ADMINISTRAIA PUBLIC DIN REPUBLICA MOLDOVA

Vasile Sorin Curpn

Cosmin-tefan Burleanu

Art. 107.: Administraia public central de specialitate.

(1). Organele centrale de specialitate ale statului sunt ministerele. Ele traduc n via, n
temeiul legii, politica Guvernului, hotrrile i dispoziiile lui, conduc domeniile ncredinate i
sunt responsabile de activitatea lor.
(2). n scopul conducerii, coordonrii i exercitrii controlului n domeniul organizrii
economiei i n alte domenii care nu intr nemijlocit n atribuiile ministerelor, se nfiineaz, n
condiiile legii, i alte autoriti administrative.
Textul constituional se refer la ministere care sunt definite ca fiind organe centrale de
specialitate ale statului.
Ministerele se afl n subordinea Guvernului i nfptuiesc, n domeniul lor de activitate,
politica Executivului.
Legiuitorul Constituant a prevzut posibilitatea nfiinrii altor autoriti administrative
avnd ca obiectiv conducerea i coordonarea n domeniul organizrii economiei sau n alte
domenii de activitate care nu intr, n mod direct, n atribuiile ministerelor.
Aceste alte autoriti administrative sunt organizate, dup caz, fie n subordinea
organului executiv central, deci a Guvernului, fie n subordinea unor ministere.
Constituia nu prevede numrul de ministere. De asemenea, nu prevede un numr limit
minim i maxim de organizare a ministerelor. Aceasta, deoarece numrul de ministere este lsat
la latitudinea legiuitorului ordinar, n raport de gradul de dezvoltare economic i social.
La un moment dat se poate constata necesitatea organizrii unor noi ministere sau
comasarea mai multor ministere ntr-unul singur.
Art. 108.: Forele armate.
(1). Forele armate sunt subordonate exclusiv voinei poporului pentru garantarea
suveranitii, a independenei i a unitii, a integritii teritoriale a rii i a democraiei
constituionale.
(2). Structura sistemului naional de aprarea se stabilete prin lege organic.
ntr-un Stat de Drept forele armate sunt exclusiv subordonate voinei poporului. Ele sunt
utilizate pentru garantarea suveranitii (supremaiei i independenei), unitii, integritii
teritoriale a statului i pentru prezervarea democraiei constituionale.
Legiuitorul Constituant nu face nici o difereniere ntre componentele forelor armate.
Considerm c n aceast categorie, extrem de larg, intr structurile militare ale Ministerului
Aprrii, ale Ministerului Afacerilor Interne i ale Ministerului Securitii Naionale (serviciile
speciale).
Ministerul Aprrii trebuie s fie organul central al puterii executive care organizeaz,
conduce i coordoneaz activitatea n domeniul aprrii.
n opinia noastr atribuii n scopul prezervrii ordinii i linitii publice trebuie s dein
doar Ministerul Afacerilor Interne i Ministerul Securitii Naionale. Considerm c armata nu

trebuie utilizat ntr-un potenial conflict intern i de aceea competena de restabilire a ordinii
publice nu trebuie s revin i Ministerului Aprrii.
Dat fiind importana structurii sistemului naional de aprare Constituantul a hotrt c
ea se stabilete exclusiv prin lege organic. Aceast prevede menionat n art. 108 alin. (2)
trebuie raportat la dispoziiile art. 72 alin. (2) lit. p din Constituia Republicii Moldova.
Art. 109.: Principiile de baz ale administraiei publice locale.
(1). Administraia public n unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile
autonomiei locale, ale descentralizrii serviciilor publice, ale eligibilitii autoritilor
administraiei publice locale i ale consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit.
(2) Autonomia privete att organizarea i funcionarea administraiei publice locale, ct i
gestiunea colectivitilor pe care pe reprezint.
(3). Aplicarea principiilor enunate nu poate afecta caracterul de stat unitar.
n acest articol sunt enunate principiile n baza crora funcioneaz administraia public
local:
*. principiul autonomiei locale;
*. principiul descentralizrii serviciilor publice;
*. principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale;
*. principiul consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit.
Toate aceste principii nominalizate n textul constituional sunt analizate pe larg de tiina
Dreptului Administrativ. n consecin analiza acestor principii nu formeaz obiectul cercetrii
de fa.
Principiul autonomiei locale este explicat de nsi Legiuitorul Constituant n sensul c
acesta se refer la organizarea i funcionarea administraiei publice locale dar i la gestiunea
colectivitilor pe care administraia public local le reprezint.
Autonomia local const n acordarea unor largi prerogative organelor locale iar
descentralizarea serviciilor publice presupune o corect funcionare a acestor servicii pe plan
local materializat prin supunerea acestora la controlul organizat i efectuat de autoritile locale.
Eligibilitatea autoritilor administraiei publice locale implic alegerea de ctre ceteni a
conductorilor i membrilor acestor autoriti.
Consultarea cetenilor n problemele locale de interes deosebit const n organizarea
referendumurilor pe plan local pentru a scoate n eviden voina locuitorilor.
Autonomia local i celelalte principii de organizare a administraiei publice n unitile
administrativ-teritoriale nu trebuie s afecteze caracterul unitar al statului.
Alin. (3) al art. 109 din Constituie trebuie coroborat cu prevederile art. 1 alin. (1) din
Legea fundamental potrivit crora: Republica Moldova este un stat suveran i independent,
unitar i indivizibil.
Ca atare formele de autonomie local nu trebuie s degenereze n separatism teritorial, cu
consecina direct a unor tentative de federalizare a rii.
Art. 110.: Organizarea administrativ-teritorial.
(1). Teritoriul Republicii Moldova este organizat, sub aspect administrativ, n sate, orae,
raioane i unitatea teritorial autonom Gguzia. n condiiile legii, unele orae pot fi declarate
municipii.

(2). Localitilor din stnga Nistrului le pot fi atribuite forme i condiii speciale de
autonomie n conformitate cu statutul special adoptat prin lege organic.
(3). Statutul capitalei Republicii Moldova oraul Chiinu se reglementeaz prin lege
organic.
Republica Moldova este organizat din punct de vedere teritorial-administrativ n: sate,
orae, raioane. Unele orae pot fi declarate, n raport de mrimea i de importana lor socialeconomic, municipii.
Mai exist i o unitate teritorial autonom intitulat Gguzia.
Legiuitorul Constituant las posibilitatea legiuitorului ordinar de a atribui forme speciale
de autonomie localitilor din stnga Nistrului, de pe teritoriul aa numitei Republici
Moldoveneti Nistrene. n textul constituional se vorbete despre forme i condiii speciale
de autonomie. nelegem c este vorba despre o autonomie cu totul special, adic mai
accentuat. Nu trebuie uitat ns c o autonomie teritorial pronunat, fundamentat pe criterii
etnice (majoritatea populaiei din Transnistria este slav, rus i ucrainean) determin o
federalizare a statului, ceea ce bineneles contravine dispoziiilor constituionale. Este adevrat
c o mare parte din teritoriul transnistrean este scpat de sub controlul autoritilor Republicii
Moldova, dar o unitate teritorial autonom Stnga Nistrului nu ar favoriza ncheierea
conflictului. Mai curnd aceasta ar determina secesiunea total a acelui teritoriu sau o tendin de
federalizare a teritoriului statului.
Nu cu muli ani n urm prin 1998 n Republica Moldova a fost introdus o nou unitate
administrativ-teritorial JUDEUL.
Aceast unitate teritorial-administrativ este de sorginte pur romneasc dar dup civa
ani odat cu instalarea la putere a Partidului Comunitilor unitatea administrativ-teritorial, a
judeului a fost nlturat.
Din pcate, astzi avem raioane, nu judee. !!!
Orict de puin a funcionat pe teritoriul Republicii Moldova judeul, ca unitate
administrativ-teritorial, a amintit tuturor romnilor basarabeni de patria mam, de Romnia !!!
Oraul Chiinu fiind capitala Republicii Moldova beneficiaz de un statut care este
adoptat prin lege organic.
Art. 111.: Unitatea teritorial autonom Gguzia.
(1). Gguzia este o unitate teritorial autonom cu un statut special care, fiind o form de
autodeterminare a gguzilor, este parte integrant i inalienabil a Republicii Moldova i
soluioneaz de sine stttor, n limitele competenei sale, potrivit prevederilor Constituiei
Republicii Moldova, n interesul ntregii populaii, problemele cu caracter politic, economic i
cultural.
(2). Pe teritoriul unitii teritoriale autonome Gguzia sunt garantate toate drepturile i
libertile prevzute de Constituia i legislaia Republicii Moldova.
(3). n unitatea teritorial autonom Gguzia activeaz organe reprezentative i executive
potrivit legii.
(4). Pmntul, subsolul, apele, regnul vegetal i cel animal, alte resurse naturale aflate pe
teritoriul unitii teritoriale autonome Gguzia sunt proprietate a poporului Republicii Moldova
i constituie baza economic a Gguziei.
(5). Bugetul unitii teritoriale autonome Gguzia se formeaz n conformitate cu normele
stabilite n legea care reglementeaz statutul special al Gguziei.

(6). Controlul asupra respectrii legislaiei Republicii Moldova n unitatea teritorial

autonom Gguzia se exercit de Guvern, n condiiile legii.
(7). Legea organic care reglementeaz statutul special al unitii teritoriale autonome
Gguzia poate fi modificat cu votul a trei cincimi din numrul deputailor alei n Parlament.
nfiinarea Unitii Teritoriale Autonome Gguzia a reprezentat un atentat la integritatea
teritorial i la caracterul unitar al Republicii Moldova.
n condiiile autoproclamrii aa-zisei Republici Moldoveneti Nistrene i a tulburrilor sociopolitice generate de populaia gguz n sudul statului, factorul politic de la Chiinu a concedat
o aa numit autonomie acestor turci strmutai n sec. al XIX-lea de Imperiul arist n sudul
Basarabiei.
Este, n opinia noastr, un precedent periculos care poate avea ca finalitate secesiunea
acestui teritoriu de la Republica Moldova.
Constituantul a recunoscut un statut special aa numitei Gguzii, unitatea teritorial
autonom fiind considerat o form de autodeterminare a gguzilor. Unitatea teritorial
autonom are competena de a soluiona, n mod independent, problemele cu caracter politic ??,
economic i cultural, desigur potrivit Constituiei Republicii Moldova.
Se proclam unitatea teritorial autonom Gguzia ca fiind parte integrant i inalienabil
a Republicii Moldova. Aceasta nseamn c Republica Moldova nu poate renuna niciodat la
aceast poriune a teritoriului su.
Constituantul garanteaz toate drepturile i libertile prevzute de Constituia i de
legislaia Republicii Moldova pe ntreg teritoriul statului, inclusiv pe teritoriul unitii teritoriale
autonome Gguzia.
Sunt recunoscute organele reprezentative i executive din unitatea teritorial autonom
Gguzia. Desigur, aceste organe sunt ale unitii teritoriale autonome i reprezint populaia
gguz.
Credem c, n aceleai condiii, ar trebui reprezentai i cetenii moldoveni de etnie
romn (moldoveneasc) care domiciliaz pe teritoriul Unitii Teritoriale Autonome Gguzia.
Constituia proclam toate bogiile naturale, pmntul, subsolul, apele, resursele naturale,
regnul vegetal i cel animal de pe teritoriul Unitii Teritoriale Autonome Gguzia ca fiind
proprietate a poporului Republicii Moldova. Aceste bogii constituie baza economic a
Gguziei, deci sunt date n administrarea acestei uniti teritoriale autonome.
Legea care reglementeaz statutul special al unitii teritoriale autonome Gguzia
constituie fundamentul legislativ, normativ juridic pentru crearea bugetului acestei uniti
teritoriale.
Statutul special al unitii teritoriale autonome Gguzia este reglementat prin lege
organic. Pentru modificarea acestei legi Constituantul a prevzut un cvorum special respectiv
3/5 din numrul deputailor alei n Parlament.
Unitatea teritorial autonom Gguzia are caracter constituional fiind menionat n
Constituia rii ca fiind o unitate administrativ teritorial care dispune de un statut special,
fiind autonom.
Iat cum teritoriul Romniei cedat n jurul anului 1940 i apoi n 1944 a fost partajat nu
numai ntre Ucraina sovietic i nou nfiinata R.S.S. Moldoveneasc. Pe teritoriul rmas n
componena Republicii Moldova s-a creat o autonomie teritorial pentru turci !!! Adic pentru
acei care ne-au asuprit sute de ani i care au cedat Basarabia ctre Rusia, n anul 1812 !!!

Republica Moldoveneasc Nistrean stat fantom i nerecunoscut pe plan internaional

stpnete Tighina romneasc i satele din jur, localiti aflate n dreapta Nistrului, pe teritoriul
romnesc.
Se pare c pentru Republica Moldova sentina istoriei este aspr; conductorii politicii ai
acestui stat refuznd unirea cu Romnia expun aceast republic dezmembrrii teritoriale. n
acest mod, mai devreme sau mai trziu, Republica Moldova va disprea ca stat fiind nghiit de
statele puternice, imperialiste ale Comunitii Statelor Independente: Federaia Rus i Ucraina.
Cedarea conducerii Republicii Moldova n faa acestor turci cretinai numii gguzi
reprezint un pas important n opera de dezmembrare teritorial a statului.
Art. 112.: Autoritile steti i oreneti.
(1). Autoritile administraiei publice, prin care se exercit autonomia local n sate i
orae, sunt consiliile locale alese i primarii alei.
(2). Consiliile locale i primarii activeaz, n condiiile legii, ca autoriti administrative
autonome i rezolv treburile publice din sate i orae.
(3). Modul de alegere a consiliilor locale i a primarilor, precum i atribuiile lor, este
stabilit de lege.
Odat cu adoptarea Constituiei Republicii Moldova a fost eliminat definitiv sistemul
organelor puterii de stat i al organelor administraiei de stat, de sorginte sovietic.
Autoritile administraiei publice beneficiaz de o deplin competen pe plan local, n
temeiul principiilor descentralizrii i autonomiei locale.
Aceste autoriti sunt att persoane juridice de drept public ct i persoane juridice de drept
privat.
n calitate de persoane juridice de drept public au n proprietate bunuri aparinnd
domeniului public de interes local. Ca persoane juridice de drept privat au n proprietate bunurile
aparinnd domeniului privat, proprietate privat a respectivei uniti administrativ teritoriale.
Constituia enumer autoritile administraiei publice. Acestea sunt consiliile locale i
primarii.
Consiliile locale sunt autoriti administrative deliberative iar primarii reprezint autoriti
administrative executive.
Consiliile locale, steti sau oreneti iar n unele cazuri cele municipale sunt alctuite
din consilieri alei de cetenii ce domiciliaz n localitatea respectiv prin vot universal, egal,
direct, secret i liber exprimat. Competenele consiliilor locale se refer la aprobarea bugetului
local, stabilirea de taxe i impozite i alegerea viceprimarilor.
Primarii sunt alei de cetenii cu drept de vot din localitatea respectiv. Ei rspund de
buna funcionarea a administraiei publice locale n faa consiliilor locale. Primarii sunt
considerai efii administraiilor publice locale.
Art. 113.: Consiliul raional.
(1). Consiliul raional coordoneaz activitatea consiliilor steti i oreneti n vederea
realizrii serviciilor publice de interes raional.
(2). Consiliul raional este ales i funcioneaz n condiiile legii.
(3). Raporturile dintre autoritile publice locale au la baz principiile autonomiei,
legalitii i colaborrii n rezolvarea problemelor comune.

Dei beneficiaz de autonomie n rezolvarea problemelor de interes local consiliile locale

steti i cele oreneti se afl sub coordonarea consiliului raional doar pentru realizarea
serviciilor publice la nivel de raion. Din interpretarea textului constituional se reine faptul c
pentru realizarea serviciilor publice de interes local (stesc sau orenesc) consiliile locale sunt
pe deplin autonome n raport cu orice alt autoritate.
Alin. (3) al textului comentat se refer la raporturile dintre autoritile publice locale care
se fundamenteaz pe anumite principii, respectiv:
*. principiul autonomiei;
*. principiul legalitii;
*. principiul colaborrii n rezolvarea problemelor comune.
Inexistena subordonrii ntre autoritile publice locale rezult din principiul autonomiei.
Principiul legalitii oblig autoritile publice locale ca n ntreaga lor activitate s
respecte Constituia i legile Republicii Moldova.
Principiul colaborrii autoritilor publice pentru rezolvarea problemelor comune le oblig
pe acestea s coopereze pentru atingerea unei finaliti n beneficiul a dou sau mai multe uniti
teritorial administrative.
*
*

La finalul capitolului consacrat analizrii textelor constituionale relative la administraia

public suntem datori cu unele succinte precizri.
Art. 6 din Constituia Republicii Moldova intitulat Separaia i colaborarea puterilor
prevede urmtoarele: n Republica Moldova puterea legislativ, executiv i judectoreasc
sunt separate i colaboreaz n exercitarea prerogativelor ce le revin, potrivit prevederilor
Constituiei.
n consecin, n Republica Moldova statul recunoate principiul separaiei i echilibrului
puterilor etatice. Acest principiu i gsete un larg ecou n textele ntregii Constituii.
Dei sunt autoriti statale care par a nu se ncadra n rigidul principiu al separaiei /
echilibrului puterilor etatice (Preedintele Republicii Moldova; Curtea Constituional a
Republicii Moldova) totui acesta a fost totalmente receptat n Legea fundamental. Orict de
demonetizat ar fi acest principiu, separaia puterilor etatice constituie proba de foc pentru o
veritabil democraie.
n aceste condiii nu nelegem motivul pentru care Legiuitorul Constituant al Republicii
Moldova intercaleaz textele constituionale referitoare la Administraia public ntre cele
privitoare la Raporturile Parlamentului cu Guvernul i textele alocate Autoritii
judectoreti.
Cu alte cuvinte, dup Legislativ, eful de Stat i Executiv (Guvernul) nu se reglementeaz
Autoritatea judectoreasc, cum ar fi fost normal, ci Administraia public i abia apoi este
reglementat Autoritatea judectoreasc.
Este drept, unii mari doctrinari ai Dreptului Constituional i ndeosebi cei ai Dreptului
Administrativ vorbesc despre o funcie executiv administrativ pe considerentul c organele
Administraiei publice centrale se afl n subordinea Guvernului, care reprezint puterea
executiv n plenitudinea sa.
Chiar dac am accepta aceast tez noi apreciem c Autoritatea judectoreasc trebuia
tratat i reglementat n Legea fundamental imediat dup autoritatea executiv.

Este adevrat c i n Constituia Romniei exist acelai neajuns n sensul c Autoritatea

judectoreasc este reglementat dup capitolul consacrat Administraiei publice.
n susinerea opiniei noastre nu invocm doar celebrul principiu al separaiei funciilor n
stat.
Este, credem noi, inadmisibil ca Autoritatea judectoreasc s fie reglementat dup
Administraia public dei aceasta din urm constituie, n ultim instan, un mijloc de realizare a
politicii puterii executive, reprezentat de Guvern.