CAPITOLUL II

Amenintri principalele provocri pentru securitatea interna a Uniunii Europene

Infracionalitatea profit de posibilitile oferite de o societate globalizat,

precucomunicaiile de mare vitez, mobilitatea crescut i tranzaciile financiare
instantanee. De asemenea, exist fenomene care au un impact transfrontalier asupra
securitii i siguranei pe teritoriul UE. Se pot identifica, aadar, un numr semnificativ
de ameninri comune:
Terorismul, sub toate formele sale, manifest o lips absolut de respect pentru viaa
uman

valorile

democratice.

Dimensiunea

sa

global,

consecinele

sale

devastatoare, capacitatea sa de a recruta prin intermediul radicalizrii i al difuzrii

propagandei pe interne i diferitele sale mijloace de finanare transform terorismul
ntr-o ameninare semnificativ, n constant evoluie, la adresa securitii noastre.
formele grave de criminalitate i criminalitatea organizat devin din ce n ce mai
semnificative. Sub diferitele lor forme, acestea au tendina s se manifeste atunci cnd
pot obine beneficii financiare ct mai mari, cu riscuri minime, fr a ine seama de
frontiere. Traficul de droguri, infracionalitatea economic, traficul de fiine umane,
filierele de imigraie clandestin, traficul de armament, exploatarea sexual a minorilor
i pornografia infantil, infraciunile svrite prin violen, splarea banilor i fraudarea
documentelor sunt doar cteva dintre modalitile prin care criminalitatea organizat i
formele grave de criminalitate se manifest n UE. Mai mult, corupia reprezint o
ameninare la adresa fundamentelor sistemului democratic i ale statului de drept.

criminalitatea informatic reprezint o ameninare global, tehnic, transfrontalier i

anonim la adresa sistemelor noastre informatice i, prin urmare, implic numeroase
provocri suplimentare pentru autoritile de aplicare a legii.

 infraciunile

transfrontaliere,

precum

delictele

minore

sau

infraciunile

contra

patrimoniului, adesea svrite de bande, atunci cnd au un impact semnificativ

asupra vieii de zi cu zi a europenilor; violena n sine, precum violena juvenil sau
violena huliganilor la evenimentele sportive, sporete prejudiciile cauzate deja de alte
infraciuni i poate duna n mod grav societii noastre.
dezastrele naturale i cele provocate de om, precum incendiile forestiere, cutremurele,
inundaiile i furtunile, secetele, penuria de energie i panele tehnologiilor informaiei i
comunicaiilor (TIC), constituie provocri n materie de siguran i securitate. n
prezent, sistemele de protecie civil reprezint un element esenial al oricrui sistem
de securitate modern i avansat.
Exist o serie de alte fenomene comune care determin preocupri i prezint
ameninri de siguran i securitate la adresa persoanelor din ntreaga Europ, cum ar
fi, spre exemplu, accidentele de circulaie, n care zeci de mii de ceteni europeni i
pierd viaa n fiecare an.
Pentru a face fa acestor fenomene, statele membre ale UE dispun de propriile
politici i strategii naionale de securitate i, drept rspuns la deplasarea infractorilor
ntre ri nvecinate, au fost instituite modele de cooperare ntre statele membre la nivel
bilateral, multilateral i regional. Cu toate acestea, ntruct aceste eforturi nu sunt
suficiente pentru a preveni i a combate astfel de grupri criminale i activitile
acestora, care depesc cu mult frontierele noastre, necesitatea unei abordri la nivelul
UE este din ce n ce mai evident. Statele membre trebuie s depun n permanen
eforturi pentru a elabora instrumente astfel nct frontierele naionale, diferitele legislaii,
diferitele limbi i modaliti de lucru s nu mpiedice progresele n prevenirea
criminalitii transfrontaliere.
UE a nregistrat progrese semnificative n acest domeniu n ultimii ani. De
exemplu, cooperarea poliieneasc i judiciar intensificat a devenit esenial odat cu
eliminarea controalelor la frontierele interne, care permite libera circulaie a persoanelor
n interiorul spaiului Schengen.

Au fost elaborate numeroase instrumente pentru facilitarea cooperrii. Printre

cele mai relevante se numr:
analiza situaiilor i scenariilor viitoare: anticiparea ameninrilor. Europol i
alte agenii ale UE realizeaz evaluri periodice ale ameninrilor.
rspunsul adecvat: planificarea, programarea i gestionarea consecinelor. Au
fost elaborate programe de lucru care ne permit s abordm metodic pericolele la
adresa cetenilor i preocuprile acestora. Au fost de asemenea elaborate strategii i
programe de lucru specifice privind combaterea terorismului, a traficului de droguri, a
traficului de fiine umane, a criminalitii organizate i protecia civil. Totodat,
mecanismul comunitar de protecie civil coordoneaz reacia statelor membre la
dezastrele naturale i cele provocate de om.
eficiena pe teren: activitatea ageniilor, a instituiilor i a organismelor. Au fost
create o serie de agenii specifice ale UE, printre care Europol, ale crui obiective
principale sunt colectarea i schimbul de informaii i facilitarea cooperrii dintre
autoritile de aplicare a legii n lupta acestora mpotriva criminalitii organizate i
terorismului, Eurojust, care asigur coordonarea i sporete eficiena autoritilor
judiciare i Frontex, care gestioneaz cooperarea operaional la frontierele externe.
UE a creat de asemenea rolul de coordonator al luptei mpotriva terorismului. Alte
organisme i reele au fost instituite de asemenea n domeniile formrii, drogurilor,
prevenirii criminalitii, corupiei i cooperrii judiciare n materie penal.
instrumente fondate pe recunoaterea reciproc, pentru schimbul de informaii
i facilitarea anchetelor i a operaiunilor comune. Printre instrumentele fondate pe
recunoaterea reciproc se numr mandatul european de arestare i dispoziiile
privind nghearea activelor. De asemenea, au fost instituite baze de date, precum
Sistemul de informaii Schengen, i reele pentru schimbul de informaii privind cazierele
judiciare, combaterea huliganismului, persoanele disprute sau vehiculele furate i
privind vizele eliberate sau refuzate. Utilizarea datelor ADN i a amprentelor digitale
permit identificarea urmelor anonime lsate la locul faptei. Instrumentele juridice ale UE
faciliteaz cooperarea operaional ntre statele membre, cum ar fi instituirea unor

echipe comune de anchet, organizarea unor operaiuni comune i cooperarea strns

n vederea asigurrii securitii evenimentelor internaionale, inclusiv a competiiilor
sportive majore.
Au fost elaborate mecanisme de evaluare pentru a analiza eficiena aciunilor
noastre. De exemplu, exerciii de evaluare inter pares n domeniul combaterii
terorismului i criminalitii organizate, care au contribuit la mbuntirea ncrederii
reciproce.