Strategie Cluj Napoca 2014 2020

Strategia de
dezvoltare a
municipiului
Cluj-Napoca
2014-2020
Cluj-Napoca: Planificarea strategic 2014-2020
CUPRINS
Executive summary ... i
Metodologie ... 1
Mecanisme de monitorizare i evaluare ... 6
Metodologia grupurilor sectoriale ... 8
Coordonatorii grupurilor de lucru ... 9
Analiza strategic a domeniilor cheie ... 10

Cluj-Napoca: Analiz comparativ a principalilor
competitori ... 239
Cluj-Napoca: profilul strategic al oraului ... 258
Concept cheie ... 259
Viziune ... 261
Factori strategici cheie ... 262
Avantaj competitiv ... 264
Probleme strategice cheie ... 267
Direcii strategice cheie ... 26
Sinteza direciilor strategice ... 270

Sinteza programelor operaionale ... 281
Strategii sectoriale ... 303
Asociativitate filantropie i voluntariat ... 304
Cinematografie ... 328
Clujul incluziv ... 344
Clujul sigur ... 503
Cultur ... 525
Democraie participativ ... 567
Demografie i resurse umane ... 591

Dezvoltare urban i planificare spaial ... 624
Dezvoltare economic local ... 648
Dimensiunea european a Clujului ... 773
Identitatea istoric a oraului ... 781
Industrii creative ... 791
Interaciunea om-animal n context urban ... 824
IT i e-guvernare ... 839
nvmnt preuniversitar ... 864
nvmnt superior ... 875
Leadership regional ... 892
Marketing teritorial ... 913
Mediere comunitar ... 929
Mediu ... 941
Multiculturalism ... 1039
Sntate ... 1056
Sport i comunitate ... 1208
Tineret ... 1222
Turism ... 1246
Anexe ... 1267

Anexa 1. Evaluarea actului de guvernare la nivel local din perspectiva
bunei guvernri ... 1268
Anexa 2. Prezentare: Antreprenoriat i inovaie n comunitate ... 1283
Anexa 3. Propuneri ale Consiliului Civic Local ... 1301
Anexa 4. 10 idei pentru elaborarea strategiei de dezvoltare a zonei metropolitane
Cluj-Napoca (CCL) ... 1305
Executive summary
Strategia de dezvoltare a municipiului Cluj-Napoca, 2014-2020
Perioada de desfurare a procesului

Februarie 2013- Decembrie 2014
Paii procesului:
Concepte cheie
Analiza preliminara
Grupuri de lucru. Fiecare raport reprezint un capitol ce
definete politicile sectoriale n planificarea strategic a
oraului: cadrul strategic, analize de mediu, probleme
strategice, avantaj competitiv, direcii strategice,
programe operaionale. (28 de grupuri)
Analiza transversal; factori strategici cheie; profilul
strategic al oraului, surse de avantaj competitiv, direcii
strategice
Programe operaionale (peste 200 de programe)
Sisteme de monitorizare, evaluare, implementare
Asumarea planificrii la nivel politic/ administrativ
ii
Concepte cheie:
Calitatea vieii
Implicarea structural a grupurilor de experi din
comunitate
Dimensiuni strategice n cadrul planificrii:
Oameni i comunitate
Oraul inovativ, creativ, competitiv (ICC)
Dezvoltare urban i planificare spaial
Oraul verde
Bun guvernare
Cultur i identitate local
Oraul sntos
Oraul sigur
Grupuri de lucru care au activat n procesul de

planificare i coordonatorii acestora:
Oameni i comunitate:
WG Asociativitate i filantropie: Simona erban (Fundaia Comunitara Cluj,

simona.serban@fundatiacomunitaracluj.ro), Alina Porumb, (Asociaia pentru Relaii
Comunitare, alina@arcromania.ro) , Mihaela Rus (Asociaia Femeilor de Afaceri,
mihaelar@vitrina.ro)
WG Multiculturalism: Levente Salat (FSPAC, UBB, salat@fspac.ro), Istvan Hortvath
(Institutul pentru Studierea Problemelor Minoritilor Naionale,
i.horvath@ispmn.gov.ro)
WG Educaie universitar (Uniunea Universitatilor Clujene): Radu Munteanu (UTCN,
Radu.Munteanu@mas.utcluj.ro), Radu Ctan (UBB, radu.catana@ubbcluj.ro) ,
Alexandru Irimie (UMF, airimie@umfcluj.ro), Valentin Cernea (UMF,
valentin.cernea@umfcluj.ro), Adriana Berea (Academia de Muzica), Mara Raiu (UAD,
ratiumara@yahoo.com), Carmen Socaciu (USAMV, carmen.socaciu@usamvcluj.ro)
WG Educaie preuniversitar: Mircea Miclea (mirceamiclea@gmail.com)
WG Incluziune social: Eniko Vincze (UBB, eniko_vincze@euro.ubbcluj.ro), Florin Moisa
(Centrul de resurse pentru Comunitile de Romi, florin_moisa2003@yahoo.com)
WG Demografie i resurse umane: Traian Rotaru (UBB, trotariu@socasis.ubbcluj.ro),
Dan Chiribuca, (UBB, dchiribuca@socasis.ubbcluj.ro)
iii
WG Mediere comunitar: (Christian Chereji, FSPAC, UBB, chereji@fspac.ro), Virgiliu

ru (UBB, vtarau@yahoo.com), Adrian Pop (adrian.pop.ro@gmail.com)
WG Tineret: Andras Farkas (Cluj Capitala European a Tineretului,
andras.farkas@cluj2015.ro), Vlad Pop (Cluj, Capitala European a Tineretului,
vlad.pop@cluj2015.ro), Adrian Rusu, (Cluj, Capitala European a Tineretului,
adrian.rusu@cluj2015.ro), Patricia Couti (Cluj, Capitala European a Tineretului)
Oraul inovativ, creativ, competitiv (ICC)
WG Dezvoltare economic local: Dan Lazar, (UBB, lazar@fspac.ro), Marcel Pop , (UBB
marcel.pop@econ.ubbcluj.ro), Bogdan Moldovan, (UBB, moldovan@fspac.ro)
WG Turism: Cristina Bolog (UBB, cpatrascu@geografie.ubbcluj.ro), Valentin Toader
(UBB, valentin.toader@tbs.ubbcluj.ro), Adrian Bradea (adrianbradea@accord.travel)
WG IT: Alexandru Tulai (IT Cluster, alexandru.tulai@clujit.ro), Stelian Brad, (Universitatea
Tehnica Cluj, stelian.brad@staff.utcluj.ro), Ionut Dragan (iQ Tech Labs,
ioan.dragan@clujit.ro)
WG Oraul diferit, marketing teritorial: Rodica M. Candea, (UTCN, rcandea@gmail.com,
Andrei igna, (tiganas@fspac.ro), Ioan Hosu, (UBB, hosu@fspac.ro,)
WG Antreprenoriat i inovaie n comunitate: Cristian Dasclu, (Clujhub,
cristian@clujhub.ro)
Dezvoltare urbana i planificare spaial
WG dezvoltare urban/planificare spaial: erban igna (Ordinul Arhitecilor din

Romnia, Serban.Tiganas@dicositiganas.ro), Eugen Panescu (Ordinul Arhitecilor din
Romnia, eugen.panescu@planwerkcluj.org)
Oraul verde
WG Mediu: Alexandru Ozunu (UBB, alexandru.ozunu@ubbcluj.ro)
Oraul Sigur
WG Safe City: Adrian Ivan (UBB, adrian_ivan2007@yahoo.com)
Bun guvernare
E-government: Nicolae Urs (UBB, urs@fspac.ro) , Ioan Dragan (Cluj IT,

Ioan.dragan@clujit.ro), Ovidiu Pintea (Cluj IT, Ovidiu.pintea@clujit.ro)
WG Participare: Irina Kantor (UBB, kantor@fspac.ro), Carmen Greab (UBB,
greab@fspac.ro), Norbert Petrovici (UBB, norbertpetrovici@socasis.ubbcluj.ro)
Cultur i identitate local
WG Dimensiunea european a Clujului: Nicolae Paun (UBB,

Nicolae.Paun@euro.ubbcluj.ro), Vasile Puca (UBB, vasile.puscas@euro.ubbcluj.ro)
WG Leadership regional: Nicolae Barna (UBB, barna@euro.ubbcluj.ro), Mircea Maniu
(UBB, mmaniu@euro.ubbcluj.ro), Pompei Cocean (UBB, pompei@geografie.ubbcluj.ro)
iv
WG Cinematografie: Tudor Giurgiu (TIFF, tudor.giurgiu@librafilm.net), Melinda Boros

(Clorofilm, Boros.melinda@gmail.com), Cristian Hordila (TIFF, Hordila@tiff.ro)
WG Identitatea istoric a oraului: Ovidiu Ghita (UBB, aoghitta@yahoo.com), Marius
Bucur (UBB, imbucur@yahoo.com)
WG Cultur i industrii creative: Raria Zbranca (rarita@altart.org), Florin Moroanu
(florin_morosanu@yahoo.com), Istvn Szakts (Asociaia Cluj Capital Cultural
European, istvan@altart.org)
Clujul sntos
WG Public health: Ctlin Baba, (UBB, baba@fspac.ro), Anca Buzoianu, (UMF Cluj,
abuzoianu@umfcluj.ro), Radu Cmpian, (UMF Cluj, rcampian@umfcluj.ro), Rzvan
Chereche (razvan.m.chereches@gmail.com)
Sport si comunitate: Ovidiu Blag
Gestionarea relaiei om-animal n context urban: Alina S. Rusu (UBB), Vlad Vancia
(USAMV), Raria Zbranca (Alr Art)
Viziunea (proiecie de viitor dezirabil: 2027)
Oraul Cluj-Napoca i definete dezvoltarea n termenii calitii vieii

locuitorilor si. Cluj-Napoca va fi un spaiu al realizrii individuale i colective, cu
ceteni activi, un mediu economic creativ, complex, dinamic i competitiv,
capabil s utilizeze resursele ntr-un mod integrat i s ofere o dezvoltare
sustenabil a comunitii.
Clujul va fi un model de bun guvernare, cu o administraie transparent,
progresist, performant, n care ceteanul va fi partenerul administraiei.
Clujul va fi un pol de excelen academic, unde mediul universitar angajat n
viaa comunitii va fi surs a creativitii, inovaiei i cercetrii.
Clujul va fi un reper european prin viaa sa cultural dinamic, vibrant, care
sprijin experimentarea i iniiativa. Cultura va reprezenta un factor transversal
n organizarea comunitii, devenind motorul transformrii sociale i regenerrii
urbane.
Cluj-Napoca va fi un ora care promoveaz principiile incluziunii i coeziunii
socio-teritoriale, asigurnd participarea grupurilor vulnerabile la deciziile privind
prioritile de dezvoltare.
Clujul se va defini ca un ora european, centrul istoric al Transilvaniei, o
comunitate cu caracter unic, intercultural.
Cluj-Napoca va fi o reea de comuniti interconectate, un laborator al
creativitii sociale, un ora cu spirit tnr, n egal msur prietenos i
responsabil.
Factori strategici cheie (vor influena comunitatea pe

termen lung)
Proieciile strategice ale oraului trebuie sa ia in considerare aceti trei FSC:
Inovaie
Universitate
Participare
vi
Surse de avantaj competitiv pentru Cluj

(ce facem diferit sau mai bine dect comuniti similare):
1. Cluj Napoca este, in primul rnd, un ora universitar. Toate avantajele competitive ale
Clujului se leag, direct sau indirect, de profilul universitar.
a. Tradiia universitara
b. Capitalul intelectual
c. Diversitatea ofertei educaionale
d. Calitatea si valoarea diplomelor universitare
e. Potenialul crescut de internaionalizare
f. Potenialul de integrare a activitii de cercetare si inovare universitara in
dezvoltarea comunitii
2. Oraul are un dinamism demografic semnificativ
a. Populaia Clujului nu scade n perioada recent , reflectnd un trend
demografic destul de rar ntlnit n comunitile din Romania
b. Oraul atrage i reine o fora de munc cu nivel ridicat de pregtire i
experien, bazat pe numrul i calitatea absolvenilor
c. Clujul este unul dintre puinele orae din Romnia i din regiune unde
fenomenul de suburbanizare/extindere spre periferie nu este dublat de
scderea populaiei i contracia economiei.
3. Participarea si implicarea in comunitate au un potenial generator de avantaj competitiv.
a. Gradul nalt de asociativitate este vizibil prin sofisticarea sectorului nonguvernamental ce reprezint un hub de expertiz, pol de bune practici i
furnizor de capital i finanri atrase n ora.
b. Comunitatea poate investi cu un grad crescut de succes in zone precum
guvernana participativ.
c. Capitalul social crescut al oraului. Organizaiile aduc mpreun oameni cu
experiene variate. Clujul poate deveni un spaiu de inovaie social pe termen
lung.
4. Tradiie urban impresionanta i un patrimoniu cultural-istoric complex
a. Patrimoniul construit, n special n zona central/istoric a oraului dar i n
locaii de la nivelul zonei metropolitane uor accesibile rezidenilor urbani.
vii
5. Potenial crescut de dezvoltare n cultur i industrii creative.

a. Cluj-Napoca prezint o vitalitate cultural specifica, o diversitate cultural
importanta, un consum cultural consistent i o dinamic pozitiv n
participarea la evenimente culturale (ex: TIFF, Fabrica de Pensule, etc).
6. Comunitatea a dezvoltat un spaiu multicultural promitator. Atmosfera este favorabil
politicilor multiculturale i unor modele de bune practici n ceea ce privete
implementarea politicilor multiculturale
7. Cluj-Napoca este un centru de excelen n medicin. Aportul acestui domeniu la
obiectivul strategic de cretere a calitii vieii este esenial, datorita capacitailor de
furnizare de asistenta medicala de calitate pentru toate categoriile sociale (national si
international). Datorita programelor universitare de specialitate orasul reprezinta un pol
de cercetare in domeniul medical si al sanatatii publice, are un potential major in
colaborari transversale intre universitati si mediul privat si dezvolta un grad inalt de
internationalizare academica.
8. Cluj-Napoca este un pol de competitivitate economic, conectat internaional.
a. Economii cu o structur diversificat i cu un potenial de clusterizare ridicat in
multiple domenii.
b. Economia Clujului este performant n IT i servicii financiare, cea mai recenta
ilustrare a acestei performane se regsete sub forma unui proiect strategic Cluj Innovation City.
c. Exist un potenial excelent de dezvoltare a unei economii de tip ICC (Inovativ,
Creativ, Competitiv). Economia de tip ICC se ncadreaz in mod coerent in
obiectivul strategic european al creterii economice inteligente.
9. Oraul este un pol naional de cretere (2008- apte poli urbani naionali de cretere).
a. Cluj-Napoca ctig oportuniti de dezvoltare (anumite investiii/finanri
direcionate spre aceti poli) dar n acelai timp are rolul de a multiplica acest
potenial n comunitile i centrele urbane mai mici care se regsesc n zona
sa de polarizare, ducnd astfel la crearea unei regiuni dezvoltate economic i
competitive la nivel naional i chiar regional.
Probleme strategice ale comunitii

Competiia din partea altor orae n context naional i european.
Naional
a. Analiz comparativ : Cluj-Napoca, Braov, Iai, Constana, Sibiu i Timioara
viii
b. Timioara - principal competitor al municipiului Cluj-Napoca.

c. Avantaje Timisoara: geografia, structura pieei muncii, numarul de salariai n domenii
cu venituri ridicate, concentrarea economic
d. Cluj-Napoca prezint o serie de avantaje structurale: capacitatea superioar de a
genera venituri locale (venituri proprii per capita), calitatea vieii (indicele de
dezvoltare uman), economia local mai divers, cu domenii high end (ex: IT)
semnificative.
Internaional:
a. Competiia din partea oraelor CEE cu profil similar: Ungaria (Debrecen i Szeged),
Austria (Graz i Linz), Germania (Bonn i Mannheim), Cehia (Karlovy Vary) , simulare
pe indicatori specifici (centru universitar, medical, cinematografie).
Lipsa de coeziune i coordonare a strategiilor sectoriale

a. O multitudine de probleme operaionale, tactice si strategice de coordonare,
comunicare insuficient ntre stakeholderi comunitari, abordri neintegrate a
politicilor publice locale.
b. Alocarea resurselor este dificil fr o abordare coerenta si relaionata a comunitii
care s permit identificarea zonelor prioritare si a avantajelor competitive ce trebuie
stimulate.
c. Insuficienta valorificare a potenialului local, a resurselor materiale i umane
existente in comunitate.
d. Lipsa sistemelor de monitorizare i evaluare pe domenii care aduc avantaj competitiv
e. Exista o insuficient concordan ntre cererea specifica de pe piaa muncii i oferta
educaional existenta in comunitate
Percepia avantajelor competitive ntr-o paradigm nvechit, ignorarea

factorilor non-tradiionali de dezvoltare i regenerare comunitar (cultur, educaie,
sntate, industrii creative, etc)
Probleme legate de dezvoltarea urban i planificarea spaial a oraului
Capacitatea comunitii i administraiei de a atrage i reine investitori, precum i de a
sprijini antreprenoriatul local

Excluziunea social (existena grupurilor vulnerabile, dezavantajate, marginalizate ,
discriminate i stigmatizate cultural)
Insuficienta utilizare a noilor tehnologii

mbtrnirea populaiei
ix
Problemele de mediu (insuficiena spaiilor verzi, poluare, accesul la resursa de ap,

gestionarea deeurilor)
Dezvoltarea oraului poate conduce la fenomene de risc specifice (creterea
criminalitii, infracionalitii, delicvenei juvenile, prostituiei, ceretoriei, consumului de
droguri la nivelul oraului)
Direcii strategice n dezvoltarea oraului
ntrirea/consolidarea capitalului uman local prin creterea calitii vieii
Asumarea unui parteneriat strategic ntre comunitate i universitile clujene
Contientizarea i valorificarea potenialului de transformare social i regenerare

urban al culturii. Creterea implicrii sectorului asociativ n sectoare cheie ale
comunitii i stimularea parteneriatelor cu ali actori comunitari
Asumarea consecvent a politicilor i a mesajului multicultural
Investiii susinute ale comunitii n educaia preuniversitar
Dezvoltarea unor mecanisme i instrumente instituionale incluzive i participative
Stimularea dinamismului demografic
Creterea calitii actului de guvernare i a calitii serviciilor oferite i integrarea

acestora ntr-un pachet complet; dezvoltarea unor strategii coerente in zona de eguvernare
Adoptarea i asumarea unei strategii de marketing i crearea unei identiti a oraului
Dezvoltarea unui set de indicatori ai calitii vieii i serviciilor care s fie

urmrii/monitorizai constant
Gestionarea i valorizarea comunitar coerent i unitar a resurselor culturalistorice ale spaiului urban
Dezvoltarea unor politici coerente de mediu
Creterea competitivitii economiei i a nivelului de bunstare al comunitii prin:

o Valorificarea potenialului de clusterizare al economiei locale
o Utilizarea noilor tehnologii ca parte integrat a dezvoltrii comunitii
o Stimularea politicilor axate pe inovaie si transfer tehnologic in sectorul public
si privat
o Stimularea industriilor cu potenial creativ
o Dezvoltarea unei economii de tip ICC (Inovaie, Creativitate, Competitivitate).
Crearea unei viziuni integrate i a unor mecanisme de cooperare instituional n

ceea ce privete dezvoltarea urban i planificarea spaial la nivelul ntregii zone
metropolitane.
O mai bun respectare a planurilor urbanistice, corelarea acestora cu strategia de

dezvoltare local
Mecanisme de implementare, monitorizare i evaluare
Tipul de planificare ales de Cluj Napoca, precum i profilul strategic complex necesit
un mecanism permanent de implementare, monitorizare i evaluare care s
reuneasc administraia locala i comunitatea
Pericolul de a vedea strategia ca un to do list i a ignora factorii strategici cheie
Importana corelrii dezvoltrii strategice a oraului cu partenerii din zona

metropolitan; dezvoltarea de mecanisme permanente de consultare
Construcia a trei grupuri de IME, pe baza dimensiunilor strategice din procesul de

planificare strategic:
a. un grup strategic pe dimensiunea Participare (Asociativitate, Incluziune

Social, Multiculturalism, Tineret, Sntate Public, Sport i Comunitate,
Film, etc.)
b. un grup strategic pe dimensiunea Creativitate (Dezvoltare economica
locala, IT, Cultura i Industrii Creative, Turism, Marketing teritorial,
Mediu, Siguran, etc.)
c. un grup strategic pe dimensiunea Universitate (Educaie
Superioar/Preuniversitar, Identitate istoric, etc.)
Grupurile operaionale cuprind reprezentani ai comunitii i ai administraiei i se
reunesc de cel puin 3 ori pe an
Anual se organizeaz o ntlnire de evaluare a strategiei care permite analiza
dezvoltrii locale i ajustarea (daca este cazul) parametrilor de dezvoltare strategic.
n cadrul acestei reuniuni anuale de evaluare se analizeaz i modificri n analiza
indicatorilor de calitate a vieii
xi
METODOLOGIE
Introducere
Cluj-Napoca intr inevitabil ntr-o faz nou de dezvoltare. n perioada
2007-2012 oraul a trecut printr-o etap necesar n ceea ce privete
dezvoltarea infrastructurii de baz i profilului de ora cu potenial n
sfera serviciilor publice i private. Profilul strategic al oraului definit n
2007 identific un numr semnificativ de caracteristici pozitive
(potenial n domeniul nvmntului universitar, economiei locale, serviciilor medicale, capacitii administrative, turismului, capacitilor asociative, inovrii i creativitii, multiculturalismului) i negative
(constrngeri datorate poziionrii geografice, insuficienta coordonare
ntre actorii relevani ai comunitii, migraia forei de munc; dificulti
legate de gestionarea eficient a resurselor locale, accesul limitat la
informaie i servicii de calitate, slaba reprezentare i promovare a intereselor oraului la nivel national i international, slaba valorizare a
potenialului multicultural). Principalele concluzii ale planificarii strategice au fost:
Dezvoltarea oraului nu reprezint doar o problem a autoritilor locale ci ine de voina i capacitatea comunitii de a defini obiective
strategice i de a le transpune n programe operaionale.
Cluj-Napoca se confrunt cu probleme specifice unui ora n plin
dezvoltare. Comunitatea local trebuie s asume aceast poziionare i
s o speculeze.
Cluj-Napoca se afl mult deasupra altor comuniti similare datorit
resurselor de inteligen, mobilizare i antreprenoriat disponibile. Valorificarea la standarde de eficien ridicat a acestor resurse poate
duce la dezvoltarea unui profil creativ i inovativ unic n regiune.
Cluj-Napoca deine un profil strategic deosebit de puternic n ceea ce
privete dezvoltarea serviciilor (un ora de servicii).
Cluj-Napoca trebuie s i asume cu adevrat rolul regional pe care l
clameaz. Discursul centrului regional trebuie dublat de o aciune
strategic raional, capabil s speculeze domeniile n care municipiul

Cluj-Napoca deine cu adevrat avantaje strategice n comparaie cu ali
competitori (universiti, servicii, turism, administraie, servicii medicale,
etc.)
Cluj-Napoca deine un potenial deosebit n ceea ce privete dezvoltarea unor activiti economice (sau de alt natur) ce se bazeaz pe
o resurs uman de nalt calificare (precum IT, servicii bancare, etc.).
Cluj-Napoca deine un potenial ridicat de cretere a calitii
democraiei locale (bazat pe nivelul ridicat de educaie al cetenilor,
gradul ridicat de asociativitate i antreprenoriat)
Creterea calitii vieii n comunitatea clujean este un element
strategic indispensabil dezvoltrii viitoare a oraului.
Aceste concluzii i-au pstrat mai mult sau mai puin valabilitatea. Dezvoltarea Romniei n noul context european i internaional, accesul la
resursele UE, evoluiile politice, sociale, economice, evoluia specific a
Clujului au definit un context operaional nou n planificarea strategic.
Noul proces de planificare trebuie s ia n considerare ceea ce este relevant n documentele de planificare existente i s identifice noile
provocri. Continuitatea n perspectiv strategic trebuie dublat de capacitatea de a identifica noile oportuniti i ameninri existene n
mediul local, regional, naional i european.
Proiectul strategiei de dezvoltare a oraului se bazeaz pe 3 elemente
majore:
1. Rigurozitate metodologic bazat pe utilizarea unor instrumente de
planificare coerente i construcia unor modele de dezvoltare strategic
valide.
2. Implicarea comunitii. Calitatea resursei umane existente la nivelul
comunitii reprezint un at care trebuie speculat la maximum n procesul de planificare strategic.
3. Neutralitate politic i coeziune comunitar. Strategia de dezvoltare a
oraului trebuie s utilizeze toate resursele i energiile comunitii pentru identificarea obiectivelor comune pe termen mediu i lung. Raportarea la aceleai obiective strategice comunitare pe termen mediu i
lung (indiferent de modificrile politice la nivel de conducere
administrativ) reprezint un element cheie pentru succesul strategiei.
Etape
Cluj Napoca nu este tipul de comunitate n care managementul administrativ
este cel care identific de o manier izolat obiectivele strategice de dezvoltare i cluzete nelept locuitorii n direcia dorit. Un ora sofisticat are
nevoie de implicarea resurselor de creativitate i energie din comunitate, iar
administraia local are un rol de facilitator i integrator al perspectivelor strategice existente. ntregul demers de planificare este subsumat metodologic
acestei idei.
Procesul de planificare strategic include urmtoarele etape:
Analiza structural preliminar (ASP)
Aceast analiz va cuprinde:
Monitorizarea i analiza principalilor indicatori de calitate ai vieii la nivelul
comunitii:
accesul la servicii publice de calitate
coeziunea la nivelul comunitii
oportuniti de petrecere a timpului liber
accesul la evenimente culturale
accesul la viaa sportiv i faciliti sportive
nivelul de prosperitate economic
calitatea sistemului educaional local
calitatea sistemului de sntate public local
calitatea mediului
coerena dezvoltrii urbane i accesul la locuine
calitatea sistemelor de transport
impactul comunitii asupra deciziilor politice/administrative, etc.
Analiza datelor cantitative/calitative eseniale ale oraului n 2012 (evoluii
demografice, economice, sociale, legale, noi evenimente culturale, etc).
Analiza planurilor de dezvoltare strategic la nivel european, naional, regional i judeean capabile sa influeneze dezvoltarea oraului.
Analiza documentului de planificare strategic 2007-2013 pentru a identifica
perspective strategice existente, obiective implementate, inte operaionale valabile, puncte de continuitate.
Analiza principalilor indicatori de avantaj competitiv dezvoltai de comunitate in ultimii 7 ani.
Analiza elementelor strategice cheie (ESC) n ceea ce privete evoluia isto-
ric a comunitii cluejene.

Studii sociologice n ceea ce privete ateptrile comunitii, percepiile asupra problemelor considerate strategice, valorile asociate comunitii, profilul
oraului din perspectiva locuitorilor i grupurilor relevante (antreprenori,
studeni, turiti, investitori externi, etc).
Dezvoltarea viziunii comunitii 2014-2027

Viziunea presupune definireaviitorului dezirabil al Clujului, modul n care ne
dorim ca oraul nostru s arate pe termen lung. Este vorba despre:
modul n care comunitatea se raporteaz la proprii ceteni (ce le ofer n
mod esenial acestora?)
valorile principale ale comunitii
definirea a ceea ce ne difereniaz fa de alte localiti similare.
Stabilirea unei viziuni coerente se realizeaz prin dezbateri publice cu actori
cheie ai comunitii, se raporteaz att la viziunea pentru perioada anterioar
ct i la schimbrile majore aprute n mediu i vizeaz construcia unei
identiti a oraului pe termen mediu i lung.
Analiza politicilor publice sectoriale la nivelul

comunitii
Identificarea sectoarelor de dezvoltare cheie: economie, turism, via universitar, sntate public, tineret, multiculturalism, cultur, sport, etc. Vor fi
identificate cel puin 15-20 de domenii cheie.
Stabilirea unor grupuri de lucru pe fiecare din aceste politici publice sectoriale. Grupurile de lucru vor aciona autonom, pe baza unui cadru metodologic
general. Fiecare grup de lucru va avea coordonatori diferii, persoane recunoscute pentru calitatea i expertiza din domeniul respectiv.
Organizarea unor dezbateri publice pe fiecare domeniu de interes. Toate documentele relevante n dezbaterile sectoriale vor fi publicate pe site-ul primriei.
Dezvoltarea unor documente strategice pe fiecare politic public sectorial.
Metodologia general va include cel puin: analiza structural a domeniului,
analize de tip PEST, analize SWOT, identificarea problemelor strategice cheie,
definirea de strategii sectoriale, propuneri de programe operaionale.
Integrarea documentelor sectoriale existente ntr-un cadru de planificare coerent.
Identificarea factorilor strategici cheie (FSC) la nivelul

municipiului Cluj-Napoca
Aceast etap este extrem de complex i presupune o analiz transversal a
documentelor de politici publice sectoriale, a analizelor de mediu, a analizelor
de capacitate intern a comunitii, a contextului strategic existent, avnd ca
obiectiv final identificarea marilor probleme strategice (FSC) cu care se confrunt comunitatea clujean. Analiza va permite de asemenea definirea profilului oraului (elemente pozitive i negative) i identificarea avantajului
competitiv al municipiului Cluj-Napoca.
Dezvoltarea obiectivelor strategice la nivelul

comunitii. Planul de aciune
Aceast etap presupune dezvoltarea (pe baza concluziilor acumulate i a analizei FSC) propunerilor privind alegerile strategice majore ale comunitii. Care
sunt intele strategice principale ale Clujului pe urmtorii 7 ani? Principalele
obiective strategice trebuie selectate n urma unei prioritizri bazate pe analiza
FSC i pe construcia de scenarii n funcie de analiza avantajului competitiv.
Obiectivele strategice trebuie s fie n numr limitat i s se integreze n profilul strategic definit al oraului.
Ele vor fi dublate de un plan de aciune axat pe:
obiective realiste i msurabile
structuri i politici de implementare coerente (la nivel managerial, administrativ, financiar)
identificarea responsabilitilor
programare n timp
programe operaionale integrate
Proiectul de planificare strategic este supus aprobrii Consiliului Local.
n urma evalurii Consiliului proiectul poate fi adoptat oficial de comunitate i
implementat.
MECANISME DE
MONITOrIzArE I
EvALuArE
Aceste mecanisme trebuie s defineasc indicatori de monitorizare a implementrii, evaluare a evoluiei obiectivelor strategice principale i reconfigurare
periodic a strategiei. n nici un caz existena unui document strategic 20142020 nu nseamn imobilitate n ceea ce privete obiectivele strategice definite. n contextul dinamic actual strategia trebuie s cunoasc cel puin o
evaluare anual pentru a i pstra relevana. Mecanismele de monitorizare i
evaluare trebuie s fie structurate pe baza unui parteneriat administraie-comunitate (structuri de monitorizare permanente, comisii mixte de lucru, procese de evaluare anual, etc.).
Strategia de dezvoltare 2014-2020 a fost construit pe baza valorizrii extinse
a expertizei existente n comunitatea clujean. Succesul implementrii este direct dependent de existena unui parteneriat permanent ntre administraia local i comunitate. Aceasta nu este strategia Primriei i Consiliului Local
Cluj-Napoca ci strategia ntregii comuniti.
Cteva observaii eseniale din punct de vedere al implementrii i evalurii
Tipul de planificare ales de Cluj-Napoca, precum i profilul strategic complex
necesit un mecanism permanent de implementare, monitorizare i evaluare
care s reuneasc administraia local i comunitatea.
Exist un pericol permanent de a vedea strategia ca un to do list i a ignora factorii strategici cheie.
Este foarte important corelarea dezvoltrii strategice a oraului cu partenerii din zona metropolitan; sunt necesare mecanisme permanente de consultare .
Sugerm construcia a trei grupuri de IME (implementare, monitorizare, evaluare), pe baza dimensiunilor strategice din procesul de planificare strategic:
a. un grup strategic pe dimensiunea Participare (Asociativitate, Incluziune
Social, Multiculturalism, Tineret, Sntate Public, Sport i comunitate,
Film, etc.)
b. un grup strategic pe dimensiunea Creativitate (Dezvoltare economic local, IT, Cultur i industrii creative, Turism, Marketing teritorial, Mediu,
Siguran, etc.)
c. un grup strategic pe dimensiunea Universitate (Educaie superioar/preuniversitar, Identitate istoric, etc.)
Grupurile IME cuprind reprezentani ai comunitii i ai administraiei i se
reunesc de cel puin 3 ori pe an.
Anual se organizeaz o ntlnire de evaluare a strategiei care permite analiza dezvoltrii locale i ajustarea (dac este cazul) parametrilor de dezvoltare
strategic. n cadrul acestei reuniuni anuale de evaluare se analizeaza i modificri n analiza indicatorilor de calitate a vieii.
Succesul documentului de planificare strategica este direct legat de capacitatea comunitii de a operaionaliza grupurile IME printr-o aciune comun a
administraiei locale i a societii civile. Sugerm, de asemenea, realizarea
unei cercetri anuale n ceea ce privete calitatea vieii (pe baza modelului
aplicat n 2013) precum i iniierea unor mecanisme de colectare i analiz a
datelor permanente de tip observator social/statistic n zonele n care factorii
strategici cheie influeneaz pozitiv profilul oraului.
METODOLOGIA
grupurilor de lucru sectoriale
Cluj Napoca nu este tipul de comunitate n care managementul administrativ este cel care
identific de o manier izolat obiectivele strategice de dezvoltare i cluzete nelept
locuitorii n direcia dorit. Un ora sofisticat are nevoie de implicarea resurselor de creativitate i energie din comunitate, iar administraia local are un rol de facilitator i integrator al perspectivelor strategice existente. ntregul demers de planificare este subsumat
metodologic acestei idei i conceptului de calitate a vieii n municipiul Cluj-Napoca.
Planificarea strategic a oraului conine, ca parte eseniala a metodologiei, realizarea
unor analize sectoriale la nivelul comunitii pe domenii strategice relevante. Aceste analize au fost realizate de ctre grupuri de lucru specializate, compuse din membri ai
comunitii clujene i invitai din afara acesteia.
Fiecare grup de lucru are ntre 1 i 3 coordonatori, persoane recunoscute pentru calitatea
profesional i expertiza din domeniul vizat.
Grupurile de lucru au acionat autonom. Coordonatorii au stabilit lista de activiti, dezbateri, evenimente pe care le-au considerat importante pentru grupul lor precum i partenerii relevani.
n mod inevitabil unele zone de analiz s-au suprapus; de aceea coordonatorii au avut
acces la datele de contact ale tuturor grupurilor de lucru, i au interacionat pe parcursul
procesului.
Din punct de vedere metodologic, pentru o ct mai buna integrare a documentelor sectoriale, rapoartele finale ale grupurilor de lucru conin:
- O analiz preliminar (situaia sectorului avut n coordonare la momentul 2013, istoric,
evoluii, trenduri, date statistice, analize existente deja, etc.).
- O analiz de mediu i capaciti de tip PEST, SWOT sau similare.
- O identificare a problemelor strategice cheie (PSC) n sectorul analizat (nu mai mult de
5). Este vorba de marile probleme care afecteaz calitatea politicilor publice n domeniu
pe termen lung i de o manier determinant.
- Definirea de strategii sectoriale ca rspuns la PSC.
- O analiz a potenialului de avantaj competitiv al oraului n sectorul coordonat.
- O list de propuneri de programe operaionale, plasate n ordinea prioritii lor (nu mai
mult de 15).
COOrDOnATOrII
grupurilor de lucru sectoriale
Oameni si comunitate:
WG Asociativitate i filantropie: Simona erban (Fundaia Comunitar Cluj, )Alina
Porumb, (Asociatia pentru Relatii Comunitare), Mihaela Rus
(Asociaia Femeilor de Afaceri)
WG Multiculturalism: Levente Salat (FSPAC, UBB), Istvan Hortvath (Institutul
pentru Studierea Problemelor
Minoritilor Naionale)
WG Educaie universitar
(Uniunea Universitilor
Clujene): Radu Munteanu
(UTCN), Radu Ctana (UBB),
Alexandru Irimie (UMF), Valentin Cernea (UMF), Adriana
Berea (Academia de Muzic),
Mara Raiu (UAD), Carmen Socaciu (USAMV)
WG Educaie preuniversitar: Mircea Miclea
WG Incluziune social:
Eniko Vincze (UBB), Florin
Moisa (Centrul de resurse pentru Comunitile de Romi)
WG Demografie i resurse
umane: Traian Rotaru (UBB),
Dan Chiribuc (UBB)
Clujul antreprenorial (Inovativ, Creativ, Competitiv):

WG Dezvoltare economic local: Dan Lazr
(UBB), Marcel Pop (UBB), Bogdan Moldovan (UBB)
WG Turism: Cristina Bolog,
Valentin Toader, Adrian Bradea
WG Oraul diferit, marketing teritorial: Rodica M.
Candea (UTCN), Andrei
igna, Ioan Hosu (UBB)
WG Antreprenoriat i
inovaie n comunitate:
Cristian Dascalu (Clujhub)
Dezvoltare urban
i planificare
spaial
WG dezvoltare
urban/planificare
spaial: erban igna (Ordinul Arhitecilor din Romnia), Eugen Pnescu (Ordinul
Arhitecilor din Romnia)
Clujul verde (dezvoltare durabil)
WG Mediere comunitar:
(Christian Chereji, FSPAC,
UBB), Virgil ru (UBB),
Adrian Pop
WG Mediu: Alexandru Ozunu

(UBB)
WG Sport i comunitate:
Ovidiu Blag
WG Safe City: Adrian Ivan

(UBB)
Clujul Sigur
Bun guvernare
WG IT i E-guvernare: Nicolae Urs (UBB) , Ioan Drgan
(Cluj IT), Alexandru Tulai (IT
Cluster), Stelian Brad, (Universitatea Tehnic Cluj)
WG Democraie participativ: Irina Kantor (UBB), Carmen Greab (UBB), Norbert
Petrovici (UBB)
Cultur i identitate
local
WG Dimensiunea european a Clujului: Nicolae
Pun (UBB), Vasile Puca
(UBB)
WG Leadership regional:
Nicolae Barna (UBB), Mircea
Maniu (UBB), Pompei Cocean
(UBB)
WG Cinematografie: Tudor
Giurgiu (TIFF), Melinda Boros
(Clorofilm), Cristian Hordil
(TIFF)
WG Identitatea istoric a
oraului: Ovidiu Ghitta
(UBB), Marius Bucur (UBB)
WG Cultur i industrii
creative: Raria Zbranca, Florin Moroanu, Istvn Szakts
Clujul sntos
WG Public Health: Anca Buzoianu (UMF Cluj), Radu Cmpian (UMF Cluj), Rzvan
Chereche (CPH)
Analiza strategic a
domeniilor cheie
10
Calitatea vieii n Cluj-Napoca

Analiz preliminar
Introducere
Creterea calitii vieii i a bunstrii sociale sunt principalele obiective pe care o comunitate
dezvoltat dorete s le ating. Atingerea unui nivel ridicat de calitate a vieii a devenit o preocupare
constant a autoritilor publice n rile dezvoltate. Prin utilizarea unor sisteme de indicatori pentru
msurarea calitii vieii, este reflectat stilul de via, nivelul de trai, de dezvoltare i de atractivitate a
unei comuniti din perspectiva cetenilor.
Msurarea calitii vieii este o etap fundamental n procesul de elaborare a strategiei de
dezvoltare a unei comuniti, din mai multe considerente: n primul rnd, ca urmare a evalurii calitii
vieii, identificm condiiile de via ale populaiei, avem ocazia s nelegem modul de raportare al
oamenilor la aceste condiii, precum i percepiile lor vis-a-vis de acestea. Nu n ultimul rnd, prin
msurarea calitii vieii ne putem da seama de modul n care populaia evalueaz diferitele domenii ale
vieii sociale, care sunt prioritile lor n acest sens i care sunt ateptrile i percepiile cetenilor vis-avis de acestea. Datele rezultate n urma unei cercetri a calitii vieii, pot sta la baza identificrii i
elaborrii politicilor publice, la baza propunerii unor proiecte i programe pentru comunitatea
respectiv. Cercetarea calitii vieii ofer informaii necesare privind problemele i soluiile de
rezolvare a acestora, privind avantajele unei comuniti care trebuie ncurajate. Evaluarea ct mai clar
i detaliat a condiiilor de via existente la nivelul unei comuniti reprezint un instrument important
de intervenie social, fundamentnd dezvoltarea durabil a calitii vieii.
Cercetarea realizat are la baz un sistem complex de indicatori pentru msurarea calitii
vieii. Actualul document cuprinde cteva aspecte preliminare, prezentate sintetic privind percepia
membrilor comunitii asupra unor domenii fundamentale pentru conceptul de calitate a vieii.
11
Executive summary
Prezenta cercetare a pornit de la nevoia de a identifica perspectiva general a cetenilor
municipiului Cluj-Napoca asupra calitii vieii. Obiectivele principale constau n: evaluarea satisfaciei
generale a populaiei din Cluj-Napoca fa de factorii care contribuie la calitatea vieii, ierarhizarea
factorilor n funcie de nivelul de mulumire i de optimism al cetenilor municipalitii, dar i
satisfacia, acordul sau dezacordul fa de anumite aspecte care influeneaz, ntr-o anumit manier
calitatea vieii. n egal msur, studiul este dedicat identificrii punctelor tari pe care le are oraul din
perspectiva calitii vieii, pentru a le valorifica ntr-un mod ct mai eficient i benefic pentru
comunitate.
Modelul propus pentru msurarea percepiei asupra calitii vieii cuprinde un set de 18 indici
subiectivi (pentru care sunt colectate date prin anchete sociologice). Modelul cuprinde indicatori comuni
cu indexul Gallup-Healthways Well-Being, indexul OECD pentru msurarea calitii vieii i cu
Eurofound Quality of Life Survey pentru a putea compara anumite dimensiuni. Parial, sistemul de
indicatori mai este comparabil i cu alte modele de evaluare a calitii vieii.
Prezentarea preliminar a datelor este structurat pe 8 capitole, primele 7 tratnd aspecte
eseniale ale acestui studiu de cercetare, iar ultimul fiind dedicat concluziilor.
Primul capitol prezint perspectiva general asupra calitii vieii cetenilor municipiului
Cluj-Napoca.
A fost testat un set de 8 factori care contribuie la calitatea vieii. Principalele rezultate reflect
faptul c principalii factori care influeneaz pozitiv calitatea vieii n Cluj-Napoca sunt: viaa de
familie, condiiile de locuit i sistemul de sntate. n schimb, factorul care genereaz o percepie
negativ asupra calitii vieii este situaia economic general din ar. Referitor la adoptarea unui stil
de via sntos, principalele msuri adoptate de ctre locuitorii municipiului se refer la alimentaia
sntoas, odihna suficient i practicarea sportului. Cetenii municipiului Cluj-Napoca au ncredere
mai degrab n Poliie i autoritile locale, n timp ce instituiile care beneficiaz de un nivel de
ncredere foarte sczut sunt Parlamentul i Guvernul.
Cel de-al II-lea capitol vizeaz identificarea percepiei cetenilor fa de calitatea sistemului
medical i facilitile puse la dispoziie de ctre municipalitate n acest sens. Cel mai ridicat nivel de
ncredere este acordat medicilor de familie, n timp ce sistemul de asigurri medicale este cel mai puin
apreciat, din punctul de vedere al calitatii serviciilor oferite. Sntatea emoional a locuitorilor
municipiului Cluj-Napoca se afl la un nivel ridicat, cele mai frecvente stri pe care le resimt cetenii
find starea de bucurie i respect primit din partea celor din jur. La un nivel ridicat se afl i sntatea
fizic a cetenilor, media zilelor celor bolnavi n ultima lun fiind de doar 1,91, iar media zilelor de
care au beneficiat de spitalizare fiind i mai redus, de 0,23 zile.
Capitolul al III-lea este dedicat aspectului economico-financiar. Locuitorii Clujului se
autoapreciaz ca fiind nici sraci, nici bogai. Majoritatea nu reuesc s fac economii foarte mari,
deoarece principalele lor investiii se concentreaz pe asigurarea hranei i a condiiilor de locuit. De
menionat este faptul c investiiile n cultur ocup un loc important n viaa lor.
Capitolul al IV-lea trateaz aspecte precum calitatea mediului i este denumit sugestiv Clujul
verde. n general, locuitorii municipiului Cluj-Napoca se declar mulumii de zonele n care sunt
amplasate locuinele lor, problemele privind calitatea apei i a aerului fiind apreciate la un nivel
moderat.
Cel de-al V-lea capitol este dedicat siguranei publice a municipiului. Aproape toate criteriile
utilizate n vederea identificrii nivelului de siguran, au primit punctaje relativ ridicate, depind
nivelul mediu, de unde rezult c, n general, Cluj-Napoca este perceput de locuitori ca un ora sigur.
Capitolul al VI-lea trateaz guvernarea eficient a municipiului Cluj-Napoca, mai exact
evideniaz percepia cetenilor privind serviciile publice de care beneficiaz. Per ansamblu, nivelul de
mulumire a cetenilor fa de serviciile publice este n cretere. Cel mai apreciat serviciu public este
serviciul public de transport n comun, n timp ce serviciul care i nemulumete preponderent pe
12
ceteni este cel privind sistemul de pensii cu precizarea c acesta nu se afl sub administrarea
autoritilor locale.
Cel de-al VII-lea capitol trateaz aspectul cultural i al identitii locale a municipiului.
Cetenii prezint un nivel ridicat de mulumire fa de sistemul educaional local comparativ cu cel
naional.
13
Metodologia cercetrii
Pentru realizarea studiului de cercetare privind calitatea vieii la nivelul municipiului ClujNapoca, a fost utilizat ancheta sociologic. Aceasta a fost aplicat n rndul cetenilor municipiului
Cluj-Napoca, n perioada 10-17 Ianuarie 2013, pe un eantion reprezentativ de 912 persoane selectate
aleatoriu.
n construcia chestionarului pentru msurarea calitii vieii a fost utilizat un sistem complex
de 196 de indicatori, organizai n 18 teme ncadrate n 7 capitole, conform structurii prezentate n
continuare:
Tabel 1. Indicatori ai calitii vieii
Autoevaluarea vieii (AV)
Stil de via (SV)
Familie (F)
I. Autoevaluarea vieii
Poziionare (P)
Calitatea vieii la nivel comunitar (CVNC)
Siguran (S)
Libertate (L)
II. Sigurana Vieii
Egalitatea de gen (G)
Calitatea sistemului de sntate (CSS)
Sntate emoional (SE)
III. Sntate
Sntate Fizic (SF)
Educaie (E)
IV. Educaie
V. Mediul nconjurtor
VI. Calitatea Guvernrii
VII. Prosperitate economic
Calitatea Mediului (CM)

Calitatea guvernrii (CG)
Prosperitate economic (PE)
Accesul la locuine (AL)
Locul de munc (M)
Acces la servicii de baz (ASB)
Baza acestuia este format dintr-un set de indicatori care s-au msurat i anterior la nivelul municipiului
Cluj-Napoca. O parte dintre indicatori sunt comuni cu cei din sistemele de indicatori pentru msurarea
calitii vieii dezvoltate de ctre Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OECD),
Gallup Healthways i Comisia European (Eurofound Quality of Life Survey). Sistemul de indicatori
care st la baza studiului calitii vieii n Cluj-Napoca este construit astfel nct s poat fi obinut un
nivel ridicat de comparabilitate.
Principalele dimensiuni msurate prin indicatorii propui sunt: perspectiva general asupra
calitii vieii, snatate, prosperitate economic, mediu, siguran, bun guvernare, cultur i identitate
local.
I. Perspectiva general asupra calitii vieii
Calitatea ridicat a vieii este unul dintre principalele obiective pe care fiecare individ n parte
dorete s-l ating de-a lungul vieii. Prima parte din viaa fiecrui om este dedicat procesului de
formare i nvare, n scopul pregtirii sale pentru a obine ct mai multe realizri att pe plan
personal, ct i pe plan profesional, social, politic, economic etc. Scopul acestor eforturi este atingerea
unui nivel ct mai ridicat de calitate a vieii. Calitatea vieii reprezint raportul dintre satisfacia
ceteanului vis-a-vis de mediul n care triete i bunstarea sa. De asemenea, calitatea vieii este
determinat de o varietate de factori i este perceput n mod diferit, n funcie de nevoile i ateptrile
fiecrui individ n parte. Prezenta cercetare a fost realizat cu scopul de a crea o imagine a acestor
situaii la nivelul municipiului Cluj-Napoca.
14
Tabelul 1. Percepia vieii n general

Pe o scal de la 1 la 10, Ct de mulumit
unde 1 nseamn deloc suntei de viaa
mulumit i 10 nseamn dvs. din ultimii 5
foarte mulumit:
ani?
Ct de mulumit
suntei de viaa
dvs.
din
prezent?
Gndindu-v la urmtorii 5
ani, v rugm estimai cum
va fi viaa dumneavostr?
(1=deloc
bun;10=foarte
bun)
Media
6,60
6,91
6,96
AV1. Ct de mulumit suntei de viaa dvs. din ultimii 5 ani? AV2. Ct de mulumit suntei de
viaa dvs. din prezent? AV.3 Gndindu-v la urmtorii 5 ani, v rugm estimai cum va fi viaa
dumneavoastr?
Rezultatele obinute n urma aplicrii chestionarului indic faptul c locuitorii municipiului
Cluj-Napoca sunt mai degrab mulumii de viaa lor din ultimii 5 ani (media 6.60). Pe msur ce ne
apropiem de prezent, nivelul lor de satisfacie este, n medie, cu 0.31 puncte mai ridicat (media: 6.91). n
privina calitii vieii din urmtorii 5 ani, cetenii declar un optimism fragil (media: 6.96; diferena
mediilor fa de prezent: 0.05).
Situaia este mai degrab negativ atunci cnd este vorba despre timpul pe care clujenii l aloc
activitilor agreabile (Figura 1):
Figura 1. Timpul acordat unor activiti agreabile
NS/NR
foarte mult
2.04%
2.45%
mult
10.20%
nici mult, nici putin
20.41%
putin
33.88%
deloc
0.00%
31.02%
5.00%
10.00%
15.00%
20.00%
25.00%
30.00%
35.00%
40.00%
31,02 % dintre clujeni declar c nu acord deloc timp unor activiti agreabile.
Clujenii se arat mulumii de calitatea vieii lor din prezent i optimiti n ceea ce privete mbuntirea
acesteia n viitor. Explicaiile rezid att n aspecte social-simbolice, ct i n elemente de natur
economic, dup cum reiese din tabelul de mai jos.
Tabelul 2. Ierarhia factorilor care contribuie la calitatea vieii, n funcie de nivelul de
mulumire
Foarte mulumii (10)
Media
1. viaa de familie
8,8
2. condiiile de locuit
7,84
3. sntate
7,44
4. viaa social
6.86
5. nivelul de trai
6,71
6. locul de munc
6,5
15
7. sistemul de educaie
8. situaia economic din ar
5.7
4.8
Deloc mulumii (1)

AV.7 Ct de mulumit suntei de sistemul de educaie? AV.8 Ct de mulumit suntei de locul de
munc? AV.9 Ct de mulumit suntei de nivelul de trai? AV.10 Ct de mulumit suntei de condiiile
de locuit? AV.11 Ct de mulumit suntei de viaa de familie? AV.12 Ct de mulumit suntei de
sistemul de sntate? AV.13 Ct de mulumit suntei viaa social? AV.14 Ct de mulumit suntei de
situaia economic din ar?
Gradul de mulumire al cetenilor fa de diferitele aspecte ale vieii sunt influenate de o serie de
factori, precum: sistemul de educaie, locul de munc, nivelul de trai, condiiile n care acetia locuiesc,
viaa de familie i viaa social. La nivelul Clujului, elementele percepute mai degrab pozitiv sunt
viaa de familie (media: 8,80), condiiile de locuit (media: 7,84) i sntatea (media: 7,44). Punctajele
mai reduse au fost acordate situaiei economice de la nivel naional, sistemului de educaie i situaiei
locurilor de munc. Vis-a-vis de locurile de munc, principalele probleme semnalate de populaie sunt
cele referitoare la programul de munc inflexibil, imposibilitatea de a acumula ore de munc
suplimentare pentru zile libere (Figura 3).
Figura 3. Posibilitatea de a acumula ore de munc suplimentare pentru zile libere
NS/NR
14.40%
Da
Mai degraba da
16%
1.20%
Nici da, nici nu
10.40%
Mai degraba nu
10.20%
Nu
0.00%
57.60%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
60.00%
70.00%
57,6% dintre clujeni consider c nu au posibilitatea de a acumula ore de munc n plus n

schimbul unor zile libere
Datele privind condiiile de munc (ore suplimentare, program) sunt interesante din perspectiva
nivelului de motivaie al angajailor. Acestea merit analizate n relaie cu poziia ocupat n cadrul
organizaiei funcie de execuie sau funcie de conducere i sectorul public sau privat.
Tabelul 3. Nivelul de optimism i de fericire
Nivelul de optimism
Lund n considerare toate aceste lucruri, ct
de optimist ai spune c suntei pe o scal de
la 1 la 10, unde 1 nseamn deloc optimist i
10 nseamn foarte optimist?
Media 7,32
Nivelul de fericire
Lund n considerare toate aceste lucruri, ct
de fericit ai spune c suntei pe o scal de la
1 la 10, unde 1 nseamn foarte nefericit i
10 nseamn foarte fericit?
7,91
Nivelul de optimism i de fericire sunt relevante pentru stabilirea nivelului calitii vieii. Rezultatele
studiului indic un nivel ridicat att al optimismului (media: 7,32), ct i al fericirii (media: 7,91). Cu
16
toate c valorile pentru cei doi indicatori sunt apropiate, nivelul de fericire depete nivelul de
optimism. Nivelul de fericire se refer mai degrab la prezent, n timp ce optimismul vizeaz n
principal viitorul.
Tabel 4. Acordul fa de aspecte care fac parte dintr-un stil de via sntos
(1=dezacord
Mncai
V odihnii
Facei
Participai
total; 10= total de sntos
suficient
suficient
suficient la
acord)
sport
activiti
culturale
6,70
6,01
5,28
Media
4,32
SV3. Suntei de acord cu afirmaia, mnnc sntos? SV4. Suntei de acord cu afirmaia, m odihnesc
suficient? SV5. Suntei de acord cu afirmaia, fac sport suficient? SV6. Suntei de acord cu afirmaia,
particip la evenimente culturale (teatru, concerte, etc.)?
Principalele elemente care contribuie la meninerea unui stil de via sntos sunt reprezentate de
alimentaia corespunztoare, odihna suficient i practicarea sportului cu regularitate. De aceeai prere
sunt i cetenii municipiului Cluj-Napoca, poziionnd ca prim factor al unei viei sntoase alimentaia
(media: 6,70). Odihna este perceput ca fiind cel de-al doilea factor important, necesar unei viei
sntoase (media: 6.01). Un alt factor care influeneaz stilul de via sntos este sportul (media: 5,29).
Cetenii contentizeaz i sunt de acord asupra importanei pe care o deine meninerea sntii i le
adopt n viaa lor de zi cu zi. Cetenii i doresc s practice mai mult sport i s participe mai frecvent
la activiti culturale.
SV2.3. Cte ore pe zi v relaxai (fr somn)? SV7. Ct timp petrecei n faa televizorului? SV8. Ct
timp petrecei n faa calculatorului (pe internet) n afara orelor de serviciu?
Relaxarea este un element esenial al calitii vieii. Pe baza datelor colectate, a fost realizat o
ierarhizare a factorilor care influeneaz relaxarea. Tabelul 5, arat c somnul este principala
metod de relaxare (media: 2,44 ore pe zi). Locul al doilea l ocup timpul petrecut n faa
televizorului (media: 2,65 ore pe zi). Pe ultimul loc este situat timpul de utilizare a
calculatorului/navigrii pe internet este (media: 2,29 ore pe zi).
Tabelul 6. Mulumirea fa de aspecte de infrastructur care influeneaz calitatea vieii
(1=deloc
Faciliti sportive
Spaiile verzi
Instituiile publice
mulumit;
10=foarte
mulumit)
7,31
Media
7,77
4,98
CVNC1. Acordai o not de la 1 la 10, pentru planificarea urban specific municipiului Cluj-Napoca,
unde 1 nseamn calitate foarte sczut, iar 10 nseamn calitate foarte ridicat. CVNC2. Acordai o
not de la 1 la 10, pentru facilitile sportive specifice municipiului Cluj-Napoca, unde 1 nseamn
calitate foarte sczut, iar 10 nseamn calitate foarte ridicat. CVNC3. Acordai o not de la 1 la 10,
pentru spaiile publice specifice municipiului Cluj-Napoca, unde 1 nseamn calitate foarte sczut,
iar 10 nseamn calitate foarte ridicat.CVNC5. Utiliznd o scal de la 1 la 10, v rog s mi spunei
ct ncredere avei n instituiile publice (1 nu avei deloc ncredere, 10 ncredere total)
Infrastructura are un rol important n conturarea unei viei de calitate. Per ansamblu,
mulumirea fa de calitatea infrastructurii specifice municipalitii are un scor mediu spre ridicat. Cel
mai ridicat nivel de mulumire este dat de calitatea facilitilor sportive (media: 7,77), urmat de calitatea
spaiilor verzi de care dispune municipiul (media: 7,31).
17
Tabelul 7. ncrederea n instituii

(1=foarte redus;
Sistemul
Autoriti
10=foarte ridicat) Parlament juridic
Pres
Poliie
Guvern
locale
Mean
4,72
5,31
5,81
6,35
4,61
5,77
CVNC15.1. Utiliznd o scal de la 1 la 10, v rog s mi spunei ct ncredere avei n Parlament (1
nu avei deloc ncredere, 10 ncredere total). CVNC15.2. Utiliznd o scal de la 1 la 10, v rog s
mi spunei ct ncredere avei n Sistemul juridic(1 nu avei deloc ncredere, 10 ncredere total).
CVNC15.3 Utiliznd o scal de la 1 la 10, v rog s mi spunei ct ncredere avei n Pres (1 nu
avei deloc ncredere, 10 ncredere total). CVNC15.4 Utiliznd o scal de la 1 la 10, v rog s mi
spunei ct ncredere avei n Poliie (1 nu avei deloc ncredere, 10 ncredere total). CVNC15.5
Utiliznd o scal de la 1 la 10, v rog s mi spunei ct ncredere avei n Guvern (1 nu avei deloc
ncredere, 10 ncredere total). CVNC15.6 Utiliznd o scal de la 1 la 10, v rog s mi spunei ct
ncredere avei n Autoritie locale (1 nu avei deloc ncredere, 10 ncredere total).
Modalitatea de aciune i de funcionare a administraiei publice, att a instituiilor de la nivel
local ct i a celor de la nivel central are un rol important n conturarea calitii vieii la nivelul unei
comuniti. Rezultatele cercetrii arat c cetenii acord cel mai ridicat nivel de credibilitate Poliiei
(media: 6,35), urmat fiind de autoritile locale (5,77). La polul opus, cel mai mic nivel de ncredere i
revine Parlamentului (media: 4,72) i Guvernului (4,61), media obinut de aceste dou instituii fiind
mai sczut. ncrederea n sistemul juridic (media:5.31) i cea n pres (5.81) este puin peste medie.
Instituiile cu care cetenii intr n contact direct se pare c sunt cele care beneficiaz de o ncredere
mai mare din partea cetenilor. Acest lucru poate fi justificat i din prisma faptului c aceste instituii au
rolul de a veghea la ordinea public i binele comunitii, iar deciziile sunt luate la un nivel mai apropiat
de cetean.
II. Clujul Sntos
Conform Organizaiei Mondiale a Sntii sntatea este acea stare perfect de bine n care
se gsete un individ din punct de vedere fiziologic, spiritual i social. Fr sntate fizic, mental,
emoional i spiritual, nu pot avea loc stri precum fericirea sau mulumirea i nu se poate vorbi
despre dezvoltarea potenialului unei persoane. Acest capitol cuprinde informaii privind evaluarea
calitii sistemului de sntate din municipiul Cluj-Napoca, precum i a strii sntii locuitorilor.
Tabelul 8. Calitatea serviciilor de sntate
Calitatea serviciilor de
sntate (perspectiva
cetenilor) (1=foarte
sczut; 10=foarte
ridicat)
Mean
Calitatea
serviciilor
oferite de
spitale locale?
6,09
Calitatea
serviciilor
oferite de
sistemul
asigurrilor de
sntate?
5,87
Calitatea
serviciilor
oferite de
cabinetele
medicilor de
familie?
7,00
Calitatea
sistemului de
sntate local?
6,99
Calitatea
sistemului de
sntate
naional?
6,14
CSS2. Calitatea serviciilor oferite de spitale; CSS4. Calitatea serviciilor oferite de cabinetele
medicilor de familie; CSS5. Calitatea sistemului de sntate local; CSS6. Calitatea sistemului de
snatate naional;
Cabinetele medicale de familie din Cluj-Napoca se bucur de cel mai ridicat nivel de calitate
perceput de ctre ceteni (media: 7,00). Unul dintre punctele tari ale municipiului l reprezint
sistemul de sntate local (media: 6,99), nivelul su de calitate depind media obinut pentru calitatea
sistemului de sntate naional (media: 6,14). Calitatea serviciilor oferite de spitalele clujene este
perceput ca fiind peste scorul mediu (media: 6,09), n timp ce calitatea sistemului de asigurri de
sntate ocup ultima poziie (media: 5,87).
18
Tabelul 9: Perspectiva cetenilor privind sntatea emoional

Sntatea
emoional:
scala1-10;
(1=foarte rar;
10=foarte
frecvent);
Media
Manifestri
de zmbet
sau rs
6,96
Resimte
respect
din partea Stri de
celorlali bucurie
7,10
6,80
Nivelul
de
Fericire
(1=
foarte
sczut,
10=
foarte
ridicat)
7,26
Stri de
ngrijorare Tristee
5,57
4,55
Furie
3,71
Disperare Singurtate
2,59
3,32
10.V rugm s acordai o not de la 0 la 10 (0=foarte sczut, 10=foarte ridicat) pentru

urmtoarele aspecte ale vieii dvs.:
SE1.Frecvena manifestrilor de zmbet sau rs de ctre dvs.; SE2. Resimte respect din partea
celorlali; SE3. Frecvena strilor de bucurie; SE4. Nivelul de Fericire; SE5. Frecvena strilor de
ngrijorare; SE6. Frecvena strilor de tristee; )SE10. Frecvena strilor de disperare; SE11.
Frecvena strilor de singurtate
Sntatea emoional perceput a locuitorilor municipiului Cluj-Napoca este una bun, caracterizat de
sentimente i manifestri pozitive. Nivelul de fericire manifestat n rndul acestora este unul ridicat
(media: 7,26) i, n egal msur ei resimt un nivel crescut de respect din partea celor din jur (media:
7,10). Sunt frecvente att manifestrile de zmbet sau rs (media: 6,96), ct i bucuria (media: 6,80).
Strile pe care cetenii municipiului Cluj-Napoca le manifest rar i foarte rar sunt strile de disperare
(media: 2,59), singurtate (media: 3,32), furie (media: 3,71) i cele de tristee (media: 4,55).
Tabelul 10: Perspectiva cetenilor privind stresul i deprimarea
Media
Pe parcursul ultimelor dou sptmni m-am simit stresat
4,69
Pe parcursul ultimelor dou sptmni m-am simit abtut i/sau deprimat 5,16
SE8. Mam simit stresat (); SE9. Mam simit abtut/ i deprimat/.(pe o scal de la 1 la 10, unde
1=n foarte mic msur, iar 10=n foarte mare msur)
Stri precum stresul i deprimarea sunt rareori resimite de ctre cetenii municipalitii.
Nivelul de manifestare a acestor stri pe parcursul ultimelor dou sptmni este unul redus, starea de
deprimare fiind resimit cel mai puin (media: 4,69).
Tabel 11. Sntatea fizic
Ct de mulumit suntei de starea d- Precizai numrul de zile Precizai numrul de
voastr
de
sanatate?
(scala1-10; n care ai fost bolnav n zile de internare n
(1=deloc mulumit; 10=foarte mulumit); ultima lun?
ultima lun?
Mean 7,42
1,91
0,23
SF1. Putei s ne spunei care este starea dumneavoastr de sntate?(apreciati pe o scal de la 1 la
10, unde 1 nseamn foarte prost, iar 10 foarte bine); SF5. Numrul de zile n care a fost bolnav n
ultima lun?; SF6. Nr zile de internare.
Cetenii municipiului Cluj-Napoca sunt n general sntoi, mulumirea lor vis-a-vis de
starea de sntate atingnd un nivel destul de ridicat (media: 7,42). n ultima lun, media zilelor n care
acetia au fost bolnavi este sub 2, iar n privina internrii n spital incidena este de asemenea redus
(media: 0,23).
Locuitorii din Cluj-Napoca sunt n general persoane cu o stare de sntate bun, acest
situaie fiind explicat att de calitatea sistemului medical de care dispune municipalitatea, ct i de
19
nivelul de trai relativ ridicat, realizrile personale i profesionale ale cetenilor, precum i de starea de
fericire manifestat de acetia.
III. Clujul antreprenorial
Un factor cu influene majore asupra calitii vieii este situaia economico-financiar, att la
nivel individual ct i la nivel colectiv. Un bun management al resursei financiare poate atrage dupa
sine creterea nivelului de trai. n general, nivelul de trai perceput este unul mediu.
Tabelul 12. Situaia economic general perceput
Media
Ai putea s evaluai situaia financiar a gospodriei dvs.(PE1.)? n comparaie cu 6,66
majoritatea oamenilor din Romania, ai spune c este: (1-10; 1=mult mai precar;10=mult
mai bun)
n orice societate, unii oameni se consider bogai, alii sraci. V rugm s estimai pe o 5,58
scal de la 1 la 10, unde 1=foarte srac, iar 10=foarte bogat, unde v situai dvs.?
PE1. Ai putea, v rugm, s evaluai situaia financiar a gospodriei dvs.(PE1.)? n comparaie cu
majoritatea oamenilor din Romania, ai spune c este
PE2. n orice societate, unii oameni se consider bogai, alii sraci. V rugm s estimai pe o scal
de la 1 la 10, unde 1=foarte srac, iar 10=foarte bogat, unde v situai dvs.
Alturi de factorii analizai anterior ca fiind importani n creterea calitii vieii, poate fi
regsit i situaia economic a fiecrui individ. Comparativ cu majoritatea oamenilor din Romnia,
locuitorii municipiului Cluj-Napoca sunt de prere c situaia financiar a gospodriei lor este mai
bun (media: 6,66 max. 10). Rezultatele cercetrii reliefeaz la nivelul municipalitii o situaie
economic individual medie. Cetenii se consider ca fcnd parte din clasa de mijloc.
Tabelul 13. Resurse financiare
Bani suficieni
pentru:
Media
alimente
7,07
locuin
6,51
sntate
6,46
activiti culturale
4,81
V rugm s precizai n ce msur avei (V rugm s acordai o not de la 1 la 10 pentru

urmtoarele aspecte (1=ntr-o msur foarte sczut(), iar 10=ntr-o msur foarte ridicat()):
n privina cheltuielilor, primeaz alimentaia (media: 7,07), urmat de asigurarea i ntreinerea
locuinei (media: 6,51) i de investirea n sntate (media: 6,46). Pe msur ce nevoile care asigur
supravieuirea lor de zi cu zi sunt ndeplinite, clujenii nu ezit n a realiza investiii n diverse activiti
culturale (media: 4,81).
20
Peste 85% dintre clujeni consider costul vieii ridicat

Clujenii apreciaz costul vieii ca fiind ridicat i foarte ridicat (aprox. 85%), un indicator indirect
privind nivelul veniturilor comparativ cu nevoile de cheltuieli. Rspunsurile sunt n acord cu datele
privind destinaia banilor, care merg n cea mai mare parte pe satisfacerea nevoilor de baz (alimente,
locuin, sntate). Datele sunt interesante mai ales c recent, judeul Cluj, s-a clasat pe locul 5 la nivel
naional din perspectiva nivelului de trai1.
Clasament realizat de Gndul n aprilie 20013, mai multe informaii disponibile la adresa:
http://www.gandul.info/financiar/cluj-cat-de-bine-se-traieste-in-cluj-vedeta-economiei-din-nord-vestul-romaniei-10674090
21
43% dintre clujeni consider c au o putere de cumprare ridicat sau foarte ridicat
n privina puterii de cumprare, clujenii sunt mai optimiti, peste 43% dintre acetia considernd c au
o putere de cumprare ridicat sau foarte ridicat. n general putem spune c din punct de vedere al
resurselor financiare clujenii se bucur de o putere de cumprare peste medie dar c au percepia unui
cost al vieii ridicat, majoritatea cheltuielilor fiind destinate alimentelor, locuinei i ntreinerii
sntii. Amintim ns c din punct de vedere al salariilor, Judeul Cluj ocup poziia a treia la nivel
naional, cu un salariu net de aprox. 356 euro net2.
IV. Clujul verde
Urbanizarea, poluarea aerului i a apei, existena i amenajarea spaiilor verzi, afecteaz
calitatea vieii. Acest capitol este dedicat percepiei cetenilor municipiului Cluj-Napoca asupra
calitii mediului n care triesc.
Tabelul 14. Perspectiva cetenilor privind calitatea mediului nconjurtor
V rog s v gndii la zona
n care locuii n acest
moment, m refer la imediata
Ct
de
apropiere a casei dvs. Avei V rog s v gndii la zona n care locuii mulumii
probleme majore, moderate n acest moment, m refer la imediata suntei
de
sau nu avei probleme deloc apropiere a casei dvs. Avei probleme calitatea
cu poluarea aerului
majore, moderate sau nu avei probleme mediului?
(Scala de la 1 la 3, unde 1 = deloc cu calitatea apei?
(1
=
deloc
probleme majore, iar 3 = nu (Scala de la 1 la 3, unde 1 = probleme mulumit, 10 =
sunt deloc probleme)
majore, iar 3 = nu sunt deloc probleme)
foarte mulumit)
Mean 2,10
2,36
6,52
13. Calitatea mediului (CM)- Va rog sa va gndii la zona n care locuii n acest moment m refer la
imediata apropiere a casei dvs. Avei probleme majore, moderate sau nu avei probleme deloc cu
poluarea aerului i calitatea apei?; CM1. Poluarea aerului ; CM2. Calitatea apei ; CM3. Ct de
mulumii suntei de calitatea mediului?
n general, locuitorii municipalitii sunt relativ mulumii att de zona n care locuiesc, ct i de
calitatea mediului (media: 6,52). Problemele privind poluarea apei (media: 2,36) i a aerului (media:
2,10) se afl sub control, nivelul lor fiind unul moderat.
2
Clasament realizat n aprilie 2013 de Gndul.info, mai multe informaii la adresa: http://www.gandul.info/financiar/clujcat-de-bine-se-traieste-in-cluj-vedeta-economiei-din-nord-vestul-romaniei-10674090
22
V.
Clujul sigur
Sigurana constituie un element de baz pentru buna funcionare i dezvoltare a comunitii
locale. Una dintre cele mai importante obligaii ale statului este aceea de a asigura securitatea
cetenilor, att pe aria administrativ teritorial, ct i n afara rii, conform normelor legale. Nivelul
de mulumire al cetenilor faa de sigurana public poate fi identificat n urmtoarele aspecte:
Figura 5. Perspectiva cetenilor privind sigurana (Scala utilizat: 1= nivel foarte sczut; 10 =
nivel foarte ridicat)
Indicatori ai siguranei
Gradul de libertate perceput
Sigurana spaiilor de locuit
Sigurana alimentaiei
Accesul la servicii n situaiile de urgen
Sigurana vieii n general
Accesul la informaii privind managementul
situaiilor de urgen
Sigurana la locul de munc
Senzatia de siguran
Sigurana economic
Expunere la violen
Senzaia de fric
Media
7,83
7,28
7,00
6,86
6,75
6,65
6,63
6,20
5,58
5,13
3,87
Gradul de libertate perceput este unul ridicat (7,83), reflectnd, n mod indirect, ncrederea n
valorile i normele unui stat de drept. De asemenea, la nivelul comunitii clujene, este perceput un
nivel ridicat de siguran a locuinelor (media: 7,86) i a alimentelor pe care le consum indivizii
(media: 7,00). Un alt element care contribuie la creterea nivelului de siguran a locuitorilor
municipalitii, este accesul facil la serviciile privind situaiile de urgen (media: 6.86). Nivelul ridicat
de siguran a vieii (media: 6,75) este la rndul su confirmat de incidena redus a sentimentului de
fric (media: 3,87).
VI. Clujul guvernat eficient
Odat cu dezvoltarea rapid a tehnologiei, ateptrile oamenilor se afl n continu cretere,
att fa de mediul privat, dar mai ales fa de mediul public. O bun guvernare a sistemului public
atrage dup sine o satisfacie general din partea cetenilor. Odat ce individul i achit datoria
fiscal, ateptrile privind furnizarea de bunuri i servicii publice de calitate cresc.
Tabelul 15. Clujul guvernat eficient
accesul
la
servicii
publice
si
infrastru
ctura
Me 6,64
die
calitat
ea
servici
ilor
public
e
6,32
incred
erea n
institu
iile
public
e
5,96
increder
ea
n
funcio
narii
publici
5,61
mulum
irea fa
de
serviciil
e
publice
5,92
mulumir
ea fa
de
sistemul
administ
rativ
local
6,32
calitat
ea
mulum
servici
irea fa
ilor de
de
calitatea protec
guvern transport ie
a
ul
ului
copilul
central public? ui?
5,33
7,36
6,73
calitate
a
locuin
elor
sociale
?
6,39
calitat
ea
sistem
ului de
pensii?
5,47
CG14.V rugm s acordai o not de la 0 la 10 pentru urmtoarele aspecte ale vieii dvs. (0=foarte
sczut(), iar 10=foarte ridicat())
23
Locuitorii municipiului sunt mulumii, att de calitatea serviciilor publice, ct i de sistemul

administrativ local (media: 6,32). Cel mai apreciat serviciu din punct de vedere al calitii sale, este
serviciul de transport n comun (media: 7,36). Urmtoarele dou tipuri de servicii pe care cetenii le
percep la un nivel ridicat de calitate sunt serviciile de protecie a copilului (media: 6,73) i locuinele
sociale (media: 6,39).
Accesul la servicii este asigurat n mare msur, ns exist anumite domenii n care pot fi aduse
mbuntiri n acest sens. Spre exemplu, accesul la ap curent de calitate (Figura 6) , accesul la
asigurri medicale (Figura 7), accesul la servicii medicale de calitate (Figura 8) i accesul la spaii
special amenajate pentru practicarea sporturilor (Figura 9) poate fi mbuntit.
Figura 6. Acces la ap curent de calitate
NS/NR
6.40%
Da
55%
Mai degraba da
Nici da, nici nu
Mai degraba nu
21.20%
2.80%
1.80%
Nu
0.00%
12.80%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
60.00%
Doar 55% dintre clujeni apreciaz c au acces la ap curent de calitate.

Figura 7. Accesul la asigurri medicale
NS/NR
6.60%
Da
15%
Mai degraba da
28.40%
Nici da, nici nu
25.60%
Mai degraba nu
6.00%
Nu
0.00%
18.40%
5.00%
10.00%
15.00%
20.00%
25.00%
30.00%
Aproape un sfert dintre clujeni consider c accesul la asigurrile medicale este problematic.
Figura 8. Accesul la servicii medicale de calitate
24
NS/NR
7.20%
Da
10%
Mai degraba da
43.60%
Nici da, nici nu
22.80%
Mai degraba nu
10.40%
Nu
0.00%
6.00%
5.00%
10.00% 15.00% 20.00% 25.00% 30.00% 35.00% 40.00% 45.00% 50.00%
Din perspectiva serviciilor medicale se observ un nivel relativ ridicat de nemulumire cu privire la
acces aproximativ 24% dintre clujeni consider c nu au acces sau au acces limitat la asigurrile
medicale i 16% la servicii medicale. Dac adugm la aceste cifre i procentele celro care au
rspuns nici da nici nu - care poate fi interpretat ca un indicator al une nemulumiri relative privind
gradul de acces putem afirma c aproape jumtate dintre locuitori nu sunt mulumii de accesul la
asigurri medicale i servici medicale.
Figura 9. Accesul la spaii amenajate pentru practicarea sporturilor
NS/NR
7.20%
Da
28%
Mai degraba da
30.80%
Nici da, nici nu
14.00%
Mai degraba nu
10.00%
Nu
10.00%
0.00%
5.00%
10.00%
15.00%
20.00%
25.00%
30.00%
35.00%
n privina spaiilor de agrement i practicarea sporturilor, clujeni sunt mai mulumii, aproape 60%
dintre acetia fiind de prere c au acces la astfel de spaii i doar 20% considernd c accesul le este
ngrdit. Aceste date confirm informaiile prezentate anterior, spaiile verzi i facilitile sportive
fiind cele fa de care clujenii au n medie cel mai ridicat nivel de mulumire (vezi Tabelul 6)
VII. Cultur i identitate local
Cultura i identitatea local sunt dou aspecte importante care au influene majore asupra
calitii vieii, regsindu-se sub diferite forme: educaie, evenimente culturale, comportament, tradiie,
reguli. Acestea sunt valori fundamentale n procesul de evoluie a unei comuniti.
Clujenii apreciaz c au n general acces la evenimente culturale.
25
Figura 10. Accesul la evenimente culturale
66% dintre clujeni au un grad de acces ridicat la evenimente culturale3

Nivelul de mulumire a cetenilor municipiului Cluj-Napoca fa de calitatea sistemului educaional
furnizat la nivel local (media: 6,62) este uor mai ridicat dect mulumirea acestora fa de calitatea
sistemului educaional naional (media: 6,23). E interesant ns c la nivel individual cetenii se
declar mulumii de propria educaie tabelul 17 cu un scor de 8,44 din 10. Astfel, putem afirma c
multumirea cetenilor crete odat cu individualizarea educaiei.
Tabelul 16. Educaia
Media
Calitatea
sistemului calitatea
sistemului
educaional local
educaional naional
6,62
6,23
Scala utilizat: 1=foarte sczut; 10=foarte ridicat

E5. Calitatea sistemului educaional local
E6. Calitatea sistemului educaional naional
Tabelul 17. Mulumirea fa de propria educaie (pe o scal de la 1 la 10)
Ct de mulumii suntei de educaia dumneavoastr?
Media
8,44
E7. Ct de mulumii suntei de educaia dumneavoastr?(apreciati pe o scal de la 1 la 10, unde 1
nseamn foarte nemulumit, iar 10 foarte mulumit)
O posibil explicaie pentru acest nivel mai ridicat al satifaciei fa de propria educaie poate fi i
faptul c, n medie, Clujenii sunt mai educaie comparativ cu media naional. Conform
recensmntului din 2002, peste 17% dintre clujeni au absolvit o facultate comparativ cu doar 7,5%
3
Am luat n considerare rspunsurile cu valori ntre 7 i 10, 10 reprezentnd acces foarte ridicat
26
media naional. Dac acest trend ascendent s-a pstrat, probabil unul din 4 clujeni a absolvit o
facultate n prezent
Tabel 18. Nivelul de educatie al populatiei in Cluj-Napoca i la nivel naional
Cluj-Napoca
Nivel educaie
1992
Naional
2002
1992
2002
Superior
12,50% 17,70%
5,10%
7,50%
Mediu
50,10% 54,00%
34,50%
41,10%
Elementar
37,10% 28,20%
60,00%
51,40%
Total
293.079 293.079
18.801.610 18.337.352
sursa: Recensamantul Populatiei si al Locuintelor, 1992, 2002
VIII. Concluzii
Calitatea vieii la nivelul municipiului Cluj-Napoca este mai degrab ridicat, din perspectiva
populaiei. Profilul comunitii, descris de factorii de ordin economic, administrativ, financiar,
educaional, precum i de factorii de mediu i de cei legai de starea de sntate determin mulumirea
locuitorilor fa de calitatea vieii lor n Cluj-Napoca.
Persoanele investigate se declar mai degrab mulumite de viaa lor n Cluj-Napoca.
Rezultatele studiului indic o percepie pozitiv fa de viaa de familie, condiiile de locuit i serviciile
medicale furnizate la nivel local. Printre factorii care ar trebui mbuntii de ctre municipalitate se
numr situaia locurilor de munc i sistemul educaional.
Economia este un alt factor important i necesar pentru creterea calitii vieii. La nivelul
municipiului Cluj-Napoca, locuitorii declar c se poziioneaz la nivel mediu, n ceea ce privete
nivelul de bogie.
Percepia asupra mediului nconjurtor de la nivel local este mai degrab pozitiv, n
condiiile n care degradarea mediului este un subiect n permanent dezbatere la nivel global.
Sigurana public reprezin un factor cu influene puternice asupra calitii vieii. Nivelul
percepiei locuitorilor asupra gradului de libertate este unul ridicat. La fel de siguri se simt i cnd vine
vorba de sigurana spaiilor n care locuiesc i de accesul la serviciile publice cu atribuii n domeniul
situaiilor de urgen.
Nivelul de mulumire fa de sistemul administrativ local este mai ridicat n comparaie cu
mulumirea fa de instituiile de la nivel naional. Locuitorii Clujului sunt relativ mulumii fa de
calitatea serviciilor publice furnizate la nivel local. Acest aspect trebuie meninut i mbuntit n
permanen de ctre autoriti.
Locuitorii municipiului Cluj-Napoca consider calitatea sistemului educaional de la nivel
local mai ridicat fa de calitatea sistemului de educaie de la nivel naional. Acest avantaj competitiv
se reflect i n aprecierea pozitiv a gradului educaional individual, cetenii artndu-se foarte
mulumii de propria educaie.
n general, percepia asupra calitii vieii reflect o perspectiv mai degrab pozitiv, ns
multiple dimensiuni necesit o mai mare atenie din partea autoritilor pentru a crete calitatea vieii i
nivelul de mulumire al locuitorilor: capacitatea instituiilor de a deservi cetenii, calitatea seviciilor
medicale, educaionale si de petrecere a timpului liber.
27
Analiza cadrului strategic
Rezumat
Documentul de fa reprezint o analiz a cadrului strategic general, relevant pentru elaborarea unei
strategii la nivelul municipiului Cluj-Napoca. n demersul de fa au fost considerate relevante
urmtoarele documente:
List documente analizate
Nivel
Document
European
(1) Strategia Europa 2020
Naional
(2) Programul Naional de Reform 2011-2013 (PNR 2011-2013) sintez

(3) Strategia Naional pentru Competitivitate Economic 2014-2020
(4) Programul Naional de Reform 2014 (PNR 2014)
(5) Poziia serviciilor Comisiei cu privire la dezvoltarea unui Acord de
parteneriat i a unor programe n ROMNIA n perioada 2014-2020.
(6) Acordul de Parteneriat cu UE 2014-2020
(7) Strategia naional de cercetare, dezvoltare i inovare 2014 2020
(8) Strategia formrii profesionale din Romnia pentru perioada 2014-2020
(9) Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei Orizonturi
2013-2020-2030
Regional
(10) Strategia Regiunii de Dezvoltare Nord-Vest (variant final- aprilie 2015)
Judeean
(11) strategia de dezvoltare a judeului Cluj 2014-2020
28
Local
(12) Planul Integrat de Dezvoltare pentru Polul de Crestere Cluj-Napoca,

Zona Metropolitan Cluj, 2009 2015
Structura capitolului este urmtoarea:

-
Principalele obiective strategice (ale fiecrui document);
Principalele msuri/programe de implementare/punere n aplicare;
Concluzii, recomandri, oportuniti (pentru fiecare document analizat);
Concluzii generale (o sintez a informaiilor relevante n relaie cu strategia judeului)
n cazul fiecrui document analizat am ncercat s evideniem acele informaii care sunt relevante i
prezint un interes din perspectiva direcie de dezvoltare a municipiului Cluj-Napoca.
29
Documente la nivel european

EUROPA 2020
Strategia Europa 2020 propune trei prioriti care se susin reciproc1:
1. Cretere inteligent: dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere i inovare;
2. Cretere durabil: promovarea unei economii mai eficiente din punctul de vedere al utilizrii
resurselor, mai ecologice i mai competitive;
3. Cretere favorabil incluziunii: promovarea unei economii cu o rat ridicat a ocuprii forei
de munc, care s asigure coeziunea social i teritorial.
UE trebuie s defineasc direcia n care vrea s evolueze pn n anul 2020. n acest scop,
Comisia European propune urmtoarele obiective principale pentru UE (5):
1. Ocuparea forei de munc
a. o rat de ocupare a forei de munc de 75 % n rndul populaiei cu vrste cuprinse
ntre 20 i 64 de ani
2. Cercetare i dezvoltare
a. alocarea a 3% din PIB-ul UE pentru cercetare i dezvoltare
3. Schimbri climatice i energie (20/20/20)
a. reducerea cu 20% a emisiilor de gaze cu efect de ser (sau chiar cu 30%, n condiii
favorabile) fa de nivelurile nregistrate n 1990
b. creterea ponderii surselor de energie regenerabile pn la 20%
c. creterea cu 20% a eficienei energetice
4. Educaie
a. reducerea abandonului colar la sub 10%
b. creterea la peste 40% a ponderii absolvenilor de studii superioare n rndul
populaiei n vrst de 30-34 de ani
5. Srcie i excluziune social
a. reducerea cu cel puin 20 de milioane a numrului persoanelor care sufer sau risc
s sufere de pe urma srciei i a excluziunii sociale
1
Informaii detaliate se gsesc n strategia UE Europa 2020 disponibil online la adresa:

http://ec.europa.eu/archives/growthandjobs_2009/pdf/complet_ro.pdf
30
OBIECTIVE naionale: ROMNIA (sursa: CE)

Stat
Rata
ocuprii
forei
de
munc
(%)
Cercetare Reducere Surse

Eficien
Prsirea nvmnt
i
emisii
regenrabile energetic timpurie teriar %
Dezvoltare CO2
de energie
a colii %
ca % din
reducerea
consumului
PIB
de energie
n Mtoe
Reducerea
populaiei
expuse
riscului
srciei
sau
excluziunii
sociale n
numr de
persoane
RO
70%
2%
19%
24%
20%
11,3%
26,7%
Reducere
cu
580.000/
8.310.000
0,49%
(2013)
47%
(2013
int
atins)
24% (2013)
33,6 %
(2012)
17,3%
(2013)
22,8% (2013)
8.907 mii2
(2014)
(inte
2020)
RO
63,9%
(situaie (2013)
actual)
Situaia la nivelul anului 20133

Obiective
strategice UE
2020 (RO)
int UE 20204: 75% din populaia cu vrst cuprins ntre 20-64 trebuie s fie
angajat
2008
2009
2010
2011
2012
2013
int RO 2020
1. Rata de
64,4
angajare/ocupare
vrsta 20-64
63,5
63,3
62,8
63,8
63,9
70
int UE 2020: Investiiile n cercetare i dezvoltare (R&D) s ajung la 3% din PIB-ul UE

2008
2009
2010
2011
2012
2013
int RO 2020
n prezent sunt aproape 9 milioane de oameni expui la srcie. Acest numr trebuie redus cu 580.000.
Sursa datelor: Eurostat
4
Aceste cifre fac referire la intele la nivel UE. intele pentru fiecare stat sunt diferite
3
31
2. Investiii n
Cercetare i
Dezvoltare ca
procent din PIB
0,58
0,47
0,46
0,5b
0,49
int UE 2020: atingerea obiectivului 20/20/20" (sau 30/20/20, n cazul respectrii anumitor condiii) n
domeniul schimbrilor climatice i al energiei reducerea gazelor cu efect de ser cu 20% fa de
1990/sursele de energie regenerabil din totalul surselor de energie 20%/ creterea eficienei energetice cu
20%
3.1. Emisii gaze

cu efect de ser5
3.2 Pondere
energie
regenrabil n
consumul total
de energie
3.3 Reducerea
consumului de
energie (eficien
energetic)6
2008
2009
2010
2011
2012
2013
int RO 2020
56,46
48,44
46,81
49,08
47,96
Reducere cu 19%
(atins deja)
2008
2009
2010
2011
2012
2013
int RO 2020
20,4
22,6
23,2
21,2
22,9
24
2008
2009
2010
2011
2012
2013
int RO 2020
38,0
33,9
34,3
34,8
33,6
20
int UE 2020: rata prsirii timpurii a colii s nu depeasc 10% iar ponderea populaiei cu studii
superioare i vrsta ntre 30 i 34 de ani s fie cel puin 40%;
4.1 Prsirea
timpurie a colii7
5
6
2008
2009
2010
2011
2012
2013
int RO 2020
15,9
16,6
18,4
17,5
17,4
17,3
11,3
2008
2009
2010
2011
2012
2013
int RO 2020
Valorile indic procentul actual comparativ cu valoarea din anul 1990 (1990=100%)
Numerele reprezint echivalentul consumului de energie la nivel naional exprimat n mil. tone de iei
Indicatorul face referire la persoanele cu vrst cuprins ntre 18-24 de ani care au absolvit maxim o coal secundar (coal general)
fr niciun fel de alt pregtire educaional.
32
4.2 Educaia
teriar pentru
persoanele cu
vrsta ntre 30-34
de ani
16,0
16,8
18,1
20,4
21,8
22,8
26,7
int UE 2020: reducerea cu 20 de milioane a numrului cetenilor europeni ameninai de srcie (ceea
ce ar corespunde reducerii cu 25% a numrului de persoane cu risc de srcie)
2008
2009
2010
2011
2012
2013
int RO 2020
5.1 Persoane
9418
expuse riscului de
excluziune
social sau
srciei (mii de
persoane)
9112
8890
8630
8907
Reducerea cu 20%
(aprox 1,6 mil.
oameni)
Sursa: date prelucrate pe baza informaiilor disponibile la nivelul Eurostat
Concluzii i oportuniti la nivelul municipiului Cluj-Napoca

Strategia Europa 2020 i propune obiective ambiioase pentru urmtorii 7 ani, documentul
fiind focalizat pe 5 direcii majore:
1. Educaie
2. Cercetare i dezvoltare
3. Dezvoltare economic
4. Dezvoltare social
5. Schimbri climatice/mediu nconjurtor/dezvoltare durabil
n direcia educaiei, strategia are ca obiective creterea ratei de finalizare a studiilor preuniversitare
(reducere abandon colar) i interdependent creterea procentului absolvenilor de studii superioare.
n cazul Romniei intele sunt de 11% abandon (17,3 n 2013) i 26% absolveni studii superioare.
(22,8% n 2013).
Oportuniti
linii de finanare pentru reducerea abandonului (poteniali beneficiari ONG+autoriti publice);
crearea unei imagini de centru universitar de excelen (brand Cluj)
nucleu resurs uman calificat potenial atragere investitori ( corelare cu cluster dezvoltare IT)
33
n direcia cercetrii i dezvoltrii principalele obiective sunt creterea investiiilor i alocrii de

resurse pentru cercetare, dezvoltare, inovare (3% din PIB UE aprox 288 mld. euro). Din perspectiva
statelor membre oportunitatea principal va fi reprezentat de liniile de finanare oferite n aceast
sfer. Romnia aloc n prezent 0,49% (2013) inta conform Europa 2020 fiind 2%.
Oportuniti
finanarea cercetrii n centrele de cercetare ale universitiilor
potenial de dezvoltare ale unor firme autohtone mici n zona cercetare, dezvoltare, inovare n special
n domeniul IT
implementarea unor tehnologii moderne n cadrul instituiilor publice (e-government societate
digital)
n direcia dezvoltrii economice obiectivele principale vizeaz consolidarea guvernanei economice

la nivel macro european, supravegherea sectorului financiar i un control mai strict asupra
cheltuielilor publice pentru evitarea dezechilibrelor macroeconomice prin intermediul pactului de
stabilitate i cretere. Din punctul de vedere al statelor membre executivul este principalul
stakeholder, politica macroeconomic i modalitatea de construcie a bugetului fiind instrumentele
de interes. La nivelul municipiului Cluj-Napoca, controlul asupra acestor instrumente este extrem de
redus singura oportunitate fiind o susinere politic la nivel central pentru anumite proiecte de interes
ale oraului.
n direcia dezvoltrii sociale obiectivele principale vizeaz reducerea excluziunii sociale i a

numrului celor care triesc n condiiide srcie i creterea ratei de ocupare a forei de munc. n
prezent Romnia are un nivel de ocupare a forei de munc grupa de vrst 20-64 de ani de 62%
(obiectiv 70%) i un nivel de persoane expuse la excluziune social sau care triesc n srcie de 8,9
milioane (2012) (obiectiv de reducere a numrului cu min. 580.000).
La nivelul statelor membre sunt de interes politicile guvernului pentru stimularea crerii de locuri de
munc, angajare, precum i programe de dezvoltare profesional/instruiri/profesionalizri. La nivelul
municipiului Cluj-Napoca, oportunitile principale vin din sfera progamelor de dezvoltare
profesional posiblitatea de a organiza diverse programe de instruiri pentru categorii sociale
specifice - femei, tineri, persoane necalificate pentru a favoriza inseria profesional. De asemenea
Cluj Napoca poate sprijini sectorul non-profit pentru rezolvarea cazurilor sociale n special din
comunitatea rrom oportunitatea de a deveni un model de succes, rromi reprezentnd o problem
social la nivelul UE.
Oportuniti
dezvoltarea programelor de instruire/reprofesionalizare/calificare pentru inseria pep iaa
munci (avantaj competitiv universiti+mediu ONG dezvoltat)
linii de finanare pentru programe de incluziune social a unor categorii defavorizate
(beneficiari poteniali - n special ONG-uri avantaj competitiv existena unei minoriti
rrome n zon)
ora model pentru incluziune social
politici locale pentru pstrarea forei de munc calificat n ora
34
n direcia dezvoltrii durabile i a mediului nconjurtor, strategia are ca obiective creterea

eficienei energetice, reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, ncurajarea produciei de energie
regenerabil. La nivel naional, Romnia are o rat de utilizare a energiei regenerabil de 22,9%
(2012) int 24%, i un index de emisie a gazelor cu efect de ser de 47,96% (2012) inta atins
deja (reducerea cu 19% fa de 1990). Conform unui studiu Erste (2011)8 previziunile de investiie n
sfera energiei regenerabile n Romnia pn n 2020 erau de 18,2 mld. euro dup Polonia (46 mld) i
Cehia (19.4 mld). De asemenea, conform unui studiu Ernst&Young (2013)9 Romnia ocupa locul 16
(33 mondial) la nivel european din perspectiva atractivitii n sfera energie regenerabile.
Oportuniti
dezvoltarea unui cluster n sfera energiei regenerabile follow up proiect TREC
programe de cercetare i inovare n domeniu prin intermediul centrelor de cercetare
universitare
Cluj-Napoca ora verde/durabil
Stimularea cercetrii i inoovrii n domeniu energiei durabile Cluj Napoca ocup locul III
la numru lde patente dup Bucureti i Ilfov i este principalul centru de cercetare din
ar n domeniul bioenergiei (conform Renewable Energy Study Elaborated within the
framework of the SMART+ sub-project Transnational Renewable Energy Cluster TREC)10
Mai multe informaii sunt disponibile la adresa web http://www.romania-eoliene.ro/energia-eoliana/in-romania

Studiul se poate consulta l adresa web http://www.ey.com/Publication/vwLUAssets/RECAI_39__Nov_2013/$FILE/RECAI%20Issue%2039_Nov%202013.pdf
9
10
Proiectul este administrat de ADR Nord Vest - TREC - Cluster Transnaional n Domeniul Energiei
Regenerabile" organizat de Agenia de Dezvoltare Regional Nord-Vest mpreun cu Institutul de Cercetri
pentru Instrumentaie Analitic Cluj-Napoca.
35
Documente la nivel naional

Programul Naional de Reform11
Programul Naional de Reform 2011-2013 (PNR) reprezint platforma-cadru pentru definirea i
aplicarea politicilor de dezvoltare economic a Romniei, n concordan cu politicile Uniunii
Europene (UE), avnd ca prioriti realizarea unei economii inteligente, durabile i favorabile
incluziunii, cu niveluri ridicate de ocupare a forei de munc, productivitate i de coeziune social.
n continuare prezentm principalele obiective atinse precum i obiectivele rmase de atins care n
mare msur se reflect n PNR 2014.
Programul Naional de Reform 2011-201312

Analiz sintez privind stadiul de implementare
Pornind de la obiectivele acestei strategii, Romnia i-a stabilit, prin Programul Naional de Reform
2011-2013, prioritile i obiectivele proprii care fixeaz cadrul i direciile de dezvoltare economic
sustenabil. Mobilizarea eforturilor instituionale i financiare, dublat de obinerea unui larg
consens la nivelul ntregii societi, au constituit factori determinani pentru transpunerea n
practic a acestor obiective i prioriti naionale.
Astfel, noua viziune a Guvernului Romniei asupra creterii economice i a nivelului de trai, mai clar
i mai dinamic, a dus spre o colaborare mai fructuoas ntre administraia public central,
Parlament, partenerii sociali, structurile asociative ale administraiei publice locale, ONG-uri, mediu
academic i instituiile financiare internaionale, n scopul implementrii reformelor necesare pentru
corectarea dezechilibrelor financiare i reluarea creterii economice.
n mod natural, PNR 2011-2013 continu reformele asumate n PNR 2007-2010 i propune reforme
noi, derivate din specificul obiectivelor Strategiei Europa 2020. n acest context, PNR 2011-2013 va
include, pe lng aciunile nou identificate, i o parte dintre aciunile aflate deja n curs de
implementare (de exemplu, cele referitoare la condiionalitile ce trebuie respectate de Romnia n
relaia cu Fondul Monetar Internaional i cu alte instituii financiare internaionale). Viziunea
general a documentului strategic:
Utilizarea judicioas a acestui instrument, prin asumarea reformelor necesare i realiste n contextul
european al eforturilor pentru atingerea obiectivelor Strategiei Europa 2020, permite concertarea
11
Informaii detaliate privind PNR 2011-2013 se gsesc online la adresa:

http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/nrp/nrp_romania_ro.pdf
12
PNR2011-2013 a fost inclus n analiza strategic deoarece o parte semnificativ din angajamentele asumate de Romnia
pentru aceast perioad, nu erau ndeplinite la nceputul anului 2013. Aceast seciune este urmat de analiza asupra PNR
2014 care preia o parte din obiectivele care nu au fost atinse n perioada 2011-2013. PNR 2014 trebuie vzut ca un
document intermediar asumat de Guvern pentru perioada premergtoare aprobrii Acordului de Parteneriat pentru 20142020 (acord aprobat n august 2014 de CE). Propunerea de acord (aprobat) este analizat n seciunea urmtoare. Ulterior
Guvernul trebuie s dezvolte un document strategic naional pe principalele domenii de interes care s transpun
obiectivele strategiei UE 2020. Am decis s meninem analiza PNR 2011-2013 pentru a evidenia n comparaie cu PNR 2014
o parte din cifrele optimiste avansate n perioada 2011-2013 care ulterior s-au transformat n obiective pentru anul 2014.
Decalajul calculat de noi este de aproximativ 2-2,5 ani, ntre inte prognozate i inte atinse.
36
demersurilor naionale pentru modernizarea economiei i societii romneti i susine

convergena economico-social cu celelalte state membre ale UE
Direcii strategice principale:
1. Redresare i dezvoltare economic;
2. Creterea eficienei i transparenei administraiei publice (nu se regsete n mod specific
n Europa 2020);
3. mbuntirea mediului de afaceri;
4. Ocuparea forei de munc;
5. Cercetare-dezvoltare i inovare;
6. Schimbrile climatice i energia;
7. Educaia;
8. Incluziune social/ diminuarea srciei.
Creterea economic13
- modificri procentuale anuale 2010
2011
2012
2013
2014
PIB real
-1,3
1,5
4,0
4,5
4,7
PIB nominal
3,1
5,5
8,9
9,1
9,3
Cheltuielile consumului privat
-1,7
1,9
3,9
4,2
4,4
Cheltuielile consumului guvernamental
-3,6
-1,1
1,5
1,8
1,9
Formarea brut de capital fix
-13,1
3,4
5,8
7,8
8,5
Exporturi de bunuri i servicii
13,1
8,1
9,7
9,5
9,6
Importuri de bunuri i servicii
11,6
7,1
8,3
8,7
9,5
-5,2
1,8
4,1
4,8
5,1
Componentele PIB-ului real
Contribuii la creterea PIB (procente)

Cererea intern final
13
Datele pentru perioada 2012-2014 sunt date prognozate de Comisia Naional de Prognoz. Cifrele pentru
anii 2013 i prognozele pentru urmtorii ani sunt incluse n analiza PNR 2014
37
Modificarea stocurilor
4,1
-0,2
-0,2
-0,2
-0,2
Export net
-0,2
0,0
0,1
0,0
-0,2
Sursa: Comisia Naional de Prognoz, 2011

Dezvoltare economic
Din punct de vedere economic, rspunsul Romniei la efectele crizei economice i recesiunii
economiei s-a concretizat n adoptarea, n anul 2010, a unui buget consolidat, avnd ca principal
coordonat limitarea creterii deficitului intern, dar i a celui extern. Totodat, guvernul i-a
concentrat eforturile pe identificarea unor soluii pe termen scurt, menite s diminueze
dezechilibrele macroeconomice. n acest scop, msurile principale din domeniul politicii fiscalbugetare au vizat reducerea deficitului ctre nivelul stabilit de Pactul de Stabilitate i Cretere i
orientarea resurselor ctre investiii care susin creterea economic. Programul economic
cuprinztor convenit cu Fondul Monetar Internaional, Comunitatea European i alte instituii
financiare internaionale (Banca Mondial, Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare)
definete, ntr-o foaie de parcurs, un set de obiective-cheie de consolidare i reformare a
administraiei fiscale, de supraveghere a sectorului financiar i de reformare structural (piaa
muncii, educaie,infrastructura de mediu).
n conformitate cu Programul de Guvernare, Programul de Convergen, Strategia Fiscal Bugetar i
innd cont de obiectivele UE prevzute n Strategia Europa 2020, strategia economic pe termen
mediu a Romniei vizeaz urmtoarele obiective:
reluarea procesului de cretere economic i crearea de noi locuri de munc;
ajustarea deficitului public i a deficitului de cont curent pn la valori la care s fac posibil
finanarea lor i continuarea procesului de dezinflaie;
protejarea categoriilor de populaie cele mai afectate de criza economic;
mbuntirea predictibilitii i performanelor politicii fiscale pe termen mediu i
maximizarea i utilizarea eficient a fondurilor de la Uniunea European;
asigurarea sustenabilitii pe termen lung a finanelor publice;
restructurarea i eficientizarea activitii administraiei publice;
implementarea ferm a angajamentelor asumate n cadrul acordului financiar extern
multilateral cu Fondul Monetar Internaional, Comisia European, Banca Mondial, precum i
alte instituii financiare internaionale;
implementarea reformelor prioritare pe termen scurt i mediu i a msurilor specifice pentru
atingerea obiectivelor naionale stabilite n contextul Europa 2020.
Eficien n administraia public
Avnd n vedere importana asigurrii unei administraii publice eficiente i transparente, se impune
abordarea acestei prioriti strategice din perspectiva a apte direcii majore de aciune, n cadrul
38
fiecreia fiind prevzute msuri cu impact asupra dezvoltrii capacitii administrative n perioada
2011-2013:
Implementarea reformei strategice pentru mbuntirea eficacitii administraiei publice, pe
baza Analizei funcionale a Bncii Mondiale. Planurile conin estimri privind costurile
implementrii msurilor, pe baza crora s-au purtat discuii cu Autoritatea de Management PO
DCA, n vederea identificrii posibilitilor de finanare din FSE prin Programul Operaional
Dezvoltarea Capacitii Administrative. Ca urmare, au fost ntocmite fie de proiect pentru
aciunile care necesit finanare din FSE, iar la 29 martie 2011, AM PO DCA a deschis o linie de
finanare pentru aceste proiecte.
Continuarea msurilor orientate ctre o mai bun reglementare la nivelul administraiei
publice centrale. Procesul de implementare a Strategiei pentru o reglementare mai bun la
nivelul administraiei publice centrale din Romnia 2008-2013 este coordonat de ctre SGG,
alturi de Departamentul pentru Afaceri Europene. Strategia este focalizat, n principal, pe
mbuntirea calitii i simplificarea reglementrilor naionale, n vederea creterii
competitivitii economiei i crerii de noi locuri de munc. Obiectivele generale ale acestui
document strategic vizeaz: mbuntirea evalurii impactului reglementrilor, reducerea
sarcinilor administrative pentru mediul de afaceri, facilitarea interaciunii dintre sectorul
economic i administraia public central, mbuntirea procesului de reglementare la nivelul
ageniilor i autoritilor de reglementare i control, simplificarea legislaiei naionale i aplicarea
efectiv a legislaiei comunitare.
Profesionalizarea funcionarilor publici. n Romnia exist un numr de 126.857 funcionari
publici, din care 61.909 n administraia public local, 47.103 n administraia public teritorial
i 17.845 n administraia public central.
Standardizarea procedurilor administrative. Pentru definirea unui cadru legislativ coerent i
unitar, bazat pe sistematizarea, raionalizarea i restructurarea prevederilor legale care ghideaz
aciunile autoritilor administraiei publice, MAI deruleaz cu sprijin financiar din PO DCA (3,5
MLei) - proiectul Un cadru legislativ mai coerent pentru o administraie public mai eficient.
Rezultatul acestui proiect va consta n elaborarea Codului administrativ al Romniei, instrument
util pentru asigurarea uniformitii structurilor/substructurilor administrative.
Creterea gradului de absorbie a fondurilor structurale i de coeziune. La sfritul anului 2010
se nregistra un nivel extrem de sczut al absorbiei instrumentelor structurale (calculat pe baza
rambursrilor primite de la Comisia European), i anume 1,9% din alocarea UE 2007-2013.
Aceast situaie este ntr-un contrast evident cu nivelul de contractare a alocrii UE 2007-2013
(cca. 42,7% la 31 decembrie 2010) i cu plile interne ctre beneficiari (prefinanri i
rambursri) n sum de 1,73 mld. Euro (cca. 19% din alocarea UE 2007-2013). La finalul anului
2014 (mai exact octombrie 2014) conform Ministerului Fondurilor Europene, rata curent de
absorbie a fondurilor europene a ajuns la 39.96% din bugetul alocat pentru perioada 2007-2013.
Utilizarea TIC pentru modernizarea administraiei publice. n ultimii 5 ani, MCSI a finalizat o
serie de aciuni menite s modernizeze administraia public i s rspndeasc avantajele
utilizrii mijloacelor TIC pe tot teritoriul rii. Prin proiectul Economie bazat pe cunoatere, s-au
creat platforme de comunicare i instruire n utilizarea tehnologiilor TIC n 260 de comuniti
39
locale. n anul 2010, a fost revizuit Strategia privind asigurarea serviciului universal, punnd
capt unei abordri nvechite.
Dezvoltarea teritorial. nc din 2008 au fost elaborate 10 studii de fundamentare a strategiei i
a fost lansat publicaia Conceptul strategic de dezvoltare teritorial Romnia 2030 o Romnie
competitiv, armonioas i prosper n vederea contientizrii impactului politicilor teritoriale
asupra dezvoltrii durabile.
mbuntirea mediului de afaceri
Din punctul de vedere al mbuntirii mediului de afaceri n clasamentul Doing Business 2011
(Raport elaborat de Banca Mondial care analizeaz situaia a 183 de economii ale lumii), Romnia
ocupa locul 56). n 2014 Romnia ajunge pe locul 48, o cretere de aproape 10 poziii n ultimii 3 ani.
Menionm c Banca Mondial a schimbat metodologia de calcul, ncepnd cu 2014, i rezultatele
nu pot fi comparate n mod direct (performana Romniei dup vechea metodologie ar fi reprezentat
o urcare de 2-3 poziii). Dup cum observm n figura de mai jos, Romnia nregistreaz scoruri foarte
bune la creditare (poz. 7), iniierea unei afaceri (poz. 38) i protecia investitorilor minoritari (poz. 40)
i scoruri relativ slabe la categoria autorizaii de construcie (poz. 140) i accesul la reeaua de
electricitate (poz. 171). De asemenea trebuie remarcat evoluia pozitiv major n plata taxelor,
unde progresele realizate (indicatorul vizeaz att povara fiscal pentru o firm medie ct i povara
administrativ nivelul birocraiei) au condus la un salt de 76 de locuri
Indicatori
Doing Business Report 2015

Poziie 2014
Poziie 2015
50
48
37
38
139
140
171
171
Evoluie
Crearea unei afaceri

-1
Autorizaii construcie
-1
Acces/conectare
Nicio schimbare
electricitate
nregistrare
62
63
-1
proprietate
Creditare
5
7
-2
Protecie investitori
40
40
Nicio schimbare
minoritari
Plata taxelor
128
52
+76
Comer exterior
68
65
+3
Executarea
52
51
+1
contractelor
Soluionarea
45
46
-1
insolvenei
Sursa: Banca Mondial Doing Business 2015 Report Doing Business in Romania
(http://www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/romania/)
Ocuparea forei de munc

40
Din punctul de vedere al ocuprii forei de munc, la nivelul anului 2009, rata total de ocupare,
pentru grupa de vrst 20-64 de ani, a fost de 63,5%, nregistrnd un decalaj de 5,6% fa de media
UE 27 de 69,1%. Din punctul de vedere al structurii pe sexe a populaiei ocupate, rata de ocupare
este semnificativ mai sczut pentru femei 56,3%, fa de rata de ocupare pentru brbai - 70,7%.
Rata de ocupare a tinerilor (15-24 ani) era de 24,5%, iar rata de ocupare a persoanelor vrstnice (5564 ani) a fost de 42,6%. Conform prognozelor, decalajul ntre nivelul naional i cel comunitar se va
menine i n anul 2020, dar va nregistra o uoar tendin de scdere de la 5,6% la 4,8%.
Fora de munc %
2010
2011
2012
2013
2014
Rata de ocupare a populaiei de 20-64 ani
63,3
63,9
64,3
64,7
65,5
- brbai
70,8
71,6
72,0
72,4
73,1
- femei
55,9
56,1
56,5
57,0
57,8
Rata omajului (conf. BIM) - %
7,3
6,4
6,2
6,0
5,8
Sursa: Comisia Naional de Prognoz 2011
Comparativ cu prognoza realizat n 2011 cifrele actuale (2013) indic un decalaj de aproximativ 11,5 ani. Astfel observm (a se vedea tabelul de mai jos) c n prognoza pentru anul 2013 privind rata
de ocupare aceasta era de 64,7% la nivelul populaiei 20-64 de ani i datele reale indic o cifr de
63,9%. Aceste decalaje se pstreaz n mare msur pe toate categoriile de populaie. De asemenea
rata omajului real (6,8% n 2013) comparativ cu cel prognozat (6% prognoza pt. 2013 din PNR 20112013) este mai ridicat cu 0,8%.
Fora de munc %
2013
2014
2015
2016
2017
63,9
64,4
65,0
65,9
66,9
- brbai
71,6
71,9
72,1
72,9
73,6
- femei
56,2
57,0
58,0
59,0
60,2
7,3
7,1
6,9
6,8
6,7

Sursa: Comisia Naional de Prognoz 2013
Msuri pe care Romnia le-a realizat deja:
41
Realizarea unui cadru unitar de salarizare n sectorul public prin adoptarea Legii
cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri
publice;
Msuri pentru promovarea flexicuritii i pentru promovarea ocuprii forei de

munc au fost adoptate recent prin modificrile aduse Codului Muncii.
Msuri pe care Romnia se angajeaz s le realizeze n urmtoarele 12 luni:
Stimularea ocuprii forei de munc:

o
Consolidarea dialogului social i a flexibilizrii procesului de negociere;
Modificarea i completarea cadrului legal privind sistemul asigurrilor

pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc;
Modificarea i completarea Legii nr. 279/2005 privind ucenicia la locul

de munc;
Reducerea muncii nedeclarate:

o
Implementarea Strategiei naionale privind reducerea incidenei

muncii nedeclarate pentru perioada 2010-2012;
Adoptarea proiectului de lege privind exercitarea unor activiti cu

caracter ocazional desfurate de zilieri;
Formarea profesional continu:

o
Reforma cadrului legal privind formarea profesional a adulilor;
Punerea n aplicare a cadrului european simplificat de recunoatere a

calificrilor profesionale, n condiii de reciprocitate, ntre Statele
Membre;
Iniierea procedurilor privind clasificarea universitilor pe categorii n

baza evalurii programelor de studii i a capacitii lor instituionale:
universiti preponderent de educaie, universiti de cercetare
tiinific i creaie artistic i universiti de cercetare avansat i
educaie.
Cercetare, dezvoltare i inovaie.

n ceea ce privete capacitatea sistemului CDI, decalajele fa de media european sunt
considerabile. Astfel, ponderea cercettorilor n totalul populaiei ocupate este de 3,64% n
Romnia, fa de 9,2% n UE 27, iar ponderea angajailor n activiti de cercetare i dezvoltare (CD),
n total populaie ocupat este de 5,04% n Romnia, fa de 15,5% n UE 27. A fost nregistrat, n
schimb, o evoluie pozitiv a investiiilor n infrastructura de cercetare, care au crescut, n anul 2010,
42
de peste 6 ori, fa de anul 2006. Pentru rezultatele sistemului CDI, concludent este indicatorul
agregat al inovrii (Summary Innovation Index SII, 2010) care, pentru Romnia este de 0,237, fa
de 0,516 n UE 27. Decalaje importante nregistreaz i ponderea angajailor n activiti cu aport
intensiv de cunoatere, n total populaie ocupat 6,16% n Romnia, fa de 13,03% n UE 27, n
condiiile n care ponderea exporturilor de servicii de nalt i medie tehnologie, n total exporturi,
este una apropiat de media european 44,91% n Romnia, fa de 49,43% n UE 27, iar ponderea
exporturilor de produse de nalt i medie tehnologie, n total exporturi, este peste media european
50,14% n Romnia, fa de 47,36% n UE 27.
n prezent (2014), conform raportului Innovation Union Scorecard, Comisia European14 plaseaz
Romnia n categoria inovatorilor modeti, pe locul 25 din 27 (doar Bulgaria i Letonia avnd un scor
mai redus) cu un scor general de performan n inovaie de 0,24 (max . 1) i fluctund n ultimii 5
ani ntre 43% i 50% din media UE 2715. ara noastr st foarte bine la numrul de noi doctori n
tiine (cretere de 11,4% n 2014) dar foarte prost la numrul de doctori n tiine non-UE. Alte
domenii n care Romnia st relativ bine comparativ cu media UE sunt numrul de persoane cu
educaie de nivel II (liceu absolvit) i exportul de servicii bazate pe cunoatere ( knowledge intensive
service exports). Pentru restul categoriilor (un total de 25 de indicatori), Romnia obine scoruri n
general sub jumtate din media UE 27 sau mai slab.
Indicatori
Resurse umane
Nr. absolveni doctorat
Absolveni educaie teriar
Tineri care au absolvit liceul
Sisteme de cercetare deschise, transparente, atractive
Co-publicaii tiinifice internaionale
Publicaii tiinifice n primele 10% cele mai citate
Studeni nivel doctorat non-UE
Finanare i sprijin
Cheltuieli R&D n sectorul public
Investiii de tip venture capital
Investiii ale firmelor private
Cheltuieli ale firmelor cu R&D
Cheltuieli cu inovaia non R&D
Parteneriate & antreprenoriat
IMM-uri care inoveaz intern (in-house)
IMM-uri care colaboreaz n inovaie
Publicaii public-privat
Bunuri intelectuale
Aplicaii pentru patente PCT
Aplicaii de patente PCT pentru provocri sociale
SCOR
EU 27
RO
Evoluie
EU27
RO
1,7
35,8
80,2
1,7
21,8
79,6
2,8%
3,6%
0,5%
11,4%
9,7%
0,7%
343
11,0
24,2
177
3,5
2,1
6%
1,4%
6,3%
10,9%
3,3%
-5,8%
0,75
0,277
0,30 1,8%
0,137 -2,8%
6,0%
-5,3%
1,31
0,56
0,12
0,46
2,0%
-4,7%
-7,0%
-13,7%
31,8
11,7
7,3
10,8
2,9
2,9
-0,1%
3,8%
1,2%
-5,7%
0,5%
4,2%
1,98
0,92
0,41
0,21
0,0%
-0,1%
-0,9%
4,0%
15
Documentul original accesibil la urmtoarea dres

http://ec.europa.eu/enterprise/policies/innovation/files/ius/ius-2014_en.pdf. Pt. Calcularea scorurilor sunt
folosite date din perioada 2009-2013
43
Mrci comunitare (community trademarks)

Design comunitar
Inovatori
IMM-uri care introduc produse sau procese inovative
IMM-uri care introduc inovaii n marketing/organizaionale
Firme inovative n cretere rapid
Efecte economice
Angajri n activiti de cunoatere intensiv/ridicat
Contribuia exporturilor produse inovative la balana
comercial
Exporturi de servicii bazate pe cunoatere
intensiv/ridicat
Vnzri inovaii noi pentru pia sau organizaie
Venituri externe din licene i patente
Sursa: adaptat din Innovation Union Scorecard, 2014
5,91
4,75
2,33
0,59
6,9%
1,6%
42,7%
44,6%
38,4
40,3
16,2
13,2
25,5
15,2
1,3%
0,8%
0,0%
-4,2%
-1,4%
1,2%
13,9
1,27
6,5
0,38
0,7%
0,2%
2,2%
1,1%
45,3
45,2
1,0%
1,4%
14,4
0,77
14,3
0,38
0,5%
3,7%
-2,2%
7,8%
Schimbri climatice i de mediu

Din punctul de vedere al schimbrilor climatice i energie, prin Protocolul de la Kyoto, Romnia s-a
angajat ca pn la sfritul anului 2012 s se ncadreze ntr-o int intermediar de reducere a
emisiilor de GES de 8% fa de anul de referin 1989.
- n Romnia, ultimele date (anul) 2012 indic o scdere a emisiilor GES (excluznd LULUCF) la un
nivel de 92% fa de anul 1990. Msuri cheie pentru atingerea intei:
Promovarea Surselor Regenerabile de Energie prin intermediul certificatelor verzi.
Modernizarea i realizarea de noi capaciti de producere a energiei electrice i termice.
Msura va fi finanat n cadrul Programului Operaional Sectorial Creterea Competitivitii
Economice (POS CCE) - Axa prioritar 4: Creterea eficienei energetice i a securitii
furnizrii, n contextul combaterii schimbrilor climatice/Domeniul major de intervenie 2 Valorificarea resurselor regenerabile de energie pentru producerea energiei verzi.
Aplicarea schemei de ajutor stat pentru promovarea cogenerrii de nalt eficien. ncepnd
cu data de 1 aprilie 2011, a devenit operaional schema de ajutor de stat pentru promovarea
cogenerrii de nalt eficien, care va fi aplicat pn n 2023, bugetul alocat fiind de 20.283,9
mil.lei (din care, pentru perioada 2011-2013, 4165 mil.lei).
Continuarea campaniilor de informare a populaiei i mediului de afaceri privind importana
creterii eficienei energetice.
Extinderea perioadei de implementare a programului Termoficare cldur i confort pn n
2020. Perioada de implementare a programului Termoficare cldur i confort va fi extins
pn n 2020, iar aciunile vor viza, n principal, modernizarea infrastructurii de transport i
distribuie a energiei termice n sisteme centralizate.
44
Extinderea Programului naional de eficien energetic (2009 - 2010) pentru perioada 20112013 va asigura cofinanarea proiectelor de investiii privind creterea eficienei energetice n
sectoarele nclzirii urbane, al reabilitrii cldirilor publice i al iluminatului public.
Modernizarea i realizarea unor uniti, instalaii i echipamente noi n ntreprinderile din
industrie. n acest scop, vor fi utilizate fondurile alocate prin Programul Operaional Sectorial
Creterea Competitivitii Economice (POS CCE) - Axa 4: Creterea eficienei energetice i a
securitii furnizrii, n contextul combaterii schimbrilor climatice/ Domeniul major de
intervenie 1 - Energie eficient i durabil.
Continuarea aciunilor de reabilitare termic a cldirilor existente. Prin Programul de
reabilitare termic a cldirilor prevzut n OUG nr. 18/2009 privind creterea performanei
energetice a blocurilor de locuine, finanarea executrii lucrrilor se va sigura n proporie de
50% din alocaii de la bugetul de stat, 30% din fonduri de la bugetele locale i 20% din fondurile
asociaiilor de proprietari.
Educaie16
Analiza sistemului de nvmnt romnesc relev faptul c nc nu este ncurajat participarea
tinerilor la o form de educaie, Romnia situndu-se pe unul dintre ultimele locuri n Europa n
privina participrii la o form de educaie a tinerilor cu vrste ntre 15-24 de ani. n Romnia doar
54,8% dintre femei i 48,8% dintre brbai particip la o form de nvmnt (fa de 73,1% dintre
femei i 66,1% dintre brbai n Lituania i 72,0% dintre femei i 68,1% dintre brbai n Polonia).
Este prea puin valorificat i educaia timpurie, adic acele activiti educative pentru copiii din
grupa de vrst 0-6/7 ani care favorizeaz valorificarea optim a oportunitilor de nvare de mai
trziu.
Un alt aspect sensibil este suprancrcarea curriculumului, rigiditatea sa ridicat i relevana sczut
pentru viaa de adult i pentru piaa muncii, oferta de informaii prevalnd n faa formrii de
competene. De asemenea, se constat centralizarea sistemului de nvmnt preuniversitar, lipsa
transparenei finanrii i rata foarte redus de participare la educaia pe tot parcursul vieii (o
participare de 1,5% fa de 9,3% media UE).
Mediul universitar romnesc se caracterizeaz printr-o difereniere excesiv a specializrilor
universitare i o dispersie a resurselor (umane, materiale, financiare) i nu dispune de niciun set de
indicatori de referin care s-i msoare eficiena i calitatea.
Reducerea prsirii timpurii a colii:
Traiectoria intei pentru perioada 2010 - 2020 vizeaz atingerea unui nivel de 14,8% n 2013, de
13,8% n 2015 i 11,3% n 2020, n condiiile unui scenariu realist de dezvoltare economic i n care
se vor implementa msurile propuse. Romnia are n vedere realizarea unei evaluri intermediare n
anul 2014 pentru aprecierea impactului msurilor n atingerea intei i eventuala corectare a
traiectoriei.
16
Trebuie menionat c majoritatea msurilor deja luate sau previzionate sunt de fapt prevederi ale noii legi a educaiei
care pot suferi sau au suferit deja modificri datorit schimbrii de guvern din 2012.
45
Evoluia prognozat a ratei prsirii timpurii a colii17

An
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Indicator
(%)
18,4
17,2
16
14,8
14,3
13,8
13,3
12,8
12,3
11,8
11,3
Riscurile i constrngerile ce afecteaz implementarea politicilor educaionale la nivel naional

vizeaz: criza economic actual corelat cu lipsa unei strategii ferme privind prioritizarea
cheltuielilor publice, creterea procentului din populaie aflat n zona de srcie, capacitatea
instituional limitat i comunicarea instituional greoaie.
Creterea ponderii populaiei cu vrsta de 30-34 ani cu nivel de educaie teriar:
Ultimul Raport asupra strii sistemului naional de nvmnt (2010) menioneaz faptul c, dup o
cretere spectaculoas, rata brut de participare la nvmntul superior a sczut n ultimii doi ani,
ajungnd la valoarea de 45% n 2009-2010 (fa de 51,7% n anul anterior).
Traiectoria intei vizeaz atingerea unui nivel de 22,17% n 2015 i de 26,74% n 2020.
Evoluia prognozat a ratei populaiei cu vrsta de 30-34 ani absolvent a unei forme de educaie
teriar:18
An
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2020
Indicator
(%)
18,1
18,7
19,4
20,2
21,3
22,1
26,7
Sursa: PNR 2011-2013
Blocajele sistemului educaional romnesc pentru nvmntul superior sunt:

o
corelarea slab a specializrilor universitare cu cerinele pieei forei de munc;
transferarea doar ntr-o mic msura a rezultatelor sistemului de cercetare universitar ctre
economie;
component teoretic prea puternic a nvmntul superior ce nu ofer absolvenilor

abiliti i competene practice.
Incluziune social
Din punctul de vedere al incluziunii sociale i diminurii srciei n Romnia, n perioada 20052009, evoluia ratei srciei relative a cunoscut o tendin ascendent, astfel nct aceasta atinge n
anul 2009 valoarea de 18,5%. Din datele furnizate de Institutul Naional de Statistic rezult c,
17
Datele pentru peioada 2012-2014 sunt date prognozate de Comisia Naional de Prognoz. Cifrele pentru
anii 2013 sunt incluze n analiza PNR 2014 i sunt n general mai puin favorabile
18
Datele pentru peioada 2012-2014 sunt date prognozate de Comisia Naional de Prognoz. Cifrele pentru
anii 2013 sunt incluze n analiza PNR 2014 i sunt n general mai puin favorabile
46
pentru anul 2009, rata srciei relative a nregistrat valori mari pentru urmtoarele categorii de
persoane: copii - 25,9%; tineri (16 24 ani) - 20,9%; omeri - 37,6%; lucrtori pe cont propriu (inclusiv
populaia din mediul rural) - 40,8%; familiile monoparentale - 30%; familiile cu mai mult de 3 copii 47%.
Obiectivul naional asumat este de reducere cu 580.000, pn n 2020, a numrului de persoane
aflate n risc de srcie i excluziune social fa de anul 2008, ceea ce reprezint o reducere cu cca.
15% a numrului de persoane aflate n situaie de srcie. n prezent (2012, ultimul an n care exist
date raportate ctre Eurostat) aproximativ 8,9 mil. persoane sunt expuse la riscul excluziunii sociale
i srciei.
Rezultate ateptate/target-uri :
Nu sunt foarte clar precizate rezultate ateptate, ns n ansamblul su, Programul Naional de
Reform este axat pe stimularea competitivitii, productivitate i potenial de cretere al Romniei,
coeziune social, teritorial i economic, toate acestea urmrind reducerea decalajelor n ceea ce
privete dezvoltarea economic fa de celelalte state membre ale Uniunii Europene i alinierea
obiectivelor cu cele ale Strategiei Europa 2020.
Recomandrile Consiliului European (30.05.2012) privind Programul naional de reform pe 2012 al
Romniei care include avizul Consiliului privind Programul de convergen al Romniei pentru
perioada 2012-2015 vizeaz cu preponderen aspecte de natur economic privind prognozele de
cretere a PIB, controlul datoriei publice i a cheltuielilor precum i meninerea angajamentelor n
cadrul Pactului euro plus, punerea n aplicare a angajamentelor prezentate n 2011, privind
promovarea competitivitii i a ocuprii forei de munc, asigurarea unui grad mai ridicat de
sustenabilitate a finanelor publice i consolidarea stabilitii financiare.
Mai multe informaii sunt oferite de ctre Ministerul Afacerilor Europene prin intermediul
Rapoartelor de Monitorizare a Implementrii PNR 2011-2013. Ultimul astfel de raport Raport
Trimestrial pentru implementarea PNR 2011-201319, 15 martie 2012, concluzioneaz urmtoarele cu
privire la intele asumate de Romnia raportat la cele realizate:
Planul de aciune pentru implementarea PNR conine 226 de aciuni, din care 86 au avut termen de
finalizare pn la data de 15 martie 2012. Din cele 86 de aciuni, 63 au fost realizate, ceea ce
reprezint 73,2%; 6 aciuni (7%) sunt nefinalizate i se afl n diverse stadii de implementare, iar
pentru 17 aciuni nerealizate (19,8%) s-a propus decalarea termenului.
Per total, cele 63 de aciuni finalizate reprezint aproximativ 27% din totalul de 226 aciuni
asumate. De menionat c Raportul de monitorizare din 15 martie este ultimul publicat, aadar, n
prezent nu exist informaii disponibile pe site-urile instituiilor publice responsabile (Guvern,
Ministerul Fondurilor Europene) privind stadiul final de implementare al PNR 2011-2013.
Pe capitolele PNR, sinteza realizrii aciunilor scadente anterior datei de 15 martie 2012 se prezint
dup cum urmeaz:
19
ntregul raport este disponibil online la adresa: http://www.maeur.ro/files/articles/Raport_PNR_martie_2012.pdf
47
Supravegherea macro-economic
Total 8 aciuni, 7 realizate, 1 nerealizat pentru care BNR a propus decalarea termenului pentru 30
aprilie 2012.
Reforme prioritare pe termen scurt i mediu
1. Creterea eficienei administraiei publice
Total 8 aciuni scadente n 2011, din care: 1 aciune realizat; 7 aciuni nerealizate, pentru care
instituiile responsabile au propus decalarea termenelor de finalizare. n privina aciunii de msurare
a costurilor administrative i identificare a sarcinilor administrative (cu termen de realizare n trim.
IV/2012), din cauza ntrzierilor nregistrate n implementare, nu se poate evalua dac Romnia i va
respecta angajamentul privind reducerea cu 25%, pn n 2012, a sarcinilor administrative generate
exclusiv de legislaia naional.
2. Creterea gradului de absorbie a fondurilor structurale i de coeziune
Total 12 aciuni, din care: 10 aciuni realizate i 2 aciuni nerealizate, pentru care s-a propus
decalarea termenului de realizare.
3. Utilizarea tehnologiei informaiei i comunicaiilor pentru modernizarea administraiei
publice
Total 1 aciune nerealizat. Nefinalizarea de ctre MCSI a PCU la termenul prevzut (deja decalat cu
2 ani), poate atrage dup sine nerespectarea angajamentelor luate de Romnia n memorandumul cu
FMI i UE i declanarea procedurii de infringement.
4. mbuntirea mediului de afaceri
Total 13 aciuni, din care: 10 aciuni realizate, 2 nefinalizate i o aciune amnat.
Pentru mediul de afaceri, se impune urgentarea adoptrii Strategiei guvernamentale pentru
mbuntirea i dezvoltarea mediului de afaceri i a Strategiei guvernamentale dezvoltarea
sectorului IMM, prin care sunt instituie o serie de instrumente de evaluare i monitorizare a
performanelor mediului de afaceri i a sectorului IMM i de adaptare la politicile europene.
Obiective naionale i msuri pentru atingerea lor
1. Ocuparea forei de munc
Total 14 aciuni, din care: 10 aciuni realizate i 4 aciuni nerealizate pentru care s-a propus
decalarea termenului de realizare. Se constat un impact mai sczut al proiectelor, cu finanare din
FSE, destinate stimulrii angajrii omerilor pe termen lung, doar 33.796 de persoane din care
16.022 femei i 8.784 tineri - participnd la programe de msuri active de ocupare. De asemenea,
remarcm faptul c ponderea persoanelor rezidente n mediul rural care au participat la programe de
formare profesional i care,ulterior, au obinut un loc de munc a fost de doar 4%. Impactul a fost
mai ridicat n cazul proiectelor destinate formrii profesionale continue a lucrtorilor, 107.091 de
persoane - din care 38.255 femei - au participat la cursuri de instruire sau pentru actualizarea i/sau
mbuntirea competenelor.
48
2. Cercetare, dezvoltare, inovare

Total 2 aciuni, ambele realizate.
3. Schimbri climatice i energie
Combaterea schimbrilor climatice i promovarea dezvoltrii durabile Total 3 aciuni, toate
realizate.
Surse regenerabile de energie total 4 aciuni n curs de implementare.
Eficiena energetic 6 aciuni aflate n implementare nu au fost planificate termene de finalizare n
2012.
4. Reducerea ratei prsirii timpurii a colii
Total 13 aciuni, din care: 12 aciuni realizate i o aciune nefinalizat, aflat n curs de
implementare. Din cauza faptului c rata prsirii timpurii a colii a suferit o evoluie, pe ansamblu,
defavorabil n perioada 2009-2010, sunt necesare mai multe msuri bine intite n scopul ncadrrii
fenomenului ntr-o curb constant descendent i pentru a confirma i susine evoluia favorabil din
primele 3 trimestre ale anului 2011.
5. Creterea ponderii populaiei cu vrsta de 30-34 ani cu nivel de educaie teriar
Total 7 aciuni, din care: 5 aciuni realizate, o aciune n curs de realizare (pentru care nu exist date
de raportare) i una pentru care s-a propus prelungirea termenului.
6. Incluziunea social / reducerea srciei
Total 5 aciuni, din care: 3 aciuni realizate; 1 aciune nefinalizat, aflat n curs de implementare;
1 aciune nerealizat, pentru care s-a propus decalarea termenului.
n vederea mbuntirii accesului persoanelor vulnerabile la servicii de sntate, a fost iniiat
implementarea programelor naionale care rspund problemelor de sntate public prioritare i
nevoilor grupurilor populaionale vulnerabile. A fost elaborat Strategia de asisten medical
primar i servicii medicale n mediul rural pentru perioada 2012-2020 (termenul prevzut iniial era
trim. IV/2011).
Concluzii
PNR se suprapune n mare msur pe direciile trasate la nivel european, excepie fiind componenta
de reform a administraiei publice. Din acest punct de vedere, eforturile guvernului s-au concentrat
pe implementarea unor msuri operaionale (ex. pe linii de finanare PODCA) pentru a crete
eficiena administrativ, n baza analizei realizate de BM (msur 2011), profesionalizarea
funcionarilor publici, standardizarea procedurilor administrative, analiz asupra calitii
reglementrilor n domeniu administraie publice, creterea gradului de absorbie a fondurilor
europene, utilizarea TIC n administraie i dezvoltare teritorial.
49
Din perspectiva atingerii obiectivelor propuse, conform ultimului raport de evaluare20 din totalul de
226 de aciuni prevzute, doar 63 (27%) au fost definitivate la momentul martie 2012; inexistena
unui document mai actual de 15 martie 2012 conduce la imposibilitatea de a evalua exact n ce
msur guvernul a reuit s progreseze n atingerea intelor asumate. Totui trebuie precizat c doar
86 aciuni aveau termen de finalizare 15 martie 2012, aadar cele 63 realizate ar reprezenta aprox.
73,2%.
n mod specific, Romnia a ndeplinit n mare msur aciunile preconizate n zona educaiei
(reducerea ratei prsirii timpurii a colii, creterea ponderii populaiei cu vrsta de 30-34 ani cu nivel
de educaie teriar), cercetare, dezvoltare, inovare i mbuntirea mediului de afaceri. Pe de alt
parte, Romnia a rmas n urm la capitolul creterea eficienei administraiei publice (o aciune
realizat din 8) i utilizarea tehnologiei informaiei i comunicaiilor pentru modernizarea
administraiei publice (o aciune prevzut dar nerealizat, termen decalat deja cu 2 ani la 15 martie
2012 fapt care poate atrage dup sine nerespectarea angajamentelor luate de Romnia n
memorandumul cu FMI i UE i declanarea procedurii de infringement).
Din perspectiva obiectivelor naionale pentru strategia Europa 2020, Romnia st foarte bine la
capitolul energie i schimbri climatice unde intele sunt foarte aproape de a fi atinse. Pe de alt
parte, inta asumat pe educaie, privind reducerea prsirii timpurii a colii de la 16,7% la 11% va fi
dificil de atins, innd cont c n ultimele 3 trimestre ale anului 2011 procentul a crescut. O alt int
dificil de atins va fi i cea privind rata de ocupare a populaiei (20-65 de ani) care trebuie s creasc
cu peste 7% (inta 70%) innd cont de condiiile economice din prezent. Nu n ultimul rnd
considerm inta de alocare de 2% din PIB pentru cercetare i dezvoltare foarte ambiioas dar greu
de realizat dac lum n considerare alocarea actual care nu depete 0,5%.
Programul Naional de Reform 2011-2013 (PNR) reprezint instrumentul de implementare la nivel
naional a strategiei Europa 2020 i, totodat, platforma-cadru pentru definirea i aplicarea politicilor
de dezvoltare economic a Romniei, n concordan cu politicile Uniunii Europene. Acesta a fost
adoptat de Guvernul Romniei la 29 aprilie 2011 i a avut o perioad de planificare de 2 ani. Din
aceast cauz pot fi semnalate dou deficiene semnificative:
1. Nerespectarea intelor asumate n cadrul PNR 2011-2013, doar 27% din obiectivele propuse
fiind atinse la data ultimului raport de evaluare existent (15 martie 2012).
2. Inexistena unui document strategic care s transpun la nivel naional direciile strategice i
obiectivele asumate prin strategia Europa 2020. Planul de guvernare existent pe site-ul
Guvernului Romniei, destinat perioadei 2012-2016 reprezint n cel mai bun caz o alturare de
activiti pe care diverse componente ale guvernului (ministere, agenii, departamente) i le
propun pentru urmtoarea perioad, fr a preciza modul n care acestea sunt integrate sau
complementare cu cadrul strategic existent la nivel european.
Programul Naional de Reform 2014

Recomandarea Consiliului UE privind PNR 2014
20
Raport trimestrial privind implementarea Programului Naional de Reform 2011-2013, martie 2012
50
Programul Naional de Reform 2014 (PNR 2014) constituie platforma-cadru pentru definirea
reformelor i a prioritilor de dezvoltare economic a Romniei pe parcursul unei perioade de 12
luni (iulie 2014 - iunie 2015), n concordan cu Strategia Europa 2020 i cu documentele rezultate
din Semestrul European 2014.
Elaborarea i aplicarea PNR 2014 coincide cu revenirea economic, actuala perioad fiind vzut ca o
oportunitate major de a implementa msurile de reform bugetar i structural, care s creasc
capacitatea economiei romneti de a face fa pe termen lung presiunilor competitive globale, de a
atrage investiii strine directe i de a crea locuri de munc.
n mod natural, PNR 2014 continu reformele asumate n PNR 2011-2013 i propune reforme noi,
derivate din specificul obiectivelor Strategiei Europa 2020 i al documentelor aferente (iniiative
emblematice, Analiza anual a creterii 2014, Recomandrile Specifice de ar 2013). n acest
context, PNR 2014 include, pe lng aciunile nou identificate, i o parte dintre aciunile aflate deja n
curs de implementare (de exemplu, cele referitoare la condiionalitile ce trebuie respectate de
Romnia n relaia cu FMI/BM i condiionalitile ex ante pentru exerciiul financiar 2014-2020).
Economie
Scenariul economic pentru perioada 2014-2017
Creterea economic
PIB real
PIB nominal
2013
3,5
7,1
- modificri procentuale anuale 2014

2015
2016
2017
2,5
2,6
3,0
3,3
5,4
5,5
5,5
5,6
Componentele PIB-ului real

Cheltuielile consumului privat
Cheltuielile consumului guvernamental
Formarea brut de capital fix
Exporturi de bunuri i servicii
Importuri de bunuri i servicii
1,3
-1,8
-3,3
13,5
2,4
2,0
1,8
2,7
6,6
5,6
2,9
1,7
4,0
4,7
5,5
3,2
2,5
5,2
4,5
5,8
3,3
1,7
6,1
5,0
6,1
2,1
0,0
0,4
3,0
0,0
-0,4
3,6
0,0
-0,6
3,9
0,0
-0,6
Contribuii la creterea PIB (procente)

Cererea intern final
Modificarea stocurilor
Export net
-0,3
-0,6
4,4
Fora de munc %
2013
2014
2015
2016
2017
63,9
64,4
65,0
65,9
66,9
- brbai
71,6
71,9
72,1
72,9
73,6
- femei
56,2
57,0
58,0
59,0
60,2
7,3
7,1
6,9
6,8
6,7

Sursa: Comisia Naional de Prognoz
51
O comparaie ntre cifrele prognozate n PNR 2011-2013 i cele prognozate n PNR 2014 arat un
decalaj negativ att la nivelul creterii economice ct i la nivelul ocuprii forei de munc, intele
avansate iniial pentru anul 2013 au devenit cu foarte mici diferene inte pentru anii 2015 sau 2016
(aadar un decalaj de 2,5-3 ani). n plus, considerm c att intele privind creterea economic
precum i rata omajului sunt foarte optimiste innd cont de ultimele evoluii n august 2014
economia a intrat n recesiune avnd dou trimestre consecutive de scdere, inta de +2,5 cretere
PIB va fi probabil greu de atins (2% fiind o int realist); n perioada 2013-2014 rata omajului a
crescut, iar acest fapt coroborat cu reducerea investiiilor publice ar putea influena (n continuare) n
mod negativ evoluia acestui indicator mpreun cu indicatorul privind locuril de munc nou create.
Recomandrile Consiliului UE cu privire la PNR 201421

Probleme/provocri identificate
Fiscalitate - frauda fiscal i evaziunea fiscal n domeniul TVA, inclusiv schemele

transfrontaliere, accizele, contribuiile de asigurri sociale i impozitele pe venit, rmn o
provocare major. Sarcina fiscal suportat de persoanele cu venituri salariale mici i medii
rmne ridicat i ncurajeaz munca nedeclarat i nedeclararea integral a veniturilor.
Romnia se confrunt cu riscuri de sustenabilitate pe termen lung, n special din cauza
cheltuielilor legate de mbtrnirea populaiei. Exist preocupri cu privire la sustenabilitatea
i adecvarea sistemului de pensii, avnd n vedere procentul sczut al populaiei active care
contribuie la sistemul de asigurri sociale fa de procentul persoanelor care beneficiaz de
drepturi de pensie.
Sntate - utilizarea ineficient a resurselor i gestionarea defectuoas cresc riscul

nesustenabilitii bugetare n sectorul sntii. Plile informale practicate pe scar larg n
sectorul public al sntii afecteaz n continuare accesibilitatea, eficiena i calitatea
sistemului. Au fost demarate reforme menite s mbunteasc eficiena i sustenabilitatea
financiar ale sistemului de sntate, dar sunt necesare eforturi continue. Reducerea
utilizrii excesive a internrilor n spitale, precum i mbuntirea asistenei medicale
primare i a sistemelor de orientare a pacienilor ctre centrele specializate vor asigura un
raport mai bun cost-eficacitate.
Piaa muncii - rata ridicat de inactivitate, utilizarea insuficient a potenialului forei de

munc i necesitatea de a spori calitatea i productivitatea muncii sunt n continuare
provocri cheie pentru piaa forei de munc din Romnia. Calitatea serviciilor publice de
ocupare a forei de munc i de reconversie profesional este n continuare redus, n pofida
unor msuri la scar mic. Romnia are un procent ridicat i n cretere de tineri care nu sunt
ncadrai profesional i nu urmeaz niciun program educaional sau de formare (17,3 % n
2013). Strategia naional privind mbtrnirea activ, care este menit s contribuie la
creterea ratei de ocupare a lucrtorilor n vrst, a fost amnat, urmnd s fie prezentat
pn la sfritul anului 2014.
21
Documentul original poate fi accesat la urmtoarea adres

http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/csr2014/csr2014_romania_ro.pdf
52
Srcie i incluziune social - reducerea srciei rmne o provocare major. n pofida

situaiei relativ stabile n domeniul ocuprii forei de munc, veniturile brute ale
gospodriilor au sczut, iar inegalitile n materie de venituri au crescut. S-a amnat
introducerea planificat pentru 2015 a venitului minim de inserie, care combin trei
prestaii sociale existente (venitul minim garantat, alocaia familial i ajutorul pentru
nclzirea locuinei). Implementarea Strategiei naionale de integrare a romilor a nceput n
2012, dar fondurile alocate pentru punerea n aplicare a principalelor planuri de aciune au
fost insuficiente i rezultatele nregistrate sunt modeste.
Educaie - reforma educaiei din 2011, care stabilete o agend pe termen lung pentru
mbuntirea calitii nvmntului la toate nivelurile, nu este nc pe deplin operaional,
din cauza insuficienei resurselor financiare i umane. Persist necorelri importante ntre
competenele absolvenilor de nvmnt teriar i cerinele pieei, iar legtura dintre
ntreprinderi i mediul universitar rmne deficitar, aa cum indic rata ridicat a omajului
i faptul c muli absolveni de universiti i gsesc un loc de munc n profesii care fie nu
corespund pregtirii lor, fie sunt sub nivelul lor de calificare
Capacitate administrativ - capacitatea redus a administraiei publice de a elabora i de a

pune n aplicare politici constituie n continuare o provocare esenial pentru Romnia, care
afecteaz dezvoltarea global a rii, mediul de afaceri i capacitatea de investiii publice i
care, totodat, nu permite furnizarea unor servicii publice de o calitate suficient. Eficiena i
transparena guvernanei ntreprinderilor de stat n aceste sectoare reprezint o provocare
important.
Fonduri UE rata de absorbie a fondurilor UE rmne una dintre cele mai sczute din UE.
Cauzele sunt: deficienele de la nivelul sistemelor de gestiune i de control, legislaia instabil
i lipsit de coeren n domeniul achiziiilor publice, actori instituionali multipli cu
responsabiliti suprapuse, corupia i conflictele de interese. Se preconizeaz c pn la
sfritul anului 2014 va deveni operaional un sistem de verificri ex-ante privind conflictele
de interese n atribuirea contractelor de achiziii publice.
Cadrul legal calitatea precar a reglementrilor, lipsa de transparen i de predictibilitate

a cadrului legal afecteaz negativ ntreprinderile i cetenii. Proceduri administrative/legale
complexe ngreuneaz dezvoltarea (racordarea la reelele edilitare, energie electric, plata
taxelor, autorizaii de construcie). Rezistena la msurile de integritate i de combatere a
corupiei la nivel politic i administrativ este n continuare puternic.
Infrastructura de transport infrastructura de baz slab dezvoltat din sectorul

transporturilor continu s frneze creterea economic a Romniei. ntreinerea deficitar a
reelei feroviare a afectat sigurana i fiabilitatea. Transportul de mrfuri pe cile navigabile
interioare rmne cu mult sub potenialul su, n special pe Dunre. Ineficiena i guvernana
netransparent a ntreprinderilor de stat din sectorul transporturilor mpiedic dezvoltarea
reelei de infrastructuri.
Recomandri
53
Fiscal
S duc la bun sfrit programul de asisten financiar UE/FMI respectnd pe deplin

condiionalitatea n materie de politic inclus n Memorandumul de nelegere din 6
noiembrie 2013.
S asigure o consolidare fiscal favorabil creterii economice i s pun n aplicare strategia

bugetar pentru anul 2013 i pentru perioada ulterioar conform calendarului prevzut. S
mbunteasc activitatea de colectare a impozitelor, s combat munca nedeclarat. S
reduc, fr a afecta bugetul, sarcina fiscal suportat de persoanele cu venituri salariale mici
i medii. S finalizeze reforma pensiilor nceput n 2010 prin egalizarea vrstei de pensionare
pentru femei i pentru barbate.
Sntate
S accelereze reformele n sectorul sntii n scopul de a spori eficiena, calitatea i

accesibilitatea acestuia, inclusiv pentru persoanele defavorizate i pentru comunitile
ndeprtate i izolate. S intensifice eforturile pentru a reduce plile informale, inclusiv prin
intermediul unor sisteme corespunztoare de gestiune i de control.
Piaa muncii
S consolideze msurile active n domeniul pieei forei de munc i capacitatea Ageniei

Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc. S acorde o atenie special activrii tinerilor
nenregistrai. S consolideze msurile menite s promoveze capacitatea de inserie
profesional a lucrtorilor n vrst. S elaboreze, n consultare cu partenerii sociali, orientri
clare privind stabilirea transparent a salariului minim, lund n considerare condiiile
economice i condiiile pieei muncii.
Educaie
S asigure creterea calitii i a accesului la nvmntul profesional i tehnic, la ucenicii, la

nvmntul teriar i la nvarea pe tot parcursul vieii i s le adapteze la necesitile pieei
forei de munc. S asigure un acces mai bun la serviciile de educaie i de ngrijire a copiilor
precolari.mbuntirea accesului persoanelor defavorizate la educaie; punerea n aplicare a
unei strategii naional cu privire la fenomenul prsirii timpurii a colii, punnd accentul pe
mbuntirea accesului copiilor precolari, inclusiv al romilor, la o educaie de calitate;
Administraie public i guvernare
Creterea capacitii administrative, prin mbuntirea eficienei, a gestionrii resurselor

umane, a instrumentelor decizionale i a coordonrii n cadrul i ntre diferitele niveluri
administrative, precum i prin mbuntirea transparenei, a integritii i a rspunderii.
Accelerarea absorbiei fondurilor UE, consolidarea sistemelor de gestiune i de control,
creterea capacitii de planificare strategic, inclusiv elementului bugetar multianual.
Remedierea deficienelor persistente din sectorul achiziiilor publice. Creterea calitatii i
eficiena sistemului judiciar, combaterea corupiei la toate nivelurile i asigurarea executrii
efective a hotrrilor instanelor.
54
Incluziune social
Creterea eficacitii transferurilor sociale, n special pentru copii, creterea eforturilor pentru
integrarea romilor pe piaa forei de munc, pentru a crete rata de colarizare i pentru a
reduce rata de prsire timpurie a colii, prin intermediul unei abordri bazate pe parteneriat
i a unui mecanism solid de monitorizare
Energie i transporturi
Promovarea eficienei n sectorul energiei i n cel al transporturilor. Accelerarea reformei

guvernanei corporative a ntreprinderilor de stat din sectorul energiei i din cel al
transporturilor, precum i sporirea eficienei acestora.
55
Acord de parteneriat Romnia-CE pentru perioada de programare 2014202022

n anul 2012, Comisia European a emis o poziie oficial cu privire la dezvoltarea unui Acord de
Parteneriat pentru perioada 2014-2020. Acest document identific principalele provocri, sugereaz
o serie de prioriti de finanare i indic factorii care pot influena ndeplinirea cu succes a
obiectivelor.
Principalele provocri identificate de CE23:
1. Participarea redus pe piaa forei de munc
O problem critic se refer la participarea redus pe piaa forei de munc. n ultimii ani, Romnia
a nregistrat tendine uor descresctoare ale ratei ocuprii forei de munc i sunt necesare eforturi
suplimentare pentru atingerea obiectivului naional de 70 %. ntr-un clasament al celor mai sczute
rate ale ocuprii forei de munc din UE, Romnia se situeaz pe poziia a asea. Deosebit de
afectai de tendinele care se agraveaz sunt tinerii, care se confrunt cu o rat a omajului n
cretere fenomenul este destul de complex, ngrijortor fiind creterea categoriei de tineri care nu
au loc de munc i nu urmeaz nici studii sau cursuri de formare profesional. Proporia ocuprii
forei de munc n activiti agricole rmne ridicat, dei nregistreaz o uoar scdere. n ultimul
rnd, grupurile vulnerabile (n special romii) se confrunt cu dificulti de integrare pe piaa forei
de munc.
Situaia pe piaa forei de munc nu se va mbunti pe termen lung fr remedierea blocajelor din
sistemul de educaie i formare profesional. Romnia se numr printre rile cu cele mai slabe
performane din UE n ceea ce privete prsirea timpurie a colii, numrul persoanelor cu studii
teriare i competenele de baz. Romnia se confrunt cu un dezechilibru persistent ntre nevoile
pieei forei de munc i competenele profesionale, n special din cauza problemei calitii
nvmntului profesional i teriar. Participarea adulilor la procesul de nvare pe tot parcursul
vieii reprezint o provocare major, deoarece Romnia nregistreaz un decalaj semnificativ fa de
media UE 27.
n final, ponderea populaiei expuse riscului de srcie sau excluziune social este a doua ca
valoare la nivelul UE. Avnd n vedere dimensiunea i intensitatea fenomenului srciei, obiectivul
Romniei pentru 2020 nu este, n mod evident, unul ambiios. Deosebit de afectate sunt persoanele
care locuiesc n zonele rurale i grupurile vulnerabile, cum ar fi minoritatea rom. Reducerea rapid a
srciei va reprezenta o provocare i n contextul srciei n rndul persoanelor ncadrate n munc i
al disparitilor teritoriale.
2. Infrastructur subdezvoltat
22
Raportul integral poate fi gsit la urmtoarea adres http://www.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd62/2014-2020/acord-parteneriat/Partnership_Agreement_2014RO16M8PA001_1_2_ro.pdf

23
Informaiile sunt preluate din documentul intitulat Poziia serviciilor Comisiei cu privire la dezvoltarea unui Acord de
parteneriat i a unor programe n ROMNIA n perioada 2014-2020, disponibil online la adresa
http://ec.europa.eu/regional_policy/what/future/pdf/partnership/ro_position_paper_ro.pdf
56
Infrastructura subdezvoltat din Romnia n domeniul TIC i al transporturilor rmne un obstacol

n calea creterii economice i a ocuprii forei de munc. Sistemul feroviar se confrunt cu o scdere
a cererii privind transportul de marf i de pasageri, din cauza vitezei sczute, a creterii timpului de
cltorie i a fiabilitii i siguranei reduse a reelei, ca urmare a investiiilor insuficiente i
ntreinerii necorespunztoare. Lungimea reelei este excesiv n raport cu traficul i capacitatea de
finanare. Este nevoie de o restructurare i modernizare major a reelei prioritare. Accesibilitatea
internaional i conexiunile interregionale, n special ntre polii de cretere economic, sunt
afectate de numrul foarte de mic de kilometri de autostrad, care diminueaz atractivitatea
Romniei pentru investiiile industriale. Acest lucru contribuie, de asemenea, la rata crescut de
decese cauzate de accidente rutiere i a congestionrilor, o surs de costuri economice importante.
Navigaia pe cile interioare este cu mult sub potenialul su real, n principal pe Dunre, iar
transportul intermodal este subdezvoltat.
Romnia este afectat de acoperirea relativ redus de band larg, n special n zonele rurale, i de
un nivel foarte sczut de utilizare a benzii largi dei recent este n cretere cele mai multe
abonamente fiind rapide (60 % peste 10 Mbps). Aceast situaie mpiedic potenialul de dezvoltare
local. Rata utilizrii internetului este, de asemenea, redus, att pentru gospodrii, ct i pentru
operatorii economici, comerul electronic fiind aproape inexistent.
3. Competitivitate sczut i sistem precar de cercetare i inovare
Economia se compune n mod covritor din IMM-uri, care au un nivel sczut de competitivitate,
concentrat n domenii cu valoare adugat mic, specializate n industriile cu o utilizare intensiv a
forei de munc. Productivitatea din industrie i servicii rmne cu mult sub media UE (60%).
Operatorii economici ntmpin dificulti n ceea ce privete creterea, cifrele de afaceri fiind mici,
iar dominana microntreprinderilor copleitoare (90 %); creterea este mpiedicat de mai multe
obstacole: lipsa forei de munc cu nivel mediu i nalt de calificare, accesul la finanare,
birocratizarea excesiv cu o guvernan ineficient n ceea ce privete mediul de afaceri, o pia cu o
structur instituional fragmentat i inconsecvent i spirit antreprenorial sczut, n special n
zonele rurale i de pescuit.
Amplasamentul IMM-urilor relev, de asemenea, dezechilibre teritoriale persistente ntre regiuni i
ntre zonele urbane i cele rurale. Acestea din urm, mpreun cu zonele de pescuit i zonele
maritime, necesit o dezvoltare local consolidat, crearea infrastructurilor locale necesare i
ncurajarea potenialului economic n prezent insuficient exploatat al sectoarelor respective. Aceste
sectoare sunt afectate de o profitabilitate redus i angajeaz o cot ridicat artificial a populaiei;
sunt necesare oportuniti de noi locuri de munc n alte sectoare ale economiei concureniale, care,
n curnd, se vor confrunta cu declinul demografic al forei de munc, prin ajustarea corespunztoare
a competenelor forei de munc.
Sprijinul public pentru cercetare i dezvoltare este extrem de sczut n raport cu obiectivele pentru
2020, situndu-se n medie ntre 0,3 % i 0,5 % din PIB. Romnia este, prin urmare, ncurajat s
depun n continuare eforturi pentru atingerea obiectivelor sale naionale. Mai mult dect att,
sprijinul pentru cercetare i dezvoltare este n mare msur ineficient, cu un sistem de cercetare i
inovare fragmentat, prioriti insuficient bazate pe cerere, conexiuni internaionale slabe, resurse
publice limitate distribuite unui numr mare de executani de cercetare cu performane inegale i
57
absena unei mase critice n ceea ce privete calitatea rezultatelor cercetrii, care nu se transform n
cercetare aplicat i n aplicaii inovatoare. Sectorul este neatractiv pentru tinerii cercettori, iar
Romnia sufer de un mare exod de creiere n rndul cercettorilor calificai i cu experien.
Nivelul alarmant de sczut al cheltuielilor private reflect condiiile-cadru nefavorabile pentru
activiti de cercetare i inovare i legturile slabe ntre educaie, cercetare i mediul de afaceri,
investitorii privai fiind, n acelai timp, descurajai de dispoziiile legislative inadecvate privind
proprietatea intelectual.
4. Utilizarea ineficient a resurselor
Intensitatea energetic a PIB-ului n Romnia este mult mai ridicat dect media la nivelul UE,
avnd un impact negativ asupra competitivitii operatorilor economici. De asemenea, aceasta
contribuie la generarea unor niveluri ridicate de emisii de GES, care se situeaz pe locul al doilea n
clasamentul celor mai ridicate niveluri de emisii pe cap de locuitor din UE. Eficiena energetic a
operatorilor industriali i a locuinelor necesit investiii substaniale, care pn n prezent au fost
ngreunate de lipsa unor strategii eficiente, de mecanisme de punere n aplicare i instituii slabe,
precum i de lipsa de profitabilitate care decurge din preurile reglementate la energie. Eficiena
energetic ar trebui s fie, de asemenea, o soluie pentru creterea consumului de energie din surse
regenerabile, n special n contextul liberalizrii viitoare a preurilor. De asemenea, lipsa unor planuri
generale coerente i durabile privind transportul urban, mpreun cu infrastructurile nvechite i
gestionarea ineficient, a condus la creterea congestionrii traficului urban, o surs de costuri
economice i emisii poluante. Dei Romnia aproape c i-a atins obiectivul general privind energia
regenerabil, unele surse (solare sau geotermale) rmn nesemnificative pn n prezent, n pofida
potenialului real.
Romnia nc este afectat de o dotare foarte sczut n ceea ce privete infrastructura de mediu,
n ceea ce privete colectarea i tratarea apelor uzate sau alimentarea cu ap. Situaia gestionrii
deeurilor este una dintre cele mai grave din Uniunea European, cu deficiene deosebite n primele
etape ale ierarhiei deeurilor. Dei 60 % din apele de suprafa sunt n stare bun, exist nc surse
semnificative de poluare difuz i punctual cu nitrai, fosfor i pesticide. Eutrofizarea este, de
asemenea, larg rspndit, fiind n parte generat de practicile agricole. Pe teritoriul Romniei exist
numeroase soluri poluate din cauza amplasamentelor industriale sau miniere, mpiedicnd
dezvoltarea local.
Romnia dispune de o biodiversitate remarcabil, dar se confrunt cu ameninri grave de pierderi,
inclusiv n Marea Neagr, din cauza scderii efectivelor de animale, a abandonrii practicilor agricole
tradiionale, a creterii abandonului terenurilor agricole i a defririlor ilegale. Utilizarea durabil a
resurselor marine, inclusiv prevenirea pescuitului excesiv, este important pentru dezvoltarea n
continuare a economiei albastre a rii.
Romnia se confrunt frecvent cu condiii meteorologice extreme, care se vor accentua odat cu
schimbrile climatice, i cu consecinele ulterioare ale acestora: inundaii, probleme de sntate
legate de valurile de canicul, deficite de ap. Ea este, de asemenea, vulnerabil la alte riscuri, cum ar
fi eroziunea, n special n zonele de coast, incendiile de pdure, cutremurele sau noile riscuri
industriale. Cu toate acestea, lipsesc instrumentele metodologice i competenele necesare pentru
pregtirea n mod eficient a prevenirii riscurilor i a planurilor de management i punerea n aplicare
a structurilor de gestionare a riscurilor.
58
5. Administraie i guvernan public precare

Ineficiena administraiei publice din Romnia, caracterizat de un mediu supra-reglementat i
proceduri greoaie i ineficiente, afecteaz mediul de afaceri i atractivitatea rii, dar i capacitatea
de investiii publice. Aceste deficiene conduc, de asemenea, la un deficit al capacitii de elaborare
a politicilor, combinat cu uniti de politic sectorial insuficient calificate i abilitate, incapabile s
conceap o viziune politic i documente strategice, precum i cu lipsa de competene de
management i coordonarea ineficient a politicii strategice i operaionale. Acestea sunt ancorate n
deficienele de guvernan structurale subiacente, confirmate n cadrul administraiilor naionale i
locale, care genereaz la rndul lor o aversiune fa de riscuri, responsabilitate i decizie. Asistena
extern substanial acordat ncepnd cu procesul de pre-aderare nu s-a materializat n
mbuntiri endogene durabile, iar iniiativele izolate de e-guvernare s-au dovedit ineficiente,
acestea nefiind integrate n programe cuprinztoare de modernizare la nivel ministerial.
Dificulti similare sunt ntlnite n sistemul judiciar, a crui lips de eficacitate i de
responsabilizare este subliniat de monitorizarea desfurat n cadrul Mecanismului de Cooperare i
Verificare. Incapacitatea sistemului juridic i instituional naional de a face fa n mod eficient
fraudei sau conflictelor de interese a generat preocupri.
Acelai document identific o serie de prioriti de finanare ale CE cu obiectivele tematice aferente
(vezi tabelul de mai jos)24.
Prioriti de finanare
Obiective tematice asociate
mbuntirea capitalului uman prin creterea

ratei ocuprii forei de munc i politici mai
bune de incluziune social i educaie
Promovarea ocuprii forei de munc i

sprijinirea mobilitii forei de munc;
Promovarea incluziunii sociale i combaterea

srciei;
Investiiile n educaie, competene i

nvare pe tot parcursul vieii
Promovarea unor sisteme de transport

durabile i eliminarea blocajelor din cadrul
infrastructurilor reelelor majore;
mbuntirea accesului, utilizrii i calitii

tehnologiilor informaiei i comunicaiilor.
Consolidarea cercetrii, dezvoltrii

tehnologice i inovrii;
mbuntirea competitivitii
Dezvoltarea unei infrastructuri moderne pentru

cretere economic i locuri de munc
Promovarea competitivitii economice i a

dezvoltrii locale
24 I
nformaiile sunt preluate din documentul intitutlat Poziia serviciilor Comisiei cu privire la dezvoltarea unui Acord de
parteneriat i a unor programe n ROMNIA n perioada 2014-2020, disponibil online la adresa
http://ec.europa.eu/regional_policy/what/future/pdf/partnership/ro_position_paper_ro.pdf
59
ntreprinderilor mici i mijlocii, a sectorului

agricol (pentru FEADR) i a sectorului
pescuitului i acvaculturii (pentru FEPAM).
Optimizarea utilizrii i protejrii resurselor i a
activelor naturale
Modernizarea i consolidarea administraiei

naionale i a sistemului judiciar
Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu

emisii sczute de dioxid de carbon n toate
sectoarele;
Promovarea adaptrii la schimbrile

climatice, a prevenirii i gestionrii riscurilor;
Protecia mediului i promovarea utilizrii

eficiente a resurselor.
Consolidarea capacitii instituionale i o
administraie public eficient;

-
mbuntirea accesului, utilizrii i calitii

tehnologiilor informaiei i comunicaiilor.
Conform Acordului de Parteneriat 2014-2020, Ministerul Fondurilor Europene a transpus provocrile

identificate de CE n 2012 n 5 dimensiuni strategice pentru care a dezvoltat 11 obiective:
Dimensiune
Obiectiv tematic
Competitivitate
1. Consolidarea cercetrii, dezvoltrii tehnologice i inovrii;

3. mbuntirea accesului, utilizrii i calitii tehnologiilor informaiei i
comunicaiilor
4. mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii, a sectorului
agricol (pentru FEADR) i a sectorului pescuitului i acvaculturii (pentru
FEPAM).
6. Protecia mediului i promovarea utilizrii eficiente a resurselor
Oameni i
societate

comunicaiilor
8. Promovarea ocuprii sustenabile a forei de munc i sprijinirea mobilitii
acesteia
9. Promovarea incluziunii sociale, combaterea srciei i a discriminrii
10. Investiie n educaie, competene i nvare pe tot parcursul vieii
Infrastructur
1. Consolidarea capacitii instituionale i dezvoltarea unei administraii

publice eficiente
60
comunicaiilor
7. Promovarea unor sisteme de transport sustenabil i eliminarea blocajelor din
cadrul infrastructurilor reelelor majore
Resurse
4. Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de dioxid de carbon n

toate sectoarele
5. Promovarea adaptrii la schimbrile climatice, a prevenirii i gestionrii
riscurilor
6. Protecia mediului i promovarea utilizrii eficiente a resurselor
7. Promovarea unor sisteme de transport sustenabil i eliminarea blocajelor din
cadrul infrastructurilor reelelor majore
Administraie i
guvernare

comunicaiilor
11. Consolidarea capacitii instituionale i dezvoltarea unei administraii
publice eficiente
Concluzii i relevan pentru municipiul Cluj-Napoca

Acordul de Parteneriat cu UE 2014-202 prezint liniile principale de aciune privind activitile
finanate din fonduri europene. Din acest motiv el reprezint un document cheie, cu un potenial
ridicat de impact la nivel judeean. Autoritile locale trebuie s acorde atenie n special
Programelor Cadru de Implementare:
POR
POSCCE
POSDRU
POS Mediu
POS Transporturi
PODCA
POAT
61
Odat lansate, pentru perioada 2015-2020, aceste programe vor oferi oportuniti de finanare
pentrimportante, suma de care dispune Romnia pentru perioada 2014-2020 depind 21de mld.
euro.
62
Sectoare cu importan deosebit

n continuare am inclus n analiza noastr o serie de documente strategice sectoriale pe acele
domenii pe care le-am considerat de o importan deosebit pentru dezvoltarea judeului. Domeniile
sunt:
-
Dezvoltare economic inteligent

Educaie
Mediu i schimbri climatice
Strategia Naional pentru Competitivitate Economic 2014-2020

Strategia Naional pentru Competitivitate (SNC) reprezint un document strategic al Ministerului
Economiei, elaborat prin consultri att cu mediul privat, ct i cu ministerele de linie (n special cu
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, Ministerul Educaiei Naionale, Ministerul Dezvoltrii
Regionale i Administraiei Publice), pentru corelarea interveniilor dedicate competitivitii, avnd n
vedere domeniile naionale de excelen, inclusiv din perspectiva dimensiunii teritoriale i a
dezvoltrii rurale.
Elaborarea Strategiei i propune s conduc la un document de politic public n domeniul
competitivitii care este structurat n aceast etap n urmtoarele seciuni principale:
Contextul competitiv al economiei Romniei, n cadrul cruia sunt analizate provocrile la care
aceast Strategie va ncerca s rspund, n principal n perioada 2014-2020;
Definirea viziunii i prioritilor Strategiei, mpreun cu obiectivele pentru realizarea acestora.
ntr-o etap ulterioar, cu termen de finalizare n trim. IV 2014, documentul va fi completat cu

seciuni suplimentare privind Operaionalizarea Strategiei prin definirea direciilor de aciune i a
rezultatelor ateptate mpreun cu indicatorii de msurare, a implicaiilor bugetare i juridice, a
procedurilor de monitorizare i evaluare, a sarcinilor instituiilor implicate n procesul de
implementare.
Provocrile cheie la care aceast Strategie ncearc s rspund includ:
Reglementarea mediului de afaceri
ncrederea (lipsa de colaborare) ntre actorii de pe pia (firme, instituii, autoriti)
Antreprenoriatul (demografia, structura, reziliena mediului de afaceri)
Resursele umane i educaia (masa critic i calitatea forei de munc)
Inovarea (cererea i oferta de produse ale cercetrii, masa critic de cercettori i firme
inovative)
Creativitatea (cultura antreprenorial, comunitatea de inovare)
Eficiena (utilizarea resurselor)

63
Excelena (sectoare prioritare i competitivitate internaional)
Obiectivul SNC este s integreze aceste provocri ntr-o viziune coerent, pe termen mediu, suport
pentru pachetul de iniiative i aciuni care vor conduce la implementarea ei n perioada 2014-2020,
n concordan cu domeniile prioritare strategice ale Romniei, mai ales n direciile cercetrii i
inovrii, ocuprii i dezvoltrii regionale prin activiti agricole i industriale competitive.
Sectoare economice de specializare inteligent
Analizele efectuate au condus la identificarea a 10 sectoare economice cu potenial de specializare
inteligent (tabelul de mai jos). Scopul acestui exerciiu de identificare a ramurilor cu potenial mare
de specializare inteligent este de a sublinia importana convergenei politicilor i iniiativelor publice
i private n direcia dezvoltrii acestor domenii n baza a trei motive principale, redate pe scurt
astfel:
Dinamica structural a economiei, care a adus sectoare noi pe poziii competitive (poziiile 13)
Dependena economiei n ceea ce privete ocuparea i valoarea adugat de sectoare

tradiionale cu avantaje competitive (poziiile 4-6)
Rolul n cretere al inovrii i dezvoltrii tehnologice n integrarea pe lanurilor de valoare

globale (poziiile 7-10)
Domenii de specializare
inteligent
Strategia CDI
Bioeconomie ITC,
Energie,
spaiu i
mediu,
securitate schimbri
climatice
Direcii de politic industrial

Rol
Turism/ecoturism X
economic
Textile i pielrie
important, Lemn i mobilier
influen
Industrii creative
asupra
ocuprii
Industria auto i
component
Tehnologia
Dinamica
informaiilor i
competitiv comunicaiilor
Procesarea
X
alimentelor i a
buturilor
Inovare,
Sntate i
dezvoltare
produse
tehnologic farmaceutice
i valoare
Energie i
adugat
management de
mediu
Eco-nano Sntate
tehnologii
i
materiale
avansate
X
X
X
64
Bioeconomie
X
X
(agricultur,
silvicultur,
pescuit i
acvacultur),
biofarmaceutic
i biotehnologii
Sursa: Strategia pentru Competitivitate Economic 2014-2020, p. 13
Harta de mai jos prezint o analiz la nivel de jude a performanei economice calculate pe baza unui
indice compozit denumit Indice de Potenial Competitiv (IPC). IPC este construit prin agregarea unor
indicatori simpli derivai (PIB/locuitori, Exporturi/populaia ocupat) i a unui indicator compus
(Indicele de dezvoltare tehnologic) fapt care ofer posibilitatea msurrii performanei economice a
unei anumite uniti teritoriale. Precizia i acurateea acestui indice compozit vine din faptul c se
bazeaz pe date statistice (i nu pe cele extrase din anchete sociale des folosite n studiile de
specialitate).
VALOAREA MEDIE PE AR= 0,31
Harta Potenialului Competitiv la nivelul judeelor din Romnia
65
Sursa: The competitive potential of economic growth: guiding lines for a new industrial policy in
Romania, 201025, www.econstor.eu, p. 49
Analiza hrii IPC relev dou aspecte (The competitive potential of economic growth: guiding lines
for a new industrial policy in Romania, 2010, p. 49):
O ax a judeelor cu valori mari ale IPC, ce strbate aproape pe diagonal ara i se

suprapune celei mai complete infrastructuri din Romnia (drumuri europene, naionale, ci
ferate, aeroporturi).
Un aspect mozaicat al repartiiei IPC ce se suprapune prii de vest, centru i sud. Estul rii
se caracterizeaz printr-o repartiie omogen a valorilor, fapt ce se traduce n peisajul
performanei economice printr-o incapacitate de valorificare judicioas a capitalului natural
i antropic (transfer sczut de tehnologie, capital redus, limitri n aria de polarizare a
oraelor moldovene).
Nici un jude din regiunea NE nu se situeaz ntre primele 20 din clasament, n timp ce trei
judee prezint un IPC cu valoare sub 0,1. Dintre cele mai puin performante 20 de judee, 6
sunt situate n regiunea NE (Neam, Bacu, Iai, Botoani, Suceava, Vaslui), iar alte 5 judee
25 Disponibil online la adresa http://www.econstor.eu/bitstream/10419/74694/1/655173595.pdf
66
fac parte din regiunea Sud-Muntenia (Clrai, Dmbovia, Giurgiu, Ialomia, Teleorman). La
nivelul acestei ultime regiuni se nregistreaz i cele mai mari dispariti intra-regionale,
celelalte dou judee (Arge i Prahova).
Sintez analiza SWOT

Analiza SWOT n cadrul documentului a relevat urmtoarele:
Puncte tari
Situaia economic cunoate modificri minore, pozitive la nivel de exporturi i industrie i o

uoar scdere la nivelul agriculturii
Economia Romniei n raport cu economia UE

Indicator
Ponderea PIB-ului Romniei n PIB-ul mondial
Ponderea PIB-ului Romniei n PIB-ul UE
Ponderea exporturilor romneti n exporturile
mondiale
2008
0,33
1,1
2013
0,25
1,1
0,31
0,35
Ponderea populaiei Romniei n populaia UE

Ponderea agriculturii romneti n exporturile UE
Ponderea agriculturii romneti n agricultura
european
4,2
0,8
3,9
1,0
4,8
4,1
Ponderea industriei romneti n industria

european
1,5
1,9
european
Puncte slabe
Exist sectoare cu potenial competitiv (de ex. sectorul echipamentelor electrice i

electronice, sectorul auto, sectorul TIC, industria de confecii, industria alimentar, a mobilei
etc.) i de specializare inteligent (de ex. bioeconomia, tehnologiile informaionale i de
comunicaii, energia i mediul, eco-tehnologiile)
Investiiile foarte reduse n sectorul CDI au condus la performane sczute n inovare i

cercetare. De asemenea se remarc slaba colaborare ntre unitiile de cercetare, mediul de
afaceri sectorul public sau non profit, transfer redus al rezultatelor activitiilor de cercetare
i dezvoltare i un procent redus al salariailor n sectorul CDI.
67
Ponderea produselor de nalt tehnologie pe piaa UE este redus, deschiderea comercial

avnd loc la performane joase (productivitate redus) care implicit afecteaz
competitivitatea economic
Contribuia la mbuntirea avantajelor competitive este semnificativ redus n cazul

serviciilor, sectorul economic cel mai important, cu 67% din PIB, ale crui exporturi se afl la
o cot de pia mondial mic i n uoar descretere
Dispariti semnificative privind competitivitatea economic la nivel regional/judeean cu

apte judee din centrul i vestul rii care mpreun cu Bucureti realizeaz 60% din
exporturile Romniei
Vulnerabiliti ale administraiilor centrale i locale exist datorit absorbiei reduse a

fondurilor europene, indicelui ridicat al corupiei, capacitii manageriale restrnse i a unui
cadru legal/procedural neprietenos pentru mediul de afaceri
Oportuniti
Noul exerciiu bugetar european ofer oportuniti majore de finanare pe toate domeniile
cheie
Existena sau finalizarea unor documente strategice cheie n acord cu strategia UE 2020 care
ar trebui s ghideze mai bine politicile publice n urmtorii ani
Cadrul economic stabil cu potenial real de cretere relativ ridicat comparativ cu celelalte
state europene
Structur economic foarte diversificat n profil teritorial, care ofer condiii pentru
localizarea n Romnia a unei bune pri din circuitele de formare a valorii a marilor firme
Resurse energetice variate, care asigur o platform de securitate energetic la un nivel

relativ bun n economia european. De asemenea exist un potenial ridicat de folosire a
energiei regenerabile i de cretere a eficienei energetice
Potenial agricol natural ridicat
Dinamic susinut a antreprenoriatului, reflectat prin astfel de tendine precum creterea

ponderii ntreprinderilor nou-create active n industrie (16,8%, cel mai mare procent
nregistrat dup 1995), progrese (i angajamente) din partea administraiei centrale n
crearea unui mediu antreprenorial favorabil.
Ameninri
Persistena unor factori de risc la nivel macroeconomic precum nivelul redus de colectare al
taxelor i evaziunea fiscal ridicat, sustenabilitatea sistemului de pensii, vulnerabiliti ale
sistemului de sntate, arierate nc persistente n ntreprinderile de stat.
68
Aversiunea ridicat la risc n rndul IMM-urilor (doar16,8% dintre ntreprinderile nou-create

care fac investiii n primul an de activitate fa de 39% n perioadele anterioare). De
asemenea se remarc dimensiunea redus a intreprinderilor noi, aprox. 59% dintre acestea
nu au niciun salariat, fapt care afecteaz rata de ocupare i submineaz ideea corelaiei ntre
numrul de firme noi i locuri de munc create
Infrastructur de afaceri slab dezvoltat fapt care afecteaz apetitul investiional n special al
investitorilor strini (scdere drastic n ultimii 5 ani) i n general un mediu neprielnic pentru
investiii (birocraia administrativ, instabilitatea cadrului legal, corupie, influen politic)
Probleme sociale semnificative srcia i excluziunea social sunt la niveluri ridicate, rata
de abandon colar peste media european, pondere redus a populaiei cu studii superioare,
mbtrnirea populaiei, migraia acestea pot afecta nivelul de trai pe termen mediu i
lung.
Viziunea Strategiei Naionale pentru Competitivitate

Dezvoltarea unui ecosistem competitiv de afaceri, bazat pe un mediu de reglementare stabil,
centrat pe antreprenoriat, inovare i creativitate, care s pun accent pe ncredere, eficien i
excelen i s plaseze Romnia n primele 10 economii la nivel european.
Viziunea are la baz patru premise strategice:
1. Valorificarea celor mai bune avantaje de care dispune Romnia, a specializrilor de vrf n
producie i cercetare, precum i a resurselor locale de calificare, iniiativ antreprenorial i
factori naturali.
2. Creterea atractivitii condiiilor pentru dezvoltarea competitiv a afacerilor prin
reglementri transparente i stimulative pentru inovare
3. Formularea direciilor de politic public n jurul iniiativelor i realizrilor cu impact major
asupra crerii valorii adugate n mediul de afaceri
4. Corelarea iniiativelor de dezvoltare la nivel sectorial, teritorial i societal pentru formarea
eficient i integrat a avantajelor competitive
Prioriti, obiective i inte 2014-2020
1. mbuntirea mediului de reglementare
O1.1: mbuntirea cadrului legislativ
int: Adoptarea legislativ i punerea n aplicare a principiului IMM - prin care orice lege trebuie s
in cont de impactul asupra IMM-urilor (regulatory impact assessment).
O1.2: mbuntirea nivelului de predictibilitate a deciziilor Guvernului vizavi de mediul de afaceri
int: Introducerea unei perioade de 6 luni ntre emiterea unei noi legi care afecteaz mediul de
afaceri i implementarea/intrarea n vigoare a acesteia.
int: Consultri publice regulate cu mediul de afaceri pentru emiterea de noi msuri legislative care
l afecteaz
O1.3: mbuntirea gradului de transparen a autoritilor i a ntreprinderilor publice
69
int: mbuntirea poziiei Romniei n cadrul Indexului de Percepie a Corupiei de la 69 la 40 n

2020.
int: Aplicarea O.U.G. 109/2011 privind guvernana corporativ a ntreprinderilor publice.
O1.4 Reducerea nivelului de birocraie a administraiei publice
int: Reducerea sarcinilor administrative generate exclusiv de legislaia naional cu minim 25% la
orizontul 2020.
int: mbuntirea poziiei n cadrul Global Competitiveness Report la indicatorul 1.09 (Povara
reglementrilor guvernamentale) de la poziia actual 127 la poziia 60 n 2020.
int: Creterea ponderii cetenilor care folosesc serviciile de e-guvernare de la 7% (2010) la 32%
(media UE) n 2020 i a companiilor de la 41% (2010) la 72% (media UE).
int: mbuntirea indicelui de Participare Electronic de la 0.19 n 2010 la 0.3 n 2020 (media UE).
O1.5 Reducerea poverii fiscalitii i a parafiscalitii asupra companiilor
int: Reducerea numrului de pli ale taxelor de la 39 n 2014 la 13 n 2020.
int: mbuntirea poziiei Romniei n clasamentele Global Competitiveness Report pe indicatorii:
(6.04) Efectul taxrii asupra stimulentelor de a investi de la 136 n 2013 la 70 n 2020
(6.05) Rata total de impozitare, % profituri de la 99 n 2013 la 50 n 2020
(7.05) Efectul taxrii asupra stimulentelor de a munci de la 146 n 2014 la 70 n 2020
int: Reducerea economiei subterane de la 30% din PIB n 2014 la cel mult 15% din PIB (media UE)
pn n 2020.
O1.6 mbuntirea accesului la finanare al companiilor i n special al IMM-urilor
int: mbuntirea ranking-ului n clasamentul Global Competitiveness Report pe indicatorii:
(8.01) Existena resurselor financiare: de la 102 n 2013 la 50 n 2020.
(8.02) Accesibilitatea serviciilor financiare: de la 91 n 2013 la 45 n 2020.
(8.07) Reglementarea schimburilor de instrumente financiare: de la 115 n 2013 la 60 n 2020.
int: Creterea ponderii investiiilor prin fonduri de capital de risc (raportate la PIB) de la 0,003%
(2011) la 0,02% din PIB38 la orizontul 2020.
2. Aciuni parteneriale ntre mediul public i mediul privat
O2.1 Instituionalizarea pe termen lung a unor centre de foresight industrial/tehnologic/CDI n regim
colaborativ public-privat.
int: Infiinarea unor Centre de competen regionale care s stabileasc: politica sectorial, agenda
CDI, servicii suport pentru dezvoltarea sectorial n funcie de specializarea n profil teritorial.
O2.2 Parteneriat public- privat pentru mbuntirea cadrului de reglementare.
int: nfiinarea unor grupuri de lucru sectoriale prin care se asigur transparena, predictibilitatea,
monitorizarea i responsabilizarea cu privire la cadrul de reglementare.
O2.3 Consolidarea i dezvoltarea clusterelor/polilor de competitivitate.
int: Contribuia clusterelor la exporturile totale: 20% n 2020
3. Factori i servicii support
O3.1 Resurse umane i educaie: mbuntirea calitii sistemului de educaie i formare astfel nct
s se asigure corelarea cu piaa muncii.
int: Progres n direcia plasrii Romniei cel puin la jumtatea ierarhiei n testele PISA.
int: Scderea ratei tinerilor cu vrste cuprinse ntre 15-24 de ani care nu urmeaz o form de
nvmnt sau de formare i nu sunt ncadrai nici n munc (NEET) de la 16,8% la nivelul mediei UE
(actual este 12%, 2012).
int: ndeplinirea intei naionale privind prsirea timpurie a colii (11,3% de la 17,4% n 2012).
int: Oferta educaional bazat pe TIC s reprezinte cel puin 30% din programele educaionale
obligatorii la nivel naional i cel puin 50% n zonele de locuire vulnerabil.
O3.2 Cercetare, dezvoltare i inovare: asigurarea unei finanri publice echivalente de 1% care s
permit efectul de antrenare asupra cererii de cercetare n sectorul privat.
int: Creterea cheltuielilor angajate de mediul privat pentru CDI pana la 1% din PIB pn n 2020,
de la 0,17 nivelul actual.
O3.3 Cercetare, dezvoltare i inovare: Sprijinirea IMM-urilor n vederea lansrii de produse sau
70
servicii inovative prin fonduri de capital de risc, granturi, proiecte colaborative.

int: 20% IMM-uri care introduc produse i servicii inovative n 2020 (de la 13,17% n 2011).
O3.4 Creativitate: stimularea antreprenoriatului n industrii creative prin crearea de
incubatoare/clustere/acceleratoare i prin susinerea dezvoltrii i nfiinrii de firme n domeniul
cultural i creativ.
int: Creterea ponderii n PIB a industriilor creative la 10% de la 7% nivelul actual.
O3.5 Infrastructura rutier: mbuntirea infrastructurii rutiere care leag Romnia de rile vecine.
int: Construirea a 500 de km de autostrzi (dintre care 250 de km din fonduri europene i 250 de
km din fonduri naionale) i a 600 de km de de infrastructur regional de conectare la TEN-T n
2022.
O3.6 Infrastructura digital: mbuntirea infrastructurii digitale de band larg.
int: Banda larg de baz pentru 100% din ceteni pn n 2020.
O3.7 Energie: reducerea pierderilor n reelele de distribuie a energiei electrice.
int: Reducerea consumului de energie primar cu 19% n 2020 fa de 16,6% n 2012.40
O3.8 Mediu: mbuntirea infrastructurii de ap.
int: Creterea gradului de conectare a populaiei din localiti cu peste 2000 P.E. la staii de
epurare conforme (de la 50% n 2013 la 90% n 2020).
int: Creterea gradului de conectare a populaiei la sisteme centralizate de alimentare cu ap
curat i sanogen (de la 63% n 2013 la 95% n 2020).
O3.9 Mediu: consolidarea i extinderea sistemelor de management integrat al deeurilor, inclusiv
recuperarea energiei din deeuri.
int: Populaia suplimentar (fa de cea acoperit n prezent) deservit de sistemele de
management integrat al deeurilor de 2.000.000 de locuitori n 2023.
O3.10 Antreprenoriat: mbunatirea densitii IMM-urilor raportat la populaie.
int: Creterea numrului de IMM-uri la 1000 de locuitori n Romnia, de la 23 IMM/1000 de
locuitori in 2013 la 35 IMM/1000 locuitori n 2020.
O3.11 Antreprenoriat: creterea contribuiei IMM-urilor la valoarea adugat brut.
int: Creterea valorii adugate a IMM din Romnia la totalul valorii adugate realizat de
ntreprinderi cel puin la nivelul mediei europeane.
4. Promovarea celor 10 sectoare de viitor
O4.1 mbuntirea poziiei de exportator a Romniei.
int: Dublarea cotei de pia mondial de exporturi de la cca. 0,4% n 2013.
int: Creterea ponderii produselor de nalt tehnologie n exporturi la 10% la orizontul 2020.
O4.2 Creterea atractivitii investiiilor n cele 10 sectoare cu potenial de specializare inteligent.
int: Creterea nivelului de investiii strine directe n sectoarele prioritare cu 5 p.p. la nivel agregat.
5. Pregtirea Generaiei 2050 i provocri societale
O5.1 Asigurarea unui echilibru sustenabil economic i social, cu o rat mai bun de participare i
ocupare a forei de munc.
int: Realizarea unei rate de ocupare pentru grupa de vrst 20 64 ani la nivel regional de 70%
pn n anul 2020.
int: Stoparea pierderii nete de for de munc.
O5.2 Dezvoltarea competitiv a agriculturiii i spaiului rural.
int: Reducerea suprafeei cultivate n regim de susbzisten.
int: Creterea investiiilor n activiti ne-agricole n mediul rural.
int: Dublarea productivitii muncii n agricultur n 2020 fa de nivelul actual de 4.328 euro
(VAB/UAM) (2010-2012).
O5.3 Creterea coeziunii sociale i a contribuiei economiei sociale ca baz a dezvoltrii competitive.
int: Ponderea populaiei aflate la risc de srcie sau excluziune social s scad la un nivel ntre
25% i 35% la orizontul 2020.
int: Formarea pieei de obligaiuni sociale (social bonds).
O5.4 Reechilibrarea relaiei funcionale dintre economie, natur i societate prin gestionarea
71
eficient a consumului de resurse, care s asigure sustenabilitatea economic.

int: Reducerea Amprentei Ecologice a Romniei la sub 2,5 hectare pe cap de locuitor.
int: nfiinarea unui registru naional al Habitatelor viitorului care s califice ca atare acele aezri
ale cror active de mediu (bio-diversitate, peisaj, ape .a.) au o valoare economic cel puin egal cu
valoarea produciei industriale i agricole locale.
Sursa: adaptat dup Strategia pentru Competitivitate Economic 2014-2020
Concluzii
innd cont de caracterul strategiei considerm c principala provocare a Romniei pe termen mediu
i lung este dezvoltarea componentei CDI n primul rnd prin alocarea unei finanri mai mari
(angajament i pentru strategia UE 2020) i prin crearea unor produse sau servicii cu un grad ridicat
de transferabilitate din sfera tehnic (academic) n pia.
Un al aspect important al strategiei vizeaz componenta etatic sectorul public trebuie s creeze
un mediu favorabil i atractiv pentru ntreprinztori i pentru activiti care pot genera ulterior
inovaie sau competitivitate. Este evident c o component care acioneaz ca o barier este nsui
statul datorit cadrului legal stufos i instabil, nivelului ridicat de birocraie i rezistenei inerente n
faa schimbrii. Statul trebuie s i concentreze eforturile n dou direcii: (1) reglementare
predictibil care s ncurajeze activitatea antreprenorial (transparen, participare,
responsabilitate); (2) crearea unui mediu favorabil i care sprijin activitiile economice
competitive (scheme de finanare, parteneriate, sprijin prin alte resurse non-financiare).
Romnia s-a angajat la respectarea unor inte pe domeniile prioritare prin strategia UE 2020. n acest
sens Guvernul trebuie s dezvolte att documentele strategice asumate (menionate n PNR 2014)
dar mai ales planurile operaionale care s cuprind un mecanism de monitorizare i evaluare pe
baza unor indicatori msurabili.
n final, componenta economic trebuie dublat de rezolvarea provocrilor sociale, n special cele
legate de srcie i excluziune social, nivelul de ocupare, nivelul de pregtire educaional al
populaiei (studii superioare, abandon colar).
Educaie26
Documente strategice analizate:
- Strategia naional de cercetare, dezvoltare i inovare 2014 2020
- Strategia formrii profesionale din Romnia pentru perioada 2014-2020
Strategia naional de cercetare, dezvoltare i inovare 2014 202027 (SNCDI)
Viziune
26
Deoarece educaia a fost identificat ca un factor strategic cheie, au fost analizate separat dou documente de planificare
strategic la nivel naional care pot influena evoluia acestui domeniu n cadrul judeului
27
Informaiile sunt preluate din documentul menionat n ceea ce privete viziunea, obiectivele i direciile strategice.
Documentul este accesibil la adresa: http://www.research.ro/ro/articol/3343/strategia-nationala-de-cercetare-si-inovare2014-2020
72
n 2020, Romnia va deveni competitiv la nivel regional i global, prin inovare alimentat de
cercetare-dezvoltare, genernd bunstare pentru ceteni. La baza competitivitii se afl un sistem
de inovare n care cercetarea-dezvoltarea susine avansul pe lanurile globale de valoare adugat. n
acest mediu, excelena i spiritul antreprenorial mobilizeaz o mas critic de operatori.
Reperele globale de excelen impun formarea de parteneriate pe termen lung, ntre organizaii de
cercetare i firme, i colaborarea n jurul unor infrastructuri i programe de cercetare de anvergur
internaional n domenii de frontier ale tiinei i tehnologiei.
Creativitatea, potenat n toate fazele i formele educaiei, activeaz antreprenoriatul bazat pe
inovare. Exemplele de succes antreprenorial genereaz modele credibile, care susin formarea unei
culturi a inovrii i, n cele din urm, dezvoltarea unei societi pentru care inovarea devine
principalul factor de cretere a competitivitii, transformndu-se ntr-un stil de via.
Viziunea stabilete un set de principii de aciune, sprijinite pe 3 piloni principali:
Pilonul 1. Afirmare la nivel regional, afirmare la nivel global: firmele devin operatori-cheie ai
inovrii.
Economia romneasc mobilizeaz IMM-uri inovatoare, cu orientare i perspective globale, care au
interesul i capacitatea de a intra pe lanurile de valoare adugat regionale i mondiale.
Pilonul 2. Excelen prin internaionalizare: sectorul CDI ca spaiu de oportunitate
Sectorul CDI romnesc se dezvolt n jurul unor domenii strategice, este integrat internaional i
ofer un mediu atractiv pentru membrii comunitii tiinifice globale pentru tineri, pentru
cercettorii de vrf din ntreaga lume, pentru carierele duble n cercetare i antreprenoriat.
Stabilitatea necesar este asigurat de fluxul predictibil de proiecte, de infrastructurile de cercetare
naionale i europene.
Pilonul 3. Leadership regional la frontiera tiinei i n tehnologie: strpungeri n domenii
strategice
Romnia se poziioneaz, prin CDI, alturi de mari iniiative europene i internaionale, fie prin
participare, fie prin asumarea unui rol de lider (n cazuri precum Extreme Light Infrastructure
Nuclear Physics Mgurele sau Centrul internaional pentru cercetri avansate Fluvii, Delte, Mri
Danubius Tulcea), i prin stimularea concentrrilor tehnologice (clustere) de frontier.
Obiective strategice i obiective specifice
Strategia naional de cercetare, dezvoltare i inovare 2014 2020
Obiective strategice
Obiective specifice
1. Creterea competitivitii
economiei romneti prin
inovare.
OS1. Crearea unui mediu stimulativ

pentru iniiativa sectorului privat, prin
instrumente de antrenare a
antreprenoriatului i a comercializrii
rezultatelor CD, precum i prin
credibilizarea parteneriatelor dintre
Obiective specifice
transversale
OS5. Atingerea pn n 2020
a masei critice de cercettori
necesar pentru
transformarea CDI ntr-un
factor al creterii
economice, prin asigurarea
73
operatorii publici i cei privai.
2. Creterea contribuiei
romneti la progresul
cunoaterii de frontier.
OS2. Susinerea specializrii

inteligente, prin concentrarea
resurselor n domenii de cercetare i
inovare cu relevan economic i cu
potenial CD demonstrat, prin
parteneriate public-public care s
conduc la concentrare, eficien i
eficacitate -, i public-privat, care s
deblocheze potenialul identificat.
3. Creterea rolului tiinei

n societate
OS3. Concentrarea unei pri

importante a activitilor CDI pe
probleme societale, pentru
dezvoltarea capacitii sectorului CDI
public de a solicita i adopta
rezultatele cercetrii i de a rspunde
unor teme legate de provocrile
globale de importan pentru
Romnia.
unei evoluii rapide i

sustenabile, numerice i
calitative, a resurselor
umane din cercetare,
dezvoltare i inovare.
OS6. Dezvoltarea unor
organizaii de cercetare
performante, capabile s
devin operatori regionali i
globali, prin stimularea
defragmentrii sistemului
CDI, concentrarea resurselor
i prioritizarea alocrii lor,
ncurajarea parteneriatelor
public-public i public-privat,
finanarea tiinei i
evaluarea impactului
acesteia, noi modele de
finanare pentru a facilita
inovarea.
OS4. Susinerea aspiraiei ctre

excelen n cercetarea la frontiera
cunoaterii prin internaionalizarea
cercetrii din Romnia, evaluare
internaional, creterea atractivitii
sistemului CDI romnesc, prin
mobilitate i parteneriate.
Direcii principale de aciune
1. Politici fiscale
2. Politici de achiziie public de cercetare i inovare
3. Politici de finanare competitiv a CD pentru sectorul public i privat
4. Politici privind normele de proprietate intelectual
5. Politici privind colaborarea i concentrarea
6. Politici de finanare instituional
7. Politici privind capitalul uman
8. Politici privind guvernana sistemului CDI
Observaii
74
1. Viziunea SNCDI 2014-2020 este focalizat pe o serie de concepte sau principii cheie: inovaie,
cercetare-dezvoltare, antreprenoriat, parteneriate centre cercetare-sector privat i
internaionalizare. Aceast viziune este transpus n 3 obiective strategice dintre care cel puin dou
se focalizeaz pe internaionalizare (competitivitate economic prin inovare la nivel regional/global,
i creterea vizibilitii cercetrii romneti la nivel internaional) n timp ce al treilea obiectiv este
focalizat pe creterea impactului rezultatelor CDI la nivelul societii prin dezvoltarea de parteneriate
ntre centrele de cercetare i mediul economic (transfer tehnologic/tiinific). Dei obiectivele
specifice subliniaz o tendin de focalizare sau concentrare pe acele domenii care au un avantaj
competitiv sau au un potenial de dezvoltare (iniiativ pozitiv) acestea nu sunt specificate n mod
expres n document aceast ambiguitate poate conduce la alocarea improprie de resurse ctre
zone care au un potenial sczut de dezvoltare sau progres.
2. Nu este foarte clar corelaia ntre obiectivele strategice-obiectivele specifice i obiectivele
specifice transversale. Un model logic sau o operaionalizare clar a nivelului strategic (obiective
strategice) n proiecte i programe specifice (nivel operaional i tactic) ar uura att faza de
implementare ct i activitatea de monitorizare i evaluare.
3. Documentul menioneaz principalii actori instituionali cu responsabiliti n implementarea
strategiei (principalul actor fiind MEN) dar nu indic clar indicatorii care urmeaz s fie urmrii; de
asemenea nu sunt definite niciun set de inte intermediare de atins. Totui, se precizeaz c
activitatea de monitorizare i evaluare va fi subcontractat de MEN ctre o firm specializat, fapt
care poate explica lipsa acestor informaii din documentul strategic.
4. Se remarc anexa privind alocrile bugetare pe perioada de planificare strategic (2014-2020) care
variaz ntre 0,41% din PIB (2014) i 0,97% (2020) dei inta naional conform strategiei
EUROPA2020 este de 2%.
Strategia formrii profesionale din Romnia pentru perioada 2014-202028
Strategia formrii profesionale din Romnia pentru perioada 2014 2020 este documentul cadru
pentru politicile n domeniul formrii profesionale iniiale i continue considerate factori eseniali ai
dezvoltrii economiei europene, n contextul globalizrii. Strategia formrii profesionale propune
dezvoltarea unui sistem competitiv, care s ofere un rspuns relevant i rapid la cerinele economiei,
ntr-o abordare pro-activ i prin msuri implementate n parteneriate variate.
Strategia formrii profesionale pentru perioada 2014 2020 stabilete patru obiective strategice,
realizate prin 17 direcii de aciune i aciuni specifice.
Strategia formrii profesionale din Romnia pentru perioada 2014-2020
Obiective strategice
Direcii de aciune
1. mbuntirea relevanei 1.1 Actualizarea instrumentelor de descriere a ocupaiilor i
sistemelor de FP pentru
calificrilor, pe nivelurile de calificare stabilite prin CNC, pentru o mai
28
Informaiile sunt preluate din documentul menionat n ceea ce privete obiectivele strategice, direciile
strategice i descrierea planurilor operaionale. Restul informaiilor incluse n analiz reprezint fie o sintez fie
adaptri pornind de la informaiile incluse n document
75
piaa muncii
bun articulare ntre subsisteme, pentru facilitarea mobilitii n

educaie i formare profesional si pentru creterea relevanei pentru
piaa muncii
1.2 Dezvoltarea mecanismelor pentru anticiparea competenelor
solicitate pe piaa muncii, definirea profilurilor profesionale, n scopul
dezvoltrii/revizuirii calificrilor n concordan cu abilitile i
cunotinele relevante pentru nevoile pieei forei de munc i
adaptarea programelor de nvmnt la nevoile i tendinele pieei
muncii
1.3 Monitorizarea inseriei profesionale a absolvenilor
programelor de formare
1.4 mbuntirea nvrii la locul de munc n formarea
profesional
1.5 mbuntirea mecanismelor de finanare public i privat
a formrii profesionale
1.6 Creterea implicrii partenerilor sociali n dezvoltarea
sistemului de formare profesional
2. Creterea participrii i
facilitarea accesului la
programele de formare
profesional
2.1 Dezvoltarea marketingului programelor de formare profesional si

al rezultatelor nvrii dobndite n context non formal i informal
2.2 Creterea participrii adulilor la FPC cu accent pe persoanele
confruntate cu perioade de tranziie pe piaa forei de munc
(precum i pe lucrtori cu risc de omaj i omeri), pe grupurile
dezavantajate i pentru persoane cu vrst peste 50 de ani
2.3 mbuntirea orientrii profesionale i a consilierii n carier
2.4 Consolidarea i flexibilizarea mecanismelor de recunoatere i
validare a rezultatelor nvrii dobndite n context non-formal i
informal
2.5 Facilitarea accesului la programele de formare profesional
pentru tineri, cu accent pe cei din mediul rural i din medii
defavorizate, precum i populaia roma
3. mbuntirea calitii
formrii profesionale
3.1 Dezvoltarea unui cadru naional de asigurare a calitii EFP la nivel

de sistem
3.2 Dezvoltarea cadrului de reglementare i implementare privind
asigurarea calitii n FPC
3.3 Asigurarea calitii certificrii rezultatelor nvrii
3.4 mbuntirea competenelor persoanelor cu atribuii n
furnizarea programelor de formare profesional din FPI i FPC, i n
evaluarea rezultatelor nvrii dobndite n non-formal i informal
3.5 mbuntirea calitii infrastructurii formrii profesionale iniiale
i continue
3.6 Promovarea excelenei n EFP
4.1 Dezvoltarea componentelor privind inovarea, creativitatea i
spiritului antreprenorial din cadrul programelor de formare
profesional
4.2 mbuntirea capacitii instituionale a furnizorilor de formare
profesional iniial i continu i a comitetelor sectoriale de a accesa
fonduri europene
4.3 Dezvoltarea mobilitii internaionale n formarea profesional
4.4 Extinderea nvrii mutuale i a schimbului de bune practici, n
4. Dezvoltarea inovrii i
cooperrii naionale i
internaionale n domeniul
formrii profesionale
76
vederea asigurrii premizelor pentru participarea la o pia a muncii

europene incluzive
Observaii
1. Se remarc lipsa componentei de viziune a strategiei fapt care ar putea avea efecte negative la
nivelul claritii; direcie ce anume urmrete strategia dar mai ales cum ar trebui s arate acest
domeniu (formarea profesional) precum i beneficiarii n viitorul apropiat (2020).
2. Se remarc o corelare ntre cadrul strategic european (Europa 2020) i obiectivele strategice
stabilite prin intermediul acestui document. Primele dou obiective strategice rspund n mod direct
intelor stabilite la nivel european privind rata de ocupare a populaiei cu vrste cuprinse ntre 20-64
de ani.
3. Operaionalizarea obiectivelor strategice n direcii i aciuni este bine realizat i suficient de
detaliat, reducnd posibilitatea unor interpretri sau ambiguiti n momentul implementrii de
programe specifice.
4. Lipsesc meniuni cu privire la implementare, monitorizare i evaluare dei documentul cuprinde
un tabel cu seciuni privind responsabilii instituionali, termene limit i sursa de finanare (pp. 3142), acestea nu sunt completate. Alturi de stabilirea clar a rolurilor instituionale e necesar un
document care s precizeze n mod clar: instituiile responsabile cu implementarea (roluri, atribuii),
procesul de monitorizare i evaluare (proceduri i indicatori de performan, inte intermediare) care
s cuprind o serie de evaluri intermediare n perioada de implementare pentru a aduce modificri
strategiei i intelor stabilite n funcie de evoluia procesului de implementare.
Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei Orizonturi 2013-2020-203029

Documentul stabilete 3 mari obiective pe termen scurt mediu i lung:
An int
2013
2020
2030
Obiectiv strategic
ncorporarea organic a principiilor i practicilor dezvoltrii durabile n ansamblul
programelor i politicilor publice ale Romniei ca stat membru al UE.
Atingerea nivelului mediu actual al rilor Uniunii Europene la principalii indicatori ai
dezvoltrii durabile.
Apropierea semnificativ a Romniei de nivelul mediu din acel an al rilor membre ale
UE din punctul de vedere al indicatorilor dezvoltrii durabile.
Sursa: Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei Orizonturi 2013-2020-2030, p. 4
Strategia stabilete direciile principale de aciune pentru nsuirea i aplicarea principiilor dezvoltrii
durabile n perioada imediat urmtoare30:
29
Documentul a fost realizat n anul 2008 iar n prezent (dec. 2014) nu pare s fi suferit modificri care s in
cont de obiectivele Europa 2020 pe site-ul Ministerului Mediului i Schimbrilor Climatice nu se menioneaz
niciun fel de alt document sau vreo modificare n afara edinei de aprobare din noiembrie 2008.
30
pp. 5-6
77
Corelarea raional a obiectivelor de dezvoltare, inclusiv a programelor investiionale, n

profil inter-sectorial i regional, cu potenialul i capacitatea de susinere a capitalului
natural;
Modernizarea accelerat a sistemelor de educaie i formare profesional i de sntate
public, innd seama de evoluiile demografice nefavorabile i de impactul acestora asupra
pieei muncii;
Folosirea celor mai bune tehnologii disponibile, din punct de vedere economic i ecologic, n
deciziile investiionale din fonduri publice pe plan naional, regional i local i stimularea unor
asemenea decizii din partea capitalului privat; introducerea ferm a criteriilor de ecoeficien n toate activitile de producie sau servicii;
Anticiparea efectelor schimbrilor climatice i elaborarea att a unor soluii de adaptare pe
termen lung, ct i a unor planuri de msuri de contingen inter-sectoriale, cuprinznd
portofolii de soluii alternative pentru situaii de criz generate de fenomene naturale sau
antropice;
Asigurarea securitii i siguranei alimentare prin valorificarea avantajelor comparative ale
Romniei n privina dezvoltrii produciei agricole, inclusiv a produselor organice; corelarea
msurilor de cretere cantitativ i calitativ a produciei agricole n vederea asigurrii hranei
pentru oameni i animale cu cerinele de majorare a produciei de biocombustibili, fr a
face rabat de la exigenele privind meninerea i sporirea fertilitii solului, biodiversitii i
protejrii mediului;
Necesitatea identificrii unor surse suplimentare de finanare, n condiii de sustenabilitate,
pentru realizarea unor proiecte i programe de anvergur, n special n domeniile
infrastructurii, energiei, proteciei mediului, siguranei alimentare, educaiei, sntii i
serviciilor sociale;
Protecia i punerea n valoare a patrimoniului cultural i natural naional; racordarea la
normele i standardele europene privind calitatea vieii s fie nsoit de revitalizarea, n
modernitate, a unor moduri de vieuire tradiionale, n special n zonele montane i cele
umede.
Seciunea a doua a strategiei cuprinde o analiz a situaiei prezente (anul de referin e 2008) pe
4 domenii considerate strategice: capital natural, capital antropic, capital uman i capital social.
Pe baza acestei analize documentul identific 7 provocri strategice pentru orizontul de timp
delimitat i 2 provocri trans-sectoriale, redate n tabelul de mai jos:
Provocri
strategice
1. Schimbrile
climatice i
energia curat
Orizont 2013
Orizont 2020
Orizont 2030
Obiectiv naional: Satisfacerea

necesarului de energie pe
termen scurt i mediu i
crearea premiselor pentru
securitatea energetic a rii
pe termen lung conform
cerinelor unei economii
moderne de pia, n condiii
de siguran i competitivitate;
ndeplinirea obligaiilor
asumate n baza Protocolului
de la Kyoto privind reducerea
cu 8% a emisiilor de gaze cu
efect de ser; promovarea i
Obiectiv naional: Asigurarea

funcionrii eficiente i n condiii de
siguran a sistemului energetic
naional, atingerea nivelului mediu
actual al UE n
privina intensitii i eficienei
energetice; ndeplinirea obligaiilor
asumate de
Romnia n cadrul pachetului
legislativ Schimbri climatice i
energie din surse
regenerabile i la nivel internaional
n urma adoptrii unui nou acord
global n domeniu; promovarea i
Obiectiv naional: Alinierea la

performanele medii ale UE
privind
indicatorii energetici i de
schimbri climatice;
ndeplinirea angajamentelor n
domeniul reducerii emisiilor
de gaze cu efect de ser n
concordan cu acordurile
internaionale i comunitare
existente i implementarea
unor msuri de adaptare la
efectele schimbrilor
climatice.
78
2. Transport
durabil
3. Producie i
consum
durabile
4. Conservarea
i gestionarea
resurselor
naturale
5. Sntate
public
6. Incluziunea
social,
demografia i
migraia
7. Srcia
global,
aplicarea unor msuri de

adaptare la efectele
schimbrilor climatice i
respectarea principiilor
dezvoltrii durabile.
Obiectiv naional: Promovarea
unui sistem de transporturi n
Romnia care s faciliteze
micarea n siguran, rapid i
eficient a persoanelor i
mrfurilor la nivel naional i
internaional, n conformitate
cu standardele europene
Obiectiv naional: Gestionarea
eco-eficient a consumului de
resurse
i valorificarea maximal a
acestora prin promovarea unui
model de consum i
producie care s permit o
cretere economic
sustenabil pe termen lung i
apropierea treptat de nivelul
mediu de performan al
rilor UE.
Obiectiv naional: Reducerea
decalajului existent fa de alte
state
membre ale UE cu privire la
infrastructura de mediu, att
din punct de vedere
cantitativ ct i calitativ, prin
dezvoltarea unor servicii
publice eficiente n domeniu,
conforme conceptului de
dezvoltare durabila i cu
respectarea principiului
poluatorul
pltete.
Obiectiv naional:
mbuntirea structurii
sistemului de sntate, a
calitii actului medical i a
ngrijirilor furnizate n cadrul
serviciilor de sntate;
ameliorarea strii de sntate
a populaiei i creterea
performanei sistemului de
sntate
Obiectiv naional: Crearea
unui cadru legislativ,
instituional i
participativ modern pentru
reducerea riscurilor de srcie
i excluziune social,
promovarea coeziunii sociale,
egalitii de anse i diversitii
culturale, precum i
pentru gestionarea
responsabil a fenomenelor
demografice i migraiei.
Obiectiv naional:
Implementarea instrumentelor
aplicarea unor msuri de adaptare la

efectele schimbrilor climatice i
respectarea principiilor dezvoltrii
durabile.
Obiectiv naional: Atingerea
nivelului mediu actual al UE n
privina
eficienei economice, sociale i de
mediu a transporturilor i realizarea
unor progrese
substaniale n dezvoltarea
infrastructurii de transport.
Obiectiv naional: Decuplarea
creterii economice de degradarea
mediului prin inversarea raportului
dintre consumul de resurse i
crearea de valoare
adugat i apropierea de indicii
medii de performan ai UE privind
sustenabilitatea
consumului i produciei
Obiectiv naional: Apropierea

de nivelul mediu al UE din acel
an la
toi parametrii de baz ai
sustenabilitii n activitatea
de transporturi.
Obiectiv naional: Atingerea

nivelului mediu actual al rilor UE la
parametrii principali privind
gestionarea responsabil a
resurselor naturale.

semnificativ de
performanele de
mediu ale celorlalte state
membre UE din acel an
Obiectiv naional: Atingerea unor

parametri apropiai de nivelul
mediu actual al strii de sntate a
populaiei i al calitii serviciilor
medicale din
celelalte state membre ale UE;
integrarea aspectelor de sntate i
demografice n toate
politicile publice ale Romniei.
Obiectiv naional: Alinierea

deplin la nivelul mediu de
performan,
inclusiv sub aspectul finanrii
serviciilor de sntate, al
celorlalte state membre ale
UE.
Obiectiv naional: Promovarea

consecvent, n noul cadru legislativ
i instituional, a normelor i
standardelor UE cu privire la
incluziunea social,
egalitatea de anse i sprijinirea
activ a grupurilor defavorizate;
punerea n aplicare,
pe etape, a Strategiei Naionale pe
termen lung privind populaia i
fenomenele
migratorii.
Obiectiv naional: Conturarea
domeniilor specifice de aplicare a

semnificativ de nivelul mediu
al
celorlalte state membre ale
UE n privina coeziunii sociale
i calitii serviciilor
sociale.

de nivelul mediu realizat la
acea dat
de rile membre UE din
punctul de vedere al
produciei i consumului
durabile.
Obiectiv naional: Alinierea

complet a Romniei la
79
sfidrile
dezvoltrii
globale
1. Educaie i
formare
profesional
2. Cercetarea
tiinific,
dezvoltarea
tehnologic,
inovarea (CDI)
legislative i
expertizei i resurselor disponibile n
instituionale aferente
Romnia n slujba asistenei pentru
statutului Romniei de ar
dezvoltare, i
donatoare de asisten pentru
alocarea n acest scop a circa 0,50%
dezvoltare, conform
din venitul naional brut.
obligaiilor de stat membru al
UE; stabilirea prioritilor i
modalitilor de aciune, i
alocarea n acest scop a circa
0,25% din venitul naional
brut (VNB) n 2013 i 0,33% n
2015, cu inta intermediar de
0,17% din VNB n 2010.
Provocri trans-sectoriale
Orizont 2013
Orizont 2020
Obiectiv naional: Dezvoltarea Obiectiv naional: Atingerea
capitalului uman i creterea
nivelului mediu de performan al UE
competitivitii prin corelarea
n domeniul educaiei i formrii
educaiei i nvrii pe tot
profesionale, cu excepia serviciilor
parcursul vieii cu piaa
n mediul rural i
muncii i asigurarea
pentru grupurile dezavantajate, unde
oportunitii sporite pentru
intele sunt cele ale UE pentru 2010.
participarea viitoare pe o pia
a
muncii modern, flexibil i
incluziv
Obiectiv naional general:

Atingerea mediei UE la
indicatorii de baz
ce descriu structura i
performana sistemului de
cercetare, dezvoltare i
inovare.
Obiectiv general: ncadrarea

cercetrii romneti n fluxul
principal
al evoluiilor tiinifice i tehnologice
din UE; generalizarea activitilor
inovative;
apariia unor centre de excelen cu
impact internaional.
politicile
Uniunii Europene n domeniul
cooperrii pentru dezvoltare,
inclusiv din punctul de
vedere al alocrilor bugetare
ca procent din venitul naional
brut.
Orizont 2030
Obiectiv naional: Situarea
sistemului de nvmnt i
formare
profesional din Romnia la
nivelul performanelor
superioare din UE; apropierea
semnificativ de nivelul mediu
al UE n privina serviciilor
educaionale oferite n
mediul rural i pentru
persoanele provenite din
medii dezavantajate sau cu
dizabiliti.
Obiectiv general: Statornicirea
principalelor elemente ale
societii i
economiei bazate pe
cunoatere; contribuii
eseniale ale cercetrii
romneti la
realizarea obiectivelor
complexe ale dezvoltrii
durabile.
ncepnd cu 2011, prin Hotrrea Nr. 741 din 20 iulie 2011, s-a constituit Comitetului interministerial
pentru coordonarea integrrii domeniului proteciei mediului n politicile i strategiile sectoriale la
nivel naional, care conform art. 2 urmrete respectarea i implementarea obiectivelor i
recomandrilor privind integrarea n politicile i strategiile sectoriale naionale, regionale i locale a
domeniului dezvoltrii durabile i al proteciei mediului, aa cum sunt formulate n Strategia de
dezvoltare durabil a Uniunii Europene - revizuit, Strategia Europa 2020 - o strategie pentru
cretere inteligent, durabil i incluziv, obiectivele de dezvoltare ale mileniului, Strategia naional
pentru dezvoltare durabil - Orizonturi 2013 - 2020 - 2030, precum i n concordan cu alte
documente programatice sau politice adoptate la nivel comunitar i internaional n domeniul
dezvoltrii durabile i al proteciei mediului.
Tot n anul 2011 a fost dezvoltat o baz de date cu Indicatori pentru Dezvoltare Durabil (IDDR)31.
Indicatorii prezeni n baza de date urmresc obiectivele int i modalitile de aciune la orizontul
31
Indicatorii pot fi vizualizai i consultai la adresa http://www.insse.ro/cms/files/Web_IDD_BD_ro/index.htm.

Informaiile privind setul de indicatori i scopul lor sunt preluate de pe aceeai adres
80
anilor: 2013, 2020, 2030, stabilite prin Strategia Naional de Dezvoltare Durabil i sunt construii
pe baza informaiilor care sunt disponibile n Institutul Naional de Statistic, Ministerul Mediului i
Pdurilor i instituiile n subordinea sau coordonarea acestuia i a metodologiilor care sunt
armonizate cu cele ale Uniunii Europene.
Principala funciune a indicatorilor este de a rspunde cerinelor de monitorizare, pe care Strategia
Naional pentru Dezvoltare Durabil le exprim, asociate cu termenele intelor propuse, care la
rndul lor reprezint angajamente politice legate de obiectivele strategice ale dezvoltrii durabile.
Setul de indicatori de dezvoltare durabil pentru Romnia este structurat pe obiectivele Strategiei
Naionale de Dezvoltare Durabil, cu ierarhizare pe trei niveluri:
nivelul 1: indicatori principali (de baz);

nivelul 2: indicatori complementari, utilizabili pentru monitorizarea i revizuirea programelor
de dezvoltare durabil;
nivelul 3: indicatorii de progres ai Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil a
Romniei, acoperind pachetul de politici pe care aceasta le genereaz, inclusiv a celor ce nu
sunt cuprinse n Strategia UE;
Baza de date (IDDR) cu IDD pentru Romnia include 103 de indicatori, cu seriile de date disponibile
n sistemul statistic naional ncepnd din anul 2000, ierarhizai, astfel: 19 indicatori de nivel 1, 37
indicatori de nivel 2 i 47 indicatori la nivelul 3.
Din pcate indicatorii sunt actualizai doar pn n anul 2011, astfel c pentru ultimii 4 ani nu exist
date cu privire la modul n care au evoluat. O actualizare a acestei baze de date e necesar pentru a
putea ulterior actualiza i planurile strategice la nivel naional sau judeean, pe baza unor date
empirice.
Concluzii pentru componenta de dezvoltare durabil, mediu i schimbri climatice
1. Strategia de Dezvoltare Durabil a Romniei 2013-2020-2030 este elaborat n anul 2008. Dei
prevede n mod oportun trei praguri strategice imediat (2013), termen mediu (2020) i termen lung
2030 e foarte important ca strategia s fie actualizat. n prezent nu este clar care este stadiul de
implementare i n ce msur, pragul 2013, care a fost depit temporal, a fost atins sau nu. Din acest
punct de vedere se recomand o evaluare asupra nivelului actual de implementare pentru a furniza
date pentru reactualizarea strategiei.
2. Analiza pragurilor mediu i lung relev un decalaj calculat, la momentul elaborrii strategiei de
aproximativ 12 ani32 i recuperarea acestui decalaj pn la momentul final 2030. O evaluare a
stadiului de implementare, bazat pe setul de indicatori IDDR, ar putea oferi informaii preioase
asupra msurii n care recuperarea decalajului s-a produs conform calendarului strategiei.
32
5 din cele 7 obiective pentru orizontul de timp 2020 prevd alinierea la valorile medii europene de la
momentul prezent, adic momentul 2008.
81
Documente la nivel regional

Planul de Dezvoltare a Regiunii Nord Vest 2014-2020 (PDR NV)33
(document n lucru, varianta februarie 2014)
Viziunea
,,Comunitile din Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) neleg s valorifice mpreun,
respectnd principiile dezvoltrii durabile resursele naturale, materiale, umane, tradiiile
istorice i interculturale n scopul unei dezvoltri susinute, constante care fac din
Transilvania de Nord una dintre cele mai dinamice regiuni europene.
Regiunea Transilvaniei de Nord, prin amplasarea i dotrile sale infrastructurale ndeplinete
un rol strategic, de deservire logistic, a teritoriilor de la Vestul, Estul, Sudul si Nordul su.
Domeniile de specializare inteligent ale regiunii, care asigur o poziionare bun pe pieele
europene a produselor regionale sunt34:
Sntate,
Tehnologii informaionale i de comunicaii, spaiu i securitate
Eco-nano-tehnologii i materiale avansate
Bioeconomie;
Sectoarele economice regionale vizate de domeniile de specializare inteligent menionate
mai sus sunt:
agricultura i industria alimentar,
producia de mobil,
electronica i automatizri, mecatronica,
producia de utilaje i echipament,
serviciile de sntate,
33
La data realizrii acestui document (noiembrie 2014), Planul de Dezvoltare Regional Transilvania Nord 20142020 se afl n forma unui draft avansat, varianta a doua de lucru, cu ultima actualizare februarie 2014. Acest
plan poate fi accesat la urmtoarea adres: http://www.nord-vest.ro/Document_Files/Planul-de-dezvoltareregionala-2014-2020/00001614/hfvs3_PDR%202014-2020%20Transilvania%20Nord%20vers_febr_2014.pdf
34
De reinut lipsa domeniului energie i mediu considerat prioritar la nivel naional. n plus exist un proiect de
dezvoltare al unui cluster de energii regenerabile TREC gestionat de ADR-Nord Vest. Totui energia figureaz la
nivelul sectoarelor economice cu potenial de specializare inteligent
82
serviciile IT&C,
energia,
turismul
construciile verzi.
Obiective strategice de dezvoltare pe termen mediu i lung 35(2034)
Dezvoltarea de avantaje comparative prin investiii n domeniile de specializare

inteligent ale regiunii
Racordarea Regiunii la fluxurile internaionale de mrfuri, turiti, investiii,
informaii i valori culturale i asigurarea rolului de deservire ca ,,regiune logistic.
Creterea investiiilor n capitalul uman i social al regiunii, n vederea asigurrii
suportului pentru o dezvoltare durabil.
Creterea eficienei economiei rurale, conservnd totodat calitatea mediului i
patrimoniul etnofolcloric extrem de bogat al regiunii.
Transformarea centrelor urbane n spaii de influen i de atracie regional i transregional.
Promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei
OBIECTIV GENERAL
Creterea economiei regionale prin dezvoltare multidimensional i integrat pentru
diminuarea disparitilor intra- i inter-regionale, respectiv creterea standardului de via
regional.
Obiectivul general este operaionalizat n 4 prioriti majore care la rndul lor sunt
operaionalizate n prioriti de investiii i obiective specifice. Se remarc de asemenea, un
aspect pozitiv, corelarea acestor prioriti regionale i prioriti de investiii cu obiective
tematice din cadrul strategiei EUROPA 2020, fapt care ar trebui s uureze identificarea
surselor de finanare din fonduri europene.
n continuare prezentm o sintez a prioritilor regionale, aa cum apar ele n PDRNV
2014-202036:
35
PDR Nord Vest 2014-2020, p. 158

Pentru mai multe informaii, consultaii documentul original la adresa http://www.nordvest.ro/Document_Files/Planul-de-dezvoltare-regionala-2014-2020/00001724/7r238_PDR_2014_2020.pdf
36
83
PRIORITI
Prioriti PDR
1. Creterea
competitivitii
economice a regiunii i
stimularea cercetrii i
inovrii
Prioriti investiii
1.1. mbuntirea
competitivitii
IMM-urilor i a
microntreprinderilor i
creterea
gradului de
internaionalizare ale
acestora
1.2. Sprijinirea i
promovarea
activitilor de CDI
1.3. Dezvoltarea i
ncurajarea
antreprenoriatului
1.4. Dezvoltarea i
valorificarea
potenialului turistic
Obiective specifice
Obiectiv specific:
Creterea
competitivitii
IMM-urilor
i
a
microntreprinderilor prin investiii n infrastructur,
acces la servicii i reele internaionale
Aciuni orientative:
1.1.1 Investiii n scopul dezvoltrii produselor i
serviciilor cu valoare adugat mare, n special n
domeniile competitive i de specializare inteligent
1.1.2 Investiii n exploataii agricole, silvice i piscicole
i n infrastructura de prelucrare a produselor agricole
i agro-alimentare n scopul modernizrii, dezvoltrii i
adaptrii acestora la schimbrile pieei
1.1.3 Sprijinirea accesului la servicii dedicate firmelor i
tinerilor antreprenori
1.1.4 Crearea i dezvoltarea clusterelor, a lanurilor de
furnizori i a grupurilor de productori
1.1.5 Sprijinirea IMM-urilor de a participa la platforme
i reele internaionale de cooperare economic i
ncurajarea exportatorilor locali
1.1.6 Aciuni de promovare i de certificare a
produselor i serviciilor
Obiectiv specific:
Creterea capacitii de cercetare, inovare i transfer
tehnologic, inclusiv prin cooperare ntre actori din
domeniul CDI.
Aciuni orientative:
1.2.1 Investiii n infrastructuri de CDI i atragerea de
personal cu competene avansate
1.2.2 Dezvoltarea de platforme i reele de cooperare
n CDI prin crearea de parteneriate
1.2.3 Dezvoltarea infrastructurilor i parteneriatelor de
transfer tehnologic, a centrelor de
inovare a start-upurilor i spin-offurilor inovative
Obiectiv specific:
Dezvoltarea spiritului antreprenorial
Aciuni orientative:
1.3.1 Aciuni de sprijinire a iniiativelor antreprenoriale
att n mediul urban, ct i n
mediul rural (inclusiv fermieri)
1.3.2 Dezvoltarea capacitilor antreprenoriale ale
tinerilor i a omerilor prin servicii,
coaching, etc.
Obiectiv specific:
Creterea performanei sectorului turistic n economia
regional
Aciuni orientative:
1.4.1 Aciuni de valorificare a potenialului natural,
antropic i a unor nie turistice cu
p. 159
84
2. CRETEREA
ACCESIBILITII
REGIUNII I A
MOBILITII
LOCUITORILOR,
MRFURILOR I
INFORMAIILOR
2.1 Dezvoltarea unui

sistem de transport
durabil i sustenabil
2.2 mbuntirea
accesului la TIC, a
calitii i utilizrii
acestor reele de ctre
mediul privat i public
3. CRETEREA CALITII
VIEII
LOCUITORILOR DIN
REGIUNE
3.1 Investiii n educaie,

servicii sociale i de
sntate i n
mbuntirea calitii
serviciilor din aceste
domenii
3.2 Dezvoltarea
potenial ridicat
1.4.2 Dezvoltarea infrastructurii de turism, agrement i
a serviciilor turistice i conexe
1.4.3 Activiti de marketing i promovare turistic,
inclusiv internaionalizarea serviciilor
turistice.
Obiectiv specific:
Dezvoltarea unui sistem integrat de infrastructur de
transport regional, conectat la reeaua TEN-T
Aciuni orientative:
2.1.1 Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de
transport rutier, feroviar, aeroportuar cu accesibilitate
direct i indirect la TEN-T, inclusiv a terminalelor
multimodale i a variantelor ocolitoare
2.1.2 Dezvoltarea de sisteme de transport urban
durabil/sustenabil, inclusiv a planurilor de mobilitate
urban integrat
2.1.3 mbuntirea siguranei traficului
Obiectiv specific:
Dezvoltarea i valorificarea potenialului oferit de
domeniul TIC la nivel regional
Aciuni orientative
2.2.1 Dezvoltarea infrastructurii de band larg n
special n zonele izolate
2.2.2 Sprijinirea utilizrii TIC n mediul public i privat
2.2.3 Susinerea dezvoltrii, implementrii i utilizrii
e-serviciilor (e-guvernare, ecommerce,
e-educaie, e-sntate, e-cultur, e-incluziune, etc.)
Obiectiv specific:
Creterea calitii infrastructurii i a serviciilor n
domeniul educaiei, sntii i a serviciilor sociale
Aciuni orientative:
3.1.1 Crearea, modernizarea, extinderea infrastructurii
educaionale (cree, grdinie, gimnazial, coli
vocaionale, universitare, campusuri preuniversitare i
universitare inclusiv centre de formare profesional,
centre de excelent regionale) i adaptarea ofertei
educaionale la cerinele pieei
3.1.2
Dezvoltarea,
extinderea,
modernizarea
infrastructurii de sntate i diversificarea serviciilor
de sntate (construirea, reabilitarea, modernizarea
extinderea spitalelor i ambulatoriilor, a centrelor
preventorii - inclusiv dotarea cu echipament
medicosanitar -, construirea unui spital regional,
nfiinarea de uniti mobile pentru persoanele din
zone izolate, dotarea ambulanelor i SMURD-urilor cu
echipamente de ultima generaie, inclusiv crearea
unor sisteme integrate medico-sanitare) i
asigurarea unor servicii medicale de nalt calitate i
accesibile
3.1.3 Crearea, extinderea, modernizarea infrastructurii
sociale, inclusiv locuine sociale i a
centrelor comunitare integrate i asigurarea unor
servicii sociale durabile i incluzive
Obiectiv specific:
85
capitalului uman
Promovarea ocuprii forei de munc

Aciuni orientative:
3.2.1 Aciuni de integrare durabil pe piaa forei de
munca a omerilor, a persoanelor fr loc de munca cu
accent pe tinerii care nu sunt inclui ntr-o form de
nvmnt sau formare profesional
3.2.2 Aciuni pentru creterea capacitii serviciilor
publice i private de ocupare
3.2.3 Aciuni de adaptare la schimbrile pieei a
lucrtorilor i fermierilor cu accent pe zonele
monoindustriale, rurale i sprijin pentru angajatori n
vederea meninerii locurilor de munc
3.2.4 Asigurarea accesului i implicrii forei de munc
n nvarea pe tot parcursul vieii, dobndirea de noi
competente i validarea celor existente
3.2.5 Aciuni de facilitare a tranziiei de la educaie la
piaa forei de munca, n special prin programe de
ucenicie i practic profesional
3.3. Promovarea
incluziunii sociale i
combaterea srciei n
zonele urbane i rurale
Obiectiv specific:
mbuntirea calitii vieii grupurilor vulnerabile i
dezavantajate, precum i asigurarea accesului la
servicii sociale, de sntate i de educaie de calitate
Aciuni orientative:
3.3.1 Dezvoltarea, modernizarea extinderea i
diversificarea accesului grupurilor vulnerabile i
dezavantajate i a comunitilor izolate la servicii
sociale, sntate, educaie, ocupare, locuire inclusiv
prin modernizarea infrastructurii aferente, ca
parte a unei strategii integrate, elaborate n urma
implementrii msurii de dezvoltare local plasat sub
responsabilitatea comunitii
3.3.2 Creterea i diversificarea calitii serviciilor
oferite n centre sociale, medicale i dezvoltarea unor
programe de consiliere i educaionale pliate pe
nevoile comunitilor defavorizate, inclusiv
dezvoltarea de parteneriate public-private a
furnizorilor de servicii sociale i asigurarea
infrastructurii necesare
3.3.3 Dezvoltarea economiei sociale prin nfiinarea de
ntreprinderi sociale i ateliere protejate
3.4 Dezvoltarea
capacitii administrative
regionale
3.4 mbuntirea capacitii instituionale a

administraiei publice
Aciuni orientative:
3.4.1
Modernizarea
instituiilor
publice
i
mbuntirea calitii serviciilor furnizate de acestea
3.4.2 Reabilitarea, modernizarea sediilor instituiilor
publice i dotarea lor
3.4.3 Dezvoltarea de sisteme i instrumente moderne
de management strategic inclusiv n domeniul
resurselor umane i mecanisme administrative
3.4.4 Aciuni de mbuntire a sistemului decizional i
al calitii politicilor publice
3.4.5 Aciuni de sprijin i mbuntire, modernizare a
sistemului judiciar i penitenciar
86
4. PROTECIA MEDIULUI
NATURAL I ANTROPIC,
UTILIZAREA
EFICIENT A
RESURSELOR I
REDUCEREA EMISIILOR
POLUANTE
4.1 Promovarea
eficienei energetice n
sectorul public i privat
4.2. Protecie mpotriva

efectelor schimbrilor
climatice
Obiectiv specific:
Reducerea emisiilor de dioxid de carbon i a volumului
de energie primar consumat
Aciuni orientative:
4.1.1 Investiii n scopul eficientizrii energetice a
cldirilor publice i a cldirilor de locuine,
implementarea de sisteme de utilizare a energiilor
regenerabile n cldiri de locuit, cldiri publice, uniti
economice i de cultur
4.1.2 Investiii n dotri i echipamente pentru
eficientizarea energetic a spaiilor de producie ale
ntreprinderilor, adoptarea de tehnologii, dotarea cu
instalaii, echipamente performante i sisteme cu
necesiti reduse de resurse n procesul de producie,
de nclzire-rcire, iluminat, inclusiv centrale electrice
i sisteme inteligente de monitorizare i control al
energiei
4.1.3 Realizarea i modernizarea capacitilor de
producie a energiei electrice i/sau termice n centrale
pe biomas i biogaz i n centrale geotermale
4.1.4 Modernizarea/extinderea reelelor,
echipamentelor i sistemelor de monitorizare
termice primare i secundare din sistemele de
alimentare cu energie termic
4.1.5 Implementarea de sisteme de iluminat eficient i
inteligent, inclusiv prin producerea energiei din surse
regenerabile i creterea eficienei iluminatului public,
prin extindere sistemelor de iluminat inteligent n
domeniul stradal, arhitectural, semnalizare rutier,
transport, etc.
4.1.6 Aciuni orientate ctre reducerea amprentei
gazelor cu efect de ser n agricultur, de ex. prin
practicarea agriculturii organice, mpduriri, etc.
Obiectiv specific:
Creterea capacitii de rspuns n situaii de criz i de
prevenire i gestionare ale efectelor schimbrilor
climatice
Aciuni orientative:
4.2.1 Investiii n infrastructura de monitorizare i
avertizare a fenomenelor extreme i pregtire prin
activiti de tip soft - studii, metodologii, evaluri,
rapoarte, bune practici la nivelul instituiilor abilitate pentru prevenirea, gestionarea, monitorizarea
i avertizarea riscurilor de mediu
4.2.2 Investiii n infrastructura verde (n special
mpduriri) n zonele unde vor putea contribui la
reducerea eroziunii solului, la creterea reteniei apei
n sol, precum i la adaptarea la schimbrile
meteorologice severe
4.2.3 Pregtirea agricultorilor pentru prevenire i
gestionarea daunelor cauzate de dezastre naturale i
fenomene nefavorabile, prin creare a fonduri de
garanii/asigurare, scheme de compensare i
promovarea utilizrii culturilor
rezistente
4.2.4 Dezvoltarea i mbuntirea capacitii
serviciilor de intervenie profesioniste i voluntare n
87
situaii de urgen, prin investiii infrastructurale,

investiii n echipamente, dotri, pregtire a resurselor
umane, sisteme, care asigur interoperabilitatea, etc.
4.3 Protejarea
biodiversitii i a
resurselor naturale (ap,
aer, sol)
Obiectiv specific:
mbuntirea calitii factorilor de mediului i a strii
de conservare a speciilor, habitatelor i ecosistemelor
Aciuni orientative:
4.3.1 Aciuni orientate ctre restaurarea habitatelor i
refacerea ecosistemelor degradate
4.3.2 Meninerea/conservarea/ mbuntirea
biodiversitii, cu accent pe zonele, speciile i
habitatele protejate
4.3.3 Monitorizarea i protejarea calitii apei, aerului
i solului conform standardelor europene
4.3.4 Decontaminarea i ecologizarea zonelor poluate
istoric
4.3.5 Introducerea i practicarea metodelor agricole i
de cretere a animalelor ecologice, tradiionale i
sustenabile
4.3.6 Eficientizarea utilizrii resurselor naturale
strategice, inclusiv prin investiii n sisteme de irigaii
bazate pe tehnologii noi
4.4 Dezvoltare urban

durabil
Obiectiv specific:
mbuntirea calitii i aspectului mediului urban
Aciuni orientative:
4.4.1 Crearea, modernizarea, reabilitarea spaiilor
publice urbane, inclusiv a cldirilor sau
terenurilor neutilizate
4.4.2 Crearea i modernizarea zonelor pedestriene,
traseelor pietonale i pistelor pentru
bicicliti
4.4.3 Crearea i regenerarea spatiilor verzi, inclusiv a
perdelelor forestiere i aliniamentelor
de arbori
4.4.4 Aciuni orientate ctre reducerea polurii aerului
i a polurii fonice n orae
Obiectiv specific:
mbuntirea serviciilor publice i edilitare de
colectare prin dezvoltarea infrastructurii de alimentare
cu ap, epurare i gestionare ap uzat,
reciclare i valorificare deeuri
4.5.1 Continuarea proiectelor integrate de ap i ap
uzat fazate
4.5.2 Implementarea proiectelor integrate de ap i
ap uzat, cu accent pe mediul rural: reele de
canalizare i staiilor de epurare a apelor uzate,
managementului nmolului, staii de tratare a apei
potabile, reele de transport i distribuie, sisteme
centralizate de alimentare a apei
4.5.3 Consolidarea i extinderea sistemelor integrate
de management al deeurilor
4.5.4 Aciuni privind reciclarea i valorificarea
deeurilor reciclabile, precum i compostarea
deeurilor biodegradabile, inclusiv prin investiii n
infrastructura de colectare i sortare
4.5 Dezvoltarea
infrastructurii de mediu
n sectoarele ap i
deeuri
88
4.6 Dezvoltarea
sustenabil a
patrimoniului cultural i
construit
Obiectiv specific:
Valorificarea durabil a patrimoniului cultural i
construit i a identitii culturale multietnice a regiunii
ca surs a dezvoltrii regionale
Aciuni orientative:
4.6.1 Restaurarea, consolidarea, protecia,
conservarea i dotarea monumentelor istorice,
n special celor de importan internaional,
naional, dar i local, att n mediul urban, ct i n
mediul rural, inclusiv a picturilor, frescelor i faadelor
4.6.2 Restaurarea, conservarea, accesibilizarea i
dotarea a patrimoniului cultural imobil de
interes local, a aezmintelor monahale i culturale
inclusiv a cminelor culturale - n mediul rural
4.6.3 Expunerea i protecia patrimoniului cultural
mobil i imobil, inclusiv digitalizarea acestuia
4.6.4 Activiti de marketing i promovare
Sintez
Documentul strategic de la nivelul Regiunii de Dezvoltare Nord-Vest (ADR Nord Vest) are
obiectivele strategice clar definite, n concordan cu obiectivele i direciilor prioritare
stabilite de CE prin intermediul strategiei Europa 2020. De asemenea documentul n forma
actual are trei seciuni importante care vor fi utile n faza de implementare: (1) Prezentarea
schematic a strategiei (pag. 161 din plan37) care prezint corelarea strategiei regionale cu
obiectivele tematice i intele din Strategia Europa 2020 precum i seciunea ulterioar )pp.
161-192) care explic odul n care au fost stabilite prioritile, eventualele provocri i
potenialele aciuni; (2) o estimare a necesitilor de finanare , care totalizeaz 5.85 miliarde
de euro (pag. 193) din care aproximativ 80% sunt fonduri europene (4,2 mld.) i (3) o
seciune care cuprinde un set de indicatori de realizare a obiectivelor strategice, pag. 194);
totui aceti indicatori sunt desemnai la orizontul de timp 2023 i e necesar defalcarea
acestora pentru mai multe perioade prin stabilirea unor inte intermediare (12-18 luni) pentru
fiecare din cele 4 obiective strategice ale planului.
Nu n ultimul rnd se remarc existena seciunilor VII SISTEM DE IMPLEMENTARE i
VIII MONITORIZARE (pp. 210-211) ns acestea, n opinia noastr prezint doar noiuni i
principii generale care ulterior trebuie operaionalizate clar pentru a putea fi funcionale.
Ultima seciune IX PROCES PARTENERIAL prezint modul ncare s-au derulat consultrile
i interaciunile ntre ADR NV i stakeholderii regionali. innd cont de implicarea acestor
parteneri n procesul de dezvoltare a strategiei, acetia ar trebui s continue colaborarea att la
partea de implementare i monitorizare.
Concluzii
37
documentul integral aici http://www.nord-vest.ro/Document_Files/Planul-de-dezvoltare-regionala-20142020/00001724/7r238_PDR_2014_2020.pdf
89
n urma analizei Planului de dezvoltare a Regiunii Nord Vest pentru perioada 2014-2020, am
ajuns la urmtoarele concluzii:
1. Exist un grad ridicat de compatibilitate ntre obiectivele strategice de la nivelul
regiunii NV i obiectivele strategiei Europa 2020. Practic, pentru fiecare obiectiv strategic
i prioritile aferente de la nivel regional au fost identificate obiectivele tematice aferente din
strategia Europa 2020, fapt care va facilita procesul de implementare prin creterea
posibilitii de corelare a programelor operaionale regionale cu obiectivele tematice europene
i implicit identificarea de surse de finanare europene pentru acestea.
2. Se observ un grad ridicat de congruen ntre obiective strategice prioriti i
msuri, fapt care va uura transpunerea acestora n programe operaionale.
3. Se remarc utilizarea conceptului de calitate a vieii ca obiectiv strategic la nivel
regional. Trebuie ns remarcat c prioritile sub umbrela acestui obiectiv nu includ i sfera
serviciilor dect n mic msur (turism, educaie i sntate ultimele dou din perspectiva
modernizrii sau dezvoltrii infrastructurii, nu n mod direct a calitii serviciilor).
4. Protecia mediului i utilizarea eficient a resurselor, devine o prioritate la nivel
regional. innd cont de potenialul energetic ct i de oportunitile de finanare la nivel
comuntar n acest domeniu, precum i de importana strategic a domeniul energetic la nivel
global, este oportun definirea acesui palier ca prioritate strategic.
Alte elemente de importan strategic la nivel regional

Energie Regenerabil
Din perspectiva oraului Cluj-Napoca prezint relevan i interes iniiativa ADR Nord-Vest
pentru crearea TREC - Cluster Transnaional n Domeniul Energiei Regenerabile"
Acest subproiect, care are ca perioad de implementare mai 2011-aprilie 2013, urmrete
crearea unui cluster format din reprezentani ai mediului de afaceri, cercetare i autoriti
publice din judeul Cluj, Regiunea Macedonia de Vest din Grecia i Regiunea Saxonia din
Germania, nsoit de activiti de transfer de bune practici n managementul i gestiunea de
clustere i reele, potrivit ziuadecj.ro. De asemenea, subproiectul, ce are un buget de 264.315
euro, const n dezvoltarea i constituirea unui cluster n domeniul energiilor regenerabile
prin atragerea de ageni economici care activeaz n domeniu.
Conform ADR Nord-Vest proiectul const n constituirea i dezvoltarea unui cluster n

domeniul energiilor regenerabile prin atragerea de ageni economici care activeaz n
domeniu, fie c sunt productori de echipamente sau de energie, furnizori de energie sau de
90
materie prim pentru producerea energiei din surse regenerabile, operatori, consultani
tehnici n acest sector, precum i a centrelor de cercetare i a universitilor care deruleaza
activiti de cercetare n sectoare de interes, alturi de autoriti publice care contribuie la
elaborarea i implementarea de politici i strategii n domeniu, asociaii profesionale i
sectoriale, instituii financiar-bancare, centre de transfer tehnologic, oficii de legtur cu
industria, etc. Clusterul e privit ca i o platform de colaborare ntre actorii atrai i
cointeresai, o oportunitate concret de dezvoltare de proiecte comune, de facilitare a
internaionalizrii, de ntrire a legturilor dintre rezultatele cercetrii, angrenare a
inovaiilor n producie i comercializare, de reflectare a nevoilor reale ale sectorului n
viitoare politici, strategii i finanri dedicate.
Conform unui studiu al companiei Ernst&Young Renewable Energy country

attractiveness indices (2012), Romnia ocup locul 14 (din 40) privind atractivitatea
privind investiiile n energie regenerabil. i primul loc din zona Europei Centrale i de Est.
Conform aceluiai studiu38 Romnia ocup locul 11 (din 40) din perspectiva energie eoliene i
21(din 40) din perspectiva energiei solare.
38
Ernst&Young Renewable Energy country attractiveness indices, disponibil online

http://www.ey.com/Publication/vwLUAssets/Renewable_energy_country_attractiveness_indices__Issue_33/$FILE/EY_RECAI_issue_33.pdf
la
adresa:
91
Documente la nivel judeean
Strategia Judeului Cluj 2014-2020
1. Viziunea general a documentului strategic

Judeul Cluj va fi n 2050 cea de-a doua regiune din Romnia, dup Bucureti-Ilfov,
din perspectiva dezvoltrii, i cel mai important pol economic, medical i educaional n
teritoriul delimitat de principalele capitale central i est-europene: Bucureti i Budapesta. Cu
o economie modern i competitiv, bazat pe oportunitile culturale i tiinifice, Clujul va
oferi locuitorilor si un standard de via nalt, n armonie cu mediul nconjurtor i
ncurajnd spiritul civic.
2. Direcii strategice
1. Cluj centru economic modern i competitiv (IT&C, tehnologii de vrf, industrii
creative, energii regenerabile, agricultur ecologic i produse tradiionale) capabil s
intre n competiie cu alte regiuni din Romnia, din ECE i din lume, care ofer un
climat favorabil atragerii de investiii strine i dezvoltrii mediului de afaceri local,
precum i activitilor industriale i comerciale Numeroii investitori din domeniul
IT&C au creat mii de locuri de munc pentru tinerii absolveni cu studii superioare n
domeniu, ca i pentru cercettori i dezvoltatori. Clujul anului 2020 va fi unul al
tehnologiilor moderne, n care accesul la Internet va fi nelimitat i ultimele tehnologii
media vor fi accesibile locuitorilor i mediului de afaceri
2. Cluj pol tiinific i educaional ce stimuleaz inovarea, prin concentrarea unui
important capital uman. Clujul este principalul centru universitar din Transilvania, cu
investiii semnificative n infrastructura de educaie superioar i cercetare, iar
cercettorii de aici i vor lega cariera profesional de dezvoltarea judeului. Zecile de
mii de proaspei absolveni de la universitile clujene, romni i strini, educai la cele
mai nalte standarde internaionale, au decis s rmn n Cluj i acetia constituie
cheia dezvoltrii n urmtorul deceniu
3. Cluj pol medical. Serviciile medicale de nalt clas i nvmntul medical sunt o
marc distinctiv a judeului. Numeroasele clinici publice i private moderne, existena
unor nuclee de cercetare solide i a unei universiti de medicin i farmacie n plin
ascensiune, tot mai atractiv pentru tineri din ntreaga lume, fac din Cluj un pol
medical de importan european
4. Cluj centru turistic i cultural Motenirea cultural i istoric a Clujului este una
foarte bogat, ntregind competitivitatea i identitatea cosmopolit a judeului. Clujeni,
de diferite naionaliti, au pstrat aceast motenire cu mndrie de-a lungul timpurilor
92
5.
6.
7.
8.
i sunt dornici s o mprteasc cu ceilali. Acest potenial deosebit trebuie meninut

i valorificat, astfel nct judeul s devin un pol de atracie pentru turiti romni i
strini, dar i pentru oameni de afaceri, artiti sau cercettori, n general pentru toi cei
creativi. Clujul devine un pol pentru industriile culturale i creative, centre media,
culturale i recreative, festivaluri, etc. sprijinind dezvoltarea economic a judeului i
crearea de noi locuri de munc pentru persoanele nalt-calificate. Investiiile n
infrastructura de sprijinire a afacerilor din domeniu (centre culturale, centre de afaceri,
spaii expoziionale, etc.), n organizarea de evenimente culturale, reuniuni, conferine,
etc. va contribui la dezvoltarea turismului i a infrastructurii hoteliere
Cluj centru al Transilvaniei, uor accesibil i cu o infrastructur modern
Judeul Cluj va oferi soluii moderne de transport cetenilor si i celor care l
tranziteaz. Pe lng conectarea clujenilor, turitilor i firmelor din jude la reelele
majore de transport din ar i din Europa, o atenie deosebit se va acorda
transportului n comun (mai ales n zonele urbane) care trebuie s fie perceput de
locuitori ca metoda de transport cea mai eficient. Proiectele de infrastructur de
transport sunt vitale pentru asigurarea prosperitii judeului. Judeul Cluj al viitorului
este unul al infrastructurii moderne, asigurnd coeziunea dintre clujeni, indiferent de
vrst, nivel de trai, naionalitate, sex sau religie. Centre speciale de sprijin pentru
persoanele vrstnice, diferite faciliti de interes comun, parcuri, spaii sportive i de
recreere, infrastructur educaional modern, etc. toate acestea se subscriu acestui
obiectiv.
Cluj-Napoca metropol european. Prezena n jude a celei mai importante
metropole din Romnia dup Bucureti i statutul acesteia de capital neoficial a
Transilvaniei, va ntri funcia administrativ Clujului la nivelul ntregii regiuni.
Dezvoltarea judeului, dei mai echilibrat teritorial, se va axa pe Zona Metropolitan
Cluj-Napoca, parte a reelei europene de metropole i principala aglomerare urban din
teritoriul delimitat de capitalele Budapesta i Bucureti, aflate la distan egal de Cluj.
Cluj jude verde. Poziia sa geografic, la poalele unei splendide zone montane, bine
mpdurite, investiiile n infrastructura de protecie a mediului i angajamentul
cetenilor i ofer Clujului statutul de regiune prietenoas cu mediul, n comparaie
cu alte zone din ar. Pe lng calitatea aerului i a apei, infrastructura sportiv i de
agrement modern ofer locuitorilor i turitilor/sportivilor un cadru perfect pentru
relaxare.
Cluj judeul cu servicii publice de cea mai bun calitate. Misiunea autoritilor
publice locale din Judeul Cluj este de a integra eforturile clujenilor i de a transpune
viziunea de dezvoltare a judeului n realitate, prin adoptarea unui sistem de
management bazat pe un parteneriat real cu cetenii i mediul de afaceri din jude.
Scopul final este acela de a utiliza la maxim potenialul de care dispune judeul, innd
cont de nevoile reale ale acestor beneficiari finali. Viziunea de dezvoltare a Clujului
pune n centrul su clujenii i participarea civic a acestora. Asigurarea unui standard
nalt de via se poate realiza doar n condiiile existenei unei comuniti civice
puternice, deschise ctre inovare i diversitate i care s nu compromit echilibrul
spaial, ecologic, economic i social al judeului. n acest fel dezvoltarea va fi continu
i durabil. Clujeni au un puternic sim al apartenenei la comunitate i se vor implica
93
permanent n dezbateri legate de viitorul judeului lor, monitoriznd aciunile i

rezultatele autoritilor locale
3. Obiective generale i obiective specifice

- structura obiectivelor este urmtoarea: obiectiv general, obiectiv specific, prioriti, msuri
Obiectiv general:
DEZVOLTAREA I PROMOVAREA JUDEULUI CLUJ CA O DESTINAIE

ATRACTIV PENTRU INVESTITORI, TURITI I LOCUITORI, BAZAT PE O
ECONOMIE COMPETITIV I SUSTENABIL, O INFRASTRUCTUR MODERN I
SERVICII DE NALT CALITATE, ACCESIBILE TUTUROR, CU O VIA
CULTURAL I TIINIFIC DINAMIC, SPRIJINIT DE O FOR DE MUNC
NALT CALIFICAT I DE CETENI RESPONSABILI.
Obiective specifice:
1. Creterea competitivitii economiei judeului Cluj, prin valorificarea resurselor de

munc i a spiritului antreprenorial din jude, susinerea inovrii i furnizarea de
servicii de afaceri adaptate la nevoile ntreprinderilor cu profil agricol, industrial i de
servicii.
Prioritatea 1 Creterea competitivitii ntreprinderilor cu profil industrial i de servicii din
judeul Cluj i dezvoltarea durabil a antreprenoriatului. Elemente cheie:
Cluj-Napoca este una dintre destinaiile europene cele mai atractive pentru relocarea
firmelor din domeniul serviciilor IT, fiind un important centru universitar, cu for de
munc calificat n domeniu, la salarii competitive;
Cea mai mare parte a produciei industriale a judeului este destinat exporturilor, care
s-au triplat n ultimii 5 ani, ns balana comercial a judeului rmne negativ;
Absena parcurilor siinifice i tehnologice din jude;
IMM-urile nregistreaz o productivitate sczut a muncii i nu dispun de resurse

financiare pentru realizarea de investiii;
94
Cluj-Napoca centru al activitii economice, fapt care determin o dependen

economic crescut a celorlalte localiti din Cluj de reedina de jude;
mbuntirea activitii antreprenoriale n mediul rural.
Msura 1 Realizarea de investiii n sectorul productiv n vederea creterii competitivitii

IMM pe piaa intern i extern i sprijinirea dezvoltrii ntreprinderilor din sectorul
serviciilor, cu prioritate a microntreprinderilor. Elemente cheie:
Investiii realizate cu prioritate la nivelul IMM-urilor;
Sprijinirea procesului de creare de noi uniti de producie, extinderea i diversificarea

celor existente, schimbri n procesul de producie n vederea lansrii de noi produse,
achiziia de bunuri intangibile, mai ales n sectoarele productive cu potenial ridicat de
cretere la nivelul judeului (IT&C, maini i echipamente, prelucrarea lemnului,
materiale de construcii i industrii creative);
Sprijinirea cu prioritate a microntreprinderilor, active n sfera serviciilor, care

utilizeaz resurse umane nalt-calificate din jude.
Msura 2 - nfiinarea unor clustere funcionale, orientate ctre inovare, n ramurile cu

potenial de cretere de la nivelul judeului (industria IT&C, maini i echipamente,
prelucrarea lemnului, materiale de construcii i industrii creative)
Sprijin cooperarea ntre ntreprinderi;
Derularea unor proiecte n parteneriat;
Facilitarea transferului tehnologic dinspre mediul de cercetare ctre cel de afaceri;
Identificarea potenialelor clustere, nfiinarea acestora, programe de diseminare i

informare, schimb de bune practici, activiti de mentoring i coaching;
Transferul de know-how, dezvoltarea capacitii administrative i managementul

acestora.
Msura 3 - Crearea de noi structuri de sprijinire a afacerilor din ramurile industriale cu

potenial ridicat de cretere i dezvoltarea unei reele profesioniste de furnizori de servicii de
afaceri, care s se adreseze cu prioritate IMM-urilor din jude (inclusiv consultan
financiar, de management i de accesare a fondurilor europene)
Dezvoltarea unei reele de sprijinire a afacerilor (incubatoare de afaceri, centre de

afaceri, parcuri industriale i logistice, centre expoziionale, parcuri tiinifice i
tehnologice, etc.) care s gzduiasc ntreprinderile (n special, cele mici i mijlocii)
din ramurile cu potenial ridicat de cretere (IT&C, maini i echipamente, prelucrarea
lemnului, materiale de construcii i industrii creative), dar i s ofere servicii de
afaceri acestor firme (consultan, organizare de trguri i expoziii, formare
profesional, transfer tehnologic, etc.);
95
Sprijinirea cu prioritate a furnizrii de servicii de consultan pentru IMM-urile din

jude;
Msura 4 - Diversificarea economiei rurale prin ncurajarea nfiinrii i dezvoltarea

activitii IMM-urilor n domeniile neagricole din mediul rural i creterea implicrii i
responsabilizarea locuitorilor, ncurajarea colaborrii i a parteneriatelor n activiti
economice.
Creterea numrului IMM-urilor rurale active n domenii neagricole;
Stimularea nfiinrii ntreprinderilor i dezvoltarea celor existente n vederea reducerii

gradului de dependen fa de agricultur a comunitilor rurale i ncurajarea
investiiilor care genereaz activiti multiple i venituri alternative;
Stimularea implicrii locuitorilor n activiti economice prin organizarea de

workshop-uri, conferine, reuniuni i ntlniri de interes public, furnizare de informaii,
reducerea barierelor administrative sau prin oferirea de avantaje financiar-fiscale.
Msura 5 - Dezvoltarea de branduri i promovarea produselor i serviciilor cu specific local

pe piaa intern i extern
Dezvoltarea mrcilor locale;
Promovarea resurselor i atu-urilor de care dispune judeul Cluj n rndul investitorilor

strini, dar i a oamenilor de afaceri romni;
Prioritatea 2 Creterea competitivitii activitilor economice din sectorul agricol (cu

accent pe zootehnie, horticultur i plante energetice, acvacultur) i mbuntirea condiiilor
pentru fermele mici. Elemente cheie:
Clujul are o serie de avantaje competitive n domeniul agricol;
Numrul produselor tradiionale atestate este foarte mic n comparaie cu celelalte

judee din Regiunea Nord-Vest;
Interesul pentru produsele ecologice, naturale i tradiionale crete i au aprut mai

multe iniiative pentru promovarea agriculturii i a produselor agricole locale.
Msura 1 - Promovarea transferului de cunotine i inovrii n procesul de producie

agricol.
Stimularea iniiativelor de tehnologizare i inovare n procesul de producie agricol i

susinerea proiectelor de cercetare aplicative n acest domeniu;
Sprijinirea exploataiilor agricole care produc produse agricole mai puin rspndite n
judeul Cluj (ciuperci, iepuri, rae, prepelie, strui etc.).
96
Msura 2 - ncurajarea dezvoltrii de uniti de procesare agroalimentar i de uniti de

colectare, depozitare i valorificare a produciei agricole realizate de micii fermieri i
dezvoltarea pieelor i trgurilor locale.
Sprijinirea nfiinarii de uniti de procesare agroalimentar;
mbuntirea dotrii tehnice a unitilor de procesare existente;
Dezvoltarea tehnologiilor sustenabile de procesare i marketingul produselor;
Colectarea produselor agricole i crearea facilitilor comune de depozitare i

valorificare, dotate cu utilaje specializate, i dezvoltarea pieelor i trgurilor locale.
Msura 3 - Creterea competitivitii sectoarelor agricole i promovarea restructurrii i

consolidrii fermelor.
Sprijinirea demersurilor fermierilor pentru comasarea terenurilor, prin servicii de

consiliere i asisten juridic i acoperirea parial a costurilor presupuse de acest
proces;
Finanarea unor studii care s stabileasc ce culturi pot avea randamente mai ridicate
pentru diferite zone.
Msura 4 - ncurajarea i recompensarea micilor fermieri care utilizeaz metode de cultivare

tradiionale i ecologice
informarea micilor fermieri interesai, subvenionarea micilor fermieri care utilizeaz

metode de cultivare tradiionale i ecologice, precum i facilitarea crerii i
funcionrii unor reele de comercializare a produselor ecologice
Msura 5 - Sprijinirea nfiinrii i funcionrii grupurilor de productori i creterea puterii

de negociere a productorilor agricoli.
Comasarea parcelelor i dezvoltarea de aciuni comune;
Formarea productorilor agricoli, stimularea nfiinrii grupurilor de productori i

creterea rolului organizaiilor interprofesionale de negociere.
Msura 6 - Dezvoltarea serviciilor de consultan agricol, financiar, de management i de

accesare a fondurilor europene pentru micii fermieri.
nfiinarea centrelor de consultan i consiliere la nivelul comunelor
Msura 7 - Promovarea i urmrirea respectrii cerinelor UE referitoare la mediu, ap,

sntatea i bunstarea animalelor, sntatea plantelor i sntatea public.
Informarea, consilierea i formarea productorilor agricoli cu privire la cerinele i

standardele UE, susinerea proiectelor care au ca scop trecerea la sisteme de producie
97
conforme cu cerinele UE i respectrii acestor cerine de ctre toi productorii

agricoli.
Msura 8 - Crearea brandurilor locale i promovarea produselor agricole cu specific local
pe piaa intern i extern.
Sprijinirea productorilor locali n vederea certificrii produselor tradiionale, crearea

unor branduri-umbrel, precum i organizarea i participarea la evenimente
expoziionale organizate la nivel local, naional i internaional;
ncurajearea dezvoltrii relaiilor comerciale ale productorilor locali cu exteriorul.
Msura 9 Dezvoltarea activitii de acvacultur.
Sprijinirea exploatailor agricole care nfiineaz pescrii.
Msura 10 Dezvoltarea infrastructurii agricole i forestiere i mbuntirea infrastructurii

de mbuntiri funciare.
Construirea i modernizarea drumurilor agricole i forestiere;
Efectuarea de lucrri de mbuntiri funciare;
Prioritatea 3 Dezvoltarea capacitii de cercetare-dezvoltare-inovare din jude, facilitarea

transferului de tehnologie dinspre mediul academic ctre cel de afaceri i extinderea accesului
populaiei i mediului de afaceri la reeaua broadband de mare vitez. Elemente cheie:
Numr redus de firme inovative n Cluj;
Transfer sporadic de cunotine i tehnologie dintre mediul academic i cel de afaceri;
Dezvoltarea unor proiectele comune de cercetare, care s plece de la nevoile reale ale
mediului de afaceri i s contribuie la crearea de noi locuri de munc;
Msura 1 Dezvoltarea capacitilor de cercetare-dezvoltare-inovare n domeniile de

cercetare cu potenial i sprijinirea absorbiei rezultatelor de ctre mediul de afaceri din
jude prin derularea de proiecte n parteneriat ntre firme, universiti i centre de cercetare.
Sprijinirea proiectelor care s conduc la creterea eficienei activitii de C-D a

universitilor i a institutelor de C-D;
Sprijinirea dezvoltrii tehnologice bazat pe cercetri industriale i pre-competitive, n

vederea realizrii i testrii de noi produse, tehnologii i servicii.
Msura 2 Sprijinirea nfiinrii de start-up-uri i spin-off-uri inovative.
Sprijinirea activitilor de inovare start-up-uri i spin-off-uri noi, cu prioritate din

mediul urban, care valorific rezultatele cercetrii din mediul universitar i academic.
Msura 3 Sprijinirea dezvoltrii e-economiei.

98
Implementarea de sisteme informatice integrate, aplicaii electronice de management

al afacerilor, soluii de comer electronic, etc. la nivelul ntreprinderilor din jude.
Msura 4 mbuntirea infrastructurii TIC i asigurarea conexiunii la reelele de internet

de mare vitez, cu precdere n mediul rural.
Susinerea conectrii la broadband, precum i consolidarea infrastructurii TIC (n

special n zonele de eec ale pieei zone rurale - dezavantajate din punct de vedere al
accesului la mijloacele moderne de comunicaii).
Prioritatea 4 Integrarea armonioas i competitiv a turismului din judeul Cluj n sistemul

turistic regional, naional i european, prin crearea unei oferte turistice complexe,
complementare i competitive, capabil s motiveze i s genereze fluxuri turistice
convergente i s satisfac o cerere turistic potenial diversificat ca necesiti, opiuni,
exigene, gusturi i posibiliti materiale. Elemente cheie:
Valorificare insuficienta a potenialului turistic al judeului Cluj;
Existena unui numr foarte redus de pensiuni turistice de confort mediu i ridicat (3
margarete i peste) n zonele agroturistice;
Numrul foarte redus de localiti rurale care dispun de o capacitate de cazare capabil
s susin organizarea unui eveniment generator de turiti (60-200 locuri);
Anumite monumente istorice valoroase se afl n zone relativ izolate;
Majoritatea ageniilor de tursim sunt localizate n Cluj-Napoca;
Sector de divertisment agrement slab dezvoltat;
Trgurile i expoziiile organizate n jude se desfoare preponderent n Cluj-Napoca;
Numrul sczut de reele de informare i promovare a tursimului n Cluj.
Msura 1 Reabilitarea, conservarea i protecia patrimoniului natural i amenajarea

turistic modern, competitiv i funcional a acestuia.
Identificarea i promovarea obiectivelor, locaiilor, arealelor i zonelor naturale i

antropice cu potenial turistic ridicat i includerea acestora n circuitul turistic naional
i internaional;
Msura 2 Punerea n valoare a patrimoniului turistic antropic (de factur spiritual i

construit) al judeului Cluj ca premis a exploatrii eficiente, proteciei i conservrii lui i
integrarea acestuia in trasee turistice, n vederea creterii atractivitii ofertei turistice i
imaginii turistice i a valorificrii optime a acestora.
Stabilizarea i consolidarea monumentelor n vederea valorificrii culturale;
99
Gestionarea facil i corect a patrimoniului i asigurarea posibilitii de a interveni n

condiii legale asupra monumentelor.
Msura 3 Valorificarea integral a resurselor hidrominerale, morfoclimatice i

morfopeisagistice ale judeului i realizarea unei oferte turistice diversificate, complexe i
complementare care s acopere/satisfac o gam ct mai larg de opiuni, necesiti i
posibiliti materiale ale clientelei poteniale din jude i din afara judeului i diversificarea
tipologic i ridicarea nivelului calitativ al capacitii de cazare n vederea stimulrii
turismului de ni (afaceri i congrese, evenimenial, incentive etc.) i cultural.
Realizarea unei infrastructuri turistice diversificate tipologic prin modernizarea,

readaptarea funcional a bazelor existente i dezvoltarea de noi amenajri.
Msura 4 Asigurarea unor servicii turistice de calitate i diversificate i promovarea

dezvoltrii de pachete inovative.
Atragerea de noi turiti n jude;
Reducerea sezonalitii i prelungirea duratei de sejur.
Msura 5 Acordarea unei importane sporite componentei de promovare turistic n

vederea impunerii judeului Cluj ca una dintre destinaiile turistice majore pe plan regional,
naional i internaional (marketingul destinaiei).
Creterea atractivitii i a rezonanei domeniului turistic din judeul Cluj i a

diferitelor locaii cu valene turistice;
Posibilitatea realizrii unor venituri mai ridicate prin creterea vnzrii produselor
turistice din judeul Cluj, dar mai ales a produselor specifice locale.
2. Creterea accesibilitii judeului i asigurarea unei infrastructuri de utiliti,

educaionale, de sntate i sociale moderne, ca baz a dezvoltrii economice i sociale.
Prioritatea 1 Asigurarea conectrii judeului la fluxurile de cltori i mrfuri prin
intermediul unei infrastructuri de transport moderne i asigurarea echilibrului ntre
diferite modaliti de transport. Elemente cheie:
Lipsa infrastructurii fizice n mediul rural;
Creterea semnificativ a duratelor de transport pe calea ferat n ultimii 21 de ani;
Eficien sczut a tranzitului rutier ntre unele dintre perechile posibile din cele apte
direcii majore de cltorie ce converg n zona Cluj-Napoca.
Msura 1 Construcia reelei rutiere rapide spre toate cele patru direcii principale de
trafic i asigurarea accesului la reeaua TEN-T i reabilitarea axelor rutiere secundare de
acces nspre jude.
100
Construcia de autostrzi sau drumuri rapide nspre cele patru direcii de trafic
importante:
nspre vest i nord-vest, respectiv Autostrada Transilvania nspre Zalu;
nspre nordest, respectiv o autostrad pe relaia Cluj-Napoca Gherla Dej
Bistria, cu o posibil continuare nspre Vatra Dornei i Suceava;
nspre est i sudest, respectiv Autostrada Transilvania nspre Trgu Mure;
nspre sud, respectiv un drum expres cu profil de autostrad pe relaia Turda
Alba Iulia Sebe;
Reabilitarea sau modernizarea unor drumuri naionale ce trec prin judeul Cluj.
Msura 2 Reabilitarea i modernizarea drumurilor judeene i comunale, n principal a

celor de interes turistic i economic.
Eficientizarea transportului public;
Realizarea infrastructurii de acces care faciliteaz i stimuleaz investiiile, inclusiv n

turism;
Realizarea drumurilor rutiere care asigur derularea actului turistic propriu-zis.
Msura 3 Reabilitarea infrastructurii de transport feroviar.
Reparaia capital a cilor ferate ce converg n municipiul Cluj-Napoca, n mod

specific a tronsoanelor Cluj-Napoca Dej, Cluj-Napoca Oradea i Apahida Teiu
pentru ca durata caltoriilor s se ncadreze n anumii parametrii.
Msura 4 Reabilitarea infrastructurii de transport aerian.
Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport aerian i a echipamentelor

asociate aeroportului internaional Cluj-Napoca.
Msura 5 Aciuni integrate pentru promovarea transportului intermodal.
Facilitarea accesului rapid, sigur i confortabil al persoanelor i mrfurilor de la un

mod de transport la altul.
Msura 6 Dezvoltarea sistemelor de transport urban ecologic.
Sprijinirea utilizrii mijloacelor de transport n comun i a vehiculelor cu emisie

redus;
Sprijinirea deplasrii pe biciclet;
Sprijinirea utilizrii tehnologiilor verzi.
101
Prioritatea 2 Dezvoltarea altor infrastructuri critice pentru jude: reele de utiliti,

infrastructura de educaie, sntate i social. Elemente cheie:
Accesul redus al comunitilor la infrastructura de ap i ap uzat;
Calitatea necorespunztoare a apei potabile;
Lipsa facilitilor de canalizare i epurare a apelor uzate n anumite zone (mai ales
rurale).
Msura 1 Dezvoltarea reelelor de utiliti publice (cu precdere n mediul rural).
Creterea numrului de localiti i de locuitori care se bucur de infrastructur local

modern i de calitate.
Msura 2 mbuntirea infrastructurii educaionale pentru toate localitile judeului.
Activiti de reconstrucie, extindere, consolidare de cldiri;
mbuntirea sistemelor de nclzire central i faciliti sanitare;
Dotarea cu echipamente i utiliti speciale pentru elevi cu dizabiliti;
Achiziionarea de mijloace de transport a elevilor;
Dotarea cu echipamente, inclusiv IT, a colilor.
Msura 3 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii de sntate.
Reabilitarea, modernizarea i dotarea cu echipamente de specialitate a spitalelor, a

seciilor de urgen i a centrelor de permanen.
Msura 4 Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii sociale.
Aciuni de reabilitare, modernizare i dotare cu echipamente a centrelor sociale i

rezideniale.
Prioritatea 3 Dezvoltarea infrastructurii de transport a zonei urbane Cluj-Napoca.

Elemente cheie:
Necesitatea de a extinde sau mbunti infrastructura i serviciile de transport utilizate

de locuitorii i vizitatorii zonei urbane extinse aferente municipiului Cluj-Napoca.
Msura 1 Creterea accesibilitii rutiere nspre i n interiorul zonei urbane Cluj-Napoca.
Realizarea de noi ci rutiere rapide;
Realizarea reelei de autostrzi urbane a zonei Cluj-Napoca;
Construcia de noi puncte de acces pe Autostrada Transilvania.
102
Msura 2 Creterea importanei transportului public propice mediului nconjurtor.
Modernizarea i extinderea sistemelor existente de transport public n comun;
Implementarea unor noi sisteme de transport public n comun.
3. Dezvoltarea resurselor umane ca suport al dezvoltrii economice i sociale, prin

creterea calitii nvmntului i promovarea educaiei pentru aduli, creterea
gradului de ocupare pe piaa muncii i asigurarea incluziunii sociale.
Prioritatea 1 Creterea calitii actului educaional i facilitarea accesului la educaie i
formare, ntr-o reea colar diversificat, beneficiind de serviciile unor cadre didactice
performante. Elemente cheie:
Ponderea populaiei mai puin calificat, care are doar studii la nivel gimnazial i
primar este sub nivel naional;
Numrul n descretere a unitilor colare din jude pe fondul scderii efectivelor de

elevi;
La nivelul nvmntului profesional, vocaional i liceal tehnic exist foarte puine

uniti care pot oferi cursuri n limba maghiar (minoritatea maghiar este cea mai
numeroas din jude);
Dinamica ofertei serviciilor nu este n concordan deplin cu dinamica i cererea

dinspre domeniul pieei forei de munc.
Msura 1 Reducerea ratei abandonului colar n rndul elevilor n special n mediul rural.
Prevenirea i diminuarea fenomenului de prsire timpurie a colii.
Msura 2 mbuntirea calitii nvmntului precolar, primar i gimnazial i

asigurarea accesului la educaie pentru fiecare copil din mediul rural.
Adaptarea planurilor de nvmnt, ntreprinderea unor programe de nvare, creaie,

sport i agrement, informarea prinilor i implicarea lor n programele colare;
Creterea ponderii personalului didactic calificat este realizabil prin motivarea

cadrelor didactice (oferire de cazare, formare profesional, burse etc.);
mbuntirea facilitilor de transport, programe pentru contientizarea importanei

educaiei n rndul elevilor i a prinilor i printr-un sistem de burse oferite elevilor
din familii cu posibiliti materiale reduse.
Msura 3 Diversificarea ofertei i creterea calitii serviciilor educaionale n sfera

nvmntului profesional, vocaional i liceal tehnic, n raport cu direciile de dezvoltare
103
economic din jude, ct i reducerea inegalitilor teritoriale, sociale i etnice n accesul la

educaie.
Dezvoltarea i diversificarea oportunitilor educaionale de reintegrare n sistemul

educaional a tinerilor i adulilor care nu au absolvit 8 clase;
Susinerea unor programe educaionale de tip A doua ans;
Introducerea de noi profiluri n sfera nvmntului profesional, vocaional i liceal

tehnic, care s deserveasc nevoile economiei actuale i cu potenial viitor;
Facilitarea incluziunii copiilor rromi n instituii colare profesionale, n limba pe care

o stpnesc cel mai bine;
Susinerea elevilor din mediul rural care frecventeaz licee sau coli profesionale din
alte localiti.
Msura 4 Creterea calitii serviciilor de formare a adulilor, n concordan cu creterea

capacitii populaiei active a judeului de a se adapta la cerinele unei piee a forei de
munc dinamice.
Creterea ofertei de educaie a adulilor;
Eficientizarea i profesionalizarea programelor de formare a adulilor;
Corelarea mai eficient cu cerinelor pieei forei de munc;
Formarea profesional pentru adulii fr loc de munc din mediul rural, n meserii
cutate pe piaa forei de munc.
Msura 5 Dezvoltarea calitativ i/sau cantitativ a efectivului de cadre didactice din

nvmnt din mediul urban i rural, indiferent de limba de predare i motivarea mai bun a
cadrelor didactice.
Sprijin dezvoltarea unor programe de dezvoltare profesional i oferirea de

stimulente cadrelor didactice indiferent de mediul de reziden i limba de predare.
Msura 6 Dezvoltarea infrastructurii materiale i a resurselor umane n instituiile de

nvmnt superior i de cercetare, n vederea creterii performanelor tiinifice i a
inovrii.
Creterea numrului de persoane cu studii superioare;
Creterea performanelor tiinifice i a inovrii.
Prioritatea 2 Promovarea ocuprii i creterea mobilitii forei de munc pentru a rspunde

nevoilor reale de pe piaa muncii i asigurarea dezvoltrii economice i sociale.
Numrul sczut de salariai la 100 de locuitori din zona rural.

104
Msura 1 Creterea oportunitilor de ocupare prin stimularea IMM-urilor n crearea de

noi locuri de munc i atragerea unitilor economice care creeaz un numr mare de locuri
de munc, n special n mediul rural.
Crearea de noi locuri de munc n IMM-uri, ntreprinderi mari i n domeniul

lucrrilor publice.
Msura 2 Optimizarea necesitilor pieei de munc cu oferta educaional.
Aciuni de diversificare a ofertei educaionale n domeniile cerute pe piaa muncii, din

sistemul universitar i preuniversitar, precum i din sistemul de formare continu;
Adaptarea sistemului de formare la cerinele de standard european i ntemeierea unor

noi structuri de formare;
Formarea de parteneriate ntre coli i mediul de afaceri.
Msura 3 Creterea gradului de competitivitate i adaptabilitate pe piaa forei de munc.
Consilierea i asistarea absolvenilor nvmntului mediu, respectiv universitar n

vederea realizrii tranziiei de la mediul educaional la viaa profesional;
Realizarea de programe de formare profesional i cursuri de calificare/recalificare

pentru dezvoltarea cunotinelor i abilitilor.
Msura 4 Extinderea i mbuntirea serviciilor n vederea reintegrrii pe piaa muncii a

femeilor dup natere.
Extinderea serviciilor de cre i de grdinie cu program prelungit, introducerea

programelor de tip after school.
Msura 5 Urmrirea mai eficient a migraiei interne i externe, stoparea migraiei externe
i facilitarea repatrierii i a reinsertiei repatriailor pe piaa muncii
Analize asupra pieei forei de munc, implementarea de programe la nivel judeean,

astfel nct s fie luat n vedere cererea i oferta n tot ansamblul judeului;
Msuri active de iniiere de afaceri mici i mijlocii;
Prioritatea 3 Combaterea riscului de excluziune social a populaiilor vulnerabile i

creterea calitii vieii acestora
Populaia afectat de srcia extrem aparine, n parte nsemnat, comunitilor de

rromi;
Romii din comune stau aproape de sat, dar n ctun separat, iar n cazul oraelor stau
ndeprtat de ora;
105
Clujul ocup locul 1 n rndul regiunii de dezvoltare Nord-Vest n ceea ce privete

numrul de persoane cu dizabiliti din zon;
Clujul are un numr redus de asisteni maternali profesionii comparativ cu celelalte

judee ale rii.
Msura 1 Reducerea srciei i eliminarea srciei extreme
Asigurarea sustenabilitii financiare a sistemului venitului minim garantat i a

funcionrii sale normale;
Asigurarea transportului n comun pentru comuniti marginalizate;
Asigurarea minimului necesar pentru o via decent pentru familiile aflate n srcie
extrem
Msura 2 Prevenirea i combaterea excluziunii sociale a populaiilor vulnerabile prin

mbuntirea i diversificarea formelor de suport pentru persoanele vulnerabile i
promovarea, n toate domeniile i n toate situaiile, a egalitii de anse
Iniierea unor programe destinate persoanelor cu dizabiliti uoare, grupurilor etnice

minoritare;
Asigurarea condiiilor normale de via i a unor servicii la nivelul standardelor de

calitate;
Dezvoltarea serviciilor de ngrijire la domiciliu si a altor servicii alternative de tipul:

centre de zi, cluburi, locuine protejate, adposturi, centre de reabilitare, servicii de tip
respite.
Msura 3 Combaterea tuturor formelor de discriminare etnic i suport pentru populaia

de etnie rrom n vederea creterii oportunitilor acestora de acces la o via socialeconomic modern i prosper
Reabilitarea din punctul de vedere al condiiilor de locuire, serviciilor sociale i

oportunitilor ocupaionale a zonelor locuite de rromi;
Suport pentru afirmarea cultural a romilor i pozitivarea imaginii lor colective.
Msura 4 Asigurarea condiiilor de via pentru copii i a accesului la oportunitile de

dezvoltare
Creterea capacitii autoritilor administraiei publice locale n asumarea

problematicii copiilor din punct de vedere financiar;
nfiinarea de noi servicii rezideniale pe model familial, nfiinarea de centre

maternale, consiliere i coli ale prinilor i alte servicii pentru sprijinirea prinilor;
106
Programe comunitare de supervizare i reinserie social a tinerilor delicveni,

introducerea n cadrul programelor colare a unor ore de pregtire juridic.
Prioritatea 4 Asigurarea unor servicii medicale de nalt clas
Numrul sczut de personal sanitar din jude;
Judeul Cluj prezint un raport de dependen a vrstnicilor mai ridicat dect la nivel
naional sau regional.
Gradul de mbtrnire, situaia demografic a mediului rural al judeului Cluj cunoate

o deteriorare continu din punct de vedere a structurii pe vrste.
Msura 1 mbuntirea calitii serviciilor medicale, modernizarea i dotarea cu

aparatur a spitalelor i a policlinicilor de stat din jude.
Modernizarea infrastructurii, a aparaturii policlinicilor publice i a spitalelor;
Asigurarea medicamentelor de baz pentru pacieni;
Accesul la serviciile medicale de baz n toate localitile judeului.
Msura 2 Asigurarea resurselor materiale i umane pentru uniti medicale pentru

nfiinarea de servicii cu paturi pentru ngrijire paleativ
ngrijirea bolnavilor vrstnici n condiii optime;
Creterea duratei medii a vieii.
Msura 3 Instruirea i familiarizarea populaiei privind modul de via sntos,

alimentaia sntoas, ct i prevenirea mbolnvirilor cronice
Scderea mbolnvirilor cardio-vasculare i ale aparatului digestiv;
Creterea speranei de via la natere a populaiei judeului la nivelul mediei UE.
4. Asigurarea unei creteri durabile prin promovarea unei economii mai eficiente, mai
ecologice i mai competitive din punctul de vedere al utilizrii resurselor i a politicii
energetice.
Prioritatea 1 Combaterea schimbrilor climatice i consolidarea capacitii de rezisten a
economiei n faa riscurilor climatice, precum i capacitatea de prevenire a dezastrelor i de
reacie la acestea.
Utilizarea mai eficient a resurselor;
Calitate variabila a apelor din jude.
107
Msura 1 Managementul riscurilor naturale
Abordare proactiv n vederea protejrii locuinelor, bunurilor, resurselor naturale,

precum i activitilor economice n zonele cu un potenial de risc ridicat.
Msura 2 Creterea capacitii de intervenie n cazul dezastrelor
Pregtire profesional n domeniul dezastrelor naturale;
Echipamente adecvate pentru a reduce ct mai mult timpul necesar interveniei i

eficiena lor.
Prioritatea 2 - Sprijinirea utilizrii energiilor regenerabile i a creterii eficienei utilizrii

energiei
Scderea semnificativ a importurilor de petrol i gaze pn n 2020;
Creteri ale PIB-ului.
Msura 1 - Stimularea obinerii i utilizrii energiei regenerabile
nfiinarea sistemelor de obinere a energiei electrice din surse regenerabile
Msura 2 - mbuntirea eficienei energetice i reducerea impactului negativ asupra

mediului al funcionrii sistemului energetic
Reducerea consumului de energie necesar nclzirii locuinelor.
Prioritatea 3 - Protecia i mbuntirea biodiversitii i a patrimoniului natural i

promovarea unei utilizri eficiente a resurselor
Mare parte a regnului animal i vegetal sufer sau este supus presiunilor, n special
celor determinate de activitatea omului;
Gestionarea deeurilor menajere se face centralizat, dar fr s fie disponibile rampe

de gunoi ecologice autorizate;
Ariile protejate ale judeului Cluj acoper 1% din teritoriu, situndu-se mult sub media
pe ar;
Localitile judeului se caracterizeaz prin grade diferite de vulnerabilitate la riscurile

de mediu.
Msura 1 - Dezvoltarea sistemelor durabile de management al deeurilor
Dezvoltarea sistemului de colectare selectiv;
Facilitarea reutilizrii i refolosorii deeurilor, n mod special n scopuri energetice i

ca materie prim.
108
Msura 2 - Conservarea i refacerea ecosistemelor
Accelerarea eforturilor de conservare a naturii i reducerea presiunilor ecologice

asupra biodiversitii i ecosistemelor;
Msura 3 - Combaterea speciilor alogene invazive
Identificarea, inventarierea i stoparea extinderii speciilor alogene invazive.
Prioritatea 4 - ntrirea capacitii instituionale i de guvernare
Dezvoltarea unei structuri de management eficiente pentru serviciile de mediu.
Msura 1 - Managementul mediului
Asistarea managerilor care iau decizii n domeniul mediului de ctre un sistem

complex, pentru managementul mediului;
Existena unui sistem de difuzare public a informaiilor privind mediul ctre

populaie i a unui sistem de alarmare timpurie a autoritilor, n cazul apariiei unor
calamiti naturale.
5. Asigurarea unei dezvoltri urbane echilibrate, coerente i armonioase, sub aspectul

activitilor economice i sociale
Prioritatea 1 - Asigurarea coeziunii interne a oraelor din judeul Cluj
Hipertrofie a reelei de localiti din jude i dominaia absolut a Municipiului ClujNapoca, din perspectiva economic, demografic, a serviciilor etc.;
Cele 5 orae din jude, cu excepia municipiului Cluj-Napoca nu ndeplinesc condiiile

impuse de lege pentru rangul (municipiu/ora) n care sunt ncadrate.
Msura 1 - Reabilitarea siturilor industriale poluate din jude i reconversia funcional a

acestora
Msura va sprijini reabilitarea siturilor industriale abandonate i pregtirea lor pentru

noi activiti, cu prioritate cele care au potenial de creare de noi locuri de munc;
Vor fi vizate cu prioritate siturile din intravilanul oraelor, care au un impact negativ
asupra funciei rezideniale i esteticii urbane.
Msura 2 - Asigurarea coeziunii sociale interne a oraelor, prin revitalizarea cartierelor

aflate n declin din oraele judeului
Msuri de reabilitare a infrastructurii din zonele urbane degradate existente n oraele

judeului.
109
Prioritatea 2 - ntrirea coeziunii oraelor cu mediul rural i zonele periurbane
Judeului implic ntrirea legturii dintre orae, zonele lor periurbane i mediul rural,
prin msuri de cretere a accesibilitii i mobilitii, de asigurare a accesului la
servicii i locuri de munc pentru locuitorii de la sate.
Msura 1 - Dezvoltarea infrastructurii din noile rezideniale din zonele periurbane
Sprijinite investiii din zonele periurbane ale oraele, cu prioritate n Zona

Metropolitan Cluj, unde au aprut noi cartiere rezideniale;
Modernizarea infrastructurii de transport.
Prioritatea 3 - ntrirea rolului de pol de cretere al Municipiului Cluj-Napoca i integrarea

acestuia n reeaua naional i european de metropole
Municipiul Cluj-Napoca are o influen extra-judeean ce cuprinde o bun parte din

Transilvania
Clujul este relativ izolat fa de principalele coridoare pan-europene de transport, ceea

ce face dificil integrarea sa n reeaua naional, regional i european de metropole
i afirmarea ca pol de cretere
n vederea realizrii acestei prioriti se vor avea n vedere obiectivele i msurile

cuprinse n Planul Integrat de Dezvoltare Urban i criteriile pentru includerea
municipiului n reeaua de 300 de orae susinute la nivel european.
6. mbuntirea accesibilitii i calitii serviciilor publice furnizate prin dezvoltarea

unei administraii publice locale i judeene moderne, cu un management bazat pe
parteneriat real cu cetenii i mediul de afaceri din jude
Prioritatea 1 - Ameliorarea ciclului de politici publice
Gradul redus de informare i de implicare a populaiei n procesul de planificare

strategic;
Necesitatea de a ntri capacitatea administrativ;
Se vorbete despre un management orientat spre rezultate.
Msura 1 - Creterea gradului de transparen
Derularea unor procese de tip cantitativ respectiv prezena unor elemente de

transparen instituional i individual, dar i ameliorarea calitativ a gradului de
transparen;
110
Extinderea nivelului de transparen prin intervenii la nivel individual i

organizaional;
Creterea calitii procesului de transparen.
Msura 2 - Crearea de compartimente specializate n cadrul autoritilor locale
mbuntirea cunotinelor cu privire la procesul de politici publice i contientizarea

importanei ciclului de politici publice n rndul angajailor din administraia public
local din judeul Cluj;
Dezvoltarea unor instrumente care s genereze o eficientizare a procesului de politici

publice.
Msura 3 - nfiinarea i dezvoltarea unor structuri de sprijin pentru planificarea strategic

i mbuntirea guvernanei reelei de localiti din jude, prin implicarea tuturor actorilor
interesai n procesul decizional i prin eficiena planificrii
Proiecte de accesare a fondurilor europene scrise doar de dragul de a fi scrise;
nfiinarea i dezvoltarea unei structuri de sprijin care s ofere asisten pentru

procesul de planificare strategic;
Elaborarea i actualizarea de documentaii de urbanism i amenajarea teritoriului.
Prioritatea 2 - ntrirea relaiilor de cooperare dintre autoritile publice la nivel judeean i

local
Dezvoltarea capacitii de colaborare dintre autoritile publice din judeul Cluj.
Msura 1 - Dezvoltarea de modele de bun practic
Crearea unor exemple durabile de bun practic, prin mijlocirea crora poate fi
eficientizat furnizarea unor servicii publice
Msura 2 - Creterea sustenabilitii structurilor de cooperare existente
Dezvoltarea unor instrumente care s genereze o sustenabilitate mai ridicat a

structurilor administrative din jude.
Msura 3 - Training n privina cooperrii
Dezvoltarea unor module de cursuri de perfecionare, adresate funcionarilor publici

cu competene n domeniul cooperrii inter-instituionale sau care sunt implicai n
activitatea structurilor de tip ADI.
Prioritatea 3 - Creterea gradului de inovare i a implementrii de soluii inovatoare la

nivelul administraiei judeene
Dezvoltarea capacitii de analiz;

111
Dezvoltarea serviciilor de e-guvernare;
Msura 1 - Implementarea unor soluii de tip e-guvernare
Implementarea unor soluii informatice care s vin n ntmpinarea dorinelor

cetenilor de a fi mai bine informai, de a putea recurge la plata online a
contribuiilor, de a simplifica anumite proceduri administrative.
Msura 2 - Parteneriate cu universiti i centre de cercetare-inovare
stabilirea i dezvoltarea unor relaii de parteneriat cu universiti i centre de cercetare.
4. Rezultate asteptate/target-uri
Nu au fost identificare rezultate ateptate clare
5. Perioada de implementare
2014 2020
6. Actori/stakeholderi implicati
Consiliul Judeean Cluj
Primriile de comune, orae i municipii din judeul Cluj
Mediul de afaceri din judeul Cluj
Cetenii judeului Cluj
Potenialii turiti
Concluzii
Per ansamblu, Strategia de dezvoltare a judeului Cluj este un document complex care trateaz
ntr-o manier analitic situaia judeului. Strategia de dezvoltare are o perioad de
implementare de 6 ani, n intervalul 2014 2020 si este n conformitate diverse documente
internaionale (Strategia Europa 2020), naionale (Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013),
dar i regionale (Cadru Regional Strategic de Dezvoltare 2007-2013 pentru Regiunea NordVest).
112
Documentul are un obiectiv general i anume Dezvoltarea i promovarea Clujului ca o

destinaie atractiv pentru investitori, turiti i locuitori. Acest obiectiv general implic 6
obiective specifice:
1. Creterea competitivitii economiei judeului Cluj, prin valorificarea resurselor de munc
i a spiritului antreprenorial din jude, susinerea inovrii i furnizarea de servicii de afaceri
adaptate la nevoile ntreprinderilor cu profil agricol, industrial i de servicii.
2. Creterea accesibilitii judeului i asigurarea unei infrastructuri de utiliti, educaionale,
de sntate i sociale moderne, ca baz a dezvoltrii economice i sociale.
3. Dezvoltarea resurselor umane ca suport al dezvoltrii economice i sociale, prin creterea
calitii nvmntului i promovarea educaiei pentru aduli, creterea gradului de ocupare
pe piaa muncii i asigurarea incluziunii sociale.
4. Asigurarea unei creteri durabile prin promovarea unei economii mai eficiente, mai
ecologice i mai competitive din punctul de vedere al utilizrii resurselor i a politicii
energetice.
5. Asigurarea unei dezvoltri urbane echilibrate, coerente i armonioase, sub aspectul
activitilor economice i sociale
6. mbuntirea accesibilitii i calitii serviciilor publice furnizate prin dezvoltarea unei
administraii publice locale i judeene moderne, cu un management bazat pe parteneriat real
cu cetenii i mediul de afaceri din jude
Fiecare obiectiv specific implic un anumit numr de prioriti, care la rndul lor presupun
mai multe msuri concrete de implementare. Din acest punct de vedere strategia este
exhaustiv. Deoarece unele obiective sunt destul de generoase, sunt necesare o serie de msuri
suplimentare pe lng cele prevzute pentru a fi acoperite n totalitate39.
Principala critic ar fi numrul excesiv de obiective generale i specifice putem afirma
c atingerea tuturor acestor obiective ar adduce judeul la un stadiu de dezvoltare aproape
ideal. O astfel de obordare este mult prea optimist i nerealist. O focalizare pe un numr
limitat de factori strategici locali care ulterior puteau fi corelai cu sursele de avantaj ale
judeului ar fi fost o abordare mai pragmatic.
De asemenea trebuie acordat o atenie deosebit criteriilor de evaluare stabilite i incluse n
strategie, la finalul perioadei desemnate (2020) pentru o evaluare ct mai obiectiv 40. Acestea
ar trebui completate cu o serie de inte sau indicatori intermediary.
Se remarc de asemenea un grad relativ ridicat de compatibilitate cu documentul strategic de
la nivel regional.
39
Spre exemplu Creterea accesibilitii judeului i asigurarea unei infrastructuri de utiliti, educaionale, de
sntate i sociale moderne, ca baz a dezvoltrii economice i social ar presupune un set de msuri i activiti
mult mai larg dect cele incluse n strategie.
40
Merit menionat c dei exist indicatori pentru fiecare prioritate n parte acetia nu acoper ntreaga palet de
msuri menionate.
113
Recomandri
Planificarea Strategic a Judeului Cluj este un document de mare importan n elaborarea

Planificrii Strategice a Municipiului Cluj-Napoca deoarece aceasta din urm trebuie s fie n
concordan cu obiectivele listate n documentul de la nivel judeean. De aceea, msura n
care poate fi utilizat Planificarea Strategic a Judeului n elaborarea Planificrii Strategice a
Municipiului este una considerabil, n special n ceea ce privete obiectivul general Dezvoltarea i promovarea Clujului ca o destinaie atractiv pentru investitori, turiti i
locuitori.
Din punct de vedere al celor opt direcii strategice formulate o recomadare ar viza
prioritizarea acestora, fiind puin probabil s existe resursele necesare pentru urmrirea tuturor
acestora n egal msur. Din acest punct de vedere, recomandm focalizarea pe acele
obiective care pot reprezenta un avantaj competitiv pentru comunitate/municipalitate ( a se
vedea dimensiunea pe avantaj competitiv). Din acest punct de vedere, Planificarea Strategic
a Muncipiului Cluj-Napoca ar trebuie s fie focalizat pe trei mari aspecte: creterea
competitivitii economice, dezvoltarea municipiului ca i important centru universitar i
pol de cercetare, dezvoltare i inovare, nu doar n Romnia, ci i la nivel internaional
precum i dezvoltarea municipiului ca i pol al serviciilor.
Aceste trei elemente se afl ntr-o strns relaie de interdependen, n sensul c absolveni
bine pregtii de studii superioare vor contribui la creterea numrului de investitori n zon
care caut for de munc specializat n anumite domenii (inginerie, electrotehnic,
zootehnie etc.). Acest fapt se traduce i ntr-un avantaj competitiv din perspectiva resursei
umane, comparativ cu alte orae similare din Romnia. innd cont de resursele financiare
alocate pentru CDI precum i de infrastructura existent, Cluj-Napoca trebuie s i dezvolte
aceast latur impinndu-se ca centru al CDI la nivel naional dup Bucureti.
Nu n ultimul rnd prezint un potenial ridicat de dezvoltare la nivelul serviciilor oferite
medicale, educaionale, sociale (vezi sector ONG+public), consultan n diverse domenii. Cu
titlu de exemplu putem s ne gndim la serviciile educaionale oferite n prezent n special la
nivel universitar, Universitiile din municipiu fiind clasate pe primele locuri ntr-un
clasament naional realizat de Ministerul educaiei n 2011. Indirect, Cluj-Napoca ar trebui s
fructifice oportunitatea oferit de numrul ridicat de absolveni de studii superioare i s
implementeze msuri de retenie a absolvenilor dup finalizarea prin creterea oportunitilor
de angajare n companii care activeaz n Cluj-Napoca.
Aadar, pentru ca Planificarea Strategic a Muncipiului Cluj-Napoca s fie un real succes
trebuie s se focalizeze pe un numr restrns de elemente cheie, care vor determina
mbuntiri considerabile la nivelul altor elemente adiacente i doar prin corelarea tuturor
acestor elemente se poate obine o strategie de dezvoltare eficient i durabil.
114
Documente la nivel local
Planul Integrat de Dezvoltare pentru Polul de Cretere Cluj Napoca

Zona Metropolitan Cluj 2009-2015
Viziune general
Planul strategic pornete de la o ampl analiz SWOT (pp. 142-157) iar strategia aleas este
una preponderent SO (Avantaje Oportuniti) :
pe termen mediu si lung (2010-2030): accent pe atuurile Cluj Napoca (ex: centru
universitar cu potential de inovare n economie i tehnologia comunicaiilor)
pe termen scurt (2007-2013): accent pe depirea dezavantajelor pe care le are
comunitate, n special sub aspectul infrastructurii
Cluj-Napoca va fi un centru regional al inovatiei si oportunittilor, o destinatie turistic

atractiv, un loc plcut n care s triesti, s muncesti si s studiezi; un ora cu autoritti
locale responsabile i deschise, cu ceteni activi i o comunitate de afaceri dinamic i
implicat. (NDI Romania, 2005)
Viziunea pentru zona metropolitana:

Zona Metropolitan Cluj va deveni un pol magnetic pentru servicii de cercetare, dezvoltare,
inovare i tehnologia informaiei, mediul adecvat pentru antreprenori, profesioniti i tineri.
Locul unde te dezvoli, ai succes i-i creti copiii.
Obiective generale + Obiective specifice

Direciile strategice au fost selectate n funcie de domeniile de dezvoltare prioritare la nivel
naional, regional i judeean i anume:
competitivitate
transporturi
resurse umane
dezvoltare rural
mediu
115
Pentru Zona Metropolitan Cluj (ZMC), direciile strategice trasate sunt:
Creterea competitivitii economice bazate pe cunoatere;

Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport;
Protejarea i mbuntirea calittii mediului;
Dezvoltarea resurselor umane, creterea gradului de ocupare i combaterea excluziunii
sociale;
Dezvoltarea economiei rurale i cresterea productivitii n sectorul agricol;
Participarea echilibrat a tuturor comunelor din zona metropolitan Cluj la procesul de
dezvoltare socio-economic
Pornind de la aceste direcii strategice, au fost setate obiectivele:
O1. Dezvoltarea i modernizarea urbanistic a Zonei Metropolitane Cluj, creterea

mobilitii si dezvoltarea durabil
Dezvoltarea urbanistic este o prioritate a autoritilor locale. Modernizarea i exstinderea
reelelor edilitare este cosiderata a fi determinat de dezvoltarea durabil i protecia mediului,
de competitivitatea economic i calitatea vieii.
Cteva din reperele individuale n definirea vieii de calitate se refer la accesul la sisteme
centralizare de furnizare de utiliti publice, infrastructura de transport, faciliti de agrement
i orice alt suport al comfortului.
1. Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii i serviciilor de transport rutier, feroviar i
aerian n vederea asigurrii mobilitii i accesului Zonei Metropolitane Cluj.
Pentru o bun dezvoltare a mediului de afaceri n Zona Metropolitan Cluj este nevoie de
facilitarea mobilitii, de dezvoltarea infrastructurii de acces, precum i a transportului. n
acest sens, se va urmri reducerea timpului i costurilor de deplasare n interiorul i n zonele
adiacente zonei metropolitane, asigurnd mobilitatea forei de munc calificate n
interiorul/nspre/dispre zona metropolitan. Este necesar crearea unor legturi funcionale
ntre punctele de penetrare n municipiu i artere de tip inelar pe trasee care s ocoleasc zona
central, pentru creterea gradului de accesibilitate.
2. Protecia i mbunttirea calitii mediului n vederea asigurrii unei dezvoltri
durabile a Zonei Metropolitane Cluj
116
Pentru asigurarea unei dezvoltri durabile protejarea mediului trebuie corelat cu dezvoltarea
economic n sensul lurii de msuri pentru minimalizarea impactului activitilor economice,
inclusiv opiuni tehnologice care permit protejarea mediului, folosirea energiilor regenerabile,
creterea eficienei energetive i pstrarea de resurse neregenerabile pentru generaiile
urmtoare.
Msurile luate de autoritile locale vor viza reducerea polurii aerului, apei i solului .
Programe prioritare
Dezvoltarea accesibilitii nspre/dinspre Zona Metropolitan Cluj

Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport n vederea mbunttirii
mobilittii n interiorul zonei metropolitane Cluj
Extinderea i modernizarea sistemelor de ap si ap uzat. Dezvoltarea sistemelor de
management integrat al deeurilor i reabilitarea siturilor
Cresterea eficienei energetice i a securitii furnizrii n contextul combaterii
schimbrilor climatice
Reducerea polurii i diminuarea efectelor schimbrilor climatice. Implementarea
sistemelor adecvate de management pentru protecia naturii.
O2. Creterea competitivitii economice a Zonei Metropolitane Cluj
Pentru creterea competitivitii economice au fost luate n considerare aspecte privind

industriile motoare i anume domeniile de activitate care joac rolul de motor adic
antreneaz dezvoltarea economic a Zonei Metropolitane Cluj, orientate n jurul unor nevoi i
provocri majore, crora s le furnizeze soluii inovative, potenate de clustere. Industriile
motoare identificate sunt: industria energetic, sectroul I i comunicaii, servicii pentru
afaceri, servicii medicale specializate, nvmnt superior. Se consider c dezvoltarea
economic pe termen lung este strns legat de dezvoltarea industriilor motoare. n urma
analizelor a fost evideniat faptul c acestea se bazeaz pe IMM-uri i potenialul reprezentat
de resursele umane provenite din mediul universitar bine dezvoltat.
Dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere n vederea creterii competitivitii

economice a Zonei Metropolitane Cluj
Dezvoltarea unui pol de competitivitate n ZMC Cluj
Dezvoltarea resurselor umane, creterea gradului de ocupare n vederea creterii
calitii vieii locuitorilor din Zona Metropolitan Cluj i Regiunea Nord-Vest
Promovarea tehnologiei informaiei
117
o
o
Dezvoltarea turismului n vederea creterii competitiviti economice a Zonei

Metropolitane Cluj. Dezvoltarea turismului este vzut raportat att la punerea n
valoare i promovarea patrimoniului cultural ci i a celui naional, n legtur cu
dezvoltarea infrastructurii n general i dezvoltarea infrastructurii de cazare i servicii
turistice adecvate
Restaurarea i valorificarea durabil a patrimoniului cultural i natural, precum
i crearea/modernizarea infrastructurilor conexe n scopul promovrii turismului
Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol n vederea
creterii competitivitii economice a Zonei Metropolitane Cluj
Creterea capacitii administrative n vederea asigurrii participrii echilibrate a
tuturor comunelor din Zona Metropolitan Cluj la procesul de dezvoltare socioeconomic
mbunttirea structurii i procesului managementului ciclului de politici publice
Programe prioritare:
Dezvoltarea unui pol de competitivitate n ZMC Cluj, corelat cu dezvoltarea polilor de

excelen din regiune.
Promovarea tehnologiei informaiei. Restaurarea i valorificarea durabil a
patrimoniului cultural i natural, precum i crearea/modernizarea infrastructurilor
conexe n scopul promovrii turismului
Dezvoltarea resurselor umane, creterea gradului de ocupare n vederea creterii
calitii vieii locuitorilor din Zona Metropolitan Cluj i Regiunea Nord-Vest
mbunttirea structurii i procesului managementului ciclului de politici publice.
Creterea competitivitii sectoarelor: agricol i forestier, creterea calitii vieii i
diversificarea economiei rurale
O3. Dezvoltarea serviciilor cu specific social n vederea creterii calitii vieii

locuitorilor din Zona Metropolitan Cluj i Regiunea Nord-Vest
Dezvoltarea capitalului uman prin conectarea educaiei i nvrii pe tot parcursul vieii i
asigurarea participrii crescute pe o pia a muncii modern, flexibil i inclusiv va fi
realizat innd cont i de creterea gradului de ocupare i de combate a excluziunii sociale.
Promovarea incluziunii sociale este o problem de importan regional pentru Zona
Metropolitan Cluj, ntruct se manifest diferene importante de acces la servicii medicale i
sociale, la educaie, pe piaa muncii, ntre brbai i femei, pentru mediul rural, fa de urban,
pentru populaia rom, pentru persoanele cu dezabilitati, pentru alte grupuri dezavantajate.
Aceste grupuri sunt nc supuse riscului de marginalizare social determinat, n primul rnd,
de discriminare n privina accesului.
118
1. Creterea gradului de ocupare i combaterea excluziunii sociale prin dezvoltarea resurselor

umane, n vederea creterii calitii vieii locuitorilor din Zona Metropolitan Cluj i
Regiunea Nord-Vest
2. Dezvoltarea serviciilor i infrastructurii de asistent social n vederea creterii calitii
vieii locuitorilor
3. Dezvoltarea serviciilor i infastructurii medicale n vederea creterii calitii vieii
4. Dezvoltarea serviciilor i infastructurii educaionale n vederea creterii calitii vieii
Programe prioritare:
Creterea gradului de ocupare i combaterea excluziunii sociale prin dezvoltarea

resurselor umane, n vederea creterii calitii vieii locuitorilor din Zona
Metropolitan Cluj i Regiunea Nord-Vest
Dezvoltarea serviciilor i infrastructurii de asistent social n vederea creterii calitii
vieii locuitorilor
Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea infrastructurii medicale
Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea infrastructurii educaionale
preuniversitare, universitare i a infrastructurii pentru formare profesional coninu
Target-uri:
O1 - facilitarea mobilitii, dezvoltarea infrastructurii de acces i a transportului (crearea de
variante de ocolire a municipiului, zone de parcare), dezvoltarea unui sistem de transport
public funcional la nivelul zonei metropolitane, dezvoltarea Aeroportului Internaional
O2 - promovarea dezvoltrii industriilor motoare (industria energetic, sectorul I i

comunicaii, servicii pentru afaceri, servicii medicale specializate, bioeconomie bazat pe
cunoatere, invtmantul superior generator de spinoffuri (focalizat pe cercetare-dezvoltare))
O3 - riscuri mai sczute de excluziune social, reducerea rupturii ntre sfera economicului i a
socialului, sprijin pentru persoanele aflate n dificultate pentru a le ajuta s obin condiiile
necesare unei viei decente, creterea calitii vieii locuitorilor prin modernizarea centrelor
sociale, uniti medicale reabilitate i modernizate
Proiecte care vor fi implementate pn n 2015:
Centru regional de excelen pentru industrii creative

119
Dezvoltare Parc Industrial Tetarom III

Parc Industrial Tetarom IV
Modernizarea i extinderea sistemului de transport n comun n ZMC
Centru T.E.A.M ZMC, de sprijinire a afacerilor
Restaurare ansamblu monument istoric Parcul Simion Barnutiu i cldirea Cazino
Case sociale integrate pentru comunitate
Obiectivele strategice setate in acest plan de dezvoltare a Zonei Metropolitane Cluj

sunt:
1. Dezvoltarea i modernizarea urbanistic : aspectele luate n considerare sunt creterea
mobilitii i dezvoltarea durabil. Obiectivele din aceast categorie vizeaz
modernizarea i dezvoltarea serviciilor de transport rutier, feroviar i aerian n vederea
mbuntirii mobilitii i accesibilitii n interiorul Zonei Metropolitane Cluj
precum i protecia i mbunttirea calitii mediului prin dezvoltarea tehnologiei n
sensul eficienei energetice i meninerea resurselor neregenerabile.
2. Creterea competitivitii economice, pornind de la baza industriilor motoare
indentificate i anume: industria energetic, sectorul I i comunicaii, servicii pentru
afaceri, servicii medicale specializate, bioeconomie bazat pe cunoatere,
invtmantul superior generator de spinoffuri. Astfel, se va urmrii dezvoltarea unui
pol de competitivitate, dezvoltarea resurselor umane, creterea gradului de ocupare n
vederea creterii calitii vieii locuitorilor din Zona Metropolitan Cluj i Regiunea
Nord-Vest i promovarea tehnologiei informaiei.
3. Dezvoltarea serviciilor cu specific social n vederea creterii caliti viei locuitorilor:
dezvoltarea capitalului uman prin conectarea educaiei i nvrii pe tot parcursul
vieii i asigurarea participrii crescute pe o pia a muncii modern, flexibil i
inclusiv va fi realizat prin creterea gradului de ocupare i de combate a excluziunii
sociale i promovarea incluziunii sociale, dezvoltarea serviciilor i infrastructurii de
asistent social, dezvoltarea serviciilor i infrastructurii medicale i educaionale.
De asemenea, sunt prezentate proiectele care vor fi derulate n sprijinirea acestor obiective,
precum i indicatorii de monitorizare i evaluare.
Recomandri
Din obiectivele acestui document de strategie, creterea competitivitii economice reprezint
punctul central interes pentru municipiul Cluj-Napoca. innd cont de planul strategic al
zonei metropolitane i comunitiile adiacente municipiului, care prezint cel mai ridicat
inters pentru municipiu, pentru a crete potenialul de dezvoltare al acestora, dezvoltarea
urbanistic i anume dezvoltarea infrastructurii de transport, mbuntirea mobilitatii i
accesibilitii n interiorul Zonei Metropolitane Cluj precum i protecia i mbunttirea
calitii mediului prin dezvoltarea tehnologiei n sensul eficienei energetice i meninerea
resurselor neregenerabile, trebuie vzute ca prioritare.
Dezvoltarea infrastructurii i serviciilor de transport sunt critice pentru dezvoltarea economic
a oraului Cluj Napoca, acesta confruntandu-se cu deficiene n configuraia actual a reelei
120
stradale, necesitatea unor artere de ocolire a zonei centrale care se confrunt cu trafic intens i
aglomeraie. De asemenea, insuficiena locurilor de parcare este i ea problematic. Un punct
relevant n acest sens ar fi i ncurajarea utilizrii mijloacelor alternative de transport, cum ar
fi transportul n comun sau pe biciclet.
Dezvoltarea economic durabil este strns legat de mobilizarea industriilor motoare,
identificate n acest document c fiind domeniul I i comunicaii, industria energetic
domeniu cu cifr ridicat de afaceri i potenial pentru dezvoltare durabil, serviciile pentru
afaceri cum ar fi ingineria, arhitectur i consultant pentru afaceri, serviciile medicale
specializate i nvmntul superior.
n urma auditului pe domenii a fost realizat o analiz SWOT pe baza creia s-a optat pentru
o strategie de tip SO. n ce privete cadrul strategic, documentul de dezvoltare strategic care
a influenat realizarea Planului de dezvoltare pentru polul de cretere Cluj Napoca este Planul
Naional de Dezvoltare 2007-2013.
121
Concluzii generale (privind cadrul strategic existent)
Pornind de la documentele strategice analizate am ncercat s identificm nivelul de

complementaritate ntre obiectivele stabilite de acestea. Tabelul de mai jos prezint succint
relaia dintre obiective, la fiecare nivel strategic:
Tabel: Sintez a cadrului strategic existent

UE
Ocuparea
forei de
munc
Naiona
l41
Ocupare
a forei
de
munc
Complementaritatea obiectivelor strategice

Regional42
Judeean
Local (PID)
P1.
Creterea
competitivit
ii
economice
a regiunii i
stimularea
cercetrii i
inovrii
O3. Dezvoltarea resurselor

umane ca suport al
dezvoltrii economice i
sociale, prin creterea
calitii nvmntului i
promovarea
educaiei
pentru aduli, creterea
gradului de ocupare pe
piaa muncii i asigurarea
incluziunii sociale.
Prioritatea
2
Promovarea ocuprii i
creterea mobilitii forei
de
munc
pentru a
rspunde nevoilor reale de
pe
piaa
muncii
i
asigurarea
dezvoltrii
economice i sociale.
Comp
43
.
Observaii
80%
Suport la toate
nivelurile
pentru politici
de ocupare a
forei de munc
trebuie corelat
cu nivel de
omaj+nivel de
ocupare specific
pt Cluj
+
De
luat
n
considerare
specificul forei
de munc din
Cluj resurs
uman
calificat.
Posibile politici
locale
de
meninere
n
ora
a
absolvenilor
caren nu sunt
rezideni
din
Cluj (a existat
n trecut).
La
nivel
regional
c
reterea
locurilor
de
41
Obiective stabilite prin PNR 2011-2013 nu i Programul de guvernare 2013-2016

Draftul de proiect strategic de dezvoltare al ARD Nord Vest 2014-2020
43
Complementaritate
42
122
Cercetare
i
dezvoltare
Cercetar
e i
dezvolta
re
P1.
Creterea
competitivit
ii
economice
a regiunii i
stimularea
cercetrii i
inovrii.
O1.
Creterea
competitivitii economiei
judeului
Cluj,
prin
valorificarea resurselor de
munc i a spiritului
antreprenorial din jude,
susinerea
inovrii
i
furnizarea de servicii de
afaceri adaptate la nevoile
ntreprinderilor cu profil
agricol, industrial i de
servicii
Prioritatea
3
Dezvoltarea capacitii de
cercetare-dezvoltareinovare
din
jude,
facilitarea transferului de
tehnologie dinspre mediul
academic ctre cel de
afaceri
i
extinderea
accesului populaiei i
mediului de afaceri la
reeaua broadband de mare
vitez
O2. Creterea
competitiviti
i economice a
Zonei
Metropolitane
Cluj.
2.1
Dezvoltarea
economiei
bazate
pe
cunoastere n
vederea
cresterii
competitiviti
i economice a
Zonei
Metropolitane
Cluj
O.s.
2.1.1.
Dezvoltarea
unui pol de
competitivitate
in ZMC Cluj
100%
Schimbril
e climatice
i utilizarea
durabil a
energiei
Schimb
ri
climatic
e i
energie
P4.
Protecia
mediului
natural i
antropic,
utilizarea
eficient a
resurselor i
reducerea
emisiilor
poluante
O4.
Asigurarea
unei
creteri
durabile
prin
promovarea unei economii
mai
eficiente,
mai
ecologice
i
mai
competitive din punctul de
vedere
al
utilizrii
resurselor i a politicii
energetice.
Prioritatea 2 - Sprijinirea
utilizrii
energiilor
regenerabile i a creterii
eficienei utilizrii energiei
Prioritatea 3 - Protecia i
mbuntirea
biodiversitii
i
a
patrimoniului natural i
promovarea unei utilizri
O1.
Dezvoltarea i
modernizarea
urbanistic a
Zonei
Metropolitane
Cluj,
cresterea
mobilitii i
dezvoltarea
durabil.
OS1.2.Proteci
a
si
mbuntirea
calitii
mediului
n
vederea
asigurrii unei
100%
munc
este
definit
ca
prioritate, dar
nu are alocat
nici un obiectiv
specific.
La nivel local.
PID
face
meniuni
repetate
cu
privire
la
inovare,
cercetare
i
dezvoltare, i
are
viziunea
formulat astfel
nct
face
referire
la
aceste
elemente.
n
schimb,
obiectivele
strategice din
PID sunt mai
degrab indirect
legate
de
cercetare,
dezvoltare,
inovare
n
special
din
perspectiva
Clujului
ca
centru
universitar.
De avut n
vedere c la
nivel naional,
acest obiectiv
este acoperit cel
mai bine iar
Romnia e
foarte probabil
s ating intele
propuse nainte
de termen
(unele dintre ele
fiind deja
atinse). De
asemenea, ar
trebui avut n
vedere
potenialul
123
Educaie
Reducere
abandon
colar+cre
tere
absolveni
studii
superioare
Educai
e
Abando
n
colar+c
retere
absolve
ni studii
superioa
re
P3.
Creterea
calitii
vieii
locuitorilor
din regiune.
3.1.
Investiii n
educaie,
servicii
sociale i de
sntate i
n
mbuntir
ea calitii
serviciilor
din aceste
domenii
Lupta
mpotriva
srciei i a
excluziunii
sociale
Incluziu
nea
social /
reducere
a
srciei
P3.
Creterea
calitii
vieii
locuitorilor
din regiune.
3.3.
Promovarea
incluziunii
sociale i
combaterea
srciei n
zonele
urbane i
rurale
eficiente a resurselor
dezvoltri
durabile
a
Zonei
metropolitane
Cluj

umane ca suport al
calitii nvmntului i
promovarea
educaiei
Prioritatea 1 Creterea
calitii actului educaional
i facilitarea accesului la
educaie i formare, ntr-o
reea colar diversificat,
beneficiind de serviciile
unor
cadre
didactice
performante
umane ca suport al
calitii nvmntului i
promovarea
educaiei
incluziunii sociale
Prioritatea
3
Combaterea riscului de
excluziune
social
a
populaiilor vulnerabile i
creterea calitii vieii
acestora
80%
O.S.3.
Dezvoltarea
serviciilor cu
specific social
n vederea
cresterii
calitii
vieii
locuitorilor
din Zona
Metropolitan
Cluj si
Regiunea
Nord-Vest
O.S.3.1.
Creterea
gradului de
ocupare i
combaterea
excluziunii
sociale prin
dezvoltarea
resurselor
umane, n
vederea
cresterii
calitii vieii
100%
Cluj-Napoca n
sfera energiei
regenerabile
(vezi
documentele de
la nivel
regional).
La nivel
regional, dei
obiectivul
general este
focalizat pe
educaie,
obiectivele
specifice nu
includ referiri
cu privire la
abandonul
colar sau
creterea
numrului
absolvenilor cu
studii
superioare
Att la nivel
judeean ct i
la nivel
metropolitan
(local)
combaterea
excluziunii
sociale i a
srciei este
corelat cu
ideea de
cretere a
calitii vieii
124
locuitorilor
din Zona
Metropolitan
Cluj i
Regiunea
Nord-Vest
Concluzii finale
n continuare am ncercat s evideniem principalele perspective strategice care se desprind din
analiza cadrului strategic existent.
1. Europa 2020 este documentul de strategie care a influenat puternic cadrul strategic naional.
Strategia este bine conturat pe 5 direcii majore:
Educaie
Cercetare i dezvoltare
Dezvoltare economic
Dezvoltare social
Schimbri climatice/mediu nconjurtor/dezvoltare durabil
Aceste direcii sunt transpuse ntr-o serie de inte la nivelul fiecrui stat. Din perspectiva Romniei,
obiectivele cele mai dificil de atins, innd cont de situaia actual (date 2013, vezi prima parte a
analizei Strategiei Europa 2020) vor fi cele privind alocrile financiare pentru CDI, prsirea timpurie
a colii i reducerea populaiei expuse srciei i excluziunii sociale. Pe de alt parte, Romnia a
ndeplinit, n mare msur intele privind sursele regenerabile de energie i eficiena energetic
precum i reducerea emisiilor de CO2.
2. La nivel naional EUROPA 2020 se reflect n prezent44 n:
Acordul de parteneriat cu UE 2014-2020,
Planul Naional de Reform 2014
+ o serie de documente strategice sectoriale:
Strategia Naional de Cercetare, Dezvoltare, Inovare 2014-2020,
Strategia pentru consolidarea administraiei publice 2014 - 2020,
Strategia pentru Competitivitate Economic 2014-2020,
Strategia Naional de Sntate 2014-2020,
Strategia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc 2014-2020,
Strategia Naional de reducere a prsirii timpurii a colii,
Strategia naional pentru nvmntul teriar (nu este finalizat, draft iulie 2014),
Strategia Energetic a Romniei (draft de analiz preliminar, pus n dezbatere public dec.
2014)45,
Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil la orizontul anilor 201320202030 (elaborat
n 2008, probabil necesit revizuiri).
innd cont c Strategia Europa 2020 propune inte clare, msurabile, pentru fiecare stat eeste
important ca i documentele strategice utilizate pentru atingerea obiectivelor s cuprind inte
44
45
Decembrie 2014
Poate fi accesat aici http://media.hotnews.ro/media_server1/document-2014-12-5-18755546-0-strategia-
energetica-analiza-stadiului-actual.pdf
125
intermediare i mecanisme de monitorizare. De asemenea, aceste strategii sectoriale trebuie avute

n vedere atunci cnd autoritile locale i propun s realizeze planuri anuale sau multianuale pe
domeniile principale de interes educaie, sntate, infrastructur, mediu, economie, problem
sociale. Din perspectiva autoritilor locale, putem spune c la nivel naional vor gsi un cadru
strategic stufos dar conectat la cadrul european, cu rezerva finalizrii programelor operaionale
europene care prezint cel mai mare interes din perspectiva oportunitilor de finanare.
Putem afirma c exist un nivel ridicat de complementaritate ntre toate documentele

strategice analizate. Totui, o serie de diferene merit sesizate. Mai, nti dou direcii
strategice majore, trasate la nivel european i naional nu se regsesc formulate la nivel local
obiectivul legat de ocuparea forei de munc i cel legat de educaie. O posibil explicaie este
documentul considerat n analiza noastr ca document relevant la nivel local - PLANUL
INTEGRAT DE DEZVOLTARE pentru Polul de Crestere CLUJ-NAPOCA ZONA
METROPOLITAN CLUJ 2009 2015 care, dei vizeaz zona metropolitan a
municipiului, este cu precdere axat pe dezvoltarea acesteia i nu a municipiului n sine. n
acest sens se consider, probabil, c att la nivel de educaie, ct i la nivelul ocuprii forei de
municipiul este cel care va implementa programe eseniale pe cele dou obiective i nu
comunitile din zona metropolitan. Pe de alt parte, cele dou obiective, chiar dac nu se
regsesc formulate explicit, au coresponden la nivelul unor obiective specifice sau msuri
prioritare.
Un alt aspect relevant, care reiese n urma analizei cadrului strategic, este lipsa unui
document strategic actualizat la nivel naional. n analiza noastr am inclus Programul
Naional de Reform ca i cadru strategic naional (PNR 2011-2013, PNR2014), ns perioada
de implementare a acestui program este 2011 2013 i respectiv 2014, iar ele reprezint, de
fapt, un cadru intermediar care ar trebui completat de o strategie naional, armonizat cu
strategia de la nivelul UE Europa 2020. Lipsa unui astfel de document este important i
semnificativ din mai multe puncte de vedere:
Nu putem vorbi de o viziune de dezvoltare la nivel naional pe termen mediu i lung

fapt care va aduce efecte negative la nivelul coordonrii i integrrii oricror proiecte
de interes naional. Cu alte cuvinte, proiectele strategice naionale implementate fr o
strategie ghidat de o viziune unitar ar putea produce efecte adverse neateptate sau
ar putea avea obiective contradictorii tocmai datorit lipseiunei viziuni unitare privind
direcia dezvoltrii Romniei.
La nivel local, comunitiile vor fi nevoite s i dezvolte planurile strategice fr a
avea suportul naional necesar. Totui, autoritile locale ar trebui s urmreasc
documentele strategice naionale sectoriale (menionate la punctul 2) precum i cele pe
domenii de finanare european (punctul 1) .
Din perspectiva direciilor strategice principale se remarc o orientare spre urmtoarele:
Investiie n educaie cercetare, dezvoltare, inovare

Dezvoltare durabil i energie regenerabil (mediu)
Reducerea excluziunii sociale i a srciei
126
Investiii n educaie
Am grupat educaia mpreun cu cercetarea, dezvoltarea i inovaia deoarece cele dou
domenii sunt complementare. La nivel european strategia Europa 2020 urmrete pe de-o
parte s creasc numrul persoanelor care promoveaz o form de nvmnt teriar i pe de
alt parte, s reduc abandonul colar. Din acest punct de vedere documentele strategice
analizate, cu excepia PNR care este mulat aproape identic pe cadrul Europa 2020 nu
abordeaz n mod direct cele dou obiective, ci vizeaz mai degrab creterea calitii
serviciilor educaionale (judeean) i promovarea programelor de nvare continu (regional).
Din prisma obiectivului cercetare, dezvoltare i inovare, acesta se regsete n toate
documentele analizate fie din perspectiva alocrilor bugetare mai ridicate (aa cum este
prevzut i n strategia Europa 2020) fie din perspectiva ncurajrii acelor activiti care pot
conduce la creterea competitivitii economice. n anul 2008, alocrile pentru CDI n judeul
Cluj au fost de 1,14% din PIB (judeean) peste media regional ( 0,44%) sau cea naional
(0,58%). De asemenea trebuie remarcat infrastructura (public i privat) de cercetare i
dezvoltare existent, factor care sporete potenialul pe acest domeniu la nivelul municipiului
Cluj-Napoca. Nu n ultimul rnd la nivelul infrastructurii trebuie menionat iniiativa
formrii clusterului de Inovare i IT.
Dezvoltare durabil i energie regenerabil
Din perspectiva dezvoltrii durabile i a energie regenerabile se remarc faptul c acest
obiectiv este inclus n toate documentele incluse n analiz aadar avem un nivel riricat de
complementaritate dar i susinere formal pentru iniiative care se ncadreaz n aceast arie.
La nivel local trebuie avute n vedere dou poteniale direcii de dezvoltarea
Continuarea demersului iniiat de ADR Nord Vest prin proiectul TREC i realizarea
unui cluster pe domeniul energie regenerabile
Dezvoltarea economiei locale bazat pe resurse regenerabile n conexiune cu
potenialul de cercetare i dezvoltare i cu investiiile realizate pn acum
Reducerea excluziunii sociale i a srciei
Acest obiectiv prezint un suport formal la toate nivelurile administrative, fiind inclus ca
obiectiv strategic n toate documentele analizate. Principalele msuri propuse sunt nvarea
continu, corelarea educaiei cu cerinele pieei, oportuniti de reprofesionalizare pentru
reintegrare pe piaa muncii, integrarea persoanelor cu dizabiliti. Acest obiectiv prezint o
importan ridicat dac lum n considerare i faptul c judeul Cluj ocup locul 1 n rndul
regiunii de dezvoltare Nord-Vest n ceea ce privete numrul de persoane cu dizabiliti din
zon. De asemenea la nivel local, Cluj-Napoca cuprinde una dintre cele mai mari comuniti
de rromi (peste 3.000 de persoane conform recensmntului din 2011).
127
Analiza datelor statistice. Date demografice,

sociale, economice, mediu, societate civil
Sumar
Materialul de fa reprezint o analiz preliminar i sintetic a unor indicatori privind profilul
demografic, cultural, educaional, civic i social al municipiului Cluj-Napoca. Informaiile care au
stat la baza elaborrii acestuia au fost furnizate de:
- Primria Municipiului Cluj Napoca
- INSSE Cluj
- Inspectoratul pentru Situaii de Urgen Avram Iancu al judeului Cluj
- Inspectoratul Judeean de Poliie Cluj
- Universitatea Tehnic Cluj-Napoca
- Universitatea de Medicin i Farmacie Iuliu Hatieganu
- Universitatea Sapienia
- Universitatea de tiine Agronomice i Medicin Veterinar
- Universitatea Bogdan Vod
- Inspectoratul colar Judeean
- Academia de Muzic Gheorghe Dima
n continuare vor fi prezentate principalele concluzii ale fiecrei seciuni incluse n raportul de fa
Demografie
Datele privind populaia stabil a municipiului sunt obscure, sugernd un trend de stabilizare, dar
fr posibilitatea de a utiliza cifrele n realizarea de prognoze i estimri. Pornind de la datele privind
populaia legal (care are domiciliul n Cluj-Napoca) i schimbrile de reedin, se poate estima o
populaie anual de aproximativ 303.500 de persoane, dar o evaluare corect se poate face doar odat
cu finalizarea datelor recensmntului din 2011.
Din perspectiva structurii demografice, se poate observa o pondere mai redus a populaiei sub 20 de
ani, sub media naional, dar o pondere mai ridicat a populaiei feminine la trei dintre grupele de
vrst cele mai fertile n prezent, 25-39 ani, ceea ce prezint un atu important pentru numrul de
nateri. Doar 13% dintre locuitorii Clujului au depit vrsta de 65 de ani, n timp ce la nivel naional
ponderea acestora trece de 15%.
Ratele de mortalitate ceva mai mici la Cluj nu se datoreaz numai unei structuri pe vrste mai tinere
a populaiei ci i unei mortaliti mai reduse dect n ansamblul mediului urban.
Nu n ultimul rnd, indicatorul nupialitii este, n Cluj, cu ceva sub nivelul urbanului naional, iar
cel al divorialitii, de asemenea e n general mai mic.
Cultural
n ceea ce privete dimensiunea cultural, cele mai importante evoluii fa de 2005 vizeaz o uoar
cretere a populaiei de etnie romn i rom ntre 2002 i 2011, dar i o scdere de aproape 3% a
populaiei de etnie maghiar.
n ceea ce privete infrastructura cultural a municipiului, se remarc o reducere a numrului de
participani la evenimente culturale, n 2011 nivelul spectatorilor aflndu-se la 78% fa de nivelul
din anul 2005. Un trend contrar este observat n cazul vizitatorilor muzeelor, numrul acestora fiind
constant, ncepnd cu 2008, mai mare dect n 2005, ajungnd ca n 2011 numrul vizitatorilor s fie
cu 40% mai mare dect n 2005. Tot la acest nivel, este important de remarcat c ncepnd cu 2011
este dat n folosin Cluj Arena, care crete capacitatea disponibil pentru evenimente culturale i
sportive cu aproximativ 30.000 de locuri.
128
Educaie
La nivelul nvmntului preuniversitar, cea mai important evoluie vizeaz creterea numrului
elevilor de la nivelul grdinielor, cu 30%, dar i a celor nrolai n nvmntul postliceal (90%) i
n colile de maitrii (343%). Cea mai mare parte a locurilor din liceele clujene aparine colilor cu
profil tehnic (21%), urmate de clasele de matematic informatic (15% din locuri).
n ceea ce privete performana elevilor clujeni la bacalaureat, aceasta se plaseaz cu aproximativ
12% peste media naional, cele mai bune licee, n funcie de rezultate i premii naionale i
internaionale, fiind Colegiul Naional Emil Racovi, Liceul Teoretic Nicolae Blcescu, dar i
liceele Avram Iancu i Gheorghe incai.
n ceea ce privete nvmntul universitar, numrul studenilor nrolai la cele 10 universiti
clujene a nceput s scad din 2008, n 2011 fiind cu 10.000 mai puini studeni fa de 2005.
Dei nicio universitate clujean nu a reuit s intre n vreun top internaional, Universitatea BabeBolyai este singura universitate din Romnia luat n considerare de topul ARWU. n plus, patru din
cele 10 universiti locale sunt evaluate de Ministerul Educaiei drept universiti de rang A.
Poluare i mediu
n ceea ce privete componenta de mediu, o prim observaie care merit fcut este c disponibilul
de spaii verzi din intravilan nu asigur media minim de 26 m2 recomandai de UE. De asemenea, o
suprafa nsemnat a municipiului este afectat de emisii poluante, cele mai expuse fiind
principalele artere de circulaie, dei n cazul anumitor poluani periculoi (precum PM10), prezena
acestora n aer s-a njumtit n 2011 fa de 2007. Nu n ultimul rnd, referitor la poluarea fonic,
doar aproximativ 3,5% din populaia municipiului este expus la diverse forme de poluare fonic.
Per ansamblu, se poate constata c poluarea n Municipiul Cluj-Napoca nu reprezint un factor
alarmant, marea majoritate a indicatorilor fiind sub limita admis (iar cei care depesc nu depesc
semnificativ limita i sunt restrni ca ntindere)
Societate civil
n ceea ce privete componenta civil de la nivelul municipiului, o prim constatare care trebuie
fcut este c numrul de solicitri de liber acces la informaii de interes public este fluctuant, dar n
cretere, ncepnd cu 2006 remarcndu-se o explozie a solicitrilor adresate online, comparativ cu
formatul clasic pe hrtie sau verbal. Din totalul solicitrilor adresate Primriei i CL, ncepnd cu
2006, cea mai mare parte vizeaz aspecte privind utilizarea banilor publici, dei trendul tinde s fie
descresctor. Datele sunt interesante i sugereaz o evoluie pozitiv a interesului publicului fa de
modul de utilizare a resurselor publice, cu impact deosebit asupra responsabilizrii autoritilor
locale, chiar adic principalii solicitani au fost persoane juridice (probabil presa i organizaii
neguvernamentale)
n privina plngerilor i reclamaiilor administrative privind informaiile de interes public, numrul
acestora este nesemnificativ, maximul fiind atins n 2006, 7 reclamaii i 4 plngeri n instan.
Numrul participanilor la edinele de consiliu local este fluctuant, anii cei mai activi din acest punct
de vedere fiind 2006 i 2010, cu peste 800 de participani, acetia fiind anii i cu cele mai multe
dezbateri publice organizate.
Nu n ultimul rnd, dup cum arat datele, redirecionrile de 2% din profit sunt fluctuante ntre 2007
i 2011, cu un maxim n 2008, de aproape 4 milioane de lei i un minim n 2011, de aproape 3.3
milioane lei.
Social
Ultimii ani au adus progrese n privina dimensiunii sociale a municipiului, att din perspectiva
siguranei publice, ct i a situaiilor de urgen. Astfel, ntre 2009 i 2012 se poate constata o
reducere a cazurilor de contravenii n trafic, de 40%, dei totodat a avut loc o uoar cretere a
numrului persoanelor rnite n trafic.
Comparativ cu 2008, a crescut uor i numrul persoanelor agresate de cini comunitari, de la 846 la
865, cheltuielile totale cu tratamentele aplicate victimelor ridicndu-se la aproximativ 1.7 milioane
de lei.
129
n legtur cu infracionalitate, ntre 2004 i 2012 au crescut cazurile de prostituie, furt din societi
comerciale i de loviri i alte violene. Aceasta din urm categorie a cunoscut o cretere continu
ajungnd ca n 2012 s fie cu 725% mai mare dect n 2004! Totui, s-a constatat o reducere a
cazurilor de viol (cu 45%), furt (total) (44,6%), tlhrie (aproximativ 25%) i ceretorie (25%).
Nu n ultimul rnd, ntre 208 i 2012 a avut loc o reducere a numrului de incendii nregistrate la
nivelul municipiului, de la 199 la 116, inclusiv a numrului de rnii i decedai, de la 24 la 1,
pagubele totale cauzate de incendii reducndu-se cu 65%, de la aproximativ 1,7 milioane de lei, la
590 mii lei.
Demografic
1. Evoluia recent a populaiei
Conceptul de populaie a unui anumit teritoriu sau a unei uniti administrative este rezultatul
unei construcii statistice care poate mbrca forme diferite. Specificarea sensului n care termenul
este folosit este esenial n studiile de urbanism ntruct, n funcie de formula adoptat, volumul
demografic se modific i, n mod logic, toate implicaiile sale asupra celorlalte aspecte ale spaiului
social se schimb. n mod obinuit, n publicaiile noastre statistice oficiale regsim date privind ceea
ce se numete populaie stabil; mai rar ne sunt date informaii despre populaia legal. Aceste
dou constructe statistice sunt utilizate i cu ocazia recensmintelor populaiei, adic n momentele n
care se fixeaz cifrele reper de populaie, dar i atunci cnd se prezint valorile curente, adic pentru
nceputul/sfritul anilor calendaristici sau mijlocul anilor (la 1 iulie).
Populaia legal este cea cu domiciliul n unitatea administrativ analizat. Se prefer
utilizarea populaiei stabile, care este considerat mai apropiat de populaia de facto a zonei, ntruct
ea omite persoanele cu domiciliul formal aici dar plecate pe o perioad lung de timp (peste un an) i
adaug persoanele cu domiciliul legal n alt parte dar prezente (cu reedin) aici pe o perioad
lung (peste un an). Stabilirea volumului populaiei stabile nu este facil nici la recensmnt i cu
att mai puin n perioadele intercensitare. La nivel naional, n anii dintre recensminte, populaia
stabil se calculeaz pornind de la populaia stabil la recensmnt la care se adaug nscuii i se
scad decedaii, migraia extern find n mare msur omis cci nu se iau n calcul dect schimbrile
de domiciliu (adic practic de cetenie). De aceea la recensminte, populaia stabil este net diferit
(la noi n ar e ntotdeauna net inferioar) cifrei care rezult din calculul curent, pornit de la
recensmntul anterior. De pild, la nivel naional, la recensmntul din 2011 se ateptau circa 21,4
milioane de locuitori i s-au regsit doar 19 milioane. Aceste variaii brute n anii de recensmnt se
regsesc, ntr-o anumit msur, i n cifrele Institutului Naional de Statistic pentru unitile
administrative ale rii.
Fixndu-ne atenia asupra populaiei municipiului Cluj-Napoca, vom constata variaii
sensibile n cifrele oferite de INS, care i gsesc (unele) explicaia prin revizuirea cifrelor dup
recensmnt. Exist ns i anumite date absolut ciudate, a cror raiune ne scap. Pentru ilustrare,
prezentm n tabelul 1 cifrele populaiei Clujului, din anul 2000 ncoace, aa cum apar n Fia
localitii, document ce provine de la filiala teritorial a INS, adugnd pe ultima linie i populaia
stabil la ultimele dou recensminte.
Tabelul 1. Populaia municipiuluiCluj-Napoca, din Fia localitii i la ultimele dou
recensminte
Anul
Pop. stabil la
1 iulie
Pop. stabil la
1 ianuarie
Pop. legal la
1 iulie
Pop. stabil la
recensminte
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
329310
331992
297014
294906
298006
310194
305620
310243
308763
306009
305636
301913
334543
332617
299541
294781
297461
311528
297568
311391
309338
306474
307215
307136
315603
315674
293032
291057
289589
288861
289845
290719
291590
292586
293537
317953
309136
130
Se observ, mai nti c, n urma recensmntului din 2002, n ciuda unei valori de 317. 953
locuitori nregistrai n martie, Clujul ajunge la doar 297.014 n iulie (!??), pierznd astfel fa de
anul anterior circa 35.000 de locuitori la populaia stabil i vreo 22-23.000 la cea legal. i n
continuare, evoluia cifrelor pare destul de bizar: dup o scdere lent n 2003, urmeaz o redresare
uoar n 2004, pentru ca apoi s constatm un salt brusc de 12.000 de persoane n 2005. Nici n anii
urmtori, cifrele de evoluie nu sunt foarte convingtoare, cci apar schimbri n ambele sensuri, ce
nu urmeaz vreo direcie clar. Mai mult, se ajunge la o cdere de populaie la 1 iulie 2011, sub
302.000 locuitori, cifr care, se vede, este mult i sub cea de la recensmntul din toamna anului
respectiv, i asta n condiiile n care, cum spuneam, recensmntul a oferit, n general, efective ale
populaiei stabile mult sub cele calculate.
Cum se tie, mai exist, pe lng INS, o instituie chemat s ofere date despre poulaie; este
vorba despre serviciul de eviden informatizat a populaiei. Or, conform datelor primite de la filiala
judeean a acestui serviciu, populaia Clujului ar fi atins la 30 martie 2010 o cifr de 318.802
locuitori, efectiv defalcat pe sexe i grupe de vrst.
nainte ns de a vorbi de date structurale, s ncercm s descoperim ce temei au cifrele de
populaie de mai sus. Se tie c modificarea populaiei n timp se realizeaz pe dou ci principale:
prin mecanismele sale proprii de nmulire, ce conduc la aa-numitul spor natural (egal cu diferena
ntre nscuii vii i decedaii, ntr-un interval de timp) i prin schimbul de indivizi cu alte populaii,
numit spor migratoriu (egal cu diferena ntre numrul celor intrai n i al celor ieii din populaia
dat, ntr-un interval de timp). Mrginindu-ne la intervalul 2002-2010, cnd datele de populaie se
bazeaz pe efectivul populaiei stabile de la recensmntul precedent, observm, mai nti, c n
decursul acestor nou ani, adic de la 1 ianuarie 2002 la 1 ianuarie 2011, populaia stabil a Clujului
a trecut de la 299.541 locuitori la 307.136, adic a crescut cu 7.595 persoane. Aceast cretere nu
prea se regsete atunci cnd privim cifra de populaie de la mijlocul anului (cea mai utilizat n
calculele statistice), ntre cele dou valori anuale (de la 1 ianuarie si de la 1 iulie) fiind uneori
discrepane mari: de pild peste 5.000 de persoane din sporul calculat mai sus dispar pn la mijlocul
anului 2011!
Pe de alt parte i prin contrast, dac urmrim evoluia populaiei legale, observm o mai
mare regularitate, tradus printr-o scdere uoar pn n 2005 i apoi o revenire la o valoare puin
apropiat de cea din 2002 (cu circa 500 persoane mai mult n 2010). n fiecare an, aceast populaie e
mai mic dect cea stabil, aa cum este firesc pentru un centru de atracie cum este Clujul, dar
diferenele ntre cele dou cifre anuale sunt neregulate i dificil de interpretat, mai ales c populaia
legal e dat numai la mijlocul anului.
Pentru a vedea dac aceste schimbri anuale de efective i gsesc o explicaie prin jocul
evenimentelor demografice curente ce modific populaia, oferim n tabelul 2 cifrele anuale ale
acestor elemente.
Tabelul 2. Elemetele constitutive ale sporului natural i migratoriu pentru municipiul ClujNapoca, n anii 2002-2010
ANUL
Nscui vii
Decedai
Spor natural
Intrri - schimbare
de domicliu
Ieiri - schimbare de
domicliu
Spor - schimbare de
domiciliu
Intrri - schimbare
de reedin
Ieiri - schimbare de
reedin
Spor - schimbare de
reedin
2002
2.165
2.879
-714
2003
2.214
2.796
-582
2004
2.417
2.708
-291
2005
2.785
2.792
-7
2006
2.855
2.876
-21
2007
2.866
2.704
162
2008
3.021
2.670
351
2009
3.226
2.701
525
2010
3.236
2.739
497
Total
24.785
24.865
-80
2.036
2.588
2.714
2.505
4.124
4.369
4.461
4.283
6.270
33.350
3.218
3.532
3.935
2.433
2.879
3.381
4.038
4.017
5.697
33.130
-1.182
-944
-1.221
72
1.245
988
423
266
573
220
7.466
4.156
7.989
24.076
9.422
22.292
19.266
15.731
15.588
125.986
2.022
1.576
1.203
1.711
1.082
1.353
1.530
1.633
1.540
13.650
5.444
2.580
6.786
22.365
8.340
20.939
17.736
14.098
14.048
112.336
131
Datele din tabelul 2 au, n funcie de modul lor de nregistrare, o consiten diferit. Cu
siguran c cele mai sigure sunt cele privitoare la sporul natural, ntruct statistica strii civile este
bine condus la nivel naional. S specificm doar c att nscuii vii ct i decedaii sunt legai
direct de populaia legal (naterile nregistrndu-se dup domiciliul stabil al mamei iar decesele
dup domiciliul decedatului). n privina seriei acestor evenimente, se desprind cteva imagini foarte
clare, ceea ce reflect consistena cifrelor n cauz. Dac este vorba despre decese, atunci este
evident c seria noastr indic o deosebit stabilitate; variaiile anuale sunt mici i ele pot fi datorate
unor cauze conjuncturale. Populaia Clujului a piedut deci constant n ultima vreme, prin deces, n jur
de 2.900 persoane anual.
Pentru nateri n schimb, avem de a face cu o evident tendin cresctoare, numrul
nscuilor vii sporind, din 2002 pn n 2010, de la 2.165 la 3.236, ceea ce nseamn o cretere4
remarcabil de circa 50%. ntruct este greu de presupus c fertilitatea clujencelor a crescut att de
mult n anii acetia, n care, la nivel naional, nu s-au produs schimbri n intensitatea fertilitii,
rmne ca explicaie mai plauzibil o cretere a efectivului de femei de vrst fertil (ntre 20 i 40
de ani). Dar i acest lucru, adic modificarea structurii pe vrste, se poate ntmpla pe dou ci: fie
prin intrarea n grupele fertile a unor contingente mari de populaie mai tnr existente anterior, fie
prin intrarea din exterior n populaie a unor femei de aceast vrst. ntruct datele pe care le avem
privitor la structura pe vrste din 2010 (la care ne vom referi ceva mai jos) nu indic o schimbare
major intern a ponderii grupelor, probabil c ultima component este cea care a avut influena
cea mai nsemnat.
Ipoteza pare a fi confirmat de cifra imigranilor, adic a celor care au intrat n populaia
legal a Clujului, prin schimbarea domiciliului. Seria acestor intrri evolueaz, ntre 2002 i 2010
ntr-un evident paralelism cu cea a naterilor, numrul anual al persoanelor intrate n Cluj
crescnd de la 2.036, n 2002, la 6.270, n 2010, ceea ce reprezint o cretere de trei ori. Totui
cifrele respective par a evolua mai puin regulat, dat fiind faptul c avem dou salturi majore n 2006
i 2010, vizavi de anii precedeni. Desigur, legtura cu naterile nu este aici una direct, dar putem
presupune c imigraia aceasta a antrenat persoane tinere, multe n vrst fertil la momentul intrrii
sau care au ajuns repede la aceast etate. Firete c se poate obiecta faptul c cifrele de pe linia
intrrilor prin schimbare de domiciliu sunt compensate aproape perfect de cele de pe linia urmtoare
a tabelului, care ne redau numrul celor care au renunat la domiciliul din Cluj-Napoca i au ales alt
localitate de domiciliu. n adevr, n cei nou ani analizai, intr n populaia legal 33.350 de
persoane i ies, prin schimbarea domiciliului, 33.130. Numai c nimic nu garanteaz c structura
pe vrste a celor dou serii este identic. Dup cunotinele noastre, n rndul celor care intr, grupele
tinere au o pondere mai mare dect ntr-o populaie normal, iar n rndul celor care ies, vrstnicii
sunt mai numeroi.
ncercnd un bilan al micrii naturale i migratorii a populaiei, n decursul celor nou ani,
observm urmtoarele valori ale sporului total anual, ca sum a sporului natural i migratoriu:
Anul
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total
Spor total
1.896 1.526 1.512
65 1.224 1.150
774
791 1.070 140
Aceste cifre se potrivesc relativ bine cu evoluia populaiei legale, ale crei valori, aa cum s-a vzut,
scad pn n 2005 i apoi cresc. (Nu putem face o verificare exact a cifrelor ntruct populaia legal
e dat la 1 iulie i nu la 1 ianuarie.) Aadar, cu un spor natural uor negativ (-80 de persoane) i unul
migratoriu uor pozitiv (220 persoane) se ajunge la un spor total calculat de 140 indivizi, n cursul
celor nou ani, adic la o staionaritate a efectvului populaiei legale.
4
Aceast cretere a numrului de nateri nu trebuie privit ca o tendin de lung durat, n acest domenu lucrurie
putndu-se schimba destul de brusc. De altfel, chiar n anul urmtor, 2011, numrul nscuilor vii a fost doar de 2.933,
scznd deci aproape cu 10% fa de 2010.
132
Dac deci pentru populaia legal avem o destul de bun consisten a cifrelor, pentru
populaia stabil, valorile avansate de instituia statistic sunt mai mult dect obscure. Asta, pe de o
parte, cci, aa cum am spus, variaiile anuale sunt mari i neregulate (i fr legtur cu sprorurile
de populaie descrise mai sus) iar, pe de alt parte, pentru c inflena celuilalt factor ce intervine n
stabilirea populaiei stabile (schimbarea reedinei) este greu de estimat dup cifrele avansate de INS.
ntr-adevr, urmrind ultimele trei linii ale tabelului 2, observm nti de toate o total discrepan
ntre valorile de pe linia intrrilor i de pe cea a ieirilor. Situaia unui an poate fi neleas uor: un
numr mare de indivizi domiciliai n alt parte i stabilesc reedina n Cluj i un numr mic de
clujeni fac acest lucru alegnd alt localitate. Numai c din aceste cifre nu putem deduce nimic
asupra evoluiei populaiei stabile, ntruct nu tim nimic despre ceea ce se ntmpl cu cei care fac
asemenea micri ntr-un an; nu tim ct timp rmnd cu acest statut de rezideni fr a reveni la
domiciliul stabil. nsumnd cifrele pe nou ani avem, aa cum se vede, o discrepan enorm ntre
cele dou intrri, cifre care n niciun caz nu pot fi utilizate n a face un bilan al micrii populaiei,
aa cum am procedat cu schimbrile de domiciliu, cci ar trebui s adugm la populaia Clujului, n
cei nou ani, peste 122.000 locuitori!
Rmne deci s privim altfel aceste cifre, adic s le considerm valabile doar la nivelul unui
an calendaristic, fr nsumare n timp. n acest caz; diferena anual ntre intrrile i ieirile prin
schimbarea reedinei, adugat la populaia legal a anului respectiv, ar duce la populaia
stabil. i, ntr-adevr, se poate observa c valorile astfel obinute se apropie de cifrele populaiei
stabile anuale avansate de INS. Aadar, variaiile mari ale populaiei stabile despre care vorbeam la
nceput se datoreaz fluctuaiilor foarte mari ale efectivelor adugate prin schimbarea reedinei. De
pild, n 2003, avem circa 4.000 de persoane care intr astfel n Cluj, iar n 2005, numrul salt la
24.000! Este evident c atunci toat nelmurirea privind evoluia efectivelor populaiei stabile se
transfer la schimbrile brute anuale de cifre ale celor care-i stabilesc reedina n ora; aici ni se
pare c nu mai este vorba de a se nregistra o stare de fapt, ci e o schimbare de form. n aceste
condiii de mari fluctuaii, doar lund o medie a celor nou ani analizai, putem s sesizm ce se
ascunde n spatele cifrelor. Astfel, vedem c, prin schimbarea reedinei, avem, n medie, un plus de
circa 12.500 persoane ntr-un an, care adugat la o populaie legal de circa 291.000 de locuitori, ne
conduce la o populaie stabil anual de circa 303.500 persoane, prin acest calcul conferindu-se
un oarecare sens al cifrelor de pe prima i cea de a treia linie a tabelului 1.
Cteva ntrebri eseniale rmn, mai cu seam cele legate de fluctuaiile anuale i de
valoarea datelor de recensmnt. n aceste condiii de incertitudine, este imposibil s se fac
pronosticuri privind evoluia viitoare a populaiei. Nu este posibil nici mcar s facem nite proiectri
de genul dac... atunci... pentru c nu avem la dispoziie o structur pe vrste i sexe clar i nici
manifestarea fenomenelor demografice (fertilitate, mortalitate, migraie) pe vrste i sexe. Orice
proiectare pe datele actuale, n forma n care sunt ele, ar rmne o simpl speculaie.
2. Fenomenele i structuri demografice
Evoluia populaiei este, se tie, efectul aciunii fenomenelor demografice n condiiile unei
structuri pe vrste i sexe date. Astfel, de pild, numrul nscuilor vii este rezultatul ferilitii
populaiei conjugat cu numrul femeilor i gruparea acestora pe vrste. Astfel, o populaie
mbtrnit poate produce mai puini copii, chiar i cu fertilitate mai mare, dect una mai tnr i cu
o fertilitate mai redus. n general indicatorii brui, de mortalitate i de natalitate, sunt influenai de
ambele aspecte menionate, adic i de intensitatea fenomenelor, dar i de structura pe vrste a
populaiei. Este limpede c o influen mai mare a structurii pe vrste se observ n cazul mortalitii,
ntruct acest fenomen se realizeaz mai intens prin vrstele nalte, n vreme ce fertilitatea e specific
unei zone mediane a populaiei, mai stabil ca pondere n diverse colectiviti. De aceea i rata brut
de mortalitate e un indicator mai puin semnificativ dect rata brut de natalitate.
innd seama de importana structurii pe vrste n constuirea valorilor unor indicatori ai
fenomenelor demografice, vom prezenta n tabelul 3, comparativ cu nivelul naional, structura pe
133
grupe de vrste i sexe, aa cum a rezultat din datele pentru 2010, primite de noi la acel moment de la
Direcia Judeean de Eviden a Populaiei.
Tabelul 3. Structura pe vrste i sexe a populaiei muncipiului Cluj-Napoca la 30 martie
2010 i a populaiei urbane a Romniei la 1 iulie 2010 (n %)
Grupa de
Cluj-Napoca
Romnia urban
vrst
Masculin
Feminin
Total
Masculin
Feminin
Total
0-4 ani
4,71
3,97
5,40
4,64
4,32
5,00
5-9 ani
4,05
3,42
4,71
4,06
3,72
4,37
10-14 ani
3,91
3,40
4,64
4,04
3,64
4,33
15-19 ani
5,02
4,27
5,47
4,86
4,62
5,15
20-24 ani
7,46
6,81
8,90
8,14
7,12
8,50
25-29 ani
8,86
8,66
8,66
7,94
8,76
8,28
30-34 ani
9,93
9,58
9,32
8,50
9,75
8,89
35-39 ani
8,63
8,50
8,09
7,65
8,56
7,86
40-44 ani
8,46
8,37
8,64
8,73
8,42
8,69
45-49 ani
6,49
6,74
6,05
6,44
6,62
6,26
50-54 ani
7,79
8,07
7,62
8,10
7,94
7,87
55-59 ani
7,58
7,50
7,34
7,57
7,54
7,46
60-64 ani
5,56
5,65
5,15
5,46
5,61
5,31
65-69 ani
3,88
4,46
3,26
3,85
4,19
3,57
70-74 ani
3,26
4,07
3,01
4,00
3,69
3,52
75-79 ani
2,24
3,05
2,02
2,98
2,67
2,52
80 i +
2,16
3,48
1,73
3,04
2,86
2,41
TOTAL
100
100
100
100
100
100
Dup cum se observ, structura pe vrse a Clujului este destul de interesant. Mai nti,
observm ponderile reduse ale populaiei sub 20 de ani, lucru desigur explicabil i n acelai timp
general la nivelul rii prin fertilitatea mult mai redus a populaiei Romniei dup 1989. Totui,
comparativ cu nivelul naional i chiar cu mediul urban pe ar, lipsa copiilor este mult mai
accentuat n Cluj (doar 11,7% din total erau copii sub 15 ani, n vreme ce n populaia rii copiii
reprezentau n 2010 circa 15%, iar n urbanul naional 13,7%), ceea ce indic o fertilutate mai
sczut a Clujencelor n anii din urm. Clujul are ns un surplus de poulaie feminin chiar i fa de
urbanul naional la trei dintre grupele de vrst cele mai fertile n prezent, 25-39 ani, ceea ce prezint
un atu important pentru numrul de nateri. La cellalt capt al scalei vrstelor, observm c oraul
nostru ca i celelalte orae ale rii are (nc) o pondere i un numr mic de vrstnici; doar 13% dintre
locuitorii Clujului au depit vrsta de 65 de ani, n timp ce la nivel naional ponderea acestora trece
de 15% (n ansamblul urbanului ponderea fiind de 12%).
Revenind la fenomenele demografice de baz (natalitatea i mortalitatea), prezentm, n lipsa
altor informaii, indicatorii brui, fcnd i o comparaie cu cei calculai la nivelul mediului urban din
Romnia (tabelul 4). Concluzia principal a acestei comparaii este aceea c att nivelul indicatorilor
locali ct i tendina acestora (inclusiv redresarea natalitii din 2005) se regsete i la nivelul
mediului urban naional. Diferenele ntre ora i ubanul rii sunt ntr-adevr foarte mici (o mai
puternic redresare a natalitii n Cluj i un nivel uor mai sczut al indicilor de mortalitate), ceea ce
ndeamn la pruden n interpretare.
Tabelul 4. Ratele de natalitate i mortalitate n municipiul Cluj-Napoca i la nivelul mediului
urban naional, ntre 2000-2010 (n )
Anul
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Natalitate
Cluj
7,6
7,5
7,4
7,6
8,3
9,6
9,9
9,9
10,4 11,0 11,1
134
Natalitate
ar, urban
Mortalitate
Cluj
Mortalitate
ar, urban
8,9
9,1
8,9
8,4
9,0
9,0
8,5
9,8
9,8
8,7
9,6
9,7
9,4
9,4
9,6
9,9
9,7
9,9
10,1
9,9
9,8
9,8
9,3
9,7
10,3
10,3
10,0
9,2
9,2
9,3
9,7
9,9
10,0
n legtur cu fenomenul de mortalitate mai avem un indicator destul de relevant; e vorba de

indicele mortalitii infantile, care se calculeaz raportnd decedaii nainte de mplinirea vrstei de
un an la nscuii vii dintr-o perioad dat. Pe intervalul 2000-2011, valoarea acestui indicator a fost
la nivelul Clujului de 7, care este net mai redus dect cea la nivel naional n urban. n adevr,
mrimea aceastuia a sczut, pe ar n urban, ntre 2000 i 2011, de la 16,1 la 7,7, ceea ce
nseamn c a avut, n perioada respectiv, o valoare mijlocie n jur de 12, deci aroape dubl dect
n oraul nostru. Ne lipsete, evdent, indicatorul cel mai bun al mortalitii sperana de via la
natere dar, cu certitudine i acesta este peste media nainal a urbanului. Pe scurt, se poate deci
spune c ratele de mortalitate ceva mai mici la Cluj nu se datoreaz numai unei structuri pe vrste
mai tinere a populaiei ci i unei mortaliti mai reduse dect n ansamblul mediului urban.
Pentru a nelege i explica, ntr-o anumit msur, comportamentul procreativ al populaiei,
este nevoie i de o analiz a altor dou fenomene demografice, care influeneaz fertilitatea i, deci
indirect, reproducerea speciei: nupialitatea i divorialiitatea, respectiv constituirea i disoluia
familiilor. i aici avem la dispoziie doar indicatorii brui care relect doar sumar intensitatea acestor
fenomene. Prezentm n tabelul 5 din nou o comparaie cu mediul urban naional5.
Tabelul 5. Ratele de nupialitate i divorialitate, n municipiul Cluj-Napoca i la nivelul
mediului urban naional, ntre 2000-2010 (n )
Anul
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Nupialitate
Cluj
6,4
6,0
6,4
6,6
8,0
8,0
8,3
8,2
8,1
7,9
7,5
Nupialitate
ar, urban
6,5
6,3
6,6
7,0
7,6
7,8
8,1
8,8
8,2
7,3
6,4
Divorialitate
Cluj
1,11 0,80 1,76 1,76 2,40 1,72 1,56 2,29 2,05 1,63 1,11
Divorialitate
ar, urban
1,84 1,83 1,96 2,04 2,12 2,00 1,96 2,20 2,10 1,89 1,88
n ciuda fluctuaiei valorilor pentru Cluj, datorat cifrelor anuale mici (mai ales la divoruri), se poate
observa c indicatorul nupialitii este, n Cluj, cu ceva sub nivelul urbanului naional, iar cel al
divorialitii de asemenea e n general mai mic. De altfel, acest lucru reiese i din cifra global
(medie) pe intervalul 2000-2010, caracterizat de o rat brut de nupialitate de 6,8 n Cluj i 7,3
n ansamblul oraelor din Romnia, cea de divorialitate fiind n medie de 1,79 la Cluj i 1,98 pe
ar, n urban. Aceti indicatori sunt ns, aa cum spuneam, unii grosieri i din diferene att de mici
nu putem trage concluzii relevante. Ceea ce este ns clar e faptul c populaia oraului nostru are
atitudini i comportamente similare cu ale celorlali citadini din Romnia, n privina constituirii i
desfacerii cstoriilor.
3. Numrul cetenilor strini care locuiesc n Cluj-Napoca
Clujul este locuit de strini din 110 ri ale lumii. Potrivit datelor statistice de la Serviciul
de Imigrri de la Cluj, este vorba de peste 5600 de persoane din fara rii care sunt nregistrate la
nivelul municipiului. Cei mai multi privind din R Moldoova (aproximativ 600) urmat de Frana
5
Am folosit aici la numitor populaia stabil, ntruct la cstorie nu se nregistreaz domiciliul soilor, ci localitatea unde
se ncheie cstoria
135
(aprox. 550), Tunisia (500) Germania i Italia (400). Cea mai mare parte dintre acetia au venit la
studii sau cu permise de munc.
4. Concluzii i posibile direcii de studiu
Aa cum s-a vzut, datele oferite de INS privind populaia Clujului sunt foarte sumare i
unele dintre ele, ndeosebi cele referitoare la efectivul populaiei stabile sunt chiar dificil de neles i
acceptat, mai ales dac le comparm cu cele de la recensmnt (a cror surs este tot INS-ul) sau cu
cele produse de serviciul comunitar de eviden a populaiei. Totui, tendina care pare a se desprinde
din evoluia situaiei din ultimul deceniu, este aceea a unei staionariti relativ clare a populaiei
legale, ce decurge i din balanele aproape nule ale sporului natural i ale migraiei prin
schimbarea de domiciliu. i populaia stabil pare a avea aceeai tendin de staionaritate, n ciuda
fluctuaiilor anuale ale nregistrrilor privind schimbrile de reziden. Aceast valoare avansat de
INS pare ns a subestima efectivul populaiei stabile real, ca s nu mai vorbim de populaia stabil
de facto, adic aceea care st efectiv n ora fr a avea i forme legale. n fine, ceea ce este
important pentru managementul activitii unui ora este i populaia care este efectiv prezent zilnic
n ora, indiferent de locul de domiciliu sau de reedin i care nu este nregistrat de niciun
organism administrativ.
Din cele de mai sus deriv necesitatea unui studiu mai aprofundat al populaiei Clujului, care
s-ar putea desfura n perioada imediat urmtoare, dat fiind faptul c pn la mijlocul anului este
anunat ncheierea prelucrrii datelor recensmntului din 2011. Administraia local ar trebui s
aib o imagine clar a volumului i strucurii populaiei oraului, pe datele de recensmnt, pe baza
crora s-ar putea apoi ncerca i calcule prospective, dac datele de moment sunt nsoite i de date
detaliate privind naterile, decesele i migraia n ultimii ani.
O alt direcie major de continuare a studiilor este aceea a defalcrii i analizei datelor de
recensmnt pe areale ale municipiului (pe cartiere). Este esenial s se cunoasc structura pe vrste,
educaie, ocupaie a populaiei ca i o serie de caracteristici ale gospodriilor i locuinelor la nivel de
cartier, pentru c doar astfel se pot ntemeia corect eventualele msuri de dezvoltare proiectate.
136
Cultur
1. Religie
Datele recensmntului din 2002 ne indic faptul c 69,20% dintre cetenii Municipiului
Cluj-Napoca sunt adepii religiei ortodoxe, 12,2% reformat, 5,81% greco catolic i 5,52% romanocatolic, adepii celorlalte confesiuni avnd un procent mic.
Tabelul 6: Distribuia populaiei municipiului n funcie de confesiunea- recensmnt 2002.
Religie
Numr
Pondere
Ortodox
220011
69,20%
Romano-catolic
17540
5,52%
Reformat
38779
12,20%
Penticostal
8270
2,60%
Greco catolic
18484
5,81%
Baptist
3786
1,19%
Adventist de ziua a aptea
981
0,31%
Musulman
396
0,12%
Unitarian
3369
1,06%
Cretin dup Evangelie
471
0,15%
Cretin de rit vechi
123
0,04%
Evanghelic lutheran sinodo0,15%
492
presbiterian
Evanghelic
127
0,04%
Evanghelic de confesiune
0,04%
129
augustan
Mozaic
227
0,07%
Alt religie
3005
0,95%
Fr religie
655
0,21%
Atei
549
0,17%
Religie nedeclarat
559
0,18%
Evoluia confesiunilor n cei nou ani nu este spectaculoas, dei se remarc o uoar scdere a
adepilor celor mai mari confesiuni ortodox i catolic - .i o cretere a ponderii ateilor i a celor
care se declar ca neaparinnd vreunei religii
Tabelul 7: Distribuia populaiei municipiului n funcie de confesiunea- recensmnt 20116.
Religie
Numr adepi
Pondere adepi
Ortodox
213604
69,10%
Romano-Catolic
Greco-Catolic
Reformat
Baptist
Penticostal
Adventist de ziua aaptea
Alte religii
Fr religie
14973
14641
31276
3743
8307
999
9862
1599
4,84%
4,74%
10,12%
1,21%
2,69%
0,32%
3,19%
0,52%
http://www.recensamantromania.ro/wp-content/uploads/2012/08/TS8.pdf
137
Atei
Nedeclarat
total
1616
8516
309136
0,52%
2,75%
100%
2. Etnie
Conform Recensmntului Populaiei i Locuinelor din anul 2011, majoritatea populaiei din
Cluj-Napoca este de etnie romn (80,07%), pe locul doi situndu-se cetenii de etnie maghiar
(15,97%). Comparativ cu Recensmntului Populaiei i Locuinelor din anul 2002, numrul
cetenilor de etnie romn a cunoscut o uoar cretere (de 0,68%), n timp ce numrul cetenilor
de etnie maghiar a sczut cu 2,99%. De menionat c n cadrul recensmntului din 2011, 2% dintre
ceteni nu i-au declarat etnia, spre deosebire de anul 2002 cnd doar 0,01% au fcut acest lucru.
Structura etnic a populaiei - recensmntul din anul 2002 i recensmntul din anul 2011:
Tabel 8: Distribuia populaiei n funcie de etnie recensmnt 2002 i 2011
Recensmnt
Recensmnt
Recensmnt
Recensmnt
2002 (numr)
2002 (procent)
2011 (numr)
2011 (procent)
Romni:
252,433
79,39%
247,548
80,07%
Maghiari:
60,287
18,96%
49,375
15,97%
Romi (igani):
3,029
0,95%
3,274
1,05%
Ucraineni:
146
0,04%
130
0,04%
Germani:
734
0,32%
520
0,16%
Rui-lipoveni:
57
0,01%
Turci:
35
0,01%
66
0,02%
Ttari:
15
0,0%
Srbi:
12
0,0%
Slovaci:
25
0,0%
Bulgari:
19
0,0%
Croai:
3
0,0%
Greci:
147
0,04%
Evrei:
217
0,06%
159
0,05%
Cehi:
6
0,0%
Polonezi:
24
0,0%
Italieni:
91
0,02%
87
0,02%
Chinezi:
14
0,0%
Armeni:
30
0,0%
Ceangi:
2
0,0%
Alta etnie:
572
0,17%
7
Alte etnii :
1766
0,57%
(recensmnt 2011)
Etnie nedeclarat:
55
0,01%
6211
2,0%
3. Evenimente Culturale/Sociale
Festivalul Internaional de Film Transilvania nfiinat n 2002 este primul festival internaional
de film de lung-metraj din Romnia. Ediia din 2012 a atras 67.000 de spectatori.
Gala 10 pentru Cluj Juniorii Clujului, Speranele Cetii organizat ncepnd cu anul 2010
Zilele Clujului.
Festival-concurs: Invitaie la castel : Ediia a VII-a organizat ncepnd cu anul 2006.
cuprinde si toate celelalte etnii neprecizate, respectiv: slovac ,greac , armean , rus -lipovean , bulgar , srb , ceh ,
albanez , polonez , macedonean , t tar , croat , etc
138
Festivalul Mozart n 2012 a avut loc ediia XXII.

Festivalul Dramaturgiei Clujene prima ediie a avut loc n 2012.
Festivalul Interferene 7360 de spectatori.
Festivalul Internaional de Muzic de Camer SoNoRo n anul 2012 a avut loc ediia a VII-a.
Transilvania Jazz Festival ncepnd cu anul 2007.
Festivalul de teatru pentru tineri STAGE. Festivalul Bunei Dispoziii n anul 2012 cea de-a IIIa ediie.
Scara, o expoziie de art contemporan a grupului Atelier plus - anul 2012.
Noaptea Spoturilor Publicitare la Festivalul Internaional de Film Comedy Cluj 2012.
Festival: Open Stage.
Festivalul Napoca Folk Festival prima ediie n 2012 aproximativ 5000 de spectatori.
Festivalul Floare de Folk ediia a III-a n 2012.
Festivalului International de Film Comedy Cluj ediia IV n 2012.
Cinemateca TIFF ediia a 2-a n 2012 peste 1000 de spectatori.
Guerilla Verde Caravana Educaional prin film cu mesaj ecologic.
Ziua mondial a filosofiei anul 2012.
Renaterea- ntoarcerea valorilor clasice anul 2012.
Festival Internaional de Film Studenesc anul 2012.
Zilele cultural maghiare peste 10.000 de spectatori n anul 2012.
Noaptea Alb a Filmului Romnesc 8500 de spectatori n 2012.
Noaptea Devoratorilor de Publicitate.
Concert Roxette peste 20.000 de spectatori.
Concert Scorpions peste 40.000 de spectatori.
Concert Beyonce 2007 - peste 10.000 de spectatori.
Ursus Evolution Tour 2012.
4. Participani la evenimente culturale

Tabel 9: Evoluia numrului de participani la evenimente culturale n perioada 2005 - 2011
Anul
2005
2006
2007
2007
2009
2010
2011
Spectatori i auditori la
207786 132002 127894 130574 123488 124002 162289
reprezentaii artistice - total
Raport fa de 2005
100%
63,5%
61,6%
62,8%
59,4%
59,7%
78,1%
Spectatori i auditori la reprezentaii artistice

250000
200000
207786
150000
162289
132002
130574
127894
100000
123488
124002
Spectatori i auditori la
reprezentaii artistice
50000
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Fig. 1: Spectatori i auditori la reprezentaii artistice
139
Dup cum remarcm n figura 11, numrul spectatorilor i auditorilor la reprezentaii artistice
a sczut dramatic dup anul 2005 cnd s-au consemnat 207786 de indivizi, abia n anul 2011
nregistrnd o uoar cretere (162289).
5. Infrastructura Cultural
a. Capacitatea pentru piese de teatru/oper/filarmonici
Tabel 10: Capacitatea pentru piese de teatru/oper/filarmonici
Instituia
Capacitatea
Teatrul Naional Lucian Blaga Cluj-Napoca
928 locuri
Teatrul Maghiar de Stat Cluj- Napoca
862 locuri
Teatrul de Ppui Puck
98 locuri
Opera Naional Romn Cluj-Napoca
928 locuri
Opera Maghiar din Cluj-Napoca
1000 locuri
Filarmonica de Stat Transilvania Cluj
1170 locuri
b. Capacitatea pentru concerte
- Sala Sporturilor Horia Demian capacitate 3000 de locuri;
- Stadionul "Dr. Constantin Rdulescu" capacitate 23.500 de locuri;
- Cluj Arena capacitate 30201 locuri.
c. Capacitatea pentru evenimente sportive (n funcie de tipuri de sport)
- Sala Sporturilor Horia Demian capacitate 3000 de locuri (fotbal, baschet, arte mariale,
volei, handbal);
- Stadionul "Dr. Constantin Rdulescu" capacitate 23.500 de locuri (fotbal);
- Cluj Arena capacitate 30201 de locuri (fotbal, atletism).
6. Evenimente cultural/sociale cu vizibilitate international
- Festivalul Internaional de Film Transilvania nfiinat n 2002 este primul festival
internaional de film de lung-metraj din Romnia. Ediia din 2012 a atras 67.000 de
spectatori.
- Festivalul Internaional de Muzic de Camer SoNoRo n anul 2012 a avut loc ediia a VIIa.
- Festivalului International de Film Comedy Cluj ediia IV n 2012.
- Concert Roxette peste 20.000 de spectatori.
- Concert Scorpions peste 40.000 de spectatori.
- Concert Beyonce 2007 - peste 10.000 de spectatori.
- Festival Internaional de Film Studenesc anul 2012.
7. Muzee
n prezent n Cluj-Napoca exist 10 muzee: Muzeul National de Istorie a Transilvaniei,
Muzeul Apei Cluj-Napoca, Muzeul de Mineralogie, Muzeul Etnografic al Transilvaniei, Muzeul de
Arta Cluj-Napoca, Muzeul de Farmacie, Muzeul de Speologie, Muzeul Universitatii BabesBolyai, Muzeul de Paleontologie-Stratigrafie, Muzeul Zoologic al Universitatii Babes-Bolyai.
Tabel : Evoluia numrului de vizitatori la muzee n perioada 2005 - 2011
Anul
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Nr.
13
13
14
17
17
17
18
muzee
Nr.
178062
169554
159946
213935
277219
228522
249714
vizitatori
Raport
fa
de
2005
100,0%
95,2%
89,8%
120,1%
155,7%
128,3%
140,2%
140
Vizitatori muzee
277219
300000
250000
200000
228522
213935
178062
169554
249714
159946
150000
Vizitatori muzee
100000
50000
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Fig. 2: Vizitatori muzee

Dup cum remarcm n graficul de mai sus numrul de vizitatori ai muzeelor a cunoscut
diferite fluctuaii, n anul 2007 atingndu-se cifra maxim din ultima perioad (277219), n anul 2010
scznd un procent considerabil (228522), pentru ca mai apoi, n anul 2011, s creasc la numrul de
249714 de vizitatori.
Educaie
1. nvmnt preuniversitar
Uniti de nvmnt
La nivelul municipiului, n 2011 existau un numr total de 122 uniti de nvmnt preuniversitar,
din care 41 grdinie de copii, 20 coli de nvmnt primar i gimnazial, 46 de licee i 5 coli
postliceale. Fa de 2005, evolui acaestora a fost variabil, cu excepia cazului colilor profesionale
(vocaionale) care au disprut n anii 2009 i 2010.
Ceea ce este important de remarcat este c ncepnd cu 2007 au fost eliberate patru autorizaii de
construcii pentru grdinie,i nc trei autorizaii pentru coli private i licee, determinnd astfel
creterea capacitii educaionale, mai ales pentru nivelul precolar.
Beneficiari (elevi)
Evoluia numrului de elevi la nivel de municipiu n perioada 2005 2011 a fost una variabil. Pe
de-o parte, numrul copiilor din grdine a crescut constant, pentru ntreaga perioadei numrul
acestora avansnd cu aproximativ 30%, n timp numrul elevilor din nvmntul primar i
gimnazial a sczut 11,4%. Cea mai drastic scdere a fost la nivelul elevilor din colile de arte i
meserii (95%) datorit desfiinrii acestor, n timp ce cea mai ampl creterea fost la nivelul
scolilor de maitrii, de 343% i a colilor postliceale, de 90%.
141
21245
16073
20419
16216
8302
8270
4778
4408
19532
19477
19053
16348
15993
16668
18910
16819
18823
16821
10212
8529
9564
10741
9138
3653
2079
1413
217
1805
1065
148
2009
2010
1131
30
1054
83
1032
153
3256
1257
260
2005
2006
2007
2008
133
elevi gradinie
elevi nvmnt primar i gimnaziu
elevi licee
elevi arte i meserii
elevi maitrii
elevi postliceal
2149
266
2011
Fig. 3: Evoluia numrului de elevi, n funcie de ciclul educaional

Aproximativ constant a fost numrul elevilor de liceu, creterea acestuia fiind de sub 5% n 2011 fa
de 2005.
Cadre didactice
Evoluia cadrelor didactice o urmeaz, cu excepia nivelului liceal, pe cea a numrului elevilor.
Astfel, numrul cadrelor didactice din nvmntul precolar a crescut cu 24% n 2011 fa de 2005,
n timp ce numrul cardelor didactice din nvmntul primar i gimnazial a sczut cu 11%. O
scdere de 12% a avut loc la nivelul cadrelor didactice din nvmntul liceal, surprinztor n
conduiiile n care numrul elevilor a crescut cu 5%.
Productivitatea cadrelor didactice (nr de elevi/nr de cadre didactice)
Tabel: Productivitatea cadrelor didactice
Raport
elevi/profesor
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Grdinie
13,2
13,1
13,6
14,1
13,6
13,8
13,8
Primar i general
11,4
11,0
11,0
10,8
10,6
11,5
11,4
Liceal
10,7
11,2
10,5
10,4
11,5
12,2
12,8
Postliceal
102,8
43,9
516,0
251,4
176,6
106,2
107,5
Productivitatea cadrelor didactice, n termeni de elevi instruii, este un indicator important pentru a
nelege msura n care exist riscul ca, din cauza suprasolicitrii, calitatea actului educaional s fie
una n scdere. Din acest punct de vedere, singura zon cu probleme semnificative pare a fi nivelul
postliceal care, datorit creterii acentuate a numrului de beneficiari, se confrunt cu o presiune
semnificativ.
Nr clase/locuri per profil
Tabel: Numr locuri n funcie de tipul de clase la nivel liceal pentru anul colar 2012-2013
Domeniu
Profil
Nr.
locuri
Profil teoretic
Matematic informatic
532
142
Filologie
tiine sociale
Teologic
Pedagogic
Sportiv
Arte
Economic
Tehnic (mecanic, electric,
chimic)
Servicii
Resurse naturale
Profil vocaional liceu
Profil tehnologic
Altele
Total
3208
252
224
56
168
224
168
7689
168
196
280
3580
Distribuia locurilor n licee, n funcie de profil n 2012

altele
7.82%
resurse naturale si protectia mediului
5.47%
servicii
4.69%
tehnic
21.45%
economic
4.69%
arte
6.26%
sportiv
pedagogic
4.69%
1.56%
teologic
tiine ale naturii
stiinte sociale
filologie
matematic informatic
6.26%
6.26%
stiine sociale
7%
8.94%
14.86%
Fig. : Ponderea locurilor din licee, n anul colar 2012 2013, n funcie de profil
Numrul elevilor pe tipuri de clase este important datorit probabilitii mai ridicate de inserie
profesional.
Rezultate bacalaureat
La sesiunea de bacalaureat din 2012, 8 licee au avut o rat de promovabilitate de peste 90%, dintre
acestea doar 1, Liceul Gheorghe incai avnd o rat de promovabilitate de 100%, fiind totodat
liceul cu cei mai muli elevi cu media general 10 3; de asemenea 57% dintre elevii Liceului
Gheorghe incai i 53% dintre elevii Liceului Emil Racovi au luat note ntre 9 i 10 la examenul de
bacalaureat, fiind singurele licee din municipiu cu aceast performan.
8
9
12 locuri sunt la liceul special pentru deficiene de vedere

Din care 12 sunt la liceul pentru deficiene de auz
143
La polul opus, 20 de licee au avut o promovabilitate de sub 50%, la coada clasamentului aflndu-se
Grupul colar Industrial Tehnofrig, Grupul colar Aurel Vlaicu i Grupul colar Didactica Nova,
toate cu o rat de promovabilitate de sub 14%.
Per ansamblul municipiului, rata de promovabilitate a fost de 56,82%, peste media naional
de 44,26%.
Rezultatele sunt simulare cu cele obinute n 2011, cnd tot 8 licee au avut o rat de promovabilitate
de peste 90%, la acea dat 2 licee, Emil Racovi i Avram Iancu fiind singurele cu o rat de
promovabilitate de 100%. Totui, niciun liceu nu a avut o rat de peste 50% a notelor finale de peste
9.
n 2011, un total de 19 licee au avut o rat de promovabilitate de sub 50%, cele mai slabe fiind
Liceul UCECOM Spiru Haret, colar Didactica Nova i Liceul de Management Economic i Drept
Administrativ Virgil Madgeru, cu o rat de promovabilitate de sub 5%.
Rata total de promovabilitate a fost de 56,41%, peste media naional de 45,72%
Ranking national al liceelor
Doar dou uniti de nvmnt din Cluj-Napoca au intrat n topul celor mai bune licee din ar:
Emil Racovi (clasa de matematic informatic) i Nicolae Blcescu (Englez filologie intensiv), pe
locurile 13 respectiv 20. Clasamentul, realizat de Gndul, a avut drept criteriu de selecie ultima
medie de admitere. La nivelul municipiului, cele mai bune licee sunt, n ordine10:
1. Colegiul Naional Emil Racovi
2. Liceul Teoretic Nicolae Blcescu Cluj-Napoca
3. Liceul Teoretic Avram Iancu Cluj-Napoca
4. Liceul Teoretic Onisifor Ghibu Cluj-Napoca
5. Liceul Teoretic Gheorghe incai Cluj-Napoca
6. Liceul Teoretic Lucian Blaga Cluj-Napoca
7. Liceul de informatic Tiberiu Popoviciu Cluj-Napoca
8. Liceul Victor Babe Cluj-Napoca
9. Colegiul Naional Pedagogic Gheorghe Lazr Cluj-Napoca
Licee cu rezultate nationale i internationale
n anul colar 2011 2012, 199 de liceeni de la nivelul municipiului au luat premii la concursuri
naionale i internaionale. 4 elevi ai liceelor Onisifor Ghibu (2), Tiberiu Popoviciu (1) i Nicolae
Blcescu (1) au luat premii la concursuri internaionale.
Topul celor mai bine licee n funcie de numrul total de premii cltigate este
1. Liceul Emil Racovi 38 premii
2. Liceul Mihai Eminescu 13 premii
3. Liceul Nicolae Blcescu 11 premii
4. Liceul Tiberiu Popoviciu 9 premi
5. Liceul Gheorghe incai 8 premii
6. Colegiul Naional Gheorghe Bariiu 7 premii
7. Liceul Avram Iancu 7 premii
8. Colegiul Naional George Cobuc 6 premii
9. Liceul Onisifor Ghibu 5
Cele mai bune licee vocaionale, n funcei de numrul de premii, sunt
1. Liceul de muzic Sigizmund Todu 36 de premii
2. Liceul de Coregrafie si arta dramatica "Octavian Stroia" 13 premii
3. Liceul Sportiv 7 premii
10
http://www.gandul.info/news/admitere-in-liceu-rezultate-evaluare-nationala-2012-cele-mai-bune-10-licee-din-cluj-dupa-ultimamedie-de-admitere-9780312
144
2. nvmnt universitar
La nivelul municipiului activeaz 10 uniti de nvmnt superior, din care ase sunt publice iar
patru sunt private.
Tabel: Evoluia numrului studenilor n perioada 2005 - 2011
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
65691 66033 67982 61487 60371 57595 54203
Numrul total de studeni
0,5% 3,0% -9,6% -1,8% -4,6% -5,9%
Evoluia numrului de studeni
Ponderea studentilor de la
universitatile publice n totalul
93,0% 93,5% 93,9% 94,0% 94,3% 94,4% 94,6%
studenilor
3177 3469 3561 3749 3932 3862 3799
Personal didactic universitar
9,2% 12,1% 18,0% 23,8% 21,6% 19,6%
Evoluia personalului didactic universitar
Aadar, per ansamblu perioadei analizate, evoluia numrului studenilor este una descendent, n
2011 fiind cu aproximativ 6% mai puin studeni dect n 2005. Totui, per ansamblu se remarc o
uoar reorientare (de aproximativ 1,5%) a numrului studenilor de la universitile private spre cele
publice.
O evoluie interesant a avut-o numrul cadrelor didactice universitare care, n aceeai perioad a
crescut cu 19.6%, maximul fiind n 2009 cnd creterea a fost de aproape 24%. Evoluia este
interesant n contextul n care numrul studenilor a sczut n aceeai perioad. Reducerea
numrului din anii 2010 i 2011 se datoreaz blocrii angajrilor n sistemul universitar, lucru care a
blocat prelungirea contractelor pe perioad determinat care au expirat.
Numr studeni per universitate
1. Universitatea de tiine Agricole i Medicin Veterinar an universitar 2012-2013
Tabel : Numr studeni nrolai la Universitatea USAMV n anul universitar 2012 - 2013
Agricultura
Horticultura
Zootehnie
Biotehnologii
Medicina
veterinara
Stiinta si tehnologia
alimentelor
860
1855
681
1217
759
2. Universitatea Babe Bolyai

Tabel: Numr studeni nrolai la Universitatea Babe Bolyai n anul universitar 2012-2013, nivel
licen
Nr.
Total
Total
Facultatea
Total
Crt.
buget
taxa
1
Facultatea de Matematic i Informatic
1209
280
1489
Facultatea de Fizic
146
25
171
Facultatea de Chimie i Inginerie Chimic
522
60
582
4
5
6
7
8
Facultatea de Biologie i Geologie

Facultatea de Geografie
Facultatea de tiina i Ingineria Mediului
Facultatea de Istorie i Filosofie
Facultatea de Psihologie i tiine ale Educaiei
Facultatea de tiine Politice, Administrative i ale
Comunicrii
627
1336
466
882
975
51
1055
45
383
2973
678
2391
511
1265
3948
1404
1230
2634
145
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
Facultatea de Litere
Facultatea de Drept
Facultatea de tiine Economice i Gestiunea Afacerilor
Facultatea de Educaie Fizic i Sport
Facultatea de Studii Europene
Facultatea de Sociologie i Asisten Social
Facultatea de Business
Facultatea de Teologie Ortodox
Facultatea de Teologie Greco-Catolic
Facultatea de Teologie Romano-Catolic
Facultatea de Teologie Reformat
Facultatea de Teatru i Televiziune
Total
1234
712
2071
343
675
852
423
335
184
151
126
192
507
1576
3282
799
488
193
479
136
38
16
7
22
1741
2288
5353
1142
1163
1045
902
471
222
167
133
214
14865
13645
28510
Dup cum se poate observa din tabelul de mai sus, majoritatea studenilor nrolai la nivelul UBB
sunt studeni bugetai, care ocup locuri finanate de la bugetul de stat.
n ceea ce privete nvmntul de masterat, la nivelul Universitii exist n anul universitar 2012
2013, 8513 locuri, dintre care majoritatea covritoare sunt bugetate.
Tabel : Numr studeni nrolai la nivel de masterat n cadrul UBB n anul universitar 2012 - 2013
Nr.
Facultatea
Buget
Tax
Total
Crt.
1
376
27
403
2
Facultatea de Fizic
73
5
78
3
211
6
217
4
177
37
214
5
669
80
749
6
130
61
191
7
297
100
397
8
762
153
915
9
523
141
664
Comunicrii
10
322
27
349
11
Facultatea de Drept
92
36
128
Facultatea de tiine Economice i Gestiunea
12
1950
430
2380
Afacerilor
13
194
71
265
14
305
23
328
15
387
34
421
16
272
72
344
17
146
34
180
18
111
11
122
19
35
7
42
20
56
3
59
21
56
11
67
146
Total
7144
1369
8513
De asemenea, n ceea ce privesc locurile de doctorat, la nivelul Universitii sunt nrolai aproximativ
1.600 de studeni, dintre care majoritatea la nivelul Facultii de Istorie i Filosofie, urmat de
Facultatea de tiine Economice i Gestiunea Afacerilor.
Tabel: Numrul studenilor la nivel de doctorat nregistrai n anul universitar 2012-2013.
Nr.
Facultatea
Buget
Tax
Crt.
1
105
10
2
Facultatea de Fizic
75
8
3
98
25
4
75
15
5
108
28
6
53
33
7
376
94
8
88
97
9
45
16
Comunicrii
10
226
66
11
Facultatea de Drept
21
22
Facultatea de tiine Economice i Gestiunea
12
175
169
Afacerilor
13
15
7
14
81
45
15
92
57
16
1
0
17
96
23
18
0
0
19
12
15
20
31
23
21
42
6
Total
1815
759
Nu n utlimul rnd, n termeni de absolveni, la nivelul anului 2012, cumulat nivelul licen cu cel de
masterat, Universitatea Babe Bolyai a registrat un numr de 11.552 absolveni, majoritatea n
domeniul tiinelor economice, dar i al psihologiei i pedagogiei, geografiei sau tiinelor politice,
administrative i ale comunicrii.
Tabel: Numrul absolvenilor, la nivelul anului 2012
Absolveni
Absolveni
licen
master
Nr.
Facultatea
Buget
Tax
Buget
Tax
Crt.
Facultatea de Matematic i
1
111
7
Informatic
126
23
2
Facultatea de Fizic
38
1
36
6
Facultatea de Chimie i Inginerie
3
70
5
Chimic
91
12
147
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21

Facultatea de tiina i Ingineria
Mediului
Facultatea de Psihologie i tiine ale
Educaiei
Facultatea de tiine Politice,
Administrative i ale Comunicrii
Facultatea de Drept
Facultatea de tiine Economice i
Gestiunea Afacerilor
Facultatea de Sociologie i Asisten
Social
Facultatea de Teologie RomanoCatolic
Total
127
359
17
478
124
199
54
70
301
996
341
391
181
294
109
113
628
150
193
1084
262
41
177
136
78
45
63
107
27
14
34
36
69
3822
2
3
6
3781
77
200
17
160
82
24
107
22
406
81
199
62
151
89
5
3
729
522
111
124
68
20
94
22
136
27
40
40
24
5
16
19
17
2843
13
3
1106
3. Universitatea TEHNIC Cluj-Napoca

Tabel: Numr studeni nrolai la UTCN n anul universitar 2012-2013
FACULTATE
Nr.studenti
Arhitectura
796
Automatica si calculatoare
2433
Constructii
2839
Constructii de Masini
2571
Electronica si Telecomunicatii
1446
Inginerie Electrica
1235
Instalatii
727
Mecanica
1739
Ingineria Materialelor si Mediu
666
Total
14452
Tabel: Numr absoveni ai UTCN n 2012
FACULTATE
Facultatea de Automatica si Calculatoare
Facultatea de Constructii
Facultatea de Constructii de Masini
Facultatea de Electronica,Telecomunicatii si Tehnologia
Numr absolveni n
2012
266
560
309
165
148
Informatiei
Facultatea de Ingineria Materialelor si a Mediului
Facultatea de Inginerie Electrica
Facultatea de Instalatii
Facultatea de Mecanica
Facultatea de Arhitectura si Urbanism
Numr total absolveni
97
139
121
180
113
1950
4. Universitatea de Medicin i Farmacie

Tabel: studeni nrolai la UMF n anul universitar 2012-2013
Licen Doctorat
Rezideniat
Postuniversitar
11
12
Facultatea de Medicin
Facultatea de medicin dentar14
Facultatea de Farmacie 16
13
3455
135115
118617
5992
176
52
35
263
5. Academia de Muzic Gh. Dima

Tabel: Studeni nrolai n anul universitar 2012-2013
Facultatea
de Facultatea
Interpretare
Teoretic
Licen zi
350
163
din care cu tax
10
11
Master
89
65
din care cu tax
5
2
Doctorat
din care cu tax
Licen I.D. (cu
tax)
TOTAL STUDENI
din care: bugetai:
cu tax:
Tabel: Numr absolveni ai Academiei de Muzic n anul 2012
Facultatea
de Facultatea
Interpretare
Teoretic
Licen zi
69
45
Angajai n domeniu 31
34
Master
39
12
Angajai n domeniu 25
9
2137
210
45
2392
Extensia
Piatra Neam
89
5
3638
158
983
4779
TOTAL
602
26
154
7
41
5
276
1073
797
314
TOTAL
114
65
51
34
6. Universitatea Sapienia
11
2011 - 2012
Doar specializarea medicina
13
Din care 561 n limba engleza iar 568 n limba franceza
14
Doar specializarea medicina dentara nivel licenta
15
Din care 152 limba engleza si 232 limba franceza
16
Doar specializarea Farmacie
17
Din care 14 n limba engleza si 257 n limba franceza
12
149
247 de studeni nmatriculai: 247

Absolveni 2012: 43
7. Universitatea Bogdan Vod
Tabel: Studeni nrolai la Universitatea Bogdan Vod n anul universitare 2012 - 2013
Ciclul de studii
tiine
Drept
Educaie Fizic i sport Total
Economice
Licen
732
589
116
1206
Masterat
349
349
Tabel : Absolveni ai Universitii Bogdan Vod n anul 2012
Ciclul de studii
tiine
Drept
Educaie Fizic i sport Total
Economice
Licen
293
191
53
537
Masterat
133
133
Numr studeni strini
USAMV avea nmatriculai, la 1 octombrie 2012, 179 de studeni strini, dintre care 79 cu burs i
100 cu tax, n timp ce Academia de muzic Gheorghe Dima avea nrolai un numr de 32 de
studeni strini.
Ranking universiti
Nicio universitate din Romnia nu se ncadreaz n topul celor mai bune universiti din lume,
indiferent c este vorba despre ARWU Topul Shanghai 500, topul Times sau Topul QS.
Totui, universitile clujene nregistreaz o serie de performane naionale i internaionale.
Astfel, Universitatea Babe- Bolyai a devenit n 2011 singura universitate din Romnia menionat
de topul ARWU (http://www.shanghairanking.com/Search.jsp) , iar n 2013 s-a clasat ntre cele mai
bune 25 de universiti din lume n domeniul debate-ului (http://idebate.org.uk/rankings/rankings/).
n ierarhia universitar elaborat de Ministerul Educaiei n 2011, majoritatea universitilor clujene
sunt clasificate n categoria A, putnd organiza studii universitare de nivel licen, masterat i
doctorat. Astfel, UBB s-a clasat pe locul al doilea, urmat de USAMV pe locul 5, UMF pe locul 8 i
Universitatea Tehnic pe locul 10. Universiti de rang B sunt Universitatea de Art i Design din
Cluj-Napoca i Academia de Muzic "Gheorghe Dima" din Cluj-Napoca n timp ce universitile
private Dimitrie Cantemir i Bogdan Vod s-au clasificat n categoria universitilor de tip C
n domeniul cercetrii, mai multe instituii clujene, majoritatea Universiti, public reviste
internaionale cotate ISI, n 2013 evaluate n numr de opt18. Potrivit statisticilor internaionale19, n
termeni de influen i prestigiu, trei din cele opt reviste cotate ISI se plasau n 2011 ntre cele mai
influente 10 reviste cotate internaional din Romnia, indicele SJR indicele de influen a apte
din cele opt reviste, fiind n 2011 peste media naional (0.282 vs. 0.204). De asemenea, n perioada
2009 2011 apte din cele opt reviste cotate internaional au publicat un numr de 987 articole
citabile, reprezentnd ns doar 5,96% din numprul total al articolelor publicate de revistele
romneti n acelai interval.
18
Fixed Point Theory (matematica) , Journal for the Study of Religions and Ideologies (religie), Journal of Cognitive and
Behavioral Psychotherapies- (psihologie), Journal of Gastrointestinal and Liver Diseases (medicina), Notulae Botanicae
Horti Agrobotanici Cluj Napoca (botanica), Studia Universitatis Babes-Bolyai Chemia (chimie),Transylvanian Review
(Academia Romna filiala Cluj), Transylvanian Review of Administrative Sciences (TRAS UBB).
Sursa: http://uefiscdi.gov.ro/userfiles/file/CENAPOSS/rev_rom_isi_%20ianuarie_2013.pdf
19
http://www.scimagojr.com/journalrank.php?area=0&category=0&country=RO&year=2011&order=sjr&min=0&min_type=cd
150
Mediu
1. Spaiu verde pe cap de locuitor
n Anexa 11-Bilan teritorial a Raportului de Mediu pentru Planul Urbanistic General al
Municipiului Cluj Napoca sunt nregistrate un total de 605,28 ha spaii verzi intravilan
(6.052.800 m2). Potrivit recensmntului din 2011, populaia municipiului se redic la aproximativ
309.136 locuitori. Astfel, spaiu verde pe cap de locuitor n Cluj-Napoca este de 19,58 m2.
Conform normelor UE, fiecrui locuitor ar trebui s-i revin un minim de 26 m2.
2. Parcuri (m2) i Locuri de joac pentru copii
n Anexa 11-Bilan teritorial a Raportului de Mediu pentru Planul Urbanistic General al
Municipiului Cluj Napoca sunt nregistrate urmtoarele date:
- Spaii verzi publice cu acces nelimitat (parcuri, grdini, scuaruri, fii plantate) 120,29 ha
- Spaii verzi aferente locuinelor de tip condominiu 174,69 ha
- Spaii verzi publice de folosin specializat (grdini botanice, muzee n aer liber, spaii
aferente dotrilor publice) 39,21 ha
- Spaii verzi publice de folosin specializat (baze sau parcuri sportive) 64,13 ha
n total 398,32 ha (3.983.200 m2) de spaii verzi destinate recreerii, putnd fi folosite att de copii
ct i de aduli.
3. Indicatori de poluare
3.1. Aer
Conform Raportului de Mediu pentru Planul Urbanistic General al Municipiului Cluj-Napoca
(2012), n privina polurii aerului arealele afectate de emisii poluante ocup o suprafa relativ
mare, de menionat este faptul c nivelul concentraiei diverselor noxe n mediu nu depete
semnificativ concentraia maxim admis reglementat prin standardele de mediu (p 49, Raportul
de mediu al planului urbanistic general al Municipiului Cluj-Napoca). Zonele cele mai poluate
(gaze, praf, vibraii, zgomot) sunt principalele ci de comunicaie. Zonele adiacente acestora
prezint activiti industriale la fel, poluatoare. De asemenea, zonele industriale reprezint
poteniale surse de poluare. Datele care au condus la aceste concluzii au fost colectate i analizate
de ctre Agenia pentru Protecia Mediului Cluj.
151
Tabel : Evoluia concentraiilor medii

Cluj-Napoca, 2007 2011
Media PM10
Ian
Feb
g/m3
Str.
2007 58,03 53,45
Aurel Vlaicu
2008
(trafic)
2009 26,76 18,44
30,16
2010
2011 28,68 31,65
Str.
2007 73,41 67,43
Dmboviei
2008
(industrial)
2009
2010 34,58 30,48
2011 27,94 22,18
VL20 [g/m3]
Legend
Valori mari/peste medie
Cele mai mici valori
de PM10, determinate nefelometric, cu ajutorul staiilor automate de monitorizare a calitii aerului,

Mart
Apr
Mai
55,52
35,58
27,68
40,63
28,47
24,12
71,11
20,28
18,47
15,81
43,80
8,45
12,98
12,65
35,51
35,47
34,25
29,63
34,77
26,31
22,29
18,69
20,50
16,02
50
Iun
Iul
Aug
22,79
7,01
13,44
12,02
36,76
18,68
16,90
17,08
13,66
18,12
13,79
15,07
24,03
24,52
45,17
17,36
17,24
20,87
13,45
44,45
27,12
20,93
23,55
14,83
Sept
31,47
17,50
18,53
38,34
13,37
23,21
23,60
18,08
Oct
Nov
Dec
56,78
30,15
38,77
23,09
56,14
33,42
42,99
36,56
39,47
40,61
50,16
33,74
29,54
29,03
14,73
31,94
33,21
32,74
48,03
41,82
26,48
n cazul concentraiilor medii de PM10 (poluant atmosferic) pe strada Aurel Vlaicu (trafic) se poate observa c valorile tind s scad de-a
lungul anilor, indiferent de perioada anului. Dac privim din punctul de vedere a perioadelor anului, putem observa c n lunile de iarn/mai reci
i valorile sunt mai mari, iar n lunile de vara/mai calde valorile sunt mai mici. De asemenea, valorile maxime (portocaliu) i cele minime (verde)
respect aceast tendin.
n cazul concentraiilor medii pe strada Dmboviei (industrial) situaie este asemntoare din punctul de vedere a evoluiei pe ani,
valorile tind s scad de la an la an, indiferent de perioada anului. Dac datele sunt privite din perspectiva lunilor, diferenele sunt mici. Se
remarc totui o uoar cretere a valorilor n lunile reci (decembrie, ianuarie, februarie), iar valorile mai mici apar n lunile mai calde (mai,
iunie, iulie, august), ns diferenele dintre valori nu sunt att de semnificative precum n cazul precedent. Discrepana dintre valorile maxime i
minime este aproximativ la fel. Valoarea limit este de 50 i este depit n cazurile marcate cu portocaliu.
Tabel: Evoluia concentraiilor medii lunare de PM10 gravimetric, judeul Cluj, 2007- 2011
Media
Ian
Feb
Mar
Apr
Mai
Iun
Iul
Aug
Sept
Oct
Nov
Dec
PM10
g/m3
20
VL - Valoare limit
152
Str. Aurel Vlaicu

2007
60,75
60,75
60,75
45,23
32,95
Str, Aurel Vlaicu

2008
46,82
Str. Aurel Vlaicu

2009
Str. Aurel Vlaicu
2010
39,49
38,27
44,64
Str. Aurel Vlaicu

2011
35,05
39,45
38,23
Liceul N. Blcescu
2007
45,95
40,98
59,07
42,54
Liceul N. Blcescu
2008
64,719
67,697
37,032
36,05
9
Cartier Grigorescu
2007
47,28
41,71
52,71
40,74
Cartier Grigorescu
2008
Cartier Grigorescu
2009
CartierGrigorescu
2010
Municipiul Dej
2007
Municipiul Dej
2008
Municipiul Dej
2010
Municipiul Dej 2011
64,602
65,024
38,536
41,81
8
41,75
39,60
37,11
45,14
45,73
75,07
66,656
66,656
40,816
30,51
24,96
31,41
40,27
42,86
27,77
20,34
21,18
38,29
34,98
40,39
36,29
40,48
41,37
30,56
36,04
27,37
35,87
25,87
35,39
36,82
34,38
42,03
45,55
41,71
32,21
29,93
37,92
36,49
29,49
37,57
43,96
43,44
41,12
35,89
35,37
43,01
18,39
22,14
21,79
19,06
24,68
23,77
27,63
34,82
34,97
34,27
15,16
24,45
31,01
29,28
42,76
34,9
41,88
48,99
56,46
32,13
34,59
153
VL g/m3
50
Legend
Valori mari/peste
medie
Cele mai mici valori
Acelai poluant, ns msurat diferit ofer nite date asemntoare.
n cazul strzii Aurel Vlaicu, valorile sunt mai mici de la an la an, cele mai mari fiind situate la nceput de an (luni de iarn/reci;
portocaliu), iar cele mai mici valori la mijloc de an (luni de var/calde; verde).
n cazul Liceului Naional Nicolae Blcescu nu se remarc diferene semnificative n anul 2008 fa de 2007, totui cele mai mari valori
sunt n 2008 (la fel, la nceput de an). n cazul cartierului Grigorescu putem remarca tendina de reducere a valorilor respectivului polunant de la
an la an. Cele mai mari valori fiind i n acest caz n 2008 (la nceput de an), iar cele mai mici n 2010 (la mijlocul anului).
n Municipiul Dej se respect aceleai tendine, valorile mai mari apar la nceput i sfrit de an, iar cele mai mici la mijlocul anului. Cele
mai mari apar din nou n 2008, ns diferenele dintre ani sunt destul de mici.
154
Concentraia medie anual PM 2,5

27.241
30
25
20
15
10
5
0
22.411
20.521
2009
2010
2011
Fig: Concentraia medie anual de PM2,5

Concentraiile medii anuale a unui alt tip de poluant (PM 2,5) n Cluj-Napoca sunt
evideniate n graficul de mai sus. Se poate observa o cretere a acestui poluant n 2011.
Concentraii medii anuale de pulberi

sedimentabile n Cluj-Napoca
12
11.01
10.35
9.44
10
8.29
8.5
1999
2000
9.5
8.94
9.34
8.16
8.83
8.77
8.72
7.82
8
6
4
2
0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Fig: Concentraii medii anuale de pulberi sedimentabile n Cluj-Napoca

n cazul concentraiilor medii anuale ale pulberilor sedimentabile n Cluj-Napoca valorile nu
sunt semnificativ diferite, de la an la an. Cea mai mare valoare nregistrndu-se n 2001, iar cea mai
mic n 2006.
155
Evoluia concentraiilor medii anuale de

pulberi sedimentabile n judeul Cluj, 2011
20
17.46
16.99
15.31
14.82
15
9.93
8.83
8.72
10
5
0
Cluj-Napoca
Turda
Cmpia - Turzii
Dej
Gherla
Huedin
Aghire
Fig: Evoluia concentraiilor medii anuale de pulberi sedimentabile n judeul Cluj, 2011
Valorile crescute n Dej, Gherla, Turda i Huedin pot fi puse pe seama activitii operatorilor
economic din aceste localiti, n special cele care utilizeaz n procesul de producie arderea
deeurilor lemnoase (SC Samus Mex Dej, SC Some SA Dej, SC Sadachit SA Turda). Municipiul
Cluj-Napoca are cea mai mic concentraie.
Media anual Pb, 2007-2011

0.12
0.106
0.111
0.1
0.08
0.069
0.06
0.026
0.04
0.02
0.018
0.024
0.017
0.013
0.012
0.0037
0.0051
0.0021 0.005
0.0016
0
2007
Str. Aurel Vlaicu
2008
2009
Liceul teoretic Nicolae Blcescu
2010
Grigorescu
2011
Municipiul Dej
Fig: Concentraia medie anual pentru acest poluant este de 17 g/mp/lun.

Poluarea cu metale grele a fost monitorizat n punctele de prelevare Str. Aurel Vlaicu,
Liceul teoretic Nicolae Blcescu, Grigorescu i Municipiul Dej. Avnd n vedere c limita maxim
este de 0,5, se poate observa c nicieri nu este depit. Cele mai mari valori sunt nregistrate n
2008, ns i acestea sunt mici comparativ cu limita maxim.
156
Evoluia concentraiilor medii de CO n judeul

Cluj, 2007-2011
0.8
0.7
0.703
0.691
0.613
0.611
0.6
0.5
0.4
0.281
0.266
0.3
0.403
0.356
0.336
0.32
0.273
0.252
0.238
0.22
0.394
0.278
0.354
0.211
0.2
0.1
0
2007
2008
Str. Aurel Vlaicu
2009
Cartier Grigorescu
2010
Municipiul Dej
2011
ARPM Cluj-Napoca
Fig: Evoluia concentraiilor medii de CO n judeul Cluj, 2007-2011

Limita maxim a monoxidului de carbon este de 10 mg/mc. Dup cum se poate observa din
grafic, n nici o zon i n nici o perioad aceast valoare limit nu a fost depit. Valorile cele mai
mari au fost nregistrate n 2007 pe Cartierul Grigorescu (0,703), n 2008 pe Aurel Vlaicu i
Cartierul Grigorescu (0,6) i n 2011 n Municipiul Dej (0,6).
n cazul Benzenului pe perioada 2007-2008 indicatorii s-au ncadrat sub limita anual de 5
g/mc.
Media anual O3, Judeul Cluj, 2007-2011

70
57.62
60
51.149
48.37
50
40
30
48.14
42.64
40.05
33.793
32.18
30.14 31.46
36.24
25.015
24.64
20
10
0
2007
2008
Cartierul Grigorescu
2009
Str. Dmboviei
2010
2011
Municipiul Dej
Fig: Media anual de ozon la nivelul judeului Cluj

Valoarea limit pentru Ozon este de 120 g/m3. Dup cum se poate observa din garafic,
toate valorile sunt sub limit. Valoarea maxim este nregistrat Pe Str. Dmboviei n 2008, iar
Cartierul Grigorescu are cele mai mici valori.
157
3.2. Fonic
La p 64 a Raportului de mediu pentru planul urbanistic general al Municipiului Cluj-Napoca
sunt ntegistrate urmtoarele date:
Tabel: Numrul de persoane expuse la valorile indicatorului Lzsn (dB)
Sursa
de 55 - < 60
60 - < 65
65 - < 70
70 - < 75
>75
zgomot
Trafic rutier
72600
77400
41600
10100
400
Trafic
5100
3800
500
0
0
feroviar
+
tramvai
Trafic
500
0
0
0
0
aeroportuar
Indistrie
800
100
0
0
0
IPPC
Tabel: Numrul de persoane expuse la valorile indicatorului Lnoapte (dB)
Sursa
de 45 - < 50
50 - < 55
55 - < 60
60 - < 65
65 - < 70
zgomot
Trafic rutier
75000
65500
33300
9500
500
Trafic
7000
4400
2300
100
0
feroviar
+ tramvai
Trafic
65400
3700
400
0
0
aeroportuar
Industrie
1000
400
0
0
0
IPPC
Legend
Persoane afectate de zgomot peste
limita admis
n cazul primului tabel se consider c persoanele afectate de un nivel ridicat de zgomot sunt
cele ncadrate la un nivel de zgomot mai mare de 70 dB. Astfel, avem un numr de 10.500 de
persoane afectate de nivelul zgomotului traficului rutier. Avnd n vedere c numrul total al
populaiei este de 309.000, cei afectai reprezint 3,398%.
n cazul celui de-al doilea tabel, numrul persoanelor afectate de un nivel ridicat de zgomot
este cel peste 60 dB. Aadar, exist un numr de 10.000 de persoane afectate de zgomotul traficului
rutier i un numr de 100 de persoane afectate de zgomotul traficului feroviar i a celui produs de
tramvai. n total, numrul persoanelor afectate este de 10.100. Din totalul populaiei aceast cifr
reprezentnd 3,268%.
n ambele cazuri, numrul celor afectai este mic, se poate spune c nivelul de zgomot n
Cluj-Napoca, indiferent de natura lui, nu reprezint o problem.
Ca o concluzie, se poate spune c poluarea n Municipiul Cluj-Napoca nu reprezint un
factor alarmant, marea majoritate a indicatorilor fiind sub limita admis (iar cei care depesc nu
depesc semnificativ limita i sunt restrni ca ntindere). De asemenea, ar fi recomandat o
extindere a spaiului verde.
Societate civil i participare public
1. Liber acces la informaii de interes public
Nr. cereri 544/2001
158
Datele se refer doar la Primria i Consiliul Local al municipiului Cluj-Napoca.
Numr total solicitri legea 544/2001

400
350
362
300
298
295
279
250
261
256
200
150
100
157
157
2004
2005
50
0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Fig: Numr total de solicitri adresate n temeiul legii 544/2001, ntre 2004 2011
Se poate observa creterea constan, de la an la an, a cererilor n baza legii 544/2001. Totui,
diferenele dintre ani nu sunt mari.
Tipul solicitrii
Pe suport de hrtie
Pe suport electronic
Verbal
350
287
300
232
250
200
163
150
100
50
253
230
71
58
28
71
58
28
110
78 73
73
43
63
0
0
2004
2005
2006
45
26
2007
2008
0
2009
30
45
0
2010
2011
Fig: Tipul de solicitri adresate n temeiul legii 544/2001

Din punctul de vedere al tipului de solicitare se poate observa faptul c solicitrile pe suport
electronic sunt cele care nregistreaz o cretere semnificativ. Numrul solicitrilor pe suport de
hrtie descrete uor de la an la an, iar solicitrile verbale au o evolutie schimbtoare (pn n 2007
cresc, apoi sunt absente, iar n 2011 apar din nou).
Ca o concluzie se poate spune c numrul n cretere al acestor solicitri se datoreaz n cea
mai mare parte creterii solicitrilor pe suport electronic.
159
Solicitri rezolvate-respinse
Solicitri rezolvate favorabil
Solicitri respinse
400
350
42
300
250
12
24
11
255
250
2006
2007
28
17
200
150
100
50
155
155
2004
2005
283
239
270
320
0
2008
2009
2010
2011
Fig: Numrul solicitrilor respinse i a celor rezolvate favorabil, ntre 2004 - 2011
Majoritatea solicitrilor sunt rezolvate favorabil, ns odat cu numrul mai mare de solicitri crete
uor i numrul celor respinse.
Solicitri respinse
Informaii inexistente/exceptate/alte motive
Redirecionate spre alte instituii
45
40
35
20
30
25
20
15
24
10
5
0
02
2004
02
2005
2006
28
1
10
12
2007
2008
17
2009
2010
22
2011
Fig: Numrul solicitrilor respinse i redirecionate spre alte instituii, n perioada 2004
2011
Motivul principal al solicitrilor respinse este inexistena/exceptarea informaiilor cerute sau din
alte motive (copii de documente, autorizaii de construire, titluri de proprietate etc.). n anul 2011 se
observ o cretere semnificativ a cererilor redirecionate spre alte instituii. Astfel, odat cu
creterea semnificativ a cererilor n baza legii 544/2001, crete i numrul celor care nu sunt
destinate instituiei iniiale (primria sau consiliul local).
160
Motivul solicitrii
Altele
400
350
Informaii privind modul
de aplicare a Legii
544/2001
Activitatea liderilor
instituiei
300
200
250
102
Acte normative,
reglementri
95
200
38
150
Privind modul de
ndeplinire a atribuiilor
instituiei publice
Privind utilizarea banilor
publici
148
19
17
100
115
39
26
32
72
80
2010
2011
115
126
50
153
96
11
11
15
15
2004
2005
2006
117
2007
103
2008
102
2009
Fig: motivul solicitrilor adresate Primriei, n perioada 2004 2011

Cu privire la motivul solicitrii, majoritatea cererilor au alte motive, n aceast categorie
intr: informaii privind activitatea unor servicii, proiecte ale instituiei, probleme de protecie
social, date statistice, autorizaii de construire, retrocedri, concesiuni etc. Cu alte cuvinte, marea
parte din cereri sunt pe subiecte diferite (eterogene). Cererile privind utilizarea banilor publici
inregistreaz o cretere semnificativ dup anul 2005, dup care scad uor. La fel se ntmpl i cu
cererile privind acte normative, reglementri. Informaiile privind activitatea liderilor cresc uor
doar n ultimii trei ani. Solicitrile care au ca obiect modul de ndeplinire a atribuiilor instituiei
publice au o evoluie oarecum constant, nu se remarc diferene mari ntre ani. Numrul
solicitrilor privind infomaiile referitoare la modul de aplicare a legii 544/2001 sunt neglijabile.
161
Tipul solicitantului
Persoane fizice
Persoane juridice
400
350
300
250
320
200
150
100
144
144
13
2004
13
2005
253
256
248
215
31
45
39
27
45
60
2006
2007
2008
2009
2010
2011
229
50
0
Fig: Calitatea solicitantului cererilor adresate Primriei, n perioada 2004 2011

Majoritatea celor care au solicitat informaii primriei/consiliului local sunt persoane juridice, cu
meniunea c multe dintre acestea au venit din partea presei. Se remarc, de asemenea, o cretere
usoar a solicitanilor persoane fizice.
Reclamaii administrative la adresa

instituiei publice
Rezolvate favorabil reclamantului
Respinse
Pe rol
8
7
6
5
4
3
2
0
4
0
2004
2005
2006
2007
0
2008
3
0
2009
0
0
1
2010
2011
Fig: Reclamaii administrative naintate Primriei, n perioada 2004 - 2011

De-a lungul anilor majoritatea reclamaiilor administrative la adresa instituiei au fost rezolvate
favorabil reclamantului. De asemenea, numrul acestora este mic.
162
Plngeri n instan la adresa instituiei

publice, n baza legii 544/2001
Rezolvate favorabil reclamantului
Pe rol
Rezolvate n favoarea instituiei
4.5
4
3.5
3
2.5
1.5
1
0.5
0
1
0
2004
0
2005
0
2006
0
2007
0
2008
2009
0
2010
0
2011
Fig: Plngeri n instan la adresa Primriei, n baza legii 544/2001

n cazul plngerilor n instan la adresa instituiei publice, n baza legii 544/2001, majoritatea
cererilor se aflau pe rol, cteva fiind rezolvate n favoarea reclamantului, nici una n favoarea
instituiei. La fel precum n cazul reclamaiilor administrative, numrul acestora este neglijabil (1 n
2006, 4 n 2007, 1 n 2008 i 3 n 2009)
Reclamaii-plngeri
Reclamaii administrative
7
6
5
4
3
2
Plngeri n instan
0
4
0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
0
1
2010
2011
Fig: Reclamaii i plngeri adresate instituiei n perioada 2004 2011

Evoluia reclamaiilor i plngerilor este una eterogen, acestea cresc n anii 2006-2009, scznd
dup 2009. Trebuie menionat c cifrele sunt mici.
2. Nr. participani la edinele de CL (i dezbateri publice)
163
edine publice ale Consiliului Local i

dezbateri publice
Dezbateri publice
edine publice CL
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
0
0
17
45
2005
12
37
2004
8
0
21
19
16
2006
2007
2008
23
2009
17
2010
Fig: edine publice ale CL i dezbateri publice organzate tre 2004 2010
Numrul edinelor publice ale Consiliului local este in descretere pn n anul 2008, dup care
crete i pare s se menin oarecum constant. Dezbaterile publice apar sporadic, iar numrul lor
este de asemenea, inconstant (17 n 2006, 2 n 2007, nici una n 2008 etc.).
Numrul estimativ al persoanelor care au

participat la edinele CL
(pers./edin)
35
30
25
20
15
26
10
20
30
23
20
16
5
0
0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Fig: Numrul mediu de participani la o edin de CL n perioada 2005 2010

Numrul persoanelor participante la edinele Consiliului local descresc uor ncepnd din
2006 pn n 2009, iar n 2010 cresc semnificativ. n anul 2004 sunt menionate ca fiind prezente la
edine consilierii locali, reprezentani mass-media, reprezentanii instituiilor, ai ONG-urilor i
ceteni interesai, fr a se meniona o cifr.
164
Pesoane participante la edinele CL (pers./an)

1200
1000
800
600
1000
400
870
750
500
200
500
320
0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Fig: Numrul participanilor a edine de CL n perioada 2004 - 2010

Desigur c privit pe ani, evoluia numrului participaniilor la edine este puin diferit. n 2006
sunt cei mai muli participani, dup care scade, iar n 2010 crete din nou (ns nu la acelai nivel
precum n 2006).
3. Nr. manifestri aprobate
Manifestri aprobate
200
150
100
169
50
62
0
2011
2012
Fig. : Numr manifestri publice aprobaten perioada 2011 2012

Numrul manifestrilor aprobate scade semnificativ n 2012 fa de 2011.
Manifestri aprobate 2011

35
30
25
20
15
10
5
0
10
15
22
21
29
14
28
8
10
Fig. : Numr manifestri publice aprobaten 2011, defalcat pe luni

165
Manifestri aprobate 2012

25
20
15
23
10
23
11
5
0
Fig. : Numr manifestri publice aprobate n 2012, defalcat pe luni

n cazul unei priviri mai atente se pot observa urmtoarele: n cazul anului 2011 exist
evenimente pe tot parcursul anului (excepie decembrie), iar n cazul anului 2012 evenimente apar
doar -octombrie. n 2011, cele mai multe manifestri au avut loc n martie-aprilie, iunie i
octombrie. n 2012, majoritatea manifestrilor au loc n luniile aprilie-mai. Astfel, se poate spune c
nu exist o regul sau o evoluie predictibil a acestor manifestri publice.
Organizaia care organizeaz evenimentul

120
100
99
80
60
47
40
35
26
20
14
0
ONG-uri
Frirm privat
Instituie
public
Persoan fizic
Biseric
Partide politice
Fig: Tipul organizaiei care a organizat manifestaia public, n perioada 2011 2012
Din punctul de vedere al organizaiei care dorete s organizeze un eveniment, se poate observa c
ONG-urile sunt cele mai multe, urmate de firmele private, instituiile publice i persoanele fizice.
De aemenea, apar evenimente specifice partidelor politice i bisericii. Datele sunt cele cumulate de
pe anul 2011 i 2012. Ca o concluzie se poate spune c cele mai active n materie de organizare de
evenimente/manifestri sunt ONG-urile.
4. Redirecionare 2% din impozitul pe venit (sume virate de ctre Trezoreria ClujNapoca)
166
2% din impozitul pe venit

3,762,912
3,586,405
3,657,001
3,429,485
3,246,362
2007
2008
2009
2010
2011
Fig: Sume redirecionate ctre ONG-uri prin mecanismul 2% din impozitul pe venit, n
perioada 2007 2011
Sumele redirecionate prin mecanismul 2% ctre ONG-uri variaz de-a lungul anilor, cea
mai mare valoare fiind n 2008, iar n 2011 suma scade semnificativ.
5. Acces la servicii online i e-guvernare
Primria Cluj-Napoca pune la dispoziia cetenilor municipiului mai multe servicii care pot fi
accesate prin intermediul diferitelor pagini de web administrate de primrie.
1. Plata impozitelor i taxelor locale online
n vara anului 2012 portalul de plat online a taxelor i impozitelor avea circa 6700 de utilizatori.
Pentru nregistrarea n sistem, cetenii au la dispoziie dou modaliti:
nregistrarea la Direcia de taxe i impozite, la primriile de cartier sau la Centrul de
informare al cetenilor (caz n care datele de acces i parloa sunt obinute pe loc)
nregistrarea prin pot (caz n care obinerea datelor de acces dureaz aproximativ 3 zile)
2. Programarea online a cstoriilor
Pentru acest serviciu nu este necesar nici o procedur special de nregistrare. Ea se efectueaz de
pe site-ul primriei, pn n acest moment a fost folosit de aproximativ 5150 de cupluri.
3. Depunerea i urmrirea online a cererilor depuse
Nu e necesar nregistrarea, acest serviciu este gratuit i transparent. Se poate urmri stadiul
rezolvrii cererilor depuse la ghieele primriei pe baza numrului de nregistrare, a datei depunerii
i a numelui persoanei care a depus-o. Unele cereri se pot depune online (cerere de parcare, cerere
de liber trecere), din nou, fr a fi necesar nregistrarea.
4. Plata amenzilor de circulaie i a celor acordate de poliia local
Plata acestor amenzi se face prin portalul naional ghieul.ro, unde primria Cluj-Napoca este
nrolat n sistem.
Site-ul oficial al primriei, primriaclujnapoca.ro, conine multe informaii, n general actualizate,
dar organizarea acestor informaii este deficitar din cauza ergonomiei paginii (care ar putea fi
mbuntit). Numrul foarte mare de meniuri, categorii, domenii n care este mprit informaia
disponibil i regulile dup care aceasta este plasat n aceste meniuri face mai dificil dect ar fi
fost de dorit gsirea datelor necesare.
Primria Cluj-Napoca ntreine n acest moment mai multe site-uri, n afar de site-ul oficial:
(zecepentrucluj.ro, visitcluj.ro, clujbussiness.ro, viatalagradi.ro, visitclujnapoca.ro, ziledecluj.ro),
dar nu exista o administrare centralizat a acestor site-uri.
O alt problem este generat de meninerea activ a vechii pagini a primriei, primariacj.ro, care a
fost creat i gzduit de ctre o alt firm dect cea cu care se lucreaz pentru site-ul actual. Din
cauza refuzului de a inactiva pagina exist riscul unei informari eronate la nivelul celor care ajung
167
(ntmpltor sau nu) pe aceast pagin sau posibilitatea de a descrca formulare care nu mai sunt
actuale.
n ceea ce privete organizarea intern, exist o problem n determinarea diferitelor compartimente
din primrie n a colabora pentru oferirea mai multor servicii online pentru ceteni. Ineria
instituional este relativ mare, fapt care probabil determin un anumit nivel de rezisten n
implementarea unor soluii informatice care s uureze att munca angajailor ct i interaciunea
clujenilor cu administraia.
O alt problem, prezent n ntreaga administraie, este greutatea n a atrage i reine personal
calificat. Cei ce lucreaz n domeniul IT n cadrul primriei sunt funcionari publici, pltii dup
grila funcionarilor publici. Chiar dac oameni talentai se angajeaz n primrie, odat ce se
specializeaz este foarte tentant pentru ei s plece la firme private, pe un salariu mult mai mare.
Dac echipamentele necesare pot fi mult mai uor achiziionate n cadrul unor proiecte, de pild,
resursa uman este i va rmne o problem att timp ct remuneraia nu poate fi apropiat de ceea
ce se poate obine n firmele private.
Social
1. Siguran rutier
Din perspectiva siguranei rutiere, se poate observa un trend general de reducere a numrului
de acidente rutiere, n perioada 2009 2012, dei gravitatea acestora pare a fi n uoar cretere, n
termeni de persoane rnite.
Tabel : Numrul accidentelor de circulaie i a persoanelor rnite n accidente de circulaie, n
perioada 2009 - 2012
Accidente de circulaie sesizate de Inspectoratul de Poliie pe raza municipiului Cluj-Napoca
2009-2010
Persoane
decedate
962 accidente de
Persoane
circulaie, n urma
rnite grav
crora au rezultat:
Persoane
rnite uor
35
264
742
2011-2012
Persoane
decedate
842 accidente de
Persoane
circulaie, n urma
rnite grav
crora au rezultat:
Persoane
rnite uor
25
306
792
Principalele cauze de producere a accidentelor grave de circulaie sunt urmtoarele:

viteza neadaptat la condiiile de drum,
neacordare prioritate vehicule,
depire neregulamentar,
traversarea neregulamentar a pietonilor,
neacordare prioritate pietoni
Procese verbale de constatare a contraveniei ref. OUG 195/2002 privind regimul circulaiei rutiere
2009
2010
2011
2012
49.264
51.169
38.870
29.318
2. Siguran public
La nivelul siguranei publice sunt analizai trei indicatori, i anume riscul prezentat de cinii
comunitari, evoluia situaiilor de infracionalitate i evoluia situaiilor de urgen de la nivelul
judeului
a) Cini comunitari
168
Table : Numrul persoanelor agresate de cini comunitari i costul tratrii acestora, n

perioada 2008 - 2012
Spitalul Clinic de
Boli Infecioase Cluj2008
2009
2010
2011
2012
Napoca
Nr. persoane rnite
846
884
870
725
865
de cini comunitari
Costul total al
339.066 lei 350.946 lei 345.178 lei 287.646 lei 343.310 lei
tratamentelor
Costul mediu de persoan al tratamentelor pentru tratarea rnilor provocate de cini este
de 400 lei.
Numrul victimelor atacurilor cinilor comunitari este relativ stabil, n perioada 2008 2012, dei
n ultimul an se remarc o uoar cretere a numrului cazurilor persoanelor agresate de cinii
comunitari, dup ce n 2011 s-a remarcat o scdere semnificativ a numrului acestora.
b) Infracionalitate
Tabel: Evoluia cazurilor de infracionalitate, n perioada 2004 - 2012
Tip
2004
2005 2006 2007 2008 2009
2010 2011 2012 TOTAL
infraciune
Omor
Loviri sau
alte
violente
72
203
267
478
613
587
558
520
522
3820
Viol
22
28
18
21
12
10
127
Furt total
4124
2495
2242
2299
2383
2943
2308
2066
1842
22702
Furt din
locuinte
Statistica
arhivata
750
660
619
558
771
599
607
497
5061
Furt din
S.C.
Furt din
auto
Statistica
497
arhivata
Statistica
1248
arhivata
557
579
636
866
682
714
748
5279
1025
1101
1189
1306
1027
745
594
8235
Talharie
103
122
112
82
63
60
48
64
78
732
Distrugere
447
589
640
815
961
853
613
462
448
5828
Cersetorie
24
20
54
Prostitutie
27
50
52
60
35
40
26
29
328
Datele funrizate de Inspectoratul Judeean de Poliie sugereaz c n perioada 2004 2012 au crescut:
- Lovirile i alte violene
- Furturile din S.C.
169
- Cazurile de prostituie
n aceeai perioad s-au redus cazurile de:
- Viol
- Furt total
- Furt din locuine
- Furt auto
- Tlhrie
- Ceretorie
Un caz aparte l reprezint situaiile de distrugere, care au cunoscut o cretere semnificativ ntre 2007
i 2009 pentru ca n 2012 s revin la nivelul din 2004.
c) Situaii de urgen la nivelul judeului Cluj
Tabel: Situaii de urgen gestionate de Inspectoratul pentru Situaii de Urgen Cluj la nivelul
judeului, n perioada 2011 - 2012
Situaii de urgen gestionate de Inspectoratul pentru Situaii de Urgen Cluj la nivelul judeului
Evoluie
(cretere / scdere %)
+ 20.57 %
- 1.37 %
- 5.24 %
+ 78.38 %
Tipul interveniei
Anul 2011
Anul 2012
Asisten medical de urgen

Accidente rutiere :
o fr descarcerare
o cu descarcerare
6567
801
764
37
547, din
care 37% n
ClujNapoca
285
7918
790
724
66
579, din
care 20% n
ClujNapoca
460
234
440
+88.03 %
4
115
25
118
650
7
123
12
213
519
+ 75 %
+ 6.96 %
- 52.00 %
+ 80.51 %
- 20.15 %
17
+ 240.00 %
Incendii
Arderi necontrolate
Aciuni pentru protecia comunitilor
(inundaii, ndeprtare de materiale, sloiuri,
etc.)
Intervenia scafandrilor
Aciuni de asanare a muniiei neexplodate
Intervenii n alte judee
Alerte false
Alte situaii de urgen
Victime n alte
decedai
intervenii dect
rnii
SMURD
+ 5.85 %
+ 61.40 %
22
15
- 31.82 %
9419,
11062,
din care
din care
TOTAL INTERVENII EXECUTATE
5289
5690
+ 17,44 %
n Clujn ClujNapoca
Napoca
Raportul numr misiuni / numr personal n anul 2012 a fost de 19,74%, ceea ce nseamn o
participare medie de 10 aciuni per lucrtor.
Dei este un procent mult mai sczut dect n regiunile nvecinate, n Municipiul Cluj-Napoca,
totalitatea interveniilor n situaii de urgen a ISU a crescut cu 10% n 2012, fa de anul
precedent. De aceea, ISU consider necesar deschiderea unor noi secii de pompierii n zonele
- Comuna Baciu
- Bulevardul Muncii
- Valea Chintului
170
d) Incendii la nivelul municipiului Cluj-Napoca

Tabel : Evoluia cazurilor de incendii la nivelul municipiului, n perioada 2008 2012
(rnii, decedai i pagube)
2008
2009
2010
2011
2012
Nr. incendii
199
186
177
200
116
Victime
Rnii
19
3
4
8
0
la
Decedai
5
3
1
1
1
incendii
Medii pagube/incendiu (euro)
1914
2515
565
1262
1155
Pagube totale (euro)
381.079
467.943
100.079
252.422
134.084
Pagube totale (lei)
1.676.750
2.058.950
440.350
1.110.660
589.970
n 2008 pagubele provocate de incendii au fost substaniale, de aproximativ 400.000 , ns
n 2009 s-au nregistrat pagube de peste 490.000 . Cea mai mic pondere se regsete n anul 2010,
cu circa 105.000 . Dup o cretere de 40% n 2011, n anul 2012 valoarea pagubelor s-a nujmtit,
nsumnd puin peste 140.000 . Chiar i n aceste condiii, sumele menionate sunt unele
semnificative. Un simplu calcul ne arat c un incendiu produce, n medie, pagube de aprox. 1500
.
467943
Pagube incendii
381079
252422
134084
100079
2008
2009
2010
2011
2012
Fig. : Evoluia pagubelor cauzate de incendii n perioada 2008 2012

e) Aciuni de prevenire
Numrul controalelor realizate de ISU s-a triplat din anul 2008 pn n anul 2012, de la 795 la
2.323, ceea ce a dus i la o cretere a constatrii deficienelor.
n medie, ISU soluioneaz doar 28% din numrul deficienelor constate, ns nu tim dac acest
fapt se datoreaz delimitrii jurisdiciei/competenelor de aciune sau incapacitii efective de
soluionare.
Numrul sanciunilor acordate de ISU a fluctuat n jurul mediei de 350 / an. Totui, n 2011
numrul lor a crescut la 388, iar in 2012 a fost redus sub medie, la 319.
Numrul avizelor acordate de ISU a sczut treptat, de la 422 emise in 2008 la 250 emise in 2012.
n 2011 i 2012 s-au nregistrat scderi succesive n volumul solicitrilor pentru autorizaii de
funcionare, astfel nct au fost solicitate 130 de autorizaii n anul 2012, spre deosebire de 233 de
solicitri n anul 2009. Politica de acordare a autorizaiilor pare s se fi nsprit n ultimii trei ani,
fiind respinse n medie 70% dintre solicitri.
n medie, s-au realizat anual 250 de exerciii de pregtire a populaiei pentru incendii i situaii de
protecie civil, ns n anul 2012 numrul acestora s-a njumtit brusc, la 120. Informarea
171
preventiv a populaiei clujene asupra situaiilor de urgen se realizeaz n primul rnd prin
distribuirea de brouri, pliante i afie n insituii i la diverse evenimente.
Tabel: Aciuni de prevenire a situaiilor de urgen desfurate de Inspectoratul pentru Situaii de
Urgen la nivelul judeului Cluj
Aciuni de prevenire a situaiilor de urgen desfurate de Inspectoratul pentru Situaii de
Urgen la nivelul judeului Cluj
Activitatea
2008
2009
2010
2011
2012
Controale
795
1140
1191
1462
2323
Deficiene constatate
2519
3602
4713
5327
4273
Deficiene soluionate
840
(33%)
1025
(28%)
Numr autorizaii emise
155
169
116
114
78
Numr autorizaii respinse
55
64
112
63
52
26
14/6
1221/230
4/1204
546
40
7/11
2/0/14
Informare preventiv:
a. Articole n pres
b. Emisiuni radio/tv
c. Brouri, afie,
pliante
d. Instruiri
1992
1161 (25%) 1558 (29%) 1132 (26%)
23
55
23/11/6
12/4
55/325/264 6/171/3106
4
1301
2099
47
15/13
115/3035/
14749
5526
172
Situaia comunelor limitrofe municipiului Cluj-Napoca

Seciunea de fa prezint o analiz succint a evoluiei i situaiei prezente a comunelor limitrofe
municipiului Cluj-Napoca din perspectiv economic, educaional, de sntate i demografic.
Per ansamblu se poate observa o cretere a populaiei n toate comunele limitrofe municipiului, cel mai
amplu avans fiind la nivelul comunei Floreti a crei populaii a crescut cu 115% ntre 2005 i 2011.
Din punct de vedere economic, cu excepia comunelor Apahida i Baciu se observ o cretere susinut
a numrului de salariai, marea majoritate a acestora fiind angajai n domeniul industriei i comerului.
La nivelul serviciilor de sntate, o parte dintre comune nc prezint deficiene n termeni de acces la
cabinete ale medicilor de familie, farmacii i cabinete stomatologice, fapt ce susine turismul medical
n municipiul Cluj-Napoca.
Nu n ultimul rnd, n ceea ce privesc serviciile educaionale, numrul unitilor de nvmnt este
relativ constant, fr modificri substaniale, n pofida unor creteri semnificative de populaie la
nivelul unor comuniti (ex: Floreti) i care ar justifica multiplicarea unitilor de nvmnt i a
numrului de elevi nrolai la nivelul comunei.
1. Comuna Apahida
n termeni de populaie, se remarc o cretere de 17% a populaiei stabile a comunei n intervalul 2005
2011, de la 9.080 la 10.680 de persoane, numrul celor care s-au stabilit cu domiciliul n comun
scznd cu 45% n intervalul analizat. O evoluie descendent de 41% a cunoscut-o n acelai interval,
i numrul plecrilor cu domiciliu.
La nivel economic, comparativ cu 2005, anu 2011 aduce cu sine o reducere de 3% a numrului total de
salariai, de la 1474 la 1427. n ceea ce privete evoluia contribuiei sectoarelor economiei n numrul
total de angajai, se remarc o scdere a ponderii angajailor din agricultur (cu 76%) i din sectorul
construciilor (58%), crescnd ns numrul angajailor din comer, transport i activiti bancare.
Din perspectiva serviciilor de sntate, ntre 2005 i 2011 se poate observa o triplare a numrului de
cabinete stomatologice (de la 1 la 3), dar i o cretere a numrului de farmacii de la 2 la 7. i numrul
cabinetelor medicilor de familie a crescut, de la 1 la 2, dei ntre 2006 i 2010 fia localitii
comunicate de INSSE Cluj nu menioneaz niciun cabinet.
n domeniul educaiei, dac n 2005 la nivelul comunei funcionau dou uniti de nvmnt, n 2011
doar una dintre aceasta a mai rmas funcional. O evoluie similar a avut-o i numrul bibliotecilor de
la nivel comunal, acestea reducndu-se de la un numr de cinci n 2005, la 3 n 2011. Totui, dei n
scdere, numrul elevilor nscrii la colile din comun este relativ constant, de 755 n 2005, respectiv
746 n 2011.
2. Comuna Baciu
Comuna Baciu a cunoscut n perioada 2005 2011 o cretere a populaiei stabile de 17%m de la
8.241 locuitori, la 9.252 locuitori, remarcndu-se un avans de 57% a stabilirii de domiciliu i o
reducere cu 4% a plecrilor cu domiciliu.
Din punct de vedere economic, numrul total al salariailor comunei a sczut cui 2% ntre 2005 i
2011, cea mai afectat fiind industria, care a pierdut 39% din locurile de munc, ponderea acesteia n
totalul salariailor reducndu-se de la 66.15% la 41.14%. o cretere cumulat de 24% a avut loc ns n
domeniul comerului i a salariailor din transporturi i depozitare.
Referitor la serviciile de sntate, n perioada analizat se remarc o cretere a numrului de farmacii
de la 2 la 4, deschiderea unui cabinet stomatologic ncepnd cu 2011, dar i absena vreunui cabinet de
medicin a familiei, cu excepia anilor 2006 2009.
n ceea ce privete educaia, n intervalul analizat numrul elevilor nscrii la colile din comun s-a
redus cu 19%, numrul total al instituiilor de nvmnt reducndu-se de la 4 la 3, dup o cretere la 4
uniti n 2006 i 2007. A crescut ns numrul de biblioteci, de la 4 la 5 uniti.
3. Comuna Feleacu
Din punct de vedere demografic, n perioada analizat populaia comunei Feleacu a fost relativ
constant, oscilnd n jurul valorii de 3650 de locuitori.
173
Comuna Feleacu avea n 2011 288 de salariai, n cretere cu 44%, de la 200 n 2005. Numrul de
salariai este n scdere totui, dup ce n 2008 a ajuns la 378 de salariai. Industria i construciile,
fiecare cu cte aproximativ 15% din numrul total de salariai, i comerul (23%), sunt principalele
sectoare ale economiei responsabile de angajri la nivelul comunei.
n ceea ce privesc serviciile de sntate, att numrul farmaciilor (1) ct i cel al cabinetelor medicilor
de familie (2) au rmas constante, deschizndu-se ns n 2009 primul i singurul cabinet stomatologic
din comun.
La nivel educaional, comuna are o coal, la fel precum n 2005, 3 biblioteci, n scdere cu o unitate
fa de 2005 i 149 de elevi, n scdere cu 24% fa de 2005.
4. Floreti
Comuna Floreti a avut cea mai spectaculoas evoluie dintre toate comunele limitrofe municipiului
Cluj-Napoca. Populaia acesteia a crescut cu aproximativ 115%, de la 7965 de persoane la 17195 de
persoane, numrul locuinelor proprietate privat a crescut de la 2577 la 13460, deci cu aproximativ
422%, stabilirile cu domiciliul avansnd n 2011 fa de 2005 cu 259%.
Cifrele sunt la fel de impresionante i n domeniul economiei. Numrul total de salariai a crescut
constant n aceast perioad, de la 1501 pn la 3353, deci cu 123%. Dac n 2005, ponderea cea mai
mare o aveau salariaii din domeniul industriei (50,37%), n 2011 proporia acestora scade semnificativ,
la 23%, dei n cifre absolute numrul acestora rmne aproximativ acelai (aproximativ 760).
Reducerea ponderii se datoreaz exploziei altor sectoare ale economiei, precum comerul care a ajuns
s angajeze 31% dintre salariai, fiind cea mai semnificativ ramur din acest punct de vedere. O
cretere semnificativ are loc i n domeniul telecomunicaiilor, acestea ajungnd s reprezinte de la 0,
aproximativ 9,6% din numrul total de salariai. deschiderea Mall-ului Polus.
Evoluia demografic a atras dup sine i o cretere substanial a serviciilor medicale, numrul de
farmacii crescnd de la 3 la 12 iar cel al cabinetelor de stomatologie de la 2 la 10, rmnnd ns
constant numrul medicilor de familie (4)
Surprinztor ns, n toat aceast perioad a rmas constant numrul unitilor de nvmnt 2 i
al elevilor aproximativ 650, crescnd ns numrul bibliotecilor, de la 3 la 4.
Potrivit unui raport al Bncii Mondiale, drumul european care face legtura ntre Cluj-Napoca i
Floreti are cea mai ridicat inciden a accidentelor rutiere de la nivel naional, lucru ce ilustreaz o
coordonare limitat a dezvoltrii celor dou comuniti care au devenit interdependente.
5. Gilu
La nivel demografic, comuna Gilu a cunoscut o cretere a populaiei de 7%, de la 8092 n 2005 la
8579 de locuitori n 2011, numrul locuinelor proprietate privat avansnd cu 10%, de la 2938 la 3199
n 2011.
Din punct de vedere economic, numrul total de angajai a avansat ntre 2005 i 2011 cu 34%,de la
851 la 1126, maximul fiind atins n 2008, 1331. n 2005, cele mai importante sectoare n termeni de
salariai erau industria (25%), construciile (17,5%) i comerul (17,7). Raporturile au cunoscut
modificri considerabile ns pn n 2011, astfel nct ponderea industriei n totalul angajailor a ajuns
la 41,5%, ponderea construciilor cobornd la 9,8% iar a comerului la 11,5%.
La nivelul serviciilor medicale, dei numrul cabinetelor medicilor de familie a rmas constant (5), s-a
dublat numrul farmaciilor (de la 2 la 4) i s-a deschis un cabinet stomatologic
n domeniul educaiei, comuna are o singur unitate de nvmnt, la fel ca n 2005, numrul elevilor
oscilnd n aceast perioad ntre un minimum de 785 n 2011 i un maximum de 886 n 2007.
Numrul bibliotecilor a rmas constant pe parcursul perioadei analizate.
6. Jucu
ntre 2005 i 2011, populaia stabil a comunei Jucu a crescut cu 4%, de la 4101 la 4264, numrul
locuinelor private avansnd ntr-un ritm mai accentuat, cu 12%.
Din punct de vedere economic, numrul total de salariai a crescut cu 864%, de la 225 la 2170, pe
fondul investiiilor realizate n parcul industrial Tetarom III. Cea mai mare cretere a numrului de
174
salariai fost, dup cum era de ateptat, n industrie, de 4569%, de la 37 la 1761 de angajai, urmat de
domeniul hotelurilor i restaurantelor, de la 0 la 155. Dezvoltarea activitii economice a atras dup
sine i o cretere a personalului bugetar, de la 5 salariai n 2005 la 22 de angajai n 2011.
n ceea ce privesc serviciile de sntate, numrul cabinetelor medicilor de familie a rmas constant n
aceast perioad (2), la fel i cel al farmaciilor (1), deschizndu-se ns primul cabinet stomatologic
privat n 2001.
Din punct de vedere educaional, comuna are o singur unitate de nvmnt, numrul elevilor fiind n
uor regres, de la 312 la 246 (-20%), n timp ce numrul bibliotecilor a fost oscilant, de la 3 n 2005, la
7 n 2007 i 5 n 2011.
Sntate21
1. Introducere
n continuare sunt prezentate rezultatele analizei preliminare efectuate asupra domeniului sntii
la nivelul municipiului Cluj-Napoca n perioada Noiembrie 2012 Februarie 2013. n realizarea
analizei s-a pornit de la modelul Healthy Cities dezvoltat de Organizaia Mondial a Sntii
(OMS) n anul 1988.
Avnd n vederea complexitatea modelului, analiza de fa include aspecte care sunt la interferena
domeniului sntii cu numeroase alte domenii, cum ar fi educaia, serviciile sociale, planificarea
urban sau cultura. Din acest motiv, n etapele ulterioare ale realizrii strategiei de dezvoltare a
municipiului Cluj-Napoca n domeniul sntii vom colabora cu reprezentani ai acestor domenii,
pentru a pune n practic att modelul integrat propus de OMS, ct i principiul sntate n/prin
toate politicile (health in all policies).
Pentru a permite o nelegere ct mai facil a rezultatelor analizei preliminare, documentul de fa
cuprinde patru seciuni de metodologie. Astfel, vor fi oferite informaii despre (1) modelul Healthy
Cities, (2) procesul de colectare a datelor pentru indicatorii afereni fiecrei sub-teme din model, (3)
designul instrumentului i realizarea n teren a anchetei sociologice despre starea de sntate a
populaiei municipiului Cluj-Napoca i accesul la serviciile de sntate, precum i (4) procesul de
identificare i prioritizare a direciilor strategice de aciune pentru domeniul sntii la nivelul
municipiului Cluj-Napoca.
Anexat acestui document se regsete instrumentul de colectare a datelor prin intermediul anchetei
sociologice.
2. Modelul Healthy Cities al Organizaiei Mondiale a Sntii
Strategia de dezvoltare a municipiului Cluj-Napoca n domeniul sntii va urma modelul Healthy
cities dezvoltat de Organizaia Mondial a Sntii. Modelul Healthy Cities este un model
dezvoltat n anul 1988, care n anul 2014 va intra cea de-a asea faz (faza a cincea desfurndu-se
ntre anii 2009 i 2013). Scopul modelului este de a implementa strategiile Organizaiei Mondiale a
Sntii la nivel local, prin (1) adresarea determinanilor sntii, echitii serviciilor de sntate i
principiului sntate pentru toi; (2) integrarea i promovarea prioritilor de sntate public la
nivel european i global; (3) introducerea sntii pe agenda social i politic a oraelor; (4)
promovarea bunei guvernane i a planificrii integrate pentru sntate.
Modelul este organizat sub form de trei teme majore, divizate n sub-teme, dup cum urmeaz:
Tema 1
Tema 2
Tema 3
1.1. Rezultate de sntate mai 2.1.
Prevenirea
bolilor 3.1. Design urban sntos
bune pentru toi copiii
netransmisibile
1.2. Adaptarea mediului urban 2.2. Sisteme locale de sntate
3.2. Locuine i regenerare
la nevoile vrstnicilor
urban
1.3. Migrani i incluziune 2.3. Orae fr fumat
3.3. Transport sustenabil
social
21
Capitolul de sntate urmeaz s fie dezvoltat pe bazau nei anchete sociologice ulterioare dup modelul WHO
Healthy Cities. Analiza curent este oanaliz preliminar.
175
1.4. Cetenie activ
2.4. Alcool i droguri
3.4. Schimbri climatice i

hazarde
1.5. Servicii de sntate i 2.5. Un stil de via activ
3.5. Siguran i securitate
sociale
urban
1.6. Alfabetizarea n sntate
2.6. Diet sntoas
3.6. Expunerea la zgomot i ali
factori poluani din mediul
nconjurtor
2.7. Prevenirea violenei i a 3.7. Planificare urban
traumatismelor
sanogen
2.8. Medii sntoase
3.8. Creativitate i condiii de

via
2.9. Starea de bine i fericire
Beneficiul acestui model n realizarea strategiei de dezvoltare a municipiului Cluj-Napoca n

domeniul sntii este dublu:
1. Modelul ajut la structurarea informaiilor existente i la identificarea direciilor de aciune.
2. n contexul implementrii acestui model, municipiul Cluj-Napoca va avea posibilitatea de a
ncepe procedura de acreditare/evaluare pentru a primi titlul de Healthy City (Ora Sntos).
3. Metodologia de colectare a indicatorilor pentru analiza preliminar
Pentru fiecare din sub-temele enumerate mai sus, echipa de lucru a procedat la:
(1) operaionalizarea sub-temelor (n vederea identificrii ntr-o etap ulterioar a liniilor de aciune
i a strategiilor de punere n practic a acestora);
(2) identificarea de indicatori care s permit realizarea unui profil al municipiului Cluj-Napoca pe
fiecare sub-tem n parte;
(3) identificarea surselor (instituii locale i naionale, raporate locale i naionale) pentru indicatorii
selectai;
(4) identificarea stakeholderilor poteniali care ar putea oferi informaii suplimentare referitoare la
indicatorii selectai, precum i n etapa de identificare a direciilor de aciune.
Instituiile care au fost contactate n vederea colectrii datelor sunt:
1. Direcia de Sntate Public a Judeului Cluj
2. Direcia de Asisten Social i Protecia Copilului Cluj
3. Primria Cluj-Napoca
4. Direcia Regional de Statistic Cluj-Napoca
5. Casa de Asigurri de Sntate a Judeului Cluj
6. Inspectoratul colar Judeean Cluj
7. Inspectoratul de Poliie Judeean Cluj
8. Agenia Naional Antidrog Cluj-Napoca
9. Agenia Pentru Protecia Mediului Cluj-Napoca
10. Centrul de Prevenire, Evaluare i Consiliere Antidrog al judeului Cluj
11. Regia Autonom a Domeniului Public Cluj-Napoca
Ctre fiecare din aceste instituii a fost adresat o solicitare de furnizare a datelor despre indicatorii
selectai de echipa de lucru. n cazul instituiilor care nu au dat curs solicitrii scrise, au fost
efectuate interviuri nestructurate cu persoane cheie din fiecare instituie n parte. n urma acestui
proces, au existat o serie de indicatori pentru care nu au putut fi colectate date. n acest sens, se va
realiza o anchet sociologic la nivelul unui eantion reprezentativ din municipiul Cluj-Napoca.
Datele colectate n urma aplicrii acestui chestionar vor contribui la realizarea profilului de sntate
al cetenilor municpiului Cluj-Napoca.
176
3. Metodologia de realizare i desfurare a anchetei sociologice

Pentru a evalua starea de sntate a locuitorilor municipiului Cluj-Napoca, a utilizrii serviciilor
medicale ct i a principalilor factori de risc la nivel individual i de comunitate, se va realizeaza o
anchet sociologic. Rezultatele oferite de aceasta vor oferi un profil complex de sntate al
municipiului, vor evidenia principalele probleme de sntate i n accesarea serviciilor, iar n final
vor informa strategiile de dezvoltare pe sntate, conform standardelor Healthy Cities.
Locaie: Ancheta este planificat s se desfoare n municipiul Cluj-Napoca, culegnd date din
toate cele 21 de cartiere definite de ctre Centrul Regional de Statistic (Andrei Muresanu, Aurel
Vlaicu, Bulgaria, Centru, Cordos, Dmbu Rotund, Gheorgheni, Grigorescu, Gruia, Horea,
Industrial, ntre Lacuri, Iris, Mntur, Mrti, Oaului, Plopilor, Someeni, Nicolae, Titulescu,
Zorilor). Chestionarele se vor administra la locuina participanilor.
Grupe de vrst
Populaie
% Total populaie
Mrime eantion
18-24
25-34
35-49
50-64
>65
Total
33.479
55.921
68.543
62.518
40.143
260.604
12.85
21.46
26.3
23.99
15.4
100
380
382
382
382
381
1907
Populaie i eantion: Populaia total vizat este populaia adult (peste 18 ani) a municipiului
Cluj-Napoca. Pentru a asigura comparabilitatea ntre diferitele categorii de vrst, eantioane
reprezentative au fost stabilite folosind un interval de ncredere de 5 i un nivel de ncredere de
95%. Grupele de vrst considerate n eantionare sunt 18-24 ani, 25-34 ani, 35-49 ani, 50-64 ani i
peste 65 de ani; la 1 ianuarie 2012 acestea nsumau 260.604 persoane. Aproximativ 380 de persoane
selecionate aleator din fiecare grup de vrst vor fi chestionate la nivelul ntregului municipiu,
totalul ajungnd la 1907 (tabelul anterior). Numrul celor intervievai la nivelul cartierelor va fi
stabilit proporional cu populaia fiecrui cartier n parte iar reprezentativitatea la nivelul
municipiului Cluj-Napoca se va asigura ulterior colectrii datelor, prin ponderarea cazurilor.
Date i msurare: Studiul propus msoar o serie de teme de sntate, conforme cu standardele
Healthy Cities, i ofer o imagine complex asupra sntii, a acesului la servicii, satisfacia
utilizatorilor ct i a principalilor factori de risc la nivelul municipiului. Pentru a asigura o msurare
riguroas a constructelor urmrite, ct i pentru a oferi posibilitatea comparrii rezultatelor cu date
colectate la nivel naional sau european, n dezvoltarea chestionarului s-au utilizat o serie de
instrumente validate i utilizate n alte studii de evalurea a sntaii. n consecin, principalele
teme urmrite prin chestionar (ct i instrumentele asociate) sunt:
(1) starea de sntate a populaiei municipiului Cluj-Napoca, inclusiv morbiditatea datorat
bolilor cronice, accidentelor i traumatismelor ct i limitri fizice i dizabiliti. n dezvoltarea
instrumentului s-au utilizat o serie de ntrebri adaptate din The European Health Interview
Survey (EHIS), oferind posibilitatea comparrii rezultatelor la nivel European.
(2) comportamentele de sntate urmrite au fost selectate ca urmare a asocierii lor cu starea
de sntate a populaiei, i anume activitate fizic, comportamente alimentare, fumat i
expunere la fum de igar, consum de alcool i droguri. Totodat, se msoar i atitudinile i
gradul de susinere pentru politicile care limiteaz fumatul n spaii publice. Pentru msurarea
consumului de tutun i a suinerii politicilor publice s-au folosit itemi din Global Adult Tobacco
Survey (GATS), iar consumul de alcool s-a msurat folosind o variant adaptat a
instrumentului de screening dezvoltat de Piccinelli et al (1997).
(3) nivelul de alfabetizare n sntate este msurat printr-o variant adaptat a bateriei de
screening dezvoltat de Chew et al (2004) pentru msurarea alfabetizrii funcional n sntate
(aptitudini de baz n nelegere instruciunilor i materialelor medicale). Scala a fost utilizat i
calibrat de CHPPH n cadrul unui proiect regional de evaluare a accesului populaiei din
177
mediul rural la informaii despre sntate, i a avut un grad ridicat de validitate intern i de
construct.
(4) sntatea emoional cu precdere screening-ul anxietii i a simptomelor depresive,
utiliznd chestionarul Patient Health Questionnaire 4 (PHQ-4). n plus, se msoar i extinderea
relaiilor sociale i suportul social.
(5) calitatea vieii este msurat printr-un instrument al Organizaiei Mondiale a Sntii, The
World Health Organization Quality of Life Questionnaire Brief version (WHOQOL-BREF).
Acesta permite msurarea calitii vieii pe patru domenii (sntate fizic, sntate emoional,
relaii sociale i mediu) i este utilizat pe o scal larg n toate regiunile OMS.
(6) accesul i utilizarea serviciilor medicale urmrete identificarea gradului de utilizare ct i
satisfacia cetenilor fa de diferii furnizori de servicii medicale (private i de stat). Barierele
n accesarea serviciilor (inclusiv financiare) sunt evaluate, ct i gradul de angajare n
comportamente de screening (testri i analize specifice), vaccinri i consum de medicamente.
Bateriile de ntrebri au fost construite pentru a putea fi comparate cu rezultatele EHIS
naionale i europene.
(7) factorii mezo (mediu fizic i comunitate) sunt msurai n termeni de access i utilizare a
serviciilorpublice, expunere la poluare, agresiuni i discriminare, expunere la violen. Totodat
se msoar implicarea civic, ca determinant al orientrii ctre comunitate, ncrederea
geenralizat i ncrederea interpersonal la nivel de comunitate.
(8) o serie de determinani socio-economici sunt msurai sub forma vrstei, naionalitii,
etniei, educaiei, ocupaiei i statului pe piaa muncii, venitului i structurii gospodriei, locaiei
geografice (cartier), etc.
Colectarea i gestionarea datelor: Datele sunt colectate pe o perioad de 45 de zile n perioada
Martie-Aprilie 2013, de 20-25 de operatori de interviu pregtii n acest sens de ctre echipa de
cercetare. Chestionarele se administreaz la domiciliul respondentului, pstrnd cotele de mrime
ale cartierelor i respectnd mrimea eantionului stratificat pe grupe de vrst. Selectarea locaiilor
se face utiliznd un pas de eantionare. Personale eligibile sunt abordate, iar dup obinerea
consimmntului informat se administreaz chestionarul de ctre operator. Dup administrare,
chestionarele sunt puse ntr-un plic i returnate la finalul zilei la sediul CHPPH pentru a fi pstrate
ntr-o locaie sigur. Chestionarele sunt ulterior introduse ntr-o replic electronic a chestionarului
(pentru a facilita introducerea acestora i pentru a minimiza distorsiunile de introducere asociate cu
utilizarea softurilor de prelucrare statistic de ctre operatori care nu au experien de lucru cu
acestea). Datele sunt introduse de dou ori, iar apoi seturile comparate pentru a identifica
eventualele erori de introducere, asigurnd calitatea datelor. Datele sunt n final importate ntr-o
baz de date SPSS pentru analizarea lor.
5. Metodologia de identificare a direciilor strategice n domeniul sntii
Pe baza rezultatelor analizei preliminare echipa de lucru va stabili ntlniri cu stakeholderii deja
identificai. n urma acestor ntlniri, se vor stabili obiectivele strategiei de dezvoltare n domeniul
sntii. Pentru fiecare din aceste obiective vor fi alei indicatori specifici, precum i valorile care
se doresc a fi atinse ca urmare a implementrii strategiei (acolo unde este posibil; n situaia n care
nu pot fi stabilite valori, se vor stabili direcii de variaie ascendent, descendent). n continuare,
vor fi identificate strategii de atingere a valorilor respectivilor indicatori. n cele din urm, fiecare
strategie va fi susinut de aciuni concrete care pot fi implementate.
Procesul descris mai sus va fi unul dinamic, n care strategia n ansamblu va fi evaluat anual,
pentru a reflecta posibilele schimbri care au avut loc n mediul extern din momentul implementrii
(schimbri de ordin legislativ, economico-social, politic, tehnologic sau de alt natur).
178
Analiz preliminar.
Economia local
Rezumat Executiv Economie
Economie: puncte forte
Cluj-Napoca este al doilea n ierahia naional ca potenial de polarizare dup capital, iar
studii ale al Bncii Mondiale, plaseaz Cluj-Napoca pe locul 3 pe ar din punctul de vedere al
numrului de angajai n sectoare cu salarii ridicate, dup Bucureti i Timioara, rezultnd de aici
c municipiul are unul dintre cele mai ridicate niveluri de trai din ar.
Specificul activitilor economice
Cluj-Napoca este un ora al serviciilor, mai degrab dect unul al industrie; bilanul
activitilor economice realizate n Cluj-Napoca dup criteriul volumului cifrei de afaceri pe anul
2011 ne arat c sectoarele Servicii i Comer genereaz mai mult de jumtare din cifra de afaceri
total a firmelor din municipiu.
Per ansamblu, municipiul se afl ntr-un stadiu relativ avansat n procesul de evoluie al
economiei bazate pe servicii, cu o component manufacturier mic i de nalt specializare, cu
accent pe activiti comerciale. Economia zonei prezint un sector dezvoltat de ntreprinderi Mici i
Mijlocii.
Sectorul serviciilor ocup mai bine de un sfert din totalul cifrei de afaceri al economiei
municipale, numrul de firme care activeaz n acest domeniu este jumtate din numrul total al
firmelor din municipiu. Cluj-Napoca este cel de-al doilea centru ca importan din Romnia n
sectorul serviciilor financiare.
Avantaj competitiv: IT
Clujul constituie una din cele mai interesante piee din Estul Europei pentru firmele ce au ca
obiect de activitate outsourcing i dezvoltare software. Diferite studii (ex. KPMG - locul 31 in topul
locaiilor mondiale atractive ca potenial de dezvoltare pentru domeniul IT-BPO outsourcing)
plaseaz Cluj-Napoca n fruntea topului celor mai atractive orae pentru serviciile de outsourcing IT
(statutul de centru universitar de prestigiu are un rol determinant n acest sens).
Actualmente sectorul IT clujean beneficiaz de realizarea unuia dintre principalele clustere
din domeniu din Romnia.
Sectoare economice n dezvoltare
n momentul de fa, sectoarele economice aflate n dezvoltare n Cluj-Napoca sunt
urmtoarele:
informaii i comunicaii;
tranzacii imobiliare;
nvmnt;
sntate i asisten social;
comer cu ridicata i cu amnuntul; repararea autovehiculelor i motocicletelor; i
distribuia apei; salubritate, gestionarea deeurilor, activiti de decontaminare, transport i
depozitare.
Mrimea agenilor economici locali
179
Cea mai mare parte a firmelor i companiilor cu sediul n Municipiul Cluj-Napoca active n
anul 2011 pot fi ncadrate n categoria microntreprinderilor (4695); MM-urile se situaz pe locul 2
(1558), n timp ce doar 11 ageni economici pot fi catalogai la categoria marilor companii (conform
legii 346/2004). Dei impactul economic i social (materializat prin salarii, locuri de munc, taxe si
impozite, etc.) al marilor companii este net superior primelor dou categorii, iar microntreprinderile sunt de trei ori mai bine reprezentate la nivel municipal dect MM-urile i marile
companii la un loc, MM-urile confer un grad mai ridicat de stabilitate economiei locale.
Companii cu capital strin
Conform ANAF, Cluj-Napoca gzduiete nu mai puin de 870 de companii cu capital strin;
chiar dac cifra de afaceri medie precum i totalul cifrelor de afaceri ale acestor agenti economici
sunt importante pentru economia local, aceste companii angajeaza un numr relativ redus de
salariai (3.734 n total), media numrului de angajati fiind de 7. Mai mult, 21% din acestea nu
figureaz ca avnd angajai, 24% din acestea au un singur angajat i peste 85% din toate firmele
strine au sub 9 angajai (putnd fi catalogate mai degrab ca i micro-ntreprinderi).
Date precum numrul de angajai, contrastate cu cifrele de afaceri, sugereaz o polarizare
extrem a companiilor cu capital strin: marea majoritate (peste 85%) fiind de dimensiuni foarte
reduse, n timp din restul au un numr mai mare de angajai i desfoar activiti economice mai
ample.
Potenial de cazare
Dei numrul de locuri din aceste uniti de cazare prezint un trend descendent din 2001
pn n 2003, din anul 2004 capacitatea locativ a agenilor economici care activeaz n domeniul
turismului a crescut; astfel, din 2000 pn n 2011 s-au creat peste 1000 de locuri noi n diferite
uniti de cazare. De asemenea, numrul unitilor de cazare a crescut constant, de la doar 17 n anul
2000 pn la 79 n 2011; mai mult, specificul acestora s-a modificat n timp.
Per ansamblu, n perioada 2001-2011, dei capacitatea anual de cazare a crescut cu mai puin
de 30%, numrul de sosiri a crescut cu 80% i cel de nnoptri cu 85%. Dei creterea activitii de
cazare (i implicit a activitii turistice n general) este evident pentru perioada 2001-2011, aceasta
relev doar mbuntirea situaiei n acest domeniu, nu i eficacitatea utiliztii acestor resurse. Per
ansamblu, gradul de utilizare (msoara procentul din capacitatea anual de cazare care a fost utilizat
prin nnoptare n perioada 2001-2011) este sub 29%, cea ce nseamn c timp de cinci zile din
apte, locurile puse la dispoziie de unitile de cazare rmn neocupate. Mai mult, la nivel agregat,
numrul mediu de zile de cazare (msoara durata medie a cazrii/nnoptarii (n perioada 2001-2011)
este sub 2 (1,71).
Putem conclude (sau atrage atenia asupra faptului) c infrastructura de cazare existent pe
raza municiupiului Cluj-Napoca (o resurs esenial pentru ntreg domeniul turistic) nu este folosit
la capacitate optim, limitnd astfel posibilitile de dezvoltare socio-economic existente la nivel
local.
Economia municipiului cluj napoca
Cluj-Napoca este o comunitate cu un mediu de afaceri activ i diversificat. Pol de dezvoltare
regional, Cluj-Napoca este al doilea n ierahia naional ca potenial de polarizare dup capital.
Produsul intern brut la nivel de jude se cifreaz la nivelul anului 2010 la valoarea de 21.164,4
miliarde lei, ceea ce reprezint 4,04% din PIB naional.
Tabel: PIB-ul naional i PIB-ul judeean n perioada 2005 - 2010
PIB
(milioane
2005
2006
2007
2008
2009
2010
RON)
ROMNIA
288954,6
344650,6
416006,8
514700
501139,4 523693,3
Cluj
11.505,1
13.558,6
18.020,9
20.400
20.326,1
21.164,4
% din total naional 3,98%
3,93%
4,33%
3,96%
4,05%
4,04%
180
O estimare pentru 2012 a PIB-ului judeean arat o valoare de aproximativ 23,2 miliarde lei,
reprezentnd 3,81% din PIB naional i o cretere n valori nominale fa de anii 2010-2011.
Procentul din PIB naional produs de jude s-a pstrat relativ constant, ceea ce indic o
cretere a economiei locale similar cu cea de la nivel naional. Contribuia judeului la PIB al
Regiunii Nord-Vest a variat sinusoidal n intervalul 32-36% n ultimii ani, plasnd Clujul pe primul
loc n regiune. La nivel naional, judeul se afl n primele 5 locuri dup Municipiul Bucureti,
Prahova, Timi i Constana.
n anul 2008, PIB-ul pe cap de locuitor la paritatea puterii de cumprare se situa la valoarea
de 14.100 euro, cu 20 de puncte procentuale peste media naional i cu 35,6% mai mult dect la
nivel regional. Confruntarea cu datele UE arat totui c PIB-ul judeean pe cap de locuitor se afla,
n 2008, doar la 56% din media UE27.
n ceea ce privete comparaia cu Bucuretiul, trebuie spus c la nivelul lui 1995 marea
majoritate a judeelor aveau un PIB/capita ce depaea jumatate din PIB-ul capitalei. Pn n 2009,
contribuia Bucuretiului la PIB naional a crescut de la 15 la 25%. Clujul este unul dintre judeele
care au reuit creterea procentului din PIB-ul naional n ultimii 15 ani, cu un procent subunitar
totui.
Legat de nivelul de trai, studiul Competitive Cities al Bncii Mondiale, plaseaz Cluj-Napoca
pe locul 3 pe ar din punctul de vedere al numrului de angajai n sectoare cu salarii ridicate, dup
Bucureti i Timioara. Clujul este urmat n top de Constana i Galai.
Acelai studiu remarc diversificarea economiei locale, fapt ce a permis o trecere lin peste
perioada de criz din acei ani. Abilitatea oraului de a genera locuri de munc este considerat a fi
principala sursa de atractivitate i explicaia creterii economice din ultima decad.
Tabel: Numr de angajai n sectoare cu salarii ridicate
Numr de angajai n sectoare cu salarii
Numr de angajai
% din total angajai
ridicate
1 Bucureti
193.313
20,4%
2 Timioara
32.719
30,2%
3 Cluj-Napoca
24.185
22,9%
4 Constana
21.369
24,4%
5 Galai
19.955
30,1%
Structura activitilor economice din municipiu
Analiza structurii activitilor economice din municipiu vine s confirme concluziile
Strategiei anterioare a municipiului care considera Cluj-Napoca un ora al serviciilor, mai degrab
dect unul al industriei.
Bilanul activitilor economice realizate n Cluj-Napoca dup criteriul volumului cifrei de afaceri
pe anul 2011 ne arat c sectoarele Servicii i Comer genereaz mai mult de jumtare din cifra de
afaceri total a firmelor din municipiu.
Sectorul serviciilor are o pondere de 27% din cifra de afaceri total. Sectorul industrial are de
asemenea o importan ridicat, cu o pondere de 21% din total, Agricultura avnd o pondere infim.
181
Clasificarea sectoarelor de business dupa cifra de afaceri

25.89%
27.45%
21.21%
16.99%
8.39%
0.07%
Agricultur
Industrie
Energie electric
i ap
Construcii
Servicii
Comer
Sectorul energetic are o pondere important - 17% din total, n condiiile n care n acest
sector activeaz un numr de 106 firme. n ceea ce privete structurarea activitilor economice
Clasificarea sectoarelor de business dupa numarul de firme
48.36%
28.43%
12.73%
9.10%
0.89%
Agricultur
0.47%
Industrie
Energie electric
i ap
Construcii
Servicii
Comer
dup criteriul numrului de firme dintr-un anumit sector, situaia este puin diferit.
Sectorul de servicii este sectorul cel mai dezvoltat din aceast perspectiv reprezentnd 48% din
numrul firmelor, Comerul avnd o pondere de aproximativ 28%, ceea ce l situeaz pe locul doi la
numrul de firme dintr-un sector. De remarcat este numrul redus de firme din sectorul de industrie
raportat la cifra de afaceri, o pondere de aproximativ 9% din numrul firmelor din municipiu,
productivitatea ridicat a acestui sector genernd o cifra de afaceri de 21% din total. Fluxul de
invesitiii al ultimilor ani n sectoarele finaciar-bancar, comunicaii, retail au avut efecte pozitive n
ceea ce privee dezvoltarea sectoarelor legate de servicii. n ceea ce privete sectorul contruciilor,
acesta genereaz o cifr de afaceri de 12,73% i angreneaz 8,39% din companiile din Cluj-Napoca.
Per ansamblu, economia municipiului se afl ntr-un stadiu relativ avansat n procesul de
evoluie de la economia industrial la o economie de servicii, cu o component manufacturier mic
i de nalt specializare, cu accent pe activiti comerciale. Economia zonei prezint un sector de
ntreprinderi Mici i Mijlocii dezvoltat (vom reveni asupra IMM-urilor ntr-un capitol ulterior).
Servicii
Dup cum s-a putut observa din analiza structurii economiei, sectorul servicii este cel mai
important pentru economia municipiului, aici activnd cel mai mare numr de firme. Ponderea
important a sectorului de servicii aduce dup sine i performane ridicate ale economiei, cunoscut
fiind faptul c economiile dezvoltate au o pondere a acestui sector de peste 70% (incluznd
comerul).
Tabel: Numr de firme i cifra de afaceri n domeniul serviciilor
Activiti
Numr
Cifra de
182
firme
afaceri
Activitati ale gospodriilor private
185.369
Administraie public de aprare; Asigurri sociale din sistemul public
3.732.006
Activiti de spectacole, culturale i recreative
306
268.279.906
Sntate i asisten social
348
107.612.391
nvmnt
108
11.096.922
Activiti ale serviciilor administrative /activiti ale serviciilor de suport
916
395.255.605
Activiti profesionale, tiinifice i tehnice
3638
902.819.475
Tranzacii imobiliare
896
328.185.634
Intermedieri financiare i asigurri
404
5.161.376.997
Informaii i comunicaii
1373
693.590.704
Hoteluri i restaurante
889
319.188.311
Transport i depozitare
1374
851.110.689
Alte activiti de servicii
605
50.417.410
Total
10867 9.092.851.419
Cifra de afaceri a acestui sector s-a situat la nivelul lui 2011 la un total de 9.092.851.419 lei
ceea ce nseamn c sectorul serviciilor ocup mai bine de un sfert din totalul cifrei de afaceri al
economiei municipale. Numrul de firme care activeaz n acest domeniu este jumtate din numrul
total al firmelor din municipiu.
Structura serviciilor n Cluj-Napoca dup volumul cifrei de afaceri
1%
9%
4%
8%
57%
4%
10%
Activiti ale serviciilor administrative i activiti

ale serviciilor de suport
4%
nvmnt
0%
1%
3%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
183
Din analiza cifrei de afaceri aferent domeniului se observ c serviciile de intermedieri

financiare i de asigurri au cea mai mare pondere, ocupnd mai mult de jumatte din pia (57%),
urmate fiind de serviciile privind
Structura serviciilor n Cluj-Napoca dup numrul de firme

6%
13%
8%
13%
4%
8%
33%
Activiti ale serviciilor administrative i activiti ale

serviciilor de suport
nvmnt
8%
1%
3%
3%
activiti profesionale, tiinifice i tehnice (10%), transport i depozitare (9%), informaii i

comunicaii (8%)
n ceea ce privete structurarea activitii serviciilor n funcie de numrul de firme care fac parte
din aceste sectoare, putem spune c la nivelul municipiului activeaz un numr de 10.867 firme. Ca
i numr de firme pe servicii, sectorul de Activiti profesionale, tiinifice i tehnice deine o
pondere de 33% din numrul firmelor. Tot cu o pondere important se regsesc i sectoarele de
Transport si depozitare (13%) i Informaii i comunicaii (13%), sectorare care sunt echilibrate i
n ceea ce privete raportul numrului de firme raportat la cifra de afaceri.
Este demn de remarcat faptul c segmentul de intermedieri afaceri i asigurri, unde activeaz
404 firme (o pondere de doar 4% din numrul firmelor din sector) reprezint 57% din cifra de
afaceri, ceea ce sugereaz prezena unei piee competitive pe acest segment.
Sectorul financiar bancar
n ceea ce privete serviciile financiare, Cluj-Napoca este cel de-al doilea centru ca
importan din Romnia. Tradiia oraului n aceste servicii a nceput n anii 90, aici aprnd
iniiativa unor oameni de afaceri local de a dezvolta un sistem bancar privat, Banca Dacia Felix i
Banca Transilvania fiind arhicunoscute la nivel naional. Tot n Cluj-Napoca s-a nfiinat i i-a avut
sediul, societatea de asigurri Ardaf, liderul pieei de asigurri din Romnia n anii 90.
n Cluj-Napoca i are sediul Grupul Financiar Banca Transilvania, construit n jurul bncii
cu acelai nume, care este singura banc cu capital autohton din topul primelor bnci din ar. Din
Grup fac parte Banca Transilvania, BT Asset Management S.A.I. S.A., BT Direct, BT Leasing, BT
Securities, Compania de Factoring, BT Finop Leasing i BT Medical Leasing.
Echipa Bancii Transilvania este formata din peste 6.000 de angajati, BT fiind unul dintre cei
mai cutai angajatori din Romnia, situandu-se ntre primele 20 de companii, conform
clasamentului realizat n 2012 de Catalyst Consulting. Banca Transilvania este prezent n toate
184
centrele economice importante din ar, avnd o reea format din peste 560 sucursale, agenii i
puncte de lucru.
Banca Transilvania s-a situat pe poziia a treia n sistemul bancar dup volumul activelor
deinute. Cota de pia a bncii se ridica la 7,8 % la mijlocul lui 2012, administrnd active de 29
mld. lei (6,5 mld. euro).
La Cluj-Napoca i are sediul i compania Groupama Asigurri S.A., fosta divizie de asigurri
a Banca Transilvania, actualmente parte a Grupului Groupama.
Transport
Sectorul Transporturilor este de asemenea bine dezvoltat, cu o pondere mare n totalul
serviciilor. Regia Autonom de Transport Urban Cltori (RATUC), este cel mai mare operator n
sector, dup numrul de angajai (1.693). Regia se afl n subordinea Consiliului Local i opereaz
46 de trasee de transport n comun, cu o lungime de 133 km cu ajutorul unui parc format din 342 de
vehicule (autobuze, troleibuze i tramvaie).
n 2011 au nceput lucrrile de modernizarea a liniei de tramvai din Cluj-Napoca i achiziia
de tramvaie, precum i extinderea traseelor de autobuz n comunele din Zona Metropolitan Cluj.
Regia transport circa 150 milioane de pasageri anual.
n Cluj-Napoca i are sediul, nc din 1950, Regionala de Ci Ferate care deservete ntreaga
Transilvanie i Aeroportul Internaional Cluj-Napoca, unul modern, cu peste 1 mil. de pasageri
anual.
n municipiu exist mai muli operatori importani din domeniul transportului rutier (Ben&
Ben SA, Eco Group Logistic EVW) i feroviar (Transferoviar Grup SA) precum i numeroase
companii de taximetrie.
Comer
Ponderea categoriilor de comer in
funcie de cifra de afaceri
Structura activitilor comerciale in

Cluj-Napoca n funcie de numarul
de firme
Comer cu
ridicata
Comer cu
ridicata
36,31%
63,69%
Comer cu
amnuntul
51.60%
48.40%
Comer cu
amnuntul
Conform Eurostat, Romnia se clasa n anul 2010 pe locul al doilea dintre rile Uniunii
Europene n ceea ce privete creterea anual a activitilor de comer n interiorul i n afara U.E. i
pe locul al patrulea n ceea ce privete importurile.
Actualmente, 11% din Produsul Intern Brut al Romniei provine din comerul cu ridicata i cu
amnuntul.
n Cluj-Napoca sectorul comerului este cel mai dezvoltat, avnd nregistrate 6.389 firme. Dintre
acestea 3.266 practic tipul de comer cu amnuntul, iar 3.063 pe cel cu ridicata. n ciuda faptului c
numrul firmelor din partea de comer cu amnuntul este mai mare, 63,69% din totalul cifrei de
afaceri a acestui sector este generat de comerul cu ridicata.
Clasificarea activitilor comerciale din municipiu dup criteriul numrului de firme ne
permite s observm c, n ceea ce privete comerul cu amnuntul, numrul de firme care activeaz
n domeniu este relativ apropriat fa de numrul firmelor care activeaz n comerul cu ridicata,
185
ponderea fiind de 51% : 49%. n medie, firmele care se ocup cu comerul n amnuntul au cifre de
afaceri mai mici dect cele din domeniul comerului cu ridicata.
Investiii brute n Comer (mii lei)

1.073.560
737.496
546.327
412.387
2005
500.568,4
290.333
2006
2007
2008
2009
2010
n ceea ce privete nivelul investiiilor, sectorul comecial a cunoscut o scdere foarte

puternic odat cu instalarea crizei economice. Evoluia iniial arat la nivelul anului 2005-2006 o
cretere constant a nivelului investiiilor brute, urmat de o cretere accelerat de la nivelul anului
2006 pn la nivelul anului 2007 cnd nivelul investiiilor s-a dublat. Din anul 2007 pn n anul
2010 nivelul investiiilor sufer o descretere constant, ajungnd ca valoarea nominal a
investiiilor din 2010 s fie de 3 ori mai mic dect n 2007.
n domeniul comerului, cea mai important firm cu sediul social n Cluj-Napoca este MOL
Romnia petroleum Products SRL, cu o cifra de afaceri de 3137.003.249 lei i un numr de 176
salariai.
Comerul auto are o pondere important n sectorul comercial clujean aici activnd firme
recunoscute la nivel regional precum AUTOWORLD S.R.L., RMB INTER-AUTO S.R.L., EVW
HOLDING S.R.L. , UNIX AUTO S.R.L..
n ceea ce privete sectorul de retail, municipiul beneficiaz de prezena unor importante
magazine de tip cash&carry (Metro, Selgros), hypermarketuri i supermaketuri (Cora, Kaufland,
Auchan, Carrefour, Real). Pe piaa de bricolaj sunt prezente magazinele companiilor: Baumax,
Praktiker, Dedeman, Arabesque i Ambient, parte a unor reele autohtone i internaionale.
Cele mai importante centrele comerciale din municipiu sunt:
- IULIUS MALL inaugurat n 2007, n partea estic a Municipiului Cluj, cu o suprafa
total de 147.000 mp, cuprinde 210 magazine, restaurante, hipermarketul Auchan, cafeneaua
Starbucks, cinematograful multiplex Cinema City cu 10 sali, food court cu 15 fast food-uri,
patinoar in aer liber sezonier, o parcare subterana si una terana cu un total de 2.500 de locuri.
Mall-ul are peste 13.000.000 de vizitatori/clieni anual.
- Polus Center inaugurat tot n 2007, n partea vestic a oraului, la limita cu Comuna
Floreti, se ntinde pe aproape 28 de hectare, are o suprafa nchiriabil de 61.000 mp, 200
de magazine i 2.500 de locuri de parcare. POLUS CENTER atrage anual peste 10 milioane
de vizitatori.
- Central complex situat n centrul municipiului Cluj-Napoca, care a fost extins i
modernizat n 2008-2010, gzduind actualmente magazine de mici dimensiuni, majoritatea
ale unor companii autohtone
- Sora Shopping Center este situat n centrul istoric al Municipiului Cluj-Napoca din
perioada interbelic i a fost, pentru mult timp, unul dintre cele mai populare centre
comerciale ale Clujului. Complexul are 5000 mp iar gradul de ocupare actual este redus.
186
- Winkmart Some este situat n cartierul Mntur, construit n perioada comunist i

modernizat n ultimii ani. Are o suprafa de 7800 mp i gzduiete un supermarket,
magazine de haine i nclminte, farmacii, etc.
Industrie
Structura activitilor industriale n Cluj-Napoca dup volumul

cifrei de afaceri
98%
2%
Extractiv
Prelucrtoare
n ceea ce privete industria putem observa c la nivelul Municipiului Cluj-Napoca pentru

anul 2011 ponderea industriei n totalul economiei (din perspectiva indicatorului cifra de afaceri)
este de 21%. n totalul sectorului industrial, industria prelucratoare are o pondere de 98%, n timp
ce ponderea industriei exctractiv este de doar 2%, aceleai procente respectndu-se i n cazul
numrului de angajai. Industria are o importan aparte i la nivel judeean, contribuind cu circa
24% la Produsul Intern Brut asigurnd totodat aproximativ un sfert din locurile de munc din
jude.
La nivelul judeului, industria are un rol foarte important - dac n anul 2006, producia
industrial a judeului reprezenta, n preuri comparabile, doar 36,9% din nivelul nregistrat n 1990,
n 2009 producia industrial era la peste 86% din valoarea celei din 1990. Aceast cretere rapid
este rezultatul apariiei, n ultimii ani, a unor noi uniti industriale cu capital strin.
711090
633725.7
558870
556751
302745
2005
2006
2007
2008
2009
338967
2010
investiii brute n industrie

Evoluia investiiilor brute n sectorul de industrie arat n intervalul 2007-2010 o scdere
important. Expresia acestora este n valori nominale, n termeni reali scderea fiind mai accentuat.
187
Observm c, n termeni nominali investiiile brute n industrie la nivelul municipiului s-au

njumtit n anul 2010 fa de 2007, ca efect al crizei economice.
O evoluie extrem de pozitiv a avut-o cifra de afaceri a sectorului industrial al municipiului,

care nu pare s fi fost afectat de criza. Datele arat o triplare a nivelului cifrei de afaceri n 2010 fa
de 2005 i o cretere cu aproape 90% a cifrei de afaceri n 2010 fa de 2008 (n termeni reali
aceast cretere este mai mic).
10227289
7573356
5435812
4430961.6
4462822
2006
2007
3357782.6
2005
2008
2009
2010
n ultima perioad, att la nivelul municipiului ct i la nivelul judeului, industria a nregistrat

schimbri structurale majore, respectiv o reorientare dinspre ramurile cu competitivitate i valoare
adugat reduse precum textile, nclminte i mobil, ctre cele nalt competitive, orientate ctre
piaa extern - echipamente IT&C, componente auto. Aceast evoluie a fost influenat att de
condiiile pieei precum declinul industriei de lohn, reducerea cererii pentru anumite produse,
concurena produselor asiatice pe piaa bunurilor de larg consum dar mai ales de investiiile strine
care au fost atrase de jude n ultimii ani n domeniile high-tech.
Sectoarele industriale cu tradiie din Cluj-Napoca sunt cele precum morrit i panificaie,
lactate, mbrcminte i lenjerie de corp, produse farmaceutice, mobil, prelucrarea i conservarea
produselor din carne etc.
n funcie de numrul de firme care activeaz n domeniu, pe primul loc se situeaz fabricarea
articolelor de mbrcminte cu un total de 163 de firme active, urmat de producia de mobil 141
de firme, fabricarea de construcii metalice i pri componente ale structurilor metalice 135 de
firme, activiti de tiprire 131 de firme i fabricarea pinii i produselor de patiserie cu 125 de
firme active.
Industria alimentar clujean se remarc prin numrul mare de brand-uri recunoscute la nivel
naional: URSUS, NAPOLACT, PRODVINALCO, etc. ocupnd la nivel naional o poziie
competitiv n domeniul produselor lactate i buturilor alcoolice. Industria alimentar este una
important din perspectiva cifrei de afaceri i prima din perspectiva numrului de angajai, fiind o
ramur industrial cu tradiie n zona Clujului. Cu toate acestea, ponderea industriei alimentare n
economia local a sczut n ultimii ani, n principal din cauza dispariiei sau relocrii unor uniti cu
o tradiie: Fabrica de Bere Ursus (nchis n 2011), Fabrica de Dulciuri Feleacul (nchis n
2008), Fabricile Napolact din Cluj-Napoca (relocate n 2009). n momentul de fa n domeniul
industriei alimentare se remarc firme precum PANEMAR, CIA ABOLIV, BETAROM,
PRODVINALCO.
Industria mijloacelor de transport din Cluj-Napoca este reprezentat prin una dintre cele mai
importante firme din domeniul construciilor i reparaiilor feroviare REMARUL 16
FEBRUARIE (care a ncheiat un parteneriat cu BOMBARDIER, liderul mondial n domeniu) dar
188
i prin alte firme precum ECKERLE INVEST, AUTOMOBILE COMPONENTE ELECTRICE

S.R.L i altele.
Industria de produse chimice se remarc prin produse ca medicamentele i cosmeticele, cu
dou brand-uri cunoscute la nivel naional: FARMEC i TERAPIA, n timp ce n Industria textil
este reprezentat de branduri cunoscute precum JOLIDON i ARGOS, iar industria de produse
minerale de producttori precum SANEX i CARBOCHIM.
IT&C
Clujul constituie una din cele mai interesante piee din estul europei pentru firmele ce au ca
obiect de activitate outsourcing-ul i dezvoltare software. Pentru o vreme i industria hardware n
domeniu a fost un punct tare, dar pn la plecarea Nokia. Diferite studii (ex. KPMG - locul 31 in
topul locatiilor mondiale atractive ca potenial de dezvoltare pentru domeniul IT-BPO outsourcing)
plaseaz Cluj-Napoca n fruntea topului topul celor mai atractive orae pentru serviciile de
outsourcing IT (statutul de centru universitar de prestigiu are un rol determinant n acest sens).
Dup cum arat i analiza coeficienilor locaionali i variaiei difereniale a numrului de
angajai, IT&C-ul a fost puin afectat de criza ultimilor anii i rmne un domeniu vital pentru
economia local. nchiderea centrelor de dezvoltare software i servicii ale Nokia i ING a nsemnat
pierderea a peste 3.300 de locuri de munc, incluznd aici firmele subcontractoare. Aceast scdere
a fost ns compensat de nfiinarea sau extinderea unor centrelor de servicii ale altor companii
(Genpact, Office Depot etc.) precum i de evoluia unor alte sectoare ale economiei locale.
Sectorul IT clujean beneficiaz de realizarea unuia dintre principalele clustere din domeniul n
Romnia. Potenialul de clusterizare, confirmat prin analiza menionat anterioar, a fost valorificat
prin nfiinarea clusterului Cluj IT Innovation cluster care include peste 26 de companii din
domeniul IT, cu peste 3.500 de angajai, o cifra de afaceri total de peste 82 de milioane euro
(aproape 80% provenind din export) precum i importante organizaii publice i universiti.
Principalele scopuri ale crerii acestui cluster sunt obinerea unei capaciti ridicate de lobby,
crearea unor centre de competen n business i domeniul academic, realizarea unor proiecte
internaionale de mare anvergur, bazat pe o reducere a costurilor de training i diseminarea de bune
practici ntre firmele componene. Ca principale puncte tari au fost identificate expertiza i
knowledge-ul n domeniu, precum i cultura organizaionala a firmelor parte a clusterului.
Performana firmelor de top din domeniul IT se poate observa urmrind evoluia cifrei de
afaceri pentru ultimii 5 ani, prezetat n tabelul urmtor.
AROBS
ARTSOFT
ARXIA
BRINEL
CODESPRING
EFECTRO
ENDAVA
EVOLINE
FORTECH
IMPREZZIO GLOBAL
IQUEST
ISDC
LIGHT SOFT
RECOGNOS
SMALL FOOTPRINT
SOFTVISION
XOOMWORKS
Cifra de afaceri a companiilor IT&C

2007
2008
2009
16.870.938
N/A
25.446.719
2.801.561
3.322.726
3.032.478
924.666
1.105.391
743.225
76.469.305
93.858.376
39.522.797
2.678.021
4.076.371
3.631.355
563.858
665.267
586.848
6.154.129
11.293.557
15.301.426
12.280.836
21.267.100
24.361.491
5.907.089
8.103.640
9.074.291
18.979.506
8.046.159
217.158
3.186.108
853.341
6.407.888
33.650.463
11.157.696
550.601
3.412.054
1.451.037
15.008.913
912.547
31.267.575
13.386.483
1.249.404
3.696.058
1.876.775
2010
31.006.638
4.540.149
875.893
66.417.070
3.217.955
491.893
24.449.575
25.626.441
11.425.980
37.918.683
14.197.940
1.416.250
3.921.767
2.535.240
17.746.393
2.556.052
2011
33.599.647
7.715.185
943.557
55.816.806
4.258.926
743.338
38.609.068
35.656.275
18.319.468
2.431.235
50.922.905
20.337.640
1.554.989
4.321.097
4.578.399
22.475.153
2.779.115
189
Tabel Evoluia cifrei de afaceri a firmelor din domeniul IT

Majoritatea firmelor au reuit pe parcursul celor 5 ani, n contextual crizei economice, o
evoluie impresionant (Endava care in 2007 avea o cifra de afaceri de 6.154.129 avea la sfritul
anului 2011 o cifra de afaceri 38.609.068, o cretere de 525%!).
Primul loc pe piaa de IT din Cluj Napoca este ocupat de Brinel, care n 2011 a reuit s
genereze o cifra de afaceri de 55.816.806 cu 69 de angajai.
Numr de angajai
2007
2008
2009
AROBS
98
n/a
153
ARTSOFT
55
52
42
BRINEL
60
64
55
CODESPRING
35
60
54
ENDAVA
75
82
94
EVOLINE
123
159
154
FORTECH
38
29
23
IQUEST
71
90
92
ISDC
125
134
108
RECOGNOS
54
51
21
SMALL FOOTPRINT 2
3
2
SOFTVISION
360
370
Tabel Cei mai importani angajatori n domeniul IT
2010
49
67
55
44
164
175
72
156
133
35
30
440
2011
219
87
69
48
314
253
160
265
157
52
55
570
Evolutia nr. salariati ai firmelor de IT

2000
1800
1600
1400
1200
1000
Nr. salariati
800
600
400
200
0
2007
2008
2009
2010
2011
Dac lum n considerare evoluia numrului de angajai n sectorul IT, se poate observa o cretere
cu 126,5% din 2007 pn n 2011. La sfaritul anului 2011, Softvision cu 570 de angajai reprezenta
cel mai mare angajator n domeniu (firma are birouri n Cluj-Napoca, Baia-Mare i Iai), urmat
Endava cu 314 angajati, Evoline, Arobs, Iquest, Fortech i ISDC.
Putem spune c acest domeniu i ofer Municipiului Cluj-Napoca un avantaj competiv, din
moment ce firme cu capital strin aleg s i dezvolte sucursale n Cluj, ceea ce i ofer (ulterior)
comunitii posibiliti de expansiune i de atragere de investiii n domeniu.
190
Distributia firmelor de IT
4%
4%
8%
13%
8%
FRANTA
GERMANIA
4%
MAREA BRITANIE
OLANDA
ROMANIA
SUA
UNGARIA
59%
Graficul alaturat prezint distribuia firmelor de IT n funcie de proveniena capitalului. Se poate

obseva c acest aport provine n proporie de 59% de la firmele cu capital autohton. n ceea ce
privete proveniena firmelor cu capital strin, principalul investitor n domeniul IT-ului l
reprezint firme din Statele Unite ale Americii ce dein aproape 13% din total, acestea fiind urmate
de firme cu capital german i britanic (cte 8%) iar mai apoi de ctre firme franceze, olandeze i
maghiare (cte 4%).
Din perspectiva comunitii locale, un aspect pozitiv este acela c marea majoritate a
capitalului din acest sector este autohton, ceea ce evita retragerile de profituri.
Construcii
Sectorul Construciilor a nregistrat nainte de criz cea mai mare cretere n ultimul deceniu.
Dup anul 2005, a existat un adevrat boom n domeniul construciilor rezideniale, iar construciile
au ajuns s dein o pondere de peste 13% n PIB local, de 2,2 ori mai mult dect n anul 2000.
Aceast dinamic a fost ns ntrerupt n 2008, o dat cu instalarea crizei globale, care a
afectat n primul rnd piaa imobiliar. n doar un an, ntre 2008 i 2009, acest sector a
disponibilizat 5.000 de salariai (peste 15% din total) i a nregistrat o scdere a cifrei de afaceri, n
termeni nominali, de peste 10%.
Dei nregistreaz un trend descresctor generat de contextul economic i financiar
internaional, sectorul Construcii pstreaz o pondere important la nivelul municipiului ClujNapoca, ocupnd locul trei dup numrul de firme (un numr de 2.861 de firme) i locul cinci cu o
cifr de afaceri de aproximativ 3 miliarde de lei.
191
Investiii brute n construcii (mii lei)

1.041.398
571.031
403.268
560.120
280.552,8
2005
169.755
2006
2007
2008
2009
2010
Figur Investiii brute n contrucii

Pentru sectorul de construcii evoluia investiiilor brute este una spectaculoas. n perioada
2006-2009 acesta a avut o cretere accelerat n valori nominale, nivelul investiiilor brute
triplndu-se, urmnd ca n perioada 2009-2010 acesta s sufere o real prbuire - o scdere de 6
ori a nivelului investiiilor.
Realizarea i finalizarea unor proiecte de infrastructur precum i modernizarea infrastructurii
existente: construcii de cldiri rezideniale i nerezideniale, construcii de drumuri, autostrzi,
poduri, modernizarea liniilor de tramvai i cale ferat, construcii de proiecte utilitare pentru
electricitate, telecomunicaii, au reprezentat motivele pentru care acest sector rmne de o
importan ridicat.
Cele mai importante firme din domeniul construiilor sunt prezentate n tabelul urmtor.
Multe dintre acestea se afl n topul naional al firmelor din domeniu, avnd un portofoliu de
lucrri vast i expertiz recunoscut. Pe lng cele de mai sus jos pot fi menionate firme precum
TIM SA, ENKA, GRUP 4 INSTALAII.
Nume
ENERGOBIT SRL
ACI CLUJ SA
ACOMIN SA
IMPRESA PIAZZAROTTI & C SPA ITALIA SUCURSALA
CLUJ
ANTREPRIZA DE REPARATII SI LUCRARI A R L CLUJ SA
DIFERIT SRL
TRANSILVANIA CONSTRUCII
ELECTROGRUP S.A.
CRIDOV SRL
NAPOCA SA
2 INVEST SRL
DORALEX COM SRL
ANDO CONSTRUCT SRL
MULTISERV SRL
Tabel - Cele mai importante firme din domeniul construiilor
Cifra de
afaceri
386.956.309
188.662.832
188.461.462
Nr.
Salariati
184
496
300
137.041.736
129.455.525
90.661.276
43.255.975
140.339.794
14.895.710
14.601.972
10.653.345
8.663.973
3.823.945
6.666.936
162
305
164
188
267
72
191
50
20
31
22
Anii 2010 i 2011 nu au adus o mbuntire semnificativ a situaiei din sectorul imobiliar,
din perspectiva numrului de locuine finalizate i a numrului de autorizaii de construcie
eliberate.
192
O parte din declinul pieei imobiliare a fost compensat de demararea execuiei unor obiective
de interes public, unele realizate de companiile de construcii locale (Stadionul din Cluj-Napoca,
extinderea reelelor de utiliti, construcia i modernizarea de drumuri i strzi etc.), parte din ele
realizate cu finanri europene.
n seciunile urmtoare sunt descrii principalii indicatori privind activitatea de construcii de
la nivelul municipiului din ultimii 9 ani perioada 2004 2012; considerm c diferenierea ntre
construciile destinate populaiei i cele destinate mediului de afaceri este esenial datorit
scopurilor i a modalitiilor diferite de utilizare.
Dimensiunile care sunt tratate vizeaz spaiile locuibile, de birouri i industraiale, att n
termeni cantitativi (numr autorizaii) ct i calitativi (m2).
Spaiu locativ: persoane fizice
Metrii ptrai locuibili
n perioada 2004 2012 au fost autorizai 2.597.193 de m2 locuibili (33.508 m2 de locuine
sociale), cele mai multe autorizaii fiind eliberate n anii 2007 i 2008, aadar nainte de nceperea
crizei financiar-economice din 2008.
Dup scderea abrupt a acestui tip de activiti n perioada 2008-2010, se observ c acest
sector i-a renceput activitatea din 2011, trendul ascendent fiind continuat i n 2012; cu toate
acestea, creterea este relativ redus i volumul total al activitilor este mult sub cel din 2007-2008.
600,000
485,204
500,000
400,000
315,552
300,000
513,760
348,423
227,057
205,669
200,000
142,189
162,548
196,761
100,000
0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
m2 spaiu locuibil
Figura: Autorizaii pentru construcii de locuine (n metrii ptrai; 2004-2012)

Din totalul spaiului locuibil, 55% a fost autorizat n imobile cu destinaie comun blocuri,
iar 45% n imobile cu destinaie individual case.
Numr autorizaii case extinse, mansardate sau nou contruite
n total, n perioada 2004 2012 au fost emise 5.437 de autorizaii de construcie pentru
extinderea sau mansardarea unor case existente sau construirea unor imobile noi. Cele mai multe
astfel de autorizaii fiind emise n anii 2006 i 2007, anul 2008 fiind marcat de o reducere de 39%.
Asemenea noilor construcii, trendul pare a se schimba ncepnd cu 2011, dei creterea este
relativ redus i volumul total al activitilor este mult sub cel din 2007.
Suprafaa medie a caselor nou construite sau extinse/mansardate a fost de 212,97 m2
193
924
776
858
516
511
2004
2005
2006
2007
2008
519
2009
490
2010
410
433
2011
2012
Figura: Numr autorizaii eliberate pentru case extinse, mansardate sau nou contruite
Numr apartamente autorizate
n intervalul 2004 2012 au fost eliberate autorizaii pentru 840 de blocuri, nsumnd 15.846
apartamente. Cei mai productivi ani au fost, din acest punct de vedere 2007 i 2008, cnd a fost
autorizat aproximativ jumtate din suprafaa de apartamente autorizate pe toat perioada 2004
2012.
Anul 2009 marcheaz ns o prbuire a cererilor de autorizare sub nivelul anului 2004 iar
anul 2010 se plaseaz la mai puin de 10% din numrul metrilor ptrai autorizai pentru anul 2008.
Suprafaa medie a apartamentelor autorizate pentru construcie este de 90,82 m2.
4,120
3,395
1,465
1,726
1,738
1,104
843
1,047
408
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
nr. apartamente
Figura: Numrul apartamentelor cuprinse n autorizaiile de construcie acordate blocurilor, n

perioada 2004 2012
Dup cum se poate obseva, descreterea autorizaiilor de construcie este mult mai drastic n
cazul apartamentelor dect n cazul caselor
Spaii de birouri i hale industriale: persoane juridice
n perioada 2004 2012 au fost eliberate 166 de autorizaii pentru spaii de birouri, nsumnd
un total de 231772 m2, anii de vrf fiind 2005 i 2007, dup cum reiese din figura de mai jos.
Asemeni celorlalte autorizaii, ncepnd cu 2008 trendul este unul de scdere, dei din 2011 se
remarc o cretere dinamic (ns volumul total al acestor activiti rmne i n 2012 mult sub
valorile din 2005 i 2007).
194
58,085
44,140
30,489
27,431
29,135
17,037
14,245
7,060
2004
4,150
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
m2 birouri
Figura: Metrii ptraii de spaii de birouri autorizai n perioada 2014 - 2012

Autorizaii hale industriale
n perioada 2004 2012 au fost eliberate 119 autorizaii pentru hale industriale, nsumnd un
total de 186.111 m2, vrful de cretere fiind atins n anii 2006 i 2007.
Dup 2008, n fiecare an au fost autorizai semnificativ mai puin metrii ptrai dect n anul
2004, chiar dac activitatea pare a se ameliora din anul 2011.
42,650
41,661
30,266
25,200
13,875
9,635
10,581
4,721
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
7,522
2012
m2 hale industriale
Figura: Metrii ptrai de spaii industriale autorizate n perioada 2004 - 2012

Autorizaii locuri de parcare
n perioada 2004 2012 au fost eliberate n total 5 autorizaii pentru crearea spaiilor de
parcare, nsumnd aproximativ 28100 m2. Dintre acestea, o autorizaie a vizat carterul Gheorgheni,
una artierul Mrti i una carteiorul Zorilor.
Preul imobilelor
Criza financiar care a nceput n 2008 a marcat puternic piaa imobiliar din Cluj-Napoca,
aa cu o relev graficul de mai jos, compus pe baza indicelui imobiliare.ro22
22
Sursa datelor: http://www.imobiliare.ro/indicele-imobiliare-ro/cluj-napoca
195
Figura: Evoluia preurilor apartamentelor de la nivelul municipiului Cluj-Napoca n perioada

martie 2008 ianuarie 2013.
Indicele este calculat lunar, graficul ilustrnd evoluia trimestrial a preului mediu pe m2 al
apartamentelor de la nivelul municipiului.
Astfel, se poate observa cum preul a cobort de la un maxim de 1500 euro/m2 n luna aprilie
a anului 2008 la un minim de 880 euro/m2 n luna ianuarie a anului 2013, scderea fiind de 41%.
Cea mai abrupt perioad a fost nregistrat n perioada decembrie 2008 aprilie 2009, dat
dup care preul i-a continuat trendul descendent, dar ntr-un ritm mai puin accentuat.
n funcie de cartiere, potrivit datelor furnizate de o alt companie de imobiliare
(Weltimobiliare), n 2008, deci anterior prbuirii pieei imobiliare, apartamentele cele mai scumpe
se aflau n zona central, urmat de Andrei Mureanu, Grigorescu i Gheorgheni.
Tabelul urmtor evideniaz preul mediu estimat de Weltimobiliare pentru anul 2008, n
funcie de numrul de camere.
Tip imobil Centru
Andrei
Buna Gheorgheni Grigorescu Manastur Marasti Zorilor
Muresanu
Ziua
Garsoniera 48.000
45.000
40.000
43.000
44.000
40.000
41.000
43.000
Ap. 1 cam 53.000
49.000
44.000
47.000
45.000
43.000
44.000
45.000
Ap. 2 cam 72.000
70.000
65.000
65.000
66.000
59.000
61.000
62.000
100.000 98.000
85.000
90.000
92.000
82.000
80.000
88.000
118.000
110.000
115.000 120.000
Ap.3 cam
Ap. 4 cam 130.000 140.000
110.000 120.000
Tabel: preul mediu al apartamentelor, n funcie de numrul de camere, conform Weltimobiliare

Potrivit aceleai companii, n 2011 s-a remarcat un fenomen interesant, de uniformizare a
preurilor bunurilor imobiliare, astfel nct preurile apartamentelor din centrul oraului nu era
semnificativ mai mare dect n restul cartierelor municipiului.
Energie i distribuia apei
196
Energie i Distribuia Apei n Cluj-Napoca structurate dup volumul cifrei de afaceri

67%
33%
Producia i furnizarea de energie electric i termic, Distribuia apei, salubritate, gestionarea deeurilor,
gaze, ap cald i aer condiionat
activiti de decontaminare
Cu privire la activitile de Producere i Furnizare a Energiei i Distribuie a Apei n Cluj-Napoca

situaia se prezint n felul urmtor: ponderea cea mai ridicat, cu o proporie de 67%, o au
distribuia apei, salubritatea, gestionarea deeurilor, activitile de decontaminare, n timp ce
celelalte tipuri utiliti precum producia i furnizarea de energie electric i termic, gaze, ap cald
i aer condiionat au o pondere de 33% n sector.
n ceea ce privete clasificarea n funcie de numrul de firme, situaia se prezint a fi mai
echilibrat. Astfel, 51% din numrul total de firme care au ca activitate producia de energie
electric i distribuia apei n Cluj-Napoca au ca domeniu de activitate distribuia apei, salubritatea,
gestionarea deeurilor, activiti de decontaminare, restul de 49% ocupndu-se de producia i
furnizarea de energie electric i termic, gaze, ap cald i aer conditionat. Ceea ce poate fi
observat, lund n calcul ambele figuri, este faptul c pentru segmentul de Energie electric numrul
de firme este unul mai ridicat, deinnd ns o pondere mai mic n termeni de cifr de afaceri.
Principalele firme n domeniul energetic sunt HIDROSERV CLUJ S.A. (Producie energie
electric), ELECTRICA TRANSILVANIA NORD S.A. (Distribuie energie electric), ENEX
S.R.L., TRANSILVANIA NORD S.A. (Comer energie electric), CPL CONCORDIA S.R.L.
(Distribuie gaze), AMGAZ FURNIZARE S.A. (Distribuie gaze).
n domeniul distribuiei apei, SC COMPANIA DE AP SOME este cel mai mare
distribuitor regional, opernd n judeele Cluj i Slaj, deservind peste 700.000 de locuitori i
gestionnd reele de ap cu o lungime de 1.000 km i n jur de 700 de km de reele de canalizare.
Cu o cifra de afaceri de 126.197.090 lei la sfritul anului 2011, compania este unul dintre cei
mai mari angajatori din municipiu cu 1.836 angajai.
Capital i investiii strine

Soldul investiiilor strine la finalul anului 2011 nregistreaz un total de 872 milioane de euro.
Analiza investiiilor strine n funcie de ara de provenien relev Italia ca ara de unde provin cele
mai consistente investiii din municipiu, urmat de Olanda i Cipru.
197
Sold investitii straine 2011 (milioane euro)
Altele
Spania
Danemarca
Austria
Ungaria
Germania
Cipru
Olanda
Italia
139
35
41
43
48
58
97
196
215
0
50
100
150
200
250
Raportat la domeniul investiiilor, industria este principalul beneficiar, care, mpreun domeniul
construciilor i tranzaciilor imobiliare au atras peste 75% din totalul investiiilor strine.
Sold investitii straine (milioane EUR)

450
400
392
350
278
300
250
200
150
92
81
100
29
50
0
Industrie
Comer
Construcii i
tranzacii imobiliare
Tehnologia
informaiei i
comunicaii
Alte activiti
n ceea ce privete nivelul capitalului implicat n economia local i sursa de provenien a

acestuia, datele Registrului Comerului arat c cel mai consistent aport provine din Ungaria
firmele maghiare avnd un capital de 324 de milioane de lei, urmat destul de aproape de firmele
olandeze, pe al treilea loc aflndu-se firmele cu capital elveian. Firmele italiene au un aport de
peste 171 milioane lei, urmate fiind de firme din Austria, Germania i Spania (cu aporturi
asemntoare - o contribuie n jurul a 143 de milioane de lei). Este de remarcat i faptul c firme
din ri precum SUA sau China se afl pe poziii nereprezentative: locul 15 respectiv 27 la nivelul
municipiului.
Tabelul de mai jos cuprinde unele din cele mai reprezentative companii cu capital strin din
municipiu i zona imediat apropiat.
198
ara de
Obiect de activitate
provenien
EMERSON
SUA
Inginerie i producie echipamente electrice
FRIESLAND
Olanda
Lactate
LASSELBERGER
Austria
Ceramic fin
CSI INVEST
Olanda
Echipamente de ridicat i manipulat
HERZ ARMATUREN
Austria
Armturi
RANBAXY
India
Medicamente
FERROSAN
Danemarca
Medicamente
FUJIKURA
Japonia
Componente auto
MOL
Ungaria
Benzinrii
ENKA
Turcia
Construcii
KESZ
Ungaria
Construcii
IMPRESA PIZZAROTTI
Italia
Construcii
E. VAN WIJK
Olanda
Transporturi
ISDC
Olanda
IT
IQUEST
Germania
IT
ENDAVA
Marea Britanie
IT
TSS
Olanda
IT
OFFICE DEPOT
SUA
Outsourcing
GENPACT
SUA
Outsourcing
BPO SYKES
SUA
Outsourcing
EVALUESERVE
India
Outsourcing
Tabel: Cele mai reprezentative companii cu capital strin din municipiu i zona imediat apropiat
Denumire
Conform ANAF, Cluj-Napoca gzduiete nu mai puin de 870 de companii cu capital strin
(Tabelul urmtor). Dei cifra de afaceri medie precum i totalul cifrelor de afaceri sunt importante
pentru economia local, acestea angajeaza un numr relativ redus de salariai (3.734 n total), media
numarului de angajati fiind 7.
Mai mult, 21% din acestea nu figureaz ca avnd angajai, 24% din acestea au un singur
angajat i peste 85% din toate firmele strine au sub 9 angajai (putnd fi catalogate mai degrab ca
i micro-ntreprinderi). Dei cifra de afaceri medie este consistent, 325 din aceste firme au avut
cifra de afaceri 0 n 2011, cu alte cuvinte o treime din aceste companii nu au desfurat activiti
economice.
Tabel: Companii cu capital strin n Cluj-Napoca n 2011 (conform ANAF)
Nr.
Total cifra
Cifra de afaceri Total nr. Medie nr. Distribuie numrului
companii afaceri (mii lei ) medie (mii lei)
angajati
angajai de angajai pe
companii
870
762.628.242
876.484
3.734
7
21% = 0 angajati
24% =1 angajat
85% < 9 angajati
Datele prezentate n tabelul anterior (numrul de angajai i cifrele de afaceri, n special)
sugereaz o polarizare extrem a companiilor cu capital strin: marea majoritate (peste 85%)
fiind de dimensiuni foarte reduse, n timp ce restul au un numr mai mare de angajai precum i
activiti economice mai ample.
Investiii
199
Investiii brute totale n Municipiul Cluj-Napoca

(mii lei)
4.517.903
3.492.612
3.471.123
2.762.334
2.105.689
1.897.303
2005
2006
2007
2008
2009
2010
O analiz multianual a investiiilor brute totale n Municipiul Cluj-Napoca relev faptul c acestea
au suferit o scdere foarte puternic ntre anii 2007 (anul cel mai favorabil) i 2010, nivelul acestora
situndu-se sub nivelul investiiilor din anul 2005.
Criza economic a fost principalul factor care a cauzat acest evoluie negativ.
Infrastructura de afaceri
Parcuri Industriale - TETAROM
Tetarom S.A. este o companie cu capital majoritar de stat, administrat de Consiliul Judeean
Cluj. Ea deine 3 parcuri industriale - Tetarom I, II i III i alte proiecte n extindere, dintre care cel
mai important este Tetarom IV. n cadrul celor trei parcuri industriale funcionale i desfoar
activitatea peste 50 de firme, iar suprafaa total administrat este de peste 2,8 milioane de metri
ptrai.
Parcul industrial Tetarom I a fost inaugurat n anul 2005, folosindu-se pentru realizarea sa
65% fonduri europene i este situat n zona strzii Tietura Turcului. Are o suprafa de 32 de
hecatre, este 100% ocupat, iar hala multifuncional din acest parc este n principal folosit pentru
activiti administrative, de birou. Aici i au sediul firme din diverse domenii, de la IT&C pn la
dezvoltare imobiliar i este dezvoltat un incubator de afaceri unde firmele mici pot nchiria spaii
pe o perioad de 3 ani, se dezvolt, dup care las locul altora. Numrul angajailor din acest parc
este de aproape 400 i acesta va crete exponenial pentru c sunt preconizate investiii de peste 12
milioane de euro n viitor. Cele mai mari vor fi ale companiilor Agressione (5 milioane de euro),
Energobit (3 milioane de euro) i PlanExtrakt (3,5 milioane).
Tetarom II a fost inaugurat n anul 2008 i este situat pe Bulevardul Muncii. Are o suprafa
de 12 hectare, majoritatea acestei suprafee fiind folosit, n baza unui contract de asociere n
participaiune, de Emerson S.R.L. Conform contractului, Emerson va face investiii de peste 75 de
milioane de euro, iar numrul locurilor de munc care vor fi create se va ridica la peste 3500.
Principalul atuu al companiei este ca va folosi man de lucru nalt calificat i se va orienta i
nspre cercetare. Activiti principale:
Producia regulatoarelor de gaz cu destinaie industrial si casnic
Echipamente pentru medii periculoase
Echipamente profesionale pentru construcii
Generatoare de mare putere pentru centrale eoliene
Echipamente pentru energia fotovoltaic.

Tetarom III are o suprafa de 154 ha (cel mai mare din ar) i este situat n comuna Jucu, la
circa 25 km de municipiul Cluj-Napoca. Principalul investitor din acest parc a fost pn n 2011,
200
Nokia. Dup plecarea finlandezilor s-a semnat un contract cu firma german Bosch. Firma Bosch sa angajat ca n primii 7 ani s investeasc n total 77 milioane de euro n capaciti de producie. De
asemenea unitatea de productie aparinnd Nokia a fost vndut productorului italian de
electrocasnice DeLonghi SpA, care a nceput angajrile. Activiti principale:
Producia de aparatur electrocasnic
Producia de componente auto
Operaiuni de mecanic general

n viitor se dorete realizarea parcului industrial Tetarom IV, iar locaia acestuia va fi comuna
Feleacu (la 9 km de Cluj-Napoca). Suprafaa acestuia va fi de aproximativ 85 de hectare, iar
valoarea proiectului de 54.292.262,01 lei. Se preconizeaz c va fi finalizat n anul 2015.
Pentru ca aceste parcuri industriale s fie i mai atractive pentru investitori, administraia
local ofer o serie stimulente precum:
Scutire de taxe i impozite locale pe cldiri i terenuri, n interiorul parcurilor

industriale conform codului fiscal, aa cum sunt acordate de ctre Primria Cluj-Napoca,
Direcia de taxe si impozite;
Tetarom SA deine licena de furnizare i distribuie pentru energie electric i

licena de furnizare pentru gaze naturale
Terenurile dispun de Certificat de Urbanism cu avizele aferente, Acord de mediu,

Studii geo si topo, etc., care pot fi puse la dispoziia investitorilor;
Structuri de suport a mediului de afaceri
La nivelul municipiului, pentru unele dintre sectoarele reprezentative ale economiei, exist un
set de structuri asociative, nonguvernamentale, menite s reprezinte interesele comune ale
membrilor acestora.
Camera de Comer i Industrie Cluj CCICJ
Camera de Comer i Industrie Cluj este o organizaie autonom, neguvernamental, apolitic,
de interes public, care reprezint interesele membrilor si, societi comerciale i comerciani
persoane fizice din judeul Cluj. Activitatea CCICJ se deruleaz prin furnizarea de servicii
profesionale membrilor Camerei si reprezentarea intereselor comunitii de afaceri locale fa de
autoritile i organismele din ar i din strintate, dar de asemenea i prin promovarea dezvoltrii
economice regionale, n colaborare cu alte instituii i organizaii locale, naionale i internaionale.
CCICJ furnizeaz contacte i informatii de afaceri, organizeaza misiuni economice i
parteneriate, dar de asemenea ofera consultan i asistena n diferite domenii si ofer cursuri de
formare profesional.
ARIES - Asociaia Romn pentru Industria Electronic i Software
Este cea mai mare i influent organizaie creat pentru industria IT&C din Romnia, cu
filial la nivel regional (ARIES TRANSILVANIA), i are ca scop susinerea competitivitii
informaionale a Romniei la acelai nivel cu celelalte naiuni ale lumii. Comunitatea ARIES a
crescut alturi de MM-urile i ntreprinderile mari ale industriei din Romnia i se dezvolt prin
inovare, parteneriate, clustering, servicii de suport tehnic i transport tehnologic, toate acestea
comunicate susinut i transparent ctre membri i prin intermediul mass-media.
n domeniul construciilor (ARACO) Asociaia Romn a Antreprenorilor de Construcii este
o asociaie patronal, profesional, neguvernamental i apolitic ce promoveaz interesele
economice i tehnice ale companiilor de construcii montaj, cercetare-proiectare, de producie
materiale de construcii i utilaje pentru construcii, de mecanizare.
Asociaia Productorilor de Mobil din Romnia (APMR) funcioneaz ca organizaie
profesional i patronal a productorilor de mobil i produse din lemn, precum i a agenilor
economici care coopereaz la realizarea acestora (productori de materii prime, de produse
stratificate din lemn i de materiale auxiliare pentru mobil, productori/furnizori de utilaje sau
piese de schimb pentru fabricarea mobilei etc), comerciani de mobil, uniti de cercetareproiectare i de nvmnt n domeniu.
201
Cluj International Club este prima iniiativ din zon care conecteaz oamenii de afaceri
strini la comunitatea i afacerile local, avnd ca obiectiv susinerea i cresterea comunitii
internaionale din Cluj.
Dutch Business Club Cluj este o asociaie format din antreprenori olandezi, care dein firme
cu sediul n regiunea Clujului, i are ca scop reprezentarea intereselor membrilor si din aceasta
perspectiv.
Centrul de Limbi Strine Bridge Language Study House administreaz cursuri de limbi straine
(Englez, German, Italian, Francez, Spaniol, Suedez, Maghiar i Romn). Importana
acestuia pentru mediul de afaceri rezid din faptul c Centrul de limbi strine a creat servicii
specializate pentru relaiilor de afaceri internaionale prin crearea programelor IN-HOUSE
Language Training ce se adreseaz firmelor, ntreprinderilor i instituiilor i presupun instruirea
personalului s comunice ntr-o limb strin cu partenerii de afaceri internaionali.
Asociaia Patronilor i Meseriailor Cluj (APM) este cea mai reprezentativ organizaie
patronal din judeul Cluj, reprezentnd interesele a peste 1.200 de membri i fiind continuatoarea
unei tradiii de pe 130 de ani. Asociaia este o organizaie patronal romn avnd ca scop
promovarea i aprarea drepturilor i intereselor economice, financiare, juridice, culturale i sociale
ale membrilor si. Misiunea APM Cluj este s faciliteze i s sprijine nfiinarea i dezvoltarea
ntreprinderilor cu capital privat i a ntreprinztorilor independeni i s asigure protecia lor
juridic.
Asociaia organizeaz de asemenea cursuri de iniiere, expuneri, dezbateri, schimburi de
experien, seminarii, training-uri, workshop-uri sau alte forme de activitate pentru pregtirea i
perfecionarea profesional i antreprenorial.
Liga ntreprinztorului Romn este o asociaie patronal ce urmrete realizarea unor
activiti de interes local i naional n domeniul privat. LIR este un cadru de dialog, ce stabilete
legturi de colaborare cu autoritile locale, societile patronale i instituiile statului n vederea
dezbaterii i soluionrii problemelor economice ale IMM-urilor, prin susinerea unui climat
economic sntos i performant ce ofer posibilitatea lrgirii orizontului antreprenorial i personal
prin aciunile i oportunitile oferite n cadrul L.I.R.
Clubul Oamenilor de Afaceri de Limb German din Transilvania de Nord (DWNT),
reprezint un forum pentru companii din Germania, Austria, Elveia i Romnia care doresc s
investeasc n Romnia, mai ales n regiunea de Nord a Transilvaniei. Membri DWNT sunt
informai n cadrul unor ntlniri lunare despre diferite nouti din domeniile de afaceri, finane,
drept i impozite, cu scopul de a opera ct mai bine pe piaa romn. Clubul ofer o reea gigantic
de contacte pentru relaii de afaceri de orice fel.
Asociaia Femeilor de Afaceri Cluj susine, coalizeaz i promoveaz femeile care au un
business sau o carier de succes, dar i pe cele care i propun s nceap o afacere. Misiunea
asociaiei este de a crea un mediu propice pentru atingerea excelenei n business i de a oferi
femeilor noi oportuniti pentru dezvoltarea afacerilor.
Piaa muncii
omajul nu reprezint una dintre problemele economiei locale. Conform datelor INS rata omajului
la nivelul judeului Cluj este de 3,8% la sfritul anului 2012, aceeai ca i la sfritul anului
anterior. Evoluia ratei omajului din ultimii ani arat valori mai ridicate pentru anii 2009 (6,8%) i
2010 (4,9%), fenomen explicabil prin perspectiva crizei economice. Rata omajului judeului s-a
situat sub cea naional, n fiecare din ultimii 8 ani. Se poate observa c somajul la nivelul jud. Cluj
este cu aproximativ 1,5 puncte procentuale mai mic decat cel de la nivel naional.
202
Romania
Cluj
9.0
8.0
7.0
6.0
5.0
4.0
3.0
2.0
1.0
0.0
Luna
decembrie
2005
Luna
decembrie
2006
Luna
decembrie
2007
Luna
decembrie
2008
Luna
decembrie
2009
Luna
decembrie
2010
Luna
decembrie
2011
Luna
octombrie
2012
Numrul de omeri din municipiu este n scdere n ultimii 3 ani, reprezentnd 21,6% din
totalul omerilor din jude.
Luna
Luna
Luna
decembrie decembrie octombrie
2010
2011
2012
4.389
3.136
2.870
Municipiu
Total
2.165
1.460
1.292
Masculin
2.224
1.676
1.578
Feminin
16.858
12.714
12.874
Jude
Total
Tabel: omajul la nivel municipal i judeean (2010 - 2012)
Angajatori
Principalii angajatori ai municipiului pot fi identificai n tabelele de mai jos, dup forma de
proprietate.
Capital Mixt
Nr Crt
Angajator
Eon Gaz Distributie Regiunea

Nord Cluj
S.N.T.G.N. "Transgaz" S.A.
2 Medias - exploatare teritoriala
Cluj
3 Clujana
Episcopia Romana Unita cu
4
Roma Cluj Gherla
1
5 Grup 4 Instalaii SA Cluj

6 SC Rematinvest Srl
Protopopiatul Ortodox Romn
Cluj II
Arhiepiscopia Vadului
8
Feleacului i Clujului
7
Denumire CAEN
Nr Salariati
Activ
Distributia combustibililor
gazoi, prin conducte
982
Transporturi prin conducte
531
Fabricarea nclmintei
Activitati ale organizatiilor
religioase
392
Lucrari de construcii a
proiectelor utilitare pentru fluide
Recuperarea materialelor
reciclabile sortate
Activiti ale organizaiilor
religioase
Activitati ale organizatiilor
religioase
355
250
203
185
124
203
9 Cominex Nemetalifre
Alte activitati extractive n.c.a.
Tabel: Principalii angajatori ai municipiului (firme cu capital mixt, public-privat)
115
Privat
Nr Crt
Angajator
1 Fujikura Automotive Romnia
2 Emerson
3 Banca Transilvania SA
4 Jolidon Import Export
5 Terapia
6 Softvision
Denumire CAEN
Fabricarea de echipamente
electrice i electronice pentru
autovehicule i pentru motoare
de autovehicule
Activiti de inginerie i
consultan tehnica legate de
acestea
Alte activiti de intermedieri
monetare
Fabricarea de articole de
lenjerie de corp
Fabricarea preparatelor
farmaceutice
Activiti de realizare a soft-ului
la comand (software orientat
client)
Nr Salariati
Activ
3.088
1.461
1.275
1.149
809
790
7 Eckerle Automotive
de autovehicule
723
8 Carrion Expedition
Transporturi rutiere de mrfuri
707
9 HBT Internationale Transporte
701
Activiti ale ageniilor de

publicitate
Tabel: Principalii angajatori ai municipiului (firme cu capital privat)
10 SC Grup Sapte Srl
691
PUBLIC
Nr crt. Angajator
Sucursala
Directia
1 Regionala de
Pota NordVest
2
Universitatea
Babes-Bolyai
Sucursala
3 "Centrul
Regional de
Angajator Forma Juridica

Denumire CAEN
Nr Salariati Activ
Activiti postale
desfasurate sub
obligativitatea
Companie Naional
3.979
serviciului
universal
nvmnt
superior
Autoritate sau Instituie Public
3.310
universitar
Activiti de
servicii anexe
Companie Naional
3.289
pentru
204
Exploatare,
transporturi
ntretinere i
terestre
Reparaii c.f."
Cluj
Universitatea
nvmnt
4 Tehnic din
superior
Cluj-Napoca
universitar
Spital Clinic
Activitati de
Judetean de
5
asisten
Urgen Clujspitaliceasc
Napoca
Sucursala de
Transporturi
Transport
interurbane de
6
Societate Naional
Feroviar de
cltori pe calea
Cltori Cluj
ferat
Compania de
Captarea, tratarea
7
Societate Comercial
Ap Some
i distribuia apei
Universitatea
nvmnt
de Medicina i
8
superior
Farmacie Iuliu
universitar
Haieganu
Regia
Transporturi
Autonom
urbane, suburbane
9 Transport
Regie Autonom
i metropolitane
Urban Cluj
de cltori
Napoca
Spitalul Clinic Activitti de
10 de Urgen
asisten
pentru Copii
spitaliceasc
Tabel: Principalii angajatori ai municipiului (firme cu capital public)
3.174
3.091
2.666
1.836
1.763
1.693
920
Ctiguri medii
Ctig mediu brut(RON)
Anul
2005
2006
968
1.146
Romnia
1.014
1.197
Cluj
2007
1.396
1.489
2008
1.761
1.772
2009
1.845
1.882
2010
1.902
1.897
2011
1.980
2.012
Castig mediu net(RON)

Anul
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
746
866
1.042
1.309
1.361
1.391
1.444
Romnia
784
905
1.113
1.315
1.387
1.389
1.467
Cluj
Tabel: Analiz comparat a ctigului mediu (la nivel naional vs. nivel judeean)
n ceea ce privete ctigul mediu (brut i net) raportat la nivelul Romniei, veniturile (brute
i nete) nregistrate la nivelul judeului Cluj sunt mai mari decat media rii, dei diferenele nu sunt
semnificative.
Se poate observa un trend cresctor al ctigurilor salariale (*date la nivel de jude), n
concordan cu dezvoltarea economic general i creterea nivelului de trai att la nivel local ct
i naional.
Ctigurile medii nete, pe domenii, pentru perioada 2007-2011 sunt prezentate detaliat n
tabelul urmtor.
205
206
Domeniu
Total
Agricultura, vntoare
Silvicultur, exploatarea
forestier
Pescuit i piscicultur
Industrie
Industria extractiv
Tabel: Ctiguri medii nete, pe domenii, 2007-2011 (Romnia/Judeul Cluj)

Nivel
2005 2006 2007 Domeniu
Nivel
Romnia 746 866 1042 Total
Romnia
Cluj
784 905 1113 Cluj
Romnia 490 591 715
Agricultura, vntoare i pescuit
Romnia
Cluj
478 610 770
Cluj
Romnia 647 706 837
Industrie
Romnia
2008
1.309
1.315
914
939
1.189
2009
1.361
1.387
1.007
1.054
1.300
2010
1.391
1.389
1.024
986
1.388
2011
1.444
1.467
1.044
1.009
1.470
Cluj
Romnia
Cluj
Romnia
Cluj
Romnia
1.182
2.287
1.574
1.050
1.098
2.389
1.298
2.360
1.536
1.146
1.207
2.573
1.371
2.435
1.785
1.237
1.275
2.671
1.476
2.577
1.925
1.324
1.386
2.787
Cluj
2.579 2.648
Romnia 1.154 1.241
2.728
1.256
2.845
1.333
732
404
538
735
730
1246
Industria prelucrtoare
Cluj
933
Romnia 653
Energie electric i termic,

gaze i ap
Construcii
Comer
Post i telecomunicaii
-
Cluj
687 781 928
Romnia 1176 1348 1577
Industria extractiv
Producia i furnizarea de energie
electric i termic, gaze i ap
Distribuirea apei, salubritate,
gestionarea deeurilor,
decontaminare
Construcii
Cluj
Romnia
Cluj
Romnia
Cluj
Romnia
Cluj
Romnia
Cluj
Romnia
Cluj
Comer
Informaii i telecomunicaii
-
1148
628
764
575
590
455
446
836
816
1366
1430
823
505
734
825
834
1516
890
586
940
975
989
1804
1035 1397
731 870
1404
710
896
651
672
534
574
951
967
1412
1269
1582
881
1011
823
1023
651
693
1163
1193
1491
1129
Cluj
Romnia
Cluj
Romnia
Cluj
Romnia
Cluj
1.277 1.343
Romnia 1.162 1.069
1.423
1.125
1.517
1.247
Cluj
Romnia
Cluj
Romnia
Cluj
Romnia
Cluj
Romnia
Cluj
Romnia
Cluj
1.389
1.166
1.128
1.557
1.345
786
762
2.687
2.239
3.200
2.744
1.283
1.227
1.253
1.580
1.411
841
839
2.965
2.616
3.435
2.707
1.192
1.042
1.072
1.454
1.366
773
677
2.119
1.859
3.205
2.560
1.289
1.047
1.069
1.518
1.356
799
884
2.468
2.288
3.109
2.542
207
Intermedieri financiare
Tranzacii imobiliare i alte
servicii
Administraie public i
aprare
Invmnt
Romnia 2065 2260 2617

Cluj
1880 1978 2206
Romnia 720 831 1106

Celelalte activiti ale
economiei naionale
-
Cluj
Romnia
Cluj
Romnia
1047
676
771
667
1178
823
938
743
1340
948
1068
883
Cluj
662
762
908
Cluj
661 839 1149
Romnia 1163 1575 1997
Cluj
1188 1663 2312
Romnia 829 1067 1175
Activiti profesionale, tiinifice i
tehnice
Activiti de servicii administrative
i suport servicii
Administraie public i aprare;
asigurri sociale din sistemul public
Invmnt
Romnia 1.270 1.193

Cluj
1.807 1.287
Romnia 1.749 1.870
1.182
1.122
1.915
1.268
1.064
2.061
Cluj
1.384 1.495
Romnia 835
873
1.364
940
1.659
966
Cluj
777
788
Romnia 2.411 2.159
921
1.968
1.005
1.909
Cluj
Romnia
Cluj
Romnia
2.168
1.596
1.831
1.342
2.014
1.380
1.646
1.226
1.878
1.316
1.654
1.210
Activiti/spectacole culturale,
recreative
Alte servicii
-
Cluj
1.450 1.453
Romnia 1.195 1.249
1.281
1.103
1.343
1.076
Cluj
1.143 1.282
Romnia 780
818
Cluj
695
829
1.167
824
897
1.081
852
840
2.508
1.538
1.748
1.266
208
Analiza performanei economiei locale

Analiza performanelor sectoarelor economiei locale
Analiza de fa este menit a identifica sectoarele/domeniile n care Cluj-Napoca are un
avantaj competitiv. Pentru aceasta am utilizat Coeficientul Locaional i Variaia Diferenial a
numrului de angajai. Comparaia este fcut cu datele de la nivel naional.
Pentru identificarea coeficientului locaional s-au utilizat datele pentru anul 2011, iar pentru
calcularea variaiei difereniale a numrului de angajai s-au utilizat datele anilor 2008 i 2011.
Scopul utilizrii acestora este de a identifica att posibilele arii unde municipiul are avantaje
competitive, ct i de a identifica n ce msura unele sau altele din aceste sectoare au fost afectate
mai puternic de criza economic.
Coeficientul locaional (location quotient)/coeficientul de specializare
Prin intermediul acestei tehnici putem identifica sectoarele cu potenia i ale cror producie
de bunuri sau servicii este probabil s fie exportat (nu neaprat n sensul comun al termenului
ne referim aici la probabilitatea ca bunurile sau serviciile s fie utilizate de ctre rezidenii altor
zone - fie n afara municipiului, ori n afara rii). Acest coeficient ne permite astfel s determinm
n ce msur un anumit sector al economiei locale are o situaie general mai bun sau mai proast
fa de zona de referin cu care este comparat.
Din punctul de vedere al unei strategii de dezvoltare economic, coeficientul locaional poate
indica natura, diversitatea i concentrarea activitii economice dintr-o anumit arie. Acolo unde
diversificarea este unul dintre obiectivele strategice, coaficientul locaional poate indica n care
sectoare ale ale economiei locale pot fi realizate eforturi pentru expensiunea acestora - exist
posibilitatea ca unele sectorare economice s fie subreprezentate ori s existe o supraspecializare
ntr-o anumita industrie, ceea ce pot reprezenta pericole la adresa economiei locale.
Compararea valorilor coeficienilor locaionali (de specializare) obinute n diferite perioade
poate arta dac zona devine mai mult sau mai puin specializat de-a lungul timpului, n acest fel
putndu-se evalua impactul politicilor economice implementate asupra competitivitii, ori se poate
prezice impactul potenial al acestora asupra forei de munc din anumite sectoare.
Interpretarea datelor
Exist 3 posibile rezultate n cazul calcului coeficienilor locaionali:
LQ < 1.0
LQ = 1.0
LQ > 1.0
Dac acest coeficient are o valoare subunitar, se consider c sectorul respectiv este
subreprezentat comparativ cu nivelul de referin (n cazul nostru economia naional). n acest caz
se poate spune c sectorul respectiv servete cel mult cererea local pentru producerea acelor bunuri
i servicii (n cazul n care coeficientul este apropiat de o valoare unitar). O valoare unitar a
coeficientului ne poate sugera faptul c cererea local pentru bunurile i serviciile produse/oferite
de acel segment/sector este satisfcut lund n considerare standardul constituit de nivelul de
referin. Se poate considera totui c sectorul respectiv nu este unul al crui bunuri i servicii s fie
distribuite ctre alte zone din afara economiei locale.
O valoare supraunitar a coeficientului arat c activitile sectorului sunt concentrate la nivel
local, acest lucru nsemnnd c sectorul respectiv produce i pentru alte zone, cel puin pentru cele
cu care s-a efectuat comparaia. Acest coeficient arat c procentul angajailor de la nivel local este
mai mare dect cel al zonei de referin, n acest caz existnd o foarte mare probabilitate ca bunurile
i serviciile produse de aceste sectoare s fie exportate, ceea ce poate nsemna valoare adugat
ridicat ce servete intereselor comunitii.
209
Pentru a calcula acest coeficient am utilizat clasificaia INS i datele pe anul 2011 (provenite
din aceeai surs) lund n considerare numrul de angajai pe sectoare, iar ca arie de referin am
ales nivelul naional. Motivul alegerii nivelului de referin este dat de acurateea mai mare a datelor
i a comparabilitii acestora.
LQ < 1.0
Tabelul de mai jos arat, n ordine cresctoare sectoarele economice ale municipiului ClujNapoca cu un coeficient de specializare semnificativ mai mic dect 1.
Sector
Industria extractiv
Coeficient locaional
0,059024
Agricultur, silvicultur i pescuit
0,180556
Administraie public i aprare; asigurri sociale din sistemul public
0,574418
Productia si furnizarea de energie electrica i termic, gaze, ap cald i aer

condiionat
Industrie
0,704402
0,745731
0,766456
0,863331
Tabel: Sectoarele economice ale municipiului Cluj-Napoca cu coeficient de specializare sub 1
Se poate observa c cele mai mici valori ale coeficientului sunt nregistrate n sectorul
industriei extractive (0,05) i n cel al sectorului primar agricultur, silvicultur i pescuit (0,18).
Aceste sectoare au nregistrat n mod constant valori mici ale coeficientului i n perioada anterioar
crizei economice. Industria extractiv a cunoscut un mic regres fa de anii 2005-2006 de la 0,09
la 0,05, iar agricultura un progres, dar care este nesemnificativ la nivelul economiei generale a
municipiului avnd n vedere valoarea mic a coeficientului de la 0.01 la 0,18. n special n cazul
agriculturii putem spune c producia sectorului nu este suficient acoperirii nevoilor de consum ale
economiei locale.
Se poate observa c valorile obinute pentru sectorul industrial se ncadreaz n aceast
categorie, valori normale avnd n vedere specificul economiei locale i modificarea structural ce a
avut loc dup trecerea la economia de pia. n cadrul sectorului industriei se poate observa c
ramura prelucrtoare are un coeficient mai mare dect coeficientul totalului industrial ceea ce arat
o pondere ridicat a acestui sector n cadrul industriei.
Comparat cu datele anilor anteriori putem observa o descretere semnificativ a indicatorilor
sectoarelor industriale. Sectoarele industriale (cu excepia industriei extractive) aveau un coeficient
mult supraunitar, iar producia acestora se ndrepta i ctre pieele externe municipiului.
Competitivitatea lor a sczut total industrie - de la 1,36 la 0,74 i industria prelucrtoare de la
1,44 la 0,76.
Din moment ce sectoarele administrativ i cel produciei energiei sunt unele care, n principiu,
trebuie s serveasc nevoilor comunitii locale, valorile coeficientului (0,57 respectiv 0.7) nu sunt
ngrijortoare, atat timp cat nu exist semnale c nivelul serviciilor furnizate de aceste sectoare ar
constitui o problem.
Dei la o prim impresie s-ar prea c sectorul hotelier i cel al restaurantelor este unul
competitiv, valoare coeficientului ne arat c numrul angajailor din acest sector este unul
procentual mai mic decat cel de la nivel naional. Valoare coeficientului, dar i situaia de fapt, ne
po permite s spunem c acest sector statisface cerinele pieei locale. O analiz ulterioar a
coeficientului de concentrare pe baza cifrei de afaceri ar putea schimba radical situaia, cunoscnd
valoarea economic a acestui sector precum i tipurile de uniti economice componente.
210
Interpretarea datelor ne-ar putea duce la concluzia c toate sectoarele identificate mai sus ar
constitui o problem pentru economia local ceea ce nu este neaprat adevrat. Totui diminurile
importante ale valorilor coeficienilor sectoarelor industriale pot constitui un semnal de alarm.
Avnd un vedere un context zonal mai larg, situaia se poate explica prin prisma transmutrii
multor activiti de acest tip ctre zonele limitrofe municipiului. Multe din acestea se localizeaz n
interiorul Zonei Metropolitane fiind direct influenate i funcional dependente de economia
municipiului (n principal de factori precum for de munc etc)
Comunitile puternice trebuie s fie dezvoltate n toate sectoarele economice, iar unele dintre
aceste sectoare pot constitui o oportunitate pentru viitor, n funciile de condiiile economice i de
pia la anumite momente. Acest lucru se poate construi i pe baza tradiiei locale, iar creterea
competitivitii i implicit dezvoltarea acestora poate fi o strategie de urmat. Sectorul hotelier este
un sector cu potenial de cretere.
LQ = 1.0
Sectoarele economiei locale cu un coeficient locaional sensibil apropiat de valoarea unitar
sunt prezentate n urmatorul tabel:
Sector
Construcii
Activiti de servicii administrative i
Activiti de servicii suport
Distribuia apei; salubritate, gestionarea deeurilor,
0,978158
0,981629
0,988597
1,013819
1,038434
Tabel: Sectoarele economice ale municipiului Cluj-Napoca cu coeficient locaional apropiat de 1

Din moment ce valoarea unitar a coeficientului ne poate sugera faptul c cererea local
pentru bunurile i serviciile oferite de acel sector este satisfacut lund n considerare standardul
constituit de nivelul de referin, putem considera c parte a sectorului serviciilor n special cele
administrative (incluznd aici serviciile administrative i distribuia apei i parte din sectorul
transport ca parte a serviciilor publice) susin cererea local. Evoluia n timp a numrului de
angajai n sectorul administrativ n-a fost una demn de remarcat, valorile meninndu-se
aproximativ constante. Sectorul Transport rmne unul important, dei valoarea lui s-a diminuat n
timp de la 1,55 la 1,03.
n cazul serviciului de distribuie a apei putem considera c acesta, datorita unui coeficient
supraunitar i bazat pe realitate, reprezint un sector competitiv de ale crui servicii beneficiaz i
comuniti externe.
Sectorul construciilor pare a fi unul dintre cele mai afectate de criza economic, valoarea LQ
recomandand-ul ca un sector care, n mare msur, reusete s satisfac cerinele pieei locale.
Comparativ cu analiza anterioar, elaborat la momentul realizrii strategiei de dezvoltare
pentru perioada 2007-2013, sectorul construciilor a nregistrat un declin important. De la un
coeficient locaional de 1,93, n prezent Construciile au ajuns la o valoare de 0,98, adic jumtate
din valoarea anterioar. Acest lucru ne arat c att valoarea adaugat produs ct i ponderea sa n
totalul activitilor economice s-a diminuat semnificativ. Reducerea rolului sectorului construciilor
a afectat economia municipiului din moment ce produsul brut al unui asemenea sector este, de
regul, semnificativ.
LQ > 1.0
211
Seciunea urmtoare face referire la acele sectoare ale economiei municipiului Cluj-Napoca
care tind s exporte ori s vnd bunurile i serviciile produse ctre zone din afara ariei de
localizare. Acestea sunt sectoarele care aduc economiei locale venituri i locuri de munc.
Sector
1,096278
1,141927
Comer cu ridicata i cu amnuntul; repararea
autovehiculelor i motocicletelor
1,211903
Invmnt
1,257589
1,386367
1,393892
1,562357
Informaii si comunicaii
2,043336
Tabel: Sectoarele economice ale municipiului Cluj-Napoca care tind s exporte ori s vnd
bunurile i serviciile produse ctre zone din afara ariei de localizare.
n principiu, aceste sectoare beneficiaz de for de munc nalt specializat precum i de un
nivel ridicat al ctigurilor salariale.
Prin prisma faptului c un anumit sector economic are un coeficient supraunitar nu trebuie s
ne conduc la concluzia c n acel sector avem de-a face cu o cretere a numrului de locuri de
munc sau c aa ceva se va ntmpla n viitor. Concluzia sigur ce se poate trage este c acel sector
are un rol semnificativ n ceea ce reprezint baza de export a zonei, care atrage cea mai mare
parte a produsului brut local. Un asemena sector este foarte probabil s genereze fluxuri nete de
venit dinspre comuniti exterioare ctre economia local precum i un flux de personal specializat
cu o pregtire superioar. Acestea sunt sectoarele-cheie ale economiei locale crora comunitatea
trebuie s le acorde o atenie special.
De departe sectorul cel mai important este cel al informaiilor i comunicaiilor cu un
coeficient de 2,04, acest sector are un nivel de concentrare mai mult dect dublu fa de zona de
referin. Domeniul s-a dezvoltat constant n ultimii ani.
Valori importante nregistreaz i sectoarele intermedierilor financiare i asigurrilor
precum i cel al tranzaciilor imobiliare. Sectorul activitilor financiare i pstreaz locul
important n economia municipiului, dar nregistreaz o diminuare a valorii coeficientui de la 2,11
la nivelul anului 2006 la 1,39 n prezent.
Coeficienii sectoarelor Sntate i nvmant vin s confirme tradiia municipiului drept
un important centru universitar i medical; putem spune c gradul ridicat de concentrare a acestor
activiti la nivel local nu constituie o surpriz. Totui, ca i n celelalte cazuri, evoluia acestor
coeficieni este una negativ (nvamnt de 2,13 la 1,25; Sntate de la 1,91 la 1,09).
Sector
Construcii
Activiti de servicii administrative i activiti de servicii suport
Comer cu ridicata i cu amnuntul; repararea autovehiculelor i
motocicletelor
Distribuia apei; salubritate, gestionarea deeurilor, activiti de
Variaia diferenial a
numrului de angajai
0,713727
0,537316
0,365768
0,243279
0,242684
0,135231
0,126986
212
decontaminare
0,049554
0,042689
Invmnt
0,039084
0,034081
0,019363
Industrie
0,003932
Producia i furnizarea de energie electric i termic, gaze, apa calda i
0,000848
aer condiionat
-0,00666
-0,01321
-0,06944
Industria extractiv
-0,15801
-0,18085
-0,33211
Tabel: Variaia diferenial a numrului de angajai pe sectoare de activitate
Demn de remarcat este c cea mai mare parte a sectoarelor cu valori supraunitare sunt legate
de domeniul serviciilor care are o importan vital n economia municipiului. Analiza sectorial
vine s susin aceast afirmaie.
Variaia diferenial a numrului de angajai (Differenial shift)
Variaia diferenial a numrului de angajai reprezint diferena ntre ratele de cretere sau
declin ale unui sector local comparativ cu creterea sau declinul aceluiai sector din zona de
referin, n cazul nostru declinul sau creterea sectorului la nivel naional.
Variaia diferenial este i un indicator al dinamicii evoluiei sectoarelor din moment ce se
iau n considerare datele din 2 perioade diferite n cazul nostru valorile din ani 2011 comparativ
cu anul 2008. Principala motivaie a alegerii acestora este de a identifica i posibilele influene ale
crizei economice asupra meconomiei locale exist posibilitatea ca unele sectoare s fi fost mai
puternic afectate la nivel local dect la nivel naional.
Acest coeficient este utilizat n identificarea sectoarelor care au un avantaj competitiv fa de
aria de referin. Variaia diferenial arat dac evoluia economiei locale (prin sectoarele ei) are
loc la o rat mai sczut ori mai crescut dect cea ateptat.
Interpretarea datelor valorile mai mari dect 0 ale coeficientului ne arat c domeniul
prezint un avantaj competitiv (proximitate ridicat fa de factorii de producie importani) i se
dezvolt mult mai repede dect referina.
Din tabelul anterior putem observa c cele mai competitive sectoare ale economiei clujene sunt cele
ale Informailor i comunicaiilor i cel al Tranzaciilor imobiliare.
Per ansamblu, observm c marea majoritate a ramurilor economiei sunt competitive, doar 6
din cele 20 de sectoare nregistrnd valori negative.
O lipsa de competitivitate se regsete n sectoarele agricol i cel al industriei extractive,
industria prelucrtoare nregistrnd o valoare aproape de 0, ceea ce nu ne poate ngrijora.
Cazuri speciale sunt cele ale sectoarelor intermedieri financiare i asigurri i cel al
activitilor culturale, unde variaia diferenial arat c numrul de angajai din aceste sectoare s-a
redus ca proporie comparat cu nivelul naional n perioada 2008-2011, deci au fost afectate de
criz.
Variaia diferenial permite efectuarea unor predicii asupra evoluiei viitoare a sectoarelor
economiei locale ceea ce va permite concentrarea eforturilor de dezvoltare ale comunitii ctre
zonele potrivite. Trebuie avut n vedere faptul c dei unele sectoare pot avea un coeficient
213
diferenial ridicat este posibil ca ele s nu reprezinte sectoare dominante. n acest sens, o corelaie a
analizei cu datele brute referitoare la structura ocuprii forei de munca pe ramuri este necesar.
n ceea ce privete sectoare cu o variaie diferenial redus, exist posibilitatea ca n viitor s
poat deveni ramuri cu avantaj competitiv.
Corelarea valorilor coeficientului locaional i a variaiei difereniale a numrului de
angajai. Identificarea sectoarelor competitive i a potenialului de clusterizare.
Urmtorul pas al analizei este legat de corelarea celor doi coeficieni analizai pn acum i
elaborarea unui tabel realizat pe patru cadrane unde ramurile sunt difereniate n funcie de
rezultatele identificate.
Variaia
diferenial a
numrului de
angajai
Coeficient
locaional
Industrie
Industria extractiv
-0,33211
0,003932
-0,15801
0,180556
0,745731
0,059024
-0,00666
0,766456
0,000848
0,704402
0,126986
0,243279
1,013819
0,981629
0,135231
0,365768
0,034081
0,537316
1,211903
1,038434
0,863331
2,043336
-0,06944
0,713727
1,393892
1,386367
-0,01321
1,141927
0,242684
0,988597
0,042689
0,039084
0,574418
1,257589
0,019363
1,096278
-0,18085
1,562357
Sector
Producia i furnizarea de energie electric i termic, gaze,

apa calda i aer condiionat
Distribuia apei; salubritate, gestionarea deeurilor, activiti
de decontaminare
Construcii
Activiti de servicii administrative i activiti de servicii

suport
Administraie public i aprare; asigurri sociale din
sistemul public
Invmnt
0,049554
0,978158
Tabel: Variaia diferenial a numrului de angajai i Coeficient locaional pe sectoare
214
Necompetitiv (declin)
Competitiv (cretere)
SECTOARE N
TRANSFORMARE
Variatia diferentiala a nr de ang < 0
Coeficient de localizare > 1
intermedieri
financiare
i
asigurri
activiti
profesionale,
tiintifice i tehnice
activitati
de
spectacole,
culturale i recreative
SECTOARE N DEZVOLTARE
Variatia diferentiala a nr de ang > 0
informaii si comunicaii
tranzacii imobiliare
nvamnt
sanatate i asisten social
comer cu ridicata i cu
amnuntul;
repararea
distribuia apei; salubritate,
gestionarea deeurilor, activiti de
decontaminare
transport i depozitare
SECTOARE N DECLIN
Variatia diferentiala a nr de ang < 0
Coeficient de localizare < 1
agricultura, silvicultura i
pescuit
industria extractiv
industria prelucratoare
SECTOARE DE PERSPECTIV
Variatia diferentiala a nr de ang > 0
industrie
producia i furnizarea de
energie electric i termica, gaze,
ap cald i aer conditionat
construcii
hoteluri i restaurante
activiti
de
servicii
administrative i activiti de
servicii suport
administraie
public
i
aprare; asigurri sociale din
sistemul public
alte activiti de servicii
Concentrare
ridicat
Concentrare
sczut
Tabel: Avantaj competitiv i grad de concentrare la nivel local

Partea de tabel destinat sectoarelor de dezvoltare ne arat care sunt acele sectoare care au un
avantaj competitiv i totodat au un grad ridicat de concentrare la nivel local, existnd posibilitatea
ca de mare parte a produsului sau serviciului oferit de acestea s beneficieze comuniti din afara
municipiului.
Concluzia este c sectoarele agricol i cel al industriei extractive se afl n declin fa de
perioadele anterioare, iar din ce n ce mai multe sectoare din cadrul serviciilor devin competitive.
Fa de perioada 2005-2006, putem remarca urmtoarele evoluii:

Sectorul construciilor a devenit unul de perspectiv din unul aflat n dezvoltare
Industria a devenit un sector de perspectiv din unul aflat n transformare
Industria prelucratoare se afla n declin
Agricultura i industria extractiv i pstreaz statutul de sectoare n declin
Sectorul financiar bancar se afla n transformare dupa ce anterior fusese unul n dezvoltare
Sectoarele nvamnt i sntate au devenit sectoare aflate n dezvoltare din sectoare
aflate n transformare ceea ce arata c eforturile realizate n aceste domenii au avut succes
215
La momentul actual exista 7 sectoare aflate n plin dezvoltare fa de 5 n perioada

anterioar
- Sectoarele transport si comer rmn sectoare aflate n dezvoltare.
Zona cadranului sectoarelor aflate n dezvoltare este de obicei acea zon n cadrul crora pot
fi dezvoltate clustere. n momentul actual sectorul IT beneficiaz de existena unui cluster, sectorul
energiilor regenerabile fiind unul n care s-au pus bazele celui de-al doilea cluster al economiei
clujene.
-
Analiza performanelor activitilor economiei locale

Considerm c o analiz realizat la nivelul Zonei Metropolitan23, care s ia n considerare
datele n funcie de codurile CAEN poate completa i detalia analiza anterioar, identificnd care
sunt domeniile de activitate cu un avantaj competitiv i cu potenial ridicat de clusterizare. n acest
sens am recurs la date pentru anii 2008 i 2010, utilizate n studiul Competitive Cities al Bncii
Mondiale.
Gradul de concentrare al activitilor
Din cele 451 coduri CAEN pentru care s-au analizat datele, 220 au un Coeficient locaional
mai mare de 1, ceea ce arat un grad ridicat de concentrare a activitii, n foarte multe din
activitile economice. 72 % din totalul angajailor sunt implicai n activiti care nregistreaz
valori supraunitare ale indicatorului.
Activitate
Fabricarea plcilor i dalelor din ceramic
Fabricarea parfumurilor i a produselor cosmetice
Activiti de realizare a soft-ului la comanda
Activiti de editare a altor produse software
Fabricarea preparatelor farmaceutice
Distribuia energiei electrice
Activiti de alimentaie (catering) pentru evenimente
Activiti de intermediere a tranzaciilor financiare
Fabricarea produselor metalice obtinue prin deformare plastic;
Comer cu ridicata al aparatelor electrice de uz gospodaresc
Fabricarea de articole de lenjerie de corp
Fabricarea altor articole de mbracaminte i accesorii n.c.a
Comer cu ridicata al echipamentelor i furniturilor de fierarie
pentru instalatii sanitare i de ncalzire
Comer cu amanuntul al altor produse alimentare, n magazine spec.
Comer cu ridicata al produselor farmaceutice
Dezvoltare (promovare) imobiliar
Agenii imobiliare
Comer cu ridicata de piese i accesorii pentru autovehicule
Alte activiti de tiparire n.c.a.
Activiti de consultanta pentru afaceri i management
Captarea, tratarea i distribuia apei
Fabricarea de echipamente electrice i electronice pentru autoveh.
Activiti ale agentiilor de publicitate
Transporturi urbane, suburbane i metropolitane de calatori
Nr. Angajai
443
539
2867
811
791
2020
306
363
404
646
1565
864
Coeficient
Locaional
19,78505
17,75295
4,756351
4,597683
4,54747
4,518202
4,244065
4,2244
4,111317
3,375543
3,303022
3,081577
517
350
1007
312
392
945
752
1893
1667
2456
1611
1756
2,514252
2,504952
2,463615
2,381308
2,208555
2,291251
2,183549
1,853376
1,819892
1,81812
1,796765
1,659835
23
Aiton, Apahida, Baciu, Bonida, Bora, Cianu, Chinteni, Ciurila, Cojocna, Feleacu, Floreti, Grbu, Gilu, Jucu,
Petretii de Jos, Snpaul, Svdisla, Tureni, Vultureni, Cluj-Napoca
216
Lucrri de instalaii electrice

1428
Baruri i alte activiti de servire a bauturilor
1082
Restaurante
2252
Lucrri de instalaii sanitare, de inclzire i de aer condiionat
1684
Comer cu ridicata nespecializat
1071
Fabricarea ncalmintei
2070
Lucrri de construcii a drumurilor i autostrzilor
1569
Activitti de inginerie i consultan tehnic legate de acestea
1482
Tabel: Numr de angajai i Coeficient locaional la nivelul Zonei Metropolitane
1,612622
1,578689
1,470813
1,545331
1,525895
1,497224
1,403668
1,394898
Analiza principalelor activiti ale economiei zonei, lund n considerare numrul de angajai,
arat c dintre activitile economice relevante (cu un numr de angajati mai mare de 300)
activitile comerciale au de regul un coeficient locaional supraunitar, n cele mai multe cazuri
(coduri CAEN) valorile sunt ridicate peste 2,5.
Valori extrem de ridicate ale acestui coeficient se nregistreaz n activitile de fabricare a
plcilor i dalelor din ceramic (19,78) i fabricarea produselor cosmetice (17,75).
Corobornd valorile ridicate ale numrlui de angajai i ale coeficientului locaional putem
observa c activitile de realizare ale softului la comanda precum i activitile de editare ale altor
produse software, care mpreun au peste 3.600 de angajai, au coeficiente locaionale de peste 4,5,
fapt care relev gradul de concentrare extrem de ridicat al acestui tip de activiti i confirm
plasarea Clujului ntre cele mai importante centre IT din Europa de Sud-Est, nu doar din ar.
Activitile de intermediere a tranzaciilor financiare i alte activiti de intermediere
financiar au, de asemenea un grad de concentrare foarte ridicat, cu un coeficient locaional de 4,2.
Alte activiti cu valori mari ale coeficientelor sunt cele de distribuie a energiei electrice,
comerul cu produce facrmaceutice, activiti imobiliare, activiti de consultan n management,
inginerie i consultan tehnicpublicitate, baruri i restaurante.
Variaia diferenial/ Avantaj competitiv
Indicatorul avantajului competitiv utilizat este cel al variaiei difereniale a numrului de
angajai. O valoare mai mare decat zero al unui asemenea indicator poate nsemna un avantaj
competitiv al activitii respective fa de competitorii din zona de referin (n cazul nostru nivelul
naional).
Variaia
diferenial a
numrului de
Activitate
Nr. Angajai
angajai
Alte intermedieri financiare n.c.a.
110
6,863151365
Activitati de intermediere a tranzaciilor financiare
363
1,965685332
Fabricarea produselor din carne
354
6,801482983
Comer cu amanuntul al echipamentului pentru
telecomunicaii n magazine specializate
462
6,532321163
Activitati ale ageniilor de publicitate
1611
0,66935879
Comer cu ridicata al produselor cosmetice i de parfumerie
430
0,604983903
Transporturi de marf pe calea ferat
551
0,5228347
Activiti ale centrelor de intermediere telefonic (call
center)
517
0,657522988
Comer cu amanuntul al altor bunuri noi
405
0,444213042
Comer cu amanuntul al mbrcmintei
683
0,38724786
Activiti de realizare a soft-ului la comanda
2867
0,287715626
811
0,247108928
Fabricarea altor articole de mbracaminte (excl lenjerie)
1868
0,234776403
217
Fabricarea altor articole de mbracaminte i accesorii n.c.a

Restaurante
Comer cu amanuntul al altor produse alimentare
Transporturi rutiere de marfuri
Fabricarea echipamentelor de comunicaii
Activitati de consultan pentru afaceri si management
Activitati de asisten medical specializat
Comer cu amanuntul al produselor farmaceutice
Comer cu ridicata al mat. lemnos si de construcie
Intreinerea i repararea autovehiculelor
Lucrari de instalaii electrice
Activiti de inginerie i consultanta tehnic
Lucrari de construcii a drumurilor i autostrzilor
Transporturi urbane, suburbane i metropolitane de calatori
Tabel: Numr de angajai i Variaia diferenial a numrului de
Metropolitane
864
1007
2252
2070
350
2510
1567
1893
627
781
2020
1071
443
1086
1245
1428
1482
1569
1756
1565
angajai la
0,208059981
0,21795676
0,211463657
0,170567773
0,165705939
0,152910266
0,150603963
0,148435625
0,126679301
0,108601386
0,096300766
0,079389812
0,051425971
0,047860399
0,03997023
0,035182958
0,01904978
0,018580537
0,011771661
0,004106737
nivelul Zonei
Acest indicator de bazeaz pe analiza evoluiei n perioada 2008-2010 a angajailor pe

activitile economiei naionale. 231 din totalul de 451 de activiti economice au valori pozitive ale
indicatorului, ceea ce ne arat c n perioada sus-mentionat, proporia angajailor din domeniile
respective a crescut fa de nivelul naional. 60% din totalul angajailor sunt implicai n activiti
care nregistreaz valori pozitive ale indicatorului ceea ce indic o economie puternic i un
potenial de dezvoltare ridicat.
O analiz a valorilor celor mai importante activiti (dup numrul de angajai) arat valori
foarte ridicate pentru sectorul intermedierilor financiare 6,86, fabricarea produselor din carne
6,80 i a comerului cu amnuntul al echipamentului pentru telecomunicaii n magazine
specializate 6,53.
Activitile din domeniul publicitii, realizare i editare produse software, al transporturilor
de marf pe cai ferate i rutiere, consultan n management, distribuia energiei, fabricarea de
articole de mbracminte i lenjerie, construcii i proiectare.
Analiza principalelor activiti economice ale zonei
CAE
N
4120
6201
4941
2931
8010
5610
Denumire activitate
Lucrri de construcii a cldirilor rezideniale i
nerezideniale
Activiti de realizare a soft-ului la comand
(software orientat client)
Fabricarea de echipamente electrice i electronice
pentru autovehicule i pentru motoare de
autovehicule
Activiti de protectie i gard
Restaurante
Variaia
diferenial
Coeficient
Locaional
Angaja
i 2010
-0,02198
0,973
4451
0,287716
0,15291
4,75
1,11
2867
2510
-0,02619
0,157542
0,211464
1,81
0,82
1,47
2456
2302
2252
218
4711
1520
3513
7022
1413
4931
4322
3600
7311
4211
2630
1414
7112
4321
4520
5510
1071
4673
5630
Comer cu amanuntul n magazine nespecializate,

cu vanzare predominant de produse alimentare,
bauturi i tutun
Activiti de consultan pentru afaceri i
management
Fabricarea altor articole de mbracaminte
(exclusiv lenjeria de corp)
Transporturi urbane, suburbane i metropolitane
de calatori
Lucrari de instalaii sanitare, de ncalzire i de aer
condiionat
Activiti ale ageniilor de publicitate
Lucrri de construcii a drumurilor i autostrazilor
Activiti de inginerie i consultan tehnica
legate de acestea
Lucrari de instalaii electrice
Intreinerea i repararea autovehiculelor
Hoteluri i alte faciliti de cazare similare
Fabricarea pinii; fabricarea prjiturilor i a
produselor proaspete de patiserie
Comer cu ridicata al materialului lemnos i a
materialelor de construcie i echipamentelor
sanitare
Baruri i alte activitati de servire a bauturilor
-0,03858
0,170568
0,096301
0,38
1,49
4,51
2071
2070
2020
0,148436
1,85
1893
0,234776
0,71
1868
0,011772
1,65
1756
-0,04577
-0,08287
0,669359
0,018581
0,150604
0,004107
1,54
1,81
1,79
1,4
16,13
3,3
1684
1667
1611
1569
1567
1565
0,01905
0,035183
0,03997
-0,06798
1,39
1,61
1,16
1,25
1482
1428
1245
1208
-0,09773
0,76
1195
0,04786
0,155428
1,15
1,57
1086
1082
Analiza se limiteaz la principalele activiti n funcie de numrul de angajai. Am ales s

prezentm agregarea datelor pentru cei doi indicatori descrii pn acum, n cazul activitilor cu
peste 1.000 de angajai.
Principalele activiti economice (ca numr de angajai) aflate n dezvoltare i cele n care ZM
Cluj-Napoca are un avantaj competitiv sunt:
- Activiti de realizare a softului la comand,
- Fabricarea articolelor de mbracminte i lenjerie,
- Transportul rutier de mrfuri,
- Activiti de consultan pentru management,
- Distribuia energiei electrice,
- Lucrri de instalaii electrice,
- Baruri i Restaurante.
Activitile de intermedieri ale tranzaciilor financiare i alte interemedieri financiare, dei
nu sunt prezentate mai sus, au valori extrem de ridicate, att ale coeficientului locaional ct i ale
variaiei difereniale, acest lucru oferind certitudinea unui avantaj competitiv solid.
Lucrrile de construcii a cldirilor rezideniale, activitate n care sunt angrenai peste 4.400
de angajai se afl n declin la fel ca i activitile de fabricare a pinii.
Figura de mai jos ofer posibilitatea identificrii poziiei sectoarelor i a competitivitii
acestora:
219
220
Ageni economici: MM-uri, Microntrprinderi i Companii mari

Cea mai mare parte a firmelor i companiilor cu sediul in Municipiul Cluj-Napoca active n
anul 2011 pot fi ncadrate n categoria microntreprinderilor; MM-urile se situaz pe locul 2
(1558), n timp ce doar 11 ageni economici pot fi catalogai la categoria marilor companii (Table
A1).
Tabel A1: Distribuia firmelor nmatriculate la ORCT Cluj, cu sediul n Municipiul Cluj
Napoca, (dup datele din bilanul pe 2011)
Tip
Nr. firme
Caracteristici24
Micro 4695
- ntre 0 i 9 salariai;
- cifra de afaceri anual net sau activele totale sub plafonul de 2
milioane Euro (sau echivalentul n lei)
IMM 1558
- ntre 10 i 249 de salariai
millioane Euro (respectiv 10 pentru intreprinderi mici)
Mari 11
- peste 250 de salariai
- cifra de afaceri anual net sau activele totale peste plafoanele
menionate anterior
Dei impactul economic i social (materializat prin salarii, locuri de munc, taxe si impozite
etc.) al marilor companii este net superior primelor dou categorii, iar micro-ntreprinderile sunt de
trei ori mai bine reprezentate la nivel municipal dect MM-urile i marile companii la un loc,
putem afirma c MM-urile sunt cele care confer stabilitate economie locale.
Motivul pentru care se poate afirma c MM-urile au capacitatea de fi coloana vertebral a
unei dezvoltri economice durabile la nivel local este stabilitatea acestora. Astfel, chiar i pe durata
crizei economice, numrul acestora, cifra de afaceri, profitul precum i numrul de salariai au
rmas constante (Tabel A2).
Mai mult, analiza anilor (2006-2007) anteriori crizei economice relev faptul ca MM-urile nu
i-au schimbat semnificativ comportamentul (nu au ntrat in faza de supra-nclzire/overheating),
optnd pentru o desfurare sustenabil a activitilor economice, limitnd astfel expunerea
ulterioar la efectele crizei.
Tabel A2: Evoluia MM-urilor cu sediul n Municipiul Cluj-Napoca (2006-2011)25
Anul
Nr. Firme Cifra de afaceri Profit Brut
Profit Net
Nr. Salariai
(lei, total)
(lei, total)
(lei, total)
(total)
2006
1466
8.531.488.996 630.234.658 531.111.201 50.369
2007
2008
2009
2010
2011
1684
1523
1533
1488
1558
10.958.875.371
11.567.457.675
10.725.603.961
10.771.937.023
11.328.091.256
783.575.549
727.272.406
630.037.464
702.079.864
694.093.082
660.081.337
611.356.231
530.488.036
599.997.852
595.449.587
55.284
51.327
50.793
49.938
51.924
Pentru a scoate n eviden importana stabilitii MM-urilor pentru economia local, putem
s contrastm cu unul din cei mai mari ageni economici internaionali care a desfurat activiti n
Romnia. n cei ase ani n care MM-urile i-au pstrat activitile economice (sub toate aspectele)
stabile, Nokia nu doar i-a nceput activitatea economic n apropierea municipiului, ci i-a i
ncheiat-o. Impactul Nokiei a fost semnificativ: n 2010 a reprezentat 30% din PIB-ul judeului i
1,3% din cel naional, 60% din exporturile judeului i 4% din cele naionale 26; de asemenea,
24
Conform Legii nr. 346/2004.

Conform datelor primite de la ORCT Cluj
26
Al doilea exportator al Romanie dupa Dacia
25
221
numrul mediu de angajai (2.500) este egal cu 5% din numrul total al angajaiilor MM-urilor din
Cluj-Napoca.
Cu toate acestea, att venirea ct i plecarea companiei a generat efecte adverse la nivelul
populaiei, al bugetului local i al celorlalti ageni economici din vecintate. Chiar dac marile
companii reprezint un ctig considerabil pentru economia local, plasa de siguran (cel puin la
acest nivel) att pentru populaie (din perspectiva locurilor de munc) ct i pentru autoriti publice
locale (din perspectiva veniturilor) este reprezentat de MM-uri (prin locurile de munc oferite de
acestea precum i prin resursele financiare cu care contribuie la bugetele locale).
Chiar dac sunt privite doar din perspectiva forei economice a acestora (Tabel A2), MMurile rmn o parte important a economie municipale, iar continua dezvoltare a acestora poate s
asigure dezvoltarea economic sustenabil dorit la nivel local, chiar dac aceasta va fi atins ntr-o
perioad mai lung de timp.
Turism: potenialul de cazare
O posibil oportunitate de dezvoltare pentru Cluj-Napoca este turismul. n anul 2011 (cel mai
recent an pentru care INS ofer date statistice), pe raza municipiului existau 79 uniti de cazare
care ofereau un numr total de 4.327 de locuri de cazare n: 39 de hoteluri, 12 vile turistice, 6
hosteluri, 1 camping, 20 de pensiuni urbane i o pensiune agro-turistic (Tabel T1).
Dei numrul de locuri din aceste uniti de cazare a cunoscut un trend descendent din 2001
pn n 2003, din anul 2004 capacitatea locativ a agenilor economici care activeaz n domeniul
turismului a crescut; astfel, din 2000 pn n 2011 s-au creat peste 1000 de locuri noi n diferite
uniti de cazare. De asemenea, numrul unitilor de cazare a crescut constant, de la doar 17 n anul
2000 pn la 79 n 2011; mai mult, specificul acestora s-a modificat n timp.
Hotelurile reprezint aproape 50% din totalul numrului unitilor de cazare, iar capacitatea
locativ a acestora este de aproape 75% din total. Vilele turistice i pensiunile urbane se situeaza pe
locul secund ca i numar de uniti i capacitate de cazare.
Hostelurile, campingurile i agro-pensiunile dein cele mai puine locuri de cazare, fapt
explicabil prin numrul redus al acestor uniti.
Tip unitate
Nr. Locuri
Hotel
Locuri
Vila
Turistica
Locuri
Hostel
Locuri
Camping
Locuri
Pensiuni
Urbane
Locuri
AgroPensiuni
Locuri
Motel
Locuri
Hotel pt.
Tineret
2000
2001
Tabel T1: Uniti de cazare (2000-2011)

2002 2003 2004 2005 2006 2007
2008
2009
2010
2011
14
17
16
17
22
29
29
32
33
34
32
39
1.875 1.872 1.866 2.021 2.264 2.684 2.642 2.848 2.950 3.010 2.655 3.410
1
3
3
6
8
12
11
11
11
11
11
12
25
62
80
1
16
1
1
1
1.320 1.128 1.128
1
1
271
2
27
1
86
1
242
3
64
1
93
1
292
2
32
1
86
1
294
2
32
2
95
10
294
2
32
2
95
10
292
2
32
1
86
10
290
4
76
1
86
12
302
4
76
1
86
19
349
6
130
1
86
20
13
1
16
1
16
1
80
-
188
-
239
-
230
1
230
2
211
2
309
-
344
1
1
-
21
1
16
-
21
1
16
-
21
1
16
-
1
16
-
1
16
2
13
1
23
-
23
-
8
222
Locuri
Total
Unitati
Total
Locuri
17
25
24
30
39
44
53
44
57
44
61
44
61
64
67
79
3.243 3.136 3.167 2.482 2.783 3.342 3.362 3.572 3.657 3.696 3.428 4.327
n alta ordine de idei, publicul int (sau potenialii clieni) al acestor uniti difer: primele
trei menionate anterior ofer servicii de calitate superioar (reflectate de regul i n tarife), n timp
ce serviciile oferite de campinguri, pensiuni agro-turistice i hosteluri sunt adresate persoanelor
predispuse cheltuielilor modice.
n acest context, o ipoteza care poate fi luat considerare este aceea ca serviciile de cazare
existente pe raza Municipiului Cluj-Napoca se adreseaz (cu predilecie) clasei de mijloc i celei de
sus. Astfel, o posibil orientare spre aceste categorii, care prefer servicii mai sofisticate/de calitate
ridicat i sunt dispuse s suporte costuri de cazare mai mari, indic faptul c agenii economici din
acest domeniu s-au adaptat cerinelor pieei, urmrind astfel obinerea unor ctiguri superioare, n
beneficiul comunitii locale (prin taxe i impozite)
223
Tipul
200 2001
0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
940.86
2
139.28
4
249.35
4
1.019.7 1.239.3
11
96
152.14 185.29
1
1
267.37 316.55
6
5
10.067.
493
1.757.6
38
3.092.1
06
106.44
2
24.571
104.35
8
22.486
119.74
2
18.729
1.028.4
81
237.725
Hoteluri
Capacit
ate
Sosiri
Innopta
ri
Capacit
ate
Sosiri
Innopta
ri
Capacit
ate
Sosiri
Innopta
ri
Total
perioad
a
687.73
0
105.79
3
178.22
2
706.35
2
121.72
1
209.77
8
710.5
63
146.7
25
245.4
55
781.0
87
174.5
50
281.4
80
932.88
1
179.90
2
307.62
2
226.30
320.02
5.497
7.347
9.638
13.241
118.2
70
15.54
5
25.24
2
103.15
3
24.522
93.85
3
12.74
9
24.22
1
973.42 1.045.9 1.029.5

2
87
02
174.37 193.07 184.79
0
0
1
315.10 380.14 341.01
2
6
6
Vile turistice
110.70 110.45 106.87
9
0
2
33.322 36.480 36.477
38.864
48.334
56.243
518.46
36.912
34.376
298.38
368.755
15.961
Hosteluri
11.680 11.680
11.712
27.740
28.716
37.588
179.446
Capacit
ate
Sosiri
Innopta
ri
Capacit
4.400
84
168
3.424
199
199
9.855
908
1.215
16.69
0
2.402
3.759
1.593
2.847
934
1.880
1.175
2.693
1.389
2.925
2.683
5.210
717
1.272
2.628
4.149
14.712
26.317
Campinguri
31.390 31.390
31.476
31.390
31.390
31.390
1.106.1
22
48.759
66.606
411.72
0
8.826
8.826
31.39
0
4.596
6.872
31.47
6
4.012
6.494
31.390
411.72
0
7.077
7.077
3.843
6.466
5.741
8.879
4.334
6.776
1.646
2.835
2.576
5174
16.02
3686
69472
Pensiuni urbane
80377 83869 84180
81995
5.503
7.716
845
1.437
2.336
3.228
116759 126233
Grad
de
utiliza
re
(%)
Med
.
zile.
caza
re
30,71
1,76
35,85
1,55
14,67
1,79
6,02
1,37
703518
224
ate
Sosiri
Innopta
ri
Capacit
ate
Sosiri
Innopta
ri
540
792
7.665
1.027
1.027
1.044
1.811
7.665
1.207
1.207
2
4.192
4.998
1
9398
1263
9
-
10562
15633
14121
22563
20963
36272
Agro-pensiuni
-
24162
39752
14874
22871
8241
12970
12354
18851
120451
189152
3.660
4.443
1.170
2.920
27.523
589
1.178
399
798
11
22
88
176
3.321
4.408
39.904
15.509
15.509
Capacit
ate
Sosiri
Innopta
ri
5.840
5.344
5.840
5.856
5.840
Motele
5.840
5.344
1.709
1.709
1.993
1.993
2.298
2.298
1.732
1.732
1.323
1.323
4.557
4.557
Capacit
ate
Sosiri
Innopta
ri
10.087
Hotele pt. Tineret

16.060 16.060 16104
58.311
368
546
1.764
2.997
7310
13.675
Capacit
ate
Sosiri
Innopta
ri
867.5
23
171.4
68
285.0
59
990.2
40
207.6
39
331.3
46
1.142.5 1.171.6
61
81
121.72 142.33
7
7
198.63 237.05
3
5
1.897
1.897
2.255
4.286
2923
5846
Total (pt. fiecare an)

1168.7 1.229.4 1.304.7 1.283.5 1.192.8 1.302.1 1.557.2
84
78
80
06
72
04
69
222.11 234.80 261.34 254.66 183.45 184.44 221.42
3
9
3
5
7
1
6
373.30 404.31 489.25 449.33 317.98 317.45 372.79
1
2
3
9
0
3
7
13.210.
798
2.205.4
25
3.776.5
28
26,89
1,57
16,02
1,33
38,87
1,00
23,45
1,87
28,59
1,71
225
Cu toate acestea, analiza activitilor unitailor de cazare din ultimii 10 ani, ofer dovezi
substaniale c potenialul economic al acestora nu a fost utilizat pe deplin.
n perioada 2001-2011, capacitatea anual de cazare (calculat/definit ca numrul de locuri
de cazare nmulit cu numrul de zile n care aceast activitate este posibil pentru fiecare unitate de
cazare) a crescut constant. Acceai tendin se observ si n cazul sosirilor i a nnoptrilor n aceste
uniti de cazare, activitatea turistic crescnd astfel constant (Tabel T2, pagina anterioar).
n cazul hotelurilor, capacitatea anual de cazare s-a dublat (de la 687.730 la 1.239.396), lucru
care a coincis cu creterea cu aproximativ 80% a numrului de sosiri (de la 105.793 la 185.291) i
de nnoptri (de la 178.222 la 316.555).
n cazul vilelor turistice, capacitatea anual de cazare a crescut de peste 5 ori (de la 22.630
la119.742), numrul de sosiri a crescut de peste 3 ori (de la 5.497 la 18.729) iar numrul de
nnoptari s-a triplat (de la 9.638 la 29.838).
Hostelurile i-au nmulit capacitatea anual de cazare de peste 8.5 ori (de la 4.400 la 37.588),
i au reusit s i creasc numrul de sosiri de peste 31 de ori (de la 84 la 2.628) i numrul de
nnoptri de aproape 25 de ori (de la 168 la 4.149).
Pensiunile urbane au nregistrat i ele creteri, capacitatea anual de cazare crescnd de peste
49 ori (de la 2.576 la 126.233), numrul de sosiri crescnd de 23 de ori (de la 540 la 12.354) i cel
de nnoptri de 24 de ori (de la 792 la 18.851).
La polul opus se afl campingurile care i-au diminuat activitatea, capacitatea anual de
cazare scaznd de peste 13 ori (de la 411.720 la 31.390), numrul de sosiri diminundu-se cu 2/3
(de la 7.077 la 2.336) i cel de nnoptari njumtindu-se (de la 7.077 la 3.228).
Celelalte uniti de cazare (respectiv agro-pensiuni, moteluri i hoteluri pentru tineret) pentru
care nu exist date pe toat perioada analizat, au nregistrat i ele creteri considerabile.
Exista totui o serie de aspecte (limitri) care trebuie luate n considerare:
- creterile spectaculoase din unele cazuri menionate anterior se datoreaz valorilor
foarte reduse corespunztoare anului 2001;
- creterile limitate n cazul hotelurilor i vilelor turistice poate fi explicat prin valorile
iniiale care erau considerabil mai mari comparativ cu celelalte uniti de cazare;
- singurele forme de cazare care i-au diminuat cu adevrat activitatea sunt
campingurile, acestea devenind o opiune tot mai puin dorit/atrgtoare pentru
turiti;
- trebuie s avem n vedere posibilitatea ca ageni economici responsabili de aceste
unii de cazare s nu i fi declarat (din raiuni financiar-fiscale) ntreaga activitate
desfurat pe parcursul anilor, element care ar putea reduce din acurateea analizelor;
cu toate acestea, acest aspect este n afara ariei de aciune direct a autorilor
(menionm totui c datele sunt cele oficiale transmise de INS).
Per ansamblu, dei capacitatea anual de cazare a crescut cu mai puin de 30% (de la
1.142.561 n 2001 la 1.557.269 in 2011), numrul de sosiri a crescut cu 80% (de la 121.727 la
221.426) i cel de nnoptri cu 85% (de la 198.633 la 372.797). n termeni nominali, creterea
activitii turistice (n special a cazrii) este evident pentru perioada 2001-2011, dar aceasta relev
doar mbunatirea domeniului nu i eficacitatea acestuia.
n scopul obinerii unor informaii despre eficacitatea folosirii unitilor de cazare, propunem
drept indicatori:
I. Gradul de utilizare: acesta msoara procentul din capacitatea anual de cazare care a fost utilizat
prin nnoptare (n perioada 2001-2011).
Formula de calcul: Total nnoptri (2001-2011)*100 / Total capacitate anual de cazare (20012001).
II. Numrul mediu de zile de cazare: acesta msoara durata medie a cazrii/nnoptrii (n perioada
2001-2011).
Formula de calcul: Total nnoptari (2001-2011)/Total sosiri (2001-2001).
Pornind de la aceti doi indicatori, se observ c aceasta sub-ramura a turismului, dei
esenial pentru ntreg domeniul turistic, nu a fost utilizat la capacitate optim. Per ansamblu,
gradul de utilizare este sub 29%, cea ce nseamn c cinci zile din sptmn locurile puse la
dispoziie de unitile de cazare rmn neocupate. Mai mult, la nivel agregat, numrul mediu de zile
de cazare este sub 2 (1,71).
n perioada 2001-2011, gradul cel mai mare de utilizare este ntlnit n cazul motelurilor
(38,87%), urmate de vile turistice (35,85%), hoteluri (30,71%), pensiuni urbane (26,89%) i
hoteluri pentru tineret (23,45%). La polul opus se afl campingurile (6,02%), urmate de hosteluri
(14,67%) i agro-pensiuni (16,2%).
Situatia se modific puin n cazul numrului mediu de zile de cazare: hotelurile pentru tineret
sunt preferate pentru perioade de timp relativ mai lungi (1,87), urmate de hosteluri (1,79) i
hoteluri (1,76). Cel mai putin timp este petrecut n moteluri (1), agro-pensiuni (1,33), campinguri
(1,37), vile turistice (1,55) i pensiuni urbane (1,57).
Conform datelor analizate anterior, putem conclude (sau atrage atenia asupra faptului) c
infrastructura de cazare existent pe raza municiupiului Cluj-Napoca nu este folosit la capacitate
optim, limitnd astfel posibilitile de dezvoltare socio-economic existente la nivel local.
227
Analiza avantajului competitiv

Indicatori de avantaj/dezavantaj competitiv ai municipiului Cluj-Napoca27
1. Rezumat
Pentru a putea deveni competitiv, municipiul Cluj-Napoca ar trebui s i identifice atuuri, puncte
tari pe care s le poat folosi ca instrumente de marketing teritorial. Acele atuuri preferabil mai
puine ca numr dar clar conturate vor sta la baza imaginii oraului i vor avea posibilitatea s
transforme municipiul Cluj-Napoca ntr-un brand puternic pe plan internaional. Fr ndoial, un
ora precum Clujul ar trebui s se dezvolte ntr-un mod ct mai armonios, variat i echilibrat cu
putin, ntr-un mod care s nu creeze dispariti grave ntre oameni i domenii ale vieii sociale.
Altfel spus, s se dezvolte ntr-un mod n care fiecare segment al comunitii s creasc proporional
cu ritmul de cretere al comunitii. Managementul integrat al oraului ar trebui s in cont de toate
aceste lucruri dar s fie centrat pe o serie de componente clare care pot fi utilizate ca avantaj
competitiv n dezvoltarea comunitii
Pornind de aici, acest capitol al analizei preliminare are scopul de a stabili att forele motrice ct i
obstacolele de care Clujul poate dispune pentru a face fa oricrei forme de competiie teritorial.
Scopul identificat a impus formularea unor obiective specifice, ce au constat n stabilirea unui
portret robot al oraului (principalii indicatori care pot fi supui competiiei), a unei liste de orae
potenial competitoare pentru Cluj, precum i n identificarea avantajelor, dezavantajelor i a
riscurilor competitive.
Pn acum municipiul Cluj-Napoca a fost perceput ca un ora cu potenial de dezvoltare pe un
numr variat de sectoare. Aici pot fi introduse, printre altele, sectoare precum cel universitar,
economic, medical, administrativ i turistic. Lor li s-a adugat capitalul intelectual al comunitii ca
rezultat al tradiiei academice, potenialul inovativ ncurajat de institutele de cercetare clujene i, nu
n ultimul rnd, accesul la informaie dat de ponderea mare pe care sectorul IT o are n economia
clujean. Caracterul multicultural al comunitii a fost, de asemenea, perceput n ultimii 7 ani ca un
capital de dezvoltare a oraului.
Pentru anii care urmeaz i care vor fi cuprini n noua strategie de dezvoltare a oraului, ClujNapoca i caut acei indicatori pe baza crora s poat disputa resurse cu orae strine de
anvergur comparabil. Dac pn n prezent Clujul s-a format i consolidat ca un centru al
Transilvaniei i al doilea ora din ar, ambiia i provocarea pentru viitor este aceea de a transforma
comunitatea ntr-una puternic i reprezentativ la nivel european. n aceast paradigm se
desfoar acum ntregul demers care vizeaz stabilirea indicatorilor de avantaj competitiv.
Capitolul se bazeaz pe principiul c indicatorii de avantaj competitiv ai oraului nu pot fi analizai
dect n relaie direct cu domenii specifice i orae competitoare clar determinate. Rupi din acest
ansamblu relaional, indicatorii risc s fie greu de msurat i s devin, prin urmare, intangibili.
Pe aceast logic a relaiei directe cu orae i domenii de activitate, analiza din cadrul acestui
capitol s-a bazat pe urmtorul algoritm:
- Definirea profilului oraului: s-au ales trei indicatori considerai reprezentativi centru
universitar, centru medical, i ora potrivit industriei cinematografice i evenimentelor de profil;
- Stabilirea unei arii de cutare a potenialilor competitori: aici aria s-a limitat la rile din Europa
Central, membre ale Uniunii Europene, cu accent pe Ungaria i Austria;
- Identificarea potenialelor orae competitoare;
- Analiz, concluzii i recomandri pentru dezbaterile ulterioare.
27
Datele prezentate n aceast seciune reprezint o analiz preliminar. Acest seciune avantaj competitiv urmeaz
s fie dezvoltat mai amplu de ctre un workin-group specializat care va avea ca scop principal identificarea unui set de
indicatori clar privind avantajul competitiv al comunitii i recomandri pentru valorizarea acestuia.
228
Pentru fiecare dintre cei trei indicatori alei pentru analiz centru universitar, centru medical i
centru al evenimentelor cinematografice s-au cutat poteniale orae competitoare. n cazul
universitilor, de exemplu, s-au cutat instituii de nvmnt superior din orae care s aib
dimensiuni comparabile cu cele ale Clujului i care s se gseasc n vreuna dintre rile mai sus
menionate. Apartenena la ierarhia Shanghai 500 a fost un criteriu important de selecie, dar nu o
condiie sine que non. Algoritmul a continuat i pe baza indicatorului centru medical, prin cutarea
unor orae din aceeai arie, n care s funcioneze clinici performante i care s gzduiasc, la
modul general, o via medical intens n cercetare, inovaie i servicii de calitate. Nu n ultimul
rnd, s-au cutat evenimente cinematografice care s poat concura cu TIFF, festivalul de profil
care este considerat a fi unul dintre cele mai reprezentative eveniment internaionale din Cluj. n
acest caz aria de cutare a fost mai extins, iar limitele geografice au fost mai flexibile.
inndu-se cont de rezultatele obinute, listele de orae rezultate din fiecare indicator au fost
analizate pentru a se identifica punctele de suprapunere. Mai exact, este vorba de acele orae care se
regsesc i pe lista competitorilor universitari i pe cea a competitorilor medicali etc. Acele orae au
putut fi percepute ca poteniali competitori fie totali (pe toi indicatorii), fie pariali (pe o parte din
ei). De pild, aa s-a ajuns la orae maghiare precum Debrecen i Szeged sau austriece precum Graz
i Linz.
Ca tendin general, analiza contureaz componenta de centru universitar i cea de ora-verig a
comunitii cinematografice internaionale ca fiind principalele direcii strategice furnizoare de
avantaje competitive. Tema Cluj-centru medical poate fi considerat mai degrab o direcie care
necesit n perioada urmtoare msuri i investiii mai mari, astfel nct avantajele competitive s
poat prevala n final dezavantajelor atunci cnd termenul de referin const n centre medicale
occidentale.
De asemenea, capitolul atrage atenia i asupra riscurilor la care oraul se expune din perspectiva
competitivitii: riscul ca dezavantajele s se agraveze n timp, ceea ce ar spori n sens negativ
distana dintre Cluj-Napoca i concureni, respectiv riscul ca avantajele s fie preluate de ctre
competitori i s nu aib astfel anduran pe termen lung.
2. Introducere
Aceast seciune a analizei preliminare urmrete stabilirea principalelor elemente, trsturi, care i
pot conferi oraului Cluj-Napoca un atu n orice form de competiie teritorial care antreneaz
acest ora. Concomitent cu atuurile, seciunea caut s depisteze acele handicapuri care pot
ngreuna plasarea oraului n raport cu alte localiti.
n realizarea acestei analize ( a avntajului competitiv) am pornit de la urmtoarele asumpii:
- Spiritul competitiv poate fi un motor sustenabil pentru creterea calitii vieii
- Identificarea unor posibile avantaje competitive presupune analiza potenialilor competititori
- Avantajul competitiv va fi definit pe baza unei analize duble: mediul intern i mediul extern
Prin urmare, scopul seciunii este acela de a stabili att forele motrice ct i obstacolele de care
Clujul dispune atunci cnd este angrenat ntr-o competiie teritorial. De altfel, acest scop se
fundamenteaz pe ideea c orice tip de competiie care poate antrena Clujul are ca finalitate
atragerea de capital uman (turiti pe termen scurt, rezideni pe termen mediu i locuitori pe termen
lung), respectiv resurse financiare (consum de servicii n cazul celor care vizeaz Cluj-Napoca doar
pe termen scurt ca turiti, vizitatori i iniiativ privat pentru cei care vd n Cluj-Napoca un teren
de dezvoltare pe termen lung).
n vederea atingerii scopului, seciunea fixeaz cinci obiective:
O1: Stabilirea unui portret robot al oraului compus din principalii si indicatori care pot fi supui
competiiei;
O2: Prioritizarea indicatorilor i focalizarea ateniei pe trei dintre ei, care s fie considerai mai
reprezentativi i cu potenial strategic;
229
O3: Stabilirea, pe baza fiecrui indicator extras din portretul robot, a unei liste de orae potenial
competitoare pentru Cluj;
O4: Identificarea gradului de suprapunere a celor trei liste n scopul ierarhizrii indicatorilor;
O5: Stabilirea avantajelor i dezavantajelor competitive ale oraului (n cazul ambelor se va realiza
i o apreciere a gradului de imitabilitate a acestora msura n care ele pot fi copiate de ctre
competitor).
Formularea obiectivelor s-a bazat i pe raionamentul potrivit cruia principalul instrument pe care
oraul Cluj-Napoca l poate folosi n vederea atragerii de resurse (prin devansarea competitorilor)
const n imagine. Aceasta din urm trebuie construit pe acele trsturi caracteristice care
difereniaz oraul.
3. Sinteza principalilor indicatori de avantaj competitiv dezvoltai n oraul Cluj-Napoca n
ultimii apte ani
Analiza cuprins n acest capitol va porni de la o diagnoz a prezentului i va sugera direcii viitoare
n spiritul ntregului demers de planificare strategic a municipiului Cluj-Napoca. Pentru ca acest tip
de analiz s fie posibil, este oportun s se pornesc de la o scurt sintez a indicatorilor de avantaj
competitiv dezvoltai de comunitatea clujean n ultimii 7 ani, interval ce a fost vizat de actualul
cadru strategic al oraului.
Aceast sintez va enumera descriptiv principalele caracteristici considerate sau percepute a fi
avantajoase pentru Cluj-Napoca n raport cu alte orae competitoare. Aceste trsturi au fost
enunate n actualul document de planificare strategic a Clujului care are n vedere perioada 20062013.
Percepia generalizat este aceea c oraul Cluj are un potenial de dezvoltare pe un numr variat de
sectoare, precum cel universitar, economic, medical, administrativ, turistic i asociativ. n cazul
celui din urm, este vorba de potenialul civic al comunitii, de faptul c locuitorii Clujului au un
spirit de responsabilitate comunitar mai mare ca n alte orae din ar. Un argument indirect este i
numrul mare de organizaii neguvernamentale nregistrate n cluj (nr efectiv) .
De asemenea, Strategia 2007-2013 indic principalele elemente cu valoare strategic ale oraului i
anume principalele fore pe care Clujul se poate sprijini n propria sa dezvoltare:
- Capitalul intelectual ca rezultat al tradiiei academice;
- Potenialul inovativ ncurajat de institutele de cercetare clujene; i
- Accesul la informaie dat de ponderea mare pe care sectorul IT o are n economia clujean.
Pornind de la acest mix ntre potenial i capital de dezvoltare, Clujul a fost perceput n ultimii ani
ca fiind un ora ce poate conta i concura pe domenii variate de activitate precum nvmnt,
activiti financiar bancare i de asigurri, construcii, sntate, transport i comunicaii, comer,
industrie uoar, administraie public.
innd cont de datele prezentate i de cele care urmeaz s fie introduse n continuare, analiza de
fa va indica la final un numr mai restrns de indicatori de avantaj competitiv i va sugera
investigarea lor n profunzime pentru a se vedea dac i n ce msur se poate miza pe ei n
urmtorii ani. Astfel, se pornete de la premisa c nu este necesar ca oraul s-i dezvolte
capacitatea competitiv pe o gam variat de sectoare de activitate ci, mai degrab, s-i cultive
potenialul pe indicatori mai puini, dar bine conturai.
4. Descrierea metodei de lucru
Avnd n vedere c aceast parte a documentului este o analiz care nu urmrete altceva dect s
contribuie la punerea unor premise n activitatea de planificare strategic a Clujului, toate
informaiile care vor fi aici prezentate se bazeaz pe date secundare.
Organizarea colectrii de date a pornit de la trei nevoi fundamentale:
230
4.1 Definirea profilului oraului: s-au ales trei indicatori considerai reprezentativi centru
universitar, centru medical i ora potrivit industriei cinematografice i evenimentelor de profil
(ultimul indicator a fost propus pornindu-se de la tradiia i fora pe care TIFF o are n Cluj-Napoca
i, prin urmare, potenialul oraului de a se impune pe scena evenimentelor cinematografice
internaionale).
4.2 Stabilirea unei arii de cutare a potenialilor competitori: n acest caz s-a pornit de la
premisa c aria de cutare a oraelor competitoare nu ar trebui s fie una extins, ci una limitat.
Ideea s-a bazat pe prezumia c potenialul investitor/turist, atunci cnd ia n calcul posibilitatea de a
veni n Cluj-Napoca, tinde s aib o opiune format vizavi de regiunea care l intereseaz i n
cadrul creia caut soluii alternative. Din acest motiv, aria de cutare s-a limitat, orientativ, la ri
din Europa Central, membre ale spaiului comunitar: Austria, Ungaria, Cehia, Slovacia, Polonia,
Bulgaria.
4.3 Identificarea potenialilor competitori: este activitatea care s-a realizat inndu-se cont de cele
dou nevoi prezentate anterior i de cei trei indicatori deja enunai i considerai reprezentativi
pentru Cluj-Napoca.
La final, datele colectate au fost supuse unor analize menite s ating scopul acestei seciuni.
5. Prezentarea datelor
5.1 Orae potenial competitoare pe baza indicatorului centru universitar
Colectarea de date a avut ca punct de pornire un studiu realizat de organizaia Educativa care
prezint o situaie la nivel naional a principalelor destinaii de studiu n strintate a adolescenilor
romni. Mai exact, cercetarea arat o ierarhie a principalelor ri unde studenii romni i-au depus
candidatura pentru obinerea unor burse. Acest studiu, dei nu este focalizat pe Cluj-Napoca, a fost
un punct de pornire pentru cutarea de orae competitoare. Fcnd o medie raportat la anii 20012012, studiul evideniaz ri precum Frana, Germania, Austria, Ungaria ca destinaii poteniale.
Am inut cont cu precdere de orae cu dimensiuni comparabile Clujului care s dispun de
universiti generaliste, n msur s le ofere studenilor pachete de servicii educaionale pe domenii
distincte de activitate. S-a urmrit de asemenea i ca universitile s fac parte din ierarhia
Shanghai 500 top ns aceast condiie nu a fost una sine qua non n alegerea centrelor universitare
competitoare.
Localitile i rile n care se situeaz acestea au fost ordonate pe criteriul proximitii fa de ClujNapoca. Am nceput, prin urmare, cu rile mai apropiate de oraul care ne intereseaz i am
ncheiat cu cele mai ndeprtate.
5.1.1 Ungaria: Debrecen i Szeged
Argument cele dou orae sunt apropiate geografic de Cluj-Napoca i pot constitui o ameninare
datorit forei de a atrage studeni internaionali care vizeaz centrul Europei alturi de studeni
romni, n special cei de etnie maghiar. Mai trebuie subliniat faptul c Universitatea din Szeged
ocup poziia 457 n ierarhia Shanghai 500.
5.1.2 Austria: Graz i Linz
Argument competiia cu oraele austriece se bazeaz pe argumentul apropierii geografice. Se
poate vorbi n acest caz de distane care pot fi parcurse cu maina pe o infrastructur foarte bun de
transport rutier. Criteriului geografic i se adaug nivelul ridicat de competitivitate din cele dou
orae. Graz de exemplu (287.723 locuitori) are trei universiti n Shanghai 500, iar Linz o
universitate.
5.1.3 Bonn i Mannheim
Argument dei n acest caz este vorba de o ar mai ndeprtat, dou orae germane ar putea s
fie luate n calcul ca poteniale localiti competitoare. Fiind de dimensiuni comparabile cu cea a
Clujului, Bonn i Mannheim dispun de universiti internaionale puternice. Una dintre ele i
desfoar integral activitatea n limba englez, iar o alta ocup poziia 127 n ierarhia Shanghai.
231
Analiza noastr a identificat mai departe orae universitare din Frana, dar i din ri nordice pe care
Clujul le poate adopta ca modele sau bune practici, ns nu ca i competitori din dou motive: sunt
ndeprtate i au un nivel de dezvoltare ce deocamdat nu permite realizarea de comparaii dintre
acestea i municipiul Cluj-Napoca.
5.2. Orae potenial competitoare pe indicatorul centru medical
5.2.1 Ungaria: Debrecen i Szeged
Argument cele dou orae pot fi considerate competitori direci, deoarece au potenialul de a
atrage numeroi pacieni romni din nord-vestul rii i implicit din Cluj-Napoca. Statisticile
evideniaz faptul c pacienii romni cheltuie anual n Ungaria sume sume considerabile pe
consumul de servicii medicale. O bun parte din resursele financiare menionate sunt direcionate n
cele dou orae. Lund n calcul media european, unitile spitaliceti din Debrecen i Szeged
percep taxe mai mici i mai accesibile dect majoritatea oraelor din UE. De multe ori taxele sunt
considerate atractive chiar i pentru romnii care le percep ca fiind mai avantajoase dect costurile
totale pe care le presupune spitalizarea n Romnia.
5.2.2 Austria: Graz i Linz
Argument dei dispun de tarife mari, spitalele din Graz i Linz atrag anual pacieni din toat
Europa i chiar din afara continentului. Numeroi romni din vestul rii apeleaz la serviciile
unitilor spitaliceti din cele dou orae pentru control, tratament, operaii i recuperare.
Concomitent cu viaa medical, cele dou orae dezvolt i o via academic graie universitilor
de profil medical care desfoar activiti de cercetare la nivel nalt.
5.3 Orae potenial competitoare pe indicatorul industrie cinematografic
n cazul de fa, cnd ne referim la industria cinematografic punem accent pe evenimente menite
s promoveze producia i consumul cinematografic. Aceste evenimente (festivaluri n cea mai
mare parte) difuzeaz, premiaz (regizori, productori, actori, scenariti) i creeaz condiii propice
dezbaterii, polemicii pe marginea unei pelicule sau a alteia. Ca efect colateral, ele stimuleaz
consumul de servicii i cultiv imaginea oraului gazd.
Clujul este un astfel de ora, al cinefililor, n condiiile n care TIFF (Transylvanian International
Film Festival) reprezint cel mai renumit festival de film din Centrul i Estul Europei peste
67.000 spectatori n 2012, cu aproape 10% mai mult comparativ cu anul precedent i un numr
record de 400 de proiecii, din care 241 de proiecii de filme din 41 de ri. TIFF este considerat a fi
cel mai bine conturat eveniment din Cluj-Napoca, imaginea cruia este asociat cu acest ora.
n timp, datorit dimensiunii evenimentului i a impactului su pozitiv asupra imaginii Clujului, s-a
considerat c brand-ul TIFF nu trebuie folosit doar n perioada de desfurare a festivalului, ci
permanent. Aa s-au format Casa TIFF, EducaTIFF i alte proiecte menite s dea continuitate
acestui instrument att de util n promovarea imaginii oraului.
Pornind de aici, aceast seciune a analizei a avut ca scop identificarea altor festivaluri de anvergur
similar TIFF-ului i a oraelor n care acestea se desfoar. Pentru a gsi poteniali competitori,
am pornit de la o scurt caracterizare, n cteva cuvinte, a festivalului clujean. Cteva trsturi:
T1. Este universal n producia cinematografic (peliculele rulate sunt de categorii diferite). Prin
urmare, am exclus din aria de cutare festivalurile de ni precum cele axate exclusiv pe comedie
sau scurtmetraje.
T2. Este un brand al regiunii: titlul, denumirea festivalului, face trimitere la locul n care acesta se
desfoar (n cazul TIFF este vorba de Transilvania care, prin transfer de imagine, trimite cu
gndul la Cluj-Napoca, oraul su reprezentativ).
T3. Are un caracter internaional: nelegem prin aceasta faptul c festivalul este o poart de intrare
n ar a filmelor realizate n afara ei, dar i o poart de ieire pentru filme romneti.
232
De asemenea, pentru a gsi adversarii coreci ai Clujului pe aceast component, am cutat

evenimente ct de ct comparabile, excluznd, de exemplu, Festivalul de la Cannes, spre anvergura
cruia Clujului i-ar fi foarte greu s aspire n prezent.
5.3.1 Karlovy Vary, Cehia
Argument gzduiete anual tradiionalul Karlovy Vary International Film Festival care, conform
Federaiei Internaionale a Asociaiei Productorilor de Film, este considerat a fi cel mai important
eveniment cinematografic din Europa Central i de Est, exact zona n care Clujul i caut
potenialii competitori. Karlovy Vary este un ora mic, cu doar 53.000 de locuitori raportat la ClujNapoca, care are peste 300.000 de locuitori. Totui, ceea ce i d oraului ceh for i vizibilitate
este tradiia. Festivalul se desfoar anual din 1946 ceea ce presupune un know-how al
organizatorilor dobndit n timp.
5.3.2 Berlin, Germania
Argument gzduiete anual Berlin International Film Festival cunoscut i sub numele de
Berlinale. A fost iniiat n Berlinul de Vest n 1951 ns se desfoar cu regularitate din anul 1978.
La fiecare ediie a festivalului, cea mai bun pelicul este premiat cu Ursul de Aur, o distincie
omologat i recunoscut pe plan internaional. Ca ora, Berlin este considerabil mai mare dect
Clujul, 3.520.061 de locuitori, prin urmare este un ora de categorie diferit. Totui, el merit s fie
luat n considerare strict ca un competitor pe evenimente cinematografice, avnd n vedere c, pe
acest indicator, aria de cutare nu este att de limitat, iar gradul de elasticitate poate fi mai mare
dect la centru universitar i centru medical.
5.3.3 Sofia, Bulgaria
Argument gzduiete anual Sofia International Film Festival care este cel mai reprezentativ
eveniment cinematografic din Bulgaria i, spre deosebire de Berlinale sau Karlovy Vary, are o
vechime comparabil cu cea a TIFF-ului. Festivalul de film bulgar a avut prima sa ediie n 1997 i
este deschis competiiei cu premii din anul 2003. Dei Clujul e greu de comparat cu Sofia n primul
rnd din cauza diferenei de statut (Sofia este o capital de stat n vreme ce Clujul nu este), puse pe
acelai palier, Romnia i Bulgaria sunt dou ri comparabile din mai multe puncte de vedere.
6. Sinteza datelor obinute i a tendinelor remarcate
Cu siguran, lista localitilor care ar putea fi privite ca nite concureni ai municipiului ClujNapoca este una orientativ i deschis. Numrul oraelor care dispun de caracteristici
asemntoare celui care ne intereseaz este mai mare i mai variat. Prin urmare, acest document nu
constituie dect un reper al oraelor europene la care Cluj-Napoca se poate raporta pe baza unor
anumii indicatori. n continuare sunt subliniate acele orae care pot concura, prin urmare, cu Clujul
pe mai mult de unul dintre indicatorii propui. Este vorba de Szeged i Debrecen din Ungaria,
respectiv Graz i Linz din Austria.
Tabel ... : Propuneri de orae competitoare
Centru universitar
Centru medical
Debrecen
Debrecen
Szeged
Szeged
Graz
Graz
Linz
Linz
Bonn
Mannheim
Cinematografie
Karlovy Vary
Berlin
Sofia
O tendin care poate fi remarcat n tabelul de mai sus este aceea de a identifica oraele potenial
competitoare n ri nvecinate, precum Ungaria sau apropiate, precum Austria. De asemenea, au
ieit n eviden ca poteniali competitori oraele aflate n aceeai regiune european a Clujului, cele
233
accesibile din punctul de vedere al distanei. Astfel, analiza subliniaz oportunitatea de a privi
prioritar oraele din apropierea Clujului ca posibile ameninri.
7. Avantaje/dezavantaje competitive ale oraului Cluj-Napoca analiz
7.1 Centru universitar
Tabelul ... prezint pe tandemuri oraele maghiare (Debrecen, Szeged) i cele austriece (Graz,
Linz). n raport cu fiecare tandem se prezint principalele avantaje competitive pe care aceste orae
le au fa de Cluj-Napoca. Aceasta se traduce, practic, prin dezavantaje competitive ale Clujului n
raport cu aceste localiti. Tabelul conine i o coloan a dezavantajelor pe care oraele le au fa de
Cluj-Napoca, dezavantaje ce pot fi decontate ca plusuri ale Clujului n raport cu competitorii si. n
dreptul fiecrui avantaj, dar i dezavantaj tabelul conine, pe cte o coloan distinct, cte un numr
de la 1 la 5: 1 poate fi considerat foarte greu de imitat din partea competitorului, iar 5 nseamn
foarte uor de imitat.
Tabel ... : Avantajele oraului Cluj-Napoca ca centru universitar n raport cu competitorii si
ORAE AVANTAJE FA DE IMITABIL DEZAVANTAJE FA IMITABIL
CLUJ
(1-5)
DE CLUJ
(1-5)
Vizibilitatea
Costuri
Debrecen,
3
4
universitilor dat de
(taxe de colarizare, costul
Szeged
apartenena la topul
vieii)
Shanghai 500
Linz,
Graz
Avantaj geografic
(mai la vest de Cluj)
Vizibilitatea
universitilor dat de
apartenena la topul
Shanghai 500
nvmnt de
specialitate mai
performant
Costuri
(taxe de colarizare, costul
vieii)
Din tabel se pot desprinde urmtoarele idei. Pus n comparaie cu oraele din tabel, Clujul are
urmtoarele dezavantaje: universitile din ora nu au acelai grad de vizibilitate n special cnd este
vorba de cele specializate, de profil tehnic sau medical care contrapun cu mare dificultate instituii
de prestigiu precum cele din Graz.
Aadar, n raport cu oraele mai sus menionate, lund n discuie strict indicatorul via
universitar, Clujul pierde la vizibilitate internaional i calitatea serviciilor educaionale. Aceste
dezavantaje pot fi anihilate n timp dac universitile clujene reuesc s acioneze ca un consoriu
i s-i fixeze o abordare strategic unitar menit s le cultive vizibilitatea i calitatea serviciilor. n
cazul competiiei cu oraele maghiare, diferenele se pot nivela mai uor, n vreme ce n raport cu
oraele din Austria, efortul va fi mai mare ns poate fi depus n urmtorii ase ani.
n ceea ce privete avantajele, Clujul deine un atu ce are legtur cu costurile. Avantajul taxelor de
colarizare reduse poate fi mai uor de imitat, n special de Ungaria, n vreme ce costul vieii
(cazare, co zilnic, acces la servicii) este un avantaj mai greu de imitat. De exemplu, este puin
probabil ca toate costurile mai sus enumerate s scad curnd n Graz sau Linz.
7.2 Centru medical
Tabelul ... prezint oraele competitoare de pe indicatorul centru medical i subliniaz att
avantajele ct i dezavantajele pe care Cluj-Napoca le are n raport cu aceste localiti.
234
Tabel ... : Avantajele oraului Cluj-Napoca ca centru medical n raport cu competitorii si

ORAE
AVANTAJE FA DE IMITABIL DEZAVANTAJE FA IMITABIL
CLUJ
(1-5)
DE CLUJ
(1-5)
Distana (pentru clujeni)
Debrecen, Numr mai mare de clinici
3
1
private
Szeged
Impedimentul lingvistic,
Preuri mai avantajoase
cultural (pentru clujeni)
3
3
Linz,
Graz
Servicii de calitate
(act medical, logistic,
atitudinea personalului)
Numr mai mare de clinici
private
Servicii de calitate
(act medical, logistic,
atitudinea personalului)
Relaia pacientaparintori n timpul

internrii
Preuri ridicate
Adresabilitatea ctre un
public cu situaie
financiar peste medie
n raport cu oraele maghiare Clujul este dezavantajat competitiv de numrul mai mic de clinici
private, calitatea serviciilor i chiar de costuri atunci cnd l comparm cu Ungaria. Fa de oraele
austriece, Clujul este avantajat competitiv de pre i de distan cnd vine vorba de capacitatea de a
atrage pacieni romni. Indiferent de condiii, o bun parte dintre pacienii clujeni sunt forai din
motive financiare s rmn la clinici din Cluj-Napoca, deoarece nu i permit deplasare, internare
i tratament n strintate. La aceste costuri se pot aduga i eventuale vizite i ederi ale
aparintorilor care nsoesc pacienii.
7.3 Centru cinematografic
Tabelul ... propune ca poteniali competitori pe cinematografie trei orae diferite att din perspectiva
rii de provenien ct i din perspectiva culturii, a dimensiunii etc.
Tabel ... : Avantajele oraului Cluj-Napoca ca centru cinematografic n raport cu competitorii si
ORAE
AVANTAJE
IMITABIL
DEZAVANTAJE
IMITABIL
FA DE
(1-5)
FA DE CLUJ
(1-5)
CLUJ
Tradiie de peste
Dimensiunea
Karlovy Vary
2
1
50 de ani n
oraului (prea
organizarea
mic)
evenimentului
(experien i
know-how)
Existena unui
Dimensiunea
Berlin
1
trofeu omologat,
oraului (prea
de prestigiu,
mare)
precum Ursul
de Aur
Statutul de
Vechimea
Sofia
1
1
capital
festivalului (cel
din Sofia are mai
puine ediii n
spate dect TIFF,
235
ceea ce
echivaleaz cu o
experien mai
mic)
Raportat la Karlovy Vary, Cluj-Napoca are un evident dezavantaj competitiv care const n
vechime: 11 ediii comparate cu cele 60 de ediii ale festivalului din Karlovy Vary. Diferena se va
resimi mereu n know-how, experien, conexiuni, vizibilitate, reputaie. Totui, dac privim din alt
unghi, lipsa ndelungatei experiene a TIFF-ului raportat la festivalul ceh poate fi, de ce nu, i un
avantaj competitiv. Un eveniment cinematografic mai nou nfiinat ar putea s aduc mai mult
noutate, imprevizibil comparativ cu un eveniment consacrat care, din prea mult rutin i
continuitate, risc s nu mai inoveze, s nu mai surprind. Clujul mai are un avantaj competitiv i n
ceea ce privete dimensiunea. Fiind un ora mai mare dect Karlovy Vary, are o capacitate mai
mare de a organiza evenimente de proporii sub egida TIFF-ului.
Raportat la Berlin, Cluj-Napoca are un deficit care const n lipsa unui trofeu omologat menit s
recompenseze filmele care ctig la TIFF. Dac Berlinale se poate evidenia cu Ursul de Aur,
festivalul clujean nu are un astfel de instrument de promovare. Avantajul pe care Clujul l are n
raport cu Berlinul const tot n dimensiune. Dac oraul ceh Karlovy Vary era prea mic, Berlin este
prea mare. Clujul are dimensiunea corespunztoare pentru a organiza evenimente cinematografice:
e suficient de mare pentru a putea gzdui evenimente de anvergur (cu tot ceea ce presupune acesta,
de la cazare la spaii de desfurare), dar nu exagerat. Nefiind o metropol, Clujul poate crea n
jurul su o comunitate mai strns a cinefililor i e suficient de restrns ca suprafa i numr de
locuitori nct s stimuleze relaiile dintre cei pasionai de film.
Fa de Sofia, Clujul e dezavantajat de faptul c nu e capital i deci, i lipsete anumite prghii utile
n organizarea de festivaluri bune. De cealalt parte, exist avantajul notorietii internaionale a
Transilvaniei, un brand care exprim mai mult dect cel al Sofiei.
8. Concluzii
Centraliznd tendinele principale remarcate n analiz se pot contura o serie de concluzii ce decurg
din acest capitol al analizei preliminare. Primul set de concluzii vizeaz aspecte de ordin general, iar
cel de-al doilea se refer n concret la avantajele i dezavantajele competitive ale oraului ClujNapoca.
n ceea ce privete aspectele de ordin general, cteva idei ar trebui menionate la finele acestei
seciuni. Prima dintre ele const n faptul c indicatorii de avantaj competitiv ai oraului nu pot fi
analizai dect n relaie direct cu orae competitoare clar determinate (oraele cu care oraul ClujNapoca poate fi interesat s dispute resurse) i cu domenii de competiie concret stabilite. Extrai
din context i rupi din relaiile/legturile n care se afl, indicatorii devin greu de msurat. Cea de-a
doua idee ine de caracterul dual al mai multor indicatori desprini din analiz. Este vorba de acele
trsturi care pot fi considerate avantaje competitive n raport cu anumite orae sau domenii de
competiie i dezavantaje competitive n raport cu altele.
Legat de aspectele aplicate care decurg din analiz i fcnd referire la indicatorii i oraele
prezentate, se poate conchide c, la o prim vedere, dezavantajele competitive ale Clujului
prevaleaz n raport cu avantajele.
Oraul este dezavantajat competitiv de insuficienta vizibilitate a universitilor care au un impact de
notorietate internaional mai redus dect n cazul oraelor austriece (Graz, Linz) i maghiare
(Debrecen, Szeged). Un alt dezavantaj competitiv este legat de serviciile medicale din ora i anume
de calitatea acestora considerat mai redus n raport cu celelalte orae de referin. Lipsa de
atractivitate a serviciilor medicale din ora pentru eventualii consumatori strini este legat i de
pre, care, n raport cu calitatea serviciilor, risc s fie perceput ca dezavantajos. Dezavantajul legat
de serviciile medicale din ora are o circumstan agravant i prin faptul c eventualele msuri de
236
mbuntire calitativ a lor nc depind ntr-o prea mare msur de stat i prea mic de
municipalitate. Dei multe uniti medicale au fost descentralizate n ultimii ani, buna lor
funcionare continu s depind de sistem i de politici publice la nivel central. Aadar, dac
dezavantajele competitive ce in de sistemul universitar clujean sunt mai uor de corijat (este nevoie
doar de un efort conjugat al universitilor din ora ca s-i cultive vizibilitatea n plan internaional
i s promoveze Clujul n aceast linie), vulnerabilitile ce in de sistemul medical par la o prim
vedere cel puin s fie mai complexe i mai dificil de corijat ntr-o perioada mai scurt de timp.
n ceea ce privete avantajele competitive, Clujul are un atu n costul vieii, n ceea ce presupune
ntreinere, co zilnic de cumprturi. Prin urmare, viaa n Cluj-Napoca poate fi considerat mai
ieftin n raport cu orae din Austria, de exemplu. Costurile sunt mai mici i n ceea ce privete
taxele aferente serviciilor universitare. Avantajele competitive ale Clujului sunt legate ntr-o mare
msur i de relaiile sale cu industria internaional a evenimentelor cinematografice. Vechimea
TIFF-ului (11 ediii) i d acestui eveniment suficient for, experien, vizibilitate i credibilitate.
De cealalt parte, festivalul poate fi considerat nc tnr n condiiile n care 11 ani reprezint un
interval de timp considerabil mai mic comparativ cu Berlinale sau Karlovy Vary. Aceasta se
poate traduce prin faptul c festivalul TIFF cel mai reprezentativ eveniment internaional al
Clujului mixeaz vechimea (ce poate fi asociat cu stabilitatea, tradiia, know-how-ul n
organizare) cu noutatea (ce poate reprezenta o ameninare la adresa evenimentelor similare vechi,
consacrate). Analizele realizate i prezentate mai sus las s se ntrevad faptul c indicatorul
industrie cinematografic, dac este s fie comparat cu centru universitar sau centru medical, pare
s furnizeze mai multe avantaje competitive pentru Cluj-Napoca dect dezavantaje. Aceast
concluzie poate lansa mai departe ipoteza c ideea de centru cinematografic este o potenial
direcie de dezvoltare strategic a oraului pentru urmtorii ani. Alturi de ea, dimensiunea
universitar a Clujului merit s fie serios abordat dat fiind faptul c oraul are multe prghii n
sporirea numrului de studeni internaionali n urmtorii ani.
Att dezavantajele ct i avantajele competitive ale oraului comport riscuri. Riscul dezavantajelor
este acela de a se agrava n timp, n vreme ce riscul avantajelor este acela de a fi imitate,
copiate de ctre oraele competitoare care pot recupera astfel avansul Clujului. De exemplu, n
cazul unor dezavantaje legate de serviciile medicale precum numrul mic de clinici private sau
raportul cost-beneficiu posibil peceput ca dezavantajos, riscurile la care Clujul se expune este acela
al agravrii situaiei care ar putea, n cele din urm, s nruteasc raportul dintre ora i
competitorii si. De asemenea, la un avantaj competitiv precum cel legat de costuri ar putea s
recurg i oraele concurente care ar putea tinde s i micoreze i ele costurile. Conjunctura
economic din ultimii ani le-ar ndrepti s procedeze n acest fel. Aceast ipotez duce spre
concluzia c un ora precum Clujul, ca purttor de ofert, ar trebui s i asigure investitorului sau
turistului, purttorul de cerere, o gam ct mai bogat de servicii n schimbul unor costuri ct mai
mici. De exemplu, ideea de for de munc ieftin risc n urmtorii ani s nu mai fie att de
atractiv pentru investitorul strin, dac salariaii clujeni nu dispun i de calificare sau competen
suficient care s le serveasc multinaionalelor interesate s investeasc n ar. Conceptul de
calitate a vieii spre care viitorul oraului se ndreapt n perioada urmtoare ar putea fi interpretat i
n aceast cheie a preului corect, a maximizrii satisfaciei de a tri n Cluj-Napoca prin
minimizarea costurilor.
9. Recomandri
Pornind de la datele de mai sus i relaiile dintre ele, aceast seciune a analizei preliminare
sugereaz ca direcii de dezvoltare a oraului componenta de centru universitar i cea de ora-verig
a comunitii cinematografice internaionale. Mediul academic este deja un brand al Clujului i un
coagulant al energiilor pozitive care converg la dezvoltarea sa. Prin urmare, n urmtorii ani efortul
comunitii ar trebui s fie investit n creterea forei i atractivitii internaionale a ntregii industrii
universitare a oraului. n acest mod, Clujul poate aduce n ora mai muli consumatori de servicii,
237
dar i productori, antreprenori, persoane sau entiti care pot contribui la producerea de plusvaloare
pentru comunitate. Ideea de Cluj-centru cinematografic sau comunitate a cinefililor merit s fie i
ea o direcie strategic a urmtorilor ani n condiiile n care oraul dispune de resursele necesare
pentru succes i are prin TIFF un instrument performant pe care l poate ntrebuina. Analiza de fa
mai arat c potenialul medical al Clujului necesit schimbri radicale pentru a putea deveni unul
competitiv la nivel internaional. Dac oraul poate stimula n prezent turismul medical n cazul
pacienilor romni din alte localiti, fora lui de a atrage pacieni strini este foarte mic, iar
motivele au fost deja expuse. Prin urmare, tema Cluj-centru medical poate fi greu considerat o
direcie de dezvoltare strategic. Ea ar putea fi abordat mai degrab ca o vulnerabilitate pentru
ameliorarea creia ar trebui intervenit n urmtorii ani.
Ideile de mai sus au pornit de la premisa c un ora ca i Cluj-Napoca dispune deja de o for i o
reputaie solid n ar avnd n vedere c este perceput ca fiind cel mai important centru din
Romnia, dup capital rii. Prin prin urmare, prin analiza indicatorilor de avantaj competitiv s-a
pledat pentru ideea c miza actual a Clujului ar trebui s fie creterea atractivitii sale n rndul
oraelor din afara rii care au vizibilitate cu precdere n Europa Central i de Est.
NOT
Documentul de fa reprezint un prim pas dintr-un demers mai amplu de realizare a unei strategii
de dezvoltare strategic a municipiului Cluj-Napoca, pentru perioada 2013-2020, bazat pe o
metodologie riguroas i pe date empirice. Rolul principal al acestui document este cel de
evideniere a situaiei prezente n baza datelor disponibile la momentul analizei preliminare (
februarie-aprilie 2013), date care reprezint un punct de pornire pentru dezvoltarea iniial a
viziunii strategice i ulterior a obiectivelor de dezvoltare strategic. Decidenii trebuie s aib n
vedere c n unele seciuni precum sntate, avantaj competitiv, calitatea vieii datele
disponibile au fost reduse sau au fcut parte din studii iniiale i nu reprezint date finale, ele
urmnd a fi completate prin intermediul unor studii mai ample sau a activitii care urmeaz a fi
desfurate de grupurile de lucru specifice.
238
Cluj-NapoCa: aNalIZ
CoMpaRaTIV Cu
pRINCIpalII CoMpETIToRI
Cluj-Napoca: analiz comparativ
240
ANAlIz CompArATIv
Cluj-Napoca, Braov, Iai, Constana, Sibiu i Timioara

recent, municipiul Cluj-Napoca a fost declarat unul dintre campionii economici ai romniei (Forbes romnia, 2014). Distincia vine ca o continuare puin surprinztoare a altor recunoateri din
domeniul cultural, social sau antreprenorial. pe de alt parte, premiul Forbes arat c orice strategie de dezvoltare local nu poate ignora contextul i alternativele locale existente n romnia.
Analiza de fa dorete s mbunteasc nelegerea principalilor competitori naionali ai municipiului din perspectiv demografic, social i economic. Analiza se bazeaz pe calculele proprii ale autorilor i pe analiza recent a Bncii mondiale, Competitive cities: reshaping the
economic geography of romania (2013).
1. Demografie
Trendurile demografice pot fi un indicator pentru sustenabilitatea comunitilor de a atrage investitori, materie cenuie, i n general pentru dinamismul economic i social. o pondere a
populaiei tinere mai ridicat poate sugera un apetit pentru consum mai ridicat, mai ales pentru
o anumit categorie de produse i servicii. n aceeai idee, prezena unui procent mai ridicat de
absolveni de studii superioare poate sugera un loc potrivit pentru investiii n domenii care presupun activiti i sarcini mai complexe, specifice societii cunoaterii.
Tabelul 1: Evoluia populaiei n perioada 2002 2011 la nivel de municipiu
2002
2011
Evoluie
Cluj-Napoca
317.953
324.576
2.08%
Timioara
317.66
319.279
0.51%
Iai
320.888
290.422
-9.49%
Constana
310.471
283.872
-8.57%
Braov
284.596
253.2
-11.03%
Sibiu
154.892
147.245
-4.94%
Sursa: INS. rezultate finale recensmnt 2002 i 2011. Calcule proprii.

patru din cele ase municipii au suferit reduceri de populaie n intervalul analizat, cea mai semnificativ scdere remarcnduse n Braov. Trebuie avut ns n vedere faptul c n toate aceste
cazuri avem de-a face de fapt cu un proces de suburbanizare, cu o cretere puternic a populaiei
din comunele limitrofe marilor municipii. Creterea populaiei celor dou municipii (Cluj-Napoca
i Timioara) se suprapune de fapt cu o performan i dinamic superioar a economiei locale,
aspect ce poate fi interpretat drept un indicator al atractivitii i dinamismului celor dou
comuniti.
241
Educaie
Tabelul 2: Ultima coal absolvit, la nivel de municipiu.
Studii
superioare
Studii
postliceale
Studii
secundare
Studii primare
Fr coal
Cluj-Napoca
31.72%
3.90%
58.61%
4.75%
1.01%
Constana
27.07%
4.36%
58.87%
8.23%
1.46%
Braov
26.47%
4.94%
62.56%
5.10%
0.92%
Iai
30.66%
4.90%
56.93%
6.36%
1.16%
Sibiu
27.96%
5.72%
60.00%
5.30%
1.03%
Timioara
29.99%
3.12%
61.15%
4.68%
1.07%
Naional
14.38%
3.19%
65.25%
14.18%
3.00%
Sursa: INS. rezultate finale recensmnt 2011, calcule proprii.

Educaional, cele ase municipii stau considerabil mai bine n termeni de calitate a capitalului
uman dect media naional, cu aproximativ 1/3 dintre locuitori absolveni de studii superioare,
fa de aproximativ 15% la nivel naional. Dintre acestea, Cluj-Napoca pare a avea un uor
avantaj competitiv, cu aproape 32% din populaie absolvent de studii superioare, poziionnduse cu 5% peste Braov, dar doar 1% peste Iai.
vrsta
Sub 19 ani
Braov
20-39
40-59
60-79
peste 80 ani
15.4%
38,993
31.2%
78,998
31.7%
80,264
18.4%
46,589
3.3%
8,356
Cluj-Napoca 17.2%
55,827
38.1%
123,663
26.8%
86,986
15.2%
49,336
2.7%
8,764
Constana
16.7%
47,407
29.9%
84,878
30.4%
86,297
19.7%
55,923
3.3%
9,368
Iai
18.8%
54,599
36.8%
106,875
26.3%
76,381
15.4%
44,725
2.6%
7,551
Sibiu
17.6%
25,915
32.3%
47,560
29.6%
43,585
17.3%
25,473
3.1%
4,565
Timioara
15.3%
48,850
39.2%
125,157
28.3%
90,356
14.4%
45,976
2.7%
8,621
Tabelul 3: Distribuia populaiei pe categorii de vrst, la nivel de municipiu.

Sursa: INS. rezultate finale recensmnt 2011. Calcule proprii.
n termeni de vrst, municipiile par relativ echilibrate, cu un uor avantaj al Iaului la nivelul categoriei sub 19 ani i a Timioarei, urmat de Cluj-Napoca pentru categoria 20 39. n cifre absolute, ierarhia rmne relativ similar, cu unele excepii: Cluj-Napoca are uor mai muli tineri
pn n 19 ani dect Iaiul, n timp ce Timioara are cel mai mare numr de persoane cu o vrst
242
ntre 40 i 59 de ani. Datele recensmntului indic un echilibru relativ ntre cele ase municipii
din perspectiva indicatorilor demografici de baz. Totui, prin prisma creterii populaiei, a ponderii populaiei tinere i relativ tinere, precum i a procentului de persoane cu studii superioare,
municipiile Cluj-Napoca i Timioara au un avantaj competitiv n raportul cu celelalte, i implicit
premisele unei dezvoltri mai sustenabile pentru viitor.
Evoluia contra-intuitiv a populaiei ntre 2002 i 2011 sugereaz i o atractivitate ridicat a
acestor zone, mai ales pentru populaia tnr.
2. Dezvoltare uman i calitatea vieii

o analiz recent a Bncii mondiale (Heroiu et al 2013) privind indicele de dezvoltare uman
arat c municipiul Cluj-Napoca are cel mai ridicat grad de dezvoltare din rndul celor ase municipii i, mai extins, din rndul tuturor polilor de dezvoltare din romnia.
Analiza se bazeaz pe indexul dezvoltrii umane, conceput de sociologul Dumitru Sandu, similar
cu Indicele de dezvoltare Uman a United Nations Development program i care ncorporeaz
cteva dimensiuni:
- Capital uman (stocul educaional de la nivel local)
- Capital de sntate (sperana de via la natere)
- Capital vital (vrsta medie a populaiei de 18 ani sau peste)
- Capital material (care include suprafaa locuibil, consumul de gaze i numrul de automobile)
n primul rnd, fa de 2002, ierarhia dezvoltrii umane s-a modificat considerabil, remarcnduse un avans deosebit al comunelor din jurul capitalei i a marilor orae. De asemenea, dintre cele
mai mari orae din romnia, inclusiv Bucureti, Cluj-Napoca obine cel mai mare punctaj. Complementar, comuna Floreti, limitrof municipiului Cluj-Napoca, se plaseaz superior celorlalte
mari orae, cu excepia Clujului, consolidnd avantajul competitiv n termeni de dezvoltare local
a zonei Cluj-Napoca.
Figura 1: Indexul dezvoltrii umane. Cele mai dezvoltate localiti 2002 2011
243
Sursa: Heroiu et al, romania - Competitive cities: reshaping the economic geography of romania, 2013, p. 106
Ceea ce remarc autorii studiului este c dei judeul Timi are un grad de dezvoltare economic
superior Braovului i Clujului, ierarhia dezvoltrii umane este inversat. Acest lucru ar putea
sugera o capacitate mai sczut de a transforma capitalul economic n bunstare comunitar i
ar putea reprezenta un atu comunitar latent pentru cele dou judee.
Acelai raport mai include o referin privind distribuia spaiilor verzi n cele mai mari apte
orae. Figura 2 indic un trend uor cresctor n toate oraele, cu excepia a dou extreme:
Constana i Cluj-Napoca. primul dintre acestea a avut oscilaii specifice ntre 2002 i 2011, n
timp ce Cluj-Napoca cunoscut o explozie a spaiilor verzi pe cap de locuitor ncepnd cu 2006,
potrivit autorilor datorit raportrii pdurilor limitrofe municipiului ca spaii verzi. Artificial a adus
Clujul n vrful ierarhiei la nivelul anului 2011.
Figura 2: Evoluia spaiilor verzi (hectare/capita)
Cifrele arat o competitivitate superioar a municipiului Cluj-Napoca n privina capacitii de a
furniza o calitate a vieii superioar celorlalte municipii din romnia, inclusiv Bucureti. Avantajul devine i mai relevant n condiiile n care o calitate crescut a vieii este indispensabil pentru
a atrage for de munc competitiv, care va aduce indirect mai multe venituri fiscale pentru comunitatea gazd, consum pentru mediul de afaceri local i un mediu social favorabil.
3. Resurse bugetare i autonomie financiar

Capacitatea autoritilor locale de a-i implementa o strategie de dezvoltare local depinde i de
msura n care comunitatea i poate genera la nivel local majoritatea resurselor de care are
nevoie, adic de autonomia local. veniturile totale, veniturile proprii, veniturile proprii/cap de
locuitor, ponderea veniturilor proprii n ansamblul veniturilor, precum i ponderea din cheltuieli
acoperit de veniturile proprii, reprezint un set de indicatori ai autonomiei locale.
244
Tabel 4: venituri totale ale bugetelor municipiilor
2009
2010
2011
2012
Braov
Cluj-Napoca
608.965.376
609.073.434
572.764.587
590.752.220
597.828.047
642.735.997
512.103.556
647.195.785
Constana
Iai
Sibiu
Timioara
557.650.853
548.004.935
291.547.876
584.454.033
510.029.597
522.593.044
290.317.550
583.434.636
523.387.185
504.353.610
332.950.247
595.544.689
513.256.582
538.048.921
304.565.543
751.571.185
Sursa datelor: mDrAp, Direcia pentru politici fiscale i bugetare locale.

Comparaia indicatorului venituri totale, pentru perioada 2009-2012 a conturilor de execuie
bugetar, plaseaz Cluj-Napoca pe primul loc n ceea ce privete veniturile bugetului local n
perioada 2009-2011.
n 2012, Timioara este municipiul cu cele mai mari venituri, o cretere semnificativ fa de fiecare
dintre anii perioadei anterioare (25% fa de 2011). Aceast cretere este generat de venituri
provenite de la nivelul central n special Sume defalcate din TvA, pentru echilibrarea bugetelor
locale unde diferena fa de celelalte municipii subiect al analizei este frapant (aproximativ
115 milioane lei, n condiiile n care Cluj-Napoca a beneficiat de aproximativ 2 milioane lei, Iai
19 milioane, i Constana 4,5 milioane).
Un indicator mai potrivit pentru analiza performanei bugetare locale este cel al veniturilor
proprii.
veniturile proprii reprezint totalitatea resurselor bugetare care se afl, direct sau indirect, sub
controlul autoritilor locale i includ venituri fiscale i non-fiscale (cote defalcate din impozit pe
venit, impozite pe proprietate, taxe, amenzi etc.).
Tabel 5: veniturile proprii ale bugetelor municipiilor.
Braov
Cluj-Napoca
Constana
Iai
Sibiu
Timioara
2009
365.187.354
396.539.327
365.668.563
292.398.365
195.349.888
389.908.874
2010
359.144.425
403.333.063
358.081.960
285.338.900
206.628.617
390.672.115
2011
351.422.442
458.598.080
358.778.771
295.258.561
233.394.593
411.176.461
2012
360.944.782
450.994.275
368.681.347
289.852.074
228.113.933
410.903.214

Cluj-Napoca are cea mai ridicat capacitate a administraiei locale de a genera venituri, obinnd
cele mai consistente venituri proprii dintre municipiile analizate, pe parcursul ntregii perioade
2009-2012.
n ceea ce privete veniturile proprii pe cap de locuitor, Sibiul i Braovul au cele mai ridicate valori, urmate de Cluj-Napoca, Constana, Timioara. Iaiul are cele mai mici valori ale acestui indicator, cu o diferen apreciabil fa de celelalte municipii. Situaia st relativ asemntor i n
cazul veniturilor totale, Cluj-Napoca situndu-se n imediata apropiere a Braovului i Sibiului,
245
acestea depite fiind de Timioara (motivaia se afl ntr-un paragraf anterior).

Tabel 6: veniturile proprii/capita i veniturile totale/capita ale bugetelor municipiilor.
vENITUrI proprII/loCUITor (lEI)

Braov
Cluj-Napoca
Constana
Iai
Sibiu
Timioara
2011
1387.92
1412.91
1263.88
1016.65
1585.08
1287.83
2012
1425.53
1389.49
1298.76
998.04
1549.21
1286.97
vENITUrI ToTAlE/loCUITor (lEI)

2011
2.361
1.980
1.844
1.737
2.261
1.865
2012
2.023
1.994
1.808
1.853
2.068
2.354
Un alt indicator al performanei financiare este gradul de autofinanare, evideniat de procentul

veniturilor proprii n veniturile totale din venituri proprii precum i gradul de acoperire al cheltuielilor totale din venituri proprii.
Tabel 7: ponderea veniturilor proprii n veniturile totale ale municipiilor.
venituri proprii/venituri totale (%)

2009
2010
2011
2012
Braov
59.97
62.7
58.78
70.48
Cluj-Napoca
Constana
65.11
65.57
68.27
70.21
71.35
68.55
69.68
71.83
Iai
Sibiu
Timioara
53.36
67
66.71
54.6
71.17
66.96
58.54
70.1
69.04
53.87
74.9
54.67
venituri proprii/Cheltuieli totale(%)

2009
2010
2011
2012
Braov
60.48
65.48
61.17
65.87
Cluj-Napoca
65.2
68.84
75.89
70.67
Constana
Iai
Sibiu
Timioara
73.7
82.5
64.14
71.46
53.65
67.19
65.8
59.09
73.5
67.09
61.76
76
72.01
54.01
74.44
52.66
Tabel 8: ponderea veniturilor proprii n cheltuielile totale ale municipiilor.
Gradul de autofinanare al autoritilor locale are valori medii n intervalul 65-75% pentru ClujNapoca i Sibiu, municipile cu cele mai ridicate valori, fapt care arat o capacitate de a genera
venituri mai ridicata decat a celorlate municipii. municipiul Iai are cele mai sczute procentaje,
246
Timioara nregistrnd o depreciere a indicatorilor pentru 2012, cauzat n principal de creterea

consistent a veniturilor provenite de la nivel central.
Coroborate, datele privind veniturile generale, veniturile proprii i veniturile proprii per capita indic o poziie avantajoas pentru municipiul Cluj-Napoca. pe de-o parte, n cifre absolute, dispune, cu excepia anului 2012, de cele mai mari venituri bugetare, cu excepia municipiului
Bucureti, ceea ce permite implementarea unor proiecte mai ample i cu impact mai ridicat. pe
de alt parte, proporia veniturilor proprii i ponderea acestora per capita indic prezena unor
factori structurali favorabili, care permit municipiului o valorificare superioar a potenialului de
venituri de la nivel local. pe termen lung, acetia vor putea asigura o continuitate a resurselor locale i o dependen redus fa de transferurile de la bugetul de stat.
Un raport al Institutului de politici publice (2013) a artat recent o dependen crescut a
bugetelor locale fa de transferurile de la bugetul de stat, majoritatea comunitilor locale din
romnia neavnd capacitatea de a se auto-susine (de a-i suporta cheltuielile de baz).
Tabel 9: venituri provenite de la nivel central (sume defalcate din TvA i subvenii)
venituri provenite de la nivel central (lei)

2009
Braov
Cluj-Napoca
Constana
Iai
Sibiu
Timioara
2010
231.326.909
212.229.682
191.982.290
254.685.772
95.919.438
194.510.159
203.645.086
187.037.347
149.340.784
197.882.672
82.518.785
191.736.908
2011
218.254.291
150.804.393
161.468.578
177.108.343
64.626.056
140.894.925
2012
135.360.100
159.238.788
137.814.772
211.057.985
76.206.273
281.932.187
Total (09-12)
788.586.386
709.310.210
640.606.424
840.734.772
319.270.552
809.074.179

Nivelul veniturilor provenite de la nivel central (sume defalcate din TvA i subvenii) n perioada
2009-2012 nu plaseaz Clujul n topul beneficiarilor de fonduri, ntre municipiile comparate, fiind
depit la acest capitol de Iai, Timioara, i Braov.
n ceea ce privete gradul de ndatorare al administraiei locale, n pofida unei poziii foarte bune
privind capacitatea de a se auto-susine, municipiul Constana are cel mai nalt nivel de
ndatorare. Aa cum relev tabelul de mai jos, Constana a depit cu aproape 8% limita de 30%
n care autoritile centrale garanteaz mprumuturile locale. procentul ridicat de ndatorare
poate genera dificulti n contractarea de mprumuturi n susinerea unor investiii locale, ns
nu se aplic n cazul mprumuturilor pentru cofinanarea proiectelor din fonduri europene.
Tabelul 10: Datorie public a municipiilor, aferent anului 2013
Cluj-Napoca
Iai
Timioara
Constana
Sibiu
Braov
13.05%
24.15%
20.29%
37.76%
20.23%
13.47%
Sursa: ministerul Finanelor

Cluj-Napoca are cea mai ridicat marj de aciune din acest punct de vedere, gradul de ndatorare fiind sub 15%, fiind urmat de Braov, Sibiu i Timioara. Acest aspect confer municipiului
o autonomie crescut n accesarea de resurse pentru a susine proiecte de dezvoltare locale care
nu pot fi finanate din fonduri europene, aspect deosebit de important n perspectiva
247
implementri unei strategii proprii i independente de dezvoltare local.
4. Piaa muncii
Atractivitatea comunitilor locale, att pentru mediul de afaceri, ct i pentru fora de munc,
depinde ntr-o mare msur de profilul i dinamica pieei muncii. rata omajului, uurina de a
gsi un nou loc de munc, disponibilitatea locurilor de munc bine pltite sau venitul mediu sunt
cteva dintre variabilele centrale care merit analizate la acest nivel.
Not: Datele prezentate se refer la nivelul judeean. Totui, ntruct economiile locale
sunt puternic interdependente, nivelul metropolitan sau judeean este mai relevant
pentru a avea o imagine potrivit a dinamicii pieei muncii de la nivel local.
5. Rata omajului
Figura 3: rata omajului la nivel judeean
Sursa: Institutul Naional de Statistic. Calcule proprii.

Figura 4: ponderea omerilor neindemnizai la nivel judeean
Sursa: Institutul Naional de Statistic. Calcule proprii.
248
Judeele Cluj i Timi par a avea printre cele mai dinamice piee ale muncii. pe de-o parte, rata
omajului este sub 4% (chiar sub 2% n cazul Timiului), sub media naional i a celorlalte
judee. pe de alt parte, figura 3 indic nu doar c numrul de omeri este mai redus n aceste
judee, dar i c acetia i gsesc relativ uor un nou loc de munc, nainte s-i piard
indemnizaiile de omaj. ponderea omerilor neindemnizai variaz de la aproximativ 35% n
cazul Timiului, la aproape 65% n Braov, sub media naional de aproximativ 75%. Cel mai
bine din acest punct de vedere se plaseaz Timi i Constana, urmate de Cluj, Sibiu, Iai i
Braov.
Trebuie avut n vedere faptul c datele vizeaz nivelul judeean, lucru care, pentru unele municipii precum Cluj-Napoca, se traduce ntr-o cretere a mediei. Foste zone puternic industrializate, precum Turda, nc au probleme majore n dinamizarea pieei muncii, fapt ce pe de-o
parte ridic media judeean a omajului, dar pe de alt parte, poate crete atractivitatea zonei
pentru investiii. Chiar i n aceste condiii, Clujul are cea mai redus rat a omajului dup Timi.
ponderea redus a omerilor reindemnizai poate indica pe de-o parte o ofert relativ ridicat de
locuri de munc, dar pe de alt parte i o potrivire ntre nevoile pieei muncii i calificrile i expertiza populaiei (Sursa: Institutul Naional de Statistic. Calcule proprii cu judeul Cluj drept termen de referin).
Datele INS arat c pe parcursul celor apte ani, veniturile medii din judeul Cluj au fost fie cele
mai ridicate dintre cele ase judee, fie s-au clasat pe locul al doilea, dup judeele Constana i,
mai recent, Timi.
la fel ca n cazul omajului, datele privind veniturile se refer la nivelul judeean, fiind influenate
de performana mai sczut a comunelor i oraelor defavorizate. Figura de mai jos (Heroiu et al,
2013, p.98) evideniaz diferena semnificativ de venit dintre comunele din jurul municipiului
Cluj-Napoca pe de-o parte i cele din jurul Timioarei pe de alt parte. Datele indic o realitate
uor diferit la nivel municipal, cu venituri semnificativ mai ridicate la nivelul muncipiului ClujNapoca dect la nivelul judeului Cluj i posibil peste restul municipiilor analizate.
Figura 5: veniturile populaiei din unitile administrative din jurul municipiilor Cluj-Napoca i
Timioara (culori mai nchise indic venituri mai ridicate)
Sursa: Heroiu et al, romania - Competitive cities: reshaping the economic geography of romania, 2013, p. 98.
Totui, concentrarea strict pe unitatea administrativ pierde din vedere situaiile din ce n ce mai
frecvente n care locul de munc al unei persoane (deci venitul) este altundeva dect unde i are
249
locuina sau unde i consum resursele. Nivelul judeean este, din acest punct de vedere, o
opiune mai bun pentru nelegerea dinamicii pieei muncii de la nivel local.
Datele privind veniturile medii, coroborate cu cele privind omajul indic o dinamic crescut a
pieei muncii la nivelui judeului Cluj, principalul competitor din acest punct de vedere fiind
judeul Timi.
6. Angajai n sectoare cu venituri ridicate

ponderea salariailor cu venituri ridicate ntr-o economie, dar i numrul absolut al acestora, pot
oferi o serie de date privind, pe de-o parte, gradul n care respectiva economie devine o economie bazat pe cunoatere, dar i privind productivitatea muncii i competitivitatea forei de
munc. pe de alt parte, numrul acestora poate indica i msura n care respectiva economie va
atrage astfel de angajai pe viitor, potrivit raportului Bncii mondiale, profesiile avnd tendina
de a se concentra. Altfel spus, un specialist IT este mai probabil s se ndrepte spre o zon cu un
numr ridicat de astfel de angajai dect spre alte zone. Existena unui procent relevant de
angajai n sectoare cu salarii ridicate poate atrage angajai care se ncadreaz n categoria
aceasta, crescnd competitivitatea economiei respective.
pe de alt parte, angajaii cu salarii ridicate vor consuma mai mult, contribuind la dezvoltarea i
pe orizontal a economiei locale, inclusiv a industriilor alternative (restaurante, estetic, timp
liber, educaie, sntate). Existena unui numr ridicat de persoane cu salarii ridicate poate explica creterea nsemnat a sectorului restaurantelor n economiile locale ale Timioarei i municipiului Cluj-Napoca.
Tabelul 11: Angajai n sectoare cu salarii ridicate (sectoare cu salarii peste media naional)
nivel municipal
Timioara
Cluj-Napoca
Constana
Braov
Iai
Sibiu
Nr. angajai
% din totalul angajailor
32.719
24.185
21.369
18.175
14.163
12.815
30.20%
22.90%
24.40%
22.90%
20.20%
23.20%
250
7. Concentrarea economic
pe lng componenta fiscal, asupra crora comunitile locale au ntr-o mai mic msur control, atractivitatea economiei locale este dat de disponibilitatea forei de munc bine calificat,
ieftin, dar i de piaa local de consum, fie c este vorba de consumul populaiei (determinat de
venituri i numrul locuitorilor), sau de consumul agenilor economici. Astfel, disponibilitatea
unui numr ridicat de poteniali consumatori pe o distan uor accesibil poate reprezenta un
puternic avantaj competitiv pentru o comunitate.
Tabel 12: Gradul de concentrare economic
Durata unei cltori cu automo- Durata unei cltori cu aubilul fa de centru (minute) tomobilul fa de periferie
Timioara
Cluj-Napoca
Iai
Constana
Braov
populaie
%venituri companii
populaie
%venituri companii
populaie
%venituri companii
populaie
%venituri companii
populaie
%venituri companii
20
350.000
3.16%
360.000
3.29%
328.000
1.47%
312.000
2.51%
328.000
2.65%
40
452.000
3.41%
482.000
3.48%
423.000
1.52%
492.000
4.12%
485.000
2.83%
60
767
5.43%
620.000
3.71%
582.000
1.60%
620.000
4.54%
615.000
2.98%
60
945.000
6.00%
905.000
4.47%
943.000
2.20%
716.000
4.67%
868.000
3.54%
%venituri companii = ponderea veniturilor din unitatea geografic n totalul veniturilor companiilor de la nivel naional.
Sursa: Heroiu et al, romania - Competitive cities: reshaping the economic geography of romania, 2013, p. Xv.
pe distane scurte, Cluj-Napoca are cea mai ridicat densitate economic, la 20 de minute de
centru oraului fiind accesibil o populaie de 360.000 de locuitori i ageni economici care cumuleaz o cifr de afaceri reprezentnd aproximativ 3,3% din venitul tuturor companiilor de la
nivel naional. pe o distan de 40 de minute, cel mai competitiv municipiu este Constana, care
ofer acces la aproape 500.000 de locuitori i la companii cu venituri cumulate reprezentnd
4,12% din veniturile naionale. le o distan mai ridicat, de 60 de minute de centrul oraului,
respectiv 60 minute de periferia oraului, Timioara ofer cea mai bun alternativ, cumulnd
767.000, respectiv, 945.000 de locuitori, precum i firme cu venituri reprezentnd 6% din veniturile naionale, mult peste celelalte municipii, care nu ating pragul de 5%.
Concentrarea economic coroborat cu veniturile ridicate indic att o accesibilitate ridicat la
for de munc, ct i o potenial pia de consum.
Aa cum am artat mai sus, din perspectiva accesului la o for de munc calificat, municipiul
Cluj-Napoca st cel mai bine, la distane neglijabile nsa fa de restul municipiilor. Avantajul
competitiv se pierde pe distane mai lungi, unde Timioara prezint o concentrare economic superioar, att n termeni de populaie ct i n termeni de mediu de afaceri.
251
8. Accesibilitate
Conectivitatea este unul dintre principalele atuuri pe care o economie le poate avea pentru a-i
asigura dezvoltarea competitiv. Aa cum arat raportul Bncii mondiale, Iaiul a pierdut prin
poziionarea geografic care nu-i asigur o conexiune rapid la pieele de desfacere din occident.
Adiional, conectivitatea permite un mai bun flux al resurselor, n special a celor umane, punnd
presiune att asupra agenilor economici ct i asupra angajatorilor pentru a-i dezvolta competitivitatea.
Cu excepia relativ a Iaului, fiecare dintre cele ase municipii prezint un avantaj competitiv n
funcie de punctul de interes privind accesibilitatea: piaa occidental, Bucuretiul i portul
Constana.
n raport cu pieele europene, Timioara i Cluj-Napoca au cea mai ridicat accesibilitate,
Timioara fiind la ma puin de 1 or de grania de vest, n timp ce Cluj-Napoca este la distan
de 121 180 de minute, considerabil mai aproape dect Braov (peste 361 minute), Iai (peste
421 de minte i Constana (peste 481 minute).
Figura 6: Durata unei cltorii pn la grania de vest.
Iaiul, Constana i Braovul pierd din competitivitatea relativ i mai mult cnd vine vorba de infrastructura feroviar, amplificnd avantajul competitiv al celor dou municipii din vestul romniei.
n raportul cu capitala, principalul susintor al pIB-ului naional, ierarhia sufer o schimbare important, Braovul i Constana avnd un avantaj competitiv superior, urmate de Sibiu, Iai, ClujNapoca i Timioara. Ierarhia se pstreaz n privina transportului feroviar.
252
Ierarhia sufer o nou configuraie n raport cu accesibilitatea la portul Constana. Datorit

competitivitii transportului maritim, accesul rapid la porturi poate oferi accesul rapid la o pia
de desfacere global. n mod natural, municipiul Constana se plaseaz cel mai bine din acest
punct de vedere, urmat de municipiul Braov, Iai, Sibiu, Cluj-Napoca i Timioara.
Un avantaj adiional al municipiilor Cluj-Napoca i Timioara fa de restul municipiilor i al polilor de dezvoltare este accesul rapid la aeroporturi n plin dezvoltare. Constana i Craiova au un
trafic neglijabil n timp ce Braovul nu are aeroport. Conectivitatea aerian este un atu important
pentru cele dou comuniti ntruct le pune n legtur direct cu centrele economice europene,
dar i cu capitala.
Figura 7: Cele mai aglomerate aeroporturi din romnia
9. Economie local
Analiza privind economiile locale ale celor cinci municipii se bazeaz pe analiza realizat de
Banca mondial i ministerul Dezvoltrii regionale privind competitivitatea oraelor din romnia i publicat n 2013.
Analiza are ca obiectiv evidenierea pricipalelor motoare ale economiei locale, ale zonelor metropolitane, ale polilor de dezvoltare local (ramuri ale economiei unde proporia angajailor n economia local este mai mare dect proporia aferent economiei la nivel naional la nivelul anului
2011) a zonelor de competitivitate local i a evoluiei competitivitii economiei pe perioada crizei economice (2008 2011) fa de perioada de cretere economic (2005 2008).
253
Analiza vizeaz evoluia punctelor tari ale economiilor metropolitane, adic a acelor ramuri
economice care sunt concentrate la nivel local comparativ cu nivelul naional i care reprezint
40-50% din locurile de munc de la nivel local.
n analiza de fa, vom sintetiza:
-
principalele puncte tari ale economiilor locale (cinci dintre ramurile care asigur
cele mai multe locuri de munc la nivelul anului 2011).
zone de competitivitate local: acele ramuri n care, n intervalul 2008 2011,

creterea la nivel local a fost peste creterea la nivel de ramur naional.
Creterea economic superioar ramurii poate sugera prezena la nivel local a
unor factori care ncurajeaz creterea domeniului respectiv i poate fi un indicator al unei evoluii pozitive att pentru domeniul respectiv, ct i pentru domeniile corelative.
Braov
principalele ramuri ale economiei locale, n termeni de angajai, sunt:
producia de accesorii i alte pri pentru vehicule motorizate
Transportul rutier de marf
Fabricarea lagrelor, angrenajelor, cutiilor de viteza i a elementelor mecanice de transmisie
repararea i ntreinerea altor echipamente de transport
producia de pantofi
zone de competivitate local (care au crescut mai repede dect la nivel naional):
Baruri i alte activiti de servire a buturilor
recuperarea materialelor sortate
Activiti de secretariat, servicii suport i alte activiti de servicii prestate n principal ntreprinderilor
producia de pantofi
repararea i meninerea altor echipamente de transport
Fabricarea lagrelor, angrenajelor, cutiilor de viteza i a elementelor mecanice de transmisie
producia de structuri i pri de structuri metalice
Evoluia economiei: 2005 2008 vs 2008 - 2011
motoarele economice ale Braovului au evoluat relativ stabil pe perioad de criz. Chiar dac
comparativ cu perioada 2005 - 2008, numrul ramurilor economice n care Braovul are un
avantaj competitiv s-a redus la fel i intensitatea avansului importana i numrul ramurilor
care performau sub media naional a urmat un trend similar, astfel nct per ansamblu perioadei 2008 2011 se poate observa o evoluie similar cu media naional.
Constana
la nivelul anului 2011, cei mai muli angajai din domeniile de activitate centrale de la nivelul
zonei metropolitane Constana erau n:
manipulri
restaurante
Servicii legate de transportul pe ap
Colectarea, tratamentul i furnizarea apei
Transportul rutier de marf
254
zone de competitivitate local

colectarea, tratamentul i furnizarea de ap
restaurante
comer cu amnuntul al produselor farmaceutice, n magazine specializate
fabricarea produselor de morrit
nchirierea si subnchirierea bunurilor imobiliare proprii sau nchiriate
comer cu amnuntul al altor bunuri, n magazine specializate
Doar cinci din cele 19 cele mai importante ramuri ale economiei locale au performat n 2011 mai
bine dect media naional
Economia Constanei, comparativ cu nivelul naional, a avut o evoluie mixt pe perioada crizei
economice, cu o uoar tent de sub-performan. Numrul i importana ramurilor care aveau o
performan peste media naional s-a diminuat, cele mai importante 2 ramuri - construcia de
nave i structuri plutitoare i servicii legate de transportul pe ap trecnd din zona
competitivitii n zona de sub-performan. per ansamblu, Constana a pierdut din competitivitate pe perioada crizei.
Cluj-Napoca
principalele motoare ale economiei locale din zona metropolitan Cluj-Napoca sunt:
Activiti de programare (IT)
Transportul rutier de mrfuri
restaurante
producia de produse electrice i electrotehnice pentru vehicule motorizate
Activiti de inginerie i consultan tehnic
producia de echipamente de comunicaii.
zone competitive:
programare
restaurante
producia de produse electrice i electrotehnice pentru vehicule motorizate
producia de echipamente de comunicaii
Cele mai competitive ramuri de la nivel local sunt i cele care au cei mai muli angajai la nivel
local.
zonele puin competitive sunt domeniul consultanei n management i business, colectarea tratamentul i furnizarea apei, precum i ntreinerea cldirilor, acestea avnd o evoluie sub media
pe ramur la nivel naional. Tot performane sub medie au avut i domeniile construciei de infrastructur, hoteluri, utilitilor casnice sau producia de lenjerie.
Fa de perioada 2005 2008, economia municipiului Cluj-Napoca a avut o evoluie mixt. pe
de-o parte, o serie de ramuri precum programarea, transportul rutier de mrfuri sau producia de
echipamente electrice i electrotehnice pentru vehicule motorizate i-au meninut i chiar accelerat creterea n raport cu nivelul naional. pe de alt parte, numrul domeniilor care au sub-per-
255
format fa de economia naional a crescut, cele mai reprezentative, ca numr de angajai, fiind
construcia de drumuri, consultana n domeniul afacerilor i domeniul utilitilor.
Iai
principalele motoare ale economiei zonei metropolitane Iai la nivelul anului 2011 sunt:
construcii de cldiri rezideniale i non rezideniale
producia de mbrcminte
restaurante
transportul de pasageri urban i suburban
consultan n management i business
o prim constatare este c economia ieean este mai puin divers dect a celorlalte municipii,
cu o locomotiv a angajrilor domeniul construciilor.
n ceea ce privete competivitatea local, principalele zone n care Iaiul a performant n perioada 2008 2011 mai bine dect ramurile naionale sunt:
restaurantele
Baruri si alte activiti de servire a buturilor
Activiti din zona cosmeticii i esteticii
Construcii
Activiti de consultan tehnic i inginerie
Comparativ cu restul municipiilor, Iaiul are disproporionat mai puine zone de competitivitate
economic local, mai ales din rndul celor aflate n cretere la nivel naional. Analiza Bncii
mondiale indic o competitivitate relativ sczut a economiei ieene, cu un trend negativ n majoritatea domeniilor care domin economia local.
n raport cu perioada 2005 2008, evoluia economiei locale a municipiului Iai n perioada
2008 - 2011 este inferioar, majoritatea domeniilor de activitate trecnd din zona
competitivitii locale cu o cretere peste media naional la nivel de ramur n zona de subperforman, cu evoluii sub media la nivel de ramur.
Timioara
principalele motoare ale economiei locale la nivelul anului 2011 sunt:
producia de echipamente electronice i electrotehnice pentru vehicule motorizate
producia altor pri i accesorii pentru vehicule motorizate
producia de pantofi
restaurantele
De notat este faptul c piaa muncii tinde s fie relativ concentrat n patru, cinci ramuri care au
considerabil mai muli angajai dect restul motoarelor economiei locale.
Competivitate local
producia de accesorii pentru vehicule motorizate
Activitile medicale
Trei dintre cele mai importante cinci ramuri ale economiei locale au avut o evoluie sub medie pe
256
perioada crizei economice. Totui, trendul general este de evoluie spre zona de cretere superioar nivelului naional.
Att Cluj-Napoca ct i restul oraelor au fost afectate de criza economic nceput n 2008, dei
de o manier distinct. Cel mai bine se poziioneaz din acest punct de vedere Cluj-Napoca i
Timioara, ambele avnd cel mai mare numr de ramuri cu o cretere pe perioad de criz mai
mare dect media naional la nivel de industrie. mai mult, n cazul municipiului Cluj-Napoca, un
numr importat de ramuri cu o pondere nsemnat n economia local fac parte din categoria industriilor cu cretere peste medie n ramurile care au o cretere peste media naional, acesta
fiind municipiul cu cele mai multe ramuri n aceast categorie (10). Caracterul relativ echilibrat al
pieei muncii municipiului Cluj-Napoca (nu s-a remarcat detaat vreo ramur economic dominant) dar i diversitatea crescut a economiei locale sugereaz prezena unui mediu economic
extrem de dinamic i stabil, cu perspective de cretere foarte bune.
Analiza sugereaz o capacitate relativ a economiilor locale de a se adapta i a iei mai solide din
criza economic, cu municipiile Cluj-Napoca i Timioara detandu-se din acest punct de vedere.
10. Vulnerabilitatea economic

raportul Bm discut posibilele vulnerabiliti structurale ale economiilor judeelor, datorate
prezenei unor sectoare care domin disproporionat economia local i care, n caz de cretere a
afacerii, aduc avantaje comunitii, dar n caz de deteriorare sau abandon, afecteaz
disproporionat comunitatea. Un exemplu este cazul sectorului produciei de echipamente de
telecomunicaii din Cluj, care, datorit prezenei Nokia a fost puternic concentrat. plecarea companiei a produs dezechilibre semnificative la nivel judeean, cu consecine nc imposibil de cuantificat.
Documentul arat c, relativ la celelalte judee, Clujul prezint o serie de vulnerabiliti structurale, sectoarele concentrate reprezentnd ntre 16,5 i 27.5% din totalul sectoarelor, peste Timi
i Braov (7,2-16.4%) i Iai (sub 7%), dar sub Constana (27.6 41.6%), poziionndu-se la
acelai nivel cu Sibiul.
Figura 8: ponderea sectoarelor cu o concentrare ridicat n totalul sectoarelor economiei judeene
257
Concluzie
Datele de mai sus reconfirm Timioara ca principal competitor al municipiului Cluj-Napoca.
Avantajul geografic proximitatea fa de grania de vest structura pieei muncii i concentrarea economic reprezint principalele avantaje competitive ale Timioarei. pe de alt parte,
Cluj-Napoca prezint o serie de avantaje structurale, indicate pe de-o parte de capacitatea
superioar de a genera venituri locale (venituri proprii per capita) iar pe de alt parte de calitatea
vieii superioare n Cluj-Napoca (indicele de dezvoltare uman). De asemenea, economia local a
Clujului este mai divers, cu domenii high end (ex: IT) semnificative. Totui, Cluj-Napoca trebuie
s depun eforturi s recupereze ecartul n termeni de salariai n domenii cu venituri ridicate,
unde Timioara are un avantaj important fa de Cluj. Capacitatea acestora de a genera venituri
locale, dar i de a atrage locuri de munc similare i fac un indicator cheie pentru dezvoltarea
local. De asemenea, economia judeean pare a fi mult mai dependent de anumite sectoare
economice dect cea a Timiului, ceea ce poate reprezenta, n condiii favorabile, un avantaj, dar
poate genera i vulnerabiliti semnificative n condiii de incertitudine economic.
Cluj-NapoCa: pRoFIlul
STRaTEGIC al oRauluI
{
} 259
conceptul strategic cheie
Cluj-Napoca: planificarea strategic 2014-2020
CALITATEA VIEII
Cluj-Napoca trebuie s speculeze oportunitile existente n noul
context european. Noua faz de dezvoltare trebuie s fie una n
care accentul este pus pe conceptul de calitate a vieii. Dincolo
de dezvoltarea infrastructurii oraul nostru trebuie s devin o
comunitate cu un nivel de via ridicat, comparabil cu marile
orae europene. Vorbim aici de un ora sofisticat, cu economie i
servicii bazate pe inteligen, antreprenoriat i creativitate, cu un
nivel de prosperitate crescut, cu o comunitate universitar
dinamic i cu alegeri multiple pentru locuitorii si n ceea ce
privete calitatea vieii. n sintez ne referim la o comunitate
care atrage prin prosperitate i calitatea vieii o resursa uman
sofisticat i antreprenorial, un ora creativ (creative city).
Cele 8 dimensiuni strategice pe care se axeaz procesul de planificare strategic sunt:
Oameni i comunitate (asociativitate, educaie, multiculturalism, incluziune social, resurse umane, etc.)
Oraul inovativ, creativ, competitiv (ICC): Competivitate, dezvoltare economic local, turism, IT, etc.
Orasul verde: politici de mediu
Bun guvernare: calitatea serviciilor publice locale,
transparen, participare ceteneasc, e-guvernare, etc.
Cultur i identitate local: identitate istoric, cultur, europenizare, etc.
Oraul sntos: sntate public, stil de via, spitale, etc.
Oraul sigur: siguran, conflict, riscuri, mediere, etc.
260 {
Oraul trebuie s fie mai mult dect o sum de grupuri cu interese

diverse i s devin o comunitate cu obiective i valori strategice
bine definite, acceptate i promovate n mod coerent.
} 261
VIzIunE
Oraul Cluj-Napoca i definete dezvoltarea n termenii

calitii vieii locuitorilor si. Cluj-Napoca va fi un spaiu al
realizrii individuale i colective, cu ceteni activi, un mediu
economic creativ, complex, dinamic i competitiv, capabil s
utilizeze resursele ntr-un mod integrat i s ofere o dezvoltare
sustenabil a comunitii.
Clujul va fi un model de bun guvernare, cu o administraie
transparent, progresist, performant, n care ceteanul va
fi partenerul administraiei.
Clujul va fi un pol de excelen academic, unde mediul
universitar angajat n viaa comunitii va fi surs a
creativitii, inovaiei i cercetrii.
Clujul va fi un reper european prin viaa sa cultural dinamic,
vibrant, care sprijin experimentarea i iniiativa. Cultura va
reprezenta un factor transversal n organizarea comunitii,
devenind motorul transformrii sociale i regenerrii urbane.
Cluj-Napoca va fi un ora care promoveaz principiile
incluziunii i coeziunii socio-teritoriale, asigurnd participarea
grupurilor vulnerabile la deciziile privind prioritile de
dezvoltare.
Clujul se va defini ca un ora european, centrul istoric al
Transilvaniei, o comunitate cu caracter unic, intercultural.
Cluj-Napoca va fi o reea de comuniti interconectate, un
laborator al creativitii sociale, un ora cu spirit tnr, n
egal msur prietenos i responsabil.
!
262 {
}
FACTORI
STRATEGICI CHEIE
INOVAIE
PARTICIPARE
UNIVERSITATE
Aceti factori strategici
(KSF) vor influena
dezvoltarea oraului n
urmtoarele
decenii.
} 263
STRATEgIA
EUROPA 2020
i propune s asigure o cretere economic
InTELIGEnT
prin investiii mai eficiente n educaie, cercetare i inovare
duRAbIL
prin orientarea decisiv ctre o economie cu emisii sczute
de carbon i o industrie competitiv
FAVORAbIL InCLuzIunII
prin punerea accentului pe crearea de locuri de munc i pe
reducerea srciei
Strategia se concentreaz asupra a cinci obiective ambiioase
privind ocuparea forei de munc, cercetarea, educaia, reducerea
srciei i energia/clima.
264 {
AVANTAj COmPETITIV
Principalele elemente de avantaj competitiv au fost identificate pe baza analizei integrate a rapoartelor grupurilor de lucru, pe baza analizelor transversale
a celor 7 dimensiuni de dezvoltare strategic, precum i pe baza analizei FSC
(factori strategici cheie).
Calitatea vieii reprezint principalul factor strategic n dezvoltarea comunitii clujene. De
aici, importana ce trebuie acordat indicatorilor specifici, dezvoltrii unor sisteme de monitorizare i msurare a performanelor, creterii calitii serviciilor publice i private i valorificrii potenialului de conectare internaional.
1. Cluj-Napoca este, n primul rnd, un ora universitar. Toate avantajele competitive ale
Clujului se leag, direct sau indirect, de profilul universitar.
a) Tradiia universitar care se construiete greu, n timp i influeneaz profund mediul
imediat n care activeaz universitile. De aici existena unei culturi a nvrii i a unor
expectane ridicate privind nvarea n comunitatea clujean. Dezvoltarea unor zone de
vrf precum inovaia, cercetarea, calitatea vieii, cultura sunt relaionate cu tradiia universitar local.
b) Oraul deine un capital intelectual major, care reprezint un avantaj competitiv important.
c) Diversitatea ofertei educaionale, care acoper o zon larg de specializri i competene.
d) Calitatea i valoarea diplomelor universitare clujene, ce afecteaz pozitiv atractivitatea
comunitii.
e) Potenialul crescut de internaionalizare: capacitatea universitilor din Cluj de a atrage
o populaie internaional semnificativ.
f) Potenialul de integrare a activitii de cercetare i inovare universitar n dezvoltarea
comunitii
2. Oraul are un dinamism demografic semnificativ. Populaia Clujului nu scade n perioada
recent, reflectnd un trend demografic destul de rar ntlnit n comunitile teritoriale ale
rii. n acest context este relevant faptul c oraul atrage i reine o for de munc cu nivel
ridicat de pregtire i experien, bazat pe numrul i calitatea absolvenilor, (competene
profesionale, lingvistice, compatibilitate cultural cu valorile promovate de companiile
multinaionale, sectorul ONg, profilul inovativ, creativ, competitiv al oraului). Cluj-Napoca
este de asemenea unul dintre puinele orae din Romnia i din regiune unde fenomenul de
suburbanizare/extindere spre periferie, cu toate implicaiile negative ce deriv de aici, nu este
dublat de scderea populaiei i contracia economiei.
3. Participarea i implicarea n comunitate au un potenial generator de avantaj competitiv.
a) gradul nalt de asociativitate este vizibil prin dimensiunea, amploarea, diversificarea i
sofisticarea sectorului non-guvernamental ce reprezint un hub de expertiz, pol de bune
practici i furnizor de capital i finanri atrase n ora.
} 265
b) Comunitatea poate investi cu un grad crescut de succes n zone precum guvernana participativ.
c) Capitalul social crescut al oraului este important: organizaiile aduc mpreun oameni
cu experiene variate, crend un cadru de dialog i participare. Cluj-Napoca poate deveni
un spaiu de inovaie social pe termen lung.
4. Oraul are o tradiie urban impresionant i un patrimoniu cultural-istoric complex. Acestea se reflect i la nivelul patrimoniului construit, n special n zona central/istoric a
oraului dar i n locaii de la nivelul zonei metropolitane (Bonida Castelul Banffy) uor accesibile rezidenilor urbani. Comunitatea clujean are un potenial crescut de dezvoltare n
cultur i industrii creative. Cluj-Napoca prezint o vitalitate cultural specific, o diversitate
cultural important, un consum cultural consistent i o dinamic pozitiv n participarea la
evenimente culturale.
5. Comunitatea a dezvoltat o tradiie a diversitii culturale, multietnice i pluriconfesionale,
un spaiu multicultural coerent. Atmosfera este favorabil politicilor multiculturale i unor
modele de bune practici n ceea ce privete implementarea politicilor multiculturale.
6. Cluj-Napoca este un centru de excelen n medicin, deinnd uniti medicale cu un nivel
ridicat al calitii serviciilor. Aportul acestui domeniu la obiectivul strategic de cretere a
calitii vieii este esenial, datorit capacitilor de furnizare de asisten medical de calitate pentru toate categoriile sociale. Unitile medicale publice i private care ofer standarde ridicate ale serviciilor medicale permit atragerea unui numr crescut de pacieni din
ar i strintate (turismul medical este dezvoltat n domeniile medicinei dentare, chirurgie
plastic, recuperare medical, asistena medical a vrstnicilor, etc.). Datorita programelor
universitare de specialitate orasul reprezint un pol de cercetare n domeniul medical i al
sntii publice, are un potenial major n colaborri transversale ntre universiti i mediul
privat i dezvolt un grad nalt de internaionalizare academic.
7. Cluj-Napoca este un pol de competitivitate economic, puternic conectat internaional.
Resursa uman i mediul de afaceri sunt atuurile unei economii cu o structur diversificat i
cu un potenial de clusterizare ridicat n multiple domenii. Peste 60% din totalul angajailor
la nivelul zonei metropolitane sunt implicai n activiti economice ce nregistreaz valori
pozitive ale indicatorilor de avantaj competitiv ceea ce indic o economie puternic i un
Economia Clujului este performant n IT i servicii financiare, cea mai recent ilustrare a
acestei performane se regsete sub forma unui posibil proiect strategic - Cluj Innovation
City.
Exist un potenial excelent de dezvoltare a unei economii de tip ICC (inovativ, creativ, competitiv). Economia de tip ICC se ncadreaz n mod coerent n obiectivul strategic european al
creterii economice inteligente.
8. Oraul Cluj-Napoca are un potenial semnificativ de dezvoltare care deriv din desemnarea sa ncepnd cu 2008 ca unul dintre cei apte poli urbani naionali de cretere. Oraul
Cluj-Napoca ctig oportuniti de dezvoltare (anumite investiii/finanri direcionate spre
aceti poli) dar n acelai timp are rolul de a multiplica acest potenial n comunitile i centrele urbane mai mici care se regsesc n zona sa de polarizare, ducnd astfel la crearea unei
regiuni dezvoltate economic i competitive la nivel naional i chiar regional.
266 {
PROBlEmE
STRATEgICE ChEIE
Principalele probleme strategice au fost identificate pe baza analizei integrate
a rapoartelor grupurilor de lucru, pe baza analizelor transversale a celor 7 dimensiuni de dezvoltare strategic, precum i pe baza analizei elementelor de
avantaj competitiv. Problemele strategice cheie au dou caracteristici
eseniale: afecteaz comunitatea clujean de o maniera determinant i pe
termen lung.
1. Oraul nostru trebuie s ia serios n calcul competiia din partea altor orae n context
naional i european. Ea este mult mai vizibil n cazul concurenei pentru obiective specifice
(precum Capital Cultural European 2021), dar exist permanent la nivelul principalelor
zone de dezvoltare strategic i este tot mai puternic n contextul globalizrii i al spaiului
comun european.
2. la nivelul comunitii a fost identificat o lips de coeziune i coordonare a strategiilor
sectoriale. De aici:
O multitudine de probleme operaionale, tactice i strategice de coordonare, comunicare
insuficient ntre stakeholderi comunitari, abordri neintegrate a politicilor publice locale.
Alocarea resurselor este dificil fr o abordare coerent i relaionat a comunitii care
s permit identificarea zonelor prioritare si a avantajelor competitive ce trebuie stimulate.
Insuficienta valorificare a potenialului local, a resurselor materiale i umane existente n
comunitate.
lipsa sistemelor de monitorizare i evaluare pe domenii care aduc avantaj competitiv.
Exista o insuficient concordan ntre cererea specifica de pe piaa muncii i oferta
educaional existent n comunitate.
3. Excluziunea social reprezint o ameninare strategic pentru ora (existena grupurilor
vulnerabile, dezavantajate, marginalizate, discriminate i stigmatizate cultural). De asemenea, mbtrnirea populaiei poate aduce efecte negative pe termen lung n dezvoltarea
oraului.
4. Insuficienta utilizare a noilor tehnologii pentru dezvoltarea infrastructurii i a serviciilor
pentru ceteni i firme i prioritatea sczut acordat de ctre administraie dezvoltrii unui
sistem modern de e-guvernare.
5. O problem strategic este reprezentat de percepia avantajelor competitive ntr-o paradigm nvechit, ignorarea factorilor non-tradiionali de dezvoltare i regenerare comunitar,
precum i efectul multiplicator de resurse i valoarea economic a acestora (cultur,
educaie, sntate, industrii creative, etc).
} 267
6. Exist un potenial negativ semnificativ n ceea ce privete problemele de mediu

(insuficiena spaiilor verzi, poluare, accesul la resursa de ap, gestionarea deeurilor).
7. Pe termen mediu i lung, dezvoltarea oraului poate conduce la fenomene de risc specifice: creterea criminalitii, infracionalitii, delicvenei juvenile, prostituiei, ceretoriei,
consumului de droguri la nivelul oraului. De asemenea, dezvoltarea oraului poate fi afectat de fenomene asociate corupiei i de manifestri ale clientelismului politic.
8. O alt problem strategic este legat de capacitatea comunitii i a administraiei de a
atrage i reine investitori, precum i de a sprijini antreprenoriatul local. Aceasta este generat de proceduri administrative stufoase, incoeren administrativ la nivelul Zonei metropolitane, nivel sczut al informaiilor privind mediul de afaceri local, infrastructura de afaceri
deficitar, grad nc redus de accesibilitate a surselor de finanare.
9. n domeniul dezvoltrii urbane i planificrii spaiale oraul se confrunt cu provocri dintre cele mai diverse, multe dintre acestea fiind rezultatul creterii economice i demografice
din ultima perioad dar i a planificrii defectuoase din perioada comunist:
lips de coordonare ntre actorii instituionali locali n ceea ce privete planificarea
spaial la nivelul zonei metropolitane Cluj. Existena i promovarea unor viziuni diferite i
neintegrate de ctre instituiile locale, judeene i regionale cu privire la planificarea
spaial.
Dezvoltarea urban haotic, datorat n principal nerespectrii reglementrilor urbanistice i unei capaciti limitate de a asigura disciplina n construcii. Infrastructur deficitar
n anumite cartiere nou construite.
Efectele negative implicate de procesul de suburbanizare rapid din ultimii ani: o presiune crescut asupra infrastructurii i a serviciilor municipale de care beneficiaz i
rezidenii din zona peri-urban; congestionarea traficului, migrarea unor afaceri dinspre
centrul oraului spre periferie etc.
Condiionarea dezvoltrii economice locale viitoare de accesarea unor resurse din zona
periurban (terenuri de exemplu) la nivelul municipiului Cluj-Napoca nu mai exist n
prezent locaii disponible pentru viitoare proiecte investiionale de anvergur.
Discrepane semnificative ntre cartierele oraului n ceea ce privete accesul la spaii
verzi i infrastructur (locuri de parcare de exemplu).
Existena unor probleme generate de dezvoltarea rapid a oraului care pot fi rezolvate
doar pe termen mediu sau lung i care presupun negocieri i compromisuri ntre diveri stakeholderi. Aceste probleme determin ns n prezent nemulumiri majore la nivelul
cetenilor: lips parcri, spaii verzi insuficiente, trafic crescut n centru i lipsa unor zone
exclusiv pietonale, creterea nivelului de trai.
268 {
DIRECII STRATEgICE
Principalele probleme strategice au fost identificate pe baza analizei integrate a rapoartelor grupurilor de lucru, pe baza analizelor transversale a
celor 7 dimensiuni de dezvoltare strategic, precum i pe baza analizei
problemelor strategice cheie i a elementelor de avantaj competitiv.
1. ntrirea/consolidarea capitalului uman local prin creterea calitii vieii.
2. Asumarea unui parteneriat strategic ntre comunitate i universitile clujene, ca surs
esenial de avantaj competitiv.
3. Creterea implicrii sectorului asociativ n sectoare cheie ale comunitii i stimularea parteneriatelor cu ali actori comunitari.
4. Asumarea consecvent a politicilor i a mesajului multicultural.
5. Investiii susinute ale comunitii n educaia preuniversitar.
6. Dezvoltarea unor mecanisme i instrumente instituionale incluzive i participative.
7. Stimularea dinamismului demografic.
8. Creterea calitii actului de guvernare i a calitii serviciilor oferite i integrarea acestora
ntr-un pachet complet; dezvoltarea unor strategii coerente in zona de e-guvernare.
9. Adoptarea i asumarea unei strategii de marketing i crearea unei identiti a oraului
aceasta ar trebui s includ acele elemente care disting, atrag i pot reprezenta un avantaj
competitiv pentru comunitate.
10. Dezvoltarea unui set de indicatori ai calitii vieii i serviciilor care s fie
urmrii/monitorizai constant i care s furnizeze date empirice valide, permind
administraiei i stakeholderilor implicai s decid pornind de la realitile existente (i s
evalueze eficacitatea eforturilor depuse). Sistemul ar trebui coordonat de autoritile locale,
n parteneriat cu stakeholderii din fiecare domeniu.
11. Contientizarea i valorificarea potenialului de transformare social i regenerare urban
al culturii.
12. gestionarea i valorizarea comunitar coerent i unitar a resurselor cultural-istorice ale
spaiului urban n baza expertizei profesionitilor n domeniu.
13. Dezvoltarea unor politici coerente de mediu, adaptate la profilul oraului (transport,
gestionarea deeurilor, spaii verzi, cldiri verzi i energie regenerabil).
14. Creterea competitivitii economiei i a nivelului de bunstare al comunitii prin:
a) Valorificarea potenialului de clusterizare al economiei locale (n sntate, energie etc)
bazat pe modelul de bun practic implementat n sectorul IT.
b) Utilizarea noilor tehnologii ca parte integrat a dezvoltrii comunitii.
} 269
c) Stimularea politicilor axate pe inovaie si transfer tehnologic n sectorul public si privat.

d) Stimularea industriilor cu potenial creativ (cinematografie, teatru, arte plastice, muzic
etc.).
e) Dezvoltarea unei economii de tip ICC (Inovaie, Creativitate, Competitivitate). Integrarea
structurala a cercetrii universitare n dezvoltarea economiei locale. Aceast politic are un
puternic coninut strategic n contextul european al creterii economice inteligente (axat pe
investiii n educaie, cercetare i inovare)
15. msuri i mecanisme multi-sectoriale direcionate ctre grupuri vulnerabile, persoane dezavantajate i zone marginalizate, integrate n politicile sectoriale prin care autoritile
administraiei locale i exercit atribuiile fa de ceteni i coordonate printr-un mecanism
al incluziunii sociale, care: (a) promoveaz politicile n vederea asigurrii incluziunii economice; (b) creeaz condiii de infrastructur, resurse umane i competene profesionale adecvate asigurrii accesului la servicii publice (educaionale, locative, etc) de calitate; (c)
furnizeaz servicii specializate prin care se faciliteaz participarea deplin la viaa oraului i
accesul la bunurile acestuia; (d) realizeaz incluziunea i desegregarea socio-teritorial a
zonei de locuire defavorizat Pata Rt; (e) coordoneaz instrumentele instituionale ale elaborrii, implementrii i monitorizrii msurilor integrate de incluziune a grupurilor marginalizate, printre ele rome, printr-o Unitate de Incluziune i Economie Social nfiinat n cadrul
Primriei.
16. Crearea unei viziuni integrate i a unor mecanisme de cooperare instituional n ceea ce
privete dezvoltarea urban i planificarea spaial la nivelul ntregii zone metropolitane. Planificarea dezvoltrii proiectelor majore de infrastructur i a serviciilor publice de baz la
nivel de zon metropolitan (sau a unei poriuni din aceasta n funcie de necesiti).
17. meninerea vitalitii zonei centrale a oraului i contracararea procesului de dispersie urban spre localitile din peri-urban. Valorificarea cldirilor istorice i utilizarea spaiilor publice pentru promovarea unor evenimente semnificative la nivelul comunitii. ncurajarea de
proiecte de regenerare urban.
18. O mai bun respectare a planurilor urbanistice, corelarea acestora cu strategia de dezvoltare local, asigurarea disciplinei n construcii i sancionarea abaterilor de la normele urbanistice nc din fazele incipiente ale dezvoltrii unui proiect/construcii.
Sinteza direciilor
strategice sectoriale
de dezvoltare
270
*Acest document reprezint o sinteza a direciilor strategice de

dezvoltare identificate de grupurile de lucru. Pentru o descriere
detaliat v rugm s consultai documentele sectoriale.
Antreprenoriat i inovaie n comunitate

Direcie strategic cheie: Dezvoltarea unui parteneriat public-privat pentru a genera un
ecosistem antreprenorial stabil.
Obiective strategice:
Dublarea numrului de start-up-uri n Cluj-Napoca prin atragere/relocare n Cluj sau

dezvoltarea lor pe baza potenrii resurselor i talentului local
Rezolvarea unor probleme deja existente n comunitatea clujean prin proiecte

dezvoltate de antreprenori incluznd aria antreprenoriatului social
Dezvoltarea unui ecosistem local activ care s susin noii antreprenori
Alinierea curriculei mediului universitar pentru a genera un impact major i n zona

antreprenorial
Atragerea de resurse din partea administraiei locale care s sprijine direct i activ
inovaia antreprenorial alturi de cercetare & dezvoltare
Asociativitate, filantropie i voluntariat

1. Acces la grupuri comunitare specifice i la capitalul de ncredere dezvoltat n relaiile cu
aceste grupuri;
2. Expertiz n domenii-cheie, inclusiv prin participare voluntar, dar i prin acoperirea contracost a unor servicii specializate relevante pentru comunitate.
3. Capital i finanri atrase spre ora, cu contribuie la dezvoltarea economic local (de
exemplu prin organizarea de conferine se susine componenta de turism; cumprarea de
servicii sau produse din Cluj-Napoca susine anumite ramuri economice).
4. Existena unui mediu organizat pentru mobilizarea resurselor umane i financiare.
5. Servicii furnizate comunitii sau unor grupuri vulnerabile n funcie de specificul fiecrei
organizaii, inclusiv servicii care conduc la economii n sectorul public prin schimbarea
pozitiv a situaiei economice, sociale sau de sntate a unor beneficiari de ajutoare publice.
6. Eficien: costuri competitive datorit specializrii i utilizrii resurselor voluntare.
271
7. Creterea capitalului social: organizaiile aduc mpreun oameni cu experiene variate,

crend un cadru de dialog i participare.
8. Relaii favorabile cu alte comuniti din ar sau din strintate: Clujul este deja un hub de
expertiz n care organizaiile clujene sunt prezente cu rol de lider sau bune practici la nivel
naional i internaional, atrgnd expertiz i resurse prin aceste relaii naionale sau
internaionale.
Cinematografie
1. nfiinarea unor surse de finanare local pentru dezvoltarea sectorului cinematografic
2. Crearea unui infrastructuri specializate n cinematografie, media i TV (platouri de filmare,
studiouri, spaii pentru postproducie).
3. Pregtire profesional specializat n domeniu
4. Educaie vizual i cinematografic pentru tineri i copii
Clujul incluziv
1. Incluziunea economic
2. Accesibilizarea serviciilor publice pentru categorii dezavantajate
3. Reele de servicii specializate adresate grupurilor vulnerabile
4. Planul integrat pentru incluziunea socio-teritorial a comunitilor marginalizate din zona
Pata Rt
5. Mecanisme i instrumente instituionale incluzive i participative
Clujul sigur
1. Colaborare eficient cu instituiile de aplicare a legii, societate civil i autoriti publice
locale, concretizate n obinerea de sprijin financiar pentru anumite proiecte n domeniul
creterii siguranei cetenilor (montare sisteme de supraveghere video n spaiul public,
asigurare finanare pentru realizarea materialelor de susinere a campaniilor preventive,
dotare poliiti cu echipament de protecie, asigurare autospeciale de poliie i mijloace
tehnice de videofilmare i IT n comodat).
2. Atitudine pro-activ n relaiile de parteneriat cu instituiile de aplicare a legii i societatea
civil.
272
Cultur
1. Prioriti transversale:
a. Asumarea culturii ca domeniu strategic pentru dezvoltarea oraului, contientizarea
i valorificarea potenialului de transformare social i regenerare urban al culturii.
b. Obinerea titlului de Capital Cultural European 2021.
2. Prioriti strategice:
a. Creterea participrii i accesului la cultur, dezvoltarea publicului.
b. Sustenabilitatea sectorului cultural - susinerea prin programe de finanare i alte
msuri a activitilor culturale.
c. ncurajarea creaiei producia de noi coninuturi i forme culturale.
d. Dezvoltarea cooperrii internaionale i a dimensiunii regionale i europene a
sectorului cultural clujean.
e. Creterea cooperrii intra i intersectoriale.
f.
Dezvoltarea infrastructurii, susinerea patrimoniului imobil i mobil.
g. Creterea calitii actului de cultur i a profesionalismului operatorilor culturali.

h. Dezvoltarea culturii utilizrii spaiului public.
i.
mbuntirea comunicrii culturale.
Democraie participativ
1. Administraie local. Democraia participativ n contextul cadru al democraiei
reprezentative n administraia local necesit crearea de arene participative prin
intermediul edinelor publice pentru ca cetenii i delegaii cetenilor s poat fac
recomandri participnd astfel activ la luarea deciziei.
2. Politici economice cooperativiste si dezvoltarea economiei sociale.
Demografie si resurse umane

Dezvoltarea unei strategii coerente in domeniul demografiei si resursei umane la nivelul
comunitii locale bazata pe principalele elemente de interes ( fertilitate, imigraie, mortalitate,
populaie vrstnica, nvminte, creterea competentelor adulilor).
Dezvoltare economic local

273
1. Cluj-Napoca un ora funcional i business-friendly

2. Cluj Napoca ora care investete n locuitorii si pentru a crea competen
3. Atragerea, reinerea i sprijinirea investiiilor
4. Cluj-Napoca ora conectat internaional

1. Asigurarea atractivitii urbane prin calitatea mediului construit, factor determinant al
calitii vieii locuitorilor municipiului.
2. Creterea ofertei de dezvoltare economic a municipiului prin crearea de condiii atractive
pentru i prin dezvoltarea spaial.
3. Gestiunea performant i managementul competent al proprietilor imobiliare n echilibru
ntre interesele publice i cele private.
4. Integrarea teritorial complex a municipiului n zona metropolitan i n teritoriul regional.
5. Dezvoltarea integrat a infrastructurii de mobilitate i utiliti.
Dimensiunea european a municipiului Cluj-Napoca

1. Clujul ora al culturii i artelor
2. Clujul - ora universitar
3. Clujul nod esenial n reeaua oraelor europene
4. Clujul punct de referin ntr-un ansamblu de sub-sisteme regionale cu geometrie variabil
5. Clujul motor al competitivitii n plan regional
6. Clujul promotor al bunelor practici n administraia local
7. Clujul pol de atracie al fondurilor structurale
Identitatea istoric a oraului

1. Investigarea i documentarea, repertorierea i managementul, conservarea-restaurarea i
protejarea profesionist, integrat i aplicat a Patrimoniului Cultural-Istoric al oraului i al
mprejurimilor:
2. Investigarea i valorificarea din perspectiv socio-cultural a evoluiilor cadrelor naturale
trecute, prezente i de perspectiv ale Clujului. Identificarea rolului transformrilor
274
mediului ambiant i a peisajului (relief, clim, regim hidrografic, flor i faun) n definirea
specificului i tradiiilor aezrii prin studii de Istorie a Peisajului/Ecoistorie, respectiv
programe comunitare dedicate.
3. Diseminarea permanent a specificului i tradiiilor cultural-istorice locale autentice spre
comunitate (formal i informal)
4. Gestionarea i valorizarea educativ-comunitar coerent i unitar a resurselor culturalistorice ale spaiului urban, exclusiv n baza consultanei i expertizei profesionitilor n
domeniu (istorici i arheologi, muzeografi i etnografi, arhiteci i designeri):
5. Identificarea, managementul i promovarea unor resurse autentice i specifice n domeniul
turismului cultural local i regional
Industrii creative
Strategia propune urmrirea a dou prioriti strategice n perioada de programare 2014-2020,
Extindere i Conectare.
Cele dou prioriti se completeaz i vor putea fi nelese n paradigma "bridging-bonding", n sensul
c prima direcie strategic - Extindere - desfurat n cheia "bridging" vizeaz construirea de relaii
noi cu exteriorul oraului, incluznd noi parteneri, i acces la noi informaii, noi piee etc., iar a doua
direcie strategic - Conectare - desfurat n cheia "bonding" vizeaz adncirea relaiilor dintre
actorii interni din comunitatea urban, incluznd ntrirea relaiilor dintre administraie i
comunitate, sectorul creativ i comunitate etc.
Interaciunea om-animal
1. One Health Abordare integrat i interdisciplinar pentru asigurarea sntii oamenilor,
animalelor i mediului
a. mbuntirea cadrului normativ (prin reglementri ale autoritilor locale) cu privire
la acomodarea urban a animalelor.
b. Dezvoltarea facilitilor urbane pentru accesul cinilor ghizi pentru persoanele cu
dizabiliti.
2. Animal friendly city un ora prietenos cu animalele, n care bunstarea animalelor i relaia
armonioas om-animal este un indicator al calitii vieii i dezvoltrii comunitii
a. mbuntirea infrastructurii urbane i a condiiilor legate de plimbarea cinilor de
companie.
b. Creterea nivelului de educaie cu privire la interaciunea om-animal deinerea
responsabil de animale, cunoaterea comportamentului animalelor din mediul
urban etc.
275
c. mbuntirea situaiei cinilor fr stpn i a animalelor slbatice din zona

metropolitan.
IT si E-guvernare
1. Definirea unei viziuni i adoptarea unei strategii de implementare a e-guvernrii
2. Explicarea avantajelor, instruirea i implicarea resursei umane
3. Oferirea resurselor necesare (financiare, de personal, de autoritate) departamentului IT
4. Promovarea serviciilor de e-guvernare
5. Modificarea i adaptarea legislaiei
nvmnt preuniversitar (nu sunt definite specific direciile strategice, dar din text astea reiese c
sunt)
Obiectivul major care trebuie avut n vedere este de a face din nvmntul local cel mai bun sistem
de nvmnt preuniversitar din Romnia. Acest obiectiv este fezabil, deoarece, n prezent,
nvmntul clujean se poziioneaz deja ntre locurile 2-4 ale clasamentului. Statutul de cel mai bun
sistem educaional se exprim pe patru dimensiuni fundamentale:
1. calitatea educaiei (de la calitatea infrastructurii, la calitatea profesorilor, a directorilor de
coli i a rezultatelor elevilor);
2. eficiena (modul de utilizare a resurselor umane i materiale n atingerea rezultatelor);
3. relevana (corespondena cu cerinele pieei muncii i cu contextul social n care trim);
4. echitatea (asigurarea egalitii de anse n accesul i n utilizarea resurselor educaionale).
nvmnt universitar
1. Adaptarea prin armonizare, a programelor de studii universitare cu dinamica dezvoltrii
societii, a strategiilor europene sectoriale i a nevoilor concrete de pe piaa muncii
creterea atractivitii universitilor ca furnizor de cunoatere i de for de munc
specializat.
2. mbuntirea comunicrii interuniversitare i cu mediul de afaceri prin proiectul strategic
major Cluj Innovation City.
3. Stimularea antreprenoriatului n universiti prin crearea de incubatoare de afaceri (spinn
off-uri) ale absolvenilor i de consorii cu firme din domeniul de competen al
universitilor.
276
4. Integrarea universitilor clujene, prin centrele de cercetare i institutele aferente, n reele

europene, accesul la fonduri structurale i proiecte europene de cercetare-dezvoltare
tehnologic 2014-2020, n colaborare cu alte universiti, firme, autoriti locale (primrii),
pentru a crete vizibilitatea i prestigiul acestora n Uniunea European.
Leadership regional
1. Schimbarea mentalitii n favoarea bicicletei
2. Dezvoltarea infrastructurii pentru biciclete
Marketing teritorial
Direcie strategica cheie: Constituirea i operaionalizarea unor structuri capabile s genereze i s
implementeze proiecte de marketing teritorial.
Prioriti:
1. Creterea capacitii administrative a oraului de a obine informaii relevante pentru
fundamentarea proiectelor sale de marketing teritorial
2. mbuntirea serviciilor oferite potenialilor rezideni
3. Promovarea serviciilor oferite de municipiu
Mediere comunitar
1. Medierea comunitar componenta preventiv
Este necesar crearea, n parteneriat cu mediul academic i organizaiile non-guvernamentale de
profil, a unui mecanism destinat s identifice potenialele dispute publice i s acioneze preventiv n
vederea soluionrii amiabile a punctelor de divergen dintre diferiii actori implicai la nivelul de
decizie i/sau de implementare a politicilor i deciziilor publice locale.
2. Medierea comunitar componenta de soluionare a disputelor (corectiv)
nfiinarea, n colaborare cu asociaiile profesionale de mediatori i mediul academic, a unui Centru
de Mediere Comunitar la nivelul municipiului Cluj-Napoca, cu rol de informare i soluionare
amiabil a disputelor de tip comunitar prin utilizarea procedurii de mediere. Definim n acest context
disputele de tip comunitar ca fiind acele dispute care au impact asupra comunitii
Mediu
1. mbuntirea calitii aerului n scopul minimizrii riscul asociat sntii publice.
277
2. Asigurarea integritii i sustenabilitii resurselor de ap (cursuri de ap, lacuri, ape

subterane) i a surselor de aprovizionare cu ap pentru diverse folosine, prin protecia i
mbuntirea funciilor hidrogeologice i ecologice, utiliznd cele mai bune tehnici i practici
de management.
3. Dezvoltarea i ntreinerea unei reele diverse i interconectate de spaii urbane verzi, cu
caracteristici naturale semnificative, zone de pdure, arii protejate i alte areale care pun n
valoare patrimoniul natural local.
4. Eficientizarea consumului de resurse i gestiunea sustenabil a deeurilor prin utilizarea
resurselor i produselor regenerabile, ecologice, implementarea programelor de
monitorizare i conformare, precum i prin utilizarea celor mai bune practici de operare i
tehnologii.
5. Sprijinirea, consolidarea i sporirea capacitilor sociale i instituionale n scopul adoptrii
celor mai potrivite msuri de pregtire, prevenire i gestiune a situaiilor de urgen, a
crizelor i dezastrelor.
6. Implementarea unui concept de planificare teritorial care s permit autoritilor s
coordoneze i s implementeze proiecte i politici de gestiune a modului de utilizare a
terenurilor ntr-o manier durabil i eficient economic.
7. Promovarea utilizrii durabile a energiei prin educarea comunitar i instituional, utilizarea
celor mai bune tehnici disponibile i folosirea pe scar mai larg a surselor de energie
regenerabil
8. Promovarea unui stil de via urban orientat ctre buna gestionare a mediului prin
dezvoltarea de strategii care s vizeze educarea i contientizarea comunitii locale cu
privire la problemele de mediu actuale.
Multiculturalism
1. Asumarea consecvent a mesajului multicultural, promovarea acestuia prin strategii media
special elaborate i prin valorizarea instituiilor care constituie, n acest sens, exemple de
bune practici
2. Promovarea i susinerea unor structuri, instituii i strategii educaionale care pot juca un rol
n dezvoltarea mentalitii inter- i multiculturale, respectiv a competenelor asociate
3. Crearea unor cadre de aciune comun a grupurilor etnice i culturale diferite
4. Alocarea resurselor necesare dezvoltrii i implementrii politicilor multiculturale
5. Contientizarea i asumarea problematicii comunitii rrome, ca fcnd parte din diversitatea
local
6. Asumarea politicilor multiculturale i a implementrii acestora de ctre autoritile locale n
mod continuu i independent de calculele electorale
278
Sntate
1. Aderarea municipiului Cluj-Napoca la reeaua Healthy Cities, conform criteriilor World Health
Organization (WHO);
2. Dezvoltarea i implementarea strategiei de promovare a sntii la nivelul municipiului ClujNapoca;
3. mbuntirea infrastructurii la nivelul serviciilor de ngrijiri de sntate;
4. Realizarea unei politici coerente de resurse umane n domeniul sntii la nivelul
municipiului Cluj-Napoca;
5. Creterea nivelului de informatizare i utilizare a tehnologiilor informaionale la nivelul
unitilor care ofer servicii de ngrijiri de sntate.
Sport si comunitate
Impunerea sportului comunitar ca pe un avantaj competitiv al oraului
Dezvoltarea legturii intrinseci dintre sport i educaie.
Sportivul de performanta a devenit un adevrat simbol n societate. El polarizeaz atenia i

interesul maselor nu numai prin prisma rezultatelor pe care le realizeaz ci el devine un
model exponenial al reuitei, al succesului. Aceste valori se pot transmite i celor care aspir
la statutul de sportiv de performan dar, la fel de bine, ele pot reprezenta motoare pentru
cei care practic activitile sportive din plcere.
Sportul poate cultiva spiritul competiiei adevrate, al camaraderiei, al fair-play-ului, al

atingerii idealurilor, dar el dezvolt i caliti importante pentru comunitate.
Tineret
1. Dialog structurat i participarea tinerilor la luarea deciziilor
2. Cadrul instituional
3. Integrare european i reele europene
4. Programe cadru cu teme anuale
5. Educaia formal
6. Educaie nonformal
7. Sport
279
8. Cultur si creaie
9. Economie i antreprenoriat
10. Infrastructura de tineret
11. Mediu i ecologie
12. Social
Turism
Obiectiv strategic cheie: Cluj-Napoca destinaie turistic valoroas prin identitatea sa i
experienele oferite.
Motenirea cultural i istoric a Clujului este una foarte bogat, ntregind competitivitatea i
identitatea cosmopolit a municipiului. Clujenii, de diferite etnii, au pstrat aceast motenire cu
mndrie de-a lungul timpurilor i sunt dornici s o mprteasc cu ceilali. Acest potenial deosebit
trebuie meninut i valorificat, astfel nct oraul s devin un pol de atracie pentru turiti romni i
strini, dar i pentru oameni de afaceri, artiti sau cercettori, n general pentru toi cei creativi.
Clujul devine un pol pentru activitile culturale i creative, centre media, recreaionale, evenimente
i festivaluri, sprijinind dezvoltarea economic a municipiului i crearea de noi locuri de munc
pentru persoanele nalt-calificate. Investiiile n infrastructura de sprijinire a afacerilor (centre
culturale, centre de afaceri, spaii expoziionale etc.), susinerea n continuare a evenimentelor
culturale, congreselor i conferinelor, vor contribui la dezvoltarea turismului.
280
Sinteza programelor
operaionale
sectoriale
281
*Acest document reprezint o sintez a programelor operaionale

propuse de grupurile de lucru. Pentru o descriere detaliat v
rugm s consultai documentele sectoriale.
Asociativitate i filantropie
Programe operaionale
1.1 Program operaional: Stimularea parteneriatului intra i intersectorial ntre ONG-urile clujene i
ali actori comunitari.
1.2 Propuneri de proiecte:
P1. Hart a organizaiilor de infrastructur i a ofertei lor pentru membri/ beneficiari
nonprofit, ct i pentru iniiative noi din partea voluntarilor i donatorilor.
P2. Stimularea comunicrii ntre ONG-urile dintr-un domeniu, ct i ntre domenii prin
susinerea unor mecanisme de comunicare informal i construcie de reele.
P3. Stimularea crerii de noi parteneriate sau organizaii care s abordeze pe termen lung
probleme sectoriale i comunitare ntr-un mod holistic/integrat.
2.1 Program operaional: Creterea impactului coagulat al ONG-urilor n sectoare cheie ale
comunitii
2.2 Propuneri proiecte:
P1. Crearea unei hri a ONG-urilor clujene i a ofertelor lor ctre beneficiari.
P2. Studiu privind impactul coagulat al asociaiilor i fundaiilor pe domenii cheie de
activitate i la nivel comunitar.
P3. Realizarea unei cercetri ample n scopul identificrii nevoilor comunitare pornind de la
date cheie/domenii, implicarea organizaiilor cu expertiz i strategia de dezvoltare a
Clujului.
P4. Stimularea de parteneriate n domenii cheie (guvernare lateral), utiliznd expertiz deja
existena n sectorul ONG i n sprijinul altor actori comunitari (autoriti i instituii publice,
grupuri de ceteni, sector afaceri, pres).
P5. Stimularea dezvoltrii de noi organizaii, pornind de la grupuri de iniiativa existente sau
domenii/cartiere neacoperite.
3.1 Program operaional: Comunicarea, la nivelul comunitii clujene, a impactului organizaiilor
nonprofit n economia local i incluziunea social a grupurilor vulnerabile, ct i stimularea inovaiei
sociale i dezvoltarea comunitar.
P1. Crearea unei platforme online care s prezinte iniiativele, resursele necesare/investite i
282
rezultatele din domeniul asociativ, de filantropie i voluntariat. Meninerea pe termen lung i

dezvoltarea platformei.
P2. Sprijin pentru organizaii i grupuri de organizaii n crearea unor standarde de
transparen i documentare a impactului n funcie de domeniul de activitate.
P3. Crearea unui mecanism care s stimuleze implicarea strategic a presei clujene i a
experilor n comunicare n activitatea asociaiilor, fundaiilor i n alte iniiative bazate pe
voluntariat i cooperare.
P4. Crearea unui sistem de premiere a excelenei n domeniul practicilor nonprofit.
4.1 Program operaional: Crearea unui mecanism de finanare sustenabil care s ntreasc
independena i anduran ONG-urilor clujene
P1. Formarea unor bugete strategice la nivelul autoritilor publice cu participarea sectorului
privat (scop: susinerea pe termen lung i extinderea unor domenii comunitare, inclusiv fond
de cofinanare la proiecte mai mari: europene sau structurale).
P2. Diferenierea susinerii financiare pe tipuri de organizaii prin alocarea unei seciuni din
buget pentru iniiative noi i abordri inovative.
P3. Contractarea de ctre autoritile publice a serviciilor de susinere a grupurilor
vulnerabile printr-un sistem agreat de evaluare a rezultatelor.
P4. Susinerea unor platforme prin care se pot ntlni proiectele/iniiativele comunitare cu
donatori persoane fizice i firme, ct i voluntari (cu sprijinul primriei, fundaiei comunitare,
centrului de voluntariat i a altor organizaii nonprofit de infrastructur pe domenii cheie).
5.1 Program operaional: crearea unui sistem de informare/instruire pentru organizaii utiliznd
expertiza din comunitate (organizaii cu experien, programe educaionale ale universitilor).
Structurarea serviciilor pentru organizaii i pentru specializarea pe arii cheie.
P1. Susinerea prin resurse informaionale i educaionale a atragerii de membri, voluntari i
donatori, comunicarea cu comunitatea i construcia de parteneriate.
P2. Stimularea participrii practicienilor din ONG la programele postuniversitare relevante.
P3. Utilizarea oportunitilor de dezvoltare prin organizarea la Cluj a unor conferine
naionale i internaionale pentru a sprijini un numr mai mare de organizaii (burse de
participare.
Cinematografie
283
1. Crearea unor surse de finanare local - fondul regional de film - care s asigure fondurile necesare
pentru dezvoltarea produciei de film a oraului.
2. Finanarea (prin fondul regional sau surse private) a unor programe de formare n domeniul
cinematografic care s asigure un ciclu complet de instruire inclusiv practic.
3. Finanarea i promovarea local a unor programe de educaie cinematografic destinate elevilor
clujeni de ctre municipalitate.
4. Coroborarea ofertei educaionale din programele universitare cu nevoile reale ale pieei: actori de
film, personal tehnic etc.
5. Crearea, ntr-o viziune antreprenorial, a unui parteneriat municipalitate-comunitate de afaceri
pentru deblocarea unor fonduri private de finanare a proiectelor locale de film.
6. Stimularea produciilor locale prin introducerea unor beneficii de ordin fiscal.
7. Crearea unei infrastructuri specializate (studiouri de nregistrri i postproducie, platouri de
filmare, decoruri) sau capacitarea unor cldiri deja existente n spaii care pot fi folosite pentru
producia local de film.
8. Crearea unei sinergii cu celelalte domenii creative din Cluj-Napoca, incluznd aici fenomenul
artelor vizuale prin integrarea i valorizarea poziiei internaionale a Festivalului Internaional de Film
Transilvania ntr-o strategie de cretere a vizibilitii oraului i a turismului cultural.
Clujul sigur
1.
nfiinarea unui sistem de identificare i evaluare a problemelor de securitate, siguran i
ordine public gestionat de o structur local dup modelul Autoritii Teritoriale de Ordine
Public de la Consiliul Judeean.
2.
nfiinarea unui centru operativ comun pentru gestionarea problemelor de securitate,
siguran i ordine public din care s fac parte: Primria municipiului Cluj-Napoca, IJP,
Poliia local, ISU, Jandarmi, SRI, MapN.
3.
Eficientizarea activitii de prevenire i combatere a criminalitii stradale prin realizarea
unor programe n domeniul prevenirii criminalitii la care s fie atrase instituii de la nivel
local, precum i organizaii non-guvernamentale. Campanii de prevenire n domeniul
delincvenei juvenile, proteciei copilului i violenei intrafamiliale, prevenirii criminalitii
stradale, a violenei n coli i a accidentelor de circulaie.
4.
Creterea gradului de siguran a traficului rutier prin implementarea unei strategii care s
aib n prim plan calitatea vieii ceteanului pe termen lung prin descurajarea circulaiei
rutiere n centrul oraului reducndu-se astfel aglomeraia i poluarea.
5.
Demararea unui program de cretere a nivelului de pregtire profesional a efectivelor de
ordine public prin colaborarea cu IPJ Cluj, coala de Ageni de Poliie Cluj-Napoca,
Jandarmeria Cluj i Universitatea Babe-Bolyai, programul Studii de Securitate.
6.
Verificarea tuturor furnizorilor de securitate, firme de protecie i paz, furnizori de formare
profesional n domeniul serviciilor de securitate civil.
7.
Eficientizarea sistemului de supraveghere video deinut de Poliia Local Cluj-Napoca.
8.
Iniierea unei campanii de promovare a municipiului Cluj-Napoca, Clujul Sigur.
284
Cultur
1. Plan de cretere a bugetului pentru alocri proiecte culturale pn la cel puin 4% din bugetul local
pn n 2020 i optimizarea sistemului de finanare a proiectelor culturale de la bugetul local
2. Program de dezvoltarea publicului i mbuntire a educaiei culturale formale, non-formale,
informale
3. Program de susinere a creaiei artistice i a produciilor culturale rezidene artistice, burse de
creaie, etc.
4. Program de activare a unor spaii periferice pentru activiti culturale i comunitare
5. Program integrat de cretere a accesului la actul cultural
6. Program de sprijin al cooperrii i coproduciei la nivel european fond de mobilitate, fond de
cofinanare pentru proiecte cu finanare european, program internaional de voluntariat i
placement
7. Program de colectare de date din sectorul cultural i de realizare de studii i cercetri longitudinale
despre sectorul cultural i participarea cultural i comunicare public a impactului culturii
8. Program de sprijin al excelenei n arta contemporan (vizual)
9. Mecanism fiscal percent for art i program de susinere a artei publice/comunitare
10. Program de optimizare a sistemului de afiaj i comunicare cultural n ora
11. Platform online pentru sectorul cultural calendarul evenimentelor culturale, organizare
resurse (spaii, echipamente etc.) la nivelul oraului
12. Platform de cooperare ntre operatorii culturali i ntre operatorii culturali i administraie,
mediul academic, mediul economic etc.
13. Program de construcii, reabilitare, renovare, revitalizare a spaiilor culturale
14. Program de dotri i dezvoltare a infrastructurii culturale
15. Program de susinere a patrimoniului imobil i mobil
1. Buget participativ
2. Monitorizarea i evaluarea participativ a proiectelor publice
3. Urbanism participativ
4. Cultur i art participativ
5. Educare colectiv politic prin procese de e-guvernare
6. Politici publice n vederea constituirii unei micri cooperativiste
7. Economia social
Demografie
1. Msuri de stimulare a fertilitii
2. Msuri de stimulare a imigraiei
3. Msuri de reducere a mortalitii
285
4. Msuri de sprijin pentru populaia vrstnic

5. nfiinarea, dezvoltarea i promovarea unor structuri de nvmnt profesional i vocaional
6. Creterea competenelor adulilor de pe piaa muncii

1.
Program de ameliorare a calitii guvernanei locale
2.
Program de eficientizare i transparentizare a proceselor de alocare i utilizare efectiv a
resurselor financiare
3.
Program de consultare periodic a mediului de afaceri pe probleme de dezvoltare economic
4.
Creterea notorietii Clujului ca destinaie de afaceri atractiv
5.
Program de susinere a antreprenorilor clujeni
6.
Program de susinere a exporturilor firmelor clujene
7.
Program de dezvoltare a aciunilor suport pentru afaceri din domeniul R&D
8.
Program de sprijinire a mediului de afaceri
9.
Parteneriat activ administraie - mediul de afaceri - mediul universitar
10.
Program de sprijinire a iniiativelor locale i regionale de clusterizare
11.
Program de asisten social i de ameliorare a calitii vieii categoriilor de persoane
defavorizate
12.
Dezvoltarea unui serviciu de transport metropolitan la nivel european
13.
Dezvoltarea infrastructurii de transport

Domeniul 1. Asigurarea atractivitii urbane prin calitatea mediului construit, factor determinant al
1. Politica pentru o locuire accesibil. Stimularea i suportul oferit unor categorii de persoane cu
importan strategic i generarea de soluii pentru categoriile vulnerabile.
Program pentru locuine de necesitate (Proiecte: Adposturi de noapte n fiecare cartier, Ansamblu
de locuine de necesitate pentru relocarea populaiei de la Pata Rt, etc.)
Program pentru locuine pentru grupe int tineri competeni/cercettori (Proiecte: imobile pe
parcele publice, uniti locative rezultate din parteneriate public-private integrate in campusuri de
studiu i cercetare), populaie vulnerabil cot-parte de uniti n ansambluri rezideniale, imobile
de locuine sociale)
2. Politica pentru utilizarea patrimoniului construit ca generator al dezvoltrii durabile.
Stimularea valorificrii patrimoniului construit i a creterii continue a acestuia prin realizri
contemporane de calitate.
Program pentru dezvoltarea potenialului arhitectural - reabilitarea i dezvoltarea imobilelor
valoroase listate sau cu valoare ambiental
Proiect: Plan Urbanistic Zonal pentru zona central, Planuri urbanistice zonale pentru zonele
protejate, Reabilitarea instituiilor publice care ocup i gestioneaz cldiri de patrimoniu
Program pentru utilizarea spaiului public - Deschiderea oportunitilor de investiie n ora, un factor
principal fiind caracterul i calitatea strzilor ca vectori de dezvoltare economic i de sporire a vieii
sociale a oraului i a calitii mediului urban)- Proiect pentru elaborarea strategiei i standarde
pentru spaiul public, regulamente publice (publicitate cultural n cadrul utilizrii spaiului public)
286
Program pentru Arta n spaiul public stimularea prezenei artei contemporane permanent sau
temporar n toate zonele oraului
3. Politica pentru un mediu construit adecvat unei viei sntoase. Armonia spaiului construit n
condiii de dezvoltare eficient, economia consumului teritorial pe baze ecologice, economice i
sociale. Echilibrul ntre mediul construit i cel natural.
Program pentru Culoarul Someului
Program pentru renaturalizarea cursurilor de ap i a culoarelor torenilor
Domeniul 2. Creterea ofertei de dezvoltare economic a municipiului prin crearea de condiii
atractive pentru i prin dezvoltarea spaial.
1. Politica pentru realizarea dotrilor urbane majore de importan strategic pentru cartiere i
municipiu. Realizarea infrastructurii construite pentru activitile economice, culturale, pentru
sntate, servicii, etc.
Rezervarea de terenuri pentru realizarea unor obiective de importan regional i supraregional dotri majore necesare care pot genera poli importani:
Program pentru competitivitate economic (Proiecte: Centru expoziii, Centru congrese, IT City,
Centru de Transfer Integrat Cargo, Incubator de afaceri)
Program pentru activiti economie mici i mijlocii:
Dezvoltarea economic a municipiului trebuie s ofere condiii egale pentru producie/servicii att
pentru marile firme locale/naionale/internaionale ct i pentru IMM-uri ca baz de dezvoltare
durabil a economiei municipiului.
Alocarea de zone pentru acomodarea ntreprinderilor mici si mijlocii n structuri parcelare flexibile,
pregtite pentru producie cu birouri proprii. Acestea ar trebui s absoarb n timp activitile care
polueaz zonele rezideniale.
Program pentru dotri sociale i culturale (Proiecte: Centrul Cultural Transilvania, Muzeu de Art
Contemporan, Centre Comunitare de Cartier n toate zonele oraului (ex Cinema Dacia))
2. Politica de cooperare pentru dezvoltarea spaial ntre nvmntul superior, cercetare i mediul
economic regional.
Proiectele propuse ntresc profilul tehnologic i tiinific al municipiului, asigurnd dezvoltarea
parteneriatului ntre sectorul academic i sectorul privat n cercetare i n implementarea de noi
investiii n domeniul industriilor nepoluante i medicinii. Clujul - Centru naional / internaional
universitar, de cercetare i promovare a inovaiei, promovarea / ncurajarea strategiilor
universitilor de achiziii de oportunitate n zona central i pericentral, precum i n zonele de
restructurare.
Program de utilizare a terenurilor dezvoltarea infrastructurii i promovarea terenurilor, parcuri
industriale, parcuri de cercetare cunoatere i inovare). Rezervarea de terenuri n proprietate
public pentru centre de cercetare i inovare, instituii de sntate, alte instituii publice sau de
interes public
Proiecte: Centru medical i de cercetare, realizarea unui nou spital judeean i cedarea complexului
clinicilor universitare instituiilor de nvmnt superior
3. Politica pentru utilizarea i conversia terenurilor i construciilor inactive i pentru regenerare
urban.
Program pentru restructurarea zonelor inactive industriale sau feroviare i a terenurilor virane
Program pentru Regenerare urban a zonelor n declin urban cartierele de locuine de mas i zone
pericentrale.
Program pentru Urbanizarea teritoriilor intravilane nedezvoltate
287
Domeniul 3. Gestiunea performant i managementul competent al proprietilor imobiliare n

echilibru ntre interesele publice i cele private.
1. Politica pentru gestiunea transparent i performant a informaiilor legate de mediul construit,
terenuri, construcii i utiliti.
Program pentru Gestiunea informaiei (Proiecte pentru implementarea sistemelor GIS, Proiect
pentru controlul dezvoltrii urbane autorizaii, infrastructur edilitar, planificare, recepii, amenzi,
tranzacii imobiliare, cadastrul verde la nivel de plantaii publice i private)
Programul pentru accesibilitatea public a bazelor de date urbane (statistici urbane, transport in
comun, program cultural i ticketing integrat, etc.)
2. Politica pentru urmrirea i realizarea interesului public n procesele de dezvoltare urban.
Program pentru Planificare participativ (program pentru atragerea populaiei i bugetare
participativ).
Program pentru Consultan Proiecte: instrumente de informare public general i centre
consultan pt probleme urbane (consultare documente actuale, macheta oraului, informaii
relevante, etc.), perfecionarea regimului consultrii publice
3. Politica pentru creterea valorii economice a terenurilor i construciilor.
Consolidarea unui pol de concentrare economic prin atragerea de investiii de nalt tehnologie,
prin facilitarea localizrii de activiti de producie nepoluante i de afaceri i prin folosirea de noi
forme de competiie, cooperare i comer;
Rezultatul proiectelor din infrastructura economic/tiin/cercetare poate fi msurat prin creterea
calitii i numrului locurilor de munc ntr-o pia ocupaional competitiv european/internaional
(Hi-Tech, cercetare, tiin), refuncionalizarea terenurilor libere sau degradate, prin localizarea de
activiti economice, creterea numrului de parteneriate ntre sectorul academic/universitar cu
sectorul privat, amplificarea iniiativelor locale existente n implementarea politicilor de mediu
(energia verde), nlturarea factorilor de risc/poluare.
Program pentru Promovarea de zone de regenerare/cluster, coridoare high-tech n legtur spaial
cu aeroportul i autostrada Transilvania, cooperare cu proprietarii de trenuri i active n zone
strategice
Proiecte: Forum Urban de Dezvoltare
Program pentru reciclarea zonelor de conversie funcional Reconversiile de suprafee industriale
se vor face pe baz de contracte individuale (cu administraia) pentru negocierea interesului public.
Susinerea unor zone mixte de calitate care pot deveni reale impulsuri de dezvoltare pentru zone de
mare interes public, n urma concentrrii serviciilor companiilor.
Domeniul 4. Integrarea teritorial complex a municipiului n zona metropolitan i n teritoriul
regional.
1. Politica pentru integrare regional i dezvoltare metropolitan.
Programul pentru planificare metropolitan
Realizarea unui PATM Plan de amenajare a teritoriului metropolitan;
Proiect pentru Planificarea dezvoltrii: Structurarea unei strategii eficiente pentru dezvoltarea
corelat a zonei de influen metropolitan. Proiect de amenajare i planificare a zonei
metropolitane (PATM), cu oferirea de posibiliti de dezvoltare optime pentru toate teritoriile
comunelor, nu numai ale polului de zon
Proiect pentru Reeaua de mobilitate: Trafic auto, Transport public, Reele de agrement urban i
periurban
Proiecte pentru reeaua cadrului natural
288
Conservarea coridoarelor ecologice cu rol n pstrarea biodiversitii pe versanii de sud (cu

implicarea comunelor Feleacu i Apahida) i pe versantul de nord (cu implicarea comunelor Floreti,
Baciu i Apahida)
Asigurarea continuitii arealelor naturale de interes conservativ n afara limitelor administrative
Cluj: Pdurea Fget (comuna Feleacu), Pdurea Hoia (comuna Baciu, comuna Feleacu)
Domeniul 5. Dezvoltarea integrat a infrastructurii de mobilitate i utiliti.
1. Politica pentru dezvoltarea infrastructurii de mobilitate i acces.
Program pentru Turismul local i regional (Proiecte: reea de signalectic urban, reea de trasee i
obiective)
Program pentru Activiti i Cooperare economic
Program pentru Mobilitate regional (Servicii, Transport public)
Concept de dezvoltare integrat a mobilitii pentru atingerea n timp a unui sistem i a unei reele
de trafic eficiente, funcionale, neconflictuale
1.1. Conectarea oraului n teritoriu
proiecte ce acoper domeniul accesibilitii (aeroport, drumuri expres, drumuri judeene, drumuri
locale, tramvai, tren urban) i mobilitii (terminal intermodal, forme de transport integrat cu surse
nepoluante, trafic lent pietoni i bicicliti).
Raiunea proiectelor propuse n infrastructura rutier i transport: Infrastructura rutier n condiiile
realizrii autostrzii Transilvania i a coridorului IV devine primordial. Mobilitatea n teritoriu, ctre
obiectivele administrative, sociale i economice din municipiu i din teritoriul metropolitan i ctre
alte judee reprezint prioritatea politicii.
Rezultatul proiectelor din infrastructura rutier i de transport poate fi msurat prin numrul de noi
activiti economice atrase pe teritoriul zonei metropolitane, reducerea timpului de comutare i
reducerea factorilor de poluare din trafic, reducerea numrului de accidente.
1.1.1. Multiplicarea legturilor ntre ora i autostrada A3
Legtura ntre centura Vlcele-Apahida (VOCE), E60 i autostrada A3 n zona Ciurila este de
importan vital pentru c face legtura ntre partea nordic a teritoriului (Baia Mare, Bistria, Dej)
cu autostrada
Prelungirea Drumului Slicii pn la A3 n zona Ciurila
Drum expres Ocolitoare comuna Floreti: legtura ntre nodul de autostrad de la Gilu i
cartierul Grigorescu nod CORA, cu traseu la nord de zona de captare de ap (n totalitate
neurbanizat i neurbanizabil) i un pod peste Some la sud de str. Donath.
Drum expres Ocolitoare comuna Baciu n prelungirea strzii din dreptul Tetarom1, traverseaz
calea ferat i se intersecteaz cu DN 1F la vest de comuna Baciu
1.1.2. Tren urban regional, metropolitan
Principalul mijloc de transport de mare capacitate, pe actuala cale ferat va face legtura ntre
autostrada A3 (Rdaia) i localitile de pe valea Nadului i valea Someului, pn la Dej, avnd
staii la : Rdaia, Baciu Triaj, Tetarom, Gara central, Clujana, Mrti (IRA), Aeroport, Snicoar,
Apahida, Jucu, etc.
1.1.3. Prelungirea reelei de tramvai spre Floreti
pe traseul actual al DN1, plecnd din nodul Calvaria. DN1 devine aici strad intern, asigurnd n
acelai timp i relaia cu Clujul
1.1.4. Dezvoltarea aeroportului
289
Dezvoltarea unui nod de transfer intermodal de pasageri i marf alturi de dezvoltarea capacitii
de transfer pasageri i cargo,
Gar pasageri Aeroport cu transfer direct in terminal
Infrastructura de preluare i transfer marf (cale ferat, aerian, auto)
1.2. Decongestionarea axei mediane est-vest, a zonei istorice i a cartierelor de locuine prin
completarea / extinderea i reconfigurarea reelei majore de trafic
Deschiderea i rezervarea culoarelor pentru arterele de trafic, n plus fa de cele prevzute n
PUG1999 i compromise prin amplasarea necoordonat de construcii pe majoritatea traseelor;
Prevederea de profile stradale care trateaz att configuraia suprafeelor de circulaie, ct i
caracterul fronturilor construite cu intenia de a promova un nivel urban de dezvoltare i a combate
declinul accelerat din ultimii ani al arterelor principale din punct de vedere arhitectural i economic.
Calmarea traficului n zona central, ocolirea centrului de traseele de tranzit auto i pstrarea
centrului istoric ca zon cu puternic caracter pietonal.
1.2.1. Realizarea Inelului sudic ntre strada Primverii (depoul de tramvaie) Calea Turzii- Someeni
(Selgros).
Inelul sudic are un rol colector i distribuitor pe direcia Est-Vest ntre principalele cartiere ale
oraului, realiznd accese radiale spre zone centrale i semicentrale. Acesta ordoneaz i ierarhizeaz
traficul i degreveaz zona central de traficul de tranzit.
1.2.1.1 Tronson Mntur (depou) - Calea Turzii
1.2.1.2 Tronson Calea Turzii Selgros
1.2.1.3 Pasaj denivelat n zona Selgros-Bile Someeni i artera nou de legtur ntre inelul sudic i
str. Traian Vuia (la nord de parcul logistic)
1.2.2. Culoarul cii ferate lrgiri ale profilelor arterelor existente i completarea tronsoanelor lips
pe ambele pri ale cii ferate
1.2.3.1. Lrgirea strzii din dreptul Tetarom la un profil de 21m, n prelungirea drumului expres
ocolitor al comunei Baciu
1.2.3.2. Pasaj denivelat n prelungirea str. Tietura Turcului i legtura cu str. Tudor Vladimirescu
transferul de la sud la nordul cii ferate
1.2.3.3. Strad nou n prelungirea str. Tudor Vladimirescu i legtura cu str. Fabricii de chibrituri
1.2.3.4. Lrgirea strzii Fabricii de chibrituri la un profil de 21 m
1.2.3.5. Prelungirea str. Fabricii de chibrituri prin zona de triaj CFR cu un profil de 21m
1.2.3.6. Pod la nivel cu calea ferat, la nord
1.2.3.7. Arter nou n prelungirea podului propus i legtura cu str. Cmpul Pinii, pe un profil
asimetric de 21m
1.2.3.8. Lrgirea i completarea strzii Cmpul Pinii pn la Nodul IRA
1.2.3.9. Completarea bretelelor lips la Nod IRA
1.2.3.10. Arter nou paralel cu Calea Someeni, la nord de calea ferat legtura cu Bile
Someeni i str. Traian Vuia
1.2.3.11. Lrgirea strzii Cantonului, ntre Centura de est i Calea Someeni la un profil cu ampriza de
30m
1.2.3.12. Lrgirea strzii Calea Someeni pn la nodul IRA, la un profil cu ampriza de 30m
1.2.3.13. Completarea tronsonului lips al strzii Rsritului, ntre nodul IRA i zona de locuine ale
MAPN n construcie
1.2.3.14. Lrgirea strzii Rsritului la un profil cu ampriza de 16m
290
1.2.3.15. Completarea tronsonului lips al strzii Rsritului, de la strada Cernei pn la pasajul peste
strada Fabricii
1.2.3.16. Completarea tronsonului lips al strzii Rsritului, de la pasajul peste strada Fabricii pn
la Canalul Morii
1.2.3.17. Pod cu limea de 16m ntre strada Rsritului i strada Oaului
1.2.3. Organizarea traficului n zona central i interiorul nucleului medieval
Circulaia este organizat ntr-un sistem de artere n sens unic dispuse n T perimetral nucleului
medieval (pe laturile nord i est), un semi-inel format din strzile Emil Isac, Republicii, Avram Iancu
(pe laturile vest si sud) i axa median est-vest n sistem de sensuri unice Clinicilor-EroilorDorobanilor / 21 Decembrie-Memorandumului-Moilor
1.2.3.1. Reconfigurarea laturii de est a T-ului i organizarea unui sistem de sensuri unice n tandem
format din: str. Constana i str. Cuza Vod
1.2.3.1.1. Lrgirea strzii Constana la un profil de 18m, cu trafic n sens unic spre nord
1.2.3.1.2. Pod n prelungirea str. Constana legtur cu str. Traian
1.2.3.1.3. str. Cuza Vod n sens unic spre sud (cu excepia transportului n comun)
1.2.3.2. Reconfigurarea i organizarea de sensuri unice pe culoarul Someului, de la podul Garibaldi
pn la str. Oaului
1.2.3.2.1. Lrgire pod Garibaldi la 4 benzi
1.2.3.2.2. Sens unic pe Splaiul Independenei spre Opera Maghiar
1.2.3.2.3. Sens unic pe str Dragalina i reconfigurarea profilului de la podul pietonal pn la pod
Napoca
1.2.3.2.4. Lrgire i prelungire str. Iailor spre str. Constana i organizarea n sens unic spre est n
tandem cu str. Dacia
1.2.3.2.5. Sensuri unice n tandem pe str. Dragalina str. Bariiu
1.2.3.2.6. Pod la Opera Maghiar, ntre str. Dragalina i strada Emil Isac
1.2.3.3. Fluidizarea traficului pe semi-inelul n jurul nucleului medieval cu scopul calmrii traficului pe
arterele interioare
1.2.3.3.1. Fluidizarea circulaiei pe inel prin reorganizarea interseciei Gh. incai -str. Napoca
(eliminarea relaiei de stnga spre str. Napoca), i sincronizarea semaforului cu cel de la intersecia
str. Republicii str. Avram Iancu
1.2.3.3.2. Reconfigurarea profilului strzii Avram Iancu de la intersecia cu str. Universitii: 2 benzi
spre Piaa Cipariu, 1 band spre Cimitirul Central
1.2.3.3.3. Lrgirea str. Milton Lehrer (fost Strugurilor) i reconfigurarea interseciei pentru
fluidizarea relaiei str. Avram Iancu P-a tefan cel Mare
1.2.3.4. Calmarea traficului n interiorul nucleului medieval
1.2.3.4.1. Reamenajarea unor strzi propuse s devin cu caracter prioritar pietonal : str.
Koglniceanu, de Martonne, Hermann Oberth, Gaal Gabor, str. Iuliu Maniu (tronsonul spre Piaa
Unirii, str. Ferdinand-latura vestica, Piaa Mihai Viteazu latura sudic
1.2.3.4.2. Reamenajrea unor strzi propuse s devin pietonale: Piaa Unirii- laturile est si vest), str.
Kovacs Deszo, str. Hermann Oberth (tronsonul dinspre str. Koglniceanu), str. David Ferenc
1.2.3.5. Strpungere Fabrica de bere transferul de pe axa median pe culoarul Someului cu scopul
decongestionrii axei mediane
1.2.3.5.1. Lrgirea strzii Uzinei electrice dup un profil cu ampriza de 26m i strpungere n
prelungire pn la strada Moilor
291
1.2.3.5.2. Lrgirea strzii Moilor n dreptul Fabricii de Bere, organizarea interseciei i realizarea
unei piaete urbane ntre fosta fabric i str. Moldova
1.2.3.5.3. Reconfigurarea axei mediene est-vest, ntre Fabrica de bere i Piaa Mrti
1.2.3.5.4 Band dedicat transportului n comun i pe direcia Mrti- Mntur pe B-dul 21
decembrie i str. Memorandumului
1.2.3.5.2. Reconfigurarea profilului str. Moilor
1.2.3.5.3. Lrgirea strzii Clinicilor
1.2.3.5.4. Reconfigurarea Pieei Lucian Blaga introducerea pistelor de biciclete, reorganizarea
benzilor de circulaie i a parcrilor
1.2.3.5.5. Reconfigurarea profilului str. Napoca 2 benzi spre Piaa Unirii i piste de biciclete n
continuarea b-dului Eroilor
1.3 Extinderea i reconfigurarea reelei majore de trafic n zonele de urbanizare
1.3.1 Zona de dezvoltare Nord Est
1.3.1. arter nou de legtur cu centura de nord-est (VOCNE n prelungirea b-dului Muncii) i
centura de est (VOCE- Vlcele-Apahida) ntre str. Traian Vuia (zona serelor) n prelungirea inelului
sudic
1.3.2 Zona de dezvoltare EST
1.3.2. strada Soporului legtura ntre cartierul Gheorgheni, inelul sudic i centrul de colectare a
deeurilor
1.3.3. Zona de dezvoltare Sud Est
1.4. Noduri intermodale i dezvoltarea reelei de transport n comun
Concept de dezvoltare integrat a mobilitii ce cuprinde consolidarea nodurilor de transfer
intermodale i efectul de iradiere pe care acestea le pot avea asupra structurilor urbane nvecinate
1.4.2. Promovarea i dezvoltarea cu prioritate a nodurilor de transfer intermodal, dintre care cele
mai importante sunt, de la vest spre est: nod autostrada A3 la Ndel, Baciu, zona Central, Piaa 1
Mai Clujana, Expo Transilvania, Aeroport, Apahida Centru. Culoarul de mobilitate i dezvoltare
continu de-a lungul vii Someului spre Jucu, Gherla i Dej
1.4.3. Pstrarea locului important al tramvaiului ca mijloc de transport n comun, la nivelul oraului
att prin mai buna calitate a liniilor existente i a materialului rulant, ct i prin extinderea traseelor
existente.
1.4.4. Crearea unor trasee speciale, care sunt accesibile largului public cltor, dar care deservesc
zone unde interesul studenilor este concentrat
1.5. Trafic nemotorizat bicicliti i pietoni
Reducerea polurii prin ncurajarea folosirii mijloacelor de deplasare alternative ca plan de
decongestionare, mbuntire a calitii aerului, promovarea micrii i mbuntirea accesibilitii.
Pistele de biciclete dedicate sunt obligatorii pe reeaua major de trafic, pe strzile de importan
local din interiorul cartierelor fiind recomandat circulaia la comun cu autovehiculele. Zonele si
modalitatea concret prin care spaiul necesar pentru aceste piste poate fi rezervat prin procedurile
de urbanizare si restructurare si standardele pentru profile stradale cuprinse in noul PUG. Reeaua de
piste de biciclete trebuie extins i conectat cu obiective de interes la nivel periurban.
Politica pentru dezvoltarea infrastructurii de utiliti edilitare.
Program pentru completarea i modernizarea reelelor de alimentare
(Proiect: canalizatia subteran pentru reelele aeriene)
Program pentru promovarea managementului apelor pluviale n domeniul public i privat
Politica pentru eficiena energetic i sustenabilitatea infrastructurii i a mediului construit.
292
Program pentru producere de energie din surse regenerabile,

Program pentru retrofitting - eficientizarea consumului i modernizarea mediului construit, prin
reabilitarea eficient energetic a imobilelor
Dimensiunea european a Clujului

1. organizarea unor dezbateri publice pe urmtoarele domenii de interes: multiculturalism n
Cluj-Napoca, percepia avantajelor integrrii europene la nivelul societii clujene,
identificarea prioritilor i perspectivelor oraului prin prisma Agendei Europa 2020,
2. dezvoltarea unor documente operaionale pe urmtoarele domenii: ntrirea pieei interne
investiii, antreprenoriat, resurse umane, capital social etc.; migraie, incluziune/excluziune;
valori europene; adncirea integrrii din perspectiv instituional; analiza rezultatelor
proiectelor finanate prin fonduri europene la nivelul oraului Cluj-Napoca; identificarea
oportunitilor i direciilor optime de dezvoltare n acord cu Strategia financiar multianual
a Uniunii Europene pentru perioada 2014-2020,
3. organizarea de coli de var i de platforme educaionale care s favorizeze capacitatea de
adaptare la rigorile Uniunii Europene.
Incluziune social
1.1. Stimularea angajrii persoanelor din grupuri vulnerabile, printre ele rome
1.2. Sprijinirea economiei sociale
2.1. Reeaua centrelor comunitare integrate
2.2. Reea de uniti educaionale incluzive, inclusiv pentru prevenirea segregrii colare
2.3. Fond de locuine adecvate i accesibile pentru categorii dezavantajate
4. Planul integrat pentru incluziunea socio-teritorial a comunitilor marginalizate din zona Pata Rt
4.1. Programe integrate adresate comunitilor marginalizate din zona Pata Rt
4.2. Capacitarea autoritilor locale n vederea derulrii planului de desegregare teritorial
4.3. Campanii pentru eliminarea prejudecilor i discriminrii pe baz de statut social i etnie
5.1. Unitatea pentru incluziune i economie social
5.2. Observatorul social
5.3. Forme de participarea a grupurilor vulnerabile la guvernare
5.4. Grupul de Lucru Local pentru incluziunea romilor
5.5. Sistem integrat pentru semnalarea, prevenirea i managementul cazurilor de
marginalizare social
IT si E-guvernare
1. Alfabetizarea digital a tuturor angajailor Primriei municipiului Cluj-Napoca
293
2. Realizarea arhitecturii IT integrate, deschise i interoperabile a Primriei municipiului ClujNapoca

3. Adecvarea proceselor i procedurilor interne ale instituiei pentru e-guvernare
4. Implementarea infrastructurii de comunicaii distribuite a oraului
5. Actualizarea i eficientizarea infrastructurii IT existente
6. Implementarea platformelor integrate, interoperabile i deschise de e-guvernare
7. Transparena decizional prin e-guvernare
8. Eficientizarea bugetelor de IT prin crearea unei regii autonome de IT
9. Educarea ceteniilor cu privire la utilizarea serviciilor de e-guvernare
Identitatea istoric
1. Redactarea unui Ghid Turistic Cultural al Clujului (eventual i al mprejurimilor).
2. Iniierea unui proiect de (re)amenajare a unui Patinoar i a unui Pavilion de Patinaj prin
revitalizarea (recreaional&istoric) a lacului din Parcul Central.
3. Revitalizarea (restaurarea, conservarea i valorificarea public&turistic) Turnului Cizmarilor.
4. Revitalizarea (restaurarea, conservarea i valorificarea public&turistic) Turnului Porii Mici
din Ulia Spunului/estorilor/Pompierilor.
5. Amenajarea unui Muzeu al Oraului.
6. Revitalizarea (restaurarea, conservarea i valorificarea public&turistic) Citadelei austriece
i a Promenadei Elisabeta.
7. Amenajarea i semnalizarea unor circuite pietonale tradiional-istorice coerente i cursive.
8. Revitalizarea (restaurarea, conservarea i valorificarea public&turistic) Cimitirului Central.
9. Activitate de lobby - coordonat de profesioniti n domeniu - coerent i susinut pentru
revitalizarea muzeelor oraului.
Industrii creative
1. Program Prog_Op_1.1.1. Creterea Capacitii Administrative - n cadrul Prioritii Operaionale
PriOp_1.1. (Extindere / Administraie local)
2. Program Prog_Op_1.2.1. Promovarea Industriilor Creative prin Campanii. - n cadrul Prioritii
Operaionale PriOp_1.2. (Extindere / Industrii Creative)
3. Program Prog_Op_1.2.2. Promovarea Industriilor Creative prin Evenimente - n cadrul Prioritii
Operaionale PriOp_1.2. (Extindere / Industrii Creative)
4. Program Prog_Op_1.3.1. Alfabetizare tehnologic - n cadrul Prioritii Operaionale PriOp_1.3.
(Extindere / Ceteni)
5. Program Prog_Op_2.1.1. - Pregtire pentru e-Guvernan - n cadrul Prioritii Operaionale
PriOp_2.1. (Conectare / Stat - Industrii Creative)
6. Program Prog_Op_2.1.2. - Intranet Cluj - n cadrul Prioritii Operaionale PriOp_2.1. (Conectare /
Stat - Industrii Creative)
7. Program Prog_Op_2.2.1. Creativitate pentru Mase- Intranet Cluj - n cadrul Prioritii Operaionale
PriOp_2.2. (Conectare / Industrii Creative - Ceteni)
8. Program Prog_Op_2.3.1. Date Publice - n cadrul Prioritii Operaionale PriOp_2.3. (Conectare /
Ceteni - Stat)
294
9. Program Prog_Op_3.1. CREIC - n cadrul Smarter City

10. Program Prog_Op_3.2. Living Labs - n cadrul Smarter City
Interaciunea om-animal
1. nfiinarea unei comisii interdisciplinare cu experi din domeniul biologiei/etologiei,
psihologiei, ecologiei care s lucreze mpreun cu instituiile abilitate ale administraiei locale
pentru gestionarea corect i eficient a aspectelor legate de relaia om-animal n mediul
urban.
2. Program de contientizare i educare a populaiei generale cu privire la relaia om-animal
3. Program de promovare a conceptului de deinere responsabil a animalelor de companie
4. mbuntirea infrastructurii urbane pentru plimbarea i socializarea animalelor
5. Program de dezvoltare a facilitilor i condiiilor pentru utilizarea optim a cinilor ghizi i a
animalelor de terapie
6. Program de asigurare/garantare a bunstrii animalelor n contextul urban
7. Program de identificare i monitorizare a animalelor
8. Serie de evenimente urbane de facilitare a interaciunii om-animal
9. Program on-line de consiliere comportamental pentru deintorii animalelor de companie
10. Program de accesibilizare a oraului pentru deintorii de animale
11. Dezvoltarea unui parc pentru cini (dog-park) - conceptul de dog-park presupune i oferire
de consiliere comportamental de ctre specialiti (atragere de fonduri europene).
12. Program de faciliti pentru deintorii de animale
nvmnt preuniversitar
1. Stimularea constituirii consoriilor colare
2. Constituirea unui corp profesional de elit
3. Creterea performanelor educaionale ale elevilor
4. Constituirea Centrelor de Educaie Alternativ
5. Organizarea festivalului Clujul educaiei
6. nfiinarea Fundaiei Clujul educaional
nvmnt universitar
Procesul de educaie
1. Articularea sistemului educaional cu sistemul economic i cu piaa forei de munc inclusiv
piaa forei de munc european.
2. Elaborarea planurilor de nvmnt pentru fiecare ciclu formativ i lrgirea coninutului
calificrilor n cadrul primului ciclu pentru a crete resursele de plasament pe piaa forei de
munc i definirea clar a competenelor i responsabilitilor acordate la finalizarea fiecrui
ciclu de studiu.
3. Orientarea studenilor pe trasee universitare i specializri n raport cu motivaiile,
capacitile i performanele acestora.
295
4. Organizarea unui sistem de pregtire n domeniul informaticii comunicaiilor i a comunicrii

tuturor studenilor nc din anul nti de studiu care s asigure acces la facilitile
instrumentelor specifice societii informaionale.
5. Asigurarea unui sistem eficient de pregtire a studenilor n vederea obinerii certificatelor de
competen lingvistic cel puin ntr-o limb de circulaie internaional.
6. Restructurarea ntregului sistem de transmitere i verificare a cunotinelor prin focalizarea
pe dobndirea de cunotine i abiliti, prin validarea capacitilor de a formula i rezolva
probleme. Regndirea i extinderea sistemului de nvmnt la distan prin selectarea i
organizarea disciplinelor care pot face obiectul educaiei la distan prin mijloace electronice
specifice. Trecerea la implementarea unui sistem avansat de tip e-learning. Introducerea pe
scar larg a tehnologiilor informaionale i de comunicaie la toate nivelurile procesului de
nvmnt.
7. Revizuirea ntregului sistem de predare i desfurare a laboratoarelor i a seminariilor, a
proiectelor att din punct de vedere metodologic, conceptual, ct i din punct de vedere al
instrumentelor i tehnologiilor didactice.
8. Definirea pentru fiecare specialitate a competenelor practice. Concentrarea resurselor i
utilizarea eficient a bazei materiale reprezint prioriti. Asimilarea deprinderilor practice n
laboratoare, parcuri tehnologice, companii industriale, n concordan cu abilitile i
competenele cerute la absolvire. Extinderea conceptului de laborator virtual i includerea
activitii cu pronunat caracter individual
9. Extinderea ofertei educaionale a universitilor ca o component important a procesului de
educaie i ca o prioritate a intensificrii relaiilor cu mediul economic i social. Asigurarea
unui cadru organizatoric flexibil i eficient prin diversificarea metodelor i mijloacelor de
educaie permanent, inclusiv prin extinderea conceptului de universitate virtual
transnaional.
10. mbuntirea sistemului de recrutare, formare i promovare a personalului didactic prin
stimularea performanei tiinifice dar i a abilitilor didactice.
11. Diversificarea tipurilor de studeni i reorganizarea sistemului de gestiune a activitilor la
nivel de student n condiiile implementrii reale a sistemului de credite transferabile.
Cercetare tiinific
1. Identificarea colectivelor de cercetare cu reale performane probate i recunoscute la nivel
naional i internaional, a colilor recunoscute n diferite faculti clujene. Promovarea
excelenei n procesul de cercetare la nivelul colectivelor cu potenial ridicat n producerea,
transmiterea i utilizarea cunotinelor.
2. Identificarea i recunoaterea laboratoarelor de cercetare cu dotare competitiv pentru
dezvoltarea unor cercetri de performan.
3. Stabilirea direciilor prioritare de cercetare tiinific n concordan cu resursa uman i
baza material existent i cu prioritile n cercetarea tiinific la nivel european i n
concordan cu stadiul actual i tendinele n tiin.
4. Organizarea unor centre de cercetare interdisciplinar i a unui Pol de Cercetri i
Dezvoltare Durabil viznd astfel reorganizarea activitii de cercetare tiinific la nivelul
colectivelor de cercetare, laboratoare de cercetare, departamente, centre de cercetare i
institute de cercetare.
5. Valorificarea capacitii creatoare a studenilor din anii terminali i a studenilor,
masteranzilor i doctoranzilor, prin integrarea n colective mixte de cercetare i selectarea
296
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
corespunztoare a temelor lucrrilor de diplom, a dizertaiilor i a tezelor de doctorat n

concordan cu programele prioritare de cercetare ale universitilor.
Extinderea programelor de cooperare internaional n domeniul cercetrii prin dezvoltarea
unor parteneriate cu universitile i companii din strintate. Intensificarea eforturilor
pentru participarea la programe cadru 7 i 8 printr-o promovare i susinere
corespunztoare a colectivelor de excelen identificate la nivelul universitilor clujene.
Definitivarea proiectului pentru participare la activitatea parcului tiinific-tehnologic.
Stabilirea unor parteneriate strategice cu marile companii n vederea valorificrii eficiente a
excelenei n cercetarea tiinific n vederea retehnologizrii i relansrii industriei clujene
i din Transilvania.
Creterea vizibilitii cercettorilor tiinifici din universitile clujene prin publicarea i
valorificarea rezultatelor n reviste de prestigiu recunoscute I.S.I. i cu mare factor de
impact. Stimularea tinerilor care public articole I.S.I. i a celor care aduc reale contribuii la
dezvoltarea cunoaterii.
Realizarea reelei de centre de excelen a universitilor i integrarea acestora n reele
europene tematice pe direcii prioritare de cercetare tiinific la nivel european.
Perfecionarea managementului privind activitatea de cercetare i de valorificare a
rezultatelor inclusiv prin activiti de transfer tehnologic i cognitiv.
Intensificarea activitii de atragere a resurselor financiare pentru activiti de cercetare
tiinific i crearea unui sistem stimulativ pentru recompensarea performanelor i a
contribuiilor la finanarea cercetrilor.
Promovarea unor mecanisme pentru susinerea iniiativelor antreprenoriale ale tinerilor
inclusiv ale studenilor, promovnd capacitatea creatoare i de inovare a acestora.
Organizarea Oficiului pentru Creaie i Inovare n universitile clujene i promovarea unor
aciuni stimulative pentru inventatori i proiectani de produse i tehnologii transferabile n
economie, precum i valorificarea copy-right-ului pentru proprietatea intelectual.
Serviciile si activitatile studentesti

1. nfiinarea Ageniei pentru Servicii i Activiti Studeneti, care s coordoneze ntreaga
activitate cu studenii, inclusiv antrenarea i stimularea celor mai talentai studeni pentru
activitile culturale i sportive. Organizarea Centrului de Consultan i Plasament a
Studenilor, ca interfa a ageniei cu mediul economic i asigurarea condiiilor pentru
angajarea studenilor i a absolvenilor, n cooperare cu organizaiile studeneti.
2. Asigurarea condiiilor pentru ca toi studeni s capete competene i abiliti n utilizarea
tehnicii de calcul prin extinderea centrelor de calcul de la faculti i n cadrul campusului
studenesc, precum i accesul la internet.
3. Extinderea numrului de burse oferite de companii prin intensificarea mecanismelor de
atragere a agenilor economici la ntlnirile cu studenii i reprezentanii Ageniei pentru
Servicii i Activiti Studeneti.
4. Regndirea sistemului de selecie a viitorilor studeni i de orientare profesional a
studenilor, optimiznd astfel traseele universitare ale tinerilor studeni, n funcie de
opiuni dar i n funcie de capacitatea intelectual probat prin teste specifice.
5. Continuarea eforturilor de amenajare a unei baze sportive, ct i atragerea unui numr
ct mai mare de studeni n activiti sportive competitive.
297
6.
7.
8.
Promovarea unor activiti (cursuri, seminarii, dezbateri) care s stimuleze spiritul

antreprenorial al studenilor i crearea condiiilor dezvoltrii unor activiti economice
pentru studeni.
Introducerea pe scar larg a nvrii folosind computere i educaie psihologic pentru
acceptarea comunicrii mediate de computer.
Comunicarea mediat prin computer ofer deci studenilor o dimensiune suplimentar a
interaciunii cu ali studeni. Astfel, instruirea n sli virtuale de amfiteatru i seminar
devine n noua ipostaz mai activ i mai participativ, ntr-un mediu nou de nvare.
Leadership regional
1. reducerea vitezei pentru autoturisme;
2. segregarea circulaiei;
3. educaia att a automobilitilor ct i a ciclitilor;
4. mai ales la nceput, cum este cazul oraului nostru, printr-o discriminare pozitiv a biciclitilor
fa de automobiliti, tocmai pentru a-i pune pe poziii de egalitate.
5. pe mijloacele de transport n comun sa fie create posibiliti de transport velo;
6. infrastructura de biciclete s lege i principalele noduri de legtura ale transportului public;
7. s fie create faciliti de staionare n aceste locuri.
8. s le fie acordat prioritatea n planurile de gestiune ale circulaiei;
9. restructurarea spaiului rutier s fie axat nspre accesibilitatea i sigurana ciclitilor;
10. s se in cont de posibilitatea orientrii unor resurse nspre proiecte biciclistice.
11. un program de comunicare al Primriei municipiului Cluj-Napoca care s arate faptul c
bicicleta este un mod de transport practic, sigur i agreabil;
12. reabilitarea imaginii biciclitilor prin atenie, vizibilitate i avantaje n trafic.
13. 5% din bugetul local s fie orientat nspre msurile legate de ncurajarea utilizrii bicicletei.
14. Primria municipiului Cluj-Napoca s se implice activ n organizarea Forumului n perioada
urmtoare.
1. Program operaional pentru mbuntirea infrastructurii
2. Program operaional pentru creterea capacitii oraului de obinere a datelor relevante de
marketing teritorial.
3. Program operaional pentru optimizarea parteneriatelor instituionale la nivel judeean,
regional, internaional n scopul unei mai bune integrri strategice i operaionale a
4. Program operaional pentru promovarea municipiului Cluj-Napoca
Mediere comunitar
1. Dezvoltarea programului pentru prevenirea disputelor publice
2. Iniierea Centrului de mediere comunitar Cluj-Napoca
298
Mediu
PO1. Implementarea conceptului de fundamentare a planificrii urbane n scopul dezvoltrii durabile
a municipiului.
Proiecte:
Pr.1. Studiu de fundamentare a circulaiei i transporturilor
Pr.2. Studiu de fundamentare pentru managementul apelor pluviale
Pr.3.Studiu de evaluare a impactului strategic asupra mediului urban i a zonei metropolitane ClujNapoca (ZMCN)
PO2. Creterea calitii vieii, prin asigurarea condiiilor necesare conectrii cetenilor cu spaiile de
recreere i agrement
Proiecte:
Pr.1. Plan de dezvoltare a unei reele interconectate de trasee ecologice, de agrement, recreere i
relaxare (centura verde a municipiului)
Pr.2. Reconversia modului de utilizare a siturilor contaminate istoric
Pr.3. Plan de reamenajare i de nverzire a spaiilor publice ocupate de garaje individuale n zonele de
locuit colectiv
Pr.4. Amenajarea i valorificarea unui ,,Parc Pdure n aria de interes a Pdurii Fget
Pr.5. Amenajarea de mini-spaii urbane de relaxare, odihn i recreere n cadrul spaiilor urbane
(EcoMiniRelax)
PO3. Creterea gradului de educare i a nivelului de informare n rndul cetenilor
Proiecte:
Pr.1. Elaborarea unei Strategii de comunicare a Primriei ctre ceteni
Pr.2. Centru de informare, comunicare i promovare a dezvoltrii durabile urbane (Green
Information Center);
Pr.3. Amenajarea unor centre de informare ecologic i de mediu la nivelul Primriei i primriilor de
cartier (EcoInfoCity) i a unitilor colare din municipiu (EcoInfoSchool).
PO4. Creterea eficienei energetice i eficientizarea consumului de resurse
Proiecte:
Pr.1. Centru de consultan public gratuit n domeniul energiei durabile
Pr.2. Implementarea unui plan de aciune pentru energie durabil urban (Cluj-Napoca: ora eficient
energetic) (EnviroEnergyCity)
Pr.3. Centrul de management integrat al deeurilor
Pr.4. Centru de colectare/pregtire pentru reutilizare a deeurilor din construcii i demolri
Pr.5. Staie de compostare a deeurilor biodegradabile, n vederea captrii biogazului i obinerea de
compost
Pr.6. Sistem pilot de garanie/depozit pentru returnare n cazul ambalajelor pentru buturi
Pr.7. Proiecte de informare, contientizare i educare a populaiei conform conceptului zero waste
ncurajarea reciclrii, refolosirii, valorificrii materiale i energetice
PO5. ncurajarea alegerii sistemelor/mijloacelor de transport durabil n scopul proteciei calitii
componentelor de mediu i a sporirii calitii vieii
Proiecte:
Pr.1. Plan de dezvoltare viabil i interconectat a reelei de trasee pietonale i de biciclete
(EcoMobilityCity)
Pr.2. Strategie de ncurajare a alegerii mijloacelor de transport n comun
299
Pr.3. Proiect de amenajarea a culoarului de vale al Someului Mic (Some Green Valley Corridor)
PO6. Crearea unei structuri operaionale funcionale n timpul situaiilor de urgen
Proiecte:
Pr.1. Centru de management integrat al riscului de mediu i al crizelor sociale
Pr.2. Studiu de evaluare a riscului asociat hazardelor hidro-atmosferice
Pr.3. Proiect de identificare, delimitare i evaluare a spaiilor urbane i metropolitane expuse
riscurilor NATECH (MetroUrbanRisk)
Multiculturalism
1. nfiinarea unui grup de lucru, n cadrul unui parteneriat public-privat, care s analizeze
bunele practici din diferite orae ale lumii privind valorificarea potenialului diversitii.
2. Explorarea oportunitilor n vederea stabilirii de legturi strategice cu municipalitile
oraelor care au experien n valorificarea potenialului multicultural, demararea
procedurilor n vederea aderrii municipiului Cluj-Napoca la reeaua Intercultural Cities.
3. Stimularea, prin programele de finanare consacrate, a comunicrii i cooperrii interetnice,
interreligioase i, mai larg, interculturale. Lansarea unui program de finanare care s
ncurajeze comunicarea i cooperarea interetnic, interreligioas i, mai larg, intercultural.
4. Sublinierea caracterului multicultural al municipiului n documentele oficiale, precum i n
contextele n care sunt prezente oficialiti.
5. Regndirea istoriei, identitii multiculturale a Clujului, prin reinterpretarea simbolurilor
oraului, prin marcarea locurilor multiculturale; promovarea memoriei culturale diverse i a
personalitilor n instituiile locale.
6. Elaborarea unei strategii media de valorizare a potenialului multicultural.
7. Promovarea i comunicarea avantajelor multiculturalitii pentru populaia clujean, la nivel
comunitar, dar i individual.
8. Facilitarea cunoaterii reciproce a comunitilor etnice istorice ale Clujului prin diverse
mijloace, inclusiv prin crearea premiselor pentru o bun articulare a spaiilor de ntlnire
multicultural.
9. Crearea unor cadre de interaciune social n care s fie implicai rromi i reprezentani ai
altor comuniti etnice.
10. Creterea cooperrii dintre administraia local i ONG-urile, fundaiile i instituiile publice
care au experien n programe de educaie intercultural.
11. ncurajarea interaciunilor ntre colile cu diferite limbi de predare, linii de studiu, respectiv
secii ale diferitelor etnii, din instituiile de nvmnt secundar i teriar, prin crearea unor
oportuniti de ntlnire i cunoatere reciproc ntre grupuri.
12. Activarea comunitilor etnice pentru coproducia cultural, cu potenial emancipator;
crearea unor cadre de valorizare social a rezultatelor coproduciei.
13. Crearea unor cadre ale libertii, experimentale de interacionare, care se bazeaz pe
interculturalitate.
14. Introducerea comunicrii publice n limba rromani (inscripii, mesaje de interes public).
15. nfiinarea unor structuri educaionale care s permit educaia n limba englez/limba
imigranilor, respectiv care s dein mecanisme de educare a copiilor cu nevoi speciale.
300
Sport
1. Copii de-o sut
2. Proiectul 500 de panouri de baschet
3. Curtea colii
4. Programul Neuron Kid
5. Someul, rul Clujenilor
6. Iron Man de Cluj
7. Tenis n familie
8. Steag, stem, coal general, liceu, facultate
9. Olimpiada cartierelor
10. Programul Primii trei pai
11. Programul 50 Plus
12. Programul Fr Handicap
13. Clujul alb
Tineret
O.1.1. Implicarea tinerilor n luarea deciziilor publice care au impact direct asupra lor
O.1.2 Optimizarea activitilor de identificare a nevoilor tinerilor
O.2.1 Crearea unui cadru instituional care s asigure recunoaterea problematicii tinerilor la nivelul
politicilor publice locale
O.2.2 Crearea unui cadru instituional s sprijine respectarea principiilor bunei guvernri i s
faciliteze coordonarea i colaborarea ntre instituii i mediul asociativ
O.2.3 Susinerea unor activiti de tineret, proiecte i evenimente
O.3.1 Consolidarea sentimentului de apartenen i mbuntirea prezenei sectorului de tineret n
reele europene tematice i n proiecte europene ce implic parteneriate internaionale
O.3.2 Introducerea mecanismelor europene de recunoatere a competenelor ca i practic
consolidat n sectorul de tineret clujean
O.3.3 Consolidarea rolului Clujului n percepia tnrului european ca i un pol i destinaie de tineret
n Centrul i Sud-Estul Europei
O.4.1 Crearea condiiilor i practicii necesare derulrii programelor cadru anuale realizate n
domeniul tineretului, care pun accentul pe o problem specific la nivel local, regional, naional sau
internaional.
O.4.2 Consolidarea capacitii sectorului de tineret de a produce rezultate pe baza unor premise
colaborative.
O.5.1 Optimizarea procesului educaional
O.5.2 Dezvoltarea infrastructurii educaionale n cadrul colilor, universitilor, instituiilor publice
O.5.3 Promovarea identitii locale n curricula colar
O.5.4 Facilitarea intrrii n viaa profesional a tinerilor
O.5.5 Includerea unor elemente de dezvoltare personal n sistemul formal de educaie
O.6.1 Susinerea activitilor de educaie nonformal pe diferite teme
O.6.2 Crearea unui mecanism de voluntariat integrat i funcional, capabil s acopere orice
necesitate a unor activiti derulate n comunitatea clujean
301
O.6.3 Consolidarea culturii voluntariatului la scar larg ca i mod de via, mod de implicare
comunitar, mod de a produce o cantitate mai mare de tranzacii non-financiare n societate pentru
cauze comunitare
O.7.1 Promovarea practicrii sportului n rndul tuturor tinerilor.
O.7.2 Dezvoltarea infrastructurii pentru activiti sportive
O.8.1. Susinerea creaiei i expresiei artistice a tinerilor
O.8.2 Creterea participrii i accesului la cultur
O.9.1 Susinerea proiectelor care vizeaz educaia anteprenorial
O.9.2 Oferirea de consultan i servicii n domeniul economic pentru tineri
O.9.3 Formarea unor surse complementare de finanare pentru sectorul de tineret
O.9.4 ncurajarea i promovarea anteprenoriatul n rndul tinerilor
Obiective
O.10.1 Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de tineret din Cluj-Napoca prin adoptarea unor
soluii integrate care ncurajeaz participarea, educaia non-formal, voluntariatul.
O.10.2 mbuntirea sau crearea unor faciliti pentru tineri, n spaiul public.
O.10.3 Dezvoltarea infrastructurii multilingviste .
O.11.1. Susinerea aciunilor eco i a comportamentului pro mediu
O.12.1. Oferirea de suport tinerilor
O.12.2 mbuntirea integrrii sociale a tinerilor
Turism
1. nfiinarea unui organism (departament) de implementare a strategiilor i monitorizare n
turism n cadrul Primriei municipiului Cluj-Napoca
2. Transformarea Centrului de Informare Turistic n serviciu public descentralizat.
3. Activarea, sprijinirea financiar i stimularea interaciunii ntre membrii fondatori ai
Asociaiei pentru Promovarea i Dezvoltarea Turismului Clujean.
4. Inima oraului: delimitarea teritorial a centrului istoric
5. Cluj-Napoca Tourism Friendly City un proiect care are drept scop venirea n ntmpinarea
nevoilor i mbuntirea experienei turitilor n oraul nostru prin: renfiinarea parcrilor
pentru autocare, mbuntirea semnalizrii turistice, infochiocuri funcionabile, panouri
de informare turistic, transport n comun, meniuri n cel puin o limb de circulaie
internaional, materiale informative complete i diversificate etc.
6. Implementarea unui sistem de carduri turistice
7. nfiinarea unui sub-departament al Poliiei Locale, poliia turistic
302
strategii sectoriale
Asociativitate,
filantropie i
voluntariat
304
Cluj-Napoca, o comunitate conectat i generoas

Asociativitate, filantropie i voluntariat n Cluj-Napoca
2014-2020
Coordonatori grup de lucru: Alina Porumb, Asociaia pentru Relaii Comunitare, Simona erban, Fundaia
Comunitar Cluj, Mihaela Rus - Asociaia Femeilor de Afaceri.
Grup de lucru format din: tefan Cibian, Asociaia pentru Relaii Comunitare, Larisa Drago, Fundaia
Comunitar Cluj, Cecilia Mru, Asociaia Femeilor de Afaceri, Paula Beudean, Fundaia Danis pentru
Dezvoltare Managerial.
Contribuitori: Dana Proc, Mariana Slgean, Cristina Rigman, Mdlina Mocanu, Lucian Fanea, Daniel
Pop, Marton Balogh, Raria Zbranca, Adrian Rusu, Gabriel Bdescu, Carmen Motreanu, Maria Chindri,
Nicoleta Nite, Petrua Grijincu, Dan Chiuzbian, Carmen Ciornei, Ovidiu Moldovan, Radu Mititean.
Cuprins:
I. Asociativitatea, filantropia i voluntariatul n contextul viziunii de dezvoltare a oraului
Cluj Napoca
II. Sfera de cuprindere
III. Analiza preliminara
IV. Analiza de mediu i capaciti
V. Contribuia sectorului asociativ i filantropic la dezvoltarea oraului Cluj-Napoca
VI. Probleme strategice cheie
VII. Strategie de dezvoltare i programe operaionale
VIII. Principii pentru operaionalizarea proiectelor
IX. Not metodologic
305
X. Bibliografie
I. Asociativitatea, filantropia i voluntariatul n contextul viziunii de

dezvoltare a oraului Cluj Napoca
Viziunea oraului Cluj Napoca face referire la ora ca la un spaiu al realizrii individuale i colective,
cu ceteni activi, un mediu economic creativ, complex, dinamic i competitiv, capabil s utilizeze
resursele ntr-un mod integrat i s ofere o dezvoltare sustenabil a comunitii. De asemenea, ca o reea
de comuniti interconectate, un laborator al creativitii sociale, un ora cu spirit tnr, n egal msur
prietenos i responsabil, ct i un model de bun guvernare, cu o administraie transparent, progresist,
performant, n care ceteanul va fi partenerul administraiei.
Documentul de planificare strategic a Clujului pentru perioada 2014-2020 pornete de la munca peste
douazeci de grupuri de lucru specializate care utilizeaz o metodologie comun, dar i conduc n mod
independent munca n zona de expertiz. Aceast munc cu impact asupra dezvoltrii viitoare a Clujului
este realizat n regim probono, multe din persoanele implicate n grupurile de lucru provenind din mediul
academic i/sau organizaii nonprofit, dar i din mediul de afaceri.
Procesul de dezvoltare al acestei strategii ofer o ilustrare a modului n care potenialul de contribuie
voluntar din partea cetenilor, organizailor nonprofit i a reprezentailor mediului de afaceri i de
cooperare pentru un scop comun pot fi puse n practic i pot aduce beneficii pentru dezvoltarea Clujului.
Grupurile de lucru acoper domenii diverse relevante pentru strategia oraului Cluj Napoca, incluznd
aspecte ce in de dezvoltarea economie, cultur, mediu nconjurtor, democraie local, participare i
incluziune social, educaie i cercetare. De asemenea, anumite grupuri de lucru pun accentul pe rolul pe
care oraul Cluj Napoca l are n regiune, ct i pe legturile pe care oraul le are cu alte regiuni din
Romnia i strinate. Rezultatele muncii acestor grupuri ofer viziune privind un ora creativ i conectat,
n care cetenii, autoritile publice, mediul de afaceri, mediul universitar, ct i organizaii
neguvernamentale de profil construiesc mpreun proiecte de succes pentru viitorul comunitii.
Practic, fiecare din domeniile menionate mai sus poate fi susinut prin dezvoltarea unui sector asociativ,
filantropic i de voluntariat puternic. Putem s privim asociativitatea, filantropia i voluntariatul ca un
306
domeniu n sine, dar este probabil util s-l privim i ca pe o reea de susinere pentru dezvoltarea fiecruia
din sectoare importante pentru viitorul comunitii, a interconectrii ntre aceste domenii i ntre ceteni,
organizaii nonprofit, firme i autoriti publice, aspecte prioritizate n multe din strategiile propuse pentru
fiecare domeniu n parte.
Un ora n care comportamentul asociativ, de voluntariat i donaie este crescut i care are instituii
performante i puternice bazate pe aceste comportamente contribuie la crearea unui cadru de ncredere, de
colaborare, de stimulare a inovaiei i performanei, de generozitate i solidaritate care poate stimula
dezvoltarea n fiecare domeniu, dar i a comunitii n ansamblu.
Un sector asociativ, filantropic i de voluntariat dezvoltat susine viziunea oraului Cluj Napoca a unor
realizri colective, bazate pe creativitatea, expertiza, responsabilitatea i generozitatea cetenilor Clujului
care sunt gata s contribuie, n mod liber consimit, la dezvoltarea comunitii. De asemenea, un sector
asociativ, filantropic i de voluntariat puternic i independent poate s fie un partener important pentru
administraia public local, att pentru a pune n aplicare obiective importante pentru dezvoltarea
oraului, ct i pentru crearea unui cadru de bun guvernare transparent, progresist i performant.
II. Sfera de cuprindere

II.1 Concepte cheie
Asociativitatea se refer la interesul i capacitatea persoanelor fizice i juridice de a se asocia pentru un
scop comun clar definit, urmrind beneficii pentru un grup, o comunitate sau societate, n general.
Filantropia se refer la aciunea persoanelor fizice i juridice de a oferi sprijin material sau financiar
pentru cauze umanitare sau de interes comunitar/public. Acesta poate fi oferit c donaie, sponsorizare,
contribuie financiar, prin constituirea unor fundaii.
Voluntariatul se refer la aciunile persoanelor fizice realizate fr remuneraie pentru cauze de interes
public desfurate n folosul altor persoane sau al societii.
n timp ce voluntariatul se refer la persoane fizice, asociativitatea i filantropia includ n sfera lor de
cuprindere i persoane juridice. Astfel, pot exista asociaii de persoane juridice, ct i contribuii materiale
i financiare din partea acestora.
307
Asociativitatea, filantropia i voluntariatul au n comun o serie de caracteristici:

1). un scop clar definit, urmrindu-se un impact benefic asupra calitii vieii unor grupuri i comuniti
sau asupra mediului nconjurtor;
2). o participare sau contribuie liber consimit (fr caracter de obligativitate);
3). lipsa unei contraprestaii economice pentru activitile filantropice, de voluntariat sau de asociere cu
scop nonprofit.
Domeniile acoperite de activitile fr caracter patrimonial includ: arta i cultura, sportul i
recreerea, educaia i cercetarea, protecia mediului, sntatea, asistena n domeniul serviciilor sociale,
religia, activismul civic, drepturile omului, ajutorul umanitar i/sau filantropic, dezvoltarea comunitar,
dezvoltarea social.
n cadrul acestui document, lum n considerare acele aciuni ale indivizilor, grupurilor i organizaiilor
care au un caracter de continuitate sau repetabilitate, ct i cele care se desfoar ntr-un cadru formal,
organizat.
Astfel, vom lua n considerare:
1). Aciunile oamenilor n sensul asocierii, contribuiilor filantropice i voluntariatului;
2). Structurile formale prin care aceste roluri sunt duse la ndeplinire, n mod clar definit i organizat,
incluznd aici asociaiile, fundaiile i federaiile;
3). Influena pe care factorii sociali, culturali, economici, instituionali, legislativi, economici i
tehnologici, dar i cei de ordin cetenesc/comunitar i au asupra acestor aciuni i structuri.
II.2 Organizaiile nonprofit
Deoarece nu activeaz ca organizaii publice (n sfera guvernamental) i nici nu au ca scop principal
generarea de profit, asociaiile, fundaiile i federaiile sunt numite, n literatura de specialitate, n
cercetri i n legislaia relevan din Romnia, organizaii neguvernamentale, organizaii nonprofit sau
organizaii fr scop patrimonial. Ali termeni folosii includ: organizaii voluntare, organizaii
filantropice, organizaii ale societii civile. Totalitatea organizaiilor neguvernamentale/nonprofit
formeaz sectorul neguvernamental/nonprofit, numit n literatur i sectorul teriar (al treilea sector).
308
Cercetrile din domeniu (Ott, 2001) pun accentul pe caracteristicile de baz ale organizaiilor nonprofit.
Practic, ele reiau n contextul organizailor nonprofit cele trei caracteristici care vizeaz comportamentul
asociativ, filantropic i voluntariat listate anterior (punctele 4-6 de mai jos) i le completeaz cu trei
caracteristici ce in de structura instituional (punctele 1-3 de mai jos):
1) existena unei structuri formale, instituionalizate;
2) caracterul privat al activitii lor (faptul c sunt instituional separate de autoriti publice);
3) auto-reglementarea (proceduri interne de guvernare i control al activitilor);
4) contribuia la un beneficiu public/de interes general sau comunitar;
5) caracterul voluntar (participarea voluntarilor n structura organizaiilor, tipic n structura de conducere,
existena unei participri liber consimite);
6) lipsa distribuirii profitului ctre asociai sau fondatori (o organizaie poate avea profit, dar el este
reinvestit n acord cu misiunea/scopul nepatrimonial i nu este distribuit asociailor sau fondatorilor,
aceast caracteristic fiind elementul de difereniere tre organizaiile nonprofit de firme).
Caracterul voluntar i cel nonprofit al organizailor poate conduce la confuzii legate de legitimitatea
existenei unui personal angajat care s asigure un management profesionist al activitilor organizaiei. n
timp ce multe organizaii implic voluntari n activitatea de conducere sau au o guvernare complet
voluntar, n contextul unor scopuri complexe i pe termen lung, acestea pot beneficia de existena unui
personal pltit, cu competene n aria de activitate pe care o desfoar, fr c acest lucru s diminueaze
caracterul voluntar i nonprofit al organizaiei. Alte modele de structurare sunt bazate complet pe
voluntariat. Acest aspect este deosebit de important pentru c n oraul Cluj-Napoca i n multe locuri din
lume sectorul nonprofit este un angajator important.
E important s evideniem diversitatea rolurilor organizaiilor nonprofit. n timp ce unele organizaii i
asum un rol de a oferi servicii unor grupuri vulnerabile sau comunitii n ansamblu, alte organizaii i
asum rolul de a susine i promova interesele membrilor lor, iar altele de a crea un cadru de dezvoltare
comunitar transparent i progresist, contribuind la dezvoltarea de politici publice. Evident exist i
organizaii care combin aceste abordri.
Un alt aspect important de evideniat este nevoia de independena organizaiilor nonprofit i a sectorului
asociativ, filantropic i de voluntariat n ansamblu. n timp ce forma juridic de asociaie i fundaie poate
fi util pentru a asigura cadrul pentru diverse activiti fr scop patrimonial, pentru o comunitate
309
puternic este important s existe un sector asociativ, filantropic i de voluntariat independent, care s fie
n afara controlului altor organizaii, instituii publice sau firme i care s poat reflecta varietatea de
nevoi, perspective i interese ale comunitii.
III. Analiza preliminar

III. 1 Structur i indicatori cheie
Informaile disponibile privind gradul de dezvoltare al unui domeniu i evoluia lui n timp pot susine
strategiile de dezvoltare. n acest moment nu exist o structur de cercetare a domeniul de asociativitate,
filantropie i voluntariat din Cluj care s aib caracter de continuitate i date accesibile publicului.
Aceast seciune ia n considerare datele pariale furnizate de ctre Administraia Financiar a
Municipiului Cluj Napoca la cererea de informaii depus de ctre Primaria Cluj Napoca.
n anul 2012, existau mai mult de 2000 de organizaii nonprofit (asociaii, fundaii, federaii) active din
punct de vedere financiar i care, conform legii, au obligaia de a depune bilanul la Administraia
Financiar a Municipiului. Veniturile anuale ale organizailor pe baza acestor date au fost de minimum
170 milioane lei (aproximativ 38 milioane de euro). Organizaiile au avut mai mult de 3800 de angajai.
Pentru comparaie, Cluj IT Innovation Cluster1 a adus mpreun peste 26 de companii din domeniul IT, cu
peste 3.500 de angajai i o cifra de afaceri total de peste 82 de milioane euro, obinut n procent de
80% din export. Astfel, putem vedea c sectorul nonprofit din Cluj Napoca ofer un numr comparabil de
locuri de munc cu acest cunoscut cluster IT.
De asemenea, dac privim din perspectiva acelorai locuri de munc, sectorul nonprofit este un angajator
mai important dect firma NOKIA a crei investiie n Cluj Napoca a fost deosebit de mediatizat, dar
care a oferit o continuitate sczut a acestor locuri de munc.
Aceste date sunt relevante pentru a sublinia importana sectorului nonprofit din perspectiva locurilor de
munc. Dac facem eforturi pentru a aduce investitori strini i pentru a susine dezvoltarea n domeniul
IT, ar fi important ca i eforturile de dezvoltare a sectorului nonprofit s fie susinute cel puin la un nivel
1
Date de la grupul de lucru strategie dezvoltare economic local.

310
comparabil, att datorit influenei sociale pozitive, ct i a influenei economice asupra comunitii (cea
din urm e mai uor de cuantificat i comparat, n timp ce cercetrile asupra impactului social au o
complexitate mai mare i permit o comparabilitate mai mica).
Aceste date acoper partea organizat i instituionalizat a sectorului asociativ, de voluntariat i
filantropie. Pe lng iniiativele din partea formalizat (asociaii i fundaii), exist iniiative la nivelul
comunitilor i grupurilor informale, care se organizeaz i acioneaz mpreun n forme care nu
necesit resurse financiare, ct i asociaii i fundaii care nu au o activitate financiar care s necesite
depunerea unui bilan.
O parte din organizaiile cu continuitate acioneaz la nivel local, regional, naional, european sau global,
fiind cunoscute pentru practicile inovative i excelen n domeniul de activitate. De asemenea, Clujul are
o varietate mare de organizaii care acoper domenii cheie de dezvoltare a comunitii inclusiv educaie,
servicii sociale, cultur, tineret, protecia mediului, drepturile omului, dezvoltare comunitar, voluntariat
i filantropie. De asemenea, exist o bun acoperire a unei sfere largi de abordri de la servicii, la
reprezentarea intereselor membrilor, abordri de dezvoltare comunitar i a politicilor publice.
III.2 Susinere din partea Consiliului Local

Datele de mai jos primate de la primria Cluj Napoca arat sprijinul financiar oferit n baza legii
350/2005 privind regimul finanrilor nerambursabile din fonduri publice alocate pentru activiti
nonprofit de interes general.
Susinerea pentru activitile nonprofit este n cretere dup cum arat tabelul de mai jos.
Anul
Hotarare Consiliu Local

2011 HCL 113/2011
2012 HCL 141/2012
2013 HCL 132/2013
HCL 190/2013
HCL 256/2013
HCL 263/2013
HCL 300/2013
Suma
Observatii
950000
19500000
27400000
35000
300000 alocari sociale
260000
40000
311
HCL 449/2013
HCL 564/2013
Sub-total 2013
Total 2011-2013
46000
30000
28111000
48561000
Comparnd cu totalul veniturilor organizailor din Cluj Napoca pentru anul 2012, putem vedea c
susinerea din partea Consiliului Local nu depete 12% din total venituri, iar probabil acest procent este
chiar mai mic dac lum n considerare datele complete de la Administraia Financiar Cluj care nu sunt
nc disponibile.
III.3 Resurse umane i voluntariat

Cluj-Napoca i implicit sectorul asociativ i filantropic au acces la resurse umane cu grad de educaie i
calificare/specializare mare i de multe ori cu mobilitate mare (n ar, regiune sau la nivel internaional).
Aceste resurse umane sunt implicate ca personal pltit sau ca voluntari (n comitete directoare, grupuri
consultative, grupuri de experi).
Cu toate c exist potenial i anumite exemple de succes, legturile ntre sectorul asociativ i filantropic
i experi din domeniul comunicrii, managementului financiar, expei juridici sau IT etc. nu sunt nc
dezvoltate suficient.
Exist o dorina mare de implicare ca voluntari, n special din partea tinerilor, dar nu ntotdeauna cererea
i oferta de voluntariat se ntlnesc.De asemenea, exist o serie de bariere inclusiv economice care
limiteaz participarea voluntarilor. De exemplu, dac o persoan poate oferi doar o or de voluntariat pe
sptmna, randamentul acelei ore lucrate ar putea s aib de suferit, n condiiile n care costurile
suportate de organizaie cu identificarea, instruirea i supervizarea acelui voluntar ar putea fi la fel de mari
ca n situaia n care ar fi utilizat un angajat pentru ora respectiv).
Oferta de cauze pentru voluntariat a crescut. De participarea voluntar beneficiaz nu doar organizaiile
nregistrate, ci i grupuri i comuniti informale. Organizaiile nu utilizeaz suficient potenialul de
voluntariat din partea persoanelor mai n vrst i nici voluntariatul bazat pe vecintate.
Datele calitative din cadrul procesului de elaborare a strategiei sunt confirmate de o cercetare sociologic
312
recent realizat la nivel naional (Achimescu, 2013), n domeniul implicrii n organizaii

neguvernamentale care arat o disponibilitate mai mare de implicare n rndul tinerilor, dar care nu este
manifestat ntotdeauna n aciune. Atunci cnd ei participa, ansele ca ei s se implice ntr-o asociaie sau
fundaie sunt mai mari dect la persoanele mai n vrst. Exist nc mult disponibilitate de implicare
care nu este urmat de aciune concret.
Cea mai mare deschidere ctre participarea civic, conform aceluiai studiu, o au persoanele de vrst
medie, cu studii superioare, cu identitate european, cu multe contacte sociale, la care apeleaz des, cu
nivel ridicat de toleran, consumatori media i internet. Conform studiului naional, sub 50% din a ceste
persoane particip efectiv. Cei din clasa de mijloc petrec mai mult timp ca voluntari n asociaii i
fundaii, ct i n compania colegilor din aceste structuri.
Aceast disponibilitate crescut de participare e pus n contextul n care majoritatea romnilor afieaz
valori de supravieuire mai degrab dect valori de autorealizare, 6 din 10 romni ateptnd c statul s
se ocupe de bunstare i nu individul.
III.4 Filantropie i implicare n comunitate a companiilor

Exist o cretere a interesului de implicare n comunitate cu donaii financiare, dar i mecanisme
inovative de a stimula formarea unor comuniti de donatori care s pun la comun att resurse, ct i
donaii recurente. Totui, dei donaiile sunt n cretere, ca medie, i numrul de oameni implicai ca
donatori este n cretere, majoritatea resurselor sunt investitite pentru rezultate vizibile i imediate, nu
exist nc suficieni donatori care s acioneze strategic ntr-un domeniu de impact, oferind resurse pe
termen lung.
Conform studiului Tendine n Comportamentul Filantropic realizat de ctre Asociaia pentru Relaii
Comunitare, (Braoveanu et al, 2009) percepia publicului este c organizaiile ar trebui s rezolve n
special nevoi urgene i imediate i doar puini oameni ar prioritiza rolul de mobilizare de resurse umane
sau financiare al organizatilor nonprofit.
De asemenea, se observ un interes n cretere de implicare a companiilor n comunitate, att cu resurse
proprii, ct i cu contribuia angajailor. De multe ori, aceste iniiative sunt punctuale, ns exist i
practici de implicare pe termen mai lung i n parteneriat cu organizaii nonprofit care pot fi extinse n
313
viitor.
III.5 Comunitate i societate civil

Exist o cretere a interesului din partea publicului de a i exprima valorile i a se asocia cu cauze n care
crede i despre care afl din mass media, de la prieteni sau din social media. Exist din ce n ce mai multe
idei i soluii din partea publicului, iar mobilizarea comunitii variaz n funcie de cauza i modalitatea
de contactare/organizare a acesteia.
Astfel de exemple de mobilizare includ parcul din Gheorgieni i iniiative legate de biciclete i parcri,
dar vedem i o cretere a activismului, de exemplu, protestele legate de Roia Montan. De asemenea,
exist o cretere a interesului din partea prinilor de implicare n procesul educaional i a iniiativelor
colilor.
i nu n ultimul rnd, este important s punctm rolul de coagulare a comunitilor de interese pe care
organizaiile profesionale i cele de loisir l joac n a construi relaii ntre oamenii care mprtesc un
interes, o practic profesional sau un hobby.
III.6 Sectorul asociativ, filantropic i de voluntariat

Clujul are un sector asociativ i filantropic foarte dezvoltat, cu o serie de organizaii cu excelen n
domenii cheie (educaie, tineret, cultur, servicii sociale, voluntariat, filantropie i altele). Modalitile de
finanare au trecut printr-o serie de schimbri, oblignd organizaiile s se orienteze fie spre fonduri de
dimensiuni mai mari (fonduri structurale, cu impact regional sau naional), fie spre fonduri din partea
comunitii, cu anumite limite legate de continuitatea acestora i costul de atragere de resurse.
Exist o conectare mare la practic naional i internaional i import de bune practici. Doar o parte din
aceste organizaii mari sunt implicate la nivel local, dar chiar i n acest context, ele pot avea un impact
social i economic important i asupra comunitii locale.
Exist o vizibilitate mic pe plan local a acestor organizaii cauzat de lipsa de cercetri/date agreate sau
comunicarea public deficient a acestor date. Din aceste motive, impactul social i economic al
314
organizaiilor neguvernamentale nu este suficient cunoscut n comunitate, iar organizaiile nu sunt tratate
ca un investitor important, dei ofer locuri de munc i cheltuiesc resurse n comunitate.
De asemenea, organizaiile care activeaz pentru a crete calitatea vieii i incluziunea social a
persoanelor vulnerabile pot produce inclusiv un impact financiar prin scutirea unor cheltuieli ale
administraiei publice locale. Acest impact nu este n prezent suficient analizat pentru a determina o
investiie strategic i prioritar n dezvoltarea sectorului.
Informaii despre evoluia i expertiza existent n cadrul sectorului asociativ i filantropic nu sunt larg
cunoscute nici n interiorul sectorului, iar potenialul de iniiative construite n sinergie cu alte iniiative
nonprofit nu este nc suficient exploatat.
Se observ un interes important pentru a comunica despre activitatea proprie i pentru a intra n relaii
colaborative cu alte organizaii nonprofit i cu alte organizaii din comunitate. Totui o parte din
modalitile structurate de comunicare i coagulare la nivelul sectorului la nivel local (de exemplu prin
Forumuri sau Trguri ONG) au avut o frecven mai sczut n ultimii ani, iar o parte din reelele i
Federaiile de success din domeniul social, de mediu, tineret i sporturi montane i-au sczut mult
activitatea datorit lipsei resurselor.
Domeniile n care au existat deja iniiative de coagulare n trecut pot s fie o surs de informaii despre
cum se pot construi structuri collaborative i poteniale noduri n reele de ntrire a asociativitii,
filantropiei i voluntariatului n viitor.
n acelai timp, iniiative legate de Cluj Capitala Cultural i Capitala European de Tineret au condus la
creterea legturilor ntre organizaiile din domeniul cultural, respectiv de tineret.
Au existat de asemenea o serie de iniiative pentru dezvoltarea unor platforme online care s aduc
mpreun ONG-urile din Cluj i s informeze publicul larg i partenerii poteniali, dar este important
meninerea acestor platform pe termen lung i dezvoltarea lor constant.
Nu n ultimul rnd, exist n Cluj o serie de organizaii care au ca scop dezvoltarea de resurse n domeniul
filantropic i de voluntariat, ct i organizaii resurs pentru un domeniu i care pot fi ajuta n viitor n a
crea o reea mai larg de susinere pentru dezvoltarea sectorului.
315
O alt resurs pentru dezvoltarea viitoare sunt programe de specializare a resurselor umane din sectorul
asociativ i de voluntariat oferite de mediul universitar din Cluj.
Toate cele de mai sus arat c exist o serie de resurse i experiene pe care se poate construi n viitor n a
susine o strategie de dezvoltare a asociativitii, filantropiei i voluntariatului cu o participare larg,
divers i bazat pe iniiative care vin din interiorul sectorului.
Dintre dificulti am puncta faptul c multe organizaii implic un numr restrns de oameni sau instituii
n activitatea proprie, fie datorit specializrii, fie din cauza lipsei de resurse pentru dezvoltare.
Exist investiii n a documenta activitile organizaiilor (de exemplu prin rapoarte anuale), dar multe arii
de aciune necesit investiii n sisteme complexe de monitorizare i documentare a impactului, care sunt
nc n faze incipiente.
Din cauza relaionrii cu un numr mic de grupuri i a dificultilor de documentare i/sau comunicare a
impactului, majoritatea oamenilor din comunitate cunosc puin rolul asociaiilor i fundaiilor.
Exist spaiu de a largi implicarea comunitii (susintori, beneficiari, parteneri) n procesele de
guvernan ale organizaiilor, ct i o nevoie de a crete implicarea organizailor nonprofit n procesele de
dezvoltare a politicilor publice i n relaii de colaborare cu alte sectoare.
316
IV. Analiza de mediu i capacitate

Puncte tari
Puncte slabe
-Diversitatea n cretere a sectorului, att din
- Organizaiile se concentreaz pe domeniul
perspectiva domenilor acoperite, ct i din
lor de activitate - relaiile cu beneficiarii i cu
perspectiva tipurilor de organizaii.
un numr relativ restrns de susintori i
- Existena unor organizaii profesioniste, cu
contribuitori
excelen n domeniul lor de activitate i
- Specializare mare pe domenii/abordri, cu
continuitate n programe/servicii care este
insuficient dezvoltare a organizailor cu
recunoscut la nivel naional, regional sau
abordare holistic, care s i propun
internaional.
interconectarea de comuniti
- Calitatea resurselor umane implicate n
- Documentarea impactului este problematic
sector este relativ mare, n special n acele
metodologic, mai ales pentru abordri
organizaii cu stabilitate n programe.
complexe i pe termen lung i de multe ori e
- Abordri inovative i de succes a unor
costisitioare
probleme din comunitate, att din interiorul
- Diversitatea i specializarea sectorului pun
structurilor formale, ct i a persoanelor
probleme n comunicarea unitar, ntr-un
interesate s participe c voluntari, donatori
mod uor de neles a acestuia
sau n asocieri informale.
- Fluctuaia mare a oamenilor n special n

aciunile i organizaiile de tineret.
Oportuniti
Ameninri
- O tendin de cretere a ncrederii n
- Activitatea i impactul asociaiilor,
oameni: n prezent 75% din cetenii Clujului
fundaiilor, dar i al altor iniiative din
cred c se poate avea ncredere n
domeniul voluntariatului i filantropiei sunt
concetenii lor
insuficient cunoscute i sprijinite de
- Exist disponibilitate pentru implicarea n
comunitate, autoriti publice i media.
comunitate i autoexprimare a valorilor,
- Lipsa de difereniere n spaiul public ntre
dincolo de nivelul prezent de implicare
structuri ale societii civile independente i
efectiv n asociaii i fundaii
structuri asociate autoritilor sau instituiilor
- Exist potenial de cretere a disponibilitii
publice.
de implicare dinspre nou generaie, dar i
- Rolul ONG-urilor militante nu este suficient
datorit creterii nivelului de trai
perceput i apreciat de ctre autoriti i

instituii publice, ca platform de consultan
317
i relaionare cu comunitatea.
- Mediu de finanare cu fluctuaii mari, cu un
model bazat pe resursele comunitii n
formare, dar neperformant nc economic
(costuri mari de relaionare cu comunitatea n
raport cu contribuii n cretere, dar nu
suficient de mari).
V. Contribuia sectorului asociativ i filantropic la dezvoltarea strategic a

Acces la grupuri comunitare specifice i la capitalul de ncredere dezvoltat n relaiile cu

aceste grupuri;
Expertiz n domenii cheie, inclusiv prin participare voluntar, dar i prin acoperirea contracost a unor servicii specializate relevante pentru comunitate.
Capital i finanri atrase spre ora, cu contribuie la dezvoltarea economic local (de
exemplu prin organizarea de conferine se susine att component de turism; cumprarea de
servicii sau produse din Cluj Napoca susine anumite ramuri economice).
Existena unui mediu organizat pentru mobilizarea resurselor umane i financiare.
Servicii furnizate comunitii sau unor grupuri vulnerabile n funcie de specificul

fiecrei organizaii, inclusiv servicii care conduc la economii n sectorul public prin
schimbarea pozitiv a situaiei economice, sociale sau de sntate a unor beneficiari de
ajutoare publice.
Eficien: costuri competitive datorit specializrii i utilizrii resurselor voluntare.
Creterea capitalului social: organizaiile aduc mpreun oameni cu experiene variate, crend un
cadru de dialog i participare.
318
Relaii favorabile cu alte comuniti din ar sau din straintate: Clujul este deja un hub de
expertiz n care organizaiile clujene sunt prezente cu rol de lider sau bune practici la nivel naional
i internaional, atrgnd expertiz i resurse prin aceste relaii naionale sau internaionale.
VI. Probleme strategice cheie

Problema 1. (Problem principal):. Insuficient coeziune ntre organizaiile neguvernamentale clujene
i ntre acestea i ali actori comunitari activi n domeniile acoperite de organizaii.
Problema 2. Lipsa, la nivelul comunitii clujene, a unei sincronizri ntre oferta, nevoile de servicii
ONG i resursele disponibile n comunitate pentru acoperirea unor domenii cheie i un acces echilibrat la
servicii pentru diverse zone/categorii sociale.
Problema 3. Lipsa unor mecanisme agreate la nivelul organizaiilor i comunitii pentru transparen i
comunicarea public a activitilor i impactului acestora
Problema 4. Lipsa unor soluii pe termen lung pentru continuitatea i durabilitatea organizaiilor.
Problema 5. Lipsa unor mecanisme pentru susinerea bunei guvernri i performanei, n special pentru
organizaiile noi i pentru implicarea voluntarilor.
VII. Strategie de dezvoltare i programe operaionale

Problema 1 (Problem principal):. Insuficient coeziune ntre organizaiile neguvernamentale Clujene
i ntre acestea i ali actori comunitari activi n domeniile acoperite de organizaii.
Viziune pe termen lung:

1. O comunitate activ a organizaiilor nonprofit care s permit iniiative n cooperare, colaborarea cu
alte instituii locale i creterea sectorului.
2. Existena unor organizaii de infrastructur, care s permit formarea de legturi i o abordare holistic
319
i strategic a unor probleme cheie ale sectorului i comunitii.

Un exemplu de coagulare a unui domeniu important pentru dezvoltarea mai bun a unui sector de
activitate i creterea susinerii din partea comunitii i a autoritilor publice este clusterul IT. O astfel
de coagulare n domeniul asociativ, filantropic i de voluntariat poate s creasc relaiile, ncrederea i
sprijinul reciproc ntre organizaiile nonprofit i alte sectoare ale comunitii, ct i publicul larg.
Totui, dat fiind mrimea i diversitatea sectorului asociativ, filantropic i de voluntariat, punem accentul
pe dezvoltarea (de jos n sus) unor structuri colaborative variate, cu lideri multipli, n funcie de expertiz
i nu pe o centralizare excesiv, care ar conduce la probleme de legitimitate i reprezentativitate.
Astfel de structuri pot include organizaii existente de genul centrului de voluntariat i a fundaiei
comunitare, structuri federative pe domenii (tineret, cultur, mediu, social), fundaii/fonduri destinate
finanrii dezvoltrii unor domenii/sectoare, organizaii de cercetare i evaluare i alte tipuri de
parteneriate sau 'clustere' care s aduc mpreun organizaiile de infrastuctura sau anumite tipuri de
organizaii relevante domeniului acoperit.
1.1 Program operaional: Stimularea parteneriatului intra i intersectorial ntre ONG-urile
clujene i ali actori comunitari.
1.2 Propuneri de proiecte:

P1. Hart a organizaiilor de infrastructur i a ofertei lor pentru membri/ beneficiari nonprofit,
ct i pentru iniitive noi din partea voluntarilor i donatorilor.
P2. Stimularea comunicrii ntre ONG-urile dintr-un domeniu, ct i ntre domenii prin susinerea
unor mecanisme de comunicare informal i construcie de reele.
P3. Stimularea crerii de noi parteneriate sau organizaii care s abordeze pe termen lung
probleme sectoriale i comunitare ntr-un mod holistic/integrat.
Problema 2. Lipsa, la nivelul comunitii clujene, a unei sincronizri ntre oferta, nevoile de servicii
ONG i resursele disponibile n comunitate pentru acoperirea unor domenii cheie i un acces echilibrat la
servicii pentru diverse zone/categorii sociale.

1. Locuitorii din cartierele clujene au acces la o baz de servicii nonprofit n apropierea locuinei/locurilor
320
de munc (centre comunitare, spaii tehnologice sau culturale, coli comunitare etc)
2. Domeniile principale importante pentru comunitatea clujean sunt acoperite cu structuri colaborative
care s stimuleze dezvoltarea pe termen lung a domeniului respectiv (asociaii profesionale, organizaii
care ofer servicii, fonduri/structuri de finanare, organizaii de advocacy).
3. Grupurile vulnerabile au acces la structuri de sprijin pentru creterea calitii vieii i o bun incluziune
n via comunitii.
4. Exist structuri de cooperare pe domenii de activitate care aduc mpreun sectorul public, cel nonprofit
i cel de afaceri pentru abordarea strategic a problemelor i oportunitilor.
2.1 Program operaional: Creterea impactului coagulat al ONG-urilor n sectoare cheie ale
comunitii

P1. Crearea unei hri a ONG-urilor clujene i a ofertelor lor ctre beneficiari.
P2. Studiu privind impactul coagulat al asociaiilor i fundaiilor pe domenii cheie de activitate i
la nivel comunitar.
P3. Realizarea unei cercetri ample n scopul identificrii nevoilor comunitare pornind de la date
cheie/domenii, implicarea organizaiilor cu expertiz i strategia de dezvoltare a Clujului.
P4. Stimularea de parteneriate n domenii cheie (guvernare lateral), utiliznd expertiz deja
existena n sectorul ONG i n sprijinul altor actori comunitari (autoriti i instituii publice,
grupuri de ceteni, sector afaceri, pres).
P5. Stimularea dezvoltrii de noi organizaii, pornind de la grupuri de iniiativa existente sau
domenii/cartiere neacoperite.
Problema 3: Lipsa unor mecanisme agreate la nivelul organizailor i comunitii pentru transparen i
comunicarea public a activitilor i impactului acestora

321
1. Informarea comunitii asupra iniiativelor, resurselor investite i rezultatelor din domeniul asociativ, de
filantropie i voluntariat (ONG, grupuri de iniiativ, parteneriate/structuri intersectoriale).
2. Un sector asociativ i filantropic transparent i responsabil n relaie cu actorii din comunitate care i
susin sau beneficiaz de activitatea sa, capabil de autoreglementare i de a comunica n mod articulat i
documentat impactul su n comunitate.
3.1 Program operaional: Comunicarea, la nivelul comunitii clujene, a impactului
organizaiilor nonprofit n economia local i incluziunea social a grupurilor vulnerabile, ct i
stimularea inovaiei sociale i dezvoltarea comunitar.

P1. Crearea unei platforme online care s prezinte iniiativele, resursele necesare/investite i
rezultatele din domeniul asociativ, de filantropie i voluntariat. Meninerea pe termen lung i
dezvoltarea platformei.
P2. Sprijin pentru organizaii i grupuri de organizaii n crearea unor standarde de transparen i
documentare a impactului n funcie de domeniul de activitate.
P3. Crearea unui mecanism care s stimuleze implicarea strategic a presei clujene i a experilor
n comunicare n activitatea asociaiilor, fundaiilor i n alte iniiative bazate pe voluntariat i
coooperare.
P4. Crearea unui sistem de premiere a excelenei n domeniul practicilor nonprofit.
Problema 4. Lipsa unor soluii pe termen lung pentru continuitatea i durabilitatea organizaiilor.

1. Exist o susinere continu din partea comunitii i a autoritilor publice pentru organizaiile
inovative i cu excelen pe termen lung n domeniul de activitate, inclusiv prin finanarea de costuri de
baz, expertiz pro bono, faciliti locale i sprijin o baz permanente de resurse.
322
2. Iniiativele nonprofit noi i grupurile comunitare beneficiaz de sprijin financiar adaptat la experiena i
capacitatea acestor grupuri i de participare voluntar i sunt susinute de organizatile de infrastructur
nonprofit i instituii publice.
3. Se formeaz o clas de mijloc a organizaiilor i iniiativelor nonprofit, susinut prin participarea cu
resurse de voluntariat i donaii din partea persoanelor fizice i a comunitii de afaceri.
4. Organizaile ofertante de servicii recupereaz o parte din costuri din comunitate/de la beneficiari prin
existena unor servicii pltite/pltite parial sau subvenionate n cazul servicilor pentru grupuri
vulnerabile.
5. Filantropia i voluntariatul devin o obinuin pentru cel puin jumtate din locuitorii Clujului i pentru
o parte important din firmele clujene, inclusiv cele mici i mijlocii.
4.1 Program operaional: Crearea unui mecanism de finanare sustenabil care s ntreasc
independena i anduran ONG-urilor clujene

P1. Formarea unor bugete strategice la nivelul autoritilor publice cu participarea sectorului
privat (scop: susinerea pe termen lung i extinderea unor domenii comunitare, inclusiv fond de
cofinanare la proiecte mai mari: europene sau structurale).
P2. Diferenierea susinerii financiare pe tipuri de organizaii prin alocarea unei seciuni din buget
pentru iniiative noi i abordri inovative.
P3. Contractarea de ctre autoritile publice a serviciilor de susinere a grupurilor vulnerabile
printr-un sistem agreat de evaluare a rezultatelor.
P4. Susinerea unor platforme prin care se pot ntlni proiectele/iniiativele comunitare cu
donatori persoane fizice i firme, ct i voluntari (cu sprijinul primriei, fundaiei comunitare,
323
centrului de voluntariat i a altor organizaii nonprofit de infrastructur pe domenii cheie).

Problema 5: Lipsa unor mecanisme pentru susinerea bunei guvernri i performanei n cadrul
organizailor nonprofit.

1. Organizaiile au o guvernare i un management performant i pot menine sisteme de planificare
participativ, evaluare i comunicare prin care s includ beneficiari i susintori n structura de
guvernare, s construiasc i s menin ncrederea comunitii.
2. Organizaiile sunt competitive pe pia muncii i un loc n care profesionitii i doresc s activeze (ca
personal pltit, board sau voluntari cu expertiz).
3. Resursele umane din organizaii (inclusiv voluntarii) au acces la sisteme de instruire realizate de ctre
organizaii cu expertiz sau ali actori comunitari.
4. Organizaiile sunt la curent att cu practica din domeniul nonprofit din Cluj-Napoca, ct i cu modele
de bun practic de la nivel naional i internaional, fiind capabile s propun i s implementeze soluii
performante i inovative n domeniul dezvoltrii comunitare/sociale sau n propriul domeniu de activitate.
5.1 Program operaional: crearea unui sistem de informare/instruire pentru organizaii utiliznd
expertiza din comunitate (organizaii cu experien, programe educaionale ale universitilor).
Structurarea serviciilor pentru organizaii i pentru specializarea pe arii cheie.

P1. Susinerea prin resurse informaionale i educaionale a atragerii de membri, voluntari i
donatori, comunicarea cu comunitatea i construcia de parteneriate.
P2. Stimularea participrii practicienilor din ONG la programele postuniversitare relevante.
P3. Utilizarea oportunitilor de dezvoltare prin organizarea la Cluj a unor conferine naionale i
internaionale pentru a sprijini un numr mai mare de organizaii (burse de participare.
324
VIII. Principii pentru operaionalizarea proiectelor

1. Colaborare: implicarea actorilor din interiorul sectorului asociativ, filantropic i de
voluntariat, ct i din alte sectoare.
2. Evitarea duplicrii serviciilor/infrastructurii: cercetare privind tipul de organizaii
existente i punctele lor tari pe care se poate construi durabil.
3. Iniierea de relaii cu organizaii cu expertiz i istoric al rezultatelor, ct i
deschiderea continua ctre organizaii i iniiative noi.
4. Transparen i investiie n planificarea participativ i consultare proactiv.
5. Susinerea capacitilor de aciune la nivelul beneficiarilor (att ONG-urile n relaie
cu proprii beneficiari, ct i iniiativele de infrastructur n relaie cu ONG-urile care vor
beneficia de acestea).
6. Contractare la nivel de servicii pentru iniiative diverse, att n component de strategie
care se axeaz pe sectorul asociativ, filantropic i de voluntariat, ct i n alte arii
strategice unde expertiza ONG-urilor este relevant.
7. Abordare durabil i responsabil (pe termen lung, etic, cu minimizarea impactului
negativ asupra mediului nconjurtor sau a unor grupuri vulnerabile).
IX. Not metodologic:

Acest document a fost elaborat n cadrul grupului de lucru de asociativitate, filantropie i voluntariat. El
se bazeaz pe o serie de ntlniri de dialog cu practicieni din domeniul nonprofit din Cluj i cu donatori i
reprezentani ai primriei. ntlnirile de dialog au pornit de la explorarea contextului local i a
tendiinelor, definirea obstacolelor i construirea unor soluii. Ariile explorate au fost apoi comparate cu
datele cantitative i calitative din studiile existente.
X. Bibliografie:
325
Legislaia n domeniu:
OG 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii cu modificrile i completrile ulterioare.
L78/2014 privind reglementarea activitii de voluntariat n Romnia
L32/1994, Legea Sponsorizrii i a Mecenatului, cu modificrile i completrile

ulterioare
Codul Fiscal al Romniei
Studii despre asociativitate, filantropie i participare civic realizate la nivel naional:
Achimesc, Vlad (coord.) Iniiativa pentru Societatea Civil, Cercetare Sociologic,

Principalele Concluzii, Fundaia Multimedia pentru democraie local, 2013
Braovean, Ioana; Gheorghe, Ctlin; Pirtoc, Dana; Porumb, Alina Tendine n

Comportamentul Filantropic, Asociaia pentru Relaii Comunitare, 2008
Constantinescu, tefan Atlasul Economiei Sociale, Romnia, Institutul de Economie

Social, 2012
Lambru, Mihaela; Vameu, Ancua Romnia Sectorul neguvernamental - profil, tendine,

provocri, Fundaia pentru Devoltarea Societii Civile 2010
Barometrul de Opiniel al Liderilor ONG, sondaj naional online n rndul reprezentanilor

ONG din Romnia, Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile, 2011.
Studii i cercetri realizate la nivel internaional:
Salamon, Lester M., What is the Nonprofit Sector and Why Do We Have It? (1999),
Published in The Nature of Nonprofit Sector, coordinated by J. Steven Ott, 2001,
Westview Press
Porter, Michael E. and Kramer, Mark R., Philanthropys New Agenda: Creating Value,
Harvard Business Review, 1999, NovemberDecember, p. 123.
326
Peter Frumkin, Strategic Giving: The Art and Science of Philanthropy, 2006, Chicago,
IL: University of Chicago Press, p. 21.
Helmut K. Anheier and Diana Leat, Creative Philanthropy: Towards A New Philanthropy
for 21st Century, 2006, London, New York: Routledge
European Commission, Quality of life in cities, Perception survey, in 79 European cities,

Regional and Urban Policy, 2013.
European Commission, Quality of life in cities, Perception survey, in 79 European cities,

Regional and Urban Policy, 2013.
327
Cinematografie
328
Direcii strategice ale sectorului cinematografic al municipiului
Cluj-Napoca
2014-2020
329
CUPRINS
1.
Preambul
2.
Context
3.
TIFF i revitalizarea urban. Analiz comparativ
4.
Analiza SWOT
5.
Direcii strategice
6.
Concluzii
7.
Bibliografie
1.
Preambul
Oraele se confrunt n prezent cu dou tipuri de alegeri: fie se dezvolt pentru a rspunde
provocrilor globale, fie opun rezisten la schimbare i stagneaz.
n aceste vremuri n care sistemele economice nu mai sunt predictibile, oraele - pentru a
rmne competitive - se orienteaz ctre strategii care pun n valoare resursele interne:
istoricul, spaiile, energiile creative i talentele.
Presiunea globalizrii, problemele derivate din restructurrile economice i nevoia de a
crea noi identiti urbane, au determinat o permutare a rolului culturii dintr-o postur
limitrof n bun i resurs folosit n regenerarea oraelor i creterea prosperitii
economice, sociale i culturale.
Strategia de dezvoltare a oraului Cluj-Napoca pentru perioada 2014-2020 vizeaz
creterea calitii vieii cetenilor prin crearea unui mediu economic i social dinamic i
complex care s permit dezvoltarea sustenabil a indivizilor i a comunitii.
Viziunea strategic a oraului n sectorul cinematografic pornete de la valorificarea
potenialului urbei n acest domeniu i de la regndirea rolului su n economiile locale.
n mod practic, aceast valorificare prespune instrumentalizarea cinematografiei locale i
articularea sa cu alte domenii complementare (a se vedea prestigiul internaional al
fenomenului colii artelor vizuale de la Cluj) pentru a atrage business-uri i servicii, a crea
noi locuri de munc, plus valoare i a crete calitatea vieii nu doar din punct de vedere
calitativ i estetic, ci i economic.
2.
Context
Dincolo de componenta festivalier pe care o vom detalia la punctul urmtor, sectorul

cinematografic din Cluj-Napoca are un grad ridicat de reprezentativitate n raport cu
celelalte orae din ar.
Pe de o parte, Cluj-Napoca asigur formarea anual a unor profesioniti n domeniul
cinematografic prin cteva instituii de renume: Facultatea de Film i Televiziune din
330
cadrul Universitii Babe-Bolyai, Facultatea de tiine i Arte (secia de cinematografie,

fotografie i media) a Universitii Sapienia i departamentul de Foto-Video din cadrul
Universitii de Arte i Design.
Pe de alt parte spre deosebire de alte orae din Romnia n care nu exist cinematografe
sau ale cror sli sunt date n folosin n alte scopuri, oraul se bucur de o infrastructur
n bun funcionare, ceea ce permite programarea sptmnal a proieciilor de film.
Ca numr de intrri, statisticile recente arat c n Cluj-Napoca, n 2013 au fost 772.949
spectatori- pltitori la film, fr a-i include pe cei care vin la proieciile TIFF. Raportat la
numrul de bilete vndute n toat ara, aceste cifre duc la un procent de 8,53% din totalul
spectatorilor din Romnia.
n aceeai logic, anuarul statistic al Centrului Naional al Cinematografiei care evalueaz
exploatarea filmelor pe teritoriul rii n perioada 2008-2012, plaseaz cinematograful
Florin Piersic din Cluj-Napoca pe primul loc n topul primelor 20 de cinematografe din ar
dup numrul de spectatori realizat n anul 2012, dup cum se poate vedea n tabelul de
mai jos.
Numr
locuri
Numr
Spectatori
Nr. Crt.
Cinematograf
Localitatea
FLORIN PIERSIC
CLUJ NAPOCA
720
81 344
CINEMA PRO
BUCURETI
541
75 419
PATRIA
CRAIOVA
708
70 892
ARTA
TG. MURE
198
56 441
ARTA
SIBIU
237
50 793
STUDIO
BUCURETI
372
44 421
PREMIERA
PLOIESTI
399
37 862
METACOM-SATU MARE
SATU MARE
70
31 305
VICTORIA
CLUJ NAPOCA
283
29 836
10
OSTROVENI
RM.VALCEA
218
21 760
11
PATRIA
BUCURETI
1014
21 401
12
CAPITOL
ONETI
296
20 551
13
CASA DE CULTUR
ODOBETI
ODOBESTI
100
19 864
14
AUREL ELEFTERESCU
CLRAI
159
16 801
331
15
LIBERTATEA
ORADEA
120
14 661
16
ELVIRA POPESCU
BUCURETI
239
12 925
17
FOX
TURDA
180
11 272
18
SERGIU NICOLESCU
TG.JIU
301
10 216
19
NCRR (MUZEUL
TARANULUI ROMAN)
BUCURETI
367
8 358
20
VICTORIA
IAI
902
6 684
Tabel 1.3 Primele 20 de cinematografe cu ecran dup nr. Spectatorilor realizat n anul 2012.
Sursa: Anuarul Statistic al CNC (http://website.informer.com/visit?domain=cnc.gov.ro )
Clujul dispune, pe lng slile de tip multiplex din cele dou mall-uri - Iulius Mall i Polus
Center - de alte 3 sli de cinema (cinema Florin Piersic, Victoria i cinema Mrti) aflate n
administraia reelei Romnia Film i a municipalitii locale.
Oraul mai deine i o valoroas motenire cultural prin filmele lui Janovics Jeno
recunoscut pentru pioneratul su n cinematografia local. Jeno a nfiinat prima cas de
producie de film din Transilvania, realiznd ntre 1913-1920 un numr de 60 de filme cu o
durat medie de 60 min.
De asemenea, cineatii locali, prin eforturile lor constante, contribuie la dezvoltarea unei
comuniti cinematografice tot mai vizibile. Aceti cineati sunt absolveni ai colilor de
film din ora care nu vor s migreze ctre Bucureti i Budapesta i care i produc filmele
pe plan local cu resursele de care dispune regiunea. Anul trecut au fost realizate
aproximativ 10-12 scurtmetraje i 4 lungmetraje independente (majoritatea documentare)
care ns, de cele mai multe ori, nu ajung s fie distribuite n circuitele de distribuie.
Singurele platforme care le asigur vizibilitate n Cluj sunt: Competiia local din cadrul
TIFF, Zilele Filmului Romnesc, Casa TIFF prin programul CineShuffle i diverse alte
iniiative locale: seri de proiecii la cinematograful Victoria sau n alte locaii alternative
(pub-uri, cafenele etc). Prezentarea lor n festivaluri este aproape imposibil din cauza
lipsei de mentoring pentru promovarea lor internaional, dar i a lipsei unui suport
logistic i financiar.
Un exemplu atipic pentru producia local este realizarea n 2011 a scurtmetrajului
Spiderman, Superman, Batman (r. Tudor Giurgiu) care a fost filmat n ntregime la Cluj i a
avut o distribuie de actori exclusiv local. Filmul a ctigat n 2012 Premiul pentru cel
mai bun scurtmetraj acordat de Academia European de Film i a fost prezentat n alte
cteva zeci de festivaluri internaionale
(http://www.imdb.com/title/tt2084949/awards?ref_=tt_awd ), fiind inclus la nceputul
acestui an pe lista celor mai bune 10 scurmetraje din 2013, clasamentul fiind realizat de
filmshortage.com
O alt particularitate a comunitii de film clujene este succesul internaional repurtat de
civa cineati formai la Cluj: Cecilia Felmeri- recunoscut pentru contribuia sa la sectorul
332
animaiei n Romnia sau Abel Visky- ctigator a 3 premii n cadrul Competiiei locale a
TIFF.
Toi aceti cineati formeaz un nucleu puternic de resurse umane pentru comunitatea
local care au suficient expertiz, potenial i dorin de implicare pentru a putea
fundamenta o serie de decizii i schimbri de strategie pentru cinematografia local.
Amintim aici i pe regizorii Tudor Giurgiu, Xantus Gabor sau compania DSG.
Nu in ultimul rnd, este interesant de remarcat faptul c tot mai muli regizori din Ungaria
prefer locaiile din Regiunea Nord-Vest pentru filmele lor. Un exemplu de dat recent este
ultimul film al regizorului Matyassy Aron pentru care s-au filmat o serie de cadre la Beli i
Rctau cu ajutorul casei de producie SpotFilm( www.spotfilm.ro ). Cu toate acestea,
sectorul produciei de film este mult subreprezentat la nivel de regiune i de ar, cele mai
multe astfel de boutique-uri de producie funcionnd ca mici SRL-uri crora ns le lipsete
echipamentul profesional i deci capacitatea de producie a unor proiecte de film de mai
mare amploare.
3.
TIFF i revitalizarea urban. Analiz comparative
Fondat n 2002, Festivalul Internaional de Film Transilvania i-a legitimat poziia de cel
mai important eveniment cinematografic din Romnia prin calitatea artistic a seleciei,
numrul de invitai romni i strini, presa acreditat dar i evenimentele conexe (concerte
de muzic, expoziii de fotografie, masterclass-uri, ateliere etc.). Cifrele raportate de la
ultima ediie conchid o rat de participare de aprox. 120.000 de spectatori la toate
evenimentele organizate n cadrul TIFF.
Festivalul, pe lng rezultatele de ordin economic i de imagine, uor identificabile, are o
influen important asupra dezvoltrii sectorului cinematografic local.
Anual, TIFF asigur vizibilitate cinematografiei locale prin dou showcase-uri de tradiie:
Competiia local de filme, ncepnd cu ediia TIFF 2010 care este dedicat
deopotriv amatorilor i profesionitilor de film din Cluj-Napoca. Competiia este menit
s aduc n atenia publicului larg talentele clujene din sectorul cinematografic ntr-un
showcase care se finalizeaz cu premierea celui mai bun film ales n urma unui proces
de jurizare realizat de un juriu profesionist (http://tiff.ro/competitie-locala/stiri)
Zilele Filmului Romnesc: un maraton al celor mai recente producii de film romnesc
de lung i scurtmetraj la care se nscriu anual tot mai multe filme produse pe plan local.
n 2013, n competiia oficial de scurtmetraje romneti au fost incluse 3 filme produse
la Cluj-Napoca semnate de regizori absolveni ai colilor locale de film.
Dincolo de aceste aspecte, TIFF a produs o transformare structural a peisajului urban

clujean prin instaurarea unor noi abordri n politicile urbane.
Festivalul a determinat regndirea planificrii culturale urbane de la o practic de
management administrativ la o viziune antreprenorial dictat, pe de o parte, de
evenimenialitatea TIFF-ului, dar i de parteneriatele fireti dezvoltate ntre sectorul privat
333
i cel public ceea ce a dus la remodelarea consumului cultural i la revitalizarea spaiului

urban printr-un amplu proces de festivalizare.
Un fenomen similar se ntmpl n fiecare toamn de 6 ani ncoace, prin organizarea n ClujNapoca a celui de-al doilea festival ca amploare - Festivalul Internaional de Comedie Comedy Cluj
3.1
Festivalizarea european: modele i analize comparative
ORAE
Wroclaw
AVANTAJE FA DE
CLUJ
Existena fondurilor
regionale de film i a
resurselor financiare
care permit o dezvoltare
consistent i constant
Renume, poziionarea
oraului din pdv
geopolitic
IMITABIL
(1-5)
3
DEZAVANTAJE
FA DE CLUJ
Cretere prea rapid
n raport cu resursele
i audiena
IMITABIL
(1-5)
1
Infrastructura
precar, nc
puternic afectat de
conflicte
Statutul de capital
Lipsa unei vizibiliti
Sofia
1
internaionale ca cea
a brandului
Transilvania
Tabel 1.2 Analiza comparativ a oraului Cluj-Napoca i a altor 3 poteniali competitori
europeni n sectorul cinematografic
Sarajevo
Wroclaw (Polonia)
Similar ca vechime (festivalul de la Wroclaw a fost fondat n 2001, iar TIFF n 2002),
festivalul New Horizons din Polonia (http://www.nowehoryzonty.pl) dispune de resurse
financiare mai mari ceea permite nu doar selecia i prezentarea unui numr aproape dublu
de filme (483 de lungmetraje n 2011) ci i oferirea unor premii de o valoare mai mare
(20.000 EUR pentru Marele premiu fa de 10.000 EUR pentru Trofeul Transilvania).
n acelai registru, festivalul de la Wroclaw a dezvoltat alte noi structuri de circulaie,
promovare i exploatare a sectorului cinematografic de tipul unei scheme de distribuie de
film pentru titlurile arthouse i filmele ctigtoare din festival sau a unui program de
educaie prin cinema dedicat unui numr de peste 42.000 de elevi conform cifrelor
declarate.
Toate aceste iniiative sunt construite n jurul unui program de audience development
foarte bine pus la punct i care permite, de altfel, i rularea ntr-un multiplex de 8 sli a unei
selecii exclusive de filme europene (http://www.kinonh.pl/artykul.do?id=1519e).
Dezvoltarea audienelor este parte unei strategiei sistematice de integrare a
cinematografiei n coli. Pe lng organizarea de cursuri pentru profesori n coli i licee,
334
menite s stimuleze interesul pentru cinematografie i folosirea ei ca instrument

educaional, festivalul de la Wroclaw organizeaz n mod regulat workshopuri pentru copii
i tineri ceea ce a dus la introducerea educaiei cinematografice ca materie opional n
colile i liceele poloneze.
Nu n ultimul rnd, poate cel mai important impact pe care festivalul l-a avut n Polonia este
acela de a fi contribuit la crearea fondurilor regionale de film poloneze, devenite astzi
surse permanente de finanare pentru produciile locale. Astfel, s-a ajuns ca n 2008,
municipalitatea oraului Wroclaw (Institution of Culture of Lower Silesia- Province
Government) s fondeze Fondul de Film al Silesiei de Jos
(http://wroclawfilmcommission.pl/dkf/?lang=en) care impune ca prim criteriu de selecie
folosirea resurselor regionale: selectarea unor locaii de filmare din Silesia i angajarea
unor profesioniti de film locali. n ultimele sale ediii, competiia lansat prin fondul
regional a contribuit la co-producia a 25-de filme (conform statisticii de la finalul anului
2013).
Aceste diferene pot fi percepute, la o prim vedere, ca dezavantaje, ns dintr-o alt
perspectiv ele pot constitui avantaje competitive. Pe de o parte, creterea mult prea rapid
a unui eveniment ca cel din Polonia, ntr-un interval relativ scurt de timp, face ca atingerea
unui plateau de dezvoltare s se ntmple mai repede dect n cazul TIFF-ului unde ritmul
de cretere este organic, ceea ce permite lrgirea gradual a audienei (v. 111.000 de
spectatori raportai pentru 2011 la festivalul din Polonia comparativ cu 120.000 spectatori
la TIFF 2013).
Un alt avantaj competitiv pentru Cluj l constituite posibilitatea prelurii modelelor de
finanare regionale din Polonia care reprezint un know-how preios pentru crearea unor
fonduri similare n regiunea de Nord-Vest.
Sarajevo (Bosnia-Herzegovina)
Prin comparaie cu Sarajevo care gzduiete din 1995 cel mai important festival de film al
regiunii (Bosnia-Herzegovina), Cluj-Napoca se aseamn din punct de vedere al numrului
de locuitori (cca 370.000 Sarajevo vs. cca 325.000 locuitori Cluj-Napoca) dar i al
structurii demografice, ambele orae mprtind aceeai diversitate etnic i religioas.
Festivalul Internaional de Film de la Sarajevo (http://www.sff.ba ) s-a nscut dup 4 ani de
asediu i conflicte din dorina de a conserva spiritul cosmopolit al oraului i de a contribui
la restructurarea societii civile, fiind folosit de la bun nceput ca mod de reconciliere a
comunitilor scindate. Consiliul Europei nsui admite practica nfiinrii festivalurilor
(printre care i pe cel din Sarajevo) ca metod de rezolvare i prevenire a conflictelor.
Conflictele din fosta Iugoslavie i-au lsat n mod evident amprentele pe poziionarea
festivalului. n primii si ani, evenimentul funciona ca un cinema de rzboi, o form de
terapie prin art, cu un proiector i 100 de scaune la care lumea participa n fiecare sear,
n ciuda bombardamentelor.
Raportat la Sarajevo, Clujului i lipsete att statutul de ora-capital, ct i poziia de oragazd a jocurilor olimpice de iarn (1984). n acelai spirit, ntregul context geopolitic,
alturi de rumorile i controversele-tabu ale filmelor premiate semnate de Emir Kusturica
335
din trecutul recent, fac din Sarajevo un pol de atracie mondial i o destinaie preferat
pentru nume mari din industria internaional de film (v. prezena unor actori precum
Angelina Jolie, Brad Pitt sau Morgan Freeman).
La nivel operaional, festivalul, ca i cel din Wroclaw, a dezvoltat o seciune puternic
pentru industria de film - Cinelink Co-production Market - care asigur contextul pentru
networking i ntlniri profesionale i d ocazia celor mai promitoare proiecte regionale
de film aflate n faza de dezvoltare s fie finanate (suma total disponibil este de 160.000
EUR n cash i servicii). Selecia tradiional pentru aceast seciune cuprindea filme din
Sud-Estul Europei, ncepnd ns cu 2012, sunt acceptate i proiecte din Caucaz, Africa de
Nord, i rile mediteraneene din Orientul Mijlociu, asigurnd o i mai mare deschidere i
vizibilitate pentru festival.
Pe modelul fondurilor regionale poloneze, Sarajevo dispune de o schem de sprijin pentru
finanarea unor micro-proiecte de film filmate n regiune - Sarajevo City of Film. Aceast
schem se adreseaz cineatilor care au participat n Sarajevo Talent Campus la ediiile
trecute i este gndit exclusiv pentru promovarea Sarajevo-ului ca locaie de filmare i
destinaie pentru produciile internaionale de film.
Avantajul competitiv al Clujului fa de Sarajevo, este c, dei nu are nc structuri de
finanare la fel de stabile sau prghii la fel de solide de atragere a business-ului de film
internaional, se bucur de expertiz i notorietate, dar i de o dinamic de cretere
pozitiv dat de vrsta pe care o are festivalul de aici (12 ediii pn n prezent). n plus, la
nivelul infrastructurii, Clujul se poziioneaz mult n faa Sarajevo-ului care este nc
puternic afectat de dezastrele produse de perioada de asediu a anilor 90.
Sofia (Bulgaria)
n raport cu Sofia (http://siff.bg ), TIFF-ul este incomparabil mai tnr- Sofia IFF a fost
nfiinat n 1997 - i se desfoar ntr-un ora de provincie i nu n capital, deci i lipsesc
anumite prghii utile de organizare. Pe de alt parte, notoritatea internaional a
Transilvaniei, alturi de diversitatea etnic i multiculturalitatea regional reprezint
avantaje competitive de necontestat.
Avantajele competitive ale Clujului sunt legate ntr-o mare msur i de relaiile sale cu
industria internaional a evenimentelor cinematografice. Vechimea TIFF-ului (12 ediii) i
d acestui eveniment suficient for, experien, vizibilitate i credibilitate. Aceasta se
poate traduce prin faptul c festivalul TIFF cel mai reprezentativ eveniment internaional
al Clujului mixeaz vechimea (ce poate fi asociat cu stabilitatea, tradiia, know-how-ul n
organizare) cu noutatea (ce poate reprezenta o ameninare la adresa evenimentelor
similare vechi, consacrate).
n aceast analiz comparativ, am inclus dou festivaluri cu care TIFF deruleaz un
parteneriat consolidat n urm cu 3 ani, un amplu program de mbuntire a circulaiei
titlurilor arthouse din regiune n 4 teritorii din Europa Central i de Sud-Est. Proiectul se
numete Operation Kino i este derulat de o reea de festivaluri ce reunete TIFF- Sarajevo
IFF - Sofia IFF - Istanbul IFF, ntrind nc o dat importana cooperrii regionale i a
parteneriatelor strategice ncheiate.
336
4.
Analiza SWOT
Pentru o imagine de ansamblu ct mai fidel realitii sectorului cinematografic clujean

care s fundamenteze direciile de dezvoltare pe care le propunem prin prezentul
document, am folosit o metod de analiz de tip matrice SWOT pe care o redm mai jos.
Puncte tari:
accesul la educaia formal prin Facultatea de Film i Televiziune din cadrul Universitii
Babe-Bolyai, Facultatea de Cinematografie, Fotografie i Media din cadrul Universitii
Sapientia i a Universitii de Arte i Design;
sli de cinema n bun funcionare dotate cu echipamente de ultim generaie;
interesul tinerilor absolveni de la colile de film clujene (Universitatea Babe-Bolyai,

Universitatea de Arte i Design i Universitatea Sapientia) de a stabili o comunitate de
film i o baz real de colaborare pentru industria local;
Puncte slabe
lipsa unei structuri i a unei viziuni coerente pentru ramura produciei de film;
existena unor sincope ntre pregtirea profesional teoretic i cerinele reale ale pieei;
incapacitatea pieei de a absorbi absolvenii colii de film locale;
acces redus la resurse: echipamente, finanri. Acestea sunt concentrate, cu precdere n

capitale Bucureti, Budapesta - ceea ce face ca transportul lor s fie costisitor i deseori s
determine relocarea produciei;
lipsa unei strategii de capacitare a resurselor regiunii n direcia stimulrii produciei de

film locale;
lipsa unei viziuni n educarea i formarea actorilor de teatru ca actori de film, regizorii fiind
astfel nevoii s apeleze de cele mai multe ori la actori cu experien;
cerere sczut de personal tehnic (electricieni, sunetiti, asisteni de camer) pe piaa

local de film, ceea ce determin externalizarea acestor servicii ctre specialiti din afara
Clujului, cu precdere din Bucureti sau Budapesta;
lipsa unor sisteme de mentoring i promovare pentru talentele locale care au ansa
participrii la festivalurile internaionale de profil;
Oportuniti
existena unui context cultural i artistic care permite dezvoltarea unor noi direcii n
sectorul cinematografic: multiculturalitatea oraului, existena TIFF-ului i a altor iniiative
337
similare (Festivalul Internaional de Comedie de la Cluj - Comedy Cluj, Tres Courts International
Film Festival, Festivalul Internaional de Film Studenesc, premiere de film romnesc,
cinemateca Victoria, proiecii de film n aer liber pe timpul verii n cadrul unor caravane
cinematografice), motenirea cinematografic a lui Janovics Jeno etc.
existena unor modele europene valide de orae similare care au creat poli de dezvoltare
pentru sectorul cinematografic contribuind la creterea economiilor locale
(vezi Wroclaw n Polonia, Sarajevo n Bosnia-Herzegovina sau Sofia n Bulgaria);
potenialul economic ridicat al comunitii locale de afaceri care poate funciona ca
investitor n sectorul produciei de film i nu numai;
posibilitatea unor colaborri inter i intrasectoriale;
posibilitatea exploatrii capitalului multicultural al Clujului prin crearea unor contexte de
colaborare n domeniul produciei de film;
Ameninri
proceduri administrative lente n demararea i organizarea propunerilor generate prin

prezenta strategie;
meninerea divizrii grupurilor de indivizi interesai de dezvoltarea sectorului

cinematografic;
rezisten la schimbare;
5.
Direcii strategice
1. nfiinarea unor surse de finanare local pentru dezvoltarea sectorului

cinematografic
1.1 nfiinarea unui fond regional avnd mai multe destinaii:

co-finanarea produciilor cinematografice
promovarea Clujului ca locaie de filmare pe piaa naional i internaional
co-finanarea programelor de educaie cinematografic destinate publicului clujean,

festivalurilor de film i modernizrii slilor.
dezvoltarea unei clase de profesioniti locali care vor activa n domeniu i crora fondul
regional de film le va asigura absorbia rapid pe piaa local a muncii
Fondul local/regional de film va funciona ca mecanism de stimulare i cretere a

economiei locale prin obligativitatea beneficiarilor lui de a angaja personal specializat pe
338
plan local: tehnicieni, actori n produciile/evenimentele sau proiectele pe care le

finaneaz.
De asemenea, fondul regional va genera un important capital de imagine n sensul
promovrii oraului Cluj-Napoca ca locaie de filmare pentru productorii naionali i
internaionali prin furnizarea unui set complet de informaii despre capacitatea local de
producie.
n acelai spirit, pentru ncurajarea produciilor locale de film finanate prin fondul
regional, propunem ca acestea s poat beneficia de stimulente fiscale.
1.2.
Stimularea participrii companiilor private n proiecte de film
Comunitatea de afaceri clujean deine un capital financiar consistent ce poate fi investit fie
n fondul regional de film - prin co-finanare - fie prin participarea direct la produciile de
film locale.
n acest moment, nu exist un dialog real ntre productori i mediul de afaceri care s duc
la crearea unei zone de interes comune.
Propunerile noastre n acest sens vizeaz n primul rnd abordarea deschis a mediului de
business clujean i cooptarea sa ca partener n dezvoltarea sectorului cinematografic local.
Pe de o parte, promovarea produciilor locale de film prin televiziunile locale poate stimula
investiiile private n sensul asigurrii vizibilitii publice ce poate fi uor monetizat i
poate fundamenta deciziile de investiie. Pe de alt parte, promovarea sentimentului de
apartenen la o comunitate creativ puternic din Regiunea de Nord Vest - cultivarea, n
fapt, a mndriei locale - poate avea, de asemenea, efecte benefice n aceast direcie.
n acelai idee, televiziunile locale pot nu doar promova produciile locale, ci pot fi ele nsele
investitori sau productori de filme sau programe de scurtmetraje pentru cinematografia
local.
1.3) Adaptarea local a unor modele funcionale de parteneriat public-privat-operatori
culturali n cinematografie
n acord cu punctele menionate mai sus, ne propunem s valorificm experiena
sectoarelor cinematografice similare - vezi Polonia prin crearea unor multiple fonduri
regionale de film - care au dovedit c iniiative de acest tip pot funciona ntr-un parteneriat
viabil de tip mediu privat - mediu ONG (operatori culturali n sectorul cinematografic) municipalitate i pot genera, pe termen lung, surse de finanare permanente pentru
documentare sau filme de lungmetraj locale pornind de la exploatarea i valorificarea
resurselor regionale.
2.
Crearea unui infrastructuri specializate n cinematografie, media i TV (platouri de

filmare, studiouri, spaii pentru postproducie).
n cadrul sesiunilor de lucru ale WG cinematografie, s-a pus n discuie necesitatea realizrii
unei infrastructuri care s permit producia filmelor pe plan local: platouri de filmare,
studiouri, spaii pentru postproducie.
339
Aa cum am amintit n analiza preliminar, premisele strategiei n cinematografie sunt de a

valorifica resursele regionale i locale existente.
n acest context, propunem ca viitorul spaiu al Centrului Regional de Excelen pentru
Industrii Creative (CREIC) - prevzut a fi inaugurat la nceputul anului 2015 - s fie gndit
de la bun nceput n direcia adaptrii i acomodrii unor proiecte cinematografice.
Proiectul prevede o cldire cu 4 corpuri, cu o suprafa de 14.000 mp, o hal de producie,
sli de vizionare, ateliere etc. Cu prevederea unei baze de echipamente funcionale, CREIC
poate capacita proiecte i producii de film care s contribuie n mod activ la dezvoltarea
sectorului cinematografic.
De asemenea, n contextul n care la ultimele sale ediii, TIFF i-a continuat eforturile n
mod susinut de a duce filmul n zonele limitrofe ale Clujului, considerm esenial
dublarea acestor iniiative punctuale, de un proiect consistent de amenajare, de ctre
municipalitate, a unor sli multimedia n cartierele mrginae ale oraului, sli care s
poat fi folosite att pentru proiecii de film ct i pentru sesiuni de educaie
cinematografic, ateliere de formare profesional n domeniul cinematografiei etc.
Punctual, n ramurile tehnice ale produciei de film, Cluj-Napoca se confrunt, aa cum am
identificat n analiza SWOT, cu lips de personal specializat, de echipamente i spaii.
Propunem mai jos o list de soluii la aceste probleme:
1.
nfiinarea unui studio de nregistrare de muzic de film prin utilizarea resurselor
din cadrul Filarmonicii de Stat din Cluj i a Conservatorului. Un astfel de studio ar crea un
nucleu de expertiz (prin resursa uman specializat care poate forma noi generaii de
specialiti n muzic de film) i de vizibilitate i profit prin atragerea de co-producii.
2.
nfiinarea unui studio pentru nregistrarea dublajelor audio pentru care
multiculturalitatea i bilingvismul oraului (romn/maghiar) funcioneaz ca atuuri.
3.
Producia decorului de film, teatru i oper pe plan local: momentan, aceste
departamente sunt deservite de Bucureti i Viena (prin comandarea, cu precdere, a
decorurilor de opera i teatru). Producia lor local ar scuti costurile de transport,
asamblare, personal generate de transportarea lor din alte orae ctre Cluj i ar contribui la
generarea unor venituri la bugetul local.
4.
nfiinarea unui birou de public relations care s funcioneze ca parte a eforturilor
comune ale clusterelor de organizaii interesate de sectorul cinematografic. Scopul acestui
birou va fi eficientizarea proceselor de comunicare pe plan local i internaional prin
crearea unei voci comune a tuturor problemelor i direciilor identificate n acest sector.
3.
Pregtire profesional specializat n domeniu
Pe lng oferta educaional formal asigurat de Facultatea de Film i Televiziune (Univ.

Babe-Bolyai), Facultatea de Cinematografie, Fotografie i Media a Universitii Sapientia i
departamentul de Foto-Video al Universitii de Arte i Design care nu este ntru totul
corelat cu nevoile pieei, propunem ca fondul regional de film s asigure finanarea unor
cursuri de formare continu n domeniul cinematografiei. Ulterior, profesionitii formai ar
urma s fie angrenai n produciile locale facilitndu-li-se astfel, intrarea pe o piaa
340
specializat a muncii n care i pot continua procesul de nvare la nivel practic. Aceste
cursuri de formare pot fi susinute att de operatori locali ct i naionali sau internaionali.
O component foarte important n profesionalizarea sectorului cinematografic la nivelul
municipiului Cluj-Napoca, o reprezint implicarea activ a comunitii de film deja
existente. ncurajarea colaborrii cu profesioniti de film formai n Cluj, deci crearea unor
noi locuri de munc, trebuie ntreinut n mod activ prin gndirea unor beneficii de ordin
fiscal sau disponibilizarea unor finanri pentru acele proiecte derulate cu profesioniti
locali. Un circuit de acest tip este, n fapt, un model de business pentru economia local.
4.
Educaie vizual i cinematografic pentru tineri i copii
Educaia prin cinematografie este o metod de nvare activ i benefic, preferat tot mai
mult ca form de educaie alternativ sistemului clasic de nvmnt.
Rezultatele culese n ultimii ani prin evaluarea unor ample programe de educaie
cinematografic n Romnia (vezi programul EducaTIFF din cadrul Festivalului
Internaional de Film Transilvania) demonstreaz un trend ascendent al interesului crescut
al copiilor i tinerilor pentru astfel de iniiative.
n acest context, considerm esenial implicarea activ a reprezentanilor municipalitii
Cluj-Napoca n propagarea acestui model de nvare la nivelul oraului.
Astfel, propunem ca municipalitatea:
- s poarte un dialog deschis cu colile clujene prin care s susin i s ncurajeze
organizarea unor sesiuni de film n instituiile de nvmnt din Cluj-Napoca ( clasele I-XII)
urmate de discuii i dezbateri interactive.
- s faciliteze infrastructura pentru proieciile de film din cadrul acestor programe.
- s finaneze aceste iniiative, fie prin fondul regional de film, fie prin coagularea i
stimularea resurselor din companiile private clujene
- s foloseasc modelele colilor poloneze (v. introducerea educaiei cinematografice ca
materie opional n coli prin eforturile susinute ale festivalului New Horizons) pentru
implementarea unor campanii similare n mediul de nvmnt clujean.
5.
Concluzii
Acest material a fost realizat n urma unor sesiuni de lucru cu WG cinematografie n luna
noiembrie cnd reprezentani ai comunitii de film din Cluj-Napoca au trasat contextul
actual al cinematografiei locale, identificndu-i avantajele i nevoile i propunnd o serie de
direcii de dezvoltare care s transforme resursele actuale de care dispune acest sector n
generatori de bunstare economic i social.
Pornind de la clasificarea sectorului cinematografic ca domeniu creativ (v. clasificarea
fcut de Department of Media and Sport din UK n 20062) coroborat cu argumentele de
2
Website DMSP in UK
https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/203296
341
ordin practic din prima parte a acestui document, putem afirma c sectorul cinematografic
clujean reprezint un avantaj competitiv pentru oraul Cluj-Napoca.
Necesiti strategice:
1.
Crearea unor surse de finanare local - fondul regional de film - care s asigure
fondurile necesare pentru dezvoltarea produciei de film a oraului.
2.
Finanarea (prin fondul regional sau surse private) a unor programe de formare n
domeniul cinematografic care s asigure un ciclu complet de instruire inclusiv practic.
3.
Finanarea i promovarea local a unor programe de educaie cinematografic
destinate elevilor clujeni de ctre municipalitate.
4.
Coroborarea ofertei educaionale din programele universitare cu nevoile reale ale
pieei: actori de film, personal tehnic etc.
5.
Crearea, ntr-o viziune antreprenorial, a unui parteneriat municipalitatecomunitate de afaceri pentru deblocarea unor fonduri private de finanare a proiectelor
locale de film.
6.
Stimularea produciilor locale prin introducerea unor beneficii de ordin fiscal.
7.
Crearea unei infrastructuri specializate (studiouri de nregistrri i postproducie,
platouri de filmare, decoruri) sau capacitarea unor cldiri deja existente n spaii care pot fi
folosite pentru producia local de film.
8.
Crearea unei sinergii cu celalalte domenii creative din Cluj-Napoca, incluznd aici
fenomenul artelor vizuale prin integrarea i valorizarea poziiei internaionale a
Festivalului Internaional de Film Transilvania ntr-o strategie de cretere a vizibilitii
oraului i a turismului cultural.
Pe scurt, sectorul cinematografic clujean are suficient potenial ct s fie instrumentalizat
ca prghie de dezvoltare urban, de consolidare i de cooperare a relaiilor de tip mediu
public-privat, de valorificare a multiculturalitii i nu n ultimul rnd de revitalizare a
economiilor locale.
Prezentul document a fost redactat n urma ntlnirii de lucru a WG cinematografie din
18.11.2013 la care au fost prezeni:
-
Tudor Giurgiu, regizor/productor
Xantus Gabor, regizor/productor
Laviniu Lazr, productor
Botond Pusok, regizor
/Classifying_and_Measuring_the_Creative_Industries_Consultation_Paper_April_2013final.pdf
342
Orsolya Toth, production manager
Balint Zagoni, regizor/productor
Cecilia Felmeri, regizor/productor
Melinda Boros, distribuitor
Cristian Hordil, manager TIFF
Ovidiu Cmpean, coordonator CREIC
Levente Molnar, actor/production manager
Aron Dimeny, actor
Robert Lakatos, regizor/productor
Arthur Birnbaum, operator/editor
Raluca David, regizor
Tedy Necula, regizor
Boglarka Nagy, responsabil proiecte film i audiovizual Institutul Francez
Mircea Suciu, partener DSG
7.
Bibliografie
1. Department of Media and Sport in UK:
https://www.gov.uk/government/organisations/department-for-culture-media-sport
2. Richards Greg & Palmer Robert (2010): Eventful cities, UK.
3. Website Sarajevo International Film Festival: http://www.sff.ba/en
4. Website Sofia International Film Festival: http://siff.bg
5. Website The New Horizons- Wroclaw International Film Festival:
http://www.nowehoryzonty.pl
6. Website Centrul Naional al Cinematografiei, Anuarul Stastic- exploatarea filmelor n
Romnia 2008-2012: http://cnc.gov.ro
343
Clujul incluziv
344
CLUJ 2020 ORA INCLUZIV

INCLUZIUNEA SOCIAL
direcie strategic de dezvoltare pentru municipiul Cluj-Napoca 2020 3
Document final4 elaborat de WG Incluziune Social,5 definit pe linia dimensiunii strategice
"Oameni i comunitate", n cadrul proiectului de planificare strategic a municipiului ClujNapoca pentru perioada 2014-2020 (http://cmpg.ro/?p=32).
Cluj-Napoca
13.02.2014
3
Prin asumarea incluziunii sociale ca una dintre direciile strategice de dezvoltare, oraul ClujNapoca se poate altura multiplelor reele europene urbane, cum ar fi: reeaua EUROCITIES i
parteneriatul suinut de acesta Orae pentru Incluziune Activ (Cities for Active Inclusion); Platforma
europeana mpotriva srciei i excluziunii sociale (European Platform Against Poverty and Social
Exclusion); URBACT; Aliana European a Oraelor i Regiunilor pentru Incluziunea Romilor
(European Alliance of Cities and Regions for Roma Inclusion);
4
Documentul a fost finalizat pornind de la documentul-n-lucru elaborat n octombrie 2013 cu
acelai titlu, precum i n urma consultrilor cu reprezentani ai primriei i altor instituii publice, ai
organizaiilor civice i unitilor academice i ai comunitilor locale. Documentul-n-lucru a fost postat
pe pagina de internet a procesului de planificare (16 octombrie 2013, http://cmpg.ro/?p=102), el a fost
dezbtut n cadrul ntlnirii publice a Grupului Incluziune Social organizat la Primrie (17 decembrie
2013, http://cmpg.ro/?p=178, http://cmpg.ro/wp-content/uploads/2013/12/flyer-alb-negruincluziune-16-dec-2013.pdf), a fost completat cu prezentrile sintetice mbuntite de-a lungul
procesului (http://www.desire-ro.eu/wp-content/uploads/inlc-soc-cluj2020_20ian.pdf), care la
rndul lor au fost mprtite n reeaua Pactului Regional Nord-Vest pentru Ocupare si Incluziune
Social (3 februarie 2013) i la ntlnirile cu comunitile din Pata Rt (ianuarie 2014), precum i cu
propunerile formulate ctre celelalte Grupuri de Lucru ale procesului de planificare n legtur cu
Sinergiile n planificarea strategic a oraului (5 februarie 2013, http://cmpg.ro/?p=228).
Grupul de Lucru i include pe: Adorjni Jlia, Ciornei Carmen, Hetea Cristian, Hetea Estera,
Mois Florin (coordonator), Pop Florina, Popescu Livia, Ra Cristina, Rebeleanu Adina, Roca Mihai,
Tonk Gabriella, Vincze Enik (coordonator), iar n calitate de consultani pe: Berszn Ldia, Lakatos
Marius, Pantea Maria, Roth Maria, Rusu Dan.
345
CUPRINS
Argumente generale pentru adoptarea perspectivei incluziunii sociale
Fundamente legislative
Incluziunea social i politici ce adreseaz explicit, dar nu exclusiv situaia romilor
Incluziunea i coeziunea social: abordarea de grup i abordarea teritorial
Clujul social
Indicatori ai situaiei socio-economice
Deprivare multipl i marginalizare n rndul etnicilor romi. Cazul Pata Rt
Dispariti socio-teritoriale i locative
Resurse instituionale
Analiza SWOT privind strategia incluziunii sociale
Mecanismul instituional al incluziunii sociale
Excluziunea social ca problem (strategic)
Viziunea dezvoltrii socio-teritoriale incluzive i coezive
Obiectivele dezvoltrii incluzive i coezive
Direciile strategice n domeniul Incluziunii sociale
Programe operaionale n domeniul Incluziunii sociale
Incluziunea social ca obiectiv transversal al Planului de dezvoltare al Clujului
Brand i profil competitiv: "Cluj ora incluziv"
Anexe
Anexa 1. Regulament de organizare i funcionare pentru Unitatea pentru Incluziune i Economie
Social (propunere schi)
Anexa 2. Sinergii n planificarea strategic a oraului (propuneri ctre alte grupuri de lucru)
Anexa 3 Resurse financiare i umane ale Direciei de Asisten Social i Medical
346
Argumente generale pentru adoptarea perspectivei incluziunii sociale

Statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic i
de protectie social, de natur s asigure cetenilor un
nivel de trai decent. (Constituia Romniei, art. 47)
Un ora incluziv este un ora n care ne simim acas, n care ne mprtim bucuriile i
greutile. Perspectiva incluziunii sociale nseamn contientizarea faptului c standardul de
via nu ar trebui s fie o medie bun ntre nivelul celor ndestulai i nivelul celor destituii, ci
un standard decent de via de care beneficiaz cei mai muli. Incluziunea social presupune
asumarea responsabilitii fa de cei care, n condiii economice i sociale complexe, marcate de
istoria specific acestei regiuni, nu reuesc s obin resursele necesare pentru a duce un trai
obinuit, conform ateptrilor sociale. Lipsa resurselor materiale, locuirea inadecvat sau
segregat, nivelul de colarizare sczut, munca ocazional sau fr forme legale, dependena de
substane, starea de sntate proast, existena unei dizabiliti sau invaliditi, comiterea unor
infraciuni regretabile n trecut constituie factori ai excluziunii sociale, ai acumulrii
dezavantajelor ntr-un cerc vicios care poate persista de-a lungul mai multor generaii. ansele la
o via bun nu sunt egale, ci marcate de condiii structurale, precum i de modul n care gndim
despre cauzele excluziunii.
Pentru a curma acest proces vicios, sunt necesare msuri de incluziune social integrate ntrun plan de dezvoltare social, economic i cultural incluziv, care s faciliteze accesul la
educaie, munc decent, servicii sociale, servicii de sntate, locuire decent i participare n
viaa social, cultural i politic a oraului, i care s genereze i s susin solidaritatea social
i inter-etnic (lipsit de prejudeci stigmatizante), att de necesar crerii unei comuniti
clujene coezive. Prin incluziunea social a grupurilor vulnerabile i dezavantajate, nu ne
propunem "doar" s facem toate aceste sisteme mai accesibile celor care sunt marginalizai prin
efectele economiei de pia, ci urmrim s susinem i schimbri n contextul social i
instituional mai larg (de exemplu crearea de locuri de munc, mbuntirea sistemului
educaional i medical, construirea unui fond locativ necesar, transformarea spaiului public ntrunul la care au acces toi cetenii, mbuntirea guvernrii locale, dezvoltarea infrastructurii
347
serviciilor sociale). Planul privind dezvoltarea social, economic i cultural a Clujului pentru
perioada 2014-2020 include, n mod explicit, ca actori i ca beneficiari, i etnicii romi din ora,
att ca minoritate etno-cultural, ct i ca populaie n rndurile creia riscul excluziunii sociale
este foarte ridicat tocmai datorit modului n care, n cazul acesteia, factorii generali ai
excluziunii se suprapun cu consecinele stigmatizrii etnice.
n momentul de fa Primria i Consiliul Local i asum un astfel de plan de dezvoltare al
crui implementare, dincolo de mecanismele i instrumentele instituionale i bugetare proprii,
poate i trebuie s se bazeze pe parteneriate cu ali actori instituionali (economici, sociali,
culturali, politici) respectiv pe utilizarea fondurilor europene6 care mpreun asigur viziune,
voin, capaciti i fonduri dedicate incluziunii sociale. Pentru perioada 2014-2020, Primria i
Consiliul Local al municipiului Cluj-Napoca i asum implementarea coerent a Strategiei
Naionale pentru Incluziune Social i Reducerea Srciei (2014-2020) i a Strategiei Guvernului
Romniei de incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii romilor pentru perioada
2012-2020, nsuindu-i i prevederile Acordului de Parteneriat ntre Romnia i Uniunea
European cu privire la utilizarea fondurilor europene n perioada 2014-2020 i formulnd
Planuri Locale de Aciune n domeniul incluziunii. Fiind Pol Naional de Cretere, municipiul
Cluj-Napoca poate propune i coordona i un plan strategic privind incluziunea i coeziunea
social n cadrul Zonei Metropolitane Cluj.
Fundamente legislative
Legea locuinelor din Romnia, 114/1996

Legea administraiei publice locale, 215/2001
6
Promovrii incluziunii sociale i este dedicat un capitol separat (pp. 33-42) n Documentul de
lucru al serviciilor Comisiei. Elemente ale unui cadru strategic comun 2014 2020 pentru Fondul
european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol
pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime, 2012. n acest capitol se
ofer recomandri clare i la modul n care diferitele tipuri de fonduri (FSE, FEDR etc.) se pot combina n
vederea derulrii unor programe integrate pentru incluziune social concepute pe baza grupurilor
vulnerabile i/sau pe baza abordrii teritoriale.
348
Legea privind prevenirea i combaterea marginalizrii sociale, 116/2002

Legea sntii, 95/2006
Legea asistenei sociale, 292/2011
Legea Educaiei Naionale 1/2011
Strategia Naional pentru Incluziune Social i Reducerea Srciei (2014-2020)
Strategia Guvernului Romniei de incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii romilor
pentru perioada 2012-2020
European Commission Recommendations to Member States Regarding Active Inclusion, 2008
Documentul de lucru al serviciilor Comisiei. Elemente ale unui cadru strategic comun 2014
2020 pentru Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de
coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i
afaceri maritime, 2012
Strategia Europa 2020
Territorial Agenda of the European Union 2020. Towards an Inclusive, Smart and Sustainable
Europe of Diverse Regions, May 2011
Acordul de Parteneriat ntre Romnia i Uniunea European cu privire la utilizarea fondurilor
europene n perioada 2014-2020
Towards Social Investment for Growth and Cohesion. Employment, Social Policy, Health and
Consumer Affairs. Council of the European Union meeting, June 2013
European Commission Social Investment Package, February 2013
Communication of the EC to the Parliament and Council: Strengthening the Social Dimension of
the Economic and Monetary Union, October 2013
Legea Economiei Sociale, proiect de lege adoptat de Guvernul Romniei n decembrie 2013
Incluziunea social i politici sociale care adreseaz explicit, dar nu excluziv situaia
romilor
349
Principiile incluziunii sociale sunt transpuse att n recomandrile europene, ct i n

legislaia naional. Conform Legii nr. 292/2011 (Legea asistenei sociale, art. 6, lit. cc) procesul
de incluziune social reprezint ansamblul de msuri i aciuni multidimensionale din domeniile
proteciei sociale, ocuprii forei de munc, locuirii, educaiei, sntii, informrii,
comunicrii, mobilitii, securitii, justiiei i culturii, destinate combaterii excluziunii sociale i
asigurrii participrii active a persoanelor la toate aspectele economice, sociale, culturale i
politice ale societii. n ceea ce privete sistemul naional de asisten social, aceeai Lege
spune c acesta este ansamblul de instituii, msuri i aciuni prin care statul reprezentat de
autoritile administraiei publice centrale i locale, precum i societatea civil intervin pentru
prevenirea, limitarea sau nlturarea efectelor temporare ori permanente ale situaiilor care pot
genera marginalizarea sau excluziunea social a persoanei, familiei, grupurilor ori
comunitilor. Din definiiile de mai sus se deduce uor c asistena social (beneficiile sociale
i serviciile sociale oferite unor persoane, familii i grupuri vulnerabile) este unul din
instrumentele prin care se urmrete incluziunea social, dar incluziunea social nu se reduce la
msurile de asisten social, de aceea ea necesit politici inter-sectoriale complexe i cadre
instituionale adecvate implementrii acestora.
Principiile incluziunii sociale a romilor sunt fixate att n Cadrul UE pentru strategiile
naionale de integrare a romilor pn n 2020, ct i n Strategia Guvernului Romniei de
incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii romilor pentru perioada 2012-2020. Cea
din urm prevede implementarea unor politici integrate n domeniul educaiei, ocuprii, forei de
munc, sntii, locuirii, culturii i infrastructurii sociale, precum i faptul c la nivel local
structurile responsabile cu implementarea strategiei sunt autoritile locale. Strategia prevede n
acest sens nfiinarea prin HCL a unui Grup de Lucru Local, elaborarea unui Plan local de
aciune, precum i introducerea acestuia n strategia de dezvoltare local. n lipsa Planului local
de aciune privind implementarea strategiei naionale pentru incluziunea romilor, Planul de
dezvoltare al oraului Cluj pentru perioada 2014-2020 definete direcii strategice i programe
operaionale care includ i msuri dedicate explicit cetenilor de etnie rom expui excluziunii
sociale.
Incluziunea i coeziunea social: abordarea de grup i abordarea teritorial

350
Incluziunea activ nseamn elaborarea i implementarea unei strategii comprehensive bazate

pe integrarea celor trei piloni ai politicilor sociale, i anume: suport adecvat de venituri (prin
msuri de protecie i asisten social), o pia incluziv a muncii (prin msuri care favorizeaz
accesul tuturor, inclusiv a persoanelor din grupuri vulnerabile, la munc decent) i acces la
servicii de calitate (n domeniul educaiei colare, sntii, ngrijirii copiilor, vrstnicilor i a
persoanelor cu dizabiliti/invaliditi i a locuirii).7 Coeziunea, un alt principiu al dezvoltrii,
corelat cu dezideratul incluziunii sociale, ne conduce nspre recunoaterea faptului c, n cazul
zonelor de locuire care cumuleaz dezavantaje multiple, msurile desegregrii spaiale sunt
instrumente indispensabile incluziunii sociale. n abordarea teritorial a incluziunii sociale
agenda social include i dimensiunea teritorial: ea acord atenie faptului c, cu ct este mai
concentrat spaial deprivarea (fenomen care apare att n medii urbane, ct i n medii rurale
relativ dezvoltate economic), cu att este mai dificil eliminarea ei. 8 Pornind de la aceste
fundamente, strategia noastr pentru incluziune social combin dou abordri: cea individualpersonal sau de grup i cea teritorial-contextual.
Ultimul Raport privind incluziunea social n Romnia realizat de Guvernul Romniei
(Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale) s-a referit la anul 2010.9 Printre altele, acest
Raport discut despre obiectivul Strategiei Europa 2020 de garantare a faptului c beneficiile
creterii economice sunt larg distribuite i c persoanele aflate la marginea societii pot juca un
rol activ n cadrul acesteia (p.3). Raportul furnizeaz date statistice la nivel naional privind
indicatorii excluziunii sociale,10 care reflect situaia alarmant a Romniei din acest punct de
7
Vezi n European Commission Recommendations to Member States Regarding Active Inclusion,
2008; Assessment of the Implementation of the European Commission Recommendation on Active
Inclusion: A Study of National Policies, January 2013
8
Fabrizio Barca: Towards a Territorial Social Agenda for the European Union. 2009
9
Accesibil aici:
http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Domenii/Incluziune%20si%20asistenta%
20sociala/raportari/050412%20Raport%202010.pdf
Indicatorul excluziunii sociale se refer la numrul de persoane aflate ntr-o situaie de risc
cuantificat de cel puin unul dintre cei trei indicatori menionai, adoptai de Comisia European i
Statele Membre ale UE n cadrul Metodei Deschise de Coordonare.
10
351
vedere: ea este pe primele locuri att n ceea ce privete numrul persoanelor expuse riscului
srciei i nivelul de precaritate sau deprivare material sever, ct i n ceea ce privete
procentul persoanelor care locuiesc n gospodrii cu un grad sczut de ocupare.
Pentru a-i exercita responsabilitatea fa de cetenii si, dar i obligaiile care i revin ca
municipiu i centru regional al unui Stat Membru al UE, Primria i Consiliul Local, n
colaborare cu diveri parteneri sociali, i asum (i) dezideratul creterii incluzive, i i propun
s contribuie la atingerea tuturor obiectivelor tematice formulate n Strategia Europa 2020,
printre altele i cel care se refer la promovarea incluziunii sociale i reducerii srciei, i n
particular la realizarea intelor concrete asumate de Romnia n acest domeniu.11 Guvernanii
recunosc c unele persoane, ale cror caracteristici fizice, psihice, educaionale, ocupaionale
le ngreuneaz accesul la nivelele de bunstare oferite de societate i le fac vulnerabile fa de
fenomenul sraciei, devin srace cu o mai mare probabilitate pentru o perioad mai lung sau
mai scurt de timp.12 Mai puini accept ns faptul c aceste vulnerabiliti sunt produse de
cauze structurale i sunt dezavantaje sistemice (de exemplu lipsa locurilor de munc generat de
mecanisme macro-economice; nivelul redus al veniturilor pltite de angajatori; reducerea
investiiilor n protecie social ceea ce agraveaz i mai mult marginalitatea celor vulnerabili;
transformri economice care fac ca persoane din zone rurale s fie nevoite s triasc din
agricultura de subzisten etc.), i c politicile de incluziune social nu se pot axa doar pe
schimbarea caracteristicilor persoanelor vulnerabile, ci trebuie s contribuie la eliminarea
cauzelor structurale. n momentul de fa, recomandrile Uniunii Europene privind dezvoltarea
accentueaz n mod deosebit nevoia unei dezvoltri teritoriale coezive i policentrice, astfel
atragnd atenia asupra faptului c discrepanele ntre diverse State Membre sau de exemplu n
cazul Romniei ntre regiuni, judee, localiti, dar i n interiorul localitilor trebuie gestionate
11
Atingerea ratei de ocupare a populaiei cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 de ani de 70%;
reducerea ratei de prsire timpurie a colii sub 11,3%; creterea ponderii tinerilor cu vrsta ntre
30-34 ani, absolveni ai unei forme de nvmnt teriar, pn la cel puin 26,7%; scderea
numrului de persoane expuse srciei cu 580.000.
Raport privind incluziunea social n Romnia n anul 2010. Ministerul Muncii, Familiei i
Proteciei Sociale.
12
352
prin politici de dezvoltare care acord atenie i comunitilor marginalizate localizate n zone
defavorizate din punct de vedere economic, segregate spaial sau neglijate mult vreme de
autoritile publice de la diverse nivele.13
Orientndu-se dup Strategia Europa 2020, dar i pe baza analizelor fcute n vederea
programrii Fondurilor Europene 2014-2020 n Romnia,14 Planul Naional de Dezvoltare,
Planul de Dezvoltare al Regiunii Nord-Vest, Planul Judeean de Dezvoltare al judeului Cluj
pentru perioada 2004-2020, precum i Planul Integrat de Dezvoltare pentru Polul de Cretere
Cluj Napoca Zona Metropolitan Cluj i propun obiective legate de incluziunea social i
reducerea srciei pentru perioada urmtoare. n acest sens, mpreun cu Strategia Naional
pentru Incluziunea Social a Romilor (elaborarea creia constituie condiie ex-ante pentru
Romnia n vedere accesrii fondurilor structurale europene), precum i cu recomandrile
Uniunii Europene privind dezvoltarea incluziv i coeziv,15 aceste planuri de dezvoltare
constituie un cadru de planificare adecvat scopului nostru de a integra strategia local de
incluziune social, respectiv strategia local pentru incluziunea romilor n Strategia de
Dezvoltare al municipiului Cluj-Napoca pentru perioada 2014-2020. Dincolo de corelarea
Idei creionate, printre altele, n Consultative document in order to develop The Partnership
Agreement for Romania 2014-2020, 31 May 2013, seciunea 1B, capitolul 3 Integrated Approach to
Territorial Development Supported by the ESIF, pp. 151-165; Prioriti de dezvoltare teritorial
naionale n atingerea obiectivelor Strategiei Europa 2020, Comitetul Consultativ privind Coeziunea
Teritorial, noiembrie 2012; Territorial Agenda of the European Union 2020. Towards an Inclusive, Smart
and Sustainable Europe of Diverse Regions, May 2011.
14
Analiz Socio-Economic pentru programarea Fondurilor Europene 2014-2020; Analiza
Ministerului Dezvoltrii Regionale privind infrastructura regional i local, 2013; Acord de Parteneriat
ntre Comisia European i Romnia pentru perioada de programare 2014-2020, draft septembrie 2013
13
15
Strategia Europa 2020; Document de lucru al serviciilor Comisiei. Elemente ale unui
cadru strategic comun 2014 2020 pentru Fondul european de dezvoltare regional, Fondul
social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i
Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime, 2012; Prioriti de dezvoltare teritorial
naionale n atingerea obiectivelor Strategiei Europa 2020. Comitetul Consultativ privind
Coeziunea Teritorial, noiembrie 2012; Territorial Agenda of the European Union 2020.
Towards an Inclusive, Smart and Sustainable Europe of Diverse Regions, May 2011; Council
conclusions "Towards Social Investment for Growth and Cohesion." Employment, Social
Policy, Health and Consumer Affairs. Council of the European Union meeting, Brussels, 20-21
June 2013, http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/lsa/137545.pdf;
European Commission Social Investment Package, February 2013; Communication of the
European Commission to the Parliament and Council: Strengthening the Social Dimension of the
Economic and Monetary Union, October 2013.
353
planificrilor de la diverse nivele (ora, zon metropolitan, jude, regiune) - n vederea

implementrii programelor operaionale propuse pe plan local - Primria va colabora cu
organismele altor instituii publice responsabile cu punerea n practic a strategiilor naionale de
incluziune.
Clujul social 16
Indicatori ai situaiei socio-economice
Urmrind indicatorii Strategiei Europa 2020, precum i sistemul naional de indicatori

primari, secundari i teriari de incluziune social (aprobat de HG 488/2005), observm pe de o
parte discrepane mari ntre Romnia i media UE27, dar pe de alt parte i faptul c la
nivelul municipiului Cluj-Napoca nu sunt accesibile astfel de date, precum ne arat tabelul de
mai jos realizat printr-o compilaie a informaiilor cele mai curente accesibile n bazele de date
EUROSTAT.
n mod indirect, putem trage concluzia asupra nevoii de a genera date anual privind aceti
indicatori la nivel de localitate unul din argumentele privind introducerea constituirii
Observatorului social pe lista programelor operaionale propuse de Grupul Incluziune Social.
16
Capitol elaborat de prof. univ. dr. Enik Vincze i lect. univ. dr. Cristina Ra pe baza
prelucrrii secundare a datelor statistice care ne-au fost accesibile n procesul de planificare prin
intermediul Primriei municipiului Cluj-Napoca (propriile direcii sau alte instituii publice locale i
judeene), i Institutul Naional de Statistic, dar i pe baza cercetrilor proprii precedente: n mod
particular investigaia realizat n Octombrie 2012 de ctre Programul de Dezvoltare al Naiunilor Unite
n parteneriat cu Facultatea de Sociologie i Asisten Social a Universitii Babe-Bolyai Cluj-Napoca
n cadrul proiectului Faz pregtitoare pentru un proiect model: utilizarea optim a fondurilor europene
pentru locuire sustenabil i incluziunea romilor vizai explicit dar nu exclusiv n situaii dezavantajate,
finanat de Open Society Foundations, Making Most of EU Funds for the Roma, coordonator cercetare:
Cristina Ra; precum i cercetarea Spaializarea i rasializarea excluziunii sociale. Constituirea social i
cultural a ghetourilor igneti n context European, finanat prin programul IDEI al CNCS
UEFISCDI, PN-II-ID-PCE-2011-3-0354, coordonator Enik Vincze, www.sparex-ro.eu.
354
Risc de excluziune
social
Locuire
Venituri, ocupare,
Rata celor supui

riscului de srcie
Rata celor supui
riscului de srcie dup
transferuri sociale
Rata celor care triesc
n deprivri materiale
severe
In-work at-risk-ofpoverty
In-work at-risk-ofpoverty n cazul celor
care lucreaz part-time
Procentul celor care
sunt proprietari ai
locuinei n care triesc
Procentul cheltuielilor
din venituri pe
ntreinerea locuinelor
Procentul celor care
cheltuiesc mai mult de
40% pe ntreinerea
locuinei
Rata celor care
locuiesc n locuine
supra-populate
Rata celor care
locuiesc n locuine
supra-populate n
rndurile celor care se
afl n risc de srcie
Ponderea celor care se
confrunt cu deprivri
locative severe
Ponderea celor care
triesc n mediu
locativ poluat
Inegalitatea veniturilor
Romnia
40.3%
Media UE27
24.2%
22.2%
16.9%
29.4%
8.8%
17.3%
8,4%
50.7%
12.3%
97.5%
70.8%
24.9%
22.4%
11.5%
54.9%
17.6%
65%
28%
26.9%
5.7%
20.0%
14.8%
6.2%
5.1%
355
Romnia
omaj
ntre veniturile celor

mai nstrii 20% i
celor mai sraci 20%
Rata omajului
7.5%
Rata de ocupare printre 63.8%
cei ntre 24-65 ani
Rata omajului printre 23,1%

tinerii ntre 15-24 ani
Media UE27
10.9%
68.5%
23,4%
17
Educaie
Protecie social18
Rata celor care au

abandonat coala
timpuriu (dintre cei
ntre 18-24 ani)
Rata celor care au
absolvit forme ale
educaiei teriare
(dintre cei ntre 30-34
ani)
Cheltuieli pe protecie
social % din GDP
Cheltuieli pe protecie
social pe persoan
Procente cheltuite pe
tipuri de protecie
social din totalul
beneficiilor sociale Persoane n vrst
tipuri de protecie
social din totalul
beneficiilor sociale Sntate i dizabiliti
tipuri de protecie
social din totalul
17.4 %
12.8%
21.8 %
35.8%
17.58%
29.36%
1998 E
7184 E
50.7%
45.0%
34.7%
45.0%
9.6%
8.0%
17
Vezi n http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-GL-13-003/EN/KS-GL13-003-EN.PDF
18
Date extrase din European Social Statistics 2013. EUROSTAT.
356
Rata omajului printre 23,1%

tinerii ntre 15-24 ani
23,4%
17
Educaie
Rata celor care au

abandonat coala
timpuriu (dintre cei
ntre 18-24 ani)
beneficiilor sociale Familie i copii
tipuri de protecie
social din totalul
beneficiilor sociale omaj
tipuri de protecie
social din totalul
beneficiilor sociale Locuine sociale i
excluziune locativ
Pentru a putea urmri repere clare n
17.4 %
12.8%
3.2%
6.0%
1.7%
3.6%
monitorizarea realizrii obiectivelor legate de
incluziunea social de-a lungul implementrii Strategiei de Dezvoltare a municipiului ClujNapoca n perioada 2014-2020, autoritile trebuie s urmreasc la nivel local indicatorii
amintii mai sus, contribuind la mbuntirea acestora prin mijloacele de care dispun conform
sistemului administraiei publice romneti. Chiar dac regiunea de dezvoltare Nord-Vest, judeul
Cluj, i n mod particular municipiul Cluj-Napoca au avut n 2005 indici de dezvoltare social
relativ nali,19 care i plaseaz printre regiunile, judeele i oraele cele mai dezvoltate din
Romnia, aceast relativ bun poziionare, plasat n comparaia dintre Romnia i alte State
Membre ale UE, nu nseamn o calitate ridicat a vieii i nu nseamn bunstare pentru foarte
muli locuitori ai acestor teritorii. De aceea, strategia noastr include o serie de msuri n vederea
crerii locurilor de munc i mbuntirii infrastucturii prin care se asigur diverse servicii
publice, n aa fel nct acestea s rspund (i) nevoii de incluziune social (vezi Direcia
strategic 1 i Direcia strategic 2 din capitolul VII).
19
Vezi de exemplu Dumitru Sandu despre indicele de dezvoltare social a localitilor din
Romnia, https://sites.google.com/site/dumitrusandu/bazededate
357
Pe baza datelor statistice accesibile la acest moment, am fost n msur s generm

urmtoarele grafice la nivelul oraului Cluj-Napoca n ceea ce privete distribuia etnic a
populaiei, precum i grupurile de vrst, nivelul de colarizare, ocupare i omaj, defalcate pe
etnii, respectiv n funcie de diferenele n interiorul populaiei de etnie romn, maghiar i
rom.
GRUPE DE VRST
Populaia cea mai mbtrnit se cunoate n rndurile etniei maghiare (mai bine de un sfert
dintre maghiari sunt peste 60 de ani), n timp ce dintre romi doar cc 4% ajung la vrsta de peste
65 de ani, iar dac comparm aceste date cu informaiile aferente pentru populaia din Pata Rt
(vezi graficul de la pag. 19), observm c printre cei din urm procentul celor peste 65 de ani
este i el foarte redus.
NIVEL DE COLARIZARE
Procentul romilor cu studii superioare din populaia total este mult mai redus dect procentul
persoanelor de etnie rom pe ntreaga populaie a oraului (chiar dac n alt grad, dar aceast
observaie este valabil i n ceea ce privete populaia maghiar). Se poate ns observa c
procentul celor cu educaia colar de nivel secundar (incluznd gimnaziu, liceu sau coal
profesional i postliceal) este i n cazul populaiei rome peste 50% din totalul etniei, iar printre
cei care locuiesc n Pata Rt se ridic i acolo la cc 38% (vezi pag. 20), ceea ce denot c
nivelul de colarizare n sine nu ofer garania unui trai decent.
358
OCUPARE
Rata de ocupare n rndurile celor trei etnii n context clujean este aproape de rata aferent pe
Romnia (58.8%), dar toate sunt foarte departe de inta de atins n cadrul Strategiei Europa
2020. Pentru toate cele trei etnii, ponderea brbailor n rndul populaiei ocupate este mai
mare dect cea a femeilor. Dar, dac n cazul romnilor i maghiarilor discrepana este relativ
mic (2-4%), n cazul romilor avem de trei ori mai muli brbai ocupai dect femei ocupate
(71.9% dintre etnicii romi ocupai sunt brbai), ceea ce denot att anumite tipuri de relaii de
gen n interiorul grupului, ct i multiplele dificulti, dup caz, discriminri cu care se
confrunt femeile de etnie rom. Procentul persoanelor ocupate de etnie maghiar i de etnie
rom este sub procentul acestor populaii n totalul populaiei clujene att pentru totalul
ambelor sexe, ct i pentru femei i brbai.
OMAJ
Rata omajului este cea mai mare printre etnicii romi, procentul celor n omaj de lung durat
din totalul omerilor din grupul etnic propriu fiind cel mai nalt printre romi (de 21.7%, fa de
12% dintre omerii romni sau de 13.6% dintre omerii maghiari), ceea ce reflect c ei i
gsesc mai greu un nou loc de munc dup pierderea locului de munc anterior.
Asupra sistemului local de asisten social se manifest presiuni i provocri n cretere:
accentuarea fenomenului de mbtrnire demografic, lipsa locurilor de munc, omajul de lung
durat cu precdere n rndurile tinerilor, veniturile reduse i starea de srcie chiar i n
rndurile celor angajai, creterea riscului de srcie sever n rndul unor grupuri defavorizate,
printre care muli etnici romi. Infrastructura de asisten social i resursele umane din acest
domeniu sunt nc deficitare n raport cu creterea continu a nevoii pentru astfel de servicii,
ceea ce nseamn c programele de incluziune social, chiar dac au susinere politic, risc s
eueze din lipsa resurselor umane i materiale necesare implementrii lor. Categoriile vulnerabile
trebuie capacitate prin programe de asisten social comunitar, prin asistarea familiilor cu
probleme multiple, prin activiti preventive intite ctre grupurile vulnerabile i intervenii de tip
management-de-caz pentru ca indivizii i familiile s-i poat exercita drepturile sociale, i
pentru a folosi oportunitile de incluziune social create. Incluziunea social nu se reduce la
alocarea unor prestaii hic et nunc, ci este un proces care necesit timp i facilitare, prin urmare
resurs uman calificat.
359
Drept consecin, programele operaionale propuse includ att prevederi privind colectarea
datelor statistice, ct i msuri specifice de intervenie n ceea ce privete populaia aflat sub
pragul de srcie, copii din familii dezavantajate i copii din sistemul de protecie, tineri care au
prsit centrele de plasament, persoane cu dizabiliti, persoane vrstnice aflate n dificultate,
persoane dependente de substane, copii i aduli victime ale violenei, exploatrii sexuale i
traficului de persoane, persoane i familii fr adpost, persoane migrante (din alte ri) i
ceteni romni rentori n ar, tineri i adulti delicveni i persoane care comit acte de
agresiune, etnici romi supui excluziunii sociale (vezi Direcia strategic 3 din capitolul VII).
Deprivare multipl i marginalizare n rndul etnicilor romi. Cazul Pata Rt
Cazul clujean extrem al marginalizrii socio-teritoriale i al teritoriilor de locuire defavorizat

este zona Pata-Rt din apropierea rampei de gunoi, populat n mod preponderent de familii i
persoane de etnie rom supuse excluziunii sociale. n cele ce urmeaz, pe baza datelor generate
prin cercetarea deja amintit, derulat n cadrul proiectului "Preparatory Phase for Model
Project: Making the Most of EU Fund for Sustainable Housing and Inclusion of Disadvantaged
Roma (Explicitly but not Exclusively Targeted) in Cluj Metropolitan Area," prezentm sub forma
de grafice civa indicatori ai populaiei din Pata Rt (compoziia etnic, grupe de vrst, nivelul
de colarizare i muncile pentru venit).
360
Surs: UNDP i UBB, Octombrie 2012.
Dac comparm aceste procente cu procentele grupurilor etnice pe ntregul ora, diferena ntre
ele este tranant, ceea ce denot c n cazul persoanelor de etnie rom riscul de a ajunge n Pata
Rt n urma unor constrngeri materiale (evacuri forate, lipsa resurselor dobndirii unei
locuine, lipsa veniturilor stabile etc.) este cu mult mai mare dect riscul n cazul altor etnii, care,
dup caz, pe lng srcie, nu sunt confruntai cu stigmatizare etnic excluzionist.
361
Conform definiiei noastre, zona Pata Rt include patru veciniti, i anume Dallas,
rampa, casele modulare i strada Cantonului. Dincolo de factorii economici care au generat-o,
aceast zon s-a creat i n urma unor msuri administrative prin care familii srace au fost
relocate din alte zone ale oraului n acest spaiu marginalizat (circa 42% din locatari), precum i
datorit lipsei ndelungate a unor politici locale i judeene de incluziune social care s fi putut
elimina deprivrile multiple reproduse intergeneraional cu care se confrunt aceste familii i din
cauza teritoriului segregat unde triesc. Din datele de mai jos reiese faptul c zona Pata Rt s-a
populat de-a lungul mai multor decenii, acest proces ncepnd cu mult nainte de 1990.
De cnd locuii aici?
Procente calculate n rndul adulilor
(14 ani mplinii) care au rspuns la
chestionarele individuale
M-am nscut aici
nainte de 1990
n perioada 1990-1999
n perioada 2000-2010
Dup 2010
Nu tiu/Refuz
Total
Location
Cantonului
Dallas
Colina
(Coastei)
17.9%
1.1%
2.1%
9.4%
6.7%
31.6%
79.0%
29.9%
4.3%
12.3%
10.3%
93.5%
.9%
1.1%
100%
100%
100%
To
ta
l
Rampa de
gunoi
4.8%
1.6%
15.2%
48.0%
30.4%
100%
5.3%
3.2%
13.0%
47.7%
30.4%
.4%
100%
362
STATUT OCUPAIONAL I EXPERIENA DE MUNC
Statut ocupaional
Cantonului Dallas
Rspuns multiplu. Procente calculate pentru cei de
vrst activ, 18-64 de ani
Angajat cu contract de munc
11.9%
3.2%
Lucrtor pe cont propriu (pers fizic autorizat PFA)
1.5%
2.4%
Angajator/Patron
0.5%
0%
Lucrtor ocazional, cu sau fr contract
20.7%
8.7%
Lucrtor pe rampa de gunoi
12.4%
74.6%
omer nregistrat
1.6%
0.8%
Pensionar
8.3%
2.4%
ani
Colina
(Coastei)
Rampa de
gunoi
21.5%
1.1%
19.4%
1.1%
2.2%
10.8%
0.8%
0.8%
7.8%
90.6%
0.8%
MUNC PENTRU VENIT

-
Dispariti socio-teritoriale i locative
Disparitile socio-teritoriale din cadrul oraului Cluj-Napoca sau existena zonelor de locuire
defavorizate i segregate n acest mediu urban (care pot fi surpinse printr-o hart a srciei)20
impun recunoaterea faptului c segregarea teritorial i zonele de locuire defavorizate genereaz
cazuri de srcie extrem, caracterizate de suprapunerea multiplelor deprivri materiale i
perpetuate intergeneraional. Desegregarea teritorial a acestor spaii este o provocare major
20
Hrile problemelor sociale au un rol important n calibrarea politicilor sociale i
economice i n planificarea unei dezvoltri teritoriale coezive nu numai pe plan regional sau
judeean, ci i la nivelul i n interiorul fiecrei localiti. nc din prima jumtate a anilor 2000,
n Romnia, cu sprijinul Bncii Mondiale, prin programul AMTRANS, s-a elaborat metodologia
construirii bazei de date spaiale i s-a artat: hrile srciei prezint profilul geografic al
bunstrii, indicnd zonele/localitile n care este concentrat srcia i ctre care trebuie s fie
alocate resursele. (Harta srciei n Romnia. Metodologia utilizat i prezentarea rezultatelor.
Raport elaborat la cererea Comisiei Naionale Anti-Srcie i Promovarea Incluziunii Sociale de
ctre Universitatea Bucureti i Institutul Naional de Statistic, 2005). Abordarea teritorializrii
srciei a nceput s fie aplicat n UE de cnd, la nceputul anilor 1990, programul URBAN a
dezvoltat un set de intervenii urbane integrate. Mai nou, n vederea eficientizrii politicilor
sociale i a utilizrii fondurilor pentru reducerea srciei, se lucreaz cu scopul elaborrii unor
hri ale srciei extreme la nivel de micro regiuni (nivel LAU-1), la nivel de localiti (nivel
LAU-2) i la nivel de vecinti segregate mai ales n zone urbane (vezi n Discussion Paper on
Territorial Aspects of Extreme Poverty Drawing Up a European Extreme Poverty Map, 2012).
Pentru aplicarea complementar a abordrii excluziunii sociale pe baz de grup vulnerabil i pe
baz teritorial, i n contextul oraului Cluj avem nevoie de astfel de hri.
363
pentru autoritile locale. Segregarea teritorial nu este doar efect al excluziunii sociale, ci este i
cauza perpeturii excluziunii, iar desegregarea teritorial (alturi de locuire), pe lng accesul la
locuri de munc i educaie colar, este un mijloc crucial al incluziunii sociale. 21
Pe baza datelor existente la nivelul oraului Cluj-Napoca, precum i la nivelul celei mai
extreme zone de locuire defavorizat din municipiu (Pata Rt, zona rampei de gunoi), am putut
s generm urmtoarele grafice comparative n ceea ce privete nivelul de colarizare i muncile
pentru venit, i s descriem sumar accesul la servicii sociale, i la condiii locative la nivel de
municipiu i la nivelul populaiei din Pata Rt.
21
Deorece n momentul de fa nu se colecteaz i cartografiaz date statistice la nivel de cartiere,
i nici INS nu ne-a putut furniza datele recensmntului pe seciile de recenzare ale oraului, nu suntem n
msur s prezentm sub form de hri distribuia populaiei n oraul Cluj n funcie de etnie, statut
ocupaional, nivel educaional, starea locuinelor, risc de excluziune social, pentru a vedea n ce zone ale
Clujului se cumuleaz dezavantajele sociale i deprivrile material/locative.
364
n ianuarie 2013, n Cluj-Napoca au beneficiat de alocaia de susinere pentru copii 161 de

familii. Spre deosebire de imaginea stereotipic a familiilor beneficiare de aceast form de
ajutor, numrul mediu de copii al acestor familii a fost de 2 copii, iar vrsta medie a
titularului alocaiei a fost de 39 de ani. Jumtate dintre titulari aveau vrsta sub 38 de ani.
Dintre aceste familii, doar 5 locuiau n zona Pata Rt.
Venit net mediu

lunar pe membru de
familie:
Familie cu doi sub 200 lei
ntre 201-350 lei
prini
sub 200 lei
Familie
monoparental ... ntre 200-350 lei
Surs: Legea nr. 277/2010, actualizat.
1 copil
2 copii
3 copii
4 sau mai
muli copii
30
25
50
45
60
50
100
90
90
75
150
135
120
100
200
180
De ajutor social n vederea asigurrii venitului minim garantat (VMG - Legea 416/2001,
actualizat) au beneficiat doar 223 de familii. Dintre acestea, 48 de familii (fiecare a cincea
familie beneficiar!) nu au o reziden legal, documentul lor de identitate fiind unul
temporar, cu meniunea lips domiciliu. Aceste familii au dreptul de a beneficia de
prevederile Legii 116/2002 privind Prevenirea i combaterea marginalizrii sociale.
365
Dintre familiile relocate de pe str. Coastei n Pata-Rt, doar 8 familii au beneficiat de ajutor
social n baza legii VMG, i o singur familie cu domiciul pe str. Cantonului.
n momentul actual, n Cluj-Napoca funcioneaz un numr de 15 cree publice. Acestea au

un numr de 935 de locuri, mult prea puine fa de numrul cererilor existente, care a fost
aproape dublu. Numrul de copii care au frecventat creele publice din Cluj-Napoca n luna
ianuarie 2013 a fost dup cum urmeaz:
-
Grigorescu: 52 copii
Gheorgheni: 339 copii
Centru: 61 copii
Zorilor: 88 copii
Mrti: 61 copii
Mntur: 365 copii
Someeni: 47 copii
TOTAL: 1013 copii
Conform datelor primite de la DGASPC, valabile, conform adresei, de la 31 ianuarie 2013:

1. Numrul asistenilor maternali din judeul Cluj este de 140, din care cu domiciliul n ClujNapoca sunt 14 persoane;
2. Numrul copiilor plasai la asistenii maternali este de 208, din care cu domiciliul prinilor pe
raza municipiului Cluj-Napoca sunt 47;
3. Numrul copiilor aflai n plasament la familia lrgit este de 320, din care cu domiciliul
parintilor pe raza municipiului Cluj-Napoca sunt 84.
366
Conform datelor furnizate de Serviciul Protectia Copilului, Familiei si Dezvoltare din

cadrul Direciei de Asisten Social i Medical a Primriei municipiului Cluj-Napoca (DASM)
pe ntregul ora:
- numrul copiilor care au frecventat Centrul de Zi "ara Minunilor" n anul colar 2012-2013 a
fost de 30 (toi copiii provin din comunitatea Pata Rt);
- cazuri raportate de abuz asupra copiilor: 61
- cazuri raportate de violen domestic: 17
- cazuri raportate de trafic de persoane: 3
n decembrie 2013, Direcia de Asisten Social i Medical a Primriei a deschis o unitate

mobil multifuncional n Pata-Rt, n apropierea rampei de gunoi, cu scopul de a facilita
integrarea social a familiilor din zon, n special a celor care locuiesc pe terenul din imediata
vecintate a rampei de gunoi. Continund iniiativa Cortul copiilor, realizat de DASM n
colaborare cu Consiliul Judeean Cluj i Universitatea Babe-Bolyai, n unitatea mobil se ofer
servicii educaionale i sociale de ctre Fundaia pentru Ajutorarea Popoarelor i grupul de
voluntari ai primriei copiilor cu vrste cuprinse ntre 4 i 14 ani. Scopul programului este
prevenirea separrii copilului de familie, mbuntirea nutriiei i a strii de sntate, facilitarea
integrrii copiilor de vrst colar i precolar n nvmntul public i programele de tipul
ansa a Doua. n Ianuarie 2014, programul era frecventat de aproximativ 80 de copii cu vrste
cuprinse ntre 4 i14 ani din familii ce locuiesc n proximitatea rampei de gunoi.
n Cluj-Napoca exist 8 cluburi pentru pensionari i 2 centre de zi pentru vrstnici: 22

7. CLUBUL PENSIONARILOR STR. TRAIAN NR. 61
8. CLUBUL PENSIONARILOR STR. AUREL VLAICU NR. 3A
22
http://www.primariaclujnapoca.ro/comunicate.html?gId=1180
367
9. CLUBUL PENSIONARILOR B-UL 21 DECEMBRIE 1989 NR. 108-110

10. CLUBUL PENSIONARILOR STR. HOREA NR. 108
11. CLUBUL PENSIONARILOR - STR. ARINILOR NR. 11
12. CLUBUL PENSIONARILOR STR MIRASLAU NR. 4
13. CLUBUL PENSIONARILOR STR. LUIS PASTEUR NR. 77
14. CLUBUL PENSIONARILOR STR. DETUNATA
15. CENTRUL DE ZI PENTRU VARSTNICI STR. STEFAN OCTAVIAN IOSIF NR. 1-3
16. CENTRUL DE ZI PENTRU VARSTNICI STR. DECEBAL NR. 21
Conform datelor INS n urma Recensmntului din 2011, n Cluj-Napoca exist un numr de
129.837 de locuine, dintre care 98.1% n proprietate privat, i doar 1.3% n proprietatea
statului. Dintre aceste locuine 97.1% au buctrie, 97.6% au baie n locuin, i 92.0% au
nclzire central. Din acest numr total de locuine, sunt racordate: la ap 98.6%, la canalizare
98.5%, i la electricitate 99.1%. Mediile pe ar ale acestor procente sunt mult mai reduse (acces
la ap 66.7%, la canalizare 65.1%, la electricitate 96.6%; cu nclzire central 44.4%, cu
buctrie n locuin 84.6% i cu baie n locuin 61.9%). Din pcate nici la aceast or nu avem
date cu privire la ali indicatori ai calitii locuirii, cum ar fi supraaglomerarea. 23
n anul 2013, conform Hotrrilor Consiliului Local al municipiului Cluj-Napoca, lista de
prioriti ntocmite pe baza cererilor de locuine sociale a inclus 358 de cereri, dintre care 80 au
fost declarate neeligibile. Ulterior, pentru anul 2013 au fost repartizate, n vederea atribuirii prin
nchiriere a locuinelor sociale din fondul locativ de stat, un numr de 49 de locuine. Din aceste
documente nu reiese:
23
http://www.recensamantromania.ro/wp-content/uploads/2012/08/TS2.pdf ,
http://www.recensamantromania.ro/wp-content/uploads/2012/08/TS12.pdf,
368
1) numrul real care reflect nevoia de locuin social (deoarece multe persoane/familii
nevoiae i foarte nevoiae nici nu i mai depun cereri din cauza sistemului de criterii de
atribuire a locuinelor sociale care nu sprijin accesul persoanelor marginalizate, fr
venituri stabile, la astfel de locuine);
2) procentul locuinelor sociale nou construite i/sau procentul locuinelor sociale
eliberate de pe urma evacurii fotilor chiriai din diverse motive (procedur care
reproduce numrul persoanelor fr adpost i a celor care, conform criteriilor definite de
HCL Cluj-Napoca, nu au dreptul la locuin social).
n anul 2013, conform Hotrrilor Consiliilor Locale, lista de prioriti ntocmite pe baza
cererilor de locuine ANL pentru tineri a inclus 112 de cereri. Ulterior, pentru anul 2013 au fost
repartizare, n vederea atribuirii prin nchiriere a locuinelor construite din fonduri ANL, 2
locuine. 24
n Pata Rt, din totalul de gospodrii n 2012: 25
- n jur de 40 de familii au acte de nchiriere valabile n casele modulare unde au fost relocai, n
decembrie 2010, locatarii din imobilele drmate de pe strada Coastei;
- dintre cele 120-130 de gospodrii existente pe strada Cantonului circa 50 de familii locuiesc n
case de termopan sau csue de lemn date n folosin gratuit prin contract n 2004 i 2005 de
ctre Fundaia Ecce Homo pe baza contractului de parteneriat ncheiat ntre aceast fundaie i
Primria municipiului Cluj-Napoca;
24
http://www.primariaclujnapoca.ro/locuinte.html
25
Statistici extrase din cercetarea realizat n Octombrie 2012 de ctre Programul de Dezvoltare al
Naiunilor Unite (UNDP) n parteneriat cu Facultatea de Sociologie i Asisten Social a Universitii
Babe-Bolyai Cluj-Napoca n cadrul proiectului Faz pregtitoare pentru un proiect model: utilizarea
optim a fondurilor europene pentru locuire sustenabil i incluziunea romilor (vizai explicit dar nu
excluziv ) n situaii dezavantajate finanat de Open Society Foundations, Making Most of EU Funds for
the Roma. Coordonator cercetare i interpretare: Cristina Ra, Departamentul de Sociologie, Universitatea
Babe-Bolyai.
369
- 65 de gospodrii sunt amplasate n Dallas, pe terenul privat dobndit n 2012 de ctre Fundaia
Pro Roma;
- 50 de gospodrii se regsesc n locuine/adposturi improvizate pe ramp, din familiile stabilite
aici cc. 64% provin din alte judee, 13 familii fiind relocate acolo din oraul Cluj-Napoca de
ctre autoriti.
- situaia actelor de identitate reprezint, n continuare, o problem:
Acte de identitate n rndul adulilor
(procente n rndul persoanelor cu vDallas
Colina (Coastei)
Rampa de gunoi
Carte de identitate cu adres din Cluj
62.3%
64.1%
87.2%
19.1%
Carte de identitate cu adres ntr-o alt localitate
3.4%
6.0%
2.6%
45.8%
Carte de identitate temporar, fr domiciliu
28.8%
11.4%
6.8%
18.3%
Fr carte de identitate, dar are CNP
4.7%
14.1%
3.4%
6.9%
Fr carte de identitate i fr CNP
0.8%
4.3%
9.9%
Total
100%
100%
100%
100%
Certificate de natere ale copilor
(procente n rndul copiilor sub 14 ani)
Cantonului
Dallas
370
Colina (Coastei)
Rampa de gunoi
Are certificat de natere
92.0%
87.8%
100%
79.6%
Nu are, dar are CNP
2.5%
1.8%
Nu are certificat de natere, nici CNP
3.1%
12.2%
18.6%
Nu tiu/Nu rspund
2.5%
Total
100%
100%
100%
100%
Casele modulare din Pata Rt sunt racordate la ap, electricitate i canalizare un modul este
compus din patru camere de cte 15 sau 18 metri ptrai, precum i o baie de circa 6 metri
ptrai, i este locuit n medie de 20 de persoane. Pe strada Cantonului exist o pomp public de
ap amplasat n zona csuelor de termopan (fiecare fiind compus dintr-o singur ncpere de
circa 16 metri ptrai), i doar cteva locuine sunt racordate la electricitate pe baz de contract,
zona neavnd canalizare, nu exist bi sau toalete. n Dallas exist o pomp de ap i cteva
csue sunt racordate la electricitate. Oamenii care locuiesc n improvizaiile de pe ramp nu au
deloc acces la utiliti doar la o surs de ap de izvor de suprafa (ap nepotabil).
n ceea ce privete accesul la servicii de sntate primar, tabelul de mai jos reflect c acesta
este foarte redus n cazul populaiei din Pata Rt.
Avei asigurare medical?
Procente n rndul persoanelor care
au mplinit 18 ani
Da
Locaie
Cantonului
Dallas
51.0%
20.8%
Colina
(Coastei)
61.9%
To
ta
l
Rampa de
gunoi
28.6%
40.2%
371
Nu
Nu tiu/ Refuz
Total
49.0%
77.6%
35.9%
1.6%
2.2%
100%
100%
100%
71.4%
100%
59.0%
0.8%
100%
Datorit diagnozei circumscrise, n ceea ce privete dezideratul de incluziune social, Strategia

de Dezvoltare a municipiului Cluj-Napoca 2014-2020 va aborda nu doar srcia persoanelor
aparinnd unor grupuri vulnerabile, ci i dimensiunea teritorial a srciei sau marginalizarea
socio-teritorial. Drept consecin, aceast Strategie identific att msuri de incluziune social
dedicate persoanelor care triesc n srcie pe o perioad mai scurt sau mai lung de timp
datorit vulnerabilitilor sau dezavantajelor care caracterizeaz situaia lor individual, ct i
msuri care vizeaz desegregarea teritorial i incluziunea social a comunitilor marginalizate
prin msuri integrate (investiii intersectoriale n domeniile ocuprii forei de munc, educaiei,
asistenei medicale, infrastructurii locative, eliminarea stigmatizrii culturale a acestor teritorii, a
populaiei i comunitilor care le locuiesc, asigurare de locuine n vecinti mixte). Drept
consecin, strategia noastr include un plan de desegregare teritorial pentru zona Pata Rt (vezi
Direcia strategic 4 din capitolul VII).
Resurse instituionale
n momentul de fa, unitatea Primriei mputernicit cu problemele sociale este Direcia de

Asisten Social i Medical (DASM), care gestioneaz sistemul de beneficii i servicii sociale
reglementate prin Legea Asistenei Sociale. Celelalte Direcii ale Primriei nu i-au propus pn
acum gestionarea diverselor probleme ale oraului Cluj din punctul de vedere al incluziunii
sociale, precum nici comisiile de specialitate ale Consiliului Local (n procesul de elaborare a
propunerilor de Hotrri ale Consiliului Local) nu au gsit modaliti prin care s consulte cele
mai vulnerabile i marginalizate grupuri din ora, i s asigure participarea lor la luarea
deciziilor. Lipsa colectrii sistematice a datelor care reflect situaia social i economic din
ora, precum i lipsa cartografierii acestora este un impediment n calea unei planificri eficiente
a investiiilor n funcie de nevoile diverselor grupuri sociale i n funcie de nevoi zonale.
Datorit sistemului greoi al administraiei publice romneti, diverse organisme mputernicite cu
incluziunea social i/sau promovarea egalitii de anse de la nivel local i judeean nu au reuit
372
s i coreleze activitatea, de multe ori plasnd anumite responsabiliti de la un nivel la altul.

Pn acum, primria nu a elaborat nc un plan local de aciune pentru incluziunea social a
romilor, i nu a constituit un grup local care s coordoneze i monitorizeze implementarea
acestui plan, colabornd cu iniiativele de la nivelul Zonei Metropolitane Cluj sau de la nivelul
judeului Cluj.
Pentru a putea face fa nevoilor legate de servicii sociale din oraul Cluj, n perioada 20142020 DASM trebuie s beneficieze de dezvoltarea resurselor sale umane i materiale. Tot cu
acest scop, Primria va sprijini organizaiile non-guvernamentale care ofer servicii pentru
incluziunea social a celor marginalizai i comisionarea de servicii sociale de la ONG-uri de
profil, specializate, iar ntregul sistem de servicii sociale va urmri n continuare
profesionalizarea i acreditarea acestora. n completare, pentru a veni n sprijinul beneficiarilor,
Primria va susine crearea unei baze de date despre servicii sociale. Mai departe, pentru
perioada 2014-2020 ntrevedem constituirea unor mecanisme i instrumente instituionale care
pot deservi realizarea obiectivelor din domeniul incluziunii sociale n general i al incluziunii
sociale a romilor n special, inclusiv al asigurrii participrii grupurilor vulnerabile la luarea
deciziilor administrative (vezi Direcia strategic 5 din capitolul VII).
Analiza SWOT privind strategia incluziunii sociale
Puncte tari (Strength)

ntrirea leadership-ului
n interiorului Regiunii de
Dezvoltare Nord-Vest, ct
i la nivel naional i
european
Puncte slabe (weaknesses)

Dificultatea prioritizrii
investiiilor pentru
prevenirea i combaterea
srciei i a excluziunii
sociale
Constrngeri bugetare locale
Constituirea unor
compartimente de
incluziune social, cu
roluri complementare, la
nivelul muncipalitii i a
zonei metropolitane Cluj
Necesitatea mbuntirii
coordonrii dintre
direciile primriei n ceea
ce privete prevenirea i
combaterea marginalizrii
Oportuniti
(opportunities)
Ameninri
(threats)
Definirea incluziunii sociale

i reducerii srciei ca
unul dintre domeniile
cele mai importante ale
dezvoltrii (smart,
sustainable and
inclusive growth) n
Strategia Europa 2020;
n Acordul de Partneriat
ntre Romnia i
Comisia European
privind noua perioad de
programare; n Planul de
Deciziile
guvernamental
e nefaste
privind
utilizarea
fondurilor
europene, care
pot s
tergiverseze,
din diverse
motive,
implementarea
programelor
373
Cadru legislativ naional i

comunitar UE suportiv
pentru elaborarea i
implementarea politicilor
de incluziune social, i
de incluziunea social a
romilor la nivel UE,
naional, regional i local
sociale, dincolo de
atribuiile DASM
dezvoltare regional,
elaborat sub coordonarea
ADR N-V; Planul
judeean de dezvoltare;
i n alte documente
strategice naionale i ale
UE
Nesigurana statutar a
experilor de etnie rom la
diverse nivele
administrative (lipsa
expertului pentru romi la
primrie, problemele
Promovarea elaborrii i
statutare cu care se
implementrii unei
Instrumente de politici publice
confrunt inspectorul colar
Strategii pentru
naionale care pot fi
pentru romi, mediatorii
incluziunea social a
fructificate n programele
colari i mediatorii
romilor pe plan local,
sociale locale (mediere
sanitari)
crearea unor mecanisme
sanitar i colar, forme
inter-instituionale
de educaie colar menite nrdcinarea greoaie a
aferente, inclusiv a unui
s susin nvarea pe tot
formelor noi de consultare
grup local de aciune cu
parcursul vieii, uniti
i participare ceteneasc
participarea expertului
economice protejate,
pentru romi angajat la
forme cooperativiste de
Necesitatea unei mai bune
primrie
economie social,
coordonri a dezvoltrii
protecia copilului, servicii
infrastructurale cu
Capacitatea instituional a
medicale comunitare,
dezvoltarea social
Clujului n ceea ce
locuine sociale etc)
privete dezvoltarea
Accesul redus al copiilor
datorit Polului de
Gradul relativ mare (n context
aparinnd unor familii
Cretere Cluj, Ordinul
romnesc) al dezvoltrii
defavorizate la programul
Arhitecilor din
economice a municipiului
coal dup coal sau la
Romnia, Asociaia
Cluj-Napoca
activiti culturale i
Zonei Metropolitane
sportive de calitate din ora
Cluj
Succesul proiectului
Implicarea autoritilor
desfurat de Primarie n
Concentrarea srciei n
Clujene n programe
colaborare cu Programul
anumite cartiere ale
transnaionale privind
de Dezvoltare al
Clujului, discrepane
politicile i programele
Naiunilor Unite (UNDP)
teritoriale n interiorul
pentru romi iniiate de
care a creat numeroase
oraului, i formarea de
Comisia European,
sinergii instituionale care
zone de locuire
Consiliul Europei, OSI,
pot fi fructificate n scopul
defavorizate aflate sub
UNDP etc
incluziunii sociale i al
riscul unei regenerari
desegregrii Pata-Rt-ului
urbane prin proceduri de
Implicarea societii civile
evacuare, demolare etc.
i a comunitilor locale
Deschiderea Primriei
n programe culturale i
municipiului Cluj-Napoca Procent redus de terenuri
sociale care i propun
fa de inovaii
publice pe raza
combaterea rasismului,
administrative (de ex.
i promovarea relaiilor
integrate i
nevoia aferent
de coordonare
inter-sectorial
i interinstituional
Neaplicarea
prevederilor
legii pentru
prevenirea i
combaterea
marginalizrii
sociale i
neconcordana
cu legea
locuinelor
Tergiversarea
adoptrii legii
econonomiei
sociale
Slbiciunile legii
locuinelor, dar
i a sistemului
de construire i
de atribuire a
locuinelor
sociale la
nivel local n
ceea ce
privete
gestionarea
locuinelor
sociale ca
instrumente ale
incluziunii
sociale,
precum i
interzicerea i
prevenirea
evacurilor
forate ca
proceduri
374
programul de buget
participativ,
Memorandumul de
nelegere ntre UNDP i
Primrie, procesul de
elaborare a strategiei de
dezvoltare a Clujului prin
implicarea unor categorii
largi de specialiti,
asumarea principiului
incluziunii sociale n
planul Cluj Capital
Cultural European)
Implicarea societii civile
instituionalizate n
furnizare de servicii
sociale; n derularea unor
aciuni sociale de
solidaritate cu grupurile
vulnerabile i de
combatere a rasismului; n
implementarea unor
programe culturale menite
s genereze i s susin
schimbare social; n
protecia mediului; n
elaborarea strategiei de
dezvoltare a Clujului
pentru perioada 20142020; constituirea unei
asociaii comunitare a
romilor la nivel grassroots
Utilizarea expertizei
Universitii Babe-Bolyai
i a sectorului nonguvernamental
Buna colaborare n domeniul
social ntre organizaii ale
societii civile, instituii
academice i
administrative de la nivel
local, judeean i regional
unde s-ar putea derula

programe de construcie de
locuine sociale
Situaia juridic neclar a mai
multor terenuri din ClujNapoca, n mod particular
ale celor pe care sunt
plasate aezminte
informale
interculturale dintre
diverse grupuri etnice i
categorii sociale
administrative
care produc
persoane fr
adpost i duc
la agravarea
marginalizrii
sociale
Deschiderea din partea

experilor din domeniul
planificrii spaiale,
strategii culturale,
multiculturalism,
Procentul redus
democraie, bugetare
din PIB alocat
participativ i altele, n
educaiei,
Fenomenul segregrii sociale,
vederea adoptrii
sntii i
locative, colare i
perspectivei incluziunii
proteciei
ocupaionale pune
sociale n aceste domenii
sociale,
obstacole n calea
de dezvoltare
incluziunii sociale a
Insuficenta atenie
romilor
Expertiza i implicarea unei
acordat
reele extinse de
fondului
Accentuarea marginalizrii
organizaii nonlocativ public
sociale, i crearea unor
guvernamentale i
la nivel
forme acute de segregare
academice n domeniul
naional
socio-teritoriale de pe urma
incluziunii sociale, dar i Explicarea
dezavantajelor cumulate ale
al formelor alternative
fenomenului
grupurilor vulnerabile
de construcii de
excluziunii
locuine
sociale prin
Cronicizarea situaiei
factori
comunitilor marginalizate
individuali
din Pata Rt
Sentimente i
Necesitatea unei corelri mai
prejudeci
bune dintre politicile de
anti-rome la
incluziune social a romilor
nivelul
ca grup social defavorizat
populaiei
i politicile de recunoatere
majoritare
cultural a romilor ca grup
etno-cultural
Practici
discriminatorii
Lipsa unor mecanisme eficiente
ale
de responsabilizare a
angajatorilor
mediului de afaceri fa de
fa de etnicii
grupurile vulnerabile
romi
Inerii
instituionale
n reticena fa
375
Contientizarea i
responsabilizarea unor
diveri actori publici n
ceea ce privete
necesitatea desegregrii
zonei Pata Rt
Practici bune n ceea ce
privete programele pilot
dedicate grupurilor
vulnerabile
mbuntirea colaborrii
dintre comunitile locale
din Pata Rt, societatea
civil instituionalizat,
primrie, Agenia de
Dezvoltare Regional N-V,
Agenia Naional pentru
Romi N-V n ceea ce
privete pregtirea unor
proiecte pilot de locuine
sociale, ocupare i proiecte
integrate cu scopul
incluziunii sociale
de colaborarea
intersectorial
la diversele
nivele ale
administraiei
publice
romneti
Instabilitatea
politic
Tendinele de eficientizare a
colaborrii n Zona
Metropolitan Cluj
Dedicaie n vederea
mbuntirii capacitii
autoritilor locale i
organizaiilor civice n
absorbia fondurilor
europene
376
Mecanismul instituional al incluziunii sociale
Pentru a fructifica punctele tari i oportunitile strategiei de incluziune social, respectiv pentru a
diminua efectul factorilor de ameninare i a punctelor slabe, miezul propunerii noastre este crearea
unei Uniti de Incluziune i Economie Social n cadrul Primriei municipiului Cluj-Napoca.
Momentul adoptrii strategiei urbane pentru urmtoarea perioad de 7 ani este un moment n care
Primria i Consiliul Local al municipiului Cluj-Napoca i pot exprima voina politic n favoarea
integrrii agendei Clujului social 2020 (sau a dezvoltrii incluzive i participative) n planurile
generale de dezvoltare ale oraului.
Att cele 5 Direcii strategice, ct i cele 14 Programe operaionale prezentate detailat n capitolul
urmtor al documentului sunt interconectate ntre ele, se ntreptrund i depind unele de altele, se
faciliteaz i se susin reciproc. Sufletul instituional al propunerii, motorul care va pune i va ine n
micare acest sistem, este Unitatea pentru Incluziune i Economie Social propus a fi nfiinat i
dezvoltat gradual sub egida primriei.
Schia de mai jos reflect o anumit conceptualizare a proceselor i mecanismelor de incluziune
social la nivelul municipiului Cluj-Napoca. Ca orice schi, desigur i aceasta are deficiene n ceea
ce privete reflectarea complexitii problemei i a conexiunilor dintre programele operaionale
identificate. n Anexa 1 a documentului prezentm o schi de propunere de regulament de organizare
i funcionare a Unitii pentru Incluziune i Economie Social.
Excluziunea social ca problem (strategic)

Pe baza analizelor de mai sus privind Clujul social concludem c excluziunea social ca problem a
municipiului Cluj-Napoca (sau existena grupurilor vulnerabile, dezavantajate, marginalizate i
stigmatizate cultural) are patru mari dimensiuni: excluziunea economic, excluziunea de la drepturi
sociale (educaie, locuire, ocupare, sntate, servicii sociale), lipsa sau dificultatea participrii sociale
(la viaa social, cultural i politic a oraului) i excluziunea teritorial, asociat cu un mediu de
via inadecvat sub aspectul infrastructurii, polurii i conexiunii la ora. Strategia care rspunde la
aceast problem este Strategia incluziunii sociale, gndit n relaie cu celelalte direcii de
dezvoltare, precum i n contextul dezvoltrii Zonei Metropolitane Cluj, a judeului Cluj i a regiunii
377
de dezvoltare Nord-Vest. Strategia incluziunii sociale are la baz viziunea unei dezvoltri socioteritoriale incluzive i coezive a oraului.
Viziunea dezvoltrii socio-teritoriale incluzive i coezive

Dezvoltare urban bazat pe principiile incluziunii i coeziunii socioteritoriale, care asigur participarea tuturor cetenilor la deciziile
privind prioritile de dezvoltare i bugetarea acestora.
Actorii dezvoltrii municipiului Cluj-Napoca neleg importana realizrii unei creteri favorabile
incluziunii sociale, o cretere care pe de o parte se bazeaz pe asigurarea condiiilor n care toi
cetenii (indiferent de etnia, genul, vrsta, condiia lor de dizabilitate/invaliditate, statutul lor social)
pot participa la dezvoltare, i pe de alt parte care pune dezvoltarea economic n slujba
bunstrii sociale a tuturor cetenilor i astfel asigur efectiv respectarea drepturilor omului, inclusiv
ale drepturilor social-economice ale persoanelor vulnerabile, grupurilor dezavantajate i ale
comunitilor marginalizate, precum romii.26 Actorii dezvoltrii municipiului Cluj-Napoca sunt
ghidai de viziunea unei dezvoltri teritoriale coezive i i propun ca n perioada 2014-2020 s
implementeze intervenii teritoriale integrate n zonele geografice urbane cele mai afectate de srcie
sau n cartierele cele mai dezavantajate. Aceste planuri vor include msuri obligatorii privind
locuinele sociale, msuri complementare n domeniile educaiei, sntii, serviciilor sociale i a
ocuprii forei de munc, dar dup caz i msuri de desegregare teritorial.
Obiectivele dezvoltrii incluzive i coezive

Obiectivul general al acestei direcii de dezvoltare este transformarea municipiului Cluj-Napoca
ntr-un ora incluziv care se dezvolt pe baza principiilor incluziunii i coeziunii socio-teritoriale i
asigur participarea tuturor categoriilor la deciziile privind prioritile de dezvoltare i bugetarea
acestora. Dezvoltarea incluziv i coeziv propus va fi n msur s asigure o bun calitate a vieii
26
Drepturile social-economice au fost introduse n sfera drepturilor fundamentale n societile

europene prin European Social Charter elaborat n 1961 i dezvoltat n 1966.
378
pentru toi cetenii, indiferent de etnia, genul, vrsta, condiia de dizabilitate/invaliditate sau statutul
lor social.
Strategia de Dezvoltare a municipiului Cluj-napoca urmrete n perioada 2014-2020 urmtoarele
obiective specifice:
promovarea politicilor care asigur un mediu favorabil economiei sociale i faciliteaz angajarea
persoanelor din grupuri vulnerabile, printre ele i etnicii romi, la locuri de munc decente (prin
Direcia strategic 1);
crearea condiiilor de infrastructur, resurse umane i competene profesionale adecvate asigurrii
accesului la servicii publice de calitate al persoanelor i grupurilor dezavantajate (prin Direcia
strategic 2);
furnizarea unor servicii specializate ctre persoanele i grupurile vulnerabile prin care li se va
facilita participarea deplin la viaa oraului i accesul la bunurile acestuia (prin Direcia strategic
3);
incluziunea i desegregarea socio-teritorial a zonei de locuire defavorizat Pata Rt (prin Direcia
strategic 4);
elaborarea unor mecanisme instituionale incluzive care asigur participarea persoanelor
vulnerabile, grupurilor dezavantajate i comunitilor marginalizate n luarea deciziilor politice i
administrative care privesc dezvoltarea oraului (prin Direcia strategic 5).
Direciile strategice n domeniul Incluziunii sociale
379
4. Planul integrat pentru incluziunea socio-teritorial a comunitilor marginalizate din

zona Pata Rt
380
Programe operaionale n domeniul Incluziunii sociale 27

1.1. Stimularea angajrii persoanelor din grupuri vulnerabile, printre ele rome
1.2. Sprijinirea economiei sociale

2.1. Reeaua centrelor comunitare integrate
2.2. Reea de uniti educaionale incluzive, inclusiv pentru prevenirea segregrii colare
2.3. Fond de locuine adecvate i accesibile pentru categorii dezavantajate
4. Planul integrat pentru incluziunea socio-teritorial a comunitilor marginalizate din

zona Pata Rt
4.1. Programe integrate adresate comunitilor marginalizate din zona Pata Rt
4.2. Capacitarea autoritilor locale n vederea derulrii planului de desegregare teritorial
4.3. Campanii pentru eliminarea prejudecilor i discriminrii pe baz de statut social i etnie

5.1. Unitatea pentru incluziune i economie social
27
Fiecare program operaional este prezentat printr-un paragraf de argument i descriere general,
printr-o list de msuri propuse de actori instituionali implicai i responsabili i de indicatori, precum i de
identificarea unor resurse bugetare poteniale. Planurile de aciuni privind msurile propuse nu vor fi elaborate
n aceast faz a planificrii dezvoltrii strategice a Clujului. Ele vor fi elaborate dup intrarea n vigoare a
Strategiei de dezvoltare 2014-2020, i vor fi aprobate prin Hotrri ale Consiliului Local al municipiului ClujNapoca.
381
5.2. Observatorul social

5.3. Forme de participarea a grupurilor vulnerabile la guvernare
5.4. Grupul de Lucru Local pentru incluziunea romilor
5.5. Sistem integrat pentru semnalarea, prevenirea i managementul cazurilor de marginalizare
social
382
DIRECIA STRATEGIC 1.
INCLUZIUNEA ECONOMIC
Argument general
Recomandarea Comisiei Europene 2008/867/CE din 3 octombrie 2008 privind incluziunea activ a
persoanelor excluse de pe piaa forei de munc descrie cei trei piloni complementari care stau la
baza incluziunii active: asigurarea unui venit suficient pentru o via decent; politici de integrare pe
o pia a muncii sustenabil i de calitate a tuturor persoanelor vulnerabile apte de munc; asigurarea
accesului la servicii sociale de calitate. Se urmrete de asemenea formularea i implementarea de
strategii integrate complexe i coordonarea lor n plan vertical, prin implicarea actorilor relevani la
nivel central i local, inclusiv pe dimensiunea promovrii parteneriatelor public-privat. Documente
europene relevante precizeaz faptul c incluziunea activ se refer att la individ ct i la modul de
organizare a societii, deoarece exist cauze structurale ale excluziunii sociale, cum ar fi insuficiena
locurilor de munc sau discriminarea. Constituia Romniei, prin articolul 41, stipuleaz de asemenea
c dreptul la munc al unei persoane nu poate fi ngrdit.
n acest sens, accesul la munc decent reprezint un drept social-economic, iar strategiile de
incluziune activ trebuie s urmreasc respectarea drepturilor individuale, respectarea demnitii
umane i a principiului nediscriminrii, egalitii de anse i de gen i promovarea integrrii pe piaa
muncii, participarea deplin n societate i acces la cei trei piloni ai incluziunii active. Incluziunea
activ este de asemenea parte important a Strategiei Europa 2020, strategie care accentueaz faptul
c incluziunea activ este un factor cheie pentru asigurarea creterii economice. Pentru asigurarea
acestui deziderat, se recomand mputernicirea indivizilor prin participare pe piaa muncii, investiii
n formarea profesional a acestora, lupta mpotriva srciei, modernizarea pieei muncii, dar i
oferirea de servicii de protecie social adecvate.
Cadrul strategic comun pentru perioada 2014-2020 prevede promovarea economiei sociale, ca
msur de incluziune activ prin:
-
Consolidarea capacitilor i a structurilor de sprijin pentru promovarea ntreprinderilor

sociale, n special prin educarea i formarea spiritului antreprenorial social, constituirea de
reele, dezvoltarea strategiilor naionale sau regionale n parteneriat cu principalele pri
383
interesate i furnizarea unor servicii de dezvoltare a ntreprinderilor i a unui acces mai uor
la finanare (p. 34/36);
-
Mobilizarea fondurilor pentru sprijinirea iniiativelor n domeniul economiei sociale i al

antreprenoriatului social (p.34/36).
n acord cu proiectul legii privind economia social i modificrile i completrile ulterioare urmnd
avizul favorabil cu nr. 18018/19.12.2012 oferit de Consiliul Concurenei, economia social este
asimilat sectorului economic, avnd ca funcie creterea gradului de ocupare a persoanelor
aparinnd grupurilor vulnerabile i facilitarea accesului acestora la resursele i serviciile comunitii.
Aceste principii sunt n acord cu directivele europene, printre care Comunicatul Comisiei Europene
privind Iniiativele de tipul afacerilor sociale Crearea unui climat favorabil pentru ntreprinderi
sociale, actori cheie ai economiei sociale i inovare din data de 25.10.2011. Pornind de la ideea c
iniiativele de tip economie social nu sunt suficient sprijinite i dezvoltate n rile membre, sunt
propuse 11 direcii de aciune, asumate de ctre statele membre. Dintre acestea menionm
mbuntirea accesului la finanri pentru ntreprinderile sociale, mobilizarea fondurilor europene n
vederea susinerii ntreprinderilor sociale, creterea vizibilitii antreprenoriatului social, dezvoltarea
unui cadru legal propice dezvoltrii economiei sociale i sprijin din partea instituiilor statului pentru
dezvoltarea acestor tip de iniiative.
Programele operaionale ale Direciei strategice (1)
Incubatorul de economie social va fi coordonat de Primrie, n particular de nou-creata unitate

pentru incluziune i economie social, n strns corelare cu serviciile integrate oferite grupurilor
vulnerabile. Tot Primria va fi i administrator al parcului industrial al unitilor de economie social.
Serviciile socio-ocupaionale vor fi oferite prin Centrele comunitare integrate.
Pentru a stimula o economie care urmrete obiective sociale (utilizarea profitului n vederea
derulrii unor servicii i aciuni comunitare dedicate grupurilor vulnerabile); pentru a
contribui la capacitarea economic a grupurilor vulnerabile prin susinerea iniiativelor lor
de economie social; pentru a contribui la creterea gradului de ocupare a persoanelor
aparinnd grupurilor vulnerabile; pentru a dezvolta servicii sociale n vederea creterii
capacitii de inserie pe piaa muncii a persoanelor din grupurile vulnerabile,
384
Incubatorul de economie social va funciona ca un set de servicii oferite de primrie cetenilor

interesai s nfiineze i s susin uniti de economie social. Primria va mobiliza diverse resurse
i mecanisme n vederea sprijinirii formelor de economie social iniiate de persoane aparinnd unor
grupuri vulnerabile. Va mobiliza parteneri economici n programe de combatere a stereotipurilor i de
sensibilizare a comunitii locale n ceea ce privete categoriile sociale dezavantajate i de stimulare
a angajrii acestora.
PO 1.1. Stimularea angajrii persoanelor din grupuri vulnerabile, printre ele rome
List de msuri
Promovarea parteneriatelor public-privat (cu angajatori locali, organizaii civile etc.) n vederea
iniierii i dezvoltrii de msuri active care s mbunteasc accesul grupurilor vulnerabile la locuri
de munc decente.
Dezvoltarea de parteneriate cu angajatori locali n vederea prelurii persoanelor apte de munc,
beneficiare sau nu de venit minim garantat.
Dezvoltarea de programe de lucrri comunitare, n cadrul crora s fie angajai temporar omeri sau
persoane inactive care provin din grupuri vulnerabile.
Includerea partenerilor economici locali n programe de combatere a stereotipurilor i de
sensibilizare a comunitii locale n ceea ce privete categoriile sociale vulnerabile (n special
persoane de etnie rom i persoane cu dizabiliti).
Susinerea unitilor socio-educaionale care organizeaz cursuri de formare profesional, calificare
i recalificare profesional cu prevederea obligaiei ca acestea s asigure accesul la cursuri a
persoanelor din categorii sociale vulnerabile.
Susinerea unitilor care desfoar activiti de consiliere i orientare profesional, formare,
calificare sau recalificare profesional, medierea muncii cu precdere pentru persoane aparinnd
unor grupuri vulnerabile.
Susinerea unitilor educaionale care deruleaz forma de nvmnt A doua ans.
385
Facilitarea obinerii unei calificri profesionale prin procesul de evaluare a competenelor

profesionale obinute prin alte ci dect cele formale, n special n ceea ce privete ocupaiile
tradiionale ale persoanelor de etnie.
Sprijinirea crerii locurilor de munc care asigur venituri decente prin oferirea de faciliti pentru
nfiinarea unitilor economice n cadrul crora sunt angajate persoane care provin din grupuri
vulnerabile (inclusiv prin sprijinirea ntreprinderilor mici i mijlocii).
PO 1.2. Sprijinirea economiei sociale
List de msuri
Crearea unui incubator de economie social care va funciona ca un set de servicii oferite de primrie
cetenilor interesai s nfiineze i s deruleze activiti de economie social, inclusiv servicii de
informare i consiliere.
Darea n folosin gratuit sau n chirie subvenionat a unor spaii aflate n domeniul public n
vederea gzduirii unitilor de economie social iniiate de persoane aparinnd unor grupuri
vulnerabile.
Finanarea ntreprinderilor de inserie social i sprijinirea i ncurajarea acestora (acestea fiind
ntreprinderi sociale n care 30 % dintre angajai aparin unor grupuri vulnerabile).
Crearea, dup modelul parcurilor industriale (care funcioneaz sub Legea 186/2013 privind
constituirea i funcionarea parcurilor industriale), a unui parc industrial de economie social, al crui
administrator va fi primria i care va gzdui operatori economici ce desfoar activiti de
economie social. Unitile de economie social care vor funciona n cadrul acestui parc vor
beneficia de msuri de sprijin pentru investiiile realizate conform Ordinului 2980/2013 (de exemplu
ajutorul de minimis sub forma facilitilor fiscale).
Promovarea n mod deosebit a unor uniti de economie social din domeniul construciilor de
locuine (sociale).
386
Asumarea rolului de partener din partea autoritilor administraiei publice locale n crearea i
funcionarea unor uniti de economie social iniiate de persoane aparinnd unor grupuri
vulnerabile.
Promovarea i comercializarea produselor realizate prin uniti de economie social susinute de
persoane aparinnd grupurilor vulnerabile, de exemplu n reeaua de instituii publice.
ncurajarea i sprijinirea participrii ntreprinderilor de inserie social i a celor iniiate de persoane
din grupuri vulnerabile la procesele de achiziie public derulate de autoriti publice.
Facilitarea stabilirii unor parteneriate cu bnci pentru acordarea de microcredite pentru unitile de
economie social, n mod special cele nfiinate de persoane aparinnd unor grupuri vulnerabile.
Subcontractarea unor servicii sociale ctre uniti de economie social.
Actori implicai/responsabili
Primria municipiului Cluj-Napoca, Unitatea pentru incluziune i economie social; Consiliul Local
al municipiului Cluj-Napoca; Consiliul Judeean Cluj; Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de
Munc; Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar Zona Metropolitan Cluj; Universitatea BabeBolyai Cluj-Napoca; Instituii financiare i de credit; ntreprinderi sociale i ntreprinderi de inserie
social; Uniti protejate autorizate; Angajatori; Organizaii non-guvernamentale, de exemplu
Fundaia pentru Dezvoltarea Popoarelor, Asociaia pentru Protejarea i Ajutorarea Handicapailor
Neuropsihici Cluj i alte organizaii.
Indicatori
Numrul de parteneriate create ntre angajatori locali, organizaii civile i instituii ale
administraiei publice locale.
Numrul de persoane vulnerabile intrate pe piaa muncii ca efect al funcionrii parteneriatelor
create la nivel local.
Numrul de lucrri comunitare desfurate anual i numrul de persoane vulnerabile angajate n
cadrul acestor lucrri.
387
Numrul de campanii de combatere a stereotipurilor i de sensibilizare a comunitii locale n

ceea ce privete categoriile sociale vulnerabile (n special persoane de etnie rom i persoane cu
dizabiliti).
Numrul de persoane care provin din grupuri vulnerabile crora le-a fost facilitat accesul la
programe de formare profesional, de consiliere i orientare profesional i medierea muncii.
Numrul de imobile i terenuri din domeniul public date nspre folosin pentru activiti de
economie social.
Numrul de uniti de economie social nfiinate, n mod particular n domeniul construciilor
de locuine (sociale).
Numrul de aciuni destinate promovrii economiei sociale desfurate i numrul participanilor
la aceste aciuni, n special al persoanelor provenind din grupuri vulnerabile.
Facilitile oferite pentru dezvoltarea activitilor de economie social.
Criteriile de selecie la atribuirea contractelor de achiziie public care s ncurajeze participarea
unitilor care desfoar activiti de economie social.
Serviciile subcontractate unor uniti de economie social.
Centru de informare i consiliere n domeniul economiei sociale.
Numrul de parteneriate cu bnci pentru facilitarea acordrii de microcredite pentru ntreprinderi
sociale i ntreprinderi de inserie social.
388
ACCESIBILIZAREA SERVICIILOR PUBLICE
PENTRU CATEGORIILE DEZAVANTAJATE
Argument general
Msurile de incluziune activ definite i prezentate sub Direcia strategic (1) cuprind un set de
iniiative care urmresc creterea angajabilitii, a accesului la munci decente i la implicarea n
activiti economice generatoare de venituri. Pentru a fi eficace i a conduce la incluziunea social a
categoriilor vulnerabile, aceste msuri trebuie completate cu o serie de servicii de interes general i
servicii publice, care doar mpreun vor conduce la rezultate sustenabile n ceea ce privete
dezvoltarea incluziv a oraului i asigurarea unui standard adecvat de calitate a vieii pentru toi
cetenii si, indiferent de etnia i statutul lor social.
Direcia strategic (2) propune elaborarea i implementarea de politici locale care iau n considerare
faptul c foarte multe persoane i familii vulnerabile se confrunt cu situaii de deprivare multipl, iar
implementarea unor pachete integrate de msuri vor putea s mbunteasc ansele acestora de a
tri o via relativ bun.
Programele operaionale definite sub Direcia strategic (2) nu definesc doar msurile socioeducaionale, ocupaionale, locative, medicale necesare egalizrii anselor, ci descriu i cadrele
instituionale prin care ele pot i trebuie s fie furnizate beneficiarilor n vederea capacitrii i
susinerii lor n efortul de a depi starea lor dezavantajat cauzat de factori i mecanisme socialeconomice complexe, asupra crora ei nu au control.
Politicile la nivel local pot avea o contribuie semnificativ la mbuntirea oportunitilor de
angajare i de a tri o via decent pentru categoriile deprivate, iar bunele practici la nivel local pot
influena, pe termen mediu i lung, reglementrile i practicile instituionale la nivel naional.

389
Reeaua centrelor comunitare integrate, reeaua de uniti educaionale incluzive, precum i fondul de
locuine sociale adecvate i accesibile categoriilor dezavantajate vor fi administrate de Primrie, n
mod particular de noua unitate pentru incluziune i economie social, n strns colaborare cu
DASM.
Centrele comunitare integrate nfiinate n cartiere i propun s furnizeze pachete de msuri i
servicii integrate familiilor i persoanelor aflate n dificultate (servicii de informare i consiliere
individual i de grup, programe educaionale, artistice, sportive i socio-ocupaionale, servicii i
beneficii sociale, forme de asisten, servicii medico-psiho-pedagogice etc), s catalizeze potenialul
de voluntariat i alte resurse ale comunitii, i s ofere spaiu pentru activiti de facilitare
comunitar i de participare a grupurilor vulnerabile la guvernarea local.
Reeaua de uniti educaionale incluzive va fi o structur instituional care asigur servicii socioeducaionale pentru promovarea i implementarea educaiei incluzive, precum i pentru asigurarea
accesului la educaie de calitate tuturor copiilor indiferent de etnia sau statutul lor social i eliminarea
fenomenului segregrii colare a copiilor de etnie rom.
Politicile locale de construire de locuine sociale i de facilitare a accesului la locuire adecvat i
sustenabil financiar trebuie gndit i practicat ca un instrument al incluziunii sociale. Demersurile
pentru asigurarea unui fond de locuine adecvate i accesibile grupurilor vulnerabile trebuie nsoite
de servicii socio-ocupaionale i socio-educaionale n vederea asigurrii sustenabilitii msurilor
locative i, ntr-un final, a incluziunii sociale a categoriilor dezavantajate.
PO 2.1. Reeaua Centrelor comunitare integrate

390
Centrele comunitare integrate fac parte din categoria serviciilor sociale cu caracter primar, avnd
drept scop prevenirea sau limitarea unor situaii de dificultate ori vulnerabilitate care pot duce la
marginalizare sau excluziune social. Grupul int al acestor centre este constituit att din copii,
familii, persoane singure, ct i din ntreaga comunitate, scopul urmrit fiind furnizarea unor servicii
integrate categoriilor dezavantajate n locaii din proximitatea acestora.
Cunoscnd faptul c grupurile vulnerabile se confrunt cu dificulti multiple n ceea ce privete
participarea la viaa social i accesul la bunuri i servicii (n domeniul sntii, educaiei colare,
ocuprii, locuirii i al participrii politice), centrele comunitare de proximitate i propun s furnizeze
pachete de msuri integrate care s asigure incluziunea social durabil a beneficiarilor.
Serviciile oferite de centrele comunitare se organizeaz n funcie de nevoile identificate n diferitele
cartiere ale oraului pe baza unor evaluri realizate n mod sistematic, precum i printr-un proces de
consultare cu grupul int i cu comunitatea mai larg a cartierului. Pe baza datelor acumulate de la
furnizorii de servicii sociale dar i din cercetrile academice, putem afirma faptul c grupurile
vulnerabile au nevoie de servicii de informare i de consiliere de diverse tipuri (educaional,
psihologic, ocupaional etc), servicii socio-ocupaionale, servicii medicale, activiti culturalesportive-educaionale i facilitare comunitar.
n direcia integrrii, a eficientizrii interveniilor, a creterii impactului i a calitii serviciilor, este
important ca Centrele comunitare s formeze o reea i s se conecteze la rndul lor la reeaua
furnizorilor acreditai de servicii sociale, educaionale, medicale i ocupaionale din cartierul
respectiv, astfel nct s fie asigurat incluziunea social a categoriilor vulnerabile, rspunznd n
mod coerent multiplelor nevoi ale acestora.
Scopul general al centrului comunitar integrat este ca, acionnd n colaborare cu ceilali furnizori i
mobiliznd resursele interne ale comunitii, s contribuie la creterea calitii vieii copiilor i
familiilor din aria de aciune, scderea riscurilor de excluziune social i combaterea efectelor
excluziunii. Astfel, serviciile centrului se orienteaz spre facilitarea exercitrii drepturilor copilului,
dar n general, i al tuturor drepturilor ceteneti de ctre persoane aparinnd unor categorii sociale
marginalizate. Principalele arii de aciune ale acestor centre sunt: prevenirea separrii copilului de
familie (consiliere parental, consiliere psihologic, asisten social), prevenirea abandonului colar
(activiti culturale-sportive-educaionale), ntrirea capacitii familiilor i a persoanelor de a duce o
via autonom (servicii socio-ocupaionale), creterea participrii n viaa comunitii i sprijinirea
391
iniiativelor ceteneti (facilitare comunitar), prevenirea consumului de alcool i droguri

(consiliere, cluburi pentru tineri, informare privind centrele care ofer ajutor specializat pentru
persoanele dependente de alcool sau droguri).
Centrele comunitare au i rolul de a cataliza potenialul de voluntariat i alte resurse ale comunitii,
de a servi ca puncte nodale n organizarea diverselor aciuni iniiate de membrii comunitii, inclusiv
de facilitare comunitar, oferind spaiu pentru comunicare, munc voluntar i participare social.
Reeaua Centrelor comunitare integrate face parte din complexul de iniiative coordonate de Unitatea
pentru Incluziune i Economie Social (vezi Programul operaional 5.1) n strns colaborare cu
DASM. Serviciile oferite de aceste centre pot fi externalizate unor organizaii non-guvernamentale
care vor lucra n strns colaborare cu Primria.
List de msuri
Inventarierea centrelor comunitare (inclusiv a centrelor de zi) existente, evaluarea impactului i a
ariilor de acoperire ale acestora.
Utilizarea centrelor create n cartierele oraului de Primrie (de exemplu Centrul de informare,
consiliere i mediere profesional creat prin proiectul mpreun pentru un nceput sigur!).
Sprijinirea financiar a centrelor existente, administrate de ONG-uri i asigurarea permanenei
funcionrii pe baza unor evaluri periodice i transparente.
Identificarea locaiilor din cartiere unde se vor nfiina centrele comunitare integrate publice, aflate n
administraia Primriei i nfiinarea acestora.
Sprijirea nfiinrii unor uniti de servicii socio-comunitare integrate n proximitatea comunitilor
marginalizate de ctre organizaii non-guvernamentale (de exemplu prin alocare de spaii adecvate n
cldirile care aparin domeniului public sau subvenionarea chiriilor n cldiri aflate n proprietate
privat, asigurarea cheltuielilor administrative de baz etc).
Promovarea profesionalizrii activitilor din centrele comunitare integrate: angajarea celor cu studii
adecvate activitilor (studii socio-umane, n particular antropologie, asisten social, psihologie,
sociologie etc), formarea continu a personalului.
Coordonarea reelei de centre comunitare prin unitatea pentru incluziune i economie social nou
nfiinat n colaborare cu DASM, care va asigura coordonarea direct a serviciilor sociale i de
asisten oferite n ora.
392
Coordonarea reelei de centre comunitare prin unitatea pentru incluziune i economie social nou
nfiinat n colaborare cu DASM.
Mobilizarea resurselor interne ale comunitii i coordonarea unor activiti de voluntariat.
Primria, unitatea pentru incluziune i economie social nou nfiinat, DASM, DGASPC, ONG-uri
specializate n asisten social, dezvoltare comunitar, servicii socio-educaionale i socioocupaionale.
Buget/resursele bugetare posibile
Bugetul local s acopere cheltuielile de baz (chirie, utiliti, personal de specialitate de baz) i
contribuia la diverse proiecte cu finanare nerambursabil (prin care se pot acoperi i o parte din
cheltuielile garantate de bugetul local);
Fonduri Europene, programe naionale, alte fonduri.
Indicatori
Deoarece centrul comunitar ofer servicii complexe i integrate, impactul acestora poate fi surprins
prin indicatori diveri. Aceti indicatori mpreun ne pot informa despre gradul de acoperire al
serviciilor oferite i adecvarea acestora la nevoile comunitii, eficacitatea programelor (msura n
care i-au atins obiectivele), eficiena acestora (raportul cost/beneficiu) i caracterul lor incluziv
(msura n care au asigurat participarea categoriilor celor mai vulnerabile, printre care i persoane de
etnie rom cu o situaie material precar) att la nivele de centre comunitare integrate individuale,
ct i la nivelul ntregii reele a acestora:
Numr de centre funcionale;
Suma alocat din bugetul local pentru finanarea centrelor comunitare;
Suma atras din alte surse pentru finanarea centrelor comunitare;
Numrul personalului de specialitate din centre;
Raportul dintre numrul personalului de specialitate i cel administrativ;
Raportul dintre nevoile identificate n ariile/cartierele deservite de centre i serviciile oferite;
Numrul total al beneficiarilor pe tipuri de servicii;
393
Numrul cazurilor de prevenire a separrii copiilor de prini din aria respectiv;

Numrul copiilor reintegrai n familie din sistemul de protecie din aria respectiv;
Numrul copiilor care au beneficiat de servicii pentru prevenirea abandonului colar din aria
respectiv, raportat la numrul copiilor n risc de abandon colar (numr mare de absene) din
aria respectiv;
Numrul copiilor care au beneficiat de servicii pentru prevenirea conflictelor cu legea/forele de
ordine, raportat la numrul de copii care au intrat n aceste tipuri de conflicte;
Numrul persoanelor care au beneficiat de servicii pentru prevenirea abandonului de copii
raportat la numrul copiilor abandonai
n materniti sau n seciile de pediatrie din aria
respectiv;
Numrul voluntarilor care activeaz la centru i orele de munc desfurate;
Numrul beneficiarilor de etnie rom pe categorii de servicii utilizate;
Numrul voluntarilor de etnie rom care activeaz la centru i orele de munc desfurate;
Numrul i tipul proiectelor comunitare demarate cu implicarea comunitii locale, cu sau fr
finanare din exterior;
Numrul de tineri beneficiari de servicii care au ieit din sistemul de protecie.
PO 2.2. Reeaua unitilor educaionale incluzive

Reeaua de uniti educaionale (colare i precolare) incluzive se dorete a fi o structur
instituional care asigur servicii socio-educaionale pentru promovarea i implementarea educaiei
incluzive, precum i pentru asigurarea accesului la educaie de calitate tuturor copiilor indiferent de
etnia sau statutul lor social. Aceste servicii urmresc susinerea dezideratului incluziunii sociale ca
obiectiv al strategiei de dezvoltare a oraului Cluj-Napoca prin msuri socio-educaionale care susin
participarea colar a copiilor din familii dezavantajate, dar i prin educaia pentru o societate
incluziv a tuturor elevilor, prinilor i cadrelor didactice rome i majoritare, o educaie care se
bazeaz pe principiile drepturilor omului i a nvrii inter-culturale.
394
Cercetrile din domeniu ne arat c abandonul colar, lipsa total a participrii colare, nefrecventarea instituiilor de educaie timpurie sau precolar, sau repetenele sunt condiionate de
factori socio-economici (condiii de locuire i munc precar a prinilor, nesiguran material i
legal), instituionali (cum ar fi segregarea colar i practicile discriminatorii) i culturali-lingvistici
(prejudeci n rndurile majoritii, normele comunitilor tradiionale de romi, necunoaterea limbii
romne, evitarea situaiilor de schimb intercultural de ctre ambele pri, lipsa ncrederii n sistemul
educaional formal).
n pofida faptului c Legea educaiei naionale nr. 1/2011 impune printre altele principiul echitii i
incluziunii sociale i prevede nevoia derulrii unor programe de coal dup coal, sistemul colar
instituional continu s reproduc discrepanele sociale. colile de elit se delimiteaz de colile de
cartier, iar cele dinti refuz s nscrie copii aparinnd unor familii marginalizate (de romi, de
exemplu); activitatea cadrelor didactice cu copii dezavantajai nu este recunoscut adecvat nici
material i nici simbolic; prinii majoritari i retrag copiii de la colile unde li se pare c sunt prea
muli romi sau copii din familii srace; pe de alt parte, prinii de etnie rom i nscriu copiii la
colile care implic costuri reduse i pe care le consider a fi cele mai primitoare, astfel nct ei se
orienteaz numai ctre anumite uniti colare, nefiind excluse nici cazurile n care opiunea pentru
coala special (fosta coal ajuttoare) este motivat de faptul c aceasta asigur transport, mas i
rechizite gratuite; beneficiarii programelor coal dup coal sunt doar copiii ale cror prini i
permit s plteasc aceste servicii sau au ansa de a participa la programe gratuite similare oferite
Consiliul local prin DASM sau de organizaii non-guvernamentale.
n faa acestor fenomene, autoritile clujene i propun s promoveze i s susin reeaua de coli
incluzive, adic servicii socio-educaionale oferite copiilor din familii dezavantajate n vederea
asigurrii accesului la educaie colar de calitate i a participrii colare, precum i familiilor aflate
n dificultate pentru prevenirea abandonului colar; dar i aciunile care susin un sistem de
nvmnt pre-universitar clujean dedicat desegregrii colare, educaiei incluzive i educaiei
pentru drepturile omului. Astfel, n colaborare cu coli, ISJ i organizaii ale societii civile, Primria
va putea pune politicile de incluziune colar n folosul politicilor sale de dezvoltare incluziv a
oraului i de dezvoltare a resurselor umane prin educaie de calitate.
Reeaua de coli incluzive face parte din complexul de iniiative coordonate de Unitatea pentru
incluziune i economie social (vezi Programul operaional 5.1).
395
List de msuri
Crearea unui protocol ntre ISJ, Primrie i coli participante n vederea nfiinrii i dezvoltrii
reelei de coli incluzive.
Sprijinirea financiar a colilor marginale care colarizeaz un numr mare de copii din familii
dezavantajate prin asigurarea zilnic a unei mese calde i a serviciilor de transport colar.
Promovarea principiului educaiei incluzive prin toate programele finanate din bugetul local.
Sprijinirea i recunoaterea unitilor colare incluzive i a muncii cadrelor didactice dedicate
educaiei copiilor din familii dezavantajate, precum i a eforturilor legate de desegregarea colar.
Sprijinirea colilor din reea cu servicii specifice care au ca scop creterea gradului de incluziune a
colii, intind cadrele colare, comunitatea elevilor i a prinilor, prin parteneriate cu ONG-uri
furnizori de servicii de dezvoltare comunitar i educaie intercultural, dar i organizaii i instituii
culturale i sportive.
Sprijinirea colilor din reea cu servicii coal dup coal prin parteneriate cu ONG-uri furnizoare
de servicii sociale.
Sprijinirea colilor din reea cu servicii specifice de recuperare psiho-pedagogic i de asisten
social a copiilor i familiilor lor.
Facilitarea, prin unitatea pentru incluziune i economie social nou nfiinat, a colaborrii dintre
coli, centre comunitare integrate i ceilali furnizori de servicii sociale din fiecare cartier.
Sprijinirea ISJ, a colilor i a organizaiilor civice n vederea coordonrii reelei colilor incluzive i
atragerii unor noi coli n reea.
Susinerea unor campanii de sensibilizare n favoarea educaiei incluzive i a educaiei pentru un Cluj
incluziv, pentru un sistem colar i un ora lipsit de discriminare i excluziune pe baze etnice, sociale,
sau alte baze att n rndurile decidenilor politici, ct i n rndurile angajailor autoritilor locale i
a ntregii comuniti clujene.
mbuntirea condiiilor unitilor precolare i a accesului copiilor din familii dezavantajate la
aceste uniti inclusiv prin subvenionare
396
ISJ, scoli, Primria, Biroul nvmnt, cultur, culte, sport, societate din cadrul Direciei Generale
de Comunicare, relaii publice i turism, DASM, Consiliu Local, ONG-uri, unitatea pentru incluziune
i economie social nou nfiinat .
Buget local:
- masa copiilor;
- transport colar ;
- cheltuieli de reparaii/extindere a spaiilor care s gzduiasc activitile de after school;
- coordonare;
- contribuie la proiecte;
Alte surse de finanare: Fonduri Europene, programe naionale, alte fonduri.
Indicatori
Numrul copiilor din familii dezavantajate beneficiari ai serviciilor de coal dup coal,
transport i mas cald, inclusiv copii de etnie rom;
Numrul de coli participante la reeaua colilor incluzive;
Numrul de aciuni de campanii derulate cu scopul promovrii educaiei incluzive i a educaiei
comunitare pentru Clujul incluziv;
Numr de programe derulate de ONG-uri care ofer servicii sociale, servicii de coal dup
coal sau programe culturale i sportive care promoveaz incluziunea social, sprijinite de
Primrie;
Numr de copii de etnie rom nscrii la coli/clase desegregate;
Creterea ratei promovabilitii la copiii de etnie rom i majoritari din familii dezavantajate la
colile care beneficiaz de sprijinul reelei de coli incluzive;
Reducerea ratei de absenteism la copiii de etnie roma i majoritari din familii dezavantajate la
colile care beneficiaz de sprijinul reelei de coli incluzive;
397
Reducerea ratei de abandon colar la copiii de etnie rom i majoritari din familii dezavantajate la
colile care beneficiaz de sprijinul reelei de coli inclusive;
Nivelul claselor absolvite la copiii de etnie roma i majoritari din familii dezavantajate la colile
care beneficiaz de sprijinul reelei de coli inclusive, comparativ cu media naional i/sau
pentru regiunea de Nord-Vest.
PO 2.3. Fond de locuine sociale adecvate i accesibile grupurilor dezavantajate

Persoanele i grupurile vulnerabile care locuiesc n condiii precare, mult sub standardele de calitate
stabilite prin lege pentru acest domeniu (ncepnd de la supra-aglomerare, prin lipsa de utiliti, pn
la nesigurana locuirii), eventual i ntr-o vecintate deconectat de restul oraului, au anse mult mai
reduse de a participa la viaa economic, social, cultural i politic a acestuia, i de a asigura
copiilor un suport n vederea depirii acestei condiii. De aceea, politicile locale de facilitare a
accesului la locuire adecvat i sustenabil financiar trebuie gndit i practicat ca un instrument al
incluziunii sociale. n funcie de nevoile identificate, demersurile pentru asigurarea unei locuiri
adecvate trebuie nsoite de servicii socio-ocupaionale i socio-educaionale n vederea asigurrii
sustenabilitii msurilor locative i, ntr-un final, a incluziunii sociale a categoriilor dezavantajate.
Conform Legii locuinelor din Romnia, Legea 114/1996, republicat, locuina social este o
locuin care se atribuie cu chirie subvenionat unor persoane sau familii, a cror situaie
economic nu le permite accesul la o locuin n proprietate sau nchirierea unei locuine n
condiiile pieei [Art. 2, lit. (c)]. Tot conform acestei legi, categoriile crora locuinele sociale li se
adreseaz cu precdere sunt tinerii cstorii care au fiecare vrsta de pn la 35 de ani, tinerii
provenii din instituii de ocrotire social i care au mplinit vrsta de 18 ani, invalizii de gradul I i
II, persoanele handicapate, pensionarii, veteranii i vduvele de rzboi. Acelai Art. 43 al legii las
deschis lista categoriilor beneficiare de locuine sociale prin sintagma alte persoane sau familii
ndreptite i las pe seama consiliilor locale libertatea de a stabili aceste alte categorii de
beneficiari.
Legea nr. 116/2002, Legea privind prevenirea i combaterea marginalizrii sociale, care definete
marginalizarea social prin poziia social periferic, de izolare a indivizilor sau grupurilor cu
acces limitat la resursele economice, politice, educaionale i comunicaionale ale colectivitii, care
398
se manifest prin absena unui minimum de condiii sociale de via (Art.3), prevede la Seciunea 2.
Accesul la locuin msuri din partea Consiliului Judeean cu privire la constituirea unor sume cu
scopul construirii de locuine sociale (Art.13) i utilizarea acestora cu scopul de a acoperi integral
valoarea estimat a avansului ce urmeaz s fie pltit pentru dobndirea unei locuine sau chiria pe
o perioad de pn la 3 ani pentru o locuin nchiriat (Art. 14).
Combinnd prevederile Legii 114/1996 cu cele ale Legii 116/2002, Consiliul Local al municipiului
Cluj-Napoca poate i trebuie s implementeze o serie de msuri prin care s rspund nevoilor
locative ale diverselor categorii sociale. n unele cazuri, cum ar fi cele ale tinerilor care au studii mai
nalte i/sau locuri de munc, dar veniturile lor nu le permit accesul la locuinele de pe piaa
rezidenial i/sau accesul la credite bancare imobiliare, accesul la o locuin social le poate asigura
un nceput bun pentru un standard adecvat de via, ei putnd ns aplica i pentru locuinele
construite prin programul Ageniei Naionale pentru Locuine (ANL), dedicat categoriei tinere
educate (Legea 152/1998).
Dar, n cazul persoanelor marginalizate social, indiferent de vrst (fr locuri de munc i venituri
stabile i/sau fr studii care s le asigure punctajul necesar obinerii unei locuine sociale), este
nevoie de o serie de alte msuri afirmative.
Pe lng satisfacerea nevoii de a crete stocul de locuine sociale (prin construcii noi, prin renovri
de cldiri aflate n domeniul public sau prin diverse iniiative privat-publice), Consiliul Local trebuie
s se asigure c prin sistemul de alocare a locuinelor sociale rspunde la nevoile socio-locative ale
tuturor cetenilor care nu i permit achiziionarea unei locuine pe piaa rezidenial i n mod
particular ale celor aparinnd unor categorii sociale marginalizate. Prevederile Ordonanei
Guvernamentale nr. 137/2000 privind combaterea i sancionarea tuturor formelor de discriminare,
republicat, se pot folosi n sprijinul diversificrii setului de criterii, precum i a msurilor afirmative
aplicate n distribuirea locuinelor sociale. Aceast Ordonan afirm n Art. 2 alin. 4: Msurile luate
de autoritile publice sau de persoanele juridice de drept privat n favoarea unei persoane, unui
grup de persoane sau a unei comuniti, viznd asigurarea dezvoltrii lor fireti i realizarea efectiv
a egalitii de anse a acestora n raport cu celelalte persoane, grupuri de persoane sau comuniti,
precum i msurile pozitive ce vizeaz protecia grupurilor defavorizate nu constituie discriminare n
sensul prezentei ordonane.
399
Iniiativele privind Fondul de locuine accesibile pentru categorii dezavantajate fac parte din
complexul de iniiative coordonate de Unitatea pentru incluziune i economie social (vezi
Programul operaional 5.1).
List de msuri
Politici locale integrate de locuire
Revizuirea, pe baza legislaiei romneti, a politicilor locale de atribuire a locuinelor sociale i
integrarea acestora n sistemul de prevenire i combatere a marginalizrii sociale.
Implementarea unor programe integrate de locuire, de eliminare a zonelor de locuire degradate de tip
ghetou i slum, a desegregrii teritoriale i relocarea familiilor din aceste zone n zonele integrate ale
municipiului.
Evitarea crerii unor cartiere ntregi de locuine sociale dedicate n exclusivitate grupurilor
vulnerabile, care sunt expuse riscului stigmatizrii i segregrii sociale.
Capacitarea, printr-un sistem integrat de servicii socio-educaionale, socio-ocupaionale i medicale,
a chiriailor aparinnd unor grupuri vulnerabile n vederea asigurrii continue a drepturilor i
responsabilitilor lor locative.
Interzicerea practicilor de evacuare forat n cazul proiectelor de regenerare urban, astfel nct,
dac este nevoie de evacuri, relocarea persoanelor n cauz s fie pregtit prin consultarea acestora,
din timp, asigurnd protecia celor vulnerabili i confortul fizic i psihic al tuturor celor relocai.
Includerea, n sistemul de distribuire a locuinelor sociale n cartiere integrate, a unor acte
compensatorii persoanelor relocate datorit unor proiecte de regenerare/dezvoltare urban.
Prevenirea evacurilor forate pe motiv de neplat a chiriei i utilitilor printr-un sistem integrat de
semnalare, prevenire i management.
Dezvoltarea fondului de locuine sociale publice
Identificarea terenurilor i dezvoltarea infrastructurii necesare (ap, canalizare, reea electric, gaz)
pentru construcia unor locuine sociale noi.
Identificarea terenurilor i dezvoltarea infrastructurii necesare n vederea concesionrii ctre
beneficiari prin intermediul unor ONG specializate n realizarea de locuine sociale.
400
Achiziionarea unor construcii neterminate de pe piaa imobiliar privat, care a produs o urbanizare
necontrolat i deficitar, reabilitarea acestora (inclusiv prin fonduri structurale europene) i
includerea lor n stocul imobiliar public care va cuprinde i locuine sociale dispersate printre
locuine nchiriate la preul pieei sau subvenionate parial.
Reabilitarea unor imobile din patrimoniul Primriei pentru realizarea locuinelor sociale care se pot
distribui echitabil, n rndurile diferitelor categorii sociale, sub forma unor apartamente cu chirii
subvenionate n funcie de situaia socio-economic a chiriailor.
Susinerea unor parteneriate public-privat n domeniul construciilor de locuine n vederea prelurii
unui anumit procent din apartamentele construite de firme private n sistemul de locuine publice,
construciile fiind susinute de administraiile locale prin concesionare de terenuri, dezvoltarea
infrastructurii n zon i alte faciliti acordate firmelor
Instrumente alternative pentru locuine sociale
Pilotarea modelului serviciu imobiliar social, n vederea atragerii unei pri din fondul de locuine
private n sistemul de locuire social prin servicii de mediere.
Acordarea de subvenii pentru chirie persoanelor/familiilor care se afl n risc de marginalizare
social.
Sprijinirea reabilitrii imobilelor private unde triesc cu precdere familii vulnerabile, inclusiv de
etnie rom.
Rezolvarea problemelor legate de dreptul de proprietate asupra terenurilor i locuinelor deinute de
persoane vulnerabile, printre ele de etnie rom (ceea ce ar permite accesul la servicii publice i
mbuntirea infrastructurii, ar evita evacurile forate i transformarea locatarilor n persoane fr
adpost, ar costa mai puin dect construirea unor noi locuine sociale etc).
Atragerea fondurilor europene n vederea finanrii programului de construire de locuine sociale
pentru persoane aparinnd unor grupuri marginalizate (cu venituri reduse sau fr venituri) i
comuniti marginalizate (plasate n teritorii dezavantajate), acest program fiind, dup caz, completat
cu msuri de desegregare teritorial.
Sprijinirea financiar i prin alocare de terenuri a unor iniiative de construire de locuine de ctre
ntreprinderi sociale i/sau organizaii non-guvernamentale, care implic n aceste construcii
potenialii beneficiari ai caselor realizate, acestea devenind activiti generatoare de locuri de munc
401
i funcionnd ca investiii ale cror profit se poate utiliza n vederea susinerii msurilor sociale
complementare.
Primria, unitatea pentru incluziune i economie social nou nfiinat, DASM, ONG-uri i
ntreprinderi sociale specializate pe construcii de case, companii/firme private de construcie de
locuine
Buget local: contribuie la proiecte de infrastructur, alocare de teren, chirii subvenionate,
construcie de locuine sociale noi, reabilitare cldiri aflate n domeniul public, achiziii cldiri
neterminate i transformarea lor n locuine sociale, locuine de necesitate i de tranzit.
Alte surse de finanare: Fonduri Europene, programe naionale, alte fonduri
Indicatori
Revizuirea sistemului de punctaj n vederea atribuirii de locuinele sociale, astfel nct acesta s
rspund satisfacerii nevoilor locative ale persoanelor i familiilor marginalizate
Terenuri identificate i atribuite pentru construire de locuine sociale
Numr de locuine sociale desegregate/dispersate construite (din bugetul public local, din bugetul
public central, din fonduri nerambursabile/proiecte europene)
Numr de locuine sociale obinute din renovri ale unor cldiri aflate n domeniul public
Numr de locuine sociale reabilitate
Numr de locuine sociale provenite din iniiative public-private (colaborri cu companii/firme
private de construcii, cu ONG-uri i ntreprinderi sociale care construiesc case)
Numr de locuine sociale atribuite categoriilor sociale marginalizate
Numr de chirii subvenionate pentru beneficiari aparinnd unor categorii sociale marginalizate
Numr de beneficiari ai pachetelor integrate de msuri prin care se previne evacuarea i evacuarea
forat din rndul locatarilor locuinelor sociale, aflai sub riscul marginalizrii sociale
Numr de evacuri forate prevenite prin msuri specifice
Numr de cazuri de legalizare a locuirii informale
402
Volumul fondurilor europene atrase pentru reabilitarea fondului imobiliar, din care fonduri utilizate
pentru locuine sociale
403
REELE DE SERVICII SPECIALIZATE
ADRESATE GRUPURILOR VULNERABILE 28
Serviciile i beneficiile sociale asigurate de legislaia romneasc vor fi prestate n continuare de

ctre Direcia de Asisten Social i Medical din cadrul Primriei municipiului Cluj-Napoca.
Resursele sale financiare i umane trebuie ntrite astfel nct DASM s rspund la nevoile
grupurilor vulnerabile i s i ofere serviciile specializate printr-un sistem integrat de identificare,
semnalare i management a cazurilor de risc de marginalizare social.
Argument general
Direcia de Asisten Social i Medical este n prezent singurul organ responsabil al municipalitii
care are sarcina de a preveni i de a combate marginalizarea social prin servicii i beneficii sociale.
Cu acoperirea actual a serviciilor, Direcia face cu greu fa solicitrilor populaiei oraului,
solicitri care au legtur cu nevoile speciale ale unor grupuri vulnerabile. Beneficiile sociale
acordate pe baza legislaiei din bugetul naional sau din bugetul local pot s aib impactul dorit doar
dac sunt acompaniate cu servicii sociale de sprijin de nalt calitate. Reglementrile actuale din
domeniul asistenei sociale expliciteaz necesitatea trecerii asistenei sociale bazate pe beneficii i
prestaii sociale la asistena bazat pe servicii de calitate (L. 292/2011, art. 2, al. 4. lit. a) i b).
Serviciile care trebuie dezvoltate pentru a rspunde eficient la nevoile grupurilor vulnerabile, n risc
de marginalizare, au drept scop dezvoltarea capacitilor individuale, de grup sau colective pentru
asigurarea nevoilor sociale, creterea calitii vieii i promovarea principiilor de coeziune i
incluziune social (L. 292/2011, art. 2, al. 2).
28
Programele operaionale (i planurile de msuri aferente acestora) privind serviciile specializate sunt
definite aici prin prisma beneficiarilor acestora. Lista de grupuri vulnerabile nu este exhaustiv. Ea nu include,
spre exemplu, grupurile fa de care, conform legislaiei romneti, nu primriile au responsabilitatea oferirii
serviciilor de asisten social. De exemplu, copiii i tinerii din sistemul de protecie a copiilor (din centrele de
plasament, familiile de plasament i asisten maternal), copiii victime ale violenei, abuzului sexual i
traficului de persoane, i copiii fr adpost (sau copiii strzii") intr n responsabilitatea DGASPC-ului.
404
Astfel, prioritatea principal n domeniul sistemului de asisten social la nivel local trebuie s fie
dezvoltarea serviciilor, capacitii i resurselor DASM care s corespund nevoilor grupurilor
vulnerabile, n paralel cu dezvoltarea sistemului integrat de identificare i semnalare a cazurilor de
risc de marginalizare i de acordare a serviciilor cu un management de caz eficient (detaliat la
Programul operaional 5.2).
Copiii constituie un grup int aparte prin accesul lor limitat la luarea deciziilor i prin situaia lor de
dependen de familie i de lumea adulilor n general. Majoritatea situaiilor de marginalizare social
implic i copii, iar copiii nu sunt n msur de a aciona singuri pentru mbuntirea situaiei lor.
Copiii din familii dezavantajate, copiii cu prini plecai la munc n strintate, copiii cu dificulti
de nvare, cu risc de abandon colar, copiii care au comis infraciuni i nu rspund penal, tinerii
care prsesc sistemul de protecie a copilului i copiii reintegrai n familie constituie grupuri
vulnerabile pentru care autoritile locale au obligaia de a acorda servicii de prevenire i remediere a
marginalizrii. n afar de aceste servicii specializate, crearea unui cadru pentru participarea activ n
viaa comunitii i facilitarea implicrii copiilor n luarea deciziilor, care au un impact i asupra
vieii lor, trebuie s fie o preocupare constant a comunitii (vezi Programul operaional 2.1,
Reeaua centrelor comunitare).
Persoanele n vrst n risc de excluziune social, persoanele cu dizabiliti, persoanele cu tulburri
psihice i boli cronice sau persoanele dependente de substane constituie un grup int pentru care
serviciile medicale oferite de sistemul de sntate trebuie completate de servicii prin care se
urmrete (re)inseria lor social prin facilitarea restabilirii relaiilor sociale, inclusiv cele de munc
i implicit creterea calitii vieii acestora.
Avnd n vedere faptul c violena domestic afecteaz toate domeniile vieii victimelor (sntatea
fizic, mental, capacitatea economic, relaiile sociale etc.), victimele, care n cele mai multe cazuri
sunt femeile i copiii, au nevoie de servicii care s le ofere protecie fizic n primul rnd, ca
recuperarea psihic din trauma s poat s aib loc, n paralel cu msurile care vizeaz reintegrarea
lor social. Victimele traficului de persoane i a exploatrii sexuale i prin munc au nevoie de
servicii psihosociale, medicale i juridice.
Prevenirea criminalitii n general i a violenei domestice n special trebuie s constituie o
preocupare a serviciilor sociale. Serviciile specializate pentru persoanele cu comportament agresiv
(aduli i minori) lipsesc la nivel local.
405
Familiile i persoanele fr adpost constituie un grup care de regul se confrunt cu mai multe din
problemele amintite mai sus (boli cronice, lipsa locului de munc, violen, dependen de
substane), iar serviciile trebuie s aib o abordare multidimensional.
Strategia Guvernului Romniei de incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii Romilor
pentru perioada 2012-2020 reprezint o necesar revizuire a Strategiei Guvernului Romniei de
mbuntire a situaiei romilor pentru perioada 2001-2010, fcut n lumina noilor realiti i
provocri sociale (evideniate n cadrul datelor recent furnizate de Recensmntul populaiei i al
locuinelor, dar i de mai multe studii) i a noilor inte europene (asumate i n strategia Europa
2020). Aceast strategie oblig i autoritile locale clujene s ntreprind msuri specifice dedicate
grupurilor vulnerabile de etnici romi.
List de msuri
Familii i persoane fr adpost

Dezvoltarea reelei de servicii dedicate gzduirii persoanelor/familiilor aflate n dificultate;
Susinerea i dezvoltarea Centrului Social de Urgen;
Parteneriate cu organizaiile non-guvernamentale care au ca misiune asistarea persoanelor fr
adpost;
Servicii de consiliere juridic i social gratuit persoanelor vulnerabile i familiilor cu muli copii
aflate n risc de evacuare;
Dezvoltarea Centrului de informare, consiliere si mediere profesional, nfiinat prin proiectul
mpreun pentru un viitor sigur, pentru a rspunde nevoilor de (re)inserie profesional a mai
multor grupuri int (tineri care prsesc sistemul de protecie a copilului, copii reintegrai n familie,
persoane fr adpost, victime ale violenei domestice i a traficului de persoane, persoane cu
dizabiliti, persoane cu tulburri psihice i boli cronice);
Aciuni i servicii pentru sprijinirea/integrarea social a tinerilor care prsesc sistemul de protecie
social - nfiinarea unui centru multifuncional, locuine sociale pentru tinerii care prsesc sistemul
406
de protecie, aciuni i servicii pentru profesionalizarea/educarea pentru via; dezvoltarea reelei de

cree pentru familiile cu copii sub 3 ani;
Dezvoltarea de servicii de tip adpost i servicii integrate pentru mamele cu copii ntre 0 i 3 ani.
Persoane n vrst
Dezvoltarea de servicii pentru protejarea de abuzuri i neglijare a persoanelor vrstnice dependente,
cu sau fr aparintori;
Dezvoltarea reelei de ngrijire la domiciliu;
Reea de cluburi pentru vrstnici prin evaluarea activitilor desfurate i dezvoltarea unor activiti
atractive de socializare pentru a rspunde nevoilor persoanelor n vrst n risc de excluziune social;
Programe de voluntariat cu vrstnici si pentru persoane vrsnice; parteneriate cu organizaii nonguvernamentale i culte religioase pentru programe de voluntariat cu vrstnici i pentru vrstnici;
Implicarea vrstnicilor n programe educaionale pentru adolesceni i tineri;
nfiinarea unui serviciu specializat pentru persoanele vrstnice cu demen i boala Alzheimer.
Copii n mod special copii provenii din familii dezavantajate, copii cu prini plecai la
munc n strintate, copii cu dificulti de nvare, cu risc de abandon colar, copii care au
comis infraciuni i nu rspund penal, copii, victime ale unor abuzuri, neglijrii sau exploatrii
i orice alte categorii de copii cu nevoi speciale
Asigurarea participrii copiilor din familii dezavantajate la reeaua centrelor comunitare, dar i la
cluburi sportive din ora;
mbuntirea participrii copiilor din familii dezavantajate la colile de mas n reeaua colilor
incluzive, la programele after-school i de a doua ans;
Activiti de contientizare a drepturilor copiilor i a consultrii copiilor, inclusiv a celor care provin
din medii dezavantajate, n privina unor activiti precum transportul n comun, activitile
recreative;
407
Asigurarea de locuri la cree pentru copii din familii cu resurse financiare reduse sau lipsite de
resurse;
Asigurarea de locuri la internate pe parcursul sptmnii pentru copii colari din familii
dezavantajate, copii neglijai sau expui unor abuzuri, inclusiv violen domestic;
mbuntirea activitilor de prevenire, raportare i intervenie n situaii de abuz, neglijare i
exploatare a copiilor;
Accesul copiilor cu dizabiliti motorii la servicii medico- psiho-pedagogice terapeutice i
recuperatorii;
Servicii pentru adolescenii cu tulburri de comportament i pentru cei care au comis infraciuni;
Activiti comune ale copiilor din coli de mas i a celor din colile speciale.
Persoane cu dizabiliti, boli cronice
Programe complexe care s aib ca principal beneficiar femeia cu dizabiliti, deoarece femeile i
fetele cu dizabiliti sunt supuse discriminrilor multiple. Acces egal la educaie, sntate, piaa
muncii, via personal i de familie, implicare n viaa politic, dreptul la opinie;
Programe care s vizeze copiii cu dizabiliti astfel nct minorii cu dizabiliti s se poat bucura de
toate drepturile i libertile fundamentale ale omului i mai ales s i poat exprima liber opiniile
n toate aspectele care i privesc, innd seam de opiniile lor n funcie de vrst i gradul de
maturitate;
Dezvoltarea de programe care vizeaz creterea gradului de contientizare asupra condiiei reale a
persoanelor cu dizabiliti la toate nivelele societii prin: combaterea stereotipurilor, prejudecilor
i practicilor duntoare la adresa persoanelor cu dizabiliti, inclusiv cele pe criterii de sex i
vrst i accentuarea contribuiilor persoanelor cu dizabiliti la dezvoltarea societii;
Realizarea unor condiii reale de accesibilitate la mediul fizic, la transport, informaie i mijloace de
comunicare, inclusiv la tehnologiile i sistemele informatice i de comunicaii i la alte faciliti i
servicii deschise sau furnizate publicului, att n zonele urbane, ct i rurale.
Accesul la justiie prin asigurarea de ajustri de ordin procedural i adecvate vrstei, pentru a putea
participa n toate procedurile legale, inclusiv etapele de investigaie i alte etape preliminare precum
408
i promovarea cursurilor de formare i specializare a personalului care lucreaz n domeniul

administrrii justiiei, poliiei i penitenciarelor.
Dezvoltarea unor msuri legislative, administrative, sociale, educaionale i alte msuri adecvate, n
vederea prevenirii exploatrii, violenei i abuzului i mai ales crearea unui cadru specializat de
control care s verifice dac activitile sunt eficient monitorizate de autoriti independente
competente pentru acest tip de activitate;
Crearea unui cadru care s asigure libertatea de expresie i opinie prin accesul la informaii. Ca o
prim msur ar fi determinarea organismelor private i de stat care furnizeaz servicii ctre
publicul larg, televiziune, telefonie, pres, internet, s furnizeze informaii i servicii n formate
accesibile i uor de utilizat pentru persoanele cu dizabiliti;
Dezvoltarea unei atitudini care s cultive respectul pentru cmin i familie, pentru a elimina
discriminarea mpotriva persoanelor cu dizabiliti n toate aspectele referitoare la cstorie, familie,
statutul de printe i relaiile interpersonale;
Educaia la care s aib acces fr discriminare i cu respectarea principiului egalitii de anse, ntrun sistem educaional incluziv la toate nivelurile, precum i la formarea continu;
Sntatea n care s se asigure nediscriminativ accesul persoanelor cu dizabiliti la toate serviciile
de sntate care acord atenie problemelor specifice de gen, inclusiv refacerea strii de sntate
pentru ca acestea s obin i s-i menin maximum de autonomie, s-i dezvolte pe deplin
potenialul fizic, mintal, social i profesional i s realizeze o deplin integrare i participare n toate
aspectele vieii;
Munca i ncadrarea n munc pentru a avea acces liber i nediscriminat la toate aspectele i formele
de ncadrare n munc, inclusiv la condiiile de recrutare, plasare, angajare i meninere n munc, la
progresul n carier i la condiii de sntate i securitate la locul de munc;
Asigurarea unui climat optim pentru participarea la viaa politic i public n condiii de egalitate cu
ceilali, n mod direct sau prin reprezentani liber alei, precum i dreptul i oportunitatea de a vota i
de a fi alese, de a ndeplini orice funcie public, la orice nivel guvernamental, facilitnd utilizarea
tehnologiilor noi i de asistare, acolo unde este cazul;
Participarea la viaa cultural, activiti recreative, timp liber i sport, acces la programe de
televiziune, filme, teatre, acces n locurile destinate reprezentaiilor sau serviciilor culturale, cum ar
409
fi teatre, muzee, cinematografe, biblioteci i servicii turistice, pentru a da posibilitatea persoanelor

cu dizabiliti s-i dezvolte i s-i utilizeze potenialul creator, artistic i intelectual, nu numai n
beneficiul propriu, ci i n cel al societii.
Cooperarea internaional care s includ programele de dezvoltare internaional, incluziv i
accesibil persoanelor cu dizabiliti.
Persoane victime ale violenei i traficului de persoane

nfiinarea unui adpost pentru victime ale violenei domestice;
Acordarea de locuine protejate pentru victime ale violenei domestice;
Aciuni de educaie n coli (negociere, rezolvarea conflictelor, combaterea violenei);
Campanii pentru promovarea respectrii reciproce i non-violenei n relaiile dintre genuri i a
dreptului victimelor la justiie.
Persoane care care au executat o pedeaps privativ de libertate, comit infraciuni, inclusiv
violen domestic
Asistare post detenie i intervenie/asistare a membrilor de familie (ex. copiii minori), n vederea
facilitrii reinseriei sociale i reducerii costurilor de custodiere a persoanelor condamnate;
nfiinarea unui Centru de consiliere pentru agresori, copii si tineri cu tulburri de comportament;
Servicii de mediere pentru infraciuni n special cele care implic minori;
Devoltarea serviciilor de probaiune prin implicarea unui numr mai mare de actori locali care s
acorde servicii persoanelor implicate n activiti de reintegrare prin probaiune.
Persoane dependente de substane

Dezvoltare de aciuni i servicii coordonate medico-psiho-sociale care s permit prevenirea,
combaterea, intervenia comportamentelor adictive;
410
Meninere/dezvoltare de parteneriate cu organismele locale, judeene, naionale, publice i private

pentru elaborarea strategiilor antidrog, consolidarea aciunilor de educare, informare, intervenie
antidrog;
Meninere, extindere, derulare de aciuni de educaie n colile clujene n ceea ce privete riscurile
consumului de droguri;
Crearea centrului de recuperare pentru consumatori de substante; sprijinirea serviciilor existente de
prevenire.
Etnici romi
Precum se afirm n Strategia Guvernului Romniei de incluziune a cetenilor romni aparinnd
minoritii Romilor pentru perioada 2012-2020, Guvernul Romniei consider incluziunea social a
romilor un aspect ce trebuie reflectat n numeroase domenii de activitate de pe agenda fiecrei
instituii publice centrale i locale. n acest context, municipalitatea noastr, inclusiv prin crearea
poziiei de expert local pentru romi precum i a Grupului de Lucru Local pentru incluziunea romilor
(vezi Programul operaional 5.5.), va lua urmtoarele msuri.
n domeniul ocuprii:
Organizarea programelor de calificare i formare profesional dedicate persoanelor de etnie rom, nivelele 1
i 2, n funcie de cerinele pieei muncii din zon, potrivit studiilor i recomandrilor AJOFM.
Evaluare a competenelor profesionale obinute pe alte ci dect cele formale - reautorizarea pentru
calificrile lucrtor n structuri pentru construcii i mpletitor nuiele, n scopul facilitrii incluziunii pe
piaa muncii a persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile, n special populaia rom.
ncurajarea participrii femeilor la cursuri de formare profesional i facilitarea ocuprii lor, inclusiv a
femeilor aparinnd etniei rome.
Acordarea serviciilor de consiliere profesional persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc, inclusiv
pentru membrii minoritii romilor, n vederea reintegrrii sociale: sprijin pentru pregtire CV, pentru
participare la un interviu i gsirea unui loc de munc.
Campanii de promovare a abilitilor practice ale persoanelor de etnie rom i valorificarea meteugurilor,
ncurajarea antreprenoriatului n rndul comunitii rome prin susinerea proiectelor cu fonduri
nerambursabile i identificarea potenialilor beneficiari.
411
Susinerea parteneriatului public-privat n ceea ce privete ocuparea forei de munc n rndul romilor.
n domeniul educaiei colare:

Amenajarea spaiilor colare i dotarea colilor n care nva cu preponderen elevi romi, cunoscut
fiind faptul c n aceste coli spaiile i dotrile sunt inferioare din punct de vedere calitativ n
comparaie cu alte coli.
Asigurarea transportului colar pentru elevii care locuiesc n zone marginale i ndeprtate ale
oraului.
Organizarea de campanii de promovare a ofertei educaionale i cuprinderea colar a copiilor romi,
mai ales n nvmntul precolar.
Campanii de combatere i prevenire a discriminrii n coli, monitorizarea segregrii elevilor romi,
medierea conflictelor aprute n sistemul educaional cu implicarea elevilor sau a prinilor de etnie
rom.
Organizarea programului de educaie pentru aduli A doua ans, mai ales n cartierele cu grad
ridicat de abandon colar.
Informare i mediatizare privind locurile speciale la liceu pentru elevii romi.
Asigurarea reprezentrii romilor personal angajat n diferitele structuri ale instituiilor pentru
facilitarea procesului educaional n rndul romilor, populaie care are nevoie de sprijin n vederea
depirii dificultilor privind colarizarea (reducerea analfabetismului, reducerea abandonului
colar, creterea numrului de persoane calificate etc.).
Promovarea educaiei incluzive n rndul cadrelor didactice care lucreaz cu elevii romi.
Formarea cadrelor didactice n vederea utilizrii de practici incluzive, promovrii egalitii de anse
i a diversitii multiculturale.
Realizarea de activiti extracolare cu elevii romi i cei majoritari pentru cunoaterea i stimularea
relaiilor interetnice.
Reducerea absenteismului colar, monitorizarea elevilor care absenteaz, oferirea de servicii de consiliere
elevillor n risc de abandon colar, programul coal dup coal pentru elevii n dificultate, pregtire
suplimentar i hran.
n domeniul sntii:
412
Campanii de evaluare gratuit a strii de sntate pentru persoane aparinnd grupurilor vulnerabile:
persoane neasigurate medical, familii cu venituri mici i instabile, omeri, familii care locuiesc n
zone marginale ale oraului i cu risc mare de mbolnvire din cauza condiiilor n care triesc
(comunitile srace care triesc la marginea gropii de gunoi, Pata Rt).
Campanii de vaccinare a copiilor din comuniti srace i izolate, n special n comunitile de romi.
n domeniul locuirii:
Campanie de informare a persoanelor cu privire la cerinele i obligaiile n domeniul construirii de
locuine i obinerea certificatului de urbanism.
Elaborarea unei strategii a municipiului pentru construirea i acordarea de locuine sociale, avnd
cteva grupuri int diferite (familii tinere cu studii superioare i venituri sczute, familii cu numr
mare de copii i cu venituri sczute, familii monoparentale cu venituri modeste, persoane vrstnice
fr locuin i cu venituri sczute, etc), cu criterii specifice fiecrei categorii.
Susinerea proiectelor de construire a locuinelor sociale, alocarea unui procent din bugetul anual
pentru locuine sociale, dezvoltarea parteneriatului public-privat.
mbuntirea accesului la servicii pentru persoane aparinnd grupurilor vulnerabile, n special a
comunitilor de romi, dezvoltarea infrastructurii zonelor marginale i izolate, canalizare, reea de
ap potabil, iluminat public, reabilitare drumuri i poduri etc.
Asigurarea participrii active a membrilor comunitii la programe de dezvoltare comunitar.
Campanii de informare a comunitii rome cu privire la metodologia de nregistrare a unei cereri
pentru obinerea de locuine sociale sau ANL.
Evitarea de ctre autoritile publice locale, Primrie, Consiliul local, a soluiilor bazate pe
relocri/transmutri forate.
Evitarea crerii unor zone segregate sau enclave exclusive cu un numr mare de locuitori de etnie
rom, cu consecine negative semnificative pentru familiile respective.
Elaborarea unui plan de aciune privind reabilitarea locuinelor sociale, identificarea de fonduri, amenajarea
i reabilitarea unor cldiri - schimbare de destinaie pentru locuire, astfel nct persoane din categorii srace
i vulnerabile s poat beneficia, temporar, de spaii pentru locuire.
n domeniul culturii:
413
Sprijinirea iniiativelor care valorific elemente din cultura romilor, expoziii, standuri de carte,
festivaluri muzicale etc. i a unui larg parteneriat ntre instituii i organizaii non-guvernamentale
care pot contribui substanial la incluziunea prin cultur.
Facilitarea manifestrii artei teatrale i cinematografice cu tematic rom sau n limba romani n
instituiile de cultur locale.
Valorificarea contribuiilor muzicale ale lutarilor i muzicanilor romi, organizarea unui festival
anual.
Sprijinirea realizrii unei istorii locale a romilor din Cluj-Napoca.
Schimbare de accent n discursul public, romii s nu fie omii, nici privii ca o problem, ci ca o
minoritate cu contribuii semnificative la patrimoniul cultural local, o cultur n evantaiul
multicultural al Clujului.
414
PLANUL INTEGRAT PENTRU INCLUZIUNEA SOCIO-TERITORIAL A
COMUNITILOR MARGINALIZATE DIN ZONA PATA RT
Argument general
Segregarea teritorial nu este doar efect al excluziunii sociale, ci este i cauza perpeturii excluziunii,
iar desegregarea teritorial (alturi de locuire), pe lng accesul la locuri de munc i educaie
colar, este un mijloc crucial al incluziunii sociale.
Zona de locuire defavorizat din Pata Rt s-a format de-a lungul deceniilor datorit mai multor
factori, printre acetia: creterea srciei n rndurile familiilor de romi n urma pierderii locurilor de
munc i a accesului redus la educaia colar de calitate; slaba dezvoltare a fondului locativ public i
incapacitatea de a rspunde nevoilor locative ale persoanelor dezavantajate; non-intervenionismul
autoritilor locale n soluionarea sustenabil a acestei stri de marginalitate urban avansat de-a
lungul mai multor decenii; msurile hotrte de Consiliul Local i administrate de Primrie n urma
crora grupuri de romi defavorizai, rmai fr locuin din diverse motive (printre ele evacurile
forate), au fost relocai n zona Pata Rt n locuine sau adposturi inadecvate unui trai uman demn;
indiferena cu care Consiliul Judeean i ali factori de decizie au tratat problema gropii de gunoi
formate n Pata Rt, precum i problema impactului mediului poluat asupra sntii i vieii
oamenilor care locuiesc n zon, dar i problema condiiilor muncii precare prestate de nevoiaii care,
prin cutarea unor surse de trai, au asigurat, de-a lungul a patru decenii, selectarea deeurilor produse
de cetenii i companiile municipiului Cluj-Napoca.
Cteva dintre sursele legislative, materiale i bugetare care pot fi utilizate n vederea punerii n
practic a Planul integrat pentru incluziunea socio-teritorial a comunitilor marginalizate din Pata
Rt sunt:
-
Concesionarea unor terenuri n vederea construirii de noi locuine prin fondurile pe care
Consiliul Judeean le poate pune la dispoziie conform Legii 116/2002
Concesionarea unor terenuri n vederea construirii de noi locuine prin organizaia Habitat
Romnia (o treime din preul acestor locuine cumprate de beneficiari poate fi acoperit din
fondurile generate de Consiliul Judeean menionate mai sus; o parte din preul acestor
415
locuine poate fi acoperit prin munca beneficiarilor care pot participa la construirea acestor
locuine)
-
Solicitare de la Guvernul Romniei pentru construcii de locuine ANL
Construire de locuine sociale din bugetul local
Construire de locuine sociale din fonduri nerambursabile (n ceea ce privete planurile de

accesare a fondurilor europene, autoritile trebuie s aib n vedere c fondurile Cadrului
Strategic Comun nu pot fi utilizate pentru aciuni care contribuie la orice form de segregare
i discriminare)
Renovri de locuine sociale vechi
Cumprarea la pre redus a unor apartamente semifinisate din cartierele private, care nu au
putut fi valorificate pe pia de ctre companii i alocarea unei pri n regim de locuine
sociale pentru categorii defavorizate
Condiionarea concesionrii de terenuri unor companii imobiliare de transferarea unui anumit

procent al apartamentelor construite n fondul locativ public, de unde acestea se pot distribui
ca locuine sociale
Prioritizarea n sistemul de distribuire a locuinelor sociale, n perioada 2014-2020, a cererilor

de locuine sociale depuse de persoane i familii din Pata Rt (argumente: msuri afirmative,
acte reparatorii)
Planul integrat pentru incluziunea socio-teritorial a comunitilor marginalizate din Pata Rt face
parte din iniiativele coordonate prin Unitatea pentru Incluziune i Economie Social a Primriei
(vezi Programul operaional 5.1), el fiind concretizat ntr-un Plan de aciune care va fi asumat printro Hotrre de Consiliu Local.
Actori implicai
Desegregarea zonei Pata Rt n perioada 2014-2020 trebuie realizat n funcie de planul urbanistic al
oraului privind Pata Rt, precum i n funcie de opiunile celor afectai, necesitnd colaborarea ntre
autoritile locale, judeene i regionale, organizaiile non-guvernamentale care activeaz n domeniul
416
social i comunitile afectate. Astfel, Planul integrat pentru incluziunea socio-teritorial a

comunitilor marginalizate din Pata Rt va funciona ca un program de Community-Led-LocalDevelopment, n cazul cruia comunitatea include toi cetenii localitii, majoritari i minoritari,
privilegiai i marginali, dar i instituii ale autoritilor locale, instituii sociale i culturale,
organizaii non-guvernamentale, companii i firme, deoarece eliminarea excluziunii sociale este
responsabilitatea mprtit a tuturor actorilor sociali, iar cei care dispun de resurse materiale,
sociale i administrative trebuie s i capaciteze pe cei vulnerabili astfel nct acetia s poat
participa ca parteneri egali la acest proces.

Programul integrat de intervenie n vederea incluziunii socio-teritoriale a comunitilor din zona
Pata Rt, cu istorii i situaii curente diferite (Dallas, rampa de gunoi, strada Cantonului i noul Pata
Rt) va fi elaborat cu participarea persoanelor care locuiesc acolo.
Ele vor face parte, pe lng echipa de experi ai Primriei, reprezentani ai organizaiilor civice i
instituiilor academice i ai altor parteneri sociali, din Grupul de Aciune Local constituit cu acest
scop i susinut administrativ de noua unitate pentru incluziune i economie social a Primriei, care
va avea un rol important n pregtirea Hotrrilor aferente ale Consiliului Local i n coordonarea
resurselor Primriei necesare acestui demers.
Grupul elaboreaz strategia, planuri de msuri i monitorizeaz programele integrate. Biroul de
incluziune social, care urmeaz a fi creat n cadrul Asociaiei Zona Metropolitan Cluj, continund
proiectul Primriei derulat n colaborare cu UNDP din 2012 cu acest scop, va avea un rol major n
elaborarea i implementarea strategiei, precum i a proiectelor concrete cu finanri extra-bugetare.
Colaborarea ntre aceste uniti va asigura suportul politic, administrativ, organizaional i financiar
complex necesar acestui plan.
PO 4.1. Programe integrate adresate comunitilor marginalizate din Pata Rt
List de msuri
417
Aciuni de relocare a persoanelor din Pata Rt, innd cont de reelele lor de sprijin
reciproc i evitnd distrugerea solidaritilor comunitare existente:
n zone mixte i integrate ale oraului n regim de locuine sociale i/sau prin alocare de terenuri n
concesiune i susinere a construciilor de locuine.
n Zona Metropolitan Cluj (n colaborare cu primriile comunelor aparintoare ZMC) n regim de
locuine sociale i/sau alocare de terenuri.
n alte judee ale rii (n colaborare cu primriile localitilor unde persoanele care triesc temporar
n Pata Rt, rampa de gunoi, i au domiciliul).
Aciunile de relocare vor fi completate de servicii asisteniale oferite familiilor relocate n domeniul
educaiei colare, ocuprii i sntii, al consilierii personale i familiale i al capacitrii de a
participa la luarea deciziilor de ctre autoritile publice.
Susinerea ntreprinderilor de economie social din domeniul construciei de locuine care asigur
locuri de munc, dar i participarea beneficiarilor de noi locuine la aceste construcii i susinerea
investiiilor continue n programe social-comunitare.
Aciuni de regenerare n zona Pata Rt:
Vor avea caracter temporar, deoarece zona Pata Rt nu este o zon rezidenial, ci industrial i, pn
n acest moment, nu se ntrevd schimbri majore n calitatea mediului sau n statutul imobiliar al
zonei care ar face posibile un alt tip de planificare spaial zonal.
Aciuni temporare preconizate n vederea mbuntirii condiiilor celor care triesc n zon:
-infrastructura locativ (locuine, utiliti, drum);
-asigurarea transportului n comun;
-conectarea familiilor la mediul lor social mai larg, asigurnd desegregarea educaional pentru copii,
accesul adulilor la locuri de munc decente, accesul tuturor la servicii sociale i medicale de calitate,
precum i servicii de asisten i consiliere personal i familial;
-aciuni de dezvoltare comunitar n vederea capacitrii comunitilor marginalizate i a susinerii
reelelor informale de suport reciproc care trebuie s fie unul dintre fundamentele interveniilor
administrate de autoritile publice;
418
- dup caz, aciuni ale autoritilor n vederea asigurrii siguranei i securitii n zonele
marginalizate, a sprijinirii categoriilor cele mai vulnerabile din aceste comuniti i a proteciei
victimelor economiei stradale
Indicatori
HCL privind planul de relocare a familiilor din Pata Rt i desegregarea teritorial a zonei
Numr de familii relocate n zonele integrate ale Clujului i numr de aciuni complementare de
asisten
Numr de familii relocate din Pata Rt n Zona Metropolitan Cluj i numr de aciuni
complementare de asisten
Numr de familii relocate din Pata Rt n localitile unde au domiciliu stabil i numr de aciuni
complementare de asisten
Indicatori privind calitatea mediului dup ecologizarea vechii rampe de gunoi
Planul zonal de dezvoltare pentru Pata Rt n perspectiv ndelungat
Numr de case reabilitate n Pata Rt cu caracter temporar
Investiii n mbuntirea infrastructurii n Pata Rt (drumuri, ap i canalizare, electricitate,
nclzire, transport n comun, iluminat public) cu caracter temporar
Numr de aciuni complementare de asisten pentru familiile rmase n Pata Rt
Numr de programe de dezvoltare comunitar pentru grupurile rmase n Pata Rt
PO 4.2. Capacitarea autoritilor locale n vederea derulrii planului de desegregare teritorial
List de msuri
Strategiile de dezvoltare ale oraului s includ prevederi privind elaborarea, implementarea i
monitorizarea unor programe de dezvoltare socio-teritorial incluziv.
Evitarea ca, n urma unor proiecte de regenerare urban sau dezvoltare teritorial local, comunitile
srace s fie evacuate forat i s fie plasate n periferii izolate, eventual poluate i stigmatizate.
419
Asigurarea unei echipe de experi din partea Primriei care va acoperi nevoia de resurse umane
implicate n planul de desegregare teritorial a zonei Pata Rt n perioada 2014-2020.
ntrirea DASM prin resurse umane n vederea asigurrii accesului persoanelor i familiilor din Pata
Rt la beneficii sociale i servicii sociale.
Constituirea Grupului de Aciune Local pentru planul de desegregare teritorial a zonei Pata Rt
(reprezentani ai Primriei i Consiliului Local Cluj-Napoca, inclusiv ai echipei de experi sus
menionate, ai celorlalte primrii din ZMC, membrii organizaiilor non-guvernamentale, ai
instituiilor academice implicate i reprezentani ai altor parteneri sociali).
Susinerea, prin pachete financiare, a programelor derulate de organizaiile non-guvernamentale n
beneficiul comunitilor din Pata Rt, respectiv n beneficiul planului de desegregare socioteritorial.
Susinerea ntreprinderilor sociale care vin n sprijinul comunitilor din Pata Rt i colaborarea cu
firmele/companiile care execut lucrri publice n vederea facilitrii angajrii persoanelor
dezavantajate.
Punerea n practic a unor proceduri de informare i consultare a populaiei din Pata Rt i aplicarea
bugetrii participative.
Elaborarea unor proiecte cu finanare nerambursabil pentru diverse fonduri europene, avnd n
vedere reglementrile perioadei de programare 2014-2020 [de exemplu, programe cu finanare multifond i/sau cu finanare din mono-fonduri ncruciate pentru investitiii teritoriale integrate sau
strategii de dezvoltare integrate care abordeaz comunitile defavorizate prin proiecte integrate ce
adreseaz nevoile acestor comuniti (inclusiv pe cele ale persoanelor de etnie rom) i care vor
trebui s includ att investiii n infrastructur (educaie, sntate, servicii sociale), precum i msuri
de ncurajare a ocuprii forei de munc, prin intermediul activitilor economiei sociale, mpreun
cu mbuntirea condiiilor de locuit (prin activiti de construcie/reabilitare)], n paralel cu punerea
n aplicare a activitilor pentru dezvoltarea integrat a comunitii (informare/consiliere/mediere) i
noul proiect al Comisiei Europene i al Consiliului Europei (European Roma Integration Project)
dedicat capacitrii instituionale a autoritilor locale n domeniul incluziunii romilor.
Indicatori
420
HCL privind constituirea grupului de experi din partea Primriei implicat n planul de incluziune
socio-teritorial a comunitilor marginalizate n Pata Rt
HCL privind constituirea Grupului de Aciune Local
HCL privind planul de aciune pentru incluziune social-teritorial a comunitilor marginalizate
n Pata Rt
Msuri pentru asigurarea participrii comunitilor marginalizate n Pata Rt la deciziile privind
soarta lor i planul zonal pentru Pata Rt
Numr de proiecte derulate de ctre ONG-uri n vederea incluziunii socio-teritoriale a
comunitilor marginalizate din Pata Rt, co-finanate de Primrie
Numr de ntreprinderi sociale susinute de ctre Primrie, n care sunt implicate persoane din
comunitile marginalizate din Pata Rt
Numr de persoane angajate din Pata Rt n urma promovrii acestora fa de firmele/companiile
care realizeaz lucrri de interes public n municipiul Cluj-Napoca
Numr de programe integrate dedicate incluziunii socio-teritoriale a comunitilor marginalizate
din Pata Rt elaborate i implementate de ctre Primrie prin fonduri europene
Utilizarea unui procent din bugetul local pentru msuri dedicate incluziunii socio-teritoriale a
comunitilor marginalizate din Pata Rt
HCL privind prevenirea i interzicerea evacurilor forate
PO 4.3. Campanii pentru eliminarea prejudecilor i discriminrii pe baz de statut social i

etnie
List de msuri
Programe care vizeaz combaterea prejudecilor i a discriminrii mpotriva romilor i mpotriva
familiilor i persoanelor srace, precum i mpotriva celor care triesc n zone de locuire defavorizat
(marginalizat i segregat).
421
Programe care vizeaz sensibilizarea i responsabilizarea categoriilor sociale privilegiate fa de

categoriile sociale supuse excluziunii sociale.
Sprijinirea economiei sociale i a ntreprinderilor sociale de ctre firme i instituii (inclusiv prin
structuri de sprijinire a economiei sociale, de exemplu incubatoare de ntreprinderi sociale, parcul
unitilor de economie social).
Campanii socio-culturale care susin aciunile de relocare ale familiilor din Pata Rt n cartierele
integrate ale oraului.
Indicatori
Numr de campanii mpotriva discriminrii i stereotipurilor pe baza etniei i statutului social
Numr de campanii pentru relocarea din Pata Rt
Numr de ntreprinderi sociale iniiate de persoane din Pata Rt i susinute de firme i instituii
422
MECANISME I INSTRUMENTE INSTITUIONALE
INCLUZIVE I PARTICIPATIVE
Argument general
Msurile integrate de incluziune social definite sub egida Programelor operaionale, structurate n
cele patru Direcii strategice prezentate mai sus, necesit mecanisme i instrumente incluzive i
participative inovative care garanteaz din punct de vedere instituional implementarea msurilor
inter-sectoriale menite s remedieze formele contemporane ale marginalizrii i excluziunii sociale.
Unitatea pentru incluziune i economie social, n strns colaborare cu DASM,
coordoneaz
strategia de incluziune social a oraului, n particular msurile inter-sectoriale, dar i organismele

propuse pentru furnizarea serviciilor publice de interes local. Ea va conecta i va ine n micare
fluxul de iniiative, implementri, monitorizri i evaluri din cele patru domenii ale incluziunii
sociale targetate prin msuri specifice i intersectoriale (incluziunea economic; accesul la servicii
publice de interes general i la drepturi sociale inclusiv educaie, locuine, sntate i servicii sociale;
incluziunea teritorial; participarea civico-politic).
Observatorul social cartografiaz i evalueaz situaia socio-economic a populaiei, nevoile
grupurilor vulnerabile i dezavantajate din Cluj, precum i evidena serviciilor sociale furnizate la
nivelul oraului.
Formele de participare ceteneasc la guvernarea local a grupurilor vulnerabile, mpreun cu
structurile instituionale ale autoritilor locale, transform dezvoltarea incluziv a Clujului ntr-o
dezvoltare incluziv participativ.
Grupul de Lucru Local i Planul de Lucru specific acestui deziderat vor pune n aplicare, la nivelul
oraului Cluj-Napoca, Strategia Naional pentru Incluziunea Social a Romilor (integrarea msurilor
acesteia n politicile locale generale ale incluziunii sociale i targetarea romilor ca grup vulnerabil
prin msuri specifice dedicate combaterii srciei, eliminrii rasismului anti-ignesc i promovrii
culturii i limbii romani).
Sistemul integrat pentru semnalarea, prevenirea i managementul cazurilor de marginalizare social
pune n practic colaborarea intersectorial fa de cazurile de risc.
423
ntr-un final, Unitatea pentru Incluziune i Economie Social va conecta i coordona, att din punctul
de vedere al coninutului, ct i din punct de vedere instituional, toate iniiativele Direciilor
strategice propuse sub egida incluziunii sociale. Conform diagramei de mai jos, Unitatea pentru
Incluziune i Economie Social va pune i va ine n micare fluxul de iniiative, implementri,
monitorizri i evaluri din cele patru domenii ale incluziunii sociale targetate prin msuri specifice
i intersectoriale (incluziunea economic; accesul la servicii publice de interes general i la drepturi
sociale inclusiv educaie, locuine, sntate i servicii sociale; incluziunea teritorial; participarea
civico-politic).
PO 5.1 Unitatea pentru incluziune i economie social

Conform Legii nr. 292/2011 (Legea asistenei sociale, art. 6, lit. cc) procesul de incluziune social
reprezint ansamblul de msuri i aciuni multidimensionale din domeniile proteciei sociale,
ocuprii forei de munc, locuirii, educaiei, sntii, informrii, comunicrii, mobilitii,
securitii, justiiei i culturii, destinate combaterii excluziunii sociale i asigurrii participrii
active a persoanelor la toate aspectele economice, sociale, culturale i politice ale societii. Pentru
a rspunde la complexitatea nevoilor persoanelor i grupurilor marginalizate, pentru a diminua
efectele marginalizrii sociale i pentru a coordona ansamblul de msuri sectoriale n aa fel nct
acestea s se sprijine reciproc, Primria va crea i va susine o Unitate de Incluziune Social (mai
departe UIES). UIES nu preia atribuiile direciilor existente ale Primriei i nici nu le dubleaz.
UIES funcioneaz ca un cadru necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes local (privind
educaia, serviciile sociale, locuinele sociale, dezvoltarea urban, sntatea i alte servicii definite n
Legea administraiei publice locale, Art. 36, alin. 6), dar i pentru promovarea i sprijinirea
ntreprinderilor sociale i a angajrii persoanelor aparinnd unor grupuri vulnerabile, sub forma unor
programe integrate i inter-sectoriale.
UIES capaciteaz Primria n ansamblul ei n vederea elaborrii de propuneri i a implementrii
programelor integrate, inter-sectoriale, dedicate persoanelor i grupurilor marginalizate i/sau sub
riscul sau n situaia excluziunii sociale. UIES vine n sprijinul primarului pentru ca acesta s poat
coordona realizarea serviciilor publice de interes local care urmresc obiectivul dezvoltrii incluzive
424
a oraului. UIES va avea un rol crucial n coordonarea tuturor mecanismelor i instrumentelor

instituionale incluzive i participative.
UIES poate fi creat pe baza Legii administraiei publice locale, Legea nr. 215/2001, care prevede
faptul c, prin hotrri ale autoritilor deliberative, Consiliul Local n cazul nostru, se pot nfiina i
organiza instituii i servicii publice de interes local n principalele domenii de activitate, (Art. 73).
Conform acestei legi, pe baza atribuiilor sale privind organizarea i funcionarea aparatului de
specialitate al primarului, precum i gestionarea serviciilor furnizate ctre ceteni, Consiliul Local al
municipiului Cluj-Napoca poate aproba, la propunerea primarului, nfiinarea, organizarea i statul de
funcii al UIES ca parte din aparatul de specialitate al primarului.
UIES va face parte din aparatul de specialitate al primarului ca un compartiment cu funcii bine
definite, ncadrat cu funcionari publici i personal contractual. Consilierii locali vor constitui o
comisie de specialitate pentru incluziune social care analizeaz i avizeaz proiectele de hotrre
din acest domeniu. Anexa 1 a documentului prezint o propunere pentru regulamentul de organizare
i funcionare a UIES.
List de msuri
Constituirea UIES prin HCL
Elaborare de propuneri (multi)anuale privind programele de incluziune social la nivelul Clujului (pe
baza procedurilor dezvoltrii participative), transformate n propuneri de HCL.
Monitorizarea implementrii planurilor (multi)anuale de incluziune social i elaborare de rapoarte
aferente
Contribuia la elaborarea strategiei de incluziune social a municipiului Cluj-Napoca n etapele
ulterioare.
Facilitarea atragerii de fonduri europene ce pot fi accesate de primrii, n special pentru
implementarea programelor integrate.
Promovarea culegerii de date din diverse domenii (social-educaional, ocupaional, locativ,
accesibilitate servicii sociale, sntate) pe cartiere, precum i pe baz de etnie, sex i vrst, n
vederea cartografierii i evalurii nevoilor de intervenie, precum i a culegerii de date privind
serviciile sociale publice i private, dar i diseminarea acestor informaii prin diverse forme
accesibile micro-comunitilor clujene.
425
Coordonarea colaborrii ntre Direciile de specialitate ale Primriei n vederea implementrii

programelor integrate de incluziune social cu component de locuire, ocupare, educaie colar,
sntate, capacitare instituional i comunitar.
Coordonarea colaborrii dintre Primrie, alte instituii publice locale, judeene i regionale, precum i
ONG-uri din domeniul serviciilor sociale, nvmntului i culturii, ocuprii, sportului, dezvoltrii i
unitatea de incluziune social ce se va crea n cadrul Asociaiei Zona Metropolitan Cluj, n vederea
canalizrii resurselor necesare incluziunii sociale a grupurilor vulnerabile la nivel de ora.
Coordonarea mecanismelor i instrumentelor instituionale care au menirea s deruleze programe de
msuri integrate definite n Strategia de dezvoltare a municipiului Cluj-Napoca pentru perioada
2014-2020, inclusiv a proceselor de evaluare a nevoilor, prin intermediul:
Incubatorului pentru economie social i promovarea angajrii persoanelor vulnerabile (vezi
Direcia strategic 1)
-
Reelei centrelor comunitare integrate (vezi Programul operaional 2.1)
Reelei de uniti educaionale incluzive (vezi Programul operaional 2.2)
Fondului de locuine sociale accesibile grupurilor vulnerabile (vezi Programul oepraional
2.3)
-
Colaborare cu DASM n vederea aciunilor i programelor sale venite n sprijiul categoriilor
vulnerabile prin reele de servicii specializate (vezi Direcia strategic 3)

-
Grupului de Aciune Local pentru incluziunea socio-teritorial a comunitilor marginalizate
din Pata Rt (vezi programele operaionale din Direcia strategic 4)

-
Observatorului social (vezi Programul operaional 5.2)
Formelor de participare a grupurilor vulnerabile la guvernarea local (vezi Programul
operaional 5.3)
-
Grupului de Lucru Local pentru incluziunea romilor (vezi Programul operaional 5.4)
Sistemul integrat pentru semnalarea, prevenirea i managementul cazurilor de marginalizare
social (Programul operational 5.5)

Indicatori
HCL privind constituirea UIES
426
Implementarea HCL: constituirea efectiv a UIES

Numr de evaluare i cartografiere a nevoilor grupurilor vulnerabile realizate
Numr de planuri de programe integrate de incluziune social elaborate
Numr de programe integrate de incluziune social implementate i coordonri inter-sectoriale n
cadrul Primriei, precum i ntre Primrie i alte instituii i organizaii locale
Numr de aciuni de coordonare prin centrele comunitare integrate, prin reeaua de coli
incluzive, prin observatorul social, prin grupul local de lucru pentru incluziunea romilor, prin
grupul de aciune local pentru incluziunea socio-teritorial a comunitilor marginalizate din
Pata Rt
Numr de aciuni de sprijinire a dezvoltrii participative
PO 5.2. Observatorul social

n Legea 292/2011, art.109 alin. 1-2 se prevede nfiinarea de ctre Ministerul Muncii a
Observatorului Social Naional cu rolul de a colecta i analiza la nivel naional datele privind
politicile publice, ocuparea forei de munc, locuirea, educaia, sntatea, informarea, comunicarea,
mobilitatea, securitatea, justiia ca parte integrant a procesului de incluziune social.
nfiinarea unui serviciu numit n continuare Observatorul social (OS) la nivelul municipiului ClujNapoca este mai mult dect dezirabil. Acest serviciu va fi realizat n cadrul unui parteneriat publicprivat, respectiv a unor protocoale de colaborare (ntre Primrie, DASM, UIES, ISJ, AJOFM, ANRNV, departamente i centre de cercetare UBB, organizaii non-guvernamentale din domeniul
serviciilor sociale, ISPMN etc.). Observatorul social va avea rolul de a colecta i analiza la nivel
local datele privind politicile publice, ocuparea forei de munc, locuirea, educaia, sntatea,
informarea, comunicarea, mobilitatea, securitatea, justiia ca parte integrant a procesului de
incluziune social. Prin crearea Observatorului Social Primria va promova colectarea de date pe
cartierele Clujului n vederea fundamentrii unei politici coezive i incluzive de dezvoltare local.
Urmrete pe de o parte evaluarea nevoilor locale de servicii sociale, dar i a altor nevoi de servicii
publice de interes local, contribuind la generarea hrilor de nevoi preconizate ca responsabilitate a
serviciilor publice de asisten social, precum i a Unitii de Incluziune Social. Pe de alt parte, i
propune o centralizare a informaiilor privind resursele locale de servicii sociale sau alte instituii ce
427
pot aciona integrat, pentru o utilizare ct mai eficient, dar i pentru asigurarea acoperirii nevoilor de
servicii sociale n rndul celor mai vulnerabile categorii sociale, cu acces dificil la resurse i servicii,
la nivelul municipiului. De asemenea, OS contribuie la educarea furnizorilor i a beneficiarilor n
scopul utilizrii optime a resurselor. Pe termen scurt, existena unei baze de date integrate la nivelul
municipiului poate avea ca efect mbuntirea implementrii policilor sociale locale. Pe termen
mediu i lung, aceasta poate conduce la modificarea i creterea calitii politicilor publice locale.
Dovedind eficacitate i eficien, acest serviciu poate fi extrapolat la nivelul Zonei Metropolitane
Cluj, a judeului i chiar a Regiunii de Nord-Vest, care are drept pol de cretere municipiul ClujNapoca.
List de msuri
Dezvoltarea unui sistem de colectare de date privind situaia socio-economic i locativ a populaiei
i cartografierea datelor pe cartierele oraului.
Stabilirea metodologiei de evaluare a nevoilor grupurilor vulnerabile (needs assessment).
Generarea unei baze de date online privind serviciile sociale din judeul Cluj.
nfiinarea unei platforme de incluziune social cu rol de cercetare i monitorizare a implementrii
msurilor de incluziune social la nivel local/judeean.
Monitorizarea i evaluarea rezultatelor direciilor strategice de incluziune social.
Organizarea unor campanii de informare periodic pe mai multe paliere: furnizori de servicii sociale,
medicale, educaie, beneficiari (cu focalizare pe categoriile vulnerabile, inclusiv romi) i autoriti
publice locale cu rol de decizie n strategia de incluziune local.
Elaborarea de studii pentru analiza situaiei actuale cu privire la problemele sociale locale i analiza
de impact a strategiilor locale existente ca aciune de rspuns.
Dezvoltarea i implementarea unei aplicaii care s permit o imagine asupra tuturor serviciilor
sociale de care beneficiaz persoana/familia n vederea unei complementariti a serviciilor sociale i
a evitrii suprapunerii lor.
Stabilirea unor parteneriate naionale i internaionale.
Stabilirea unui mecanism de sesizare i feedback ntre OS i structurile judeene, regionale, naionale
i europene.
428
Primria municipiului Cluj-Napoca, Direcia de Asisten Social i Medical, Unitatea pentru
incluziune i economie social, Consiliul Local, organizaiile non-guvernamentale cu obiective n
promovarea incluziunii sociale i Universitatea Babe-Bolyai, prin centre de cercetare, Facultatea de
Sociologie i Asisten Social, Facultatea de Studii Europene i Facultatea de tiine Politice i
Administrative
Indicatori
Harta nevoilor la nivelul municipiului Cluj-Napoca
Crearea i gestionarea unor instrumente de informare (platform web, bibliotec virtual, baze de
date cu indicatorii de incluziune social, etc.) accesibile actorilor relevani
Identificarea unor noi arii de interes pentru decidenii locali n ceea ce privete incluziunea social a
grupurilor vulnerabile
Propuneri pentru politicile publice locale
Promovarea cooperrii ntre furnizorii publici i privai prin crearea unor parteneriate stabile i
funcionale pe plan local.
Creterea nivelului de informare i contientizare privind oferta existent de servicii sociale, sociomedicale, de ocupare, locuire etc n rndul beneficiarilor i a furnizorilor de servicii
Elaborarea ghidului furnizorilor de servicii sociale, socio-medicale, comunitare care desfoar
activiti n plan local
Rapoarte anuale de analiz a politicilor publice locale
Platform electronic, baz de date funcional
Buget
Bugetul local, posibil fonduri structurale europene, fonduri norvegiene, alte surse
PO 5.3. Forme de participare a grupurilor vulnerabile la guvernare
429
Dezvoltarea incluziv asumat de Strategia de dezvoltare a municipiului Cluj-Napoca n perioada

2014-2020 va deveni dezvoltare incluziv participativ, dac procesele incluziunii sociale se vor
realiza prin participarea cetenilor afectai de aceste procese, printre acetia att reprezentanii unor
instituii (Primrie, Consiliu Local, coli, ISJ, companii, ONG-uri, cercettori, experi etc), ct i
persoanele i grupurile vulnerabile n favoarea crora se elaboreaz i se implementeaz hotrri
locale n vederea asigurrii incluziunii sociale.
Pe lng formele clasice ale asigurrii participrii cetenilor la guvernarea local (cum ar fi
participarea prin informare i participarea prin consultare), n perioada 2014-2020 Primria
municipiului Cluj-Napoca va implementa modele experimentale de participare civic pentru
grupurile vulnerabile, i anume participarea colaborativ i participarea prin capacitare
(empowerment participation). Participarea colaborativ asigur participarea celor afectai de decizii
la discuiile despre obiectivele stabilite n prealabil de decidenii instituionali i la stabilirea
modalitilor prin care se vor implementa aceste obiective. Aceast form de participare presupune
programe de dezvoltare i facilitare comunitar prin care toi actorii (att cei instituionali, ct i
grupurile i persoanele vulnerabile dobndesc capacitile necesare acestui tip de luare a deciziilor),
precum i elaborarea unor tehnici formalizate de participare colaborativ integrate n procesul de
guvernare local. n perioada 2014-2020, prin unitatea pentru incluziune i economie social nou
creat i n colaborare cu ali factori locali guvernamentali i non-guvernamentali, Primria
municipiului Cluj-Napoca va demara o serie de programe care formeaz capacitile necesare
participrii colaborative, precum i cteva aciuni experimentale n acest sens. Participarea prin
capacitare nseamn c cei afectai de decizii particip i la definirea obiectivelor programelor de
dezvoltare care i privesc n mod direct, venind cu idei i iniiative transformate ulterior n hotrri
ale Consiliului Local i/sau n programe tehnice finanate de la bugetul local sau din alte surse.
Aceast form de capacitare presupune c toi actorii implicai au deja capabilitile necesare unui
astfel de demers i procedurile de luare a deciziilor n Consiliul Local au integrat tehnicile acestui tip
de participare. n perioada 2014-2020 Primria va derula cteva aciuni experimentale n acest sens,
n care grupuri vulnerabile particip la definirea obiectivelor identificate de ele i a modului de
punere n practic ale acestora.
List de msuri
430
Informarea populaiei despre iniiativele i hotrrile Primriei i ale Consiliului Local privind
dezvoltarea oraului i gsirea unor modaliti prin care aceast informare s ajung la grupurile
vulnerabile.
Consultarea populaiei, n particular a grupurilor vulnerabile, n legtur cu programele de dezvoltare
preconizate de Primrie, proces prin care decidenii locali ascult opiniile celor afectai i clarific
ntrebrile acestora.
Promovarea i sprijinirea de ctre Primrie a serviciilor de dezvoltare i facilitare comunitar prin
care grupurile vulnerabile dobndesc capacitile necesare participrii colaborative i participrii prin
capacitare.
Formarea reprezentanilor autoritilor locale (consilieri locali, funcionari publici, primar,
viceprimari) n vederea implementrii proceselor de participare colaborativ i de participare prin
capacitare.
Bugetare participativ incluziv: un procent din bugetul local al Clujului va fi asigurat implementrii
iniiativelor persoanelor aparinnd unor categorii vulnerabile; anual, n perioada 2014-2020, acest
buget se va dedica prevenirii i eliminrii unor fenomene care produc excluziune social, promovnd
prin diverse mijloace aciuni anuale pe urmtoarele teme: Anul pentru prevenirea violenei
domestice; Anul pentru eliminarea stereotipurilor fa de persoanele de etnie rom; Anul pentru
dreptul la munc; Anul pentru educaie incluziv; Anul pentru drepturi locative; Anul sntii
pentru toi; Anul copiilor; grupurile vulnerabile intite prin aceste programe anuale vor defini
obiectivele pe care doresc s le realizeze i modalitile prin care le vor realiza, astfel nct fondurile
dedicate acestui an din bugetul local s se investeasc conform deciziilor lor.
Indicatori
Numr de aciuni de participare prin informare dedicate grupurilor vulnerabile
Numr de aciuni de participare prin consultare dedicate grupurilor vulnerabile
Numr de aciuni de dezvoltare i facilitare comunitar n vederea capacitrii grupurilor
vulnerabile n materie de participare colaborativ i de participare prin capacitare
Numr de aciuni dedicate reprezentanilor autoritilor locale n vederea capacitrii lor n
procesele dezvoltrii participative
Acceptarea mecanismului de bugetare participativ incluziv de ctre decidenii locali
431
Alocarea unui fond anual programelor sub egida bugetrii participative incluzive
Numr de aciuni realizate anual sub egida bugetrii participative incluzive
Numr de persoane aparinnd grupurilor vulnerabile participante active la programele bugetrii
participative incluzive
PO 5.4. Grupul de Lucru Local pentru incluziunea romilor
Grupul de Lucru Local (GLL) se organizeaz pe lng Primria muncipiului Cluj-Napoca i este
format din: expertul local pentru romi, reprezentani ai instituiilor publice locale, membri ai
Consiliului Local (inclusiv consilierii alei ai minoritii rome), membri ai organizaiilor nonguvernamentale (inclusiv cele ale romilor) i un delegat al comunitii locale a romilor din Grupurile
de Iniiativ Local/comunitar. GLL va fi nfiinat prin Hotrre a Consiliului Local Cluj-Napoca.
Expertul local pentru romi este angajat i funcioneaz la nivelul Primriei municipiului ClujNapoca. Se subordoneaz tehnic Biroului Judeean pentru Romi (BJR) i administrativ primarului.
Expertul local reprezint principala interfa dintre autoritile publice locale i comunitile de romi.
Atribuiile expertului pentru problemele romilor sunt de a valorifica oportunitile n plan local de
care s beneficieze comunitatea local, inclusiv minoritatea romilor.
n baza Strategiei Guvernului Romniei de Incluziune a Cetenilor Romni aparinnd minoritii
romilor, pentru perioada 2012-2020, Grupul de Lucru Local (GLL) sub coordonarea Expertului local
pentru Romi (angajat n cadrul Primriei), elaboreaz Planul local de aciune privind incluziunea
minoritii rome, stabilit n baza procesului de identificare i selecie a principalelor nevoi ale
comunitilor locale cu un numr semnificativ de romi.
Planul de aciune adoptat de Grupul de Lucru Local (GLL) va fi asumat (total sau parial) de ctre
Consiliul Local prin hotrre/ HCL. Fiecare membru al Grupului de Lucru Local va fi responsabil
pentru implementarea msurilor din aria sa de activitate, cuprinse n planul de aciune local.
Grupul de Lucru Local va delega o persoan (preferabil expertul local pentru romi) n Grupul de
Aciune Local care elaboreaz planul pentru incluziunea socio-teritorial a comunitilor
432
marginalizate din Pata Rt, respectiv proiectul de hotrre a Consiliului Local cu referire la acest
plan.
Grupul de Lucru Local va coordona colaborarea ntre Primrie i alte instituii publice, dar i
organizaii non-guvernamentale sau uniti academice n derularea unor aciuni i programe care
contribuie la realizarea Planului local de aciune pentru incluziunea romilor.
Grupul de Lucru Local va coordona colaborarea ntre organizaii i instituii care implementeaz
programe culturale pentru romi i organizaiile i instituiile culturale de la nivelul oraului, pentru a
oferi un spaiu adecvat promovrii culturii i limbii romani n peisajul multicultural al Clujului, n
mod particular al participrii romilor i al organizaiilor de romi la aciunile Clujul Capital Cultural
European.
Grupul de Lucru Local va coordona colaborarea ntre organizaii i instituii care implementeaz
programe pentru tineri romi, precum i organizaiile mainstream implicate n aciunile Clujul
Capital European a Tineretului.
Conectarea activitii Grupului de Lucru Local cu celelalte msuri i mecanisme instituionale
privind incluziunea social se va face prin Unitatea pentru incluziune i economie social a Primriei
(vezi Programul operaional 5.1).
List de msuri
Angajarea unei persoane n pozitia de expert local pentru romi.
Constituirea Grupului de Lucru Local format din expertul local pentru romi, reprezentani ai
instituiilor publice locale, ai ONG-urilor, delegai ai grupurilor de iniiativ comunitar a romilor.
Elaborarea Planului de aciune local privind incluziunea romilor, cu menionarea explicit a
modului n care Primria i asum msurile prevzute i asigur i/sau face demersuri pentru
bugetarea acestora.
Introducerea planului de aciune local privind incluziunea romilor n strategia de dezvoltare a
localitii.
Implementarea msurilor prevzute n planul de aciune local n toate domeniile prioritare ale
strategiei pentru incluziunea romilor: educaie, ocupare, sntate, locuire.
Implementarea unor aciuni i programe care promoveaz cultura i limba romani.
433
Implementarea unor aciuni anuale cu scopul eliminrii discriminrii i stereotipurilor fa de romi.

Monitorizarea implementrii msurilor din planul de aciune local i formularea de propuneri n
vederea mbuntirii.
ntocmirea rapoartelor semestriale de progres privind implementarea planului de aciune local i
transmiterea lor ctre BJR i ANR / Structura regional.
Transmiterea planului local de aciune ctre Biroul Judetean pentru Romi, din cadrul Institutiei
Prefectului judetului Cluj, n vederea introducerii n Planul Judeean de Msuri (PJM) i n Strategia
de Dezvoltare a Judeului Cluj.
Indicatori
HCL privind constituirea GLL, numrul de persoane din care este format grupul de lucru,
reprezentativitatea grupului, capacitatea i competene de lucru, proces verbal de constituire a
grupului
Plan de aciune multianual i anual pentru incluziunea membrilor comunitilor de romi
ntlniri periodice ale GLL pentru identificare de seturi msuri/prioriti
List cu posibili parteneri pe diferitele domenii de intervenie, n funcie de nevoi i probleme (numr
de parteneriate iniiate sau ncheiate)
Portofoliul de proiecte i lista cu posibili finanatori pentru proiectele elaborate (numr de propuneri
i msuri elaborate i transmise instituiilor relevante)
Numr de msuri, proiecte i programe derulate n domeniile educaie, ocupare, sntate i locuire
care vizeaz n mod explicit, dar nu exclusiv grupurile marginalizate de romi
Numr de aciuni culturale care promoveaz cultura i limba romani
Numr de aciuni care i propun eliminarea discriminrii i stereotipurilor mpotriva romilor
PO 5.5.
Sistem integrat pentru semnalarea, prevenirea i managementul cazurilor de
marginalizare social
434
Colaborare intersectorial n vederea depistrii, semnalrii i evalurii cazurilor de risc.

Aciuni de contientizare a nevoilor persoanelor vulnerabile de toate vrstele i categoriile.
Empowerment a persoanelor vulnerabile.
Informare privind drepturile i serviciile.
Consultare privind nevoile
Incluziunea social ca obiectiv transversal al Planului de dezvoltare al Clujului

Direcia strategic de dezvoltare privind incluziunea social, chiar dac este vizat ca o
problematic separat (la rndul ei fiind un set de politici publice intersectoriale), are implicaii fa
de toate celelalte direcii propuse i tocmai integrarea principiilor acestei direcii n planul de
dezvoltare al Clujului pentru perioada 2014-2020 (mainstreaming) i asigur sustenabilitatea. n
aceast perioad, planificarea strategic a oraului va lua n considerare n mod explicit, dar nu
exclusiv, cetenii de etnie rom, att ca minoritate etno-cultural care dorete s se afirme ca atare
asumndu-i cu mndrie identitatea, ct i ca populaie n rndurile creia riscul excluziunii sociale
este cel mai mare, iar excluziunea social genereaz srcie extrem, condiii locative precare n zone
marginalizate, acces redus la protecie social, la locuri de munc decente, la educaie colar de
calitate i servicii de sntate. Procentul populaiei de etnie rom n oraul Cluj-Napoca este relativ
redus (cu puin peste 1% din populaie, conform Recensmntului din 2011) i municipiul ClujNapoca (cu ntregul su potenial economic, administrativ, civic i cultural) este capabil s
soluioneze n mod adecvat excluziunea social a romilor ca o problem n cazul creia excluziunea
pe baza statutului social se suprapune cu cea cauzat de tratamentul discriminatoriu pe baza originii
etnice.
Propunerile privind programele operaionale n vederea realizrii incluziunii sociale formulate n
acest document privesc n mod direct Oamenii i comunitatea oraului Cluj-Napoca, o comunitate
multicultural, dar i una stratificat social. Aceast comunitate pentru ca toi cetenii s se simt
membri demni i parteneri egali, pentru ca oraul s se dezvolte n mod coeziv i incluziv necesit
msuri din partea celor care dein controlul asupra resurselor economice, administrative, sociale i
culturale n vederea capacitrii persoanelor i grupurilor supuse excluziunii sociale i srciei.
435
Programele operaionale ale incluziunii sociale susin dezideratul asigurrii unui standard al calitii
vieii adecvate pentru toi, fr deosebire de statut social-economic, etnie, gen, vrst, condiia de
dizabilitate/ invaliditate precum i participarea categoriilor sociale vulnerabile, dezavantajate i
marginalizate n toate domeniile vieii urbei (economie, educaie colar, via cultural, guvernare
etc.). De aceea, sub-capitolele planificrii strategice din capitolul Oamenii i comunitatea n mod
special cele privind Multiculturalismul, Educaia pre-universitar i universitar, Tineretul, Medierea
comunitar, Asociativitatea , dar i direcia Identitatea istoric a oraului, vor trebui s promoveze
i ele principiul egalizrii anselor, solidaritii, incluziunii sociale i convieuirii interculturale n
educaia colar de la toate nivelele, n afirmarea potenialului multicultural al Clujului, n
programele pentru tineret, n educaia comunitii clujene n sensul larg al cuvntului, n mobilizarea
mediului asociativ, printre altele i n legtur cu populaia de etnie rom.
Incluziunea privete oamenii i comunitatea n particular persoanele i grupurile vulnerabile,
dezavantajate i marginalizate i prin dimensiunea economic a statutului lor social. Incluziunea
social este motor al dezvoltrii economice: pune fora de munc a persoanelor cu acces la locuri de
munc redus n beneficiul dezvoltrii economice ce susine bunstarea social; crete numrul celor
care prin consum favorizeaz producia de bunuri; reduce procentul celor care au nevoie de protecie
social pentru a tri o via acceptabil conform standardelor actuale de calitate a vieii. Crearea de
locuri de munc, care asigur venituri din care se poate tri decent n materie de condiii locative i
acces la bunuri sau asigurarea resurselor necesare susinerii unor ntreprinderi sociale i, n general,
crearea oportunitilor economice de a duce o via activ i independent i de ctre categoriile
sociale vulnerabile, este (i) responsabilitatea mediului de afaceri ce se definete ca parte integrat a
comunitii locale, dar i al autoritilor locale n funcie de mecanismele legale de care dispun ele n
acest domeniu. De aceea, direciile strategice privind Dezvoltarea economic local sau
Antreprenoriatul i inovaia n comunitate recunoscnd c interveniile sociale care susin
categoriile defavorizate sunt o investiie n bunstarea comunitii vor trebui s i propun
derularea unor activiti economice creatoare de locuri de munc care s susin incluziunea social
i/sau diversele forme ale economiei sociale, a ntreprinderilor sociale i a formelor de antreprenoriat
cooperativiste ce i investesc profitul n dezvoltare comunitar i a ntreprinderilor care angajeaz
persoane dezavantajate, care la rndul lor creaz alte locuri de munc, n acelai timp promovnd
eliminarea prejudecilor i practicilor discriminatorii fa de persoanele aparinnd unor grupuri
vulnerabile, printre ele romii.
436
Deoarece n oraul Cluj-Napoca avem zone de locuire defavorizat (cazul extrem al acestora fiind
zona Pata Rt, teritoriu al unor probleme complexe sociale i ecologice neglijate de-a lungul mai
multor decenii), n perioada 2014-2020 aceast provocare nu va mai fi neglijat nici de direcia
strategic privind Dezvoltarea urban/ planificarea spaial sau cea a Clujului verde. Municipiul
Cluj-Napoca va putea deveni Capital Cultural European sau ora european (europenitatea avnd i
o dimensiune social) sau model n domeniul incluziunii romilor, dac soluioneaz n mod adecvat
i cazul marginalizrii socio-teritoriale create n zona Pata Rt. De aceea, direciile de dezvoltare
privind Dimensiunea european a Clujului i Cultura i industriile creative sau Oraul diferit,
marketing teritorial trebuie s i asume i ele o responsabilitate n sensul asumrii principiului
dezvoltrii urbane incluzive i coezive care integreaz i cele mai vulnerabile, dezavantajate i
marginalizate grupuri, precum romii.
Fiindc dezvoltarea incluziv i coeziv nu poate s se realizeze fr participarea celor afectai de
strategia de dezvoltare, direcia strategic privind Buna guvernare va trebui s aib i prevederi cu
privire la asigurarea participrii la guvernare, la luarea deciziilor politice i administrative care i
privesc, dar i la definirea prioritilor de dezvoltare a oraului, a categoriilor marginalizate i srace
i/sau a minoritilor (printre ele minoritatea rom) care nu au propriile structuri de reprezentare
politic la nivel local.
Brand i profil competitiv: Cluj ora incluziv"

Direcia strategic de dezvoltare care i propune o dezvoltare incluziv i coeziv consacr un brand
inedit pentru Cluj. Cluj ora incluziv.
Clujul competitiv din punct de vedere economic; Clujul performant din punct de vedere cultural;
potenialul Clujului n ceea ce privete universitarii deschii ctre comunitatea oraului, diversitatea
mediului asociativ, precum i disponibilitatea Primriei i a Consiliului Local de a colabora cu toi
aceti factori; iniiativele inovatoare ale municipalitii din ultima vreme (cum este bugetarea
participativ, dar i modelul de incluziune elaborat ca rspuns la problema marginalizrii socioteritoriale a romilor) ne conduc la concluzia c oraul nostru poate fi un ora competitiv exemplar i
din punctul de vedere al agendei sociale europene i al incluziunii sociale a cetenilor de etnie rom.
437
ANEXE
ANEXA 1
Regulament de organizare i funcionare pentru
Unitatea pentru Incluziune i Economie Social (propunere schi)
UNITATEA PENTRU INCLUZIUNE I ECONOMIE SOCIAL
n contextul instituional al administraiei publice
1. Cadre legislative i instituionale care fac posibil nfiinarea unei uniti pentru
incluziune i economie social n cadrul Primriei municipiului Cluj-Napoca
1.
Unitatea pentru Incluziune i Economie Social propus n Strategia local de dezvoltare a Clujului
n perioada 2014-2020, este un instrument al administraiei publice locale ce poate fi nfiinat
conform legislaiei romneti existente:29
-
care va facilita punerea n aplicare pe plan local a legislaiei din domeniul incluziunii
sociale,30
prin care Primria i va putea exercita atribuiile privind serviciile publice asigurate
cetenilor care vizeaz incluziunea social
prin care Consiliul Local va susine instituii i servicii publice de interes local n domeniul
2.
29
Din prevederile Legii administraiei publice locale (Art 61-73),
http://www.protectiacopilului6.ro/Files/legislatie/legislatie-generala/oct-2008/LEGE%20nr2152001%20REPUBLICATA%20SI%20ACTUALIZATA.pdf
30
LEGEA nr.116 din 15 martie 2002 privind prevenirea i combaterea marginalizrii sociale;
HOTRREA nr.1217 din 6 septembrie 2006 privind constituirea mecanismului naional pentru
promovarea incluziunii sociale n Romnia; HOTRREA nr.488 din 26 mai 2005 privind
aprobarea sistemului naional de indicatori de incluziune social; Prevederile Legii Educaiei
Naionale, Legii Sntii etc cu privire la incluziunea social. Recomandrile Uniunii Europene cu
privire la agenda social European, incluziune social, reducerea srciei, incluziunea social a
populaiei de etnie rom
438
Unitatea pentru Incluziune i Economie Social necesit coordonarea punerii n aplicare a tuturor
politicilor publice i sociale care au impact asupra excluziunii/ incluziunii sociale, precum i a tuturor
direciilor din aparatul de specialitate al primarului. De aceea, Unitatea pentru Incluziune i
Economie Social se va nfiina ca o unitate de specialitate n cadrul Primriei,31 i astfel va fi un
organism de specialitate care va avea autoritate n vederea exercitrii atribuiilor sale. Prin aceast
unitate, Primria va coordona punerea n aplicare a politicilor de incluziune social i cu acest scop
va reprezenta Primria n relaie cu ceteanul, dar i cu administraia judeean i central. n
vederea asigurrii prevederilor legale privind incluziunea social, prin aceast unitate, Primria va
asigura colaborarea dintre compartimentele Primriei i alte instituii publice din Cluj-Napoca,
inclusiv cele aflate n subordinea Consiliului Local al municipiului. De asemenea, prin aceast
unitate, primarul va putea pune la dispoziia decidenilor date i informaii necesare adoptrii unor
decizii pentru realizarea obiectivelor incluziunii sociale i a dezvoltrii economiei sociale i va putea
ntocmi referate ctre diverse instituii cu privire la situaia excluziunii/incluziunii sociale i a
economiei sociale din municipiul Cluj-Napoca.
2. Propunere de Regulament de Organizare i Funcionare a Unitii pentru Incluziune i
Economie Social din cadrul Primriei municipiului Cluj-Napoca
1.
Denumirea
Unitatea pentru Incluziune i Economie Social se va putea organiza ca un compartiment de munc

plasat n organigrama Primriei sub forma unui Birou, Serviciu sau Direcie. 32
Unitatea pentru Incluziune i Economie Social se va nfiina pe baza unei Hotrri a Consiliului
Local, la rndul ei bazat pe un proiect de hotrre ce va fi n prealabil analizat de toate
compartimentele Primriei (resurse umane, juridic etc.).
2.
Locul instituional
Unitatea pentru Incluziune i Economie Social va coordona activiti care cresc gradul de incluziune
a persoanelor i grupurilor vulnerabile n reeaua instituional intern a Primriei, viznd crearea
unor sinergii ntre, spre exemplu: Serviciul public Direcia de Asisten Social i Medical;
Serviciul buget i execuie bugetar (al Direciei Economice); Serviciul de eviden a persoanelor (al
Direciei Evidena Populaiei); Compartimentul Strategii urbane (al Direciei Urbanism); Serviciul
Tehnic, reparaii imobile, monitorizare servicii comunitare de utiliti publice (al Direciei Tehnice);
Serviciul Administrare spaii, terenuri (al Direciei Patrimoniul Municipiului i Evidena
31
Din Regulamentul de organizare i funcionare a Primriei municipiului Cluj-Napoca,
http://www.primariaclujnapoca.ro/userfiles/files/ROF%20primarie%20sept%202010.pdf
32
Accesibil la:
http://www.primariaclujnapoca.ro/userfiles/files/ORGANIGRAMA%20PRIMARIEI%20MUNICIPI
ULUI%20CLUJ-NAPOCA%20HCL%20562%20DIN%2011_12_2013.pdf; Accesat n 10/01/2014.
439
Proprietii); Serviciul Centrul de informare pentru ceteni, Serviciul Evenimente publice, Serviciul
Relaii comunitare i turism, Serviciul Strategie i dezvoltare local, management proiecte, precum i
Biroul nvmnt, cultur, culte, sport, societate (al Direciei Generale de Comunicare, relaii
publice i turism); Biroul protecie civil, securitate i sntate n munc - PSI (al Direciei de
Administrare) i Serviciul Ordine i siguran public (al Direciei Poliia locale).
Prin Biroul de Relaii externe i investitori al Primriei, Unitatea pentru Incluziune i Economie
Social va mobiliza reele naionale i internaionale de colaborare n domeniu.
Prin Serviciul Relaii cu consiliul i administraia local, Unitatea pentru Incluziune i Economie
Social va susine contactele necesare cu Consiliul Local, astfel nct proiectele de hotrre
elaborate, n vederea asigurrii incluziunii sociale n municipiul Cluj-Napoca prin resursele unitii
de incluziune i economie social, s fie analizate i dezbtute ntr-o reea de colaborare ntre
comisiile de specialitate ale Consiliului Local.
Structura i funcionarea Unitii de Incluziune i Economie Social se ntrevede ntr-o evoluie
permanent n perioada 2014-2020, la nceput cu un personal redus, care poate s creasc n timp, n
funcie de nevoi i posibiliti instituionale.
3. Atribuii
Coordonarea colaborrii dintre direciile de specialitate ale Primriei (asisten social i medical,
patrimoniu, nvmnt, cultur etc.), n vederea implementrii programelor integrate de incluziune
social cu component de locuire, ocupare, educaie colar, sntate, capacitare instituional i
comunitar.
Coordonarea colaborrii ntre Primrie i alte instituii publice locale, judeene i regionale, precum
i organizaii non-guvernamentale din domeniul serviciilor sociale, nvmntului i culturii,
ocuprii, sportului, dezvoltrii i n mod deosebit cu unitatea pentru incluziune social ce se va crea
n cadrul Asociaiei Zona Metropolitan Cluj, n vederea canalizrii resurselor necesare incluziunii
economice, a accesibilizrii serviciilor publice, a incluziunii socio-teritoriale i a incluziunii
ceteneti a grupurilor vulnerabile din municipiul Cluj-Napoca.
Coordonarea mecanismelor i instrumentelor instituionale care au menirea s deruleze programe de
msuri integrate definite n Strategia de dezvoltare a municipiului Cluj-Napoca pentru perioada
2014-2020, inclusiv a proceselor de evaluare a nevoilor, prin intermediul:
-
Incubatorului pentru economie social i promovarea angajrii persoanelor vulnerabile (vezi

Direcia strategic 1)
Reelei centrelor comunitare integrate (vezi Programul operaional 2.1)
Reelei de uniti educaionale incluzive (vezi Programul operaional 2.2)
Fondului de locuine sociale accesibile grupurilor vulnerabile (vezi Programul operaional

2.3)
Colaborare cu DASM n vederea aciunilor i programelor sale venite n sprijinul categoriilor

vulnerabile prin reele de servicii specializate (vezi Direcia strategic 3)
Grupului de Aciune Local pentru incluziunea socio-teritorial a comunitilor marginalizate

din Pata Rt (vezi programele operaionale sub Direcia strategic 4)
Observatorului social (vezi Programul operaional 5.2)

440
Formelor de participare a grupurilor vulnerabile la guvernarea local (vezi Programul

operaional 5.3)
Grupului de Lucru Local pentru incluziunea romilor (vezi Programul operaional 5.4)
Sistemul integrat pentru semnalarea, prevenirea i managementul cazurilor de marginalizare

social (Programul operational 5.5)
4.
Competene
Elaborare de propuneri (multi)anuale privind programele de incluziune social la nivelul Clujului (pe
baza procedurilor dezvoltrii participative), transformate n propuneri de HCL.
Monitorizarea implementrii planurilor (multi)anuale de incluziune social.
Elaborare de rapoarte (multi)anuale despre implementarea politicii de incluziune social.
Contribuia la elaborarea strategiei de incluziune social a municipiului Cluj-Napoca n etapele
ulterioare.
5.
Responsabiliti
Facilitarea atragerii de fonduri europene ce pot fi accesate de primrii, n mod special pentru
implementarea programelor integrate, cu component de locuire, ocupare, educaie colar, sntate,
capacitare instituional i comunitar.
Promovarea culegerii de date din diverse domenii (social-educaional, ocupaional, locativ,
acecsibilitate servicii sociale, sntate) pe cartiere, precum i pe baz de etnie, sex i vrst n
vederea cartografierii i evalurii nevoilor de intervenie prin programe de incluziune social, precum
i a culegerii de date privind serviciile sociale publice i private, dar i diseminarea acestor informaii
prin diverse forme accesibile micro-comunitilor clujene.
6.
Lansarea Unitii de Incluziune i Economie Social i funcionarea ei n perioada

2014-2016
nfiinarea Unitii de Incluziune i Economie Social necesit cteva modificri impuse de

necesitatea asigurrii condiiilor organizatorice optime pentru realizarea obiectivelor stabilite n
Strategia de Dezvoltare a municipiului Cluj-Napoca pentru perioada 2014-2020.
n ceea ce privete posturile necesare, n momentul nfiinrii sale, Unitatea pentru Incluziune i
Economie Social va beneficia de un numr de 4 posturi, dintre care: 1 post de conducere (ef
serviciu) i 3 posturi de execuie (2 inspectori de specialitate i 1 referent).
-
Posturile de ef serviciu i cele de inspectori de specialitate (ca posturi de funcii publice) se

vor ocupa prin detaare de la alte departamente sau prin transfer de la alte instituii publice,
astfel nct persoanele care le vor ocupa s aib nu doar expertiz, ci i experien
instituional n domeniul asistenei sociale i/sau incluziunii sociale.
Este indicat ca postul de conducere s fie ocupat de o persoan care a colaborat cu Cabinetul
primarului, i are studii/expertiz n domeniul social;
Este indicat ca unul dintre posturile de inspector de specialitate s fie ocupat de ctre o
persoan cu expertiz i experien care a activat pn acum la DASM;
Postul de referent se va crea ca un post contractual i va fi scos la concurs, necesitnd

expertiz n incluziune social, asisten social, dezvoltare comunitar.
441
Unitatea pentru Incluziune i Economie Social va ncepe coordonarea punerii n aplicare a deciziilor
mono-sectoriale (aflate sub incidena Direciilor de specialitate ale Primriei) astfel nct acestea s
rezulte n incluziunea social a grupurilor vulnerabile n diferitele domenii ale vieii (economic, acces
la servicii sociale, acces la servicii publice, acces la guvernarea local).
Unitatea pentru Incluziune i Economie Social va consolida bazele acestui compartiment de munc,
precum i mecanismul local pentru asigurarea i promovarea incluziunii sociale n municipiul ClujNapoca.
3. Relaia Unitii de Incluziune i Economie Social cu DASM
Activitile derulate de ctre DASM prin compartimentele sale de specialitate, precum i serviciile
oferite de aceasta, sunt activiti i servicii care prin excelen contribuie la asigurarea incluziunii
sociale, dar ele trebuie coordonate cu alte activiti i servicii (oferite de alte Direcii ale aparatului
de specialitate al primarului), precum i cu interveniile din domeniu, gestionate de instituii publice
judeene, regionale i de organizaii non-guvernamentale.
Unitatea pentru Incluziune i Economie Social nu va dubla activitile DASM, precum strategia de
incluziune social nu va pune nici o povar n plus pe umerii DASM, din contra, Unitatea pentru
Incluziune i Economie Social i munca de coordonare pe care o face va capacita eforturile DASM
i a altor Direcii de specialitate ale Primriei din domeniul incluziunii sociale.
Astfel, Unitatea pentru Incluziune i Economie Social va avea o funcie instituional aparte, care nu
este asigurat de aparatul de specialitate al primarului n momentul de fa. Aceasta const tocmai n
asigurarea sinergiilor instituionale din cadrul Primriei, precum i ntre Primrie i alte instituii, cu
scopul de a asigura un grad mai mare de incluziune social a persoanelor aparinnd unor grupuri
vulnerabile.
Colaborarea Unitii pentru Incluziune i Economie Social cu DASM va consta n coordonarea
serviciilor celei din urm cu alte tipuri de servicii i activiti din domeniile vizate prin strategia de
incluziune social, dup cum urmeaz:
-
DASM va contribui, prin expertiza i rezultatele proiectelor derulate pn n momentul de

fa n domeniul ocuprii forei de munc ca instrument al incluziunii economice,
fructificndu-le, prin conectarea lor la alte resurse, la nfiinarea i funcionarea Incubatorului
pentru economie social i promovarea angajrii persoanelor vulnerabile (vezi Direcia
strategic 1).
DASM va asigura serviciile sociale i formele de asisten social n Reeaua centrelor

comunitare integrate (vezi Programul operaional 2.1), adic n centrele integrate din cartiere,
n timp ce Unitatea pentru Incluziune i Economie Social le va coordona n funcie de
necesitile micro-locale ale persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile; le va completa pe
acestea cu programe culturale, artistice, sportive, educaional-colare suplimentare, cu servicii
de consiliere individual i de grup de diverse feluri, coordonnd activitile susinute din
bugetul local cu potenialul de voluntariat al zonei i cu iniiativele societii civile
instituionalizate focalizate pe acea arie geografic a oraului.
va canaliza serviciile oferite de ctre DASM astfel nct acestea s susin (i) obiectivele
Reelei de uniti educaionale incluzive (vezi Programul operaional 2.2), printre ele
asigurarea accesului la educaie de calitate, evitarea abandonului colar, asigurarea formelor
442
de educaie incluziv n colile Clujului avnd n vedere dificultile de toate tipurile de care
se ciocnesc copiii aparinnd unor familii vulnerabile, n cariera lor colar.
-
DASM va asigura serviciile sociale i formele de asisten social care vin n sprijinul
programului Fondului de locuine sociale accesibile grupurilor vulnerabile (vezi Programul
operaional 2.3), printre acestea fiind serviciile de consiliere i suport n vederea
accesibilizrii locuinelor sociale de ctre persoanele aparinnd unor grupuri vulnerabile sau
servicii oferite acestor persoane prin care se pot preveni evacurile forate sau transformarea
persoanelor deja vulnerabile n persoane fr adpost; Unitatea pentru Incluziune i
Economie Social va constitui i va susine sinergiile dintre aceste servicii i programele de
construire de locuine sociale din bugetul local, dar i elaborarea de proiecte.
Potenialul de coordonare al Unitii pentru Incluziune i Economie Social va putea fi

utilizat de DASM n vederea aciunilor i programelor sale venite n sprijinul categoriilor
vulnerabile prin reele de servicii specializate (vezi Direcia strategic 3).
Unitatea pentru Incluziune i Economie Social va asigura ca deciziile Grupului de Aciune

Local pentru incluziunea socio-teritorial a comunitilor marginalizate din Pata Rt (vezi
programele operaionale sub Direcia strategic 4) s fie transformate n proiecte, i apoi n
Hotrri ale Consiliului Local, susinnd punerea n practic a acestora prin coordonarea
diferitelor programe i proiectele sectoriale n vederea atingerii rezultatului dorit (printre
altele canaliznd i resurse DASM n aceast direcie).
Unitatea pentru Incluziune i Economie Social va colabora n mod direct cu DASM n

vederea punerii n funciune i susinerii Observatorului social (vezi Programul operaional
5.2); cu scopul colectrii i diseminrii datelor privind situaia socio-economic a populaiei
pe zonele oraului i a serviciilor sociale pe zona muncipalitii, Unitatea pentru Incluziune i
Economie Social va coordona aceste activiti inclusiv prin implicarea DASM n aceast
activitate, o coordonare care va genera i accesibiliza date de la diveri actori relevani,
printre ei, Institutul Naional de Statistic i Biroul su Regional sau uniti de cercetare
universitare, publice sau private.
Sursele i expertiza DASM n relaie cu comunitile locale din cartiere vor fi folosite de ctre
Unitatea pentru Incluziune i Economie Social n vederea asigurrii Formelor de participare
a grupurilor vulnerabile la guvernarea local (vezi Programul operaional 5.3), n timp ce
activitile necesare cu acest scop vor coordona implicarea a o serie de ali actori cu expertiz
n domeniul dezvoltrii i capacitrii (empowerment) comunitare; Unitatea pentru Incluziune
i Economie Social va urmri ca deciziile micro-comunitilor locale cu privire, de exemplu,
la utilizarea bugetului participativ s fie transformate n proiecte, i apoi n Hotrri ale
Consiliului Local, dar i implementate n colaborarea dintre diversele Direcii ale Primriei.
DASM va avea un reprezentant n cadrul Grupului de Lucru Local pentru incluziunea romilor
(vezi Programul operaional 5.4), n timp ce Unitatea pentru Incluziune i Economie Social
va contribui la susinerea acestui grup n reeaua de colaborare ntre direciile Primriei i alte
instituii relevante din ora i va asigura ca deciziile acestui Grup s fie transformate n
proiecte, i apoi n Hotrri ale Consiliului Local, susinnd punerea n practic a acestora
prin coordonarea diferitelor programe i proiectele sectoriale n vederea atingerii rezultatului
dorit.
443
ANEXA 2.
Sinergii n planificarea strategic a oraului
(propuneri ctre alte grupuri de lucru)33
Conform iniiativei Grupului de planificare i management Cluj, fundamentat pe viziunea Primriei
municipiului Cluj-Napoca despre elaborarea obiectivelor strategice de dezvoltare, un ora sofisticat
are nevoie de implicarea resurselor de creativitate i energie din comunitate, iar administraia local
are un rol de facilitator i integrator al perspectivelor strategice existente [Analiza preliminar
Proiect de planificare strategic a municipiului Cluj-Napoca (2013-2020), accesibil la
http://cmpg.ro/?p=19, din 28 iulie 2013]. Salutnd aceast opiune, Grupul de lucru Incluziune
social a rspuns i rspunde cu mult ncredere la provocarea participrii la conceperea strategiei
de dezvoltare a oraului nostru: pe baza expertizei noastre analitice, a contactelor i colaborrii cu
comunitile locale (inclusiv cele din zona defavorizat Pata Rt) i a consultrilor derulate cu experi
din instituii publice, academice i organizaii civice, a elaborat direciile strategice i programele
operaionale din domeniul incluziunii sociale. Ele sunt construite pe cunoaterea existenei unor
inegaliti socio-teritoriale la nivelul oraului nostru, precum i pe viziunea conform creia Clujul ca
ora european are nevoie de o dezvoltare urban bazat pe principiile incluziunii i coeziunii socioteritoriale, care asigur participarea tuturor cetenilor la deciziile privind prioritile de dezvoltare i
bugetarea acestora.
Rsfoind documentele grupurilor de lucru implicate n demersul larg al planificrii, n cele de mai jos
mi permit s v prezint cteva din observaiile mele privind SINERGIILE dintre propunerile
grupului incluziune social i propunerile altor cteva grupuri, reconstruind, n logica sinergiilor,
propunerile Grupului de lucru Incluziune social.
n GRUPUL OAMENI I COMUNITATE, din care a fcut parte i grupul de lucru pentru incluziune
social, au fost incluse multe alte grupuri tematice. Voi ncepe observaiile acestei scrisori deschise
pe marginea ctorva dintre ele.
WG Asociativitate i filantropie: mi permit s v atrag atenia, c la capitolul despre Comunitate
i societate civil ai omis menionarea activismului civic i mobilizrii mai multor persoane fizice
i organizaii n vederea contientizrii n rndurile autoritilor publice, societii civile
instituionalizate i populaiei n general a cauzelor i consecinelor sociale ale constituirii zonei de
locuire defavorizat i segregat n Pata Rt/Cluj-Napoca, a responsabilitii factorilor de decizie,
precum i a nevoii de incluziune socio-teritorial a comunitilor prin politici publice sustenabile.
Despre acest activism generat i derulat n Cluj (oarecum n premier n Romnia) se poate citi i aici
http://www.desirero.eu/?p=671. Consider c exact aceast activitate, care se bucur de susinerea
33
Aceste propuneri au fost formulate i transmise de Enik Vincze sub forma unei SCRISORI
DESCHISE ctre GRUPURILE DE LUCRU DIN CADRUL PROCESULUI DE PLANIFICARE
STRATEGIC A MUNICIPIULUI CLUJ-NAPOCA PENTRU PERIOADA 2014-2020, n 4
februarie 2014.
444
unor organizaii internaionale precum Amnesty International, ERRC i UNDP, Comisia European
i Open Society Institute (la a cror implicare n situaia din Cluj la rndul ei ea a contribuit), a creat
condiiile ca astzi grupul nostru s fie chemat s i prezinte propunerea privind incluziunea social,
ca un potenial capitol al Strategiei de dezvoltare a Clujului n perioada 2014-2020. Desigur,
incluziunea socio-teritorial a comunitilor marginalizate din Pata Rt, precum i soluionarea altor
manifestri ale excluziunii sociale, nu se pot realiza prin acte de filantropie i nici mcar prin efortul
asociativ al organizaiilor societii civile. Dincolo de acestea, problema este una care trebuie
asumat i soluia ei trebuie pus n practic i susinut prin toate mijloacele administrative de ctre
Primria i Consiliul Local al municipiului Cluj-Napoca, n colaborare cu diverse alte instituii
publice de la diverse nivele, dar sigur i n parteneriat cu organizaii non-guvernamentale cu
expertiz i dedicaie n domeniu i cu participarea comunitilor n cauz. Din acest motiv, Grupul
Incluziune social susine ferm Direcia strategic Mecanisme i instrumente instituionale
incluzive i participative, care garanteaz din punct de vedere instituional implementarea msurilor
intersectoriale menite s remedieze formele contemporane ale marginalizrii i excluziunii sociale.
WG Multiculturalism: Proiectnd viziunea Clujului multicultural, dac rmnem la accepiunea
etnic a termenului, consider c pe lng etnia maghiar, evreiasc i german, romii trebuie integrai
n acest peisaj nu drept problematica comunitii rome, ci ca minoritate etno-cultural partener
(cunoscnd o diversitate cultural intern chiar i n contextul oraului nostru). Mai departe pornind
de la ipostazele trans-naionale ale romilor ca minoritate european fr stat etno-naional susin c
multiculturalismul clujean i poate gsi noi resurse (pe lng cele istorice i contemporane deja
existente) n ceea ce privete schimburile i convieuirea intercultural i depirea paralelismelor
etnoculturale. mi permit s observ c, n viaa de zi cu zi, modelul clujean al multiculturalismului
este n mod predominant, chiar dac nu exclusiv, structurat pe logica relaiei dintre populaia romn
i cea maghiar, iar acolo unde aceasta se politizeaz prin cadre naionaliste, trendul separatismului
sau cel al asimilaionismului cultural se supra-evalueaz. Fa de aceast unilateralizare, cazul
comunitilor rome care cunosc diverse istorii transilvnene de adaptare ori fa de Cultura romn
ori fa de Cultura maghiar, dar i istorii de asimilare Socialist, ne provoac cu refuzul segregrii
etnice n paralel cu revendicarea recunoaterii culturale. Din aceste motive, putem considera c
propunerile Grupului de lucru Multiculturalism se pot susine reciproc cu programele operaionale
ale Grupului de lucru Incluziune social: mpreun susin nevoia mbinrii politicilor de incluziune
cu politica recunoaterii culturale, precum i cu asigurarea diverselor forme de reprezentare politic
i participare la guvernarea local a romilor (n ceea ce privete cele din urm, vezi propunerile
noastre din Direcia strategic Mecanisme i instrumente instituionale incluzive i participative
privind expertul pentru romi, grupul de lucru local, i strategia local pentru incluziunea social a
romilor, dar i formele de participare ceteneasc la guvernarea local a grupurilor vulnerabile;
precum i, din Direcia strategic pentru desegregarea socio-teritorial a comunitilor marginalizate
din Pata Rt, propunerea legat de crearea Grupului de aciune local cu acest scop, dar i aciunile
de campanii derulate n ora prin instrumente artistice i culturale n vederea eliminrii prejudecilor
anti-igneti i rasismului). ntr-un final, a dori doar s menionez c adresez aceste mesaje i WG
Identitatea istoric a oraului, chiar dac acesta nu este plasat n grupul Oameni i comunitate.
WG Mediere comunitar: Nevoia identificat de acest grup, gsirea i punerea n funciune a
mecanismelor folosite n cadrul medierii comunitare ca oportunitate pentru participarea cetenilor
la prevenirea escaladrii conflictelor (http://cmpg.ro/wp-content/uploads/2013/12/Raport-WGMediere-Comunitara.pdf) este n linie cu propunerile noastre privind aciunile de prevenire a
escaladrii situaiilor de marginalizare i excluziune social, a evacurilor forate care transform
cetenii Clujului n persoane fr adpost i cronicizeaz situaia lor precar, precum i cu privire la
445
mecanismele de asigurare a participrii la guvernarea local a grupurilor vulnerabile. Centrul de

Mediere Comunitar propus de acest grup va putea fi un bun aliat al Unitii de Incluziune i
Economie Social propus de grupul nostru prin Direcia strategic Mecanisme i instrumente
instituionale incluzive i participative.
Mai departe, continui aceast scrisoare deschis prin formularea unor observaii privind sinergiile
posibile dintre propunerile Grupului Incluziune social i ale grupurilor de lucru cu tematica
general CLUJUL ANTREPRENORIAL (INOVATIV, CREATIV, COMPETITIV). Mesajul meu
general ctre colegii din aceste grupuri se refer la mai multe nevoi, care se regsesc printre
propunerile noastre (vezi n mod deosebit cele formulate sub Direcia strategic Incluziune
economic): (1) nevoia de a gndi antreprenoriatul i n formele multiple ale economiei sociale
bazate pe ncruciarea spiritului ntreprinztor cu principiul solidaritii i, n mod particular, de a
susine, prin instrumentele administraiei publice locale i ale mediului de afaceri, lansarea i
funcionarea afacerilor sociale iniiate de persoane aparinnd unor grupuri vulnerabile, ale cror
profituri se pot investi n vederea rezolvrii problemelor cu care ele se confrunt individual sau n
comunitate; (2) nevoia de a sensibiliza companiile i firmele publice i private n legtur cu tematica
drepturilor legate de munc (inclusiv a dreptului la munc care asigur venituri din care se poate
asigura un trai decent i inclusiv cu privire la consecinele sociale i umane grave ale muncilor
precare), precum i n legtur cu msurile afirmative n vederea angajrii persoanelor din grupuri
vulnerabile stigmatizate cultural i dezavantajate prin condiiile lor materiale.
WG Dezvoltare economic local: Raportul de cercetare al grupului, Percepiile mediului de afaceri
local privind situaia actual i perspectivele de dezvoltare economic ale municipiului Cluj-Napoca
(http://cmpg.ro/wp-content/uploads/2013/12/Raport-final-economie.pdf) ofer informaii pentru
fundamentarea viziunii noastre referitoare la utilizarea unei abordri integrate asupra problemelor
sesizate de comunitatea clujean investigat. Chiar dac raportul nu se refer la comuniti
marginalizate, prin problemele majore identificate de angajaii firmelor anchetate, ne putem da seama
c aceste teme sunt i mai critice n cazul celor exclui de la participarea social, inclusiv de la piaa
muncii. Printre aspectele problematice ale vieii din oraul Cluj-Napoca, angajaii anchetai amintesc:
oportunitile reduse ale gsirii unor locuri de munc, insuficiena fondului locativ, lacune n
respectarea drepturilor locuitorilor i n preocuparea pentru un standard de via decent, lipsa unor
servicii medicale i educaionale de calitate accesibile ca pre, dificultile accesibilitii afacerilor i
altele. Asigurarea unui fond locativ accesibil i adecvat se afl i ea printre propunerile Grupului
Incluziune social, tradus n termenii accesibilizrii acestuia pentru persoane vulnerabile,
categorii sociale marginalizate i grupuri excluse. Acesta, mpreun cu Reeaua centrelor comunitare
integrate i Reeaua de uniti educaionale incluzive formeaz un pachet integrat de msuri menit s
asigure sustenabilitatea prevenirii i combaterii marginalizrii sociale (vezi Direcia strategic
Accesibilizarea serviciilor publice pentru categorii dezavantajate).
WG Turism: La capitolul Oportuniti identificate pentru turismul n municipiul Cluj-Napoca, n
paragraful privind valorificarea caracterului multicultural i etnic (romni, germani, maghiari,
evrei) s-a omis menionarea romilor ca grup etno-cultural ce trebuie s i gseasc locul binemeritat
n peisajul multi- i inter-cultural al Clujului. De asemenea, artiti i ntreprinztori romi, precum se
ntmpl de altfel n viaa clujean, pot contribui la ceea ce documentul definete ca fiind
oportunitatea conturrii spiritului i identitii locale prin activiti de agrement i animaie
turistic.
446
WG Marketing teritorial: Documentul elaborat de acest grup identific printre prioritile strategice
ale oraului nevoia constituirii i operaionalizrii unor structuri capabile s genereze i s
implementeze proiecte de marketing teritorial (http://cmpg.ro/?p=122). Ideea de a genera inovaie
instituional cu scopul implementrii direciilor i programelor de dezvoltare, ce rspund la
probleme complexe i relativ nou create n viaa oraului, este susinut ferm i de grupul nostru. Nu
ne putem imagina schimbri n elaborarea, implementarea i monitorizarea politicilor locale dac nu
crem structuri care s aib expertiza i capacitatea administrativ-executiv de a genera i susine
schimbarea social dorit chiar din interiorul administraiei publice locale. Printre altele, Grupul de
Marketing teritorial propune crearea unui Observator Statistic Municipal, cu scopul de a obine
informaii relevante pentru fundamentarea proiectelor sale de marketing teritorial. Considerm c
acesta este n linie i va putea colabora cu Observatorul social propus spre nfiinare de ctre grupul
nostru.
n urmtorul paragraf dezvolt cteva idei legate de sinergiile grupului pentru incluziune social cu
alte patru grupuri tematice, WG Safe City, WG Public health, WG Clujul verde i WG Mediu:
mi exprim sperana c, planificnd programe n vederea construirii unui Cluj verde sau a proteciei
mediului, precum i cu scopul asigurrii siguranei locuitorilor i sntii lor, susintorii acestor
valori i nevoi cruciale n viaa comunitii noastre clujene vor sprijini propunerea grupului nostru cu
privire la Direcia strategic de desegregare i incluziune socio-teritorial a comunitilor
marginalizate din Pata Rt. Din moment ce s-a recunoscut c rampa de gunoi a Clujului are un grad
major de poluare i ea trebuie nchis, implicit s-a recunoscut c acel mediu nu poate fi zon de
locuit, respectiv a devenit o zon de locuire defavorizat sub impactul mai multor constrngeri
cumulate de-a lungul deceniilor. Cutm printre rndurile dumneavoastr susinere i iniiative n
vederea gestionrii bombei ecologice i sociale create n Pata Rt. Trebuie s ne gndim mpreun la
nevoiaii din Dallas i din ramp care, cutnd surse de trai, au asigurat, n condiii de precaritate i
nesiguran major, de-a lungul a patru decenii, selectarea deeurilor produse de cetenii i
companiile municipiului Cluj-Napoca; dar i la locatarii de pe strada Cantonului mutai acolo de la
nceputul anilor 2000 de ctre autoritile locale, neglijai de ctre acestea, astfel nct zona
ghetoizat a ajuns s pun la grea ncercare sigurana cotidian a multora; precum i la cei mai noi
locatari ai zonei, cele 76 de familii evacuate din strada Coastei n decembrie 2010 i relocate n
casele modulare construite din bani publici la 300 de metri de depozitul de deeuri farmeceutice
Terapia i la 800 de metri de rampa de gunoi. Cele aproximativ 1500 de persoane din zona Pata Rt
sunt lipsite de securitate n multiplele sensuri ale termenului, de la securitatea locativ pn la
ameninarea dreptului la via (decent) de ctre mediul natural poluat i mediul social segregat i
izolat de ora. Cum nu putem vorbi despre Cluj Capital Cultural cu Pata Rt-ul care gzduiete
exilaii societii, la fel nu ne mai putem imagina politici urbane de sntate, de mediu i de siguran
care s exclud de pe agenda lor situaia uman i social precar din acea zon.
Acest mesaj are valabilitate i fa de colegii care au lucrat n WG Dimensiunea european a
Clujului i WG Leadership regional: Clujul nu poate pretinde c este ora European fr o agend
social sensibil i proactiv fa de fenomenul marginalizrii socio-teritoriale i fr asigurarea
drepturilor (inclusiv ale celor social-economice pe care se fundamenteaz ideatic Uniunea
European). De asemenea, Clujul va deveni un lider regional credibil n msura n care reuete s fie
model i punct de atracie i din aceast perspectiv fa de celelalte localiti ale regiunii de
dezvoltare Nord-Vest care luptndu-se cu i mai grave probleme economice (mai ales n ceea ce
privete lipsa locurilor de munc) se confrunt cu creterea srciei i excluziunii sociale. Oraul
European i liderul regional Cluj-Napoca trebuie i poate s dovedeasc c a neles semnicaia
447
Cadrului European al Strategiilor Naionale pentru Romi i l poate implementa n condiiile

contextului su local.
Fr a intra n prea multe detalii, pentru c sinergiile Grupului de lucru Incluziune social sunt cele
mai explicite n cazul lor (WG Dezvoltare urban/planificare spaial, WG Democraie
participativ, WG Cultur i WG Industrii creative), a oferi doar o sintez asupra acestora:
Principiul teritorial al dezvoltrii urbane; cel al promovrii democraiei participative att n domeniul
administrativ/politic ct i cel economic; i principiul culturii ca instrument al schimbrii sociale i al
co-produciei oraului se regsesc i n propunerile noastre, atunci cnd argumentm pentru:
(1) crearea unui incubator de economie social care s funcioneze ca un set de servicii oferite de
Primrie cetenilor interesai i mai ales persoanelor din grupuri vulnerabile, n nfiinarea i
susinerea unor uniti de economie social (vezi Direcia strategic Incluziune economic) i
sprijinirea n mod desoebit a ntreprinderilor sociale din domeniul construciilor de locuine (att ca
surs de locuri de munc, ct i ca una din mijloacele crerii fondului clujean locativ social adecvat i
accesibil);
(2) un fond locativ public/social adecvat i accesibil grupurilor vulnerabile, avnd n vedere faptul c
excluziunea locativ nu este doar o manifestare a marginalizrii, ci i factor al producerii acesteia
(vezi Programul operaional Fond de locuine adecvate i accesibile pentru categorii dezavantajate);
(3) o dezvoltare incluziv i coeziv a oraului, att din punct de vedere urbanistic/ infrastructural,
ct i din punctul de vedere al serviciilor sociale, publice i de asisten de calitate accesibile, ceea ce
implic nevoia cartografierii diverselor cartiere ale oraului din diverse puncte de vedere i investiii
care s elimine dezavantajele cumulate din anumite teritorii (vezi Programele operaionale:
Observatorul social, Reeaua de centre comunitare integrate, Reeaua de coli inclusive, precum i
Direcia strategic Reele de servicii specializate adresate grupurilor vulnerabile);
(4) realizarea Direciei strategice pentru desegregarea socio-teritorial a comunitilor marginalizate
din Pata Rt (i) ca parte integrant a strategiei Cluj Capital Cultural European, proces n care
produciile artistice i manifestrile culturale inovative vor contribui la re-imaginarea oraului fr
zona sa segregat marcat de rampa de gunoi toxic i ca spaiu eliberat de gndirea i practicile
rasiste; sau ca proces n care persoane i grupuri care triesc azi acolo vor participa alturi de
cetenii mai mult sau mai puin privilegiai ai oraului la co-crearea unei convieuiri bazate pe
respect reciproc i solidaritate; sau ca proces prin care cei care au la ndemn resurse administrative,
financiare i simbolice vor capacita comunitile marginalizate, iar cele din urm se vor
responsabiliza pentru a aciona ca parteneri egali i demni;
(5) crearea sub egida Primriei a unei Uniti pentru Incluziune i Economie Social care, printre
altele, va putea colabora cu programul de bugetare participativ a Primriei (i structurile sale
instituionale aferente) n vederea asigurrii accesului la acest program al grupurilor vulnerabile i
prin reeaua de centre comunitare integrate din cartiere pe care o va coordona mpreun cu DASM
va asigura spaiu i activiti de dezvoltare comunitar care s capaciteze participarea acestora la
luarea deciziilor care le privesc.
***
448
Documentele prealabile ale procesului de planificare ne arat: Clujenii sunt mulumii de oraul lor
(http://cmpg.ro/?p=90), Cluj-Napoca este municipiul cel mai dezvoltat din Romnia
(http://cmpg.ro/?p=83) sau c oraul nostru este vzut ca unul dintre cele mai promitoare orae
culturale din lume (http://cmpg.ro/?p=69). Dar, chiar dac Clujul are indicatori socio-economici i
educaionali mai buni dect multe alte localiti din ar, s nu uitm c bunstarea care o
caracterizeaz este relativ i c ea nu este accesibil tuturor cetenilor si. S ne reamintim c,
printre altele, perspectiva incluziunii sociale nseamn contientizarea faptului c standardul de via
nu este o medie bun ntre nivelul celor ndestulai i nivelul celor destituii, ci o calitate de via
decent de care beneficiaz cei mai muli. Date fiind capacitile economice, sociale, administrative
i culturale ale Clujului, putem s avem i mai mari sperane n ceea ce privete abilitatea
administraiei locale de a elabora i implementa politici publice locale care le mobilizeaz i
mpreun cu potenialul relaiilor sale internaionale i a absorbiei de fonduri europene le pune i
n slujba celor dezavantajai de transformrile structurale ale societii noastre de astzi.
Cei dezavantajai, marginalizai i exclui, trind n condiii materiale precare i purtnd stigma
srciei, n marea majoritate a cazurilor sunt invizibili n spaiile publice de care suntem mndri ca
clujeni sau de la evenimentele culturale i aciunile civice pe care le apreciem att de mult. Este
timpul ca n perioada 2014-2020 s i aducem n prim plan sau cel puin s acordm atenia cuvenit
experienelor i problemelor cu care se confrunt, pe lng alte teme prioritare ale agendei publice i
a dezvoltrii urbane. i, n acest proces, s cutm modaliti prin care i capacitm s participe la
deciziile care i privesc sau, i mai bine zis, s le redm demnitatea uman indiferent de clasa lor
social, de statutul lor social, de etnia i vrsta lor sau de sexul i orientarea lor sexual.
Momentul adoptrii strategiei urbane pentru urmtoarea perioad de 7 ani este un moment al
Primriei i Consiliului Local al municipiului Cluj-Napoca n care acetia i pot exprima voina
politic n favoarea integrrii agendei Clujului social 2020 (sau a dezvoltrii incluzive i
participative) n planurile generale de dezvoltare ale oraului. Att cele 5 Direcii strategice, ct i
cele 14 Programe operaionale formulate n documentul grupului de lucru pentru incluziune social
(prezentate detaliat n documentul final al grupului) sunt interconectate ntre ele, se ntreptrund i
depind unele de altele, se faciliteaz i susin reciproc. Sufletul instituional al propunerii, motorul
care va pune i va ine n micare acest sistem, este Unitatea pentru Incluziune i Economie Social
propus a fi nfiinat i dezvoltat gradual sub egida Primriei.
Grupul de Lucru Incluziune Social i exprim disponibilitatea colaborrii cu celelalte grupuri
tematice ale procesului de planificare att n vederea susinerii reciproce a msurilor propuse, ct i
cu privire la generarea unor inovaii instituionale la nivelul Primriei care s faciliteze
implementarea adecvat a acestora.
449
ANEXA 3
Resurse financiare i umane ale Direciei de Asisten Social i Medical
De la momentul funcionrii sale ca serviciu public n subordinea Consiliului local al
municipiului Cluj-Napoca (ianuarie 2008), Direcia de Asisten Social i Medical (DASM) a
avut urmtoarele alocri bugetare n ultimii 6 ani (sumele sunt n mii lei):
Tabel nr. 1. Alocri bugetare Direcia de Asisten social i medical ntre anii 2008 si
201334
Media
Anul
2008
2009
2010
2011
2012
2013
anuala
Aprobat
30300
32565
32260
30880
27054
33355
31069
Realizat, din care:
25145
30953
31031
23444
23980
29490
27340
1804
2329
1606
2405
2741
3502
2398
10,26
11,43
11,88
cheltuieli
de
personal
% al cheltuielilor
de
personal
din
total cheltuieli
7,17%
7,52%
5,18%
8,77%
1696
2373
2492
588
1132
2437
1786
6,74%
7,67%
8,03%
2,51%
4,72%
8,26%
6,53%
21645
26251
26933
20451
20107
23551
23156
% al cheltuielilor
84,81
86,79
87,23
83,85
79,86
cu
Cheltuieli cu bunuri
si servicii
% al cheltuielilor cu
bunuri si servicii
din total cheltuieli
cheltuieli
cu
servicii si beneficii
de asistenta sociala
beneficii
si 86,08%
84,70%
34
Toate datele din prezentul material reprezint prelucrri statistice i calcule dup arhiva DASM.
450
servicii de asistenta
sociala
Nivel de realizare
82,99%
95,05
96,19
75,92
88,64
88,41
88,00
Valoarea sumelor alocate n perioada 2008-2013, raportate la execuia bugetar, se prezint

astfel:
Figura nr. 1. Buget alocat DASM/buget realizat DASM ntre anii 2008 i 2013
Din total buget realizat (cheltuit), ponderea cheltuielilor de personal i a celor cu bunuri
i servicii are o medie anual de 15,30%, restul cheltuielilor, n medie anual de 84,70% sunt
reprezentate de cele pentru beneficiile i serviciile de asisten social i se repartizeaz, n
ultimii 6 ani, dup cum urmeaz:
451
Figura nr. 2. Structura cheltuielilor in bugetul DASM

Creterea cheltuielilor de personal n anii 2011-2013 se datoreaz necesitii de a
acoperi nevoile sociale din municipiul Cluj-Napoca / nevoi i obligaii care decurg din legislatia
specific ce guverneaz activitatea serviciilor sociale din subordinea administraiilor publice
locale.
In structura DASM a fost preluat Centrului de Servicii Socio-Medicale (str. Aviator Bdescu nr.
32) i au fost nfiinate dou noi uniti de asisten social: Central Social de Urgen (din str.
Dragos-vod nr. 36-38) i Centrul de Gzduire Temporar (str. Oaului nr. 298) Dac la data
nfiiinrii DASM erau prevzute n organigram 104 posturi, la finele anului 2013 se regseasc
n organigrama serviciului public de asisten social 130 de posturi (fr a include aici
personalul sanitar, medicii i asistentele medicale din grdinie, din cabinetele colare i
universitare):
Tabel. Nr. 2. Resursa uman DASM
Funcii publice/posturi contractuale n cadrul DASM 2008
2013
Nr. total funcii de publice
68
59
Nr. total funcii publice de conducere
Nr. total funcii publice de execuie
60
52
Nr. total funcii contractuale
36
61
452
Nr. total funcii contractuale de conducere
Nr. total funcii contractuale de execuie
34
71
Total
104
130
Dup cum se poate observa n tabelul de mai sus creterea numrului de posturi nu s-a
realizat prin creterea numrului de posture - funcii publice, ci pe seama posturilor funcii
contractuale.
Beneficii sociale
Direcia de Asisten Social i Medical, organizat ca serviciu public n subordinea
Consiliului local al municipiului Cluj-Napoca, este unul din principalii actori care implementeaz
politicile sociale la nivel local. DASM reprezint, conform legislaiei, principalul furnizor de
beneficii sociale i un important furnizor de servicii la nivelul municipiului, servicii acordate direct
sau n parteneriat cu organizaii acreditate ca furnizori de servicii sociale.
Pentru situaiile persoanelor singure/familiilor fr venituri sau cu venituri foarte mici, n
baza Legii nr. 416/2001 privind venitul minim garantat, se acord ajutorul social, ca form de sprijin.
Evoluia acordrii acestui beneficiu social este urmtoarea:
Tabel. Nr. 3. Evoluia beneficiilor sociale acordate de DASM sub forma venitului minim
garantat in perioada 2008 2013.
Nr. ajutoare sociale/Anul
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Total cumulat
1427
1512
2000
1861
2476
2608
126
167
155
206
217
Nr. mediu de beneficiari 119

(persoane singure, familii)
Este important de remarcat faptul c n proporie mare, de peste 40% beneficiare sunt
persoane singure, fr venituri, cu un grad de scolarizare sczut ceea ce nseamn un
potenial de reintegrare social nesemnificativ i un grad de vulnerabilitate ridicat. De
asemenea, familiile cu peste 2 copii constituie o categorie cu risc de srcie extrem i cu o
capacitate sczut de a-i crea modele sntoase de reintegrare social.
453
Figura nr. 3. Repartiia benficiilor sociale n perioada 2010 - 2013

O situaie sintetic a beneficiilor35 de asisten social acordate n ultimii 4 ani prin intermediul
DASM arat astfel:
Tabel. Nr. 4. Beneficii sociale necontributive acordate de DASM in perioada 2010 - 2013
Beneficii sociale / Anul
2010
2011
2012
2013
Alocaia pentru susinerea familiei
167
122
211
263
Mas gratuit la cantina de ajutor social
306
308
393
434
Mas cu plata unei contribuii de 30% la cantina 114
105
87
109
155
206
217
de ajutor social
Ajutor social (venitul minim garantat)
167
35 Ne referim la beneficii selective, non-contributorii, acordate n funcie de nevoie, pe baza cererii
potenialului beneficiar i ca urmare a testrii mijloacelor care au ca obiectiv principal asigurarea unui
minim social acceptabil indivizilor, familiilor i gospodriilor.
454
Ajutor de urgen
72
79
84
93
Total cumulat
826
769
981
1116
500
434
393
450
263
306
350
Mas gratuit la
cantina de ajutor
social
308
400
217
93
109
84
87
105
114
50
72
100
79
122
150
Mas cu plata unei

contribuii de 30%
la cantina de ajutor
socia
155
167
167
250
206
211
300
200
Alocaia pentru
susinerea familiei
Ajutor social
(venitul minim
garantat)
Ajutor de urgen
0
2010
2011
2012
2013
Figura nr. 4. Repartiia beneificiilor sociale n anii 2010 - 2013

Pentru sprijinirea persoanelor singure sau a familiiilor cu venituri reduse, n perioada sezonului rece,
1 noiembrie 31 martie, conform actelor normative n vigoare, au fost acordate ajutoare pentru incalzirea
locuintei, pentru atenuarea degradrii nivelului de trai determinate de creterea preului gazelor naturale, a
combustibillor i a altor forme de nclzire a locuinei.
n ultimii sase ani se poate vedea o descretere a numrului de cereri depuse i implicit a ajutoarelor
acordate, ca umare a modificrii legislaiei care, ncepand cu anul 2011 a devenit mai restrictiv n ceea ce
privete criteriile i metodologia acordarea acestui tip de ajutor, cel puin sub aspectul imputernicirii
primarului se a solicita acte care s dovedeasca att componena familiei ct i veniturile pe care familia le
are, precum i bunurile, altele dect cele considerate a fi de strict necesitate.
La acest fapt se adaug facilitile oferite urmare achiziionrii unei aplicaii integrate de asisten
social, care a eliminat cele mai multe din riscurile prin care se putea frauda sistemul acestor tipuri de
455
ajutoare prin legtura creat cu baza de date de la Direcia Taxe i Impozite, prin care se pot compara
declaraiile solicitanilor cu patrimonial deinut de acetia, supus impozitului pe proprietate.
Figura nr. 5. Situaia ajutoarelor pentru nclzirea locuinei 2008 2014

Pentru sezonul rece noiembrie 2013-martie 2014 situaia ajutoarelor pentru nclzirea
locuinei arat astfel:
456
457
CATEGORII VULNERABILE
DASM36 prin compartimentele sale, intervine prin mijloace specifice profilului instituional pentru
toate categoriile vulnerabile, aflate temporar sau pe termen mai lung, n situaii de dificultate. Misiunea
DASM nu se rezum doar la interveniile punctuale, cantitative, ci se extinde n componenta de dezvoltare
social, comunitar i deloc n ultimul rnd n ceea ce privete prevenia, managementul riscurilor sociale.
Tabel. Nr. 5. Populaia municipiului Cluj-Napoca versus categoriile vulnerabile in evidena DASM.
Total populatie Total populaie
Persoane
municipiul Clujvarstnice
Napoca versus total dependente
persoane in
evidena DASM
Persoane cu
handicap
Persoane de
etnie roma
324576
303200
8662
9.441
3.273
21.376
100%
93,44%
2.66%
2.90%
1.00%
6,56%
Total persoane in
evidenta DASM
Figura. nr. 6. Raportul dintre diferitele categorii vulnerabile din evidena DASM
36 Prin reglementare juridic specific, DASM se adreseaz exclusiv locuitorilor de pe raza municipiului Cluj-
Napoca.
458
COPII I TINERI
Serviciul Protecia Copilului, Familiei si Dezvoltare Comunitar din structura DASM
exercit urmtoarele atribuii:
3. Monitorizeaz i analizeaz situaia copiilor din unitatea administrativ-teritorial,
precum i modul de respectare a drepturilor copiilor, asigurnd centralizarea i
sintetizarea datelor i informaiilor relevante;
4. Realizeaz activitatea de prevenire a separrii copilului de familia sa;
5. Identific i evalueaz situaiile care impun acordarea de servicii i/sau prestaii pentru
prevenirea separrii copilului de familia sa;
6. Elaboreaz documentaia necesar pentru acordarea serviciilor i/sau prestaiilor i
acord aceste servicii i/sau prestaii, n condiiile legii;
7. Asigur consilierea i informarea familiilor cu copii n ntreinere asupra drepturilor i
obligaiilor acestora, asupra drepturilor copilului i asupra serviciilor disponibile pe
plan local;
8. Asigur i urmresc aplicarea msurilor de prevenire i combatere a consumului de
alcool i droguri, de prevenire i combatere a violenei n familie, precum i a
comportamentului delincvent;
9. Viziteaz periodic la domiciliu familiile i copiii care beneficiaz de servicii i prestaii;
10. nainteaz propuneri primarului, n cazul n care este necesar luarea unei msuri de
protecie special, n condiiile legii;
11. Urmresc evoluia dezvoltrii copilului i modul n care prinii acestuia i exercit
drepturile i i ndeplinesc obligaiile cu privire la copilul care a beneficiat de o msur
de protecie special i a fost reintegrat n familia sa;
n cursul anului 2013 a inregistrat un numar de 315 de sesizari dintre care 137 de copii
alaturi de familie au beneficiat de informare, consiliere, mediere, monitorizare, conform
planurilor de servicii.
Au fost depuse 341 de notificari ale parintilor care au plecat la munca in strainatate in
perioada 2008-2014 . DASM s-a autosesizat cu privire la alte 317 cazuri de copii ai caror parinti
459
se aflau deja la munca in strainatate si care nu au urmat procedurile legale. Acest lucrur s-a
facut cu sprijinul scolilor si asociatiilor existente pe raza municipiului Cluj-Napoca, ca urmare a
solicitarii venite din partea institutiei noastre, de a ne comunica datele de identificare ale
copiilor ramasi fara ingrijirea parintilor.
2.Serviciile de asisten social acordate copiilor i tinerilor prin ONG-uri care
primesc subvenii de la Consiliul local al municipiului Cluj-Napoca, n baza Legii nr.
34/1998. 20 ONG-uri au primit n anul 2014 suma de 2.121.135 lei, din acestea, 18 ONG-uri
administreaz uniti de asisten social destinate copiilor i tinerilor, adic 67% din
sum: 1.428.735 lei pentru 900 beneficiari (nu sunt cuprini beneficiarii serviciilor de
prevenie i consiliere n adicii).
Tabel. Nr. 6. Sume alocate din bugetul local al municipiului Cluj Napoca, pentru diferite categorii
vulnerabile.
Nr. Sume pt.

Sume pt.
Total sume ONG- prevenie/ copii i tineri
Sume pt
Anul alocate (lei) uri adicii (lei) (lei)
Procent
varstnici
procent
2008
763.090 11
560.170
73,40%
202.920 26,60%
2009
799.933
9
502.933
62,87%
297.000 37,13%
2010
699.830 17
397.430
56,78%
302.400 43,22%
2011
690.000 12
106.000
454.400
65,85%
235.600 34,15%
2012
1.250.000 14
100.000
791.750
63,34%
458.250 36,66%
2013
1.422.470 16
101.000
979.470
68,85%
443.000 31,15%
2014
2.121.135 20
133.000
1.428.735
67,35%
692.400 32,65%
Total
7.746.458 99
440.000
5.114.888
65,49%
2.631.570 34,51%
460
Figura nr. 7. Sume alocate din bugetul local al municipiului Cluj Napoca pentru ONG-uri
acreditate ca furnizori de servicii sociale
Alte proiecte ale asociaiilor/fundaiilor au obinut finanare nerambursabil de la
bugetul Consiliului local al municipiului Cluj-Napoca, prin Direcia de Asisten Social i
Medical, n baza Legii nr. 350/2005. Din 31 proiecte finanate, 26 sunt destinate copiilor i
tinerilor; din totalul sumei de 420.000 lei, 340.000 lei(81 %) sunt pentru proiecte destinate
copiilor i tinerilor.
2. Centrul de Zi ara Minunilor este o unitate de asisten social pentru copii romi cu
vrst cuprins ntre 3-7 ani) provenii din zona rampei de gunoi i din cartierul Someeni, cu
copul prevenirii abandonului i a instituionalizrii copiilor, asigurrii integrrii copiilor n
nvmntul de mas i prevenirii marginalizrii lor ca viitori tineri i aduli. Aceste obiective
se realizeaz prin:
-
activiti de ngrijire, educaie, recreere-socializare, consiliere;
activiti de sprijin, consiliere, educare pentru prini sau reprezentanii legali ai

acestora;
461
program educaional adecvat vrstei, nevoilor, potenialului de dezvoltare i

particularitilor copiilor;
programe specifice pentru prevenirea comportamentelor abuzive ale prinilor i a

violenei n familie;
depistarea precoce a situaiilor de risc care pot determina separarea copilului de prinii
si.
3. Unitatea mobil din comunitatea din Pata Rt (rampa de gunoi) unde locuiesc un numr de
cca. 100 de copii, a demerat ca un proiect comun al Primriei Municipiului Cluj-Napoca,
Consiliului Judeean Cluj, Facultii de Sociologie si Asisten din cadrul Universitii BabeBolyai, UNDP i Open Society Foundation, n scopul asigurrii dreptului la protecie, siguran,
odihn, educare, supraveghere, ngrijire a copiilor din comunitatea Pata Rt. Acest proiect a
cunoscut 2 faze:
Faza I Amplasarea unui cort, pe o suprafa de aprox. 60 mp (pus la dispoziie de ctre
Serviciul pentru Situaii de Urgen);
Faza II Centru de zi (containere modulare -cu sal de curs, dormitoare, sal de mese, grup
social i duuri)
4. Proiectul pilot Programul coala dup coal - ansa unui viitor mai bun pentru copiii
provenii din familii dezavantajate, elevi la coala Gimnazial Traian Drjan.
Programul coal dup coal este un efort al comunitii care vine n sprijinul elevilor,
dasclilor, prinilor i colii. Programul coal dup coal este destinat elevilor din ciclul
primar i gimnazial din unitile colare de pe raza municipiului Cluj-Napoca. La baza acestei
forme de intervenie a autoritii locale, se adaug implicarea dasclilor, prinilor i colii,
societii civile, a ONG-urilor, a altor forme asociative, persoane fizice i juridice, publice sau
private, care, prin parteneriate, doresc s susin Programul coal dup coal. Prin acest
proiect se urmrete prevenirea abandonului colar i ameliorarea performanelor colare ale
copiilor care provin din familii marginalizate i excluse social sau expuse riscului marginalizrii
i excluziunii sociale. n realizarea obiectivelor proiectului a fost ncheiat un parteneriat ntre
462
Direcia de Asisten Social i Medical (DASM), coala Gimnazial Traian Drjan, Fundaia
Cretin Diakonia i Fundaia United Way Romnia.
5. Programul de prevenie a consumului de droguri a demarat n baza unui parteneriat al
Direciei de Asisten Social i Medical (DASM) cu Asociaia PREVENTIS avnd suportul
Primriei i Consiliului local al municipiului Cluj-Napoca prin alocri anuale de sume n acest
scop, dup cum urmeaz:
Tabel. Nr. 7. Sume alocate din bugetul local pentru prevenire comportamente adictive.
Anul
Total
sum Sum
pt. Procent
din
alocat pt ONG- prevenie/
total
sume
uri (lei)
adicii (lei)
alocate
2011
690.000
106.000
15,36%
2012
1.250.000
100.000
8,00%
2013
1.422.470
101.000
7,10%
2014
2.121.135
133.000
6,27%
Total
7.746.458
440.000
5,68%
Figura nr. 8. Sume alocate din bugetul local pentru prevenire/intervenie adicii
Campaniilor de prevenire a consumului de droguri la elevii din coli, n ONG-uri/alte
instituii care asist copii i tineri, campaniilor de contientizare public (Ziua Internaional
463
Antidrog Clujul fr droguri etnobotanice (26 iunie 2012) , 1001 motive pentru care NU
consum droguri (26 iunie 2013), Pune piedic la droguri (26 iunie 2014) li s-au adugat alte
campanii stradale i media dar i servicii de consiliere n adicii (individual sau terapie
familial).Totodat au fost realizate materiale antidrog:
-Situl www.supradozadeadevar.ro primul site de prevenire antidrog pentru adolesceni

i tineri n limba romn i pagina de facebook aferent:
http://www.facebook.comwww.supradozadeadevar;
Seria de 8 carduri informative pentru adolesceni Supradoz de adevr despre...

marijuana, etnobotanice, alcool, ecstasy, medicamente, inhalani, tutun, steroizi;
2 DVD-uri educative antidrog:

1. Mrturisiri... cu 3 miniseriale despre influena drogurilor n viaa tinerilor, bazate
pe poveti reale ale unor foti consumatori de droguri i
2. Spune cu tupeu: NU!- cu 3 dramatizri din viaa elevilor pe tema rezistenei la
presiunea anturajului;
Broura Prinii, adolescenii i ...drogurile;

Pliantul pentru copii intitulat 101 tineri i spun motivul pentru care nu consum
droguri.
464
PERSOANE CU DIZABILITI
Persoanele
cu
dizabiliti
(aduli
copii)
din
municipiul
Cluj-Napoca,
neinstituionalizate, la sfritul anului 2013, erau n numr de 9441, ceea ce reprezint 2,90%
din populaia municipiului.
Figura nr. 9. Raportul dintre populaia municipiului Cluj-Napoca i populaia cu handicap

Situaia statistic a persoanelor cu dizabiliti din municipiul Cluj-Napoca, n funcie de
gradul i tipul de handicap, este reprezentat n tabelul urmtor:
Tabel. Nr. 8. Persoane cu handicap in evidenta DASM, funcie de grupe nosologice si grad
de handicap
Grad
de Fizic
handicap
Somatic Auditiv Vizual
Mental Psihic Asociat Hiv/SIDA
Boli
rare
Total ph Procent
Total ph, 299 2256 379

din care: 0
108 1242 766 610

5
64
49
9441 2,90%
Grav
657
693
153 334
37
45
3312
35,08%
Accentua 141 1260

t
1
324
307
380
558 225
24
4492
47,58%
Mediu
567 611
55
121
169
54
49
1630
17,27%
Uor
0,07%
101 382
1
465
Total
populati
e
Numr persoane
pe tipuri de handicap
7
3312
3245 100,00
76
%
Procente persoane
pe tipuri de handicap
0,07%
1630
Grav
17,27%
35,08%
Grav
Accentuat
Accentuat
Mediu
Mediu
Uor
Uor
47,58%
4492
Figura nr. 10. Repartiia numeric i procentual n funcie de gradul i tipul de handicap
n cazul persoanelor cu handicap grav au fost angajai asisteni personali sau s-a acordat
indemnizaia echivalent cu salariul asistentului personal cu studii medii din sistemul bugetar.
Evoluia acordrii acestor drepturi n ultimii 6 ani este prezentat, n structura tabelar i
form grafic, astfel:
Tabel. Nr. 9 Asisteni personali angajai de DASM pentru vrstnici dependeni i
indemnizaii pltite n locul angajrii asistentului personal.
Anul
Asisteni personali Indemnizaii lunare
Total: asisteni
indemnizaii
2008
923
647
1570
2009
970
713
1683
2010
618
1175
1793
2011
528
1250
1778
2012
452
1280
1732
2013
478
1350
1828
personali
466
Figura nr. 11. Dinamica angajrii asistenilor personali i a acordrii indemnizaiilor

Se observ o cretere, cu fiecare an, a beneficiilor acordate la nivel local persoanelor cu
dizabiliti. Aceasta arat o abordare serioas a municipaliti n ceea ce privete drepturile
persoanelor cu dizabiliti, facilitarea accesului la instruire i educaie, la diverse servicii, la o
via social i dezvoltare personal.
Tabel. Nr. 10 Situaia beneficiarilor de gratuitate transport faciliti acordate
persoanelor cu handicap i aparintorilor acestora.
Anul
Nr.
beneficiari
de
transport urban (gratuit)
cu dou microbuze special
adaptate persoanelor cu
handicap
Nr.
beneficiari
de
transport
urban
n
comun (gratuit) pentru
persoanele cu handicap
Nr. beneficiari de Cardlegitimaie de parcare

pentru persoanele cu
handicap
2011
85
2250
1279
2012
100
2300
1968
467
2013
100
3000
2835
Figura nr. 12. Dinamica acordrii gratuitilor la transport urban n comun

n structura DASM funcioneaz Centrul de Servicii Socio-Medicale (str. Aviator Bdescu
nr. 32), unitate de asisten social destinat recuperrii copiilor cu dizabiliti neuromotorii,
motorii i asociate, cu vrsta cuprins ntre 0-18 ani. Lunar aici se trateaz n medie 60 de copii
i zilnic sunt prezeni 15-18 beneficiari, care au un program individualizat, adaptat nevoilor de
terapii speciale precum i programe de grup. n programul de recuperare se asigur ocrotirea
permanent primar, evaluare iniial complex: neurologic, motric, logopedic, socioeducaional, familial care este supus analizei n cadrul echipei pluridisciplinare i pe baza
creia se stabilete un plan de terapie personalizat pentru fiecare beneficiar al serviciilor
centrului. Din circuitul terapeutic al centrului fac parte: asisten medical, asisten social,
kinetoterapie, masaj medical, fizioterapie, logopedie, terapie psihologic. Date fiind multiplele
ei beneficii pentru copii cu dizabilitatii neuro-motorii, in decembrie 2011, odat cu inaugurarea
bazinului terapeutic, hidroterapia a fost introdus n circuitul terapeutic. La acestea se adaug
i activitile recreative i de socializare destinate copiilor cu dizabiliti neuromotorii.
468
n judeul Cluj exist la aceast dat 9 uniti de asisten social dedicate persoanelor
adulte cu handicap i vrstnici dependeni, cu o capacitate de 485 locuri. n aceste uniti din
structura DGASPC Cluj sunt beneficiari care provin i din municipiul Cluj-Napoca:
Centrul de ngrijire i Asisten Cluj-Napoca - 110 locuri;
Centrul de ngrijire i Asisten Luna de Jos - 105 locuri;
Centrul de ngrijire i Asisten Sfntul Nicolae Mociu - 25 locuri;
Centrul de ngrijire i Asisten Cacu - 125 locuri;
Locuina Protejat Sperana Cacu - 10 locuri ;
Locuina Protejat Bunavestire Cacu -10 locuri ;
Centrul de Recuperare i Reabilitare Neuropsihiatric Gherla - 40 locuri;
Centrul de Recuperare i Reabilitare Neuropsihiatric Jucu - 50 locuri;
Centrul de Servicii de Recuperare Neuromotorie de tip Ambulatoriu Turda - 10 locuri/zi.
Se are n vedere crearea unui sistem de protecie continuu i integrat n vederea

creterii calitii vieii personelor cu dizabiliti prin:
1. Asigurarea accesului, pe baz de egalitate cu ceilali ceteni la toate resursele comunitiibunuri, servicii;
2. Dezvoltarea de noi servicii de asisten personal pentru asigurarea creterea gradului de
autonomie i independen a persoanleor cu dizabiliti;
3. Eliminarea barierelor administrative i atitudinal-comportamentale n vederea asigurrii
unei participrii echitabile la viaa public a societii, a persoanelor cu dizabiliti (inclusiv
dreptul de a fi angajai i promovai n funcii publice);
4. Diminuarea/eliminarea/evitarea discriminrii;
5. nfiinarea unor centre de tip respiro pentru persoane cu dizabiliti;
6. Responsabilizarea persoanelor cu dizabiliti/cu risc de marginalizare n ceea ce privete
drepturile, oportunitile, dar i obligaiile ce le revin n gestionarea i depirea riscului de
marginalizare, depire a condiiei de asistat social;
7. Promovare de modele de reuite a persoanelor cu dizabiliti care s-au dezvoltat social,
profesional, personal;
3. nfiinarea de ateliere de terapie ocupaional/ ateliere protejate/ ateliere de economie
social pentru persoanele adulte cu dizabiliti.
469
4. PERSOANELE VRSTNICE
La nivelul municipiului Cluj-Napoca, conform datelor Direciei Judeene de Statistic Cluj, populaia n
vrst de 60 de ani i peste, se ridic ( n anul 2011) la 58.039 persoane, adic 17,88% din populaia
municipiului Cluj-Napoca. Dintre acetia, 8662 persoane, adic 14,92 % din populaia n vrst de 60 de ani i
peste, prezint dificulti n desfurarea zilnic a activitii curente. Din aceast categorie majoritatea sunt
pensionari, iar restul sunt omeri, cu ocupaie sau alte situaii. Cele mai multe persoane vrstnice au
dificulti la mers, dificulti de vedere i de autongrijire.
n ceea ce privete numrul persoanelor vrstnice la nivelul municipiului Cluj-Napoca, (conform
recensmntului populaiei i locuinelor din 201137) situaia se prezint astfel:
Tabel. nr. 11. Vrstnici in structura de populaie a municipiului Cluj-Napoca, pe genuri si in raport cu
capacitatea de autogospodrire
Femei/brbai
femei
Categorii /
nr.
pers
brbai
procent
Total populaia din municipiul 17183 52,94

Cluj-Napoca
6
%
Total persoane vrstnice
33656
Total persoane vrstnice cu

dificulti de autogospodrire, 2955
din care:
nr.
pers
total
procent
nr.
pers
procent
15274 47,06
0
%
32457
100,00%
6
57,99
%
24383
42,01
%
58039 100,00%
34,11
%
5707
65,89
%
8662
100,00%
37
Datele statistice sunt preluate din lucrarea Populaia la recensminte, Emilia Negril, director
executiv la Direcia judeean de Statistic Cluj, prezentat n cadrul simpozionului Vrstnicii - O datorie de
onoare organizat de ctre Centrul de ngrijire i Asisten Cluj-Napoca, la 24 aprilie 2014, n amfiteatrul
mare al Facultii de Sociologie i Asisten Social, Bd. 21 Decembrie 1989, nr. 128 i de pe site-ul
Institutului Naional de Statistic (www.insse.ro/).
470
Figura nr. 13. Populaia vrstnic n raport cu restul populaiei municipiului

Din cele 58.039 persoane vrstnice din municipiul Cluj-Napoca, 8662 persoane vrstnice au dificulti
n a merge, dificulti de vedere i de ngrijire proprie. Dei triesc mai mult dect brbaii, ponderea femeilor
cu dificulti de autongrijire este mai mare cea a brbailor vrstnici dependeni:
Tabel. nr. 12. Vrstnici cu necesar de ngrijire n raport cu structura populaiei municipiului Cluj-Napoca
Femei/brbai
Cu necesar
femei
Categorii /
nr. pers procent
nr. pers procent nr. pers procent
152740 47,06%
17183
32457
52,94%
100,00%
6
6
Total
populaia
municipiul
de
total
din
Cluj-Napoca
Total persoane vrstnice
brbai
24383
42,01% 33656 57,99% 58039 100,00%
Total persoane vrstnice cu

dificulti de autongrijire, 5707
din care:
65,89% 2955
34,11% 8662
100,00%
cu mari dificulti de vedere

1238
i incapacitate complet
21,69%
18,10% 1773
20,47%
535
471
cu mari dificulti de auz i

703
incapacitate complet
12,32%
417
14,11% 1120
12,93%
cu mari dificulti de a merge

1928
33,78%
938
31,74% 2866
33,09%
cu
mari
dificulti
de
4 memorare i concentrare i 643
11,27%
358
12,12% 1001
11,56%
cu mari dificulti de ngrijire

5 proprie
i
incapacitate 835
complet
14,63%
466
15,77% 1301
15,02%
cu
mari
dificulti
de
6 comunicare i incapacitate 360
complet
6,31%
241
8,16%
6,94%
601
Total persoane vrstnice cu dificulti

de autongrijire=8662, din care:
2955
femei
34%
brbai
66%
5707
Figura nr. 14. Repartiia pe sexe a populaiei vrstnice cu dificulti de autongrijire
472
Total persoane vrstnice cu dificulti de autogospodrire =8662, din care:
cu mari dificulti de vedere i

601
1773
1301
cu mari dificulti de auz i

cu mari dificulti de a merge i
1120
1001
cu mari dificulti de memorare i

concentrare i incapacitate
complet
cu mari dificulti de ngrijire
proprie i incapacitate complet
cu mari dificulti de comunicare
2866
Figura nr. 15. Repartiia populaiei vrstnice n raport cu etiologia situaiei de dependen
Vrsta a treia presupune singuratate, izolare, imbolnvire i n cele din urm dependen. Scderea
veniturilor reprezentante acum de pensie, costul ridicat al medicamentelor, cheltuieli crescute, lipsa unor
persoane de sprijin n familie (copii, nepoi, plecai la munc n strinatate, mobilitatea forei de munc) sau
din afara familiei determin nevoia tot mai crescut de a solicita servicii socio-medicale. Din cele peste 58000
persoane vrstnice din municipiul Cluj-Napoca, peste 19000 sunt pensionari cu pensii din sistemul public sub
700 lei. Ajuni n situaie de dependen, fr capacitatea de a se autogospodri, aceste persoane nu vor
putea accesa serviciile unui servicu privat de ngrijire, ele orientndu-se ctre sistemul public insuficient
dezvoltat i se vor nscrie pe lista de ateptare.
Nr. Crt. Tip pensie
Nr. Pensii Procent
Pensie limita de varsta
10012
52.06
Pensie de urmasi
2941
15.29
Pensie de invaliditate
4724
24.56
Pensie de agricultor
517
2.69
veterani
1038
5.40
473
Total pensii pana la 700 lei
19232
100.00
Sistemele de servicii sociale sunt afectate inevitabil de procese specifice, cum ar fi: globalizarea,
schimbrile demografice i sociale i migraia populaiei. Schimbrile demografice i sociale au implicaii
majore asupra sistemelor de servicii sociale. Cele mai mari consecine sunt datorate reducerii ratei natalitii
i fenomenului accentuat de mbtrnire a populaiei. Prin urmare, una din provocrile crora trebuie s le
fac fa un sistem de servicii sociale, se refer la capacitatea de a asigura servicii de ngrijire, suficiente i de
calitate, apte s rspund nevoilor unui numr crescut de persoane vrstnice.
O situaie particular la noi n ar o reprezint cele aproape 2 milioane de persoane cu vrste
cuprinse ntre 46 i 51 de ani, aa-numiii "decreei", persoanele nscute n perioada 1966-1971, cnd, prin
Decretul nr. 770/1966 al lui N. Ceauescu, se interzicereau avorturile. Acest boom al natalitii va genera
peste 20 de ani o presiune foarte mare pe sistemul public de pensii, dar i pe sistemul serviciilor sociale din
ara noastr.
n municipiul Cluj-Napoca, n perioada 2004-2011, s-a procedat la angajarea ngrijitorilor la domiciliu
pentru persoanele vrstnice dependente, n baza Legii nr.17/2000 privind asistena social a persoanelor
vrstnice. Trendul a fost ascendant, pn n anul 2009, cnd existau 722 vrstnici pentru care erau angajate
722 persoane, care exercitau profesia de ngrijitor la domiciliu n baza unui atestat acordat de ctre
reprezentanii Ministerului municii n teritoriu. De regul, persoanele angajate erau: soul/soia, fiul/fiica,
nepot, sau alt rud a persoanei vrstnice imobilizat sau cu o foarte redus capacitate de autogospodrire.
n fapt nu erau acordate servicii profesioniste de ngrijire la domiciliu, ci mai degrab era o form de sprijin
financiar prin efectul angajrii unei persoane din familia persoanei vrstnice care avea nevoie de ngrijire, dar
i a recunoaterii faptului c o persoan din familie se afla in situaia de a renuna la locul de munc pentru a
se achita de obligaiile ce-i reveneau, obligaii legale i morale de ngrijire a membrilor familiei.
Anul
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Nr. pers. vrstnice
141
181
323
417
536
722
418
280
Nr. ngrijitori cu norma 118

ntreag
129
247
353
450
567
333
222
Nr. ngrijitori cu norm 23

1/2
52
74
62
85
145
53
56
474
Nr. ngrijitori cu norm 0

1/4
10
Figura nr. 16. Dinamica angajri ngrijitorilor la domiciliu
Urmare modificrilor legislative n domeniul ngrijirilor la domiciliu, a standardelor de calitate privind

serviciile de ngrijiri la domiciliu, contractele de munc pentru cele 722 persoane angajate ca i ngrijitori la
domiciliu n baza unui atestat, au ncetat trepat pn la ultimul, astfel c la sfritul anului 2011 nu mai era
nici o persoan angajat, salarizat din bugetul local. n compensare, aceast problem social a fost preluat
de ctre ONG-uri finanate de la bugetul local. Astfel c fa de anul 2011, sumele alocate pentru ONG-urile
acreditate ca furnizori de servicii de ngrijiri la domicilu au fost dublate n anul 2012, pentru ca n anul 2014 s
fie majorate cu 200%. Situaia sumelor alocate din bugetul local al municipiului Cluj-Napoca pentru perioada
2008-2014 este urmtoarea:
Anul
Total sume alocate (lei)
Sume pt. servicii de

ngrijiri la domiciliu Procent
persoane varstnice
2008
763090
202920
26,60%
475
2009
799933
297000
37,13%
2010
699830
302400
43,22%
2011
690000
235600
34,15%
2012
1250000
458250
36,66%
2013
1422470
443000
31,15%
2014
2121135
692400
32,65%
Total
7746458
2631570
34,51%
Figura nr. 17. Evoluia alocrii sumelor de la bugetul local pentru servicii de ngrijiri la domiciliu
Servicii de ngrijire socio-medicale la domiciliul persoanelor vrstnice dependente sunt acordate prin
intermediul urmtoarelor asociaii i fundaii romne cu personalitate juridic care nfiineaz i
administreaz uniti de asisten social i care beneficiaz de subvenie de la bugetul local conform
prevederilor Legii nr. 34/1998: Asociaia de Ajutor Familial Asistmed, Fundaia pentru ngrijirea Vrstnicului i
Fundaia de Caritate Herald.
Servicii de ngrijiri paleative sunt susinute prin finanare nerambursabil acordat n baza Legii nr.
350/2005 pentru Centrul de ngrijii Paliative Sfntul Nectarie.
476
Alte servicii sociale pentru persoanele vrstnice cu dificulti materiale sunt acordate de ctre Serviciul de
Ajutor Maltez din Romnia, prin programul ,,Masa pe roi prin care se asigur i transport la domiciliu o
mas cald unui numr de 20 persoane vrstnice dependente de domiciliu. Menionm c acest program
este subvenionat de la bugetul local al municipiului Cluj-Napoca.
17. La Cantina de Ajutor Social i Pensiune, lunar circa 70 persoane vrstnice beneficiaz de mas
gratuit sau cu plata unei contribuii de 30% din venitul/persoan, n baza Legii nr. 208/1997 privind
cantinele de ajutor social.
18. Asociatia Familia Sfnt desfasoar programul Sprijin pentru familie si comunitate prin care se
acorda sprijin material si financiar pentru persoanele aflate in dificultate , majoritatea beneficiarilor
fiind persoane in varsta.
19. n cazuri extreme, cnd s-a constatat neglijarea vrstnicilor, igien precar n locuinele acestora, s-a
intervenit cu ajutorul beneficiarilor de venit minim garantat la igienizarea imobilului care aparinea
vrstnicului (un caz/dou luni).
Alte tipuri de prestaii sociale acordate persoanelor vrstnice:
- 380 de persoane vrstnice ncadrate n grad de handicap, beneficiaz de indemnizaiei de handicap n
cuantum de 636 lei/lunar;
- 43 de persoane vrstnice beneficiaz de serviciile a 43 asisteni personali angajai n baza unui contract
individual de munc la Direcia de Asisten Social i Medical.
- circa 50.000 de persoane vrstnice i pensionari cu domiciliul stabil n municipiul Cluj-Napoca beneficiaz
de transport urban gratuit cu mijloacele de transport n comun, pe toate liniile;
- aproximativ 7.000 pensionari cu pensii pn n 700 de lei, beneficiaz din partea Primriei municipiului ClujNapoca de pachete cu alimente (de doua ori/an);
- 3860 pensionari cu pensii cumulate pn la 400 lei, au beneficiat de produse alimentare n cadrul
programului PEAD (Programul anual european de distributie de ajutoare alimentare provinite din stocurile de
interventie comunitare destinate categoriilor de persoane cele mai defavorizate din
- 896 pensionari cu pensii sub 1000 lei au beneficiat de servicii stomatologice gratuite n cadrul programului
Promovarea sntii orale prin creterea accesibilitii populaiei defavorizate la servicii stomatologice al
Facultii de Medicin Dentar din cadrul Universitii de Medicin i Farmacie ,,Iuliu Haieganu, cu
sprijinul/finanarea din partea Primriei i Consiliului local al municipiului Cluj-Napoca.
477
*
Cea mai mare parte a persoanelor vrstnice dependente sunt ngrijite n familie. Aceast situaie se
datoareaz faptului c resursele financiare ale vrstnicilor sunt limitate (de regul singurul venit este pensia)
i nu pot susine costurile cu ngrijirea la domiciliu sau n sistem privat, iar accesul n sistemul public de
ngrijire este limitat (datorit locurilor insuficiente). Situaia actual38 impune creterea capacitii serviciilor
de ngrijire la domiciliu pentru vrstnici, att n sistemul public, ct i n cel privat, trendul la nivel european
fiind cel al dezinstituionalizrii. Cu att mai mult cu ct n ara noastr reeaua unitilor de ngrijire de tip
rezidenial pentru persoanele vrstnice este insuficient dezvoltat, trendul european al dezinstituionalizrii
nu prea are unde se manifesta la noi, cu excepia unitilor de tip rezidenial pentru copii.
La nivel european, n politicile sociale, se manifest tot mai mult trecerea de la ngrijirea
instituional la cea din comunitate. Profesionitii din asistena social, ateni la codul lor de etic, neleg c
respectul, demnitatea, capacitatea de a alege i emanciparea beneficiarilor pot fi mai bine observate n
cadrul modelelor de ngrijire localizate n comunitate39. Din punct de vedere juridic, activitii n domeniul
drepturilor omului aduc n atenie Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene i de mai multe
Convenii ale ONU care militeaz pentru a proteja drepturile persoanelor vulnerabile de a decide unde vor s
locuiasc i s beneficieze de un nivel adecvat de suport. Din perspectiva financar, economitii susin cu
convingere c ngrijirea comunitar este o opiune mai bun din punctul de vedere al eficienei costurilor,
fcnd referire la raportul calitate-pre i la creterea calitii vieii beneficiarilor acestor servicii. A se vedea
n acest sens i studiul Grupului European de Experi n tranziia de la ngrijirea instituional ctre cea din
cadrul comunitii (noiembrie 2012): Orientri europene comune asupra tranziiei de la ngrijirea
38 Este necesar acest complex de servicii nu pentru c vrstnicii nu trebuiesc ngrijii n familie (sunt studii
care arat c viaa vrstnicilor se scurteaa cnd sunt mutai din familii n centre rezideniale), ci pentru c
este n crestere numrul vrstnicilor singuri, fr aparintori sau cu aparintori care nu se achit de
obligaiile de ngrijire
39
Mrturiile fotilor rezideni i valorile asistenei sociale, tratatele i conveniile internaionale sunt
fr echivoc n favoarea ngrijirii comunitare i nu a ngrijirii instituionale. Numrul semnificativ de
documente legislative i declaraii internaionale, europene i naionale au scopul de a preveni segregarea, de
a garanta oportuniti egale i de a respecta drepturile omului pentru cele mai vulnerabile persoane. Ele
subliniaz faptul c fiecare persoan, tnr sau vrstnic, indiferent de dizabilitate sau boal, ar trebui s se
bucure de aceleai drepturi i responsabiliti, care nu se negociaz i nu pot fi limitate sau eliminate n mod
arbitrar. (Developing Community Care Report 2011, European Social Network, 2011, Victoria House,125
Queens Road, Brighton).
478
instituional ctre cea din cadrul comunitii40, ndrumri asupra implementrii i sprijinirii unei tranziii
susinute de la ngrijirea instituional ctre alternativele din cadrul familiei i comunitii pentru copiii,
persoanele cu dizabiliti, persoanele cu probleme de sntate mental i persoanele n etate din Europa.
n municipiul Cluj-Napoca exist 6 furnizori privai de servicii de ngrijiri la: Asociaia de Ajutor
Familial Asistmed, Funadaia pentru ngrijirea Vrstnicului, Fundaia SC Medicora Serv SRL, Asociaia Caritas
Eparhial Greco Catolic Cluj, Fundaia Cretin Diakonia i Fundaia de Caritate Herald.
Vrstnicii nu reclam doar servicii socio-medicale, ci i servicii care vizeaz valorificarea potenialului
profesional i uman, servicii de petrecerea timpului liber, implicare n viaa comunitii, activiti i aciuni n
care se pot implica i pe care le regsesc n Centrele de zi pentru persoane vrstnice (CZV). La nivelul anului
2013 erau acreditate, din sistemul public i privat, la nivelul judeului Cluj, sunt repartizate astfel:
Tabel. nr. 13 Centre de zi pentru persoane vrstnice, din sistem public i privat din judeul Cluj
Tipul unitii
asisten social
de Nr. de uniti de asisten Capacitatea unitii de Nr.

mediu
social (centre de zi)3
asisten social
beneficiari
Public
5*
240
210
Privat
1**
100
70
Total
310
280
de
Din acestea, 3 centre de zi pentru persoane vrstnice funcioneaz n municipiul Cluj-Napoca, din care 2 n
subordinea DASM.
Fenomenul general de mbtrnire a populaiei resimit la nivel naional are n general efecte
negative asupra pieei muncii i a sectorului de ngrijiri socio-medicale, fenomen care i va extinde efectele
nc vreo dou decenii in viitor. Societatea noastr trebuie s fac fa numrului crescut de pensionari,
persoane singure n majoritate de sex feminin, incapacitii membrilor familiei de a face fa i de a rezolva
problemele persoanelor n vrst din familie, precum si nevoii crescute de servicii sociale i medicale
destinate ngrijirii persoanelor vrstnice.
40
Orientri europene comune asupra tranziiei de la ngrijirea instituional ctre cea din cadrul
comunitii, noiembrie 2012, Copert: Lumos l Chris Leslie, Design, paginare: Judit Kovcs l Createch Ltd..
Traducere: Andra Hncu,Tiprit n Bruxelles, Belgia ((http://www.deinstitutionalisationguide.eu)
479
n ultimul timp se pun tot mai des n discuie dificultiele sistemului public de pensii n a asigura plata
pensiilor, avnd n vedere c numrul contribuabililor este semnificativ mai redus dect cel al pensionarilor.
Cele mai recente analize arat c la un numr de 5,3 milioane de pensionari exist 4,3 milioane de salariai,
iar deficitul la fondul de pensii crete de la an la an. Aceast problematic se regseste n aproape toate
statele europene i se reflect i n sistemul serviciilor sociale care, la rndul lor, sunt nevoite s se adapteze
ca s fac fa noilor provocri.
Dezvoltarea serviciilor sociale pentru vrstnici va trebui s se adapteze tendinei europene de a concepe
i implementa servicii pluridisciplinare si integrate. Specificul acestora este de a reuni competene
profesionale diverse, dar convergnd nspre scopul comun, cel al asigurrii bunstrii biopsihosociale i
spirituale a persoanei vrstnice. Instituional serviciile integrate presupun conlucrarea de tip public-privat,
public-public, ntr-o coordonare eficient i o participare dedicat a tuturor profesionitilor implicai.
n acest sens proiectele destinate persoanelor vrstnice la nivelul municipiului au n vedere dezvoltarea i
modernizarea infrastructurii actuale Centrele de zi pentru vrstnici i Cluburile pensionarilor.
n vederea asigurrii unei viei autonome persoanelor de vrsta a treia, precum i pentru punerea n
evidena a potenialului pe care l au acetia, fr s i mai considerm o povar pentru societate, se are n
vedere, dezvoltarea unui sistem integrat de servicii pentru susinerea persoanelor vrstnice, n baza unui
proiect european care presupune extinderea i diversificarea activitilor n cele dou centre de zi pentru
vrstnici i cele 8 cluburi ale pensionarilor.
PROIECTE
-
Dezvoltarea/modernizarea infrastructurii actuale: Centrele de Zi pentru Vrstnici i Cluburile

existente.
nfiinarea unui Complex de servicii socio-medicale cu urmtoarea structur: centru rezidenial de

ngrijire i asisten, unitate de ngrijiri la domiciliu i un centru de tranzit (pentru preluare cazuri
sociale din clinicile clujene)
Dezvoltarea de servicii pentru protejarea de abuzuri i neglijare a persoanelor vrstnice dependente,

cu sau fr aparintori;
Dezvoltarea serviciilor de terapie ocupaional prin antrenarea beneficiarilor la activiti care s le

satisfac nevoile precum: muzica, dansul, literatura, turismul social, terapia prin joc (table, ah,
scrabble, remy, sudoku, rebus, integrame etc);
Dezvoltarea reelei de servicii pentru vrstnici prin parteneriat public-public i public-privat;

480
Reea de cluburi pentru vrstnici prin evaluarea activitilor desfurate i dezvoltarea unor activiti
atractive de socializare pentru a rspunde nevoilor persoanelor n vrst n risc de excluziune social;
Programe de voluntariat cu vrstnici si pentru persoane vrsnice; parteneriate cu organizaii nonguvernamentale i culte religioase pentru programe de voluntariat cu vrstnici i pentru vrstnici;
Implicarea vrstnicilor n programe educaionale pentru adolesceni i tineri.
481
Proiectul mpreun pentru un nceput sigur!

n perioada aprilie 2011 martie 2014 DASM a avut n implementare proiectul mpreun pentru un
nceput sigur!- POSDRU/96/6.2/S/63444, finanat prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea
Resurselor Umane 2007-2013, Axa prioritar 6: Promovarea incluziunii sociale, Domeniul major de
intervenie 6.2 mbuntirea accesului i a participrii grupurilor vulnerabile pe piaa muncii . Proiectul a
vizat dezvoltarea unui model integrat de incluziune social i profesional a persoanelor de etnie rom i a
persoanelor cu dizabiliti din Regiunea de Dezvoltare Nord-Vest i Regiunea de DezvoltareVest, prin
obiectivele sale specifice:
-
Asigurarea accesului la servicii de informare, mediere i consiliere profesional a unui numr de 3415
persoane de etnie rom i 1585 persoane cu dizabiliti, ntr-o perioad de 36 luni, din Regiunea de
Dezvoltare Nord-Vest i Regiunea de Dezvoltare Vest;
Facilitarea accesului la programe de formare profesional (calificare/recalificare) pentru un numr de

900 persoane de etnie rom i persoane cu dizabiliti ( pentru 500 persoane calificare profesional
i pentru 400 persoane certificarea competenelor dobndite non-formal), ntr-o perioad de 36 de
luni, din regiunea de Nord Vest i Vest;
Informarea i sensibilizarea unui numr de 72 de persoane din rndul managerilor publici i privai,
reprezentani ai ONG-urilor, angajai ai administraiilor publice locale (APL) cu privire la problematica
persoanelor de etnie rom i a persoanelor cu dizabiliti, ntr-o perioad de 36 de luni, n Regiunea
de Dezvoltare Nord-Vest i Regiunea de Dezvoltare Vest.
La nivelul municipiului Cluj-Napoca au fost nregistrate urmtoarele realizri notabile:
o 90 de persoane de etntie rom au beneficiat de cursuri de formare profesional (camerist,

lucrtor n comer, ngrijitor vrstnici, montator subansamble, peisagist floricultor);
o 20 de persoane cu dizabiliti au beneficiat de cursuri de formare profesional (peisagist
floricultor);
o 120 de persoane de etnie rom au beneficiat de certificarea competenelor n meseriile de:
camerist, lucrtor n comer, operator baze de date, montator subansamble, lucrtor
instalator n construcii, confecioner materiale textile
o 51 de persoane cu dizabiliti au beneficiat de certificarea competenelor n meseriile:
lucrtor n comer, operator baze de date, montator subansamble;
482
o 113 persoane au fost angajate n municipiul Cluj-Napoca, dintre acestea 96 persoane de

etnie rom i 17 persoane cu dizabiliti;
o s-a nfiinat un centru de informare i consiliere pentru promovarea oportunitilor de
ocupare, denumit Centrul de Incluziune Social, cu sediul n municipiul Cluj-Napoca, str.
Plevnei nr. 158.
n cadrul proiectului, Institutul Intercultural din Timioara (unul din cei 4 parteneri) a
realizat dou studii de impact privind msurile pentru incluziunea pe piaa muncii a
persoanelor cu dizabiliti i a persoanelor persoanelor de etnie rom:
- Accesul persoanelor cu dizabiliti pe piaa muncii n regiunile Nord-Vest i Vest.41
- Msurile pentru incluziunea romilor pe piaa muncii: de la ipocrizie organizat la
eficacitate real42.
Studiul a fost realizat pe baza analizei documentelor elaborate n urma procesului de
informare i consiliere privind accesul pe piaa muncii realizat cu beneficiarii proiectului, pe
baza unor chestionare de impact ce au vizat efectul msurilor de sprijin oferite n cadrul
proiectului, precum i pe baza unor interviuri, focus grupuri i ateliere cu diferite categorii de
beneficiari, cu angajatori, cu specialiti n domeniu i cu reprezentani ai unor instituii publice
relevante.
Dei studiul, ca i ansamblul proiectului mpreun pentru un nceput sigur (IPIS), a vizat
beneficiari din diferite localiti, att urbane ct i rurale, din regiunile Nord-Vest i Vest, o
mare parte dintre aspectele identificate se regsesc frecvent n toat aria studiat. Ne referim n
continuare la astfel de aspecte ce sunt relevante i pentru persoanele cu dizabiliti, respectiv
persoane de etnie rom din Municipiul Cluj-Napoca i din zonele sale periurbane. Studiul a avut
ca obiectiv i formularea de recomandri pentru mbuntirea pe viitor a eficacitii, eficienei
i calitii msurilor ce vizeaz integrarea pe piaa muncii a persoanelor din cele dou grupuri
de beneficiari. Unele dintre aceste recomandri se refer la politici publice a cror adoptare sau
modificare trebuie realizat la nivel naional.
41 Autori: Clin Rus i Oana Netian Sandu, Institutul Intercultural Timioara, martie 2014.
42 idem.
483
Analiza datelor obinute a fost fcut i cu referire la un cadru conceptual mai puin sau
deloc utilizat n acest domeniu, preluat din sociologia organizaional, din psihologia social i
din management.
O prim constatare general este aceea c ambele grupuri de beneficiari au ntr-adevr un
statut semnificativ defavorizat, att din perspectiva profilului educaional, cu un nivel de
educaie mult inferior fa de media populaiei la nivel naional, ct i din perspectiva accesului
pe piaa muncii.
Se remarc la ambele grupuri de beneficiari o pondere deosebit de ridicat a celor care nu
au finalizat cel puin opt clase, ceea ce genereaz bariere greu de depit n privina accesului la
formare profesional i implicit la locuri de munc mai bune i mai stabile.
Un alt aspect de ordin general este legat de faptul c n cazul ambelor grupuri de beneficiari
exist o proporie deosebit de ridicat a celor care nu reuesc s gseasc un loc de munc prin
demersuri proprii sau fcnd apel la capitalul social de care dispun, acesta fiind deseori ns
deficitar. De asemenea, proporia celor care au locuri de munc precare (instabile, prost pltite,
etc.) este mare, majoritatea celor aflai n aceast situaie nentrezrind o posibilitate de
schimbare prin fore proprii. Aceasta nseamn c aciunile realizate n cadrul proiectului
rspund unor nevoi reale i este necesar continuarea oferirii unor astfel de servicii i
modaliti de sprijin pentru a obine ieirea din situaia de excluziune social sau prevenirea
riscurlui de excluziune att pentru persoanele cu dizabiliti care au un nivel redus de educaie,
ct i pentru persoanele de etnie rom. Cu toate acestea, studiul arat c un impact mai extins i
cu mult mai sustenabil poate fi obinut prin ajustarea acestor servicii i msuri de sprijin, pe
fondul unor necesare mbuntiri la nivelul cadrului legislativ i al gestionrii fondurilor
europene.
n privina persoanelor de etnie rom, o concluzie important a studiului este aceea
c msurile de sprijin trebuie s porneasc de la situaia i nevoile beneficiarilor, care ns sunt
foarte diferite. Analiza datelor acumulate a permis astfel identificarea mai multor categorii de
persoane de etnie rom n funcie de care pot fi nuanate i adaptate msurile ce vizeaz
incluziunea.
Astfel, msurile prevzute n proiectul IPIS, care sunt de fapt tipurile de msuri ce pot fi
susinute financiar prin POS DRU, respectiv informare, consiliere, cursuri de formare
profesional asociate cu plata unei subvenii ctre participani, certificarea competenelor i
484
subvenionarea angajatorilor care angajeaz persoane defavorizate, pleac toate de la premisa

c membrii grupurilor vizate i doresc s aib un loc de munc sau i doresc o poziie mai
bun pe piaa muncii.
Studiul a scos n eviden faptul c, dei exist numeroase persoane de etnie rom n
aceast situaie, sunt numeroase i cazurile n care nu exist un interes real pentru o prezen
oficial pe piaa muncii i, prin urmare, alte tipuri de msuri sunt necesare43.
43 Msurile pentru incluziunea romilor pe piaa muncii: de la ipocrizie organizat la

eficacitate real:
Acesta este cazul mai multor categorii de persoane:
Femei rome casnice. Avnd n vedere responsabilitile legate de gospodrie i de ngrijirea
copiilor, precum i obinuina, lipsa de ncredere n propriile caliti i presiunea comunitii,
numeroase femei rome nu consider oportun s aib un loc de munc, sau cel puin nu unul cu
program fix i norm ntreag. Astfel, dac se nscriu la cursuri de calificare, femeile din aceast
categorie o fac doar pentru a beneficia de subvenia de participare, fr un interes real de a obine i de
a utiliza certificatul de calificare.
Pentru aceast categorie, sunt necesare att msuri combinate care s includ att aspecte
concrete (de exemplu, servicii de ngrijire a copiilor), ct i activiti de dezvoltare personal i de
contientizare a existenei unor opiuni devia alternative, realizate de personal specializat, de
preferat implicnd grupuri de femei rome i mediatoare de etnie rom.
2.
Persoane fr calificare, ce beneficiaz de venitul minim garantat dar desfoar i activiti
ocazionale generatoare de venit nenregistrate oficial. Avnd venituri reale cumulate superioare fa de
ceea ce ar obine dac s-ar angaja ca muncitori necalificai, analiznd raional, din punctul lor de
vedere, opiunile, cei n cauz prefer aceast situaie, chiar dac este asociat cu un venit nesigur, fa
de rigorile unui program fix de lucru, nelund n calcul beneficiile oferite de statutul de angajat
(concediu pltit, pensie, etc.).
3.
Persoanele care desfoar activiti generatoare de venituri (de exemplu, activiti
comerciale, meteugreti) ce le asigur un venit constant, dar acesta nu este nregistrat oficial.
1.
Pentru aceste categorii este necesar combinarea msurilor se sprijin

(consiliere, formare, cerificare a competenelor, consultan i supervizare) cu msuri
ferme de combatere a evaziunii fiscale, a muncii la negru i a abuzrii sistemului de
protecie social.
Studiul a scos n eviden faptul c pentru persoanele de etnie rom care au finalizat cel
puin 8 clase i care sunt n cutarea unui loc de munc, problemele principale sunt:
Lipsa de informare privind oportunitile de angajare i formare profesional

Discriminare pe criterii etnice la angajare (cu efecte reale dar greu de dovedit)
Lipsa ncrederiii n forele proprii i efectul tavanului de sticl (percepia unui blocaj invizibil
n ascensiunea pe scara social)
Msurile propuse n acest context includ:
Activiti de informare, consiliere i orientare profesional realizate de personal specializat;

Cursuri gratuite i adaptate de formare profesional;
Susinere pentru parcurgerea unor procese de certificare a competenelor (nu doar aspectele
administrative i partea de evaluare a competenelor, ci i pregtire complementar adaptat n
vederea examinrii);
485
Pentru persoanele cu dizabiliti, principalele recomandri ce pot fi formulate n baza

datelor analizate pentru mbuntirea pe viitor a eficacitii msurile de sprijin pentru
incluziunea pe piaa muncii sunt urmtoarele:
Activiti de sensibilizare i informare a angajatorilor, mediere pentru accesul pe piaa muncii

realizat de persoane de etnie rom, colaborare cu ONG-uri care s ofere activiti adaptate de
dezvoltare personal i creterea stimei de sine, monitorizare i supervizare dup angajare.
Majoritatea experientelor de munc descrise de participanii la cercetare au fcut

referire la discriminare, respingeri i refuzuri ale solicitrilor de angajare. Exist persoane care,
pe baza experienelor negative proprii, sau a celor povestite de alte persoane, nu au curaj s
ncerce s-i gseasca un loc de munc, avnd convingerea c nu au anse. Chiar n zonele cu o
rat foarte sczut a omajului exist n rndul romilor percepia c nu sunt locuri de munc
disponibile.
Numeroi participani apreciaz c sfaturile i recomandrile oferite n procesul
de consiliere nu pot cu adevrat schimba ceva. Ei ateapt s li se dea un loc de munc, nu s li
se sugereze cum ar putea s-l gseasc, artnd aadar pasivitate i lips de iniiativ, ce
ascund n majoritatea cazurilor lipsa de ncredere n forele proprii i n posibilitatea real de a
gsi un loc de munc. Problema cheie este c o interaciune de cteva minute sau o or cu un
consilier nu poate genera o schimbare radical de perspectiv. Modelul raionalitii limitate,
efectul tavanului de sticl i teoria desconsiderrilor ne arat c este necesar un proces de
contientizare ce poate fi obinut doar prin susinere mai ndelungat i de preferat prin
implicarea n activiti de grup.
Oferirea de subvenii pentru angajatorii care angajeaz persoane defavorizate de
etnie rom poate fi o practic util ns doar cu unele condiii:
Impunerea pstrrii locului de munc pe o perioad cel puin egal cu cea subvenionat, dup
ncetarea primirii subveniei
Pregtire adecvat pentru colectivul n care sunt angajate aceste persoane (colegi i efi)
Asigurarea de consiliere individualizat i supervizare pe o perioad de cteva luni dup
angajare
Grup de suport condus de personal specializat pentru persoanele angajate n acest sistem.
O situaie problematic este ns a persoanelor de etnie rom care nu au cel puin

8 clase absolvite. n cazul acestor persoane accesul la formare profesional este blocat, iar lipsa
de motivaie pentru nscrierea la programul A doua ans, rata ridicat de abandon nainte de
finalizarea programului i calitate redus a procesului de nvare semnalate n acest program
impun regndirea acestui sistem. Acest lucru s-ar putea concretiza printr-o colaborare ntre ISJ,
AJOFM i angajatori i organizarea cursurilor din programul A doua ans n colaborare cu
angajatori i eventual ONG. Astfel, curriculumul i programul cursurilor pot fi conectate cu
activitile de la locul de munc. Mediatori colari specializai pot asigura sprijin n acest
proces.
Pentru persoanele care nu au competene de baz de scris-citit este necesar
organizarea la nivel local de programe de educaia adulilor (incluznd componente de
alfabetizare funcional) realizate n colaborare de coli, angajatori, ONG, cu cadre didactice din
sistemul educativ pregtite n acest sens i decontate prompt prin autoritile locale.
486
6. continuarea susinerii de proiecte similare proiectului mpreun pentru un nceput sigur!,

dar centrarea cu prioritate a acestora pe organizaiile i instituiile care se afl n contact direct
i regulat cu beneficiari din aceast categorie i accesarea de ctre acestea, n condiii legale
specifice, a bazelor de date cu contactele potenialilor beneficiari pentru promovarea
serviciilor oferite;
7. oferirea de cursuri de formare profesional adaptate nevoilor i posibilitilor persoanelor cu
dizabiliti, completate eventual cu proceduri de certifcare a competenelor;
8. susinerea de activiti complementare, centrate pe dezvoltarea la beneficiari a stimei de sine,
a abilitilor de comunicare, relaionale i nvare, pe contientizarea competenelor i a
potenialului de dezvoltare profesional, pe pregtirea angajatorilor i a colegilor pentru
facilitarea integrrii n colectiv a persoanei cu dizabiliti, respectiv pe consiliere i suport,
inclusiv prin grupuri de suport, dup angajare.
487
PERSOANE FR ADPOST
n municipiul Cluj-Napoca exist 4 uniti de asisten social acreditate, care

furnizeaz servicii de gzduire pentru persoanele fr adpost:
Tabel. nr. 14 Uniti de asisten social acreditate destinate persoanelor fr adpost
Public
Privat
Total
Nr. uniti
2
2
4
Nr. locuri (capacitate)

110
70
180
Unitile din sistemul public, aflate n structura DASM, sunt:
Centrul Social de Urgen (cu sediul n str. Drago-vod nr. 36-38, cu o capacitate de 50
de locuri: 30 de locuri pentru brbai, 10 locuri pentru femei, 10 locuri pentru familii);
Centrul de Gzduire Temporar (str. Oaului nr. 298, cu o capacitate de 60 de locuri:

50 de locuri pentru brbai i 10 locuri pentru femei).
Aceste uniti au program permanent i asigur adpost persoanelor fr adpost de pe

raza Municipiului Cluj-Napoca, pentru o perioad determinat de maximum 6 luni, cu
posibilitatea prelungirii n situaii bine ntemeiate. Se ofer adpost i n situaii de urgen pe
perioada nopii pentru persoane identificate de poliia local sau care solicit temporar
gzduire. Beneficiarii serviciilor sociale acordate n aceste uniti, sunt persoane adulte fr
adpost cu situaie socio-economic precar, lipsite de posibilitatea asigurrii unei locuine
(temporare sau definitive) i care sunt apte de a sta n colectivitate i nu necesit supraveghere
medical permanent.
n aceste uniti se asigur fiecrui beneficiar servicii de asisten social, de asisten
psihologic, consiliere juridic, mediere ntre beneficiari i membri ai familiei/rudele acestora,
suport pentru pregtire profesional, gsirea unui loc de munc, n conformitate cu standardele
generale de calitate i intit pe nevoile specifice i reale ale fiecrei persoane asistate.
488
n rezolvarea problemelor specifice acestei categorii de beneficairi au fost ncheiate

parteneriate/acorduri de colaboare cu instituii publice i entiti private cu scopul de a facilita
inseria social i profesional a persoanelor fr adpost.
n ceea ce privete serviciile acordate n aceste uniti n perioada unui an, acestea sunt
prezentate n tabelul care urmeaz:
Nr.Crt
Servicii acordate
Asisten n obinerea actelor de identitate
2
3
Internare n centre de ngrijire i asisten

Servicii care vizeaz obinerea unor drepturi: pensie,ncadrare n grad de
handicap
Informare i consiliere pentru obinerea unor beneficii sociale
Consiliere vocaionala i suport n vederea calificrii, recalificrii,
angajrii
Cazuri sociale de succes (reintegrate n familie/societate)
Aciuni n vederea determinrii identitii beneficiarilor
Gzduire n regim de urgen
Total
4
6
12
13
15
Total
beneficiari
18
15
46
46
27
17
7
127
308
Unitile din sistemul privat:

6. Centrul cretin pentru persoane fr adpost al Asociaiei Prison Fellowship Romnia
str Sobarilor nr. 29, cu o capacitate de 60 de locuri. Serviciile acordate sunt acelea de
gzduire, asisten psihologic, consiliere voctional, suport pentru plasare n munc.
7. Centru rezidenial pentru persoane fr adpost Sfntul Ioan al lui Dumnezeu al
Uniunii Cretine din Romnia, str Petofi Sandor nr. 11, cu o capacitate de 10 locuri.
Acord servicii de gzduire temporar, asisten psihologic, mediere a relaiilor de
familie, educaie pentru sntate inclusiv meninerea abstinenei consumatorilor de
alcool.
489
Reeaua cabinetelor medicale colare i universitare
n contextul procesului de reform n domeniul sanitar, prin OUG nr. 162/2008 spre autoritile
publice locale au fost transferate noi atribuii i competene, pentru a putea lua decizii pentru ngrijirea
sntii populaiei din zon, pentru eficientizarea activitii de asisten medical comunitar, a activitii de
asisten medical acordat n unitile de nvmnt. Prin implicarea autoritilor administraiei publice
locale n managementul asistenei medicale, se stabilesc premisele implicrii acestora n identificarea,
cunoaterea i soluionarea nevoilor reale de sntate ale populaiei din comuniti. Astfel c, n
conformitate cu prevederile legale n materie, autoritile publice locale sunt responsabile de acoperirea cu
servicii de asisten medical comunitar, asisten medical n unitile de nvmnt i asisten medicosocial a populaiei din zon i n special a celei din comunitile defavorizate.
Prin Hotrrea nr. 361/2009 a Consiliului local al municipiului Cluj-Napoca au fost preluate n
structura DASM cabinetele colare i universitare din municipiu.
Reeaua cabinetelor medicale colare i universitare i structura de personal este urmtoarea:
Specificare
Nr. uniti/
beneficiari/posturi
Numr grdinie
28
Numr coli i licee
56
Numr copii precolari nscrii n grdinie
6665
Numr elevi nscrii n uniti de nvmnt
33489
Numr studenti
60144
Numr cabinete medicale din grdinie (unele grdinie au mai multe uniuti 39
locative dotate cu cabinete medicale)
Numr cabinete medicale din coli i licee
56
Numr cabinete medicale n universiti
Numr cabinete stomatologice din coli, licee, univeriti
17
Numr total posturi medici pentru cabinete - precolari/elevi/studeni
36
Numr total posturi medici stomatologi
18
Numr total posturi asistente medicale
112
Rolul cabinetelor medicale colare i universitare vizeaz n primul rnd:

490
1. prevenirea i meninerea strii de sntate n colectivitile din unitile de nvmnt;

2.furnizarea de servicii medicale preventive i curative, precum i asigurarea urgenelor medicochirurgicale, acordate chiar n colectiviti, cu asigurarea continuitii activitilor, conform Ord. MSF nr.
653/2001.
Personalul medical din cabinetele medicale colare i universitare are urmtoarele atribuii:
1. activiti preventive a mbolnvirilor la nivelul colectivitilor:
a) vaccinarea elevilor i studenilor, conform Planului Naional de imunizri
b) supravegherea epidemiologic a colectivitilor;
c) examinri medicale periodice i de bilan;
d) educaia pentru sntate i profilaxia bolilor, prin promovarea unui stil de via i mediu sntos
(instruirea grupelor sanitare, lecii de educaie pentru sntate la elevi, lectorate cu prinii, prelegeri n
consiliile profesorale, instruiri ale personalului didactic i administrativ, cursuri de educaie sexual i de
planning familial, precum i cursuri de nutriie i stil de via)
e) examinri medicale;
2. acordarea primului ajutor la nevoie precolarilor, elevilor i studenilor din unitile de nvmnt
arondate
3. activiti curative
De la preluarea cabinetelor medicale colare, iulie 2009 i pn la finele anului 2013, au fost realizate
investiii n cabinetele medicale colare. Cu finanare de la bugetul local s-au achiziionat echipamente de
protecie i lucru, precum i aparatur medical necesar pentru toate cabinetele medicale colare i
studeneti (aparate de EKG, ecograf portabil, electrocardiografe). De asemenea, s-a finalizat dotarea cu
echipamente moderne pentru cele 17 cabinete stomatologice colare, cuprinznd unitatea dentar,
compresorul i autoclavul pentru sterilizare. Cabinetele stomatologice colare aveau aparatur veche de zeci
de ani. Astzi, elevii clujeni pot beneficia de tratamente adecvate, moderne. Costurile cu medicamentele i
materialele necesare cabinetelor sunt acoperite de ctre Primria Cluj-Napoca44.
De la preluarea cabinetelor medicale (din mai 2010) pn n prezent, avem urmtoarele realizri:
-a fost nfiinat un cabinet medical dentar la Seminarul Teologic Ortodox care s deserveasc att colarii ct
i studenii din aceste instituii de nvmnt
- a fost nfiinat un cabinet medical dentar n incinta Liceului de Muzica Sigismund Todu
44 Raport pentru anul 2013 Emil Boc - primarul municipiului Cluj-Napoca.
491
- prin redistribuire de personal s-a nfiinat n cadrul UBB un alt cabinet dentar n campusul din Parcul Babe
n incinta cminului studenesc nr. XXI situat pe str. Pandurilor nr. 7 care s deserveasc n regim de
gratuitate studenii UBB Cluj .
- s-au dotat 17 cabinete medicale dentare cu aparatur complet, investiie care s-a ridicat la 10.000 Euro pe
fiecare cabinet, suma total a cheltuielii cu aceast investiie ridicndu-se la 700.000 lei la care se adaug i
instrumentarul medical specific n valoare de 150.000 lei.
- pentru cabinetele medicale din cminele studeneti, pentru cele din coli i gradinie s-a completat dotarea
cu aparatur de investigaii si testare de probe sanguine pentru glicemie, colesterol, trigliceride i acid uric,
tensiometre i alte echipamente n valoare de 150.000 lei.
- s-au achiziionat 21 aparate de EKG pentru determinarea funciei cardiace n cabinetele medicale scolare i
studeneti, i s-a finanat un curs de pregatire pentru efectuare i interpretare EKG in cadrul UMF, suportat
de din fondurile alocate bugetar pentru aceasta, suma alocat 130.000 lei;
- s-au achizitionat 55 de calculatoare tip Laptop pt. fiecare cabinet medical pentru a se putea transmite
electronic att date statistice ct i nregistrarea i emiterea reetelor electronice i a raportarilor n registrul
naional unic al imunizarilor prin vaccinare;
- s-au achizitionat echipamente de protecie pentru medici i asistente medicale n sum de 43.000 lei;
- s-au asigurat fonduri pentru susinerea pregatirii profesionale continue obligatorie pentru personalul
medical concretizate prin acordarea de credite EMC;
- s-a efectuat o aciune de screening stomatologic la 100 de elevi de la Liceul de Muzica Sigismund Todu;
- s-au arondat inclusiv precolarii la cabinete medicale dentare, au loc aciuni de profilaxie att pe probleme
stomatologice ct i pe probleme care in de medicina general (alimentaie sntoas, igien, droguri e.t.c.)
- s-au fcut eforturi ca normarea personalului medical din unitile de nvmnt s fie n conformitate cu
prevederile Ordinului nr. 1.294/2012.
Proiecte:
-
nfiinarea unui nou cabinet medical dentar n incinta colii Generale Radu Stanca, cartierul Zorilor,
ntruct la ora actual nu exist un asemenea cabinet care s deserveasc colarii i precolarii din
zon;
preluarea cabinetului medical dentar al UMF Cluj-Napoca din incinta Cm. Nr. VII Hadeu;
achiziionarea un Ecograf Dopler Color portabil pentru cabinetele medicale studeneti grupate n
Cminul Studenesc nr. XXI , str. Pandurilor nr. 7, necesar pentru a oferi servicii medicale complexe;
aciuni de screening, cu scopul determinrii riscului cardiovascular i metabolic la tineret n

populaia de studeni din centrul universitar Cluj-Napoca.
492
Anexa
OBIECTIVE STRATEGICE DE DEZVOLTARE A ASISTENEI SOCIALE

N MUNICIPIUL CLUJ-NAPOCA PENTRU ANII 2014-2020
In conformitate cu Regulamentul Cadru de organizare i funcionare a Direciei

de Asisten Social i Medical, organizat ca serviciu public n subordinea Consiliului
local al municipiului Cluj-Napoca, Anexa III la Hotrrea nr. 139 din 20 martie 2012,
Direcia de Asisten Social i Medical este serviciu public de interes local, cu
personalitate juridic, nfiinat prin hotrre a Consiliului local al municipiului ClujNapoca, n conformitate cu prevederile art. 36 alin. (3) lit. b din Legea nr. 215/2001 a
administraiei publice locale, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare,
Legii nr. 292/2011 privind sistemul naional de asisten social, Legii nr. 95/2006
privind reforma n domeniul sntii, cu modificrile i completrile ulterioare i n
baza O.U.G. nr. 162/2008 privind transferul ansamblului de atribuii i competene
exercitate de Ministerul Sntii ctre autoritile administraiei publice locale i a H.G.
nr. 56/2009 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a O.U.G. nr. 162/2008,
precum i n condiiile respectrii Ord. M.S.F. nr. 653 din 25 septembrie 2001 privind
asistena medical a precolarilor, elevilor i studenilor i a tuturor reglementrilor
legale privitoare la asistena medical primar n unitile de nvmnt.
Misiunea Direciei de Asisten Social i Medical este protejarea persoanelor
care datorit unor motive de natur economic, fizic, psihic sau social, nu au
posibilitatea s i asigure nevoile sociale, s i dezvolte propriile capaciti i
competene pentru integrare social i de a asigura meninerea strii de sntate,
n conformitate cu prevederile legale n vigoare.
Conform art 2 alin (2) din regulamentul Cadru, mai sus menionat, Direcia de
Asisten Social i Medical are rolul de a identifica i de a soluiona problemele
sociale ale comunitii, din domeniul proteciei copilului, familiei, persoanelor
singure, persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap precum i a oricrei
persoane aflate n nevoie i de a asigura asistena medical i stomatologic a
precolarilor, elevilor i studenilor pe perioada n care acetia se afl n unitile
de nvmnt public(grdinie, coli, universiti).
Prezentul material are la baz:
a) cercetarea desfurat pe parcursul anului 2011 pn n iunie 2012 n
municipiul Cluj-Napoca, n cadrul proiectului Rolul dialogului social n
promovarea incluziunii sociale active, (Proiect POSDRU, Axa prioritar 3
Creterea adaptabilitii lucrtorilor si a intreprinderilor, Domeniul major de
intervenie 3.3 dezvoltarea parteneriatelor i ncurajarea iniiativelor pentru
parteneri sociali i societate civil, beneficiar Asociaia CRIES Timioara, n
parteneriat cu Institutul Intercultural Timioara, Liga Aprrii Drepturilor
Omului, Filiala Cluj);
493
b) problemele i nevoile beneficiarilor identificate pe parcursul

activitilor curente ale compatimentelor i serviciilor specializate din cadrul
Direciei de Asisten Social i Medical i din colaborrile cu furnizori de
servicii sociale, publici i privai, din municipiul Cluj-Napoca;
c) problemele i nevoile specialitilor implicai n acordarea de servicii
sociale, nevoi i probleme identificate n cadrul aciunilor de supervizare i
monitorizarea a activitilor curente din cadrul Direciei de Asisten Social i
Medical.
Prin urmare, avnd n vedere:
misiunea Direciei de Asisten Social i Medical;

Programul Naional de reform 2011 2013
Strategia de dezvoltare Durabil a Uniunii Europene, revizuit
Ordinul nr. 1313 din 8 aprilie 2011 privind adoptarea Planului de
aciune pentru implementarea Strategiei privind reforma n
domeniul asistenei sociale;
Legea nr. 292/2011 a asistenei sociale;
HG nr. 1826 din 22 decembrie 2005 pentru aprobarea Strategiei
naionale de dezvoltare a serviciilor sociale
HG nr. 1175 din 29.septembrie.2005 privind aprobarea Strategiei
nationale pentru protectia, integrarea si incluziunea sociala a persoanelor
cu handicap in perioada 2006 2013
HG nr. 1058 din 08.septembrie.2005 privind aprobarea Planului
national de actiune pentru implementarea legislatiei in domeniul
protectiei drepturilor copilului
HG nr. 686 din 12.iulie.2005 pentru aprobarea Strategiei nationale in
domeniul prevenirii si combaterii fenomenului violentei in familie
HG nr. 541 din 09.iunie.2005 pentru aprobarea Strategiei nationale de
dezvoltare a sistemului de asistenta sociala pentru persoanele varstnice in
perioada 2005 2008
HG nr. 323 din 14.aprilie.2005 privind aprobarea Planului de actiune
pentru implementarea Strategiei nationale antidrog in perioada 2005
2008
HG nr. 73 din 27.ianuarie.2005 privind aprobarea Strategiei nationale
antidrog in perioada 2005 2012
HG nr. 1295 din 13.august.2004 privind aprobarea Planului national de
actiune pentru prevenirea si combaterea traficului de copii
HG nr. 285 din 04.martie.2004 privind aplicarea Planului national de
actiune pentru egalitatea de sanse intre femei si barbati
HG nr. 1273 din 07.decembrie.2000 privind aprobarea Planului
national de actiune pentru egalitatea de sanse intre femei si barbati
HG nr. 1221/2011 pentru aprobarea Strategiei Guvernului Romniei de
incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii romilor pentru
perioada 2012-2020
494
HG nr. 1460 din 12 noiembrie 2008 pentru aprobarea Strategiei

Naionale pentru dezvoltare durabil Orizonturi 2013-2020-2030
Obiectivele generale privind strategia de dezvoltare a serviciilor sociale sunt:
Prevenirea/combaterea riscului de marginalizare, excludere sociala
Obiective specifice
- Asigurarea accesului la
servicii sociale primare
cetenilor municipiului
Cluj Napoca
Msuri/aciuni
Termen de
realiz.
- aplicarea legislaiei specifice privind acordarea de Permanent

venit minim garantat, alocaie de susinere a familiei,
ajutoare pentru nclzirea locuinei, ajutoare de
urgen, cantina social, alocaii i indemnizaii de
cretere a copilului, indemnizaii pentru persoane cu
handicap n locul asistentului personal, indemnizaii
ngrijire pentru persoane vrstnice
- stimularea reelelor informale i ncurajarea
participrii familiei extinse n soluionarea
problemelor persoanelor supuse riscului
2020
marginalizrii i excluderii sociale
- responsabilizarea
- campanii de informare privind drepturile
cetenilor municipiului persoanelor, riscurile i consurile noninterveniei,
Cluj Napoca n ceea ce responsabilitate teritorial.
privete
prevenirea/combaterea
riscului de
marginalizare/excludere
social
Instituia resp.
DASM
anual
DASM, primaria
municipiului
Cluj Napoca,
Consiliul local al
municipiului
Cluj Napoca
- responsabilizarea
persoanelor i grupurilor
marginalizate sau cu risc
de marginalizare n ceea
ce privesc drepturile,
oportunitile, dar i
obligaiile ce le revin n
gestionarea i depirea
riscului de
marginalizare, depire a
condiiei de asistat social
- campanii de informare privind drepturile

2020
persoanelor, care s utilizeze mijloace de comunicare
adaptate situaiei lor socio-economice i s aib o
component de ntlniri publice informative n locaii
din proximitatea categoriei cu risc de excluziune (de
ex. n zone marginalizate locuite de etnici romi cu o
situaie material precar, n coli ajuttoare pentru
copii cu handicap, n centre de zi cu profil social etc.)
DASM, primaria
municipiului
Cluj Napoca,
Consiliul local al
municipiului
Cluj Napoca
Creare de baz de date

UNICA la nivelul
municipiului, care s
permit nregistrarea i
vizualizarea serviciilor
sociale primite de
-dezvoltarea/implementarea aplicaiilor informatice

ale Direciei de Asisten Social i Medical astfel
nct comunicarea cu cetenii, preluarea sesizrilor,
intervenia, s se realizeze n timp scurt
-dezvoltarea/implementarea unei aplicaii care s
permit o vedere a tuturor serviciilor sociale de care
2017
DASM, primaria
municipiului
Cluj Napoca,
Consiliul local al
municipiului
Cluj Napoca
2017
495
beneficiari de servicii
sociale
beneficiaz persoana/familia n vederea acordrii de

servicii complementare i evitrii suprapunerilor de
servicii.
Asigurarea asistenei medicale n grdini, coal, facultate, att asistena

medical preventiv ct i de specialitate stomatologic, precum i educaia
medical continu.
Obiective specifice
Msuri/aciuni
Termen de
realiz./planif.
Instituia resp.
- asigurarea asistenei
medicale gratuite i
examinarea strii de
sntate a precolarilor,
elevilor i studenilor din
unitile de nvmnt de
stat i particulare
autorizate/acreditate
- servicii de meninere a strii de sntate

permanent
individuale si colective, respectiv triaje
epidemiologice, imunizri (vaccinuri)
- servicii de monitorizare n colectivitile de copii a
afeciunilor cronice, acordare de ngrijiri pentru
afeciuni curente, asigurarea primului ajutor n caz
de urgen
- aciuni medicale curative
DASM, primaria
municipiului Cluj
Napoca,
Consiliul local al
municipiului Cluj
Napoca,
Directia de
Sntate Public
- identificarea i
managementul riscurilor
pentru sntatea
colectivitii
- crearea unui program informatic de prelucrare a

2015-2016
datelor statistice semestrial, privind afeciunile acute
sau cronice, epidemiile i focarele din colectiviti,
interpretarea si evaluarea datelor rezultate .
- studii comparate ale evolutiei unor
evenimente de sntate public pe intervale istorice
de timp, emiterea de analize i concluzii i
implementarea de masuri de protectie adecvate .
DASM, primaria
municipiului Cluj
Napoca,
Consiliul local al
municipiului Cluj
Napoca
- dezvoltare de aciuni i
servicii care s permit
identificarea riscurilor i
prevenirea mbolnvirilor
n rndurile elevilor din
colile clujene
- campanii/aciuni de educaie pentru sntate i

promovarea unui stil de via sntos, alimentaie
sntoas, principiilor de nutriie a precolarilor i
elevilor din unitile de nvmnt de stat i
particulare autorizate/acreditate prin solicitarea
serviciilor specialitilor n nutriie dup un grafic
stabilit de ctre medicul colar mpreun cu diriginii
i/sau directorii unitii de nvmnt.
- campanii i aciuni de promovare a alimentaiei
sntoase, principiilor de nutriie
- campanii de depistare precoce a factorilor i
comportamentelor cu risc , consum de alcool, tutun,
droguri, inclusiv etnobotanice, boli cu transmitere
sexual, violen, etc.
- campanii de screening organizate i efectuate de
ctre corpul medical al medicilor stomatologi pentru
depistarea strii de sntate a danturii, prin aciuni
colective efectuate n unitile de nvmnt care la
ora actual nu sunt arondate la un cabinet medical
DASM, primaria
municipiului Cluj
Napoca,
Consiliul local al
municipiului Cluj
Napoca,
Directia de
Sntate Public
i Inspectoratul
colar
permanent
2017
2017
2017
496
stomatologic care ofer asisten medical n sistem 2017

de gratuitate, aa cum se desfoar n cabinetele
medicale din structura DASM.
-efectuarea de screening in colectivitatile de studenti
privind depistarea factorilor de risc in bolile
cardiovasculare prin deplasarea in echipa a medicilor
din cabinetele studentesti, in caminele studentesti si
masurarea greutatii, a glicemiei, colesterolului,
trigliceridelor si a tensiunii arteriale, consemnand
datele intr-o fisa de screening creata in acest scop .
Informarea studentului care prezinta risc precum si
monitorizarea acestuia prin cabinetul la care este
arondat. Prelucrarea acestor date si dispensarizarea 2017
celor depistati.
- efectuarea de actiuni de screening de ctre corpul
medicilor scolari pentru depistarea purtatorilor de
streptococ betahemolitic de tip A responsabil de
reumatismul articular si de afectiuni cardiace, in
colaborare cu Inspectoratul Sanitar de Stat
Informarea familiei si recomandarea tratarii acestor
afectiuni controlabile prin tratament.
servicii pentru consilierea
prinilor n ceea ce
privete formarea unui stil
de via sntos,
orientarea colarprofesional n funcie de
starea de sntate
individual
- alocarea unui timp specific n curricula colar (n

cadrul edinelor cu prinii sau n edine tematice)
aciunilor de distribuire de materiale informative,
consiliere, stabilirea de programe educaionale,
audio si video, activiti formale de educaie pentru
sntate pentru prini i copii
2017
-identificarea problemelor -depistarea si monitorizarea cazurilor de potential

medico-sociale in
abandon
comunitatile de romi
-depistarea persoanelor fara acte de identitate,
certificate de nastere
-mobilizarea populatiei pentru participarea la
actiunile de imunizare, vaccinare
-evidenta gravidelor si lehuzelor
din comunitatile de
-actiuni de promovare a sanatatii reproducerii si
planificarii familiale in comunitatile de romi,
consilierea acestora .
permanent
-ingrijirea si asistenta
medicala la domiciliu sau
in cabinete medicale
pentru ingrijiri in
2017
- Angajarea de asistenti medicali comunitari

-asigurarea unui spatiu permanent pentru ingrijiri
specifice medicale in cadrul comunitatii pentru a se
decongestiona apelarea la serviciile de urgenta din
permenent
permanent
permenent
permenent
2020
497
comunitatile de romi
spitale pentru cazuri si afectiuni rezolvabile prin

acest cabinet unde functioneaza personal specializat
-promovarea activitatilor de consiliere si educatie
socio-medicala prin promovarea unor activitati
culturale specifice in care sa fie integrate aceste
aspecte.
2020
-infiintarea unei unitati de

radiografie dentara unde
sa se efectueze in sistem
de gratuitate radiografiile
dentare ale elevului,
studentului si ale
cazuisticii cu probleme
sociale
- atribuirea unui spatiu adecvat si dispus intr-o zona

accesibila aflat in administrarea Primariei
-cuprinderea in planul de investitii a unui aparat
Roentgen dentar
- cuprinderea in Statul de functii a unui post de
medic dentar radiolog si a 5 posturi de asistenti
medicali de radiologie care sa efectueze aceste
radiografii in regim de permanenta .
2020
2017
2020
Dezvoltarea sistemului de servicii sociale la nivel local, adaptate nevoilor

comunitii i n raport cu resursele comunitare locale
Obiective specifice
Msuri/aciuni
Termen de
realiz./planif
.
Instituia resp.
- dezvoltarea sistemelor
de nregistrare i
monitorizare pentru
persoanele aflate n
dificultate
- elaborarea/dezvoltarea/implementarea
2017
aplicaiilor informatice ale Direciei de Asisten
Social i Medical n vederea pstrrii
evidenei, monitorizrii situaiilor speciale
cerute de lege, elaborrii de rapoarte, etc.
- dezvoltarea reelei de
servicii dedicate
gzduirii
persoanelor/familiilor
aflate n dificultate
- consolidarea parteneriatelor cu organizaiile

2020
neguvernamentale care au ca misiune asistarea
persoanelor fr adpost
- dezvoltarea de parteneriate cu Zona
Metropolitan Cluj, pentru construirea de
2016
locuine sociale pentru familiile/persoanele care
momentan locuiesc n comunitatea Cantonului
Dallas, Pata Rt
- servicii de consiliere juridic i social gratuit permanent
persoanelor vulnerabile i familiilor cu muli
copii aflate n risc de evacuare
DASM, primaria
municipiului Cluj
Napoca,
Consiliul local al
municipiului Cluj
Napoca,
servicii care s vizeze
protejarea persoanelor
vrstnice dependente,
fr aparintori
- nfiinarea n cadrul DASM a unei uniti de

ngrijire la domiciliu, pentru i n sprijinul
persoanelor vrstnice dependente, fr
aparintori, dar care au locuine proprii
- crearea cadrului administrativ si institutional
prin care persoanele singure, fara aparintori
(sau cu aparintori care nu se implic n
DASM, primaria
municipiului Cluj
Napoca,
Consiliul local al
municipiului Cluj
Napoca
2017
2020
498
ngrijirea acestor persoane) s beneficieze de

sprijin, reprezentare, ngrijire.
ngrijirea persoanelor
aflate n situaii speciale,
cazuri medico-sociale
- participarea mpreun cu unitile spitaliceti i 2020

cu Direcia General de Asisten Social Cluj la
nfiinarea unei uniti de ngrijire medicosocial
DSP, DASM
protejarea persoanelor
cu dizabiliti i a
persoanelor cu boli
cronice invalidante
- creare/consolidare reele de colaborare cu

2017
organizaii i instituii, publice sau private, n
vederea valorizrii, stimulrii integrrii sociale,
ncadrrii n munc, a persoanelor cu dizabiliti
i a persoanelor cu boli cronice invalidante
DASM, primaria
municipiului Cluj
Napoca,
Consiliul local al
municipiului Cluj
Napoca
protejarea familiilor care
au n ngrijire un
vrstnic dependent, un
invalid, un copil cu
handicap, etc.
- creare/dezvoltare de parteneriate cu instituiile 2017

de cult sau cu organizaii neguvernamentale n
vederea sprijinirii familiilor aflate n dificultate
(voluntariat)
- nfiinarea unui centru de tip respiro pentru
persoane cu handicap, vrstnic dependent,
2020
invalid.
DASM, primaria
municipiului Cluj
Napoca,
Consiliul local al
municipiului Cluj
Napoca
prevenirea, combaterea,
intervenia
comportamentelor
adictive
- meninere/dezvoltare de parteneriate cu
organismele locale, judeene, naionale, publice
i private, pentru elaborarea strategiilor
antidrog, consolidarea aciunilor de educare,
informare, intervenie antidrog
- meninere, extindere, derulare de aciuni de
educaie n colile clujene n ceea ce privete
riscurile consumului de droguri
2020
DASM, primaria
municipiului Cluj
Napoca,
Consiliul local al
municipiului Cluj
Napoca
prevenirea/combaterea
violenei, prevenirea
abandonului colar
- nfiinarea unui adpost pentru agresori i

2020
victime ale violenei domestice, n parteneriat cu
Consiliul Judeean sau parteneri externi
-locuine protejate pentru victime ale violenei
domestice (care trebuie s locuiasc mpreun
cu copiii proprii)
- aciuni de educaie n coli (negociere,
rezolvarea conflictelor, combaterea violenei)
- campanii i aciuni care s permit
responsabilizarea prinilor, vecintii,
comunitii, n ceea ce privete educaia
generaiei tinere, stimularea respectului pentru
munc, prezentare/promovare de modele pentru
generaia tnr
-nfiinarea unor centre de zi multifuncionale
pentru copii precolari (3-6 ani) care s urmeze
principiul desegregrii i s asigure 50% din
DASM, primaria
municipiului Cluj
Napoca,
Consiliul local al
municipiului Cluj
Napoca
499
locuri copiilor din familii dezavantajate socioeconomic -multiplicarea i perfecionarea

modelului ara Minunilor
-oferirea de subvenii pentru copiii din familii
dezavantajate socio-economic pentru urmarea
programelor tip after-school (coal dup
coal) care de regul trebuie pltite de prini
sprijinirea/integrarea
social a tinerilor care
prsesc sistemul de
protecie social
- nfiinarea sau sprijinirea nfiinrii unui centru 2020

multifuncional pentru tineri care prsesc
sistemul de protecie
- locuine sociale pentru tineri care prsesc
2020
sistemul de protecie, construite in interiorul sau
pe lang centrul multifuncional
- derulare/dezvoltare de aciuni i servicii care
s permit profesionalizarea/educarea pentru
2020
via, integrarea social a acestei categorii de
tineri.
DASM, primaria
municipiului Cluj
Napoca,
Consiliul local al
municipiului Cluj
Napoca
servicii pentru victime
ale traficului de
persoane i a
persoanelor private de
libertate
- sprijinirea/extinderea parteneriatelor ntre

2020
furnizorii publici i privai pentru acordare de
servicii acordate n comunitate (asistare social,
suport emoional, consiliere psihologic,
consiliere juridic, reinserie social)
DASM, primaria
municipiului Cluj
Napoca
Consiliul local al
municipiului Cluj
Napoca
Dezvoltarea incluziunii sociale active
Obiective specifice
Msuri/aciuni
Termen de
realiz./planif.
- promovarea i
stimularea masurilor de
invatare-educareperfectionare pe tot
parcursul vietii
-scolarizare (scoala normal sau a II-a sans)

pentru persoanele din categorii defavorizate
direct sau in parteneriate
-dezvoltare/derulare de cursuri de pregtire
profesional pentru persoanele aflate n situaii
de risc
-dezvoltarea de
programe de lucrri
comunitare, avnd ca
scop ocuparea
temporar a
persoanelor
disponibilizate n
vederea meninerii
-initierea/promovarea/dezvoltarea de
2017
parteneriate cu intreprinztorii privai n vederea
prelurii (sub contract cu DASM) a persoanelor
apte de munc, beneficiare de VMG. initiere de
parteneriate tripartite n care beneficiarii de
VMG lucreaz pentru firme, firmele isi asum
obligaii fa de Primaria municipiului.
- initiere/promovare de proiecte de economie
2017
2017
Instituia resp.
DASM, primaria
municipiului Cluj
Napoca,
Consiliul local al
municipiului Cluj
Napoca
DASM, primaria
municipiului Cluj
Napoca,
Consiliul local al
municipiului Cluj
Napoca
500
acestora ntr-o form

de activitate
care s le faciliteze
accesul pe piaa forei de
munc
social care s aib n vedere integrarea

profesional a persoanelor din categorii
2020
defavorizate, in parteneriat cu primriile
membre ale Asociaiei Zona Metropolitan Cluj
-stimularea participarii
persoanelor vrstnice la
viaa cetii
-derulare de programe, aciuni, care s permit

valorizarea, valorificarea experienei
vrstnicilor, transmiterea de experien
profesional i uman ctre generaiile
urmtoare
-derulare de programe de voluntariat, cu
vrstnici si pentru persoane vrsnice
2020
2020
DASM, primaria
municipiului Cluj
Napoca,
Consiliul local al
municipiului Cluj
Napoca
Dezvoltarea parteneriatelor i stimularea participrii cetenilor la deciziile

ce privesc bunstarea municipiului.
Obiective specifice
Msuri/aciuni
Termen de
realiz./planif.
Instituia resp.
-dezvoltare de aciuni i -stimularea participrii tinerilor la problemele

servicii pentru tineri, cu comunitii
sprijinul comunitii
-program de voluntariat O or pentru oraul
tu n parteneriat cu formaiunile religioase,
ONG-uri care se ocup de aciuni cu i n
favoarea tinerilor
2020
DASM, primaria
municipiului Cluj
Napoca,
Consiliul local al
municipiului Cluj
Napoca
-dezvoltare de aciuni i -aciuni/activiti de mentorat prin care

servicii pentru vrstnici, vrstnicii s i poat transmite/valorifica
cu sprijinul comunitii experiena profesional
-demarare de parteneriate cu organizaii
neguvernamentale i culte religioase pentru
programe de voluntariat cu vrstnici, pentru
vrstnici
-implicare vrstnici in programe educaionale
pentru adolesceni i tineri (ex. medici)
2020
DASM, primaria
municipiului Cluj
Napoca,
Consiliul local al
municipiului Cluj
Napoca
-dezvoltare de aciuni i
servicii pentru persoane
cu handicap i persoane
care au n ngrijire un
copil sau un adult cu
handicap, cu sprijinul
comunitii
2020
- dezvoltarea unei reele sociale prin

implementarea informaiilor de ordin medical,
cultural, educaional, accesare locuri de munc
- promovare de modele de reuite, persoane
cu handicap care s-au dezvoltat social,
profesional, personal.
-dezvoltare de aciuni i - dezvoltare unei reele sociale prin
2017
2017
2017
DASM, primaria
municipiului Cluj
Napoca,
Consiliul local al
municipiului Cluj
Napoca
DASM, primaria
501
servicii pentru persoane

invalide i persoane care
au n ngrijire o persoana
cu invaliditate, cu
sprijinul comunitii
implementarea informaiilor de ordin medical,

cultural, educaional, accesare locuri de munc
- crearea unei structuri care s permit
valorificarea experienei profesionale a acestei
categorii (pensionari de invaliditate) i
reintegrare acestora n munc.
2017
municipiului Cluj
Napoca
Consiliul local al
municipiului Cluj
Napoca
Creare de modele de incluziune social
Obiective specifice
- crearea unei structuri
care s aib ca obiectiv
pregtirea de
profesioniti,
-cercetare i dezvoltare
modele de incluziune
social, proprii pentru
nevoile comunitii
clujene,
-inovare de politici
publice i atragere de
fonduri
Msuri/aciuni
Termen de
realiz./planif.
Instituia resp.
-pregtire/preluare profesioniti specialiti n

2017
modele de incluziune social, economie social
-aciuni de cercetare a nevoilor comunitii n
vederea crerii celor mai bune modele de
2017
incluziune social
-creare de modele proprii si specifice
municipiului Cluj Napoca
DASM, primaria
municipiului Cluj
Napoca
Consiliul local al
municipiului Cluj
Napoca
2020
-Implementarea programelor pentru
dezvoltarea calificrilor i formrii
profesionale a persoanelor din grupurile
vulnerabile, impreun cu partenerii din Zona
Metropolitan Cluj
DASM, primaria
municipiului Cluj
Napoca
Consiliul local al
municipiului Cluj
Napoca
-Crearea formelor specifice economiei sociale 2020

(cooperative sociale, ateliere de incluziune
social, ntreprinderi sociale, fundaii,
asociaii, organizaii de voluntariat i alte
organizaii non-profit)
DASM, primaria
municipiului Cluj
Napoca
Consiliul local al
municipiului Cluj
Napoca
502
Clujul sigur
503
Procesul de planificare strategic al

municipiului Cluj-Napoca, 2014-2020
Raport Final al
Grupului de lucru sectorial - Clujul Sigur
Grupul de lucru sectorial - Clujul Sigur i-a propus ca partea referitoare la

securitate, siguran i ordine public din Proiectul de planificare strategic a municipiului
Cluj-Napoca (2013-2020) s reprezinte o abordare centrat, pe de-o parte, pe identificarea
vulnerabilitilor, riscurilor i amenirilor care afecteaz starea de securitate n municipiul
Cluj-Napoca, iar pe de alt parte, pe identificarea unor soluii de contracarare a acestora.
Ca urmare, abordarea grupului de lucru se vrea a fi multidimensional, plecnd de la
premisa c noiunea de securitate acoper n sensul cel mai larg i complet ceea ce-i dorete
administraia local s promoveze, prin capitolul Clujul sigur din Proiectul de planificare
strategic a municipiului Cluj-Napoca (2013-2020). S-a pornit de la premisa c sigur din
perspectiva securitii la nivelul municipiului Cluj-Napoca poate nsemna:
asigurarea bunstrii viitoare;
prezervarea unui stil de via acceptabil de ctre ceteni;
absena ameninrilor la adresa unor valori existente, iar ntr-un sens subiectiv,
absena temerii c astfel de valori vor fi atacate;
faptul de a fi la adpost de orice pericol;
sentiment de ncredere i de linite pe care l d cuiva absena oricrui pericol.
Grupul de lucru Clujul sigur consider c doar o abordare multidimensioanl asupra
securitii locale permite obinerea de concluzii complete asupra vulnerabilitilor, riscurilor
i amenirilor (VRA), precum i realizarea de prognoze care s orienteze decidentul local n
adoptarea unor decizii adecvate de contarcarare a acestora.
Dimensiunile securitii asupra crora grupul de lucru s-a concentrat au fost cele de
natur economic, social, ecologic, dar i de natur militar sau politic. Cele de natur
militar s-au referit strict la cele care provin din zona actorilor non-statali i anume
terorismul, secesionismul, grupri radicale, grupri paramilitare. Cele de natur politic s-au
rezumat la VRA asociate corupiei i proastei guvernri/administrri. VRA de natur
economic s-au grupat n jurul fenomenului de pauperizare a unui numr tot mai ridicat de
ceteni clujeni, pierderii locurilor de munc, scderii puterii de cumprare a populaiei,
pierderii unor investiii economice sau distrugerii bazei economice a municipiului. VRA din
zona societal s-au concentrat pe crima organizat, mica criminalitate, relaiile interetnice i
interconfesionale, migraia, problemele demografice, calitatea unor sub-sisteme cum ar fi
sntatea, nvmntul, circulaia pe drumurile publice, serviciile sociale, curenia, dar i
demoralizarea generalizat, blazarea, pandemiile i epidemiile. VRA de natur ecologic
identificate sunt asociate fenomenului de poluare, a fenomenelor meteo extreme, dezastrelor
naturale, accidentelor ecologice.
Plecnd de la aceste consideraii, Grupul de lucru - Clujul Sigur a re-evaluat
documentele puse la dispoziie de ctre autoritile locale, din perspectiv proprie, dar a fcut
i o cercetare empiric asupra vulnerabilitilor, riscurilor i amenirilor care afecteaz starea
de securitate la nivelul municipiului Cluj-Napoca, cu ajutorul studenilor din anul 3 de studii
504
de la programul de licen Studii de securitate din cadrul Facultii de Istorie i Filosofie a

Universitii Babe-Bolyai. Metodele de identificare a VRA folosite de studeni sunt cele
specific domeniului Intelligence Competitiv. Ca urmare, acetia s-au concentrat pe obinerea
unor date i informaii care s conduc la concluzia c aceste VRA sunt reale. Acetia nu s-au
concentrat asupra modului n care populaia percepe securitatea sa. Aceast consideraie a
avut la baz modelul oferit de localitatea Atena, care, dintr-un ora cu o populaie mulumit
de starea de securitate n care se afla, a devenit, dup declanarea crizei economice, un ora
cu cea mai nemulumit populaie vis-a-vis de starea de securitate n care se gsete, lipsa
securitii economice influennd decisiv aceast stare.
1. Analiz preliminar (situaia sectorului avut n coordonare la momentul
2013, istoric, evoluii, trenduri, date statistice, analize existente deja etc.)
n baza datelor i informaiilor obinute de la Poliia Judeean Cluj, Inspectoratul
pentru Situaii de Urgen Cluj, Inspectoratul Judeean de Jandarmi Cluj, Agenia Naional
Antidrog Cluj, Poliia Local a minicipiului Cluj-Napoca, Direcia Judeean de Statistic,
precum i din alte surse, grupul de lucru a ntocmit o analiz privitoare la starea de securitate,
siguran i ordinea public din municipiul Cluj-Napoca.
Conform Analizei Preliminare a Proiectului de planificare strategic a
municipiului Cluj-Napoca (2013-2020) nivelul de mulumire al cetenilor faa de sigurana
public poate fi identificat n urmtoarele aspecte:
- Gradul de libertate perceput este unul ridicat (7,83), reflectnd, n mod indirect,
ncrederea n valorile i normele unui stat de drept;
- la nivelul comunitii clujene, este perceput un nivel ridicat de siguran a
locuinelor (media: 7,86) i a alimentelor pe care le consum indivizii (media: 7,00);
- creterea nivelului de siguran a locuitorilor municipalitii, este determinat de
accesul facil la serviciile privind situaiile de urgen (media: 6.86);
- nivelul ridicat de siguran a vieii (media: 6,75) este la rndul su confirmat de
incidena redus a sentimentului de fric (media: 3,87).
Perspectiva cetenilor privind sigurana (Scala utilizat: 1= nivel foarte sczut; 10 =
nivel foarte ridicat)
Media
Indicatori ai siguranei
7,83
Gradul de libertate perceput
7,28
Sigurana spaiilor de locuit
7,00
Sigurana alimentaiei
6,86
Accesul la servicii n situaiile de urgen
6,75
Sigurana vieii n general
6,65
Accesul la informaii privind managementul situaiilor de urgen
6,63
Sigurana la locul de munc
6,20
Senzatia de siguran
5,58
Sigurana economic
5,13
Expunere la violen
3,87
Senzaia de fric
La analiza cadrului strategic general, relevant pentru elaborarea capitolului Clujul
Sigur din strategia la nivelul municipiului Cluj-Napoca, s-au studiat urmtoarelor
documente:
505
1. Nivel European
- Quality of life in cities, Perception survey in 79 European cities, Comisia
European, octombrie 2013;
2. Nivel Naional
- Strategia de Securitate Naional;
- Strategia Naional de Aprare;
- Strategia Naional Antidrog 2013 2020 i Planul de aciune n perioada 2013
2016;
- Strategia naional mpotriva traficului de persoane pentru perioada 2012-2016 (HG
1142/2012);
- Strategia Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului;
- Strategia Naionala de Ordine Public;
3. Nivel Regional
- Strategia Regiunii de Dezvoltare N-V (2014-2020);
4. Nivel Judeean
- Strategia Judeului Cluj 2014-2020;
5. Nivel local
- Planul integrat de dezvoltare pentru polul de cretere Cluj-Napoca zona
metropolitan Cluj 2009 2015. Prezint anumite evaluri.
- Planul de analiz i acoperire a riscurilor al municipiului Cluj-Napoca (2007);
6. Documente ale instituiilor responsabile cu securitatea, ordinea i sigurana public
care-i desfoar activitatea pe teritoriul municipiului Cluj-Napoca:
- Poliia Judeean Cluj;
- Inspectoratul pentru Situaii de Urgen Cluj;
- Jandarmeria Cluj;
- Agenia Naional Antidrog Cluj;
- Poliia Local Cluj-Napoca;
- studii individuale privind vulnerabilitile, riscurile i ameninrile (VRA) la adresa
situaiei de securitate local (oraul Cluj-Napoca) ntocmite de ctre studenii din cadrul
programului de Studii de licen Studii de securitate/UBB anul univ 2012-2013 (redactate n
perioada decembrie 2012 - ianuarie 2013). Lucrrile au avut ca baz de obinere a datelor i
informaiilor folosirea de tehnici specifice dobndite de studeni pe parcursul parcurgerii
programei didactice. Sursele de documentare au fost att cele publice, ct i informaiile
obinute direct de ctre studeni, prin mijloace specifice.
Stabilirea VRA a fost fcut n conformitate cu Strategia Naional de Aprare i
completate cu Strategia Naional de Securitate, Strategia Naional Antidrog 2013 2020 i
Planul de aciune n perioada 2013 2016, Strategia national mpotriva traficului de
persoane pentru perioada 2012-2016 (HG 1142/2012), Strategia naional de prevenire i
combatere a crimei organizate pe anii 2011-2016, Strategia Naional de Prevenire i
Combatere a Terorismului.
Cele mai semnificative VRA identificate pn n prezent au fost:
1. SECURITATE SOCIAL/SOCIETAL
506
Din perspectiva Grupului de Lucru Clujul Sigur, securitatea social se refer la indivizi i ine
mai ales de domeniul economic pe cnd securitatea societal se refer la colectiviti i la identitile
acestor. ntreptrunderea celor dou dimeniuni ale securitii este dat de faptul c, condiiile
sociale ale vieii individuale influeneaz procesele de identificare colectiv.
Evaluare:
- privind natura ameninrii: ameninare intern, ce vizeaz societatea n ansamblul ei, ct i buna
funcionare a acesteia.
Privind forma ameninrii (atitudini, evenimente, aciuni umane):

1. Infrastructur rutier inadecvat unei localiti de mrimea municipiului Cluj-Napoca;
2. Fenomenul infracional;
3. Evoluia pieei muncii i posibila cretere a numrului omerilor n municipiul
Cluj-Napoca;
4. Tendina de scdere a nivelului de trai;
5. Manifestaii stradale;
6. Traficul i consumul de droguri
7. Lipsa coerenei n activitatea de urbanism;
8. Posibila scdere a gradului de ncredere al populaiei n instituiile administraiei
publice, ct i n instituiile de ordine i siguran public.
9. Migraia, cu accent pe migraia populaiei nalt calificate spre alte.
Stadiul ameninrii: MODERAT
Tipul aciunilor preconizate: non-violente
Anticiparea consecinelor:
- starea de fapt care ar putea rezulta: crearea unei stri de tensiune generalizat, cu influen
asupra sistemului macro-social al populaiei municipiului Cluj-Napoca, dar i cu inciden
asupra relaiilor interumane i intergrupuri; scderea gradului participrii asociative i civice;
subaprecierea importanei valorilor civice mprtite; degradarea standardului de via, a
calitii vieii.
- influenele strii de fapt anticipate asupra securitii: scderea influenei economice,
culturale i sociale la nivel regional a municipiului Cluj-Napoca.
- msuri eficiente de prevenire:
conceperea i implementarea unui sistem de circulaie rutier eficient la nivelul
municipiului plecnd de la premisa c funcia de transport la nivelul unei localiti
este doar una teriar;
nbuntirea transportului n comun;
realizarea de piste pentru bicicliti, parcri subterane/supraterane i pasaje pentru
pietoni pentru fluidizarea traficului;
descurajarea folosirii mainilor personale n zonele centrale ale localitii;
o mai bun gestionare a situaiilor tensionate, generate la manifestaiile stradale;
sprijinirea investiiilor pentru crearea de locuri de munc n toate domeniile, n
special n ariile de activitate cu cea mai mare rat a omajului;
realizarea unui numr mai mare de aciuni de prevenire a infraciunilor;
rspunderea cu profesionalism i transparen la situaiile i provocrile la adresa
securitii.
elaborarea i implementarea unei strategii locale antidrog, ct i a unui plan local de
combatere a fenomenelor de trafic i consum de droguri;
Oportuniti de realizare a intereselor de securitate:
Dialogul deschis i continuu ntre principalele instituii naionale, regionale i locale,
ntre administraia local i instituiile de ordine i siguran public.
507
Motivarea societii n a aciona responsabil i n limitele legii, cu spirit civic atunci

cnd particip la manifestaii stradale, prin realizarea de aciuni de contientizare.
Transparena n instituiile de ordine i siguran public, cu privire la subiecte de
corupie, abuz n serviciu etc. pentru a oferi un sentiment de ncredere societii.
Adoptarea unei atitudini pozitive fa de proiectele sociale iniiate de ONG-uri i
oferirea de sprijin din partea instituiilor administraiei locale pentru realizarea
acestora.
Suplimentarea cu resurse att umane, ct i materiale, actorii care iau parte la
aciunile de prevenire i combatere a consumului i traficului de droguri.
Comunicarea continu ntre actorii implicai n prevenirea i combaterea consumului
de droguri, administraia local, instituiile statului cu competen n aceast direcie
i ONG-uri.
Organizarea de seminarii pentru prevenirea consumului de droguri n coli i
implementarea de proiecte-pilot i campanii educaionale pentru combatere i
prevenire nclusiv n mediul precolar.
Dezvoltarea de servicii i organizaii de reabilitare, cu scopul de a ajuta persoanele
consumatoare de droguri.
Spaiul public de calitate se bazeaz pe suportul arhitecturii de calitate. Posibile
direcii de aciune: elaborarea i implementarea de proiecte urbanistice de valoare,
renegocierea spaiilor n favoarea pietonilor i a biciclitilor, reducerea drastic a
parcrilor direct pe spaiul public, un sistem de transport n comun cu adevrat
modernizat att ca vehicule ct mai ales ca trasee i prioritate, care s ctige
ncrederea utilizatorilor, ar spori atractivitatea.
Extinderea transportului n comun la nivel metropolitan (spre noile cartiere
dormitor), folosirea cii ferate ca alternativ de transport urban i periurban;
Oraul ar putea deveni mai atractiv legnd spaiile interesante, asigurnd o
continuitate ntre cele mai importante puncte, zone i direcii, punnd n reea
elementele valoroase. Spre exemplu legarea pieelor Unirii, Avram Iancu, Mihai
Viteazul, Lucian Blaga, Muzeului i chiar Piaa Grii ntre ele, activnd tronsoanele de
legtur, ar avea un efect multiplicator pentru folosirea centrului i regenerarea
spaiului urban, folosind potenialului existent, al zonei centrale. Ar reprezenta o
contramsur de compensare a efectului de mall, adic a dispersiei intereselor
spre periferie n detrimentul centrului, cu efectele vizibile de decdere urban,
falimente, subutilizare etc.
Folosirea eficient i la capacitate maxim a sistemului de monitorizare video deinut
de Primria municipiului Cluj-Napoca pentru prevenirea i combaterea criminalitii.
Susinerea micilor investiii, a start-up-urilor, prin crearea de incubatoare de afaceri
i punerea la dispoziie a unor spaii excedentare.
Sprijinirea unor investiii n zona naltelor tehnologii care s reduc migraia forei de
munc nalt calificate.
Aprecierea gradului de pericol al ameninrii:

- realitatea ameninrii (capacitatea efectiv de periclitare a valorilor vizate): problemele din sfera
socialului genereaz consecine att la nivel macro ct i la nivel de comuniti i grupuri sociale,
urmri care se reflect n toate domeniile i care conduc cu o foarte mare probabilitate la
frustrarea i nemulumirea cetenilor, degradarea standardului de via, scderea calitii
capitalului social dar i a participrii asociative a indivizilor. Un astfel de fenomen manifest
inciden n influena pe care o expune societatea n ansamblul ei, asupra aparatului democratic
508
i asupra instituiilor de stat. Tensiunea social nu se msoar doar n regresul economic dar i n
tendina descendent a interesului fa de valorile civice.
amploarea i intensitatea ameninrii (resursele estimate a fi angajate n materializarea

pericolului): Socialul reprezint realitatea cotidianului, asupra creia toate domeniile au
un anumit grad de influen. De la modul n care funcioneaz politicul, la infrastructura
oraului, fluctuaiile economice, sau amprenta pe care o manifest mutaiile de pe piaa
muncii i starea de fapt a fenomenului infracional, toate aspectele contemporaneitii pot
produce tensiuni i instabilitate la nivel de societate.
Aadar, privind aspectul infrastructurii rutiere corespunztoare unei localiti de 179.5
km2 cu o populaie de peste 324.576 locuitori (potrivit estimrilor specialitilor n ordine i
siguran public n Cluj-Napoca se afl zilnic ntre 400.000 i 600.000 de persoane), se
remarc deficiene n ceea ce privete numrul i organizarea locurilor de parcare ct i a
numrul restrns al pistelor pentru bicicliti. Starea de facto actual (amplasarea parcrilor
parial pe carosabil, ndeosebi n zona central, duce la ngustarea cii de rulare; amplasarea
trecerilor de pietoni n imediata apropiere a sensurilor giratorii ex. Piaa Mrti
reprezint un impediment n fluidizarea traficului;) denot nemulumiri la nivel socio-uman i
conduce la o cretere a numrului de accidente rutiere.
Lund n considerare, trendul ascendent al numrului manifestaiilor stradale, se
impune o apreciere a consecinelor acestora, asupra securitii sociale. Pe lng ciocnirile
violente dintre suporterii celor dou echipe de fotbal U Cluj i CFR Cluj i protestele
generate de proiecte controversate (ex. Roia Montana, gazele de ist, 6% pentru Educaie
etc.) accentueaz tensiunea social, genernd nemulumiri i frustrri la nivel de societate,
comuniti i grupuri.
Din zona muncii, caracteristicile care impun o atenie deosebit sunt rata omajului i
distribuirea forei de munc pe domenii de activitate. Rata omajului pentru ntregul jude,
pentru luna septembrie 2013, este de 3,3%, pentru Cluj-Napoca, cunoscnd o cretere de
0,3% comparativ cu perioada similar a anului anterior. Singurul domeniu cu rata omajului
0, pentru Cluj-Napoca, i un numr de peste 3000 de posturi deschise, fiind reprezentat de
aria serviciilor IT. Totodat se remarc i faptul c apare un fenoment de scdere a numrului
persoanelor aflate n pregtire profesional.
Pe de alt parte, n ciuda tendinei de diminuare a fenomenului infracional, trebuie
remarcat faptul c n sens ascendent pentru primele 10 luni ale anului 2013, comparate cu
aceeai perioad a anului precedent, se afl att infraciunile de furt din societi comerciale
ct i infraciunile de furt din geni, buzunare.
n ceea ce privete reprezentarea instituiilor administraiei publice i instituiilor
de ordine i sigura public, la nivelul contiinei colective se remarc faptul c, la nivel
de societate, gradul de ncredere al populaiei n instituiile statului este n scdere. Acest fapt
se datoreaz cazurilor de corupie precum cazul vicepreedintelui Consiliului Judeean Cluj;
arestarea i punerea sub acuzare a fostului primar al Clujului, ct i a cazurilor poliitilor
Sergiu Todea sau Sever Legian, dar i condamnarea poliistului Mihai Curt.
Pe de alt parte, traficul i consumul de droguri, la nivel local reprezint o problem
social ce solicit un interes deosebit. Aadar, trebuie remarcat faptul c n timp ce vrsta de
debut n consum este n scdere, vrsta medie este de 13-24 de ani, substanele cele mai des
ntlnite fiind cunoscute (eronat) n concepia comun ca etnobotanice, urmate de canabis,
ecstasy i amfetamine. Totodat, consecinele prezenei drogurilor la nivel local, se remarc
prin extinderea mediilor de consum, care nu se limiteaz doar la locuine proprii i petreceri
private, ci pot fi ntlnite i n cluburi, baruri sau parcuri. Un alt aspect, de o importan
aparte este prezena localitii Cluj-Napoca pe raza tranzitului cocainei. De remarcat c
-
509
pericolul cel mai mare l reprezint folosirea de droguri sintetice de multe ori asociate cu
medicamentaia.
-
factori de risc i vulnerabiliti care ar putea fi exploatate: manifestrile stradale, deficienele

infrastructurii rutiere, proasta integrare a populaiei pe piaa muncii, delincvena juvenil, furtul
din buzunare/poete, ceretoria, vagabondajul, prostituia, consumul de droguri, nencrederea n
instituiile statului.
2. SECURITATE POLITIC
Din perspectiva Grupului de Lucru Clujul Sigur, securitatea se refer la stabilitatea
organizaional a ordinii sociale. Plecnd de la acest aspect GL Clujul Sigur consider c zona de
unde provin VRA specifice dimensiunii politice a securitii la nivelul municipiului
Cluj-Napoca
este dat de prezena i aciunea politicienilor din structurile instituiilor administraiei publice locale
i a organelor reprezentative alese.
Evaluare:
- privind natura ameninrii: ameninare intern, ce aparine de domeniul politic, dar care
influeneaz i domeniul economic i social.

1. Modul de realizare a guvernrii/administrrii locale;
2. Buna/proasta guvernare (administrare).
Stadiul ameninrii: PRECAUT
- starea de fapt care ar putea rezulta: scandaluri publice ntre ntre membri ai administraiei
locale provenind din partide diferite; probleme privind implementarea i finalizarea unor
proiecte de amploare, tendine de manifestare a clientelismului politic; slaba calitate a unor
funcionari publici; tendine de corupie.
- influenele strii de fapt anticipate asupra securitii naionale/regionale: pierderea credibilitii pe
plan extern i intern, pierderea interesului investitorilor, crearea unei imagini negative municipiului
Cluj-Napoca.
- msuri eficiente de prevenire:
Evitarea alegerii/numirii n funcii publice a unor persoane ce nu dau dovad de
principii morale i etice care s le guverneze conduita.
O mai bun cooperare ntre Primria municipiului Cluj-Napoca i Consiliul Judeean
Cluj. O bun nelegere ntre aceste instituii denot ncredere i siguran.
Proiectele nu trebuie s fie mari, ci coerente, continue, consecvente viziunii de
dezvoltare a localitii i fr sincope n implementare.
Cooptarea societii civile la proiectele de dezvoltare a localitii prin participarea la
discuii, dezbateri, evaluari i n promovarea proiectelor;
Tranparen i mai mult comunicare n spaiul public.
Oportuniti de realizare a intereselor de securitate :
Dialogul deschis i continuu ntre principalele instituii naionale, regionale i locale
Asumarea responsabilitii atunci cnd proiecte de mare amploare sunt iniiate i
depunerea eforturilor necesare pentru realizarea lor n cel mai eficient mod, att
financiar, ct i temporal.
Realizarea unor caiete de sarcini realiste, pentru a evita amnarea termenelor de
finalizare.
510
Seriozitatea funcionarilor publici i aplicarea principiului prioritii interesului

general, al cettenilor, n detrimentul interesului personal, al funcionarului/
partidului politic din care face parte.
Adoptarea unui Plan Urbanistic General, care s lege toate proiectele urbanistice din
ora ntr-o coeren necesar.
- realitatea ameninrii (capacitatea efectiv de periclitare a valorilor vizate): problemele la nivel
politic pot genera o serie larg de disfuncionaliti i pot afecta toate domeniile vitale ale
societatii, conducnd la nemulumirea cetenilor, degradarea oraului i a standardului de via,
paralizia dinamicii oraului, scderea investiiilor i a produciei, cererii de consum, ocuprii
forei de munc, salariilor, profiturilor, vnzrilor. Criza politic este cauzat, n principal, de
ineficacitatea aparent a politicilor sau eecul controlului raional al administrrii treburilor
publice precum i de problemele privind legitimitatea atunci cnd sprijinul public este retras.

pericolului): corupia i guvernarea neeficient sunt fenomene cotidiene la nivel naional.
factori de risc i vulnerabiliti care ar putea fi exploatate: corupia la nivelul funcionarilor

publici, clientelismul politic, nivelul sczut al veniturilor funcionarilor publici care creeaz o
sensibilitate financiar, diferenele intereselor politice care creeaz dispute i divergene;
3. SECURITATE ECONOMIC
Din punctul de vedere al GL Clujul Sigur securitatea economic este dat de posibilitatea ca
piaa global s creasc inegalitile economice; riscul ca globalizarea economic, ce duce la
diminuarea funciilor economice ale statului, s genereze efecte perverse sub forma economiilor
subterane, comerului ilicit, traficului cu tehnologie, afectarea mediului nconjurtor; riscul ca
economia local s intre n criz datorit unui leadership politic slab i a unui climat local nepropice
dezvoltrii economice.
Evaluare:
- privind natura ameninrii: ameninare intern, ce aparine de domeniul economic, dar
influeneaz deopotriv i domeniul politic i societal.
Privind forma ameninrii (atitudini, evenimente, aciuni umane) :

1. Susinerea insuficient a iniiativei individuale i a firmelor mici, ca baz a dezvoltrii
locale;
2. Alocarea defectuas a unor resurse;
3. Discrepane ntre necesitile populaiei i politicile publice alese;
4. Schimbarea politicilor privind susinerea unor investiii de amploare.
Stadiul ameninrii: MODERAT
starea de fapt care ar putea rezulta: srcirea unui numr tot mai mare de ceteni clujeni
ca urmare a crizei economice; pierderea locurilor de munc datorat nchiderii unor
faciliti economice locale; pierderea unor faciliti economice emblematice pentru Cluj;
influenele strii de fapt anticipate asupra securitii naionale/regionale: pierderea credibilitii

pe plan extern i intern, pierderea interesului investitorilor, crearea unei imagini negative
municipiului Cluj-Napoca, degradarea spaiilor destinate activitilor economice datorit
511
neutilizrii acestora determinnd pierderi financiare, creterea numrului de omeri i scderea

nivelului de trai care conduc indirect la evoluia fenomenului criminalitii.
Msuri eficiente de prevenire:
ncurajarea ntreprinztorilor mici i mijlocii.
Realizarea la nivelul municipiului Cluj-Napoca a unor incubatoare de afaceri.
O mai bun cooperare ntre Primria municipiului Cluj-Napoca, Consiliul Judeean
Cluj, Guvernul Romniei. O bun nelegere ntre aceste instituii denot ncredere i
siguran.
Proiectele publice trebuie s fie coerente, continue, consecvente viziunii i fr
sincope. Pentru atingerea acestui nivel ar trebui investit mai mult n discuii, idei,
dezbateri, evaluari i calitatea proiectelor.
Susinerea unor investiii care s duc la reabilitarea bazei industriale a municipiului.
Dialogul deschis i continuu ntre principalele instituii naionale, regionale i locale.
ncurajarea ntreprinztorilor mici i mijlocii prin nchirierea spaiilor deinute de
Primria municipiului Cluj-Napoca contra unor sume rezonabile (Construirea unor
incubatoare de afaceri la nivelul municipiului Cluj-Napoca pentru start-up-uri.
- realitatea ameninrii (capacitatea efectiva de periclitare a valorilor vizate): problemele la nivel
economic pot genera o serie larg de disfuncionaliti i pot afecta cu precadere toate domeniile
vitale ale societatii conducnd la nemulumirea cetenilor, degradarea oraului i a standardului
de via, paralizia dinamicii oraului, scderea investiiilor strine, produciei, cererii de consum,
ocuprii forei de munc, salariilor, profiturilor, vnzrilor. O astfel de criz poate cuprinde
diferite ramuri i sectoare sau economia naional n ansamblul su, mediul de afaceri ajungnd
s se degradeze treptat datorit apariiei unor dezechilibre.

pericolului). Este evident impactul semnificativ pe care companiile strine i investitorii l
au la nivelul judeului Cluj. Stimularea investitorilor i obinerea unor contracte
avantajoase pe de o parte, dar i susinerea ntreprinztorilor mici i mijlocii, care nu ar da
niciodat concomitent faliment, pe de alt parte, sunt aciuni imperioase la nivel local i
regional pentru realizarea unei bune guvernri.
factori de risc i vulnerabiliti care ar putea fi exploatate: corupia la nivelul funcionarilor

publici, clientelismul politic, creterea ratei criminalittii datorit scderii numrului populaiei
ocupate, scderea nivelului de mulumire a cetenilor.
4. SECURITATE MILITAR
Din punctul de vedere al GL Clujul Sigur securitatea militar se refer la abilitatea elitelor
de a menine pacea civil, i ntr-un mod mai controversat, de a menine aparatul administrativ n
faa provocrilor lansate de proprii ceteni. Forme specifice de astfel de provocri sunt cele lansate
de separatitii militari, revoluionari, teroriti sau organizaii sau micri criminale, tendine ale
administraiilor de a securiza chiar i acele grupuri panice care le contest autoritatea pentru a
determina utilizarea forei mpotriva lor.
Evaluare:
- privind natura ameninrii: ameninare intern, ce aparine de domeniul militar, ns afecteaz
deopotriv i domeniul economic, social i politic.

512
1. Evoluii neprevzute n ce privete criminalitatea: noi moduri de operare cu violen;

2. Continuarea pstrrii unei percepii deformate i uneori confuze a populaiei asupra
competenelor specifice forelor de ordine public, precum i prezentarea uneori
distorsionat a activitii acestora, de ctre mass-media;
3. Lipsa de susinere din partea populaiei i nencrederea acesteia n eficacitatea
structurilor cu atribuii n prevenirea i combaterea fenomenul infracional;
4. Imposibilitatea efectivelor forelor de ordine de a menine ordinea i sigurana
public;
5. Riscuri care provin din zona actorilor non-statali i anume terorismul, secesionismul,
grupri radicale, grupri paramilitare, gruprile de criminalitate organizat, gruprile
de criminalitate transfrontalier.
Tipul aciunilor preconizate: violente
starea de fapt care ar putea rezulta: imposibilitatea efectivelor forelor de ordine de a

menine ordinea i sigurana public, riscuri care provin din zona actorilor non-statali i
anume terorismul, secesionismul, grupri radicale, grupri paramilitare, gruprile de
criminalitate organizat, gruprile de criminalitate transfrontalier;
influenele strii de fapt anticipate asupra securitii naionale/regionale: pierderea credibilitii

pe plan extern i intern, pierderea interesului investitorilor, crearea unei imagini nefavorabile
municipiului Cluj-Napoca, panica la nivelul societii; neasigurarea bunstrii i securitii
locuitorilor municipiului Cluj-Napoca;
Experiena managerial a personalului de conducere i deschidere pentru aplicarea
unor instrumente noi de management.
Implementarea unui management proactiv, avnd la baz concluziile desprinse din
analize strategice i tactice.
Organizaie tnr, cu putere de munc, nvare i afirmare.
Resurse umane cu un nivel de calificare ridicat, existnd o preocupare a forelor de
ordine/militarilor pentru ridicarea nivelului de pregtire profesional.
Posibiliti multiple i performante de iniiere, pregtire i perfecionare
profesional, pe specificul fiecarei structuri.
Flexibilitatea serviciilor i compartimentelor n funcie de prioritile stabilite sau de
situaia operativ la un moment dat.
Meninerea unei infrastructuri IT dezvoltate la toate cele la toate cele 7 secii din
cadrul Poliiei Cluj-Napoca.
Accesul facil la bazele de date ale Poliiei Romne, la metodele moderne de
cercetare i investigare a criminalitii, precum i capacitatea i disponibilitatea
poliitilor pentru folosirea metodelor moderne de investigare (analiza informaiilor,
obinerea de listinguri telefonice, interceptri, identificarea sistemelor informatice
sustrase etc.).
Colaborare eficient cu instituiile de aplicare a legii, societatea civil i autoritile
publice locale, concretizate n obinerea de sprijin financiar pentru anumite proiecte
n domeniul creterii siguranei cetenilor (montarea de sisteme de supraveghere
video n spaiul public, asigurarea de finanare pentru realizarea materialelor de
susinere a campaniilor preventive, dotarea poliitilor cu echipament de protecie,
asigurarea de autospeciale de poliie i mijloace tehnice de videofilmare i IT n
comodat).
-
513
Atitudine pro-activ n relaiile de parteneriat cu instituiile de aplicare a legii i

societatea civil.
Continuarea dezvoltrii i optimizrii resurselor instituionale prin: promovarea
activ a viziunii, misiunii i valorilor, a prioritilor, direciilor de aciune i
obiectivelor la care se raporteaz conducerea inspectoratului; creterea gradului de
pregtire profesional a poliitilor; aplicarea unor metode moderne de cunoatere,
evaluare i control a efectivelor.
Crearea unui spaiu de siguran pe raza municipului Cluj-Napoca prin: eficientizarea
activitii de prevenire i combatere a criminalitii stradale; creterea gradului de
siguran a traficului rutier; cooperarea interinstituional pentru prevenirea i
combaterea infraciunilor de natur economico-financiar, cu prioritate a evaziunii
fiscale; abordarea pro-activ a tendinelor de dezvoltare a grupurilor infracionale;
iniierea i derularea de programe comune pentru prevenirea i contracararea noilor
forme de criminalitate mpotriva patrimoniului.
Consolidarea i diversificarea parteneriatului cu comunitatea prin: realizarea de
proiecte n parteneriat cu autoritile locale, n special Consiliul Judeean i
Autoritatea Teritorial de Ordine Public; realizarea unor programe n domeniul
prevenirii criminalitii la care s fie atrase instituii de la nivel local, precum i
organizaii neguvernamentale. Au fost iniiate i vor continua campaniile de
prevenire n domeniul delicvenei juvenile, proteciei copilului i violenei
intrafamiliale, prevenirii criminalitii stradale, a violenei n coli i a accidentelor de
circulaie; mbuntirea cooperrii interinstituionale n activitatea de aplicare a
legii, prin reanalizarea i aplicarea protocoalelor de cooperare;
S-a iniiat i se dorete dezvoltarea proiectului privind voluntariatul prin: atragerea
tinerilor la activiti de prevenire a criminalitii n comunitatea clujean precum i
realizarea unor ntlniri cu populaia municipiului pentru dezbaterea unor aspecte de
interes local; eficientizarea activitilor de relaii publice prin intermediul
comunicatorilor stabilii la nivelul inspectoratului i a structurilor teritoriale.
Suplimentarea sistemului de supraveghere video existent la nivelul municipiului ClujNapoca cu camere video n zonele aglomerate din ora, unitile de nvmnt
preuniversitar i universitar, parcuri etc. i conectarea terminalului de supraveghere
video i la dispeceratului jandarmeriei.
Gsirea unor soluii legale pe plan local, pentru sprijinirea cu fonduri bneti, a
instituiilor care au atribuii n domeniul asigurrii climatului de ordine i siguran
public la nivelul municipiului Cluj-Napoca, inclusiv a Inspectoratului de Jandarmi
Judeean Cluj, pentru achiziionarea de mijloace auto i tehnic necesar la aprarea
ordinii publice.
Crearea unor proiecte cu fonduri nerambursabile de achiziionare de tehnic
necesar structurilor de aprare a ordinii i linitii publice pe teritoriul municipiului
Cluj-Napoca.
Promovarea n mass-media local a unor emisiuni cu teme specifice pe linia aprrii
climatului de ordine i siguran public n municipiul Cluj-Napoca.
- realitatea ameninrii (capacitatea efectiv de periclitare a valorilor vizate): problemele la nivel
militar, privind asigurarea securitii, genereaz o serie larg de disfuncionaliti i afecteaz cu
precdere toate domeniile vitale ale societatii, conducnd la nemulumirea cetenilor,
degradarea oraului i a standardului de via, paralizia dinamicii oraului, scderea investiiilor i
514
a investitorilor strini, produciei, cererii de consum, ocuprii forei de munc, salariilor,

profiturilor, vnzrilor. Criza politico-militar este definit prin trei factori: interesele-cheie sau
cele vitale ale actorilor implicai (bunstarea i securitatea cetenilor si), existena elementului
de timp sau a sensului de urgen i progresele majore sau ameninrile (sau ambele) la adresa
intereselor tuturor prilor.
pericolului): n primele 10 luni ale anului 2013, la nivelul municipiului Cluj-Napoca au fost
sesizate 1.192 infraciuni contra persoanei (-337 infraciuni fa de 10 luni ale anului 2012).
Dintre acestea, 167 au fost infraciuni de vtmare corporal (-112 infraciuni fa de 10 luni ale
anului 2012) i 627 infraciuni de loviri sau alte violene (-66 infraciuni fa de 10 luni ale anului
2012). La nivelul municipiului au fost sesizate 5.345 infraciuni contra patrimoniului (-225 fa de
10 luni ale anului 2012). Dintre acestea, 4.168 au fost infraciuni de furt (-2 fa de 10 luni ale
anului 2012), mai precis 598 infraciuni de furt din locuine (-20 fa de 10 luni ale anului 2012),
813 infraciuni de furt din societi comerciale (+30 fa de 10 luni ale anului 2012), 317
infraciuni de furt din poete, buzunare, geni (+46 fa de 10 luni ale anului 2012), 479
infraciuni de furt din auto (-105 fa de 10 luni ale anului 2012) i 6 infraciuni de furt de auto (11 fa de 10 luni ale anului 2012). Tot n cadrul infraciunilor contra patrimoniului subliniem
faptul c, la nivelul municipiului Cluj-Napoca, au fost sesizate n 10 luni ale anului 2013, 62
infraciuni de tlhrie (art. 211 Cod Penal) cu 21 mai puine dect n 10 luni ale anului 2012 2,
precum i 399 infraciuni de distrugere (art.217-219 Cod Penal) cu 131 mai puine dect n 10
luni ale anului 2012. n ceea ce privete nerespectarea regimului armelor i muniiilor (art. 279
Cod Penal) au fost sesizate 5 infraciuni, cu dou mai mult dect n 10 luni ale anului 2012.
Privitor la infraciunile care aduc atingere unor relaii privind convieuirea social au fost sesizate
n 10 luni ale anului 2013 la nivelul municipiului Cluj-Napoca 215 astfel de infraciuni, cu 14 mai
puine dect perioada similar a anului precedent.
La nivelul municipiului Cluj-Napoca aceste atribuii sunt ndeplinite prin Poliia

Local a municipiului Cluj-Napoca, care are n subordine apte secii de poliie, cu un efectiv
de 448 poliiti.
Din statisticile i informaiile deinute de ctre Inspectoratul de Jandarmi Judetean
Cluj, s-a constatat la nivelul municipiului Cluj-Napoca un trend ascendent al faptelor de
natur infracional, n special al infraciunilor de furt.
- factori de risc i vulnerabiliti care ar putea fi exploatate: nivelul de trai relativ sczut;
coruptibilitatea; dimensiunea efectivelor forelor de ordine, instrumentele din dotarea
forelor de ordine care pot constitui un dezavantaj n faa unor raufacatori mult mai bine
narmai; noi moduri de operare i dificultatea cu care se confrunt forele de ordine n a
ine mereu pasul cu acestea; pericolele asimetrice; lipsa sau insuficiena fondurilor bneti
alocate pentru dotarea efectivelor din teren. Mijloacele auto existente sunt insuficiente i
au o vechime mare, sunt ntr-o stare avansat de uzur, de multe ori fiind ineficiente; lipsa
sau insuficiena combustibilului necesar pentru activiti de patrulare auto cu mijloacele
auto care mai funcioneaz nc. Subdimensionarea numrului de efective al
Inspectoratului de Jandarmi Judeean Cluj, comparativ cu situaia operativ existent la
nivelul municipiului Cluj-Napoca precum i cu numrul mare al manifestrilor
organizate, ceea ce implic folosirea acelorai efective la misiunile de asigurare a ordinii
publice.
5. SECURITATE DE MEDIU/ECOLOGIC
Din punctul de vedere al GL Clujul Sigur prin securitate de mediu/ecologic se nelege
dereglarea ecosistemului prin forme de eroziune a solului; poluarea de orice fel; forme de poluare
515
datorate produciei i distribuiei de energie (petrol, nuclear, produse chimice); creterea populaiei
peste capacitatea de suport a sistemului natural, epidemii, boli, declinul alfabetismului, migraie de
mas; criz alimentar, supraconsum i bolile asociate; distrugeri de terenuri agricole i surse de ap;
protecia unor economii poluante; distrugerea mediului nconjurtor.
Evaluare:
- privind natura ameninrii: ameninare intern, ce vizeaz gradul de poluare i implicaiile
acesteia.
Privind forma ameninrii (atitudini, evenimente, aciuni umane) :

1. Ameninare intern privind tendina ascendent a nivelului concentraiei de noxe.
2. Gradul semnificativ de poluare fonic.
3. Aciuni de distrugere a spaiilor verzi i a pdurilor din imediata vecintate a
localitii.
- starea de fapt care ar putea rezulta: creterea nivelului concentraiei de noxe, pe suprafee
extinse care depete cu o valoare important, depind maximele stabilite n standarele de
mediu. Creterea nivelului de poluare a apelor i poluare fonic. Eecul utilitilor publice;
- influenele strii de fapt anticipate asupra securitii naionale/regionale: scderea prstigiului
oraului i a numrului de turiti.
Realizarea de controale pentru a identifica autovehiculele care depesc limita
admis a noxelor eliberate.
Realizarea de cercetri pentru a msura nivelul polurii fonice, cauzat de aparatele
de zbor ce au traseul pe deasupra municipiului Cluj-Napoca.
Realizarea i sprijinirea campaniilor privind contientizarea social a efectelor
polurii.
Realizarea de centre de colectare i reciclare a deeurilor de diferite categorii
Demararea de proiecte de conservare a zonelor verzi i de oprire a schimbrii
destinaiei acestora;
Adoptarea de hotrri de interzicere a distrugerii zonelor verzi din imediata
vecintate a localitii.
Oportuniti de realizare a intereselor de securitate :
Dialogul deschis i continuu ntre administraia local i entitatea juridic
responsabil de colectarea deeurilor.
Motivarea societii n a aciona responsabil i n limite legii, cu spirit civic, n
vederea protejrii mediului.
Comunicare permanent ntre instituiile administraiei locale i reprezentanii
Aeroportului Internaional Avram Iancu.
Aprecierea gradului de pericol al ameninrii :
- realitatea ameninrii (capacitatea efectiva de periclitare a valorilor vizate): consecinele polurii
se manifest nu doar n prezent, prin efecte imediate asupra calitii vieii i a sntii populaiei
ct i pe termen lung, prin aportul adus la nclzirea global i la degradarea stratului de ozon.
Mai mult dect att se pierd din vedere aspecte ale dezvoltrii durabile, cauznd impedimente n
dezvoltarea strategiilor privind sntatea populaiei i sustenabilitatea sistemului.
- amploarea i intensitatea ameninrii (resursele estimate a fi angajate n materializarea
pericolului): n ceea ce privete poluarea aerului se remarc faptul c nivelul concentraiei
diverselor noxe n mediu depete concentraia maxim admis reglementat prin standardele
516
de mediu, zonele cu cel mai mare grad de poluare fiind principalele ci de comunicaie i zonele
industriale. Mai mult dect att se remarc faptul c n rurile Someul Mic i Nad pot fi
permanent vzute resturi i amabalaje. Considernd poluarea fonic aceasta este produs de
circulaia auto i de trecerea aparatelor de zbor deasupra Clujului. Se necesit menionat c
odat cu construirea noii piste de aterizare i creterea numrului de curse fenomenul polurii se
amplific.
factori de risc i vulnerabiliti care ar putea fi exploatate: iresponsabilitatea populaiei fa de
mediu, creterea numrului de autovehicule dar i a numrului de curse de zbor, dezvoltarea
palierului industrial.
CONLUZII:
Prezentarea acestor VRA nu are rolul dect acela de a contientiza decidenii locali
asupra prezenei lor pe cuprinsul municipiului Cluj-Napoca.
Precizm faptul c identificarea acestor VRA nu trebuie interpretat ca fiind un lucru
negativ. Cunoaterea lor poate poate conduce ns la evitarea maximizrii efectelor acestora.
Clujul i-a asumat proiecte de anvergur (Cluj - Capital European a Tineretului,
Cluj - Capital Cultural European), organizeaz manifestri i competiii sportive de
anvergur naional i internaional deci trebuie s i pun i problema apariiei i
proliferrii unor VRA care erau de cele mai multe ori doar apanajul marilor metropole.
Dezvoltarea infrastructrurii de transport i comunicaii precum i prezena unei comuniti
cosmopolite poteneaz acest lucru.
Prin urmare, se impune adoptarea unor msuri de prevenire dar i de limitare a
acestora.
Plasarea cadrului de rezolvare a acestor probleme la nivel naional nu va face dect s
amne adoptarea unor msuri adecvate de contracarare a VRA. Automulumirea local
conform creia Clujul este un ora prosper i sigur poate fi startul declinului acestei stri.
Clujul este n momentul de fa mai prosper i mai sigur dect alte orae de talia
sa i aflate n relativa vecintate. Ori dac oraul i propune planuri ambiioase, el trebuie s
i planifice atent noua dezvoltare plecnd tocmai de la identificarea i rezolvarea
problemelor de securitate pe care le are.
2. Analize de tip PEST i SWOT
a. Analiza PEST
Analiza de fa este realizat prin prisma securitii i siguranei la nivelul
municipiului Cluj-Napoca. Aceasta i propune s identifice riscurile, amenirile i
vulnerabilitile din sectoarele politic, economic, social i tehnologic cu relevan pentru
municipiul Cluj-Napoca.
Analiza este una obiectiv i i dorete s aduc n atenie anumite probleme din
sectoarele menionate mai sus cu scopul de a fi contientizate i, n msura posibilitilor,
rezolvate pentru a crete ncrederea cetenilor i pentru a duce la o dezvoltare armonioas a
municipiului.
Politic
-
Diferendele dintre Primria municipiului Cluj-Napoca, Consiliul Judeean Cluj,

Guvernul Romniei, diferende ce duc la tensiuni ntre pri i la ntrzierea
implementrii unor proiecte cu importan deosebit pentru Cluj-Napoca.
Tensiunile dintre membrii administraiei locale care fac parte din partide politice
diferite (consilieri locali etc.).
517
Fenomene asociate corupiei la nivelul administraiei locale. Cazurile de arestri la

nivelul administraiei locale au confirmat existena acestui fenomen. Corupia duce la
nencrederea cetenilor n autoriti, reticena posibililor investitori i pteaz
imaginea oraului la nivel naional i internaional
Manifestri ale clientelismului politic. Algerile locale i generale aduc dup sine
schimbri majore n structurile de personal ale instituiilor administraiei publice
locale ct i ale deconcentratelor, primordialitate avnd numirile de natur politic n
detrimental profesionalismului.
Modificrile prea dese ale legislaiei.
Economic
-
Impactul crizei economice asupra cetenilor clujeni.

nchiderea sau relocarea unor faciliti economice.
Sustinerea redus a iniiativelor private i a firmelor mici i mijlocii.
Migraia forei de munc nalt calificate din cauza lipsei unor salarii motivante.
Lipsa unor incubatoare de afaceri ngreuneaz iniiativele private de mici
dimensiuni.
Social/Societal
-
Existena unor cazuri de discriminare, care pot duce la apariia unor conflicte ntre
membrii diferitelor etnii ct i la plata unor despgubiri de ctre administraia local.
Posibilitatea crerii reelelor de criminalitate transfrontalier prin intermediul
studenilor strini dar i a persoanelor care nu i declar prezena pe teritoriul
oraului.
Delicvena juvenil este n cretere, numrul de cazuri infracionale crescnd, fapt
care prezint un mare pericol nu doar la adresa societii, ct a statutului municipiului
Cluj-Napoca.
Ceretoria creaz disconfort n rndul cetenilor, dar i al turitilor, i creaz o
imagine negativ.
Prostituia se ntlnete n anumite locuri publice, dar i n anunuri camuflate n
mica publicitate. Acest fapt duce la crearea unei imagini negative asupra oraului.
Vagabondajul este un pericol la adresa siguranei locale, deoarece comportamentul
acestora este unul deviant, ducnd de cele mai multe ori la comiterea de infraciuni i
prezint o constant nclcare a normelor legale i morale ale societii.
Furtul din buzunare produce un sentiment de team i nencredere n rndul
populaiei.
Consumul de droguri poate duce la comportament deviant i la forme de violen.
Manifestri stradale generate de evoluii socio-economice: proteste violente,
ciocniri ntre galeriile de fotbal. Acest lucru creeaz o stare de insecuritate social, nu
doar cetenilor-locuitori ai Clujului ct i potenialilor vizitatori.
Insuficienta prezen a poliiei n special pe timp de noapte n zonele dinspre
periferie, duce la creterea strii de nesiguran a cetenilor.
Problema cinilor comunitari.
Tehnologic
-
Lipsa unei infrastructuri rutiere adecvate unei localiti de mrimea

518
Lipsa iluminrii corespunztoare a anumitor zone duce la un sentiment de

nesiguran al cetenilor pe timp de noapte i favorizeaz svrirea unor infraiuni
cum ar fi: tlhrii, spargeri de maini, furturi din locuine.
Faadele deteriorate ale imobilelor reprezint un pericol nu doar pentru localnici ci
i pentru turiti.
Poluarea sub toate formele sale.
b. Analiza SWOT
Puncte tari
Puncte slabe
1. Economie
- Cluj-Napoca se situeaz pe locul al 3-lea n
topul celor mai bune orae pentru afaceri la
nivelul Romniei i pe primul loc n regiunea
Nord-Vest;
- Sectorului IT&C n cretere i expansiune prin
firme private;
- Un climat favorabil investiiilor, susinut de
administraia local i de poziia geografic a
municipiului Cluj-Napoca, aezat de-a lungul
unor coridoare importante de transport ;
- Banca Transilvania i are sediul central n
1. Economie
- Numrul redus al IMM-urilor i lipsa de
productivitate a acestora;
- Lipsa unui produs local, care s poat fi folosit
pentru promovare internaional;
- Slaba capacitate managerial i anteprenorial
n promovarea mediului privat.
2. Social
- Populaia Clujului are o bun educaie i un
nivel de civilizaie ridicat;
- Percepia locuitorilor asupra nivelului lor de
securitate economic i social este una bun.
2. Social
- Existena cazurilor de discriminare, din cauza
diversitii etnice pe care o nglobeaz
municipiul Cluj-Napoca;
- Creterea numrului de infraciuni n rndul
minorilor;
- Imposibilitatea stoprii fenomenului de
ceretorie, n ciuda existenei unor campanii;
- Lipsa unei infrastrucuri rutiere moderne,
necesare unui ora precum Cluj-Napoca.
3. Sistemul de sntate
La nivelul regiunii Transilvania, Cluj-Napoca
este cel mai important centru medical;
Calitatea serviciilor oferite la nivelul
municipiului Cluj-Napoca depete nivelul
calitii sistemului de sntate naional;
Ascensiunea sistemului privat de sntate:
apariia de policlinici, clinici i spitale private
(4 spitale private, 7 policlinici, 3 centre
medicale, 325 cabinete medicale de
specialitate);
Al doilea ora la nivel national, dup Bucureti,
dup numrul de centre medicale;
- Nivelul sczut al salariilor, ce determin ct
mai muli specialiti s migreze n strintate
pentru locuri de munc bine pltite;
- Lipsa acut de personal ce ngreuneaz
oferirea de servicii medicale optime;
- Dotarea deficitara a centrelor medicale de stat;
519
- Axistena unor strnse colaborri cu instituii

de profil din strintate precum i realizarea n
parteneriat a diferite premiere medicale;
- Rata mare de absolvire a studentilor la
medicina care i iau cu succes rezideniatul
(promoia 2013-98,5%), denota seriozitatea lor
pe de o parte, dar i buna pregatire de care au
parte;
- Institutul Oncologic din Cluj este n acest
moment singura unitate din ar acreditat de
ctre Uniunea European a tiinelor Medicale
(UEMS) pe procedurile de diagnostic i
tratament.
4. Mediu
Creterea numrului de mijloace de transport n
comun cu poluare redus;
Inexistena unor probleme majore n
meninerea curenii la nivelul municipiului.
5. Cultur i educaie
Cluj-Napoca este unul din cele mai importante
centre universitare i culturale din ar ct i
din Europa de Sud-Est;
Existena unui numr semnificativ de centre
culturale, Centrul Cultural Britanic, Centru
Cultural American, Centrul Cultural de Studii
Africane etc., precum i a unui numr de
biblioteci stine;
Creterea constant a numrului de studeni,
precum i numrul mare de studeni strini ce
sunt atrai de calitatea nvmntului
universitar clujean;
Prezena unor importante vestigii i edificii
cultural, cu caracter unic;
Existena unor festivaluri cu tradiie, precum
TIFF, TIMAF.
Oportuniti
-
1. Economie
Promovarea unui parteneriat cu investitorii
4. Mediu
Insuficiena spaiilor verzi n raport cu
numrul populaiei i preteniile unui ora de
mrimea Cluj-Napoca;
Utilizarea n mod intensiv a mijloacelor proprii
de deplasare n detrimentrul mijloacelor de
transport n comun, fapt ce duce la ambuteiaje
n trafic i poluare;
Poluarea sonor (auto i aerian);
Poluarea Someului Mic, prin aruncarea
diferitor obiecte nereciclabile i duntoare
mediului.
5. Cultur i educaie
Nivelul redus de sprijin economic alocat
actului cultural din resurse locale;
Probleme n ceea ce privete conservarea sau
reabilitarea unor monumente, cldiri cu
valoare artistic deosebit;
Lipsa de iniiative n susinerea tinerilor
creatori;
Interesul redus al unei pri a societii pentru
evenimentele culturale;
Investiii insufiente pe partea modernizrilor i
dotrilor instituiilor de nvmnt.
Ameninri
-
1. Economie
Migraia forei de munc nalt calificate din
520
strini prin oferirea de condiii avantajoase de

dezvoltare;
Dezvoltarea unor produse locale care pot fi
promovate prin multitudinea de firme
specializate n domeniul publicitii;
Accesarea de fonduri europene prin diferitele
programe.
2. Social
Promovarea diversitii culturale, lingvistice;
Eliminarea din mentalul cetenilor a
diferenelor etnice i promovarea coabitrii
panice prin diferite programe, manifestri;
Accesarea de fonduri externe n vederea
mbuntirii infrastructurii rutiere.
Colaborarea cu unitile medicale i cu
structurile implicate n asistena medical la
nivel naional i internaional, n vederea
creterii siguranei actului medical;
Oferirea posibilitii de a crete nivelul de
dezvoltare profesional al cadrelor medicale, la
nivel teoretic i practic, prin specializarea n
strintate;
Alocarea de fonduri suficiente pentru
dezvoltarea cercetrii n domeniul medical;
Dotarea unitilor medicale cu echipament
modern, conform standardelor europene;
Dezvoltarea centrelor de sntate privat.
4. Mediu
Susinerea unui investiii care folosesc
tehnologii nepoluante;
Realizarea unui cadru legislativ i utilizarea
acestuia n vederea pedepsirii poluatoriilor;
Promovarea
mijloacelor
alternative
de
deplasare (ex. mijloacele de transport n
comun, bicicleta etc);
Iniierea la nivelul sistemului de nvmnt a
unui specializri precum mediul, ecologia.
5. Cultur i educaie
Realizarea unor parteneriate internaionale, prin
care se poate promova cultura local i
atragerea de evenimente artistice;
Promovarea tradiiilor i a culturii locale prin
diferite evenimente sau festivaluri locale;
cauza lipsei unor salarii motivaionale;

Lipsa unei legislaii care s sprijine nceperea
unor afaceri;
2. Social
Riscul de conflict intertnic
Discriminarea populaiei rrome;
Accentuarea fenomenului infracional prin
existena unor factori favorizani.
Pierderea unui numr semnificativ de personal
medical din cauza salariilor mici i migrarea
acestora n exterior sau spre mediul privat;
Incapacitatea de a face fa numrului mare de
pacieni din cauz scderii drastice a
personalului din unitile medicale.
4. Mediu
Creterea gradului de poluare a aerului prin
utilizarea unui numr din ce n ce mai mare de
autoturisme proprii la un stadiu foarte ridicat;
5. Cultur i educaie
Deteriorarea unor cldiri i monumente
culturale;
Nealocarea de fonduri bugetare suficiente
pentru
desfurarea
unor
evenimente,
activiti, precum i pentru ntreinerea
521
Aplicarea pentru obinerea de fonduri europene

pentru sprijinirea i dezvoltarea culturii;
Promovarea noul tip de art, streetart, prin
realizarea unor concursuri sau crearea de spaii
special n care se pot realiza asemenea lucrri.
instituiilor cultural.
3. Probleme strategice cheie (PSC) - marile probleme care afecteaz calitatea

politicilor publice n domeniu pe termen lung i de o manier determinant
a. Lipsa unei infrastructuri rutiere adecvate unei localiti de mrimea municipiului ClujNapoca.
b. Evoluii neprevzute n ceea ce privete criminalitatea: noi moduri de operare n mediul
de afaceri, numr mare de infraciuni n sectorul patrimonial, creterea criminalitii n
mediul familial etc. Infracionalitatea: prostituia, ceretorie, tlhrii, furturi etc.
c. Ereterea numrului de persoane disponibilizate ca urmare a meninerii crizei economice
la nivelul Romniei.
d. Riscuri generate de fenomene meteo extreme i dezastre.
e. Capacitate administrativ limitat, pericolul corupiei, slaba performan a unor
funcionari publici.
4. Definirea de strategii sectoriale ca rspuns la PSC
a. Colaborare eficient cu instituiile de aplicare a legii, societate civil i autoriti
publice locale, concretizate n obinerea de sprijin financiar pentru anumite proiecte n
domeniul creterii siguranei cetenilor (montare sisteme de supraveghere video n
spaiul public, asigurare finanare pentru realizarea materialelor de susinere a
campaniilor preventive, dotare poliiti cu echipament de protecie, asigurare autospeciale
de poliie i mijloace tehnice de videofilmare i IT n comodat).
b. Atitudine pro-activ n relaiile de parteneriat cu instituiile de aplicare a legii i
societatea civil.
5. Propuneri de programe operaionale - n ordinea prioritii lor
a. nfiinarea unui sistem de identificare i evaluare a problemelor de securitate,
siguran i ordine public gestionat de o structur local dup modelul Autoritii
Teritoriale de Ordine Public de la Consiliul Judeean.
b. nfiinarea unui centru operativ comun pentru gestionarea problemelor de
securitate, siguran i ordine public din care s fac parte: Primria municipiului
Cluj-Napoca, IJP, Poliia local, ISU, Jandarmi, SRI, MapN.
c. Eficientizarea activitii de prevenire i combatere a criminalitii stradale prin
realizarea unor programe n domeniul prevenirii criminalitii la care s fie atrase
instituii de la nivel local, precum i organizaii non-guvernamentale. Campanii de
prevenire n domeniul delincvenei juvenile, proteciei copilului i violenei intrafamiliale,
prevenirii criminalitii stradale, a violenei n coli i a accidentelor de circulaie.
d. Creterea gradului de siguran a traficului rutier prin inplementarea unei strategii
care s aib n prim plan calitatea vieii ceteanului pe termen lung prin descurajarea
circulaiei rutiere n centrul oraului reducndu-se astfel aglomeraia i poluarea.
522
e. Demararea unui program de cretere a nivelului de pregtire profesional a

efectivelor de ordine public prin colaborarea cu IPJ Cluj, coala de Ageni de Poliie
Cluj-Napoca, Jandarmeria Cluj i Universitatea Babe-Bolyai, programul Studii de
Securitate.
f. Verificarea tuturor furnizorilor de securitate, firme de protecie i paz, furnizori de
formare profesional n domeniul serviciilor de securitate civil.
g. Eficientizarea sistemului de supraveghere video deinut de Poliia Local ClujNapoca.
h. Iniierea unei campanii de promovare a municipiului Cluj-Napoca, Clujul Sigur.
Coordonatori - prof.univ.dr. Adrian-Liviu Ivan/UBB,

- chestor de poliie Tudor Grindean/IPJ Cluj
Team manager: drd. Raul-Ciprian Dncu/UBB
Consultani:
- General de brigad dr. ing. Aurel LITAN / Jandarmeria Cluj
- Inspector principal de poliie Sebastian MARCU/ Centrul Regional de Prevenire, Evaluare
i Consiliere Antidrog
Echipa de lucru: Bianca Simion, Flavius Rusu, Carmen Crian, Daniel Butunoi, LauraCarmen Lazar, Dniana-Ioana Sabou, Lorena Gavril (studeni studii de securitate, UBB)
Anexa 1
NIVELURI DE ALERT
n cadrul analizei privind securitatea la nivelul municipiului Cluj-Napoca, strile de ameninare sunt
identificate prin cinci niveluri de alert, evideniate distinct pe baz de culori:
SCZUT -informaiile disponibile i evenimentele recente indic faptul c un incident este foarte
puin probabil;
PRECAUT -informaiile disponibile i evenimentele recente indic un risc sczut de producere a
incidentului pus n discuie;
MODERAT -informaiile disponibile i evenimentele recente indic faptul c exist risc general, fiind
posibil realizarea unui astfel de incident;
RIDICAT -informaiile disponibile i evenimentele recente indic un risc crescut, fiind probabil
realizarea unui incident;
CRITIC -informaiile disponibile i evenimentele recente indic un risc iminent de producere a unui
incident.
n stabilirea nivelului curent de alert, se utilizeaz dou categorii de indicatori:
informaii disponibile, coninnd avertizri cu privire la evoluii ce s-ar putea constitui n:

vulnerabiliti/factori de risc/ameninri/stri de pericol/iminena unui incident pe
teritoriul municipiului Cluj-Napoca;
523
evenimente recente - manifestri explicite de orice natur ale unei grupri de a submina
securitatea pe plan local/regional.
524
Cultur
525
Strategia Cultural 2014-2020

Cluj-Napoca: Ora al excelenei artistice i al participrii culturale.
Cultura ca factor de transformare social i regenerare urban
Introducere:
n 2013, are loc la nivelul oraului un proces de planificare strategic prin care este elaborat, printr-un
efort colectiv, Strategia Municipiului Cluj-Napoca pentru perioada 2014-2020. Facultatea de tiine
Politice, Administrative i ale Comunicrii din cadrul Universitii Babe-Bolyai a stabilit baza
metodologic i coordoneaz procesul de elaborare a strategiei. Asociaia Cluj-Napoca 2021 Capital
Cultural European i-a asumat rolul coordonrii componentei culturale a strategiei.
Documentul strategic a fost realizat conform metodologiei propuse de grupul de coordonare din cadrul
FSPAC.
Analiza preliminar a fost realizat n primvara anului 2013 (i actualizat n noiembrie 2013) prin
cercetarea i sintetizarea informaiilor din multiple surse: studii i cercetri existente, documente de
politici, baze de date i chestionare.
Pentru realizarea analizelor SWOT, PEST i identificarea i prioritizarea problemelor strategice, precum
i pentru identificarea msurilor i proiectelor operaionale care pot conduce la rezolvarea acestor
probleme au avut loc ntlniri i grupuri de lucru cu reprezentani ai instituiilor i organizaiilor culturale
i ai altor factori interesai.
Mulumim tuturor operatorilor culturali pentru informaiile puse la dispoziie i contributorilor la realizarea
acestui material (menionai la finalul documentului).
526
I. Definirea cadrului. Cultura ca factor de transformare social

Exist multiple definiii ale culturii. n definirea strategiilor culturale ale oraelor, abordarea culturii s-a
schimbat de-a lungul anilor. n prezent, cultura este un element esenial al dezvoltrii sociale i al
regenerrii urbane. Ea reprezint un indicator al calitii vieii i bunstrii individuale i colective. De
aceea n definirea strategiei municipiului Cluj-Napoca pentru 2014-2020, cultura n special prin
vitalitatea i potenialul demonstrate deja de sectorul cultural clujean - trebuie vzut ca unul dintre
pilonii centrali ai dezvoltrii oraului.
Prin cultur i prin procesele pe care cultura le catalizeaz, oraul poate oferi locuitorilor noi
perspective de participare la viaa public, poate dezvolta noi mecanisme de solidaritate i incluziune,
poate revitaliza i da culoare zonelor sale periferice, i poate dezvolta infrastructura, poate s
primeasc o mai larg deschidere european i poate genera colaborri i parteneriate care s aduc
beneficii economice i sociale ntregii comuniti.
Cultura include arta i toate formele de expresie artistic, i, mai mult, include modurile prin care ne
definim identitatea ca indivizi i comuniti. Conform UNESCO, definim cultura ca un set de trsturi
spirituale, materiale, intelectuale i afective distincte ale unei societi sau ale unui grup social i
cuprinde, pe lng arte vizuale, muzic, teatru, dans, literatur, arhitectur etc i elemente definitorii
pentru stilul de via, sistemul de valori, tradiiile i credina respectivului grup.
n discuiile i sesiunile de lucru care au condus la elaborarea acestui document, definirea i asumarea
la nivelul oraului a unui nou rol al culturii a fost subliniat ca misiunea central a procesului de
planificare strategic. Prin acest document, dorim s crem cadrul pentru ca la Cluj cultura s poat
aciona ca un catalizator pentru transformarea social i regenerarea urban. S fie un factor care
genereaz dezvoltare economic, realizare spiritual, incluziune, participare i un sentiment de
mplinire prin apartenena la comunitate i prin co-participarea la crearea bunstrii ei.
527
II. Analiza Preliminar

Structura analizei preliminare
n realizarea analizei preliminare, am avut n vedere urmtoarele etape:
monitorizarea i analiza principalilor indicatori cu privire la sectorul cultural (baza de date operatori
culturali, chestionar, rapoarte de activitate etc.)
analiza studiilor existente cu privire la sectorul cultural din Cluj-Napoca i din Romnia
analiza tendinelor i contextului cultural naional i internaional
analiza Strategiei Culturale a municipiului Cluj-Napoca pentru perioada 2007-2013
analiza politicilor i strategiilor relevante la nivel naional i european
analiza datelor legate de percepia comunitii
analiza avantajelor competitive ale oraului din perspectiv cultural.
n documentul de sintez, aceste informaii sunt prezentate sub urmtoarea structur:
1. Sectorul Cultural
2. Publicul
3. Avantaje competitive/provocri
4. Cluj 2021 Capital Cultural European
5. Politicile culturale
Sectorul Cultural
Cluj-Napoca are cea mai mare vitalitate cultural urban din Romnia, conform unui studiu al Centrului
de Consultan i Cercetare n Domeniul Culturii.
Studiul, realizat n 2007, 2008 i 2010, plaseaz n mod constant Clujul pe prima poziie (studiul nu
include capitala), chiar dac numrul i diversitatea indicatorilor a crescut de la o ediie la alta. Indicele
de vitalitate al Clujului este de 1.09, ceea ce relev c oraul are o via cultural de circa dou ori mai
activ dect media oraelor din ar. Categoriile de indicatori avute n vedere n acest studiu i indicii
obinui de Cluj-Napoca sunt:: infrastructura sectorului cultural (1.08), resurse umane specializate
(1.18), cheltuieli bugetare pentru cultur (-0,45), activiti culturale participare (1.10), economia
creativ (3.15), sectorul non-profit (0.47).
Studiul arat c domeniile de excelen cultural la Cluj-Napoca sunt infrastructura cultural,
participarea la evenimente culturale i economia creativ.
Este important de reinut c susinerea bugetar a culturii continu s fie redus n Cluj, dei
comparativ cu situaia ntlnit n ediiile precedente ale studiului (cnd doar n 4-5 cazuri s-au ntlnit
mai puini bani alocai) oraul ocup acum locul 29. Ponderea sczut a cheltuielilor bugetare rezervate
culturii nu se relaioneaz cu performanele sectorului cultural din Cluj-Napoca care sunt ridicate.45
45
Centrul de Consultan i Cercetare n Domeniul Culturii, Vitalitatea Cultural a Oraelor, 2010

http://www.culturadata.ro/index.php?option=com_content&view=article&id=145&Itemid=147
528
n acest sens, participarea organizaiilor culturale clujene la competiiile de proiecte ale AFCN i ICR
din ultimii ani este de departe cea mai relevant din Romnia. Conform raportului de activitate pe 2012
al AFCN46, cele mai multe proiecte au fost depuse de organizaiile din Municipiul Bucureti, acesta
fiind urmat de Cluj.... Din cele 17,3 milioane lei alocate de AFCN pentru proiecte culturale n 2012, nu
mai puin de 2,25 milioane au fost atrase la Cluj-Napoca prin 55 de proiecte culturale. Aceste cifre sunt
relevante n special n contextul n care n 2012 suma alocat proiectelor culturale de ctre Primria i
Consiliul Local Cluj-Napoca a fost de 2,31 milioane lei47.
O cartografiere a sectorului cultural din Cluj-Napoca ne ofer o imagine asupra dimensiunii
instituionale. Funcioneaz la Cluj-Napoca 19 instituii publice de cultur muzee, teatre, Filarmonica,
ntre acestea fiind i cinci instituii naionale: Teatrul Naional Lucian Blaga, Teatrul Maghiar de Stat,
Opera Maghiar i Opera Naional Romn, Muzeul Naional de Istorie a Transilvaniei. Sunt active
peste 60 de organizaii neguvernamentale dedicate artei i culturii, pe lng acestea numeroase alte
organizaii i grupuri informale derulnd activiti cu o component cultural. Mai sunt prezente ase
uniuni de creaie sau filiale ale uniunilor de creaie naionale, alturi de ase universiti sau
departamente cu profil artistic n universiti clujene i trei licee de art. apte centre culturale strine
ofer programe culturale, iar 17 centre/biblioteci ofer cursuri de limbi strine i acces la fond de carte
n alte limbi. n 2012 au avut loc la Cluj-Napoca cca 90 de festivaluri, de mai mic sau mai mare
dimensiune.
Pentru a contura o imagine mai clar a strii actuale a sectorului cultural din Cluj-Napoca, am realizat
un chestionar online48 n perioada ianuarie-februarie 2013; 43 de operatori culturali au completat
chestionarul. Studiul integral poate fi consulat online49. Cteva aspecte relevate de rspunsurile la
chestionar:
- majoritatea operatorilor culturali se concentreaz pe un singur domeniu de activitate, n special din
domeniile culturale consacrate: artele spectacolului, arte vizuale, muzic, educaie artistic
(universiti, coli de art). Domenii reprezentate mai puin sunt advocacy/politici culturale, new
media, teorie/cercetare.
- O mare parte din operatorii culturali activeaz preponderent la nivel local, exist ns conexiuni cu
scena internaional pentru circa din eantion. Natura relaiilor internaionale este n prezent n
special la nivel de mobilitate artistic (participare la evenimente culturale n strintate sau
prezena unor artiti strini la festivaluri locale), relaii de lung durat prin proiecte de
cooperare/coproducii i participare la reele internaionale sunt nc practicate la nivel mai redus.
- Accentul este pus pe realizarea de produse/evenimente culturale (spectacole, expoziii etc.) i pe
prezentarea lor ctre public. Ponderea publicului specializat n rndul audienei este foarte redus,
ceea ce indic un interes sczut pentru programe educaionale adresate mbuntirii experienei
i participrii publicului.
46 AFCN,
Raport de activitate 2012,

http://www.afcn.ro/media/RAPORT%20ACTIVITATE%20AFCN%20ANUL%202012%20ver.pdf
47
De precizat faptul c suma alocat proiectelor culturale i de tineret a crescut la 4,5 milioane de lei n 2014.
48
Chestionarul aplicat este disponibil la adesa:

https://docs.google.com/spreadsheet/viewform?formkey=dHdKSnRFUjJtYXBvR2Q1Z1l1eENvVkE6MA
49
Diagnoza sectorului cultural 2010-2012:

http://www.clujnapoca2021.ro/fileadmin/templates/files/Diagnoza%20sector%20cultural%20Cluj_2010-2012.pdf
529
n perspectiva derulrii unor programe complexe care necesit o coordonare a ofertelor culturale,
cum este cel al Capitalei Culturale Europene, numrul actual de programatori culturali care dein
un sistem electronic de rezervare i/sau vnzare bilete este foarte redus (doar 6 instituii).
O perspectiv longitudinal asupra numrului de beneficiari reflect o cretere n perioada 20102012: de la 962.720 n 2010, la 1.042.824 n 2011 i 1.132.633 n 2012. Astfel, dac n 2010 25%
dintre organizaii aveau sub 1.625 de beneficiari, n 2012 aceast cifr a crescut la 2.525. n 2010,
jumtate dintre organizaii aveau sub 6.500 de beneficiari, n timp ce n 2012 au ajuns la peste
8.700 de beneficiari. O cretere semnificativ se poate observa i n cazul organizaiilor cu un
numr mai mare de beneficiari, cele aflate la nivelul de 75% din total sporindu-i numrul de
beneficiari de la 19.000 n 2010 pn la peste 33.500 n 2012.
n cazul bugetelor, n schimb, creterea nu a fost la fel de semnificativ, bugetul de la jumtatea
clasamentului (instituii/organizaii medii) nregistrnd chiar o uoar scdere n 2011. Bugetele
totalizate reprezint: 85,42 mil. lei n 2010, 80,8 mil. lei n 2011, 87,6 mil. lei n 2012. Se poate
observa c n 2010 un sfert dintre operatorii culturali aveau sub 60.000 de lei buget, sum ce se
dubleaz n 2012, ajungnd la nivelul de 130.000. Instituiile/organizaiile cu buget mediu au
nregistrat o cretere de la 500.000 la 700.000 de lei, n ciuda scderii din 2011. Operatorii culturali
cu bugete mai consistente au crescut ntre 2010 i 2011, de la 3 milioane de lei la 3.6 milioane, dar
s-au plafonat n jurul acestei valori i n 2012. Acest trend al bugetelor este oarecum surprinztor,
dat fiind numrul n cretere al beneficiarilor, sugernd o optimizare a costurilor, necesar pentru
adaptarea la condiiile economice curente.
Dac nevoia spaiilor culturale era stringent la momentul redactrii strategiei culturale anterioare, ea
este acum mai puin acut, dup cum arat sondajul efectuat n rndul operatorilor culturali clujeni.
Majoritatea instituiilor publice de cultur dein spaii i dotri proprii, iar mare parte a operatorilor
culturali privai i rezolv necesitile de spaiu prin nchiriere.
Continu ns s persiste situaii nerezolvate de mai muli ani: Uniunea Artitilor Plastici nu mai are nici
o galerie n ora, dup ce spaiile n care funcionau aceste galerii au fost retrocedate, autoritile
nereuind nc s ofere alternative. Filarmonica Transilvania rmne n continuare ntr-o formul
provizorie. Dup ce mai muli ani a activat n spaii improprii, a revenit n prezent n Casa Universitarilor,
proprietatea UBB, i i ateapt intrarea n propria cas n Centrul Cultural Transilvania. n urma
retrocedrii spaiilor n care i-au desfurat activitatea de-a lungul anilor, funcionarea Muzeului de
Art i a Muzeului Farmaciei este periclitat, fiind necesar rezolvarea de urgen a situaiei sediilor
acestor instituii.
Relevant este apariia unor spaii independente cum sunt Fabrica de Pensule, Tranzit.ro, dar i
continuitatea Casei Tranzit.
Municipalitatea a renovat i redat circuitului cultural Bastionul Croitorilor, Centrul de Cultur Urban
Casino din Parcul Central i Cinematograful Mrti. Problematic este ns lipsa unei viziuni i
programri culturale a acestor spaii, ele fiind n prezent doar gazde ale unor evenimente propuse de
diferite organizaii sau instituii.
Rmne de realizat o inventariere riguroas a spaiilor cu potenial cultural din ora, att pentru o
utilizare permanent, ct i pentru activiti temporare.
Numrul de evenimente culturale a crescut semnificativ n ora, i acest lucru este, de asemenea, un
indicator al dezvoltrii organice a scenei culturale locale. Din cele 800 de evenimente din 2012
530
analizate, 31% au loc exclusiv la nivel local, iar aproximativ 38% au un caracter naional. Cele mai
multe dintre acestea se deruleaz n relaie cu actori culturali din Bucureti i Trgu Mure. Cele mai
multe proiecte de colaborare au loc n zona Transilvaniei.
Festivaluri naionale i mai ales festivaluri care i-au dezvoltat o tot mai accentuat component
internaional au loc la Cluj-Napoca.
Festivalul Internaional de Film Transilvania (TIFF) a devenit n cei 12 ani de existen unul dintre
festivalurile majore ale filmului european i un reper n ceea ce privete mobilizarea i participarea
comunitii locale la activiti culturale.
Festivalul Toamna Muzical Clujean, Zilele Arhitecturii, Festivalul de teatru Interferene, Festivalul
Temps dImages, Festivalul Internaional de Film Comedy Cluj, Festivalul Mozart, Jazz in the Park,
Primvara Cafenelelor, Festivalul de Muzic de Camer SoNoRo, Festivalul Internaional de poezie
Lucian Blaga, Transilvania Jazz Festival, Festivalul de Carte Transilvania sau Festivalul Interbelic
completeaz imaginea de ora al festivalurilor pe care i-a creat-o deja Clujul.
Festivalul Delahoya i iniiative mai noi precum 18+ i Electric Castle contribuie la crearea la ClujNapoca a unei oferte generoase pentru iubitorii muzicii electronice, acesta din urm fiind i nominalizat
la European Festival Awards.
n domeniul literaturii att publicarea, ct i organizarea de evenimente care s ncurajeze lectura este
realizat n cea mai mare parte prin efortul editurilor i librriilor, a unor companii private. Bibliotecile
organizeaz la rndul lor activiti de promovare a lecturii.
n ceea ce privete relaiile internaionale, n urma analizei unui eantion de 800 de evenimente
culturale derulate la Cluj-Napoca n 2012, remarcm c 45% dintre aciuni au i o dimensiune
internaional. 294 (37%) sunt evenimente derulate la Cluj-Napoca, cu participani internaionali; 5%
reprezint participri la evenimente din strintate; proiectele de cooperare internaional, materializate
n schimburi de lung durat i coproducia de spectacole i lucrri de art sunt doar 4% din totalul
aciunilor. De asemenea, participarea la reele locale i internaionale este destul de limitat. O
contribuie major la creterea prezenei internaionale n proiectele culturale din Cluj-Napoca o au
centrele culturale strine, n special Centrul Cultural German, Institutul Francez, British Council i
Centrul Cultural Italian. rile cu care Clujul are cele mai intense relaii de colaborare sunt: Germania,
Frana, Ungaria, Marea Britanie i SUA, iar la nivel de orae se detaeaz Budapesta, Berlinul i
Parisul.
n ceea ce privete percepia internaional a scenei clujene de art, merit remarcat numrul mare de
articole n care presa internaional (Huffington Post, New York Times, Herito, Artpress, Frieze
Magazine, Res Magazine, Art Forum, etc) descrie elogios arta clujean, n special noul val de art
contemporan, notabil fiind prezena Clujului ntr-o recent clasificare a oraelor care definesc
avangarda artistic a secolului XXI: Art Cities of the Future/Phaidon.
Odat cu renovarea Pieei Unirii, se resimte o deschidere a municipalitii ctre evenimente n spaiul
public i parteneriate care s creasc efervescena urban concerte, un ntreg program de proiecii n
aer liber n cadrul TIFF, proiectul de art n spaiul public Oraul Vizibil etc. n ceea ce privete
renovarea Pieei Unirii, trebuie menionat c acest proiect a fost implementat doar parial, numeroase
aspecte ale planului iniial lipsind din forma actual a pieei.
531
Au aprut iniiative culturale publice Zilele Clujului i Zilele Culturii Maghiare care i direcioneaz o
mare parte a ateniei ctre spaiul public i evenimente cu participare larg.
Este remarcabil impactul pe care aceste evenimente l genereaz, n special la nivelul cooperrii dintre
diferii operatori culturali i dintre cultur i alte domenii de activitate. Festivaluri precum TIFF,
Interferene sau Colours of Cluj mbin diferite sfere artistice film, teatru, muzic, dans, literatur, arte
vizuale ceea ce crete experiena de colaborare ntre creatorii din Cluj-Napoca, i nu numai.
De asemenea, se poate vorbi despre nceputul unui turism cultural la Cluj-Napoca, operatorii economici
care ofer servicii hoteliere, bar-restaurant, transport etc. nregistrnd creteri relevante asociate
acestor evenimente.
Ca tendine putem remarca o festivalizare accentuat a culturii i o concentrare a evenimentelor i
investiiilor n zona central. Aceste tendine trebuie evaluate din perspectiv strategic, date fiind
discrepanele pe care le creeaz: o distribuie neechilibrat a resurselor ntre producia cultural de tip
festival n raport cu productorii culturii constante/continue pe parcursul anului, o accentuare a
experienei culturale spectaculoase i de scurt durat, n defavoarea unei participri calitative pentru
public (participare constant/frecvent la actul cultural, dezvoltarea publicului prin experiene educative
etc.), oferta cultural nc redus n afara centrului oraului i o polarizare puternic centru-periferie,
surs inevitabil de excluziune.
Municipalitatea organizeaz ncepnd din 2011 Zilele Clujului, alturi de alte evenimente care i
propun s animeze oraul i s ofere un program cultural divers pentru toate categoriile de public.
Conform studiului A world of events: How can cities anchor the advantage?50 publicat n 2013 de
Erasmus University Rotterdam i care realizeaz un studiu de caz asupra Zilelor Clujului, impactul
potenial al acestor evenimente asupra dezvoltrii comunitii este notabil, ns pentru ca efectele
generate s fie pozitive i durabile este recomandat o schimbare de abordare. Aceast schimbare
implic asumarea unui concept cultural, o raportare strategic la publicurile int i la spaiile de
desfurare, implicarea actorilor culturali locali n gestionarea i organizarea programului cultural i
consolidarea parteneriatelor cu sectorul privat pentru a ncuraja implicarea companiilor n susinerea
culturii la Cluj dincolo de evenimentele organizate de administraia local.
Publicul clujean i consumul cultural. Percepia asupra culturii i nivelul de

participare la activitile culturale
Att numrul oportunitilor de petrecere a timpului liber, ct i nivelul de acces la evenimente culturale
se afl printre principalii indicatori de calitate a vieii la nivelul comunitii. n ciuda acestui fapt, n Cluj
avem prea puine informaii despre participarea cultural i mai ales despre percepia comunitii
clujene asupra activitilor culturale i a domeniului culturii n general.
Chiar dac operatorii culturali i cunosc destul de bine publicul i au canale specifice de a comunica cu
el, aceast comunicare nu este una bidirecional. Considerm c exist o lips de resurse de
50
Erasmus University Rotterdam, Dutch Initiative for Sustainable Cities (DISC), A world of events: How can cities anchor
the advantage?, 2013
532
informaie: documente, studii, cercetri referitoare la consumul cultural i la atitudinea, nevoile

publicului fa de sectorul cultural. Mai mult, statisticile, studiile i cercetrile naionale sau/i europene
existente n domeniu nu sunt sau sunt foarte rar interpretate i puse n context la nivel local.
n efectuarea unei analize relevante asupra situaiei actuale a municipiului din perspectiva consumului
cultural putem s folosim ca resurse importante dou studii efectuate recent la nivel european, dar i
datele relevate de un chestionar online51 efectuat n perioada ianuarie-februarie 2013 cu participarea a
43 de operatori culturali i primul barometru de consum cultural local n Cluj-Napoca, realizat de
Institutul Romn pentru Evaluare i Strategie - IRES n luna mai 201352.
1. Studiul intitulat Calitatea vieii n oraele europene53, a fost realizat de Comisia European, prin
Eurostat n 79 de orae i 4 aglomerri urbane din UE, Islanda, Norvegia, Elveia i Turcia, pe un
eantion de 41.000 de persoane. Din Romnia au participat la studiu oraele Cluj-Napoca,
Bucureti i Piatra Neam, ai cror locuitori au rspuns la ntrebri ce au variat de la calitatea vieii
personale, pn la condiiile de transport, infrastructur cultural, nivelul siguranei, al ncrederii i
al calitii serviciilor medicale.
Dei studiul relev existena unei corelri strnse ntre satisfacia general de a tri ntr-un ora i
apreciarea calitii spaiilor publice, a condiiilor de transport i a infrastructurii culturale, ClujNapoca se afl pe locul 15 din cele 83 de zone urbane vizate n ceea ce privete satisfacia
general a locuitorilor. n acelai timp oraul se situeaz n jumtatea de jos a clasamentului n
ceea privete nivelul de satisfacie legat de starea cldirilor i a strzilor (locul 55), calitatea
spaiilor publice (locul 52), infrastructura cultural (locul 52), facilitile colare i de
educaie (locul 51) i sistemul de transport n comun (locul 42). ntrebai dac sunt mulumii
s triasc n oraul lor, 75% dintre clujeni au rspuns c sunt total mulumii, comparativ cu
situaia din Bucureti, unde 40% dintre locuitori se declar total mulumii.
Cluj-Napoca este pe primul loc n topul oraelor celor mai primitoare din Europa: peste 91% dintre
clujeni au o percepie pozitiv fa de strini i oraul se situeaz pe primul loc (76%) i n ceea ce
privete percepia asupra bunei integrri a cetenilor strini n ora.
2. n luna noiembrie 2013 Comisia European a dat publicitii i cel mai recent Eurobaromentru54 privind
accesul i participarea cetenilor Uniunii Europene n activitile culturale. Din Eurobarometrul 399 reiese
c Romnia se afl pe ultimele locuri n privina consumului cultural (doar 51% dintre romni declarnd c
51
Chestionarul aplicat este disponibil la adesa:

https://docs.google.com/spreadsheet/viewform?formkey=dHdKSnRFUjJtYXBvR2Q1Z1l1eENvVkE6MA
52 Atitudini
i percepii cu privire la Cluj Capital Cultural European n 2021:

http://www.clujnapoca2021.ro/fileadmin/user_upload/Atitudini_si_perceptii_cu_privire_la_Cluj_Capitala_Culturala_Europ
eana_2021.pdf
53
Quality of life in cities, Regional and Urban Policy, October 2013,

http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/studies/pdf/urban/survey2013_en.pdf
54
Special Eurobarometer 399 - Cultural access and participation, European Commission, Directorate-General for
Communication (DG COMM Research and Speechwriting Unit),
http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_399_en.pdf
533
au citit cel puin o carte n ultimele 12 luni), precum i n ceea ce privete participarea la activiti culturale
(cu un index de participare cultural de doar 7%, fa de indexul maxim de 34%, al Suediei).
Considernd cifrele relevate de barometrul de consum cultural al Clujului, putem afirma c oraul este peste
media naional i chiar peste media european la multe dintre datele statistice care privesc nivelul
consumului cultural i cel al nivelului de satisfacie privind funcionarea sectorului cultural.
3. Pentru a contura o imagine mai clar a strii actuale a sectorului cultural din Cluj, n perioada
ianuarie-februarie 2013 am realizat un chestionar online cu participarea a 43 de operatori culturali.
Rezultatele chestionarului arat c n ceea ce privete activitile operatorilor culturali din Cluj,
accentul este pus pe realizarea de produse/evenimente culturale (spectacole, expoziii etc.) i pe
prezentarea lor ctre public. Ponderea publicului specializat n rndul audienei este foarte redus,
ceea ce indic un interes sczut pentru programe educaionale adresate mbuntirii experienei i
participrii publicului. Astfel, o perspectiv longitudinal asupra numrului de beneficiari reflect o
cretere n perioada 2010-2012: de la 962.720 n 2010, la 1.042.824 n 2011 i 1.132.633 n 2012.
Astfel, dac n 2010 25% dintre instituii/organizaii aveau sub 1.625 de beneficiari, n 2012 aceast
cifr a crescut la 2.525. n 2010, jumtate dintre operatorii culturali aveau sub 6.500 de beneficiari,
n timp ce n 2012 au ajuns la peste 8.700 de beneficiari. O cretere semnificativ se poate
observa i n cazul operatorilor cu un numr mai mare de beneficiari, cei de dimensiuni medii-mari
sporindu-i numrul de beneficiari de la 19.000 n 2010 pn la peste 33.500 n 2012.
4. Primul barometru de consum cultural local n Cluj-Napoca a fost realizat de Institutul Romn pentru
Evaluare i Strategie - IRES n luna mai 2013, pe un eantion de 1.098 de respondeni cu vrsta
mai mare de 18 ani.
Concluziile generale ce se pot trage n urma studiului efectuat de IRES privind activitile culturale
cu cele mai mari i cele mai mici procente de participare sunt n mare parte aceleai cu cele trase
n urma cercetrilor efectuate la nivel european, dar i cu cele ale Barometrului de Consum
Cultural realizat n 2010 de Centrul de Cercetare i Consultan n Domeniul Culturii55 (CCCDC).
Vedem astfel c municipiul Cluj-Napoca se aliniaz tendinelor europene i naionale n ceea ce
privete un consum cultural public relativ constant, dar n acelai timp putem observa i o dinamic
pozitiv n participarea la evenimente culturale (spectacolele de cinema i teatru) a publicului
clujean. Mai mult, sondajul realizat de IRES nu i-a inclus i pe poate cei mai activi consumatori
culturali ai oraului, studenii. Cei aproape 100.000 de studeni au un impact semnificativ att
asupra consumului cultural, ct i asupra peisajului i economiei oraului.
Date privind participarea la cultur
Cele mai frecventate activiti culturale56 sunt vizionarea programelor de televiziune, ascultarea
muzicii i vizionarea filmelor. Cele mai puin frecventate activiti sunt lectura crilor de
specialitate, a celor de literatur i folosirea internetului. 59% dintre clujenii care au fost chestionai
55
Barometrul de Consum Cultural,

http://www.culturadata.ro/index.php?option=com_content&view=article&id=144&Itemid=142
56
Termenul de consum cultural trebuie privit n sensul de frecven a lecturii, de vizionare a unor programe de televiziune
sau a unor spectacole, de preferin pentru anumite produse sau servicii culturale. Utilizarea acestui termen este
adecvat n contextul existenei unei economii a culturii, bazat pe o cerere i o ofert a acesteia. (Barometrul de
Consum Cultural 2010)
534
n luna mai n cadrul sondajului realizat de IRES au spus c n ultimele 12 luni au citit cel puin o carte.
La nivel european, 68% dintre respondeni se pot luda c au dechis cel puin o carte n ultimul an, n
timp ce la nivel naional 51% dintre romni aloc timp acestei activiti.
Cei mai muli respondeni particip la srbtori i evenimente locale (60% IRES 2013), aceast
activitate fiind urmat de frecventarea spectacolelor de divertisment i muzic (50% IRES
2013). La nivel european se nregistreaz un procent de 38% n ceea ce privete participarea
la acest tip de evenimente. Potrivit sondajului IRES cele mai puin frecventate activiti artistice
la Cluj-Napoca sunt spectacolele de oper i operet (75% declarnd c nu au fost n ultimele
12 luni la oper sau operet), urmate de expoziiile de art i cinema (64%, respectiv 62%) i
spectacolele de teatru cu 61%. Considernd faptul c i la nivel european doar 28% dintre
respondeni frecventeaz slile de teatru, clujenii sunt sensibil peste media european. Opera de altfel
este o necunoscut i pentru mai bine de trei sferturi dintre europeni, doar 18% dintre acetia
participnd n ultimul an la un astfel de spectacol.
n timp ce media european a celor care viziteaz slile de cinema este de 52%, doar 38% dintre
clujeni spun c au fost la cinematograf n ultimii 12 luni, iar non-participarea la spectacole
cinematografice la nivelul Romniei este de 70%.
Instituiile culturale sunt spaiile cele mai atractive pentru desfurarea activitilor culturale, totui se
poate observa o cretere semnificativ a preferinei fa de activitile culturale desfurate n parcuri la
nivelul ntregii ri. n Cluj-Napoca atractivitatea instituiilor culturale este egalat de cea a
parcurilor, acelai procent de 28% dintre clujenii ntrebai numind instituiile culturale i
parcurile ca spaiu preferat pentru a participa la activiti culturale, 23% dintre ei prefernd
piaa/centrul oraului i 11% spaiile neconvenionale. Creterea preferinei pentru parcuri i
spaii alternative poate fi explicat de gradul ridicat de accesibilitate al parcurilor, dar i de
creterea numrului de evenimente desfurate n spaii alternative n ultimii ani (Jazz in the
Park, Fabrica de Pensule, Electric Castle etc.)
n ceea ce privete frecvena participrii la evenimente n spaiul public, 57% dintre clujeni
declar c particip la activiti culturale/concerte/piese de teatru sau proiecii cinematografice
n spaiul public i 41% dintre respondeni au participat n ultimul an la srbtorile organizate n
pieele publice din Cluj-Napoca.
Potrivit sondajului, 25% dintre clujeni nu pot identifica cel mai reprezentativ simbol cultural al
oraului. 21% dintre ei au ales Teatrul Naional, 8% statuia regelui Matei Corvin, iar pentru 5%
dintre clujeni, biserica Sfntul Mihail este cel mai reprezentativ simbol cultural al oraului.
Evenimentele precum TIFF sau Zilele Clujului au fost nominalizate de clujeni drept simboluri
culturale n proporie de 3%, respectiv 1%, iar Universitatea Babe-Bolyai este considerat cel
mai reprezentativ simbol de 3% dintre respondeni.
Dintre obiectivele culturale ale oraului, cel mai cutat este Grdina Botanic, peste 91% dintre clujeni
vizitnd cel puin o dat acest loc. Dintre muzeele Clujului, cel mai apreciat este Muzeul Etnografic al
Transilvaniei, care a fost vzut de 78% dintre locuitorii oraului.
Avantaje competitive/provocri
Din perspectiv cultural, Clujul are n prezent cteva avantaje fa de alte orae:
- oraul cu cea mai mare vitalitate cultural din ar (n afara capitalei)
- ora candidat la titlul de Capital Cultural European
535
a ctigat titlul de Capital European a Tineretului pentru 2015

noul val/coala de pictur de la Cluj, Muzeul de Art i Fabrica de Pensule - au adus oraului
nominalizarea ca ora al artei viitorului Art Cities of the Future/Phaidon 2013 (Cluj este
menionat pe locul trei ntre 12 orae care definesc avangarda artistic a secolului XXI)
2 teatre naionale: Teatrul Naional Lucian Blaga, Teatrul Maghiar de Stat, 2 opere naionale:
Opera Maghiar, Opera Naional Romn, un muzeu naional: Muzeul Naional de Istorie a
Transilvaniei
diversitatea cultural i lingvistic
spaiu de inovaie social un mediu civic dinamic i experimental
cea mai dezvoltat economie creativ
studii superioare n domeniul artistic Universitatea de Art i Design, Academia de Muzic
Gheorghe Dima, Universitatea Babe-Bolyai Facultatea de Teatru i Televiziune,
Universitatea Sapientia Facultatea de Film i Media
TIFF cel mai important festival internaional de film din Romnia
Filialele Cluj ale Uniunii Artitilor Plastici i Uniunii Scriitorilor cu cel mai mare numr de membri
din ar
Fabrica de Pensule spaiu colectiv i independent de art contemporan, primul i cel mai
mare spaiu de acest fel din Romnia
Exist ns i o serie de aspecte care reprezint provocri pentru cultura clujean i care sunt
relevante n procesul de planificare strategic:
- ponderea sczut a cheltuielilor bugetare rezervate culturii nu se relaioneaz cu performanele
sectorului cultural din Cluj-Napoca care sunt ridicate
- limitrile bugetare ale operatorilor culturali scderi sau creteri foarte mici de bugete n
contextul creterii notabile a publicului i a numrului de activiti
- festivalizarea culturii locale presiunea pentru evenimente vizibile determinat de
abordarea autoritilor publice sau interesul sponsorilor pentru evenimente cu un numr mare
de participani genereaz o discrepan ntre festivaluri (n cretere rapid) i activitile
culturale care se deruleaz continuu de-a lungul anului
- nivelul nc redus de cooperare dintre instituiile culturale locale, n special ntre operatorii
culturali publici i cei independeni
- deschiderea limitat a autoritilor fa de procesele sociale codate cultural
- colaborarea redus parteneriate, finanri dintre mediul de afaceri i operatorii culturali
Cluj-Napoca 2021 Capital Cultural European
ncepnd cu 2009 a prins via la Cluj-Napoca ideea de a obine pentru ora titlul de Capital Cultural
European.
n 2010 a fost constituit Asociaia Cluj-Napoca 2021 Capital Cultural European, care are ca membri
autoritile locale i judeene, i circa 90 de instituii de cultur, organizaii, companii i persoane fizice (martie
2013). Asociaia i-a asumat pregtirea candidaturii oraului pentru acest titlu, urmnd ca n 2015-2016 s aib
loc o competiie ntre toate oraele din Romnia care aspir s devin CCE n 2021.
536
Obinerea titlului pentru Cluj-Napoca a devenit, oficial, proiectul cultural prioritar al oraului i pregtirile n acest
sens vor avea un rol determinant n planificarea i managementul strategic al culturii n perioada 2014-2020.
Pregtirile pentru CCE 2021 creeaz cadrul pentru a fi elaborate i puse n practic msuri i mecanisme de
dezvoltare social i urban bazate pe cultur, msuri care vor fi definite i ncadrate n primul rnd n strategia
municipiului aflat n curs de dezvoltare.
Efectele deja vizibile ale acestui proiect sunt la nivelul creterii cooperrii dintre diferiii actori culturali,
mbuntirii interaciunii dintre operatorii culturali i autoritile locale, creterii treptate a susinerii publice pentru
cultur i creterii numrului de evenimente culturale.
Competiia conjunctural creat ntre oraele din ar care s-au angajat n competiia pentru titlul de capital
cultural european pune ns n pericol stabilitatea reelelor de colaborri culturale, oricum fragile, dintre orae.
Mai mult, o serie de declaraii i situaii politice tensionate s-au ivit deja la nivel naional datorit alianelor sau
declaraiilor de sprijin fcute de persoane publice n relaie cu unul sau altul dintre oraele candidate.
O miz important n dezvoltarea strategiei culturale este includerea msurilor care contribuie la o dezvoltare
cultural sustenabil la Cluj-Napoca i care totodat faciliteaz implementarea proiectului de candidatur la titlul
Capital Cultural European. n egal msur, participarea la Programul Cluj-Napoca CCE creeaz premisele
punerii n valoare a potenialului culturii pentru comunitate i n relaii cu alte domenii, precum educaia,
coeziunea social, arhitectura i regenerarea urban, tehnologia, industriile creative, economia etc.
Politicile culturale
Analiznd strategia perioadei anterioare, cteva aspecte se detaeaz ca importan. Trebuie remarcat
c, din 2006, conceptul de cultur a evoluat n direcia creterii relevanei sociale i economice. Din
aceast perspectiv, noua strategie trebuie s identifice mai clar relaia culturii cu creterea nivelului de
trai, a coeziunii sociale, educaiei, regenerrii urbane i bunstrii n general.
Putem remarca faptul c din prioritile identificate prin strategia cultural 2007-2013, municipalitatea
i-a asumat n special tema infrastructurii. Proiectul major asumat este cel al construirii unui centru
cultural multifuncional Centrul Cultural Transilvania. Prioritar i la nivelul investiiei financiare n
raport cu alte proiecte din sfera cultural, nu ns i n raport cu alte proiecte ale oraului construcia
Centrului Transilvania nu a fost pn acum demarat.
n general, problematic este corelarea sczut ntre prioritile identificate prin strategia cultural
anterioar i aciunile municipalitii n acest domeniu n perioada de implementare. Acest lucru este
foarte vizibil analiznd lista de proiecte culturale finanate de la bugetul local de-a lungul anilor de
implementare a strategiei. n acest sens, o prioritate a perioadei urmtoare este reconsiderarea
537
sistemului i a regulamentului de finanare local, astfel nct prioritile relevate prin strategie, precum
i o serie de prioriti anuale s fie n mod necesar operaionalizate prin sistemul de finanri.
Lipsa unor indicatori i mecanisme de evaluare n strategia 2007-2013, dar i a unui plan/calendar de
aciune concret face monitorizarea i analiza strategiei anterioare dificil.
Necesitatea profesionalizrii domeniului cultural prin creterea pregtirii n management cultural a
persoanelor-cheie n coordonarea activitilor instituiilor culturale, a instrumentelor de management
etc., o atenie crescut ctre nevoia de dezvoltare a publicului i mai ales o profesionalizare a modului
de distribuie a resurselor pentru cultur printr-un acces mai larg al ONG-urilor la fonduri i
spaii/dotri publice i introducerea unor comisii de specialitate n selecia proiectelor finanate, precum
i externalizarea de servicii publice culturale ctre ONG-uri sunt cteva dintre concluziile subliniate de
Carta pentru cultura vie, un document realizat n 2012 de Coaliia Sectorului Cultural Independent.
Conform informaiilor din Cart, n prezent raportul dintre fondurile alocate direct instituiilor publice din
bugetul Ministerului Culturii i fondurile alocate pe baz de concurs (MC, AFCN, ICR), singurele
resurse publice la care ONG-urile au acces, este de 95,5% fa de 0,05%.57
La nivel european exist un curent n cretere legat de poziionarea culturii ca factor de dezvoltare social i
economic. Acest curent este consolidat prin adoptarea, n 2007, de ctre instituiile Uniunii Europene a unui
document strategic O agend european pentru cultur ntr-o lume n curs de globalizare. Documentul atribuie
culturii o misiune-cheie n dezvoltarea european i recunoate n special rolul diversitii culturale i dialogului
intercultural, al culturii drept catalizator al creativitii i inovrii, i al culturii ca o component important a
relaiilor externe ale UE. Operaionalizarea principiilor acestui document este realizat prin metoda de
coordonare deschis (open method of coordination), fiind create trei platforme de colaborare ntre instituiile
europene i operatorii culturali. Teme majore n care aceste platforme ofer recomandri sunt: Europa
intercultural, acces la cultur i industrii culturale i creative.
Analiznd tendinele dezvoltrii politicilor culturale la nivel naional, o observaie este necesar. n spiritul
Agendei 21, Uniunea European pune accent n programele sale (ex. Europa Creativ) pe stimularea creativitii
i competitivitii prin cultur, aspecte preluate n documente strategice naionale prin msuri de ncurajare i
sprijinire a industriilor creative sau prioriti n cadrul programelor de finanare AFCN. n lipsa unor strategii
pentru domeniul culturii n sine, acest tip de preluare ridic probleme, deoarece direcioneaz resursele deja
limitate ale sectorului cultural ctre zona economic adiacent. Sursa erorii n acest caz este c nu se are n
vedere c dezvoltarea culturii este tratat la nivel european pe baza principiului subsidiaritii autoritile
naionale, regionale i locale fiind responsabile de crearea de strategii i alocarea de resurse n sfera artei i
culturii. Politicile i programele europene au doar rol complementar i vin s accentueze dimensiunea cooperrii
internaionale, a mobilitii artitilor i a produselor culturale la nivel comunitar i s promoveze industriile
culturale ca unul dintre avantajele competitive europene.
57
Coaliia Sectorului Cultural Independent, Carta pentru Cultura Vie, 2012, www.culturavie.ro
538
Ca o concluzie, este de dorit o abordare comprehensiv a culturii ntr-o strategie cultural n care s fie potenat
att domeniul artistic arta n toate formele ei de expresie, contemporane i tradiionale, excelena i
experimentul ct i cultura ca element integrator la nivel social i potenator la nivel de dezvoltare urban.
Creterea gradului de cultur i a accesului la art i cultur a publicului devine prioritar. n plus, devine
important s fie integrat i transversal n celelalte domenii ale strategiei oraului (educaie, tineret, IT,
infrastructur, sntate, relaii internaionale, economie etc.) o dimensiune cultural.
539
III. Analiza Sectorului Cultural din Cluj-Napoca

Analiza PEST - analiza contextului politic/cadrului legislativ i normativ, a
contextului economic, social i tehnologic
Context politic/normativ
Context economic
- local n ciuda existenei unui document

strategic, se simte lipsa unei politici culturale
locale, reflectat n:
- modul de gestionare a finanrilor (ex.
sume mici la muli operatori)
- lipsa prioritilor n alocarea fondurilor
- modul de planificare financiar
aprobarea cu ntrziere a fondurilor
- precaritatea operatorilor culturali dat de

instabilitatea surselor de finanare
- lipsa unor fonduri de garantare a contribuiei la
proiectele cu finanare european
- criza economic i deciziile politice (ex.

retragerea fondurilor de la loterie dintre sursele
AFCN) au generat o reducere a fondurilor pentru
proiecte culturale, n contextul creterii numrului
- procesul de planificare a fondurilor europene
2014-2020 cultura nu este inclus ca prioritate de de operatori culturali i de iniiative
finanare, dar dat fiind necesitatea dezvoltrii de - sprijin redus din partea mediului economic
programe integrate, exist potenial pentru aciuni pentru activitile culturale
culturale care faciliteaz dezvoltarea social,
- festivalizarea sprijinirea de ctre companii i
economic, teritorial etc
autoriti cu predilecie a festivalurilor produce un
- strategia Ministerului Culturii prioriti naionale dezechilibru n relaia cu alte tipuri de manifestri
vs prioriti europene
culturale
- definirea sectorului cultural: domeniul artistic,
- capacitatea redus a operatorilor culturali de a
completat de ntregul set de activiti care definesc atrage fonduri europene, de a genera venituri
modul n care comunitatea se identific,
proprii, de a atrage fonduri din comunitate si de a
funcioneaz, relaioneaz etc (cultura n sens
imagina sisteme de funcionare alternative (ex.
antropologic)
sharing)
- exist la nivelul oraului att un sector artistic
- cultura beneficiaz foarte puin de sistemul 2%
dezvoltat, ct i organizaii/productori care
mobilizeaz cultura pentru a genera transformare - exist resurse latente n comunitate care nc nu
au fost mobilizate (companii, contribuii
social i dezbatere
individuale etc)
- nivelul micropolitic ceteanul este nc vzut
- lipsa accesului la credite pentru operatori
ca un consumator, este necesar o deplasare
culturali
spre empowerment/participare/activare
- sezonalitatea actului cultural i fluctuaia
- nu exist un mecanism de finanare direct a
activitilor care contribuie la proiectul Cluj-Napoca consumului cultural - apetit mare de consum
2021 Capital Cultural European i la prioritile cultural la nceput de stagiune, descresctor pe
parcursul stagiunii (n cazul instituiilor de artele
oraului din punct de vedere cultural
spectacolului)
- n contextul politic naional, Clujul este n prezent
izolat, ceea ce poate avea repercusiuni la nivelul - disponibilitatea redus a publicului de a plti
alocrilor de la bugetul central (ex. pentru proiecte pentru actul cultural cot redus de cheltuieli
pentru consum cultural
de restaurare)
540
- candidatura oraului la proiectul Cluj-Napoca

2021 Capital Cultural European creeaz n
premier cadrul local pentru sprijinirea dezvoltrii
sectorului cultural din domeniu periferic n
domeniu de interes (la nivel politic, administrativ,
economic etc)
- programele de finanare i distribuia fondurilor

sunt vulnerabile jocului politic
- exist diferene mari de abordare de la o
instituie la alta, de la un productor cultural la
altul cu privire la accesul publicului la evenimente,
gratuit/cu plat, tarife practicate
- doar puine dintre instituiile i organizaiile

- nu exist o politic de ticketing coerent la
culturale funcioneaz n baza unor strategii/planuri nivelul oraului
strategice
- producia de spectacole dependente de box- procesul de regionalizare va avea un impact
office sufer din cauza concurenei evenimentelor
imediat asupra instituiilor etc
sprijinite public
- colaborrile culturale cu oraele nfrite nu
urmeaz o linie strategic
- constrngeri legistative pentru funcionarea
sistemelor de vnzare online a biletelor
Context social
Context tehnologic
- Clujul este un centru regional/pol de cultur
- Infrastructura aproape toi operatorii culturali

au probleme cu infrastructura i cu dotrile
- publicul evenimentelor culturale dei audiena

este n cretere i se diversific treptat n ultimii
ani, viaa cultural este nc strns legat de
prezena/participarea studenilor
- digital divide exist diferene mari de acces i

consum ntre generaii, ntre cultura
clasic/recent
- cultura este un purttor de valori, are un rol

important n activarea civic i dezvoltarea
coeziunii sociale
- sistemele de rezervare/vnzare online ntr-o

faz incipient (i datorit limitrilor legislative)
- foarte puine evenimente culturale care ofer

opiuni de participare pentru persoane cu
dizabiliti
- tehnologiile noi faciliteaz participarea i cocrearea - participarea ca tehnologie social
- un sistem avansat de digitizare - Proiectul

- cultura (tradiie/contemporaneitate) contribuie la Biblionet
imaginea oraului imaginea oraului continu s - sisteme de crowdfunding disponibile
fie prezentat anacronic i nearticulat - este
- carena culturii tehnologice la nivelul
necesar o nnoire iconografic a oraului
productorilor (new media puin dezvoltat), la
- la Cluj-Napoca cultura este un factor care
nivelul populaiei (n special categorii specifice)
definete calitatea vieii n special n raport cu
- precaritatea (numeric i calitativ) a televiziunilor
alte orae din ar
locale
- oferta cultural este nc prezent predilect n
- insuficiente puncte publice de acces wireless
centru
gratuit
- accesul la cultur pentru grupuri sociale
- tehnologia schimb atitudinile i percepiile
dezavantajate este limitat
- un cadru multicultural i multilingvistic

541
Analiza SWOT puncte tari, puncte slabe, oportuniti i ameninri

Puncte tari (S)
Puncte slabe (W)
- viaa cultural intens, activ
- lipsa unui calendar de evenimente i a unui sistem

integrat de management al spaiilor/infrastructurii
(ocuparea pe parcursul anului a unui spaiu ex. Cluj
Arena)
- numr mare de operatori culturali

- densitate i diversitate mare de
evenimente culturale
- att scena instituional, ct i cea
independent este bine dezvoltat
- public receptiv, interesat
- tradiia cultural a Clujului ca baz pentru a fi
considerat capitala Ardealului
- mediu multicultural i intercultural
- vitalitatea cultural (definit i msurat prin
studii comparative naionale) crescut - cea mai
crescut vitalitate cultural urban n afara
capitalei
- imaginea pozitiv a productorilor culturali
clujeni la nivel naional i internaional
- capacitatea sczut de cofinanare pentru accesarea

fondurilor europene
- slab comunicare inter- i intra- instituional
- lipsa de cooperare/cooperarea sczut ntre instituii i
operatorii independeni
- lipsa unei politici culturale locale coerente i asumate de
toi factorii interesai administraie, instituii i organizaii
culturale, mediul academic etc
- modul de socializare i educare a tinerelor generaii
pentru cultur nivelul sczut de educaie cultural,
preferina pentru cultura de mas
- preocuparea redus a productorilor culturali pentru
dezvoltarea publicului creterea accesului la cultur,
educaie cultural etc
- prezena universitilor clujene contribuie la

creterea profilului cultural al oraului genereaz - insuficient competen managerial n cazul unei pri
creatori i public
a operatorilor culturali
- tendin cresctoare de prezen a
- cultura partenerial nu se regsete la nivel decizional
evenimentelor culturale i pe perioada verii (oferta - asumarea politic redus
cultural crete; o nou dinamic a publicului)
- o cultur participativ redus cultur civic, nevoia i
- operatori culturali cu tradiie i/sau continuitate
interesul pentru implicare i contribuie social i cultural
la un stadiu incipient
- evenimente de calitate/talie mare Toamna
Muzical, TIFF etc
- participarea la evenimente culturale este niat un
public restns cu interes n zone artistice de ni,
- n ciuda crizei economice, sectorul cultural este
n cretere - mai multe evenimente, un public mai mobilitate redus ntre publicul diferitelor tipuri de forme
artistice (public de teatru, public de expoziii),
mare
- accesul la cultur este limitat att fizic (centru-periferie,
- Cluj Arena i Sala Polivalent au creat
mobilitate urban), ct i social (grupuri dezavantajate)
precedente de evenimente de talie mare
- deschiderea autoritilor locale i judeene fa
de operatorii culturali
- nivelul de cultur general redus ca efect al strii

educaiei preuniversitare
- programe locale la nivel municipal i judeean

de finanare a proiectelor culturale
- concentrarea evenimentelor culturale n centrul

oraului/n ora (accesibilitate redus din zone limitrofe)
- creterea interesului pentru educaia artistic (ex
- practicile de cercetare cultural i critic de art sunt

542
numrul elevilor Liceului de muzic a crescut n 2

ani de la 500 la 850, participarea crescut la
activitile educative ale Muzeului de Art)
- prezena unui spirit colaborativ crescut/a culturii
parteneriale
- industriile creative ca domeniu competitiv la Cluj
- aeroportul ca resurs important pentru
evenimente internaionale
foarte puine
- cultura n captul listei de prioriti politice
- lipsa sustenabilitii sectorului
- probleme legate de infrastructur i utilizarea acesteia
subdotare, starea precar a cldirilor (instituii finanate
de MC), lipsa spaiilor proprii pentru operatori
independeni, accesul restrns la infrastructura public
- neasumarea finanrii de la bugetul local a unor
instituii/organizaii
- sistemul de afiaj cultural subsumarea RADP taxe
mari, sistem complicat, numr redus de spaii de afiaj,
lipsa unui sistem centralizat de gestionare a posibilitilor
de afiaj/comunicare public
- turism cultural sczut
- starea centrului oraului preponderen magazine
second hand, gambling/sli de jocuri
- cadrul legislativ i normativ defectuos
- comunicarea operatorilor culturali ctre public nu este
suficient de profesionist
-iconografie veche - dispariia unor simboluri culturale ale
oraului
- lipsa culturii spaiului public i a bunului comun vandalizarea oraului n timpul evenimentelor
Oportuniti (O)
Ameninri (T)
- fondurile europene 2014-2020 Europa

Creativ i fondurile structurale
- lipsa de sustenabilitate a sectorului/ precaritatea

operatorilor culturali resursele financiare limitate,
discontinuitatea sprijinului, capacitatea sczut de
angajare a sistemului, tendina de autoexploatare, lipsa
unui sistem de protecie social pentru artitii
independeni etc
- interesul i practicile de inovaie

social/creativitatea social
- activarea spaiilor publice (manual de utilizare a
spaiului public)
- cultura voluntariatului este n cretere
implicarea mai multor generaii
- viaa de noapte activ a oraului
- dezvoltarea/punerea n valoare a pivnielor din
centrul oraului
- existena specialitilor IT pentru proiecte de
cultur digital
- fragilitatea sectorului n faa deciziei politice

- incoerena n implementarea politicilor culturale
- adncirea izolrii sectorului cultural fa de cel politic i
economic
- abordrile preponderent tactice din sector conturarea
dificil a unei direcii strategice
- fondurile europene lipsa cofinanrii
- potenialul dezechilibru la nivelul folosirii expertizei
543
- oferta cultural bogat poate oferi o baz pentru

dezvoltarea turismului cultural
- candidatura oraului pentru titlul Cluj-Napoca
2021 Capital Cultural European i mobilizarea
pe care o produce n jurul culturii, n jurul oraului
- pregtirea i derularea programului Cluj-Napoca
2015 Capital European a Tineretului
- prezena aeroportului i a conexiunilor aeriene
internaionale
externe fa de cea local/nefolosirea resurselor

existente n pregtirea i administrarea proiectului ClujNapoca 2021 Capital Cultural European
- capacitatea/sistemul de management i programare a
spaiilor nou construite pericolul ca noile megaproiecte
(Centrul Cultural Transilvania, Cluj Innovation City,
Centrul pentru Industrii Creative etc) s canalizeze toate
resursele fr a aduce un beneficiu ntregului spectru
cultural
- festivalizarea i megaevenimentizarea agendei culturale

- siturile naturale i de patrimoniu din mprejurimile a oraului
Clujului (Castelul Bonida, Salina Turda, Cheile
- scderea numrului de angajai ai instituiilor publice
Turzii etc.)
- infrastructura de acces terestr subdezvoltat - Cluj Arena i Sala Polivalent pentru
autostrada nefinalizat, calea ferat nemodernizat
evenimente de anvergur
- tinereea oraului - 50% din populaie este sub
35 de ani, numrul mare de studeni
- mediul de afaceri clujean - redeschiderea
apetitului privat pentru implicare n actul cultural
- universurile paralele gsirea punctelor de
contact
- pierderea oportunitilor de a valorifica pentru

comunitate spaii (publice sau construite) reprezentive
pentru experiena colectiv ex. Fostul Hotel
Continental, Parcul Feroviarilor etc
- convieuirea n comuniti de interese paralele,
determinat de amprentele istoriei asupra modului de
interaciune dintre clujeni
- creterea numrului de iniiative culturale la ClujNapoca

- atitudinea de participare i responsabilitate civic
- Centrul Cultural Transilvania
- pregtirea Centrului pentru Industrii Creative
(Lomb)
- proiectul Cluj Innovation City
-oportunitatea de a redefini viziunea pe termen
lung a oraului i rolul culturii n creterea calitii
vieii i poziionrii internaionale a oraului
544
IV. Probleme/teme strategice

Teme strategice transversale:
A. Percepia culturii ntr-o paradigm nvechit i tratarea ei ca un domeniu lateral, lipsa
asumrii publice a culturii ca factor de dezvoltare i regenerare
B. Oportunitatea dezvoltrii sectorului cultural i a oraului n general prin obinerea titlului
Cluj-Napoca 2021 Capital Cultural Eruopean
Probleme strategice:
1. Nivelul cultural sczut, nivelul redus al participrii culturale, accesul limitat la cultur.
2. Precaritatea operatorilor culturali i susinerea financiar redus a sectorului cultural.
3. Necesitatea ncurajrii creaiei i a produciei artistice i culturale, nevoia meninerii i
dezvoltrii diversitii culturale (la nivel de coninut, forme de expresie, abordri etc).
4. Nivelul modest de cooperare internaional, conectarea i participarea limitat a sectorului
cultural clujean la scena internaional, lipsa unui public regional i european, lipsa unor
evenimente internaionale de art vizual (bienale, trienale).
5. Cooperarea limitat n interiorul sectorului cultural, n special ntre instituii i organizaii i
dintre sectorul cultural i alte sectoare.
6. Infrastructura subdezvoltat n relaie cu nevoile existente, pierderea spaiilor unor instituii
de cultur, lipsa spaiilor de mare amploare pentru expoziii de art contemporan.
7. Calitatea actului de cultur i capacitatea profesional a operatorilor culturali variaz mult n
cadrul sectorului, actualizarea metodelor i dezvoltarea abilitilor de lucru fiind necesare.
8. Lipsa unei culturi a utilizrii spaiului public.
9. Nivelul neperformant al comunicrii culturale, lipsa unor sisteme integrate de comunicare
cultural.
V. Prioriti strategice
Prioriti transversale:
A. Asumarea culturii ca domeniu strategic pentru dezvoltarea oraului, contientizarea i
valorificarea potenialului de transformare social i regenerare urban al culturii.
B. Obinerea titlului de Capital Cultural European 2021.
Prioriti strategice:
545
1. Creterea participrii i accesului la cultur, dezvoltarea publicului.

2. Sustenabilitatea sectorului cultural - susinerea prin programe de finanare i alte msuri
a activitilor culturale.
3. ncurajarea creaiei producia de noi coninuturi i forme culturale.
4. Dezvoltarea cooperrii internaionale i a dimensiunii regionale i europene a sectorului
cultural clujean.
5. Creterea cooperrii intra i intersectoriale.
6. Dezvoltarea infrastructurii, susinerea patrimoniului imobil i mobil.
7. Creterea calitii actului de cultur i a profesionalismului operatorilor culturali.
8. Dezvoltarea culturii utilizrii spaiului public.
9. mbuntirea comunicrii culturale.
***
A. Asumarea culturii ca domeniu strategic pentru dezvoltarea oraului,
contientizarea i valorificarea potenialului de transformare social i

regenerare urban al culturii
Probleme identificate/nevoi:
nelegerea i percepia sectorului cultural este nc n vechea paradigm, a unui domeniu
periferic, adresat elitelor
n lipsa unei redefiniri/actualizri a nelesului culturii ca act social, potenialul culturii pentru
dezvoltarea i bunstarea comunitii este irosit
nevoia identificrii unui mod propriu i specific de abordare a culturii
actul cultural este n continuare centralizat/instituionalizat
creterea numrului de practici culturale interdisciplinare, intersecia cu alte domenii,
schimbarea metodelor i a zonei de intervenie impun o redefinire a culturii i la nivel strategic
necesitatea asumrii responsabilitii de ctre operatorii culturali pentru sustenabilitatea
modului de via contemporan i fa de sustenabilitatea practicilor culturale
nevoia unei susineri largi i a asumrii publice a noului concept al culturii
Msuri/recomandri:
includerea culturii n viziunea oraului i asumarea domeniului ca fiind strategic pentru ora
un document strategic (manifest) care s redefineasc cultura, rolul ei n societate, valorile pe
care le promoveaz
asumarea public a acestei abordri
546
studiu cu privire la potenialul de asimilare a acestei abordri de ctre productorii culturali,

administraie, public etc
cultura ca prioritate transversal n politicile locale
indicatori/ghid de comportament organizaional responsabil (preluat de exemplu din ghidul
SOCIETAL) - care s fie treptat preluat ca bun practic i ca indicator de valoare adugat
pentru proiectele finanate din bugetul local
crearea unui sistem de colectare de informaii i date despre cultur producie, operatori,
participarea publicului etc care s permit realizarea de studii i analize longitudinale cu
privire la dezvoltarea sectorului cultural i participarea la actul cultural
crearea unei platforme de cooperare ntre operatorii culturali
mecanism permanent de colaborare i comunicare ntre operatorii culturali i administraia
local
campanii de comunicare/contientizare
B. Obinerea titlului de Capital Cultural European

Aceast prioritate deriv din oportunitatea de a candida pentru titlul european i de a capitaliza acest
proiect pentru dezvoltarea oraului i a sectorului cultural.
***
1. Creterea participrii i accesului la cultur, dezvoltarea publicului

concentrarea ofertei culturale n centrul oraului
posibilitile reduse de participare cultural pentru locuitorii din cartiere, populaia defavorizat,
grupurile de persoane cu deficiene motorii, de vedere de auz etc
educaia cultural deficitar
tehnologiile noi ofer posibiliti de acces la informaie i dezvoltare de coninuturi de ctre
orice persoan, ns n lipsa educaiei culturale genereaz un consum necritic,
expunere/vulnerabilizare n spaiul virtual, incapacitatea de flitrare a informaiei, irosirea
potenialului creativ etc
preocuparea redus a productorilor culturali pentru a genera programe pentru audiene
specifice, pentru dezvoltarea publicului etc
publicul evenimentelor artistice este n mare parte din aceeai categorie social
consumul cultural i cheltuielile alocate de indivizi/familii pentru cultur sunt reduse
necesitatea unei baze de informaii/studiu cu privire la participarea cultural n ora
interesul sczut pentru lectur i activiti culturale, n raport cu consumul media/cultur de
mas
Msuri/recomandri:
programe de formare pentru operatorii culturali n tehnici de dezvoltare a publicului
programe interinstituionale de schimb de public/ncurajarea publicului pentru a participa i la
alte tipuri de evenimente culturale
parteneriate i programe speciale n coli i grdinie
547
programe de educaie cultural la nivel colar i extracolar (ex. programe de ncurajare a

lecturii, a practicilor artistice i a consumului cultural n cadre alternative cum este coala
Altfel)
city card sistem de acces la cultur i alte faciliti din ora
o tourist card
o city card acces la mai multe servicii, voucher cultural
vouchere pentru persoane defavorizate (sau simpli ceteni)
sistem de afiaj: prezena afielor evenimentelor culturale n locuri-cheie/cu vizibilitate mare
(staii) s genereze un sentiment de normalitate al mersului la evenimente
transportul public ca mediu de afiaj
sistem informatic intranet urban cu informaii despre programul cultural, accesibil de pe
telefoane mobile, web etc
transport public de noapte din periferie la evenimente
un program de colectare de date i studii anuale cu privire la nevoile culturale i participarea la
cultur
dezvoltarea de programe de educaie artistic pentru cultivarea interesului pentru cultur,
stimularea creativitii i participrii, creterea cererii culturale
activiti culturale (ateliere de creaie, art culinar, pictur, lectur etc) n spaiul public n
special n cartiere, parcuri etc
crearea de carduri/vouchere culturale care s direcioneze publicul spre
librrii/anticariate/trguri (ataarea de cupoane n ghidurile/hrile oraului)
2. Creterea sustenabilitii sectorului cultural - susinerea prin programe de

finanare i alte msuri a activitilor culturale
precaritatea operatorilor culturali dat de instabilitatea surselor finanare, de resursele limitate
din sector
lipsa asumrii culturii ca un sector cu potenial pentru dezvoltarea oraului
modul de alocare a fondurilor pentru cultur de la bugetul local nu reflect nevoile, prioritile
sectorului, calitatea proiectelor, vulnerabilitatea politic a distibuiei fondurilor etc
creterea numrului de practici culturale interdisciplinare, intersecia cu alte domenii,
schimbarea metodelor i a zonei de intervenie impun o redefinire a culturii i la nivel strategic
necesitatea asumrii responsabilitii de ctre operatorii culturali pentru sustenabilitatea
modului de via contemporan i fa de sustenabilitatea practicilor culturale
participarea sczut la actul cultural i accesul limitat la cultur
lipsa unor fonduri de garantare a contribuiei la proiectele cu finanare european
sprijin redus din partea mediului economic pentru activitile culturale
capacitatea redus a operatorilor culturali de a atrage fonduri europene, de a genera venituri
proprii, de a atrage fonduri din comunitate si de a imagina sisteme de funcionare alternative
(ex. sharing)
lipsa accesului la credite pentru operatori culturali
disponibilitatea redus a publicului de a plti pentru actul cultural cot redus de cheltuieli
pentru consum cultural
lipsa certitudinii privind continuitatea contractelor de nchiriere pentru spaiile municipalitii
Msuri/recomandri:
creterea alocrii pentru cultur n bugetul local
548
mbuntirea sistemului de finanare a proiectelor culturale de la bugetul local:

o stabilirea unor criterii clare de selecie
o stabilirea unor prioriti de finanare n acord cu strategia
o selecia s fie fcut de un juriu de experi
o crearea unui cadru pentru finanri multianuale
asumarea rolului culturii n dezvoltarea sustenabil a comunitii, includerea culturii ca
prioritate transversal n politicile locale
indicatori/ghid de comportament organizaional responsabil (preluat de exemplu din ghidul
SOCIETAL) - care s fie treptat preluat ca bun practic i ca indicatorii
de valoare adugat pentru proiectele finanate din bugetul local
nfiinarea unui fond pentru cofinanarea proiectelor susinute prin fonduri europene (avnd ca
beneficiari n special ONG-uri i instituii culturale)
mecanism de susinere financiar a proiectelor culturale din taxe locale/impozite: sistemul
percent for art
ncurajarea implicrii mediului privat n cultur prin susinere financiar i parteneriate prin
faciliti fiscale, premii etc
atragerea investitorilor externi prin parteneriate internaionale
campanie de comunicare pentru ncurajarea sprijinirii culturii (care apeleaz la mndria local)
- de ctre indivizi prin mecanismul 2%, platforme de crowdfunding, voluntariat etc, de ctre
companii prin aciuni CSR
crearea/facilitatea unor platforme de crowdfunding
nfiinarea unei fundaii de utilitate public pentru colectarea i gestionarea fondurilor pentru
proiectele comunitii (fonduri publice i din mediul privat) i/sau gestionarea fondurilor
comunitare de ctre operatori independeni (ex. ARC/Fundaia Comunitar)
facilitarea accesului la spaii pentru evenimente/pentru activitile curente ale operatorilor
culturali prin:
reamenajarea i dotarea spaiilor n proprietate public
dezvoltarea unui sistem de planificare online pentru accesul la aceste resurse (Casino,
Bastionul Croitorilor, spaii publice, pavilioane pentru evenimente n spaiul public,
echipamente etc)
platform online (n acelai sistem sau separat) pentru ca operatorii culturali s poat
mprti resurse
dezvoltarea de incubatoare finanate de ctre administraia public
sprijinirea antreprenoriatului n cultur i industrii creative prin faciliti fiscale,
utilizarea unor instrumente financiare credite, obligaiunile de stat, etc
nlocuirea contractelor de nchiriere cu cele de comodat pentru spaiile publice utilizate de
organizaiile culturale de utilitate public; ncheierea acestor contracte pe termen lung (20 ani)
facilitarea obinerii statutului de utilitate public a unor organizaii culturale
crearea unui cadru de mecenat prin avantaje oferite finanatorilor programelor culturale
3. ncurajarea creaiei producia de noi coninuturi i forme culturale

festivalizarea culturii locale sprjinirea doar a unor tipuri de activiti i a unor pri ale actului cultural
superficialitatea contactelor i cooperrii
nevoia de a sprijini constant creatorii
nevoia de a sprijini creaia original i creatorii autohtoni
nevoia de mobilitate artistic
549
lipsa cercetrii i arhivrii artei n general, i a celei recente n special
Msuri/recomandri:
promovarea produciilor culturale participative
asumarea unor direcii noi i a prioritilor strategice definite la nivelul oraului de ctre
instituiile publice din Cluj
dezvoltarea unui program/proiecte de cercetare cu privire la istoria artei, n special a artei
recente din Cluj/Romnia
dezvoltarea unui calendar cultural al oraului care s permit o imagine de ansamblu aspura
programului cultural anual, corelarea activitilor diferiilor operatori culturali, arhivarea public
a evenimentelor trecute
muzeele s fie mai bine promovate, programul mai dinamic i atractiv (ex expoziii temporare)
tematizare, perioade, prezentarea unor expoziii de nivel internaional etc
reducerea rolului de organizator de evenimente culturale al Primriei asumarea unui rol de
facilitator; finanator;
ncurajarea includerii autorilor/dramaturgilor autohtoni n repertoriul productorilor de
evenimente culturale
evenimentele culturale organizate direct de municipalitate - comitet curatorial, direcionarea
ctre operatorii culturali locali a programului cultural i a managementului diferitelor
componente ale acestor evenimente
fond de sprijinire a mobilitii artitilor i a produselor culturale
ncurajarea practicilor de co-producie internaional pentru consolidarea unor relaii durabile
cu scena internaional i dezvoltarea unor practici profesionale bazate pe colaborare (nu doar
importul de evenimente)
dezvoltarea unui program de reziden internaional la Cluj
relocarea unor spaii publice n favoarea operatorilor culturali
recunoaterea excelenei n domeniul artistic/cultural premii
crearea unei reele culturale municipale
acordarea unor burse de creaie (fonduri private, fonduri/susinere public)
asumarea de ctre administraie i companii a necesitii sprijinirii proiectelor din ntregul ciclu
cultural (creaie, producie, diseminare/prezentare, recepie/consum, reflecie/educaie)
sprijinirea dezvoltrii unei agende culturale diverse i echilibrate, care s ncurajeze i creaia,
educaia, producia, nu doar difuzarea i consumul cultural (cum se ntmpl curent datorit
trendului de festivalizare)
ncurajarea diversificrii ofertei culturale prin sprijinirea formelor artistice mai puin cunoscute (new
media, DJ/VJ culture, intervenii artistice urbane)
4. Dezvoltarea cooperrii internaionale i a dimensiunii regionale i europene a

sectorului cultural clujean
nivelul redus de cooperare internaional dimensiunea internaional se reflect n invitarea de artiti

strini
mobilitatea internaional redus a artitilor i a lucrrilor
participarea redus la reelele internaionale
importul de evenimente
Msuri/recomandri:
550
dezvoltarea dimensiunii europene/internaionale a sectorului cultural prin asumarea acesteia ca

prioritate a programului de finanare
dezvoltarea unui fond de mobilitate
susinerea/ncurajarea participrii la reele europene, crearea unor reele europene (cu sediul
la Cluj-Napoca)
dezvoltarea unui fond de co-finanare care s ncurajeze participarea actorilor locali la proiecte
europene cooperare european, creterea vizibilitii scenei locale pe plan internaional,
atragerea de fonduri europene
dezvoltarea unui program de reziden internaional
realizarea de parteneriate-cadru ntre municipalitate i oraele nfrite pentru dezvoltarea unor
programe culturale de cooperare
ncurajarea co-produciei internaionale
realizarea unor expoziii internaionale (bienale, trienale)
promovarea turismului cultural pachete turistice legate de agenda cultural - atragerea
publicului internaional
city marketing focalizat pe profilul cultural (art, stil de via, ospitalitate, spaii alternative,
spirit liber etc.)
5. Creterea cooperrii intra- i intersectoriale

cooperare redus ntre diferitele tipuri de actori culturali n special ntre instituii publice i ONGuri
numrul redus de parteneriate
cooperarea deficitar dintre sectorul cultural i mediul de afaceri
participare/cooperare european modest
oportunitate: creterea relevanei culturii pentru alte domenii: regenerare urban, educaie, relaii
externe, incluziune social etc
faciliti insuficiente pentru susinerea culturii de ctre mediul privat
Msuri/recomandri:
ncurajarea practicilor parteneriale/colaborative i a celor interdisciplinare n cadrul programului
de finanri de la bugetul local
facilitarea participrii instituiilor/organzaiilor locale la proiecte europene (fond de mobilitate,
fond de cofinanare a proiectelor europene)
crearea unei platforme de coperare ntre autoriti, mediul cultural i mediul de afaceri
ncurajarea prin sistemul de alocare de fonduri pentru proiectele instituiilor publice de cultur
a deschiderii sectorului public pentru cooperarea cu sectorul independent
ncurajarea practicilor de co-producie
implementarea unui sistem cultural-pass/city card, pentru facilitarea accesului la un pre mai
redus la evenimente culturale
susinerea regenerrii urbane prin organizarea de evenimente culturale n zonele dezafectate
sau postindustriale
msuri de ncurajare a implicrii mediului privat n proiecte culturale
6. Dezvoltarea infrastructurii
lipsa infrastructurii/dotrilor adecvate n majoritatea instituiilor publice i n cazul operatorilor
culturali independeni
551
degradarea arhitecturii de patrimoniu i intervenii neadecvate n siturile arhitecturale

pierderea spaiilor proprii a unor instituii culturale importante: Muzeul de Art, Muzeul
Farmaciei, Academia de Muzic
lipsa unor spaii pentru expoziii de art contemporan de amploare, n condiiile excelenei n
domeniu galerii de art, muzeu de art contemporan/kunsthalle
degradrea i neutilizarea potenialului cultural al unor spaii
lipsa unor spaii culturale/comunitare/creative n diverse zone ale oraului
degradarea i neglijarea patrimoniului existent imobil i mobil, inclusiv a celui din perioada
modern i recent
modul de acces i programare a spaiilor publice spaii pentru evenimente, spaii de
comunicare etc
megaproiectele de infrastructur modul de planificare i administrare al acestora
infrastructura de comunicare cultural inadecvat
pierderea accesului public la unele spaii
Msuri/recomandri:
nfiinarea unui muzeu de art contemporan/kunsthalle
construcia sau alocarea unor spaii pentru instituiile aflate n situaia de a pierde spaiile
actuale sau cu spaii insuficiente Muzeul de Art, Muzeul Farmaciei, Teatrul de Ppui,
Uniunea Artitilor Plastici etc
demararea lucrrilor i finalizarea Centrului Cultural Transilvania prezentarea public a
tuturor etapelor proiectului
sistem de management al spaiilor orientat ctre coninut: modul de programare cultural a
spaiilor administrate de Primrie (centrele de cultur urban Casino, Bastionul Croitorilor,
Cinema Mrti) pe baza unui sistem de programare coerent, un juriu care s dea o
direcie/viziune cultural programrii, accesul pe baz de proiecte (sistemul poate fi pilotat pe
unul dintre spaii)
crearea unui mecanism prin care operatorilor/artitilor independeni s li se faciliteze accesul la
resurse publice
facilitarea accesului la spaii pentru evenimente/pentru activitile curente ale operatorilor
culturali prin:
reamenajarea i dotarea spaiilor n proprietate public, crearea unei infrastructuri
mobile
dezvoltarea unui sistem de planificare online pentru accesul la aceste resurse (Casino,
Bastionul Croitorilor, spaii publice, pavilioane pentru evenimente n spaiul public,
echipamente etc)
platform online (n acelai sistem sau separat) pentru ca operatorii culturali s poat
mprti resurse
program de achiziie, reamenajare a unui fond construit pentru nevoile culturale ale oraului recuperarea pentru comunitate a unor spaii simbol ex. Continental, Flacra, Croco
relocarea unor spaii dezafectate sau publice neutilizate pentru activiti
culturale/creative/comunitare n diferite zone ale oraului cartiere creative, centre comunitare
acordarea de faciliti pentru operatorii privai care pun la dispoziie spaii pentru activiti
culturale/creative, sau care stimuleaz regenerarea unor zone (restaurante, hoteluri etc) i
transformarea lor n cartiere creative
un sistem de apartamente (regim hotelier) pentru artiti n reziden sau artiti aflai la Cluj n
cadrul unor coproducii cu organizaii i instituii locale
552
crearea unui acord de colaborare ntre administraie i proprietarii principali de spaii (UBB,
Bisericile, comunitatea evreiasc etc.) pentru facilitarea utilizrii temporare a unor spaii pe
care le dein pentru programele culturale publice
cercetarea i valorizarea patrimoniului recent, mpiedicarea distrugerii lui (prin reamenajri care
nu respect proiectul iniial) ex. perioada modern, perioada comunist (ex. Palatul
telefoanelor)
maparea spaiilor (publice sau cu potenial de utilizare public) cu potenial cultural foste
spaii industriale, centrale/foste centrale termice sau electrice din cartiere, spaii publice etc;
realizarea unui studiu cu privire la poteniala lor utilizare cultural/comunitar; implementarea
unui proiect-pilot pentru activarea 1-4 spaii de acest fel; dup evaluarea fazei pilot dezvoltarea
unui program de regenerare urban pe baza acestor spaii (fonduri europene)
mecanisme de facilitare a utilizrii temporare a unor spaii (ex. pn la demararea unor
proiecte finale de reconstrucii etc)
dezvoltarea unui sistem n parteneriat cu Compania de Transport Public Cluj-Napoca (CTP)
pentru facilitarea transportului special/prelungit n zonele unde au loc evenimentele culturale
evaluarea sistemului curent de afiaj, dezvoltarea de noi spaii de afiaj/comunicare cultural i
dezvoltarea unui sistem integrat de planificare a acesului la aceste spaii afiaj, eliminarea sau
subvenionarea taxei de afiaj (solicitat de RADP) pentru evenimente culturale
7. Creterea calitii actului de cultur i a profesionalismului operatorilor culturali

nevoia de profesionalizare n sectorul cultural, n special n management cultural, comunicare,

fundraising etc
inexistena unor specializri n nvmntul superior necesare n activitatea cultural
nevoia creterii competenelor personalului din cadrul administraiei locale responsabil cu
implementarea strategiei culturale
lipsa de personal n instituiile publice de cultur i a unor centre de perfecionare a personalului
necesitatea creterii calitii actului cultural, de a atinge excelena n mai multe domenii artistice
nivelul de cooperare naional i internaional redus
numrul redus de colaborri cu mediul academic i alte domenii
lipsa unei practici coerente de studiere a fenomenului cultural i de cercetare i arhivare a artei, n
special a artei recente
domeniul criticii i teoriei culturale subdezvoltat
absena modelelor culturale, respectiv lipsa de vizibilitate sau de impact a personalitilor culturale
autentice
Msuri/recomandri:
programe de dezvoltare profesional pentru lucrtorii din domeniul cultural (n special a
managerilor culturali) formri, schimburi de experien, ncurajarea mobilitii internaionale,
centru de formare profesional
introducerea unor specializri necesare n domeniul cultural n programa instituiilor de
nvmnt superior
susinerea schimbrii politicilor de personal din instituiile publice
distincie/premiere a excelenei n domeniul artistic
553
formarea unui corp de experi culturali pentru monitorizarea anual a implementrii strategiei
i stabilirea prioritilor anuale pentru domeniul cultural, iniierea unor programe de
cooperare/sinergice etc
un program de cercetare n domeniul cultural o platform de colaborare ntre universiti i
sectorul cultural
un program de cercetare i arhivare n ceea ce privete arta modern i contemporan de la
Cluj-Napoca
susinerea cooperrii cu experi culturali pe termen lung prezena experilor la Cluj-Napoca
8. Dezvoltarea culturii utilizrii spaiului public

lipsa unei culturi a utilizrii spaiului public

prezena evenimentelor culturale n spaiul public predominant n centru
Msuri/recomandri:
ncurajarea folosirii spaiului public pentru proiecte culturale, n special n cartiere
definirea unui ghid de utilizare a spaiului public pentru cei care organizeaz evenimentele
cartografiere spaiului public i definirea modului de utilizare (ex. Piaa Mihai Viteazu ca
spaiu pentru trguri)
crearea unui fond de dotri pentru evenimente publice pavilioane, scen mobil, echipament
etc
reglementarea local (autorizarea temporar/gratuit) a artitilor stradali
programe educaionale n coli
accesibilizare/deschidere social spaiilor - decizie a comisiei de urbanism pentru
restricionarea anumitor categorii de activiti (care limiteaz utilizarea social a spaiilor
publice) n pieele principale, cu rol important pentru socializare, activare urban
pietonalizarea mai multor spaii centrale
reactivarea i revitalizarea Zonei Grii, zonei cuprinse ntre Piaa Mihai Viteazu i Bd. 21
Decembrie, reamenajarea Pieei Mihai Viteazu ca loc pentru piee, trguri de productori,
colecionari etc
9. mbuntirea comunicrii culturale

sistemul de afiaj insuficient, costurile de afiaj

comunicarea cultural a operatorilor deficitar
nerespectarea regimului autorizrii publicitii
lipsa unui jurnalism cultural, cu recomandri i analize avizate ale evenimentelor literare
calitatea ndoielnic i lipsa de vizibilitate a emisiunilor culturale din programele tv
Msuri/recomandri:
dezvoltarea unei platforme online/calendar cultural
o portal cultural
o sistem online de postat evenimente culturale de ctre operatori culturali
o newsletter pentru utilizatori
o sistem de sondare a gustului publicului pentru evenimente
o sistem de programare a spaiilor i dotrilor, inclusiv a utilizrii spaiilor publice
554
o agenda evenimentelor de interes internaional pachete turistice, serviciile conexe,

booking spaces
sistem intranet niveluri de informaie despre ora (ex evenimente culturale, spaii culturale,
date despre patrimoniul construit etc) accesibile pe baza tehnologiei geolocaionale
(smartphone)
dezvoltarea unei reele de internet gratis n tot oraul
multilingvism corelare cu strategia interncultural publicarea programelor evenimentelor
internaionale n mai multe limbi (RO,HU, EN)
ncurajarea educaiei/excelenei n pres n ceea ce privete difuzarea mesajului i a
coninuturilor culturale premiu pentru pres, cursuri, campanii de informare n parteneriat cu
presa, proiecte n colaborare ntre media i sectorul cultural
facilitarea colaborrii ntre operatorii culturali i reeaua de transport local pentru activiti de
promovare cultural sau evenimente artistice (ex. afiaj, campanie pro-lectur n mijloacele de
transport n comun i staii)
nevoi de comunicare /marketing
o operatorii turistici, etc
o definirea profilului cultural al oraului i promovarea lui n ora i n afar
o management concertat al promovrii evenimentelor platforma online, ghid afiaj
instituirea unei practici legate de documentarea evenimentelor culturale cel puin pentru
proiectele finanate public i raportarea/publicarea online
ncurajarea metodelor alternative de popularizare a evenimentelor (mediul virtual)
pachete turistice bazate pe agenda cultural anual aprobat n Consiliul Local
contientizarea resurselor specifice/identificare simboluri/autenticitate
o particulariti: etnic, cultural, educaional de inclus n profilul cultural
creterea calitii sistemului de afiaj public/comunicare mai eficient cu publicul
- extinderea i optimizarea sistemului de afiaj
- regulament de afiaj reglementarea firmamentelor, tblielor de monument (ex cu
aplicare n urmtorii 3-5 ani)
o Prile de intrare cu mai multe companii
o sistem de gratuitate la afiaj
o crearea unor sisteme suficiente de afiaj
o WiFi gratuit n spaiile publice/culturale
o reglementarea afiajului ilegal
o sisteme alternative de afiaj biciclete, BTL de promovare cultural
o urban screens
555
VI. Programe operaionale i msuri strategice

1. Plan de cretere a bugetului pentru alocri proiecte culturale pn la cel puin 4% din bugetul
local pn n 2020 i optimizarea sistemului de finanare a proiectelor culturale de la bugetul
local
Responsabili: Consiliul Local i Primria Cluj-Napoca
Perioada de implementare: 2014-2020
Indicatori intermediari:
2016
2%
Revizuirea i mbuntirea sistemului de finanare
2018
3%
2020
4%
2. Program de dezvoltarea publicului i mbuntire a educaiei culturale formale, nonformale, informale
Responsabili: operatori culturali, Asociaia Cluj-Napoca 2021 Capital Cultural European, Primria
Cluj-Napoca
Partneri: Inspectoratul colar Judeean, coli, grdinie, instituii educaionale, companii
2014
Dezvoltarea cadrului programului
2016
Programe integrate de educaie cultural pentru diferite categorii
de vrst i public copii, elevi, studeni, etc
Cel puin 20 de actori instituionali implicai n activiti curente
de educaie cultural
3. Program de susinere a creaiei artistice i a produciilor culturale rezidene artistice, burse
de creaie, etc
Responsabili: Primria Cluj-Napoca, Consiliul Local
Parteneri: operatori culturali, uniunile de creaie, cluster IT (rezidene)
Surse finanare: fonduri locale, fonduri atrase
2014
Reviziurea i optimizarea programului de finanare din bugetul
local pentru cultur stabilirea prioritilor de finanare, stabilirea
proiectelor prioritare, etc
2015
Program de rezidene artistice alocare de spaii pentru
gzduirea artitilor n reziden, burse
Program de burse de creaie
Meninerea i dezvoltarea spaiilor de creaie i expunere
soluionarea spaiului de galerie pentru UAP
556
2016
Contracte de comodat pe termen lung pentru spaiile publice

alocate organizaiilor de interes/utilitate public
Program de susinere editorial a scriitorilor clujeni
Evenimente artistice internaionale de prestigiu (bienale/trienale)
Program de susinere a creterii achiziiilor lucrrilor de art
contemporan faciliti acordate activitilor de mecenat sau
entitilor (publice sau private) care achiziioneaz lucrri pentru
decorare
4. Program de activare a unor spaii periferice pentru activiti culturale i comunitare

cartografiere, crearea unor centre culturale/comunitare, cartiere creative etc
Responsabili: Primria Cluj-Napoca, Asociaia Cluj-Napoca 2021 Capital Cultural European,
Partneri: OAR, operatori culturali, companii
2014
Cartografierea i analiza potenialului spaiilor din cartiere
Selectarea unui spaiu i dezvoltarea unui proiect pilot
2015
Iniierea unui program de reconversie i activare a cel puin unui
spaiu comunitar
2017
Minimum 4 spaii activate
2020
Minimum un spaiu pe cartier/vecintate
5. Program integrat de cretere a accesului la actul cultural
Responsabili: Asociaia Cluj-Napoca 2021 Capital Cultural European, operatori culturali, Primria
Cluj-Napoca
2015
2016
City card card pentru accesul la pre avantajos la diferite
activiti culturale i servicii publice
Semnarea unui protocol la nivelul sectorului cultural - pentru
facilitarea accesului la cultur pentru persoane cu dizabiliti i a
grupurilor defavorizate, etc
2017-2020
Programe speciale de lrgire a accesului la cultur
6. Program de sprijin al cooperrii i coproduciei la nivel european fond de mobilitate, fond
de cofinanare pentru proiecte cu finanare european, program internaional de voluntariat i
placement
Responsabili: operatori culturali, Primria Cluj-Napoca, Asociaia Cluj-Napoca 2021 Capital Cultural
European
2014
557
2015
2016
2017-2020
Fond de mobilitate
Fond de co-finanare pentru proiecte cu finanare european
Program internaional de voluntariat i placement
Funcionarea continu a programului
7. Program de colectare de date din sectorul cultural i de realizare de studii i cercetri

longitudinale despre sectorul cultural i participarea cultural i comunicare public a
impactului culturii
universiti
2014
Dezvoltarea parteneriatului
Iniierea colectrii de date din sector
Sondaj cu privire la percepia public i participarea cultural
2015
Raport de analiz a sectorului cultural 2014
Sondaj cu privire la percepia public i participarea cultural
Campanie de comunicare i promovare a culturii i a impactului
ei pentru dezvoltarea oraului
2016-2020
Rapoarte i sondaje anuale, alte cercetri n funcie de nevoi
8. Program de sprijin al excelenei n arta contemporan (vizual): cercetarea i arhivarea artei
recente, spaii/muzeu/kunsthalle
Responsabili: UAD, Muzeul de Art, Fabrica de Pensule
Partneri: Cluj-Napoca 2021 Capital Cultural European, Primria Cluj-Napoca, Consiliul Local,
operatori culturali din zona artelor vizuale
2014
2015-2020
Implementarea planului dezvoltat n partneriat
9. Mecanism fiscal percent for art i program de susinere a artei publice/comunitare
Responsabili: Primria Cluj-Napoca, Consiliul Local, Asociaia Cluj-Napoca 2021 Capital Cultural
European, Partneri: Ordinul Arhitecilor din Romnia, operatori culturali, companii
2014
2015
Aprobarea proiectului n Consiliul Local
2016
Faza pilot
2017-2020
10. Program de optimizare a sistemului de afiaj i comunicare cultural n ora
558

Parteneri: RADP, Asociaia Cluj-Napoca 2021 Capital Cultural European
2014
2015
Sistem de facilitare a afiajului cultural (subvenie etc)
2016
Extinderea spaiilor de afiaj i a zonei de WiFi gratuit n pieele
oraului, zonele culturale/cartiere creative
Sistem integrat de programare i gestionare a spaiilor, online
2017-2020
11. Platform online pentru sectorul cultural calendarul evenimentelor culturale, organizare
resurse (spaii, echipamente etc) la nivelul oraului
Parteneri: Cluster IT, Asociaia Cluj-Napoca 2021 Capital Cultural European, operatori culturali etc
2014
Platforma calendar (permite operatorilor i altor servicii la nivelul
oraului s cunoasc agenda cultural)
2015
Platforma de management resurse publice echipament, spaii
2016
Platforma 2.0
2017-2020
12. Platform de cooperare ntre operatorii culturali i ntre operatorii culturali i administraie,
mediul academic, mediul economic etc
Consiliul Local
Parteneri: operatori culturali, companii, mediul academic
2014
ntlniri periodice ntre operatorii culturali i administraie
minimum 4 ntlniri pe an
ntlniri periodice ntre operatorii culturali, administraie i
operatori economici minimum o ntlnire pe an
Identificarea de msuri de sprijin ex. mecanisme fiscale n
favoarea companiilor care sprijin cultura
2015- 2020
Implementare conform planului dezvoltat
13. Program de construcii, reabilitare, renovare, revitalizare a spaiilor culturale
Parteneri: operatori culturali, Consiliul Judeean
Surse finanare: fonduri locale, fonduri judeene, fonduri europene
559
2014
2015
2016-2020

Includerea n portofoliul de proiecte pentru Programarea
fondurilor regionale/Pol de cretere
Evaluarea spaiilor/cldirilor cu destinaie cultural care au
nevoie de renovare/revitalizare
Implementare conform plan dezvoltat
14. Program de dotri i dezvoltare a infrastructurii culturale

Parteneri: operatori culturali
Surse finanare: fonduri locale, fonduri judeene, fonduri europene
2014
Evaluarea necesarului de dotri
2015
Achiziii
Sistem de planificare online a dotrilor
2016
Achiziii
Evaluare program
15. Program de susinere a patrimoniului imobil i mobil
Parteneri: Ordinul Arhitecilor din Romnia, OAR Transilvania, Uniunea Artitilor Plastici, Muzeul de
Art, Muzeul Etnografic, Muzeul Naional de Istorie a Transilvaniei, Ministerul Culturii etc.
Surse finanare: fonduri judeene, fonduri naionale, fonduri europene, fonduri locale
2014
Dezvoltarea cadrului programului i stabilirea prioritilor
2015-2020
Restaurarea cldirilor de patrimoniu declarate monument istoric
Achiziionarea cldirilor de patrimoniu importante (Palatul Banffy,
Continental etc.)
Realizarea unor circuite culturale ale patrimoniului
construit/restaurat
Restaurarea patrimoniului mobil n cadrul unor programe
prioritizate
Achiziionarea de lucrri de art i obiecte de patrimoniu
VII. Corelare prioriti-programe operaionale

Prioriti transversale
560
A.
B.
Asumarea culturii ca domeniu strategic pentru

dezvoltarea oraului, contientizarea i valorificarea
potenialului de transformare social i regenerare
urban al culturii
Toate msurile
Obinerea titlului de Capital Cultural European

2021
Toate msurile
Programe comune cu alte domenii din strategia de

dezvoltare
Prioriti strategice
1.
Creterea participrii i
accesului la cultur,
dezvoltarea publicului
2. Program de dezvoltare a publicului i de mbuntire a educaiei

culturale formale, non-formale, informale.
4. Program de activare a unor spaii periferice pentru activiti culturale i
comunitare cartografierea, crearea unor centre culturale/comunitare,
cartiere creative etc.
5. Program integrat de cretere a accesului la actul cultural.
7. Program de colectare de date din sectorul cultural i de realizare de
studii i cercetri longitudinale despre sectorul cultural i participarea
cultural.
9. Mecanism fiscal percent for art i program de susinere a artei
publice/comunitare.
2.
Creterea sustenabilitii
sectorului cultural susinerea prin programe de
finanare i alte msuri a
activitilor culturale
1. Plan de cretere a bugetului pentru alocri proiecte culturale pn la

min 4% din bugetul local pn n 2020 i optimizarea sistemului de
finanare a proiectelor culturale de la bugetul local.
3. Program de susinere a creaiei artistice i a produciilor culturale
rezidene artistice, burse de creaie etc.
publice/comunitare.
13. Program de construcii, reabilitare, renovare, revitalizare a spaiilor
culturale.
14. Program de dotri i dezvoltare a infrastructurii culturale.
3.
4.
5.
ncurajarea creaiei
producia de noi coninuturi
i forme culturale

rezidene artistice, burse de creaie etc.
Dezvoltarea cooperrii
internaionale i a
dimensiunii regionale i
europene a sectorului
cultural clujean

(Programul de sprijinire a rezidenelor artistice).
Creterea cooperrii intra i

intersectoriale
8. Program de sprijin al excelenei n arta contemporan (vizual):

cercetarea i arhivarea artei recente, spaii/muzeu/kunsthalle.

6. Program de sprijin al cooperrii i coproduciei la nivel european fond

de mobilitate, fond de cofinanare pentru proiecte cu finanare european,
program internaional de voluntariat i placement.
561
11. Platform online pentru sectorul cultural calendarul evenimentelor

culturale etc.
12. Platform de cooperare ntre operatorii culturali i ntre operatorii
culturali i administraie, mediul academic, mediul economic etc.
6.
Dezvoltarea infrastructurii,
susinerea patrimoniului
imobil i mobil

comunitare cartografiere, crearea unor centre culturale/comunitare,
10. Program de optimizare a sistemului de afiaj i comunicare cultural
n ora.
culturale, etc.
13. Program de construcii, reabilitare, renovare, revitalizare a spaiilor
culturale.
14. Program de dotri i dezvoltare a infrastructurii culturale.
15. Program de susinere a patrimoniului imobil i mobil.
7.
8.
Creterea calitii actului de

cultur i a
profesionalismului
operatorilor culturali
6. Program de sprijin al cooperrii i coproduciei la nivel european.
Dezvoltarea culturii utilizrii

spaiului public
2. Program de dezvoltare a publicului i de mbuntire a educaiei

culturale formale, non-formale, informale.

culturale, etc.

comunitare cartografierea, crearea unor centre culturale/comunitare,
publice/comunitare.
n ora.
culturale, etc.
9.
mbuntirea comunicrii
culturale
7. Program de colectare de date din sectorul cultural i de realizare de

studii i cercetri longitudinale despre sectorul cultural i participarea
cultural i comunicare public a impactului culturii.
n ora.
562
VIII. Sinergii cu alte documente strategice

A. Sinergii cu alte domenii ale strategiei de dezvoltare
Educaie preuniversitar
Program de educaie cultural
Tineret
Sinergii cu programul Cluj-Napoca 2015 Capital European
a Tineretului
Program de educaie cultural
Educaie universitar
Program de cercetare i studii n domeniul culturii
Programe de cooperare cu sectorul cultural
Dezvoltare urban i planificare
Program de reabilitare spaii culturale
spaial
Program de reconversie spaii culturale/comunitare n
cartiere
Identitatea istoric a oraului
Punerea n valoare a patrimoniului
Multiculturalism
Meninerea i promovarea diversitii culturale
Oraul diferit, marketing teritorial
Promovarea ca ora cultural
Turism
Turism cultural
Dimensunea european a Clujului
Cultura ca element de dezvoltare a relaiilor externe
Cultura ca factor de transformare social
Incluziune social
Creterea accesului la cultur pentru grupuri dezavantajate
Utilizarea culturii ca factor de incluziune social
Fondul Enjoy Cluj-Napoca 2021 Capital Cultural
European
IT
Dezvoltarea de platforme digitale
Rezidene i programe interdisciplinare
Antreprenoriat i inovaie n
Parteneriate cu mediul privat
comunitate
Industrii creative
Susinerea creaiei i creativitii
Cinematografie
Susinerea creaiei, dezvoltarea publicului, comunicare
public
B. Sinergii cu Strategia Judeean pentru Cultur
IX. Mecanism de evaluare a implementrii i de actualizare a strategiei

Grup de experi, cu rol n:
monitorizarea i evaluarea anual a implementrii strategiei
formularea de recomandri de mbuntire a implementrii, de
modificare/actualizare/revizuire
dezvoltarea unui sistem de evaluare
formularea prioritilor anuale pentru sectorul cultural care vor fi preluate pentru programul
de finanare
verificarea aspectelor legate de economie i fiscalitate
563
Coordonare grup de lucru:

Asociaia Cluj-Napoca 2021-Capital Cultural European
Florin Moroanu, Istvn Szakts, Hanna Ugron, Raria Zbranca (coordonator)
Bdl 21 Decembrie nr. 58, 400094 Cluj-Napoca, Tel: +40-(0)372 773603, office@clujnapoca2021.ro,
www.clujnapoca2021.ro
Contribuii strategie (n cadrul sesiunilor de lucru i/sau feedback scris):
erban igna, Clin Stegerean, Horea Avram, Andreea Iacob, Bogdan Teodor Iacob, Marius Budoiu,
Ctlin Croitoru, Corina Bucea, Cristian Avram, Cristina Bodnrescu, Diana Apan, Emanuel Petran,
Eugen Pnescu, Eva Butean, Georgeta Dodu, Sabin Mircea Rus, Septimiu Jugrestan, Sorin Dan Clinci,
Irina Petra, Cristian Hordil, Ioan Pop Curseu, Ioan-Alexandru Drgan, Kovacs Kinga, Laura
Laureniu, Laura Panait, Mara Raiu, Maria Jenica Ciubncan, Marius Moldovan, Miki Branite, Miklos
Szilard, Miklosi Denes, Monica Cluer, Ovidiu Cmpean, Paula Pastramagiu, Radu Cocean, Raluca
Mateiu, Rzvan Poptean, dm Gbor, Alexandra Damian, Alexandra Mihali, Marcel Heroiu, Lucian
Cuibus, Peter Kiss, Farkas Andras, Mihai Mateiu, Adam Ambru, Corina Agafiu
Contribuii analiz preliminar:
Horea Avram, Corina Bucea, Miki Branite, Mihai Brusturean, Rare Criu, Miana Domide, Florin
Moroanu, Irina Petra, Istvn Szakts, Florentina Ttar, Hanna Ugron, Raria Zbranca (coordonator)
564
Anexa 1: Cluj-Napoca 2021 Capital European a Culturii.

Proiect de ora: 2014-2027
Municipiul Cluj-Napoca i-a asumat ca obiectiv prioritar participarea la competiia pentru obinerea
titlului Capital European a Culturii 2021. Competiia este lansat oficial de Uniunea European i
Ministerul Culturii din Romnia la data de 11 decembrie 2014 i se va desfura n dou etape:
preselecia oraelor candidate (octombrie-decembrie 2015) i desemnarea oraului Capital
European a Culturii 2021 (octombrie 2016).
Candidatura oraului Cluj-Napoca a fost iniiat n 2010, etapele principale ale procesului de planificare
dedicat avnd loc n perioada 2012-2015. Prin conceptul i abordarea candidaturii, oraul i asum un
proiect major de transformare social i dezvoltare urban bazat pe cultur, ale crui obiective includ:
Dezvoltarea sectorului cultural
Dezvoltarea industriilor creative
Creterea participrii cetenilor la viaa comunitii
Creterea calitii vieii prin creterea ofertei culturale, educaionale, dezvoltarea economic
sustenabil, dezvoltarea de mecanisme de democraie participativ, a mobilitii internaionale etc
Contribuia la dezvoltarea urban regenerarea unor arii urbane, mbuntirea infrastructurii
Creterea creativitii sociale i a capacitii comunitii clujene de a dezvolta modele de
vieuire reziliente
mbuntirea colaborrii intersectoriale la nivelul oraului
Crearea unor conexiuni productive ntre diverse grupuri - sociale, economice, culturale, etnice
i facilitarea dezvoltrii ca o comunitate cu vocaie european, progresiv, performant, etc
Afirmarea domeniilor locale performante cercetare i educaie universitar, cultur, economie
creativ (IT, cinema) drept poli europeni de excelen
Creterea profilului internaional al oraului
Strategia de Dezvoltare a Municipiului Cluj-Napoca 2014-2021 recunoate la nivel de viziune i
avantaje competitive potenialul sectorului cultural i creativ pentru conturarea profilului strategic al
oraului i dezvoltarea lui pe termen mediu i lung. Programul Cluj-Napoca 2021 este un mecanism
complex prin numrul mare de actori i domenii de activitate pe care le integreaz - i direct prin
programele i proiectele propuse - de a mobiliza acest potenial.
Astfel, implementarea programului va avea impact la nivelul sectorului cultural, dar i la nivelul altor
sectoare precum: tineret, educaie, cercetare, incluziune social, regenerare urban, democraie
participativ, economie de la industriile creative, pn la dezvoltarea unor servicii suport pentru
cultur i business i turism.
Proiectele majore ale programului cu care oraul candideaz la titlul de Capital European a Culturii
au fost definite n grupuri de lucru interdisciplinare care au reunit experi din toate aceste domenii, fiind
astfel mecanismele prin care oraul va fi ghidat nspre modelul de dezvoltare definit n viziunea
strategic a oraului i conceptul de candidatur la titlul european. Dac prin ctigarea titlului de
Capital European a Culturii i implementarea programului propus va fi asigurat ndeplinirea acestei
viziuni, considerm c oraul va avea beneficii substaniale prin asumarea i implementarea proiectelor
majore ale programului de candidatur i n eventualitatea c oraul nu va obine acest titlu.
Cadrul de implementare a programului Cluj-Napoca 2021 Capital European a Culturii este 20172027, cu un maxim de concentare a activitilor n anul 2021. Dat fiind faptul c strategia actual i
msurile pe care le propune sunt definite pentru perioada 2014-2020, armonizarea ntre cele dou
documente va fi asigurat prin:
565
Implementarea unui mecanism de monitorizare bazat pe un observator statistic care s permit

o analiz longitudinal a datelor legate de participarea cultural, evoluia sectorului cultural i al
industriilor creative n Cluj-Napoca
Implementarea unui mecanism de actualizare a strategiei culturale i a domeniilor conexe
relevante un grup de experi care se va ntruni anual pentru analizarea progreselor n implementarea
strategiei i actualizarea msurilor ei n relaie cu evoluiile n plan cultural, economic, social (ex.
Ctigarea titlului Capital Cultural European sau angajamentul oraului fa de alte programe
internaionale)
Subsumarea celor dou documente viziunii de dezvoltare pe termen mediu i lung a oraului
2014-2027
Responsabilitatea asigurrii continuitii ntre angajamentele proiectului Cluj-Napoca 2021 Capital
European a Culturii, cele ale Strategiei de dezvoltare a municipiului Cluj-Napoca pentru perioada
2014-2021 i preluarea acestora n urmtoarea Strategie a oraului (2021-2027) revine:
Primriei Cluj-Napoca
Asociaiei Cluj-Napoca 2021 Capital Cultural European
Grupului de coordonare metodologic a Strategiei Cluj-Napoca 2014-2021.
566
Democraie
participativ
567
Cluj-Napoca - un loc al democraiei participative

Strategia municipiului Cluj-Napoca n domeniul democratizrii 2014-2020
CONINUT
Democraia participativ n Cluj-Napoca i Europa
I. O nou generaie de programe publice
II. Noi politici publice economice
III. Noi politici publice europene
Definiii
Analiza PEST
Probleme strategice cheie (PSC)
Strategii sectoriale ca rspuns la PSC
(1) Administraia local
(2) Politici economice cooperativiste
(1) Buget participativ
(2) Monitorizarea i evaluarea participativ a proiectelor publice
(3) Urbanism participativ
(4) Cultur i art participativ
(5) Educare colectiv politic prin procese de e-guvernare
(6) Politici publice n vederea constituirii unei micri cooperativiste
(7) Economia social
COORDONATORI: IRINA KANTOR, NORBERT PETROVICI, CARMEN GREAB

PARTICIPANI LA GRUPUL DE LUCRU: DIANA APAN, ADRIAN CHIRC
568
DEMOCRAIA PARTICIPATIV N CLUJ-NAPOCA I EUROPA

I. O nou generaie de programe publice. n oraul Cluj-Napoca, de-a lungul anilor 2000, n
diferite arene publice, s-au chestionat formele clasice de luare de decizii prin instituii ale
statului cu actori clar definii i granie instituionale puternice. Prin proiecte majore (de
exemplu, refacerea Pieei Unirii, Parcurile Tetarom, proiectele de investiii mari realizate prin
finanrile POR: CREIC i TEAM ZMC, noul Plan Urbanistic General, Planurile de extindere Lomb,
refacerea strzii Koglniceanu) formularea i administrarea problemelor publice s-a realizat, n
tot mai mare msur, prin reele de consultare i luarea deciziilor cu ajutorul experilor, ONGurilor, organizaiilor profesionale i asociaiilor patronale. Astfel, a fost recunoscut treptat
capacitatea actorilor de a formula i rezolva probleme publice dincolo de puterea
guvernamental i autoritatea aparatelor administrative locale i judeene. Primria ClujNapoca a devenit n tot mai mare msur actorul care coordoneaz i ghideaz reele de
consultare complexe de guvernan.
Guvernana participativ a ajuns s fie sintagma global care sintetizeaz aceste transformri ale
administraiei publice locale din ntreaga lume, transformri similare cu cele din Cluj-Napoca.
Administraiile locale devin centrul operaional al unor reele extinse care implic muli actori
sociali capabili s mobilizeze resurse complexe, n afara cadrelor instituionale, prin definiie
limitate, ale unei administraii publice. ns nu toi cetenii sunt neaprat parte a acestor reele
de luare a deciziei care depesc graniele unei primrii sau consiliu local. n practic,
administraia public prefer, deseori din motive de convenien, actori deja constituii formal:
ONG-uri, sindicate, patronate, asociaii profesionale.
ns, tot mai multe voci, n ultimii apte ani, au pus n discuie unele limite ale guvernanei
participative, pentru c luarea deciziilor care au ca parteneri doar actorii constituii formal pot
produce asimetrii ce in de selecia sistematic a unor persoane care provin din acelai strat
social (persoane cu educaie superioar i cu o baz material solid). Prin proiecte precum
Capitala Cultural Cluj-Napoca 2021, Capitala Tineretului 2015, Bugetarea participativ
2013 i Memorandumul UNDP - Primria Cluj-Napoca pentru locuine sociale s-a ncercat
lrgirea bazei de participare prin forme de luare a deciziilor n mod descentralizat cu ajutorul
publicului larg, pe lng corpurile de expertiz. Aceast viziune nou asupra administraiei
publice a fost n tot mai mare msur legat de conceptul cheie al democraiei participative. Spre
deosebire de guvernana participativ, democraia participativ este atent s ofere anse de a
569
accede la luarea deciziei publice tuturor cetenilor, inclusiv celor care nu au resurse economice,
expertiz tehnic, educaie formal sau apartenen formal la un grup de interese.
II. Noi politici publice economice. De-a lungul anului 2013, conceptul democraiei participative
a fost extins n context local de ctre Agenia Judeean de Ocupare a Forei de Munc Cluj
(AJOFM-Cj) i ctre politicile economice. n urma retragerii investiiei Nokia, n doar patru ani
de la deschiderea fabricii n Cluj, i n urma negocierilor realizate cu mari corporaii precum
DeLonghi i Bosch pentru relocarea pe platforma Tetarom 3 de la Jucu (ncheiate, de altfel, cu
succes), AJOFM-Cj a devenit tot mai rezervat n legtur cu posibilitatea i oportunitatea de a
produce locuri de munc manuale prin investiii strine directe. Condiiile impuse de ctre
multinaionale pentru relocare pun ntr-o poziie deseori vulnerabil autoritile (prin scutiri de
taxe i faciliti diverse), iar garaniile legate de pstrarea locurilor de munc pe termen lung
sunt destul de fragile. Unul dintre marile proiecte demarate de AJOFM-Cj, ca parte a unei noi
generaii de politici economice, este o cooperativ n care investiiile publice din fonduri
nerambursabile europene au fost direcionate spre echiparea unei fabrici n care cei 250 de
angajai, la sfritul celor patru ani ai unui program de calificare la locul de munc, vor deveni
proprietarii utilajelor i a cunoaterii manageriale de a gestiona n comun o fabric. Distribuia
produselor este realizat de ctre multinaionala IKEA. Proiectul este conceput ca un argument
n favoarea necesitii de a mobiliza resursele economice i de for de munc ntr-o cheie care
s asigure alte forme de nrolare dect cele oferite de marile coorporaii mobile i, mai extins,
pentru noi forme de control colectiv i democratic al unei organizaii economice.
Acest proiect vine n prelungirea unei transformri complexe a modului n care sunt folosite
platformele industriale din judeul Cluj, dar mai ales din Cluj-Napoca. Mai mult de jumtate
dintre firmele din industria prelucrtoare care folosesc fosta platforma socialist industrial din
Cluj-Napoca sunt microntreprinderi, care au n medie 12 angajai, concentrnd 15% din
angajaii de pe platform (Petrovici, 2013. Platforma industrial din Cluj, 2012. O evaluare sociospaial a localizrii, raport, Banca Mondial). Aceste firme folosesc spaiile industriale pentru
c ofer chirii mici i au hale adecvate pentru funcii de asamblare a produselor industriale n
ateliere care necesit cooperarea unui numr restrns de angajai i care au distribuie direct
n ora i uneori n regiune. n practic, o mare parte din economia manufacturier din ClujNapoca este organizat n ateliere de mici dimensiuni care funcioneaz orizontal, cu foarte
puine structuri manageriale, destul de apropiate de formele cooperativiste de coordonare a
muncii. Aa cum pledeaz AJOFM-Cj, n ultimul an, exist un potenial foarte mare de mobilizare
570
de resurse locale i energii organizaionale de ctre o micare cooperativist coerent local.

Democraia participativ are posibilitatea de a desctua energii mari n vederea extinderii
bazei economice mici i medii manufacturiere din ora n favoarea unei dezvoltri durabile cu
retenie de capital.
ns formele de management participativ nu se limiteaz la firmele mici manufacturiere. ClujNapoca are o istorie de aproape dou decade de gestionare colectiv i participativ a afacerilor
la nivel de reele de proprietate i control al firmelor (Pop, 2009. Post-comunism n Europa
Central i de Est. mburghezire la Cluj, Sociologie Romneasc, VII(4): 124-137). Oamenii de
afaceri din Cluj-Napoca au preferat s i diversifice portofoliul prin investiii n firme
specializate cu ajutorul altor parteneri, cu care au dezvoltat noi concepte, n proiecte comune.
Dou reele de afaceri foarte mari, una format din aproximativ 200 de persoane, cealalt din
aproximativ 100 de persoane, i gestioneaz n comun firmele, cele mai multe dintre ele fiind n
topul 500 al celor mai mari firme dup cifra de afaceri din ora.
Aceast cultur organizaional este specific pentru Cluj-Napoca i nu se regsete n orae
similare din regiune (Timioara sau Braov) sau din alte regiuni ale Romniei (Petrovici, N. i A.
Simionca, 2011. Productive Informality and Economic Ties in Emerging Economies: The Case of
Cluj Business Networks. In T. Bhambry, et al. (coord.), Transformation and Transition in Central
and Eastern Europe & Russia, London: University College London, 134-44). Formele de gestiune
participativ a firmelor se limiteaz ns la proprietari i rareori n aceste firme avem o
extindere a participrii i la angajai. La fel ca i n alte pri ale Romniei, numrul de sindicate
din jude este foarte restrns i este aproape inexistent n sectorul firmelor private. n afara
formelor care se apropie de cele cooperativiste din firmele mici manufacturiere, cultura
organizaional este mai degrab una ierarhic n relaiile angajat-angajator. Cu toate acestea,
dimensiunea participativ la nivelul reelelor de proprietate este un aspect central al culturii
organizatorice locale care nu poate fi ignorat. Din contr, este o oportunitate pentru politicile
publice economice.
III. Noi politici publice europene. Guvernana, ca entitate multi-dimensional, este acum unul
dintre conceptele politice cel mai des utilizate i deine un loc central n dezbaterile
contemporane n practica legitimrii politicilor UE. Conceptul de guvernan este utilizat n
general pentru a exprima o serie de noi practici n administraia public. Aceste practici sunt
asociate cu o schimbare perceput de la o birocraie ierarhic spre piee si reele. Astfel, Carta
571
Alb a Guvernanei Europene adopt guvernana ca agend normativ, agend care se dispune n
cadrul a cinci principii: deschidere, participare, responsabilitate, eficacitate i coeren. Aceste
principii inspir apoi propuneri de schimbare n patru categorii:
1) o mai bun implicare n conturarea i implementarea politicilor,
2) politici mai bune i o mai bun lansare a lor,
3) contribuii la guvernana global i
4) reorientarea instituiilor i politicilor.
Avem tot mai multe voci care produc presiuni pentru reorganizarea contextului instituional
european pentru a permite extinderea participrii democratice, deschiderea procesului de
elaborare a politicilor pentru implicarea a ct mai multor persoane i organizaii n modelarea i
realizarea politicilor UE. n locul modelului linear de distribuire a politicilor de sus, de la vrf, se
prefer, n documentele cadru UE, modele bazate pe feedback, reele (networks), cercuri
virtuoase i implicare, de la crearea politicilor pn la implementarea lor la toate nivelurile.
Carta Alb promoveaz, astfel, reelele, participarea i incluziunea; cu preocuparea pentru
realizarea politicilor publice mai eficient i mai legitim. Promisiunea implicit a documentelor
Uniunii Europene, inclusiv Carta Alb, este cea a unei comuniti politice a cetenilor capabili s
i fureasc un destin colectiv prin participare inclusiv. ns, explicit, n documentele cadru
europene, atunci cnd sunt operaionalizai paii proceselor democratice, politicile devin doar
mijloace pentru atingerea unor scopuri, nu neaprat ca parte a unui proiect democratic
participativ. n aceast viziune, liderii politici sunt cei care trebuie s gseasc soluii politice
eficiente la problemele majore i s depeasc nencrederea popular asupra instituiilor.
Guvernana participativ este prea puin raportat la visul Uniunii Europene.
n locul arenelor politice i administrative bazate pe conflict i competiie, legitimare i ierarhie,
poziia instituionalist promovat de UE prin guvernan, democraia participativ accentueaz
funcia i rolul deliberrii i cooperrii, implicrii i coordonrii multi-scalare. Dac urmrim mai
degrab spiritul Uniunii Europene, democraia participativ este modalitatea prin care putem
constitui comunitatea politic a egalilor prin co-implicarea cetenilor n procesul de guvernare,
prin stimularea auto-organizrii. Democraia participativ face parte din proiectul politic al unei
noi generaii de ceteni implicai n formularea politicilor comunitare.
572
DEFINIII
n urma dezbaterilor gzduite de ctre Primria Cluj-Napoca n 2012-2013, n special cele legate
de proiectul Buget participativ 2013, dar i a experimentelor AJOFM-Cj cu combinatul social
Cmpia Turzii, prin democraie participativ, n acest document, vom nelegem (a) un proces
care este deschis ctre toi cei care doresc s participe, (b) i sunt membri (ceteni ai oraului
sau membri cooperativiti) ai organizaiei n care doresc s participe (administraie public
local sau cooperativ), (b) care combin forme de participare prin delegai i prin
reprezentani, (c) implic luarea unei decizii (i nu doar consultare) n ce privete politicile
organizaiei, (d) ine cont de nevoile categoriilor dezavantajate i arat atenie la a echilibra
asimetriile economice, de capacitate organizaional i educaionale ale participanilor, (e)
presupune auto-organizare, adic participanii ajut la formularea regulilor care stau la baza
procesului, inclusiv a criteriilor prin care resursele sunt alocate.
Scopul democraiei participative este (a) participarea activ a persoanelor n procese
deliberative cu rol de luare a deciziei i n implementarea deciziei, (b) pentru asigurarea unei
dezvoltri durabile, prin (c) stimularea formelor de auto-organizare a organizaiilor
(administraii publice locale sau cooperative) n care particip la luarea deciziilor i (d) a
comunitilor locale din care aceste organizaii fac parte (d) n contexte care s fac transparent
modul de funcionare a acestora i (e) adncirea formelor de control democratic.
ANALIZA PEST
Dezvoltarea cadrelor democraiei participative prin dezvoltare instituional i comunitar are
loc ntr-un anumit context politic, economic, social i tehnologic (PEST).
Politic. (a) Cadrul legislativ actual este unul puternic infuzat de un imaginar al democraiei
reprezentative, n care luarea deciziilor publice se face prin reprezentani care au autonomie
fa de corpul social n deciziile luate ntr-un mandat, singura form de sanciune politic este
votul. (b) Cadrul legislativ actual permite participarea la luarea deciziei prin intermediul
recomandrilor n cadrul edinelor publice, ns reprezentanii au ntreaga autonomie n
asumarea recomandrilor cetenilor. (c) Una dintre formele de constrngere public a lurii
deciziei este programul partidului politic care informeaz luarea deciziilor la nivel de principiu
pentru fiecare reprezentant. La nivelul Consiliului local ntlnirile deliberative ale
573
reprezentanilor sunt polarizate discursiv, dar n practic exist un consens al exerciiului

administrativ. De aceea, consensul implicit este chestionat doar n cadrul proiectelor care sunt
derulate prin forme de guvernan participativ. (d) Recomandrile care au greutatea cea mai
mare n luarea deciziilor publice sunt cele formulate de ctre experi prin proiectele de
guvernan participativ i diferitele forme de consultan administrativ. Acest lucru face ca
recomandrile unui grup cu atribute sociale similare (educaionale, financiare, ocupaionale) s
aib o greutate mult mai mare fa de recomandrile posibile ale tuturor celorlalte grupuri
sociale. (e) n acelai timp, corpurile de reprezentani din Primrie i Consiliul local Cluj-Napoca
au artat foarte mult disponibilitate pentru forme de guvernan participativ i pentru a
integra recomandrile formulate explicit de ctre diferitele pri ale corpului social. (f) Corpurile
administrative gestionate de persoane numite de ctre reprezentanii alei au avut n oraul
Cluj-Napoca o autonomie sporit, ceea ce a permis, deseori, ca acestea s joace rolul de
receptaculi ai recomandrilor venite din corpul social.
Economic. (a) Economia oraului Cluj-Napoca este a treia ca mrime dup Bucureti i
Constana, ceea ce nseamn att un buget local semnificativ, ct i resurse economice
disponibile pentru diferitele proiecte de dezvoltare instituional i comunitar. (b) Actorii
economici majori din Cluj-Napoca sunt organizai n practic n reele de cooperare prin forme
de punere n comun a proprietii firmelor, a capacitilor organizaionale i a resurselor
financiare. Acest tip de gestiune n comun a resurselor i atenia acordat plasrii costurilor ct
mai exact n locurile care produc pierderi n cadrul reelelor comune este o specificitate a
oraului. (c) Avnd n vedere practica de guvernan participativ, cercurile de afaceri au fost
cointeresate n marile proiecte ale oraului (de exemplu, Tetarom 1 sau Clusterul IT). ns, n
acelai timp, viziunea dezvoltat de aceste cercuri de afaceri a avut o greutate tot mai
important n politicile economice locale i politicile dezvoltrii urbane. (d) Cultura
organizaional a acestor mari firme este una puternic ierarhic, fcnd puin probabile forme
de democratizare a firmelor. (e) ns exist n sectoarele manufacturiere, n firmele de mici
dimensiuni, experien organizatoric participativ.
Social. (a) Sectorul civic i cultural este unul dintre cele mai complex organizate sectoare din
Romnia, cu capaciti instituionale dovedite n multiple contexte. (b) Populaia municipiului
Cluj-Napoca are un procent de 36% persoane cu educaie superioar la recensmntul din 2011 i
un contingent foarte mic de persoane cu pn n 8 clase (4%). Este o populaie foarte educat,
informat i cu un consum cultural peste medie. Acest tip de populaie este ntr-o poziie foarte
574
bun de a putea experimenta diferitele forme ale democraiei participative. (c) Procesele de
evacuare, marginalizare i rasializare a srciei s-au intensificat n ultimii cinci ani. Ele sunt bazate
pe o cretere a disparitilor economice i formarea unei mase tot mai mari de persoane care nu
mai au acces la resurse salariale. Cluj-Napoca este locul care gzduiete una dintre cele mai mari
aezri informale din Romnia la Pata Rt. (d) Noi forme de implicare prin intermediul proiectelor
de economie participativ experimenteaz cu programe care ncearc s transforme aceti
ceteni ai oraului n actori cu drepturi depline, cu demnitate economic (de exemplu,
programele de la Pata Rt).
Tehnologic. (a) Ultimii cinci ani au adus noi tehnici de organizare social la nivel global, ca efect
al micrilor civice i cooperativiste care au cutat modaliti de a facilita luarea deciziilor n
mod descentralizat. Aceste tehnici de organizare permit coordonarea unui numr mare de
oameni n aciuni complexe prin gestiunea corpului social ca semnalizator i noi modaliti de
management colectiv al emoiilor produse de interaciunile n contexte de cooperare orizontale.
Aceste tehnici stau la baza unei explozii a capacitilor organizatorice prin participare
democratic. (b) Micrile sociale din Cluj au infuzat deja, n special n ultimii doi ani, reelele de
angajare civic cu efecte vizibile n mediile organizaionale conexe persoanelor active. (c) Noi
tehnici de comunicare descentralizate (mediile sociale online) permit coordonarea multipl i
agregarea de idei ntr-un mod n care actorii pot controla individual fluxurile de informaii i
afecte care circul n reele de cunotine. (d) Noi tehnologii de productivitate gestionate n
sistem multiuser permit producerea i editarea de texte, imagini i videoclipuri care permit
agregarea persoanelor n mod descentraliat i participativ. Aceste tehnologii sunt folosite de
ctre multe persoane n Cluj-Napoca, nu doar ca utilizatori, ci i ca productori n fluxurile
online globale de participare i de schimb de idei.
PROBLEME STRATEGICE-CHEIE (PSC)

Avnd n vedere contextul politic, economic, social i tehnologic legat de posibilitatea
democratizrii organizaiilor prin intermediul participrii, problemele strategice-cheie sunt
urmtoarele:
1) Separaia puternic dintre politic i economic, n care politicul reprezint o sfer public,
iar economicul sfera privat, este o problem strategic-cheie. Democraia participativ,
n cazul n care poate fi imaginat ca o modalitate de reorganizare a reelelor de luare a
575
deciziilor n administraia public, este arareori vzut ca fiind posibil n sfera aciunii
private economice, de aceea o component legitim a politicilor economice publice.
2) Democraia n sfera politic este codificat n cadrul constituional i legal din Romnia
n cheie reprezentativ. Toate deciziile le revin n ultim instan reprezentanilor alei.
ns procesul de deliberare este codificat legal prin intermediul termenului de luare a
deciziei, ceea ce permite ca formele de democraie participativ s se braneze la forme
de democraie reprezentativ. Democraia participativ, n acest moment, poate fi
instituionalizat doar n cadrele trasate de democraia reprezentativ.
3) Firma (sau organizaia) este codificat n cadrul constituional i legal din Romnia n
cheie ierarhic. Toate deciziile revin, la fel ca i profiturile, n ultim instan,
proprietarilor sau preedintelui organizaiei. Excepie fac cooperativele, o form legal
de organizare a activitii economice pe baze democratice a gestionrii proprietii i a
managementului. Democraia la nivelul firmelor este ns o excepie, reglementat ca
atare, prin legi speciale, forma normal a activitii economice este cea a relaiei
ierarhice dintre un angajat i un angajator.
STRATEGII SECTORIALE CA RSPUNS LA PSC

Problemele strategice-cheie ale proceselor de participare organizaional comport dou tipuri
de rspunsuri diferite pe axa de diviziune politicul-ca-public/economicul-ca-privat. Democraia
participativ este un instrument care pune n discuie grania dintre politic i economic prin
modul n care hibridizeaz cele dou sfere. Politicul i economicul devin resudate n alte
modaliti prin implicarea persoanelor n luarea deciziilor care afecteaz att viaa public, ct
i cea privat a cetenilor. Strategiile sectoriale propuse n acest document vor operaionaliza
conceptul democraiei participative pornind de la cele dou laturi ale diviziunii, mai nti din
perspectiva politicilor legate de aspectul politic al administraiei publice locale, iar mai apoi
politicile economice realizate de ctre ageniile publice.
(1) Administraie local. Democraia participativ n contextul cadru al democraiei
reprezentative n administraia local necesit crearea de arene participative prin intermediul
sedinelor publice pentru ca cetenii i delegaii cetenilor s poat fac recomandri
participnd astfel activ la luarea deciziei.
576
(a) edina public: edina desfurat n cadrul autoritilor administraiei publice i la

care are acces orice persoan interesat (Legea 52/2003, art. 3, punctul i).
(b) Luarea deciziei: procesul deliberativ desfurat de autoritile publice (Legea 52/2003,
art. 3, punctul b).
(c) Participarea activ la luarea deciziei: este o modalitate de luare a deciziei prin
formularea de recomandri de ctre orice cetean.
(d) Recomandare - orice punct de vedere, sugestie, propunere sau opinie, exprimate verbal
sau n scris, primite de ctre autoritile publice de la orice persoan interesat n
procesul de luare a deciziilor i n procesul de elaborare a actelor normative (Legea
52/2003, Art.3, punctul d).
(e) Delegatul este un cetean care transmite recomandri n edinele publice pentru a se
asigura c aceste propuneri sunt pe deplin i corect nelese n procesul deliberativ
desfurat de autoritile publice. De asemenea, de ndat ce deciziile au fost luate de
ctre autoritile publice, delegaii vor avea posibilitatea s monitorizeze implementarea
obiectivelor de investiii i reparaii din bugetul public care preiau recomandrile
formulate n ntlnirile deliberative, asigurnd n acest fel transparena execuiei
bugetare. Orice participant la ntlnirile deliberative i poate exprima dorina de a fi
delegat.
Pe lng arenele participative, democraia participativ la nivelul administraiei necesit i

procese de dezvoltare comunitar: procesul care susine organizarea ntlnirilor deliberative
unde se formuleaz recomandri prin deliberare consensual i care au drept scop principal
capacitarea cetenilor i creterea ncrederii acestora n puterea de a aborda i rezolva
problemele cu care se confrunt. O atenie suplimentar va fi acordat grupurilor vulnerabile
sau defavorizate.
(f) ntlniri deliberative: sunt ntlnirile ceteneti care se desfoar respectnd
principiile i caracteristicile deliberrii, prin aducerea n prim plan a argumentrii, dar i
a informaiei egal distribuite n rndul celor implicai.
(g) Deliberare consensual: proces de luare a deciziei prin consens (adic dezbatere asupra
formulrii unei probleme i a soluiilor alternative pn cnd toi cei prezeni nu au
obiecii puternice). n cazul n care exist obiecii puternice la nivelul seciei deliberative
se poate recurge la diferite forme de vot.
577
(2) Politici economice cooperativiste. Cooperativele sunt o form de entitate economic,

reglementat de o lege special (Legea 1/2005), ghidat de principiul controlului democratic n
care membrii sunt direct implicai n stabilirea obiectivelor i luarea deciziilor. Mai mult,
membrii cooperatori particip la realizarea activitilor economice i la constituirea proprietii
societii cooperative. Este forma economic prin excelen prin care este codificat democraia
participativ la nivel de organizaie economic. Numrul persoanelor angajate n cooperative a
sczut constant, ajungnd n 2012 la 30 mii de persoane n Romnia i aproximativ 800 de
persoane n judeul Cluj. Cauzele declinului sunt structurale i sunt legate n mare msur de
aspectele de finanare i contextul mai larg ideologic i practicile ce decurg de aici, n care acest
tip de organizaie este vzut ca o parte a economiei sociale.
Economia social este activitatea economic orientat n beneficiul membrilor unei cooperative
sau a unei comuniti i care nu urmree profitul, ci doar bunstarea economic. n politicile
europene, cooperativa este unul dintre instrumentele fundamentale prin care se stimuleaz
integrarea celor marginalizai prin forme de auto-organizare i mobilizare a resurselor
comunitare pentru a putea supravieui i, poate, dezvolta comunitatea. n aceast cheie de
nelegere, cooperativa este o unitate mic (format din 5-10 persoane) care permite generarea
unor venituri de subzisten. n ciclul de finanare 2007-2013, cooperativa a devenit eligibil n
cadrul Fondului Social European n programul operaional sectorial Dezvoltarea resurselor
umane. Acest instrument de finanare i cele din urmtorul ciclu de exerciiu financiar 20142020 au nscrise n condiiile de eligibilitate aceeai nelegere a cooperativei ca o unitate de
supravieuire pentru membrii si. O lege special care va reglementa economia social n
Romnia este preconizat n 2014, scopul fiind armonizarea cu cadrele europene.
AJOFM-Cj a nceput derularea programului de corporaie social n Cmpia Turzii n urma
disponibilizrilor realizate de multinaionala Mechel din 2012 care a cumprat vechea fabric
socialist de srm. Fondurile au venit din granturi europene care sprijineau zonele economice
n care marele capital a plecat n cutarea de for de munc mai ieftin n zone extracomunitare (n acest caz, plecarea Nokia de la Cluj). Inovaiile instituionale propuse de AJOFMCj pun n discuie modul restrns n care a ajuns s fie imaginat cooperativismul, adic o form
de organizare mic economic dedicat supravieuirii. Aceste inovaii propun s transforme
cooperativismul ntr-o form major de organizare prin intermediul democraiei participative.
578
Mizele programului i deschiderile strategice mult mai largi sunt urmtoarele:

(a) Investiii publice n mijloace de producie. Avem o reorientare a logicii n care
administraia local i realizeaz proiectele de investiii economice cu rol de catalizare a
diferitelor sectoare spre achiziia de mijloace de producie. O mare parte din proiecte
pn n acest moment au urmrit furnizarea unor spaii pe care firme din sectoare
similare pot s le foloseasc la un pre sub cel al pieei libere, cu sperana producerii
unor efecte de incubare. Firmele invitate sunt cele care au deja mijloacele de producie i
lichiditile necesare pentru salarii. n noul program al democraiei participative
cooperativiste administraia ofer mijloacele de producie i lichiditile prin care actorii
pot s nceap activitatea economic.
(b) Investiii n proprietate comun. Scopul este organizarea unei ntregi ntreprinderi de
manufacturare cu 250 de membri cu participaii egale la proprietate. Scopul nu este
asistenial, ci economic. Clujul a devenit n ultimii cinci ani sediul a mai multor
multinaionale cu outsourcing n sectorul manufacturier, n special n sectorul de
automotive, n cutare de for de munc ieftin. ns capitalul transnaional este foarte
mobil i n momentele de criz poate cuta locuri cu for de munc i mai ieftin. De
asemenea, multinaionalele sunt interesate s deschid faciliti noi de producie doar n
momentele de expansiune economic. Ca rspuns la aceste contexte, actorii locali politici
i administrativi caut noi forme de a produce locuri de munc n sectoarele
manufacturiere care s evite efectele mobilitii capitalului. Formele cooperativiste sunt
o astfel de soluie pentru c fixeaz proprietatea i capitalul n forme locale deinute n
comun.
(c) Flexibilitate organizaional. Conceptul de democraie participativ nu este legat de
cooperativ n mod strict, el poate lua i alte forme legale, precum asociaia. Asociaia nu
poate obine profit din punct de vedere legal, ns permite prin intermediul statutului
forme mobile de (de)ierarhizare a personalului sau de participare la luarea deciziilor. n
acest program, AJOFM-Cj a ales asociaia ca form de organizare i nu cooperativa.
(d) Educaie continu. Atenia sporit legat de educarea, instruirea i formarea membrilor
asociaiei, de altfel un principiu cooperativist central. Timp de patru ani, membrii
asociaiei vor nva s i gestioneze afacerea n parteneriat cu multinaionala IKEA,
care va oferi serviciile de desfacere i soluii de management.
579
PROGRAME OPERAIONALE
Principalele instrumente ale democratizrii administraiei locale din Cluj-Napoca i a politicilor
economice sunt programe n parte deja ncepute. Multe dintre programele enumerate mai jos
funcioneaz deja ntr-o cheie de guvernan participativ. Propunerea acestui document este
de a le transforma n instrumente participative deschise publicului larg.
(1) Buget participativ
Bugetul participativ este unul din instrumentele cele mai cunoscute public ale noilor forme de
democratizare prin participare ale Primriei Cluj-Napoca. Bugetul este unul din instrumentelecheie ale politicii economice i ale dezvoltrii locale. Formularea bugetului local i revine
Consiliului local n parteneriat cu instituia Primriei. n ultimul an n Cluj-Napoca s-a ncercat
ca n procesul de luare a deciziei s fie implicat nsi populaia din cartierul Mntur prin
intermediul ntlnirilor deliberative n care s-a stimulat deliberarea consesual asupra unor
prioritiilor de investiii care pot fi incluse n bugetul oraului. Acest program presupune
asumarea de ctre ceteni a unui rol participant activ n definirea i abordarea problemelor
comunitii din care fac parte. Acest lucru poate fi realizat prin angrenarea acestora n ntreg
procesul decizional, inclusiv n definirea problemelor ce necesit rezolvare. Pe lng procesul de
transparentizare bugetar i administrativ, bugetul participativ ca instrument presupune i
Dezvoltarea i deschiderea instituional. Adic presupune asumarea din partea administraiei
publice locale a internalizrii i susinerii procesului bugetrii participative prin msuri
administrative i de dezvoltare instituional.
Anul 2013 a reprezentat un prim an al derulrii unui proiect pilot de bugetare participativ n
Mntur. Cea mai mare a efortului a czut pn n acest moment asupra proceselor de
dezvoltare comunitar.
Recomandm
1) Alctuirea unei structuri executive: identificarea, analiza instituiilor cu responsabiliti
n formularea i implementarea procesului de bugetare participativ i stabilirea
grupului de coordonare a procesului, aa cum prevede documentul-cadru asumat de
ctre Primria Cluj-Napoca n februarie 2013. Alocarea unei sume fixe anuale necesare
consolidrii instituionale a structurii executive responsabile cu derularea procesului de
bugetare participativ anual.
580
2) Consolidarea proceselor care implic dezvoltarea i deschiderea instituional a

administraiei locale prin crearea de arene publice prin edine publice dedicate
bugetrii n Cluj-Napoca.
3) Extinderea procesului la ntregul ora i toate cartierele acestuia.
4) Stabilirea unui procent sau sum exact din bugetul local care s revin procesului
deliberativ.
5) Completarea procesului de bugetare participativ prin formularea de documente
populare care vin n sprijinul procesului. Dincolo de rezolvarea problemelor punctuale,
un obiectiv al procesului este formularea unor politici publice, ca o modalitate de
educare colectiv a cetenilor, prin invitarea de a participa la formularea de soluii
sectoriale, dincolo de problemele individuale. Implicarea i participarea calificat prin
ntlniri deliberative ceteneti axate pe probleme specifice din cartierele oraului,
pentru a identifica soluii i resurse la nivel de comunitate.
(2) Monitorizarea i evaluarea i participativ a proiectelor publice
Monitorizarea i evaluarea participativ este o abordare partenerial a derulrii unui proiect, n
care prile interesate se angajeaz activ n procesul de evaluare i n toate fazele de
implementare. Cei care au cea mai mare miz n program - partenerii, beneficiarii programului,
finanatorii i decidenii cheie - joac roluri active. Parte a proiectelor asociate Bugetului
participativ, renovarea cinematografului Dacia ar fi dezirabil s devin programul-pilot prin
care administraia local creaz reele de control cetenesc legat de execuia unui proiect
public. Scopul procesului participativ este implicarea direct a cetenilor n procesul decizional,
pentru asigurarea unei sustenabiliti crescute a deciziilor i, astfel, construirea unei comuniti
locale puternice i funcionale. n acest sens, cetenii care sunt afectai de o decizie au dreptul
s fie implicai n ntreg procesul de transpunere a deciziei n practic. Implicarea activ a
cetenilor unei comuniti n toate etapele procesului decizional nseamn participarea la
dezbaterea privind oportunitatea unei idei de proiect, trecnd mai apoi prin diversele faze de
implementare ale proiectului i ntreinerea i condiiile de exploatare ale bunurilor fizice i
simbolice rezultate n urma proiectului.
Fundamental, evaluarea i monitorizarea participativ este despre mprtirea cunoaterii i
formarea abilitilor de evaluare pentru beneficiarii i implementatorii programului, finanatorii
si, dar i alte pri interesate. Procesul urmrete s onoreze perspectivele, vocile, preferinele
i deciziile celor mai puin puternice i a celor mai afectate pri interesate i beneficiare ale
581
programului. La modul ideal, prin acest proces, participanii determin focusul evalurii,
designul i rezultatele n cadrul propriului lor mediu socio-economic, cultural i politic.
Evaluarea ndeplinete dou funcii majore. n primul rnd, ea are o funcie de suport intern.
Aceasta i propune s analizeze trecutul pentru a nelege viitorul. n al doilea rnd, aceasta
ndeplinete o funcie de control. Or, este important s se fac o distincie adecvat ntre aceste
dou funcii, deoarece orice confuzie ntre cele dou va duce ntotdeauna la accentuarea funciei
de control i va trece cu vedere funcia de suport intern. Aadar, aceast abordare presupune noi
forme de operaionalizare a principiilor legate de activitatea administraiei publice locale
clujene care sunt transparena, accesul, echitatea, calitatea serviciilor publice, responsabilitatea
funcionarilor publici i ncrederea cetenilor, nvarea colectiv administrativ i
mputernicirea comunitii.
Recomandm n acest sens:
1) Pentru c n ansamblu procesul participrii s fie eficient, iar rezultatul implicrii s fie
unul pozitiv, cetenii va trebui s fie informai constant asupra evoluiei implementrii
unui proiect.
2) Este dezirabil s existe delegai/voluntari ai comunitii nominalizai n cadrul
ntlnirilor deliberative, persoane dispuse s urmreasc pas cu pas implementarea
proiectelor asumate de primrie. La modul concret, aceti delegai/voluntari se vor
ntlni periodic cu reprezentanii administraiei publice locale i ai altor instituii i
companii private implicate ntr-un anumit proiect. n cadrul acestor ntlniri, cetenilor
li se vor oferi informaii corecte, complete i relevante, se vor face prezentri ale situaiei
proiectului, ale eventualelor probleme ntlnite, se vor realiza vizite n teren atunci i
acolo unde este cazul.
3) Crearea n practic a unei legturi de acest tip ntre ceteni i administraie va avea ca
rezultate creterea nivelului de dialog/colaborare dintre ceteni i administraia
public i, pe fond, durabilitatea politicilor publice.
(3) Urbanism participativ
Primul program de guvernan participativ n sectorul de urbanism s-a realizat prin planurile
de reamenajare a strzii Koglniceanu. n urma presiunilor publice, o dat cu anunarea planului
Primriei Cluj-Napoca de a face o parcare subteran pe str. Koglniceanu, ntreg procesul
dezbaterilor publice i formulare de propuneri de intervenii urbanistice a fost transferat ctre
582
Ordinul Arhitecilor din Romnia, filiala Transilvania. Procesul a beneficiat de asistena tehnic a
unei asociaii profesionale, ns nu a oferit arenele publice de participare pentru formularea de
recomandri de ctre publicul larg.
Cadrul de reglementare a formelor de urbanism participativ este dat de Planurile de regenerare
urbane (PRU), a cror baz legal este n Legea privind amenajarea teritoriului i urbanismului
190/2013 i este specificat prin o serie de documente asumate de ctre Ministerul Dezvoltrii,
Lucrrilor Publice i Locuinelor (Ghid metodologic pentru mbuntirea calitii i
funcionalitii spaiilor publice din marile ansambluri rezideniale, 2009; Recomandrile
UNESCO privind peisajul istoric, 2011; Ghid informativ privind regenerarea urban. Principii i
practici europene, 2007). De asemenea, n curs de elaborare se afl, n cadru aceluiai Minister,
Ghidul informativ pentru Planul de Regenerare Urban.
Conceptul-cheie al acestui tip de urbanism, cel participativ, este Planul de Regenerare Urban, un
instrument de planificare urban integrat, menit s asigure corelarea diferitelor domenii
componente ale structurii urbane i s asigure evoluia lor n mod concertat: infrastructur
tehnic, transport public i privat, spaiu public, dotri (sntate, nvmnt, asisten social),
parcri etc. Elaborarea PRU se face prin negociere ntre actorii urbani, n cadru participativ
comunitar, de ctre echipe pluridisciplinare. Face parte din planul de dezvoltare pe termen lung
al oraului i se bazeaz pe o viziune strategic mprtit n cadrul comunitii. n aceeai
cheie a producerii de arene publice prin sedine publice i a dezvoltrii comunitare prin
ntlnirile deliberative, urbanismul participativ este unul dintre instrumentele cheie ale
democratizrii prin participarea cetenilor la definirea i gsirea rezolvrilor pentru
problemele publice cu o component spaial.
Pentru fixarea multi-anual a propunerilor de investiii prioritizate de ctre procesele de
bugetare participativ la nivel de cartiere este absolut necesar crearea unei structuri flexibile
de administrare participativ a teritoriului din punct de vedere urban. Planul de Regenerare
Urban este, din punct de vedere tehnic, un Plan Urbanistic Zonal care cuprinde o arie mai larg,
de exemplu un cartier (fiind astfel i o modalitate de fixare juridic a acestei entiti deocamdat
doar cu valoare de etichetare a unei zone). PRU-rile permit gndirea regenerrii unei arii a
oraului ntr-un mod consistent, ntr-un orizont de timp mai larg. Dac bugetarea participativ
se ncadreaz n orizontul de timp al unui an, planul de regenerare urban permite gndirea
multianual participativ a investiiilor ntr-o zon.
583
Recomandm:
1) Alctuirea unei structuri executive: identificarea, analiza instituiilor cu responsabiliti
n formularea i implementarea procesului de regenerare i stabilirea grupului de
coordonare a procesului.
2) Stabilirea temelor-program: identificarea zonelor de reabilitare i conformitatea cu
documentaia de urbanism prin partajarea oraului n zone-cartiere care constituie
uniti urbanistice coerente pentru a putea constitui obiectul unui PRU.
3) Identificarea resurselor necesare: planuri de investiii (costuri, venituri, capacitate
financiar); analiza regimului juridic/fiscal al proprietilor; analiza dezvoltrii
comunitare din zon.
4) Diagnosticarea participativ a zonei: analiza multicriterial a zonelor; ntlniri
deliberative cu locuitorii din zon pentru stabilirea prioritilor de investiii;
interconectarea cu procesele de bugetare participativ; propunere de sintez a
rezultatelor analizelor realizate (planul integrat de regenerare a zonei).
5) Propuneri preliminare cu dezbateri deliberative n cadrul comunitii afectate.
6) Proiectare de specialitate i ealonarea msurilor.
7) Evaluare participativ i implementarea msurilor.
8) Actualizarea PRU-rilor cu ajutorul proceselor de bugetare participativ i evaluare
participativ.
(4) Cultur i art participativ
Bugetarea i planificarea urban participativ sunt puternic legate de presupoziia unor
colectiviti cu persoane interconectate, capabile s colaboreze ntr-un context al diferenelor
culturale individuale sau de grup. n ultimii cinci ani, cultura a fost tot mai puternic imaginat ca
un instrument al dezvoltrii, o modalitate prin care resursele creative ale unei comuniti pot
deveni baze ale unor inovaii tehnologice i organizaionale. Mai exact, cultura i arta au devenit
instrumentele pentru definirea bunului i binelui public. Prin programe precum Capital
European a Tineretului 2015 i Capital Cultural European 2021, oraul Cluj-Napoca a
nceput s valorifice - prin intermediul unor programe de guvernan participativ - resursele i
potenialul artistic al cmpurilor profesionale specializate.
584
Aa cum este detaliat mai pe larg n capitolul legat de strategia cultural a oraului Cluj-Napoca,
n cadrul acestor proiecte, o component major este producerea de reele complexe n afara
cmpurilor profesionale specializate i implicarea n cadrul produciei de cultur a populaiei, n
sensul larg.
Dou tendine sunt importante pentru procesele de democratizare participativ. Prima este
legat de descentralizarea spaial la nivel de ora a scenei culturale i a produciei culturale.
Aici proiectul pilot La terenuri, interconectat cu proiectul de bugetare participativ ca
modalitate de dezvoltare comunitar, a jucat un rol major n reconfigurarea modalitilor de
expresie cultural i implicare a locuitorilor oraului prin exemplul pe care l-au dat cei care
locuiesc n cartierul Mntur n folosirea unei scene pentru auto-expresivitate. Acest proiect
este unul inaugural, chiar dac are o ntreag istorie artistic n spate, legat de un mod de
reconfigurare a reelelor de cooperare cultural ntr-un mod care are potenialul de
transformare a guvernanei artistice n forme de democratizare participativ.
A doua tendin este formarea unei scene de art independent, capabil s mobilizeze resurse
independente i s se orienteze spre producia de ni cultural prin implicarea publicului.
Probabil nsemnul instituional cel mai cunoscut n Cluj-Napoca este Fabrica de Pensule, ca loc al
unei aliane de artiti independeni capabili s se implice n dezvoltarea comunitar i definirea
binelui public mpreun cu audienele pe care ncearc s le capteze n producia artistic.
Recomandm:
1) Un accent mai mare pe proiecte independente i alocarea de resurse pentru finanarea
prin concurs a proiectelor culturale participative. Scopul nu este cel al producerii unei
opoziii ntre scena independent i cea finanat direct, ci cel al formrii unui portofoliu
de proiecte derulate n interiorul diverselor comuniti urbane din Cluj-Napoca n
vederea definirii binelui public prin mijloace creative.
2) Descentralizarea spaial i mai puternic nspre cartiere i populaie a programelor
publice de cultur: festivaluri anuale sau spectacolele ocazionale organizate/sprijinite
de ctre administraia public, programele legate de Capitala Tineretului i Capitala
Cultural.
3) Programe care invit locuitorii din cartierele oraului s participe la producia de
coninut n proiecte colective culturale.
585
4) Chiar dac evenimentele care favorizeaz consumul de mas, oferite n general de ctre
festivaluri i festiviti publice, sunt importante, pentru procesele de dezvoltare
comunitare productia cultural comunitar este absolut fundamental. Cele dou
aspecte nu se afl n opoziie, ci ele se pot derula n paralel prin implicarea tot mai activ
a publicului n producia coninutului cultural al festivitilor publice.
(5) Educare colectiv politic prin procese de e-guvernare
Alturi de celelalte aspecte ce in de e-guvernare, discutate n capitolul dedicat acestei teme,
platformele online pot fi folosite pentru educarea cetenilor oraului pe temele ce in de cultura
politic mai larg. Soluiile la diferite probleme de administraie sunt infuzate puternic de valori
politice i sociale. Acest aspect, deseori, este invizibil pentru publicul larg, chiar dac este
central n cadrul dezbaterilor i n compararea diferitelor soluii de guvernare. Procesele de
democratizare participativ nseamn i formarea unor ceteni cu o contiin i cultur
politic reflexiv, cu capacitatea de a clasifica diferitele soluii ca aparinnd unui spectru valoric
i ideologic, cu capacitatea de a eticheta etico-politic un mod de gndire. Alturi de pachetul mai
mare de repoziionare a oraului Cluj-Napoca n spaiul virtual i folosirea acestui spaiu pentru
a permite eficientizarea i democratizarea administrrii publice, propunem i module sau
pachete electronice de e-learning politic. Aceste tipuri de aplicaii (de exemplu, votulmeu.ro) ar
funciona n Cluj-Napoca pentru c numrul de utilizatori de internet n mod zilnic este relativ
de mare la nivelul oraului comparativ cu media naional (54% n 2012, fa de 24% la nivel
naional - EuroStat, 2012, Internet use in households and by individuals, Statistics in Focus, vol.
50).
Recomandm:
1) Dezvoltarea unor aplicaii adecvate la temele politice locale ca instrumente care pot fi
folosite de ctre ceteni ca un instrument de informare i consiliere politic att n
perioada campaniilor electorale, ct i n afara lor. Logica acestor platforme este
urmtoarea:
a. Persoana care intr pe aplicaia online este rugat s i exprime acordul sau
dezacordul fa de cteva afirmaii care acoper temele importante ale
dezbaterilor administrative, politice i etice locale.
b. n acelai timp, cei care au construit aplicaia se folosesc, unde este posibil, de
interviuri cu reprezentanii partidelor sau cu candidaii, de opinii ale experilor
586
sau monitorizeaz presa pentru a afla poziiile partidelor pe aceleai teme

acoperite n chestionarul completat de ctre cetean.
c. La sfrit, aplicaia genereaz o hart ideologic unde sunt plasate partidele i
respondentul. De asemenea, respondentul poate vedea ce poziie are fiecare
partid (sau fiecare candidat, cnd este cazul) i poate afla de care abordare este
cel mai aproape.
2) Dezvoltarea unor aplicaii adecvate la problemele de strategie local sectorial care s
permit informarea i plasarea cetenilor ntr-un spectru de soluii posibile i, n acelai
timp, pentru a atrage atenia care sunt graniele soluiilor i locurile neacoperite pe care
alte soluii le-ar putea ocupa.
(6) Politici publice n vederea constituirii unei micri cooperativiste

O nou generaie de politici publice economice urmrete direcionarea resurselor spre achiziia
de mijloace de producie gestionate i deinute colectiv pe principii cooperativiste, efortul
mergnd spre gsirea parteneriatelor care asigur piee de desfacere global. Cooperativele sau,
mai larg, toate forme legale de aranjamente participative la nivel de organizaie economic sunt
o modalitate cu mare potenial pentru recaptarea energiilor clujenilor prin retrasarea
conceptelor de proprietate ntr-o cheie a bunurilor comune cu efecte majore asupra proceselor
de control i eficien. Participarea tuturor membrilor unei organizaii la gestiunea organizaiei
produce efecte de motivare majore cu impact direct asupra productivitii. De asemenea,
cooperativismul produce efecte de fixare a capitalului prin strategii de acumulare ncrustate n
interiorul comunitii.
Recomandm
1) Politici publice care urmresc stimularea de gestiune cooperativist a unor fabrici mari,
pentru a pune oraul n situaia avantajoas de a restriciona mobilitatea capitalului n
cutare de for de munc mai ieftin, fr s restricioneze efectele de cretere.
Capitalul este prin excelen mobil, punnd oraele ntr-o poziie foarte vulnerabil de
ndat ce acestea sunt ncorporate temporar n lanurile de producie. n acest moment
indicatorul politic al numrului de locuri de munc este modalitatea, prin excelen, de
evaluare a succesului unei investiii, fiind, deseori, singurul indicator folosit. Un mix mai
complex de indicatori ai succesului unei investiii este dezirabil.
587
a. Creterea importanei alocate evalurii succesului unei investiii prin

intermediul efectelor de nvare legate de auto-organizare ca modalitate de a
genera o cultur a dezvoltrii locale.
b. Creterea importanei indicatorului legat de calitatea relaiilor de munc ca
modalitate de evaluare a politicilor economice; relaiile de munc participative
sunt elemente cheie pentru creterea competitivitii oraului pe pieele muncii
regionale prin apariia brandului de angajator asociat cu oraele creative
(http://www.creativeclass.com/).
c. Creterea importanei politicilor legate de producie n mod cooperatist ca
modalitate de a produce un ora creativ la mai multe nivele de stratificare
social. Creativitatea este o caracteristic general uman, nu doar a sectoarelor
de servicii
2) Politici publice care urmresc stimularea auto-organizrii continund experimentele
legate de favorizarea achiziiilor mijloacelor de producie.
a. Orientarea mai ferm a proiectelor CREIC i TEAM ZMC (aflate n derulare) spre
producie i desfacere prin forme de control juridic colectiv al angajailor.
b. Orientarea mai ferm a noilor proiecte cu diverse surse de finanare spre
stimularea formelor cooperativiste n sectoarele productive i de servicii;
orientarea spre mijloace de producie competitive i inovaie organizatoric i
accentul diminuat pe viitor asupra produciei de spaiu pentru nchiriere.
3) Reorientarea politicilor publice economice prin proiecte finanate ctre forme de microcreditare a achiziiei de mijloace de producie i a produciei manufacturiere de scal
mic.
4) Orientarea proiectelor publice economice ctre formarea reelelor de parteneriat dintre
productori i organizaii care asigur desfacerea mrfurilor n spaiul naional i cel
global.
a. Stimularea reelelor de desfacere urban-rural, n care municipiul Cluj-Napoca
poate juca rolul de comand a acestor reele.
b. Stimularea reelelor de desfacere globale bazate pe consumul etic i motivat de
producia de mrfuri n condiii de participare i justee social.
c. Stimularea formrii de federaii de cooperative capabile s negocieze de pe
poziii mai simetrice cu retaileri globali.
(7) Economia social
588
Cooperativele ca modaliti de organizare democratic a activitii economice au ajuns n ultima

decad s fie imaginate la nivel european ca un instrument de a oferi comunitilor resurse
pentru dezvoltare. n aceast nelegere cooperativele joac un rol social n economie, o
modalitate de auto-organizare a comunitilor srace sau a straturilor sociale marginale. n
exerciiul financiar 2007-2013 din Fondurile Sociale Europene, cooperativa neleas n aceast
cheie a devenit unul dintre instrumentele economice oferite comunitilor deprivate. Politicile
economice locale din judeul Cluj au pus accentul pe micul antreprenoriat pn n acest
moment, prin programe precum Tranziie de la JOB la SmartJOB", n care prin idei de afaceri i
forme de finanare flexibile i-au stimulat pe angajaii disponibilizai la plecarea fabricii Nokia
din Cluj s i deschid firme mici pe cont propriu. ns noul ciclul de finanare 2014-2020 din
Fondurile Sociale Europene reprezint o oportunitate de a gsi noi programe care s stimuleze
forme participative de organizare i acumulare orientat spre comunitate. Economia social este
un mecanism care poate fi folosit n special n sectorul economic industrial.
Economia social este o oportunitate pentru dezvoltarea comunitilor excluse. Dou exemple:
Primria Cluj-Napoca poate folosi resursele i instrumentele economiei sociale pentru

producia de locuine sociale pentru familiile de la Pata Rt. Acestea pot s fie realizate
de ctre viitorii locuitori n mod participativ, n ateliere de calificare i producie prin
implicarea reelelor de guvernan ale societii civile. Astfel, acest proiect de locuine
sociale integrate ar putea s fie, n premier, un proiect de creare de locuri de munc i
unul de creare a locuinelor sociale.
Creterea numrului persoanelor fr adpost n Cluj-Napoca este ngrijortoare. Pentru

a rezolva n parte situaia celor ajuni deja n strad se pot produce locuri de munc
pentru aceste persoane n cheia economiei sociale. Biserica Franciscan din Cluj-Napoca
deruleaz deja de doi ani un program-pilot prin care ofer mijloacele de producie i
cursuri de recalificare n ateliere de tmplrie persoanelor fr adpost. Produsele sunt
vndute cu ajutorul bisericii i pentru cei care lucreaz n aceste ateliere este o surs de
venit valoroas. Programul are nevoie ns de o reea de distribuie mai bun i, mai ales,
de componente adiionale: bi comunale i buctrii colective.
Recomandm:
1) Accesarea de ctre serviciile specializate din cadrul primriei, prin proiecte dedicate, a
resurselor dedicate economiei sociale. Implicarea beneficiarilor n conturarea
proiectelor i derularea proiectelor.
589
2) Multiplicarea programelor de construcie de locuine sociale integrate cu ateliere de

calificare i producie n forme cooperativiste.
590
Demografie i
resurse umane
591
Populaie i resurse umane

Sintez i recomandri
Constatri
Diversele surse de informaii atribuie oraului nostru un volum demografic diferit, chiar i pentru
acelai concept de populaie. Aa de pild, pentru populaia stabil, calculele curente ale INS dau la
mijlocul anului 2011 o populaie de circa 302 mii, n timp ce datele finale ale recensmntului din
acelai an indic 324,5 mii locuitori. Ct despre populaie legal (cu domiciliul n ora), instituia
statistic naional ne indic, la mijlocul lui 2010, 293,5 mii iar serviciul de eviden informatizat a
populaiei 318,8 mii. Chiar i n aceste condiii de incertitudine, se pot trage cteva concluzii, dac
analizm nu doar cifrele globale ci i fenomenele demografice din ultimul timp.
1. Spre deosebire de majoritatea oraelor rii de dimensiune asemntoare, populaia
Clujului nu scade n perioada recent; dac acordm credit datelor de recensmnt
avem de a face chiar cu o cretere, reflectnd un dinamism demografic destul de rar
ntlnit n comunitile teritoriale ale rii. Lucrul este cu att mai remarcabil cu ct o
serie de localiti rurale din preajma oraului au cunoscut o cretere demografic
accentuat, prelund o parte din cei care ar fi venit s se instaleze n ora dar i dintre
clujeni. Aceast tendin de staionaritate sau uoar cretere va fi tot mai greu de
susinut n viitor, ea reclamnd schimbri majore n fertilitate i/sau migraie, aa cum o
sugereaz proiectrile efectuate.
2. Dei datele oficiale despre migraie nu o arat, innd seama c sporul natural al Clujului
a devenit i se menine uor pozitiv doar ncepnd cu 2007, creterea demografic este
n special rezultatul unei balane migratorii pozitive.
3. Datele structurale arat c acest aport al migraiei se regsete ndeosebi la vrstele
tinere, mai cu seam dac se are n vedere populaia stabil.
4. Acest fapt are drept consecin un numr rezonabil de nscui vii (n sensul c a asigurat
n ultimii ani un spor natural pozitiv), dei fertilitatea clujencelor este de doar 1
copil/femeie, sub nivelul naional (1,3 copii) care i el e foarte jos.
5. Numrul i ponderea copiilor sub 15 ani sunt la valori sczute (ponderea sub nivelul
naional), ceea ce nseamn c pentru a se asigura i n anii ce vin un numr de nateri
apropiat de valorile actuale e nevoie de intrri consistente de populaie tnr.
6. Sperana de via a clujenilor este peste media naional; dup aprecierile noastre,
media ultimilor cinci ani se ridic la 74 ani, pentru brbai, i 80 de ani, pentru femei. Se
menine o diferen mare de mortalitate ntre sexe, generat mai ales de
supramortalitatea masculin la vrstele adulte.
7. naintarea n vrst a generaiilor mai mari nscute nainte de 1990 i uoara cretere a
speranei de via la vrstele nalte, coroborat cu meninerea unei fertiliti sczute va
contribui, chiar i n condiiile unui oarecare aflux de tineri, la mbtrnirea populaiei, n
sensul creterii ponderii celor de 65 ani i peste de la 13%, n prezent, la peste 30%, n
urmtoarele patru decenii. Un flux mai masiv de intrri va genera o structur mai
favorabil pe vrste, adic un procent mai mic de btrni, dar este evident c numrul
absolut al vrstnicilor va crete semnificativ.
8. Nupialitatea i divorialitatea nu prezint indicatori diferii de cei de la nivel naional,
dei graie contingentului mai mare de tineri ar fi fost de ateptat o rat mai ridicat a
cstoriilor.
592
9. Numrul omerilor nregistrai n municipiul Cluj-Napoca a nregistrat o tendin

descresctoare ntre anii 2010-2012, iar rata omajului este semnificativ mai redus
dect media la nivel naional i la nivelul regiunii NV.
10. Un atu major al municipiului din punct de vedere al resurselor umane l reprezint fora
de munc cu nivel ridicat de pregtire i experien, numrul i calitatea absolvenilor de
nvmnt superior (competene profesionale, lingvistice, compatibilitate cultural cu
valorile promovate de companiile multinaionale). Instituiile de nvmnt superior
constituie un avantaj competitiv important att naional, ct i la nivelul Europei
Centrale, valorificat deja parial prin atragerea unui numr mare de multinaionale.
11. Salariaii angajai n industrie, industria prelucrtoare i comer cu ridicata, comer cu
amnuntul, repararea autovehiculelor i motocicletelor reprezint aproximativ 50% din
totalul salariailor din municipiu, dar principalii angajatori/actori economici semnalizeaz
un deficit de absolveni ai nvmntului vocaional i profesional pregtii pentru
meserii (strungari, mecanici, lctui, electricieni, sudori, etc). Sistemul de nvmnt,
n special cel preuniversitar, are potenialul de a fi mai bine corelat cu realitatea pieei
muncii.
Propuneri
Propuneri mai concrete n domeniul politicii demografice i a resurselor umane nu pot veni dect
dac decidenii i asum un anume proiect pentru ora. Anticipnd ns c acest proiect nu va avea
n vedere un ora cu o populaie descresctoare i/sau ntr-un proces accentuat de mbtrnire i
innd cont de locul central pe care sntatea i viaa oamenilor l ocup n sistemul de valori
contemporane, sugerm urmtoarele tipuri de msuri.
1. Msuri de stimulare a fertilitii. Chiar dac fenomenul fertilitii rspunde, n

general, la msuri i condiii macrosociale, de nivel naional, autoritile locale
pot contribui i ele semnificativ n acest domeniu. Credem c, n cazul clujencelor,
mai importante dect unele stimulente materiale, pe care oricum societatea
noastr srac nu le poate oferi, sunt acele msuri care ajut tinerele femei s
mbine statutul de mam cu cel profesional i, n acest sens, comunitatea local
poate interveni prin facilitarea educrii copiilor n cree, grdinie i coli
generale cu orar prelungit (numr de locuri sporit, condiii mai bune, costuri mai
reduse). Tot n acest domeniu, este de presupus c faciliti la dobndirea unei
locuine de ctre cuplurile tinere ar putea stimula aducerea pe lume mai repede a
primului copil (actualmente vrsta medie a femeilor la natere e n cretere) i
prin aceasta sporirea anselor de a nate i alii.
2. Msuri de stimulare a imigraiei. Intrrile de populaie tnr sunt de o
importan esenial pentru a pstra dinamica pozitiv i structura pe vrste
favorabil a populaiei Clujului. Marele avantaj al oraului nostru, din acest punct
de vedere, este faptul c e un centru universitar puternic care atrage (nc)
pentru studii muli tineri din afar. Petrecerea a trei-patru-cinci ani la studii n
ora e un aspect care poate stimula dorina lor de a rmne permanent aici. De
aceea, pe lng acele condiii fireti pe care un ora trebuie s le ofere tinerilor
(locuri de munc, locuine, modaliti de petrecere a timpului liber etc.) este
nevoie de un sprijin al autoritilor locale acordat universitilor pentru a aduce
n ora, n fiecare an, un numr ct mai mare de tineri de pe un teritoriu ct mai
mare din afara acestuia. Problema este cu att mai important cu ct n cazul tot
mai multor specializri crete concurena celorlalte centre universitare din
Transilvania.
593
3. Msuri de reducere a mortalitii. Dei sperana de via a clujenilor este mai

mare dect media naional, datele arat c ea poate fi nc mbuntit i adus
mai aproape de cea a locuitorilor din rile occidentale. Se cuvine ca specialitii
n medicin i sntate public s imagineze msuri n acest sens i, de
asemenea, n direcia reducerii inegalitii ntre sexe, prin diminuarea decalajului
de mortalitate la vrste adulte.
4. Msuri de sprijin pentru populaia vrstnic. Datorit creterii importante i
sigure a numrului de vrstnici dar i a nivelului speranei de via sntoas, ar
trebui s se instituie utilizarea, n prezentarea i analiza datelor demografice, a
categoriei numit vrsta a patra (cuprinznd persoanele de la 80 sau 85 ani n
sus). Cunoaterea detaliat a situaiei i nevoilor acestora, care se deosebesc
mult de cele ale vrstnicilor tineri (65-80 ani), se impune cu necesitate pentru
viitorul apropiat, iar comunitatea local trebuie pregtit n acest sens. E vorba
de o gam larg de msuri de la cele de facilitare a mobilitii n spaiul urban i
pn la ngrijirea la domiciliu sau n aezminte specializate.
5. nfiinarea, dezvoltarea i promovarea unor structuri de nvmnt profesional i
vocaional printr-un sistem de parteneriat public-privat cu participarea mediului
de afaceri. Clujul poate deveni un pol regional privind mobilizarea de competene
n ceea ce privete nvmntul profesional.
6. Creterea competenelor adulilor de pe piaa muncii. nfiinarea i dezvoltarea
unei reele format din universiti, administraia public, reprezentani ai
mediului de economic, avnd ca obiectiv principal creterea competenelor
adulilor de pe piaa muncii
Contributori: Traian Rotariu (coordonator), Dan Chiribuc (coordonator), Veres Valer, Carmen
Pop, Sonia Pavlenko, Simona Mlescu.
Participani la masa rotund organizat n noiembrie 2013:
Populaia municipiului Cluj-Napoca
O analiz succint58
Prof. dr. Traian ROTARIU, Centrul de studiere a populaiei, UBB Cluj
Evoluia recent a populaiei
Conceptul de populaie a unui anumit teritoriu sau a unei uniti administrative este rezultatul
unei construcii statistice care poate mbrca forme diferite. Specificarea sensului n care termenul
este folosit este esenial n studiile de urbanism ntruct, n funcie de formula adoptat, volumul
demografic se modific i, n mod logic, toate implicaiile sale asupra celorlalte aspecte ale spaiului
social se schimb. n mod obinuit, n publicaiile noastre statistice oficiale regsim date privind ceea
ce se numete populaie stabil; mai rar ne sunt date informaii despre populaia legal. Aceste
dou constructe statistice sunt utilizate i cu ocazia recensmintelor populaiei, adic n momentele
58 Mulumesc pe aceast cale doamnelor Emilia Negril, director executiv, i Melania Paca, ef de serviciu la
Direcia Judeean de Statistic, Cluj, pentru amabilitatea i promptitudinea furnizrii datelor solicitate
594
n care se fixeaz cifrele reper de populaie, dar i atunci cnd se prezint valorile curente, adic
pentru nceputul/sfritul anilor calendaristici sau mijlocul anilor (la 1 iulie).
Populaia legal este cea cu domiciliul n unitatea administrativ analizat. Se prefer utilizarea
populaiei stabile, care este considerat mai apropiat de populaia de facto a zonei, ntruct ea
omite persoanele cu domiciliul formal aici dar plecate pe o perioad lung de timp (peste un an) i
adaug persoanele cu domiciliul legal n alt parte dar prezente (cu reedin) aici pe o perioad
lung (peste un an). Stabilirea volumului populaiei stabile nu este facil nici la recensmnt i cu
att mai puin n perioadele intercensitare. La nivel naional, n anii dintre recensminte, populaia
stabil se calculeaz pornind de la populaia stabil la recensmnt la care se adaug nscuii i se
scad decedaii, migraia extern fiind n mare msur omis cci nu se iau n calcul dect schimbrile
de domiciliu (adic practic de cetenie). De aceea, la recensminte, populaia stabil este net
diferit (la noi n ar e ntotdeauna net inferioar) cifrei care rezult din calculul curent, pornit de la
recensmntul anterior. De pild, la recensmntul din 2011 se ateptau circa 21,4 milioane de
locuitori i s-au nregistrat doar 20,1 milioane. Aceste variaii brute n anii de recensmnt se
regsesc, ntr-o anumit msur, i n cifrele Institutului Naional de Statistic pentru unitile
administrative ale rii.
Fixndu-ne atenia asupra populaiei municipiului Cluj-Napoca, vom constata variaii sensibile n
cifrele oferite de INS, care i gsesc (unele) explicaia prin revizuirea cifrelor dup recensmnt.
Exist ns i anumite date absolut ciudate, a cror raiune ne scap. Pentru ilustrare, prezentm n
tabelul 1 cifrele populaiei Clujului, din anul 2000 ncoace, aa cum apar n Fia localitii,
document ce provine de la filiala teritorial a INS, adugnd pe ultima linie i populaia stabil la
ultimele dou recensminte.
Tabelul 1. Populaia municipiuluiCluj-Napoca, din Fia localitii i la ultimele dou recensminte
Anul
Pop. stabil la
1 iulie
Pop. stabil la
1 ianuarie
Pop. legal la
1 iulie
Pop. stabil la
recensminte
2000
329310
2001
331992
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
297014
294906
298006
310194
305620
310243
308763
306009
305636
301913
2012
304802
334543
332617
299541
294781
297461
311528
297568
311391
309338
306474
307215
307136
315603
315674
293032
291057
289589
288861
289845
290719
291590
292586
293537
317953
324576
Se observ, mai nti c, n urma recensmntului din 2002, n ciuda unei valori de 317. 953
locuitori nregistrai n martie, Clujul ajunge la doar 297.014 n iulie (!??), pierznd astfel fa de
anul anterior circa 35.000 de locuitori la populaia stabil i vreo 22-23.000 la cea legal. i n
continuare, evoluia cifrelor pare destul de bizar: dup o scdere lent n 2003, urmeaz o
redresare uoar n 2004, pentru ca apoi s constatm un salt brusc de 12.000 de persoane n 2005.
Nici n anii urmtori, cifrele de evoluie nu sunt foarte convingtoare, cci apar schimbri n ambele
sensuri, ce nu urmeaz vreo direcie clar. Mai mult, se ajunge la o cdere de populaie la 1 iulie
2011, sub 302.000 locuitori, cifr care, se vede, este mult i sub cea de la recensmntul din toamna
anului respectiv, i asta n condiiile n care, cum spuneam, recensmntul a oferit, n general,
efective ale populaiei stabile mult sub cele calculate.
Cum se tie, mai exist, pe lng INS, o instituie chemat s ofere date despre populaie; este
vorba despre serviciul de eviden informatizat a populaiei. Or, conform datelor primite de la
filiala judeean a acestui serviciu, populaia Clujului ar fi atins la 30 martie 2010 o cifr de 318.802
locuitori, efectiv defalcat pe sexe i grupe de vrst.
nainte ns de a vorbi de date structurale, s ncercm s descoperim ce temei au cifrele de
populaie de mai sus. Se tie c modificarea populaiei n timp se realizeaz pe dou ci principale:
595
prin mecanismele sale proprii de nmulire, ce conduc la aa-numitul spor natural (egal cu diferena
ntre nscuii vii i decedaii, ntr-un interval de timp) i prin schimbul de indivizi cu alte populaii,
numit spor migratoriu (egal cu diferena ntre numrul celor intrai n i al celor ieii din populaia
dat, ntr-un interval de timp). Mrginindu-ne la intervalul 2002-2010, cnd datele de populaie se
bazeaz pe efectivul populaiei stabile de la recensmntul precedent, observm, mai nti, c n
decursul acestor nou ani, adic de la 1 ianuarie 2002 la 1 ianuarie 2011, populaia stabil a Clujului
a trecut de la 299.541 locuitori la 307.136, adic a crescut cu 7.595 persoane. Aceast cretere nu
prea se regsete atunci cnd privim cifra de populaie de la mijlocul anului (cea mai utilizat n
calculele statistice), ntre cele dou valori anuale (de la 1 ianuarie si de la 1 iulie) fiind uneori
discrepane mari: de pild peste 5.000 de persoane din sporul calculat mai sus dispar pn la
mijlocul anului 2011!
Pe de alt parte i prin contrast, dac urmrim evoluia populaiei legale, observm o mai mare
regularitate, tradus printr-o scdere uoar pn n 2005 i apoi o revenire la o valoare puin
apropiat de cea din 2002 (cu circa 500 persoane mai mult n 2010). n fiecare an, aceast populaie
e mai mic dect cea stabil, aa cum este firesc pentru un centru de atracie cum este Clujul, dar
diferenele ntre cele dou cifre anuale sunt neregulate i dificil de interpretat, mai ales c populaia
legal e dat numai la mijlocul anului.
Pentru a vedea dac aceste schimbri anuale de efective i gsesc o explicaie prin jocul
evenimentelor demografice curente ce modific populaia, oferim n tabelul 2 cifrele anuale59 ale
acestor elemente.
Tabelul 2. Elemetele constitutive ale sporului natural i migratoriu pentru municipiul Cluj-Napoca,
n anii 2002-2010
ANUL
Nscui vii
Decedai
Spor natural
Intrri - schimbare
de domicliu
Ieiri - schimbare
de domicliu
Spor - schimbare
de domiciliu
Intrri - schimbare
de reedin
Ieiri - schimbare
de reedin
Spor - schimbare
de reedin
2002
2.165
2.879
-714
2003
2.214
2.796
-582
2004
2.417
2.708
-291
2005
2.785
2.792
-7
2006
2.855
2.876
-21
2007
2.866
2.704
162
2008
3.021
2.670
351
2009
3.226
2.701
525
2010
3.236
2.739
497
Total
24.785
24.865
-80
2.036
2.588
2.714
2.505
4.124
4.369
4.461
4.283
6.270
33.350
3.218
3.532
3.935
2.433
2.879
3.381
4.038
4.017
5.697
33.130
-1.182
-944
-1.221
72
1.245
988
423
266
573
220
7.466
4.156
7.989
24.076
9.422
22.292
19.266
15.731
15.588
125.986
2.022
1.576
1.203
1.711
1.082
1.353
1.530
1.633
1.540
13.650
5.444
2.580
6.786
22.365
8.340
20.939
17.736
14.098
14.048
112.336
Datele din tabelul 2 au, n funcie de modul lor de nregistrare, o consisten diferit. Cu siguran
c cele mai sigure sunt cele privitoare la sporul natural, ntruct statistica strii civile este bine
condus la nivel naional. S specificm doar c att nscuii vii ct i decedaii sunt legai direct de
populaia legal (naterile nregistrndu-se dup domiciliul stabil al mamei iar decesele dup
domiciliul decedatului). n privina seriei acestor evenimente, se desprind cteva imagini foarte
clare, ceea ce reflect consistena cifrelor n cauz. Dac este vorba despre decese, atunci este
evident c seria noastr indic o deosebit stabilitate; variaiile anuale sunt mici i ele pot fi datorate
59 Ne oprim la anul 2010 ntruct, dup aceea, n Fia localitii nu se mai regsesc informaii privind
schimbarea domiciliului.
596
unor cauze conjuncturale. Populaia Clujului a pierdut deci constant n ultima vreme, prin deces, n
jur de 2.900 persoane anual.
Pentru nateri n schimb, avem de a face cu o evident tendin cresctoare, numrul nscuilor
vii sporind, din 2002 pn n 2010, de la 2.165 la 3.236, ceea ce nseamn o cretere60 remarcabil
de circa 50%. ntruct este greu de presupus c fertilitatea clujencelor a crescut att de mult n anii
acetia, n care, la nivel naional, nu s-au produs schimbri n intensitatea fertilitii, rmne ca
explicaie mai plauzibil o cretere a efectivului de femei de vrst fertil (ntre 20 i 40 de ani). Dar
i acest lucru, adic modificarea structurii pe vrste, se poate ntmpla pe dou ci: fie prin intrarea
n grupele fertile a unor contingente mari de populaie mai tnr existente anterior, fie prin
intrarea din exterior n populaie a unor femei de aceast vrst. ntruct datele pe care le avem
privitor la structura pe vrste din 2010 (la care ne vom referi ceva mai jos) nu indic o schimbare
major intern a ponderii grupelor, probabil c ultima component este cea care a avut influena
cea mai nsemnat.
Ipoteza pare a fi confirmat de cifra imigranilor, adic a celor care au intrat n populaia legal a
Clujului, prin schimbarea domiciliului. Seria acestor intrri evolueaz, ntre 2002 i 2010 ntr-un
evident paralelism cu cea a naterilor, numrul anual al persoanelor intrate n Cluj crescnd de la
2.036, n 2002, la 6.270, n 2010, ceea ce reprezint o cretere de trei ori. Totui cifrele respective
par a evolua mai puin regulat, dat fiind faptul c avem dou salturi majore n 2006 i 2010, vizavi de
anii precedeni. Desigur, legtura cu naterile nu este aici una direct, dar putem presupune c
imigraia aceasta a antrenat persoane tinere, multe n vrst fertil la momentul intrrii sau care au
ajuns repede la aceast etate. Firete c se poate obiecta faptul c cifrele de pe linia intrrilor prin
schimbare de domiciliu sunt compensate aproape perfect de cele de pe linia urmtoare a tabelului,
care ne redau numrul celor care au renunat la domiciliul din Cluj-Napoca i au ales alt localitate
de domiciliu. n adevr, n cei nou ani analizai, intr n populaia legal 33.350 de persoane i ies,
prin schimbarea domiciliului, 33.130. Numai c nimic nu garanteaz c structura pe vrste a celor
dou serii este identic. Dup cunotinele noastre, n rndul celor care intr, grupele tinere au o
pondere mai mare dect ntr-o populaie normal, iar n rndul celor care ies, vrstnicii sunt mai
numeroi.
ncercnd un bilan al micrii naturale i migratorii a populaiei, n decursul celor nou ani,
observm urmtoarele valori ale sporului total anual, ca sum a sporului natural i migratoriu:
Anul
Spor total
2002
-1.896
2003
-1.526
2004
-1.512
2005
65
2006
1.224
2007
1.150
2008
774
2009
791
2010
1.070
Total
140
Aceste cifre se potrivesc relativ bine cu evoluia populaiei legale, ale crei valori, aa
cum s-a vzut, scad pn n 2005 i apoi cresc. (Nu putem face o verificare exact a
cifrelor ntruct populaia legal e dat la 1 iulie i nu la 1 ianuarie.) Aadar, cu un spor
natural uor negativ (-80 de persoane) i unul migratoriu uor pozitiv (220 persoane) se
ajunge la un spor total calculat de 140 indivizi, n cursul celor nou ani, adic la o
staionaritate a efectvului populaiei legale.
Dac deci pentru populaia legal avem o destul de bun consisten a cifrelor, pentru populaia
stabil, valorile avansate de instituia statistic sunt mai mult dect obscure. Asta, pe de o parte,
cci, aa cum am spus, variaiile anuale sunt mari i neregulate (i fr legtur cu sprorurile de
60 Aceast cretere a numrului de nateri nu trebuie privit ca o tendin de lung durat, n acest domenu
lucrurie putndu-se schimba destul de brusc. De altfel, chiar n anul urmtor, 2011, numrul nscuilor vii a
fost doar de 2.933, scznd deci aproape cu 10% fa de 2010 iar n 2012 s-au nscut cu ceva i mai puini
copii: 2903.
597
populaie descrise mai sus) iar, pe de alt parte, pentru c influena celuilalt factor ce intervine n
stabilirea populaiei stabile (schimbarea reedinei) este greu de estimat dup cifrele avansate de
INS. ntr-adevr, urmrind ultimele trei linii ale tabelului 2, observm nti de toate o total
discrepan ntre valorile de pe linia intrrilor i de pe cea a ieirilor. Situaia unui an poate fi
neleas uor: un numr mare de indivizi domiciliai n alt parte i stabilesc reedina n Cluj i un
numr mic de clujeni fac acest lucru alegnd alt localitate. Numai c din aceste cifre nu putem
deduce nimic asupra evoluiei populaiei stabile, ntruct nu tim nimic despre ceea ce se ntmpl
cu cei care fac asemenea micri ntr-un an; nu tim ct timp rmn cu acest statut de rezideni fr
a reveni la domiciliul stabil. nsumnd cifrele pe nou ani avem, aa cum se vede, o discrepan
enorm ntre cele dou intrri, cifre care n niciun caz nu pot fi utilizate n a face un bilan al micrii
populaiei, aa cum am procedat cu schimbrile de domiciliu, cci ar trebui s adugm la populaia
Clujului, n cei nou ani, peste 122.000 locuitori!
Rmne deci s privim altfel aceste cifre, adic s le considerm valabile doar la nivelul unui an
calendaristic, fr nsumare n timp. n acest caz; diferena anual ntre intrrile i ieirile prin
schimbarea reedinei, adugat la populaia legal a anului respectiv, ar duce la populaia stabil.
i, ntr-adevr, se poate observa c valorile astfel obinute se apropie de cifrele populaiei stabile
anuale avansate de INS. Aadar, variaiile mari ale populaiei stabile despre care vorbeam la nceput
se datoreaz fluctuaiilor foarte mari ale efectivelor adugate prin schimbarea reedinei. De pild,
n 2003, avem circa 4.000 de persoane care intr astfel n Cluj, iar n 2005, numrul salt la 24.000!
Este evident c atunci toat nelmurirea privind evoluia efectivelor populaiei stabile se transfer la
schimbrile brute anuale de cifre ale celor care-i stabilesc reedina n ora; aici ni se pare c nu
mai este vorba de a se nregistra o stare de fapt, ci e o schimbare de form. n aceste condiii de mari
fluctuaii, doar lund o medie a celor nou ani analizai, putem s sesizm ce se ascunde n spatele
cifrelor. Astfel, vedem c, prin schimbarea reedinei, avem, n medie, un plus de circa 12.500
persoane ntr-un an, care adugat la o populaie legal de circa 291.000 de locuitori, ne conduce la o
populaie stabil anual de circa 303.500 persoane, prin acest calcul conferindu-se un oarecare sens
al cifrelor de pe prima i cea de a treia linie a tabelului 1.
Cteva ntrebri eseniale rmn, mai cu seam cele legate de fluctuaiile anuale i de valoarea
datelor din surse diferite. Astfel, n anul 2011, populaia stabil calculat este conform INS de circa
302 mii, iar cea oferit de recensmntul efectuat de aceeai instituie de 324,5 mii. Pentru
populaia legal avem iari dou cifre diferite: 293,5 mii dup INS i 318,8 mii dup serviciul de
eviden informatizat. n aceste condiii de incertitudine, este greu s se fac pronosticuri privind
evoluia viitoare a populaiei. Nu este uor nici mcar s facem nite proiectri de genul dac...
atunci... pentru c nu avem la dispoziie o structur pe vrste i sexe clar i nici manifestarea
fenomenelor demografice (fertilitate, mortalitate, migraie) pe vrste i sexe. Dincolo de
incertitudinile evoluiei viitoare a populaiei, orice proiectare cu pretins sens de prognoz, pe datele
actuale, n forma n care sunt ele, ar rmne o simpl speculaie.
Fenomenele i structuri demografice
Evoluia populaiei este, se tie, efectul aciunii fenomenelor demografice n condiiile unei
structuri pe vrste i sexe date. Astfel, de pild, numrul nscuilor vii este rezultatul ferilitii
populaiei conjugat cu numrul femeilor i gruparea acestora pe vrste. Aa o populaie
mbtrnit poate produce mai puini copii, chiar i cu fertilitate mai mare, dect una mai tnr i
cu o fertilitate mai redus. n general indicatorii brui, de mortalitate i de natalitate, sunt influenai
de ambele aspecte menionate, adic i de intensitatea fenomenelor, dar i de structura pe vrste a
populaiei. Este limpede c o influen mai mare a structurii pe vrste se observ n cazul
mortalitii, ntruct acest fenomen se realizeaz mai intens prin vrstele nalte, n vreme ce
fertilitatea e specific unei zone mediane a populaiei, mai stabil ca pondere n diverse colectiviti.
598
De aceea i rata brut de mortalitate e un indicator mai puin semnificativ dect rata brut de
natalitate i, n consecin, pentru caracterizarea fenomenului de mortalitate, se folosete sperana
de via la natere (durata medie a vieii).
innd seama de importana structurii pe vrste nu numai n construirea valorilor unor indicatori
ai fenomenelor demografice, ci i n sine ca distribuie ce evideniaz importana numeric a
diferitelor segmente de populaie, am ncercat s creionm acest aspect structural al populaiei
Clujului pe baza datelor obinute din trei surse: datele oficiale primite de la INS, datele obinute de la
serviciul de eviden a populaiei i datele de recensmnt. Informaia este prezentat n tabelul 3.
Firete c datele de aici nu sunt riguros comparabile dat fiind c momentele de nregistrare sunt
uor diferite iar unele cifre, cele de la evidena populaiei, se refer la populaia legal iar altele, din
celelalte dou nregistrri, la populaia stabil. n ciuda acestui fapt, datele pot fi privite i analizate
n paralel iar diferenele ntre valori fie pe total fie pe grupe de vrst i sexe n-ar trebui s fie
prea mari. Din pcate, lucrurile nu stau deloc aa, fapt care ne pune n ncurctur nu doar n ceea ce
privete precizarea volumului demografic al oraului, ci i legat de structura pe vrste, care, la rndui, influeneaz valoarea ratei totale de fertilitate i sperana de via.
Tabelul 3. Structura pe sexe i vrste a populaiei Clujului, dup trei surse de date diferite
Vrsta
0-4 ani
5 - 9 ani
10-14 ani
15 -19 ani
20-24 ani
25-29 ani
30-34 ani
35-39 ani
40-44 ani
45-49 ani
50-54 ani
55-59 ani
60-64 ani
65-69 ani
70-74 ani
75-79 ani
80-84 ani
85+
TOTAL
INS 01.07. 2011

Masculin
Feminin
Total
7575
7199
14774
6003
5594
11597
5255
5054
10309
6905
7075
13980
11900
13627
25527
12827
14124
26951
14101
14669
28770
11873
12625
24498
12115
13137
25252
8203
9779
17982
10099
12242
22341
10845
12243
23088
7843
9246
17089
5387
7025
12412
4494
6399
10893
3116
4936
8052
1953
3316
5269
1004
2125
3129
141498
160415
301913
Evidena populaiei 30.03.2010

Masculin
Feminin
Total
7102
6671
13773
6107
5746
11853
5899
5705
11604
7572
7169
14741
11260
11434
22694
13373
14543
27916
14976
16098
31074
13018
14280
27298
12767
14062
26829
9786
11313
21099
11756
13557
25313
11440
12588
24028
8392
9483
17875
5860
7483
13343
4919
6843
11762
3373
5125
8498
3252
5850
9102
150852
167950
318802
Recensmnt 20.10.2011
Masculin
Feminin
Total
6776
7019
13795
6051
5665
11716
5496
5265
10761
9302
10183
19485
20654
24067
44721
14605
14803
29408
13203
13293
26496
11166
11906
23072
11822
12767
24589
8034
9377
17411
9948
11866
21814
11057
12212
23269
8109
9371
17480
5462
6944
12406
4595
6513
11108
3160
5088
8248
1997
3466
5463
1060
2274
3334
152740
171836
324576
Spre a observa mai bine incongruena cifrelor, restrngem datele din tabelul 3 n unul cu mai
puine rnduri tabelul 3a , obinut prin folosirea unor intervale de vrst mai mari. Observm
astfel mai bine de unde vin diferenele ntre cele trei nregistrri. Astfel, este clar c volumul mai
ridicat de locuitori la recensmnt fa de celelalte dou nregistrri provine aproape exclusiv din
contribuia grupelor de vrst ntre 15 i 30 de ani, mai ales a celei de la 20 la 25 de ani. Faptul c
aici se ncadreaz tinerii aflai la studii, n spe cele universitare, nu e ntmpltor; muli dintre
acetia putnd fi ncadrai la recensmnt n populaia stabil, dar fr s apar n cea legal. Totui
nu se nelege de ce aceast situaie nu se regsete i n statistica anual a INS, cnd aceasta ofer
tot populaia stabil. Mai mult, este puin probabil ca doar vreo 28 mii de tineri ntre 15 i 30 de
ani, cu domiciliul n alte localiti, s se gseasc n Cluj, ceea ce nseamn c nici recensmntul n-a
cuprins ntregul efectiv al acestei categorii. La celelalte grupe de vrst diferenele sunt mai mici i e
interesant c aici valorile cele mai mari sunt n populaia legal; aceasta nseamn fie c
recensmntul nu a prins n ntregime efectivele respective, fie c o serie de clujeni mai tineri de 15
ani i mai vrstnici de 29 sunt plecai din localitate pe o perioad ndelungat (adic mai muli dect
599
sunt venii n Cluj n aceast situaie), fie din ambele motive. Cu siguran c aici conteaz mai cu
seam efectivele celor plecai n strintate pe timp ndelungat. Din pcate, nu cunoatem vreo
evaluare a acestor efective pentru clujeni.
Tabelul 3a. Structura populaiei pe grupe mari de vrst

Grupa de
vrst
0-14 ani
15-29 ani
30-59 ani
60+
TOTAL
INS 01.07. 2011

Masculin
Feminin
Total
18833
17847
36680
31632
34826
66458
67236
74695
141931
23797
33047
56844
141498
160415
301913
Evidena populaiei 30.03.2010

Masculin
Feminin
Total
19108
18122
37230
32205
33146
65351
73743
81898
155641
25796
34784
60580
150852
167950
318802
Recensmnt 20.10.2011
Masculin
Feminin
Total
18323
17949
36272
44561
49053
93614
65230
71421
136651
24383
33656
58039
152497
172079
324576
Se nelege c pentru a putea continua analiza fenomenelor demografice din Cluj e nevoie s
alegem o variant de reper din cele trei. n ce ne privete, o preferm pe cea furnizat de evidena
populaiei, chiar dac cifrele sunt mai vechi, nu doar pentru motivul c ofer o valoare total
intermediar celorlalte dou, ci i pentru c indicatorii statistici se calculeaz cumulnd
evenimentele demografice (nateri, decese) dup domiciliul persoanelor implicate61, ceea ce
nseamn c logic trebuie raportate tot la populaia legal.
Vom ncepe prin a prezenta n tabelul 4, comparativ cu nivelul naional, structura pe grupe de
vrste i sexe, exprimat procentual, aa cum a rezultat din datele pentru 2010, primite de noi la
acel moment de la Direcia Judeean de Eviden a Populaiei.
Tabelul 4. Structura pe vrste i sexe a populaiei muncipiului Cluj-Napoca la 30 martie 2010 i a
populaiei urbane a Romniei la 1 iulie 2010 (n %)
Grupa de
vrst
0-4 ani
5-9 ani
10-14 ani
15-19 ani
20-24 ani
25-29 ani
30-34 ani
35-39 ani
40-44 ani
45-49 ani
50-54 ani
55-59 ani
60-64 ani
65-69 ani
70-74 ani
75-79 ani
80 i +
TOTAL
Masculin
4,71
4,05
3,91
5,02
7,46
8,86
9,93
8,63
8,46
6,49
7,79
7,58
5,56
3,88
3,26
2,24
2,16
100
Cluj-Napoca
Feminin
3,97
3,42
3,40
4,27
6,81
8,66
9,58
8,50
8,37
6,74
8,07
7,50
5,65
4,46
4,07
3,05
3,48
100
Total
4,32
3,72
3,64
4,62
7,12
8,76
9,75
8,56
8,42
6,62
7,94
7,54
5,61
4,19
3,69
2,67
2,86
100
Masculin
5,40
4,71
4,64
5,47
8,90
8,66
9,32
8,09
8,64
6,05
7,62
7,34
5,15
3,26
3,01
2,02
1,73
100
Romnia urban
Feminin
4,64
4,06
4,04
4,86
8,14
7,94
8,50
7,65
8,73
6,44
8,10
7,57
5,46
3,85
4,00
2,98
3,04
100
Total
5,00
4,37
4,33
5,15
8,50
8,28
8,89
7,86
8,69
6,26
7,87
7,46
5,31
3,57
3,52
2,52
2,41
100
Dup cum se observ, structura pe vrtse a Clujului este destul de interesant. Mai nti,
observm ponderile reduse ale populaiei sub 20 de ani, lucru desigur explicabil i n acelai timp
general la nivelul rii prin fertilitatea mult mai redus a populaiei Romniei dup 1989. Totui,
comparativ cu nivelul naional i chiar cu mediul urban pe ar, lipsa copiilor este mult mai
61 Astfel, de pild, dac o student, recenzat n Cluj, are domiciliul n Baia Mare i ea nate (indiferent unde,
chiar i n Cluj) copilul nscut apare n statistici n efectivele din Baia Mare.
600
accentuat n Cluj (doar 11,7% din total erau copii sub 15 ani, n vreme ce n populaia rii copiii
reprezentau n 2010 circa 15%, iar n urbanul naional 13,7%), ceea ce indic o fertilitate mai sczut
a Clujencelor n anii din urm. Clujul are ns un surplus de populaie feminin chiar i fa de
urbanul naional la trei dintre grupele de vrst cele mai fertile n prezent, 25-39 ani, ceea ce
prezint un atu important pentru numrul de nateri. La cellalt capt al scalei vrstelor, observm
c oraul nostru ca i celelalte orae ale rii are (nc) o pondere i un numr mic de vrstnici; doar
13% dintre locuitorii Clujului au depit vrsta de 65 de ani, n timp ce la nivel naional ponderea
acestora trece de 15% (n ansamblul urbanului ponderea fiind de 12%).
Revenind la fenomenele demografice de baz (natalitatea i mortalitatea), prezentm, n lipsa
altor informaii, indicatorii brui, fcnd i o comparaie cu cei calculai la nivelul mediului urban din
Romnia (tabelul 5). Concluzia principal a acestei comparaii este aceea c att nivelul indicatorilor
locali ct i tendina acestora (inclusiv redresarea natalitii la Cluj din 2005) se regsete i la nivelul
mediului urban naional. Diferenele ntre oraul nostru i ubanul rii sunt ntr-adevr foarte mici (o
mai puternic redresare a natalitii n Cluj i un nivel uor mai sczut al indicilor de mortalitate),
ceea ce ndeamn la pruden n interpretare.
Tabelul 5. Ratele de natalitate i mortalitate n municipiul Cluj-Napoca i la nivelul mediului urban
naional, ntre 2000-2010 (n )
Anul
Natalitate Cluj
Natalitate ar,
urban
Mortalitate Cluj
Mortalitate ar,
urban
2000
7,6
2001
7,5
2002
7,4
2003
7,6
2004
8,3
2005
9,6
2006
9,9
2007
9,9
2008
10,4
2009
11,0
2010
11,1
8,9
9,1
8,4
9,0
8,5
9,8
8,7
9,6
9,4
9,4
9,9
9,7
10,1
9,9
9,8
9,3
10,3
9,2
10,3
9,2
10,0
9,3
8,9
9,0
9,8
9,7
9,6
9,9
9,8
9,7
9,7
9,9
10,0
Pentru fertilitate indicatorul cel mai des folosit este rata total de fertilitate, exprimat n
copii/femeie i care arat care ar fi numrul de nscui ce revine unei femei dintr-o generaie fictiv
pe parcursul vieii fertile dac, la fiecare vrst, femeile din aceast generaie ar nate cu
intensitatea cu care nasc femeile din populaia studiat, n anul de referin, la vrstele respective.
Amintim c n Romnia de aproape dou decenii indicele acesta este undeva n jur de 1,3
copii/femeie, avnd o stabilitate remarcabil, la acest nivel sczut, nefiind practic sensibil la
schimbrile sociale din ultima vreme i nici la modestele i inconsistentele msuri de politic
demografic. Dup calculele noastre, fertilitatea femeilor clujene se situeaz, n ultimii cinci ani
analizai, undeva n jurul nivelului de 1 copil/femeie, nivel apropiat probabil de cel naional pentru
orence (valoare pe care INS nu o ofer n anuarele statistice), toate cercetrile locale artnd c la
sate nc fertilitatea e mai ridicat. Pentru ceea ce ne intereseaz aici, important e s reinem c
valoarea fertilitii de 1 copil/femeie nu asigur nici mcar 50% din nivelul necesar pentru
reproducerea populaiei.
n legtur cu fenomenul de mortalitate mai avem un indicator destul de relevant; e vorba de
indicele mortalitii infantile, care se calculeaz raportnd decedaii nainte de mplinirea vrstei de
un an la nscuii vii dintr-o perioad dat. Pe intervalul 2000-2011, valoarea acestui indicator a fost
la nivelul Clujului de 7, care este net mai redus dect cea la nivel naional n urban. n adevr,
mrimea aceastuia a sczut, pe ar n urban, ntre 2000 i 2011, de la 16,1 la 7,7, ceea ce
nseamn c a avut, n perioada respectiv, o valoare mijlocie n jur de 12, deci aroape dubl dect
n oraul nostru. Indicatorul cel mai bun al mortalitii sperana de via la natere nu l-am gsit
calculat, n mod oficial, la nivelul oraului, dar, cu certitudine, i acesta este peste media naional a
urbanului. ntr-adevr, pe baza datelor despre decesele pe vrste din ultimii cinci ani, 2008-2012, un
calcul grosier fcut de noi (i care poate fi pus sub semnul ntrebrii datorit incertitudinilor
referitoare la volumul i structura populaiei) sugereaz c sperana la natere a brbailor clujeni ar
601
fi n jur de 74 de ani iar cea a femeilor de 80 de ani, n condiiile n care la nivel naional, n mediul
urban, n 2010, indicatorii erau de 71 ani i respectiv 78. Pe scurt, se poate deci spune c ratele de
mortalitate ceva mai mici la Cluj nu se datoreaz numai unei structuri pe vrste mai tinere a
populaiei ci i unei mortaliti mai reduse dect n ansamblul mediului urban.
Tot n legtur cu mortalitatea este, credem, interesant s punem mai clar n eviden diferena
mare (existent i n Cluj, dup cum se vede din duratele de via) ntre cele dou sexe, folosind
distribuia decedailor pe vrste. Redm grafic situaia n figura 1. Lucrurile sunt evidente i se
ncadreaz n modelul binecunoscut de medici i demografi; diferena ntre sexe provine n principal
din supramortalitatea masculin la vrste adulte ridicate, cam ntre 50 i 70 de ani, unde numrul
deceselor masculine ntrece mult efectivul celor feminine62.
Figura 1. Distribuia numrului de decedai n municipiul Cluj-Napoca, pe sexe i vrste, n decursul

a cinci ani: 2008-2012
Pentru a nelege i explica, ntr-o anumit msur, comportamentul procreativ al populaiei, este
nevoie i de o analiz a altor dou fenomene demografice, care influeneaz fertilitatea i, deci
indirect, reproducerea speciei: nupialitatea i divorialitatea, respectiv constituirea i disoluia
familiilor. i aici avem la dispoziie doar indicatorii brui care relect doar sumar intensitatea acestor
fenomene. Prezentm n tabelul 6 din nou o comparaie cu mediul urban naional63.
62 Desigur c o analiz i mai clar ar implica folosirea unor indicatori relativi, cum sunt ratele de deces pe
vrste, dar am preferat aceast imagine a cifrelor brute ntruct, chiar dac am nsumat decesele pe cinci ani,
graficul rmne nc destul de zimat, iar pentru o analiz detaliat, pe vrste, a ratelor celor dou sexe ar
fi nevoie de valori care s se aeze pe o curb mult mai lin. Firete c dac folosim ratele, acestea sunt mai
reduse la femei la toate vrstele, inclusiv la cele mai nalte; la aceste vrste mor mai multe femei dect
brbai pentru simplul motiv c, aa cum se vede din structura pe vrste, ele supravieuiesc n numr mai
mare dect brbaii (de pild n grupa de vrst de 85 ani i peste numrul lor este dublu fa de cel al
brbailor).
63 Am folosit aici la numitor populaia stabil, ntruct la cstorie nu se nregistreaz domiciliul soilor, ci
localitatea unde se ncheie cstoria
602
Tabelul 6. Ratele de nupialitate i divorialitate, n municipiul Cluj-Napoca i la nivelul mediului

urban naional, ntre 2000-2010 (n )
Anul
Nupialitate Cluj
Nupialitate ar,
urban
Divorialitate
Cluj
Divorialitate
ar, urban
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
6,4
6,0
6,4
6,6
8,0
8,0
8,3
8,2
8,1
7,9
7,5
6,5
1,11
1,84
6,3
0,80
1,83
6,6
1,76
1,96
7,0
1,76
2,04
7,6
2,40
2,12
7,8
1,72
2,00
8,1
1,56
1,96
8,8
2,29
2,20
8,2
2,05
2,10
7,3
6,4
1,63
1,11
1,89
1,88
n ciuda fluctuaiei valorilor pentru Cluj, datorat cifrelor anuale mici (mai ales la divoruri), se
pate observa c indicatorul nupialitii este, n Cluj, cu ceva sub nivelul urbanului naional, iar cel al
divorialitii de asemenea e n general mai mic. De altfel, acest lucru reiese i din cifra global
(medie) pe intervalul 2000-2010, caracterizat de o rat brut de nupialitate de 6,8, n Cluj, i
7,3, n ansamblul oraelor din Romnia, cea de divorialitate fiind n medie de 1,79 la Cluj i
1,98 pe ar, n urban. Aceti indicatori sunt ns, aa cum spuneam, unii grosieri i din diferene
att de mici nu putem trage concluzii relevante. Ceea ce este ns clar e faptul c populaia oraului
nostru are atitudini i comportamente similare cu ale celorlali citadini din Romnia, n privina
constituirii i desfacerii cstoriilor.
Concluzii i posibile direcii de studiu
Aa cum s-a vzut, datele oferite de INS privind populaia Clujului sunt foarte sumare i unele
dintre ele, ndeosebi cele referitoare la efectivul populaiei stabile, sunt chiar dificil de neles i
acceptat, mai ales dac le comparm cu cele de la recensmnt (a cror surs este tot INS-ul) sau cu
cele produse de serviciul comunitar de eviden a populaiei. Totui, tendina care pare a se
desprinde din evoluia situaiei din ultimul deceniu, este aceea a unei staionariti relativ clare a
populaiei legale, ce decurge i din balanele aproape nule ale sporului natural i ale migraiei prin
schimbarea de domiciliu. i populaia stabil pare a avea aceeai tendin de staionaritate, n ciuda
fluctuaiilor anuale ale nregistrrilor privind schimbrile de reziden. Aceast valoare avansat ns
de INS pare ns a subestima efectivul populaiei stabile real, ca s nu mai vorbim de populaia
stabil de facto, adic aceea care st efectiv n ora fr a avea i forme legale. n fine, ceea ce este
important pentru managementul activitii unui ora este i populaia care este efectiv prezent
zilnic n ora, indiferent de locul de domiciliu sau de reedin i care nu este nregistrat de niciun
organism administrativ.
Din cele de mai sus deriv necesitatea unui studiu mai aprofundat al populaiei Clujului, care s-ar
putea desfura n perioada imediat urmtoare, dat fiind faptul c s-a ajuns la ncheierea prelucrrii
datelor recensmntului din 2011. Administraia local ar trebui s aib o imagine clar a volumului
i strucurii populaiei oraului, pe datele de recensmnt, pe baza crora s-ar putea apoi ncerca i
calcule prospective, dac datele de moment sunt nsoite i de date detaliate privind naterile,
decesele i migraia n ultimii ani.
O alt direcie major de continuare a studiilor, posibil tocmai pe seama datelor de
reecensmnt, este aceea a defalcrii i analizei datelor de recensmnt pe areale ale municipiului
(pe cartiere). Este esenial s se cunoasc structura pe vrste, educaie, ocupaie a populaiei ca i o
serie de caracteristici ale gospodriilor i locuinelor la nivel de cartier, pentru c doar astfel se pot
ntemeia corect eventualele msuri de dezvoltare proiectate.
n ceea ce privete evoluia viitoare a populaiei municipiului Cluj-Napoca, calcule exacte de
prognoz sunt imposibile i asta nu doar pentru c informaiile de baz sunt att de precare, ci
603
pentru c n acest domeniu, ca i n cazul majoritii fenomenelor sociale, nu exist legi de

dezvoltare care s ne permit aa ceva. Putem face nite scenarii pentru a vedea ce s-ar ntmpla
dac .... Aceste scenarii au mai curnd rol de avertizare dect de previziune i deci trebuie privite ca
atare. Anexm la acest material o astfel de ncercare pe care am realizat-o nu cu mult timp n urm,
folosind ca punct de plecare datele din 2010.
n linii mari, concluziile ce rezult de acolo sunt foarte simple. Fr un aport migratoriu, cu
meninerea fertilitii actuale, n patru decenii Clujul ar ajunge la un volum de populaie de mai puin
de dou treimi din cel actual (sub 200 mii locuitori). Nici o cretere moderat a fertilitii, ce ar putea
fi eventual obinut prin stimulente adecvate, nu amelioreaz mult situaia din punct de vedere al
volumui total, dar ar permite ntr-o anumit msur frnarea procesului de mbtrnire. Acesta este
al doilea aspect important de remarcat: fr un aport migratoriu substanial populaia oraului va
cunoate un proces accentuat de mbtrnire. Astfel n prima variant de proiectare, ce ignor
migraia i menine constante celelalte fenomene, ponderea persoanelor de 65 ani i peste va trece
de la circa 13%, n 2010, la peste 35%, n 2040! Indiferent ns de posibilele schimbri n domeniul
fertilitii, dat fiind stocul actual de populaie al oraului, procesul mbtrnirii demografice se va
accentua n anii viitori. Orice se va ntmpla pe plan demografic, n urmtoarele decenii va crete
constant numrul vrstnicilor; va spori, cu foarte mare probabilitate, i ponderea lor n populaie,
pentru c o compensare complet a creterii efectivelor de vrstnici e puin probabil s se realizeze
printr-o ipotetic redresare a fertilitii i printr-o masiv intensificare a imigraiei.
ANEX
IPOTEZE I VARIANTE DE PROIECTARE
a populaiei municipiului Cluj-Napoca: 2010-2050
Pentru proiectare, s-a utilizat populaia municipiului Cluj-Napoca la 30 martie 2010, aa cum a fost
contabilizat de serviciul de eviden a populaiei. Singura modificare a fost trecerea de la anii de
natere la grupele cincinale de vrst, printr-o operaie simpl de proporionalitate. Iat datele de
pornire:
Populaia Municipilui Cluj-Napoca, la 30 martie 2010.

Grupa de vrst
0-4 ani
5-9 ani
10-14 ani
15-19 ani
20-24 ani
25-29 ani
30-34 ani
35-39 ani
40-44 ani
45-49 ani
50-54 ani
55-59 ani
60-64 ani
65-69 ani
70-74 ani
75-79 ani
Masculin
7102
6107
5899
7572
11260
13373
14976
13018
12767
9786
11756
11440
8392
5860
4919
3373
Feminin
TOTAL
6671
5746
5705
7169
11434
14543
16098
14280
14062
11313
13557
12588
9483
7483
6843
5125
13773
11853
11604
14741
22694
27916
31074
27298
26829
21099
25313
24028
17875
13343
11762
8498
604
80 de ani i peste
TOTAL
3252
150852
5850
167950
9102
318802
Dup cum se observ, structura pe vrste a oraului este una interesant. Dac populaia sub 15 i
chiar sub 20 de ani este puin, lucrul pare explicabil prin fertilitatea redus de dup 1989, acesta
fiind un fapt general pe ar. Adevrul este ns c lipsa copiilor este mult accentuat n Cluj (doar
11,7% din total sunt copii sub 15 ani, n timp ce n ar copiii reprezint circa 15%) i asta se
datoreaz fertilitii foarte sczute a clujencelor. Numrul actual de nateri e susinut de structura
favorabil pe vrste, care, n anii urmtori, se va modifica, n lipsa unui aflux masiv de intrri,
ajungndu-se, cu aceeai fertilitate, la tot mai puine nateri. La cellalt capt al scalei vrstei,
observm c oraul are (nc) un numr i o pondere mic de vrstnici; doar 13% dintre locuitori au
depit vrsta de 65 de ani, n timp ce la nivel naional ponderea acestora trece de 15%. Contingente
foarte mari de populaie sunt n grupele de vrst de la 25 la 45 de ani, iar acest lucru este, evident,
i rezultatul migraiei tinerilor aduli spre ora. Este limpede c n viitor, pe msura trecerii timpului,
aceste contingente mari vor iei din perioada fertil i apoi vor ngroa rndurile vrstnicilor. Cum
contingentele care vin din urm sunt mai reduse peste tot n ar, se nelege c i rezervorul pentru
o imigraie a adulilor tineri se va restrnge n viitor.
Pentru fertilitate, s-a utilizat distribuia nscuilor n anii 2006-2008 pe vrstele mamelor cu
domiciliul n Cluj-Napoca i s-au obinut ratele de fertilitate pe vrste, valori conform crora
fertilitatea total (numrul mediu de copii pe o femeie) este aproximativ egal cu 1. Aceast valoare
este sub media naional, care n ultimii ani a fost de 1,3 copii/femeie. Menionm c n Cluj-Napoca
s-au nscut 2855 copii n 2006, 2866 n 2007 i 3021 n 2008. Cei 8742 copii nscui n aceti trei ani
se distribuie, dup vrsta mamei, astfel:
Vrsta mamei
Sub 15 ani
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
Total
Numr
2
227
1050
3312
3029
993
121
8
8742
Procente
,0
2,6
12,0
37,9
34,6
11,4
1,4
,1
100,0
Se observ din tabelul de frecvene c ponderea naterilor la vrste mici este foarte redus n ClujNapoca. De altfel, faptul c aici se nate mai trziu dect n medie pe ar rezult i din indicatorul
vrsta medie a mamelor la natere, care n Cluj-Napoca a fost de 29,2 ani, fa de 26,5 ani ct a fost
la nivel naional (media celor trei ani menionai). Din acest motiv am preferat s estimm ratele de
fertilitate pe ora, neputnd s le folosim pe cele calculate de INS la nivel naional. Pe grupe de
vrst, aceste rate efective estimate (A) precum i cele ipotetice (B), care ar duce la o fertilitate de
1,3 copii/femeie, au fost:
Vrsta
15-19 ani
20-24 ani
25-29 ani
30-34 ani
35-39 ani
40-44 ani
45-49 ani
Rate estimate (A)

11,6
32,0
67,2
61,5
23,3
2,8
0,2
Rate ipotetice (B)

15,5
42,5
89,4
81,7
30,9
3,7
0,3
605
Pentru mortalitate, neavnd la dispoziie o tabel de mortalitate pentru municipiul Cluj-Napoca,

am folosit o tabel tip ONU, caracterizat de o speran de via de circa 74 de ani (media pe cele
dou sexe).
S-au folosit trei variante de proiectare, dup cum urmeaz:

Varianta I :
Fertilitatea. Ipoteza de proiectare: meninerea constant a ratelor estimate

(A) de fertilitate pe vrste.
Mortalitatea. Ipoteza de proiectare: meninerea constant a mortalitii la
acest nivel. Firete c n viitor sperana de via va mai crete, dar astfel de
variaii nu influeneaz mult rezultatele proiectrii i nu merit folosite
ipoteze care, oricum, sunt greu de operaionalizat corect.
Migraia. Ipoteza de proiectare: bilanul migratoriu nul la fiecare vrst.
Varianta II
S-au folosit, meninndu-se constante, ratele de fertilitate ipotetice (B), care duc la 1,3
copii/femeie. Celelalte elemente au rmas ca n varianta I.
Varianta III
S-a introdus migraia, lundu-se n considerare o balan migratorie pozitiv, care, pe primul
interval, s menin constant populaia total. Lucrul s-a realizat printr-o ipotez de cretere
difereniat a efectivelor grupelor de vrst existente la momentul de pornire, prin intrri de
populaie. n continuare, s-au meninut aceeai coeficieni de cretere la fiecare grup de vrst, dar
ei n-au mai putut menine constant populaia cci treptat au intrat n joc efective tot mai mici de
persoane n grupele de vrst afectate cel mai puternic de migraie.
n rest, au fost folosite ipotezele de fertilitate i mortalitate de la varianta I.
Rezultatele proiectrii sunt redate n tabelele urmtoarele.
Anul 2015
Varianta I
Grupa de vrst
0-4 ani
5-9 ani
10-14 ani
15-19 ani
20-24 ani
25-29 ani
30-34 ani
35-39 ani
40-44 ani
45-49 ani
50-54 ani
55-59 ani
60-64 ani
65-69 ani
70-74 ani
75-79 ani
80 de ani i peste
Masculin
Feminin
6462
7069
6096
5885
7545
11212
13303
14871
12884
12556
9519
11236
10635
7460
4846
3626
3293
TOTAL
6190
6646
5738
5695
7150
11395
14479
16003
14159
13876
11078
13123
11947
8687
6442
5313
5668
12652
13715
11834
11580
14695
22607
27782
30874
27043
26432
20597
24359
22582
16147
11288
8939
8961
BILAN:
2010-2015
Nscui: 12.894
Decedai: 19.609
Spor nat.: -6.715
Spor total: -6.715
Medii anuale:
Nscui:
Decedai:
Spor nat.:
Spor total:
2.579
3.922
-1.343
-1.343
606
TOTAL
148498
163589
312087
Varianta II
Grupa de vrst
0-4 ani
5-9 ani
10-14 ani
15-19 ani
20-24 ani
25-29 ani
30-34 ani
35-39 ani
40-44 ani
45-49 ani
50-54 ani
55-59 ani
60-64 ani
65-69 ani
70-74 ani
75-79 ani
80 de ani i peste
TOTAL
Masculin
Feminin
8587
7069
6096
5885
7545
11212
13303
14871
12884
12556
9519
11236
10635
7460
4846
3626
3293
150623
TOTAL
8226
6646
5738
5695
7150
11395
14479
16003
14159
13876
11078
13123
11947
8687
6442
5313
5668
165625
16813
13715
11834
11580
14695
22607
27782
30874
27043
26432
20597
24359
22582
16147
11288
8939
8961
316248
BILAN:
2010-2015
Nscui: 17.134
Decedai: 19.688
Spor nat.: -2.554
Spor total: -2.554
Medii anuale:
Nscui:
3.427
Decedai: 3.938
Spor nat.: - 511
Spor total: - 511
Varianta III
Grupa de vrst
0-4 ani
5-9 ani
10-14 ani
15-19 ani
20-24 ani
25-29 ani
30-34 ani
35-39 ani
40-44 ani
45-49 ani
50-54 ani
55-59 ani
60-64 ani
65-69 ani
70-74 ani
75-79 ani
80 de ani i peste
TOTAL
Masculin
Feminin
6654
7154
6169
5956
7749
11694
13969
15481
13270
12732
9633
11349
10688
7483
4855
3630
3294
151760
TOTAL
6374
6726
5807
5763
7343
11885
15203
16659
14583
14071
11211
13254
12007
8713
6455
5318
5670
167042
13028
13880
11976
11719
15092
23579
29172
32140
27853
26803
20844
24603
22695
16196
11310
8948
8964
318802
BILAN:
2010-2015
Nscui:
13.146
Decedai: 19.609
Spor nat.: -6.463
Spor migr.: +6.463
Spor total:
0
Medii anuale:
Nscui:
2.629
Decedai: 3.922
Spor nat.: -1.293
Spor migr.:+1.293
Spor total:
0
Anul 2020
Varianta I
Grupa de vrst
0-4 ani
5-9 ani
10-14 ani
15-19 ani
20-24 ani
25-29 ani
30-34 ani
35-39 ani
Masculin
Feminin
5229
6432
7056
6082
5864
7513
11154
13210
TOTAL
5009
6167
6637
5728
5680
7126
11345
14394
10238
12599
13693
11810
11544
14639
22499
27604
BILAN:
2015-2020
Nscui: 10.433
Decedai: 20.337
Spor nat.: -9.904
Spor total: -9.904
Medii anuale:
607
40-44 ani
45-49 ani
50-54 ani
55-59 ani
60-64 ani
65-69 ani
70-74 ani
75-79 ani
80 de ani i peste
TOTAL
14718
12671
12213
9098
10445
9455
6169
3572
3465
144346
15867
13972
13587
10724
12455
10945
7479
5002
5720
157837
30585
26643
25800
19822
22900
20400
13648
8574
9185
302183
Nscui: 2.087
Decedai: 4.067
Spor nat.: -1.980
Spor total: -1.980
Varianta II
Grupa de vrst
0-4 ani
5-9 ani
10-14 ani
15-19 ani
20-24 ani
25-29 ani
30-34 ani
35-39 ani
40-44 ani
45-49 ani
50-54 ani
55-59 ani
60-64 ani
65-69 ani
70-74 ani
75-79 ani
80 de ani i peste
TOTAL
Masculin
Feminin
6949
8547
7056
6082
5864
7513
11154
13210
14718
12671
12213
9098
10445
9455
6169
3572
3465
148181
TOTAL
6657
8196
6637
5728
5680
7126
11345
14394
15867
13972
13587
10724
12455
10945
7479
5002
5720
161514
13606
16743
13693
11810
11544
14639
22499
27604
30585
26643
25800
19822
22900
20400
13648
8574
9185
309695
BILAN:
2015-2020
Nscui: 13.867
Decedai: 20.420
Spor nat.: -6.553
Spor total: -6.553
Medii anuale:
Nscui: 2.773
Decedai: 4.084
Spor nat.: -1.311
Spor total: -1.311
Varianta III
Grupa de vrst
0-4 ani
5-9 ani
10-14 ani
15-19 ani
20-24 ani
25-29 ani
30-34 ani
35-39 ani
40-44 ani
45-49 ani
50-54 ani
55-59 ani
60-64 ani
65-69 ani
70-74 ani
75-79 ani
80 de ani i peste
TOTAL
Masculin
Feminin
5591
6703
7227
6229
6095
8047
12215
14440
15781
13234
12533
9299
10603
9530
6200
3583
3469
150779
TOTAL
5356
6427
6797
5866
5903
7633
12424
15733
17013
14592
13944
10961
12642
11033
7516
5017
5726
164583
10947
13130
14024
12095
11998
15680
24639
30173
32794
27826
26477
20260
23245
20563
13716
8600
9195
315362
BILAN:
2015-2020
Nscui:
11.046
Decedai: 20.649
Spor nat.:
-9.603
Spor migr.: +6.163
Spor total: -3.440
Medii anuale:
Nscui:
2.209
Decedai:
4.130
Spor nat.: -1.921
Spor migr.: +1.233
Spor total:
-688
608
Anul 2025
Varianta I
Grupa de vrst
0-4 ani
5-9 ani
10-14 ani
15-19 ani
20-24 ani
25-29 ani
30-34 ani
35-39 ani
40-44 ani
45-49 ani
50-54 ani
55-59 ani
60-64 ani
65-69 ani
70-74 ani
75-79 ani
80 de ani i peste
TOTAL
Masculin
Feminin
3995
5205
6420
7040
6061
5839
7474
11076
13074
14475
12325
11673
8458
9286
7818
4548
3495
138262
TOTAL
3828
4990
6158
6625
5713
5661
7095
11278
14272
15658
13681
13152
10178
11410
9423
5807
5536
150465
7823
10195
12578
13665
11774
11500
14569
22354
27346
30133
26006
24825
18636
20696
17241
10355
9031
288727
BILAN:
2020-2025
Nscui:
7.973
Decedai: 21.429
Spor nat.: -13.456
Spor total: -13.456
Medii anuale:
Nscui:
Decedai:
Spor nat.:
Spor total
1.595
4.286
-2.691
-2.691
Varianta II
Grupa de vrst
0-4 ani
5-9 ani
10-14 ani
15-19 ani
20-24 ani
25-29 ani
30-34 ani
35-39 ani
40-44 ani
45-49 ani
50-54 ani
55-59 ani
60-64 ani
65-69 ani
70-74 ani
75-79 ani
80 de ani i peste
TOTAL
Masculin
Feminin
5311
6917
8532
7040
6061
5839
7474
11076
13074
14475
12325
11673
8458
9286
7818
4548
3495
143402
TOTAL
5088
6632
8185
6625
5713
5661
7095
11278
14272
15658
13681
13152
10178
11410
9423
5807
5536
155394
10399
13549
16717
13665
11774
11500
14569
22354
27346
30133
26006
24825
18636
20696
17241
10355
9031
298796
BILAN:
2020-2025
Nscui: 10.598
Decedai: 21.497
Spor nat.: -10.899
Spor total: -10.899
Medii anuale:
Nscui:
Decedai:
Spor nat.:
Spor total
2.119
4.299
-2.180
-2.180
Varianta III
Grupa de vrst
0-4 ani
5-9 ani
10-14 ani
15-19 ani
20-24 ani
25-29 ani
30-34 ani
35-39 ani
40-44 ani
Masculin
Feminin
4396
5632
6771
7297
6375
6330
8405
12627
14720
TOTAL
4211
5400
6495
6866
6009
6136
7979
12857
16067
8607
11032
13266
14163
12384
12466
16384
25484
30787
BILAN:
2020-2025
Nscui:
8.685
Decedai: 21.954
Spor nat.: -13.269
Spor migr.: +5.557
Spor total: -7.712
Medii anuale:
609
45-49 ani
50-54 ani
55-59 ani
60-64 ani
65-69 ani
70-74 ani
75-79 ani
80 de ani i peste
TOTAL
15738
13027
12099
8688
9454
7896
4575
3505
147535
17023
14460
13633
10455
11616
9517
5841
5550
160115
32761
27487
25732
19143
21070
17413
10416
9055
307650
Nscui:
1.737
Decedai:
4.391
Spor nat.:
-2.654
Spor migr.: +1.112
Spor total:
-1.542
Anul 2030
Varianta I
Grupa de vrst
0-4 ani
5-9 ani
10-14 ani
15-19 ani
20-24 ani
25-29 ani
30-34 ani
35-39 ani
40-44 ani
45-49 ani
50-54 ani
55-59 ani
60-64 ani
65-69 ani
70-74 ani
75-79 ani
80 de ani i peste
TOTAL
Masculin
Feminin
3249
3977
5196
6405
7015
6035
5809
7422
10962
12858
14080
11780
10851
7519
7679
5763
4109
130709
TOTAL
3112
3814
4983
6147
6608
5694
5636
7053
11182
14084
15332
13243
12483
9324
9823
7316
5994
141828
6361
7791
10179
12552
13623
11729
11445
14475
22144
26942
29412
25023
23334
16843
17502
13079
10103
272537
BILAN:
2025-2030
Nscui:
6.482
Decedai: 22.672
Spor nat.: -16.190
Spor total: -16.190
Medii anuale:
Nscui: 1.296
Decedai: 4.534
Spor nat.: -3.238
Spor total: -3.238
Varianta II
Grupa de vrst
0-4 ani
5-9 ani
10-14 ani
15-19 ani
20-24 ani
25-29 ani
30-34 ani
35-39 ani
40-44 ani
45-49 ani
50-54 ani
55-59 ani
60-64 ani
65-69 ani
70-74 ani
75-79 ani
80 de ani i peste
TOTAL
Masculin
Feminin
4357
5287
6905
8512
7015
6035
5809
7422
10962
12858
14080
11780
10851
7519
7679
5763
4109
136943
TOTAL
4173
5069
6623
8170
6608
5694
5636
7053
11182
14084
15332
13243
12483
9324
9823
7316
5994
147807
8530
10356
13528
16682
13623
11729
11445
14475
22144
26942
29412
25023
23334
16843
17502
13079
10103
284750
BILAN:
2025-2030
Nscui:
8.693
Decedai: 22.739
Spor nat.: -14.046
Spor total: -14.046
Medii anuale:
Nscui: 1.739
Decedai: 4.548
Spor nat.: -2.809
Spor total: -2.809
Varianta III
Grupa de vrst
0-4 ani
5-9 ani
Masculin
Feminin
3632
4428
TOTAL
3480
4246
7112
8674
BILAN:
2025-2030
Nscui:
7.176
610
10-14 ani
15-19 ani
20-24 ani
25-29 ani
30-34 ani
35-39 ani
40-44 ani
45-49 ani
50-54 ani
55-59 ani
60-64 ani
65-69 ani
70-74 ani
75-79 ani
80 de ani i peste
TOTAL
5689
6836
7468
6621
6612
8688
12872
14680
15492
12576
11303
7747
7833
5827
4131
142435
5457
6561
7033
6246
6414
8257
13130
16077
16869
14137
13004
9607
10020
7396
6024
153958
11146
13397
14501
12867
13026
16945
26002
30757
32361
26713
24307
17354
17853
13223
10155
296393
Decedai:
23.278
Spor nat.: -16.102
Spor migr.: +4.845
Spor total: -11.257
Medii anuale:
Nscui:
1.435
Decedai:
4.656
Spor nat.:
-3.220
Spor migr.:
+969
Spor total: -2.251
Anul 2035
Varianta I
Grupa de vrst
0-4 ani
5-9 ani
10-14 ani
15-19 ani
20-24 ani
25-29 ani
30-34 ani
35-39 ani
40-44 ani
45-49 ani
50-54 ani
55-59 ani
60-64 ani
65-69 ani
70-74 ani
75-79 ani
80 de ani i peste
TOTAL
Masculin
Feminin
3017
3234
3970
5184
6383
6985
6004
5768
7346
10781
12507
13458
10951
9647
6217
5661
5088
122201
TOTAL
2890
3100
3809
4974
6131
6586
5669
5603
6993
11034
13791
14841
12569
11436
8027
7627
7168
132248
5907
6334
7779
10158
12514
13571
11673
11371
14339
21815
26298
28299
23520
21083
14244
13288
12256
254449
BILAN:
2030-2035
Nscui:
6.020
Decedai: 24.108
Spor nat.: -18.088
Spor total: -18.088
Medii anuale:
Nscui:
Decedai:
Spor nat.:
Spor total:
1.204
4.822
-3.618
-3.618
Varianta II
Grupa de vrst
0-4 ani
5-9 ani
10-14 ani
15-19 ani
20-24 ani
25-29 ani
30-34 ani
35-39 ani
40-44 ani
45-49 ani
50-54 ani
55-59 ani
60-64 ani
65-69 ani
70-74 ani
Masculin
Feminin
4189
4337
5277
6889
8482
6985
6004
5768
7346
10781
12507
13458
10951
9647
6217
TOTAL
4013
4158
5062
6611
8149
6586
5669
5603
6993
11034
13791
14841
12569
11436
8027
8202
8495
10339
13500
16631
13571
11673
11371
14339
21815
26298
28299
23520
21083
14244
BILAN:
2030-2035
Nscui:
8.359
Decedai: 24.185
Spor nat.: -15.826
Spor total: -15.826
Medii anuale:
Nscui:
Decedai:
Spor nat.:
Spor total:
1.672
4.837
-3.165
-3.165
611
75-79 ani
80 de ani i peste
TOTAL
5661
5088
129587
7627
7168
139337
13288
12256
268924
Varianta III
Grupa de vrst
0-4 ani
5-9 ani
10-14 ani
15-19 ani
20-24 ani
25-29 ani
30-34 ani
35-39 ani
40-44 ani
45-49 ani
50-54 ani
55-59 ani
60-64 ani
65-69 ani
70-74 ani
75-79 ani
80 de ani i peste
TOTAL
Masculin
Feminin
3418
3659
4473
5744
6996
7756
6916
6835
8856
12837
14451
14955
11749
10079
6419
5780
5138
136061
TOTAL
3273
3509
4291
5513
6721
7310
6529
6638
8432
13138
15932
16492
13485
11949
8287
7787
7236
146522
6691
7168
8764
11257
13717
15066
13445
13473
17288
25975
30383
31447
25234
22028
14706
13567
12374
282583
BILAN:
2030-2035
Nscui:
6.751
Decedai: 25.005
Spor nat.: -18.254
Spor migr.: +4.444
Spor total: -13.810
Medii anuale:
Nscui:
Decedai:
Spor nat.:
Spor migr.:
Spor total:
1.350
5.001
-3.651
+889
-2.762
Anul 2040
Varianta I
Grupa de vrst
0-4 ani
5-9 ani
10-14 ani
15-19 ani
20-24 ani
25-29 ani
30-34 ani
35-39 ani
40-44 ani
45-49 ani
50-54 ani
55-59 ani
60-64 ani
65-69 ani
70-74 ani
75-79 ani
80 de ani i peste
TOTAL
Masculin
Feminin
2960
3003
3228
3961
5166
6356
6949
5962
5709
7225
10487
11954
12511
9735
7977
4583
5389
113155
TOTAL
2836
2879
3096
3802
4961
6110
6557
5636
5555
6901
10804
13350
14086
11514
9845
6232
7833
121997
5796
5882
6324
7763
10127
12466
13506
11598
11264
14126
21291
25304
26597
21249
17822
10815
13222
235152
BILAN:
2035-2040
Nscui:
5.907
Decedai: 25.204
Spor nat.: -19.297
Spor total: -19.297
Medii anuale:
Nscui:
Decedai:
Spor nat.:
Spor total:
1.181
5.041
-3.860
-3.860
Varianta II
Grupa de vrst
0-4 ani
5-9 ani
10-14 ani
15-19 ani
20-24 ani
25-29 ani
Masculin
Feminin
4409
4170
4329
5265
6865
8446
TOTAL
4224
3998
4152
5053
6594
8121
8633
8168
8481
10318
13459
16567
BILAN:
2035-2040
Nscui:
8.799
Decedai: 25.303
Spor nat.: -16.504
Spor total: -16.504
612
30-34 ani
35-39 ani
40-44 ani
45-49 ani
50-54 ani
55-59 ani
60-64 ani
65-69 ani
70-74 ani
75-79 ani
80 de ani i peste
TOTAL
6949
5962
5709
7225
10487
11954
12511
9735
7977
4583
5389
121965
6557
5636
5555
6901
10804
13350
14086
11514
9845
6232
7833
130455
13506
11598
11264
14126
21291
25304
26597
21249
17822
10815
13222
252420
Medii anuale:
Nscui:
Decedai:
Spor nat.:
Spor total:
1.760
5.061
-3.301
-3.301
Varianta III
Grupa de vrst
0-4 ani
5-9 ani
10-14 ani
15-19 ani
20-24 ani
25-29 ani
30-34 ani
35-39 ani
40-44 ani
45-49 ani
50-54 ani
55-59 ani
60-64 ani
65-69 ani
70-74 ani
75-79 ani
80 de ani i peste
TOTAL
Masculin
Feminin
3419
3443
3696
4516
5878
7265
8101
7149
6968
8832
12636
13950
13972
10476
8351
4737
5484
128873
TOTAL
3274
3300
3546
4335
5647
6986
7642
6757
6779
8437
13019
15576
15731
12391
10307
6440
7968
138135
6693
6743
7242
8851
11525
14251
15743
13906
13747
17269
25655
29526
29703
22867
18658
11177
13452
267008
BILAN:
2035-2040
Nscui:
6.753
Decedai: 26.485
Spor nat.: -19.732
Spor migr.: +4.157
Spor total: -15.575
Medii anuale:
Nscui:
Decedai:
Spor nat.:
Spor migr.:
Spor total:
1.351
5.297
-3.946
+831
-3.115
Anul 2050
Varianta I
Grupa de vrst
0-4 ani
5-9 ani
10-14 ani
15-19 ani
20-24 ani
25-29 ani
30-34 ani
35-39 ani
40-44 ani
45-49 ani
50-54 ani
55-59 ani
60-64 ani
65-69 ani
70-74 ani
75-79 ani
80 de ani i peste
TOTAL
Masculin
Feminin
2356
2739
2941
2991
3210
3930
5117
6279
6829
5804
5462
6717
9317
9879
9197
5934
5432
94134
TOTAL
2257
2627
2822
2870
3082
3779
4922
6047
6463
5514
5368
6541
9926
11607
11109
7696
7846
100476
4613
5366
5763
5861
6292
7709
10039
12326
13292
11318
10830
13258
19243
21486
20306
13630
13278
194610
BILAN:
2040-2050
Nscui:
10.193
Decedai: 50.735
Spor nat.: -40.542
Spor total: -40.542
Medii anuale:
Nscui:
Decedai:
Spor nat.:
Spor total:
1.019
5.073
-4.054
-4.054
613
Varianta II
Grupa de vrst
0-4 ani
5-9 ani
10-14 ani
15-19 ani
20-24 ani
25-29 ani
30-34 ani
35-39 ani
40-44 ani
45-49 ani
50-54 ani
55-59 ani
60-64 ani
65-69 ani
70-74 ani
75-79 ani
80 de ani i peste
TOTAL
Masculin
Feminin
4065
4448
4381
4152
4304
5224
6799
8343
6829
5804
5462
6717
9317
9879
9197
5934
5432
106287
TOTAL
3895
4265
4202
3985
4134
5023
6543
8037
6463
5514
5368
6541
9926
11607
11109
7696
7846
112154
7960
8713
8583
8137
8438
10247
13342
16380
13292
11318
10830
13258
19243
21486
20306
13630
13278
218441
BILAN:
2040-2050
Nscui:
17.030
Decedai: 51.009
Spor nat.: -33.979
Spor total: -33.979
Medii anuale:
Nscui:
Decedai:
Spor nat.:
Spor total:
1.703
5.101
-3.398
-3.398
Varianta III
Grupa de vrst
0-4 ani
5-9 ani
10-14 ani
15-19 ani
20-24 ani
25-29 ani
30-34 ani
35-39 ani
40-44 ani
45-49 ani
50-54 ani
55-59 ani
60-64 ani
65-69 ani
70-74 ani
75-79 ani
80 de ani i peste
TOTAL
Masculin
Feminin
2881
3290
3479
3512
3819
4800
6376
7845
8536
7268
6840
8393
11396
11621
10322
6405
5657
112440
TOTAL
2760
3155
3336
3369
3669
4615
6136
7558
8076
6905
6722
8174
12141
13651
12468
8307
8166
119208
5641
6445
6815
6881
7488
9415
12512
15403
16612
14173
13562
16567
23537
25272
22790
14712
13823
231648
BILAN:
2040-2050
Nscui:
12.145
Decedai: 54.800
Spor nat.: -42.655
Spor migr.: +7.295
Spor total: -35.360
Medii anuale:
Nscui:
Decedai:
Spor nat.:
Spor migr.:
Spor total:
1.215
5.480
-4.265
+729
-3.536
614
Scurt analiz a pieei de munc naionale, regionale i locale municipiul ClujNapoca

Indicatorii statistici arat, la nivelul ocuprii forei de munc n plan naional n ultimul deceniu, o
dinamic apropiat (figura 1) de media Comunitii Europene (EU-27), rata medie de ocupare a
persoanelor cu vrsta cuprins ntre 15 i 64 de ani n Romnia, la nivelul anului 2011, fiind de 58,5%
(mai redus fa de media european EU 27 de 64,2%)64.
Figura 1. Dinamica comparativ a ratei de ocupare65 n deceniul 2002-2011

(Sursa datelor: EUROSTAT, 2012,
http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=lfst_r_lfe2emprt&lang=en )
n Regiunea de NV (RNV), rata medie de ocupare a persoanelor cu vrsta cuprins ntre 15 i 64 de
ani nregistrat la nivelul anului 2011 (figura 2), valori practic similare mediei naionale.
Figura 2. Rata de ocupare pe regiuni, 2011 Sursa: EUROSTAT, 2012,

http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=lfst_r_lfe2emprt&lang=en )
O analiz transversal pe fiecare segment de populaie cu vrsta cuprins ntre 15 i 64 de ani,

asupra ratei de ocupare evideniaz per ansamblu, la nivelul anului 2011 (figura 3), valori apropriate
pentru regiunea NV de situaia naional sau media european, cu excepia a dou grupe de vrst:
15-24 de ani 21,8% rat de ocupare n regiunea de NV, apropiat de valoarea naional (23,8%),
64 Conform EUROSTAT.
65 a populaiei cu vrsta cuprins ntre 15 i 64 de ani.
615
dar mult mai mic dect media european (33,5%) - i 55-64 de ani 36,6% rata de ocupare n
regiunea NV, comparativ cu 40 % la nivel naional i 47,7%, media la nivel UE.
Figura 3. Rata de ocupare, pe grupe de vrst, 2011 Sursa: EUROSTAT, 2012,

http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=lfst_r_lfe2emprt&lang=en
n ceea ce privete rata de activitate, analiza transversal evideniaz valori foarte apropriate de
media naional n cazul grupelor de vrst 25-34 ani, 35-44 ani i 45-54 de ani. Pentru grupele de
vrst 15-24 i 55-64 de ani, rata de activitate este semnificativ mai redus n RNV comparativ att
cu media naional, ct i cu cea din UE.
Figura 4. Rata de activitate, pe grupe de vrst, 2011

Sursa datelor: EUROSTAT, 2012, http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=lfst_r_lfp2actrt&lang=en
Rata omajului n rndurile populaiei de peste 15 ani, la nivel naional, indic n 2012, o situaie
uor mai favorabil (7,1% comparativ cu 7,3% n 2010), Romnia fiind singura ar din uniune cu
616
66
omaj stabil n ultimul an , dar mai ridicat, conformndu-se tendinei europene, comparativ cu
2007 sau 2009 (cu valori de 6,4%), cnd se situa considerabil sub media european. Aceast situaie,
de meninere sub valoarea mediei europene (EU-27 de 10,2% n februarie 2012) se datoreaz n
special omajului mai redus n rndurile populaiei feminine (vezi i figura 5). De la aceast situaie
tipic face excepie omajul n rndurile populaiei masculine din RNV la nivelul segmentului de
vrst 15-24 de ani, care este mai redus - 18.7% - att comparativ cu media naional (23,7%) ct i
cu cea european (21,9%).
n ceea ce privete dinamica acestui indicator n ultimul deceniu (figura 6), att dinamica la nivelul
regiunii de NV ct i media naional, nu s-au deprtat cu mult de maniera n care s-a modificat
media indicatorului EU-27. ncepnd cu anul 2007 la nivelul RNV rata omajului n rndurile
populaiei tinere (15-24 ani) a nregistrat chiar o dinamic constant caracterizat prin valori situate
sub media indicatorului la nivelul EU-27, n timp ce la nivel naional indicatorul n acest segment de
vrst se prezint constant la valori superioare mediei europene pe toat perioada analizat (20022011).
Figura 5. Rata omajului, pe sexe, 2011 Sursa: EUROSTAT, 2012,

http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=lfst_r_lfu3rt&lang=en
Piaa locurilor de munc din Romnia se caracterizeaz de asemenea prin cel mai ridicat nivel al
muncii informale din Europa67 (n special n agricultur, construcii, comer, servicii la domiciliu,
transport, sntate i educaie), prin brain drain (mai ales la nivelul ISCED 5-6) ca urmare a crizei
profesiilor (foarte acut fiind fenomenul n cazul medicilor i informaticienilor, n primul caz datorit
crizei de posturi, n cel de-al doilea datorit oportunitilor stimulative externe), prin migraie
temporar pentru munc la nivelul personalului puin calificat, fr studii superioare, printr-un nivel
redus al angajrii n regim part-time (10,6% din ocuparea forei de munc n 2010 n rndul
brbailor, 11, 4% n cazul femeilor, n continu scdere fa de 2000 16,5% respectiv 14,6%68,
crescnd ponderea femeilor69), reducerea numrului de locuri de munc cu o durat de lucru de
66 Conform EUROSTAT - Euro area unemployment rate at 10.8%, (apr. 2012); o analiz de detaliu a modului cum s-au
prezentat datele asupra omajului, indic de fapt, o cretere pe parcursul anului 2011, urmat de o reducere astfel nct
2011 a fost ncheiat la aceeai valoare nregistrat n anul anterior.
67 ntr-un studiu OECD, Xenogiani i Parlevliet (2008 n Boboc, 2011) au estimat c munca informal n cazul Romniei
reprezint ntre 20 i 50% din populaia ocupat.
68 Conform EUROSTAT -Labour market statistics, 2011.
69 conform altor rapoarte EUROSTAT , ponderea total a angajrilor part-time la nivelul anului 2010 a fost de
23.7%, n cazul brbailor de 24.8 %, iar al femeilor de 22.8%
617
peste 40 de ore dup debutul crizei (Boboc, 2011), cea mai redus pondere a angajrilor cu contract
de munc pe termen limitat (sub 5%, mai redus pentru femei) dintre rile europene (EU-27)70 etc.
Figura 6. Evoluia ratei omajului Sursa: EUROSTAT, 2012,

Persoanele sub 25 ani reprezentau la nceputul anului 2012 24% din totalul omerilor de lung
durat (n scdere de la o pondere de 33% nregistrat n anul 200971). La nivelul regiunii de NV
ns, n anul 2009, EUROSTAT (analiza regional/NUTS2)72 indica rate ale omajului n rndurile
populaiei cuprinse ntre 15 i 24 de ani (5,2%) considerabil mai reduse dect media naional
(16,2%)73..
Figura 7. Rata omajului, pe regiuni, 2011 Sursa: EUROSTAT, 2012,

70 Conform EUROSTAT - Labour market statistics, 2011.

71 Simu i Drghici (2011).
72 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-HA-11-001-02/EN/KS-HA-11-001-02-EN.PDF
73
Sursa: EUROSTAT
(http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/product_details/publication?p_product_code=RY_CH02_2011_LABOUR_MARKET_
FINAL)
618
La nivelul regiunii NV omajul este considerabil mai redus n raport cu situaia naional i a
comunitii europene, dar cu aceleai variaii apreciabile de la un an la altul (4,3% n anul 2009,
6,48% n ultimul trimestru al 201074 i respectiv 5,2% la nivelul anulului 2011. Dinamica ratei
omajului pe diferite grupe de vrst n ultimul deceniu la nivelul RNV evideniaz, comparativ cu
dinamica mediei naionale i a indicatorului mediu european (EU-27) (figura 8), o amplitudine de
variaie mult mai mare i rupturi de tendin mai fecvente n segmentul demografic 15-24 ani
comportament dinamic nregistrat i n cazul altor indicatori, ceea ce indic mutaii semnificative la
nivelul angajabilitii i ocuprii acestui segment n ultimul deceniu. Reducerea ratei omajului n
cadrul segmentului de vrst 15-24 ani a fost mai accentuat dect media naional sau european
la nivelul acestui segment ctre anul 2008, ca ulterior, pn n 2011 s egaleze valoric media
european (21,4%).
Figura 8. Evoluia ratei omajului Sursa: EUROSTAT, 2012,

Rata locurilor de munc vacante75la nivel naional, s-a redus la aproape jumtate ntre anii 2008
i 2010 n industrie, cele mai multe locuri de munc fiind disponibile n anul 2008 n industria
prelucrtoare (1,78%, ulterior reducndu-se la 0,77 n 2010). n anul 2011 (figura 9) la nivel naional
n domeniul industrie ponderea locurilor vacante a ajuns la 0,8%, la nivel regional n RNV urcnd
pn la 1,2%. Cele mai drastice reduceri s-au nregistrat la nivelul locurilor de munc n sntate i
asisten social (6,28% n 2009 i 1,10 % n 2010), n administraie public i aprare, asigurri
sociale i din sistemul public (5,97% n 2008 i 1,17% n 2010), n construcii (1,45% n 2009 i 0,53%
n 2010), nvmnt (1,43% n 2009 i 0,17 % n 2010) i respectiv intermedieri financiare i asigurri
(2,52% n 2008 i 0,84% n 2010). n domeniul transportului i depozitrii, scderea fa de 2008
(0,43% n 2009) a fost compensat ntr-o anumit msur n anul urmtor (0,6% n 2009 i 0,47 % n
2010), n hoteluri i restaurante locurile vacante s-au redus de la 0,71% la 0,12%. Creteri, n ceea ce
privete oferta de locuri de munc vacante, ntre anii 2008 i 2011 s-au nregistrat la nivelul locurilor
de munc n informaii i comunicaii (de la 0,59% la 0,76% n 2010 cretere care a continuat i la
nivelul lui 2011 atingnd 0,9%).
La nivelul anului 2011 cele mai reduse valori se nregistrau n domeniul activitilor imobiliare cu o
valoare de 0,1% n cazul RNV i 0,5% la nivel naional. Cu excepia domeniului Informaii i
comunicaii (1,4%) i industriei unde RNV depete disponibilul mediei naionale (0,9% i respectiv
74 Conform ANOFM citat de Isail et al, 2011.

75 Datele provin din Tabelul Rata locurilor de munc vacante pe activiti ale economiei naionale (INS, Romnia n cifre, p.
.26).
619
0,8%), n toate celelalte domenii de activitate, la nivelul anului 2011 rata locurilor de munc vacante
n cadrul RNV era mai redus dect media naional.
Figura 9. Rata locurilor de munc vacante, conform CAEN, 2011 Sursa: EUROSTAT,
2012, http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=jvs_a_nace2&lang=en
Figura 10. Rata locurilor de munc vacante, la nivel regional, conform CAEN, 2011
Sursa: EUROSTAT, 2012, http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=jvs_a_nace1&lang=en
Datele brute76 asupra omajului n rndurile absolvenilor de studii superioare, n Regiunea de NV
indic domenii n care omajul este mai accentuat (o criz profesional a locurilor de munc) i
concentrri spaiale mai accentuate ale omajului n rndurile absolvenilor cu studii superioare n
judee furnizoare de studii superioare i de la periferia geografic a regiunii. Cele mai mari cifre ale
omerilor n domeniile de activitate: nvmnt profesori pentru nvmntul gimnazial,
profesori pentru nvmntul liceal, ingineri mecanici, ingineri minieri i metalurgiti. Acestora li se
adaug juriti, specialiti n domeniul bancar, scriitori i artiti creatori, cercettori i asisteni de
cercetare n tiinele economice, sociale i umaniste, lingviti i traductori, medici specializai n
76 Sursa datelor: AJOFM Cluj.
620
medicin general, stomatologi i alte categorii de medici neasimilai, psihologi. Interesant este
faptul c i domeniul specialitilor n informatic (singurul domeniu care la nivel naional prea s nu
fie afectat de criza economic i efectele acesteia asupra dinamicii angajrilor), s-au registrat la
nivelul Regiunii de NV n 2010 120 de omeri, n scdere fa de 2009 cnd se nregistrau la nivel
regional 131 de omeri n acest domeniu de activitate (conform AJOFM).
Cererea de for de munc pe termen scurt, aa cum o indic studiile (Simu i Drghici, 2011) este
n scdere la nivelul ntregii regiuni, cu cele mai importante reduceri n judeele Cluj i Maramure i
cele mai puin importante la nivelul judeelor Satu Mare i Slaj.
Cea mai dificil inserie se prognozeaz, cum era de ateptat pentru contextul autohton regional i
naional, n cazul absolvenilor de studii doctorale i a cercettorilor n general, neexistnd suficiente
centre de cercetare sau universiti n profil regional pentru a-i absorbi.
n ceea ce privete municipiul Cluj-Napoca, rata de ocupare n 2010 se poate aproxima la 51,7%.
Numrul mediu total de salariai nregistreaz de asemenea variaii, cu tendine de cretere n
perioadele 2005 2007 i 2010 2012, i tendin descresctoare ntre 2007 i 2010 (fig.11). n
2012 numrul mediu depete cu aproximativ 500 de persoane cifra din 2007.
Figura 11: Numrul mediu total de salariai din municipiul Cluj-Napoca, ntre 2005 2012
Sursa: INS
Numrul omerilor nregistrai n municipiul Cluj-Napoca are de asemenea un trend descresctor,

scznd constant ntre anii 2010-2012, de la 4389 la 3011; iar aceast scdere este puin mai
accentuat n cazul populaiei de gen feminin (cu 3%). Raportat la numrul total al populaiei ntre
15 i 64 de ani (conform datelor de la evidena populaiei), rata omajului pentru anul 2010 se poate
estima la 1,83%.
n ceea ce privete domeniile de activitate, salariaii angajai n industrie, industria prelucrtoare i
comer cu ridicata, comer cu amnuntul, repararea autovehiculelor i motocicletelor reprezentau n
anul 2012 50% din totalul salariailor din Cluj-Napoca (fig. 12)
621
Figura 12: Distribuia salariailor din municipiul Cluj-Napoca pe domenii de activitate n 2012
Sursa: INS
Referine:
Boboc, C., ian, E., Todos, D (2011), Piaa muncii din Romnia -persoane vulnerabile i
vulnerabiliti, Revista Romn de Statistic nr. 5/2011.
Simu M., D., Drghici, D. (coord.) (2011), PLANUL REGIONAL DE ACIUNE PENTRU
NVMNT 2011-2013, Proiect: Regiunea de Dezvoltare Nord-Vest, Consolidarea
capacitii instituionale a Consoriului Regional (CR) al Regiunii de Dezvoltare NordVest, POSDRU/41/3.3/G/18398.
erban, A. (2012), Bariere de Legitimare n Evaluarea Calitii Instituiilor de
nvmnt Superior Muzical din Romnia, Tez de Doctorat nepublicat, Universitatea
Babe-Bolyai, Cluj Napoca.
*** EUROSTAT (2011) - Labour market statistics, 2011, EUROSTAT Pocketbooks
***EUROSTAT (2012) - Basic figures on the EU, Spring 2012
***EUROSTAT (2012) - Euro area unemployment rate at 10.8%, (apr. 2012)
622
***EUROSTAT:http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/product_details/pu
blication?p_product_code=RY_CH02_2011_LABOUR_MARKET_FINAL accesat n aprilie
2012.
***http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-HA-11-001-02/EN/KS-HA-11-001-02EN.PDF
***EUROSTAThttp://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/product_details/pu
blication?p_product_code=RY_CH02_2011_LABOUR_MARKET_FINAL)
***INS (2011) Romnia n cifre.
***AJOFM CLUJ 2009-2010 Data base.
623
Dezvoltare urban i
planificare spaial
624
Strategia municipiului Cluj Napoca 2014-2020

Grup de lucru Planificare spaial n cadrul dezvoltrii urbane
raport Dezvoltare urban i planificare spaial
0. Introducere - misiune, referine i structurare

Planificarea spaial este un sector important al strategiei de dezvoltare a localitii prin rolul su
fundamental de a asigura cadrul pentru dezvoltarea mediului construit, de a corela i reflecta n
mod echilibrat i integrat direciile strategice ale diferitelor sectoare ale strategiei. Avnd n
vedere orientarea declarat a strategiei de dezvoltare pentru municipiul Cluj-Napoca ctre
calitatea vieii, planificarea spaial capt o recunoatere a importanei pe care nu a avut-o pn
acum. Din aceasta rezult provocri mult mai importante dect pn acum, mize superioare ale
calitii planificrii spaiale dar i responsabilitatea crescut, n contextul nevoii de valorificare a
avantajelor competitive evideniate pentru Cluj-Napoca.
Strategia pentru planificare spaial presupune identificarea prin analiz a problemelor strategice
cheie i acordarea de rspunsuri i soluii pentru acestea n cadrul structurii metodologice generale
a strategiei. Strategia planificrii spaiale trebuie s asigure calitatea spaiului planificat,
acoperirea tuturor problematicilor diverse specifice tipurilor de spaii existente, construite
struturat, n curs de structurare, nedezvolatate, naturale, centrale, periferice, abandonate i n
decdere, etc. Strategia planificrii spaiale trebuie s fie perfect integrat n strategia general i
s o susin, aducnd un set eficient de instrumente pentru implementarea strategiei pe direciile
strategice prioritare, prin politici, programe i proiecte. Asigurarea sinergiilor cu celelalte strategii
sectoriale este de asemenea fundamental. Nu n ultimul rnd, aceast strategie i propune s
genereze instrumente de evaluare accesibile care s recurg la participarea cetenilor n cadrul
proceselor de monitorizare, bazate pe platforme informatice n cadrul e-guvernrii.
Referine i surse
Strategii municipale: Greater Helsinki Vision 2050, London Plan, Rotterdam, Bucureti,
Braov
Rapoarte de la Banca Mondial pentru MDRAP 2013 (Enhanced Spatial Planning,
Competitive Cities, Growth Poles)
Planul Urbanistic General Municipiul Cluj-Napoca 2014 (PUG)
Strategia municipiului Cluj-Napoca 2007-2013
PIDU Cluj Napoca (plan integrat de dezvoltare urban)
Structura raportului preliminar Dezvoltare urban i planificare spaial
1. Definirea cadrului sectorial - n care se relev rolul sectorului n cadrul strategiei i
principalele instrumente specifice
2. Analiz de stare - n care se evalueaz pe baza principalului document strategic de
reglementare, Planul Urbanistic General al municipiului, starea actual i obiectivele
noului PUG
3. Analiza sectorial SWOT i PEST - n care se aplic dou tipuri de analize (puncte tari,
puncte slabe, oportuniti i ameninri i politic economic social i tehnologic) pentru a
625
identifca principalele probleme strategice cheie i a obine o analiz a potenialului de

avantaj competitiv
4. Probleme strategice cheie (PSC) - n care se identific prin ierarhizare, conform
metodologiei de elaborare a strategiei 5 cele mai importante probleme
5.Direcii strategice prioritare pentru strategiile sectoriale - n care se formuleaz
direciile strategice ca rspuns la problemele identificate
6. Politici publice prioritare pentru dezvoltarea urban - n care se formuleaz titlurile
politicilor publice care trebuie elaborate pentru implementarea direciilor strategice
prioritare
7. Programe i msuri n care se propune generarea de studii i proiecte n cadrul
fiecrei politici publice adoptate
8. Sinergii cu alte domenii ale strategiei - n care se evideniaz legturile cu celelalte
sectoare i integrarea strategiei planificrii spaiale n strategia general
9. Mecanism de evaluare a aplicrii strategiei - n care se propune generarea de
instrumente eficiente pentru monitorizarea aplicrii strategiei i observarea rezultatelor
1. Definirea cadrului sectorial
Dezvoltarea Urban se datoreaz strategiilor adoptate la nivel public, dar i impulsului
investiional autonom i fenomenelor de pia, n interferen i legtur. Dezvoltarea
urban este continu i eterogen. Dezvoltarea urban presupune regenerarea,
urbanizarea, reciclarea teritoriilor urbane cu prioritate naintea dezvoltrii terenurilor
virgine, in spiritul oraului compact i eficient, asigurnd astfel o creetre sustenabil care
se opune oraului difuz, expandat, rezultat n urma fenomenului cunoscut ca urban
sprawl.
Dezvoltarea urban poate fi coordonat consecvent i pro-activ, conform unei strategii,
sau poate fi gestionat sumar prin aplicarea unor proceduri i reglementri depite
strategic - ca n cazul municipiului Cluj-Napoca cu PUG vechi, expirat, putnd fi ncurajat
prin filtrarea sumar a impactului propunerilor private de dezvoltare, generate de pia,
asigurnd cadrul legal pentru acestea (tendinele la nivel naional, exprimate prin
modificrile recente ale legislaiei n direcia liberalizrii prin dereglementare, derogri
de la reglementri, etc.).
Administraia public local deine instrumentele de control (cadrul de reglementare
urban) dar i de ghidaj (promovare, inhibare, catalizare, condiionare).O parte din aceste
instrumente sunt aplicabile prin legi i practica urbanismului, altele trebuie i pot fi
create i rafinate n funcie de interesele comunitilor, prin puterea consiliilor locale. n
absena unei strategii a planificrii spaiale apare riscul unor scderi a calitii cadrului
construit cu ameninri asupra calitii vieii, a valorii proprietilor imobiliare, a poziiei
oraului n competiiile complexe la care ia parte n cadrul macroproceselor de dezvoltare
regional teritorial. Consecinele unei astfel de evoluii sunt alterarea sustenabilitii, a
siguranei urbane, degradarea oraului construit, stagnarea i regresul cantitativ i
calitativ al mediului construit.
626
Instrumentele principale ale dezvoltrii urbane constau ntr-o ierarhie a sistemului de

planuri de urbanism, planuri suplimentare cu scopuri precise (de regenerare urban) i
proiecte strategice publice sau private i produc catalizarea dezvoltrii. Dezvoltarea
urban presupune un aparat administrativ - sistem de validare (intern, comisii, factori
externi) dar poate recurge n spiritul angajamentului civic i al bunei practici pro-active la
instrumente suplimentare (comisii externe, centre permanente de informare i implicare a
populaiei, parteneriate cu societatea civil, etc.).
Rolul strategiei sectoriale este de a defini un set de principii pe baza crora s poat fi
apreciat justeea si valoarea oricror iniiative de dezvoltare public i privat
(evaluarea proiectelor concrete). Setul de principii este necesar att factorilor politici
implicai n procesul dezvoltrii urbane, ct i investitorilor i cetenilor. De asemenea se
urmrete traducerea i corelarea n plan spaial a efectelor celorlalte sectoare strategice
i formularea prioritilor cu rol catalizator n dezvoltare i generarea de programe i
msuri n scopul creterii calitii dezvoltrii.
2. Analiz de stare
Pentru a realiza o analiz a strii dezvoltrii urbane trebuie luate n considerare
elementele decurse din noul PUG, preponderent concluziile studiilor de fundamentare. De
asemenea trebuie preluate elemente i concluzii din studii relevante referitoare la ora
(nivel EU vezi studiul EUROSTAT citat si de sectorul cultural), studii despre teritoriul
metropolitan, PATJ (plan de amenajare a teritoriului judeului), sondaje publice ale
diferitelor sectoare, Banca Mondial (raportul citat, pentru MDRAP).
Cum este Clujul de astzi, nainte de noul PUG (n curs de aprobare)?
are un centru istoric valoros, intact, cu doar cteva intervenii recente de slab
calitate i conflictuale;
are periferii istorice de toate standardele (de la mahalale la parcelare interbelica);
are zone industriale ample i inactive, n abandon;
marile ansambluri socialiste sunt neterminate, lsate fr centre de cartier;
au aprut dezvoltrile nefireti ale ultimilor 20 de ani, incomplete i cu deficit de
spaii publice;
a proliferat construirea izolat pe cmpuri agricole, n pduri i livezi;
au aprut conflicte n zone rezideniale: blocuri ntre case i case ntre blocuri,
devierea de la caracterul planificat pentru noile dezvoltri prin derogri repetate
de la regulamentele PUG;
s-au densificat zonele cele mai dense;
circa jumtate din intravilanul stabilit anterior noului PUG este neocupat i
neechipat cu infrastructu - lipsesc dotrile i echipamentele n cartiere;
are un defect istoric: condiiile de mobilitate sunt precare, cu o reea inegal i
incomplet, cu segmente lips (un singur bulevard, spre gar);
oraul ntoarc spatele la Some, nu este exploatat principala resurs de peisaj,
cursul vii Someului Mic;
s-a instaurarat specula imobiliar ca normalitate i bunul plac al proprietarilor
nefiltrat de interesul public;
este prea mare preul terenurilor ne-echipate (agricole) i neconforme pentru
construire (cu pericole de alunecri, pdure, livad), daorit precedentelor create
prin derogarea de la regulamente;
627
centru istoric este deczut economic din cauza mall-urilor i a absenei strategiilor
i politicilor de revigorare pentru nucleul istoric.
Evaluarea PUG-ului actual, n vigoare

Premise de dezvoltare al PUG, nevalidate n timp:
5. PUG a previzionat dezvoltarea sectorului industrial, prbuit integral ntre timp (nu
s-a validat);
6. PUG a luat n calcul o crestere mult mai lenta a invatamantului universitar dect
cea real (creterea a fost mult mai mare);
7. PUG a prevzut o evolutie mai lenta a sectoarelor secundar si tertiar (creterea a
fost mai mare);
8. PUG a estimat evolutie demografica diferita de cea care a survenit n ultimii 15 ani
(nu s-a validat);
9. PUG a mizat pe relatii in teritoriu limitate la polul Turda Cmpia Turzii, prin
dezvoltarea masiv spre sud (iraionale i nevalidate);
10. PUG a ignorat dezvotarea comunelor metropolitane, n special Floreti i Baciu,
mai puin Apahida, Gilu, Chinteni, Gheorgheni (relaiile cu teritoriul nu au fost
corect anticipate).
Lipsa tehnicilor / politicilor de implementare:
s-au practicat politici de urbanizare etapizat i sistematic a terenurilor nou
introduse n intravilan, generndu-se periferii incomplet echipate i subdezvoltate;
nu s-au restructurat unele teritorii urbanizate (zonele industriale, culoarele unor
bulevarde existente);
nu s-au realizat culoare majore de trafic printr-un set de msuri cum ar fi
stimularea investitiilor pe traseul acestora, etc.
Disfuncionaliti de planificare urban
extinderea neraional a intravilanului, necorelat cu dezvoltarea prognozat;
zonare functionala a fost de multe ori neadecvata (centre de afaceri extinse,
centre de cartier necorelate cu infrastructura, cu proprietile i investiiile
publice);
a lipsit un concept de trafic solid, coerent i aplicabil;
Lipsa tehnicilor / politicilor de implementare
teme majore precum culoarul Someuluinu au fost susinute suficient prin
reglementri si politici.
- urbanizarea nou introduse n intravilan nu a fost etapizat i susinut sistematic;
- nu s-au aplicat msuri pentru restructurarea unor teritorii urbanizate (zonele
industriale, bulevardele existente);
- nu s-au aplicat politici pentru realizarea unor culoare majore de trafic printr-un set
de msuri cum ar fi stimularea investitiilor pe traseul acestora, etc.
Regulament Local de Urbanism din PUG actual
- structurarea UTR e uneori inadecvat nevoilor de dezvoltare urban n zonele de
restructurare i in teritoriile urbanizabile;
- regulamentul este n general bun pentru teritoriile urbane structurate existente;
- n noile centre de cartier - CC profilul funcional e vag i nefundamentat consecina a fost pentru dezvoltatori de a utiliza aceste UTR pentru locuire cu
coeficieni de randament maximi, fr a crea reale centre de cartier;
628
regulamentul a fost inutil de limitativ pentru centrul istoric, mult sub indicii
existeni (se observ c nu a dus la regenerarea centrului, rmas neatractiv din
cauza reglementrilor);
s-a aplicat o politic eronat a realizrii de parcri n zona central, pe fiecare lot,
imposibil de aplicat i n contra caracterului spaiilor construite.
Obiectivele noului PUG

Ce/cum trebuie s fie Clujul n viitor?
4. un ora pentru oameni durabil, sigur, alternativ i flexibil, sntos i plin de via;
5. s aib o abordare contemporan pentru oraul european sustenabil de scar
mijlocie;
6. s fie compact, dens, de nlime medie, cu spaii publice de calitate, cu mixaj al
funciunilor urbane, economie de energie n deplasri oraul traseelor scurte;
7. s ofere un mediu de via confortabil i durabil;
8. s beneficieze de un cadru natural bogat i divers;
9. s favorizeze o clim aerisit si agrement urban integrat.
Ce i propune noul PUG?
S REPARE
transformarea defectelor n avantaje
S DEZVOLTE
teritorii urbane, posibiliti de investiii, spaii publice
S PROTEJEZE
limitnd abuzurilor urbane, susinnd calitatea i intimitatea zonelor

rezideniale, protejarea drepturilor vecinilor
S PERMIT
construirea de locuine, comer, servicii
S NDRUME
investitori interni i externi
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
rentoarcerea Clujului spre Some, ca o coloan vertebral a oraului, dezvoltarea

culoarului ca ax de interes, cu strzi, promenade, parcuri publice, sport i
agrement pe ap i pe maluri, o siluet urban ca o carte de vizit.
deblocarea traficului intern pe culoarul cii ferate, inelul sudic i culoarul
Someului;
conexiunile n tertoriu cu autostrada (legtura Vlcele-Ciurila), cu Floreti (mal
nordic Some) i Baciu (paralel cu calea ferat);
s reflecte strategii clare referitoare la principalele caracteristici ale dezvoltrii
urbane: expansiunea n teritoriu, densitile locuirii, mixajul funcional, conversia
funcional a unor zone;
s fie orientat spre reglementri care s conduc la creterea confortului urban i a
calitii vieii;
s aib caracter corector al efectelor reglementrilor anterioare;
s anuleze acele reglementri (PUZ derogatorii speculative) care nu au produs
efecte destructurante sau a cror efecte pot fi limitate prin noi reglementri;
s fie orientat spre reconsiderarea spaiului public existent i producerea noilor
spaii publice n noile dezvoltri;
s ofere soluii i recomandri pentru amplasarea obiectivelor de importan
629
municipal i regional;
10. s amorseze cooperarea n utilizarea teritoriului zonei metropolitane;
11. s ofere condiii pentru negocierea favorabil a marilor proiecte urbane prin reglementri;
12. s ofere flexibilitatea necesar evoluiei oportunitilor de dezvoltare urban fr
a conduce la derogri care s dezechilibreze concepia de ansamblu;
13. s fie un instrument comprehensibil, uor de neles de ctre dezvoltatori i public
i uor de aplicat de aparatul administrativ.
Gestionarea intravilanului n noul PUG
adaptarea la greelile fcute pn acum prin extinderi necontrolate;
extinderi moderate i din interes public;
modificri funcionale prin restructurare i urbanizare.
Principalele instrumente ale PUG
- PROCEDURI pentru urbanizare obinerea de nuclee echipate i accesibile, bazate
pe un interes comun;
- PROCEDURI pentru restructurare - pentru zone de declin urban industriale i
culoare pentru trafic;
- POLITICI PUBLICE pentru determinarea activitilor viitoare i favorizarea de indici
pentru zone de interes public;
- PROGRAME de regenerare urban pentru cartierele de locuine colective;
- STANDARDE minimale pentru tipuri de strzi (profile stradale).
Tipuri de probleme aprute n cadrul consultrilor publice (n cadrul procesului de
elaborare a PUG nou)
solicitri pentru introduceri de terenuri n intravilan, pentru locuine individuale;
solicitri ale proprietarilor pentru urbanizarea pdurilor i a livezilor pentru
locuine individuale;
solicitri pentru urbanizarea terenurilor agricole din intravilan si extravilan;
delimitarea spaiilor verzi n zone preponderent private
solicitri pentru extinderea valabilitii prevederilor PUZurilor anterioare PUG;
dificultatea cooperrii ntre vecini pentru coagularea viitoarelor PUZuri;
prelungirea valabilitii PUZurilor.
3. ANALIZA P.E.S.T.
POLITIC / NORMATIV JURIDIC/ ADMINISTRAIE
Plus
Politic
Existena pluralismului i a alternanei
politice
Depairea climatului naionalist extrem i a
izolrii oraului
Clujul este o surs permanent i vizibil de
politicieni i funcionari de stat la nivel nalt.
Furnizeaz resurse umane de calitate
Minus
Cooperare deficitar ntre administraia

local i judeean n dezvoltarea proiectelor
publice de interes general, prin
nearmonizare
deficitul de expertiz din aparatele

politice i administrative
lips de continuitate n strategii i

proiecte
630
prezena reprezentanilor mediului academic

n politica local
grupurile investiionale locale sunt

reprezentate direct n forurile decizionale
lipsa auditului complex al proiectelor

mari si necalcularea posibilitii de abandon
categoriile sociale nereprezentate

echivalent n forurile politice locale
(consiliul local)
Normativ i juridic
lipsa unui cadru specializat drept urban i
practica actului juridic
Exista iniiative la nivel local (HCL) care

incearc s rezolve probleme generale la nivel
local
Administraie public local

Nivel de transparen mai avansat dect n
orae similare (Comisia tehnic de urbanism
este public)
Administraie contient de impactul public al
deciziilor, care sunt reflectate intens i
imparial n massmedia local
Sistem de decizii administrative care produce

numeroase nemulumiri i suspiciunea
generalizat de neaplicare echivalent a
standardelor de dezvoltare urban
deficitul de expertiz din aparatele

decizii conjuncturale i inerie

decizional
ECONOMIC
Plus
Investitori locali privai conectai ntr-o
reea cu o structur foarte particular,
caracterizat de varietate,
interconectivitate i acoperire integral a
domeniilor specifice. Rulajul financiar
intensiv prin reinvestiii de capital la nivel
local.
Municipiul i judeul sunt n cretere
economic
Diversitatea ramurilor economice organizate
n toate categoriile de ntreprinderi
Pol financiar bancar cu influen pozitiv n
dinamica dezvoltrii urbane
Economia local are un caracter regional i
internaional
Resurse locale de bun calitate pe tot lanul
necesar dezvoltrii proiectare, expertiz,
antreprenoriat n construcii, management
Dezvoltarea industrial bazat pe uniti noi
a fost posibil prin investiii n parcuri
industriale urbane sau regionale, care a
produs lideri naionali n diferite ramuri i
sectoare
Minus
-
lipsa unor modele economice valide i a

unor modele implementate local
ineria n dezvoltarea i reciclarea
terenurilor industriale i virane
eecul parteneriatelor public-private
pentru dezvoltarea marilor proiecte
Cartierul Tineretului, Cartierul Lomb
blocarea investiiilor private mici i
medii n zone far atributele calitii.
Nivelul de calitate atins este suburban
i are mici anse de reviriment.
Calitatea vieii n periferiile nou create
n ultimii 20 de ani este precar.
Dezvoltarea a adus atingeri grave i
ireversibile asupra elementelor de
interes general Pdurea Fget
veniturile de pe piaa chiriilor nu
conduc la creterea calitii condiiilor
de via i alimenteaz cvasi-integral
piaa neagr i gri
investiiile publice nu sunt repere ale
calitii i necesit sau genereaz
refaceri frecvente
631
Dezvoltarea fr precedent a serviciilor

specializate
Oraul fixeaz un numr mare de studeni cu
originea n alte regiuni cu impact pozitiv
pentru piaa imobiliar
Impuls economic pozitiv pentru zona
central dup investiiile n spaiile publice
SOCIAL
Plus
-
Oraul este nc marcat de efectele

dezvoltrii imobiliare speculative din
perioada 2005-2009, care a avut efecte
economice i sociale comparabile cu o
alt marc a Clujului - jocul Caritas
Apariia concomitent a dou centre
comerciale mari a contribuit la declinul
economic al zonelor centrale
pierderea unor avantaje competitive
regionale i internaionale prin lipsa
unor dotri Centru de Conferine i
Congrese sau prin decderea altora
Expo Transilvania, devenit irelevant pe
piaa trgurilor.
Minus
Interes public n cretere pentru
dezvoltarea urban i calitatea vieii,
alimentat de prezena n massmedia
local
cartierele mari realizate n socialism au
grad nalt de mixaj social, lipsind
efectul de enclav defavorizat
dezvoltarea recent a oraului atrage
categorii de populaie activ tnr
care alege Clujul n detrimentul altor
orae mari sau al Bucuretiului
mediul social tnr cosmopolit, n
special cel studenesc, care a devenit
decisiv n vitalitatea oraului i o marc
a acestuia
Categoriile de populaie cu capabilitate
financiar produc presiune pentru
apariia calitii i genereaz consum i
cerere pentru calitate n servicii,
amenajri interioare, arhitectur, spaii
publice, agrement urban, transport
public, etc.
Numrul mare de proprietari imobiliari
care exercit o presiune constant
asupra dezvoltrii urbane locale
grad ridicat de siguran n spaiul
public n toate zonele oraului, stare
infracional scazut
Nemulumiri generalizate ale

locuitorilor zonelor noi fa de
condiiile de via (parial create cu
buna tiin)
Apariia i ncurajarea zonelor noi cu
elemente de segregare social extrem
negativ i pozitiv: cartirele
militarilor, ale veteranilor, ghetto-uri
pentru populaia srac (Pata Rt,
Cantonului)
Lipsa elementelor coagulante ale
comunitilor urbane
Densitile mari i nivelul de dotare
sczut al noilor zone rezideniale este
deficitar fa de cel al cartierelor
socialiste
632
TEHNOLOGIC / FUNCIONAL
Plus
20. Reelele edilitare se afl ntr-un proces
de modernizare, inclusiv de poziionare
n subteran
21. prezena local a resurselor n domeniul
IT&C
22. grad mare de acoperire al accesului la
internet i o comunitate mare de
utilizatori
23. progres n nnoirea parcului de
transport n comun tramvaie,
autobuse, trolebuse
24. sistem de monitorizare a traficului retehnologizat
25. progres in dezvoltarea infrastructurii de
transport aerian, n ciuda conflictului
datorat suprapunerii conului de zbor cu
oraul construit
26. Se deruleaz investiii n modernizarea
infrastructurii edilitare: termoficare n
centralele de cartier, centrale cu
cogenerare
27. implementarea sisitemului de plat a
parcrii prin SMS
28. retehnologizarea sistemului de iluminat
public
Minus
lipsa de informare asupra dezvoltrii urbane
i a standardelor i posibilitilor de
dezvoltare urbanistic i arhitectural, de
patrimoniu, energetic, etc.
Lipsa bazelor de date locale n aparatul

administrativ i in mediul virtual accesibil
public
reele edilitare i fond construit uzat
lipsa dezvoltrii infrastructurii majore

pentru accesibilitatea urban artere noi,
inel sudic, reabilitare poduri i pasaje
lipsa mijloacelor tehnologice, umane i

administrative pentru controlul i
combaterea parcajului neregulamentar, care
face reeaua de trafic auto ineficient
lipsa parcajelor publice n zona

central i n zone rezideniale aglomerate
lipsa benzilor dedicate transportului

public
elemente deficitare ale utilizrii

transportului n comun: predictibilitate,
acoperire a periferiilor i a aeroportului,
comfort, continuitate n modernizare, sistem
de ticketing contemporan cumprare,
utilizare pe timp, mijloace de transport sau
zone
lipsa sistemului de bikesharing
lipsa unui sistem coerent si sigur de

piste velo
investiiile publice nu sunt dotate

tehnologic competitiv
starea antierelor de construcii este n

general sub standarde (mprejmuiri, masuri
pentru pietoni, vecini, etc.)
lipsa de coordonare n succesiunea de

intervenii pentru modernizarea suprafeelor
de uzur (strzi) i a reelelor edilitare,
devenit proverbial i furnizor de
nencredere n capacitatea tehnic i
administrativ
conflicte ntre elemente infrastructurii

tehnice majore i zonele construite
(magistrale de gaz, curent electric,
canalizare)
sistemul de colectare selectiv a

deeurilor existent dar insuficient ca
acoperire i mediatizare. Clujul are un grad
nalt de selectare final a deeurilor datorit
633
populaiei defavorizate din Pata Rt. Nu

exist staia de selectare i gestiune a
deeurilor
Pierderile din reeaua de ap sunt mari

n comparaie cu alte orae similare (circa
50%)
ANALIZA S.W.O.T.
conine elemente ale dezvoltrii istorice, ale dezvoltrii funcionale
Sunt analizate principalele probleme strategice
S Strengths Puncte tari
9. atenia public acordat dezvoltrii urbane i apariia iniiativelor ceteneti cu
rol n echilibrul dezvoltrii
10. ocuparea cu funciuni a majoritii suprafeelor de declin urban (platforme
industriale), chiar dac in puine cazuri cu nlocuitori durabili, e fost creat
capacitatea de absorbie a unor categorii neglijate (ca pregtire i vrst) o dat cu
patrarea activitii n zonele respective
11. pstrarea unui ritm cel putin stagnant al dezvoltrii urbane i al investiiilor
private n anii crizei
12. investiiile n reabiltarea infrastructurii urbane (strzi, transport public, parcul
central i Cazino)
W Weaknesses Puncte slabe

1. Dezvoltare strategic
lipsa documentelor competente pentru guvernare (strategii de dezvoltare, politici
urbane, planuri de amenajarea teritoriului periurban i metropolitan, planuri de
urbanism actualizate, plan de urbanism pentru zona central)
lipsa de efcien a documentelor existente (PIDU) pentru un impact semnificativ la
nivel teritorial
neintegrarea competenelor locale n dialog instituional i civic (problematica
dezvoltrii apare la presiuni externe din mediul societii civile) a dus la lipsa de
coeziune i transparen n conducerea dezvoltrii urbane
13. lipsa distinciei clare i a opcuprii cu personal suficient i competent a sectoarelor
administrative rspunztoare cu dezvoltarea (strategic) i controlul dezvoltrii
14. lipsa de corelare administrativ ntre prioritile de investiii rezultate din
programe i strategii cu un plan de investiii multianual i cu verificarea acestor
proiecte prin instrumente tehnico-economice (ex. analiza cost beneficiu)
2. Controlul dezvoltrii
repartizarea inegal a unor dotri cheie n cadrul structurii urbane: sntate i

sport/agrement
nedezvoltarea istoric i recent a culoarului Someului din punct de vedere

funcional (densitate
a funciunilor de interes, form urban, mobilitate i
634
agrement)
aparat adminsitrativ insuficient dezvoltat pentru controlul gestiunii urbane
calitatea sczut a proiectelor publice implementate
cantitatea semnificativ a dezvoltrilor (majoritar private de scar mic) n afara

cadrului legal
lipsa standardelor de calitate integrate n achiziiile publice

15. neglijarea interesului public n dezvoltrile private standarde de calitate pentru
infrstructura
urban, dotri comunitare), planificare autist la nivel de parcel,
necoordonare i inconsecven n planificarea zonal, atitudine reactiv a autoritii
publice i absena unop documente de planificare zonal n zone cu nevoi de
urbanizare
16. neclarificarea interesului public i a manifestrii acestuia n planificare
17. lipsa unor proceduri pentru operaiuni urbanistice de restructurare i urbanizare a
terenurilor (flexibilitate prin negociere)
O Opportunities - Oportuniti
Sectoare de dezvoltare cu potenial sinergic social i economic
12. Industrii creative
13. Medicin i farmacie cercetare
14. IT&C dezvoltare
15. Invmnt universitar de elit (sectoare: medical, stiine exacte)
16. Producie cultural
17. Pia financiar-bancar
18. Schimburi comerciale i tiinifice renaterea Expo Transilvania, susinerea
sectorului de conferine i congrese
Promovarea instrumentelor complementare pentru calitatea dezvoltrii urbane
Analiza cost beneficiu - aprecierea proiectelor relevante prin furnizarea de
pachete de date comparabile, din partea autoritilor publice i a dezvoltatorilor
privai
- Dialog local - negocierea dezvoltrii ntre autoriti, mediul privat i ceteni
Forumuri urbane, ateliere de dezvoltare pentru proiecte urbane de scar medie i
mare, bugetare participativ pentru comuniti urbane
- Vizualizarea dezvoltrii urbane. Consultare permanent centre de informare i
cultur urban ca instituii active pentru diminuarea conflictelor i creterea
nivelului de cunoatere, acceptan i implicare comunitar.
- Nevoi instituionale
Adaptarea organigramelor autoritilor locale la sarcinile rezultate din
dezvoltarea urban
Negocierea marilor proiecte in cadrul strategic si reglementar
Sisteme de date - cadastru imobiliar i edilitar, date socio-economice i de
mediu
Teritorii metropolitane - amorsarea cooperrii n vederea dezvoltrii
unitare
-
T Threats - Ameninri
8. incapacitatea de a dezvolt infrastructura public mobilitate, dotri publice
9. necooperarea cu entitile administrative adiacente nematerializarea
635
contractului metropolitan
10. crearea de enclave cu dispariti n calitatea vieii
11. ncurajarea standardelor sczute din ultimii 25 ani n planificare i proiectare
promovarea n continuare a lipsei de calitate (Cluj e singurul ora mare n care
preurile imobilelor socialiste sunt clar mai mari decat ale celor noi
http://www.zf.ro/constructii-imobiliare/singurul-oras-mare-din-romaniaunde-locuintele-s-au-scumpit-in-2013-11867392 lipsa de consisten n

utilizarea fondurilor europene, n special folosind noile instrumente de accesare
(ITI Integrated Territorial Investments i CLLD Clommunity Led Local Development)
4. Probleme strategice cheie (PSC)
Problemele strategice cheie rezult din analizele realizate, din gruparea fenomenologic a
elementelor care au fost evideniate de analize i ierarhizarea lor conform metodologiei
elaborrii strategiei de dezvoltare (limitarea numrului de probleme cheie). Aceste
probleme sunt urmtoarele:
4.1. Caracterul suburban al majoritii intravilanului municipiului Cluj-Napoca, datorat
morfologiei dezvoltrii urbane, deficitului de dotri urbane repartizate coerent n acest
teritoriu i absenei agrementului urban sructurat ntr-un sistem integrat.
4.2. Absena unei strategii dedicate atragerii i catalizrii realizrii de investiii, avnd n
consecin o mare vulnerabilitate a municipiului fa de investiii conjuncturale i strict
speculative.
4.3. Diminuarea pn la dispariie a capitalului de teren n proprietate public pentru
utilizarea lui dedicat investiiilor strategice i dezvoltarea aleatorie a oraului cu zone
alocate unor investiii speculative.
4.4 Decalajul abrupt de dezvoltare ntre municipiu i localitile nvecinate datorat lipsei
acute de cooperare interinstituional eficient, manifestat prin absena planificrii
teritoriale la nivel metropolitan i regional.
4.5. Persistena unei infrastructuri subdezvoltate incomplete, cu o evoluie impredictibil
i necoordonat.
5. Direcii strategice prioritare pentru strategiile sectoriale

Direciile strategice prioritare sunt dezvoltate ca rspuns la problemele strategice cheie
identificate, n scopul rezolvrii acestora. Direciile strategice asumategenereaz
politicile publice pentru dezvoltare, care le urmresc i deriv din acestea.
5.1. Asigurarea atractivitii urbane prin calitatea mediului construit, factor determinant
al calitii vieii locuitorilor municipiului.
5.2. Creterea ofertei de dezvoltare economic a municipiului prin crearea de condiii
636
5.3. Gestiunea performant i managementul competent al proprietilor imobiliare n

5.4. Integrarea teritorial complex a municipiului n zona metropolitan i n teritoriul
regional.
5.5. Dezvoltarea integrat a infrastructurii de mobilitate i utiliti.
6. Politici publice prioritare pentru dezvoltarea urban
Politicile publice sunt instrumente dedicate aplicrii n vederea realizrii dezvoltrii n

direciile strategice prioritare. Politicile genereaz programe i proiecte eligibile
diferitelor surse de finanare n cadrul proceselor de dezvoltare.
Asigurarea atractivitii urbane prin calitatea mediului construit, factor determinant al
6.1.1. Politica pentru o locuire accesibil. Stimularea i suportul oferit unor
categorii de persoane cu importan strategic i generarea de soluii pentru categoriile
vulnerabile.
6.1.2. Politica pentru utilizarea patrimoniului construit ca generator al dezvoltrii
durabile. Stimularea valorificrii patrimoniului construit i a creterii continue a acestuia
prin realizri contemporane de calitate.
6.1.3. Politica pentru un mediu construit adecvat unei viei sntoase. Armonia
spaiului construit n condiii de dezvoltare eficient.
Creterea ofertei de dezvoltare economic a municipiului prin crearea de condiii
6.2.1. Politica pentru realizarea dotrilor urbane majore de importan strategic
pentru cartiere i municipiu. Realizarea infrastructurii construite entru activitile
economice, culturale, pentru sntate, servicii, etc.
6.2.2. Politica de cooperare pentru dezvoltarea spaial ntre nvmntul
superior, cercetare i mediul economic regional.
6.2.3. Politica pentru utilizarea i conversia terenurilor i construciilor inactive i
pentru regenerare urban.
Gestiunea performant i managementul competent al proprietilor imobiliare n
6.3.1. Politica pentru gestiunea transparent i performant a informaiilor legate
de mediul construit, terenuri, construcii i utiliti.
637
6.3.2. Politica pentru urmrirea i realizarea interesului public n procesele de

dezvoltare urban.
6.3.3. Politica pentru creterea continu a valorii economice a terenurilor i
construciilor.
Integrarea teritorial complex a municipiului n zona metropolitan i n teritoriul
regional.
6.4.1. Politica pentru integrare regional i dezvoltare metropolitan.
Extinderea rolului de pol regional al municipiului cluj-napoca prin distribuia activitilor n acord
cu potenialele locale i prin modernizarea reelelor de comunicaie i transport. Plasarea coerent
n cadrul strategiilor naionale i regionale presupune asumarea de ctre municipiu a unui rol activ
de principal pol de dezvoltare n zon. De asemenea este vizat funcionalitatea zonei
metropolitane, avnd municipiul Cluj-Napoca drept centru polarizator. Dezvoltarea urban a
municipiului presupune luarea in considerare a cooperrii n cadrul unei zone metropolitane optim
dimensionate i promovarea unor politici coerente de marketing teritorial
Stabilirea dezvoltrii spaiale a activitilor economice n contextul ariei metropolitane i corelarea
cu proiectele Planului Integrat de Dezvoltare Urban;
Dezvoltarea integrat a infrastructurii de mobilitate i utiliti.

6.5.1. Politica pentru dezvoltarea infrastructurii de mobilitate i acces.
6.5.2. Politica pentru dezvoltarea infrastructurii de utiliti edilitare.
6.5.3. Politica pentru eficiena energetic i sustenabilitatea infrastructurii i a
mediului construit.
Politicile publice de dezvoltare urban n domeniul planificrii spaiale sunt menite s
conduc prin aplicarea lor ctre calitile previzionate prin viziunea pentru dezvoltarea
municipiului Cluj-Napoca. Acestea vor contura un ora incluziv i conectat, adaptabil i
competitiv, echilibrat spaial i funcional, performant administrativ i civic.
7. Programe i msuri - generarea de studii i proiecte
Domeniul 1. Asigurarea atractivitii urbane prin calitatea mediului construit, factor
determinant al calitii vieii locuitorilor municipiului.
7.1.1. Politica pentru o locuire accesibil. Stimularea i suportul oferit unor
categorii de persoane cu importan strategic i generarea de soluii
pentru
categoriile vulnerabile.
Program pentru locuine de necesitate (Proiecte: Adoposturi de noapte n fiecare
cartier, Ansamblu de locuine de necesitate pentru relocarea populaiei de la Pata
Rt, etc.)
Program pt locuine pentru grupe int tineri competeni/cercettori (Proiecte:
imobile pe parcele publice, uniti locative rezultate din parteneriate public-
638
private
integrate in campusuri de studiu i cercetare), populaie vulnerabil cot-parte

de uniti n ansampluri rezideniale, imobile de locuine sociale)
7.1.2. Politica pentru utilizarea patrimoniului construit ca generator al dezvoltrii

durabile.
Stimularea valorificrii patrimoniului construit i a creterii continue a
acestuia prin realizri contemporane de calitate.
Program pentru dezvoltarea potenialului arhitectural - reabilitarea i dezvoltarea
imobilelor valoroase listate sau cu valoare ambiental
Proiect: Plan Urbanistic Zonal pentru zona central, Planuri urbanistice zonale
pentru zonele protejate, Reabilitarea instituiilor publice care ocup i gestioneaz
cldiri de patrimoniu
Program pentru utilizarea spaiului public - Deschiderea oportunitilor de investiie
n ora, un factor principal fiind caracterul i calitatea strzilor ca vectori de
dezvoltare economic i de sporire a vieii sociale a oraului i a calitii mediului
urban)- Proiect pentru elaborarea strategiei i standarde pentru spaiul public,
regulamente publice (publicitate cultural n cadrul utilizrii spaiului public)
Program pentru Arta n spaiul public stimularea prezenei artei contemporane
permanent sau temporar n toate zonele oraului
7.1.3. Politica pentru un mediu construit adecvat unei viei sntoase. Armonia
spaiului construit n condiii de dezvoltare eficient, economia consumului
teritorial pe baze ecologice, economice i sociale. Echilibrul ntre mediul construit
i cel natural.
Program pentru Culoarul Someului
Program pentru renaturalizarea cursurilor de ap i a culoarelor torenilor
Domeniul 2. Creterea ofertei de dezvoltare economic a municipiului prin crearea de

condiii atractive pentru i prin dezvoltarea spaial.
7.2.1. Politica pentru realizarea dotrilor urbane majore de importan strategic
pentru cartiere i municipiu. Realizarea infrastructurii construite pentru activitile
economice, culturale, pentru sntate, servicii, etc.
Rezervarea de terenuri pentru realizarea unor obiective de importan regional i
supraregional - dotri majore necesare care pot genera poli importani:
Program pentru competitivitate economic (Proiecte: Centru expoziii, Centru
congrese, IT City, Centru de Transfer Integrat Cargo, Incubator de afaceri)
Program pentru activiti economie mici i mijlocii:
Dezvoltarea economic a municipiului trebuie s ofere condiii egale pentru
producie/servicii att pentru marile firme locale/naionale/internaionale ct i
pentru IMM-uri ca baz de dezvoltare durabil a economiei municipiului.
Alocarea de zone pentru acomodarea ntreprinderilor mici si mijlocii n structuri
parcelare flexibile, pregtite pentru producie cu birouri proprii. Acestea ar trebui
s absoarb n timp activitile care polueaz zonele rezideniale.
639
oraului
Program pentru dotri sociale i culturale (Proiecte: Centrul Cultural Transilvania,

Muzeu de Art Contemporan, Centre Comunitare de Cartier n toate zonele
(ex Cinema Dacia))
7.2.2. Politica de cooperare pentru dezvoltarea spaial ntre nvmntul

superior, cercetare i mediul economic regional.
Proiectele propuse ntresc profilul tehnologic i tiinific al municipiului, asigurnd
dezvoltarea parteneriatului ntre sectorul academic i sectorul privat n cercetare i
n implementarea de noi investiii n domeniul industriilor nepoluante i medicinei.
Clujul - Centru naional / internaional universitar, de cercetare i promovare a
inovaiei, promovarea / ncurajarea strategiilor universitilor de achiziii de
oportunitate n zona central i pericentral, precum i n zonele de restructurare.
Program de utilizare a terenurilor dezvoltarea infrastructurii i promovarea
terenurilor, parcuri industriale, parcuri de cercetare cunoatere i inovare).
Rezervarea de terenuri n proprietate public pentru centre de cercetare i inovare,
instituii de sntate, alte instituii publice sau de interes public
Proiecte: Centru medical i de cercetare, realizarea unui nou spital judeean i
cedarea complexului clinicilor universitare instituiilor de nvmnt

superior
7.2.3. Politica pentru utilizarea i conversia terenurilor i construciilor inactive i
pentru regenerare urban.
Program pentru restructurarea zonelor inactive industriale sau feroviare i a
terenurilor virane
Program pentru Regenerare urban a zonelor n declin urban cartierele de locuine
de mas i zone pericentrale.
Program pentru Urbanizarea teritoriilor intravilane nedezvoltate
Domeniul 3. Gestiunea performant i managementul competent al proprietilor

imobiliare n echilibru ntre interesele publice i cele private.
7.3.1. Politica pentru gestiunea transparent i performant a informaiilor legate
de mediul construit, terenuri, construcii i utiliti.
Program pentru Gestiunea informaiei (Proiecte pentru implementarea sistemelor
GIS, Proiect pentru controlul dezvoltrii urbane autorizatii, infrastructur
edilitar, planificare, recepii, amenzi, tranzacii imobiliare, cadastrul verde la
nivel de plantaii publice i private)
Programul pentru accesibilitatea public a bazelor de date urbane (statistici
urbane, transport in comun, program cultural i ticketing integrat, etc)
7.3.2. Politica pentru urmrirea i realizarea interesului public n procesele de

dezvoltare urban.
Program pentru Planificare participativ (program pentru atragerea populaiei i bugetare
participativ).
Program pentru Consultan Proiecte: instrumente de informare public general i centre
consultan pt probleme urbane (consultare documente actuale, macheta oraului, informaii
relevante, etc.), perfecionarea regimului consultrii publice
640
7.3.3. Politica pentru creterea valorii economice a terenurilor i construciilor.

Consolidarea unui pol de concentrare economic prin atragerea de investiii de nalt
tehnologie, prin facilitarea localizrii de activiti de producie nepoluante i de afaceri i
prin folosirea de noi forme de competiie, cooperare i comer;
Rezultatul proiectelor din infrastructura economic/tiin/cercetare poate fi msurat prin
creterea calitii i numarului locurilor de munc ntr-o pia ocupaional competitiv
european/internaional (Hi-Tech, cercetare, tiin), refuncionalizarea terenurilor libere
sau degradate, prin localizarea de activiti economice, creterea numrului de
parteneriate ntre sectorul academic/universitar cu sectorul privat, amplificarea
iniiativelor locale existente n implementarea politicilor de mediu (energia verde),
nlturarea factorilor de risc/poluare.
Program pentru Promovarea de zone de regenerare/cluster, coridoare high-tech n
legtur spaial cu aeroportul i autostradaTransilvania, cooperare cu proprietarii
de trenuri i active n zone strategice
Proiecte: Forum Urban de Dezvoltare
Program pentru reciclarea zonelor de conversie functionala Reconversiile de
suprafee industriale se vor face pe baz de contracte individuale (cu administraia)
pentru negocierea interesului public. Susinerea unor zone mixte de calitate care
pot deveni reale impulsuri de dezvoltare pentru zone de mare interes public, n
urma concentrrii serviciilor companiilor.
Domeniul 4. Integrarea teritorial complex a municipiului n zona metropolitan i n

teritoriul regional.
7.4.1. Politica pentru integrare regional i dezvoltare metropolitan.
Programul pentru planificare metropolitan
Realizarea unui PATM Plan de amenajare a teritoriului metropolitan;
o
Proiect pentru Planificarea
dezvoltrii: Structurarea unei strategii eficiente pentru
dezvoltarea corelat a zonei de influen metropolitan.
Proiect de amenjare i planificare a zonei metropolitane
(PATM), cu oferirea de posibiliti de dezvoltare optime
pentru toate teritoriile comunelor, nu numai ale polului de
zon
Proiect pentru Reeaua de mobilitate: Trafic auto, Transport public, Reele de
agrement urban i periurban
Proiecte pentru reeaua cadrului natural
Conservarea coridoarelor ecologice cu rol n pstrarea biodiversitii pe versanii de
sud (cu implicarea comunelor Feleacu i Apahida) i pe versantul de nord (cu
implicarea comunelor Floreti, Baciu i Apahida)
Asigurarea continuitii arealelor naturale de interes conservativ n afara limitelor
administrative Cluj: Pdurea Fget (comuna Feleacu), Pdurea Hoia
(comuna Baciu, comuna Feleacu)
641
Domeniul 5. Dezvoltarea integrat a infrastructurii de mobilitate i utiliti.

7.5.1. Politica pentru dezvoltarea infrastructurii de mobilitate i acces.
Program pentru Turismul local i regional (Proiecte: reea de signalectic urban,
reea de trasee i obiective)
Program pentru Activiti i Cooperare economic
Program pentru Mobilitate regional (Servicii, Transport public)
Concept de dezvoltare integrat a mobilitii pentru atingerea n timp a unui sistem
i a unei reele de trafic eficiente, funcionale, neconflictuale
Obiectivele politicii:
1.1.
o mai bun conectare a oraului n teritoriu;
1.2.
decongestionarea zonei istorice i a cartierelor de locuine;
1.3.
extinderea i reconfigurarea reelei majore n zonele de urbanizare pe baza unor profile
clar
reglementate
1.4.
interconectarea diferitelor moduri de transport i dezvoltarea reelei de transport n comun
1.5.
dezvoltarea cu prioritate a deplasrilor pietonale i velo prin extinderea reelei de piste de
bicicliti atingerea n timp a unui sistem i a unei reele de trafic eficiente, funcionale,
neconflictuale
1.1. Conectarea oraului n teritoriu
proiecte ce acoper domeniul accesibilitii (aeroport, drumuri expres, drumuri judeene,
drumuri locale, tramvai, tren urban) i mobilitii (terminal intermodal, forme de transport
integrat cu surse nepoluante, trafic lent pietoni i bicicliti).
Raiunea proiectelor propuse n infrastructura rutier i transport: Infrastructura rutier n
condiiile realizrii autostzii Transilavania i a coridorului IV devine primordial. Mobilitatea n
teritoriu, ctre obiectivele administrative, sociale i economice din municipiu i din teritoriul
metropolitan i ctre alte judee reprezint prioritatea politicii.
Rezultatul proiectelor din infrastructura rutier i de transport poate fi msurat prin
numrul de noi activiti economice atrase pe teritoriul zonei metropolitane, reducerea timpului
de comutare i reducerea factorilor de poluare din trafic, reducerea numrului de accidente.
1.1.1. Multiplicarea legturilor ntre ora i autostrada A3
Legtura ntre centura Vlcele-Apahida (VOCE), E60 i autostrada A3 n zona Ciurila este
de importan vital pentru c face legtura ntre partea nordic a teritoriului (Baia Mare,
Bistria, Dej) cu autostrada
Prelungirea Drumului Slicii pn la A3 n zona Ciurila
Drum expres Ocolitoare comuna Floreti: legtura ntre nodul de autostrad de la Gilu i
cartierul Grigorescu nod CORA, cu traseu la nord de zona de captare de ap (n totalitate
neurbanizat i neurbanizabil) i un pod peste Some la sud de str. Donath.
Drum expres Ocolitoare comuna Baciu n prelungirea strzii din dreptul Tetarom1,
traverseaz calea ferat i se intersecteaz cu DN 1F la vest de comuna Baciu
1.1.2. Tren urban regional, metropolitan
642
Principalul mijloc de transport de mare capacitate, pe actuala cale ferat va face legtura ntre
autostrada A3 (Rdaia) i localitile de pe valea Nadului i valea Someului, pn la Dej, avnd
staii la : Rdaia, Baciu Triaj, Tetarom, Gara central, Clujana, Mrti (IRA), Aeroport, Sanicoar,
Apahida, Jucu, etc.
1.1.3. Prelungirea reelei de tramvai spre Floreti
pe traseul actual al DN1, plecnd din nodul Calvaria. DN1 devine aici strad intern, asigurnd n
acelai timp i relaia cu Clujul
1.1.4. Dezvoltarea aeroportului
Dezvoltarea unui nod de transfer intermodal de pasageri i marf alturi de dezvoltarea

capacitii de transfer pasageri i cargo,
Gar pasageri Aeroport cu transfer direct in terminal
Infrastructura de preluare i transfer marf (cale ferat, aerian, auto)
1.2.
Decongestionarea axei mediane est-vest, a zonei istorice i a cartierelor de locuine prin
completarea / extinderea i reconfigurarea reelei majore de trafic
Deschiderea i rezervarea culoarelor pentru arterele de trafic, n plus fa de cele prevzute n
PUG1999 i compromise prin amplasarea necoordonat de construcii pe majoritatea traseelor;
Prevederea de profile stradale care trateaz att configuraia suprafeelor de circulaie, ct i
caracterul fronturilor construite cu intenia de a promova un nivel urban de dezvoltare i a
combate declinul accelerat din ultimii ani al arterelor principale din punct de vedere arhitectural i
economic.
Calmarea traficului n zona central, ocolirea centrului de traseele de tranzit auto i pstrarea
centrului istoric ca zon cu puternic caracter pietonal.
1.2.1. Realizarea Inelului sudic ntre strada Primverii (depoul de tramvaie) Calea
Turzii- Someeni (Selgros).
Inelul sudic are un rol colector i distribuitor pe direcia Est-Vest ntre principalele cartiere ale
oraului, realiznd accese radiale spre zone centrale i semicentrale. Acesta ordoneaz i
ierarhizeaz traficul i degereveaz zona central de traficul de tranzit.
1.2.1.1 Tronson Mntur (depou) - Calea Turzii
1.2.1.2 Tronson Calea Turzii Selgros
1.2.1.3 Pasaj denivelat n zona Selgros-Bile Someeni i artera nou de legtur ntre inelul sudic
i str. Traian Vuia (la nord de parcul logistic)
1.2.2. Culoarul cii ferate lrgiri ale profilelor arterelor existente i completarea tronsoanelor
lips pe ambele pri ale cii ferate
1.2.3.1.
Lrgirea strzii din dreptul Tetarom la un profil de 21m, n
prelungirea drumului expres ocolitor al comunei Baciu
1.2.3.2.
Pasaj denivelat n prelungirea str. Tietura Turcului i legtura cu
str. Tudor Vladimirescu transferul de la sud la nordul cii ferate
1.2.3.3.
Strad nou n prelungirea str. Tudor Vladimirescu i legtura cu str.
Fabricii de chibrituri
643
1.2.3.4.
Lrgirea strzii Fabricii de chibrituri la un profil de 21 m
1.2.3.5.
Prelungirea str. Fabricii de chibrituri prin zona de triaj CFR cu un
profil de 21m
1.2.3.6.
Pod la nivel cu calea ferat, la nord
1.2.3.7.
Arter nou n prelungirea podului propus i legtura cu str. Cmpul
Pinii, pe un profil asimetric de 21m
1.2.3.8.
1.2.3.9.
Lrgirea i completarea strzii Cmpul Pinii pn la Nodul IRA

Completarea bretelelor lips la Nod IRA
1.2.3.10.
Arter nou paralel cu Calea Someeni, la nord de calea ferat
legtura cu Bile Someeni i str. Traian Vuia
1.2.3.11.
Lrgirea strzii Cantonului, ntre Centura de est i Calea Someeni
la un profil cu ampriza de 30m
1.2.3.12.
Lrgirea strzii Calea Someeni pn la nodul IRA, la un profil cu
ampriza de 30m
1.2.3.13.
Completarea tronsonului lips al strzii Rsritului, ntre nodul IRA
i zona de locuine ale Mapn n construcie
1.2.3.14.
Lrgirea strzii Rsritului la un profil cu ampriza de 16m
1.2.3.15.
Completarea tronsonului lips al strzii Rsritului, de la strada
Cernei pn la pasajul peste strada Fabricii
1.2.3.16.
Completarea tronsonului lips al strzii Rsritului, de la pasajul
peste strada Fabricii pn la Canalul Morii
1.2.3.17.
1.2.3.
Pod cu limea de 16m ntre strada Rsritului i strada Oaului
Organizarea traficului n zona central i interiorul nucleului medieval
Circulaia este organizat ntr-un sistem de artere n sens unic dispuse n T perimetral nucleului
medieval (pe laturile nord i est), un semi-inel format din strzile Emil Isac, Republicii, Avram
Iancu (pe laturile vest si sud) i axa median est-vest n sistem de sensuri unice ClinicilorEroilor-Dorobanilor / 21 Decembrie-Memorandumului-Moilor
1.2.3.1. Reconfigurarea laturii de est a T-ului i organizarea unui sistem de sensuri unice n
tandem format din: str. Constana i str. Cuza Vod
1.2.3.1.1. Lrgirea strzii Constana la un profil de 18m, cu trafic n sens unic spre
nord
1.2.3.1.2. Pod n prelungirea str. Constana legtur cu str. Traian
1.2.3.1.3. str. Cuza Vod n sens unic spre sud (cu excepia transportului n comun)
1.2.3.2. Reconfigurarea i organizarea de sensuri unice pe culoarul Someului, de la podul
Garibaldi pn la str. Oaului
1.2.3.2.1. Lrgire pod Garibaldi la 4 benzi
1.2.3.2.2. Sens unic pe Splaiul Independenei spre Opera Maghiar
1.2.3.2.3. Sens unic pe str Dragalina i reconfigurarea profilului de la podul pietonal pn la pod
Napoca
1.2.3.2.4. Lrgire i prelungire str. Iailor spre str. Constana i organizarea n sens unic spre est
n tandem cu str. Dacia
644
1.2.3.2.5. Sensuri unice n tandem pe str. Dragalina str. Bariiu

1.2.3.2.6. Pod la Opera Maghiar, ntre str. Dragalina i strada Emil Isac
1.2.3.3. Fluidizarea traficului pe semi-inelul n jurul nucleului medieval cu scopul calmrii
traficului pe arterele interioare
1.2.3.3.1. Fluidizarea circulaiei pe inel prin reorganizarea interseciei Gh. incai -str. Napoca
(eliminarea relaiei de stnga spre str. Napoca), i sincronizarea semaforului cu cel de la
intersecia str. Republicii str. Avram Iancu
1.2.3.3.2. Reconfigurarea profilului strzii Avram Iancu de la intersecia cu str. Universitii: 2
benzi spre Piaa Cipariu, 1 band spre Cimitirul Central
1.2.3.3.3. Lrgirea str. Milton Lehrer (fost Strugurilor) i reconfigurarea interseciei pentru
fluidizarea relaiei str. Avram Iancu P-a tefan cel Mare
1.2.3.4. Calmarea traficului n interiorul nucleului medieval
1.2.3.4.1. Reamenajrea unor strzi propuse s devin cu caracter prioritar pietonal : str.
Koglniceanu, de Martonne, Hermann Oberth, Gaal Gabor, str. Iuliu Maniu (tronsonul spre
Piaa Unirii, str. Ferdinand-latura vestica, Piaa Mihai Viteazu latura sudic
1.2.3.4.2. Reamenajrea unor strzi propuse s devin pietonale: Piaa Unirii- laturile est si vest),
str. Kovacs Deszo, str. Hermann Oberth (tronsonul dinspre str. Koglniceanu), str. David Ferenc
1.2.3.5. Strpungere Fabrica de bere transferul de pe axa median pe culoarul Someului
cu scopul decongestionrii axei mediane
1.2.3.5.1. Lrgirea strzii Uzinei electrice dup un profil cu ampriza de 26m i strpungere n
prelungire pn la strada Moilor
1.2.3.5.2. Lrgirea strzii Moilor n dreptul Fabricii de Bere, organizarea interseciei i
realizarea unei piaete urbane ntre fosta fabric i str. Moldova
1.2.3.5.3. Reconfigurarea axei mediene est-vest, ntre Fabrica de bere i Piaa Mrti
1.2.3.5.4 Band dedicat transportului n comun i pe direcia Mrti- Mntur pe B-dul 21
decembrie i str. Memorandumului
1.2.3.5.2. Reconfigurarea profilului str. Moilor
1.2.3.5.3. Lrgirea strzii Clinicilor
1.2.3.5.4. Reconfigurarea Pieei Lucian Blaga introducerea pistelor de biciclete, reorganizarea
benzilor de circulaie i a parcrilor
1.2.3.5.5. Reconfigurarea profilului str. Napoca 2 benzi spre Piaa Unirii i piste de biciclete n
continuarea b-dului Eroilor
1.3 Extinderea i reconfigurarea reelei majore de trafic n zonele de urbanizare
1.3.1 Zona de dezvoltare Nord Est
1.3.1. arter nou de legtur cu centura de nord-est (VOCNE n prelungirea b-dului Muncii) i
centura de est (VOCE- Vlcele-Apahida) ntre str. Traian Vuia (zona serelor) n prelungirea
inelului sudic
1.3.2
Zona de dezvoltare EST
1.3.2. strada Soporului legtura ntre cartierul Gheorgheni, inelul sudic i centrul de colectare
a deeurilor
1.3.3. Zona de dezvoltare Sud Est
645

dezvoltarea reelei de transport n comun
1.4. Noduri intermodale i
Concept de dezvoltare integrat a

mobilitii ce cuprinde consolidarea nodurilor de transfer intermodale i efectul
de iradiere pe care acestea le pot avea asupra structurilor urbane nvecinate
1.4.2. Promovarea i dezvoltarea cu

prioritate a nodurilor de transfer intermodal, dintre care cele mai importante
sunt, de la vest spre est: nod autostrada A3 la Ndel, Baciu, zona Central,
Piaa 1Mai Clujana, Expo Transilvania, Aeroport, Apahida Centru. Culoarul de
mobilitate i dezvoltare continu de-a lungul vii Someului spre Jucu, Gherla i
Dej
1.4.3. Pstrarea locului important

al tramvaiului ca mijloc de transport n comun, la nivelul oraului att prin mai
buna calitate a liniilor existente i a materialului rulant, ct i prin extinderea
traseelor existente.
1.4.4. Crearea unor trasee speciale,

care sunt accesibile largului public cltor, dar care deservesc zone unde
interesul studenilor este concentrat
1.5.
bicicliti i pietoni
Trafic nemotorizat
Reducerea polurii prin ncurajarea folosirii mijloacelor de deplasare alternative ca plan de

decongestionare, mbuntire a calitii aerului, promovarea micrii i mbuntirea
accesibilitii. Pistele de biciclete dedicate sunt obligatorii pe reeaua major de trafic, pe strzile
de importan local din interiorul cartierelor fiind recomandat circulaia la comun cu
autovehiculele. Zonele si modalitatea concret prin care spaiul necesar pentru aceste piste poate
fi rezervat prin procedurile de urbanizare si restructurare si standardele pentru profile stradale
cuprinse in noul PUG. Reeaua de piste de biciclete trebuie extins i conectat cu obiective de
interes la nivel periurban.
7.5.2. Politica pentru dezvoltarea infrastructurii de utiliti edilitare.

Program pentru completarea i modernizarea reelelor de alimentare
(Proiect: canalizatia subteran pentru reelele aeriene)
Program pentru promovarea managementului apelor pluviale n domeniul
public i privat
7.5.3. Politica pentru eficiena energetic i sustenabilitatea infrastructurii i a
mediului construit.
Program pentru producere de energie din surse regenerabile,
646
Program pentru retrofitting - eficientizarea consumului i modernizarea mediului

construit, prin reabilitarea eficient energetic a imobilelor
8. Sinergii cu alte domenii ale strategiei

Planificarea spaial i gestiunea urban constituie un sector strategic n indisolubil
legtur cu celelalte sectoare dat fiind att reflectarea n mediul construit a
infrastructurilor specifice necesare dezvoltrii ct i a integrrii i interaciunii necesare
n orice sector echilibrat dezvoltat. n domeniul dezvoltrii spaiale strategia se bazeaz
pe direciile principale indicate de strategiile sectoriale, a cror suprapunere indic
cteva probleme recurente dintre care cele mai evidente sunt: problemele demografice,
mbtrnirea populaiei, vulnerabilitatea categoriilor defavorizate i excluziunea acestora,
abena unor dotri majore importante pentru sectoare strategice cum ar fi cultura,
economia i serviciile, lipsa de integrare n teritoriu i zona metropolitan, deficitul de
agrement uban, subdezvoltarea infrastructurii de mobilitate i a serviciilor de transport
public, problemele de mediu, subfinanarea unor sectoare strategice, n general
subutilizarea resurselor i atuurilor competitive existente, lipsa de colaborare i
coordonare interinstituional i altele.
Principalele sinergii ale planificrii spaiale cu direciile strategice ale celorlalte sectoare
de dezvoltare sunt legate de dezvoltarea infrastructurii de mobilitate i acces pentru
dotri, fie c vorbim de mobilitatea urban din cadrul municipiului fie c ne referim la
cea regional, cu precdere la zona metropolitan. Aceste aspecte sunt sesizate de
sectorul dedicat sntii, de nvmntul de toate gradele, de zona economic i de
turism. Problemele locuirii i mai ales ale locuirii accesibile i sociale sunt identificate de
sectorul dedicat nvmntului, de zona economic pentru atragerea i reinerea de
resurse umane, de direcia ctre incluziune social. Problemele legate de administraie i
bun guvernare sunt comune sectorului antreprenorial, sectorului cultural, educaiei i
sntii, sportului i comunitii, democraiei participative. Existena dotrilor majore de
calitate este reclamat de turism, de marketingul teritorial i de sectorul cultural.
Problema valorificrii patrimoniului construit este important i din punctul de vedere al
identitii istorice, multiculturlalitii, turismului i marketingului teritorial. n fine,
principalul proiect asociativ orientat ctre dezvoltarea unei zone ample dedicate
cercetrii i transferului tehnologic, cunoscut sub titlul de Cluj Innovation City este n
fapt un proiect de planificare spaial care trebuie integrat n dezvoltarea general a
oraului, de care depinde i care va depinde n mare msur de evoluia i realizarea lui.
Principala problem identificat din analiza direciilor strategice principale ale diferitelor
sectoare ale dezvoltrii este coordonarea ntr-un proiect unic coerent la nivelul
transpunerii lui n spaiu, respectiv construirii ca realitate fizic. Documentele strategice
coordonatoare sunt Planul Urbanistic general al municipiului, Planul Urbanistic al Zonei
Metropolitane i Planurile Urbanistice Generale ale localitilor din regiune, cu predilecie
din zona metropolitan i Planul de Amenajare al Teritoriului Judeean. n prezent acestea
se afl n diferite faze de elaborare sau, n cazul Zonei Metropolitane, lipsesc cu
desvrire. Municipiul Cluj-Napoca trebuie s neleag c depinde strategic i se bazeaz
pe cooperarea cu teritoriile i mai ales localitile nvecinate i c trebuie s le asigure
acestora avantaje vizibile n dezvoltarea proprie. Fr o astfel de cooperare problemele
din teritoriu se vor accentua, decalajele vor genera probleme acute care se vor reflecta i
asupra municipiului.
647
Dezvoltare
economic local
648
Planul strategic de dezvoltare economic al municipiului Cluj-Napoca

2014-2020
Documentul a fost elaborat de Grupul de lucru Dezvoltare Economic Local, n cadrul
procesului de planificare strategic a municipiului Cluj-Napoca, pentru perioada 20142020. Echipa care a elaborat acest document a fost alctuit din: Dan Lazr
(coordonator), Marcel Pop, Bogdan Moldovan, Ovidiu Moisescu, Carmen Marc, Octavian
Moldovan, Andra Chiprianov, Daniela Brtan, Cosmin Onaci, Bogdan Rusu.
Adresm mulumiri tuturor persoanelor implicate - participani la ntlnirile grupului
de lucru, participani la dezbaterile publice, precum i celor implicate n realizarea
cercetrii.
649
I. ANALIZ PRELIMINAR
Economia local
1.1 REZUMAT EXECUTIV
Economie: puncte forte

Cluj-Napoca este al doilea ora n ierarhia naional ca potenial de polarizare dup capital, iar
studii ale Bncii Mondiale plaseaz Cluj-Napoca pe locul 3 pe ar din punctul de vedere al numrului
de angajai n sectoare cu salarii ridicate, dup Bucureti i Timioara, rezultnd de aici c municipiul
are unul dintre cele mai ridicate niveluri de trai din ar.
Specificul activitilor economice

Cluj-Napoca este un ora al serviciilor, cu o component industrial important; bilanul
activitilor economice realizate n Cluj-Napoca dup criteriul volumului cifrei de afaceri pe anul
2011 ne arat c sectoarele Servicii i Comer genereaz mai mult de jumtare din cifra de afaceri
total a firmelor din municipiu.
Per ansamblu, municipiul se afl ntr-un stadiu relativ avansat n procesul de evoluie al economiei
bazate pe servicii, cu o component manufacturier mic i de nalt specializare, cu accent pe
activiti comerciale. Economia zonei prezint un sector dezvoltat de ntreprinderi Mici i Mijlocii.
Sectorul serviciilor ocup mai bine de un sfert din totalul cifrei de afaceri al economiei municipale,
numrul de firme care activeaz n acest domeniu este jumtate din numrul total al firmelor din
municipiu. Cluj-Napoca este cel de-al doilea centru ca importan din Romnia n sectorul serviciilor
financiare.
Avantaj competitiv: IT
Clujul constituie una din cele mai interesante piee din Estul Europei pentru firmele ce au ca
obiect de activitate outsourcing i dezvoltare software. Diferite studii (ex. KPMG - locul 31 n topul
Actualmente sectorul IT clujean beneficiaz de realizarea unuia dintre principalele clustere din
domeniu din Romnia.
Sectoare economice n dezvoltare

n momentul de fa, sectoarele economice aflate n dezvoltare n Cluj-Napoca sunt urmtoarele:
informaii i comunicaii;
tranzacii imobiliare;
nvmnt;
sntate i asisten social;
comer cu ridicata i cu amnuntul; repararea autovehiculelor i motocicletelor;
i
650
distribuia apei; salubritate, gestionarea deeurilor, activiti de decontaminare,

transport i depozitare.
Mrimea agenilor economici locali

Cea mai mare parte a firmelor i companiilor cu sediul n municipiul Cluj-Napoca active n anul
2011 pot fi ncadrate n categoria micro-ntreprinderilor (4695); MM-urile se situaz pe locul 2
(1558), n timp ce doar 11 ageni economici pot fi catalogai la categoria marilor companii (conform
legii 346/2004). Dei impactul economic i social (materializat prin salarii, locuri de munc, taxe si
impozite etc.) al marilor companii este net superior primelor dou categorii, iar micro-ntreprinderile
sunt de trei ori mai bine reprezentate la nivel municipal dect MM-urile i marile companii la un loc,
MM-urile confer un grad mai ridicat de stabilitate economiei locale.
Companii cu capital strin

Conform ANAF, Cluj-Napoca gzduia nu mai puin de 870 de companii cu capital strin; chiar dac
cifra de afaceri medie precum i totalul cifrelor de afaceri ale acestor agenti economici sunt
importante pentru economia local, aceste companii angajeaz un numr relativ redus de salariai
(3.734 n total), media numrului de angajai fiind de 4. Mai mult, 21% din acestea nu figureaz ca
avnd angajai, 24% din acestea au un singur angajat i peste 85% din toate firmele strine au sub 9
angajai (putnd fi catalogate mai degrab ca i micro-ntreprinderi).
Date precum numrul de angajai, contrastate cu cifrele de afaceri, sugereaz o polarizare
extrem a companiilor cu capital strin: marea majoritate (peste 85%) fiind de dimensiuni foarte
reduse, n timp ce restul au un numr mai mare de angajai i desfoar activiti economice mai
ample.
Potenial de cazare
Dei numrul de locuri din aceste uniti de cazare prezint un trend descendent din 2001 pn n
2003, din anul 2004 capacitatea locativ a agenilor economici care activeaz n domeniul turismului
a crescut; astfel, din 2000 pn n 2011 s-au creat peste 1000 de locuri noi n diferite uniti de
cazare. De asemenea, numrul unitilor de cazare a crescut constant, de la doar 17 n anul 2000
pn la 79 n 2011; mai mult, specificul acestora s-a modificat n timp.
Per ansamblu, n perioada 2001-2011, dei capacitatea anual de cazare a crescut cu mai puin de
30%, numrul de sosiri a crescut cu 80% i cel de nnoptri cu 85%. Dei creterea activitii de
cazare (i implicit a activitii turistice n general) este evident pentru perioada 2001-2011, aceasta
relev doar mbuntirea situaiei n acest domeniu, nu i eficacitatea utiliztii acestor resurse. Per
ansamblu, gradul de utilizare (msoar procentul din capacitatea anual de cazare care a fost utilizat
prin nnoptare n perioada 2001-2011) este sub 29%, ceea ce nseamn c timp de cinci zile din
apte, locurile puse la dispoziie de unitile de cazare rmn neocupate. Mai mult, la nivel agregat,
numrul mediu de zile de cazare (msoar durata medie a cazrii/nnoptrii (n perioada 2001-2011)
este sub 2 (1,71).
Putem concluziona (sau atrage atenia asupra faptului) c infrastructura de cazare existent pe
raza municipiului Cluj-Napoca (o resurs esenial pentru ntreg domeniul turistic) nu este folosit la
capacitate optim, limitnd astfel posibilitile de dezvoltare socio-economic existente la nivel
local.
651
1.2 ECONOMIA MUNICIPIULUI CLUJ-NAPOCA

Cluj-Napoca este o comunitate cu un mediu de afaceri activ i diversificat. Pol de dezvoltare
regional, Cluj-Napoca este al doilea n ierahia naional ca potenial de polarizare dup capital.
Produsul intern brut la nivel de jude se cifreaz la nivelul anului 2010 la valoarea de 21.164,4
miliarde lei, ceea ce reprezint 4,04% din PIB naional.
PIB (milioane
RON)
ROMNIA
Cluj
% din total naional
2005
288954,6
11.505,1
3,98%
2006
344650,6
13.558,6
3,93%
2007
416006,8
18.020,9
4,33%
2008
514700
20.400
3,96%
2009
501139,4
20.326,1
4,05%
2010
523693,3
21.164,4
4,04%
Tabel: PIB-ul naional i PIB-ul judeean n perioada 2005 - 2010

O estimare pentru 2012 a PIB-ului judeean arat o valoare de aproximativ 23,2 miliarde lei,
reprezentnd 3,81% din PIB-ul naional i o cretere n valori nominale fa de anii 2010-2011.
Procentul din PIB-ul naional produs de jude s-a pstrat relativ constant, ceea ce indic o cretere
a economiei locale similar cu cea de la nivel naional. Contribuia judeului la PIB-ul Regiunii NordVest a variat sinusoidal n intervalul 32-36% n ultimii ani, plasnd Clujul pe primul loc n regiune. La
nivel naional, judeul se afl n primele 5 locuri dup municipiul Bucureti, Prahova, Timi i
Constana.
n anul 2008, PIB-ul pe cap de locuitor la paritatea puterii de cumprare se situa la valoarea de
14.100 euro, cu 20 de puncte procentuale peste media naional i cu 35,6% mai mult dect la nivel
regional. Confruntarea cu datele UE arat totui c PIB-ul judeean pe cap de locuitor se afla, n
2008, doar la 56% din media UE27.
n ceea ce privete comparaia cu Bucuretiul, trebuie spus c la nivelul lui 1995 marea majoritate
a judeelor aveau un PIB/capita ce depea jumtate din PIB-ul capitalei. Pn n 2009, contribuia
Bucuretiului la PIB-ul naional a crescut de la 15 la 25%. Clujul este unul dintre judeele care au
reuit creterea procentului din PIB-ul naional n ultimii 15 ani, cu un procent subunitar totui.
Legat de nivelul de trai, studiul Competitive Cities al Bncii Mondiale, plaseaz Cluj-Napoca pe
locul 3 pe ar din punctul de vedere al numrului de angajai n sectoare cu salarii ridicate, dup
Bucureti i Timioara. Clujul este urmat n top de Constana i Galai.
Acelai studiu remarc diversificarea economiei locale, fapt ce a permis o trecere lin peste
perioada de criz din aceti ani. Abilitatea oraului de a genera locuri de munc este considerat a fi
principala surs de atractivitate i explicaia creterii economice din ultima decad.
Numr de angajai n sectoare cu salarii

ridicate
1 Bucureti
2 Timioara
3 Cluj-Napoca
4 Constana
5 Galai
Numr de angajai
% din total angajai
193.313
32.719
24.185
21.369
19.955
20,4%
30,2%
22,9%
24,4%
30,1%
Tabel: Numr de angajai n sectoare cu salarii ridicate

652
1.2.1. Structura activitilor economice din municipiu

Analiza structurii activitilor economice din municipiu vine s confirme concluziile Strategiei
anterioare a municipiului care considera Cluj-Napoca un ora al serviciilor, mai degrab dect unul al
industriei.
Bilanul activitilor economice realizate n Cluj-Napoca dup criteriul volumului cifrei de afaceri
pe anul 2011 ne arat c sectoarele Servicii i Comer genereaz mai mult de jumtare din cifra de
afaceri total a firmelor din municipiu.
Sectorul serviciilor are o pondere de 27% din cifra de afaceri total. Sectorul industrial are de
asemenea o importan ridicat, cu o pondere de 21% din total, Agricultura avnd o pondere infim.
Sectorul energetic are o pondere important - 17% din total, n condiiile n care n acest sector
activeaz un numr de 106 firme. n ceea ce privete structurarea activitilor economice dup
criteriul numrului de firme dintr-un anumit sector, situaia este puin diferit.
Sectorul de servicii este sectorul cel mai dezvoltat din aceast perspectiv reprezentnd 48% din
numrul firmelor, Comerul avnd o pondere de aproximativ 28%, ceea ce l situeaz pe locul doi la
numrul de firme dintr-un sector. De remarcat este numrul redus de firme din sectorul de industrie
raportat la cifra de afaceri, o pondere de aproximativ 9% din numrul firmelor din municipiu,
productivitatea ridicat a acestui sector genernd o cifra de afaceri de 21% din total. Fluxul de
investiii al ultimilor ani n sectoarele finaNciar-bancar, comunicaii, retail au avut efecte pozitive n
653
ceea ce privete dezvoltarea sectoarelor legate de servicii. n ceea ce privete sectorul construciilor,
acesta genereaz o cifr de afaceri de 12,73% i angreneaz 8,39% din companiile din Cluj-Napoca.
Per ansamblu, economia municipiului se afl ntr-un stadiu relativ avansat n procesul de evoluie
de la economia industrial la o economie de servicii, cu o component manufacturier mic i de
nalt specializare, cu accent pe activiti comerciale. Economia zonei prezint un sector de
ntreprinderi Mici i Mijlocii dezvoltat (vom reveni asupra MM-urilor ntr-un capitol ulterior).
1.2.1.1 Servicii
Dup cum s-a putut observa din analiza structurii economiei, sectorul servicii este cel mai
important pentru economia municipiului, aici activnd cel mai mare numr de firme. Ponderea
important a sectorului de servicii aduce dup sine i performane ridicate ale economiei, cunoscut
fiind faptul c economiile dezvoltate au o pondere a acestui sector de peste 70% (incluznd
comerul).
Activiti
Numr
firme
Cifra de
afaceri
Activitati ale gospodriilor private
185.369
Administraie public de aprare; Asigurri sociale din sistemul public
3.732.006
306
268.279.906
348
107.612.391
nvmnt
108
11.096.922
Activiti ale serviciilor administrative/activiti ale serviciilor de suport
916
395.255.605
3638
902.819.475
896
328.185.634
404
5.161.376.997
1373
693.590.704
889
319.188.311
1374
851.110.689
605
50.417.410
10867
9.092.851.419
Total
Tabel: Numr de firme i cifra de afaceri n domeniul serviciilor
Cifra de afaceri a acestui sector s-a situat la nivelul lui 2011 la un total de 9.092.851.419 lei ceea ce
nseamn c sectorul serviciilor ocup mai bine de un sfert din totalul cifrei de afaceri al economiei
municipale. Numrul de firme care activeaz n acest domeniu este jumtate din numrul total al
firmelor din municipiu.
654
Din analiza cifrei de afaceri aferent domeniului se observ c serviciile de intermedieri financiare
i de asigurri au cea mai mare pondere, ocupnd mai mult de jumtate din pia (57%), urmate
fiind de serviciile privind activiti profesionale, tiinifice i tehnice (10%), transport i depozitare
655
(9%), informaii i comunicaii (8%).

n ceea ce privete structurarea activitii serviciilor n funcie de numrul de firme care fac parte
din aceste sectoare, putem spune c la nivelul municipiului activeaz un numr de 10.867 firme. Ca
i numr de firme pe servicii, sectorul de Activiti profesionale, tiinifice i tehnice deine o
pondere de 33% din numrul firmelor. Tot cu o pondere important se regsesc i sectoarele de
Transport si depozitare (13%) i Informaii i comunicaii (13%), sectorare care sunt echilibrate i n
ceea ce privete numrul de firme raportat la cifra de afaceri.
Este demn de remarcat faptul c segmentul de intermedieri afaceri i asigurri, unde activeaz
404 firme (o pondere de doar 4% din numrul firmelor din sector) reprezint 57% din cifra de
afaceri, ceea ce sugereaz prezena unei piee competitive pe acest segment.
1.2.1.2 Sectorul financiar bancar
n ceea ce privete serviciile financiare, Cluj-Napoca este cel de-al doilea centru ca importan din
Romnia. Tradiia oraului n aceste servicii a nceput n anii 90, aici aprnd iniiativa unor oameni
de afaceri locali de a dezvolta un sistem bancar privat, Banca Dacia Felix i Banca Transilvania fiind
arhicunoscute la nivel naional. Tot n Cluj-Napoca s-a nfiinat i a avut sediul, societatea de
asigurri Ardaf, liderul pieei de asigurri din Romnia n anii 90.
n Cluj-Napoca i are sediul Grupul Financiar Banca Transilvania, construit n jurul bncii cu
acelai nume, care este singura cu capital autohton din topul primelor bnci din ar. Din Grup fac
parte Banca Transilvania, BT Asset Management S.A.I. S.A., BT Direct, BT Leasing, BT Securities,
Compania de Factoring, BT Finop Leasing i BT Medical Leasing.
Echipa Bncii Transilvania este format din peste 6.000 de angajai, BT fiind unul dintre cei mai
cutai angajatori din Romnia, situndu-se ntre primele 20 de companii, conform clasamentului
realizat n 2012 de Catalyst Consulting. Banca Transilvania este prezent n toate centrele economice
importante din ar, avnd o reea format din peste 560 sucursale, agenii i puncte de lucru.
Banca Transilvania s-a situat pe poziia a treia n sistemul bancar dup volumul activelor deinute.
Cota de pia a bncii se ridica la 7,8 % la mijlocul lui 2012, administrnd active de 29 mld. lei (6,5
mld. euro).
La Cluj-Napoca i are sediul i compania Groupama Asigurri S.A., fosta divizie de asigurri a
Bncii Transilvania, actualmente parte a Grupului Groupama.
1.2.1.3 Transport
Sectorul Transporturilor este de asemenea bine dezvoltat, cu o pondere mare n totalul serviciilor.
Regia Autonom de Transport Urban Cltori -RATUC-, reorganizat sub numele Compania de
Transport Public Cluj-Napoca, este cel mai mare operator n sector, dup numrul de angajai
(1.693). Compania se afl n subordinea Consiliului Local i opereaz 46 de trasee de transport n
comun, cu o lungime de 133 km cu ajutorul unui parc format din 342 de vehicule (autobuze,
troleibuze i tramvaie).
n 2011 au nceput lucrrile de modernizare a liniei de tramvai din Cluj-Napoca i achiziia de
tramvaie, precum i extinderea traseelor de autobuz n comunele din Zona Metropolitan Cluj.
Compania transport circa 150 milioane de pasageri anual.
n Cluj-Napoca i are sediul, nc din 1950, Regionala de Ci Ferate care deservete ntreaga
Transilvanie i Aeroportul Internaional Cluj-Napoca, unul modern, cu peste 1 mil. de pasageri anual.
n municipiu exist mai muli operatori importani din domeniul transportului rutier (Ben&Ben SA,
Eco Group Logistic EVW) i feroviar (Transferoviar Grup SA) precum i numeroase companii de
taximetrie.
656
1.2.1.4 Comer
Conform Eurostat, Romnia se clasa n anul 2010 pe locul al doilea dintre rile Uniunii Europene
n ceea ce privete creterea anual a activitilor de comer n interiorul i n afara U.E. i pe locul al
patrulea n ceea ce privete importurile.
Actualmente, 11% din Produsul Intern Brut al Romniei provine din comerul cu ridicata i cu
amnuntul.
n Cluj-Napoca sectorul comerului este cel mai dezvoltat, avnd nregistrate 6.389 firme. Dintre
acestea 3.266 practic tipul de comer cu amnuntul, iar 3.063 pe cel cu ridicata. n ciuda faptului c
numrul firmelor din partea de comer cu amnuntul este mai mare, 63,69% din totalul cifrei de
afaceri a acestui sector este generat de comerul cu ridicata.
Clasificarea activitilor comerciale din municipiu dup criteriul numrului de firme ne permite s
observm c, n ceea ce privete comerul cu amnuntul, numrul de firme care activeaz n
domeniu este relativ apropiat fa de numrul firmelor care activeaz n comerul cu ridicata,
ponderea fiind de 51% : 49%. n medie, firmele care se ocup cu comerul cu amnuntul au cifre de
afaceri mai mici dect cele din domeniul comerului cu ridicata.
657
n ceea ce privete nivelul investiiilor, sectorul comercial a cunoscut o scdere foarte puternic
odat cu instalarea crizei economice. Evoluia iniial arat la nivelul anului 2005-2006 o cretere
constant a nivelului investiiilor brute, urmat de o cretere accelerat de la nivelul anului 2006
pn la nivelul anului 2007 cnd nivelul investiiilor s-a dublat. Din anul 2007 pn n anul 2010
nivelul investiiilor sufer o descretere constant, ajungnd ca valoarea nominal a investiiilor din
2010 s fie de 3 ori mai mic dect n 2007.
n domeniul comerului, cea mai important firm cu sediul social n Cluj-Napoca este MOL
Romnia Petroleum Products SRL, cu o cifr de afaceri de 3137.003.249 lei i un numr de 176
salariai.
Comerul auto are o pondere important n sectorul comercial clujean, aici activnd firme
recunoscute la nivel regional precum AUTOWORLD S.R.L., RMB INTER-AUTO S.R.L., EVW HOLDING
S.R.L., UNIX AUTO S.R.L..
n ceea ce privete sectorul de retail, municipiul beneficiaz de prezena unor importante
magazine de tip cash&carry (Metro, Selgros), hypermarketuri i supermaketuri (Cora, Kaufland,
Auchan, Carrefour). Pe piaa de bricolaj sunt prezente magazinele companiilor: Baumax, Praktiker,
Dedeman, Arabesque i Ambient, parte a unor reele autohtone i internaionale.
Cele mai importante centre comerciale din municipiu sunt:
IULIUS MALL inaugurat n 2007, n partea estic a municipiului Cluj, cu o

suprafa total de 147.000 mp, cuprinde 210 magazine, restaurante,
hipermarketul Auchan, cafeneaua Starbucks, cinematograful multiplex Cinema
City cu 10 sli, food court cu 15 fast food-uri, patinoar n aer liber sezonier, o
parcare subteran i una teran cu un total de 2.500 de locuri. Mall-ul are peste
13.000.000 de vizitatori/clieni anual.
POLUS CENTER inaugurat tot n 2007, n partea vestic a oraului, la limita cu
Comuna Floreti, se ntinde pe aproape 28 de hectare, are o suprafa nchiriabil
de 61.000 mp, 200 de magazine i 2.500 de locuri de parcare. Polus Center atrage
anual peste 10 milioane de vizitatori.
Central complex situat n centrul municipiului Cluj-Napoca, care a fost extins i
modernizat n 2008-2010, gzduind actualmente magazine de mici dimensiuni,
majoritatea ale unor companii autohtone.
Sora Shopping Center este situat n centrul istoric al municipiului Cluj-Napoca
din perioada interbelic i a fost, pentru mult timp, unul dintre cele mai populare
centre comerciale ale Clujului. Complexul are 5.000 mp, iar gradul de ocupare
actual este redus.
Centrul Comercial Winkmart Some este situat n cartierul Mntur, construit
n perioada comunist i modernizat n ultimii ani. Are o suprafa de 7.800 mp
i gzduiete un supermarket, magazine de haine i nclminte, farmacii etc.
658
1.2.1.5 Industrie
n ceea ce privete industria putem observa c la nivelul municipiului Cluj-Napoca pentru anul
2011 ponderea industriei n totalul economiei (din perspectiva indicatorului cifra de afaceri) este de
21%. n totalul sectorului industrial, industria prelucrtoare are o pondere de 98%, n timp ce
ponderea industriei exctractive este de doar 2%, aceleai procente respectndu-se i n cazul
numrului de angajai. Industria are o importan aparte i la nivel judeean, contribuind cu circa
24% la Produsul Intern Brut i asigurnd totodat aproximativ un sfert din locurile de munc din
jude.
La nivelul judeului, industria are un rol foarte important - dac n anul 2006, producia industrial
a judeului reprezenta, n preuri comparabile, doar 36,9% din nivelul nregistrat n 1990, n 2009
producia industrial era la peste 86% din valoarea celei din 1990. Aceast cretere rapid este
rezultatul apariiei, n ultimii ani, a unor noi uniti industriale cu capital strin.
Evoluia investiiilor brute n sectorul de industrie arat n intervalul 2007-2010 o scdere

important. Expresia acestora este n valori nominale, n termeni reali scderea fiind mai accentuat.
659
Observm c, n termeni nominali, investiiile brute n industrie la nivelul municipiului s-au

njumtit n anul 2010 fa de 2007, ca efect al crizei economice.
O evoluie extrem de pozitiv a avut-o cifra de afaceri a sectorului industrial al municipiului, care
nu pare s fi fost afectat de criza. Datele arat o triplare a nivelului cifrei de afaceri n 2010 fa de
2005 i o cretere cu aproape 90% a cifrei de afaceri n 2010 fa de 2008 (n termeni reali aceast
cretere este mai mic).
n ultima perioad, att la nivelul municipiului ct i la nivelul judeului, industria a nregistrat

schimbri structurale majore, respectiv o reorientare dinspre ramurile cu competitivitate i valoare
adugat reduse precum textile, nclminte i mobil, ctre cele nalt competitive, orientate ctre
piaa extern - echipamente IT&C, componente auto. Aceast evoluie a fost influenat att de
condiiile pieei precum declinul industriei de lohn, reducerea cererii pentru anumite produse,
concurena produselor asiatice pe piaa bunurilor de larg consum, dar mai ales de investiiile strine
care au fost atrase de jude n ultimii ani n domeniile high-tech.
Sectoarele industriale cu tradiie din Cluj-Napoca sunt cele precum morrit i panificaie, lactate,
mbrcminte i lenjerie de corp, produse farmaceutice, mobil, prelucrarea i conservarea
produselor din carne etc.
n funcie de numrul de firme care activeaz n domeniu, pe primul loc se situeaz fabricarea
articolelor de mbrcminte cu un total de 163 de firme active, urmat de producia de mobil 141
de firme, fabricarea de construcii metalice i pri componente ale structurilor metalice 135 de
firme, activiti de tiprire 131 de firme i fabricarea pinii i produselor de patiserie cu 125 de
firme active.
Industria alimentar clujean se remarc prin numrul mare de brand-uri recunoscute la nivel
naional: URSUS, NAPOLACT, PRODVINALCO etc. ocupnd la nivel naional o poziie competitiv n
domeniul produselor lactate i buturilor alcoolice. Industria alimentar este una important din
perspectiva cifrei de afaceri i prima din perspectiva numrului de angajai, fiind o ramur industrial
cu tradiie n zona Clujului. Cu toate acestea, ponderea industriei alimentare n economia local a
sczut n ultimii ani, n principal din cauza dispariiei sau relocrii unor uniti cu o tradiie: Fabrica
de Bere Ursus (nchis n 2011), Fabrica de Dulciuri Feleacul (nchis n 2008), Fabricile
Napolact din Cluj-Napoca (relocate n 2009). n momentul de fa n domeniul industriei
alimentare se remarc firme precum PANEMAR, CIA ABOLIV, BETAROM.
660
Industria mijloacelor de transport din Cluj-Napoca este reprezentat prin una dintre cele mai
importante firme din domeniul construciilor i reparaiilor feroviare REMARUL 16 FEBRUARIE
(care a ncheiat un parteneriat cu BOMBARDIER, liderul mondial n domeniu), dar i prin alte firme
precum ECKERLE INVEST, AUTOMOBILE COMPONENTE ELECTRICE S.R.L i altele.
Industria de produse chimice se remarc prin produse ca medicamentele i cosmeticele, cu dou
brand-uri cunoscute la nivel naional: FARMEC i TERAPIA, n timp ce n Industria textil este
reprezentat de branduri cunoscute precum JOLIDON i ARGOS, iar industria de produse minerale
de producttori precum SANEX i CARBOCHIM.
1.2.1.6 IT&C
Clujul constituie una din cele mai interesante piee din estul Europei pentru firmele ce au ca
obiect de activitate outsourcing-ul i dezvoltare software. Pentru o vreme i industria hardware n
domeniu a fost un punct tare, dar pn la plecarea Nokia. Diferite studii (ex. KPMG - locul 31 n topul
Dup cum arat i analiza coeficienilor locaionali i variaiei difereniale a numrului de angajai,
IT&C-ul a fost puin afectat de criza ultimilor ani i rmne un domeniu vital pentru economia local.
nchiderea centrelor de dezvoltare software i servicii ale Nokia i ING a nsemnat pierderea a peste
3.300 de locuri de munc, incluznd aici firmele subcontractoare. Aceast scdere a fost ns
compensat de nfiinarea sau extinderea unor centre de servicii ale altor companii (Genpact, Office
Depot etc.) precum i de evoluia altor sectoare ale economiei locale.
Sectorul IT clujean beneficiaz de realizarea unuia dintre principalele clustere din domeniul n
Romnia. Potenialul de clusterizare, confirmat prin analiza menionat anterior, a fost valorificat
prin nfiinarea clusterului Cluj IT Innovation Cluster care include peste 26 de companii din
domeniul IT, cu peste 3.500 de angajai, o cifr de afaceri total de peste 82 de milioane euro
(aproape 80% provenind din export) precum i importante organizaii publice i universiti.
Principalele scopuri ale crerii acestui cluster sunt obinerea unei capaciti ridicate de lobby,
crearea unor centre de competen n business i domeniul academic, realizarea unor proiecte
internaionale de mare anvergur, reducerea costurilor de training i diseminarea de bune practici
ntre firmele componente. Ca principale puncte tari au fost identificate expertiza i knowledge-ul n
domeniu, precum i cultura organizaional a firmelor parte a clusterului.
Performana firmelor de top din domeniul IT se poate observa urmrind evoluia cifrei de afaceri
pentru ultimii 5 ani, prezentat n tabelul urmtor.
AROBS
ARTSOFT
ARXIA
BRINEL
CODESPRING
EFECTRO
ENDAVA
EVOLINE
FORTECH
IMPREZZIO GLOBAL
Cifra de afaceri a companiilor IT&C

2007
2008
2009
16.870.938
N/A
25.446.719
2.801.561
3.322.726
3.032.478
924.666
1.105.391
743.225
76.469.305
93.858.376
39.522.797
2.678.021
4.076.371
3.631.355
563.858
665.267
586.848
6.154.129
11.293.557
15.301.426
12.280.836
21.267.100
24.361.491
5.907.089
8.103.640
9.074.291
2010
31.006.638
4.540.149
875.893
66.417.070
3.217.955
491.893
24.449.575
25.626.441
11.425.980
2011
33.599.647
7.715.185
943.557
55.816.806
4.258.926
743.338
38.609.068
35.656.275
18.319.468
2.431.235
661
IQUEST
ISDC
LIGHT SOFT
RECOGNOS
SMALL FOOTPRINT
SOFTVISION
XOOMWORKS
18.979.506
8.046.159
217.158
3.186.108
853.341
6.407.888
33.650.463
11.157.696
550.601
3.412.054
1.451.037
15.008.913
912.547
31.267.575
13.386.483
1.249.404
3.696.058
1.876.775
37.918.683
14.197.940
1.416.250
3.921.767
2.535.240
17.746.393
2.556.052
50.922.905
20.337.640
1.554.989
4.321.097
4.578.399
22.475.153
2.779.115
Tabel Evoluia cifrei de afaceri a firmelor din domeniul IT

Majoritatea firmelor au reuit pe parcursul celor 5 ani, n contextul crizei economice, o evoluie
impresionant (Endava care n 2007 avea o cifr de afaceri de 6.154.129 lei a nregistrat la sfritul
anului 2011 o cifr de afaceri de 38.609.068, o cretere de 627%!).
Primul loc pe piaa de IT din Cluj-Napoca este ocupat de Brinel, care n 2011 a reuit s genereze o
cifr de afaceri de 55.816.806 lei cu 69 de angajai.
2007
AROBS
ARTSOFT
BRINEL
CODESPRING
ENDAVA
EVOLINE
FORTECH
IQUEST
ISDC
RECOGNOS
SMALL FOOTPRINT
SOFTVISION
98
55
60
35
75
123
38
71
125
54
2
Numr de angajai
2008
2009
n/a
153
52
42
64
55
60
54
82
94
159
154
29
23
90
92
134
108
51
21
3
2
360
370
2010
49
67
55
44
164
175
72
156
133
35
30
440
2011
219
87
69
48
314
253
160
265
157
52
55
570
Tabel Cei mai importani angajatori n domeniul IT

Evolutia nr. salariati ai firmelor de IT
2000
1800
1600
1400
1200
1000
Nr. salariati
800
600
400
200
0
2007
2008
2009
2010
2011
662
Dac lum n considerare evoluia numrului de angajai n sectorul IT, se poate observa o
cretere cu 126,5% din 2007 pn n 2011. La sfaritul anului 2011, Softvision cu 570 de angajai
reprezenta cel mai mare angajator n domeniu (firma are birouri n Cluj-Napoca, Baia-Mare i Iai),
urmat de Endava cu 314 angajati, Evoline, Arobs, IQuest, Fortech i ISDC.
Putem spune c acest domeniu i ofer municipiului Cluj-Napoca un avantaj competiv, din
moment ce firme cu capital strin aleg s i dezvolte sucursale n Cluj, ceea ce i ofer (ulterior)
Distributia firmelor de IT
4%
4%
8%
13%
8%
FRANTA
GERMANIA
4%
MAREA BRITANIE
OLANDA
ROMANIA
SUA
UNGARIA
59%
comunitii posibiliti de expansiune i de atragere de investiii n domeniu.

Graficul alturat prezint distribuia firmelor de IT n funcie de proveniena capitalului. Se poate
observa c acest raport provine n proporie de 59% de la firmele cu capital autohton. n ceea ce
privete proveniena firmelor cu capital strin, principalul investitor n domeniul IT-ului l reprezint
firme din Statele Unite ale Americii ce dein aproape 13% din total, acestea fiind urmate de firme cu
capital german i britanic (cte 8%), iar mai apoi de ctre firme franceze, olandeze i maghiare (cte
4%).
Din perspectiva comunitii locale, un aspect pozitiv este acela c marea majoritate a capitalului
din acest sector este autohton, ceea ce evit retragerile de profituri.
1.2.1.7 Construcii
Sectorul Construciilor a nregistrat nainte de criz cea mai mare cretere n ultimul deceniu.
Dup anul 2005, a existat un adevrat boom n domeniul construciilor rezideniale, iar construciile
au ajuns s dein o pondere de peste 13% n PIB local, de 2,2 ori mai mult dect n anul 2000.
Aceast dinamic a fost ns ntrerupt n 2008, o dat cu instalarea crizei globale, care a afectat n
primul rnd piaa imobiliar. n doar un an, ntre 2008 i 2009, acest sector a disponibilizat 5.000 de
663
salariai (peste 15% din total) i a nregistrat o scdere a cifrei de afaceri, n termeni nominali, de
peste 10%.
Dei nregistreaz un trend descresctor generat de contextul economic i financiar internaional,
sectorul Construcii pstreaz o pondere important la nivelul municipiului Cluj-Napoca, ocupnd
locul trei dup numrul de firme (un numr de 2.861 de firme) i locul cinci cu o cifr de afaceri de
aproximativ 3 miliarde de lei.
Figur Investiii brute n contrucii

Pentru sectorul de construcii evoluia investiiilor brute este una spectaculoas. n perioada
2006-2009 acesta a avut o cretere accelerat n valori nominale, nivelul investiiilor brute triplnduse, urmnd ca n perioada 2009-2010 acesta s sufere o real prbuire - o scdere de 6 ori a
nivelului investiiilor.
Realizarea i finalizarea unor proiecte de infrastructur precum i modernizarea infrastructurii
existente: construcii de cldiri rezideniale i nerezideniale, construcii de drumuri, autostrzi,
poduri, modernizarea liniilor de tramvai i cale ferat, construcii de proiecte utilitare pentru
electricitate, telecomunicaii, au reprezentat motivele pentru care acest sector rmne de o
importan ridicat.
Cele mai importante firme din domeniul construciilor sunt prezentate n tabelul urmtor.
Multe dintre acestea se afl n topul naional al firmelor din domeniu, avnd un portofoliu de
lucrri vast i expertiz recunoscut. Pe lng cele de mai jos pot fi menionate firme precum TIM
SA, ENKA, GRUP 4 INSTALAII.
Nume
ENERGOBIT SRL
ACI CLUJ SA
ACOMIN SA
IMPRESA PIAZZAROTTI & C SPA ITALIA SUCURSALA CLUJ
ANTREPRIZA DE REPARATII SI LUCRARI A R L CLUJ SA
DIFERIT SRL
TRANSILVANIA CONSTRUCII
ELECTROGRUP S.A.
CRIDOV SRL
NAPOCA SA
Cifra de afaceri Nr. Salariati

386.956.309
184
188.662.832
496
188.461.462
300
137.041.736
162
129.455.525
305
90.661.276
164
43.255.975
188
140.339.794
267
14.895.710
72
14.601.972
191
664
2 INVEST SRL
DORALEX COM SRL
ANDO CONSTRUCT SRL
MULTISERV SRL
10.653.345
8.663.973
3.823.945
6.666.936
50
20
31
22
Tabel - Cele mai importante firme din domeniul construiilor

Anii 2010 i 2011 nu au adus o mbuntire semnificativ a situaiei din sectorul imobiliar, din
perspectiva numrului de locuine finalizate i a numrului de autorizaii de construcie eliberate.
O parte din declinul pieei imobiliare a fost compensat de demararea execuiei unor obiective de
interes public, unele realizate de companiile de construcii locale (Stadionul din Cluj-Napoca,
extinderea reelelor de utiliti, construcia i modernizarea de drumuri i strzi etc.), parte din ele
realizate cu finanri europene.
n seciunile urmtoare sunt descrii principalii indicatori privind activitatea de construcii de la
nivelul municipiului din ultimii 9 ani perioada 2004 2012; considerm c diferenierea ntre
construciile destinate populaiei i cele destinate mediului de afaceri este esenial datorit
scopurilor i a modalitilor diferite de utilizare.
Dimensiunile care sunt tratate vizeaz spaiile locuibile, de birouri i industriale, att n termeni
cantitativi (numr autorizaii), ct i calitativi (m).
Spaiu locativ: persoane fizice

Metri ptrai locuibili
n perioada 2004 2012 au fost autorizai 2.597.193 de m locuibili (33.508 m de locuine
sociale), cele mai multe autorizaii fiind eliberate n anii 2007 i 2008, aadar nainte de nceperea
crizei financiar-economice din 2008.
Dup scderea abrupt a acestui tip de activiti n perioada 2008-2010, se observ c acest sector
i-a renceput activitatea din 2011, trendul ascendent fiind continuat i n 2012; cu toate acestea,
creterea este relativ redus i volumul total al activitilor este mult sub cel din 2007-2008.
665
Figura: Autorizaii pentru construcii de locuine (n m; 2004-2012)

Din totalul spaiului locuibil, 55% a fost autorizat n imobile cu destinaie comun blocuri, iar
45% n imobile cu destinaie individual case.
Numr autorizaii case extinse, mansardate sau nou construite

n total, n perioada 2004 2012 au fost emise 5.437 de autorizaii de construcie pentru
extinderea sau mansardarea unor case existente sau construirea unor imobile noi. Cele mai multe
astfel de autorizaii fiind emise n anii 2006 i 2007, anul 2008 fiind marcat de o reducere de 39%.
Asemenea noilor construcii, trendul pare a se schimba ncepnd cu 2011, dei creterea este
relativ redus i volumul total al activitilor este mult sub cel din 2007.
Suprafaa medie a caselor nou construite sau extinse/mansardate a fost de 212,97 m.
Figura: Numr autorizaii eliberate pentru case extinse, mansardate sau nou construite
Numr apartamente autorizate

n intervalul 2004 2012 au fost eliberate autorizaii pentru 840 de blocuri, nsumnd 15.846
apartamente. Cei mai productivi ani au fost, din acest punct de vedere, 2007 i 2008, cnd a fost
autorizat aproximativ jumtate din suprafaa de apartamente autorizate pe toat perioada 2004
2012.
Anul 2009 marcheaz ns o prbuire a cererilor de autorizare sub nivelul anului 2004, iar anul
2010 se plaseaz la mai puin de 10% din numrul metrilor ptrai autorizai pentru anul 2008.
Suprafaa medie a apartamentelor autorizate pentru construcie este de 90,82 m.
666
Figura: Numrul apartamentelor cuprinse n autorizaiile de construcie acordate

blocurilor, n perioada 2004 2012
Dup cum se poate observa, descreterea autorizaiilor de construcie este mult mai drastic n
cazul apartamentelor dect n cazul caselor.
Spaii de birouri i hale industriale: persoane juridice

n perioada 2004 2012 au fost eliberate 166 de autorizaii pentru spaii de birouri, nsumnd un
total de 231772 m, anii de vrf fiind 2005 i 2007, dup cum reiese din figura de mai jos.
Asemeni celorlalte autorizaii, ncepnd cu 2008 trendul este unul de scdere, dei din 2011 se
remarc o cretere dinamic (ns volumul total al acestor activiti rmne i n 2012 mult sub
valorile din 2005 i 2007).
Figura: m de spaii de birouri autorizai n perioada 2014 - 2012
Autorizaii hale industriale

n perioada 2004 2012 au fost eliberate 119 autorizaii pentru hale industriale, nsumnd un
total de 186.111 m, vrful de cretere fiind atins n anii 2006 i 2007.
667
Dup 2008, n fiecare an au fost autorizai semnificativ mai puin m dect n anul 2004, chiar dac
activitatea pare a se ameliora din anul 2011.
Figura: m de spaii industriale autorizate n perioada 2004 - 2012
Autorizaii locuri de parcare

n perioada 2004 2012 au fost eliberate n total 5 autorizaii pentru crearea spaiilor de parcare,
nsumnd aproximativ 28.100 m. Dintre acestea, o autorizaie a vizat cartierul Gheorgheni, una
cartierul Mrti i una cartierul Zorilor.
Preul imobilelor
Criza financiar care a nceput n 2008 a marcat puternic piaa imobiliar din Cluj-Napoca, aa cum
o relev graficul de mai jos, compus pe baza indicelui imobiliare.ro77
Figura: Evoluia preurilor apartamentelor de la nivelul municipiului Cluj-Napoca n

perioada martie 2008 ianuarie 2013.
Indicele este calculat lunar, graficul ilustrnd evoluia trimestrial a preului mediu pe m al
apartamentelor de la nivelul municipiului.
Astfel, se poate observa cum preul a cobort de la un maxim de 1500 euro/m n luna aprilie a
anului 2008 la un minim de 880 euro/m n luna ianuarie a anului 2013, scderea fiind de 41%.
77 Sursa datelor: http://www.imobiliare.ro/indicele-imobiliare-ro/cluj-napoca
668
Cea mai abrupt perioad a fost nregistrat n perioada decembrie 2008 aprilie 2009, dat dup
care preul i-a continuat trendul descendent, dar ntr-un ritm mai puin accentuat.
n funcie de cartiere, potrivit datelor furnizate de o alt companie de imobiliare (Weltimobiliare),
n 2008, deci anterior prbuirii pieei imobiliare, apartamentele cele mai scumpe se aflau n zona
central, urmat de Andrei Mureanu, Grigorescu i Gheorgheni.
Tabelul urmtor evideniaz preul mediu estimat de Weltimobiliare pentru anul 2008, n funcie
de numrul de camere.
Tip imobil
Centru
Andrei
Mureanu
Buna
Ziua
Gheorgheni Grigorescu Mntur Mrti
Zorilor
Garsonier 48.000
45.000
40.000
43.000
44.000
40.000
41.000
43.000
Ap. 1 cam 53.000
49.000
44.000
47.000
45.000
43.000
44.000
45.000
Ap. 2 cam 72.000
70.000
65.000
65.000
66.000
59.000
61.000
62.000
100.000 98.000
85.000
90.000
92.000
82.000
80.000
88.000
118.000
110.000
115.000 120.000
Ap.3 cam
Ap. 4 cam 130.000 140.000
110.000 120.000
Tabel: preul mediu al apartamentelor, n funcie de numrul de camere, conform

Weltimobiliare
Potrivit aceleai companii, n 2011 s-a remarcat un fenomen interesant, de uniformizare a
preurilor bunurilor imobiliare, astfel nct preurile apartamentelor din centrul oraului nu erau
semnificativ mai mari dect n restul cartierelor municipiului.
1.2.1.8 Energie i distribuia apei
Cu privire la activitile de Producere i Furnizare a Energiei i Distribuie a Apei n Cluj-Napoca

situaia se prezint n felul urmtor: ponderea cea mai ridicat, cu o proporie de 67%, o au
distribuia apei, salubritatea, gestionarea deeurilor, activitile de decontaminare, n timp ce
celelalte tipuri de utiliti precum producia i furnizarea de energie electric i termic, gaze, ap
cald i aer condiionat au o pondere de 33% n sector.
669
n ceea ce privete clasificarea n funcie de numrul de firme, situaia se prezint a fi mai

echilibrat. Astfel, 51% din numrul total de firme care au ca activitate producia de energie electric
i distribuia apei n Cluj-Napoca au ca domeniu de activitate distribuia apei, salubritatea,
gestionarea deeurilor, activiti de decontaminare, restul de 49% ocupndu-se de producia i
furnizarea de energie electric i termic, gaze, ap cald i aer condiionat. Ceea ce poate fi
observat, lund n calcul ambele figuri, este faptul c pentru segmentul de Energie electric numrul
de firme este unul mai ridicat, deinnd ns o pondere mai mic n termeni de cifr de afaceri.
Principalele firme n domeniul energetic sunt HIDROSERV CLUJ S.A. (Producie energie electric),
ELECTRICA TRANSILVANIA NORD S.A. (Distribuie energie electric), ENEX S.R.L., TRANSILVANIA
NORD S.A. (Comer energie electric), CPL CONCORDIA S.R.L. (Distribuie gaze), AMGAZ FURNIZARE
S.A. (Distribuie gaze).
n domeniul distribuiei apei, SC COMPANIA DE AP SOME este cel mai mare distribuitor
regional, opernd n judeele Cluj i Slaj, deservind peste 700.000 de locuitori i gestionnd reele
de ap cu o lungime de 1.000 km i n jur de 700 de km de reele de canalizare.
Cu o cifr de afaceri de 126.197.090 lei la sfritul anului 2011, compania este unul dintre cei mai
mari angajatori din municipiu, cu 1.836 angajai.
1.2.1.9 Capital i investiii strine
Soldul investiiilor strine la finalul anului 2011 nregistreaz un total de 872 milioane de euro.
Analiza investiiilor strine n funcie de ara de provenien relev Italia ca ara de unde provin cele
mai consistente investiii din municipiu, urmat de Olanda i Cipru.
670
Raportat la domeniul investiiilor, industria este principalul beneficiar, care, mpreun cu
domeniul construciilor i tranzaciilor imobiliare au atras peste 75% din totalul investiiilor strine.
n ceea ce privete nivelul capitalului implicat n economia local i sursa de provenien a
acestuia, datele Registrului Comerului arat c cel mai consistent aport provine din Ungaria
firmele maghiare avnd un capital de 324 de milioane de lei, urmat destul de aproape de firmele
olandeze, pe al treilea loc aflndu-se firmele cu capital elveian. Firmele italiene au un aport de
peste 171 milioane lei, urmate fiind de firme din Austria, Germania i Spania (cu aporturi
asemntoare - o contribuie n jurul a 143 de milioane de lei). Este de remarcat i faptul c firme din
ri precum SUA sau China se afl pe poziii nereprezentative: locul 15, respectiv 27 la nivelul
municipiului.
Tabelul de mai jos cuprinde unele din cele mai reprezentative companii cu capital strin din
municipiu i zona imediat apropiat.
671
Denumire
EMERSON
FRIESLAND
LASSELBERGER
CSI INVEST
HERZ ARMATUREN
RANBAXY
FERROSAN
FUJIKURA
MOL
ENKA
KESZ
IMPRESA PIZZAROTTI
E. VAN WIJK
ISDC
IQUEST
ENDAVA
TSS
OFFICE DEPOT
GENPACT
BPO SYKES
EVALUESERVE
ara de
provenien
SUA
Olanda
Austria
Olanda
Austria
India
Danemarca
Japonia
Ungaria
Turcia
Ungaria
Italia
Olanda
Olanda
Germania
Marea Britanie
Olanda
SUA
SUA
SUA
India
Obiect de activitate
Inginerie i producie echipamente electrice
Lactate
Ceramic fin
Echipamente de ridicat i manipulat
Armturi
Medicamente
Medicamente
Componente auto
Benzinrii
Construcii
Construcii
Construcii
Transporturi
IT
IT
IT
IT
Outsourcing
Outsourcing
Outsourcing
Outsourcing
Tabel: Cele mai reprezentative companii cu capital strin din municipiu i zona imediat
apropiat
Conform ANAF, Cluj-Napoca gzduiete nu mai puin de 870 de companii cu capital strin (Tabelul
urmtor). Dei cifra de afaceri medie precum i totalul cifrelor de afaceri sunt importante pentru
economia local, acestea angajeaz un numr relativ redus de salariai (3.734 n total), media
numrului de angajati fiind 4.
Mai mult, 21% din acestea nu figureaz ca avnd angajai, 24% din acestea au un singur angajat i
peste 85% din toate firmele strine au sub 9 angajai (putnd fi catalogate mai degrab ca i microntreprinderi). Dei cifra de afaceri medie este consistent, 325 din aceste firme au avut cifra de
afaceri 0 n 2011, cu alte cuvinte o treime din aceste companii nu au desfurat activiti economice.
Nr.
Total cifra
companii afaceri (mii lei )
870
762.628.242
Cifra de afaceri
medie (mii lei)
Total nr.
angajai
876.484
3.734
Medie nr. Distribuia numrului

angajai de angajai pe
companii
4
21% = 0 angajai
24% =1 angajat
85% < 9 angajai
Tabel: Companii cu capital strin n Cluj-Napoca n 2011 (conform ANAF)

Datele prezentate n tabelul anterior (numrul de angajai i cifrele de afaceri, n special)
sugereaz o polarizare extrem a companiilor cu capital strin: marea majoritate (peste 85%) fiind
672
de dimensiuni foarte reduse, n timp ce restul au un numr mai mare de angajai precum i activiti
economice mai ample.
Investiii
O analiz multianual a investiiilor brute totale n municipiul Cluj-Napoca relev faptul c acestea
au suferit o scdere foarte puternic ntre anii 2007 (anul cel mai favorabil) i 2010, nivelul acestora
situndu-se sub nivelul investiiilor din anul 2005.
Criza economic a fost principalul factor care a cauzat acest evoluie negativ.
1.2.1.10 Infrastructura de afaceri
Parcuri Industriale - TETAROM

Tetarom S.A. este o companie cu capital majoritar de stat, administrat de Consiliul Judeean Cluj.
Ea deine 3 parcuri industriale - Tetarom I, II i III i alte proiecte n extindere, dintre care cel mai
important este Tetarom IV. n cadrul celor trei parcuri industriale funcionale i desfoar
activitatea peste 50 de firme, iar suprafaa total administrat este de peste 2,8 milioane m.
Parcul industrial Tetarom I a fost inaugurat n anul 2005, folosindu-se pentru realizarea sa 65%
fonduri europene i este situat n zona strzii Tietura Turcului. Are o suprafa de 32 de hectare,
este 100% ocupat, iar hala multifuncional din acest parc este n principal folosit pentru activiti
administrative, de birou. Aici i au sediul firme din diverse domenii, de la IT&C pn la dezvoltare
imobiliar i este dezvoltat un incubator de afaceri unde firmele mici pot nchiria spaii pe o perioad
de 3 ani, se dezvolt, dup care las locul altora. Numrul angajailor din acest parc este de aproape
400 i acesta va crete exponenial pentru c sunt preconizate investiii de peste 12 milioane de euro
n viitor. Cele mai mari vor fi ale companiilor Agressione (5 milioane de euro), Energobit (3 milioane
de euro) i PlanExtrakt (3,5 milioane).
Tetarom II a fost inaugurat n anul 2008 i este situat pe Bulevardul Muncii. Are o suprafa de 12
hectare, majoritatea acestei suprafee fiind folosit, n baza unui contract de asociere n
participaiune, de Emerson S.R.L. Conform contractului, Emerson va face investiii de peste 75 de
milioane de euro, iar numrul locurilor de munc care vor fi create se va ridica la peste 3500.
Principalul atuu al companiei este c va folosi mn de lucru nalt calificat i se va orienta i
nspre cercetare. Activiti principale:
673
Producia regulatoarelor de gaz cu destinaie industrial i casnic;

Echipamente pentru medii periculoase;
Echipamente profesionale pentru construcii;
Generatoare de mare putere pentru centrale eoliene;
Echipamente pentru energia fotovoltaic.
Tetarom III are o suprafa de 154 ha (cel mai mare din ar) i este situat n comuna Jucu, la circa
25 km de municipiul Cluj-Napoca. Principalul investitor din acest parc a fost pn n 2011, Nokia.
Dup plecarea finlandezilor s-a semnat un contract cu firma german Bosch. Firma Bosch s-a angajat
ca n primii 7 ani s investeasc n total 77 milioane de euro n capaciti de producie. De asemenea,
unitatea de producie aparinnd Nokia a fost vndut productorului italian de electrocasnice
DeLonghi SpA, care a nceput angajrile. Activiti principale:
Producia de aparatur electrocasnic;

Producia de componente auto;
Operaiuni de mecanic general.
n viitor se dorete realizarea parcului industrial Tetarom IV, iar locaia acestuia va fi comuna
Feleacu (la 9 km de Cluj-Napoca). Suprafaa acestuia va fi de aproximativ 85 de hectare, iar valoarea
proiectului de 54.292.262,01 lei. Se preconizeaz c va fi finalizat n anul 2015.
Pentru ca aceste parcuri industriale s fie i mai atractive pentru investitori, administraia local
ofer o serie de stimulente precum:
Scutire de taxe i impozite locale pe cldiri i terenuri, n interiorul parcurilor

industriale conform codului fiscal, aa cum sunt acordate de ctre Primria
municipiul Cluj-Napoca, Direcia de taxe i impozite;
Tetarom SA deine licena de furnizare i distribuie pentru energie electric i
licen de furnizare pentru gaze naturale;
Terenurile dispun de Certificat de Urbanism cu avizele aferente, Acord de mediu,
Studii geologice i topografice etc., care pot fi puse la dispoziia investitorilor.
Structuri de suport a mediului de afaceri

La nivelul municipiului, pentru unele dintre sectoarele reprezentative ale economiei, exist un set
de structuri asociative, non-guvernamentale, menite s reprezinte interesele comune ale membrilor
acestora.
Camera de Comer i Industrie Cluj CCICJ

Camera de Comer i Industrie Cluj este o organizaie autonom, non-guvernamental, apolitic,
de interes public, care reprezint interesele membrilor si, societi comerciale i comerciani,
persoane fizice din judeul Cluj. Activitatea CCICJ se deruleaz prin furnizarea de servicii profesionale
membrilor Camerei i reprezentarea intereselor comunitii de afaceri locale fa de autoritile i
organismele din ar i din strintate, dar de asemenea i prin promovarea dezvoltrii economice
regionale, n colaborare cu alte instituii i organizaii locale, naionale i internaionale.
674
CCICJ furnizeaz contacte i informaii de afaceri, organizeaz misiuni economice i parteneriate,

oferind de asemenea consultan i asisten n diferite domenii i cursuri de formare profesional.
ARIES - Asociaia Romn pentru Industria Electronic i Software

Este cea mai mare i influent organizaie creat pentru industria IT&C din Romnia, cu filial la
nivel regional (ARIES TRANSILVANIA), i are ca scop susinerea competitivitii informaionale a
Romniei la acelai nivel cu celelalte naiuni ale lumii. Comunitatea ARIES a crescut alturi de MMurile i ntreprinderile mari ale industriei din Romnia i se dezvolt prin inovare, parteneriate,
clustering, servicii de suport tehnic i transport tehnologic, toate acestea comunicate susinut i
transparent ctre membri i prin intermediul mass-media.
n domeniul construciilor (ARACO) Asociaia Romn a Antreprenorilor de Construcii este o
asociaie patronal, profesional, non-guvernamental i apolitic ce promoveaz interesele
economice i tehnice ale companiilor de construcii montaj, cercetare-proiectare, de producie
materiale de construcii i utilaje pentru construcii, de mecanizare.
Asociaia Productorilor de Mobil din Romnia (APMR) funcioneaz ca organizaie profesional
i patronal a productorilor de mobil i produse din lemn, precum i a agenilor economici care
coopereaz la realizarea acestora (productori de materii prime, de produse stratificate din lemn i
de materiale auxiliare pentru mobil, productori/furnizori de utilaje sau piese de schimb pentru
fabricarea mobilei etc.), comerciani de mobil, uniti de cercetare-proiectare i de nvmnt n
domeniu.
Cluj International Club este prima iniiativ din zon care conecteaz oamenii de afaceri strini la
comunitatea i mediul de afaceri local, avnd ca obiectiv susinerea i creterea comunitii
internaionale din Cluj.
Dutch Business Club Cluj este o asociaie format din antreprenori olandezi, care dein firme cu
sediul n regiunea Clujului, i are ca scop reprezentarea intereselor membrilor si din aceast
perspectiv.
Centrul de Limbi Strine Bridge Language Study House administreaz cursuri de limbi strine
(Englez, German, Italian, Francez, Spaniol, Suedez, Maghiar i Romn). Importana acestuia
pentru mediul de afaceri rezid din faptul c Centrul de limbi strine a creat servicii specializate
pentru relaiile de afaceri internaionale prin crearea programelor IN-HOUSE Language Training ce
se adreseaz firmelor, ntreprinderilor i instituiilor i presupun instruirea personalului s comunice
ntr-o limb strin cu partenerii de afaceri internaionali.
Asociaia Patronilor i Meseriailor Cluj (APM) este cea mai reprezentativ organizaie patronal
din judeul Cluj, reprezentnd interesele a peste 1.200 de membri i fiind continuatoarea unei
tradiii de peste 130 de ani. Asociaia este o organizaie patronal romn avnd ca scop
promovarea i aprarea drepturilor i intereselor economice, financiare, juridice, culturale i sociale
ale membrilor si. Misiunea APM Cluj este s faciliteze i s sprijine nfiinarea i dezvoltarea
ntreprinderilor cu capital privat i a ntreprinztorilor independeni i s asigure protecia lor
juridic.
Asociaia organizeaz de asemenea cursuri de iniiere, expuneri, dezbateri, schimburi de
experien, seminarii, training-uri, workshop-uri sau alte forme de activitate pentru pregtirea i
perfecionarea profesional i antreprenorial.
Liga ntreprinztorului Romn este o asociaie patronal ce urmrete realizarea unor activiti de
interes local i naional n domeniul privat. LIR este un cadru de dialog, ce stabilete legturi de
colaborare cu autoritile locale, societile patronale i instituiile statului n vederea dezbaterii i
soluionrii problemelor economice ale IMM-urilor, prin susinerea unui climat economic sntos i
675
performant ce ofer posibilitatea lrgirii orizontului antreprenorial i personal prin aciunile i

oportunitile oferite n cadrul L.I.R.
Clubul Oamenilor de Afaceri de Limb German din Transilvania de Nord (DWNT), reprezint un
forum pentru companii din Germania, Austria, Elveia i Romnia care doresc s investeasc n
Romnia, mai ales n regiunea de Nord a Transilvaniei. Membri DWNT sunt informai n cadrul unor
ntlniri lunare despre diferite nouti din domeniile de afaceri, finane, drept i impozite, cu scopul
de a opera ct mai bine pe piaa romn. Clubul ofer o reea gigantic de contacte pentru relaii de
afaceri de orice fel.
Asociaia Femeilor de Afaceri Cluj susine, coalizeaz i promoveaz femeile care au un business
sau o carier de succes, dar i pe cele care i propun s nceap o afacere. Misiunea asociaiei este
de a crea un mediu propice pentru atingerea excelenei n business i de a oferi femeilor noi
oportuniti pentru dezvoltarea afacerilor.
British Business Group Transylvania promoveaz dezvoltarea relaiilor comerciale ntre trile
britanice i ale Commonweath-ului prin networking i cooperare ntre Ambasada Marii Britanii,
Camera de Comer, UK Trade & Investment i asociaiile locale ale mediului de afaceri.
Clubul Francofon de Afaceri Cluj club ce promoveaz crearea de oportuniti de business i
parteneriate ntre mediul local i mediul de afaceri.
Agenia de Dezvoltare Nord-Vest Stimuleaz cooperarea inter-regional, intern i
internaional, transfrontalier, inclusiv n cadrul euroregiunilor, precum i participarea regiunilor de
dezvoltare la structurile i organizaiile europene care promoveaz dezvoltarea economico-social i
instituional a acestora, n scopul realizrii unor proiecte de interes comun.
1.2.1.11 Piaa muncii
omajul nu reprezint una dintre problemele economiei locale. Conform datelor INS rata
omajului la nivelul judeului Cluj este de 3,8% la sfritul anului 2012, aceeai ca i la sfritul anului
anterior. Evoluia ratei omajului din ultimii ani arat valori mai ridicate pentru anii 2009 (6,8%) i
2010 (4,9%), fenomen explicabil prin perspectiva crizei economice. Rata omajului judeului s-a
situat sub cea naional, n fiecare din ultimii 8 ani. Se poate observa c omajul la nivelul judeului
Cluj este cu aproximativ 1,5 puncte procentuale mai mic dect cel de la nivel naional.
Numrul de omeri din municipiu este n scdere n ultimii 3 ani, reprezentnd 21,6% din totalul
omerilor din jude.
676
Municipiu
Jude
Total
Masculin
Feminin
Total
Luna
decembrie
2010
4.389
2.165
2.224
16.858
Luna
decembrie
2011
3.136
1.460
1.676
12.714
Luna
octombrie
2012
2.870
1.292
1.578
12.874
Tabel: omajul la nivel municipal i judeean (2010 - 2012)
Angajatori
Principalii angajatori ai municipiului pot fi identificai n tabelele de mai jos, dup forma de
proprietate.
Capital Mixt
Nr.
Crt.
1
2
3
4
Angajator
Eon Gaz Distribuie Regiunea Nord
Cluj
S.N.T.G.N. Transgaz S.A. Media
- exploatare teritorial Cluj
Clujana
Episcopia Romn Unit cu Roma
Cluj Gherla
Grup 4 Instalaii SA Cluj
SC Rematinvest Srl
7
8
9
Protopopiatul Ortodox Romn Cluj

II
Arhiepiscopia Vadului Feleacului i
Clujului
Cominex Nemetalifre
Nr. Salariai
Activ
Denumire CAEN
Distribuia combustibililor
gazoi, prin conducte
982
Transporturi prin conducte
531
religioase
392
355
Lucrri de construcii a
proiectelor utilitare pentru fluide
250
Recuperarea materialelor
reciclabile sortate
religioase
religioase
Alte activiti extractive n.c.a.
203
185
124
115
Tabel: Principalii angajatori ai municipiului (firme cu capital mixt, public-privat)
Privat
Nr.
Crt.
1
Angajator
Fujikura Automotive Romnia
Denumire CAEN
Nr. Salariai Activ
de autovehicule
3.088
677
Emerson
Banca Transilvania SA
Jolidon Import Export
Terapia
Softvision
Activiti de inginerie i
consultan tehnic legate de
acestea
Alte activiti de intermedieri
monetare
Fabricarea de articole de
lenjerie de corp
Fabricarea preparatelor
farmaceutice
Activiti de realizare a soft-ului
la comand (software orientat
client)
1.461
1.275
1.149
809
790
Eckerle Automotive
de autovehicule
Carrion Expedition
707
HBT Internationale Transporte
701
Activiti ale ageniilor de

publicitate
691
10 SC Grup apte Srl
723
Tabel: Principalii angajatori ai municipiului (firme cu capital privat)
PUBLIC
Nr.
crt.
1
4
5
Angajator
Sucursala
Direcia
Regional de
Pot Nord-Vest
Universitatea
Babe-Bolyai
Sucursala
Centrul
Regional de
Exploatare,
ntreinere i
Reparaii c.f.
Cluj
Universitatea
Tehnic din
Cluj-Napoca
Spital Clinic
Judeean de
Denumire CAEN
Activiti potale
desfurate sub
obligativitatea
serviciului universal
nvmnt superior
universitar
Angajator Form Juridic Nr. Salariai Activ
Companie Naional
3.979
Autoritate sau Instituie

Public
3.310
Activiti de servicii
anexe pentru
transporturi terestre
Companie Naional
3.289
nvmnt superior
universitar

Public
3.174
Activiti de asisten
spitaliceasc

Public
3.091
678
Urgen ClujNapoca
Sucursala de
Transport
Feroviar de
Cltori Cluj
Compania de
Ap Some
Universitatea de
Medicin i
Farmacie Iuliu
Haieganu
Transporturi
interurbane de cltori
pe calea ferat
Societate Naional
2.666
Captarea, tratarea i
distribuia apei
Societate Comercial
1.836
nvmnt superior
universitar

Public
1.763
Regie Autonom
1.693
Transporturi urbane,
Regia Autonom
suburbane i
9 Transport Urban
metropolitane de
Cluj Napoca
cltori
Spitalul Clinic
Activiti de asisten
10 de Urgen
spitaliceasc
pentru Copii

Public
920
Tabel: Principalii angajatori ai municipiului (firme cu capital public)
Ctiguri medii
Ctig mediu brut(RON)
Anul
2005
2006
968
1.146
Romnia
1.014
1.197
Cluj
2007
1.396
1.489
2008
1.761
1.772
2009
1.845
1.882
2010
1.902
1.897
2011
1.980
2.012
Ctig mediu net(RON)

Anul
2005
2006
746
866
Romnia
784
905
Cluj
2007
1.042
1.113
2008
1.309
1.315
2009
1.361
1.387
2010
1.391
1.389
2011
1.444
1.467
Tabel: Analiz comparat a ctigului mediu (la nivel naional vs. nivel judeean)
n ceea ce privete ctigul mediu (brut i net) raportat la nivelul Romniei, veniturile (brute i
nete) nregistrate la nivelul judeului Cluj sunt mai mari decat media rii, dei diferenele nu sunt
semnificative.
Se poate observa un trend cresctor al ctigurilor salariale (*date la nivel de jude), n
concordan cu dezvoltarea economic general i creterea nivelului de trai att la nivel local ct
i naional.
Ctigurile medii nete, pe domenii, pentru perioada 2007-2011 sunt prezentate detaliat n tabelul
urmtor.
679
Tabel: Ctiguri medii nete, pe domenii, 2007-2011 (Romnia/Judeul Cluj)
Domeniu
Total
Agricultur, vntoare
Silvicultur, exploatarea
forestier
Pescuit i piscicultur
Industrie
Industria extractiv
Nivel
Romnia
Cluj
Romnia
Cluj
Romnia
2005
746
784
490
478
647
2006
866
905
591
610
706
2007
1042
1113
715
770
837
Domeniu
Total
Agricultur, vntoare i pescuit
Industrie
Nivel
Romnia
Cluj
Romnia
Cluj
Romnia
2008
1.309
1.315
914
939
1.189
2009
1.361
1.387
1.007
1.054
1.300
2010
1.391
1.389
1.024
986
1.388
2011
1.444
1.467
1.044
1.009
1.470
Cluj
Romnia
Cluj
Romnia
Cluj
Romnia
732
404
538
735
730
1246
823
505
734
825
834
1516
890
586
940
975
989
1804
Cluj
Romnia
Cluj
Romnia
Cluj
Romnia
1.182
2.287
1.574
1.050
1.098
2.389
1.298
2.360
1.536
1.146
1.207
2.573
1.371
2.435
1.785
1.237
1.275
2.671
1.476
2.577
1.925
1.324
1.386
2.787
Cluj
933
Romnia 653
Cluj
2.579 2.648
Romnia 1.154 1.241
2.728
1.256
2.845
1.333
Energie electric i termic,

gaze i ap
Construcii
Comer
Cluj
687 781 928
Romnia 1176 1348 1577
Industria extractiv
Producia i furnizarea de energie
electric i termic, gaze i ap
Distribuirea apei, salubritate,
gestionarea deeurilor,
decontaminare
Construcii
Cluj
1.277 1.343
Romnia 1.162 1.069
1.423
1.125
1.517
1.247
Cluj
Romnia
Cluj
Romnia
Cluj
Romnia
Cluj
Romnia
Comer
Informaii i telecomunicaii
Cluj
Romnia
Cluj
Romnia
Cluj
Romnia
Cluj
Romnia
1.389
1.166
1.128
1.557
1.345
786
762
2.687
1.283
1.227
1.253
1.580
1.411
841
839
2.965
1148
628
764
575
590
455
446
836
1035 1397
731 870
1404
710
896
651
672
534
574
951
1582
881
1011
823
1023
651
693
1163
1.192
1.042
1.072
1.454
1.366
773
677
2.119
1.289
1.047
1.069
1.518
1.356
799
884
2.468
680
Post i telecomunicaii
Intermedieri financiare
Tranzacii imobiliare i alte
servicii
Administraie public i
aprare
nvmnt
Cluj
Romnia
Cluj
Romnia
Cluj
Romnia
816
1366
1430
2065
1880
720
967
1412
1269
2260
1978
831
1193
1491
1129
2617
2206
1106

Celelalte activiti ale
economiei naionale
-
Cluj
Romnia
Cluj
Romnia
1047
676
771
667
1178
823
938
743
1340
948
1068
883
Cluj
662
762
908
Cluj
661 839 1149
Romnia 1163 1575 1997
Cluj
1188 1663 2312
Romnia 829 1067 1175

Activiti profesionale, tiinifice i
tehnice
Activiti de servicii administrative
i suport servicii
Administraie public i aprare;
asigurri sociale din sistemul public
nvmnt
Cluj
Romnia
Cluj
Romnia
Cluj
Romnia
Activiti/spectacole culturale,
recreative
Alte servicii
-
1.859
3.205
2.560
1.270
1.807
1.749
2.288
3.109
2.542
1.193
1.287
1.870
2.239
3.200
2.744
1.182
1.122
1.915
2.616
3.435
2.707
1.268
1.064
2.061
Cluj
1.384 1.495
Romnia 835
873
1.364
940
1.659
966
Cluj
777
788
Romnia 2.411 2.159
921
1.968
1.005
1.909
Cluj
Romnia
Cluj
Romnia
2.168
1.596
1.831
1.342
2.014
1.380
1.646
1.226
1.878
1.316
1.654
1.210
Cluj
1.450 1.453
Romnia 1.195 1.249
1.281
1.103
1.343
1.076
Cluj
1.143 1.282
Romnia 780
818
Cluj
695
829
1.167
824
897
1.081
852
840
2.508
1.538
1.748
1.266
681
1.2.1.12 Ageni economici: IMM-uri, Microntreprinderi i Companii mari

Cea mai mare parte a firmelor i companiilor cu sediul n municipiul Cluj-Napoca active n anul 2011 pot fi
ncadrate n categoria microntreprinderilor; MM-urile se situaz pe locul 2 (1558), n timp ce doar 11
ageni economici pot fi catalogai la categoria marilor companii (Table A1).
Caracteristici78
Tip
Nr. firme
Micro 4695
- ntre 0 i 9 salariai;
milioane Euro (sau echivalentul n lei)
MM 1558
- ntre 10 i 249 de salariai
millioane Euro (respectiv 10 pentru ntreprinderi mici)
Mari 11
- peste 250 de salariai
- cifra de afaceri anual net sau activele totale peste plafoanele
menionate anterior
Tabel A1: Distribuia firmelor nmatriculate la ORCT Cluj, cu sediul n municipiul Cluj-Napoca,
(dup datele din bilanul pe 2011)
Dei impactul economic i social (materializat prin salarii, locuri de munc, taxe i impozite etc.) al marilor
companii este net superior primelor dou categorii, iar microntreprinderile sunt de trei ori mai bine
reprezentate la nivel municipal dect MM-urile i marile companii la un loc, putem afirma c MM-urile
sunt cele care confer stabilitate economiei locale.
Motivul pentru care se poate afirma c MM-urile au capacitatea de a fi coloana vertebral a unei
dezvoltri economice durabile la nivel local este stabilitatea acestora. Astfel, chiar i pe durata crizei
economice, numrul acestora, cifra de afaceri, profitul precum i numrul de salariai au rmas constante
(Tabel A2).
Mai mult, analiza anilor (2006-2007) anteriori crizei economice relev faptul ca MM-urile nu i-au
schimbat semnificativ comportamentul (nu au intrat n faz de supra-nclzire/overheating), optnd pentru
o desfurare sustenabil a activitilor economice, limitnd astfel expunerea ulterioar la efectele crizei.
1466
Cifra de afaceri
(lei, total)
8.531.488.996
Profit Brut
(lei, total)
630.234.658
Profit Net
(lei, total)
531.111.201
Nr. Salariai
(total)
50.369
1684
1523
1533
1488
1558
10.958.875.371
11.567.457.675
10.725.603.961
10.771.937.023
11.328.091.256
783.575.549
727.272.406
630.037.464
702.079.864
694.093.082
660.081.337
611.356.231
530.488.036
599.997.852
595.449.587
55.284
51.327
50.793
49.938
51.924
Anul
Nr. Firme
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Tabel A2: Evoluia MM-urilor cu sediul n Municipiul Cluj-Napoca (2006-2011)79

Pentru a scoate n eviden importana stabilitii MM-urilor pentru economia local, putem s
contrastm cu unul din cei mai mari ageni economici internaionali care a desfurat activiti n Romnia.
n cei ase ani n care MM-urile i-au pstrat activitile economice (sub toate aspectele) stabile, Nokia nu
doar i-a nceput activitatea economic n apropierea municipiului, ci i-a i ncheiat-o. Impactul Nokia a
fost semnificativ: n 2010 a reprezentat 30% din PIB-ul judeului i 1,3% din cel naional, 60% din exporturile
78 Conform Legii nr. 346/2004.
79 Conform datelor primite de la ORCT Cluj
682
judeului i 4% din cele naionale80; de asemenea, numrul mediu de angajai (2.500) este egal cu 5% din
numrul total al angajailor MM-urilor din Cluj-Napoca.
Cu toate acestea, att venirea ct i plecarea companiei au generat efecte adverse la nivelul populaiei, al
bugetului local i al celorlali ageni economici din vecintate. Chiar dac marile companii reprezint un
ctig considerabil pentru economia local, plasa de siguran (cel puin la acest nivel) att pentru
populaie (din perspectiva locurilor de munc), ct i pentru autoritile publice locale (din perspectiva
veniturilor) este reprezentat de MM-uri (prin locurile de munc oferite de acestea precum i prin
resursele financiare cu care contribuie la bugetele locale).
Chiar dac sunt privite doar din perspectiva forei economice a acestora (Tabel A2), MM-urile rmn o
parte important a economie municipale, iar continua dezvoltare a acestora poate s asigure dezvoltarea
economic sustenabil dorit la nivel local, chiar dac aceasta va fi atins ntr-o perioad mai lung de timp.
1.2.1.13 Turism: potenialul de cazare
O posibil oportunitate de dezvoltare pentru Cluj-Napoca este turismul. n anul 2011 (cel mai recent an
pentru care INS ofer date statistice), pe raza municipiului existau 79 de uniti de cazare care ofereau un
numr total de 4.327 de locuri de cazare n: 39 de hoteluri, 12 vile turistice, 6 hosteluri, 1 camping, 20 de
pensiuni urbane i o pensiune agro-turistic (Tabel T1).
Dei numrul de locuri din aceste uniti de cazare a cunoscut un trend descendent din 2001 pn n
2003, din anul 2004 capacitatea locativ a agenilor economici care activeaz n domeniul turismului a
crescut; astfel, din 2000 pn n 2011 s-au creat peste 1000 de locuri noi n diferite uniti de cazare. De
asemenea, numrul unitilor de cazare a crescut constant, de la doar 17 n anul 2000 pn la 79 n 2011;
mai mult, specificul acestora s-a modificat n timp.
Hotelurile reprezint aproape 50% din totalul numrului unitilor de cazare, iar capacitatea locativ a
acestora este de aproape 75% din total. Vilele turistice i pensiunile urbane se situeaz pe locul secund ca i
numr de uniti i capacitate de cazare.
Hostelurile, campingurile i agro-pensiunile dein cele mai puine locuri de cazare, fapt explicabil prin
numrul redus al acestor uniti.
Tip
2000 2001 2002 2003 2004 2005
unitate
Nr. Locuri
14
17
16
17
22
29
Hotel
1.875 1.872 1.866 2.021 2.264 2.684
Locuri
1
3
3
6
8
12
Vil
Turistic
25
62
80
271
242
292
Locuri
1
2
3
2
Hostel
16
27
64
32
Locuri
1
1
1
1
1
1
Camping
1.320 1.128 1.128
86
93
86
Locuri
1
1
1
1
1
Pensiuni
Urbane
13
16
16
80
188
Locuri
1
1
1
AgroPensiuni
2006
2007
2008
2009
2010
2011
29
32
33
34
32
39
2.642 2.848 2.950 3.010 2.655 3.410
11
11
11
11
11
12
294
2
32
2
95
10
294
2
32
2
95
10
292
2
32
1
86
10
290
4
76
1
86
12
302
4
76
1
86
19
349
6
130
1
86
20
239
-
230
1
230
2
211
2
309
-
344
1
80 Al doilea exportator al Romniei dupa Dacia
683
21
21
21
13
23
23
Locuri
1
1
1
1
1
1
1
1
Motel
16
16
16
16
16
Locuri
2
2
2
2
Hotel pt.
Tineret
44
44
44
44
Locuri
17
25
24
30
39
53
57
61
61
64
Total
Uniti
3.243 3.136 3.167 2.482 2.783 3.342 3.362 3.572 3.657 3.696
Total
Locuri
8
-
67
79
3.428 4.327
Tabel T1: Uniti de cazare (2000-2011)

n alt ordine de idei, publicul-int (sau potenialii clieni) al acestor uniti difer: primele trei
menionate anterior ofer servicii de calitate superioar (reflectate de regul i n tarife), n timp ce
serviciile oferite de campinguri, pensiuni agro-turistice i hosteluri sunt adresate persoanelor predispuse
cheltuielilor modice.
n acest context, o ipotez care poate fi luat n considerare este aceea c serviciile de cazare existente
pe raza municipiului Cluj-Napoca se adreseaz (cu predilecie) clasei de mijloc i celei de sus. Astfel, o
posibil orientare spre aceste categorii, care prefer servicii mai sofisticate/de calitate ridicat i sunt
dispuse s suporte costuri de cazare mai mari, indic faptul c agenii economici din acest domeniu s-au
adaptat cerinelor pieei, urmrind astfel obinerea unor ctiguri superioare, n beneficiul comunitii
locale (prin taxe i impozite).
684
Tipul
2000 2001
2002
2003
2004
2005
Hoteluri
Capacitate
Sosiri
nnoptri
687.730
105.793
178.222
706.352
121.721
209.778
710.563 781.087 932.881

146.725 174.550 179.902
245.455 281.480 307.622
Capacitate
Sosiri
nnoptri
226.30
5.497
9.638
320.02
7.347
13.241
93.853
12.749
24.221
118.270 103.153
15.545
24.522
25.242
38.864
Capacitate
Sosiri
nnoptri
4.400
84
168
3.424
199
199
9.855
908
1.215
16.690
2.402
3.759
15.961
1.593
2.847
Capacitate
Sosiri
nnoptri
411.720
7.077
7.077
411.720
8.826
8.826
31.390
4.596
6.872
31.476
4.012
6.494
31.390
3.843
6.466
Capacitate
Sosiri
nnoptri
2.576
540
792
5174
1.044
1.811
16.022
4.192
4.998
36861
9398
12639
69472
10562
15633
Capacitate
Sosiri
nnoptri
7.665
1.027
1.027
7.665
1.207
1.207
Capacitate
Sosiri
nnoptri
5.840
1.709
1.709
5.344
1.993
1.993
5.840
2.298
2.298
5.856
1.732
1.732
5.840
1.323
1.323
Capacitate
Sosiri
nnoptri
10.087
368
546
Capacitate
1.142.561 1.171.681 867.523 990.240 1.168.784
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Total
Grad de
perioad utilizare
(%)
973.422 1.045.987 1.029.502 940.862 1.019.711 1.239.396 10.067.493
174.370 193.070 184.791 139.284 152.141 185.291 1.757.638 30,71
315.102 380.146 341.016 249.354 267.376 316.555 3.092.106
Vile turistice
110.709 110.450 106.872 106.442 104.358 119.742 1.028.481
35,85
33.322 36.480 36.477 24.571
22.486
18.729 237.725
48.334 56.243 518.46 36.912
34.376
298.38 368.755
Hosteluri
11.680 11.680 11.712 27.740
28.716
37.588 179.446
14,67
934
1.175
1.389
2.683
717
2.628
14.712
1.880
2.693
2.925
5.210
1.272
4.149
26.317
Campinguri
31.390 31.390 31.476 31.390
31.390
31.390 1.106.122
6,02
5.741
5.503
4.334
1.646
845
2.336
48.759
8.879
7.716
6.776
2.835
1.437
3.228
66.606
Pensiuni urbane
80377
83869
84180
81995
116759 126233 703518
26,89
14121
20963
24162
14874
8241
12354
120451
22563
36272
39752
22871
12970
18851
189152
Agro-pensiuni
3.660
4.443
1.170
2.920
27.523
16,02
589
399
11
88
3.321
1.178
798
22
176
4.408
Moteluri
5.840
5.344
39.904
38,87
4.557
1.897
15.509
4.557
1.897
15.509
Hotele pt. Tineret
16.060 16.060
16104
58.311
23,45
1.764
2.255
2923
7310
2.997
4.286
5846
13.675
Total (pt. fiecare an)
1.229.478 1.304.780 1.283.506 1.192.87 1.302.104 1.557.269 13.210.798
685
Med.
zile.
cazare
1,76
1,55
1,79
1,37
1,57
1,33
1,00
1,87
Sosiri
nnoptri
121.72
7
198.63
3
142.337
171.468 207.63
9
237.055 285.059 331.34
6
222.113
373.301
234.80
9
404.31
2
261.343
489.253
254.66
5
449.33
9
2
183.457
184.441
317.980
317.453
28,59
221.42
6
372.79
7
2.205.42
5
3.776.52
8
686
1,71
Cu toate acestea, analiza activitilor unitailor de cazare din ultimii 10 ani ofer dovezi
substaniale c potenialul economic al acestora nu a fost utilizat pe deplin.
n perioada 2001-2011, capacitatea anual de cazare (calculat/definit ca numrul de locuri de
cazare nmulit cu numrul de zile n care aceast activitate este posibil pentru fiecare unitate de
cazare) a crescut constant. Acceai tendin se observ i n cazul sosirilor i a nnoptrilor n aceste
uniti de cazare, activitatea turistic crescnd astfel constant (Tabel T2, pagina anterioar).
n cazul hotelurilor, capacitatea anual de cazare s-a dublat (de la 687.730 la 1.239.396), lucru
care a coincis cu creterea cu aproximativ a 80% a numrului de sosiri (de la 105.793 la 185.291) i
de nnoptri (de la 178.222 la 316.555).
n cazul vilelor turistice, capacitatea anual de cazare a crescut de peste 5 ori (de la 22.630
la119.742), numrul de sosiri a crescut de peste 3 ori (de la 5.497 la 18.729), iar numrul de
nnoptri s-a triplat (de la 9.638 la 29.838).
Hostelurile i-au nmulit capacitatea anual de cazare de peste 8.5 ori (de la 4.400 la 37.588), i
au reuit s i creasc numrul de sosiri de peste 31 de ori (de la 84 la 2.628) i numrul de nnoptri
de aproape 25 de ori (de la 168 la 4.149).
Pensiunile urbane au nregistrat i ele creteri, capacitatea anual de cazare crescnd de peste 49
ori (de la 2.576 la 126.233), numrul de sosiri crescnd de 22 de ori (de la 540 la 12.354) i cel de
nnoptri de 23 de ori (de la 792 la 18.851).
La polul opus se afl campingurile care i-au diminuat activitatea, capacitatea anual de cazare
scznd de peste 13 ori (de la 411.720 la 31.390), numrul de sosiri diminundu-se cu 2/3 (de la
7.077 la 2.336) i cel de nnoptri njumtindu-se (de la 7.077 la 3.228).
Celelalte uniti de cazare (respectiv agro-pensiuni, motelurile i hotelurile pentru tineret), pentru
care nu exist date pe toat perioada analizat, au nregistrat i ele creteri considerabile.
Exist totui o serie de aspecte (limitri) care trebuie luate n considerare:
creterile spectaculoase din unele cazuri menionate anterior se datoreaz valorilor

foarte reduse corespunztoare anului 2001;
creterile limitate n cazul hotelurilor i vilelor turistice poate fi explicat prin
valorile iniiale care erau considerabil mai mari comparativ cu celelalte uniti de
cazare;
singurele forme de cazare care i-au diminuat cu adevrat activitatea sunt
campingurile, acestea devenind o opiune tot mai puin dorit/atrgtoare pentru
turiti;
trebuie s avem n vedere posibilitatea ca agenii economici responsabili de aceste
uniti de cazare s nu i fi declarat (din raiuni financiar-fiscale) ntreaga activitate
desfurat pe parcursul anilor, element care ar putea reduce din acurateea
analizelor; cu toate acestea, acest aspect este n afara ariei de aciune direct a
autorilor (menionm totui c datele sunt cele oficiale transmise de INS).
Per ansamblu, dei capacitatea anual de cazare a crescut cu mai puin de 30% (de la 1.142.561 n
2001 la 1.557.269 n 2011), numrul de sosiri a crescut cu 80% (de la 121.727 la 221.426) i cel de
nnoptri cu 85% (de la 198.633 la 372.797). n termeni nominali, creterea activitii turistice (n
special a cazrii) este evident pentru perioada 2001-2011, dar aceasta relev doar mbunatirea
domeniului, nu i eficacitatea acestuia.
687
n scopul obinerii unor informaii despre eficacitatea folosirii unitilor de cazare, propunem
drept indicatori:
I. Gradul de utilizare: acesta msoar procentul din capacitatea anual de cazare care a
fost utilizat prin nnoptare (n perioada 2001-2011).
Formula de calcul: Total nnoptri (2001-2011)*100 / Total capacitate anual de
cazare (2001-2011).
II. Numrul mediu de zile de cazare: acesta msoar durata medie a cazrii/nnoptrii
(n perioada 2001-2011).
Formula de calcul: Total nnoptri (2001-2011)/Total sosiri (2001-2011).
Pornind de la aceti doi indicatori, se observ c aceast sub-ramur a turismului, dei esenial
pentru ntreg domeniul turistic, nu a fost utilizat la capacitate optim. Per ansamblu, gradul de
utilizare este sub 29%, ceea ce nseamn c cinci zile din sptmn locurile puse la dispoziie de
unitile de cazare rmn neocupate. Mai mult, la nivel agregat, numrul mediu de zile de cazare
este sub 2 (1,71).
n perioada 2001-2011, gradul cel mai mare de utilizare este ntlnit n cazul motelurilor (38,87%),
urmate de vile turistice (35,85%), hoteluri (30,71%), pensiuni urbane (26,89%) i hoteluri pentru
tineret (23,45%). La polul opus se afl campingurile (6,02%), urmate de hosteluri (14,67%) i agropensiuni (16,2%).
Situaia se modific puin n cazul numrului mediu de zile de cazare: hotelurile pentru tineret
sunt preferate pentru perioade de timp relativ mai lungi (1,87), urmate de hosteluri (1,79) i
hoteluri (1,76). Cel mai putin timp este petrecut n moteluri (1), agro-pensiuni (1,33), campinguri
(1,37), vile turistice (1,55) i pensiuni urbane (1,57).
Conform datelor analizate anterior, putem conclude (sau atrage atenia asupra faptului) c
infrastructura de cazare existent pe raza municiupiului Cluj-Napoca nu este folosit la capacitate
optim, limitnd astfel posibilitile de dezvoltare socio-economic existente la nivel local.
688
1.3. ANALIZA PERFORMANEI ECONOMIEI LOCALE
1.3.1 Analiza performanelor sectoarelor economiei locale

Analiza de fa este menit a identifica sectoarele/domeniile n care Cluj-Napoca are un avantaj
competitiv. Pentru aceasta am utilizat Coeficientul Locaional i Variaia Diferenial a numrului de
angajai. Comparaia este fcut cu datele de la nivel naional.
Pentru identificarea coeficientului locaional s-au utilizat datele pentru anul 2011, iar pentru
calcularea variaiei difereniale a numrului de angajai s-au utilizat datele anilor 2008 i 2011.
Scopul utilizrii acestora este de a identifica att posibilele arii unde municipiul are avantaje
competitive, ct i de a identifica n ce msur unele sau altele din aceste sectoare au fost afectate
mai puternic de criza economic.
1.3.1.1 Coeficientul locaional (location quotient)/coeficientul de

specializare
Prin intermediul acestei tehnici putem identifica sectoarele cu potenial i ale cror producie de
bunuri sau servicii este probabil s fie exportat (nu neaprat n sensul comun al termenului ne
referim aici la probabilitatea ca bunurile sau serviciile s fie utilizate de ctre rezidenii altor zone fie n afara municipiului, ori n afara rii). Acest coeficient ne permite astfel s determinm n ce
msur un anumit sector al economiei locale are o situaie general mai bun sau mai proast fa
de zona de referin cu care este comparat.
Din punctul de vedere al unei strategii de dezvoltare economic, coeficientul locaional poate
indica natura, diversitatea i concentrarea activitii economice dintr-o anumit arie. Acolo unde
diversificarea este unul dintre obiectivele strategice, coeficientul locaional poate indica n care
sectoare ale economiei locale pot fi realizate eforturi pentru expensiunea acestora - exist
posibilitatea ca unele sectorare economice s fie subreprezentate ori s existe o supraspecializare
ntr-o anumit industrie, ceea ce pot reprezenta pericole la adresa economiei locale.
Compararea valorilor coeficienilor locaionali (de specializare) obinute n diferite perioade poate
arta dac zona devine mai mult sau mai puin specializat de-a lungul timpului, n acest fel
putndu-se evalua impactul politicilor economice implementate asupra competitivitii, ori se poate
prezice impactul potenial al acestora asupra forei de munc din anumite sectoare.
Interpretarea datelor
Exist 3 posibile rezultate n cazul calcului coeficienilor locaionali:

LQ < 1.0
LQ = 1.0
LQ > 1.0
Dac acest coeficient are o valoare subunitar, se consider c sectorul respectiv este
subreprezentat comparativ cu nivelul de referin (n cazul nostru economia naional). n acest caz
se poate spune c sectorul respectiv servete cel mult cererea local pentru producerea acelor
bunuri i servicii (n cazul n care coeficientul este apropiat de o valoare unitar). O valoare unitar a
coeficientului ne poate sugera faptul c cererea local pentru bunurile i serviciile produse/oferite
de acel segment/sector este satisfcut lund n considerare standardul constituit de nivelul de
referin. Se poate considera totui c sectorul respectiv nu este unul al crui bunuri i servicii s fie
distribuite ctre alte zone din afara economiei locale.
689
O valoare supraunitar a coeficientului arat c activitile sectorului sunt concentrate la nivel

local, acest lucru nsemnnd c sectorul respectiv produce i pentru alte zone, cel puin pentru cele
cu care s-a efectuat comparaia. Acest coeficient arat c procentul angajailor de la nivel local este
mai mare dect cel al zonei de referin, n acest caz existnd o foarte mare probabilitate ca bunurile
i serviciile produse de aceste sectoare s fie exportate, ceea ce poate nsemna valoare adugat
ridicat ce servete intereselor comunitii.
Pentru a calcula acest coeficient am utilizat clasificaia INS i datele pe anul 2011 (provenite din
aceeai surs) lund n considerare numrul de angajai pe sectoare, iar ca arie de referin am ales
nivelul naional. Motivul alegerii nivelului de referin este dat de acurateea mai mare a datelor i a
comparabilitii acestora.
LQ < 1.0
Tabelul de mai jos arat, n ordine cresctoare sectoarele economice ale municipiului Cluj-Napoca
cu un coeficient de specializare semnificativ mai mic dect 1.
Sector
Industria extractiv
Producia i furnizarea de energie electric i termic, gaze, ap cald i
aer condiionat
Industrie
0,059024
0,180556
0,574418
0,704402
0,745731
0,766456
0,863331
Tabel: Sectoarele economice ale municipiului Cluj-Napoca cu coeficient de specializare sub

1
Se poate observa c cele mai mici valori ale coeficientului sunt nregistrate n sectorul industriei
extractive (0,05) i n cel al sectorului primar agricultur, silvicultur i pescuit (0,18). Aceste
sectoare au nregistrat n mod constant valori mici ale coeficientului i n perioada anterioar crizei
economice. Industria extractiv a cunoscut un mic regres fa de anii 2005-2006 de la 0,09 la 0,05,
iar agricultura un progres, dar care este nesemnificativ la nivelul economiei generale a municipiului
avnd n vedere valoarea mic a coeficientului de la 0.01 la 0,18. n special n cazul agriculturii
putem spune c producia sectorului nu este suficient acoperirii nevoilor de consum ale economiei
locale.
Se poate observa c valorile obinute pentru sectorul industrial se ncadreaz n aceast categorie,
valori normale, avnd n vedere specificul economiei locale i modificarea structural ce a avut loc
dup trecerea la economia de pia. n cadrul sectorului industriei se poate observa c ramura
prelucrtoare are un coeficient mai mare dect coeficientul totalului industrial ceea ce arat o
pondere ridicat a acestui sector n cadrul industriei.
Comparat cu datele anilor anteriori putem observa o descretere semnificativ a indicatorilor
sectoarelor industriale. Sectoarele industriale (cu excepia industriei extractive) aveau un coeficient
mult supraunitar, iar producia acestora se ndrepta i ctre pieele externe municipiului.
Competitivitatea lor a sczut total industrie - de la 1,36 la 0,74 i industria prelucrtoare - de la
1,44 la 0,76.
Din moment ce sectoarele administrativ i cel al produciei energiei sunt unele care, n principiu,
trebuie s serveasc nevoilor comunitii locale, valorile coeficientului (0,57, respectiv 0.7) nu sunt
690
ngrijortoare, att timp ct nu exist semnale c nivelul serviciilor furnizate de aceste sectoare ar
constitui o problem.
Dei la o prim impresie s-ar prea c sectorul hotelier i cel al restaurantelor este unul
competitiv, valoare coeficientului ne arat c numrul angajailor din acest sector este unul
procentual mai mic decat cel de la nivel naional. Valoarea coeficientului, dar i situaia de fapt, ne
pot permite s spunem c acest sector satisface cerinele pieei locale. O analiz ulterioar a
coeficientului de concentrare pe baza cifrei de afaceri ar putea schimba radical situaia, cunoscnd
valoarea economic a acestui sector precum i tipurile de uniti economice componente.
Interpretarea datelor ne-ar putea duce la concluzia c toate sectoarele identificate mai sus ar
constitui o problem pentru economia local, ceea ce nu este neaprat adevrat. Totui diminurile
importante ale valorilor coeficienilor sectoarelor industriale pot constitui un semnal de alarm.
Avnd n vedere un context zonal mai larg, situaia se poate explica prin prisma transmutrii
multor activiti de acest tip ctre zonele limitrofe municipiului. Multe din acestea se localizeaz n
interiorul Zonei Metropolitane fiind direct influenate i funcional dependente de economia
municipiului (n principal de factori precum fora de munc etc.).
Comunitile puternice trebuie s fie dezvoltate n toate sectoarele economice, iar unele dintre
aceste sectoare pot constitui o oportunitate pentru viitor, n funcie de condiiile economice i de
pia la anumite momente. Acest lucru se poate construi i pe baza tradiiei locale, iar creterea
competitivitii i implicit dezvoltarea acestora poate fi o strategie de urmat. Sectorul hotelier este
un sector cu potenial de cretere.
LQ = 1.0
Sectoarele economiei locale cu un coeficient locaional sensibil apropiat de valoarea unitar sunt
prezentate n urmtorul tabel:
Sector
Construcii
Activiti de servicii administrative i
Activiti de servicii suport
Distribuia apei; salubritate, gestionarea deeurilor,
0,978158
0,981629
0,988597
1,013819
1,038434
Tabel: Sectoarele economice ale municipiului Cluj-Napoca cu coeficient locaional apropiat

de 1
Din moment ce valoarea unitar a coeficientului ne poate sugera faptul c cererea local pentru
bunurile i serviciile oferite de acel sector este satisfacut lund n considerare standardul constituit
de nivelul de referin, putem considera c parte a sectorului serviciilor n special cele
administrative (incluznd aici serviciile administrative i distribuia apei i parte din sectorul
transport ca parte a serviciilor publice) susin cererea local. Evoluia n timp a numrului de angajai
n sectorul administrativ nu a fost una demn de remarcat, valorile meninndu-se aproximativ
constante. Sectorul Transport rmne unul important, dei valoarea lui s-a diminuat n timp de la
1,55 la 1,03.
n cazul serviciului de distribuie a apei putem considera c acesta, datorit unui coeficient
supraunitar i bazat pe realitate, reprezint un sector competitiv de ale crui servicii beneficiaz i
comuniti externe.
691
Sectorul construciilor pare a fi unul dintre cele mai afectate de criza economic, valoarea LQ
recomandnd-ul ca un sector care, n mare msur, reusete s satisfac cerinele pieei locale.
Comparativ cu analiza anterioar, elaborat la momentul realizrii strategiei de dezvoltare pentru
perioada 2007-2013, sectorul construciilor a nregistrat un declin important. De la un coeficient
locaional de 1,93, n prezent Construciile au ajuns la o valoare de 0,98, adic jumtate din valoarea
anterioar. Acest lucru ne arat c att valoarea adaugat produs ct i ponderea sa n totalul
activitilor economice s-au diminuat semnificativ. Reducerea rolului sectorului construciilor a
afectat economia municipiului din moment ce produsul brut al unui asemenea sector este, de
regul, semnificativ.
LQ > 1.0
Seciunea urmtoare face referire la acele sectoare ale economiei municipiului Cluj-Napoca care
tind s exporte ori s vnd bunurile i serviciile produse ctre zone din afara ariei de localizare.
Acestea sunt sectoarele care aduc economiei locale venituri i locuri de munc.
Sector
1,096278
1,141927
1,211903
nvmnt
1,257589
1,386367
1,393892
1,562357
2,043336
Tabel: Sectoarele economice ale municipiului Cluj-Napoca care tind s exporte ori s
vnd bunurile i serviciile produse ctre zone din afara ariei de localizare.
n principiu, aceste sectoare beneficiaz de for de munc nalt specializat, precum i de un nivel
ridicat al ctigurilor salariale.
Faptul c un anumit sector economic are un coeficient supraunitar nu trebuie s ne conduc la
concluzia c n acel sector avem de-a face cu o cretere a numrului de locuri de munc sau c aa
ceva se va ntmpla n viitor. Concluzia sigur care se poate trage este c acel sector are un rol
semnificativ n ceea ce reprezint baza de export a zonei, care atrage cea mai mare parte a
produsului brut local. Un asemena sector este foarte probabil s genereze fluxuri nete de venit
dinspre comuniti exterioare ctre economia local, precum i un flux de personal specializat cu o
pregtire superioar. Acestea sunt sectoarele-cheie ale economiei locale crora comunitatea trebuie
s le acorde o atenie special.
De departe sectorul cel mai important este cel al informaiilor i comunicaiilor cu un coeficient
de 2,04, acest sector are un nivel de concentrare mai mult dect dublu fa de zona de referin.
Domeniul s-a dezvoltat constant n ultimii ani.
Valori importante nregistreaz i sectoarele intermedierilor financiare i asigurrilor, precum i
cel al tranzaciilor imobiliare. Sectorul activitilor financiare i pstreaz locul important n
economia municipiului, dar nregistreaz o diminuare a valorii coeficientui de la 2,11 la nivelul
anului 2006 la 1,39 n prezent.
692
Coeficienii sectoarelor Sntate i nvmant vin s confirme tradiia municipiului drept un

important centru universitar i medical; putem spune c gradul ridicat de concentrare a acestor
activiti la nivel local nu constituie o surpriz. Totui, ca i n celelalte cazuri, evoluia acestor
coeficieni este una negativ (nvmnt de 2,13 la 1,25; Sntate de la 1,91 la 1,09).
Sector
Construcii
Activiti de servicii administrative i activiti de servicii suport
Comer cu ridicata i cu amnuntul; repararea autovehiculelor i
motocicletelor
Distribuia apei; salubritate, gestionarea deeurilor, activiti de
decontaminare
Invmnt
Industrie
Producia i furnizarea de energie electric i termic, gaze, apa calda i
aer condiionat
Industria extractiv
Tabel: Variaia
diferenial
a numrului de angajai pe sectoare de activitate
Agricultur,
silvicultur
i pescuit
Variaia diferenial a
numrului de angajai
0,713727
0,537316
0,365768
0,243279
0,242684
0,135231
0,126986
0,049554
0,042689
0,039084
0,034081
0,019363
0,003932
0,000848
-0,00666
-0,01321
-0,06944
-0,15801
-0,18085
-0,33211
Demn de remarcat este faptul c cea mai mare parte a sectoarelor cu valori supraunitare sunt
legate de domeniul serviciilor, care are o importan vital n economia municipiului. Analiza
sectorial vine s susin aceast afirmaie.
1.3.1.2 Variaia diferenial a numrului de angajai (Differenial shift)
Variaia diferenial a numrului de angajai reprezint diferena ntre ratele de cretere sau
declin ale unui sector local comparativ cu creterea sau declinul aceluiai sector din zona de
referin, n cazul nostru declinul sau creterea sectorului la nivel naional.
Variaia diferenial este i un indicator al dinamicii evoluiei sectoarelor din moment ce se iau n
considerare datele din dou perioade diferite n cazul nostru valorile din anul 2011 comparativ cu
anul 2008. Principala motivaie a alegerii acestora este de a identifica i posibilele influene ale crizei
economice asupra economiei locale exist posibilitatea ca unele sectoare s fi fost mai puternic
afectate la nivel local dect la nivel naional.
693
Acest coeficient este utilizat n identificarea sectoarelor care au un avantaj competitiv fa de aria
de referin. Variaia diferenial arat dac evoluia economiei locale (prin sectoarele ei) are loc la o
rat mai sczut ori mai crescut dect cea ateptat.
Interpretarea datelor valorile mai mari dect 0 ale coeficientului ne arat c domeniul prezint
un avantaj competitiv (proximitate ridicat fa de factorii de producie importani) i se dezvolt
mult mai repede dect referina.
Din tabelul anterior putem observa c cele mai competitive sectoare ale economiei clujene sunt
cele ale Informailor i comunicaiilor i cel al Tranzaciilor imobiliare.
Per ansamblu, observm c marea majoritate a ramurilor economiei sunt competitive, doar 6 din
cele 20 de sectoare nregistrnd valori negative.
O lips de competitivitate se regsete n sectoarele agricol i cel al industriei extractive, industria
prelucrtoare nregistrnd o valoare aproape de 0, ceea ce nu ne poate ngrijora.
Cazuri speciale sunt cele ale sectoarelor intermedieri financiare i asigurri i cel al activitilor
culturale, unde variaia diferenial arat c numrul de angajai din aceste sectoare s-a redus ca
proporie comparat cu nivelul naional n perioada 2008-2011, deci au fost afectate de criz.
Variaia diferenial permite efectuarea unor predicii asupra evoluiei viitoare a sectoarelor
economiei locale, ceea ce va permite concentrarea eforturilor de dezvoltare ale comunitii ctre
zonele potrivite. Trebuie avut n vedere faptul c dei unele sectoare pot avea un coeficient
diferenial ridicat este posibil ca ele s nu reprezinte sectoare dominante. n acest sens, o corelaie a
analizei cu datele brute referitoare la structura ocuprii forei de munc pe ramuri este necesar.
n ceea ce privete sectoarele cu o variaie diferenial redus, exist posibilitatea ca n viitor s
poat deveni ramuri cu avantaj competitiv.
1.3.1.3 Corelarea valorilor coeficientului locaional i a variaiei

difereniale a numrului de angajai. Identificarea sectoarelor
competitive i a potenialului de clusterizare.
Urmtorul pas al analizei este legat de corelarea celor doi coeficieni analizai pn acum i
elaborarea unui tabel realizat pe patru cadrane unde ramurile sunt difereniate n funcie de
rezultatele identificate.
Sector
Industrie
Industria extractiv
Producia i furnizarea de energie electric i termic, gaze,
ap cald i aer condiionat
Distribuia apei; salubritate, gestionarea deeurilor, activiti
de decontaminare
Construcii
Variaia
diferenial a
numrului de
angajai
-0,33211
0,003932
-0,15801
-0,00666
Coeficient
locaional
0,000848
0,704402
0,126986
0,243279
1,013819
0,981629
0,135231
0,365768
0,034081
1,211903
1,038434
0,863331
0,180556
0,745731
0,059024
0,766456
694
Activiti de servicii administrative i activiti de servicii
suport
Administraie public i aprare; asigurri sociale din
sistemul public
nvmnt
0,537316
-0,06944
0,713727
-0,01321
2,043336
1,393892
1,386367
1,141927
0,242684
0,988597
0,042689
0,039084
0,019363
-0,18085
0,049554
0,574418
1,257589
1,096278
1,562357
0,978158
Tabel: Variaia diferenial a numrului de angajai i Coeficient locaional pe sectoare
Necompetitiv (declin)
Competitiv (cretere)
SECTOARE N
TRANSFORMARE
Variaia diferenial a nr de ang < 0
- intermedieri financiare i asigurri
- activiti profesionale, tiinifice i
tehnice
- activiti de spectacole, culturale i
recreative
SECTOARE N DEZVOLTARE
Variaia diferenial a nr de ang > 0
- informaii i comunicaii
- tranzacii imobiliare
- nvamnt
- sntate i asisten social
- comer cu ridicata i cu amnuntul;
repararea
autovehiculelor
i
motocicletelor
- distribuia
apei;
salubritate,
gestionarea deeurilor, activiti de
decontaminare
- transport i depozitare
SECTOARE N DECLIN
Variaia diferenial a nr de ang < 0
- agricultur, silvicultur i pescuit
- industria extractiv
- industria prelucratoare
SECTOARE DE PERSPECTIV
Variaia diferenial a nr de ang > 0
- industrie
- producia i furnizarea de energie
electric i termic, gaze, ap cald
i aer condiionat
- construcii
- hoteluri i restaurante
- activiti de servicii administrative
i activiti de servicii suport
- administraie public i aprare;
asigurri sociale din sistemul
public
- alte activiti de servicii
Concentrare
ridicat
Concentrare
sczut
695
Tabel: Avantaj competitiv i grad de concentrare la nivel local

Partea de tabel destinat sectoarelor de dezvoltare ne arat care sunt acele sectoare care au un
avantaj competitiv i totodat un grad ridicat de concentrare la nivel local, existnd posibilitatea ca
de mare parte a produsului sau a serviciului oferit de acestea s beneficieze comuniti din afara
municipiului.
Concluzia este c sectoarele agricol i cel al industriei extractive se afl n declin fa de perioadele
anterioare, iar din ce n ce mai multe sectoare din cadrul serviciilor devin competitive.
Fa de perioada 2005-2006, putem remarca urmtoarele evoluii:
Sectorul construciilor a devenit unul de perspectiv din unul aflat n dezvoltare.

Industria a devenit un sector de perspectiv din unul aflat n transformare.
Industria prelucrtoare se afl n declin.
Agricultura i industria extractiv i pstreaz statutul de sectoare n declin.
Sectorul financiar bancar se afl n transformare dup ce anterior fusese unul n
dezvoltare.
Sectoarele nvamnt i sntate au devenit sectoare aflate n dezvoltare din
sectoare aflate n transformare, ceea ce arat c eforturile realizate n aceste
domenii au avut succes.
La momentul actual exist 7 sectoare aflate n plin dezvoltare, fa de 5 n
perioada anterioar.
Sectoarele transport si comer rmn sectoare aflate n dezvoltare.
Zona cadranului sectoarelor aflate n dezvoltare este de obicei acea zon n cadrul crora pot fi
dezvoltate clustere. n momentul actual sectorul IT beneficiaz de existena unui cluster, sectorul
energiilor regenerabile fiind unul n care s-au pus bazele celui de-al doilea cluster al economiei
clujene.
1.3.2 Analiza performanelor activitilor economiei locale

Considerm c o analiz realizat la nivelul Zonei Metropolitane81, care s ia n considerare
datele n funcie de codurile CAEN poate completa i detalia analiza anterioar, identificnd care
sunt domeniile de activitate cu un avantaj competitiv i cu potenial ridicat de clusterizare. n acest
sens am recurs la date pentru anii 2008 i 2010, utilizate n studiul Competitive Cities al Bncii
Mondiale.
1.3.2.1 Gradul de concentrare al activitilor
Din cele 451 coduri CAEN pentru care s-au analizat datele, 220 au un Coeficient locaional mai
mare de 1, ceea ce arat un grad ridicat de concentrare a activitii, n foarte multe din activitile
economice. 72 % din totalul angajailor sunt implicai n activiti care nregistreaz valori
supraunitare ale indicatorului.
Activitate
Fabricarea parfumurilor i a produselor cosmetice
Nr. Angajai
443
539
Coeficient
Locaional
19,78505
17,75295
81 Aiton, Apahida, Baciu, Bonida, Bora, Cianu, Chinteni, Ciurila, Cojocna, Feleacu, Floreti, Grbu, Gilu,
Jucu, Petretii de Jos, Snpaul, Svdisla, Tureni, Vultureni, Cluj-Napoca
696

Fabricarea preparatelor farmaceutice
Activiti de alimentaie (catering) pentru evenimente
Fabricarea produselor metalice obinute prin deformare plastic;
Comer cu ridicata al aparatelor electrice de uz gospodresc
Fabricarea altor articole de mbrcminte i accesorii n.c.a
Comer cu ridicata al echipamentelor i furniturilor de fierrie
pentru instalaii sanitare i de nclzire
Comer cu amnuntul al altor produse alimentare, n magazine spec.
Dezvoltare (promovare) imobiliar
Agenii imobiliare
Comer cu ridicata de piese i accesorii pentru autovehicule
Alte activiti de tiparire n.c.a.
Activiti de consultan pentru afaceri i management
Fabricarea de echipamente electrice i electronice pentru autoveh.
Transporturi urbane, suburbane i metropolitane de cltori
Restaurante
Lucrri de instalaii sanitare, de nclzire i de aer condiionat
Activitti de inginerie i consultan tehnic legate de acestea
2867
811
791
2020
306
363
404
646
1565
864
4,756351
4,597683
4,54747
4,518202
4,244065
4,2244
4,111317
3,375543
3,303022
3,081577
517
350
1007
312
392
945
752
1893
1667
2456
1611
1756
1428
1082
2252
1684
1071
2070
1569
1482
2,514252
2,504952
2,463615
2,381308
2,208555
2,291251
2,183549
1,853376
1,819892
1,81812
1,796765
1,659835
1,612622
1,578689
1,470813
1,545331
1,525895
1,497224
1,403668
1,394898
Tabel: Numr de angajai i Coeficient locaional la nivelul Zonei Metropolitane

Analiza principalelor activiti ale economiei zonei, lund n considerare numrul de angajai,
arat c dintre activitile economice relevante (cu un numr de angajai mai mare de 300)
activitile comerciale au de regul un coeficient locaional supraunitar, n cele mai multe cazuri
(coduri CAEN) valorile sunt ridicate peste 2,5.
Valori extrem de ridicate ale acestui coeficient se nregistreaz n activitile de fabricare a plcilor
i dalelor din ceramic (19,78) i fabricarea produselor cosmetice (17,75).
Cobornd valorile ridicate ale numrului de angajai i ale coeficientului locaional putem observa
c activitile de realizare ale softului la comand, precum i activitile de editare ale altor produse
software, care mpreun au peste 3.600 de angajai, au coeficiente locaionale de peste 4,5, fapt
care relev gradul de concentrare extrem de ridicat al acestui tip de activiti i confirm plasarea
Clujului ntre cele mai importante centre IT din Europa de Sud-Est, nu doar din ar.
Activitile de intermediere a tranzaciilor financiare i alte activiti de intermediere financiar
au, de asemenea, un grad de concentrare foarte ridicat, cu un coeficient locaional de 4,2.
697
Alte activiti cu valori mari ale coeficientelor sunt cele de distribuie a energiei electrice, comerul
cu produse farmaceutice, activiti imobiliare, activiti de consultan n management, inginerie i
consultan tehnic, publicitate, baruri i restaurante.
1.3.2.2 Variaia diferenial/ Avantaj competitiv
Indicatorul avantajului competitiv utilizat este cel al variaiei difereniale a numrului de angajai.
O valoare mai mare dect zero al unui asemenea indicator poate nsemna un avantaj competitiv al
activitii respective fa de competitorii din zona de referin (n cazul nostru nivelul naional).
Activitate
Alte intermedieri financiare n.c.a.
Fabricarea produselor din carne
Comer cu amnuntul al echipamentului pentru
telecomunicaii n magazine specializate
Comer cu ridicata al produselor cosmetice i de parfumerie
Transporturi de marf pe calea ferat
Activiti ale centrelor de intermediere telefonic (call
center)
Comer cu amnuntul al altor bunuri noi
Comer cu amnuntul al mbrcmintei
Fabricarea altor articole de mbrcminte (excl lenjerie)
Fabricarea altor articole de mbrcminte i accesorii n.c.a
Restaurante
Comer cu amnuntul al altor produse alimentare
Transporturi rutiere de marfuri
Activiti de consultan pentru afaceri i management
Activiti de asisten medical specializat
Comer cu amnuntul al produselor farmaceutice
Comer cu ridicata al mat. lemnos si de construcie
ntreinerea i repararea autovehiculelor
Transporturi urbane, suburbane i metropolitane de cltori
Nr. Angajai
110
363
354
Variaia
diferenial a
numrului de
angajai
6,863151365
1,965685332
6,801482983
462
1611
430
551
6,532321163
0,66935879
0,604983903
0,5228347
517
405
683
2867
811
1868
864
1007
2252
2070
350
2510
1567
1893
627
781
2020
1071
443
1086
1245
1428
1482
1569
1756
1565
0,657522988
0,444213042
0,38724786
0,287715626
0,247108928
0,234776403
0,208059981
0,21795676
0,211463657
0,170567773
0,165705939
0,152910266
0,150603963
0,148435625
0,126679301
0,108601386
0,096300766
0,079389812
0,051425971
0,047860399
0,03997023
0,035182958
0,01904978
0,018580537
0,011771661
0,004106737
698
Tabel: Numr de angajai i Variaia diferenial a numrului de angajai la nivelul Zonei

Metropolitane Cluj
Acest indicator se bazeaz pe analiza evoluiei n perioada 2008-2010 a angajailor pe activitile
economiei naionale. 231 din totalul de 451 de activiti economice au valori pozitive ale
indicatorului, ceea ce ne arat c n perioada sus-menionat, proporia angajailor din domeniile
respective a crescut fa de nivelul naional. 60% din totalul angajailor sunt implicai n activiti
care nregistreaz valori pozitive ale indicatorului, ceea ce indic o economie puternic i un
O analiz a valorilor celor mai importante activiti (dup numrul de angajai) arat valori foarte
ridicate pentru sectorul intermedierilor financiare 6,86, fabricarea produselor din carne 6,80 i a
comerului cu amnuntul al echipamentului pentru telecomunicaii n magazine specializate 6,53.
Activitile din domeniul publicitii, realizare i editare produse software, al transporturilor de
marf pe ci ferate i rutiere, consultan n management, distribuia energiei, fabricarea de articole
de mbrcminte i lenjerie, construcii i proiectare.
CAEN
4120
6201
4941
2931
8010
5610
4711
1520
3513
7022
1413
4931
4322
3600
7311
4211
2630
1414
1.3.2.3 Analiza principalelor activiti economice ale zonei
Denumire activitate
Lucrri de construcii a cldirilor rezideniale
i nerezideniale
(software orientat client)
Fabricarea de echipamente electrice i
electronice pentru autovehicule i pentru
motoare de autovehicule
Activiti de protectie i gard
Restaurante
Comer cu amnuntul n magazine
nespecializate, cu vnzare predominant de
produse alimentare, buturi i tutun
Activiti de consultan pentru afaceri i
management
Fabricarea altor articole de mbrcminte
(exclusiv lenjeria de corp)
Transporturi urbane, suburbane i
metropolitane de cltori
Lucrri de instalaii sanitare, de ncalzire i de
aer condiionat
Lucrri de construcii a drumurilor i
autostrzilor
Variaia
diferenial
Coeficient
Locaional
Angajai
2010
-0,02198
0,973
4451
0,287716
0,15291
4,75
1,11
2867
2510
-0,02619
0,157542
0,211464
1,81
0,82
1,47
2456
2302
2252
-0,03858
0,170568
0,096301
0,38
1,49
4,51
2071
2070
2020
0,148436
1,85
1893
0,234776
0,71
1868
0,011772
1,65
1756
-0,04577
-0,08287
0,669359
1,54
1,81
1,79
1684
1667
1611
0,018581
0,150604
0,004107
1,4
16,13
3,3
1569
1567
1565
699
7112
4321
4520
5510
1071
4673
5630

legate de acestea
ntreinerea i repararea autovehiculelor
Hoteluri i alte faciliti de cazare similare
Fabricarea pinii; fabricarea prjiturilor i a
produselor proaspete de patiserie
Comer cu ridicata al materialului lemnos i a
materialelor de construcie i echipamentelor
sanitare
0,01905
0,035183
0,03997
-0,06798
1,39
1,61
1,16
1,25
1482
1428
1245
1208
-0,09773
0,76
1195
0,04786
0,155428
1,15
1,57
1086
1082
Analiza se limiteaz la principalele activiti n funcie de numrul de angajai. Am ales s

prezentm agregarea datelor pentru cei doi indicatori descrii pn acum, n cazul activitilor cu
peste 1.000 de angajai.
Principalele activiti economice (ca numr de angajai) aflate n dezvoltare i cele n care ZM Cluj
are un avantaj competitiv sunt:
Activiti de realizare a softului la comand,
Fabricarea articolelor de mbrcminte i lenjerie,
Transportul rutier de mrfuri,
Activiti de consultan pentru management,
Distribuia energiei electrice,
Lucrri de instalaii electrice,
Baruri i restaurante.
Activitile de intermedieri ale tranzaciilor financiare i alte intermedieri financiare, dei nu sunt
prezentate mai sus, au valori extrem de ridicate, att ale coeficientului locaional ct i ale variaiei
difereniale, acest lucru oferind certitudinea unui avantaj competitiv solid.
Lucrrile de construcii a cldirilor rezideniale, activitate n care sunt angrenai peste 4.400 de
angajai, se afl n declin la fel ca i activitile de fabricare a pinii.
Figura de mai jos ofer posibilitatea identificrii poziiei sectoarelor i a competitivitii acestora:
700
701
II. RAPORT DE CERCETARE
702
Percepiile mediului de afaceri local privind

situaia actual i perspectivele de dezvoltare
economic ale municipiului Cluj-Napoca
Studiu n rndul asociailor, acionarilor i/sau top
managerilor, respectiv, angajailor firmelor/organizaiilor cu
activitate n raza municipiului Cluj-Napoca
Perioada de colectare a datelor: 12 sept 28 oct 2013

Dimensiunea eantionului: 163 respondeni
703
704
2.1 Structura eantionului investigat
Asociai, acionari i/sau top manageri
Angajai
Sex:
Vrst:
705
Nivel de
studii
absolvite:
Venit mediu
lunar net:
706
Vechimea n
cadrul
firmei/
organizaiei:
707
2.2 Informaii privind firmele/organizaiile de provenien (PARTEA 1)

Angajai
Sectorul principal de activitate al firmei/organizaiei:
Sectorul principal de activitate al firmei/organizaiei:
Sector de activitate
IT&C
SERVICII FINANCIARE
COMER
ALTE SECTOARE DE SERVICII
PRODUCIE INDUSTRIAL
SERVICII INTERMEDIERI IMOBILIARE
SERVICII REPARAII & MONTAJ
SERVICII EDUCATIONALE & RESURSE UMANE
SERVICII PROIECTARE CONSTRUCII
SERVICII TRANSPORT/LOGISTIC
PRODUCIE MEDIA
TURISM
ALTE SECTOARE DE PRODUCIE
AGRICULTUR
CONSTRUCTII
PRODUCIE TEXTILE/NCLMINTE
SERVICII MARKETING
SPORT
SERVICII CONSULTAN AFACERI
Procent
14,9%
11,9%
10,9%
8,9%
7,9%
6,9%
6,9%
4%
4%
4%
3%
3%
3%
2%
2%
2%
2%
2%
1%
Vechimea firmei/organizaiei:
Sector de activitate
SERVICII FINANCIARE
SERVICII REPARATII & MONTAJ
COMER
IT&C
SERVICII CONSULTAN AFACERI
SERVICII MARKETING
ALTE SECTOARE DE SERVICII
PRODUCIE MEDIA
CONSTRUCII
PRODUCIE TEXTILE/NCLMINTE
SERVICII EDUCAIONALE & RESURSE UMANE
SERVICII INTERMEDIERI IMOBILIARE
SERVICII PROIECTARE CONSTRUCII
TURISM
ALTE SECTOARE DE PRODUCIE
AGRICULTUR
PRODUCIE INDUSTRIAL
SERVICII TRANSPORT/LOGISTIC
SPORT
Procent
12,9%
11,3%
9,7%
9,7%
9,7%
6,5%
6,5%
4,8%
3,2%
3,2%
3,2%
3,2%
3,2%
3,2%
3,2%
1,6%
1,6%
1,6%
1,6%
Vechimea firmei/organizaiei:
708
Numr actual de angajai ai firmei/organizaiei:
Numr actual de angajai ai firmei/organizaiei:
Cifra de afaceri sau venitul firmei/organizaiei n 2012
Cifra de afaceri sau venitul firmei/organizaiei n 2012
709
710
o 2.3 Informaii privind firmele/organizaiile de provenien (PARTEA 2)

Angajai
Natura firmei/organizaiei
Natura firmei/organizaiei
Proveniena capitalului firmei/organizaiei:
Proveniena capitalului firmei/organizaiei:
711
Natura capitalului firmei/organizaiei:
Natura capitalului firmei/organizaiei:
Plasarea firmei/organizaiei relativ la Cluj-Napoca:
Plasarea firmei/organizaiei relativ la Cluj-Napoca:
712
2.4 Aprecieri privind evoluiile recente i perspectivele firmei/organizaiei

Angajai
Aprecierea evoluiei firmei/organizaiei n ultimii ani
Aprecierea evoluiei firmei/organizaiei n ultimii ani:
Estimarea evoluiei firmei/organizaiei n urmtorii ani:
Estimarea evoluiei firmei/organizaiei n urmtorii ani:
713
Estimarea extinderii investiiilor n Cluj n urmtorii ani

(Q: Credei c compania/organizaia dvs. i va extinde investiiile
n zona Clujului n urmtorii ani?)

(Q: Credei c compania/organizaia dvs. i va extinde investiiile
n zona Clujului n urmtorii ani?)
714
Nu exist diferene semnificative statistic ntre percepiile asociailor, acionarilor sau top managerilor, i, respectiv, percepiile angajailor n
ceea ce privete aprecierea evoluiei firmei/organizaiei n ultimii ani sau n urmtorii ani i, respectiv, estimarea extinderii investiiilor n
Cluj n urmtorii ani. Din aceste puncte de vedere, percepiile celor dou categorii de respondeni sunt similare.
715
o 2.5 Aprecieri privind evoluiile recente i perspectivele firmei/organizaiei

n funcie de sectorul de activitate al firmei/organizaiei de provenien a respondenilor
Respondenii provenind din sectoarele IT&C, producie industrial i, respectiv, alte sectoare de servicii (dect cele evideniate separat)
apreciaz n mod semnificativ pozitiv evoluia propriilor firme/organizaii n ultimii ani, comparativ cu respondenii provenind de la
firme/organizaii din alte sectoare. Se remarc totodat aprecierile relativ negative ale respondenilor provenind din sectoare precum
serviciile de reparaii i montaj i, respectiv, din alte sectoare de producie.
Estimarea evoluiei firmei/organizaiei n urmtorii ani
716
Respondenii provenind din sectoarele IT&C, servicii financiare i intermedieri imobiliare (precum i cei din producie industrial i
alte sectoare de servicii) sunt mai optimiti n privina evoluiei propriilor firme/organizaii n urmtorii ani, comparativ cu respondenii
provenind de la firme/organizaii din alte sectoare. Se remarc totodat, n ciuda unei note generale de optimism din acest punct de vedere,
percepiile relativ pesimiste ale respondenilor provenind din sectorul comer.

(Q: Credei c compania/organizaia dvs. i va extinde investiiile n zona Clujului n urmtorii ani?)
717
Respondenii provenind din sectoarele IT&C i, respectiv, intermedieri imobiliare sunt cei mai optimiti n privina extinderii
investiiilor propriilor firme/organizaii n Cluj n urmtorii ani. n opoziie cu acetia se afl respondenii din sectoare precum
producia industrial, alte sectoare de producie sau servicii de reparaii i montaj care sunt mai pesimiti din acest punct de
vedere.
Aprecieri privind evoluiile recente i perspectivele firmei/organizaiei

n funcie de vechimea firmei/organizaiei de provenien a respondenilor
718
Respondenii provenind din cadrul firmelor/organizaiilor noi i foarte noi apreciaz n mod semnificativ pozitiv evoluia propriilor
firme/organizaii n ultimii ani, comparativ cu respondenii provenind de la firme/organizaii cu vechime mai mare.
719
Respondenii provenind din cadrul firmelor/organizaiilor foarte noi sunt semnificativ mai optimiti n privina evoluia propriilor
firme/organizaii n urmtorii ani, comparativ cu respondenii provenind de la firmele/organizaiile cu vechime mai mare, cu excepia
respondenilor provenind de la firmele/organizaiile cele mai vechi (cu vechime mai mare de 20 ani) care, n mod surprinztor, sunt
mult mai optimiti dect respondenii din cadrul firmelor/organizaiilor cu vechime mai mic (5-20 ani).
720
Respondenii provenind din cadrul firmelor/organizaiilor noi i foarte noi sunt mai optimiti n privina extinderii investiiilor
propriilor firme/organizaii n Cluj n urmtorii ani, comparativ cu respondenii provenind de la firme/organizaii cu vechime mai
mare.
721
Aprecieri privind evoluiile recente i perspectivele firmei/organizaiei

n funcie de numrul de angajai ai firmei/organizaiei de provenien a respondenilor
Dei nu exist diferene semnificative statistic ntre respondenii provenind de la firme de dimensiuni diferite n privina aprecierii
evoluiei propriilor firme/organizaii n ultimii ani, se pot remarca aprecieri ceva mai pozitive n rndul respondenilor provenind de la
firme/organizaii cu 50-250 angajai i, respectiv, aprecieri ceva mai negative n rndul celor provenind de la firmele/organizaiile cu 59 i peste 250 de angajai.
722
Dei nu exist diferene semnificative statistic ntre respondenii provenind de la firme de dimensiuni diferite n privina estimrii
evoluiei propriilor firme/organizaii n urmtorii ani, totui, se poate remarca optimismul mai mare al celor provenii de la
firme/organizaii cu peste 250 de angajai.

723
Dei nu exist diferene semnificative statistic ntre respondenii provenind de la firme de dimensiuni diferite n privina extinderii
investiiilor propriilor firme/organizaii n Cluj n urmtorii ani, totui, se poate remarca pesimismul ceva mai pronunat al celor
provenii de la firmele/organizaiile cu peste 50-250 de angajai i, respectiv, cu 5-9 angajai.
o 2.6 Satisfacie i loialitate fa de Cluj-Napoca

Angajai
Gradul de satisfacie relativ la mediul de afaceri local:
Gradul de satisfacie relativ la mediul/condiiile de

munc locale:
724
Probabilitatea extinderii investiiilor n Cluj n urmtorii ani:
Probabilitatea de a recomanda
prietenilor, cunotinelor sau partenerilor o investiie n Cluj:
Probabilitatea ca angajatul s-i continue activitatea

profesionala n Cluj:
Probabilitatea de a recomanda
prietenilor sau cunotinelor un loc de munc n Cluj:
725
Angajaii sunt mai mulumii de mediul de munc oferit de ClujNapoca (53,3% mulumii/relativ mulumii), comparativ cu gradul
de satisfacie al acionarilor, asociailor sau top managerilor fa de
mediul de afaceri local (doar 36,6% mulumii/relativ mulumii).
Spirit antreprenorial (disponibilitatea de a se lansa

ntr-o afacere pe cont propriu n urmtorii ani)
Nu s-au remarcat diferene semnificative statistic ntre asociai,

acionari sau top manageri, pe de o parte, i angajai, pe de alt parte,
n ceea ce privete intenia de recomandare a municipiului ca loc de
investiie/munc.
Dei doar 36,6% dintre acionari, asociai sau top manageri sunt
mulumii sau relativ mulumii de mediul de afaceri local, peste 84%
dintre acetia ar recomanda (sigur da sau probabil da) prietenilor,
cunotinelor sau partenerilor o investiie n municipiu.
Dei doar 53,3% dintre angajai sunt mulumii sau relativ mulumii
de mediul de munc local, peste 82% dintre acetia ar recomanda
(sigur da sau probabil da) prietenilor sau cunotinelor un loc de
munc n Cluj-Napoca.
Sectoare menionate (cei 19,35%): consultan, comer,

construcii, contabilitate, servicii juridice, marketing,
media, service auto.
Nu s-au remarcat diferene semnificative statistic n gradul de

726
satisfacie sau loialitate fa de Cluj n funcie de sectorul de

activitate, vechimea sau numrul de angajai ai firmei/organizaiei de
provenien a respondenilor
2.7 Domenii/sectoare de afaceri n care ar merita fcute investiii n Cluj n urmtorii ani
(ntrebare deschis, post-codificat)
Angajai
Domeniile i, respectiv, procentele celor care au menionat fiecare

dintre respectivele domenii/sectoare:
Domeniile i, respectiv, procentele celor care au menionat

fiecare dintre respectivele domenii/sectoare:
727
Q: Menionai pn la trei sectoare de afaceri n care credei
Q: Menionai pn la trei sectoare de afaceri n care credei

728
c ar merita fcute investiii n Cluj n urmtorii ani
c ar merita fcute investiii n Cluj n urmtorii ani
Nu s-au remarcat diferene semnificative statistic n privina

sectoarelor menionate ca atractive pentru investiii n funcie de
sectorul de activitate, vechimea, numrul de angajai, tipul
capitalului (privat/public) sau proveniena capitalului
(romnesc/strin) firmei/organizaiei de provenien a
respondenilor.
Excepie: Sectorul Producie/Industrie a fost menionat ca atractiv pentru
investiii mai frecvent de ctre respondenii provenii de la
firme/organizaii cu vechime mai mare sau cu numr mai mare de
angajai, comparativ cu respondenii provenii de la firme/organizaii mai
noi sau cu mai puini angajai.
729
2.8 Principalele probleme locale actuale care mpiedic dezvoltarea economic a Clujului
(ntrebare deschis, post-codificat)
Angajai
Problemele i, respectiv, procentele celor care au menionat fiecare

dintre respectivele probleme:
Problemele i, respectiv, procentele celor care au menionat fiecare

dintre respectivele probleme:
730
731
Q: Care ar fi din punctul dvs. de vedere principalele trei probleme locale

actuale care mpiedic dezvoltarea economic a Clujului
Q: Care ar fi din punctul dvs. de vedere principalele trei probleme locale

actuale care mpiedic dezvoltarea economic a Clujului
Nu s-au remarcat diferene semnificative statistic n

privina problemelor menionate n funcie de sectorul
de activitate, vechimea, numrul de angajai, tipul
capitalului (privat/public) sau proveniena capitalului
(romnesc/strin) firmei/organizaiei de provenien a
respondenilor.
Excepie: Problema corupiei autoritilor a fost menionat
mai frecvent de ctre respondenii provenii de la
firme/organizaii cu vechime mai mic, comparativ cu
respondenii provenii de la firme/organizaii mai vechi.
732
2.9 Harta perceptual a municipiului Cluj-Napoca
Respondenii au fost chestionai n legtura cu

performana perceput i importana/relevana
pentru dezvoltarea economic local a unui numr
de 76 aspecte din cadrul a 9 categorii:
Exporturi; produse i servicii locale
Guvernan
Cultur i petrecerea timpului liber
Oameni
Turism
Atragerea i meninerea locuitorilor
Educaie i sntate
Atragerea i meninerea
companiilor/investitorilor
Infrastructur
Fiecare aspect a fost formulat sub forma unui enun pozitiv care
ar reflecta starea dorit/ideal relativ la un municipiu care
dorete s se dezvolte.
Relativ la fiecare enun, performana perceput a fost evaluat
utiliznd urmtoarea scal:
1 = n totalitate fals
2 = n mare parte fals
3 = Parial fals, parial adevrat
4 = n mare parte adevrat
5 = n totalitate adevrat
Relativ la fiecare enun, percepia

importanei/relevanei pentru
dezvoltarea economic local a fost
evaluat utiliznd urmtoarea scal:
1 = Fr importan
2 = Puin important
3 = Relativ important
4 = Important
5 = Foarte important
Formulare aspect n chestionar
Produsele/serviciile realizate n Cluj au o imagine favorabil n rndul cumprtorilor

Produsele/serviciile realizate n Cluj sunt competitive la nivel naional
Produsele/serviciile realizate n Cluj sunt competitive la nivel internaional
Clujul are o contribuie semnificativ la inovare n tiin i tehnologie
Clujul este n permanen n pas cu cele mai moderne tehnologii i metode de gospodrire urban
Activitatea i aciunile autoritilor locale din Cluj sunt oneste i transparente
Clujul are autoriti locale cu un nalt grad de competen
n Cluj sunt respectate drepturile locuitorilor
n Cluj locuitorii sunt tratai echitabil i nediscriminatoriu de ctre autoritile locale
Autoritile locale din Cluj sunt preocupate de protejarea mediului i ncurajeaz aciuni n acest sens
Autoritile locale din Cluj sunt preocupate de un standard de via decent al locuitorilor si i ncurajeaz aciuni n acest sens
Autoritile locale din Cluj sunt preocupate de atragerea de noi companii i investitori i ncurajeaz aciuni n acest sens
Autoritile locale din Cluj sunt preocupate de meninerea companiilor i investitorilor existeni i ncurajeaz aciuni n acest sens
Gradul de corupie al autoritilor locale din Cluj este sczut
n Cluj exist stabilitate politic
Birocraia la nivelul autoritilor locale din Cluj este redus
Clujul este un veritabil centru cultural
Clujul dispune de o motenire cultural bogat/valoroas (istorie, tradiii etc.)
Clujul permite realizarea de activiti i produse relevante n domeniul culturii contemporane (muzic, film, teatru, pictur etc.)
Prescurtare item pentru analiz

Imagine produse
Competitiv naional
Competitiv internaional
Inovare tiin&tehnologie
Gospodrire urban
Onsestitate&transparen
Competen
Respectare drepturi
Tratament echitabil
Protejare mediu
Standard de via
Atragere investitori
Meninere investitori
Corupie
Stabilitate politic
Birocraie
Centru cultural
Motenire cultural
Cultura contemporan
733
Clujul este caracterizat printr-o mare diversitate de manifestri cultural-artistice

Clujul ofer o palet larg de posibiliti de recreere i petrecere a timpului liber
Clujul dispune de suficiente spaii verzi, parcuri, locuri de promenad etc. raportat la numrul de locuitori
Clujenii au un nivel nalt de educaie/studii
Clujenii au un nivel ridicat de cultur
Clujenii sunt civilizai
Clujenii sunt ospitalieri
Clujenii sunt sociabili
Clujenii sunt cinstii
Clujenii sunt harnici, avnd o atitudine pozitiv fa de munc
Clujenii cunosc limbi straine de circulaie internaional
Clujenii sunt tolerani, dispui s accepte diversitatea (etnic, religioas, cultural, rasial etc.)
Clujenii reprezint o surs de angajai valoroi pentru companii
Clujul dispune de un potenial turistic semnificativ, de atracii turistice relevante
Informaiile privind atraciile turistice locale ale Clujului sunt consistente i disponibile
Clujul ofer multe i diverse posibiliti de servire a mesei
Clujul ofer multe i diverse posibiliti de cazare
Clujul are o capacitate consistent de organizare de conferine, congrese sau diverse evenimente
Viaa de noapte a Clujului este vibrant, dinamic, atractiv
Clujul este un ora sigur, cu infracionalitate redus
Clujul atrage n mod constant locuitori noi
Actualii locuitori ai Clujului nu sunt tentai s migreze n alte localiti
Clujul ofer multe oportuniti de gsire de locuri de munc
Costul vieii n Cluj este sczut, produsele/serviciile fiind accesibile populaiei din punctul de vedere al costurilor
Clujul are servicii de transport local de bun calitate
Serviciile de transport local ale Clujului sunt ieftine
Nivelul impozitelor locale din Cluj aferente proprietilor (teren, imobil, auto etc.) este redus
Preurile spaiilor locative din Cluj sunt mici
Fondul locativ (numarul de spaii de locuit) al Clujului este suficient raportat la numrul de locuitori
Reeaua comercial a Clujului (magazine, centre comerciale, hypermarket-uri etc.) este suficient raportat la numrul de locuitori
Clujenii pot gsi toate produsele/serviciile de care au nevoie n Cluj
Clujul este un ora nepoluat, cu aer curat
Oferta de servicii educaionale a Clujului este diversificat
Clujul ofer servicii educaionale de un nivel calitativ ridicat
Serviciile educaionale ale Clujului sunt accesibile din punctul de vedere al costurilor
Instituiile de nvmnt din Cluj genereaz absolveni bine pregtii
Oferta de servicii medicale a Clujului este diversificat
Clujul ofer servicii medicale de un nivel calitativ ridicat
Diversitate manifestri
Posibiliti recreere
Spaii verzi
Nivel educaie
Nivel cultur
Civilizai
Ospitalieri
Sociabili
Cinstii
Harnici
Limbi strine
Tolerani
Angajai valoroi
Potenial turistic
Informaii turistice
Alimentaie
Cazare
Conferine/congrese
Viaa de noapte
Siguran
Atragere locuitori
Meninere locuitori
Locuri de munc
Costul vieii
Calitate transport local
Pre transport local
Impozite locale
Pre spaii locative
Fond locativ
Reea comercial
Ofert produse/servicii
Poluare
EDU-Diversitate
EDU-Calitate
EDU-Pre
EDU-Absolveni buni
MED-Diversitate
MED-Calitate
734
Serviciile medicale ale Clujului sunt accesibile din punctul de vedere al costurilor
Clujul ofer multe oportuniti de afaceri
Este usor i rapid s i deschizi o afacere nou n Cluj
Calitatea forei de munc din Cluj (nivelul de instruire/calificare etc.) este ridicat
Costurile cu fora de munc (nivelul salarial) n Cluj sunt reduse
Economia Clujului este bazat preponderent pe servicii i mai puin pe industrie/producie
Informaiile privind mediul de afaceri din Cluj sunt consistente i disponibile
Resursele de finanare/creditare a afacerilor n Cluj sunt accesibile
Resursele de finanare/creditare a populaiei n Cluj sunt accesibile
Companiile care activeaz n Cluj se pot aproviziona uor cu materiale i materii prime
Clujul dispune de o reea de transport rutier (drumuri/strzi) local de bun calitate
Clujul are o infrastructur de afaceri (spaii comerciale, hale industriale etc.) consistent
Infrastructura de transport a Clujului permite legturi comerciale naionale
Infrastructura de transport a Clujului permite legturi comerciale internaionale
Calitatea telecomunicaiilor (telefonie fix/mobil) n Cluj este ridicat
Acoperirea local a infrastructurii de telecomunicaii (telefonie fix/mobil) este adecvat
Calitatea serviciilor de acces Internet n Cluj este ridicat
Acoperirea local a infrastructurii pentru acces la Internet este adecvat
Infrastructura de utiliti (ap, electricitate, canalizare etc.) a Clujului este corespunzatoare nevoilor oraului
MED-Pre
Oportuniti afaceri
Deschidere afacere
Calitate for de munc
Costuri for de munc
Economie servicii
Informaii investitori
Finanare afaceri
Finanare populaie
Aprovizionare afaceri
Calitate drumuri/strzi
Infrastructur afaceri
Leg com naional
Leg com internaional
Calitate telecom
Acoperire telecom
Calitate Internet
Acoperire Internet
Acoperire utiliti
735
Harta perceptual a municipiului Cluj-Napoca

din perspectiva asociailor, acionarilor i/sau a top managerilor
ATENIE! Divizarea graficului n patru cadrane s-a realizat pe baza valorilor medii globale (lund n
considerare evaluarea tuturor celor 76 itemi):
Media global a performanei itemilor = 3,5 (msurat pe o scal de la 1 = n totalitate fals la 5 =
n totalitate adevrat)
Media global a importanei itemilor = 4,3 (msurat pe o scal de la 1 = Fr importan la 5 =
Foarte important)
736
Harta perceptual a municipiului Cluj-Napoca

din perspectiva angajailor
ATENIE! Divizarea graficului n patru cadrane s-a realizat pe baza valorilor medii globale (lund n
considerare evaluarea tuturor celor 76 itemi):
Media global a performanei itemilor = 3,6 (msurat pe o scal de la 1 = n totalitate fals la 5
= n totalitate adevrat)
Media global a importanei itemilor = 4,55 (msurat pe o scal de la 1 = Fr importan la 5
= Foarte important)
737
Harta perceptual sectorial a municipiului Cluj-Napoca

EXPORTURI PRODUSE I SERVICII LOCALE (made in Cluj)
Din perspectiva asociailor, acionarilor i/sau a top managerilor:
ATENIE! Divizarea graficului n patru cadrane s-a realizat pe baza valorilor medii globale (lund n considerare evaluarea
tuturor celor 76 itemi):
Media global a performanei itemilor = 3,5 (msurat pe o scal de la 1 = n totalitate fals la 5 = n totalitate
adevrat)
Media global a importanei itemilor = 4,3 (msurat pe o scal de la 1 = Fr importan la 5 = Foarte important)
Msuri necesare
- Stimularea inovaiilor n tiin i tehnologie
Creterea competitivitii internaionale a produselor realizate n Cluj (de exemplu, prin susinerea
promovrii pe piaa extern)
Percepiile privind performana/importana aspectelor incluse n aceast categorie sunt similare, indiferent de
dimensiunea firmei/organizaiei (numrul de angajai).
Din perspectiva angajailor:

adevrat)
738
Media global a importanei itemilor = 4,55 (msurat pe o scal de la 1 = Fr importan la 5 = Foarte

important)
739

GUVERNAN LOCAL
adevrat)
Msuri necesare
- Reducerea birocraiei la nivelul autoritilor publice locale
Ameliorarea competenelor angajailor autoritilor publice (de exemplu, prin cursuri de perfecionare, traininguri de comunicare etc.)
- Creterea nivelului de transparen a autoritilor publice
- Reducerea/inhibarea corupiei la nivelul autoritilor publice
Exist unele aspecte n cazul crora se remarc o corelaie semnificativ ntre percepia privind
performana/importana i, respectiv, dimensiunea firmei/organizaiei. Astfel, cu ct dimensiunea firmei/organizaiei
este mai mare cu att:
- autoritile locale sunt percepute ca fiind mai oneste i transparente (coeficient de corelaie = 0,252)
- autoritile locale sunt percepute ca fiind mai preocupate de protejarea mediului (coeficient de corelaie = 0,209)
- autoritile locale sunt percepute ca fiind mai puin corupte (coeficient de corelaie = 0,273)
- respectarea drepturilor locuitorilor de ctre autoritile locale este perceput ca fiind mai puin important
(coeficient de corelaie = -0,236)
740

adevrat)

CULTUR I PETRECEREA TIMPULUI LIBER
adevrat)
741
Msuri necesare
- Extinderea spaiilor verzi i de promenad
Diversificarea posibilitilor de petrecere a timpului liber
Percepiile privind performana/importana aspectelor incluse n aceast categorie sunt similare, indiferent de
dimensiunea firmei/organizaiei (numrul de angajai).

adevrat)
742

OAMENI
adevrat)
743
Msuri necesare
- Creterea nivelului de cultur al populaiei (culturalizare)
Ameliorarea comportamentului civilizat al populaiei (de exemplu, campanii de promovare a comportamentelor
civilizate)
performana/importana i, respectiv, dimensiunea firmei/organizaiei. Astfel, cu ct dimensiunea firmei/organizaiei
este mai mare cu att:
- clujenii sunt percepui ca fiind mai cinstii (coeficient de corelaie = 0,226)
- un nivel ridicat de cultur al oamenilor este considerat mai puin important (coeficient de corelaie = -0,226)

adevrat)
744

TURISM
adevrat)
745
Msuri necesare
Creterea disponibilitii, calitii i cantitii de informaii pentru turiti privind atraciile turistice
Percepiile privind performana/importana aspectelor incluse n aceast categorie sunt similare, indiferent de dimensiunea

adevrat)
important)
746

ATRAGEREA I MENINEREA LOCUITORILOR
adevrat)
747
Msuri necesare
- Ridicarea nivelului calitativ al transportului n comun local
- Reducerea nivelului de poluare atmosferic (de exemplu, prin msuri de restricionare/penalizare a
activitilor poluante, inclusiv prin taxe de poluare aplicate celor utilizeaz n ora automobile personale n
locul transportului n comun)
performana/importana i, respectiv, dimensiunea firmei/organizaiei. Astfel, cu ct dimensiunea
firmei/organizaiei este mai mare cu att:
- serviciile de transport local sunt considerate mai ieftine (coeficient de corelaie = 0,269)
- oraul este considerat mai puin poluat atmosferic (coeficient de corelaie = -0,344)

adevrat)
important)
748

EDUCAIE I SNTATE
adevrat)
749
Msuri necesare
Ridicarea nivelului de pregtire a absolvenilor serviciile educaionale sunt percepute ca fiind de calitate, n
schimb absolvenii sunt percepui ca fiind insuficient de bine pregtii (de exemplu, prin stimularea
investitorilor n vederea primirii de studeni n stagii de practic; acordarea de burse de performan pentru
rezultate deosebite n ceea ce privete pregtirea etc.)
- nivelul calitativ al serviciilor educaionale este perceput ca fiind mai ridicat (coeficient de corelaie = 0,234)
- serviciile educaionale locale sunt percepute ca fiind mai accesibile din punct de vedere al costurilor (coeficient
de corelaie = 0,399)
- calitatea absolvenilor instituiilor de educaie locale este perceput ca fiind mai ridicat (coeficient de corelaie
= 0,246)
- serviciile medicale locale sunt percepute ca fiind mai accesibile din punct de vedere al costurilor (coeficient de
corelaie = 0,321)

adevrat)
750

ATRAGEREA I MENINEREA COMPANIILOR/ INVESTITORILOR
adevrat)
751
Msuri necesare
- Creterea accesibilitii resurselor de finanare a afacerilor
- Reducerea duratei i complexitii procedurii de deschidere de noi afaceri
Punerea la dispoziia investitorilor a unui pachet de informaii privind mediul de afaceri local mai consistent i
mai uor de accesat
- costurile cu fora de munc local sunt percepute ca fiind mai reduse (coeficient de corelaie = 0,257)
- resursele de finanare a afacerilor sunt percepute ca fiind mai accesibile (coeficient de corelaie = 0,272)
- resursele de finanare a populaiei sunt percepute ca fiind mai accesibile (coeficient de corelaie = 0,245)

adevrat)
752

INFRASTRUCTUR
adevrat)
753
Msuri necesare
- Ameliorarea calitii reelei locale de transport rutier
Ameliorarea infrastructurii care s permit legturi comerciale naionale i, mai ales, internaionale
- Extinderea infrastructurii de afaceri (spaii comerciale, hale industriale etc.)
- nivelul calitativ al reelei de transport rutier local (drumuri/strzi) este perceput ca fiind mai ridicat (coeficient
de corelaie = 0,280)

adevrat)
important)
754
755
2.10 Corelaii semnificative ntre aspectele hrii

perceptuale i, respectiv, satisfacia i loialitatea fa de
Cluj
(Testul de corelaie Pearson, p<0.05)
Urmtoarele aspecte ale hrii perceptuale sunt corelate statistic

semnificativ cu satisfacia fa de mediul de afaceri local (sau
mediul/condiiile de munc, n cazul angajailor).
Orice ameliorare/deteriorare a acestor aspecte va conduce la o
cretere/scdere a nivelului de satisfacie.
Preocuparea autoritilor pentru atragerea de noi investitori

Percepia dimensiun
Gradul de corupie al autoritilor locale
activiti i pro
Consistena i disponibilitatea informaiilor turistice
contemporane
Calitatea serviciilor educaionale
Capacitatea de organi
Preul serviciilor educaionale
Calitatea absolvenilor instituiilor de nvmnt
Calitatea serviciilor medicale
Existena oportunitilor de afaceri
Uurina i rapiditatea deschiderii de noi afaceri
Calitatea forei de munc
Disponibilitatea i consistena informaiilor privind mediul de
afaceri local
Accesibilitatea surselor de finanare a afacerilor
Accesibilitatea surselor de finanare a afacerilor a populaiei
Calitatea reelei rutiere locale
Capacitatea de organizare de conferine/congrese
Existena oportunitilor de gsire de locuri de munc
Respectarea drepturilor locuitorilor
Tratament echitabil i nediscriminatoriu al locuitorilor de ctre
autoriti
Preocuparea autoritilor pentru protejarea mediului
Posibilitile de recreere i petrecere a timpului liber
Suficiena spaiilor verzi i parcurilor
Poluarea atmosferic
Costul vieii
756
Urmtoarele aspecte ale hrii

perceptuale sunt corelate statistic
semnificativ cu
disponibilitatea de a recomanda
Clujul ca loc de investiie (sau loc de
munc, n cazul angajailor).
Orice ameliorare/deteriorare a
acestor aspecte va conduce la o
cretere/scdere a disponibilitii
de recomandare.
Asociai, acionari i/sau top
manageri
Angajai
Nivelul costurilor cu fora de

munc
Preocuparea
autoritilor
pentru atragerea de noi
investitori
Adecvarea fondului locativ la
numrul de locuitori
Preocuparea
autoritilor
pentru protejarea mediului
Oportuniti pentru gsirea de

locuri de munc
Diversitatea serviciilor educaionale
Diversitatea serviciilor medicale
Respectarea drepturilor locuitorilor
Percepia dimensiunii oraului ca
veritabil centru cultural
Diversitatea manifestrilor culturalartistice
Percepia clujenilor ca fiind sociabili
Competitivitatea
naional
a
produselor locale
Atractivitatea oraului pentru noi
locuitori
Capacitatea oraului de a-i pstra
locuitorii
Acoperirea local a infrastructurii de
telecomunicaii
III. STRATEGIA DE DEZVOLTARE ECONOMIC

3.1 Principiile strategiei de dezvoltare economic
757
O orientare mai puternic spre nevoile mediului de afaceri
Mediul de afaceri pune n micare comunitatea local, asigur locuri de munc i susine
bugetele locale. Planificarea strategic trebuie s prevad msuri concrete de susinere a economiei
locale, n concordan cu nevoile exprimate ale mediului de afaceri, n ordinea prioritilor de
dezvoltare validate de experi economici i reprezentani ai mediului de afaceri.
Strategie vie
ntreprinztorii locali ateapt din partea administraiei nu doar un document formal de

planificare, ci un proces instituionalizat de consultare periodic a mediului de afaceri pe probleme de
dezvoltare economic. Astfel, administraia i va putea fundamenta aciunile pe informaii actuale, n
timp ce implementarea strategiei va putea fi urmrit i mbuntit n interesul comunitii. O
strategie care va sfri ntr-un raft nu va fi util comunitii.
Echilibru
n ultimii ani ntreprinztorii locali au fost defavorizai n relaie cu investitorii strini. Este
necesar un echilibru ntre promovarea investiiilor strine i susinerea antreprenorilor clujeni. Fr o
clas antreprenorial local puternic, bine nrdcinat n tradiia economic a Clujului, o mare parte
a valorii adugate care se creeaz n economia local nu se va concretiza pe plan local n bunstarea
comunitii locale.
Valorificarea competenelor locale
Att mediul de afaceri ct i mediul universitar local dispun de resurse valoroase de

competen, care au disponibilitatea de a susine eforturile de planificare strategic ale administraiei.
Susinem administraia pentru o mai bun valorificare a acestei expertize.
Eficiena investiional
ndeosebi n contextul crizei, resursele limitate ale comunitii locale trebuie orientate
prioritar ctre investiii pragmatice, cu valoare adugat ridicat, care s ofere ntreprinztorilor locali
758
un avantaj competitiv. Analize comparative cost-beneficiu bine fundamentate trebuie s determine

prioritizarea acestora.
n acest fel, dezvoltarea competitivitii mediului de afaceri local va aduce beneficii pe termen
mediu i lung comunitii locale prin creterea produsului intern brut/locuitor, creterea veniturilor
populaiei i a surselor de finanare ale administraiei.
Responsabilitate pentru viitor
Planificarea strategic la nivel metropolitan implic previziuni pe termen lung. Investiiile

planificate de ctre administraia local trebuie realizate cu responsabilitate fa de generaiile
viitoare. Procesul de planificare strategic trebuie s fie coerent bazat pe o viziune durabil a
comunitii i care s nu sufere de pe urma perspectivei operaionale de 4 ani a aleilor locali,
determinat de ciclul electoral.
De-birocratizare
Constituirea zonei metropolitane ridic noi provocri pentru administraia local. Comuniti
locale diverse vor fi integrate sub o umbrel administrativ care va gestiona eforturile de dezvoltare a
infrastructurii. De aceea, avem nevoie de o structur administrativ funcional, flexibil, nebirocratic i transparent, cu obiective clare de performan. Formula actual poate i trebuie s fie
mbuntit.
Cooperare
Doar o cultur a cooperrii i a implicrii tuturor factorilor interesai va asigura un rezultat

echitabil i acceptat.
mbuntirea proceselor de planificare
Clujul resimte ntrzieri n procesul de planificare urban fa de alte centre urbane din
Romnia. Recuperarea decalajelor se poate realiza printr-o mai bun atragere a specialitilor din
mediul universitar.
759
Competitivitate pe plan european
ntreprinztorii locali concureaz ntr-o economie global. Din aceast perspectiv i centrul
urban Cluj-Napoca trebuie s i defineasc o poziie competitiv la nivel european, ca destinaie de
afaceri.
Consiliul Civic Local
3.2. Avantaj competitiv
Sectoarele economiei clujene care dein un avantaj competitiv au fost deja identificate n
analiza preliminar. Complementar acestora, considerm c principalele izvoare de
competitivitate n plan local sunt:
Capitalul intelectual - rezultat al tradiiei academice a oraului.
Structura economiei - reprezentare echilibrat a sectoarelor economice cu valoare

adugat ridicat.
Costul afacerilor pia atractiv din perspectiva value for money.
Grad ridicat de implicare n comunitate a mediului de afaceri i a societii civile.
Calitatea vieii.
Infrastructura conectivitate relativ facil cu pieele de desfacere.
Instituiile locale zona municipiului este centrul administrativ al regiunii.
760
3.3 Probleme strategice cheie
Pe baza analizei preliminare, a cercetarii realizate n rndul agenilor economici,

precum i pe baza ntlnirilor avute cu reprezentanii mediului de afaceri local au fost
identificate principalele probleme care afecteaz dezvoltarea economic a municipiului.
Problemele strategice cheie ale dezvoltrii economice locale sunt legate de 3 arii
principale:
Infrastructura de transport incluznd aici probleme legate de reeaua rutier a

municipiului i a zonei metropolitane, legturile comerciale naionale i
internaionale;
Mediul politic i administrativ probleme legate de birocraie, instabilitate,
neimplicare, incompeten, lipsa de transparen;
Mediul de afaceri - stimulare sau suport a investiiilor probleme legate de: lipsa
de competitivitate a produselor locale la nivel internaional, grad redus de inovare n
tiin i tehnologie, preocupare insuficient pentru meninerea investitorilor i
atragerea de investiii, proceduri legate de deschiderea i dezvoltarea afacerilor,
capacitatea generrii de locuri de munc, nivelul de pregtire al absolvenilor.
Cercetrile realizate n timpul procesului de planificare strategic au condus la

identificarea principalilor factori cu care satisfacia fa de mediul de afaceri este corelat
semnificativ, ceea ce nseamn c o atenie special acordat acestora ori mbuntiri fa
de situaia actual pot crete nivelul de satisfacie. Aceti factori sunt:
Preocuparea autoritilor pentru atragerea de noi investitori;

Existena oportunitilor de afaceri;
Uurina i rapiditatea deschiderii de noi afaceri;
Accesibilitatea surselor de finanare a afacerilor;
Disponibilitatea i consistena informaiilor privind mediul de afaceri local;
Consistena i disponibilitatea informaiilor turistice;
Calitatea serviciilor educaionale;
Preul serviciilor educaionale;
Calitatea absolvenilor instituiilor de nvmnt;
Calitatea serviciilor medicale;
Existena oportunitilor de gsire de locuri de munc;
Calitatea forei de munc;
Calitatea reelei rutiere locale;
Capacitatea de organizare de conferine/congrese;
Respectarea drepturilor locuitorilor;
Tratamentul echitabil i nediscriminatoriu al locuitorilor de ctre autoriti;
Preocuparea autoritilor pentru protejarea mediului;
Posibilitile de recreere i petrecere a timpului liber;
Suficiena spaiilor verzi i parcurilor;
Poluarea atmosferic;
Gradul de corupie al autoritilor locale;
Costul vieii.
Un alt indicator al viabilitii Clujului ca i loc pentru dezvoltarea afacerilor l

constituie intenia agenilor economici de a recomanda Clujul ca i loc de a face investiii.
Principalii factori care fac Clujul recomandabil ca i loc de a investi, n accepiunea mediului
de afaceri sunt urmtorii:
Nivelul costurilor cu fora de munc;

761
Preocuparea autoritilor pentru atragerea de noi investitori;

Adecvarea fondului locativ la numrul de locuitori;
Preocuparea autoritilor pentru protejarea mediului.
3.4 Obiectivele strategiei de dezvoltare economic local
Obiectivele strategiei de dezvoltare economic local pentru perioada 2014-2020

sunt:
Creterea anual a PIB/locuitor cu 2%
Creterea cifrei de afaceri a companiilor clujene cu 30% pn n 2020
Creterea nivelului exporturilor companiilor clujene cu 30% pn n 2020
Aceste obiective pot fi realizate prin pstrarea unei structuri echilibrate a economiei
locale (servicii i producie) i ncurajarea creterii principalelor sectoare ce dein avantaj
competitiv.
3.5 Direcii strategice ale dezvoltrii economice locale
Combinarea potrivit a unor factori precum: politici i reguli simple, infrastructur

urban dezvoltat, acces uor la capital i tehnologii, for de munc bine pregtit prin
educaie i training, perteneriate cercetare mediul de afaceri care s genereze cunoatere,
reprezint o reet de succes pentru dezvoltarea economic i vor face ca afacerile s
nfloreasc.
Dei Cluj-Napoca este un centru educaional recunoscut, care livreaz for de
munc nalt calificat, municipiul are n continuare nevoie de oameni care s dezvolte i s
managerieze afaceri. Acest lucru nu se poate face fr reele puternice i aliane ntre
mediul de afaceri, cel educaional i organizaiile din domeniul cercetrii.
DS1. Cluj-Napoca un ora funcional i business-friendly
Cluj-Napoca - ora atractiv pentru vizitatori, investitori, afaceri i rezideni.
Clujul trebuie s fie perceput (naional i internaional) ca un loc unde se triete
bine, se muncete bine i unde afacerile merg bine. Pentru viitor considerm interesant de
explorat modul n care este perceput oraul din exterior.
Deschiderea autoritilor ctre mediul de afaceri
O administraie proactiv, eficient care rspunde la nevoile mediului de afaceri va
facilita dezvoltarea economic a municipiului. Cultura organizaional trebuie s se
defineasc prin apropierea de nevoile mediului de afaceri.
Ameliorarea calitii guvernanei locale, trebuie s aib drept consecin furnizarea de
servicii de calitate ctre ceteni i mediul de afaceri.
Msuri generale:
Reducerea birocraiei la nivelul autoritilor publice locale;
Ameliorarea nivelului de pregtire/competenele angajailor autoritilor publice;
Creterea nivelului de transparen a autoritilor publice;
762
Reducerea/inhibarea corupiei la nivelul autoritilor publice;

Sistem de achiziii publice transparent care s influeneze pozitiv dezvoltarea micilor
afaceri;
mbuntirea proceselor de planificare urban;
Proces transparent de luare a deciziilor, fundamentat pe analize coerente i
prioritizare a investiiilor;
Programe comune de dezvoltare a afacerilor, networking i evenimente, iniiative de
atragere a investiiilor strine.
Aciuni specifice:
Dezvoltarea de servicii dedicate mediului de afaceri bazate pe ntelegerea nevoilor

acestuia (ntlniri/workshop-uri regulate cu mediul de afaceri).
Dezvoltarea website-ului clujbusiness.ro i crearea unei baze de date funcional i
accesibil.
Exploatarea mai bun a primriilor de cartier, att prin extinderea i diversificarea
serviciilor oferite de acestea, ct i n ceea ce privete comunicarea cu populaia,
eliminarea cozilor etc.
Digitalizarea mai multor servicii fa de ce este n prezent, inclusiv introducerea unui
sistem de depunere de documente electronice preliminare, spre a fi verificate, nainte
de depunerea n form tiprit.
Organizarea de cursuri de perfecionare, training-uri de comunicare pentru angajaii
autoritilor publice.
Organizarea mai eficace (prin efectuare mai ales noaptea) i comunicarea n timp real
a lucrrilor care se fac pe diverse strzi i eliminarea perturbrilor de trafic.
Introducerea unor termene clare i ferme i informarea publicului, evitarea relurii
unor lucrri, n special cele de asfaltare.
Pregtirea unor persoane din firmele interesate, persoane care, prin cunoaterea foarte
bun a procedurilor i reglementrilor, s amelioreze calitatea documentelor care vin
din firmele respective i s scurteze timpii de aprobare/avizare/autorizare.
Definirea unui set de parametri de monitorizare/auditare permanent a performanelor
angajailor administraiei locale (un nivel de referin n ceea ce privete volumul de
munc: numr dosare procesate pe zi, numr de rspunsuri date ntr-o zi la adresele
primite etc.).
Creterea gradului de implicare a cetenilor i a mediului de afaceri n luarea
deciziilor.
Eficientizarea proceselor de utilizare a resurselor financiare

O administraie eficient, sensibil la nevoile comunitii utilizeaz metode moderne
de gestionare a resurselor financiare. Urmtorul set de msuri poate aduce un plus de
eficien:
Implementarea sistemului de bugetare pe programe/performane la nivelul

instituiilor publice locale.
Continuarea i extinderea proiectului Bugetarii Participative.
Crearea unui Program de Investiii de Capital pe cel puin 5 ani n vederea finanrii
obiectivelor prioritare ale comunitii.
Msurile de mai sus servesc obiectivelor strategice legate de creterea calitii

serviciilor administraiei i unei relaii bune administraie client.
763
DS 2. Cluj Napoca ora care investete n locuitorii si pentru a crea competen

ntrirea/consolidarea capitalului uman local i crearea premiselor optime de
valorificare a acestuia.
Unele ri din UE au o serioas problem a omajului n rndul tinerilor. ClujNapoca trebuie s evite, pe ct posibil, omajul diplomelor. Asta nseamn locuri de munc
ce necesit un grad de calificare mediu spre ridicat.
La momentul actual, serviciile educaionale sunt percepute ca fiind de calitate, n
schimb absolvenii sunt percepui ca fiind insuficient de bine pregtii. O mai bun corelare
ntre competenele absolvenilor i nevoile mediului de afaceri trebuie realizat.
Mobilitatea forei de munc este o provocare pentru prezent, dar i pentru viitor.
Dei la nivel regional Clujul reprezint un pol de interes, strategia viitoare trebuie gndit
pentru a-i reine pe cei tentai n a-i gsi un loc de munc n afara rii. Asta presupune
ceva mai mult dect locuri de munc bine pltite.
Creterea nivelului de bunstare economic i social trebuie s fie obiectivul principal
al acestei direcii strategice. Cluj-Napoca trebuie s se dovedeasc un ora capabil a atrage
n continuare expertiz i competen care s suin creterea economic viitoare. Alturi
de acesta, celelalte obiective sunt: ridicarea nivelului de pregtire al forei de
munc/absolvenilor i asigurarea unor condiii de munc i de via superioare
pentru clujeni.
Msuri/aciuni:
Dezvoltarea conceptului de antreprenoriat vocaional care s dezvolte abiliti

practice, prin coli antreprenoriale.
Parteneriate strategice ntre mediul educaional (univestitar, profesional, liceal) i
mediul de afaceri:
Stimularea agenilor economici s organizeze stagii de practic i s ncheie
parteneriate cu instituiile de nvmnt n vederea organizrii de stagii de
practic;
Stimularea agenilor economici s acorde burse de performan pentru
elevii/studenii nmatriculai la instituiile de nvmnt locale;
Stimularea agenilor economici s acorde granturi de cercetare pe baz de
proiecte propuse de instituiile de nvmnt/cercetare;
Stimularea agenilor economici i acordarea chiar de ctre autoriti a unor burse
de performan pentru elevii/studenii nmatriculai la instituiile de nvmnt
locale.
Extinderea spaiilor verzi i de promenad.
Diversificarea posibilitilor de petrecere a timpului liber.
Reducerea nivelului de poluare atmosferic (de exemplu, prin msuri de
restricionare/penalizare a activitilor poluante, inclusiv prin taxe de poluare aplicate
celor care utilizeaz n ora automobile personale n locul transportului n comun).
Creterea nivelului de cultur al populaiei (de exemplu, stimularea organizrii de
evenimente culturale i, mai ales, stimularea participrii/implicrii populaiei n
cadrul evenimentelor culturale).
Stimularea i promovarea comportamentului civilizat n societate (de exemplu, prin
campanii de stimulare a comportamentelor civilizate sau de blamare a celor
necivilizat
Combaterea srciei
764
Prosperitatea oraului presupune i asisten pentru persoanele cu venituri reduse

Dei nu este o problem acut, exist situaii specifice n care att executivul, ct i
legislativul local se pot implica n vederea satisfacerii acestui obiectiv prin urmtoarele
msuri:
Programe de edificare a locuinelor sociale.

Sprijinirea familiilor cu venituri reduse prin programe de asisten social (n
colaborare cu ONG-urile de profil).
Realizarea de manifestri avnd ca scop aciuni caritabile/strngere de fonduri.
Stimularea n cooperare cu ONG-urile i alte instituii ale statului a persoanelor cu
venituri reduse/fr loc de munc i a persoanelor cu dizabiliti fizice i psihice.
Prevenirea abandonului colar n rndul copiilor prin ajutoare financiare i materiale.
Sprijinirea persoanelor vrstnice, cu venituri reduse prin meninerea gratuitilor la
transportul n comun.
DS 3. Atragerea, reinerea i sprjinirea investiiilor

Cluj-Napoca hub de inovaie n Europa central i de est
Cluj-Napoca dorete s-i afirme statutul de pol de inovaie naional i european.
Strategia de succes nu poate fi dect cea a dezvoltrii capacitii de cercetare,
inovare i transfer tehnologic. Acest lucru se poate face prin creterea nivelului
cheltuielilor cu cercetarea i dezvoltarea. Autoritile locale pot aciona ca i facilitator
pentru a stimula inovaii n tiin i tehnologie.
Msuri:
-
Facilitarea unui parteneriat strategic, pe termen lung ntre municipalitate, autoriti

regionale, mediul de afaceri i organizaiile din domeniul R&D.
Valorificarea expertizei disponibile n domeniile: educaional, R&D, financiar i
business.
Parteneriat cu investitorii, mediul de afaceri, sectorul financiar pentru identificarea
modalitilor de finanare a inovrii.
Facilitarea crerii de centre de cercetare (mediul de afaceri-universiti).
Crearea unor programe de know-how sharing (antreprenori strini-antreprenori
locali).
Cluj-Napoca ora axat ctre exportul produselor i serviciilor

Cluj-Napoca trebuie s fie un punct-cheie pentru reelele de afaceri. Renumele de
important centru financiar trebuie valorificat n sensul facilitrii accesului firmelor clujene la
finanare.
Obiective:
Creterea gradului de clusterizare al economiei locale. (ITC, servicii financiare, servicii
medicale, etc);
Creterea nivelului investiiilor n economia zonei metropolitane;
Creterea accesibilitii resurselor de finanare a afacerilor;
Creterea competitivitii internaionale a produselor realizate n Cluj;
Extinderea infrastructurii de afaceri.
Msuri:
-
Sprijinirea proiectelor de tip start-up prin programe de incubare.

Sprijinirea de iniiative gen accelerator de afaceri.
Sprijinirea iniiativelor locale i regionale de clusterizare.
765
Finanarea de studii i analize care s identifice potenialul de clusterizare n

sectoarele economiei locale.
Finanare de programe de training pentru IMM (posibil a fi oferite i de ctre ONGuri).
Crearea unei reele a furnizorilor de training i expertiz.
Creterea accesibilitii resurselor de finanare a afacerilor.
Reducerea duratei i complexitii procedurii de deschidere de noi afaceri.
Punerea la dispoziia investitorilor a unui pachet de informaii privind mediul de
afaceri local mai consistent i mai uor de accesat.
Extinderea infrastructurii de afaceri (spaii comerciale, hale industriale etc.).
Realizarea unui Centru multifuncional de congrese.
Viabilizarea transportului n comun ctre parcurile tehnologice.
Crearea de parteneriate administraie ageni economici n vederea facilitrii
accesului la resursele de finanare (de exemplu: o banc reduce dobnda pentru firme
din Cluj, iar Primria acord gratuit abonamente de parcare n faa bncii; firmele de
asigurri diminueaz ratele de prim pentru bunurile firmelor din Cluj etc.).
Susinerea promovrii externe a produselor realizate la nivel local.
Facilitarea realizrii de contacte comerciale externe de ctre agenii economici locali.
Identificarea i aplicarea unor forme de faciliti directe/indirecte pentru
creterea/extinderea investiiilor de ctre investitorii existeni.
Sprijinirea implicrii mediului de afaceri n iniiative sociale, ntreprinderi sociale,
aciuni caritabile, evenimente culturale.
DS 4. Cluj-Napoca ora conectat internaional

Dei conexiunile rutiere nu au fost n trecut un punct forte pentru Cluj-Napoca, acesta
trebuie s devin conectat global pentru a uura accesul ctre pieele internaionale i ctre
reelele de afaceri.
Dezvoltarea economic presupune o reea de transport public bine dezvoltat.
Obiective:
Ridicarea nivelului calitativ al transportului n comun local;
Ameliorarea calitii reelei locale de transport rutier;
Ameliorarea infrastructurii care s permit legturi comerciale naionale i, mai ales,
internaionale.
Msuri:
-
ncurajarea dezvoltrii de scheme/iniiative care s reduc nivelul aglomeraiei

rutiere la nivelul Zonei Metropolitane (gen Carpool).
Dezvoltarea transportului local ctre componentele Zonei metropolitane.
Sistem intergrat de transport i facilitarea transferului mrfurilor ntre diferite tipuri
de transport (aerian rutier feroviar).
Terminal cargo.
Realizarea de parteneriate public-privat pentru finanarea proiectelor de anvergur.
766
o
-
3.6 PROGRAME OPERAIONALE
Program de ameliorare a calitii guvernanei locale
Descriere:
Rezultatele acestui PO trebuie s duc spre furnizarea unor servicii de calitate ctre
ceteni i mediul de afaceri. Printre altele se urmrete reducerea birocraiei, creterea
nivelului de transparen al actului administrativ, o eficien crescut a programelor de
investiii ale municipalitii prin orientarea resurselor limitate ale comunitii locale ctre
investiii pragmatice.
Msuri:
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
Ameliorarea nivelului de pregtire/competenelor angajailor autoritilor publice.

Reducerea/inhibarea corupiei la nivelul autoritilor publice.
Transparentizarea n continuare a sistemului de achiziii publice.
mbuntirea proceselor de planificare urban.
Asigurarea unor servicii de e-guvernare funcionale.
Proces transparent de luare a deciziilor, fundamentat pe analize coerente i prioritizare a
investiiilor.
Creterea gradului de implicare a cetenilor i mediului de afaceri n luarea deciziilor.
Eficientizarea primriilor de cartier, att prin extinderea i diversificarea serviciilor oferite de
acestea, ct i n ceea ce privete comunicarea cu populaia, eliminarea cozilor etc.
Digitalizarea serviciilor, inclusiv introducerea unui sistem de depunere de documente
Electronice.
Organizarea de cursuri de formare/perfecionare, training-uri de comunicare pentru angajaii
autoritilor publice.
Responsabil: Primria Cluj-Napoca
Program de eficientizare i transparentizare a proceselor de alocare i utilizare efectiv

a resurselor financiare
Descriere:
O administraie eficient, sensibil la nevoile comunitii utilizeaz metode moderne de
gestionare a resurselor financiare. Urmtorul set de msuri poate aduce un plus de eficien:
39. Implementarea sistemului de bugetare pe programe/performane la nivelul administraiei
publice locale i a instituiilor i companiilor din subordinea acesteia;
40. Continuarea i extinderea proiectului Bugetarii Participative;
41. Crearea unui Plan de Investiii de Capital n vederea finanrii obiectivelor prioritare ale
comunitii.
Program de consultare periodic a mediului de afaceri pe probleme de

767
dezvoltare economic
Descriere:
Organizarea la sediul Primriei municipiului Cluj-Napoca a unor consultri/ntlniri/
workshop-uri periodice cu reprezentani ai mediului de afaceri pe probleme de dezvoltare economic
vor duce la dezvoltarea de servicii dedicate mediului de afaceri.
Crearea n timp a unei structuri consultative permanente care s aib n componen persoane
cu competene n dezvoltarea economic urban (reprezentani ai mediului de afaceri, ai mediului
universitar, ai administraiei publice locale i nu numai, att romni, ct i strini) i care s
contribuie prin experiena i cunotinele lor la implementarea unei guvernane performante.
Principalii parteneri: Cluburile de afaceri strine din municipiu, Cluj International Club,
Asociaia Patronilor i Meseriailor, Liga ntreprinztorului Romn.
Creterea notorietii Clujului ca destinaie de afaceri atractiv
Descriere:
Definirea unei poziii competitive a Clujului la nivel european ca destinaie oportun de
afaceri, n scopul atragerii investitorilor strini.
Instrumentele utilizate n acest sens: dezvoltarea i actualizarea periodic a website-ului
www.clujbusiness.ro, brouri de promovare distribuite cu sprijinul reelei de parteneri externi ai
municipalitii, filme de prezentare, organizarea de forumuri de afaceri bilaterale, participarea la
trguri i expoziii de profil etc.
Program de susinere a antreprenorilor clujeni
Descriere:
Centrul TEAM Tehnologie, Evoluie, Antreprenoriat, Microntreprinderi - un centru de
sprijinire a afacerilor prevzut cu spaii de microproducie - scopul investiiei este dezvoltarea unui
parc logistic industrial care s permit dezvoltarea antreprenorilor i facilitarea transferului tehnologic
ntre sectoarele de business i mediul academic.
Sprijinirea start-upurilor prin programe de incubare i a iniiativelor de tip accelerator de
afaceri.
768
Crearea unor instrumente de ncurajare a liberei iniiative, n special n rndul tinerilor, care
s completeze msurile limitate de stimulare existente pe plan naional (de exemplu, programe
naionale START).
Responsabil: Primria Cluj-Napoca, mediul de afaceri
Program de susinere a exporturilor firmelor clujene
Descriere:
Creterea competitivitii naionale i internaionale a produselor realizate n Cluj.
Organizarea de forumuri de afaceri bilaterale, n scopul intensificrii schimburilor comerciale
i a creterii volumului exporturilor.
Susinerea promovrii naionale i internaionale a produselor realizate n Cluj (de exemplu,
iniierea unor misiuni/ntlniri comerciale, sprijinirea participrii la trguri i expoziii etc.).
Responsabili: Primria Cluj-Napoca, instituii financiare, ageni economici
Program de dezvoltare a aciunilor suport pentru afaceri din domeniul R&D
Descriere:
Cercetarea i inovarea au ca scop crearea de bunuri i servicii, efectul fiind noi locuri de
munc ntrind astfel poziionarea muncipiului ca i hub de inovaie.
CREIC - Centrul Regional de Excelen pentru Industrii Creative, va oferi companiilor
oportunitatea de a-i desfura activitatea ntr-o structur unic la nivel regional datorit
complexitii i diversitii facilitilor i serviciilor. Centrul va oferi servicii integrate pentru afaceri,
servicii de asisten gratuit (de tip help desk) cu ajutorul personalului structurii de sprijinire a
afacerilor n urmtoarele domenii: consultan i servicii IT, consultan juridic, n marketing i
vnzri.
Cluj Innovation City proiect ce dorete a concentra capitaluri pentru stimularea i
dezvoltarea de proiecte i tehnologii inovative n domeniul IT. Proiectul include dezvoltarea de spaii
de birouri, laboratoare de cercetare i sli de curs, spaii publice, uniti de nvmnt preuniversitar,
dar i uniti hoteliere, restaurante i cafenele, plus serviciile necesare pentru funcioanarea unei
astfel de platforme de afaceri i dezvoltare n domeniul IT.
769
Responsabil: Primria Cluj-Napoca, Cluj IT Cluster, mediul de afaceri
Program de sprijinire a mediului de afaceri
Descriere:
- Crearea de parteneriate administraie instituii financiare ageni economici n vederea facilitrii
accesului la resursele de finanare i a reducerii cheltuielilor asociate derulrii afacerilor (extindere
termene de plat, reduceri de prime de asigurare, rate prefereniale de dobnd etc.).
- Identificarea i aplicarea unor mecanisme de stimulare i forme de faciliti directe/indirecte
pentru creterea/extinderea investiiilor.
- Realizarea unui centru multifuncional de congrese.
- Viabilizarea transportului n comun ctre parcurile tehnologice.
- Punerea la dispoziia investitorilor a unui pachet de informaii privind mediul de afaceri local mai
consistent i mai uor de accesat prin crearea unei baze de date comprehensive.
Responsabili: Primria Cluj-Napoca, instituii financiare, ageni economici
Parteneriat activ administraie - mediul de afaceri - mediul universitar
Descriere:
Acest program are ca scop creterea nivelului de pregtire al forei de munc i al
absolvenilor instituiilor de nvmnt clujene.
Msuri:
42. iniierea unor mecanisme de implicare a mediului de afaceri n procesul educaional prin
organizarea de seminarii, workshop-uri etc. susinute de ctre sau cu participarea unor
reprezentani ai mediului de afaceri;
43. stimularea implementrii unor proiecte comune de cercetare fundamental i aplicativ ntre
universiti i mediul de afaceri;
44. stimularea colaborrii dintre universiti i mediul de afaceri n vederea actualizrii
permanente a coninutului procesului educaional n funcie de cerinele mediului de afaceri;
45. extinderea stagiilor de internship/practic n companii clujene;
46. dezvoltarea conceptului de antreprenoriat vocaional care s dezvolte abiliti practice, prin
coli antreprenoriale i coli informale.
Responsabili: universiti, mediul de afaceri, instituii publice
770
Program de sprijinire a iniiativelor locale i regionale de clusterizare
Descriere:
Realizarea de studii de tip cluster analysis i input-output analysis care s identifice
potenialul de clusterizare din zona metropolitan.
Valorificarea rezultatelor studiilor existente i a celor viitoare prin sprijinirea iniiativelor de
asociere.
Responsabili: Primria Cluj-Napoca, ADRNV.
Program de asisten social i de ameliorare a calitii vieii categoriilor de

persoane defavorizate
Descriere:
Prosperitatea oraului presupune i asisten pentru persoanele cu venituri reduse.
Continuarea proiectelor de edificare a locuinelor sociale, sprijinirea familiilor cu venituri reduse prin
programe de asisten social, n colaborare ONG-urile de profil, realizarea de manifestri avnd ca
scop aciuni caritabile/strngere de fonduri, prevenirea abandonului colar n rndul copiilor prin
ajutoare financiare i materiale i sprijinirea persoanelor vrstnice, cu venituri reduse, prin
meninerea gratuitilor la transportul n comun sunt msuri ce pot duce la atingerea obiectivelor
programului.
Crearea unui ora accesibil, n sensul asigurrii condiiilor optime de munc i via pentru
persoanele cu dizabiliti i a celor n etate (ci de acces speciale, spaii de parcare, grupuri sanitare
adecvate etc. n orice imobil/instituie, adaptarea serviciilor publice, inclusiv sntate, educaie,
transport n comun etc.).
Responsabili: Primria Cluj-Napoca, ONG-uri
Dezvoltarea infrastructurii de transport
Descriere:
Eficiena programelor de investiii ale municipalitii orientarea resurselor limitate ale
comunitii locale ctre investiii pragmatice: modernizarea drumului de acces spre zona Lomb,
finalizarea centurii ocolitoare de sud a oraului, refacerea tramei stradale n zona industrial, drum
rapid Cora-Autostrada A3.
771
Analizarea posibilitii crerii unei societi pe aciuni care s i asume finalizarea

tronsonului de autostrad Gilu-Suplacu, cu implicarea autoritilor judeene din Cluj-Bihor-Slaj, a
mediului de afaceri, a cetenilor din judeele respective i nu numai.
Responsabil: Primria Cluj-Napoca, instituii publice
Dezvoltarea unui serviciu de transport metropolitan la nivel european
Descriere:
Configurarea rutelor i a ritmicitii, innd cont de migraia intra-metropolitan i respectiv,
de sezonalitatea zilnic i anual.
Digitalizarea serviciilor (vnzare bilete, validare etc.).
Dotarea suficient cu mijloace de transport moderne i ecologice.
Responsabil: Primriile din Zona Metropolitan Cluj, CTP- Compania de Transport Public Local
772
Dimensiunea
european a Clujului
773
STRATEGIA DE DEZVOLTARE A CLUJULUI 2014-2020

WG: Dimensiunea european a Clujului
(prof. dr. Nicolae PUN, prof. dr. Vasile PUCA, conf. dr. Georgiana CICEO, as. dr. Adrian CORPDEAN)
Analiza preliminar
Provocarea inevitabil pe care i-o asum Clujul, trecnd prin regional i naional, este de a
integra diversitatea identitilor culturale. Identitatea cultural este rezultanta mereu remodelat a
dublei apartenene a ceteanului la o comunitate uman, pe de o parte, cu nrdcinare ntr-o
tradiie care l-a modelat, iar pe de alt parte, ca proiect prin care devine parte i moment al creaiei
acestei comuniti. Aceast dubl apartenen nu se exprim a priori ntr-un mod coerent; ea este
compus din adeziuni provizorii i repuneri n discuie, ea nu este mpietrit, monolitic, ci un reper
inevitabil al mizei democratice ntr-un ora n care, nu dup muli ani de la cderea comunismului, se
structureaz un nou mesaj cu valene central-europene, europene.
Vocaia european a Clujului este incontestabil i ea a rezistat n timp, n pofida fluctuaiei
influenelor religioase i politice, care s-au transformat nu de puine ori n presiuni, au generat
confuzii n percepia unui ora al crui caracter pe deplin european s-a validat, de cte ori a fost
posibil, cultural. Fr ndoial, ns, europenizarea Clujului va aduce valoare adugat statutului pe
care i l-a conturat deja i i va permite transformarea dintr-un ora parohial ntr-unul care se poate
altura oricnd unei ligi a oraelor reprezentative ale Europei.
n condiiile n care oraele tind s devin spaii din ce n ce mai eterogene, mai
multiculturale, mai pluraliste, pe agenda politic a diriguitorilor lor trebuie acum s i croiasc drum
strategii mai sofisticate de dezvoltare economic, protecia mediului, justiie social. mprtim
convingerea c europenizarea va genera presiuni n direcia adoptrii unor structuri moderne de
guvernare, care s permit crearea unui cadru flexibil n care s se poat gsi rspunsuri la toate
aceste probleme. n acest sens, Facultatea de Studii Europene, singura facultate de relaii
internaionale i studii europene din Romnia, poate contribui la ntrirea profilului european al
Clujului prin know-how-ul de care dispune pentru susinerea de aciuni concertate pe urmtoarele
direcii:
Analiza SWOT
Puncte tari
Puncte slabe
774
potenialul
universitilor
clujene
privina cercetrii-inovrii
absena mediatorilor culturali
conexiuni insuficiente la infrastructura de
18 parteneriate active de tip twinning cu
mediul
transport pan-european
localiti externe
economic
dinamic,
absorbia deficitar a fondurilor structurale
nivelul
investiiilor strine directe

Oportuniti
Ameninri
diversitatea cultural i lingvistic
potenialul
de
conectare
la
vecintate (investiii, evenimente)
reele
administrative europene
competiia sporit din partea oraelor din
prezena unei zone periurbane dinamice
schimburi insuficiente de bune practici n

domeniul administrativ, la nivel european
Probleme strategice cheie
exploatarea insuficient a potenialului cultural material i imaterial al oraului
precaritatea conexiunilor directe cu spaiul administrativ european
fructificarea insuficient a potenialului zonei periurbane
sprijinirea universitilor n procesul europenizrii Clujului
dezvoltarea unei culturi manageriale n sfera proiectelor cu finanare nerambursabil
Avantaje competitive
Clujul ora al culturii i artelor
Chiar dac suntem prini ntre dou imposibiliti - imposibilitatea trecutului i
imposibilitatea viitorului -, ne aflm astzi ntr-un mecanism complex, cu cel puin trei componente:
mondializarea schimburilor, universalitatea valorilor i singularitatea formelor - limbile, culturile,
indivizii, comunitatea. i dac este aa, ce se alege de dezvoltarea cultural, este dimensiunea
dezvoltarea cultural o dimensiune cultural a dezvoltrii?
Putem ridica politica cultural la rang de element cheie al acestei strategii de dezvoltare?
Rspunsul este pozitiv, dac:
favorizm creativitatea i participarea la viaa cultural a acestui ora central-european, a
tuturor comunitilor, ntr-o abordare filtrat sau trecut prin pluralismul cultural;
ntrim politicile i practicile municipalitii n vederea protejrii i punerii n valoare a
inestimabilului patrimoniu cultural comunitar pe care oraul nostru l posed i pentru a
promova industriile culturale;
promovm diversitatea cultural i lingvistic n cadrul i pentru societatea de informaie;
775
alocm mai multe resurse umane i financiare dezvoltrii culturale.

Va trebui i la Cluj s punem n funciune mediatorul cultural, adic s punem n practic
proiectele administraiei instituiei culturale, s supraveghem stadiul de aplicare de ctre cei care
concep politicile culturale la nivelul municipiului sau de ctre ageniile de dezvoltare cultural, ONGuri etc. i s asigurm pregtirea de specialiti n domeniul culturii, mai ales n marile universiti.
Cnd vorbim despre mediere, va trebui s vorbim la Cluj i despre tipurile de public, de modul n care
sunt primite i percepute operele, de ntlnirea cu artistul. S gsim soluii de a forma pentru
municipiu administratori i ageni culturali, mediatori prin excelen, s concepem pregtirea
specialitilor prin programe n jurul marilor teme generice care intereseaz istoria, tradiiile, filonul
comunitar, s reuim o abordare sistemic a diferitelor domenii, att din sfera bunurilor, ct i din cea
a industriilor culturale.
Clujul - ora universitar
n acelai timp, va trebui avut n vedere poziionarea universitilor ca vectori dinamici,
inovativi pentru deschiderea european a Clujului, pentru introducerea oraului pe rutele culturale,
tiinifice i tehnologice de inovare care conteaz n Europa Central i de Rsrit i, n general, n
Europa. Universitile vor trebui susinute pentru iniierea unor reele tematice europene, care pot
oferi mai mult deschidere european pentru tehnologie i inovaie pentru Cluj. n acest sens, va
trebui configurat i reconfigurat brandul academic al municipiului cu susinere material, programe
cu finanare comunitar, prin promovare la nivel european a universitilor i, prin intermediul
acestora, a municipiului i comunitii locale. Universitile nu au doar capacitatea de a facilita
cunoaterea i nelegerea, dar pot deveni ageni importani pentru promovarea europenizrii
Clujului.
Clujul nod esenial n reeaua oraelor europene
Oraele europene, factori de poten economic i politic, privite ca noduri ale unei reele
ntinse la scara ntregului continent european, sunt considerate locaii strategice pentru dezvoltarea
regional, pentru promovarea cunoaterii i, nu n ultimul rnd, pentru formarea de identiti i
comuniti transnaionale. Participarea la activitile unor reele ale administraiilor locale europene
precum European Local Authorities Network for the Information Society, Cities for Active Inclusion,
Cities for Climate Protection etc. ar fi de natur s optimizeze profilul de ora european al Clujului, de
a-l expune cooperrii n vederea realizrii unor proiecte comune, de a-l racorda la dinamica
problemelor administraiilor locale europene.
776
Clujul punct de referin ntr-un ansamblu de sub-sisteme regionale cu geometrie

variabil
Reelele europene inter-urbane de orae cu legturi care merg dincolo de cele furnizate de
simpla proximitate, complementaritate sau de poziia relativ poate fi asemnat n anumite privine
ligilor comerciale din perioada mercantilist de dinaintea formrii statelor naionale, dar au devenit
n egal msur un agent important al integrrii. Ele semnaleaz interesul pentru variate forme de
coordonare i implic acorduri ntre grupuri restrnse sau o comunicare privilegiat n anumite
domenii. Principala lor trstur comun o reprezint flexibilitatea. Clujul ar putea beneficia din
crearea unor asemenea reele pe diverse aliniamente:
prin integrarea zonei periurbane (Feleac, Bonida, lacurile Tarnia i Beli) n arealul turistic
metropolitan,
prin realizarea de aliane cu orae cu un profil complementar (de exemplu, cele 7 ceti pe
care le evoc varianta n limba german a numelui regiunii Transilvania),
prin ncheierea de parteneriate cu orae cu un profil similar (de exemplu, orae universitare,
orae high-tech etc.) cu care s convin asupra unor strategii comune de promovare, schimb
de informaii, faciliti folosite n comun,
prin nscrierea n reeaua oraelor aflate de-a lungul unor rute importante de transport
(autostrad, cale ferat), exploatnd astfel privilegiul accesului la ci importante de
comunicaii.
Clujul motor al competitivitii n plan regional
ntr-o epoc a unei mobiliti extinse, favoriznd schimbarea rapid a locaiei nu doar pentru
persoane, dar deopotriv pentru afaceri, firme, capital, oraele ajung s evalueze ntr-o manier
diferit oportunitile i ameninrile la adresa competitivitii lor. Oraele, n general, Clujul, n
particular, sunt acum constrnse s gseasc soluii pentru a rzbi ntr-un spaiu economic, social,
cultural deschis. Clujul are de fcut fa astzi unei competiii extinse pentru atragerea de afaceri
inovative, capital, studeni strini, turiti, evenimente culturale i sportive etc. n aceste condiii,
devine esenial pentru o strategie de succes a Clujului s susin tot ceea ce i poate oferi un avantaj
competitiv:
universiti - tiut fiind c n absena acestora este imposibil de atras investiii strine majore
n condiiile unei economii bazate pe cunoatere,
companii naionale i multinaionale de calibru - dat fiind c este greu de luat n considerare
organizarea unor manifestri culturale sau sportive majore n absena sponsorizrilor venite
din partea acestora,
777
aeroport - pentru c ar fi imposibil de avut n vedere dezvoltarea de afaceri, racordarea la

circuitul universitar european sau organizarea unor festivaluri sau gale sportive fr a
beneficia de un acces facil,
patrimoniului cultural - fr de care oraul cu greu s-ar putea nscrie pe harta centrelor
turistice europene (introducerea Citadelei n circuitul turistic, introducerea unui sistem de
identificare turistic a monumentelor urbane, nchiderea traseului pietonal din centrul
oraului n circuite istorice valorificabile turistic, valorificarea motenirii istorice i
patrimoniale austriece, renovarea Teatrului Naional Cluj-Napoca, renovarea Palatului Bnffy,
redeschiderea Muzeului Farmaciei i a Muzeului Naional de Istorie a Transilvaniei),
infrastructur turistic i de afaceri (hoteluri, restaurante, parcri, spaii comerciale i de
afaceri, transport, circuite de biciclet etc.) - deoarece aceasta este legat indisolubil de
promovarea imaginii oraului.
Poziia geografic central pe care o are Clujul pentru accesul ctre o zon mai ampl ar
trebui pus n valoare prin promovarea imaginii sale de principal poart de acces ctre regiunea
transilvan sau de punct de referin pentru aceasta. n egal msur, politicile administraiei locale
vor trebui s inteasc cu prioritate acele msuri, programe, aciuni care au capacitatea de a stimula
atractivitatea acestuia pentru deschiderea de noi afaceri, turism, evenimente cultural-sportive,
oferind astfel oraului avantaje competitive n competiia cu alte centre urbane din regiune.
Clujul promotor al bunelor practici n administraia local
Europenizarea Clujului va permite acestuia s acumuleze o experien pe care o va mprti
apoi cu alte orae din Europa Central i de Rsrit, din interiorul i din afara Uniunii Europene.
Printr-o serie de programe cu finanare european, precum URBACT, INTERREG IVC, INTERACT sau
ESPON, Uniunea European susine acest schimb de bune practici, ceea ce ar permite Clujului s
intervin n fixarea standardelor n materie de bun guvernare. Un survol asupra modalitilor prin
care alte orae europene au reuit s se impun pe aceast rut este legat de concentrarea asupra
unui pachet de proiecte care pot fi apoi subsumate unor tematici mai ample, cum ar fi regenerare
urban (Birmingham), incluziune social (Dortmund, Glasgow), inovare (Berlin) etc. De aceast
manier, Clujul va putea s se implice activ n modelarea unor standarde de bune practici la nivel
european.
Clujul pol de atracie al fondurilor structurale
Dincolo de beneficiul acestora pentru dezvoltarea oraului, acestea vor permite asimilarea
principiilor i bunelor practici europene cu privire la strategie, programare, dezvoltarea economic,
778
social, cultural. Experiena de pn acum arat c oraele care au reuit s atrag fonduri
europene au reuit s i dezvolte o abordare strategic i s devin mult mai inovative n dezvoltarea
afacerilor, generarea de locuri de munc sau punerea n micare a unor generoase proiecte sociale.
Strategii sectoriale
Prin expertiza n domeniul studiilor europene, acest colectiv poate avea o contribuie
substanial n proiectul de Planificare strategic a municipiului Cluj-Napoca (2014-2020) innd
seama de:
o expertiza tiinific i profesional a membrilor colectivelor dobndit nc de la nfiinarea
Facultii, prin coordonarea de proiecte i activiti de cercetare, livrarea de studii, cursuri i
traininguri; recunoaterea internaional a rezultatelor tiinifice ale membrilor colectivelor
(profesor Jean Monnet, visiting professor la universiti partenere, conducerea de
doctorate),
o existena celor dou institute (Institutul de Cercetri Europene i Institutul de Diplomaie
Cultural, filiala Cluj) din cadrul Facultii de Studii Europene, care dispun de capacitatea de a
oferi documente de analiz, studii de impact i cercetri de pia,
o conectarea Facultii de Studii Europene la tendinele mai ample care se nregistreaz la nivel
european prin platforma Europe Direct, proiectul post-Lisabona coordonat de Universitatea
din Kln, platforma Jean Monnet la care este deja contributor activ,
o capacitatea de diseminare a informaiei ca urmare a afilierii la platforma Europe Direct,
laboratoarele de negocieri europene, realizarea de analize i expertize,
o baza material i de cercetare a facultii (sli de curs i seminar, reea de calculatoare, video
proiectoare etc.).
Propuneri de programe operaionale

Ca aciuni concrete, acest colectiv i-ar putea asuma urmtoarele direcii, care ar putea
contribui la internalizarea valorilor europene i oferirea unor inputuri normative proceselor de
europenizare aflate n curs de desfurare:
- organizarea unor dezbateri publice pe urmtoarele domenii de interes: multiculturalism n
Cluj-Napoca, percepia avantajelor integrrii europene la nivelul societii clujene,
identificarea prioritilor i perspectivelor oraului prin prisma Agendei Europa 2020,
- dezvoltarea unor documente operaionale pe urmtoarele domenii: ntrirea pieei interne
investiii, antreprenoriat, resurse umane, capital social etc.; migraie, incluziune/excluziune;
valori europene; adncirea integrrii din perspectiv instituional; analiza rezultatelor
779
proiectelor finanate prin fonduri europene la nivelul oraului Cluj-Napoca; identificarea

oportunitilor i direciilor optime de dezvoltare n acord cu Strategia financiar multianual
a Uniunii Europene pentru perioada 2014-2020,
- organizarea de coli de var i de platforme educaionale care s favorizeze capacitatea de
adaptare la rigorile Uniunii Europene.
780
Identitatea istoric a
oraului
781
Tradiia nu nseamn prezervarea cenuii, ci transmiterea mai departe a flcrii.

Gustav Mahler
Tradiiile cultural-istorice ale identitii comunitare a Clujului:

1. Tradiia urbanitii
Repere:
Vechimea primei ntemeieri urbane locale (oraul antic Napoca) i racordarea

prin intermediul civilizaiei integratoare oferit de ctre Imperiului Roman
la sistemul de valori general european,
Fundaia urban medieval ex novo la nceputul secolului XIV ca parte a
culturii oreneti central-europeene, de factur german,
Perioada de maxim dezvoltare/nflorire a Clujului (secolele XV/XVI-XVII),
Remodelarea baroc a oraului (secolul XVIII),
Epoca industrial i modernizarea (n principal, odat cu a doua jumtate a
secolului XIX),
Clujul interbelic,
Clujul epocii comuniste,
Evoluiile oraului n istoria recent (re)confirmarea statutului Clujului ca
fiind cel mai important centru urban al Transilvaniei i al doilea ora ca
mrime al Romniei.
Clujul este singurul ora din Romnia cu o istorie i o tradiie urban de o asemenea anvergur i
complexitate: Municipium Aelium Hadrianum Napocensis/Colonia Aurelia Napoca ClusClusium-Klausenburg-Kolozsvr-Claudiopolis, Transilvaniae civitas Primaria/Metropolis
Transilvaniae Cluj, Capitala Ardealului.
n loc s postulm o urbanitate milenar fictiv prin supralicitarea tradiiilor

romane ale aezrii (aa cum s-a ntmplat n anii 90 ai secolului XX, cnd am asistat la
aa-numitul rzboi al ruinelor), ar trebui s contientizm i s valorizm importana
ansamblului motenirilor antice, medievale, pre-moderne i moderne ca parte a
unui patrimoniu cultural-istoric complex i variat, fundament pentru (re)configurarea
unei contiine identitare asumate de ctre ntreaga comunitate. n context, merit
subliniat aceast trstur specific a unui ora-palimpsest unde vechiul esut
urban roman este doar suprapus i nu dezvoltat organic(!) de ctre structurile
citadine medievale i moderne. Descifrarea spaiului citadin vizibil astzi trebuie
neleas ca avndu-i geneza n oraul secolelor XIV-XV, etapele istorice succesive ale
dezvoltrii aezrii conferind Clujului, pe de-o parte, trsturi regionale specifice, iar pe
de alta, elemente comune modelelor urbane ale Europei Centrale.
782
2. Tradiia diversitii culturale multietnice i pluriconfesionale

nc din primele secole ale funcionrii oraului medieval, n cadrul aezrii au
convieuit etnii diferite:
Germani,
Maghiari,
Romni,
igani (Rromi),
Evrei.
n paralel, Clujul a devenit, n timp, oraul ntlnirii i al coexistenei pentru numeroase

confesiuni cretine tradiionale:
Ortodoxie,
Romano-Catolicism,
Culte reformate tradiionale (Calvinism, Lutheranism,
Unitarianism/Antitrinitarianism Clujul este unul dintre centrele mondiale
ale confesiunii, n ora avndu-i rezidena singurul episcopat unitarian din
lume),
Greco-Catolicism,
(i pentru) Religia Mozaic.
Ambientul Clujului a consacrat una dintre cele mai vechi tradiii istorice ale Europei n ceea ce
privete pluralismului confesional i tolerana religioas. n acest sens, sunt de menionat:
rolul clujeanului Francisc David ca i (co)fondator al confesiunii unitariene,

proclamarea libertii contiinei i egala ndreptire a credinelor, respectiv
asumarea toleranei religioase pentru toi locuitorii Transilvaniei, prin
adoptarea Edictului de la Turda (1568),
activitatea principelui Transilvaniei, clujeanul tefan Bocskai recunoscut
ca atare prin reprezentarea sa pe Monumentul Internaional al Reformei de la
Geneva (alturi de personaliti precum Jean Calvin, John Knox, Oliver
Cromwell etc.).
3. Tradiia educativ-academic
Aceasta ncepe odat cu fondarea Colegiului Iezuit Bthoryan (1581) prima academie de studii
superioare nfiinat pe actualul teritoriu al Romniei, continu cu iniiativele de organizare
academic de pe parcursul secolelelor urmtoare (XVII-XVIII), respectiv cu ntemeierea universitii
moderne (1872), fiind desvrit de consacrarea Clujului ca unul dintre primele trei cele mai
importante centre universitare actuale ale Romniei.
Alturi de dimensiunea economico-financiar a oraului, Clujul academic este unul tentant i
stimulativ, care atrage tineri din ntreaga Transilvanie, dar i din afara ei. Prezena masiv a
studenilor (peste 100.000, la o populaie de cca. 320.000 de locuitori) creeaz imaginea unui centru
urban animat i alert, dinamic i creativ, cruia comunitile academice locale ase universiti de
stat i patru universiti private, care cumuleaz o ofert educaional extrem de variat, cu
783
programe de predare n limbile romn, maghiar, german, englez i francez i confer valoare
i prestigiu, dincolo de sfera regional.
xxxxx
Aspecte strategice cheie:

Premisele eseniale pentru iniierea i derularea unor campanii de sensibilizare a contiinei
identitare a locuitorilor oraului nseamn permanente demersuri privind investigarea i
cunoaterea tradiiilor istorice i ale patrimoniului cultural local i regional, respectiv diseminarea
constant a rezultatelor obinute i educarea continu a locuitorilor (copii, aduli, seniori), n scopul
nsuirii i asumrii de ctre ntreaga comunitate a reperelor i tradiiilor cultural-istorice ale Clujului.
Acestea se constituie ntr-un fundament necesar i obligatoriu pentru succesul oricror programe i
proiecte identitar-comunitare de viitor, concepute prin aportul tuturor, pentru uzul tuturor!
Primele aciuni concrete menite a consolida identitatea comunitii oraului ar trebui s
presupun dezbateri publice raionale coordonate de ctre profesioniti n domeniu cu privire la
aa-zisele subiecte tabu privind specificul i tradiiile, simbolurile i imaginea de ansamblu a oraului:
stema i numele oraului, numele (istorice ale) strzilor, cldirilor i ale spaiilor publice, raportarea
la mobilierul urban cu valoare cultural-istoric.
Pentru succesul iniierii i implementrii unor politici publice i strategii coerente i unitare
referitoare la identitatea cultural-istoric local/regional, istoria i arheologia urban,
managementul i valorificarea patrimoniului, turism cultural este necesar i obligatorie implicarea
constant a specialitilor istorici, istorici de art i ai arhitecturii, arheologi, etnologi, arhiviti,
profesioniti n turism cultural n calitate de experi i consultani ai autoritilor administrative
locale.
n acest sens propunem cinci domenii-cheie:
I. Investigarea i documentarea, repertorierea i managementul, conservarearestaurarea i protejarea profesionist, integrat i aplicat a Patrimoniului
Cultural-Istoric al oraului i al mprejurimilor:
a) Patrimoniu cultural imobil (monumente, ansambluri i situri istorice i
arheologice),
b) Patrimoniu cultural mobil (colecii publice/muzee i colecii private),
c) Patrimoniu cultural tehnic i industrial,
d) Patrimoniu cultural documentar (fonduri arhivistice, fonduri de
carte/biblioteci),
e) Patrimoniu cultural imaterial.
Prin:
Iniierea i derularea unor programe/proiecte unitare i coerente de

investigaii i documentare istoric i arheologic la nivelul tuturor
categoriilor de monumente i situri de patrimoniu de pe raza Municipalitii,
realizate sub coordonarea specialitilor i experilor,
Crearea
unor
baze
de
date
interoperabile
pentru
managementul,
supravegherea i protecia resurselor de patrimoniu cultural-istoric local,
784
Programe de conservare-restaurare a obiectivelor i resurselor de

patrimoniu-cultural-istoric, coordonate de ctre colective interdisciplinare de
specialiti i experi (arheologi, istorici, istorici de art, arhiteci, ingineri),
Politici publice coerente i concertate cu privire la recuperarea i

valorificarea unor bunuri de patrimoniu cultural-istoric (spre exemplu,
crearea unei reele muzeale local-regionale, gestionarea sistemului de
fortificaii medievale al oraului, proiect integrat pentru valorificarea sitului
de patrimoniu al Citadelei austriece, program de documentare-gestionarevalorificare a resurselor de patrimoniu tehnic i industrial etc.),
Proiecte de digitali zare-valorificare a fondurilor documentare cu valoare

cultural-istoric (fonduri de arhiv, fonduri de carte, fonduri grafice i
fotografice, resurse cartografice) cu privire la Istoria Clujului i a
mprejurimilor,
Repertorierea i documentarea resurselor de patrimoniu imaterial locale i

regionale (etnografie i folclor, artele spectacolului i cinematografie, legende
i mituri urbane).
II. Investigarea i valorificarea din perspectiv socio-cultural a evoluiilor

cadrelor naturale trecute, prezente i de perspectiv ale Clujului. Identificarea
rolului transformrilor mediului ambiant i a peisajului (relief, clim, regim
hidrografic, flor i faun) n definirea specificului i tradiiilor aezrii prin studii
de Istorie a Peisajului/Ecoistorie, respectiv programe comunitare dedicate.
Reeaua hidrografic local (Some, Nad, Canalul Morii), izvoarele din jurul
oraului, Bile Someeni, zona ntre Lacuri; Muzeul Apei,
Parcurile, Grdina Botanic i spaiile verzi ale oraului, Pdurea Fget,

Pdurea Hoia, Fnaele Clujului.
III. Diseminarea permanent a specificului i tradiiilor cultural-istorice locale

autentice spre comunitate (formal i informal):
Iniierea de activiti de comemorare i reflexie identitar local. Prezentarea

momentelor relevante ale devenirii istorice/construciei multiculturale
urbane prin intermediul prelegerilor, conferinelor i dezbaterilor publice, a
vizitelor la monumente istorice i la locurile memoriei publice, a organizrii
de expoziii tematice i ghidaje turistice cu specific cultural-istoric, a
785
susinerii activitilor de arheologie experimental, istoric i tradiionaletnografic,
Susinerea unor programe de educaie iniial, adresat elevilor din colile

oraului, organizate pe cicluri didactice (primar, gimnazial, liceal); cursuri
postuniversitare de formare i perfecionare pentru profesorii de liceu din
aria curicular umanist (istorie, tiine sociale, turism cultural) cu tematici
referitoare la istoria local/regional, istoria urban, patrimoniul cultural,
tradiii interculturale; elaborarea de programe didactice i manuale tematice,
includerea unor discipline opionale precum Istoria Clujului, Patrimoniul
Cultural local/regional, Multiculturalism n Curriculum-ul colar; pregtirea
de materiale didactice inter-active aferente procesului didactic (grafice, hri,
statistici, produse multimedia etc.) i organizarea de ntreceri i concursuri
cu tematic istoric, de patrimoniu cultural i multicultural,
Educaia continu a adulilor i seniorilor: prelegeri, conferine i tururi

ghidate tematice (trasee culturale, istorice, dedicate istoriei arhitecturii i a
artei, precum i istoriei bisericilor tradiionale locale/regionale),
Dezvoltarea unui concept unitar al politicilor publice cu privire la organizarea

muzeelor Clujului amenajarea unui muzeu al oraului, precum i a unui
muzeu virtual interactiv; susinerea i promovarea organizrii unor muzee
tematice (publice i private), ale bisericilor tradiionale i a caselor
memoriale; iniierea i susinerea unor programe expoziionale dedicate
valorificrii tradiiilor cultural-istorice ale oraului, integrate, coerente,
variate i interactive, n cadrul muzeelor i a spaiilor expoziionale
locale/regionale i itinerarea lor la nivel naional i internaional,
Prezervarea
memoriei
scrise
oraului
(pstrat
arhive
instituionale/municipale/ provinciale i biblioteci) prin organizarea de

expoziii tematice, iniierea de programe de digitizare a fondurilor
documentare i, implicit, accesibilizarea lor pentru ntreaga comunitate.
Promovarea investigaiilor i studiilor dedicate istoriei familiei, a societilor
i instituiilor publice i private locale,
Povetile oraului/Oraul povestit Documentarea arhivei orale a

Clujului: istorii, tradiii i poveti, legende i mituri locale,
786
Susinerea editrii de sinteze istorice, manuale-ghiduri, albume dedicate

publicului larg cu tematici privitoare la istoria i patrimoniul cultural al
oraului.
IV. Gestionarea i valorizarea educativ-comunitar coerent i unitar a resurselor

cultural-istorice ale spaiului urban, exclusiv n baza consultanei i expertizei
profesionitilor n domeniu (istorici i arheologi, muzeografi i etnografi, arhiteci
i designeri):
Delimitarea, ntreinerea i completarea reperelor i imaginii tradiionale,

cultural-identitare a oraului: mobiler urban cu valoare cultural-istoric;
inscripii i plcue controversate; stema oraului; steagul oraului; nume
de strzi i piee din centrul istoric (i nu numai!); repere-simbol i
personaliti (brand-uri cultural-istorice) ale oraului: Martin i Gheorghe,
Toma din Cluj, Matia Corvin, tefan Bocskai, Francisc David, Caspar
Helth/Gspr Heltai, Donath/Sf. Donatus, mprteasa-regin Elisabeta (Sisi),
Janos Bolyai, Emil Racovi, Carol Popp de Szatmri, Gheorghe Bari, Iuliu
Hossu, Lucian Blaga, ron Mrton etc.),
Identificarea, recuperarea i promovarea culturii tradiionale urbane recente:

cinematografe, cafenele, cartiere, parcuri i alte zone de agrement etc.,
Asumarea i implementarea unor politici publice locale coerente, concertate

i eficiente de reglementare i supraveghere a ntreinerii, interveniilor i
viabilizrii la ansamblurile, monumentele i siturile de patrimoniul de pe raza
municipiului,
Dezvoltarea unor politici publice i parteneriate public-private de

sensibilizare comunitar cu privire la asumarea identitii cultural-istorice
autentice a Clujului de ctre toi locuitorii oraului (permaneni i temporari).
Derularea constant a unor programe i proiecte de mecenat/suport material
i voluntariat comunitar n relaie cu motenirea i resursele cultural-istorice
locale i regionale,
Eliminarea traficului i pietonalizarea centrului istoric al oraului.

(De)marcarea i viabilizarea unor trasee cultural-istorice n ora i
mprejurimi,
Eliminarea reelelor de cabluri suspendate din centrul istoric al oraului,
787
Amenajarea i personalizarea n funcie de specificul cultural-istoric

autentic(!) a cilor de comunicaie/porilor de intrare n ora: ci rutiere,
gar i autogar, aeroport.
V. Identificarea, managementul i promovarea unor resurse autentice i specifice n

domeniul turismului cultural local i regional:
Identificarea i organizarea de evenimente comunitare (trguri, serbri,

expoziii) derulate sub egida municipalitii, fundamentate pe tradiia i
specificul cultural-istoric local/regional (zile istorice romane, medievale,
renascentiste, baroce; ntreceri, concursuri ntre coli etc.),
Documentarea, realizarea i implementarea de trasee cultural-istorice

turistice integrate cu specific local/regional, sub coordonarea specialitilor n
domeniu (inclusiv reconstituirea unor trasee-tururi virtuale/digitale): trasee
cultural-istorice, ale peisajelor oraului, culinare, religioase, academice etc.,
Documentarea i realizarea de materiale de promovare cultural-turistic

profesioniste, pe suporturi clasice i multimedia (albume i ghiduri tematice).
Marketing i promovare n rndul comunitii locale/regionale, la nivelul
Romniei i n strintate,
Consultan, faciliti i iniierea de parteneriate public-private pentru

iniiativele locale de valorificare turistic a patrimoniului cultural-istoric:
amenajarea unor magazine i standuri cu suveniruri autentice/tradiionale,
dezvoltarea unei reele de restaurante tradiionale, sprijin pentru activitatea
trupelor de reconstituire istoric.
xxxxx
Care este percepia identitar a Clujului de astzi?
Este Clujul secolului XXI un ora i o comunitate cu o identitate cultural clar

conturat?
Ce reprezint Clujul pentru localnici?
Care
sunt
evenimentele/fenomenele/personajele
semnificative
care
marcheaz sau pe care le reine memoria colectiv?
n ce msur epocile istorice i experienele relevate de ctre acestea, aa

cum le (re)prezentm noi, istoricii, se reflect n contiina i povetile
orenilor despre trecut?
788
Pentru explorarea (i identificarea) pluralitii/diversitii memoriilor comunitare

locale sunt necesare demersuri de specialitate care s urmreasc:
Realizarea unor cercetri de istorie oral pentru investigarea memoriei

colective a oraului, care s identifice experiene i locuri ale memoriei
relevante pentru comunitate;
Valorizarea spaiului urban actual, pe de-o parte, n funcie de motenirea

trecutului (care se concentreaz, cu puine excepii, n zona central a
oraului), iar pe de alta, n concordan cu rezultatele oferite de noua
perspectiv cultural-identitar (care include i zonele periferice, cu densitate
mare de populaie).
789
Propuneri
1. Redactarea unui Ghid Turistic Cultural al Clujului (eventual i al mprejurimilor).
2. Iniierea unui proiect de (re)amenajare a unui Patinoar i a unui Pavilion de Patinaj
prin revitalizarea (recreaional&istoric) a lacului din Parcul Central.
3.Revitalizarea (restaurarea, conservarea i valorificarea public&turistic) Turnului
Cizmarilor.
4.
Revitalizarea (restaurarea, conservarea i valorificarea public&turistic)
Turnului Porii Mici din Ulia Spunului/estorilor/Pompierilor.
5.
Amenajarea unui Muzeu al Oraului.
6.
Citadelei austriece i a Promenadei Elisabeta.
7.
Amenajarea i semnalizarea unor circuite pietonale tradiional-istorice coerente
i cursive.
8.
Cimitirului Central.
9.
Activitate de lobby - coordonat de profesioniti n domeniu - coerent i
susinut pentru revitalizarea muzeelor oraului.
Coordonatori: prof. univ. dr. Ovidiu Ghitta, conf. univ. dr. Ioan Marius Bucur
Participani: Kovcs Zsolt, Lonhrt Tams, Rsz-Fogarasi Enik, Radu Mrza, Ionu Costea, Ioana Rus,
Sorin Nemeti, Lavinia Stan, Cosmin Rusu, Karin Hann, Ionu ene, L.ivia Ardelean, Paula Ivan, Tudor
Slgean.
790
Industrii creative
791
Strategia Industrii Creative 2014-2020

Cluj-Napoca: Smarter City
Informaii document
Coordonator: Asociaia Cluj-Napoca 2021 Capital Cultural European
Metodologie: Catedra de tiine Politice a FSPAC, din cadrul Universitii Babe-Bolyai
Responsabilitate editorial: Szakts Istvn
Data: 24.01.2014
Not
Prezentul document este realizat prin munca i contribuiile voluntare ale unui grup de
lucru, n cadrul procesului de elaborare a Strategiei Municipiului Cluj-Napoca pentru
perioada 2014-2020. Grupul de lucru a avut o serie de ntlniri n perioada augustnoiembrie 2013, continuate cu sesiuni de lucru ale grupului de coordonare.
Coninutul documentului este responsabilitatea editorului, iar textele i recomandrile
nu reprezint n mod necesar o poziie comun agreat de toi membrii grupului, i nici
a instituiilor din care acetia fac parte.
Mulumim tuturor contributorilor pentru informaiile i efortul depus n realizarea
prezentului material.
792
Sumar executiv
n viziunea prezentei strategii, n perioada de planificare strategic 2014-2020,
industriile creative din Cluj-Napoca vor deveni unul din principalele motoare ale
transformrii oraului ntr-un smart city.
Acest proces de transformare nseamn n primul rnd regndirea creativitii i
inovaiei factori-cheie ai industriilor creative - n termenii urbanitii i ai socialului, i
transformarea treptat a oraului ntr-un laborator urban viu. Smart city are la baz
smart citizen, iar democratizarea participrii la creaie i inovaie social nseamn att
creativitate i inovaie, nelese ca fiind colective, ct i capacitatea comunitii de a se
redefini, de a se reinventa, de a deveni o comunitate reflexiv i responsabil, de a
deveni proprietar al propriilor procese. Pe aceast traiectorie, n contextul clujean,
utilizarea conceptului smarter city indic, pe de o parte contientizarea faptului c n
unele din dimensiunile acestui proces avem nc de parcurs o cale lung i c va trebui
s devenim smarter pn s ajungem smart, dar i faptul c n alte dimensiuni avem
anse de a deveni smarter n raport cu ceea ce se definete azi ca smart. n acest proces
multidimensional de renegociere a urbanitii cu ea nsi, redefinirea conceptului de
smart este n sine un proces de creaie i inovaie social, la nivelul ntregului ora.
Prezenta strategie arat potenialul Clujului i cile prin care industriile creative l pot
propulsa n a deveni un laborator european n atribuirea noului sens dat conceptului.
1. Termeni / Cuvinte cheie

Termenul de industrii creative nu are o definiie unic. Generic, n compoziia
termenului, industrii se refer la activiti de producie, creative- la actul de a crea, iar
termenul ntreg de industrii creative, la acele activiti de producie n care creativitatea
i inovaia joac un rol hotrtor.
n ultimele decenii, depinznd de modul n care aceste componente au fost nelese, de
variaiile de accent - mai mult pe industrii sau mai mult pe creativitate unele domenii
de activitate au fost asumate sau nu ca aparinnd industriilor creative.
Pentru a nelege ce anume nelegem azi prin industrii creative i modul n care se
nareaz despre ele, este util s trecem n revist termenii care au contribuit sau
contribuie i azi la generarea spaiului discursiv centrat pe creativitate i producie.
n 1944 Max Horkhemer i Theodor W. Adorno inventau termenul de

industria culturii pentru a descrie fenomenul degradrii consumatorului
ntr-un pseudo-individ, o unealt a capitalismului prin care valoarea
lucrrii de art sau a contribuiei culturale se reduce.
De la nceputul anilor 50, UNESCO ncepe s utilizeze termenul de

industrii bazate pe copyright.
793
n anii '70 sociologi ca Huet, Mige, Mattelart i Girard lanseaz conceptul

de industrii culturale, utiliznd pluralul pentru a-l distana de conotaiile
sale peiorative.
Termenul de societate a cunoaterii a nceput s fie utilizat n mod

frecvent din anii 90 cu toate c a aprut iniial n 1969 (Peter Drucker).
Tot n anii '90 au aprut concepte ca societate a nvrii, societate a

educaiei permanente i societate informaional.
OMPI ncepe s foloseasc termenul de industrii bazate pe copyright n

2003, iniiind n acel an un program special de evaluare a impactului
economic al sectorului.
n terminologia curent, o societate este numit o societate informaional pentru a

sublinia faptul c TIC (tehnologiile de informare i comunicare) i informaia sunt uor
accesibile, la pre sczut i de uz general, n timp ce termenul de societate a cunoaterii
/ societate bazat pe cunoatere se utilizeaz pentru a sublinia valoarea capitalului
imaterial, a rezultatului unui efort intelectual creator, a creativitii i inovrii, modul n
care informaia este procesat i transformat pentru a determina o plus-valoare.
Societatea bazat pe cunoatere este un concept care reflect capacitatea de a identifica,
produce, procesa, transforma, disemina i utiliza informaia n scopul dezvoltrii umane
i care este dependent de o alt viziune social care ncorporeaz abordri precum
pluralismul, incluziunea, solidaritatea i participarea.
O definiie economic a acestei societi are n vedere, pe de o parte, o economie a
cunoaterii, respectiv a producerii i gestionrii de cunotine i, pe de alt parte, o
economie bazat pe cunoatere, n sensul utilizrii cunotinelor pentru a produce
beneficii economice.
Noiunea de Industrii Creative, aa cum se arat n Ghidul OMPI (Guide WIPO 2003),
reprezint grupe de activiti cu o anumit dimensiune i structur, "care pot
identicate i msurate statistic, cuprinznd urmtoarele categorii:
a) IC - CORE (industrii de baz, "nucleu" ale IC);
b) IC - interdependente (facilitarea crerii, factor copyright 0.89-0.2)
c) IC - Pariale (au legtur f.c. 0.09)
d) IC - Non-dedicate (facilitarea distribuiei / vnzrii, f.c. 0.01)
Industriile culturale sunt considerate ca un sector auxiliar al industriilor creative i
cuprind turismul i motenirea cultural, muzee, biblioteci, sport, precum i o gam
larg de alte manifestri culturale de la nivel local, naional i internaional. Industriile
culturale se axeaz pe furnizarea unor valori sociale, culturale i nu neaprat a unor
valori msurabile n termeni monetari.
Astfel, definiia din 2006 a DCMS (Department of Culture, Media and Sport, UK) listeaz
12 sectoare n cadrul industriilor creative:
advertising/publicitate
794
arhitectur
arta i piaa antichitilor
meteuguri
design (incl. designul comunicrii)
mod
film, video i fotografie
dezvoltarea de softuri, jocuri i publicaii electronice
muzic, arte vizuale i performative
edituri/publicaii
televiziune
radio
Prezentul document lucreaz cu definiia WIPO (World Intellectual Property
Organization) 2003, recunoscnd totui faptul c aceast definiie limiteaz tocmai
nelegerea acelor transformri sociale pe care industriile creative le pot cataliza ntr-un
mediu urban, avnd n vedere c aceste transformri pot fi greu msurate n termeni de
cifr de afaceri, GRP (Gross Rating Points) etc. Tocmai din acest motiv, este necesar s
observm, la nivel calitativ sau narativ, capacitatea acestui sector de a apropia oraul de
ceea ce numim azi smart city.
2. Industrii creative i smart city. ntrebri cheie

Termenul de smart se atribuie unui ora care prin angajarea participativ a cetenilor
reuete s gospodreasc resursele (att materiale, ct i imateriale) ntr-un mod
eficient, asigurnd o dezvoltare economic i social sustenabil, printr-o infrastructur
de comunicare i transport performant, investind i dezvoltndu-i totodat capitalul
social i uman.
Oraele smart, dincolo de a fi o mod sau o opiune n dezvoltarea oraelor, apar ca o
posibilitate sau ca o necesitate n cazul acelor tipuri de orae (n special centre de zon
metropolitan) care i gsesc energia necesar dezvoltrii n capitalul uman, educaie, o
economie bazat pe cunoatere i TCI.
Smart nseamn performan, eficien i sustenabilitate dar toate acestea sub un nou
gir, cel comunitar n toate dimensiunile unui ora smart (economie smart, mobilitate
smart, mediu smart, cetenie smart, locuire smart, guvernan smart). n abordarea
smart toate aceste dimensiuni ale urbanitii sunt generate ntr-un mod participativ cu,
prin i de ctre ceteni.
Aglomerarea TCI ntr-un ora nu face oraul mai smart, ci doar participarea activ a
cetenilor la generarea cunoaterii despre ora, i la urma urmei, co-crearea i coasumarea oraului de ctre ceteni.
Totui, comparnd industriile creative cu smart city, vom observa c exist o bipolaritate
ntre caracterul celor dou concepte, privind modurile de producie, schimb i consum
al bunurilor (materiale sau imateriale), realizate n cadrul celor dou contexte.
795
n termeni culturali, exist o distan ntre caracterul eminamente public al cunoaterii

co-create angrenate n jurul termenului smart i caracterul eminamente privat al
cunoaterii create n sectorul industriilor creative.
La fel, in termeni de creativitate, vorbim de creativitatea individual - privat /
monetizat n cazul industriilor creative, i cea public / nemonetizat n cazul
creativitii sociale care st la baza unui smart city.
n termeni de inovaie i valorificarea a acesteia, industriile creative i valorific
produsele pe baza drepturilor de autor i proprietate privat n general, ct timp
inovaia social realizeaz produse care n cele mai multe cazuri rmn bunuri publice i
rareori ajung s fie liceniate chiar i ntr-un regim de liceniere colectiv.
Bipolaritatea amintit se poate sintetiza n cheia relaiei public-privat, aplicat
cunoaterii, creativitii i inovrii la nivelul unui ora, iar apropierea celor dou
concepte la aceast scar pare i mai dificil. Dar atunci:
I. Dorete Clujul s devin un smart city? Are nevoie Clujul s devin un smart city?
Poate Clujul deveni un smart city?
II. Dac da, cum pot industriile creative din Cluj contribui la acest proces? Cum poate
sectorul industriilor creative, al crui sistem de producie este codat preponderent ntro paradigm privat s relaioneze cu un ora smart, care se produce i reproduce ntrun regim preponderent public? Cum poate fi acest proces previzionat i construit din
perspectiva industriilor creative clujene?
Acestea sunt ntrebrile cheie la care acest document strategic ncearc s rspund,
analiznd prezentul i perspectivele industriilor creative clujene.
3. Contextul european
n cursul anilor 90 Uniunea European a elaborat o lung serie de politici publice care
au determinat dezvoltarea societii nvrii/cunoaterii n acel deceniu.
Strategia de la Lisabona
Strategia cea mai consistent care a stat la baza documentelor de politici publice de azi a
fost fr ndoial Strategia de la Lisabona (2000), n care Consiliul European i-a propus
ca obiectiv principal a face din Europa economia bazat pe cunoatere cea mai
competitiv din lume. n urma unei evaluri a progresului fcut, strategia a fost
relansat n 2005, iar criticile primului cincinal includeau o agend prea ncrcat,
coordonare lacunar, prioriti n conflict, i lipsa aciunii politice coerente. Strategia
pn la urm s-a dovedit a fi un eec, dar pe seama acesteia s-a construit o nou
strategie, n vigoare azi, Strategia Europa 2020.
Lansat n martie 2010 de Comisia European, Strategia Europa 2020 reprezint planul
de aciune al UE n domeniul creterii economice pentru deceniul 2010-2020. Strategia
796
ine cont de schimbrile structurale aprute n UE, criza economic i financiar i de

nevoia de consolidare a acelor modele de cretere economic ce pun un accent mai mare
pe inovaie i soluii ecologice, precum i pe gestionarea adecvat a provocrilor
globalizrii i mbtrnirii populaiei.
Clasificarea prioritilor din Strategia Europa 2020 pe iniiative emblematice este:
-
Cretere Inteligent
o O Uniune a Inovrii - menit s mbunteasc condiiile-cadru i accesul la
finanare pentru cercetare i inovare, astfel nct s se consolideze lanul
inovrii i s se stimuleze nivelul investiiilor pe ntreg teritoriul Uniunii.
o Tineretul n Micare menit s sporeasc performanele sistemelor
educaionale i atractivitatea pe plan internaional a nvmntului superior
european.
o O Agend digital pentru Europa menit s accelereze dezvoltarea de
reele de internet de mare vitez pentru a asigura condiiile creterii
economice.
Cretere durabil
o O Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor - menit
s sprijine decuplarea creterii economice de utilizarea resurselor, prin
decarbonizarea economiei, sporirea utilizrii surselor regenerabile,
modernizarea transportului i promovarea eficienei energetice.
o O Politic Industrial adaptat erei globalizrii menit s
mbunteasc mediul de afaceri, n special pentru IMM-uri i s sprijine
dezvoltarea unei baze industriale solide i sustenabile, capabil s fac fa
concurenei globale.
Cretere favorabil incluziunii
o O agend pentru noi competene i noi locuri de munc menit s
modernizeze piaa muncii prin facilitarea mobilitii forei de munc i
dezvoltarea competenelor de-a lungul ntregii viei, susinerea participrii
forei de munc i a unei mai mari concordane ntre ofert i cerere pe piaa
muncii.
o O platform european pentru combaterea srciei menit s asigure
coeziunea social i teritorial astfel nct avantajele creterii i ale crerii de
locuri de munc s fie accesibile pe scar larg, iar cei care se confrunt cu
srcie i excluziune social s aib posibilitatea de a avea o via demn i de
a avea un rol activ n societate.
Obiective asumate de Romnia n UE

Romnia, prin Programul Naional de Reform, i-a stabilit cinci obiective principale
care trebuie realizate pn n anul 2020. Aceste obiective se refer la: (i) ocuparea forei
de munc; (ii) inovare, (iii) educaie; (iv) incluziune social i (v) mediu.
797
Obiectiv
inte calitative i cantitative la nivel de UE
Asumarea
Romniei
1. Ocuparea
75% n rndul populaiei cu vrste cuprinse ntre 20 70.00%
forei de munc i 64 de ani
2. Cercetare i 3% din PIB-ul UE
dezvoltare
2.00%
3. Schimbri
climatice i
energie
Reducerea cu 20% a emisiilor de gaze cu efect de

ser, fa de nivelurile nregistrate n 1990
19.00%
Creterea ponderii surselor de energie regenerabile

pn la 20%
24%
Creterea cu 20% a eficienei energetice
10%
Reducerea abandonului colar sub 10%
11.3%
Creterea cu peste 40% a ponderii absolvenilor

de studii superioare n rndul populaiei n
vrst de 30-34 ani
26.7%
4. Educaie
5. Srcie i
excluziune
social
Reducerea cu peste 20 de milioane a numrului

persoanelor care sufer sau risc s sufere de pe
urma srciei i a excluziunii sociale
580.000
Romnia n comparaie cu alte state UE

n comparaie cu alte state europene, n Romnia exist un interes sczut pentru inovare
i cercetare, caracteristic demonstrat de numrul mic de cercettori din mediul privat,
de procentul sczut de ntreprinderi cu activiti de cercetare i de numrul foarte mic
de brevete acordate anual. Toi aceti indicatori se a cu mult sub valorile celorlalte
state europene, inclusiv ale celor apropiate economic i geografic de Romnia (Polonia,
Bulgaria, Cehia). Totui, exist anumii indicatori care sugereaz disponibilitatea
ntreprinderilor romneti de a investi mai mult n cercetare-inovare. n acest sens,
ntreprinderile romneti care au activiti de inovare au avut n perioada 2006-2008
una dintre cele mai mari rate a investiiilor n cercetare-inovare din Uniunea European,
n raport cu cifra de afaceri.
n ciuda acestor investiii, rezultatele activitilor de CDI (Cercetare / Dezvoltare /
Inovare) din aceste firme (brevete, publicaii) au fost slabe. Astfel, se poate concluziona
c eforturile mediului privat nu sunt valorificate eficient i este nevoie de o abordare
diferit pentru a putea mbunti aceste performane. Un aspect-cheie n acest context
este importana instituiilor publice (universiti, institute de cercetare), care au
capitalul intelectual i experiena necesar pentru a valorifica mai bine resursele
mediului privat. n acest context trebuie creat o relaie mai strns ntre mediul privat
i universiti, iar acest lucru se poate realiza numai prin crearea unui cadru legal care
s favorizeze cooperarea mai strns ntre cercetarea teoretic efectuat n universiti
i mediul privat.
798
Privind ponderea salariailor din IC n totalul populaiei unei regiuni, n UE-27, Romnia
se afl pe poziia 18 cu 5.46% (judeul Ilfov), lista fiind condus de Suedia, n regiunea
Stockholm, cu 10.06%. Regiune Nord-Vest totalizeaz 1% n acest caz.
Ca numr de firme n industrii creative n UE-27, ntr-o list condus de regiunea
Lombardia a Italiei cu 58.772 firme, regiunea Bucureti-Ilfov se afl pe poziia 24
(12.038), iar regiunea Nord-Vest, pe poziia 73 (3.481).
4. Romnia
Trendul general al Industriilor creative n perioada 2002-2009 a fost de cretere. Chiar
dac fa de 2006, n 2009 a avut loc o scdere, totui, valoarea indicatorului este
superioar valorilor aferente anilor 2002-2005. Din nou, aceasta arat o consolidare i
dezvoltare a pieei de bunuri culturale. Se remarc n acelai timp o valoare foarte mare
a ponderii VAB (Valoare Adugat Brut) industrii creative n PIB pentru anul 2008 (
7,24%), o valoare foarte mare i care arat c n perioada de cretere economic cererea
de bunuri culturale este foarte mare, ceea ce duce la lrgirea pieei i la posibilitatea
apariiei de noi antreprenori cu creativitate superioar.
Conform componentei de cercetare din cadrul proiectului Promovarea
Antreprenoriatului n domeniul industriilor creative, in ceea ce privete ponderea
salariailor IC n totalul economiei naionale, cea mai mare pondere este ocupat de
sectorul industriilor core. Acestea nregistreaz un maxim de 3,70% n anul 2008, anul
cel mai propice angajrii n acest sector. i aici, ponderea este n cretere n 2009 fa de
anul 2002, cnd indicatorul a nregistrat valoarea de 1,16%. Analiza contribuiei
economice a industriilor creative i-a propus s prezinte contribuia acestora din punct
de vedere al ponderii n PIB, al cifrei de afaceri, forei de munc, productivitii,
profitabilitii i comerului exterior n totalul economiei naionale.
n cadrul industriilor creative, cea mai important activitate este cea de producie a
software-ului. Contribuia acesteia n PIB este mai mare dect suma contribuiei
turismului i serviciilor de alimentaie public. Un loc secund l reprezint industria
crii. Dei n anul 2009 se nregistreaz o scdere a indicatorilor macroeconomici
pentru industriile creative, analiza intervalului 2002-2009 arat ca ele prezint o
oarecare stabilitate, consolidare i dezvoltare, fcndu-i loc pe piaa consumatorilor
romni i dnd semne c pe viitor nu va avea loc un recul foarte mare, n ciuda faptului
c evoluia acestor industrii este nc puternic cuplat cu evoluia economiei naionale.
Ponderea IC n PIB n perioada 2002-2009 a fost n cretere, de la 3.75% n 2002 la
5.93% n 2009 nregistrnd un vrf de 7.24% n 2008.
Privind structura procentual a VAB, n 2009 avem urmtoarea distribuie
Software: 52.7%
Industria de carte: 16.8%
Publicitate: 14.6%
Film, TV i Radio: 5.8%
Artele Spectacolului: 1.7%
799
Design: 1%
Industria muzical: 0.6%
Altele: 5.8%
Clasamentul contribuiilor industriilor creative la economia naional n 2009 este

condus de Municipiul Bucureti cu 69.42%, urmat de Cluj cu 4.36% i Timioara cu
2.3%.
Ca pondere IC n economiile judeelor aceste cifre nseamn 4.24% n cazul
Bucuretiului, 2.93% n cazul Clujului i 2% n cazul Timiului.
Cifrele de afaceri aferente erau: 18.409.548.824 RON / Bucureti, 1.156.796.753 RON /
Cluj i 609.096.600 / Timi.
n perioada de dup declanarea crizei economice, firmele din informatic i tehnologia
comunicaiilor nu au nregistrat diminuri n valoarea adugat brut generat n
intervalul 2008-2011 (indicatorul s-a majorat continuu, valoarea de la sfritul anului
2011 fiind cu 31,7% mai mare comparativ cu decembrie 2008). Indicatorii privind
situaia economic i financiar rmn printre cei mai buni din industrie.
5. Regiunea Nord-Vest
Numrul total de salariai din sectorul Industriilor Creative a fost n 2009 de 13476, n
scdere cu 6,3% fa de 2008. Acetia reprezint 2,1% din totalul salariailor nregistrai
n acelai an la nivelul Regiunii Nord-Vest. n activitile TIC subscrise domeniului
lucreaz 4856 de salariai, adic 36 % din cei activi n sectorul creativ.
n medie, fiecare firm din sectorul Industriilor Creative are 3,3 salariai, fa de media
celorlalte sectoare ale economiei regionale, de 8,9 salariai/firm n 2009. Prin urmare,
putem vorbi de un specific al activitilor din acest domeniu, care sunt derulate de firme
de dimensiuni foarte mici, mai ales microntreprinderi sau chiar ntreprinderi
individuale.
Productivitatea medie a muncii la nivelul Industriilor Creative a fost, n 2009, de
24613,83 Euro/salariat, n scdere cu 10,3% fa de anul 2008, dar cu 18.8% peste
media regional. n interiorul sectorului, exist diferene semnificative ntre diferitele
categorii de activiti economice. Astfel, activitile din sfera TIC au avut o productivitate
a muncii n cretere i semnificativ mai ridicat dect activitile creative propriu-zise.
n ceea ce privete dezvoltarea sectorului la nivel de jude, studiul sus-menionat
plaseaz Judeul Cluj pe poziia a doua la nivel naional, dup Municipiul Bucureti,
acesta concentrnd 6,42% din cifra total de afaceri i 4,36% din locurile de munc din
domeniu. Cu toate acestea, distana fa de Municipiul Bucureti rmne semnificativ,
capitala genernd peste 50% din afacerile din domeniul Industriilor Creative.
Contribuia celorlalte judee din Regiunea Nord-Vest este nesemnificativ.
Judeele cele mai proeminente la nivel naional n funcie de ponderea n cifra de afaceri
800
din industriile creative au fost Bucuretiul (69.42%) i Clujul (4.36%).

Dimensiuni / componente Industrii Creative
Cinema
Domeniul cinematografiei este unul bine reprezentat n Regiunea Nord-Vest din
perspectiva distribuiei i a consumului de film, ns inexistent din punctul de vedere al
produciei, care este concentrat exclusiv n Regiunea Bucureti-Ilfov cu dou centre
de tradiie Bucureti i Buftea. n ceea ce privete numrul spectatorilor din slile de
cinema, Regiunea Nord-Vest se plaseaz tot pe locul al doilea la nivel naional (dup
Bucureti-Ilfov), cu 1.102.000 de spectatori n 2010, ceea ce reprezint 17% din totalul
celor nregistrai la nivel naional. Numrul spectatorilor de la nivel regional a
nregistrat o cretere de 2,3 ori (cea mai mare de la nivel naional) n perioada 20052010, mai ales datorit inaugurrii unitilor moderne 3D din centrele comerciale i
Festivalului Internaional de Film Transilvania (TIFF) din Cluj-Napoca.
Din perspectiva repartiiei teritoriale, cei mai muli spectatori s-au nregistrat n
judeele Cluj (806.000, 73,1% din totalul regional), Bihor (230.000, 20,9%) i
Maramure (61.000, 5,5%). Fiecare cinematograf din Regiunea Nord-Vest a avut, n
2010, un numr mediu de 100.182 spectatori/an, la jumtate fa de performana celor
din Bucureti (214.000 spectatori/an).Totui, n judeul Cluj fiecare cinematograf a
atras, n medie, 134.333 de spectatori/an, ceea ce face ca piaa clujean a filmului s fie
a doua ca importan din Romnia.
Cultura scris
Domeniul culturii scrise este unul n care Regiunea Nord-Vest nregistreaz performane
deosebite n context naional.
Astfel, la nivelul anului 2012, Consiliul Naional pentru Cercetare tiinific (CNCS)
recunoate un numr de 28 de edituri la nivel naional, ca fiind singurele n care
cercettorii i cadrele universitare pot publica lucrri tiinifice recunoscute pe plan
naional i internaional, clasificate pe dou categorii (A i B). Dintre cele 28 de edituri,
cele mai multe (10) i au sediul n Regiunea Nord-Vest (9 n Cluj-Napoca i una n
Oradea), urmat fiind de Regiunea Bucureti-Ilfov (8 edituri). De asemenea, din
perspectiva numrului de domenii de publicare acreditate pentru reviste, Regiunea
Nord-Vest se plaseaz pe primul loc la nivel
naional (20 de domenii, 19 n Cluj-Napoca i unul n Oradea), fa de 15 n Regiunea
Nord-Est (Iai) i 12 n Bucureti.
Totui, din perspectiva cifrei de afaceri, cele mai mari edituri din ar sunt localizate n
Bucureti, acestea fiind ns specializate mai degrab n domeniul publicisticii
comerciale. Prin urmare, putem afirma c Regiunea Nord-Vest domin piaa publicisticii
cu caracter tiinific i academic.
Artele Spectacolului
Domeniul Artelor Spectacolului este unul relativ bine reprezentat i cu o tradiie
801
ndelungat la nivelul Regiunii Nord-Vest. Oferta instituiilor de profil este una foarte
diversificat, de la teatre dramatice, la ansambluri folclorice i oper.
Astfel, la nivelul anului 2010, n Regiunea Nord-Vest, existau 25 de instituii de spectacol
(15,8% din totalul celor existente n Romnia), ceea ce plaseaz regiunea pe locul 3 la
nivel naional, dup Bucureti-Ilfov (33) i Centru (27). Numrul instituiilor de
spectacol a crescut cu 2 fa de anul 2005. Cele mai multe instituii de spectacol exist n
Judeele Bihor i Cluj (cte 8), respectiv Maramure, Satu-Mare i Slaj (cte 3). De
remarcat este faptul c Bistria-Nsud este singurul jude din regiune care nu dispune
de o instituie de spectacol.
Cele 25 de instituii de spectacol din Regiunea Nord-Vest puneau la dispoziie, n anul
2010, un numr de 5200 de locuri, ceea ce o plaseaz pe locul IV la nivel naional, dup
Regiunile Bucureti-Ilfov, Centru i Vest. Numrul de locuri n slile de spectacol a rmas
relativ constant n ultimii ani.
Peste jumtate din locuri (3877, 74,6% din total) sunt puse la dispoziie de teatrele
dramatice i operele (care funcioneaz n aceeai locaie), urmate de filarmonici (869,
16,7%) i de teatrele de ppui (454, 8,7%). Cele mai multe locuri sunt puse la
dispoziie de instituiile de spectacol din Judeul Cluj (2653) i Bihor (1333), n timp ce
n Bistria-Nsud i Slaj nu este disponibil niciun loc n sli de spectacol.
Radio i televiziune
Piaa de radio i televiziune de la nivelul Regiunii Nord-Vest a cunoscut, asemenea
trendului de la nivel naional, o cretere impresionant dup 1990, care a continuat i n
ultimii ani. Potrivit datelor Consiliului Naional al Audiovizualului, n Regiunea NordVest existau, n 2012, 72 de frecvene radio FM, AM i DAB. Cele mai multe dintre
acestea sunt posturi cu acoperire naional, ns exist i numeroase posturi locale. Cele
mai multe erau nregistrate n Municipiile Cluj-Napoca (17 frecvene), Oradea, Bistria,
Baia-Mare i Zalu (12 frecvene) i Satu-Mare (10). La Cluj-Napoca funcioneaz i o
extensie a Radiofuziunii Romne Radio Cluj care are o acoperire regional i redacii
n limba romn i maghiar.
n ceea ce privete piaa de televiziune, la nivelul Regiunii Nord-Vest opereaz toate
posturile cu acoperire naional, la care se adaug posturile locale. Cele mai multe staii
locale (9) se regsesc n Municipiile Cluj-Napoca (10), Baia-Mare (9), Satu-Mare i
Bistria (cte 6), Oradea i Zalu (cte 3). Merit menionat i faptul c la Cluj-Napoca
funcioneaz unul dintre cele 5 studiouri ale Televiziunii Romne (TVR), care emite
programe n cele 6 judee ale Regiunii Nord-Vest, n limba romn i maghiar.
6. Cluj-Napoca
Vitalitate cultural
Cluj-Napoca este cel mai bine echipat ora al rii (exceptnd Bucuretiul) din punctul
de vedere al infrastructurii culturale, aceasta cuprinznd n primul rnd instituii de
802
spectacol specifice culturii nalte (teatre dramatice, oper, orchestr simfonic etc.), dar
i numeroase posibiliti de accesare a produselor cinematografice.
La capitolul resurse umane specializate, Cluj-Napoca ocup a treia poziie, fiind
devansat de Sibiu i Oradea.
Cu toate acestea, susinerea bugetar a culturii continu s fie redus n Cluj, dei
comparativ cu situaia ntlnit n ediiile precedente ale studiului ADR-NV (cnd doar
n 4-5 cazuri s-au ntlnit mai puini bani alocai), oraul ocup acum locul 29. Ponderea
sczut a cheltuielilor bugetare rezervate culturii n perioada de analiz nu se
relaioneaz cu performanele sectorului cultural din Cluj-Napoca care sunt ridicate.
Participarea la activiti culturale este dintre cele mai dinamice fiind vorba, din acest
punct de vedere, de al doilea ora din clasament. Se constat n primul rnd marele aflux
de spectatori n cadrul evenimentelor organizate de instituii precum opera sau teatrele
clujene. Foarte important de menionat este ns i interesul deosebit manifestat de
populaie pentru vizionarea filmelor n cinematografe (cei mai muli spectatori din
ar). Dezvoltarea sectorului industriilor creative contribuie decisiv la obinerea primei
poziii n clasamentul vitalitii culturale a oraelor. n compoziia indicelui final,
cheltuielile bugetare modeste sau activitatea mai puin vizibil a sectorului ONG-urilor
sunt contrabalansate de performanele deosebite ale industriilor creative. n acest sens,
Cluj-Napoca se distaneaz de celelalte orae din ar n principal prin cifra de afaceri a
activitilor din industriile creative i prin numrul mare de salariai ocupai n acest
sector (cele mai mari valori pentru aceti doi indicatori).
Indicele parial al sectorului non-guvernamental ce activeaz n domeniul culturii
situeaz Cluj-Napoca peste media oraelor analizate, nepermindu-i ns i ocuparea
unei poziii fruntae (regsindu-se doar pe locul 12). Dac numrul de ONG-uri ce revin
la mia de locuitori i bugetul de care dispun acestea sunt bine proporionate, gradul de
implicare al populaiei prin activiti remunerate sau de voluntariat sunt sub media rii
sau, n cazul numrului de voluntari, cu puin peste aceasta.
803
Actori suport
La nivelul Regiunii Nord-Vest exist 5 uniti de nvmnt universitar care pregtesc
resurse umane pentru domeniul cultural i al industriilor creative.
Conform Strategiei Naonale pentru Dezvoltare Durabil a Romniei Orizonturi 20132020-2030, gradul de atractivitate fa de profesii creative este:
jurnalist 12.2%
fotograf 11.8%
arhitect 10.9%
programator 9.0%
designer de mod 8.3%
grafician 3.9%
Percepia asupra gradului de notorietate a profesiilor n societate este:
i. Medic (51.25%)
ii. Inginer (10.25%)
iii. Politician (8.25%)
iv. Programator (6.75%)
v. Jurnalist (5%)
vi. Arhitect (4%)
vii. Poliist (2.75%)
viii.
Scriitorul (0.5%) se afl pe poziia 12 n aceast list, fiind devansat de muncitor n

construcii, ofer profesionist i agricultor.
Profesiile preferate n primul rnd de ctre cei orientai ctre antreprenoriat sunt:
i. Fotograf
ii. Arhitect
iii. Designer de mod
iv. Programator
v. Jurnalist
vi. Actor
vii. Muzician
viii.
Grafician
ix. Scriitor
x. Editor
Dac 57% din persoanele intervievate au declarat c ar deschide o afacere dac ar avea
o rezerv de bani, domeniul n care i ar deschide-o ar fi:
i. Hoteluri i restaurante (26%)
ii. Magazine vnzri online (22%)
iii. Alt domeniu (14%)
iv. Construcii (9%)
v. Studiouri de nregistrri audio, edituri, publicitate (6%).
804
7. Analiz SWOT
Puncte tari
Puncte slabe
Universiti (8+)
Educaie neorientat spre inovare
Specializri creative
Proasta colaborare cu academia
Mas critic
Lipsa de diversitate a produselor

creative
Imagine bun
Calitate crescut a vieii
Lipsa abordrii antreprenoriale

Entry cost ridicat
Centru al Transilvaniei
Actori mari
Stabilitate economic
Consum de creativitate
Centru universitar major
populaia tnr
Calendar evenimente (culturale
etc.)
Societate civil colaborativ
Nivel crescut de participare public
Iniiative valoroase grass-roots
Infrastructur
Diversitate cultural
O majoritate de activitate
outsourcing - necreativ
Lipsa mediilor de promovare
civilizate
Lipsa presei/domeniul creativ
Lipsa educaiei antreprenoriale/
vocaionale
Rolul insuficient al universitilor
Iniiative separate/paralele
POLITIC-CULTURAL
Comunitate fragmentat
Lipsa unei comunicri eficiente cu
comunitatea lipsa unui dialog
constant
Capital social dezvoltat
Modul de folosire a infrastructurii

existente
Inovaia si experimentalismul social

mediu cultural experimental
Lipsa expertizei pe industrii

creative
Atitudinea/deschiderea
Management (al evenimentelor,

proiectelor culturale, al
finanrilor) din partea
805
Performana sistemului de
nvmnt
Oportuniti
Ameninri
Trend cresctor de consum
Brain drain + Market drain spre

Bucureti
Cretere export
Reelizarea actorilor
Creterea sectorului
Creativitatea social
Potenial de segregare social

Scdere pia cretere costuri
Blazare/neimplicare
Conectare modele externe
Sisteme de liceniere alternative

drepturi de autor
Transfer tehnologic - universitar
Cadrul legislativ
Conversie spaii/infrastructur
Izolare politic (Bucureti Cluj)
Sisteme de liceniere alternative

knowledge based society
Recesiune economic
Focalizare pe produse si servicii proprii

Cluj Capital European a Tineretului
n 2015
Focalizare pe proiecte integrate
Taxe mari
Concurena altor orae
Reducerea fondurilor europene pe
resurse umane
Procesul de planificare a fondurilor

europene
Localizare companii mari n domeniul
creativ (n special IT)
Politici/trenduri europene axate pe
industrii creative, proiecte inovatoare
Creterea internaionalizrii
universitilor
Candidatura oraului pentru ECoC 2021
Sisteme liceniere alternative
drepturi de autor
806
8. Analiza PEST - analiza contextului politic/cadrului legislativ i

normativ, a contextului economic, social i tehnologic
Context politic/normativ
Context economic
- lipsa unor politici publice de sprijinire a - lipsa unor actori mari

industriilor creative
- firme la limita precaritii
- politici naionale haotice, nerespectate
- lipsa unor fonduri de investiie
- numr mare de actori, cu influene
- criza economic
politice
- deplasarea valului de capital mobil spre
est
- Clujul este izolat politic
- regionalizarea aduce Clujul ntr-o
poziie avantajoas
- lipsa capacitii de atragere a resurselor

latente din comunitate
- constrngeri legislative
- birocraie excesiv
Context social
Context tehnologic
- colaborare intersectorial slab
- outsourcing n loc de R/D
- schimb de know-how intern redus
- dotare tehnologic medie
- Clujul este un centru regional/pol de

cretere
- digital divide
- prezena studenilor / Universitilor
- noi modele de producie (shared space,

co-working)
- cultura hipster
- internet gratis, dar de slab calitate
- lifestyle de consumator
- imaginea oraului asociat cu IC
- calitate bun a vieii
- alfabetizare tehnologic slab
- multiculturalitate / multiple moduri de
producie social
807
9. Avantaje competitive/provocri
Avantaje competitive fa de alte orae din ar
Cluj-Napoca
- este oraul cu sectorul IT cel mai bine dezvoltat din ar dup Bucureti
- este oraul cu cea mai mare vitalitate cultural din ar (n afara capitalei)
- este oraul cu cea mai activ societate civil
- este oraul care a implementat pentru prima oar n Romnia bugetarea
participativ
- este ora candidat la titlul de Capital Cultural European
- a ctigat titlul de Capital European a Tineretului pentru 2015
- ofer studii superioare n domeniul artistic Universitatea de Art i Design,
Academia de Muzic Gheorghe Dima, Universitatea Babe-Bolyai Facultatea de
Teatru i Televiziune, Universitatea Sapientia Facultatea de Film i Media
- este gazda TIFF, cel mai important festival internaional de film din Romnia
- este unul dintre polii de cretere din ar
- pregtirea unor megaproiecte care vor oferi sprijin industriilor creative n
urmtorii ani: dezvoltarea CREIC Centrului Regional pentru Industrii Creative
Provocri
- money drain (migraia firmelor mari spre Bucureti)
- brain drain (exodul creativilor spre Bucureti sau vest)
- lipsa unei prese locale performante (ex. TV locale)
- epuizarea valului de outsourcing
808
10. Abordarea strategic

Actori
1. Statul / Administraia Local
n definiia operaional redus pentru scopurile prezentului document, statul /
administraia local este acel actor social care dezvolt i implementeaz politici
publice, definind prioriti, teme i programe operaionale n sprijinul sectorului de
industrii creative i al cetenilor.
2. Sectorul industriilor creative
n definiia operaional redus pentru scopurile prezentului document, sectorul
industriilor creative este acel actor social care, prin procese de producie de valori,
concepute ntr-o cheie eminamente antreprenorial, se ocup de producerea, schimbul
i distribuia unor bunuri materiale sau imateriale, ntr-o paradigm n care creaia i
proprietatea intelectual sunt preponderente.
3. Comunitatea urban (Cetenii)
n definiia operaional redus pentru scopurile prezentului document, comunitatea
urban este acel actor social care (la nceput aflat ntr-o poziie de end-user) este
subiectul, beneficiarul sau consumatorul produselor / serviciilor sau politicilor publice
create de administraie i sectorul industriilor creative. Cunoaterea generat de acest
actor se consider a fi bun public, sau este administrat n sisteme de licenierere
social alternative, de multe ori neformalizate (ex. know-how-ul unei bresle, copyleft
etc.).
809
Relaiile dintre actori

n ultimele decenii observm schimbri de paradigm n ceea ce privete relaionarea
celor trei actori. Aceste schimbri modific fundamental suprapunerea, comunicarea i
osmoza dintre ei - de la nivel local pn la cel global. Relaia dintre stat i capital este
marcat de emergena actorilor economici (locali, naionali, internaionali sau
transnaionali) ca factori politici, relaia dintre ceteni i stat este marcat de
emergena democraiei participative ca alternativ la forme ale democraiei
reprezentative aflat ntr-o criz de legitimare, iar relaia dintre pia i ceteni este
marcat (i acest lucru este i mai adevrat n cazul industriilor creative) de scurtarea
ciclurilor de producie-consum i de apariia prosumatorului care, prin experiena sa
subiectiv de consum reproduce (creeaz consumnd) - i deci co-creeaz produsul.
Aceste trenduri ilustreaz faptul c graniele definirii celor trei actori sunt ntr-o
continu renegociere i ntreptrundere. Jocul social dintre acetia este caracterizat de
"coopetiie" - un amestec de cooperare i competiie ntr-un cadru social de resurse
finite. Fiecare dintre actori va cuta s-i ntreasc poziia prin aliane sau solidarizri
cu actori externi sau interni. Practic la fiecare dintre actori remarcm att un trend de
"extindere" (de expansiune, de acumulare de cunoatere nou din exterior), ct i de
"interiorizare" (de conectare, de relaionare cu actori interni). Aceste considerente stau
la baza identificrii celor dou prioriti strategice, Extindere i Conectare - replicnd
funciile de baz care se regsesc la fiecare dintre actori.
11. Prioriti strategice

Strategia propune urmrirea a dou prioriti strategice n perioada de programare
2014-2020, Extindere i Conectare.
810
Cele dou prioriti se completeaz i vor putea fi nelese n paradigma "bridgingbonding", n sensul c prima direcie strategic - Extindere - desfurat n cheia
"bridging" vizeaz construirea de relaii noi cu exteriorul oraului, incluznd noi
parteneri, i acces la noi informaii, noi piee etc., iar a doua direcie strategic Conectare - desfurat n cheia "bonding" vizeaz adncirea relaiilor dintre actorii
interni din comunitatea urban, incluznd ntrirea relaiilor dintre administraie i
comunitate, sectorul creativ i comunitate etc.
Este important de reinut faptul c cele dou prioriti strategice nu sunt antagonice, ci se
construiesc complementar. O supraprioritizare a P1 (extindere) poate crea un exerciiu
social care pierde contactul cu urbanitatea clujean (generarea unui pool de informaii
inutil - din partea administraiei, producie IC neconectat la ora, consum exacerbat de
produse noi - din partea comunitii clujene). De asemenea, o supraprioritizare a P2
(conectare) poate crea un exerciiu social marcat de nchidere i autosuficien.
Totui, aa cum echilibrarea "bridging" i "bonding" nu este un joc cu sum zero (mult
bridging nu nseamn neaprat puin bonding i invers), proporionarea celor dou
prioriti nu trebuie imaginat ca decurgnd una n detrimentul celeilalte. n esen,
noul (informaii noi, modele noi, produse noi, tipare de consum i partcipare noi) adus
printr-un proces de extindere (ex. program operaional) va trebui adaptat,
contextualizat i familiarizat pentru urbanitatea clujean - iar acest proces este
subsumat direciei de conectare. La fel, procesele interne (rspunznd la nevoi i
oportuniti identificate ca fiind relevante pentru comunitatea urban) sunt acelea care
vor gira i legitima prioritile de angajare a cutrii subsumate proceselor de extindere.
Astfel, este crucial ca cele dou procese s se echilibreze (s se construiasc i s se
legitimeze social) reciproc i vom observa faptul c n cazul industriilor creative
echilibrul dintre extindere i conectare nu se construiete n paradigma "sum zero", ci
mai degrab n paradigma "diferen zero" - adic extinderea redus corespunde cu
conectare redus, iar o extindere accentuat trebuie susinut de o conectare
accentuat.
Cele dou prioriti strategice intersectate cu cei trei actori creaz ase Prioriti
Operaionale, trei de Extindere, i trei de Conectare ntre actori.
811
Control
n cei apte ani ai perioadei 2014-2020 evoluia tehno-social va crea contexte (datorit
noilor invenii, noilor produse, noilor tipare de consum, etc.) n care echilibrul dintre
Extindere i Conectare va trebui reajustat. Pentru acest scop prezentul document
prevede reevaluarea periodic a strategiei, n termeni de absorbie, alfabetizare sau
cultur etc. - n intersecia sectorului creativ, comunitatea urban i administraie, fcut
de coordonatorii strategiei, un grup de experi.
812
12. Prioriti Operaionale

1. Prioriti Operaionale definite de prioritatea strategic P1.
Extindere
1.1. Prioritatea Operaional PriOp_1.1 (Extindere - Administraia
Local)
Prioritatea strategic Extindere pentru Stat / Administraie Local definete
Prioritatea Operaional PriOp_1.1. ca fiind conectarea structurilor administraiei
locale la reele europene i globale de orae creative pentru import, generare i schimb
de cunoatere nou, import i generare de modele de guvernan noi i implementarea
acestora (ex. Clujul devine membru n reeaua Oraelor Europene Creative)
-capacitate administrativ redus
-dotare tehnologic precar n cadrul administraiei locale
-conectare la administraiile din zona metropolitan redus
-nivel de alfabetizare tehnologic a funcionarilor publici redus
-capacitate de comunicare intern redus
-capacitate de comunicare cu ceilali actori sociali redus
-vitez de intervenie n cazuri de for major redus
-laten de adoptare a modelelor de administraie noi prea mare
-lipsa unei structuri de agregare / analiz a datelor
-lipsa unui sistem de date publice
Msuri/recomandri:
-reorganizarea i optimizarea organigramei administraiei locale
-dotarea cu tehnologie de comunicare de ultim or a administraiei locale
/metropolitane
-organizarea de cursuri de calificare n utilizarea tehnologiilor de comunicare i
de calcul pentru funcionarii publici
-reorganizarea document-flow-ului administraiei locale n regim exclusiv
electronic
-crearea unor structuri de consultare / luare a deciziilor mpreun cu ceilali
actori sociali
-participarea la seminarii / cursuri / stagii / vizite la administraii locale ale unor
orae europene
-crearea unui sistem de public date
1.2. Prioritatea Operaional PriOp_1.2. (Extindere - Sectorul

Industriilor Creative)
Prioritatea strategic Extindere pentru Sectorul Industriilor Creative definete
Prioritatea Operaional PriOp_1.2. ca fiind conectarea membrilor i a structurilor
sectorului la reele europene i globale de cercetare, producie i distribuie, pentru
813
import, generare i schimb de cunoatere nou, import i generare de produse noi,

producia i distribuia acestora pe plan local / european / global (ex. un membru al
Clusterului IT intr ntr-un program de cercetare european pentru dezvoltarea unei
soluii de acces la date publice pentru ora)
-neasumarea public a sectorului industriilor creative prin documente strategice
i luri de poziie publice
-grad de contientizare redus n rndul cetenilor cu privire la importana
breslei n economia local
-dificultatea nfiinrii de start-up-uri
-lipsa juctorilor mari din domeniul IC ca investitori pe piaa clujean
-numr redus de evenimente publice pentru expunerea/promovarea produselor
creative
-brain-drain (spre Bucureti / strintate)
-atingerea limitelor pieei de outsourcing
Msuri/recomandri:
-realizarea unui document strategic care s confirme / asume importana
industriilor creative n producerea fenomenului social clujean
-campanii de contientizare / educare a cetenilor cu privire la importana
alfabetizrii tehnologice
-includerea industriilor creative n branding-ul / marketingul oraului
-sprijinirea crerii unei reele de acces internet WIFI gratuit n tot oraul
-atragerea investitorilor externi din domeniul industriilor creative prin
parteneriate internaionale
-sprijinirea antreprenoriatului n industrii creative prin faciliti fiscale
-sprijinirea crerii unor reele de profil cu sediul la Cluj-Napoca
-organizarea de trguri i expoziii cu participare internaional
-facilitarea crerii unor incubatoare de afaceri / idei
-promovarea noilor forme de munc (colaborare, co-working, antreprenoriat
social, freelancing, DIY)
-sprijinirea organizrii de evenimente de profil (TED-X, creative coffee,
geekmeet, Best)
-sprijin certificare produse
-sprijin obinere brevete / invenii
-includerea criteriilor de creativitate i inovaie n call-uri pt. proiecte publice
-sprijinirea crerii unor produse i servicii de nalt valoare
-promovarea polurilor / incubatoarelor de IC (CREIC, Cluj Innovation City,
Liberty Park)
1.3. Prioritatea Operaional PriOp_1.3 (Extindere - Cetenii)

Prioritatea strategic Extindere pentru ceteni definete Prioritatea Operaional
PriOp_1.3. ca fiind conectarea cetenilor la experiena european i global n termenii
participrii la noile moduri de producie-consum ale crerii fenomenului social (ex.
invitarea unor expoziii / festivaluri media europene).
Probleme identificate / nevoi:
814
-educaie liceal precar n domeniile creative

-educaie universitar precar n domeniile creative
-penetrarea tehnologic lent privind tehnologiile de ultim or
-alfabetizare tehnologic precar a persoanelor n vrst
-percepie public eronat privind meseriile creative
-acces redus la informaii n bibliotecile publice
-acces internet precar n ora i n zona metropolitan
-alfabetizare tehnologic redus a categoriilor dezavantajate
-alfabetizare tehnologic precar a femeilor
Msuri / recomandri
-sprijinirea crerii unor programe educaionale n coli / universiti
-crearea unor faciliti de alfabetizare tehnologic pentru copii, persoane
dezavantajate, femei i vrstnici
-facilitarea achiziiei de cri i reviste de specialitate pentru bibliotecile publice
-internet WIFI band lat gratuit n tot oraul i zona metropolitan
-organizarea de trguri, expoziii pentru familiarizarea cu tehnologia
-invitarea unor show-uri i festivaluri de mod / art media / creaie publicitar
n Cluj-Napoca
-campanie de informare privind atractivitatea meseriilor creative
-campanii publice de popularizare a tehnologiei
-sprijinirea formelor noi de creativitate
-sprijinirea formelor de licenare public a produselor creative
2. Prioriti Operaionale definite de prioritatea strategic P2.

Conectare
2.1. Prioritatea Operaional PriOp_2.1.(Conectare Stat - Sectorul
Industriilor Creative)
Prioritatea strategic Conectare ntre Stat i Sectorul Industriilor Creative definete
Prioritatea Operaional PriOp_2.1. ca fiind apropierea structurilor administraiei
locale cu membri ai sectorului IC pentru dezvoltarea de cunoatere i produse care
vizeaz mbuntirea calitii administraiei (ex. politici, date publice, soluii de eguvernan) i a unei mai bune nelegeri a sectorului (ex. studiu de necesitate pentru
dotarea administraiei cu TIC, studii de pia etc.)
-orizont redus al administraiei locale privind posibilitile oferite de tehnologie
/ produsele creative n administraie
-dificulti n comunicarea cu structurile administraiei locale
-nivel redus de alfabetizare tehnologic a funcionarilor publici
-laten prea mare de adoptare a modelelor noi n administraie
-lips de informaii privind nevoile / inteniile administraiei locale
Msuri / recomandri
-crearea unor structuri de consultare periodic ntre actori sociali (administraie
/ sectorul IC, societate civil)
-organizarea unor sesiuni de consultare / strategizare periodic
815
-prezentri de cazuri de bune practici europene / internaionale

-realizarea unui roadmap pentru implementarea unor soluii creative n
administraia local
-implementarea unui sistem de date publice n Cluj-Napoca
-realizarea unui sistem informatic intranet urban accesibil de pe telefoane
mobile, web etc.
-implementarea unui sistem de e-guvernan
2.2. Prioritatea Operaional PriOp_2.2 (Conectare Sectorul Industriilor

Creative - Ceteni)
Prioritatea strategic Conectare ntre Sectorul Industriilor Creative i Ceteni definete
Prioritatea Operaional PriOp_2.2. ca fiind conectarea membrilor sectorului
Industriilor Creative i ceteni pentru catalizarea creativitii individuale i sociale,
pentru asigurarea formrii de specialiti necesari sectorului de IC, i pentru dezvoltarea
unor noi tipuri de creaie / consum individual sau colectiv care apropie cele dou tipuri
de producie de valoare dominante n Sectorul IC (copyright) i respectiv, comunitate
(commons)
-informare precar a cetenilor privind starea sectorului IC
-lipsa spaiilor de ntlnire expunere a produselor creative
-lipsa culturii utilizrii produselor creative
-dificultatea integrrii inputului ceteanului n produse creative (probleme de
copyright)
-dificultatea atragerii unei fore de munc calificate locale pentru domeniile
creative
-percepie public eronat privind meseriile creative din Cluj
Msuri / recomandri
-faciliti pentru organizarea de prezentri de tehnologie / produse creative n
spaiul public
-crearea unei instituii de management al drepturilor de autor / inveniilor /
brevetelor la Cluj-Napoca
-campanii de informare public / promovare a meseriilor creative n Cluj
-programe educaionale n coli
-msuri de ncurajare a implicrii mediului privat n proiecte culturale
-ncurajarea diversificrii ofertei culturale prin sprijinirea formelor creative noi
(new media, DJ/VJ culture, art interactiv etc.)
-promovarea produciilor creative participative
-ncurajarea implicrii mediului privat n cultur prin susinere financiar i
parteneriate prin faciliti fiscale, premii etc.
2.3. - Prioritatea Operaional PriOp_2.3 (Conectare Ceteni - Stat)

Prioritatea strategic Conectare ntre Sectorul Industriilor Creative i Ceteni definete
Prioritatea Operaional PriOp_2.3. ca fiind conectarea membrilor comunitii
clujene la procesele de guvernare. Acest proces vizeaz generarea de cunoatere privind
816
modelele de guvernare i mbuntirea calitii actului de guvernare prin

implementarea de soluii i noi modele de administrare comunitar (eg. e-guvernare,
participare etc.).
-cultura politic a ceteanului redus
-grad redus de nelegere al ceteanului privind funcionarea administraiei
locale
-lipsa sau precaritatea mecanismelor de participare public n administraie
Msuri / recomandri
-crearea unor studii privind posibilitatea mbuntirii relaiei dintre cetean i
stat prin produse ITC / creative
-programe educaionale n coli
-realizarea unui sistem informatic intranet urban accesibil de pe telefoane
mobile, web etc
-implementarea unui sistem de e-guvernan complet
3. Prioritatea Operaional Smarter City

Smarter City se definete ca un parteneriat ntre cei trei actori (Statul, Sectorul
Industriilor Creative i Cetenii) i are o poziie unic n strategie avnd ca scopuri
principale a) coordonarea, monitorizarea, evaluarea i ajustarea periodic a strategiei
prin reechilibrarea prioritilor P1-6 i b) conceperea / coordonarea programului
Soluii pentru Ora, care genereaz cunoatere i implementeaz noi modele de
locuire urban n Cluj n acord cu principiile smart city.
Problema identificat / nevoi
-nevoia coordonrii / monitorizrii / evalurii / ajustrii strategiei IC
-nevoia alinierii strategiei la trendurile evoluiei tehno-sociale globale
-nevoia experimentrii cu modele noi de locuire urban
Msuri / recomandri
-formarea unui grup de experi
-dezvoltarea unui sistem de evaluare
-monitorizarea i evaluarea implementrii strategiei
-formularea de recomandri de mbuntire a implementrii
-stimularea creativitii sociale
-crearea unui fond pentru inovare social
-implementarea sistemului "living labs"
817
13. Programe Operaionale

Fiecare Prioritate Operaional are un set de Programe Operaionale corespunztor.
1. Program Prog_Op_1.1.1. Creterea Capacitii Administrative - n cadrul

Prioritii Operaionale PriOp_1.1. (Extindere / Administraie local)
Parteneri: companii
Timeline:
2014
-crearea unor structuri de consultare / luare a deciziilor mpreun cu ceilali
actori sociali
-dotarea cu tehnologie de calcul / comunicare a administraiei locale
-organizarea de cursuri de calificare n utilizarea tehnologiilor de comunicare i
de calcul pentru funcionarii publici
2015
-participarea la seminarii / cursuri / stagii / vizite la administraii locale ale unor
orae europene
818
2. Program Prog_Op_1.2.1. Promovarea Industriilor Creative prin Campanii. - n

cadrul Prioritii Operaionale PriOp_1.2. (Extindere / Industrii Creative)
Parteneri: Companii
Perioada de implementare: 2014
Timeline:
2014
-realizarea unui document strategic care s confirme / asume importana
industriilor creative n producerea fenomenului social clujean
-includerea industriilor creative n brandingul / marketingul oraului
-campanii de contientizare / educare a cetenilor cu privire la importana
alfabetizrii tehnologice
-promovarea polurilor / incubatoarelor de IC (CREIC, Cluj Innovation City,
Liberty Park)
-promovarea noilor forme de munc (colaborare, co-working, antreprenoriat
social, freelancing, DIY)
3. Program Prog_Op_1.2.2. Promovarea Industriilor Creative prin Evenimente - n
cadrul Prioritii Operaionale PriOp_1.2. (Extindere / Industrii Creative)
Parteneri: Companii
Timeline:
2015-2017
-organizarea de trguri i expoziii cu participare internaional
-invitarea unor show-uri i festivaluri de mod / art media / creaie publicitar
n Cluj-Napoca
-sprijinirea organizrii de evenimente de profil (TEDX, creative coffee, geekmeet,
Best)
-atragerea investitorilor externi din domeniul industriilor creative
4. Program Prog_Op_1.3.1. Alfabetizare tehnologic - n cadrul Prioritii
Operaionale PriOp_1.3. (Extindere / Ceteni)
Parteneri: Inspectoratul colar, Universitile, Companii
Timeline
2014
-sprijinirea crerii unor programe educaionale n coli / universiti
-facilitarea achiziiei de cri i reviste de specialitate pentru bibliotecile publice
2015
-campanie de informare privind atractivitatea meseriilor creative
-crearea unor ateliere / faciliti de alfabetizare tehnologic pentru copii,
persoane dezavantajate, femei i vrstnici
5. Program Prog_Op_2.1.1. - Pregtire pentru e-Guvernan - n cadrul Prioritii
Operaionale PriOp_2.1. (Conectare / Stat - Industrii Creative)
819
Parteneri: Universiti, Companii

Timeline
2014
-crearea unor structuri de consultare periodic ntre actori sociali (administraie
/ sectorul IC, societate civil)
-organizarea unor sesiuni de consultare / strategizare periodic
-prezentri de cazuri de bune practici europene / internaionale
2015
-realizarea studiilor necesare pentru implementarea unui sistem de eguvernan
-realizarea unui roadmap pentru implementarea unor soluii creative n
administraia local
6. Program Prog_Op_2.1.2. - Intranet Cluj - n cadrul Prioritii Operaionale
PriOp_2.1. (Conectare / Stat - Industrii Creative)
Timeline
2014
-realizarea unu sistem informatic intranet urban accesibil de pe telefoane
mobile, web cu informaii augmentabile de ctre ceteni despre evenimente culturale
etc.
7. Program Prog_Op_2.2.1. Creativitate pentru Mase- Intranet Cluj - n cadrul
Prioritii Operaionale PriOp_2.2. (Conectare / Industrii Creative - Ceteni)
Timeline
2015 - 2017
-faciliti pentru organizarea de prezentri de tehnologie / produse creative n
spaiul public
-ncurajarea diversificrii ofertei culturale prin sprijinirea formelor creative noi
(new media, DJ/VJ culture, art interactiv etc.)
-promovarea produciilor creative participative
-invitarea unor festivaluri de art interactiv n cadrul Zilelor Oraului
8. Program Prog_Op_2.3.1. Date Publice - n cadrul Prioritii Operaionale
PriOp_2.3. (Conectare / Ceteni - Stat)
Timeline
2015 - 2017
820
9. Program Prog_Op_3.1. CREIC - n cadrul Smarter City

Timeline
2014 - 2020
-operaionalizarea Centrului pentru Excelen n Industrii Creative
10. Program Prog_Op_3.2. Living Labs - n cadrul Smarter City
Timeline
2014 - 2020
-implementarea sistemului "living labs" n Cluj-Napoca
821
14. Sinergii cu alte strategii

Cultur / Arte
-training / dezvoltare personal / dezvoltare de capacitate (nonformal)
-realizare de produse creative (laborator / experiment)
-industrii culturale
Tineret
-sinergii cu programul Cluj-Napoca 2015 Capital European a
Tineretului
Educaie
-cursuri n curricula local, educaie nonformal / educaie ceteneasc
Incluziune social
-sprijinirea creativitii sociale grassroots prin programe de vizitare,
microrezidene, demo-uri
Dezvoltare urban
-Laborator urban "Soluii pentru Ora"
Multiculturalitate
-Platforme de informare multilingve
Marketing Teritorial
-Promovarea ca ora creativ
Educaie Preuniversitar
-Program de educaie IT / nonformal
Turism
-Promovarea ca destinaie turistic
Antreprenoriat
-Parteneriate cu mediul privat
Dimensiunea European a Clujului
-Cluj-Napoca 2021 Capital Cultural European
Dezvoltare Urban
-planificare urban
IT
-dezvoltarea de platforme interactive
Democraie Participativ
-e-guvernare
Coordonare grup de lucru: Asociaia Cluj Capital Cultural European

Bdl 21 Decembrie nr. 58, 400094 Cluj-Napoca, Tel: +40-(0)372 773603,
office@clujnapoca2021.ro, www.clujnapoca2021.ro
822
Referine
1. Analiza situaiei existente: elemente din profilul socioeconomic al Regiunii Nord-Vest
/ ADR-NV, 2012-2013
2. Atractivitatea profesiilor creative i orientri antreprenoriale ale tinerilor n domenii
creative / Universitatea din Bucureti, 2012
3. Europe 2020 Strategy / Europe Commission, 2010
4. Contribuia industriilor bazate pe copyright la economia naional pentru perioada
2006-2009 / CCCDC, 2010
5. Contribuia CCCDED la politica public de susinere a creatvitii 2011 / CCCDC, 2012
6. Contribuia Industriilor Creative la nivelul ecoomiei naionale / CCCDC, 20212
7. Defining the Creative Industries / DCMS UK, 2012
8. Horizon 2020 - The Framework Programme for Research and Innovation / European
Commission, 2011
9. Importana economic a industriilor creative: o perspectiv teritorial / GEA Strategy
& Consulting, 2011
10. Planul de dezvoltare al regiunii Nord-Vest 2014-2020 / ADR Nord-Vest, 2013
11. Programul de Convergen 2012-2015 / Guvernul Romniei, 2012
12. Strategia Naional n domeniul proprietii intelectuale / Guvernul Romniei, 2012
13. Raport Studiu: Rolul Culturii n Economia Cunoaterii / CCCDC, 2009
14. Schia unei politici de stimulare a creativitii / CCCDC, 2009
15. Smart Cities, 10 year rolling agenda / European Commission, 2011
16. Noi direcii de politic industrial i modificrile structurale necesare / Guvernul
Romniei / 2012
823
Interaciunea omanimal n context

urban
824
Cluj-Napoca: Un concept integrat de sntate pentru om, animale i mediu.

Un ora prietenos cu animalele
Cluj-Napoca One Health. Animal Friendly City
Document strategic pentru gestionarea relaiei om-animal n context urban

2014-2020
Structur:
1. Analiza preliminar (studii, evoluii, trenduri, date statistice etc)
2. Analiz SWOT
3. Probleme strategice
4. Strategii sectoriale/prioriti strategice
5. Avantaje competitive
6. Programe operaionale
1. Analiza preliminar
A. Studii
Numeroase studii indic faptul c relaia om-animal de companie poate avea un
impact pozitiv asupra sntii umane, dezvoltrii copiilor i a calitii vieii umane n
general. Utilizarea cinilor ca animale de companie i de terapie este tot mai mult
recunoscut ca un domeniu ce contribuie la mbuntirea sntii umane. Astfel, cinii pot
contribui la un stil de via sntos i fericit, iar studii recente au artat beneficiile
terapeutice pe care interaciunea cu animalele le poate aduce unor categorii din populaie
precum copii, seniori, oameni izolai datorit unor boli stigmatizante (de exemplu, SIDA),
sau persoane cu diferite dizabiliti (www.who.int). O serie de studii tiinifice privind
efectul animalelor de companie i de terapie asupra dezvoltrii psiho-sociale a copiilor
diagnosticai cu autism s-au desfurat i se desfoar la Cluj-Napoca (Universitatea
Babe-Bolyai i Asociaia Autism Transilvania), iar rezultatele indic beneficii semnificative
aduse de prezena cinilor de terapie asupra eficienei programelor standard de
mbuntire a abilitilor sociale, cum ar fi metoda Povetilor Sociale (Rusu, 2008; Grigore
& Rusu, 2014).
Interaciunea dintre om i animal are un istoric ndelungat, aceasta fiind de multe ori
tema multor mituri i legende. De exemplu, n religia Egiptului Antic, pisica, denumit mau
a fost considerat un simbol important i a fost venerat (Malek, 1997). n ceea ce privete
zilele noastre, interaciunea dintre om i animal a fost investigat tiinific n contextul
teoriilor evoluioniste, etologice (studiul comportamentului uman i animal) i
825
antropologice, mai ales modurile n care oamenii i reprezint animalele de companie i

eforturile pe care le depun pentru a le oferi condiii de via optime.
Potrivit unei analize realizate de ctre Asociaia American Pet Products
Manufacturing (APPMA, 2005), un cetean american cheltuie n medie aproximativ 1500$
pe an pentru produse i servicii care vizeaz animalul de companie. Selbert (2006) a artat
faptul c o treime dintre posesorii de animale i menioneaz animalul de companie n
testament. De asemenea, exist date care arat c oamenii sunt mai nclinai s renune la
fumat datorit efectului nociv pe care fumatul pasiv l are asupra animalelor de companie,
dect datorit efectelor negative pe care fumatul le are asupra propriei persoane (Sellbert,
2006). Aceste informaii pot indica importana pe care oamenii o acord animalelor de
companie i impactul pozitiv pe care acestea l pot avea n vieile noastre.
Semnificaia pe care oamenii o acord animalelor, sumele de bani pe care le
investesc i efortul depus pentru a menine relaiile optime cu animalele de companie
subliniaz importana pe care aceste relaii o joac n viaa unui om (Cavanaugh, Leonard i
Scammon, 2008). Se cunoate faptul c animalele ndeplinesc roluri diferite n vieile
oamenilor. Pentru unii, acestea pot fi utilizate n scopuri practice, utilitare (pentru a munci),
cum ar fi de exemplu cinii care sunt utilizai pentru paz, pentru a detecta bombe sau
droguri (Derr, 2004; Hirschman, 1994), iar n ultimii ani, s-a dezvoltat tot mai mult domeniul
numit terapie asistat de animale, n care activitile cu cini sunt ncorporate n diferite
programe terapeutice pentru diverse categorii de beneficiari (www.petpartners.org; Rusu,
2008).
Pe msur ce oamenii consider animalele de companie ca fiind parte din familie,
natura asocierii se distaneaz de scopul utilitar al animalelor i se orienteaz spre relaii
sociale autentice (Serpell, 2003). De fapt, potrivit unui studiu realizat de ctre Barker (1999),
oamenii s-au raportat ca simindu-se mai apropiai de animalul de companie dect de cel
mai apropiat membru al familiei. Pentru unii oameni, animalele de companie contribuie
chiar la oferirea unui sens al sinelui (Belk, 1988; Brown, 2004; Sanders, 1990). Astfel, unii
oameni se eticheteaz ca fiind iubitori de animale (Kidd i Kidd, 1980). Mai mult dect att,
potrivit unor studii, legtura i relaia unic, intim i emoional pe care oamenii o
mprtesc cu animalele lor, le ofer acestora sens n via i o mai bun calitate a vieii
(Holbrook, Stephens, Day, Holbrook, Strazar, 2001; Knapp, 1999).
Pentru a avea o relaie fericit cu animalele de companie n direcia permiterii
apariiei efectelor benefice pe care animalele le pot avea asupra noastr, precum i pentru a
preveni abandonul i abuzul asupra animalelor de companie, se recomand asigurarea
condiiilor de via i interaciune optime n spaiile familiale, publice i instituionale (World
Organization for Animal Health; www.oie.int).
Referine: 1. APPMA. (2006). New survey reveals U.S. pet ownership at all time high; 2.
Barker,
S.
B.
(1999).
Therapeutic
aspects
of
the
human-companion
animal interaction. Psychiatric Times, 16; 3. Belk, R. W. (1988). Possessions and the
extended self. J Consum Res September, 15:13968; 4. Brown, S-E. (2004). The human
animal bond and self psychology: toward a new understanding. Soc Anim., 12:6786; 5.
Derr, M. (2004). A dogs history of America: how our best friend explored, conquered, and
settled a continent. New York: North Point Press; 6. Grigore, A. A., Rusu, A.S. (2014).
Interaction with a therapy dog enhances the effects of Social Story method in autistic
826
children. Society & Animals, 1:1-21; 7. Hirschman, E. (1994). Consumers and their animal
companions. J Consum Res, 20:61632; 8. Holbrook, M. B, Stephens, D. L, Day, E., Holbrook,
S. M, Strazar, G. (2001). A collective stereographic photo essay on key aspects of
animal companionship: the truth about dogs and cats. Acad Market Sci Rev., 1; 9. Kidd, A. H,
Kidd, R. M. (1980). Personality characteristics and preferences in pet ownership. Psychol
Rep, 46:93949; 10. Knapp, C. (1999). Pack of two: the intricate bond between people and
dogs. New York: Dell Publishing; 11. Malek, J. (1997). The Cat in Ancient Egypt (2nd
ed.). Philadelphia: University of Pennsylvania Press; 12. Rusu A.S. (Ed.), 2008. Interaciunea
Om-Animal: Elemente de Etologie Aplicat i Terapie Asistat de Animale. Presa Universitar
Clujean. ISBN 978-973-610-838-9. 150 pagini; 13. Sanders, C. R. (1990). The animal other:
self definition, social identity and companion animals. Adv Consum Res., 17:6628; 14.
Selbert, R. (2002). Pet trend: anthropomorphism. Growth strategies. Santa Monica, CA: La
Jolla Institute, 12; 15. World Organization for Animal Health www.oie.int - accesat n data
de 29.04.2014; 16. Pet Partners Organization (former Delta Society) www.petpartners.org accesat n data de 29.04.2014.
B. Cadrul legal/normativ
Legislaia naional (http://www.vier-pfoten.ro/donatii/legislatie/)
1. Legea 258/2013 pentru modificarea i completarea OUG 155/2001 privind
aprobarea programului de gestionare a cinilor fr stpn: Obligativitatea
sterilizrii pn n ianuarie 2015 a tuturor cinilor de ras comun sau metii;
Microciparea tuturor cinilor; Declararea n termen de 7 zile a pierderii, dispariiei,
morii, donrii/vnzrii cinelui; Permite autoritilor locale eutansasierea cinilor
fr stpn n termen de 14 zile ().
2. Normele metodologice de aplicare a Ordonanei de urgen a Guvernului
nr.155/2001 privind aprobarea programului de gestionare a cinilor fr stpn.
3. Lege pentru modificarea si completarea Legii nr. 205 din 26 mai 2004 privind
protecia animalelor din 15.01 2008.
4. Ordinul nr. 31/2008, Norme metodologice de aplicare ale legii proteciei animalelor.
5. Legea pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 155/2001 privind
aprobarea programului de gestionare a cinilor fr stpn (Monitorul Oficial nr.289
/ 29.04.2002).
6. Legea grdiniilor zoologice i acvariilor publice - (Monitorul Oficial
nr.271/23.04.2002).
7. Legea privind ratificarea Conveniei Europene pentru protecia animalelor de
companie, semnat la Strasbourg la 23 iunie 2003 (Monitorul Oficial al Romniei,
partea I, Nr. 400/5.V.2004).
8. Declaraia universal a drepturilor animalelor.
9. Ordonan de Urgen privind deinerea cinilor agresivi sau periculoi - Monitorul
Oficial nr.311 / 10.05.2002.
827
Poliia animalelor
Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor (ANSVSA)
va avea n structur o Poliie a Animalelor, care va verifica deintorii de animale i i va
sanciona pe cei care nu le hrnesc sau le maltrateaz, prin adoptarea unei hotrri de
Guvern. Poliia Animalelor ar urma s aplice Legea privind protecia animalelor (Legea
205/2004, modificat prin Legea 9/2008), Legea privind cinii fr stpn (Legea 258/2013
pentru modificarea i completarea OUG 155/2001), precum i Regulamentul (CE) nr. 1/2005
privind protecia animalelor n timpul transportului. n cazul constatrii unor fapte de natur
penal, aceast structur va sesiza Poliia Romn, n cadrul unui protocol cu Ministerul
Afacerilor Interne la care se lucreaz de asemenea n prezent. Ca direcie, Poliia Animalelor
ar urma s aib 15 angajai, n afara directorului. De asemenea, fiecare direcie judeean a
ANSVSA ar trebui s aib cte doi - trei angajai cu aceleai atribuii privind protecia
animalelor.
Regulamente locale:
HCL 330/1998, modificat prin HCL 89/2010 Privind creterea animalelor domestice pe raza
municipiului Cluj-Napoca (http://www.primariaclujnapoca.ro/userfiles/files/89_2010.PDF)
Stabilete zona n care nu pot fi crescute animale domestice, condiiile pentru
creterea cinilor i pisicilor n locuine colective etc
Peste 2 animale trebuie acordul asociaiei de locatari - decizia e contestat de Curtea
de Apel - http://www.stiridecluj.ro/politic/clujenii-pot-creste-in-bloc-cate-animalevor-curtea-de-apel-a-anulat-o-hotararea-care-limita-numarul-de-caini-pisici-saupasari
HCL 575/2001 privind stabilirea zonelor special amenajate pentru plimbarea cinilor cu
stpni
crescui
n
apartamente
(http://www.primariaclujnapoca.ro/userfiles/files/HCL%20575_2001.pdf)
Sunt stabilite zone n care pot fi plimbai cinii, se menioneaz amenajarea (inclusiv
ngrdirea) n termen de 6 luni de la aprobarea HCL (n 2001)
HCL 84/1996 privind creterea, ntreinerea i circulaia cinilor n municipiul Cluj-Napoca
(http://www.primariaclujnapoca.ro/userfiles/files/HCL%2084_1996.pdf )
Document cu msuri care nu mai sunt valabile toi cinii, indiferent de talie i ras
trebuie purtai cu botni, stpnii de cini trebuie s aib la ei fra i mtur
pentru a cura excrementele
C. Statistici
1. Exist foarte puine date cu privire la animalele din ora i zona metropolitan (nu exist
baze de date i estimri cu privire la animalele de companie).
2. Legea 258/2013 care impune sterilizarea cinilor pn n ianuarie 2015 i implantarea
de microcipuri va permite realizarea primei baze de date cu cini/proprietari
identificai pe baza microcipurilor.
828
3. La Cluj-Napoca, fa de alte orae din ar, numrul cinilor din adposturi este mai mic;
de asemenea, numrul persoanelor mucate de cini este mai mic la Cluj-Napoca n
comparaie cu alte orae (http://www.mediafax.ro/social/situatia-cainilor-fara-stapanin-marile-orase-zeci-de-cazuri-de-persoane-muscate-sunt-raportate-in-fiecare-luna11292314) - analiza preliminar pentru Strategia Municipiului Cluj-Napoca,
http://cmpg.ro/?p=94; Tabel 1).
Tabel 1. Numrul persoanelor agresate de cini comunitari i costul tratrii acestora (ClujNapoca, 2008-20012).
Spitalul Clinic de Boli
2008
2009
2010
2011
2012
Infecioase Cluj-Napoca
Numrul persoane rnite de
846
884
870
725
865
cini comunitari
339.0
Costul total al tratamentelor
350.946 lei 345.178 lei 287.646 lei 343.310 lei
66 lei
Costul mediu pe persoan al
tratamentelor pentru tratarea
rnilor provocate de cini este
de 400 lei.
2. Analiza SWOT
Puncte tari
Puncte slabe
- singurul curs post-universitar de formare

profesional n domeniul Terapiei i Activitilor
Asistate de Animale (oferit de ctre Universitatea
Babe-Bolyai, n colaborare cu Universtatea de
tiine Agricole i Medicin Veterinar ClujNapoca).
- exist doar o singur zon destinat plimbrii

cinilor fr les, care este greu accesibil, mai
ales pentru persoanele de vrsta a treia; de
asemenea, zona nu permite accesul cu
autoturismul (n cazul persoanelor care i
transport cinii pn n acea locaie) i nu are
spaii de parcare.
- singurul Institut de Cercetare a Interaciunii

Om-Animal din Romnia (www.icioa.ro) consoriu format din UBB-USAMV CN-Zoo Turda.
- existena unor programe de intervenii asistate
de animale (Program anti-stres pentru studeni
Vivariul UBB, Asociaia Autism Transilvania, coli
Speciale, Clinica de Psihiatrie Aduli UMF ClujNapoca, Caritas etc.).
- existena ONG-urilor active n formarea cinilor
de terapie i a echipelor de intervenii asistate de
animale (ex. Asociaia Dog Assist).
- echipe interdisciplinare de optimizare a
- imaginea eronat a deintorilor de cini

(stereotipuri adesea vehiculate: deintorii de
cini iubesc mai mult animalele dect copii, nu le
pas dect de cinii lor etc.).
- lipsa courilor de gunoi in multe zone unde
sunt plimbai cinii.
- lipsa informaiilor clare privind legislaia
plimbatului cu sau fr les a cinilor pe
anumite spaii verzi, n parcuri etc.
- mediatizarea excesiv a accidentelor negative
cu cini.
829
interaciunii om-animal (medici veterinari,

psihologi i biologi).
- Cluj-Napoca este un ora cu muli tineri, iubitori
de animale i natur n general.
- ONG-uri active n domeniul deinerii
responsabile a animalelor de companie i a
promovrii responsabilitii civice (de exemplu,
Arca lui Noe, Trei Frai Ptai, Nuca).
- nivel eterogen de educaie a populaiei n ceea

ce privete deinerea responsabil a animalelor
de companie (n special cele exotice riscuri de
abandon).
- nivel sczut de cunotine privind deinerea
responsabil.
- studenii nu pot veni la facultate cu animalele

de companie (Cluj-Napoca = ora universitar) i
- numrul sczut al animalelor fr stpn n Cluj- nu exist camere/cmine care s permit
Napoca, n comparaie cu alte orae din Romnia. deinerea animalelor de companie.
- lipsa facilitilor pentru cini ghizi n magazine,
pe strad, etc.
- nu exist faciliti pentru cinii
turitilor/vizitatorilor/ artitilor pe perioada
mega-evenimentelor (mai ales pentru anul 2015
Cluj-Napoca, Capital European a
Tineretului).
- puine hoteluri ofer accesul animalelor de
companie pentru turiti/oameni de
afaceri/artiti/universitari (care viziteaz oraul
cu ocazia unor evenimente sau megaevenimente).
Oportuniti
- exist multe zone verzi n jurul oraului.
- existena specialitilor i a interesului pentru
programe de educaie n privina interaciunii
corecte cu animalele i a deinerii responsabile a
animalelor.
- programele de cercetare universitar n
domeniu.
Ameninri
- crearea sau amplificarea unor conflicte ntre
posesorii de cini i cetenii care nu dein
animale de companie.
- creterea numrului de cini comunitari i
abandonai.
- costul ridicat al serviciilor obligatorii i lipsa
unor reduceri (faciliti) pentru oamenii cu
venituri mici sau pentru cazurile sociale.
- realizarea unei prime baze de date cu privire la

animalele de companie conform legii 258/2013. - lipsa consultrii experilor (biologi, etologi,
veterinari, specialiti n domeniul bunstrii
- atragerea de fonduri europene pentru
animalelor, specialiti n sntate) n cazul lurii
facilitile necesare acomodrii animalelor n
de decizii pentru managementul animalelor sau
ora.
n situaii de criz, precum i n elaborarea
830
hotrrilor legislative.
- prezena i activitatea ICIOA, UBB, USAMV CN,
Dog Assist i a ONG-urilor din domeniul proteciei - mediatizarea excesiv a cazurilor negative de
animalelor.
interaciune om-animal (mucturi letale).
- numrul mare de festivaluri organizate n Cluj oportunitate pentru a face educaie ecologic.
- gestionarea neadecvat a problemei cinilor

fr stpni.
- derularea unor mega-evenimente Cluj-Napoca - distrugerea habitatului natural al animalelor

- Capital European a Tineretului 2015.
slbatice din zona metropolitan.
- candidatura oraului la titlul de Capital
Cultural European i interesului oraului de a
adopta criteriile unui ora european.
- proiectul de Buget Participativ care permite
locuitorilor unor cartiere s solicite
mbuntirea infrastructurii pentru socializarea
animalelor i reabilitarea social a unor spaii.
831
3. Probleme strategice
A. Analiza problemelor asociate cu deinerea animalelor de companie n zonele urbane
Categorii de probleme asociate:
(1) Zgomote ltrturi/urlete n locuine i spaii publice (cini), mieunat n timpul
perioadei de mperechere (pisici). La nivel internaional, zgomotele produse de animalele de
companie (mai ales n perioada de reproducere) sunt cauzele celor mai comune plngeri
adresate autoritilor locale. Plngeri frecvente n apropierea adposturilor.
(2) Distrugerea i infestarea spaiilor publice spat, infecii zoonotice asociate fecalelor,
lipsa de colectare a fecalelor i lipsa unor spaii marcate i uor accesibile pentru
depozitarea fecalelor, precum i a unui sistem de distrugere a acestora.
(3) Miros plngerile apar de obicei n relaie cu adposturile sau curile n care sunt
adpostite prea multe animale.
(4) Comportamente specifice speciei
Prdare cinii organizai n haite pot prda animale de ferm sau domestice,
pisicile pot prda fauna local, n special psri (comportamentul de prdare parte
natural a repertoriului comportamental se poate diminua frecvena, dar nu poate fi
eliminat complet). Nu exist nc date clare privind frecvena i impactul prdrii asupra
faunei locale ntre animale cu stpn i fr stpn. De asemenea cinii i pisicile pot
colecta animale moarte sau rnite (cura mediul) rol de gunoieri naturali.
Atacuri i mucturi evenimente foarte mediatizate a crescut aparent numrul
atacurilor i muscturilor n mediul urban din partea cinilor fr stpn (rapoarte din media
la nivel internaional ns sursele nu sunt ntotdeauna controlate) puternic ncrctur
emoional a evenimentelor. n realitate, statisticile veterinare i etologice indic faptul c
ntre 65-93% din atacurile cinilor asupra oamenilor au loc chiar n curile sau locuinele
proprii (Podberscek & Blackshaw 1990). n ciuda opiniei general vehiculate, cinii fr
stpn manifest episoade mai rare de agresivitate dect cinii cu stpn (Beck 1979).
Veterinarii din Cluj-Napoca ar putea n viitor colecta date legate de cele mai frecvente tipuri
de agresivitate, pentru a putea elabora strategii specifice de prevenie: fa de oameni
(aduli, vrstnici), fa de copii, fa de ali cini, fa de pisici o asfel de statistic ar
permite implementarea unor strategii optime de prevenie, prin educaie i management
comportamental.
Zoonoze rabia pare s fie sub control n oraul nostru (nu au aprut cazuri
mediatizate n ultimii ani), dar sunt alte zoonoze identificate n spaiile de joac ale copiilor
(exist studii elaborate de specialitii de la Facultatea de Medicin Veterinar, USAMV CN).
Animale pierdute sau fr stpni - mai multe categorii: animale cu stpn
(plimbree, exploreaz spaiul n timpul perioadei de reproducere, pierdute, abandonate),
niciodat deinute de vreo persoan , semi-deinute nu au stpni, dar sunt hrnite
aleator, mai ales n faa spaiilor de depozitare a resturilor menajere sau n cartiere (n faa
blocurilor) i animale complet independente fa de interaciunea direct cu oamenii.
Competiia pentru spaiu de plimbare/antrenament exist tendina ca unii
deintori s utilizeze spaiile publice (parcuri, locuri de joac) ca spaii pentru a-i antrena
cinii, putnd interfera neplcut cu alte persoane cu animale de companie, care doresc
832
doar s se relaxeze cu cinii lor. n Cluj-Napoca exist agility parks (parcuri pentru
antrenament sportiv pentru cini) de exemplu, Pet Joy numrul acestor spaii ar putea
crete n oraul nostru.
B. Probleme strategice :
1. Spaii neadecvate de plimbare a cinilor (off leash zones)
-
Nu sunt n toate zonele (de exemplu, Mrti, Centru, Zorilor);
Nu sunt amenajate i semnalizate corespunztor;
Exist zone de conflict ntre oamenii cu cini i cei fr cini;
Zone restricionate pentru accesul cu animale n mare parte din ora

(parcuri).
2. Lipsa comportamentului responsabil al proprietarilor de animale de companie

-
Nivel redus de educaie n ceea ce privete deinerea animalelor de

companie, nevoile de via ale unui animal i asigurarea unui nivel
optim de calitate a vieii;
Informare insuficient legat de alegerea animalului potrivit;
Numrul relativ mare de cazuri de abandon sau cruzime mpotriva

animalelor;
Incidena cazurilor de mucturi (prevenie i intervenie n situaii de

criz).
3. Nivelul redus de educaie i cunoatere a animalelor de ctre populaia general

(stereotipuri, comportamente neadecvate, conflicte).
4. Lipsa facilitilor urbane pentru cinii ghizi pentru persoanele cu dizabiliti (transport
public, acces n magazine, localuri publice etc).
5. Cadrul legal i normativ cu privire la acomodarea urban a animalelor
nvechit/neadecvat (HCL 84/1996), neadecvarea la legislaia european cu privire la
bunstarea animalelor; costurile mari de ntreinere a animalelor datorit condiiilor impuse
prin lege (Legea 258/2013 sterilizare, microcipare etc).
6. Situaia general a cinilor fr stpn dei mai bun dect n alte locuri, exist nc un
numr mare de animale fr stpn, condiiile de la ecarisaj sunt modeste, numrul relativ
mic de adopii etc.
7. Lipsa cooperrii ntre instituiile administraiei, experii etologi/biologi i experii n
relaie om-animal.
4. Politici sectoriale i prioriti strategice
A. One Health Abordare integrat i interdisciplinar pentru asigurarea sntii
oamenilor, animalelor i mediului
833
n conformitate cu conceptul One Health promovat de Organizaia Mondial a

Sntii (http://www.onehealthinitiative.com), animalele de companie nu ar trebui
vzute ca un lux, ci ca o component normal a unei comuniti umane. Conceptul One
Health (O singur sntate) se dorete a deveni o strategie global de colaborare i
comunicare interdisciplinar n ceea ce privete sntatea oamenilor, a animalelor i a
mediului n care acetia triesc (http://www.onehealthinitiative.com). Conceptul are
aplicabilitate tot mai mare n contextul urbanizrii masive, al creterii rezistenei unor
ageni zoonotici (virui, parazii), diminurii masive a habitatului animalelor slbatice,
schimbrilor climatice, defririlor masive, dar i n contextul creterii accesului la
informaie.
A1. mbuntirea cadrului normativ (prin reglementri ale autoritilor locale) cu privire
la acomodarea urban a animalelor.
A2. Dezvoltarea facilitilor urbane pentru accesul cinilor ghizi pentru persoanele cu
dizabiliti.
B. Animal friendly city un ora prietenos cu animalele, n care bunstarea

animalelor i relaia armonioas om-animal este un indicator al calitii vieii i
dezvoltrii comunitii
B1. mbuntirea infrastructurii urbane i a condiiilor legate de plimbarea cinilor de
companie.
B2. Creterea nivelului de educaie cu privire la interaciunea om-animal deinerea
responsabil de animale, cunoaterea comportamentului animalelor din mediul urban etc.
B3. mbuntirea situaiei cinilor fr stpn i a animalelor slbatice din zona
metropolitan.
5. Avantaje competitive
Fa de alte orae din Romnia, Cluj-Napoca are urmtoarele avantaje n ceea ce privete
relaia om-animal:
excelen academic n domeniul relaiei om-animal USAMV CN, UBB i

colaborarea inter-instituional prin ICIOA (Institutul de Cercetare a Interaciunii OmAnimal; www.icioa.ro).
la Cluj-Napoca se desfoar singurul curs de formare universitar n domeniul

terapiei i activitilor asistate de animale pentru persoane cu nevoi speciale
(Universitatea Babe-Bolyai, n colaborare cu Universitatea de tiine Agricole i
Medicin Veterinar).
suprafaa mare de arii verzi i mpdurite din jurul oraului, fauna bogat a zonei.
gestionarea mai eficient dect n alte orae a cinilor fr stpn, abandonai sau
pierdui.
834
activitatea ONG-urilor n domeniul proteciei animalelor (exemple: Asociaia Arca lui

Noe, Asociaia Nuca, Asociaia Trei Frai Ptai) i n domeniul formrii echipelor de
activiti i terapie asistat de cini (Asociaia Dog Assist).
6. Programe operaionale
1. nfiinarea unei comisii interdisciplinare cu experi din domeniul biologiei/etologiei,
psihologiei, ecologiei care s lucreze mpreun cu instituiile abilitate ale administraiei
locale pentru gestionarea corect i eficient a aspectelor legate de relaia om-animal n
mediul urban.
2. Program de contientizare i educare a populaiei generale cu privire la relaia omanimal
copii este nevoie de educaie timpurie a atitudinilor i cunotinelor legate de

managementul interaciunii om-animal nvarea respectului i contientizarea
responsabilitii pentru animale. Se pot realiza programe n coli, fie prin inserie
curricular a unor astfel de elemente, fie prin programe oferite n cadrul unor
proiecte realizate cu ajutorul studenilor, voluntari, ONG-uri etc.
aduli i persoane n vrst (deintori de animale i persoane care nu dein animale)

- exist adesea conflicte ntre ateptrile comunitii fa de animalele de companie
(de exemplu, lipsa fecalelor din spaii publice, acces limitat n parcuri, purtarea
obligatorie a botniei etc.) i ateptrile legate de confortul animalelor de companie
la nivelul persoanelor care dein animale.
gsirea unor ci de comunicare i informare sistematic legat de schimbrile la nivel

de atitudini i ateptri ale persoanelor care nu dein animale de companie, dar care
sunt adesea mai vocale dect cele deintoare de companie, mai ales dac apar
episoade puternic mediatizate (de exemplu, cazuri de mucturi letale asupra
copiilor).
media: reclame audio i video, tiri, emisiuni informative (n Cluj-Napoca exist

interes media mare fa de evenimentele de tip interaciune om-animal), ziare,
pliante, aplicaii smartphone cu informaii despre evenimente de educaie, consiliere
comportamental, Puppy Parties, vaccinri gratuite etc.
seminarii, workshopuri adresate n locaii specifice, pentru categorii specifice de

beneficiari (de exemplu, unele companii sau asociaii doresc s organizeze Pet Day n
spaile proprii), semne i plcue informative uor de citit - prin ora, parcuri, n coli
primare, licee, n jurul blocurilor etc.
3. Program de promovare a conceptului de deinere responsabil a animalelor de

companie
835
dezvoltarea unor programe de educaie n privina interaciunii corecte cu animalele

i a deinerii responsabile a animalelor, cu impact asupra preveniei abandonului i a
atacurilor.
campanii de informare a publicului privind drepturile i obligaiile deintorilor de
animale (campanii pentru toate categoriile de vrst).
utilizarea punctelor de informare i consiliere legate de managementul interaciunii
om-animal.
organizarea periodic de puppy party - ca metod de educare a stpnilor i a
cinilor.
4. mbuntirea infrastructurii urbane pentru plimbarea i socializarea animalelor
diluarea (prin informare i activiti interactive comune) a delimitrii nonconstructive a spaiilor urbane de plimbare ntre zone cu cini" i zone fr cini.
crearea de noi zone i extindera zonelor de tip fr les i socializare", avnd n

vedere efectele benefice ale unor asfel de zone i activiti la nivel de bunstare
uman i animal (sntate fizic i psiho-social).
crearea de spaii pentru necesitile minime ale ntreinerii urbane a animalelor, n

toate zonele oraului.
amenajarea adecvat a spaiilor couri de gunoi, mprejmuire, ap etc.
toalete pentru cei n parcuri (Doggie toilets) idee de succes n parcurile i

grdinile din Frana, unde distrugerea spaiilor verzi de ctre cini era o problem.
semnalarea localurilor care permit accesul cinilor, prin crearea unor materiale
informative (stickers).
5. Program de dezvoltare a facilitilor i condiiilor pentru utilizarea optim a cinilor

ghizi i a animalelor de terapie
oferirea accesului n mijloace de transport i n instituii publice a cinilor ghizi i a

cinilor de terapie, respectndu-se regulile de igien cerute la nivel internaional i
naional (carnet de sntate la zi, dresaj de obedien etc.).
informarea publicului fa de hotrrile legislative privind cinii ghizi.
acesibilitatea social a spaiilor publice i comerciale pentru persoanele cu

dizabiliti i animalele nsoitoare.
6. Program de asigurare/garantare a bunstrii animalelor n contextul urban
revizuirea cadrului normativ i a regulamentelor locale cu privire la animale.
promovarea ideii de Poliia Animalelor i gsirea unei strategii de a o face funcional

(eventual, la nceput, prin implicare de voluntari cu gsirea unor aplicaii de proiecte
pentru a o susine n viitor).
campanii de internalizare i preluare a standardelor europene privind bunstarea

animalelor (Comisia European i Organizaia Mondial pentru Sntatea
Animalelor).
836
7. Program de identificare i monitorizare a animalelor
identificarea prin microcipuri eficiena acestei metode este nc investigat; este

relativ costisitoare i necesit o vizit la veterinar, pe care unele persoane nu i-o
permit financiar. Utilizarea zgrzilor i a plcuelor de identifcare mai puin
costisitoare (riscuri zgarda poate fi uor scoas). n Australia identifcarea permite
readucerea cinilor gsii direct la stpn (nu la un adpost) ceea ce permite
consiliere direct a stpnului fa-n-fa, astfel nct s se previn astfel de
evenimente n viitor. De asemenea, o astfel de procedur permite aplicarea
eficient a sanciunilor, dac exist cadru legislativ pentru acest lucru.
8. Serie de evenimente urbane de facilitare a interaciunii om-animal

Ziua Interaciunii Om-Animal (ZIOA) - evenimentul se poate organiza n ct mai
multe contexte urbane, avnd n vedere justificarea multi-funcionalitii i a
impactului acestui tip de eveniment la nivel individual i comunitate: cooperare ntre
ONG-uri i universiti la nivel de gsire de soluii viabile pentru managementul
atitudinilor i comportamentelor fa de animalele de companie, educaie ecologic
interactiv, educaia comportamentelor prosociale, a respectului fa de animale,
responsabilizarea copiilor i a altor categorii de vrst fa de animale, educaie
interactiv, mbogire comportamental etc.
9. Program on-line de consiliere comportamental pentru deintorii animalelor de
companie (prin implicarea ICIOA, UBB, USAMV CN, Dog Assist i ONG-urilor de protecia
animalelor).
10. Program de accesibilizare a oraului pentru deintorii de animale
crearea unui cmin pentru studenii care doresc s i aduc animalele de companie
la Cluj-Napoca (eventual un cmin la nivel de consoriu ntre universiti).
crearea unei baze de date cu hotelurile care ofer cazare pentru turiti cu animale de
companie.
faciliti pentru ngrijirea temporar animalelor de companie (de exemplu, animalele
turitilor care particip la evenimente etc.).
11. Dezvoltarea unui parc pentru cini (dog-park) - conceptul de dog-park presupune i
oferire de consiliere comportamental de ctre specialiti (atragere de fonduri europene).
12. Program de faciliti pentru deintorii de animale
implicarea studenilor de la USAMV CN (sub form de ore de practic creditate, n

contextul legislativ aflat n vigoare) n sterilizarea animalelor persoanelor cu venituri
mici, sau cele care sunt n managementul ONG-urilor i eventual scrierea unor
proiecte de finanare pentru achiziia unor laboratoare mobile de sterilizare.
837
Membrii grupului de lucru:

Alina S. Rusu (Conf. Univ. Dr., Facultatea de Psihologie i tiine ale Educaiei, Universitatea
Babe-Bolyai i Institutul de Cercetare a Interaciunii Om-Animal)
Vlad Vancia (drd., Universitatea de tiine Agricole i Medicin Veterinar i Institutul de
Cercetare a Interaciunii Om-Animal)
Raria Zbranca (director AltArt Foundation, Cluj-Napoca)
Aprilie 2014
838
IT i e-guvernare
839
I. Introducere
Acest document pornete de la premisa c e-guvernarea poate contribui substanial la
modernizarea administraiei publice din Romnia i poate furniza instrumentele necesare
transformrii interaciunii dintre administraie i ceteni, companii, organizaii nonguvernamentale sau alte instituii ale statului.
Trebuie de la nceput precizat faptul c e-guvernarea nu trebuie gndit ca un nou strat
birocratic sau ca un scop n sine, ci este nevoie de integrarea ei n viziunea pe termen lung a
administraiei, cu acceptarea faptului c va schimba o mare parte a modului n care procesele
administrative, att interne ct i externe, se desfoar.
Analiza de fa pornete de la o stare de fapt att de evident nct scap uneori
actorilor implicai: administraia, att cea local, ct i cea central, este o avid generatoare
i consumatoare de date i tehnologii informaionale i de comunicaii. Adoptarea acestor
tehnologii nu s-a fcut ns ntotdeauna ca parte a unui plan coerent de integrare n fluxurile
de lucru ale administraiei i ca parte a unei viziuni de dezvoltare, iar departamentele IT din
cadrul entitilor administrative din Romnia sunt de multe ori subdimensionate, att ca
personal, ct i ca buget sau autoritate n cadrul instituiei. Simpla informatizare a diferitelor
compartimente din administraia local nu este de ajuns pentru a afirma c e-guvernarea este
implementat dac procesele interne, modul de lucru i interaciunea cu cetenii sau
companiile nu sunt mbuntite i adaptate pentru a profita de echipamentele i aplicaiile
achiziionate sau dezvoltate intern, precum i de rspndirea accesului la internet.
Exist la aceast or multe definiii ale e-guvernrii, iar alegerea uneia sau alteia
dintre acestea depinde i de obiectivele care sunt vizate n planul de implementare a
diferitelor servicii electronice. Unele pun accent pe furnizarea de servicii online cu ajutorul
infrastructurii oferite de internet, altele insist pe utilizarea tehnologiilor informaionale n
administraie, iar un al treilea grup se concentreaz pe rolul pe care l pot juca aceste
tehnologii informaionale n transformarea administraiei.
Pentru acest document vom adopta o definiie preluat din documentele pe aceast
tem ale Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare n Europa (OCDE), care spune c eguvernarea este folosirea tehnologiilor informaionale i de comunicare, i n special a
internetului, ca instrumente pentru bun guvernare.
n literatura de specialitate sunt identificate 6 atribute majore ale e-guvernrii:
840
Utilizarea IT&C - e-guvernarea se bazeaz cvasi-exclusiv pe utilizarea IT&C, deci

este doar o extensie a guvernrii n sens general,
Livrarea de informaii i servicii - proiectele/sistemele implementate trebuie s poat
disemina/livra toate informaiile/serviciile de interes pentru ceteni,
Transparen i responsabilitate - e-guvernarea trebuie s fie transparent i
responsabil pentru toate prile interesate (interne sau externe organizaiei), n ideea
creterii ncrederii acestora,
Transformare organizaionala i structural - orice proiect de e-guvernare poate
solicita organizaiei s sufere transformri care s permit atingerea obiectivelor de
proiect,
Integrare - orice utilizator al unui sistem de e-guvernare ar trebui s aib un singur
punct de acces, ceea ce presupune integrarea complet a diferitelor aplicaii,
Guvernare eficient - eficiena guvernrii este extrem de important n ideea ca toate
atributele de mai sus s fie gestionate efectiv i eficient.
Scopul introducerii e-guvernrii este aadar acela de a susine i potena buna
guvernare, iar pentru ca acest obiectiv s fie atins trebuie ca e-guvernarea s fie nsoit de
reforme n administraie. Trebuie de asemenea menionat faptul c nu exist o singur cale
prin care e-guvernarea poate fi implementat. Drumul de urmat trebuie decis n funcie de
obiectivele urmrite i de condiiile particulare fiecrei instituii n parte.
841
II. Analiza Preliminar
Cadrul general
n urma recensmntului din 2011, ale crui rezultate au fost date publicitii, ClujNapoca este al doilea ora ca mrime al rii, dup capital, cu o populaie de 324.576
locuitori, la care se adaug n fiecare an, timp de mai mult de nou luni, zeci de mii de
studeni.
Statisticile care vorbesc despre numrul utilizatorilor de internet, att la nivelul
ntregii ri, ct i n Cluj-Napoca, ofer uneori date contradictorii, n special din cauza
metodologiilor diferite folosite. Astfel, informaiile oferite de Institutul Naional de Statistic
ntr-un raport recent arat c 52,9% dintre romni au acces la internet acas, n mediul urban
procentul fiind de 73,2%. Informaiile nu sunt defalcate pe judee sau orae, aa nct nu
putem estima procentul pentru Cluj-Napoca. Ceea ce este ns interesant este faptul c,
potrivit aceluiai raport, cele mai utilizate dispozitive pentru a accesa internetul sunt
telefoanele mobile, 61.8% dintre respondeni folosindu-le pentru acest lucru (pe locul doi vin
laptopurile, cu 47,5%).
n ceea ce privete numrul utilizatorilor de internet din Cluj-Napoca, un sondaj
efectuat de IRES arat c 63% dintre clujeni acceseaz internetul cel puin o dat pe lun.
n ciuda acestor neconcordane, luate n ansamblu, toate rapoartele i sondajele ne dau
o idee despre gradul de utilizare a internetului de ctre romni n general i de ctre clujeni n
special. Putem spune fr teama de a grei c peste 60% dintre locuitorii oraului folosesc
internetul des i foarte des, i c din ce n ce mai muli fac acest lucru cu ajutorul
dispozitivelor mobile.
Aceste constatri se constituie n argumente foarte solide pentru nevoia implementrii
ct mai multor servicii online (care pot fi astfel accesibile n acest moment pentru cel puin
60% dintre clujeni). Trebuie inut cont de tendina mutrii accesului la internet dinspre
calculatoare de tip desktop, cu monitoare mari, ctre dispozitive mobile, cu ecrane de mici
dimensiuni. Trebuie, de asemenea, nlesnit accesul la internet a celor care nu au nc o
conexiune acas, prin diverse metode (hotspot-uri n parcuri i piee, chiocuri dedicate).
Uriaa majoritate a conexiunilor fixe la internet sunt de tip broadband; de altfel,
Romnia este prezent constant pe primele locuri la nivel mondial n ceea ce privete viteza
842
medie a conexiunilor la internet. La acest lucru contribuie mai muli factori, dintre care
putem aminti avantajul de a arde etapele tehnologice (Romnia a avut puine conexiuni dialup, de pild) i concurena acerb pe pia.
Date statistice legate de folosirea serviciilor online existente

Primria municipiului Cluj-Napoca pune la dispoziia cetenilor municipiului mai
multe servicii care pot fi accesate prin intermediul diferitelor pagini web administrate de
primrie.
1. Plata impozitelor i taxelor locale online
n acest moment, portalul de plat online a taxelor i impozitelor are aproximativ
7000 de utilizatori. Pentru nregistrarea n sistem, cetenii au la dispoziie dou modaliti:
- nregistrarea la Direcia Impozite i Taxe Locale, la primriile de cartier sau la
Serviciul Centrul de informare pentru ceteni (caz n care datele de acces i parola
sunt obinute pe loc),
- nregistrarea online sau prin pot (caz n care obinerea datelor de acces dureaz
aproximativ 3 zile).
Pe acest portal se pot achita toate taxele cu debit (impozite locale, taxe de concesiuni,
taxe de nchirieri, n general pentru toate taxele pentru care exist un contract cu
municipalitatea).
2. Programarea online a cstoriilor
Pentru acest serviciu nu este necesar nici o procedur special de nregistrare. Ea se
efectueaz de pe site-ul Primriei municipiului Cluj-Napoca. Pn n acest moment acest
serviciu a fost folosit de aproape 5700 de cupluri.
3. Programarea online pentru depunerea cererilor de transcriere a certificatelor cetenilor
romni cu domiciliul n strintate care au redobndit cetenia romn
Pentru acest serviciu nu este necesar nici o procedur special de nregistrare. Ea se
efectueaz de pe site-ul Primriei municipiului Cluj-Napoca. Pn n acest moment au fost
nregistrate peste 8400 de programri.
Serviciul funcioneaz din luna august 2013.
843
4. Depunerea i urmrirea online a cererilor depuse

Nu e necesar nregistrarea, acest serviciu fiind gratuit i transparent. Se poate urmri
stadiul rezolvrii cererilor depuse la ghieele Primriei municipiului Cluj-Napoca pe baza
numrului de nregistrare, a datei depunerii i a numelui persoanei care a depus documentul.
Unele cereri pot fi depuse online (cerere de parcare, cerere de liber trecere), fr a fi
necesar nregistrarea.
Pn la aceast dat au fost 517.425 interogri n baza de date privind urmrirea
cererilor depuse.
5. Plata online a amenzilor de circulaie i a celor acordate de poliia local, plata altor taxe
fr debit i plata taxei de liber trecere
ncepnd cu 2013, pe portalul Primriei municipiului Cluj-Napoca se pot achita online
amenzile de circulaie i cele date de Direcia General Poliia Local, plata unor taxe fr
debit ce privesc starea civila i evidena populaiei (taxa pentru eliberarea crilor de
identitate, taxa de divor etc.) i plata taxei de liber trecere.
6. Plata online a amenzilor aflate n executare silit
ncepnd cu luna noiembrie a fost implementat posibilitatea plii online a amenzilor
aflate n executare silit, serviciul fiind deja utilizat de mai multe firme.
7. Servicii online implementate prin proiectul european "Sistem informatic integrat pentru
servicii online oferite n municipiul Cluj-Napoca
n cadrul proiectului Sistem informatic integrat pentru servicii online oferite n
municipiul Cluj-Napoca s-au implementat urmtoarele 7 servicii electronice:
Solicitare amplasare panouri publicitare i bannere,
Solicitare organizare manifestaii/evenimente publice,
Serviciul gestiune autorizaii pentru parcri,
Sesizare maini abandonate,
Sesizare cini comunitari,
Sesizare ceretori,
Sesizare rampe clandestine.
844
Gradul de utilizare al serviciilor online - Primria ClujNapoca - numr de operaiuni

5000
4500
Plai cu debit
(n principal
taxe si impozite
locale)
4000
3500
3000
2500
Cstorii
2000
1500
1000
Cereri de
parcare
500
0
2011
2012
2013
Registratur (verificarea stadiului cererilor)

250000
200000
150000
100000
50000
0
2011
2012
2013
Plata amenzilor de circulaie i a celor acordate de Direcia General Poliia Local se

poate face i prin portalul naional ghieul.ro, unde Primria municipiului Cluj-Napoca este
nrolat n sistem.
Lunar, portalul e-primariaclujnapoca.ro, cu aplicaiile dezvoltate de Primria
municipiului Cluj-Napoca, are peste 10.000 de vizite, ajungnd pn la 14.000 de vizite lunar
n unele luni. Din acestea, aproximativ 12% au fost efectuate de pe sisteme de operare mobile
845
n ultima lun spre comparaie, n luna iunie 2013 circa 10,5% din accesri au fost efectuate
de pe dispozitive mobile.
Site-ul primriei
Paradigma dup care site-ul Primriei municipiului Cluj-Napoca a fost realizat acord
o importan sczut serviciilor online oferite cetenilor sau firmelor, fiind gndit n mod
preponderent pentru oferirea de informaii.
Site-ul oficial al Primriei municipiului Cluj-Napoca, www.primariaclujnapoca.ro,
conine multe informaii, n general actualizate, dar organizarea acestor informaii este
deficitar din cauza ergonomiei paginii (care ar putea fi mbuntit). Numrul foarte mare
de meniuri, categorii, domenii n care este mprit informaia disponibil i regulile dup
care aceasta este plasat n aceste meniuri face mai dificil dect ar fi fost de dorit gsirea
datelor necesare.
Primria municipiului Cluj-Napoca ntreine n acest moment mai multe site-uri, n
afar de site-ul oficial (www.zecepentrucluj.ro, www.visitcluj.ro, www.clujbussiness.ro,
www.viatalagradi.ro,
www.visitclujnapoca.ro,
www.ziledecluj.ro),
dar
nu
exist
administrare centralizat a acestor site-uri.

O alt problem este faptul c vechiul site (www.primariacj.ro) este nc activ, firma
care l-a realizat refuznd pn n prezent s l dezactiveze. Informaiile prezente pe acest site
sunt perimate i pot induce n eroare cetenii sau firmele.
De coninutul site-ului oficial se ocup Biroul Mass-media.
Disponibilitatea diferitelor compartimente ale administraiei locale de a

participa la implementarea serviciilor online
Una dintre problemele de care trebuie s se in seama n creionarea strategiei pentru
introducerea e-guvernrii este necesitatea explicrii ntregului proces angajailor din diferitele
compartimente ale Primriei municipiului Cluj-Napoca. Din discuiile cu mai muli efi de
direcii i servicii, ca i cu civa zeci de funcionari (aceasta din urm prilejuit de un curs
despre avantajele utilizrii noilor tehnologii n administraia public, organizat n cadrul unui
proiect PODCA), funcionarii au, n legtur cu introducerea i rspndirea serviciilor online,
dou mari temeri: frica de pierdere a locurilor de munc i frica de a nu fi capabili s lucreze
cu aceste noi tehnologii.
846
Din experiena noastr, funcionarii pot s neleag i s accepte avantajele noilor

tehnologii dac le sunt explicate i este inut cont de opinia lor.
Din discuiile avute cu efii de direcii i servicii din cadrul Primriei municipiului
Cluj-Napoca, gradul de entuziasm n ceea ce privete implementarea serviciilor de eguvernare variaz foarte mult. Cei care au experimentat avantajele oferite sunt i cei mai
entuziati n continuarea reformelor i implementarea altor asemenea servicii.
Funcionarii care nu doresc schimbarea se vor prevala de interpretarea n mod ct mai
restrictiv a legilor romneti, care de la nceput nu au fost gndite nici pentru a nlesni accesul
cetenilor sau al firmelor la informaii nici pentru a promova e-guvernarea. Att timp ct
mentalitatea este de tipul dac nu e specificat n lege, nu facem nu se schimb n dac nu e
interzis n lege, se poate face, implementarea serviciilor de e-guvernare va ntmpina
probleme din partea unor funcionari aflai n funcii de decizie.
847
III. Analiza Sectorului

Analiza SWOT
Puncte tari
exist servicii de e-guvernare
Puncte slabe
implementate, accesibile i folosite
peste 70% dintre locuitorii oraului au
la fel ca n cele mai multe orae din
local a oraului
ceea ce privete hardware-ul, dar mai
mai mari din lume
ales n ceea ce privete software-ul i
exist cteva proiecte de colaborare ntre
modul n care diferitele aplicaii
mediul de afaceri, universiti i
existente comunic ntre ele
resursa uman este, n mare parte,
intermediul ClujIT
nepregtit pentru utilizarea noilor
o parte din funcionari au fost instruii n
aplicaii i reticent n ceea ce privete
legtur cu e-guvernarea i avantajele
implementarea lor
Pregtirea sistemului de e-administraie

n Romnia)
departamentul IT este grav

subdimensionat
nu exist seturi de date n format deschis
exist n acest moment angajamentul
disponibile cetenilor sau firmelor (n
politic pentru implementarea e-
ideea micrii Open Data)
guvernrii
infrastructura IT este deficitar, att n
conexiunilor la internet este printre cele
oferite (de pild n cadrul proiectului
exist prea multe site-uri, unele dintre

ele neactualizate, legate de administraia
administraia local, n special prin
administraie nu sunt prezente online
acces la internet
Romnia, n Cluj-Napoca media vitezei
cele mai multe servicii oferite de
exist o lips de colaborare ntre
serviciile online implementate sunt sau
diferitele instituii din cadrul
pot fi rapid adaptate pentru accesul de
administraiei locale (att instituii
pe dispozitive mobile
subordonate Primriei municipiului

Cluj-Napoca, cum este RATUC, ct i
externe - Consiliul Judeean Cluj,
Trezoreria Cluj-Napoca etc.)
nu exist un plan bazat pe o viziune

clar pentru implementarea e-guvernrii,
848
iar acest lucru duce la o lips a adaptrii

procedurilor existente pentru trecerea lor
online
nu toate site-urile sunt adaptate pentru

accesul de pe dispozitive mobile
comunicarea online este deficitar - un

simptom este nefolosirea de ctre
angajai a adreselor de email
instituionale
fondurile disponibile pentru

implementarea unor noi servicii de eguvernare sunt insuficiente
nu exist o strategie pe acest domeniu la

nivelul zonei metropolitane
legislaia actual nu a fost gndit

pentru a facilita oferirea de servicii
online
Oportuniti
Ameninri
posibilitatea extinderii parteneriatului
legislaia actual neadaptat
ntre mediul academic, firmele din
posibilitilor oferite de e-guvernare
domeniu i administraia local
contextul politic local i naional (pn
posibilitatea accesrii unor fonduri
n 2020 vor avea loc att alegeri locale
europene pentru dezvoltarea i
ct i dou rnduri de alegeri legislative
implementarea serviciilor de e-
naionale, dou alegeri prezideniale i
guvernare (n cadrul programului
dou tururi de alegeri pentru
operaional Competitivitate, obiectivul
Parlamentul European)
Aciuni pentru dezvoltarea de
problemele financiare existente la
instrumente de e-Guvernare pentru
nivelul administraiei locale, n special
ntreprinderi i ceteni (e-Guvernare
n cazul n care creterea economic nu
2.0)
va fi susinut
posibilitile oferite de statutul de
rezistena la schimbare din partea
Capital European a Tineretului n
funcionarilor publici
2015
lipsa interesului pentru un proces de

849
valorificarea experienelor diferitelor
administraie public transparent i
orae n implementarea e-guvernrii
trasabil
(eventual ncheierea unui parteneriat cu
lipsa corelrii introducerii e-guvernrii
unul dintre aceste orae)
cu eficientizarea i adaptarea
existena unei industrii IT puternice,
administraiei publice (n special n ceea
ceea ce faciliteaz accesul att la
ce privete procesele interne)
companii cu experien n furnizarea de
securitatea aplicaiilor de e-guvernare,
soluii complexe, ct i la start-up-uri
mai ales n cazul n care acestea vor fi
care pot fi interesate ntr-o colaborare cu
folosite de un numr din ce n ce mai
administraia local
mare de persoane i firme
accesul la internet de pe dispozitive
un proces de comunicare ineficient n
mobile este n cretere accentuat, ceea
explicarea acestor noi servicii i ale
ce poate oferi o oportunitate de creare de
transformrilor din cadrul administraiei
la nceput a serviciilor online cu accesul
locale pe care le vor produce
mobil ca specificaie de baz, nlesnind

adopia acestora
ncadrarea n Agenda digital european
2020, care ofer oportuniti att pentru
administraia local, ct i pentru
colaborri ntre administraie i mediul
de afaceri
850
IV. Probleme strategice

Din analiza de mai sus i din discuiile cu stakeholder-ii, cele cinci probleme
strategice cheie cu care se confrunt implementarea serviciilor de e-guvernare n Cluj-Napoca
sunt:
1. Lipsa unei viziuni i, legat de aceasta, a unei strategii coerente de dezvoltare a eguvernrii.
2. Lipsa unei culturi organizaionale care s pun accentul pe dezvoltarea e-guvernrii.
3. Resursele financiare limitate disponibile pentru implementarea e-guvernrii i
subdimensionarea grav a departamentului IT (responsabil, n acest moment, cu
implementarea serviciilor de e-guvernare).
4. Lipsa promovrii serviciilor de e-guvernare existente i inexistena unei campanii de
educare a cetenilor cu privire la avantajele acestora.
5. Lipsa unei legislaii adecvate pentru implementarea e-guvernrii - aceast problem
strategic exist, dar poate fi n mai mic msur influenat de aciuni la nivel local.
851
V. Strategii de rspuns la problemele strategice

1. Definirea unei viziuni i adoptarea unei strategii de implementare a eguvernrii
Implementarea serviciilor de e-guvernare nu a fost pn acum o prioritate pentru
administraia local din Cluj-Napoca. Serviciile existente au fost dezvoltate fie ca parte a
unor proiecte, fie ca servicii de sine stttoare, n momentul n care s-a cerut acest lucru, fie
ca iniiative punctuale din interiorul instituiei.
Pentru implementarea e-guvernrii este nevoie de formularea unei viziuni i, pe baza
acesteia, a unei strategii de dezvoltare n acest domeniu. Aceast strategie ar trebui s
cuprind i planul unei arhitecturi software care s duc la realizarea unui sistem informatic
integrat la nivelul administraiei locale, care s poat fi uor integrat cu alte sisteme, la nivel
local, regional i naional. De asemenea, pe baza acestei strategii ar trebui regndite
procedurile interne din cadrul administraiei locale pentru ca acestea s se adapteze nevoilor
cetenilor sau firmelor i s poat fi replicate ca servicii online.
n cadrul oricrei organizaii, cu att mai mult a celor publice, exist o serie de politici
i proceduri interne adoptate cu scopul de a asigura atingerea obiectivelor stabilite i buna
desfurare a proceselor ce stau la baza activitii respectivei entiti. Procedurile au rolul de
a seta modul i cadrul n care se desfoar procesele, precum i regulile care le guverneaz,
astfel nct standardele de lucru s fie comune i activitatea unitar. ntr-o variant
simplificat, am putea spune c procedurile sunt adevrate ghiduri de utilizare ale
proceselor.
n momentul actual, referindu-ne la Primria municipiului Cluj-Napoca, majoritatea
proceselor i procedurilor n vigoare deservesc tipul de administraie public tradiional, n
care contactul cu cetenii se face n mod direct, fa n fa. ns trecerea spre sfera
serviciilor online va presupune adaptarea acestora la noile nevoi, prin integrarea tehnologiei
att ca utilizare propriu-zis, ct i ca terminologie.
Serviciile electronice trebuie gndite pornind de la nevoile clienilor i nu de la
structura i necesitile administraiei. Nevoile fiecrui client fa de un anumit serviciu pot fi
foarte variate de la simpla informare, la asigurarea unor nevoi de baz i pn la nevoia de
implicare n gestionarea afacerilor comunitii. Nevoile fiecrui astfel de segment de posibili
852
clieni trebuie adresate ntr-un mod diferit n ceea ce privete nivelul de sofisticare al
instrumentelor oferite, nivelul de asisten sau modul de livrare.
2. Explicarea avantajelor, instruirea i implicarea resursei umane

n ceea ce privete resursa uman, exist mai multe provocri. Una dintre ele este
reticena la schimbare din partea funcionarilor, fiind nevoie de explicarea nevoii introducerii
acestor servicii online. S-a conturat i necesitatea instruirii funcionarilor n utilizarea noilor
tehnologii, astfel nct s se diminueze scepticismul acestora n folosirea IT&C. n acelai
timp, trebuie insistat pe schimbarea modului n care parteneriatul ceteni-firme-administraie
trebuie s funcioneze, plecnd de la transparena actului administrativ pn la accesul liber la
seturi de date.
Este nevoie de o strategie coerent de comunicare a avantajelor acestor noi tehnologii
i de explicare a modului n care ele vor simplifica i asista munca funcionarilor. De
asemenea, pe baza unei evaluri a impactului introducerii diverselor sisteme informatizate, ar
trebui s existe o situaie clar cu evoluia numrului de locuri de munc afectate (detaate,
modificate, desfiinate) pentru fiecare direcie sau serviciu.
n ceea ce privete frica de a nu putea ine pasul cu avansul tehnologic, funcionarii ar
trebui s beneficieze de un program de training adaptat nevoilor lor, care s le demonstreze c
aceste noi tehnologii sunt gndite astfel nct s fie ct mai uor de utilizat.
n cazul n care funcionarii nu sunt convini c aceste noi sisteme i serviciile care se
bazeaz pe ele sunt i n avantajul lor (le simplific munca, elimin operaiunile de rutin),
rezistena la schimbare, care va fi i aa considerabil, va deveni aproape imposibil de nvins.
Implementarea e-guvernrii poate ajuta la procesul de transparentizare a actului
administrativ. Asigurarea unui proces de guvernare transparent aduce cu sine i o
responsabilizare a factorilor de decizie din instituie precum i un transfer de cunotine ctre
cetenii implicai n actul de guvernare. Rezultatul este reducerea actelor de corupie i
mbuntirea calitii deciziilor.
Unul din principiile ce se doresc introduse n urmtoarea etap de planificare
strategic, pentru asigurarea transparenei actului de guvernare local, este expunerea online a
datelor publice (Open Data). Acest principiu presupune publicarea online a seturilor de date
neconfideniale, n formate standardizate, cu scopul accesrii i procesrii deschise de ctre
ceteni. Prin utilizarea acestor date n aplicaii generate de ceteni i companii se poate
853
asigura mbuntirea serviciilor oraului, precum i o contribuie la asigurarea transparenei

actului de guvernare.
Procesul de publicare a datelor publice va avea la baz norme interne ce trebuie
definite, cu impact n:
criteriile de achiziie de aplicaii informatice noi, ce vor trebui s includ nativ
mecanisme de publicare a datelor publice,
extinderea aplicaiilor actuale pentru a putea expune datele publice
extinderea procedurilor interne pentru a include pregtirea i publicarea periodic a
datelor publice aflate n sistemele informatice ale instituiei,
asigurarea infrastructurii necesare pstrrii i asigurrii integritii datelor publice
expuse cetenilor.
Menionat i anterior, un important atribut al e-guvernrii este acela c presupune o
transformare organizaional i structural a administraiei care s permit atingerea
obiectivelor stabilite. Proporiile transformrilor pe care organizaia n care se dorete
implementarea sistemului de e-guvernare le va suferi sunt direct legate de stadiul de
maturitate al trecerii sale de la administraia tradiional la cea de tip electronic.
n cazul de fa, al Primriei municipiului Cluj-Napoca, vorbim despre o serie de
transformri destul de ample, ntruct implementarea sistemului de e-guvernare aici e mai
degrab ntr-o faz incipient. Acestea vor viza nu doar forma, modul de interaciune cu
beneficiarii i furnizarea serviciilor ctre acetia, ci i mijloacele, fiind nevoie de o
revoluionare a activitii acestei instituii aa cum o tim in prezent.
S nu uitm, ns, c este vorba despre un aparat administrativ public, o organizaie de
dimensiuni relativ mari, cu o adaptabilitate sczut la situaii necunoscute i cu un grad de
inovaie destul de redus. Aceasta va avea tendina de a-i pstra ineria n faa unor modificri
brute i de a face tranziia n propriul su ritm. Ne ateptm la o rezisten crescut la
schimbare, lucru dovedit de altfel i n urma discuiilor iniiale purtate cu reprezentanii
diferitelor departamente de lucru ale Primriei, care s-au artat sceptici n faa argumentelor
pro e-guvernare.
n acest context intervine conceptul de management al schimbrii. Pentru ca
obiectivele stabilite prin aceast strategie s aib o ans de realizare ct mai ridicat, e
nevoie de cooperarea ntregii organizaii, reprezentat n special de resursa uman. Angajaii
sunt cea mai valoroas resurs a acestui tip de organizaie, de aceea o atenie sporit trebuie
854
acordat informrii i educrii lor n spiritul obiectivelor propuse, pentru ca ei s le neleag,

s i le asume i s acioneze pro-activ n atingerea lor.
Legat n mare parte de resursa uman, managementul schimbrii nseamn mult mai
mult dect simpla gestionare a oamenilor. Presupune o activitate de management complex,
definit pe zone de aciune precum:
- Mobilizarea i angajamentul resursei umane n atingerea obiectivelor propuse,
- Organizarea resurselor i a proceselor de urmat,
- Soluionarea conflictelor i diminuarea rezistenei la schimbare,
- Dezvoltarea unei culturi organizaionale adaptate noilor obiective,
- Calificarea i dezvoltarea resursei umane pe baza noilor necesiti,
- Dezvoltarea leadership-ului conform noilor roluri,
- Orientarea i alinierea tuturor juctorilor pe calea comun a obiectivelor de atins.
3. Oferirea resurselor necesare (financiare, de personal, de autoritate)

departamentului IT
Analiza situaiei actuale a Primriei municipiului Cluj-Napoca din perspectiva eguvernrii relev existena unui nivel relativ sczut de acoperire a nevoilor reale i complete
de servicii IT&C adresate contribuabililor. Aceast situaie deriv n principal din lipsa
resurselor necesare, att financiare, ct i de personal.
Transformarea municipiului ntr-un exemplu de implementare a e-guvernrii n
Romnia ar trebui s devin o prioritate a administraiei locale, nu doar la nivel declarativ, ci
i prin alocarea resurselor, financiare, de personal i de autoritate pentru ca implementarea
serviciilor de e-guvernare s devin fezabil.
Strategia de dezvoltare pentru urmtoarea perioad ar trebui s aib n vedere 2 faze
distincte de implementare:
- Recuperarea decalajului fa de administraiile moderne, care au atins deja nivelul 5
de maturitate82,
- Extinderea avantajului tehnologic prin adoptarea i implementarea de sisteme bestof-breed pe verticalele considerate ca avnd prioritate maxim.
Pentru abordarea acestei evoluii, administraia local trebuie s aib n vedere cteva
elemente fundamentale, cum ar fi:
47.
82
alinierea la tehnologiile de top ale momentului,
Pentru amnunte legate de nivelele de maturitate ale e-guvernrii, vezi anexa 1
855
48.
adoptarea unui model de msurare a maturitii organizaiei proprii, cel puin
din perspectiva sistemelor de e-guvernare83,

49.
folosirea continu i necondiionat a bunelor practici, inclusiv din perspectiva
arhitecturii orientate pe servicii, care s duc la acoperirea tuturor celor 4 componente

de baz (G2C, G2B, G2G i G2E)84.
Perioada urmtoare de dezvoltare tehnologic este marcat de cteva concepte
majore: cloud, big data, mobile, open data. Pentru a alinia administraia local la aceste
tendine i a putea beneficia de dezvoltrile tehnologice, este necesar o includere a acestora
n strategia de dezvoltare a Primriei municipiului Cluj-Napoca.
Pentru a putea asigura dezvoltarea permanent, chiar i n condiii de resurse limitate,
instituia va trebui s impun standarde deschise de interoperabilitate a platformelor existente
i ce urmeaz a fi implementate. Adoptarea standardelor deschise asigur capacitatea
instituiei de a evolua rapid de la o tehnologie la alta n contextul proceselor i interaciunilor
implementate prin aceste standarde.
Similar cu infrastructura rutier i de canalizare a oraului, se impune ca Primria
municipiului Cluj-Napoca s asigure i o infrastructura virtual oraului. Numrul mare de
servicii publice online ce trebuie livrate n cadrul oraului depind de o infrastructur online
existent. n acest moment numrul mare de furnizori economici ai acestei infrastructuri
creeaz o barier de intrare, dat de costuri, pentru extinderea serviciilor online cu ajutorul
implicrii cetenilor i a companiilor locale. Crearea unei infrastructuri virtuale proprii a
oraului va permite, n timp, Primriei reducerea costurilor de exploatare, deschiderea
acesteia pentru implicarea cetenilor/companiilor n realizarea de aplicaii care s
completeze actul de guvernare precum i introducerea de servicii e-guvernare cu o larg
rspndire.
Infrastructura necesar ncepe de la cea de comunicaii, fibr optic i wireless i
continu pn la o magistral de servicii web publice expus altor instituii sau cetenilor.
Datorit vechimii echipamentelor interne, o recondiionare a acestora precum i schimbarea
tehnologiei ctre soluii de virtualizare att de servere ct i de staii de lucru ar mbunti
att performana ct i eficiena funcionarilor publici.
4. Promovarea serviciilor de e-guvernare
83
84
Pentru un exemplu de model al msurrii maturitii organizaiei, vezi anexa 1

Pentru o propunere de folosire a bunelor practici, vezi anexa 1
856
Aa cum am artat mai sus, exist o serie de servicii online oferite cetenilor i
firmelor, dar gradul lor de adopie este mult sub potenial. Aceast problem trebuie
combtut printr-o campanie de popularizare att a acestor servicii, ct i a conceptului de eguvernare, prin care s fie explicate care sunt avantajele interaciunii virtuale cu
administraia, la ce sunt folositoare seturile de date oferite de ctre Primrie i celelalte
instituii ale administraiei locale, cum ajut creterea transparenei actului administrativ la o
mai bun guvernare.
Accesul online la servicii publice nu este un scop n sine, ci un mijloc pentru a ajunge
la rezultate benefice pentru comunitate i societate. Dezvoltarea unor noi servicii publice
electronice trebuie s ia n considerare aspecte extrem de variate, cum ar fi: eficiena i
eficacitatea acestor servicii, echitatea (acces egal pentru toi cetenii i toate firmele),
sporirea gradului de implicare a cetenilor n guvernarea societii i creterea transparenei
i a responsabilitii administraiei.
Un serviciu electronic i va atinge scopul n momentul n care cetenii sau firmele
crora le este adresat vor folosi serviciul respectiv. nainte ca un astfel de serviciu s fie
lansat, trebuie analizate urmtoarele aspecte: interesul potenialilor clieni, modul n care
aceti clieni pot fi anunai de existena serviciului i modul n care pot fi convini s-l
utilizeze i s contribuie la dezvoltarea lui. Foarte important este ns i modul n care
introducerea acestor noi servicii online este comunicat potenialilor clieni.
Scopul declarat al e-guvernrii fiind acela de livrare eficient a serviciilor
administrative ctre ceteni, cu ct vor fi mai multe servicii online i cu ct utilizarea
acestora va fi mai rspndit, cu att mai mare va fi impactul e-guvernrii. Cu alte cuvinte, eguvernarea necesit o mas critic de e-ceteni i e-firme pentru a genera un impact
sustenabil al ei, dincolo de eficiena i transparena intern. Totui, atingerea acestei mase
critice nu este uor de realizat. Implementarea conceptului de e-guvernare poate avea succes
doar dac exist o cerere masiv i sprijin din partea majoritii populaiei. O parte a cererii
vine cu siguran din contientizarea oportunitilor oferite de servicii mai bune i mai rapide
ale administraiei locale. Cetenii i entitile de afaceri trebuie s fie motivai/e la rndul lor
prin oferirea de coninut digital convingtor, relevant i uor accesibil.
5. Modificarea i adaptarea legislaiei

Legislaia actual ngrdete posibilitatea de a expune toate serviciile online dorite de
ceteni. Pentru a trece de aceste obstacole legislative, se pot trasa dou direcii de aciune:
857
n cazul n care obstacolele legislative se pot surmonta la nivel local, administraia ar

trebui s fac o prioritate n a deveni ct mai transparent i a elimina obstacolele
legislative i birocratice.
n cazul n care blocajele deriv din legislaia naional, administraia municipiului ar

trebui, mpreun cu administraiile altor orae i cu alte instituii interesate, s propun i
s urmreasc modificarea acestor legi, n sensul creterii transparenei i a facilitrii
interaciunii virtuale ntre ceteni/firme/organizaii i administraie, att local ct i
central.
Viziunea pe termen mediu i lung

Administraia local din Cluj-Napoca dorete s se transforme prin transparen i
interconectare. Oraul i va pune n valoare avantajele pe care i le ofer statutul de cel mai
important centru IT din Romnia i al doilea centru universitar, precum i existena unei
administraii moderne i progresiste. Guvernarea oraului se va face transparent, deschis i
participativ, ajutat de tehnologiile i suportul oferite de serviciile de e-guvernare.
858
VI. Programe operaionale

Ca o introducere la enumerarea programelor operaionale pe care le propunem, trebuie
spus c acestea sunt gndite ca un tot unitar. Din cauza particularitilor domeniului i a
interconectrii acestor programe, nu vedem posibil renunarea la vreunul dintre ele fr ca
ntreaga strategie s i piard eficacitatea. Aa nct ordinea n care aceste programe sunt
aezate are mai mult de-a face cu momentul n care ele ar trebui ncepute dect cu importana
lor.
Programe operaionale plasate n ordinea prioritii lor:
1. Alfabetizarea digital a tuturor angajailor Primriei municipiului Cluj-Napoca
Responsabil: Primria municipiului Cluj-Napoca
Indicatori de rezultat:
b. 100% din angajaii, implicai n servicii publice, n contact direct/indirect cu
cetenii s participe n cursuri de e-guvernare de minim 40 de ore;
c. Cte 1 funcionar public n fiecare departament dedicat strategiei de e-guvernare a
departamentului.
2. Realizarea arhitecturii IT integrate, deschise i interoperabile a Primriei
Responsabil: Primria municipiului Cluj-Napoca, Serviciul Strategii de informatizare,
Consultani externi
Perioada de implementare: 2014
b. Document cu arhitectura proceselor interne,
c. Document cu arhitectura informaiei interne,
d. Document cu arhitectura sistemelor informatice,
e. Document cu arhitectura datelor interne,
f. Document cu arhitectura soluiilor informatice, infrastructurii de comunicaii i de
calcul necesar.
3. Adecvarea proceselor i procedurilor interne ale instituiei pentru e-guvernare
859

Consultani externi
a. Procese i proceduri suport pentru e-guvernare;
b. Hotrri de Consiliu Local (HCL) pentru adoptarea acestora.
4. Implementarea infrastructurii de comunicaii distribuite a oraului
Subcontractori
o Infrastructura de comunicaii integrate a oraului;
o Infrastructura wireless a oraului;
o Magistral Servicii Web.
5. Actualizarea i eficientizarea infrastructurii IT existente
Subcontractori
Perioad de implementare: 2014-2019
1. Infrastructur de calcul modern i eficient,
2. Utilizarea semnturii digitale n toate procesele administraiei publice i de ctre
toi funcionrii publici;
3. Portal unic de acces la serviciile Primriei municipiului Cluj-Napoca i a regiilor
subordonate.
6. Implementarea platformelor integrate, interoperabile i deschise de e-guvernare
Subcontractori
o Platform GIS integrat cu toate serviciile electronice ale Primriei municipiului
Cluj-Napoca,
860
o Sistem integrat de gestiune a tuturor activitilor instituiei;

o 100% din procesele interne ale Primriei s existe i n form digital;
o 70% din interaciunile cu cetenii s poat fi iniiate online/mobile;
o 20% din cele mai frecvente cereri ale cetenilor s poate fi rezolvate integral
online;
o Reducerea cu 30% a timpilor de procesare a cererilor cetenilor;
o Toate procesele Primriei municipiului Cluj-Napoca s poat fi monitorizate
electronic cu indicatori de performan disponibili n timp real la nivel de
departament i primar.
7. Transparena decizional prin e-guvernare
1. 70% din datele publice ale Primriei municipiului Cluj-Napoca s fie publicate
periodic online, automat;
2. 10% din cererile cetenilor adresate Primriei municipiului Cluj-Napoca s fie
iniiate prin aplicaii dezvoltate de teri n baza unei infrastructurii de servicii web
puse la dispoziie de Primrie;
3. Fiecare departament al Primriei municipiului Cluj-Napoca s fie evaluat prin
minim 3 indicatori de performan disponibili n timp real i ctre ceteni, online;
4. Existena unui mecanism de verificare a strii tuturor cererilor, activitilor interne
i activitii zilnice a funcionarilor publici.
8. Eficientizarea bugetelor de IT prin crearea unei regii autonome de IT

Responsabil: Primria municipiului Cluj-Napoca, Serviciul Strategii de informatizare, Alte
autoriti publice
1. Entitate juridic separat,
2. Buget alocat din partea tuturor autoritilor publice implicate, anterior alocat
departamentelor IT.
9. Educarea ceteniilor cu privire la utilizarea serviciilor de e-guvernare
861

Perioad de implementare: 2014-2020
o Portalul unic al Primriei municipiului Cluj-Napoca, canal preferat de interaciune
cu Primria al persoanelor sub 40 ani;
o Portalul unic al Primriei municipiului Cluj-Napoca, canal preferat de interaciune
cu Primria al persoanelor juridice;
o 51% din cererile cetenilor, care au implementarea procesului n format electronic,
s vina pe canale online/mobile;
o 70% din serviciile de e-guvernare accesate prin aplicaii i terminale mobile.
862
VII. Sinergii cu alte domenii ale strategiei de dezvoltare

IT
Realizarea arhitecturii IT integrate, deschise

i interoperabile a Primriei municipiului
Cluj-Napoca,
Actualizarea i eficientizarea infrastructurii
IT existente,
Implementarea platformelor integrate,
interoperabile i deschise de e-guvernare.
Educaie universitar
Alfabetizarea digital a tuturor angajailor

Primriei municipiului Cluj-Napoca.
Tineret
Reflectarea evenimentelor prilejuite de ClujNapoca Capital European a Tineretului

2015 pe site-urile Primriei municipiului
Cluj-Napoca.
Nevoile de servicii online oferite de Primrie

firmelor clujene.
VIII. Mecanism de evaluare i actualizare a strategiei

Grupul de lucru care a contribuit la elaborarea acestui document va continua s monitorizeze
evoluia strategiei mai ales a componentei de e-guvernare, i se va reuni periodic
(propunerea este o dat la ase luni) pentru a analiza stadiul realizrilor i pentru a propune
adaptri i modificri de strategie sau tactic, acolo unde va fi cazul.
Au contribuit: Ioan Drgan, Nicolae Urs (coordonatori), Diana Apan, Adrian Hudrea,
Marcel Ielcean, erban Meza, Sabina Mihalache, Bogdan Orza, Ovidiu Pintea, Dan andor.
863
nvmnt
preuniversitar
864
Strategia pentru nvmntul

preuniversitar local Cluj-Napoca
2014-2020
Autor:
Prof. dr. Miclea Mircea*
* La elaborarea acestui document am beneficiat de sfaturile extrem de

competente ale profesorilor: Constantin Corega (director, Liceul Emil
Racovi) i Valentin Cuibus (inspector colar general). in s le mulumesc i
pe aceast cale.
A. Date statistice relevante
1. Reeaua colar i efectivele de elevi
La o populaie de 307.000 de locuitori, la nivelul municipiului, n 2012 exista un
numr total de 122 de uniti de nvmnt preuniversitar, din care 41 de grdinie, 20 de
coli de nvmnt primar i gimnazial, 46 de licee i 5 coli postliceale. Fa de 2005,
evoluia acestora a fost variabil, cu excepia cazului colilor profesionale (vocaionale) care
au disprut (prin schimbarea denumirii) n anii 2009 i 2010.
Evoluia efectivelor de copii din sistemul de nvmnt, la nivel de municipiu n
perioada 2005 2011 a fost una variabil. Pe de-o parte, numrul copiilor din grdine a
crescut constant, pentru ntreaga perioad numrul acestora avansnd cu aproximativ
30%, n timp ce numrul elevilor din nvmntul primar i gimnazial a sczut cu 11,4%.
Cea mai drastic scdere a fost la nivelul elevilor din colile de arte i meserii (95%) datorit
desfiinrii acestora, n timp ce creterea cea mai ampl a fost la nivelul colilor de
maitri, de 343% i a colilor postliceale, de 90%.
865
21245
16073
20419
16216
8302
8270
4778
4408
19532
19477
19053
16348
15993
16668
18910
16819
18823
16821
10212
8529
9564
10741
9138
3653
2079
1413
217
1805
1065
148
2009
2010
1131
30
1054
83
1032
153
3256
1257
260
2005
2006
2007
2008
2149
133
266
2011
elevi gradinie
elevi nvmnt primar i gimnaziu
elevi licee
elevi arte i meserii
elevi maitrii
elevi postliceal
Fig. 1. Evoluia numrului de elevi, n funcie de ciclul educaional

Aproximativ constant a fost numrul elevilor de liceu, creterea acestuia fiind de sub 5% n
2011 fa de 2005.
2. Cadrele didactice
Evoluia cadrelor didactice o urmeaz, cu excepia nivelului liceal, pe cea a numrului
elevilor. Astfel, numrul cadrelor didactice din nvmntul precolar a crescut cu 24% n
2011 fa de 2005, n timp ce numrul cadrelor didactice din nvmntul primar i
gimnazial a sczut cu 11%, iar n nvmntul liceal cu 12%. Raportul numr de
elevi/numr de cadre didactice, cu excepia nvmntului postliceal, este unul de invidiat
(vezi tabelul 1), dar datele statistice trebuie interpretate cu circumspecie: colile bune au
clase supraaglomerate, iar colile slabe au clase subdimensionate.
Tabel 1. Raportul statistic elevi/cadru didactic
Raport
elevi/profesor
2005
2006
2007
Grdinie
13,2
13,1
13,6
Primar i general
11,4
11,0
11,0
Liceal
10,7
11,2
10,5
Postliceal
102,8
43,9
516,0
2008
14,1
10,8
10,4
251,4
2009
13,6
10,6
11,5
176,6
2010
13,8
11,5
12,2
106,2
2011
13,8
11,4
12,8
107,5
Productivitatea cadrelor didactice, n termeni de elevi instruii/profesor, este un

indicator important pentru a nelege msura n care exist riscul ca, din cauza
suprasolicitrii, calitatea actului educaional s fie una n scdere. Din acest punct de vedere,
866
singura zon cu probleme semnificative pare a fi nivelul postliceal care, datorit creterii
acentuate a numrului de beneficiari, se confrunt cu o presiune semnificativ.
Tabel 2. Numr locuri n funcie de tipul de clase la nivel liceal pentru anul colar 2012-2013
Domeniu
Profil
Nr. locuri
Profil teoretic
Matematic informatic
532
Filologie
3201
tiine ale naturii
224
tiine sociale
252
Profil vocaional
Teologic
224
Pedagogic
56
Sportiv
168
Arte
224
Profil tehnologic
Economic
168
Tehnic (mecanic, electric, chimic)
7682
Servicii
168
Resurse naturale
196
Altele
280
Total
3580
Not. 112 locuri sunt la liceul special pentru deficiene de vedere. 2 12 locuri sunt la liceul
pentru deficiene de auz.
Distribuia locurilor n licee, n funcie de profil n 2012

altele
7.82%
resurse naturale si protectia mediului
5.47%
servicii
4.69%
tehnic
21.45%
economic
4.69%
arte
6.26%
sportiv
pedagogic
teologic
tiine ale naturii
stiinte sociale
filologie
matematic informatic
4.69%
1.56%
6.26%
6.26%
stiine sociale
7%
8.94%
14.86%
Fig. 2. Ponderea locurilor din licee, n anul colar 2012 2013, n funcie de profil
Numrul elevilor pe tipuri de clase este important, pentru a estima probabilitatea de
inserie profesional i compatibilitatea cu cerinele pieei locale de for de munc.
867
3. Performane
Performanele elevilor clujeni, n ultimii ani, la examenul de capacitate i la examenul
de bacalaureat, comparativ cu reperele naionale, sunt prezente n tabelul de mai jos.
Evaluri naionale
2011
Examen de capacitate
(% promovabilitate)
Examen de bacalaureat
(% promovabilitate)
2012
2013
CJ
RO
CJ
RO
CJ
RO
87,34
87,20
88,42
66,21
95,57
77,16
54,91
44,47
56,82
44,26
72,21
55,65
La sesiunea de bacalaureat din 2012, 8 licee au avut o rat de promovabilitate de peste

90%, dintre acestea doar unul, Liceul Gheorghe incai avnd o rat de promovabilitate de
100%, fiind totodat liceul cu cei mai muli elevi cu media general 10 (3 elevi); de asemenea
57% dintre elevii Liceului Gheorghe incai i 53% dintre elevii Liceului Emil Racovi
au luat note ntre 9 i 10 la examenul de bacalaureat, fiind singurele licee din municipiu cu
aceast performan.
La polul opus, 20 de licee au avut o promovabilitate de sub 50%, la coada
clasamentului aflndu-se Grupul colar Industrial Tehnofrig, Grupul colar Aurel Vlaicu i
Grupul colar Didactica Nova, toate cu o rat de promovabilitate de sub 14%.
Per ansamblul municipiului, rata de promovabilitate a fost de 56,82%, peste
media naional de 44,26%.
Rezultatele sunt similare cu cele obinute n 2011, cnd tot 8 licee au avut o rat de
promovabilitate de peste 90%, la acea dat 2 licee, Emil Racovi i Avram Iancu fiind
singurele cu o rat de promovabilitate de 100%.
Performanele de excelen (premii, la nivel naional i internaional)
Premii M.E.N.naionale
An
colar:
Premii
Calificare
internaionale
n lot
naional
20102011
20112012
20122013
An colar:
2011-2012
2012-2013
Premiul
I
Premiul
II
Premiul
III
Meniuni
Total
35
31
35
83
197
13
34
24
25
44
144
33
35
26
55
161
Premii
internaionale
74
-
Premii naionale
Total
83
22
157
22
868
n anul 2010, Cluj-Napoca a ctigat competiia Piccolingo, organizat de Comisia

European, pentru multilingvismul i nvarea timpurie a limbilor strine. De
asemenea, 18 uniti de nvmnt din Cluj-Napoca dein certificatele de coal
European.
Percepia beneficiarilor fa de calitatea serviciilor educaionale n nvmntul

preuniversitar, pe o scal de la 1 la 10, este de 6,62, ceea ce arat c performana perceput
este modest, apropiat de performana perceput fa de sistemul naional de nvmnt
(6,23). Cetenii oraului au un nivel ridicat de educaie (aproximativ 25% au studii
superioare), ceea ce face ca ateptrile lor fa de sistemul de nvmnt s fie mai exigente.
Raportat la aceste exigene, performana sistemului este modest, chiar dac el ocup un loc
frunta la nivel naional.
4. intele sistemului naional educaional
Sistemul educaional, n Romnia, este nc unul puternic centralizat. Ce se ntmpl cu
sistemul educaional local depinde, n proporie de peste 90% de decizia central, de la
Ministerul Educaiei. intele stabilite pentru sistemul educaional naional pentru intervalul
2014-2020 vizeaz dou aspecte, derivate din Agenda Lisabona 2020: a) reducerea
abandonului colar sub 11% (n 2011, rata de abandon colar era de 16,7%); b) creterea
ponderii populaiei cu vrste ntre 30-34 de ani cu studii superioare la 26% (n 2011,
ponderea acestei populaii era de 20%). Sunt cteva probleme cu aceste inte:
1) sunt nerelevante pentru sistemul de nvmnt local, pentru c ele deja au fost atinse;
2) sunt mimetice, nu sunt endogene, adic au rezultat din aplicarea unor inte stabilite la
nivelul UE pe cazul particular al Romniei, nu sunt inte asumate intern de sistemul
educaional;
3) ele sunt doar enunate, dar nu sunt susinute printr-un plan de implementare i prin
alocare financiar corespunztoare.
Primria municipiului Cluj-Napoca i Consiliul Local nu sunt, din pcate, n poziia de a
stabili obiectivele de dezvoltare a sistemului educaional local, dar pot s ncurajeze, prin
msuri ferme, atingerea unor inte dezirabile. Obiectivul major pe care trebuie s-l avem n
vedere este de a face din nvmntul local cel mai bun sistem de nvmnt
preuniversitar din Romnia. Acest obiectiv este fezabil, deoarece, n prezent, nvmntul
clujean se poziioneaz deja ntre locurile 2-4 ale clasamentului. Statutul de cel mai bun
sistem educaional se exprim pe patru dimensiuni fundamentale:
a) calitatea educaiei (de la calitatea infrastructurii, la calitatea profesorilor, a
directorilor de coli i a rezultatelor elevilor);
b) eficiena (modul de utilizare a resurselor umane i materiale n atingerea rezultatelor);
c) relevana (corespondena cu cerinele pieei muncii i cu contextul social n care
trim);
d) echitatea (asigurarea egalitii de anse n accesul i n utilizarea resurselor
educaionale).
Msurile pe care le propunem vizeaz interveniile critice pe care autoritile locale le pot
avea n atingerea acestor obiective specifice.
869
B. Analiza SWOT85 a sistemului local de nvmnt

Puncte tari:
oferte multiple de nvare, printr-o reea colar extins i diversificat;
raportul numr elevi/numr cadre didactice foarte bun;
existena unui nvmnt universitar puternic dezvoltat, capabil s stimuleze
dezvoltarea nvmntului preuniversitar;
existena unei culturi a nvrii i a unor expectane ridicate privind nvarea, n
Cluj-Napoca.
Puncte slabe:
frmiarea reelei colare, care duce la subutilizarea resurselor materiale i umane
existente n nvmntul preuniversitar;
o insuficient concordan ntre cererea de pe piaa muncii i oferta educaional (de
exemplu, comerul are o pondere de 27% n economia judeului, n schimb locurile
pentru profilul economic reprezint doar 4,69% din totalul de locuri oferite elevilor);
motivarea redus a cadrelor didactice pentru actul didactic;
motivarea insuficient a elevilor pentru performana colar.
Oportuniti:
oportuniti noi oferite de Legea 1/2011: crearea de consorii colare, motivarea
cadrelor didactice prin competiii de genul Profesorul anului, creterea calitii
colilor, instituirea consiliilor de administraie;
interesul tot mai crescut al actorilor economici pentru optimizarea sistemului
educaional;
fondurile europene care pot fi atrase prentru dezvoltarea serviciilor educaionale, n
baza obiectivelor Lisabona 2020;
interesul crescut i expectanele ridicate ale prinilor privind calitatea actului
educaional.
Ameninri:
evoluia demografic negativ;
rezistena la schimbare din interiorul sistemului educaional;
lipsa de consecven i de coeren n implementarea msurilor pentru creterea
calitii sistemului educaional.
C. Propuneri pentru dezvoltarea nvmntului preuniversitar
Prezentele propuneri pentru strategia de dezvoltare a nvmntului preuniversitar n
perioada 2014-2020 n municipiul Cluj-Napoca se bazeaz pe coroborarea a trei surse de
informaie:
1) Consultrile organizate de ctre Inspectoratul colar Judeean cu:
a) reprezentani ai asociaiilor de prini legal constituite (31 de reprezentani),
b) reprezentani ai mediului de afaceri (20 de participani),
c) directorii liceelor teoretice din Cluj-Napoca (au fost prezeni toi directorii),
85
Acronimul SWOT n limba englez nseamn: S = Strenghts (Puncte tari), W = Weaknesses (Puncte slabe), O
= Opportunities (oportuniti), T = Threats (Ameninri).
870
d) Consiliul Judeean al Elevilor (10 membri).

2) Oportunitile i constrngerile existente n legislaia actual (legea 1/2011 i
legislaia subsecvent);
3) Analize internaionale relevante (de exemplu, How the worlds most improved school
systems keep getting better McKinsey Report, 2012; National School
Improvement Tool Australia Government, 2013).
Reflecia i analiza critic asupra acestor categorii de informaii ne-au legitimat
urmtoarele propuneri, care sunt de competena Primriei municipiului Cluj-Napoca i a
Consiliului Local Cluj-Napoca:
1. Stimularea constituirii consoriilor colare
Caracterul fragmentar i numrul mare de uniti colare mici existente n ClujNapoca a devenit o frn n mobilitatea personalului didactic, n diversificarea oportunitilor
de nvare oferite elevilor i n utilizarea eficient a infrastructurii i a resurselor
educaionale. Ca atare, exist, n acest moment, uniti cu spaii colare excedentare i uniti
suprapopulate; coli n care clasele sunt subdimensionate (cu consecine negative pe
bugetare) i coli cu clase supradimensionate. Exist cteva coli ctre care tinde s aflueze
toat populaia colar i coli cu personal didactic slab pregtit i spaii excedentare
insuficient utilizate.
Organizarea pe consorii va permite:
a) o mai bun utilizare a infrastructurii colare. De exemplu, n cadrul
consoriului, o coal suprapopulat poate delocaliza clasele de nvmnt
primar ntr-o coal cu spaii excedentare, neutilizate. Bazele sportive pot fi
utilizate, mai eficient, n comun; la fel i resursele informatice, achiziia de
cri etc. Sunt studii care demonstreaz o reducere cu 20% a costurilor prin
constituirea de consorii.
b) Diversificarea ofertei de nvare. Elevii vor putea beneficia nu numai de
cursurile opionale oferite de coala proprie, ci i de opiunile educaionale
oferite de ctre toate colile din consoriu.
c) Optimizarea mobilitii cadrelor didactice. Cadrele didactice vor putea s-i
constituie norma didactic opernd n mai multe uniti colare din cadrul
consoriului. Normele didactice vor deveni mai omogene, birocraia legat de
completarea de norm se va reduce substanial, pentru c norma unui cadru
didactic va fi socotit la nivel de consoriu, nu la nivel de unitate colar.
Consiliul Local i Primria municipiului Cluj-Napoca pot stimula formarea
consoriilor colare n dou moduri:
a) Bugetarea prioritar, favorizat, a unitilor colare care formeaz consorii
colare. Baza legal a constituirii consoriilor colare se afl n Legea 1/2011,
art. 62.
b) Finanarea unitilor de nvmnt nu dup nevoi, ca pn acum, ci pe criterii
de performan.
Primria municipiului Cluj-Napoca, n colaborare cu Inspectoratul colar Judeean, va
elabora o metodologie de evaluare instituional a fiecrei uniti de nvmnt, dup dou
axe majore: performan i incluziune. Vor fi premiate colile cu excelen n performan,
precum i cele cu excelen n incluziune, indiferent dac sunt de stat, private sau
871
confesionale. colile care obin calificativul Satisfctor sau Nesatisfctor vor fi suspuse
monitorizrii. Cele care nu dovedesc o cretere a calitii vor pierde personalitatea juridic,
fiind preluate de uniti de nvmnt mai performante, capabile s asigure o mbuntire a
calitii serviciilor educaionale. Baza legal pentru aceste msuri se afl n art. 109 (1) din
Legea 1/2011. Msura nu presupune un efort bugetar suplimentar, ci o mult mai eficient
gestiune a celui existent.
Organizarea pe baz de consorii colare va permite o mai bun gestionare a
resurselor i n ceea ce privete dezvoltarea infrastructurii colare. Se vor putea construi noi
sli de sport, de pild, care s deserveasc un consoriu, nu o coal anume.
2. Constituirea unui corp profesional de elit
Numeroase studii au demonstrat c principalul factor responsabil de calitatea
educaiei este cadrul didactic. Clujul trebuie s atrag cele mai bune cadre didactice, dac
dorete s aib cel mai bun sistem de nvmnt preuniversitar din ar.
Propunem dou msuri concrete:
a) Premierea cadrelor didactice cu performane de predare deosebite.
Inspectoratul colar Judeaean va elabora o metodologie de evaluare a
performanelor didactice. Pentru fiecare disciplin de nvmnt predat n
nvmntul gimnazial sau liceal, cercurile pedagogice, pe baza metodologiei
de evaluare, vor stabili cte dou cadre didactice care vor primi titlul de
Profesorul anului. Primria municipiului Cluj-Napoca va conferi acest titlu, n
cadrul unei ceremonii, mpreun cu premiul aferent, reprezentnd 25% din
salariul unui profesor gradul 1/ un an. Baza legal a acestei msuri se afl n
art. 109 din Legea 1/2011.
b) Asigurarea de locuine de serviciu pentru profesorii tineri. Aceste locuine vor
fi nchiriate pentru primii 5 ani de activitate didactic, la preuri modice.
Msura poate fi pus n practic rapid, prin amenajarea spaiilor deja existente
la Liceul Clujana. O astfel de msur va mri ansele de retenie, n ClujNapoca, a cadrelor didactice tinere i de mare valoare.
3. Creterea performanelor educaionale ale elevilor
Aa cum arat experiena sistemelor educaionale cele mai performante la nivel
mondial, msurile de cretere a performanelor educaionale trebuie s vizeze att elevii cu
performane excepionale, ct i ntreaga populaie colar. Focalizarea doar pe una dintre
componente (elevii excepionali versus populaia colar n ansamblu) s-a dovedit eronat.
Am identificat cel puin dou msuri prin care Primria municipiului Cluj-Napoca i
Consiliul Local pot contribui la creterea performanelor educaionale ale elevilor.
a) Sprijinirea Programului After school (coala dup coal). Buna organizare
a activitilor after school poate ridica performana educaional n ansamblu,
poate reduce rata de delicven a tinerilor i poate oferi un sprijin substanial
familiilor cu copii de vrst colar. Primria municipiului Cluj-Napoca i
Consiliul Local pot investi n dezvoltarea i modernizarea infrastructurii
colare capabile s susin activiti after school (cantine, internate, extinderea
unor coli, fie pe amplasamentul existent, fie prin alocarea de spaii noi). Din
nou, gndirea acestor msuri n paradigma consoriilor colare poate spori
eficiena utilizrii resurselor. De pild, organizarea cantinelor se poate face la
nivel de consoriu, dup cum anumite internate subutilizate, se pot
reamenaja ca spaii pentru activiti after school, pentru beneficiul tuturor
unitilor colare din consoriu. n optimizarea programului after school,
872
autoritile pot ncheia parteneriate cu organizaii non-guvernamentale, cu

competene n domeniu. Baza legal a unei astfel de msuri se afl n art. 58
din Legea 1/ 2011.
b) Sprijinirea performanelor de excelen ale elevilor. Se pot identifica o serie de
aciuni prin care o astfel de msur poate fi implementat: a) regndirea
fondului de burse existent, astfel nct premii mai consistente s fie atribuite
elevilor cu performane de excepie; b) constituirea, printr-un parteneriat
public-privat, a unor premii speciale pentru performanele excepionale; c)
utilizarea unor modaliti non-fiscale de stimulare a performanelor de vrf (de
exemplu, accesul gratuit la unele faciliti de care dispune Primria
municipiului Cluj-Napoca).
Msurile de sprijinire a performanelor de excelen trebuie s vizeze toate
tipurile de activiti: academice, artistice, sportive, antrepenoriale, caritabile,
de voluntariat etc.
Pentru a atrage ct mai muli elevi cu potenial n colile din Cluj.Napoca, se
poate institui un tip special de burs (avnd un cuantum care s acopere toate
cheltuielile de colarizare i de ntreinere n Cluj-Napoca), ce va fi acordat
tuturor elevilor cu performane deosebite din afara municipiului, dar care
doresc s urmeze coala n Cluj-Napoca.
4. Constituirea Centrelor de Educaie Alternativ
Oferirea unor trasee educaionale alternative la traseul colar clasic ar putea dinamiza
procesul educaional i ar putea acoperi mai eficient necesarul de for de munc pentru
economia local.
Un Centru de Educaie Alternativ (CEA) este o nelegere contractual ntre agentul
economic, universitate i Inspectoratul colar, n vederea furnizrii unor servicii educaionale.
De pild, cteva firme de IT, Universitatea Tehnic i Inspectoratul colar stabilesc o
nelegere pentru pregtirea accelerat a forei de munc pentru IT. Un curs de Java sau de
QA n IT poate fi oferit, dup orele de curs, elevilor de peste 16 ani. Universitatea Tehnic ar
putea recunoate unui absolvent al cursului un numr de credite, dac el ar urma s devin
student la Universitatea Tehnic. Agenii economici ar putea avea mai rapid fora de munc
necesar, iar Inspectoratul colar ar putea recunoate aceste cursuri ca parte a CDL
(curriculum la decizia colii), iar elevii doritori ar beneficia de o nvare accelerat a unor
tehnologii informatice, mai rapid dect procesul din cadrul sistemului clasic de nvmnt.
Toate prile implicate ar avea de ctigat! CEA ar face educaia mai dinamic i mai
versatil n raport cu nevoile pieei, cerin greu de satisfcut prin sistemul clasic de nvare.
Autoritile locale ar avea rolul de a mobiliza actorii pentru constituirea CEA i de a
asigura infrastructura necesar. Printr-o conlucrare eficient cu Agenia Judeean pentru
Oocuparea Forei de Munc, o serie de fonduri europene pot fi, cu siguran, atrase pentru
constituirea unor astfel de centre. Preocuparea central trebuie s fie aceea de a oferi ct mai
multe trasee posibile, prin care tinerii s dobndeasc competenele profesionale de care ei i
economia local au atta nevoie. Traseul clasic de educare (oferirea educaiei n acelai ritm,
pentru toi, pe un traseu strict secvenial: liceu de o anumit specializare - universitate) este
insuficient. El e tot mai puin compatibil cu o pia a muncii foarte versatil i cu mintea
generaiei digitale.
5. Organizarea festivalului Clujul educaiei
873
Tipurile de manifestri organizate de ctre autoriti (locale sau naionale) sunt

diagnostice pentru ce anume consider acestea c e important, ce angajament au ele, ce vor s
promoveze n viitor.
Dac Clujul vrea s devin prima opiune n mintea copiilor i a prinilor din toat
ara cnd se pune problema educaiei, atunci organizarea unui festival al educaiei Clujul
educaiei este necesar. Festivalul ar funciona nu numai ca vector de imagine, ci i ca
atractor de talente.
Organizarea festivalului ar presupune sincronizarea unor iniiative deja existente,
combinate cu noi aciuni, toate menite s pun n eviden: a) potenialul educaional al
oraului; b) reuitele i proiectele lui educaionale; c) importana pe care o acord educaiei.
Festivalul va fi organizat, n fiecare an, n aceeai sptmn n care se organizeaz
programul coala altfel. n cadrul festivalului se vor organiza aciuni de genul celor
prezentate mai jos, cu titlu de exemplu:
-
Premierea Profesorului anului;
Premierea celor mai bune coli;
Organizarea, de ctre diveri furnizori de educaie, de ateliere de lucru, prin care

s se ofere experiene de nvare celor interesai (de exemplu, atelier de creaie
plastic, atelier de debate etc.);
Organizarea de expoziii cu realizrile de vrf din fiecare unitate sau instituie de

nvmnt;
Manifestri demonstrative, artistice sau sportive;
Zilele porilor deschise, pentru toate instituiile de nvmnt din ora;
Mediatizarea unor exemple de bune practici;
Invitarea unor personaliti de renume mondial, care s se ntlneasc cu elevii i

cu studenii la Cluj-Napoca (de exemplu, laureai Nobel, antreprenori de mare
succes, artiti, sportivi).
Organizarea consecvent a unui astfel de festival ar contribui substanial la prestigiul

educaional al Clujului.
6. nfiinarea Fundaiei Clujul educaional

Fundaia Clujul educaional ar urma s fie nfiinat i susinut de Consiliul Local.
Funcia ei principal este aceea de a atrage de fonduri publice i private pentru a susine
iniiativele viabile i inovative de dezvoltare a educaiei.
Ea poate deveni, n timp, principalul instrument prin care autoritile locale
mobilizeaz resursele necesare pentru excelena educaional a oraului.
Aceste propuneri trebuie judecate n contextul mai general al prioritilor de
dezvoltare pe care le va avea oraul nostru. Focalizarea pe cteva msuri, nsoite de un
angajament administrativ ferm, este recomandabil fa de disiparea resurselor pe mai multe
dimensiuni.
874
nvmnt superior
875
PLANIFICAREA STRATEGIC A MUNICIPIULUI CLUJ-NAPOCA

NVMNT SUPERIOR EDUCAIE 2014-2020
1. ANALIZA PRELIMINAR
Viitorul va fi diferit de prezentul pe care l cunoatem. Nu tim exact care
va fi schimbarea de paradigm ce va crea un nou salt n viitor, dar tim c
viitorul va exista. Despre viitorul apropiat al municipiului Cluj-Napoca tim
cteva lucruri cu relativ incertitudine. Dac adugm acestei cunoateri o doz
de vizionarism, viitorul mai ndeprtat devine accesibil.
La nivelul Clujului academic avem ncredere n resursele de creativitate
i adaptabilitate ale universitilor clujene, pentru a ne schimba mpreun,
privind nainte.
Aceast planificare strategic o propunem postulnd c viitorul este
deschis, iar responsabilitatea acestuia nu le aparine celor care vor decide atunci,
ci celor din prezent.
Clujul universitar reprezint o comunitate de elite n domeniul educaiei,
culturii, cercetrii i formrii profesionale ce polarizeaz speranele de viitor a
peste 80.000 de studeni n 10 universiti publice i private.
n promovarea globalizrii concepute ca o reuniune armonizat a
diversitilor locale, educaia este tot mai frecvent considerat a fi n acelai
timp factor (instrument de promovare a globalizrii) i efect (care sufer
modificri semnificative sub imperiul globalizrii). Cum era de prevzut,
educaia i n particular nvmntul sunt chemate nu numai s reacioneze fa
de tendinele de globalizare, ci dimpotriv s joace un rol hotrtor n
dezvoltarea unei societi viitoare dezirabile, inducnd n societate transformri
calitative de natur s conserve identitatea divers a comunitilor, dar i
tolerana bazat pe comunicare i mai bun cunoatere i nelegere a intereselor
fiecrui participant la proces.
Astfel, se pot defini i stabili uniti strategice de activitate (USA) pe
baza unor anumite categorii de activiti cu destinaie precis n raport cu piaa
n general i pentru subcomponentele ei, n special:
Piaa candidailor la admitere;
876
Piaa muncii;
Piaa cunotinelor generate sau a produselor de cercetare.
n context se definesc produsele (1-4) , iar din jocul interseciei rubricilor
vom gsi 11 uniti strategice de activitate (111).
Poziionarea USA n matricea BCG are un caracter analitic orientativ
demonstrnd existena unor mecanisme tiinifice care pot fi operaionale atunci
cnd se cunosc date concrete.
Specialiti n domeniu au explicat cu generozitate c USA nu au o
omogenitate deplin, ci se pot demultiplica.
Schemele prezentate sunt adaptate subiectiv la specificul universitilor
att din punct de vedere al activitii, ct i metodologic, dar permit o viziune
tiinific.
Clieni
Produse
Produsul 1
(Cunotine)
Produsul 2
(Cercetare)
Produsul 3
(Certificare*)
Produsul 4
(absolveni de
nvmnt
superior)
Candidai
pentru
nvmntul
superior (de
lung i scurt
durat) din
ar
Candidai
pentru
nvmntul
postuniversitar
din ar
Organizaii
economice
romneti i
programe
naionale
Programe,
organizaii i
persoane
strine
3
4
10
1
1
certificare*=diplome (absolvire, licen, doctorat, postuniversitare,

onorifice), certificare laboratoare, calitate, etc.
Aceast analiz este adecvat mediului nostru universitar, iar pe baza
discuiilor cu principalii actori din coal, mediul economic, cultural i politic
au rezultat concluzii ce se regsesc n cele care urmeaz.
877
Rata de cretere/Atractivitate
mic .. mare
VEDETELE
(mizai pe ele)
DILEME
(mizai sau renunai)
2
1
10
1
1
PIETRE DE MOAR
(pstrai-le sau renunai la ele)
VACI DE MULS
(pstrai-le)
mare
Piaa
mic
Principalele probleme identificate privind calitatea universitilor noastre,

pe lng atributul lor esenial de procesor de cunoatere precum i
interdependen relaional, sunt explicate prin diagrama de mai jos:
O analiz pe baza realitii actuale n mediul universitar clujean scoate n

eviden o serie de elemente definitorii pentru acesta sub forma urmtoare:
a. Puncte tari:
878
Existena unei tradiii n nvmnt i n cercetarea tiinific n

municipiul Cluj-Napoca;
Universitile clujene sunt un element de referin n comunitatea
local i naional i un partener cutat pe plan internaional;
Corp didactic i de cercetare cu nivel profesional recunoscut n aria
naional i internaional;
Procesul didactic recunoscut (acreditare, autorizare etc.) preocupri
susinute pentru managementul calitii procesului didactic;
Baza material i dotri moderne;
Relaii internaionale care contureaz un potenial de colaborare n
domeniul nvmntului i cercetrii;
Oferta de nvmnt diversificat;
Costul instruirii relativ redus cu asigurarea unor faciliti conexe
(cmine, activiti culturale etc);
Acoperire corespunztoare cu cadre didactice a procesului didactic. O
bun structur pe vrste i specializri a personalului didactic cu
asigurarea continuitii i colaborrii ntre generaii;
Cultur instituional de calitate n procesul de instruire.
b. Puncte vulnerabile:
Demotivare moral a personalului academic, la unele faculti, ca
urmare a numrului mic de studeni i a interesului redus al acestora
pentru studiu;
Finanarea insuficient pentru ntreinerea i dezvoltarea bazei
materiale;
Insuficienta comunicare cu mediul de afaceri local i naional;
Lipsa unei orientri spre pia a ntregii structuri universitare n
legtur cu recrutarea candidailor, publicitate, colectarea ofertei de
locuri de munc, promovarea specializrilor, etc;
Defocalizarea procesului de nvmnt i cercetare n favoarea
activitilor private, mobilitilor n strintate, etc;
Insuficienta preocupare pentru dezvoltarea spiritului i activitilor
antreprenoriale din universitate;
Supraaglomerarea personalului academic cu activiti de plat cu ora,
cumul, deplasri n alte localiti, probleme administrative, etc.;
879
Carena solidaritii de grup, a ataamentului fa de instituie a

cadrelor didactice, studenilor i absolvenilor. Pericolul unui
individualism ngust care exploateaz instituia spre satisfacerea
interesului personal.
Analiza oportunitilor pe care le ofer universitile clujene a scos n
eviden i o serie de ameninri contemporane dintre care cele mai acceptate
sunt urmtoarele:
Factor demografic;
Schimbarea ponderilor n domeniul cercetrii de nvmnt superior
i deplasarea centrelor de interes;
Dificultatea carierei factor de descurajare n obinerea unui loc de
munc pe durata studiilor;
Politici centrifugale la nivel de departamente/faculti care pot
conduce la asimetrii de tip universitatea = colecie de faculti;
Migraia cadrelor didactice spre sectoare din ar i strintate ce ofer
avantaje materiale;
Imposibilitatea materializrii potenialului rezultat din cercetarea
tiinific;
Diminuarea standardului de via afecteaz condiia studentului;
Tendina pentru obinerea unei diplome versus acumularea creativ de
cunotine;
Lipsa unei formri profesionale prin inovare i gndire anticipativ;
Experiena din trecutul rii noastre este foarte edificatoare n acest sens.
Atunci cnd pregtirea teoretic, inventivitatea, capacitatea i dragostea de
meserie nu au putut fi satisfcute la nivelul tehnic oferit de ar, muli specialiti
s-au realizat plenar activnd un timp n ri dezvoltate. Muli dintre ei revenind
n ar la terminarea misiunii sau chiar n timpul activitii n strintate, au pus
bazele unei industrii sau unei tiine noi, introducnd progresul n tiin i
tehnic, ceea ce a contribuit la dezvoltarea acestora n Romnia i a renumelui
acesteia n lume.
Universitile clujene trebuie s-i afirme pregnant vocaia european
prin dezvoltri convergente n cadrul spaiului european al nvmntului
superior i al cercetrii tiinifice, ntr-un mediu competiional interuniversitar
acerb pe o pia academic tot mai funcional. Aceast afirmare care n mod
natural impune o transformare, genereaz dezvoltarea universitii ntr-un
context marcat de existena unor importante decalaje ntre calificrile solicitate
de piaa muncii i cele conferite de universitate, o subfinanare cronic n raport
880
cu universitile din rile dezvoltate i o lips acut de cadre didactice tinere cu

reale performane.
Elaborarea strategiei de dezvoltare pe o perioad scurt sau medie ntr-un
context caracterizat de reale provocri la nivelul ntregului sistem de nvmnt
din Romnia i desigur la nivelul spaiului european al nvmntului superior
reprezint un demers pe ct de dificil pe att de necesar.
Atitudinea fa de nvmntul superior este puternic influenat de cele
trei fore majore: globalizarea, tehnologia i competiia care genereaz reale
provocri pentru viitorul nvmntului superior:
Creterea rolului educaiei n dezvoltarea capitalului intelectual i
cognitiv bazat pe cunoatere;
Educaia fr granie nu va submina capacitatea de a contribui la
dezvoltarea social i identitatea cultural;
Tehnologiile informatice i ale comunicaiilor vor genera schimburi de
substan n sistemul de transmitere, valorificare i verificare a
cunotinelor;
Accesul la informaie apelnd la biblioteci electronice n cadrul
universitii virtuale ntr-un sistem global de comunicaii va asigura
saltul la un nou mod de informare i educaie n care rolul profesorului
se schimb profund;
Sistemul de educare i formare profesional se transform treptat ntrun sistem integrat cu individul care acumuleaz i valorific
cunotinele pe tot parcursul vieii;
Competiia ntre universiti nu se rezum numai la piaa de idei ci i
la piaa economic avnd n vedere faptul c universitile sunt n
competiie pentru studeni, personal, resurse i prestigiu.
Astzi, mai mult ca oricnd, universitile clujene au neles c limitarea
resurselor nseamn limitarea accesului. Limitarea accesului la nvmntul
superior nseamn diminuarea capacitii de a rspunde nevoilor, din ce n ce
mai complexe, ale societii de mine.
Experii sunt unanimi n a recunoate c orice tentativ de depire a
crizei trebuie s nceap cu readaptarea continu a managementului unei
universiti.
n locul celui tradiional, n care universitatea se prezenta ca un
consumator al resurselor oferite cu generozitate de societate trebuie adoptat unul
care s fac universitatea capabil s-i asigure n bun msur resursele. Nu
exist reete ale succesului managerial. Exist ns nite constante
fundamentale, nite invariani, s-ar putea spune, ai succesului managerial care
se prezint n haine diferite, de la caz la caz.
881
Nu exist, n consecin un model occidental. A vrea s copiezi un

asemenea model e o prob de naivitate i nerecunoatere. Universitile
dinamice au inventat propriile modele. Universitile clujene vor fi obligate s
fac acelai lucru, imaginnd o diversitate de moduri de administrare
universitar.
n acest demers, conducerile universitilor trebuie s cunoasc acele
constante de fond ce au asigurat succesul managerial al multor universiti
occidentale, s vad n ce haine erau mbrcate aceste constante n cadrul
fiecrei universiti; s selecteze constantele a cror existen este justificat de
realitile noastre, s adauge altele, s le mbrace n hainele ce vor purta marca
universitilor noastre.
2. OBIECTIVELE COMUNE ALE STRATEGIEI

UNIVERSITILOR CLUJENE
n cele ce urmeaz propunem conceptul strategia transformrii ca
dezvoltare a universitilor din Cluj-Napoca pe termen scurt i mediu care
vizeaz transformarea acestora n universiti competitive i atractive uor
integrabile n spaiul european al nvmntului superior i al cercetrii
tiinifice pe un orizont de timp ce nu depete anul 2020.
Principalele obiective ale strategiei de dezvoltare n context, vizeaz
urmtoarele:
1. Compatibilitatea ntregului sistem de formare a specialitilor n cadrul
universitilor clujene cu cerinele integrrii n spaiul european al
nvmntului superior;
2. Articularea sistemului de educaie cu sistemul economic i cu piaa forei de
munc n strns corelaie cu prediciile pe perioade medii de timp i
extinderea pieei forei de munc la nivel european;
3. Consolidare pe plan naional i internaional a prestigiului universitilor
clujene prin implementarea unui sistem de management al calitii care s
conduc la asigurarea excelenei n procesul de educaie i n cercetare
tiinific;
4. Conectarea universitilor la problemele reale ale tiinei i tehnologiei
avansate, artei i culturii i participarea la dezvoltarea cunoaterii i la
dezvoltarea socio-economic a rii;
5. Dezvoltarea marketingului academic prin realizarea unui sistem coerent de
strategie pentru atragerea celor mai valoroi candidai cu vocaie specific
882
spre universiti i promovarea unor mecanisme pentru stimularea

creativitii i inovrii n rndurile studenilor;
6. Conceperea i implementarea unui sistem eficient pentru managementul
financiar i de gestiune informatizat a patrimoniului apelnd la
mecanismele specifice managementului strategic orientate pe obiective i
resurse;
7. Dezvoltarea unui sistem informaional i de comunicaii competitiv la nivel
european n strns corelaie cu sistemul de informare i documentare
complet automatizat;
8. Intensificarea activitilor privind internaionalizarea universitilor clujene
prin extinderea programelor de cooperare n domeniul educaiei i al
cercetrii tiinifice cu universiti performante din ntreaga lume i creterea
schimbului de studeni i profesori;
9. Extinderea sistemului de educaie continu prin lrgirea ofertei educaionale
i a metodelor i mijloacelor de educaie electronic;
10.Conceperea i implementarea unui sistem informatizat pentru gestiunea i
distribuia locurilor de cazare la nivelul centrului universitar Cluj-Napoca i
monitorizarea procesului de ntreinere i reparaii a spaiilor de cazare.
3. OBIECTIVE I ACIUNI SPECIFICE PENTRU

PROCESUL DE EDUCAIE
1. Articularea sistemului educaional cu sistemul economic i cu piaa forei de
munc inclusiv piaa forei de munc european. Restructurarea
specializrilor n concordan cu cerinele formrii resurselor umane,
eliminarea specializrilor depite, dezvoltarea profesiilor deficitare ca
numr de personal, dezvoltarea de noi programe formative i specializri n
concordan cu cerinele actuale i de perspectiv ale pieei forei de munc.
Dezvoltarea caracterului anticipativ i creativ al procesului de nvmnt,
prin impunerea de noi calificri i profesii pe piaa liber a forei de munc
n concordan cu evoluia culturii, tiinei i tehnologiei, cu cerinele
economice bazat pe cunoatere, compatibilizarea planurilor de nvmnt
cu planurile universitilor avansate din Europa i definitivarea raportului
ntre pregtirea fundamental i pregtirea general de specialitate.
2. Elaborarea planurilor de nvmnt pentru fiecare ciclu formativ i lrgirea
coninutului calificrilor n cadrul primului ciclu pentru a crete resursele de
883
plasament pe piaa forei de munc i definirea clar a competenelor i

responsabilitilor acordate la finalizarea fiecrui ciclu de studiu.
3. Orientarea studenilor pe trasee universitare i specializri n raport cu
motivaiile, capacitile i performanele acestora.
4. Organizarea unui sistem de pregtire n domeniul informaticii,
comunicaiilor i a comunicrii tuturor studenilor nc din anul nti de
studiu care s asigure acces la facilitile instrumentelor specifice societii
informaionale.
5. Asigurarea unui sistem eficient de pregtire a studenilor n vederea obinerii
certificatelor de competen lingvistic cel puin ntr-o limb de circulaie
internaional.
6. Restructurarea ntregului sistem de transmitere i verificare a cunotinelor
prin focalizarea pe dobndirea de cunotine i abiliti, prin validarea
capacitilor de a formula i rezolva probleme. Extinderea ponderii pregtirii
individuale i a pregtirii practice a studenilor prin planuri de nvmnt
aerisite i flexibile.
7. Regndirea i extinderea sistemului de nvmnt la distan prin selectarea
i organizarea disciplinelor care pot face obiectul educaiei la distan prin
mijloace electronice specifice. Trecerea la implementarea unui sistem
avansat de tip e-learning. Introducerea pe scar larg a tehnologiilor
informaionale i de comunicaie la toate nivelurile procesului de
nvmnt.
8. Revizuirea ntregului sistem de predare i desfurare a laboratoarelor i a
seminariilor, a proiectelor att din punct de vedere metodologic, conceptual,
ct i din punct de vedere al instrumentelor i tehnologiilor didactice.
9. Definirea pentru fiecare specialitate a competenelor practice. Concentrarea
resurselor i utilizarea eficient a bazei materiale reprezint prioriti.
Asimilarea deprinderilor practice n laboratoare, parcuri tehnologice,
companii industriale, n concordan cu abilitile i competenele cerute la
absolvire. Extinderea conceptului de laborator virtual i includerea activitii
cu pronunat caracter individual.
10.Extinderea ofertei educaionale a universitilor ca o component important
a procesului de educaie i ca o prioritate a intensificrii relaiilor cu mediul
economic i social. Asigurarea unui cadru organizatoric flexibil i eficient
prin diversificarea metodelor i mijloacelor de educaie permanent, inclusiv
prin extinderea conceptului de universitate virtual transnaional.
884
11.mbuntirea sistemului de recrutare, formare i promovare a personalului

didactic prin stimularea performanei tiinifice dar i a abilitilor didactice.
12.Diversificarea tipurilor de studeni i reorganizarea sistemului de gestiune a
activitilor la nivel de student n condiiile implementrii reale a sistemului
de credite transferabile.
4. OBIECTIVE I ACIUNI PENTRU DEZVOLTAREA

CERCETRII TIINIFICE
Simbioza natural dintre nvmntul superior i cercetarea tiinific
reprezint mecanismul formrii resurselor umane nalt calificate i care are la
baz transmiterea de cunotine prin educaie, producerea de cunotine prin
cercetare tiinific i utilizarea cunotinelor n inovare.
O universitate fr o puternic i susinut activitate de cercetare
tiinific se descalific i i pierde din rolul i misiunea pentru care este
abilitat.
innd seama de potenialul uman existent n universitile clujene, de
cerinele integrrii n spaiul european al cercetrii propunem urmtoarele
obiective:
1. Identificarea colectivelor de cercetare cu reale performane probate i
recunoscute la nivel naional i internaional, a colilor recunoscute n
diferite faculti clujene. Promovarea excelenei n procesul de cercetare la
nivelul colectivelor cu potenial ridicat n producerea, transmiterea i
utilizarea cunotinelor.
2. Identificarea i recunoaterea laboratoarelor de cercetare cu dotare
competitiv pentru dezvoltarea unor cercetri de performan.
3. Stabilirea direciilor prioritare de cercetare tiinific n concordan cu
resursa uman i baza material existent i cu prioritile n cercetarea
tiinific la nivel european i n concordan cu stadiul actual i tendinele
n tiin.
4. Organizarea unor centre de cercetare interdisciplinar i a unui Pol de
Cercetri i Dezvoltare Durabil viznd astfel reorganizarea activitii de
cercetare tiinific la nivelul colectivelor de cercetare, laboratoare de
cercetare, departamente, centre de cercetare i institute de cercetare.
885
5. Valorificarea capacitii creatoare a studenilor din anii terminali i a

studenilor, masteranzilor i doctoranzilor, prin integrarea n colective mixte
de cercetare i selectarea corespunztoare a temelor lucrrilor de diplom, a
dizertaiilor i a tezelor de doctorat n concordan cu programele prioritare
de cercetare ale universitilor.
6. Extinderea programelor de cooperare internaional n domeniul cercetrii
prin dezvoltarea unor parteneriate cu universiti i companii din strintate.
Intensificarea eforturilor pentru participarea la programe cadru 7 i 8 printro promovare i susinere corespunztoare a colectivelor de excelen
identificate la nivelul universitilor clujene.
7. Definitivarea proiectului pentru participare la activitatea parcului tiinifictehnologic.
8. Stabilirea unor parteneriate strategice cu marile companii n vederea
valorificrii eficiente a excelenei n cercetarea tiinific n vederea
retehnologizrii i relansrii industriei clujene i din Transilvania.
9. Creterea vizibilitii cercettorilor tiinifici din universitile clujene prin
publicarea i valorificarea rezultatelor n reviste de prestigiu recunoscute
I.S.I. i cu mare factor de impact. Stimularea tinerilor care public articole
I.S.I. i a celor care aduc reale contribuii la dezvoltarea cunoaterii.
10.Realizarea reelei de centre de excelen a universitilor i integrarea
acestora n reele europene tematice pe direcii prioritare de cercetare
tiinific la nivel european.
11.Perfecionarea managementului privind activitatea de cercetare i de
valorificare a rezultatelor inclusiv prin activiti de transfer tehnologic i
cognitiv.
12.Intensificarea activitii de atragere a resurselor financiare pentru activiti
de cercetare tiinific i crearea unui sistem stimulativ pentru
recompensarea performanelor i a contribuiilor la finanarea cercetrilor.
13.Promovarea unor mecanisme pentru susinerea iniiativelor antreprenoriale
ale tinerilor inclusiv ale studenilor, promovnd capacitatea creatoare i de
inovare a acestora.
14.Organizarea Oficiului pentru Creaie i Inovare n universitile clujene i
promovarea unor aciuni stimulative pentru inventatori i proiectani de
produse i tehnologii transferabile n economie, precum i valorificarea
copy-rightului pentru proprietatea intelectual.
886
5. OBIECTIVE I ACTIVITI VIZND SERVICIILE

I ACTIVITILE STUDENETI
Dintre obiectivele menite s mbunteasc ansamblul activitilor
pentru studeni i cu studeni propunem urmtoarele:
1. nfiinarea Ageniei pentru Servicii i Activiti Studeneti, care s
coordoneze ntreaga activitate cu studenii, inclusiv antrenarea i
stimularea celor mai talentai studeni pentru activitile culturale i
sportive. Organizarea Centrului de Consultan i Plasament a Studenilor,
ca interfa a ageniei cu mediul economic i asigurarea condiiilor pentru
angajarea studenilor i a absolvenilor, n cooperare cu organizaiile
studeneti.
2. Asigurarea condiiilor pentru ca toi studenii s capete competene i
abiliti n utilizarea tehnicii de calcul prin extinderea centrelor de calcul de
la faculti i n cadrul campusului studenesc, precum i accesul la
INTERNET.
3. Extinderea numrului de burse oferite de companii prin intensificarea
mecanismelor de atragere a agenilor economici la ntlnirile cu studenii i
reprezentanii Ageniei pentru Servicii i Activiti Studeneti.
4. Regndirea sistemului de selecie a viitorilor studeni i de orientare
profesional a studenilor, optimiznd astfel traseele universitare ale
tinerilor studeni, n funcie de opiuni, dar i n funcie de capacitatea
intelectual probat prin teste specifice.
5. Continuarea eforturilor de amenajare a unei baze sportive, ct i atragerea
unui numr ct mai mare de studeni n activiti sportive competitive.
6. Promovarea unor activiti (cursuri, seminarii, dezbateri) care s stimuleze
spiritul antreprenorial al studenilor i crearea condiiilor dezvoltrii unor
activiti economice pentru studeni.
7. Introducerea pe scar larg a nvrii folosind computere i educaie
psihologic pentru acceptarea comunicrii mediate de computer.
8. Comunicarea mediat prin computer ofer deci studenilor o dimensiune
suplimentar a interaciunii cu ali studeni. Astfel, instruirea n sli virtuale
de amfiteatru i seminar devine n noua ipostaz mai activ i mai
participativ, ntr-un mediu nou de nvare.
n perspectiva sa de viitor universitile clujene i vor asuma
responsabiliti pentru globalizarea educaiei. Pentru aceasta, punctul de
pornire este contientizarea faptului c problemele globale se afl n
interaciune, astfel c schimbrile propuse pe plan educaional sunt parte a
887
strategiei globale de ntlnire cu un viitor mai bun. Dar, nvmntul are i un

rol special: succesul schimbrii depinde esenial de calitatea resursei umane
implicate, iar aceast calitate este cultivat mereu.
n perspectiva de viitor, universitile clujene i iau ca referin
angajamentul Romniei de racordare la micarea paneuropean.
Integrarea n aria european a educaiei i cercetrii, deziderat al
Comunitii Europene lrgite, compatibilizarea specializrilor i a programelor
curriculare la nivel european, reprezint obiective majore ale nvmntului
superior chemat s contribuie la dezvoltarea societii bazate pe cunoatere.
Realizarea acestui deziderat este benefic studentului.
6. PRINCIPALUL OBIECTIV STRATEGIC

CLUJULUI UNIVERSITAR - 2020
AL
Obiectivul major pentru dezvoltarea municipiului Cluj-Napoca pe baza

tradiiei sale cultural-tiinifice care l-a consacrat ca ora universitar prin
excelen l constituie proiectul CLUJ INNOVATION CITY ce ia n
considerare realizarea unui campus de excelen n zona metropolitan Lomb.
Prin obiectivele proiectului, filosofia sa este benefic pentru toate
universitile clujene care se regsesc n aceast structura integrat i dedicat
mediului universitar.
Astfel, campusul va reprezenta o concentrare academic-industrial cu un
model organizaional special care va schimba viitorul oraului care, sperm ca
n anul 2021 s devin Capital Cultural European.
n acest context, diversitatea academic a Clujului va conduce la mai
multe tipuri de excelen.
Fiecare universitate i-a definit rolul ce anume ofer societii i n ce
mod. Universitile difer, aadar, din punctul de vedere al ofertei de cursuri, al
modului de predare, al duratei studiilor sau al coninutului lor. Unele universiti
au ales s se ngrijeasc de nevoi locale i regionale, s cultive abiliti practice
pentru piaa muncii i economia din zon. Altele urmresc mai ales dezvoltarea
gndirii creative i formarea unor profesioniti deschii i mobili. Sunt institute
de nvmnt superior care deja au o reputaie internaional n cercetare i i
selecteaz atent cursanii. Sunt disponibile i modele alternative; unele instituii
i-au propus s-i imagineze direcii noi de dezvoltare i asigur n mod curent
consultan i asisten pentru politicile publice din domeniul tehno-inovrii;
888
altele se angajeaz, n schimb, n experienele educaionale, aruncnd mnua

meniului universitar n ansamblu.
7. CONSECINE ALE STRATEGIEI PROPUSE

n 2020 organizaiile vor arta altfel. tim c angajatorii vor aprecia din
ce n ce mai mult abilitatea angajailor de a fi autonomi, creativi i mobili, de a
se situa inovator fa de problemele cu care se confrunt. Vor deveni mai
rspndite practici precum implicarea angajailor n procesele decizionale,
responsabilitatea social a companiilor sau susinerea dezvoltrii personale a
angajailor.
n 2020 rolul instituiilor de nvmnt superior va fi extins. tim c
mobilitatea fizic i virtual vor fi resimite ca lucruri fireti i, de aceea, vor fi
solicitate i n privina educaiei. nvmntul superior nu va mai putea fi un
beneficiar pasiv al investiiilor publice i al societii n i pentru care
funcioneaz. Instituiile de nvmnt vor trebui s i asume un rol de
cultivare complex i divers, ntr-o lume n care individul se individualizeaz
tot mai mult, participnd totodat, n spaiul real i virtual, la reele sociale i
epistemice.
n 2020 diversitatea va ncuraja puternic comunicarea ntre diferite
instituii de cercetare sau educaie, private sau publice, mici sau mari.
Comunicarea i nelegerea valorilor i preocuprilor comune au dus n 2025 la
asocieri i la apariia unor forme de organizare supra-instituionale i chiar
transnaionale care pot explora n profunzime o anumit problem sau arie de
interes.
Aceste instituii realizeaz proiecte de cercetare de mare anvergur,
fiecare membru aducndu-i aportul de cunoatere. Totodat, ele sunt centre de
pregtire universitar sau post-universitar, formnd viitorii specialiti din
domeniul de cunoatere. Cursanii pot merge pentru studiu la mai multe
instituii partenere, urmnd cursuri variate i intrnd n contact cu specialiti i
abordri diferite.
889
n anul 2020 personalizarea nvrii devine o consecin a nevoii de

individualitate a omului modern, care nu mai nva ca s ocupe un rol rnduit
de alii, ci ca s-i defineasc liber i dinamic propriile roluri.
CONCLUZII
Probleme strategice cu care se confrunt comunitatea universitar din
Cluj-Napoca
1. Insuficienta diversificare i adaptare a programelor educationale fa de
cerinele pieii muncii i de nivelul european, fapt care scade atractivitatea
pentru candidaii la universitate, precum i a absolvenilor ctre programe de
masterat sau doctorat.
2. Insuficienta valorificare a rezultatelor cercetrii fundamentale prin inovare,
insuficienta utilizare a resurselor umane n raport cu infrastructurile existente,
lipsa unui real transfer tehnologic ctre firme.
3. Lipsa unei culturi antreprenoriale n universiti i nestimularea ei - reticen
fa de formarea de spinn-off-uri, incubatoare de afaceri - insuficient susinute
de administraia local, regional i naional.
4. Insuficiente colaborri directe n mediul universitar clujean, precum i cu
autoritile locale i regionale, cu firme naionale i internationale, prin transfer
tehnologic, consultan, ofertare de servicii (analize tehnice etc.).
5.Insuficienta includere n reele interdisciplinare locale (parcuri tiinifice i
tehnologice), europene i internaionale prin programe de cercetare-inovare,
care afecteaz prestigiul i vizibilitatea internaional a universitilor clujene.
Principalele strategii de rspuns
1.Adaptarea prin armonizare, a programelor de studii universitare cu dinamica
dezvoltrii societii, a strategiilor europene sectoriale i a nevoilor concrete de
pe piaa muncii creterea atractivitii universitilor ca furnizor de cunoatere
i de for de munc specializat.
2. mbuntirea comunicrii interuniversitare i cu mediul de afaceri prin
proiectul strategic major Cluj Innovation City.
3. Stimularea antreprenoriatului n universiti prin crearea de incubatoare de
afaceri (spinn off-uri) ale absolvenilor i de consorii cu firme din domeniul de
competen al universitilor.
4. Integrarea universitilor clujene, prin centrele de cercetare i institutele
aferente, n reele europene, accesul la fonduri structurale i proiecte europene
de cercetare-dezvoltare tehnologic 2014-2020, n colaborare cu alte
890
universiti, firme, autoriti locale (primrii), pentru a crete vizibilitatea i

prestigiul acestora n Uniunea European.
Programe operaionale care pot fi accesate n parteneriat
(2014-2020)
1. Fonduri structurale;
POR- Regional (ADR);
Competitivitate economic POSCCE - 5 axe prioritare /MEN;
Resurse umane- POSDRU /MEN;
Mediu-POS Mediu;
Transport;
Capacitate administrativ;
Asisten tehnic;
Dezvoltare rural;
Pescuit.
2. Programe de Cooperare teritorial (Transnaional,
Interregional);
3. Programe de cercetare-dezvoltare;
4. Orizont 2020, ERA-NET, EUREKA, ESF;
5. Granturi SEE cu Norvegia, Islanda;
6. Proiecte EU- Parteneriate Public-Privat (PPP);
7. Proiecte de tip European Innovation Partenership
(EIP) n domeniul Agriculturii sustenabile, ap,
sntate etc.;
8. Proiecte specfice de susinere IMM-uri (Start-up,
Spin-off).
891
Leadership regional
892
Management nseamn s faci lucrurile cum trebuie.

Leadership nseamn s faci lucrurile care trebuie!
Peter Drucker
Grupul de lucru Leadership Regional
Membri: Radu Barna (coordonator), Florin Duma, Mircea Maniu (coordonator), Radu
Mititean, Nicoleta Racola-Paina, Diana Reianu, tefan Roman, Monica Voicu.
Introducere
Analiza preliminar
Exemple de Leadership
Bicicleta, o nevoie presant a secolului XXI
Obiectivele Proiectului
Analiza SWOT
Identificarea Problemelor Strategice Cheie (PSC
Analiza potenialului de avantaj competitiv al oraului
Propuneri de programe operaionale i aciuni
Concluzii
Bibliografie
VeloCluj - PROMOVAREA BICICLETEI CA MOD DE VIA

n condiiile n care grupul nostru de lucru (WG) a decis s se auto-intituleze
Grupul de Leadership Regional, am pornit de la premisa c acest concept, cel de
leadership, exprim cel mai comprehensiv i n acelai timp subtil ideea c influena
social efectiv, dirijat spre realizarea unui obiectiv complex, poate fi eficient
direcionat spre comunitate sau comuniti numai pe ci aparte, profesionalizate dup
un algoritm specific. n fapt, demersul nostru este unul de natura leadership-ului
funcional, aplicabil nu att indivizilor ct organizaiilor, cci n multitudinea de factori
instituionali care ne guverneaz tuturor existena, din cnd n cnd apar unele
oportuniti de aciune cu valene tutelare, aciune de tip motor al dinamicii comunitare.
O prim precizare metodologic prealabil este necesar. Admind evident c
acest discurs profesional este o construcie de ni, cu valene primordial de atenionare
asupra unei opiuni disponibile i relativ uor de gestionat de ctre Primrie, suntem
contieni de limitele lui, evident rezultate din lipsa de timp necesar adunrii i
prelucrrii adecvate a unei baze empirice relevante cercetrii noastre, a unei adevrate
exegeze a dimensiunii punctuale de leadership pe care am ales-o. Acest aspect poate fi
ns relativ uor depit n timp, n situaia n care ideile din acest proiect vor fi
893
receptate pozitiv de ctre decidenii cu privire la Strategia de dezvoltare a municipiului

Cluj-Napoca.
A doua precizare se cuvine fcut cu privire la contextul n care ne exprimm
ideile. Asumarea recent a responsabilitii guvernamentale cu privire la Legea
descentralizrii indic faptul c procesul de regionalizare se ndreapt totui spre
declanare. n acest context, rolul unui ora emblematic din multiple perspective
precum este Clujul poate s creasc exponenial, dac conjuncturile favorabile sunt
exploatate inteligent i oportunitile ce vor aprea n mod cert pe parcursul derulrii
acestui proces vor fi fructificate de o manier constructiv. Beneficiile pe termen lung
pentru o comunitate precum Cluj-Napoca, pot s fie disproporionat de mari n raport cu
efortul organizaional implicat de acest proiect.
Ideea central aici este ca municipiul Cluj-Napoca s devin expresia factual
radical a unui concept, popular la modul interpretrii comune i n acelai timp cu
funcii pragmatice din perspectiv economico-social. Reducerea la minim a
traiectoriilor de evoluie este o practic comun n economia modern, atunci cnd
vorbim de logica economiilor de scar minimizatoare de costuri, n politica de alocare
preferenial a resurselor n macroeconomia dezvoltrii, dar i n discursul social, atunci
cnd se urmrete focalizarea energiilor maselor spre un scop evident nobil. n cele mai
multe dintre cazuri, vectorii organizatorici ai acestui gen de simplificare a propunerii de
aciune social sunt i beneficiari explicii i implicii ai imaginii de proces rezultate.
Contextul de lucru dar i felul n care conceptul de leadership este prezentat i
interpretat de ctre diverse publicuri ne-au determinat s facem o analiz preliminar a
potenialelor traiectorii de leadership pe care le-ar putea urma Clujul, dintre acestea
selectnd 7, ale cror coordonate corespund cel mai bine tipologiei de activiti
presupuse a contura cadrul organizatoric i funcional al unei strategii a unei entiti
att de complexe precum municipiul nostru. n aceast logic cele 7 opiuni de
leadership ale noastre sunt:
Economic i infrastructural,
Politic,
Regional-administrativ,
De economie a serviciilor,
De branding regional,
Cultural,
Socio-cultural.
n delimitarea acestor opiuni am evitat conceptele holistice precum Calitatea

vieii sau Dezvoltare multiplanic, termeni adeseori asociai cu leadership-ul teritorial,
aceasta tocmai pentru a ntri dimensiunea analitic, att de necesar acestui gen de
discurs profesional.
LEDERSHIP-UL ECONOMIC I INFRASTRUCTURAL reprezint probabil forma cea
mai comun de percepere public, n orizont local, regional, naional sau internaional a
statutului de leader a unui areal geografic determinat. De la concentrarea afacerilor n
orae din ce n ce mai puternice, n lumea antic sau medieval, pn astzi, dar i n
faptul c numai legarea acestora de restul lumii prin drumuri, canale sau infrastructuri
comunicaionale moderne au pus entitile respective pe o hart comparatist a
leadership-ului teritorial. Dincolo de axiomatica ncapsulat n afirmaia c un teritoriu
bogat i dezvoltat devine automat etalon pentru altele mai modeste din aceast
perspectiv, abordarea presupune fr ndoial interpretarea unui ansamblu enorm de
date i factori exogeni (legislaie naional, conjuncturi investiionale, ciclu economic,
894
context politic etc.) nct relevana demersului ar fi clar relativ. Nu excludem ns ca n

urma analizei de grup economic, s asamblm i aceast dimensiune ntr-un viitor
apropiat. Dac am face acest lucru acum, n baza unui raionament esenialmente
empiric, am spune c avantajul comparativ clujean rezid n cel puin dou componente:
industria IT actual i viitoare, respectiv ansamblul logistic amonte-aval antrenat de
funcionalizarea pe un orizont de 5-8 ani a autostrzii Transilvania.
LEADERSHIP-UL POLITIC reprezint una dintre tentaiile permanente ale
mediului politic dintr-o democraie tnr. Ci reprezentai n instituii de vrf, cte
iniiative legislative ce exced cadrul teritorial n cauz provin din respectivul teritoriu,
care este imaginea agregat a entitii teritoriale respective n baza imaginii i
percepiei publice a reprezentanilor si autorizai politic, sunt situaii comune astzi.
De altfel, Clujul a fost supra-reprezentat la scar naional, politic i mediatic-politic n
raport cu alte orae sau chiar regiuni, n ultimele dou decenii. Chestiunea real este c,
practic, nu avem aparatul econometric adecvat pentru a evalua corect dac aceast
supra-expunere la mediul politic a nsemnat i beneficii corespunztoare pe alte planuri.
Mai mult, n contextul regionalizrii administrative, coroborat cu indicele sczut de
popularitate al mediului politic, a insista n aceast direcie poate fi contraproductiv, mai
ales c este evident faptul c n anii electorali care urmeaz, Clujul nu poate i nu se va
abate semnificativ de la politicile secveniale dictate de marile partide, de la centrul lor
naional. Exist totui un exemplu n care acest gen de logic poate deveni funcional:
conlucrarea transpartinic ocazionat de un proiect major, comunitar n ansamblu,
poate s fac diferena specific. Dac ar fi s sugerm o traiectorie de leadership politic,
aceea ar fi fr ndoial acest pact politic transpartinic menit s profesionalizeze la
modul real toate componentele ansamblului funcional clujean.
LEADERSHIP-UL REGIONAL-ADMINISTRATIV, aparent cheia de bolt a activitii
grupului nostru de lucru, reprezint i traiectoria cu cele mai multe implicaii de interi chiar transdisciplinaritate. Clujul are vocaia i fr ndoial c va deveni n cteva
decenii liderul macro-regional al Transilvaniei. Dar n acest moment constrngerile
legislative, coroborate cu lipsa de consens politic local cu privire la chestiunile majore
ale creterii i dezvoltrii n profil teritorial, fac din acest demers unul idealist. Dac
Clujul i poate concepe singur cadrul de lucru intercomunitar presupus de adevrata
regionalizare, atunci este rezonabil s credem c oraul i poate asuma i funcii de
leader regional. Dac lum exemplul, extrem de ilustrativ credem noi, al Zonei
Metropolitane Cluj, care ar putea deveni un epitom de dezvoltare clusterizat pe un
ancadrament regional, credem c am putea sugera un caz pilot de abordare nu numai
intra-, ci i intercomunitar cu poteniale reverberaii asupra imaginii Clujului ca centru
agregator pentru o regiune mult mai mare dect se poate estima n acest moment.
LEDERSHIP-UL DE ECONOMIE A SERVICIILOR reprezint fr ndoial zona cu
cel mai mare impact asupra imaginii Clujului n viitorul predictibil. Educaia superioar,
sntatea i sectorul financiar-bancar, reprezint n opinia noastr triada de succes. n
condiiile n care avantajul comparativ industrial este ndoielnic n raport cu
competitorii tradiionali (Timioara, Braov, dar i Bistria, Oradea sau Trgu Mure) i
ponderea sectorului industrial este n restrngere conform statisticii, a nu face un vrf
de lance din sectoarele n care Clujul a excelat din vremuri, reprezint o eroare major.
De ce nu dezvoltm aici aceast traiectorie? Doar pentru c nu credem c exist for
local suficient, n msur s dizloce ineriile legislative i antreprenoriale necesare.
895
Dei exemplele de bune practici (Universitatea Babe-Bolyai, multe dintre clinicile

universitare, Banca Transilvania) sunt facil de indicat, nu poate fi evideniat i nu se
preconizeaz, pe termen scurt, c ar fi masa critic pentru ca sectorul public, sau
pstrnd proporiile, cel privat, n msur s mping Clujul la un nivel n care aceste
trei sectoare s funcioneze ca motor principal al dezvoltrii locale. Din nou,
exogeneza multora din procesele implicate n devenirea Clujului ca ora dedicat
serviciilor fac ca traiectoria s fie incontrolabil pe termen scurt.
LEADERSHIP-UL DE BRANDING REGIONAL ar putea fi o soluie de criz care
nu ar presupune eforturi logistice foarte mari, iar rezultatele pot fi disproporionate, n
sensul favorabil. Clujul ar trebui, n aceast viziune, s i afirme, clameze, revendice,
impun poziia de capital macroregional, a Transilvaniei. Dei acest gen de discurs
poate fi considerat elitist, ofensiv i chiar ofensator de unele comuniti din Transilvania
i din afara ei, beneficiile comerciale i de imagine pe termen lung ale unei politici
susinute de asumare a transilvanismului n postura de capital spiritual, de facto, ar
fi o cale de urmat. Toate studiile de percepie cu privire la Romnia contemporan, tot
fenomenul mediatic legat de Transilvania, pledeaz pertinent n favoarea prelurii unui
risc n aceast direcie. Dar dincolo de poteniala generare de inamici acolo unde caui
amici n procesul de regionalizare administrativ acest discurs presupune considerabile
investiii de natur mediatic. Oricum, credem c acest proces de asumare delicat i
flexibil a imagisticii ntregii Transilvanii, trebuie s fie un proces continuu, dus cu
mijloace subtile i atacnd paliere de lucru ncadrabile n zona programrii neurolingvistice.
LEADERSHIP-UL CULTURAL poate fi socotit i ca fora motrice a plasrii Clujului
pe traiectoria de Capital Cultural European, dup cum acumulrile anterioare au
generat suficient feed-back pentru a permite alegerea Clujului drept Capital European
a Tineretului n 2015. Nu avem nici cea mai mic ndoial c dac activele culturale ar fi
judecate in nuce, acesta este locul unde ar trebui insistat n acest discurs profesional.
Dar, contieni fiind de realitatea faptului c orice demers cultural consistent presupune
o logistic adecvat, infrastructura prezent este departe de a fi satisfctoare, credem
c la acest domeniu trebuie s se munceasc extrem de intens, nainte de a fi scos la
luminile rampei. Problema pe care ne-am pus-o de nenumrate ori pe parcursul acestei
activiti este aceea dac jalonul de capital cultural poate fi un scop n sine sau doar
un indicator de parcurs. Aici desigur c ar trebui s aprofundm care sunt plusurile i
minusurile realizrii sau nerealizrii indicatorilor de parcurs i care sunt implicaiile de
ansamblu asupra evoluiei Clujului. Mai mult, dac exist un plan alternativ de stimulare
a leadership-ului n plan cultural.
Iat cadrul ideatic n care propunem Primriei municipiului Cluj-Napoca s i
asume rolul de leader regional pe un palier de LEADERSHIP SOCIO-CULTURAL regional
i gradual naional ntr-un domeniu pe deplin controlabil i aductor de beneficii
multiple cu costuri minime, PROMOVAREA BICICLETEI CA MOD DE VIA. Dincolo de
multiplele avantaje de ordinul reducerii costurilor de transport, de decongestionare a
principalelor artere de circulaie ale oraului, de ctiguri materiale colaterale, ca s nu
spunem de capitolul sntate, mediu sau capital social, o minim investigaie n rile
dezvoltate i cu tradiie consolidat n domeniu, indic faptul c trasportul velo
reprezint n fapt mult mai mult dect o pur opiune de transport. Este n fapt o
896
declaraie asupra concepiei de via a celor mai dinamice i progresiste categorii

sociale, cu impact maxim asupra vieii economice n arealul investigat.
Exist premise reale de a afirma c aceast construcie este deja demarat din
perspectiva Primriei municipiului Cluj-Napoca, dar o spunem la modul deplin
responsabil, relativ difuz, n puseuri, sau etape disjuncte (construcie de ci de rulare,
parc semnificativ de biciclete publice, acces spre zonele peri-urbane etc.) ce nu pot s
conduc la rezultatele notabile pe care le dorim, fr o strategie articulat n jurul unei
concepii ce nseamn clar mult dincolo de mersul cu bicicleta propriu-zis. Principalul
factor constructiv n sensul demersului pragmatic al acestei strategii este, credem,
existena n municipiul nostru a unei comuniti aparte de utilizatori ai bicicletei.
Prezena de ani buni i mai ales vizibilitatea mediatic a acestei comuniti fac din ea
partenerul ideal pentru instituionalizarea conceptului de ora dedicat bicicletei, spre
beneficiul mutual al comunitii i liderilor inspiraionali.
Mai mult, suntem contieni c n viitorul imediat Clujul trebuie s urmreasc
concentrarea economic bazat pe acumularea de resurse n poli de cretere conducnd
inevitabil la modele de cretere clusterizat, ce funcioneaz n logic centripet. Clujul
trebuie s i gndeasc procesualitatea devenirii unui pol de dezvoltare naional, n
raport cu teritorialitatea specific a dezvoltrii i prin experimente de tip pilot. Un astfel
de pilot de factur primordial administrativ poate fi funcionalizarea Zonei
Metropolitane. Pilotul de leadership VeloCluj, pe care l propunem, conduce cel mai
rapid i eficient, credem, la conturarea pe ci formale i informale a poziiei de leader
(economic, social, cultural, spiritual) regional a municipiului nostru.
Am dori s atenionm decidenii n domeniu c orice demers de natura
leadership-ului, atunci cnd este vorba ntr-adevr de o viziune radical novatoare,
presupune ntr-o semnificativ msur i un exerciiu de imaginaie. Felul n care
inovarea a devenit o tem primordial a managementului i guvernanei contemporane
sunt argumente pertinente n acest sens. Iat de ce trebuie s pornim i de la premisa c
inhibiiile legate de necunoaterea factorilor exogeni (de exemplu evoluia problematicii
regionalizrii) inereni unui astfel de proces, sunt contraproductive contextual i nu pot
dect s ne trimit la un raionament conservator. Ori, n opinia noastr acesta nu este
nici pe departe spiritul adevrat al Clujului!
Cluj-Napoca este oraul cu cea mai activ comunitate de bicicliti din Romnia.
Att instituii publice ct i organizaii ale societii civile s-au angajat de-a lungul
timpului n numeroase aciuni de ncurajare a utilizrii bicicletei. Aceasta se datoreaz
n mare parte spiritului inovator i dinamic al populaiei i dorinei de a tri ntr-un ora
modern, cu o calitate a vieii ridicat. n ciuda acestui fapt, procentul populaiei care
utilizeaz bicicleta pentru deplasri cotidiene este sczut. Noi faciliti pentru bicicliti
ar crete numrul utilizatorilor, ceea ce ar avea efecte deosebit de benefice asupra
tuturor factorilor de dezvoltare.
Analiza efectuat de Centrul pentru Studiul Dezvoltrii Teritoriale (CSDT), din
cadrul Facultii de Studii Europene, arat c 23% din populaia cu studii superioare,
adic cea care produce valoare adugat mai mare i care confer creativitate i
dinamism societii, declar c ar utiliza bicicleta pentru mersul zilnic la serviciu
897
dac ar exista posibilitatea s o fac ntr-un mod sigur86. Acelai studiu arat c 73%
dintre intervievai asociaz bicicleta cu un oras sigur i sntos, iar ali 19% cu ideea de
responsabilitate, organizare i respect87.
Biciclitii n ora nseamn:
4% mai mult trafic
si pericol
19%
Responsabilitate,
organizare si
respect
4% Nu stiu
73% un oras mai

curat si mai
sanatos
Sursa: B. Murar, R. Barna, Der Einfluss der Fahrradfahrens auf das Urbane Bild, studiu CSDT,
martie 2013.
n general, oraul n care se circul cu bicicleta este vzut ca un ora tnr,

sntos, mai sigur, mai curat i care eman valori pozitive. Utilizatorii de biciclet sunt n
general mai sensibili la toate problemele de mediu. Ei sunt mai sntoi, mai creativi i
mai implicai n viaa comunitii, contribuind mult la formarea capitalului social, care
ar trebui s fie considerat o surs inestimabil i pentru dezvoltarea armonioas a
oraului nostru. Dup o statistic realizat de ziarul Gndul, 30% dintre romni posed
o biciclet88.
Gsii c sunt muli bicicliti n Cluj? DA 28%, NU 72%
86
CSDT a realizat n primvara anului 2013 un studiu calitativ pe 74 de persoane cu studii cel putin de masterat,
dintre care 45 din firme multinaionale prezente n Cluj i restul din mediul universitar. Vezi B. Murar, Der
Einfluss des Fahrradfahrens auf das urbane Bild, CSDT, p.43.
87
Ibidem, p.46.
88
www.gandul.info, din 10.10.2013.
898
Aceast ntrebare nu a avut menirea s lmureasc dac sunt sau nu sunt muli
bicicliti n Cluj, fiindc muli este o noiune relativ. Obiectivul nostru a fost, prin
aceast ntrebare, s scoatem n eviden percepia fa de biciclet. 72% din
respondeni afirm c nu sunt multe biciclete n Cluj-Napoca.
Primria municipiului Cluj-Napoca are tot interesul n promovarea conceptului
VeloCluj deoarece astfel oraul se poate individualiza i desprinde de trendul
dezvoltrii oraelor din Romnia, printr-o politic inovatoare, dar suficient testat n
Occident. Proiectul nostru implic costuri minime, dar poate aduce beneficii enorme n
termeni de imagine, att pentru ora ct i pentru Primrie. Poate fi un atuu important
i pentru titlul de Cluj - Capital Cultural European, cultura ne-fiind reprezentat doar
de art ci i de stilul de via al locuitorilor. Nu n ultimul rnd, economiile realizate la
nivel individual i public vor crete nivelul de via al cetenilor i, ca urmare, va crete
i reputaia Primriei municipiului Cluj-Napoca. Reputaia va atrage atenia public, iar
Primria va putea n viitor s acioneze mai eficient, datorit consensului creat de
reputaie.
Prin valorile umane pe care le promoveaz, bicicleta mpinge la relativizarea
valorilor materiale, surs de cele mai multe ori a inechitilor aciunilor politice legate
de guvernare. Ea are o influen important i asupra ideii de putere, care dintr-una
individual, nchis ntr-o main sau birou, devine o putere mprtit n comunitate
i utilizat ntr-un scop comun. Ea asigur astfel i o gndire pe termen lung,
solidaritatea i obiectivele incluznd generaiile viitoare. Mai mult, bicicleta influeneaz
nivelul impozitelor i taxelor datorit endogeneizrii factorilor de producie i a
diminurii dependenei de resursele externe89.
Programul european Bypad permite compararea sumelor investite de
municipaliti n infrastructura pentru biciclete90. Astfel, n Olanda se investete puin
mai mult de 10 euro/an/cap de locuitor, iar media german este de 5 euro/an, sum
care este luat ca reper de numeroase alte ri, chiar dac investiiile n infrastructura
de biciclete au n Germania o istorie mai veche. Acestor sume investite de municipaliti
li se adaug investiiile naionale, dup cum urmeaz:
Buget naional/ locuitor/ an pentru politici ciclabile n 2002:
NL
S
N
CH
GB
F
2,33
1,2
10,72
9,33
1,92
0,8
RO
0
Sursa: Consiliul European al Ministrilor de Transport, Politiques nationales en faveur du vlo,

Ed. de lOCDE, 2004, p.27.
Efortul pentru amenajrile ciclabile ntr-o ar ca Romnia ar trebui s fie

considerabile pentru a-i ajunge din urm pe vecinii din Vest, iar aceste investiii nu doar
c ar fi extrem de benefice pe termen lung pentru dezvoltare, ci ar duce i la crearea a
numeroase locuri de munc pe termen scurt. Australia i Statele Unite ale Americii
investesc 26 euro/an/cap de locuitor pentru a recupera napoierea n acest domeniu,
fiindc au neles costurile mari ale non-investiiei n facilitile ciclabile. Se pierde
timp, bani, sntate i n special calitatea vieii.
Utilizarea bicicletei n scop utilitar i recreativ aduce o contribuie important
dezvoltrii urbane i rurale. Prin efectele sale pozitive asupra mediului, sntii,
89
European Commission, Green Paper on Urban Mobility, SEC (2007)1209 25.9.2007.
90
Bypad, www.bypad.org
899
mobilitii, asupra economiei i politicului, asupra culturii i dinamismului regional,

bicicleta este fr ndoial instrumentul cel mai la ndemn pentru ameliorarea calitii
vieii, fr efecte negative i cu costuri mici. Interesul pentru biciclet devine pe zi ce
trece mai mare, att pentru aspectul su ludic ct i pentru cel utilitar. Bicicleta consum
puin spaiu, este puin costisitoare, bun pentru sntate i mediu, este mai eficient
pentru deplasrile din mediul urban i prezint un nivel sczut de risc. Unele ri, cum
ar fi i Romnia, au rmas din acest punct de vedere n urm, att n ce privete
infrastructura ct i mentalitatea; bicicleta fiind vzut aici ca maina sracului, n
timp ce n rile nordice n special, datorit evoluiei valorilor, maina este bicicleta
sracului91. Este ns evident c evoluia s-a realizat n paralel: dezvoltarea
infrastructurii i cea a mentalitii; elementul recunoscut ca cel mai descurajant fiind
lipsa infrastructurii.
2. Exemple de Leadership
Un exemplu clasic de aglomeraie, din afara Europei, orientat nspre biciclet,
este oraul Portland din SUA. Existena n acest ora a unei adevrate culturi biciclistice
a dus de mult la formularea unor politici n favoarea folosirii bicicletei, care a devenit o
tradiie. Datorit acestora, nu numai c oraul a devenit oraul ciclistic al SUA, ci
beneficiaz de un design bike-friendly ca arhitectur i planificare teritorial. Exist aici
United Bicycle Institute, unde se nva despre tot ce ine de tehnica i facilitile pentru
biciclete i nu este de mirare c n 2008 funcionau n regiunea oraului 143 de firme
productoare de biciclete sau componente, printre care Kinesis, Mountain Cycle i Chris
King Precision Components92. Cui i este greu s pun un lan la biciclet i este i mai
greu s-i imagineze ce nseamn aceast industrie n Portland93 spunea primarul
acestui ora, mndru att de avntul economic al industriei locale pe aceast baz, dar i
de faptul c prin aceasta oamenii au o calitate a vieii mult mai mare dect n numeroase
alte orae mai bogate.
Amenajrile ciclistice pot schimba destinele unor regiuni, aa cum arat proiectul
Interreg Cycling without frontiers, prin care regiunea situat la grania dintre Austria,
Ungaria i Slovacia a reuit s ias din situaia periferic pe care i-o destinase lipsa de
puncte majore de interes, att turistic ct i industrial. Zona i-a schimbat destinul prin
realizarea unei reele transfrontaliere de cicloturism, pe marginea creia funcioneaz o
mulime de alte puncte de atracie turistic, manufacturier i artizanal. Dintr-o
regiune periferic n centrul Europei, ea a devenit acum unul din locurile de atracie
major pentru populaia Vienei i a Bratislavei.
3. Bicicleta, o nevoie presant a secolului XXI
91
L. Mndrua, Maina este bicicleta sracului, n: Dilema Veche nr. 325, 6-12 mai 2010, p. 8.
92
Alta Planning, The value of the Bicycle-Related Industry in Portland, www.altaplanning.com
93
Ibidem.
900
Studiile efectuate de World Health Organization (WHO)94, ATOUT France95,

Allgemeine Deutsche Fahrrad Club (ADFC)96, Comisia European97, Consiliul European98
i multe universiti din lume asupra impactului circulaiei cu bicicleta, au demonstrat
efectele asupra diverselor domenii ale dezvoltrii.
Influena bicicletei asupra factorilor de dezvoltare:
Economie (piaa,
cretere, preuri...)
Educaie
Calitate de via (siguran,

mobilitate, sntate...)
Bicicleta
Cultur (valori, norme...)

Infrastructur (trafic,
energie, aprovizionare...)
Imagine
Climat-Mediu
(mobilitate,
Politic (stabilitate, taxe...)
siguran,
dinamism)
Sursa: adaptat dup R. E. Guebler, Ch. Moeller, Standortmarketing: Konzeption, Organisation und
Umsetzung, Ed. Haupt, 2006, p, 51.
3.1.
Efectele bicicletei asupra economiei
Oraele care nu au un sistem eficient de transport durabil nu pot fi competitive

economic99. S-a calculat faptul c 8% din PIB-ul european se pierde datorit efectelor
externe negative ale transporturilor, din care 58% o reprezint utilizarea mainii
personale. Aceasta implic sume enorme de bani la nivelul comunitii. nlocuirea
94
World Health Organization (WHO), Quantifying the positive Health Effects of Cycling and Walking,
http://www.euro.who.int/en/what-we-do/health-topics/environment-and-health/Transport-andhealth/activities/promotion-of-safe-walking-and-cycling-in-urban-areas/quantifying-the-positive-healtheffects-of-cycling-and-walking
95
ATOUT France, Special Economie du Velo, Paris, octobre 2009.
96
Allgemeine Deutsche Fahrradclub (ADFC), Die Effekte Regelmaessigen Radfahrens, www.adfc.de
97
Commission Europeenne, Villes cyclables, villes davenir, DG Transport, 2000.
98
Conseil Europeen des Ministres des Transports, Politiques nationales en faveur du velo, Ed. de lOCDE,
2004.
99
The European Network for Cycling Expertise, http://www.velo.info/
901
mainii cu bicicleta ar produce din acest punct de vedere o economie de 60 ceni/km

parcurs100.
Toate cele cinci nevoi ale locuitorului urban (servici, locuin, mediu, mobilitate
i petrecere timp liber) sunt puternic influenate pozitiv de biciclet. Piaa global a
bicicletei cunoate o cretere anual de 4-6%, ea reprezentnd n 2009 peste 130
milioane uniti vndute. Pe lng acestea, trebuie s lum n calcul ctigurile realizate
de ctre colectivitile locale pentru staionare, comunicare, gestiunea proiectelor,
imagine etc. Acestea reprezint domenii de investiie care creeaz locuri de munc.
Studiul efectuat de American League of Bicyclists arat c nivelul locurilor de munc
astfel create nu este inferior altor domenii de investiii. Mai mult, potrivit acestui studiu
c construcia infrastructurii de biciclete creaz de dou ori mai multe locuri de munc
pe sum alocat dect construcia infrastructurii pentru maini101. n plus, oricine poate
merge pe biciclet, iar aceasta nu necesit timp alocat special pentru micare, deoarece
se poate face mergnd la coal sau la servici. Oamenii fiind mai sntoi, vor fi i mai
harnici i mai creativi.
Calculele efectuate de ATOUT France au artat c economia bicicletei genereaz
n Frana o cifr de afaceri de 5,6 miliarde euro pe an i asigur 50.000 de locuri de
munc, dintre care 28.000 directe102 (celelalte sunt create n activiti conexe cum sunt
construciile, produsele agricole, curtorii i alte servicii). La fel, American League of
Bicyclists a calculat economia bicicletei din SUA la 133 miliarde de dolari i n plus, arat
c infrastructura pentru biciclete atrage alte investiii, n special cele cu valoare
adugat mare, datorit unui spaiu stress-free, a posibilitilor de relaxare i a unui
mediu sigur i sntos pentru familii103. Este evident c alegerea locului de implantare a
unei firme ine cont din ce n ce mai mult de calitatea vieii din regiune, pentru atragerea
personalului calificat.
3.2.
Efectele asupra mobilitii
Bicicleta contribuie la o mobilitate durabil, sntoas i sigur104. Ea a devenit

cel mai rapid mijloc de tansport n majoritatea oraelor. Mai mult, infrastructura
biciclistic este mai ieftin dect cea pentru maini i de aceea mai abordabil pentru
micile comuniti locale. Pe lng avantajul oferit mobilitii n general, este evident
faptul c n acest caz pot fi luate n considerare nevoi de mobilitate mai individualizate,
sporind astfel gradul de integrare al zonelor din jurul unui centru. La nivel european,
costul lipsei de fluiditate n trafic este estimat la 2% din PIB, adic 120 miliarde de
euro105.
100
M. Shayler, Costing the benefits: The value of cycling, Earth Ressources Team, Herefordshire, 1993, in:
Lightfootcycles, The Economic Benefits of Cycling, http://www.lightfootcycles.com/benefits-ofbiking/economic-benefits/
101
http://www.bikeleague.org/resources/reports/report_economics.php
102
ATOUT France, op. cit., p.274.
103
104
Consiliul European, Action Plan on Urban Mobility, No. prev. doc. 10603/10.
105
Ibidem.
902
Studiile arat c frecvena utilizrii mainii este important pe distane scurte:

50% din deplasri sunt efectuate pentru distane mai mici de 5km. Ori, tocmai pe
distane de pn la 6 km, bicicleta este cel mai rapid mijloc de transport n orae106.
3.3.
Efectele asupra sntii
Mersul pe biciclet este un mijloc extrem de eficient n ameliorarea nivelului de

sntate i n reducerea costurilor de sntate public. Pedalatul amelioreaz starea
fizic i psihic, ntrete ncrederea n sine i creativitatea. n Austria, a fost calculat c
5% de parte modal realizat cu bicicleta reprezint 405 milioane de euro economii
doar n domeniul sntii. n Scoia, unde se sper s se ajung la o parte modal de
13% n curnd, cele 12 procente de diferen fa de anul 2010 ar reprezenta anual
aproape 2 miliarde de euro de economii n domeniul sntii107. Un studiu realizat n
Amsterdam a artat c 9 km pedalai pe zi n plus/persoan, reprezint economii
datorit scderii absenteismului i a costurilor medicale de 31,7 milioane euro pe an108.
Calculate pentru minimum o jumtate de or de pedalat pe zi, aceste sume se explic
prin109:
- reducerea cu 50% a cardiopatiilor coronariene;
- reducerea cu 50% a riscului de diabet;
- reducerea cu 50% a riscului de obezitate;
- reducerea cu 30% a riscului de hipertensiune;
- etc.
3.4.
Efecte asupra educaiei
Educaia este la rndul su influenat prin deschiderea i prin dinamismul pe

care bicicleta le genereaz; un biciclist este mult mai atent la ce se petrece n jur
deoarece mediul su este mult mai larg, nefiind nchis ntr-o cutie de metal. Studiile
arat c studenii i copiii care se deplaseaz de-a lungul zilei cu bicicleta dau rezultate
mai bune la nvtur110. Mai mult, bicicleta este un instrument excelent pentru
formele de educaie non-formal, apropiind oamenii de natur, facilitnd mobilitatea i
oferind oamenilor o perspectiv mai larg asupra sensului vieii, scondu-i din starea
de simpli consumatori i dovedindu-le c lumea poate fi mai mult dect o simpl pia.
3.5.
Efecte asupra mediului
106
Comisia Europeana, Villes Cyclables
107
S. Kohlmeier et al., Health in all Policies in Practice: Guidance tools to quantifying the health effects of
cycling and walking, in: Journal of Physical Activity and Health, 2010, 7(suppl 1), S. 120-125.
108
Interface for Cycling Expertise, The Economic Significance of Cycling, VNG Uitgeverij, 2000.
109
Organizatia Mondiala a Sanatatii, Charte sur les transports, lenvironnement et la sante, 1999.
110
Allgemeine Deutsche Fahrradclub (ADFC), Radfahrende Kinder sind fitter in der Schule, www.adfc.de
903
zero.
Este evident c emisiile de carbon sunt nule, iar poluarea sonor aproape de
Comparaie impact mod de transport, baza 100 (main particular)

(numr cltori pe kilometru parcurs)
Main
Autobuz
Biciclet
Avion
Tren
Consum de
100
10
8
1
6
spaiu
Consum energie
100
30
0
405
34
Emisii CO2
100
29
0
420
30
Emisii Oxid de
100
9
0
290
4
azot
Emisii
100
8
0
140
2
hidrocarburi
Emisii CO
100
2
0
93
1
Poluare
100
9
0
250
3
atmosferic
total
Risc de accident
100
9
2
12
3
Sursa: Rapport UPI Heidelberg, Ministerul German al Transporturilor, cit. CEMT, 2004.
3.6.
Efecte asupra turismului
Bicicleta reprezint mijlocul de locomoie ideal pentru turism fiindc de pe

biciclet vzul, auzul i mirosul pot fi impresionate n egal msur. Pentru muli
europeni posibilitatea de a folosi bicicleta reprezint un motiv foarte important n
alegerea destinaiei unei vacane, iar impactul asupra zonei de sejur justific investiiile
realizate pentru primirea cicloturitilor. n plus, facilitile pentru biciclete au un efect
important asupra calitii locurilor turistice, n principal:
- o mai bun posibilitate de mobilitate i staionare;
- un rspuns mai bun la ateptrile turitilor cu o mentalitate verde;
- o mai bun adecvare la stilul vacanelor moderne, dinamice.
Activitile cicloturistice nltur punctele de ruptur ntre locurile de interes
turistic major, dar i cele sezoniere, dup cum ne arat fluxurile cicloturistice din
Germania sau din unele destinaii turistice consacrate cum sunt Ibiza, Cipru i insulele
Canare, care i-au mrit sezonul cu patru-cinci luni pe an. Este evident c n aceste
condiii i rentabilitatea celorlaltor activiti crete.
3.7.
Efecte asupra planificrii teritoriale
Economia bicicletei, cu numeroasele sale elemente (industrie, componente,

asamblaj, distribuie) i domenii de impact (mobilitate, turism, evenimente,
mentenan, infrastructur etc.), poate fi caracterizat ca o economie dispersat n
spaiu. Crearea infrastructurilor pentru biciclet uureaz integrarea centrelor n zona
nconjurtoare deoarece bicicleta permite integrarea omului n acest spaiu; contrar
mainii care doar leag dou sau mai multe asemenea centre. n plus, utilizarea
904
bicicletei este de 10 ori mai eficient dect transportul auto n ceea ce privete utilizarea
spaiului111.
4. Obiectivele Proiectului
Obiectivele acestui proiect in cont n primul rnd de nevoile unei societi
moderne, de posibilitile oferite de o cretere a utilizrii bicicletei, de nevoile specifice
ale dezvoltrii judeului Cluj i, n primul rnd, de obiectul general fixat, creterea
calitii vieii. Impactul bicicletei asupra domeniilor prioritare de dezvoltare ale Uniunii
Europene (Competitivitate, Transport, Resurse umane, Dezvoltare durabil i Mediu)
fundamenteaz alegerea obiectivelor noastre, n aa fel nct acestea s fie compatibile
cu domeniile de intervenie ale Fondurilor Structurale i de Coeziune, conform
reglementrilor comunitare.
Obiectiv principal: creterea calitii vieii
Viziune: creterea utilizrii bicicletei
Obiectiv strategic 1:
Schimbarea mentalitii n favoarea
bicicletei
Obiectiv strategic 2:
Dezvoltarea infrastructurii pentru
biciclete
- ameliorarea securitii rutiere;
- atenuarea problemelor de mediu;
- mbuntirea calitii aerului;
- reducerea congestiei n trafic;
- ameliorarea mobilitii;
- reducerea costurilor legate de
sntate.
- creterea atractivitii pentru
investiii;
- creterea atractivitii pentru mna
de lucru calificat;
- creterea atractivitii pentru turiti;
- ameliorarea securitii rutiere;
- reducerea congestiei n trafic;
- ameliorarea mobilitii;
sntate;
dezvoltarea infrastructurii;
- scderea costurilor care deriv din
efectele externe negative ale utilizrii
mainii.
Rezultatul proiectului: creterea prii modale a bicicletei pn la 5% n 2020.
111
Consiliul European al Ministrilor de Transport, Politiques Nationales en faveur du Velo, CEMT, 2004.
905
5. Analiza SWOT
Puncte tari:
-
comunitate biciclistic activ;

existena mediului universitar (inovativ, dinamic, formator de opinie);
multitudinea programelor de finanare.
Puncte slabe:
-
voina politic: (prioriti politice, finanare, etc.);

reglementri n circulaie (n sensul lipsei discriminrii pozitive);
mentalitatea oamenilor;
nivel economic sczut = nivel nevoi de baz.
Oportuniti:
-
creterea preocuprii pentru sntate;

trend cretere utilizare biciclet;
trendul european nspre durabilitate i ecologie finanri;
mobilitate la nivel european = schimbare mentalitate populaie.
Ameninri:
-
imobilitate politic;
ieftinire maini i benzin (de exemplu, programul Rabla);
costurile mari ale non-investiiei n facilitile pentru biciclete.
Strategia noastr este una de tip complex, n care ne bazm pe punctele tari,
ncercm s profitm de oportuniti, ncercm s transformm punctele slabe n puncte
tari i s minimizm impactul ameninrilor.
Punctul forte identificat de noi se bazeaz pe locuitorii oraului, oameni evoluai
i educai, care dup ce i-au satisfcut nevoile de baz, materiale, au nevoie s i
satisfac i nevoile superioare, spirituale, legate de calitatea vieii.
Unul din punctele slabe, dar cu valene demobilizatoare puternice, este lipsa
voinei i viziunii politice n sensul dezvoltrii pe termen lung.
Dei majoritatea oportunitilor provin tot din direcia locuitorilor oraului, o
oportunitate care nu trebuie neglijat este finanarea european pentru astfel de
proiecte.
O ameninare puternic la adresa dezvoltrii n general provine tocmai din
costurile mari ale non-investiiei n infrastructuri biciclistice, ceea ce va produce
impulsuri negative asupra oricrui proiect de dezvoltare viitor.
Aadar, pentru creterea calitii vieii noastre, Primria municipiului Cluj-Napoca
trebuie s se angajeze n realizarea proiectului VeloCluj, sprijinindu-se pe angajamentul
nostru i al oamenilor activi din Cluj. Punctul slab (viziunea i voina politic) vor fi
astfel transformate n puncte tari, utilizndu-le n prealabil pe cele existente (locuitorii
oraului). n acelai timp, vor fi eliminate principalele ameninri (costul non-investiiei
n faciliti biciclistice) i avnd la dispoziie oportuniti reale n domeniu, plus
multiplele posibiliti de finanare european, n cazul unui start bun, ar putea asigura
detaarea i diferenierea competitiv fa de alte orae din Romnia.
906
6. Identificarea Problemelor Strategice Cheie (PSC)

Lipsa utilizrii bicicletei:
lipsa infrastructurii;
lipsa mentalitii;
1. Lipsa infrastructurii:
- lips voin politic;
- lips faciliti;
- lips investiii.
2. Lips mentalitate:
- lips educaie (mobilitate, sntate, ecologie etc.);
- lips contientizare avantaje;
- lips promovare.
7. Analiza potenialului de avantaj competitiv al oraului
Bicicleta
siguran, incluziune,
sntate, spaii stress-free
mediu, spaii verzi, agrement
Creterea
Calitii
Vieii
mobilitate, descongestionare
trafic
servicii publice, democraie
Investiii
Atractivitate
Mn de lucru
calificat
Turiti
Concentraia populaiei n orae este un indicator de baz a atractivitii oraului,

puterea de a atrage oameni i idei fiind una dintre caracteristicile oraelor de-a lungul
istoriei112. Populaia unor orae scade, a altora crete, ns pe lng dinamica natural,
exist numeroase fluxuri migratorii. Unii oameni se deplaseaz n cutarea unui loc de
munc, iar alii n cutarea unui loc mai bun de trit. Globalizarea a dus la pierderea
caracterului unic al oraelor, care au ajuns s concureze pe o pia global, pentru
atragerea i fixarea resurselor. Pentru aceasta, oraele trebuie s ofere condiii pentru ca
resursele interne s rmn i s-i dezvolte activitile, iar cele externe s vad aici
112
T. Brandmuller & B. Feldmann, The Urban Audit measuring the quality of life in European Cities, IAOS
Conference, 2008.
907
posibiliti mai bune de dezvoltare dect n alte locaii. n general, aceste resurse sunt
investiiile, mna de lucru calificat i turitii, toate aceste trei categorii fiind aductoare
de venituri, activiti i dinamism n regiune, precum i pltitoare de taxe, de care
autoritile publice pot dispune pentru a ameliora n continuare atractivitatea urban.
Oraele unde viaa e plcut au succes i pe plan economic113.
Calitile estetice ale oraului funcioneaz ca i catalizatori pentru creterea
economic, de aceea oraele trebuie s investeasc n cultur, posibiliti de relaxare i
de petrecere a timpului liber, mobilitate i mediu. Un ora nu este doar un concept
geografic, o determinare spaial, o aglomerare de cldiri i birouri. Un ora respir
atmosfera urban. Oraele sunt tradiional centre de comer, activiti, art, cultur,
trecut i viitor. Atmosfera urban este determinat de un labirint de schimburi dinamice
ntre toate aceste funcii, ntre lucru i loisir, individualitate i colectivitate, servicii publice
i private114. De aceea, cu ct oamenii, firmele i turitii devin mai mobili, datorit
dezvoltrii tehnologice, sociale i politice, cu att competiia ntre orae se joac la scar
tot mai mare. The city is in fact a collection of locations115 deoarece oamenii, firmele i
turitii iau n considerare numeroi factori pentru a veni i a se stabili ntr-un ora, ns
aceti factori se influeneaz reciproc, cu att mai mult cu ct atractivitatea unui loc
poate fi afectat de cea a altui loc din vecintate. De aceea, orice ora are nevoie de un
echilibru ntre diversele sale funciuni (loc de via, de vizitat sau de activiti
economice), mai ales c monofuncionalitatea i-a dovedit limitele, n special n cazul
fluctuaiilor economice sau a schimbrilor exogene116.
Dezvoltarea oraelor este din ce n ce mai strns legat de atractivitatea acestora,
deoarece regiunile i oraele se gsesc acum ntr-o competiie deschis, pe o pia
liber. Atractivitatea nu trebuie ns confundat cu competitivitatea deoarece ultima
noiune privete ndeosebi aspectul economic, cantitativ, n timp ce atractivitatea
urban l include pe primul, dar merge mai departe, nspre aspecte calitative, cum ar fi
calitatea vieii sau imaginea oraului. De aceea, strategiile de dezvoltare trebuie s se
concentreze pe lng aspectele economice i pe cele culturale, sociale, de mediu, pentru
a creea un climat primitor i sigur pentru oameni, pentru c prin ei este asigurat
stabilitatea economic i succesul oraului n viitor.
8. Propuneri de programe operaionale i aciuni

Prin efectele sale pozitive asupra mediului, sntii, mobilitii, asupra
economiei i politicului, asupra culturii i dinamismului regional, bicicleta este fr
ndoial instrumentul cel mai la ndemn pentru ameliorarea calitii vieii, fr efecte
negative i cu costuri mici.
113
D. Tremblay, M-U. Proulx, Le Positionnement de Saguenay, Promotion Saguenay et CLD, octobre 2004.
114
Van Baxtel, cit. V. Vles (coord.), Attractivite et recomposition des territoires touristiques, Projet du contrat
MSHA 2011-2014, p.6.
115
Ibidem.
116
Ibidem, p.8.
908
8.1. Desemnarea unei persoane competente din Primria municipiului

Cluj-Napoca ca Mr. Velo, angajat al crui scop s fie susinerea i
promovarea bicicletei.
8.2. Propuneri infrastructur
Cel mai descurajant element pentru utilizarea bicicletei este lipsa infrastructurii.
Pentru ca oamenii s aib curajul s foloseasc bicicleta ca mod de transport normal,
este nevoie de o reea de piste ciclabile integrate i continue. Aceasta asigur viteza
deplasrii i sigurana necesar, separnd biciclitii de traficul auto. Pe strzile mari pot
fi amenajate piste separate, iar pe cele mici se poate impune prioritate bicicletelor. Pe
strzile cu sens unic bicicletele pot fi autorizate s circule n contrasens i, n general, s
nu fie autorizat construcia i repararea strzilor care nu includ n proiect piste de
biciclete.
Semnalizarea i informaiile necesare circulaiei cu bicicleta precum i mobilierul
de staionare reprezint elemente stimulatoare pentru utilizarea bicicletei, serviciile de
poliie trebuind s fie sensibilizate asupra acestor nevoi. Minitrii CEMT (Consiliul
European al Minitrilor de Transport) au observat c ciclitii pltesc un tribut mult mai
mare accidentelor rutiere dect ceilali utilizatori, datorit vulnerabilitii lor117.
Propunerile noastre ar fi:
- reducerea vitezei pentru autoturisme;
- segregarea circulaiei;
- educaia att a automobilitilor ct i a ciclitilor;
- mai ales la nceput, cum este cazul oraului nostru, printr-o discriminare
pozitiv a biciclitilor fa de automobiliti, tocmai pentru a-i pune pe poziii
de egalitate.
8.3. Legtura cu transportul public
Articularea utilizrii bicicletei cu transportul public st la baza concepiei unui
transport urban modern. De aceea, concepia unei reele de transport integrate, pentru a
asigura legtura ntre cele dou moduri este esenial. Au existat unele aciuni n acest
sens i la Cluj, prin furci port-biciclet n faa autobuzelor, care ns fiind prost fcute (n
special sistemul de prindere care necesit 2-3 minute/biciclet), au fost inutilizabile.
Studiul CEMT (2004) arat c n Olanda, 35% din clienii cilor ferate merg la gar cu
bicicleta118. Un alt exemplu poate fi gara din oraul Munster, unde a fost construit un
garaj pzit cu 3.000 de locuri, n care exist un atelier de reparaii i o spltorie gratuit
pentru biciclete.
Propunerea noastr ar fi ca:
- pe mijloacele de transport n comun sa fie create posibiliti de transport
velo;
- infrastructura de biciclete s lege i principalele noduri de legtura ale
transportului public;
- s fie create faciliti de staionare n aceste locuri.
117
CEMT, 2004, p.25.
118
Ibidem, p.35.
909
8.4. Alte aciuni importante

Majoritatea aciunilor destinate ncurajrii utilizrii bicicletei se bazeaz pe
resursele existente. Trebuie:
- s se in cont mai mult de bicicliti, n orice situaie;
- s le fie acordat prioritatea n planurile de gestiune ale circulaiei;
- restructurarea spaiului rutier s fie axat nspre accesibilitatea i sigurana
ciclitilor;
- s se in cont de posibilitatea orientrii unor resurse nspre proiecte
biciclistice.
Autoritile pot iniia aciuni de tipul bike to work, n care mcar n centrul
oraului oamenii s fie ncurajai s mearg la servici cu bicicleta, bike to school, n care
studenii i elevii s utilizeze bicicleta ca mijloc de transport i n general s se implice
in orice eveniment de acest tip, cum ar fi ziua mediului, ziua fr maini, ziua
pmntului etc.
8.5. Propuneri de promovare a bicicletei
Dei n Romnia bicicleta nu este vzut ca un mod normal de transport,
bicicleta trebuie promovat n legatur cu un mod de via dinamic i modern, legat de
preocupri precum economia de energie, protecia mediului, o via sntoas i sigur.
Este nevoie de o schimbare de atitudine din partea autoritilor i a oamenilor. Nu
trebuie ns uitat faptul c autoritile care promoveaz utilizarea bicicletei trebuie s o
nsoeasc cu msuri coerente legate de siguran n trafic, altminteri, doar ncurajeaz
accidentele.
Propunerea noastr:
- un program de comunicare al Primriei municipiului Cluj-Napoca care s
arate faptul c bicicleta este un mod de transport practic, sigur i agreabil;
- reabilitarea imaginii biciclistilor prin atenie, vizibilitate i avantaje n trafic.
8.6. Propuneri de coordonare a aciunilor
Politica n favoarea bicicletei necesit intervenia mai multor actori instituionali
i regionali, de aceea este necesar organizarea unui Forum Regional, pentru iniierea
unui grup de lucru, care s asigure coordonarea aciunilor.
Raportul CEMT (2004) subliniaz faptul c pentru a reui implementarea unor
politici n favoarea bicicletei este nevoie de integrare i coeren ntre politicile de
transport, de amenajare a teritoriului, de mediu, de sntate etc., deoarece bicicleta are
un impact asupra tuturor acestor aspecte, care trebuie s se articuleze ntre ele.
Realizarea infrastructurii biciclistice ar trebui s fie nsoit de posibiliti de staionare,
ncurajarea intermodalitii, msuri pentru descurajarea utilizrii mainii, promovare
etc., eventual i printr-un angajament voluntar al diverilor actori.
8.7. Propuneri de finanare
n general finanarea programelor de ncurajare a utilizrii bicicletei se axeaz pe
realizarea infrastructurii, educaie i promovare. Numeroase ri au procente fixate din
bugetul Ministerului Transporturilor dedicate infrastructurii biciclistice, cei mai mari
investitori fiind ns autoritile locale i regionale, din bugetele alocate pentru educaie,
910
sntate, mediu, sau din taxe locale. n Frana, de exemplu, statul se oblig s participe
cu pn la 35% la orice proiect local care urmrete ncurajarea bicicletei119. n plus,
numeroase orae i comune susin financiar cluburile i asociaiile biciclistice locale,
care au experien n domeniu. n plus, Uniunea European, prin fondurile structurale i
de Coeziune, susine aciunile n favoarea bicicletei i le finaneaz prin numeroase
programe operaionale (POR, Mediu, Energie, etc.). De exemplu, aproape jumtate din
fondurile pentru energie regenerabil sunt absorbite prin proiecte legate de biciclet.
Propunerea noastr ar fi ca 5% din bugetul local s fie orientat nspre
msurile legate de incurajarea utilizrii bicicletei.
8.8. Organizarea Forumului Regional
Forumul Regional este momentul n care actorii judeului Cluj (la nceput), cu
susinerea Primriei municipiului Cluj-Napoca, se vor ntlni pentru a schimba
informaii n legatur cu acest proiect. Reprezentani ai autoritilor locale, ai diverselor
organisme nsrcinate cu sntatea, educaia, sigurana, mediul, turismul i mediul de
afaceri, vor fi invitai s participe la formarea unui nucleu voluntar de lucru pentru
creterea utilizrii bicicletei. El ar avea deocamdat rolul de a coagula niste fore n jurul
acestui proiect, pentru ca n urmtorii ani s poat demonstra valabilitatea sa.
Ambasada Regatului rilor de Jos la Bucureti va fi unul din coorganizatorii
acestui eveniment, dup modelul US-Dutch Thinkbike workshops120. naintea Forumului
Regional, timp de dou zile, experi olandezi, mpreun cu actorii locali interesai, vor
analiza situaia de pe teren i vor prezenta apoi n cadrul Forumului, concluziile lor.
Propunerea noastr ar fi ca Primria municipiului Cluj-Napoca s se
implice activ n organizarea Forumului n perioada urmtoare.
Concluzii
Primria municipiului Cluj-Napoca are tot interesul s i asume rolul de leader
regional pe un palier de LEADERSHIP SOCIO-CULTURAL regional i gradual naional,
ntr-un domeniu pe deplin controlabil i aductor de beneficii multiple cu costuri
minime, PROMOVAREA BICICLETEI CA MOD DE VIA. Dincolo de multiplele avantaje
de ordinul reducerii costurilor de transport, de decongestionare a principalelor artere
de circulaie ale oraului, de ctiguri materiale colaterale, ca s nu spunem de capitolul
sntate, mediu sau capital social, o minim investigaie n rile dezvoltate i cu tradiie
consolidat n domeniu, indic faptul c transportul velo reprezint n fapt mult mai
mult dect o pur opiune de transport. Este n fapt o declaraie asupra concepiei de
via a celor mai dinamice i progresiste categorii sociale, cu impact maxim asupra vieii
economice n arealul investigat. Avantajele asumrii leadership-ului n acest domeniu
nu se limiteaz la avantajele competitive de netgduit, ci merg mai departe, nspre un
ctig de notorietate pe termen lung pentru Primria municipiului Cluj-Napoca.
Notorietatea, stnd la baza producerii i mobilizrii capitalului social, este capabil s le
transforme n avantaje comparative i de durat.
119
Ibidem, p. 41.
120
n 2010, Guvernul Regatului rilor de Jos a iniiat aceste workshopuri n SUA, pentru a mprti experiena
n domeniul biciclistic. Programul ncepe s se extind i n alte ri.
911
Bibliografie:
Alta
Planning, The value of the Bicycle-Related Industry in Portland,

www.altaplanning.com
ATOUT France, Special Economie du Velo, Paris, octobre 2009.
Bypad, Projet financ par la Commission Europeenne, www.bypad.org
COLIBI (Association of the European Bicycle Industry), European Industry & Market
Profile, http://www.colibi.com/
Comisia European, Analysis and development of new insights into substitution of short
car trips by cycling and walking, DG Transports, 1998.
Comisia European, Villes cyclables, villes davenir, DG Transport, 2000.
Comisia European, Green Paper on Urban Mobility, SEC (2007)1209 25.9.2007.
Conseil Europeen des Ministres des Transports, Politiques nationales en faveur du velo,
Ed. de lOCDE, 2004.
Consiliul European, Action Plan on Urban Mobility, No. prev. doc. 10603/10.
Conseil National des Professions du Cycle, www.tousavelo.com/
European Cyclists Federation, www.ecf.org
European Network for Cycling Expertise, http://www.velo.info/
FUB (Federation francaise des Usagers de la Bicyclette), http://www.fubicy.org/
German National Cycling Plan, http://www.nationaler-radverkehrsplan.de/
Guebler R. E., Moeller Ch., Standortmarketing: Konzeption, Organisation und
Umsetzung, Ed. Haupt, 2006.
Interface for Cycling Expertise, The Economic Significance of Cycling, VNG Uitgeverij,
2000.
Kohlmeier S. et al., Health in all Policies in Practice: Guidance tools to quantifying the
health effects of cycling and walking, n: Journal of Physical Activity and Health,
2010, 7(suppl 1), S. 120-125.
League of American Bicyclists, The Economic Benefits of cycling,
Organizaia Mondial a Sntii, Charte sur les transports, lenvironnement et la sante,
1999.
Organizaia Mondial a Sntii, Quantifying the positive Health Effects of Cycling and
Walking, http://www.euro.who.int/en/what-we-do/health-topics/environmentand-health/Transport-and-health/activities/promotion-of-safe-walking-andcycling-in-urban-areas/quantifying-the-positive-health-effects-of-cycling-andwalking
Plan Naional Velo France, http://www.developpement-durable.gouv.fr/Le-Plannational-Velo
912
913
Marketing teritorial: prioriti strategice i

recomandri pentru Cluj-Napoca (2014-2020)
Coninutul documentului
1. Clarificri conceptuale
2. Cercetare realizat n Cluj-Napoca privind principalele nevoi i tendine de marketing
teritorial ale oraului
3. Diagnoz i arbori ai problemelor
3.1 Analiz preliminar segmentul locuitori, rezideni i lucrtori
3.2 Analiz preliminar segmentul vizitatori
4. Prioritate msuri- proiecte

5. Probleme strategice programe operaionale
Problema strategic 1
6. Sinergii cu celelalte grupuri de lucru implicate
914
Rezumat
O strategie de marketing teritorial reprezint pentru Cluj-Napoca oportunitatea atragerii a trei
surse de plus-valoare pentru comunitate: for de munc rezideni din ar i din strintate, turiti
consumatori de servicii de cazare i investitori creatori/ofertani de oportuniti i locuri de
munc. Documentul de fa i va concentra atenia pe primele dou surse, cele care vizeaz n mod
deosebit resursa uman. Recomandrile privind investitorii vor fi formulate de alte grupuri de lucru
cuprinse n panelul Clujul antreprenorial.
Din analiza realizat n cadrul documentului se desprind dou tendine ferme probate statistic:
oraul are nevoie de mai muli turiti i de mai mult for de munc pentru sectoare calificate.
Aceste vulnerabiliti depistate sunt considerate consecine ale inexistenei unor structuri cu
atribuii specializate n domeniu. Clujul nu poate desfura politici de marketing teritorial destinate
atragerii de for de munc i turiti n absena unui cadru instituionalizat. Astfel, documentul
identific printre prioritile strategice ale oraului nevoia constituirii i operaionalizrii unor
structuri capabile s genereze i s implementeze proiecte de marketing teritorial. Aceste
prioriti, care vizeaz att turitii ct i fora de munc, atrag dup sine, n accepiunea noastr, trei
msuri:
Creterea capacitii administrative a oraului de a obine informaii relevante

pentru fundamentarea proiectelor sale de marketing teritorial. Aici vizm ca i
proiect crearea unui Observator Statistic Municipal;
mbuntirea serviciilor oferite potenialilor rezideni. Aici vizm ca i proiect
nfiinarea Serviciului de asisten pentru relocare;
Promovarea serviciilor oferite de municipiu. Aici vizm ca i proiect nfiinarea
Biroului de promovare a municipiului.
915
1.
Clarificri conceptuale121
Una dintre problemele de baz ale marketingului teritorial rezid n faptul c teritoriul, la modul
general, are o ntindere relativ i este greu de msurat, ceea ce face ca, n consecin, gestionarea
lui corespunztoare s devin un proces mai amplu i nu ntotdeauna att de uor de controlat. Ca i
comportament general n ultimii ani, poate fi observat n Romnia tendina unui numr tot mai
mare de localiti de a cuta s se promoveze pe ele nsele, ncercnd totodat s-i cultive
particularitile i s puncteze cu agresivitate modul n care se difereniaz de cele din vecintate.
Motivaia unor astfel de localiti este clar, ns au rost asemenea demersuri n uniti teritoriale
mici?
Putem considera de asemenea c toate acele aspecte identitare care in de a fi clujean se
limiteaz strict la ntinderea administrativ a municipiului Cluj-Napoca? Cine poate s gestioneze din
punct de vedere administrativ-territorial marketingul i place branding-ul122 ntregii zone? Este clar
c n acest caz Primria municipiului Cluj-Napoca ca instituie, nu este suficient deoarece ntinderea
unui astfel de teritoriu este mai mare dect unitatea administrativ pe care ea, Primria, o are de
gestionat. Apare, prin urmare, nevoia unui parteneriat strategic ntre autoritile publice locale care
s gestioneze mpreun promovarea unui teritoriu mai mare, menit s exploateze n cazul acestor
uniti att prile comune ct i diferenele, transformndu-le pe acestea din urm n
complemente, nu contradicii i conflicte.
Cine poate ns s-i asume sarcina de a conduce tot ansamblul de elemente care poate genera
naterea unei bune imagini a unui ora sau a unui teritoriu, n general? Ca rspuns la ntrebare,
autoritile publice locale au rolul principal n desfurarea acestui proces. Cu ajutorul celor care le
reprezint la vrf, municipalitile pot da curs nevoii de leadership, iar cu ajutorul capacitii
administrative pot s asigure un management necesar organiznd deopotriv procesul de creaie i
cel de implementare. Administraia public local nu este arhitectul unui brand local dar poate fi un
bun facilitator de proces.
Astfel, politicile de marketing teritorial nu pot fi marcate de granie administrative. Ele necesit o
plasare n context geografic mai larg cu trimiteri spre alte uniti teritoriale n care autoritatea
public local luat n discuie nu mai are, poate, competena de a aciona. n plus, construcia unui
proces de marketing teritorial nu poate fi gndit altfel dect pe temelia unui leadership de calitate
care reclam la rndul su, nainte de orice, viziune.
De asemenea, ar fi bine s tim unde ncepe, dar i unde ar fi bine s se termine reglementarea i
intervenia administrativ n promovarea unui teritoriu? Se impune o judecat de tip laissez-faire
sau crearea de structuri, acte normative, politici publice, sunt soluiile concrete de mbuntire?
Grupul de lucru pentru marketing teritorial va aborda acest concept ca pe un proces care implic
i brandul teritorial sau brandul local.
Vom opera n acest document mai mult cu noiunea de marketing teritorial, nu nainte de a
accentua faptul c modalitile de a numi ntreaga palet de activiti conectate cu promovarea i
vnzarea (n sens figurat) unui teritoriu sunt multe i diverse. Menionm civa termeni din aria
sinonimic acoperit cel mai bine de limba englez: city marketing (dac activitatea n sine este strict
conectat cu un ora anume), territorial marketing (dac avem n vedere o activitate menit s pun
un ora n relaie cu ceea ce l nconjoar), urban marketing, municipal marketing, selling of places,
marketing of places, geographical marketing sau chiar urban place marketing.
121
Sursele cadrului tiinific al documentului: Andrei igna: Activitatea promoional n organizaii i mediul lor- tez
de doctorat i Fostering public attendance within the territorial marketing field, a local diagnosis aimed at providing image
strategy improvements to the Romanian city of Cluj-Napoca publicat n 2012 n PUBLIC POLICY AND
ADMINISTRATION T. 11, Nr. 4 / 2012, Vol. 11, No 4, p. 619628 Vilnius, Lituania
122
Grupul de lucru responsabil de acest document i va concentra recomandrile pe aspecte de marketing teritorial i mai
puin pe elemente care in de brandul Clujului.
916
Cercetare realizat n Cluj-Napoca privind principalele nevoi i

tendine de marketing teritorial ale oraului
2.
n anul 2012 a fost realizat un exerciiu de diagnoz teritorial a Clujului printr-o cercetare
cantitativ. Scopul demersului tiinific de atunci a fost crearea unei imagini mai clare referitoare la
produsul Cluj-Napoca, la oraul n sine, la atuurile i particularitile sale care pot fi tranzacionate
ntr-o strategie de marketing teritorial. Am pornit atunci de la premisa c un ora bine promovat are
nevoie de o poveste, c brandul Cluj are nevoie de o promisiune n faa celor care vin s consume
acest ora i s l cumpere ntr-o form sau alta. Pe acelai raionament, am considerat c n spatele
povetii unui teritoriu trebuie s existe o realitate, o bun cunoatere a principalelor puncte tari i
puncte slabe ale oraului. Astfel, cercetarea descrie i analizeaz percepia mai multor clujeni fa de
oraul n care triesc, percepie avnd la baz mai muli indicatori urbani.
Investigaia a avut ca metod de cercetare sondajul, iar ca instrument chestionarul, numrul de
subieci investigai a fost de 206 iar eantionarea a fost nealeatoare.
Printre tendinele i nevoile remarcate n cercetare pot fi enumerate urmtoarele:

-
3.
Subiecii au depistat o profund legtur identitar ntre Cluj-Napoca i ideea de

universitate, pe de o parte, respectiv ideea de Transilvania, de cealalt parte.
Aceast tendin atrage dup sine nevoia promovrii Clujului pe o arie mai
extins dect graniele efective ale oraului. Identitatea Clujului este profund
legat de identitatea Transilvaniei, de aceea este necesar o corect promovare a
regiunii de pe urma creia i Clujul, ca pol urban reprezentativ, s poat
beneficia.
n accepiunea respondenilor, obstacolele n calea unei bune promovri a
Clujului sunt infrastructura, aspectul cldirilor noi sau istorice, traficul rutier,
indicatori urbani corelai cu administraia local i activitatea ei.
O alt tendin remarcat din partea respondenilor este aceea de a-i da
administraiei oraului o cot sczut de ncredere. De aici apare i nevoia ca
instituiile publice s-i amelioreze la nivel local, prin marketing, acest handicap.
De asemenea, respondenii i-au manifestat, prin rspunsurile date, un grad
ridicat de interes n raport cu oportunitatea construirii unui brand al oraului.
Diagnoz i arbori ai problemelor
Prioritile strategice de marketing teritorial al municipiului Cluj-Napoca trebuie s contribuie la

realizarea viziunii de dezvoltare a judeului i a zonei metropolitane. n acest sens reamintim dou
declaraii de viziune relevante pentru cadrul strategic n care vom funciona:
Judeul Cluj va fi, n 2050, cea de-a doua regiune din Romnia, dup Bucureti-Ilfov, din
perspectiva dezvoltrii i cel mai important pol economic, medical i educaional n teritoriul
delimitat de principalele capitale central i est-europene: Bucureti i Budapesta. Cu o
economie modern i competitiv, bazat pe oportunitile culturale i tiinifice, Clujul va
oferi locuitorilor si un standard de via nalt, n armonie cu mediul nconjurtor i
ncurajnd spiritul civic.
917
Strategia de dezvoltare a judeului Cluj 2014-2020

Zona Metropolitan Cluj va deveni un pol magnetic pentru servicii de cercetare, dezvoltare,
inovare i tehnologia informaiei, mediul adecvat pentru antreprenori, profesioniti i tineri.
Locul unde te dezvoli, ai succes i-i creti copiii.
Planul Integrat de Dezvoltare pentru Polul de Cretere Cluj Napoca

Zona Metropolitan Cluj 2009-2015
Interveniile specifice se pot realiza prin msuri i proiecte viznd cele patru piee-int
principale identificate de Kotler, Heider i Rein n lucrarea lor Marketingul locurilor123 mai precis:
A. Intervenii pe segmentele persoane fizice
Atragerea n municipiu de noi locuitori, rezideni i lucrtori;
Atragerea n municipiu a unor vizitatori.
B. Intervenii pe segmentele persoane juridice
Atragerea n municipiu a unor investitori relevani;
Sprijinirea exportatorilor din municipiu.
Din motive care in de suprapunerea cu alte grupuri de lucru, documentul de fa va adresa n

mod exclusiv interveniile pe segmentele persoane fizice. Pentru fiecare dintre cele dou pieeint astfel rezultate vom realiza o analiz sintetic a situaiei la momentul prezent.
3.1
Analiz preliminar segmentul locuitori, rezideni i lucrtori

La momentul actual, principalele informaii relevante despre piaa forei de munc124
sunt urmtoarele:
n luna octombrie 2013, judeul Cluj a fost liderul naional din punct de vedere al numrului
de locuri de munc disponibile125;
n luna februarie 2013, judeul Cluj se afla pe locul 3 n clasamentul naional din punct de
vedere al nivelului salariilor (i n urcare)126;
n luna mai 2013, judeul Cluj se afla n primele 5 judee pe plan naional, cu cea mai sczut
rat a omajului.
123
Kotler, Ph., Haider, D., Rein, I. - Marketingul locurilor Ed. Teora, Bucureti, 2001
124
La nivel de municipiu, situaia st chiar mai bine (innd cont de faptul c alte valorile nregistrate pentru toi cei trei
indicatori la nivel de mediu rural i orae i municipii mici din jude este mult sub media judeean).
125
http://www.anofm.ro/locuri-de-munca-vacante-zilnice
126
http://www.gandul.info/financiar/harta-salariilor-ce-s-a-intamplat-cu-lefurile-romanilor-intr-un-an-10934927
918
Harta evoluiei salariilor
Harta ratei omajului
Cumulate, aceste date ne indic faptul c municipiul are nevoie s atrag for de munc
suplimentar.
Studiu de caz sectorul IT i insuficiena specialitilor

Eu pot s v spun faptul c doar o
parte dintre companiile membre ale
clusterului ar angaja pe loc 500 de
specialiti IT.
Vor fi, cu siguran, absolveni de profil ai unor

universiti din alte orae din ar sau chiar din
Republica Moldova, care vor fi interesai s vin la
Cluj, iar firmele de IT vor fi interesate s i angajeze
i astfel s se acopere parial nevoile companiilor de
profil n privina resurselor umane.
Alexandru Tulai preedinte Cluster IT

Cluj-Napoca
Declaraie aprilie 2013127
128
Declaraie
august
2012
Daniel
Don, director
AJOFM
Cluj
august 2012
Acest deziderat se poate realiza, la modul general, prin dou tipuri de intervenii: att printr-o
cretere a mobilitii forei de munc din zonele limitrofe, ct i prin atragerea de persoane care s
se stabileasc efectiv cu domiciliul n ora. Astfel, n ceea ce privete atragerea de persoane care s
se stabileasc efectiv cu domiciliul n ora, cteva date statistice sunt relevante:
Oferta imobiliar a municipiului nu este adecvat ateptrilor potenialilor cumprtori

astfel, ntr-un studiu realizat de Imobiliare.ro, pe baza datelor furnizate de platforma Analize
Imobiliare, se relev urmtoarele corelaii:
Oferte
Apartamente mai ieftine de 20.000
Euro
Apartamente ntre 20.000 - 40.000
Euro
127
128
% cumprtori interesai
Pondere n ofert
30%
1%
39%
22%
2000 de joburi n IT disponibile la Cluj articol scris de Adi Rusu - http://www.romanialibera.ro/baniafaceri/angajari/2-000-de-job-uri-in-it-disponibile-la-cluj-298555.html

Polul IT din Cluj crete competiia dintre firme pentru atragerea informaticienilor articol scris de Radu Belcean http://citynews.ro/previzualizare/216444
919
Apartamente ntre 40.000 - 60.000

Euro
Apartamente peste 60.000 Euro
21%
35%
10%
42%
Prelucrri pe baza datelor oferite de Imobiliare.ro129
n aceste condiii, majoritatea celor care provin din alte localiti, dar i gsesc un loc de
munc n Cluj-Napoca, opteaz pentru stabilirea reedinei n comunele din zona
metropolitan - care ofer dou avantaje:
o
Ofert bogat de apartamente la preuri mai mici;
Apropiere de parcurile industriale care gzduiesc companii multinaionale oferind mii

de locuri de munc (de exemplu, Tetarom III n Jucu, unde opereaz unitile de
producie ale companiilor Bosch i DeLonghi).
Un exemplu relevant n acest sens este comuna Floreti, care a nregistrat, la recensmnt, o
populaie de 22.813 locuitori (fa de numai 7.504 n 2002), mai mare dect cea a municipiilor
Gherla sau Cmpia Turzii. Ei i se altur Apahida i Baciu, ambele cu peste 10.000 de locuitori.130
n acest context, devine evident faptul c municipiul trebuie s:
Gestioneze atragerea de noi locuitori, angajai cu venituri mici i medii, n comunele din zona
sa metropolitan;
Faciliteze accesul acestor angajai la locurile de munc din Cluj-Napoca;
Atrag noi locuitori, oameni de afaceri sau alte categorii de persoane cu venituri mari sau o
situaie financiar solid, n perimetrul su intravilan.
3.2
Analiz preliminar segmentul vizitatori
n ciuda potenialului su turistic impresionant, Cluj-Napoca nu este, n momentul de fa, un ora

turistic. n acest sens, putem aduce drept argumente:
Valoarea subunitar a coeficientului de specializare pentru sectorul Hoteluri i restaurante

(doar 0,86, ceea ce atest faptul c sectorul este subreprezentat comparativ cu nivelul de
referin - n cazul nostru economia naional);
Valoarea aproape de zero a variaiei difereniale a numrului de angajai (doar 0,03)

evideniind, astfel, lipsa unui avantaj competitiv fa de aria de referin (naional);
Analiza unor date statistice-cheie:
129
Sursa datelor: articolele Ce fel de locuine vor romnii dup 5 ani de criz - i ct sunt dispui s plteasc pentru ele i
Din efectele crizei: apartamentele de Prima Cas ajung i la 80% din totalul ofertei. Vezi topul marilor orae
publicate de Adriana Lefter n data de 17.10.2013 pe site-ul http://www.imobiliare.ro/info/?s=cluj-napoca
130
http://adevarul.ro/locale/cluj-napoca/surpriza-recensamantului-comuna-floresti-mai-locuitori-decat-municipiile-gherlacampia-turzii-1_50ae8c917c42d5a6639dc8e5/index.html
920
Numr total de sosiri n structurile de primire ale municipiului Cluj-Napoca131
Numr total de nnoptri n structurile de primire ale municipiului Cluj-Napoca132
Capacitatea de cazare n funciune n municipiul Cluj-Napoca133
131
Prelucrri pe baza datelor disponibile n baza Tempo - https://statistici.insse.ro/shop/?page=tempo1&lang=ro
132
133
Idem
921
Numr mediu de zile de cazare n structurile de primire din municipiul Cluj-Napoca134
Gradul de ocupare a structurilor de primire din municipiul Cluj-Napoca135
Astfel, analiznd datele lunare pe ultimii trei ani putem pune n eviden
urmtoarele:
Cererea pentru serviciile de cazare oferite de municipiu (ca indicator global al atractivitii
sale) cunoate o sezonalitate marcant att numrul de turiti cazai, ct i numrul de
nnoptri scznd la jumtate n decembrie-ianuarie fa de mai-iunie;
Cererea de servicii turistice are dou momente de maxim lunile mai-iunie (care coincid cu
perioada organizrii principalelor manifestri culturale n ora) i lunile septembrie-octombrie
(care coincid cu nceputul anului universitar);
Rata turiti/locuitori dei comparabil cu cea a unor orae similare (gen Timioara) este net
inferioar comparativ cu destinaii turistice consacrate. De exemplu, la nivelul anului 2011,
rata era de 68,11% fa de 132,26% (Sibiu) sau 126,45% (Braov);
Evoluia capacitii de cazare n funciune este una pozitiv, generat de deschiderea de noi
structuri de primire n ora;
134
135
Idem
922
Pe fondul numrului, totui, mic de turiti i al intensificrii concurenei dintre operatorii

turistici, gradul mediu de ocupare rmne foarte sczut (nu atinge pragul de 30% n 2012) i
nregistreaz o evoluie negativ pe toat aceast perioad;
Numrul mediu de zile de cazare n structurile de primire din ora rmne mic, n ciuda unei
evoluii pozitive n anul 2012.
Datele sugereaz, per ansamblu, urmtoarele:

Exist forme de turism puin influenate de sezonalitate, care asigur nucleul dur al
vizitatorilor chiar i n extrasezon de exemplu, turism de afaceri sau turism medical;
Acestora li se adaug forme de turism cu o sezonalitate ridicat de exemplu, turismul
cultural, puternic influenat de oferta de evenimente i de calendarul universitar dup care i
triete viaa oraul;
Concurena pe piaa structurilor de cazare din ora este acerb, n contextul unui grad mediu
de ocupare foarte sczut;
Oraul nu reine turitii dect o perioad foarte scurt de timp, fapt care poate ridica anumite
semne de ntrebare privind atractivitatea sa ca destinaie complex.
n acest context, devine evident faptul c municipiul trebuie s atrag un numr tot mai ridicat de
vizitatori, pe o perioad mai ridicat, mai ales n extrasezon, pentru a asigura un impact consistent
i constant al sectorului n economia local.
Arborii de probleme
Dificulti de dezvoltare a
sectoarelor prioritare
Problema major
Contribuie redus a turismului

la dezvoltarea municipiului
Problema major
Insuficient for de munc
Insuficieni vizitatori
Insuficiente proiecte
concrete de atragere de noi
locuitori / rezideni /
lucrtori
Insuficiente proiecte concrete

de atragere de noi locuitori /
rezideni / lucrtori
Inexistena unor politici

publice locale n domeniu,
bazate pe transfer de bune
practici
Inexistena unor politici publice

coerente n domeniu, bazate pe
transfer de bune practici
Cauza primar
Inexistena unor instituii cu
atribuii specializate n domeniu
Cauza primar
Inexistena unor instituii cu
atribuii specializate n domeniu
923
Strategia pe urmtorii ani a municipiului va trebui s rezolve aceste probleme de marketing

teritorial pornind de la cauza primar respectiv, n ambele cazuri, inexistena unor
instituii/structuri ale administraiei publice locale cu atribuii specializate n domeniu.
4.
Prioritate msuri - proiecte
Prioritate: Constituirea i operaionalizarea unor structuri capabile s genereze i

s implementeze proiecte de marketing teritorial.
Prioritatea se va implementa prin msuri avnd un coninut similar:
Decizia administrativ de nfiinare a unei noi structuri, subordonate Primriei municipiului

Cluj-Napoca;
Dotarea acesteia cu echipamente IT&C i software relevante;
Angajarea experilor necesari pentru derularea activitii;
Identificarea proiectelor prioritare de implementat anual;
Stabilirea i alocarea unui buget corespunztor;
Derularea proiectelor prioritare identificate;
Ceea ce difer, de la caz la caz, este doar tipul de structur nou creat i atribuiile
ei specifice.
Msura 1.1: Creterea capacitii administrative a oraului de a obine informaii
relevante pentru fundamentarea proiectelor sale de marketing teritorial
Argument: La momentul de fa, administraia public din municipiu nu dispune de date
relevante, actuale i integrate despre progresul n atragerea celor dou categorii de poteniali clieni.
O parte dintre aceste date nu se genereaz n mod curent, alte date sunt produse de instituii
diferite, dup o logic proprie, iar datele care exist totui nu sunt integrate n studii coerente, care
s poat sta la baza unor decizii de politici publice.
Soluia de rezolvare a acestei probleme o reprezint nfiinarea unei structuri specializate, aflate n
subordinea Primriei, care s beneficieze de dotri, training, finanare i o misiune clar de a asigura
informaiile necesare pentru tabloul de bord al managementului administraiei publice locale.
Proiect prioritar: nfiinarea Observatorului statistic municipal

Obiectivul acestei structuri l reprezint colectarea de date i generarea de analize i studii
relevante pentru politicile publice locale n domeniul marketingului teritorial. n acest sens, oferim
mai jos cteva exemple de studii, absolut necesare pentru o strategie bine calibrat n domeniul
turismului:
o Turismului n municipiu evoluii i tendine colecie de rapoarte specializate pe trimestre, ani i
forme de turism de exemplu, monitorizarea turismului medical, monitorizarea turismului cultural
etc.;
o Msurarea impactului turismului asupra economiei locale pe trimestre i ani;
o Barometrul satisfaciei turitilor care viziteaz municipiul pe trimestre, ani i forme de turism.
Rapoarte similare sau pe alte teme de interes pot fi generate i legat de fora de munc nalt
calificat ce se dorete a fi atras n municipiu sau de potenialii investitori.
924
Msura 1.2: mbuntirea serviciilor oferite potenialilor rezideni

Argument: n momentul de fa, serviciile oferite de administraia public celor trei categorii de
clieni poteniali:
Nu se difereniaz cu nimic municipiul n raport cu alte destinaii din Romnia;
Sunt mult sub nivelul serviciilor oferite de administraiile publice locale din alte ri ale
Uniunii Europene.
n acest context este nevoie de nfiinarea unor structuri specializate aflate n subordinea Primriei
municipiului Cluj-Napoca. Acestea ar trebui s adapteze, ntr-un context local specific, exemple de
bun practic din UE.
Proiectul prioritar: nfiinarea Serviciului de asisten pentru relocare

Obiectivul acestei structuri l reprezint oferirea de asisten specializat tuturor specialitilor din
afara municipiului, care i gsesc un loc de munc aici i doresc s se relocheze (de exemplu,
specialiti IT, cadre didactice universitare din strintate etc.).
Serviciile oferite ar urma s fie o complementare celor disponibile deja n oferta operatorilor
privai (de exemplu, agenii imobiliare, firme de recrutare, bnci i alte instituii de creditare etc.).
Astfel, n categoria acestor servicii ar putea intra:
Oferirea n chirie, din fondul locativ public, a unei locuine temporare, pentru o perioad de
pn la dou luni, pn cnd persoana i familia sa reuete s i gseasc propriul spaiu de
locuit;
Oferirea de stimulente financiare pentru relocare (de exemplu, plata unei subvenii temporare,
pentru o perioad de pn la dou luni, membrilor familiei persoanei n cauz, pn cnd
acetia i gsesc propriile locuri de munc);
Oferirea de asisten i consultan pentru soluionarea tuturor aspectelor administrative, att

pentru specialistul respectiv (de exemplu, permis de munc, viz de flotant, permis de edere
etc.) ct i pentru membrii familiei i aparintori (de exemplu, nscrierea copiilor la grdini,
nscrierea la un medic de familie etc.).
Proiect prioritar: nfiinarea Serviciului pentru calitate n turism

Obiectivul acestei structuri l reprezint conceperea i implementarea n municipiu a unui sistem
de etichete de calitate cu denumirea de International Tourist Friendly.
Exemple de proiecte de certificare ce vor fi derulate n perioada de program:

Definirea etichetelor International Tourist Friendly pentru diverse sectoare turistice/sectoaresuport de exemplu, alimentaie public, cazare, taxi, agrement etc.;
Gestionarea unor programe de certificare a organizaiilor turistice din municipiu cu etichetele
International Tourist Friendly (finanate sau contra cost).
925
Msura 1.3: Promovarea serviciilor oferite de municipiu

Proiect prioritar: mbuntirea activitii Biroului de Promovare a
Municipiului
Obiectivul acestei structuri l reprezint iniierea i coordonarea proiectelor menite s creasc
accesul clienilor poteniali la informaii despre oferta de servicii specializate a municipiului.
Serviciile oferite ar urma s fie complementare celor disponibile deja n oferta operatorilor privai
(de exemplu, agenii de publicitate, firme de PR i branding, agenii de turism etc.).
Exemple de proiecte ce ar urma s fie implementate n perioada de

program
Participarea cu un stand propriu la trguri internaionale specializate;
Stabilirea de reprezentani/reprezentane n comunitile vizate;
Derularea de campanii media clasice sau de guerilla pentru promovarea municipiului;
Clujul mobil dezvoltarea de aplicaii mobile legate de turismul n Cluj calendare de
evenimente, hri tematice interactive, aplicaii de interaciune n timp real cu turistul (de exemplu,
reclamaii).
5.
Probleme strategice programe operaionale
Pornind de la diagnoza i prioritatea prezentate mai sus, identificm patru probleme strategice
cheie i propunem, pentru fiecare n parte, cte un program operaional specific. S-a cosiderat
oportun s declinm aceste probleme i programe pe componentele de baz ale mixului de
marketing. Altfel spus, o strategie de marketing teritorial a oraului poate fi realizat cu un produs
bun, o distribuie corespunztoare, un pre bun i o promovare pe msur. Problemele i
programele de mai jos sunt declinate pe trei dintre cele patru componente ale mixului: produs,
distribuie i promovare. Aceast declinare nu se raporteaz la ns la preul Clujului (costul vieii, de
la imobiliare pn la coul zilnic) deoarece s-a considerat c asupra acestui element organic legat de
economie, de dinamica ei, intervenia autoritilor publice ar putea s nu fie oportun.
Problema strategic 1: O infrastructur nc insuficient dezvoltat pentru atragerea

celor trei surse de plus-valoare menionate n document: investitori, turiti, rezideni.
Argument: Produsul Cluj, pe care ne propunem s l vindem, se msoar, n accepiunea noastr,
prin calitatea infrastructurii sale. Este condiia primordial pentru atragerea oricreia dintre cele trei
surse de plus-valoare deja menionate.
Soluia propus: Program operaional pentru mbuntirea infrastructurii.

nelegem prin acest program un pachet de msuri i proiecte care s
mbunteasc toate porile de intrare a capitalului strin n Cluj: servicii mai bune
n plan turistic i locativ, spaii de calitate pentru noi investiii etc.
Problema strategic 2: Lipsa datelor statistice complete i acurate.
Argument: Lipsa datelor, la modul general, este un handicap sesizat de ctre mai multe dintre
grupurile de lucru din cadrul strategiei. Recurena acestei probleme arat c exist o incapacitate a
factorilor instituionali de a obine i corela date statistice care s fac posibil identificarea n mod
corect i complet a problemelor.
926
Soluia propus: Program operaional pentru creterea capacitii oraului de

obinere a datelor relevante de marketing teritorial.
Problema strategic 3: Relaii instituionale nc neoperaionale ntre autoritile
publice locale i ali factori instituionali.
Argument: Aeroportul, stadionul, parcurile industriale sunt cteva dintre proiectele aflate la
confluena dintre municipiu i jude i care reclam o mai bun colaborare ntre instituiile publice
implicate. Este important ns ca aceast colaborare s existe i s fie funcional i operaional
ntre birouri i departamente, ntre funcionari, nu doar ntre factorii de decizie politic.
Soluia propus: Program operaional pentru optimizarea parteneriatelor

instituionale la nivel judeean, regional, internaional n scopul unei mai bune
integrri strategice i operaionale a municipiului Cluj-Napoca.
Problema strategic 4: Activiti de promovare a oraului nc limitate.
Argument: Este adevrat c Primria municipiului Cluj-Napoca deine un birou de promovare a
MIX MARKETING
PRODUS
DISTRIBUIE
PROBLEM
STRATEGIC
O infrastructur nc
insuficient dezvoltat
pentru atragerea
celor trei surse de
plus-valoare
menionate n
document:
investitori, turiti,
rezideni.
1. Lipsa datelor
statistice complete i
acurate.
2. Relaii
instituionale nc
neoperaionale ntre
autoritile publice
locale i ali factori
instituionali.
PROMOVARE
PRE
Activiti de
promovare nc
limitate.
-
PROGRAM
OPERAIONAL
Program operaional
pentru mbuntirea
infrastructurii
necesare atragerii de
investitori, rezideni
i turiti.
PROPUNERI
PROIECTE
Serviciul de asisten
pentru relocare
(adresat att
investitorilor ct i
rezidenilor).
Serviciul de calitate
n turism (adresat
turitilor).
1. Program
operaional pentru
creterea capacitii
oraului de obinere a
datelor relevante de
marketing teritorial.
2. Program
operaional pentru
optimizarea
parteneriatelor la
nivel judeean,
regional,
internaional.
Program operaional
pentru promovarea
municipiului ClujNapoca.
-
Observator statistic
municipal (adresat
investitorilor,
rezidenilor i
turitilor).
Optimizarea biroului
de promovare a
municipiului.
-
oraului ns acesta nu este suficient de activ i eficient.

Soluia propus: Program operaional pentru promovarea municipiului Cluj-Napoca.
927
6.
Probleme strategie - programe operaionale - proiecte, sintez
Sinergii cu celelalte grupuri de lucru implicate
Prezentm n tabelul de mai jos cteva puncte de interferen cu celelalte grupuri de lucru
implicate n strategie.
Grup de lucru
Industrii creative
Turism
IT
Economie i dezvoltare local
Cultur
Punct de interes comun

Intranet evenimente culturale.
Crearea de parteneriate public - nonguvernamentale pentru Observator Statistic
Municipal, Centru de Asisten pentru Relocare,
Birou de Promovare a Municipiului.
Toate punctele de la rndul precedent sunt de
interes i pentru grupul Turism.
Digitalizarea Primriei, arhitectur IT integrat.
Creterea climatului de ncredere n rndul
investitorilor prin mbuntirea imaginii factorilor
instituionali locali.
Promovarea Clujului ca ora cultural.
Grup de lucru marketing teritorial: Rodica M. Cndea136, Ioan Hosu137, Andrei

igna138.
Credit pentru realizarea diagnozei i a planului de msuri din cadrul documentului:
Radu Cocean139.
136
CS I la Universitatea Tehnic Cluj-Napoca, Facultatea de Construcii Maini
137
Conf. Dr. la Universitatea Babe-Bolyai, director de departament n cadrul Facultii de tiine Politice, Administrative
i ale Comunicrii
138
Referent marketing, Vitrina Advertising Cluj-Napoca
139
Lect. Dr. la Universitatea Babe-Bolyai, Facultatea de tiine Economice i Gestiunea Afacerilor
928
Mediere comunitar
929
Proiect de planificare strategic a municipiului Cluj Napoca (20142020)

WG Mediere comunitar
Cadru general
o
Medierea n Romnia
n Romnia, medierea este reglementat de Legea 192/2006 i este definit ca o

modalitate facultativ de soluionare a conflictelor pe cale amiabil, cu ajutorul unei tere
persoane specializate n calitate de mediator, n condiii de neutralitate, imparialitate i
confidenialitate. Potrivit aceleiai legi, medierea capt i o dimensiune comunitar,
reprezentnd o activitate de interes public.
La nivel instituional, activitatea de mediere este coordonat i reglementat de ctre
Consiliul de Mediere, organism autonom cu personalitate juridic, de interes public.
Mediatorul este persoana calificat n tehnici de comunicare i gestionare a conflictelor,
autorizat n urma unui curs de formare n domeniu, care presteaz activitatea de mediere n
conformitate cu principiile i standardele specifice profesiei. Activitatea mediatorului se
poate desfura n cadrul unui birou de mediator, a unei societi civile profesionale de
mediatori sau ca angajat ntr-un ONG cu specific de mediere. Profesia de mediator face parte
i se supune rigorilor profesiilor liberale. La nivelul anului 2013, n Romnia, funcioneaz
7.763 de mediatori (7.137 n cadrul birourilor de mediator, 361 n societi civile profesionale
i 19 n cadrul ONG-urilor de profil), dintre care aproximativ 300 sunt n judeul Cluj.
Medierea, n Romnia, poate interveni n toate conflictele n care prile pot dispune
liber de drepturile lor (conflicte de familie, conflicte comerciale, conflicte de proprietate,
conflicte de natur comunitar etc.) i n toate fazele unui conflict, inclusiv cnd acesta a fost
dedus judecii.
n ciuda noutii relative a medierii pe piaa serviciilor de soluionare alternativ a
disputelor, la instanele de judecat acest tip de activitate s-a impus ca o metod eficient i
durabil. Acest fapt a fost facilitat i de adoptarea i intrarea n vigoare a Legii 115/2012, care
introduce ca procedur prealabil obligatorie acionrii n judecat prezena prilor la un
mediator n vederea informrii referitor la beneficiile medierii, comparativ cu apelarea la
mijloacele juridice tradiionale.
Medierea comunitar
Definire
Medierea comunitar, ca form de soluionare a disputelor la nivelul ceteanului i al

instituiilor publice locale, este o prezen inedit n Romnia, dar cunoate o larg rspndire
n Statele Unite ale Americii, Canada, rile din Europa Occidental, cu preponderen Marea
Britanie i Irlanda, continentul sud-american, continentul african, n special Africa de Sud i
n zone ale Asiei Centrale.
930
Medierea comunitar poate fi definit ca un proces constructiv desemnat rezolvrii

conflictelor din cadrul unei comuniti dintre indivizi, grupuri i organizaii. Este o alternativ
la confruntarea distructiv i escaladarea conflictelor pn la nivel de violen. Medierea
comunitar presupune respectarea intereselor individuale ale prilor aflate n conflict,
ntrind n acelai timp relaiile dintre persoane i grupuri n vederea consolidrii acelor
procese sociale i de comunicare aflate la baza meninerii coeziunii i coerenei unei
comuniti.
Mecanismele folosite n cadrul medierii comunitare sunt vzute ca o oportunitate
pentru participarea cetenilor la prevenirea escaladrii conflictelor, ca alternativ la apelarea
la mecanismele instituionalizate de soluionare a disputelor (justiie, foruri decizionale
administrative i/sau legislative, structuri de impunere i meninere a ordinii publice). La
baza medierii comunitare stau principiile participrii democratice la deciziile luate n cadrul
comunitii, ale respectrii drepturilor i responsabilitilor ceteneti i ale implicrii n
mecanismele decizionale ale reelelor instituionale ce convieuiesc n fiecare comunitate.
n esen, medierea comunitar vizeaz oferirea de servicii de mediere gratuite sau la
costuri reduse cetenilor, instituiilor publice i private pentru soluionarea litigiilor de
natur comunitar (conflicte situate n domeniul politicilor comunitare, alocrii resurselor
materiale i financiare locale i regionale, drepturilor de proprietate i de folosin, dispute de
vecintate, dispute pe probleme de mediu, ordine public).
Obiectivele medierii comunitare

Medierea comunitar are urmtoarele roluri sociale:
Asigurarea accesului direct la servicii de mediere unor categorii largi de ceteni,

indiferent de barierele fizice, lingvistice, culturale i/sau economice;
Asigurarea unui serviciu de calitate, indiferent de capacitatea de plat a beneficiarilor;
Asigurarea unui cadru stabil i sistematic de dialog i soluionarea disputelor, nc de

la primele faze de emergen;
Sprijinirea cetenilor i instituiilor n soluionarea litigiilor de natur comunitar;
Educarea membrilor comunitii cu privire la beneficiile utilizrii metodelor de

soluionare alternativ a conflictelor;
Construirea capacitii membrilor comunitii (persoane i organizaii) de rezolvare

eficient, reducere i prevenire a conflictelor, nainte ca acestea s ajung pe rolul
instanelor de judecat;
Meninerea i consolidarea relaiilor dintre diferiii actori comunitari prin facilitarea i

ncurajarea comunicrii;
ntrirea rolului cetenilor n exercitarea drepturilor democratice;
Eficientizarea proceselor decizionale i facilitarea implementrii politicilor publice la

nivel de comunitate.
931
Centrele de mediere comunitar
Activitatea de mediere comunitar se desfoar, de regul, n cadrul unor structuri

susinute de ctre autoritile locale i entiti specializate ale societii civile, bazate pe
participarea voluntar a mediatorilor, denumite centre de mediere comunitar. Serviciile de
mediere comunitar oferite trebuie s respecte aceleai standarde profesionale ca i medierile
desfurate n cadrul privat.
Centrele de mediere comunitar reprezint o prezen fireasc n comunitile din
Statele Unite ale Americii i Marea Britanie, indiferent de dimensiunile acestora, implicnduse activ n crearea unui climat de colaborare i armonie social.
ntruct n Romania nu exista nc niciun centru de mediere comunitar, ne vom referi,
doar spre exemplificare, la statisticile prezente la nivelul rilor n care acest tip de serviciu
este bine implementat i are o istorie relevant. Astfel, datele existente pentru Statele Unite
ale Americii arat un numr de peste 400 de programe de mediere comunitar, care
furnizeaz anual n jur de 400.000 de cazuri, avnd ca beneficiari direci peste 900.000 de
ceteni.140 Din punctul de vedere al eficienei, n 85% din cazurile prezentate spre
soluionare ctre centrul de mediere comunitar s-a ajuns la un acord, iar n ceea ce privete
nivelul de satisfacie al cetenilor, un procent de peste 95% i-au artat disponibilitatea de a
folosi n continuare serviciile de mediere comunitar141. n ceea ce privete Marea Britanie
cifrele sunt relativ similare, un procent de 75-80% dintre cazuri ajungnd la o soluionare
amiabil, benefic tuturor prilor implicate, iar satisfacia la nivelul beneficiarului ajunge
nspre un procent foarte mare, de 90%142.
Analiza SWOT Medierea comunitar n municipiul ClujNapoca

n urma analizrii documentelor relevante i a statisticilor puse la dispoziie de Primria
municipiului Cluj-Napoca, precum i ca urmare a ntlnirilor, n cadrul mai multor focusgrupuri, cu reprezentai ai asociaiilor de proprietari, ai Direciei Generale Poliia Local, ai
regiilor autonome i ai asociaiilor de mediatori, a rezultat urmtoarea analiz SWOT:
Puncte tari
Puncte slabe
Corbett, J. R. (2012, Martie 12). The State of Community Mediation 2011. National
Association for Community Mediation (NAFCM).
140
Hedeen, T. (2004). The Evolution and Evaluation of Community Mediation: Limited

Research Suggests Unlimited Progress. CONFLICT RESOLUTION QUARTERLY, 22(1-2),
101-133.
142 ***. (2013). Sacro Annual Review 2012-2013
141
932
Serviciu gratuit (costuri reduse);
Existena unui numr mare de

mediatori autorizai, la nivelul municipiului
Cluj-Napoca (300, la nivelul anului 2013);
Medierea nu garanteaz ntotdeauna o

soluie;
Soluia oferit prin mediere nu are
caracter executoriu pentru pri;
n municipiul Cluj-Napoca exist 4

asociaii profesionale de mediatori, implicate
activ n aciuni de promovare i susinere a
medierii, la nivel local i naional;
n caz de euare a medierii, aceasta

poate presupune costuri suplimentare, n
termen de timp i bani, prile fiind nevoite s
caute o alt cale de soluionare;
Universitatea Babe-Bolyai deine

mai multe programe masterale cu specializare
pe soluionarea conflictelor, la diferite niveluri;
Medierea comunitar nu a mai fost

implementat la nivel instituional n Romnia,
ceea ce nseamn c va trece o bun perioad
de timp pn cnd cetenii i, mai ales,
instituiile vor dobndi abilitile necesare
utilizrii eficiente a acestui mod de soluionare
a disputelor;
Existena n mediul academic clujean a

mai multor specialiti n gestionarea
conflictelor, recunoscui la nivel naional i
internaional;
Cadru legal european i naional
favorabil (Directiva 2008/52/CE a
Parlamentului European, Recomandarea (2001)
9 a Comitetului de Minitri, Legea 192/2006);
Nivelul mare de ncredere de care se
bucur autoritile locale, la nivelul populaiei;
Anumite pri din legislaia actual din

Romnia pot constitui o piedic n calea
soluionrii prin mediere a disputelor n care
sunt implicate instituiile publice, ceea ce poate
genera nencredere din partea comunitii cu
privire la capacitatea Centrului de a ajuta la
soluionarea eficient a disputelor.
Structura populaiei municipiului, pe

criterii de educaie i vrst;
Medierea comunitar produce un grad
mare de satisfacie (n medie peste 85%) pentru
toate prile implicate i o rat mare de succes
(n medie peste 75%);
Numrul foarte mic de acionri n
judecat a Primriei (6-7 pe an) din partea
cetenilor indic obinuina de a folosi
mecanisme de soluionare amiabil a
ceteanului n raport cu autoritile;
Existena unor mecanisme interinstituionale de prevenire a conflictelor i de
planificare coordonat a dezvoltrii
infrastructurii urbane;
933
Participarea civic n municipiul ClujNapoca este mai accentuat dect n alte orae
ale Romniei.
Oportuniti
Nevoia de practic, pe care o au muli
dintre mediatorii autorizai;
Existena unor structuri la nivelul
autoritilor locale care intr n contact
permanent cu situaii de natur a fi soluionate
prin mediere comunitar (de exemplu, Direcia
General Poliia Local);
Municipiul Cluj-Napoca, ora
universitar i inovator;
Regiile autonome i autoritile locale
au folosit deja medierea pentru soluionarea
unor conflicte cu cetenii/asociaiile de
proprietari;
Asociaiile de proprietari au folosit deja
medierea pentru soluionarea unor conflicte
interne (legate, n special, de plata unor
restane ctre furnizorii de utiliti);
n peste 80% din situaiile potenial
conflictuale, funcionarii publici folosesc
tehnici rudimentare de aplanare a disputelor
(invit la comunicare prile implicate), nainte
de aplicarea unor sanciuni;
Ameninri
Nencrederea de care se bucur
medierea, vzut ca ameninare, n cadrul
anumitor profesii juridice;
Ineria autoritilor locale de a soluiona
orice disput pe cale administrativ, juridic
(instana de judecat);
Nu toi mediatorii autorizai care
profeseaz n municipiul Cluj-Napoca sunt
reprezentai de asociaii profesionale locale;
Aglomerarea centrelor de mediere
comunitar cu cazuri care nu se preteaz
acestui tip de soluionare a disputelor, fie
datorit lipsei de informare corect la nivel de
cetean, fie datorit nevoii de a se debarasa de
anumite probleme/atribuii de serviciu, la nivel
de funcionar public;
Nesincronizarea planurilor de
dezvoltare a infrastructurii urbane, datorit
constrngerilor bugetare, la nivelul entitilor
decidente i a celor de implementare.
n proporie de peste 40%, n relaia cu

asociaiile de proprietari sau cetenii debitori,
furnizorii de utiliti au folosit mijloace de
soluionare amiabil a disputelor.
Dimensiunea strategic
n definirea unei dimensiuni strategice n ceea ce privete componenta de mediere
comunitar, un prim pas este Recomandarea Uniunii Europene nr. 9 din 2001, care se refer
la modalitile alternative de soluionare a litigiilor ntre autoritile administrative i
persoanele private. n acest sens, este ncurajat folosirea metodelor alternative de soluionare
934
a disputelor, fie la modul general, fie pentru litigii de natur particular, ndeosebi referitoare
la actele administrative individuale, contracte sau obligaii civile. De asemenea se recomand
identificarea unor mijloacele de instituionalizare a cilor alternative de soluionare a
disputelor, n aa fel nct soluiile obinute s permit adoptarea lor. Un rol important se
acord medierii, ca metod de prevenire a litigiilor, nainte ca acestea s apar.
La nivel naional, Romnia nu i-a stabilit prin Programul Naional de Reform 20112013 obiective care s vizeze n mod explicit implementarea la nivelul administraiei publice
a unor mecanisme de prevenie sau de soluionare a disputelor. n schimb la nivel regional,
Planul de Dezvoltare al Regiunii Nord-Vest pentru perioada 2014-2020, n cadrul
componentei de cretere a eficienei i calitii serviciilor oferite de administraia public
locuitorilor din regiune, i-a propus ntrirea capacitii administrative i sprijinirea bunei
guvernane prin creterea capacitii administrative a sistemului juridic pentru sprijinirea
bunei guvernane precum si dezvoltarea de parteneriate de tip instituii publice-mediul privat,
mediul academic i de cercetare.
La nivel judeean, Strategia Judeului Cluj 2014-2020 i propune ca direcie strategic
i oferirea unor servicii publice de cea mai bun calitate, prin ncurajarea dezvoltrii unei
comuniti civice puternice care, n parteneriat cu autoritile publice locale, s asigure un
nalt standard de via locuitorilor. Acelai document stabilete ca prioritate ameliorarea
ciclului de politici publice, prin creterea gradului de transparen n etapele de planificare i
implementarea politicilor publice la nivel local.
Din punctul de vedere al cadrului legal, medierea comunitar se bazeaz pe legea
192/2006, privind medierea i activitatea mediatorilor, care stipuleaz condiiile pentru
furnizarea serviciilor de mediere i care, n acelai timp, plaseaz medierea n rndul
serviciilor de interes public, precum i pe Legea 115/2012, care introduce ca procedur
prealabil aciunii n instan participarea la o edin de informare cu privire la scopul,
beneficiile i limitrile medierii ca metod de soluionare a disputelor.
Plecnd de la conceptul strategic cheie, cel al calitii vieii propus pentru Strategia de
dezvoltare a municipiului Cluj-Napoca 2014-2020, medierea comunitar reprezint un
serviciu care poate consolida relaia cetean-instituii publice, poate ncuraja participarea
civic la viaa public a municipiului i, n consecin, poate duce la crearea unui climat
panic i armonios n cadrul comunitii, condiie esenial pentru creterea calitii vieii n
municipiu.

Pe baza analizei SWOT au fost identificate urmtoarele probleme strategice:
Eficiena limitat a mecanismelor de prevenire a conflictelor generate de noile decizii

i politici publice locale;
Ineficiena mecanismelor de coordonare a strategiilor de planificare a diferiilor actori

care contribuie la dezvoltarea urbanistic a municipiului;
Folosirea n relaia cu cetenii a unor mecanisme rudimentare, ad-hoc, de prevenire i

aplanare a conflictelor, care genereaz soluii neuniforme i cu grad sczut de
satisfacie, dar care pot duce la creterea nencrederii n capacitatea autoritilor locale
de gestionare a problemelor comunitare.
935
Strategii sectoriale
Medierea comunitar componenta preventiv
Este necesar crearea, n parteneriat cu mediul academic i organizaiile nonguvernamentale de profil, a unui mecanism destinat s identifice potenialele dispute publice
i s acioneze preventiv n vederea soluionrii amiabile a punctelor de divergen dintre
diferiii actori implicai la nivelul de decizie i/sau de implementare a politicilor i deciziilor
publice locale.
Acest mecanism implic realizarea unui parteneriat ntre Primrie i Universitatea
Babe-Bolyai, care are ca obiectiv principal construirea capacitii de analiz situaional
prealabil lurii de decizii administrative sau a implementrii de politici publice locale n
vederea identificrii timpurii a potenialelor arii de conflict i a actorilor majori afectai de
deciziile i politicile respective. Mecanismul de prevenie presupune deschiderea comunicrii
dintre factorii de decizie i actorii afectai n scopul soluionrii efective a problemelor
poteniale, n prealabil lurii deciziilor sau implementrii politicilor publice propuse.
Avantajul utilizrii unui astfel de mecanism const n identificarea i soluionarea
problemelor generate de deciziile guvernmntului nainte de implementarea lor i nu dup,
atunci cnd conflictul este deja manifest i singura direcie n care evolueaz este cea a
escaladrii, cu consecine nefaste att asupra capacitii instituiilor publice de implementare
a politicilor propuse ct i a ncrederii cetenilor n aceste instituii. Mai mult, acest
mecanism creeaz oportunitatea stabilirii unor canale de comunicare stabile i eficiente ntre
instituiile publice i comunitate i a educrii cetenilor n direcia implicrii consistente i
relevante n chestiunile publice.
Medierea comunitar componenta de soluionare a disputelor (corectiv)
nfiinarea, n colaborare cu asociaiile profesionale de mediatori i mediul academic, a

unui Centru de Mediere Comunitar la nivelul municipiului Cluj-Napoca, cu rol de informare
i soluionare amiabil a disputelor de tip comunitar prin utilizarea procedurii de mediere.
Definim n acest context disputele de tip comunitar ca fiind acele dispute care au impact
asupra comunitii:
dispute ntre vecini (persoane fizice sau juridice) pe chestiuni de coabitare (dispute de
vecintate);
dispute ntre locatari i administraia blocurilor;
dispute ntre ceteni i regiile autonome;
disputele publice, dispute ntre ceteni sau organizaii de ceteni i autoriti publice
locale pe chestiuni de politici i decizii publice locale.
Prevenirea disputelor publice
Parteneri:
Primria ,Municipiului Cluj-Napoca

936
Obiective:
Mecanism:
Universitatea Babe-Bolyai
Identificare potenialelor dispute publice i acionarea preventiv n vederea
soluionrii amiabile a punctelor de divergen dintre stakeholderi.
n prealabil adoptrii unei decizii publice sau elaborrii unei politici

publice, Primria solicit experilor UBB realizarea unui studiu al
potenialului conflictual al deciziei sau politicii respective.
Ca urmare a identificrii stakeholderilor, se iniiaz procedura de

consultare a tuturor celor implicai.
Experii UBB faciliteaz sesiunile de consultare i ajut prile s

negocieze o soluie colaborativ.
n cazul n care se ajunge la dispute, se poate apela la mediere prin

intermediul Centrului de Mediere Comunitar.
Odat realizat un acord, toi actorii implicai se angajeaz s includ

elementele acordului n decizia sau politica public respectiv.
Termen de 2014-2016
realizare:
Indicatori de
Numrul de consultri efectuate n cadrul mecanismului de prevenire a
evaluare
a
disputelor publice;
rezultatelor:
Numrul de decizii publice luate n urma folosirii mecanismului de
prevenire a disputelor publice;
Numrul de politici publice implementate n urma folosirii mecanismului
de prevenire a disputelor publice;
Numrul de situaii n care nu s-a ajuns la o soluie;
Numrul de situaii n care s-a ajuns la mediere;
Gradul de satisfacie al actorilor implicai n folosirea mecanismului de
prevenire a disputelor publice.
Centrul de Mediere Comunitar Cluj-Napoca
Parteneri:
Primria municipiului Cluj-Napoca:
pune la dispoziie spaii pentru informare i mediere;
direcioneaz reclamanii spre Centrul de Mediere Comunitar prin

serviciile aflate n subordinea sa;
ncurajeaz toate serviciile i direciile aflate n subordinea sa s apeleze

la mediere, nainte de a da curs aciunii n instan, acolo unde legea nu
937
prevede altfel.
Universitatea Babe-Bolyai:
asigur training-ul necesar personalului Centrului de Mediere

Comunitar i mediatorilor implicai n program, n cooperare cu
structuri de training specializate, acreditate conform cerinelor
Consiliului de Mediere.
Asociaiile profesionale de mediatori:
asigur cu personal calificat (mediatori) prestarea serviciilor de

informare i mediere, n mod voluntar.
Comisia de Control a Calitii Serviciilor de Mediere Comunitar (format din

reprezentani ai tuturor partenerilor implicai):
evalueaz calitatea serviciilor prestate de mediatorii din program;
evalueaz eficiena serviciilor prestate n cadrul Centrului de Mediere

Comunitar.
Soluionarea eficient, n mod amiabil, a disputelor de tip comunitar prin

utilizarea procedurii de mediere, cu respectarea legislaiei n vigoare.
Medierea comunitar se desfoar n spaii adecvate, puse la dispoziie de
ctre Primrie, n cadrul primriilor de cartier, de asemenea manier nct s nu
fie deranjat programul de funcionare al acestora.
Mediatorii implicai n activitile Centrului de Mediere Comunitar trebuie s
aib forma de exercitare a profesiei autorizat pe raza municipiului ClujNapoca i s semneze un protocol standard de colaborare cu Primria
municipiului Cluj-Napoca, prin care se angajeaz s-i pun n mod voluntar
serviciile la dispoziia comunitii, cu un numr limitat de ore pe sptmn,
precum i s respecte Regulamentul Centrului, elaborat de Primrie n
cooperare cu experii UBB i asociaiile de mediatori participante.
Procedura:
Obiective:
Mecanism:
Un angajat al Centrului preia solicitrile de informare i mediere, ofer

informaii generale cu privire la mediere i ndrum solicitanii ctre lista
mediatorilor Centrului. Prile implicate n disput i aleg liber mediatorul de
pe list i comunic alegerea fcut angajatului.
Mediatorul selectat va realiza demersurile necesare pentru invitarea
tuturor prilor implicate i realizarea medierii, n conformitate cu procedurile
legale i standardele Centrului de Mediere Comunitar.
La finalul medierii, mediatorul va comunica Primriei modalitatea n
care s-a ncheiat medierea.
Termen
realizare:
de
2014-2020
938
Indicatori de Numrul de solicitani pentru servicii de mediere/interval de timp;

evaluare
a
rezultatelor:
Numrul de informri efectuate n cadrul CMC;
Numrul de medieri efectuate;
Numrul de medieri ncheiate cu acord;
Numrul de medieri ncheiate cu euarea sau abandonarea procedurii;
Numrul de mediatori care-i ofer serviciile centrului;
Tipologia solicitanilor de servicii de mediere (ceteni, entiti administrative
publice, regii autonome, ONG-uri);
Gradul de satisfacie al prilor n urma folosirii serviciilor de mediere.
Avantaj competitiv
Medierea comunitar ca mecanism de prevenire i soluionare a disputelor la nivelul
ceteanului este un concept nou pentru Romnia. De asemenea, nici celelalte localiti din
rile nvecinate cu care municipiul Cluj-Napoca s-a identificat a fi n competiie nu au
implementat la nivel instituional structuri de mediere comunitar.
Din punctul de vedere al avantajului competitiv (mai ales n condiiile absenei
implementrii unor mecanisme echivalente de ctre competitorii direci ai municipiului),
construirea i utilizarea sistematic a unor mecanisme de prevenire i soluionare amiabil a
conflictelor din interiorul comunitii ar genera:
-
eficientizarea procesului decizional i a implementrii politicilor publice locale, care

automat implic reducerea blocajelor i a cheltuielilor rezultate de pe urma acestora
(i, implicit, disponibilizarea sumelor blocate sau alocate eforturilor de deblocare
ctre alte arii de investiii);
reducerea tensiunilor intra-comunitare, ceea ce are efect direct asupra creterii calitii
vieii n municipiu;
educarea cetenilor n spiritul soluionrii amiabile a disputelor i a implicrii lor n

chestiunile publice, n mod constructiv, responsabil i sistematic, contribuind astfel la
dezvoltarea spiritului civic i a sentimentului de apartenen la comunitate, att de
necesar n condiiile fragmentrii sociale post-comuniste i a influxului masiv de
imigrani interni.
n plus, implementarea i dezvoltarea mecanismelor instituionale de mediere
comunitar ar singulariza municipiul Cluj-Napoca nu numai n peisajul naional, dar i cel
regional Central i Est European, contribuind la creterea atractivitii municipiului ca loc de
munc i de via.
-
939
Echipa WG Mediere comunitar

Au coordonat:
Christian-Radu Chereji (Universitatea Babe-Bolyai)
Virgiliu ru (Universitatea Babe-Bolyai)
Adrian Pop (Institutul Transilvan de Mediere)
Au contribuit:
Ciprian Sandu (Institutul Transilvan de Mediere)
Alexandra Mihali (Centrul pentru Studierea Conflictelor, UBB)
Marius Ovidiu Criste (masterand UBB)
Emanuela Dumea (masterand UBB)
Cristina Duna (masterand UBB)
Andreea Pop (masterand UBB)
Ctlin Marian Pop (masterand UBB)
Ioana Safirescu (masterand UBB)
940
Mediu
941
CLUJUL VERDE (DEZVOLTARE DURABIL)
PLANIFICAREA STRATEGIC A
MUNICIPIULUI CLUJ-NAPOCA
2014-2020
- POLITICI DE MEDIU -
2014
942
1. Introducere. Viziune strategic

Orae din ntrega lume sunt n curs de dezvoltare, context n care o adaptare a strategiei de
dezvoltare la nevoile unei societi n continu schimbare este pe deplin justificat.
Mediul nconjurtor reprezint un sistem sau un ansamblu de condiii i

elemente naturale (aer, ap, sol i subsol, biodiversitate) i antropice, care
interacioneaz i influeneaz condiiile de via dar i posibilitatea dezvoltrii viitoare
a societii.
Starea mediului nconjurtor afecteaz n mod direct viaa i sntatea
oamenilor, condiii n care, preocuparea primordial ar trebui s fie meninerea unui
mediu sntos, curat i sigur.
Pentru a pstra un echilibru ntre mediul natural, resursele acestuia i om, este
necesar o planificare strategic a dezvoltrii, astfel nct s existe n permanen un
raport stabil ntre modul de gestiune a resurselor naturale i populaia uman.
n mediul dinamic i competitiv specific nceputului secolului al XXI-lea, strategiile de mediu
trebuie, n consecin, s se alinieze strategiilor de dezvoltare i s le sprijine, pentru a putea aplica
cel mai eficient resursele i a completa lacunele existente, n scopul mbuntirii calitii mediului de
via, a mediului socio-economic,
pentru sprijinirea mediului de afaceri i implicit creterea
competitivitii locale. n contextul n care societatea uman reprezint componenta central a

mediului nconjurtor, accesul la resurse oferite de componentele de mediu, bogate cantitativ i cu o
calitate corespunztoare, este mai mult dect o necesitate a vremurilor n care trim.
Strategia de dezvoltare a judeului Cluj pentru perioada 2014-2020, reprezint

instrumentul prin care judeul Cluj i promoveaz prioritile n domeniul economic i
social.
Viziunea strategic pe probleme de mediu a municipiului Cluj-Napoca trebuie
corelat cu aspiraiile existente n cadrul UE i cu recomandrile Comisiei Europene
(Figura 1).
Conform acestora, oraul viitorului trebuie s fie unul inteligent (,,SMART City),
a crui dezvoltare s aib la baz exploatarea capitalului intelectual spre
educare/autoeducare, inovare i dezvoltare economic n rndul sectoarelor de
activitate prietenoase cu mediul.
Mai concret, dezvoltarea la nivel municipal trebuie bazat pe o calitate ridicat a
resurselor de ap potabil, managementul corespunztor al deeurilor, mbuntirea
943
calitii aerului atmosferic i pe un management adecvat al hazardelor i riscurilor, cu

scopul meninerii unui mediu de via curat i sigur.
Pe de alt parte, este necesar introducerea n planurile strategice de dezvoltare
a conceptului ,,verde i primitor (,,Green City, ,,Ora Verde), care presupune
aplicarea de politici de mediu bazate de principiul dezvoltrii durabile, racordate
strategiilor comunitare, naionale, regionale, judeene i locale: dezvoltarea de reele de
spaii verzi interconectate, protejarea biodiversitii, limitarea nivelului de zgomot,
planificarea durabil a modului de utilizare al terenurilor i limitarea efectelor
schimbrilor climatice.
Eficientizarea i abordarea din perspectiva dezvoltrii durabile a activitilor,
resurselor i energiei reprezint un alt deziderat, prin luarea n considerare a reducerii
consumului specific de resurse, eficientizarea energetic, ncurajarea mobilitii
durabile, la care se adaug inovarea i dezvoltarea economic n rndul sectoarelor de
activitate prietenoase cu mediul. Creterea durabil vizeaz promovarea unei structuri
economice mai eficiente din punctul de vedere al utilizrii resurselor, mai ecologice i
mai competitive, care poate conduce la furnizarea de bunuri publice, la crearea de noi
locuri de munc, la dezvoltarea unui mediu mai sigur, sntos i curat i implicit la
creterea calitii vieii. Problema cheie a dezvoltrii durabile o constituie reconcilierea
ntre necesitatea continurii dezvoltrii economice i sociale i protecia i
mbuntirea strii mediului, singura cale pentru bunstarea generaiilor prezente i a
celor viitoare. n acest context, municipiul Cluj-Napoca vizeaz la nivel strategic
dezvoltarea unei comuniti durabile care s foloseasc resursele pentru a asigura
necesitile curente concomitent cu asigurarea resurselor adecvate pentru generaiile
viitoare, att din punct de vedere cantitativ ct i calitativ.
Toate acestea nu pot fi posibile fr un management corespunztor i democratic al
activitii de planificare strategic, care s ia n considerare implementarea i dezvoltarea
conceptului de ,,City Manager la nivel administrativ, exploatarea capitalului intelectual, realizarea
de studii de fundamentare, achiziii publice de produse i servicii prietenoase cu mediul, planificarea
urban participativ cu implicarea cetenilor, ridicarea gradului de absorbie a fondurilor disponibile
la nivel comunitar n scopul implementrii proiectelor propuse i, nu n ultimul rnd, monitorizarea
progreselor realizate.
Implementarea acestor idei n strategiile de dezvoltare urban conduce la afirmarea unor
centre urbane mai atractive i sustenabile i la sporirea indicelui de calitate a vieii.
944
n consecin, protecia mediului va fi o preocupare prioritar pentru autoriti i

comunitatea local i va fi integrat n toate celelalte politici urbane i va constitui un
criteriu de baz la luarea deciziilor n toate domeniile. Astfel, politica de dezvoltare
urban i economic se va orienta spre evoluii i activiti cu impact de mediu redus,
speculnd oportunitile oferite de calitatea resursei umane locale.
Figura 1. Viziunea strategic pe probleme de mediu a municipiului Cluj-Napoca
2. Baza de informaii i metodologia urmrit

Analiza problemelor de mediu la nivel strategic a respectat cadrul sugerat n
Ghidul metodologic i acesta include:
-
o analiz preliminar - situaia mediului nconjurtor la nivel local la

momentul 2013;
o analiz a capacitilor de tip SWOT;
945
identificarea Problemelor Strategice Cheie (PSC) - probleme care afecteaz

calitatea politicilor publice n domeniu pe termen lung i ntr-o manier
determinant;
definirea de strategii sectoriale ca rspuns la PSC;
o list de propuneri de programe operaionale;
o analiz a potenialului de avantaj competitiv al oraului n sectorul

coordonat.
Procesul de planificare strategic din perspectiva mediului a parcurs mai multe

etape procedurale:
-
constituirea grupului de lucru;
ntlniri de analiz a documentaiilor intemediare, att n grupul intern ct i

cu ali factori interesai;
dezbateri publice cu purttorii de interese (ex. reprezentani ONG-uri, firme

cu specific, experi, persoane fizice .a.);
predarea documentaiei finale.
La baza elaborrii acestei documentaii au stat o serie de date i informaii

cuprinse att n documente strategice actualizate cu caracter comunitar, naional,
regional, judeean i local, ct i n alte surse bibliografice:
- Strategia Europa 2020;
- Strategia UE pentru regiunea Dunrii;
- Programul Naional de Reform (2011-2013), Guvernul Romniei, 2011;
- Planul de Dezvoltare Regional 2014-2020, ADR Nord-Vest;
- Planul integrat de dezvoltare pentru Polul de Cretere Cluj-Napoca Zona
Metropolitan Cluj 2009 2015, Asociaia de dezvoltare intercomunitar Zona
Metropolitan Cluj;
- Cadru metodologic pentru grupurile de lucru sectoriale asociate procesului de
planificare strategic a municipiului Cluj-Napoca, 2013-2020, elaborat de Conf. dr. Clin
Hinea,
Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca , Facultatea de tiine Politice,
Administrative i ale Comunicrii, 2013;

- Proiect de planificare strategic a municipiului Cluj-Napoca (2013-2020)
Draft, Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca, Facultatea de tiine Politice,
946
- Proiect de planificare strategic a municipiului Cluj Napoca (2013-2020),

analiza preliminar, Cluj Management and Planning Group, 2013;
- Strategia de Dezvoltare a Judeului Cluj pentru perioada 2014-2020, Document
elaborat n cadrul proiectului Elaborarea Strategiei de Dezvoltare a Judeului Cluj
pentru perioada 2014-2020. Cod SMIS 12836, finanat din Fondul Social European, prin
Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative, Beneficiar Consiliul
Judeean Cluj, 2012;
- Plan Urbanistic General Cluj-Napoca actualizat - varianta pentru avizare,
Primria Municipiului Cluj-Napoca, 2013;
- Raport de mediu pentru Strategia de Dezvoltare a Judeului Cluj pentru
perioada 2014-2020, elaborat de Centrul de Cercetri pentru Managementul
Dezastrelor, Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca , Facultatea de tiina i Ingineria
Mediului, 2012
- Strategia de dezvoltare a municipiului Cluj-Napoca - diagnoza problemelor de
mediu i analiza SWOT, analiza preliminar, Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca,
Facultatea de tiina i Ingineria Mediului, 2013;
- Planul Local de Aciune pentru Mediu (PLAM), judeul Cluj, Agenia pentru
Protecia Mediului (APM) Cluj ;
- documentaii/liste cu propuneri ale diverselor ONG-uri locale sau ali factori de
interes;
- studii, rapoarte i analize de specialitate ale instituiilor publice descentralizate
cu atribuii n controlul i managementul factorilor de mediu;
- cri, articole tiinifice, documentaii tehnice i legislative aferente subiectului
analizat;
- cunotine individuale utilizate n special n cadrul ntlnirilor de grup,
experiena i informaiile individuale constituind un element deosebit de important n
evaluarea i ierarhizarea problemelor de mediu.
3. Analiza preliminar i analiza SWOT a problemelor strategice cheie
947
3. 1. Calitatea aerului i schimbri climatice

Poluarea aerului reprezint marea provocare a ultimelor decenii, datorit
agresivitii poluanilor asupra sntii umane i impactului acestora asupra tuturor
componentelor de mediu: aer, ap, sol, vegetaie. Efectele polurii aerului sunt clare:
generarea unor costuri ridicate pentru asigurarea sntii populaiei, att pe termen
scurt ct i lung, afectarea ecosistemelor i producerea fenomenului de eroziune,
coroziune i deteriorare a materialor, inclusiv a obiectelor de patrimoniu cultural,
arhitectural i istoric.
Avnd n vedere prevederile legislaiei naionale n vigoare se impune realizarea
n mod continuu a evalurii calitii aerului pe baza valorilor limit i valorilor de prag,
n acord cu standardele naionale i ale Uniunii Europene, cu scopul:
meninerii calitii aerului nconjurtor n zonele i aglomerrile n care

aceasta se ncadreaz n limitele prevzute de normele n vigoare pentru
poluanii atmosferici;
mbuntirii calitii aerului nconjurtor acolo unde aceasta nu se

ncadreaz n limitele prevzute de normele n vigoare;
adoptrii msurilor necesare pentru limitarea pn la eliminare a efectelor

negative asupra mediului.
Prevederile reglementrilor UE i a celor naionale stipuleaz ncadrarea zonelor

i aglomerrilor n regimuri de evaluare i gestionare adecvat a calitii aerului.
Aceast ncadrare depinde de nivelul concentraiilor unuia sau mai multor poluani i de
ncadrarea acestora peste sau sub obiectivele de calitate definite: VL - valoare limit,
PSE - prag superior de evaluare, PIE - prag inferior de evaluare.
Depirea valorilor limit/pragurilor de alert impune elaborarea de
planuri/programe care trebuie s conduc la reducerea emisiilor de poluani la surs,
respectiv la ncadrarea concentraiilor ambientale n valorile limit.
Al aselea program de aciune pentru mediu (6EAP) al Uniunii Europene are
stabilit ca obiectiv pe termen lung atingerea unui nivel de calitate a aerului care nu
prezint riscuri i nu are impact negativ semnificativ asupra sntii umane i a
mediului.
948
n municipiul Cluj- Napoca sursele care influeneaz calitatea aerului sunt

traficul rutier, lucrrile de pe antierele de construcii, aplicarea materialului
antiderapant n perioada de iarn i, ntr-o mai mic msur, activitatea industrial.
n cadrul municipiului a fost implementat ,,Programul Integrat de Gestionare a
Calitii Aerului pentru aglomerarea Cluj-Napoca, ale crui aciuni sunt deja vizibile prin
reducerea emisiilor i a concentraiilor poluanilor atmosferici.
Conform Raportului de Mediu pentru Planul Urbanistic General al Municipiului
Cluj-Napoca (2012), n privina polurii aerului arealele afectate de emisii poluante
ocup o suprafa relativ mare, dar nivelul concentraiei diverselor noxe n mediu nu
depete semnificativ concentraia maxim admis reglementat prin standardele de
mediu. Zonele cele mai poluate (gaze, praf) sunt principalele ci de comunicaie. De
asemenea, zonele industriale reprezint poteniale surse de poluare. Datele care au
condus la aceste concluzii au fost colectate i analizate de ctre Agenia pentru Protecia
Mediului Cluj.
Din perspectiva calitii aerului se va urmri ca oraul s (re)devin un ora cu
"aer curat", adecvat pentru un ora modern, universitar i turistic, axat pe servicii i
plasat ntr-un cadru natural favorabil.
Un accent important se va pune pe reducerea noxelor emise de autovehicule, att
n ansamblu precum i n perioade de vrf sau n zone "fierbini", att prin msurile de
reducere i redistribuire a traficului auto n ora ct i prin monitorizare strict i
sanciuni contra celor ce utilizeaz autovehicule ce nu se ncadreaz n normele de
emisii dar i prin msuri proactive inclusiv fiscale de promovare a utilizrii unor
vehicule sau forme de transport cu emisii ct mai reduse.
De asemenea, se va urmri implementarea unor politici de minimizare a
emisiilor de gaze i pulberi n atmosfer de ctre agenii economici din ora, n special
pentru
aceea
cror
amplasament
este
sau
apropriere
de
zone
centrale/pericentrale/rezideniale sau care sunt localizai n amonte de fluxurile

predilecte de aer (de multe ori, mai ales iarna, municipiul se confrunt cu cureni
descendeni de pe dealurile din vecintate) sau n alte locaii nefavorabile. Se va ncerca
mutarea acestora n alte zone dac emisiile nu pot fi duse la nivele inferioare limitelor n
vigoare i se va mpiedica apariia n aceste zone de noi structuri industriale sau de alt
natur care polueaz atmosfera.
949
Pentru mbuntirea calitii aerului se vor formula politici i reguli de evitare

sau diminuare a pulberilor emise de alte activiti cum sunt cele de termoficare,
incinerare de biomas n aer liber, traficul rutier (strzi nemodernizate sau vehicule
murdare) sau activitatea pe antiere fr msuri adecvate (stropire, perdele de protecie
.a.).
Puncte tari (Strenghts)
mbuntirea
activitii
de
salubrizare
a
oraului
prin
introducerea etapizat de ctre firmele
de
salubritate
a
mijloacelor
mecanizate de salubrizare a strzilor;
Repararea regulat a strzilor;
Extinderea zonelor pietonale ;
Controlul respectrii prevederilor
autorizaiilor
de
construire,
a
acordurilor de mediu, a altor avize de
specialitate n vederea
finalizrii
obiectivelor de investitii;
Controlul modului n care se
organizeaz antierele de construcii
(n special a utilajelor care folosesc
cile de acces) n vederea respectrii
prevederilor legislaiei de mediu i a
condiiilor stipulate n actele de
reglementare;
Respectarea limitei maxime de timp
pentru executarea unei lucrri
edilitare, n special a lucrrilor de
reparaii ale drumurilor publice i
refacerea spaiilor verzi;
Redistribuirea polilor de atracie
urban
prin
respectarea
HG
1454/2004
privind
amplasarea
hipermarket-urilor ctre periferia
oraului.
Armonizarea legislaiei naionale cu
legislaia comunitar n domeniul
calitii aerului, inclusiv pentru
transportul mrfurilor periculoase i a
deeurilor periculoase;
Existena
stategiilor
naionale,
programelor i a planurilor de aciune
n domeniul proteciei atmosferei;
Existena Programului Integrat de
Gestionare a Calitii Aerului pentru
Puncte slabe (Weaknesses)
Nerespectarea n procesul de amenajare

a teritoriului, a regulamentelor de
urbanism aprobate i/sau a legislaiei i
a contractelor asumate;
Absorbia redus a fondurilor europene
nerambursabile;
Slaba colaborare cu specialiti n
domeniu din mediului universitar i cu
comunitatea local;
Realizarea, pe alocuri, de studii de impact
prtinitoare
pentru
proiecte
de
construcie sau dezvoltare a celor
existente;
Poluare ridicat n anumite intervale
orare (orele cu trafic de vrf) i n
anumite locuri (zona central, de-a
lungul marilor artere de circulaie, n
jurul platformelor industriale);
Depiri ale limitelor admise pentru
anumii poluani (ex. PM10 i NO2);
Meninerea unui nivel relativ ridicat de
pulberi n suspensie i pulberi
sedimentabile;
Congestionarea
traficului
i
semaforizarea excesiv;
Infrastructur
de
transport
necorespunztoare i slab ntreinut;
Existena de drumuri neamenajate;
Lipsa unor ci alternative de legtur
eficient ntre vestul i estul oraului
(centuri, metrou, monorail);
Numrul insuficient al mijloacelor de
transport public la anumite ore de vrf
precum i starea necorespunztoare a
multora dintre acestea;
Insuficienta promovare i utilizare a
transportului ecologic i a transportului
public local;
Slaba dezvoltare a infrastucturii pentru
950
aglomerarea urban Cluj-Napoca;

Existena sistemelor de monitorizare a
calitii aerului;
Existena staiilor de monitorizare a
calitii aerului n Cluj-Napoca care
furnizeaz date on-line;
Asigurarea accesului publicului la
informaii privind calitatea aerului;
Existena unui climat temperat
continental moderat fr mari extreme
ale parametrilor meteorologici;
Dinamica bun a aerului n sezonul
cald al anului, atunci cnd i face
simit prezena i briza montan;
Scderea emisiilor de poluani
atmosferici;
Existena multor linii de transport
public de-a lungul crora funcioneaz
autovehicule pe curent electric;
Modernizarea liniei de tramvai;
Optimizarea traficului pe anumite
artere prin introducerea sistemului de
semaforizare inteligent;
Amenajarea de parcri supraterane i
subterane;
Realizarea de variante de ocolire a
municipiului;
Existena iniiativelor de proiecte
pentru finalizarea oselelor de centur,
privite ca soluii de ocolire a
municipiului;
Funcionarea programul naional de
scoatere din uz a autovehiculelor
vechi;
Realizarea i extinderea de zone
pietonale n zona central intens
poluat;
Existena unor proiecte care vizeaz
ncurajarea mersului cu bicicleta;
Existena unui procent bun al
blocurilor
reabilitate
termic
comparativ cu media naional;
Retehnologizarea
unor
centrale
termice de cartier;
Lipsa marilor uniti industriale
poluante;
Amplasarea platformelor industriale la
periferia oraului;
Amplasarea poluatorilor industriali cu
alternativele de mobilitate urban

ecologic sau disfuncii aprute n
utilizarea acestora (n special a pistelor
pentru bicicliti);
Poluarea aerului ca urmare a emisiilor
difuze din sistemele individuale de
nclzire rezidenial;
Grad relativ redus de reabilitare termic
a cldirilor existente;
Deficiene n sistemele de reinere a
noxelor emise sau chiar lipsa lor la
agenii economici;
Investiii reduse n tehnologii de
protecie a mediului;
Numrul mic de operatori care dein
sisteme de monitorizare i control
pentru emisiile poluante;
Inexistena unor benzi forestiere cu rol
de tampon ntre zona rezidenial i
zonele industriale;
Diminuarea i degradarea spaiilor verzi
prin extinderea spaiului contruit;
Lipsa unui depozit conform de colectare
a deeurilor la nivelul municipiului i a
judeului Cluj;
Insuficienta valorificare a resurselor
regenerabile ca surs de energie;
Lipsa studiilor locale privind potentialul
exploatrii resurselor de energie
regenerabil;
951
impact mai ridicat n direcia opus

din care acioneaz cu predilecie
vntul;
nchiderea unor instalaii puternic
poluante;
Dezvoltarea de activiti economice
noi, nepoluante, cu predilecie din
sectorul serviciilor;
Existena unei iniiative clare de
realizare a unei depozit de deeuri
municipale
n
conformitate
cu
legislaia n vigoare;
Existena unor sisteme forestiere
consistente, n spaiul extravilan, cu rol
important
n
auto-epurarea
atmosferic;
Implicarea susinut n proiecte i
programe care vizeaz protecia
mediului (ex. Proiectul Capitala Verde
a Romniei, proiecte de extindere i
reamenajare a spaiilor verzi, Proiect
Cluj Verde, SMART City, Cluj Innovation
City);
Introducerea n PUG a obligaiilor de
amenajare a unui spaiu verde minim
corespunztor pentru toate proiectele
de construcie;
Interes crescut din partea sectorului
privat in exploatarea resurselor de
energii
alternative
(parcurile
tehnologice);
Potenial bun pentru introducerea
surselor regenerabile de energie
(ndeosebi hidroenergie i energie
solar);
Existena programelor de finanare
naionale i internaionale n domeniu
utilizrii resurselor regenerabile (ex.
Programul Casa Verde, Programe pe
exerciiul financiar 2014-2020).
Oportuniti (Opportunities)
Ameninri/Pericole (Threats)
ntrirea compartimentului de mediu Legislaia i mediul economic i politic

din cadrul Primriei;
instabile;
Imbuntirea
ponderii
atragerii Costuri ridicate pentru conformarea cu
surselor fonduri europene pentru
standardele europene privind schimbul
reducerea polurii aerului;
de tehnologii i folosirea celor mai bune
Pregtirea
unui
portofoliu de
tehnici (BAT) disponibile;
proiecte n vederea finanrii prin ntrzieri n implementarea i finalizarea
952
intermediul fondurilor structurale;

Asisten tehnic i financiar din
partea UE;
Corelarea strategiei de mediu cu
strategia
de
dezvoltare
socioeconomic;
Intensificarea
colaborrilor
cu
instituii focalizate pe problematica
mediului urban;
Creterea ponderii spaiilor verzi n
detrimentul spaiilor ocupate de
construcii, inclusiv prin crearea de
terase verzi suspendate;
Utilizarea
de
materiale
pentru
finisajele exterioare ale cldirilor cu un
albedo care s permit a reflexie ct
mai mare a radiaiilor solare;
Proiect de monitorizare meteorologic
a efectului de"insul de cldur urban
"
prin
aplasarea
de
statii
meteorologice in diverse puncte cheie
ale orasului;
Utilizarea unui material antiderapant
ecologic i curarea carosabilului
imediat ce vremea o permite, pentru a
nu favoriza resuspensia acestuia n
aerul nconjurtor la contactul cu
roile autovehiculelor;
Stropirea regulat a strzilor n zilele
caniculare i perioadele cu secet
atmosferic prelungit;
Reabilitarea reelei rutiere uzate i
optimizarea traficului rutier;
Continuarea aciunilor de reabilitare i
amenajare (asfaltare sau acoperire cu
piatr cubic) a strzilor, pn la
finalizarea integral a reelei stradale
urbane;
Continuarea lucrrilor la centurile de
ocolire cu evitarea amplasrii loc la
nivele joase n Culoarul depresionar al
Someului Mic i cu un impact ct mai
redus asupra spaiilor verzi;
Continuarea
i
dezvoltarea
programului de reabilitare termica a
locuintelor ;
ntreinerea
corespunztoare
a
strzilor (udare, mturare, splare,
ndeprtare material antiderapant);
proiectelor;
Blocarea liniilor de finanare pentru
diferite programe/proiecte;
Capacitate redus de co-finanare a
proiectelor;
Capacitate redus a comunitii locale de
susinere a proiectelor de protecie a
mediului;
Soluii puine i cu costuri ridicate de
optimizare
i
decongestionare
a
traficului rutier;
Creterea numrului de maini raportat
la infrastructura rutier actual;
Cresterea oportunitii de a cumpra o
main veche poluant n conformitate
cu specificrile din noua lege (timbrul de
mediu);
Capacitate
redus
a
operatorilor
industriali de finanare a proiectelor n
domeniul proteciei atmosferei;
Costuri ridicate pentru implementarea
sistemelor de producere a energiei din
surse regenerabile;
Cuantumul sczut al sanciunilor primite
raportat la beneficiile titularilor de
activiti
cu
specific,
n
cazul
nerespectrii obligaiilor contractuale.
Localizarea ntr-un spaiu depresionar cu
slab ventilaie natural;
Numrul relativ ridicat de zile cu calm
atmosferic, inversiuni de temperatur i
cea factori agravani ai polurii
aerului- mai ales n sezonul rece al
anului;
Proximitatea aeroportului n relaie cu
spaiile locuite i n perspectiva
dezvoltrii acestuia, care va pune
probleme de poluare atmosferic i
fonic;
Promovarea
de
proiecte
de
decongestionare a traficului rutier (ex.
autostrad urban suspendat) care pot
contribui la creterea polurii urbane, n
condiiile n care calmul atmosferic i
inversiunile de temperatur sunt
frecvente
n
spaiul
Culoarului
depresionar al Someului Mic.
953
Continuarea programului naional de

modernizare a parcului auto;
Modernizarea mijloacelor de transport
n comun;
Promovarea transportului n comun;
Promovarea formelor de transport cu
impact
de
mediu redus (ex.
autovehicule cu alimentare electric);
Adoptarea de msuri proactive
inclusiv fiscale de promovare a
utilizrii unor vehicule sau forme de
transport cu emisii ct mai reduse;
Limitarea afluxului de maini in zona
central, ncurajnd circulaia cu
mijloace
de
transport
durabiltransport n comun nepoluant i
ciclism;
Monitorizare mai strict a activitilor
n antierele de construcii i a celor
industriale ;
Promovarea mobilitii i a formelor
nepoluante de transport (pietonal,
biciclistic);
Dezvoltarea reelei de piste pentru
biciclete pe baze realiste, fr
congestionarea traficului rutier;
Campanii
de
contientizare
i
informare
a
populaiei
asupra
beneficiilor mobilitii pietonale i a
formelor de transport nepoluante;
mpiedicarea apariiei de noi structuri
industriale poluante n apropierea
spaiilor rezideniale (n conformitate
cu reglementrile urbanistice i de
mediu n vigoare);
Realizarea de investiii ale agenilor
economici n sisteme de reducere a
emisiilor n atmosfer prin aplicarea
BAT;
Reglementarea mai strict a regimului
construciilor i a spaiilor verzi
(intravilane i extravilane);
Valorificarea potenialului dat de
surselor regenerabile de energie;
Atragerea investitorilor care folosesc
tehnologii nepoluante i dezvoltarea
centrelor i parcurilor tehnologice
verzi; - Cluj Innovation City, Parcuri
de servicii i inovaie;
954
Promovarea, ntrirea i continuarea

programelor de tip ,,CASA VERDE,
privind nlocuirea sau completarea
sistemelor clasice de nclzire cu
sisteme care utilizeaz energia solar,
geotermal, eolian, i alte sisteme
care conduc la mbuntirea calitii
aerului.
3.2. Gestiunea durabil a resurselor de ap

Apa este un element esenial pentru via i pentru procesele naturale. Existena
noastr i activitile noastre economice sunt n totalitate dependente de aceast
preioas resurs. Buna gospodrire a apelor prezint o importan deosebit n
condiiile n care la nivel global apa reprezint o surs limitat, de aceea este tratat ca
resurs deosebit de important care trebuie protejat. Criza apei nseamn criza vieii,
iar acesta se concretizeaz prin: criza accesului la ap, problema calitii apei i relaia
omului cu apa.
Activitile umane exercit presiuni importante asupra resurselor de ap att
cantitativ ct i calitativ, astfel c este necesar analiza acestei componente a mediului
nconjurtor, impunndu-se crearea de instrumente legislative care s se adreseze clar
problemelor aprute i s contribuie la asigurarea resurselor de ap pentru generaiile
viitoare. La nivelul Uniunii Europene principalul instrument de lucru este Directiva
Cadru 2000/60/EC, care stabilete cadrul de aciune n domeniul gospodririi durabile
a apei avnd ca scop atingerea strii bune a apelor pn n anul 2015.
Implementarea Directivei Cadru se realizeaz prin planurile de management
bazinale care pe baza cunoaterii corpurilor de ap au drept scop gospodrirea
echilibrat a resurselor de ap precum i protecia ecosistemelor acvatice. Prin
planurile de management bazinale sunt stabilite obiectivele int pe o perioad de 6 ani
i sunt propuse msuri astfel nct s se ajung la atingerea strii bune a apelor.
Atribuiile de monitorizare a calitii apelor, legate de gradul de poluare, revine
Autoritii Naionale ,,Apele Romne, monitorizarea calitii apei potabile din surse de
suprafa i subterane fiind n sarcina Autoritii de Sntate Public cu structurile sale
teritoriale.
955
La nivelul municipiului Cluj-Napoca, la ora actual, exist o surs bogat i curat

de ap potabil i o stare acceptabil, chiar bun a resurselor de ap de suprafa i
subterane. De asemenea, s-au facut progrese nsemnate n ceea ce privete
managementul apelor uzate prin modernizarea staiei de epurare. Anumite probleme de
poluare sunt asociate afluenilor Someului Mic din municipiu, care, prin debitele mici
asociate, conduc la o diluie sczut a poluanilor i la creterea concentraiei acestora.
Conform datelor cuprinse n Raportul privind starea mediului n judeul Cluj 2012, elaborat de APM Cluj, corpul de ap Some Mic - lunca i terasele, era ncadrat
ntr-o stare chimic bun, n timp ce corpurile de ap de suprafa aveau o stare fizicochimic i ecologic variabil, de la bun la moderat.
Referitor la gestiunea resurselor de ap, n relaie cu colectivitatea local i
celelalte componente de mediu, se va urmri s se asigure ca rul / rurile i lacurile s
fie considerate elemente centrale, atractive i de valoare pentru ora, c prurile nu
sunt o problem de salubritate ci o valoare ecologic, iar calitatea apelor subterane se
reface i/sau menine la un nivel adecvat.
Din aceasta perspectiv sunt propuse o serie de activiti:
6.
extinderea reelei de canalizare n ntreg perimetrul construit ;
7.
separarea apelor pluviale de apele uzate menajere i industriale, acolo
unde este posibil i gestionarea adecvat a apelor pluviale (mai ales la proiectele noi de
investiii i spaiul extravilan);
8.
stoparea deversrilor directe n apele de suprafa;
9.
depoluarea i combaterea eutrofizrii lacurilor existente, meninerea i
extinderea oglinzilor de ap din ora i mbuntirea strii sau potenialului ecologic;

10.
realizarea de lucrri de regularizare a albiilor i de protecie a malurilor
cu un impact peisagistic i ecologic ct mai redus. Eventuale lucrri necesare n viitor, se

pot axa pe materiale i tehnologii cu impact de mediu ct mai redus, n scopul pstrrii
ecosistemelor fluviatile n forme ct mai apropiat de cele naturale. Acolo unde este
posibil, se vor avea n vedere renaturri de albii i asigurarea debitelor minime pentru
buna funcionare a ecosistemelor;
11.
promovarea de politici de economisire a apei potabile i a apei n general
i de evitare a perturbrii calitii, cantitii i circulaiei apelor subterane.


956
Legislaie de mediu n sectorul ap

armonizat cu legislaia Uniunii
Europene;
Existena unui sistem
i a bazei
legislative de monitorizare a calitii
apei potabile;
Existena unei politici naionale pentru
ntrirea capacitii programelor n
domeniu;
Structuri administrative funcionale
pentru managementul integral al apei
pe bazine hidrografice;
Gestionarea resurselor de ap pe baza
Planurilor
de
management
ale
bazinelor hidrografice;
Realizarea
Sistemului
Integrat
Informaional i de Decizie pentru
managementul hidrologic de urgen;
Experiena
ctigat
de
ctre
operatorii de ap/ autoritile locale n
dezvoltarea proiectelor de investiii din
fondurile structurale i de coeziune
(ISPA, PHARE, SAPARD, POS-MEDIU).
Resurse de ap potabil de bun
calitate i n cantiti suficiente la
nivelul aglomeraiei urbane ClujNapoca;
Conservarea i mbuntirea calitii
resurselor de ap de suprafa;
Existena surselor diversificate de
alimentare cu ap potabil (foraje,
acumulri);
Extinderea i mbuntirea calitii
serviciilor n domeniul ap/ap uzat;
Finalizarea lucrrilor de reabilitare i
modernizare a staiei de epurare
urban.
Monitorizarea
tuturor
agenilor
economici, utilizatori ai reelelor de
canalizare menajer;
Curirea i ntreinerea platformelor
de uscare a nmolului, igienizarea
acestora;
mbuntirea
exploatrii
i
ntreinerii staiilor de epurare
existente;
Reautorizarea folosinelor de ap
Insuficienta dezvoltare a sistemelor

centralizate de alimentare cu ap n
anumite cartire;
Infrastructura insuficient dezvoltat
privind
canalizarea
apelor
uzate
menajere;
Probleme cu evacurile neautorizate de
ap uzat;
Poluarea apelor de suprafa i subterane
ca urmare a evacurii apelor uzate
insuficient epurate;
Lipsa reelelor de canalizare n zone cu
reele de alimentare cu ap;
Sisteme insuficiente de automonitorizare
calitativa a evacurilor de ap uzat de la
ageni economici;
Interes sczut al agenilor economici i al
locuitorilor pentru reducerea consumului
de ap specific;
Lipsa unui sistem de fluorizare a apei
potabile pentru locuitorii municipiului;
Calitatea sczut a apelor afluenilor
Someului Mic din Cluj-Napoca (Nad,
Chinteni, prul Popii, prul iganilor;
Lipsa unui sistem de canalizare divizor;
Depirea capacitii proiectate pentru
anumite reele de alimentare cu ap
potabil i canalizare n zona unor
ansambluri rezideniale n extindere.
Degradri de maluri i colmatri pe
rurile din regiune;
Slaba ntreinere a reelelor de transport
i colectare a apelor pluviale.
Capacitatea redus a autoritilor locale
de a dezvolta proiecte;
Capacitatea redus de co-finanare a
beneficiarilor finali;
Managementul cantitativ al apelor n
contextul schimbrilor climatice;
Degradarea
calitii
apelor
i
intensificarea procesului de colmatare
datorit intensificrii proceselor de
eroziune a solului;
957
acolo unde acestea sunt expirate cu Extinderea unor cartiere rezideniale

reactualizarea planurilor de etapizare
depirea capacitii proiectate
dac este cazul;
reelelor de alimentare cu ap
Promovarea unor proiecte privind
evacuare a apelor uzate;
reciclarea ntr-o mai mare msur a Descrcarea n reeaua de canalizare
materialelor recuperabile (hrtie,
ape uzate care nu se ncadreaz
sticl, mase plastice, metale, etc.).
normele NTPA;
Stabilirea unui parteneriat public ntre
Primrie i instituii cu profil specific;
Posibilitatea
accesrii
fondurilor
structurale i de coeziune pentru
sectorul ap;
Implementarea de noi proiecte privind
extinderea
i
modernizarea
infrastructurii de alimentare cu ap i
de colectare i transport a apei uzate;
Existena potenialilor investitori n
sectorul ap;
Dezvoltarea de parteneriate publicprivate cu diverse comuniti din U.E.
pentru sectorul de ap;
Campanii de informare i educare a
populaiei
n
scopul
reducerii
consumului specific de ap menajer;
Informarea
populaiei
asupra
msurilor care pot fi adoptate n
scopul
mpiedicrii
irosirii
nejustificate a apei;
ncurajarea populaiei pentru folosirea
de produse ecologice de curtare,
igienizare i ntreinere corporal;
Utilizarea de tehnologii care permit
recircularea i refolosirea apei;
Continuarea lucrrilor de reabilitare a
sistemelor de distribuie a apei
potabile i industriale;
Continuarea
lucrrilor
de
redimensionare,
reabilitare
i
extindere a reelelor de canalizare;
Lucrri periodice de ecologizare a
albiilor cursurilor de ap i a lacurilor;
Depoluarea i combaterea procesului
de eutrofizare a lacurilor (Chios,
Tineretului 1 i 2), dac situaia o
impune;
Stoparea deversrilor neautorizate de
ape uzate n apele de suprafa i
subterane;
Implementarea
efectiv
a
cu
a
i
de
n
958
reglementrilor
din
domeniul
deeurilor, astfel nct ecestea s fie
colectate separat i gestionate ntr-un
mod sigur i eficient ;
Valorificarea
nmolurilor
n
agricultur sau prin coincinerare,
compostare, fermentarea anaerob;
Monitorizarea periodic a surselor cu
potenial de poluare n scopul
verificrii ndeplinirii obligaiilor de
mediu;
Constituirea de microacumulri de
retenie temporar a apelor provenite
din ploi toreniale, pe torenii i
prurile de pe versanii dealurilor din
vecintate i integrarea acestora n
reeaua de spaii verzi i ,albastre;
Implementarea de proiecte pilot cu
sistem de canalizare divizor pentru
ansambluri rezideniale publice noi i
pentru parcuri industriale publice sau
private cu capaciti de stocare i
reutilizare a apei;
Studiu privind posibilitatea reutilizrii
apei meteorice n alte scopuri dup o
tratare prealabil ;
Reabilitarea i ntreinerea optim a
sistemelor de scurgere i colectare a
apelor pluviale (rigole, guri de
recepie, bazine de stocare, reele de
canalizare);
Continuarea proiectelor focalizate pe
dezvoltarea funciilor de agrement
asociate lacurilor i apelor curgtoare
prin luarea celor mai potrivite msuri
de evitare a impactului asupra
mediului;
Managementul
corespunztor
al
exploatrilor
hidroenergetice
cu
respectarea obligaiilor de mediu;
3.3. Valorificarea patrimoniului natural, spaiilor verzi i ariilor protejate
959
Spaiile verzi reprezint un element indispensabil dezvoltrii urbane armonioase

i echilibrate n teritoriu. Alturi de ariile naturale protejate ele constituie plamnul
verde al unui ora i loc de refugiu i relaxare pentru locuitori.
Avnd n vedere strategia de dezvoltare a municipiului este extrem de important
s facem distincia ntre spaiile verzi urbane cu destinaie recreaional i ariile
naturale protejate, care prezint o funcionalitate mult mai complex din punct de
vedere tiinific i conservaionist.
Unele dintre cele mai importante funcii pe care le indeplinesc spaiile verzi sunt:
funcia hidrologic, antierozional, climatico-sanitar, functia sanogen-psihogen,
recreativ, estetic, tiinific i educativ, ecologic.
n Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil se gsesc obiectivele de interes
public, respectiv protecia si gestionarea durabil a spaiilor verzi din localitaile
urbane.
Ca tendin general se poate afirma c spaiile verzi din cadrul zonelor urbane
sunt puternic ameninate, prin restrngerea suprafeelor i impactului negativ al unor
activiti economice i sociale. Datorit presiunilor legate de spaiile disponibile pentru
construcii, spaiile verzi sunt tot mai mult utilizate pentru dezvoltarea de proiecte
rezideniale sau de birouri.
ncepnd cu anul 2007, exist un act normativ specific acestui domeniu i anume
Legea nr. 24 din 15 ianuarie 2007, Legea reglementrii i administrrii spaiilor verzi din
zonele urbane. Aceasta reglementeaz administrarea spaiilor verzi, obiectiv de interes
public, n vederea asigurrii calitii factorilor de mediu i strii de sntate a
populaiei. Printre prevederile acestei legi se ncadreaz urmtoarele:
12.
suprafaa minim a unui parc este considerat a fi de 1 ha, iar scuarul va
avea o suprafa mai mic de 1 ha;

13.
realizarea
unor
registre
ale
spaiilor
verzi
revine
autoritilor
administraiei publice locale, registrul naional al spaiilor verzi fiind un sistem

informaional care cuprinde datele tehnice ale spaiilor verzi conform indicilor de
calitate i cantitate;
14.
schimbarea destinaiei terenurilor nregistrate n Registrul naional al
spaiilor verzi ca spaiu verde public se poate face doar n conformitate cu prevederile
legii.
960
Analiznd distribuia spaiilor verzi n Cluj-Napoca se poate constata

aglomerarea acestora n jumtatea vestic a oraului, dinspre zona central spre
cartierele Zorilor i Mntur. Acest fapt pare oarecum normal avnd n vedere faptul c
zona de est a municipiului are caracter predominant industrial. Exist un deficit vizibil
al spaiilor verzi la nivelul cartierelor estice, cum sunt Mrti i Iris, cu o situaie ceva
mai bun la nivelul cartierului Gheorgheni. n cartierele considerate a fi mai bogate n
spaii verzi (Mntur, Zorilor sau Grigorescu), problema este legat de puternica
fragmentare a acestora.
O alt problem este cea asociat suprafeei spaiilor verzi. Cu mici excepii
(Pdurea Fget, Pdurea Hoia .a.), corpurile (spaiile) verzi compacte, cu suprafa
mare, sunt foarte puine n contextul urban analizat. Practic, doar Parcul Central i
Parcul Iuliu Haieganu reprezint singurele spaii verzi funcionale importante la nivel
urban.
Pe de alt parte, este vizibil presiunea accentuat asupra asupra ariilor naturale
protejate, cu deosebire la nivelul ariei Fgetul Clujului. n ciuda regimului de protecie
(situl NATURA 2000 ROSCI0074 Fgetul Clujului-Valea Morii), acest areal este afectat de
defriri, construcii mai mult sau mai puin legale i degradarea factorilor de mediu ca
urmare a afluxului ridicat de vizitatori i a presiunii antropice (imobiliare).
Realizarea Registrului spaiilor verzi din municipiu reprezint a etap extrem de
important a planificrii urbane. Cu toate acestea, simpla raportare a suprafeei zonelor
verzi la numrul de locuitori nu este suficient, fiind extrem de important s lum n
considerare distribuia echilibrat a spaiilor verzi, interconectarea acestora i mai ales
accesibilitatea i conectarea cetaenilor la aceste zone.
n relaie cu biodiversitatea i spaiile verzi la nivel municipal se va urmri
creterea procentului de spaiu verde pe cap de locuitor peste media la nivel naional i
distribuia echilibrat a spaiilor verzi care s asigure accesul facil al tuturor locuitorilor
i ndeplinirea diverselor roluri inclusiv a celor de tip antipoluare i pro-biodiversitate.
n acest sens este necesar un efort puternic investiional i de reglementare cu
referire la conservarea spaiilor verzi existente i realizarea de noi spaii verzi n zonele
deficitare i n cele de dezvoltare urban; prin aceste msuri se poate asigura faptul c
spaiile au compactee, suprafa adecvat i interconectare formnd o reea verde.
Spaiile verzi sunt tratate frecvent ca ecosisteme i prin urmare, n gestionarea
lor, primeaz criteriile ecologice asupra celor estetice, urmrindu-se conservarea ct
961
mai multor zone naturale sau cvasi-naturale n spaiul extravilan. n intravilan se impun
obligaii sporite, cantitativ i calitativ, privind suprafeele plantate n perimetrele
construite, parcri, spaii comerciale, spaii industriale etc. Pentru terenurile cultivate i
cele cu vegetaie forestier se promoveaz i se impun practici agricole i silvice
adecvate.
n acest context, se vor avea n vedere i variante neconvenionale de cretere a
suprafeei verzi cum este utilizarea acoperiurilor, faadelor de cldiri, grilajelor cu
gazon n loc de suprafee asfaltate etc.
Vor trebui revizuite practicile de deratizare i dezinsecie pentru a reduce
afectarea biodiversitii i luate msuri, inclusiv constructive, de favorizare a faunei
naturale n ora - n special psri, lilieci, insecte.
Existena registrului spaiilor verzi;

Existena unui numr relativ ridicat
de arii protejate de interes comunitar,
naional i judeean n municipiu i n
imediata vecintate a acestuia (SCI Dealurile Clujului Est, Fgetul
Clujului-Valea Morii i Fnaele
Clujului, SCI pdurea de stejar pufos
de la Hoia, rezervaia geologic Cheile
Baciului);
Biodiversitate ridicat dovedit de
prezena unui numr mare de
habitate i specii de interes
comunitar;
Relaii
bune
de
colaborare
internaionale (transfrontier) n
domeniul proteciei naturii;
Comunitate local implicat n
problematica proteciei naturii;
Existena unor specii foarte rare n
ariile protejate sau vecintatea lor
(Serratula lycopifolia, Bulbocodium
versicolor sau Ligularia sibirica);
Dotarea cu obiecte de mobilier urban,
adecvate sub aspect arhitectural,
estetic i peisagistic;
Montarea de adposturi pentru cuibrit
pentru anumite specii de psri n
parcurile din municipiu i de panouri
Insuficienta implicare a autoritilor

locale n protejarea ariilor naturale de
pe teritoriul administrativ;
Repartiia dezechilibrat a spaiilor
verzi n intravilanul municipiului;
Fragmentarea spaiilor verzi n
interiorul cartierelor (ex. cartierele
Mntur,
Zorilor,
Grigorescu,
Mrti);
Numrul redus de spaii verzi,
compacte, cu suprafa semnificativ ;
Gestionarea deficitar a deeurilor n
ariile naturale protejate i spaiile de
recreere i agrement;
Probleme de management a ariilor
protejate;
Presiune antropic ridicat asupra
spaiilor verzi;
Inexistena unui inventar complet al
habitatelor i speciilor de plante i
animale
slbatice
de
interes
conservativ;
Degradarea mediului natural datorit
exploatrii abuzive a fondului forestier
(mai ales n situl Natura 2000 Fgetul
Clujului-Valea Morii);
Cvasilipsa planurilor de management
i a regulamentelor pentru ariile
naturale protejate;
962
informative referitoare la speciile de

psri care triesc acolo;
Reamenajarea unor spaii verzi i de
recreere (parcuri, scuaruri, perdele
verzi, fii nierbate, peluze cu gazon);
Extinderea spaiilor verzi n cadrul
cartierelor i efectuarea de lucrri de
ntreinere regulate;
Stabilirea unei suprafee minime de
spaiu verde n activitile de
amenajarea a terenului.
Asisten tehnic i financiar din
partea Uniunii Europene;
Colaborarea
transfrontalier
n
domeniul proteciei naturii, n cadrul
ecoregiunilor;
Diversitate biologic mare datorat
celor dou bioregiuni: alpin i
continental;
Exploatarea economic raional a
speciilor de flor i faun;
Implementarea programelor pentru
conservarea patrimoniului natural;
Managementul corespunztor al
ariilor protejate ;
Creterea gradului de conservare a
habitatelor i speciilor protejate ;
Extinderea unui cadru legal pentru
declararea de noi arii protejate i pentru
extinderea celor actuale ;
Reconstrucie ecologic forestier a
terenurilor degradate;
Plantri de perdele de copaci i
ntreinerea vegetaiei forestiere
existente;
Amenajarea
i
modernizarea
infrastructurii de vizitare a Grdinii
Botanice;
Dezvoltarea turismului ecologic;
Implementarea de programe i proiecte
adecvate: Program de amenajare a
spaiilor verzi la nivel de cartiere;
Proiect Clujul Verde; Plan de
informare
i
contientizare
a
proprietarilor
asupra
importanei
spaiilor verzi;
Consilierea
populaiei
pentru
amenajarea gradinilor n scopul plantrii
Slaba contientizare a populaiei

privind importana ariilor protejate;
Resurse financiare reduse pentru
managementul
corespunztor
al
ariilor naturale protejate i habitatelor
de interes comunitar;
Extinderea intravilanului pn n
imediata apropiere a pdurilor;
Eficiena redus a aciunilor de
plantare/replantare
de
specii
lemnoase.
Pericol ridicat de degradare a ariile
naturale protejate care nu au fost
atribuite n custodie;
Creterea exploatrilor, vntorii,
turismului,
punatului
i
construciilor
ilegale
n
ariile
protejate;
Dezvoltarea
infrastructurii
i
urbanizarea care pot conduce la
fragmentarea habitatelor;
Lipsa unor reglementri naionale
clare n ceea ce privete defriarea
abuziv;
Gradul relativ redus de implicare a
comunitii locale;
Presiunea ridicat asupra spaiilor
verzi din interiorul oraului i n noile
zone rezideniale (ex. Pdurea Fget)
ca urmare a scderii suprafeei
terenurilor
disponibile
pentru
construcii;
Activiti ilegale i activiti turistice
necontrolate.
963
de specii caracteristice regiunii noastre

(recomandare: plante cu suprafa
foliar mare care s absoarb noxele);
Amenajarea terenului prin respectarea
suprafeei minime de spaiu verde;
Plan de educare a populaiei axat pe
cunoaterea, respectarea, mbuntirea
i conservarea ecosistemelor;
Elaborarea/aplicarea de proiecte care s
vizeze
protejarea
i
extinderea
suprafeelor mpdurite;
Realizarea cadastrului municipiului;
Extindere, amenajare i reamenajare
parcuri, scuaruri i alte spaii verzi din
domeniul public;
Reamenajarea spaiilor ocupate de
garaje ntre locuinele cu caracter
colectiv ;
Utilizarea de plante evergreen (iedera,
caprifoi), plantarea i replantarea
copacilor pe marginea trotuarelor,
perdele ecologice care s separe strada
de trotuar;
Utilizarea acoperiurilor, grilaj cu
peluze de gazon, n loc de suprafee
betonate.
Stabilirea de parteneriate ntre Primrie,
ONG-uri i instituii de nvmnt;
Plan de dezvoltare interconectat (reea
ecologic) a spaiilor verzi la nivel
local;
Constituirea unor coridoare ecologice
convergente n interiorul i n
proximitatea municipiului;
Constituirea unei centuri verzi la nivelul
municipiului;
Monitorizarea statutului de conservare a
speciilor i habitatelor de interes
comunitar;
Stabilirea de msuri i activiti,
inclusiv constructive, de conservare i
cretere a biodiversittii urbane n
special pentru psri, lilieci i insecte;
Identificarea, inventarierea i stoparea
extinderii speciilor alogene invazive;
Implementarea efectiv a msurilor de
reglementare referitoare la conservarea
biodiversitii i a ariilor protejate.
Promovarea iniiativelor comunitare de
ntreinere a spaiilor verzi urbane i
964
periurbane;
Atribuirea n custodie a tuturor ariilor
naturale protejate;
Monitorizarea activitii custozilor n
procesul de administrare a ariilor
naturale protejate atribuite n custodie;
Analizarea regulamentelor i planurilor
de managemet ntocmite de custozi;
Asigurarea managementului ariilor
naturale protejate care nu sunt atribuite
n custodie;
Implementarea de proiecte n domeniul
ariilor naturale protejate;
Finalizarea planurilor de management al
Siturilor Natura 2000; inventarierea
speciilor de flor i faun , cartarea de
detaliu a tuturor tipurilor de habitate a
arealelor speciilor importante, estimarea
gradului de conservare a populaiilor i
habitatelor;
Sprijinirea logistic i material a
activitilor desfurate de ONG.
3.4. Consumul de resurse i gestionarea deeurilor

Activitatea uman i economic presupune consum de materii prime. Consumul
materiilor prime implic n mod inevitabil generarea de reziduri, care nseamn un
anumit efect, mai mult sau mai puin accentuat, asupra mediului nconjurtor. Omenirea
dispune astzi de mijloace tehnice att de perfecionate, nct consum cantiti imense
de resurse naturale regenerabile i neregenerabile, exploatnd tot mai intens factorii de
mediu i modificnd natura n ritm rapid.
n ultimii ani, la nivel mondial a intrat n modul de via uman un concept care se
dovedete a fi singura soluie pentru a impune un control asupra activitilor umane i
economice i anume conceptul de dezvoltare durabil, definit ca satisfacerea
necesitilor prezentului fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i
satisface nevoile proprii.
Obiceiurile noastre de consum (de alimente i lichide, bunuri i produse, servicii)
determin presiuni semnificative asupra mediului. Fr a impune un control adecvat i
contient asupra aciunilor sale, omul las cale liber dezlnuirii unor dezechilibre
965
economice, sociale i de mediu, cu efecte negative att asupra calitii vieii sale ct i
asupra evoluiei biosferei.
Generarea deeurilor este indicatorul care ilustreaz cel mai bine msura
interaciunii dintre activitile umane i mediu. Generarea deeurilor urmeaz, de
obicei, tendinele de consum i de producie. Una din formele de manifestare ale
evoluiei consumului se regsete n compoziia, calitatea
i cantitatea deeurilor
municipale i/sau asimilabile dar i a deeurilor generate de asigurarea serviciilor i

utilitilor publice. De exemplu, generarea deeurilor menajere (cantitate/locuitor)
crete odat cu creterea nivelului de trai. Creterea produciei economice, dar i
gestionarea ineficient a resurselor, conduc la generarea de cantiti mari de deeuri.
Chiar i soluiile n domeniul gestiunii deeurilor prezint riscuri pentru calitatea
mediului: pentru apa, pentru flor i fauna (insecte zburtoare i terestre, roztoare,
mucegaiuri, ciuperci etc.) mirosuri i peisaje, consum de resurse umane energetice i
materiale, pentru valorificarea i eliminarea acestora.
Consumul ridicat de resurse creeaz presiuni asupra mediului, care includ
epuizarea resurselor neregenerabile, utilizarea intensiv a resurselor regenerabile,
transporturile, emisii mari n ap, aer i sol provenite din activiti miniere, precum i
producia, consumul i producerea de deeuri.
La nivel comunitar se regsesc o serie de iniiative care vizeaz consumul de
materii prime, ajungndu-se la o strategie integrat pentru abordarea diverselor
provocri legate de accesul la materiile prime, inclusiv materiile secundare care pot fi
obinute prin intermediul reciclrii i reutilizrii mai pronunate i mai eficiente,
creterii eficienei energetice i a ponderii surselor de energie alternativ.
Directiva revizuit privind deeurile este o etap important pe care UE se poate
baza n vederea mbuntirii gestionrii resurselor materiale i a sporirii eficienei n
ceea ce privete utilizarea resurselor. Aceasta clarific unele concepte de baz precum
ierarhizarea deeurilor, prevenirea deeurilor i ncorporarea abordrii din perspectiva
ciclului de via. Directiva stabilete obiective importante privind reciclarea deeurile
pentru anul 2020: 50% pentru reciclarea deeurilor n gospodrii i 70% pentru
deeurile provenite din construcii i demolri.
La ora actual n municipiul Cluj-Napoca nu exist instalaii viabile de
valorificare/tratare a deeurilor menajere, iar singura soluie este eliminarea lor prin
depozitare final. Rampele de deeuri din judeul Cluj sunt, din nefericire uneori, i
966
platforme de recepie a deeurilor industriale, n condiiile n care unele dintre ele pot fi
gestionate prin reciclare/reutilizare la locul producerii. Dei s-au fcut unele progrese
legate de gestionarea deeurilor municipale solide, a celor reciclabile i a celor
periculoase, nc sunt multe probleme care trebuie rezolvate.
n acest sens, la nivel municipal, se va urmri implementarea sistemului de
management integrat al deeurilor, care s fie unul modern i sustenabil pe termen lung,
la nivelul celor mai bune tehnologii i practici, pus n concordan cu legislaia i
integrat sistemului judeean/regional i n concordan cu politicile regionale i
naionale n domeniu i cu reglementrile i strategiile din UE, utiliznd inclusiv prghii
economice i educaionale i politici de informare i cooperare.
Sistemul va pune accent pe prevenirea producerii deeurilor, reducerea
cantitilor produse (n special a celor periculoase sau a celor greu sau deloc
reciclabile), colectarea complet i selectiv la surs, transport, sortare i procesare
eficient i ct mai puin poluant, recuperare i valorificare performant i depozitare
selectiv, cu impact de mediu ct mai redus, a celor momentan nerecuperabile. Scopul
general al acestui sistem trebuie s se regseasc ct mai aproape de conceptul zero
deeuri.
Existena Strategiei Naionale de

Gestiune a Deeurilor, a Planului
Naional de Gestiune a Deeurilor,
Planului Regional de Gestiune a
Deeurilor i a Strategiilor judeene de
gestionare a deeurilor ;
Armonizarea legislaiei naionale cu
legislaia comunitar n domeniul
managementului deeurilor;
Existena operatorilor
economici
specializai n efectuarea serviciilor de
utilitate public de salubrizare sau
ecarisaj,
tratare/denocivizare,
autorizai pentru colectarea, tratarea i
depozitarea deeurilor, a reziduurilor
municipale si a altor deeuri speciale;
Existena unor societi de colectare i
neutrlizare a deeurilor periculoase;
Includerea n autorizaiile de mediu a
unor msuri privind gestionarea
ntrzieri n implementarea Sistemului

Integrat de Management al Deeurilor;
Managementul deficitar al deeurilor, cu
referire special la rampa neconform de
depozitare de la ,,Pata Rt;
Infrastructura insuficient dezvoltat
pentru
colectarea,
transportul,
reciclarea, refolosirea i eliminarea
deeurilor;
Depozitri ilegale frecvente de deeuri
rezultate din activiti de construii i
demolri, deeuri lemnoase i moloz;
Insuficienta implicare a autoritilor
locale n mecanismele de planificare,
implementare i control a activitii de
salubrizare;
Slaba
mediatizare,
educare,
contientizare i motivare a populaiei,
cu privire la gestionarea deeurilor;
Lipsa preocuprii pentru minimizarea
967
deeurilor;
Disponibilitatea
datelor
anuale
referitoare
la
managementul
deeurilor la nivel local;
Implementarea tot mai activ a
colectrii selective prin punctele de
colectare special amenajate pe
domeniul public, unde sunt amenajate
aa-numitele
clopote,
pentru
colectarea separat a deeurilor de
ambalaje de hrtie/carton, plastic/
metal i sticl;
Existena unor programe i puncte de
colectare funcionale pentru DEEE;
Existena unor ageni economici
autorizai pentru tratarea DEEE;
Dezvoltarea de puncte de colectare
autorizate pentru deeurile de baterii;
Existena unui incinerator conform
pentru deeurile periculoase;
Existena unui cadru normativ cu
privire la managementul vehiculelor
scoase din uz
Existena unor societi autorizate care
desfoar activiti de colectare a
uleiurilor uzate;
Iniiativa Clujul-oraul reciclrii;
Demararea lucrrilor de construcie a
Centrului de Management Integrat al
Deeurilor n judeul Cluj care
reprezint
una
din
activitile
proiectului Sistem de Management
Integrat al deeurilor n judeul Cluj;
Realizarea n cadrul CMID a unei staii
de
tratare
mecano-biologice
a
deeurilor biodegradabile
Asigurarea recuperrii unei cantiti
importante de materiale de nalt
calitate, valoroase din punct de vedere
material i energetic (n special n
cazul DEEE)
Centrele de reciclare genereaz
venituri
proprii,
asigurndu-i
susinerea financiar i genereaz
locuri de munc.
Posibilitatea
accesrii
cantitilor de deeuri generate;

Separarea i/sau tratarea incorect a
deeurilor solide municipale naintea
depozitrii acestora;
Grad sczut de reciclare i valorificare a
deeurilor, n special a DEEE;
Inexistena unui sistem viabil de
colectare
separat
a
deeurilor
biodegradabile de la populaie, a
deeurilor periculoase, a deeurilor din
construcii i demolri;
Arderea necontrolat a deeurilor
vegetale i menajere;
Lipsa unor sisteme de stimulare a
agenilor economici pentru colectarea
selectiv a deeurilor;
Capacitate
financiar
redus
a
comunitilor locale pentru susinerea
investiiilor
n
domeniul
managementului deeurilor;
Lipsa
unor
alternative
de
depozitare/stocare temporar, corelat cu
interzicerea activitii de depozitare pe
amplsamanentele neconforme;
Dificulti n gsirea soluiilor alternative
privind depozitarea temporar a
deeurilor pentru zonele n care a fost
sistat depozitarea;
Lipsa unor practici curente de
compostare n gospodrii a deeurilor
biodegradabile, in special n zonele
rezideniale care genereaz cantiti
importante de deeuri verzi
Cu ct sunt create mai multe fluxuri de
deeuri colectate selectiv, cu att efortul
celor care genereaz aceste deeuri va fi
mai mare pentru satisfacerea unor
cerine specifice;
Lipsa investigaiilor i evalurilor
aprofundate privind poluarea solului i a
apelor subterane;
Neaprobarea ghidului tehnic pentru
aplicarea metodologiilor de refacere a
mediului geologic i hidrogeologic al
siturilor contaminate.
fondurilor Capacitate redus de co-finanare a

968
structurale i a fondului de coeziune

pentru sectorul deeuri;
Sprijin logistic i financiar din partea
Uniunii Europene;
Apariia de noi reglementri i
cerine cu privire la sortare,
colectare
i/sau
puncte
de
colectare,
eliminare
pentru
diferite categorii de deeuri ;
Dezvoltarea pieei de reciclare a
deeurilor;
Disponibilitatea unor materiale din
fluxul de reciclare/refolosire pentru
activitile de producie locale;
Implicarea mai pronunat a
prestatorilor de servicii privai n
susinerea activitilor specifice
unui management integrat al
deeurilor;
Aplicarea de tarife speciale la
eliminarea
deeurilor
din
construcii i demolri, cu scopul
mbuntirii acestui flux de
deeuri i valorificrii eficiente a
acestora;
Dezvoltarea unui parteneriat publicprivat n domeniul managementului
deeurilor;
O abordare din perspecitva ciclului de
via al produsului, n vederea
managementului integrat eficient al
deeurilor;
Susinerea surselor regenerabile de
energie
prin
implementarea
tehnologiior specifice conceptului
"waste-to-energy" realizarea unei
instalaii de valorificare energetic;
Implementarea eficient a sistemelor
de colectare selectiv a materialelor
valorificabile i reciclabile astfel nct
s se asigure atingerea obiectivelor
referitoare la deeurile de ambalaje i
deeurile biodegradabile;
Introducerea
i
eficientizarea
colectrii selective pe ntreg teritoriul
municipiului ;
Modernizarea
i
optimizarea
sistemelor de colectare;
proiectelor;
Capacitate redus de absorbie a
fondurilor europene;
Costuri ridicate pentru conformarea cu
cerinele legislaiei europene;
Costuri iniiale relativ ridicate legat de
proiectele i sistemele de colectare
selectiv
Personal
insuficient
pregtit
i
experimentat pentru aplicarea cadrului
legal de management al deeurilor ;
Creterea numeric a populaiei i a
standardului de via conduce la
creterea cantitiii de deeuri i la
diversificarea
compoziiei
i
proprietilor acestora;
Educaia deficitar n domeniul gestiunii
deeurilor i receptivitatea sczut a
populaiei cuplat cu lipsa unor
programe de informare i contientizare
eficiente;
Comportamentul
consumatorului
(preferine i modele personale de
consum, deci implicit de generare a
deeurilor);
Creterea competitivitii economice i
dezvoltarea de noi produse de ambalaje.
Existena unor circuite non-formale de
recuperare a materialelor
Fluctuaii de cerere i ofert pe pieele
materialelor
obinute
n
urma
reciclrii/reuperrii materiale
969
Dezvoltarea unui sistem pilot de

garanie/depozit pentru returnare n
cazul ambalajelor pentru buturi.
Aciuni de educare i informare a
populaiei;
Creterea solidaritii comunitare prin
contientizarea efectelor pozitive
generate asupra mediului ca urmare a
unui
management
eficient
i
participativ.
nchiderea i reabilitarea actualei
rampe de depozitare a deeurilor
municipale, n scopul minimizrii
impactului
acesteia
asupra
componentelor mediului;
Reducerea impactului asupra mediului
i sntii umane prin aciuni de
identificare a depozitelor de deeuri
neautorizate i dezafectarea acestora
precum i de sistare a activitilor de
depozitare pe depozitele neconforme;
Conceperea i furnizarea de ghiduri
specifice care s includ informaii
relevante referitoare la importana
colectrii selective a deeurilor;
Finalizarea sistemului de gestionare
integrata a deeurilor n acord cu
legislaia UE, cu strategiile i planurile
naionale i regionale;
Crearea unui flux de colectare,
transfer, neutralizare i monitorizare a
deeurilor periculoase
Dezvoltarea unui proiect amplu de
infrastructur pentru deeuri de
echipamente electrice i electronice
(DEEE)
nfiinarea unor centre de colectare/
pregtire
pentru
reutilizare
a
deeurilor din construcii i demolri
i valorificarea acestora material i
energetic;
Realizarea
unor
instalaii
de
compostare
a
deeurilor
biodegradabile, n vederea valorificrii
materiale i energetice;
Crearea de noi locuri de munc prin
dezvoltarea
unei
industrii
a
deeurilor, n toate fazele sale;
Managementul adecvat al uleiului uzat
970
alimentar;
Printr-un management eficient al
deeurilor se asigur reducerea
cantitii de gaze cu efect de ser i
prelungirea duratei de exploatare a
depozitelor conforme;
Crearea unui profil pozitiv cu privire la
gestionarea deeurilor municipale,
ceea ce poate asigura accesul mai facil
la fonduri de mediu.
3.5. Managementul riscului asociat hazardelor naturale i antropice

Pagubele induse de fenomenele de risc i dezastrele asociate sunt tot mai
frecvente att la nivel mondial, ct i n Romnia. Doar inundaiile au produs n perioada
2001-2010, n Romnia, pagube tangibile de peste 4 miliarde de Euro i sute de pierderi
de viei omeneti.
n viitor, se ateapt o cretere a riscului asociat acestor fenomene, ca urmare a
efectului coroborat dintre creterea prognozat a frecvenei i intensitii hazardelor n
contextul schimbrilor climatice i creterea expunerii, vulnerabilitii i valorii
bunurilor, pe fondul sporirii presiunii antropice i a creterii standardului de via.
Municipiul Cluj-Napoca este expus unor fenomene de risc diverse, mai relevante
fiind furtunile i vijeliile, valurile de cldur i frig, ploile abundente, inundaiile urbane,
inundaiile fluviatile pe cursurile mici de ap i alunecrile de teren.
n activitate de gestiune a riscului asociat hazardelor, trebuie avute n vedere,
ns i fenomene de risc cu probabilitate foarte mic de depire (tornade, viituri de
rupere asociate acumulrilor de pe Someul Cald, viituri spontane pe cursuri mici de
ap), care dei au asociat mai mult un ,risc rezidual, au potenial deosebit de producere
a dezastrelor.
Pe de alt parte, trebuie acordat o atenie tot mai mare msurilor nonstructurale de gestiune a riscului (avertizare, educare i contientizare, sistem de
asigurare, studii de risc, planificare etc) care sunt mai prietenoase cu mediul i mai
ieftine comparativ cu msurile structurale.
Existena unei strategii naionale de Lipsa
unei
strategii
naionale
de
971
management al riscului de inundare ;

Existena Planului de analiz i
acoperire a riscurilor la nivel de jude;
Existena
unui
sistem
de
avertizare/alarmare n cazul unor
catastrofe i a unor formaii
specializate n intervenii rapide n caz
de calamiti i catastrofe;
Existena unui sistem funcional de
hidroamelioraii
i
construcii
hidrotehnice (diguri, canale, retenii
permanente i temporare, lacuri de
acumulare, baraje);
Situarea municipiului ntr-o zon de
risc seismic redus;
Existena unui centru meteorologic i a
unui centru regional de prognoz i
avertizare a fenomenelor atmosferice
de risc;
Existena unei staii hidrometrice i a
unei staii meteorologice automatizat;
Acoperirea zonei de interes de ctre
servizii ale SIstemului Meteorologic
Integrat Naional (SIMIN): hri radar,
detecia timpurie a fulgerelor etc.
Existena planurilor locale de aprare
mpotriva inundaiilor i fenomenelor
meteorologice periculoase;
Existena unui sistem funcional de
construcii hidrotehnice cu rol de
diminuare a riscului de inundare
(canale, acumulri permanente, lucrri
de regularizare, aprri de mal);
Existena unui plan anual de lucrri
pentru
amenajri/ameliorri
de
toreni;
Existena unor aplicaii informatice
care pot fi integrate ntr-un sistem
informatic geografic (ortofotoplanuri,
hri digitale, planuri CAD, baze de
date);
Exerciii de alarmare public i
aplicaii de protecie civil;
Programul Romn de Protejare
mpotriva Riscurilor Catastrofale prin
Asigurarea Obligatorie a Locuinei;
Realizarea de lucrri de toaletare a
copacilor din spaiile verzi intravilane
n scopul prevenirii ruperii la vijelii;
management a fenomenelor atmosferice

de risc;
Lipsa unui mecanism standardizat de
schimb
de
date
cu
deintorii
informaiilor: primrii, consilii judeene,
regii autonome, companii i agenii
guvernamentale,
companii
private,
parcuri tehnologice .a.
Lipsa unui sistem informaional integrat
performant care s gestioneze riscurile
din mediul urban;
Alocarea insuficient a fondurilor pentru
managementul riscurilor;
Nentreinerea corespunztoare a reelei
de canalizare sau subdimensionarea
datelor de calcul luate n considerare la
proiectare;
Neadaptarea lucrrilor vechi de aprare
la date de calcul noi avnd n vedere
efectele prognozate referitoare la
schimbrile climatice globale;
Eficiena redus a lucrrilor de
deszpezire n cazul unor cderii masive
de zpad;
Lipsa unui tabel centralizator cu date
referitoare
la
persoanele
foarte
vulnerabile (btrni, persoane cu
handicap, persoane fr adpost) la
anumite fenomene de risc (ex.
persoanele vrsnice vulnerabile la
valurile de cldur);
Nentreinerea
corespunztoare
a
acoperiurilor i faadelor cldirilor
vechi;
Nerespectarea
regulamentelor
de
urbanism i amplasarea deficitar a
construcilor (haos architectonic) n
raport cu arealele supuse riscurilor
geomorfologice i hidrologice;
Prezena proceselor geomorfologice de
risc pe arii extinse (120 de alunecri de
teren, 18 toreni, 8 cazuri de eroziune a
patului aluvial i de mal severe);
Degradri de maluri i colmatri;
Lipsa hrilor de risc privite ca
instrumente de baz ale planificrii
teritoriale duirabile;
Ineficiena sistemului national de
asigurare obligatorie a populaiei i
972
Disponibilitatea
fondurilor
nerambursabile destinate gestionrii
situaiilor de urgen;
ntocmirea unei hri a susceptibilitii
la alunecri de teren (n conformitate
cu GT 019-98: Ghid de redactare a
hrilor de risc la alunecare a
versanilor
pentru
asigurarea
stabilitii
construciilor)
i
constituirea unei baze de date cu
procesele de eroziune a terenurilor
urbane.
Completarea cadrului legislativ privitor
la riscurile naturale;
Realizarea de parteneriate cu mediul
instituional academic i universitar
local i alte instituii cu profil specific
pentru furnizarea de studii de nalt
calitate tiinific;
Dezvoltarea unui sistem alternativ de
formare continu, tip E-learning
pentru administraia public local.
Integrarea n mod continuu a
conceptului de ,,lesson learned n
activitile de management a situaiilor
de risc;
Crearea unei structuri operaionale
funcionale n timpul situatiilor de
urgenta de amploare si intensitate
deosebita, la declararea starii de alerta
ori a instituirii starii de urgenta, cu
rolul de a asigura suportul decizional
pentru
managementul
actiunilor,
stabilirea conceptiei integrate de
actiune si coordonarea nemijlocita a
fortelor de interventie si care sa
dispuna de o retea interoperabila de
comunicatii si de gestionare a
informatiilor;
Realizarea unui centru de management
integrat al riscului de mediu i a
crizelor sociale;
Aplicarea unui chestionar pe un
eantion relevant din populaia local
pentru a vedea gradul de cunoatere a
msurilor de aciune n caz de situaii
de urgen;
Elaborarea unui calendar cu aciuni de
bunurilor
mpotriva
naturale de risc.
fenomenelor
Existena unor areale susceptibile la
inundaii i alunecri de teren;
Costurile ridicate pentru lucrrile
structurale de management a riscurilor;
ntrzieri n implementarea i finalizarea
proiectelor;
Creterea prognozat a frecvenei i
intensitii fenomenelor de risc n
contextul schimbrilor climatice globale;
Insuficiena
studiilor
privind
infrastructura urban critic;
Acte de sabotaj i de terorism de mediu;
Pericolul apariiei accidentelor majore i
a ameninrilor fenomenelor naturale
imprevizibile;
Ineficiena investiiilor pe termen
scurt i mediu pentru reducerea
riscurilor de dezastre naturale
care
pot
provoca
pagube
materiale i umane importante;
Slaba implicare a autoritilor i a
cetenilor n programele de
interes naional;
Slaba educare i contientizare a
populaiei - existena unei credine
ncetenite de neacceptare a riscului
(credina c nu li se va ntmpla tocmai
lor aa ceva sau faptul c nu au avut
probleme pn atunci cu astfel de
manifestri);
Degradarea pdurilor prin sporirea
presiunii antropice cu reducerea funciei
de atenuare a viiturilor;
Creterea riscului de inundare ca urmare
a creterii densitii populaiei i
contruciilor din zonele inundabile i a
973
educare i contientizare a populaiei

n relaie cu situaiile de alarmare;
ntrirea capacittilor factorilor de
rspundere prin informarea asupra
obligaiilor ce le revin n caz de
alarmare ;
Informarea periodic a populaiei
referitor la tipurile de alarmare
specifice pentru diferite tipuri de
fenomene de risc;
Conceperea i furnizarea de ghiduri
specifice care sa dezvolte capacitatile
publicului larg de a actiona in caz de
dezastre;
ntrirea legislaiei i a reglementrilor
specifice;
Elaborarea de planuri de management
al riscului pe tipuri specifice de
hazarde;
Elaborare de planuri specifice privind
pregatirea, organizarea si desfasurarea
actiunilor de raspuns in situatii de
urgenta, la obiective industriale i ali
operatori economici, institutii publice
i spaii cu caracter socio-cultural
aglomerate i/sau cu grad de risc
ridicat;
Eficientizarea sistemului de prognoz,
avertizare i alarmare;
Descurajarea persoanelor care vor s
realizeze construcii n zonele de risc;
Realizarea de adposturi de cazare
temporar a populaiei n situaii de
calamiti i catastrofe i a stocurilor
de necesitti;
Elaborarea unei metodologii clare i
unitare de raportare a pagubelor la
nivel institutional n scopul elaborrii
unor statistici pertinente care vor sta la
baza gestionarii situaiilor de criz
viitoare;
Planificarea unei reele de generatoare
electrice n cazul apariiei unor
disfuncionaliti la nivelul sistemului
de alimentare cu energie electric n
situaii critice;
Eficientizarea sistemului national de
asigurare obligatorie a populaiei i
bunurilor
mpotriva
fenomenelor
managementului deficitar la nivel

bazinal;
Posibilitatea
apariiei
accidentelor
majore (viituri de rupere asociate
barajelor)
i
a
ameninrilor
fenomenelor naturale imprevizibile
(tornade, viituri spontane);
Sincope
n
comunicarea
i
primirea datelor i informaiilor de
la structurile subordonate, n
special
administraie,
datorit
personalului insuficient i de
specialitate;
Schimbri frecvente de persoane
n
rndul
partenerilor,
nedesemnarea acelorai persoane
n cadrul grupurilor de lucru;
Cuantumul sczut al sanciunilor
primite raportat la beneficiile
titularilor de activiti cu specific
n cazul nerespectrii obligaiilor
contractuale (ex. aciunile de
salubrizare
stradal
i
deszpezire);
Fonduri insuficiente alocate pentru
formarea
i
perfecionarea
angajailor din cadrul structurilor
de
intervenie
n
caz
de
calamitate.
974
naturale de risc prin aplicarea de

sanciuni persoanelor care nu dein
poli de asigurare obligatorie i prin
stoparea msurilor populiste care
vizeaz reconstrucia din bani publici a
caselor avariate pentru proprietarii
care nu dein poli de asigurare;
Reducerea riscului asociat inundaiilor
fluviatile i inundaiilor urbane
(subinundaiilor provocate de reeua
de canalizare);
Realizarea i implementarea unui plan
special de mpduriri a zonelor
puternic afectate de eroziune;
Creterea
ponderii
suprafeelor
naturale n spaiile cu pante mari prin
dezafectarea spaiilor betonate cu
utilitate redus;
Realizarea de pavaje cubice din piatr
betonat pe drumurile i trotuarele din
spaiile cu pant ridicat n scopul
creterii infiltraiei i atenurii
scurgerii;
Realizarea de sisteme colectoare
transversale, de atenuare a scurgerii
maxime, pe drumurile cu pant
ridicat i decolmatarea periodic a
acestora;
Dimensionarea
corect
/redimensionarea reelei de canalizare
urban la parametri de proiectare
actualizai;
Lucrri de curtare i decolmatare
periodic a sistemelor de colectare i
transport a apelor pluviale;
Realizarea de lucrri de umplere,
rambleere i drenaj eficient n/din
spaiile
microdepresionare
care
faciliteaz stagnarea temporar a apei;
Reducerea
riscului
datorat
fenomenelor atmosferice de risc (ploi
cu intensitate i durat ridicate, furtuni
i vijelii, cderi de grindin, cderi
abundente de zpad, valuri de frig i
cldur);
Lucrri periodice de toaletare a
copacilor din spaiul contruit i lucrri
de ntreinere i reparaii la cldiri n
scopul limitrii pagubelor n caz de
975
vijelii i cderi abundente de zpad;

Aplicarea de saniuni personelor fizice
i juridice care nu-i ndeplinesc
obligaiile;
Identificarea
i
inventarierea
personelor vulnerabile n caz de
canicul sau ger (n special persoane
vrstnice, persoane cu afeciuni
cardiace sau cu handicap neajutorate)
i stabilirea procedurilor de aciune i
ajutorare a acestora;
nfiinarea de puncte de prim ajutor n
zilele caniculare i a centrelor de
cazare temporar pentru persoanele
fr adpost n cazul zilelor geroase.
Mrirea capacitii de retenie a apei n
partea
superioar
a
bazinelor
hidrografice prin lucrri de mpdurire
si mbuntiri funciare;
Realizarea i implementarea unui plan
special de mpduriri a zonelor
puternic afectate de eroziune;
Reducerea riscului datorat unor
fenomene
naturale
imprevizibile
(viituri spontane naturale, viituri
spontane rezultate n urma cedrii
barajelor, tornade);
Realizarea de amenajri toreniale cu
structuri de rupere a pantei
longitudinale pentru ncetinirea vitezei
de scurgere a apei;
Decolmatarea periodic a albiilor
minore i a canalelor cu deosebire n
locurile favorabile obstrucionrii
scurgerii i formrii de baraje
(ngustri,
meandre
strnse,
subtraversri poduri) i recalibrarea
acestora;
Realizarea unor studii de risc pentru
fenomene extreme (tornade, viituri
spontane);
Realizarea unor simulri realiste a
propagrii undei de viitur n cazul
cedrii barajelor acumulrilor din
amonte de Cluj-Napoca;
Realizarea hrilor cu traseele de
evacuare a populaiei n cazul unor
dezastre;.
Planificarea modului de utilizare a
976
terenului n funcie de harta

susceptibilitii la alunecri de teren;
Monitorizarea suprafeelor afectate de
procesele geomorfologice;
ntocmirea unei hri a riscului la
alunecri de teren;
ntiinarea populaiei din teritoriile
susceptibile la alunecri de teren
pentru adoptarea celor mai bune
soluii tehnice constructive;
Schimbarea modului de utilizare a
terenurilor acolo unde se impune i
este posibil acest lucru;
Elaborarea i punerea n aplicare a
msurilor de prevenire i combatere a
proceselor geomorfologice pentru a
diminua
suprafaa
terenurilor
degradate.
Clasificarea terenurilor n funcie de
susceptibilitatea la fenomene de risc i
elaborarea de baze de date necesare
unui Sistem Urban Integrat de Decizie
de Mediu);
Aplicarea programelor obinere a
fondurilor nerambursabile;
Finalizarea planurilor de management
a riscului de inundare;
Intensificarea
colaborrilor
cu
instituii/centre
de
cercetare/autoriti
focalizate
pe
problematica
managementului
riscului;
Creterea gradului de responsabilitate
civic ca urmare a campaniilor de
informare cu privire la drepturile i
ndatoririle persoanelor;
Crearea unor campanii de educare,
contientizare a populaiei privind
modul de gestionare a situaiilor
periculoase, de risc natural i
tehnologic;
Armonizarea continu cu legislaia
comunitar i dezvoltarea iniiativelor
locale i regionale n spiritul
dezvoltrii durabile i a protecie
mpotriva fenomenelor hidro-climatice
de risc;
Msuri de educare i constientizare la
nivelul publicului larg asupra riscului
977
indus
de
fenomenele
hidroatmosferice;
Promovarea msurilor non-structurale
n activitatea de management a
riscului;
Introducerea de restricii pentru
persoanele care dein sau vor s
realizeze
construcii
n
zonele
inundabile (interzicerea construciilor,
taxe i impozite mai mari);
Aciuni de rempdurire pe terenurile
degradate;
Verificri mai stricte ale construciilor
pentru adoptarea celor mai bune
soluii tehnice de aprare mpotriva
riscurilor hidro-atmosferice;
Evitarea impermeabilizrii totale a
carosabilului i a trotuarelor n zonele
cu pant ridicat n scopul creterii
infilraiei i atenurii scurgerii;
Realizarea hrilor de evacuare a
populaiei n caz de inundaii spontane
(flash-floods);
Realizarea de lucrri de aprare a
malurilor;
Creterea frecvenei campaniilor de
educare i contientizare a populaiei
privind modul de
gestionare a
situaiilor periculoase.
3.6. Planificarea urban i transportul durabil

Planificarea urban la nivel municipal trebuie s in cont de oportunitile de
valorificare durabil a modului de utilizare al tereului, privite ca soluii viabile pe
termen ndelungat, incluznd o planificare adecvat a reelei de transport (cu deosebire
a traseelor destinate transportului durabil), a siturilor istoric contaminate, a arealelor
expuse riscurilor, a terenurilor degradate i a spaiilor cu valoare cultural, peisagistic,
de receere i agrement.
inta principal n domeniul planificrii urbane trebuie s fie axat pe realizarea
unui sistem eficient i durabil de transport urban i periurban care s satisfac
necesitile de mobilitate a persoanelor i bunurilor i de conexiune eficient cu zonele
periurbane, judeene, regionale i naionale, cu un impact de mediu ct mai redus. n
978
acest sens se va avea n vedere elaborarea i implementarea amplu i global studiu de

fundamentare a circulaiei, gndit cel puin pentru o perioad de 50 ani.
Accentul se va pune pe promovarea transportului n comun i descurajarea celui
automobilistic, precum i pe promovarea formelor nepoluante de transport (pietonal,
biciclistic) i a celor cu impact de mediu redus prin natura sursei de energie (ex.
electric, inclusiv transportul feroviar judeean) sau prin tehnologie performant de
diminuare a emisiilor. Criterii sunt cele de nivel de emisii de noxe dar i cele de zgomot,
vibraii i spaiul ocupat n deplasare i staionare. De asemenea, se va urmrii:
15.
optimizarea traficul auto existent i viitor, prin realizarea de studii
corelate cu revizuirea PUG i implementarea unui sistem de monitorizare i gestiune

centralizat / dinamic a traficului rutier;
16.
relocarea fluxurilor de trafic i zonele de staionare att prin elemente de
infrastructur noi sau ajustarea celor actuale ct i prin instituirea de reguli de restricie
sau condiionare selectiv a accesului sau staionrii, n scopul degajrii zonei centrale
i a zonelor rezideniale;
17.
eliminarea din intravilan a traficului rutier de tranzit i periferizarea
structurilor care atrag trafic auto ridicat, n contrapartid cu adecvarea altor zone
pentru absorbia de flux ridicat de trafic rutier i de mase mari de vehicule staionate
respectiv preluarea traficului de tranzit;
18.
modernizarea i amenajarea infrastructurii de transport pentru a reduce
impactul de mediu al utilizrii ei i promovarea transportului intermodal.

Tot la nivel de planificare urban teritorial se va cuta limitarea impactului
peisagistic prin reglementarea regimului de nlime, a formei, culorii i reflectivitii
cldirilor i elementelor acestora, precum i a altor elemente cu suprafa sau nlime
ridicat sau care prin amplasare sunt puternic vizibile n special de la distan. Se vor
lua msuri de intercalare i mascare cu vegetaie sau prin taluzuri sau semi-ngropare n
teren a elementelor ce nu merit evideniate sau a zonelor ce au aspect actualmente
lipsit de elemente naturale, analizndu-se perspectiva din diverse incidene, inclusiv din
aer, din zonele de agrement, de pe cile de acces i de pe puncte dominante cum sunt
dealuri nconjurtoare.
Pe de alt parte, oraul trebuie s redevin i s fie perceput ca un ora linitit (n
sens propriu), n special zona central, zonele rezideniale, zonele de servicii medicale,
de educaie i de recreere. n acest sens politicile de limitare a zgomotului i vibraiilor
979
vizeaz sursele, cu accent pe traficul auto, feroviar i aerian, lucrrile de construcii,

lucrrile
la
trama
stradal
reelele
edilitare
sursele
de
tip
cluburi/concerte/evenimente n aer liber, urmrindu-se extinderea monitorizrii.

Se vor utiliza toate instrumentele, inclusiv instituirea de limite de zgomot
difereniate teritorial i orar, de zone de linite i recreere, politici de sanciuni i
bonificaii, infrastructuri de limitare a zgomotului (structuri care absorb sau ecraneaz
zgomotul i tehnologii i materiale care previn sau reduc producerea sa). Evaluarea
impactului cert sau potenial auditiv i vibrator al unui obiectiv ia n calcul i efectele
indirecte de tipul traficului auto suplimentar atras.
Existena Planului Urbanistic General
(PUG);
Existena Planului Local de Aciune de
Mediu (PLAM);
Existena Zonei Metropolitane ClujNapoca;
Buna accesibilitate pe calea aerului
datorit aeroportului Cluj-Napoca;
Densitate mare a reelei rutiere i
feroviare (peste media naional);
Finalizarea hrii strategice a imisiei de
zgomot;
Prezena unui mare centru universitar
cu veche tradiie (Cluj-Napoca, cu 10
universiti);
Resursele umane i nivelul de educaie
i instruire;
Extinderea infrastructurii edilitare
(alimentare cu ap, canalizare, .a.)
Existena proiectelor finanate pentru
extinderea spaiilor verzi;
Diversitatea i complexitatea peisajului
urban;
Construcia de complexe sportive i
stadioane;
Existena unui plan pentru renaturare
/ reamenajare maluri i zone umede;
Calitatea
iluminatului public i
amenajarea pieelor agro-alimentare;
Traseele ciclo-urbane;
Serviciul pentru situaii de urgen;
Existena unor structuri instituionale
cu atribuii n protecia mediului;

Nerespectarea, n procesul de amenajare
a teritoriului, a regulamentelor de
urbanism aprobate;
Ponderea redus a spaiilor verzi n
spaiul intravilan ;
Capacitate redus a autoritilor locale
pentru implementare de proiecte de
dezvoltare urban pe principii ecologice;
Infrastructur de mediu (alimentare cu
ap, canalizare, epurare ape uzate,
colectare
selectiv
a
deeurilor)
deficitar ;
Infrastructur de transport insuficient
ntreinut i dezvoltat (drumuri,
poduri, .a.);
Infrastructuri de transport feroviar
limitate i nvechite (nemodernizate),
vitezele medii comerciale ale trenurilor
sunt sczute;
Reea necorespunztoare de drumuri
rapide i autostrzi (accesul din zona
urban Cluj-Napoca la Autostrada
Transilvania este deficitar);
Reeaua rutier de interes naional este
depit din punctul de vedere al
capacitii de trafic;
Lipsa continuitii traseelor alternative
pentru vehicule cu traciune animal,
vehicule agricole, bicicliti, locuri de
plimbare pentru cini;
Inexistena unui sistem de transport
public durabil i eficient;
Lipsa proiectelor privind mbuntirea
980
Ramuri economice tradiionale care

pot deveni competitive n arealul de
polarizarea a Clujului (balneoturism Cojocna, prelucrare agricol, n special
lactate - Baciu, legumicultur Apahida, etc.) i prezentarea acestora
ca branduri locale;
Impactul pozitiv vizual al anveloprilor
termice i reabilitrii faadelor
cldirilor;
Cosmetizarea i reabilitarea Parcului
Central;
Extinderea suprafeelor pietonale;
mbuntirea infrastructurii urbane
(strzi reabilitate, noua linie de
tramvai,
extinderea
aeroportului,
stadioane, pasarelele albastre de peste
Someul Mic);
Specificitatea i valoarea peisajului,
numr mare de situri, monumente i
ansambluri de patrimoniu ;
Reamenajarea parcurilor din municipiu ;
Amenajarea unor locuri de picnic ;
Existena unui inventar al siturilor
contaminate istoric.
Proiecte pilot de reabilitare a siturilor
contaminate;
Posibilitatea
accesrii
fondurilor
europene n domeniul infrastructurii,
transportului, social i economic;
Susinerea agenilor economici care

implementeaz
sisteme
de
calitii peisajului urban ;

Starea de uzur fizic a patrimoniului
construit i degradarea specificului zonei
datorit nencadrrii noilor construcii n
cadrul peisajui urban ;
Publicitatea stradal haotic i lipsa
consensului urbanistic privind calitatea
peisajului urban;
Depozitri ilegale de deeuri menajere i
inerte (rezultate din construcii i
demolri);
Reducerea progresiv a suprafeelor
neconstruite;
Slaba gestiune a perdelelor de protecie
de-a lungul cilor de comunicaie;
Lipsa cordoanelor forestiere n jurul
localitilor (conform planurilor de
arhitectur peisagistic);
Slaba monitorizare a asociaiilor de
proprietari i a persoanelor fizice fa de
obligaia de a ntreine spaiile verzi i
faadele cldirilor;
Extinderea noilor arii rezideniale n
zone cu grad ridicat de vulnerabilitate la
aciunea hazardelor naturale;
Scuaruri i spaii verzi degradate i
ocupate impropriu;
Existena panourilor de gard la nivelul
aleilor care uneori limiteaz deplasarea
urban;
Reeaua rutier depit din punctul de
vedere al capacitii de trafic;
Managementul defectuos al drumurilor
n perioada cderilor abundente de
zpad;
Ignorarea normelor de poluare sonor;
Probleme cu reconversia modului de
utilizare a terenurilor de pe siturile
contaminate istoric;
Managementul defectuos al terenurilor
publice ocupate de garaje individuale;
Lipsa hrilor de risc asociate hazardelor
naturale;
Costurile ridicate ale proiectelor de
infrastructur;
Frecventele
dispute
politice
i
inexistena unui consens politic la nivelul
proiectelor municipale;
981
management de mediu;
Existena cadrului legal pentru a
concepe i implementa proiecte
mpreun cu localitile urbane i
rurale
nvecinate
(Asociaii
de
Dezvoltare Intercomunitar - ADI),
inclusiv n zonele metropolitane i
periurbane;
Finalizarea oselelor de centur ;
Extinderea parcurilor tehnologice i
creterea investiiilor verzi n
sectoarele economice ale municipiului;
Programe i planuri privind protejarea
arealelor
verzi
intracomunitare:
parcuri, scuaruri, pdurile limitrofe
cartierelor, zone verzi-tampon;
Plan de continuare a construciei de
parcri supraterane i subterane n
fiecare cartier cu msuri gestionare a
poluarii locale;
Plan de restricionarea extinderii zonei
rezideniale fr respectarea unor
zone-tampon
verzi
ntre
noile
construcii;
Reamenajarea spaiilor ocupate de
garaje ntre locuinele cu caracter
colectiv;
nfiinarea de clustere agricole n zona
metropolitan
pentru
deservirea
prioritar a Clujului cu produse bio i
tradiionale
Conceperea unui plan pentru crearea
centrului-spa Someeni;
Implementarea
de
masuri
de
reabilitare si amenajare conform
zonificarii ansamblului urban;
Plan de colaborare permanent a
administratiei locale cu ONG i
instituii care susin proiecte ecologice,
de protecia mediului verde al
Amplasarea de panouri fotovoltaice pe
terenurile degradate cu expoziie
sudic (nsorit);
Amplasarea de panouri fotovoltaice pe
acoperiurile construciilor ;
Finalizarea construciei autostrzii
Transilvania;
Planificarea unei centuri tip autostrad
Birocraia la nivel instituional ;

proiectelor;
proiectelor;
Absorbia
redus
a
fondurilor
comunitare;
Probleme
politico-economice
de
conciliere ntre necesitatea conservrii
electoratului
i
necesitatea
implementrii unor proiecte cu impact
pozitiv asupra mediului, dar care pot
deranja o pondere ridicat a populaie
(ex. reamenajarea spaiilor publice de
garaje individuale);
Suluii relativ puine pentru extinderea
locurilor de parcare ;
Existena unei presiuni antropice
crescnde
(imobiliare)
asupra
teritoriului cu efecte negative asupra
esteticii urbane i mediului;
Fragmentarea habitatelor i terenurilor
din cauza dezvoltrii infrastructurii;
Nerespectarea
reglementrilor
urbanistice;
Retrocedarea unor terenuri i forma de
proprietate asupra terenurilor i
spaiilor verzi;
Dezvoltarea necontrolat a zonei
periurbane, sub presiunea urbanizrii
accentuate;
Capacitate sczut de reabilitare a
zonelor industriale .
982
pentru Zona Metropolitan Cluj;

Finalizarea proiectelor alternative
rutiere Cluj-Floreti fr afectarea
semnificativ
a
componentelor
mediului;
Finalizarea proiectelor pistelor de
biciclete Cluj-Floreti, Cluj-Apahida pe
baze realiste (fr congestionarea
traficului rutier);
Aeroport interoperaional ntre ClujNapoca i Trgu-Mure (pe modelul
Euroairport);
Plan pentru actualul aeroport, de
asigurarea unui transport eficient spre
i dinspre centrul oraului/sistem de
transfer rapid;
Construcia unei parcri de autocare n
centrul Clujului n scopul dezvoltrii i
promovrii turistice durabile;
Armonizarea deciziilor municipale n
corelaie
cu
interesele
Zonei
Metropolitane Cluj si cele judeene;
Finalizarea
proiectelor
regionale
majore: Spitalul de Urgen, Centrul de
management integrat al deeurilor;
Conceperea de planuri de conservare a
calitii i integritii ariilor forestiere
Fget i Hoia-Baciu;
Program de mbuntire a impactului
vizual prin extinderea spaiilor verzi
comunitare i individuale ;
Crearea unui coridor ecologic n lungul
Someului Mic;
Programe i cursuri de perfecionare,
nvare continu, n domeniul
evalurii i planificrii peisagistice;
Programe i cursuri destinate evalurii
impactului antropic asupra peisajului
urban;
Stabilirea la nivel de cartiere i zone
funcionale
a
amplasamentelor
zgomotoase sau sensibile la zgomot
(zgomotul urban este principala surs
de stres la nivel comunitar!) ;
Monitorizarea zgomotului n ariile
urbane i zonele funcionale ale
municipiului;
Construirea i amenajarea de panouri
anti-fonice pe arterele intens circulate
983
i n arealele rezideniale supuse

polurii fonice;
Amenajarea de spaii i locuri urbane
de odihn, relaxare i recreere;
Realizarea de perdele verzi de
protecie, integrate urbanistic i
peisagistic n arealele urbane cu
presiune antropic ridicat;
Creterea
eficieniei
utilizrii
resurselor naturale i a energiei;
Amenajarea peisagistic i reabilitarea
termic i vizual a cldirilor i
locuinelor;
Implicarea companiilor locale i
internaionale
n
susinerea
iniiativelor comunitare n domeniul
proteciei mediului i peisajului urban;
Cooptarea i capacitarea specialitilor
formai la coala universitar clujean
pentru interese economice locale;
Accesul filtrat al autovehiculelor spre
centrul oraului cu ecusoane i vignete
specifice;
Monitorizarea i verificarea securitii
pistelor de biciclete;
Regndirea publicitii stradale n
contextul valorificrii peisajului urban
din punct de vedere istoric i
arhitectural; reabilitarea atent a
faadelor obiectivelor cultural-istorice;
Amenajarea de panouri informative
despre elementele de mediu de interes
n locuri intens frecventate (parcuri,
complexe comerciale, instituii de
nvmnt) i la nivelul primriilor de
cartier;
Promovarea intereselor oraului la
nivel naional i internaional;
Promovarea
avantajului
multiculturalismului;
Amenajarea de noi baze sportice i de
recreere;
Amenajarea spaiilor de picnic;
Identificarea arealelor sigure pentru
comunitate n situaii de calamiti i
catastrofe;
Reabilitarea ecologic a terenuri
degradate;
Reconversia funcional a fostelor
984
platforme industriale;
Instalarea de panouri solare pe
terenuri degradate cu expoziie sudic .
Existena surselor de finanare pentru
decontaminarea
solurilor
i
remedierea
siturilor contaminate
istoric.
Cartarea i delimitarea siturilor istoric
contaminate;
Monitorizarea
fenomenului
de
contaminare a solului i apelor
subterane;
Aplicarea celor mai bune tehnici
existente, ce nu genereaz costuri
excesive, pentru investigarea i
reabilitarea siturilor contaminate;
Izolarea corespunztoare a siturilor
contaminate i instituirea unei zone
de protecie sanitar;
Respectarea legislaiei n vigoare
privind nchiderea unor depozite
neconforme ;
Implementarea de proiecte care
vizeaz
decopertarea
siturilor
puternic afectate de poluare a solului
si depozitarea solului contaminat intrun depozit de deseuri industriale;
Izolarea corpurilor de ap subteran
afectate de poluarea istoric;
Elaborarea unui program n vederea
schimbrii modului de utilizare a
terenului prin aplicarea procedurii de
restructurare pe baz de contract ntre
Consiliul Local al Municipiului ClujNapoca i proprietarii de terenuri
incluse
n
categoria
siturilor
3.7. Creterea eficienei energetice i a ponderii surselor de energie regenerabil
Creterea eficienei energetice i a ponderii surselor de energie regenerabil sunt
propuneri strategice de dezvoltare urban durabil, strns legate de obiectivele

Strategiei Europa 2020.
n domeniul energiei regenerabile i a creterii eficienei energetice, municipiul
Cluj-Napoca are anumite atuuri de care trebuie profitat (multiple iniiative i resurs
uman de bun calitate), n scopul consolidrii unui brand viabil de ora verde, curat,
985
sntos i sustenabil. Astfel, n ceea ce privete stimularea cercetrii i inovrii n

domeniu energiei durabile, municipiul ocup locul al III-lea la numrul de patente dup
Bucureti i judeul Ilfov i este principalul centru de cercetare din ar n domeniul
bioenergiei (conform Renewable Energy Study, elaborated within the framework of the
SMART i sub-project Transnational Renewable Energy Cluster TREC - Proiectul
administrat de ADR Nord Vest - TREC Cluster Transnaional n Domeniul Energiei
Regenerabile" organizat de Agenia de Dezvoltare Regional Nord-Vest mpreun cu
Institutul de Cercetri pentru Instrumentaie Analitic Cluj-Napoca).
Existena multor linii de transport
public de-a lungul crora funcioneaz
autovehicule pe curent electric;
Modernizarea liniei de tramvai;
Optimizarea traficului pe anumite
artere prin introducerea sistemului de
semaforizare inteligent;
Funcionarea programul naional de
scoatere din uz a autovehiculelor
vechi;
Existena
unui procent bun al
blocurilor
reabilitate
termic
comparativ cu media naional;
Retehnologizarea
unor
centrale
termice de cartier;
Interes crescut din partea sectorului
privat in exploatarea resurselor de
energii
alternative
(parcurile
tehnologice);
Potenial bun pentru introducerea
surselor regenerabile de energie
(ndeosebi hidroenergie i energie
solar);
Programul
naional
de
eficien
energetic;
Programului de reabilitare termica a
locuintelor ;
Retehnologizarea sistemului de iluminat
public;
Modernizarea infrastructurii de transport
i distribuie a energiei termice n sisteme
centralizate;
Existena unor programe de tip ,,Casa
Verde,
privind
nlocuirea
sau
completarea sistemelor clasice de

Absorbia redus a fondurilor europene
nerambursabile;
Slaba colaborare cu specialiti n
domeniu din mediului universitar i cu
comunitatea local;
Grad relativ redus de reabilitare termic
a cldirilor existente;
Insuficienta valorificare a resurselor
regenerabile ca surs de energie;
Lipsa studiilor locale privind potentialul
exploatrii resurselor de energie
regenerabil;
Slaba informare a populaiei i mediului de
afaceri privind
importana creterii
eficienei energetice;
986
nclzire cu sisteme care utilizeaz

energia solar, geotermal, eolian ;
Iniiative de creare i dezvoltare de
centre i parcurilor tehnologice verzi
(ex. Cluj Innovation City);
Creterea
eficienei
energetice
a
echipamentelor electrice i electronice .
Campanii de informare a populaiei i
mediului de afaceri privind importana
creterii eficienei energetice;
Diseminarea iniiativelor municipale
pentru reducerea consumului de energie;
Furnizarea de informaii privind fluxurile
energetice i alte date de interes public
ctre ceteni, prin intermediul portalelor
WEB i al aplicaiilor mobile;
Crearea unui centru de consultan
public gratuit n domeniul energiei
durabile
(promovarea
eficienei
energetice i utilizarea de energie
,,verde);
Extinderea programului naional de
eficien energetic;
Promovarea introducerii de cerine
minime de performan energetic a
cldirilor conform legii 372/2005 privind
performana energetic a cldirilor;
Continuarea i dezvoltarea programului
de reabilitare termica a locuintelor ;
Implementarea unui plan local de audit
energetic i etichetarea energetic a
cldirilor;
Deduceri de impozite locale pentru
proprietarii de apartamente care i
izoleaz termic apartamentele din surse
proprii de finanare;
Aplicarea schemei de ajutor stat pentru
promovarea cogenerrii de nalt
eficien;
Investiii n instalaii i echipamente
necesare pentru creterea eficienei i
economisirea energiei;
Inventarierea tuturor consumatorilor
energetici i monitorizarea consumului
energetic urban;
Stabilirea punctelor de pierderi si a
modalitatii optime de realizare a
reducerii de energie, prin montarea de
economizoare centralizate in punctele de
Costurile ridicate asociate lucrrilor de
eficientizare
energetic
i
de
implementare a unor surse de energie
regenerabil;
proiectelor;
Blocarea liniilor de finanare pentru
diferite programe/proiecte;
proiectelor;
987
aprindere/comand a iluminatului, sau

prin inlocuirea aparatelor de iluminat cu
aparate noi ;
Monitorizarea fluxurilor energetice (ex.
consum administrativ, producie din
surse gestionate de ctre municipalitate,
iluminat, transport public, infrastructura
pentru vehicule electrice, cogenerare i
producie energie termic, pierderi n
reelele de distribuie, stocarea de
energie;
Modernizarea capacitilor de producere
a energiei electrice i termice;
Investiii n comanda centralizat i
telegestiunea sistemului de iluminat
public;
Folosirea de consumatori cu eficien
sporit in procesul de iluminat public;
Modernizarea infrastructurii de transport
i distribuie a energiei termice n sisteme
centralizate;
Modernizarea i implementarea unor
tehnologii, instalaii i echipamente noi
n ntreprinderile din industrie, cu
respectarea BAT (Best Available
Tchniques);
Implemetare sisteme de contorizare
inteligente a energiei electrice i termice
pentru cldiri municipale;
Implementarea de programe electronice
de
urmrire
i
autoevaluare
a
consumurilor de energie n locuine;
Modernizarea,
prin
soluii
de
automatizare a reelelor dar i a
proceselor, a entitilor responsabile cu
distribuia energetic;
Achiziia exclusiv a echipamentelor
electrice i electronice de nalt clas de
eficien energetic;
Promovarea, ntrirea i continuarea
programelor de tip ,,Casa Verde,
privind nlocuirea sau completarea
sistemelor clasice de nclzire cu sisteme
care
utilizeaz
energia
solar,
geotermal, eolian ;
Atragerea investitorilor care folosesc
tehnologii nepoluante i dezvoltarea
centrelor i parcurilor tehnologice
verzi (ex. Cluj Innovation City, parcuri
de servicii energetice, ferme i parcuri
988
solare);
Implementarea tehnologiilor noi n
producia de energie urban (ex.
cogenerare);
Investiii n producia de energie din
surse
regenerabile
de
ctre
municipalitate;
Implementarea unei infrastructuri pentru
a susine utilizarea vehiculelor electrice ;
Acordarea
de
faciliti
fiscale
investitorilor n energie verde;
Montarea de sisteme de producere a
energiei electrice folosind panourile
solare fotovoltaice la instituii publice;
Producerea de energie electric din
resurse fotovoltaice prin construirea unui
parc fotovoltaic pe terenuri improprii
altor activiti;
Plan de promovare a achiziiilor publice
verzi ;
Implementarea unui Plan de Aciune
pentru Energie Durabil (2014-2020) la
nivelul municipiului;
dezvoltarea unui cluster n sfera energiei
regenerabile.
3.8. Educaia de mediu i contientizarea comunitii locale

Msurile structurale de protecie a mediului (,,hard measures) sunt indisolubil
legate de conceptul de dezvoltare urban. Cu toate aceste, tot mai frecvent, specialiti
din ntrega lume militeaz n scopul creterii ponderii msurilor non-structurale (,,soft
measures) n balana msurilor de management, acestea din urm fiind mai
prietenoase cu mediul i implicnd un raport cost-beneficii mai bun i mai adaptabil.
Una dintre cele mai eficiente msuri de acest tip vizeaz educarea i
contientizarea comunitilor n raport cu problemele de mediu specifice. Din nefericire,
att n Cluj-Napoca, ct i la nivel naional, exist o receptivitate sczut i un grad de
implicare redus n cadrul unor astfel de aciuni.
Oraul trebuie s depun eforturi s devin o comunitate de avangard n
probleme de mediu i n acest sens va aciona pentru a obine un nivel nalt de formare
i contiin ecologic n rndul locuitorilor i elementelor decizionale, printr-un masiv
efort de informare, educare i implicare a comunitii n probleme de mediu, cu accent
989
pe generalizarea, adecvarea i eficientizarea activitilor de educaie de mediu,

informare sistematic complet a publicului pe nelesul lui, consultare pro-activ i
dezbatere public real i din stadii incipiente a problemelor, politicilor i proiectelor de
mediu sau cu impact de mediu, implicarea i sprijinirea societii civile.
Existena unor domenii de studiu
profilate pe protecia mediului i implicit
a unui potenial tiinific ridicat al
resursei
umane,
att
la
nivel
preuniversitar (ex. Grupul colar de
Protecia Mediului), ct mai ales la nivel
universitar (ex. Facultatea de tiina i
Ingineria Mediului-UBB, Facultatea de
Ingineria Materialelor i a Mediului-UTC,
USAMV .a.).
Preocuparea crescut a cadrelor didactice
pentru activiti extracolare de educaie
de mediu;
Realizarea de proiecte i activiti de
educaie de mediu prin implicarea
instituiilor cu atribuii n domeniu i a
autoritilor administraiei locale;
Diversificarea ofertei de instruire de la
nivel precolar pn la nivel universitar i
post-universitar;
Dezvoltarea programelor de long-life
learning;
Apariia unui curent civic novator
puternic i stabil prin activitatea ONGurilor;
Puncte de informare i educaie de mediu
la
nivelul
primriei
i
a
colilor/liceelor/universitilor;
Conferine i manifestri urbane pe teme
de mediu, ca stimulente puternice de
participare pentru tineret i comunitate ;
Infrastructur de nvmnt susinut de
ctre mediul economic i administrativ
local;
Existena unui personal calificat n
elaborarea studiilor de mediu la nivelul
municipiului.
Accesul facil la serviciile educaionale,
culturale i comerciale ale municipiului;

Insuficienta implicare a societii
civile n aciunile de educare de
mediu;
Receptivitatea i contientizarea
redus n relaie cu aciunile
desfsurate;
Fonduri insuficiente pentru programe
coerente de educaie de mediu;
Numr redus de ONG-uri active;
Lipsa msurilor coercitive pentru
persoanele fizice care nu protejeaz
mediul urban;
Grad ridicat de rigiditate/lipsa de
flexibilitate
a
sistemului
de
nvmnt (nu ofer instrumente
pentru nvare continu);
Educaie
de
mediu
deseori
superficial.
Probleme de reconciliere ntre
necesitatea continurii dezvoltrii
990
Existena unor programe comunitare i

naionale de asigurare a accesului la
educaie;
Introducerea
disciplinei
Educaie
ecologic i de protecie a mediului n
oferta naional de opionale a
Ministerului
Educaiei,
Cercetrii,
Tineretului i Sportului;
Formarea i exersarea unor deprinderi i
comportamente de ngrijire i ocrotire a
mediului urban n vederea educrii unei
atitudini pozitive fa de acesta de la
vrste foarte mici;
Introducerea facilitilor fiscale pentru
agenii economici care investesc n
proiecte de protecie a mediului;
Promovarea parcurilor tehnologice, a
incubatoarelor de afaceri i a investiiilor
verzi;
Absorbia fondurilor structurale pentru
derularea
de
proiecte
privind
contientizarea problemelor de mediu;
Dezvoltarea de centre de informare i
diseminare a informaiilor privind
fondurile structurale i oportunitile de
finanare ale proiectelor privind educaia
de mediu;
Instituirea i promovarea centrelor de
informare, comunicare i promovare a
dezvoltrii durabile urbane la nivelul
municipalitii
(Green
Information
Center);
Dezvoltarea i ncurajarea aciunilor de
voluntariat;
Dezvoltarea unui sistem de environmental
e-learning la nivelul municipiului;
Strategie de comunicare intern i extern,
viznd implementarea de msuri de
informare sistematic, educaie ecologic i
implicare a comunitii n abordarea
problemelor specifice;
Armonizarea strategiei de informare,
comunicare
i
contientizare
cu
reglementrile UE n domeniu.
Organizarea periodic de aciuni de
ecologizare i salubrizare a zonelor urbane
expuse frecvent agresrii componentelor de
mediu;
Chestionarea periodic a comunitii locale,
economice i sociale i protecia i

mbuntirea strii mediului;
Lipsa de receptivitate fa de aciunile
de voluntariat n lipsa unor
stimulente motivaionale;
Lipsa de receptivitate asociat
aciunilor de educare a populaiei;
Perceperea superficial a modului
gestionare a problemelor de mediu;
Surse financiare insuficiente pentru
susinerea proiectelor de educaie de
mediu;
Gradul redus de popularizare a
modelelor civice de comportament
corect fa de mediu.
991
a personalului din instituii publice, de

nvmnt i ONG-uri i a voluntarilor;
Organizarea periodic a sesiunilor de
informare i formare profesional a
personalului din administraiile/instituiile
publice
locale
pentru
ndeplinirea
obligaiilor rezultate din implementarea
legislaiei
comunitare
din
domeniul
mediului;
Diseminarea informaiilor privind starea
mediului la nivel local i metropolitan;
Editarea i distribuirea de materiale
informative (pliante, brouri, ghiduri
tematice, expoziii, panouri informative
.a.);
Programe anuale cu eco-concursuri pentru
atragerea tinerei generaii pe teme de
protecia naturii;
Popularizarea Calendarului Evenimentelor
Ecologice i marcarea tuturor acestor
evenimente, prin informri n mass-media;
Organizarea aciunilor educative destinate
societii civile, prin implicarea acesteia;
Educaie ecologic pentru colectarea
selectiv a deeurilor prin pliante,
comunicate de pres i emisiuni radio-TV;
Seminarii de informare cu privire la
obligaiile din legislaia de mediu pe care le
au societile poluante/potenial poluante i
modul de realizare a raportrilor;
Organizarea
de
mese
rotunde/seminarii/conferine pe teme de
mediu i protecia acestuia;
Constituire unei rubrici pe pagina WEB a
primriei sau realizarea unui site tematic,
interactiv, care s ofere informaii relevante
despre problemele de mediu din sfera local
i metropolitan;
Implicarea mai activ a ONG-urilor n
dezbaterile publice privind protecia
mediului;
Stabilirea unor parteneriate ntre ONG-uri,
ageni poluatori, administraia public,
instituii publice, instituii de nvmnt.
Consultare proactiv i dezbatere public
real i din stadii incipiente a problemelor,
politicilor i proiectelor de mediu sau cu
impact de mediu cu implicarea i sprijinirea
societii civile;
Monitorizarea respectrii regulilor de
992
ecologizare i aplicarea unui sistem

coercitiv/compensator pentru dezvoltarea
spiritului ecologic;
Comunicarea transparent i cooperarea
eficient ntre instituii i administraia
public local n domeniul implementrii i
respectrii legislaiei de mediu;
Avertizarea populaiei din zonele urbane
expuse polurii.
Contientizare a publicului privind protecia
naturii, implicit i a Reelei ecologice Natura
2000 prin mjloacele de informare (pliante,
fluturai,
pres,
postere,
expoziii,
dezbateri).
Dezvoltarea strategiei de comunicare a
Primriei ctre ceteni;
Crearea de reele de coli, licee i
universiti care s promoveze protecia
mediului urban;
Elaborarea unui program cu competiii
specifice cu tematic de mediu i acordarea
de premii/faciliti simbolice.
4. Analiza potenialului de avantaj competitiv al municipiului Cluj-Napoca

din perspectiva mediului nconjurtor
Orae din ntrega lume sunt n curs de dezvoltare, context n care o adaptare a strategiei de
dezvoltare la nevoile unei societi n continu schimbare este pe deplin justificat. Strategiile de
dezvoltare trebuie s fie construite lund n considerare metodologia planificrii strategice (pornind
de la avantaje competitive strategie de dezvoltare strategie de marketing strategie de branding)
i includerea n administraia public a structurilor responsabile cu formularea si implementarea
acestora.
n mediul dinamic i competitiv specific nceputului secolului al XXI-lea, strategiile de mediu
trebuie s se alinieze strategiilor de dezvoltare i s le sprijine, pentru a putea aplica cel mai eficient
resursele i a completa lacunele existente, n scopul mbuntirii calitii mediului de via, a
mediului socio-economic, pentru sprijinirea mediului de afaceri i implicit creterea competitivitii
locale. n contextul n care societatea uman reprezint componenta central a mediului
nconjurtor, accesul la resurse oferite de componentele de mediu, bogate cantitativ i cu o calitate
corespunztoare, este mai mult dect o necesitate a vremurilor n care trim.
Dac pn n prezent Cluj-Napoca s-a format i consolidat ca principal centru al Transilvaniei
i al doilea ora din ar din punct de vedere demografic, ambiia i provocarea pentru viitor este
993
aceea de a transforma comunitatea local i metropolitan ntr-una puternic i reprezentativ la

nivel European.
n acest context, pentru a deveni mai atractiv i pentru a evita posibile conflicte, municipiul
Cluj-Napoca necesit o gestiune optim a componentelor mediului nconjurtor, bazat pe principiile
dezvoltrii durabile, cu att mai mult cu ct municipiul se dorete a fi o important destinaie
turistic i n situaia n care include o populaie cu statut social i nivel intelectual peste media
naional, cu pretenii mai mari legate de calitatea mediului de via local.
Analiza potenialului competitiv al municipiului din perspective mediului, nu este un demers
facil, n condiiile n care aspectele cantitative i calitative asociate componentelor de mediu intervin,
n mod normal, indirect, asupra potenialului de a dezvolta mediul de afaceri local, care este
principalul pilon expus competivitii.
Din perspectiva calitii mediului nconjurtor, semnalele pe termen lung sunt ncurajatoare,
n situaia n care municipiul dispune de atuuri care pot sta la baza viitoarei imagini a oraului i vor
avea posibilitatea s transforme oraul ntr-un brand puternic pe plan internaional.
Astfel, Cluj-Napoca dispune n primul rand de o valoroas resurs uman, respectiv, un
important capital intelectual, rezultat al unei ndelungate tradiii academice, posibil a fi exploatat i
care s vin cu soluii inovative i pertintent adaptate situaiei de mediu locale. Mai mult, municipiul
include singura facultate cu profil integrat de mediu din Romnia, Facultatea de tiina i Ingineria
Mediului, care formeaz specialiti capabili s evalueze starea componentelor de mediu, s
organizeze i s dezvolte strategii de protecie a mediului, s conduc sisteme productive i s
gestioneze relaiile dintre acestea, innd cont totodat de mediul socio-economic actual. n acest
context, este nevoie de o sprijinire suplimentar a sectoarelor care furnizeaz capaciti de lucru n
domeniu (faculti, departamente, centre de cercetare i ONG-uri cu profil de mediu, APM, Garda de
Mediu), prin alocarea resurselor necesare pentru buna desfurare a activitilor propuse. Nu n
ultimul rand, trebuie sprijinite aciunile de diseminare a rezultatelor cercetrilor, prin promovarea
evenimentelor tiinifice de tradiie, cu profil de mediu (de ex. Conferina Internaional ,,Elsedima,
organizat de Facultatea de tiina i Ingineria Mediului din Cluj-Napoca) i iniiativele locale de
voluntariat prin implicarea i stimularea suplimentar a tinerilor n activiti de mediu specifice.
n al doilea rand, municipiul Cluj-Napoca ncepe, treptat, s se impun ntre oraele

Romniei i chiar la nivel european regional, prin promovarea de activiti economice cu
un impact redus asupra mediului atmosferic, multe dintre acestea fcnd parte din sectorul
serviciilor (nfiinarea de centre de cercetare i inovare care valorific potenialul intelectual
local, creterea semnificativ a ponderii pe care sectorul IT o are n economia clujean,
dezvoltarea de parcuri industriale care includ activiti cu potenial de poluare relativ redus,
994
creterea ponderii turismului n economia local). O astfel de strategie nu poate dect s vin
n sprijinul calitii mediului de via local ajutnd la o dezvoltare armonioasa i echilibrat a
municipiului.
Una dintre propunerile de proiecte strategice de mare impact pe viitor este reprezentat de
proiectul ,,Cluj Innovation City, promovat de ctre o asociaie de tip cluster inovativ - Cluj IT .
Obiectivul strategic al proiectului Cluj Innovation City este de a concentra capitalurile internaionale
pentru stimularea i dezvoltarea de proiecte i tehnologii inovative n domeniul IT, ntr-un mediu de
lucru atractiv i creativ. Cluj Innovation City se vrea a fi un ora inteligent, care se va dezvolta/ crete/
extinde ca ora satelit al municipiului Cluj-Napoca, devenind n acelai timp o component esenial
a acestuia. Din perspectiva mediului nconjurtor, astfel de iniiative sunt ct se poate de bine venite,
cu condiia ca ele s i fie puse n practic i s nu afecteze semnificativ calitatea componentelor de
mediu n etapa de construire. Astfel, referinele de baz associate acestui proiect presupun printre
altele utilizarea energiei regenerabile i a unui consum redus de energie, emisii reduse de gaze cu
potenial de poluare, utilizarea de structuri reutilizabile etc.
O problem de actualitate este asociat ns de traficul rutier intens care altereaz ntr-o
msur destul de mare mediul atmosferic local, cu impact asupra calitii vieii i a altor componente
de mediu. n acest context, trebuie cutate o serie de soluii pentru mbuntirea calitii aerului,
care s fie viabile prin luarea n considerare a raportului cost-beneficii. Unele dintre soluiile la
ndemn, care parial au nceput s fie puse n practic, se refer la:
- promovarea i dezvoltarea ,transportului ecologic n detrimentrul mijloacelor de transport
care funcioneaz pe baz de combustibili clasici, prin:
- crearea unei infrastructuri adecvate (piste de bicicliti, strzi pietonale, reea de
eco-coridoare i spaii verzi);
- dotarea parcului auto aferent regiei de transport public local cu mijloace de
transport nepoluante;
- aciuni de educare i contientizare a populaiei n scopul descurajrii folosirii
frecvente a autovehiculelor personale i pentru ncurajarea mersului pe jos, i/sau cu
bicicleta).
- realizarea ntregii centruri de ocolire care s scoat traficul greu din ora.
Un alt punct forte care ar putea fi exploatat pe viitor se refer la conceptul de ,,Green City,
care are relaionat o sintagm simpl, dar de mare impact ,,Triete n verde. Analiznd dinamica
intravilanului municipiului Cluj-Napoca, din ultimii zeci de ani, se poate observa o evoluie care vine
n contradicie cu ideile de baz ale conceptului dezvoltrii durabile: cldirile sunt tot mai nghesuite,
parcelele verzi asociate ansamblurilor de locuine colective sunt minimale sau chiar lipsesc pe
995
alocuri, multora dintre spaiile verzi li s-a schimbat destinaia, n scopul ocuprii acestora de ctre
construcii etc. Astfel de situaii nu constituie nici pe departe potenial n dezvoltarea armonioas a
unui ora, inhibnd dezvoltarea legturilor sociale din rndul locuitorilor i alterarea componentelor
de mediu.
Un astfel de proiect este n curs de implementare n oraul austriac Graz. Proiectul are la
baz crearea unei reele ecologice care s includ diferite tipuri de spatii verzi, fie c este vorba biocoridoare, parcuri, spaii verzi ale unor asociaii de proprietari etc. ntr-un astfel de demers trebuie
profitat la maxim de oportunitile oferite de modul actual de utilizare al terenurilor, lundu-se n
considerare, n plus, msuri de valorificare i integrare n circuit a unor spaii cu terenuri degradate
neproductive, a siturilor contaminate care n prealabil vor fi decontaminate, a terenurilor ocupate de
construcii ilegale, a terenurilor ocupate de garaje ntre ansamblurile de locuit colective sau chiar
achiziia de noi terenuri. De asemenea, acolo unde este posibil, este necesar limitarea extinderii
intravilanului prin centuri verzi, mai ales n situaia n care dinamica ocuprii terenului ntre Gilu i
Apahida este foarte accentuat. Proiectul propune si conectarea reelei de spaii verzi cu pdurile i
spaiile verzi din vecintate i realizarea unui coridor ecologic circular i interconectat.
Principalele dimensiuni i actorii relevani care pot fi implicai n acest demers (creterea
potenialului de avantaj competitiv) pot fi ncadrai n trei categorii, fiecare dintre acestea avnd
asociate oportuniti specifice de valorificare a potenialului de avantaj competitiv.
a. Dimensiunea academic i de cercetare-inovare: prezena universitilor, a parcurilor
tehnologice i industriale, a centrelor de cercetare/inovare i a laboratoarelor specializate n
protecia mediului (ex. Cluj Innovation City, Tetarom, Emerson, Genpact, UBB, UT, USAMV, UAD,
ICIA);
Oportuniti de valorificare a potenialului de avantaj competitiv:
19.
dezvoltarea i implementarea tehnologiilor avansate nepoluante;
20.
dezvoltarea de servicii de consultan i de cercetare-dezvoltare competitive;
21.
dezvoltarea de obiective de mediu SMART (ex. management inteligent al bunurilor
de patrimoniu cultural i natural);

22.
creterea atractivitii urbane;
23.
dezvoltarea economiei de cunoatere orientat spre energie i mediu;
24.
valorificarea triadei cunoatere-inovaie-teritoriu;
25.
creterea numrului specializrilor universitare flexibile de mediu i adaptarea
acestora la nevoile economiei locale; implementarea i dezvoltarea de clustere (entiti

instituionale, universiti, think tank-uri, furnizori de servicii profesionale i companii
996
interconectate) bazate pe inovaie, transfer tehnologic i viziune antreprenorial, transfer de knowhow;

26.
valorificarea arealelor industriale cu potenial de restaurare ecologic i depoluarea
siturilor contaminate;
27.
nverzirea cartierelor, bulevardelor i strzilor cu trafic intens;
28.
reducerea amprentei de carbon i a consumului de ap;
29.
construirea de centrale termice cu cogenerare;
30.
economii de energie i reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser;
31.
promovarea transportului electric (ex. reea de staii de alimentare) .a.
b. Dimensiunea instituional, de reglementare i decizional: prezena instituiilor i

entitilor specializate n managementul urban i protecia mediului (ex. Primria, Consiliul Judeean,
APM Cluj, Garda de mediu - Comisariatul Judeean Cluj, ISU Cluj, Agenia de Dezvoltare Regional
.a.);
Oportuniti de valorificare a potenialului de avantaje competitive:

32.
finanarea i atragerea de proiecte de mediu la nivelul municipalitii;
33.
implementarea i dezvoltarea conceptului de ,,City Manager la nivel
administrativ ;
34.
promovarea strategiilor durabile de mediu urban (ex. strategia de
branding: Clujul verde, Green City, Clujul curat, Clujul durabil .a. (oraele sunt
branduri care trebuie promovate inteligent!);
35.
corelarea strategiilor de urbanism cu cele de mediu la nivel local;
36.
constituirea centurilor verzi ale municipiului;
37.
creterea suprafeelor spaiilor verzi n cartierele municipiului (Mntur,
Mrti, Grigorescu, Zorilor .a.);

38.
monitorizarea factorilor de mediu i a zgomotului la nivelul cartierelor
rezideniale (ex. panouri informative i electronice la nivelul primriilor de cartier);

39.
protejarea mediului urban, prin mbuntirea sistemului de utiliti
publice, a sistemului energetic local i de control al calitii aerului;

40.
valorificarea durabil a resurselor locale i metropolitane de mediu (ex.
rul Someul Mic i afluenii lui, Grdina Botanic i biodiversitatea din proximitate);
41.
conformarea cu standardele de mediu urban existente la nivelul
comunitar;
42.
protecia i reabilitarea mediului natural;
997
43.
elaborarea de planuri de mobilitate urban durabil (ex. piste de biciclete,
alei pietonale, spaii fr trafic auto, utilizarea combustibililor alternativi, creterea

atractivitii i a calitii mediului urban, creterea accesibilitii i mobilitii n aria
urban i metropolitan);
44.
cretere urban durabil;
45.
producie de energie regenerabil la nivel local i metropolitan (ex.
valorificarea terenurilor degradate i abandonate din proximitatea municipiului pentru

amplasarea de parcuri i ferme solare);
46.
regenerarea i valorificarea peisajului spaiilor urbane;
47.
realizarea unei hri a zonelor afectate n mod frecvent de deeuri (ex.
terenul din spatele cminului Economica 1, scrile care fac legtura ntre
str.
Momorandumului i Hadeu .a.) i organizarea unor ecologizri periodice;

48.
supravegherea ordinii i cureniei publice printr-un proiect tip Active
Watch (raportarea de ctre ceteni a neregulilor: gunoi aruncat neregulamentar, bnci

rupte, zone vandalizate, etc.);
49.
eficientizare la nivel legislativ astfel nct cetenii iresponsabili sa fie
sancionai de autoritile competente;

50.
gestionarea i conectarea bunurilor i valorilor ecologice, culturale i
peisagistice;
51.
realizarea unei platforme Smart City Platform accesibil purttorilor de
interese;
52.
implementarea de noi case verzi independente energetic (ex. proiecte
pilot) .a.
c. Dimensiunea participativ: prezena, implicarea i activitatea ONG; implicarea i
participarea comunitii.
Oportuniti de valorificare a potenialului de avantaje competitive vizeaz:
53.
implicarea comunitii i a societii civile locale n masterplanurile i proiectele de
mediu derulate la nivel local (ex. Coaliia ONG locale .a.) i n decizia urbanistic i de mediu;
54.
constituirea de parteneriate ntre grupurile interesate din sfera public i privat;
55.
implicarea comunitar i participarea public activ (abordarea participativ a
problemelor de mediu la nivel urban i metropolitan);

56.
implementarea unui sistem de consiliere a cetenilor i grupurilor interesate;
998
57.
mediul
facilitarea accesului cetenilor i asociaiilor de proprietari la baze de date despre
urban
eficiena
energetic
(ex.
realizarea
unui
Smart
City
Hub).
999
5. Probleme strategice cheie, strategii sectoriale, direcii de aciune, proiecte i activiti propuse
5.1. Calitatea aerului i schimbri climatice

1.
Calitatea aerului i schimbri

climatice
OBIECTIV:
mbuntirea
calitii aerului n scopul
minimizrii
riscul
asociat
sntii publice.
Strategii sectoriale/Direcii
Direcii de aciune, proiecte i activiti propuse
Strategice
Contientizarea, sensibilizarea - Instituirea unui parteneriat public privat real, cu
i educarea comunitii n participarea activ a ceteanului, a instituiilor publice,
scopul adoptrii celor mai a operatorilor economici i a organizaiilor nonbune msuri i tehnici de guvernamentale;
- ntrirea compartimentului de mediu din cadrul
reducere a emisiilor poluante
Primriei.
ncurajarea
alegerii
unor - Dezvoltarea reelei de piste pentru biciclete pe baze
mijloace
de
cltorie realiste, fr congestionarea traficului rutier;
nepoluante n detrimentul - Promovarea formelor de transport cu impact de mediu
celor
care
utilizeaz redus (ex. autovehicule cu alimentare electric);
combustibili clasici
- Promovarea mobilitii i a formelor nepoluante de
transport (pietonal, biciclistic);
- Campanii de contientizare i informare a populaiei
asupra beneficiilor mobilitii pietonale i a formelor de
transport nepoluante.
Reducerea emisiilor de la - ntreinerea corespunztoare a strzilor (udare,
sursele majore de poluare mturare, splare, ndeprtare material antiderapant);
(autovehicule, antiere de - Continuarea aciunilor de reabilitare i amenajare
lucru,
ntreinere strzi, (asfaltare sau acoperire cu piatr cubic) a strzilor,
industrie, comer)
pn la finalizarea integral a reelei stradale urbane;
- Optimizarea i decongestionarea traficului
1000
rutier;
- Finalizarea lucrrilor la centura de ocolire a mun. ClujNapoca (n afara Culoarului Someului Mic) ;
- Interzicerea apariiei de surse majore de poluare n
Culoarul Someului Mic (mai ales pe versantul nordic al
Dealului Feleac) ca urmare a numrului ridicat de zile cu
inversiuni termice i a curenilor de aer descendeni;
- Continuarea programului naional de modernizare a
parcului auto;
- Modernizarea mijloacelor de transport n comun;
- Promovarea transportului n comun;
Realizarea unui studiu de fundamentare
amplu i global al circulaiei, pe termen mediu
i lung, care s dea rezolvri, cu impact major
n relaie cu problemele de mediu, pentru
legarea
Clujului
cu
zonele
periurbane,
judeene, regionale i naionale;
- Realizarea unui studiu de fundamentare
privind reabilitarea circulaiei cu trenul la nivel
judeean, pentru atenuarea impactului generat
de autoturismele care vin din alte localiti,
situate de-a lungul reelei feroviare;
- Adoptarea de msuri proactive inclusiv fiscale de
promovare a utilizrii unor vehicule sau forme de
transport cu emisii ct mai reduse;
- Monitorizare activitilor n antierele de construcii ;
- Continuarea i dezvoltarea programului de reabilitare
termica a locuintelor ;
- Mutarea activittilor industriale poluante n afara
spaiilor intens populate;
1001
Reducerea
emisiilor
de
poluani i gaze cu efect de
ser prin implementarea unor
sisteme
alternative
de
producere a energiei
Atenuarea efectului de "insul

de cldur urban " n
contextul
prognozei
de
cretere a temperaturii medii
globale
- mpiedicarea apariiei de noi structuri industriale

poluante n apropierea spaiilor rezideniale (n
conformitate cu reglementrile urbanistice i de mediu
n vigoare);
- Realizarea de investiii ale agenilor economici n
sisteme de reducere a emisiilor n atmosfer;
- Monitorizare mai strict i sanciuni mai severe
mpotriva celor care nu respect legislaia de mediu n
vigoare.
- Promovarea, ntrirea i continuarea programelor de
tip ,,CASA VERDE, privind nlocuirea sau completarea
sistemelor clasice de nclzire cu sisteme care utilizeaz
energia solar, geotermal, eolian, i alte sisteme care
conduc la mbuntirea aerului ;
- Atragerea investitorilor care folosesc tehnologii
nepoluante i dezvoltarea centrelor i parcurilor
tehnologice verzi - Cluj Innovation City, Parcuri de
servicii ;
- Instalarea sistemelor de nclzire care utilizeaz
energie
regenerabil,
inclusiv
nlocuirea
sau
completarea sistemelor clasice de nclzire n instituiile
publice;
- Monitorizarea emisiilor generate de activitile
industriale.
- Creterea ponderii spaiilor verzi n detrimentul
spaiilor ocupate de construcii, inclusiv prin crearea de
terase verzi suspendate;
- Utilizarea de materiale pentru finisajele exterioare ale
cldirilor cu un albedo care s permit a reflexie ct mai
mare a radiaiilor solare;
1002
- Izolarea termic a locuinelor i folosirea culorilor ct

mai deschise pentru finisaje exterioare;
- Proiect de monitorizare meteorologic a efectului de
"insul de cldur urban " prin aplasarea de statii
meteorologice n diverse puncte cheie ale orasului;
- Diminuarea cantitilor de gaze cu efect de ser
eliberate de marii poluatori locali i regionali;
- Stropirea regulat a strzilor .
Evaluarea strii de sntate a - Cartografierea periodic, cu ajutorul izoliniilor, a
populaiei n raport cu factorul concentraiei poluanilor relevani n raport cu starea de
atmosferic
sntate a populaiei i informarea publicului;
- Inventarierea persoanelor cu afeciuni cronice
respiratorii i compararea incidenei bolilor cu cea din
medii mai puin poluate;
- Elaborea de studii de evaluare a impactului polurii
asupra strii de sntate a poluaiei;
- Diseminarea de informaii relevante pentru
persoanelor sensibile la poluarea atmosferic (zone cu
poluare excesiv, stri atmosferice favorizante evoluiei
bolilor cronice etc.).
5.2. Gestiunea durabil a resurselor de ap
Strategice
Gestiunea
durabil
a Contientizarea, sensibilizare
resurselor de ap
i educarea populaiei n
OBIECTIV:
Asigurarea relaie cu gestiunea durabil a
2.

- Stabilirea unui parteneriat public ntre Primrie i
instituii cu profil specific ;
- Campanii de informare i educare a populaiei n
1003
integritii i sustenabilitii resurselor de ap

resurselor de ap (cursuri de
ap, lacuri, ape subterane) i a
surselor de aprovizionare cu
ap pentru diverse folosine,
prin
protecia
i
nbuntirea
funciilor
hidrologice, hidrogeologice i
ecologice, utiliznd cele mai
bune tehnici i practici de
management.
Meninerea i mbunttirea
calitii resurselor de ap de
suprafa i subterane
scopul reducerii consumului de ap menajer;

- Informarea populaiei asupra msurilor care pot fi
adoptate n scopul mpiedicrii irosirii nejustificate a
apei;
- ncurajarea populaiei pentru folosirea de produse
ecologice de curtare, igienizare i ntreinere corporal;
- Educarea populaiei n vederea colectrii selective a
uleiului alimentar uzat i a resturilor menajere care ar
putea fi valorificate i ar reduce poluarea apelor;
- Utilizarea de tehnologii care permit recircularea i
refolosirea apei.
- Reabilitarea sistemelor de distribuie a apei potabile i
industriale;
- Continuarea lucrrilor de redimensionare, reabilitare
i extindere a reelelor de canalizare;
- Finalizarea i extinderea lucrrilor de reabilitare i
modernizare a staiei de epurare urbane pn la
capacitatea necesar;
- Lucrri periodice de ecologizare a albiilor cursurilor de
ap i a lacurilor;
- Depoluarea i combaterea procesului de eutrofizare a
lacurilor dac situaia o impune;
- Stoparea deversrilor neautorizate de ape uzate n
apele de suprafa i subterane (mai ales la sursa de ap
potabil Lacul Tarnia);
- Folosirea pe scar tot mai larg de produse ecologice
de curtare, igienizare i ntreinere corporal;
- Implementarea efectiv a reglementrilor din
domeniul deeurilor, astfel nct acestea s fie colectate
separat i gestionate ntr-un mod sigur i eficient ;
1004
Managementul apelor pluviale
Valorificarea sustenabil a
funciilor specifice asociate
apei (energetic, de agrement,
mediu de via, alimentare cu
ap)
- Valorificarea nmolurilor n agricultur sau prin

coincinerare, compostare, fermentarea anaerob;
- Monitorizarea periodic a surselor cu potenial de
poluare n scopul verificrii ndeplinirii obligaiilor de
mediu.
- Constituirea de microacumulri de retenie temporar
a apelor provenite din ploi toreniale, pe torenii i
prurile de pe versanii dealurilor din vecintate i
integrarea acestora n reeaua de spaii verzi i
,,albastre;
- Implementarea de proiecte pilot, cu sistem de
canalizare divizor, pentru ansambluri rezideniale
publice noi i pentru parcuri industriale publice sau
private, cu dezvoltarea de capaciti de stocare i
reutilizare a apei;
- Studiu privind posibilitatea reutilizrii apei meteorice n
alte scopuri dup o tratare prealabil ;
- Reabilitarea i ntreinerea optim a sistemelor de
scurgere i colectare a apelor pluviale (rigole, guri de
recepie, bazine de stocare, reele de canalizare).
- Continuarea proiectelor focalizate pe dezvoltarea
funciilor de agrement i habitate asociate lacurilor i
apelor curgtoare prin luarea celor mai potrivite msuri
de evitare a impactului asupra acestora;
- Stoparea amenajarii Somesului i a altor entitati
acvatice locale cu betoane si identificarea de soluii de
refacere a aspectului malurilor n scopul mbuntii
ecosistemelor acvatice;
- Managementul corespunztor al exploatrilor
hidroenergetice cu respectarea obligaiilor de mediu;
1005
- Plan de management corespunztor al surselor de

alimentare cu ap a municipiului.
Asigurarea
calitativ
i - Extindere reea de alimentare cu ap potabil ;
cantitativ a necesarului de - Reabilitarea sistemelor de distribuie a apei potabile i
ap potabil pentru toi industriale.
locuitorilor din mediul urban
5.3. Valorificarea patrimoniului natural, spaiilor verzi i ariilor protejate
3.
Valorificarea patrimoniului
natural, spaiilor verzi i
ariilor protejate
OBIECTIV:
Dezvoltarea
i
ntreinerea unei reele diverse
i interconectate de spaii
urbane verzi, cu caracteristici
naturale semnificative, zone de
pdure, arii protejate i alte
areale care pun n valoare
patrimoniul natural local.
Strategice
Adaptarea spaiilor verzi i
albastre
(ex.
lacuri)
la
specificul ariilor urbane i a
zonelor
funcionale
ale
municipiului
conform
regulamentelor de urbanism
- Includerea n Planul Urbanistic General i n

Masterplanul municipiului;
- Program de amenajare a spaiilor verzi la nivel de
cartiere;
- Proiect Clujul Verde i realizarea unui coridor
ecologic interconectat n interiorul i n proximitatea
municipiului
Creterea
gradului
de - Plan de informare i contientizare a proprietarilor
contientizare i educare a asupra importanei spaiilor verzi;
populaiei n raport cu - Consiliere pentru plantarea de specii caracteristice
importana spaiilor verzi
regiunii noastre n amenajarea gradinilor (recomandare:
plante cu suprafa foliar mare care s absoarb
noxele) ;
- Plan de educare a populaiei axat pe cunoaterea,
respectarea,
mbuntirea
i
conservarea
ecosistemelor.
1006
Conservarea,
refacerea
i - Desemnarea de noi arii naturale protejate;
extinderea spaiului verde n - Conservarea ariilor protejate prin stoparea
zona urban i periurban
construciilor pe amplasamentul sau n apropierea
aceastora, care induc presiune suplimentar asupra lor;
- Elaborarea/aplicarea de programe care s vizeze
protejarea i extinderea suprafeelor mpdurite;
- Realizarea cadastrului municipiului;
- Extindere, amenajare i reamenajare parcuri, scuaruri
i alte spaii verzi din domeniul public;
- Reamenajarea spaiilor ocupate de garaje ntre
locuinele cu caracter colectiv - reamenajarea va viza
demolarea vechilor construcii, construirea de parcri
sub- i/sau supraterane care s se integreze n regimul
de nlime i arhitectura locului, amenajarea spaiului
suplimentar ca spaiu verde i refacerea esteticii
peisajului; masura va viza indeosebi cartierele cu o lips
acut de spaii verzi: Mntur, Mrti, Zorilor i zona
industrial estic;
- Reconversia siturilor industriale poluate istoric;
- Utilizarea de plante evergreen (iedera, caprifoi),
plantarea i replantarea copacilor pe marginea
trotuarelor, perdele ecologice care s separe strada de
trotuar;
- nverzirea suprafeelor betonate (acoperiuri, faade,
strzi, alei, garaje).
Asigurarea condiiilor necesare - Plan de dezvoltare interconectat (reea ecologic) a
conectrii cetenilor,
din spaiilor verzi la nivel local;
spaiile n care triesc i - Constituirea unor coridoare ecologice convergente;
lucreaz la patrimoniul natural - Constituirea unei centuri verzi la nivelul municipiului.
local
1007
Promovarea
gestionrii
durabile a spaiilor verzi, a
ariilor
protejate
i
a
biodiversitii
- Atribuirea n custodie a tuturor ariilor naturale

protejate;
- Monitorizarea activitii custozilor n procesul de
administrare a ariilor naturale protejate atribuite n
custodie;
- Analizarea regulamentelor i planurilor de managemet
ntocmite de custozi;
- Asigurarea managementului ariilor naturale protejate
care nu sunt atribuite n custodie;
- Implementarea de proiecte n domeniul ariilor
naturale protejate;
- Finalizarea planurilor de management al Siturilor
Natura 2000;
- Inventarierea speciilor de flor i faun , cartarea de
detaliu a tuturor tipurilor de habitate a arealelor
speciilor importante, estimarea gradului de conservare
a populaiilor i habitatelor;
- Monitorizarea statutului de conservare a speciilor i
habitatelor de interes comunitar;
- Stabilirea de msuri i activiti, inclusiv constructive,
de conservare i cretere a biodiversittii urbanea n
special pentru psri, lilieci i insecte;
- Identificarea, inventarierea i stoparea extinderii speciilor
alogene invazive;
- Implementarea efectiv a msurilor de reglementare
referitoare la conservarea biodiversitii i a ariilor
protejate.
Crearea i dezvoltarea unei - Promovarea iniiativelor comunitare de ntreinere a
atitudini
comunitare
de spaiilor verzi urbane i periurbane;
valorizare a patrimoniului - Implementarea unui sistem de supraveghere a
1008
natural
gestionrii spaiilor verzi i crearea unui forum de

raportri i plngeri.
Sprijinirea
i
ntrirea
activitii
ONG
care
promoveaz
patrimoniul
natural, spaiile urbane verzi i
ariile protejate
- Stabilirea unui parteneriat public ntre Primrie, ONGuri i instituii de nvtmnt;

- ncurajarea i promovarea activitilor voluntare de
protecie a spaiilor verzi;
- Elaborarea unui program anual de aciuni voluntare, cu
competiii specifice i acordarea de premii/faciliti
simbolice praticipanilor ;
- Sprijinirea logistic i material a activitilor
desfurate de ONG.
5.4. Consumul de resurse i gestionarea deeurilor

Strategice
Consumul de resurse i Reducerea consumului de
gestionarea deeurilor
resurse i deeuri destinate
OBIECTIV:
Eficientizarea depozitelor
conforme
de
consumului de resurse i deeuri
gestiunea
sustenabil
a
deeurilor
prin
utilizarea
resurselor
i
produselor
regenerabile,
ecologice,
implementarea programelor de
monitorizare i conformare,
precum i prin utilizarea celor
4.

- Implementarea sistemelor de colectare selectiv a
materialelor valorificabile i reciclabile, astfel nct s se
asigure atingerea obiectivelor legislative referitoare la
deeurile de ambalaje i deeurile biodegradabile;
- Dezvoltarea unui sistem pilot de garanie/depozit
pentru returnare n cazul ambalajelor pentru buturi
(sticl, PET);
- Introducerea i eficientizarea colectrii selective pe ntreg
teritoriul municipiului ;
- Realizarea infrastructurii necesare colectrii selective;
- Iniierea i spijinirea unor proiecte cu scopul colectrii
selective la surs a deeurilor ;
1009
mai bune practici de operare i

tehologii.
Pregtirea
i/sau
implementarea de politici,
planuri i proiecte pentru
gestiunea deeurilor
Desfurarea activitii de
colectare a deeurilor la
standarde
europene,
cu
respectarea prevederilor legale
de protecie a mediului i a
celor de autorizare a rampelor
de deeuri
Conceperea i implementarea
unui program continuu i
eficient de contientizare i
educare a populaiei
- Aciuni de educare i informare a populaiei

referitor la importana i necesitatea colectrii
selective;
- Promovarea de msuri i aciuni n virtutea
conceptului zero waste;
- Impunerea unor taxe adiionale n cazul
depozitrii n depozite conforme i atingerea
scopului de a produce zero deeuri.
- Sistarea activitii de depozitare pe depozitele neconforme
din mediul urban;
- nchiderea, reabilitarea i monitorizarea postnchidere
a actualului depozit de deeuri municipale;
- Identificarea depozitelor de deeuri neautorizate i
dezafectarea acestora;
- Modernizarea i optimizarea sistemelor de colectare i
transport a deeurilor.
- Finalizarea sistemului de gestionare integrata a deeurilor
n acord cu legislaia UE, cu strategiile i planurile
naionale i regionale;
- Asigurarea condiiilor pentru preluarea tuturor fluxurilor
de deeuri municipale solide generate de populaie;
- Monitorizarea i optimizarea activitilor legate de
transportul deeurilor.
- Informarea populaiei referitor la modul de gestiune a
deeurilor;
- Conceperea i furnizarea de ghiduri specifice care s
includ informaii relevante referitoare la importana
colectrii selective a deeurilor.
- Contientizarea n rndul populaiei a importanei
reducerii cantitative a deeurilor menajere prin
1010
Eliminarea
deeurilor
periculoase n condiii de
protecie
maxim
pentru
mediul nconjurtor i pentru
sntatea uman
reutilizarea i reciclarea acestora;

- Realizarea de ghiduri i susinerea unor aciuni cu
scopul de a schimba stilul de via i practicile
populaiei n vederea utilizrii ntr-un circuit durabil a
resurselor, conform conceptului zero waste;
- Asigurarea sprijinului pentru implicarea ntregii
comuniti, la nivel de grup sau individ, n aciunile de
reducere i gestionare eficient a deeurilor.
- Monitorizarea i controlul transporturilor de deeuri
periculoase de la generator ctre instalaiile de
valorificare/eliminare pentru respectarea legislaiei n
vigoare;
- Furnizarea informaiilor ctre populaie despre
tipurile de deeuri periculoase rezultate n gospodrii,
respectiv efectele negative ale acestora asupra sntii
umane i asupra mediului nconjurtor.
- Instalarea de puncte de colectare a deeurilor
periculoase de la populaie;
- Monitorizarea i reducerea depozitrii ilegale a deeurilor
periculoase;
- Proiect de infrastructur pentru colectarea, transportul i
valorificarea deeurilor de echipamente electrice i
electronice (DEEE), n cadrul unor parteneriate publicprivat.
1011
Reutilizare, reciclare si alte

operaiuni de valorificare
material
a
deeurilor
nepericuloase din construcii i
demolri i a vehiculelor
scoase din uz
- nfiinarea unor centre de colectare/ pregtire pentru

reutilizare a deeurilor din construcii i demolri;
- Valorificarea deeurilor nepericuloase din construcii
i demolri la construcia drumurilor, fundaiilor etc.;
- Realizarea unui sistem eficient de gestionare a
vehiculelor scoase din uz, cu recuperarea i reciclarea la
parametri maximi din punct de vedere material.
Valorificarea i recuperarea - Realizarea unei staii de compostare a deeurilor
energetic
din
deeurile biodegradabile, n vederea captrii biogazului i obinerii
compostului pentru mbuntirea fertilitii solului, unde
biodegradabile
este cazul;
- Realizarea unei staii de valorificare energetic a
deeurilor;
- Valorificarea deeurilor rezultate n urma activitilor
de epurare a apelor uzate.
5.5. Managementul riscului asociat hazardelor naturale i antropice
Strategice
1012
5.
Managementul
riscului
asociat hazardelor naturale
i antropice
OBIECTIV:
Sprijinirea,
consolidarea
i
sporirea
capacitilor
sociale
i
instituionale
n
scopul
adoptrii celor mai potrivite
msuri de pregtire, prevenire
i gestiune a situaiilor de
urgen,
a
crizelor
i
dezastrelor.
ntrirea
capacitilor
instituionale
centrale,
regionale i locale pentru a
rspunde eficient n caz de
dezastre
Promovarea msurilor nonstructurale n activitatea de

management a riscului asociat
dezastrelor
naturale
i
tehnogene
- Realizarea de parteneriate cu mediul instituional

academic i universitar local i alte instituii cu profil
specific pentru furnizarea de studii de nalt calitate
tiinific;
- Dezvoltarea unui sistem alternativ de formare
continu, tip E-learning pentru administraia public
local;
- Integrarea n mod continuu a conceptului de ,,lesson
learned n activitile de management a situaiilor de
risc;
- Crearea unei structuri operaionale funcionale n
timpul situatiilor de urgenta de amploare si intensitate
deosebita, la declararea starii de alerta ori a instituirii
starii de urgenta. Acestea vor avea rolul de a asigura
suportul decizional pentru managementul actiunilor,
stabilirea conceptiei integrate de aciune si coordonarea
nemijlocita a fortelor de interventie pe baza unei reele
interoperabila de comunicatii si de gestionare a
informatiilor;
- Realizarea unui centru de management integrat al
riscului de mediu i a crizelor sociale.
- Conceperea i implementarea unui program continuu
i eficient de contientizare i educare a populaiei n
relaie cu posibile situaii de criz, cu deosebire la
nivelul comunitilor aflate n zonele de risc (calendar
cu aciuni de educare i contientizare a populaiei n
relaie cu situaiile de alarmare, informri periodice
asociate tipurilor de alarmare specific pentru diferite
tipuri de fenomene de risc, conceperea i furnizarea de
ghiduri specifice care sa dezvolte capacitatile publicului
1013
larg de a aciona n caz de dezastre);

- ntrirea legislaiei i a reglementrilor specifice;
- Identificarea i cartarea spaiilor expuse riscurilor
naturale i tehnogene n scopul gestionrii optime a
acestora;
- Descurajarea persoanelor care vor s realizeze
construcii n zonele de risc;
- Elaborarea de planuri de management al riscului pe
tipuri specifice de hazarde;
- Eficientizarea sistemului de prognoz, avertizare i
alarmare;
- Planificarea unei reele de generatoare electrice n
cazul apariiei unor disfuncionaliti la nivelul
sistemului de alimentare cu energie electric n situaii
de criz;
- Realizarea de adposturi de cazare temporar a
populaiei n situaii de calamiti i catastrofe i a
stocurilor de necesitti;
- Elaborarea unei metodologii clare i unitare de
raportare a pagubelor la nivel institutional n scopul
elaborrii unor statistici pertinente care vor sta la baza
gestionarii situaiilor de criz viitoare;
- Elaborare de planuri specifice privind pregatirea,
organizarea si desfasurarea actiunilor de raspuns in
situatii de urgenta, la obiective industriale i ali
operatori economici, institutii publice i spaii cu
caracter socio-cultural aglomerate i/sau cu grad de risc
ridicat;
- Eficientizarea sistemului national de asigurare
obligatorie a populaiei i bunurilor mpotriva
1014
Reducerea riscului asociat

ploilor
abundente
i
inundaiilor urbane asociate
Reducerea riscului datorat

fenomenelor atmosferice de
risc (furtuni i vijelii, cderi
abundente de zpad, valuri de
frig i cldur)
fenomenelor naturale de risc prin aplicarea de sanciuni

persoanelor care nu dein poli de asigurare obligatorie
i prin stoparea msurilor populiste care vizeaz
reconstrucia din bani publici a caselor avariate pentru
proprietarii care nu dein poli de asigurare.
- Realizarea i implementarea unui plan special de
mpduriri a zonelor puternic afectate de eroziune;
- Creterea ponderii suprafeelor naturale n spaiile cu
pante mari prin dezafectarea spaiilor betonate cu
utilitate redus;
- Realizarea de pavaje cubice din piatr betonat pe
drumurile i trotuarele din spaiile cu pant ridicat n
scopul creterii infiltraiei i atenurii scurgerii;
- Realizarea de sisteme colectoare transversale, de
atenuare a scurgerii maxime, pe drumurile cu pant
ridicat i decolmatarea periodic a acestora;
- Dimensionarea corect /redimensionarea reelei de
canalizare urban la parametri de proiectare actualizai;
- Lucrri de curtare i decolmatare periodic a
sistemelor de colectare i transport a apelor pluviale.
- Realizarea de lucrri de umplere, rambleere i drenaj
eficient n/din spaiile microdepresionare care
faciliteaz stagnarea temporar a apei.
- Lucrri periodice de toaletare a copacilor din spaiul
contruit sau de ndeprtare a copacilor care prezint
instabilitate ridicat i lucrri de ntreinere i reparaii
la cldiri n scopul limitrii pagubelor n caz de vijelii i
cderi abundente de zpad;
- Aplicarea de saniuni personelor fizice i juridice care
nu-i ndeplinesc obligaiile ce le revin;
1015
Reducerea riscului datorat

unor
fenomene
naturale
imprevizibile (viituri spontane
naturale, viituri spontane
rezultate n urma cedrii
barajelor)
Reducerea
riscului
asociat
- Identificarea i inventarierea personelor vulnerabile n

caz de canicul sau ger (n special persoane vrstnice,
persoane cu afeciuni cardiace sau cu handicap
neajutorate) i stabilirea procedurilor de aciune i
ajutorare a acestora;
- nfiinarea de puncte de prim ajutor n zilele caniculare
i a centrelor de cazare temporar pentru persoanele
fr adpost n cazul zilelor geroase.
- Realizarea unor studii de risc la inundaii in bazine
hidrografice de mici ntinderi;
- Mrirea capacitii de retenie a apei n partea
superioar a bazinelor hidrografice prin lucrri de
mpdurire si mbuntiri funciare;
- Realizarea i implementarea unui plan special de
mpduriri a zonelor puternic afectate de eroziune;
- Realizarea de amenajri toreniale, acolo unde este
cazul, cu structuri de rupere a pantei longitudinale
pentru ncetinirea vitezei de scurgere a apei;
- Decolmatarea periodic a albiilor minore i a canalelor
cu deosebire n locurile favorabile obstrucionrii
scurgerii i formrii de baraje (ngustri, meandre
strnse, subtraversri poduri);
- Realizarea unor simulri realiste a propagrii undei de
viitur n cazul cedrii barajelor acumulrilor din
amonte de Cluj-Napoca;
- Eficientizarea sistemului de prognoz, avertizare i
alarmare;
- Realizarea hrilor cu traseele de evacuare a
populaiei.
- Planificarea modului de utilizare a terenului n funcie
1016
alunecrilor de teren
de harta susceptibilitii la alunecri de teren;

- Monitorizarea suprafeelor afectate de procesele
geomorfologice;
- ntocmirea unei hri a riscului la alunecri de teren;
- ntiinarea populaiei din teritoriile susceptibile la
alunecri de teren pentru adoptarea celor mai bune
soluii tehnice constructive;
- Schimbarea modului de utilizare a terenurilor acolo
unde se impune i este posibil acest lucru;
- Elaborarea i punerea n aplicare a msurilor de
prevenire i combatere a proceselor geomorfologice
pentru a diminua suprafaa terenurilor degradate.
5.6. Planificare urban i transport durabil

Strategice
Planificare
urban
i Dezvoltarea
i
susinerea Realizarea unui studiu de fundamentare
transport durabil
transportului durabil
amplu i global al circulaiei, pe termen mediu
OBIECTIV:
Implementarea
i lung, care s dea rezolvri, cu impact major
unui concept de planificare
n relaie cu problemele de mediu, pentru
teritorial care s permit
legarea
Clujului
cu
zonele
periurbane,
autoritilor s coordoneze i
judeene, regionale i naionale.;
s implementeze proiecte i
- Finalizarea poriunilor de centur pentru municipiul
politici de gestiune a modului
Cluj-Napoca cu evitarea Culoarului de vale al Someului
de utilizare a terenurilor ntrMic;
o manier durabil i eficient
- Finalizarea proiectelor alternative rutiere Clujeconomic.
Napoca-Floreti fr afectarea semnificativ a
6.
1017
componentelor de mediu;
- Realizarea unui studiu de fundamentare
privind reabilitarea circulaiei cu trenul la nivel
judeean, pentru atenuarea impactului generat
de autoturismele care vin din alte localiti,
situate de-a lungul reelei feroviare;
- Aeroport interoperaional ntre Cluj-Napoca i TrguMure (pe modelul Euroairport);
- Plan pentru actualul aeroport, de asigurarea
unui transport eficient spre i dinspre centrul
oraului/sistem de transfer rapid;
- Modificarea traseelor de zbor, la decolare i
aterizare, cu evitarea traversrii intravilanului
compact al municipiului, n scopul reducerii
polurii atmosferice, fonice i a evitrii unor
eventuale dezastre;
- Luarea n considerare a unor alternative
pentru avioanele de mare capacitate (ex.
aeroportul din localitatea Luna) n scopul
reducerii polurii atmosferice, fonice;
- Finalizarea proiectelor pistelor de biciclete ClujFloreti, Cluj-Apahida pe baze realiste (fr
congestionarea traficului rutier);
- Realizarea de piste de biciclete, n parcuri, pe modelul
din Parcul Rozelor, pentru ncurajarea i nvarea
mersului cu bicicleta n rndul copiilor, n spaii sigure;
- Adaptarea trotuarelor nevoilor ciclitilor, eliminnd pe
alocuri bordurile care mpiedic trecerea i traversarea;
- ncurajarea alegerii transportului n comun n
detrimentul autovehiculelor personale.
1018
Conservarea, protejarea i - Plan de prezervare a calitii i integritii ariei

mbuntirea peisajului urban protejate forestiere Fget;
- Plan de prezervare a calitii i integritii ariei
forestiere Hoia-Baciu;
- Programe de contientizare asupra importanei
arealelor-tampon verzi intra i inter-urbane;
- Program de mbuntire a impactului vizual prin
reabilitarea i extinderea spaiilor verzi comunitare si
individuale ;
- Crearea unui coridor ecologic n lungul Someului;
- Reabilitarea spaiilor ocupate de garaje de tip P, n
zonele de locuit colectiv, cu posibiliti de construcie de
parcri etajate, extindere a spaiului verde i de
mbuntire a peisajului urban pe amplasamentele
respective.
Managementul adecvat al - Implementarea de masuri de reabilitare si amenajare
siturilor
contaminate
i conform zonificarii ansamblului urban;
- Reabilitarea ecologic a terenuri degradate;
terenurilor degradate
- Instalarea de panouri solare pe terenuri degradate cu
expoziie sudic;
Existena
surselor
de
finanare
pentru
decontaminarea solurilor i remedierea siturilor
contaminate istoric;
- Cartarea i delimitarea siturilor contaminate istoric;
- Monitorizarea fenomenului de contaminare a solului
i apelor subterane;
- Aplicarea celor mai bune tehnici existente, ce nu
genereaz costuri excesive, pentru investigarea i
reabilitarea siturilor contaminate;
- Izolarea corespunztoare a siturilor contaminate i
1019
Sprijinirea activitilor de
odihn i recreere integrate
urbanistic i funcional
mbuntirea calitii vieii

urbane printr-o planificare
adevat
instituirea unei zone de protecie sanitar;

- Respectarea legislaiei n vigoare privind nchiderea
unor depozite neconforme ;
- Implementarea de proiecte care vizeaz decopertarea
siturilor puternic afectate de poluare a solului si
depozitarea solului contaminat intr-un depozit de
deseuri industriale;
- Izolarea corpurilor de ap subteran afectate de
poluarea istoric;
- Elaborarea unui program n vederea schimbrii
modului de utilizare a terenului prin aplicarea
procedurii de restructurare pe baz de contract ntre
Consiliul Local al Municipiului Cluj-Napoca i
proprietarii de terenuri incluse n categoria siturilor
- Stabilirea la nivel de cartiere i zone funcionale a
amplasamentelor zgomotoase sau sensibile la zgomot
(Zgomotul urban este principala surs de stress la nivel
comunitar!) ;
- Monitorizarea zgomotului n ariile urbane i zonele
funcionale ale municipiului;
- Amenajarea de spaii i locuri urbane de odihn,
relaxare i recreere;
- Realizarea de perdele verzi de protecie, integrate
urbanistic i peisagistic n arealele urbane cu presiune
antropic ridicat.
- Educarea continu a personalului din administraie n
scopul mbuntirii sistematice a activitii de
planificare urban i peisagistic ;
- Programe i planuri privind protejarea arealelor verzi
1020
intracomunitare: parcuri, scuaruri, pdurile limitrofe

cartierelor;
- Plan de continuare a construciei de parcri
supraterane i subterane n fiecare cartier i de
reabilitare a amplasamentelor ocupate de garaje de tip
P n spaiile de locuit colective;
- Plan de restricionare a extinderii zonei rezideniale
fr respectarea unor zone-tampon verzi ntre noile
construcii i zona veche rezidenial;
- Restricionarea dezvoltrii haotice a zonei
rezidentiale, cu ocuparea risipita, punctual a spatiului,
creand probleme de racordare a acestora si impact mai
mare asupra mediului i a planificarii ulterioare;
- ncurajarea produciei agricole n zona metropolitan
i stabilirea unor piete de desfacere a produselor, direct
de la productor i sprijinirea clusterului agricol nou
format, n scopul mbuntirii calitii vieii;
- nfiinarea de noi clustere agricole n zona
metropolitan pentru deservirea prioritar a Clujului cu
produse bio i tradiionale;
- Conceperea unui plan pentru crearea unui centru-spa
la Someeni;
- Amenajarea unui ,,Parc Pdure n spaiul neprotejat
al Pdurii Faget, cu marcaje adecvate, panouri
informative n relaie cu protecia biodiversitii, poteci
pietruite, toalete ecologice, spaii de relaxare;
- Armonizarea deciziilor municipale cu interesele Zonei
Metropolitane Cluj si cele judeene;
- Finalizarea proiectului Spitalul de Urgen;
- Finalizarea proiectului Centrul de management
1021
integrat al deeurilor.
5.7. Creterea eficienei energetice i a ponderii surselor de energie regenerabil

7.
Creterea
eficienei
energetice
OBIECTIV:
Promovarea
utilizrii durabile a energiei
prin educarea comunitar i
instituional, utilizarea celor
mai bune tehnici disponibile i
folosirea pe scar mai larg a
surselor
de
energie
regenerabil.
Strategice
Contientizarea
i
sensibilizarea opiniei publice,
educarea
i
ncurajarea
comunitii pentru reducerea
consumului de energie i/sau
trecerea la surse alternative de
energie
Eficientizarea
consumului
energetic urban i optimizarea
fluxului energetic (resurseproducie,
transport
i
distribuie, consum);
Abordarea eficienei energetice
trebuie s includ creativitate
i inovaie

- Campanii de informare a populaiei i mediului de
afaceri privind importana creterii eficienei
energetice;
- Diseminarea iniiativelor municipale pentru reducerea
consumului de energie;
- Furnizarea de informaii privind fluxurile energetice i
alte date de interes public ctre ceteni, prin
intermediul portalelor WEB i al aplicaiilor mobile;
- Crearea unui centru de consultan public gratuit n
domeniul energiei durabile (promovarea eficienei
energetice i utilizarea de energie ,,verde n spaiul
urban).
- Extinderea programului naional de eficien
energetic;
- Promovarea introducerii de cerine minime de
performan
energetic
a
cldirilor
conform
reglementrilor n vigoare privind performana
energetic a cldirilor;
- Continuarea i dezvoltarea programului de reabilitare
termic a locuintelor ;
- Implementarea unui plan local de audit energetic i
etichetarea energetic a cldirilor;
1022
- Deduceri de impozite locale pentru proprietarii de

apartamente care i izoleaz termic apartamentele din
surse proprii de finanare;
- Aplicarea schemei de ajutor stat pentru promovarea
cogenerrii de nalt eficien;
- Investiii n instalaii i echipamente necesare pentru
creterea eficienei i economisirea energiei;
- Inventarierea tuturor consumatorilor energetici i
monitorizarea consumului energetic urban;
- Stabilirea punctelor de pierderi si a modalitatii optime
de realizare a reducerii de energie, prin montarea de
economizoare
centralizate
in
punctele
de
aprindere/comand a iluminatului, sau prin inlocuirea
aparatelor de iluminat cu aparate noi ;
- Monitorizarea fluxurilor energetice (ex. consum
administrativ, producie din surse gestionate de ctre
municipalitate, iluminat, transport public, infrastructura
pentru vehicule electrice, cogenerare i producie
energie termic, pierderi n reelele de distribuie,
stocarea de energie;
- Modernizarea capacitilor de producere a energiei
electrice i termice;
- Investiii n comanda centralizat i telegestiunea
sistemului de iluminat public;
- Folosirea de consumatori cu eficien sporit in
procesul de iluminat public;
- Modernizarea infrastructurii de transport i distribuie
a energiei termice n sisteme centralizate;
- Modernizarea i implementarea unor tehnologii,
instalaii i echipamente noi n ntreprinderile din
1023
industrie, cu respectarea BAT ;

- Implemetare sisteme de contorizare inteligente a
energiei electrice i termice pentru cldiri municipale;
- Implementarea de programe electronice de urmrire i
autoevaluare a consumurilor de energie n locuine;
- Modernizarea, prin soluii de automatizare a reelelor
dar i a proceselor, a entitilor responsabile cu
distribuia energetic;
- Achiziia exclusiv a echipamentelor electrice i
electronice de nalt clas de eficien energetic.
Promovarea utilizrii surselor - Promovarea, ntrirea i continuarea programelor de
alternative de energie care au tip ,,Casa Verde, privind nlocuirea sau completarea
un impact redus asupra sistemelor clasice de nclzire cu sisteme care surse
mediului
alternative de energie ;
- Atragerea investitorilor care folosesc tehnologii
nepoluante i dezvoltarea centrelor i parcurilor
tehnologice verzi (ex. Cluj Innovation City, parcuri de
servicii energetice, ferme i parcuri solare);
- Implementarea tehnologiilor noi n producia de
energie urban (ex. cogenerare);
- Investiii n producia de energie din surse
regenerabile de ctre municipalitate;
- Implementarea unei infrastructuri pentru a susine
utilizarea vehiculelor electrice ;
- Acordarea de faciliti fiscale investitorilor n energie
verde;
- Montarea de sisteme de producere a energiei electrice
folosind panourile solare fotovoltaice la instituii
publice;
- Producerea de energie electric din resurse
1024
fotovoltaice prin construirea unui parc fotovoltaic pe

terenuri improprii altor activiti;
- Plan de promovare a achiziiilor publice verzi ;
- Realizarea de studii privind potenialul solar i eolian
la nivel municipal ;
- Implementarea unui Plan de Aciune pentru Energie
Durabil (2014-2020) la nivelul municipiului.
5.8. Educaia de mediu i contientizarea comunitii locale

8.
Educaia
de
contientizarea
locale
mediu
i
comunitii
OBIECTIV: Promovarea unui

stil de via urban orientat
ctre buna gestionare a
mediului prin dezvoltarea de
strategii
care
s
vizeze
educarea i contientizarea
comunitii locale cu privire la
problemele de mediu actuale.
Strategice
Conceperea i implementarea
unui program continuu i
eficient
de
instruire,
contientizare i educare,
respectnd practici de lucru
prietenoase cu mediul

- Strategie de comunicare intern i extern, viznd
implementarea de msuri de informare sistematic,
educaie ecologic i implicare a comunitii n
abordarea problemelor specifice;
- Armonizarea strategiei de informare, comunicare i
contientizare cu reglementrile UE n domeniu;
- Introducerea disciplinei Educaie ecologic i
protecia mediului n oferta naional de discipline a
Ministerului Educaiei;
- Chestionarea periodic a comunitii locale, a
personalului din instituii publice, de nvmnt, ONG i
a voluntarilor ;
- Organizarea periodic a sesiunilor de informare i
formare
profesional
a
personalului
din
administraiile/instituiile publice locale pentru
ndeplinirea obligaiilor rezultate din implementarea
legislaiei comunitare din domeniul mediului;
1025
- Planificarea anual a aciunilor de informare, educare

i contientizare a populaiei.
Creterea
gradului
de - Informarea comunitii cu privire la starea factorilor
contientizare, informare i de mediu i alte probleme specifice;
educaie de mediu
- Furnizarea de informaii publice de mediu la nivelul
primriei municipiului i la nivelul primriilor de
cartier;
- Avertizarea populaiei din zonele urbane expuse
polurii;
- Editarea i distribuirea de materiale informative
(pliante, brouri, ghiduri tematice, expoziii, panouri
infromative .a.);
- Programe anuale cu eco-concursuri pentru atragerea
tinerei generaii pe teme de protecia naturii;
- Popularizarea Calendarului Evenimentelor Ecologice i
marcarea tuturor acestor evenimente, prin informri n
mass-media;
- Organizarea aciunilor educative destinate societii
civile, prin implicarea acesteia;
- Educaie ecologic pentru colectarea selectiv a
deeurilor prin pliante, comunicate de pres i emisiuni
radio-TV;
- Seminarii de informare cu privire la obligaiile din
legislaia de mediu pe care le au societile
poluante/potenial poluante i modul de realizare a
raportrilor;
- Organizarea de mese rotunde/seminarii/conferine pe
teme de mediu i protecia acestuia;
- Constituire unei rubrici pe pagina WEB a primriei sau
realizarea unui site tematic, interactiv, care s ofere
1026
Promovarea i introducerea de
programe de cooperare pentru
educarea i sensibilizarea
public
care
vizeaz
dezvoltarea unui stil de via
comunitar sntos n relaie cu
mediul
Creterea
persoane
numrului
implicate
de
n
informaii relevante despre problemele de mediu din

sfera local i metropolitan;
- Implicarea mai activ a ONG n dezbaterile publice
privind protecia mediului;
- Oferirea de faciliti i stimulente fiscale pentru
asociaiile de locatari i ali purttori de interese
preocupai de problemele de mediu identificate la nivel
local i metropolitan.
- Stabilirea unor parteneriate ntre ONG-uri, ageni
poluatori, administraia public, instituii publice,
instituii de nvmnt;
- Consultare proactiv i dezbatere public real i din
stadii incipiente a problemelor, politicilor i proiectelor
de mediu sau cu impact de mediu cu implicarea i
sprijinirea societii civile;
- Introducerea facilitilor fiscale pentru agenii
economici care investesc n proiecte de protecie a
mediului;
- Monitorizarea respectrii regulilor de ecologizare i
aplicarea unui sistem coercitiv/compensator pentru
dezvoltarea spiritului ecologic;
- Creterea numrului de parteneriate i de iniiative
comune n domeniul proteciei mediului urban i
monitorizarea activitilor desfurate pe marginea
acestora;
- Comunicarea transparent i cooperarea eficient ntre
instituii i administraia public local n domeniul
implementrii i respectrii legislaiei de mediu.
- Stabilirea unor parteneriate ntre ONG, ageni
economici, administraia public, instituii publice,
1027
voluntariatul i iniiativa de instituii de nvmnt, entiti de tip cluster;

mediu
- Organizarea periodic de aciuni de ecologizare i
salubrizare a zonelor urbane sensibile la presiunea
antropic asupra mediului;
- Dezvoltarea strategiei de comunicare a Primriei ctre
ceteni ;
- Crearea de reele de coli, licee i universiti care s
promoveze protecia mediului urban;
- Elaborarea unui program cu competiii specifice i
acordarea de premii/faciliti simbolice.
1028
6. Propuneri de programe operaionale (PO) i proiecte asociate

PO1. Implementarea conceptului de fundamentare a planificrii urbane n scopul
dezvoltrii durabile a municipiului.
Studiile de fundamentare sunt necesare pentru probleme care reclam o analiz mai
complex i detaliat, avnd nevoie de soluii de specialitate. Astfel de studii sunt
realizate, n mod normal, nainte de elaborarea strategiilor de dezvoltare, furniznd
soluii viabile de optimizare a planificrii urbane, prin eliminarea blocajelor de mediu
generate de o dezvoltare anarhic.
Proiecte:
Pr.1. Studiu de fundamentare a circulaiei i transporturilor
Pr.2. Studiu de fundamentare pentru managementul apelor pluviale
Pr.3.Studiu de evaluare a impactului strategic asupra mediului urban i a zonei
metropolitane Cluj-Napoca (ZMCN)
PO2. Creterea calitii vieii, prin asigurarea condiiilor necesare conectrii
cetenilor cu spaiile de recreere i agrement
Proiecte:
Pr.1. Plan de dezvoltare a unei reele interconectate de trasee ecologice, de agrement,
recreere i relaxare (centura verde a municipiului)
Pr.2. Reconversia modului de utilizare a siturilor contaminate istoric
Pr.3. Plan de reamenajare i de nverzire a spaiilor publice ocupate de garaje
individuale n zonele de locuit colectiv
Pr.4. Amenajarea i valorificarea unui ,,Parc Padure n aria de interes a Pdurii Faget
Pr.5. Amenajarea de mini-spaii urbane de relaxare, odihn i recreere n cadrul spaiilor
urbane (EcoMiniRelax)
PO3. Creterea gradului de educare i a nivelului de informare n rndul
cetenilor
Proiecte:
Pr.1. Elaborarea unei Strategii de comunicare a Primriei ctre ceteni
Pr.2. Centru de informare, comunicare i promovare a dezvoltrii durabile urbane (Green
Information Center);
1029
Pr.3. Amenajarea unor centre de informare ecologic i de mediu la nivelul Primriei i

primriilor de cartier (EcoInfoCity) i a unitilor colare din municipiu
(EcoInfoSchool).
PO4. Creterea eficienei energetice i eficientizarea consumului de resurse
Proiecte:
Pr.1. Centru de consultan public gratuit n domeniul energiei durabile
Pr.2. Implementarea unui plan de aciune pentru energie durabil urban (Cluj-Napoca:
ora eficient energetic) (EnviroEnergyCity)
Pr.3. Centrul de management integrat al deeurilor
Pr.4. Centru de colectare/pregtire pentru reutilizare a deeurilor din construcii i
demolri
Pr.5. Staie de compostare a deeurilor biodegradabile, n vederea captrii biogazului i
obinerea de compost
Pr.6. Sistem pilot de garanie/depozit pentru returnare n cazul ambalajelor pentru
buturi
Pr.7. Proiecte de informare, contientizare i educare a populaiei conform conceptului
zero waste ncurajarea reciclrii, refolosirii, valorificrii materiale i energetice
PO5. ncurajarea alegerii sistemelor/mijloacelor de transport
durabil n scopul proteciei calitii componentelor de mediu i a
sporirii calitii vieii
Proiecte:
Pr.1. Plan de dezvoltare viabil i interconectat a reelei de trasee
pietonale i de biciclete (EcoMobilityCity)
Pr.2. Strategie de ncurajare a alegerii mijloacelor de transport n comun
Pr.3. Proiect de amenajarea a culoarului de vale al Someului Mic (Some Green Valley
Corridor)
PO5. Crearea unei structuri operaionale funcionale n timpul situaiilor de
urgen
Proiecte:
Pr.1. Centru de management integrat al riscului de mediu i al crizelor sociale
Pr.2. Studiu de evaluare a riscului asociat hazardelor hidro-atmosferice
Pr.3. Proiect de identificare, delimitare i evaluare a spaiilor urbane i metropolitane
expuse riscurilor NATECH (MetroUrbanRisk)
1030
Concluzii
Strategiile de planificare de mediu pot fi puse n aplicare n funcie de
particularitile componentelor mediului urban i de resursele financiare i necesitile
comunitare ale municipiului. Obiectivul general al strategiei de mediu este creterea
calitii vieii, a nivelului de trai al populaiei i a calitii componentelor de mediu
printr-o cretere durabil, prin promovarea unei economii mai eficiente, prietenoas cu
mediul i competitiv din punctul de vedere al utilizrii resurselor i a politicii
energetice.
Realitatea teritorial actual reflect o permanentizare i o acutizare a unor
relaii relativ conflictuale, stabilite n timp, ntre potenialul mediului local i sistemul
socio-economic existent. Necesitatea identificrii i evalurii strii i calitii mediului
este o activitate vital n sprijinirea i implementarea unor politici durabile de
dezvoltare local la nivelul municipiului i a zonei metropolitane Cluj-Napoca (ZMCN).
n consecin, problemele de mediu existente i poteniale trebuie abordate ntr-un
context mai larg i n relaie direct cu mediul socio-economic, astfel nct acestea s fie
luate n considerare n proiectarea i implementarea dezvoltrii strategice urbane
pentru municipiul Cluj-Napoca n perioada 2014-2020.
Sintetiznd informaiile prezentate n aceast documentaie, considerm c,
pornind de la idea conceptual de baz asociat planificrii strategice a politicilor de
mediu locale (Cluj-Napoca ora inteligent, ,,SMART City), pot fi urmate
urmtoarele direcii de planificare a mediului urban:
- Dezvoltarea urban durabil (Clujul Durabil), care trebuie s pun accent
pe valorificarea durabil a componentelor mediului natural i a mediului socioeconomic local i pe mbuntirea relaiilor existente ntre potenialul mediului local i
exploatarea ecologic i antropic. Aceast direcie vizeaz promovarea unor ramuri
economice cu impact redus asupra mediului, conservarea i mbuntirea calitii
componentelor mediului, implementarea transportului i construciilor durabile,
valorificarea durabil a bunurilor ecologice i a resurselor locale i valorificarea efectiv
a potenialului resurselor educaionale din municipiu.
- Reconversia mediului urban (Clujul Verde) trebuie s pun accentul pe
remodelarea spaiilor naturale (hidrice, geomorfice, verzi) i a celor construite (ex.
reabilitarea estetic i arhitectonic a teritoriului urban, promovarea investiiilor n
1031
energie verde, promovarea mobilitii nepoluante n centrul oraului i n ariile

rezideniale, amenajarea de imobile independente energetic, amenajarea de centuri
verzi n zona interioar i periurban, creterea numrului i a suprafeei spaiilor verzi
i interconectarea acestora, reconversia teritoriilor ocupate de garaje colective de tip P
etc.). Reconversia mediului urban permite organizarea spaial a municipiului pe
principiul atingerii unui optim teritorial. n acest caz, trebuie avute n vedere i
aspectele legate de serviciile sociale, administrarea comunitii, planificarea
peisagistic, a infrastructurii i a utilitilor publice, influena parcurilor tehnologice,
implementarea coerent de politici de mediu adaptate specificului istoric i arhitectonic
al municipiului, delimitarea de spaii de intervenie prioritare (naturale, urbane i
tehnogene) i conservarea
elementelor de peisaj urban (cu valoare estetic,
recreaional, tiinific, inovativ i educaional), reabilitarea ariilor i siturilor cu

probleme i riscuri de mediu (degradate i fragile) .a.
- Utilizarea durabil a resurselor energetice (Clujul eficient energetic) va
permite evaluarea corect, punerea n valoare i gestionarea durabil a resurselor
energetice locale (hidroelectrice, solare, eoliene .a.) n strns legtur cu noile politici
energetice naionale i comunitare; promovarea i implementarea unui plan de aciune
pentru
energie
durabil
urban
(Cluj-Napoca:
ora
eficient
energetic)
(EnviroEnergyCity) reprezint o fereastr de oportunitate i un avantaj competitiv n

egal msur.
- Managementul corespunztor al activitii de planificare strategic, care
trebuie s pun accentul pe angrenarea i implicarea populaiei locale n aciunile
prioritare de mediu, dar i pe participarea public la actele decizionale locale i
regionale (Clujul, comunitate urban eco-implicat). Aveast direcie trebuie s
conduc la schimbarea mentalitilor i la formarea unei atitudini comunitare
sntoase i corecte fa de problemele de mediu existente n momentul de fa.
Educaia i instruirea de mediu, atitudinea corect i implicarea comunitar reprezint
premisele atingerii unui viitor durabil la nivelul municipiului i zonei metropolitane
Cluj-Napoca.
n perioada 2014-2020, municipiul Cluj-Napoca poate fi promovat i poate
deveni cel mai durabil i mai prietenos cu mediul ora al Romniei (capitala
mediului urban durabil).
1032
Bibliografie
1.
Beer, A., (1998), Environmental Site Planning, Sage, London.
2.
Benedek, J., (2001), Introducere n planning 1033nfrastruct, Ed. Risoprint,
Cluj-Napoca.
3.
Benedek, J., (2004), Amenajarea teritoriului i dezvoltarea regional i, Ed.
PUC, Cluj-Napoca.
4.
Hall, P., (1999), Oraele de mine. O istorie intelectual a urbanismului
secolului XX, Ed. All, Bucureti.

5.
Harashina, S., (1996), Environmental Planning on Urban Level, Discussion
Paper 96-6, Tokyo: Dept. of Social Engineering, Tokyo Institute of Technology.

6.
Iano, I., (1987), Oraele i organizarea spaiului geografic, Ed. Academiei,
Bucureti.
7.
Iano, I., (2000), Sisteme teritoriale, Ed. Tehnic, Bucureti.
8.
Mac, I., (2003), tiina mediului, Ed. Europontic, Cluj-Napoca.
9.
Muntean, O.L., Baciu, N., (2000), Strategii de planning environmental n
Culoarul Trnavei Mari, Comunicri de Geografie, nr. 4, Bucureti.

10.
Muntean, O.L., (2005), Evaluarea impactului antropic asupra mediului, Ed.
Casa Crii de tiin, Cluj-Napoca.

11.
Muntean, O.L., Baciu, C., Petrescu-Mag, M., (2013), Dezvoltarea durabil,
Ed. Eikon, Cluj-Napoca.

12.
Selman, P., (2000), Environmental Planning, JWS, London-New York.
13.
Surd V., Bold I., Zotic V., Chira Carmen (2005), Amenajarea teritoriului i
1033nfrastructure tehnice, PUC, Cluj-Napoca.

14.
Vallega, A., (1995), La regione, sistema territoriale sostenibile, Mursia,
Milano.
15.
Westman, W., E., (1985), Ecology, Impact Assessment and Environmental
Planning, J. Wiley & Sons, New York-Chichester-Brisbane-Toronto-Singapore

16.
Cadru metodologic pentru grupurile de lucru sectoriale asociate
procesului de planificare strategic a municipiului Cluj-Napoca, 2013-2020, elaborat de

conf. Dr. Clin Hinea, Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca , Facultatea de tiine
Politice, Administrative i ale Comunicrii, 2013;
17.
Cluj Management and Planning Group, http://cmpg.ro

1033
18.
Consiliul Judeean Cluj, http://www.cjcluj.ro/
19.
European
Commission,
Environment,
Urban
Environment,
Urban
Transport, http ://ec.europa.eu/environment/urban/home_en.htm

20.
Liveable Cities, The benefits of urban environmental planning,
http://www.unep.org/urban_environment/PDFs/LiveableCities.pdf
21.
Making our cities attractive and sustainable, How the EU contributes to
improving the urban environment, European Commission, European Union, 2010

22.
Planul Local de Aciune de Mediu, APM Cluj-Napoca, 2012.
23.
Planul Regional de Aciune de Mediu, ARPM Cluj-Napoca, 2011
24.
Planul de Dezvoltare Regionala 2014-2020, ADR Nord-Vest;
25.
Planul integrat de dezvoltare pentru Polul de Cretere Cluj-Napoca Zona
Metropolitan cluj 2009 2015 , Asociaia de dezvoltare intercomunitar Zona

Metropolitan Cluj;
26.
Plan Urbanistic General Cluj-Napoca actualizat varianta pentru avizare,
Primria Mun. Cluj-Napoca, 2013;

27.
Planul Local de Aciune pentru Mediu (PLAM), judeul Cluj, Agenia
pentru Protecia Mediului (APM) Cluj ;

28.
Primria
Consiliul
Local
Cluj-Napoca,
http ://www.primariaclujnapoca.ro/
29.
Programul Naional de Reform (2011-2013), Guvernul Romniei, 2011,
http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/nrp/nrp_romania_ro.pdf
30.
Proiect de planificare strategic a municipiului Cluj-Napoca (2013-2020)
Draft, Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca, Facultatea de tiine Politice,

31.
Proiect de planificare strategic a municipiului Cluj Napoca (2013-2020),
analiza preliminar, Cluj Management and Planning Group, 2013;

32.
Propunere de strategie de mediu pentru marile orae ale Romniei, Radu
Mititean / Clubul de Cicloturism Napoca, 2013;

33.
Raport de mediu pentru Strategia de Dezvoltare a Judeului Cluj pentru
perioada 2014-2020, elaborat de Centrul de Cercetri pentru Managementul

Dezastrelor, Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca , Facultatea de tiina i Ingineria
Mediului, 2012
1034
34.
Smart
City
Graz,
http://www.stadtentwicklung.graz.at/cms/beitrag/10195399/4631044/
35.
Strategia Europa 2020, http://ec.europa.eu/europe2020/index_en.htm
36.
Strategic Planning Tools, For eco-efficient and socially inclusive
infrastructure
http://www.unescap.org/esd/environment/infra/daproject/bangkok/documents/Strat
egic-Planning-Toolkit.pdf
37.
Strategia
UE
pentru
regiunea
Dunrii,
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/panorama/pdf/mag37/mag37_
ro.pdf
38.
Strategia de Dezvoltare a Judeului Cluj pentru perioada 2014-2020,
Document elaborat n cadrul proiectului Elaborarea Strategiei de Dezvoltare a Judeului

Cluj pentru perioada 2014-2020. Cod SMIS 12836, finanat din Fondul Social European,
prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative, Beneficiar
Consiliul Judeean Cluj, 2012;
39.
Strategia de dezvoltare a municipiului Cluj-Napoca diagnoza
problemelor de mediu i analiza SWOT, analiza preliminar, Universitatea BabeBolyai, Cluj-Napoca, Facultatea de tiina i Ingineria Mediului, 2013;
40.
Documentaii/liste cu propuneri ale diverselor ONG-uri locale sau ali
factori de interes
Precizri finale
Documentaia a fost elaborat de Grupul de lucru (WG) Mediu, format
din specialiti din cadrul Universitii Babe-Bolyai, Facultatea de tiina i
Ingineria Mediului, n cadrul procesului de planificare strategic a
municipiului Cluj-Napoca, pentru perioada 2014-2020.
Colectivul de elaborare pentru prezentul document a fost format din:
1035
Ozunu Alexandru (coordonator), Arghiu Viorel, Muntean Liviu, Baciu

Nicolae, Bodea Ciprian, Reti Kinga, Roman Emil, Malo Cristian, Roian
Gheorghe, Mihiescu Radu, Baciu Clin, Rou Cristina, Modoi Cristina.
Adresm mulumiri celorlali factori implicai (ONG-uri, persoane
fizice/juridice),
pentru
sprijinul
acordat
prin
furmizarea
de
sugestii/observaii pe marginea subiectului: Beu Mihaela - director general

SC MABECO SRL, Crian Andrei - Societatea Lepidopterica Romn, Maghiar
Isaia administrator SC MABECO SRL, Mititean Radu director executiv
Clubul de Cicloturism "Napoca", Morrescu Valer director cercetare SC
DIREN EXIM SRL, Pop Iosif preedinte al Consiliului Civic Local Cluj,
Tudose Emanoil- arhitect urbanist, Zaha Ofelia - Asociaia Floarea de Col
(AEFC), Societatea Ornitologic Romn Filiala Cluj, Asociatia Bio-Habitat.
Cluj-Napoca
Septembrie 2013 Ianuarie 2014
1036
Anexa 1
Raport asupra procesului de ntocmire a documentaiei asociate
planificrii strategice a municipiului Cluj-Napoca (Politici de mediu)
1.
Constituire grup de lucru realizat n cadrul edinei desfurate n data de 4
octombrie 2013, n cadrul Facultii de tiina i Ingineria Mediului. Grupul include

urmtoarele persoane:
Prof. dr.ing. Alexandru Ozunu Decan FSIM coordonator ;
Lect.dr. Arghiu Viorel cadru didactic FSIM secretar ;
Conf.dr. Rou Cristina Prodecan FSIM ;
Lect.dr. Reti Kinga Prodecan FSIM ;
Prof. dr.ing. Baciu Calin Sef catedra FSIM;
Conf.dr. Muntean Liviu Sef catedra FSIM
Lect.dr. Mihiescu Radu cadru didactic FSIM;
Lect.dr. Bdru Sabin cadru didactic FSIM ;
Lect.dr. Baciu Nicolae cadru didactic FSIM;
Lect.dr. Roian Gheorghe cadru didactic FSIM;
Asist.dr. Malo Cristian cadru didactic FSIM ;
Asist.drd. Bodea Ciprian cadru didactic FSIM.
Drd. Emil Roman cadru didactic FSIM.
2.
ntlniri de analiz i dezbatere a documentaiilor intemediare i a celei finale, att n
grupul intern, ct i cu ali factori interesai (ONG-uri, experi, persoane fizice, etc.)
- 9 octombrie 2013, ora 12,00 Sedina grup de lucru. Ordinea de zi: stabilirea
responsabilitilor membrilor din grupul de lucru i a planului de activiti;
- 30 octombrie 2013, ora 12,00 Sedina grup de lucru. Ordinea de zi: stabilirea
principalelor probleme strategice cheie i a strategiilor sectoriale asociate acestora,
reactualizare termene asociate planului de activiti;
- 19 noiembrie 2013, ora 12,00 Sedina grup de lucru. Ordinea de zi: prezentarea
unui prim draft, analiza n cadrul grupului intern a seciunilor finalizate i planificarea primei
edine de dezbatere public;
- 26 noiembrie 2013, ora 16,00 edin de dezbatere public. Cu ocazia acestei
edine au fost convocai specialiti, reprezentani ai ONG-urilor i persoane care i-au
1037
exprimat
disponibilitatea de a lua parte la definitivarea acestei documentatii. Au
praticipat reprezentani din partea Societii Ornitologice Romne Filiala Cluj,

Asociaiei Bio-Habitat, Societii Lepidopterice Romne i Asociaiei Floarea de Col.
- 15 decembrie 2013 trimiterea, pe cale electronic, a unui draft intermediar
ctre ONG-urile cu specific n vederea formulrii de observatii si sugestii pe marginea
subiectului. Cu aceast ocazie s-au primit rspunsuri de la reprezentani din partea:
Clubului de Cicloturism "Napoca", Asociaiei Floarea de Col, Arhitect Emanoil Tudose.
- 22 ianuarie 2014, ora 16,00 edina final de dezbatere a Strategiei. Cu
aceast ocazie au praticipat reprezentani din partea Societii Ornitologice Romne
Filiala Cluj, Asociaiei Bio-Habitat, SC MABECO SRL, SC DIREN EXIM SRL, Consiliului
Civic Local Cluj, Tudose Emanoil- arhitect urbanist.
3.
Predare documentaie final luni, 3 februarie 2014
1038
Multiculturalism
1039
Componenta multicultural
a strategiei municipiului Cluj-Napoca 20142020
Clujul: ora european, centrul istoric al Transilvaniei,
o comunitate cu caracter unic, intercultural
Cuprins
1. Preambul
2. Planificarea urban n contextul diversitii
2.1. Exemple n lume
2.2. Contextul european
2.2. Proiectul Intercultural Cities
3.1. Structura etnodemografic
3.2. Experiene anterioare
4. Valorificarea potenialului multicultural la Cluj-Napoca
4.1. Multiculturalitatea clujean vzut de stake-holderi
4.2. Analiza SWOT
4.3. Direcii strategice, programe operaionale
5. Concluzii: probleme strategice cheie i lista de prioriti a programelor operaionale
1. Preambul
Viziunea pe care se bazeaz strategia de dezvoltare pe termen lung a municipiului
Cluj-Napoca definete dezvoltarea n termenii calitii vieii locuitorilor din urbe. Din aceast
perspectiv oraul este vzut ca un spaiu al realizrii individuale i colective, cu ceteni
activi, un mediu economic creativ, complex, dinamic i competitiv, capabil s utilizeze
resursele ntr-un mod integrat i s ofere o dezvoltare sustenabil a comunitii.
Viziunea strategic descrie totodat oraul ca un pol de excelen academic, unde
mediul universitar este angajat n viaa comunitii, devenind o surs a creativitii, inovaiei
i cercetrii. Ca reper european prin viaa sa cultural dinamic, vibrant, care sprijin
experimentarea i iniiativa, oraul urmrete utilizarea culturii ca factor transversal n
organizarea comunitii, cultura fiind, n aceast viziune, motorul transformrii sociale i al
regenerrii urbane.
Una din resursele valoroase de care Clujul dispune i care poate fi utilizat n spiritul
celor de mai sus este potenialul multicultural al oraului. Un complex fascinant al diversitii
culturale, cu rdcini adnci att n istorie, ct i n realitile etnodemografice
contemporane poate deveni surs de creativitate, inovare i inspiraie, cu un considerabil
potenial n ceea ce privete influena exercitat asupra calitii vieii cetenilor, mediului
economic, dezvoltrii sustenabile a comunitii, excelenei academice i, nu n ultimul rnd,
obiectivului de ora recunoscut ca reper european.
2. Planificarea urban n contextul diversitii
Valorificarea potenialului diversitii i transformarea acesteia din ameninare n
surs de inspiraie, creativitate i inovaie este un fenomen larg rspndit n lume, mai ales
1040
n Lumea Nou, n cazul marilor state primitoare de numr mare de imigrani. Nu este rar
ns nici varianta n care diversitatea gestionat, valorificat i reflectat prin politici locale
nu este legat de fenomenul migraiei ci are rdcini istorice.
2.1. Exemple din lume
Cteva exemple de orae ale cror autoriti locale elaboreaz i implementeaz
strategii multiculturale sunt oferite, printre altele, de Vancouver, Canada
(http://ww2.unhabitat.org/mediacentre/documents/sowcr2006/SOWCR%2014.pdf),
Coquitlam, Canada (http://www.coquitlam.ca/planning-and-development/resources/socialplanning/multiculturalism.aspx),
Longmont,
Colorado,
SUA
(http://www.ci.longmont.co.us/cs/multiplan/eng/),
Orlando,
Florida,
SUA
(http://www.cityoforlando.net/elected/mayor/multicultural/index.htm), Brisbane, Australia
(http://www.brisbane.qld.gov.au/community/community-support/migrating-tobrisbane/multicultural-communities-program/index.htm),
Sidney,
Australia
(http://www.cityofsydney.nsw.gov.au/Community/ServicesAndPrograms/MulticulturalServic
es/CulturalDiversityStrategy2008-2011.asp) etc.
Obiectivele specifice urmrite de autoritile locale din aceste exemple sunt: (1)
asumarea, aprecierea i promovarea diversitii; (2) comunicare eficient cu diferitele
segmente culturale ale populaiei; (3) servicii sensibile la diferenele culturale; (4)
reprezentativitate n diferite foruri consultative i decizionale; (5) leadership i advocacy
pentru eficientizarea politicilor care urmresc capitalizarea avantajelor diversitii; (6)
susinerea atractivitii oraului n context global, n vederea atragerii investitorilor i a
capitalului uman de nalt calificare.
Interesul pentru valorificarea avantajelor pe care diversitatea le ofer n contextul
unei comuniti urbane moderne s-a materializat inclusiv n analize dedicate conceptului de
planificare urban n contextul diversitii, care include, printre altele, obiectivul
fundamentrii unui spaiu comun n care se regsesc diferitele componente culturale ce
alctuiesc
comunitatea
urban.
Un
astfel
de
material,
(http://canada.metropolis.net/pdfs/qadeer_extracted_plan_canada_e.pdf), elaborat n
context canadian, propune urmtorul index al politicilor i practicilor utile n planificarea
multicultural:
1. Oferirea de faciliti n limbile minoritilor, interpretare i traducere n consultri publice.
2. Includerea reprezentanilor minoritilor n comitete de planificare i grupuri de lucru,
precum i diversificarea personalului procesului de planificare.
3. Includerea organizaiilor comunitilor etnice sau minoritare n planificarea proceselor de
luare a deciziilor.
4. Recunoaterea diversitii etnice ca obiectiv n planificrile oficiale.
5. Politici la nivelul oraului pentru instituii cu specific cultural, precum: lcauri de cult,
instituii de cultur, case de pompe funebre, trguri i parade etc.
6. Analiza variabilelor etnic i rasial n analiza procesului de planificare.
7. Studierea enclavelor etnice i a zonelor n schimbare.
8. Politici sau direcii pentru sprijinirea cartierelor etnice.
9. Politici sau strategii pentru zone comerciale, mall-uri i centre de afaceri cu specific etnic.
10. Includerea culturii/religiei ntre aspectele n baza crora se fac modificri la faa locului n
funcie de nevoile specifice.
11. Includerea de semne, nume de strzi i simboluri cu specific etnic.
12. Politici privind furnizarea de servicii care rspund la nevoi cu specific etnic.
1041
13. Politici privind furnizarea de servicii care rspund la nevoile imigranilor.

14. Politici i proiecte de prezervare a motenirii etnice.
15. Recomandri privind locuinele adecvate diverselor grupuri.
16. Promovarea iniiativelor comunitilor etnice referitoare la locuine i dezvoltarea
zonal.
17. Strategii de dezvoltare care iau n considerare nevoile interculturale.
18. Promovarea i sistematizarea iniiativelor etnice n vederea dezvoltrii economice.
19. Politici i strategii pentru promovarea artei i a serviciilor culturale cu specific etnic.
20. Acomodarea sporturilor cu specific etnic n proiectul terenurilor de joac.
Exist totodat ghiduri de planificare multicultural elaborate pentru uzul
autoritilor locale din Australia precum:
http://www.crc.nsw.gov.au/__data/assets/pdf_file/0007/10978/Multicult_Planning_Frame
work.pdf, respectiv
http://www.omi.wa.gov.au/resources/clearinghouse/Planning_framework_guide.pdf.
Ghidul elaborat pentru autoritile locale din Australia de Vest stabilete trei
obiective fundamentale urmrite de procesul de planificare multicultural, respectiv apte
direcii de aciune i impact.
Obiectivele sunt formulate dup cum urmeaz:
1. participarea efectiv a comunitilor lingvistice i cu particulariti culturale n viaa
social, economic i cultural a comunitii locale;
2. asigurarea echitii n accesul la resurse publice i a tratamentului n faa legii;
3. promovarea beneficiilor care decurg din diversitate.
Cele apte direcii de aciune i de impact sunt mprite n urmtoarele trei direcii
strategice:
1: Planificarea i evaluarea, care include direciile (A) de planificarea strategic i de afaceri,
(B) consultare i feedback;
2. Dezvoltarea capacitilor i alocarea de resurse, care include direciile (C) leadership, (D)
resurse umane, (E) acces i echitate;
3. Programe i servicii, care include direciile (F) comunicare, (G) dezvoltarea economic,
social i cultural.
Fiecare direcie de aciune are asociat o list de rezultate concrete i opiuni de
implementare a obiectivelor strategice din care reprezentanii autoritilor locale se pot
inspira.
Lucrarea semnat de Phil Wood i Charles Landry (The Intercultural City: Planning
for Diversity Advantage, London, Earthscan, 2007) este de asemenea relevant n acest
context.
2.2. Contextul european
n context european, raportarea la problema diversitii este influenat n prezent
de cotitura care s-a produs n perioada 2008-2010 n viziunea unor foruri internaionale
precum Consiliul Europei sau UNESCO. n 2008, Consiliul Europei a adoptat documentul
intitulat White Paper on Intercultural Dialogue care a plecat de la premisa eecului
multiculturalismului n gestionarea consecinelor diversitii i a propus mutarea accentului
pe dialogul intercultural. Documentul UNESCO din 2009, intitulat World Report on Cultural
Diversity, vorbete despre o lume care a trecut, la scar global, n faza postmulticulturalist. Ambele documente afirm c interculturalismul i dialogul intercultural
1042
vor corecta eecurile politicilor multiculturale care au adus, adesea, la balkanizarea

societilor.
2.3. Proiectul Intercultural Cities
Plecnd de la aceste premise, Comisia European i Consiliul Europei au lansat n 2011
proiectul Intercultural Cities, care a cuprins 11 orae europene n faza pilot i i-a stabilit
urmtoarele obiective:
stimularea unor dezbateri i generarea de politici n oraele pilot n vederea aplicrii
viziunii interculturale n gestionare a problemelor legate de imigrani, integrare i
coeziune social;
ncurajarea oraelor pilot n elaborarea unor strategii interculturale ample care
urmresc gestionarea diversitii urbane;
oferirea de exemple altor orae din Europa.
n accepiunea proiectului, un ora intercultural se definete prin urmtoarele caracteristici
asumate:
diversitatea este considerat drept sursa dinamismului, inovrii, creativitii i

creterii (probabil economice);
diversitatea este definit ca norm i patrimoniul, respectiv identitatea fiecruia, este
respectat;
spaiile publice, colile, spaiile de locuit, locurile de munc i forurile culturale
permit interaciunea ntre persoanele cu background cultural diferit i faciliteaz
schimburi de variate feluri n avantajul productivitii i al creativitii;
forurile de consultare public, de dezbatere i de luare a deciziilor reflect
diversitatea comunitii, conflictele culturale fiind acceptate i rezolvate de regul la
nivelul cel mai de jos (grass root);
politicienii i mass media ncurajeaz participarea cetenilor la definirea unei
identiti comune.
Pentru a deveni capabile de o transformare de o asemenea anvergur, oraele
participante la proiect adopt i implementeaz strategii interculturale care urmresc
transformarea treptat a politicilor, spaiilor publice, instituiilor, respectiv a relaiilor dintre
comunitile culturale care alctuiesc populaia oraelor respective.
1043
Pe site-ul Consiliului Europei

(http://www.coe.int/t/dg4/cultureheritage/culture/Cities/Default_en.asp) exist o variant
a proiectului intitulat guvernan i politici pentru comuniti diverse care include i un
index al oraelor interculturale, calculat cu ajutorul a 66 de itemuri, grupate n 14 indicatori
(http://www.coe.int/t/dg4/cultureheritage/culture/Cities/Index/default_en.asp).
La evalurile periodice particip peste 40 de orae din lume printre care: Amadora,
Arezzo, Barcelona, Bilbao, Dortmund, Duisburg, Bari, Campi Bisenzio, Capannori, Cartagena,
Casalecchio di Reno, Castelvetro di Modena, Constana, Erlangen, Fermo, Fucecchio,
Fuenlabrada, Genova, Gexto, Jerez de la Frontera, Lodi, Mexico city, Montral, Munich,
Offenburg, Parla, Pompei, Ravenna, Rijeka, San Giuliano Terme, Sabadell, Sechenkivsky,
Senigallia, Tenerife, Turin, Turnhout, Unione dei Comuni-Savignano sul Rubicone, Vsteras,
Veneia i Zrich.
Performanele singurului ora din Romnia care particip la proiect, Constana, pot fi
consultate la adresa:
http://www.coe.int/t/dg4/cultureheritage/culture/Cities/Index/Constanta_en.pdf (datele
au fost colectate n mai 2012).
Principiile de baz ale proiectului Intercultural Cities sunt rezumate n materialul
intitulat Evidence of the Economic and Social Advantages of Intercultural Cities Approach
(accesibil pe site-ul proiectului), dup cum urmeaz.
Abordarea oraelor interculturale, bazat pe cercetri empirice efectuate n 2009 n
11 orae pilot din Europa, propune un nou model care ncearc s depeasc limitrile i
slbiciunile modelelor tradiionale de segregare, asimilaionism i multiculturalism. Modelul
are urmtoarele caracteristici mai importante:
Abordeaz diversitatea ca un avantaj pentru dezvoltarea local. Promoveaz
tolerana i deschiderea fa de diferen, prezentate ca precondiii pentru a culege
beneficiile diversitii din orae i organizaii;
Promoveaz implicarea activ a instituiilor publice, organizaiilor neguvernamentale,
comunitilor de afaceri i a asociailor comunitare n formularea politicilor
(interculturale). Acest lucru este n concordan cu principiul deschiderii procesului
de realizare a politicilor, promovat de cercetare i crete capacitatea diferitelor
comuniti ale oraului de a se implica, ajut la integrarea imigranilor n comunitate
i contribuie la dezvoltarea vieii economice i sociale a oraului;
Promoveaz o viziune a oraului n care ntlniri ntre rezideni cu caracteristici etnice
i culturale diferite se produc cu uurin, facilitate de designul spaiilor i instituiilor
urbane. Urmrete s promoveze spaii deschise de interaciune, care s depeasc
barierele, sprijinind ncrederea, coeziunea i facilitnd circulaia ideilor i a
creativitii;
Este transversal, fiind comun unor domenii precum educaia, administraia public,
serviciilor publice (de exemplu, locuine, planificare urban, securitate, servicii de
sntate, educaie), piaa muncii, medierea conflictelor, viaa cultural. Ea ajut la
mobilizarea cetenilor n funcie de alte caracteristici dect cele etnice, diminund
diviziunile culturale;
Per ansamblu, nivelul crescut de ncredere i coeziune social ajut la prevenirea
conflictelor i a violenei, crete eficiena politicilor i face oraul atractiv pentru
oameni i investitori deopotriv.
Beneficiile abordrii se refer, deci, att la administrarea oraului i guvernare,
planificare urban, locuine, educaie, servicii publice, sectorul economic, ct i la calitatea
1044
capitalului social, inovaie, implicare ceteneasc, coeziune social i multitudinea de

opiuni din care cetenii pot alege n viaa lor social i cultural.
Proiectul Intercultural Cities pune la dispoziia celor interesai un ghid de bune
practici cu exemple concrete din oraele participante, clasificate dup 12 domenii de politici
publice (http://www.coe.int/t/dg4/cultureheritage/culture/Cities/guidance/General.pdf) i
un manual metodologic privind elaborarea strategiilor interculturale:
(http://www.coe.int/t/dg4/cultureheritage/culture/Cities/ICCstepbystepAugust2012.pdf).
Rezultatele proiectului nregistrate n intervalul 20082013, reflectate n exemple
concrete ale unora dintre oraele participante, sunt redate n publicaia de pe adresa:
http://www.coe.int/t/dg4/cultureheritage/culture/Cities/ICCOutcomes_en.pdf .
Municipiul Cluj-Napoca este un ora cu o poziionare istoric i geografic ce l
predestineaz pentru exploatarea potenialului multicultural de care dispune.
Caracteristicile istorice i contemporane ale oraului sunt legate de variate forme ale
diversitii etnice, culturale i religioase, de un patrimoniu istoric de excepie, reflectnd
multiple interferene culturale din trecut, precum i de o gam larg a subculturilor
specifice erei postmoderne care pot fi exploatate cu anse bune n vederea sporirii
atractivitii oraului, respectiv a spiritului antreprenorial. n completare la diversitatea
cu rdcini istorice, oraul a devenit n ultimii ani un loc de atracie pentru investitori
strini, studeni i imigrani din ri non-UE.
3.1. Structura etnodemografic
Situaia comparativ a recensmintelor populaiei la nivelul anilor 2002 i 2011, n
baza datelor publicate de INS, prezint urmtorul tablou n ceea ce privete dou
componente de baz ale diversitii, etnia i religia:
Etnie
Romni
Maghiari
Rromi
Germani
Evrei
Ucraineni
Greci
Alt etnie
Informaie nedisponibil
TOTAL
2002
2011
252.433 79,39% 245.737 75,71%
60.287 18,96% 49.565 15,27%
3.029
0,95%
3.273
1,01%
734
0,23%
544
0,17%
217
0,07%
155
0,05%
146
0,05%
127
0,04%
147
0,05%
71
0,02%
905
0,28%
1.939
0,60%
55
0,02% 23.165
7,14%
317.953 100,00% 324.576 100,00%
Religie
Ortodox
Reformat
Romano-catolic
Greco-catolic
2002
220.011
38.779
17.540
18.484
2011
69,20% 212.975 65,62%
12,20% 31.597
9,73%
5,52% 14.940
4,60%
5,81% 14.152
4,36%
1045
Penticostal
Baptist
Unitarian
Martorii lui Iehova
Adventist de ziua a aptea
Musulman
Alt religie
Fr religie, atei
Informaie nedisponibil
TOTAL
ara de origine
a imigranilor
Moldova
Turcia
China
Siria
SUA
Israel
Serbia
Irak
Tunisia
Ucraina
Liban
Iran
Maroc
Iordania
Albania
Egipt
India
Federaia Rus
Pakistan
Filipine
Vietnam
Alte ri
TOTAL
Scopul stabilirii
n Cluj
Angajare
Familie
Studii
Lung edere
Altele
TOTAL
8.270
2,60%
8.083
2,49%
3.786
1,19%
3.603
1,11%
3.369
1,06%
2.946
0,91%
1.907
0,59%
981
0,31%
1.028
0,32%
396
0,12%
879
0,27%
4.574
1,44%
3.992
1,23%
1.204
0,38%
2.809
0,87%
559
0,18% 25.665
7,91%
317.953 100,00% 324.576 100,00%
Nr. persoane n evidena
autoritilor (2013)
573
171
64
62
141
123
28
12
332
48
10
9
151
54
49
27
59
28
23
8
9
346
2327
Nr.
persoane (2013)
99
635
1234
191
168
2327
1046
Acest tablou pune n eviden dinamica multiculturalitii oraului pe parcursul celor

nou ani. Transformri substaniale au avut loc la nivelul raportului dintre multiculturalitatea
istoric i multiculturalitatea internaional. Astfel, pe fondul creterii numrului de locuitori
ai oraului, s-a nregistrat o scdere a procentului componentelor etnic i religioas care
definesc multiculturalitatea istoric, att a populaiei majoritare, ct i a populaiilor
minoritare, cu excepia celei rrome. Pe de alt parte, la nivelul componentei religioase, se
observ o cretere a multiculturalitii specifice epocii globalizrii.
Un aspect demn de remarcat l constituie creterea spectaculoas a neasumrii
identitare, att etnice ct i religioase, ceea ce ridic serioase semne de ntrebare cu privire
la eficiena politicilor multiculturale.
3.2. Experiene anterioare
Procesul de planificare strategic realizat pentru ciclul 20072013 a identificat
multiculturalismul ca fiind una din caracteristicile definitorii ale oraului Cluj-Napoca. De
asemenea, multiculturalismul a fost identificat ca o resurs important pentru dezvoltarea
turistic, economic, cultural i social a oraului. Astfel, aceast resurs se regsete
valorificat n strategia de dezvoltare 20072013 att prin existena unui capitol dedicat
multiculturalismului ntre direciile strategice de dezvoltare, precum i prin caracterul
transversal, aspecte legate de multiculturalism regsindu-se ntre direciile de dezvoltare n
domenii precum turismul, cultura sau serviciile sociale.
n domeniul multiculturalismului au fost identificate urmtoarele direcii strategice:
1. Definirea unei identiti multiculturale a oraului i promovarea acesteia prin intermediul
tuturor canalelor de comunicare.
2. ncurajarea i promovarea parteneriatelor ntre instituiile publice, private, organizaii
non-guvernamentale n diferite domenii de activitate: educaie, cultur, turism.
3. Organizarea de evenimente cu caracter multicultural, elaborarea n acest scop a unei
agende pe termen scurt i mediu.
4. Valorificarea potenialului multicultural al oraului pentru a ncuraja turismului cultural.
5. Contientizarea problematicii rrome ca o component a potenialului multicultural al
oraului.
O serie de programe operaionale decurg din aceste direcii strategice:
1. Evaluarea situaiei prin realizarea unei cercetri sociologice pentru a analiza starea
relaiilor interetnice din Cluj-Napoca i acele domenii care necesit intervenie.
2. Elaborarea unei strategii de comunicare a identitii multiculturale a oraului.
3. Lansarea unei campanii de promovare a mesajului multicultural pe toate canalele de
comunicare (ziarul, website-ul primriei etc.).
4. Iniierea periodic a unor ntlniri multisectoriale (instituii publice, organizaii nonguvernamentale, sectorul de afaceri) pentru armonizarea eforturilor de acomodare a
diversitii etnoculturale.
5. ncurajarea parteneriatelor n domeniile identificate de analiza SWOT ca fiind n mod
preponderent domenii de segmentare pe criterii etnice: cultur, mediul asociativ i
nvmnt.
6. Realizarea unei publicaii reprezentative care s ilustreze potenialul multicultural al
oraului.
7. Organizarea de evenimente de promovare a multiculturalismului.
8. Angajarea unui expert rrom.
1047
9. nfiinarea unei instituii sau a unor secii n cadrul instituiilor existente de promovare a
acestora (un muzeu al rromilor etc.).
Dintre programele operaionale propuse, n perioada 20072013 au fost realizate
urmtoarele:
1. Cercetare sociologic avnd ca scop analiza relaiilor interetnice din Cluj-Napoca. Iniiat
de Centrul de Resurse pentru Diversitate Etnocultural, realizat pe dou eantioane
reprezentative din Cluj-Napoca (un eantion reprezentativ pentru populaia adult
neinstituionalizat a oraului Cluj-Napoca, respectiv un eantion reprezentativ pentru
populaia adult neinstituionalizat de etnie maghiar), cercetarea a relevat faptul c
relaiile dintre etniile clujene s-au mbuntit ncepnd cu anul 2004. Principalele trei soluii
avansate de clujeni n scopul ameliorrii n continuare a climatului interetnic au fost:
creterea gradului de colaborare ntre grupuri, creterea rolului educaiei ca mijloc de
promovare a diversitii i schimbarea mentalitilor.
2. Elaborarea ghidului multicultural al oraului Cluj-Napoca, ilustrnd potenialul
multicultural al oraului pentru turiti. Realizat n parteneriat de ctre Primria municipiului
Cluj-Napoca i Centrul de Resurse pentru Diversitate Etnocultural, ghidul, editat n patru
limbi, reflect diversitatea etnocultural a oraului, fiind primul produs de acest fel promovat
de Primrie, att prin biroul de informare turistic ct i prin pagina web a instituiei.
Cu toate c elaborarea i promovarea unei strategii de comunicare a identitii
multiculturale a oraului nu s-a putut realiza n ciclul de planificare strategic precedent, o
serie de msuri punctuale ale administraiei publice locale au fost puse n practic, dintre
care pot fi amintite: sprijinirea unor manifestri culturale de amploare ale comunitii
maghiare Zilele Culturale Maghiare; sprijinirea unor manifestri culturale avnd i caracter
intercultural TIFF; amplasarea pe monumentele istorice a unor plcue n cinci limbi,
printre care i limba maghiar; alocarea din bugetul local a unor resurse financiare pentru
instituii publice sau private ale minoritilor etnice; angajarea unor persoane din rndul
comunitii maghiare n servicii publice etc. Toate acestea au avut menirea consolidrii
ncrederii reciproce dintre majoritate i minoriti.
4. Valorificarea potenialului multicultural la Cluj-Napoca
n vederea elaborrii componentei multiculturale a strategiei de dezvoltare a
municipiului Cluj-Napoca pentru anii 20142020 au fost organizate trei focus-grupuri, pe de
o parte cu membri ai grupului de lucru i pe de alt parte cu stake-holderi, personaliti care
au implicaii majore n dezvoltarea i implementarea politicilor multiculturale la nivelul
oraului.
Pe baza analizei focus-grupurilor, rezultatele obinute pot fi sintetizate n urmtoarele
trei direcii: (1) identificarea aspectelor specifice ale multiculturalitii ce caracterizeaz
oraul, (2) analiza SWOT i (3) identificarea direciilor strategice, respectiv a programelor
operaionale care urmresc valorificarea potenialului reprezentat de caracterul
multicultural al oraului.
4.1. Multiculturalitatea clujean vzut de stake-holderi
Este necesar, nainte de toate, o distincie clar ntre dou aspecte complementare
ale problemei: cel empiric, respectiv cel normativ-regulativ.
1048
Multiculturalitatea municipiului este una bine reprezentat, real, fr a fi, ns,

comparabil cu aceea a oraelor globale. Ea poate fi circumscris prin apelul la diveri
descriptori, respectiv articulat pe mai multe paliere:
palierul etnic: diversitatea etnic este construit istoric, dar i prin fenomenul
contemporan al migraiei temporare interne (de exemplu, studenimea care vine din
secuime) sau externe (studeni din U.E, spaiul nord-african i asiatic, respectiv
angajai ai multinaionalelor). Aceast ultim categorie de imigrani aduce cu sine i
diversitatea rasial;
palierul lingvistic;
palierul religios;
palierul claselor sociale;
palierul genurilor sociale.
Multiculturalismul, n schimb, se refer la modul n care este perceput, recunoscut,
normat, valorizat multiculturalitatea din punct de vedere social i politic.
Din aceast perspectiv, aspecte definitorii ale multiculturalismului clujean sunt:
se axeaz pe o realitate istoric, puternic ancorat n etnicitate;
este un mod de via care exist, practic, n toate zonele oraului, nu doar n centru;
se definete prin toleran fa de cei venii din alte zone ale rii, care au contribuit la
configurarea multiculturalitii: Clujul a adoptat cu generozitate oameni venii din alte
orae sau sate ale Romniei, care au adus cu ei i cultura locului de unde au venit;
n ultimii ani este n continu cretere componenta de multiculturalitate
internaional;
este fundamentat pe situaii concureniale, conflictuale, contestative.
La nivel discursiv, principalele argumente care susin ideea c oraul este o locaie
multicultural sunt:
caracterul multietnic al populaiei;
componenta multicultural a diferitelor instituii de o importan major n ora;
prezena n viaa oraului a unui numr mare de studeni strini;
evenimentele care promoveaz multiculturalismul;
acceptarea multiculturalismului de ctre autoritile locale pentru crearea i
promovarea unui brand de ora.
Pe de alt parte, principalele argumente care susin ideea c Clujul nu este o locaie
multicultural sunt:
culturile minoritare (german, evreiasc, maghiar) sunt tot mai puin vizibile n
spaiul public al oraului, existnd i funcionnd, mai degrab, mai multe monoculturi paralele;
nu exist o vizibilitate i o cultur politic a multiculturalitii;
parte a populaiei i a intelectualilor este naionalist.
Pe scurt, municipiul Cluj-Napoca este o locaie incipient multicultural, unde
instituiile cu caracter multicultural constituie puncte de legtur ntre monoculturi paralele.
4.2. Analiza SWOT
Puncte tari:
existena unui potenial multicultural, exprimat n resurs uman, instituional,
istoric;
1049
existena mai multor categorii de culturi (etnice, religioase, sociale etc.), ceea ce
imprim oraului o diversitate care poate fi perceput ca resurs i, implicit,
valorizat;
expunerea oraului, n prezent, ca urmare a fenomenului migraiei, la o diversitate
extern, fapt care poate spori vizibilitatea diversitii interne i poate conduce la o
mai bun valorificare a ei;
existena unei memorii culturale extrem de diverse a oraului (etnic, lingvistic,
religioas, social, de patrimoniu arhitectural etc.), memorie construit de
personaliti aparintoare mai multor culturi;
existena a numeroase biserici/lcauri de cult ale mai multor confesiuni, care
promoveaz principiile ecumenismului religios;
remprosptarea continu a potenialului multicultural al oraului prin studenii care
frecventeaz nvmntul universitar clujean;
funcionarea a numeroase instituii culturale i ONG-uri care promoveaz i
implementeaz politici multiculturale;
dezvoltarea, n ultimii ani, a unei atmosfere favorabile politicilor multiculturale i
inclusiv a unor modele de bune practici n ceea ce privete implementarea politicilor
multiculturale, n instituii precum Universitatea Babe-Bolyai, Teatrul Maghiar,
Teatrul de Ppui Puck, Filarmonica, Muzeul Etnografic al Transilvaniei, Casa Tranzit,
Fabrica de Pensule, sau prin intermediul mass-mediei n limbile minoritilor etnice
etc.;
organizarea la Cluj, a unor evenimente de amploare, care valorific
multiculturalitatea: TIFF-ul, Zilele Culturii Maghiare, evenimente sportive;
intrarea municipiului n reele cu alte orae: Cluj-Napoca, ora nfrit cu...;
existena unei reele educaionale complexe, dimensiune care poate contribui la
crearea/creterea competenei multi- i interculturale;
ponderea ridicat a populaiei cu studii superioare n ora, fapt care ajut la o
benefic schimbare de mentalitate, propice politicilor multiculturale;
prezena i activarea n ora a unei serii de experi, care pot contribui la dezvoltarea
politicilor administraiei publice;
funcionarea situaiilor cotidiene de schimb cultural, n cadrul reelelor personale i
profesionale;
existena semnelor i a spaiilor ntlnirii culturale.
Puncte slabe:
existena unor domenii de segmentare pe criterii etnice, lingvistice, culturale, fapt
care configureaz paradoxul lumilor paralele: ne respectm, dar nu ne
cunoatem; Aceast insularitate cultural i lips de dialog ntre culturi estezibil
att n privina culturilor istorice ale Clujului, ct i n privina multiculturalitii
internaionale, tot mai accentuat n ultimii ani;
dezvoltarea unor fenomene de segregare i auto-segregare etnic, cu consecine
negative pentru comunitile culturale;
lipsa cooperrii culturale, respectiv a punilor de interaciune ntre structurile
organizatorice, dar i a instrumentelor care favorizeaz aceste interaciuni (de
exemplu, lipsa unui dicionar academic romno-maghiar);
1050
funcionarea, la nivel administrativ, a unor politici care adncesc faliile etnice, prin
lansarea unor mecanisme de finanare a proiectelor comunitare care reproduc logica
segregrii etnice, prin nencurajarea dialogului intercultural;
prezena sczut a etniei rrme, n calitatea sa de actor cultural pe scena oraului, i
lipsa asumrii comunitare fa de aceast problematic a comunitii rrme, receptat
exclusiv prin prisma nevoilor ei sociale;
lipsa unor spaii de interaciune cultural ntre localnici i cei care vin n ora, n
cadrul unor programe academice, al unor schimburi de experien sau pentru a
munci;
fundamentarea interaciunii culturale se bazeaz mai mult pe relaii individuale de
prietenie i prea puin pe asumarea acesteia n cadrul unor proiecte politice, cu
consecine vizibile n planul realitii de zi cu zi a oraului;
prescripiile unei bune convieuiri nu creeaz premisele cunoaterii reciproce a
comunitilor etnice clujene;
existena unor situaii conflictuale ntre etnii, configurate istoric i accentuate la nivel
politic;
lipsa presiunii sociale pentru a crea interaciune ntre culturi;
lipsa asumrii componentei multiculturale la nivel comunitar i individual;
alocarea resurselor bugetului municipal mai mult nspre dezvoltarea ansamblului i
mai puin nspre proiecte care s coalizeze i s ntlneasc comunitatea;
lipsa unei politici de denumire a strzilor municipiului, care s in cont de
pluralitatea cultural existent;
ponderea ridicat a populaiei cu convingeri naionaliste, care resping ideea
multiculturalitii;
lipsa empatiei la nivel individual;
teama autoritilor locale de implementare a unor politici multiculturale reale, team
cauzat de calculele politice;
Oportuniti:
existena reelei oraelor interculturale europene, care pot oferi exemple, n ceea ce
privete dezvoltarea unor strategii interculturale ample;
existena unor modele de organizare a comunitilor de imigrani (de exemplu,
Centrul Cultural Arab, ce ofer inclusiv cursuri de limb arab), care creeaz microspaii de dialog cultural;
potenialul economic ridicat i mediul propice investitorilor strini, care valorizeaz
inclusiv cultura diversitii la locul de munc;
crearea i asumarea de ctre Cluj a poziiei de ora nr. 2 din ar i valorizarea sa ca
ora n care lucrurile se fac diferit, superioare calitativ i altfel, n comparaie cu
alte orae mari; Clujul ca alternativ cultural la cultura de afaceri a
Bucuretiului;
alegerea municipiului drept Capital European a Tineretului n anul 2015, respectiv
candidatura la titlul de Capital Cultural European n anul 2021;
funcionarea a numeroase ONG-uri, inclusiv a unora care gestioneaz problemele
comunitilor de romi;
proporia ridicat a populaiei tinere, tinerii fiind mai deschii schimbrii i mai
tolerani;
1051
posibilitatea ca structurile universitare s introduc n planul de studiu cursuri de

educaie cultural;
posibilitatea ca revistele culturale, care activeaz n ora s mediatizeze/s dezbat
diversitatea;
oportunitatea de a populariza informaia despre multiculturalitate/politicile
multiculturale/evenimentele multiculturale prin social media;
posibilitatea de a realiza i de a valoriza social co-producia (realizat de maghiari i
romni): a face i apoi a consacra, adic a arta c ceea ce s-a fcut prin colaborare
este mai valoros dect dac s-a fcut prin monoproducie;
posibilitatea societii civile de a crea cadrele unui dialog i cadre experimentale de
inter-dialogare;
existena unor eluri comune: membrii comunitilor etnice existente n Cluj au
obiective comunitare comune (Cluj Capital Cultural European, Cluj Capital
European a Tineretului);
existena unor identiti multiple asumate individual.
Ameninri:
bariera lingvistic existent ntre comunitile de romni i cele de maghiari; etnia
maghiar cunoate limba romn, etnia romn cunoate mai puin limba maghiar,
situaie care genereaz anumite frustrri;
evoluia etno-demografic i, legat de aceasta, provocarea pe care o reprezint romii;
stereotipiile religioase accentuate de ctre biserici: romnii sunt ortodoci, maghiarii
sunt catolici, reformai etc.;
posibila acutizare a fenomenului migraiei, care ar conduce la apariia fenomenului
alteritii reale;
suprapunerea palierului etnicitii peste palierul cultural;
posibila politizarea temei, care duce la tensionarea relaiilor interetnice i
interstatale;
rezistena la schimbare.
4.3. Direcii strategice, programe operaionale
1. Asumarea consecvent a mesajului multicultural, promovarea acestuia prin strategii
media special elaborate i prin valorizarea instituiilor care constituie, n acest sens, exemple
de bune practici:
Sublinierea caracterului multicultural al municipiului n documentele oficiale, precum
i n contextele n care sunt prezente oficialiti;
Dezvoltarea unor programe de promovare a pluralitii culturale, de cunoatere a
culturii altere, prin intermediul revistelor care au impact la nivelul culturii nalte i
care funcioneaz n structurile administraiei locale;
Elaborarea unei strategii media de valorizare a potenialului multicultural (de
exemplu, alctuirea unul album foto Clujul multicultural; anunuri de interes local n
mai multe limbi etc.);
Regndirea istoriei, identitii multiculturale a Clujului, prin reinterpretarea
simbolurilor oraului, prin marcarea locurilor multiculturale;
Promovarea memoriei culturale diverse i a personalitilor n instituiile locale;
Promovarea i comunicarea avantajelor multiculturalitii pentru populaia clujean,
la nivel comunitar dar i individual;
1052
Dezvoltarea unui mecanism de denumire a strzilor nou-nfiinate, care s in cont

de diversitatea cultural a oraului.
2. Promovarea i susinerea unor structuri, instituii i strategii educaionale care pot juca
un rol n dezvoltarea mentalitii inter- i multiculturale, respectiv a competenelor
asociate:
nfiinarea unor structuri educaionale care s permit educaia n limba
englez/limba imigranilor, respectiv care s dein mecanisme de educare a copiilor
cu nevoi speciale;
Creterea cooperrii dintre administraia local i instituiile de nvmnt, ONGurile, fundaiile sau alte structuri care au experien n derularea programelor de
educaie intercultural, cu accent pe colile n care au existat/exist conflicte etnice;
ncurajarea interaciunilor ntre colile cu predare n diferite limbi, linii de studiu,
secii ale diferitelor etnii, prin crearea unor oportuniti de ntlnire ntre grupuri (de
exemplu, concursuri care s premieze competena lingvistic, ntreceri sportive,
activiti artistice);
Facilitarea cunoaterii reciproce a comunitilor etnice istorice ale Clujului prin
crearea unor cadre de nvare a limbilor minoritilor etnice, n spe a unor
programe de nvare a limbii maghiare; valorizarea cunoaterii limbii maghiare de
ctre vorbitorii nenativi: Crearea unor premise prin care faptul de a vorbi limba
maghiar s fie considerat cool.
3. Crearea unor cadre de aciune comun a grupurilor etnice i culturale diferite:
Activarea comunitilor etnice pentru coproducia cultural, care are o component
emancipatoare;
Crearea unor cadre de valorizare social a coproduciei;
Crearea unei biblioteci comune pentru studiile teologice;
Crearea premiselor pentru o bun articulare a spaiilor de ntlnire multicultural.
4. Alocarea resurselor necesare dezvoltrii i implementrii politicilor multiculturale:
Lansarea unor programe de finanare care s ncurajeze comunicarea i cooperarea
interetnic, interreligioas i, mai larg, intercultural;
Susinerea unor programe prin care interaciunea, bazat exclusiv pe prietenie, un
ideal social, s se fundamenteze mai mult pe idealul activrii, emanciprii, producerii
de identitate social;
Crearea unor cadre ale libertii, cadre experimentale de interacionare, care se
bazeaz pe interculturalitate.
5. Contientizarea i asumarea problematicii comunitii rrome, ca fcnd parte din
diversitatea local:
Crearea unor cadre de interaciune social n care s fie implicai rromi i membrii ai
celorlalte comuniti etnice;
Introducerea comunicrii publice n limba rromani (inscripii, mesaje de interes
public).
6. Asumarea politicilor multiculturale i a implementrii acestora de ctre autoritile locale
n mod continuu i independent de calculele electorale:
nfiinarea unui grup de lucru, n cadrul unui parteneriat public-privat, care s
analizeze bunele practici din diferite orae ale lumii privind valorificarea potenialului
diversitii;
1053
Explorarea oportunitilor n vederea stabilirii de legturi strategice cu

municipalitile unora dintre aceste orae;
Demararea procedurilor n vederea aderrii municipiului Cluj-Napoca la reeaua
Intercultural Cities.
5. Concluzii
Materialul elaborat de grupul de lucru a fost prezentat i discutat n cadrul unei
dezbateri publice care a avut loc la sediul Primriei municipiului Cluj-Napoca, la data de 30
ianuarie 2014. Pe baza punctelor de vedere exprimate de participanii la dezbatere, se pot
stabili urmtoarele 5 probleme strategice cheie, respectiv urmtoarea list de prioritii a
programelor operaionale propuse.
Probleme strategice cheie:
1. Nevoia de asumare consecvent a mesajului multicultural i de promovare a acestuia prin
strategii media special elaborate i prin valorizarea instituiilor care constituie, n acest sens,
exemple de bune practici.
2. Nevoia de promovare, respectiv de susinere a structurilor i strategiilor educaionale care
urmresc formarea i dezvoltarea mentalitii i a competenelor inter- i multiculturale.
3. Nevoia unor cadre de aciune comun pentru grupurile etnice sau culturale interesate n
cunoaterea reciproc i colaborarea interetnic, intercultural.
4. Nevoia de alocare a resurselor necesare pentru dezvoltarea i implementarea politicilor
multiculturale.
5. Nevoia de contientizare i de asumare a problematicii comunitii rrome, ca fcnd parte
din diversitatea local.
Lista de prioriti a programelor operaionale propuse:
1. nfiinarea unui grup de lucru, n cadrul unui parteneriat public-privat, care s analizeze
bunele practici din diferite orae ale lumii privind valorificarea potenialului diversitii.
2. Explorarea oportunitilor n vederea stabilirii de legturi strategice cu municipalitile
oraelor care au experien n valorificarea potenialului multicultural, demararea
procedurilor n vederea aderrii municipiului Cluj-Napoca la reeaua Intercultural Cities.
3. Stimularea, prin programele de finanare consacrate, a comunicrii i cooperrii
interetnice, interreligioase i, mai larg, interculturale. Lansarea unui program de finanare
care s ncurajeze comunicarea i cooperarea interetnic, interreligioas i, mai larg,
intercultural.
4. Sublinierea caracterului multicultural al municipiului n documentele oficiale, precum i n
contextele n care sunt prezente oficialiti.
5. Regndirea istoriei, identitii multiculturale a Clujului, prin reinterpretarea simbolurilor
oraului, prin marcarea locurilor multiculturale; promovarea memoriei culturale diverse i a
personalitilor n instituiile locale.
6. Elaborarea unei strategii media de valorizare a potenialului multicultural.
7. Promovarea i comunicarea avantajelor multiculturalitii pentru populaia clujean, la
nivel comunitar, dar i individual.
8. Facilitarea cunoaterii reciproce a comunitilor etnice istorice ale Clujului prin diverse
mijloace, inclusiv prin crearea premiselor pentru o bun articulare a spaiilor de ntlnire
multicultural.
9. Crearea unor cadre de interaciune social n care s fie implicai rromi i reprezentani ai
altor comuniti etnice.
1054
10. Creterea cooperrii dintre administraia local i ONG-urile, fundaiile i instituiile

publice care au experien n programe de educaie intercultural.
11. ncurajarea interaciunilor ntre colile cu diferite limbi de predare, linii de studiu,
respectiv secii ale diferitelor etnii, din instituiile de nvmnt secundar i teriar, prin
crearea unor oportuniti de ntlnire i cunoatere reciproc ntre grupuri.
12. Activarea comunitilor etnice pentru coproducia cultural, cu potenial emancipator;
crearea unor cadre de valorizare social a rezultatelor coproduciei.
13. Crearea unor cadre ale libertii, experimentale de interacionare, care se bazeaz pe
interculturalitate.
14. Introducerea comunicrii publice n limba rromani (inscripii, mesaje de interes public).
15. nfiinarea unor structuri educaionale care s permit educaia n limba englez/limba
imigranilor, respectiv care s dein mecanisme de educare a copiilor cu nevoi speciale.
La discuiile de focus-grup au participat urmtoarele personaliti cu implicaii n
dezvoltarea i implementarea politicilor multiculturale la nivelul oraului: Monica Cluer,
Botond Csoma, Pter Demny, Pavel Doghi, Pter Eckstein-Kovcs, Andrs Farkas,
Magdalena Gazday, Bogdan Ivanov, Csilla Knczey, Attila Lszl, Marius Lazr, Florin Mois,
Istvn Pter, Vlad Pop, Rbert Schwartz, Istvn Szakts, Istvn Szkely, Botond Talpas,
Gabriella Tonk, Raria Zbranca.
La elaborarea materialului au contribuit: Gabriel Bdescu, Rare Beuran, Alina
Branda, Cristofor Filipa, Tudor Slgean, Enik Trombits (n calitate de membri ai grupului
de lucru), Gbor dm, Cosmina-Maria Berindei, Attila Gbora, Gyngyi Psztor, Cosmina
Timoce-Mocanu, (n calitate de experi), respectiv Istvn Horvth i Levente Salat
(coordonatorii grupului de lucru).
1055
Sntate
1056
Strategia municipiului
Cluj-Napoca n domeniul
sntii
1057
Analiza preliminar
Introducere
Acest document prezint rezultatele analizei preliminare efectuate asupra domeniului

sntii la nivelul municipiului Cluj-Napoca n perioada Noiembrie 2012 Februarie
2013. n realizarea analizei s-a pornit de la modelul Healthy Cities dezvoltat de
Organizaia Mondial a Sntii (OMS) n anul 1988.
Avnd n vederea complexitatea modelului, analiza de fa include aspecte care sunt la
interferena domeniului sntii cu numeroase alte domenii, cum ar fi educaia,
serviciile sociale, planificarea urban sau cultura. Din acest motiv, etapele ulterioare ale
realizrii strategiei de dezvoltare a municipiului Cluj-Napoca n domeniul sntii au
presupus colaborarea cu reprezentani ai acestor domenii, pentru a pune n practic att
modelul integrat propus de OMS, ct i principiul sntate n/prin toate politicile
(health in all policies).
Pentru a permite o nelegere ct mai facil a rezultatelor analizei preliminare,
documentul de fa crupinde dou seciuni de metodologie. Astfel, vor fi oferite
informaii despre (1) modelul Healthy Cities i (2) procesul de colectare a datelor pentru
indicatorii afereni fiecrei sub-teme din model.
Modelul Healthy Cities al Organizaiei Mondiale a Sntii
Strategia de dezvoltare a municipiului Cluj-Napoca n domeniul sntii urmeaz

modelul Healthy cities dezvoltat de Organizaia Mondial a Sntii. Modelul Healthy
Cities este un model dezvoltat n anul 1988, care n anul 2014 a intrat n cea de-a asea
faz (faza a cincea desfurndu-se ntre anii 2009 i 2013). Scopul modelului este de a
implementa strategiile Organizaiei Mondiale a Sntii la nivel local, prin (1)
adresarea determinanilor sntii, echitii serviciilor de sntate i principiului
sntate pentru toi; (2) integrarea i promovarea prioritilor de sntate public la
1058
nivel european i global; (3) introducerea sntii pe agenda social i politic a

oraelor; (4) promovarea bunei guvernane i a planificrii integrate pentru sntate.
Modelul este organizat sub form de trei teme majore, divizate n sub-teme, dup cum
urmeaz:
Tema 1
1.1. Rezultate de sntate mai bune pentru toi copiii
1.2. Adaptarea mediului urban la nevoile vrstnicilor
1.3. Migrani i incluziune social
1.4. Cetenie activ
1.5. Servicii de sntate i sociale
Tema 2
2.1. Prevenirea bolilor netransmisibile
2.2. Sisteme locale de sntate
2.3. Orae fr fumat
2.5. Un stil de via activ
2.6. Diet sntoas
2.7. Prevenirea violenei i a traumatismelor
2.8. Medii sntoase
Tema 3
3.1. Design urban sntos
3.2. Locuine i regenerare urban
3.4. Schimbri climatice i hazarde
3.5. Siguran i securitate urban
3.6. Expunerea la zgomot i ali factori poluani din mediul nconjurtor
3.7. Planificare urban sanogen
3.8. Creativitate i condiii de via
1059
Beneficiul acestui model n realizarea strategiei de dezvoltare a municipiului ClujNapoca n domeniul sntii este dublu. n primul rnd, modelul ajut la structurarea
informaiilor existente i la identificarea direciilor de aciune. n al doilea rnd, n
contexul implementrii acestui model, municipiul Cluj-Napoca va avea posibilitatea de a
aplica pentru a primi titlul de Healthy City.
Metodologia de colectare a indicatorilor pentru analiza

preliminar
(1) operaionalizarea sub-temelor (n vederea identificrii de linii de aciune i de
strategii de punere n practic a acestora);
(2) identificarea de indicatori care s permit realizarea unui profil al municipiului ClujNapoca pe fiecare sub-tem n parte;
(3) identificarea surselor (instituii locale i naionale, rapoarte locale i naionale)
pentru indicatorii selectai;
(4) identificarea stakeholderilor poteniali care ar putea oferi informaii suplimentare
cu privire la indicatorii selectai, precum i n etapa de identificare a direciilor de
aciune.
Instituiile care au fost contactate n vederea colectrii datelor sunt:
1. Direcia de Sntate Public a Judeului Cluj
2. Direcia de Asisten Social i Protecia Copilului Cluj
3. Primria Cluj-Napoca
4. Direcia Regional de Statistic Cluj-Napoca
5. Casa de Asigurri de Sntate a Judeului Cluj
6. Inspectoratul colar Judeean Cluj
7. Inspectoratul de Poliie Judeean Cluj
8. Agenia Naional Antidrog Cluj-Napoca
9. Agenia Pentru Protecia Mediului Cluj-Napoca
10. Centrul de Prevenire, Evaluare i Consiliere Antidrog al judeului Cluj
1060
11. Regia Autonom a Domeniului Public Cluj-Napoca

Ctre fiecare din aceste instituii a fost adresat o solicitare de furnizare a datelor
despre indicatorii selectai de echipa de lucru. n cazul instituiilor care nu au dat curs
solicitrii scrise, au fost efectuate interviuri nestructurate cu persoane cheie din fiecare
instituie n parte.
Sistemul local de sntate
O analiza preliminar (situatia sectorului avut in coordonare la momentul 2013, istoric,

evolutii, trenduri, date statistice, analize existente dejaetc)
Analiza a fost realizat la nivelul populaiei judeului Cluj (populaia la 1 iulie pentru
fiecare an) n perioada 1990-2011.
Sursa datelor a fost reprezentat de date statistice existente la:
Institutul Naional de Statistic - INSSE TEMPO-online, accesat la

http://statistici.insse.ro/shop/?page=tempo1&lang=ro
Direcia de Sntate Public a Judeului Cluj accesat la www.dspcluj.ro
European Health for All Database accesat la http://data.euro.who.int/hfadb/
Organizarea administrativ
Judeul Cluj este situat n Regiunea de Nord Vest. Cu o suprafa de 6.674.4 km (2.8%
din teritoriul Romniei) judeul Cluj ocup locul 12 pe ar. Se nvecineaz la nord-est cu
judeele Maramure i Bistria-Nsud, la est cu judeul Mure, la sud cu judeul Alba, iar
la vest cu judeele Bihor i Slaj.
Cu o populaie stabil, n numr de 689.517 locuitori (la data de 1 iulie 2011) judeul
Cluj ocup locul 8 n ierarhia judeelor la nivel naional cu o pondere de 3.2% din
populaia Romniei. (figura 1)
1061
Uniti administrativ-teritoriale din judeul Cluj
Organizarea administrativ a judeului Cluj include o reea de 434 de aezri

omeneti, grupate n 81 de uniti administrativ-teritoriale:
5 municipii (Cluj-Napoca, Turda, Dej, Cmpia Turzii, Gherla) i 1 ora (Huedin)
75 de comune
66% din populaie se afl n mediu urban (454.687 locuitori la 1 iulie 2011) i
34% n mediu rural (234.256 locuitori la 1 iulie 2011)

Densitatea populaiei:
Romnia, cu o densitate de 89.78 locuitori/ km este o ar cu o densitate medie n
rndul rilor Uniunii Europene. (grafic 1)
Densitatea populaiei Uniunea European (27) n anul 2011
1062
Densitatea populaiei judeului Cluj (la 1 iulie 2011) este de 103.3 locuitori/km,
densitate superioar mediei pe ar.
Sperana de viaa
Conform Organizaiei Mondiale a Sntii, sperana de via la natere a crescut n
Romnia de la 69.79 ani (estimat n 1990) la 73.83 ani (n 2010). In aceeai perioad
de timp, n Europa media speranei de via la natere a crescut de la 75.16 ani la 80.13
ani. (grafic 2)
Evoluia speranei de via la natere n Romnia i Statele Europei n perioada 19702010
Romnia se situeaz printre rile cu cele mai sczute valori pentru sperana de via la
natere ntre cele 27 de state membre ale UE (locul 22 pentru sperana de via la
brbai i respectiv locul 25 la femei n 2007). (grafic 3)
Speranta de via la natere n funcie de gen n rile Uniunii Europene (27) n anul 2007
1063
Durata medie a vieii n judeul Cluj, a crescut ntre anii 2000 2010 de la 68.47 de ani
la 71.25 de ani (pentru sexul masculin) i de la 75.14 ani la 78.52 de ani (pentru sexul
feminin).
Durata medie a vieii n anii 2000-2002, 2001-2003, 2002-2004, 2003-2005, 20042006, 2005-2007, 2006-2008, 2007-2009, 2008-2010 pe sexe in judeul Cluj.
Evoluia duratei medii de via n judeul Cluj n funcie de gen n perioada 2000-2010
Dinamica populaiei
Dup 1990, populaia Romniei a prezentat o scdere continu. (grafic 4)
Dinamica populaiei stabile a Romniei n perioada 1990-2012
Populaia judeului Cluj a prezentat o scdere n perioada anilor 1990-2002, perioada

ultimilor 10 ani (2002-2011) fiind marcat de o relativ stabilitate a numrului
populaiei. (tabel 2, grafic 5)
1064
Populaia judeului Cluj n perioada 1990-2011
Evoluia populaiei stabile a judeului Cluj n perioada 1990-2011
Structura populaiei pe sexe a judeului Cluj

Similar majoritii rilor n Romnia exist o predominan numeric a populaiei de
sex feminin: 51.33% femei i 48.66 % brbai (corespunztor unui indice de
masculinitate de 94.80).
Similar, n jud Cluj se constat predominana numeric a populaiei de sex feminin:
populaia de sex masculin nsumeaz 331.923 locuitori (48.14%), iar populaia de sex
feminin reprezint 357.594 locuitori (51.86% ). Indicele de masculinitate este 92.82%.
Structura populaiei judeului Cluj pe grupe mari de vrst (la 1 iulie 2011):
populaia 0-14 ani, n scdere permanent n ultima decad de ani, nsumeaz

91.861 locuitori i reprezint 13.3% din totalul populaiei
populaia 15-64 ani insumeaz 488.982 locuitori i constitue 70.9% din totalul
populaiei
populaia 65 ani i peste, avnd n ultimii ani o tendin de cretere, se cifreaz la

108.674 locuitori i deine o pondere de 15.8% din populaia judeului.(grafic 6)
1065
Ponderea grupelor mari de vrst n populaia judeului Cluj la 1 iulie 2011
Dinamica populaiei de 0-14 ani i peste 65 ani, jud. Cluj, 2000 2011
Dinamica populaiei
Fa de aceste proporii pe care le dein cele 3 grupe de vrst la nivelul judeului,

mediile urban i rural prezint urmtoarele particulariti:
n mediul urban ponderea populaiei 0-14 ani (12,71%) este apropiat celei de
65 ani i peste (13,29%)
n mediul rural ns, decalajul dintre cele 2 grupe de vrst este foarte mare,
astfel:
o grupa de vrst 0-14 ani constituie 14.5% din populaia total
o grupa de vrst 65 ani i peste constituie 20.55% din populaia total,
reflectnd procesul de imbatrnire demografic a populaiei care i-a pus mai
pregnant amprenta n mediul rural (grafic 8)
1066
Ponderea grupelor de vrst pe medii
Piramida vrstelor, jud Cluj, 2011

Se observ o foarte uoar tendin de cretere la baza piramidei (la data de 1 iulie
2011) a grupul 0-4 ani reprezentnd. Aceasta uoar cretere a grupului 0-4 ani se
datoreaz creterii natalitii n anii 2009-2010. (grafic 9)
Structura popualiei pe grupe de vrst i sexe, n judeul Cluj, n anul 2011
Natalitatea
Rata brut de natalitate
Toate rile europene se confrunt cu o scdere accelerat a natalitii i a fertilitii.
Media ratei brute de natalitate n cele 27 ri UE este de 10,7%0 (2009), Romnia fiind
pe locul opt, cu o rat de natalitate de 10.4%0. (grafic 10)
1067
Rata brut a natalitii n Uniunea European, n anul 2009
Romnia are valori constant mai sczute ale natalitii n, fa de restul rilor UE, (in
perioada 2000- 2009 cele mai mici valori nregistrate n Romnia au fost n anul 2002
(9.7) urmat de anul 2008 (10). (grafic 11)
Rata brut de natalitate n Romnia i Uniunea European (27), n perioada 2000-2009
n Judeul Cluj, n anul 2011 s-a nregistrat un numr de 6304 nscui vii, respectiv o
rat a natalitii de 9.2 nscui vii la 1000 locuitori. (tabel 3)
Natalitatea n judeul Cluj, n perioada 1990-2011
1068
Judeul Cluj are valori ale natalitii mai sczute comparative cu media pe ar. In jude,
natalitatea a crescut de la 8 in 2002 ajungnd la 10.2 in 2009 si 2010, apoi a
sczut din nou la 9.2 n 2011. (grafic 12)
Evoluia ratei brute a natalitii n Romnia i judeul Cluj, n perioada 1990-2011
Anii 2009-2010 au nregistrat cele mai ridicate valori ale natalitii din ultimii 20 de ani,
urmnd unei perioade lungi de cretere economic; anul 2011 nregistreaz din nou
scderea natalitii.
1069
Fertilitatea
Rata bruta de fertilitate
Meninerea sczut a fertilitii n majoritatea rilor UE este cel mai important factor
determinant al mbtrnirii demografice. In acest moment nu se cunoate exact ct de
mult va continua s scad fertilitatea fr o intervenie direct prin politici specifice. Se
tie ns, n mod cert, c generaiile feminine de vrst fertil au nceput s fie din ce n
ce mai reduse.
Romnia este o ar cu o fertilitate redus chiar n comparaie cu celelalte ari din UE n
2011 rata era de 1.38 comparativ cu media UE de 1.58.
Judeul Cluj are o fertilitate redus, nregistrnd valoarea de 35.5 n anul 2011.
Avorturile
Avorturile au sczut continuu n ultimii 10 ani, att n cifre absolute (de la 6165 la 3398)
ct i ca indici (nr. avorturi/1000 nn vii) de la 1129.1 la 539 . (tabel 4)
Evoluia avorturilor n judeul Cluj n perioada 2002-2011
2.2.8. Nupialitatea
Rata nupialitii n judeul Cluj, similar celei din Romnia, a sczut n ultimii ani de la
7.6 n anul 1990 la 5.5 n 2011.
Evoluia nupialitii n Romnia i judeul Cluj n perioada 1990-2011

1070
Divorialitatea
n Romnia rata divortialitii este relativ constant n jurul valorii de 1.6
divorturi/1000 locuitori.
Rata divorialitii n judeul Cluj este n cretere, de la 1.43 in 1990 la 1.62 n 2011
Evoluia divorialitii n Romnia i judeul Cluj n perioada 1990-2011
Mortalitatea general
n judeul Cluj, n anul 2011, s-a inregistrat un numr de 7766 decese generale,
respectiv o rat a mortalitii generale de 11.26 decese la 1000 locuitori. (tabel 5, 6)
n ultimii 10 ani, rata mortalitatii generale n judetul Cluj a sczut de la 12.39 la
11.26 .
Numrul de decese n judeul Cluj n perioada 1990-2011
Rata de mortalitate general n judeul Cluj n perioada 1990-2011 (indice brut de

mortalitate)
1071
Evoluia ratei brute de mortalitate n judeul Cluj, n perioada 1990-2011
ntre indicii de mortalitate specific pe medii, nregistrai n cele dou medii ale
judeului, urban i rural, exist diferene apreciabile de nivel:
mediul urban 951 oo (4327 decese)
mediul rural 1464 oo (3439 decese)
Aceste variaii n amplitudine ale ratei mortalitaii generale din cele 2 medii se
datoreaz mai ales particularitailor structurii pe grupe de vrst a populaiei din urban
i rural, n rural fenomenul de mbtrnire demografic a populaiei fiind mult mai
pregnant. n mod secundar intervin ca factori favorizani adresabilitatea i
accesabilitatea mai sczut a populaiei rurale la serviciile medicale.
Principalele cauze de deces n anul 2011, n judeul Cluj se prezint n ordine

ierarhic, astfel:
a)
Bolile aparatului circulator :
n numar de 4601, decesele prin bolile aparatului circulator reprezint 59.2% din
totalul cauzelor de deces.
nregistreaz o rat a mortalitii specifice de 658.7 la 100.000 locuitori
mortalitatea specific pe medii este de 1.8 ori mai mare n rural (963.8oo)
comparativ cu urbanul (522.0oo).
1072
b)
Tumorile:
-
n numr de 1695, decesele prin tumori reprezint cca. 21.8% din totalul
cauzelor de deces
nregistreaz o rat a mortalitii specifice de 242.7oo
pe medii, mortalitatea specific este cu 10% mai mare n rural (265.2oo)

comparativ cu urbanul (239.7oo)
c)
Bolile aparatului digestiv:

-
n numr de 358, decesele prin bolile aparatului digestiv reprezint 4.6% din
totalul cauzelor de deces
pe medii, mortalitatea specific este cu 23% mai crescut n rural (61.7oo),

d) Bolile aparatului respirator :

50. n numar de 262, decesele prin boli ale aparatului respirator, reprezint cca.
3.4% din totalul cauzelor de deces
51.
52. pe medii, mortalitatea specific este cu 19% mai crescut n rural (43oo),
comparativ cu urbanul (36oo)
e)
Leziunile traumatice, accidentele i otrvirile :

12. n numar de 296, decesele prin leziunile traumatice, accidente i otrviri
reprezint cca 3.8% din totalul cauzelor de deces
13.
14. pe medii, mortalitatea specific este de 1.6 ori mai mare n rural (58.3oo)
1073
Ponderea principalelor cauze de deces din totalul deceselor din judeul Cluj n anul 2011
Rata mortalitii specifice pe cauze de deces, n judeul Cluj, n anul 2011 (decese la
100.000 de locuitori)
Rata mortalitii specifice pe cauze de deces i mediu de reziden, n judeul Cluj, n anul
2011 (decese la 100.000 de locuitori)
Analiza deceselor prin bolile aparatului circulator, ca prim cauz de deces la populaia
general, pune n eviden urmtoarele entiti nosologice ca principale ponderi :
19. bolile cerebro-vasculare : 248.800
20. cardiopatia cronic ischemic : 196.500
21. infarctul miocardic : 122.800
22. hipertensiunea arterial : 27.100
23. cordul pulmonar cronic : 12.600
n anul 2011 se menine supramortalitatea masculin pentru majoritatea claselor de

boli, dar n special pentru [14]:
1074
1) tumori: 30000 pentru persoanele de sex masculin, fa de 200.500 pentru

cele de sex feminin
2) infarct miocardic acut: 161.100 pentru persoanele de sex masculin, fa de
87.200 pentru cele de sex feminin
3) cord pulmonar cronic: 15.800 pentru persoanele de sex masculin, fa de
4) ciroza i hepatitele cronice: 33.100 pentru persoanele de sex masculin, fa de
5) boli pulmonare cronice obstructive: 20.400 pentru persoanele de sex
masculin, fa de 8.500 pentru cele de sex feminin
6) tuberculoz:5.200 pentru persoanele de sex masculin, fa de 1.100 pentru
cele de sex feminin
7) leziuni traumatice, accidente, otrviri: 7000 pentru persoanele de sex
masculin fa de 1900 pentru cele de sex feminin. (grafic 19)
Structura mortalitii n raport cu vrsta prezint o scdere de la vrsta de 1 an pn la

grupa de vrst 15-24 ani, o cretere uoar ntre 15-44 ani i o cretere exponenial
peste 45 ani.
Rata mortalitii specifice pe sexe i cauze de deces, n anul 2011, n judeul Cluj
Sporul natural
1075
Dei rata mortalitii generale a nregistrat la nivelul judeului n anul 2011 o anumit
scdere, de 2.4% comparativ cu anul 2010, rata natalitii a prezentat n aceeai
perioad o scdere mai pregnant, de 8.9%, astfel nct a rezultat o adncire a
deficitului populaional, de la -1.5 (-1035 persoane) n anul 2010 la -2.1 (-1455
persoane) in 2011 (grafic 20)
Evoluia negativ a fenomenului s-a manifestat n ambele medii ale judeului, astfel:
-
n mediul urban, sporul natural pozitiv de +0.6 (+250 persoane) n anul 2010, a
devenit negativ n anul 2011, respectiv de -0.2

-
n mediul rural, deficitul populaional existent i n 2010, de -5.6 (-1.285
persoane) s-a adncit n anul 2011, cifrndu-se la -5.9 (-1.381 persoane)
Evoluia sporului natural comparativ n Romnia i judeul Cluj, n perioada 1990-2011
Mortalitatea infantil
Indicator sintetic al strii de sntate al unei populaii, ca i al gradului de civilizaie al
unei colectivitai, mortalitatea infantil a nregistrat o scdere permanent de la 19.5
decese 0-1 an la 1000 nscui vii n 1990 la 5.7 decese 0-1 an la 1000 nscui vii n 2011.
Rata mortalitii infantile este mai sczut decat rata mortalitatii in Romnia pe
parcusul ntregii perioade. (grafic 21)
1076
Evoluia mortalitii infantile, n Romnia i judeul Cluj, n perioada 1990-2011
Scderea ratei mortalitaii infantile s-a produs pe seama reducerii acesteia att n
mediul urban, de la 15.4 n 1990, la 5 n 2011, ct i n mediul rural, de la 26.8
n 1990 la 7.3 n 2011. (grafic 22)
Evoluia mortalitii infantile, pe medii de provenien, n judeul Cluj, n perioada 19902011
n judeul Cluj mortalitatea infantil se situeaz printre indicatorii demografici cu

evoluie pozitiv n perioada ultimilor ani, respectiv anii 2006-2011, constantndu-se o
tendin permanent de reducere a ratei mortalitii infantile, singura excepie fiind
anul 2008.
Analiznd mortalitatea infantil pe subgrupe de vrst (0-6 zile, 0-27 zile i respectiv 28
zile i peste), n aceeai perioad de timp, respectiv anul 2011 comparativ cu anul 2010,
se pot face urmtoarele aprecieri:
1077
mortalitatea neonatal precoce a sczut la nivelul judeului cu peste 16%, de la
2.6 (17 decese 0-6 zile) n 2010 la 2.1 (13 decese 0-6 zile) n 2011
mortalitatea neonatal a nregistrat o scdere drastic, de peste 19%, de la 4.1
(27 decese 0-27 zile) n 2010, la 3,3 (20 decese 0-27 zile) n 2011
mortalitatea postneonatal a nregistrat n 2011 o scdere mai puin accentuat,
de 5.4% fa de 2010, de la 2.3 (15 decese 28 zile - sub 1 an) la 2.1 (13 decese 28
zile sub 1 an)
Principalele cauze care au determinat decesul copiilor 0-1 an n anul 2011 au
fost :
18. Afeciunile perinatale
-
In numar de 15, decesele prin afeciuni perinatale au reprezentat 45% din totalul
cauzelor de deces 0-1 an

-
au nregistrat o rat de mortalitate specific de 2.5 .

-
Anomaliile congenitale
In numar de 9, decesele prin anomalii congenitale, au detinut o pondere de 27% din
totalul cauzelor de deces 0-1 an

-
au nregistrat o rat a mortalitii specifice de 1.5 .
3. Bolile aparatului respirator

-
in numar de 5, au deinut o pondere de 15% din totalul cauzelor de deces 0-1 an
au nregistrat o rat a mortalitii specifice de 0.8 (tabel 7)
Principalele cauze de deces 0-1 an, n judeul Cluj, n anul 2011
Mortinatalitatea
n anul 2011, mortinatalitatea a nregistrat un nivel de 1.5 (9 nscui mori), cu
30% mai sczut fa de anul 2010: 2.1 (14 nscui mori).
1078
Mortalitatea perinatal
n anul 2011, mortalitatea perinatal 3.6 (22 cazuri) a nregistrat de asemenea
valori mai sczute fa de 2010 4.6 (31 cazuri).
Decese 0-1 an la domiciliu

n anul 2011 s-au nregistrat 5 decese 0-1 an la domiciliu
Mortalitatea juvenil (1-4 ani)

Mortalitatea 1-4 ani este un indicator de sntate cruia i se acord o atenie deosebit
pentru c traduce eficiena msurilor de prevenire a principalelor cauze de deces la
aceast grup de vrst.
n judeul Cluj s-au nregistrat n anul 2011 14 decese 1-4 ani, respectiv o rat a
mortalitii de 0.53%0 copii 1-4 ani, comparativ cu anul 2010 cnd s-au nregistrat
numai 5 decese 1-4 ani, respectiv o rat a mortalitii de 0.2%0. (tabel 8)
Mortalitatea 1-4
Anii
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Nr.
11
12
14
0.34
0.4
0.5
0.2
0.5
ani
decese
Indici %0 0.4
Mortalitatea 1-4 ani, n judeul Cluj, n perioada 2006-2011
n anul 2011 s-a nregistrat o supramortalitate 1-4 ani n mediul rural al judeului 8
decese, cu o rat a mortalitii de 0.9%0, comparativ cu urbanul, unde s-au nregistrat
numai 6 decese 1-4 ani, respectiv o rat a mortalitii de 0.3%0.
1079
Principalele cauze de deces la copiii 1-4 ani n perioada analizat au fost accidentele i
leziunile traumatice, urmate fiind de afeciunile sistemului nervos, anomaliile
congenitale, bolile aparatului respirator i tumorile.
Mortalitatea specific pe cauze de deces, la grupa de vrst 1-4 ani, n judeul Cluj, n
perioada 2006-2011
Mortalitatea matern
Evoluia mortalitii materne (100.000 nnvii) n Europa i Romnia, n perioada 19702011
1080
An
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Romania 263
183
157
133
149
113
95
98
96
98
77
Cluj
An
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Romania 75
47
65
52
37
34
33
30
47
51
50
Cluj
Numrul de decese materne, n Romnia i n judeul Cluj, n perioada 1990-2011
An
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Romania 83.6
66.5
60.3
53.2
60.4
47.8
41.1
41.4
40.5
41.8
32.8
Cluj
54.9
64.4
41.6
45.1
43.3
15.9
63
48.5
64.3
49.5
0,0
An
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Romania 34
22.3
30.6
24
16.7
15.5
15.4
13.5
21.1
24
25.5
Cluj
18.3
35.3
33.5
15.6
30.5
28.8
43.9
15.9
16.8
Mortalitatea matern (nr decese / 100 000 nou nscui vii)
Evoluia mortalitii materne, n Romnia i judeul Cluj, n perioada 1990-2011
Morbiditatea general
Prevalena bolilor cronice
1081
La sfritul anului 2011, la nivelul Judeului Cluj erau n eviden cabinetelor medicilor
de familie 244.143 cazuri de boli cronice din cele 17 grupe de boli cronice care fac
obiectul raportrii ctre DSP, corespunznd unei rate a prevalenei de 35.3% locuitori.
Principalele afeciuni cronice/ grupe de afeciuni cronice, att sub aspectul prevalenei,
ct i al impactului medico-social sunt:
a)
hipertensiunea arterial 86.839 cazuri, cu o prevalen de 12.5%
b)
cardiopatia cronic ischemic 41.460 cazuri, cu o prevalen de 5.9%
c)
diabetul zaharat 31.147 cazuri, reprezentnd o prevalen de 4.5%
d)
bolile psihice ntrunesc 18.677 cazuri in eviden, cu o prevalen de 2.7%
e)
cancerul nsumeaz 16.576 cazuri n eviden, corespunznd unei prevalene
de 2.4%
f)
bolile pulmonare cronice obstructive, nsumnd 12.501 cazuri, respectiv o
prevalen de 1.8%
g)
bolile cerebro-vasculare, cifrnd 10.493 cazuri si rezultnd o prevalen de
1.52%
h)
boala ulceroas 9.614 cazuri, cu o prevalen de 1.4%
i)
ciroza i hepatitele cronice nsumeaz 6.623 cazuri in eviden, cu o prevalen
de 0.9% (tabel 12)
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
TOTAL
22.5
24.9
26.6
27.1
28.6
30
31.1
32.2
15.1
35.2
Boli hipertensive
7.7
8.7
9.4
9.7
10.3
11
11.3
11.5
12.1
12.5
Cardiopatie ischemica 4.4
4.8
5.1
5.1
5.3
5.4
5.5
5.5
5.8
Diabet zaharat
2.2
2.4
2.7
2.7
2.9
3.3
3.7
4.3
4.5
Tumori
1.7
1.7
1.8
1.7
1.9
2.2
2.3
2.3
2.4
Boli pulmonare
0.9
1.1
1.2
1.3
1.4
1.4
1.6
1.7
1.8
1082
cronice obstructive
Boli cerebro-
0.9
1.1
1.1
1.2
1.2
1.3
1.3
1.5
1.2
1.4
1.4
1.4
1.5
1.5
1.5
1.4
1.4
1.4
vasculare
Boala ulceroasa
Prevalena principalelor boli cronice, n judeul Cluj, n perioada 2002-2011
Prevalena bolilor cornice a crescut n ultimii 10 ani de la 22.5% n anul 2002 la 35.2%
n 2011, nsemnnd o cretere de la 155.304 cazuri n anul 2002 la 244.143 cazuri n
2011.
Evoluia prevalenei principalelor boli cronice, n judeul Cluj, n perioada 2002-2011
1083
Morbiditatea specific pe afeciuni
Morbiditatea prin tuberculoz

Incidena tuberculozei a nregistrat o cretere de la 41.700 n anul 2010 (288 cazuri
noi) la 44.700 in 2011 (310 cazuri noi), nregistrndu-se aadar o cretere de 7.2% a
incidenei.
In ceea ce privete incidena la populaia 0-14 ani, aceasta a nregistrat o uoar
cretere, de la 16.400 n 2010 (15 cazuri noi) la 17.400 n 2011 (16 cazuri noi).
Fiind o afeciune cu caracter cronic/ hipercronic, este important de analizat si
prevalena acestei afectiuni, respectiv numarul de cazuri rmase n eviden. Astfel, n
Judeul Cluj, prevalena TBC a avut un trend descendent, scznd de la 0.05% n 2010
(331 cazuri TBC n eviden), la 0.04% n 2011 (287 cazuri TBC rmase n eviden).
Morbiditatea prin boli cu transmitere sexual (sifilis)

Incidena la nivelul judeului a sczut n anul 2011, de la 9.400 n 2010 (65 cazuri
noi), la 8.500 n 2011 (59 cazuri noi).
Morbiditatea prin boli infecioase
Morbiditatea prin hepatit viral acut

Urmrind incidena hepatitei acute n dinamica celor 2 ani analizai, remarcm scderea
important a acesteia n anul 2011, de la un nivel de 48.800 (337 cazuri noi) n anul
2010, la 14.400 (100 cazuri noi) n anul 2011.
n raport cu etiologia hepatitei acute virale, n anul 2011, la nivelul Judeului Cluj,
incidenele se prezint astfel:
11.400 (79 cazuri noi) pentru tipul A de hepatit acut viral
2.400 (17 cazuri noi) pentru tipul B de hepatit acut viral
0.400 (3 cazuri noi) pentru tipul C de hepatit acut viral

1084
Morbiditatea prin HIV/SIDA

n anul 2011, incidena cazurilor HIV pozitive a crescut cu 49% fa de anul 2010,
nregistrndu-se 12 cazuri noi, respectiv o inciden de 1.700, comparativ cu 8 cazuri
noi i o inciden de 1.200 n 2010.
n consecin, a crescut i numrul cumulativ al cazurilor noi HIV pozitive, 75 n 2011
comparativ cu numai 63 n 2010.
n ceea ce privete incidena bolii SIDA, 10 cazuri noi, respectiv 1.400 n anul 2011,
aceasta a crescut de asemenea fa de anul 2010, an n care s-au nregistrat numai 6
cazuri noi SIDA i o inciden de 0.900.
Numrul de cazuri SIDA aflate in eviden la sfritul anului 2011 s-a cifrat la 71, de
asemenea n ascensiune fa de anul 2010, cnd acesta nsuma doar 64 cazuri SIDA.
Concluzii preliminare
Se remarc urmtoarele fenomene:
Scdere dramatic a natalitii i fertilitii, a dus la situaia realizrii deficitului de
populaie, n condiiile unei mortaliti generale i specifice cu tendin de cretere.

Tranziia demografic, ca fenomen ce afecteaz populaia Europei dar i pe cea
mondial, se afl n continu cretere i n ara noastr. Caracterizat prin procesele de
mbtrnire a populaiei cu creterea ponderii vrstnicilor i scderea natalitii i a
fertilitii, modificarea structurii populaiei pe grupe de vrst i sexe, dar i a ponderii
populaiei active, cu modificarea raportului de dependen, are implicaii sociale i
medicale care trebuie cunoscute i luate n considerare n planificarea resurselor i
serviciilor.
Populaia vrstnic (65 ani i peste), aflat n continu cretere ridic att
probleme importante de morbiditate i asistent medical, fiind de cele mai multe ori
purttoarea unei polimorbiditi cu alur de cronicitate, ct i de asistent social.
Procesul mbtrnirii demografice a populaiei are un impact socio-economic negativ, cu
consecine n viaa social, unde se modific ratele de dependen i determin, de
asemenea, probleme importante de morbiditate, asisten medical i social. Astfel,
1085
mbtrnirea este asociat cu creterea morbidittii cu alur de cronicitate, cu

incapacitate de munc fizic i psihic, avnd o durat din ce n ce mai lung, terminnd
cu dependena, att n familie, ct i n societate, prin dependen nelegnd ajutorul
necesar chiar i n activitaile de baz ale vieii cotidiene. Este necesar dezvoltarea
serviciilor medico-sociale specializate.
14. Imbtranirea demografic a populaiei
15. Scderea populaiei active a judeului Cluj (consecint a mbtrnirii demografice
i a migraiei externe a tineriloretc.)
16. Spor natural negativ, respectiv deficit populaional. Deficitul populaional este
mult mai pregnant n mediul rural al judeului comparativ cu urbanul.
-
Natalitatea scazut
Rata natalitii prezint o tendin de scdere, nivelul sczut al natalitii este mai
pregnant n mediul rural al judeului
11. Mortalitatea general nregistreaz nivele ridicate, mai ales n mediul rural
Mortalitatea specific pe cauze mai crescut n mediul rural, n special pentru bolile
aparatului circulator, tumori, traumatisme, bolile aparatului digestiv, bolile aparatului

respirator comparativ cu mediul urban. Cauzele sunt bine-cunoscute, general valabile
pentru toate judeele rii: populaie mbtrnit demografic, adresabilitate i
accesibilitate mai redus a populaiei rurale la serviciile medicale, inechiti ntre urban
i ruraletc.
10. Mortalitatea infantil, desi a sczut pregnant n ultimii 20 ani nca se menine la
un nivel ridicat; valorile sunt mai sczute dect media pe ar; este mai crescut
n mediul rural 7,0%0 nscui vii, comparativ cu urbanul judeului 4,6%0
nscui vii, denotnd un nivel socio-economic i educaional mai sczut n rural,
ndeosebi n colectivitile de etnie rroma, dar i unele carene n supravegherea
gravidei i a copilului mic din partea sectorului medical.
-
Mortalitatea matern, are o tendin descendent posibil datorat programelor

din ultimii 20 ani,
Rata avorturilor, dei n scdere, este nc totui mare, dovedind o cunoatere

insuficient a mijloacelor contraceptive
1086
Prevalena bolilor cronice ridicat in judeul Cluj (n general peste media
naional) pentru bolile aparatului circulator, diabetul zaharat, tumori, bolile psihice trendul manifestat de prevalena acestor afeciuni cronice are o alur ascendent n
ultimii ani, att n judeul Cluj ct i la nivel naional
Numeric, populaia judeului Cluj nu s-a modificat semnificativ n ultimii zece ani
(689738 persoane la 1 iulie 2002, 689517 la 1 iulie 2011); n aceeai perioad, similar
Romniei, sporul natural este negativ, stabilitatea numeric datorndu-se probabil
dinamicii migraionale (i mai probabil migraiei interne), fenomen a crui amploare nu
o cunoatem cu exactitate n momentul de fa. n studiul populaiei trebuie sa
menionm i populaia de studeni din Cluj-Napoca, estimri neoficiale ajung la 80 100.000 de studeni, a cror prezen ntr-un ora de 300.000 de locuitori ar putea
influena fenomenele demografice.
Confom datelor prezentate, n judeul Cluj nu a aprut deficitul de populaie (datorat
scderii natalitii i fertilitii, n condiiile unei mortaliti generale cu tendin de
cretere) existent n restul rii. Deficitul populaiei este pregnant n mediul rural al
judeului comparativ cu mediul urban.
Tranziia demografic, ca fenomen ce afecteaz populaia Europei dar i pe cea
mondial, este n plin desfurare i n ara noastr, afectnd i judeul Cluj, cu
scderea populaiei sub 15 ani, creterea celei peste 65 i schimbarea raportului de
dependen. Caracterizat prin procesele de mbtrnire a populaiei cu creterea
ponderii vrstnicilor i scderea natalitii i a fertilitii, modificarea structurii
populaiei pe grupe de vrst i sexe, dar i a ponderii populaiei active, cu modificarea
raportului de dependen, are implicaii sociale i medicale care trebuie cunoscute i
luate n considerare n planificarea resurselor i serviciilor.
Un fapt mbucurtor, chiar dac de foarte scurt durat, piramida vrstelor, indic
pentru prima oar dup o lung perioad de timp a creterii grupului de vrst 0-4 ani
(aspect de trefl) datorat creterii natalitii n anii 2009-2010 (indice 10,2 n 2009 n
cretere de la 8 n 2002). Natalitatea are un determinism complex, aceasta cretere
datorndu-se posibil perioadei de nflorire economic anterioar actualei crize
economice.
1087
Indicatorii afereni sntii femeii i copilului (mortalitatea matern, mortalitatea

infantil, avorturile) manifest evoluie pozitiv, cu o scdere continu n ultimii 20 de
ani. Considerat o prioritate pentru domeniul sntii, n Romnia s-au desfurat
ample programe multianuale de sntate de ctre Ministerul Sntii - Programul
Naional de Sntate a Femeii i Copilului fostul PN 3 actual PN VI, cu multiple
intervenii de la nivel primar pn la nivel teriar, inclusiv componentele de planificare
familial, ngrijire pre i post natal etc. Aceste programe au fost sprijinite puternic de
ctre programele multianuale sprijinite de ctre USAID, UNFPA i UNICEF implementate
n colaborare cu organizaii ca Societatea de Educaie Contraceptiv i Sexual i alte
organizaii. Este greu de determinat n momentul de fa ponderea acestor programe n
mbuntirea strii de sntate a femeii i copilului, dar cu certitudine efectul acestora
se menine i dup ncheierea unora din aceste programe. n acelai timp, mortalitatea
infantil , dei a sczut pregnant n ultimii 20 ani nc se menine la un nivel ridicat;
valorile sunt mai sczute dect media pe ar (este mai crescut n mediul rural 7,0%0
nscui vii, comparativ cu urbanul judeului 4,6%0 nscui vii, denotnd un nivel socioeconomic i educaional mai sczut n rural, ndeosebi n colectivitile de etnie roma,
dar i unele carene n supravegherea gravidei i a copilului mic din partea sectorului
medical) ne menin ca ar pe unul din ultimele locuri din Europa. Rata avorturilor, dei
n scdere, este nc totui mare, dovedind o cunoatere insuficient a mijloacelor
contraceptive
mbtrnirea demografic a populaiei, populaia vrstnic (65 ani i peste), aflat n
continu cretere ridic att probleme importante de morbiditate i asistent medical,
fiind de cele mai multe ori purtatoarea unei polimorbiditi cu alur de cronicitate, ct i
de asistent social. Procesul mbtrnirii demografice a populaiei are un impact socioeconomic negativ, cu consecine n viaa social, unde se modific ratele de dependen
i determin, deasemenea, probleme importante de morbiditate, asisten medical i
social. Astfel, mbtrnirea este asociat cu creterea morbidittii cu alur de
cronicitate, cu incapacitate de munc fizic i psihic, avnd o durat din ce in ce mai
lung, terminnd cu dependena, att n familie, ct i n societate, prin dependen
nelegnd ajutorul necesar chiar i n activitaile de baz ale vieii cotidiene. Este
necesar dezvoltarea serviciilor medico-sociale specializate.
1088
Mortalitatea general nregistreaz nivele ridicate, mai ales n mediul rural; mortalitatea
specific pe cauze este mai crescut n mediul rural, n special pentru bolile aparatului
circulator, tumori, traumatisme, bolile aparatului digestiv, bolile aparatului respirator
comparativ cu mediul urban. Cauzele sunt bine-cunoscute, general valabile pentru toate
judeele rii: populaie mbtrnit demografic, adresabilitate i accesibilitate mai
redus a populaiei rurale la serviciile medicale, inechiti ntre urban i ruraletc.
Prevalena bolilor cronice ridicat in judeul Cluj (n general peste media naional)
pentru bolile aparatului circulator, diabetul zaharat, tumori, bolile psihice - trendul
manifestat de prevalena acestor afeciuni cronice are o alur ascendent n ultimii ani,
att n judeul Cluj ct i la nivel naional.
1089
Analiza sistemului sanitar din municipiul Cluj-Napoca
Sistemul sanitar din municipiul Cluj-Napoca n momentul actual este bine definit pe
toate cele trei paliere ale asistenei medicale: primar, secundar i teriar, respectiv
asistena medical primar, asistena medical ambulatorie i asistena medical
spitaliceasc, asistenta medical de urgent prespitaliceasc si spitaliceasc, att n
sectorul public, ct i n cel privat. Acelai caracter bine definit o are i reeaua
farmaceutic.
Structura sistemului municipal de uniti sanitare s-a schimbat fa de situaia din anii
1990. n cadrul reformei din sistemul sanitar dispensarele medicale s-au transformat n
uniti sanitare private, n special n cabinete medicale de medicin de familie i de
medicin dentar, iar n locul policlinicilor au fost nfiinate ambulatoriile de specialitate
ale spitalelor i cabinetele medicale de specialitate, mare parte dintre ele private.
ncepnd cu anul 2006, numrul de spitale crete n municipiul Cluj-Napoca, datorit
apariiei clinicilor i spitalelor private, cabinetelor stomatologice, laboratoarelor,
farmaciilor.
n anul 2013, n municipiul Cluj-Napoca funcioneaz 12 spitale publice i 12 private, 15
ambulatorii de specialitate, 161 cabinete medicale de medicin de familie, iar pentru
servicii stomatologice 555 cabinete stomatologice i 146 laboratoare de tehnic dentar,
1 centru medical de permanen, 1 serviciu de ambulan public i 5 uniti de
transport sanitar private. Pentru accesul la medicamente stau la dispoziie 146 farmacii.
ASISTENA MEDICAL PRIMAR

La nivelul municipiului Cluj-Napoca, reeaua de asisten medical primar, n
specialitatea de medicin de familie acoper ntreaga comunitate din punct de vedere al
personalului medico-sanitar. n specialitatea de medicin dentar este dezvoltat mai
ales n sectorul privat. Referitor la dotarea cu echipamente medicale, aceasta este
insuficient, putem vorbi de o dotare minim a cabinetelor medicale de familie, n
special a cabinetelor de medicin de familie.
1090
Activitatea n asistenta medical primar este axat n special pe servicii medicale

pentru pacienii nscrii n listele proprii i mai puin implicat n ngrijirile la domiciliu.
Calitatea serviciilor asigurate de medicii de familie este destul de limitat datorit lipsei
echipamentelor de diagnostic i tratament din cabinetele acestora.
Date statistice:
Reeaua de asisten medical primar a municipiului Cluj-Napoca este format din:
N
u
m
r
to
ta
Tip unitate
l
ca
bi
n
et
e
2010
2011
2012
2013
Cabinete medicale de medicin de familie
161
161
161
164
Cabinete medicale de medicin dentar
482
521
549
555
Farmacii
125
159
159
146
Din punctul de vedere al serviciilor oferite, un medic de familie deservete n medie un

numr de 1827 persoane, un medic dentist deservete n medie 530 de persoane iar o
farmacie deservete n medie un numr de 2015 persoane.
1091
Morbiditatea prin boli cronice nregistrat n cabinetele de medicin de familie n

perioada 2010-2013 se prezint astfel:
Num
r total
bolna
vi
cronic
i n
evide
na
Boala/Grupu
l de boli
2
2010
2011
2012
1
3
Indice
Cifre
absol
ute
prevale
nta la
100
locuitor
Indice
Cifre
absol
ute
prevale
nta la
100
locuitor
Indice
Cifre
absol
ute
prevale
nta la
100
locuitor
Indice
Cifre
absolut
e
prevale
nta la
100
locuitor
i
Bolile
aparatului
cardiovasc
ular, din
6753
5
22,9
7012
1
23,8
7104
1
24,1
73192
24,8
16,1
48751
16,6
6,4
19241
6,5
care:
hipertensi
4502
unea
15,3
4639
4
15,8
4721
5
arterial
cardiopatia
1798
6,1
1865
6,3
1878
1092
ischemic
Diabetul
1288
zaharat
0
4,4
1340
7
4
4,5
1378
9
4,7
14361
4,8
Bolile
aparatului
8216
2,8
8078
2,8
7903
2,7
7796
2,6
6246
2,1
6561
2,2
7046
2,4
7282
2,5
4226
1,4
4513
1,5
4727
1,6
5134
1,7
digestiv
Bolile
pulmonare
cronice
obstructive
Tumorile
maligne
ASISTENA MEDICAL AMBULATORIE DE SPECIALITATE

n municipiul Cluj-Napoca, asistena ambulatorie de specialitate (asistena
medical secundar) se asigur prin urmtoarele structuri sanitare:
Ambulatoriile integrate ale spitalelor
Ambulatoriul integrat al Institutului Oncologic Prof.Dr. Ion Chiricu ClujNapoca
Ambulatoriul integrat al Institutului Inimii de Urgen pentru Boli

Cardiovasculare Prof.Dr. Niculae StancioiuCluj-Napoca
Ambulatoriul integrat al Institutului Clinic de Urologie si Transplant Renal ClujNapoca
Ambulatoriul integrat al Institutului Regional de Gastroenterologie-Hepatologie

Prof.Dr. Octavian Fodor Cluj-Napoca
Ambulatoriul integrat al Spitalului Clinic Judeean de Urgent Cluj
Ambulatoriul integrat al Spitalului Clinic de Urgen pentru Copii Cluj-Napoca

1093
Ambulatoriul integrat al Spitalului Clinic de Pneumoftiziologie Leon Daniello

Cluj-Napoca
Ambulatoriul integrat al Spitalului Clinic de Boli Infecioase Cluj-Napoca
Ambulatoriul integrat al Spitalului Clinic de Recuperare Cluj-Napoca
Ambulatoriul integrat al Spitalului Clinic Municipal Cluj-Napoca
Ambulatorul integrat al Spitalului Clinic CF Cluj-Napoca
Ambulatorul integrat al Spitalului Militar de Urgen C-tin Papilian Cluj-Napoca
Ambulatoriile de specialitate
Ambulatoriul de specialitate stomatologic - funcioneaz n cadrul Spitalului

Clinic Judeean de Urgen Cluj
Ambulatoriul de specialitate pentru sportivi - funcioneaz n cadrul Spitalului

Clinic de Recuperare Cluj-Napoca
Centrele de sntate mintal
Centrul de sntate mintal pentru aduli - funcioneaz in cadrul Spitalului

Clinic Judeean de Urgen Cluj
Centrul de sntate mintal pentru copii - funcioneaz n cadrul Spitalului Clinic

de Urgen pentru Copii Cluj-Napoca
Dispensarul TBC din cadrul Spitalului Clinic de Pneumoftiziologie Leon Daniello ClujNapoca.
Cabinete medicale din cadrul spitalelor din specialitile: oncologie
medical, diabet zaharat, nutriie i boli metabolice, planificare
familialmedicina muncii, boli infecioase .
In anul 2013, numarul de cabinete medicale de specialitate, care ofer servicii de
asisten medical secundar n regim ambulator, inclusiv cele din structura spitalelor,
1094
din ambulatoriile de specialitate si integrate, din dispensarul TBC, din centrele de

sntate mintal, se prezint astfel:
1095
Numar
cabinete
Specialitatea cabinetului
medicale de
specialitate
Publi
TOTAL
Privat
TOTAL
618
201
417
ALERGOLOGIE SI IMUNOLOGIE CLINIC
BOLI INFECIOASE
CARDIOLOGIE
39
13
26
CHIRURGIE CARDIAC
CHIRURGIE GENERAL
28
13
15
CHIRURGIE ORAL SI MAXILO-FACIAL
15
13
CHIRURGIE PEDIATRIC
CHIRURGIE PLASTIC-MICROCHIRURGIE REPARATORIE
CHIRURGIE TORACIC
CHIRURGIE VASCULAR
DERMATOVENEROLOGIE
38
29
DIABET ZAHARAT, NUTRIIE I BOLI METABOLICE
15
ENDOCRINOLOGIE
34
27
GASTROENTEROLOGIE
GENETIC MEDICAL
GERIATRIE SI GERONTOLOGIE
HEMATOLOGIE
MEDICIN INTERN
56
17
39
1096
NEFROLOGIE
NEONATOLOGIE
NEUROCHIRURGIE
NEUROLOGIE
37
11
26
NEUROLOGIE PEDIATRIC
OBSTETRIC-GINECOLOGIE
55
15
40
OFTALMOLOGIE
41
11
30
ONCOLOGIE MEDICAL
16
ORTOPEDIE SI TRAUMATOLOGIE
12
ORTOPEDIE PEDIATRIC
OTORINOLARINGOLOGIE
38
13
25
PEDIATRIE
32
24
PLANIFICARE FAMILIAL
PNEUMOLOGIE
PSIHIATRIE
36
12
24
PSIHIATRIE PEDIATRIC
RADIOTERAPIE
RECUPERARE MEDICIN FIZIC SI BALNEOLOGIE
26
20
REUMATOLOGIE
13
10
UROLOGIE
13
Structurile ambulatorii de specialitate sunt deservite de un numr total de 679

personal, din care 232 medici, 286 asisteni medicali i 95 personal sanitar auxiliar.
ASISTENA MEDICAL SPITALICEASC

1097
n municipiul Cluj-Napoca funcioneaz 12 spitale publice i 12 spitale private, i

anume:
Sectorul public:
Institutul Oncologic Prof.Dr. Ion Chiricu Cluj-Napoca
Institutul Inimii de Urgen pentru Boli Cardiovasculare Prof.Dr. Niculaie

Stncioiu Cluj-Napoca
Institutul Clinic de Urologie i Transplant Renal Cluj-Napoca
Institutul Regional de Gastroenterologie-Hepatologie Prof.Dr. Octavian Fodor

Cluj
Spitalul Clinic Judeean de Urgen Cluj-Napoca
Spitalul Clinic CF Cluj-Napoca
Spitalul Clinic de Urgen pentru Copii Cluj-Napoca
Spitalul Clinic Municipal Cluj-Napoca
Spitalul Clinic de Boli Infecioase Cluj-Napoca
Spitalul Clinic de Recuperare Cluj-Napoca
Spitalul Clinic de Pneumoftiziologie Leon Daniello Cluj-Napoca
Spitalul Militar de Urgen Constantin Papilian Cluj-Napoca
Sector privat:
Spital Privat de Obstetric-Ginecologie Hipocrate Cluj-Napoca
Spital Privat de Obstetric-Ginecologie Gynia Cluj-Napoca
Centru Medico-Chirurgical Universitar Interservisan Cluj-Napoca
Clinica de Chirurgie General i Urologie Vanimed Cluj-Napoca
Clinica de Chirurgie Plastic i Microchirurgie Reconstructiv Lipoline ClujNapoca

1098
Centru de Chirurgie Plastic Medestet Cluj-Napoca
Centru de Chirurgie Estetic Artis 3 Cluj-Napoca
Clinic Urologic Lukmed Cluj-Napoca
Centru de Chirurgie Urologic E-URO Cluj-Napoca
Clinica de Ortopedie i Chirurgie Minimal Invaziv Ortomed Alex Bucur ClujNapoca
Centru de Gastroenterologie TVM Med Serv Cluj-Napoca
Spitalizare de zi Oncologie Medical Medisprof Cluj-Napoca
Asistena medical spitaliceasc se desfoar pe urmtorul numr de paturi de spital:

Nr.
Unitatea sanitar
Crt.
Numa
r
paturi
aprob
ate
Sector public
Sector
privat
TOTAL
5139
Institutul Oncologic Prof.Dr.I.Chiricu Cluj-Napoca 535
Institutul Inimii de Urgen pentru Boli
128
175
Cardiovasculare Prof.Dr.N. Stncioiu Cluj-Napoca

3
Institutul Clinic de Urologie i Transplant Renal Cluj- 90

Napoca
Institutul Regional de Gastroenterologie si
410
Hepatologie Prof.Dr.O.Fodor Cluj-Napoca

5
Spitalul Clinic Judeean de Urgen Cluj
1764
Spitalul Clinic de Urgen pentru Copii Cluj-Napoca
506
1099
Spitalul Clinic de Recuperare Cluj-Napoca
390
Spitalul Clinic de Boli Infecioase Cluj-Napoca
192
Spitalul Clinic de Pneumoftiziologie "Leon Daniello"
170
Cluj-Napoca
10
Spitalul Clinic Municipal Cluj-Napoca
368
11
Spitalul Universitar CF Cluj-Napoca
264
12
Spitalul Militar de Urgenta Constantin Papilian
275
Cluj-Napoca
13
Spital Privat de Obstetric-Ginecologie Hipocrate
Cluj-Napoca
14
Spital Privat de Obstetric-Ginecologie Gynia Cluj-
10
Napoca
15
Centru Medico-Chirurgical Universitar
64
Interservisan Cluj-Napoca
16
Clinica de Chirurgie General i Urologie Vanimed
Cluj-Napoca
17
Clinica de Chirurgie Plastic i Microchirurgie
Reconstructiv Lipoline Cluj-Napoca

18
Centru de Chirurgie Plastic Medestet Cluj-Napoca
19
Centru de Chirurgie Estetic Artis 3 Cluj-Napoca
20
Clinica Urologic Lukmed Cluj-Napoca
21
Centru de Chirurgie Urologic E-URO Cluj-Napoca
22
Clinica de Ortopedie i Chirurgie Minimal Invaziv
Ortomed Alex Bucur Cluj-Napoca

23
Centru de Gastroenterologie TVM Med Serv Cluj-
Napoca
24
Spitalizare de zi Oncologie Medical Medisprof
10
1100
Cluj-Napoca
Rezult un indice de asigurare a populaiei cu paturi de spital de 17,9 paturi la

1.000 locuitori.
Mentionm c spitalele si institutele clinice din municipiul Cluj-Napoca furnizeaz pe
lang serviciile medicale de interes local si servicii medicale de interes judeean si
regional in cadrul multor specialiti, ca: hemodializa, transplant renal, cardiologie
intervenional, chirurgie toraco-pulmonar, chirurgie laparoscopic, chirurgie si
ortopedie pediatric, chirurgie maxilo-facial, oncologie medical, chirurgie oncologic
si hematologie, diagnostic pre- si postnatal al malformaiilor si bolilor genetice, CT,
RMN, gastro-endoscopii pentru aduli si copii, colonoscopii pentru aduli si copii, biopsii
hepatice.
Astfel, cca 30% din bolnavii internai n spitalele din municipiul Cluj-Napoca sunt
din judeele limitrofe.
Numrul bolnavilor internai n spitalele publice i principalele afeciuni care au
necesitat spitalizarea lor, n dinamica anilor 2010 primele 9 luni 2013, se prezint
astfel:
N
u
m
r
b
ol
Specificare/Grupe de afeciuni
n
av
i
in
te
rn
a
1101
i
2010
2011
2012
9 luni 2013
TOTAL, din care, pe grupe de afeciuni:
121482
111789 110046 82900
Tumori maligne
16483
16520
16244
12460
Bolile aparatului circulator
16175
15400
15812
11907
Bolile aparatului digestiv
14915
13424
13523
9801
Bolile aparatului respirator
10025
7609
7937
6489
Bolile aparatului uro-genital
8159
6595
6490
4569
Bolile sistemului osteo-articular
6059
5882
6338
4660
n prezent, n spitalele publice din municipiul Cluj-Napoca, i desfoar activitatea un

numr de 5249 angajai din urmtoarele categorii de personal medico-sanitar:
Categoria de personal medico-sanitar
Numr persoane
Medici
898
Farmaciti
28
Alt personal sanitar superior (chimiti,

biologi, fizicieni, psihologi etc.)
151
Asisteni medicali
2616
Personal sanitar auxiliar
1556
n ceea ce privete infrastructura acestor uniti sanitare, cldirile n care funcioneaz

sunt n sistem pavilionar i majoritatea au fost construite ntre anii 1860-1920. n acest
context, aceste cldiri nu pot asigura alinierea la standardele UE n ceea ce privete
condiiile igienico-sanitare necesare pentru autorizarea sanitar de funcionare fr
clauze si plan de conformitate.
n ultimii ani, s-au fcut investiii majore n reabilitarea, reparaia capital i
igienizarea cldirilor n care funcioneaz spitalele.
1102
De asemenea, o parte din echipamentele medicale prezint un grad ridicat de

uzur, att fizic, ct i moral, iar gradul de inlocuire a acestora cu echipamente i
aparatur medical modern i performant este foarte sczut.
ASISTENA MEDICAL DE URGEN
Situaia actual:
Asistena medical de urgen reprezint o prioritate strategic a sistemului de
sntate, att la nivel de prespital, ct i la nivel de asisten spitaliceasc.
Structurile de urgen sunt ealonul primar ca adresabilitate pentru pacienii din aria
deservit.
Resursele umane i materiale din structurile de urgen trebuie s poat acoperi
responsabilitatea medical implicat de statutul de unitate de urgen.
Alocarea resurselor trebuie s se bazeze pe analiza responsabilitilor i atribuiilor
unitilor sanitare, precum i pe analiza adresabilitii pacienilor, adresabilitate
corelat cu tipul i calitatea serviciilor medicale prestate.
Serviciile de asisten medical de urgen sunt acoperite pe ambele componente ale
acesteia, att asistena medical spitaliceasc, ct i cea prespitaliceasc.
n municipiul Cluj-Napoca, asistena medical prespitaliceasc este asigurat n sectorul
public de Serviciul Judetean de Ambulan, SMURD, un Centru de Permanen, iar n
sectorul privat, prin 5 uniti de transport sanitar.
Asistena medical de urgen spitaliceasc este asigurat n prezent prin
unitile/compartimentele de primiri urgene i camerele de gard din cadrul spitalelor.
In prezent, spaiul n care se desfoar activitatea Serviciului de Ambulan al Judeului
Cluj este total impropriu, avnd n vedere volumul mare de activitate i aria teritorial
deservit.
Spitalele din judeul Cluj funcioneaz n sistem pavilionar, avnd seciile cu paturi
dispersate, ceea conduce la dificulti n asigurarea i integrarea asistenei medicale de
urgen interdisciplinar i implicit la costuri foarte ridicate.
1103
Se impune imperios reorganizarea asistenei medicale de urgen, avnd n

vedere necesitatea eficientizrii acestui domeniu.
NGRIJIRI LA DOMICILIU
Situaia actual:
n ceea ce privete ngrijirile la domiciliu, acestea sunt foarte utile pentru degrevarea
spitalelor de furnizarea unor servicii destinate vrstnicilor i cazurilor sociale. Acest tip
de ngrijire ncearc s modereze cererile adresate spitalelor oferind ngrijiri potrivite i
eficiente la domiciliul pacientului. Ele au ca obiective principale:
Externarea mai rapid a bolnavilor din spitale,
Evitarea internrilor care nu sunt necesare prin msuri proactive de prevenire a

mbolnvirilor furnizate la domiciliul pacientului,
Evitarea internrilor vrstnicilor i a cazurilor sociale prin msuri proactive de

prevenire a mbolnvirilor furnizate n cadrul comunitilor.
n prezent, la nivelul municipiului Cluj-Napoca, se afl n relaie contractual cu Casa de

Asigurri de Sntate Cluj un numr de 18 uniti care ofer ngrijiri la domiciliu
decontate din Fondul National Unic de Asigurri Sociale de Sntate.
Numrul total de cereri pentru ngrijiri medicale la domiciliu a fost de 4876, din
care au fost aprobate 3376 cereri. Motivul respingerii cererilor a fost n proporie de
90% lipsa fondurilor.
Conform unor statistici ale Direciei de Sntate Public Cluj, la nivelul
municipiului Cluj-Napoca, pentru deservirea unui numr de 1861 poteniali pacienti, ar
fi nevoie de 53 de echipe formate din 53 asistente medicale, 372 ngrijitori la domiciliu,
53 personal de reabilitare, 53 asisteni sociali.
ngrijirile la domiciliu au fost cuprinse n Contractul-Cadru privind acordarea de

servicii medicale i au fost reglementate prin Normele Contractului-Cadru privind
acordarea de servicii medicale nc din anul 2005.
1104
Cu toate acestea, este necesara o schimbare de viziune n ceea ce privete

ngrijirile la domiciliu, deoarece ele sunt nc insuficient dezvoltate fa de nevoile
constatate n acest domeniu.
Cererea de ngrijiri la domiciliu este din ce n ce mai accesat, iar experiena
practic a dovedit c se resimte nevoia schimbrii n bine att din punct de vedere al
timpului alocat unui pacient, ct i al calitii serviciilor i a structurii echipelor de
ngrijire.
SERVICIILE DE SNTATE PUBLIC

Au trei componente majore :
PREVENIREA, SUPRAVEGHEREA I CONTROLUL BOLILOR TRANSMISIBILE I

NETRANSMISIBILE
Situaia actual:
n ceea ce privete prevenirea, supravegherea i controlul bolilor transmisibile i
netransmisibile, activitile se desfoar la nivelul DSP Cluj i constau n :
- monitorizarea permanent a cazurilor noi de mbolnviri,
- desfurarea de programe de prevenire a mbolnvirilor,
- desfurarea de programe de promovare a sntii,
- aciuni de informare-educare n sntate public,
- analiza strii de sntate a populaiei.
Odat cu implementarea noilor metodologii de supraveghere a bolilor care sunt n

concordan cu normativele europene i OMS, s-au ntmpinat dificulti n colectarea
datelor de la furnizorii de servicii medicale necesare pentru monitorizarea indicatorilor
starii de sanatate a populatiei i ai programelor naionale de sntate a populaiei
deservite, att n ceea ce privete sistemul informatic, ct i cel informaional.
1105
Avnd n vedere volumul mare de informaie gestionat la nivelul direciilor de

sntate public judetene n ceea ce privete supravegherea i controlul bolilor
transmisibile i netransmisibile, este imperios necesar dezvoltarea actualului sistem
informaional de supraveghere a sntii publice prin crearea unui sistem informatic
performant, integrat, interdisciplinar i interinstituional, n aa fel nct factorii de
decizie din sistemul de sntate, dar si autoritile publice locale, s aib acces prompt
la registrele privind morbiditatea prin boli transmisibile i netransmisibile cu ajutorul
unor echipamente IT performante.
Pentru funcionarea optim a sistemului informatic este necesar ca acesta s fie
deservit de persoane specializate n utilizarea lui i suficiente din punct de vedere
numeric.
Totodat, un sistem informatic integrat, interdisciplinar i interinstituional, ar
eficientiza rspunsul n urgenele de sntate public i ar dezvolta capacitatea de
evaluare a riscurilor emergente prin abordarea integrat a tuturor pericolelor pentru
sntatea public i prin mobilizarea multisectorial n vederea asigurrii gradului
adecvat de soluionare pentru urgenele de sntate public.
Prin informatizarea sistemului de supraveghere i control al bolilor cu impact
asupra sntii publice s-ar realiza i dezvoltarea capacitii instituionale prin
eficientizarea managementului n sntatea public.
PROGRAME DE NGRIJIRI MEDICO-SOCIALE
n prezent, n municipiul Cluj-Napoca funcioneaz o singur unitate medico-social n

sectorul public, care nu poate satisface cererile populaiei municipiului i 6-8 uniti
medico-sociale n sectorul privat, care sunt de asemenea depite din punctul de vedere
al solicitrilor populaiei.
n funcie de populaia peste 65 de ani din municipiul Cluj-Napoca (53295 persoane, din
care cu nevoi permanente sau de scurt durat de ngrijire n uniti medico-sociale
sunt 5071 persoane), numrul de locuri estimat a fi necesar este de 5528, care ar trebui
s fie deservite de aproximativ 1800 angajai/tur.
1106
Autoritile din domeniul sanitar si administrativ sunt preocupate permanent de

elaborarea unor strategii noi pentru serviciile medico-sociale, n scopul eficientizrii
economice a sistemului de sntate i social pentru creterea accesului populaiei la
servicii medico-sociale de calitate.
n acest sens, n perioada 2002-2004, s-a realizat o evaluare a sistemului sanitar
din Romnia, pn la nivel de localitate, cu ajutorul unui grup austriac de experi n
management sanitar. n urma acestui studiu s-a ajuns la urmtoarele concluzii:
este necesar degrevarea spitalelor de cazurile sociale
este necesar definirea programelor de ngrijire, respectiv implementarea unor

programe de ngrijire pentru vrstnici, pentru cazurile sociale i pentru bolnavii
cronici
este necesar nfiinarea de uniti medico-sociale
PROMOVAREA SNTII COPIILOR I ADOLESCENILOR PENTRU

PRENTMPINAREA APARIIEI FACTORILOR DE RISC COMPORTAMENTALI N
COMUNITATE
Problemele de sntate ale copiilor i adolescenilor sunt generale n Romnia i au

n general aceleai principale cauze de morbiditate i factori de risc:
Statisticile Direciei de Sntate Public a Judeului Cluj arat c principalii factori de
risc sunt:
- fumatul : ~ 55% fumeaz ocazional
- agresivitatea: 35 % din elevii chestionai se bat n coal, 10% din ei recunosc c
poart arme (albe) la coal
- autoagresivitatea : aprox 4% au avut intenii suicidare
1107
- consumul de alcool: 65% din lot consum ocazional buturi alcoolice cu frecven
mare, la 2-3 zile
- consum de droguri i etnobotanice: 21% de la 3% in 2001; drogul cel mai frecvent
consumat a fost marihuana
-comportament sexual: jumtate din liceeni au avut relaii sexuale, frecvena crete
de la un nivel de colarizare la altul ajungnd maximul n clasa a XII-a; aproximativ 30%
folosesc contraceptive, 25% -alte metode, 25% -prezervativul, 20% -nu folosesc nici o
metod
- comportament alimentar: 17% nu au consumat lapte, 5% nu consum fructe i 2%
nu consum deloc legume ntr-o sptmn
- activitatea fizic: aproape un sfert (20%) nu particip la ore de educaie fizic i
doar 4% dintre liceeni particip la activiti sportive
- abuzul de cafea, fumatul, alcoolismul, consumul de droguri, face ravagii in rndul
elevilor i studenilor i din nefericire, la vrste din ce n ce mai tinere
Procesul de promovare a sntii recunoate n mod explicit caracterul

intersectorial al determinismului sntii
PROMOVAREA SNTII COPIILOR (precolarilor, elevilor i adolescenilor)

trebuie s devin un domeniu prioritar, deoarece, dei este un mare consumator
de resurse umane i materiale, aciunile de promovare a sntii sunt mai
ieftine i mai eficiente pentru ntreaga populaie
Programele de sntate nu sunt percepute ca o prioritate de ctre comunitate
Implicarea insuficient a cooperrii intersectoriale
Neincluderea n bugetele locale a cheltuielilor eligibile pentru PROMOVAREA

SNTII pentru prentmpinarea apariiei factorilor de risc comportamentali
n rndurile populaiei
Sntatea nu poate fi privit ca fiind numai responsabilitatea exclusiv a

sectorului sntii
1108
Promovarea sntii n coli trebuie s fie considerat prioritar i n activitatea

administraiilor publice locale
o
o
Rezultate de sntate mai bune pentru toi copiii
Descrierea sub-temei
mbuntirea situaiei tuturor copiilor se refer la un plan ce are ca scop mbuntirea
sistematic a calitii vieii copiilor prin reducerea srciei, creterea nivelului de
educaie, precum i mbuntirea condiiilor de via i de mediu.
Date preliminare
Mortalitatea perinatal i mortalitatea infantil
Conform datelor Direciei de Sntate Public (DSP Cluj), n oraul Cluj-Napoca, n anul
2011, mortalitatea perinatal a nregistrat un nivel de 2.8% iar mortalitatea infantil un
nivel de 3.8%. Afeciunile perinatale (2.1%) i anomaliile congenitale (0.7%) au
reprezentat cele mai frecvente cauze ale mortalitii perinatale n anul 2011. n ceea ce
privete mortalitatea infantil, aceasta a fost cauzat de afeciuni perinatale (2.5%),
anomalii congenitale (1%) i boli ale sistemului nervos (0.3%).
Acoperirea vaccinal
n ceea ce privete acoperirea vaccinal la vrsta de 24 de luni, DSP Cluj comunic c
aceasta s-a realizat n proporie de 97.7% pentru BCG, 95.5% pentru HepB, 90.4%
pentru DTP i VPI i 92.2% pentru ROR.
Rata absenteismului i rata de abandon colar pe instituiile de nvmnt din ClujNapoca
Un raport ntocmit de Inspectoratul colar Cluj arat c n oraul Cluj-Napoca, rata
absenteismului (numrul total de absene raportat la numrul total de elevi) pentru
anul colar 2011-2012, semestrul I, a fost de 4.41%.
Copii cu situaie financiar precar
Pentru a stabili grupele de copii cu o situaie financiar precar s-au luat n considerare
elevii care au beneficiat de burse sociale n anul colar 2011-2012, precum i copiii care
triesc n familii care beneficiaz de ajutor social i copiii instituionalizai.
1109
Referitor la numrul de burse acordate de Consiliul Local Cluj-Napoca n semestrul II a

anului colar 2011-2012, s-au aprobat 9.882 de burse pentru elevii din nvmntul
preuniversitar, dintre care 6903 burse de merit, 61 de burse de performan, 1202
burse de studiu i 1.716 burse de ajutor social. Repartiia burselor pe coli generale i
licee este prezentat n Anexa - Tabelul 1.
Aa cum se poate observa n Tabelul 1, dezvoltat pe baza datelor obinute de pe site-ul
Consiliului Local al Muncipiului Cluj-Napoca, un numr semnificativ din bursele sociale
acordate pentru anul colar 2011-2012 au fost distribuite colii Ion Agrbiceanu (135
de burse). Acest lucru indic faptul c elevii care frecventeaz cursurile acestei coli au o
situaie material mai dificil comparativ cu elevii cerlorlalte coli din oraul ClujNapoca. La polul opus se afl coala Iuliu Haieganu, creia i-au revenit 16 burse
sociale. n ceea ce privete situaia liceelor din municipiul Cluj-Napoca, cel mai mare
numr de burse sociale a fost acordat elevilor care frecventeaz cursurile de zi ale
Liceului Teoretic Onisifor Ghibu (80 de burse).
Conform datelor obinute pn n prezent, strategiile de mbuntire a rezultatelor
tuturor copiilor ar trebui s se direcioneze spre trei grupuri vulnerabile i anume copiii
cu o situaie material precar, cei aflai n centre de plasament, dar i cei care nu
frecventeaz sau abandoneaz coala.
coli generale
62
Colegiul Tehnic
Edmond Nicolau
135 coala Ion Agrbiceanu
60
Col. Na. Gheorghe Bariiu
40
coala Octavian Goga
60
Col. Na. George Cobuc
37
coala Emil Isac
60
Liceul Teoretic Bathory Istvan
31
coala Alexandru Vaida Voevod
56
Liceul Sportiv
30
coala Constantin Brncui
50
Liceul Teoretic Eugen Pora
29
coala Horea
45
28
coala Ion Greang
40
Colegiul Na Pedagogic Gh.

Lazr
Liceul de Muzic S. Todu
27
coala Nicolae Titulescu
39
Liceul de Arte Plastice R Ladea
1110
26
coala Liviu Rebreanu
35
Liceul Teoretic Gheorghe incai
21
coala Nicolae Iorga
35
Colegiul Tehnic Raluca Ripan
19
coala Traian Drjan
25
Liceul Greco-Catolic I. Micu
17
coala Radu Stanca
24
Liceul Teoretic Avram Iancu
16
coala Ioan Bob
22
Liceul de Coregrafie O. Stoica
16
coala Iuliu Haieganu
22
Colegiul Tehnic de Comuncaii

Augustin Maior
Licee
21
Seminarul
Teologic Ortodox
85
Liceul Teoretic Onisifor Ghibu
20
Grupul colar de Protecia

Mediului
83
Grupul colar Alexandru Borza
20
Colegiul Tehnic Ana Aslan
80
Liceul Teoretic Apaczai Cs. Ianos
17
Liceul Teoretic Reformat
77
Grupul colar Industrial Tehnofrig
16
Liceul Teoretic Lucian Blaga
65
Liceul Victor Babe
15
Grupul colar Aurel Vlaicu
14
Liceul de Info T. Popoviciu
Colegiul Economic Iulian Pop
14
Colegiul Tehnic Energetic
Colegiul Na. Emil Racovi
12
Liceul Mihai Eminescu
10
Liceul T. Unitarian J. Zsigmond
Liceul Teologic Adv. Maranatha
10
Colegiul Tehnic Anghel Salighy
Colegiul Tehnic Napoca
coala de Arte i Meserii
Liceul Teoretic Samuel Brassai
9
9
Colegiul Tehnic de Transport

Transilvania
Liceul Nicolae Blcescu
Liceul Teoretic Baptist

Emanuel
Repartiia burselor sociale pe coli generale i licee n municipiul Cluj-Napoca

Programe operationale
Realizare
Observaii
1. Traseul sntii
NU
Prevedea construcia
unor piscine
municipale
1111
Realizare
Observaii
2. Creterea gradului de accesibilitate a

activitilor sportive
3. Diversificarea activitilor sportive
DA
Zone n parcuri
pentru activiti
sportive
Litigii
la muzeul de
speologie, din luna
aprilie; activiti n
alte sporturi
4. Realizarea unui calendar al evenimentelor

sportive din municipiul Cluj Napoca
5. Stimularea asociativitii n domeniul sportiv la
nivelul colilor
6. Program de promovare a sporturilor
DA
Realizat periodic
DA
Cupa liceelor la
baschet, la fotbal
Realizat continuu
7. Nici o coal fr sal de sport
DA
Program n derulare,
fr o situaie exact
a numrului de coli
care nu au o sal de
sport
8. Modernizare a bazelor sportive
DA
Proiect demarat
9. Sporturi individuale
DA
10. Program de suinere a concursurilor adresate

elevilor i studenilor
11. Susinerea dezvoltrii unui liceu sportiv
DA
n parteneriat cu
diverse firme
Realizat continuu
12. Program de sustenabilitate a sporturilor

fanion ale municipiului
13. Atragerea unor competiii de nivel european
i mondial n municipiul Cluj-Napoca
14. Recompensarea sportivilor de performan
pentru pstrarea lor n comunitate
15. Construirea unui stadion municipal modern
DA
16. Construirea unei sli polivalente
DA
17. Extiderea patinoarului artificial
DA
18. Construirea unui centru de pregtire sportiv

centralizat de nivel european
NU
Parial
DA
DA
DA
Liceul sportiv din

Manatur
Finanri n mai
multe sporturi
Ex Cupa Davis
DA
Gala 10 pentru Cluj
Partial
Cluj Arena, realizat

dar conform presei,
nu are acreditare
uefa
http://citynews.ro/s
port-9/cluj-arenafara-acreditare-uefa225741
Prevazut n strategie
pentru 2013-1014
1112
Realizare
Observaii
19. Construirea unui velodrom
NU
2015-2016
20. Construirea unui bloc cu apartamente de

serviciu
21. Complex sportiv
NU
22. Parteneriate public privat pentru sport
DA
prevederea pentru
2013-2014
nceput la sala
polivalent, n litigiu
Realizat continuu
23. Dezvoltarea zonei Some
DA
NU
n zona de la Sala
Sporturilor
Programe operaionale implementate n municipiul Cluj-Napoca
Adaptarea mediului urban la nevoile vrstnicilor
Odat cu apariia fenomenului global de mbtrnire demografic, atenia specialitilor din
Sntate Public i alte categorii de servicii sociale trebuie direcionat nspre eforturi de a
mbunti standardele de via ale populaiei care avanseaz n vrst. Lund n considerare
concentraia mai mare a populaiei in zonele urbane, oraele lumii trebuie restructurate n aa
fel nct s devin un mediu accesibil vrstnicilor.
n ciuda absenei unei definiii precise, cel mai adesea categoria vrstnicilor vizeaz persoanele
ce depesc vrsta de 65 de ani (Karel, Gatz & Smyer, 2011). Conceptul de adaptare a mediului
urban la nevoile vrstnicilor se refer la crearea unui mediu sigur i suportiv, n care toate
aspectele din viaa de zi cu zi a membrilor din populaia int sunt rezultatul unui design care s
vizeze accesibilitatea serviciilor, inclusiv a serviciilor medicale, confortul fizic i psihic, atitudini
participative i posibilitatea de meninere a independenei i autonomiei ntr-o ct mai mare
msur.
n anul 2007, Organizaia Mondial a Sntii (OMS) a elaborat un ghid pentru dezvoltarea
oraelor ntr-un mod care s considere particularitile vrstei naintate. Ideea unor astfel de
orae este construit pe principiile mbtrnirii active care conform OMS, reprezint procesul
de optimizare a oportunitilor pentru sntate, participare i siguran n vederea
mbuntirii calitii vieii (World Health Organization, 2007). Acest ghid identific
determinanii unor orae mbtrnite sntos ca fiind urmtoarele: spaii n aer liber i cldiri
pentru vrstnici, transport sigur pentru vrstnici, locuine pentru vrstnici, participarea social
1113
a persoanelor n vrst, respect i incluziune social, participare civic i angajai. Evaluarea

nevoilor n municipiul Cluj-Napoca a fost efectuat n funcie de conceptele menionate anterior.
Date preliminare
La 1 ianuarie 2011, 15.51% din populaia judetului Cluj avea vrsta peste 65 de ani. La 1
ianuarie 2012, acest procent a crescut la 15.8%. n momentul de fa 13.7% din populaia
Clujului este reprezentat de ctre vrstnici.
n cele ce urmeaz vor fi enumerate cteva msuri care pot contribui la crearea unui mediu
urban adaptat nevoilor vrstnicilor.
Spaii n aer liber i cldiri

Acesta reprezint un construct format din mai muli indicatori determinani ai strii de
bine a persoanelor vrstnice.
a. Mediu: nivelul zgomotului i al noxelor afecteaz calitatea vieii predominant n
rndul vrstnicilor. Nivelul ridicat al zgomotului precum i al poluanilor atmosferici au
un impact asupra strii generale de sntate (stres ridicat, dificulti n respiraie).
Pentru detalii referitoare le municipiul Cluj-Napoca a se vedea tema 3, subtema
Expunerea la zgomot i ali factori poluani din mediul nconjurtor.
b. Spaii verzi i drumuri pietonale: reprezint un indicator clar al unui ora care
mbtrnete activ, spaiile verzi i aleile pietonale reprezentnd locuri n care cei cu
vrst naintat se pot relaxa zilnic. Detalii referitoare la municipiul Cluj-Napoca sunt
disponibile in tema 2, subtema Medii sntoase.
c. Zone de repaus reprezint de asemenea o necesitate zilnic, n principal datorit
dificultilor n deplasare pe distane mari.
d. Trotuarele bine ntreinute sunt importante mai ales cnd condiiile meteo sunt
neprielnice.
e. Drumurile publice cu treceri pietonale nesigure pot mpiedica accesul persoanelor
vrstnice n ora.
f. Traficul rutier fluidizat i respectarea regulilor de circulaie n trafic sunt de
asemenea importante pentru sigurana pietonilor vrstnici.
g. Existena pistelor pentru bicicliti contribuie n egal msur la sigurana pietonilor.
h. Siguranta n spaiile publice este asigurat de patrule de poliie.
1114
i.
Accesibilitatea populaiei vrstnice la diverse tipuri de servicii contribuie
semnificativ la starea general de bine a acestei populaii. Detalii referitoare la accesul la

servicii n municipiul Cluj-Napoca se regsete n tema 3, subtema Siguran i
Securitate Urban.
j.
Cldirile sunt accesibile din punct de vedere fizic.
k. Situaia toaletelor publice contribuie de asemenea la starea de mulumire a

populaiei municipiului.
Transport sigur pentru vrstnici
Reprezint al doilea construct care afecteaz n mod direct mobilitatea i accesul n
municipiu a persoanelor vrstnice. Constructul este format din urmtorii indicatori:
a. Accesibilitate financiar a mijloacelor de transport public este necesar pentru a
asigura mobilitatea persoanelor n etate. Compania de Transport Public Cluj-Napoca
(CTP) asigur gratuitate pe traseele urbane urmtoarelor categorii de persoane:
Pensionarii, conform HCL Cluj-Napoca nr. 715/ 27.11.2007 i HCL Cluj-Napoca nr.
195/2009.
Cetenii de onoare ai municipiului Cluj-Napoca, conform HCL Cluj-Napoca nr.

166/2009.
Persoanele invalide gradul I i II, nevztorii gradul I (cu insoitor) i gradul II.
Urmaii eroilor martiri ai revoluiei, rniii precum i pensionarii de invaliditate care iau pierdut parial capacitatea de munc n lupta pentru victoria Revoluiei.
Veteranii de razboi, vduvele de rzboi i nsoitorii marilor mutilai, ai invalizilor gradul

I.
b. Rutele i destinaiile mijloacelor de transportului public contribuie semnificativ la

mobilitatea persoanelor n vrst. CTP asigur transportul n principal pe aria
municipiului Cluj-Napoca avnd 3 linii de tramvai, 6 linii de troleibuz i 37 de linii de
autobuz. Lungimea traseelor nsumeaz 132,5 km parcuri. Pentru detalii referitoare la
mijloacele de transport a se vedea tema 3, subtema Transport Sustenabil.
c. Accesibilitatea persoanelor n etate sau cu dizabiliti la mijloacele de transport
public este evaluat n tema 3, subtema Transport Sustenabil.
1115
d. Situaia mijloacelor de transport speciale pentru cei cu dizabiliti este descris n

tema 3, subtema Transport sustenabil.
e. Parcrile dedicate persoanelor n etate sau celor cu dizabiliti sunt necesare pentru a
facilita transportul i accesul la servicii.
Locuine pentru vrstnici
Reprezint un concept al crui indicatori formuleaz integrarea n comunitate a
persoanelor n etate. Poziionarea, integrarea i adaptarea locuinelor pentru vrstnici
asigur integrarea cu succes a persoanelor vrstnice n viaa comunitii.
a. Accesul financiar la condiii de trai mai bune pentru persoanele n etate este un
indicator esenial care descrie calitatea vieii acestor persoane n municipiul ClujNapoca.
Participarea social a persoanelor n vrst
Aceasta este strns legat de starea de bine i de calitatea codiiilor de trai pe tot
parcursul vieii.
Respectul i incluziunea social
Acestea sunt strns conectate cu participarea activ la viaa civic i social a
municipiului. Sentimentul de excludere i raportarea lipsei respectului sunt bariere n
incluziunea cu succes a acestor categorii de persoane n comunitate.
Participare civic i situaia angajrilor
Participarea civic i situaia angajrilor sunt metode de evaluare a incluziunii
persoanelor n etate la viaa comunitii. Implicarea acestor persoane n organizarea
evenimentelor asigur n continuare integrarea acestor persoane i ulterior vrstei de
pensionare.
Informaiile oferite
Informaiile oferite persoanelor n etate precum i modul de comunicare a acestor
informaii sunt extrem de importante pentru un proces mbtrnire activ.
Comuniti adaptate persoanelor n vrst i servicii de sntate
1116
Acestea sunt vitale pentru procesul de mbtrnire activ. Problemele ntmpinate de

categoria de vrst n discuie sunt legate de accesibilitatea i calitatea serviciilor
oferite.
a. Detalii referitoare la accesul la servicii n municipiul Cluj-Napoca se regsesc n tema
3, subtema Siguran i Securitate Urban.
Pentru a asigura sntatea unui ora care mbtrnete activ, trebuie s se ating
urmtoarele arii principale de interes.
Spaii n aer liber i cldiri
a. Exist legi care reglemeteaz nivelul zgomotului i al noxelor
b. Spaiile verzi sunt bine ntreinute cu locuri de repaus; drumurile pietonale sunt adecvate i
ofer accesibilitate ctre zonele de repaus sau cu faciliti publice
c. Zonele de repaus sunt disponibile, cu precdere n parcuri, zone semaforizate i zone
pietonale; sunt patrulate la interval regulat de ctre poliie pentru siguran public
d. Trotuarele sunt bine ntreinute, drepte, non-alunecoase i suficient de late pentru a asigura
transportul cu cruciorul; nu prezint obstacole iar pietonii au prioritate de trecere
e. Drumurile publice prezint treceri pietonale sigure. Este asigurat sigurana pietonilor
angajai n traversarea drumurilor aglomerate (pasaje subterane, supraterane, refugii de
trecere). Este asigurat un timp corespunztor de trecere la semafor
f.
Traficul rutier. Legile sunt riguros aplicate n trafic, pietonii avnd prioritate
g. Exist piste pentru bicicliti

h. Serviciile sunt grupate, localizate n proximitatea cartierelor de vrstnici i pot fi uor
accesate. Exist ghiee special adresate persoanelor n vrst
i.
Cldirile sunt accesibile i dein lifturi, rampe de acces, semnalizare, scri cu balustrade,
trepte nu nalte sau abrupte, podele non-alunecoase, zone de repaus, toalete publice suficiente
j.
Toaletele publice sunt bine ntreinute i curate, accesibile tuturor, plasate n puncte de
interes
Transport sigur pentru vrstnici

2. Accesibilitate financiar: Transportul public este accesibil din punct de vedere financiar
persoanelor n vrst. Preurile sunt afiate i sunt vizibile tuturor.

1117
3. Transportul public este de ncredere i frecvent att noaptea ct i n weekend

4. Destinaii de cltorie: Transportul public este accesibil pentru persoanele n etate pe rute
spre puncte cheie din oras (spitale, parcuri, instituii publice etc). Rutele de transport sunt
interconectate astfel nct toate zonele din interiorul oraului precum i cele limitrofe s fie
deservite. Opiunile de trasport sunt de asemenea conectate.
5. Vehiculele de transport sunt accesibile vrstnicilor (rampe de acces, trepte joase i locuri
nalte). Vehiculele sunt curate i bine ntreinute. Vehiculele dein indicatoare clare ctre
numrul vehiculului i destinaie.
6. Exist mijloace de transport speciale pentru persoanele cu dizabiliti. Locuri speciale la
care persoanele n vrst au prioritate, regulament respectat de ceilali pasageri

7. oferii mijloacelor de transport sunt politicoi, urmeaz regulile de circulaie, ateapt ca
pasagerii s fie aezai nainte s porneasc, parcheaz lng trotuar astfel nct pasagerilor n
vrst s le fie uor s coboare
8. Siguran i confort: mijoacele de transport public sunt sigure (rata criminalitii foarte
redus) i nu este supra-aglomerat
h. oferii mijloacelor de transport sunt politicoi, urmeaz regulile de circulaie,

ateapt ca pasagerii s fie aezai nainte s porneasc, parcheaz lng trotuar astfel
nct pasagerilor n vrst s le fie uor s coboare
i.
Staiile mijloacelor de transport sunt situate n proximitatea zonelor rezideniale,
sunt echipate cu bnci, sunt sigure, curate i adecvat iluminate. Staiile sunt accesibile,
marcate cu indicatori bine poziionai i lizibili
j.
Informaii sunt furnizate persoanelor vrstnice despre utilizarea mijloacelor de
transport i despre rutele disponibile. Orarele sunt lizibile i usor de accesat. Orarele
indic i rutele accesibile persoanelor cu dizabiliti
k. Transportul comunitar: sunt accesibile la evenimente i destinaii speciale; format
din oferi voluntari i servicii n regim shuttle
l.
Taxiurile sunt accesibile din punct de vedere financiar; se acord subvenii
persoanelor vrstnice cu venituri mici. Taxiurile sunt confortabile iar personalul

politicos
m. Carosabilul este bine ntreinut, bine iluminat, nu exist obstacole care s ngreuneze
vizibilitatea oferului; traficul este fluidizat, semnele de trafic sunt vizibile
1118
n. Parcarea este accesibil financiar; parcarea prioritar n proximitatea cldirilor este

acordat persoanelor vrstnice sau cu dizabiliti; zone de debarcare a persoanelor cu
dizabiliti sunt disponibile n apropierea cldirilor
Locuine pentru vrstnici
a. Locuinte accesibile financiar sunt disponibile pentru persoanele vrstnice.
b. Servicii de baz sunt disponibile i accesibile tuturor vrstnicilor.
c. Design: Locuinele sunt construite din materiale adecvate i sunt bine structurate;
exist spaiu suficient pentru a asigura mobilitatea persoanelor cu disabiliti; condiiile
de mediu sunt ndeplinite (aer condiionat, cldur); structura apartamentelor este
potrivit pentru vrstnici, de exemplu cu un design potrivit al buctriilor i bilor.
d. Modificrile locuinelor pot fi ndeplinite unde este nevoie; acestea sunt accesibile ca
pre, asistena financiar fiind acordat acolo unde este cazul; condiiile de locuit ale
persoanelor vrstnice sunt nelese i cum trebuie efectuate modificrile pentru a
asigura aceste condiii.
e. Servicii de mentenan sunt disponibile; exist personal calificat i de ncredere care
s efectueze aceste servicii. Locuinele asigurate de stat, cele nchiriate sau zonele
comune sunt bine ntreinute.
f. Ageing in place Locuinele sunt n apropierea serviciilor i facilitilor publice;
servicii accesibile sunt disponibile pentru a ajuta populaia vrstnic. Populaia
vrstnic cunoate i este bine informat n ceea ce privete serviciile disponibile.
Opiunile n ceea ce privete locuinele disponibile sunt bine cunoscute; acestea sunt
accesibile financiar; locuinele dedicate vrstnicilor sunt integrate n comunitate.
h. Mediul de locuit: locuinele nu sunt suprapopulate; persoanele vrstnice triesc
confortabil; locuinele nu sunt plasate n zone predispuse spre dezastre naturale;
oamenii se simt in siguran; asistena financiar este asigurat pentru adoptarea
msurilor de securitate.
Participarea social a persoanelor n vrst
a. Accesibilitatea evenimentelor i activitilor: locaii accesibile din punct de vedere al
distanei, exist opiunea de a participa cu un nsoitor; orarul evenimentelor este
1119
convenabil i n cursul zilei; participarea este liber, sau dac este pe baz de bilete,
procesul de ticketing nu implic un timp ndelungat de ateptare.
b. Accesibilitate financiar: evenimentele, activitile i atraciile locale sunt accesibile,
fr costuri adiionale.
c. Gam larg de activiti care s atrag populaia vrstnic; activitile ncurajeaz
participarea persoanelor de diverse vrste i culturi.
d. Faciliti i cadre de desfurare: ntrunirile se petrec n cadre diverse cum ar fi
centrele de recreere, coli, librrii, centre comunitare, centre n cartiere rezideniale,
parcuri i grdini. Facilitile sunt accesibile i pregtite s asigure participarea
persoanelor cu dizabiliti sau a celor care necesit ngrijire.
e. Promovarea: activitile sunt bine promovate i comunicate persoanelor vrstnice.
f. Eliminarea izolrii: Invitaii personalizate sunt trimise pentru a promova
evenimentele; evenimentele sunt accesibile din punct de vedere fizic; se fac eforturi
pentru a motiva persoanele vrstnice spre a participa.
g. Dezvoltarea integrrii comunitare: facilitile comunitare promoveaz interaciunea
ntre diverse grupuri care particip la un eveniment; locurile n care se desfoar
ntrunirile i evenimentele susin familiaritatea i interaciunea dintre participani.
Respect i incluziune social
a. Atitudine serviabil i de incluziune a funcionarilor publici: persoanele vrstnice
sunt consultate n vederea mbuntirii serviciilor; serviciile i produsele sunt adaptate
nevoilor i preferintelor vrstnicilor; personalul este instruit n a rspunde nevoilor
vrstnicilor.
b. Imagine public: Vrstnicii sunt inclui n campaniile media i sunt portretizai ntrun mod pozitiv, fr a fi stereotipizai;
c. Interaciuni ntre generaii i familii: cadrele, activitile i evenimentele sunt
adresate tuturor persoanelor, indiferent de vrst i preferine. Populaia vrstnic este
inclus n activiti adresate familiilor. Activiti care reunesc generaii sunt susinute n
mod frecvent i regulat.
d. Educaie public: colile primare i gimnaziale conin n curricul cursuri despre
procesul de mbtrnire i persoane vrstnice; persoanele vrstnice sunt implicate activ
1120
i regulat n activitile colare mpreun cu elevii i profesorii. Persoanelor vrstnice le

sunt oferite oportuniti de a-i mprti cunotinele, istoria i experienele cu alte
generaii.
e. Incluziunea comunitar: persoanele vrstnice sunt incluse n procesul de decizie,
persoanele vrstnice sunt recunoscute pentru contribuiile lor trecute i prezente;
exist aciuni de implicare a persoanelor vrstnice n viaa comunitii ca i informatori
cheie, consilieri, actori i beneficiari.
f. Incluziune economic: persoanele vrstnice dezavantajate din punct de vedere
economic au acces la servicii i evenimente publice, voluntare sau private.
Participare civic i angajai
a. Opiuni de voluntariat: exist domenii n care persoanele vrstnice pot participa ca
voluntari. Organizaiile de voluntariat sunt bine dezvoltate cu infrastructur i
programe de training pentru voluntari. Abilitile i pregtirea voluntarilor este
adaptat la posturile disponibile. Voluntarii sunt susinui prin acoperirea diverselor
costuri, cum ar fi costurile de transport.
b. Oportuniti de angajare: exist oportuniti de angajare part-time sau sezonier,
politicile i legile previn discriminarea pe baza vrstei; pensionarea este o alegere, nu
obligatorie; exist programe de angajare i agenii dedicate muncitorilor vrstnici;
organizaiile muncitoreti susin flexibilitatea opiunilor cum ar fi munca part-time sau
voluntar pentru a ncuraja o participare crescut a vrstnicilor pe piaa muncii;
angajatorii sunt motivai s angajeze i sa rein muncitorii n vrst.
c. Training: oportuniti de training exist dup pensionare; organizaiile de
voluntariat ofer training pentru poziiile disponibile.
d. Accesibilitate: Oportuniti pentru voluntariat i munc pltit sunt cunoscute i
promovate; transportul ctre locul de munc este asigurat; locurile de munc
disponibile sunt cunoscute i promovate; angajatul nu suport nici un cost n procesul
de angajare sau de voluntariat; locurile de munc sunt adaptate n funcie de nevoile
personalului cu dizabiliti; se susin organizaiile care recruteaz, ofer training i rein
personal vrstnic.
1121
e. Participare civic: consiliile conin personal vrstnic; exist susinere n a motiva

persoanele vrstnice de a se implica n ntlniri i evenimente civice, cum ar fi locuri
rezervate, susinere pentru persoanele cu dizabiliti, ajutoare pentru cei cu deficiene
de auz, precum i transport.
f. Contribuii valorificate: populaia vrstnic este recunoscut i apreciat pentru
contribuiile aduse; organizaiile i angajatorii sunt sensibili la nevoilor muncitorilor
vrstnici.
g. Antreprenoriat: Exist suport pentru antrprenorii vrstnici precum i oportuniti
de self-employment; informaiile susin ntreprinderile mici i home-based ntr-un
format potrivit pentru muncitori vrstnici.
h. Plata: Muncitorii vrstnici sunt remunerai concordant cu munca depus,
voluntarilor li se ramburseaz cheltuielile; ctigurile nu sunt deduse din pensii sau alte
forme de venit la care au dreptul.
Informaiile oferite persoanelor n etate
a. Exist un sistem de comunicare n mas (TV, radio) care atinge toi cetenii.
Distribuia regulat i de ncredere a informaiilor este asigurat de autoriti i
organizaii locale; informaiile sunt diseminate unde i petrec oamenii activitile
zilnice; informaiile de interes sunt oferite sistematic la intervale regulate de massmedia.
b. Comunicarea oral este de preferat cnd vine vorba de oferirea de informaii
publicului vrstnic (prin ntruniri publice, centre comunitare i indivizi care s
informeze unu-la-unu). Ceteni cu risc de izolare obin informaii de la indivizi de
ncredere cu care interacioneaz.
c. Informaia printat, incluznd forme oficiale, conine litere mari iar ideile principale
sunt punctate prin subtitluri mari i evideniate.
d. Limbaj de exprimare: comunicarea scris i vorbit trebuie fcut ntr-un limbaj
familiar, n propoziii scurte i directe.
e. Comunicare i echipament automatizat: instruciunile oferite prin servicii de
telefonie trebuie oferite rar i clar iar informaia s poat fi reascultat n orice moment,
utilizatorii trebuie s poat vorbi cu un operator sau s poat lsa mesaj pentru un
1122
operator; echipamentele electronice cum ar fi telefoanele mobile, radiourile,

televizoarele, bancomatele au butoane mari cu scris uor lizibil i sunt adecvat
iluminate.
f. Computerele i internetul sunt deschise ctre public fr cost sau la un cost minimal
n locuri publice. Instruciuni personalizate i asisten individualizat pentru utilizatori
sunt disponibile.
Comuniti adaptate persoanelor n vrst i servicii de sntate
a. Servicii accesibile: Serviciile sociale i de sntate sunt echitabil distribuite n ora,
sunt localizate convenabil i se poate ajunge la ele uor prin intermediul mijloacelor de
transport. Instituiile de ngrijiri din zonele rezideniale sunt aproape de restul
serviciilor astfel nct acestea rmn integrate n comunitate; serviciile sunt accesibile
persoanelor cu disabiliti; informaii clare despre serviciile de sntate sunt oferite
persoanelor vrstnice; furnizarea serviciilor este asigurat cu minimum de birocraie;
personalul administrativ i funcional trateaz vrstnicii cu respect i consideraie;
barierele economice care ngreuneaz accesul sunt minimale; exist acces propice ctre
locuri de nmormntare.
b. Oferta de servicii: O gam potrivit de servicii de sntate i sprijin comunitar este
oferit n vederea promovrii, meninerii i restaurrii sntii; exist servicii de
ngrijire la domiciliu, ngrijire personal i curenie; serviciile oferite sunt adaptate
pentru nevoile i grijile persoanelor vrstnice; personalul care ofer servicii, deine
training adecvat i este competent n a comunica i a deservi populaia vrstnic.
c. Suport voluntar: Voluntari de toate vrstele sunt ncurajai pentru a asista persoane
vrstnice ntr-o arie extins a comunitii.
d. Planificare i ngrijire de urgen: nevoile vrstnicilor sunt luate n considerare cnd se
planific rspunsul la situaiile de urgen.
Migraie i incluziune social
Descrierea subtemei
La nivelul comunitii europene, incluziunea social este definit ca un proces care le
permite categoriilor sociale considerate srace sau cu risc de a fi excluse social, accesul
la oportuniti i resurse pentru a participa plenar la activiti economice, sociale i
1123
culturale i pentru a se bucura de un standard de via considerat normal n societatea

n care triesc (Raportul Comisiei Europene cu privire la Incluziune Social, 2004). Din
aceast perspectiv, incluziunea social reprezint o problem major pentru imigrani,
acetia din urm constituind grupuri vulnerabile care se confrunt deseori cu
excluderea social. n cazul municipiului Cluj-Napoca exist dou categorii de populaie
care prezint risc crescut de excludere social: minoritile naionale i imigranii care
se stabilesc n acest ora. n consecin, este necesar dezvoltarea de politici publice
care s permit acestor grupuri vulnerabile s se integreze n societate ntr-o manier
funcional, pe baza procesului de incluziune social.
Date preliminare
Conform datelor furnizate de Direcia de Sntate Public a Judeului Cluj, n vederea
asigurrii serviciilor de sntate de calitate pentru populaia municipiului Cluj-Napoca,
n anul 2011 a fost nfiinat un cabinet de medicin de familie n comunitatea de romi
din Pata Rt. De asemenea, au avut loc ntlniri semestriale cu mediatorii sanitari i
asistenii comunitari n scopul monitorizrii asistenei comunitare i a reducerii
inechitilor. Astfel, mediatorii sanitari i asistenii comunitari au fost instruii n
domenii cum ar fi planificarea familial, urmrirea gravidei, luzei, copilului i a
cauzelor de boli cronice, colaborarea cu medicul de familie i unitile spitaliceti
teritoriale. n urma acestor activiti, au fost luate n eviden 126 gravide de etnie
rom, 172 de luze de etnie rom, au fost vaccinai 509 copii cu vrsta sub un an din
grupurile populaionale defavorizate i au fost efectuate 4.813 controale medicale i
profilactice.
innd cont de inegalitile de acces la servicii medicale i sociale pentru grupurile
minoritare, direciile posibile pe care strategia municpiului Cluj-Napoca le poate urma
sunt legate de susinerea asistenei comunitare n comunitile defavorizate, derularea
de campanii de prevenie prioritar n aceste comuniti, creterea accesibilitii
serviciilor pentru aceste categorii ale populaiei, precum i dezvoltarea serviciilor
medico-sociale i de ngrijiri la domiciliu.
Cetenie activ
1124
Cetenia activ se refer la participarea voluntar n dou tipuri de activiti sau demersuri
sociale (Weerd, Gemmeke, Rigter, & Coen, 2005). Pe de o parte, conceptul de cetenie activ
face trimitere la asocierea indivizilor n forme de organizare care le permit acestora s
urmreasc i s ating un scop, interes sau obiectiv comun. Astfel de forme de organizare
cuprind, printre altele, ONG-uri, cluburi sportive sau asociaii comunitare. Pe de alt parte,
cetenia activ este strns legat de participarea n viaa politic a unei societi i poate fi
tradus prin exercitarea votului n cadrul alegerilor i implicarea n partide politice, grupuri de
interese, forme de protest non-violente (inclusiv semnarea de petiii, participarea la
demonstraii, trimiterea de scrisori politicienilor) i dezbateri publice.
Cetenia activ poate fi caracterizat prin urmtoarele (De Werd, Gemmeke, Rigter & Van Rij,
2007):
Schimbri sociale i proteste

a. Activiti de proteste: petiii semnate, participarea la demonstraii, boicotarea
produselor, contactarea politicienilor. Protestul reprezint o form de exprimare a
nemulumirii fa de anumite evenimente, situaii sau politici. Acesta joac un rol foarte
important n viaa public deoarece prin el se caut influenarea opiniei publice sau a
politicilor guvernamentale.
b. Organizaii ale drepturilor omului: membrii, activiti, donaii, munc de voluntariat
c. Sindicate: membrii, activiti, donaii, munc de voluntariat. Sindicatele reprezint o
grupare voluntar de indivizi creat n scopul aparrii drepturilor sau promovrii
intereselor comune. n cazul Romaniei, sindicatele de munc joac un rol foarte
important, ele derulnd multe activiti publice, unele dintre ele sub form de
demonstraii.
d. Organizaii de mediu: membri, activiti, donaii, munc de voluntariat. Organizaiile
de mediu activeaz n direcia aprrii mediului de degradarea datorat forelor umane.
Problemele de mediu, cum ar fi risipa, defririle, poluarea i schimbarea climatic, sunt
principalele puncte de interes ale acestor organizaii.
Via comunitar
a. Organizaii religioase: membri, activiti, donaii, munc de voluntariat
b. Organizaii de afaceri: membri, activiti, donaii, munc de voluntariat
c. Organizaii culturale: membri, activiti, donaii, munc de voluntariat
1125
d. Organizaii sociale: membri, activiti, donaii, munc de voluntariat

e. Organizaii sportive: membrii, activiti, donaii, munc de voluntariat
f. Organizaii prini-profesori: membri, activiti, donaii, munc de voluntariat
Democraie reprezentativ
a. Afilierea la partide politice: membri, activiti, donaii, munc de voluntariat
b. Participarea la vot: alegeri naionale, alegeri locale
c. Participarea femeilor n viaa politic, procentajul femeilor n Parlamentul European
Valorile democratice
a. Democraie
b. nelegere intercultural, imigraie
c. Drepturile omului: drepturile migranilor, drepturile omului exprimate n lege
Servicii de sntate i sociale
Descrierea subtemei
Programul de dezvoltare a serviciilor de sntate i sociale ntr-o comunitate se refer la
dezvoltarea unui cadru care s asigure furnizarea de servicii sociale i sanitare de
calitate ridicat, accesibile tuturor membrilor comunitii, servicii realizate pe baza unei
analize sistematice a nevoilor comunitii, n aa fel nct s se adreseze cu prioritate
problemelor aprute n cadrul grupurilor vulnerabile.
Date preliminare
Conform Raportului de activitate pe anul 2011 a Direciei de Sntate Public a
Judeului Cluj, zona teritorial spitaliceasc Cluj-Napoca numra 416.539 locuitori.
Conform aceluiai raport, celelalte zone teritoriale spitaliceti numrau ntre 32.459
locuitori (teritoriul spitalului orenesc Huedin) i 84.325 locuitori (teritoriul spitalului
municipal Turda). Cu toate acestea, innd cont de diversitatea serviciilor medicale
oferite de municipiul reedin de jude i de statutul de centru medical universitar,
numrul de locuitori care utilizeaz serviciile medicale, mai ales, din Cluj-Napoca este
mai mare dect cel prezentat anterior. De asemenea, trendurile populaionale curente,
1126
cum ar fi mbtrnirea populaiei i creeterea incidenei i prevalenei bolilor cronice,

au potenialul de a determina schimbri majore n sistemul de livrare a serviciilor de
sntate i sociale din municipiul Cluj-Napoca. Aceste schimbri sunt mediate de
incapacitatea de munc, durata lung a tratamentelor i costurile tratamentelor.
Pentru evaluarea calitii serviciilor de sntate i sociale oferite n municipiul ClujNapoca, am analizat o serie de indicatori cheie furnizai de raportul de activitate a
Direciei de Sntate Public a Judeului Cluj.
Astfel, n anul 2011, rata mortalitii generale n judeul Cluj a fost de 11,1 decese la
1.000 locuitori, n scdere fa de anul 2010 (11,4 la 1.000 locuitori). Cu toate acestea, n
teritoriul spitalicesc Cluj-Napoca, rata mortalitii generale a fost de doar 10.3 la 1.000
locuitori. Principala cauz de mortalitate la nivelul judeului Cluj este reprezentat de
bolile aparatului circulator (61% din totalul cauzelor de deces). Cu toate acestea, n
teritoriul spitalicesc Cluj-Napoca se nregistreaz nivelul minim, din punct de vedere
teritorial, al deceselor cauzate prin boli ale aparatului circulator (613.6 la 100.000
locutiori). Alte cauze importante de mortalitate sunt tumorile (22% din totalul cauzelor
de deces la nivel de jude), bolile aparatului digestiv (5% din totalul cauzelor de deces la
nivel de jude), leziunile traumatice, accidentele i otrvirile (4% din totalul cauzelor de
deces la nivel de jude) i bolile aparatului respirator (3,5 % din totalul cauzelor de
deces la nivel de jude).
Un alt indicator important al strii de sntate a unei populaii este mortalitatea
infantil. Acest indicator a artat o ameliorare la nivelul anului 2011 fa de anul 2010,
scznd de la 6,3 decese 0-1 an la 1,000 nscui vii la 5,4 decese 0-1 an la 1,000 nscui
vii. La nivelul teritoriului spitalicesc Cluj-Napoca, rata mortalitii infantile a fost de 4,2
decese 0-1 an la 1,000 nscui vii.
n ceea ce privete morbiditatea general, n anul 2011 numrul cazurilor noi de
mbolnvire la nivelul judeului Cluj, nregistrate la nivelul cabinetelor de medicin de
familie, a fost de 584,384. Aceast cifr corespunde unei incidene de 845,6 cazuri noi la
1,000 locuitori, valoare mai mare cu 6,4 % fa de anul 2010. Principalele 5 clase de
afeciuni n care s-au ncadrat cele mai frecevente cazuri noi de mbolnvire au fost
reprezentate de bolile aparatului respirator, bolile aparatului digestiv, bolile pielii i
esutului celular subcutanat, bolile aparatului genito-urinar i bolile sistemului osteoarticular, ale muchilor i esutului conjunctiv.
1127
n ansamblu, principalele provocri la nivelul municipiului Cluj-Napoca pentru serviciile

de sntate i sociale sunt reprezentate de mbtrnirea demografic a populaiei,
scderea populaiei active, creterea prevalenei bolilor cronice, creterea incidenei
bolilor transmisibile, scderea natalitii, sporul natural negativ, creterea mortalitii
generale. innd cont de aceste aspecte, una din direciile de aciune ale strategiei
municipiului Cluj-Napoca va trebui s fie reprezentat de realizarea i implementarea
eficient de programe de prevenie primar i secundar (programe de screening). n
acest sens, n urmtoarea etap vor fi identificai stakeholderii implicai n aceste
activiti, aportul fiecrui stakeholder i modaliti de coordonare eficient a
activitilor.
Alfabetizarea n sntate
Alfabetizarea n sntate reprezint un predictor mai important al strii de sntate
dect vrsta, venitul, etnia i nivelul de educaie (American Medical Association, 2007).
Prin urmare, acest indicator al strii de sntate a populaiei este strns legat de
calitatea vieii, de disparitile n sntate, dar i de costurile asociate sistemului de
sntate (Hernandez, 2009).
Ratzan i Parker (2000) propun urmtoarea definiie a alfabetizrii n sntate: gradul
n care indivizii au capacitatea de a obine, procesa i nelege informaia din domeniul
sntii pentru a lua decizii care s le mbunteasc starea de sntate (Ratzan &
Parker, 2000). Acest definiie reflect natura dual a factorilor care influeneaz nivelul
de alfabetizare n sntate. Pe de o parte, este vorba de gradul de dificultate al
informaiei diseminate, acesta fiind determinat de natura sistemului de sntate. Pe de
alt parte, este vorba de modul i gradul n care oamenii neleg informaia care li se
ofer, acestea fiind influenate de aptitudinile i capacitile personale.
Prevenirea bolilor netransmisibile
Descrierea subtemei
Bolile cronice reprezint un grup larg de condiii medicale, de durata ndelungat, care
n general progreseaz lent. Factorii de risc comuni acestor boli includ consumul de
igri i alcool, dieta nesntoas i lipsa activitii fizice. Bolile cronice necesit
1128
tratament regulat, implicnd un efort financiar ridicat att din partea pacienilor, ct i
din partea sistemului de sntate.
Date preliminare
Numrul persoanelor care sufer de boli cronice n municipiul Cluj-Napoca
Conform datelor DSP Cluj, n anul 2011, 18.6% din persoanele din Cluj-Napoca au fost
raportate ca suferind de cel puin o boal cronic. La nivelul judeului Cluj, 244.143 de
persoane sufereau de cel puin o boal cronic n anul 2011, aceast cifr crescnd de la
155.304 de cazuri n anul 2002.
Numrul persoanelor noi diagnosticate cu boli cronice (la nivelul judeului Cluj)
n ceea ce privete numrul de cazuri de boli cronice nou diagnosticate, datale DSP Cluj
arat c n anul 2011, 1087 de clujeni au fost diagnosticai cu patologii cardiovasculare,
598 cu diferite tipuri de cancer i 1338 cu diabet. De asemenea, pentru anul 2011,
prevalena hipertensiunii i a diabetului de tip II n populaia clujean au fost calculate
la 7.1% i respectiv 7%.
Trendul bolilor cronice (la nivelul judeului Cluj)
Conform datelor preluate de la Direcia de Sntate Public, prevalena diabetului
zaharat i a cancerului a crescut n ultimii 4 ani. Mai precis, prevalena diabetului
zaharat a crescut de la 3.31% n 2008, la 4.49% n 2011. n ceea ce privete prevalena
diferitelor tipuri de cancer, aceasta a crescut de la 2.33% n 2008 la 2.39 % n 2011
Decese cauzate de bolile cronice, pe tipul de boli
Datele furnizate de ctre Direca Regional de Statistic Cluj arat c n mediul urban
din judeul Cluj, n anul 2011, s-au nregistrat 4.327 de decese. Din acestea, 1.086 au fost
cauzate de diferite tipuri de cancer, 39 de diabet, 1.117 de boli ischemice ale inimii, 173
de boli ale aparatului respirator, iar 219 de boli ale aparatului digestiv.
Aproximativ 20% din populaia municipiului Cluj-Napoca a fost diagnosticat cu cel
puin o boal cronic pn n la sfritul anului 2011, acest procent subliniind nevoia de
a aciona imediat asupra factorilor de risc care influeneaz apariia bolilor cronice:
consumul de tutun i alcool, lipsa activitii fizice i adoptarea unei diete nesntoase.
Cele mai frecvente boli cronice ntlnire la nivelul judeului Cluj sunt diabetul de tip II,
1129
bolile de inim, cancerele i bolile de inim. n urmtoarea etap a acestui proiect vor fi
propuse strategii care s modifice factorii de risc care duc la apariia bolilor cronice, dar
i strategii care s faciliteze managementul acestor boli, mbuntindu-se astfel
calitatea vieii bolnavilor.
Sisteme locale de sntate
municipiul Cluj-Napoca beneficiaz de furnizori de servicii de sntate din fiecare palier
al acestor servicii (asisten medical primar, secundar, teriar). De asemenea, prin
existena Universitii de Medicin i Farmacie i a clinicilor universitare, cetenii
municipiului Cluj-Napoca beneficiaz de ngrijiri de sntate care se afl la cele mai
nalte nivele existente la ora actual n Romnia. Cu toate acestea, datele referitoare la
morbiditate n ultimii ani pot fi un semn al unei organizri ineficiente a serviciilor locale
de sntate.
Date preliminare
Spitalele publice dispun de 5.170 de paturi nregistrate n 2010, un numr similar
comparativ cu anul 2011 cnd s-au nregistrat 5.154 de paturi disponibile. La nivelul
spitalelor private s-a nregistrat o cretere a numrului de paturi n 2011 comparativ cu
2010 (de la 127 de paturi la 152).
n 2011 numrul medicilor angajai n sistemul public de sntate era de 2.736,
nregistrnd o cretere din 2010, cnd totalul lor era de 2.682. Din totalul acestora,
numrul medicilor de familie scade n 2011 cu 40 (255 medici de familie) de la 295
nregistrai n 2010. Totalul medicilor din sistemul privat de sntate era n 2010 de
369, dintre care 107 erau nregistrai ca i medici de familie. Dei n 2011 numrul total
de medici din sistemul privat crete la 419, numrul acestora specializai pe medicina de
familie rmne constant fa de 2010 (108 medici).
Medina dentar public nregistra n 2010 un numr de 148 de medici stomatologi,
numrul acestora crescnd la 182 n 2011. n sistemul privat n 2010 activau 436 de
medici stomatologi, iar n 2011 numrul acestora era de 475. Cabinetele stomatologice
din sistemul public nregistrau un numr de 47 att pentru 2010 ct i pentru 2011, iar
numrul celor private a crescut de la 436 (2010) la 475 (2011).
1130
Farmacitii din sistemul public nregistrau un numr similar n 2010, (N=64), respectiv
2011 (N=69). Att n 2010 ct i n 2011 erau 16 farmacii publice. n 2010 numrul
farmacitilor din sistemul privat era de 183, crescnd la 202 n 2011. Numrul
farmaciilor private n 2010 a fost de 112, crescnd la 146 n 2011.
Personalul mediu sanitar din proprietile publice nregistra n 2010 un total de 2839,
n timp ce n cadrul proprietilor private era un total de 584. Sistemul public cuprindea
n 2010 un numr de 2673 de angajai, iar cel privat un numr de 710.
Numrul spitalelor private a crescut de la 8 n 2010 la 13 n 2011, iar cel al cabinetelor
medicale de specialitate private a crescut de la 203 (2010) la 257 (2011). Att n 2010
ct i n 2011 numrul de spitale publice a fost de 12, al policlinicilor private a fost de 5,
numrul cabinetelor medicale individuale din sistemul public a fost de 49, cel al
cabinetelor medicale de familie private a fost de 107, cel al cabinetelor medicale
studeneti publice de 8, numrul de ambulatorii de specialitate din sistemul public a
fost de 5, iar cel al ambulatoriilor integrate spitalelor proprietate public a fost de 11. n
2011 apare primul ambulatoriu de specialitate privat. n ceea ce privete numrul
cabinetelor medicale colare publice, n 2010 erau 29, iar n 2011 erau 24. Exista un
singur dispensar medical public, o singur societate medical civil n proprietate
public i un singur centru de transfuzie sanguin public n 2010 i 2011. n 2011 apar
primele dou centre de sntate mintal din sistemul public i primele dou societi
civile medicale de specialitate private. Depozitele farmaceutice n 2010 erau 26, iar n
2011 a mai aprut un astfel de depozit. Laboratoarele medicale private erau n numr
de 54 n 2010 i 57 n 2011, cele publice erau 93 n 2010 i 91 n 2011, iar laboratoarele
de tehnic dentar private erau n numr de 106 n 2010 i 109 n 2011, respectiv n
sistemul public exista un singur laborator de tehnic dentar att n 2010, ct i n 2011.
De la 22 de centre medicale de specialitate private n 2010, se ajunge la un numr de 26
n 2011. Sistemul privat are o cretere de dou cabinete medicale de medicin general
n 2011, iar sistemul public nregistreaz o cretere de 3 cabinete medicale n 2011,
ncadrate la categoria de alte tipuri de cabinete.
n ceea ce privete situaia medicilor specialiti i a medicilor primari pe categorii de
specialiti, numrul acestora este prezentat n tabelul de mai jos:
1131
Gru
Nr. medici
Nr.
pa
specialiti
medici
spe
primari
cial
Alergologie i imunologie clinic
15
it
Anestezie i terapie intensiv
51
62
ilor
Boli infecioase
11
30
me
Cardiologie
33
36
dic
Dermatovenerologie
28
31
ale
Diabet zaharat, nutriie i boli metabolice
18
11
Endocrinologie
18
15
Expertiza medical a capacitii de munc
Farmacologie clinic
Gastroenterologie
17
10
Genetic medical
Geriatrie i gerontologie
Hematologie
Medicin de familie/Medicin general
311
341
Medicin de urgen
28
30
Medicin intern
85
145
Medicina muncii
40
25
Medicin sportiv
Nefrologie
11
Neonatologie
Neurologie
29
36
Neurologie pediatric
Oncologie medical
14
28
Pediatrie
65
103
Pneumologie
13
25
Psihiatrie
37
35
Psihiatrie pediatric
16
Radioterapie
Recuperare, medicin fizic i balneologie
20
17
1132
Reumatologie
13
Gru
Chirurgie buco-maxilo-facial
pa
Chirurgie cardiovascular
spe
Chirurgie general
60
97
cial
Chirurgie pediatric
14
it
Chirurgie plastic-microchirurgie reconstructiv
13
ilor
Chirurgie toracic
chi
Chirurgie vascular
rur
Neurochirurgie
gic
Obstetric-ginecologie
64
62
ale
Oftalmologie
29
44
Ortopedie i traumatologie
24
Otorinolaringologie
25
32
Urologie
13
16
Spe
Anatomie patologic
15
26
cial
Epidemiologie
11
16
it
Igien
10
20
Medicin de laborator
43
87
par
Medicin legal
11
acli
Medicin nuclear
nic
Radiologie-imagistic medical
54
49
Sntate public i management
10
o
o
Orae fr fumat
Descrierea subtemei
Locuitorii oraelor au dreptul de a fi protejai de efectele negative asupra sntii ale
fumatului pasiv. Dei un numr considerabil de ri din toate regiunile de dezvoltare ale
Organizaiei Mondiale a Sntii au adoptat legi mpotriva fumatului n spaiile publice,
aceste legi nu sunt aplicate corespunztor, impactul asupra societii fiind mult sub cel
dorit.
1133
Articolul 8 din Convenia Cadrul privind Controlul Tutunului a Organziaiei Mondiale a

Sntii prevede:
Prile semnatare recunosc faptul c exist dovezi tiinifice fr echivoc care
realizeaza o legtur ntre expunerea la fum de igar i moartea prematur, boala sau
dizabilitatea.
Fiecare dintre prile semnatare vor adopta i implementa un cadru legislativ eficient
precum i msuri administrative pentru protejarea populaiei mpotriva fumului de
igar n locuri de munc nchise, transport public, spaii publice nchise i alte spaii
publice.
Formularea propunerilor de politici care prevd reducerea sau interzicerea consumul de
tutun n spaiile publice i mediile de lucru constituie o strategie esenial n vederea
ntririi unui mediu social lipsit de expunerea la fumat.
Msurile de combatere a fumatului n vederea promovrii unui ora fr tutun pot fi
conceptualizate prin abordarea diverselor politici care n general pot avea un impact
sczut asupra reducerii consumului de tutun i a expunerii la fumul de igar, un impact
intermediar sau un impact puternic.
Date preliminare
Datele necesare evalurii acestei subteme includ informaii referitoare la legislaia n
vigoare la nivel naional care prevede interzicerea fumatului n spaii publice nchise, a
iniiativelor legislative la nivel local, a gradului de aplicare a legii, precum i la
implicarea societii civile n acest proces.
Pentru analiza indicatorilor necesari evalurii modalitilor i a gradului de aplicare a
legii 349/2002, pentru prevenirea i combaterea efectelor consumului produselor din
tutun n momentul de fa se face analiza ghidului Organizaiei Mondiale a Sntii:
Making cities smoke free, OMS, 2011.
Instituiile publice locale identificate n analiza acestei sub-teme sunt: Direcia de
Sntate public Cluj, Institutul de Pneumoftiziologie Cluj-Napoca, Agenia Regional
pentru Protecia Mediului Cluj i Oficiul Judeean pentru Protecia Consumatorului
(OPC) Cluj. La nivel naional instituiile identificate sunt: Centrul Naional pentru
1134
renunare la fumat, Institutul Naional de Sntate Public i Centrul de Cercetare i

Evaluare a Serviciilor de Sntate.
n cazul contextual al Clujului, o abordare intermediar cu privire la restricionarea i
descurajarea fumatului cuprinde msuri de interzicere a publicitii i de consolidare a
ideii de mediu fr fumat, campanii mass-media, precum i intervenii ale
profesionitilor din domeniul sntii. O asemenea intervenie este intermediar
pentru c se bazeaz n special pe impactul legislaiei i al informrii i nu e att de
complex din punct de vedere economic, mai exact din punctul de vedere al taxelor
aplicate tutunului. O astfel de abordare schimb percepia societii asupra unui obicei
ce a fost acceptat pe scar larg, ,,demitiznd fumatul i crescnd informarea populaiei
privitor la consecinele sale directe sau indirecte asupra sntii. Efectele sunt de
scdere a fumatului n rndul fumtorilor ocazionali, n rndul celor cu un grad de
educaie mai ridicat, sau n rndul celor sensibili la informarea public.
n ceea ce privete politicile despre care s-a constatat c au un impact semnificativ mai
puternic n reducerea consumului de tutun, acestea constau ntr-un set cuprinztor de
msuri i strategii multisectoriale, n care politica de taxare este nu doar un mecanism
de cretere a veniturilor colectate de stat, ci este menit s reduc direct consumul de
tutun. n statele unde aceste politici sunt aplicate, strategia industriei tutunului este de a
submina sprijinul popular, n special cu privire la aplicarea de taxe ridicate i spaiile
fr fumat.
Alcool i droguri
Consumul abuziv de alcool i droguri ilicite influeneaz n mod negativ starea de
sntate a indivizilor care au astfel de comportamente. n consecin, accesarea
serviciilor de sntate i costurile asociate acestora vor avea un impact i asupra
populaiei care nu manifest asemenea comportamente.
1135
Date preliminare consum de alcool

n urma cercetrii privind consumul de alcool i de droguri ilicite n municipiul ClujNapoca, nu au putut fi identificate studii sau rapoarte din care s poat fi extrase
consumul de alcool i de droguri n rndul populaiei municipiului. n acest context, vom
prezenta n continuare date reprezentative la nivel naional.
n ceea ce privete consumul de alcool, conform raportului Uniunii Europene (Alcohol in
the European Union. Consumption, harm and policy approaches, 2012), n anul 2009
consumul total de alcool per capita n rndul populaiei din Romnia era peste media
Uniunii Europene 19.3 fa de 14 litri alcool pur per capita.
Conform aceluiai raport, Romnia se afla n anul 2009 pe locul 1 ntre rile Uniunii
Europene n ceea ce privete decesele atribuite consumului de alcool n rndul femeilor
(14% din totalul deceselor). n rndul brbailor pentru acelai indicator, Romnia
ocup locul 4 ntre rile Uniunii Europene, cu 20% dintre decese atribuite consumului
de alcool.
Acelai raport ofer informaii privitoare la consumul compulsiv de alcool, definit drept
consumul a cinci sau mai multe buturi alcoolice cu o singur ocazie, cel puin o dat pe
sptmn. n Romnia 39% din populaia adult are acest comportament.
n rndul copiilor i a adolescenilor din Romnia, consumul de alcool este de asemenea
problematic. Conform studiului Health Beahvior in School Children, 2009/2010, n
rndul adolescenilor de 15 ani din Romnia, 18% dintre fete i 47% dintre biei au
trecut cel puin de dou ori print-un episod de intoxicaie etanolic acut (beie).
Concluzii preliminare privind consumul de alcool
Toate datele statistice prezentate anterior ne ofer o imagine a prevalenei consumului
de alcool n populaia Romniei i a comportamentelor legate de consumul de alcool.
Putem afirma c exist un consum de alcool cu efecte duntoare asupra sntii att
n populaia adult de ambele genuri, ct i n populaia de copii i adolesceni. n
consecin, se impun msuri care s inteasc scderea consumului de alcool i a
percepiei fa de consum n populaia general. Aceste direcii sunt aplicabile
populaiei municipiului Cluj-Napoca i n urma analizei datelor care vor fi furnizate de
ctre autoritrile cu competen n domeniu, precum i n urma anchetei vom stabili
strategii adaptate municipiului. n acest sens, un sistem de colectare regulat i analiz
1136
periodic a datelor privind consumul de alcool n populaia municipiului Cluj-Napoca ar

putea contribui la dezvoltarea unor strategii coerente cu rezultate pozitive pe termen
lung asupra sntii populaiei.
Date preliminare privind consumul de droguri ilicite
n ceea ce privete consumul de droguri, un studiu realizat n rndul studenilor din municipiul
Cluj-Napoca a relevat faptul c 9% dintre cei chestionai au consumat cel puin o dat n via un
anumit drog ilicit. n ceea ce privete percepia asupra propriului consum, 78,8% din cei care au
consumat droguri ilicite nu consider problematic consumul. Conform aceluiai studiu, n rndul
persoanelor care au declarat c ar experimenta droguri ilicite se observ un nivel semnificativ
mai crescut al consumului simultan de alcool i al tulburrilor legate de consumul de alcool,
comparativ cu persoanele care nu ar ncerca aceste substane. (Studiu Asisten Social)
La nivelul judeului Cluj, n anul 2011 au fost tratate circa 206 persoane care s-au prezentat n
departamentele de urgen ale unitilor raportoare din judeul Cluj, pentru probleme medicale
cauzate de consumul de substane psihoactive.
Dintre aceste persoane, 109 (52,9%) aveau rezidena n municipiul Cluj-Napoca; majoritatea
erau persoane tinere si foarte tinere: 63% cu vrsta sub 24 de ani i 13% cu vrsta ntre 25 i 35
de ani, 24% avnd vrsta peste 35 de ani. Comparativ cu situaia nregistrat la nivel naional, se
poate observa o pondere mai crescut a persoanelor cu vrsta sub 24 de ani respectiv 63% la
nivelul municipiului Cluj-Napoca fa de 55% la nivel naional. Fcnd o asumpie, putem asocia
aceast diferen cu faptul c municipiul Cluj-Napoca este al doilea centru universitar din ar,
privind numrul de studeni, dup municipiul Bucureti.
Cu toate acestea, vrsta medie a persoanelor care s-au prezentat la departamentele de urgen
este de 29 de ani, mult mai mare dect vrsta medie nregistrat la nivel naional
n ceea ce privete repartiia pe genuri, cea mai mare parte a fost de gen masculin, respectiv
76%, 24% fiind de gen feminin. Aceasta repartiie este similar celei de la nivel naional: 73%
brbai, 25% femei.
Una din deficienele legislaiei n vigoare este c nu prevede obligativitatea tratrii acestor
pacieni n instituii de reabilitare. Astfel, la nivelul Judeului Cluj, n anul 2011 erau n eviden
103 persoane, 101 admise la tratament n acelai an, 2 aflate la tratament din anii precedeni.
Dintre acestea, 50 aveau reedina n municipiul Cluj-Napoca, 38 de brbai i 12 femei. Toate
cele 50 de persoane cuprinse n serviciile specializate de asisten n anul 2011 au primit
tratament n regim de internare.
1137
Ca distribuie pe grupe de vrst, din cele 50 de persoane asistate pentru consum de droguri n
2011 la nivel municipiului Cluj-Napoca, 67.4% aveau vrsta cuprins ntre 15 i 24 de ani, 13%
ntre 25 i 49 de ani i 19,6% aveau peste 50 de ani.
Cele mai multe cazuri noi de persoane cuprinse n serviciile specializate de asisten au fost
nregistrate pentru consumul de canabis, 11 cazuri i SNPP, 6 cazuri. n cazul recidivelor, cele
mai multe cazuri tratate au fost pentru consumul de benzodiazepinde, 6 cazuri i pentru
consum de canabis i SNPP, fiecare cu cte 5 cazuri.
n ultimii ani, una din problemele cu care s-a confruntat municipiul Cluj-Napoca este cea a
consumului de substane noi cu proprieti psihoactive (SNPP), cunoscute publicului sub
denumirea de etnobotanice. Astfel, n anul 2011, numrul tinerilor internai n Clinicile de
Psihiatrie ca urmare a consumului de etnobotanice a crescut cu 20% fa de 2010. (Raport ANA
2012)
Concluzii preliminare privind consumul de droguri ilicite
Concluzionnd, putem afirma c profilul consumatorilor de droguri ilicite i tipurile de droguri

consumate sunt diferite n municipiul Cluj-Napoca fa de cele de la nivel naional. Dei nu exist
date care s ateste acest lucru, putem presupune c aceste diferene se datoreaz structurii
diferite a populaiei, datorat n principal numrului mare de studeni din municipiul ClujNapoca.
Msurile care pot fi luate pentru a gestiona mai eficient problema consumului de droguri ilicite
se adreseaz urmtoarelor categorii de persoane interesate: instituii publice abilitate i factori
de decizie, mediu academic i furnizori de servicii.
1138
Un stil de via activ
Descrierea subtemei
Activitatea fizic include toate tipurile de micri care determin modificarea ritmului cardiac, a
celui respirator i a intensitii metabolismului. Pe lng antrenamentele sportive, categoria
activitate fizic include activiti precum plimbatul pe jos sau cu bicicleta, grdinrit, dansetc.
Sedentarismul (lipsa activitii fizice sau realizarea acesteia ntr-o msur foarte redus)
influeneaz negative starea de sntate. Cea mai vizibil dintre consecinele sedentarismului
este obezitatea. Datele importante pentru evaluarea vieii active sunt reprezentate de 1)
Structura populaiei de 6 ani i peste care a desfurat activiti fizice, dup tipul activitii i
timpul mediu petrecut n fiecare tip de activitate n ultimele 7 zile pe sexe i grupe de vrst 2)
Infrastructura pentru petrecerea timpului liber i 3) Politicile/programele de promovare a
activitii fizice n rndul populaiei adulte a municipiului Cluj-Napoca.
Date preliminare
Activitate fizic
La nivelul municipiului Cluj-Napoca, date legate de activitatea fizic sunt oferite de
studiul Comportamente de Sntate la Copiii i Adolescenii din Romnia: comportament
alimentar i activitate fizic, realizat n 2010 de Asociaia Romn de Psihologia
Sntii pe un lot de 7500 de elevi cu vrste cuprinse ntre 11 i 15 ani.
Activitatea fizic zilnic intens pentru o durat de minim o or scade considerabil n
funcie de vrst. Procentul fetelor care realizeaz zilnic activitate fizic intens variaz
de la 24% (11 ani) la 13% (13ani) i la 6% (15 ani) iar procentul bieilor de la 32% (11
ani) la 29% (13 ani) i la 17% (15 ani). Mersul pe jos este realizat ntr-o proporie
semnificativ mai mare. Procentul fetelor care realizeaz zilnic aceast activitate fizic
variaz de la 68% (11 ani) la 72% (13 ani) i la 50% (15 ani) iar procentul bieilor de
la 72% (11 ani) la 68% (13 ani) i la 45% (15 ani). Procentul de copii care recurg la
biciclet ca mijloc de transport la coal, este foarte redus, mai ales n randul fetelor,
variind ntre 1% i 4% la toate categoriile de vrst.
Sedentarismul poate fi exprimat att prin timpul petrecut n realizarea unei activiti
fizice ct i prin timpul petrecut n realizarea activitilor precum vizionarea
progamelor TV. Aproximativ 2/3 din elevi vizioneaz mai mult de 2 ore pe zi programele
1139
TV, iar n timpul weekendului procentul crete semnificativ. La aceste ore, se adaug i
orele petrecute n faa computerului.
Infrastructura pentru petrecerea timpului liber
La nivelul oraului Cluj-Napoca exist o documentaie a numrului de coli dotate cu
infrastructura necesar desfurrii activitilor de educaie fizic i sport (sli de sport,
logistic, terenuri de sport ). Exist 74 de coli din care 31 de coli sunt dotate cu sli de
sport, 40 de coli cu sli de gimnastic i/sau teren de sport i 3 coli fr sal de sport,
sal de gimnastic i teren de sport (Seminarul Teologic Ortodox din Cluj-Napoca din Pa Avram Iancu nr. 18, respectiv str. Avram Iancu nr. 6 i Seminarul Teologic GrecoCatolic Cluj-Napoca str. Moilor nr. 24).
Politicile/programele de promovare a activitii fizice n rndul populaiei municipiului
Cluj-Napoca
ncepnd cu anul 2006 i pn n prezent, la nivel municipiului Cluj-Napoca au fost
depuse un numr de 23 de programe operaionale care vizau facilitarea activitii fizice
prin promovarea activitii fizice, realizarea de infrastructur necesar realizrii
activitii fiziceetc. 65% dintre proiecte au fost realizate n totalitate, 13% parial iar
21% dintre proiectele ncepute nu au fost finalizate. Numele fiecrui proiect, obiectivul
general al proiectului i stadiul de implementare sunt prezentate n Anex Tabel 2.
Municipiul Cluj-Napoca dispune de infrastructur pentru realizarea activitii fizice att
n coli ct i n spaiul public. De asemenea, exist n implementare proiecte cu scop de
promovare a activitii fizice. Cu toate acestea, rata crescut de sedentarism atrage
atenia asupra importanei evalurii stilului de via sedentar, n vederea formulrii
unor strategii eficiente de cretere a practicrii regulate a activitii fizice.
Alimentaie sntoas
Descrierea subtemei
Unul dintre comportamentele cu impact major asupra strii de sntate a unei persoane este
comportamentul
alimentar.
Problemele
determinate
de
comportamentele
alimentare
nesntoase sunt asociate cu rate crescute de morbiditate i mortalitate. Printre problemele de

sntate cauzate de comportamentele alimentare nesntoase se numr anemia, dezvoltarea
1140
fizic i mental ntrziat, obezitatea, tulburrile de comportament alimentar, bolile

cardiovasculare, accidentele vasculare cerebrale, diabetul de tip II, osteoporoza i anumite
forme de cancer.
n categoria comportamentelor alimentare nesntoase intr att consumul de alimente
nesntoase (i.e. consumul sczut de fructe i legume, consumul ridicat de carbohidrai, grsimi
saturate, zahr i sare) ct i patternul de comportament alimentar (numrul de mese pe zi,
numrul de gustri zilnice, ora de servire pentru micul dejun, mncatul compulsiv,
restricionarea dietei). Comportamentele alimentare nesntoase pot fi determinate de un nivel
sczut de alfabetizare n ce privete alimentaia sntoas, de obiceiuri alimentare nrdcinate
cultural i de statutul socio-economic.
Date preliminare
Indicele de mas corporal (IMC)
Indicele de mas corporal este un indicator statistic dat de raportul dintre masa i
nlimea unei persoane. Indicele de mas corporal este un bun indicator al strii de
sntate.
Malnutriia
Indicele sczut de mas corporal este determinat de obicei de o caren nutriional.
Monitorizarea indicelui de mas corporal este foarte important n cazul copiilor cu
vrste pn la 5 ani, deoarece un indicele sczut de mas corporal n primii cinci ani de
via afecteaz pe termen lung dezvoltarea fizic i mental. Datele importante pentru
evaluarea acestui indicatorului sunt 1) Procentul de copii (<5 ani) subponderali, 2)
Procentul de copii (<5 ani) cu dezvoltare ntrziat datorat malnutriiei, i 3) Procentul
de copii mori n primul an de via datorit malnutriiei.
n anul 2011 n municipiul Cluj-Napoca a fost nregistrat un procent de 0,022% de copii
care sufereau de malnutriie dintre care 0,341% aveau vrste cuprinse ntre 0-3 ani iar
0,003% se ncadrau n grupul de vrst de 4 ani si peste. n primele 9 luni ale anului
2012 procentul de copii cu vrste cuprinse ntre 0-3 ani diagnosticai cu malnutriie a
sczut cu 0,004%.
Obezitate i supraponderalitate
Indicele ridicat de mas corporal este determinat de obicei de o alimentaie
dezechilibrat bogat n carbohidrai i grsimi saturate, asociat cu lipsa activitii
1141
fizice. Indicele ridicat de mas corporal este important n stabilirea procentului de

persoane care sufer de obezitate (i.e. indicele de maz corporal (IMC) este >
30kg/m2).
La nivelul municipiului Cluj-Napoca, date legate de indicele de mas corporal sunt
oferite de studiul Comportamente de Sntate la Copiii i Adolescenii din Romnia:
comportament alimentar i activitate fizic, realizat n 2010 de Asociaia Romn de
Psihologia Sntii pe un lot de 7500 de elevi cu vrste cuprinse ntre 11 i 15 ani.
Pentru stabilirea categoriei de apartenen a IMC (subponderalitate, ponderalitate
normal, supraponderalitate i obezitate) echipa de cercetare a folosit standardele
recomandate de ctre International Obesity Task Force, folosind tabele de referin
speciale pentru copii cu vrsta sub 18 ani (n funcie de vrst i sex) i nu standardele
pentru aduli. n anul 2011 la nivelul oraului Cluj-Napoca supraponderalitatea a fost
identificat n cazul a 22% dintre bieii cu vrsta de 11 ani, 14% dintre fete cu vrsta
de 11 ani, 10.4% dintre bieii cu vrsta de 13 ani, 10.7% dintre fetele cu vrsta de 31
ani, 21.7% dintre bieii cu vrsta de 15 ani i 8.4% dintre fetele cu vrsta de 15 ani.
Consumul de fructe i legume
Creterea consumului de fructe i legume este un factor important de optimizare a

sntii i de reducere a riscului pentru bolile cardio-vasculare i pentru unele forme
de cancer.
La nivelul municipiului Cluj-Napoca, datele privind consumul de legume i fructe sunt
Consum de fructe
Consumul zilnic de fructe scade semnificativ de la 11 ani la 15 ani pentru ambele sexe.
Biei cu vrsta de 15 ani consum semnificativ mai puine fructe comparativ cu fetele
de vrsta de 15 ani. Procentul de biei care a raportat un consum zilnic fructe variaz
de la 21% (15 ani) la 47% (11 ani) iar procentul fetelor de la 39% (15 ani) la 49% (11
ani). 40% dintre copii au un consum inadecvat de fructe.
Consum de legume
1142
O treime dintre elevi consum cel putin odat pe zi legume, excepie fcnd grupul de
biei de 15 ani, unde consumul este mai redus. Procentul de fete care a raportat un
consum zilnic de legume variaz de la 47% (11 ani) la 35% (13, 15 ani) iar procentul de
biei de la 32% (11 ani) la 37% (13 ani) i la 22% (15 ani).
Micul dejun
Micul dejun servit regulat este o component important a alimentaiei sntoase, care
la rndul ei, este un factor fundamental al stilului de via sntos. Micul dejun
contribuie la cantitatea i calitatea de nutrieni necesare funcionrii optime a
organismului. Dincolo de aceste aspecte, exist studii care evideniaz o relaie
semnificativ ntre luarea micului dejun i performana mental.
La nivelul municipiului Cluj-Napoca datele referitoare la servirea micului dejun sunt
Psihologia Sntii pe un lot de 7500 de elevi cu vrste cuprinse ntre 11 i 15 ani. Un
procent mediu de 57% dintre elevi servesc zilnic micul dejun. Procentul de copii care
rspund c NU SERVESC NICIODAT micul dejun este alarmant de mare i variaz ntre
20% (biei, 11 ani) i 32% (fete, 15 ani). Dac la acest procent, se nsumeaz i
numrul de copii care rspund c iau micul dejun doar 1-2 ori/sptmn (care n
medie este de 15%) rezult c aproximativ din elevi au nevoie de educaie de
sntate focalizat pe importana micului dejun. Comparativ cu anul 2006, n 2010 se
observ o scdere nsemnat a servirii micului dejun pentru elevii de 13 ani. Frecvena
servirii micului dejun difer semnificativ ntre sexe la grupa de 15 ani, fetele avnd o
rat de consum mai redus dect cea a bieilor.
Consumul de buturi carbogazoase dulci
Buturile carbogazoase au un coninut mare de zahr i sunt lipsite de substane
nutritive. Pe lng absena aportului nutritiv, buturile carbogazoase dulci creaz
senzaia de saietate, reducnd aportul ulterior de alimente nutritive. Astfel, consumul
de buturi carbogazoase dulci cresc riscul pentru carene nutritive i pentru creterea n
greutate.
La nivel de Cluj-Napoca datele legate de consumul de buturi carbogazoase dulci sunt
1143

Studiul arat c 50% din tineri consum in exces sucuri cu adaus de zahr. Procentul de
fete care consum zilnic buturi carbogazoase dulci variaz de la 35% (11 ani) la 44%
(13 ani), i la 19% (15 ani) iar procentul de biei de la 36% (11 ani) la 50% (13 ani) i
la 27% (15 ani). Consum este mai prevalent n randul copiilor (att fete ct i biei)
provenii din familii cu statut socio-economic crescut.
Consum de dulciuri, chipsuri i cartofi prjii
Consumul de dulciuri este semnificativ mai crescut n rndul fetelor, iar cel de chipsuri i
cartofi prjii, n rndul bieilor. Procentul de fete care consum zilnic dulciuri variaz
de la 44% (11 ani) la 56% (13 ani) i la 43% (15 ani) iar procentul de biei de la 46%
(11 ani) la 50% (13 ani) i la 37% (15 ani). Consumul zilnic de cartofi prjii i chipsuri
este prezent n proporie de aproximativ 20% la copiii de 11 i 13 ani (fete i biei) i
10% la vrsta de 15 ani.
Bolile endocrine, de nutriie i metabolice
Diabetul zaharat
Incidena cazurilor de diabet zaharat reprezint un indicator foarte bun al Alimentaiei
sntoase. Diabetul zaharat, cunoscut i sub denumirea diabet de tip II, are ca principali
factori determinani abundena caloric nsoit de regimul sedentar de via.
Conform datelor oferite de Direcia de Sntate Public Cluj-Napoca, prevalena
diabetului zaharat n anul 2011 la nivelul judeului Cluj a fost de 4,49 la 100 de locuitori.
Se observ o cretere a prevalenei din anul 2010 cu 0.19 la 100 de locuitori. n anul
2011 se nregistreaz 2530 de cazuri noi de diabet zaharat n judeul Cluj, incidena
scznd din 2010 cu 402.5 la 100.000 locuitori.
Conform datelor oferite de Primria municipiului Cluj-Napoca, la nivelul municipiului
Cluj-Napoca, n anul 2011 a fost nregistrat un numr total de 1.338 de cazuri noi de
diabet zaharat. 44% dintre cazuri au fost nregistrate la persoane cu vrsta de 65 ani i
peste 56% n rndul persoanelor cu vrste cuprinse ntre 15 i 64 de ani. Comparativ cu
anul 2011, n primele 9 luni ale anului 2012 au fost raportate cu 693 mai puinte cazuri
noi de diabet zaharat dintre care 413 au fost nregistrate la persoane cu vrsta de 65 ani
i 232 au fost nregistrate n rndul persoanelor cu vrste cuprinse ntre 15 i 64 de ani.
1144
Din numrul total de cazuri noi de boal diagnosticate la populaia cu vrste peste 15
ani din municipiul Cluj-Napoca, un procent de 0,64% sunt cazuri noi de diabet zaharat.
Alte boli endocrine, de nutriie i metabolice
Conform datelor oferite de Primria municipiului Cluj-Napoca, n anul 2011 bolile
endocrine, de nutriie i metabolice au constituit a 15-a cauz de deces n rndul
populaiei din municipiul Cluj-Napoca. S-a nregistrat un numr total de 26 de decese
cauzate de boli endocrine, de nutriie i metabolice. Cel mai mare numr de decese s-a
nregistrat pentru grupa de vrst 65-74 ani (10 decese ), urmat de grupa de vrst 5564 ani (7 decese). Grupele de vrst 45-54 ani i >85 ani au nregistrat acelai numr de
decese iar un singur deces a fost nregistrat pentru grupa de vrst 35-44 ani. Sub 35 de
ani nu a fost nregistrat nici un deces cauzate de boli endocrine, de nutriie i
metabolice. n anul 2011 i n primele 9 luni ale anului 2012 Institutul Regional de
Gastroenterologie-Hepatologie Prof. Dr. O. Fodor a ocupat poziia a doua n ierarhia
spitalelor n funcie de rata deceselor intraspitalicesti raportate in spitalele din
municipiul Cluj-Napoca. Comparativ cu anul 2011, n primele 9 luni ale anului 2012 rata
deceselor intraspitaliceti nregistrat n Institutul Regional de GastroenterologieHepatologie Prof. Dr. O. Fodor a crescut cu 0.5%.
Datele prezentate atrag atenia asupra importanei evalurii comportamentelor

alimentare n rndul populaiei n vederea formulrii unor strategii eficiente de cretere
a obiceiurilor alimentare sntoase.
1145
Starea de bine
Descrierea subtemei
Starea de bine este o metod de evaluare a sntii unei persoane, folosit de modelul
bio-psiho-social. Model bio-psiho-social conceptualizeaz sntatea nu doar prin
absena bolii ci prin posibilitatea persoanelor de a-i ndeplinii aspiraiile, de a-i
satisface nevoile, de a face fa condiiilor neprielnice pentru a tri o via lung,
productiv i abundent.
Starea de bine este un construct care evalueaz modul n care individul i percepe propria via.
Un indicator esenial n evaluarea strii de bine sunt condiiile de trai. Pe lng evaluarea
condiiilor de trai, modul n care individul percepe calitatea relaiilor sociale, strile emoionale
pe care le triete, reziliena, posibilitatea de realizare a potenialului i satisfacia fa de
propria via sunt indicatori importani ai strii de bine. Cu toate c exist numeroase
conceptualizri pentru starea de bine, exist cteva componente comune tuturor abordrilor:
prezena emoiilor i strilor pozitive (i.e. mulumire, mpcare), absena emoiilor negative (i.e.
depresie, anxietate), satisfacia fa de propria via, sentimentul de mplinire i funcionalitate.
Evaluarea strii de bine este important deoarece este asociat cu starea de sntate perceput,
longevitate, comportamente sanogene, tulburri mentale i fizice, reea social, productivitate i
factori din mediul fizic i social.
Date preliminare
Sntate mental
Conform Direciei de Sntate Public a Judeului Cluj, prevalena bolilor psihice n 2011
la nivelul judeului Cluj a fost de 2.39 la 100 de locuitori. Comparativ cu anul 2010,
prevalena bolilor psihice a crescut cu 0.07. n anul 2011, la nivelul judeului Cluj s-au
nregistrat 2095 de cazuri noi de persoane care sufer de tulburri mentale, incidena
scznd cu 157.7 la 100.000 de locuitori. Din numrul total de cazuri noi de boal
diagnosticate la populaia cu vrste peste 15 ani din municipiul Cluj-Napoca, un procent
de 0,53% sunt boli mentale.
Alte date prin care se poate evalua sntatea mental la nivelul municipiului ClujNapoca sunt cazurile neurologice i psihiatrice rezolvate de SMURD. Conform datelor
oferite de Primria municipiului Cluj-Napoca, n anul 2012 s-au nregistrat la nivelul
1146
municipiului Cluj-Napoca 203 cazuri neurologice i psihiatrice rezolvate de SMURD,

nregistrndu-se cu 35 de cazuri mai puine comparativ cu 2011.
Starea de bine permite o abordare comprehensiv n prevenirea bolilor i promovarea
sntii deoarece include att sntatea fizic ct i cea mental.
Locuine i regenerare urban
Descrierea subtemei
Regenerarea urban reprezint un concept cheie n domeniul dezvoltrii marilor orae,
constituind un proces amplu cu scopul de a crete i de a mbunti calitatea vieii.
Aceasta din urm indic nivelul de satisfacie a ceteanului, ca parte a unei comuniti
prospere i active ce i desfoar activitatea i locuiete ntr-un spaiu rezidenial
funcional i plcut. De asemenea, acest nivel de satisfacie este reflectat n utilitatea
spaiului public, accesul la servicii publice de calitate, precum i la educaie i cultur,
existena unui mediu prielnic n raport cu sntatea fizic i mental. Procesul de
regenerare urban necesit implementarea unui plan care s abordeze problemele
sociale, economice, urbanistice, de mediu i cultural ale municipiului Cluj-Napoca,
acionnd att asupra spaiului fizic de locuit, ct i asupra serviciilor publice necesare.
Date preliminare
Numrul de solicitri nregistrate pentru locuine sociale
Datele preliminare arat c la nivelul municipiului a fost nregistrat un numr de 495 de
cereri eligibile pentru primirea unei locuine sociale din fondul locativ de stat.
Numrul de locuine sociale date n folosin
Datele preliminare arat c numrul total al celor care au primit prin repartiia n baza
listei de prioriti o locuin social din fondul de stat este de 94 n anul 2011.
Procent din populaie care are acces la utiliti (ap, electricitate, gaz)
Datele disponibile pn n acest moment privind populaia care are acces la utiliti pot
fi consultate n tabelul de mai jos.
ZONA
Zona Inferioar (cartier Grigorescu, zona
POPULAIE
168312
central, cartier Mrti, cartier Someeni,

1147
cartier Plopilor)
Zona Intermediar (str. Maramureului, str.
7242
Coposu, str. Bia, str. Bioara, str.

Scrioara, str. Rebreanu)
Zona Superioar (cartier Mntur parial,
35275
cartier Andrei Mureanu parial, cartier

Zorilor sub str. Observator)
Zona Medie (cartier Gruia, str. Hadeu,
81725
cart. Dambu Rotund, cart Mntur parial,

cartier. Gheorgheni parial, cartier Andrei
Mureanu parial)
Zona nalt (cartier Zorilor deasupra str.
18658
Observator)
Zona Supranalt (cartier Bun Ziua)
6741
Transport sustenabil
Un sistem de transport sustenabil este un sistem care permite ca nevoile de baz ale
persoanelor fizice i a societii ca ntreg s fie ndeplinite n mod echitabil, n condiii
de siguran i ntr-un mod compatibil cu sntatea uman i a mediului nconjurtor.
Un sistem de transport convenabil este accesibil pentru toat lumea, funcioneaz
eficient, ofer posibilitatea alegerii mijloacelor de transport fr constrngeri, i este
profitabil din punct de vedere economic.
Date preliminare
Procentul de mijloace de transport accesibile pentru grupurile vulnerabile
n ceea ce privete accesibilitatea la reeaua de transport n comun a persoanelor
provenind din grupurile vulnerabile, conform datelor disponibile n cadrul Companiei
de Transport Public Cluj-Napoca (CTP) la nivelul oraului Cluj-Napoca, elevii orfani i cei
provenii din casele de copii, pensionarii i persoanele cu handicap grav i accentuat,
nevztoare i surdo-mute sau nsoitorii persoanelor cu handicap grav i accentuat,
nevztoare i surdo-mute beneficiaz de transport gratuit pe toate mijloacele de
1148
transport in comun (342) i pe toate liniile (46). Astfel, persoanele invalide gradul I i II,
nevztorii gradul I (cu nsoitor) i gradul II beneficiaz de transport public gratuit.
De asemenea se efectueaz transportul persoanelor cu dizabiliti neuromotorii, cu
microbuze special dotate, pe trasee pre-stabilite de comun acord cu Primria
municipiului Cluj-Napoca i respectiv: Fundatia CRCHM Cluj, Centrul Lamont, Asociatia
Caritatea Umanitar International, Gradinia Malteza, Sperana Remenyseg i Napoca
Proteus. Primria Cluj-Napoca subvenioneaz i transportul elevilor din Colonia Sopor,
respectiv Colonia Pata Rt, pn n Cluj-Napoca.
Numrul mijloacelor de transport n comun din dotarea CTP prevzute cu spaii
special amenajate pentru crucioare cu rotile
CTP Cluj-Napoca dispune de urmtoarele mijloace de transport n comun dotate cu
ramp mobil de acces pentru crucioare cu rotile i locauri destinate crucioarelor cu
rotile: 61 de autobuze, 51 de troleibuze, 4 tramvaie i 2 microbuze prevzute cu lift
pentru accesul crucioarelor cu rotile, n total un numr de 118 mijloace de transport n
comun prevzute cu dotri pentru persoanele cu dizabiliti.
Numrul mijloacelor de transport n comun din dotarea CTP prevzute cu rampe
mobile de acces pentru crucioare cu rotile
Dup cum a fost menionat anterior toate autovehiculele CTP destinate transportului
urban de cltori (118) au prevzut un loc pentru crucior. Cu toate acestea, mijloacele
de transport n comun nu au podea joas i ramp mobil pentru acces carucioare cu
rotile. Exist doar 2 microbuze prevzute cu lift pentru accesul crucioarelor cu rotile.
Astfel, toate autovehiculele CTP destinate transportului urban de cltori, au prevzut
un loc pentru crucior, dar nu au podea joas i ramp mobil pentru acces carucioare
cu rotile, ceea ce constituie un impediment pentru persoanele cu handicap al aparatului
locomotor.
Numrul mijloacelor de transport n comun din dotarea CTP prevzute cu
dispozitive de transport al bicicletelor
n ceea ce privete numrul mijloacelor de transport n comun din dotarea CTP
prevzute cu dispozitive de transport al bicicletelor, exist numai 2 autobuze prevzute
cu dispozitive de transport al bicicletelor ncepnd cu 2009. Acest proiect este nc n
perioada de implementare, astfel numrul autobuzelor prevzute cu dispozitive de
transport al bicicletelor va fi suplimentat.
Calitatea mediului construit pentru bicicliti
1149
La ora actual exist aproximativ 12 km trasee sau piste marcate pentru bicicliti. Acest
proiect este nc n perioada de implementare sub conducerea Primriei municipiului
Cluj-Napoca, astfel numrul traseelor i a pistelor marcate pentru bicicliti va crete.
Un sistem de transport sustenabil presupune ca accesul la principalele servicii i alte
faciliti (instituii publice etc) se poate realiza n condiii de siguran i prin utilizarea
mijloacelor de transport alternative cum sunt mersul pe jos, mersul pe biciclet sau
mijloacele de transport n comun. n aceeai msur trebuie s furnizeze o reea
complex de transport bine conceput care s asigure tuturor persoanelor, inclusiv
persoanelor cu mobilitatea redus, accesul direct, n condiii de siguran la locurile de
munc, locuine, coli i alte faciliti publice.
n acest sens, la nivelul municipiului Cluj-Napoca se remarc nevoia de a mbunti
infrastructura de transport cu scopul de a ncuraja utilizarea mijloacelor de transport
alternative.
SCHIMBRI CLIMATICE I HAZARDE
Sistemele de sntate din mediile urbane sunt vulnerabile n raport cu evenimentele

climatice extreme. Schimbrile climatice frecvete ar putea avea un impact asupra
sistemelor de sntate publica, fcnd ca cererea de servicii medicale s devin mai
mare dect capacitatea sistemelor respective. De asemenea, n contextul unei continue
globalizri ele ar putea influena capacitatea sistemelor de a rspunde cererilor,
periclitnd infrastructura, resursele tehnologice i disponibilitatea de for de munc.
Aceast situaie este legat de impactul asupra sntii publice a oamenilor precum i
de gradul pregtire i de rspuns n situaii de urgen. Schimbrile climatice vor afecta
sntatea uman fie n mod direct n relaie cu efectele fiziologice ale variaiilor de
temperatur brute fie n mod indirect, de exemplu, modificarea comportamentelor
umane (migraie forat, mai mult timp petrecut n exterior), creterea transmisibilitii
bolilor cu transmitere prin alimente sau prin vectori sau alte efecte ale schimbrilor
climatice, precum inundaiile (ntlnite frecvent pe teritoriul Romniei).
n cursul ultimelor decenii s-a observat deja n Europa accentuarea unora dintre aceste
impacturi, provocnd mii de decese.
1150
Propunerea unor planuri de aciune privind mediul i sntatea sunt necesare pentru a
facilita aciunile n domeniul securitii sanitare care se concentreaz asupra dezvoltrii
i coordonrii sistemelor de avertizare rapid i supraveghere a comunitilor din
aglomerrile urbane. Mai mult dect att, posibile intervenii n vederea reducerii
efectelor pe care schimbrile climatice l pot avea asupra strii de sntate, pot fi
materializate n termeni de politici de mediu care s reglementeze implicarea
stakeholderilor locali, precum s i promoveze consolidarea eficienei sistemelor de
supraveghere i de rspuns la situaii de urgen i a programelor durabile de prevenire
i control. (Exemplu, proiectul EuroHEAT, care acioneaz la diferite niveluri: de la
nivelul de pregtire al sistemului de sntate n coordonare cu sistemele de avertizare
rapid n domeniul meteorologic, la oferirea de consultan public i medical n timp
util i la planificarea urban i locuine).
Date Preliminare
Ratele de urbanizare/industrializare realizate pe suprafaa habitatelor distruse
Nivelul de urbanizare al unui areal este ntotdeauna rezultatul interaciunii unui
complex de factori dintre care menionm: factori de natur istoric sau cultural,
influene ale politicului i respectiv cele mai importante condiionri fiind cele legate de
factori socio-economici (gradul de valorificare a resurselor prin prezena unor ramuri
sau activiti industriale, sporul natural sau fertilitatea, accesul la ci de comunicaii
majore etc.).
Municipiul
Cluj-Napoca
spaiul
peri-urban
analizat
prezint
urmtoarele
caracteristici, care-i confer i statutul de pol de cretere: Capabilitatea susinerii

creterii difereniate a populaiei ntre localiti prin preluarea surplusurilor de la
metropol i dirijarea spre localitile arealului considerat zonei. Acest aspect
presupune o posibil relocare a unor segmente ale populaiei, mai nti sub aspectul
locuirii, apoi, n etapele ulterioare, implementarea unor funciuni generatoare de locuri
de munc (producie, servicii etc). Despre o relocare a populaiei n ceea ce privete
locuirea putem vorbi deja, ea s-a produs spontan, un numr important de locuitori ai
Clujului tradiional alegnd s locuiasc n comunele adiacente, ceea ce desigur ne
conduce nu doar la oportunitatea, ci la necesitatea fluidizrii transportului, i deci la
realizarea unei infrastructuri viabile, moderne i sigure.
1151
SIGURAN I SecuritATE URBAN
Securitatea urban confer contextul necesar cetenilor pentru a-i dezvolta
potenialul productiv n mediul urban. Sigurana public, fiabilitatea infrastructurii i a
serviciilor, sistemele economice i sociale sunt eseniale n realizarea sistemul familie comunitate - societate. Degradarea continu a sistemelor i resurselor conduce la
insecuritatea comunitilor. Scopul securitii urbane este de a mbunti condiiile
elementare de dezvoltare n zonele urbane, pentru care sunt necesare programe
integrate orientate pe comunitate.
Date preliminare
Eficiena administraiei (durata de examinare a cererilor oficiale, ntrzieri ale
procedurilor legale etc.)
Conform legii nr. 544 din 12 octombrie 2001 privind liberul acces la informaiile de interes
public, n vederea examinrii cererilor oficiale urmtoarele reglementri se impun:
Art. 6. - (1) Orice persoan are dreptul s solicite i s obin de la autoritile i instituiile
publice, n condiiile prezentei legi, informaiile de interes public.
(2) Autoritile i instituiile publice sunt obligate s asigure persoanelor, la cererea acestora,
informaiile de interes public solicitate n scris sau verbal.
(3) Solicitarea n scris a informaiilor de interes public cuprinde urmtoarele elemente:
a) autoritatea sau instituia public la care se adreseaz cererea;
b) informaia solicitat, astfel nct s permit autoritii sau instituiei publice identificarea
informaiei de interes public;
c) numele, prenumele i semntura solicitantului, precum i adresa la care se solicit primirea
rspunsului.
Art. 7. - (1) Autoritile i instituiile publice au obligaia s rspund n scris la solicitarea
informaiilor de interes public n termen de 10 zile sau, dup caz, n cel mult 30 de zile de la
nregistrarea solicitrii, n funcie de dificultatea, complexitatea, volumul lucrrilor
documentare i de urgena solicitrii. n cazul n care durata necesar pentru identificarea i
difuzarea informaiei solicitate depete 10 zile, rspunsul va fi comunicat solicitantului n
maximum 30 de zile, cu condiia ntiinrii acestuia n scris despre acest fapt n termen de 10
zile.
1152
(2) Refuzul comunicrii informaiilor solicitate se motiveaz i se comunic n termen de 5 zile

de la primirea petiiilor.
(3) Solicitarea i obinerea informaiilor de interes public se pot realiza, dac sunt ntrunite
condiiile tehnice necesare, i n format electronic.
Expunerea la zgomot i la ali factori poluani din mediul

nconjurtor
Descrierea subtemei
Un mediu sigur i sntos reprezint un factor determinant pentru calitatea vieii.
Aglomerrile urbane constituie un mediu n care poluarea fonic i alte surse exterioare
de poluare (ap, aer, sol), pot fi uor identificate, iar sursele de expunere pot fi diverse.
n ceea ce privete poluarea fonic aceasta poate proveni n mediile urbane din diverse
surse: de la zgomotul produs de mijloacele de transport, pan la antiere i arii aflate n
construcie, de la diferitele sit-uri ocupaionale i industriale pn la zgomotul produs
de utilaje, aparate i de oameni. Propagarea zgomotului n anumite situaii devine factor
de disconfort, acesta constituind un potenial pericol pentru starea de sntate a
persoanelor expuse.
Implicaiile zgomotului asupra omului sunt n funcie de intensitatea i de durata sa.
Propagarea zgomotul n anumite situaii devine factor de disconfort, acesta constituind
un potenial pericol pentru starea de sntate a persoanelor expuse. n special copiii i
cei care provin din grupurile vulnerabile (femei, btrni) pot fi afectai de factorii
poluani din mediu ntr-o proporie mult mai mare.
Date preliminare n funcie de indicatori
Harta de zgomot a municipiului Cluj-Napoca
n Cluj poluarea sonor este mai sever din cauza densitii crescute a circulaiei i a
absenei centurilor de circulaie. Chiar dac sursele de poluare pot fi att naturale ct i
artificiale, ne putem focaliza n special asupra celor artificiale, unde putem interveni mai
uor, prin identificarea lor, monitorizare i luarea unor msuri legislative,
administrative i sociale, astfel inct s putem diminua un eventual impact negativ
asupra sntii populaiei care poate deveni receptor.
Jumtate din populaia european triete ntr-un mediu poluat fonic. n acelai timp, o
treime din populaia Europei este deranjat de nivelurile de sunet n timpul somnului.
1153
Mai mult dect att, expunerea prelungit la zgomot poate conduce la probleme
serioase de sntate, culminnd chiar cu boli cardiovasculare sau ale aparatului
endocrin, pot aprea dificulti de concentrare i comunicare, stres, tulburri ale
somnului, irascibilitate, conducnd la scderea productivitii muncii sau la apariia
unor probleme comportamentale. Nu n ultimul rnd, zgomotul poate cauza i
deprecieri sau aprecieri nerealiste ale valorii proprietilor prin ncurajarea migraiei
dinspre zonele centrale aglomerate i poluate fonic ctre zonele rezideniale. Conform
Ordinului nr.536/iulie 1997 al Ministrului Sntii, limitele maxime pentru
nivelurile de zgomot n cartierele de locuine sunt:
-50 dB(A), n timpul zilei ntre orele 6.00 i 22.00 valoare msurat la 2 m
distan de faada cldirii;
-40 dB(B) n timpul nopii (ntre orele 22.00-6.00), valorea msurat la 2 metri
distan de faada cldirii.
Valorile maxime ale zgomotului pentru strzi sunt stabilite prin Standardul STAS
100009-88 Acustica urban, n conformitate cu intensitatea traficului corespunztoare
fiecrei strzi (vezi tabelul de mai jos).
Valori maxime admise
(dB)
75-85
70
65
60
Tipul de strada
Strad de categorie tehnic I (magistral)

Strad de categorie tehnic II (de legtur)
Strad de categorie tehnic III (de colectare)
Strad de categorie tehnic IV (de deservire
local)
Hrile strategice de zgomot pentru municipiul Cluj-Napoca au fost elaborate, pe baza
unui contract de servicii, de S.C. Enviro Consult S.R.L. Bucuresti , folosindu-se metode
recomandate de Comisia European, prin utilizarea programului specializat de calcul
Lima.
Sursele de zgomot luate n considerare la cartarea zgomotului pentru municipiul ClujNapoca sunt:
o Trafic rutier
Nivel
dB
Nr. Locuitori
Lzsn
Nivel
dB
45 - < 50
Nr. Locuitori
Ln
75000
1154
55 - <60
60 - <65
65 - <70
70 -<75
>=75
o
50 - <55
55 - <60
60 - <65
65 - <70
>70
72600
77400
41600
10100
400
65500
33300
9500
500
0
Trafic feroviar (tren, tramvai)
Nivel
dB
Nr. Locuitori
Lzsn
55 - <60
60 - <65
65 - <70
70 -<75
5100
3800
500
0
Nivel
dB
45 - < 50
50 - <55
55 - <60
60 - <65
65 - <70
>70
Nr. Locuitori
Ln
7000
4400
2300
100
0
0
o Zgomot industrial
o Trafic aerian
Indicatorii folosii sunt: Lzsn si Ln

o Lzsn reprezint indicatorul acustic pentru zi (7,00-19,00), seara (19,00-23,00) si
noapte (23,00-7,00)
o Ln reprezint indicatorul acustic pentru noapte (23,00-7,00).
n centrele urbane unde traficul este principala surs de poluare sonor, exist o serie
de posibilitti de reducere a zgomotului pe autostrzi: bariere pentru sunet, limitarea
vitezei de deplasare, modificarea texturii drumului, limitarea accesului mainilor grele,
controlul traficului care s impun reducerea accelerrii, dezvoltarea de modele
computaionale adaptate unei anumite locaii, in funcie de topografie, meteorologie,
tub sonor (exemplul de pe autostrada din Melbourne, Australia) pentru reducerea
zgomotului.
1155
O msur eficient ar fi i realizarea hrilor de zgomot i punerea lor la dispoziia

publicului, adoptarea de planuri de aciune, n baza rezultatelor coninute de hrile
strategice de zgomot, n vederea prevenirii i reducerii zgomotului i a efectelor
acestuia n special acolo unde valorile nivelurilor de zgomot depesc limitele admise.
Calitatea aerului n Cluj
Evaluarea calitii aerului nconjurtor este reglementat prin Legea 104/2011 privind
calitatea aerului nconjurtor ce transpune Directiva 2008/50/CE a Parlamentului
European i a Consiliului privind calitatea aerului nconjurtor i un aer mai curat
pentru Europa.
Poluanii atmosferici luai n considerare n evaluarea calitii aerului nconjurtor sunt:
o dioxid de sulf (SO2),
o dioxidul de azot (NO2)
o oxizi de azot (NOx)
o particule n suspensie (PM10 i PM2,5).
o plumb (Pb)
o benzen (C6H6)
o monoxid de carbon (CO),
o ozon (O3),
o arsen (As),
o cadmiu (Cd),
o nichel (Ni),
o hidrocraburi aromatice policiclice/Benzo(a)piren (BaP),
o mercur (Hg)
o
La nivelul anului 2011, evaluarea calitii aerului nconjurtor n Romnia s-a realizat
permanent prin intermediul a 139 staii automate ce fac parte din Reeaua Naional de
1156
Monitorizare a Calitii Aerului (RNMCA) repartizate pe ntreg teritoriul rii. Staiile

sunt dotate cu analizoare automate ce msoar continuu concentraiile n aerul
nconjurtor ale urmtorilor poluani: dioxid de sulf (SO2), oxizi de azot (NO2, NOx),
monoxid de carbon (CO), benzen (C6H6), ozon (O3), particule n suspensie din aerosoli
(PM10 i PM2,5). Acestora li se adaug echipamente de laborator utilizate pentru
msurarea concentraiilor de metale grele, plumb (Pb), cadmiu (Cd), arsen (As), nichel
(Ni), din particule n suspensie i din depuneri (PM10 sau PM2,5).
Punctele de prelevare sunt amplasate n concordan cu criteriile stabilite de directivele
europene privind calitatea aerului.
Calitatea aerului n judeul Cluj este caracterizat n funcie de dinamica indicatorilor
statistici de calitate a aerului i evoluia lor n timp. Agenia pentru Protecia Mediului
Cluj a monitorizat starea de calitate a aerului din judeul Cluj att prin intermediul
analizelor efectuate cu ajutorul aparaturii din dotarea laboratorului de analize fizicochimice, ct i cu ajutorul staiilor automate de monitorizare a calitii aerului
amplasate n cele 5 puncte de prelevare din jude, dar a inut seama i de msurtorile
efectuate de ctre laboratoarele celor mai importani ageni economici poluatori (vezi
tabelul de mai jos).
Cod staii de
monitorizar
e
Depire
/
Indicator
SO2
NO2
PM10
CO
RO0074A
Nicolae
Blcescu
CLU 2
RO0075A
Grigorescu
CLU 3
RO0077A
Dej
CLU 5
VL+MT
VL
VL+MT
VL
VL+MT
VL
VL+MT
VL
NO2
PM10
CO
2
0
0
7
2006
RO0073A
Aurel Vlaicu
CLU 1
SO2
78
--
78
--
63
91
63
91
56
75
56
75
66
54
66
54
1157
Planificare urban sanogen
Descrierea subtemei
Planificarea urban sanogen reprezint planificarea centrat pe locuitori. Este
promovat ideea c oraul reprezint mult mai mult dect cldiri, strzi i accesibilitate.
Din aceast perspectiv oraul reprezint un organism viu de sntatea cruia depinde
n mare msur sntatea locuitorilor lui. Planificarea urban sanogen se concentreaz
pe impactul pozitiv pe care planificarea urban l poate avea asupra sntii, a strii de
bine i a calitii vieii i reflect definiia OMS a sntii.
Dincolo de aspectele legate de angajamentul politic i instituional, planificarea urban
sanogen include accesibilitatea sistemului de transport, acces la principalele instituii
i servicii, oportuniti de petrecere a timpului liber ntr-un mod sntos - piste biciclete
etc.
Planificare urban durabil
Crearea unui spatiu urban sntos i de calitate nseamn punerea n folosin a unui
spatiu care este sigur, confortabil, variat i atractiv. Acesta trebuie s asigure o bun
conectivitate prin intermediul unei reele de infrastructur care s lege cu uurin
oamenii de locurile de munc, coli, sntate i alte servicii i care s prioritizeze n
aceste fel deplasarea pietonal sau mersul cu bicicleta. Dat fiind faptul c activitile
oamenilor, la fel ca i modul de deplasare n contextual urban (pe jos, cu bicicleta etc),
sunt influenate de mediul n care triesc, un spatiu urban sntos trebuie s ncurajeze
interaciunile i desfurarea de activiti n spaiul public (att natural ct i construit).
1158
Date preliminare
Numrul mijloacelor de transport n comun din dotarea CTP prevzute cu
dispozitive de transport al bicicletelor
n ceea ce privete numrul mijloacelor de transport n comun din dotarea CTP
prevzute cu dispozitive de transport al bicicletelor, exist numai 2 autobuze prevzute
cu dispozitive de transport al bicicletelor ncepnd cu 2009. Acest proiect este nc n
perioada de implementare, astfel numrul autobuzelor prevzute cu dispozitive de
transport al bicicletelor va fi suplimentat.
Infrastructura pentru practicarea activitilor fizice de timp liber
La nivelul instituiilor de nvmnt de pe raza municipiului Cluj-Napoca exist un total
de 113 sli de sport, 104 terenuri de sport i 5 bazine de not. Datele sunt valabile
pentru anul 2011
Reea mijloace de transport n comun
CTP Cluj-Napoca dispune de urmtoarele mijloace de transport n comun: 213 autobuze,
93 de troleibuze, 36 tramvaie, n total un numr de 342 mijloace de transport n comun.
Creativitate i condiii de via
Acest concept cuprinde acele politici i acele activiti culturale care ncurajeaz
creativitatea i contribuie la dezvoltarea unei societi prospere prin dezvoltarea
capitalului uman i social, creterea coeziunii sociale i dezvoltarea schimbrilor sociale.
n acest context, trebuie gsit un echilibru ntre crearea condiiilor necesare dezvoltrii
unei societi creative i meninerea unor condiii de via pentru populaia
municipiului.
1159
Date preliminare
Prevalena infraciunilor minore i violente
Dup cum se poate observa din tabelul de mai jos, principalele infraciuni comise pe
raza municipiului Cluj-Napoca sunt cele de furt total, un numr de 1842 de infraciuni
din aceast categorie fiind comise n anul 2012. Printre alte tipuri de infraciuni comise
n numr ridicat se numr i lovirile i alte violene i distrugere. Comparativ cu anii
precedeni evoluia pe categorii de infraciuni se menine aceeai.
Tip
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
TOTAL
72
203
267
478
613
587
558
520
522
3820
Viol
22
28
18
21
12
10
127
Furt total
4124
2495
2242
2299
2383
2943
2308
2066
1842
22702
Furt din
Statistica
locuinte
arhivata
750
660
619
558
771
599
607
497
5061
497
557
579
636
866
682
714
748
5279
1248
1025
1101
1189
1306
1027
745
594
8235
infraciune
Omor
Loviri sau
alte
violente
Furt din S.C.
Statistica
arhivata
Furt din
Statistica
auto
arhivata
Talharie
103
122
112
82
63
60
48
64
78
732
Distrugere
447
589
640
815
961
853
613
462
448
5828
Cersetorie
24
20
54
Prostitutie
27
50
52
60
35
40
26
29
328
Infrastructura pentru practicarea activitilor fizice de timp liber

1160
La nivelul instituiilor de nvmnt de pe raza municipiului Cluj-Napoca exist un total

de 113 sli de sport, 104 terenuri de sport i 5 bazine de not. Datele sunt valabile
pentru anul 2011.
Proporia forei de munc angajate n ocupaii creative
Cele mai recente date furnizate de ctre Direcia Regional de Statistic arat c la 1
ianuarie 2012 un total de 3100 persoane salariate erau angajate n activiti de
spectacole, culturale i recreative. Dintre acestea 1600 erau brbai i 1500 erau femei.
1161
Concluzii analiz preliminar
Acest document prezint rezultatele analizei preliminare efectuate asupra domeniului

sntii publice la nivelul municipiului Cluj-Napoca n perioada Noiembrie 2012
Februarie 2013. n realizarea analizei s-a pornit de la modelul Healthy Cities dezvoltat
de Organizaia Mondial a Sntii (OMS) n anul 1988.
Modelul este organizat sub form de trei teme majore, divizate n sub-teme, dup cum
urmeaz:
Tema 1
1.1. Rezultate de sntate mai bune pentru toi copiii
1.2. Adaptarea mediului urban la nevoile vrstnicilor
1.3. Migrani i incluziune social
1.4. Cetenie activ
1.5. Servicii de sntate i sociale
Tema 2
2.1. Prevenirea bolilor netransmisibile
2.2. Sisteme locale de sntate
2.3. Orae fr fumat
2.5. Un stil de via activ
2.6. Diet sntoas
2.7. Prevenirea violenei i a traumatismelor
2.8. Medii sntoase
Tema 3
3.1. Design urban sntos
3.2. Locuine i regenerare urban
1162

3.4. Schimbri climatice i hazarde
3.5. Siguran i securitate urban
3.6. Expunerea la zgomot i ali factori poluani din mediul nconjurtor
3.7. Planificare urban sanogen
3.8. Creativitate i condiii de via
(1) operaionalizarea sub-temelor (n vederea identificrii ntr-o etap ulterioar de
linii de aciune i de strategii de punere n practic a acestora);
(2) identificarea de indicatori care s permit realizarea unui profil al municipiului ClujNapoca pe fiecare sub-tem n parte;
(3) identificarea surselor (instituii locale i naionale, rapoarte locale i naionale)
pentru indicatorii selectai;
(4) identificarea stakeholderilor poteniali care ar putea oferi informaii suplimentare
cu privire la indicatorii selectai, precum i n etapa de identificare a direciilor de
aciune.
Bazat pe rezultatele analizei preliminare, redm mai jos cteva concluzii care reflect
subtemele modelului Healthy Cities i care stau la baza dezvoltrii strategiei:
(1) Municipiul Cluj-Napoca se confrunt cu fenomene precum mbtrnirea demografic
a populaiei, scderea populaiei active, creterea prevalenei bolilor cronice, creterea
incidenei bolilor transmisibile, scderea natalitii, sporul natural negativ, creterea
mortalitii generale. innd cont de aceste aspecte, una din direciile de aciune ale
strategiei municipiului Cluj-Napoca va trebui s fie reprezentat de realizarea i
implementarea eficient de programe de prevenie primar i secundar (programe de
screening);
(2) innd cont de inegalitile de acces la servicii medicale i sociale pentru grupurile
minoritare, direciile posibile pe care strategia municipiului Cluj-Napoca le poate urma
sunt legate de susinerea asistenei comunitare n comunitile defavorizate, derularea
de campanii de prevenie prioritar n aceste comuniti, creterea accesibilitii
serviciilor pentru aceste categorii populaionale, precum i dezvoltarea serviciilor
medico-sociale i de ngrijiri la domiciliu;
1163
(3) Municipiul Cluj-Napoca beneficiaz de servicii medicale diverse i de calitate

crescut relativ la alte zone. Cu toate acestea, integrarea orizontal i vertical a
acestora este deficitar. Mai multe eforturi investite n aceast direcie vor putea duce la
o calitate i mai bun a serviciilor oferite, precum i la un grad mai nalt de satisfacie a
pacienilor;
(4) n ceea ce privete copiii, noi programe ar trebui s fie direcionate spre trei grupuri
vulnerabile i anume copiii cu o situie material precar, cei aflai n centre de plasament, dar i
cei care nu frecventeaz sau abandoneaz coala. Totodat, ar trebui propuse noi strategii care
s combat sedentarismul i s promoveze un stil de viaa sntos (practicarea activitii fizice
regulate i adoptarea unor obiceiuri alimentare sntoase), att n rndul copiilor, ct i pentru
celelalte grupe de vrst. Astfel de programe urmeaz s previn apariia bolilor cronice n
rndul clujenilor. Pentru a veni n ntmpinarea nevoilor celor care sufer deja de boli cronice
(diabet de tip II, afeciuni cardiace, diferite tipuri de cancer), propunem dezvoltarea unor
strategii care s faciliteze managementul acestor boli i s mbunteasc calitatea vieii
acestor persoane.
Totodat, aceast analiz preliminar arat c oraul Cluj-Napoca are nevoie de strategii care s
contribuie la creterea implicrii cetenilor de orice vrst n viaa comunitii i alfabetizarea
lor politic. Nu n ultimul rnd, avand n vedere c la nivelul oraului Cluj-Napoca nu exist
informaii cu privire la nivelul de alfabetizare n sntate al populaiei, subliniem nevoia de a
colecta acest tip de date i de a propune programe care s creasc nivelul de alfabetizare n
sntate al populaiei.
(5) Att datele obinute de la Unitatea de Primire Urgene Cluj-Napoca ct i datele

furnizate de ctre Inspectoratul de Poliie al Judeului Cluj, Serviciul Rutier atrag atenia
asupra nevoii de a interveni i a lua msuri pentru reducerea numrului de traumatisme
rezultate din producerea accidentelor i a violenei. n ceea ce privete reeaua de
transport, la nivelul municipiului Cluj-Napoca se remarc nevoia de a mbunti
infrastructura de transport cu scopul de a ncuraja utilizarea mijloacelor de transport
alternative. Dezvoltarea unui plan care s abordeze problemele sociale, economice,
urbanistice, de mediu i culturale ale municipiului Cluj-Napoca, cu efecte att asupra
spaiului fizic de locuit, ct i asupra serviciilor publice ar aduce un plus n ceea ce
privete meninerea condiiilor de via pentru populaia municipiului i promovarea
unei societi creative. Printre alte aspecte care trebuie luate n considerare pentru
promovarea unui mod de via sntos, ntr-un mediu sntos se numr i impactul
1164
pozitiv pe care planificarea urban la nivelul municipiului l poate avea asupra sntii
mbuntirea accesului la principalele instituii i servicii, oportuniti de petrecere a
timpului liber ntr-un mod sntos (de ex. piste biciclete) i spaii verzi.
(6) Prin legea 349/2002 se reglementeaz consumul produselor din tutun n spaii
publice nchise i comercializarea acestor produse n apropierea instituiilor publice ca
spitale sau coli. La nivelul municipiului Cluj-Napoca, instituiile abilitate n punerea n
aplicare a legii sunt: Direcia de Sntate public Cluj, Agenia Regional pentru
Protecia Mediului Cluj i Oficiul Judetean pentru Protectia Consumatorului ( OPC ) Cluj.
Pn n momentul de fa nu am identificat date centralizate cu privire desfurarea
unor aciuni sistematice sau a unor programe dedicate pentru asigurarea punerii n
aplicare a legii la nivelul municipiului.
n urma cercetrii privind consumul de alcool i de droguri ilicite n municipiul ClujNapoca nu au putut fi identificate studii sau rapoarte din care s poat fi extrase
consumul de alcool i de droguri n rndul populaiei municipiului. Aadar, lipsa acestor
date reprezint o piedic important n dezvoltarea unor programe de prevenire
concrete, adaptate la specificul populaiei municipiului Cluj-Napoca. Colectarea unor
date i obinerea unor informaii complete vizavi de aspectele cantitative i
comportamentele legate de consumul de alcool n populaia municipiului Cluj-Napoca,
reprezint astfel un deziderat i o prioritate.
1165
Analiza SWOT a sistemului de sntate public

din municipiul Cluj-Napoca
Puncte tari
densitatea de profesioniti cu grad ridicat de specializare i performan n
domeniul sntii la nivelul municipiului Cluj-Napoca;
diversitate de programe educaionale de calitate n domeniile
medicinei,
medicinei dentare, farmaciei i sntii publice;

diversitate de specialiti n medicin, medicin dentar, farmacie i sntate
public;
accesibilitate i varietate crescut a serviciilor de ngrijiri de sntate;
reputaia municipiului Cluj-Napoca drept centru medical de excelen la nivel
regional i naional;
grad ridicat de cooperare eficient multi-sectorial n domeniul sntii.
Puncte slabe
lipsa unor politici de resurse umane n sntate;
nivelul sczut al satisfaciei personalului din domeniul sanitar cu privire la
condiiile de munc, dotarea unitilor de ngrijiri de sntate, condiiile
salariale;
lipsa unei infrastructuri adecvate pentru acordarea de ngrijiri de sntate de
calitate ridicat;
lipsa unei strategii de promovare a sntii n rndul populaiei;
niveluri diferite de aplicare a standardelor de calitate a serviciilor de ngrijiri de
sntate;
1166
lipsa unui sistem adecvat de informare a pacienilor i a profesionitilor privind

calitatea i accesibilitatea serviciilor de sntate;
lipsa autonomiei n luarea deciziilor financiare i administrative la nivelul
unitilor publice de ngrijiri de sntate;
nivelul redus de alfabetizare n sntate a populaiei;
nivelul crescut al morbiditii i mortalitii prin boli cronice netransmisibile.
Oportuniti
existena unei legislaii care permite accesul la serviciile sistemului medical
romnesc pentru cetenii altor state (turism medical);
calitatea ridicat a serviciilor de ngrijiri de sntate ce pot fi oferite pacienilor
din afara municipiului Cluj-Napoca;
dezvoltarea unor structuri mixte de servicii de sntate, prin parteneriate de tip
public-privat;
proiecte naionale i internaionale de cercetare cu aplicabilitate n domeniul
sntii (avantaje economice, tehnologice i informaionale)
existena centrelor de excelen n cercetare medical i n sntate public;
existena legislaiei privind dezvoltarea sistemului privat de asisten medical;
dezvoltarea sistemului de asigurri private de sntate;
descentralizarea serviciilor de sntate;
cooperare eficient la nivel local ntre instituiile care ofer ngrijiri de sntate i
administraia public local;
oportuniti de finanare a cercetrii medicale i n sntate public prin strategii
de dezvoltare reglementate la nivel naional i internaional (ex. Horizon 2020);
reforma privind organizarea i funcionarea sistemului de sntate romnesc;
existena unei strategii naionale i regionale de dezvoltare a sistemului de
sntate 2014-2020;
1167
implicarea asociaiilor de pacieni n dezvoltarea de politici eficiente n domeniul

sanitar;
existena legislaiei internaionale i naionale privind asigurarea i evaluarea
calitii n unitile sanitare publice i private;
reea dezvoltat de ONG-uri cu activiti n domeniul sntii;
disponibilitatea autoritilor locale pentru realizarea i implementarea unei
strategii de dezvoltare n domeniul sntii
disponibilitatea populaiei pentru dezvoltarea unei culturi de voluntariat n
sistemul sanitar
Ameninri
limitarea accesului la serviciile sanitare necesare prin oferte de servicii la preuri
prohibitive pentru indivizi sau comuniti;
migraia personalului medical n afara sistemului de sntate romnesc;
tranziia demografic a morbiditii i mortalitii generale i specifice;
schimbri politice i legislative frecvente;
autoritate decizional limitat n unitile sanitare publice;
cultur antreprenorial limitat la nivelul administraiei publice centrale i
locale;
resurse umane insuficiente i inadecvat instruite n vederea atragerii de fonduri
i a derulrii de proiecte de dezvoltare a sistemului de ngrijiri de sntate.
1168
Principalele cinci direcii strategice n

domeniul sntii
1. Aderarea municipiului Cluj-Napoca la reeaua Healthy Cities, conform criteriilor World
Health Organization (WHO);
2. Dezvoltarea i implementarea strategiei de promovare a sntii la nivelul
3. mbuntirea infrastructurii la nivelul serviciilor de ngrijiri de sntate;
4. Realizarea unei politici coerente de resurse umane n domeniul sntii la nivelul
5. Creterea nivelului de informatizare i utilizare a tehnologiilor informaionale la
nivelul unitilor care ofer servicii de ngrijiri de sntate.
1169
Principalele cinci rspunsuri strategice n

domeniul sntii
1. Evaluarea indicatorilor cuprini n metodologia Health Cities, dezvoltat de World
Health Organization (WHO);
2. Colaborarea ntre sectorul public, sectorul privat i societatea civil n realizarea
strategiei de promovare a sntii la nivelul municipiului Cluj-Napoca, precum i
identificarea de surse de finanare pentru punerea acesteia n aplicare;
3. Accesarea de surse de finanare (fonduri structurale naionale i europene) pentru
construirea Spitalului Regional de Urgen i reabilitarea infrastructurii existente la
nivelul unitilor de ngrijiri de sntate;
4. Colaborarea ntre sectorul public i sectorul privat n vederea dezvoltrii unei
strategii de formare, atragere, retenie i motivare a personalului medical din unitile
de ngrijiri de sntate din municipiul Cluj-Napoca;
5. Accesarea de surse multiple de finanare n vederea informatizrii la nivelul unitilor
care ofer servicii de ngrijiri de sntate, precum i n instruirea personalului medical
cu privirea la utilizarea tehnologiei informaiei.
1170
Principalele cinci avantaje competitive ale

municipiului Cluj-Napoca n domeniul
sntii
1. Cluj-Napoca Centru de excelen n medicin
Municipiul Cluj-Napoca deine uniti medicale publice, cu un nivel ridicat al calitii
serviciilor medicale:
asigur asistena medical pentru cazurile grave nerezolvate n
unitile de ngrijiri de sntate din Regiunea de Nord-Vest a
Romniei
permit atragerea unui numr crescut de pacieni din ar i din alte ri
De asemenea, municipiul deine uniti medicale private, ultraspecializate pe domenii
complementare sistemului public, cu un nivel ridicat al calitii serviciilor medicale, prin
condiii hoteliere i de dotare superioare, dar i prin personal medical de specialitate la
acela nivel de competen i experien cu cel din clinicile universitare.
Unitile medicale publice i private care ofer standarde ridicate ale serviciilor
medicale permit atragerea unui numr crescut de pacieni din ar i strintate
(turismul medical dezvoltat n domeniile medicinei dentare, chirurgie plastic,
recuperare medical, asistena medical a vrstnicilor etc.), pentru care rezolvarea
problemelor medicale n Cluj-Napoca poate fi nsoit de o cltorie/sejur
turistic/agroturistic n municipiu i n regiune cu stimularea consumului n celelalte
sectoare ale economiei.
2. Cluj-Napoca - Pol de Cercetare
Cercetarea la nivel nalt n domeniul medical i n domeniul sntii publice, realizat
de UMF Iuliu Haieganu i Universitatea Babes-Bolyai, precum i de celelalte Universiti
din Cluj poate conduce la utilizarea comun a resurselor tehnice i a cercettorilor din
toate universitile din Cluj-Napoca, pentru a permite abordarea unor teme importante
la nivel mondial/european.
centrele de cercetare ale universitilor atrag fonduri de cercetare
(granturi) i colaborri cu alte universiti din Europa i din lume.
colaborrile tiinifice atrag o cretere a vizibilitii oraului n lume.
1171
3. Asistena medical de calitate pentru toate categoriile sociale - Sntate

pentru toi
Asigurarea asistenei medicale i stomatologice, prin programele comunitare, ale
organizaiilor nonprofit i prin programe de colaborare ntre UMF Iuliu Haieganu i
Primria municipiului Cluj-Napoca, pentru toate categoriile de vrst i toate categoriile
sociale, mai ales pentru grupurile sociale vulnerabile (copii din familii defavorizate,
btrni, persoane cu nevoi speciale etc.). Aceste programe s-ar putea realiza prin
creterea accesului la serviciile medicale de baz (cabinetele medicale n mijlocul
comunitilor defavorizate, caravane medicale i colaborarea cu coala de medicin UMF, bazat pe munc voluntar a studenilor i rezidenilor).
implicarea organizaiilor studeneti n desfurarea programelor de
educaie medical i de screening
colaborarea bun i perfecionarea relaiei cu firmele de asigurri
private de sntate: ncheierea de contracte de asigurri suplimentare
pentru seciile i medicii specialiti din seciile clinice
atrage o cretere a gradului de satisfacie a locuitorilor i contribuie la
dorina de a se stabili i lucra n Cluj
crete dorina firmelor strine de a investi n Cluj-Napoca, avnd
asigurate i condiii medicale bune pentru angajai
4. Colaborri transversale ntre universiti i uniti economice private
Aceste colaborri (n industria chimic, cosmetic, n domeniul serviciilor de
consultan n management sanitar, scriere i implementare de granturi) pentru
implementarea n industrie a rezultatelor cercetrii, aduc un avantaj competitiv
companiilor respective i pot fi fructificate n economia local rezultatele activitilor de
cercetare.
5. Parteneriate inter-universitare
Parteneriatele inter-universitare realizate ntre diferite instituii academice din ClujNapoca
(Universitatea
de
Medicin
Farmacie,
Universitatea
Babe-Bolyai,
Universitatea de tiine Agricole i Medicin Veterinar, Universitatea Tehnic) denot

implicarea celorlalte specialiti n meninerea i redobndirea sntii.
1172
Programe operaionale n domeniul sntii Propuneri

1. Sistemul
local de
sntate
Obiectiv
O1.1.mbunt
irea
infrastructuri
i de acordare
a serviciilor
de ngrijiri de
sntate n
municipiul
Cluj-Napoca
Indicatori
Nivel-int
Numr de Spitale
Regionale de Urgen
1 spital Regional de Urgen n

urmtorii 7 ani
Numr staiilor de
ambulan sectorial pe
raza municipiului ClujNapoca
Numr de aparate
medicale reabilitate n
unitile medicale de pe
raza municipiului ClujNapoca
Numr de aparate
medicale achiziionate
n unitile medicale de
pe raza municipiului
Cluj-Napoca
5 staii de ambulan sectorial

pe raza municipiului Cluj-Napoca
n urmtorii 7 ani
Conform nevoilor raportate de
ctre instituiile int

Aciuni
Strategie
A1.1.1. Construirea unui Spital Regional de Urgen

(SRU) cu integrarea unui sediu modern pentru
serviciul de ambulan
Cooperarea ntre instituiile

publice locale i judeene n
vederea accesri de fonduri
structurale de la nivel naional i
european, pentru demarea
lucrrilor de construcie a SRU
Dezvoltarea unui proiect de act
normativ pentru evidenierea n
rndul decidenilor din Guvernul
Romniei a necesitii construirii
SRU
A1.1.2. nfiinarea a 5 staii de ambulant sectorial

pe raza municipiului Cluj-Napoca
Cooperarea ntre instituiile

publice locale i judeene n
vederea accesri de fonduri
structurale de la nivel naional i
european, pentru demarea
lucrrilor de construcie a cinci
staii de ambulan sectorial
1173
Dezvoltarea unui proiect de act

normativ pentru evidenierea n
rndul decidenilor din Guvernul
Romniei a necesitii construirii a
cinci staii de ambulan sectorial
A1.1.3. Reabilitarea Abilitarea
i modernizarea
personalului
infrastructurii
administrativ al
medicale din unitile unitilor medicale n
sanitare din
vederea accesri de
municipiul Clujfonduri structurale
Napoca
sesiuni de training n
scrierea de proiecte de
accesare a fondurilor
structurale
Evaluarea,
centralizarea i
prioritizarea nevoilor
de reabilitare i
modernizare a
unitilor sanitare din
municipiul ClujNapoca
Dezvoltarea unei
strategii de cooperare
ntre instituiile
publice locale i
spitale n vederea
accesrii de fonduri
structurale la nivel
naional i european
Obiectiv
O1.2.
Creterea
calitii
serviciilor
medicale
Indicatori
Nivel-int
Numrul furnizorilor de asisten

medical la domiciliu
Creterea cu 50% n urmtorii 3

ani a numrului furnizorilor de
asisten medical la domiciliu
Numrul de programe de
perfecionare, de specializare,

ani a numrului de programe de
perfecionare, de specializare,
1174
precum i de formare profesional

continu a personalului medicosanitar
Aciuni
precum i de formare
profesional continu a
personalului medico-sanitar
Strategie
A1.2.1. nfiinarea cabinetelor de asisten medical Cooperarea transversal ntre

primar n zonele periferice, precum i n cartierele n diversele instituii publice
care anumite comuniti din populaie au acces limitat (primrie, direcia de urbanism,
la serviciile de sntate
direciile de sntate public
A1.2.2. Dotarea cu echipamente i aparatur medical judeene, uniti sanitare publice i
de baz a structurilor medicale, n special a
private) n vederea realizrii unui
mediu sigur i sntos pentru
cabinetelor de medicin de familie
populaia municipiului ClujA1.2.3. Organizarea i derularea evenimente de
educare : de perfecionare, de specializare, precum i Napoca
de formare profesional continu a personalului
medico-sanitar
Obiectiv
O1.3.
Facilitarea
accesului
populaiei la
serviciile de
ngrijiri de
sntate
Indicatori
Nivel-int
Numrul punctelor de
informare cu privire la
accesarea serviciilor
medicale publice i private
Amplasarea a cte unui punct de

informare la nivelul fiecrui
cartier (un total de 15 puncte de
informare), precum i a dou
puncte de informare amplasate n
centrul municipiului Cluj-Napoca
Numrul de uniti
medicale care ofer servicii
de gratuitate i reduceri
celor din populaia
vrstnic, precum i altor
grupuri de populaii
vulnerabile
Aciuni
Creterea cu 80% a numrul de

uniti medicale care ofer
servicii de gratuitate i reduceri
populaiei vrstnice, precum i
altor grupuri de populaii
vulnerabile
Strategie
1175
A1.3.1. nfiinarea punctelor de informare la nivelul

fiecrui cartier din municipiul Cluj-Napoca, respectiv
amplasarea a 2 puncte separate n centrul oraului (n
apropierea staiilor pentru mijloacele de transport)
A1.3.2. Cooperarea instituional cu privire la
acordarea unor beneficii si gratuiti persoanelor
vrstnice, precum i alte grupuri de populaii
vulnerabile innd cont de criteriile menionate n
regulamentul cadru al municipiului
A1.3.3. Trimiterea la domiciliul pacientului, att la
cerere (pentru cazuri de urgen), ct i efectuarea
periodic a consultaiilor de ctre personal specializat
n servicii medicale
mbuntirea colaborrii ntre

Casa Judeean de Asigurri de
Sntate, Direcia Regional de
Asisten Social i Direcia de
Sntate Public prin stabilirea de
atribuii i responsabiliti
A1.3.4. nfiinarea de centre medicale care s asigure

serviciile medicale de urgen i s supravegheze
tratamentul ambulatoriu al persoanelor vrstnice
A1.3.5. nfiinarea de ctre Direcia de Sntate
Public a seciilor de geriatrie n toate spitalele i a
cabinetelor de geriatrie n municipiul Cluj-Napoca
Obiectiv
O1.4.
Dezvoltarea sistemelor
informatice i
informaionale
integrate de la nivelul
unitilor sanitare din
Indicatori
Nivel-int
Numr uniti
sanitare din
municipiul ClujNapoca conectate
la sistemul
informatic
integrat utiliznd
standardul HL7
Numrul de puncte
de acces la
sistemul
informatic
integrat de la
nivelul fiecrei
uniti sanitare
din municipiul
Cluj-Napoca
Numr uniti
sanitare care au
pagin
electronic- web
oficial,
funcional, cu
date de interes
11 uniti sanitare din municipiul

Cluj-Napoca conectate la sistemul
informatic integrat utiliznd
standardul HL7

11 uniti sanitare din municipiul

Cluj-Napoca cu pagin web
funcional
1176
pentru pacieni
Gradul de
satisfacie a
personalului
medical i a
pacienilor vizavi
de nivelul de
informare cu
privire la serviciile
oferite de ctre
unitile sanitare
din municipiul
Cluj-Napoca
Grad de satisafacie crescut

pentru mai mult de 70% din
prestatorii i utilizatorii de
servicii medicale conform
chestionarelor de satisfacie
aplicate
Aciuni
Strategie
A1.4.1. Eficientizarea managementului datelor n

domeniul sntii publice prin conectarea unitilor
sanitare la sistemul informatic integrat folosind
standardul HL7
Conectarea tuturor unitilor

sanitare din municpiul Cluj-Napoca
la sistemul informatic integrat
folosind standardul HL7
A1.4.2. mbuntirea monitorizrii strii de

sntate a populaiei prin informatizare i utilizarea
acesteia n procesul de luare a deciziilor
Raportarea unitar a morbiditii

i a procedurilor medicale
desfurate la nivelul unitilor
sanitare din municipiul ClujNapoca, folosind sistemul
informatic integrat
Susinerea dezvoltrii paginilor
electronice ale unitilor sanitare
A1.4.3. Garantarea accesului la informaie a

populaiei i a specialitilor din domeniu
Dezvoltarea unui chestionar unic

de satisfacie a pacienilor vizavi
de informaiile prezentate pe
paginile electronice ale unitilor
sanitare
Obiectiv
O1.5.
Dezvoltarea
turismului
medical
Indicatori
Nivel-int
Numrul de pacieni strini

tratai n unitile sanitare
publice i private din
municipiul Cluj-Napoca

ani a numrului de pacieni
strini tratai n unitile sanitare
publice i private din
municipiul Cluj-Napoca
1177
Creterea cu 50% a numrului de

specialiti medicale i
chirugicale accesate de pacienii
strini
Categoriile de servicii de
ngrijiri medicale care sunt
accesate de ctre pacienii
strini
Aciuni
Strategie
A1.5.1. Creterea atractivitii serviciilor medicale

pentru pacienii strini
Realizarea unei strategii de

marketing adaptat specificului
unitilor de ngrijiri de sntate
care furnizeaz servicii pentru
pacienii strini
A1.5.2. ncurajarea unitilor de ngrijiri de sntate Acordarea unor stimulente

n dezvoltarea unor servicii integrate adresate
financiare unitilor de ngrijiri de
pacienilor strini
sntate care dezvolt pachete de
servicii adresate pacienilor strini
o
2. Rezultate
mai bune pentru
toi copiii
Obiectiv
O2.1.
Reducerea
numrului
de copiii cu
risc de
abandon
colar
Aciuni
Indicatori
Nivel-int
Numrul de centre comunitare

deschise
Centre comunitare: 12
Numrul de beneficiari ai
serviciilor oferite prin intermediul
centrelor comunitare (copii i
familii)
Beneficiari familii: 50
Numrul cazurilor de abandon

colar
Scderea cu 15% a cazurilor de

abandon colar fa de cifrele din
anul colar 2012/2013
Beneficiari copii: 200
Strategie
A2.1.1. Solicitarea de spaii de la Primria municipiului Cluj- Deschiderea a 12 centre

Napoca, pentru deschiderea centrelor comunitare
comunitare pentru copii si familii
cu situaie financiar precar
A2.1.2. Cooptarea Fundaiei Romne pentru Copii,
Comunitate i Familie pentru a coordona/ susine
dezvoltarea acestor centre, organizaie cu experien n
acest domeniu
1178
A2.1.3. Obinerea de finanri pe baz de donaii, pentru

susinerea centrelor comunitare
Oferirea de servicii mixte, n cadrul

acestor centre. Serviciile pentru
A2.1.4. Angajarea personalului necesar, pentru dezvoltarea copii includ: asisten
educaional, psihologic, access la
activitilor din cadrul centrelor, precum: psihopedagogi,
servicii medicale de baz i hran.
nvtori, consilieri medicali, animator socio-educativ,
lucrtori sociali, asisteni sociali, profesori, contabil, ofer, Serviciile pentru prini includ:
asisten cu gsirea unui loc de
personal de curenie
munc, asisten psihologic etc.
Obiectiv
O2.2.
Prevenirea
intrrii copiilor
n sistemul
instituional
Indicatori
Nivel-int
Numrul copiilor intrai n

sistemul instituional
Scderea cu 25% a numrului de

copii care intr n sistemul
instituional, n perioada 20142020
Aciuni
Strategie
A2.2.1. Oferirea de servicii sociale suportive familiilor

Oferirea de suport familiilor
vulnerabile (d.p.d.v. financiar, n care exist problema
vulnerabile
consumului de alcool sau alte substane, familii care au un
copil cu dizabiliti, prini adolesceni sau care nu pot s i
exercite sarcinile parentale), n termeni de consiliere
psihologic, permiterea accesului la serviciile oferite prin
intermediul centrelor de zi sau comunitare, precum i
oferirea de asisten financiar
A2.2.2. Oferirea de servicii de consolidare a familiei: cursuri
de educaie parental, promovarea unei relaii pozitive ntre
printe i copil, dezvoltarea abilitilor de rezolvare a
conflictelor, furnizarea de informaii cu privire la
posibilitile de angajare a prinilor, asisten social
A2.2.3. Implicarea unei echipe formate din: copil, familie i Promovarea reintegrrii familiale
asistent social n procesul de reintegrare, dac se decide c
aceasta este cea mai bun alternativ pentru copil
Obiectiv
Indicatori
Nivel-int
O2.3.
mbuntirea
calitii vieii
Numrul de copii
bolnavi de cancer care
au o calitate a vieii
mbuntit
Creterea acestui numr cu un

procent de 35%, n perioada
2014-2020
1179
copiilor care sufer

de boli cronice
Aciuni
Strategie
A2.3.1. Realizarea unor focus-grupuri (pentru 0-14 ani,

implicarea familiei; pentru 14-18 ani implicarea tinerilor)
avnd ca tem analizarea principalelor nevoi de ordin
psihologic, dar i medical ale copiilor i adolescenilor
bolnavi de cancer
Analizarea nevoilor adolescenilor

care sufer de boli cronice
A2.3.2. Dezvoltarea unor programe bazate pe principalele

nevoi ale copiilor i familiilor acestora, care s cuprind
materiale informative i consiliere
Implicarea familiei n adaptarea

copiilor i adolescenilor la bolile
cronice
A2.3.2. Prelegeri organizate pentru prini, n vederea

nelegerii situaiei copiilor i oferirea unor strategii de
dezvoltare a relaiei printe - copil
Obiectiv
Indicatori
Nivel-int
Numrul campaniilor de
1 campanie/ an
O2.4. contientizare
Informarea
populaiei
cu privire la
identificare
a timpurie
a
cancerului
i
modaliti
de
prevenie
Aciuni
Strategie
A2.4.1. Dezvoltarea de campanii n coli, n rndul tinerilor

cu vrsta ntre 14 i 18 ani, cu scopul de a a-i informa cu
privire la detectarea precoce a diferitelor tipuri de cancer,
precum i la modalitile de prevenie
Informarea tinerilor cu privire la

cele mai importante semne ale
bolii i modaliti prin care pot
preveni apariia cancerului
(expunerea protejat la soare
pentru prevenia cancerului de
piele)
1180
Obiectiv
O2.5.
Creterea
acoperii
vaccinale
pentru
vaccinurile
incluse n
schema
vaccinurilor
obligatorii,
n rndul
copiilor de
0-2 ani din
Cluj-Napoca
Indicatori
Nivel-int
Numrul de copii de 0-2 ani

vaccinai pentru BCG
Procentul copiilor de 0-2 ani

vaccinai pentru BCG 99%

vaccinai pentru HepB

vaccinai pentru HepB 98%,

vaccinai pentru DTP

vaccinai pentru DTP 95%

vaccinai pentru VPI

vaccinai pentru VPI 95%

vaccinai pentru ROR

vaccinai pentru ROR 96%
Aciuni
Strategie
A2.5.1. Dezvoltarea unei campanii de informare la nivel

populaional asupra importanei vaccinrii copiilor de 0-2
ani mpotriva bolilor respective
Creterea nivelului de informare i

contientizare al prinilor din
Cluj-Napoca cu privire la
A2.5.2. Dezvoltarea unei campanii de informare n spitalele importana vaccinrii copiilor
ntre 0 i 2 ani
care au secii de obstetric-ginecologie, pentru a
contientiza viitorii prini cu privire la vaccinarea nounscuilor
o
3.
Alfabetizarea n
sntate
Obiectiv
O3.1.
Recunoaterea, de
ctre factorii de
decizie politic, a
importanei unui
nivel adecvat de
alfabetizare n
sntate
Indicatori
Nivel-int
Politic la nivel local

prin care factorii de
decizie s-i exprime
susinerea pentru
creterea nivelului de
alfabetizare n sntate
al populaiei
1 act normativ
Anchet de evaluare a
1 anchet/ an
nivelului de alfabetizare
n sntate al populaiei
1181
Aciuni
Strategie
A3.1.1. Dezvoltarea de aciuni de lobby i advocacy prin

intermediul crora s se aduc la cunotina factorilor de
decizie politic importana unui nivel adecvat de
Informarea factorilor de decizie

politic cu privire la importana
unui nivel adecvat de alfabetizare
n sntate
A3.1.2. Dezvoltarea i implementarea unei politici publice n Obinerea suportului factorilor de

domeniul alfabetizrii n sntate
decizie politic pentru dezvoltarea
i implementarea unei politici
publice n domeniul alfabetizrii n
sntate
A3.1.3. Msurarea nivelului de alfabetizare n sntate al
Realizarea unei anchete i
populaiei din Cluj-Napoca, ca parte a unei anchete anuale, aplicarea anual a acesteia, pe un
susinute de Primria municipiului Cluj-Napoca
eantion reprezentativ de aduli
Obiectiv
Indicatori
Nivel-int
Procentul persoanelor cu un nivel
30%
O3.2. adecvat de alfabetizare n

Creterea
sntate
nivelului de
alfabetizare
n sntate
n rndul
populaiei
din ClujNapoca
Aciuni
Strategie
A3.2.1. Dezvoltarea materialelor informative adecvate

populaiei int (limbaj accesibil, adaptat vrstei copii i
adolesceni, adulti pn n 50 de ani, aduli 50+)
Creterea calitii i nivelului de

nelegere a informaiei oferite
persoanelor care beneficiaz de
servicii medicale
1182
Obiectiv
O3.3.
Educarea
personalulu
i medical cu
privire la
nevoile
persoanelo
r care au un
nivel sczut
de
alfabetizare
n sntate
Indicatori
Nivel-int
Cursuri de formare continu,

dezvoltate de Colegiul Medicilor
Cluj
1 curs
Curs de Alfabetizare n sntate

din cadrul UMF Cluj
1 curs
Aciuni
Strategie
A3.3.1. Semnarea unui acord de colaborare cu Colegiul

Pregtirea personalului medical
Medicilor din Cluj, pentru a dezvolta un curs de Alfabetizare actual cu privire la nevoile
n sntate
persoanelor cu un nivel sczut de
A3.3.2. Semnarea unui acord de colaborare cu UMF Cluj,
Pregtirea viitorilor medici, pentru
pentru a dezvolta o curicul pentru un curs de Alfabetizare a putea rspunde nevoilor
n sntate
persoanelor cu un nivel sczut de
A3.3.3. Includerea cursului de Alfabetizare n sntate n
lista cursurilor obligatorii pentru studenii de la Medicin
o
4. Prevenirea
bolilor cronice
Obiectiv
O4.1.
Reducerea
numrului
de persoane
diagnosticat
e cu boli
cronice
(patologii
cardiovascul
are, cancer,
Indicatori
Nivel-int
Numrul persoanelor care

beneficiaz de programele care
au ca int prevenirea
consumului de tutun, alcool,
promovarea alimentaiei
sntoase i a activitilor fizice
1000 de adolesceni/ an
2000 de aduli/ an
1183
diabet, boli
respiratorii)
Aciuni
Strategie
A4.1.1. Implementarea campaniilor anti-fumat i antiReducerea numrului de tineri care

consum de alcool n coli (oferirea de informaii, activiti iniiaz comportamentele de fumat
non-formale prin care tinerii descoper consecinele acestor i consum de alcool
comportamente, prelegeri i materiale educative)
A4.1.2. Promovarea activitilor sportive prin intermediul Promovarea activitilor fizice n
competiiilor organizate n coli, la intervale regulate (de 2 rndul adolescenilor
ori pe lun)
A4.1.3. Informarea tinerilor cu privire la importana unei Promovarea adoptrii unei
alimentaii sntoas i beneficiile acesteia, prin intermediul alimentaii sntoase n rndul
orelor de dirigenie, concursuri culinare, activiti cu specificadolescenilor
culinar (sptmna micului dejun), materiale informative,
postere
A4.1.4.Funizarea de alimente sntoase n incinta colilor
(chiocuri n care s se vnd alimente corespunztoare)
A4.1.5. Furnizarea de programe gratuite de consiliere

pentru reducerea consumului de tutun, alcool i
mediatizarea adecvat a acestora
A4.1.6. Informarea populaiei cu privire la alimentaia
sntoas, prin intermediul evenimentelor locale (festival
culinar, concursuri culinare, materiale informative, postere
amplasate n spaiile publice)
A4.1.7. Promovarea activitilor fizice prin intermediul
aciunilor la nivel local: maraton pentru profesionii si
amatori, concursuri sportive, zone dedicate activitilor
fizice amenajate n parcuri sau/i n spaii nchise, acces
gratuit n perimetrele sportive postere informative
Reducerea numrului de aduli

care fumeaz sau consum alcool
Promovarea adoptrii unei
alimentaii sntoase n rndul
adulilor
Promovarea activitilor fizice n
rndul adulilor
1184
Obiectiv
O4.2.
mbuntirea
managementului
bolilor cronice n
rndul adulilor >50
ani
Indicatori
Nivel-int
Numrul persoanelor 2000 de aduli/ an

care beneficiaz de
programele care au ca
scop creterea calitii
vieii la pacienii cu
boli cronice
Aciuni
Strategie
A4.2.1. Implementarea programelor de cretere a calitii

vieii persoanelor care sufer de boli cronice, n spitale
(consiliere psihologic gratuit, amenajarea spaiilor din
spitale, materiale informative cu privire la problemele de
ordin practic, dar i psihologic)
Creterea calitii vieii la

persoanele care sufer de boli
cronice
o
5. Orae fr
fumat
Obiectiv
O5.1. Creterea
nivelului de
contientizare a
cetenilor din ClujNapoca cu privire la
Legea nr. 349/2002,
privind fumatul pasiv
Aciuni
Indicatori
Nivel-int
Numrul de aciuni de 1 campanie/ 1 an

informare i
sensibilizare a
populaiei
Numrul de
50% din toi proprietarii de
proprietari de localuri localuri din municipiul Clujinformai cu privire la Napoca
lege
Strategie
A5.1.1. Dezvoltarea de campanii de informare a populaiei Informarea publicului cu

despre legea nr. 349/2002. Aceste campanii ar putea conine privire la legea privind
informaii cu privire la normele prevzute de lege,
reducerea fumatului n
cuantumul amenzilor pentru nclcarea legii, la mijloacele spaiile publice
de executare, dar i informaii cu privire la instituia
responsabil cu punerea n aplicare a legii
1185
A5.1.2. Campanii de informare n rndul managerilor sau

proprietarilor de afaceri cu privire la legea nr. 349/2002
Obiectiv
O5.2.
ncurajarea
locuitorilor
municipiului
Cluj-Napoca s
raporteze
cazurile n care
se ncalc legea
nr. 349/2002 cu
privire la
fumatul pasiv
Indicatori
Nivel-int
Activitate de lobby/
acvocacy
1 activitate/ an, n anii 20142018
Numrul sesizri cu privire

la nclcri ale legii nr.
349/2002 cu privire la
fumatul pasiv depuse la
Oficiul pentru Protecia
Consumatorilor
200 de sesizri/ an
Aciuni
Strategie
A5.2.1. Informarea cetenilor din Cluj-Napoca cu privire la ncurajarea cetenilor din

posibilitatea de a raporta fumatul n spaiile publice
Cluj-Napoca s raporteze
nepermise, printr-o sesizare depus la Oficiul de Protecie al cazurile n care se ncalc
Consumatorilor
legea nr. 349/2002 cu privire
la fumatul pasiv, la Oficiul de
Protecie al Consumatorilor
Obiectiv
O5.3. Obinerea
suportului publicului
pentru legislaia care
interzice fumatul n
spaiile publice
Indicatori
Nivel-int
Campanie de informare
1 campanie/an
Aciuni
Strategie
A5.3.1. Dezvoltarea de campanii de informare a populaiei

cu privire la efectele fumatului pasiv pentru cei din jur i
modaliti prin care pot contribui la reducerea fumatului
pasiv n spaiile publice
Obinerea
suportului social
privind
promovarea
spaiile publice
n cadrul
1186
spaiilor
nefumtorii sunt
respectai i li se
respect
drepturile
Obiectiv
O5.4. Atragerea
stakeholderilor din
domeniul fumatului n
spaiile publice, ca
susintori ai Legii nr.
nr. 349/2002
Aciuni
Indicatori
Nivel-int
Numrul de stakeholderi
30% din
numrul de
stakeholderi
existeni n
municipiul ClujNapoca n
domeniul
fumatului n
spaiile publice
Strategie
A5.4.1. Campanii de informare n rndul stakeholderilor cu Obinerea

privire la legea care interzice fumatul n spaiile publice
suportului
stakeholderilor
pentru
implementarea
legislaiei
privind
fumatul n
spaiile publice
(ONG-uri,
Primrie,
Consiliul Local,
manageri sau
proprietari de
localuri sau
orice alt
instituie care
ar putea avea
un rol n
aceast
problem)
1187
o
6. Cetenie
activ
Obiectiv
O6.1.
Promovare
a ideii de
cetenie
activ n
rndul
tinerilor
Indicatori
Nivel-int
Numrul de programe
Programe: 3/an
Numrul de tineri care particip

la programe
Tineti participani: 50/program
Aciuni
Strategie
A6.1.1. Dezvoltarea de programe ce implic nvare nonformal, activ, n cadrul crora tinerii (18-25 ani) sunt
implicai n probleme de cetenie activ (probleme ale
comunitii, generare de soluii, dezvoltarea unei gndiri
critice la adresa acestor subiecte)
Promovarea n rndul tinerilor a

ceteniei active
Obiectiv
Indicatori
Nivel-int
Campanie de contientizare
Numr campanii: 1/an
Prezena la vot
Cretere a prezenei la vot cu 15%
O6.2.
a populaiei cu privire la
Creterea
exercitarea dreptului la vot
numrului de
persoane din
Cluj-Napoca care
i exercit
dreptul la vot
Aciuni
Strategie
A6.2.1. Dezvoltarea unei campanii de informare cu privire Informarea populaiei cu privire la

la importana exercitrii dreptului de vot (de ce trebuie s importana exercitrii dreptului la
votez, cum fac acest lucru)
vot
1188
Obiectiv
O6.3.
Creterea
numrului de
persoane care
practic munc
voluntar
Indicatori
Nivel-int
Trg cu tema Porile

deschise pentru ONG-uri:
a. numrul de standuri
b. numrul de vizitatori ai
trgului
a. >20 ONG-uri participante

b. >300 de vizitatoti
Campanii de ncurajare a
populaiei n vederea
practicrii voluntariatului
Campanii: 2/an
Aciuni
Strategie
A6.3.1. Organizarea de trguri (2/an) cu caracter informativ, Informarea populaiei cu privire la

n cadrul crora se prezint principalele ONG-uri, cluburi
activitile din viaa comunitar
sportive sau asociaii comunitare, n care cetenii se pot
implica
A6.3.2. Campanii de informare cu privire la importana
Informarea populaiei cu privire
programelor de voluntariat (dezvoltarea societii,
la importana voluntariatului i a
ajutorarea celor din jur, dezvoltare personal), modaliti
beneficiilor acestuia
prin care cetenii i pot crea propriile programe de
voluntariat (dedicate persoanelor cu dizabiliti,
defavorizate d.p.d.v social, etc.) i cele mai importante
sectoare unde este nevoie de munc voluntar (oferirea de
servicii persoanelor defavorizate d.p.d.v social, persoanelor
cu dizabiliti, spaii verzi etc.)
Obiectiv
Indicatori
Nivel-int
Numrul de dezbateri publice
4 dezbateri/lun
Numrul de subiecte propuse

pentru dezbatere
75% din hotrrile luate la nivel

local/lunar
Numrul de participani la
dezbateri
5% din populaie
O6.4. organizate
Creterea
nivelului de
implicare n
dezbaterea
public la
nivel local
1189
Aciuni
Strategie
A6.4.1. Organizarea de dezbateri in-vivo sptmnale ntr-o Facilitarea procesului de dezbatere

locaie a Primriei Cluj-Napoca
i consultare public
A6.4.2. Prezena reprezentanilor principali ai Primriei i
Consiliului Local Cluj-Napoca n cadrul acestor ntlniri
A6.4.3. Facilitarea accesului la informaii privind
prevederile legale care reglementeaz organizarea de
proteste la nivel local prin prezentarea lor pe site-ul
Primriei Cluj-Napoca ntr-un limbaj accesibil i
dezambiguizat
A6.4.4. Delegarea unor responsabili din partea autoritilor
locale pentru oferirea de informaii i meninerea dialogului
cu orice cetean sau grup de ceteni care i manifest
intenia de a organiza un protest
Transmiterea informaiilor legate

de organizarea dezbaterilor i
temele propuse pentru dezbatere
pentru populaie
A6.4.5. Organizarea unor campanii de informare cu privire

la locaia dezbaterii, funcionarii publici prezeni i temele
discutate sptmnal
A6.4.6. Implicarea ONG-urilor cu activitate principal n
domeniul ceteniei active n procesul de promovare a
acestor informaii (ex: Transparency International Romnia)
6.4.7. Finanarea unor campanii de informare public cu
scopul creterii nivelului de contientizare a beneficiilor
obinute n urma implicrii n dezbaterea public la nivel
local (parteneriate cu Facultatea de tiine Politice,
Administrative i ale Comunicrii, Universitatea BabeBolyai)
Obiectiv
O6.5.
Creterea
nivelului de
ncredere
fa de cei
din jur
Indicatori
Nivel-int
Nivelul de ncredere raportat de

ceteni n cadrul sondajelor
sociologice
Populaie care are ncredere n

cei din jur: 20%
1190
Aciuni
Strategie
A6.5.1. Organizarea unei Gale a Ceteanului Clujean n

fiecare an; premierea n cadrul acestui eveniment a celor
care realizeaz activiti caritabile sau munc voluntar n
interesul comunitii
Creterea vizibilitii
organizaiilor/cetenilor
care realizeaz aciuni
caritabile sau fapte eroice n
cadrul comunitii
o
7.
Alimentaie
sntoas
Obiectiv
Indicatori
O7.1. Reducerea
supraponderalitii i
obezitii
Numrul de persoane
care sufer de
obezitate i
supraponderalitate
Incidena
zaharat
Aciuni
Nivel-int
Scderea sub 15% a
procentului de persoane din
populaia general care sufer
de supraponderalitate i
obezitate
diabetului Scderea sub 3% a numrului
de cazuri noi de diabet
Strategie
A7.1.1. Implementarea unei campanii de contientizare nCreterea

nivelului
de
parteneriat cu medicii de familie din municipiu
contientizare a pericolelor de
asociate
cu
A7.1.2. Susinerea financiar a campaniilor iniiate de ctresntate
supraponderabilitatea
i
organizaii din societatea civil pn la acest moment
A7.1.3. Identificarea experilor care pot oferi servicii de obezitatea n rndul populaiei
consultan nutriional la nivel local
A7.1.4. Alocarea de fonduri ctre servicii gratuite de
consultan nutriional n care aceti experi s poat intra n
contact cu populaia (clinici gratuite de consultan
nutriional)
A7.1.5. Amenajarea de spaii publice pentru realizarea deOferirea de suport populaiei
activiti fizice n regim de gratuitate (piste de biciclete, parcuriafectate
de
obezitate
i
cu aparate pentru fitness, piscine publice, piste de alergat etc.) supraponderabilitate
n
ncercarea de a soluiona
aceast problem
1191
Obiectiv
O7.2.
Reducerea
consumului
de alimente
nesntoas
e
Indicatori
Nivel int
Procentul din populaie care

consum zilnic buturi
carbogazoase dulci
Scderea sub 45% a procentului

de persoane din populaia
general care consum buturi
carbogazoase dulci

consum zilnic mncare de tip
fast-food

general care consum mncare
de tip fast-food

consum zilnic chipsuri/snackuri

general care consum gustri de
tip snacksuri, chipsurietc.
Incidena diabetului zaharat
Scderea sub 3% a numrului de

cazuri noi de diabet
Aciuni
Strategie
A7.2.1. Implementarea unei campanii de sntate public S6.2.1. Informarea populaiei cu

intit nspre creterea nivelului de alfabetizare nutriional. privire la riscul de mbolnvire
asociat cu consumul acestor
A7.2.2. Implicarea medicilor de familie ntr-un parteneriat alimente penru ntreaga familie
cu Primria, n vederea susinerii acestei campanii
A7.2.3. Parteneriat cu colile i liceele din Cluj-Napoca n
vederea restricionrii accesului la astfel de produse n
interiorul unitilor de nvmnt
S6.2.2. Limitarea accesului
copiilor la aceste alimente n
A7.2.4. Extinderea campaniei de alfabetizare nutriional n
timpul petrecut n afara familiei
coli, cu un mesaj adaptat grupelor de vrst (sugestie:
ncheierea de parteneriate cu FSPAC din cadrul UBB sau
specializarea de Nutriie i Dietetic din cadrul UMF Cluj)
Obiectiv
O7.3.Cr
eterea
consumului
de legume i
fructe
Indicatori
Nivel int

consum zilnic legume
Creterea peste 80% a

procentului de persoane care
consum zilnic legume
Creterea
peste
80%
a
consum zilnic fructe

consum zilnic fructe
1192
Incidena diabetului zaharat
Aciuni
Scderea sub 3% a numrului de

cazuri noi de diabet
Strategie
A7.3.1. nglobarea acestei strategii n activitile propuse deInformarea populaiei cu

strategiile aferente O7.2.
privire la beneficiile acestor
alimente pentru ntreaga
familie
o
8. Starea de
bine
Obiectiv
O8.1.
mbuntirea
strii de sntate
mental a
populaiei
Indicatori
Nivel-int
Numrul de persoane care

solicit servicii de sntate
mental
Creterea cu peste 10% a

solicit servicii de sntate
mental
Realizarea anual a cel puin 4
campanii cu privire la creterea
alfabetizrii n sntate mental
campanii
de
reducere
a
stigmatizri
persoanelor
cu
tulburri mentale
campanii de informare n scopul
de a facilita detectarea bolilor
mentale i procesul de solicitare
de servicii medicale adecvate
Alfabetizarea n sntate
mental
Stigmatizarea persoanelor
cu tulburri mentale
Numrul de campanii de
informare cu scopul de a
facilita detectarea bolilor
mentale i procesul de
solicitare de servicii
medicale adecvate
Aciuni
Strategie
A8.1.1. Implementarea unei campanii de sntate public cu Informarea populaiei cu privire la

aceast tem
manifestrile tulburrilor mentale,
cauzele acestora i modalitatea n
A8.1.2. Susinerea ONG-urilor care activeaz n acest
care pot solicita ajutor
domeniu, att prin alocare de fonduri, ct i prin asocieri
oficiale cu acestea, n vederea sublinierii importanei
Culegerea de date cu privire la
crescute pe care sntatea mental trebuie s o capete n
stigma asociat cu tulburrile
comunitate (Asociaia Open Minds, Minte Forte)
mentale i nivelul de alfabetizare a
populaiei n ceea ce priveste
sntatea mental
1193
A8.1.3. Finanarea unei cercetri urmate de 2 programe de

intervenie menite s:
-creasc nivelul de alfabetizare a populaiei n ceea ce
privete sntatea mental
-scad stigma asociat cu tulburrile mentale
o
9. Viaa
activ
Obiectiv
Indicatori
Nivel-int
Numrul de biciclete
500 biciclete
Numrul de piste
construite
4 piste
O9.1.
achizitionate cu ajutorul
Creterea frecvenei subveniilor
utilizrii bicicletelor
Procentul din populaie Procent din populaie: 7%
ca mijloc de
care utilizeaz bicicleta
transport n
ca mijloc de transport
interiorul
intern
municipiului ClujNumrul de piste
6 piste
Napoca
modernizate
Aciuni
Strategie
A9.1 .1. Subvenionarea achiziiei de biciclete de ctre

Primria municipiului Cluj-Napoca
A9.1.2. Dezvoltarea unor centre de nchiriere (prin
parteneriate strategice cu principalele companii din ClujNapoca)
A9.1.3. Identificarea principalelor trasee interne de interes
pentru populaie (ex: trasee similare celor parcurse de
mijloacele de transport n comun)
A9.1.4. Construirea de piste/modernizarea pistelor
existente, realizarea unei reele moderne i sigure de
transport pe biciclet
Facilitarea accesului populaiei la

biciclete
Dezvoltarea structurii municipale

de piste pentru bicicliti
1194
Obiectiv
O9.2.
Creterea
numrului
de elevi
implicai n
activiti
sportive
desfurate
n spaiile
special
amenajate
din
instituiile
de
nvmnt
Indicatori
Nivel-int
Numrul de elevi implicai la nivel

de unitate de nvmnt
30 de elevi/unitate
Numrul de echipe nfiinate la

nivel de unitate de nvmnt
2 echipe/unitate
Aciuni
Strategie
A9.2.1. Identificarea de profesori coordonatori

(antrenori+organizatori) pentru aceste activiti la nivelul
fiecrei uniti de nvmnt i oferirea de compensaii
financiare din bugetul local pentru activitatea acestora
ncheierea de parteneriate cu
instituiile de nvmnt n
vederea organizrii de
competiii sportive la nivel
local (campionate ntre
licee/coli)
A9.2.2 Oferirea spaiilor municipalitii pentru organizarea Organizarea de competiii

etapelor finale ale competiiilor municipale sportive
sportive la nivel municipal
A9.2.3. Subvenionarea din bugetul local a premiilor pentru (turnee de fotbal, handbal,
volei, baschet)
aceste competiii
Obiectiv
O9.3. Creterea
frecvenei accesrii
spaiilor/programelor
dezvoltate pn n prezent
de Primria municipiului
Cluj-Napoca n domeniul
activitii sportive
Indicatori
Procentul din
populaie care va
utiliza
spaiile/programel
e puse la dispoziie
de proiectele
identificate
Nivel-int
5% din populaie
1195
Numrul de
sportivi atrai n
parteneriat cu
Primria
municipiului ClujNapoca
Aciuni
10 sportivi locali
Strategie
A9.3.1. Analiz financiar intern care s pun n eviden

Identificarea
raportul dintre bugetul alocat fiecrui proiect i impactul acestuia proiectelor/iniiativelo
n populaia din Cluj-Napoca
r cu cel mai mare
impact din ultimii 2 ani
A9.3.2. Redistribuirea resurselor financiare nspre un numr mai
mic de proiecte, cu cel mai mare impact n populaia municipiului
cu scopul de a promova aceast campanie la nivel local
A9.3.3. Eliberarea de comunicate de pres cu privire la decizia
Promovarea proiectelor
Primriei Cluj-Napoca de a atrage populaia nspre activitate fizic identificate prin
A9.3.4. Atragerea ca partener n campanie a sportivilor locali
cunoscui populaiei (echipele de fotbal ale municipiului, sportivi
olimpici etc.)
o
10. Alcool i
Droguri
Obiectiv
O10.1.
Scderea
consumului de
alcool n rndul
adolescenilor i a
tinerilor
Indicatori
Nivel-int
Procentul adolescenilor i
a tinerilor care consum
alcool n mod regulat

adolesceni i tineri care consum
a tinerilor care consum
alcool n cantiti maribinge drinking

alcool n cantiti mari
a tinerilor care au fost
tratai n departamentele
de urgen ca urmare a
consumului de alcool

adolesceni i tineri care sunt
tratai n departamentele de
urgen ca urmare a consumului
de alcool
1196
Aciuni
Strategie
A10.1.1. Implicarea susinut a cadrelor medicale existente Cooperarea transversal ntre

la nivelul unitilor colare n prevenirea consumului de
Centrul de Prevenire, Evaluare i
alcool
Consiliere Antidrog Cluj,
Prefectur, Consiliul Judeean Cluj,
A10.1.2. Alocarea de fonduri pentru tiprirea unor
Inspectoratul colar Judeean Cluj,
materiale informative i a derulrii unor campanii de
Inspectoratul de Poliie,
informare mpotriva consumului de alcool
Inspectoratul Judeean de
Jandarmi Cluj etc. precum i o serie
de organizaii i fundaii care au ca
obiect de activitate servicii sociale
n domeniul prevenirii,
tratamentului consumului de
droguri i inseriei sociale
Obiectiv
O10. 2.
Scderea
consumului de
droguri n rndul
adolescenilor i a
tinerilor
Aciuni
Indicatori
Nivel-int
Procentul adolescenilor Scderea cu 70% a numrului de

i a tinerilor care
consum droguri (att n droguri
cantiti mici, ct i n
cantiti mari n mod
frecvent)
Procentul adolescenilor
i a tinerilor care au fost
tratai n
departamentele de
urgen ca urmare a
consumului de droguri

adolesceni i tineri care sunt
tratai n departamentele de
urgen ca urmare a consumului
de droguri
Strategie
A10.2.1. Implicarea susinut a cadrelor medicale existente Cooperarea transversal ntre

la nivelul unitilor colare n prevenirea consumului de
Centrul de Prevenire, Evaluare i
droguri
A10.2.2. Alocarea de fonduri pentru tiprirea unor
Inspectoratul colar Judeean Cluj,
materiale informative i a derulrii unor campanii de
informare mpotriva consumului de droguri
1197
Obiectiv
O10.3
. Scderea
consumului
de alcool n
rndul
adulilor
Indicatori
Nivel-int
Procentul adulilor care consum


persoane care consum alcool n
mod regulat

alcool n cantiti mari-binge
drinking

persoane care consum alcool n
cantiti mari
Aciuni
Strategie
A10.3.1. Derularea unor programe comportamentale de

Cooperarea transversal ntre
prevenire a consumului de alcool n mediile de lucru publice Centrul de Prevenire, Evaluare i
i private
Obiectiv
O10.4
. Scderea
consumului
de droguri
n rndul
adulilor
Aciuni
Indicatori
Nivel-int

droguri n mod regulat

persoane care consum droguri
n mod regulat

droguri n cantiti mari

persoane care consum droguri
n cantiti mari
Strategie
1198
A10.4.1. Derularea unor programe comportamentale de

prevenire a consumului de droguri n mediile de lucru
publice i private
Cooperarea transversal
ntre Centrul de Prevenire,
Evaluare i Consiliere
Antidrog Cluj, Prefectur,
Consiliul Judeean Cluj,
Jandarmi Cluj etc. precum i o
serie de organizaii i
fundaii care au ca obiect de
activitate servicii sociale n
domeniul prevenirii,
o
11.Adaptare
a mediului urban
la nevoile
vrstnicilor
o
Spaii n aer
liber i cldiri
Aciuni
Obiectiv
Indicatori
Nivel-int
O11.1.
Creterea
numrului
de spaii
verzi,
drumuri
pietonale,
precum i
crearea
zonelor de
repaus
destinate
vrstnicilor
Numrul de parcuri amplasate,

zone de repaus i alei pietonale n
diversele cartiere, precum i n
zonele n care populaia
vrstnicilor este mai dens
O acoperire ct mai larg a

cartierelor i a zonelor populate
de vrstnici (100%)
Strategie
1199
A11.1.1. Amplasarea parcurilor si a zonelor de repaus,

realocarea anumitor spatii verzi n folosul vrstnicilor,
crearea mai multor treceri pietonale n zonele cu trafic
intens, n special n zonele n care populaia vrstnic este
activ
A11.1.2. ntreinerea trotuarelor n vederea asigurrii unei
sigurane sporite a vrstnicilor

diversele instituii publice
(primrie, politie, mediu, asisten
social etc.) n vederea realizrii
unui mediu sigur i sntos pentru
populaia vrstnic
Obiectiv
Indicatori
Nivel-int
O11.2
. Creterea
siguranei
n spaiile
publice
Numrul de instituii care ofer

protecie i siguran vrstnicilor
n cadrul spaiilor publice,
respectiv numrul patrulelor de
poliie puse la dispoziia
vrstnicilor

de vrstnici (100%)
Aciuni
Strategie
A11.2.1. Introducerea unui numr semnificativ de patrule

de poliie care s circule n mod constant n toate spaiile
publice din cartierele municipiului Cluj-Napoca, cu
precdere n orele de vrf, respectiv orele serii
A11.2.2. Amplasarea centrelor de ajutor (adresate n
general grupurilor vulnerabile) n fiecare din cartierele
populate de btrni, cu scopul prevenirii unor posibile
abuzuri i accidente i a oferiri unui mediu mai sigur i
sntos

(primrie, poliie, mediu, asisten
populaia vrstnic
Obiectiv
O11.3.
Creterea
accesibilitii
populaiei
vrstnice la
diverse tipuri de
servicii
Indicatori
Nivel-int
Numrul punctelor de
Puncte de informare la nivelul
informare cu privire la toate fiecrui cartier (15) + 2
serviciile administraiei
amplasate n centrul municipiului
publice
Numrul de instituii care
ofer servicii de gratuitate
i reducere celor din
populaia vrstnic
100% la transport, 80% la

serviciile medicale, analize de
laborator in regim de urgen
precum i medicamente
compensate
1200
Creterea serviciului de
ngrijire la domiciliu
Creterea cu 80% a serviciilor de

ngrijire
Creterea accesului la
serviciile de protecie a
sntii i ndeosebi la
serviciile medicale de baz
100%
Aciuni
Strategie
A11.3.1. nfiinarea punctelor de informare la nivelul

mbuntirea colaborrii ntre
fiecrui cartier din municipiul Cluj-Napoca, respectiv
casa de asigurri de sntate,
amplasarea a 2 puncte separate n centrul oraului. Acestea direcia regional de asisten
vor fi amenajate n apropierea staiilor pentru mijloacele de social i direcia sanitar prin
transport
stabilirea de atribuii i
A11.3.2. Cooperarea instituional cu privire la acordarea responsabiliti clare i precise n
regulamentul cadru al
unor beneficii si gratuiti persoanelor vrstnice, innd
municipiului
cont de criteriile menionate n regulamentul cadru al
municipiului
A11.3.3. Trimiterea la domiciliu att la cerere (pentru cazuri
de urgen), ct i efectuarea periodic a consultaiilor de
ctre personalului specializat n servicii medicale
A11.3.4. nfiinarea de centre medicale care s asigure
serviciile medicale de urgen i s supravegheze
tratamentul ambulatoriu al persoanelor vrstnice
A11.3.5. Acordarea de competene mai largi medicului de
familie pentru recomandarea efecturii de investigaii de
laborator i radiologice
A11.3.6. nfiinarea de ctre direciile sanitare a seciilor de
geriatrie n toate spitalele i a cabinetelor de geriatrie n
toate municipiile i oraele mari
A11.3.7. Prin derularea de programe speciale pentru
persoanele vrstnice (ex. Convenia pentru acordare de
servicii de ngrijiri la domiciliu persoane varstnice, MMSSF,
2011)
A11.3.8. Acordarea de subvenii pentru vrstnici privind
diversele servicii ce tin de utiliti
o
12.
Transport sigur
pentru vrstnici
Obiectiv
Indicatori
Nivel-int
1201

O12.1.
Creterea numrului
componentelor de
siguran privind
mijloacele de
transport n comun
Numrul de zone
pietonale
Acoperire ct mai larg a

de vrstnici (100%)
Numrul de de
elemente de siguran
folosite n mijloacele de
transport n comun
Numrul autobuzelor
special amenajate
pentru transportul
special al vrstnicilor
Folosirea elementelor de
siguran n toate mijloacele de
transport n comun (100%)
Aciuni

de vrstnici (100%)
Strategie
A12.1.1. Crearea de piste pentru bicicliti cu scopul evitrii Cooperarea ntre Poliia local i
posibilelor accidente pe ruta pietonilor (n special daca vine Primria Cluj-Napoca pentru
vorba de vrstnici)
facilitatea unui transport sigur i
sntos n rndul populaiei
A12.1.2. ntreinerea trotuarelor n vederea sporirii
vrstnice
siguranei pentru vrstnici
A12.1.3. Crearea de zone pietonale n spaiile n care acestea
lipsesc i cu precdere unde populaia vrstnic este mai
activ
A12.1.4. Creterea numrului de mijloace de transport care
s fie adresate n mod explicit vrstnicilor
A12.1.5. Dotarea mijloacelor de transport n comun cu toate
elementele de siguran n trafic
o
13.
Participarea
social a
persoanelor n
vrst
Obiectiv
Indicatori
Nivel-int
O13.1.
Creterea i
implicarea
persoanelor
vrstnice ca
Numrul de evenimente
culturale dedicate i
persoanelor vrstnice
Creterea numrului de
locaii accesibile
desfurrii diverselor
+50%
+70%
1202
participani
activi la viaa
civic i social a
municipiului
Cluj-Napoca
evenimente
Aciuni
Strategie
A13.1.1. Organizarea a ct mai multe evenimente de ordin

civic i social, a crui scop s fie implicarea persoanelor n
etate ca parte a vieii active a municipiului
Folosirea metodelor de promovare

n rndul comunitii vrstnicilor
i cooperarea strns ntre
Primria Cluj-Napoca i instituiile
de cultur
A13.1.2. nfiinarea mai multor cluburi de pensionari la

nivelul cartierelor care s includ o palet mai larg de
activiti att vocaionale, ct i tehnice i de petrecere a
timpului liber
A13.1.3. Derularea mai multor proiecte direcionate spre
persoanele vrstnice
Implicarea ONG-urilor care

activeaz n aria incluziunii sociale
i civice a persoanelor n etate
A13.1.4. Informarea despre campaniile si programele de

ntrajutorare adresat btrnilor
o
14.
Schimbri
climatice i
hazarde
Obiectiv
O14.1. Ponderarea
construciilor de
locuine respectiv a
industriilor i
ntreprinderilor din
perimetrele urbane
Aciuni
Indicatori
Nivel-int
Cresterea
numrului de
locuine ecologice
pe suprafaa
habitatelor
distruse din mediul
urban
Numrul de
industrii/ntreprin
deri construite pe
suprafaa
habitatelor
distruse din mediul
urban
+30%
+50%
Strategie
1203
A14.1. Construirea de locuine ecologice pe suprafaa

habitatelor distruse din mediul urban
Capabilitatea susinerii creterii

difereniate a populaiei ntre
localiti prin preluarea
surplusurilor de la metropol i
A14.1.2. Construirea de industrii/ntreprinderi construite
dirijarea spre localitile arealului
pe suprafaa habitatelor distruse din mediul urban
considerat zonei. Acest aspect
presupune o posibil relocare a
A14.1.3. Amenajarea parcurilor i a spaiilor de petrecere a unor segmente ale populaiei, mai
timpului liber n arealele habitatelor distruse
nti sub aspectul locuirii, apoi, n
etapele ulterioare, implementarea
unor funciuni generatoare de
locuri de munc (producie, servicii
etc.)
o
15. Sursele
alternative de
energie folosite n
Cluj
Obiectiv
O15.1.
Creterea
surselor
alternative de
energie i
dispersia lor pe
cartierele i
arterele
importante ale
municipiului ClujNapoca
Indicatori
Nivel-int
Creterea numrului
surselor alternative de
energie
+30%
Numrul tipurilor de
energie alternativ folosite
+30%
Scderea costurilor de
energie alternativ folosite
-20%
Creterea accesului la
diferitele surse de energie
alternativ
+30%
Aciuni
Strategie
A15.1.1. Facilitarea accesului la sursele de energie

alternativ pentru toate sectoarele din societate
Integrarea vertical i orizontal a

sistemelor de energie actuale cu
cele alternative
A15.1.2. Identificarea a ct mai multor surse de energie

alternativ la care s aib acces toate grupurile de populaie
A15.1.3. Echilibrarea costurilor energiei alternative cu cele
actuale
1204
o
16. Numrul
i tipologia
hrilor de risc i
vulnerabilitate
Obiectiv
O16.1.
Documentarea
exact a zonelor de
risc n cazul unor
schimbri climatice
i hazarde
Indicatori
Nivel-int
Crearea unui numr de

hri de vulnerabilitate
echivalente zonelor de
risc datorate unor
schimbri climatice i
hazarde
+80%
Aciuni
Strategie
A16.1.1. Dezvoltarea unor hri informative i detaliate cu

privire la zonele cu posibile riscuri n cazul unor schimbri
climatice i hazarde naturale
A16.1.2. Educarea populaiei prin campanii de
constientizare care s se focuseze pe aciuni concrete de
comportament i reacie n cazurile de urgen

Primria municipiului ClujNapoca, Serviciul Situaii de
Urgen (din cadrul Direciei de
Administraie), precum i Agenia
pentru Protecia Mediului ClujNapoca
A16.1.3. Dezvoltarea de planuri de intervenie integrate

care s acopere nevoile urgente aprute n urma unei
posibile calamiti datorate schimbrilor climatice sau
hazardelor naturale
o
17.
Siguran i
Securitate
Urban
Obiectiv
Indicatori
Nivel-int
1205

O17.1. Rata
supra-populrii
n diverse arii
urbane n raport
cu stadiile de
dezvoltare a
acelor arii
Ponderea dintre rata

tendinelor migratorii din
mediul rural n cel de la
nivelul municipiului ClujNapoca
Raportul dintre
suprapopularea unor
cartiere i nivelul de
dezvoltare economic
+/- 50%
Raportul dintre
construciile de imobile
bloc, respectiv case
+/-50%
+/-50%
Aciuni
Strategie
A17.1.1. Dezvoltarea unor zone industriale care s

angreneze economic populaia din zonele respective
A17.1.2. Decongestionarea zonelor supra-populate prin
amplasarea unor imobile de locuine pe spaiile periferice
ale municipiului
Cooperare transversal ntre

Direcia de Urbanism i Dezvoltare
Teritorial, Poliia local, Agenia
pentru Protecia Mediului ClujNapoca
o
18. Eficiena
administraiei
Obiectiv
O18.1
. Eficiena
examinrii
cererilor
oficiale, a
intrzierilo
r cu privire
la
procedurile
legale i
alte
documente
oficiale.
Indicatori
Nivel-int
Creterea numrului de
soluionri efectuate la timp
+80%
Scderea numrului de plngeri

cu privire la eficiena
administraiei locale n relaie cu
publicul
-70%
1206
Aciuni
Strategie
A18.1.1. Contientizarea cetenilor cu privire la regulile

privind accesul la informaii publice, precum i informaiile S2.1. Cooperare trasversal ntre
cu privire la funcionarea administraiei locale n cauz
reprezentanii societii civile i
A18.1.2. Creterea responsabilizrii angajailor din mediile instituiile publice
de lucru ale administraiei publice locale
o
19.
Expunerea la
zgomot i la ali
factori poluani
din mediul
nconjurtor
Obiectiv
O19.1
. Scderea
polurii
sonore n
mediul
nconjurto
r
Aciuni
Indicatori
Nivel-int
Poluarea fonic rutier
-40%
Poluarea fonic provenit din

industrii
-40%
Poluarea fonic aeriana
-40%
Strategie
A19.1.1. Eliminarea surselor de zgomot provenite de la

mijloacele de transport n comun prin decongestionarea
traficului, respectiv prin redirecionarea n ariile periferice (primrie,politie, mediu, asisten
populaia municipiului ClujNapoca
1207
Sport i comunitate
1208
STRATEGIA GRUPULUI DE LUCRU:

SPORT I COMUNITATE
Primria lucreaz la noul plan de dezvoltare strategic a oraului (2014-2020), pe
acelai ciclu de timp ca i Uniunea European. Coordonatorul metodologic al procesului
este FSPAC. Grupul nostru este unul dintre cele 29 de grupuri pe teme diferite care
activeaz n cadrul acestui proces. n martie va avea loc predarea raportului final. Ca
atare, suntem oficial parte a acestui proces.
Toate documentele acestui proces se pot accesa pe site-ul cmpg.ro
ARGUMENT
Sport i comunitate
Demersul nostru se bazeaz pe reliefarea i impunerea n contiina public a
avantajului competitiv pe care l are Clujul. Acesta se bazeaz n primul rnd pe valorile
tradiionale pe care sportul le-a impus n decursul timpului dar i pe intenia declarat a
factorilor responsabili, aceea de a investi n sportul comunitar.
Dac s-au fcut pai solitari n varii domenii care au demonstrat c oraul are resurse n
ceea ce privete coagularea unor energii n domeniul sportului de mas, studiul de fa
i propune s dea o alt consisten, s ofere concretee, unitate, apartenen i
identitate acestor aciuni.
Dac n ceea ce privete sportul profesionist sau activitatea cluburilor sportive din ora
exist deja o politic tradiional ntre Primrie i aceste entiti, n ceea ce privete
activitile pe care noi le-am circumscris sub sintagma Sport i Comunitate se impune
un cadru mult mai organizat, mai unitar i mai energic.
Strategia i abordarea noastr sunt bazate pe studii n domeniul sportului i doresc s se
constituie ntr-un model coerent dar mai ales concret.
Vrem s reliefm, s redefinim i mai ales s impunem sportul comunitar ca pe un dar
(cadou) pe care clujenii l merit.
Vrem s subliniem i s-i convingem i pe sceptici de legtura intrinsec dintre sport i
educaie.
Sportivul de performan a devenit un adevrat simbol n societate. El polarizeaz
atenia i interesul maselor nu numai prin prisma rezultatelor intrinseci pe care le
realizeaz ci el devine un model exponenial al reuitei, al succesului. Aceste valori se
pot transmite i celor care aspir la statutul de sportiv de performan dar, la fel de bine,
ele pot reprezenta motoare pentru cei care practic activitile sportive din plcere.
Sportul are aceast proprietate de a cultiva n rndul maselor spiritul competiiei
adevrate, al camaraderiei, al fair-play-ului, al atingerii idealurilor, dar el dezvolt i
1209
caliti greu de explicat n cuvinte, poate cel mai reprezentativ fiind cinstea (pentru c,
n general, n sport nu se trieaz sau oricum se poate tria mai puin dect oriunde).
Tinerii care mbrieaz aceste modele vor fi cu siguran pregtii altfel pentru via,
vor fi mai puternici i mai solidari.
De asemenea, n programul gndit de noi i propus analizei dumneavoastr, i-au gsit
locul i alte categorii ale populaiei, nu doar cele reprezentate de copii.
Am gndit strategii de dezvoltare a sportului de mas care s cuprind ntreaga
comunitate (sau ct mai mult posibil din cadrul acesteia).
Astfel, n demersul nostru am regndit competiia ntre cartiere, fie c este vorba despre
tineri sau mai puin tineri, am creionat concursuri de tip familial dar i-am cuprins n
program i pe seniorii cetii sau pe cei care sufer de dizabiliti. Am fcut acest lucru
pentru c trim cu toii n acest ora, contribuim cu toii la ceea ce reprezint astzi
Clujul i mai ales pentru c, n opinia noastr, toi cetenii oraului sunt la fel de
importani.
PROGRAME OPERAIONALE
- Copii de-o sut
Este un proiect complex, n care vor fi angrenai copiii cu vrste cuprinse ntre 7 i 10
ani, prinii acestora, cadrele didactice colare dar i studenii i profesorii de la
Facultatea de Educaie Fizic i Sport din Cluj.
Scopul acestui demers se vrea pe ct de simplu pe att de eficient: dezvoltarea, nc de
la o vrst fraged, a uneia dintre cele mai elementare abiliti, aceea de a alerga.
Alergarea le va rezolva copiilor i alte probleme, printre care cele legate de alimentaia
dezordonat, de mersul incorect, de postura coloanei vertebrale i chiar de obezitate
(indentificabil la foarte muli copii din ziua de azi).
n plus, Copii de-o sut, aplicat corect, se va putea constitui ntr-un veritabil criteriu de
selecie pentru diferite ramuri sportive, pornind de la atletism i pn la sporturile de
echip.
Cadrele didactice i studenii voluntari de la Facultatea de Educaie Fizic i Sport vor
acorda asisten de specialitate, vor asigura cronometrajul profesionist, vor centraliza
rezultatele i se vor ocupa de o selecie riguroas a celor care vor putea mai apoi s
practice sportul ntr-un mod organizat.
Modul de lucru:
- Se vor fixa 10 centre (probabil 10 coli-licee) unde vor avea loc fazele preliminare.
Recomandarea este ca aceste 10 coli s fie amplasate n cartiere diferite ale oraului, de
exemplu: Mrti, Mntur, Zorilor, Centru (2), Gheorgheni, Grigorescu, Iris, Dmbul
Rotund, Gruia.
- n fiecare dintre aceste centre se vor organiza, pe parcursul a patru sptmni
consecutive, calificrile, cu copii care vor alerga nici mai mult nici mai puin dect 100
1210
de metri. n urma calificrilor i recalificrilor vor fi alei 10 copii (plus 3 rezerve),

primii n ordinea timpilor obinui, cei care alturi de cei 10 din celelalte 9 zone, vor
participa la faza final.
- n funcie de disponibilitile financiare ale sponsorilor zonali, activitatea poate fi
susinut prin asigurarea apei sau a buturilor rcoritoare, a tricourilor personalizate i
a premiilor.
- Faza final va avea loc pe Cluj Arena, n dou zile consecutive, una a calificrilor i
cealalt a finalelor.
- Pentru mediatizarea corespunztoare, faza final poate fi televizat chiar i n direct de
ctre TVR Cluj.
- Primii 10 clasai n urma finalelor vor fi declarai adevraii copii de-o sut ai
Clujului.
Beneficii:
- Proiectul va scoate n eviden importana practicrii alergrii n detrimentul unor
tentaii ale zilei (n principal calculatorul sau televizorul), va lupta mpotriva
sedentarismului i obezitii juvenile, un flagel n dezvoltare.
- Proiectul va mobiliza comunitatea: copii, prini, cadre didactice primare i
universitare, spectatori neutri, media, sponsori, vor fi parte integrant dintr-o joac cei va arta roadele nc de la prima ediie.
Proiectul 500 de panouri de baschet
Acest proiect se va arta a fi unul de o eficien maxim. Pornim de la ideea c spaiile
de joac dintre blocuri pot fi completate sau reamenajate astfel nct s fac loc acestor
panouri.
n Frana, bunoar, locurile acestea de joac nu au dotri excepionale, cu terenuri
sintetice, mprejmuiri, ci multe dintre ele au ca baz pmntul bttorit (de altfel cel mai
bun suport pentru glezne, genunchi, articulaii n general) i minime dotri (n genul a
dou mini-pori de fotbal, un fileu de volei sau un panou de baschet). Un astfel de model
poate fi copiat i n cazul nostru i o s ne fixm exclusiv pe panourile de baschet.
Mod de lucru:
Identificarea locurilor de amplasament se poate face de ctre o echip mixt format din
specialitii jocului (antrenori, cadre didactice de la Facultatea de Educaie Fizic i
Sport) dar i specialiti din Primrie, arhiteci sau designeri.
Profilul panourilor nu trebuie s fie neaprat unul care s respecte standardele oficiale
(nlimea, de exemplu), ci mai degrab s ofere caracterul de accesibilitate.
Aceti specialiti vor hotr care dintre spaii se preteaz la amplasarea a dou panouri
i care pot suporta doar un panou.
Important este c spaiile respective s fie nivelate, asigurate din punct de vedere al
siguranei juctorilor i s fie rezolvat problema zgomotului, care poate fi la un
moment dat perturbator pentru cei care locuiesc n zon.
Beneficii:
1211
ntr-un ora cu o tradiie excepional n baschet, la ora actual nu exist mai mult de 50
de panouri n tot oraul, existnd ns un teren de baschet n pant, ceea ce poate fi
considerat o adevrat realizare n materie.
Copiii, iubitorii baschetului n general, nu au nevoie de standarde internaionale pentru
a-i satisface nevoia de sport. Ei au nevoie de condiii minimale, dar de spaii cochete,
plcute, unde s-i poat exersa aceast pasiune.
Odat identificate, apoi dotate, aceste spaii vor constitui adevrate oaze de practicare a
sportului. n acelai timp, o simpl vizit itinerant a specialitilor n baschet prin aceste
locuri va putea da startul unor alte idei ce in de selecie sau de organizarea de
competiii (de genul campionatelor inter-cartiere).
Curtea colii
Curtea colii a reprezentat, de-a lungul timpului, oaza de sport a elevilor. n pauze, la
orele de sport, dar mai ales dup ncheierea programului sau n zilele de week-end
curtea colii atrgea ca un magnet. Acolo se organizau ad-hoc cele mai ncrncenate
meciuri de fotbal, handbal sau baschet. Din acest punct de vedere, curtea liceului
Nicolae Blcescu reprezenta un reper.
La ora actual multe dintre colile din Cluj beneficiaz de terenuri sintetice, n cele mai
multe cazuri ele funcionnd dup urmtorul sistem:
- n timpul programului colar acolo se desfoar orele de educaie fizic;
- dup program i n week-end partenerul colii (unul privat) are exclusivitate pe
terenul sportiv, respectiv desfoar o activitate economic, prin nchirierea terenurilor.
n aceste condiii, colarii nu mai pot pune piciorul n propria lor baz sportiv dect n
timpul celor 6-8 ore ct dureaz o zi colar.
Mod de lucru:
Din punctul nostru de vedere lucrurile pot reintra n normal (prin revizuirea termenilor
contractuali existeni deja, prin hotrri ale Consiliului Local sau ale Inspectoratului
colar Judeean), n sensul n care copiii s-i poate exersa abilitile ntr-ale sportului n
propria lor coal, pe propriul lor teren.
n aceste spaii se pot organiza veritabile ntreceri colare, sub supravegherea cadrelor
de specialitate, care trebuie stimulate astfel nct s existe sptmnal competiii
sportive.
De asemenea, chiar i n absena unor activiti organizate, terenul sportiv al colii este
bine s rmn la dispoziia elevilor, n principal datorit faptului c se creeaz (sau se
ntreine) astfel, ntre elev i coal, un sentiment de apartenen reciproc.
Beneficii:
Curtea colii trebuie s reintre n posesia elevilor, beneficiile putnd avea i alte
semnificaii dect cele sportive, unele care in de apartenena la un loc, altele care pot
mbina educaia cu sportul.
Programul Neuron Kid
Este un program propus de ONG-ul mpreun pentru Romnia Modern. Interesant la
acest proiect este n primul rnd faptul c red lumii jocurile att de dragi nou, jocurile
1212
copilriei: Raele i Vntorii, Ma, ar ar vrem ostai, Castel, Lapte Gros, La

foc, la foc, Psric mut-i cuibul, De-a v-ai ascunselea...
Misiunea IPRM este de :
- a promova n rndul noilor generaii valori autentice, plecnd de la nevoia lor de
micare i interaciune social;
- a dezvolta o reea de voluntari n fiecare din comunitile vizate de programele IPRM;
- a publica materiale care s asigure continuitatea implementrii programelor IPRM,
Impactul produs const n:
- schimbri, comportamentale i de atitudine pozitiv, ale copiilor n relaiile de familie,
activitatea colar, relaiile din societate i n stilul de via;
- atribuirea de semnificaie activitii voluntare;
- creterea interesului tinerei generaii pentru valorile dezvoltate de sport.
Rezultate cuantificabile:
- elaborarea i implementarea unui program de educaie a corpului prin intermediul
activitilor fizice implicnd peste 50.000 de copii i peste 2.500 de voluntari;
- crearea unei platforme online, de instruire i informare, destinat voluntarilor,
prinilor, cluburilor sportive i ca suport n educaia non-formal a copiilor.
Direcii de dezvoltare: implementare programe, instruire, raportare activiti.
Scopul proiectului
O dezvoltare fizic i social armonioas a copiilor, prin practicarea sporturilor, ceea ce
contribuie la o mai bun organizare i la disciplinarea vieii personale, cu extindere
asupra rezultatelor colare.
Obiectivele proiectului
- Atragerea celor 50.000 de copii spre beneficiile i rigorile sportului prin practicarea
diferitelor activiti sportive, astfel nct acetia s fie provocai s se implice n
competiii de acest gen i dup ncheierea Programului Neuron;
- Desprinderea din mediul virtual a celor 50.000 de copii i implicarea lor la modaliti
sntoase de petrecere a timpului liber i de interaciune cu ali copii de aceeai vrst
prin participarea sptmnal, timp de un an, la activiti sportive organizate n cadrul
Proiectului Neuron;
- Atragerea celor 50.000 de copii spre valori autentice precum disciplin, corectitudine,
respectarea instruciunilor, perseveren, compasiune, munc n echip, etc. promovate
prin intermediul activitilor sportive desfurate n cadrul Programului Neuron.
Grupul int vizat
- 50.000 de copii ntre 6 i 13 ani, att din mediul rural ct i din mediul urban;
- 2.500 de voluntari din aceste localiti, recrutai din rndul profesorilor de sport activi
sau pensionai, nvtorilor activi sau pensionai, sportivilor activi sau retrai,
studenilor cu profil sportiv;
- angajaii asociaiei;
- colaboratori ai asociaiei, pe partea de promovare.
1213
Activitile proiectului
Asigurarea, pentru 50.000 de copii din ar, pe perioada unui an ntreg, a unei platforme
de dezvoltare a abilitilor sportive constnd n organizarea activitilor fizice de
instruire n fiecare sptmn a cte o or i jumtate, n cadrul creia s fie promovate
activiti sportive de facturi diferite (atletism, gimnastic, jocuri de echip, jocuri
paralimpice etc.) i odat cu ele beneficiile unui astfel de stil de via.
Instrumentele care asigur transparena organizaiei
- Asociaia transmite trimestrial, ctre sponsori i parteneri, informri, fotografii,
rapoarte financiare de activitate, iar pe site-ul Ministerului de Finane pot fi gsite
bilanurile anuale depuse i principalii indicatori economico-financiari pentru toi anii
de funcionare;
- Pe pagina web a asociaiei www.iprm.ro - se pot gsi att informaii cu caracter
general, ct i rapoarte privind derularea proiectelor demarate de asociaie.
Someul, rul Clujenilor
Rul Some ocup un loc central n ceea ce privete imaginea oraului. Exist chiar
sintagma consacrat pentru a face referire la Cluj: oraul de pe Some.
Mod de lucru:
n colaborare cu Asociaia Judeean a Pescarilor Sportivi se poate organiza un concurs
deschis de pescuit, un concurs ce poate fi mediatizat optim pe canalul Fishing and
Hunting, de exemplu. Un eveniment care poate intra definitiv n istoria urban a Clujului
prin impactul extraordinar pe care l-ar avea att din punct de vedere emoional ct i
vizual (nchipuii-v ct de frumos ar arta malurile Someului pline cu pescari, de la
intrarea i pn la ieirea din ora, estimm o participare-mamut, cu peste 5.000 de
pescari amatori).
Acest lan uman ar atrage ca un magnet att opinia public ct i, foarte probabil, mass
media din ar i din strintate, care ar reflecta acest eveniment la nlimea
standardelor pe care i le propune nc de la ediia inaugural (exist dorina
permanetizrii, a continuitii).
Cu ajutorul specialitilor n domeniu se pot organiza arbitrajele la rigoare, probabil pe
categorii de vrst (tineri, seniori, vrstnici), iar cu ajutorul sponsorilor s-ar putea crea
echipamente/inute standard, care s particularizeze concursul n peisajul acestui sport.
Beneficii:
Pe lng satisfacerea gustului pentru pescuitul sportiv, imaginea Clujului ar avea numai
de ctigat, Someul, rul Clujenilor putnd deveni un adevrat reper.
Iron Man de Cluj
1214
Dup modelul consacrat, respectiv 3,86km not, 180,25km biciclet i 42,2km alergare
(maraton), se poate nceteni acest Iron Man de Cluj cu distanele njumtite sau
adaptate astfel nct s devin accesibile unei mase ct mai largi. Oricum, dup 36 de ani
de la apariia acestui concept (1977), ar fi momentul ca i Clujul s se racordeze la idee.
De asemenea, cel puin pentru prima ediie, se pot organiza ntreceri preliminare,
calificri, menite a obinui practicanii cu rigorile unui asemenea concurs solicitant.
Ca spaiu de desfurare, Lacul Tarnia i mprejurimile, adecvat amenajate, ar putea
reprezenta amplasamentul ideal.
n afara concursului propriu-zis, o astfel de desfurare de fore ar presupune i un bun
prilej de socializare, avnd n vedere faptul c aparintorii i spectatorii neutri pot
(vor) fi atrai ca un magnet de ineditul acestei activiti ce presupune curaj, comuniunea
cu natura, spirit de aventur.
Beneficii:
O astfel de competiie ar veni s ofere un cadru adecvat celor care practic acest triunghi
de sporturi de unii singuri sau afiliai la asociaii din strintate.
Fiind o competiie ce ctig tot mai mult teren pe plan internaional, exist astfel o
mare oportunitate pentru ca municipiul Cluj-Napoca s gzduiasc un astfel de concurs
avnd printre participani i sportivi din strintate.
Tenis n familie
Modelul acesta de competiie familial are multiple avantaje. Ea vine s completeze
fericit programul unei familii sau, dup caz, vine n sprijinul familiilor care petrec foarte
puin timp mpreun.
ntrecerea umple un gol la acest capitol, reuind s mobilizeze membrii ei spre un scop
comun, acela de a juca tenis i, de ce nu, acela de a ctiga mpreun.
Formatul copiaz ntr-un anume fel competiia Cupa Davis doar c, de data aceasta, se
vor juca trei meciuri: adulii ntre ei (mame contra mame, tai contra tai) i copiii, la
rndul lor, ntre ei.
Formatul va fi unul deschis, cu mii de participani (echipe-familie), se vor stabili datele
exacte ale fazelor preliminarii (pe cartiere), concursul va continua pe terenurile stabilite
de ctre organizatori urmnd ca finalele s se joace la o singur baz sportiv, eventual
n transmisiune direct la televiziune.
Pentru cointeresarea cluburilor care i pun la dispoziie terenurile, acestea vor primi,
fiecare dintre ele, 50 de rachete de tenis care, dup ce vor fi puse la dispoziia
participanilor, vor rmne n dotarea cluburilor.
Arbitrajele vor fi asigurate de ctre antrenorii cluburilor dar i de ctre voluntari.
Se vor asigura ap mineral, prosoape i mingi, precum i premii promoionale cu
fiecare faz a acestei aciuni.
Pe parcursul ntrecerilor vor fi invitai, prin rotaie, tenismani profesioniti care s
desfoare la sfritul sesiunilor cte o rund demostrativ, ca un corolar al meciurilor
din sptmna (lun).
Terenurile din Cluj-Napoca se preteaz la live-streaming astfel nct multe dintre
meciurile ce se vor disputa vor putea fi transmise n acest format, live, pe internet.
Beneficii:
1215
Tenisul, ca pretext, poate aduce membrii familiei mpreun, dup o sptmn

complicat pentru toi membrii ei. Puterea exemplului personal dar i fora grupului
(familia), apartenena la acel ceva, ncrederea n sine i n puterea familiei tale, sunt
cteva dintre motivele care pot impune un astfel de demers.
Steag, stem, coal general, liceu, facultate
Programul i propune s redea sentimentul de apartenen la instituia de nvmnt
urmat precum i crearea unei imagini suplimentare.
n urma unui concurs de idei se vor alege elementele definitorii ale colii respective
(lundu-se n considerare elementele eseniale care individualizeaz instituia
respectiv) i se vor crea aceste embleme: steagul i stema.
Odat implementate, acestea vor acompania orice manifestare la care instituia de
nvmnt va fi parte (sportiv sau de alt natur).
Modelul se va impune rapid drept un simbol pentru toi cei care urmeaz cursurile n
respectivele uniti colare dar va avea un impact extraordinar i asupra comunitii
clujene i chiar i n exteriorul acesteia.
Olimpiada cartierelor
Pe Cluj Arena, sptmnal, se vor organiza competiii n 7 probe (pe modelul
heptatlonului, dar fr probe tehnice precum prjina sau sritura n nlime, pentru a
evita accidentrile i a nu restriciona n nici un fel larga participare a cetenilor
Clujului).
Astfel, probele vor fi urmtoarele:
- 60 de metri;
- 100 de metri;
- 400 de metri;
- 800 de metri;
- 1.500 de metri;
- Sritura n lungime;
- 3.000 de metri.
n fazele preliminarii cetenii cartierelor i vor desfura, pe Cluj Arena, propriile
calificri, n urma cruia pentru fiecare dintre cele 7 probe vor fi selecionai un numr
de cinci sportivi (primii cinci clasai).
Astfel, timp de 20 de sptmni consecutive vor avea loc aceste calificri, n urma crora
vor fi stabilii reprezentanii cartierelor.
n faza final, pe Cluj Arena, reprezentanii celor 20 de cartiere (aproximativ 600 de
sportivi, cte 5 la cele 6 categorii de vrst propuse) vor participa la faza final, ntr-un
regal la care vor fi invitate nume mari ale atletismului naional (care vor asigura i ei o
parte demonstrativ).
1216
Modul de desfurare va cuprinde categorii de vrst, astfel nct, pe criteriile stabilite

de ctre organizatori (specialitii n atletism) vor putea evolua de la copii pn la
vrstnici, pe cel puin ase categorii de vrst: 14-16 ani, 17-35 ani, 35-45 ani, 45-55 ani,
55-65 ani, peste 65 de ani.
Cele mai importante momente ale acestei Olimpiade vor fi ns cele n urma crora se va
face selecia, pentru c astfel foarte muli dintre cetenii Clujului vor fi vizitat, n
calitate de sportivi sau de spectatori, aceast aren.
Cronometrajul, nregistrarea rezultatelor i asistena tehnic de specialitate vor fi
asigurate de ctre studenii i cadrele didactice de la Facultatea de Educaie Fizic i
Sport din Cluj.
Foarte important: se vor crea comitete n fiecare cartier, cu preedinte, vice-preedinte
i un comitet executiv format din 5-8 persoane care vor coordona zona de care rspund.
Beneficii:
Pornind de la denumire (Olimpiada), competiia va reuni cam tot ceea ce nseamn
sport de mas n Cluj-Napoca, ncurajnd astfel exprimarea prin sport, constituirea de
modele i ntreinerea unui spirit de competiie ce nu poate mpinge societatea clujean
dect nainte.
Programul Primii trei pai
Un program integrat cu adresabilitate pentru copiii din clasa I, menit a le forma trei
deprinderi eseniale pentru dezvoltarea lor viitoare: notul, alergarea i mersul pe
biciclet.
Specialitii n domeniul sportului recomand aceste trei deprinderi primare pentru c
odat rezolvate aceste abiliti copilul este pregtit mai apoi pentru a mbria orice
sport, iar cei care nu se vor ndrepta mai apoi nspre sportul profesionist vor avea,
totui, un apetit constant pentru micare.
Programul acesta este n strns interdependen cu educaia colar (aa dup cum n
majoritatea covritoare a exemplelor de succes educaia i sportul merg mn n
mn).
Ca infrastructur pot fi identificate destule bazine din Cluj-Napoca care, n baza unui
parteneriat, s i poat manifesta disponibilitatea pentru a gzdui aceste ore de iniiere
ntr-ale notului (bazinul Olimpic, bazinul UBB, bazinul Palatului Copiilor, bazinul
Hotelului Belvedere, bazinul City Plaza, Aquina Spa, Alverna Spa, Ramada Spa). n cadrul
orelor de educaie fizic, dar i n week-end (cu sprijinul profesorilor de sport, al
voluntarilor i al profesorilor de not), elevii pot deprinde fr nici o problem tainele
notului, astfel nct la finele clasei I toi colarii din Cluj s poat trece acest prim test,
unul esenial.
1217
n ceea ce privete alergarea, ideea de baz este deprinderea principalelor tehnici de

respiraie n micare, de inut adecvat a corpului, de rezisten minimal la efort, de
combatere a tendinelor de ngrare sau de combatere a instalrii premature a
obezitii la copil.
n cadrul orelor de educaie fizic, prin cooptarea specialitilor n atletism (de la
Facultatea de Educaie Fizic i Sport - profesori i studeni) se vor elabora i aplica
metode minimale n ceea ce privete alergarea.
Problema mersului pe biciclet se va putea rezolva prin implicarea organizaiilor deja
existente n ora (Cicloturism Napoca, Clujul Pedaleaz etc.), printr-un parteneriat,
acestea putnd pune la dispoziie i numrul necesar de biciclete care s faciliteze
accesul tuturor colarilor de clasa I.
Dup modelul deja enunat n ceea ce privete notul i alergarea, prin implicarea
profesorilor de sport, a specialitilor n domeniu, a profesorilor i studenilor de la
Facultatea de Educaie Fizic i Sport, programul este perfect sustenabil.
Colaborarea ntre cadrele universitare i cele din nvmntul primar sau gimnazial
reprezint, n esen, cheia acestui program menit a forma deprinderile eseniale n ceea
ce privete micarea fizic, n ap i pe uscat, a tinerilor vlstare.
n cele din urm, pe final de an colar, se poate organiza o sesiune demonstrativ care s
intre mai apoi ntr-o tradiie la nivel de ora, o zi special n care copiii, prinii,
aparintorii, cadrele didactice, spectatorii neutri, s-i vad n plin aciune pe cei mai
mici dintre colari.
Programul 50 Plus
Principalul criteriu pentru acest program este vrsta: peste 50 de ani.
n cadrul acestui program vor fi dezvoltate activiti de micare n aer liber i sport
menite a crete apetitul persoanelor trecute de 50 de ani pentru a-i petrece timpul
liber ntr-un cadru organizat, unitar, conform unui grafic al activitilor uor de urmrit
i simplu de aplicat.
Programul activitilor va fi afiat la nceput de an i va fi mprit n patru semestre, pe
anotimpuri:
Iarna: decembrie, ianuarie, februarie;
Primvara: martie, aprilie, mai;
Vara: iunie, iulie, august;
Toamna: septembrie, octombrie, noiembrie.
Se va ntocmi un clasament dup fiecare semestru, clasament ce va fi afiat la primriile
de cartier dar i la sediul central al Primriei municipiului Cluj-Napoca.
Clasamentul se va ntocmi simplu:
- dup finalizarea uneia dintre probe se vor puncta primii 10, cu puncte cuprinse ntre
10 (pentru nvingtor) i 1 (pentru cel clasat pe locul 10);
1218
- dup finalizarea tuturor probelor se va proceda la ntocmirea unui clasament general

pe baza cumulului punctelor obinute n fiecare prob.
Probele vor fi:
- pentru iarn: schi (prtia Feleacu i/sau Bioara);
- pentru primvar: alergare (probe accesibile);
- pentru var: ah, tenis de cmp;
- pentru toamn: tenis de mas.
Programul detaliat al probelor poate fi elaborat n colaborare cu cadrele didactice de la
Facultatea de Educaie Fizic i Sport, cu studenii i voluntarii.
Clujul alb
Tradiia sporturilor de iarn poate fi rennodat la Cluj. n istoria sportiv a oraului se
pot gsi adevrate repere n domeniu, tiindu-se c aici au existat echipe de hochei, mari
campioni n patinaj (s nu uitm c n 1928 sediul Federaiei Romne de Patinaj era la
Cluj) i o veritabil coal de schi (dac ne gndim doar la celebrul profesor Dan
Cpitan).
Pe structura existent, cu prtiile de la Feleacu i Bioara, cu posibilitile moderne de
montare a patinoarelor artificiale i cu o concentrare a energiilor nspre acest domeniu,
pronosticm o renatere rapid a acestor sporturi aflate pe nedrept n umbr n ultimele
decenii. n acelai timp se pot crea competiii la nivel de sport de mas, cu condiia s
existe un calendar aplicat tuturor acestor forme de micare n aer liber.
ntr-o colaborare cu specialitii de la Facultatea de Educaie Fizic i Sport, pe
structurile deja existente dar i pe amenajri care s nu comporte un efort material
considerabil, se pot contura competiii de larg respiraie, la nivel de sport de mas, cu o
periodicitate bine determinat i cu rezultate uor de evaluat, n prima faz.
Mai apoi, n faza a doua, se poate lucra pe module, difereniat, astfel nct s i poat
face loc i un embrion profesionist (care s se dezvolte i el, pornind de la selecie-copii
i ajungnd pn la nfiinarea unui centru de sporturi de iarn la Cluj).
De la competiii cu caracter de agrement permanentizate (n genul Serbrilor Zpezii) i
pn la stabilirea unor etape sptmnale pentru practicanii sportului de mas
(concursuri n care punctele s se cumuleze), Clujul poate deveni un pol al sporturilor
de iarn.
Programul Fr Handicap
Premisa de la care pornim este c n municipiul Cluj-Napoca orice cetean este
indispensabil.
n prima faz a proiectului se vor identifica toate persoanele cu handicap (n colaborare
cu Sally Lamont) i se va verifica disponibiltatea acestora de a participa la activiti
sportive organizate.
1219
n funcie de aceste rspunsuri se va stabili un program competiional clar, probele

propuse fiind urmtoarele:
- schi;
- tenis de mas;
- baschet specific;
- nataie;
- probe de atletism.
Ar fi o premier pentru Cluj Arena de exemplu, s gzduiasc probele atletice, aa cum
ar constitui o adevrat mndrie pentru clujeni s poat participa la competiiile
specifice pentru persoanele cu dizabiliti ce s-ar desfura n piscinele din ora, pe
prtiile din apropiere sau n slile de sport.
S-ar crea de asemenea un puternic sentiment de solidaritate, o sensibilizare a
sponsorilor i dezvoltarea unui spirit de camaraderie care s mearg dincolo de
barierele arbitrare.
De la bunele intenii s-ar putea trece cu adevrat la fapte, aceste persoane putndu-se
bucura de condiii egale n ceea ce privete accesibilitatea la bazele sportive ale Clujului.
Una dintre competiiile cu adevrat inedite ar putea fi aceea n care un cuplu format
dintr-o persoan cu dizabiliti i una fr acest tip de probleme s participe, ca echip,
n cadrul aceluiai concurs.
1220
Sportul de performan
"Clubul Sportiv Universitatea Cluj a fost prezent la dezbaterea public de ieri, 2 martie,
privind Strategia de dezvoltare a municipiului Cluj-Napoca pe perioada 2014-2020. Este
foarte important ca Strategia de dezvoltare a municipiului Cluj Napoca s cuprind i
dezvoltarea sportului de performan. Este bine c ne gndim la sportul pentru
comunitate, sport de mas, sport pentru toi, dar motorul pentru dezvoltarea ntregii
activiti sportive l reprezint sportul de performan. Dac nu exist sport de
performan, nu exist nici modelele pe care copiii, tinerii le au atunci cnd practic
baschet, handbal, volei i alte sporturi, iar numrul practicanilor de sport ar fi mult mai
mic. Prin urmare, o direcie principal n Strategia de dezvoltare a municipiului ClujNapoca trebuie s o reprezinte i activitatea sportiv cu cele dou componente: sportul
de performan i sportul de mas.
Clujul i dorete s aib mai muli sportivi la Olimpiada de la Rio i mai departe n 2020
la Tokyo, mai multe echipe campioane i s nu piard lupta cu celelalte municipii din
Transilvania care investesc semnificativ n sport i obin rezultate deosebite".
1221
Tineret
1222
STRATEGIA DE TINERET A ORAULUI CLUJ-NAPOCA

PREAMBUL
Tinerii sunt principalii ageni, beneficiari, dar i victime ale schimbrilor sociale i
economice majore ale societii, iar n ciuda existenei unui sistem politic i educaional
prea puternic centralizat, deciziile luate la nivel local pot avea cel mai mare impact
asupra vieii lor cotidiene. Tocmai de aceea este foarte important ca administraia local
s i asume un rol important n identificarea nevoilor i aspiraiilor lor, asigurndu-le n
acelai timp o implicare activ pe plan economic, civic, social i cultural.
n ciuda proiectelor i activitilor din ce n ce mai ample i diverse, care sunt destinate
implicrii active ale tinerilor n procesele de dezvoltare ale societii, ei se confrunt
deseori cu pierderea ncrederii n sistemele decizionale existente i au un anumit grad
de detaare de formele tradiionale de participare la viaa public. Unii dintre aceti
tineri afirm c nu-i regsesc ntotdeauna preocuprile reflectate n politicile publice
concepute pentru i de ctre semenii lor mai n vrst, c poziia tinerilor n societatea
contemporan este ntr-o continu schimbare, traseele individuale n via devin din ce
n ce mai puin lineare, accesul la un loc de munc i cas, main proprie (autonomie i
mobilitate) este plasat la o vrst din ce n ce mai trzie i ei sunt forai s
supravieuiasc ntr-un sistem social, politic i economic n cadrul cruia devine din ce
n ce mai greu s-i gseasc rolul.
ntr-un context social n care ei au la dispoziie un numr redus al oportunitilor
economice, coala, universitatea sau locul de munc nu mai joac acelai rol integrator
ca altdat i statutul personal de autonomie se dobndete din ce n ce mai trziu,
capacitatea lor de adaptare este pus la ncercare mai mult ca niciodat i adoptarea
unor strategii de via reactive sau unei atitudini de ateptare pasiv n defavoarea unei
strategii proactive este preponderent. O parte din aceti tineri se refugiaz n
indiferen sau n individualism, majoritatea lor dorindu-i totui s influeneze viaa
comunitii, politicile i deciziile care i privesc n mod direct sau indirect. Ei ns nu
reuesc s gseasc mijloacele adecvate pentru a-i exprima aceste dorine n cadrul
organizaiilor i instituiilor menite s reprezinte interesele i opiniile lor.
Prin situaia special creat de ctigarea titlului de Capital European a Tineretului
pentru anul 2015, Cluj-Napoca are oportunitatea s-i fundamenteze ntr-un mod mult
mai consolidat politica sa general fa de generaia sub 35 de ani care nu numai c
reprezint un procent mare din populaia urbei, dar are i cel mai activ rol n
dezvoltarea economic a acesteia. Cadrul specific creat de programul construit n jurul
acestui titlu va permite o planificare strategic pe termen mediu i o viziune pe termen
lung, care poate deveni unic n aceast parte a continentului european.
1223
Succesul acestui proiect pn n momentul de fa i experiena anilor precedeni arat

faptul c se poate crea la nivel local o colaborare specific ntre sectorul de tineret i
sectorul public n ceea ce privete problematica specific a tineretului. Acest lucru are o
importan i n sensul n care domeniul tineretului este una care are valene
transversale n multe cazuri i are sinergii cu majoritatea celorlalte domenii de activitate
abordate ntr-o planificare strategic general.
n acest sens prezentul document are rolul de a dezvolta strategic sectorul de tineret pe
perioada 2014-2020, promovnd astfel trei dimenisiuni principale: tinerii - ceteni
activi i responsabili, tinerii investiie sustenabil pentru comunitate i oraul- mediul
de dezvoltare al tinerilor. Documentul ia n cosiderare munc i dezvoltare
profesional a tinerilor, cultura, educaia formal, mediu i dezvoltare durabil,
sntate, asisten social i dezvoltare personal, educaie nonformal i sport.
ANALIZ SWOT
PUNCTE TARI
Centru universitar cu un numr foarte mare de

studeni cca 80.000 (12 universiti).
Numrul mare de studeni strini Erasmus i
studeni nscrii la universiti clujene.
Nivel de omaj sczut n rndul tinerilor.
4 campusuri universitare n ultimii ani acestea
au fost renovate i s-a dublat capacitatea de
cazare a hostelurilor i campusurilor.
Existena facilitilor de studiu gratuit de la nivel
primar la nivel universitar/postuniversitar.
Caracterul multicultural al oraului, att la
nivelul populaiei stabile, ct i la nivelul
rezidenilor temporari.
Faciliti de transport pentru studeni la nivel
local i naional.
Peste 1.000 de evenimente de tineret anual.
Posibiliti multiple de studii n limbi strine.
Tineri cu abiliti i competene crescute
utilizarea tehnologiilor, limbi strine
Nivelul tehnologic crescut al oraului n special
o reea bun de conectivitate (broadband) la
internet.
Numrul mare de faciliti pentru petrecerea
timpului liber sport, cultur, shopping,
cafenele, cluburi etc.
Exist peste 150 de organizaii locale de tineret.
PUNCTE SLABE
Fenomenul de underemployment n
rndul tinerilor.
Activitatea organizaiilor de tineret nu
acoper toate domeniile de activitate i
nici toate categoriile de vrst.
Nivelul redus de participare real i
empowerment al tinerilor la viaa
comunitii.
Conexiunea mic dintre viaa universitar
i viaa comunitii n general (viaa
universitar ca un univers paralel).
Colaborri puine ntre sistemul
educaional preuniversitar i cel
universitar.
Discrepane mari ntre nivelul educaional
al tinerilor din diferite grupuri sociale.
Participarea sczut la activiti culturale,
sportive, sociale, a tinerilor care nu mai au
un contact instituional (cu coala,
universitatea etc).
Vizibilitate i oportuniti reduse pentru
tinerii cu nevoi speciale.
Consumul crescut de igri, alcool i
droguri n rndul tinerilor, lipsa datelor cu
privire la aceste fenomene.
Numrul redus de sisteme de suport
1224
O reprezentare bun a organizaiilor studeneti

n Cluj (AEGEE, BEST, AIESEC, ELSA).
Infrastructur bine dezvoltat pentru gzduirea
de evenimente (conferine, seminarii, tabere etc),
cazare etc.
Federaia SHARE reunete cele mai multe
organizaii de tineret i consorii din sector
existena unei voci comune.
Exist buget local pentru finanarea activitilor
de tineret - Succesul iniiativei Youth@ClujNapoca 2015 i suportul acestuia a crescut
bugetul alocat activitilor de tineret, acesta fiind
de 300.000 lei numai pentru Federaia SHARE
pentru anul 2014, anul de pregtire a Capitalei
Europene de Tineret.
Instituiile publice locale sprijin organizarea
evenimentelor de tineret, iar pentru nchirierea
spaiilor, ONG-urile de tineret nu pltesc taxe.
Cluj-Napoca are cea mai mare comunitate
virtual din Romnia, pagina de Facebook I love
Cluj - o conexiune bun cu oraul a fotilor
studeni prezeni n lume.
Cluj-Napoca este centrul Transilvaniei, cu
aproape 2 milenii de tradiii, istorie i cu o
imagine internaional bun.
Ora multicultural
(consiliere psihologic, personal, de

carier etc) pentru tineri i acceptarea
social sczut a acestora.
Socializarea difereniat (izolat) a
studenilor strini de restul comunitii.
Vara activitile din ora sunt la un nivel
sczut (n conexiune cu vacana
universitar).
Generaiile tinere se schimb rapid, exist
ansa pierderii know-how-ului datorit
schimbrii rapide.
Faciliti reduse pentru ncurajarea
antreprenoriatului n rndul tinerilor.
Fenomenul de brain-drain numrul mare
de tineri care studiaz (gratuit) n
Romnia i i dezvolt apoi carierele n
alte ri.
Lipsa unui sistem de transport n comun
de noapte care s lege toate zonele
oraului.
Nu exist experien local n planificarea
i implementarea proiectelor multianuale.
Sistemul de planificare bugetar anual
din Romnia care nu permite proiecia
multianual.
Lipsa unor studii, cercetri, analize cu
privire la nevoile i ateptrile tinerilor
clujeni;
Lipsa monitorizrii efectelor politicilor
publice;
Lipsa tematizrii activitilor tinerilor (nu
se ine cont de nevoi specifice);
Lipsa unor studii, cercetri, analize cu
privire la nevoile i ateptrile tinerilor
clujeni;
Nu exist mecanisme de monitorizare a
efectelor politicilor publice;
Lipsa programelor de cultur local n
curricula colar (cursuri/discipline de
Istoria Clujului, Cultura locala, Turism
local);
Lipsa susinerii aciunilor ecologice si a
programelor de informare cu privire la
protejarea mediului;
Acces limitat al tinerilor la servicii publice
i infrastructuri specifice;
1225
Lipsa proiectelor i a consultrii tinerilor

n domeniul antreprenoriatului i n
sectorul economic;
Lipsa acut a infrastructurii de tineret
(centre/spaii destinate tinerilor) i a
facilitatilor pentru tineri n spaiul public;
OPORTUNITI
AMENINRI
Cluj-Napoca este Capitala European a

Tineretului n 2015 (cu sprijinul autoritilor
locale, al guvernului, al mai multor organizaii
internaionale).
Programe de finanare pentru activiti de
tineret - la nivel local, judeean, naional,
european.
Candidatura pentru titlul Cluj-Napoca 2021
Capital Cultural European.
Economia dinamic a oraului nivelul sczut al
omajului, numrul mare de companii mari.
Infrastructura de acces favorabil mobilitii
aeroportul Cluj-Napoca (peste 15 curse
internaionale), cale ferat.
n ultimii doi ani, peste 200 de companii au
sponsorizat evenimente de tineret.
Var cald - perioada aprilie-octombrie este
optim pentru activiti n aer liber, sportive sau
recreative.
Dou arene de sport/mega evenimente Cluj
Arena, CFR.
Piste de biciclete n dezvoltare, piste de alergare.
Viaa asociativ i cultural a oraului n cretere.
Creterea discrepanei dintre specialitile n

care sunt instruii tinerii i cererea de pe
piaa forei de munc.
Continuarea fenomenului de brain-drain.
Partide politice diferite n guvernarea
administraiei locale i naionale n perioada
2012-2016.
Calea ferat - accesul cu trenul ngreunat din
cauza infrastructurii vechi (timpi lungi de
cltorie), lipsa unor autostrzi care s
conecteze Clujul cu orae importante i
reeaua european de autostrzi.
Un al doilea val al crizei economice ar putea
lovi Europa sau Romnia n particular. Acesta
ar putea rezulta n condiii nefavorabile
pentru tineri bugete mai mici pentru
activiti de tineret, condiii de angajare mai
proaste etc.
ANALIZA FACTORILOR INTERESAI (STAKEHOLDER ANALYSIS)

Pentru a putea identifica n mod clar cum va putea genera un set de msuri strategice la
nivel de tineret un impact generalizat la nivelul comunitii clujene, este nevoie n
primul rnd de realizarea unei analize clare asupra acelor grupuri individuale i
instituionale ce au legtur i pot intra n interaciune cu iniiativele cheie propuse
pentru conceptul strategic n domeniul tineretului.
GRUP
LOCUITORII
MUNICIPIULUI CLUJ-
CONTRIBUIE
Prin intermediul Conceptului Strategic pentru Tineret sentimentul de
apartenen fa de Cluj-Napoca va crete. Localnicii nu sunt numai pri
1226
NAPOCA I A ZONEI
METROPOLITANE
PRIMRIA CLUJNAPOCA, CONSILIUL

LOCAL CLUJ-NAPOCA,
CONSILIUL JUDEEAN
CLUJ
UNIVERSITI CU
SEDIUL N CLUJNAPOCA
interesate dar i grup int al acestui program i al unui concept strategic

pentru tineret pe termen mediu. Ca i pri interesate vor putea beneficia
pe mai multe ci de msurile i iniiativele cheie propuse:
Creterea sentimentului de mndrie i apartenen fa de ClujNapoca.
mbuntirea atmosferei locale generale cu privire la viaa urban.
Creterea nivelului de interaciune ntre persoan i persoan prin
intermediul unui exemplu dat de tineri.
Consolidarea sentimentului c oraul este un loc potrivit pentru
ntemeierea unei familii, creterea copiilor, construirea i
parcurgerea unei cariere.
Consolidarea sentimentului c municipiul Cluj-Napoca este un hub,
un punct de pornire pentru iniiative care valorific creativitatea.
Instituiile de management ale administraiei publice locale din jude i
din localitate sunt printre principalii beneficiari ai Conceptului Strategic
pentru Tineret. Titlul de Capital European a Tineretului 2015 aduce deja
o vizibilitate crescut localitii deci implicit i autoritilor locale
responsabile de administrarea localitii i judeului. Proiectul aduce
valoare adugat prin:
mbuntirea imaginii municipiului Cluj-Napoca i a regiunii
Clujului (asociere de nume) la nivel naional i internaional,
acces crescut la fonduri structurale, programe comunitare
suplimentare (chiar i direct din Bruxelles prin programe
transnaionale) de dezvoltare a ntregii regiuni,
numr mrit de turiti, proiecte pe toat regiunea, care se regsete
i n numrul mai mare de colectri de impozit local,
mbuntirea sentimentului de bunstare dar i a sentimentului
de apartenen fa de comunitate, care aduce beneficii i pentru
autoritile locale dac programul Capitalei Europene a Tineretului
este considerat un succes,
creterea valorii brandului clujean cu o puternic tent dinamic,
creativ, tinereasc.
nvmntul superior este un sector de activitate de baz n Cluj-Napoca
i este un avantaj comparativ al municipiului. Universitile sunt
instituiile care atrag un numr semnificativ de studeni anual.
Capitala European a Tineretului 2015 este n acest cadru strategic
general de tineret o oportunitate pentru universiti de a se prezenta n
faa Europei i de a atrage n mod direct i mai muli studeni din
strintate prin diferite schimburi, proiecte de cercetare, evenimente.
Capitala European a Tineretului asigur i n cazul lor o vizibilitate
semnificativ.
1227
SECTORUL
NEGUVERNAMENTAL
DIN CLUJ-NAPOCA I
JUDEUL CLUJ
SECTORUL
NEGUVERNAMENTAL
DIN ROMNIA
MEDIUL PRIVAT DIN

CLUJ-NAPOCA I
ROMNIA
ONG-urile clujene vor fi cele mai importante organizatoare de proiecte i

evenimente n cadrul Capitalei Europene a Tineretului, deci se vor crea
sinergii i parteneriate la nivel general i prin prisma unui sector de
tineret n dezvoltare. n acest context, ONG-rile (mai ales organizaiile care
sunt formate de tineri sau au ca i grup int generaia tnr) devin pri
interesate ntr-un Concept Strategic pentru Tineret prin faptul c ofer:
vizibilitate sporit la nivel local i naional, dar i internaional,
posibilitatea mrit de atragere a fondurilor,
crearea i aprofundarea unor parteneriate locale, regionale,
naionale i europene,
consolidarea relaiilor intersectoriale (public, privat,
neguvernamental).
La fel ca la sectorul neguvernamental din Cluj, mediul ONG naional poate
beneficia n mod semnificativ din programul implementat sub egida
titlului de Capital European a Tineretului i dintr-un Concept Strategic
pentru Tineret. Astfel:
au o posibilitate n plus de a ntri structurile internaionale din
care fac parte datorit unor parteneriate menite s aduc un plus
de proiecte axate pe comunitate i tineret,
prin experiena implementrii iniiativelor cheie din cadrul
conceptului se pot crea mecanisme sustenabile de cooperare cu
participarea administraiei publice locale i a organizaiilor
neguvernamentale de tineret sau cu activiti n domeniul
tineretului,
pot s se prezinte n faa unui public internaional nu numai prin
prezena fizic n Cluj-Napoca ci i prin folosirea reelei generate de
programul Capitalei Europene a Tineretului pentru a-i promova
activitile, proiectele i rezultatele atinse prin care condiia
tinerilor a devenit mai bun.
Att proiectele i evenimentele din cadrul programului Youth@ClujNapoca 2015 ct i reelele de informare i comunicare integrate create n
contextul acestui program ofer suprafee de vizibilitate semnificative n
contextul unui Concept Strategic pentru Tineret. n cazul multor sectoare
economice categoria de vrst constituit de tineri este principalul grup
int, iar prin asocierea de branduri aceste companii pot s-i creasc
volumul de vnzri dar pot s creasc i valoarea brandului propriu.
ntr-un alt context, programul Capitalei Europene a Tineretului va genera
n al doilea an al implementrii Conceptului Strategic pentru Tineret un
set de activiti de CSR prin care se dezvolt i o percepie de
responsabilitate fa de brandurile companiilor ce se implic n sectorul
de tineret prin sprijinirea unor proiecte concrete sau chiar a unor
1228
SECTORUL TURISTIC
DIN CLUJ-NAPOCA I
JUDEUL CLUJ
MEDIUL PRIVAT
CENTRAT PE TINERET
GUVERNUL ROMNIEI
MASS-MEDIA LOCAL
I REGIONAL
iniiative cheie integrate.

Capitala European a Tineretului va atrage un numr semnificativ de
participani din Romnia i Europa, acest fapt necesitnd folosirea unor
capaciti semnificative de acomodare pentru aceste persoane. Mai mult,
conferinele, congresele aduse n Cluj de ctre organizaii i reele
europene cu ocazia acestui titlu au de asemenea nevoie de capaciti
logistice de organizare. Organizarea unor circuite turistice pentru
vizitarea regiunii Transilvaniei pot constitui de asemenea surse de
venituri pentru toi operatorii locali i regionali. n acest context sectorul
turistic este direct interesat n programul Youth@Cluj-Napoca 2015.
n ceea ce privete Conceptul Strategic pentru Tineret, creterea activitii
turistice generate de Capitala European a Tineretului va contribui la o
cretere sustenabil prin care dup terminarea anului de referin 2015
nu se va reveni la valorile iniiale de la nceputul perioadei de programare,
ci se va constata o cretere sustenabil.
Programul Youth@Cluj-Napoca 2015 are o vizibilitate semnificativ i
atrage un numr crescut de participani att din interiorul Romniei ct i
din strintate. Prin diferite idei i campanii de co-branding programul
poate genera o valoare adugat companiilor att la nivel de consolidare a
brandului propriu ct n unele cazuri i la nivel de vnzri directe de
produse i servicii (de exemplu, imagine de companie youth-friendly).
Exemplele de bun practic generate de Capitala European a Tineretului
vor putea fi meninute i chiar consolidate prin intermediul continurii
colaborrii cu sectorul privat prin iniiativele cheie implementate sub
egida Conceptului Strategic pentru Tineret 2014-2020.
Ctigarea titlului de Capital European a Tineretului a adus beneficii i
vizibilitate nu numai municipiului Cluj-Napoca ci i Romniei. Astfel, att
pregtirea, ct i derularea programului capitalei va nsemna o
oportunitate semnificativ pentru Romnia de a-i afirma viziunea,
strategia n domeniul tineretului i de a avea parte de vizibilitatea adus
de programul Youth@Cluj-Napoca 2015.
Conceptul Strategic pentru Tineret ofer un cadru de a consolida aceste
relaii. i mai mult, mecanismele de colaborare generate n contextulu
anului 2015 pot fi extinse ulterior i asupra altor domenii de activitate.
Programul Youth@Cluj-Napoca 2015 nu reprezint numai un ir de
evenimente, ci i o atmosfer, o dinamic special a oraului i o
vizibilitate crescut la nivel naional i internaional. Mass-media local i
regional este parte interesat n acest domeniu, deoarece:
prin implicarea n promovarea evenimentelor i demersurilor
realizate sub egida capitalei europene a tineretului, mass media
1229
FORUMUL EUROPEAN
PENTRU TINERET
ORGANIZAII DE
TINERET EUROPENE I
REELE DE MOBILITATE
ORGANIZATORI DE
EVENIMENTE MARI N
CLUJ-NAPOCA I
REGIUNE
local i regional poate s produc un coninut propriu inovator,

dinamic, legat de tineri. De asemenea, prin prezena unui numr
semnificativ de studeni i turiti strini pe parcursul anului 2015,
se creeaz premisele pentru apariia unor relatri ale presei n
limbi de circulaie internaional,
prin prisma proiectelor de voluntariat precum i prin cooptarea
ulterioar a acelor tineri care au lucrat pe realizarea unor
coninuturi media proprii ale capitalei (revist, producie audiovideo, editare online) instituiile media locale pot dobndi for de
munc proaspt i cu experien dobndit chiar prin derularea
programului Youth@Cluj-Napoca 2015. Aceast practic poate fi
continuat i dup anul 2015 prin consolidarea iniiativei cheie de
academie a voluntarilor.
Prin succesul programului Youth@Cluj-Napoca 2015 se va consolida n
sine instituia titlului de Capital European a Tineretului. Fiind a aptea
capital din istorie, programul Clujului are posibilitatea s aduc abordri
inovatoare care lrgesc experienele dobndite chiar de Forum n ceea ce
privete rolul acestui titlu n dezvoltarea urban i n relaia special
dintre comunitatea local i tineret, precum i n domeniul valorificrii
potenialului tineretului la nivel local, regional, naional i european.
Un ora ce a ctigat titlul de capital european a tineretului nseamn
att pentru Romnia ct i pentru Europa un nou exemplu de angajament
pe termen lung fa de generaia tnr. Un astfel de program dar i
conceperea i implementarea unui Concept Strategic pentru Tineret d
dovad de un accent crescut a ateniei mediului public fa de domeniul
tineretului. n acest context organizaii i reele europene de tineret devin
interesai n a aduce evenimente, congrese, conferine i ntlniri de
tineret n oraul, care se pregtete, este sau a fost Capitala European a
Tineretului. 2015 ofer posibilitatea Clujului de a se pune pe harta
Europei, iar anii urmtori ofer o posibilitate pentru a se consolida aceast
poziie pe hart prin pstrarea unei intensitii ridicate a proiectelor,
evenimentelor cu accent puternic european, internaional.
Orice eveniment major organizat la Cluj-Napoca are posibilitatea s aib o
vizibilitate crescut prin intermediul proceselor i fenomenelor ce se pun
n micare n contextul Capitalei Europene a Tineretului. Este o
posibilitate de asociere a brandurilor.
De asemenea, evenimentele clujene majore pot aduce o vizibilitate n plus
programului Tineret@Cluj-Napoca 2015 prin reele proprii de comunicare
i prin asigurarea unei prezene a programului n derularea acestor
evenimente.
1230
ORAELE PARTENERE
ALE MUNICIPIULUI
CLUJ-NAPOCA
n acest context, parteneriatele i iniiativele comune pot produce valoare

adugat att pentru participanii la aceste evenimente ct i
organizatorilor de mari evenimente n Cluj-Napoca.
Generaia tnr este cea mai dinamic i este dispus pentru activiti de
mobilitate, acumulnd astfel experiene de via vitale. Oraele partenere
au posibilitatea de a oferi generaiei tinere oportunitatea de a experimenta
Cluj-Napoca prin intermediul Conceptului Strategic pentru Tineret i al
programului Capitalei Europene a Tineretului i s se implice n activiti
de tineret concrete. Aceste experiene pot fi create nu numai la nivel
individual, ci i la nivel organizaional, crend sinergii ntre organizaiile
de tineret clujene i cele din oraele partenere.
De asemenea, Conceptul Strategic pentru Tineret prin iniiativele sale
cheie precum i programul Youth@Cluj-Napoca 2015 reprezint o
oportunitate pentru Cluj-Napoca i oraele partenere i nfrite s-i
consolideze relaiile lor de colaborare prin intermediul unor proiecte i
schimburi de tineret concrete.
Prin metodele propuse de abordare a sectorului de tineret, Cluj-Napoca
poate oferi un model de bun practic i altor orae europene n ceea ce
privete implicarea direct a tinerilor n dezvoltarea urban.
AVANTAJE COMPETITIVE
Din punctul de vedere al sectorului de tineret, oraul are avantaje competitive
importante fa de alte orae din ar, dar i fa de multe orae europene:
-
Calitatea vieii academice din ora constituie un avantaj competitiv important att la
nivel naional, ct i la nivelul Europei Centrale, aici aflndu-se o treime din totalul celor
12 universiti din categoria I din ar, conform normelor ministerului de resort.
Mediul ONG pentru tineret bine dezvoltat, cu peste 200 de organizaii, care ofer
tinerilor un cadru non-formal optim pentru dezvoltarea personal, profesional i
implicarea activ n comunitate.
Spre deosebire de majoritatea oraelor rii de dimensiune asemntoare, populaia
tnr a Clujului arat o cretere, reflectnd un important dinamism demografic.
Administraia public local privete tineretul mai mult ca o resurs i mai puin ca o
problem, fora de munc tnr cu nivel ridicat de pregtire i experien, numrul i
calitatea absolvenilor de nvmnt superior (competene profesionale, lingvistice,
compatibilitate cultural cu valorile promovate de companiile multinaionale) fiind
valorificat prin atragerea unui numr mare de multinaionale i sprijinirea
programelor de mare anvergur pentru tineret (Capitala European a Tineretului,
Festivalul TIMAF etc.).
1231
CAPITALA EUROPEAN A TINERETULUI 2015

Titlul de Capital European a Tineretului 2015 a fost ctigat printr-un efort comun i o cooperare a
Primriei Cluj-Napoca i a sectorului organizaiilor de tineret din municipiu printr-un concurs la nivel
european. Programul Capitalei dorete fidelizarea tinerilor din ora, din regiune, din Romnia i
Europa fa de Cluj prin evenimente publice, activiti profesionale, schimburi de tineri i formare de
reele individuale i instituionale sustenabile.
n ndeplinirea misiunii de a crea programe, iniiative menite s faciliteze asumarea unui rol n viaa
public a tineretului, titlul de Capital European a Tineretului reprezint un instrument puternic.
Prin corelarea forelor i a influenelor pentru a crea o abordare original asupra tineretului la nivel
urban, poate constitui un model nu numai la nivelul Romniei, dar i la nivel european.
Principiul, conceptul i mesajul de baz al programului este SHARE, care vorbete despre ideea de a
mprti ideile, spaiul, cultura, munca, puterea, fericirea i viziunea, despre tineri europeni care pot
mprti senzaii, experiene, rezultate, bucurie ntre ei prin programul Youth@Cluj-Napoca 2015.
Programul definete 6 prioriti verticale: Share Space, Share Culture, Share Work, Share Power,
Share Joy, Share Vision. Misiunea sa este de a ntri rolul i suportul acordat tinerilor i a
organizaiilor de tineret n participarea activ a acestora n schimbarea societii printr-un proces de
dezvoltare urban sustenabil, responsabil i inclusiv, prin mprtirea spaiului, culturii, puterii,
muncii, bucuriei, viziunii i valorilor europene comune, adresnd teme precum responsabilizarea
tinerilor, susinerea acestora, mobilitate, dialog structurat i informare n cadrul unui program de un
an n Cluj-Napoca.
TEMELE I PROBLEMELE STRATEGICE
Lipsa unei participri relevante a tinerilor n procesele decizionale lipsa unui cadru
instituional care s asigure participarea tinerilor n luarea deciziilor.
Lipsa unui sistem de securitate social activ pentru tineri.
Acces limitat al tinerilor la servicii publice i infrastructuri specifice.
Concentrarea oportunitilor de angajare/economice pe un numr limitat de domenii
(domeniul IT, servicii).
Existena dependent susinut de prini prelungit a tinerilor (posibilitile de a
deveni independeni din punct de vedere financiar sunt extrem de limitate, convieuire
forat prini, prieteni, colegi etc. - din cauza chiriilor ridicate, ntemeiere tardiv a
unei familii etc.).
Lipsa unei viziuni i strategii unitare i comunitare de dezvoltare a sectorului (probleme
de continuitate, sustenabilitate, activiti cu un impact pe durat scurt, perpetuarea
ciclic a unor domenii de intervenie neconectat le nevoile reale).
Preluarea strategiilor, modelelor naionale i europene, deseori nerelevante n contextul
local (strategii mimetice i/sau duplicitare, alocarea resurselor limitate pe
activiti/proiecte copiate fr a ine cont de nevoile reale ale comunitii).
Concentrarea resurselor alocate activitilor de tineret pe un numr foarte limitat de
tematici de interes (leadership, viaa academic, organizare de evenimente).
Lipsa cooperrii inter i intrasectoriale n domeniul de tineret.
Lipsa cooperrii la nivel regional n domeniul tineretului (schimburi de experiene,
parteneriate create preponderent cu organizaii din Europa de Vest, preluarea modelelor
i practicilor acestora, deseori nerelevante pentru sectorul de tineret local).
Lipsa posibilitilor adecvate de integrare social pentru copii i tineri cu oportuniti
reduse (ntr-un mediu urban puternic competitiv, ntr-un ora care se mndrete cu
1232
excelena academic i o calitate superioar a resurselor umane profesionale se creeaz

noi categorii de grupuri defavorizate tineri din categoria NEET not in employment,
education or training).
PRIORITI I OBIECTIVE STRATEGICE
Dezvoltarea unor structuri de suport sustenabile n domeniul tineretului
- nfiinarea unui centru pentru tineret cu responsabilitate direct n atragerea

fondurilor comunitare, n implementarea de proiecte strategice pe domeniul de tineret
i n oferirea de consultan i informare pentru tineret.
- mbuntirea fluxului informaiilor ntre tineri i organizaiile, instituiile cu activitate
de tineret, precum i alte ONG-uri.
-Dezvoltarea unor programe de cercetare n domeniul tineretului i monitorizarea
implementrii strategiilor de dezvoltare care vizeaz tinerii, bazate pe rezolvarea
nevoilor reale ale tinerilor.
- Promovarea co-managementului cu organizaiile nonguvernamentale de i pentru
tineret n implementarea programelor i activitilor pentru tineret.
Dezvoltarea programelor, iniiativelor menite s faciliteze asumarea unui rol activ

de ctre tineri n viaa public
- Sporirea gradului de contientizare asupra importanei recunoaterii tinerilor drept o resurs
a societii n dezvoltarea acesteia.
- Promovarea educrii timpurii a tinerilor n vederea asumrii unui rol activ n comunitate i a
implicrii acestora n viaa public.
- Crearea unor programe gestionate de tineri pentru tineri n vederea promovrii i ncurajrii
ceteniei active i totodat pentru asumarea unui rol n comunitate.
- Dezvoltarea i diversificarea aciunilor privind implicarea tinerilor n viaa comunitii.
- Realizarea i promovarea de reglementri n vederea participrii crescute a tinerilor la actul
decizional.
- Dezvoltare de parteneriate ntre structurile de/pentru tineret i administraia public local i
central n vederea unui dialog continuu, structurat cu tinerii i cu organizaiile de tineret.
Facilitarea accesului tinerilor la servicii publice i infrastructuri specifice
- Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii i patrimoniului destinat tinerilor.

- Creterea educaiei culturale i a consumului cultural al tinerilor.
- Dezvoltarea programelor de educaie ecologic, responsabilitate social pentru tineri.
- Crearea unor mecanisme de promovare a vieii sntoase i a sportului.
1233
-Crearea unor spaii de recreere, spaii verzi i spaii pentru activiti sportive i
modernizarea i facilitarea accesului la cele existente.
- Garantarea resurselor i veniturilor adecvate pentru tinerii n dificultate/n situaii
precare (youth guarantee).
- Crearea si dezvoltarea unor mecaniseme de susinere i asigurare a suportului social
pentru familiile tinere.
- Susinerea tinerilor cu posibiliti reduse n vederea asigurrii egalitii de anse
(dezvoltarea programelor destinate tinerilor cu oportuniti reduse, aprofundarea
relaiilor ntre tinerii sntoi i tinerii cu deficiene, ntre tinerii cu situaie material
avantajoas i cei cu posibiliti precare, dezvoltarea colaborrii, mbinarea prieteniilor,
promovarea toleranei ntre tineri).
- Susinerea activitilor de tineret specifice minoritilor naionale, pentru a combate
pericolul tensiunilor sociale cu repercusiuni negative asupra incluziunii sociale a
acestora i ntrirea diversitii culturale.
Dezvoltarea autonomiei tinerilor i stimularea activitii lor economice
- Promovarea instruirii antreprenoriale n sistemul educaional formal i nonformal.

- Dezvoltarea i diversificarea ofertei educaionale nonformale.
- Stimularea creativitii tinerilor n domeniul economic i social.
- Facilitarea mobilitii tinerilor ntre sistemul de nvmnt i piaa muncii.
- Sprijinirea de aciuni privind informarea, consilierea i orientarea n carier.
- Sprijinirea ntreprinztorilor i a fermierilor, a programelor de artizanat pentru tineri,
menite s dezvolte cultura antreprenorial i diversificarea oportunitilor de ocupare a
forei de munc.
- Sprijinirea i stimularea creativitii i performanei tinerilor n diverse domenii ale
industriilor creative.
- Crearea unor proiecte pentru promovarea, inovarea i dezvoltarea calitii
nvmntului profesional i tehnic.
- Realizarea unor strategii de dezvoltare a formrii profesionale i a unor programe
pentru includere a absolvenilor de studii tehnolgice pe piaa muncii.
- Realizarea i susinerea unor proiecte ntre studeni, universiti i principalii
stakeholders pentru facilitarea tranziiei i inseriei tinerilor pe piaa muncii.
PLAN OPERAIONAL
Fiecare aciune i iniiativ cheie prezentat n continuare poate reprezenta un program
n sine n care mai muli actori i parteneri se asociaz pentru implementarea mai
multor proiecte care formeaz un portofoliu general. Fiecare iniiativ cheie are menirea
s aduc o contribuie, un suport pentru ca prile interesate n implementarea acestora
s poat s foloseasc rezultatele acestora i s le multiplice, crescnd astfel impactul
1234
general. Planul operaional este conturat pe trei dimensiuni, n cadrul crora se gsesc mai
multe direcii strategice, identificate n funcie de nevoile tinerilor.
Misiune este de a crea un cadru adaptat i incluziv prin care comunitatea s susin
dezvoltarea personal i profesional a tinerilor din Cluj-Napoca, precum i pentru

participarea tinerilor clujeni la viaa public i la dezvoltarea sustenabil a societii locale.
Aceast misiune st la baza ntregului demers strategic, direcionnd att domeniile
prioritare ct i coninuturile aferente, surprinse n msuri, programe i aciuni.
Tinerii - ceteni activi i responsabili

Aceast dimensiune vizeaz activitatea tinerilor n mod direct i modalitile prin care
acetia i pot aduce aportul la dezvoltarea comunitilor din care fac parte.
Administraia public local i partenerii strategici au n acest sens responsabilitatea de
a crea mecanisme (structuri, cadru instituional) prin intermediul crora tinerii au
posibilitatea s se implice activ n comunitate, s participe la luarea deciziilor ce i
vizeaz i s semnaleze nevoile lor pentru ca politicile publice s fie elaborate n
concordan cu acestea. Tinerii pot fi astfel mpuernicii s acioneze n sprijinul
comunitii i determinai s i asume un rol activ n societate. De asemenea,
dimensiunea i propune s ofere tinerilor acces mai larg spre programele i reelele
internaionale i susinere din partea autoritilor n activitile, proiectele i
programele desfurate de tineri.
Tinerii investiie sustenabil pentru comunitate
A doua dimensiune strategic, Tinerii- investiie sustenabil pentru comunitate, i
propune o serie de msuri ce urmresc dezvoltarea personal i profesional a tinerilor.
Este necesar ca administraia public local, mediul privat, dar i ali actori ai
comunitii s abordeze o nou viziune asupra formrii tinerilor, s mbunteasc
facilitile deja existente i s creeze noi oportuniti de dezvoltare pentru acetia.
Investiia n formarea tinerilor nregistreaz o serie de efecte pe termen mediu i lung
asupra comunitii n ceea ce privete creterea nivelului de trai, viaa economic,
social, cultural etc.
Oraul- mediul de dezvoltare al tinerilor
Cea de-a treia i ultima dimensiune strategic, Oraul-mediul de dezvoltare a
tinerilor, vizeaz oraul ca spaiu de formare i integrare a tinerilor. Cluj-Napoca este
astfel tratat ca un ora aflat ntr-un continuu proces de moderinzare i dezvoltare, iar
infrastructura, facilitile, msurile de protecie a mediului, condiiile sociale trebuie s
corespund unor standarde nalte, europene. De asemenea, msurile sunt conforme cu
ateptrile tinerilor care au ales acest ora pentru a studia, a munci i a-i ntemeia o
familie. Este necesar ca administraia public local s in cont n permanen de faptul
c oraul Cluj-Napoca se afirm din ce n ce mai puternic la nivel european i s se
1235
asigure c acesta reprezint un spaiu de integrare i dezvoltare propice tinerilor,

indiferent de etnie, religie, condiie social etc.
I.
Tinerii - ceteni activi i responsabili
Direcie
strategic
D.1 Dialog
structurat i
participarea
tinerilor la
luarea
deciziilor
Obiective
Msuri
O.1.1. Implicarea tinerilor

n luarea deciziilor publice
care au impact direct
asupra lor
M1. Crearea unui Consiliul Consultativ pe

Probleme de Tineret pn la finalul anului
2015, cu sprijinul sa prin transformarea
Share Cluj-Napoca. Consiliul Consultativ pe
Probleme de Tineret reprezint tinerii n
raport cu autoritile locale n toate aspectele
care au impact direct sau indirect asupra
acestora.
M2. Organizarea unor ntruniri periodice
pentru
monitorizarea
efectelor
implementrii deciziilor publice i pentru
identificarea unor noi soluii.
M.3 Participare la luarea deciziilor cu privire
la proiectele oraului i organizarea unor
ntlniri periodice prin care s se realizeze
studii de fezabilitate.
M4. Stimularea participrii publice a
tinerilor aparinnd comunitilor
minoritare.
M5.Organziarea unor ntlniri periodice i
amenajarea unui punct de colectare a
sugestiilor tinerilor cu privrie la problemele
pe care le ntampin n comunitate.
M6. Realizarea unor studii sociologice
periodice (anchete prin chestionar) pentru
identificarea problemelor i ateptrilor
tinerilor.
M7. Realizarea de rapoarte publice despre
dialogul structurat la nivelul municipiului
Cluj-Napoca.
M8. nfiinarea i susinerea de ctre
Primria Municipiului Cluj-Napoca a unui
Centru de Tineret coordonat prin codecizie2
de Consiliul Consultativ pe Probleme de
O.1.2 Optimizarea
activitilor de identificare
a nevoilor
tinerilor
D.2 Cadrul
instituiona
l
O.2.1 Crearea unui

cadru instituional
care s asigure
recunoaterea
1236
problematicii
tinerilor la
nivelul politicilor publice
locale
O.2.2 Crearea unui

cadru instituional
s sprijine respectarea
principiilor bunei
guvernri i s faciliteze
coordonarea i
colaborarea ntre
instituii i
mediul asociativ
O.2.3 Susinerea unor

activiti de tineret,
proiecte i evenimente
D.3 Integrare
O.3.1 Consolidarea
Tineret i de executivul Primriei.

n cadrul centrului sa fie minimum doi
angajai n poziia de lucrtori de tineret i va
pune la dispoziia organizaiilor i grupurilor
de tineri formale i informale resurse pentru
desfurarea activitilor.
M9. Recunoaterea n anul 2015 a Consiliului
Consultativ pe Probleme de Tineret de ctre
Primria Municipiului Cluj-Napoca i
susinerea iniiativelor sale.
M.10 Asigurarea statutului Consiliului
Consultativ pe Probleme de Tineret de invitat
permantent n toate structurile decizionale
ale Consiliului Local, inclusiv n comisiile
acestuia.
M11. Implementarea soluiilor identificate n
urma analizei problemelor tinerilor.
M12. Dezvoltarea compartimentului de
tineret din cadrul Primriei Cluj-Napoca care
s asigure secretariatul Centrului de Tineret
i al Consiliului Consultativ pe Probleme de
Tineret. Acest compartiment va gestiona din
punct de vedere administrativ finanrile
proiectelor de tineret, cu minimum 2 angajai
M13. Crearea i meninerea la zi a unei baze
de date cu asociaiile, organizaii de i pentru
tineret din Cluj, instituii publice i grupuri
informale de tineri, active n domeniul
muncii cu tinerii.
M14. Crearea unui instrument de difuzare
lunar a informaiei cu privire la probleme ce
in de tineret.
M15. Crearea i meninerea la zi a unei baze
de date cu proiectele i activitile realizate
de ctre actorii locali implicai n munca cu
tinerii, precum i realizarea unui calendar
aferent activitilor.
M16. Lansarea de apeluri de proiecte locale
de i pentru tineret cu finanare asigurat de
Consiliul Local. Evaluarea realizat de o
comisie de experi externi.
M17. Facilitarea crerii i extinderii relaiilor
1237
european i
reele
europene
sentimenului de
apartenen i
mbuntirea prezenei
sectorului de tineret n
reele europene tematice
i n proiecte europene ce
implic parteneriate
internaionale
O.3.2 Introducerea
mecanismelor europene
de recunoatere a
competenelor ca i
practic consolidat n
sectorul de tineret clujean
O.3.3 Consolidarea rolului

Clujului n percepia
tnrului european ca i
un pol i destinaie de
tineret n Centrul i SudEstul Europei
D.4
Programe
cadru cu
teme anuale
O.4.1 Crearea condiiilor i

practicii necesare derulrii
programelor cadru anuale
realizate n domeniul
tineretului, care pun
accentul pe o problem
specific la nivel local,
regional, naional sau
internaional.
O.4.2 Consolidarea
internaionale prin prisma conexiunilor i

parteneriatelor create n contextul Capitalei
Europene a Tineretului 2015.
M18.Promovarea unitar a sectorului de
tineret din Cluj-Napoca ctre reele i
instituii internaionale.
M19.Susinerea si promovarea programelor
de finanare i a mobilitilor europene n
rndul tinerilor.
M20. Realizarea unor proiecte i evenimente
n vederea nsuirii ceteniei europene prin
cultivarea principiilor, valorilor i a linilor
directoare care guverneaz comunitatea
european.
M21. Organizarea de traininguri pentru a
oferi expertiz specific introducerii
sistemelor de competene n organizaii .
M22. Realizarea unor ghiduri de
recunoatere a competenelor ca i practic
consolidat.
M23. Crearea i managerierea unei reele de

legtur a tnrului european cu municipiul
Cluj-Napoca creat prin intermediul
programului Capitala European a
Tineretului.
M24. Organizarea unor evenimente i
conferine tematice (legate i de iniiativa
cheie de programe cadru) cu participare
internaional i diseminare internaional a
rezultatelor.
M25. Crearea mecanismului principal al
derulrii programelor anuale pe o
metodologie strict adoptat la nivel de
factori decideni locali.
M26. Derularea unui proces participativ de
selectare a tematicii cadru pentru fiecare an.
M27. Activiti de planificare i

1238
capacitii sectorului de
tineret de a produce
rezultate pe baza unor
premise colaborative.
implementare a programelor cadru tematice.

M28. Derularea apelurilor specifice cu
participarea organizatorilor de evenimente,
pentru ca acetia s adapteze ediiile
proiectelor pentru anul de referin, la
tematica propus de programul cadru.
M29. Crearea unei platforme de planificare,
monitorizare a unor programe cadru n
domeniul tineretului.
II Tinerii investiie sustenabil pentru comunitate

Direcie
strategic
D.5
Educaia
formal
Obiective
Msuri
O.5.1 Optimizarea
procesului
educaional
M30. Instituirea i utilizarea de mecanisme prin

care elevii i studenii s poat da feedback i
formula propuneri privind optimizarea
procesului educaional.
M31. Amenajarea de spaii alternative de studiu
i optimizarea spaiilor de studiu existente.
M32. Crearea i amenajare infrastructurii deja
existente n vederea facilitrii accesului tinerilor
cu dizabiliti.
M33.mbuntirea condiiilor n internate i
cmine.
M34. Renovarea colilor, inclusiv a celor care sunt
monumente istorice.
M35.Realizarea unui parteneriat ntre colile
clujene cu scopul de a pune la dispoziie resursele
proprii tuturor actorilor implicai n nvmntul
preuniversitar.
M36.Introducerea de cursuri/discipline
opionale sau facultative de istoria Clujului,
cultur local, turism clujean.
M37. Trguri de joburi i evenimente de
informare cu participare gratuit a
angajatorilor, organizate cel puin o dat pe an.
M38. Adaptarea prin armonizare, a programelor
de studii universitare cu dinamica dezvoltrii
societii, a strategiilor europene sectoriale i a
O.5.2 Dezvoltarea
infrastructurii
educaionale n cadrul
colilor,
universitilor,
instituiilor publice
O.5.3 Promovarea
identitii locale n
curricula colar
O.5.4 Facilitarea
intrrii n viaa
profesional a
tinerilor
1239
O.5.5 Includerea unor

elemente de
dezvoltare personal
n sistemul formal de
educaie
D.6
Educaie
non
formal
O.6.1 Susinerea
activitilor de
educaie
nonformal pe diferite
teme
O.6.2 Crearea unui

mecanism de
voluntariat integrat i
funcional, capabil s
acopere orice
necesitate a unor
nevoilor concrete de pe piaa muncii.

M39. Crearea i implementarea unor mecanisme
care s asigure accesul elevilor i studeiilor la
stagii de practic n domeniul n care se formeaz.
M40. Stimularea antreprenoriatului n
universiti prin crearea de incubatoare de
afaceri (spinn off-uri) ale absolvenilor i de
consorii cu firme din domeniile de competene al
universitilor.
M41.Introducerea unor cursuri/module de
educaie pentru sntate (alimentar, sexual,
igien, ecologic), de educaie civic i politic n
sistemul preuniversitar.
M42. Realizarea de cursuri de dezvoltare
personal n mediul universitar.
M43. Promovarea n mediul universitar i
preuniversitar a programelor de dezvoltare
personal i profesional deja existente.
M44.Promovarea, formarea i utilizarea
lucrtorilor de tineret n activitile de i pentru
tineret.
M45.Crearea i implementarea unui model
specific de competene de voluntariat pentru
Cluj-Napoca, n corelaie cu sisteme de
recunoatere a competenelor dezvoltate la nivel
european i national, care s permit
recunoaterea educaiei nonformale n mediul
academic i n mediul economic privat.
M46. Dezvoltarea competenelor, abilitilor i
aptitudinilor tinerilor implicai ce provin din
diverse grupuri culturale.
M47. Creterea spaiului disponibil pentru
derularea activitilor organizaiilor care aparin
sectorului de tineret.
M48. Dezvoltarea unei platforme online de
interaciune, comunicare i monitorizare a
dezvoltrii i implicrii voluntarilor (2014) i
utilizarea ei ca instrument principal de
comunicare i generare de coninut pentru
voluntarii Capitalei a Tineret (2015)
1240
D.7 Sport
activiti derulate n
comunitatea clujean
M49.Organizarea de traininguri, seminarii,

conferine care contribuie la dezvoltarea
profesional a persoanelor care doresc s fac i
fac voluntariat n Cluj-Napoca pentru diferite
cauze i proiecte.
O.6.3 Consolidarea
culturii
voluntariatului la
scar larg ca i mod
de via, mod de
implicare comunitar,
mod de a produce o
cantitate mai mare de
tranzacii nonfinanciare n societate
pentru cauze
comunitare
O.7.1Promovarea
practicrii sportului n
rndul tuturor
tinerilor.
M50. Aciuni de promovare a voluntariatului ca i

o form alternativ de alocare a resurselor umane
n cadrul unei comuniti pentru anumite
prioriti i cauze cu impact asupra aceleiai
comuniti.
M51. Organizarea unor evenimente de
voluntariat specifice familiilor tinere, astfel nct
s se urmreasc educaia timpurie a copiilor,
alturi de prini, de implicare in comunitate .
M52.Formarea timpurie a elevilor n vederea
nsuirii culturii voluntariatului.
O.7.2 Dezvoltarea
infrastructurii pentru
activiti sportive
M53. Organizarea de evenimente sportive

adresate diferitelor categorii de tineri (pe
cartiere, pe grupe de vrst, discipline sportive,
etc), precum i susinerea cluburilor locale de
sport.
M54. Realizarea unui Hub/centru de activiti
pentru cluburile de sport adresate tinerilor.
M55. nfiinarea unor cluburi noi de activiti
sportive si organizarea unor competiii la nivel
local de sport pentru amatori.
M56.Facilitarea accesului tinerilor si a cluburilor
sportive la terenurile de sport din cadrul
unitilor de nvmnt.
M57.Realizarea de campanii de promovare a
participrii n activiti sportive i de micare
fizic.
M58. Iniierea, dezvoltarea, sprijinirea i
promovarea activitilor sportive n rndul
tinerilor cu dizabiliti.
M59.
Asigurarea unor baze sportive n fiecare cartier,
cu acces gratuit pentru tineri.
M60.Crearea unor parcuri dotate cu echipamente
de sport pentru tineri (outdoor fitness).
1241
D.8 Cultur
si creaie
O.8.1. Susinerea
creaiei i expresiei
artistice a tinerilor
M61. Activiti inovative i atractive de educaie

cultural.
M62. Oferirea de spaii, faciliti i sprijin pentru
expresia artistic tinerilor interesai. Huburi
pentru tineri artiti.
M63.Programe specifice pentru creterea
consumului de cultur n rndul tinerilor.
M64. Program de modernizare i de sprijin
pentru inseria unor faciliti i evenimente
culturale n cartiere i n campusurile
universitilor clujene.
M65. Susinere pentru activiti culturale
specifice ale diferitelor comuniti si pentru
activiti culturale de tineret comune.
M66. Acordarea unor burse de creaie (fonduri private,
fonduri/ susinere public).
O.8.2 Creterea
participrii i
accesului la cultur
D.9
Economie
i
antrepreno
riat
O.9.1 Susinerea
proiectelor care
vizeaz
educaia
anteprenorial
M67. Organizarea unor evenimente internaionale

pentru promovarea tinerilor artiti clujeni.
M68.Dezvoltarea unui calendar cultural al oraului
care s permit o imagine de ansamblu
aspura programului cultural anual, corelarea activitilor
diferiilor operatori culturali.
M69. Arhivarea public a evenimentelor i proiectelor
care au avut loc n comunitate.
M70.Sprijinirea activitilor culturale n spaii

neconvenionale sau n spaii specifice pe
categorii de varst.
M71.Crearea unor
vouchere culturale care s ncurajeze participarea
publicul la evenimente culturale.
M72.Dezvoltarea unor programe (ateliere,
spectacole, evenimente) specifice pe categorii de
vrst cu scopul educrii tinerilor pentru cultur.
M73.Organizarea unor evenimente culturale
specifice pentru familiile tinere.
M74. Oferirea de suport (informaii, spaii si
faciliti) pentru iniiative de tipul economiei
sociale.
M75. Realizarea unor cursuri de educaie
financiar i anteprenorial.
M76. ncurajarea programelor pentru angajarea
1242
O.9.2 Oferirea de
consultan i servicii
n
domeniul economic
pentru tineri
O.9.3 Formarea unor
surse complementare
de finanare pentru
sectorul de tineret
O.9.4 ncurajarea i
promovarea
anteprenoriatul n
randul tinerilor
tinerilor fr experien.
M77. Sprijinirea proiectelor ce vizeaz activiti
de consultan financiar pentru tineri.
M78. Realizarea unui program prin care s se
asigure menthorshipul pentru anteprenoriat.
M79. Crearea unor mecanisme de atragere de
resurse din comunitatea local, prin derulare de
campanii de promovare i aciuni concrete de
atragere de resurse din mediul privat i mediul
comunitar.
M80. Formarea instrumentelor instituionale
pentru managementul transparent al
mecanismelor financiare de atragere.
M81. Promovarea resureselor locale, n vederea
ncurajrii economiei locale.
M82. Derularea unor competiii de proiecte
pentru alocarea finanrilor acoperite din surse
generate de aceste mecanisme financiare.
M83.Sistem de achiziii publice transparent care
s influeneze pozitiv dezvoltarea micilor afaceri.
M84.Dezvoltarea de servicii dedicate mediului de
afaceri bazate pe nelegerea nevoilor acestuia
(ntlniri/workshop-uri regulate cu mediul de
afaceri).
M85. Finanarea din bugetul local de ctre
Primria Municipiului Cluj-Napoca a unui numr
de start-upuri.
M86. Cretere numarului de start-up-uri n ClujNapoca prin atragere/relocare n Cluj sau
dezvoltarea lor pe baza potenrii resurselor i a
talentului local.
M87. Dezvoltarea unui ecosistem local activ care
s susin tinerii antreprenori i care s
ncurajeze tinerii spre a deveni anteprenori.
M88. Atragerea de resurse din partea
administraiei locale care s sprijine direct i
activ inovaia antreprenorial alturi de cercetare
i dezvoltare.
1243
III Orasul- mediul de dezvoltare al tinerilor

Direcie
strategic
D.10
Infrastructura
de tineret
Obiective
Msuri
O.10.1 Dezvoltarea i
modernizarea
infrastructurii de tineret
din Cluj-Napoca prin
adoptarea unor soluii
integrate care ncurajeaz
participarea, educaia
non-formal,
voluntariatul.
M89. Realizarea unui plan integrat de

dezvoltare a infrastructurii de tineret n
Cluj-Napoca.
M90. Asigurarea infrastructurii pentru
organizarea de activiti n parcuri i alte
locuri n aer liber pe timpul verii.
M91. Amenajarea de parcuri tematice.
M92.Reablitarea unor spaii vechi n
vederea crerii unor locaii pentru tineri
pentru a facilita accesul acestora la servicii
specifice, activiti de tineret.
M93. Dezvoltarea de infrastructur (cazare
i masa) destinat utilizrii n cadrul
proiectelor naionale i internaionale de i
pentru tineri.
M94. Reamenajarea intrrilor n ora i
brand-uirea acestora cu Capital
European a Tineretului.
M95. Dezvoltarea unui sistem n
parteneriat cu RATUC pentru facilitarea
transportului special/prelungit n zonele
unde au loc evenimentele pentru tineri.
M96.Dezvoltarea unei reele de internet
wireless gratuit n tot oraul.
M97. Facilitarea accesului gratuit la spaii
pentru activiti ale tinerilor.
O.10.2 mbuntirea sau

crearea unor faciliti
pentru tineri, n spaiul
public.
O.10.3 Dezvoltarea
infrastructurii
multilingviste .
D.11 Mediu i
ecologie
O.11.1. Susinerea
aciunilor eco i a
M98. Introducerea panourilor

informaionale multilingve, pentru toate
cele cinci limbi oficiale ale Capitalei
Europene a Tineretului (romn, englez,
maghiar, francez i german)
M99.Promovarea identitii i a locaiilor
care fac parte din istoria local prin
introducerea panourilor informaionale
multilingve.
M100. Iniiative ale autoritii publice de
stimulare a folosirii transportului n
1244
comportamentului pro
mediu
D.12 Social
O.12.1. Oferirea de
suport tinerilor
O.12.2 mbuntirea
integrrii sociale a
tinerilor
comun.
M101. Crearea unui reele integrate de
piste pentru biciclete.
M102. Organizarea de activiti
educaionale de contientizare a
importanei respectrii mediului.
M103. Susinerea unor zile ECO n Cluj.
M104. Realizarea de campanii antidrog i
prevenire de adicii.
M105. Crearea i susinrea unor programe
i servicii pentru prevenire, intervenirea i
postcura tinerilor cu adicii.
M106. Campanii de prevenire n domeniul
delincvenei juvenile, proteciei copilului i
violenei intrafamiliale, prevenirii
criminalitii stradale.
M107. Programe de sprijinire a tinerilor
dezavantajai din punct de vedere social n
ceea ce privete formarea, educarea lor.
M108. Programe de integrare i
reintegrare social a tinerilor i n cmpul
muncii
1245
Turism
1246
Strategia de dezvoltare turistic a municipiului Cluj-Napoca
I.
Analiza preliminar
I.1.
Patrimoniul turistic
ntre motivaiile de baz ale oricrui turist, patrimoniul (natural sau antropic, material
sau imaterial) reprezint suportul care susine atractivitatea, credibilitatea i importana
destinaiei.
n ceea ce privete interesul pentru patrimoniul turistic, se delimiteaz cteva paliere
care decurg din importana recunoscut la nivel mondial, european, naional, regional sau
local.
Astfel, considerm c municipiul Cluj-Napoca, dei nu dispune de obiective turistice
de prim-rang care s prezinte importan mondial (obiective UNESCO), se definete ca fiind
o destinaie credibil i complex, atractiv pentru nivelul de interes european i, implicit,
naional, regional i local.
Cluj-Napoca se poziioneaz n Europa ca un ora valoros i reprezentativ din punct
de vedere istoric, cultural, educativ i identitar.
Menionm aici tradiia istoriei urbane de valoare european, pornind de la vechimea
oraului roman Napoca, continund cu fundaia medieval din secolul al XIV-lea, apoi cu
oraul comoar din perioada de maxim nflorire a Clujului (secolele XV-XVII) i cu
remodelarea baroc din secolul al XVII-lea, trecnd prin epoca industrializrii, interbelic i
apoi comunist pentru a ajunge la oraul actual, inim a Transilvaniei.
Corelat cu tradiia urban, remarcm parcursul istoric care se leag de privilegiile de
care a beneficiat oraul de-a lungul timpului plasndu-l la un nivel european sub aspectul
importanei pentru turismul cultural-istoric de astzi.
Multiculturalismul (romni, maghiari, rromi, germani, evrei), dublat de
pluriconfesionalism (Ortodoxie, Romano-Catolicism, Calvinism, Luteranism, Unitarianism,
Greco-Catolocism, Religia Mozaic, culte Neo-Protestante) fundamenteaz tradiia identitar
a oraului, genernd, per ansamblu, o atmosfer pozitiv la nivel interetnic i
interconfesional. Totui, trebuie menionat c aceast atmosfer pozitiv este bruiat de cele
cteva excepii controversate, uneori subiecte tabu (denumirea actual a oraului cu
adugirea din perioada comunist, nlocuirea stemei vechi cu o tradiie de ase secole,
inscripii i plcue de informare, din diverse locaii).
n acelai context, istoria punctual i evenimenial transmis astzi prin legendele,
miturile i povetile urbane contureaz acel spirit al locului (definit conform Declaraiei
ICOMOS, Quebc, 2008), att de necesar n fundamentarea identitii locale i a perpeturii
sale prin turism. Acesta se contureaz n jurul evenimentelor, locurilor i numeroaselor i
diverselor personaliti care s-au nscut, au trit, au studiat sau doar au trecut prin ClujNapoca, lsnd n urma lor un patrimoniu material i imaterial extrem de atractiv.
Ca o ncununare a tradiiei multiculturale a oraului este i continuitatea educativ i
academic, ncepnd cu anul 1581 cnd a fost nfiinat prima academie de studii superioare
1247
de pe teritoriul actual al Romniei (Colegiului Iezuit Bthoryan) i ajungnd n prezent pn

la statutul de ora universitar care gzduiete aproximativ 100.000 de studeni anual, n ase
universiti de stat i cinci private, cu programe de predare n limbile romn, maghiar,
german, englez i francez.
De asemenea, n virtutea motenirii patrimoniale valoroase i a tradiiei educative i
intelectuale, oraul continu s se (re-)descopere prin locuri i experiene recente, alternative
i mai puin cunoscute, dovezi vii ale dinamicii uluitoare la nivelul creativitii, ecologiei i a
altor procese iniiate i ntreinute n special de tinerii ce locuiesc aici.
Se adaug multitudinea de evenimente, clasice sau nonconformiste, care fac s
vibreze oraul conexnd aspectele identitare intelectuale cu cele active i de tineret.
Menionm, de asemenea, patrimoniul arealului metropolitan care vine n completarea
celui clujean prin obiective cultural-istorice i naturale, unitar valorificabile din punct de
vedere turistic.
Fructificarea contient i asumat de ctre ntreaga comunitate multicultural
clujean rezid astfel n importana ansamblului motenirilor cultural-istorice, ca parte a unui
patrimoniu material i imaterial complex i divers, fundament al identitii locale, turismul
definindu-se ca un vector al perpeturii acesteia.
I.2.
Circulaia turistic la nivelul municipiului Cluj-Napoca
Municipiul Cluj-Napoca reprezint principala destinaie turistic din judeul Cluj i

una dintre principalele destinaii turistice ale regiunii Nord-Vest. Criza economic i-a fcut
resimit prezena i n activitatea acestui sector n perioada 2009 2010, urmnd ca din 2011
trendul ascendent s fie reluat. n ciuda acestui aspect, n ultimii 5 ani, importana
municipiului a crescut din punct de vedere turistic, ajungnd s concentreze de la 65% n
2008 la 80% n 2012 din totalul sosirilor i nnoptrilor n judeul Cluj. Raportndu-ne la
regiunea Nord-Vest, n ultimii 5 ani, importana municipiului s-a pstrat relativ constant att
din perspectiva sosirilor (ntre 25% i 28%) ct i a nnoptrilor (ntre 15% i 19%).
1248
Sursa datelor: INS
Analiznd mai detaliat circulaia turistic la nivelul municipiului Cluj-Napoca s-a

constatat existena unui caracter sezonier pronunat, cu dou perioade de vrf pe parcursul
unui an calendaristic: maiiunie i septembrieoctombrie. Dup cum se poate observa i pe
graficul urmtor, n aceste perioade ale anului, circulaia turistic la nivelul oraului depete
cu pn la 20% media anual (reprezentat pe grafic la nivelul de 100%), n timp ce n
perioadele de extrasezon, circulaia turistic scade pn la 35% fa de media anual. Pe de
alt parte, durata medie a ederii turitilor se menine la un nivel relativ stabil, oscilnd ntre
1.65 i 1.85 nopi. S-a verificat ipoteza existenei unei influene a sezonalitii circulaiei
turistice asupra duratei medii de edere, ipoteza neputnd fi confirmat. n consecin,
corelnd aceti doi indicatori, deducem c principalele comportamente ale turitilor presupun
o perioad mic de edere, fiind corelate cu turismul de afaceri, cel medical sau turismul de
tranzit spre o alt destinaie.
Sursa datelor: INS
1249
Informaiile furnizate de ctre reprezentanii Centrului de Informare Turistic (CIT) al

municipiului Cluj-Napoca evideniaz prezena vizitatorilor cu scopul declarat de a cunoate
oraul i mprejurimile acestuia. Solicitrile acestor turiti adresate ctre CIT se refer cu
precdere la informaii privind obiectivele turistice din ora i din vecintatea acestuia, la
posibilitile de cazare, alimentaie, nchirieri auto i petrecere a timpului liber. Dei numrul
acestor solicitri este mult mai redus n comparaie cu numrul sosirilor nregistrate la
unitile de cazare (pn n 10%), merit reinute urmtoarele dou aspecte:
aceste fluxuri turistice pot compensa scderea de activitate nregistrat n sectorul
ospitalitii pe perioada lunilor de var dup cum se poate observa cele mai multe
solicitri sunt adresate CIT n lunile iulie i august ale fiecrui an n timp ce, la
nceputul i finalul fiecrui an, aceste fluxuri turistice au un comportament similar
celorlalte categorii de turiti se reduc considerabil;
n perioada 20082013, ponderea turitilor din principalele 10 ri de provenien n
totalul turitilor care au solicitat informaii la CIT s-a situat n jurul valorilor medii
prezentate n graficul urmtor:
Sursa: Centrul de Informare Turistic Cluj-Napoca
I. 3.
Capacitatea de cazare existent
Analiznd oferta din perspectiva capacitii de cazare existente, constatm c spre

deosebire de cererea turistic, n municipiul Cluj-Napoca se regsete doar 1317% din oferta
de cazare existent la nivelul regiunii Nord-Vest. n schimb, comparativ cu judeul Cluj, n
Cluj-Napoca regsim ntre 5060% din capacitatea de cazare existent. Situaia este similar
n cazul capacitii de cazare n funciune, perioada 20112012 reprezentnd un interval
propice pentru dezvoltarea acesteia. Graficele urmtoare prezint oferta de cazare din
perspectiva capacitii de cazare existente i a capacitii de cazare n funciune, exprimate
prin intermediul numrului total de locuri. Dup o scurt perioad de stagnare la nivelul
anilor 20092010, tendina de dezvoltare a capacitii de cazare revine pe un trend ascendent.
1250
Sursa datelor: INS
Analiznd categoriile i tipurile de uniti se constat faptul c n luna decembrie a

anului 2012, din totalul unitilor de cazare existente n municipiu, cele mai multe se ncadrau
n categoria 3 stele (65 de uniti), urmate apoi de unitile ncadrate n categoria 2 stele, cu o
reprezentare mult mai redus. Din perspectiva numrului de locuri existente, situaia este
parial diferit. Cele mai multe locuri disponibile sunt pe segmentul 3 stele (2.086 locuri),
urmate de segmentul 4 stele (1.289 locuri). Diferena apare ca urmare a faptului c cele mai
multe hoteluri (unitile care ofer peste 75% din numrul total de locuri de cazare la nivelul
municipiului) sunt situate pe aceste dou segmente de clasificare.
Sursa datelor: Autoritatea Naional pentru Turism (http://turism.gov.ro/informatii-publice/)
1251
Comparnd structura de cazare existent cu cea a altor orae considerate destinaii

turistice majore din Transilvania, se constat faptul c municipiul Cluj-Napoca are, la nivel
de Transilvania, cea de-a doua capacitate de cazare 4.720 locuri, dup Braov (6.357 locuri
n decembrie 2012 fr Poiana Braov) i nainte de Sibiu (4.093 locuri n decembrie 2012).
Din perspectiva categoriilor de uniti existente comparativ cu cele dou localiti, n ClujNapoca sunt mai bine dezvoltate categoriile de 4 i 5 stele, orientate cu precdere ctre
turismul de afaceri.
I.4.
Relaia dintre cererea i oferta de servicii de cazare
Sursa: INS
Corelnd datele oficiale referitoare la cererea i oferta de cazare n municipiul ClujNapoca, a rezultat o fluctuaie a gradului de ocupare ntre 1530% de-a lungul unui an
calendaristic. Caracterul sezonier al cererii, cu cele dou perioade de vrf maiiunie i
septembrieoctombrie, determin oscilaii similare la nivelul ocuprii camerelor disponibile
n unitile de cazare, dup cum se poate observa n graficul de mai sus.
I.5.
Unitile de alimentaie
Potrivit bazei de date disponibil pe site-ul Autoritii Naionale pentru Turism143, la

nivelul municipiului Cluj-Napoca exist o reea vast de uniti de alimentaie, format din
143
http://turism.gov.ro/informatii-publice/, (actualizat n luna mai 2013)
1252
aproximativ 557 de uniti, acoperind toate tipurile de structuri de alimentaie i categorii.

Specificul studenesc al oraului face ca cea mai frecvent ntlnit unitate s fie barul de zi
(aproximativ 31% din totalul unitilor), peste 55% din aceste uniti fiind ncadrate n
categoria 1 stea.
Din punct de vedere economic, Cluj-Napoca este unul dintre cele mai importante
centre ale Transilvaniei, fiind o destinaie adesea frecventat de ctre oamenii de afaceri. n
consecin, structurile de tip restaurant sunt prezente ntr-o proporie de peste 23% din
numrul total al unitilor din municipiu, respectiv 43,4% din capacitatea (numrul de locuri)
total disponibil. n plus, 53% din capacitatea de servire se ncadreaz n categoria 35 stele.
Diversitatea gastronomic existent poate fi reliefat i de prezena restaurantelor cu
specific naional, internaional, italian, german, austriac, mexican, irlandez, libanez sau
asiatic. Cu toate acestea, acest segment al restaurantelor este slab reprezentat n oferta de
alimentaie din Cluj-Napoca (aproximativ 4% din totalul locurilor).
Sursa: Autoritatea Naional pentru Turism
1253
Comparnd structura de alimentaie din Cluj-Napoca cu cea a altor orae considerate

destinaii turistice majore din Transilvania, se constat c aceasta este de departe cea mai bine
dezvoltat, cu peste 35.000 de locuri, n timp ce n Braov i Sibiu, urmtoarele orae clasate,
numrul locurilor n unitile de alimentaie este 19.114 respectiv 9.158 (n mai 2013).
Diferenele cele mai mari se regsesc n cazul unitilor de tip bar de zi, disco bar, cafe bar,
braserie, prezena major a acestora fiind influenat de prezena tinerilor care vin s studieze
n Cluj-Napoca.
Acest aspect este susinut i de prezena unui numr ridicat de uniti de tip fast-food
i pizza (aproximativ 71 uniti) dar i de rata ridicat a unitilor ncadrate n categoriile 1
stea i 2 stele.
Situaia este similar n cazul unitilor de 3 i 4 stele, unde n Cluj-Napoca regsim

cel mai mare numr de locuri n unitile de alimentaie. n schimb, Cluj-Napoca este depit
de ctre Sibiu n privina capacitii de servire din cadrul unitilor de 5 stele. Totui, numrul
mare de locuri n unitile de 4 i 5 stele din Cluj-Napoca (3.903 locuri, n mai 2013) arat
clar orientarea spre un segment de clieni mai pretenioi.
1254
II.
Analiza de mediu
II.1.
Puncte tari ale turismului n municipiul Cluj-Napoca
II.2.
Principalele puncte tari ale turismului identificate n municipiul Cluj-Napoca sunt:

patrimoniul material i imaterial divers (monumente, evenimente, muzee etc. dup
cum reiese din prezentarea patrimoniului turistic realizat anterior);
Cluj-Napoca este un ora universitar, structura serviciilor de cazare i mas fiind
concentrat n special spre tineret (aproximativ 20% din capacitatea de cazare se
ncadreaz n categoriile 1 stea i 2 stele, iar 45% n categoria 3 stele; n cazul
unitilor de alimentaie aprox. 75% din numrul de uniti se ncadreaz n unul
dintre urmtoarele tipuri bar de zi, disco bar, cafe bar, braserie, bistro, fast-food,
pizzerie n timp ce aprox. 60% dintre uniti se ncadreaz n categoriile 1 stea i 2
stele;
municipiul Cluj-Napoca este considerat un pol de cretere i dezvoltare naional;
resursa uman ce activeaz pe plan local n activitile directe sau conexe cu turismul
are posibilitatea de a i dezvolta abilitile i competenele n cadrul universitilor cu
tradiie din ora, care ofer posibiliti de specializare n domeniul turismului, avnd
un nivel calitativ ridicat;
creterea cantitativ i calitativ a evenimentelor reprezentative pentru domeniul n
care acestea se desfoar (cultural, medical, sportiv, de tineret etc.) din ultimii ani a
contribuit la promovarea municipiului ca destinaie turistic, atrgnd din ce n ce mai
muli turiti care consum, beneficiaz de infrastructura local i se cazeaz;
mediul care ncurajeaz activitile orientate spre experimentare, distracie, via de
noapte;
linia de transport n comun, care face legtura ntre gar i aeroport;
un nivel sczut al infracionalitii, Cluj-Napoca fiind perceput ca un ora sigur din
punct de vedere turistic (una dintre nevoile principale ale unui turist fiind cea a
securitii fcnd aici o analogie cu piramida trebuinelor a lui Maslow).
Puncte slabe ale turismului n municipiul Cluj-Napoca
Principalele puncte slabe ale turismului identificate n municipiul Cluj-Napoca sunt:
conturare a inimii oraului = old town (inner city) cu funcie pietonal, comercial,
unde turistul poate simi pe viu ospitalitatea i spiritul Clujului, elementele care
contureaz atmosfera oraului de alt dat, regsindu-se doar fragmentat, fr a fi
integrate;
info-chiocurile electronice amplasate n ora, care nu funcioneaz;
unele obiective turistice nu sunt valorificate la adevrata lor valoare (spre exemplu,
muzeele se caracterizeaz printr-un grad sczut de interactivitate cu turitii);
un spaiu multifuncional care s permit organizarea unor evenimente de amploare
(expoziii, congrese etc.);
1255
spaii delimitate pe carosabil, n centrul oraului, unde autocarele s poat

debarca/mbarca turitii;
centrele de informare turistic, care lipsesc n punctele de intrare ale turitilor n ora
(gar, autogar, aeroport);
unele obiective turistice nu sunt accesibile i/sau sunt blocate sub controlul
administraiei publice cu privire la orar i investiii n infrastructur i orientarea
acestora spre turism;
starea de deteriorare a unor obiective aparinnd patrimoniului material;
semnalizarea turistic insuficient dezvoltat (inclusiv pentru parcri);
transportul n comun nu este orientat i ctre turiti - n mijloacele de transport n
comun i n staii nu se regsesc informaii ntr-o limb de circulaie internaional.
De asemenea, foarte puini dintre angajaii companiei de transport public cunosc o
limb de circulaie internaional;
specificul gastronomic local/ardelean/naional este foarte slab valorificat, din totalul
unitilor de servire a mesei, doar 3,2% dintre uniti valorificnd identitatea
gastronomic;
unitile de alimentaie nu sunt orientate spre turist i localnic (pentru a contribui
inclusiv la creterea calitii vieii). Acest aspect se reflect att n analiza structurii
unitilor de alimentaie restaurantele clasice se regsesc ntr-o pondere sczut
raportat la numrul total de uniti, n timp ce n Braov, Sibiu i Sighioara acestea
au o pondere mai mare ct i din faptul c vara, de obicei, o parte dintre acestea sunt
nchise sau se afl n renovare. De asemenea, majoritatea unitilor nu prezint
clienilor meniuri n cel puin o limb de circulaie internaional sau n limbile
minoritilor etnice;
locaii centrale din care turitii s poat achiziiona suveniruri (obiecte i produse
locale i tradiionale, nu pseudo-produse);
marea majoritate a traseelor turistice recomandate/efectuate de ctre turiti pe raza
municipiului se realizeaz ntr-un interval de cteva ore pn la maxim o zi;
traseele turistice care s integreze diferite tipuri de activiti (de exemplu, vizitarea
unor obiective turistice cu realizarea unor activiti n aer liber sau cele legate de
gastronomia local) sunt foarte slab valorificate;
calendarul complet al evenimentelor, care nu este publicat din timp i nu permite
crearea i promovarea unor pachete turistice corelate cu acestea, dei principalele
evenimente derulate n ora sunt prezentate pe site-ul de promovare al municipiului
www.visitcluj.ro;
activitile de agrement cu accentuarea identitii locale precum i permanentizarea
acestora i a celor de animaie turistic att n localuri ct i n locaiile publice
exterioare sunt slab conturate (muzic, dansuri tradiionale etc.);
mesajul identitar din punct de vedere turistic care s fie transmis unitar (i procedural)
de ctre toi cei pe care turismul i implic n Cluj-Napoca (localnici, angajai n
turism sau n domenii conexe, instituii, societi comerciale etc.);
1256
II.3.
creativitate i continuitate sczut din perspectiva promovrii municipiului ca i

destinaie turistic prezena la trguri turistice internaionale i n ghidurile turistice
recunoscute la nivel internaional;
nivel redus de implicare participativ a comunitii n cunoaterea, contientizarea i
promovarea unitar a identitii turistice a oraului;
urmrirea implementrii proiectelor care vizeaz turismul n municipiu este aproape
inexistent;
reglementri legislative i organizatorice care ngrdesc activitile pe care le poate
derula Centrul de Informare Turistic;
Oportuniti identificate pentru turismul n municipiul Cluj-Napoca
Principalele oportuniti identificate pentru dezvoltarea turismului n municipiul ClujNapoca sunt:

spiritul i identitatea local pot fi valorificate prin activiti de agrement i animaie
turistic (att n spaii interioare ct i exterioare);
asocierea Cluj Transilvania;
Cluj-Napoca se poziioneaz ca un ora valoros din punctul de vedere al tradiiei
urbanitii (roman medieval baroc interbelic comunist actual);
valorificarea caracterului multicultural i multietnic;
diversitatea confesional (ortodoxism, romano-catolicism, greco-catolicism,
protestantism etc.);
tradiia parcursului istoric i a istoriei urbane a oraului;
istoria punctual i evenimenial;
n anul 2015, Cluj-Napoca va fi Capital European a Tineretului i prin acest titlu se
pot implementa, sprijini i permanentiza anumite proiecte cu impact major asupra
turismului local;
municipiul beneficiaz de o expunere i promovare puternic din partea diverselor
organizaii i instituii de cultur, fiind ora candidat la titlul de Capital Cultural
European;
creterea turismului intern (turitii conaionali) n Cluj-Napoca i n zona
metropolitan;
Cluj-Napoca poate deveni o destinaie de evenimente (festivaluri, congrese,
conferine, evenimente culturale reprezentative) avnd n vedere evoluia pozitiv a
evenimentelor organizate n ultimii ani n ora;
poziionarea geografic permite realizarea de trasee i itinerarii turistice de tip stea, cu
punct central n Cluj-Napoca;
direciile de finanare din diverse surse, pentru restaurarea patrimoniului material;
serviciile de poliie turistic existente n destinaiile europene care poziioneaz
prioritar turismul ca activitate economic generatoare de venituri i l protejeaz,
reprezint o bun practic ce poate fi implementat i n Cluj Napoca;
1257
II.4.
valorificarea legendelor oraului (unele dintre ele nefiind cunoscute nici de ctre
localnici) i a valorilor imateriale ale oraului: ora roman, medieval, modern;
recunoaterea la nivel internaional a sectorului medical din Cluj-Napoca poate
asigura premisele dezvoltrii turismului medical n condiiile n care cetenii Uniunii
Europene au posibilitatea decontrii cheltuielilor medicale realizate ntr-o alt ar
dect cea de origine, potrivit legislaiilor naionale din rile de origine ale acestora;
gastronomia local poate reprezenta un element de identitate din punct de vedere
turistic pentru Cluj-Napoca. Preparate precum varza a la Cluj, lucscos-ul, vargabeles,
platourile reci din care nu lipsete slninua afumat, brnza i ceapa pot reprezenta
elemente de referin pentru orice turist care ne viziteaz oraul;
asociaiile care promoveaz gastronomia local i consumul produselor ecologice;
viaa de noapte din Cluj-Napoca este perceput att de ctre oamenii de afaceri ct i
de ctre locuitorii municipiului ca reprezentnd un atu care ar putea fi valorificat i
din punct de vedere turistic. Statutul de centru universitar ofer municipiului
atmosfera unui ora tnr, dinamic, cult n care, pe lng oportunitile de munc i
afaceri, se poate oricnd petrece ntr-un mod agreabil timpul liber.
Asociaia Meterilor Populari Clujeni, care reunete peste 180 de meteri, productori
i pstrtori de tradiii n realizarea produselor tradiionale produsele realizate de
ctre acetia putnd reprezenta suveniruri pentru turiti (produse autentice),
contribuind la promovarea municipiul ca destinaie turistic;
turismul activ: turism ecvestru, cicloturism, drumeie, escalad i alergare montan,
activiti disponibile n diverse forme de organizare;
serviciile profesionale de ghidaj turistic;
dezvoltarea infrastructurii Aeroportului Internaional Avram Iancu Cluj va permite
aterizarea unor avioane cu o capacitate mai mare, crescnd att importana
municipiului Cluj-Napoca ca destinaie turistic i de afaceri ct i fluxul de persoane;
dezvoltarea mijloacelor CIT permite mbuntirea gradului de informare a
vizitatorilor asupra oportunitilor turistice pe care municipiul le ofer. Este fezabil
dezvoltarea unor aplicaii de realitate augmentat, a unor ghiduri turistice audio sau a
unor platforme informatice care s ncorporeze ntreaga ofert turistic;
oferirea unor funcii alternative spaiilor existente din ora (cinematografe, teatre, alte
cldiri);
Ameninri la adresa turismului n municipiului Cluj-Napoca
Principalele ameninri asupra dezvoltrii turismului n municipiul Cluj-Napoca sunt:
colaborare redus ntre actorii implicai n activitatea turistic, precum i ntre acetia
i instituiile publice (identificate adesea cu Centrul de Informare Turistic);
aglomerarea unui numr mare de evenimente ntr-un interval relativ scurt de timp
poate contribui att la o reuit mai puin satisfctoare a acestora, precum i la
scderea gradului de satisfacie al participanilor;
clujenii nu i cunosc oraul din punct de vedere turistic;
1258
proliferarea percepiei c municipiul Cluj-Napoca este doar o poart de intrare n

Romnia sau Transilvania, o destinaie de tranzit i nu un ora cu un potenial turistic
bogat, care merit descoperit;
dezvoltarea urban i periurban a oraului l poate transforma ntr-un ora pavat,
betonat, reducnd considerabil dimensiunea spaiilor verzi;
indicatorii statistici pentru turism care lipsesc, precum i un sistem de urmrire a
activitii turistice, pe baza crora s se evidenieze impactul acesteia n municipiu;
aglomeraie, zgomot n inima oraului (km 0 punctul de referin al oraului din
punct de vedere turistic i nu punctul de intrare n ora);
pregtirea de specialitate preuniversitar i universitar pentru turism nu este orientat
spre dezvoltarea de competene i spre operaionalizarea acestora n cel mai scurt timp
posibil.
III.
III.1. Administraia i aparatul administrativ

O prim piedic n calea obinerii statutului de ora turistic o reprezint reglementrile
legislative i organizatorice care ngrdesc activitile pe care le poate derula Centrul de
Informare Turistic.
Identificm astfel:
lipsa unui organism care s monitorizeze implementarea proiectelor care vizeaz
turismul n municipiu;
colaborare redus ntre actorii implicai n activitatea turistic, precum i ntre acetia
i instituiile publice, la nivel consultativ i participativ;
nu exist o instituie sau un departament care s-i asume conturarea identitii
turistice precum i promovarea responsabil a acesteia;
III.2. Infrastructura nu vine n ntmpinarea nevoilor turitilor, pentru a le mbogi
experiena
Prin modul de organizare i prin facilitile oferite turitilor, Cluj-Napoca nu poate fi
considerat nc un ora prietenos cu turitii, n special cu cei strini. Lipsa centrelor de
informare turistic n punctele de intrare n ora a turitilor, aglomeraia din centrul oraului,
inexistena unei zone centrale cu funcionalitate turistic definit clar, prezena unor obiective
turistice nevalorificate sau aflate n stare de degradare, efectuarea unor lucrri de
reamenajare/renovare n sezonul turistic sau gradul redus de interactivitate cu vizitatorii n
muzee afecteaz n sens negativ experiena turistic. n plus, infrastructura de transport nu
este orientat i spre turiti: nu exist un loc special amenajat n centrul oraului pentru ca
autocarele s poat debarca i mbarca turitii, n mijloacele de transport n comun i n staii
nu sunt disponibile informaii ntr-o limb de circulaie internaional, foarte puini dintre
1259
angajaii companiei de transport public cunosc o limb de circulaie internaional, legturile

ntre Cluj-Napoca i localitile din zona metropolitan sunt slab dezvoltate etc.
III.3. Oferta turistic, caracterizat printr-un grad redus de integrare, valorific doar
n mic msur potenialul existent n zona metropolitan Cluj.
Una dintre ameninrile la adresa dezvoltrii turismului n Cluj-Napoca o reprezint
nivelul redus de colaborare dintre actorii implicai n conturarea ofertei turistice. Acest aspect
se manifest n primul rnd printr-o interaciune sczut ntre instituiile publice (Primria
municipiului Cluj-Napoca, Centrul de Informare Turistic, Consiliul Local al municipiului
Cluj-Napoca) i principalii prestatori de servicii de ospitalitate i agrement. De asemenea, se
constat o interaciune redus i la nivelul actorilor privai, ntre unitile de cazare i
alimentaie pe de o parte i prestatorii de servicii de agrement sau cei care ofer diverse alte
servicii i/sau produse turitilor (meteri populari, furnizori de suveniruri), pe de alt parte.
Drept urmare, CIT nu reuete s ofere informaii complete turitilor privind oportunitile de
petrecere a timpului lor n Cluj-Napoca. Acest aspect este accentuat de lipsa unui calendar al
principalelor evenimente socio-culturale desfurate n municipiu, calendar care s ofere
posibilitatea crerii unor pachete turistice care s promoveze evenimentele respective alturi
de alte obiective turistice. De asemenea, lipsa unei strategii i continuiti n promovarea
ofertei turistice a municipiului pn n acest moment a determinat n mare parte i un
dezinteres al actorilor privai de a aduce la cunotina instituiilor publice activitile i
serviciile oferite de ctre ei.
Pe de alt parte, valorificarea redus a specificului gastronomic local i naional, a
activitilor de agrement cu accentuarea identitii locale (muzic, dansuri tradiionale etc.),
inexistena unor puncte permanente de desfacere pentru membrii Asociaiei Meterilor
Populari Clujeni (meteugurile lor reprezint o atracie turistic ct i o surs de promovare
a identitii socio-culturale n faa turitilor strini) ngreuneaz i mai mult realizarea unei
oferte turistice integrate, care s cuprind att atracii turistice din municipiul Cluj-Napoca
ct i din zona metropolitan.
III.4. Cluj-Napoca nu are conturat un plan de marketing strategic i operaional
pentru turism.
Tot mai mult se accentueaz percepia c municipiul Cluj-Napoca, din punct de
vedere turistic, reprezint doar o poart de intrare, un punct de tranzit al turitilor spre alte
destinaii din Transilvania (spre Maramure, Sibiu, Braov, Harghita sau Covasna). Aceast
ameninare pentru dezvoltarea viitoare a turismului din Cluj-Napoca i zona metropolitan se
datoreaz i faptului c nu exist definit o identitate din punct de vedere turistic, pe care
fiecare membru al comunitii s i-o asume i s o promoveze de fiecare dat cnd are
ocazia. Fiecare locuitor al municipiului trebuie s fie un ambasador al oraului, oriunde
merge, fie n ar, fie n strintate. Mai mult, faptul c participarea la trgurile de turism din
strintate nu reprezint o activitate continu, iar informaiile publicate n ghidurile de
1260
specialitate sunt reduse cantitativ i calitativ, nu ofer posibilitatea conturrii unei alte
imagini turismului din Cluj-Napoca.
III.5. Imposibilitatea evidenierii corecte a impactului turismului n Cluj-Napoca.
Singurii indicatori statistici care caracterizeaz cererea turistic se obin din datele
nregistrate de ctre unitile de cazare numrul sosirilor i al nnoptrilor, precum i din
nregistrrile interne de la Centrul de Informare Turistic. Din pcate, aceti indicatori nu
sunt capabili s descrie ntreaga circulaie turistic existent la nivelul municipiului i a zonei
metropolitane, fapt pentru care, adesea, rolul turismului este subestimat de ntreaga societate.
Turismul de tranzit accentueaz i mai mult aceast deficien, deoarece n multe cazuri,
persoanele respective nu ajung s se mai cazeze i astfel nu sunt deloc nregistrate n
statistici.
1261
IV.
Direcii strategice
Cluj-Napoca destinaie turistic valoroas prin identitatea sa i experienele
oferite
Motenirea cultural i istoric a Clujului este una foarte bogat, ntregind

competitivitatea i identitatea cosmopolit a municipiului. Clujenii, de diferite etnii, au
pstrat aceast motenire cu mndrie de-a lungul timpurilor i sunt dornici s o mprteasc
cu ceilali. Acest potenial deosebit trebuie meninut i valorificat, astfel nct oraul s
devin un pol de atracie pentru turiti romni i strini, dar i pentru oameni de afaceri,
artiti sau cercettori, n general pentru toi cei creativi. Clujul devine un pol pentru
activitile culturale i creative, centre media, recreaionale, evenimente i festivaluri,
sprijinind dezvoltarea economic a municipiului i crearea de noi locuri de munc pentru
persoanele nalt-calificate. Investiiile n infrastructura de sprijinire a afacerilor (centre
culturale, centre de afaceri, spaii expoziionale etc.), susinerea n continuare a evenimentelor
culturale, congreselor i conferinelor, vor contribui la dezvoltarea turismului.
Strategia de dezvoltare a turismului n municipiul Cluj-Napoca presupune asumarea
unei poziii competitive i totodat n msur s se ridice la nivelul standardelor impuse att
de tendinele globale, mai ales cele Comunitare, ct i de evenimentele majore pentru care
municipiul se pregtete: Capital European a Tineretului n anul 2015 i oraul candidat
pentru titlul de Capital Cultural European n anul 2021.
n acest moment nivelul activitii turistice n Cluj-Napoca este n cretere. Din lipsa
unui sprijin concret i solid din partea autoritilor, actorii din mediul privat s-au organizat n
aa fel nct, n desfurarea activitilor specifice turismului, s fie independeni i s nu
depind de sprijinul i susinerea instituional.
Rolul strategic pe care Autoritatea Public trebuie s i-l asume este acela de
agregator de informaii i susintor al acestui sector de activitate i totodat a unui partener
ce ofer o platform comun i deschis tuturor entitilor interesate. Acest rol strategic
trebuie s fie orientat spre facilitarea i mbuntirea cadrului n care se desfoar
activitatea de turism precum i instituionalizarea i elaborarea unui set de reguli, proceduri i
chiar hotrri cu impact major asupra ntregii comuniti, contribuind n final la mbuntirea
experienei turitilor.
Elementele de identitate local autentice reprezint resurse ale dezvoltrii turismului.
Cluj-Napoca i zonele nvecinate beneficiaz de o bogat motenire element fundamental n
dezvoltarea turistic. Bineneles, nu trebuie neglijat caracterul universitar al oraului (ora
intelectual i ora pentru tineri), precum i evoluiile importante n materie de festivaluri.
Oferta trebuie s integreze o palet larg de produse i servicii, oferind oricrui turist
o experien complet. Entitile din Cluj-Napoca active n turism trebuie s priveasc spre
resursele existente i n zona metropolitan (i chiar mai departe, n jude i n Transilvania)
deoarece municipiul nostru, beneficiind de o poziionare geografic avantajoas (n centrul
Transilvaniei), poate reprezenta punctul de pornire i finalizare al unor trasee turistice
diverse. Promovarea ofertei turistice a municipiului Cluj-Napoca trebuie s se concentreze pe
caracterul integrat al acesteia i s evidenieze elementele de identitate local, elemente care
1262
mbogesc experiena turistic. Utilizarea mijloacelor moderne de promovare (inclusiv

suportul TIC) reprezint un atu din perspectiva principalelor segmente de turiti vizate.
V.
Potenialul competitiv al municipiului Cluj-Napoca din punct de vedere turistic
Poziionarea competitiv a municipiului n plan regional, naional i european este

susinut de urmtoarele aspecte:
- oraul este perceput pe plan european drept o destinaie atrgtoare, care ofer
diversitate i alternative pentru fiecare vizitator;
- Cluj-Napoca este considerat a avea un potenial major de dezvoltare n sfera cultural
i alternativ;
- cursele aeriene de pasageri care opereaz n prezent pe Aeroportul Internaional
Avram Iancu Cluj sunt orientate ctre traficul etnic i turistic, oferind posibilitatea
de a cltori n maxim 3 ore dinspre oraele mari ale Europei precum i din regiuni cu
populaie ridicat;
- Cluj-Napoca este un ora universitar, cu tot ceea ce deriv din aceast sintagm, i
este tradus n memoria colectiv i individual, att a localnicilor ct i a turitilor.
1263
VI.
Propuneri de programe operaionale
1.
nfiinarea unui organism (departament) de implementare a strategiilor i
monitorizare n turism n cadrul Primriei municipiului Cluj-Napoca. Acest organism ar
trebui s aib rol de liant ntre actorii implicai (public privat non-guvernamental) din
municipiu i zona metropolitan, fiind puternic orientat spre mediul extern.
Prin acest aparat se poate implementa crearea unei platforme electronice care s
permit interconectarea tuturor actorilor din turismul clujean. Aceast platform ar putea fie
administrat i girat de ctre entitatea nou nfiinat.
Este necesar conectarea unui asemenea organism cu structurile interne ale aparatului
administrativ astfel nct, prin ncrederea i autoritatea sa, s poat influena i optimiza
activitile celorlalte arii de influen n administrarea oraului, n special cele cu impact
asupra turismului. Acest organism trebuie s promoveze turismul durabil ca surs de
dezvoltare economic la nivel metropolitan.
Departamentul poate fi responsabil i de crearea i publicarea pe site-urile de
promovare a municipiului Cluj-Napoca a unui calendar de evenimente de orice natur, care
se face cu sprijinul i/sau aprobarea Consiliului Local al municipiului Cluj-Napoca, oferind
informaii ctre persoanele interesate, cu caracter organizat i permind planificarea din timp
a unor cltorii, oferte turistice etc.
Corelat cu responsabilitatea sus-menionat, acest departament poate fi nsrcinat cu
animarea oraului (att n arealul central ct i n cartiere), precum i a zonei
metropolitane n conformitate cu spiritul locului (definit conform ICOMOS, Quebec, 2008)
prin activiti de tipul trgurilor, festivalurilor, serbrilor, expoziiilor, comemorrilor, precum
i prin activiti efective de animaie turistic la obiectivele culturale, toate girate, organizate
i promovate de municipalitate.
Departamentul poate desfura i activiti de contientizare a comunitii locale
asupra patrimoniului turistic i de participare activ a sa la conservarea i perpetuarea
acestuia prin programe comunitare, oferind suport material i tiinific n cadrul politicilor
publice i a parteneriatelor public-private.
Transformarea Centrului de Informare Turistic n serviciu public descentralizat.
Aceast modificare va da posibilitatea obinerii unei autonomii financiare a centrului
precum i implicarea sa n activiti generatoare de venituri, conferindu-i astfel o valoare
suplimentar ca i entitate: rezervri de bilete la spectacole, vnzarea obiectelor promoionale
i a suvenirurilor, servicii prestate contra cost (ghidaj, consultan, rezervri cazare, transport
etc.). Printre activitile implementate, realizate i prestate de ctre aceast entitate s-ar putea
realiza urmtoarele proiecte:
a. Crearea unui ghid turistic audio, disponibil n limba romn precum i n mai multe
limbi de circulaie internaional (cel puin englez, francez, german, spaniol, italian i
maghiar), pe care turitii s l poat nchiria sub form de aparate. De asemenea,
disponibilitatea unui asemenea ghid i prin intermediul aplicaiilor pentru telefoane
inteligente sau prin intermediul unor mijloace TIC va facilita accesul turitilor la informaie.
2.
1264
Ghidul se va adresa n primul rnd vizitatorilor care nu au mult timp la dispoziie, dar
care doresc s afle cteva aspecte importante despre municipiul nostru. n plus, acest ghid
trebuie n mod obligatoriu s ofere legturi (informaii suplimentare) ale obiectivelor vizitate
cu alte obiective din zona metropolitan, jude i Transilvania, n aa fel nct s determine
interesul vizitatorului pentru a reveni i cu o alt ocazie.
b. Crearea unor trasee turistice de tip stea (tematice i/sau complementare) n zona
metropolitan de ctre Centrul de Informare Turistic n colaborare cu actorii implicai n
turism. Aceste trasee ar promova drept nucleu municipiul cu extindere regional, cu
precdere n ZMC (Zona Metropolitan Cluj). Pe lng capacitatea de integrare a diferitelor
tipuri de atracii turistice i activiti de agrement, organizarea acestor trasee trebuie s aib
un grad ridicat de flexibilitate din perspectiva duratei de desfurare. Fiecare turist va putea
opta pentru numrul de zile/numrul de excursii i tipul de traseu pe care dorete s l
parcurg.
Promovarea acestor trasee se va realiza i cu ajutorul actorilor locali. Toate unitile
cu profil turistic din Cluj-Napoca vor avea obligativitatea de a oferi pliante i informaii
despre aceste trasee (n limbile romn, englez, francez, german, spaniol, italian i
maghiar), inclusiv prin amenajarea n fiecare unitate a unor standuri cu materiale de
informare ntr-un loc vizibil i uor accesibil.
c. Indexarea restaurantelor cu specific gastronomic din Cluj-Napoca i zona
metropolitan. Dei aceste uniti sunt reduse ca i numr, diversitatea acestora reprezint o
oportunitate care merit exploatat. De asemenea, se va specifica dac aceste uniti
organizeaz i program artistic specific. Aceast list va fi disponibil n romn, englez,
francez, german, spaniol, italian i maghiar i va fi promovat prin intermediul tuturor
unitilor cu profil turistic din municipiu.
3.
Activarea, sprijinirea financiar i stimularea interaciunii ntre membrii fondatori ai
Asociaiei pentru Promovarea i Dezvoltarea Turismului Clujean.
Asociaia n cauz are drept membri fondatori urmtoarele organizaii i instituii:
Municipiul Cluj-Napoca, Patronatul Asociaia Naional a Ageniilor de Turism din
Romnia, Judeul Cluj, Camera de Comer i Industrie Cluj, Asociaia Hotelierilor Clujeni,
Asociaia Youth Hostel Romnia, Asociaia Meterilor Populari Clujeni, Asociaia Open
Bridge Consortium Asociaia Cultural i de Afaceri Cluj-Suwon, Universitatea BabeBolyai i Universitatea de tiine Agricole i Medicin Veterinar Cluj-Napoca.
Cu un numr de 10 organizaii asociate n aceast entitate i prin potenialul deosebit
de larg pe care l are o asemenea asociaie, att prin membrii si ct i prin ariile de activitate
cu impact asupra turismului Clujean, autoritile publice pot crea, depune spre finanare i
implementa proiecte cu impact major asupra turismului, dar i asupra municipiului i
locuitorilor si.
Asociaia pentru Promovarea i Dezvoltarea Turismului Clujean poate oferi cadrul
pentru crearea unui centru de meteuguri i tradiii populare. Acest centru poate fi
organizat sub forma unui spaiu comercial i de producie cu posibilitatea de a observa
procesul productiv i de a interaciona cu productorii locali. Promovarea acestui centru se va
1265
realiza prin includerea lui n toate traseele turistice create la nivelul zonei metropolitane i
prin materiale promoionale disponibile n unitile cu profil turistic.
4.
Inima oraului: delimitarea teritorial a centrului istoric unde s fie implementat o
abordare unitar a turismului i totodat s fie impus un set de reguli i proceduri pe care s
le adopte toi operatorii economici (folosirea limbilor de circulaie internaional, semnalizare
special, limitarea activitii i condiionarea funcionrii lor etc.).
5.
Cluj-Napoca Tourism Friendly City un proiect care are drept scop venirea n
ntmpinarea nevoilor i mbuntirea experienei turitilor n oraul nostru prin:
renfiinarea parcrilor pentru autocare, mbuntirea semnalizrii turistice, infochiocuri
funcionabile, panouri de informare turistic, transport n comun, meniuri n cel puin o limb
de circulaie internaional, materiale informative complete i diversificate etc.
n ceea ce privete locurile speciale pentru autocare, trebuie nfiinate n perimetrul
Pieei Unirii minim dou locuri de mbarcare i debarcare a turitilor din autocare, cu un timp
scurt de staionare, acestea fiind ulterior direcionate de ctre reprezentani ai Poliiei Locale
spre parcri amenajate special sau parcri publice, pentru a staiona pe durat medie sau
ndelungat.
6.
Implementarea unui sistem de carduri turistice oferite spre vnzare ctre entitile
interesate. Aceste carduri vor oferi posibilitatea folosirii lor pentru transportul n comun,
intrri la obiectivele turistice, obinerea de materiale informative gratuite etc., oportunitile
de dezvoltare a coninutului fiind nelimitate. De asemenea, prin vnzarea i utilizarea
acestora se vor putea obine date cantitative despre fluxurile turistice n municipiu.
8.
nfiinarea unui sub-departament al Poliiei Locale, poliia turistic, cu atribuii de
informare, ndrumare, monitorizare i sancionare. De asemenea, acest organism trebuie s
poat asigura primirea unor sesizri sau reclamaii din partea turitilor i a cetenilor i
totodat urmrirea i direcionarea lor ctre organele abilitate spre a fi soluionate.
Materialul a fost ntocmit de:
Cristina Bolog: cpatrascu@geografie.ubbcluj.ro
Adrian Bradea: adrianbradea@accord.travel
Valentin Toader: valentin.toader@tbs.ubbcluj.ro
1266
Anexe
1267
Anexa 1
Evaluarea actului de guvernare la nivel local din perspectiva
bunei guvernri
Cluj-Napoca 2014
Instrument de evaluare: Urban Governance Index UN Habitat1
Descrierea instrumentului i a metodologiei

Obiectiv
UGI este un instrument de auto-evaluare pentru orae i autoriti locale care faciliteaz
iniierea unui dialog cu o gam mai larg de organizaii guvernamentale i neguvernamentale
sau a altor stakeholderi aparinnd societii civile i sectorului privat cu scopul de a
identifica prioritile de dezvoltare local la nivelul unei comuniti. La nivel global, UGI i
propune s demonstreze importana adoptrii unor practici de bun guvernare n realizarea
unor obiective mai largi de dezvoltare (i.e.Millenium Development Objectives)
Aplicabilitate
UGI se aplic cel mai bine n comuniti urbane unde administraia local are disponibilitatea
i capacitatea de a susine activ un astfel de exerciiu. Este utilizabil att n situaii n care
societatea civil este puternic i activ n cadrul comunitii ct i n comunitile cu o
activitate a societii civile relativ redus. n primul caz, UGI poate avea un rol de catalizator
pentru dezvoltarea de noi relaii de suport ntre actorii-cheie ai comunitii precum i pentru a
crete nivelul de ncredere n instituiile administraiei locale. n al doilea caz (societate civil
subdezvoltat), UGI poate ncuraja participarea public i poate reprezenta un instrument prin
care comunitatea/stakeholderii din comunitate pot s i mreasc influena asupra
procesului de guvernare local.
Date utilizate
UGI utilizeaz date obiective disponibile public precum: date statistice colectate de instituii
publice, legislaie, regulamente i metodologii de aplicare a legilor, date administrative
disponibile public, indicatori msurai n mod formal de ctre instituiile publice (populaie,
bugete i proceduri de de luare a deciziilor). Informaia este ulterior convertit n date
cantitative de dou tipuri:
1
Informaiile legate de instrument i indicatori sunt preluate din UNDP - A Users Guide to Measuring Local
Governance, 2009, disponibil la adresa:
http://www.undp.ro/download/Measuring%20local%20govLG%20Guide_1.pdf
1268
numere unice (exprimate de medii, procente),

variabilele binare (da / nu, exprimat n evaluri de tip 0/1)
Metodologie
UGI cuprinde 25 de indicatori grupai n patru dimensiuni care corespund cu principiile de
guvernan local - eficacitate, echitate, participare public i responsabilitate
(accountability)2 (a se vedea tabelul 1). Datele de la fiecare indicator sunt normalizate (scorul
variaz ntre 0 i 1) i ulterior ponderate nainte de a fi agregate n cele 4 dimensiuni. UGI
reprezint media valorilor celor patru dimensiuni. Scorul final agregat este cuprins ntre 0-1
(0-negativ, 1 - pozitiv).
Abordarea UGI pune accentul pe procesele de luare a deciziilor, mecanismele i instituiile
prin care stakeholderii i articuleaz/reprezint interesele, exercit drepturile legale, i
ndeplinesc obligaiile i procesul de mediere a diferenelor. De asemenea, UGI are n vedere
i calitatea relaiilor ntre stakeholderii locali.
Eficacitate
1.
Veniturile administraiei publice
locale pe cap de locuitor
2.
Raportul bugetului de capital i al
celui actual recurent
3.
Transferurile veniturilor administraiei
publice locale
4.
Raportul dintre taxele preconizate i
cele colectate efectiv
5.
Predictibilitatea transferurilor n
bugetul local
6.
Standarde publicate de performan n
furnizare (SPPF)
7.
Studiu privind satisfacia
consumatorilor
8.
Existena unei viziuni
Participare
14.
Consiliul ales
15.
Alegerea primarului
16.
Prezena la vot
17.
Forumul public
18.
Numrul de asociaii civice la fiecare
10.000 de locuitori
Echitate
9.
Carta cetenilor: dreptul de a
beneficia de servicii de baz
10.
Femei consilieri
11.
Politici pro-srcie de stabilire a unor
preuri sczute pentru ap
12.
Stimulente pentru afaceri informale
Responsabilitate (accountability)
19. Publicaii
formale
cuprinznd
contracte/oferte, bugete i conturi
20. Controlul exercitat de autoriti
administrative superioare
21. Coduri de conduit
22. Facilitarea procesului de naintare a
plngerilor din partea cetenilor
23. Comisie anti-corupie
24. Prezentarea veniturilor/activelor
25. Audit independent
2
1269
Interpretarea rezultatelor
Rezultatele sunt prezentate fie narativ, fie sub form tabelar, iar numeric variaz ntre 0-1, o
valoare mai apropiat de 1 indicnd un rezultat mai bun, o guvernare mai bun. Prezentarea
narativ ofer posibilitatea unei analize mai amnunite care ulterior poate fi utilizat n
realizarea altor analize SWOT, PEST, sau identificarea de soluii pentru zonele cu probleme.
Aplicabilitate
UGI a fost aplicat n peste 20 de orae la nivel mondial, printre care amintim Montreal,
Vancouver, Rotterdam, Barcelona ca orae potenial benchmark n relaie cu municipiul
Cluj-Napoca.
1.
EFICACITATE
Eficacitatea guvernrii locale a fost msurat cu ajutorul a opt indicatori, situaia rezultat
fiind urmtoarea:
1. Totalitatea veniturilor administraiei publice locale pe cap de locuitor.
Acest indicator se refer la raportul dintre veniturile administraiei publice locale i numrul
locuitorilor, pentru o mai bun acuratee a datelor s-a folosit o medie a veniturilor APL n
ultimii 3 ani i numrul cetenilor stabili conform RPL 2011. Astfel pentru comunitatea
clujean, anume, Primria Municipiului Cluj-Napoca, s-au cumulat venituri de 1931.42
Lei/locuitor
SCOR: 0.873
2. Raportul bugetului de capital i a celui recurent
Pentru acest indicator s-a apelat la un calcul bazat pe raportul dintre veniturile fixe, care intr
n conturile administraiei cu regularitate (taxe, impozite) i veniturile interne sau externe
devrsate ntr-un mod aciclic (subvenii, sume primite de la UE, sume primite pentru
echilibrarea bugetelor, donaii etc.).
n urma calculului4 a rezultat un raport de 0.6968 (valoarea variaz ntre 0-1).
SCOR: 0.69
3. Transferurile ctre APL
Acest indicator se refer (strict) la procentul din bugetul local provenit din transferurile din
bugetul naional (guvernul central). Conform execuiei bugetare din 2012 veniturile realizate
la bugetul municipiului au fost cu precdere venituri proprii, locale, doar 30.31% din venituri
fiind provenite din transferuri ctre bugetul locale de la bugetul naional.
Conform metodologiei UGI, valoarea indicatorului se calculeaz astfel:
0 25%= scor 1
25-50%= scor 0.75
50-75%= scor 0.50
75-100%= scor 0.25
Metodologia UGI precizeaz c astfel de rezultate se calculeaz prin raportare la scorul min (care va reprezenta
valoarea 0) i scorul max (care va reprezenta valoarea 1). Scorul final a fost calculat utiliznd un algoritm
specific UGI disponibil aici http://cn.unhabitat.org/content.asp?typeid=19&catid=25&cid=2167
4
Metodologia UGI
1270
30,31%= SCOR: 0.75

4. Raportul taxelor preconizate n cele colectate
Conform statisticilor DPFBL (Direcia pentru politici fiscale i bugetare locale) municipiul
Cluj-Napoca este unul dintre oraele fruntae n ceea ce privete gradul de colectare a taxelor
i impozitelor locale, astfel n anul 2011 (ultimul an pentru care erau date disponibile) la
nivelul municipiului Cluj-Napoca s-a nregistrat o rat de colectare de 99.3%
SCOR: 0.99
5. Predictibilitatea transferurilor n bugetul local
Acest indicator se refer la msura n care administraia local cunoate n avans nivelul
veniturilor care urmeaz a fi transferate de la nivel naional (guvern central) ctre bugetul
local pe urmtorii 2-3 ani. n acest sens administraia local nu deine prghiile i mijloacele
necesare pentru a afla sau calcula care vor fi alocrile pentru anii ce urmeaz acest fapt
datorndu-se inexistenei unui buget multi-anual la nivel naional. Totui, putem afirma c
exist o oarecare predictibilitate care este dat de metodele folosite n cazul inexistenei
planificrii bugetare sau neadoptrii la timp a bugetului anual prin utilizarea datelor anului
precedent ca i etalon pentru alocrile urmtoare, ns aceasta este o situaie excepional i
nu poate constitui un reper eficace i relevant.
n concluzie exist o predictibilitate redus a crei existen se apropie de zero odat cu
creterea intervalului de timp la care ne raportm. Al doilea indicator este utilizarea unor
formule de calcul fixe pentru stabilirea valorii transferurilor de la bugetul naional ctre cel
local
Este cunoscut n avans (2-3 ani) suma care va fi transferat la nivel local de la
bugetul central? NU
Scor: 0
Exist indicatori utilizai pentru stabilirea procentului care va fi transferat

(dimensiunea populaiei, probleme sociale, nivelul taxelor)? DA
Scor: 1
SCOR: 0.55
6. Existena standardelor de performan n furnizarea de servicii publice
La nivel local, dac lum n considerare informaiile publicate n mod formal de ctre APL,
nu exist standarde de performan. Legislaia specific pentru serviciile publice de
salubrizare (legea 101/2006) precizeaz c autoritile administraiei publice locale au
competene EXCLUSIVE cu privire la nfiinarea, organizarea, gestionarea i coordonarea
acestui serviciu inclusiv stabilirea unor indicatori de performan/calitate n urma supunerii
acestora procesului de dezbatere public. Serviciul de canalizare i alimentare cu ap este
reglementat de legea 241/2006, aceleai precizri fiind valabile cu meniunea c aceti
indicatori se stabilesc n urma unui studiu de specialitate realizat de autoriti i sunt inclui,
dup dezbaterea lor public, n regulamentul-cadru de prestare a serviciului. n cazul
alimentrii cu energie termic (legea 325/2006) evaluarea indicatorilor de
performan/calitate revine Autoritatii Naionale de Reglementare pentru Serviciile
5
Scorul de 0.5 trebuie evaluat cu atenie deoarece metodologia UGI nu ofer informaii cu privire la situaiile n
care exist o legtur ntre indici - n ce msur inexistena unuia influeneaz alt indice. n cazul de fa, nu
exist un nivel de predictibilitate cu privire la fondurile care urmeaz a fi transferate la nivel local astfel c
utilizarea unor indicatori pentru alocarea fondurilor este irelevant att timp ct acestea se aloc doar anual.
1271
Comunitare de Utiliti Publice ANRSC. n cazul serviciilor de salubrizare acestea sunt

concesionate ctre dou entiti private ROSAL Group i Brantner-Vere S.A alimentarea
cu ap i energie termic este realizat de Compania de Ap Some respectiv Regia Autonom
de Termoficare Cluj-Napoca (RATCJ). Energia electric este distribuit de ctre Electrica SA.
Aadar, cu privire la acest indicator putem afirma urmtoarele:
Sunt publicai indicatori de performan pentru serviciile furnizate la nivel local DA
SCOR 1
La ce nivel sunt publicai indicatorii (naional, regional, judeean, municipal)

Municipal
Pentru care servicii locale exist indicatori6:
o Salubrizare DA7
o Servicii alimentare cu ap - DA8
o Energie termic - NU9
o Servicii de sntate - DA10
o Servicii educaionale - DA11
o Electricitate - DA12
Scor= 0, 8313
SCOR: 0,91
Modalitatea de comunicare/publicare a indicatorilor (media scris, web): acte

administrative locale, site web
7. Studiu privind satisfacia consumatorilor

Indicatorul msoar existena i frecvena cu care APL organizeaz cercetarea de pia cu
privire la mulumirea/satisfacia cetenilor fa de serviciile publice. n acest sens, interesul
6
Cu meniunea c existena acestor indicatori este cerut de lege, ns APL nu a publicat o list cu acetia:
recomandare cerere informaii publice 544/2001. Deoarece nu au fost identificai indicatorii, scorul pentru
toate serviciile este 0.
7
Regulamentul serviciului de salubrizare anexa 1 la HCL 257/ 08.07.2008 disponibil la adresa
http://www.primariaclujnapoca.ro/userfiles/files/152_2009.PDF
8
Mai multe informaii pot fi gsite pe site-ul Compania de Ap Some http://www.casomes.ro/index.php?pid=7
Dei pe site-ul RATCJ exist un document privind politica de calitate (http://www.ratcj.ro/), nu au fost
identificai indicatori de calitate privind furnizarea agentului termic.
10
11
Legea 95/2006
Legea 1/2011
12
Conform HG 1007/2004 Hotrre pentru aprobarea Regulamentului de furnizare a energiei electrice la

consumatori - art. 180 - Furnizorii elaboreaz i transmit (ctre ANRE), pn cel trziu la data de 15 martie a
fiecrui an, raportul anual de calitate a serviciilor pentru anul anterior. Raportul ntocmit de furnizori se face
public pe site-ul Internet al furnizorului.
13
Conform metodologiei UGI se acord un punct pentru fiecare rspuns pozitiv (DA) i 0 pentru fiecare rspuns
negativ (NU), scorul final fiind dat de media aritmetic.
1272
este de a afla dac: (1) se realizeaz astfel de studii la nivel local/APL, (2) ct de frecvent se
realizeaz astfel de studii (anual, odat la 2 sau 3 ani) i (3) ce servicii/activiti sunt evaluate.
n prezent nu exist date publicate n mod formal (site web, acte administrative, mass-media,
rapoarte anuale de activitate) care s releve existena unor astfel de studii la nivelul APL.
SCOR: 0
8. Existena unei viziuni
Msura n care oraul se dezvolt pe baza unei viziuni i dac aceasta se realizeaz cu ajutorul
participrii ceteneti. Legat de acest indicator n cadrul municipiului nostru exist un proces
de dezvoltare strategic cu o larg participare din partea comunitii. De altfel, aceast
participare a crescut comparativ cu procesul anterior de dezvoltare strategic din perioada
2007-2013. Viziunea comunitii mpreun cu strategia de dezvoltare au fost construite avnd
la baz un proces de participare a membrilor/reprezentanilor comunitii14.
Existena unei viziuni DA SCOR: 1

Participare public n realizarea viziunii DA SCOR: 1
SCOR: 1
Scoruri agregate EFICACITATE
Indicator
Veniturile administraiei
publice locale pe cap de
locuitor
Scor
1931.42
Lei/locuit
or
=0.87
Raportul bugetului de capital

i al celui actual recurent
0.69
Transferurile ctre APL

Raportul taxelor preconizate
n cele colectate
Predictibilitatea transferurilor
n bugetul local
Existena standardelor de
performan n furnizarea de
servicii publice
0.75
0.99
Studiu privind satisfacia

consumatorilor
Existena unei viziuni (i
0.5
0.91
Observaii
Metodologia de calcul se gsete la
adresa
http://gateway.transparency.org/tools/deta
il/263
Primul indice condiioneaz al doilea

scorul ar putea fi fals crescut
Exist unele standarde ns acestea nu
sunt transparente i nu exist informaii
disponibile public (fr solicitare) care s
indice care sunt exact aceste standarde i
dac ele sunt utilizate n evaluarea
serviciilor
Nu au fost gsite informaii care s indice
existena unor astfel de studii
Att pentru perioada 2007-2013 ct i
14
Metodologia UGI face referire la existena unor reprezentani din toate cele 3 sectoare instituii publice, ong-uri, sector privat.
1273
participare public)
Scor agregat
EFICACITATE
0.74
pentru perioada 2014-2020

Formula
0.25* Venit APL/locuitor + 0.10*Raport
buget capital/recurent + 0.10*Transferuri
APL + 0.10* Colectare taxe +
0.10*Predictibilitate
transferuri
+0.15*Indicatori de performan +
0.10*Studiu satisfacia cetenilor +
0.10*Viziune
Dac privim asupra scorurilor generale observm c municipiul Cluj-Napoca sufer la nivelul
predictibilitii transferurilor de la bugetul naional ctre bugetul local, ns efectul negativ
este diminuat de relativa autonomie financiar, doar 30% din bugetul local fiind compus din
transferuri de la nivel central. De altfel, la nivel judeean, Cluj se numr printre judeele care
primesc cele mai mici sume de la bugetul central raportat la contribuii, mai exact 44 % din
ct contribuie Cluj este returnat (locul 1 este dat de judeul Constana 14.4 %, urmat de Ilfov
15.99 %, i Cluj, Timioara fiind pe locul 4 cu 44.6 % conform Gndul.info, n anul 2012).
Cel mai mic scor a fost obinut la indicatorul privind studiul opiniei cetenilor. n acest sens,
cercetarea de fa nu a identificat nici un fel de informaii cu privire la existena unor astfel de
analize la nivelul administraiei locale. innd cont c administraia local ofer servicii care
rspund nevoilor cetenilor analiza opiniei acestora cu privire la msura n care serviciile
oferite rspund acestor nevoi, se ridic ateptrilor, ofer un nivel de calitate ridicat, este
extrem de important pentru mbuntirea continu a activitii. n plus realizarea n mod
constant a unor studii de pia permite autoritilor locale s aib o abordare pro-activ care
poate determina creterea eficienei pe termen mediu i lung. Cu privire la utilizarea unor
indicatori de performan pentru serviciile publice oferite, dei acetia exist n mod formal,
identificarea lor a fost relativ dificil, fiind menionai n acte administrative diferite localizate
n urma unui proces relativ lung i anevoios de cutare. Considerm c aceti indicatori ar
trebui s fie ct mai accesibili pentru ceteni, uor de identificat i nsoii de rapoarte de
activitate cu privire la modul n care au fost utilizai n evaluarea calitii serviciilor publice.
Acest lucru ar crete nivelul de transparen i ar putea pune o presiune mai mare pe
companiile prestatoare de servicii n a respecta standardele de calitate.
Municipiul puncteaz bine la nivelul veniturilor pe cap de locuitor, eficacitatea colectrii
taxelor la nivel local (99%) i raportul dintre bugetul de capital i venituri recurente. De
asemenea nivelul de autonomie financiar este ridicat, un procent de aprox 70% din buget
venind din surse proprii i doar 30% din transferuri de la nivel central. Nu n ultimul rnd,
municipalitatea d dovad att de orientare strategic privind dezvoltarea oraului ct i de un
nivel ridicat de participare n stabilirea direciilor de dezvoltare cu un scor maxim la nivelul
viziunii i participrii.
1274
2. ECHITATE
9. Dreptul de a beneficia de servicii de baz
Acest indicator se refer la existena unui cadru legal care s garanteze accesul la servicii
publice de baz consacrate ca un drept al cetenilor. La nivel local nu exist o cart/act
administrativ specific cu privire la recunoaterea dreptului cetenilor de a beneficia de
servicii publice, acest lucru se datoreaz faptului c APL nu sunt autoriti legislative. n acest
caz, prin excelen se aplic prevederile existente la nivel naional, unde exist o lege care
face referire la acest lucru (Legea 51/2006, legea 1/2011 educaie, legea 95/2006 sntate)
(vezi anexa) Aceste acte legislative prevd n mod expres serviciile de care cetenii
beneficiaz.
Exist o lege care garanteaz accesul cetenilor la servicii de interes public? DA
Scor: 1
Care sunt serviciile incluse/menionate n aceast lege? DA

o alimentarea cu ap 1
o canalizarea i epurarea apelor uzate 1
o colectarea, canalizarea i evacuarea apelor pluviale 1
o producia, transportul, distribuia i furnizarea de energie termic n sistem
centralizat 1
o servicii de salubrizare 1
o iluminatul public 1
o educaie 1
o servicii de sntate 1
SCOR: 115
10. 11. Reprezentarea femeilor la nivelul consiliului local
Acest indicator face referire la numrul consilierilor locali de sex feminin i la prezena
acestora n poziii-cheie. n municipiul Cluj-Napoca reprezentarea feminin este de 18.51%
la nivelul Consiliului Local i de 7.4% la nivelul funciilor de conducere (funcie vice-primar
+ preedinte comisia de nvmnt cultur). Cu privire la alegeri, acestea se desfoar la
distan de patru ani, iar ultimele alegeri locale au avut loc n 2012.
Procent femei consilier 18.51%

Procent femei n poziii-cheie 7.4%
Scor 10: 0.36
Scor 11: 0.14
12. Politici difereniate de pre pentru furnizarea de ap

Acest indicator vizeaz existena unor politici de taxare difereniat n furnizarea serviciilor
de ap a categoriilor defavorizate (comparativ cu utilizatorii industriali/persoane juridice),
urmrind facilitarea accesului la servicii pentru aceste categorii. Serviciul de alimentare cu
ap este furnizat de ctre Compania de Ap Some S.A., acionari fiind judeele Cluj i Slaj
prin Consiliile Judeene, respectiv municipiile Dej, Gherla i Zalu i oraele Huedin, Cehu
Silvaniei, imleul Silvaniei i Jibou, prin Consiliile locale. Momentat, compania este
15
Trebuie menionat c ghidul UGI recomand compararea numrului de servicii la care cetenii au acces, cu
numrul de servicii la care ar trebui s aib acces garantat, al doilea indicator fiind relativ. Totui, UGI
menioneaz o serie de servicii considerate eseniale, toate fiind incluse mai sus, din acest motiv a fost acordat
scorul maxim.
1275
administrat privat. Compania nu are o politic difereniat de preuri, aceasta existnd doar
n cazul diferenierii persoan fizic i juridic.
Exist o politic de pre difereniat pentru persoanele cu venituri reduse ? NU
SCOR: 0
Procentul locuinelor care au acces la alimentare cu ap? 77%16
SCOR: 0.77
Exist un pre mai mic la ap pentru persoanele cu venituri reduse?

Preul mediu al apei: 2.63 lei/mc (3.26 lei/mc cu TVA 24%*) acelai pentru toi
utilizatorii
Rspuns NU
Scor: 0
SCOR: 0.39
13. Stimulente pentru afaceri locale autohtone/informale
Acest indicator se refer la prezena unor stimulente pentru afacerile mici, informale, locale
din partea autoritilor locale. Natura informal a acestor informaii determin dificultatea
cuantificrii ei n termeni absolui. Autoritile locale au depus eforturi pentru a stimula micii
ntreprinztori locali prin dezvoltarea unor zone specifice n centrul oraului (Piaa Matei
Corvin/Piaa Unirii, Piaa Muzeului). De asemenea, frecvena trgurilor specifice pentru micii
ntreprinztori este relativ ridicat (1 trg/lun), anumite produse locale fiind aproape constant
prezente, pe ntreaga perioad a anului, n zonele centrale de interes pentru ceteni.
Exist o serie de ntrebri care contribuie la identificarea msurii n care autoritile locale
depun eforturi pentru a susine acest sector informal/local:
Exist anumite zone particulare n cadrul zonelor comerciale centrale ale oraului
unde vnzrile stradale la scal mic nu sunt permise? (Da/Nu) NU - SCOR: 1
Exist anumite zone particulare n cadrul zonelor comerciale centrale ale oraului
unde vnzrile stradale la scal mic sunt supuse unor restricii particulare? (Da/Nu)
NU SCOR: 1
Exist alte stimulente precum trguri municipale/autohtone? (Da/Nu) DA SCOR: 1
SCOR: 1
Scoruri agregate ECHITATE
Indicator
Dreptul de a beneficia de
servicii de baz
Reprezentarea femeilor
nivelul consiliului local
la
Scor
1
Observaii
0. 36
Dup metodologia UGI punctajul

maxim e obinut dac toate
poziiile de consilier sunt ocupate
16
Acest procent a fost stabilit n urma analizei privind calitatea serviciilor publice realizat n faza preliminar de
studiu pe un eantion reprezentativ la nivelul municipiului, unde 77% dintre respondeni au apreciat c au acces
la servicii de ap de calitate, 12.8 au rspuns c nu au acces la servicii de calitate i 6.4 nu au rspuns. Procentul
efectiv de alimentare cu ap este cel mai probabil mai mare de 77% - foarte apropiat de 95%, la nivelul
municipiului (nu este luat n considerare zona metropolitan).
1276
Femei consilier n poziii

cheie
0.14
Politici difereniate de pre

pentru furnizarea de ap
Acces la ap
Pre redus pentru cei cu
venituri reduse
Stimulente pentru afaceri
locale autohtone/informale
Scor agregat ECHITATE
de femei
Au fost considerate poziii-cheie:
Viceprimar, ef comisie de
specialitate
0.77
00
1
0.54
Formula
0.20*Citizens Charter +
0.20*Women councilors +
0.10*Women in Key positions +
0.15*Household water
connection + 0.10*Pro-poor
policy + 0.10* Water price +
0.15*Street Vending restrictions
La nivelul dimensiunii ECHITATE, municipiul puncteaz pozitiv la capitolul acces la servicii

i stimulentele pentru afaceri locale, unde s-a obinut un scor maxim, ns exist o problem
cu privire la reprezentarea femeilor la nivelul Consiliului Local, scorul fiind sczut att pentru
reprezentare general doar 4 femei din 27 de consilieri ct i pentru reprezentare la nivelul
unor funcii de conducere -2 femei din 27 de consilieri (funcie de viceprimar i ef comisie
de specialitate). Cu privire la numrul locuinelor racordate la sistemul central de alimentare
cu ap trebuie menionat c scorul este foarte probabil subevaluat deoarece s-au pierdut
puncte datorit inexistenei unei politici de pre difereniate pentru serviciile de alimentare cu
ap. Considernd salariul mediu la nivelul locuitorilor municipiului i preul standard pentru
un metru cub de ap considerm c o politic difereniat de pre nu se justific, deoarece
preul apei este unul foarte sczut comparativ cu nivelul veniturilor i nu constituie o povar
pentru ceteni. Municipiul obine scor maxim pentru dreptul la servicii publice de baz
precum i la stimulentele oferite pentru afacerile locale, ultimul punct avnd potenial de
dezvoltare i transformare ntr-un avantaj competitiv prin construirea unei componente
economice locale mai puternice care s diferenieze municipiul de ali poteniali competitori.
Indirect dezvoltarea micilor ntreprinztori locali care comercializeaz produse autohtone
poate fi un punct forte n activitatea de turism.
1277
PARTICIPARE
14. Consiliul local ales

Acest indicator msoar procesul prin care membrii Consiliului local sunt alei. De asemenea
indic procentul de consilieri alei din numrul total de consilieri.
Consilierii locali sunt alei? DA SCOR: 1

Care este procentul consilierilor alei din totalul de consilieri? 100% SCOR: 1
SCOR: 1
15. Alegerea primarului
Acest indicator msoar procesul de alegere al Primarului:
Ales direct DA SCOR 1

Ales dintre consilieri
Numit
SCOR: 1
16. Prezena la vot
Acest indicator face referire la participarea ceteneasc n cadrul municipiului i anume
prezena la vot la ultimele alegeri locale. La ultimele alegeri locale (2012), prezena la vot a
fost de 48.56%.
SCOR: 0,48
17. Forum public
Acest indicator de participare public se refer la posibilitatea efectiv a cetenilor de a
participa la actul de guvernare prin diverse structuri instituionale sau informale: exp. forumul
cetenilor, consiliul consultativ, consultri oreneti, comitete consultative, ntlniri n
cadrul consiliului local/primriei etc.
Exist posibilitatea pentru ceteni de a-i exprima opiniile cu privire la actul de

guvernare? DA
Informaii suplimentare cu privire la posibilitile de participare tip/forma i
frecven (cadrul legal legea 52/2003 + legea 544/2001, bugetare participativ)
SCOR: 1
18. Asociaii civice la fiecare 10.000 de locuitori
Indicatorul i propune s evidenieze nivelul de implicare civic din perspectiva numrului de
asociaii civice n cadrul comunitii. Conform statisticilor17, n municipiul Cluj-Napoca
exist un numr de aproximativ 2000 de asociaii civice, acest numr duce la un scor de 61.61
la 10000 de locuitori.
Indicator
Consiliul local ales
Alegerea primarului
Prezena la vot
17
Scor: 61.61 (scor final 0.95)

Scoruri agregate PARTICIPARE
Scor
Observaii
1
1
0.48
Conform alegerilor locale din
Conform documentului elaborat de grupul de lucru pentru Asociativitate, Filantropie i Voluntariat.
1278
2012
Forum public
Asociaii civice la fiecare
10.000 de locuitori
1
0.95
Scor
PARTICIPARE
0.85
agregat
Pentru acest indicator s-a

folosit metodologia UGI pe
baza rezultatelor testului
iniial din 2003 SCORE X =
(Log X Log 0.49)/(Log
72.79 Log 0.49) min= 0.49;
max= 72.79
(Field Test
2003)
Formula
0.15*Elected Council + 0.15*
Mayor Selection +
0.25*Voters Participation +
0.20*Peoples Forum +
0.25*Civic associations
La nivelul dimensiunii PARTICIPARE putem afirma c municipiul poate fi considerat un

model, innd cont c a acumulat scoruri maxime pentru 3 din cei 5 indicatori. Menionm
ns c indicatorii, n opinia autorilor, sunt condiii minimale pentru o democraie, astfel c
analiza cu privire la gradul de participare de la nivelul municipiului trebuie s se realizeze la
un nivel mai aprofundat. Merit menionat c municipiul Cluj-Napoca prin intermediul
Primriei este singurul din ar care a iniiat i desfurat cu succes un proiect de bugetare
participativ. De asemenea, numrul ridicat de asociaii este un semn pozitiv al implicrii
civice la nivelul oraului. De asemenea exist iniiative care se bazeaz pe participare public
(La Terenuri Spaiu Comun Mntur) care pot reprezenta modele de participare public la
nivel local. Considerm c oraul are un potenial ridicat de dezvoltare i un potenial avantaj
competitiv n sfera participrii publice, pentru a deveni un model de bun practic privind
participarea societii civile la procesul de politici publice de la nivel local.
RESPONSABILITATE
19. Publicaii formale cuprinznd contracte/oferte, bugete i conturi
Acest indicator face referire la existena unui mijloc oficial de publicare a informaiilor
referitoare la contracte, bugete, conturi, achiziii etc. La nivelul municipiului Cluj-Napoca,
aceste informaii se gsesc pe pagina web oficial a primriei.
Informaii publice cu privire la contracte/licitaii? DA Scor 1

Informaii privind bugetul i cheltuielile bugetare? DA Scor 1
SCOR:1
20. Controlul exercitat de autoriti administrative superioare
Acest indicator ia n considerare existena unor mijloace de control ale guvernului central
asupra administraiei locale. n prezent, conform legislaiei n vigoare (legea 215/2001) APL
au autonomia de a-i stabili impozitele i taxele, taxe locale i de a ncheia contracte fr
acordul/controlul guvernului central.
Guvernul central poate:

o S nchid/demit guvernul local/ autoritile locale? NU Scor 1
1279
o S demit consilierii locali? NU Scor 1

Scor: 1
Pot autoritile administrative locale, fr acordul guvernului central:
o S stabileasc taxe locale? DA Scor 1
o Stabileasc taxe de utilizare pentru diverse servicii? DA Scor 1
o mprumute bani? DA Scor 1
o Aleag contractori pentru diverse proiecte? DA Scor 1
Scor: 1
Scor: 1
21. Coduri de conduit
Indicatorul msoar existena unor standarde de conduit ale personalului din instituii
publice, care sunt publicate i semnate/asumate. n acest sens, legislaia n vigoare este dat
de legea 7/2004
Exist un cod de conduit al personalor care ocup funcii publice (funcionari,

personal contractual, demnitari) cu privire la activitatea prestat i relaia cu
cetenii/comportamentul lor n relaia cu cetenii? DA SCOR: 1
Nivelul la care aceste coduri sunt adoptate: Naional
n ce msur aceste coduri se aplic i la personalul de la nivel local? DA (se aplic)
SCOR: 1
SCOR: 1
22. Facilitarea procesului de naintare a petiiilor/plngerilor din partea cetenilor
Acest indicator msoar posibilitatea cetenilor de a adresa plngeri/petiii ctre administraia
local i existena unei instituii care primete informaii cu privire la faptele de corupie.
Existena unor mecanisme sau instrumente pentru plngeri/petiii din partea

cetenilor? DA SCOR 1
Exist un oficial special numit pentru a primi i rspunde plngerilor formulate
mpotriva autoritilor publice? (Da/Nu) DA (DNA Cluj)
SCOR 1
Procentul de plngeri la care s-a rspuns raportat la total plngeri (PP) = 362/362 =
100%18 (din care 88% au primit rspuns favorabil)
SCOR: 1
Agenie anticorupie la nivel local
23.
Acest indicator msoar existena unei structuri instituionale la nivel local care s
investigheze cazurile de corupie de la nivel local.
Exist o agenie local care s investigheze i raporteze cazurile de corupie? (Da/Nu)

DA (DNA Cluj)
18
Trebuie precizat c legea 544/2001 oblig autoritile publice s rspund tuturor solicitrilor de informaii. n
acest sens, conform analizei preliminare la nivelul Primriei Cluj n anul 2012, s-a rspuns la toate solicitrile,
ns doar un procent de 88% au primit un rspuns favorabil.
1280
SCOR: 1
24. Prezentarea veniturilor/activelor
Acest indicator evalueaz msura n care oficialii alei sunt obligai s-i fac publice
veniturile i activele (i cele ale membrilor familiei) nainte de ocuparea unei funcii publice.
Aici se face referire la 4 tipuri de obligaii, cele cu privire la veniturile personale, activele
personale, veniturile i activele membrilor familiei. n legislaia romneasc exist toate cele
4 tipuri de obligaii.
nainte de ocuparea unei funcii publice, oficialii locali alei sunt obligai prin lege s fac
publice informaiile privind:
Venitul propriu (Da/Nu) DA

Activele personale (Da/Nu) DA
Venitul membrilor familiei apropiate (Da/Nu)
DA
Activele membrilor familiei apropiate (Da/Nu)
DA
Sunt veniturile i activele oficialilor publici monitorizate cu regularitate? (Da/Nu)
DA
SCOR: 1
25. Audit independent
Acest indicator msoar existena unor organisme independente de evaluare a activitii
financiare a instituiilor publice locale
Exist un audit independent desfurat cu regularitate, al conturilor municipale?

(Da/Nu) DA
Este auditul extern sau intern? EXTERN
Ce entitate este responsabil cu desfurarea regulat a auditului independent al
conturilor municipale?
CURTEA DE CONTURI
SCOR: 1
Scoruri agregate RESPONSABILITATE
Indicator
Publicaii formale cuprinznd
contracte/oferte, bugete i
conturi
Controlul
exercitat
de
autoriti
administrative
superioare
Coduri de conduit
Facilitarea procesului de
naintare
a
petiiilor/plngerilor
din
partea cetenilor
Agenie anticorupie la nivel
local
Scor
1
Observaii
1
1
1281
Prezentarea
veniturilor/activelor
Audit independent
Scor
agregat
RESPONSABILITATE
1
1
1
Formula
0.20*Formal
publication:
contracts, tendersbudget and
accounts + 0.15*Control by
higher levels of government
+ 0.10*Codes of Conduct +
0.10*Facilities to receive
complaints + 0.15*Anticorruption commission +
0.15*Disclosure
of
personal/family income and
assets + 0.15*Independent
audit
La nivelul dimensiunii RESPONSABILITATE dei scorurile obinute pe toi indicatorii sunt

maxime trebuie menionat c legislaia existent este aplicat la nivel naional, astfel c aceste
scoruri sunt reprezentative pentru orice municipiu din Romnia. Considerm c aceti
indicatori, precum cei ai dimensiunii de PARTICIPARE, sunt indicatori minimali necesari dar
care trebuie completai cu un set de indicatori mai detaliai, care s releve n ce msur,
legislaia i condiiile legale menite s asigure responsabilizarea autoritilor locale n
utilizarea fondurilor publice, sunt implementate corespunztor i produc efectele pozitive
menite. Un potenial indicator al faptului c existena unor condiii formale nu este suficient
pentru a garanta un nivel ridicat de transparen i responsabilitate (accountability) e nivelul
ridicat al corupiei (Romnia ocup locul 26 din 28 n cadrul UE privind percepia corupiei
potrivit Transparency International).
SCOR FINAL UGI INDEX19
Indicator
Eficacitate
Echitate
Participare
Responsabilitat
e
Scor Final
ClujNapoc
a
Vancouv
er
(Canada)
Scor
0.74
0.54
0.85
1
Scor
0.97
0.73
0.9
0.76
Montre
al
(Canad
a)
Scor
1
0.81
0.8
0.93
0.78
0.84
0.88
19
Scorurile pentru Vancouver i Montreal sunt preluate din cadrul analizei iniiale a UN-UGI - Urban
Governance Index - Conceptual Foundation and Field Test Report (2003).
1282
Concluzii generale
Pornind de la rezultatele obinute n urma aplicrii instrumentului Urban Governance Index
UN Habitat asupra municipiului Cluj-Napoca s-a ajuns la urmtoarele concluzii:
-
Cluj-Napoca obine un punctaj bun spre foarte bun pe toate cele patru dimensiuni (cu
cteva excepii pentru civa sub-indicatori care vor fi analizai mai jos) i n mod
excepional n cazul dimensiunilor PARTICIPARE i RESPONSABILITATE. n cazul
participrii publice considerm c exist un potenial real de dezvoltare a unui
avantaj competitiv innd cont de profilul cultural, social divers al oraului dar mai
ales a componentei universitare i a unui numr ridicat de asociaii civice care ar
permite transformarea comunitii ntr-un model de participare public la nivel local.
Iniiativele locale existente n prezent sunt un semn ncurajator i o confirmare a
acestui potenial.
Cu privire la dimensiunea ECHITATE trebuie semnalat relativ slaba reprezentare a
femeilor att la nivelul Consiliului local dar mai ales la nivelul poziiilor cheie din
administraia local. Considerm c e necesar o analiz mai aprofundat pentru a
identifica sursa acestei slabe reprezentri i adoptarea unor mecanisme care s permit
o reprezentare echilibrat a femeilor la nivelul administraiei locale.
Un potenial punct nevralgic pentru comunitate l reprezint lipsa de transparen cu
privire la indicatorii de calitate/performan specifici pentru calitatea vieii i a
serviciilor publice locale, corelat cu lipsa unui sistem funcional de monitorizare i
evaluare a acestor indicatori. Considerm c dezvoltarea unui sistem integrat de
colectare i analiz a unor date pe baza unor indicatori de calitate a vieii i
perfoman a serviciilor publice este o decizie strategic necesar care va permite
autoritilor un proces decizional bazat pe dovezi empirice. De asemenea,
recomandm ca toate aceste date (att indicatorii ct i rezultatele evalurilor) s fie
publice n sistem open source data.
La capitolul EFICACITATE, trebuie amintit nivelul ridicat de colectare a taxelor
raportat la nivelul prognozat, precum i nivelul relativ ridicat al veniturilor din surse
proprii n afara transferurilor de la bugetul central, care atinge aprox. 70% din bugetul
total. Acest fapt reduce potenialul impact negativ al incertitudinii cu privire la
resursele financiare disponibile pentru o perioad mai lung de timp (2-3) care poate
aprea datorit inexistenei la nivel central a unei planificri bugetare multi-anuale.
1283
Document strategia
inovatie & antreprenoriat
in Municipiului Cluj-Napoca
Analiza
21.000 total companii orasul Cluj-Napoca
11.000 PFA, II, AF in orasul Cluj-Napoca
Caen IT&C Cluj/cifra afaceri ron anualizata
10.000 100.ooo 105 companii
101.000 1.000.000 258 companii
1.000.001 10.000.000 37 companii
Toate caen-urile Cluj-Napoca
0 10.000 5.000 companii
10.001 100.ooo 5.400 companii
101.000 1.000.000 5.700 companii
1.000.001 10.000.000 1.800 companii
Mai mari de 10.000.000 343 companii
Viziune:
Municipiul Cluj-Napoca sa devina polul national
al antreprenoriatului creativ-inovativ si tanar
Problema:
In general in Romania dar si in Cluj nu exista un
ecosistem antreprenorial stabil.
Rezolvare:
Oportunitatea noastra locala este ca putem
colabora intr-un parteneriat public-privat pentru
a genera acest ecosistem.
Obiective:
Dublarea numarului de start up uri in Cluj-Napoca prin

atragere/relocare in Cluj sau dezvoltarea lor pe baza potentarii
resurselor si talentului local
Rezolvarea unor probleme deja existente in comunitatea clujeana prin
proiecte dezvoltate de antreprenori incluzand aria
antreprenoriatului social
Dezvoltarea unui ecosistem local activ care sa sustina noii antreprenori
Alinierea curriculei mediului universitar pentru a genera un impact
major si in zona antreprenoriala
Atragerea de resurse din partea administratiei locale care sa sprijine
direct si activ inovatia antreprenoriala alaturi de cercetare &
dezvoltare
Aceasta strategie vine sa identifice si sa dezvolte reteta

clujeana de sutinere a antreprenoriatului tanar bazat pe
creativitate, inovatie si tehnologie cu focus pe urmatoarele
industrii care prezinta valoare adaugata:
TECH: Inginerie + Software

Bio Economie & Bio Tehnologie
Industrii creative: Design & Smart Products
Green business
Atentie oferita
Comunitati tehnologice si de cercetare
Comunitati de freelanceri
Celor care activeaza in profesiile liberale
Exemple internationale de stimulare a antreprenoriatului
Actiuni realizate pe sectiuni:

Stimulare si inspiratie (raising awareness)
Deprinderea de cunostinte specifice (Know how
building)
Dezvoltare de prototipuri (Trial&Error)
Finantare
Crestere
Programe derulate deja de ClujHUB care pot beneficia de

sustinere, ele fiind deja lansate
Startup Transilvania Mobile Hackatons

Mentoring cu antreprenori seniori
Comunitatea SRL-D
Primul program activ de incubare STEP Up
Catedra privata pe antreprenoriat UBB
Modul Startup (tehnologie & inovatie) RESIN/UTCN
Festivalul de antreprenoriat studentesc
Investors Club in dezvoltare
Transilvania Demo Day
Community Think Tank Antreprenoriat social urban
StartupLive startup prototyping weekend
Atelierul Produselor Creative
Intretinerea de relatii externe cu

-acceleratoare
-venture capital
-delegatii antreprenoriale internationale
-coordonarea de la Cluj-Napoca a Startup
Romania Network - StartupRomania.net
Parteneriate locale cu: ClujIT Cluster, UBB,
UTCN, How to WEB, Pioneers Festival, Startup
Weekend, TEDxCluj, Business Days, TIFF,
PhotoRomania
Solutii propuse 1
Asa cum este fondul ONG sa existe fondul pentru antreprenoriat tanar care sa vina sa
recunoasca si sa finanteze proiectele care se remarca in valoare de .32000
companii
Scutire impozit imobil pentru putinele organizatii care au ca activitate de baza
sustinerea antreprenoriatului local
Consultari periodice ale primariei cu comunitatea de startups active si relevante
Conectare cu relatiile externe ale primariei in vederea legarii de parteneriate pe
antreprenoriat cu orasele infratite dar nu numai
Solutii propuse 2
Proiecte derulate in cadrul Capitalei Tineretului 2015

Transylvania TECH & Start-up Awards in toamna 2014
Deoarece in regiunea Central SE Europeana exista un mix de evenimente

internationale ca Pioneers Festival (Vienna) & HTW (Bucuresti) ar trebui ca
delegatiile clujene sa fie tot mai numeroase si se poate realiza asta prin sustinerea
transportului rutier cu ajutorul regiilor locale

Program municipal Do your tech startup in Cluj-Napoca
Orientare catre atragerea de VCs

Recomandam sa se ofere un focus maxim pe zona de atragere a capitalului de risc
local sau international
Solutii propuse 3
Propuneri in urma dezbaterii publice:

-Folosirea platformelor de crowdfunding la nivelul municipiului Daca ne gandim la
fondul ong acesta poate fi alocat doar daca proiectele obtin si 20% din buget prin
intermediul platformei de crowdfunding www.CrestemIdei.ro
-Orientare catre zona de educatie in liceu 20%, plus sustinerea unei campanii de raising
awareness in autobusele ratuc destinate elevilor,
-Lansarea obligatiilor municipale,
-Board antreprenorial in primarie,
-Promovarea business angelilor locali, investitiile in oras si in zona metropolitana
Rezultat final pentru cat mai multe startup-uri locale
Anexa 3
CONSILIUL CIVIC LOCAL
Capitolul 1 Considerente generale.
a) O analiza prealabila a stategiei de dezvoltare a municipiului Cluj intre anii 2006-2013 a
constituit o premisa utila si un instrument de lucru eficent pentru stategia Clujului, pentru anii
2014-2020. Este de dorit ca in urma unei dezbateri publice a proiectului PUG, obiectivele
acestuia sa se regaseasca ca detaliate punctual in strategia analizata (detalierea inseamna
elaborarea proiectelor din PUG 2014-2020, licitatiile publice pentru executarea acestor proiecte
si definirea resurselor financiare pentru sustinerea lor: banii investitorilor, fondurile proprii ale
municipalitatii, banii proveniti din finantare europeana).
b) Continuare transpunerii actualei stategii prin cuprinderea obiectivelor de importanta majora
pentru Cluj care din diverse motive nu au fost inca abordate, dar care sunt asteptate firesc de
cetatenii municipiului (aceste proiecte ar trebui cuprinse in stategii la capitolul obiective de
finalizat).
c) In dezvoltarea strategiei, autorii studiului au avut in vedere proiecte similare din Europa si din
lume: Europa 2020, Lisabona 2000, proiectul international de Orase inteligente Smartcity,
precum si proiectul Romania 2020; intentia declarata a autorilor este cea prin care municipiul
Cluj-Napoca sa sustina prin obiective de lunga durata profilul de CENTRU ADMINISTRATIV
REGIONAL si cea de ORAS EUROPEAN.
d) Volumul remarcabil de analize si statistici curpinse in cele peste 1200 de pagini ale studiului,
se cere concentrat in cca 20 de pagini de sinteza, care sa cuprinda pentru cele 27 de directii de
referinta ale administratiei locale Cluj in patru puncte distincte.
d.1.) definirea concreta a programului proiectului sau masuri propuse;
d.2.) metodele pentru realizarea obiectivului;
d.3.) proiectele (studiu proiect de exectie);
d.4.) mijloace materiale disponibile pentru realizarea obiectivului propus:
- FONDURI DIN RESURSE LOCALE
- FONDURI DE LA GUVERNUL ROMANIEI
- INVESTITORI LOCALI SI STARINI
- FONDURI EUROPENE ATRASE PRIN PROIECTE PERTINENTE,
CONVINGATOARE SI UTILE COMUNITATII CLUJULUI.
e) Administratia zonei metropolitane (comune, orase) ar trebui sa isi coordoneze pe termen
mediu si lung strategia proprie de dezvoltare astfel incat cetatenii tineri de astazi ai Ardealului si
ai tarii sa isi doreasca un loc de munca, o viata civilizata si dorinta de a apartine unei comunitati
care sa devina un model pentru Ardeal si pentru tara.
f) Pentru validarea recomandarilor de mai sus este de dorit ca ADMINISTRATIA, sa vina in
intampinarea aspiratilor cetatenilor Clujului, consultandu-i periodic in vederea traspunerii in
viata a obiectivelor din STRATEGIE in ordinea prioritatilor impuse de necesitatile stringent ale
comunitatii.
g) Dupa adoptarea obiectivelor concrete din propunerile strategiei se pot genera linile directoare
ale bugetului municipiului Cluj-Napoca pe termen: imediat, mediu si lung.
Politica bugetara trebuie cladita prin fundamentarea pertinenta si responsabila a surselor
de venituri care trebuie gestionate responsabil si transparent sustinute de un control financiar
atent si coercitiv atunci cand se impune.
Capitolul 2 Propuneri si sugestii pentru viitoarea stategie
1301
1) Oameni si comunitati
Formarea unei generatii de tineri politicieni si tehnocrati ai administratiei publice, educati
in spiritual unei responsabilitati fata de societate, a unui respect deosebit pentru concetateni,
avand ca suport proiectul national ROMANIA NOUA si parghii deosebit de eficiente,
orientarea invatamantului academic, masteral si doctorant propus de universitatile clujene. Vezi
facultatea de Stiinte Politice si Comunicare; Facultatea de Studii Europene; invatamantul tehnic
superior etc
(OBIECTIVUL PROPUS ESTE SUSTINUT DE ARGUMENTUL OBIECTIV AL
ADMINISTRATIEI CLUJENE LA CEL MAI INALT NIVEL, PRECUM SI A UNOR
PROEMINENTI CLUJENI PROPUSI DE PARTIDELE POLITICE IN PARLAMENT, SENAT
SI ADMINISTRATIA DE VARF A CLUJULUI, CU GRAVE ABATERI DE INCALCARE A
LEGII, A SE VEDEA ACTIUNILE DE URMARIRE PENALA IN CURS).
2) Clujul oras inovativ
Pargiile fiscale se doresc a fi utilizate ca principal mijloc de sustinere si de stimulare a
dezvoltarii economiei locale si a prosperitatii zonei metropolitane in beneficiul comunitatii (se
citeaza exemplul proiectului Rotanian Romano-American de transformare a comunei Corus intro zona prospera care asigura Clujului una dintre cele mai bune surse de produse lactate
ecologice; proiectul Taranii harnesc copii a insemnat 100 vaci de rasa donate gospodarilor din
Corus dupa regula primul vitale se da familiei sarace din vecini, proiectul a asigurat scolarizarea
la nivel academic a crescatorilor de animale, cateva zeci de frigidere la unitatile clujene de copii
asistati si spitalele de pediatrie si o fabrica de produse lactate, care sunt oferite clujenilor de
unitatea COMLACT).
Etapa a doua a proiectului vizeaza o dezvoltare similara pentru comuna Risca si un
proiect similar in comuna Rus pentru crescatorii de capre.
3) Buna guvernare
Reformarea relatiei administratie-cetatean in sensul in care administratia locala printr-un regim
intern de protejare si stimulare sa formeze un corp de functionari care sa devina specialisti de
elita pe domeniul lor de specializare.
Nota: ACESTI SPECIALISTI TREBUIE SA DEVINA PREPONDERENTI REDUTABILI,
PENTRU TOATE DECIZILE PE CARE LA ORE ACTUALA CONSILIRII PROPUSI DE
PARTIDELE POLITICE LE IAU PE CONSIDERENTE DE INTERESE PERSONALE,
INTERESE DE GRUP, INTERESE DE PARTID SAU REGRETABIL INTERESE DE GASCA
(vezi orasele din sudul Romaniei).
Functionarul public trebuie sa aiba convingerea ca face parte, traieste si are aceleasi
aspiratii ca si comunitatea din care a provenit si din banii carora este platit.
4) Cultura si identitatea locala
Pastrarea identitatii istorice a Clujului, traditia istorica a inaintasilor si eforturile lor pentru o
Romanie mare, civilizata si europeana, sunt prefigurate de proiectele Clujul capitala tineretului
sau Clujul capitala cultural europeana.
Pasi important sau facut prin obiective propuse si realizate de municipalitatea orasului Cluj in
ultimii 5 ani. Sugestia noastra este de continuare sustinuta a proiectelor mentionate cu accent pe
urmatoarele directii:
- Targ anual pentru fostele capitale culturale si orase infratite;
- Parc tehnologic cu profil financiar-bancar;
- Cub metropolitan;
- Incubatoare de afaceri pentru studenti ca viitori antreprenori;
- RESTAURAREA CENTRULUI ISTORIC AL CLUJULUI CA PROIECT
CULTURAL MAJOR ( aici este de remarcat efortul minoritatii maghiare pe
doua realizari majore: restaurarea statuii rupestre a Regelui Matias si
1302
restaurarea bisericii reformate si a grupului statuar Sf.Gheorghe de pe strada

Kogalniceanu).
MENTIONAM CU REGRET MODUL NEPROFESIONAL DE
RESTAURARE A SCOLI ARDELEANA IN PUNCTUL CELUI MAI
IMPORTANT OBIECTIV TURISTIC AL CLUJULUI, PIATA
UNIVERSITATII (obiectiv vizitat predilect de personalitati academice de varf
din lumea universitara internationala).
Capitolul 3 Clujul oras sigur
Unul din principalele obiective ale viitorului oras Cluj-Napoca (capitala tineretului, capitala
cultural europeana si oras modern pentru Ardeal, Romania si Europa de Est) il constituie linistea,
siguranta si fericirea locuitorilor sai.
Propunem ca principal obiectiv al Politiei Metropolitane, care este in slujba cetateanului din
Cluj, sa isi organizeze activitatea astfel incat femeiile, batranii, copii si nepotii nostrii sa poata
circula in liniste si siguranta 24 de ore din 24, fara sa fie agresati, bruscati si furati in mijloacele
de transport in comun, in piete si supermarketuri.
Politia Metropolitana platita si sustinuta material si moral de comunitate trebuie sa devina in
primul rand un exemplu personal de civism, comportament social exemplar si la nivel de
coercitie cu scop educativ.
- Evaluarea activitatii Politiei Metropolitane precum si alegerea comandantului
ei, trebuiesc facute dupa aceleasi criterii cu care populatia isi evalueaza
candidatii la functia de primar.
- Avand in vedere libertatea si indulgenta cu care noul cod de procedura
apreciaza gravitatea abaterilor antisociale se impune cu stringenta
reconsiderarea in spiritul legislatiei europene, a unui mijloc de reeducare si
coercitie prin impunerea la toate sentintele cu suspendarea pedepsei sau cu
pedeapsa de executare a condamnarii la domiciliu, a celei mai bune forme de
educatie sociala si corectie a comportamentului antisocial prin MUNCA IN
FOLOSUL COMUNITATII:
- O SUPRAVEGHERE DISCRETA DAR FERMA DIN PARTEA POLITIEI
COMUNITARE, UN PROGRAM COMUN CU COMPANIA DE
TRANSPORT PUBLIC, POATE ASIGURA IN DIVERSE PUNCTE ALE
ORASULUI DE LA ORA 7:00 PANA LA ORA 15:00 O FORTA DE
MUNCA ORDONATA, DISCIPLINATA SI RESPONSABILA CARE SA
PRESTEZE IN FOLOSUL COMUNITATII TOATE ACTIVITATILE DE
CURATENIE, ORDINE, DE INTRETINERE A ZONELOR VERZI, A
LOCURILOR DE JOACA PENTRU COPII SI A PARCARILOR
ORASULUI.
Capitolul 4 Dimensiunea europeana a orasului Cluj
bine pusa in evident in studiul de analiza
Insemna proiecte concrete pentru valorificarea la maxim a prestatiei lumii academic, medicale,
financiar-bancare, targuri si expozitii si nu in ultimul rand dimensiunea culturala care in oferta
turistica a Clujului in ultimii 10 ani a fost din ce in ce mai bine sustinuta.
CLUJUL CULTURAL NU POATE FI CONCEPUT FARA UN SUPORT LOGISTIC
CORESPUNZATOR CARE ARE CA PRIME COORDONATE MARILE PROIECTE INCA IN
STADIUL DE ASPIRATII SI DE SPERANTA PENTRU CETATENII CLUJULUI, CENTRUL
1303
CULTURAL MULTIFUNCTIONAL (congrese si conferinte internationale, expozitii nationale

si internationale), COMPETITII DE INTELIGENTA (inventii, inovatii, campionate mondiale de
sah, etc)
Un oras European care are academie de arta, de film, de muzica, doua opere si o
filarmonica, are in mod obligatoriu nevoie pentru capitala culturala a Europei din 2022 de o sala
de concerte comparabila cu Filarmonica din Berlin Noise Concerts Gebrunn, noul auditoriu de
muzica al RDF-ului sau Noise Gewandhaus.
*** Cu mentiunea ca sugestiile noastre sa fie intelese ca fiind cele mai bune
intentii de colaborare a Societatii Civile din Cluj, cu reprezentantii municipalitatii locale, primiti
domnule primar Emil Boc si domnule presedinte al Consiliului Municipal asigurarea
disponibilitatii Consiliului Civic Local Cluj pentru realizarea intruna din cele mai distinse
comunitati a Ardealului si a Romaniei, a unui principiu al celei mai vechi democratii din lume, o
agora moderna in care problemele cetateanului si modul lor de solutionare sa se rezolve asa cum
ne-am dori cu totii pentru orasul nostru.
Redactat
Ing. Ungureanu Petrea
Consiliul Civic Local

presedinte dl. Pop Iosif
1304
Anexa 4
10 idei pentru elaborarea strategiei de dezvoltare a zonei metropolitane Cluj-Napoca
O ORIENTARE MAI PUTERNICA SPRE NEVOILE MEDIULUI DE AFACERI
Mediul de afaceri pune in miscare comunitatea locala, asigura locuri de munca si sustine bugetele locale.
Planificarea strategica trebuie sa prevada masuri concrete de sustinere a economiei locale, in concordanta cu nevoile
exprimate ale mediului de afaceri, in ordinea prioritatilor de dezvoltare validate de experti economici si
reprezentanti ai mediului de afaceri.
STRATEGIE VIE
Intreprinzatorii locali asteapta din partea administratiei nu doar un document formal de planificare, ci un proces
institutionalizat de consultare periodica a mediului de afaceri pe probleme de dezvoltare economica. Astfel
administratia isi va putea fundamenta actiunile pe informatii actuale, in timp ce implementarea strategiei va putea fi
urmarita si imbunatatita in interesul comunitatii. O strategie care va sfarsi intr-un raft nu va fi utila comunitatii.
ECHILIBRU
In ultimii ani intreprinzatorii locali au fost defavorizati in relatie cu investitorii straini.
Este necesar un echilibru mai puternic intre promovarea investitiilor straine si sustinerea antreprenorilor clujeni.
Fara o clasa antreprenoriala locala puternica, bine inradacinata in traditia economica a Clujului, o mare parte a
valorii adaugate care se creeaza in economia locala nu se va concretiza pe plan local in bunastarea comunitatii
locale.
VALORIFICAREA COMPETENTELOR LOCALE
Atat mediul de afaceri cat si mediul universitar local dispun de resurse valoroase de competenta, care au
disponibilitatea de a sustine eforturile de planificare strategica a administratiei. Sustinem administratia pentru o mai
buna valorificare a acestei expertize.
EFICIENTA INVESTITIONALA
Indeosebi in contextul crizei, resursele limitate ale comunitatii locale trebuie orientate prioritar catre investitii
pragmatice, cu valoare adaugata ridicata, care sa ofere intreprinzatorilor locali un avantaj competitiv. Analize
comparative cost-beneficiu bine fundamentate trebuie sa determine prioritizarea acestora.
In acest fel, dezvoltarea competitivitatii mediului de afaceri local va aduce beneficii pe termen mediu si lung
comunitatii locale prin cresterea produsului intern brut/locuitor, cresterea veniturilor populatiei si a surselor de
finantare ale administratiei.
RESPONSABILITATE PENTRU VIITOR
Planificarea strategica la nivel metropolitan implica previziuni pe termen lung. Investitiile planificate de catre
administratia locala trebuie realizate cu responsabilitate fata de generatiile viitoare. Procesul de planificare strategica
trebuie sa fie coerent bazat pe o viziune durabila a comunitatii si care sa nu sufere de pe urma perspectivei
operationale de 4 ani a alesilor locali, determinata de ciclul electoral.
DE-BIROCRATIZARE
Constituirea zonei metropolitane ridica noi provocari pentru administratia locala. Comunitati locale diverse vor fi
integrate sub o umbrela administrativa care va gestiona eforturile de dezvoltare a infrastructurii. De aceea, avem
nevoie de o structura administrativa functionala, flexibila, ne-birocratica si transparenta cu obiective clare de
performanta Formula actuala poate si trebuie sa fie imbunatatita.
COOPERARE
Doar o cultura a cooperarii si a implicarii tuturor factorilor interesati va asigura un rezultat echitabil si acceptat.
IMBUNATATIREA PROCESELOR DE PLANIFICARE
Clujul resimte intarzieri in procesul de planificare urbana fata de alte centre urbane din Romania. Recuperarea
decalajelor se poate realiza printr-o mai buna atragere a specialistilor din mediul universitar.
COMPETITIVITATE PE PLAN EUROPEAN
Intreprinzatorii locali concureaza intr-o economie globala. Din aceasta perspectiva si centrul urban ClujNapoca
trebuie sa isi defineasca o pozitie competitiva la nivel european, ca locatie de afaceri.
1305

Strategie Cluj Napoca 2014 2020

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Strategie Cluj Napoca 2014 2020

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Strategia de

Cluj-Napoca: Planificarea strategic 2014-2020

Analiza strategic a domeniilor cheie ... 10

Sinteza direciilor strategice ... 270

Cluj-Napoca: Planificarea strategic 2014-2020

Demografie i resurse umane ... 591

Anexe ... 1267

Perioada de desfurare a procesului

Grupuri de lucru care au activat n procesul de

WG Asociativitate i filantropie: Simona erban (Fundaia Comunitara Cluj,

WG Mediere comunitar: (Christian Chereji, FSPAC, UBB, chereji@fspac.ro), Virgiliu

Oraul inovativ, creativ, competitiv (ICC)

Dezvoltare urbana i planificare spaial

WG dezvoltare urban/planificare spaial: erban igna (Ordinul Arhitecilor din

WG Mediu: Alexandru Ozunu (UBB, alexandru.ozunu@ubbcluj.ro)

WG Safe City: Adrian Ivan (UBB, adrian_ivan2007@yahoo.com)

E-government: Nicolae Urs (UBB, urs@fspac.ro) , Ioan Dragan (Cluj IT,

Cultur i identitate local

WG Dimensiunea european a Clujului: Nicolae Paun (UBB,

WG Cinematografie: Tudor Giurgiu (TIFF, tudor.giurgiu@librafilm.net), Melinda Boros

Viziunea (proiecie de viitor dezirabil: 2027)

Oraul Cluj-Napoca i definete dezvoltarea n termenii calitii vieii

Factori strategici cheie (vor influena comunitatea pe

Surse de avantaj competitiv pentru Cluj

5. Potenial crescut de dezvoltare n cultur i industrii creative.

Probleme strategice ale comunitii

b. Timioara - principal competitor al municipiului Cluj-Napoca.

Lipsa de coeziune i coordonare a strategiilor sectoriale

Percepia avantajelor competitive ntr-o paradigm nvechit, ignorarea

sprijini antreprenoriatul local

Insuficienta utilizare a noilor tehnologii

Problemele de mediu (insuficiena spaiilor verzi, poluare, accesul la resursa de ap,

Direcii strategice n dezvoltarea oraului

ntrirea/consolidarea capitalului uman local prin creterea calitii vieii

Asumarea unui parteneriat strategic ntre comunitate i universitile clujene

Contientizarea i valorificarea potenialului de transformare social i regenerare

Asumarea consecvent a politicilor i a mesajului multicultural

Investiii susinute ale comunitii n educaia preuniversitar

Dezvoltarea unor mecanisme i instrumente instituionale incluzive i participative

Stimularea dinamismului demografic

Creterea calitii actului de guvernare i a calitii serviciilor oferite i integrarea

Adoptarea i asumarea unei strategii de marketing i crearea unei identiti a oraului

Dezvoltarea unui set de indicatori ai calitii vieii i serviciilor care s fie

Dezvoltarea unor politici coerente de mediu

Creterea competitivitii economiei i a nivelului de bunstare al comunitii prin:

Crearea unei viziuni integrate i a unor mecanisme de cooperare instituional n

O mai bun respectare a planurilor urbanistice, corelarea acestora cu strategia de

Mecanisme de implementare, monitorizare i evaluare

Pericolul de a vedea strategia ca un to do list i a ignora factorii strategici cheie

Importana corelrii dezvoltrii strategice a oraului cu partenerii din zona

Construcia a trei grupuri de IME, pe baza dimensiunilor strategice din procesul de

a. un grup strategic pe dimensiunea Participare (Asociativitate, Incluziune

Cluj-Napoca: Planificarea strategic 2014-2020

Cluj-Napoca: Planificarea strategic 2014-2020

strategic raional, capabil s speculeze domeniile n care municipiul

Cluj-Napoca: Planificarea strategic 2014-2020

administrativ) reprezint un element cheie pentru succesul strategiei.

Cluj-Napoca: Planificarea strategic 2014-2020

ric a comunitii cluejene.

Dezvoltarea viziunii comunitii 2014-2027

Analiza politicilor publice sectoriale la nivelul

Cluj-Napoca: Planificarea strategic 2014-2020

Identificarea factorilor strategici cheie (FSC) la nivelul

Dezvoltarea obiectivelor strategice la nivelul