UNIVERSITATEA TRANSILVANIA din BRAOV

FACULTATEA DE DREPT
PROGRAMUL DE STUDII DREPT

LUCRARE DE LICENA

Autor:
Popica Mihaela Teodora

BRAOV
2015

REALIZAREA OBIECTIVELOR FIXATE DE TRATATELE DE NFIINARE ALE

CE I UE
Cele patru liberti fundamentale n dreptul european
Libera circulaie a mrfurilor poate fi realizat printr-o Uniune Vamal i prin nlturarea
tuturor restriciilor cantitative la import i la export. n mod subsidiar se cere i reformarea,
transformarea monopolurilor comerciale statale. Marfa nu este definit n tratate, dar reprezint
un bun corporal care are o valoare comercial i care poate constitui obiectul unor tranzacii
comerciale. Ex. medicamente, ochelari, deeuri refolosibile, energia electric (cu toate c nu
este un bun corporal). Aceast marf poate fi: - marf care provine din statele membre: mcar
ultima prelucrare important i cerut din punct de vedere economic, trebuie s fie fcut n
comunitate - marf din state tere: circul liber n spaiul comunitar dup ce s-au ndeplinit
toate formele de introducere ntr-un stat membru i s-au pltit toate taxele vamal legale
aferente.
Uniunea vamal este determinat de un spaiu vamal unic cu granie exterioare comune
realizat prin:
1. Interzicerea tuturor taxelor vamale i taxelor cu efect echivalent ntre statele membre
2. Introducerea unui tarif vamal comun mpotriva statelor tere.
Taxele vamale sunt acele taxe care sunt percepute de stat la ieirea sau intrarea n ar a unor
mrfuri i care nu sunt percepute n cazul produselor echivalente din producia intern. Tax cu
efect echivalent este orice obligaie pecuniar indiferent de mrimea, destinaia i modul su de
aplicare, care nu este o tax vamal n sensul strict al cuvntului i care este impus n mod
unilateral asupra mrfurilor pentru simplul motiv c traverseaz o frontier i care are ca efect
scumpirea acestor mrfuri fa de cele autohtone. Chiar i o tax care se percepe i n cazul
produselor autohtone poate avea valoarea de tax cu efect echivalent dac din banii percepui
statul sprijin productorii sau comercianii autohtoni (prime, subvenii). Nu sunt considerate
taxe cu efect echivalent: - taxele ce fac parte din sistemul general naional de taxe ale unui stat
membru n condiiile n care acestea sunt aplicate fr discriminare tuturor mrfurilor fie ele
indigene sau strine (TVA, cu condiia s nu se plteasc n dou ri diferite) - taxele ce
constituie contravaloarea unor servicii efectuate atunci cnd valoarea taxei este proporionat
cu serviciul respectiv (trebuie s existe o contraprestaie) - taxele stabilite de actele normative
comunitare Taxele percepute pentru servicii care servesc interesului general sunt taxe cu efect
echivalent (de ex. taxele pentru analizele efectuate de poliia sanitar). Taxele vamale externe
sunt stabilite de consiliul UE i acestea pot diferi de la stat la stat n funcie de conveniile de
asociere ncheiate cu aceste state tere. Pe lng taxele vamale i taxele cu efect echivalent,
sunt interzise restriciile cantitative la import i export, respectiv a msurilor cu efect
echivalent. Restriciile cantitative sunt interdiciile de introducere ale anumitor produse ntr-o
anumit ar respectiv contingentele, adic limitrile importului sau exportului dup cantitate
sau valoare. Potrivit art. 31 Tratatului CE: Statele membre reglementeaz monopolurile
naionale cu caracter comercial, astfel nct s exclud orice discriminare ntre cetenii statelor
membre n ceea ce privete condiiile de aprovizionare i desfacere.
Cauzele care justific mpiedicarea liberei circulaii a mrfurilor sunt:
n mod excepional sunt permise adoptarea de ctre statele membre a anumitor obstacole n
calea liberei circulaii a mrfurilor. Astfel de msuri sunt luate: - din motive de ordine i
securitate public - din motive de moralitate public - pentru protecia sntii i vieii
oamenilor - pentru protecia plantelor i animalelor - pentru protecia patrimoniului naional de
valoare istoric, artistic sau arheologic - pentru protecia proprietii industriale i
comerciale. Aceste interdicii sau restricii nu trebuie s constituie nici mijloc de discriminare

arbitrar, nici restricie deghizat n comerul interstatal. n viitor ns pentru protejarea

interesului public nu este exclus nici admiterea unor msuri discriminatorii, dac n caz contrar
nu ar putea fi pstrate tradiiile dintr-o anumit ar.
Pe baza jurisprudenei CJUE putem conchide, c restricionarea importului sau exportului sunt
permise n situaia n care:
1. n domeniu lipsesc reglementrile comunitare
2. restriciile sunt necesare pentru asigurarea supravegherii fiscale, pentru asigurarea
corectitudinii n relaiile comerciale, pentru asigurarea proteciei consumatorilor, pentru
protecia valorilor sociale-culturale naionale, locale
3. dac reglementrile sunt valabile n mod nediscriminativ pentru toate mrfurile din
producia intern sau extern.
Totodat se admite discriminarea naionalilor, dac strinilor li se aplic regulile de liber
circulaie a mrfurilor. B. Libera circulaie a forei de munc Aceast libertate de fapt este
compus din: libertatea de circulaie a forei de munc i libertatea de stabilire a micilor
meseriai, a liber profesionitilor i a societilor comerciale. Definiie : Muncitor sau lucrtor :
este o persoan care exercit o activitate n mod dependent n sistem de salarizare. Orice
persoan care face ceva pentru altul sub ndrumarea acestuia pentru care va fi pltit de acesta ca
i contravaloare. Condiii: lipsa de risc; subordonare fa de un strin; muncitorul s provin
dintrun alt stat (muncitorului care se ntoarce din strintate nu i se poate refuza recunoaterea
calificrilor obinute i nu poate fi obligat la contribuii sociale mai mari); s nu fie vorba de o
angajare n administraia public sau n instituii publice (nu este cazul: sor medical, medici
specialiti, profesori, instructori) Avantaje : - familia muncitorului beneficiaz de aceleai
drepturi ca i acesta - au drept de edere soul, soia, copii care nu au mplinit nc vrsta de 21
de ani - rudele muncitorului sau soiei acestuia n linie direct descendent sau ascendent, care
sunt n ntreinerea acestuia (pot fi i din state tere)
Condiia este ca lucrtorul s aib o locuin suficient de mare i ca angajatorul s aib
posibilitatea de a aduce muncitori dintr-un alt stat membru. Interzicerea discriminrii
Lucrtorii nu pot fi tratai mai ru ca naionalii (art. 39/48 din Tratatul CE). Pot constitui aciuni
de discriminare: - discriminare ascuns: angajare condiionat de provenien sau de domiciliu
- impozitare mai sever - statutul unor asociaii private - folosirea programelor de colarizare beneficierea de reglementrile sociale -transferarea lucrtorului numai dup ce a pltit
angajatorului o despgubire - statul trebuie s intervin mpotriva micrilor ndreptate
mpotriva strinilor, xenofobe, care sunt de natur s creeze ntr-o anumit zon un climat care
s in la distan fora de munc din alte state. Restriciile sunt justificate dac sunt
revendicate de interesul general urgent i dac se respect principiul proporionalitii. De ex.
asigurarea coerenei sistemului de impozite i administrarea regulamentar a universitilor.
Restriciile liberei circulaii a lucrtorilor potrivit art. 39 din Trat. CE: - din motive de
securitate, ordine i sntate public - cnd subzist un pericol grav i iminent: transmiterea
unor boli contagioase/ pericolul iminent de svrire a unei infraciuni Dreptul sau libertatea de
stabilire trebuie s asigure celor care exercit o activitate economic independent posibilitatea
de a alege n mod liber locul de funcionare al afacerii, pe baz de motive strict economice.
Dreptul de stabilire se refer la exercitarea faptic a unei activiti comerciale prin intermediul
unei uniti stabile ntr-un alt stat membru pe timp nelimitat. Aici intr: exercitarea de
profesiuni liberale/ nfiinarea unor societi comerciale/ nfiinarea unor sucursale sau filiale
ale societilor comerciale din alte state membre.
Caracteristicile dreptului de stabilire:
1. Asigur posibilitatea participrii n mod continuu la viaa economic a unui alt stat i la
tragerea de foloase din aceast activitate.
2. Este admis exercitarea acestui drept n mod simultan n mai multe state membre.
3. Se deosebete de libera circulaie a forei de munc, prin independen i asumarea riscului.
4. Se deosebete de libera circulaie a serviciilor prin permanen sau durat ndelungat n
timp.

5. Se completeaz cu libera circulaie a capitalurilor.

6. Nu se aplic n activiti care au o legtur permanent sau temporar cu exercitarea
autoritii de stat. De ex. notar, executor judectoresc.
Beneficiarii libertii de stabilire:
1. Persoanele fizice care provin dintr-un alt stat membru.
2. Soia/soul, copii sub 21 de ani i membrii de familie aflate n ntreinere.
3. Persoane juridice: societi deschise, societi n comandit, societi de drept civil
Condiii: - s fie nfiinat potrivit normelor juridice dintr-un stat membru i s aib sediul n
spaiul european. - nu se aplic organizaiilor de caritate, care nu au orientare de profit. - se
aplic i persoanelor juridice strine care i-au nfiinat un sediu pe teritoriul unui stat membru
dup care doresc s nfiineze filiale sau sucursale pe teritoriul altor state membre. Sunt
interzise discriminrile: - deschise, pe motiv de locul sediului principal n domeniile:
impozitarea mai sever/ nchirierea de spaii comerciale/ cumprarea de imobile/ nmatricularea
unor nave sau aeronave - ascunse, nerecunoaterea diplomelor universitare (exercitarea unor
activiti poate fi condiionat de dovedirea unei calificri, dar documentele de atestare trebuie
recunoscute). Restricii permise: - Din motive urgente ale interesului public - Potrivit art. 46
Trat. CEE - motive de ordine, securitate i sntate public - un pericol iminent i real. Pentru
uurarea exercitrii dreptului la liber circulaie CE au adoptat o serie de directive privind:
recunoaterea reciproc a studiilor universitare/colilor profesionale/ calificrilor. C. Libera
circulaie a capitalurilor Potrivit dreptului la liber circulaie a capitalurilor sunt interzise toate
restriciile privind circulaia de capitaluri ntre statele membre i statele tere ca i condiie
major pentru realizarea uniunii economice i monetare. Circulaia capitalului: transferarea
unilateral de valori n form de capital material (participare la o societate comercial strin)
sau n form de capital bnesc (mijloace de plat legale; titluri de valoare; credite) dintr-un stat
membru ntr-un alt stat care de obicei reprezint o investiie de capital. Nu constituie circulaie
de capital simplul transfer de bani pentru plata unor mrfuri. Circulaia plilor: transferul
peste hotare de mijloace de plat (bancnote, cambii, cecuri, acreditive, bilete la ordin) care sunt
necesare n legtur cu o contraprestaie (cumprare de mrfuri sau servicii) este o libertate
anex liberei circulaii a persoanelor, mrfurilor i a serviciilor.
Interzicerea discriminrii
Pe lng msurile care constituie discriminare deschis aici intr orice reglementare intern
care este capabil direct/indirect sau potenial/faptic s mpiedice circulaia liber de capital i
de pli. Orice msur care temporar sau pe durat lung mpiedic, limiteaz sau refuz n
totalitate intrarea, ieirea i tranzitul de capital n funcie de cantitate sau valoare.
Restricii permise
1. Din motive de aprare a interesului general. CJUE apreciaz de obicei de la caz la caz
dac restricia este sau nu justificat.
2. Din motive de impozitare
a) Statele membre au dreptul de a aplica dispoziiile pertinente ale legislaiei lor fiscale
care stabilesc o distincie ntre contribuabili n funcie de reedina lor sau locurile
unde le sunt investite capitalurile n acele domenii care nu intr sub incidena
reglementrilor comunitare
b) Statele membre au dreptul de a lua toate msurile indispensabile pentru: - a
mpiedica nclcarea legilor, a normelor lor de reglementare i administrative n
special n materie fiscal sau n materie de supraveghere a instituiilor financiare - de
a stabili proceduri de declarare a circulaiei capitalurilor n scopuri de informare
administrativ sau statistic - de a lua msurile justificate de motive de ordine sau de
securitate public. Scopul acestor msuri este descoperirea, nfrngerea i pedepsirea
cazurilor de evaziune fiscal, de splare a banilor, de trafic de droguri i terorism. Nu
se admit ns restricionri n domeniul scoaterii de devize din stat. Din 01.01.1994 a
fost liberalizat i circulaia capitalurilor avnd ca destinaie statele tere sau provenind
din state tere, fr s putem vorbi ns de libera circulaie a capitalurilor, deoarece

Consiliul UE poate lua msuri protecioniste mpotriva transferurilor de capital cu

state tere dac acestea pun n pericol uniunea monetar i economic. Se pot lua chiar
i msuri de embargo fa de un stat ter, mai mult statele membre pot lua msuri chiar
nainte s acioneze Consiliul n acest domeniu. Libera circulaie a serviciilor
Dreptul de a presta servicii dincolo de graniele statului de provenien fr a se stabili
acolo n mod durabil. Servicii: sunt prestaiile furnizate n mod obinuit contra unei
remuneraii n msura n care nu sunt guvernate de dispoziiile referitoare la libera
circulaie a bunurilor, capitalurilor i persoanelor. Serviciile pot fi cu caracter
industrial, comercial, activiti artizanale i cele innd de profesiunile liberale.
Trebuie s aib caracter temporar, dar acest caracter nu exclude posibilitatea de a avea
infrastructur i de a transfera peste frontier anumite bunuri necesare desfurrii
prestaiei (bilete de loterie, material publicitar). Nu intr n aceast categoria
transportul, dar intr bncile i firmele de asigurare. Alte exemple: prestaiile
medicilor, inginerilor, constructorilor, turismul, activitatea ghizilor, emisiunile de
radioi de televiziune, activitile hoteliere i de brokeraj. Apar discuii cu privire la
unele servicii: prostituie; n Irlanda sunt interzise avorturile dar CJUE permite libera
circulaie a serviciilor de acest gen.
3. Clasificarea serviciilor n funcie de criteriul trecerii granielor:
1. Servicii active: cnd prestatorul vine n statul beneficiar.
2. Servicii pasive: cnd se deplaseaz beneficiarul la prestatorul aflat ntr-un alt stat membru.
3. Servicii care se deplaseaz: att prestatorul ct i beneficiarul rmn n propria lor ar i se
deplaseaz numai prestaia (televiziune, radio, asigurri). Aceste situaii de asemenea pot fi
combinate (inclusiv cu state tere). Libera furnizare de servicii nu se admite n domeniul
public al statului. ex.: inspectorate sanitare, dispensare medicale-vaccinri, instituiile
educative i de nvmnt obligatorii, poliie.
Interzicerea discriminrii
Aceast obligaie revine att statului de unde vine beneficiarul ct i statului de unde provine
furnizorul. Exemple de discriminare: - perceperea de taxe pentru turitii strini unde nu se
percep taxe pentru autohtoni - condiionarea prestaiei de obligaia de prezen n zon a
prestatorului - nedecontarea costurilor medicale pentru asigurat pentru lucrri medicale
efectuate n strintate - solicitarea autorizrii unde autohtonii nu au nevoie de aa ceva condiionarea ca ghidul s fie angajatul unui birou de turism - solicitarea de studii pentru
ghidul care nu se ocup de prezentare de monumente i muzee .
Restricii permise
- din motive de ordine, securitate i sntate public - din motive de interes general (ex.
asigurarea echilibrului sistemului de asigurare social i medical).
Pilonii II i III al Uniunii Europene
Politica extern i de securitate comun
Ideea ca Europa Unit s aib o voce unic pe scena internaional este tot att de veche ca i
procesul de integrare nsui. n 1954 legislativul francez a votat n ultimul moment mpotriva
nfiinrii Comunitii Europene de Aprare, iar n 1970 a fost creat Cooperarea Politic
European (CPE), n cadrul creia statele membre n CE au ncercat s coordoneze activitatea
lor n probleme de politic extern. Ulterior aceast iniiativ a fost ancorat prin AUE i n
dreptul primar, dar cu toate acestea cooperarea statelor se epuizau la nivelul unor declaraii
comune neurmate de aciuni concrete. Schimbrile geopolitice produse dup prbuirea
comunismului i izbucnirea unor crize regionale n Balcani i n alte zone, au ndemnat statele
membre, s dubleze eforturile lor n acest domeniu i cu ocazia semnrii Tratatului de la
Maastricht au prevzut crearea pilonului Politica extern i de securitate comun (PESC)
n cadrul UE pentru a crea instrumentele pentru intervenii i aciuni diplomatice. Problema
principal a fost mprirea competenelor ntre state i organele UE. Soluia adoptat a fost c
n problemele principale decid statele membre, iar n celelalte decid organele comunitare, care
de cele mai multe ori, au nevoie de unanimitate n luarea deciziilor. Politica extern i de

securitate comun cuprinde toate problemele referitoare la securitatea Uniunii, inclusiv

stabilirea unei politici de aprare comune, care ar putea conduce la o aprare comun, n cazul
n care Consiliul European decide n acest sens. Obiectivele PESC sunt urmtoarele: Salvgardarea valorilor comune, a intereselor fundamentale, a independenei i integritii
Uniunii, n conformitate cu principiile Cartei Naiunilor Unite - Consolidarea securitii
Uniunii sub toate formele - Meninerea pcii i ntrirea securitii internaionale, n
conformitate cu principiile Cartei Naiunilor Unite, precum i cu principiile Actului Final de
la Helsinki i cu obiectivele Cartei de la Paris, inclusiv cele privind frontierele externe Promovarea cooperrii internaionale - Dezvoltarea i consolidarea democraiei i a statului
de drept, precum i respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Statele
membre susin activ i fr rezerve politica extern i de securitate a Uniunii, ntr-un spirit de
loialitate i de solidaritate mutual, coopereaz n vederea consolidrii i dezvoltrii
solidaritii lor politice mutuale i se abin de la orice aciune contrar intereselor Uniunii. La
realizarea acestor obiective i dau concursul urmtoarele organe: Preedinia UE reprezint
UE n PESC i este responsabil pentru punerea n aplicare a deciziilor adoptate i exprim
poziia Uniunii n cadrul organizaiilor internaionale i conferinelor internaionale.
Preedinia este asistat de Secretarul General al Consiliului, care exercit funcia de nalt
Reprezentant pentru PESC. Acesta asist Consiliul n problemele referitoare la PESC,
contribuind, n special, la formularea, elaborarea i implementarea deciziilor politice i, atunci
cnd este necesar, conducnd n numele Consiliului i la cererea preediniei dialogul politic
cu terii. Rolul principal revine Consiliului, care este organul decizional al PESC. Consiliul
poate s numeasc un reprezentant special, cruia i se confer un mandat legat de anumite
probleme politice particulare. Parlamentul European este consultat de preedinie i informat
cu regularitate de preedinie i de Comisie asupra evoluiei PESC. Parlamentul poate
interpela Consiliul i i poate adresa recomandri. Anual, n Parlament are loc o dezbatere
privind progresele realizate n domeniul implementrii PESC. Statele membre care fac parte
i din Consiliul de Securitate al ONU se pun de acord i informeaz complet celelalte state
membre.
Misiunile diplomatice i consulare ale statelor membre n statele tere i reprezentanele
statelor membre la organizaii internaionale coopereaz n vederea meninerii poziiilor
comune. Sub autoritatea Consiliului acioneaz un Comitet politic i de securitate care: monitorizeaz situaia internaional n domeniul PESC - contribuie la definirea politicilor
formulnd avize adresate Consiliului - supravegheaz implementarea politicilor asupra crora
s-a czut de acord - exercit controlul politic i coordonarea strategic a operaiunilor de
gestionare a crizelor. Comisia i statul membru aflat la preedinie acord asisten pentru
realizarea PESC.
Procesul decizional n cadrul PESC
Consiliul European definete principiile i orientrile generale ale PESC i stabilete strategii
comune care vor fi implementate de Uniune n domeniile n care statele membre au interese
comune importante. Strategiile comune precizeaz obiectivele i durata lor, precum i
mijloacele care vor trebui furnizate de Uniune i de statele membre. Consiliul Uniunii
Europene asigur unitatea, coerena i eficacitatea aciunilor Uniunii. Acesta ia deciziile
necesare pentru definirea i implementarea PESC pe baza orientrilor generale stabilite de
Consiliul European i recomand acestuia strategii comune. n vederea realizrii PESC,
Consiliul UE adopt: aciuni comune, poziii comune i decizii. Aciunile comune abordeaz
unele situaii specifice n care aciunea operaional a Uniunii este considerat necesar.
Aceste aciuni i fixeaz obiectivele, domeniul de aplicare, mijloacele care vor fi puse la
dispoziia Uniunii, condiiile punerii lor n aplicare i, dac este necesar, durata. Aciunile
comune angajeaz statele membre n lurile lor de poziie i n conducerea aciunii lor.
Aciunile comune pot fi modificate doar de Consiliu, iar statele membre au obligaia de a
informa Consiliul cu privire la aciunile lor, luate n cadrul aciunii comune sau n cazuri de
urgen pentru cutarea unor soluii comune. Poziiile comune definesc poziia Uniunii n

probleme particulare de natur geografic sau tematic. Statele membre vegheaz ca politicile
lor naionale s fie n acord cu poziiile comune. Statele membre se informeaz reciproc i se
pun de acord n cadrul Consiliului asupra tuturor problemelor de PESC care prezint un
interes general, pentru a garanta c influena Uniunii se exercit de o manier ct mai eficace,
printr-o aciune convergent. Tot n domeniul PESC, Consiliul UE poate lua decizii cu
unanimitate. Abinerile nu mpiedic adoptarea deciziei, iar cel care se abine poate motiva
decizia sa printr-o declaraie formal. n acest caz, el nu este obligat s aplice decizia, dar
trebuie s accepte c decizia angajeaz Uniunea.
Consiliul poate hotr prin excepie cu majoritate calificat, cu aplicarea regulilor votului
ponderat: atunci cnd, n baza strategiei comune, adopt aciuni comune i poziii comune sau
ia orice alt decizie bazat pe strategia comun; atunci cnd adopt decizii care pun n
aplicare o aciune comun sau o poziie comun; atunci cnd este numit un reprezentant
special. Atunci cnd, un membru al Consiliului declar c, din motive importante de politic
naional, pe care le expune, intenioneaz s se opun lurii unei decizii care se adopt cu
majoritate calificat, nu se va trece la vot. Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat, poate
solicita sesizarea Consiliului European cu problema n cauz, pentru adoptarea unei decizii n
unanimitate. n problemele procedurale, Consiliul hotrte cu majoritatea membrilor si.
Consiliul, cnd este necesar poate ncheia acorduri cu unul sau mai multe state sau organizaii
internaionale, care vor fi obligatorii pentru instituiile comunitare, dar nu i pentru acele state
membre, care n Consiliu declar, c trebuie s se conformeze propriilor norme
constituionale. Pn n prezent n cadrul PESC printre altele, a fost adoptat o strategie
comun la 04.07.1999 despre Rusia52, au fost adoptate poziii comune n legtur cu
sanciunile ONU fa de Nigeria53, cu privire la Pactul de stabilitate din Sud-Estul Europei,
cu privire la Afganistan54, privind punctul de vedere unitar la conferina privind armele
nucleare55. A fost adoptat decizie privind acordarea ajutorului umanitar n
BosniaHeregovina56 i aciune comun cu privire la ajutorul acordat organelor palestiniene
n lupta mpotriva aciunilor teroriste57. n ceea ce privete politic comun de securitate,
Uniunea Europei Occidentale era considerat prin Tratatul de la Amsterdam, parte integrant a
dezvoltrii Uniunii, dar Tratatul de la Nisa a abrogat prevederile art. 17 Trat. UE referitoare la
acest lucru, iar noile prevederi precizeaz c PESC nu afecteaz caracterul specific al
politicilor de securitate i de aprare ale anumitor state membre i respect obligaiile care
decurg din Tratatul Atlanticului de Nord, ceea ce nu exclude n msura n care statele
membre consider oportun, definirea progresiv a unei politici de aprare comune.
Deocamdat n lumina modificrilor aduse de Tratatul de la Nisa, politica de aprare comun
se rezum la:
- cooperare n materie de armament
- cooperarea n misiunile umanitare i de evacuare
- cooperare n misiunile de meninere a pcii
- participarea cu uniti combatante pentru gestionarea crizelor, inclusiv misiunile de
restabilire a pcii.
Aciuni militare concrete pn n prezent sunt urmtoarele:
1. Din 01.01.2003, odat cu retragerea trupelor de poliie ONU din BosniaHeregovina, au
fost trimii 500 de funcionari de poliie din partea UE. 2. n martie 2003 n cadrul operaiunii
Concordia, 350 de soldai UE au preluat activitatea trupelor NATO n Macedonia, care sau retras din zon. Acetia n decembrie 2003 au fost nlocuii de 200 de poliiti UE. Pe de
alt parte, faptul c n martie 2003 statele membre nu au putut ajunge la un consens privind
criza din Irak, ilustreaz mersul greoi al cooperrii. Statele membre pot realiza o cooperare
intensificat ntre ele n acest domeniu, cu autorizarea Consiliului care se va pronuna cu
majoritate calificat.
Cooperarea judiciar i poliieneasc n materie penal
Libera circulaie a persoanelor n Uniunea European nu poate fi nchipuit fr asigurarea
unor condiii de munc i de via sigure pe ntreg teritoriul statelor membre. Cetenii

europeni trebuie protejai de infracionalitatea transfrontalier, trebuie s aib acces la justiie

n mod egal i trebuie s li se garanteze drepturile fundamentale. Din acest motiv UE lucreaz
la crearea unui spaiu al dreptii, libertii i securitii. Prin crearea acestui spaiu are loc o
cooperare n domeniul drepturilor fundamentale, ceteniei unionale, mobilitii persoanelor,
azil, vize, imigraie, protecia granielor externe, respectiv se realizeaz o conlucrare ntre
organele de justiie, poliie i vam. Scopul final este asigurarea unei politici unitare pe tot
teritoriul UE fa de ceteanul unional, vizitatori, turiti, imigrani i infractori. nc din anul
1975, Consiliul European a ntrit ntlnirile semestriale ale minitrilor statelor membre n
legtur cu probleme legate de meninerea ordinii publice (terorism, criminalitate). Aceste
ntlniri regulate purtau denumirea de Grupul Trevi58i funcionau n afara spaiului
juridic i instituional comunitar. Dup 01.01.1993, odat cu intrarea n vigoare a Tratatului
de la Maastricht Cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne a ctigat un cadru
organizat n cadrul pilonului III. Tratatul de la Amsterdam a redus paleta problematicilor din
pilonul III la Cooperare judiciar i poliieneasc n materie penal, transfernd
problematicile azil, vize, imigraie, refugiai, n cadrul pilonului I de cooperare supranaional
(Titlul IV din Trat. CE). Unul dintre motivele nfiinrii acestei cooperri a fost tergerea
granielor interne pe baza Acordurilor de la Schengen. Spaiul Schengen sau spaiul european
fr frontiere interne, de fapt a intrat n vigoare doar din 25.03.1995 i cuprinde
58 Prescurtarea de la Terorism, radicalism, extremism, violen internaional. teritoriul
tuturor statelor membre ale UE, cu excepia Angliei i Irlandei, respectiv a rilor care au
aderat din 01.05.2004 i cu aplicarea unor prevederi speciale n cazul Danemarcei. Norvegia
i Islanda particip la acest spaiu pe baza unor acorduri de cooperare. Convenia de la
Schengen sau Convenia privind desfiinarea treptat a controalelor la graniele comune
(Schengen I) a fost semnat la 14.06.1985 pe modelul Conveniei de la Saarbrcken semnat
n 1984 de Germania i Frana i are ca scop principal: trecerea granielor interne ale statelor
membre fr control de persoane. La 19.06.1990 a fost semnat Acordul de aplicare a
Conveniei de la Schengen (Schengen II). Scopurile Conveniei sunt: cltoria tuturor
persoanelor fizice fr control la grani; mbuntirea instrumentelor de lupt mpotriva
criminalitii transnaionale; efectuarea de controale la graniele externe i introducerea unui
sistem unic. Mijloacele de realizare sunt: supravegherea granielor externe; crearea i
introducerea unei vize-Schengen; aplicarea principiului primului stat de azil; urmrirea i
supravegherea transnaional a infractorilor; lupt ntrit mpotriva traficului de droguri;
uurarea procedurilor de extrdare i de comisie rogatorie; nfiinarea unei baze de date
transnaionale. Pe termen lung se impune armonizarea legislaiilor statelor membre n
domeniul stupefiantelor, armelor, substanelor explozive, nregistrarea cltorilor n hoteluri;
armonizarea politicilor de vize; mutarea controalelor vamale la frontierele externe sau puncte
vamale interne (aeroporturi). Funcionarea spaiului fr frontiere interne este asigurat de
Comitetul Executiv Schengen, n cadrul cruia fiecare stat parte are un membru, iar hotrrile
sunt adoptate cu unanimitate. Cooperarea poliieneasc i asistena judiciar n materie penal
din cadrul spaiului Schengen este sprijinit de existena i funcionarea Sistemului de
Informare Schengen (SIS). n fiecare stat exist o secie naional i un serviciu tehnic de
asisten, care creeaz o baz de date privind persoanele, vehiculele i anumite obiecte de
valoare. Fiierul de date al fiecrei secii naionale servete la cutarea automat de date pe
fiecrui stat membru. Transmiterea on line a informaiilor este asigurat de un Serviciu de
Asisten Tehnic cu sediul la Strasbourg. Obiectivul Uniunii este s ofere cetenilor un
nivel ridicat de protecie, ntr-un spaiu al libertii, securitii i justiiei, prin elaborarea unei
activiti comune a statelor membre n domeniul cooperrii poliieneti i judiciare n materie
penal i prin prevenirea i reprimarea rasismului i a xenofobiei. Acest obiectiv se atinge
prevenind i combtnd criminalitatea organizat sau de alt natur, n special terorismul,
traficul de fiine umane i infraciunile mpotriva minorilor, traficul de droguri i traficul de
arme, corupia i frauda, prin: - o cooperare mai strns ntre forele de poliie, autoritile

vamale i celelalte autoriti competente ale statelor membre, att direct, ct i prin Oficiul
European de Poliie (Europol)
- o cooperare mai strns ntre autoritile judiciare i alte autoriti competente ale statelor
membre, inclusiv prin intermediul Unitii Europene de Cooperare Judiciar (Eurojust)
- apropierea, att ct se impune, a normelor de drept penal ale statelor membre. Activitatea
comun n domeniul cooperrii poliieneti cuprinde:
1. Cooperarea operaional ntre autoritile competente ale statelor membre, inclusiv
serviciile de poliie, autoritile vamale i alte servicii specializate nsrcinate cu aplicarea
legii, n domeniul prevenirii, identificrii i investigrii faptelor penale;
2. Colectarea, arhivarea, procesarea, analizarea i schimbul de informaii pertinente, inclusiv
informaiile deinute de serviciile specializate nsrcinate cu aplicarea legii, care privesc
semnalarea tranzaciilor financiare suspecte, n special prin intermediul Europol, sub rezerva
dispoziiilor pertinente referitoare la protecia datelor cu caracter personal;
3. Cooperarea i promovarea iniiativelor comune n domeniul formrii, al schimbului de
funcionari de legtur, al detarilor, al utilizrii echipamentelor i al cercetrii
criminalistice;
4. Evaluarea comun a tehnicilor de anchet speciale, pentru descoperirea formelor grave ale
criminalitii organizate.
Activitatea comun n domeniul cooperrii judiciare n materie penal vizeaz, printre altele:
1. Facilitarea i accelerarea cooperrii ntre ministerele i autoritile judiciare sau cele
echivalente autoritilor judiciare ale statelor membre n materie de procedur i de executare
a deciziilor, inclusiv, dac este cazul, prin intermediul Eurojust;
2. Facilitarea extrdrii ntre statele membre;
3. Asigurarea n msura necesar mbuntirii acestei cooperri, a compatibilitii normelor
aplicabile n statele membre ;
4. Prevenirea conflictelor de competen ntre statele membre;
5. Adoptarea progresiv a unor msuri de instituire a unor norme minimale cu privire la
elementele constitutive ale infraciunilor i la sanciunile aplicabile n domeniul criminalitii
organizate, al terorismului i al traficului de droguri. Organele implicate n realizarea
cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal i modul de luare a deciziilor .
Consiliul ca organ principal al pilonului III, folosind mijloacele i procedurile adecvate, ia
msuri i favorizeaz cooperarea n vederea realizrii obiectivelor Uniunii. n acest scop,
hotrnd n unanimitate, la iniiativa unui stat membru sau a Comisiei, Consiliul poate:
a) s adopte poziii comune, care definesc orientarea Uniunii ntr-o problem specific ;
b) s adopte decizii cadru, n vederea apropierii dispoziiilor legislative i de reglementare din
statele membre. Deciziile-cadru oblig statele membre n ceea ce privete rezultatele care
trebuie atinse, lsnd autoritilor naionale competena determinrii formelor i metodelor
care vor fi folosite. Ele nu pot produce efecte directe;
c) s adopte decizii n orice alt scop, conform obiectivelor acestui titlu, cu excepia apropierii
dispoziiilor legislative i de reglementare din statele membre. Aceste decizii sunt obligatorii
i nu produc efecte directe; Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat, adopt msurile
necesare pentru a pune n aplicare aceste decizii la nivelul Uniunii.
d) s ncheie convenii, recomandnd statelor membre s le adopte n conformitate cu
propriile norme constituionale Curtea de Justiie este competent s decid, cu titlu
prejudiciar, asupra validitii i interpretrii deciziilor-cadru i a deciziilor, asupra interpretrii
conveniilor ncheiate, precum i asupra validitii i interpretrii msurilor lor de aplicare.
Comisia este pe deplin implicat n lucrrile cooperrii poliieneti i judiciare.
Parlamentul European este consultat de Consiliu nainte de adoptarea oricrei msuri.
Parlamentul emite un aviz, ntr-un termen care poate fi stabilit de Consiliu, dar care nu poate
fi mai scurt de trei luni. Dac avizul nu este dat n acest termen, Consiliul poate s adopte
msura respectiv. Preedinia i Comisia informeaz cu regularitate Parlamentul European
asupra activitilor desfurate, iar Parlamentul poate interpela Consiliul i i poate adresa

recomandri. Anual n Parlament are loc o dezbatere privind progresele obinute. n afar de
aceste organe, se constituie un comitet de coordonare, compus din nali funcionari. Pe lng
rolul su de coordonare, comitetul are sarcina s formuleze avize adresate Consiliului, fie la
cererea acestuia, fie din proprie iniiativ i s contribuie la pregtirea lucrrilor.
Cooperarea intensificat
n condiiile n care integrarea ptrunde pe de o parte n domeniile centrale ale suveranitii
naionale (legiferare, politica extern, afacerile interne, justiie, alegeri locale, idealizarea sau
spiritualizarea frontierelor), iar pe de alt parte apare o eterogenitate crescnd a statelor
membre (provocat mai ales de Anglia i Danemarca sau Polonia), a intervenit necesitatea de
a asigura posibilitatea unei cooperri intensive n cadrul juridic i instituional asigurat de UE
pentru unele grupuri de state (Europa cu mai multe viteze), care doresc s progreseze mai
repede pe calea integrrii europene. Venind n ntmpinarea acestor state, Tratatul de la
Amsterdam a introdus procedura cooperrii intensificate, ale cror condiii au fost
elaborate n mod amnunit prin Tratatul de la Nisa. n lumina acestor prevederi, statele
membre care i propun s stabileasc ntre ele o cooperare intensificat pot recurge la
instituiile, procedurile i mecanismele prevzute de Trat. UE i Trat. CE, cu condiia ca
cooperarea avut n vedere:
1. S aib drept scop favorizarea realizrii obiectivelor Uniunii i ale Comunitii, aprarea i
servirea intereselor lor, precum i consolidarea procesului de integrare;
2. S respecte aceste tratate i cadrul instituional unic al Uniunii;
3. S respecte acquis-ul comunitar i msurile luate n baza altor dispoziii ale acestor tratate;
4. S se menin n limitele competenelor Uniunii sau ale Comunitii i s nu se refere la
domenii care in de competena exclusiv a Comunitii;
5. S nu aduc atingere pieei interne i nici coeziunii economice i sociale;
6. S nu constituie un obstacol sau un mijloc de discriminare n schimburile dintre statele
membre i s nu provoace distorsiuni n concurena dintre ele;
7. S implice cel puin 8 state;
8. S respecte competenele, drepturile i obligaiile statelor membre care nu particip la ea;
9. S nu aduc atingere dispoziiilor Protocolului de integrare a acquis-ului Schengen n
cadrul UE;
10. S fie deschis tuturor statelor membre;
11. S se recurg la ea doar n ultim instan, atunci cnd a fost stabilit n Consiliu c
obiectivele acestei cooperri nu pot fi atinse ntr-o perioad de timp rezonabil pe baza
prevederilor tratatelor. Procedura instituirii cooperrii intensificate are loc n cadrul
Consiliului Uniunii Europene, care va decide la propunerea Comisiei i cu consultarea sau
avizul Parlamentului European 59. Dei toi membrii particip la deliberri, la adoptarea
deciziei iau parte numai reprezentanii statelor membre participante la cooperarea
intensificat. Un membru al Consiliului poate solicita sesizarea Consiliului European asupra
problemei. n acest caz Consiliul va decide dup ce problema a fost ridicat n Consiliul
European. Actele i deciziile adoptate nu fac parte din acquis-ul Uniunii. Statele membre
aplic n ceea ce le privete actele i deciziile adoptate pentru punerea n aplicare a cooperrii
intensificate la care particip. Astfel de acte i decizii sunt obligatorii doar pentru statele
participante, i, dac este cazul, ele sunt direct aplicabile doar acelor state. Statele membre
care nu particip la o astfel de cooperare nu iau nici o msur de natur s mpiedice n vreun
fel punerea n aplicare a cooperrii de ctre statele participante. Consiliul i Comisia asigur
coerena activitilor ntreprinse, ca i coerena acestor activiti cu politicile Uniunii i ale
Comunitii, i coopereaz n acest sens. Cheltuielile care rezult din punerea n aplicare a
cooperrii, cu excepia costurilor administrate ocazionate instituiilor, sunt suportate de statele
membre participante la cooperare, n afara cazului n care Consiliul, hotrnd cu unanimitatea
tuturor membrilor i dup consultarea Parlamentul European, decide altfel.