Curs 1: 03.10.

2014
Introducere
Securitatea social include dou componente:
- Asigurarea social
- Asistena social
Politica social = atitudinea statului fa de riscurile sociale.
Securitate (lat. securitas) = protecie, aprare, o stare de siguran, a fi pus la adpost de orice
pericol.
Riscul social = pericolele sociale care afecteaz capacitatea de munc a persoanei
= un anumit eveniment de natur s reduc ori s suprime capacitatea de c tig a
persoanei. Aceste elemente pot s fie de natur fizic (riscuri fizice: pierderea sau diminuarea
capacitii de munc datorit unei boli sau invaliditii), de natur economic (imposibilitatea
de a munci datorit lipsei de locuri de munc: omajul) sau de alt natur (ex: maternitatea).
Riscurile sociale care sunt acoperite la momentul actual sunt enumerate de ctre Conven ia
Organizaiei Internaionale a Muncii nr. 102/1952. Aceast convenie oblig statele s ia
msuri mpotriva riscurilor sociale. Convenia enumer 9 riscuri:

Boala
Accidentul de munc i bolile profesionale
Invaliditatea
Maternitatea
Sarcinile familiale
Btrneea
Decesul
Protecia juridic a urmailor
omajul

Scopul securitii sociale const n garantarea securitii economice a indivizilor (asigurarea

unui nivel de trai decent).
Sistemul de securitate social desemneaz mecanismele internaionale (puse n aplicare de
ctre stat) prin care se urmrete repararea consecinelor pgubitoare produse individului de
evenimentele recunoscute ca riscuri sociale. Repararea se asigur prin indemnizaii se
numesc indemnizaii i nu despgubiri pentru c au un cuantum determinat obiectiv, de regul
pe baza contribuiilor persoanei n cauz sau a veniturilor ei anterioare ntr-o oarecare msur.
Indemnizaia pentru creterea copilului se acord n dou variante:
- n msura n care se opteaz pentru concediu pentru creterea copilului n vrst de pn la 1
an cuantumul minim este de 600 lei, iar cuantumul maxim este de 3400 lei.
1

Indemnizaia reprezint 85% din venitul net al solicitantului pe ultimele 12 luni ex: dac
rezultatul final este sub 600 se acord 600, dac iese ntre 600 i 3400 se acord suma care
iese, iar dac iese peste 3400 se acord 3400.
- dac se opteaz pentru concediu pentru creterea copilului de pn la 2 ani limita minim
este de 600 lei, iar cea maxim de 1200 lei.
Din punct de vedere istoric, este important s nelegem evoluia securitii sociale dinspre
noiunea de asisten spre cea de asigurare, la care s-a adugat cea de asisten.
Asistena = un ajutor acordat de ctre stat persoanelor aflate n nevoie.
La momentul industrializrii s-au produs o serie de schimbri economice, sociologice care au
determinat apariia unor noi riscuri sociale.
Industrializarea a determinat apariia muncii salariate. Odat cu apariia muncii salariate a
aprut i dependena de salariu, ca unic sau principal mijloc de asigurare a nivelului de trai. n
cazul n care locul de munc era pierdut intervenea un nou risc social: omajul.
Industrializarea a determinat apariia accidentelor de munc, fa de care salariaii erau
complet neprotejai pt c repararea prejudiciilor lor se fcea n condiiile rspunderii civile
(adic trebuia dovedit culpa autorului faptei ilicite ceea ce era aproape imposibil de dovedit).
Tocmai pentru a-i proteja pe salariai s-a obiectivizat rspunderea pentru riscuri i s-au
instituit sisteme de indemnizare, n sensul c angajatorii au fost obligai s se asigure la
societi private. Ulterior au fost adoptate sisteme publice, instituionalizate de ctre stat.
Schimbrile de ordin sociologic au condus i ele la dezvoltarea sistemului de asigurare
social, adic, pe de o parte, industrializarea a creat exodul rural (mutarea populaiei de la sat
la ora), iar pe de alt parte, femeile au nceput s lucreze (intrarea femeilor pe pia a muncii).
Astfel, s-a dublat cererea de locuri de munc, a aprut un nou risc: maternitatea i sarcinile
familiale i s-a accentuat ntr-o oarecare msur riscul care inea de invaliditate.
Aceste schimbri au dus la ideea de asigurare, adic de plat a indemnizaiei pe baza
contribuiilor pltite, ceea ce a fcut ca foarte mult vreme dreptul securitii sociale s fie
dependent de calitatea de salariat. Dreptul securitii sociale - ine de dreptul public; dreptul
muncii - ine de dreptul privat.
Legi adoptate n Romnia n ceea ce privete asigurarea salariailor
1895 a fost adoptat legea minelor, tocmai datorit frecvenei accidentelor de munc n ceea
ce-i privete pe mineri;
1902 a fost adoptat legea meseriilor, care proteja categorii largi de meseriai, n special
mpotriva riscului accidentelor i a btrneii;
1912 a fost adoptat o lege general: legea asigurrilor muncitoreti, potrivit creia n caz de
accident de munc riscul era suportat de ctre angajator, iar n caz de boal riscul era suportat
de ctre salariat; ceea ce nseamn c n ceea ce privesc accidentele de munc legea prezuma
2

culpa angajatorului. Tot aceast lege din 1912 a instituit un sistem unitar de pensii. Vrsta de
pensionare era de 65 de ani, iar stagiul minim de cotizare era de 23 de ani.
1929 a fost adoptat legea contractelor de munc (contracte individuale de munc i
contracte colective de munc) prin care se indemnizau i situaiile n care intervenea boala
salariatului. Salariatul avea dreptul la un concediu medical pltit, dar, din nefericire, doar pt 7
zile.
1933 a fost adoptat Legea Ioaniescu prin care s-a unificat sistemul de asigurri sociale i
se pltea o contribuie de 6% suportat n mod egal de ctre angajator i salariat. Printre
beneficii: concediu medical pltit peste limita de 7 zile, iar bolile profesionale erau asimilate
accidentelor de munc, astfel nct salariaii s poat beneficia de protecie.
1948 n Constituie se prevedea expres dreptul la limitarea timpului de munc.
Asigurare dependent de calitatea de salariat i se ntemeiaz pe baza unei contribu ii
pltite;
Asisten persoane srace singure nu pot s i asigure nivelul de trai decent, fie c de la
bun nceput nu au putut lucra, fie c nu au lucrat dect foarte puini ani.
Ideea de securitate social s-a extins orizontal, adic s-au extins riscurile sociale luate n
considerare/acoperite (viznd de ex protecia juridic a urmailor). De asemenea, ideea de
securitate social s-a extins i pe vertical pe de o parte prin adoptarea unor msuri de
prevenire i, pe de alt parte, prin extinderea categoriilor persoanelor beneficiare.
Securitatea social este o ramur autonom de drept care vizeaz dou componente:
asigurarea social (bazat pe contribuia beneficiarului) i asistena social (bazat pe
existena unei stri de nevoie; ex: indemnizaia pentru copil).
Securitatea social reprezint garania acordat fiecrei persoane c n orice mprejurare
recunoscut ca risc social va beneficia de mijloacele necesare pentru asigurarea propriei
subzistene i a familiei sale, n condiii decente.
ntotdeauna vom avea n vedere un nivel de trai decent.
Srcia poate fi absolut sau relativ.
Srcia absolut este cea care mpiedic realizarea nevoilor primare, indispensabile vieii
(hran, mbrcminte) persoane care sunt nevoite s triasc cu mai puin de 2$/zi.
Srcia relativ este definit la nivelul UE i se consider c o persoan este srac dac
sunt ndeplinite cel puin 3 din 9 criterii:
- incapacitatea de a face fa cheltuielilor neprevzute;
- incapacitatea de a avea mese pe baz de carne cel puin o dat la 2 zile;
- incapacitatea de a plti o sptmn de vacan;
3

- incapacitatea de a nclzi suficient locuina;

- prezena datoriilor determinat cel mai frecvent de credite ipotecare ;
- lipsa mijloacelor necesare pentru a-i procura televizor color, telefon, main de splat sau
autorism personal etc.
Ideea de extindere economic a UE a favorizat precaritatea.
De-a lungul istoriei au fost propuse dou sisteme de asigurare social:
I. Sistemul Otto von Bismark (sf sec. XIX)
Otto von Bismark a propus primul dispozitiv de asigurri sociale.
- era o protecie limitat exclusiv la salariai, care erau obligai s cotizeze. Mai mult, aceast
protecie era acordat exclusiv salariailor care aveau salariul mai mic dect un anumit nivel
de referin.
- era un sistem de asigurare ntemeiat pe tehnica asigurrilor (adic ntotdeauna la asigurare
trebuie s plteti), salariaii fiind obligai s plteasc o cotizaie reprezentnd un procent din
salariu i primind o prestaie sau o indemnizaie proporional cu cotizaiile pltite.
- sistemul era administrat paritar, de ctre angajator i salaria i (era un oarecare sistem
neinstituionalizat nu intervenea statul).
II. Al doilea sistem (sistemul Beveridge)
1942 a fost propus un sistem distributiv, n Marea Britanie, de ctre Lord Beveridge, care
propunea extinderea securitii sociale la nivelul ntregii populaii.
4 principii:
1. O protecie generalizat (era vorba de ntreaga populaie, nu doar de salariai);
2. O protecie uniform - nu era determinat procentual, pe baza veniturilor beneficiarului;
3. Acest sistem distributiv ngloba att prestaiile conferite n temeiul asigurrilor sociale, ct
i n baza asistenei sociale.
4. Sistemul era gestionat de stat.
Art 1 alin 3 Constituie Romnia este un stat social ceea ce nseamn c implicit va
recunoate prestaiile sociale.
n Europa, cele dou sisteme (Bismark i Beveridge) s-au amestecat.

Diferene ntre asigurare social i asisten social:

Coninut

Subieci

Obiect

Origine

Asigurarea social
- se bazeaz pe contribuia
individual a persoanei n
cauz;
- prestaiile se acord
proporional cu contribuia
pltit,
respectiv
cu
veniturile;
- tocmai pentru c se bazeaz
pe contribuie, avem un
raport comutativ n ceea ce
privete asigurarea este
dreptul persoanei de a solicita
o anumit prestaie, cu
obligaia corelativ de a plti
contribuia aferent.
- asigurat care trebuie s
aib un venit profesional;
- instituia de asigurare.
- se asigur un venit de
nlocuire
a
ctigului
profesional (ex: indemnizaia
de concediu medical).

Asistena social
- se bazeaz pe starea de
nevoie a persoanei n cauz;
- pentru c se refer la nevoia
persoanei
respective,
presupune foarte frecvent
evaluarea acelei stri de
nevoie, care se realizeaz cel
mai frecvent prin ancheta
social;
- raport unilateral n ceea ce
privete asistena social.

- beneficiar (sau persoan

asistat);
- instituia de asisten.
- se asigur dreptul la un
minim necesar unui trai
decent, minim necesar care
este evaluat n mod arbitrar
de stat.
- raporturile de asigurare - asistena social se nate
social se nasc de regul n ntotdeauna ex lege statul
temeiul prevederilor legale.
este suveran s decid
categoriile de persoane pe
care dorete s le protejeze i
cuantumul prestaiilor pe care
le confer.

Fie c vorbim de asigurare social sau de asisten social, principiul de baz este cel al
redistribuirii.
Raporturile sunt de drept administrativ, iar regimul contestaiilor va fi guvernat de procedura
contenciosului administrativ.
Prevederi legale importante n ceea ce privete dreptul securitii sociale:
Constituie:
Art 1 alin 3 Romnia este un stat social
5

Art 34 alin 3 privind dreptul la ocrotirea sntii

Art 41 stabilete dreptul la protecie social
Art 47 privind dreptul la un nivel de trai decent, care se realizeaz prin asisten medical,
ajutor de omaj i msuri de asisten social
Art 49 privete protecia copiilor i a tinerilor
Art 50 privete protecia persoanelor cu handicap
Art 73 lit p stabilete c n domeniul proteciei sociale se vor adopta legi organice.
Legi organice:
Legea 95/2006 privind asigurrile de sntate;
Legea 263/2010 legea pensiilor;
Legea 76/2002 privind omajul;
Legea 292/2011 privind asistena social.