ar fi educaia, serviciile sociale, planificarea
urban sau cultura. Din acest motiv, n etapele ulterioare ale realizrii strategiei de dezvoltare a
municipiului Cluj-Napoca n domeniul sntii vom colabora cu reprezentani ai acestor domenii,
pentru a pune n practic att modelul integrat propus de OMS, ct i principiul sntate n/prin
toate politicile (health in all policies).
Pentru a permite o nelegere ct mai facil a rezultatelor analizei preliminare, documentul de fa
cuprinde patru seciuni de metodologie. Astfel, vor fi oferite informaii despre (1) modelul Healthy
Cities, (2) procesul de colectare a datelor pentru indicatorii afereni fiecrei sub-teme din model, (3)
designul instrumentului i realizarea n teren a anchetei sociologice despre starea de sntate a
populaiei municipiului Cluj-Napoca i accesul la serviciile de sntate, precum i (4) procesul de
identificare i prioritizare a direciilor strategice de aciune pentru domeniul sntii la nivelul
municipiului Cluj-Napoca.
Anexat acestui document se regsete instrumentul de colectare a datelor prin intermediul anchetei
sociologice.
2. Modelul Healthy Cities al Organizaiei Mondiale a Sntii
Strategia de dezvoltare a municipiului Cluj-Napoca n domeniul sntii va urma modelul Healthy
cities dezvoltat de Organizaia Mondial a Sntii. Modelul Healthy Cities este un model
dezvoltat n anul 1988, care n anul 2014 va intra cea de-a asea faz (faza a cincea desfurndu-se
ntre anii 2009 i 2013). Scopul modelului este de a implementa strategiile Organizaiei Mondiale a
Sntii la nivel local, prin (1) adresarea determinanilor sntii, echitii serviciilor de sntate i
principiului sntate pentru toi; (2) integrarea i promovarea prioritilor de sntate public la
nivel european i global; (3) introducerea sntii pe agenda social i politic a oraelor; (4)
promovarea bunei guvernane i a planificrii integrate pentru sntate.
Modelul este organizat sub form de trei teme majore, divizate n sub-teme, dup cum urmeaz:
Tema 1
Tema 2
Tema 3
1.1. Rezultate de sntate mai 2.1.
Prevenirea
bolilor 3.1. Design urban sntos
bune pentru toi copiii
netransmisibile
1.2. Adaptarea mediului urban 2.2. Sisteme locale de sntate
3.2. Locuine i regenerare
la nevoile vrstnicilor
urban
1.3. Migrani i incluziune 2.3. Orae fr fumat
3.3. Transport sustenabil
social
21

Capitolul de sntate urmeaz s fie dezvoltat pe bazau nei anchete sociologice ulterioare dup modelul WHO
Healthy Cities. Analiza curent este oanaliz preliminar.

175

1.4. Cetenie activ

2.4. Alcool i droguri

3.4. Schimbri climatice i


hazarde
1.5. Servicii de sntate i 2.5. Un stil de via activ
3.5. Siguran i securitate
sociale
urban
1.6. Alfabetizarea n sntate
2.6. Diet sntoas
3.6. Expunerea la zgomot i ali
factori poluani din mediul
nconjurtor
2.7. Prevenirea violenei i a 3.7. Planificare urban
traumatismelor
sanogen
2.8. Medii sntoase

3.8. Creativitate i condiii de


via

2.9. Starea de bine i fericire

Beneficiul acestui model n realizarea strategiei de dezvoltare a municipiului Cluj-Napoca n


domeniul sntii este dublu:
1. Modelul ajut la structurarea informaiilor existente i la identificarea direciilor de aciune.
2. n contexul implementrii acestui model, municipiul Cluj-Napoca va avea posibilitatea de a
ncepe procedura de acreditare/evaluare pentru a primi titlul de Healthy City (Ora Sntos).
3. Metodologia de colectare a indicatorilor pentru analiza preliminar
Pentru fiecare din sub-temele enumerate mai sus, echipa de lucru a procedat la:
(1) operaionalizarea sub-temelor (n vederea identificrii ntr-o etap ulterioar a liniilor de aciune
i a strategiilor de punere n practic a acestora);
(2) identificarea de indicatori care s permit realizarea unui profil al municipiului Cluj-Napoca pe
fiecare sub-tem n parte;
(3) identificarea surselor (instituii locale i naionale, raporate locale i naionale) pentru indicatorii
selectai;
(4) identificarea stakeholderilor poteniali care ar putea oferi informaii suplimentare referitoare la
indicatorii selectai, precum i n etapa de identificare a direciilor de aciune.
Instituiile care au fost contactate n vederea colectrii datelor sunt:
1. Direcia de Sntate Public a Judeului Cluj
2. Direcia de Asisten Social i Protecia Copilului Cluj
3. Primria Cluj-Napoca
4. Direcia Regional de Statistic Cluj-Napoca
5. Casa de Asigurri de Sntate a Judeului Cluj
6. Inspectoratul colar Judeean Cluj
7. Inspectoratul de Poliie Judeean Cluj
8. Agenia Naional Antidrog Cluj-Napoca
9. Agenia Pentru Protecia Mediului Cluj-Napoca
10. Centrul de Prevenire, Evaluare i Consiliere Antidrog al judeului Cluj
11. Regia Autonom a Domeniului Public Cluj-Napoca
Ctre fiecare din aceste instituii a fost adresat o solicitare de furnizare a datelor despre indicatorii
selectai de echipa de lucru. n cazul instituiilor care nu au dat curs solicitrii scrise, au fost
efectuate interviuri nestructurate cu persoane cheie din fiecare instituie n parte. n urma acestui
proces, au existat o serie de indicatori pentru care nu au putut fi colectate date. n acest sens, se va
realiza o anchet sociologic la nivelul unui eantion reprezentativ din municipiul Cluj-Napoca.
Datele colectate n urma aplicrii acestui chestionar vor contribui la realizarea profilului de sntate
al cetenilor municpiului Cluj-Napoca.
176

3. Metodologia de realizare i desfurare a anchetei sociologice


Pentru a evalua starea de sntate a locuitorilor municipiului Cluj-Napoca, a utilizrii serviciilor
medicale ct i a principalilor factori de risc la nivel individual i de comunitate, se va realizeaza o
anchet sociologic. Rezultatele oferite de aceasta vor oferi un profil complex de sntate al
municipiului, vor evidenia principalele probleme de sntate i n accesarea serviciilor, iar n final
vor informa strategiile de dezvoltare pe sntate, conform standardelor Healthy Cities.
Locaie: Ancheta este planificat s se desfoare n municipiul Cluj-Napoca, culegnd date din
toate cele 21 de cartiere definite de ctre Centrul Regional de Statistic (Andrei Muresanu, Aurel
Vlaicu, Bulgaria, Centru, Cordos, Dmbu Rotund, Gheorgheni, Grigorescu, Gruia, Horea,
Industrial, ntre Lacuri, Iris, Mntur, Mrti, Oaului, Plopilor, Someeni, Nicolae, Titulescu,
Zorilor). Chestionarele se vor administra la locuina participanilor.
Grupe de vrst

Populaie

% Total populaie

Mrime eantion

18-24
25-34
35-49
50-64
>65
Total

33.479
55.921
68.543
62.518
40.143
260.604

12.85
21.46
26.3
23.99
15.4
100

380
382
382
382
381
1907

Populaie i eantion: Populaia total vizat este populaia adult (peste 18 ani) a municipiului
Cluj-Napoca. Pentru a asigura comparabilitatea ntre diferitele categorii de vrst, eantioane
reprezentative au fost stabilite folosind un interval de ncredere de 5 i un nivel de ncredere de
95%. Grupele de vrst considerate n eantionare sunt 18-24 ani, 25-34 ani, 35-49 ani, 50-64 ani i
peste 65 de ani; la 1 ianuarie 2012 acestea nsumau 260.604 persoane. Aproximativ 380 de persoane
selecionate aleator din fiecare grup de vrst vor fi chestionate la nivelul ntregului municipiu,
totalul ajungnd la 1907 (tabelul anterior). Numrul celor intervievai la nivelul cartierelor va fi
stabilit proporional cu populaia fiecrui cartier n parte iar reprezentativitatea la nivelul
municipiului Cluj-Napoca se va asigura ulterior colectrii datelor, prin ponderarea cazurilor.
Date i msurare: Studiul propus msoar o serie de teme de sntate, conforme cu standardele
Healthy Cities, i ofer o imagine complex asupra sntii, a acesului la servicii, satisfacia
utilizatorilor ct i a principalilor factori de risc la nivelul municipiului. Pentru a asigura o msurare
riguroas a constructelor urmrite, ct i pentru a oferi posibilitatea comparrii rezultatelor cu date
colectate la nivel naional sau european, n dezvoltarea chestionarului s-au utilizat o serie de
instrumente validate i utilizate n alte studii de evalurea a sntaii. n consecin, principalele
teme urmrite prin chestionar (ct i instrumentele asociate) sunt:
(1) starea de sntate a populaiei municipiului Cluj-Napoca, inclusiv morbiditatea datorat
bolilor cronice, accidentelor i traumatismelor ct i limitri fizice i dizabiliti. n dezvoltarea
instrumentului s-au utilizat o serie de ntrebri adaptate din The European Health Interview
Survey (EHIS), oferind posibilitatea comparrii rezultatelor la nivel European.
(2) comportamentele de sntate urmrite au fost selectate ca urmare a asocierii lor cu starea
de sntate a populaiei, i anume activitate fizic, comportamente alimentare, fumat i
expunere la fum de igar, consum de alcool i droguri. Totodat, se msoar i atitudinile i
gradul de susinere pentru politicile care limiteaz fumatul n spaii publice. Pentru msurarea
consumului de tutun i a suinerii politicilor publice s-au folosit itemi din Global Adult Tobacco
Survey (GATS), iar consumul de alcool s-a msurat folosind o variant adaptat a
instrumentului de screening dezvoltat de Piccinelli et al (1997).
(3) nivelul de alfabetizare n sntate este msurat printr-o variant adaptat a bateriei de
screening dezvoltat de Chew et al (2004) pentru msurarea alfabetizrii funcional n sntate
(aptitudini de baz n nelegere instruciunilor i materialelor medicale). Scala a fost utilizat i
calibrat de CHPPH n cadrul unui proiect regional de evaluare a accesului populaiei din
177

mediul rural la informaii despre sntate, i a avut un grad ridicat de validitate intern i de
construct.
(4) sntatea emoional cu precdere screening-ul anxietii i a simptomelor depresive,
utiliznd chestionarul Patient Health Questionnaire 4 (PHQ-4). n plus, se msoar i extinderea
relaiilor sociale i suportul social.
(5) calitatea vieii este msurat printr-un instrument al Organizaiei Mondiale a Sntii, The
World Health Organization Quality of Life Questionnaire Brief version (WHOQOL-BREF).
Acesta permite msurarea calitii vieii pe patru domenii (sntate fizic, sntate emoional,
relaii sociale i mediu) i este utilizat pe o scal larg n toate regiunile OMS.
(6) accesul i utilizarea serviciilor medicale urmrete identificarea gradului de utilizare ct i
satisfacia cetenilor fa de diferii furnizori de servicii medicale (private i de stat). Barierele
n accesarea serviciilor (inclusiv financiare) sunt evaluate, ct i gradul de angajare n
comportamente de screening (testri i analize specifice), vaccinri i consum de medicamente.
Bateriile de ntrebri au fost construite pentru a putea fi comparate cu rezultatele EHIS
naionale i europene.
(7) factorii mezo (mediu fizic i comunitate) sunt msurai n termeni de access i utilizare a
serviciilorpublice, expunere la poluare, agresiuni i discriminare, expunere la violen. Totodat
se msoar implicarea civic, ca determinant al orientrii ctre comunitate, ncrederea
geenralizat i ncrederea interpersonal la nivel de comunitate.
(8) o serie de determinani socio-economici sunt msurai sub forma vrstei, naionalitii,
etniei, educaiei, ocupaiei i statului pe piaa muncii, venitului i structurii gospodriei, locaiei
geografice (cartier), etc.
Colectarea i gestionarea datelor: Datele sunt colectate pe o perioad de 45 de zile n perioada
Martie-Aprilie 2013, de 20-25 de operatori de interviu pregtii n acest sens de ctre echipa de
cercetare. Chestionarele se administreaz la domiciliul respondentului, pstrnd cotele de mrime
ale cartierelor i respectnd mrimea eantionului stratificat pe grupe de vrst. Selectarea locaiilor
se face utiliznd un pas de eantionare. Personale eligibile sunt abordate, iar dup obinerea
consimmntului informat se administreaz chestionarul de ctre operator. Dup administrare,
chestionarele sunt puse ntr-un plic i returnate la finalul zilei la sediul CHPPH pentru a fi pstrate
ntr-o locaie sigur. Chestionarele sunt ulterior introduse ntr-o replic electronic a chestionarului
(pentru a facilita introducerea acestora i pentru a minimiza distorsiunile de introducere asociate cu
utilizarea softurilor de prelucrare statistic de ctre operatori care nu au experien de lucru cu
acestea). Datele sunt introduse de dou ori, iar apoi seturile comparate pentru a identifica
eventualele erori de introducere, asigurnd calitatea datelor. Datele sunt n final importate ntr-o
baz de date SPSS pentru analizarea lor.
5. Metodologia de identificare a direciilor strategice n domeniul sntii
Pe baza rezultatelor analizei preliminare echipa de lucru va stabili ntlniri cu stakeholderii deja
identificai. n urma acestor ntlniri, se vor stabili obiectivele strategiei de dezvoltare n domeniul
sntii. Pentru fiecare din aceste obiective vor fi alei indicatori specifici, precum i valorile care
se doresc a fi atinse ca urmare a implementrii strategiei (acolo unde este posibil; n situaia n care
nu pot fi stabilite valori, se vor stabili direcii de variaie ascendent, descendent). n continuare,
vor fi identificate strategii de atingere a valorilor respectivilor indicatori. n cele din urm, fiecare
strategie va fi susinut de aciuni concrete care pot fi implementate.
Procesul descris mai sus va fi unul dinamic, n care strategia n ansamblu va fi evaluat anual,
pentru a reflecta posibilele schimbri care au avut loc n mediul extern din momentul implementrii
(schimbri de ordin legislativ, economico-social, politic, tehnologic sau de alt natur).

178

Analiz preliminar.
Economia local
Rezumat Executiv Economie
Economie: puncte forte
Cluj-Napoca este al doilea n ierahia naional ca potenial de polarizare dup capital, iar
studii ale al Bncii Mondiale, plaseaz Cluj-Napoca pe locul 3 pe ar din punctul de vedere al
numrului de angajai n sectoare cu salarii ridicate, dup Bucureti i Timioara, rezultnd de aici
c municipiul are unul dintre cele mai ridicate niveluri de trai din ar.
Specificul activitilor economice
Cluj-Napoca este un ora al serviciilor, mai degrab dect unul al industrie; bilanul
activitilor economice realizate n Cluj-Napoca dup criteriul volumului cifrei de afaceri pe anul
2011 ne arat c sectoarele Servicii i Comer genereaz mai mult de jumtare din cifra de afaceri
total a firmelor din municipiu.
Per ansamblu, municipiul se afl ntr-un stadiu relativ avansat n procesul de evoluie al
economiei bazate pe servicii, cu o component manufacturier mic i de nalt specializare, cu
accent pe activiti comerciale. Economia zonei prezint un sector dezvoltat de ntreprinderi Mici i
Mijlocii.
Sectorul serviciilor ocup mai bine de un sfert din totalul cifrei de afaceri al economiei
municipale, numrul de firme care activeaz n acest domeniu este jumtate din numrul total al
firmelor din municipiu. Cluj-Napoca este cel de-al doilea centru ca importan din Romnia n
sectorul serviciilor financiare.
Avantaj competitiv: IT
Clujul constituie una din cele mai interesante piee din Estul Europei pentru firmele ce au ca
obiect de activitate outsourcing i dezvoltare software. Diferite studii (ex. KPMG - locul 31 in topul
locaiilor mondiale atractive ca potenial de dezvoltare pentru domeniul IT-BPO outsourcing)
plaseaz Cluj-Napoca n fruntea topului celor mai atractive orae pentru serviciile de outsourcing IT
(statutul de centru universitar de prestigiu are un rol determinant n acest sens).
Actualmente sectorul IT clujean beneficiaz de realizarea unuia dintre principalele clustere
din domeniu din Romnia.
Sectoare economice n dezvoltare
n momentul de fa, sectoarele economice aflate n dezvoltare n Cluj-Napoca sunt
urmtoarele:
informaii i comunicaii;
tranzacii imobiliare;
nvmnt;
sntate i asisten social;
comer cu ridicata i cu amnuntul; repararea autovehiculelor i motocicletelor; i
distribuia apei; salubritate, gestionarea deeurilor, activiti de decontaminare, transport i
depozitare.
Mrimea agenilor economici locali
179

Cea mai mare parte a firmelor i companiilor cu sediul n Municipiul Cluj-Napoca active n
anul 2011 pot fi ncadrate n categoria microntreprinderilor (4695); MM-urile se situaz pe locul 2
(1558), n timp ce doar 11 ageni economici pot fi catalogai la categoria marilor companii (conform
legii 346/2004). Dei impactul economic i social (materializat prin salarii, locuri de munc, taxe si
impozite, etc.) al marilor companii este net superior primelor dou categorii, iar microntreprinderile sunt de trei ori mai bine reprezentate la nivel municipal dect MM-urile i marile
companii la un loc, MM-urile confer un grad mai ridicat de stabilitate economiei locale.
Companii cu capital strin
Conform ANAF, Cluj-Napoca gzduiete nu mai puin de 870 de companii cu capital strin;
chiar dac cifra de afaceri medie precum i totalul cifrelor de afaceri ale acestor agenti economici
sunt importante pentru economia local, aceste companii angajeaza un numr relativ redus de
salariai (3.734 n total), media numrului de angajati fiind de 7. Mai mult, 21% din acestea nu
figureaz ca avnd angajai, 24% din acestea au un singur angajat i peste 85% din toate firmele
strine au sub 9 angajai (putnd fi catalogate mai degrab ca i micro-ntreprinderi).
Date precum numrul de angajai, contrastate cu cifrele de afaceri, sugereaz o polarizare
extrem a companiilor cu capital strin: marea majoritate (peste 85%) fiind de dimensiuni foarte
reduse, n timp din restul au un numr mai mare de angajai i desfoar activiti economice mai
ample.
Potenial de cazare
Dei numrul de locuri din aceste uniti de cazare prezint un trend descendent din 2001
pn n 2003, din anul 2004 capacitatea locativ a agenilor economici care activeaz n domeniul
turismului a crescut; astfel, din 2000 pn n 2011 s-au creat peste 1000 de locuri noi n diferite
uniti de cazare. De asemenea, numrul unitilor de cazare a crescut constant, de la doar 17 n anul
2000 pn la 79 n 2011; mai mult, specificul acestora s-a modificat n timp.
Per ansamblu, n perioada 2001-2011, dei capacitatea anual de cazare a crescut cu mai puin
de 30%, numrul de sosiri a crescut cu 80% i cel de nnoptri cu 85%. Dei creterea activitii de
cazare (i implicit a activitii turistice n general) este evident pentru perioada 2001-2011, aceasta
relev doar mbuntirea situaiei n acest domeniu, nu i eficacitatea utiliztii acestor resurse. Per
ansamblu, gradul de utilizare (msoara procentul din capacitatea anual de cazare care a fost utilizat
prin nnoptare n perioada 2001-2011) este sub 29%, cea ce nseamn c timp de cinci zile din
apte, locurile puse la dispoziie de unitile de cazare rmn neocupate. Mai mult, la nivel agregat,
numrul mediu de zile de cazare (msoara durata medie a cazrii/nnoptarii (n perioada 2001-2011)
este sub 2 (1,71).
Putem conclude (sau atrage atenia asupra faptului) c infrastructura de cazare existent pe
raza municiupiului Cluj-Napoca (o resurs esenial pentru ntreg domeniul turistic) nu este folosit
la capacitate optim, limitnd astfel posibilitile de dezvoltare socio-economic existente la nivel
local.
Economia municipiului cluj napoca
Cluj-Napoca este o comunitate cu un mediu de afaceri activ i diversificat. Pol de dezvoltare
regional, Cluj-Napoca este al doilea n ierahia naional ca potenial de polarizare dup capital.
Produsul intern brut la nivel de jude se cifreaz la nivelul anului 2010 la valoarea de 21.164,4
miliarde lei, ceea ce reprezint 4,04% din PIB naional.
Tabel: PIB-ul naional i PIB-ul judeean n perioada 2005 - 2010
PIB
(milioane
2005
2006
2007
2008
2009
2010
RON)
ROMNIA
288954,6
344650,6
416006,8
514700
501139,4 523693,3
Cluj
11.505,1
13.558,6
18.020,9
20.400
20.326,1
21.164,4
% din total naional 3,98%
3,93%
4,33%
3,96%
4,05%
4,04%
180

O estimare pentru 2012 a PIB-ului judeean arat o valoare de aproximativ 23,2 miliarde lei,
reprezentnd 3,81% din PIB naional i o cretere n valori nominale fa de anii 2010-2011.
Procentul din PIB naional produs de jude s-a pstrat relativ constant, ceea ce indic o
cretere a economiei locale similar cu cea de la nivel naional. Contribuia judeului la PIB al
Regiunii Nord-Vest a variat sinusoidal n intervalul 32-36% n ultimii ani, plasnd Clujul pe primul
loc n regiune. La nivel naional, judeul se afl n primele 5 locuri dup Municipiul Bucureti,
Prahova, Timi i Constana.
n anul 2008, PIB-ul pe cap de locuitor la paritatea puterii de cumprare se situa la valoarea
de 14.100 euro, cu 20 de puncte procentuale peste media naional i cu 35,6% mai mult dect la
nivel regional. Confruntarea cu datele UE arat totui c PIB-ul judeean pe cap de locuitor se afla,
n 2008, doar la 56% din media UE27.
n ceea ce privete comparaia cu Bucuretiul, trebuie spus c la nivelul lui 1995 marea
majoritate a judeelor aveau un PIB/capita ce depaea jumatate din PIB-ul capitalei. Pn n 2009,
contribuia Bucuretiului la PIB naional a crescut de la 15 la 25%. Clujul este unul dintre judeele
care au reuit creterea procentului din PIB-ul naional n ultimii 15 ani, cu un procent subunitar
totui.
Legat de nivelul de trai, studiul Competitive Cities al Bncii Mondiale, plaseaz Cluj-Napoca
pe locul 3 pe ar din punctul de vedere al numrului de angajai n sectoare cu salarii ridicate, dup
Bucureti i Timioara. Clujul este urmat n top de Constana i Galai.
Acelai studiu remarc diversificarea economiei locale, fapt ce a permis o trecere lin peste
perioada de criz din acei ani. Abilitatea oraului de a genera locuri de munc este considerat a fi
principala sursa de atractivitate i explicaia creterii economice din ultima decad.
Tabel: Numr de angajai n sectoare cu salarii ridicate
Numr de angajai n sectoare cu salarii
Numr de angajai
% din total angajai
ridicate
1 Bucureti
193.313
20,4%
2 Timioara
32.719
30,2%
3 Cluj-Napoca
24.185
22,9%
4 Constana
21.369
24,4%
5 Galai
19.955
30,1%
Structura activitilor economice din municipiu
Analiza structurii activitilor economice din municipiu vine s confirme concluziile
Strategiei anterioare a municipiului care considera Cluj-Napoca un ora al serviciilor, mai degrab
dect unul al industriei.
Bilanul activitilor economice realizate n Cluj-Napoca dup criteriul volumului cifrei de afaceri
pe anul 2011 ne arat c sectoarele Servicii i Comer genereaz mai mult de jumtare din cifra de
afaceri total a firmelor din municipiu.
Sectorul serviciilor are o pondere de 27% din cifra de afaceri total. Sectorul industrial are de
asemenea o importan ridicat, cu o pondere de 21% din total, Agricultura avnd o pondere infim.

181

Clasificarea sectoarelor de business dupa cifra de afaceri


25.89%

27.45%

21.21%
16.99%
8.39%
0.07%
Agricultur

Industrie

Energie electric
i ap

Construcii

Servicii

Comer

Sectorul energetic are o pondere important - 17% din total, n condiiile n care n acest
sector activeaz un numr de 106 firme. n ceea ce privete structurarea activitilor economice
Clasificarea sectoarelor de business dupa numarul de firme
48.36%

28.43%
12.73%

9.10%
0.89%
Agricultur

0.47%
Industrie

Energie electric
i ap

Construcii

Servicii

Comer

dup criteriul numrului de firme dintr-un anumit sector, situaia este puin diferit.
Sectorul de servicii este sectorul cel mai dezvoltat din aceast perspectiv reprezentnd 48% din
numrul firmelor, Comerul avnd o pondere de aproximativ 28%, ceea ce l situeaz pe locul doi la
numrul de firme dintr-un sector. De remarcat este numrul redus de firme din sectorul de industrie
raportat la cifra de afaceri, o pondere de aproximativ 9% din numrul firmelor din municipiu,
productivitatea ridicat a acestui sector genernd o cifra de afaceri de 21% din total. Fluxul de
invesitiii al ultimilor ani n sectoarele finaciar-bancar, comunicaii, retail au avut efecte pozitive n
ceea ce privee dezvoltarea sectoarelor legate de servicii. n ceea ce privete sectorul contruciilor,
acesta genereaz o cifr de afaceri de 12,73% i angreneaz 8,39% din companiile din Cluj-Napoca.
Per ansamblu, economia municipiului se afl ntr-un stadiu relativ avansat n procesul de
evoluie de la economia industrial la o economie de servicii, cu o component manufacturier mic
i de nalt specializare, cu accent pe activiti comerciale. Economia zonei prezint un sector de
ntreprinderi Mici i Mijlocii dezvoltat (vom reveni asupra IMM-urilor ntr-un capitol ulterior).
Servicii
Dup cum s-a putut observa din analiza structurii economiei, sectorul servicii este cel mai
important pentru economia municipiului, aici activnd cel mai mare numr de firme. Ponderea
important a sectorului de servicii aduce dup sine i performane ridicate ale economiei, cunoscut
fiind faptul c economiile dezvoltate au o pondere a acestui sector de peste 70% (incluznd
comerul).
Tabel: Numr de firme i cifra de afaceri n domeniul serviciilor
Activiti

Numr

Cifra de
182

firme

afaceri

Activitati ale gospodriilor private

185.369

Administraie public de aprare; Asigurri sociale din sistemul public

3.732.006

Activiti de spectacole, culturale i recreative

306

268.279.906

Sntate i asisten social

348

107.612.391

nvmnt

108

11.096.922

Activiti ale serviciilor administrative /activiti ale serviciilor de suport

916

395.255.605

Activiti profesionale, tiinifice i tehnice

3638

902.819.475

Tranzacii imobiliare

896

328.185.634

Intermedieri financiare i asigurri

404

5.161.376.997

Informaii i comunicaii

1373

693.590.704

Hoteluri i restaurante

889

319.188.311

Transport i depozitare

1374

851.110.689

Alte activiti de servicii

605

50.417.410

Total

10867 9.092.851.419
Cifra de afaceri a acestui sector s-a situat la nivelul lui 2011 la un total de 9.092.851.419 lei
ceea ce nseamn c sectorul serviciilor ocup mai bine de un sfert din totalul cifrei de afaceri al
economiei municipale. Numrul de firme care activeaz n acest domeniu este jumtate din numrul
total al firmelor din municipiu.
Structura serviciilor n Cluj-Napoca dup volumul cifrei de afaceri

Alte activiti de servicii

1%

Transport i depozitare

9%

Hoteluri i restaurante

4%

Informaii i comunicaii

8%

Intermedieri financiare i asigurri

57%

Tranzacii imobiliare

4%

Activiti profesionale, tiinifice i tehnice

10%

Activiti ale serviciilor administrative i activiti


ale serviciilor de suport

4%

nvmnt

0%

Sntate i asisten social

1%

Activiti de spectacole, culturale i recreative

3%
0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

183

Din analiza cifrei de afaceri aferent domeniului se observ c serviciile de intermedieri


financiare i de asigurri au cea mai mare pondere, ocupnd mai mult de jumatte din pia (57%),
urmate fiind de serviciile privind

Structura serviciilor n Cluj-Napoca dup numrul de firme


Alte activiti de servicii

6%

Transport i depozitare

13%

Hoteluri i restaurante

8%

Informaii i comunicaii

13%

Intermedieri financiare i asigurri

4%

Tranzacii imobiliare

8%

Activiti profesionale, tiinifice i tehnice

33%

Activiti ale serviciilor administrative i activiti ale


serviciilor de suport
nvmnt

8%
1%

Sntate i asisten social

3%

Activiti de spectacole, culturale i recreative

3%

activiti profesionale, tiinifice i tehnice (10%), transport i depozitare (9%), informaii i


comunicaii (8%)
n ceea ce privete structurarea activitii serviciilor n funcie de numrul de firme care fac parte
din aceste sectoare, putem spune c la nivelul municipiului activeaz un numr de 10.867 firme. Ca
i numr de firme pe servicii, sectorul de Activiti profesionale, tiinifice i tehnice deine o
pondere de 33% din numrul firmelor. Tot cu o pondere important se regsesc i sectoarele de
Transport si depozitare (13%) i Informaii i comunicaii (13%), sectorare care sunt echilibrate i
n ceea ce privete raportul numrului de firme raportat la cifra de afaceri.
Este demn de remarcat faptul c segmentul de intermedieri afaceri i asigurri, unde activeaz
404 firme (o pondere de doar 4% din numrul firmelor din sector) reprezint 57% din cifra de
afaceri, ceea ce sugereaz prezena unei piee competitive pe acest segment.
Sectorul financiar bancar
n ceea ce privete serviciile financiare, Cluj-Napoca este cel de-al doilea centru ca
importan din Romnia. Tradiia oraului n aceste servicii a nceput n anii 90, aici aprnd
iniiativa unor oameni de afaceri local de a dezvolta un sistem bancar privat, Banca Dacia Felix i
Banca Transilvania fiind arhicunoscute la nivel naional. Tot n Cluj-Napoca s-a nfiinat i i-a avut
sediul, societatea de asigurri Ardaf, liderul pieei de asigurri din Romnia n anii 90.
n Cluj-Napoca i are sediul Grupul Financiar Banca Transilvania, construit n jurul bncii
cu acelai nume, care este singura banc cu capital autohton din topul primelor bnci din ar. Din
Grup fac parte Banca Transilvania, BT Asset Management S.A.I. S.A., BT Direct, BT Leasing, BT
Securities, Compania de Factoring, BT Finop Leasing i BT Medical Leasing.
Echipa Bancii Transilvania este formata din peste 6.000 de angajati, BT fiind unul dintre cei
mai cutai angajatori din Romnia, situandu-se ntre primele 20 de companii, conform
clasamentului realizat n 2012 de Catalyst Consulting. Banca Transilvania este prezent n toate
184

centrele economice importante din ar, avnd o reea format din peste 560 sucursale, agenii i
puncte de lucru.
Banca Transilvania s-a situat pe poziia a treia n sistemul bancar dup volumul activelor
deinute. Cota de pia a bncii se ridica la 7,8 % la mijlocul lui 2012, administrnd active de 29
mld. lei (6,5 mld. euro).
La Cluj-Napoca i are sediul i compania Groupama Asigurri S.A., fosta divizie de asigurri
a Banca Transilvania, actualmente parte a Grupului Groupama.
Transport
Sectorul Transporturilor este de asemenea bine dezvoltat, cu o pondere mare n totalul
serviciilor. Regia Autonom de Transport Urban Cltori (RATUC), este cel mai mare operator n
sector, dup numrul de angajai (1.693). Regia se afl n subordinea Consiliului Local i opereaz
46 de trasee de transport n comun, cu o lungime de 133 km cu ajutorul unui parc format din 342 de
vehicule (autobuze, troleibuze i tramvaie).
n 2011 au nceput lucrrile de modernizarea a liniei de tramvai din Cluj-Napoca i achiziia
de tramvaie, precum i extinderea traseelor de autobuz n comunele din Zona Metropolitan Cluj.
Regia transport circa 150 milioane de pasageri anual.
n Cluj-Napoca i are sediul, nc din 1950, Regionala de Ci Ferate care deservete ntreaga
Transilvanie i Aeroportul Internaional Cluj-Napoca, unul modern, cu peste 1 mil. de pasageri
anual.
n municipiu exist mai muli operatori importani din domeniul transportului rutier (Ben&
Ben SA, Eco Group Logistic EVW) i feroviar (Transferoviar Grup SA) precum i numeroase
companii de taximetrie.
Comer
Ponderea categoriilor de comer in
funcie de cifra de afaceri

Structura activitilor comerciale in


Cluj-Napoca n funcie de numarul
de firme

Comer cu
ridicata

Comer cu
ridicata

36,31%
63,69%

Comer cu
amnuntul

51.60%
48.40%

Comer cu
amnuntul

Conform Eurostat, Romnia se clasa n anul 2010 pe locul al doilea dintre rile Uniunii
Europene n ceea ce privete creterea anual a activitilor de comer n interiorul i n afara U.E. i
pe locul al patrulea n ceea ce privete importurile.
Actualmente, 11% din Produsul Intern Brut al Romniei provine din comerul cu ridicata i cu
amnuntul.
n Cluj-Napoca sectorul comerului este cel mai dezvoltat, avnd nregistrate 6.389 firme. Dintre
acestea 3.266 practic tipul de comer cu amnuntul, iar 3.063 pe cel cu ridicata. n ciuda faptului c
numrul firmelor din partea de comer cu amnuntul este mai mare, 63,69% din totalul cifrei de
afaceri a acestui sector este generat de comerul cu ridicata.
Clasificarea activitilor comerciale din municipiu dup criteriul numrului de firme ne
permite s observm c, n ceea ce privete comerul cu amnuntul, numrul de firme care activeaz
n domeniu este relativ apropriat fa de numrul firmelor care activeaz n comerul cu ridicata,
185

ponderea fiind de 51% : 49%. n medie, firmele care se ocup cu comerul n amnuntul au cifre de
afaceri mai mici dect cele din domeniul comerului cu ridicata.

Investiii brute n Comer (mii lei)


1.073.560

737.496
546.327
412.387

2005

500.568,4
290.333

2006

2007

2008

2009

2010

n ceea ce privete nivelul investiiilor, sectorul comecial a cunoscut o scdere foarte


puternic odat cu instalarea crizei economice. Evoluia iniial arat la nivelul anului 2005-2006 o
cretere constant a nivelului investiiilor brute, urmat de o cretere accelerat de la nivelul anului
2006 pn la nivelul anului 2007 cnd nivelul investiiilor s-a dublat. Din anul 2007 pn n anul
2010 nivelul investiiilor sufer o descretere constant, ajungnd ca valoarea nominal a
investiiilor din 2010 s fie de 3 ori mai mic dect n 2007.
n domeniul comerului, cea mai important firm cu sediul social n Cluj-Napoca este MOL
Romnia petroleum Products SRL, cu o cifra de afaceri de 3137.003.249 lei i un numr de 176
salariai.
Comerul auto are o pondere important n sectorul comercial clujean aici activnd firme
recunoscute la nivel regional precum AUTOWORLD S.R.L., RMB INTER-AUTO S.R.L., EVW
HOLDING S.R.L. , UNIX AUTO S.R.L..
n ceea ce privete sectorul de retail, municipiul beneficiaz de prezena unor importante
magazine de tip cash&carry (Metro, Selgros), hypermarketuri i supermaketuri (Cora, Kaufland,
Auchan, Carrefour, Real). Pe piaa de bricolaj sunt prezente magazinele companiilor: Baumax,
Praktiker, Dedeman, Arabesque i Ambient, parte a unor reele autohtone i internaionale.
Cele mai importante centrele comerciale din municipiu sunt:
- IULIUS MALL inaugurat n 2007, n partea estic a Municipiului Cluj, cu o suprafa
total de 147.000 mp, cuprinde 210 magazine, restaurante, hipermarketul Auchan, cafeneaua
Starbucks, cinematograful multiplex Cinema City cu 10 sali, food court cu 15 fast food-uri,
patinoar in aer liber sezonier, o parcare subterana si una terana cu un total de 2.500 de locuri.
Mall-ul are peste 13.000.000 de vizitatori/clieni anual.
- Polus Center inaugurat tot n 2007, n partea vestic a oraului, la limita cu Comuna
Floreti, se ntinde pe aproape 28 de hectare, are o suprafa nchiriabil de 61.000 mp, 200
de magazine i 2.500 de locuri de parcare. POLUS CENTER atrage anual peste 10 milioane
de vizitatori.
- Central complex situat n centrul municipiului Cluj-Napoca, care a fost extins i
modernizat n 2008-2010, gzduind actualmente magazine de mici dimensiuni, majoritatea
ale unor companii autohtone
- Sora Shopping Center este situat n centrul istoric al Municipiului Cluj-Napoca din
perioada interbelic i a fost, pentru mult timp, unul dintre cele mai populare centre
comerciale ale Clujului. Complexul are 5000 mp iar gradul de ocupare actual este redus.
186

- Winkmart Some este situat n cartierul Mntur, construit n perioada comunist i


modernizat n ultimii ani. Are o suprafa de 7800 mp i gzduiete un supermarket,
magazine de haine i nclminte, farmacii, etc.
Industrie

Structura activitilor industriale n Cluj-Napoca dup volumul


cifrei de afaceri
98%

2%
Extractiv

Prelucrtoare

n ceea ce privete industria putem observa c la nivelul Municipiului Cluj-Napoca pentru


anul 2011 ponderea industriei n totalul economiei (din perspectiva indicatorului cifra de afaceri)
este de 21%. n totalul sectorului industrial, industria prelucratoare are o pondere de 98%, n timp
ce ponderea industriei exctractiv este de doar 2%, aceleai procente respectndu-se i n cazul
numrului de angajai. Industria are o importan aparte i la nivel judeean, contribuind cu circa
24% la Produsul Intern Brut asigurnd totodat aproximativ un sfert din locurile de munc din
jude.
La nivelul judeului, industria are un rol foarte important - dac n anul 2006, producia
industrial a judeului reprezenta, n preuri comparabile, doar 36,9% din nivelul nregistrat n 1990,
n 2009 producia industrial era la peste 86% din valoarea celei din 1990. Aceast cretere rapid
este rezultatul apariiei, n ultimii ani, a unor noi uniti industriale cu capital strin.
711090
633725.7
558870

556751

302745

2005

2006

2007

2008

2009

338967

2010

investiii brute n industrie


Evoluia investiiilor brute n sectorul de industrie arat n intervalul 2007-2010 o scdere
important. Expresia acestora este n valori nominale, n termeni reali scderea fiind mai accentuat.
187

Observm c, n termeni nominali investiiile brute n industrie la nivelul municipiului s-au


njumtit n anul 2010 fa de 2007, ca efect al crizei economice.

O evoluie extrem de pozitiv a avut-o cifra de afaceri a sectorului industrial al municipiului,


care nu pare s fi fost afectat de criza. Datele arat o triplare a nivelului cifrei de afaceri n 2010 fa
de 2005 i o cretere cu aproape 90% a cifrei de afaceri n 2010 fa de 2008 (n termeni reali
aceast cretere este mai mic).
10227289

7573356
5435812
4430961.6

4462822

2006

2007

3357782.6

2005

2008

2009

2010

n ultima perioad, att la nivelul municipiului ct i la nivelul judeului, industria a nregistrat


schimbri structurale majore, respectiv o reorientare dinspre ramurile cu competitivitate i valoare
adugat reduse precum textile, nclminte i mobil, ctre cele nalt competitive, orientate ctre
piaa extern - echipamente IT&C, componente auto. Aceast evoluie a fost influenat att de
condiiile pieei precum declinul industriei de lohn, reducerea cererii pentru anumite produse,
concurena produselor asiatice pe piaa bunurilor de larg consum dar mai ales de investiiile strine
care au fost atrase de jude n ultimii ani n domeniile high-tech.
Sectoarele industriale cu tradiie din Cluj-Napoca sunt cele precum morrit i panificaie,
lactate, mbrcminte i lenjerie de corp, produse farmaceutice, mobil, prelucrarea i conservarea
produselor din carne etc.
n funcie de numrul de firme care activeaz n domeniu, pe primul loc se situeaz fabricarea
articolelor de mbrcminte cu un total de 163 de firme active, urmat de producia de mobil 141
de firme, fabricarea de construcii metalice i pri componente ale structurilor metalice 135 de
firme, activiti de tiprire 131 de firme i fabricarea pinii i produselor de patiserie cu 125 de
firme active.
Industria alimentar clujean se remarc prin numrul mare de brand-uri recunoscute la nivel
naional: URSUS, NAPOLACT, PRODVINALCO, etc. ocupnd la nivel naional o poziie
competitiv n domeniul produselor lactate i buturilor alcoolice. Industria alimentar este una
important din perspectiva cifrei de afaceri i prima din perspectiva numrului de angajai, fiind o
ramur industrial cu tradiie n zona Clujului. Cu toate acestea, ponderea industriei alimentare n
economia local a sczut n ultimii ani, n principal din cauza dispariiei sau relocrii unor uniti cu
o tradiie: Fabrica de Bere Ursus (nchis n 2011), Fabrica de Dulciuri Feleacul (nchis n
2008), Fabricile Napolact din Cluj-Napoca (relocate n 2009). n momentul de fa n domeniul
industriei alimentare se remarc firme precum PANEMAR, CIA ABOLIV, BETAROM,
PRODVINALCO.
Industria mijloacelor de transport din Cluj-Napoca este reprezentat prin una dintre cele mai
importante firme din domeniul construciilor i reparaiilor feroviare REMARUL 16
FEBRUARIE (care a ncheiat un parteneriat cu BOMBARDIER, liderul mondial n domeniu) dar
188

i prin alte firme precum ECKERLE INVEST, AUTOMOBILE COMPONENTE ELECTRICE


S.R.L i altele.
Industria de produse chimice se remarc prin produse ca medicamentele i cosmeticele, cu
dou brand-uri cunoscute la nivel naional: FARMEC i TERAPIA, n timp ce n Industria textil
este reprezentat de branduri cunoscute precum JOLIDON i ARGOS, iar industria de produse
minerale de producttori precum SANEX i CARBOCHIM.
IT&C
Clujul constituie una din cele mai interesante piee din estul europei pentru firmele ce au ca
obiect de activitate outsourcing-ul i dezvoltare software. Pentru o vreme i industria hardware n
domeniu a fost un punct tare, dar pn la plecarea Nokia. Diferite studii (ex. KPMG - locul 31 in
topul locatiilor mondiale atractive ca potenial de dezvoltare pentru domeniul IT-BPO outsourcing)
plaseaz Cluj-Napoca n fruntea topului topul celor mai atractive orae pentru serviciile de
outsourcing IT (statutul de centru universitar de prestigiu are un rol determinant n acest sens).
Dup cum arat i analiza coeficienilor locaionali i variaiei difereniale a numrului de
angajai, IT&C-ul a fost puin afectat de criza ultimilor anii i rmne un domeniu vital pentru
economia local. nchiderea centrelor de dezvoltare software i servicii ale Nokia i ING a nsemnat
pierderea a peste 3.300 de locuri de munc, incluznd aici firmele subcontractoare. Aceast scdere
a fost ns compensat de nfiinarea sau extinderea unor centrelor de servicii ale altor companii
(Genpact, Office Depot etc.) precum i de evoluia unor alte sectoare ale economiei locale.
Sectorul IT clujean beneficiaz de realizarea unuia dintre principalele clustere din domeniul n
Romnia. Potenialul de clusterizare, confirmat prin analiza menionat anterioar, a fost valorificat
prin nfiinarea clusterului Cluj IT Innovation cluster care include peste 26 de companii din
domeniul IT, cu peste 3.500 de angajai, o cifra de afaceri total de peste 82 de milioane euro
(aproape 80% provenind din export) precum i importante organizaii publice i universiti.
Principalele scopuri ale crerii acestui cluster sunt obinerea unei capaciti ridicate de lobby,
crearea unor centre de competen n business i domeniul academic, realizarea unor proiecte
internaionale de mare anvergur, bazat pe o reducere a costurilor de training i diseminarea de bune
practici ntre firmele componene. Ca principale puncte tari au fost identificate expertiza i
knowledge-ul n domeniu, precum i cultura organizaionala a firmelor parte a clusterului.
Performana firmelor de top din domeniul IT se poate observa urmrind evoluia cifrei de
afaceri pentru ultimii 5 ani, prezetat n tabelul urmtor.

AROBS
ARTSOFT
ARXIA
BRINEL
CODESPRING
EFECTRO
ENDAVA
EVOLINE
FORTECH
IMPREZZIO GLOBAL
IQUEST
ISDC
LIGHT SOFT
RECOGNOS
SMALL FOOTPRINT
SOFTVISION
XOOMWORKS

Cifra de afaceri a companiilor IT&C


2007
2008
2009
16.870.938
N/A
25.446.719
2.801.561
3.322.726
3.032.478
924.666
1.105.391
743.225
76.469.305
93.858.376
39.522.797
2.678.021
4.076.371
3.631.355
563.858
665.267
586.848
6.154.129
11.293.557
15.301.426
12.280.836
21.267.100
24.361.491
5.907.089
8.103.640
9.074.291
18.979.506
8.046.159
217.158
3.186.108
853.341
6.407.888

33.650.463
11.157.696
550.601
3.412.054
1.451.037
15.008.913
912.547

31.267.575
13.386.483
1.249.404
3.696.058
1.876.775

2010
31.006.638
4.540.149
875.893
66.417.070
3.217.955
491.893
24.449.575
25.626.441
11.425.980
37.918.683
14.197.940
1.416.250
3.921.767
2.535.240
17.746.393
2.556.052

2011
33.599.647
7.715.185
943.557
55.816.806
4.258.926
743.338
38.609.068
35.656.275
18.319.468
2.431.235
50.922.905
20.337.640
1.554.989
4.321.097
4.578.399
22.475.153
2.779.115
189

Tabel Evoluia cifrei de afaceri a firmelor din domeniul IT


Majoritatea firmelor au reuit pe parcursul celor 5 ani, n contextual crizei economice, o
evoluie impresionant (Endava care in 2007 avea o cifra de afaceri de 6.154.129 avea la sfritul
anului 2011 o cifra de afaceri 38.609.068, o cretere de 525%!).
Primul loc pe piaa de IT din Cluj Napoca este ocupat de Brinel, care n 2011 a reuit s
genereze o cifra de afaceri de 55.816.806 cu 69 de angajai.
Numr de angajai
2007
2008
2009
AROBS
98
n/a
153
ARTSOFT
55
52
42
BRINEL
60
64
55
CODESPRING
35
60
54
ENDAVA
75
82
94
EVOLINE
123
159
154
FORTECH
38
29
23
IQUEST
71
90
92
ISDC
125
134
108
RECOGNOS
54
51
21
SMALL FOOTPRINT 2
3
2
SOFTVISION
360
370
Tabel Cei mai importani angajatori n domeniul IT

2010
49
67
55
44
164
175
72
156
133
35
30
440

2011
219
87
69
48
314
253
160
265
157
52
55
570

Evolutia nr. salariati ai firmelor de IT


2000
1800
1600
1400
1200
1000

Nr. salariati

800
600
400
200
0
2007

2008

2009

2010

2011

Dac lum n considerare evoluia numrului de angajai n sectorul IT, se poate observa o cretere
cu 126,5% din 2007 pn n 2011. La sfaritul anului 2011, Softvision cu 570 de angajai reprezenta
cel mai mare angajator n domeniu (firma are birouri n Cluj-Napoca, Baia-Mare i Iai), urmat
Endava cu 314 angajati, Evoline, Arobs, Iquest, Fortech i ISDC.
Putem spune c acest domeniu i ofer Municipiului Cluj-Napoca un avantaj competiv, din
moment ce firme cu capital strin aleg s i dezvolte sucursale n Cluj, ceea ce i ofer (ulterior)
comunitii posibiliti de expansiune i de atragere de investiii n domeniu.

190

Distributia firmelor de IT

4%

4%
8%

13%

8%

FRANTA
GERMANIA

4%

MAREA BRITANIE
OLANDA
ROMANIA
SUA
UNGARIA

59%

Graficul alaturat prezint distribuia firmelor de IT n funcie de proveniena capitalului. Se poate


obseva c acest aport provine n proporie de 59% de la firmele cu capital autohton. n ceea ce
privete proveniena firmelor cu capital strin, principalul investitor n domeniul IT-ului l
reprezint firme din Statele Unite ale Americii ce dein aproape 13% din total, acestea fiind urmate
de firme cu capital german i britanic (cte 8%) iar mai apoi de ctre firme franceze, olandeze i
maghiare (cte 4%).
Din perspectiva comunitii locale, un aspect pozitiv este acela c marea majoritate a
capitalului din acest sector este autohton, ceea ce evita retragerile de profituri.
Construcii
Sectorul Construciilor a nregistrat nainte de criz cea mai mare cretere n ultimul deceniu.
Dup anul 2005, a existat un adevrat boom n domeniul construciilor rezideniale, iar construciile
au ajuns s dein o pondere de peste 13% n PIB local, de 2,2 ori mai mult dect n anul 2000.
Aceast dinamic a fost ns ntrerupt n 2008, o dat cu instalarea crizei globale, care a
afectat n primul rnd piaa imobiliar. n doar un an, ntre 2008 i 2009, acest sector a
disponibilizat 5.000 de salariai (peste 15% din total) i a nregistrat o scdere a cifrei de afaceri, n
termeni nominali, de peste 10%.
Dei nregistreaz un trend descresctor generat de contextul economic i financiar
internaional, sectorul Construcii pstreaz o pondere important la nivelul municipiului ClujNapoca, ocupnd locul trei dup numrul de firme (un numr de 2.861 de firme) i locul cinci cu o
cifr de afaceri de aproximativ 3 miliarde de lei.

191

Investiii brute n construcii (mii lei)


1.041.398
571.031
403.268

560.120
280.552,8

2005

169.755

2006

2007

2008

2009

2010

Figur Investiii brute n contrucii


Pentru sectorul de construcii evoluia investiiilor brute este una spectaculoas. n perioada
2006-2009 acesta a avut o cretere accelerat n valori nominale, nivelul investiiilor brute
triplndu-se, urmnd ca n perioada 2009-2010 acesta s sufere o real prbuire - o scdere de 6
ori a nivelului investiiilor.
Realizarea i finalizarea unor proiecte de infrastructur precum i modernizarea infrastructurii
existente: construcii de cldiri rezideniale i nerezideniale, construcii de drumuri, autostrzi,
poduri, modernizarea liniilor de tramvai i cale ferat, construcii de proiecte utilitare pentru
electricitate, telecomunicaii, au reprezentat motivele pentru care acest sector rmne de o
importan ridicat.
Cele mai importante firme din domeniul construiilor sunt prezentate n tabelul urmtor.
Multe dintre acestea se afl n topul naional al firmelor din domeniu, avnd un portofoliu de
lucrri vast i expertiz recunoscut. Pe lng cele de mai sus jos pot fi menionate firme precum
TIM SA, ENKA, GRUP 4 INSTALAII.

Nume
ENERGOBIT SRL
ACI CLUJ SA
ACOMIN SA
IMPRESA PIAZZAROTTI & C SPA ITALIA SUCURSALA
CLUJ
ANTREPRIZA DE REPARATII SI LUCRARI A R L CLUJ SA
DIFERIT SRL
TRANSILVANIA CONSTRUCII
ELECTROGRUP S.A.
CRIDOV SRL
NAPOCA SA
2 INVEST SRL
DORALEX COM SRL
ANDO CONSTRUCT SRL
MULTISERV SRL
Tabel - Cele mai importante firme din domeniul construiilor

Cifra de
afaceri
386.956.309
188.662.832
188.461.462

Nr.
Salariati
184
496
300

137.041.736
129.455.525
90.661.276
43.255.975
140.339.794
14.895.710
14.601.972
10.653.345
8.663.973
3.823.945
6.666.936

162
305
164
188
267
72
191
50
20
31
22

Anii 2010 i 2011 nu au adus o mbuntire semnificativ a situaiei din sectorul imobiliar,
din perspectiva numrului de locuine finalizate i a numrului de autorizaii de construcie
eliberate.
192

O parte din declinul pieei imobiliare a fost compensat de demararea execuiei unor obiective
de interes public, unele realizate de companiile de construcii locale (Stadionul din Cluj-Napoca,
extinderea reelelor de utiliti, construcia i modernizarea de drumuri i strzi etc.), parte din ele
realizate cu finanri europene.
n seciunile urmtoare sunt descrii principalii indicatori privind activitatea de construcii de
la nivelul municipiului din ultimii 9 ani perioada 2004 2012; considerm c diferenierea ntre
construciile destinate populaiei i cele destinate mediului de afaceri este esenial datorit
scopurilor i a modalitiilor diferite de utilizare.
Dimensiunile care sunt tratate vizeaz spaiile locuibile, de birouri i industraiale, att n
termeni cantitativi (numr autorizaii) ct i calitativi (m2).
Spaiu locativ: persoane fizice
Metrii ptrai locuibili
n perioada 2004 2012 au fost autorizai 2.597.193 de m2 locuibili (33.508 m2 de locuine
sociale), cele mai multe autorizaii fiind eliberate n anii 2007 i 2008, aadar nainte de nceperea
crizei financiar-economice din 2008.
Dup scderea abrupt a acestui tip de activiti n perioada 2008-2010, se observ c acest
sector i-a renceput activitatea din 2011, trendul ascendent fiind continuat i n 2012; cu toate
acestea, creterea este relativ redus i volumul total al activitilor este mult sub cel din 2007-2008.
600,000
485,204

500,000
400,000
315,552
300,000

513,760

348,423

227,057

205,669

200,000

142,189

162,548

196,761

100,000
0
2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

m2 spaiu locuibil

Figura: Autorizaii pentru construcii de locuine (n metrii ptrai; 2004-2012)


Din totalul spaiului locuibil, 55% a fost autorizat n imobile cu destinaie comun blocuri,
iar 45% n imobile cu destinaie individual case.
Numr autorizaii case extinse, mansardate sau nou contruite
n total, n perioada 2004 2012 au fost emise 5.437 de autorizaii de construcie pentru
extinderea sau mansardarea unor case existente sau construirea unor imobile noi. Cele mai multe
astfel de autorizaii fiind emise n anii 2006 i 2007, anul 2008 fiind marcat de o reducere de 39%.
Asemenea noilor construcii, trendul pare a se schimba ncepnd cu 2011, dei creterea este
relativ redus i volumul total al activitilor este mult sub cel din 2007.
Suprafaa medie a caselor nou construite sau extinse/mansardate a fost de 212,97 m2

193

924
776

858

516

511

2004

2005

2006

2007

2008

519

2009

490

2010

410

433

2011

2012

Figura: Numr autorizaii eliberate pentru case extinse, mansardate sau nou contruite
Numr apartamente autorizate
n intervalul 2004 2012 au fost eliberate autorizaii pentru 840 de blocuri, nsumnd 15.846
apartamente. Cei mai productivi ani au fost, din acest punct de vedere 2007 i 2008, cnd a fost
autorizat aproximativ jumtate din suprafaa de apartamente autorizate pe toat perioada 2004
2012.
Anul 2009 marcheaz ns o prbuire a cererilor de autorizare sub nivelul anului 2004 iar
anul 2010 se plaseaz la mai puin de 10% din numrul metrilor ptrai autorizai pentru anul 2008.
Suprafaa medie a apartamentelor autorizate pentru construcie este de 90,82 m2.
4,120
3,395

1,465

1,726

1,738
1,104

843

1,047

408
2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

nr. apartamente

Figura: Numrul apartamentelor cuprinse n autorizaiile de construcie acordate blocurilor, n


perioada 2004 2012
Dup cum se poate obseva, descreterea autorizaiilor de construcie este mult mai drastic n
cazul apartamentelor dect n cazul caselor
Spaii de birouri i hale industriale: persoane juridice
n perioada 2004 2012 au fost eliberate 166 de autorizaii pentru spaii de birouri, nsumnd
un total de 231772 m2, anii de vrf fiind 2005 i 2007, dup cum reiese din figura de mai jos.
Asemeni celorlalte autorizaii, ncepnd cu 2008 trendul este unul de scdere, dei din 2011 se
remarc o cretere dinamic (ns volumul total al acestor activiti rmne i n 2012 mult sub
valorile din 2005 i 2007).

194

58,085
44,140
30,489

27,431

29,135
17,037

14,245
7,060
2004

4,150
2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

m2 birouri

Figura: Metrii ptraii de spaii de birouri autorizai n perioada 2014 - 2012


Autorizaii hale industriale
n perioada 2004 2012 au fost eliberate 119 autorizaii pentru hale industriale, nsumnd un
total de 186.111 m2, vrful de cretere fiind atins n anii 2006 i 2007.
Dup 2008, n fiecare an au fost autorizai semnificativ mai puin metrii ptrai dect n anul
2004, chiar dac activitatea pare a se ameliora din anul 2011.
42,650

41,661

30,266
25,200
13,875
9,635

10,581
4,721

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

7,522

2012

m2 hale industriale

Figura: Metrii ptrai de spaii industriale autorizate n perioada 2004 - 2012


Autorizaii locuri de parcare
n perioada 2004 2012 au fost eliberate n total 5 autorizaii pentru crearea spaiilor de
parcare, nsumnd aproximativ 28100 m2. Dintre acestea, o autorizaie a vizat carterul Gheorgheni,
una artierul Mrti i una carteiorul Zorilor.
Preul imobilelor
Criza financiar care a nceput n 2008 a marcat puternic piaa imobiliar din Cluj-Napoca,
aa cu o relev graficul de mai jos, compus pe baza indicelui imobiliare.ro22

22

Sursa datelor: http://www.imobiliare.ro/indicele-imobiliare-ro/cluj-napoca

195

Figura: Evoluia preurilor apartamentelor de la nivelul municipiului Cluj-Napoca n perioada


martie 2008 ianuarie 2013.
Indicele este calculat lunar, graficul ilustrnd evoluia trimestrial a preului mediu pe m2 al
apartamentelor de la nivelul municipiului.
Astfel, se poate observa cum preul a cobort de la un maxim de 1500 euro/m2 n luna aprilie
a anului 2008 la un minim de 880 euro/m2 n luna ianuarie a anului 2013, scderea fiind de 41%.
Cea mai abrupt perioad a fost nregistrat n perioada decembrie 2008 aprilie 2009, dat
dup care preul i-a continuat trendul descendent, dar ntr-un ritm mai puin accentuat.
n funcie de cartiere, potrivit datelor furnizate de o alt companie de imobiliare
(Weltimobiliare), n 2008, deci anterior prbuirii pieei imobiliare, apartamentele cele mai scumpe
se aflau n zona central, urmat de Andrei Mureanu, Grigorescu i Gheorgheni.
Tabelul urmtor evideniaz preul mediu estimat de Weltimobiliare pentru anul 2008, n
funcie de numrul de camere.
Tip imobil Centru
Andrei
Buna Gheorgheni Grigorescu Manastur Marasti Zorilor
Muresanu
Ziua
Garsoniera 48.000

45.000

40.000

43.000

44.000

40.000

41.000

43.000

Ap. 1 cam 53.000

49.000

44.000

47.000

45.000

43.000

44.000

45.000

Ap. 2 cam 72.000

70.000

65.000

65.000

66.000

59.000

61.000

62.000

100.000 98.000

85.000

90.000

92.000

82.000

80.000

88.000

118.000

110.000

115.000 120.000

Ap.3 cam

Ap. 4 cam 130.000 140.000

110.000 120.000

Tabel: preul mediu al apartamentelor, n funcie de numrul de camere, conform Weltimobiliare


Potrivit aceleai companii, n 2011 s-a remarcat un fenomen interesant, de uniformizare a
preurilor bunurilor imobiliare, astfel nct preurile apartamentelor din centrul oraului nu era
semnificativ mai mare dect n restul cartierelor municipiului.

Energie i distribuia apei

196

Energie i Distribuia Apei n Cluj-Napoca structurate dup volumul cifrei de afaceri


67%

33%

Producia i furnizarea de energie electric i termic, Distribuia apei, salubritate, gestionarea deeurilor,
gaze, ap cald i aer condiionat
activiti de decontaminare

Cu privire la activitile de Producere i Furnizare a Energiei i Distribuie a Apei n Cluj-Napoca


situaia se prezint n felul urmtor: ponderea cea mai ridicat, cu o proporie de 67%, o au
distribuia apei, salubritatea, gestionarea deeurilor, activitile de decontaminare, n timp ce
celelalte tipuri utiliti precum producia i furnizarea de energie electric i termic, gaze, ap cald
i aer condiionat au o pondere de 33% n sector.
n ceea ce privete clasificarea n funcie de numrul de firme, situaia se prezint a fi mai
echilibrat. Astfel, 51% din numrul total de firme care au ca activitate producia de energie
electric i distribuia apei n Cluj-Napoca au ca domeniu de activitate distribuia apei, salubritatea,
gestionarea deeurilor, activiti de decontaminare, restul de 49% ocupndu-se de producia i
furnizarea de energie electric i termic, gaze, ap cald i aer conditionat. Ceea ce poate fi
observat, lund n calcul ambele figuri, este faptul c pentru segmentul de Energie electric numrul
de firme este unul mai ridicat, deinnd ns o pondere mai mic n termeni de cifr de afaceri.
Principalele firme n domeniul energetic sunt HIDROSERV CLUJ S.A. (Producie energie
electric), ELECTRICA TRANSILVANIA NORD S.A. (Distribuie energie electric), ENEX
S.R.L., TRANSILVANIA NORD S.A. (Comer energie electric), CPL CONCORDIA S.R.L.
(Distribuie gaze), AMGAZ FURNIZARE S.A. (Distribuie gaze).
n domeniul distribuiei apei, SC COMPANIA DE AP SOME este cel mai mare
distribuitor regional, opernd n judeele Cluj i Slaj, deservind peste 700.000 de locuitori i
gestionnd reele de ap cu o lungime de 1.000 km i n jur de 700 de km de reele de canalizare.
Cu o cifra de afaceri de 126.197.090 lei la sfritul anului 2011, compania este unul dintre cei
mai mari angajatori din municipiu cu 1.836 angajai.

Capital i investiii strine


Soldul investiiilor strine la finalul anului 2011 nregistreaz un total de 872 milioane de euro.
Analiza investiiilor strine n funcie de ara de provenien relev Italia ca ara de unde provin cele
mai consistente investiii din municipiu, urmat de Olanda i Cipru.

197

Sold investitii straine 2011 (milioane euro)

Altele
Spania
Danemarca
Austria
Ungaria
Germania
Cipru
Olanda
Italia

139
35
41
43
48
58
97
196
215
0

50

100

150

200

250

Raportat la domeniul investiiilor, industria este principalul beneficiar, care, mpreun domeniul
construciilor i tranzaciilor imobiliare au atras peste 75% din totalul investiiilor strine.

Sold investitii straine (milioane EUR)


450
400

392

350
278

300
250
200
150

92

81

100

29

50
0
Industrie

Comer

Construcii i
tranzacii imobiliare

Tehnologia
informaiei i
comunicaii

Alte activiti

n ceea ce privete nivelul capitalului implicat n economia local i sursa de provenien a


acestuia, datele Registrului Comerului arat c cel mai consistent aport provine din Ungaria
firmele maghiare avnd un capital de 324 de milioane de lei, urmat destul de aproape de firmele
olandeze, pe al treilea loc aflndu-se firmele cu capital elveian. Firmele italiene au un aport de
peste 171 milioane lei, urmate fiind de firme din Austria, Germania i Spania (cu aporturi
asemntoare - o contribuie n jurul a 143 de milioane de lei). Este de remarcat i faptul c firme
din ri precum SUA sau China se afl pe poziii nereprezentative: locul 15 respectiv 27 la nivelul
municipiului.
Tabelul de mai jos cuprinde unele din cele mai reprezentative companii cu capital strin din
municipiu i zona imediat apropiat.
198

ara de
Obiect de activitate
provenien
EMERSON
SUA
Inginerie i producie echipamente electrice
FRIESLAND
Olanda
Lactate
LASSELBERGER
Austria
Ceramic fin
CSI INVEST
Olanda
Echipamente de ridicat i manipulat
HERZ ARMATUREN
Austria
Armturi
RANBAXY
India
Medicamente
FERROSAN
Danemarca
Medicamente
FUJIKURA
Japonia
Componente auto
MOL
Ungaria
Benzinrii
ENKA
Turcia
Construcii
KESZ
Ungaria
Construcii
IMPRESA PIZZAROTTI
Italia
Construcii
E. VAN WIJK
Olanda
Transporturi
ISDC
Olanda
IT
IQUEST
Germania
IT
ENDAVA
Marea Britanie
IT
TSS
Olanda
IT
OFFICE DEPOT
SUA
Outsourcing
GENPACT
SUA
Outsourcing
BPO SYKES
SUA
Outsourcing
EVALUESERVE
India
Outsourcing
Tabel: Cele mai reprezentative companii cu capital strin din municipiu i zona imediat apropiat
Denumire

Conform ANAF, Cluj-Napoca gzduiete nu mai puin de 870 de companii cu capital strin
(Tabelul urmtor). Dei cifra de afaceri medie precum i totalul cifrelor de afaceri sunt importante
pentru economia local, acestea angajeaza un numr relativ redus de salariai (3.734 n total), media
numarului de angajati fiind 7.
Mai mult, 21% din acestea nu figureaz ca avnd angajai, 24% din acestea au un singur
angajat i peste 85% din toate firmele strine au sub 9 angajai (putnd fi catalogate mai degrab ca
i micro-ntreprinderi). Dei cifra de afaceri medie este consistent, 325 din aceste firme au avut
cifra de afaceri 0 n 2011, cu alte cuvinte o treime din aceste companii nu au desfurat activiti
economice.
Tabel: Companii cu capital strin n Cluj-Napoca n 2011 (conform ANAF)
Nr.
Total cifra
Cifra de afaceri Total nr. Medie nr. Distribuie numrului
companii afaceri (mii lei ) medie (mii lei)
angajati
angajai de angajai pe
companii
870
762.628.242
876.484
3.734
7
21% = 0 angajati
24% =1 angajat
85% < 9 angajati
Datele prezentate n tabelul anterior (numrul de angajai i cifrele de afaceri, n special)
sugereaz o polarizare extrem a companiilor cu capital strin: marea majoritate (peste 85%)
fiind de dimensiuni foarte reduse, n timp ce restul au un numr mai mare de angajai precum i
activiti economice mai ample.
Investiii

199

Investiii brute totale n Municipiul Cluj-Napoca


(mii lei)
4.517.903
3.492.612
3.471.123

2.762.334
2.105.689

1.897.303

2005

2006

2007

2008

2009

2010

O analiz multianual a investiiilor brute totale n Municipiul Cluj-Napoca relev faptul c acestea
au suferit o scdere foarte puternic ntre anii 2007 (anul cel mai favorabil) i 2010, nivelul acestora
situndu-se sub nivelul investiiilor din anul 2005.
Criza economic a fost principalul factor care a cauzat acest evoluie negativ.
Infrastructura de afaceri
Parcuri Industriale - TETAROM
Tetarom S.A. este o companie cu capital majoritar de stat, administrat de Consiliul Judeean
Cluj. Ea deine 3 parcuri industriale - Tetarom I, II i III i alte proiecte n extindere, dintre care cel
mai important este Tetarom IV. n cadrul celor trei parcuri industriale funcionale i desfoar
activitatea peste 50 de firme, iar suprafaa total administrat este de peste 2,8 milioane de metri
ptrai.
Parcul industrial Tetarom I a fost inaugurat n anul 2005, folosindu-se pentru realizarea sa
65% fonduri europene i este situat n zona strzii Tietura Turcului. Are o suprafa de 32 de
hecatre, este 100% ocupat, iar hala multifuncional din acest parc este n principal folosit pentru
activiti administrative, de birou. Aici i au sediul firme din diverse domenii, de la IT&C pn la
dezvoltare imobiliar i este dezvoltat un incubator de afaceri unde firmele mici pot nchiria spaii
pe o perioad de 3 ani, se dezvolt, dup care las locul altora. Numrul angajailor din acest parc
este de aproape 400 i acesta va crete exponenial pentru c sunt preconizate investiii de peste 12
milioane de euro n viitor. Cele mai mari vor fi ale companiilor Agressione (5 milioane de euro),
Energobit (3 milioane de euro) i PlanExtrakt (3,5 milioane).
Tetarom II a fost inaugurat n anul 2008 i este situat pe Bulevardul Muncii. Are o suprafa
de 12 hectare, majoritatea acestei suprafee fiind folosit, n baza unui contract de asociere n
participaiune, de Emerson S.R.L. Conform contractului, Emerson va face investiii de peste 75 de
milioane de euro, iar numrul locurilor de munc care vor fi create se va ridica la peste 3500.
Principalul atuu al companiei este ca va folosi man de lucru nalt calificat i se va orienta i
nspre cercetare. Activiti principale:

Producia regulatoarelor de gaz cu destinaie industrial si casnic

Echipamente pentru medii periculoase

Echipamente profesionale pentru construcii

Generatoare de mare putere pentru centrale eoliene

Echipamente pentru energia fotovoltaic.


Tetarom III are o suprafa de 154 ha (cel mai mare din ar) i este situat n comuna Jucu, la
circa 25 km de municipiul Cluj-Napoca. Principalul investitor din acest parc a fost pn n 2011,
200

Nokia. Dup plecarea finlandezilor s-a semnat un contract cu firma german Bosch. Firma Bosch sa angajat ca n primii 7 ani s investeasc n total 77 milioane de euro n capaciti de producie. De
asemenea unitatea de productie aparinnd Nokia a fost vndut productorului italian de
electrocasnice DeLonghi SpA, care a nceput angajrile. Activiti principale:

Producia de aparatur electrocasnic

Producia de componente auto

Operaiuni de mecanic general


n viitor se dorete realizarea parcului industrial Tetarom IV, iar locaia acestuia va fi comuna
Feleacu (la 9 km de Cluj-Napoca). Suprafaa acestuia va fi de aproximativ 85 de hectare, iar
valoarea proiectului de 54.292.262,01 lei. Se preconizeaz c va fi finalizat n anul 2015.
Pentru ca aceste parcuri industriale s fie i mai atractive pentru investitori, administraia
local ofer o serie stimulente precum:

Scutire de taxe i impozite locale pe cldiri i terenuri, n interiorul parcurilor


industriale conform codului fiscal, aa cum sunt acordate de ctre Primria Cluj-Napoca,
Direcia de taxe si impozite;

Tetarom SA deine licena de furnizare i distribuie pentru energie electric i


licena de furnizare pentru gaze naturale

Terenurile dispun de Certificat de Urbanism cu avizele aferente, Acord de mediu,


Studii geo si topo, etc., care pot fi puse la dispoziia investitorilor;
Structuri de suport a mediului de afaceri
La nivelul municipiului, pentru unele dintre sectoarele reprezentative ale economiei, exist un
set de structuri asociative, nonguvernamentale, menite s reprezinte interesele comune ale
membrilor acestora.
Camera de Comer i Industrie Cluj CCICJ
Camera de Comer i Industrie Cluj este o organizaie autonom, neguvernamental, apolitic,
de interes public, care reprezint interesele membrilor si, societi comerciale i comerciani
persoane fizice din judeul Cluj. Activitatea CCICJ se deruleaz prin furnizarea de servicii
profesionale membrilor Camerei si reprezentarea intereselor comunitii de afaceri locale fa de
autoritile i organismele din ar i din strintate, dar de asemenea i prin promovarea dezvoltrii
economice regionale, n colaborare cu alte instituii i organizaii locale, naionale i internaionale.
CCICJ furnizeaz contacte i informatii de afaceri, organizeaza misiuni economice i
parteneriate, dar de asemenea ofera consultan i asistena n diferite domenii si ofer cursuri de
formare profesional.
ARIES - Asociaia Romn pentru Industria Electronic i Software
Este cea mai mare i influent organizaie creat pentru industria IT&C din Romnia, cu
filial la nivel regional (ARIES TRANSILVANIA), i are ca scop susinerea competitivitii
informaionale a Romniei la acelai nivel cu celelalte naiuni ale lumii. Comunitatea ARIES a
crescut alturi de MM-urile i ntreprinderile mari ale industriei din Romnia i se dezvolt prin
inovare, parteneriate, clustering, servicii de suport tehnic i transport tehnologic, toate acestea
comunicate susinut i transparent ctre membri i prin intermediul mass-media.
n domeniul construciilor (ARACO) Asociaia Romn a Antreprenorilor de Construcii este
o asociaie patronal, profesional, neguvernamental i apolitic ce promoveaz interesele
economice i tehnice ale companiilor de construcii montaj, cercetare-proiectare, de producie
materiale de construcii i utilaje pentru construcii, de mecanizare.
Asociaia Productorilor de Mobil din Romnia (APMR) funcioneaz ca organizaie
profesional i patronal a productorilor de mobil i produse din lemn, precum i a agenilor
economici care coopereaz la realizarea acestora (productori de materii prime, de produse
stratificate din lemn i de materiale auxiliare pentru mobil, productori/furnizori de utilaje sau
piese de schimb pentru fabricarea mobilei etc), comerciani de mobil, uniti de cercetareproiectare i de nvmnt n domeniu.
201

Cluj International Club este prima iniiativ din zon care conecteaz oamenii de afaceri
strini la comunitatea i afacerile local, avnd ca obiectiv susinerea i cresterea comunitii
internaionale din Cluj.
Dutch Business Club Cluj este o asociaie format din antreprenori olandezi, care dein firme
cu sediul n regiunea Clujului, i are ca scop reprezentarea intereselor membrilor si din aceasta
perspectiv.
Centrul de Limbi Strine Bridge Language Study House administreaz cursuri de limbi straine
(Englez, German, Italian, Francez, Spaniol, Suedez, Maghiar i Romn). Importana
acestuia pentru mediul de afaceri rezid din faptul c Centrul de limbi strine a creat servicii
specializate pentru relaiilor de afaceri internaionale prin crearea programelor IN-HOUSE
Language Training ce se adreseaz firmelor, ntreprinderilor i instituiilor i presupun instruirea
personalului s comunice ntr-o limb strin cu partenerii de afaceri internaionali.
Asociaia Patronilor i Meseriailor Cluj (APM) este cea mai reprezentativ organizaie
patronal din judeul Cluj, reprezentnd interesele a peste 1.200 de membri i fiind continuatoarea
unei tradiii de pe 130 de ani. Asociaia este o organizaie patronal romn avnd ca scop
promovarea i aprarea drepturilor i intereselor economice, financiare, juridice, culturale i sociale
ale membrilor si. Misiunea APM Cluj este s faciliteze i s sprijine nfiinarea i dezvoltarea
ntreprinderilor cu capital privat i a ntreprinztorilor independeni i s asigure protecia lor
juridic.
Asociaia organizeaz de asemenea cursuri de iniiere, expuneri, dezbateri, schimburi de
experien, seminarii, training-uri, workshop-uri sau alte forme de activitate pentru pregtirea i
perfecionarea profesional i antreprenorial.
Liga ntreprinztorului Romn este o asociaie patronal ce urmrete realizarea unor
activiti de interes local i naional n domeniul privat. LIR este un cadru de dialog, ce stabilete
legturi de colaborare cu autoritile locale, societile patronale i instituiile statului n vederea
dezbaterii i soluionrii problemelor economice ale IMM-urilor, prin susinerea unui climat
economic sntos i performant ce ofer posibilitatea lrgirii orizontului antreprenorial i personal
prin aciunile i oportunitile oferite n cadrul L.I.R.
Clubul Oamenilor de Afaceri de Limb German din Transilvania de Nord (DWNT),
reprezint un forum pentru companii din Germania, Austria, Elveia i Romnia care doresc s
investeasc n Romnia, mai ales n regiunea de Nord a Transilvaniei. Membri DWNT sunt
informai n cadrul unor ntlniri lunare despre diferite nouti din domeniile de afaceri, finane,
drept i impozite, cu scopul de a opera ct mai bine pe piaa romn. Clubul ofer o reea gigantic
de contacte pentru relaii de afaceri de orice fel.
Asociaia Femeilor de Afaceri Cluj susine, coalizeaz i promoveaz femeile care au un
business sau o carier de succes, dar i pe cele care i propun s nceap o afacere. Misiunea
asociaiei este de a crea un mediu propice pentru atingerea excelenei n business i de a oferi
femeilor noi oportuniti pentru dezvoltarea afacerilor.
Piaa muncii
omajul nu reprezint una dintre problemele economiei locale. Conform datelor INS rata omajului
la nivelul judeului Cluj este de 3,8% la sfritul anului 2012, aceeai ca i la sfritul anului
anterior. Evoluia ratei omajului din ultimii ani arat valori mai ridicate pentru anii 2009 (6,8%) i
2010 (4,9%), fenomen explicabil prin perspectiva crizei economice. Rata omajului judeului s-a
situat sub cea naional, n fiecare din ultimii 8 ani. Se poate observa c somajul la nivelul jud. Cluj
este cu aproximativ 1,5 puncte procentuale mai mic decat cel de la nivel naional.

202

Romania

Cluj

9.0
8.0
7.0
6.0
5.0
4.0
3.0
2.0
1.0
0.0
Luna
decembrie
2005

Luna
decembrie
2006

Luna
decembrie
2007

Luna
decembrie
2008

Luna
decembrie
2009

Luna
decembrie
2010

Luna
decembrie
2011

Luna
octombrie
2012

Numrul de omeri din municipiu este n scdere n ultimii 3 ani, reprezentnd 21,6% din
totalul omerilor din jude.
Luna
Luna
Luna
decembrie decembrie octombrie
2010
2011
2012
4.389
3.136
2.870
Municipiu
Total
2.165
1.460
1.292
Masculin
2.224
1.676
1.578
Feminin
16.858
12.714
12.874
Jude
Total
Tabel: omajul la nivel municipal i judeean (2010 - 2012)
Angajatori
Principalii angajatori ai municipiului pot fi identificai n tabelele de mai jos, dup forma de
proprietate.
Capital Mixt
Nr Crt

Angajator

Eon Gaz Distributie Regiunea


Nord Cluj
S.N.T.G.N. "Transgaz" S.A.
2 Medias - exploatare teritoriala
Cluj
3 Clujana
Episcopia Romana Unita cu
4
Roma Cluj Gherla
1

5 Grup 4 Instalaii SA Cluj


6 SC Rematinvest Srl
Protopopiatul Ortodox Romn
Cluj II
Arhiepiscopia Vadului
8
Feleacului i Clujului
7

Denumire CAEN

Nr Salariati
Activ

Distributia combustibililor
gazoi, prin conducte

982

Transporturi prin conducte

531

Fabricarea nclmintei
Activitati ale organizatiilor
religioase

392

Lucrari de construcii a
proiectelor utilitare pentru fluide
Recuperarea materialelor
reciclabile sortate
Activiti ale organizaiilor
religioase
Activitati ale organizatiilor
religioase

355
250
203
185
124
203

9 Cominex Nemetalifre
Alte activitati extractive n.c.a.
Tabel: Principalii angajatori ai municipiului (firme cu capital mixt, public-privat)

115

Privat
Nr Crt

Angajator

1 Fujikura Automotive Romnia

2 Emerson
3 Banca Transilvania SA
4 Jolidon Import Export
5 Terapia
6 Softvision

Denumire CAEN
Fabricarea de echipamente
electrice i electronice pentru
autovehicule i pentru motoare
de autovehicule
Activiti de inginerie i
consultan tehnica legate de
acestea
Alte activiti de intermedieri
monetare
Fabricarea de articole de
lenjerie de corp
Fabricarea preparatelor
farmaceutice
Activiti de realizare a soft-ului
la comand (software orientat
client)

Nr Salariati
Activ
3.088

1.461
1.275
1.149
809
790

7 Eckerle Automotive

Fabricarea de echipamente
electrice i electronice pentru
autovehicule i pentru motoare
de autovehicule

723

8 Carrion Expedition

Transporturi rutiere de mrfuri

707

9 HBT Internationale Transporte

Transporturi rutiere de mrfuri

701

Activiti ale ageniilor de


publicitate
Tabel: Principalii angajatori ai municipiului (firme cu capital privat)
10 SC Grup Sapte Srl

691

PUBLIC
Nr crt. Angajator
Sucursala
Directia
1 Regionala de
Pota NordVest
2

Universitatea
Babes-Bolyai

Sucursala
3 "Centrul
Regional de

Angajator Forma Juridica


Denumire CAEN
Nr Salariati Activ
Activiti postale
desfasurate sub
obligativitatea
Companie Naional
3.979
serviciului
universal
nvmnt
superior
Autoritate sau Instituie Public
3.310
universitar
Activiti de
servicii anexe
Companie Naional
3.289
pentru
204

Exploatare,
transporturi
ntretinere i
terestre
Reparaii c.f."
Cluj
Universitatea
nvmnt
4 Tehnic din
superior
Autoritate sau Instituie Public
Cluj-Napoca
universitar
Spital Clinic
Activitati de
Judetean de
5
asisten
Autoritate sau Instituie Public
Urgen Clujspitaliceasc
Napoca
Sucursala de
Transporturi
Transport
interurbane de
6
Societate Naional
Feroviar de
cltori pe calea
Cltori Cluj
ferat
Compania de
Captarea, tratarea
7
Societate Comercial
Ap Some
i distribuia apei
Universitatea
nvmnt
de Medicina i
8
superior
Autoritate sau Instituie Public
Farmacie Iuliu
universitar
Haieganu
Regia
Transporturi
Autonom
urbane, suburbane
9 Transport
Regie Autonom
i metropolitane
Urban Cluj
de cltori
Napoca
Spitalul Clinic Activitti de
10 de Urgen
asisten
pentru Copii
spitaliceasc
Autoritate sau Instituie Public
Tabel: Principalii angajatori ai municipiului (firme cu capital public)

3.174

3.091

2.666

1.836

1.763

1.693

920

Ctiguri medii
Ctig mediu brut(RON)
Anul
2005
2006
968
1.146
Romnia
1.014
1.197
Cluj

2007
1.396
1.489

2008
1.761
1.772

2009
1.845
1.882

2010
1.902
1.897

2011
1.980
2.012

Castig mediu net(RON)


Anul
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
746
866
1.042
1.309
1.361
1.391
1.444
Romnia
784
905
1.113
1.315
1.387
1.389
1.467
Cluj
Tabel: Analiz comparat a ctigului mediu (la nivel naional vs. nivel judeean)
n ceea ce privete ctigul mediu (brut i net) raportat la nivelul Romniei, veniturile (brute
i nete) nregistrate la nivelul judeului Cluj sunt mai mari decat media rii, dei diferenele nu sunt
semnificative.
Se poate observa un trend cresctor al ctigurilor salariale (*date la nivel de jude), n
concordan cu dezvoltarea economic general i creterea nivelului de trai att la nivel local ct
i naional.
Ctigurile medii nete, pe domenii, pentru perioada 2007-2011 sunt prezentate detaliat n
tabelul urmtor.
205

206

Domeniu
Total
Agricultura, vntoare
Silvicultur, exploatarea
forestier
Pescuit i piscicultur
Industrie
Industria extractiv

Tabel: Ctiguri medii nete, pe domenii, 2007-2011 (Romnia/Judeul Cluj)


Nivel
2005 2006 2007 Domeniu
Nivel
Romnia 746 866 1042 Total
Romnia
Cluj
784 905 1113 Cluj
Romnia 490 591 715
Agricultura, vntoare i pescuit
Romnia
Cluj
478 610 770
Cluj
Romnia 647 706 837
Industrie
Romnia

2008
1.309
1.315
914
939
1.189

2009
1.361
1.387
1.007
1.054
1.300

2010
1.391
1.389
1.024
986
1.388

2011
1.444
1.467
1.044
1.009
1.470

Cluj
Romnia
Cluj
Romnia
Cluj
Romnia

1.182
2.287
1.574
1.050
1.098
2.389

1.298
2.360
1.536
1.146
1.207
2.573

1.371
2.435
1.785
1.237
1.275
2.671

1.476
2.577
1.925
1.324
1.386
2.787

Cluj
2.579 2.648
Romnia 1.154 1.241

2.728
1.256

2.845
1.333

732
404
538
735
730
1246

Industria prelucrtoare

Cluj
933
Romnia 653

Energie electric i termic,


gaze i ap
Construcii
Comer
Hoteluri i restaurante
Transport i depozitare
Post i telecomunicaii
-

Cluj
687 781 928
Romnia 1176 1348 1577

Industria extractiv
Industria prelucrtoare
Producia i furnizarea de energie
electric i termic, gaze i ap
Distribuirea apei, salubritate,
gestionarea deeurilor,
decontaminare
Construcii

Cluj
Romnia
Cluj
Romnia
Cluj
Romnia
Cluj
Romnia
Cluj
Romnia
Cluj

Comer
Transport i depozitare
Hoteluri i restaurante
Informaii i telecomunicaii
Intermedieri financiare i asigurri
-

1148
628
764
575
590
455
446
836
816
1366
1430

823
505
734
825
834
1516

890
586
940
975
989
1804

1035 1397
731 870

1404
710
896
651
672
534
574
951
967
1412
1269

1582
881
1011
823
1023
651
693
1163
1193
1491
1129

Cluj
Romnia
Cluj
Romnia
Cluj
Romnia

Cluj
1.277 1.343
Romnia 1.162 1.069

1.423
1.125

1.517
1.247

Cluj
Romnia
Cluj
Romnia
Cluj
Romnia
Cluj
Romnia
Cluj
Romnia
Cluj

1.389
1.166
1.128
1.557
1.345
786
762
2.687
2.239
3.200
2.744

1.283
1.227
1.253
1.580
1.411
841
839
2.965
2.616
3.435
2.707

1.192
1.042
1.072
1.454
1.366
773
677
2.119
1.859
3.205
2.560

1.289
1.047
1.069
1.518
1.356
799
884
2.468
2.288
3.109
2.542

207

Intermedieri financiare
Tranzacii imobiliare i alte
servicii
Administraie public i
aprare
Invmnt

Romnia 2065 2260 2617


Cluj
1880 1978 2206
Romnia 720 831 1106

Sntate i asisten social


Celelalte activiti ale
economiei naionale
-

Cluj
Romnia
Cluj
Romnia

1047
676
771
667

1178
823
938
743

1340
948
1068
883

Cluj

662

762

908

Cluj
661 839 1149
Romnia 1163 1575 1997
Cluj
1188 1663 2312
Romnia 829 1067 1175

Tranzacii imobiliare
Activiti profesionale, tiinifice i
tehnice
Activiti de servicii administrative
i suport servicii
Administraie public i aprare;
asigurri sociale din sistemul public
Invmnt
Sntate i asisten social

Romnia 1.270 1.193


Cluj
1.807 1.287
Romnia 1.749 1.870

1.182
1.122
1.915

1.268
1.064
2.061

Cluj
1.384 1.495
Romnia 835
873

1.364
940

1.659
966

Cluj
777
788
Romnia 2.411 2.159

921
1.968

1.005
1.909

Cluj
Romnia
Cluj
Romnia

2.168
1.596
1.831
1.342

2.014
1.380
1.646
1.226

1.878
1.316
1.654
1.210

Activiti/spectacole culturale,
recreative
Alte servicii
-

Cluj
1.450 1.453
Romnia 1.195 1.249

1.281
1.103

1.343
1.076

Cluj
1.143 1.282
Romnia 780
818
Cluj
695
829

1.167
824
897

1.081
852
840

2.508
1.538
1.748
1.266

208

Analiza performanei economiei locale


Analiza performanelor sectoarelor economiei locale
Analiza de fa este menit a identifica sectoarele/domeniile n care Cluj-Napoca are un
avantaj competitiv. Pentru aceasta am utilizat Coeficientul Locaional i Variaia Diferenial a
numrului de angajai. Comparaia este fcut cu datele de la nivel naional.
Pentru identificarea coeficientului locaional s-au utilizat datele pentru anul 2011, iar pentru
calcularea variaiei difereniale a numrului de angajai s-au utilizat datele anilor 2008 i 2011.
Scopul utilizrii acestora este de a identifica att posibilele arii unde municipiul are avantaje
competitive, ct i de a identifica n ce msura unele sau altele din aceste sectoare au fost afectate
mai puternic de criza economic.
Coeficientul locaional (location quotient)/coeficientul de specializare
Prin intermediul acestei tehnici putem identifica sectoarele cu potenia i ale cror producie
de bunuri sau servicii este probabil s fie exportat (nu neaprat n sensul comun al termenului
ne referim aici la probabilitatea ca bunurile sau serviciile s fie utilizate de ctre rezidenii altor
zone - fie n afara municipiului, ori n afara rii). Acest coeficient ne permite astfel s determinm
n ce msur un anumit sector al economiei locale are o situaie general mai bun sau mai proast
fa de zona de referin cu care este comparat.
Din punctul de vedere al unei strategii de dezvoltare economic, coeficientul locaional poate
indica natura, diversitatea i concentrarea activitii economice dintr-o anumit arie. Acolo unde
diversificarea este unul dintre obiectivele strategice, coaficientul locaional poate indica n care
sectoare ale ale economiei locale pot fi realizate eforturi pentru expensiunea acestora - exist
posibilitatea ca unele sectorare economice s fie subreprezentate ori s existe o supraspecializare
ntr-o anumita industrie, ceea ce pot reprezenta pericole la adresa economiei locale.
Compararea valorilor coeficienilor locaionali (de specializare) obinute n diferite perioade
poate arta dac zona devine mai mult sau mai puin specializat de-a lungul timpului, n acest fel
putndu-se evalua impactul politicilor economice implementate asupra competitivitii, ori se poate
prezice impactul potenial al acestora asupra forei de munc din anumite sectoare.
Interpretarea datelor
Exist 3 posibile rezultate n cazul calcului coeficienilor locaionali:
LQ < 1.0
LQ = 1.0
LQ > 1.0
Dac acest coeficient are o valoare subunitar, se consider c sectorul respectiv este
subreprezentat comparativ cu nivelul de referin (n cazul nostru economia naional). n acest caz
se poate spune c sectorul respectiv servete cel mult cererea local pentru producerea acelor bunuri
i servicii (n cazul n care coeficientul este apropiat de o valoare unitar). O valoare unitar a
coeficientului ne poate sugera faptul c cererea local pentru bunurile i serviciile produse/oferite
de acel segment/sector este satisfcut lund n considerare standardul constituit de nivelul de
referin. Se poate considera totui c sectorul respectiv nu este unul al crui bunuri i servicii s fie
distribuite ctre alte zone din afara economiei locale.
O valoare supraunitar a coeficientului arat c activitile sectorului sunt concentrate la nivel
local, acest lucru nsemnnd c sectorul respectiv produce i pentru alte zone, cel puin pentru cele
cu care s-a efectuat comparaia. Acest coeficient arat c procentul angajailor de la nivel local este
mai mare dect cel al zonei de referin, n acest caz existnd o foarte mare probabilitate ca bunurile
i serviciile produse de aceste sectoare s fie exportate, ceea ce poate nsemna valoare adugat
ridicat ce servete intereselor comunitii.
209

Pentru a calcula acest coeficient am utilizat clasificaia INS i datele pe anul 2011 (provenite
din aceeai surs) lund n considerare numrul de angajai pe sectoare, iar ca arie de referin am
ales nivelul naional. Motivul alegerii nivelului de referin este dat de acurateea mai mare a datelor
i a comparabilitii acestora.
LQ < 1.0
Tabelul de mai jos arat, n ordine cresctoare sectoarele economice ale municipiului ClujNapoca cu un coeficient de specializare semnificativ mai mic dect 1.
Sector
Industria extractiv

Coeficient locaional
0,059024

Agricultur, silvicultur i pescuit

0,180556

Administraie public i aprare; asigurri sociale din sistemul public

0,574418

Productia si furnizarea de energie electrica i termic, gaze, ap cald i aer


condiionat
Industrie

0,704402
0,745731

Industria prelucrtoare

0,766456

Hoteluri i restaurante

0,863331
Tabel: Sectoarele economice ale municipiului Cluj-Napoca cu coeficient de specializare sub 1
Se poate observa c cele mai mici valori ale coeficientului sunt nregistrate n sectorul
industriei extractive (0,05) i n cel al sectorului primar agricultur, silvicultur i pescuit (0,18).
Aceste sectoare au nregistrat n mod constant valori mici ale coeficientului i n perioada anterioar
crizei economice. Industria extractiv a cunoscut un mic regres fa de anii 2005-2006 de la 0,09
la 0,05, iar agricultura un progres, dar care este nesemnificativ la nivelul economiei generale a
municipiului avnd n vedere valoarea mic a coeficientului de la 0.01 la 0,18. n special n cazul
agriculturii putem spune c producia sectorului nu este suficient acoperirii nevoilor de consum ale
economiei locale.
Se poate observa c valorile obinute pentru sectorul industrial se ncadreaz n aceast
categorie, valori normale avnd n vedere specificul economiei locale i modificarea structural ce a
avut loc dup trecerea la economia de pia. n cadrul sectorului industriei se poate observa c
ramura prelucrtoare are un coeficient mai mare dect coeficientul totalului industrial ceea ce arat
o pondere ridicat a acestui sector n cadrul industriei.
Comparat cu datele anilor anteriori putem observa o descretere semnificativ a indicatorilor
sectoarelor industriale. Sectoarele industriale (cu excepia industriei extractive) aveau un coeficient
mult supraunitar, iar producia acestora se ndrepta i ctre pieele externe municipiului.
Competitivitatea lor a sczut total industrie - de la 1,36 la 0,74 i industria prelucrtoare de la
1,44 la 0,76.
Din moment ce sectoarele administrativ i cel produciei energiei sunt unele care, n principiu,
trebuie s serveasc nevoilor comunitii locale, valorile coeficientului (0,57 respectiv 0.7) nu sunt
ngrijortoare, atat timp cat nu exist semnale c nivelul serviciilor furnizate de aceste sectoare ar
constitui o problem.
Dei la o prim impresie s-ar prea c sectorul hotelier i cel al restaurantelor este unul
competitiv, valoare coeficientului ne arat c numrul angajailor din acest sector este unul
procentual mai mic decat cel de la nivel naional. Valoare coeficientului, dar i situaia de fapt, ne
po permite s spunem c acest sector statisface cerinele pieei locale. O analiz ulterioar a
coeficientului de concentrare pe baza cifrei de afaceri ar putea schimba radical situaia, cunoscnd
valoarea economic a acestui sector precum i tipurile de uniti economice componente.
210

Interpretarea datelor ne-ar putea duce la concluzia c toate sectoarele identificate mai sus ar
constitui o problem pentru economia local ceea ce nu este neaprat adevrat. Totui diminurile
importante ale valorilor coeficienilor sectoarelor industriale pot constitui un semnal de alarm.
Avnd un vedere un context zonal mai larg, situaia se poate explica prin prisma transmutrii
multor activiti de acest tip ctre zonele limitrofe municipiului. Multe din acestea se localizeaz n
interiorul Zonei Metropolitane fiind direct influenate i funcional dependente de economia
municipiului (n principal de factori precum for de munc etc)
Comunitile puternice trebuie s fie dezvoltate n toate sectoarele economice, iar unele dintre
aceste sectoare pot constitui o oportunitate pentru viitor, n funciile de condiiile economice i de
pia la anumite momente. Acest lucru se poate construi i pe baza tradiiei locale, iar creterea
competitivitii i implicit dezvoltarea acestora poate fi o strategie de urmat. Sectorul hotelier este
un sector cu potenial de cretere.
LQ = 1.0
Sectoarele economiei locale cu un coeficient locaional sensibil apropiat de valoarea unitar
sunt prezentate n urmatorul tabel:
Sector
Alte activiti de servicii
Construcii
Activiti de servicii administrative i
Activiti de servicii suport
Distribuia apei; salubritate, gestionarea deeurilor,
activiti de decontaminare
Transport i depozitare

Coeficient locaional
0,978158
0,981629
0,988597
1,013819
1,038434

Tabel: Sectoarele economice ale municipiului Cluj-Napoca cu coeficient locaional apropiat de 1


Din moment ce valoarea unitar a coeficientului ne poate sugera faptul c cererea local
pentru bunurile i serviciile oferite de acel sector este satisfacut lund n considerare standardul
constituit de nivelul de referin, putem considera c parte a sectorului serviciilor n special cele
administrative (incluznd aici serviciile administrative i distribuia apei i parte din sectorul
transport ca parte a serviciilor publice) susin cererea local. Evoluia n timp a numrului de
angajai n sectorul administrativ n-a fost una demn de remarcat, valorile meninndu-se
aproximativ constante. Sectorul Transport rmne unul important, dei valoarea lui s-a diminuat n
timp de la 1,55 la 1,03.
n cazul serviciului de distribuie a apei putem considera c acesta, datorita unui coeficient
supraunitar i bazat pe realitate, reprezint un sector competitiv de ale crui servicii beneficiaz i
comuniti externe.
Sectorul construciilor pare a fi unul dintre cele mai afectate de criza economic, valoarea LQ
recomandand-ul ca un sector care, n mare msur, reusete s satisfac cerinele pieei locale.
Comparativ cu analiza anterioar, elaborat la momentul realizrii strategiei de dezvoltare
pentru perioada 2007-2013, sectorul construciilor a nregistrat un declin important. De la un
coeficient locaional de 1,93, n prezent Construciile au ajuns la o valoare de 0,98, adic jumtate
din valoarea anterioar. Acest lucru ne arat c att valoarea adaugat produs ct i ponderea sa n
totalul activitilor economice s-a diminuat semnificativ. Reducerea rolului sectorului construciilor
a afectat economia municipiului din moment ce produsul brut al unui asemenea sector este, de
regul, semnificativ.
LQ > 1.0

211

Seciunea urmtoare face referire la acele sectoare ale economiei municipiului Cluj-Napoca
care tind s exporte ori s vnd bunurile i serviciile produse ctre zone din afara ariei de
localizare. Acestea sunt sectoarele care aduc economiei locale venituri i locuri de munc.
Coeficient locaional
Sector
Sntate i asisten social
1,096278
Activiti profesionale, tiinifice i tehnice
1,141927
Comer cu ridicata i cu amnuntul; repararea
autovehiculelor i motocicletelor
1,211903
Invmnt
1,257589
Tranzacii imobiliare
1,386367
Intermedieri financiare i asigurri
1,393892
Activiti de spectacole, culturale i recreative
1,562357
Informaii si comunicaii
2,043336
Tabel: Sectoarele economice ale municipiului Cluj-Napoca care tind s exporte ori s vnd
bunurile i serviciile produse ctre zone din afara ariei de localizare.
n principiu, aceste sectoare beneficiaz de for de munc nalt specializat precum i de un
nivel ridicat al ctigurilor salariale.
Prin prisma faptului c un anumit sector economic are un coeficient supraunitar nu trebuie s
ne conduc la concluzia c n acel sector avem de-a face cu o cretere a numrului de locuri de
munc sau c aa ceva se va ntmpla n viitor. Concluzia sigur ce se poate trage este c acel sector
are un rol semnificativ n ceea ce reprezint baza de export a zonei, care atrage cea mai mare
parte a produsului brut local. Un asemena sector este foarte probabil s genereze fluxuri nete de
venit dinspre comuniti exterioare ctre economia local precum i un flux de personal specializat
cu o pregtire superioar. Acestea sunt sectoarele-cheie ale economiei locale crora comunitatea
trebuie s le acorde o atenie special.
De departe sectorul cel mai important este cel al informaiilor i comunicaiilor cu un
coeficient de 2,04, acest sector are un nivel de concentrare mai mult dect dublu fa de zona de
referin. Domeniul s-a dezvoltat constant n ultimii ani.
Valori importante nregistreaz i sectoarele intermedierilor financiare i asigurrilor
precum i cel al tranzaciilor imobiliare. Sectorul activitilor financiare i pstreaz locul
important n economia municipiului, dar nregistreaz o diminuare a valorii coeficientui de la 2,11
la nivelul anului 2006 la 1,39 n prezent.
Coeficienii sectoarelor Sntate i nvmant vin s confirme tradiia municipiului drept
un important centru universitar i medical; putem spune c gradul ridicat de concentrare a acestor
activiti la nivel local nu constituie o surpriz. Totui, ca i n celelalte cazuri, evoluia acestor
coeficieni este una negativ (nvamnt de 2,13 la 1,25; Sntate de la 1,91 la 1,09).
Sector
Tranzacii imobiliare
Informaii i comunicaii
Transport i depozitare
Construcii
Activiti de servicii administrative i activiti de servicii suport
Comer cu ridicata i cu amnuntul; repararea autovehiculelor i
motocicletelor
Distribuia apei; salubritate, gestionarea deeurilor, activiti de

Variaia diferenial a
numrului de angajai
0,713727
0,537316
0,365768
0,243279
0,242684
0,135231
0,126986
212

decontaminare
Alte activiti de servicii
0,049554
Administraie public i aprare; asigurri sociale din sistemul public
0,042689
Invmnt
0,039084
Hoteluri i restaurante
0,034081
Sntate i asisten social
0,019363
Industrie
0,003932
Producia i furnizarea de energie electric i termic, gaze, apa calda i
0,000848
aer condiionat
Industria prelucrtoare
-0,00666
Activiti profesionale, tiinifice i tehnice
-0,01321
Intermedieri financiare i asigurri
-0,06944
Industria extractiv
-0,15801
Activiti de spectacole, culturale i recreative
-0,18085
Agricultur, silvicultur i pescuit
-0,33211
Tabel: Variaia diferenial a numrului de angajai pe sectoare de activitate
Demn de remarcat este c cea mai mare parte a sectoarelor cu valori supraunitare sunt legate
de domeniul serviciilor care are o importan vital n economia municipiului. Analiza sectorial
vine s susin aceast afirmaie.
Variaia diferenial a numrului de angajai (Differenial shift)
Variaia diferenial a numrului de angajai reprezint diferena ntre ratele de cretere sau
declin ale unui sector local comparativ cu creterea sau declinul aceluiai sector din zona de
referin, n cazul nostru declinul sau creterea sectorului la nivel naional.
Variaia diferenial este i un indicator al dinamicii evoluiei sectoarelor din moment ce se
iau n considerare datele din 2 perioade diferite n cazul nostru valorile din ani 2011 comparativ
cu anul 2008. Principala motivaie a alegerii acestora este de a identifica i posibilele influene ale
crizei economice asupra meconomiei locale exist posibilitatea ca unele sectoare s fi fost mai
puternic afectate la nivel local dect la nivel naional.
Acest coeficient este utilizat n identificarea sectoarelor care au un avantaj competitiv fa de
aria de referin. Variaia diferenial arat dac evoluia economiei locale (prin sectoarele ei) are
loc la o rat mai sczut ori mai crescut dect cea ateptat.
Interpretarea datelor valorile mai mari dect 0 ale coeficientului ne arat c domeniul
prezint un avantaj competitiv (proximitate ridicat fa de factorii de producie importani) i se
dezvolt mult mai repede dect referina.
Din tabelul anterior putem observa c cele mai competitive sectoare ale economiei clujene sunt cele
ale Informailor i comunicaiilor i cel al Tranzaciilor imobiliare.
Per ansamblu, observm c marea majoritate a ramurilor economiei sunt competitive, doar 6
din cele 20 de sectoare nregistrnd valori negative.
O lipsa de competitivitate se regsete n sectoarele agricol i cel al industriei extractive,
industria prelucrtoare nregistrnd o valoare aproape de 0, ceea ce nu ne poate ngrijora.
Cazuri speciale sunt cele ale sectoarelor intermedieri financiare i asigurri i cel al
activitilor culturale, unde variaia diferenial arat c numrul de angajai din aceste sectoare s-a
redus ca proporie comparat cu nivelul naional n perioada 2008-2011, deci au fost afectate de
criz.
Variaia diferenial permite efectuarea unor predicii asupra evoluiei viitoare a sectoarelor
economiei locale ceea ce va permite concentrarea eforturilor de dezvoltare ale comunitii ctre
zonele potrivite. Trebuie avut n vedere faptul c dei unele sectoare pot avea un coeficient
213

diferenial ridicat este posibil ca ele s nu reprezinte sectoare dominante. n acest sens, o corelaie a
analizei cu datele brute referitoare la structura ocuprii forei de munca pe ramuri este necesar.
n ceea ce privete sectoare cu o variaie diferenial redus, exist posibilitatea ca n viitor s
poat deveni ramuri cu avantaj competitiv.
Corelarea valorilor coeficientului locaional i a variaiei difereniale a numrului de
angajai. Identificarea sectoarelor competitive i a potenialului de clusterizare.
Urmtorul pas al analizei este legat de corelarea celor doi coeficieni analizai pn acum i
elaborarea unui tabel realizat pe patru cadrane unde ramurile sunt difereniate n funcie de
rezultatele identificate.
Variaia
diferenial a
numrului de
angajai

Coeficient
locaional

Industrie
Industria extractiv

-0,33211
0,003932
-0,15801

0,180556
0,745731
0,059024

Industria prelucrtoare

-0,00666

0,766456

0,000848

0,704402

0,126986
0,243279

1,013819
0,981629

0,135231
0,365768
0,034081
0,537316

1,211903
1,038434
0,863331
2,043336

Tranzacii imobiliare

-0,06944
0,713727

1,393892
1,386367

Activiti profesionale, tiinifice i tehnice

-0,01321

1,141927

0,242684

0,988597

0,042689
0,039084

0,574418
1,257589

0,019363

1,096278

-0,18085

1,562357

Sector
Agricultur, silvicultur i pescuit

Producia i furnizarea de energie electric i termic, gaze,


apa calda i aer condiionat
Distribuia apei; salubritate, gestionarea deeurilor, activiti
de decontaminare
Construcii
Comer cu ridicata i cu amnuntul; repararea
autovehiculelor i motocicletelor
Transport i depozitare
Hoteluri i restaurante
Informaii i comunicaii
Intermedieri financiare i asigurri

Activiti de servicii administrative i activiti de servicii


suport
Administraie public i aprare; asigurri sociale din
sistemul public
Invmnt
Sntate i asisten social
Activiti de spectacole, culturale i recreative
Alte activiti de servicii

0,049554
0,978158
Tabel: Variaia diferenial a numrului de angajai i Coeficient locaional pe sectoare

214

Necompetitiv (declin)

Competitiv (cretere)

SECTOARE N
TRANSFORMARE
Variatia diferentiala a nr de ang < 0
Coeficient de localizare > 1
intermedieri
financiare
i
asigurri
activiti
profesionale,
tiintifice i tehnice
activitati
de
spectacole,
culturale i recreative

SECTOARE N DEZVOLTARE
Variatia diferentiala a nr de ang > 0
Coeficient de localizare > 1
informaii si comunicaii
tranzacii imobiliare
nvamnt
sanatate i asisten social
comer cu ridicata i cu
amnuntul;
repararea
autovehiculelor i motocicletelor
distribuia apei; salubritate,
gestionarea deeurilor, activiti de
decontaminare
transport i depozitare

SECTOARE N DECLIN
Variatia diferentiala a nr de ang < 0
Coeficient de localizare < 1
agricultura, silvicultura i
pescuit
industria extractiv
industria prelucratoare

SECTOARE DE PERSPECTIV
Variatia diferentiala a nr de ang > 0
Coeficient de localizare < 1
industrie
producia i furnizarea de
energie electric i termica, gaze,
ap cald i aer conditionat
construcii
hoteluri i restaurante
activiti
de
servicii
administrative i activiti de
servicii suport
administraie
public
i
aprare; asigurri sociale din
sistemul public
alte activiti de servicii

Concentrare
ridicat

Concentrare
sczut

Tabel: Avantaj competitiv i grad de concentrare la nivel local


Partea de tabel destinat sectoarelor de dezvoltare ne arat care sunt acele sectoare care au un
avantaj competitiv i totodat au un grad ridicat de concentrare la nivel local, existnd posibilitatea
ca de mare parte a produsului sau serviciului oferit de acestea s beneficieze comuniti din afara
municipiului.
Concluzia este c sectoarele agricol i cel al industriei extractive se afl n declin fa de
perioadele anterioare, iar din ce n ce mai multe sectoare din cadrul serviciilor devin competitive.

Fa de perioada 2005-2006, putem remarca urmtoarele evoluii:


Sectorul construciilor a devenit unul de perspectiv din unul aflat n dezvoltare
Industria a devenit un sector de perspectiv din unul aflat n transformare
Industria prelucratoare se afla n declin
Agricultura i industria extractiv i pstreaz statutul de sectoare n declin
Sectorul financiar bancar se afla n transformare dupa ce anterior fusese unul n dezvoltare
Sectoarele nvamnt i sntate au devenit sectoare aflate n dezvoltare din sectoare
aflate n transformare ceea ce arata c eforturile realizate n aceste domenii au avut succes
215

La momentul actual exista 7 sectoare aflate n plin dezvoltare fa de 5 n perioada


anterioar
- Sectoarele transport si comer rmn sectoare aflate n dezvoltare.
Zona cadranului sectoarelor aflate n dezvoltare este de obicei acea zon n cadrul crora pot
fi dezvoltate clustere. n momentul actual sectorul IT beneficiaz de existena unui cluster, sectorul
energiilor regenerabile fiind unul n care s-au pus bazele celui de-al doilea cluster al economiei
clujene.
-

Analiza performanelor activitilor economiei locale


Considerm c o analiz realizat la nivelul Zonei Metropolitan23, care s ia n considerare
datele n funcie de codurile CAEN poate completa i detalia analiza anterioar, identificnd care
sunt domeniile de activitate cu un avantaj competitiv i cu potenial ridicat de clusterizare. n acest
sens am recurs la date pentru anii 2008 i 2010, utilizate n studiul Competitive Cities al Bncii
Mondiale.
Gradul de concentrare al activitilor
Din cele 451 coduri CAEN pentru care s-au analizat datele, 220 au un Coeficient locaional
mai mare de 1, ceea ce arat un grad ridicat de concentrare a activitii, n foarte multe din
activitile economice. 72 % din totalul angajailor sunt implicai n activiti care nregistreaz
valori supraunitare ale indicatorului.

Activitate
Fabricarea plcilor i dalelor din ceramic
Fabricarea parfumurilor i a produselor cosmetice
Activiti de realizare a soft-ului la comanda
Activiti de editare a altor produse software
Fabricarea preparatelor farmaceutice
Distribuia energiei electrice
Activiti de alimentaie (catering) pentru evenimente
Activiti de intermediere a tranzaciilor financiare
Fabricarea produselor metalice obtinue prin deformare plastic;
Comer cu ridicata al aparatelor electrice de uz gospodaresc
Fabricarea de articole de lenjerie de corp
Fabricarea altor articole de mbracaminte i accesorii n.c.a
Comer cu ridicata al echipamentelor i furniturilor de fierarie
pentru instalatii sanitare i de ncalzire
Comer cu amanuntul al altor produse alimentare, n magazine spec.
Comer cu ridicata al produselor farmaceutice
Dezvoltare (promovare) imobiliar
Agenii imobiliare
Comer cu ridicata de piese i accesorii pentru autovehicule
Alte activiti de tiparire n.c.a.
Activiti de consultanta pentru afaceri i management
Captarea, tratarea i distribuia apei
Fabricarea de echipamente electrice i electronice pentru autoveh.
Activiti ale agentiilor de publicitate
Transporturi urbane, suburbane i metropolitane de calatori

Nr. Angajai
443
539
2867
811
791
2020
306
363
404
646
1565
864

Coeficient
Locaional
19,78505
17,75295
4,756351
4,597683
4,54747
4,518202
4,244065
4,2244
4,111317
3,375543
3,303022
3,081577

517
350
1007
312
392
945
752
1893
1667
2456
1611
1756

2,514252
2,504952
2,463615
2,381308
2,208555
2,291251
2,183549
1,853376
1,819892
1,81812
1,796765
1,659835

23

Aiton, Apahida, Baciu, Bonida, Bora, Cianu, Chinteni, Ciurila, Cojocna, Feleacu, Floreti, Grbu, Gilu, Jucu,
Petretii de Jos, Snpaul, Svdisla, Tureni, Vultureni, Cluj-Napoca

216

Lucrri de instalaii electrice


1428
Baruri i alte activiti de servire a bauturilor
1082
Restaurante
2252
Lucrri de instalaii sanitare, de inclzire i de aer condiionat
1684
Comer cu ridicata nespecializat
1071
Fabricarea ncalmintei
2070
Lucrri de construcii a drumurilor i autostrzilor
1569
Activitti de inginerie i consultan tehnic legate de acestea
1482
Tabel: Numr de angajai i Coeficient locaional la nivelul Zonei Metropolitane

1,612622
1,578689
1,470813
1,545331
1,525895
1,497224
1,403668
1,394898

Analiza principalelor activiti ale economiei zonei, lund n considerare numrul de angajai,
arat c dintre activitile economice relevante (cu un numr de angajati mai mare de 300)
activitile comerciale au de regul un coeficient locaional supraunitar, n cele mai multe cazuri
(coduri CAEN) valorile sunt ridicate peste 2,5.
Valori extrem de ridicate ale acestui coeficient se nregistreaz n activitile de fabricare a
plcilor i dalelor din ceramic (19,78) i fabricarea produselor cosmetice (17,75).
Corobornd valorile ridicate ale numrlui de angajai i ale coeficientului locaional putem
observa c activitile de realizare ale softului la comanda precum i activitile de editare ale altor
produse software, care mpreun au peste 3.600 de angajai, au coeficiente locaionale de peste 4,5,
fapt care relev gradul de concentrare extrem de ridicat al acestui tip de activiti i confirm
plasarea Clujului ntre cele mai importante centre IT din Europa de Sud-Est, nu doar din ar.
Activitile de intermediere a tranzaciilor financiare i alte activiti de intermediere
financiar au, de asemenea un grad de concentrare foarte ridicat, cu un coeficient locaional de 4,2.
Alte activiti cu valori mari ale coeficientelor sunt cele de distribuie a energiei electrice,
comerul cu produce facrmaceutice, activiti imobiliare, activiti de consultan n management,
inginerie i consultan tehnicpublicitate, baruri i restaurante.
Variaia diferenial/ Avantaj competitiv
Indicatorul avantajului competitiv utilizat este cel al variaiei difereniale a numrului de
angajai. O valoare mai mare decat zero al unui asemenea indicator poate nsemna un avantaj
competitiv al activitii respective fa de competitorii din zona de referin (n cazul nostru nivelul
naional).
Variaia
diferenial a
numrului de
Activitate
Nr. Angajai
angajai
Alte intermedieri financiare n.c.a.
110
6,863151365
Activitati de intermediere a tranzaciilor financiare
363
1,965685332
Fabricarea produselor din carne
354
6,801482983
Comer cu amanuntul al echipamentului pentru
telecomunicaii n magazine specializate
462
6,532321163
Activitati ale ageniilor de publicitate
1611
0,66935879
Comer cu ridicata al produselor cosmetice i de parfumerie
430
0,604983903
Transporturi de marf pe calea ferat
551
0,5228347
Activiti ale centrelor de intermediere telefonic (call
center)
517
0,657522988
Comer cu amanuntul al altor bunuri noi
405
0,444213042
Comer cu amanuntul al mbrcmintei
683
0,38724786
Activiti de realizare a soft-ului la comanda
2867
0,287715626
Activiti de editare a altor produse software
811
0,247108928
Fabricarea altor articole de mbracaminte (excl lenjerie)
1868
0,234776403
217

Fabricarea altor articole de mbracaminte i accesorii n.c.a


Comer cu ridicata al produselor farmaceutice
Restaurante
Fabricarea ncalmintei
Comer cu amanuntul al altor produse alimentare
Transporturi rutiere de marfuri
Fabricarea echipamentelor de comunicaii
Activitati de consultan pentru afaceri si management
Activitati de asisten medical specializat
Comer cu amanuntul al produselor farmaceutice
Distribuia energiei electrice
Comer cu ridicata nespecializat
Fabricarea plcilor i dalelor din ceramic
Comer cu ridicata al mat. lemnos si de construcie
Intreinerea i repararea autovehiculelor
Lucrari de instalaii electrice
Activiti de inginerie i consultanta tehnic
Lucrari de construcii a drumurilor i autostrzilor
Transporturi urbane, suburbane i metropolitane de calatori
Fabricarea de articole de lenjerie de corp
Tabel: Numr de angajai i Variaia diferenial a numrului de
Metropolitane

864
1007
2252
2070
350
2510
1567
1893
627
781
2020
1071
443
1086
1245
1428
1482
1569
1756
1565
angajai la

0,208059981
0,21795676
0,211463657
0,170567773
0,165705939
0,152910266
0,150603963
0,148435625
0,126679301
0,108601386
0,096300766
0,079389812
0,051425971
0,047860399
0,03997023
0,035182958
0,01904978
0,018580537
0,011771661
0,004106737
nivelul Zonei

Acest indicator de bazeaz pe analiza evoluiei n perioada 2008-2010 a angajailor pe


activitile economiei naionale. 231 din totalul de 451 de activiti economice au valori pozitive ale
indicatorului, ceea ce ne arat c n perioada sus-mentionat, proporia angajailor din domeniile
respective a crescut fa de nivelul naional. 60% din totalul angajailor sunt implicai n activiti
care nregistreaz valori pozitive ale indicatorului ceea ce indic o economie puternic i un
potenial de dezvoltare ridicat.
O analiz a valorilor celor mai importante activiti (dup numrul de angajai) arat valori
foarte ridicate pentru sectorul intermedierilor financiare 6,86, fabricarea produselor din carne
6,80 i a comerului cu amnuntul al echipamentului pentru telecomunicaii n magazine
specializate 6,53.
Activitile din domeniul publicitii, realizare i editare produse software, al transporturilor
de marf pe cai ferate i rutiere, consultan n management, distribuia energiei, fabricarea de
articole de mbracminte i lenjerie, construcii i proiectare.
Analiza principalelor activiti economice ale zonei

CAE
N
4120
6201
4941

2931
8010
5610

Denumire activitate
Lucrri de construcii a cldirilor rezideniale i
nerezideniale
Activiti de realizare a soft-ului la comand
(software orientat client)
Transporturi rutiere de mrfuri
Fabricarea de echipamente electrice i electronice
pentru autovehicule i pentru motoare de
autovehicule
Activiti de protectie i gard
Restaurante

Variaia
diferenial

Coeficient
Locaional

Angaja
i 2010

-0,02198

0,973

4451

0,287716
0,15291

4,75
1,11

2867
2510

-0,02619
0,157542
0,211464

1,81
0,82
1,47

2456
2302
2252
218

4711
1520
3513
7022
1413
4931
4322
3600
7311
4211
2630
1414
7112
4321
4520
5510
1071

4673
5630

Comer cu amanuntul n magazine nespecializate,


cu vanzare predominant de produse alimentare,
bauturi i tutun
Fabricarea ncalmintei
Distribuia energiei electrice
Activiti de consultan pentru afaceri i
management
Fabricarea altor articole de mbracaminte
(exclusiv lenjeria de corp)
Transporturi urbane, suburbane i metropolitane
de calatori
Lucrari de instalaii sanitare, de ncalzire i de aer
condiionat
Captarea, tratarea i distribuia apei
Activiti ale ageniilor de publicitate
Lucrri de construcii a drumurilor i autostrazilor
Fabricarea echipamentelor de comunicaii
Fabricarea de articole de lenjerie de corp
Activiti de inginerie i consultan tehnica
legate de acestea
Lucrari de instalaii electrice
Intreinerea i repararea autovehiculelor
Hoteluri i alte faciliti de cazare similare
Fabricarea pinii; fabricarea prjiturilor i a
produselor proaspete de patiserie
Comer cu ridicata al materialului lemnos i a
materialelor de construcie i echipamentelor
sanitare
Baruri i alte activitati de servire a bauturilor

-0,03858
0,170568
0,096301

0,38
1,49
4,51

2071
2070
2020

0,148436

1,85

1893

0,234776

0,71

1868

0,011772

1,65

1756

-0,04577
-0,08287
0,669359
0,018581
0,150604
0,004107

1,54
1,81
1,79
1,4
16,13
3,3

1684
1667
1611
1569
1567
1565

0,01905
0,035183
0,03997
-0,06798

1,39
1,61
1,16
1,25

1482
1428
1245
1208

-0,09773

0,76

1195

0,04786
0,155428

1,15
1,57

1086
1082

Analiza se limiteaz la principalele activiti n funcie de numrul de angajai. Am ales s


prezentm agregarea datelor pentru cei doi indicatori descrii pn acum, n cazul activitilor cu
peste 1.000 de angajai.
Principalele activiti economice (ca numr de angajai) aflate n dezvoltare i cele n care ZM
Cluj-Napoca are un avantaj competitiv sunt:
- Activiti de realizare a softului la comand,
- Fabricarea articolelor de mbracminte i lenjerie,
- Transportul rutier de mrfuri,
- Activiti de consultan pentru management,
- Distribuia energiei electrice,
- Lucrri de instalaii electrice,
- Baruri i Restaurante.
Activitile de intermedieri ale tranzaciilor financiare i alte interemedieri financiare, dei
nu sunt prezentate mai sus, au valori extrem de ridicate, att ale coeficientului locaional ct i ale
variaiei difereniale, acest lucru oferind certitudinea unui avantaj competitiv solid.
Lucrrile de construcii a cldirilor rezideniale, activitate n care sunt angrenai peste 4.400
de angajai se afl n declin la fel ca i activitile de fabricare a pinii.
Figura de mai jos ofer posibilitatea identificrii poziiei sectoarelor i a competitivitii
acestora:
219

220

Ageni economici: MM-uri, Microntrprinderi i Companii mari


Cea mai mare parte a firmelor i companiilor cu sediul in Municipiul Cluj-Napoca active n
anul 2011 pot fi ncadrate n categoria microntreprinderilor; MM-urile se situaz pe locul 2
(1558), n timp ce doar 11 ageni economici pot fi catalogai la categoria marilor companii (Table
A1).
Tabel A1: Distribuia firmelor nmatriculate la ORCT Cluj, cu sediul n Municipiul Cluj
Napoca, (dup datele din bilanul pe 2011)
Tip
Nr. firme
Caracteristici24
Micro 4695
- ntre 0 i 9 salariai;
- cifra de afaceri anual net sau activele totale sub plafonul de 2
milioane Euro (sau echivalentul n lei)
IMM 1558
- ntre 10 i 249 de salariai
- cifra de afaceri anual net sau activele totale sub plafonul de 43
millioane Euro (respectiv 10 pentru intreprinderi mici)
Mari 11
- peste 250 de salariai
- cifra de afaceri anual net sau activele totale peste plafoanele
menionate anterior
Dei impactul economic i social (materializat prin salarii, locuri de munc, taxe si impozite
etc.) al marilor companii este net superior primelor dou categorii, iar micro-ntreprinderile sunt de
trei ori mai bine reprezentate la nivel municipal dect MM-urile i marile companii la un loc,
putem afirma c MM-urile sunt cele care confer stabilitate economie locale.
Motivul pentru care se poate afirma c MM-urile au capacitatea de fi coloana vertebral a
unei dezvoltri economice durabile la nivel local este stabilitatea acestora. Astfel, chiar i pe durata
crizei economice, numrul acestora, cifra de afaceri, profitul precum i numrul de salariai au
rmas constante (Tabel A2).
Mai mult, analiza anilor (2006-2007) anteriori crizei economice relev faptul ca MM-urile nu
i-au schimbat semnificativ comportamentul (nu au ntrat in faza de supra-nclzire/overheating),
optnd pentru o desfurare sustenabil a activitilor economice, limitnd astfel expunerea
ulterioar la efectele crizei.
Tabel A2: Evoluia MM-urilor cu sediul n Municipiul Cluj-Napoca (2006-2011)25
Anul
Nr. Firme Cifra de afaceri Profit Brut
Profit Net
Nr. Salariai
(lei, total)
(lei, total)
(lei, total)
(total)
2006
1466
8.531.488.996 630.234.658 531.111.201 50.369
2007
2008
2009
2010
2011

1684
1523
1533
1488
1558

10.958.875.371
11.567.457.675
10.725.603.961
10.771.937.023
11.328.091.256

783.575.549
727.272.406
630.037.464
702.079.864
694.093.082

660.081.337
611.356.231
530.488.036
599.997.852
595.449.587

55.284
51.327
50.793
49.938
51.924

Pentru a scoate n eviden importana stabilitii MM-urilor pentru economia local, putem
s contrastm cu unul din cei mai mari ageni economici internaionali care a desfurat activiti n
Romnia. n cei ase ani n care MM-urile i-au pstrat activitile economice (sub toate aspectele)
stabile, Nokia nu doar i-a nceput activitatea economic n apropierea municipiului, ci i-a i
ncheiat-o. Impactul Nokiei a fost semnificativ: n 2010 a reprezentat 30% din PIB-ul judeului i
1,3% din cel naional, 60% din exporturile judeului i 4% din cele naionale 26; de asemenea,
24

Conform Legii nr. 346/2004.


Conform datelor primite de la ORCT Cluj
26
Al doilea exportator al Romanie dupa Dacia
25

221

numrul mediu de angajai (2.500) este egal cu 5% din numrul total al angajaiilor MM-urilor din
Cluj-Napoca.
Cu toate acestea, att venirea ct i plecarea companiei a generat efecte adverse la nivelul
populaiei, al bugetului local i al celorlalti ageni economici din vecintate. Chiar dac marile
companii reprezint un ctig considerabil pentru economia local, plasa de siguran (cel puin la
acest nivel) att pentru populaie (din perspectiva locurilor de munc) ct i pentru autoriti publice
locale (din perspectiva veniturilor) este reprezentat de MM-uri (prin locurile de munc oferite de
acestea precum i prin resursele financiare cu care contribuie la bugetele locale).
Chiar dac sunt privite doar din perspectiva forei economice a acestora (Tabel A2), MMurile rmn o parte important a economie municipale, iar continua dezvoltare a acestora poate s
asigure dezvoltarea economic sustenabil dorit la nivel local, chiar dac aceasta va fi atins ntr-o
perioad mai lung de timp.
Turism: potenialul de cazare
O posibil oportunitate de dezvoltare pentru Cluj-Napoca este turismul. n anul 2011 (cel mai
recent an pentru care INS ofer date statistice), pe raza municipiului existau 79 uniti de cazare
care ofereau un numr total de 4.327 de locuri de cazare n: 39 de hoteluri, 12 vile turistice, 6
hosteluri, 1 camping, 20 de pensiuni urbane i o pensiune agro-turistic (Tabel T1).
Dei numrul de locuri din aceste uniti de cazare a cunoscut un trend descendent din 2001
pn n 2003, din anul 2004 capacitatea locativ a agenilor economici care activeaz n domeniul
turismului a crescut; astfel, din 2000 pn n 2011 s-au creat peste 1000 de locuri noi n diferite
uniti de cazare. De asemenea, numrul unitilor de cazare a crescut constant, de la doar 17 n anul
2000 pn la 79 n 2011; mai mult, specificul acestora s-a modificat n timp.
Hotelurile reprezint aproape 50% din totalul numrului unitilor de cazare, iar capacitatea
locativ a acestora este de aproape 75% din total. Vilele turistice i pensiunile urbane se situeaza pe
locul secund ca i numar de uniti i capacitate de cazare.
Hostelurile, campingurile i agro-pensiunile dein cele mai puine locuri de cazare, fapt
explicabil prin numrul redus al acestor uniti.

Tip unitate
Nr. Locuri
Hotel
Locuri
Vila
Turistica
Locuri
Hostel
Locuri
Camping
Locuri
Pensiuni
Urbane
Locuri
AgroPensiuni
Locuri
Motel
Locuri
Hotel pt.
Tineret

2000

2001

Tabel T1: Uniti de cazare (2000-2011)


2002 2003 2004 2005 2006 2007

2008

2009

2010

2011

14
17
16
17
22
29
29
32
33
34
32
39
1.875 1.872 1.866 2.021 2.264 2.684 2.642 2.848 2.950 3.010 2.655 3.410
1
3
3
6
8
12
11
11
11
11
11
12
25
62
80
1
16
1
1
1
1.320 1.128 1.128
1
1

271
2
27
1
86
1

242
3
64
1
93
1

292
2
32
1
86
1

294
2
32
2
95
10

294
2
32
2
95
10

292
2
32
1
86
10

290
4
76
1
86
12

302
4
76
1
86
19

349
6
130
1
86
20

13
1

16
1

16
1

80
-

188
-

239
-

230
1

230
2

211
2

309
-

344
1

1
-

21
1
16
-

21
1
16
-

21
1
16
-

1
16
-

1
16
2

13
1

23
-

23
-

8
222

Locuri
Total
Unitati
Total
Locuri

17

25

24

30

39

44
53

44
57

44
61

44
61

64

67

79

3.243 3.136 3.167 2.482 2.783 3.342 3.362 3.572 3.657 3.696 3.428 4.327

n alta ordine de idei, publicul int (sau potenialii clieni) al acestor uniti difer: primele
trei menionate anterior ofer servicii de calitate superioar (reflectate de regul i n tarife), n timp
ce serviciile oferite de campinguri, pensiuni agro-turistice i hosteluri sunt adresate persoanelor
predispuse cheltuielilor modice.
n acest context, o ipoteza care poate fi luat considerare este aceea ca serviciile de cazare
existente pe raza Municipiului Cluj-Napoca se adreseaz (cu predilecie) clasei de mijloc i celei de
sus. Astfel, o posibil orientare spre aceste categorii, care prefer servicii mai sofisticate/de calitate
ridicat i sunt dispuse s suporte costuri de cazare mai mari, indic faptul c agenii economici din
acest domeniu s-au adaptat cerinelor pieei, urmrind astfel obinerea unor ctiguri superioare, n
beneficiul comunitii locale (prin taxe i impozite)

223

Tipul

200 2001
0

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

940.86
2
139.28
4
249.35
4

1.019.7 1.239.3
11
96
152.14 185.29
1
1
267.37 316.55
6
5

10.067.
493
1.757.6
38
3.092.1
06

106.44
2
24.571

104.35
8
22.486

119.74
2
18.729

1.028.4
81
237.725

Hoteluri

Capacit
ate
Sosiri

Innopta
ri

Capacit
ate
Sosiri
Innopta
ri
Capacit
ate
Sosiri
Innopta
ri

Total
perioad
a

687.73
0
105.79
3
178.22
2

706.35
2
121.72
1
209.77
8

710.5
63
146.7
25
245.4
55

781.0
87
174.5
50
281.4
80

932.88
1
179.90
2
307.62
2

226.30

320.02

5.497

7.347

9.638

13.241

118.2
70
15.54
5
25.24
2

103.15
3
24.522

93.85
3
12.74
9
24.22
1

973.42 1.045.9 1.029.5


2
87
02
174.37 193.07 184.79
0
0
1
315.10 380.14 341.01
2
6
6
Vile turistice
110.70 110.45 106.87
9
0
2
33.322 36.480 36.477

38.864

48.334

56.243

518.46

36.912

34.376

298.38

368.755

15.961

Hosteluri
11.680 11.680

11.712

27.740

28.716

37.588

179.446

Capacit
ate
Sosiri
Innopta
ri

Capacit

4.400
84
168

3.424
199
199

9.855
908
1.215

16.69
0
2.402
3.759

1.593
2.847

934
1.880

1.175
2.693

1.389
2.925

2.683
5.210

717
1.272

2.628
4.149

14.712
26.317

Campinguri
31.390 31.390

31.476

31.390

31.390

31.390

1.106.1
22
48.759
66.606

411.72
0
8.826
8.826

31.39
0
4.596
6.872

31.47
6
4.012
6.494

31.390

411.72
0
7.077
7.077

3.843
6.466

5.741
8.879

4.334
6.776

1.646
2.835

2.576

5174

16.02

3686

69472

Pensiuni urbane
80377 83869 84180

81995

5.503
7.716

845
1.437

2.336
3.228

116759 126233

Grad
de
utiliza
re
(%)

Med
.
zile.
caza
re

30,71

1,76

35,85

1,55

14,67

1,79

6,02

1,37

703518
224

ate
Sosiri
Innopta
ri
Capacit
ate
Sosiri
Innopta
ri

540
792

7.665
1.027
1.027

1.044
1.811

7.665
1.207
1.207

2
4.192
4.998

1
9398
1263
9
-

10562
15633

14121
22563

20963
36272

Agro-pensiuni
-

24162
39752

14874
22871

8241
12970

12354
18851

120451
189152

3.660

4.443

1.170

2.920

27.523

589
1.178

399
798

11
22

88
176

3.321
4.408

39.904

15.509
15.509

Capacit
ate
Sosiri
Innopta
ri

5.840

5.344

5.840

5.856

5.840

Motele
5.840
5.344

1.709
1.709

1.993
1.993

2.298
2.298

1.732
1.732

1.323
1.323

4.557
4.557

Capacit
ate
Sosiri
Innopta
ri

10.087

Hotele pt. Tineret


16.060 16.060 16104

58.311

368
546

1.764
2.997

7310
13.675

Capacit
ate
Sosiri

Innopta
ri

867.5
23
171.4
68
285.0
59

990.2
40
207.6
39
331.3
46

1.142.5 1.171.6
61
81
121.72 142.33
7
7
198.63 237.05
3
5

1.897
1.897

2.255
4.286

2923
5846

Total (pt. fiecare an)


1168.7 1.229.4 1.304.7 1.283.5 1.192.8 1.302.1 1.557.2
84
78
80
06
72
04
69
222.11 234.80 261.34 254.66 183.45 184.44 221.42
3
9
3
5
7
1
6
373.30 404.31 489.25 449.33 317.98 317.45 372.79
1
2
3
9
0
3
7

13.210.
798
2.205.4
25
3.776.5
28

26,89

1,57

16,02

1,33

38,87

1,00

23,45

1,87

28,59

1,71

225

Cu toate acestea, analiza activitilor unitailor de cazare din ultimii 10 ani, ofer dovezi
substaniale c potenialul economic al acestora nu a fost utilizat pe deplin.
n perioada 2001-2011, capacitatea anual de cazare (calculat/definit ca numrul de locuri
de cazare nmulit cu numrul de zile n care aceast activitate este posibil pentru fiecare unitate de
cazare) a crescut constant. Acceai tendin se observ si n cazul sosirilor i a nnoptrilor n aceste
uniti de cazare, activitatea turistic crescnd astfel constant (Tabel T2, pagina anterioar).
n cazul hotelurilor, capacitatea anual de cazare s-a dublat (de la 687.730 la 1.239.396), lucru
care a coincis cu creterea cu aproximativ 80% a numrului de sosiri (de la 105.793 la 185.291) i
de nnoptri (de la 178.222 la 316.555).
n cazul vilelor turistice, capacitatea anual de cazare a crescut de peste 5 ori (de la 22.630
la119.742), numrul de sosiri a crescut de peste 3 ori (de la 5.497 la 18.729) iar numrul de
nnoptari s-a triplat (de la 9.638 la 29.838).
Hostelurile i-au nmulit capacitatea anual de cazare de peste 8.5 ori (de la 4.400 la 37.588),
i au reusit s i creasc numrul de sosiri de peste 31 de ori (de la 84 la 2.628) i numrul de
nnoptri de aproape 25 de ori (de la 168 la 4.149).
Pensiunile urbane au nregistrat i ele creteri, capacitatea anual de cazare crescnd de peste
49 ori (de la 2.576 la 126.233), numrul de sosiri crescnd de 23 de ori (de la 540 la 12.354) i cel
de nnoptri de 24 de ori (de la 792 la 18.851).
La polul opus se afl campingurile care i-au diminuat activitatea, capacitatea anual de
cazare scaznd de peste 13 ori (de la 411.720 la 31.390), numrul de sosiri diminundu-se cu 2/3
(de la 7.077 la 2.336) i cel de nnoptari njumtindu-se (de la 7.077 la 3.228).
Celelalte uniti de cazare (respectiv agro-pensiuni, moteluri i hoteluri pentru tineret) pentru
care nu exist date pe toat perioada analizat, au nregistrat i ele creteri considerabile.
Exista totui o serie de aspecte (limitri) care trebuie luate n considerare:
- creterile spectaculoase din unele cazuri menionate anterior se datoreaz valorilor
foarte reduse corespunztoare anului 2001;
- creterile limitate n cazul hotelurilor i vilelor turistice poate fi explicat prin valorile
iniiale care erau considerabil mai mari comparativ cu celelalte uniti de cazare;
- singurele forme de cazare care i-au diminuat cu adevrat activitatea sunt
campingurile, acestea devenind o opiune tot mai puin dorit/atrgtoare pentru
turiti;
- trebuie s avem n vedere posibilitatea ca ageni economici responsabili de aceste
unii de cazare s nu i fi declarat (din raiuni financiar-fiscale) ntreaga activitate
desfurat pe parcursul anilor, element care ar putea reduce din acurateea analizelor;
cu toate acestea, acest aspect este n afara ariei de aciune direct a autorilor
(menionm totui c datele sunt cele oficiale transmise de INS).
Per ansamblu, dei capacitatea anual de cazare a crescut cu mai puin de 30% (de la
1.142.561 n 2001 la 1.557.269 in 2011), numrul de sosiri a crescut cu 80% (de la 121.727 la
221.426) i cel de nnoptri cu 85% (de la 198.633 la 372.797). n termeni nominali, creterea
activitii turistice (n special a cazrii) este evident pentru perioada 2001-2011, dar aceasta relev
doar mbunatirea domeniului nu i eficacitatea acestuia.
n scopul obinerii unor informaii despre eficacitatea folosirii unitilor de cazare, propunem
drept indicatori:
I. Gradul de utilizare: acesta msoara procentul din capacitatea anual de cazare care a fost utilizat
prin nnoptare (n perioada 2001-2011).
Formula de calcul: Total nnoptri (2001-2011)*100 / Total capacitate anual de cazare (20012001).

II. Numrul mediu de zile de cazare: acesta msoara durata medie a cazrii/nnoptrii (n perioada
2001-2011).
Formula de calcul: Total nnoptari (2001-2011)/Total sosiri (2001-2001).
Pornind de la aceti doi indicatori, se observ c aceasta sub-ramura a turismului, dei
esenial pentru ntreg domeniul turistic, nu a fost utilizat la capacitate optim. Per ansamblu,
gradul de utilizare este sub 29%, cea ce nseamn c cinci zile din sptmn locurile puse la
dispoziie de unitile de cazare rmn neocupate. Mai mult, la nivel agregat, numrul mediu de zile
de cazare este sub 2 (1,71).
n perioada 2001-2011, gradul cel mai mare de utilizare este ntlnit n cazul motelurilor
(38,87%), urmate de vile turistice (35,85%), hoteluri (30,71%), pensiuni urbane (26,89%) i
hoteluri pentru tineret (23,45%). La polul opus se afl campingurile (6,02%), urmate de hosteluri
(14,67%) i agro-pensiuni (16,2%).
Situatia se modific puin n cazul numrului mediu de zile de cazare: hotelurile pentru tineret
sunt preferate pentru perioade de timp relativ mai lungi (1,87), urmate de hosteluri (1,79) i
hoteluri (1,76). Cel mai putin timp este petrecut n moteluri (1), agro-pensiuni (1,33), campinguri
(1,37), vile turistice (1,55) i pensiuni urbane (1,57).
Conform datelor analizate anterior, putem conclude (sau atrage atenia asupra faptului) c
infrastructura de cazare existent pe raza municiupiului Cluj-Napoca nu este folosit la capacitate
optim, limitnd astfel posibilitile de dezvoltare socio-economic existente la nivel local.

227

Analiza avantajului competitiv


Indicatori de avantaj/dezavantaj competitiv ai municipiului Cluj-Napoca27
1. Rezumat
Pentru a putea deveni competitiv, municipiul Cluj-Napoca ar trebui s i identifice atuuri, puncte
tari pe care s le poat folosi ca instrumente de marketing teritorial. Acele atuuri preferabil mai
puine ca numr dar clar conturate vor sta la baza imaginii oraului i vor avea posibilitatea s
transforme municipiul Cluj-Napoca ntr-un brand puternic pe plan internaional. Fr ndoial, un
ora precum Clujul ar trebui s se dezvolte ntr-un mod ct mai armonios, variat i echilibrat cu
putin, ntr-un mod care s nu creeze dispariti grave ntre oameni i domenii ale vieii sociale.
Altfel spus, s se dezvolte ntr-un mod n care fiecare segment al comunitii s creasc proporional
cu ritmul de cretere al comunitii. Managementul integrat al oraului ar trebui s in cont de toate
aceste lucruri dar s fie centrat pe o serie de componente clare care pot fi utilizate ca avantaj
competitiv n dezvoltarea comunitii
Pornind de aici, acest capitol al analizei preliminare are scopul de a stabili att forele motrice ct i
obstacolele de care Clujul poate dispune pentru a face fa oricrei forme de competiie teritorial.
Scopul identificat a impus formularea unor obiective specifice, ce au constat n stabilirea unui
portret robot al oraului (principalii indicatori care pot fi supui competiiei), a unei liste de orae
potenial competitoare pentru Cluj, precum i n identificarea avantajelor, dezavantajelor i a
riscurilor competitive.
Pn acum municipiul Cluj-Napoca a fost perceput ca un ora cu potenial de dezvoltare pe un
numr variat de sectoare. Aici pot fi introduse, printre altele, sectoare precum cel universitar,
economic, medical, administrativ i turistic. Lor li s-a adugat capitalul intelectual al comunitii ca
rezultat al tradiiei academice, potenialul inovativ ncurajat de institutele de cercetare clujene i, nu
n ultimul rnd, accesul la informaie dat de ponderea mare pe care sectorul IT o are n economia
clujean. Caracterul multicultural al comunitii a fost, de asemenea, perceput n ultimii 7 ani ca un
capital de dezvoltare a oraului.
Pentru anii care urmeaz i care vor fi cuprini n noua strategie de dezvoltare a oraului, ClujNapoca i caut acei indicatori pe baza crora s poat disputa resurse cu orae strine de
anvergur comparabil. Dac pn n prezent Clujul s-a format i consolidat ca un centru al
Transilvaniei i al doilea ora din ar, ambiia i provocarea pentru viitor este aceea de a transforma
comunitatea ntr-una puternic i reprezentativ la nivel european. n aceast paradigm se
desfoar acum ntregul demers care vizeaz stabilirea indicatorilor de avantaj competitiv.
Capitolul se bazeaz pe principiul c indicatorii de avantaj competitiv ai oraului nu pot fi analizai
dect n relaie direct cu domenii specifice i orae competitoare clar determinate. Rupi din acest
ansamblu relaional, indicatorii risc s fie greu de msurat i s devin, prin urmare, intangibili.
Pe aceast logic a relaiei directe cu orae i domenii de activitate, analiza din cadrul acestui
capitol s-a bazat pe urmtorul algoritm:
- Definirea profilului oraului: s-au ales trei indicatori considerai reprezentativi centru
universitar, centru medical, i ora potrivit industriei cinematografice i evenimentelor de profil;
- Stabilirea unei arii de cutare a potenialilor competitori: aici aria s-a limitat la rile din Europa
Central, membre ale Uniunii Europene, cu accent pe Ungaria i Austria;
- Identificarea potenialelor orae competitoare;
- Analiz, concluzii i recomandri pentru dezbaterile ulterioare.
27

Datele prezentate n aceast seciune reprezint o analiz preliminar. Acest seciune avantaj competitiv urmeaz
s fie dezvoltat mai amplu de ctre un workin-group specializat care va avea ca scop principal identificarea unui set de
indicatori clar privind avantajul competitiv al comunitii i recomandri pentru valorizarea acestuia.

228

Pentru fiecare dintre cei trei indicatori alei pentru analiz centru universitar, centru medical i
centru al evenimentelor cinematografice s-au cutat poteniale orae competitoare. n cazul
universitilor, de exemplu, s-au cutat instituii de nvmnt superior din orae care s aib
dimensiuni comparabile cu cele ale Clujului i care s se gseasc n vreuna dintre rile mai sus
menionate. Apartenena la ierarhia Shanghai 500 a fost un criteriu important de selecie, dar nu o
condiie sine que non. Algoritmul a continuat i pe baza indicatorului centru medical, prin cutarea
unor orae din aceeai arie, n care s funcioneze clinici performante i care s gzduiasc, la
modul general, o via medical intens n cercetare, inovaie i servicii de calitate. Nu n ultimul
rnd, s-au cutat evenimente cinematografice care s poat concura cu TIFF, festivalul de profil
care este considerat a fi unul dintre cele mai reprezentative eveniment internaionale din Cluj. n
acest caz aria de cutare a fost mai extins, iar limitele geografice au fost mai flexibile.
inndu-se cont de rezultatele obinute, listele de orae rezultate din fiecare indicator au fost
analizate pentru a se identifica punctele de suprapunere. Mai exact, este vorba de acele orae care se
regsesc i pe lista competitorilor universitari i pe cea a competitorilor medicali etc. Acele orae au
putut fi percepute ca poteniali competitori fie totali (pe toi indicatorii), fie pariali (pe o parte din
ei). De pild, aa s-a ajuns la orae maghiare precum Debrecen i Szeged sau austriece precum Graz
i Linz.
Ca tendin general, analiza contureaz componenta de centru universitar i cea de ora-verig a
comunitii cinematografice internaionale ca fiind principalele direcii strategice furnizoare de
avantaje competitive. Tema Cluj-centru medical poate fi considerat mai degrab o direcie care
necesit n perioada urmtoare msuri i investiii mai mari, astfel nct avantajele competitive s
poat prevala n final dezavantajelor atunci cnd termenul de referin const n centre medicale
occidentale.
De asemenea, capitolul atrage atenia i asupra riscurilor la care oraul se expune din perspectiva
competitivitii: riscul ca dezavantajele s se agraveze n timp, ceea ce ar spori n sens negativ
distana dintre Cluj-Napoca i concureni, respectiv riscul ca avantajele s fie preluate de ctre
competitori i s nu aib astfel anduran pe termen lung.
2. Introducere
Aceast seciune a analizei preliminare urmrete stabilirea principalelor elemente, trsturi, care i
pot conferi oraului Cluj-Napoca un atu n orice form de competiie teritorial care antreneaz
acest ora. Concomitent cu atuurile, seciunea caut s depisteze acele handicapuri care pot
ngreuna plasarea oraului n raport cu alte localiti.
n realizarea acestei analize ( a avntajului competitiv) am pornit de la urmtoarele asumpii:
- Spiritul competitiv poate fi un motor sustenabil pentru creterea calitii vieii
- Identificarea unor posibile avantaje competitive presupune analiza potenialilor competititori
- Avantajul competitiv va fi definit pe baza unei analize duble: mediul intern i mediul extern
Prin urmare, scopul seciunii este acela de a stabili att forele motrice ct i obstacolele de care
Clujul dispune atunci cnd este angrenat ntr-o competiie teritorial. De altfel, acest scop se
fundamenteaz pe ideea c orice tip de competiie care poate antrena Clujul are ca finalitate
atragerea de capital uman (turiti pe termen scurt, rezideni pe termen mediu i locuitori pe termen
lung), respectiv resurse financiare (consum de servicii n cazul celor care vizeaz Cluj-Napoca doar
pe termen scurt ca turiti, vizitatori i iniiativ privat pentru cei care vd n Cluj-Napoca un teren
de dezvoltare pe termen lung).
n vederea atingerii scopului, seciunea fixeaz cinci obiective:
O1: Stabilirea unui portret robot al oraului compus din principalii si indicatori care pot fi supui
competiiei;
O2: Prioritizarea indicatorilor i focalizarea ateniei pe trei dintre ei, care s fie considerai mai
reprezentativi i cu potenial strategic;

229

O3: Stabilirea, pe baza fiecrui indicator extras din portretul robot, a unei liste de orae potenial
competitoare pentru Cluj;
O4: Identificarea gradului de suprapunere a celor trei liste n scopul ierarhizrii indicatorilor;
O5: Stabilirea avantajelor i dezavantajelor competitive ale oraului (n cazul ambelor se va realiza
i o apreciere a gradului de imitabilitate a acestora msura n care ele pot fi copiate de ctre
competitor).
Formularea obiectivelor s-a bazat i pe raionamentul potrivit cruia principalul instrument pe care
oraul Cluj-Napoca l poate folosi n vederea atragerii de resurse (prin devansarea competitorilor)
const n imagine. Aceasta din urm trebuie construit pe acele trsturi caracteristice care
difereniaz oraul.
3. Sinteza principalilor indicatori de avantaj competitiv dezvoltai n oraul Cluj-Napoca n
ultimii apte ani
Analiza cuprins n acest capitol va porni de la o diagnoz a prezentului i va sugera direcii viitoare
n spiritul ntregului demers de planificare strategic a municipiului Cluj-Napoca. Pentru ca acest tip
de analiz s fie posibil, este oportun s se pornesc de la o scurt sintez a indicatorilor de avantaj
competitiv dezvoltai de comunitatea clujean n ultimii 7 ani, interval ce a fost vizat de actualul
cadru strategic al oraului.
Aceast sintez va enumera descriptiv principalele caracteristici considerate sau percepute a fi
avantajoase pentru Cluj-Napoca n raport cu alte orae competitoare. Aceste trsturi au fost
enunate n actualul document de planificare strategic a Clujului care are n vedere perioada 20062013.
Percepia generalizat este aceea c oraul Cluj are un potenial de dezvoltare pe un numr variat de
sectoare, precum cel universitar, economic, medical, administrativ, turistic i asociativ. n cazul
celui din urm, este vorba de potenialul civic al comunitii, de faptul c locuitorii Clujului au un
spirit de responsabilitate comunitar mai mare ca n alte orae din ar. Un argument indirect este i
numrul mare de organizaii neguvernamentale nregistrate n cluj (nr efectiv) .
De asemenea, Strategia 2007-2013 indic principalele elemente cu valoare strategic ale oraului i
anume principalele fore pe care Clujul se poate sprijini n propria sa dezvoltare:
- Capitalul intelectual ca rezultat al tradiiei academice;
- Potenialul inovativ ncurajat de institutele de cercetare clujene; i
- Accesul la informaie dat de ponderea mare pe care sectorul IT o are n economia clujean.
Pornind de la acest mix ntre potenial i capital de dezvoltare, Clujul a fost perceput n ultimii ani
ca fiind un ora ce poate conta i concura pe domenii variate de activitate precum nvmnt,
activiti financiar bancare i de asigurri, construcii, sntate, transport i comunicaii, comer,
industrie uoar, administraie public.
innd cont de datele prezentate i de cele care urmeaz s fie introduse n continuare, analiza de
fa va indica la final un numr mai restrns de indicatori de avantaj competitiv i va sugera
investigarea lor n profunzime pentru a se vedea dac i n ce msur se poate miza pe ei n
urmtorii ani. Astfel, se pornete de la premisa c nu este necesar ca oraul s-i dezvolte
capacitatea competitiv pe o gam variat de sectoare de activitate ci, mai degrab, s-i cultive
potenialul pe indicatori mai puini, dar bine conturai.
4. Descrierea metodei de lucru
Avnd n vedere c aceast parte a documentului este o analiz care nu urmrete altceva dect s
contribuie la punerea unor premise n activitatea de planificare strategic a Clujului, toate
informaiile care vor fi aici prezentate se bazeaz pe date secundare.
Organizarea colectrii de date a pornit de la trei nevoi fundamentale:

230

4.1 Definirea profilului oraului: s-au ales trei indicatori considerai reprezentativi centru
universitar, centru medical i ora potrivit industriei cinematografice i evenimentelor de profil
(ultimul indicator a fost propus pornindu-se de la tradiia i fora pe care TIFF o are n Cluj-Napoca
i, prin urmare, potenialul oraului de a se impune pe scena evenimentelor cinematografice
internaionale).
4.2 Stabilirea unei arii de cutare a potenialilor competitori: n acest caz s-a pornit de la
premisa c aria de cutare a oraelor competitoare nu ar trebui s fie una extins, ci una limitat.
Ideea s-a bazat pe prezumia c potenialul investitor/turist, atunci cnd ia n calcul posibilitatea de a
veni n Cluj-Napoca, tinde s aib o opiune format vizavi de regiunea care l intereseaz i n
cadrul creia caut soluii alternative. Din acest motiv, aria de cutare s-a limitat, orientativ, la ri
din Europa Central, membre ale spaiului comunitar: Austria, Ungaria, Cehia, Slovacia, Polonia,
Bulgaria.
4.3 Identificarea potenialilor competitori: este activitatea care s-a realizat inndu-se cont de cele
dou nevoi prezentate anterior i de cei trei indicatori deja enunai i considerai reprezentativi
pentru Cluj-Napoca.
La final, datele colectate au fost supuse unor analize menite s ating scopul acestei seciuni.
5. Prezentarea datelor
5.1 Orae potenial competitoare pe baza indicatorului centru universitar
Colectarea de date a avut ca punct de pornire un studiu realizat de organizaia Educativa care
prezint o situaie la nivel naional a principalelor destinaii de studiu n strintate a adolescenilor
romni. Mai exact, cercetarea arat o ierarhie a principalelor ri unde studenii romni i-au depus
candidatura pentru obinerea unor burse. Acest studiu, dei nu este focalizat pe Cluj-Napoca, a fost
un punct de pornire pentru cutarea de orae competitoare. Fcnd o medie raportat la anii 20012012, studiul evideniaz ri precum Frana, Germania, Austria, Ungaria ca destinaii poteniale.
Am inut cont cu precdere de orae cu dimensiuni comparabile Clujului care s dispun de
universiti generaliste, n msur s le ofere studenilor pachete de servicii educaionale pe domenii
distincte de activitate. S-a urmrit de asemenea i ca universitile s fac parte din ierarhia
Shanghai 500 top ns aceast condiie nu a fost una sine qua non n alegerea centrelor universitare
competitoare.
Localitile i rile n care se situeaz acestea au fost ordonate pe criteriul proximitii fa de ClujNapoca. Am nceput, prin urmare, cu rile mai apropiate de oraul care ne intereseaz i am
ncheiat cu cele mai ndeprtate.
5.1.1 Ungaria: Debrecen i Szeged
Argument cele dou orae sunt apropiate geografic de Cluj-Napoca i pot constitui o ameninare
datorit forei de a atrage studeni internaionali care vizeaz centrul Europei alturi de studeni
romni, n special cei de etnie maghiar. Mai trebuie subliniat faptul c Universitatea din Szeged
ocup poziia 457 n ierarhia Shanghai 500.
5.1.2 Austria: Graz i Linz
Argument competiia cu oraele austriece se bazeaz pe argumentul apropierii geografice. Se
poate vorbi n acest caz de distane care pot fi parcurse cu maina pe o infrastructur foarte bun de
transport rutier. Criteriului geografic i se adaug nivelul ridicat de competitivitate din cele dou
orae. Graz de exemplu (287.723 locuitori) are trei universiti n Shanghai 500, iar Linz o
universitate.
5.1.3 Bonn i Mannheim
Argument dei n acest caz este vorba de o ar mai ndeprtat, dou orae germane ar putea s
fie luate n calcul ca poteniale localiti competitoare. Fiind de dimensiuni comparabile cu cea a
Clujului, Bonn i Mannheim dispun de universiti internaionale puternice. Una dintre ele i
desfoar integral activitatea n limba englez, iar o alta ocup poziia 127 n ierarhia Shanghai.

231

Analiza noastr a identificat mai departe orae universitare din Frana, dar i din ri nordice pe care
Clujul le poate adopta ca modele sau bune practici, ns nu ca i competitori din dou motive: sunt
ndeprtate i au un nivel de dezvoltare ce deocamdat nu permite realizarea de comparaii dintre
acestea i municipiul Cluj-Napoca.
5.2. Orae potenial competitoare pe indicatorul centru medical
5.2.1 Ungaria: Debrecen i Szeged
Argument cele dou orae pot fi considerate competitori direci, deoarece au potenialul de a
atrage numeroi pacieni romni din nord-vestul rii i implicit din Cluj-Napoca. Statisticile
evideniaz faptul c pacienii romni cheltuie anual n Ungaria sume sume considerabile pe
consumul de servicii medicale. O bun parte din resursele financiare menionate sunt direcionate n
cele dou orae. Lund n calcul media european, unitile spitaliceti din Debrecen i Szeged
percep taxe mai mici i mai accesibile dect majoritatea oraelor din UE. De multe ori taxele sunt
considerate atractive chiar i pentru romnii care le percep ca fiind mai avantajoase dect costurile
totale pe care le presupune spitalizarea n Romnia.
5.2.2 Austria: Graz i Linz
Argument dei dispun de tarife mari, spitalele din Graz i Linz atrag anual pacieni din toat
Europa i chiar din afara continentului. Numeroi romni din vestul rii apeleaz la serviciile
unitilor spitaliceti din cele dou orae pentru control, tratament, operaii i recuperare.
Concomitent cu viaa medical, cele dou orae dezvolt i o via academic graie universitilor
de profil medical care desfoar activiti de cercetare la nivel nalt.
5.3 Orae potenial competitoare pe indicatorul industrie cinematografic
n cazul de fa, cnd ne referim la industria cinematografic punem accent pe evenimente menite
s promoveze producia i consumul cinematografic. Aceste evenimente (festivaluri n cea mai
mare parte) difuzeaz, premiaz (regizori, productori, actori, scenariti) i creeaz condiii propice
dezbaterii, polemicii pe marginea unei pelicule sau a alteia. Ca efect colateral, ele stimuleaz
consumul de servicii i cultiv imaginea oraului gazd.
Clujul este un astfel de ora, al cinefililor, n condiiile n care TIFF (Transylvanian International
Film Festival) reprezint cel mai renumit festival de film din Centrul i Estul Europei peste
67.000 spectatori n 2012, cu aproape 10% mai mult comparativ cu anul precedent i un numr
record de 400 de proiecii, din care 241 de proiecii de filme din 41 de ri. TIFF este considerat a fi
cel mai bine conturat eveniment din Cluj-Napoca, imaginea cruia este asociat cu acest ora.
n timp, datorit dimensiunii evenimentului i a impactului su pozitiv asupra imaginii Clujului, s-a
considerat c brand-ul TIFF nu trebuie folosit doar n perioada de desfurare a festivalului, ci
permanent. Aa s-au format Casa TIFF, EducaTIFF i alte proiecte menite s dea continuitate
acestui instrument att de util n promovarea imaginii oraului.
Pornind de aici, aceast seciune a analizei a avut ca scop identificarea altor festivaluri de anvergur
similar TIFF-ului i a oraelor n care acestea se desfoar. Pentru a gsi poteniali competitori,
am pornit de la o scurt caracterizare, n cteva cuvinte, a festivalului clujean. Cteva trsturi:
T1. Este universal n producia cinematografic (peliculele rulate sunt de categorii diferite). Prin
urmare, am exclus din aria de cutare festivalurile de ni precum cele axate exclusiv pe comedie
sau scurtmetraje.
T2. Este un brand al regiunii: titlul, denumirea festivalului, face trimitere la locul n care acesta se
desfoar (n cazul TIFF este vorba de Transilvania care, prin transfer de imagine, trimite cu
gndul la Cluj-Napoca, oraul su reprezentativ).
T3. Are un caracter internaional: nelegem prin aceasta faptul c festivalul este o poart de intrare
n ar a filmelor realizate n afara ei, dar i o poart de ieire pentru filme romneti.

232

De asemenea, pentru a gsi adversarii coreci ai Clujului pe aceast component, am cutat


evenimente ct de ct comparabile, excluznd, de exemplu, Festivalul de la Cannes, spre anvergura
cruia Clujului i-ar fi foarte greu s aspire n prezent.
5.3.1 Karlovy Vary, Cehia
Argument gzduiete anual tradiionalul Karlovy Vary International Film Festival care, conform
Federaiei Internaionale a Asociaiei Productorilor de Film, este considerat a fi cel mai important
eveniment cinematografic din Europa Central i de Est, exact zona n care Clujul i caut
potenialii competitori. Karlovy Vary este un ora mic, cu doar 53.000 de locuitori raportat la ClujNapoca, care are peste 300.000 de locuitori. Totui, ceea ce i d oraului ceh for i vizibilitate
este tradiia. Festivalul se desfoar anual din 1946 ceea ce presupune un know-how al
organizatorilor dobndit n timp.
5.3.2 Berlin, Germania
Argument gzduiete anual Berlin International Film Festival cunoscut i sub numele de
Berlinale. A fost iniiat n Berlinul de Vest n 1951 ns se desfoar cu regularitate din anul 1978.
La fiecare ediie a festivalului, cea mai bun pelicul este premiat cu Ursul de Aur, o distincie
omologat i recunoscut pe plan internaional. Ca ora, Berlin este considerabil mai mare dect
Clujul, 3.520.061 de locuitori, prin urmare este un ora de categorie diferit. Totui, el merit s fie
luat n considerare strict ca un competitor pe evenimente cinematografice, avnd n vedere c, pe
acest indicator, aria de cutare nu este att de limitat, iar gradul de elasticitate poate fi mai mare
dect la centru universitar i centru medical.
5.3.3 Sofia, Bulgaria
Argument gzduiete anual Sofia International Film Festival care este cel mai reprezentativ
eveniment cinematografic din Bulgaria i, spre deosebire de Berlinale sau Karlovy Vary, are o
vechime comparabil cu cea a TIFF-ului. Festivalul de film bulgar a avut prima sa ediie n 1997 i
este deschis competiiei cu premii din anul 2003. Dei Clujul e greu de comparat cu Sofia n primul
rnd din cauza diferenei de statut (Sofia este o capital de stat n vreme ce Clujul nu este), puse pe
acelai palier, Romnia i Bulgaria sunt dou ri comparabile din mai multe puncte de vedere.
6. Sinteza datelor obinute i a tendinelor remarcate
Cu siguran, lista localitilor care ar putea fi privite ca nite concureni ai municipiului ClujNapoca este una orientativ i deschis. Numrul oraelor care dispun de caracteristici
asemntoare celui care ne intereseaz este mai mare i mai variat. Prin urmare, acest document nu
constituie dect un reper al oraelor europene la care Cluj-Napoca se poate raporta pe baza unor
anumii indicatori. n continuare sunt subliniate acele orae care pot concura, prin urmare, cu Clujul
pe mai mult de unul dintre indicatorii propui. Este vorba de Szeged i Debrecen din Ungaria,
respectiv Graz i Linz din Austria.
Tabel ... : Propuneri de orae competitoare
Centru universitar
Centru medical
Debrecen
Debrecen
Szeged
Szeged
Graz
Graz
Linz
Linz
Bonn
Mannheim

Cinematografie
Karlovy Vary
Berlin
Sofia

O tendin care poate fi remarcat n tabelul de mai sus este aceea de a identifica oraele potenial
competitoare n ri nvecinate, precum Ungaria sau apropiate, precum Austria. De asemenea, au
ieit n eviden ca poteniali competitori oraele aflate n aceeai regiune european a Clujului, cele

233

accesibile din punctul de vedere al distanei. Astfel, analiza subliniaz oportunitatea de a privi
prioritar oraele din apropierea Clujului ca posibile ameninri.
7. Avantaje/dezavantaje competitive ale oraului Cluj-Napoca analiz
7.1 Centru universitar
Tabelul ... prezint pe tandemuri oraele maghiare (Debrecen, Szeged) i cele austriece (Graz,
Linz). n raport cu fiecare tandem se prezint principalele avantaje competitive pe care aceste orae
le au fa de Cluj-Napoca. Aceasta se traduce, practic, prin dezavantaje competitive ale Clujului n
raport cu aceste localiti. Tabelul conine i o coloan a dezavantajelor pe care oraele le au fa de
Cluj-Napoca, dezavantaje ce pot fi decontate ca plusuri ale Clujului n raport cu competitorii si. n
dreptul fiecrui avantaj, dar i dezavantaj tabelul conine, pe cte o coloan distinct, cte un numr
de la 1 la 5: 1 poate fi considerat foarte greu de imitat din partea competitorului, iar 5 nseamn
foarte uor de imitat.
Tabel ... : Avantajele oraului Cluj-Napoca ca centru universitar n raport cu competitorii si
ORAE AVANTAJE FA DE IMITABIL DEZAVANTAJE FA IMITABIL
CLUJ
(1-5)
DE CLUJ
(1-5)
Vizibilitatea
Costuri
Debrecen,
3
4
universitilor dat de
(taxe de colarizare, costul
Szeged
apartenena la topul
vieii)
Shanghai 500

Linz,
Graz

Avantaj geografic
(mai la vest de Cluj)
Vizibilitatea
universitilor dat de
apartenena la topul
Shanghai 500

nvmnt de
specialitate mai
performant

Costuri
(taxe de colarizare, costul
vieii)

Din tabel se pot desprinde urmtoarele idei. Pus n comparaie cu oraele din tabel, Clujul are
urmtoarele dezavantaje: universitile din ora nu au acelai grad de vizibilitate n special cnd este
vorba de cele specializate, de profil tehnic sau medical care contrapun cu mare dificultate instituii
de prestigiu precum cele din Graz.
Aadar, n raport cu oraele mai sus menionate, lund n discuie strict indicatorul via
universitar, Clujul pierde la vizibilitate internaional i calitatea serviciilor educaionale. Aceste
dezavantaje pot fi anihilate n timp dac universitile clujene reuesc s acioneze ca un consoriu
i s-i fixeze o abordare strategic unitar menit s le cultive vizibilitatea i calitatea serviciilor. n
cazul competiiei cu oraele maghiare, diferenele se pot nivela mai uor, n vreme ce n raport cu
oraele din Austria, efortul va fi mai mare ns poate fi depus n urmtorii ase ani.
n ceea ce privete avantajele, Clujul deine un atu ce are legtur cu costurile. Avantajul taxelor de
colarizare reduse poate fi mai uor de imitat, n special de Ungaria, n vreme ce costul vieii
(cazare, co zilnic, acces la servicii) este un avantaj mai greu de imitat. De exemplu, este puin
probabil ca toate costurile mai sus enumerate s scad curnd n Graz sau Linz.
7.2 Centru medical
Tabelul ... prezint oraele competitoare de pe indicatorul centru medical i subliniaz att
avantajele ct i dezavantajele pe care Cluj-Napoca le are n raport cu aceste localiti.

234

Tabel ... : Avantajele oraului Cluj-Napoca ca centru medical n raport cu competitorii si


ORAE
AVANTAJE FA DE IMITABIL DEZAVANTAJE FA IMITABIL
CLUJ
(1-5)
DE CLUJ
(1-5)
Distana (pentru clujeni)
Debrecen, Numr mai mare de clinici
3
1
private
Szeged
Impedimentul lingvistic,
Preuri mai avantajoase
cultural (pentru clujeni)
3
3

Linz,
Graz

Servicii de calitate
(act medical, logistic,
atitudinea personalului)
Numr mai mare de clinici
private

Servicii de calitate
(act medical, logistic,
atitudinea personalului)

Relaia pacientaparintori n timpul


internrii
Preuri ridicate

Adresabilitatea ctre un
public cu situaie
financiar peste medie

n raport cu oraele maghiare Clujul este dezavantajat competitiv de numrul mai mic de clinici
private, calitatea serviciilor i chiar de costuri atunci cnd l comparm cu Ungaria. Fa de oraele
austriece, Clujul este avantajat competitiv de pre i de distan cnd vine vorba de capacitatea de a
atrage pacieni romni. Indiferent de condiii, o bun parte dintre pacienii clujeni sunt forai din
motive financiare s rmn la clinici din Cluj-Napoca, deoarece nu i permit deplasare, internare
i tratament n strintate. La aceste costuri se pot aduga i eventuale vizite i ederi ale
aparintorilor care nsoesc pacienii.
7.3 Centru cinematografic
Tabelul ... propune ca poteniali competitori pe cinematografie trei orae diferite att din perspectiva
rii de provenien ct i din perspectiva culturii, a dimensiunii etc.
Tabel ... : Avantajele oraului Cluj-Napoca ca centru cinematografic n raport cu competitorii si
ORAE
AVANTAJE
IMITABIL
DEZAVANTAJE
IMITABIL
FA DE
(1-5)
FA DE CLUJ
(1-5)
CLUJ
Tradiie de peste
Dimensiunea
Karlovy Vary
2
1
50 de ani n
oraului (prea
organizarea
mic)
evenimentului
(experien i
know-how)
Existena unui
Dimensiunea
Berlin
1
trofeu omologat,
oraului (prea
de prestigiu,
mare)
precum Ursul
de Aur
Statutul de
Vechimea
Sofia
1
1
capital
festivalului (cel
din Sofia are mai
puine ediii n
spate dect TIFF,

235

ceea ce
echivaleaz cu o
experien mai
mic)
Raportat la Karlovy Vary, Cluj-Napoca are un evident dezavantaj competitiv care const n
vechime: 11 ediii comparate cu cele 60 de ediii ale festivalului din Karlovy Vary. Diferena se va
resimi mereu n know-how, experien, conexiuni, vizibilitate, reputaie. Totui, dac privim din alt
unghi, lipsa ndelungatei experiene a TIFF-ului raportat la festivalul ceh poate fi, de ce nu, i un
avantaj competitiv. Un eveniment cinematografic mai nou nfiinat ar putea s aduc mai mult
noutate, imprevizibil comparativ cu un eveniment consacrat care, din prea mult rutin i
continuitate, risc s nu mai inoveze, s nu mai surprind. Clujul mai are un avantaj competitiv i n
ceea ce privete dimensiunea. Fiind un ora mai mare dect Karlovy Vary, are o capacitate mai
mare de a organiza evenimente de proporii sub egida TIFF-ului.
Raportat la Berlin, Cluj-Napoca are un deficit care const n lipsa unui trofeu omologat menit s
recompenseze filmele care ctig la TIFF. Dac Berlinale se poate evidenia cu Ursul de Aur,
festivalul clujean nu are un astfel de instrument de promovare. Avantajul pe care Clujul l are n
raport cu Berlinul const tot n dimensiune. Dac oraul ceh Karlovy Vary era prea mic, Berlin este
prea mare. Clujul are dimensiunea corespunztoare pentru a organiza evenimente cinematografice:
e suficient de mare pentru a putea gzdui evenimente de anvergur (cu tot ceea ce presupune acesta,
de la cazare la spaii de desfurare), dar nu exagerat. Nefiind o metropol, Clujul poate crea n
jurul su o comunitate mai strns a cinefililor i e suficient de restrns ca suprafa i numr de
locuitori nct s stimuleze relaiile dintre cei pasionai de film.
Fa de Sofia, Clujul e dezavantajat de faptul c nu e capital i deci, i lipsete anumite prghii utile
n organizarea de festivaluri bune. De cealalt parte, exist avantajul notorietii internaionale a
Transilvaniei, un brand care exprim mai mult dect cel al Sofiei.
8. Concluzii
Centraliznd tendinele principale remarcate n analiz se pot contura o serie de concluzii ce decurg
din acest capitol al analizei preliminare. Primul set de concluzii vizeaz aspecte de ordin general, iar
cel de-al doilea se refer n concret la avantajele i dezavantajele competitive ale oraului ClujNapoca.
n ceea ce privete aspectele de ordin general, cteva idei ar trebui menionate la finele acestei
seciuni. Prima dintre ele const n faptul c indicatorii de avantaj competitiv ai oraului nu pot fi
analizai dect n relaie direct cu orae competitoare clar determinate (oraele cu care oraul ClujNapoca poate fi interesat s dispute resurse) i cu domenii de competiie concret stabilite. Extrai
din context i rupi din relaiile/legturile n care se afl, indicatorii devin greu de msurat. Cea de-a
doua idee ine de caracterul dual al mai multor indicatori desprini din analiz. Este vorba de acele
trsturi care pot fi considerate avantaje competitive n raport cu anumite orae sau domenii de
competiie i dezavantaje competitive n raport cu altele.
Legat de aspectele aplicate care decurg din analiz i fcnd referire la indicatorii i oraele
prezentate, se poate conchide c, la o prim vedere, dezavantajele competitive ale Clujului
prevaleaz n raport cu avantajele.
Oraul este dezavantajat competitiv de insuficienta vizibilitate a universitilor care au un impact de
notorietate internaional mai redus dect n cazul oraelor austriece (Graz, Linz) i maghiare
(Debrecen, Szeged). Un alt dezavantaj competitiv este legat de serviciile medicale din ora i anume
de calitatea acestora considerat mai redus n raport cu celelalte orae de referin. Lipsa de
atractivitate a serviciilor medicale din ora pentru eventualii consumatori strini este legat i de
pre, care, n raport cu calitatea serviciilor, risc s fie perceput ca dezavantajos. Dezavantajul legat
de serviciile medicale din ora are o circumstan agravant i prin faptul c eventualele msuri de

236

mbuntire calitativ a lor nc depind ntr-o prea mare msur de stat i prea mic de
municipalitate. Dei multe uniti medicale au fost descentralizate n ultimii ani, buna lor
funcionare continu s depind de sistem i de politici publice la nivel central. Aadar, dac
dezavantajele competitive ce in de sistemul universitar clujean sunt mai uor de corijat (este nevoie
doar de un efort conjugat al universitilor din ora ca s-i cultive vizibilitatea n plan internaional
i s promoveze Clujul n aceast linie), vulnerabilitile ce in de sistemul medical par la o prim
vedere cel puin s fie mai complexe i mai dificil de corijat ntr-o perioada mai scurt de timp.
n ceea ce privete avantajele competitive, Clujul are un atu n costul vieii, n ceea ce presupune
ntreinere, co zilnic de cumprturi. Prin urmare, viaa n Cluj-Napoca poate fi considerat mai
ieftin n raport cu orae din Austria, de exemplu. Costurile sunt mai mici i n ceea ce privete
taxele aferente serviciilor universitare. Avantajele competitive ale Clujului sunt legate ntr-o mare
msur i de relaiile sale cu industria internaional a evenimentelor cinematografice. Vechimea
TIFF-ului (11 ediii) i d acestui eveniment suficient for, experien, vizibilitate i credibilitate.
De cealalt parte, festivalul poate fi considerat nc tnr n condiiile n care 11 ani reprezint un
interval de timp considerabil mai mic comparativ cu Berlinale sau Karlovy Vary. Aceasta se
poate traduce prin faptul c festivalul TIFF cel mai reprezentativ eveniment internaional al
Clujului mixeaz vechimea (ce poate fi asociat cu stabilitatea, tradiia, know-how-ul n
organizare) cu noutatea (ce poate reprezenta o ameninare la adresa evenimentelor similare vechi,
consacrate). Analizele realizate i prezentate mai sus las s se ntrevad faptul c indicatorul
industrie cinematografic, dac este s fie comparat cu centru universitar sau centru medical, pare
s furnizeze mai multe avantaje competitive pentru Cluj-Napoca dect dezavantaje. Aceast
concluzie poate lansa mai departe ipoteza c ideea de centru cinematografic este o potenial
direcie de dezvoltare strategic a oraului pentru urmtorii ani. Alturi de ea, dimensiunea
universitar a Clujului merit s fie serios abordat dat fiind faptul c oraul are multe prghii n
sporirea numrului de studeni internaionali n urmtorii ani.
Att dezavantajele ct i avantajele competitive ale oraului comport riscuri. Riscul dezavantajelor
este acela de a se agrava n timp, n vreme ce riscul avantajelor este acela de a fi imitate,
copiate de ctre oraele competitoare care pot recupera astfel avansul Clujului. De exemplu, n
cazul unor dezavantaje legate de serviciile medicale precum numrul mic de clinici private sau
raportul cost-beneficiu posibil peceput ca dezavantajos, riscurile la care Clujul se expune este acela
al agravrii situaiei care ar putea, n cele din urm, s nruteasc raportul dintre ora i
competitorii si. De asemenea, la un avantaj competitiv precum cel legat de costuri ar putea s
recurg i oraele concurente care ar putea tinde s i micoreze i ele costurile. Conjunctura
economic din ultimii ani le-ar ndrepti s procedeze n acest fel. Aceast ipotez duce spre
concluzia c un ora precum Clujul, ca purttor de ofert, ar trebui s i asigure investitorului sau
turistului, purttorul de cerere, o gam ct mai bogat de servicii n schimbul unor costuri ct mai
mici. De exemplu, ideea de for de munc ieftin risc n urmtorii ani s nu mai fie att de
atractiv pentru investitorul strin, dac salariaii clujeni nu dispun i de calificare sau competen
suficient care s le serveasc multinaionalelor interesate s investeasc n ar. Conceptul de
calitate a vieii spre care viitorul oraului se ndreapt n perioada urmtoare ar putea fi interpretat i
n aceast cheie a preului corect, a maximizrii satisfaciei de a tri n Cluj-Napoca prin
minimizarea costurilor.
9. Recomandri
Pornind de la datele de mai sus i relaiile dintre ele, aceast seciune a analizei preliminare
sugereaz ca direcii de dezvoltare a oraului componenta de centru universitar i cea de ora-verig
a comunitii cinematografice internaionale. Mediul academic este deja un brand al Clujului i un
coagulant al energiilor pozitive care converg la dezvoltarea sa. Prin urmare, n urmtorii ani efortul
comunitii ar trebui s fie investit n creterea forei i atractivitii internaionale a ntregii industrii
universitare a oraului. n acest mod, Clujul poate aduce n ora mai muli consumatori de servicii,

237

dar i productori, antreprenori, persoane sau entiti care pot contribui la producerea de plusvaloare
pentru comunitate. Ideea de Cluj-centru cinematografic sau comunitate a cinefililor merit s fie i
ea o direcie strategic a urmtorilor ani n condiiile n care oraul dispune de resursele necesare
pentru succes i are prin TIFF un instrument performant pe care l poate ntrebuina. Analiza de fa
mai arat c potenialul medical al Clujului necesit schimbri radicale pentru a putea deveni unul
competitiv la nivel internaional. Dac oraul poate stimula n prezent turismul medical n cazul
pacienilor romni din alte localiti, fora lui de a atrage pacieni strini este foarte mic, iar
motivele au fost deja expuse. Prin urmare, tema Cluj-centru medical poate fi greu considerat o
direcie de dezvoltare strategic. Ea ar putea fi abordat mai degrab ca o vulnerabilitate pentru
ameliorarea creia ar trebui intervenit n urmtorii ani.
Ideile de mai sus au pornit de la premisa c un ora ca i Cluj-Napoca dispune deja de o for i o
reputaie solid n ar avnd n vedere c este perceput ca fiind cel mai important centru din
Romnia, dup capital rii. Prin prin urmare, prin analiza indicatorilor de avantaj competitiv s-a
pledat pentru ideea c miza actual a Clujului ar trebui s fie creterea atractivitii sale n rndul
oraelor din afara rii care au vizibilitate cu precdere n Europa Central i de Est.
NOT
Documentul de fa reprezint un prim pas dintr-un demers mai amplu de realizare a unei strategii
de dezvoltare strategic a municipiului Cluj-Napoca, pentru perioada 2013-2020, bazat pe o
metodologie riguroas i pe date empirice. Rolul principal al acestui document este cel de
evideniere a situaiei prezente n baza datelor disponibile la momentul analizei preliminare (
februarie-aprilie 2013), date care reprezint un punct de pornire pentru dezvoltarea iniial a
viziunii strategice i ulterior a obiectivelor de dezvoltare strategic. Decidenii trebuie s aib n
vedere c n unele seciuni precum sntate, avantaj competitiv, calitatea vieii datele
disponibile au fost reduse sau au fcut parte din studii iniiale i nu reprezint date finale, ele
urmnd a fi completate prin intermediul unor studii mai ample sau a activitii care urmeaz a fi
desfurate de grupurile de lucru specifice.

238

Cluj-NapoCa: aNalIZ
CoMpaRaTIV Cu
pRINCIpalII CoMpETIToRI

Cluj-Napoca: analiz comparativ

240

ANAlIz CompArATIv

Cluj-Napoca, Braov, Iai, Constana, Sibiu i Timioara


recent, municipiul Cluj-Napoca a fost declarat unul dintre campionii economici ai romniei (Forbes romnia, 2014). Distincia vine ca o continuare puin surprinztoare a altor recunoateri din
domeniul cultural, social sau antreprenorial. pe de alt parte, premiul Forbes arat c orice strategie de dezvoltare local nu poate ignora contextul i alternativele locale existente n romnia.
Analiza de fa dorete s mbunteasc nelegerea principalilor competitori naionali ai municipiului din perspectiv demografic, social i economic. Analiza se bazeaz pe calculele proprii ale autorilor i pe analiza recent a Bncii mondiale, Competitive cities: reshaping the
economic geography of romania (2013).

1. Demografie
Trendurile demografice pot fi un indicator pentru sustenabilitatea comunitilor de a atrage investitori, materie cenuie, i n general pentru dinamismul economic i social. o pondere a
populaiei tinere mai ridicat poate sugera un apetit pentru consum mai ridicat, mai ales pentru
o anumit categorie de produse i servicii. n aceeai idee, prezena unui procent mai ridicat de
absolveni de studii superioare poate sugera un loc potrivit pentru investiii n domenii care presupun activiti i sarcini mai complexe, specifice societii cunoaterii.
Tabelul 1: Evoluia populaiei n perioada 2002 2011 la nivel de municipiu

2002

2011

Evoluie

Cluj-Napoca

317.953

324.576

2.08%

Timioara

317.66

319.279

0.51%

Iai

320.888

290.422

-9.49%

Constana

310.471

283.872

-8.57%

Braov

284.596

253.2

-11.03%

Sibiu

154.892

147.245

-4.94%

Sursa: INS. rezultate finale recensmnt 2002 i 2011. Calcule proprii.


patru din cele ase municipii au suferit reduceri de populaie n intervalul analizat, cea mai semnificativ scdere remarcnduse n Braov. Trebuie avut ns n vedere faptul c n toate aceste
cazuri avem de-a face de fapt cu un proces de suburbanizare, cu o cretere puternic a populaiei
din comunele limitrofe marilor municipii. Creterea populaiei celor dou municipii (Cluj-Napoca
i Timioara) se suprapune de fapt cu o performan i dinamic superioar a economiei locale,
aspect ce poate fi interpretat drept un indicator al atractivitii i dinamismului celor dou
comuniti.

241

Cluj-Napoca: analiz comparativ

Educaie
Tabelul 2: Ultima coal absolvit, la nivel de municipiu.

Studii
superioare

Studii
postliceale

Studii
secundare

Studii primare

Fr coal

Cluj-Napoca

31.72%

3.90%

58.61%

4.75%

1.01%

Constana

27.07%

4.36%

58.87%

8.23%

1.46%

Braov

26.47%

4.94%

62.56%

5.10%

0.92%

Iai

30.66%

4.90%

56.93%

6.36%

1.16%

Sibiu

27.96%

5.72%

60.00%

5.30%

1.03%

Timioara

29.99%

3.12%

61.15%

4.68%

1.07%

Naional

14.38%

3.19%

65.25%

14.18%

3.00%

Sursa: INS. rezultate finale recensmnt 2011, calcule proprii.


Educaional, cele ase municipii stau considerabil mai bine n termeni de calitate a capitalului
uman dect media naional, cu aproximativ 1/3 dintre locuitori absolveni de studii superioare,
fa de aproximativ 15% la nivel naional. Dintre acestea, Cluj-Napoca pare a avea un uor
avantaj competitiv, cu aproape 32% din populaie absolvent de studii superioare, poziionnduse cu 5% peste Braov, dar doar 1% peste Iai.
vrsta

Sub 19 ani
Braov

20-39

40-59

60-79

peste 80 ani

15.4%

38,993

31.2%

78,998

31.7%

80,264

18.4%

46,589

3.3%

8,356

Cluj-Napoca 17.2%

55,827

38.1%

123,663

26.8%

86,986

15.2%

49,336

2.7%

8,764

Constana

16.7%

47,407

29.9%

84,878

30.4%

86,297

19.7%

55,923

3.3%

9,368

Iai

18.8%

54,599

36.8%

106,875

26.3%

76,381

15.4%

44,725

2.6%

7,551

Sibiu

17.6%

25,915

32.3%

47,560

29.6%

43,585

17.3%

25,473

3.1%

4,565

Timioara

15.3%

48,850

39.2%

125,157

28.3%

90,356

14.4%

45,976

2.7%

8,621

Tabelul 3: Distribuia populaiei pe categorii de vrst, la nivel de municipiu.


Sursa: INS. rezultate finale recensmnt 2011. Calcule proprii.
n termeni de vrst, municipiile par relativ echilibrate, cu un uor avantaj al Iaului la nivelul categoriei sub 19 ani i a Timioarei, urmat de Cluj-Napoca pentru categoria 20 39. n cifre absolute, ierarhia rmne relativ similar, cu unele excepii: Cluj-Napoca are uor mai muli tineri
pn n 19 ani dect Iaiul, n timp ce Timioara are cel mai mare numr de persoane cu o vrst

Cluj-Napoca: analiz comparativ

242

ntre 40 i 59 de ani. Datele recensmntului indic un echilibru relativ ntre cele ase municipii
din perspectiva indicatorilor demografici de baz. Totui, prin prisma creterii populaiei, a ponderii populaiei tinere i relativ tinere, precum i a procentului de persoane cu studii superioare,
municipiile Cluj-Napoca i Timioara au un avantaj competitiv n raportul cu celelalte, i implicit
premisele unei dezvoltri mai sustenabile pentru viitor.
Evoluia contra-intuitiv a populaiei ntre 2002 i 2011 sugereaz i o atractivitate ridicat a
acestor zone, mai ales pentru populaia tnr.

2. Dezvoltare uman i calitatea vieii


o analiz recent a Bncii mondiale (Heroiu et al 2013) privind indicele de dezvoltare uman
arat c municipiul Cluj-Napoca are cel mai ridicat grad de dezvoltare din rndul celor ase municipii i, mai extins, din rndul tuturor polilor de dezvoltare din romnia.
Analiza se bazeaz pe indexul dezvoltrii umane, conceput de sociologul Dumitru Sandu, similar
cu Indicele de dezvoltare Uman a United Nations Development program i care ncorporeaz
cteva dimensiuni:
- Capital uman (stocul educaional de la nivel local)
- Capital de sntate (sperana de via la natere)
- Capital vital (vrsta medie a populaiei de 18 ani sau peste)
- Capital material (care include suprafaa locuibil, consumul de gaze i numrul de automobile)
n primul rnd, fa de 2002, ierarhia dezvoltrii umane s-a modificat considerabil, remarcnduse un avans deosebit al comunelor din jurul capitalei i a marilor orae. De asemenea, dintre cele
mai mari orae din romnia, inclusiv Bucureti, Cluj-Napoca obine cel mai mare punctaj. Complementar, comuna Floreti, limitrof municipiului Cluj-Napoca, se plaseaz superior celorlalte
mari orae, cu excepia Clujului, consolidnd avantajul competitiv n termeni de dezvoltare local
a zonei Cluj-Napoca.
Figura 1: Indexul dezvoltrii umane. Cele mai dezvoltate localiti 2002 2011

243

Cluj-Napoca: analiz comparativ

Sursa: Heroiu et al, romania - Competitive cities: reshaping the economic geography of romania, 2013, p. 106
Ceea ce remarc autorii studiului este c dei judeul Timi are un grad de dezvoltare economic
superior Braovului i Clujului, ierarhia dezvoltrii umane este inversat. Acest lucru ar putea
sugera o capacitate mai sczut de a transforma capitalul economic n bunstare comunitar i
ar putea reprezenta un atu comunitar latent pentru cele dou judee.
Acelai raport mai include o referin privind distribuia spaiilor verzi n cele mai mari apte
orae. Figura 2 indic un trend uor cresctor n toate oraele, cu excepia a dou extreme:
Constana i Cluj-Napoca. primul dintre acestea a avut oscilaii specifice ntre 2002 i 2011, n
timp ce Cluj-Napoca cunoscut o explozie a spaiilor verzi pe cap de locuitor ncepnd cu 2006,
potrivit autorilor datorit raportrii pdurilor limitrofe municipiului ca spaii verzi. Artificial a adus
Clujul n vrful ierarhiei la nivelul anului 2011.
Figura 2: Evoluia spaiilor verzi (hectare/capita)

Sursa: Heroiu et al, romania - Competitive cities: reshaping the economic geography of romania, 2013, p. 93
Cifrele arat o competitivitate superioar a municipiului Cluj-Napoca n privina capacitii de a
furniza o calitate a vieii superioar celorlalte municipii din romnia, inclusiv Bucureti. Avantajul devine i mai relevant n condiiile n care o calitate crescut a vieii este indispensabil pentru
a atrage for de munc competitiv, care va aduce indirect mai multe venituri fiscale pentru comunitatea gazd, consum pentru mediul de afaceri local i un mediu social favorabil.

3. Resurse bugetare i autonomie financiar


Capacitatea autoritilor locale de a-i implementa o strategie de dezvoltare local depinde i de
msura n care comunitatea i poate genera la nivel local majoritatea resurselor de care are
nevoie, adic de autonomia local. veniturile totale, veniturile proprii, veniturile proprii/cap de
locuitor, ponderea veniturilor proprii n ansamblul veniturilor, precum i ponderea din cheltuieli
acoperit de veniturile proprii, reprezint un set de indicatori ai autonomiei locale.

Cluj-Napoca: analiz comparativ

244

Tabel 4: venituri totale ale bugetelor municipiilor

2009

2010

2011

2012

Braov
Cluj-Napoca

608.965.376
609.073.434

572.764.587
590.752.220

597.828.047
642.735.997

512.103.556
647.195.785

Constana
Iai
Sibiu
Timioara

557.650.853
548.004.935
291.547.876
584.454.033

510.029.597
522.593.044
290.317.550
583.434.636

523.387.185
504.353.610
332.950.247
595.544.689

513.256.582
538.048.921
304.565.543
751.571.185

Sursa datelor: mDrAp, Direcia pentru politici fiscale i bugetare locale.


Comparaia indicatorului venituri totale, pentru perioada 2009-2012 a conturilor de execuie
bugetar, plaseaz Cluj-Napoca pe primul loc n ceea ce privete veniturile bugetului local n
perioada 2009-2011.
n 2012, Timioara este municipiul cu cele mai mari venituri, o cretere semnificativ fa de fiecare
dintre anii perioadei anterioare (25% fa de 2011). Aceast cretere este generat de venituri
provenite de la nivelul central n special Sume defalcate din TvA, pentru echilibrarea bugetelor
locale unde diferena fa de celelalte municipii subiect al analizei este frapant (aproximativ
115 milioane lei, n condiiile n care Cluj-Napoca a beneficiat de aproximativ 2 milioane lei, Iai
19 milioane, i Constana 4,5 milioane).
Un indicator mai potrivit pentru analiza performanei bugetare locale este cel al veniturilor
proprii.
veniturile proprii reprezint totalitatea resurselor bugetare care se afl, direct sau indirect, sub
controlul autoritilor locale i includ venituri fiscale i non-fiscale (cote defalcate din impozit pe
venit, impozite pe proprietate, taxe, amenzi etc.).
Tabel 5: veniturile proprii ale bugetelor municipiilor.

Braov
Cluj-Napoca
Constana
Iai
Sibiu
Timioara

2009
365.187.354
396.539.327
365.668.563
292.398.365
195.349.888
389.908.874

2010
359.144.425
403.333.063
358.081.960
285.338.900
206.628.617
390.672.115

2011
351.422.442
458.598.080
358.778.771
295.258.561
233.394.593
411.176.461

2012
360.944.782
450.994.275
368.681.347
289.852.074
228.113.933
410.903.214

Sursa datelor: mDrAp, Direcia pentru politici fiscale i bugetare locale.


Cluj-Napoca are cea mai ridicat capacitate a administraiei locale de a genera venituri, obinnd
cele mai consistente venituri proprii dintre municipiile analizate, pe parcursul ntregii perioade
2009-2012.
n ceea ce privete veniturile proprii pe cap de locuitor, Sibiul i Braovul au cele mai ridicate valori, urmate de Cluj-Napoca, Constana, Timioara. Iaiul are cele mai mici valori ale acestui indicator, cu o diferen apreciabil fa de celelalte municipii. Situaia st relativ asemntor i n
cazul veniturilor totale, Cluj-Napoca situndu-se n imediata apropiere a Braovului i Sibiului,

245

Cluj-Napoca: analiz comparativ

acestea depite fiind de Timioara (motivaia se afl ntr-un paragraf anterior).


Tabel 6: veniturile proprii/capita i veniturile totale/capita ale bugetelor municipiilor.

vENITUrI proprII/loCUITor (lEI)


Braov
Cluj-Napoca
Constana
Iai
Sibiu
Timioara

2011
1387.92
1412.91
1263.88
1016.65
1585.08
1287.83

2012
1425.53
1389.49
1298.76
998.04
1549.21
1286.97

vENITUrI ToTAlE/loCUITor (lEI)


2011
2.361
1.980
1.844
1.737
2.261
1.865

2012
2.023
1.994
1.808
1.853
2.068
2.354

Un alt indicator al performanei financiare este gradul de autofinanare, evideniat de procentul


veniturilor proprii n veniturile totale din venituri proprii precum i gradul de acoperire al cheltuielilor totale din venituri proprii.
Tabel 7: ponderea veniturilor proprii n veniturile totale ale municipiilor.

venituri proprii/venituri totale (%)


2009
2010
2011

2012

Braov

59.97

62.7

58.78

70.48

Cluj-Napoca
Constana

65.11
65.57

68.27
70.21

71.35
68.55

69.68
71.83

Iai
Sibiu
Timioara

53.36
67
66.71

54.6
71.17
66.96

58.54
70.1
69.04

53.87
74.9
54.67

venituri proprii/Cheltuieli totale(%)


2009
2010
2011

2012

Braov

60.48

65.48

61.17

65.87

Cluj-Napoca

65.2

68.84

75.89

70.67

Constana
Iai
Sibiu
Timioara

73.7

82.5

64.14

71.46

53.65
67.19
65.8

59.09
73.5
67.09

61.76
76
72.01

54.01
74.44
52.66

Tabel 8: ponderea veniturilor proprii n cheltuielile totale ale municipiilor.

Gradul de autofinanare al autoritilor locale are valori medii n intervalul 65-75% pentru ClujNapoca i Sibiu, municipile cu cele mai ridicate valori, fapt care arat o capacitate de a genera
venituri mai ridicata decat a celorlate municipii. municipiul Iai are cele mai sczute procentaje,

Cluj-Napoca: analiz comparativ

246

Timioara nregistrnd o depreciere a indicatorilor pentru 2012, cauzat n principal de creterea


consistent a veniturilor provenite de la nivel central.
Coroborate, datele privind veniturile generale, veniturile proprii i veniturile proprii per capita indic o poziie avantajoas pentru municipiul Cluj-Napoca. pe de-o parte, n cifre absolute, dispune, cu excepia anului 2012, de cele mai mari venituri bugetare, cu excepia municipiului
Bucureti, ceea ce permite implementarea unor proiecte mai ample i cu impact mai ridicat. pe
de alt parte, proporia veniturilor proprii i ponderea acestora per capita indic prezena unor
factori structurali favorabili, care permit municipiului o valorificare superioar a potenialului de
venituri de la nivel local. pe termen lung, acetia vor putea asigura o continuitate a resurselor locale i o dependen redus fa de transferurile de la bugetul de stat.
Un raport al Institutului de politici publice (2013) a artat recent o dependen crescut a
bugetelor locale fa de transferurile de la bugetul de stat, majoritatea comunitilor locale din
romnia neavnd capacitatea de a se auto-susine (de a-i suporta cheltuielile de baz).
Tabel 9: venituri provenite de la nivel central (sume defalcate din TvA i subvenii)

venituri provenite de la nivel central (lei)


2009
Braov
Cluj-Napoca
Constana
Iai
Sibiu
Timioara

2010

231.326.909
212.229.682
191.982.290
254.685.772
95.919.438
194.510.159

203.645.086
187.037.347
149.340.784
197.882.672
82.518.785
191.736.908

2011
218.254.291
150.804.393
161.468.578
177.108.343
64.626.056
140.894.925

2012
135.360.100
159.238.788
137.814.772
211.057.985
76.206.273
281.932.187

Total (09-12)
788.586.386
709.310.210
640.606.424
840.734.772
319.270.552
809.074.179

Sursa datelor: mDrAp, Direcia pentru politici fiscale i bugetare locale.


Nivelul veniturilor provenite de la nivel central (sume defalcate din TvA i subvenii) n perioada
2009-2012 nu plaseaz Clujul n topul beneficiarilor de fonduri, ntre municipiile comparate, fiind
depit la acest capitol de Iai, Timioara, i Braov.
n ceea ce privete gradul de ndatorare al administraiei locale, n pofida unei poziii foarte bune
privind capacitatea de a se auto-susine, municipiul Constana are cel mai nalt nivel de
ndatorare. Aa cum relev tabelul de mai jos, Constana a depit cu aproape 8% limita de 30%
n care autoritile centrale garanteaz mprumuturile locale. procentul ridicat de ndatorare
poate genera dificulti n contractarea de mprumuturi n susinerea unor investiii locale, ns
nu se aplic n cazul mprumuturilor pentru cofinanarea proiectelor din fonduri europene.
Tabelul 10: Datorie public a municipiilor, aferent anului 2013

Cluj-Napoca

Iai

Timioara

Constana

Sibiu

Braov

13.05%

24.15%

20.29%

37.76%

20.23%

13.47%

Sursa: ministerul Finanelor


Cluj-Napoca are cea mai ridicat marj de aciune din acest punct de vedere, gradul de ndatorare fiind sub 15%, fiind urmat de Braov, Sibiu i Timioara. Acest aspect confer municipiului
o autonomie crescut n accesarea de resurse pentru a susine proiecte de dezvoltare locale care
nu pot fi finanate din fonduri europene, aspect deosebit de important n perspectiva

247

Cluj-Napoca: analiz comparativ

implementri unei strategii proprii i independente de dezvoltare local.

4. Piaa muncii
Atractivitatea comunitilor locale, att pentru mediul de afaceri, ct i pentru fora de munc,
depinde ntr-o mare msur de profilul i dinamica pieei muncii. rata omajului, uurina de a
gsi un nou loc de munc, disponibilitatea locurilor de munc bine pltite sau venitul mediu sunt
cteva dintre variabilele centrale care merit analizate la acest nivel.
Not: Datele prezentate se refer la nivelul judeean. Totui, ntruct economiile locale
sunt puternic interdependente, nivelul metropolitan sau judeean este mai relevant
pentru a avea o imagine potrivit a dinamicii pieei muncii de la nivel local.

5. Rata omajului
Figura 3: rata omajului la nivel judeean

Sursa: Institutul Naional de Statistic. Calcule proprii.


Figura 4: ponderea omerilor neindemnizai la nivel judeean

Sursa: Institutul Naional de Statistic. Calcule proprii.

Cluj-Napoca: analiz comparativ

248

Judeele Cluj i Timi par a avea printre cele mai dinamice piee ale muncii. pe de-o parte, rata
omajului este sub 4% (chiar sub 2% n cazul Timiului), sub media naional i a celorlalte
judee. pe de alt parte, figura 3 indic nu doar c numrul de omeri este mai redus n aceste
judee, dar i c acetia i gsesc relativ uor un nou loc de munc, nainte s-i piard
indemnizaiile de omaj. ponderea omerilor neindemnizai variaz de la aproximativ 35% n
cazul Timiului, la aproape 65% n Braov, sub media naional de aproximativ 75%. Cel mai
bine din acest punct de vedere se plaseaz Timi i Constana, urmate de Cluj, Sibiu, Iai i
Braov.
Trebuie avut n vedere faptul c datele vizeaz nivelul judeean, lucru care, pentru unele municipii precum Cluj-Napoca, se traduce ntr-o cretere a mediei. Foste zone puternic industrializate, precum Turda, nc au probleme majore n dinamizarea pieei muncii, fapt ce pe de-o
parte ridic media judeean a omajului, dar pe de alt parte, poate crete atractivitatea zonei
pentru investiii. Chiar i n aceste condiii, Clujul are cea mai redus rat a omajului dup Timi.
ponderea redus a omerilor reindemnizai poate indica pe de-o parte o ofert relativ ridicat de
locuri de munc, dar pe de alt parte i o potrivire ntre nevoile pieei muncii i calificrile i expertiza populaiei (Sursa: Institutul Naional de Statistic. Calcule proprii cu judeul Cluj drept termen de referin).
Datele INS arat c pe parcursul celor apte ani, veniturile medii din judeul Cluj au fost fie cele
mai ridicate dintre cele ase judee, fie s-au clasat pe locul al doilea, dup judeele Constana i,
mai recent, Timi.
la fel ca n cazul omajului, datele privind veniturile se refer la nivelul judeean, fiind influenate
de performana mai sczut a comunelor i oraelor defavorizate. Figura de mai jos (Heroiu et al,
2013, p.98) evideniaz diferena semnificativ de venit dintre comunele din jurul municipiului
Cluj-Napoca pe de-o parte i cele din jurul Timioarei pe de alt parte. Datele indic o realitate
uor diferit la nivel municipal, cu venituri semnificativ mai ridicate la nivelul muncipiului ClujNapoca dect la nivelul judeului Cluj i posibil peste restul municipiilor analizate.
Figura 5: veniturile populaiei din unitile administrative din jurul municipiilor Cluj-Napoca i
Timioara (culori mai nchise indic venituri mai ridicate)

Sursa: Heroiu et al, romania - Competitive cities: reshaping the economic geography of romania, 2013, p. 98.
Totui, concentrarea strict pe unitatea administrativ pierde din vedere situaiile din ce n ce mai
frecvente n care locul de munc al unei persoane (deci venitul) este altundeva dect unde i are

249

Cluj-Napoca: analiz comparativ

locuina sau unde i consum resursele. Nivelul judeean este, din acest punct de vedere, o
opiune mai bun pentru nelegerea dinamicii pieei muncii de la nivel local.
Datele privind veniturile medii, coroborate cu cele privind omajul indic o dinamic crescut a
pieei muncii la nivelui judeului Cluj, principalul competitor din acest punct de vedere fiind
judeul Timi.

6. Angajai n sectoare cu venituri ridicate


ponderea salariailor cu venituri ridicate ntr-o economie, dar i numrul absolut al acestora, pot
oferi o serie de date privind, pe de-o parte, gradul n care respectiva economie devine o economie bazat pe cunoatere, dar i privind productivitatea muncii i competitivitatea forei de
munc. pe de alt parte, numrul acestora poate indica i msura n care respectiva economie va
atrage astfel de angajai pe viitor, potrivit raportului Bncii mondiale, profesiile avnd tendina
de a se concentra. Altfel spus, un specialist IT este mai probabil s se ndrepte spre o zon cu un
numr ridicat de astfel de angajai dect spre alte zone. Existena unui procent relevant de
angajai n sectoare cu salarii ridicate poate atrage angajai care se ncadreaz n categoria
aceasta, crescnd competitivitatea economiei respective.
pe de alt parte, angajaii cu salarii ridicate vor consuma mai mult, contribuind la dezvoltarea i
pe orizontal a economiei locale, inclusiv a industriilor alternative (restaurante, estetic, timp
liber, educaie, sntate). Existena unui numr ridicat de persoane cu salarii ridicate poate explica creterea nsemnat a sectorului restaurantelor n economiile locale ale Timioarei i municipiului Cluj-Napoca.
Tabelul 11: Angajai n sectoare cu salarii ridicate (sectoare cu salarii peste media naional)
nivel municipal

Timioara
Cluj-Napoca
Constana
Braov
Iai
Sibiu

Nr. angajai

% din totalul angajailor

32.719
24.185
21.369
18.175
14.163
12.815

30.20%
22.90%
24.40%
22.90%
20.20%
23.20%

Sursa: Heroiu et al, romania - Competitive cities: reshaping the economic geography of romania, 2013, p. 66.

Cluj-Napoca: analiz comparativ

250

7. Concentrarea economic
pe lng componenta fiscal, asupra crora comunitile locale au ntr-o mai mic msur control, atractivitatea economiei locale este dat de disponibilitatea forei de munc bine calificat,
ieftin, dar i de piaa local de consum, fie c este vorba de consumul populaiei (determinat de
venituri i numrul locuitorilor), sau de consumul agenilor economici. Astfel, disponibilitatea
unui numr ridicat de poteniali consumatori pe o distan uor accesibil poate reprezenta un
puternic avantaj competitiv pentru o comunitate.
Tabel 12: Gradul de concentrare economic

Durata unei cltori cu automo- Durata unei cltori cu aubilul fa de centru (minute) tomobilul fa de periferie
Timioara
Cluj-Napoca
Iai
Constana
Braov

populaie
%venituri companii
populaie
%venituri companii
populaie
%venituri companii
populaie
%venituri companii
populaie
%venituri companii

20
350.000
3.16%
360.000
3.29%
328.000
1.47%
312.000
2.51%
328.000
2.65%

40
452.000
3.41%
482.000
3.48%
423.000
1.52%
492.000
4.12%
485.000
2.83%

60
767
5.43%
620.000
3.71%
582.000
1.60%
620.000
4.54%
615.000
2.98%

60
945.000
6.00%
905.000
4.47%
943.000
2.20%
716.000
4.67%
868.000
3.54%

%venituri companii = ponderea veniturilor din unitatea geografic n totalul veniturilor companiilor de la nivel naional.

Sursa: Heroiu et al, romania - Competitive cities: reshaping the economic geography of romania, 2013, p. Xv.
pe distane scurte, Cluj-Napoca are cea mai ridicat densitate economic, la 20 de minute de
centru oraului fiind accesibil o populaie de 360.000 de locuitori i ageni economici care cumuleaz o cifr de afaceri reprezentnd aproximativ 3,3% din venitul tuturor companiilor de la
nivel naional. pe o distan de 40 de minute, cel mai competitiv municipiu este Constana, care
ofer acces la aproape 500.000 de locuitori i la companii cu venituri cumulate reprezentnd
4,12% din veniturile naionale. le o distan mai ridicat, de 60 de minute de centrul oraului,
respectiv 60 minute de periferia oraului, Timioara ofer cea mai bun alternativ, cumulnd
767.000, respectiv, 945.000 de locuitori, precum i firme cu venituri reprezentnd 6% din veniturile naionale, mult peste celelalte municipii, care nu ating pragul de 5%.
Concentrarea economic coroborat cu veniturile ridicate indic att o accesibilitate ridicat la
for de munc, ct i o potenial pia de consum.
Aa cum am artat mai sus, din perspectiva accesului la o for de munc calificat, municipiul
Cluj-Napoca st cel mai bine, la distane neglijabile nsa fa de restul municipiilor. Avantajul
competitiv se pierde pe distane mai lungi, unde Timioara prezint o concentrare economic superioar, att n termeni de populaie ct i n termeni de mediu de afaceri.

251

Cluj-Napoca: analiz comparativ

8. Accesibilitate
Conectivitatea este unul dintre principalele atuuri pe care o economie le poate avea pentru a-i
asigura dezvoltarea competitiv. Aa cum arat raportul Bncii mondiale, Iaiul a pierdut prin
poziionarea geografic care nu-i asigur o conexiune rapid la pieele de desfacere din occident.
Adiional, conectivitatea permite un mai bun flux al resurselor, n special a celor umane, punnd
presiune att asupra agenilor economici ct i asupra angajatorilor pentru a-i dezvolta competitivitatea.
Cu excepia relativ a Iaului, fiecare dintre cele ase municipii prezint un avantaj competitiv n
funcie de punctul de interes privind accesibilitatea: piaa occidental, Bucuretiul i portul
Constana.
n raport cu pieele europene, Timioara i Cluj-Napoca au cea mai ridicat accesibilitate,
Timioara fiind la ma puin de 1 or de grania de vest, n timp ce Cluj-Napoca este la distan
de 121 180 de minute, considerabil mai aproape dect Braov (peste 361 minute), Iai (peste
421 de minte i Constana (peste 481 minute).
Figura 6: Durata unei cltorii pn la grania de vest.

Sursa: Heroiu et al, romania - Competitive cities: reshaping the economic geography of romania, 2013, p. 144
Iaiul, Constana i Braovul pierd din competitivitatea relativ i mai mult cnd vine vorba de infrastructura feroviar, amplificnd avantajul competitiv al celor dou municipii din vestul romniei.
n raportul cu capitala, principalul susintor al pIB-ului naional, ierarhia sufer o schimbare important, Braovul i Constana avnd un avantaj competitiv superior, urmate de Sibiu, Iai, ClujNapoca i Timioara. Ierarhia se pstreaz n privina transportului feroviar.

Cluj-Napoca: analiz comparativ

252

Ierarhia sufer o nou configuraie n raport cu accesibilitatea la portul Constana. Datorit


competitivitii transportului maritim, accesul rapid la porturi poate oferi accesul rapid la o pia
de desfacere global. n mod natural, municipiul Constana se plaseaz cel mai bine din acest
punct de vedere, urmat de municipiul Braov, Iai, Sibiu, Cluj-Napoca i Timioara.
Un avantaj adiional al municipiilor Cluj-Napoca i Timioara fa de restul municipiilor i al polilor de dezvoltare este accesul rapid la aeroporturi n plin dezvoltare. Constana i Craiova au un
trafic neglijabil n timp ce Braovul nu are aeroport. Conectivitatea aerian este un atu important
pentru cele dou comuniti ntruct le pune n legtur direct cu centrele economice europene,
dar i cu capitala.
Figura 7: Cele mai aglomerate aeroporturi din romnia

Sursa: Heroiu et al, romania - Competitive cities: reshaping the economic geography of romania, 2013, p. 130

9. Economie local
Analiza privind economiile locale ale celor cinci municipii se bazeaz pe analiza realizat de
Banca mondial i ministerul Dezvoltrii regionale privind competitivitatea oraelor din romnia i publicat n 2013.
Analiza are ca obiectiv evidenierea pricipalelor motoare ale economiei locale, ale zonelor metropolitane, ale polilor de dezvoltare local (ramuri ale economiei unde proporia angajailor n economia local este mai mare dect proporia aferent economiei la nivel naional la nivelul anului
2011) a zonelor de competitivitate local i a evoluiei competitivitii economiei pe perioada crizei economice (2008 2011) fa de perioada de cretere economic (2005 2008).

253

Cluj-Napoca: analiz comparativ

Analiza vizeaz evoluia punctelor tari ale economiilor metropolitane, adic a acelor ramuri
economice care sunt concentrate la nivel local comparativ cu nivelul naional i care reprezint
40-50% din locurile de munc de la nivel local.
n analiza de fa, vom sintetiza:
-

principalele puncte tari ale economiilor locale (cinci dintre ramurile care asigur
cele mai multe locuri de munc la nivelul anului 2011).

zone de competitivitate local: acele ramuri n care, n intervalul 2008 2011,


creterea la nivel local a fost peste creterea la nivel de ramur naional.
Creterea economic superioar ramurii poate sugera prezena la nivel local a
unor factori care ncurajeaz creterea domeniului respectiv i poate fi un indicator al unei evoluii pozitive att pentru domeniul respectiv, ct i pentru domeniile corelative.

Braov
principalele ramuri ale economiei locale, n termeni de angajai, sunt:
producia de accesorii i alte pri pentru vehicule motorizate
Transportul rutier de marf
Fabricarea lagrelor, angrenajelor, cutiilor de viteza i a elementelor mecanice de transmisie
repararea i ntreinerea altor echipamente de transport
producia de pantofi
zone de competivitate local (care au crescut mai repede dect la nivel naional):
Baruri i alte activiti de servire a buturilor
recuperarea materialelor sortate
Activiti de secretariat, servicii suport i alte activiti de servicii prestate n principal ntreprinderilor
producia de pantofi
repararea i meninerea altor echipamente de transport
Fabricarea lagrelor, angrenajelor, cutiilor de viteza i a elementelor mecanice de transmisie
producia de structuri i pri de structuri metalice
Evoluia economiei: 2005 2008 vs 2008 - 2011
motoarele economice ale Braovului au evoluat relativ stabil pe perioad de criz. Chiar dac
comparativ cu perioada 2005 - 2008, numrul ramurilor economice n care Braovul are un
avantaj competitiv s-a redus la fel i intensitatea avansului importana i numrul ramurilor
care performau sub media naional a urmat un trend similar, astfel nct per ansamblu perioadei 2008 2011 se poate observa o evoluie similar cu media naional.

Constana
la nivelul anului 2011, cei mai muli angajai din domeniile de activitate centrale de la nivelul
zonei metropolitane Constana erau n:

manipulri
restaurante
Servicii legate de transportul pe ap
Colectarea, tratamentul i furnizarea apei
Transportul rutier de marf

Cluj-Napoca: analiz comparativ

254

zone de competitivitate local


colectarea, tratamentul i furnizarea de ap
restaurante
comer cu amnuntul al produselor farmaceutice, n magazine specializate
fabricarea produselor de morrit
nchirierea si subnchirierea bunurilor imobiliare proprii sau nchiriate
comer cu amnuntul al altor bunuri, n magazine specializate
Doar cinci din cele 19 cele mai importante ramuri ale economiei locale au performat n 2011 mai
bine dect media naional
Evoluia economiei: 2005 2008 vs 2008 - 2011
Economia Constanei, comparativ cu nivelul naional, a avut o evoluie mixt pe perioada crizei
economice, cu o uoar tent de sub-performan. Numrul i importana ramurilor care aveau o
performan peste media naional s-a diminuat, cele mai importante 2 ramuri - construcia de
nave i structuri plutitoare i servicii legate de transportul pe ap trecnd din zona
competitivitii n zona de sub-performan. per ansamblu, Constana a pierdut din competitivitate pe perioada crizei.

Cluj-Napoca
principalele motoare ale economiei locale din zona metropolitan Cluj-Napoca sunt:
Activiti de programare (IT)
Transportul rutier de mrfuri
restaurante
producia de produse electrice i electrotehnice pentru vehicule motorizate
Activiti de inginerie i consultan tehnic
producia de echipamente de comunicaii.
zone competitive:
programare
Transportul rutier de mrfuri
restaurante
producia de produse electrice i electrotehnice pentru vehicule motorizate
Activiti de inginerie i consultan tehnic
producia de echipamente de comunicaii
Cele mai competitive ramuri de la nivel local sunt i cele care au cei mai muli angajai la nivel
local.
zonele puin competitive sunt domeniul consultanei n management i business, colectarea tratamentul i furnizarea apei, precum i ntreinerea cldirilor, acestea avnd o evoluie sub media
pe ramur la nivel naional. Tot performane sub medie au avut i domeniile construciei de infrastructur, hoteluri, utilitilor casnice sau producia de lenjerie.
Evoluia economiei: 2005 2008 vs 2008 - 2011
Fa de perioada 2005 2008, economia municipiului Cluj-Napoca a avut o evoluie mixt. pe
de-o parte, o serie de ramuri precum programarea, transportul rutier de mrfuri sau producia de
echipamente electrice i electrotehnice pentru vehicule motorizate i-au meninut i chiar accelerat creterea n raport cu nivelul naional. pe de alt parte, numrul domeniilor care au sub-per-

255

Cluj-Napoca: analiz comparativ

format fa de economia naional a crescut, cele mai reprezentative, ca numr de angajai, fiind
construcia de drumuri, consultana n domeniul afacerilor i domeniul utilitilor.

Iai
principalele motoare ale economiei zonei metropolitane Iai la nivelul anului 2011 sunt:
construcii de cldiri rezideniale i non rezideniale
producia de mbrcminte
restaurante
transportul de pasageri urban i suburban
consultan n management i business
o prim constatare este c economia ieean este mai puin divers dect a celorlalte municipii,
cu o locomotiv a angajrilor domeniul construciilor.
n ceea ce privete competivitatea local, principalele zone n care Iaiul a performant n perioada 2008 2011 mai bine dect ramurile naionale sunt:
restaurantele
Baruri si alte activiti de servire a buturilor
Activiti din zona cosmeticii i esteticii
Construcii
Activiti de consultan tehnic i inginerie
Comparativ cu restul municipiilor, Iaiul are disproporionat mai puine zone de competitivitate
economic local, mai ales din rndul celor aflate n cretere la nivel naional. Analiza Bncii
mondiale indic o competitivitate relativ sczut a economiei ieene, cu un trend negativ n majoritatea domeniilor care domin economia local.
Evoluia economiei: 2005 2008 vs 2008 - 2011
n raport cu perioada 2005 2008, evoluia economiei locale a municipiului Iai n perioada
2008 - 2011 este inferioar, majoritatea domeniilor de activitate trecnd din zona
competitivitii locale cu o cretere peste media naional la nivel de ramur n zona de subperforman, cu evoluii sub media la nivel de ramur.

Timioara
principalele motoare ale economiei locale la nivelul anului 2011 sunt:
producia de echipamente electronice i electrotehnice pentru vehicule motorizate
producia altor pri i accesorii pentru vehicule motorizate
producia de pantofi
Transportul rutier de mrfuri
restaurantele
De notat este faptul c piaa muncii tinde s fie relativ concentrat n patru, cinci ramuri care au
considerabil mai muli angajai dect restul motoarelor economiei locale.
Competivitate local
producia de accesorii pentru vehicule motorizate
Activitile medicale
Baruri i alte activiti de servire a buturilor
Transportul rutier de mrfuri
Evoluia economiei: 2005 2008 vs 2008 - 2011
Trei dintre cele mai importante cinci ramuri ale economiei locale au avut o evoluie sub medie pe

Cluj-Napoca: analiz comparativ

256

perioada crizei economice. Totui, trendul general este de evoluie spre zona de cretere superioar nivelului naional.
Att Cluj-Napoca ct i restul oraelor au fost afectate de criza economic nceput n 2008, dei
de o manier distinct. Cel mai bine se poziioneaz din acest punct de vedere Cluj-Napoca i
Timioara, ambele avnd cel mai mare numr de ramuri cu o cretere pe perioad de criz mai
mare dect media naional la nivel de industrie. mai mult, n cazul municipiului Cluj-Napoca, un
numr importat de ramuri cu o pondere nsemnat n economia local fac parte din categoria industriilor cu cretere peste medie n ramurile care au o cretere peste media naional, acesta
fiind municipiul cu cele mai multe ramuri n aceast categorie (10). Caracterul relativ echilibrat al
pieei muncii municipiului Cluj-Napoca (nu s-a remarcat detaat vreo ramur economic dominant) dar i diversitatea crescut a economiei locale sugereaz prezena unui mediu economic
extrem de dinamic i stabil, cu perspective de cretere foarte bune.
Analiza sugereaz o capacitate relativ a economiilor locale de a se adapta i a iei mai solide din
criza economic, cu municipiile Cluj-Napoca i Timioara detandu-se din acest punct de vedere.

10. Vulnerabilitatea economic


raportul Bm discut posibilele vulnerabiliti structurale ale economiilor judeelor, datorate
prezenei unor sectoare care domin disproporionat economia local i care, n caz de cretere a
afacerii, aduc avantaje comunitii, dar n caz de deteriorare sau abandon, afecteaz
disproporionat comunitatea. Un exemplu este cazul sectorului produciei de echipamente de
telecomunicaii din Cluj, care, datorit prezenei Nokia a fost puternic concentrat. plecarea companiei a produs dezechilibre semnificative la nivel judeean, cu consecine nc imposibil de cuantificat.
Documentul arat c, relativ la celelalte judee, Clujul prezint o serie de vulnerabiliti structurale, sectoarele concentrate reprezentnd ntre 16,5 i 27.5% din totalul sectoarelor, peste Timi
i Braov (7,2-16.4%) i Iai (sub 7%), dar sub Constana (27.6 41.6%), poziionndu-se la
acelai nivel cu Sibiul.

Figura 8: ponderea sectoarelor cu o concentrare ridicat n totalul sectoarelor economiei judeene

257

Cluj-Napoca: analiz comparativ

Sursa: Heroiu et al, romania - Competitive cities: reshaping the economic geography of romania, 2013, p. 100.

Concluzie
Datele de mai sus reconfirm Timioara ca principal competitor al municipiului Cluj-Napoca.
Avantajul geografic proximitatea fa de grania de vest structura pieei muncii i concentrarea economic reprezint principalele avantaje competitive ale Timioarei. pe de alt parte,
Cluj-Napoca prezint o serie de avantaje structurale, indicate pe de-o parte de capacitatea
superioar de a genera venituri locale (venituri proprii per capita) iar pe de alt parte de calitatea
vieii superioare n Cluj-Napoca (indicele de dezvoltare uman). De asemenea, economia local a
Clujului este mai divers, cu domenii high end (ex: IT) semnificative. Totui, Cluj-Napoca trebuie
s depun eforturi s recupereze ecartul n termeni de salariai n domenii cu venituri ridicate,
unde Timioara are un avantaj important fa de Cluj. Capacitatea acestora de a genera venituri
locale, dar i de a atrage locuri de munc similare i fac un indicator cheie pentru dezvoltarea
local. De asemenea, economia judeean pare a fi mult mai dependent de anumite sectoare
economice dect cea a Timiului, ceea ce poate reprezenta, n condiii favorabile, un avantaj, dar
poate genera i vulnerabiliti semnificative n condiii de incertitudine economic.

Cluj-NapoCa: pRoFIlul
STRaTEGIC al oRauluI

{
} 259
conceptul strategic cheie
Cluj-Napoca: planificarea strategic 2014-2020

CALITATEA VIEII
Cluj-Napoca trebuie s speculeze oportunitile existente n noul
context european. Noua faz de dezvoltare trebuie s fie una n
care accentul este pus pe conceptul de calitate a vieii. Dincolo
de dezvoltarea infrastructurii oraul nostru trebuie s devin o
comunitate cu un nivel de via ridicat, comparabil cu marile
orae europene. Vorbim aici de un ora sofisticat, cu economie i
servicii bazate pe inteligen, antreprenoriat i creativitate, cu un
nivel de prosperitate crescut, cu o comunitate universitar
dinamic i cu alegeri multiple pentru locuitorii si n ceea ce
privete calitatea vieii. n sintez ne referim la o comunitate
care atrage prin prosperitate i calitatea vieii o resursa uman
sofisticat i antreprenorial, un ora creativ (creative city).
Cele 8 dimensiuni strategice pe care se axeaz procesul de planificare strategic sunt:
Oameni i comunitate (asociativitate, educaie, multiculturalism, incluziune social, resurse umane, etc.)
Oraul inovativ, creativ, competitiv (ICC): Competivitate, dezvoltare economic local, turism, IT, etc.
Dezvoltare urban i planificare spaial
Orasul verde: politici de mediu
Bun guvernare: calitatea serviciilor publice locale,
transparen, participare ceteneasc, e-guvernare, etc.
Cultur i identitate local: identitate istoric, cultur, europenizare, etc.
Oraul sntos: sntate public, stil de via, spitale, etc.
Oraul sigur: siguran, conflict, riscuri, mediere, etc.

260 {

Cluj-Napoca: planificarea strategic 2014-2020

Oraul trebuie s fie mai mult dect o sum de grupuri cu interese


diverse i s devin o comunitate cu obiective i valori strategice
bine definite, acceptate i promovate n mod coerent.

} 261

Cluj-Napoca: planificarea strategic 2014-2020

VIzIunE

Oraul Cluj-Napoca i definete dezvoltarea n termenii


calitii vieii locuitorilor si. Cluj-Napoca va fi un spaiu al
realizrii individuale i colective, cu ceteni activi, un mediu
economic creativ, complex, dinamic i competitiv, capabil s
utilizeze resursele ntr-un mod integrat i s ofere o dezvoltare
sustenabil a comunitii.
Clujul va fi un model de bun guvernare, cu o administraie
transparent, progresist, performant, n care ceteanul va
fi partenerul administraiei.
Clujul va fi un pol de excelen academic, unde mediul
universitar angajat n viaa comunitii va fi surs a
creativitii, inovaiei i cercetrii.
Clujul va fi un reper european prin viaa sa cultural dinamic,
vibrant, care sprijin experimentarea i iniiativa. Cultura va
reprezenta un factor transversal n organizarea comunitii,
devenind motorul transformrii sociale i regenerrii urbane.
Cluj-Napoca va fi un ora care promoveaz principiile
incluziunii i coeziunii socio-teritoriale, asigurnd participarea
grupurilor vulnerabile la deciziile privind prioritile de
dezvoltare.
Clujul se va defini ca un ora european, centrul istoric al
Transilvaniei, o comunitate cu caracter unic, intercultural.
Cluj-Napoca va fi o reea de comuniti interconectate, un
laborator al creativitii sociale, un ora cu spirit tnr, n
egal msur prietenos i responsabil.

!
262 {

}
FACTORI
STRATEGICI CHEIE

Cluj-Napoca: planificarea strategic 2014-2020

INOVAIE
PARTICIPARE
UNIVERSITATE
Aceti factori strategici
(KSF) vor influena
dezvoltarea oraului n
urmtoarele

decenii.

} 263

Cluj-Napoca: planificarea strategic 2014-2020

STRATEgIA
EUROPA 2020
i propune s asigure o cretere economic

InTELIGEnT
prin investiii mai eficiente n educaie, cercetare i inovare

duRAbIL
prin orientarea decisiv ctre o economie cu emisii sczute
de carbon i o industrie competitiv

FAVORAbIL InCLuzIunII
prin punerea accentului pe crearea de locuri de munc i pe
reducerea srciei
Strategia se concentreaz asupra a cinci obiective ambiioase
privind ocuparea forei de munc, cercetarea, educaia, reducerea
srciei i energia/clima.

264 {

Cluj-Napoca: planificarea strategic 2014-2020

AVANTAj COmPETITIV
Principalele elemente de avantaj competitiv au fost identificate pe baza analizei integrate a rapoartelor grupurilor de lucru, pe baza analizelor transversale
a celor 7 dimensiuni de dezvoltare strategic, precum i pe baza analizei FSC
(factori strategici cheie).
Calitatea vieii reprezint principalul factor strategic n dezvoltarea comunitii clujene. De
aici, importana ce trebuie acordat indicatorilor specifici, dezvoltrii unor sisteme de monitorizare i msurare a performanelor, creterii calitii serviciilor publice i private i valorificrii potenialului de conectare internaional.
1. Cluj-Napoca este, n primul rnd, un ora universitar. Toate avantajele competitive ale
Clujului se leag, direct sau indirect, de profilul universitar.
a) Tradiia universitar care se construiete greu, n timp i influeneaz profund mediul
imediat n care activeaz universitile. De aici existena unei culturi a nvrii i a unor
expectane ridicate privind nvarea n comunitatea clujean. Dezvoltarea unor zone de
vrf precum inovaia, cercetarea, calitatea vieii, cultura sunt relaionate cu tradiia universitar local.
b) Oraul deine un capital intelectual major, care reprezint un avantaj competitiv important.
c) Diversitatea ofertei educaionale, care acoper o zon larg de specializri i competene.
d) Calitatea i valoarea diplomelor universitare clujene, ce afecteaz pozitiv atractivitatea
comunitii.
e) Potenialul crescut de internaionalizare: capacitatea universitilor din Cluj de a atrage
o populaie internaional semnificativ.
f) Potenialul de integrare a activitii de cercetare i inovare universitar n dezvoltarea
comunitii
2. Oraul are un dinamism demografic semnificativ. Populaia Clujului nu scade n perioada
recent, reflectnd un trend demografic destul de rar ntlnit n comunitile teritoriale ale
rii. n acest context este relevant faptul c oraul atrage i reine o for de munc cu nivel
ridicat de pregtire i experien, bazat pe numrul i calitatea absolvenilor, (competene
profesionale, lingvistice, compatibilitate cultural cu valorile promovate de companiile
multinaionale, sectorul ONg, profilul inovativ, creativ, competitiv al oraului). Cluj-Napoca
este de asemenea unul dintre puinele orae din Romnia i din regiune unde fenomenul de
suburbanizare/extindere spre periferie, cu toate implicaiile negative ce deriv de aici, nu este
dublat de scderea populaiei i contracia economiei.
3. Participarea i implicarea n comunitate au un potenial generator de avantaj competitiv.
a) gradul nalt de asociativitate este vizibil prin dimensiunea, amploarea, diversificarea i
sofisticarea sectorului non-guvernamental ce reprezint un hub de expertiz, pol de bune
practici i furnizor de capital i finanri atrase n ora.

} 265

Cluj-Napoca: planificarea strategic 2014-2020

b) Comunitatea poate investi cu un grad crescut de succes n zone precum guvernana participativ.
c) Capitalul social crescut al oraului este important: organizaiile aduc mpreun oameni
cu experiene variate, crend un cadru de dialog i participare. Cluj-Napoca poate deveni
un spaiu de inovaie social pe termen lung.
4. Oraul are o tradiie urban impresionant i un patrimoniu cultural-istoric complex. Acestea se reflect i la nivelul patrimoniului construit, n special n zona central/istoric a
oraului dar i n locaii de la nivelul zonei metropolitane (Bonida Castelul Banffy) uor accesibile rezidenilor urbani. Comunitatea clujean are un potenial crescut de dezvoltare n
cultur i industrii creative. Cluj-Napoca prezint o vitalitate cultural specific, o diversitate
cultural important, un consum cultural consistent i o dinamic pozitiv n participarea la
evenimente culturale.
5. Comunitatea a dezvoltat o tradiie a diversitii culturale, multietnice i pluriconfesionale,
un spaiu multicultural coerent. Atmosfera este favorabil politicilor multiculturale i unor
modele de bune practici n ceea ce privete implementarea politicilor multiculturale.
6. Cluj-Napoca este un centru de excelen n medicin, deinnd uniti medicale cu un nivel
ridicat al calitii serviciilor. Aportul acestui domeniu la obiectivul strategic de cretere a
calitii vieii este esenial, datorit capacitilor de furnizare de asisten medical de calitate pentru toate categoriile sociale. Unitile medicale publice i private care ofer standarde ridicate ale serviciilor medicale permit atragerea unui numr crescut de pacieni din
ar i strintate (turismul medical este dezvoltat n domeniile medicinei dentare, chirurgie
plastic, recuperare medical, asistena medical a vrstnicilor, etc.). Datorita programelor
universitare de specialitate orasul reprezint un pol de cercetare n domeniul medical i al
sntii publice, are un potenial major n colaborri transversale ntre universiti i mediul
privat i dezvolt un grad nalt de internaionalizare academic.
7. Cluj-Napoca este un pol de competitivitate economic, puternic conectat internaional.
Resursa uman i mediul de afaceri sunt atuurile unei economii cu o structur diversificat i
cu un potenial de clusterizare ridicat n multiple domenii. Peste 60% din totalul angajailor
la nivelul zonei metropolitane sunt implicai n activiti economice ce nregistreaz valori
pozitive ale indicatorilor de avantaj competitiv ceea ce indic o economie puternic i un
potenial de dezvoltare ridicat.
Economia Clujului este performant n IT i servicii financiare, cea mai recent ilustrare a
acestei performane se regsete sub forma unui posibil proiect strategic - Cluj Innovation
City.
Exist un potenial excelent de dezvoltare a unei economii de tip ICC (inovativ, creativ, competitiv). Economia de tip ICC se ncadreaz n mod coerent n obiectivul strategic european al
creterii economice inteligente.
8. Oraul Cluj-Napoca are un potenial semnificativ de dezvoltare care deriv din desemnarea sa ncepnd cu 2008 ca unul dintre cei apte poli urbani naionali de cretere. Oraul
Cluj-Napoca ctig oportuniti de dezvoltare (anumite investiii/finanri direcionate spre
aceti poli) dar n acelai timp are rolul de a multiplica acest potenial n comunitile i centrele urbane mai mici care se regsesc n zona sa de polarizare, ducnd astfel la crearea unei
regiuni dezvoltate economic i competitive la nivel naional i chiar regional.

266 {

Cluj-Napoca: planificarea strategic 2014-2020

PROBlEmE
STRATEgICE ChEIE
Principalele probleme strategice au fost identificate pe baza analizei integrate
a rapoartelor grupurilor de lucru, pe baza analizelor transversale a celor 7 dimensiuni de dezvoltare strategic, precum i pe baza analizei elementelor de
avantaj competitiv. Problemele strategice cheie au dou caracteristici
eseniale: afecteaz comunitatea clujean de o maniera determinant i pe
termen lung.
1. Oraul nostru trebuie s ia serios n calcul competiia din partea altor orae n context
naional i european. Ea este mult mai vizibil n cazul concurenei pentru obiective specifice
(precum Capital Cultural European 2021), dar exist permanent la nivelul principalelor
zone de dezvoltare strategic i este tot mai puternic n contextul globalizrii i al spaiului
comun european.
2. la nivelul comunitii a fost identificat o lips de coeziune i coordonare a strategiilor
sectoriale. De aici:
O multitudine de probleme operaionale, tactice i strategice de coordonare, comunicare
insuficient ntre stakeholderi comunitari, abordri neintegrate a politicilor publice locale.
Alocarea resurselor este dificil fr o abordare coerent i relaionat a comunitii care
s permit identificarea zonelor prioritare si a avantajelor competitive ce trebuie stimulate.
Insuficienta valorificare a potenialului local, a resurselor materiale i umane existente n
comunitate.
lipsa sistemelor de monitorizare i evaluare pe domenii care aduc avantaj competitiv.
Exista o insuficient concordan ntre cererea specifica de pe piaa muncii i oferta
educaional existent n comunitate.
3. Excluziunea social reprezint o ameninare strategic pentru ora (existena grupurilor
vulnerabile, dezavantajate, marginalizate, discriminate i stigmatizate cultural). De asemenea, mbtrnirea populaiei poate aduce efecte negative pe termen lung n dezvoltarea
oraului.
4. Insuficienta utilizare a noilor tehnologii pentru dezvoltarea infrastructurii i a serviciilor
pentru ceteni i firme i prioritatea sczut acordat de ctre administraie dezvoltrii unui
sistem modern de e-guvernare.
5. O problem strategic este reprezentat de percepia avantajelor competitive ntr-o paradigm nvechit, ignorarea factorilor non-tradiionali de dezvoltare i regenerare comunitar,
precum i efectul multiplicator de resurse i valoarea economic a acestora (cultur,
educaie, sntate, industrii creative, etc).

} 267

Cluj-Napoca: planificarea strategic 2014-2020

6. Exist un potenial negativ semnificativ n ceea ce privete problemele de mediu


(insuficiena spaiilor verzi, poluare, accesul la resursa de ap, gestionarea deeurilor).
7. Pe termen mediu i lung, dezvoltarea oraului poate conduce la fenomene de risc specifice: creterea criminalitii, infracionalitii, delicvenei juvenile, prostituiei, ceretoriei,
consumului de droguri la nivelul oraului. De asemenea, dezvoltarea oraului poate fi afectat de fenomene asociate corupiei i de manifestri ale clientelismului politic.
8. O alt problem strategic este legat de capacitatea comunitii i a administraiei de a
atrage i reine investitori, precum i de a sprijini antreprenoriatul local. Aceasta este generat de proceduri administrative stufoase, incoeren administrativ la nivelul Zonei metropolitane, nivel sczut al informaiilor privind mediul de afaceri local, infrastructura de afaceri
deficitar, grad nc redus de accesibilitate a surselor de finanare.
9. n domeniul dezvoltrii urbane i planificrii spaiale oraul se confrunt cu provocri dintre cele mai diverse, multe dintre acestea fiind rezultatul creterii economice i demografice
din ultima perioad dar i a planificrii defectuoase din perioada comunist:
lips de coordonare ntre actorii instituionali locali n ceea ce privete planificarea
spaial la nivelul zonei metropolitane Cluj. Existena i promovarea unor viziuni diferite i
neintegrate de ctre instituiile locale, judeene i regionale cu privire la planificarea
spaial.
Dezvoltarea urban haotic, datorat n principal nerespectrii reglementrilor urbanistice i unei capaciti limitate de a asigura disciplina n construcii. Infrastructur deficitar
n anumite cartiere nou construite.
Efectele negative implicate de procesul de suburbanizare rapid din ultimii ani: o presiune crescut asupra infrastructurii i a serviciilor municipale de care beneficiaz i
rezidenii din zona peri-urban; congestionarea traficului, migrarea unor afaceri dinspre
centrul oraului spre periferie etc.
Condiionarea dezvoltrii economice locale viitoare de accesarea unor resurse din zona
periurban (terenuri de exemplu) la nivelul municipiului Cluj-Napoca nu mai exist n
prezent locaii disponible pentru viitoare proiecte investiionale de anvergur.
Discrepane semnificative ntre cartierele oraului n ceea ce privete accesul la spaii
verzi i infrastructur (locuri de parcare de exemplu).
Existena unor probleme generate de dezvoltarea rapid a oraului care pot fi rezolvate
doar pe termen mediu sau lung i care presupun negocieri i compromisuri ntre diveri stakeholderi. Aceste probleme determin ns n prezent nemulumiri majore la nivelul
cetenilor: lips parcri, spaii verzi insuficiente, trafic crescut n centru i lipsa unor zone
exclusiv pietonale, creterea nivelului de trai.

268 {

Cluj-Napoca: planificarea strategic 2014-2020

DIRECII STRATEgICE
Principalele probleme strategice au fost identificate pe baza analizei integrate a rapoartelor grupurilor de lucru, pe baza analizelor transversale a
celor 7 dimensiuni de dezvoltare strategic, precum i pe baza analizei
problemelor strategice cheie i a elementelor de avantaj competitiv.
1. ntrirea/consolidarea capitalului uman local prin creterea calitii vieii.
2. Asumarea unui parteneriat strategic ntre comunitate i universitile clujene, ca surs
esenial de avantaj competitiv.
3. Creterea implicrii sectorului asociativ n sectoare cheie ale comunitii i stimularea parteneriatelor cu ali actori comunitari.
4. Asumarea consecvent a politicilor i a mesajului multicultural.
5. Investiii susinute ale comunitii n educaia preuniversitar.
6. Dezvoltarea unor mecanisme i instrumente instituionale incluzive i participative.
7. Stimularea dinamismului demografic.
8. Creterea calitii actului de guvernare i a calitii serviciilor oferite i integrarea acestora
ntr-un pachet complet; dezvoltarea unor strategii coerente in zona de e-guvernare.
9. Adoptarea i asumarea unei strategii de marketing i crearea unei identiti a oraului
aceasta ar trebui s includ acele elemente care disting, atrag i pot reprezenta un avantaj
competitiv pentru comunitate.
10. Dezvoltarea unui set de indicatori ai calitii vieii i serviciilor care s fie
urmrii/monitorizai constant i care s furnizeze date empirice valide, permind
administraiei i stakeholderilor implicai s decid pornind de la realitile existente (i s
evalueze eficacitatea eforturilor depuse). Sistemul ar trebui coordonat de autoritile locale,
n parteneriat cu stakeholderii din fiecare domeniu.
11. Contientizarea i valorificarea potenialului de transformare social i regenerare urban
al culturii.
12. gestionarea i valorizarea comunitar coerent i unitar a resurselor cultural-istorice ale
spaiului urban n baza expertizei profesionitilor n domeniu.
13. Dezvoltarea unor politici coerente de mediu, adaptate la profilul oraului (transport,
gestionarea deeurilor, spaii verzi, cldiri verzi i energie regenerabil).
14. Creterea competitivitii economiei i a nivelului de bunstare al comunitii prin:
a) Valorificarea potenialului de clusterizare al economiei locale (n sntate, energie etc)
bazat pe modelul de bun practic implementat n sectorul IT.
b) Utilizarea noilor tehnologii ca parte integrat a dezvoltrii comunitii.

} 269

Cluj-Napoca: planificarea strategic 2014-2020

c) Stimularea politicilor axate pe inovaie si transfer tehnologic n sectorul public si privat.


d) Stimularea industriilor cu potenial creativ (cinematografie, teatru, arte plastice, muzic
etc.).
e) Dezvoltarea unei economii de tip ICC (Inovaie, Creativitate, Competitivitate). Integrarea
structurala a cercetrii universitare n dezvoltarea economiei locale. Aceast politic are un
puternic coninut strategic n contextul european al creterii economice inteligente (axat pe
investiii n educaie, cercetare i inovare)
15. msuri i mecanisme multi-sectoriale direcionate ctre grupuri vulnerabile, persoane dezavantajate i zone marginalizate, integrate n politicile sectoriale prin care autoritile
administraiei locale i exercit atribuiile fa de ceteni i coordonate printr-un mecanism
al incluziunii sociale, care: (a) promoveaz politicile n vederea asigurrii incluziunii economice; (b) creeaz condiii de infrastructur, resurse umane i competene profesionale adecvate asigurrii accesului la servicii publice (educaionale, locative, etc) de calitate; (c)
furnizeaz servicii specializate prin care se faciliteaz participarea deplin la viaa oraului i
accesul la bunurile acestuia; (d) realizeaz incluziunea i desegregarea socio-teritorial a
zonei de locuire defavorizat Pata Rt; (e) coordoneaz instrumentele instituionale ale elaborrii, implementrii i monitorizrii msurilor integrate de incluziune a grupurilor marginalizate, printre ele rome, printr-o Unitate de Incluziune i Economie Social nfiinat n cadrul
Primriei.
16. Crearea unei viziuni integrate i a unor mecanisme de cooperare instituional n ceea ce
privete dezvoltarea urban i planificarea spaial la nivelul ntregii zone metropolitane. Planificarea dezvoltrii proiectelor majore de infrastructur i a serviciilor publice de baz la
nivel de zon metropolitan (sau a unei poriuni din aceasta n funcie de necesiti).
17. meninerea vitalitii zonei centrale a oraului i contracararea procesului de dispersie urban spre localitile din peri-urban. Valorificarea cldirilor istorice i utilizarea spaiilor publice pentru promovarea unor evenimente semnificative la nivelul comunitii. ncurajarea de
proiecte de regenerare urban.
18. O mai bun respectare a planurilor urbanistice, corelarea acestora cu strategia de dezvoltare local, asigurarea disciplinei n construcii i sancionarea abaterilor de la normele urbanistice nc din fazele incipiente ale dezvoltrii unui proiect/construcii.

Sinteza direciilor
strategice sectoriale
de dezvoltare
Strategia de dezvoltare a municipiului Cluj-Napoca, 2014-2020

270

*Acest document reprezint o sinteza a direciilor strategice de


dezvoltare identificate de grupurile de lucru. Pentru o descriere
detaliat v rugm s consultai documentele sectoriale.

Antreprenoriat i inovaie n comunitate


Direcie strategic cheie: Dezvoltarea unui parteneriat public-privat pentru a genera un
ecosistem antreprenorial stabil.
Obiective strategice:

Dublarea numrului de start-up-uri n Cluj-Napoca prin atragere/relocare n Cluj sau


dezvoltarea lor pe baza potenrii resurselor i talentului local

Rezolvarea unor probleme deja existente n comunitatea clujean prin proiecte


dezvoltate de antreprenori incluznd aria antreprenoriatului social

Dezvoltarea unui ecosistem local activ care s susin noii antreprenori

Alinierea curriculei mediului universitar pentru a genera un impact major i n zona


antreprenorial

Atragerea de resurse din partea administraiei locale care s sprijine direct i activ
inovaia antreprenorial alturi de cercetare & dezvoltare

Asociativitate, filantropie i voluntariat


1. Acces la grupuri comunitare specifice i la capitalul de ncredere dezvoltat n relaiile cu
aceste grupuri;
2. Expertiz n domenii-cheie, inclusiv prin participare voluntar, dar i prin acoperirea contracost a unor servicii specializate relevante pentru comunitate.
3. Capital i finanri atrase spre ora, cu contribuie la dezvoltarea economic local (de
exemplu prin organizarea de conferine se susine componenta de turism; cumprarea de
servicii sau produse din Cluj-Napoca susine anumite ramuri economice).
4. Existena unui mediu organizat pentru mobilizarea resurselor umane i financiare.
5. Servicii furnizate comunitii sau unor grupuri vulnerabile n funcie de specificul fiecrei
organizaii, inclusiv servicii care conduc la economii n sectorul public prin schimbarea
pozitiv a situaiei economice, sociale sau de sntate a unor beneficiari de ajutoare publice.
6. Eficien: costuri competitive datorit specializrii i utilizrii resurselor voluntare.

271

7. Creterea capitalului social: organizaiile aduc mpreun oameni cu experiene variate,


crend un cadru de dialog i participare.
8. Relaii favorabile cu alte comuniti din ar sau din strintate: Clujul este deja un hub de
expertiz n care organizaiile clujene sunt prezente cu rol de lider sau bune practici la nivel
naional i internaional, atrgnd expertiz i resurse prin aceste relaii naionale sau
internaionale.

Cinematografie
1. nfiinarea unor surse de finanare local pentru dezvoltarea sectorului cinematografic
2. Crearea unui infrastructuri specializate n cinematografie, media i TV (platouri de filmare,
studiouri, spaii pentru postproducie).
3. Pregtire profesional specializat n domeniu
4. Educaie vizual i cinematografic pentru tineri i copii

Clujul incluziv
1. Incluziunea economic
2. Accesibilizarea serviciilor publice pentru categorii dezavantajate
3. Reele de servicii specializate adresate grupurilor vulnerabile
4. Planul integrat pentru incluziunea socio-teritorial a comunitilor marginalizate din zona
Pata Rt
5. Mecanisme i instrumente instituionale incluzive i participative

Clujul sigur
1. Colaborare eficient cu instituiile de aplicare a legii, societate civil i autoriti publice
locale, concretizate n obinerea de sprijin financiar pentru anumite proiecte n domeniul
creterii siguranei cetenilor (montare sisteme de supraveghere video n spaiul public,
asigurare finanare pentru realizarea materialelor de susinere a campaniilor preventive,
dotare poliiti cu echipament de protecie, asigurare autospeciale de poliie i mijloace
tehnice de videofilmare i IT n comodat).
2. Atitudine pro-activ n relaiile de parteneriat cu instituiile de aplicare a legii i societatea
civil.

272

Cultur
1. Prioriti transversale:
a. Asumarea culturii ca domeniu strategic pentru dezvoltarea oraului, contientizarea
i valorificarea potenialului de transformare social i regenerare urban al culturii.
b. Obinerea titlului de Capital Cultural European 2021.
2. Prioriti strategice:
a. Creterea participrii i accesului la cultur, dezvoltarea publicului.
b. Sustenabilitatea sectorului cultural - susinerea prin programe de finanare i alte
msuri a activitilor culturale.
c. ncurajarea creaiei producia de noi coninuturi i forme culturale.
d. Dezvoltarea cooperrii internaionale i a dimensiunii regionale i europene a
sectorului cultural clujean.
e. Creterea cooperrii intra i intersectoriale.
f.

Dezvoltarea infrastructurii, susinerea patrimoniului imobil i mobil.

g. Creterea calitii actului de cultur i a profesionalismului operatorilor culturali.


h. Dezvoltarea culturii utilizrii spaiului public.
i.

mbuntirea comunicrii culturale.

Democraie participativ
1. Administraie local. Democraia participativ n contextul cadru al democraiei
reprezentative n administraia local necesit crearea de arene participative prin
intermediul edinelor publice pentru ca cetenii i delegaii cetenilor s poat fac
recomandri participnd astfel activ la luarea deciziei.
2. Politici economice cooperativiste si dezvoltarea economiei sociale.

Demografie si resurse umane


Dezvoltarea unei strategii coerente in domeniul demografiei si resursei umane la nivelul
comunitii locale bazata pe principalele elemente de interes ( fertilitate, imigraie, mortalitate,
populaie vrstnica, nvminte, creterea competentelor adulilor).

Dezvoltare economic local


273

1. Cluj-Napoca un ora funcional i business-friendly


2. Cluj Napoca ora care investete n locuitorii si pentru a crea competen
3. Atragerea, reinerea i sprijinirea investiiilor
4. Cluj-Napoca ora conectat internaional

Dezvoltare urban i planificare spaial


1. Asigurarea atractivitii urbane prin calitatea mediului construit, factor determinant al
calitii vieii locuitorilor municipiului.
2. Creterea ofertei de dezvoltare economic a municipiului prin crearea de condiii atractive
pentru i prin dezvoltarea spaial.
3. Gestiunea performant i managementul competent al proprietilor imobiliare n echilibru
ntre interesele publice i cele private.
4. Integrarea teritorial complex a municipiului n zona metropolitan i n teritoriul regional.
5. Dezvoltarea integrat a infrastructurii de mobilitate i utiliti.

Dimensiunea european a municipiului Cluj-Napoca


1. Clujul ora al culturii i artelor
2. Clujul - ora universitar
3. Clujul nod esenial n reeaua oraelor europene
4. Clujul punct de referin ntr-un ansamblu de sub-sisteme regionale cu geometrie variabil
5. Clujul motor al competitivitii n plan regional
6. Clujul promotor al bunelor practici n administraia local
7. Clujul pol de atracie al fondurilor structurale

Identitatea istoric a oraului


1. Investigarea i documentarea, repertorierea i managementul, conservarea-restaurarea i
protejarea profesionist, integrat i aplicat a Patrimoniului Cultural-Istoric al oraului i al
mprejurimilor:
2. Investigarea i valorificarea din perspectiv socio-cultural a evoluiilor cadrelor naturale
trecute, prezente i de perspectiv ale Clujului. Identificarea rolului transformrilor
274

mediului ambiant i a peisajului (relief, clim, regim hidrografic, flor i faun) n definirea
specificului i tradiiilor aezrii prin studii de Istorie a Peisajului/Ecoistorie, respectiv
programe comunitare dedicate.
3. Diseminarea permanent a specificului i tradiiilor cultural-istorice locale autentice spre
comunitate (formal i informal)
4. Gestionarea i valorizarea educativ-comunitar coerent i unitar a resurselor culturalistorice ale spaiului urban, exclusiv n baza consultanei i expertizei profesionitilor n
domeniu (istorici i arheologi, muzeografi i etnografi, arhiteci i designeri):
5. Identificarea, managementul i promovarea unor resurse autentice i specifice n domeniul
turismului cultural local i regional

Industrii creative
Strategia propune urmrirea a dou prioriti strategice n perioada de programare 2014-2020,
Extindere i Conectare.
Cele dou prioriti se completeaz i vor putea fi nelese n paradigma "bridging-bonding", n sensul
c prima direcie strategic - Extindere - desfurat n cheia "bridging" vizeaz construirea de relaii
noi cu exteriorul oraului, incluznd noi parteneri, i acces la noi informaii, noi piee etc., iar a doua
direcie strategic - Conectare - desfurat n cheia "bonding" vizeaz adncirea relaiilor dintre
actorii interni din comunitatea urban, incluznd ntrirea relaiilor dintre administraie i
comunitate, sectorul creativ i comunitate etc.

Interaciunea om-animal
1. One Health Abordare integrat i interdisciplinar pentru asigurarea sntii oamenilor,
animalelor i mediului
a. mbuntirea cadrului normativ (prin reglementri ale autoritilor locale) cu privire
la acomodarea urban a animalelor.
b. Dezvoltarea facilitilor urbane pentru accesul cinilor ghizi pentru persoanele cu
dizabiliti.
2. Animal friendly city un ora prietenos cu animalele, n care bunstarea animalelor i relaia
armonioas om-animal este un indicator al calitii vieii i dezvoltrii comunitii
a. mbuntirea infrastructurii urbane i a condiiilor legate de plimbarea cinilor de
companie.
b. Creterea nivelului de educaie cu privire la interaciunea om-animal deinerea
responsabil de animale, cunoaterea comportamentului animalelor din mediul
urban etc.
275

c. mbuntirea situaiei cinilor fr stpn i a animalelor slbatice din zona


metropolitan.

IT si E-guvernare
1. Definirea unei viziuni i adoptarea unei strategii de implementare a e-guvernrii
2. Explicarea avantajelor, instruirea i implicarea resursei umane
3. Oferirea resurselor necesare (financiare, de personal, de autoritate) departamentului IT
4. Promovarea serviciilor de e-guvernare
5. Modificarea i adaptarea legislaiei

nvmnt preuniversitar (nu sunt definite specific direciile strategice, dar din text astea reiese c
sunt)
Obiectivul major care trebuie avut n vedere este de a face din nvmntul local cel mai bun sistem
de nvmnt preuniversitar din Romnia. Acest obiectiv este fezabil, deoarece, n prezent,
nvmntul clujean se poziioneaz deja ntre locurile 2-4 ale clasamentului. Statutul de cel mai bun
sistem educaional se exprim pe patru dimensiuni fundamentale:
1. calitatea educaiei (de la calitatea infrastructurii, la calitatea profesorilor, a directorilor de
coli i a rezultatelor elevilor);
2. eficiena (modul de utilizare a resurselor umane i materiale n atingerea rezultatelor);
3. relevana (corespondena cu cerinele pieei muncii i cu contextul social n care trim);
4. echitatea (asigurarea egalitii de anse n accesul i n utilizarea resurselor educaionale).

nvmnt universitar
1. Adaptarea prin armonizare, a programelor de studii universitare cu dinamica dezvoltrii
societii, a strategiilor europene sectoriale i a nevoilor concrete de pe piaa muncii
creterea atractivitii universitilor ca furnizor de cunoatere i de for de munc
specializat.
2. mbuntirea comunicrii interuniversitare i cu mediul de afaceri prin proiectul strategic
major Cluj Innovation City.
3. Stimularea antreprenoriatului n universiti prin crearea de incubatoare de afaceri (spinn
off-uri) ale absolvenilor i de consorii cu firme din domeniul de competen al
universitilor.

276

4. Integrarea universitilor clujene, prin centrele de cercetare i institutele aferente, n reele


europene, accesul la fonduri structurale i proiecte europene de cercetare-dezvoltare
tehnologic 2014-2020, n colaborare cu alte universiti, firme, autoriti locale (primrii),
pentru a crete vizibilitatea i prestigiul acestora n Uniunea European.

Leadership regional
1. Schimbarea mentalitii n favoarea bicicletei
2. Dezvoltarea infrastructurii pentru biciclete

Marketing teritorial
Direcie strategica cheie: Constituirea i operaionalizarea unor structuri capabile s genereze i s
implementeze proiecte de marketing teritorial.
Prioriti:
1. Creterea capacitii administrative a oraului de a obine informaii relevante pentru
fundamentarea proiectelor sale de marketing teritorial
2. mbuntirea serviciilor oferite potenialilor rezideni
3. Promovarea serviciilor oferite de municipiu

Mediere comunitar
1. Medierea comunitar componenta preventiv
Este necesar crearea, n parteneriat cu mediul academic i organizaiile non-guvernamentale de
profil, a unui mecanism destinat s identifice potenialele dispute publice i s acioneze preventiv n
vederea soluionrii amiabile a punctelor de divergen dintre diferiii actori implicai la nivelul de
decizie i/sau de implementare a politicilor i deciziilor publice locale.
2. Medierea comunitar componenta de soluionare a disputelor (corectiv)
nfiinarea, n colaborare cu asociaiile profesionale de mediatori i mediul academic, a unui Centru
de Mediere Comunitar la nivelul municipiului Cluj-Napoca, cu rol de informare i soluionare
amiabil a disputelor de tip comunitar prin utilizarea procedurii de mediere. Definim n acest context
disputele de tip comunitar ca fiind acele dispute care au impact asupra comunitii

Mediu
1. mbuntirea calitii aerului n scopul minimizrii riscul asociat sntii publice.
277

2. Asigurarea integritii i sustenabilitii resurselor de ap (cursuri de ap, lacuri, ape


subterane) i a surselor de aprovizionare cu ap pentru diverse folosine, prin protecia i
mbuntirea funciilor hidrogeologice i ecologice, utiliznd cele mai bune tehnici i practici
de management.
3. Dezvoltarea i ntreinerea unei reele diverse i interconectate de spaii urbane verzi, cu
caracteristici naturale semnificative, zone de pdure, arii protejate i alte areale care pun n
valoare patrimoniul natural local.
4. Eficientizarea consumului de resurse i gestiunea sustenabil a deeurilor prin utilizarea
resurselor i produselor regenerabile, ecologice, implementarea programelor de
monitorizare i conformare, precum i prin utilizarea celor mai bune practici de operare i
tehnologii.
5. Sprijinirea, consolidarea i sporirea capacitilor sociale i instituionale n scopul adoptrii
celor mai potrivite msuri de pregtire, prevenire i gestiune a situaiilor de urgen, a
crizelor i dezastrelor.
6. Implementarea unui concept de planificare teritorial care s permit autoritilor s
coordoneze i s implementeze proiecte i politici de gestiune a modului de utilizare a
terenurilor ntr-o manier durabil i eficient economic.
7. Promovarea utilizrii durabile a energiei prin educarea comunitar i instituional, utilizarea
celor mai bune tehnici disponibile i folosirea pe scar mai larg a surselor de energie
regenerabil
8. Promovarea unui stil de via urban orientat ctre buna gestionare a mediului prin
dezvoltarea de strategii care s vizeze educarea i contientizarea comunitii locale cu
privire la problemele de mediu actuale.

Multiculturalism
1. Asumarea consecvent a mesajului multicultural, promovarea acestuia prin strategii media
special elaborate i prin valorizarea instituiilor care constituie, n acest sens, exemple de
bune practici
2. Promovarea i susinerea unor structuri, instituii i strategii educaionale care pot juca un rol
n dezvoltarea mentalitii inter- i multiculturale, respectiv a competenelor asociate
3. Crearea unor cadre de aciune comun a grupurilor etnice i culturale diferite
4. Alocarea resurselor necesare dezvoltrii i implementrii politicilor multiculturale
5. Contientizarea i asumarea problematicii comunitii rrome, ca fcnd parte din diversitatea
local
6. Asumarea politicilor multiculturale i a implementrii acestora de ctre autoritile locale n
mod continuu i independent de calculele electorale
278

Sntate
1. Aderarea municipiului Cluj-Napoca la reeaua Healthy Cities, conform criteriilor World Health
Organization (WHO);
2. Dezvoltarea i implementarea strategiei de promovare a sntii la nivelul municipiului ClujNapoca;
3. mbuntirea infrastructurii la nivelul serviciilor de ngrijiri de sntate;
4. Realizarea unei politici coerente de resurse umane n domeniul sntii la nivelul
municipiului Cluj-Napoca;
5. Creterea nivelului de informatizare i utilizare a tehnologiilor informaionale la nivelul
unitilor care ofer servicii de ngrijiri de sntate.

Sport si comunitate

Impunerea sportului comunitar ca pe un avantaj competitiv al oraului

Dezvoltarea legturii intrinseci dintre sport i educaie.

Sportivul de performanta a devenit un adevrat simbol n societate. El polarizeaz atenia i


interesul maselor nu numai prin prisma rezultatelor pe care le realizeaz ci el devine un
model exponenial al reuitei, al succesului. Aceste valori se pot transmite i celor care aspir
la statutul de sportiv de performan dar, la fel de bine, ele pot reprezenta motoare pentru
cei care practic activitile sportive din plcere.

Sportul poate cultiva spiritul competiiei adevrate, al camaraderiei, al fair-play-ului, al


atingerii idealurilor, dar el dezvolt i caliti importante pentru comunitate.

Tineret
1. Dialog structurat i participarea tinerilor la luarea deciziilor
2. Cadrul instituional
3. Integrare european i reele europene
4. Programe cadru cu teme anuale
5. Educaia formal
6. Educaie nonformal
7. Sport
279

8. Cultur si creaie
9. Economie i antreprenoriat
10. Infrastructura de tineret
11. Mediu i ecologie
12. Social

Turism
Obiectiv strategic cheie: Cluj-Napoca destinaie turistic valoroas prin identitatea sa i
experienele oferite.
Motenirea cultural i istoric a Clujului este una foarte bogat, ntregind competitivitatea i
identitatea cosmopolit a municipiului. Clujenii, de diferite etnii, au pstrat aceast motenire cu
mndrie de-a lungul timpurilor i sunt dornici s o mprteasc cu ceilali. Acest potenial deosebit
trebuie meninut i valorificat, astfel nct oraul s devin un pol de atracie pentru turiti romni i
strini, dar i pentru oameni de afaceri, artiti sau cercettori, n general pentru toi cei creativi.
Clujul devine un pol pentru activitile culturale i creative, centre media, recreaionale, evenimente
i festivaluri, sprijinind dezvoltarea economic a municipiului i crearea de noi locuri de munc
pentru persoanele nalt-calificate. Investiiile n infrastructura de sprijinire a afacerilor (centre
culturale, centre de afaceri, spaii expoziionale etc.), susinerea n continuare a evenimentelor
culturale, congreselor i conferinelor, vor contribui la dezvoltarea turismului.

280

Sinteza programelor
operaionale
sectoriale
Strategia de dezvoltare a municipiului Cluj-Napoca, 2014-2020

281

*Acest document reprezint o sintez a programelor operaionale


propuse de grupurile de lucru. Pentru o descriere detaliat v
rugm s consultai documentele sectoriale.
Asociativitate i filantropie
Programe operaionale
1.1 Program operaional: Stimularea parteneriatului intra i intersectorial ntre ONG-urile clujene i
ali actori comunitari.
1.2 Propuneri de proiecte:
P1. Hart a organizaiilor de infrastructur i a ofertei lor pentru membri/ beneficiari
nonprofit, ct i pentru iniiative noi din partea voluntarilor i donatorilor.
P2. Stimularea comunicrii ntre ONG-urile dintr-un domeniu, ct i ntre domenii prin
susinerea unor mecanisme de comunicare informal i construcie de reele.
P3. Stimularea crerii de noi parteneriate sau organizaii care s abordeze pe termen lung
probleme sectoriale i comunitare ntr-un mod holistic/integrat.
2.1 Program operaional: Creterea impactului coagulat al ONG-urilor n sectoare cheie ale
comunitii
2.2 Propuneri proiecte:
P1. Crearea unei hri a ONG-urilor clujene i a ofertelor lor ctre beneficiari.
P2. Studiu privind impactul coagulat al asociaiilor i fundaiilor pe domenii cheie de
activitate i la nivel comunitar.
P3. Realizarea unei cercetri ample n scopul identificrii nevoilor comunitare pornind de la
date cheie/domenii, implicarea organizaiilor cu expertiz i strategia de dezvoltare a
Clujului.
P4. Stimularea de parteneriate n domenii cheie (guvernare lateral), utiliznd expertiz deja
existena n sectorul ONG i n sprijinul altor actori comunitari (autoriti i instituii publice,
grupuri de ceteni, sector afaceri, pres).
P5. Stimularea dezvoltrii de noi organizaii, pornind de la grupuri de iniiativa existente sau
domenii/cartiere neacoperite.
3.1 Program operaional: Comunicarea, la nivelul comunitii clujene, a impactului organizaiilor
nonprofit n economia local i incluziunea social a grupurilor vulnerabile, ct i stimularea inovaiei
sociale i dezvoltarea comunitar.
3.2 Propuneri proiecte:
P1. Crearea unei platforme online care s prezinte iniiativele, resursele necesare/investite i
282

rezultatele din domeniul asociativ, de filantropie i voluntariat. Meninerea pe termen lung i


dezvoltarea platformei.
P2. Sprijin pentru organizaii i grupuri de organizaii n crearea unor standarde de
transparen i documentare a impactului n funcie de domeniul de activitate.
P3. Crearea unui mecanism care s stimuleze implicarea strategic a presei clujene i a
experilor n comunicare n activitatea asociaiilor, fundaiilor i n alte iniiative bazate pe
voluntariat i cooperare.
P4. Crearea unui sistem de premiere a excelenei n domeniul practicilor nonprofit.
4.1 Program operaional: Crearea unui mecanism de finanare sustenabil care s ntreasc
independena i anduran ONG-urilor clujene
4.2 Propuneri proiecte:
P1. Formarea unor bugete strategice la nivelul autoritilor publice cu participarea sectorului
privat (scop: susinerea pe termen lung i extinderea unor domenii comunitare, inclusiv fond
de cofinanare la proiecte mai mari: europene sau structurale).
P2. Diferenierea susinerii financiare pe tipuri de organizaii prin alocarea unei seciuni din
buget pentru iniiative noi i abordri inovative.
P3. Contractarea de ctre autoritile publice a serviciilor de susinere a grupurilor
vulnerabile printr-un sistem agreat de evaluare a rezultatelor.
P4. Susinerea unor platforme prin care se pot ntlni proiectele/iniiativele comunitare cu
donatori persoane fizice i firme, ct i voluntari (cu sprijinul primriei, fundaiei comunitare,
centrului de voluntariat i a altor organizaii nonprofit de infrastructur pe domenii cheie).
5.1 Program operaional: crearea unui sistem de informare/instruire pentru organizaii utiliznd
expertiza din comunitate (organizaii cu experien, programe educaionale ale universitilor).
Structurarea serviciilor pentru organizaii i pentru specializarea pe arii cheie.
5.2 Propuneri proiecte:
P1. Susinerea prin resurse informaionale i educaionale a atragerii de membri, voluntari i
donatori, comunicarea cu comunitatea i construcia de parteneriate.
P2. Stimularea participrii practicienilor din ONG la programele postuniversitare relevante.
P3. Utilizarea oportunitilor de dezvoltare prin organizarea la Cluj a unor conferine
naionale i internaionale pentru a sprijini un numr mai mare de organizaii (burse de
participare.

Cinematografie
283

Programe operaionale
1. Crearea unor surse de finanare local - fondul regional de film - care s asigure fondurile necesare
pentru dezvoltarea produciei de film a oraului.
2. Finanarea (prin fondul regional sau surse private) a unor programe de formare n domeniul
cinematografic care s asigure un ciclu complet de instruire inclusiv practic.
3. Finanarea i promovarea local a unor programe de educaie cinematografic destinate elevilor
clujeni de ctre municipalitate.
4. Coroborarea ofertei educaionale din programele universitare cu nevoile reale ale pieei: actori de
film, personal tehnic etc.
5. Crearea, ntr-o viziune antreprenorial, a unui parteneriat municipalitate-comunitate de afaceri
pentru deblocarea unor fonduri private de finanare a proiectelor locale de film.
6. Stimularea produciilor locale prin introducerea unor beneficii de ordin fiscal.
7. Crearea unei infrastructuri specializate (studiouri de nregistrri i postproducie, platouri de
filmare, decoruri) sau capacitarea unor cldiri deja existente n spaii care pot fi folosite pentru
producia local de film.
8. Crearea unei sinergii cu celelalte domenii creative din Cluj-Napoca, incluznd aici fenomenul
artelor vizuale prin integrarea i valorizarea poziiei internaionale a Festivalului Internaional de Film
Transilvania ntr-o strategie de cretere a vizibilitii oraului i a turismului cultural.

Clujul sigur
Programe operaionale
1.
nfiinarea unui sistem de identificare i evaluare a problemelor de securitate, siguran i
ordine public gestionat de o structur local dup modelul Autoritii Teritoriale de Ordine
Public de la Consiliul Judeean.
2.
nfiinarea unui centru operativ comun pentru gestionarea problemelor de securitate,
siguran i ordine public din care s fac parte: Primria municipiului Cluj-Napoca, IJP,
Poliia local, ISU, Jandarmi, SRI, MapN.
3.
Eficientizarea activitii de prevenire i combatere a criminalitii stradale prin realizarea
unor programe n domeniul prevenirii criminalitii la care s fie atrase instituii de la nivel
local, precum i organizaii non-guvernamentale. Campanii de prevenire n domeniul
delincvenei juvenile, proteciei copilului i violenei intrafamiliale, prevenirii criminalitii
stradale, a violenei n coli i a accidentelor de circulaie.
4.
Creterea gradului de siguran a traficului rutier prin implementarea unei strategii care s
aib n prim plan calitatea vieii ceteanului pe termen lung prin descurajarea circulaiei
rutiere n centrul oraului reducndu-se astfel aglomeraia i poluarea.
5.
Demararea unui program de cretere a nivelului de pregtire profesional a efectivelor de
ordine public prin colaborarea cu IPJ Cluj, coala de Ageni de Poliie Cluj-Napoca,
Jandarmeria Cluj i Universitatea Babe-Bolyai, programul Studii de Securitate.
6.
Verificarea tuturor furnizorilor de securitate, firme de protecie i paz, furnizori de formare
profesional n domeniul serviciilor de securitate civil.
7.
Eficientizarea sistemului de supraveghere video deinut de Poliia Local Cluj-Napoca.
8.
Iniierea unei campanii de promovare a municipiului Cluj-Napoca, Clujul Sigur.

284

Cultur
Programe operaionale
1. Plan de cretere a bugetului pentru alocri proiecte culturale pn la cel puin 4% din bugetul local
pn n 2020 i optimizarea sistemului de finanare a proiectelor culturale de la bugetul local
2. Program de dezvoltarea publicului i mbuntire a educaiei culturale formale, non-formale,
informale
3. Program de susinere a creaiei artistice i a produciilor culturale rezidene artistice, burse de
creaie, etc.
4. Program de activare a unor spaii periferice pentru activiti culturale i comunitare
5. Program integrat de cretere a accesului la actul cultural
6. Program de sprijin al cooperrii i coproduciei la nivel european fond de mobilitate, fond de
cofinanare pentru proiecte cu finanare european, program internaional de voluntariat i
placement
7. Program de colectare de date din sectorul cultural i de realizare de studii i cercetri longitudinale
despre sectorul cultural i participarea cultural i comunicare public a impactului culturii
8. Program de sprijin al excelenei n arta contemporan (vizual)
9. Mecanism fiscal percent for art i program de susinere a artei publice/comunitare
10. Program de optimizare a sistemului de afiaj i comunicare cultural n ora
11. Platform online pentru sectorul cultural calendarul evenimentelor culturale, organizare
resurse (spaii, echipamente etc.) la nivelul oraului
12. Platform de cooperare ntre operatorii culturali i ntre operatorii culturali i administraie,
mediul academic, mediul economic etc.
13. Program de construcii, reabilitare, renovare, revitalizare a spaiilor culturale
14. Program de dotri i dezvoltare a infrastructurii culturale
15. Program de susinere a patrimoniului imobil i mobil

Democraie participativ
Programe operaionale
1. Buget participativ
2. Monitorizarea i evaluarea participativ a proiectelor publice
3. Urbanism participativ
4. Cultur i art participativ
5. Educare colectiv politic prin procese de e-guvernare
6. Politici publice n vederea constituirii unei micri cooperativiste
7. Economia social

Demografie
Programe operaionale
1. Msuri de stimulare a fertilitii
2. Msuri de stimulare a imigraiei
3. Msuri de reducere a mortalitii
285

4. Msuri de sprijin pentru populaia vrstnic


5. nfiinarea, dezvoltarea i promovarea unor structuri de nvmnt profesional i vocaional
6. Creterea competenelor adulilor de pe piaa muncii

Dezvoltare economic local


Programe operaionale
1.
Program de ameliorare a calitii guvernanei locale
2.
Program de eficientizare i transparentizare a proceselor de alocare i utilizare efectiv a
resurselor financiare
3.
Program de consultare periodic a mediului de afaceri pe probleme de dezvoltare economic
4.
Creterea notorietii Clujului ca destinaie de afaceri atractiv
5.
Program de susinere a antreprenorilor clujeni
6.
Program de susinere a exporturilor firmelor clujene
7.
Program de dezvoltare a aciunilor suport pentru afaceri din domeniul R&D
8.
Program de sprijinire a mediului de afaceri
9.
Parteneriat activ administraie - mediul de afaceri - mediul universitar
10.
Program de sprijinire a iniiativelor locale i regionale de clusterizare
11.
Program de asisten social i de ameliorare a calitii vieii categoriilor de persoane
defavorizate
12.
Dezvoltarea unui serviciu de transport metropolitan la nivel european
13.
Dezvoltarea infrastructurii de transport

Dezvoltare urban i planificare spaial


Domeniul 1. Asigurarea atractivitii urbane prin calitatea mediului construit, factor determinant al
calitii vieii locuitorilor municipiului.
1. Politica pentru o locuire accesibil. Stimularea i suportul oferit unor categorii de persoane cu
importan strategic i generarea de soluii pentru categoriile vulnerabile.
Program pentru locuine de necesitate (Proiecte: Adposturi de noapte n fiecare cartier, Ansamblu
de locuine de necesitate pentru relocarea populaiei de la Pata Rt, etc.)
Program pentru locuine pentru grupe int tineri competeni/cercettori (Proiecte: imobile pe
parcele publice, uniti locative rezultate din parteneriate public-private integrate in campusuri de
studiu i cercetare), populaie vulnerabil cot-parte de uniti n ansambluri rezideniale, imobile
de locuine sociale)
2. Politica pentru utilizarea patrimoniului construit ca generator al dezvoltrii durabile.
Stimularea valorificrii patrimoniului construit i a creterii continue a acestuia prin realizri
contemporane de calitate.
Program pentru dezvoltarea potenialului arhitectural - reabilitarea i dezvoltarea imobilelor
valoroase listate sau cu valoare ambiental
Proiect: Plan Urbanistic Zonal pentru zona central, Planuri urbanistice zonale pentru zonele
protejate, Reabilitarea instituiilor publice care ocup i gestioneaz cldiri de patrimoniu
Program pentru utilizarea spaiului public - Deschiderea oportunitilor de investiie n ora, un factor
principal fiind caracterul i calitatea strzilor ca vectori de dezvoltare economic i de sporire a vieii
sociale a oraului i a calitii mediului urban)- Proiect pentru elaborarea strategiei i standarde
pentru spaiul public, regulamente publice (publicitate cultural n cadrul utilizrii spaiului public)
286

Program pentru Arta n spaiul public stimularea prezenei artei contemporane permanent sau
temporar n toate zonele oraului
3. Politica pentru un mediu construit adecvat unei viei sntoase. Armonia spaiului construit n
condiii de dezvoltare eficient, economia consumului teritorial pe baze ecologice, economice i
sociale. Echilibrul ntre mediul construit i cel natural.
Program pentru Culoarul Someului
Program pentru renaturalizarea cursurilor de ap i a culoarelor torenilor
Domeniul 2. Creterea ofertei de dezvoltare economic a municipiului prin crearea de condiii
atractive pentru i prin dezvoltarea spaial.
1. Politica pentru realizarea dotrilor urbane majore de importan strategic pentru cartiere i
municipiu. Realizarea infrastructurii construite pentru activitile economice, culturale, pentru
sntate, servicii, etc.
Rezervarea de terenuri pentru realizarea unor obiective de importan regional i supraregional dotri majore necesare care pot genera poli importani:
Program pentru competitivitate economic (Proiecte: Centru expoziii, Centru congrese, IT City,
Centru de Transfer Integrat Cargo, Incubator de afaceri)
Program pentru activiti economie mici i mijlocii:
Dezvoltarea economic a municipiului trebuie s ofere condiii egale pentru producie/servicii att
pentru marile firme locale/naionale/internaionale ct i pentru IMM-uri ca baz de dezvoltare
durabil a economiei municipiului.
Alocarea de zone pentru acomodarea ntreprinderilor mici si mijlocii n structuri parcelare flexibile,
pregtite pentru producie cu birouri proprii. Acestea ar trebui s absoarb n timp activitile care
polueaz zonele rezideniale.
Program pentru dotri sociale i culturale (Proiecte: Centrul Cultural Transilvania, Muzeu de Art
Contemporan, Centre Comunitare de Cartier n toate zonele oraului (ex Cinema Dacia))
2. Politica de cooperare pentru dezvoltarea spaial ntre nvmntul superior, cercetare i mediul
economic regional.
Proiectele propuse ntresc profilul tehnologic i tiinific al municipiului, asigurnd dezvoltarea
parteneriatului ntre sectorul academic i sectorul privat n cercetare i n implementarea de noi
investiii n domeniul industriilor nepoluante i medicinii. Clujul - Centru naional / internaional
universitar, de cercetare i promovare a inovaiei, promovarea / ncurajarea strategiilor
universitilor de achiziii de oportunitate n zona central i pericentral, precum i n zonele de
restructurare.
Program de utilizare a terenurilor dezvoltarea infrastructurii i promovarea terenurilor, parcuri
industriale, parcuri de cercetare cunoatere i inovare). Rezervarea de terenuri n proprietate
public pentru centre de cercetare i inovare, instituii de sntate, alte instituii publice sau de
interes public
Proiecte: Centru medical i de cercetare, realizarea unui nou spital judeean i cedarea complexului
clinicilor universitare instituiilor de nvmnt superior
3. Politica pentru utilizarea i conversia terenurilor i construciilor inactive i pentru regenerare
urban.
Program pentru restructurarea zonelor inactive industriale sau feroviare i a terenurilor virane
Program pentru Regenerare urban a zonelor n declin urban cartierele de locuine de mas i zone
pericentrale.
Program pentru Urbanizarea teritoriilor intravilane nedezvoltate
287

Domeniul 3. Gestiunea performant i managementul competent al proprietilor imobiliare n


echilibru ntre interesele publice i cele private.
1. Politica pentru gestiunea transparent i performant a informaiilor legate de mediul construit,
terenuri, construcii i utiliti.
Program pentru Gestiunea informaiei (Proiecte pentru implementarea sistemelor GIS, Proiect
pentru controlul dezvoltrii urbane autorizaii, infrastructur edilitar, planificare, recepii, amenzi,
tranzacii imobiliare, cadastrul verde la nivel de plantaii publice i private)
Programul pentru accesibilitatea public a bazelor de date urbane (statistici urbane, transport in
comun, program cultural i ticketing integrat, etc.)
2. Politica pentru urmrirea i realizarea interesului public n procesele de dezvoltare urban.
Program pentru Planificare participativ (program pentru atragerea populaiei i bugetare
participativ).
Program pentru Consultan Proiecte: instrumente de informare public general i centre
consultan pt probleme urbane (consultare documente actuale, macheta oraului, informaii
relevante, etc.), perfecionarea regimului consultrii publice
3. Politica pentru creterea valorii economice a terenurilor i construciilor.
Consolidarea unui pol de concentrare economic prin atragerea de investiii de nalt tehnologie,
prin facilitarea localizrii de activiti de producie nepoluante i de afaceri i prin folosirea de noi
forme de competiie, cooperare i comer;
Rezultatul proiectelor din infrastructura economic/tiin/cercetare poate fi msurat prin creterea
calitii i numrului locurilor de munc ntr-o pia ocupaional competitiv european/internaional
(Hi-Tech, cercetare, tiin), refuncionalizarea terenurilor libere sau degradate, prin localizarea de
activiti economice, creterea numrului de parteneriate ntre sectorul academic/universitar cu
sectorul privat, amplificarea iniiativelor locale existente n implementarea politicilor de mediu
(energia verde), nlturarea factorilor de risc/poluare.
Program pentru Promovarea de zone de regenerare/cluster, coridoare high-tech n legtur spaial
cu aeroportul i autostrada Transilvania, cooperare cu proprietarii de trenuri i active n zone
strategice
Proiecte: Forum Urban de Dezvoltare
Program pentru reciclarea zonelor de conversie funcional Reconversiile de suprafee industriale
se vor face pe baz de contracte individuale (cu administraia) pentru negocierea interesului public.
Susinerea unor zone mixte de calitate care pot deveni reale impulsuri de dezvoltare pentru zone de
mare interes public, n urma concentrrii serviciilor companiilor.
Domeniul 4. Integrarea teritorial complex a municipiului n zona metropolitan i n teritoriul
regional.
1. Politica pentru integrare regional i dezvoltare metropolitan.
Programul pentru planificare metropolitan
Realizarea unui PATM Plan de amenajare a teritoriului metropolitan;
Proiect pentru Planificarea dezvoltrii: Structurarea unei strategii eficiente pentru dezvoltarea
corelat a zonei de influen metropolitan. Proiect de amenajare i planificare a zonei
metropolitane (PATM), cu oferirea de posibiliti de dezvoltare optime pentru toate teritoriile
comunelor, nu numai ale polului de zon
Proiect pentru Reeaua de mobilitate: Trafic auto, Transport public, Reele de agrement urban i
periurban
Proiecte pentru reeaua cadrului natural
288

Conservarea coridoarelor ecologice cu rol n pstrarea biodiversitii pe versanii de sud (cu


implicarea comunelor Feleacu i Apahida) i pe versantul de nord (cu implicarea comunelor Floreti,
Baciu i Apahida)
Asigurarea continuitii arealelor naturale de interes conservativ n afara limitelor administrative
Cluj: Pdurea Fget (comuna Feleacu), Pdurea Hoia (comuna Baciu, comuna Feleacu)
Domeniul 5. Dezvoltarea integrat a infrastructurii de mobilitate i utiliti.
1. Politica pentru dezvoltarea infrastructurii de mobilitate i acces.
Program pentru Turismul local i regional (Proiecte: reea de signalectic urban, reea de trasee i
obiective)
Program pentru Activiti i Cooperare economic
Program pentru Mobilitate regional (Servicii, Transport public)
Concept de dezvoltare integrat a mobilitii pentru atingerea n timp a unui sistem i a unei reele
de trafic eficiente, funcionale, neconflictuale
1.1. Conectarea oraului n teritoriu
proiecte ce acoper domeniul accesibilitii (aeroport, drumuri expres, drumuri judeene, drumuri
locale, tramvai, tren urban) i mobilitii (terminal intermodal, forme de transport integrat cu surse
nepoluante, trafic lent pietoni i bicicliti).
Raiunea proiectelor propuse n infrastructura rutier i transport: Infrastructura rutier n condiiile
realizrii autostrzii Transilvania i a coridorului IV devine primordial. Mobilitatea n teritoriu, ctre
obiectivele administrative, sociale i economice din municipiu i din teritoriul metropolitan i ctre
alte judee reprezint prioritatea politicii.
Rezultatul proiectelor din infrastructura rutier i de transport poate fi msurat prin numrul de noi
activiti economice atrase pe teritoriul zonei metropolitane, reducerea timpului de comutare i
reducerea factorilor de poluare din trafic, reducerea numrului de accidente.
1.1.1. Multiplicarea legturilor ntre ora i autostrada A3
Legtura ntre centura Vlcele-Apahida (VOCE), E60 i autostrada A3 n zona Ciurila este de
importan vital pentru c face legtura ntre partea nordic a teritoriului (Baia Mare, Bistria, Dej)
cu autostrada
Prelungirea Drumului Slicii pn la A3 n zona Ciurila
Drum expres Ocolitoare comuna Floreti: legtura ntre nodul de autostrad de la Gilu i
cartierul Grigorescu nod CORA, cu traseu la nord de zona de captare de ap (n totalitate
neurbanizat i neurbanizabil) i un pod peste Some la sud de str. Donath.
Drum expres Ocolitoare comuna Baciu n prelungirea strzii din dreptul Tetarom1, traverseaz
calea ferat i se intersecteaz cu DN 1F la vest de comuna Baciu
1.1.2. Tren urban regional, metropolitan
Principalul mijloc de transport de mare capacitate, pe actuala cale ferat va face legtura ntre
autostrada A3 (Rdaia) i localitile de pe valea Nadului i valea Someului, pn la Dej, avnd
staii la : Rdaia, Baciu Triaj, Tetarom, Gara central, Clujana, Mrti (IRA), Aeroport, Snicoar,
Apahida, Jucu, etc.
1.1.3. Prelungirea reelei de tramvai spre Floreti
pe traseul actual al DN1, plecnd din nodul Calvaria. DN1 devine aici strad intern, asigurnd n
acelai timp i relaia cu Clujul
1.1.4. Dezvoltarea aeroportului
289

Dezvoltarea unui nod de transfer intermodal de pasageri i marf alturi de dezvoltarea capacitii
de transfer pasageri i cargo,
Gar pasageri Aeroport cu transfer direct in terminal
Infrastructura de preluare i transfer marf (cale ferat, aerian, auto)
1.2. Decongestionarea axei mediane est-vest, a zonei istorice i a cartierelor de locuine prin
completarea / extinderea i reconfigurarea reelei majore de trafic
Deschiderea i rezervarea culoarelor pentru arterele de trafic, n plus fa de cele prevzute n
PUG1999 i compromise prin amplasarea necoordonat de construcii pe majoritatea traseelor;
Prevederea de profile stradale care trateaz att configuraia suprafeelor de circulaie, ct i
caracterul fronturilor construite cu intenia de a promova un nivel urban de dezvoltare i a combate
declinul accelerat din ultimii ani al arterelor principale din punct de vedere arhitectural i economic.
Calmarea traficului n zona central, ocolirea centrului de traseele de tranzit auto i pstrarea
centrului istoric ca zon cu puternic caracter pietonal.
1.2.1. Realizarea Inelului sudic ntre strada Primverii (depoul de tramvaie) Calea Turzii- Someeni
(Selgros).
Inelul sudic are un rol colector i distribuitor pe direcia Est-Vest ntre principalele cartiere ale
oraului, realiznd accese radiale spre zone centrale i semicentrale. Acesta ordoneaz i ierarhizeaz
traficul i degreveaz zona central de traficul de tranzit.
1.2.1.1 Tronson Mntur (depou) - Calea Turzii
1.2.1.2 Tronson Calea Turzii Selgros
1.2.1.3 Pasaj denivelat n zona Selgros-Bile Someeni i artera nou de legtur ntre inelul sudic i
str. Traian Vuia (la nord de parcul logistic)
1.2.2. Culoarul cii ferate lrgiri ale profilelor arterelor existente i completarea tronsoanelor lips
pe ambele pri ale cii ferate
1.2.3.1. Lrgirea strzii din dreptul Tetarom la un profil de 21m, n prelungirea drumului expres
ocolitor al comunei Baciu
1.2.3.2. Pasaj denivelat n prelungirea str. Tietura Turcului i legtura cu str. Tudor Vladimirescu
transferul de la sud la nordul cii ferate
1.2.3.3. Strad nou n prelungirea str. Tudor Vladimirescu i legtura cu str. Fabricii de chibrituri
1.2.3.4. Lrgirea strzii Fabricii de chibrituri la un profil de 21 m
1.2.3.5. Prelungirea str. Fabricii de chibrituri prin zona de triaj CFR cu un profil de 21m
1.2.3.6. Pod la nivel cu calea ferat, la nord
1.2.3.7. Arter nou n prelungirea podului propus i legtura cu str. Cmpul Pinii, pe un profil
asimetric de 21m
1.2.3.8. Lrgirea i completarea strzii Cmpul Pinii pn la Nodul IRA
1.2.3.9. Completarea bretelelor lips la Nod IRA
1.2.3.10. Arter nou paralel cu Calea Someeni, la nord de calea ferat legtura cu Bile
Someeni i str. Traian Vuia
1.2.3.11. Lrgirea strzii Cantonului, ntre Centura de est i Calea Someeni la un profil cu ampriza de
30m
1.2.3.12. Lrgirea strzii Calea Someeni pn la nodul IRA, la un profil cu ampriza de 30m
1.2.3.13. Completarea tronsonului lips al strzii Rsritului, ntre nodul IRA i zona de locuine ale
MAPN n construcie
1.2.3.14. Lrgirea strzii Rsritului la un profil cu ampriza de 16m

290

1.2.3.15. Completarea tronsonului lips al strzii Rsritului, de la strada Cernei pn la pasajul peste
strada Fabricii
1.2.3.16. Completarea tronsonului lips al strzii Rsritului, de la pasajul peste strada Fabricii pn
la Canalul Morii
1.2.3.17. Pod cu limea de 16m ntre strada Rsritului i strada Oaului
1.2.3. Organizarea traficului n zona central i interiorul nucleului medieval
Circulaia este organizat ntr-un sistem de artere n sens unic dispuse n T perimetral nucleului
medieval (pe laturile nord i est), un semi-inel format din strzile Emil Isac, Republicii, Avram Iancu
(pe laturile vest si sud) i axa median est-vest n sistem de sensuri unice Clinicilor-EroilorDorobanilor / 21 Decembrie-Memorandumului-Moilor
1.2.3.1. Reconfigurarea laturii de est a T-ului i organizarea unui sistem de sensuri unice n tandem
format din: str. Constana i str. Cuza Vod
1.2.3.1.1. Lrgirea strzii Constana la un profil de 18m, cu trafic n sens unic spre nord
1.2.3.1.2. Pod n prelungirea str. Constana legtur cu str. Traian
1.2.3.1.3. str. Cuza Vod n sens unic spre sud (cu excepia transportului n comun)
1.2.3.2. Reconfigurarea i organizarea de sensuri unice pe culoarul Someului, de la podul Garibaldi
pn la str. Oaului
1.2.3.2.1. Lrgire pod Garibaldi la 4 benzi
1.2.3.2.2. Sens unic pe Splaiul Independenei spre Opera Maghiar
1.2.3.2.3. Sens unic pe str Dragalina i reconfigurarea profilului de la podul pietonal pn la pod
Napoca
1.2.3.2.4. Lrgire i prelungire str. Iailor spre str. Constana i organizarea n sens unic spre est n
tandem cu str. Dacia
1.2.3.2.5. Sensuri unice n tandem pe str. Dragalina str. Bariiu
1.2.3.2.6. Pod la Opera Maghiar, ntre str. Dragalina i strada Emil Isac
1.2.3.3. Fluidizarea traficului pe semi-inelul n jurul nucleului medieval cu scopul calmrii traficului pe
arterele interioare
1.2.3.3.1. Fluidizarea circulaiei pe inel prin reorganizarea interseciei Gh. incai -str. Napoca
(eliminarea relaiei de stnga spre str. Napoca), i sincronizarea semaforului cu cel de la intersecia
str. Republicii str. Avram Iancu
1.2.3.3.2. Reconfigurarea profilului strzii Avram Iancu de la intersecia cu str. Universitii: 2 benzi
spre Piaa Cipariu, 1 band spre Cimitirul Central
1.2.3.3.3. Lrgirea str. Milton Lehrer (fost Strugurilor) i reconfigurarea interseciei pentru
fluidizarea relaiei str. Avram Iancu P-a tefan cel Mare
1.2.3.4. Calmarea traficului n interiorul nucleului medieval
1.2.3.4.1. Reamenajarea unor strzi propuse s devin cu caracter prioritar pietonal : str.
Koglniceanu, de Martonne, Hermann Oberth, Gaal Gabor, str. Iuliu Maniu (tronsonul spre Piaa
Unirii, str. Ferdinand-latura vestica, Piaa Mihai Viteazu latura sudic
1.2.3.4.2. Reamenajrea unor strzi propuse s devin pietonale: Piaa Unirii- laturile est si vest), str.
Kovacs Deszo, str. Hermann Oberth (tronsonul dinspre str. Koglniceanu), str. David Ferenc
1.2.3.5. Strpungere Fabrica de bere transferul de pe axa median pe culoarul Someului cu scopul
decongestionrii axei mediane
1.2.3.5.1. Lrgirea strzii Uzinei electrice dup un profil cu ampriza de 26m i strpungere n
prelungire pn la strada Moilor

291

1.2.3.5.2. Lrgirea strzii Moilor n dreptul Fabricii de Bere, organizarea interseciei i realizarea
unei piaete urbane ntre fosta fabric i str. Moldova
1.2.3.5.3. Reconfigurarea axei mediene est-vest, ntre Fabrica de bere i Piaa Mrti
1.2.3.5.4 Band dedicat transportului n comun i pe direcia Mrti- Mntur pe B-dul 21
decembrie i str. Memorandumului
1.2.3.5.2. Reconfigurarea profilului str. Moilor
1.2.3.5.3. Lrgirea strzii Clinicilor
1.2.3.5.4. Reconfigurarea Pieei Lucian Blaga introducerea pistelor de biciclete, reorganizarea
benzilor de circulaie i a parcrilor
1.2.3.5.5. Reconfigurarea profilului str. Napoca 2 benzi spre Piaa Unirii i piste de biciclete n
continuarea b-dului Eroilor
1.3 Extinderea i reconfigurarea reelei majore de trafic n zonele de urbanizare
1.3.1 Zona de dezvoltare Nord Est
1.3.1. arter nou de legtur cu centura de nord-est (VOCNE n prelungirea b-dului Muncii) i
centura de est (VOCE- Vlcele-Apahida) ntre str. Traian Vuia (zona serelor) n prelungirea inelului
sudic
1.3.2 Zona de dezvoltare EST
1.3.2. strada Soporului legtura ntre cartierul Gheorgheni, inelul sudic i centrul de colectare a
deeurilor
1.3.3. Zona de dezvoltare Sud Est
1.4. Noduri intermodale i dezvoltarea reelei de transport n comun
Concept de dezvoltare integrat a mobilitii ce cuprinde consolidarea nodurilor de transfer
intermodale i efectul de iradiere pe care acestea le pot avea asupra structurilor urbane nvecinate
1.4.2. Promovarea i dezvoltarea cu prioritate a nodurilor de transfer intermodal, dintre care cele
mai importante sunt, de la vest spre est: nod autostrada A3 la Ndel, Baciu, zona Central, Piaa 1
Mai Clujana, Expo Transilvania, Aeroport, Apahida Centru. Culoarul de mobilitate i dezvoltare
continu de-a lungul vii Someului spre Jucu, Gherla i Dej
1.4.3. Pstrarea locului important al tramvaiului ca mijloc de transport n comun, la nivelul oraului
att prin mai buna calitate a liniilor existente i a materialului rulant, ct i prin extinderea traseelor
existente.
1.4.4. Crearea unor trasee speciale, care sunt accesibile largului public cltor, dar care deservesc
zone unde interesul studenilor este concentrat
1.5. Trafic nemotorizat bicicliti i pietoni
Reducerea polurii prin ncurajarea folosirii mijloacelor de deplasare alternative ca plan de
decongestionare, mbuntire a calitii aerului, promovarea micrii i mbuntirea accesibilitii.
Pistele de biciclete dedicate sunt obligatorii pe reeaua major de trafic, pe strzile de importan
local din interiorul cartierelor fiind recomandat circulaia la comun cu autovehiculele. Zonele si
modalitatea concret prin care spaiul necesar pentru aceste piste poate fi rezervat prin procedurile
de urbanizare si restructurare si standardele pentru profile stradale cuprinse in noul PUG. Reeaua de
piste de biciclete trebuie extins i conectat cu obiective de interes la nivel periurban.
Politica pentru dezvoltarea infrastructurii de utiliti edilitare.
Program pentru completarea i modernizarea reelelor de alimentare
(Proiect: canalizatia subteran pentru reelele aeriene)
Program pentru promovarea managementului apelor pluviale n domeniul public i privat
Politica pentru eficiena energetic i sustenabilitatea infrastructurii i a mediului construit.
292

Program pentru producere de energie din surse regenerabile,


Program pentru retrofitting - eficientizarea consumului i modernizarea mediului construit, prin
reabilitarea eficient energetic a imobilelor

Dimensiunea european a Clujului


Programe operaionale
1. organizarea unor dezbateri publice pe urmtoarele domenii de interes: multiculturalism n
Cluj-Napoca, percepia avantajelor integrrii europene la nivelul societii clujene,
identificarea prioritilor i perspectivelor oraului prin prisma Agendei Europa 2020,
2. dezvoltarea unor documente operaionale pe urmtoarele domenii: ntrirea pieei interne
investiii, antreprenoriat, resurse umane, capital social etc.; migraie, incluziune/excluziune;
valori europene; adncirea integrrii din perspectiv instituional; analiza rezultatelor
proiectelor finanate prin fonduri europene la nivelul oraului Cluj-Napoca; identificarea
oportunitilor i direciilor optime de dezvoltare n acord cu Strategia financiar multianual
a Uniunii Europene pentru perioada 2014-2020,
3. organizarea de coli de var i de platforme educaionale care s favorizeze capacitatea de
adaptare la rigorile Uniunii Europene.

Incluziune social
Programe operaionale
1. Incluziunea economic
1.1. Stimularea angajrii persoanelor din grupuri vulnerabile, printre ele rome
1.2. Sprijinirea economiei sociale
2. Accesibilizarea serviciilor publice pentru categorii dezavantajate
2.1. Reeaua centrelor comunitare integrate
2.2. Reea de uniti educaionale incluzive, inclusiv pentru prevenirea segregrii colare
2.3. Fond de locuine adecvate i accesibile pentru categorii dezavantajate
3. Reele de servicii specializate adresate grupurilor vulnerabile
4. Planul integrat pentru incluziunea socio-teritorial a comunitilor marginalizate din zona Pata Rt
4.1. Programe integrate adresate comunitilor marginalizate din zona Pata Rt
4.2. Capacitarea autoritilor locale n vederea derulrii planului de desegregare teritorial
4.3. Campanii pentru eliminarea prejudecilor i discriminrii pe baz de statut social i etnie
5. Mecanisme i instrumente instituionale incluzive i participative
5.1. Unitatea pentru incluziune i economie social
5.2. Observatorul social
5.3. Forme de participarea a grupurilor vulnerabile la guvernare
5.4. Grupul de Lucru Local pentru incluziunea romilor
5.5. Sistem integrat pentru semnalarea, prevenirea i managementul cazurilor de
marginalizare social

IT si E-guvernare
Programe operaionale
1. Alfabetizarea digital a tuturor angajailor Primriei municipiului Cluj-Napoca
293

2. Realizarea arhitecturii IT integrate, deschise i interoperabile a Primriei municipiului ClujNapoca


3. Adecvarea proceselor i procedurilor interne ale instituiei pentru e-guvernare
4. Implementarea infrastructurii de comunicaii distribuite a oraului
5. Actualizarea i eficientizarea infrastructurii IT existente
6. Implementarea platformelor integrate, interoperabile i deschise de e-guvernare
7. Transparena decizional prin e-guvernare
8. Eficientizarea bugetelor de IT prin crearea unei regii autonome de IT
9. Educarea ceteniilor cu privire la utilizarea serviciilor de e-guvernare

Identitatea istoric
Programe operaionale
1. Redactarea unui Ghid Turistic Cultural al Clujului (eventual i al mprejurimilor).
2. Iniierea unui proiect de (re)amenajare a unui Patinoar i a unui Pavilion de Patinaj prin
revitalizarea (recreaional&istoric) a lacului din Parcul Central.
3. Revitalizarea (restaurarea, conservarea i valorificarea public&turistic) Turnului Cizmarilor.
4. Revitalizarea (restaurarea, conservarea i valorificarea public&turistic) Turnului Porii Mici
din Ulia Spunului/estorilor/Pompierilor.
5. Amenajarea unui Muzeu al Oraului.
6. Revitalizarea (restaurarea, conservarea i valorificarea public&turistic) Citadelei austriece
i a Promenadei Elisabeta.
7. Amenajarea i semnalizarea unor circuite pietonale tradiional-istorice coerente i cursive.
8. Revitalizarea (restaurarea, conservarea i valorificarea public&turistic) Cimitirului Central.
9. Activitate de lobby - coordonat de profesioniti n domeniu - coerent i susinut pentru
revitalizarea muzeelor oraului.

Industrii creative
Programe operaionale
1. Program Prog_Op_1.1.1. Creterea Capacitii Administrative - n cadrul Prioritii Operaionale
PriOp_1.1. (Extindere / Administraie local)
2. Program Prog_Op_1.2.1. Promovarea Industriilor Creative prin Campanii. - n cadrul Prioritii
Operaionale PriOp_1.2. (Extindere / Industrii Creative)
3. Program Prog_Op_1.2.2. Promovarea Industriilor Creative prin Evenimente - n cadrul Prioritii
Operaionale PriOp_1.2. (Extindere / Industrii Creative)
4. Program Prog_Op_1.3.1. Alfabetizare tehnologic - n cadrul Prioritii Operaionale PriOp_1.3.
(Extindere / Ceteni)
5. Program Prog_Op_2.1.1. - Pregtire pentru e-Guvernan - n cadrul Prioritii Operaionale
PriOp_2.1. (Conectare / Stat - Industrii Creative)
6. Program Prog_Op_2.1.2. - Intranet Cluj - n cadrul Prioritii Operaionale PriOp_2.1. (Conectare /
Stat - Industrii Creative)
7. Program Prog_Op_2.2.1. Creativitate pentru Mase- Intranet Cluj - n cadrul Prioritii Operaionale
PriOp_2.2. (Conectare / Industrii Creative - Ceteni)
8. Program Prog_Op_2.3.1. Date Publice - n cadrul Prioritii Operaionale PriOp_2.3. (Conectare /
Ceteni - Stat)
294

9. Program Prog_Op_3.1. CREIC - n cadrul Smarter City


10. Program Prog_Op_3.2. Living Labs - n cadrul Smarter City

Interaciunea om-animal
Programe operaionale
1. nfiinarea unei comisii interdisciplinare cu experi din domeniul biologiei/etologiei,
psihologiei, ecologiei care s lucreze mpreun cu instituiile abilitate ale administraiei locale
pentru gestionarea corect i eficient a aspectelor legate de relaia om-animal n mediul
urban.
2. Program de contientizare i educare a populaiei generale cu privire la relaia om-animal
3. Program de promovare a conceptului de deinere responsabil a animalelor de companie
4. mbuntirea infrastructurii urbane pentru plimbarea i socializarea animalelor
5. Program de dezvoltare a facilitilor i condiiilor pentru utilizarea optim a cinilor ghizi i a
animalelor de terapie
6. Program de asigurare/garantare a bunstrii animalelor n contextul urban
7. Program de identificare i monitorizare a animalelor
8. Serie de evenimente urbane de facilitare a interaciunii om-animal
9. Program on-line de consiliere comportamental pentru deintorii animalelor de companie
10. Program de accesibilizare a oraului pentru deintorii de animale
11. Dezvoltarea unui parc pentru cini (dog-park) - conceptul de dog-park presupune i oferire
de consiliere comportamental de ctre specialiti (atragere de fonduri europene).
12. Program de faciliti pentru deintorii de animale

nvmnt preuniversitar
Programe operaionale
1. Stimularea constituirii consoriilor colare
2. Constituirea unui corp profesional de elit
3. Creterea performanelor educaionale ale elevilor
4. Constituirea Centrelor de Educaie Alternativ
5. Organizarea festivalului Clujul educaiei
6. nfiinarea Fundaiei Clujul educaional

nvmnt universitar
Procesul de educaie
1. Articularea sistemului educaional cu sistemul economic i cu piaa forei de munc inclusiv
piaa forei de munc european.
2. Elaborarea planurilor de nvmnt pentru fiecare ciclu formativ i lrgirea coninutului
calificrilor n cadrul primului ciclu pentru a crete resursele de plasament pe piaa forei de
munc i definirea clar a competenelor i responsabilitilor acordate la finalizarea fiecrui
ciclu de studiu.
3. Orientarea studenilor pe trasee universitare i specializri n raport cu motivaiile,
capacitile i performanele acestora.

295

4. Organizarea unui sistem de pregtire n domeniul informaticii comunicaiilor i a comunicrii


tuturor studenilor nc din anul nti de studiu care s asigure acces la facilitile
instrumentelor specifice societii informaionale.
5. Asigurarea unui sistem eficient de pregtire a studenilor n vederea obinerii certificatelor de
competen lingvistic cel puin ntr-o limb de circulaie internaional.
6. Restructurarea ntregului sistem de transmitere i verificare a cunotinelor prin focalizarea
pe dobndirea de cunotine i abiliti, prin validarea capacitilor de a formula i rezolva
probleme. Regndirea i extinderea sistemului de nvmnt la distan prin selectarea i
organizarea disciplinelor care pot face obiectul educaiei la distan prin mijloace electronice
specifice. Trecerea la implementarea unui sistem avansat de tip e-learning. Introducerea pe
scar larg a tehnologiilor informaionale i de comunicaie la toate nivelurile procesului de
nvmnt.
7. Revizuirea ntregului sistem de predare i desfurare a laboratoarelor i a seminariilor, a
proiectelor att din punct de vedere metodologic, conceptual, ct i din punct de vedere al
instrumentelor i tehnologiilor didactice.
8. Definirea pentru fiecare specialitate a competenelor practice. Concentrarea resurselor i
utilizarea eficient a bazei materiale reprezint prioriti. Asimilarea deprinderilor practice n
laboratoare, parcuri tehnologice, companii industriale, n concordan cu abilitile i
competenele cerute la absolvire. Extinderea conceptului de laborator virtual i includerea
activitii cu pronunat caracter individual
9. Extinderea ofertei educaionale a universitilor ca o component important a procesului de
educaie i ca o prioritate a intensificrii relaiilor cu mediul economic i social. Asigurarea
unui cadru organizatoric flexibil i eficient prin diversificarea metodelor i mijloacelor de
educaie permanent, inclusiv prin extinderea conceptului de universitate virtual
transnaional.
10. mbuntirea sistemului de recrutare, formare i promovare a personalului didactic prin
stimularea performanei tiinifice dar i a abilitilor didactice.
11. Diversificarea tipurilor de studeni i reorganizarea sistemului de gestiune a activitilor la
nivel de student n condiiile implementrii reale a sistemului de credite transferabile.
Cercetare tiinific
1. Identificarea colectivelor de cercetare cu reale performane probate i recunoscute la nivel
naional i internaional, a colilor recunoscute n diferite faculti clujene. Promovarea
excelenei n procesul de cercetare la nivelul colectivelor cu potenial ridicat n producerea,
transmiterea i utilizarea cunotinelor.
2. Identificarea i recunoaterea laboratoarelor de cercetare cu dotare competitiv pentru
dezvoltarea unor cercetri de performan.
3. Stabilirea direciilor prioritare de cercetare tiinific n concordan cu resursa uman i
baza material existent i cu prioritile n cercetarea tiinific la nivel european i n
concordan cu stadiul actual i tendinele n tiin.
4. Organizarea unor centre de cercetare interdisciplinar i a unui Pol de Cercetri i
Dezvoltare Durabil viznd astfel reorganizarea activitii de cercetare tiinific la nivelul
colectivelor de cercetare, laboratoare de cercetare, departamente, centre de cercetare i
institute de cercetare.
5. Valorificarea capacitii creatoare a studenilor din anii terminali i a studenilor,
masteranzilor i doctoranzilor, prin integrarea n colective mixte de cercetare i selectarea
296

6.

7.
8.

9.

10.
11.
12.

13.
14.

corespunztoare a temelor lucrrilor de diplom, a dizertaiilor i a tezelor de doctorat n


concordan cu programele prioritare de cercetare ale universitilor.
Extinderea programelor de cooperare internaional n domeniul cercetrii prin dezvoltarea
unor parteneriate cu universitile i companii din strintate. Intensificarea eforturilor
pentru participarea la programe cadru 7 i 8 printr-o promovare i susinere
corespunztoare a colectivelor de excelen identificate la nivelul universitilor clujene.
Definitivarea proiectului pentru participare la activitatea parcului tiinific-tehnologic.
Stabilirea unor parteneriate strategice cu marile companii n vederea valorificrii eficiente a
excelenei n cercetarea tiinific n vederea retehnologizrii i relansrii industriei clujene
i din Transilvania.
Creterea vizibilitii cercettorilor tiinifici din universitile clujene prin publicarea i
valorificarea rezultatelor n reviste de prestigiu recunoscute I.S.I. i cu mare factor de
impact. Stimularea tinerilor care public articole I.S.I. i a celor care aduc reale contribuii la
dezvoltarea cunoaterii.
Realizarea reelei de centre de excelen a universitilor i integrarea acestora n reele
europene tematice pe direcii prioritare de cercetare tiinific la nivel european.
Perfecionarea managementului privind activitatea de cercetare i de valorificare a
rezultatelor inclusiv prin activiti de transfer tehnologic i cognitiv.
Intensificarea activitii de atragere a resurselor financiare pentru activiti de cercetare
tiinific i crearea unui sistem stimulativ pentru recompensarea performanelor i a
contribuiilor la finanarea cercetrilor.
Promovarea unor mecanisme pentru susinerea iniiativelor antreprenoriale ale tinerilor
inclusiv ale studenilor, promovnd capacitatea creatoare i de inovare a acestora.
Organizarea Oficiului pentru Creaie i Inovare n universitile clujene i promovarea unor
aciuni stimulative pentru inventatori i proiectani de produse i tehnologii transferabile n
economie, precum i valorificarea copy-right-ului pentru proprietatea intelectual.

Serviciile si activitatile studentesti


1. nfiinarea Ageniei pentru Servicii i Activiti Studeneti, care s coordoneze ntreaga
activitate cu studenii, inclusiv antrenarea i stimularea celor mai talentai studeni pentru
activitile culturale i sportive. Organizarea Centrului de Consultan i Plasament a
Studenilor, ca interfa a ageniei cu mediul economic i asigurarea condiiilor pentru
angajarea studenilor i a absolvenilor, n cooperare cu organizaiile studeneti.
2. Asigurarea condiiilor pentru ca toi studeni s capete competene i abiliti n utilizarea
tehnicii de calcul prin extinderea centrelor de calcul de la faculti i n cadrul campusului
studenesc, precum i accesul la internet.
3. Extinderea numrului de burse oferite de companii prin intensificarea mecanismelor de
atragere a agenilor economici la ntlnirile cu studenii i reprezentanii Ageniei pentru
Servicii i Activiti Studeneti.
4. Regndirea sistemului de selecie a viitorilor studeni i de orientare profesional a
studenilor, optimiznd astfel traseele universitare ale tinerilor studeni, n funcie de
opiuni dar i n funcie de capacitatea intelectual probat prin teste specifice.
5. Continuarea eforturilor de amenajare a unei baze sportive, ct i atragerea unui numr
ct mai mare de studeni n activiti sportive competitive.

297

6.

7.
8.

Promovarea unor activiti (cursuri, seminarii, dezbateri) care s stimuleze spiritul


antreprenorial al studenilor i crearea condiiilor dezvoltrii unor activiti economice
pentru studeni.
Introducerea pe scar larg a nvrii folosind computere i educaie psihologic pentru
acceptarea comunicrii mediate de computer.
Comunicarea mediat prin computer ofer deci studenilor o dimensiune suplimentar a
interaciunii cu ali studeni. Astfel, instruirea n sli virtuale de amfiteatru i seminar
devine n noua ipostaz mai activ i mai participativ, ntr-un mediu nou de nvare.

Leadership regional
Programe operaionale
1. reducerea vitezei pentru autoturisme;
2. segregarea circulaiei;
3. educaia att a automobilitilor ct i a ciclitilor;
4. mai ales la nceput, cum este cazul oraului nostru, printr-o discriminare pozitiv a biciclitilor
fa de automobiliti, tocmai pentru a-i pune pe poziii de egalitate.
5. pe mijloacele de transport n comun sa fie create posibiliti de transport velo;
6. infrastructura de biciclete s lege i principalele noduri de legtura ale transportului public;
7. s fie create faciliti de staionare n aceste locuri.
8. s le fie acordat prioritatea n planurile de gestiune ale circulaiei;
9. restructurarea spaiului rutier s fie axat nspre accesibilitatea i sigurana ciclitilor;
10. s se in cont de posibilitatea orientrii unor resurse nspre proiecte biciclistice.
11. un program de comunicare al Primriei municipiului Cluj-Napoca care s arate faptul c
bicicleta este un mod de transport practic, sigur i agreabil;
12. reabilitarea imaginii biciclitilor prin atenie, vizibilitate i avantaje n trafic.
13. 5% din bugetul local s fie orientat nspre msurile legate de ncurajarea utilizrii bicicletei.
14. Primria municipiului Cluj-Napoca s se implice activ n organizarea Forumului n perioada
urmtoare.

Marketing teritorial
Programe operaionale
1. Program operaional pentru mbuntirea infrastructurii
2. Program operaional pentru creterea capacitii oraului de obinere a datelor relevante de
marketing teritorial.
3. Program operaional pentru optimizarea parteneriatelor instituionale la nivel judeean,
regional, internaional n scopul unei mai bune integrri strategice i operaionale a
municipiului Cluj-Napoca.
4. Program operaional pentru promovarea municipiului Cluj-Napoca

Mediere comunitar
Programe operaionale
1. Dezvoltarea programului pentru prevenirea disputelor publice
2. Iniierea Centrului de mediere comunitar Cluj-Napoca

298

Mediu
Programe operaionale
PO1. Implementarea conceptului de fundamentare a planificrii urbane n scopul dezvoltrii durabile
a municipiului.
Proiecte:
Pr.1. Studiu de fundamentare a circulaiei i transporturilor
Pr.2. Studiu de fundamentare pentru managementul apelor pluviale
Pr.3.Studiu de evaluare a impactului strategic asupra mediului urban i a zonei metropolitane ClujNapoca (ZMCN)
PO2. Creterea calitii vieii, prin asigurarea condiiilor necesare conectrii cetenilor cu spaiile de
recreere i agrement
Proiecte:
Pr.1. Plan de dezvoltare a unei reele interconectate de trasee ecologice, de agrement, recreere i
relaxare (centura verde a municipiului)
Pr.2. Reconversia modului de utilizare a siturilor contaminate istoric
Pr.3. Plan de reamenajare i de nverzire a spaiilor publice ocupate de garaje individuale n zonele de
locuit colectiv
Pr.4. Amenajarea i valorificarea unui ,,Parc Pdure n aria de interes a Pdurii Fget
Pr.5. Amenajarea de mini-spaii urbane de relaxare, odihn i recreere n cadrul spaiilor urbane
(EcoMiniRelax)
PO3. Creterea gradului de educare i a nivelului de informare n rndul cetenilor
Proiecte:
Pr.1. Elaborarea unei Strategii de comunicare a Primriei ctre ceteni
Pr.2. Centru de informare, comunicare i promovare a dezvoltrii durabile urbane (Green
Information Center);
Pr.3. Amenajarea unor centre de informare ecologic i de mediu la nivelul Primriei i primriilor de
cartier (EcoInfoCity) i a unitilor colare din municipiu (EcoInfoSchool).
PO4. Creterea eficienei energetice i eficientizarea consumului de resurse
Proiecte:
Pr.1. Centru de consultan public gratuit n domeniul energiei durabile
Pr.2. Implementarea unui plan de aciune pentru energie durabil urban (Cluj-Napoca: ora eficient
energetic) (EnviroEnergyCity)
Pr.3. Centrul de management integrat al deeurilor
Pr.4. Centru de colectare/pregtire pentru reutilizare a deeurilor din construcii i demolri
Pr.5. Staie de compostare a deeurilor biodegradabile, n vederea captrii biogazului i obinerea de
compost
Pr.6. Sistem pilot de garanie/depozit pentru returnare n cazul ambalajelor pentru buturi
Pr.7. Proiecte de informare, contientizare i educare a populaiei conform conceptului zero waste
ncurajarea reciclrii, refolosirii, valorificrii materiale i energetice
PO5. ncurajarea alegerii sistemelor/mijloacelor de transport durabil n scopul proteciei calitii
componentelor de mediu i a sporirii calitii vieii
Proiecte:
Pr.1. Plan de dezvoltare viabil i interconectat a reelei de trasee pietonale i de biciclete
(EcoMobilityCity)
Pr.2. Strategie de ncurajare a alegerii mijloacelor de transport n comun
299

Pr.3. Proiect de amenajarea a culoarului de vale al Someului Mic (Some Green Valley Corridor)
PO6. Crearea unei structuri operaionale funcionale n timpul situaiilor de urgen
Proiecte:
Pr.1. Centru de management integrat al riscului de mediu i al crizelor sociale
Pr.2. Studiu de evaluare a riscului asociat hazardelor hidro-atmosferice
Pr.3. Proiect de identificare, delimitare i evaluare a spaiilor urbane i metropolitane expuse
riscurilor NATECH (MetroUrbanRisk)

Multiculturalism
Programe operaionale
1. nfiinarea unui grup de lucru, n cadrul unui parteneriat public-privat, care s analizeze
bunele practici din diferite orae ale lumii privind valorificarea potenialului diversitii.
2. Explorarea oportunitilor n vederea stabilirii de legturi strategice cu municipalitile
oraelor care au experien n valorificarea potenialului multicultural, demararea
procedurilor n vederea aderrii municipiului Cluj-Napoca la reeaua Intercultural Cities.
3. Stimularea, prin programele de finanare consacrate, a comunicrii i cooperrii interetnice,
interreligioase i, mai larg, interculturale. Lansarea unui program de finanare care s
ncurajeze comunicarea i cooperarea interetnic, interreligioas i, mai larg, intercultural.
4. Sublinierea caracterului multicultural al municipiului n documentele oficiale, precum i n
contextele n care sunt prezente oficialiti.
5. Regndirea istoriei, identitii multiculturale a Clujului, prin reinterpretarea simbolurilor
oraului, prin marcarea locurilor multiculturale; promovarea memoriei culturale diverse i a
personalitilor n instituiile locale.
6. Elaborarea unei strategii media de valorizare a potenialului multicultural.
7. Promovarea i comunicarea avantajelor multiculturalitii pentru populaia clujean, la nivel
comunitar, dar i individual.
8. Facilitarea cunoaterii reciproce a comunitilor etnice istorice ale Clujului prin diverse
mijloace, inclusiv prin crearea premiselor pentru o bun articulare a spaiilor de ntlnire
multicultural.
9. Crearea unor cadre de interaciune social n care s fie implicai rromi i reprezentani ai
altor comuniti etnice.
10. Creterea cooperrii dintre administraia local i ONG-urile, fundaiile i instituiile publice
care au experien n programe de educaie intercultural.
11. ncurajarea interaciunilor ntre colile cu diferite limbi de predare, linii de studiu, respectiv
secii ale diferitelor etnii, din instituiile de nvmnt secundar i teriar, prin crearea unor
oportuniti de ntlnire i cunoatere reciproc ntre grupuri.
12. Activarea comunitilor etnice pentru coproducia cultural, cu potenial emancipator;
crearea unor cadre de valorizare social a rezultatelor coproduciei.
13. Crearea unor cadre ale libertii, experimentale de interacionare, care se bazeaz pe
interculturalitate.
14. Introducerea comunicrii publice n limba rromani (inscripii, mesaje de interes public).
15. nfiinarea unor structuri educaionale care s permit educaia n limba englez/limba
imigranilor, respectiv care s dein mecanisme de educare a copiilor cu nevoi speciale.

300

Sport
Programe operaionale
1. Copii de-o sut
2. Proiectul 500 de panouri de baschet
3. Curtea colii
4. Programul Neuron Kid
5. Someul, rul Clujenilor
6. Iron Man de Cluj
7. Tenis n familie
8. Steag, stem, coal general, liceu, facultate
9. Olimpiada cartierelor
10. Programul Primii trei pai
11. Programul 50 Plus
12. Programul Fr Handicap
13. Clujul alb

Tineret
Programe operaionale
O.1.1. Implicarea tinerilor n luarea deciziilor publice care au impact direct asupra lor
O.1.2 Optimizarea activitilor de identificare a nevoilor tinerilor
O.2.1 Crearea unui cadru instituional care s asigure recunoaterea problematicii tinerilor la nivelul
politicilor publice locale
O.2.2 Crearea unui cadru instituional s sprijine respectarea principiilor bunei guvernri i s
faciliteze coordonarea i colaborarea ntre instituii i mediul asociativ
O.2.3 Susinerea unor activiti de tineret, proiecte i evenimente
O.3.1 Consolidarea sentimentului de apartenen i mbuntirea prezenei sectorului de tineret n
reele europene tematice i n proiecte europene ce implic parteneriate internaionale
O.3.2 Introducerea mecanismelor europene de recunoatere a competenelor ca i practic
consolidat n sectorul de tineret clujean
O.3.3 Consolidarea rolului Clujului n percepia tnrului european ca i un pol i destinaie de tineret
n Centrul i Sud-Estul Europei
O.4.1 Crearea condiiilor i practicii necesare derulrii programelor cadru anuale realizate n
domeniul tineretului, care pun accentul pe o problem specific la nivel local, regional, naional sau
internaional.
O.4.2 Consolidarea capacitii sectorului de tineret de a produce rezultate pe baza unor premise
colaborative.
O.5.1 Optimizarea procesului educaional
O.5.2 Dezvoltarea infrastructurii educaionale n cadrul colilor, universitilor, instituiilor publice
O.5.3 Promovarea identitii locale n curricula colar
O.5.4 Facilitarea intrrii n viaa profesional a tinerilor
O.5.5 Includerea unor elemente de dezvoltare personal n sistemul formal de educaie
O.6.1 Susinerea activitilor de educaie nonformal pe diferite teme
O.6.2 Crearea unui mecanism de voluntariat integrat i funcional, capabil s acopere orice
necesitate a unor activiti derulate n comunitatea clujean
301

O.6.3 Consolidarea culturii voluntariatului la scar larg ca i mod de via, mod de implicare
comunitar, mod de a produce o cantitate mai mare de tranzacii non-financiare n societate pentru
cauze comunitare
O.7.1 Promovarea practicrii sportului n rndul tuturor tinerilor.
O.7.2 Dezvoltarea infrastructurii pentru activiti sportive
O.8.1. Susinerea creaiei i expresiei artistice a tinerilor
O.8.2 Creterea participrii i accesului la cultur
O.9.1 Susinerea proiectelor care vizeaz educaia anteprenorial
O.9.2 Oferirea de consultan i servicii n domeniul economic pentru tineri
O.9.3 Formarea unor surse complementare de finanare pentru sectorul de tineret
O.9.4 ncurajarea i promovarea anteprenoriatul n rndul tinerilor
Obiective
O.10.1 Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de tineret din Cluj-Napoca prin adoptarea unor
soluii integrate care ncurajeaz participarea, educaia non-formal, voluntariatul.
O.10.2 mbuntirea sau crearea unor faciliti pentru tineri, n spaiul public.
O.10.3 Dezvoltarea infrastructurii multilingviste .
O.11.1. Susinerea aciunilor eco i a comportamentului pro mediu
O.12.1. Oferirea de suport tinerilor
O.12.2 mbuntirea integrrii sociale a tinerilor

Turism
Programe operaionale
1. nfiinarea unui organism (departament) de implementare a strategiilor i monitorizare n
turism n cadrul Primriei municipiului Cluj-Napoca
2. Transformarea Centrului de Informare Turistic n serviciu public descentralizat.
3. Activarea, sprijinirea financiar i stimularea interaciunii ntre membrii fondatori ai
Asociaiei pentru Promovarea i Dezvoltarea Turismului Clujean.
4. Inima oraului: delimitarea teritorial a centrului istoric
5. Cluj-Napoca Tourism Friendly City un proiect care are drept scop venirea n ntmpinarea
nevoilor i mbuntirea experienei turitilor n oraul nostru prin: renfiinarea parcrilor
pentru autocare, mbuntirea semnalizrii turistice, infochiocuri funcionabile, panouri
de informare turistic, transport n comun, meniuri n cel puin o limb de circulaie
internaional, materiale informative complete i diversificate etc.
6. Implementarea unui sistem de carduri turistice
7. nfiinarea unui sub-departament al Poliiei Locale, poliia turistic

302

strategii sectoriale

Asociativitate,
filantropie i
voluntariat
Strategia de dezvoltare a municipiului Cluj-Napoca, 2014-2020

304

Cluj-Napoca, o comunitate conectat i generoas


Asociativitate, filantropie i voluntariat n Cluj-Napoca
2014-2020

Coordonatori grup de lucru: Alina Porumb, Asociaia pentru Relaii Comunitare, Simona erban, Fundaia
Comunitar Cluj, Mihaela Rus - Asociaia Femeilor de Afaceri.
Grup de lucru format din: tefan Cibian, Asociaia pentru Relaii Comunitare, Larisa Drago, Fundaia
Comunitar Cluj, Cecilia Mru, Asociaia Femeilor de Afaceri, Paula Beudean, Fundaia Danis pentru
Dezvoltare Managerial.
Contribuitori: Dana Proc, Mariana Slgean, Cristina Rigman, Mdlina Mocanu, Lucian Fanea, Daniel
Pop, Marton Balogh, Raria Zbranca, Adrian Rusu, Gabriel Bdescu, Carmen Motreanu, Maria Chindri,
Nicoleta Nite, Petrua Grijincu, Dan Chiuzbian, Carmen Ciornei, Ovidiu Moldovan, Radu Mititean.

Cuprins:
I. Asociativitatea, filantropia i voluntariatul n contextul viziunii de dezvoltare a oraului
Cluj Napoca
II. Sfera de cuprindere
III. Analiza preliminara
IV. Analiza de mediu i capaciti
V. Contribuia sectorului asociativ i filantropic la dezvoltarea oraului Cluj-Napoca
VI. Probleme strategice cheie
VII. Strategie de dezvoltare i programe operaionale
VIII. Principii pentru operaionalizarea proiectelor
IX. Not metodologic
305

X. Bibliografie

I. Asociativitatea, filantropia i voluntariatul n contextul viziunii de


dezvoltare a oraului Cluj Napoca
Viziunea oraului Cluj Napoca face referire la ora ca la un spaiu al realizrii individuale i colective,
cu ceteni activi, un mediu economic creativ, complex, dinamic i competitiv, capabil s utilizeze
resursele ntr-un mod integrat i s ofere o dezvoltare sustenabil a comunitii. De asemenea, ca o reea
de comuniti interconectate, un laborator al creativitii sociale, un ora cu spirit tnr, n egal msur
prietenos i responsabil, ct i un model de bun guvernare, cu o administraie transparent, progresist,
performant, n care ceteanul va fi partenerul administraiei.
Documentul de planificare strategic a Clujului pentru perioada 2014-2020 pornete de la munca peste
douazeci de grupuri de lucru specializate care utilizeaz o metodologie comun, dar i conduc n mod
independent munca n zona de expertiz. Aceast munc cu impact asupra dezvoltrii viitoare a Clujului
este realizat n regim probono, multe din persoanele implicate n grupurile de lucru provenind din mediul
academic i/sau organizaii nonprofit, dar i din mediul de afaceri.
Procesul de dezvoltare al acestei strategii ofer o ilustrare a modului n care potenialul de contribuie
voluntar din partea cetenilor, organizailor nonprofit i a reprezentailor mediului de afaceri i de
cooperare pentru un scop comun pot fi puse n practic i pot aduce beneficii pentru dezvoltarea Clujului.
Grupurile de lucru acoper domenii diverse relevante pentru strategia oraului Cluj Napoca, incluznd
aspecte ce in de dezvoltarea economie, cultur, mediu nconjurtor, democraie local, participare i
incluziune social, educaie i cercetare. De asemenea, anumite grupuri de lucru pun accentul pe rolul pe
care oraul Cluj Napoca l are n regiune, ct i pe legturile pe care oraul le are cu alte regiuni din
Romnia i strinate. Rezultatele muncii acestor grupuri ofer viziune privind un ora creativ i conectat,
n care cetenii, autoritile publice, mediul de afaceri, mediul universitar, ct i organizaii
neguvernamentale de profil construiesc mpreun proiecte de succes pentru viitorul comunitii.
Practic, fiecare din domeniile menionate mai sus poate fi susinut prin dezvoltarea unui sector asociativ,
filantropic i de voluntariat puternic. Putem s privim asociativitatea, filantropia i voluntariatul ca un
306

domeniu n sine, dar este probabil util s-l privim i ca pe o reea de susinere pentru dezvoltarea fiecruia
din sectoare importante pentru viitorul comunitii, a interconectrii ntre aceste domenii i ntre ceteni,
organizaii nonprofit, firme i autoriti publice, aspecte prioritizate n multe din strategiile propuse pentru
fiecare domeniu n parte.
Un ora n care comportamentul asociativ, de voluntariat i donaie este crescut i care are instituii
performante i puternice bazate pe aceste comportamente contribuie la crearea unui cadru de ncredere, de
colaborare, de stimulare a inovaiei i performanei, de generozitate i solidaritate care poate stimula
dezvoltarea n fiecare domeniu, dar i a comunitii n ansamblu.
Un sector asociativ, filantropic i de voluntariat dezvoltat susine viziunea oraului Cluj Napoca a unor
realizri colective, bazate pe creativitatea, expertiza, responsabilitatea i generozitatea cetenilor Clujului
care sunt gata s contribuie, n mod liber consimit, la dezvoltarea comunitii. De asemenea, un sector
asociativ, filantropic i de voluntariat puternic i independent poate s fie un partener important pentru
administraia public local, att pentru a pune n aplicare obiective importante pentru dezvoltarea
oraului, ct i pentru crearea unui cadru de bun guvernare transparent, progresist i performant.

II. Sfera de cuprindere


II.1 Concepte cheie
Asociativitatea se refer la interesul i capacitatea persoanelor fizice i juridice de a se asocia pentru un
scop comun clar definit, urmrind beneficii pentru un grup, o comunitate sau societate, n general.
Filantropia se refer la aciunea persoanelor fizice i juridice de a oferi sprijin material sau financiar
pentru cauze umanitare sau de interes comunitar/public. Acesta poate fi oferit c donaie, sponsorizare,
contribuie financiar, prin constituirea unor fundaii.
Voluntariatul se refer la aciunile persoanelor fizice realizate fr remuneraie pentru cauze de interes
public desfurate n folosul altor persoane sau al societii.
n timp ce voluntariatul se refer la persoane fizice, asociativitatea i filantropia includ n sfera lor de
cuprindere i persoane juridice. Astfel, pot exista asociaii de persoane juridice, ct i contribuii materiale
i financiare din partea acestora.
307

Asociativitatea, filantropia i voluntariatul au n comun o serie de caracteristici:


1). un scop clar definit, urmrindu-se un impact benefic asupra calitii vieii unor grupuri i comuniti
sau asupra mediului nconjurtor;
2). o participare sau contribuie liber consimit (fr caracter de obligativitate);
3). lipsa unei contraprestaii economice pentru activitile filantropice, de voluntariat sau de asociere cu
scop nonprofit.
Domeniile acoperite de activitile fr caracter patrimonial includ: arta i cultura, sportul i
recreerea, educaia i cercetarea, protecia mediului, sntatea, asistena n domeniul serviciilor sociale,
religia, activismul civic, drepturile omului, ajutorul umanitar i/sau filantropic, dezvoltarea comunitar,
dezvoltarea social.
n cadrul acestui document, lum n considerare acele aciuni ale indivizilor, grupurilor i organizaiilor
care au un caracter de continuitate sau repetabilitate, ct i cele care se desfoar ntr-un cadru formal,
organizat.
Astfel, vom lua n considerare:
1). Aciunile oamenilor n sensul asocierii, contribuiilor filantropice i voluntariatului;
2). Structurile formale prin care aceste roluri sunt duse la ndeplinire, n mod clar definit i organizat,
incluznd aici asociaiile, fundaiile i federaiile;
3). Influena pe care factorii sociali, culturali, economici, instituionali, legislativi, economici i
tehnologici, dar i cei de ordin cetenesc/comunitar i au asupra acestor aciuni i structuri.
II.2 Organizaiile nonprofit
Deoarece nu activeaz ca organizaii publice (n sfera guvernamental) i nici nu au ca scop principal
generarea de profit, asociaiile, fundaiile i federaiile sunt numite, n literatura de specialitate, n
cercetri i n legislaia relevan din Romnia, organizaii neguvernamentale, organizaii nonprofit sau
organizaii fr scop patrimonial. Ali termeni folosii includ: organizaii voluntare, organizaii
filantropice, organizaii ale societii civile. Totalitatea organizaiilor neguvernamentale/nonprofit
formeaz sectorul neguvernamental/nonprofit, numit n literatur i sectorul teriar (al treilea sector).

308

Cercetrile din domeniu (Ott, 2001) pun accentul pe caracteristicile de baz ale organizaiilor nonprofit.
Practic, ele reiau n contextul organizailor nonprofit cele trei caracteristici care vizeaz comportamentul
asociativ, filantropic i voluntariat listate anterior (punctele 4-6 de mai jos) i le completeaz cu trei
caracteristici ce in de structura instituional (punctele 1-3 de mai jos):
1) existena unei structuri formale, instituionalizate;
2) caracterul privat al activitii lor (faptul c sunt instituional separate de autoriti publice);
3) auto-reglementarea (proceduri interne de guvernare i control al activitilor);
4) contribuia la un beneficiu public/de interes general sau comunitar;
5) caracterul voluntar (participarea voluntarilor n structura organizaiilor, tipic n structura de conducere,
existena unei participri liber consimite);
6) lipsa distribuirii profitului ctre asociai sau fondatori (o organizaie poate avea profit, dar el este
reinvestit n acord cu misiunea/scopul nepatrimonial i nu este distribuit asociailor sau fondatorilor,
aceast caracteristic fiind elementul de difereniere tre organizaiile nonprofit de firme).
Caracterul voluntar i cel nonprofit al organizailor poate conduce la confuzii legate de legitimitatea
existenei unui personal angajat care s asigure un management profesionist al activitilor organizaiei. n
timp ce multe organizaii implic voluntari n activitatea de conducere sau au o guvernare complet
voluntar, n contextul unor scopuri complexe i pe termen lung, acestea pot beneficia de existena unui
personal pltit, cu competene n aria de activitate pe care o desfoar, fr c acest lucru s diminueaze
caracterul voluntar i nonprofit al organizaiei. Alte modele de structurare sunt bazate complet pe
voluntariat. Acest aspect este deosebit de important pentru c n oraul Cluj-Napoca i n multe locuri din
lume sectorul nonprofit este un angajator important.
E important s evideniem diversitatea rolurilor organizaiilor nonprofit. n timp ce unele organizaii i
asum un rol de a oferi servicii unor grupuri vulnerabile sau comunitii n ansamblu, alte organizaii i
asum rolul de a susine i promova interesele membrilor lor, iar altele de a crea un cadru de dezvoltare
comunitar transparent i progresist, contribuind la dezvoltarea de politici publice. Evident exist i
organizaii care combin aceste abordri.
Un alt aspect important de evideniat este nevoia de independena organizaiilor nonprofit i a sectorului
asociativ, filantropic i de voluntariat n ansamblu. n timp ce forma juridic de asociaie i fundaie poate
fi util pentru a asigura cadrul pentru diverse activiti fr scop patrimonial, pentru o comunitate
309

puternic este important s existe un sector asociativ, filantropic i de voluntariat independent, care s fie
n afara controlului altor organizaii, instituii publice sau firme i care s poat reflecta varietatea de
nevoi, perspective i interese ale comunitii.

III. Analiza preliminar


III. 1 Structur i indicatori cheie
Informaile disponibile privind gradul de dezvoltare al unui domeniu i evoluia lui n timp pot susine
strategiile de dezvoltare. n acest moment nu exist o structur de cercetare a domeniul de asociativitate,
filantropie i voluntariat din Cluj care s aib caracter de continuitate i date accesibile publicului.
Aceast seciune ia n considerare datele pariale furnizate de ctre Administraia Financiar a
Municipiului Cluj Napoca la cererea de informaii depus de ctre Primaria Cluj Napoca.
n anul 2012, existau mai mult de 2000 de organizaii nonprofit (asociaii, fundaii, federaii) active din
punct de vedere financiar i care, conform legii, au obligaia de a depune bilanul la Administraia
Financiar a Municipiului. Veniturile anuale ale organizailor pe baza acestor date au fost de minimum
170 milioane lei (aproximativ 38 milioane de euro). Organizaiile au avut mai mult de 3800 de angajai.
Pentru comparaie, Cluj IT Innovation Cluster1 a adus mpreun peste 26 de companii din domeniul IT, cu
peste 3.500 de angajai i o cifra de afaceri total de peste 82 de milioane euro, obinut n procent de
80% din export. Astfel, putem vedea c sectorul nonprofit din Cluj Napoca ofer un numr comparabil de
locuri de munc cu acest cunoscut cluster IT.
De asemenea, dac privim din perspectiva acelorai locuri de munc, sectorul nonprofit este un angajator
mai important dect firma NOKIA a crei investiie n Cluj Napoca a fost deosebit de mediatizat, dar
care a oferit o continuitate sczut a acestor locuri de munc.
Aceste date sunt relevante pentru a sublinia importana sectorului nonprofit din perspectiva locurilor de
munc. Dac facem eforturi pentru a aduce investitori strini i pentru a susine dezvoltarea n domeniul
IT, ar fi important ca i eforturile de dezvoltare a sectorului nonprofit s fie susinute cel puin la un nivel
1

Date de la grupul de lucru strategie dezvoltare economic local.


310

comparabil, att datorit influenei sociale pozitive, ct i a influenei economice asupra comunitii (cea
din urm e mai uor de cuantificat i comparat, n timp ce cercetrile asupra impactului social au o
complexitate mai mare i permit o comparabilitate mai mica).
Aceste date acoper partea organizat i instituionalizat a sectorului asociativ, de voluntariat i
filantropie. Pe lng iniiativele din partea formalizat (asociaii i fundaii), exist iniiative la nivelul
comunitilor i grupurilor informale, care se organizeaz i acioneaz mpreun n forme care nu
necesit resurse financiare, ct i asociaii i fundaii care nu au o activitate financiar care s necesite
depunerea unui bilan.
O parte din organizaiile cu continuitate acioneaz la nivel local, regional, naional, european sau global,
fiind cunoscute pentru practicile inovative i excelen n domeniul de activitate. De asemenea, Clujul are
o varietate mare de organizaii care acoper domenii cheie de dezvoltare a comunitii inclusiv educaie,
servicii sociale, cultur, tineret, protecia mediului, drepturile omului, dezvoltare comunitar, voluntariat
i filantropie. De asemenea, exist o bun acoperire a unei sfere largi de abordri de la servicii, la
reprezentarea intereselor membrilor, abordri de dezvoltare comunitar i a politicilor publice.

III.2 Susinere din partea Consiliului Local


Datele de mai jos primate de la primria Cluj Napoca arat sprijinul financiar oferit n baza legii
350/2005 privind regimul finanrilor nerambursabile din fonduri publice alocate pentru activiti
nonprofit de interes general.
Susinerea pentru activitile nonprofit este n cretere dup cum arat tabelul de mai jos.

Anul

Hotarare Consiliu Local


2011 HCL 113/2011
2012 HCL 141/2012
2013 HCL 132/2013
HCL 190/2013
HCL 256/2013
HCL 263/2013
HCL 300/2013

Suma
Observatii
950000
19500000
27400000
35000
300000 alocari sociale
260000
40000
311

HCL 449/2013
HCL 564/2013
Sub-total 2013
Total 2011-2013

46000
30000
28111000
48561000

Comparnd cu totalul veniturilor organizailor din Cluj Napoca pentru anul 2012, putem vedea c
susinerea din partea Consiliului Local nu depete 12% din total venituri, iar probabil acest procent este
chiar mai mic dac lum n considerare datele complete de la Administraia Financiar Cluj care nu sunt
nc disponibile.

III.3 Resurse umane i voluntariat


Cluj-Napoca i implicit sectorul asociativ i filantropic au acces la resurse umane cu grad de educaie i
calificare/specializare mare i de multe ori cu mobilitate mare (n ar, regiune sau la nivel internaional).
Aceste resurse umane sunt implicate ca personal pltit sau ca voluntari (n comitete directoare, grupuri
consultative, grupuri de experi).
Cu toate c exist potenial i anumite exemple de succes, legturile ntre sectorul asociativ i filantropic
i experi din domeniul comunicrii, managementului financiar, expei juridici sau IT etc. nu sunt nc
dezvoltate suficient.

Exist o dorina mare de implicare ca voluntari, n special din partea tinerilor, dar nu ntotdeauna cererea
i oferta de voluntariat se ntlnesc.De asemenea, exist o serie de bariere inclusiv economice care
limiteaz participarea voluntarilor. De exemplu, dac o persoan poate oferi doar o or de voluntariat pe
sptmna, randamentul acelei ore lucrate ar putea s aib de suferit, n condiiile n care costurile
suportate de organizaie cu identificarea, instruirea i supervizarea acelui voluntar ar putea fi la fel de mari
ca n situaia n care ar fi utilizat un angajat pentru ora respectiv).
Oferta de cauze pentru voluntariat a crescut. De participarea voluntar beneficiaz nu doar organizaiile
nregistrate, ci i grupuri i comuniti informale. Organizaiile nu utilizeaz suficient potenialul de
voluntariat din partea persoanelor mai n vrst i nici voluntariatul bazat pe vecintate.
Datele calitative din cadrul procesului de elaborare a strategiei sunt confirmate de o cercetare sociologic
312

recent realizat la nivel naional (Achimescu, 2013), n domeniul implicrii n organizaii


neguvernamentale care arat o disponibilitate mai mare de implicare n rndul tinerilor, dar care nu este
manifestat ntotdeauna n aciune. Atunci cnd ei participa, ansele ca ei s se implice ntr-o asociaie sau
fundaie sunt mai mari dect la persoanele mai n vrst. Exist nc mult disponibilitate de implicare
care nu este urmat de aciune concret.
Cea mai mare deschidere ctre participarea civic, conform aceluiai studiu, o au persoanele de vrst
medie, cu studii superioare, cu identitate european, cu multe contacte sociale, la care apeleaz des, cu
nivel ridicat de toleran, consumatori media i internet. Conform studiului naional, sub 50% din a ceste
persoane particip efectiv. Cei din clasa de mijloc petrec mai mult timp ca voluntari n asociaii i
fundaii, ct i n compania colegilor din aceste structuri.
Aceast disponibilitate crescut de participare e pus n contextul n care majoritatea romnilor afieaz
valori de supravieuire mai degrab dect valori de autorealizare, 6 din 10 romni ateptnd c statul s
se ocupe de bunstare i nu individul.

III.4 Filantropie i implicare n comunitate a companiilor


Exist o cretere a interesului de implicare n comunitate cu donaii financiare, dar i mecanisme
inovative de a stimula formarea unor comuniti de donatori care s pun la comun att resurse, ct i
donaii recurente. Totui, dei donaiile sunt n cretere, ca medie, i numrul de oameni implicai ca
donatori este n cretere, majoritatea resurselor sunt investitite pentru rezultate vizibile i imediate, nu
exist nc suficieni donatori care s acioneze strategic ntr-un domeniu de impact, oferind resurse pe
termen lung.
Conform studiului Tendine n Comportamentul Filantropic realizat de ctre Asociaia pentru Relaii
Comunitare, (Braoveanu et al, 2009) percepia publicului este c organizaiile ar trebui s rezolve n
special nevoi urgene i imediate i doar puini oameni ar prioritiza rolul de mobilizare de resurse umane
sau financiare al organizatilor nonprofit.
De asemenea, se observ un interes n cretere de implicare a companiilor n comunitate, att cu resurse
proprii, ct i cu contribuia angajailor. De multe ori, aceste iniiative sunt punctuale, ns exist i
practici de implicare pe termen mai lung i n parteneriat cu organizaii nonprofit care pot fi extinse n
313

viitor.

III.5 Comunitate i societate civil


Exist o cretere a interesului din partea publicului de a i exprima valorile i a se asocia cu cauze n care
crede i despre care afl din mass media, de la prieteni sau din social media. Exist din ce n ce mai multe
idei i soluii din partea publicului, iar mobilizarea comunitii variaz n funcie de cauza i modalitatea
de contactare/organizare a acesteia.
Astfel de exemple de mobilizare includ parcul din Gheorgieni i iniiative legate de biciclete i parcri,
dar vedem i o cretere a activismului, de exemplu, protestele legate de Roia Montan. De asemenea,
exist o cretere a interesului din partea prinilor de implicare n procesul educaional i a iniiativelor
colilor.
i nu n ultimul rnd, este important s punctm rolul de coagulare a comunitilor de interese pe care
organizaiile profesionale i cele de loisir l joac n a construi relaii ntre oamenii care mprtesc un
interes, o practic profesional sau un hobby.

III.6 Sectorul asociativ, filantropic i de voluntariat


Clujul are un sector asociativ i filantropic foarte dezvoltat, cu o serie de organizaii cu excelen n
domenii cheie (educaie, tineret, cultur, servicii sociale, voluntariat, filantropie i altele). Modalitile de
finanare au trecut printr-o serie de schimbri, oblignd organizaiile s se orienteze fie spre fonduri de
dimensiuni mai mari (fonduri structurale, cu impact regional sau naional), fie spre fonduri din partea
comunitii, cu anumite limite legate de continuitatea acestora i costul de atragere de resurse.

Exist o conectare mare la practic naional i internaional i import de bune practici. Doar o parte din
aceste organizaii mari sunt implicate la nivel local, dar chiar i n acest context, ele pot avea un impact
social i economic important i asupra comunitii locale.
Exist o vizibilitate mic pe plan local a acestor organizaii cauzat de lipsa de cercetri/date agreate sau
comunicarea public deficient a acestor date. Din aceste motive, impactul social i economic al
314

organizaiilor neguvernamentale nu este suficient cunoscut n comunitate, iar organizaiile nu sunt tratate
ca un investitor important, dei ofer locuri de munc i cheltuiesc resurse n comunitate.
De asemenea, organizaiile care activeaz pentru a crete calitatea vieii i incluziunea social a
persoanelor vulnerabile pot produce inclusiv un impact financiar prin scutirea unor cheltuieli ale
administraiei publice locale. Acest impact nu este n prezent suficient analizat pentru a determina o
investiie strategic i prioritar n dezvoltarea sectorului.
Informaii despre evoluia i expertiza existent n cadrul sectorului asociativ i filantropic nu sunt larg
cunoscute nici n interiorul sectorului, iar potenialul de iniiative construite n sinergie cu alte iniiative
nonprofit nu este nc suficient exploatat.
Se observ un interes important pentru a comunica despre activitatea proprie i pentru a intra n relaii
colaborative cu alte organizaii nonprofit i cu alte organizaii din comunitate. Totui o parte din
modalitile structurate de comunicare i coagulare la nivelul sectorului la nivel local (de exemplu prin
Forumuri sau Trguri ONG) au avut o frecven mai sczut n ultimii ani, iar o parte din reelele i
Federaiile de success din domeniul social, de mediu, tineret i sporturi montane i-au sczut mult
activitatea datorit lipsei resurselor.
Domeniile n care au existat deja iniiative de coagulare n trecut pot s fie o surs de informaii despre
cum se pot construi structuri collaborative i poteniale noduri n reele de ntrire a asociativitii,
filantropiei i voluntariatului n viitor.
n acelai timp, iniiative legate de Cluj Capitala Cultural i Capitala European de Tineret au condus la
creterea legturilor ntre organizaiile din domeniul cultural, respectiv de tineret.
Au existat de asemenea o serie de iniiative pentru dezvoltarea unor platforme online care s aduc
mpreun ONG-urile din Cluj i s informeze publicul larg i partenerii poteniali, dar este important
meninerea acestor platform pe termen lung i dezvoltarea lor constant.
Nu n ultimul rnd, exist n Cluj o serie de organizaii care au ca scop dezvoltarea de resurse n domeniul
filantropic i de voluntariat, ct i organizaii resurs pentru un domeniu i care pot fi ajuta n viitor n a
crea o reea mai larg de susinere pentru dezvoltarea sectorului.
315

O alt resurs pentru dezvoltarea viitoare sunt programe de specializare a resurselor umane din sectorul
asociativ i de voluntariat oferite de mediul universitar din Cluj.
Toate cele de mai sus arat c exist o serie de resurse i experiene pe care se poate construi n viitor n a
susine o strategie de dezvoltare a asociativitii, filantropiei i voluntariatului cu o participare larg,
divers i bazat pe iniiative care vin din interiorul sectorului.
Dintre dificulti am puncta faptul c multe organizaii implic un numr restrns de oameni sau instituii
n activitatea proprie, fie datorit specializrii, fie din cauza lipsei de resurse pentru dezvoltare.
Exist investiii n a documenta activitile organizaiilor (de exemplu prin rapoarte anuale), dar multe arii
de aciune necesit investiii n sisteme complexe de monitorizare i documentare a impactului, care sunt
nc n faze incipiente.
Din cauza relaionrii cu un numr mic de grupuri i a dificultilor de documentare i/sau comunicare a
impactului, majoritatea oamenilor din comunitate cunosc puin rolul asociaiilor i fundaiilor.
Exist spaiu de a largi implicarea comunitii (susintori, beneficiari, parteneri) n procesele de
guvernan ale organizaiilor, ct i o nevoie de a crete implicarea organizailor nonprofit n procesele de
dezvoltare a politicilor publice i n relaii de colaborare cu alte sectoare.

316

IV. Analiza de mediu i capacitate


Puncte tari

Puncte slabe

-Diversitatea n cretere a sectorului, att din

- Organizaiile se concentreaz pe domeniul

perspectiva domenilor acoperite, ct i din

lor de activitate - relaiile cu beneficiarii i cu

perspectiva tipurilor de organizaii.

un numr relativ restrns de susintori i

- Existena unor organizaii profesioniste, cu

contribuitori

excelen n domeniul lor de activitate i

- Specializare mare pe domenii/abordri, cu

continuitate n programe/servicii care este

insuficient dezvoltare a organizailor cu

recunoscut la nivel naional, regional sau

abordare holistic, care s i propun

internaional.

interconectarea de comuniti

- Calitatea resurselor umane implicate n

- Documentarea impactului este problematic

sector este relativ mare, n special n acele

metodologic, mai ales pentru abordri

organizaii cu stabilitate n programe.

complexe i pe termen lung i de multe ori e

- Abordri inovative i de succes a unor

costisitioare

probleme din comunitate, att din interiorul

- Diversitatea i specializarea sectorului pun

structurilor formale, ct i a persoanelor

probleme n comunicarea unitar, ntr-un

interesate s participe c voluntari, donatori

mod uor de neles a acestuia

sau n asocieri informale.

- Fluctuaia mare a oamenilor n special n


aciunile i organizaiile de tineret.

Oportuniti

Ameninri

- O tendin de cretere a ncrederii n

- Activitatea i impactul asociaiilor,

oameni: n prezent 75% din cetenii Clujului

fundaiilor, dar i al altor iniiative din

cred c se poate avea ncredere n

domeniul voluntariatului i filantropiei sunt

concetenii lor

insuficient cunoscute i sprijinite de

- Exist disponibilitate pentru implicarea n

comunitate, autoriti publice i media.

comunitate i autoexprimare a valorilor,

- Lipsa de difereniere n spaiul public ntre

dincolo de nivelul prezent de implicare

structuri ale societii civile independente i

efectiv n asociaii i fundaii

structuri asociate autoritilor sau instituiilor

- Exist potenial de cretere a disponibilitii

publice.

de implicare dinspre nou generaie, dar i

- Rolul ONG-urilor militante nu este suficient

datorit creterii nivelului de trai

perceput i apreciat de ctre autoriti i


instituii publice, ca platform de consultan

317

i relaionare cu comunitatea.
- Mediu de finanare cu fluctuaii mari, cu un
model bazat pe resursele comunitii n
formare, dar neperformant nc economic
(costuri mari de relaionare cu comunitatea n
raport cu contribuii n cretere, dar nu
suficient de mari).

V. Contribuia sectorului asociativ i filantropic la dezvoltarea strategic a


municipiului Cluj-Napoca

Acces la grupuri comunitare specifice i la capitalul de ncredere dezvoltat n relaiile cu


aceste grupuri;

Expertiz n domenii cheie, inclusiv prin participare voluntar, dar i prin acoperirea contracost a unor servicii specializate relevante pentru comunitate.

Capital i finanri atrase spre ora, cu contribuie la dezvoltarea economic local (de
exemplu prin organizarea de conferine se susine att component de turism; cumprarea de
servicii sau produse din Cluj Napoca susine anumite ramuri economice).

Existena unui mediu organizat pentru mobilizarea resurselor umane i financiare.

Servicii furnizate comunitii sau unor grupuri vulnerabile n funcie de specificul


fiecrei organizaii, inclusiv servicii care conduc la economii n sectorul public prin
schimbarea pozitiv a situaiei economice, sociale sau de sntate a unor beneficiari de
ajutoare publice.

Eficien: costuri competitive datorit specializrii i utilizrii resurselor voluntare.

Creterea capitalului social: organizaiile aduc mpreun oameni cu experiene variate, crend un
cadru de dialog i participare.

318

Relaii favorabile cu alte comuniti din ar sau din straintate: Clujul este deja un hub de
expertiz n care organizaiile clujene sunt prezente cu rol de lider sau bune practici la nivel naional
i internaional, atrgnd expertiz i resurse prin aceste relaii naionale sau internaionale.

VI. Probleme strategice cheie


Problema 1. (Problem principal):. Insuficient coeziune ntre organizaiile neguvernamentale clujene
i ntre acestea i ali actori comunitari activi n domeniile acoperite de organizaii.
Problema 2. Lipsa, la nivelul comunitii clujene, a unei sincronizri ntre oferta, nevoile de servicii
ONG i resursele disponibile n comunitate pentru acoperirea unor domenii cheie i un acces echilibrat la
servicii pentru diverse zone/categorii sociale.
Problema 3. Lipsa unor mecanisme agreate la nivelul organizaiilor i comunitii pentru transparen i
comunicarea public a activitilor i impactului acestora
Problema 4. Lipsa unor soluii pe termen lung pentru continuitatea i durabilitatea organizaiilor.
Problema 5. Lipsa unor mecanisme pentru susinerea bunei guvernri i performanei, n special pentru
organizaiile noi i pentru implicarea voluntarilor.

VII. Strategie de dezvoltare i programe operaionale


Problema 1 (Problem principal):. Insuficient coeziune ntre organizaiile neguvernamentale Clujene
i ntre acestea i ali actori comunitari activi n domeniile acoperite de organizaii.

Viziune pe termen lung:


1. O comunitate activ a organizaiilor nonprofit care s permit iniiative n cooperare, colaborarea cu
alte instituii locale i creterea sectorului.
2. Existena unor organizaii de infrastructur, care s permit formarea de legturi i o abordare holistic
319

i strategic a unor probleme cheie ale sectorului i comunitii.


Un exemplu de coagulare a unui domeniu important pentru dezvoltarea mai bun a unui sector de
activitate i creterea susinerii din partea comunitii i a autoritilor publice este clusterul IT. O astfel
de coagulare n domeniul asociativ, filantropic i de voluntariat poate s creasc relaiile, ncrederea i
sprijinul reciproc ntre organizaiile nonprofit i alte sectoare ale comunitii, ct i publicul larg.
Totui, dat fiind mrimea i diversitatea sectorului asociativ, filantropic i de voluntariat, punem accentul
pe dezvoltarea (de jos n sus) unor structuri colaborative variate, cu lideri multipli, n funcie de expertiz
i nu pe o centralizare excesiv, care ar conduce la probleme de legitimitate i reprezentativitate.
Astfel de structuri pot include organizaii existente de genul centrului de voluntariat i a fundaiei
comunitare, structuri federative pe domenii (tineret, cultur, mediu, social), fundaii/fonduri destinate
finanrii dezvoltrii unor domenii/sectoare, organizaii de cercetare i evaluare i alte tipuri de
parteneriate sau 'clustere' care s aduc mpreun organizaiile de infrastuctura sau anumite tipuri de
organizaii relevante domeniului acoperit.
1.1 Program operaional: Stimularea parteneriatului intra i intersectorial ntre ONG-urile
clujene i ali actori comunitari.

1.2 Propuneri de proiecte:


P1. Hart a organizaiilor de infrastructur i a ofertei lor pentru membri/ beneficiari nonprofit,
ct i pentru iniitive noi din partea voluntarilor i donatorilor.
P2. Stimularea comunicrii ntre ONG-urile dintr-un domeniu, ct i ntre domenii prin susinerea
unor mecanisme de comunicare informal i construcie de reele.
P3. Stimularea crerii de noi parteneriate sau organizaii care s abordeze pe termen lung
probleme sectoriale i comunitare ntr-un mod holistic/integrat.
Problema 2. Lipsa, la nivelul comunitii clujene, a unei sincronizri ntre oferta, nevoile de servicii
ONG i resursele disponibile n comunitate pentru acoperirea unor domenii cheie i un acces echilibrat la
servicii pentru diverse zone/categorii sociale.

Viziune pe termen lung:


1. Locuitorii din cartierele clujene au acces la o baz de servicii nonprofit n apropierea locuinei/locurilor
320

de munc (centre comunitare, spaii tehnologice sau culturale, coli comunitare etc)
2. Domeniile principale importante pentru comunitatea clujean sunt acoperite cu structuri colaborative
care s stimuleze dezvoltarea pe termen lung a domeniului respectiv (asociaii profesionale, organizaii
care ofer servicii, fonduri/structuri de finanare, organizaii de advocacy).
3. Grupurile vulnerabile au acces la structuri de sprijin pentru creterea calitii vieii i o bun incluziune
n via comunitii.
4. Exist structuri de cooperare pe domenii de activitate care aduc mpreun sectorul public, cel nonprofit
i cel de afaceri pentru abordarea strategic a problemelor i oportunitilor.
2.1 Program operaional: Creterea impactului coagulat al ONG-urilor n sectoare cheie ale
comunitii

2.2 Propuneri proiecte:


P1. Crearea unei hri a ONG-urilor clujene i a ofertelor lor ctre beneficiari.
P2. Studiu privind impactul coagulat al asociaiilor i fundaiilor pe domenii cheie de activitate i
la nivel comunitar.
P3. Realizarea unei cercetri ample n scopul identificrii nevoilor comunitare pornind de la date
cheie/domenii, implicarea organizaiilor cu expertiz i strategia de dezvoltare a Clujului.
P4. Stimularea de parteneriate n domenii cheie (guvernare lateral), utiliznd expertiz deja
existena n sectorul ONG i n sprijinul altor actori comunitari (autoriti i instituii publice,
grupuri de ceteni, sector afaceri, pres).
P5. Stimularea dezvoltrii de noi organizaii, pornind de la grupuri de iniiativa existente sau
domenii/cartiere neacoperite.
Problema 3: Lipsa unor mecanisme agreate la nivelul organizailor i comunitii pentru transparen i
comunicarea public a activitilor i impactului acestora

Viziune pe termen lung:


321

1. Informarea comunitii asupra iniiativelor, resurselor investite i rezultatelor din domeniul asociativ, de
filantropie i voluntariat (ONG, grupuri de iniiativ, parteneriate/structuri intersectoriale).
2. Un sector asociativ i filantropic transparent i responsabil n relaie cu actorii din comunitate care i
susin sau beneficiaz de activitatea sa, capabil de autoreglementare i de a comunica n mod articulat i
documentat impactul su n comunitate.
3.1 Program operaional: Comunicarea, la nivelul comunitii clujene, a impactului
organizaiilor nonprofit n economia local i incluziunea social a grupurilor vulnerabile, ct i
stimularea inovaiei sociale i dezvoltarea comunitar.

3.2 Propuneri proiecte:


P1. Crearea unei platforme online care s prezinte iniiativele, resursele necesare/investite i
rezultatele din domeniul asociativ, de filantropie i voluntariat. Meninerea pe termen lung i
dezvoltarea platformei.
P2. Sprijin pentru organizaii i grupuri de organizaii n crearea unor standarde de transparen i
documentare a impactului n funcie de domeniul de activitate.
P3. Crearea unui mecanism care s stimuleze implicarea strategic a presei clujene i a experilor
n comunicare n activitatea asociaiilor, fundaiilor i n alte iniiative bazate pe voluntariat i
coooperare.
P4. Crearea unui sistem de premiere a excelenei n domeniul practicilor nonprofit.
Problema 4. Lipsa unor soluii pe termen lung pentru continuitatea i durabilitatea organizaiilor.

Viziune pe termen lung:


1. Exist o susinere continu din partea comunitii i a autoritilor publice pentru organizaiile
inovative i cu excelen pe termen lung n domeniul de activitate, inclusiv prin finanarea de costuri de
baz, expertiz pro bono, faciliti locale i sprijin o baz permanente de resurse.
322

2. Iniiativele nonprofit noi i grupurile comunitare beneficiaz de sprijin financiar adaptat la experiena i
capacitatea acestor grupuri i de participare voluntar i sunt susinute de organizatile de infrastructur
nonprofit i instituii publice.
3. Se formeaz o clas de mijloc a organizaiilor i iniiativelor nonprofit, susinut prin participarea cu
resurse de voluntariat i donaii din partea persoanelor fizice i a comunitii de afaceri.
4. Organizaile ofertante de servicii recupereaz o parte din costuri din comunitate/de la beneficiari prin
existena unor servicii pltite/pltite parial sau subvenionate n cazul servicilor pentru grupuri
vulnerabile.
5. Filantropia i voluntariatul devin o obinuin pentru cel puin jumtate din locuitorii Clujului i pentru
o parte important din firmele clujene, inclusiv cele mici i mijlocii.

4.1 Program operaional: Crearea unui mecanism de finanare sustenabil care s ntreasc
independena i anduran ONG-urilor clujene

4.2 Propuneri proiecte:


P1. Formarea unor bugete strategice la nivelul autoritilor publice cu participarea sectorului
privat (scop: susinerea pe termen lung i extinderea unor domenii comunitare, inclusiv fond de
cofinanare la proiecte mai mari: europene sau structurale).
P2. Diferenierea susinerii financiare pe tipuri de organizaii prin alocarea unei seciuni din buget
pentru iniiative noi i abordri inovative.
P3. Contractarea de ctre autoritile publice a serviciilor de susinere a grupurilor vulnerabile
printr-un sistem agreat de evaluare a rezultatelor.
P4. Susinerea unor platforme prin care se pot ntlni proiectele/iniiativele comunitare cu
donatori persoane fizice i firme, ct i voluntari (cu sprijinul primriei, fundaiei comunitare,
323

centrului de voluntariat i a altor organizaii nonprofit de infrastructur pe domenii cheie).


Problema 5: Lipsa unor mecanisme pentru susinerea bunei guvernri i performanei n cadrul
organizailor nonprofit.

Viziune pe termen lung:


1. Organizaiile au o guvernare i un management performant i pot menine sisteme de planificare
participativ, evaluare i comunicare prin care s includ beneficiari i susintori n structura de
guvernare, s construiasc i s menin ncrederea comunitii.
2. Organizaiile sunt competitive pe pia muncii i un loc n care profesionitii i doresc s activeze (ca
personal pltit, board sau voluntari cu expertiz).
3. Resursele umane din organizaii (inclusiv voluntarii) au acces la sisteme de instruire realizate de ctre
organizaii cu expertiz sau ali actori comunitari.
4. Organizaiile sunt la curent att cu practica din domeniul nonprofit din Cluj-Napoca, ct i cu modele
de bun practic de la nivel naional i internaional, fiind capabile s propun i s implementeze soluii
performante i inovative n domeniul dezvoltrii comunitare/sociale sau n propriul domeniu de activitate.
5.1 Program operaional: crearea unui sistem de informare/instruire pentru organizaii utiliznd
expertiza din comunitate (organizaii cu experien, programe educaionale ale universitilor).
Structurarea serviciilor pentru organizaii i pentru specializarea pe arii cheie.

5.2 Propuneri proiecte:


P1. Susinerea prin resurse informaionale i educaionale a atragerii de membri, voluntari i
donatori, comunicarea cu comunitatea i construcia de parteneriate.
P2. Stimularea participrii practicienilor din ONG la programele postuniversitare relevante.
P3. Utilizarea oportunitilor de dezvoltare prin organizarea la Cluj a unor conferine naionale i
internaionale pentru a sprijini un numr mai mare de organizaii (burse de participare.
324

VIII. Principii pentru operaionalizarea proiectelor


1. Colaborare: implicarea actorilor din interiorul sectorului asociativ, filantropic i de
voluntariat, ct i din alte sectoare.
2. Evitarea duplicrii serviciilor/infrastructurii: cercetare privind tipul de organizaii
existente i punctele lor tari pe care se poate construi durabil.
3. Iniierea de relaii cu organizaii cu expertiz i istoric al rezultatelor, ct i
deschiderea continua ctre organizaii i iniiative noi.
4. Transparen i investiie n planificarea participativ i consultare proactiv.
5. Susinerea capacitilor de aciune la nivelul beneficiarilor (att ONG-urile n relaie
cu proprii beneficiari, ct i iniiativele de infrastructur n relaie cu ONG-urile care vor
beneficia de acestea).
6. Contractare la nivel de servicii pentru iniiative diverse, att n component de strategie
care se axeaz pe sectorul asociativ, filantropic i de voluntariat, ct i n alte arii
strategice unde expertiza ONG-urilor este relevant.
7. Abordare durabil i responsabil (pe termen lung, etic, cu minimizarea impactului
negativ asupra mediului nconjurtor sau a unor grupuri vulnerabile).

IX. Not metodologic:


Acest document a fost elaborat n cadrul grupului de lucru de asociativitate, filantropie i voluntariat. El
se bazeaz pe o serie de ntlniri de dialog cu practicieni din domeniul nonprofit din Cluj i cu donatori i
reprezentani ai primriei. ntlnirile de dialog au pornit de la explorarea contextului local i a
tendiinelor, definirea obstacolelor i construirea unor soluii. Ariile explorate au fost apoi comparate cu
datele cantitative i calitative din studiile existente.

X. Bibliografie:
325

Legislaia n domeniu:

OG 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii cu modificrile i completrile ulterioare.

L78/2014 privind reglementarea activitii de voluntariat n Romnia

L32/1994, Legea Sponsorizrii i a Mecenatului, cu modificrile i completrile


ulterioare

Codul Fiscal al Romniei

Studii despre asociativitate, filantropie i participare civic realizate la nivel naional:

Achimesc, Vlad (coord.) Iniiativa pentru Societatea Civil, Cercetare Sociologic,


Principalele Concluzii, Fundaia Multimedia pentru democraie local, 2013

Braovean, Ioana; Gheorghe, Ctlin; Pirtoc, Dana; Porumb, Alina Tendine n


Comportamentul Filantropic, Asociaia pentru Relaii Comunitare, 2008

Constantinescu, tefan Atlasul Economiei Sociale, Romnia, Institutul de Economie


Social, 2012

Lambru, Mihaela; Vameu, Ancua Romnia Sectorul neguvernamental - profil, tendine,


provocri, Fundaia pentru Devoltarea Societii Civile 2010

Barometrul de Opiniel al Liderilor ONG, sondaj naional online n rndul reprezentanilor


ONG din Romnia, Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile, 2011.

Studii i cercetri realizate la nivel internaional:

Salamon, Lester M., What is the Nonprofit Sector and Why Do We Have It? (1999),
Published in The Nature of Nonprofit Sector, coordinated by J. Steven Ott, 2001,
Westview Press

Porter, Michael E. and Kramer, Mark R., Philanthropys New Agenda: Creating Value,
Harvard Business Review, 1999, NovemberDecember, p. 123.
326

Peter Frumkin, Strategic Giving: The Art and Science of Philanthropy, 2006, Chicago,
IL: University of Chicago Press, p. 21.

Helmut K. Anheier and Diana Leat, Creative Philanthropy: Towards A New Philanthropy
for 21st Century, 2006, London, New York: Routledge

European Commission, Quality of life in cities, Perception survey, in 79 European cities,


Regional and Urban Policy, 2013.

European Commission, Quality of life in cities, Perception survey, in 79 European cities,


Regional and Urban Policy, 2013.

327

Cinematografie
Strategia de dezvoltare a municipiului Cluj-Napoca, 2014-2020

328

Direcii strategice ale sectorului cinematografic al municipiului

Cluj-Napoca
2014-2020

329

CUPRINS
1.

Preambul

2.

Context

3.

TIFF i revitalizarea urban. Analiz comparativ

4.

Analiza SWOT

5.

Direcii strategice

6.

Concluzii

7.

Bibliografie

1.

Preambul

Oraele se confrunt n prezent cu dou tipuri de alegeri: fie se dezvolt pentru a rspunde
provocrilor globale, fie opun rezisten la schimbare i stagneaz.
n aceste vremuri n care sistemele economice nu mai sunt predictibile, oraele - pentru a
rmne competitive - se orienteaz ctre strategii care pun n valoare resursele interne:
istoricul, spaiile, energiile creative i talentele.
Presiunea globalizrii, problemele derivate din restructurrile economice i nevoia de a
crea noi identiti urbane, au determinat o permutare a rolului culturii dintr-o postur
limitrof n bun i resurs folosit n regenerarea oraelor i creterea prosperitii
economice, sociale i culturale.
Strategia de dezvoltare a oraului Cluj-Napoca pentru perioada 2014-2020 vizeaz
creterea calitii vieii cetenilor prin crearea unui mediu economic i social dinamic i
complex care s permit dezvoltarea sustenabil a indivizilor i a comunitii.
Viziunea strategic a oraului n sectorul cinematografic pornete de la valorificarea
potenialului urbei n acest domeniu i de la regndirea rolului su n economiile locale.
n mod practic, aceast valorificare prespune instrumentalizarea cinematografiei locale i
articularea sa cu alte domenii complementare (a se vedea prestigiul internaional al
fenomenului colii artelor vizuale de la Cluj) pentru a atrage business-uri i servicii, a crea
noi locuri de munc, plus valoare i a crete calitatea vieii nu doar din punct de vedere
calitativ i estetic, ci i economic.

2.

Context

Dincolo de componenta festivalier pe care o vom detalia la punctul urmtor, sectorul


cinematografic din Cluj-Napoca are un grad ridicat de reprezentativitate n raport cu
celelalte orae din ar.
Pe de o parte, Cluj-Napoca asigur formarea anual a unor profesioniti n domeniul
cinematografic prin cteva instituii de renume: Facultatea de Film i Televiziune din
330

cadrul Universitii Babe-Bolyai, Facultatea de tiine i Arte (secia de cinematografie,


fotografie i media) a Universitii Sapienia i departamentul de Foto-Video din cadrul
Universitii de Arte i Design.
Pe de alt parte spre deosebire de alte orae din Romnia n care nu exist cinematografe
sau ale cror sli sunt date n folosin n alte scopuri, oraul se bucur de o infrastructur
n bun funcionare, ceea ce permite programarea sptmnal a proieciilor de film.
Ca numr de intrri, statisticile recente arat c n Cluj-Napoca, n 2013 au fost 772.949
spectatori- pltitori la film, fr a-i include pe cei care vin la proieciile TIFF. Raportat la
numrul de bilete vndute n toat ara, aceste cifre duc la un procent de 8,53% din totalul
spectatorilor din Romnia.
n aceeai logic, anuarul statistic al Centrului Naional al Cinematografiei care evalueaz
exploatarea filmelor pe teritoriul rii n perioada 2008-2012, plaseaz cinematograful
Florin Piersic din Cluj-Napoca pe primul loc n topul primelor 20 de cinematografe din ar
dup numrul de spectatori realizat n anul 2012, dup cum se poate vedea n tabelul de
mai jos.
Numr
locuri

Numr
Spectatori

Nr. Crt.

Cinematograf

Localitatea

FLORIN PIERSIC

CLUJ NAPOCA

720

81 344

CINEMA PRO

BUCURETI

541

75 419

PATRIA

CRAIOVA

708

70 892

ARTA

TG. MURE

198

56 441

ARTA

SIBIU

237

50 793

STUDIO

BUCURETI

372

44 421

PREMIERA

PLOIESTI

399

37 862

METACOM-SATU MARE

SATU MARE

70

31 305

VICTORIA

CLUJ NAPOCA

283

29 836

10

OSTROVENI

RM.VALCEA

218

21 760

11

PATRIA

BUCURETI

1014

21 401

12

CAPITOL

ONETI

296

20 551

13

CASA DE CULTUR
ODOBETI

ODOBESTI

100

19 864

14

AUREL ELEFTERESCU

CLRAI

159

16 801
331

15

LIBERTATEA

ORADEA

120

14 661

16

ELVIRA POPESCU

BUCURETI

239

12 925

17

FOX

TURDA

180

11 272

18

SERGIU NICOLESCU

TG.JIU

301

10 216

19

NCRR (MUZEUL
TARANULUI ROMAN)

BUCURETI

367

8 358

20

VICTORIA

IAI

902

6 684

Tabel 1.3 Primele 20 de cinematografe cu ecran dup nr. Spectatorilor realizat n anul 2012.
Sursa: Anuarul Statistic al CNC (http://website.informer.com/visit?domain=cnc.gov.ro )
Clujul dispune, pe lng slile de tip multiplex din cele dou mall-uri - Iulius Mall i Polus
Center - de alte 3 sli de cinema (cinema Florin Piersic, Victoria i cinema Mrti) aflate n
administraia reelei Romnia Film i a municipalitii locale.
Oraul mai deine i o valoroas motenire cultural prin filmele lui Janovics Jeno
recunoscut pentru pioneratul su n cinematografia local. Jeno a nfiinat prima cas de
producie de film din Transilvania, realiznd ntre 1913-1920 un numr de 60 de filme cu o
durat medie de 60 min.
De asemenea, cineatii locali, prin eforturile lor constante, contribuie la dezvoltarea unei
comuniti cinematografice tot mai vizibile. Aceti cineati sunt absolveni ai colilor de
film din ora care nu vor s migreze ctre Bucureti i Budapesta i care i produc filmele
pe plan local cu resursele de care dispune regiunea. Anul trecut au fost realizate
aproximativ 10-12 scurtmetraje i 4 lungmetraje independente (majoritatea documentare)
care ns, de cele mai multe ori, nu ajung s fie distribuite n circuitele de distribuie.
Singurele platforme care le asigur vizibilitate n Cluj sunt: Competiia local din cadrul
TIFF, Zilele Filmului Romnesc, Casa TIFF prin programul CineShuffle i diverse alte
iniiative locale: seri de proiecii la cinematograful Victoria sau n alte locaii alternative
(pub-uri, cafenele etc). Prezentarea lor n festivaluri este aproape imposibil din cauza
lipsei de mentoring pentru promovarea lor internaional, dar i a lipsei unui suport
logistic i financiar.
Un exemplu atipic pentru producia local este realizarea n 2011 a scurtmetrajului
Spiderman, Superman, Batman (r. Tudor Giurgiu) care a fost filmat n ntregime la Cluj i a
avut o distribuie de actori exclusiv local. Filmul a ctigat n 2012 Premiul pentru cel
mai bun scurtmetraj acordat de Academia European de Film i a fost prezentat n alte
cteva zeci de festivaluri internaionale
(http://www.imdb.com/title/tt2084949/awards?ref_=tt_awd ), fiind inclus la nceputul
acestui an pe lista celor mai bune 10 scurmetraje din 2013, clasamentul fiind realizat de
filmshortage.com
O alt particularitate a comunitii de film clujene este succesul internaional repurtat de
civa cineati formai la Cluj: Cecilia Felmeri- recunoscut pentru contribuia sa la sectorul
332

animaiei n Romnia sau Abel Visky- ctigator a 3 premii n cadrul Competiiei locale a
TIFF.
Toi aceti cineati formeaz un nucleu puternic de resurse umane pentru comunitatea
local care au suficient expertiz, potenial i dorin de implicare pentru a putea
fundamenta o serie de decizii i schimbri de strategie pentru cinematografia local.
Amintim aici i pe regizorii Tudor Giurgiu, Xantus Gabor sau compania DSG.
Nu in ultimul rnd, este interesant de remarcat faptul c tot mai muli regizori din Ungaria
prefer locaiile din Regiunea Nord-Vest pentru filmele lor. Un exemplu de dat recent este
ultimul film al regizorului Matyassy Aron pentru care s-au filmat o serie de cadre la Beli i
Rctau cu ajutorul casei de producie SpotFilm( www.spotfilm.ro ). Cu toate acestea,
sectorul produciei de film este mult subreprezentat la nivel de regiune i de ar, cele mai
multe astfel de boutique-uri de producie funcionnd ca mici SRL-uri crora ns le lipsete
echipamentul profesional i deci capacitatea de producie a unor proiecte de film de mai
mare amploare.

3.

TIFF i revitalizarea urban. Analiz comparative

Fondat n 2002, Festivalul Internaional de Film Transilvania i-a legitimat poziia de cel
mai important eveniment cinematografic din Romnia prin calitatea artistic a seleciei,
numrul de invitai romni i strini, presa acreditat dar i evenimentele conexe (concerte
de muzic, expoziii de fotografie, masterclass-uri, ateliere etc.). Cifrele raportate de la
ultima ediie conchid o rat de participare de aprox. 120.000 de spectatori la toate
evenimentele organizate n cadrul TIFF.
Festivalul, pe lng rezultatele de ordin economic i de imagine, uor identificabile, are o
influen important asupra dezvoltrii sectorului cinematografic local.
Anual, TIFF asigur vizibilitate cinematografiei locale prin dou showcase-uri de tradiie:

Competiia local de filme, ncepnd cu ediia TIFF 2010 care este dedicat
deopotriv amatorilor i profesionitilor de film din Cluj-Napoca. Competiia este menit
s aduc n atenia publicului larg talentele clujene din sectorul cinematografic ntr-un
showcase care se finalizeaz cu premierea celui mai bun film ales n urma unui proces
de jurizare realizat de un juriu profesionist (http://tiff.ro/competitie-locala/stiri)

Zilele Filmului Romnesc: un maraton al celor mai recente producii de film romnesc
de lung i scurtmetraj la care se nscriu anual tot mai multe filme produse pe plan local.
n 2013, n competiia oficial de scurtmetraje romneti au fost incluse 3 filme produse
la Cluj-Napoca semnate de regizori absolveni ai colilor locale de film.

Dincolo de aceste aspecte, TIFF a produs o transformare structural a peisajului urban


clujean prin instaurarea unor noi abordri n politicile urbane.
Festivalul a determinat regndirea planificrii culturale urbane de la o practic de
management administrativ la o viziune antreprenorial dictat, pe de o parte, de
evenimenialitatea TIFF-ului, dar i de parteneriatele fireti dezvoltate ntre sectorul privat
333

i cel public ceea ce a dus la remodelarea consumului cultural i la revitalizarea spaiului


urban printr-un amplu proces de festivalizare.
Un fenomen similar se ntmpl n fiecare toamn de 6 ani ncoace, prin organizarea n ClujNapoca a celui de-al doilea festival ca amploare - Festivalul Internaional de Comedie Comedy Cluj

3.1

Festivalizarea european: modele i analize comparative

ORAE
Wroclaw

AVANTAJE FA DE
CLUJ
Existena fondurilor
regionale de film i a
resurselor financiare
care permit o dezvoltare
consistent i constant
Renume, poziionarea
oraului din pdv
geopolitic

IMITABIL
(1-5)
3

DEZAVANTAJE
FA DE CLUJ
Cretere prea rapid
n raport cu resursele
i audiena

IMITABIL
(1-5)
1

Infrastructura
precar, nc
puternic afectat de
conflicte
Statutul de capital
Lipsa unei vizibiliti
Sofia
1
internaionale ca cea
a brandului
Transilvania
Tabel 1.2 Analiza comparativ a oraului Cluj-Napoca i a altor 3 poteniali competitori
europeni n sectorul cinematografic
Sarajevo

Wroclaw (Polonia)

Similar ca vechime (festivalul de la Wroclaw a fost fondat n 2001, iar TIFF n 2002),
festivalul New Horizons din Polonia (http://www.nowehoryzonty.pl) dispune de resurse
financiare mai mari ceea permite nu doar selecia i prezentarea unui numr aproape dublu
de filme (483 de lungmetraje n 2011) ci i oferirea unor premii de o valoare mai mare
(20.000 EUR pentru Marele premiu fa de 10.000 EUR pentru Trofeul Transilvania).
n acelai registru, festivalul de la Wroclaw a dezvoltat alte noi structuri de circulaie,
promovare i exploatare a sectorului cinematografic de tipul unei scheme de distribuie de
film pentru titlurile arthouse i filmele ctigtoare din festival sau a unui program de
educaie prin cinema dedicat unui numr de peste 42.000 de elevi conform cifrelor
declarate.
Toate aceste iniiative sunt construite n jurul unui program de audience development
foarte bine pus la punct i care permite, de altfel, i rularea ntr-un multiplex de 8 sli a unei
selecii exclusive de filme europene (http://www.kinonh.pl/artykul.do?id=1519e).
Dezvoltarea audienelor este parte unei strategiei sistematice de integrare a
cinematografiei n coli. Pe lng organizarea de cursuri pentru profesori n coli i licee,
334

menite s stimuleze interesul pentru cinematografie i folosirea ei ca instrument


educaional, festivalul de la Wroclaw organizeaz n mod regulat workshopuri pentru copii
i tineri ceea ce a dus la introducerea educaiei cinematografice ca materie opional n
colile i liceele poloneze.
Nu n ultimul rnd, poate cel mai important impact pe care festivalul l-a avut n Polonia este
acela de a fi contribuit la crearea fondurilor regionale de film poloneze, devenite astzi
surse permanente de finanare pentru produciile locale. Astfel, s-a ajuns ca n 2008,
municipalitatea oraului Wroclaw (Institution of Culture of Lower Silesia- Province
Government) s fondeze Fondul de Film al Silesiei de Jos
(http://wroclawfilmcommission.pl/dkf/?lang=en) care impune ca prim criteriu de selecie
folosirea resurselor regionale: selectarea unor locaii de filmare din Silesia i angajarea
unor profesioniti de film locali. n ultimele sale ediii, competiia lansat prin fondul
regional a contribuit la co-producia a 25-de filme (conform statisticii de la finalul anului
2013).
Aceste diferene pot fi percepute, la o prim vedere, ca dezavantaje, ns dintr-o alt
perspectiv ele pot constitui avantaje competitive. Pe de o parte, creterea mult prea rapid
a unui eveniment ca cel din Polonia, ntr-un interval relativ scurt de timp, face ca atingerea
unui plateau de dezvoltare s se ntmple mai repede dect n cazul TIFF-ului unde ritmul
de cretere este organic, ceea ce permite lrgirea gradual a audienei (v. 111.000 de
spectatori raportai pentru 2011 la festivalul din Polonia comparativ cu 120.000 spectatori
la TIFF 2013).
Un alt avantaj competitiv pentru Cluj l constituite posibilitatea prelurii modelelor de
finanare regionale din Polonia care reprezint un know-how preios pentru crearea unor
fonduri similare n regiunea de Nord-Vest.
Sarajevo (Bosnia-Herzegovina)

Prin comparaie cu Sarajevo care gzduiete din 1995 cel mai important festival de film al
regiunii (Bosnia-Herzegovina), Cluj-Napoca se aseamn din punct de vedere al numrului
de locuitori (cca 370.000 Sarajevo vs. cca 325.000 locuitori Cluj-Napoca) dar i al
structurii demografice, ambele orae mprtind aceeai diversitate etnic i religioas.
Festivalul Internaional de Film de la Sarajevo (http://www.sff.ba ) s-a nscut dup 4 ani de
asediu i conflicte din dorina de a conserva spiritul cosmopolit al oraului i de a contribui
la restructurarea societii civile, fiind folosit de la bun nceput ca mod de reconciliere a
comunitilor scindate. Consiliul Europei nsui admite practica nfiinrii festivalurilor
(printre care i pe cel din Sarajevo) ca metod de rezolvare i prevenire a conflictelor.
Conflictele din fosta Iugoslavie i-au lsat n mod evident amprentele pe poziionarea
festivalului. n primii si ani, evenimentul funciona ca un cinema de rzboi, o form de
terapie prin art, cu un proiector i 100 de scaune la care lumea participa n fiecare sear,
n ciuda bombardamentelor.
Raportat la Sarajevo, Clujului i lipsete att statutul de ora-capital, ct i poziia de oragazd a jocurilor olimpice de iarn (1984). n acelai spirit, ntregul context geopolitic,
alturi de rumorile i controversele-tabu ale filmelor premiate semnate de Emir Kusturica
335

din trecutul recent, fac din Sarajevo un pol de atracie mondial i o destinaie preferat
pentru nume mari din industria internaional de film (v. prezena unor actori precum
Angelina Jolie, Brad Pitt sau Morgan Freeman).
La nivel operaional, festivalul, ca i cel din Wroclaw, a dezvoltat o seciune puternic
pentru industria de film - Cinelink Co-production Market - care asigur contextul pentru
networking i ntlniri profesionale i d ocazia celor mai promitoare proiecte regionale
de film aflate n faza de dezvoltare s fie finanate (suma total disponibil este de 160.000
EUR n cash i servicii). Selecia tradiional pentru aceast seciune cuprindea filme din
Sud-Estul Europei, ncepnd ns cu 2012, sunt acceptate i proiecte din Caucaz, Africa de
Nord, i rile mediteraneene din Orientul Mijlociu, asigurnd o i mai mare deschidere i
vizibilitate pentru festival.
Pe modelul fondurilor regionale poloneze, Sarajevo dispune de o schem de sprijin pentru
finanarea unor micro-proiecte de film filmate n regiune - Sarajevo City of Film. Aceast
schem se adreseaz cineatilor care au participat n Sarajevo Talent Campus la ediiile
trecute i este gndit exclusiv pentru promovarea Sarajevo-ului ca locaie de filmare i
destinaie pentru produciile internaionale de film.
Avantajul competitiv al Clujului fa de Sarajevo, este c, dei nu are nc structuri de
finanare la fel de stabile sau prghii la fel de solide de atragere a business-ului de film
internaional, se bucur de expertiz i notorietate, dar i de o dinamic de cretere
pozitiv dat de vrsta pe care o are festivalul de aici (12 ediii pn n prezent). n plus, la
nivelul infrastructurii, Clujul se poziioneaz mult n faa Sarajevo-ului care este nc
puternic afectat de dezastrele produse de perioada de asediu a anilor 90.
Sofia (Bulgaria)

n raport cu Sofia (http://siff.bg ), TIFF-ul este incomparabil mai tnr- Sofia IFF a fost
nfiinat n 1997 - i se desfoar ntr-un ora de provincie i nu n capital, deci i lipsesc
anumite prghii utile de organizare. Pe de alt parte, notoritatea internaional a
Transilvaniei, alturi de diversitatea etnic i multiculturalitatea regional reprezint
avantaje competitive de necontestat.
Avantajele competitive ale Clujului sunt legate ntr-o mare msur i de relaiile sale cu
industria internaional a evenimentelor cinematografice. Vechimea TIFF-ului (12 ediii) i
d acestui eveniment suficient for, experien, vizibilitate i credibilitate. Aceasta se
poate traduce prin faptul c festivalul TIFF cel mai reprezentativ eveniment internaional
al Clujului mixeaz vechimea (ce poate fi asociat cu stabilitatea, tradiia, know-how-ul n
organizare) cu noutatea (ce poate reprezenta o ameninare la adresa evenimentelor
similare vechi, consacrate).
n aceast analiz comparativ, am inclus dou festivaluri cu care TIFF deruleaz un
parteneriat consolidat n urm cu 3 ani, un amplu program de mbuntire a circulaiei
titlurilor arthouse din regiune n 4 teritorii din Europa Central i de Sud-Est. Proiectul se
numete Operation Kino i este derulat de o reea de festivaluri ce reunete TIFF- Sarajevo
IFF - Sofia IFF - Istanbul IFF, ntrind nc o dat importana cooperrii regionale i a
parteneriatelor strategice ncheiate.
336

4.

Analiza SWOT

Pentru o imagine de ansamblu ct mai fidel realitii sectorului cinematografic clujean


care s fundamenteze direciile de dezvoltare pe care le propunem prin prezentul
document, am folosit o metod de analiz de tip matrice SWOT pe care o redm mai jos.
Puncte tari:
accesul la educaia formal prin Facultatea de Film i Televiziune din cadrul Universitii
Babe-Bolyai, Facultatea de Cinematografie, Fotografie i Media din cadrul Universitii
Sapientia i a Universitii de Arte i Design;

sli de cinema n bun funcionare dotate cu echipamente de ultim generaie;

interesul tinerilor absolveni de la colile de film clujene (Universitatea Babe-Bolyai,


Universitatea de Arte i Design i Universitatea Sapientia) de a stabili o comunitate de
film i o baz real de colaborare pentru industria local;

Puncte slabe

lipsa unei structuri i a unei viziuni coerente pentru ramura produciei de film;

existena unor sincope ntre pregtirea profesional teoretic i cerinele reale ale pieei;

incapacitatea pieei de a absorbi absolvenii colii de film locale;

acces redus la resurse: echipamente, finanri. Acestea sunt concentrate, cu precdere n


capitale Bucureti, Budapesta - ceea ce face ca transportul lor s fie costisitor i deseori s
determine relocarea produciei;

lipsa unei strategii de capacitare a resurselor regiunii n direcia stimulrii produciei de


film locale;

lipsa unei viziuni n educarea i formarea actorilor de teatru ca actori de film, regizorii fiind
astfel nevoii s apeleze de cele mai multe ori la actori cu experien;

cerere sczut de personal tehnic (electricieni, sunetiti, asisteni de camer) pe piaa


local de film, ceea ce determin externalizarea acestor servicii ctre specialiti din afara
Clujului, cu precdere din Bucureti sau Budapesta;

lipsa unor sisteme de mentoring i promovare pentru talentele locale care au ansa
participrii la festivalurile internaionale de profil;

Oportuniti
existena unui context cultural i artistic care permite dezvoltarea unor noi direcii n
sectorul cinematografic: multiculturalitatea oraului, existena TIFF-ului i a altor iniiative
337

similare (Festivalul Internaional de Comedie de la Cluj - Comedy Cluj, Tres Courts International
Film Festival, Festivalul Internaional de Film Studenesc, premiere de film romnesc,
cinemateca Victoria, proiecii de film n aer liber pe timpul verii n cadrul unor caravane
cinematografice), motenirea cinematografic a lui Janovics Jeno etc.
existena unor modele europene valide de orae similare care au creat poli de dezvoltare
pentru sectorul cinematografic contribuind la creterea economiilor locale
(vezi Wroclaw n Polonia, Sarajevo n Bosnia-Herzegovina sau Sofia n Bulgaria);
potenialul economic ridicat al comunitii locale de afaceri care poate funciona ca
investitor n sectorul produciei de film i nu numai;
posibilitatea unor colaborri inter i intrasectoriale;
posibilitatea exploatrii capitalului multicultural al Clujului prin crearea unor contexte de
colaborare n domeniul produciei de film;

Ameninri

proceduri administrative lente n demararea i organizarea propunerilor generate prin


prezenta strategie;

meninerea divizrii grupurilor de indivizi interesai de dezvoltarea sectorului


cinematografic;

rezisten la schimbare;

5.

Direcii strategice

1. nfiinarea unor surse de finanare local pentru dezvoltarea sectorului


cinematografic

1.1 nfiinarea unui fond regional avnd mai multe destinaii:


co-finanarea produciilor cinematografice

promovarea Clujului ca locaie de filmare pe piaa naional i internaional

co-finanarea programelor de educaie cinematografic destinate publicului clujean,


festivalurilor de film i modernizrii slilor.
dezvoltarea unei clase de profesioniti locali care vor activa n domeniu i crora fondul
regional de film le va asigura absorbia rapid pe piaa local a muncii

Fondul local/regional de film va funciona ca mecanism de stimulare i cretere a


economiei locale prin obligativitatea beneficiarilor lui de a angaja personal specializat pe
338

plan local: tehnicieni, actori n produciile/evenimentele sau proiectele pe care le


finaneaz.
De asemenea, fondul regional va genera un important capital de imagine n sensul
promovrii oraului Cluj-Napoca ca locaie de filmare pentru productorii naionali i
internaionali prin furnizarea unui set complet de informaii despre capacitatea local de
producie.
n acelai spirit, pentru ncurajarea produciilor locale de film finanate prin fondul
regional, propunem ca acestea s poat beneficia de stimulente fiscale.

1.2.

Stimularea participrii companiilor private n proiecte de film

Comunitatea de afaceri clujean deine un capital financiar consistent ce poate fi investit fie
n fondul regional de film - prin co-finanare - fie prin participarea direct la produciile de
film locale.
n acest moment, nu exist un dialog real ntre productori i mediul de afaceri care s duc
la crearea unei zone de interes comune.
Propunerile noastre n acest sens vizeaz n primul rnd abordarea deschis a mediului de
business clujean i cooptarea sa ca partener n dezvoltarea sectorului cinematografic local.
Pe de o parte, promovarea produciilor locale de film prin televiziunile locale poate stimula
investiiile private n sensul asigurrii vizibilitii publice ce poate fi uor monetizat i
poate fundamenta deciziile de investiie. Pe de alt parte, promovarea sentimentului de
apartenen la o comunitate creativ puternic din Regiunea de Nord Vest - cultivarea, n
fapt, a mndriei locale - poate avea, de asemenea, efecte benefice n aceast direcie.
n acelai idee, televiziunile locale pot nu doar promova produciile locale, ci pot fi ele nsele
investitori sau productori de filme sau programe de scurtmetraje pentru cinematografia
local.
1.3) Adaptarea local a unor modele funcionale de parteneriat public-privat-operatori
culturali n cinematografie
n acord cu punctele menionate mai sus, ne propunem s valorificm experiena
sectoarelor cinematografice similare - vezi Polonia prin crearea unor multiple fonduri
regionale de film - care au dovedit c iniiative de acest tip pot funciona ntr-un parteneriat
viabil de tip mediu privat - mediu ONG (operatori culturali n sectorul cinematografic) municipalitate i pot genera, pe termen lung, surse de finanare permanente pentru
documentare sau filme de lungmetraj locale pornind de la exploatarea i valorificarea
resurselor regionale.
2.

Crearea unui infrastructuri specializate n cinematografie, media i TV (platouri de


filmare, studiouri, spaii pentru postproducie).

n cadrul sesiunilor de lucru ale WG cinematografie, s-a pus n discuie necesitatea realizrii
unei infrastructuri care s permit producia filmelor pe plan local: platouri de filmare,
studiouri, spaii pentru postproducie.
339

Aa cum am amintit n analiza preliminar, premisele strategiei n cinematografie sunt de a


valorifica resursele regionale i locale existente.
n acest context, propunem ca viitorul spaiu al Centrului Regional de Excelen pentru
Industrii Creative (CREIC) - prevzut a fi inaugurat la nceputul anului 2015 - s fie gndit
de la bun nceput n direcia adaptrii i acomodrii unor proiecte cinematografice.
Proiectul prevede o cldire cu 4 corpuri, cu o suprafa de 14.000 mp, o hal de producie,
sli de vizionare, ateliere etc. Cu prevederea unei baze de echipamente funcionale, CREIC
poate capacita proiecte i producii de film care s contribuie n mod activ la dezvoltarea
sectorului cinematografic.
De asemenea, n contextul n care la ultimele sale ediii, TIFF i-a continuat eforturile n
mod susinut de a duce filmul n zonele limitrofe ale Clujului, considerm esenial
dublarea acestor iniiative punctuale, de un proiect consistent de amenajare, de ctre
municipalitate, a unor sli multimedia n cartierele mrginae ale oraului, sli care s
poat fi folosite att pentru proiecii de film ct i pentru sesiuni de educaie
cinematografic, ateliere de formare profesional n domeniul cinematografiei etc.
Punctual, n ramurile tehnice ale produciei de film, Cluj-Napoca se confrunt, aa cum am
identificat n analiza SWOT, cu lips de personal specializat, de echipamente i spaii.
Propunem mai jos o list de soluii la aceste probleme:
1.
nfiinarea unui studio de nregistrare de muzic de film prin utilizarea resurselor
din cadrul Filarmonicii de Stat din Cluj i a Conservatorului. Un astfel de studio ar crea un
nucleu de expertiz (prin resursa uman specializat care poate forma noi generaii de
specialiti n muzic de film) i de vizibilitate i profit prin atragerea de co-producii.
2.
nfiinarea unui studio pentru nregistrarea dublajelor audio pentru care
multiculturalitatea i bilingvismul oraului (romn/maghiar) funcioneaz ca atuuri.
3.
Producia decorului de film, teatru i oper pe plan local: momentan, aceste
departamente sunt deservite de Bucureti i Viena (prin comandarea, cu precdere, a
decorurilor de opera i teatru). Producia lor local ar scuti costurile de transport,
asamblare, personal generate de transportarea lor din alte orae ctre Cluj i ar contribui la
generarea unor venituri la bugetul local.
4.
nfiinarea unui birou de public relations care s funcioneze ca parte a eforturilor
comune ale clusterelor de organizaii interesate de sectorul cinematografic. Scopul acestui
birou va fi eficientizarea proceselor de comunicare pe plan local i internaional prin
crearea unei voci comune a tuturor problemelor i direciilor identificate n acest sector.
3.

Pregtire profesional specializat n domeniu

Pe lng oferta educaional formal asigurat de Facultatea de Film i Televiziune (Univ.


Babe-Bolyai), Facultatea de Cinematografie, Fotografie i Media a Universitii Sapientia i
departamentul de Foto-Video al Universitii de Arte i Design care nu este ntru totul
corelat cu nevoile pieei, propunem ca fondul regional de film s asigure finanarea unor
cursuri de formare continu n domeniul cinematografiei. Ulterior, profesionitii formai ar
urma s fie angrenai n produciile locale facilitndu-li-se astfel, intrarea pe o piaa
340

specializat a muncii n care i pot continua procesul de nvare la nivel practic. Aceste
cursuri de formare pot fi susinute att de operatori locali ct i naionali sau internaionali.
O component foarte important n profesionalizarea sectorului cinematografic la nivelul
municipiului Cluj-Napoca, o reprezint implicarea activ a comunitii de film deja
existente. ncurajarea colaborrii cu profesioniti de film formai n Cluj, deci crearea unor
noi locuri de munc, trebuie ntreinut n mod activ prin gndirea unor beneficii de ordin
fiscal sau disponibilizarea unor finanri pentru acele proiecte derulate cu profesioniti
locali. Un circuit de acest tip este, n fapt, un model de business pentru economia local.
4.

Educaie vizual i cinematografic pentru tineri i copii

Educaia prin cinematografie este o metod de nvare activ i benefic, preferat tot mai
mult ca form de educaie alternativ sistemului clasic de nvmnt.
Rezultatele culese n ultimii ani prin evaluarea unor ample programe de educaie
cinematografic n Romnia (vezi programul EducaTIFF din cadrul Festivalului
Internaional de Film Transilvania) demonstreaz un trend ascendent al interesului crescut
al copiilor i tinerilor pentru astfel de iniiative.
n acest context, considerm esenial implicarea activ a reprezentanilor municipalitii
Cluj-Napoca n propagarea acestui model de nvare la nivelul oraului.
Astfel, propunem ca municipalitatea:
- s poarte un dialog deschis cu colile clujene prin care s susin i s ncurajeze
organizarea unor sesiuni de film n instituiile de nvmnt din Cluj-Napoca ( clasele I-XII)
urmate de discuii i dezbateri interactive.
- s faciliteze infrastructura pentru proieciile de film din cadrul acestor programe.
- s finaneze aceste iniiative, fie prin fondul regional de film, fie prin coagularea i
stimularea resurselor din companiile private clujene
- s foloseasc modelele colilor poloneze (v. introducerea educaiei cinematografice ca
materie opional n coli prin eforturile susinute ale festivalului New Horizons) pentru
implementarea unor campanii similare n mediul de nvmnt clujean.
5.

Concluzii

Acest material a fost realizat n urma unor sesiuni de lucru cu WG cinematografie n luna
noiembrie cnd reprezentani ai comunitii de film din Cluj-Napoca au trasat contextul
actual al cinematografiei locale, identificndu-i avantajele i nevoile i propunnd o serie de
direcii de dezvoltare care s transforme resursele actuale de care dispune acest sector n
generatori de bunstare economic i social.
Pornind de la clasificarea sectorului cinematografic ca domeniu creativ (v. clasificarea
fcut de Department of Media and Sport din UK n 20062) coroborat cu argumentele de
2
Website DMSP in UK

https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/203296
341

ordin practic din prima parte a acestui document, putem afirma c sectorul cinematografic
clujean reprezint un avantaj competitiv pentru oraul Cluj-Napoca.
Necesiti strategice:
1.
Crearea unor surse de finanare local - fondul regional de film - care s asigure
fondurile necesare pentru dezvoltarea produciei de film a oraului.
2.
Finanarea (prin fondul regional sau surse private) a unor programe de formare n
domeniul cinematografic care s asigure un ciclu complet de instruire inclusiv practic.
3.
Finanarea i promovarea local a unor programe de educaie cinematografic
destinate elevilor clujeni de ctre municipalitate.
4.
Coroborarea ofertei educaionale din programele universitare cu nevoile reale ale
pieei: actori de film, personal tehnic etc.
5.
Crearea, ntr-o viziune antreprenorial, a unui parteneriat municipalitatecomunitate de afaceri pentru deblocarea unor fonduri private de finanare a proiectelor
locale de film.
6.

Stimularea produciilor locale prin introducerea unor beneficii de ordin fiscal.

7.
Crearea unei infrastructuri specializate (studiouri de nregistrri i postproducie,
platouri de filmare, decoruri) sau capacitarea unor cldiri deja existente n spaii care pot fi
folosite pentru producia local de film.
8.
Crearea unei sinergii cu celalalte domenii creative din Cluj-Napoca, incluznd aici
fenomenul artelor vizuale prin integrarea i valorizarea poziiei internaionale a
Festivalului Internaional de Film Transilvania ntr-o strategie de cretere a vizibilitii
oraului i a turismului cultural.
Pe scurt, sectorul cinematografic clujean are suficient potenial ct s fie instrumentalizat
ca prghie de dezvoltare urban, de consolidare i de cooperare a relaiilor de tip mediu
public-privat, de valorificare a multiculturalitii i nu n ultimul rnd de revitalizare a
economiilor locale.
Prezentul document a fost redactat n urma ntlnirii de lucru a WG cinematografie din
18.11.2013 la care au fost prezeni:
-

Tudor Giurgiu, regizor/productor

Xantus Gabor, regizor/productor

Laviniu Lazr, productor

Botond Pusok, regizor

/Classifying_and_Measuring_the_Creative_Industries_Consultation_Paper_April_2013final.pdf
342

Orsolya Toth, production manager

Balint Zagoni, regizor/productor

Cecilia Felmeri, regizor/productor

Melinda Boros, distribuitor

Cristian Hordil, manager TIFF

Ovidiu Cmpean, coordonator CREIC

Levente Molnar, actor/production manager

Aron Dimeny, actor

Robert Lakatos, regizor/productor

Arthur Birnbaum, operator/editor

Raluca David, regizor

Tedy Necula, regizor

Boglarka Nagy, responsabil proiecte film i audiovizual Institutul Francez

Mircea Suciu, partener DSG

7.
Bibliografie
1. Department of Media and Sport in UK:
https://www.gov.uk/government/organisations/department-for-culture-media-sport
2. Richards Greg & Palmer Robert (2010): Eventful cities, UK.
3. Website Sarajevo International Film Festival: http://www.sff.ba/en
4. Website Sofia International Film Festival: http://siff.bg
5. Website The New Horizons- Wroclaw International Film Festival:
http://www.nowehoryzonty.pl
6. Website Centrul Naional al Cinematografiei, Anuarul Stastic- exploatarea filmelor n
Romnia 2008-2012: http://cnc.gov.ro

343

Clujul incluziv
Strategia de dezvoltare a municipiului Cluj-Napoca, 2014-2020

344

CLUJ 2020 ORA INCLUZIV


INCLUZIUNEA SOCIAL
direcie strategic de dezvoltare pentru municipiul Cluj-Napoca 2020 3
Document final4 elaborat de WG Incluziune Social,5 definit pe linia dimensiunii strategice
"Oameni i comunitate", n cadrul proiectului de planificare strategic a municipiului ClujNapoca pentru perioada 2014-2020 (http://cmpg.ro/?p=32).

Cluj-Napoca
13.02.2014
3

Prin asumarea incluziunii sociale ca una dintre direciile strategice de dezvoltare, oraul ClujNapoca se poate altura multiplelor reele europene urbane, cum ar fi: reeaua EUROCITIES i
parteneriatul suinut de acesta Orae pentru Incluziune Activ (Cities for Active Inclusion); Platforma
europeana mpotriva srciei i excluziunii sociale (European Platform Against Poverty and Social
Exclusion); URBACT; Aliana European a Oraelor i Regiunilor pentru Incluziunea Romilor
(European Alliance of Cities and Regions for Roma Inclusion);

4
Documentul a fost finalizat pornind de la documentul-n-lucru elaborat n octombrie 2013 cu
acelai titlu, precum i n urma consultrilor cu reprezentani ai primriei i altor instituii publice, ai
organizaiilor civice i unitilor academice i ai comunitilor locale. Documentul-n-lucru a fost postat
pe pagina de internet a procesului de planificare (16 octombrie 2013, http://cmpg.ro/?p=102), el a fost
dezbtut n cadrul ntlnirii publice a Grupului Incluziune Social organizat la Primrie (17 decembrie
2013, http://cmpg.ro/?p=178, http://cmpg.ro/wp-content/uploads/2013/12/flyer-alb-negruincluziune-16-dec-2013.pdf), a fost completat cu prezentrile sintetice mbuntite de-a lungul
procesului (http://www.desire-ro.eu/wp-content/uploads/inlc-soc-cluj2020_20ian.pdf), care la
rndul lor au fost mprtite n reeaua Pactului Regional Nord-Vest pentru Ocupare si Incluziune
Social (3 februarie 2013) i la ntlnirile cu comunitile din Pata Rt (ianuarie 2014), precum i cu
propunerile formulate ctre celelalte Grupuri de Lucru ale procesului de planificare n legtur cu
Sinergiile n planificarea strategic a oraului (5 februarie 2013, http://cmpg.ro/?p=228).
Grupul de Lucru i include pe: Adorjni Jlia, Ciornei Carmen, Hetea Cristian, Hetea Estera,
Mois Florin (coordonator), Pop Florina, Popescu Livia, Ra Cristina, Rebeleanu Adina, Roca Mihai,
Tonk Gabriella, Vincze Enik (coordonator), iar n calitate de consultani pe: Berszn Ldia, Lakatos
Marius, Pantea Maria, Roth Maria, Rusu Dan.

345

CUPRINS

Argumente generale pentru adoptarea perspectivei incluziunii sociale

Fundamente legislative

Incluziunea social i politici ce adreseaz explicit, dar nu exclusiv situaia romilor

Incluziunea i coeziunea social: abordarea de grup i abordarea teritorial

Clujul social

Indicatori ai situaiei socio-economice

Deprivare multipl i marginalizare n rndul etnicilor romi. Cazul Pata Rt

Dispariti socio-teritoriale i locative

Resurse instituionale

Analiza SWOT privind strategia incluziunii sociale

Mecanismul instituional al incluziunii sociale

Excluziunea social ca problem (strategic)

Viziunea dezvoltrii socio-teritoriale incluzive i coezive

Obiectivele dezvoltrii incluzive i coezive

Direciile strategice n domeniul Incluziunii sociale

Programe operaionale n domeniul Incluziunii sociale

Incluziunea social ca obiectiv transversal al Planului de dezvoltare al Clujului

Brand i profil competitiv: "Cluj ora incluziv"

Anexe
Anexa 1. Regulament de organizare i funcionare pentru Unitatea pentru Incluziune i Economie
Social (propunere schi)
Anexa 2. Sinergii n planificarea strategic a oraului (propuneri ctre alte grupuri de lucru)
Anexa 3 Resurse financiare i umane ale Direciei de Asisten Social i Medical
346

Argumente generale pentru adoptarea perspectivei incluziunii sociale


Statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic i
de protectie social, de natur s asigure cetenilor un
nivel de trai decent. (Constituia Romniei, art. 47)

Un ora incluziv este un ora n care ne simim acas, n care ne mprtim bucuriile i
greutile. Perspectiva incluziunii sociale nseamn contientizarea faptului c standardul de
via nu ar trebui s fie o medie bun ntre nivelul celor ndestulai i nivelul celor destituii, ci
un standard decent de via de care beneficiaz cei mai muli. Incluziunea social presupune
asumarea responsabilitii fa de cei care, n condiii economice i sociale complexe, marcate de
istoria specific acestei regiuni, nu reuesc s obin resursele necesare pentru a duce un trai
obinuit, conform ateptrilor sociale. Lipsa resurselor materiale, locuirea inadecvat sau
segregat, nivelul de colarizare sczut, munca ocazional sau fr forme legale, dependena de
substane, starea de sntate proast, existena unei dizabiliti sau invaliditi, comiterea unor
infraciuni regretabile n trecut constituie factori ai excluziunii sociale, ai acumulrii
dezavantajelor ntr-un cerc vicios care poate persista de-a lungul mai multor generaii. ansele la
o via bun nu sunt egale, ci marcate de condiii structurale, precum i de modul n care gndim
despre cauzele excluziunii.
Pentru a curma acest proces vicios, sunt necesare msuri de incluziune social integrate ntrun plan de dezvoltare social, economic i cultural incluziv, care s faciliteze accesul la
educaie, munc decent, servicii sociale, servicii de sntate, locuire decent i participare n
viaa social, cultural i politic a oraului, i care s genereze i s susin solidaritatea social
i inter-etnic (lipsit de prejudeci stigmatizante), att de necesar crerii unei comuniti
clujene coezive. Prin incluziunea social a grupurilor vulnerabile i dezavantajate, nu ne
propunem "doar" s facem toate aceste sisteme mai accesibile celor care sunt marginalizai prin
efectele economiei de pia, ci urmrim s susinem i schimbri n contextul social i
instituional mai larg (de exemplu crearea de locuri de munc, mbuntirea sistemului
educaional i medical, construirea unui fond locativ necesar, transformarea spaiului public ntrunul la care au acces toi cetenii, mbuntirea guvernrii locale, dezvoltarea infrastructurii
347

serviciilor sociale). Planul privind dezvoltarea social, economic i cultural a Clujului pentru
perioada 2014-2020 include, n mod explicit, ca actori i ca beneficiari, i etnicii romi din ora,
att ca minoritate etno-cultural, ct i ca populaie n rndurile creia riscul excluziunii sociale
este foarte ridicat tocmai datorit modului n care, n cazul acesteia, factorii generali ai
excluziunii se suprapun cu consecinele stigmatizrii etnice.
n momentul de fa Primria i Consiliul Local i asum un astfel de plan de dezvoltare al
crui implementare, dincolo de mecanismele i instrumentele instituionale i bugetare proprii,
poate i trebuie s se bazeze pe parteneriate cu ali actori instituionali (economici, sociali,
culturali, politici) respectiv pe utilizarea fondurilor europene6 care mpreun asigur viziune,
voin, capaciti i fonduri dedicate incluziunii sociale. Pentru perioada 2014-2020, Primria i
Consiliul Local al municipiului Cluj-Napoca i asum implementarea coerent a Strategiei
Naionale pentru Incluziune Social i Reducerea Srciei (2014-2020) i a Strategiei Guvernului
Romniei de incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii romilor pentru perioada
2012-2020, nsuindu-i i prevederile Acordului de Parteneriat ntre Romnia i Uniunea
European cu privire la utilizarea fondurilor europene n perioada 2014-2020 i formulnd
Planuri Locale de Aciune n domeniul incluziunii. Fiind Pol Naional de Cretere, municipiul
Cluj-Napoca poate propune i coordona i un plan strategic privind incluziunea i coeziunea
social n cadrul Zonei Metropolitane Cluj.

Fundamente legislative

Legea locuinelor din Romnia, 114/1996


Legea administraiei publice locale, 215/2001
6
Promovrii incluziunii sociale i este dedicat un capitol separat (pp. 33-42) n Documentul de
lucru al serviciilor Comisiei. Elemente ale unui cadru strategic comun 2014 2020 pentru Fondul
european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol
pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime, 2012. n acest capitol se
ofer recomandri clare i la modul n care diferitele tipuri de fonduri (FSE, FEDR etc.) se pot combina n
vederea derulrii unor programe integrate pentru incluziune social concepute pe baza grupurilor
vulnerabile i/sau pe baza abordrii teritoriale.
348

Legea privind prevenirea i combaterea marginalizrii sociale, 116/2002


Legea sntii, 95/2006
Legea asistenei sociale, 292/2011
Legea Educaiei Naionale 1/2011
Strategia Naional pentru Incluziune Social i Reducerea Srciei (2014-2020)
Strategia Guvernului Romniei de incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii romilor
pentru perioada 2012-2020
European Commission Recommendations to Member States Regarding Active Inclusion, 2008
Documentul de lucru al serviciilor Comisiei. Elemente ale unui cadru strategic comun 2014
2020 pentru Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de
coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i
afaceri maritime, 2012
Strategia Europa 2020
Territorial Agenda of the European Union 2020. Towards an Inclusive, Smart and Sustainable
Europe of Diverse Regions, May 2011
Acordul de Parteneriat ntre Romnia i Uniunea European cu privire la utilizarea fondurilor
europene n perioada 2014-2020
Towards Social Investment for Growth and Cohesion. Employment, Social Policy, Health and
Consumer Affairs. Council of the European Union meeting, June 2013
European Commission Social Investment Package, February 2013
Communication of the EC to the Parliament and Council: Strengthening the Social Dimension of
the Economic and Monetary Union, October 2013
Legea Economiei Sociale, proiect de lege adoptat de Guvernul Romniei n decembrie 2013

Incluziunea social i politici sociale care adreseaz explicit, dar nu excluziv situaia
romilor

349

Principiile incluziunii sociale sunt transpuse att n recomandrile europene, ct i n


legislaia naional. Conform Legii nr. 292/2011 (Legea asistenei sociale, art. 6, lit. cc) procesul
de incluziune social reprezint ansamblul de msuri i aciuni multidimensionale din domeniile
proteciei sociale, ocuprii forei de munc, locuirii, educaiei, sntii, informrii,
comunicrii, mobilitii, securitii, justiiei i culturii, destinate combaterii excluziunii sociale i
asigurrii participrii active a persoanelor la toate aspectele economice, sociale, culturale i
politice ale societii. n ceea ce privete sistemul naional de asisten social, aceeai Lege
spune c acesta este ansamblul de instituii, msuri i aciuni prin care statul reprezentat de
autoritile administraiei publice centrale i locale, precum i societatea civil intervin pentru
prevenirea, limitarea sau nlturarea efectelor temporare ori permanente ale situaiilor care pot
genera marginalizarea sau excluziunea social a persoanei, familiei, grupurilor ori
comunitilor. Din definiiile de mai sus se deduce uor c asistena social (beneficiile sociale
i serviciile sociale oferite unor persoane, familii i grupuri vulnerabile) este unul din
instrumentele prin care se urmrete incluziunea social, dar incluziunea social nu se reduce la
msurile de asisten social, de aceea ea necesit politici inter-sectoriale complexe i cadre
instituionale adecvate implementrii acestora.
Principiile incluziunii sociale a romilor sunt fixate att n Cadrul UE pentru strategiile
naionale de integrare a romilor pn n 2020, ct i n Strategia Guvernului Romniei de
incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii romilor pentru perioada 2012-2020. Cea
din urm prevede implementarea unor politici integrate n domeniul educaiei, ocuprii, forei de
munc, sntii, locuirii, culturii i infrastructurii sociale, precum i faptul c la nivel local
structurile responsabile cu implementarea strategiei sunt autoritile locale. Strategia prevede n
acest sens nfiinarea prin HCL a unui Grup de Lucru Local, elaborarea unui Plan local de
aciune, precum i introducerea acestuia n strategia de dezvoltare local. n lipsa Planului local
de aciune privind implementarea strategiei naionale pentru incluziunea romilor, Planul de
dezvoltare al oraului Cluj pentru perioada 2014-2020 definete direcii strategice i programe
operaionale care includ i msuri dedicate explicit cetenilor de etnie rom expui excluziunii
sociale.

Incluziunea i coeziunea social: abordarea de grup i abordarea teritorial


350

Incluziunea activ nseamn elaborarea i implementarea unei strategii comprehensive bazate


pe integrarea celor trei piloni ai politicilor sociale, i anume: suport adecvat de venituri (prin
msuri de protecie i asisten social), o pia incluziv a muncii (prin msuri care favorizeaz
accesul tuturor, inclusiv a persoanelor din grupuri vulnerabile, la munc decent) i acces la
servicii de calitate (n domeniul educaiei colare, sntii, ngrijirii copiilor, vrstnicilor i a
persoanelor cu dizabiliti/invaliditi i a locuirii).7 Coeziunea, un alt principiu al dezvoltrii,
corelat cu dezideratul incluziunii sociale, ne conduce nspre recunoaterea faptului c, n cazul
zonelor de locuire care cumuleaz dezavantaje multiple, msurile desegregrii spaiale sunt
instrumente indispensabile incluziunii sociale. n abordarea teritorial a incluziunii sociale
agenda social include i dimensiunea teritorial: ea acord atenie faptului c, cu ct este mai
concentrat spaial deprivarea (fenomen care apare att n medii urbane, ct i n medii rurale
relativ dezvoltate economic), cu att este mai dificil eliminarea ei. 8 Pornind de la aceste
fundamente, strategia noastr pentru incluziune social combin dou abordri: cea individualpersonal sau de grup i cea teritorial-contextual.
Ultimul Raport privind incluziunea social n Romnia realizat de Guvernul Romniei
(Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale) s-a referit la anul 2010.9 Printre altele, acest
Raport discut despre obiectivul Strategiei Europa 2020 de garantare a faptului c beneficiile
creterii economice sunt larg distribuite i c persoanele aflate la marginea societii pot juca un
rol activ n cadrul acesteia (p.3). Raportul furnizeaz date statistice la nivel naional privind
indicatorii excluziunii sociale,10 care reflect situaia alarmant a Romniei din acest punct de

7
Vezi n European Commission Recommendations to Member States Regarding Active Inclusion,
2008; Assessment of the Implementation of the European Commission Recommendation on Active
Inclusion: A Study of National Policies, January 2013
8
Fabrizio Barca: Towards a Territorial Social Agenda for the European Union. 2009
9
Accesibil aici:

http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Domenii/Incluziune%20si%20asistenta%
20sociala/raportari/050412%20Raport%202010.pdf
Indicatorul excluziunii sociale se refer la numrul de persoane aflate ntr-o situaie de risc
cuantificat de cel puin unul dintre cei trei indicatori menionai, adoptai de Comisia European i
Statele Membre ale UE n cadrul Metodei Deschise de Coordonare.

10

351

vedere: ea este pe primele locuri att n ceea ce privete numrul persoanelor expuse riscului
srciei i nivelul de precaritate sau deprivare material sever, ct i n ceea ce privete
procentul persoanelor care locuiesc n gospodrii cu un grad sczut de ocupare.
Pentru a-i exercita responsabilitatea fa de cetenii si, dar i obligaiile care i revin ca
municipiu i centru regional al unui Stat Membru al UE, Primria i Consiliul Local, n
colaborare cu diveri parteneri sociali, i asum (i) dezideratul creterii incluzive, i i propun
s contribuie la atingerea tuturor obiectivelor tematice formulate n Strategia Europa 2020,
printre altele i cel care se refer la promovarea incluziunii sociale i reducerii srciei, i n
particular la realizarea intelor concrete asumate de Romnia n acest domeniu.11 Guvernanii
recunosc c unele persoane, ale cror caracteristici fizice, psihice, educaionale, ocupaionale
le ngreuneaz accesul la nivelele de bunstare oferite de societate i le fac vulnerabile fa de
fenomenul sraciei, devin srace cu o mai mare probabilitate pentru o perioad mai lung sau
mai scurt de timp.12 Mai puini accept ns faptul c aceste vulnerabiliti sunt produse de
cauze structurale i sunt dezavantaje sistemice (de exemplu lipsa locurilor de munc generat de
mecanisme macro-economice; nivelul redus al veniturilor pltite de angajatori; reducerea
investiiilor n protecie social ceea ce agraveaz i mai mult marginalitatea celor vulnerabili;
transformri economice care fac ca persoane din zone rurale s fie nevoite s triasc din
agricultura de subzisten etc.), i c politicile de incluziune social nu se pot axa doar pe
schimbarea caracteristicilor persoanelor vulnerabile, ci trebuie s contribuie la eliminarea
cauzelor structurale. n momentul de fa, recomandrile Uniunii Europene privind dezvoltarea
accentueaz n mod deosebit nevoia unei dezvoltri teritoriale coezive i policentrice, astfel
atragnd atenia asupra faptului c discrepanele ntre diverse State Membre sau de exemplu n
cazul Romniei ntre regiuni, judee, localiti, dar i n interiorul localitilor trebuie gestionate
11
Atingerea ratei de ocupare a populaiei cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 de ani de 70%;
reducerea ratei de prsire timpurie a colii sub 11,3%; creterea ponderii tinerilor cu vrsta ntre
30-34 ani, absolveni ai unei forme de nvmnt teriar, pn la cel puin 26,7%; scderea
numrului de persoane expuse srciei cu 580.000.
Raport privind incluziunea social n Romnia n anul 2010. Ministerul Muncii, Familiei i
Proteciei Sociale.

12

352

prin politici de dezvoltare care acord atenie i comunitilor marginalizate localizate n zone
defavorizate din punct de vedere economic, segregate spaial sau neglijate mult vreme de
autoritile publice de la diverse nivele.13
Orientndu-se dup Strategia Europa 2020, dar i pe baza analizelor fcute n vederea
programrii Fondurilor Europene 2014-2020 n Romnia,14 Planul Naional de Dezvoltare,
Planul de Dezvoltare al Regiunii Nord-Vest, Planul Judeean de Dezvoltare al judeului Cluj
pentru perioada 2004-2020, precum i Planul Integrat de Dezvoltare pentru Polul de Cretere
Cluj Napoca Zona Metropolitan Cluj i propun obiective legate de incluziunea social i
reducerea srciei pentru perioada urmtoare. n acest sens, mpreun cu Strategia Naional
pentru Incluziunea Social a Romilor (elaborarea creia constituie condiie ex-ante pentru
Romnia n vedere accesrii fondurilor structurale europene), precum i cu recomandrile
Uniunii Europene privind dezvoltarea incluziv i coeziv,15 aceste planuri de dezvoltare
constituie un cadru de planificare adecvat scopului nostru de a integra strategia local de
incluziune social, respectiv strategia local pentru incluziunea romilor n Strategia de
Dezvoltare al municipiului Cluj-Napoca pentru perioada 2014-2020. Dincolo de corelarea
Idei creionate, printre altele, n Consultative document in order to develop The Partnership
Agreement for Romania 2014-2020, 31 May 2013, seciunea 1B, capitolul 3 Integrated Approach to
Territorial Development Supported by the ESIF, pp. 151-165; Prioriti de dezvoltare teritorial
naionale n atingerea obiectivelor Strategiei Europa 2020, Comitetul Consultativ privind Coeziunea
Teritorial, noiembrie 2012; Territorial Agenda of the European Union 2020. Towards an Inclusive, Smart
and Sustainable Europe of Diverse Regions, May 2011.
14
Analiz Socio-Economic pentru programarea Fondurilor Europene 2014-2020; Analiza
Ministerului Dezvoltrii Regionale privind infrastructura regional i local, 2013; Acord de Parteneriat
ntre Comisia European i Romnia pentru perioada de programare 2014-2020, draft septembrie 2013

13

15
Strategia Europa 2020; Document de lucru al serviciilor Comisiei. Elemente ale unui
cadru strategic comun 2014 2020 pentru Fondul european de dezvoltare regional, Fondul
social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i
Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime, 2012; Prioriti de dezvoltare teritorial
naionale n atingerea obiectivelor Strategiei Europa 2020. Comitetul Consultativ privind
Coeziunea Teritorial, noiembrie 2012; Territorial Agenda of the European Union 2020.
Towards an Inclusive, Smart and Sustainable Europe of Diverse Regions, May 2011; Council
conclusions "Towards Social Investment for Growth and Cohesion." Employment, Social
Policy, Health and Consumer Affairs. Council of the European Union meeting, Brussels, 20-21
June 2013, http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/lsa/137545.pdf;
European Commission Social Investment Package, February 2013; Communication of the
European Commission to the Parliament and Council: Strengthening the Social Dimension of the
Economic and Monetary Union, October 2013.
353

planificrilor de la diverse nivele (ora, zon metropolitan, jude, regiune) - n vederea


implementrii programelor operaionale propuse pe plan local - Primria va colabora cu
organismele altor instituii publice responsabile cu punerea n practic a strategiilor naionale de
incluziune.

Clujul social 16

Indicatori ai situaiei socio-economice

Urmrind indicatorii Strategiei Europa 2020, precum i sistemul naional de indicatori


primari, secundari i teriari de incluziune social (aprobat de HG 488/2005), observm pe de o
parte discrepane mari ntre Romnia i media UE27, dar pe de alt parte i faptul c la
nivelul municipiului Cluj-Napoca nu sunt accesibile astfel de date, precum ne arat tabelul de
mai jos realizat printr-o compilaie a informaiilor cele mai curente accesibile n bazele de date
EUROSTAT.
n mod indirect, putem trage concluzia asupra nevoii de a genera date anual privind aceti
indicatori la nivel de localitate unul din argumentele privind introducerea constituirii
Observatorului social pe lista programelor operaionale propuse de Grupul Incluziune Social.

16
Capitol elaborat de prof. univ. dr. Enik Vincze i lect. univ. dr. Cristina Ra pe baza
prelucrrii secundare a datelor statistice care ne-au fost accesibile n procesul de planificare prin
intermediul Primriei municipiului Cluj-Napoca (propriile direcii sau alte instituii publice locale i
judeene), i Institutul Naional de Statistic, dar i pe baza cercetrilor proprii precedente: n mod
particular investigaia realizat n Octombrie 2012 de ctre Programul de Dezvoltare al Naiunilor Unite
n parteneriat cu Facultatea de Sociologie i Asisten Social a Universitii Babe-Bolyai Cluj-Napoca
n cadrul proiectului Faz pregtitoare pentru un proiect model: utilizarea optim a fondurilor europene
pentru locuire sustenabil i incluziunea romilor vizai explicit dar nu exclusiv n situaii dezavantajate,
finanat de Open Society Foundations, Making Most of EU Funds for the Roma, coordonator cercetare:
Cristina Ra; precum i cercetarea Spaializarea i rasializarea excluziunii sociale. Constituirea social i
cultural a ghetourilor igneti n context European, finanat prin programul IDEI al CNCS
UEFISCDI, PN-II-ID-PCE-2011-3-0354, coordonator Enik Vincze, www.sparex-ro.eu.
354

Risc de excluziune
social

Locuire

Venituri, ocupare,

Rata celor supui


riscului de srcie
Rata celor supui
riscului de srcie dup
transferuri sociale
Rata celor care triesc
n deprivri materiale
severe
In-work at-risk-ofpoverty
In-work at-risk-ofpoverty n cazul celor
care lucreaz part-time
Procentul celor care
sunt proprietari ai
locuinei n care triesc
Procentul cheltuielilor
din venituri pe
ntreinerea locuinelor
Procentul celor care
cheltuiesc mai mult de
40% pe ntreinerea
locuinei
Rata celor care
locuiesc n locuine
supra-populate
Rata celor care
locuiesc n locuine
supra-populate n
rndurile celor care se
afl n risc de srcie
Ponderea celor care se
confrunt cu deprivri
locative severe
Ponderea celor care
triesc n mediu
locativ poluat
Inegalitatea veniturilor

Romnia
40.3%

Media UE27
24.2%

22.2%

16.9%

29.4%

8.8%

17.3%

8,4%

50.7%

12.3%

97.5%

70.8%

24.9%

22.4%

11.5%

54.9%

17.6%

65%

28%

26.9%

5.7%

20.0%

14.8%

6.2%

5.1%
355

Romnia
omaj

ntre veniturile celor


mai nstrii 20% i
celor mai sraci 20%
Rata omajului
7.5%
Rata de ocupare printre 63.8%
cei ntre 24-65 ani

Rata omajului printre 23,1%


tinerii ntre 15-24 ani

Media UE27

10.9%
68.5%

23,4%

17

Educaie

Protecie social18

Rata celor care au


abandonat coala
timpuriu (dintre cei
ntre 18-24 ani)
Rata celor care au
absolvit forme ale
educaiei teriare
(dintre cei ntre 30-34
ani)
Cheltuieli pe protecie
social % din GDP
Cheltuieli pe protecie
social pe persoan
Procente cheltuite pe
tipuri de protecie
social din totalul
beneficiilor sociale Persoane n vrst
Procente cheltuite pe
tipuri de protecie
social din totalul
beneficiilor sociale Sntate i dizabiliti
Procente cheltuite pe
tipuri de protecie
social din totalul

17.4 %

12.8%

21.8 %

35.8%

17.58%

29.36%

1998 E

7184 E

50.7%

45.0%

34.7%

45.0%

9.6%

8.0%

17
Vezi n http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-GL-13-003/EN/KS-GL13-003-EN.PDF
18
Date extrase din European Social Statistics 2013. EUROSTAT.
356

Rata omajului printre 23,1%


tinerii ntre 15-24 ani

23,4%

17

Educaie

Rata celor care au


abandonat coala
timpuriu (dintre cei
ntre 18-24 ani)
beneficiilor sociale Familie i copii
Procente cheltuite pe
tipuri de protecie
social din totalul
beneficiilor sociale omaj
Procente cheltuite pe
tipuri de protecie
social din totalul
beneficiilor sociale Locuine sociale i
excluziune locativ
Pentru a putea urmri repere clare n

17.4 %

12.8%

3.2%

6.0%

1.7%

3.6%

monitorizarea realizrii obiectivelor legate de

incluziunea social de-a lungul implementrii Strategiei de Dezvoltare a municipiului ClujNapoca n perioada 2014-2020, autoritile trebuie s urmreasc la nivel local indicatorii
amintii mai sus, contribuind la mbuntirea acestora prin mijloacele de care dispun conform
sistemului administraiei publice romneti. Chiar dac regiunea de dezvoltare Nord-Vest, judeul
Cluj, i n mod particular municipiul Cluj-Napoca au avut n 2005 indici de dezvoltare social
relativ nali,19 care i plaseaz printre regiunile, judeele i oraele cele mai dezvoltate din
Romnia, aceast relativ bun poziionare, plasat n comparaia dintre Romnia i alte State
Membre ale UE, nu nseamn o calitate ridicat a vieii i nu nseamn bunstare pentru foarte
muli locuitori ai acestor teritorii. De aceea, strategia noastr include o serie de msuri n vederea
crerii locurilor de munc i mbuntirii infrastucturii prin care se asigur diverse servicii
publice, n aa fel nct acestea s rspund (i) nevoii de incluziune social (vezi Direcia
strategic 1 i Direcia strategic 2 din capitolul VII).
19
Vezi de exemplu Dumitru Sandu despre indicele de dezvoltare social a localitilor din
Romnia, https://sites.google.com/site/dumitrusandu/bazededate
357

Pe baza datelor statistice accesibile la acest moment, am fost n msur s generm


urmtoarele grafice la nivelul oraului Cluj-Napoca n ceea ce privete distribuia etnic a
populaiei, precum i grupurile de vrst, nivelul de colarizare, ocupare i omaj, defalcate pe
etnii, respectiv n funcie de diferenele n interiorul populaiei de etnie romn, maghiar i
rom.

GRUPE DE VRST
Populaia cea mai mbtrnit se cunoate n rndurile etniei maghiare (mai bine de un sfert
dintre maghiari sunt peste 60 de ani), n timp ce dintre romi doar cc 4% ajung la vrsta de peste
65 de ani, iar dac comparm aceste date cu informaiile aferente pentru populaia din Pata Rt
(vezi graficul de la pag. 19), observm c printre cei din urm procentul celor peste 65 de ani
este i el foarte redus.
NIVEL DE COLARIZARE
Procentul romilor cu studii superioare din populaia total este mult mai redus dect procentul
persoanelor de etnie rom pe ntreaga populaie a oraului (chiar dac n alt grad, dar aceast
observaie este valabil i n ceea ce privete populaia maghiar). Se poate ns observa c
procentul celor cu educaia colar de nivel secundar (incluznd gimnaziu, liceu sau coal
profesional i postliceal) este i n cazul populaiei rome peste 50% din totalul etniei, iar printre
cei care locuiesc n Pata Rt se ridic i acolo la cc 38% (vezi pag. 20), ceea ce denot c
nivelul de colarizare n sine nu ofer garania unui trai decent.

358

OCUPARE

Rata de ocupare n rndurile celor trei etnii n context clujean este aproape de rata aferent pe
Romnia (58.8%), dar toate sunt foarte departe de inta de atins n cadrul Strategiei Europa
2020. Pentru toate cele trei etnii, ponderea brbailor n rndul populaiei ocupate este mai
mare dect cea a femeilor. Dar, dac n cazul romnilor i maghiarilor discrepana este relativ
mic (2-4%), n cazul romilor avem de trei ori mai muli brbai ocupai dect femei ocupate
(71.9% dintre etnicii romi ocupai sunt brbai), ceea ce denot att anumite tipuri de relaii de
gen n interiorul grupului, ct i multiplele dificulti, dup caz, discriminri cu care se
confrunt femeile de etnie rom. Procentul persoanelor ocupate de etnie maghiar i de etnie
rom este sub procentul acestor populaii n totalul populaiei clujene att pentru totalul
ambelor sexe, ct i pentru femei i brbai.
OMAJ
Rata omajului este cea mai mare printre etnicii romi, procentul celor n omaj de lung durat
din totalul omerilor din grupul etnic propriu fiind cel mai nalt printre romi (de 21.7%, fa de
12% dintre omerii romni sau de 13.6% dintre omerii maghiari), ceea ce reflect c ei i
gsesc mai greu un nou loc de munc dup pierderea locului de munc anterior.
Asupra sistemului local de asisten social se manifest presiuni i provocri n cretere:
accentuarea fenomenului de mbtrnire demografic, lipsa locurilor de munc, omajul de lung
durat cu precdere n rndurile tinerilor, veniturile reduse i starea de srcie chiar i n
rndurile celor angajai, creterea riscului de srcie sever n rndul unor grupuri defavorizate,
printre care muli etnici romi. Infrastructura de asisten social i resursele umane din acest
domeniu sunt nc deficitare n raport cu creterea continu a nevoii pentru astfel de servicii,
ceea ce nseamn c programele de incluziune social, chiar dac au susinere politic, risc s
eueze din lipsa resurselor umane i materiale necesare implementrii lor. Categoriile vulnerabile
trebuie capacitate prin programe de asisten social comunitar, prin asistarea familiilor cu
probleme multiple, prin activiti preventive intite ctre grupurile vulnerabile i intervenii de tip
management-de-caz pentru ca indivizii i familiile s-i poat exercita drepturile sociale, i
pentru a folosi oportunitile de incluziune social create. Incluziunea social nu se reduce la
alocarea unor prestaii hic et nunc, ci este un proces care necesit timp i facilitare, prin urmare
resurs uman calificat.
359

Drept consecin, programele operaionale propuse includ att prevederi privind colectarea
datelor statistice, ct i msuri specifice de intervenie n ceea ce privete populaia aflat sub
pragul de srcie, copii din familii dezavantajate i copii din sistemul de protecie, tineri care au
prsit centrele de plasament, persoane cu dizabiliti, persoane vrstnice aflate n dificultate,
persoane dependente de substane, copii i aduli victime ale violenei, exploatrii sexuale i
traficului de persoane, persoane i familii fr adpost, persoane migrante (din alte ri) i
ceteni romni rentori n ar, tineri i adulti delicveni i persoane care comit acte de
agresiune, etnici romi supui excluziunii sociale (vezi Direcia strategic 3 din capitolul VII).

Deprivare multipl i marginalizare n rndul etnicilor romi. Cazul Pata Rt

Cazul clujean extrem al marginalizrii socio-teritoriale i al teritoriilor de locuire defavorizat


este zona Pata-Rt din apropierea rampei de gunoi, populat n mod preponderent de familii i
persoane de etnie rom supuse excluziunii sociale. n cele ce urmeaz, pe baza datelor generate
prin cercetarea deja amintit, derulat n cadrul proiectului "Preparatory Phase for Model
Project: Making the Most of EU Fund for Sustainable Housing and Inclusion of Disadvantaged
Roma (Explicitly but not Exclusively Targeted) in Cluj Metropolitan Area," prezentm sub forma
de grafice civa indicatori ai populaiei din Pata Rt (compoziia etnic, grupe de vrst, nivelul
de colarizare i muncile pentru venit).

360

Surs: UNDP i UBB, Octombrie 2012.

Dac comparm aceste procente cu procentele grupurilor etnice pe ntregul ora, diferena ntre
ele este tranant, ceea ce denot c n cazul persoanelor de etnie rom riscul de a ajunge n Pata
Rt n urma unor constrngeri materiale (evacuri forate, lipsa resurselor dobndirii unei
locuine, lipsa veniturilor stabile etc.) este cu mult mai mare dect riscul n cazul altor etnii, care,
dup caz, pe lng srcie, nu sunt confruntai cu stigmatizare etnic excluzionist.

361

Surs: UNDP i UBB, Octombrie 2012.

Conform definiiei noastre, zona Pata Rt include patru veciniti, i anume Dallas,
rampa, casele modulare i strada Cantonului. Dincolo de factorii economici care au generat-o,
aceast zon s-a creat i n urma unor msuri administrative prin care familii srace au fost
relocate din alte zone ale oraului n acest spaiu marginalizat (circa 42% din locatari), precum i
datorit lipsei ndelungate a unor politici locale i judeene de incluziune social care s fi putut
elimina deprivrile multiple reproduse intergeneraional cu care se confrunt aceste familii i din
cauza teritoriului segregat unde triesc. Din datele de mai jos reiese faptul c zona Pata Rt s-a
populat de-a lungul mai multor decenii, acest proces ncepnd cu mult nainte de 1990.
De cnd locuii aici?
Procente calculate n rndul adulilor
(14 ani mplinii) care au rspuns la
chestionarele individuale
M-am nscut aici
nainte de 1990
n perioada 1990-1999
n perioada 2000-2010
Dup 2010
Nu tiu/Refuz
Total

Location
Cantonului

Dallas

Colina
(Coastei)
17.9%
1.1%
2.1%
9.4%
6.7%
31.6%
79.0%
29.9%
4.3%
12.3%
10.3%
93.5%
.9%
1.1%
100%
100%
100%
Surs: UNDP i UBB, Octombrie 2012.

To
ta
l
Rampa de
gunoi
4.8%
1.6%
15.2%
48.0%
30.4%
100%

5.3%
3.2%
13.0%
47.7%
30.4%
.4%
100%

362

STATUT OCUPAIONAL I EXPERIENA DE MUNC

Statut ocupaional
Cantonului Dallas
Rspuns multiplu. Procente calculate pentru cei de
vrst activ, 18-64 de ani
Angajat cu contract de munc
11.9%
3.2%
Lucrtor pe cont propriu (pers fizic autorizat PFA)
1.5%
2.4%
Angajator/Patron
0.5%
0%
Lucrtor ocazional, cu sau fr contract
20.7%
8.7%
Lucrtor pe rampa de gunoi
12.4%
74.6%
omer nregistrat
1.6%
0.8%
Pensionar
8.3%
2.4%
Surs: UNDP i UBB, Octombrie 2012.
ani

Colina
(Coastei)

Rampa de
gunoi

21.5%
1.1%
19.4%
1.1%
2.2%
10.8%

0.8%
0.8%
7.8%
90.6%
0.8%

MUNC PENTRU VENIT


-

Dispariti socio-teritoriale i locative

Disparitile socio-teritoriale din cadrul oraului Cluj-Napoca sau existena zonelor de locuire
defavorizate i segregate n acest mediu urban (care pot fi surpinse printr-o hart a srciei)20
impun recunoaterea faptului c segregarea teritorial i zonele de locuire defavorizate genereaz
cazuri de srcie extrem, caracterizate de suprapunerea multiplelor deprivri materiale i
perpetuate intergeneraional. Desegregarea teritorial a acestor spaii este o provocare major
20
Hrile problemelor sociale au un rol important n calibrarea politicilor sociale i
economice i n planificarea unei dezvoltri teritoriale coezive nu numai pe plan regional sau
judeean, ci i la nivelul i n interiorul fiecrei localiti. nc din prima jumtate a anilor 2000,
n Romnia, cu sprijinul Bncii Mondiale, prin programul AMTRANS, s-a elaborat metodologia
construirii bazei de date spaiale i s-a artat: hrile srciei prezint profilul geografic al
bunstrii, indicnd zonele/localitile n care este concentrat srcia i ctre care trebuie s fie
alocate resursele. (Harta srciei n Romnia. Metodologia utilizat i prezentarea rezultatelor.
Raport elaborat la cererea Comisiei Naionale Anti-Srcie i Promovarea Incluziunii Sociale de
ctre Universitatea Bucureti i Institutul Naional de Statistic, 2005). Abordarea teritorializrii
srciei a nceput s fie aplicat n UE de cnd, la nceputul anilor 1990, programul URBAN a
dezvoltat un set de intervenii urbane integrate. Mai nou, n vederea eficientizrii politicilor
sociale i a utilizrii fondurilor pentru reducerea srciei, se lucreaz cu scopul elaborrii unor
hri ale srciei extreme la nivel de micro regiuni (nivel LAU-1), la nivel de localiti (nivel
LAU-2) i la nivel de vecinti segregate mai ales n zone urbane (vezi n Discussion Paper on
Territorial Aspects of Extreme Poverty Drawing Up a European Extreme Poverty Map, 2012).
Pentru aplicarea complementar a abordrii excluziunii sociale pe baz de grup vulnerabil i pe
baz teritorial, i n contextul oraului Cluj avem nevoie de astfel de hri.
363

pentru autoritile locale. Segregarea teritorial nu este doar efect al excluziunii sociale, ci este i
cauza perpeturii excluziunii, iar desegregarea teritorial (alturi de locuire), pe lng accesul la
locuri de munc i educaie colar, este un mijloc crucial al incluziunii sociale. 21
Pe baza datelor existente la nivelul oraului Cluj-Napoca, precum i la nivelul celei mai
extreme zone de locuire defavorizat din municipiu (Pata Rt, zona rampei de gunoi), am putut
s generm urmtoarele grafice comparative n ceea ce privete nivelul de colarizare i muncile
pentru venit, i s descriem sumar accesul la servicii sociale, i la condiii locative la nivel de
municipiu i la nivelul populaiei din Pata Rt.

21
Deorece n momentul de fa nu se colecteaz i cartografiaz date statistice la nivel de cartiere,
i nici INS nu ne-a putut furniza datele recensmntului pe seciile de recenzare ale oraului, nu suntem n
msur s prezentm sub form de hri distribuia populaiei n oraul Cluj n funcie de etnie, statut
ocupaional, nivel educaional, starea locuinelor, risc de excluziune social, pentru a vedea n ce zone ale
Clujului se cumuleaz dezavantajele sociale i deprivrile material/locative.
364

n ianuarie 2013, n Cluj-Napoca au beneficiat de alocaia de susinere pentru copii 161 de


familii. Spre deosebire de imaginea stereotipic a familiilor beneficiare de aceast form de
ajutor, numrul mediu de copii al acestor familii a fost de 2 copii, iar vrsta medie a
titularului alocaiei a fost de 39 de ani. Jumtate dintre titulari aveau vrsta sub 38 de ani.
Dintre aceste familii, doar 5 locuiau n zona Pata Rt.

Venit net mediu


lunar pe membru de
familie:
Familie cu doi sub 200 lei
ntre 201-350 lei
prini
sub 200 lei
Familie
monoparental ... ntre 200-350 lei
Surs: Legea nr. 277/2010, actualizat.

1 copil

2 copii

3 copii

4 sau mai
muli copii

30
25
50
45

60
50
100
90

90
75
150
135

120
100
200
180

De ajutor social n vederea asigurrii venitului minim garantat (VMG - Legea 416/2001,
actualizat) au beneficiat doar 223 de familii. Dintre acestea, 48 de familii (fiecare a cincea
familie beneficiar!) nu au o reziden legal, documentul lor de identitate fiind unul
temporar, cu meniunea lips domiciliu. Aceste familii au dreptul de a beneficia de
prevederile Legii 116/2002 privind Prevenirea i combaterea marginalizrii sociale.
365

Dintre familiile relocate de pe str. Coastei n Pata-Rt, doar 8 familii au beneficiat de ajutor
social n baza legii VMG, i o singur familie cu domiciul pe str. Cantonului.

n momentul actual, n Cluj-Napoca funcioneaz un numr de 15 cree publice. Acestea au


un numr de 935 de locuri, mult prea puine fa de numrul cererilor existente, care a fost
aproape dublu. Numrul de copii care au frecventat creele publice din Cluj-Napoca n luna
ianuarie 2013 a fost dup cum urmeaz:
-

Grigorescu: 52 copii

Gheorgheni: 339 copii

Centru: 61 copii

Zorilor: 88 copii

Mrti: 61 copii

Mntur: 365 copii

Someeni: 47 copii

TOTAL: 1013 copii

Conform datelor primite de la DGASPC, valabile, conform adresei, de la 31 ianuarie 2013:


1. Numrul asistenilor maternali din judeul Cluj este de 140, din care cu domiciliul n ClujNapoca sunt 14 persoane;
2. Numrul copiilor plasai la asistenii maternali este de 208, din care cu domiciliul prinilor pe
raza municipiului Cluj-Napoca sunt 47;
3. Numrul copiilor aflai n plasament la familia lrgit este de 320, din care cu domiciliul
parintilor pe raza municipiului Cluj-Napoca sunt 84.

366

Conform datelor furnizate de Serviciul Protectia Copilului, Familiei si Dezvoltare din


cadrul Direciei de Asisten Social i Medical a Primriei municipiului Cluj-Napoca (DASM)
pe ntregul ora:
- numrul copiilor care au frecventat Centrul de Zi "ara Minunilor" n anul colar 2012-2013 a
fost de 30 (toi copiii provin din comunitatea Pata Rt);
- cazuri raportate de abuz asupra copiilor: 61
- cazuri raportate de violen domestic: 17
- cazuri raportate de trafic de persoane: 3

n decembrie 2013, Direcia de Asisten Social i Medical a Primriei a deschis o unitate


mobil multifuncional n Pata-Rt, n apropierea rampei de gunoi, cu scopul de a facilita
integrarea social a familiilor din zon, n special a celor care locuiesc pe terenul din imediata
vecintate a rampei de gunoi. Continund iniiativa Cortul copiilor, realizat de DASM n
colaborare cu Consiliul Judeean Cluj i Universitatea Babe-Bolyai, n unitatea mobil se ofer
servicii educaionale i sociale de ctre Fundaia pentru Ajutorarea Popoarelor i grupul de
voluntari ai primriei copiilor cu vrste cuprinse ntre 4 i 14 ani. Scopul programului este
prevenirea separrii copilului de familie, mbuntirea nutriiei i a strii de sntate, facilitarea
integrrii copiilor de vrst colar i precolar n nvmntul public i programele de tipul
ansa a Doua. n Ianuarie 2014, programul era frecventat de aproximativ 80 de copii cu vrste
cuprinse ntre 4 i14 ani din familii ce locuiesc n proximitatea rampei de gunoi.

n Cluj-Napoca exist 8 cluburi pentru pensionari i 2 centre de zi pentru vrstnici: 22


7. CLUBUL PENSIONARILOR STR. TRAIAN NR. 61
8. CLUBUL PENSIONARILOR STR. AUREL VLAICU NR. 3A
22
http://www.primariaclujnapoca.ro/comunicate.html?gId=1180

367

9. CLUBUL PENSIONARILOR B-UL 21 DECEMBRIE 1989 NR. 108-110


10. CLUBUL PENSIONARILOR STR. HOREA NR. 108
11. CLUBUL PENSIONARILOR - STR. ARINILOR NR. 11
12. CLUBUL PENSIONARILOR STR MIRASLAU NR. 4
13. CLUBUL PENSIONARILOR STR. LUIS PASTEUR NR. 77
14. CLUBUL PENSIONARILOR STR. DETUNATA
15. CENTRUL DE ZI PENTRU VARSTNICI STR. STEFAN OCTAVIAN IOSIF NR. 1-3
16. CENTRUL DE ZI PENTRU VARSTNICI STR. DECEBAL NR. 21

Conform datelor INS n urma Recensmntului din 2011, n Cluj-Napoca exist un numr de
129.837 de locuine, dintre care 98.1% n proprietate privat, i doar 1.3% n proprietatea
statului. Dintre aceste locuine 97.1% au buctrie, 97.6% au baie n locuin, i 92.0% au
nclzire central. Din acest numr total de locuine, sunt racordate: la ap 98.6%, la canalizare
98.5%, i la electricitate 99.1%. Mediile pe ar ale acestor procente sunt mult mai reduse (acces
la ap 66.7%, la canalizare 65.1%, la electricitate 96.6%; cu nclzire central 44.4%, cu
buctrie n locuin 84.6% i cu baie n locuin 61.9%). Din pcate nici la aceast or nu avem
date cu privire la ali indicatori ai calitii locuirii, cum ar fi supraaglomerarea. 23
n anul 2013, conform Hotrrilor Consiliului Local al municipiului Cluj-Napoca, lista de
prioriti ntocmite pe baza cererilor de locuine sociale a inclus 358 de cereri, dintre care 80 au
fost declarate neeligibile. Ulterior, pentru anul 2013 au fost repartizate, n vederea atribuirii prin
nchiriere a locuinelor sociale din fondul locativ de stat, un numr de 49 de locuine. Din aceste
documente nu reiese:

23
http://www.recensamantromania.ro/wp-content/uploads/2012/08/TS2.pdf ,

http://www.recensamantromania.ro/wp-content/uploads/2012/08/TS12.pdf,
368

1) numrul real care reflect nevoia de locuin social (deoarece multe persoane/familii
nevoiae i foarte nevoiae nici nu i mai depun cereri din cauza sistemului de criterii de
atribuire a locuinelor sociale care nu sprijin accesul persoanelor marginalizate, fr
venituri stabile, la astfel de locuine);
2) procentul locuinelor sociale nou construite i/sau procentul locuinelor sociale
eliberate de pe urma evacurii fotilor chiriai din diverse motive (procedur care
reproduce numrul persoanelor fr adpost i a celor care, conform criteriilor definite de
HCL Cluj-Napoca, nu au dreptul la locuin social).
n anul 2013, conform Hotrrilor Consiliilor Locale, lista de prioriti ntocmite pe baza
cererilor de locuine ANL pentru tineri a inclus 112 de cereri. Ulterior, pentru anul 2013 au fost
repartizare, n vederea atribuirii prin nchiriere a locuinelor construite din fonduri ANL, 2
locuine. 24
n Pata Rt, din totalul de gospodrii n 2012: 25
- n jur de 40 de familii au acte de nchiriere valabile n casele modulare unde au fost relocai, n
decembrie 2010, locatarii din imobilele drmate de pe strada Coastei;
- dintre cele 120-130 de gospodrii existente pe strada Cantonului circa 50 de familii locuiesc n
case de termopan sau csue de lemn date n folosin gratuit prin contract n 2004 i 2005 de
ctre Fundaia Ecce Homo pe baza contractului de parteneriat ncheiat ntre aceast fundaie i
Primria municipiului Cluj-Napoca;

24
http://www.primariaclujnapoca.ro/locuinte.html
25
Statistici extrase din cercetarea realizat n Octombrie 2012 de ctre Programul de Dezvoltare al
Naiunilor Unite (UNDP) n parteneriat cu Facultatea de Sociologie i Asisten Social a Universitii
Babe-Bolyai Cluj-Napoca n cadrul proiectului Faz pregtitoare pentru un proiect model: utilizarea
optim a fondurilor europene pentru locuire sustenabil i incluziunea romilor (vizai explicit dar nu
excluziv ) n situaii dezavantajate finanat de Open Society Foundations, Making Most of EU Funds for
the Roma. Coordonator cercetare i interpretare: Cristina Ra, Departamentul de Sociologie, Universitatea
Babe-Bolyai.
369

- 65 de gospodrii sunt amplasate n Dallas, pe terenul privat dobndit n 2012 de ctre Fundaia
Pro Roma;
- 50 de gospodrii se regsesc n locuine/adposturi improvizate pe ramp, din familiile stabilite
aici cc. 64% provin din alte judee, 13 familii fiind relocate acolo din oraul Cluj-Napoca de
ctre autoriti.
- situaia actelor de identitate reprezint, n continuare, o problem:
Acte de identitate n rndul adulilor
(procente n rndul persoanelor cu vDallas
Colina (Coastei)
Rampa de gunoi
Carte de identitate cu adres din Cluj
62.3%
64.1%
87.2%
19.1%
Carte de identitate cu adres ntr-o alt localitate
3.4%
6.0%
2.6%
45.8%
Carte de identitate temporar, fr domiciliu
28.8%
11.4%
6.8%
18.3%
Fr carte de identitate, dar are CNP
4.7%
14.1%
3.4%
6.9%
Fr carte de identitate i fr CNP
0.8%
4.3%
9.9%
Total
100%
100%
100%
100%
Surs: UNDP i UBB, Octombrie 2012.
Certificate de natere ale copilor
(procente n rndul copiilor sub 14 ani)
Cantonului
Dallas

370

Colina (Coastei)
Rampa de gunoi
Are certificat de natere
92.0%
87.8%
100%
79.6%
Nu are, dar are CNP
2.5%
1.8%
Nu are certificat de natere, nici CNP
3.1%
12.2%
18.6%
Nu tiu/Nu rspund
2.5%
Total
100%
100%
100%
100%
Surs: UNDP i UBB, Octombrie 2012.

Casele modulare din Pata Rt sunt racordate la ap, electricitate i canalizare un modul este
compus din patru camere de cte 15 sau 18 metri ptrai, precum i o baie de circa 6 metri
ptrai, i este locuit n medie de 20 de persoane. Pe strada Cantonului exist o pomp public de
ap amplasat n zona csuelor de termopan (fiecare fiind compus dintr-o singur ncpere de
circa 16 metri ptrai), i doar cteva locuine sunt racordate la electricitate pe baz de contract,
zona neavnd canalizare, nu exist bi sau toalete. n Dallas exist o pomp de ap i cteva
csue sunt racordate la electricitate. Oamenii care locuiesc n improvizaiile de pe ramp nu au
deloc acces la utiliti doar la o surs de ap de izvor de suprafa (ap nepotabil).
n ceea ce privete accesul la servicii de sntate primar, tabelul de mai jos reflect c acesta
este foarte redus n cazul populaiei din Pata Rt.
Avei asigurare medical?
Procente n rndul persoanelor care
au mplinit 18 ani

Da

Locaie
Cantonului

Dallas

51.0%

20.8%

Colina
(Coastei)
61.9%

To
ta
l
Rampa de
gunoi
28.6%

40.2%

371

Nu
Nu tiu/ Refuz
Total

49.0%
77.6%
35.9%
1.6%
2.2%
100%
100%
100%
Surs: UNDP i UBB, Octombrie 2012.

71.4%
100%

59.0%
0.8%
100%

Datorit diagnozei circumscrise, n ceea ce privete dezideratul de incluziune social, Strategia


de Dezvoltare a municipiului Cluj-Napoca 2014-2020 va aborda nu doar srcia persoanelor
aparinnd unor grupuri vulnerabile, ci i dimensiunea teritorial a srciei sau marginalizarea
socio-teritorial. Drept consecin, aceast Strategie identific att msuri de incluziune social
dedicate persoanelor care triesc n srcie pe o perioad mai scurt sau mai lung de timp
datorit vulnerabilitilor sau dezavantajelor care caracterizeaz situaia lor individual, ct i
msuri care vizeaz desegregarea teritorial i incluziunea social a comunitilor marginalizate
prin msuri integrate (investiii intersectoriale n domeniile ocuprii forei de munc, educaiei,
asistenei medicale, infrastructurii locative, eliminarea stigmatizrii culturale a acestor teritorii, a
populaiei i comunitilor care le locuiesc, asigurare de locuine n vecinti mixte). Drept
consecin, strategia noastr include un plan de desegregare teritorial pentru zona Pata Rt (vezi
Direcia strategic 4 din capitolul VII).

Resurse instituionale

n momentul de fa, unitatea Primriei mputernicit cu problemele sociale este Direcia de


Asisten Social i Medical (DASM), care gestioneaz sistemul de beneficii i servicii sociale
reglementate prin Legea Asistenei Sociale. Celelalte Direcii ale Primriei nu i-au propus pn
acum gestionarea diverselor probleme ale oraului Cluj din punctul de vedere al incluziunii
sociale, precum nici comisiile de specialitate ale Consiliului Local (n procesul de elaborare a
propunerilor de Hotrri ale Consiliului Local) nu au gsit modaliti prin care s consulte cele
mai vulnerabile i marginalizate grupuri din ora, i s asigure participarea lor la luarea
deciziilor. Lipsa colectrii sistematice a datelor care reflect situaia social i economic din
ora, precum i lipsa cartografierii acestora este un impediment n calea unei planificri eficiente
a investiiilor n funcie de nevoile diverselor grupuri sociale i n funcie de nevoi zonale.
Datorit sistemului greoi al administraiei publice romneti, diverse organisme mputernicite cu
incluziunea social i/sau promovarea egalitii de anse de la nivel local i judeean nu au reuit
372

s i coreleze activitatea, de multe ori plasnd anumite responsabiliti de la un nivel la altul.


Pn acum, primria nu a elaborat nc un plan local de aciune pentru incluziunea social a
romilor, i nu a constituit un grup local care s coordoneze i monitorizeze implementarea
acestui plan, colabornd cu iniiativele de la nivelul Zonei Metropolitane Cluj sau de la nivelul
judeului Cluj.
Pentru a putea face fa nevoilor legate de servicii sociale din oraul Cluj, n perioada 20142020 DASM trebuie s beneficieze de dezvoltarea resurselor sale umane i materiale. Tot cu
acest scop, Primria va sprijini organizaiile non-guvernamentale care ofer servicii pentru
incluziunea social a celor marginalizai i comisionarea de servicii sociale de la ONG-uri de
profil, specializate, iar ntregul sistem de servicii sociale va urmri n continuare
profesionalizarea i acreditarea acestora. n completare, pentru a veni n sprijinul beneficiarilor,
Primria va susine crearea unei baze de date despre servicii sociale. Mai departe, pentru
perioada 2014-2020 ntrevedem constituirea unor mecanisme i instrumente instituionale care
pot deservi realizarea obiectivelor din domeniul incluziunii sociale n general i al incluziunii
sociale a romilor n special, inclusiv al asigurrii participrii grupurilor vulnerabile la luarea
deciziilor administrative (vezi Direcia strategic 5 din capitolul VII).

Analiza SWOT privind strategia incluziunii sociale

Puncte tari (Strength)


ntrirea leadership-ului
municipiului Cluj-Napoca
n interiorului Regiunii de
Dezvoltare Nord-Vest, ct
i la nivel naional i
european

Puncte slabe (weaknesses)


Dificultatea prioritizrii
investiiilor pentru
prevenirea i combaterea
srciei i a excluziunii
sociale
Constrngeri bugetare locale

Constituirea unor
compartimente de
incluziune social, cu
roluri complementare, la
nivelul muncipalitii i a
zonei metropolitane Cluj

Necesitatea mbuntirii
coordonrii dintre
direciile primriei n ceea
ce privete prevenirea i
combaterea marginalizrii

Oportuniti
(opportunities)

Ameninri
(threats)

Definirea incluziunii sociale


i reducerii srciei ca
unul dintre domeniile
cele mai importante ale
dezvoltrii (smart,
sustainable and
inclusive growth) n
Strategia Europa 2020;
n Acordul de Partneriat
ntre Romnia i
Comisia European
privind noua perioad de
programare; n Planul de

Deciziile
guvernamental
e nefaste
privind
utilizarea
fondurilor
europene, care
pot s
tergiverseze,
din diverse
motive,
implementarea
programelor
373

Cadru legislativ naional i


comunitar UE suportiv
pentru elaborarea i
implementarea politicilor
de incluziune social, i
de incluziunea social a
romilor la nivel UE,
naional, regional i local

sociale, dincolo de
atribuiile DASM

dezvoltare regional,
elaborat sub coordonarea
ADR N-V; Planul
judeean de dezvoltare;
i n alte documente
strategice naionale i ale
UE

Nesigurana statutar a
experilor de etnie rom la
diverse nivele
administrative (lipsa
expertului pentru romi la
primrie, problemele
Promovarea elaborrii i
statutare cu care se
implementrii unei
Instrumente de politici publice
confrunt inspectorul colar
Strategii pentru
naionale care pot fi
pentru romi, mediatorii
incluziunea social a
fructificate n programele
colari i mediatorii
romilor pe plan local,
sociale locale (mediere
sanitari)
crearea unor mecanisme
sanitar i colar, forme
inter-instituionale
de educaie colar menite nrdcinarea greoaie a
aferente, inclusiv a unui
s susin nvarea pe tot
formelor noi de consultare
grup local de aciune cu
parcursul vieii, uniti
i participare ceteneasc
participarea expertului
economice protejate,
pentru romi angajat la
forme cooperativiste de
Necesitatea unei mai bune
primrie
economie social,
coordonri a dezvoltrii
protecia copilului, servicii
infrastructurale cu
Capacitatea instituional a
medicale comunitare,
dezvoltarea social
Clujului n ceea ce
locuine sociale etc)
privete dezvoltarea
Accesul redus al copiilor
datorit Polului de
Gradul relativ mare (n context
aparinnd unor familii
Cretere Cluj, Ordinul
romnesc) al dezvoltrii
defavorizate la programul
Arhitecilor din
economice a municipiului
coal dup coal sau la
Romnia, Asociaia
Cluj-Napoca
activiti culturale i
Zonei Metropolitane
sportive de calitate din ora
Cluj
Succesul proiectului
Implicarea autoritilor
desfurat de Primarie n
Concentrarea srciei n
Clujene n programe
colaborare cu Programul
anumite cartiere ale
transnaionale privind
de Dezvoltare al
Clujului, discrepane
politicile i programele
Naiunilor Unite (UNDP)
teritoriale n interiorul
pentru romi iniiate de
care a creat numeroase
oraului, i formarea de
Comisia European,
sinergii instituionale care
zone de locuire
Consiliul Europei, OSI,
pot fi fructificate n scopul
defavorizate aflate sub
UNDP etc
incluziunii sociale i al
riscul unei regenerari
desegregrii Pata-Rt-ului
urbane prin proceduri de
Implicarea societii civile
evacuare, demolare etc.
i a comunitilor locale
Deschiderea Primriei
n programe culturale i
municipiului Cluj-Napoca Procent redus de terenuri
sociale care i propun
fa de inovaii
publice pe raza
combaterea rasismului,
administrative (de ex.
municipiului Cluj-Napoca
i promovarea relaiilor

integrate i
nevoia aferent
de coordonare
inter-sectorial
i interinstituional
Neaplicarea
prevederilor
legii pentru
prevenirea i
combaterea
marginalizrii
sociale i
neconcordana
cu legea
locuinelor
Tergiversarea
adoptrii legii
econonomiei
sociale
Slbiciunile legii
locuinelor, dar
i a sistemului
de construire i
de atribuire a
locuinelor
sociale la
nivel local n
ceea ce
privete
gestionarea
locuinelor
sociale ca
instrumente ale
incluziunii
sociale,
precum i
interzicerea i
prevenirea
evacurilor
forate ca
proceduri
374

programul de buget
participativ,
Memorandumul de
nelegere ntre UNDP i
Primrie, procesul de
elaborare a strategiei de
dezvoltare a Clujului prin
implicarea unor categorii
largi de specialiti,
asumarea principiului
incluziunii sociale n
planul Cluj Capital
Cultural European)
Implicarea societii civile
instituionalizate n
furnizare de servicii
sociale; n derularea unor
aciuni sociale de
solidaritate cu grupurile
vulnerabile i de
combatere a rasismului; n
implementarea unor
programe culturale menite
s genereze i s susin
schimbare social; n
protecia mediului; n
elaborarea strategiei de
dezvoltare a Clujului
pentru perioada 20142020; constituirea unei
asociaii comunitare a
romilor la nivel grassroots
Utilizarea expertizei
Universitii Babe-Bolyai
i a sectorului nonguvernamental
Buna colaborare n domeniul
social ntre organizaii ale
societii civile, instituii
academice i
administrative de la nivel
local, judeean i regional

unde s-ar putea derula


programe de construcie de
locuine sociale
Situaia juridic neclar a mai
multor terenuri din ClujNapoca, n mod particular
ale celor pe care sunt
plasate aezminte
informale

interculturale dintre
diverse grupuri etnice i
categorii sociale

administrative
care produc
persoane fr
adpost i duc
la agravarea
marginalizrii
sociale

Deschiderea din partea


experilor din domeniul
planificrii spaiale,
strategii culturale,
multiculturalism,
Procentul redus
democraie, bugetare
din PIB alocat
participativ i altele, n
educaiei,
Fenomenul segregrii sociale,
vederea adoptrii
sntii i
locative, colare i
perspectivei incluziunii
proteciei
ocupaionale pune
sociale n aceste domenii
sociale,
obstacole n calea
de dezvoltare
incluziunii sociale a
Insuficenta atenie
romilor
Expertiza i implicarea unei
acordat
reele extinse de
fondului
Accentuarea marginalizrii
organizaii nonlocativ public
sociale, i crearea unor
guvernamentale i
la nivel
forme acute de segregare
academice n domeniul
naional
socio-teritoriale de pe urma
incluziunii sociale, dar i Explicarea
dezavantajelor cumulate ale
al formelor alternative
fenomenului
grupurilor vulnerabile
de construcii de
excluziunii
locuine
sociale prin
Cronicizarea situaiei
factori
comunitilor marginalizate
individuali
din Pata Rt
Sentimente i
Necesitatea unei corelri mai
prejudeci
bune dintre politicile de
anti-rome la
incluziune social a romilor
nivelul
ca grup social defavorizat
populaiei
i politicile de recunoatere
majoritare
cultural a romilor ca grup
etno-cultural
Practici
discriminatorii
Lipsa unor mecanisme eficiente
ale
de responsabilizare a
angajatorilor
mediului de afaceri fa de
fa de etnicii
grupurile vulnerabile
romi
Inerii
instituionale
n reticena fa
375

Contientizarea i
responsabilizarea unor
diveri actori publici n
ceea ce privete
necesitatea desegregrii
zonei Pata Rt
Practici bune n ceea ce
privete programele pilot
dedicate grupurilor
vulnerabile
mbuntirea colaborrii
dintre comunitile locale
din Pata Rt, societatea
civil instituionalizat,
primrie, Agenia de
Dezvoltare Regional N-V,
Agenia Naional pentru
Romi N-V n ceea ce
privete pregtirea unor
proiecte pilot de locuine
sociale, ocupare i proiecte
integrate cu scopul
incluziunii sociale

de colaborarea
intersectorial
la diversele
nivele ale
administraiei
publice
romneti
Instabilitatea
politic

Tendinele de eficientizare a
colaborrii n Zona
Metropolitan Cluj
Dedicaie n vederea
mbuntirii capacitii
autoritilor locale i
organizaiilor civice n
absorbia fondurilor
europene

376

Mecanismul instituional al incluziunii sociale

Pentru a fructifica punctele tari i oportunitile strategiei de incluziune social, respectiv pentru a
diminua efectul factorilor de ameninare i a punctelor slabe, miezul propunerii noastre este crearea
unei Uniti de Incluziune i Economie Social n cadrul Primriei municipiului Cluj-Napoca.
Momentul adoptrii strategiei urbane pentru urmtoarea perioad de 7 ani este un moment n care
Primria i Consiliul Local al municipiului Cluj-Napoca i pot exprima voina politic n favoarea
integrrii agendei Clujului social 2020 (sau a dezvoltrii incluzive i participative) n planurile
generale de dezvoltare ale oraului.
Att cele 5 Direcii strategice, ct i cele 14 Programe operaionale prezentate detailat n capitolul
urmtor al documentului sunt interconectate ntre ele, se ntreptrund i depind unele de altele, se
faciliteaz i se susin reciproc. Sufletul instituional al propunerii, motorul care va pune i va ine n
micare acest sistem, este Unitatea pentru Incluziune i Economie Social propus a fi nfiinat i
dezvoltat gradual sub egida primriei.
Schia de mai jos reflect o anumit conceptualizare a proceselor i mecanismelor de incluziune
social la nivelul municipiului Cluj-Napoca. Ca orice schi, desigur i aceasta are deficiene n ceea
ce privete reflectarea complexitii problemei i a conexiunilor dintre programele operaionale
identificate. n Anexa 1 a documentului prezentm o schi de propunere de regulament de organizare
i funcionare a Unitii pentru Incluziune i Economie Social.

Excluziunea social ca problem (strategic)


Pe baza analizelor de mai sus privind Clujul social concludem c excluziunea social ca problem a
municipiului Cluj-Napoca (sau existena grupurilor vulnerabile, dezavantajate, marginalizate i
stigmatizate cultural) are patru mari dimensiuni: excluziunea economic, excluziunea de la drepturi
sociale (educaie, locuire, ocupare, sntate, servicii sociale), lipsa sau dificultatea participrii sociale
(la viaa social, cultural i politic a oraului) i excluziunea teritorial, asociat cu un mediu de
via inadecvat sub aspectul infrastructurii, polurii i conexiunii la ora. Strategia care rspunde la
aceast problem este Strategia incluziunii sociale, gndit n relaie cu celelalte direcii de
dezvoltare, precum i n contextul dezvoltrii Zonei Metropolitane Cluj, a judeului Cluj i a regiunii

377

de dezvoltare Nord-Vest. Strategia incluziunii sociale are la baz viziunea unei dezvoltri socioteritoriale incluzive i coezive a oraului.

Viziunea dezvoltrii socio-teritoriale incluzive i coezive


Dezvoltare urban bazat pe principiile incluziunii i coeziunii socioteritoriale, care asigur participarea tuturor cetenilor la deciziile
privind prioritile de dezvoltare i bugetarea acestora.
Actorii dezvoltrii municipiului Cluj-Napoca neleg importana realizrii unei creteri favorabile
incluziunii sociale, o cretere care pe de o parte se bazeaz pe asigurarea condiiilor n care toi
cetenii (indiferent de etnia, genul, vrsta, condiia lor de dizabilitate/invaliditate, statutul lor social)
pot participa la dezvoltare, i pe de alt parte care pune dezvoltarea economic n slujba
bunstrii sociale a tuturor cetenilor i astfel asigur efectiv respectarea drepturilor omului, inclusiv
ale drepturilor social-economice ale persoanelor vulnerabile, grupurilor dezavantajate i ale
comunitilor marginalizate, precum romii.26 Actorii dezvoltrii municipiului Cluj-Napoca sunt
ghidai de viziunea unei dezvoltri teritoriale coezive i i propun ca n perioada 2014-2020 s
implementeze intervenii teritoriale integrate n zonele geografice urbane cele mai afectate de srcie
sau n cartierele cele mai dezavantajate. Aceste planuri vor include msuri obligatorii privind
locuinele sociale, msuri complementare n domeniile educaiei, sntii, serviciilor sociale i a
ocuprii forei de munc, dar dup caz i msuri de desegregare teritorial.

Obiectivele dezvoltrii incluzive i coezive


Obiectivul general al acestei direcii de dezvoltare este transformarea municipiului Cluj-Napoca
ntr-un ora incluziv care se dezvolt pe baza principiilor incluziunii i coeziunii socio-teritoriale i
asigur participarea tuturor categoriilor la deciziile privind prioritile de dezvoltare i bugetarea
acestora. Dezvoltarea incluziv i coeziv propus va fi n msur s asigure o bun calitate a vieii
26

Drepturile social-economice au fost introduse n sfera drepturilor fundamentale n societile


europene prin European Social Charter elaborat n 1961 i dezvoltat n 1966.
378

pentru toi cetenii, indiferent de etnia, genul, vrsta, condiia de dizabilitate/invaliditate sau statutul
lor social.
Strategia de Dezvoltare a municipiului Cluj-napoca urmrete n perioada 2014-2020 urmtoarele
obiective specifice:
promovarea politicilor care asigur un mediu favorabil economiei sociale i faciliteaz angajarea
persoanelor din grupuri vulnerabile, printre ele i etnicii romi, la locuri de munc decente (prin
Direcia strategic 1);
crearea condiiilor de infrastructur, resurse umane i competene profesionale adecvate asigurrii
accesului la servicii publice de calitate al persoanelor i grupurilor dezavantajate (prin Direcia
strategic 2);
furnizarea unor servicii specializate ctre persoanele i grupurile vulnerabile prin care li se va
facilita participarea deplin la viaa oraului i accesul la bunurile acestuia (prin Direcia strategic
3);
incluziunea i desegregarea socio-teritorial a zonei de locuire defavorizat Pata Rt (prin Direcia
strategic 4);
elaborarea unor mecanisme instituionale incluzive care asigur participarea persoanelor
vulnerabile, grupurilor dezavantajate i comunitilor marginalizate n luarea deciziilor politice i
administrative care privesc dezvoltarea oraului (prin Direcia strategic 5).

Direciile strategice n domeniul Incluziunii sociale

1. Incluziunea economic

2. Accesibilizarea serviciilor publice pentru categorii dezavantajate

3. Reele de servicii specializate adresate grupurilor vulnerabile

379

4. Planul integrat pentru incluziunea socio-teritorial a comunitilor marginalizate din


zona Pata Rt

5. Mecanisme i instrumente instituionale incluzive i participative

380

Programe operaionale n domeniul Incluziunii sociale 27


1. Incluziunea economic
1.1. Stimularea angajrii persoanelor din grupuri vulnerabile, printre ele rome
1.2. Sprijinirea economiei sociale

2. Accesibilizarea serviciilor publice pentru categorii dezavantajate


2.1. Reeaua centrelor comunitare integrate
2.2. Reea de uniti educaionale incluzive, inclusiv pentru prevenirea segregrii colare
2.3. Fond de locuine adecvate i accesibile pentru categorii dezavantajate

3. Reele de servicii specializate adresate grupurilor vulnerabile

4. Planul integrat pentru incluziunea socio-teritorial a comunitilor marginalizate din


zona Pata Rt
4.1. Programe integrate adresate comunitilor marginalizate din zona Pata Rt
4.2. Capacitarea autoritilor locale n vederea derulrii planului de desegregare teritorial
4.3. Campanii pentru eliminarea prejudecilor i discriminrii pe baz de statut social i etnie

5. Mecanisme i instrumente instituionale incluzive i participative


5.1. Unitatea pentru incluziune i economie social
27
Fiecare program operaional este prezentat printr-un paragraf de argument i descriere general,
printr-o list de msuri propuse de actori instituionali implicai i responsabili i de indicatori, precum i de
identificarea unor resurse bugetare poteniale. Planurile de aciuni privind msurile propuse nu vor fi elaborate
n aceast faz a planificrii dezvoltrii strategice a Clujului. Ele vor fi elaborate dup intrarea n vigoare a
Strategiei de dezvoltare 2014-2020, i vor fi aprobate prin Hotrri ale Consiliului Local al municipiului ClujNapoca.
381

5.2. Observatorul social


5.3. Forme de participarea a grupurilor vulnerabile la guvernare
5.4. Grupul de Lucru Local pentru incluziunea romilor
5.5. Sistem integrat pentru semnalarea, prevenirea i managementul cazurilor de marginalizare
social

382

DIRECIA STRATEGIC 1.
INCLUZIUNEA ECONOMIC

Argument general
Recomandarea Comisiei Europene 2008/867/CE din 3 octombrie 2008 privind incluziu