INSTITUTUL NAIONAL AL JUSTIIEI

CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV

CURRICULUM
(actualizat)

FORMATOR:
Anastasia PASCARI,
Director executiv al Institutului Naional al Justiiei,
judector detaat al Curii Supreme de Justiie

CHIINU 2011

I. PRELIMINARII
Contenciosul administrativ este o instituie fundamental a statului de drept,
care reprezint instrumentul prin intermediul creia orice persoan fizic sau
juridic se poate apra de eventualele abuzuri ale organelor administraiei publice
i a funcionarilor ce-i desfoar activitatea n cadrul acestor organe.
Noiunea de contencios administrativ poate fi conceput sub dou aspecte:
ca instituie juridic i ca un sistem de instane jurisdicionale specializate.
Ca instituie juridic, contenciosul administrativ const dintr-un ansamblu de
norme de drept administrativ, prin care se stabilete o nou form de rspundere
administrativ rspunderea suportat de o autoritate public pentru vtmarea
unei persoane ntr-un drept al su recunoscut de lege, printr-un act administrativ
ilegal, prin refuzul de a rezolva sau nerezolvarea n termenii prescrii de lege a
unei cereri referitoare la un drept subiectiv.
n sensul de sistem de instane jurisdicionale specializate, contenciosul
administrativ presupune acel mecanism prin care se asigur repunerea n drepturi a
persoanei vtmate ntr-un drept al su legitim nclcat de ctre o autoritate
public.
Legea contenciosului administrativ adoptat la 10.02.2000 a instituit o
procedur special n vederea examinrii cauzelor de contencios administrativ i
executrii hotrrilor pronunate, ca rezultat, instituia contenciosului administrativ
a fost desprins de hotarele dreptului civil.
Instituirea procedurii specifice este motivat prin faptul c prile i anume
prtul este o autoritate public investit cu putere de stat care are la ndemn i
fora coercitiv a statului pe care poate s-o aplice, procedura civil poate dura un
timp foarte ndelungat i se poate ncheia cu mpcarea prilor, ceea ce nu poate fi
admis n contenciosului administrativ, la fel, rspunderea administrativ
patrimonial se deosebete de cea civil, deoarece include n sine i rspunderea n
faa statului pentru prejudiciul adus legalitii n administrare.
Ca rezultat, prezena acestei instituii de drept asigur eficient realizarea
scopului contenciosului administrativ i anume contractarea abuzurilor i exceselor
de putere ale autoritilor publice, aprarea drepturilor persoanei n spiritul legii,
ordonarea activitii autoritilor publice, asigurarea ordinii de drept.
innd cont de faptul c misiunea contenciosului administrativ n ultima
instan ine de realizarea valorilor supreme ale statului, totodat nu n ultimul rnd
complexitatea i varietatea raporturilor de contencios administrativ, prezena unei
proceduri specifice impune necesitatea studierii acestei instituii de ctre audienii
Institutului Naional de Justiie, candidai la funciile de judector i de procuror, n
vederea aprofundrii cunotinelor n domeniul dat. n acest context, disciplina
2

propus evideniaz problemele care argumenteaz instituirea n Republica

Moldova a unei instituii de sine stttoare de contencios administrativ, dezvluie
specificul procedurii, argumenteaz eficiena procedurii prealabile n contencios
administrativ, evideniaz problemele ce in de obiectul contenciosului
administrativ, competena instanelor de judecat n acest domeniu, dezvluie
specificul rspunderii n contencios administrativ, propune o analiz a legislaiei n
vigoare, a practicii judiciare, inclusiv a Curii Europene pentru Drepturile Omului
n domeniul contenciosului administrativ.
Studierea i cunoaterea aspectelor abordate va contribui la crearea unei
viziuni clare asupra reglementrilor n sfera raporturilor de contencios, va nlesni
soluionarea corect a cauzelor n contencios administrativ.
Curriculumul la disciplina Contenciosul administrativ se axeaz pe trei
niveluri comportamentale, cu divers grad de complexitate: cunoatere, aplicare,
integrare. Nivelul cunoaterii presupune acumularea cunotinelor teoretice,
aplicarea se refer la capacitatea de a interpreta corect legislaia, capacitatea de a
evidenia contradiciile din actele normative i a propune proiecte de modificare a
legislaiei, integrarea deja presupune aptitudini de aplicare n practic a
cunotinelor teoretice privind contenciosul administrativ.
Astfel, Curriculumul la disciplina Contenciosul administrativ reprezint un
material metodico-didactic ce determin competenele profesionale necesare n
desfurarea activitii n cadrul instanelor de judecat, altor organe de ocrotire a
drepturilor.

II. OBIECTIVELE GENERALE ALE DISCIPLINEI

La nivel de cunoatere i nelegere:
s cunoasc istoricul apariiei i evoluiei contenciosului administrativ, ca
ramur de drept, n Republica Moldova;
s cunoasc noiunea i categoriile de contencios administrativ;
s identifice obiectul aciunii n contencios administrativ;
s evidenieze organele competente de a emite acte administrative;
s determine caracterele juridice i condiiile de valabilitate ale actului
administrativ;
s identifice subiecii cu drept de sesizare n contencios administrativ;
s disting poziia procesual a fiecrui participant n procesul de
contencios administrativ, precum i s determine drepturile i obligaiile
participanilor;
s determine procedura intentrii cauzelor de contencios administrativ;
s identifice procedura de judecare a cauzelor n contencios administrativ;
s evidenieze rspunderea autoritilor publice, a funcionarului public i a
altor subieci de drept n contenciosul administrativ;
s determine normele juridice aplicabile la soluionarea cauzelor n
contencios administrativ;
s cunoasc jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului referitoare
la probleme de contencios administrativ.
La nivel de aplicare:
s fac analiza juridic a diferitelor categorii de acte administrative, ce
constituie obiect n contenciosul administrativ;
s determine particularitile actelor administrative fa de actele civile;
s caracterizeze actele administrative exceptate de la controlul
judectoresc;
s determine competena instanelor de judecat n materie de contencios
administrativ;
s analizeze particularitile examinrii cauzelor n procedura
contenciosului administrativ vis-a-vis de procedura contencioas (general);
s interpreteze i s aplice corect normele de drept procesual civil la
examinarea cauzelor de contencios administrativ;
s sintetizeze necesitatea i efectul instituirii procedurii prealabile n
contenciosul administrativ;
s aplice corect hotrrile explicative ale Plenului Curii Supreme de
Justiie n procesul de interpretare a normelor de contencios administrativ;
4

s sintetizeze carene sau modaliti corecte de aplicare a normelor

juridice n procesul examinrii cauzelor n contencios administrativ;
s identifice punctele de tangen i delimitare dintre contenciosul
administrativ, dreptul administrativ, dreptul civil, dreptul procesual civil i alte
ramuri de drept;
s identifice deficienele i problemele n reglementarea raporturilor de
contencios administrativ.
La nivel de integrare:
s demonstreze, n sens teoretic i practic, temeinicia desprinderii
contenciosului administrativ din ramura dreptului civil;
s estimeze rolul practicii judiciare n perfecionarea legislaiei n
contencios administrativ;
s generalizeze practica judiciar n soluionarea cauzelor n contencios
administrativ n vederea determinrii deficienelor n aplicarea legislaiei;
s clarifice reglementrile legale privind competena jurisdicional i
teritorial a instanelor judectoreti la examinarea i soluionarea cauzelor n
contencios administrativ;
s demonstreze necesitatea procedurii prealabile n contenciosul
administrativ;
s aprecieze oportunitatea introducerii ca subiect de sesizare n
contencios administrativ a persoanelor private ce exercit activiti de interes
public;
s analizeze oportunitatea modificrilor introduse n Legea
contenciosului administrativ;
s determine perspectivele dezvoltrii contenciosului administrativ n
sens de lrgire a obiectului i subiecilor de sesizare etc.;
s fac propuneri de compatibilizare a legislaiei autohtone n materia de
contencios administrativ cu legislaia european i practica CEDO.

III. ADMINISTRAREA DISCIPLINEI

Codul
disciplinei

Semestrul
I

Numrul de ore
curs

practice

10

18

Modalitatea
de evaluare
evaluare

IV. TEMATICA I REPARTIZAREA ORIENTATIV A ORELOR

a)Tematica i repartizarea orientativ a orelor de curs
Nr.
Tema
crt.
Instituia contenciosului administrativ n sistemul de drept al
1.
Republicii Moldova.
2.
Obiectul aciunii n contenciosul administrativ.
3.

Realizare n
timp (ore)
1
2
2

5.

Subiecii cu drept de sesizare n contenciosul administrativ.

Competena jurisdicional n materie de contencios
administrativ.
Procedura examinrii aciunilor de contencios administrativ.

6.

Rspunderea n litigiile de contencios administrativ.

4.

n total:
b) Tematica i repartizarea orientativ a orelor practice
Nr.
Tema
crt.
Instituia contenciosului administrativ n sistemul de drept al
1.
Republicii Moldova.
2.
Obiectul aciunii n contenciosul administrativ.
3.

1
3
10

Realizare n
timp (ore)
1
4
3

5.

Subiecii de sesizare n contenciosul administrativ.

Competena jurisdicional n materie de contencios
administrativ.
Procedura examinrii aciunilor de contencios administrativ.

6.

Rspunderea n litigiile de contencios administrativ.

4.

n total:

3
5
18

V. OBIECTIVE DE REFERIN I CONINUTURI

Obiective de referin
Audientul trebuie s cunoasc:
istoricul apariiei i dezvoltrii
contenciosului administrativ n
Republica Moldova;
noiunea de contencios
administrativ;
principiile contenciosului
administrativ;
trsturile contenciosului
administrativ;
categoriile de contencios
administrativ;
legislaia Republicii Moldova
privind contenciosul administrativ;
sistemele de contencios
administrativ n dreptul comparat.

Coninuturi
TEMA.1 Instituia contenciosului
administrativ n sistemul de drept
al Republicii Moldova
1. Conceptul contenciosului
administrativ.
2. Istoricul apariiei contenciosului
administrativ.
3. Principiile contenciosului
administrativ.
4. Categoriile contenciosului
administrativ.
5. Sistemele de contencios
administrativ.

Audientul trebuie s aib abiliti de a:

analiza noiunea contenciosul
administrativ sub aspect de instituie
juridic i sub aspect de sistem de
instane jurisdicionale specializate;
reflecta asupra evoluiei
contenciosului administrativ n sens
legislativ, teoretic i practic;
evidenia importana contenciosului
administrativ n edificarea statului de
drept;
determina importana separrii
contenciosului administrativ din sfera
dreptului civil;
identifica raporturile i categoriile de
contencios administrativ;
compara categoriile de contencios
administrativ;
7

analiza principiile contenciosului

administrativ;
analiza interaciunea principiilor
contenciosului administrativ cu cele ale
dreptului procesual civil;
aprecia importana principiilor
contenciosului administrativ;
releva punctele de tangen i de
delimitare dintre contenciosul
administrativ i alte ramuri de drept;
analiza n sens comparat
reglementrile legale privind
contenciosul administrativ.

Audientul trebuie s poat:

aprecia necesitatea i importana
instituirii contenciosului administrativ
ca instituie de drept separat;
aplica principiile contenciosului
administrativ la soluionarea cauzelor de
contencios administrativ;
aplica legislaia privind contenciosul
administrativ asupra unor cazuri
concrete;
aplica reglementrile CEDO n sfera
controlului legalitii actelor
administrative;
analiza sistemele de contencios
administrativ n sens comparat;
evidenia ajunsurile i neajunsurile
contenciosului administrativ din
sistemul de drept al Republicii Moldova
vis-a-vis de diferite sisteme de
contencios administrativ;
evidenia imperfeciunile existente n
legislaia autohton privind contenciosul
administrativ;
s dea o apreciere istoric asupra
modificrilor introduse n Legea
8

contenciosului administrativ;
propune modificri n vederea
perfecionrii legislaiei privind
contenciosul administrativ.
Audientul trebuie s cunoasc:
obiectul aciunii n contenciosul
administrativ;
noiunea i caracterele juridice ale
actului administrativ;
categoriile de acte administrative;
condiiile de validitate ale actului
administrativ;
organele mputernicite de a emite
acte administrative;
conceptul contractului administrativ;
coninutul pagubei materiale n
raporturile de contencios administrativ;
categoriile actelor administrative
exceptate de la controlul judectoresc.

TEMA.2 Obiectul aciunii n

contenciosul administrativ
1. Precizri generale.
2. Actul administrativ.
3. Controlul de legalitate al
contractului administrativ.
4. Nesoluionarea n termenul legal
al unei cereri referitoare la un
drept recunoscut de lege
5. Repararea pagubei n
contenciosul administrativ.
6. Actele administrative exceptate
de la controlul judectoresc.

Audientul trebuie s aib abiliti de a:

clasifica actele administrative dup
diferite criterii;
evidenia trsturile specifice ale
actelor administrative normative, de
autoritate i de gestiune;
determina procedura de emitere i
ncetare a actelor administrative;
analiza trsturile juridice ale
contractului administrativ;
delimita contractul administrativ de
actele juridice civile;
distinge particularitile diferitor
categorii de obiecte ale aciunii n
contencios administrativ;
aprecia raionamentul introducerii n
categoria actelor administrative a
faptului nesoluionrii n termen legal a
unei cereri referitoare la un drept
9

recunoscut de lege;
efectua caracteristica juridic a
diferitor categorii de contracte
administrative;
distinge procedura de reparare a
prejudiciului cauzat persoanei vtmate
printr-un act ilegal sau prin
nesoluionarea unei cereri n termenul
legal;
determina modalitatea de stabilire a
cuantumului pagubei materiale i morale.
Audientul trebuie s poat:
evidenia n baza reglementrilor
legale cauzele supuse procedurii n
contencios administrativ;
identifica i aprecia statutul juridic al
diferitor categorii de acte administrative;
identifica actele organelor private ce
constituie obiect al aciunii n contencios
administrativ;
determina actele administrative
exceptate de la controlul legalitii pe
calea contenciosului administrativ;
aprecia corect valoarea pagubei
materiale i morale;
examina cazuri practice i a da
soluii concrete pe problemele ce vizeaz
obiectul n contenciosul administrativ;
propune modificri n legislaia n
vigoare n vederea perfecionrii cadrului
legislativ n domeniul contenciosului
administrativ.
Audientul trebuie s cunoasc:
noiunea de persoan vtmat n
contenciosul administrativ;
categoriile de subieci cu drept de
sesizare n contenciosul administrativ;

TEMA 3. Subiecii cu drept de

sesizare n contenciosul
administrativ
1. Persoana fizic i juridic,
10

statutul juridic al subiecilor cu drept

de sesizare n contenciosul administrativ;
componena organelor administraiei
publice;
competena autoritilor publice n
emiterea actelor administrative;
statutul juridic al funcionarului
public;
competena procurorului, avocatului
parlamentar, autoritilor tutelare,
consilierilor Consiliilor locale i raionale
n vederea sesizrii n contencios
administrativ.

2.

3.
4.
5.

funcionarul public, militarul i

persoana cu statut militar.
Guvernul, Ministerul
Administraiei Publice Locale,
Direcia teritorial control
administrativ a Ministerului
Administraiei Publice Locale,
preedintele raionului i primarul
n condiiile Legii privind
administraia public local.
Procurorul.
Avocatul parlamentar.
Instanele de drept comun i
specializate.

Audientul trebuie s aib abiliti de a:

delimita noiunea de parte n
contenciosul administrativ de subiecii
cu drept de sesizare;
diferenia noiunile de administraie
public, autoritate public i
funcionar public;
identifica reglementrile legale privind
competena procurorului, avocatului
parlamentar, autoritilor tutelare,
consilierilor Consiliilor locale i raionale
n procedura contenciosului
administrativ;
identifica calitatea i capacitatea
procesual a subiecilor cu drept de
sesizare n contencios administrativ;
determina actele administraiei publice
locale care snt supuse controlului
obligatoriu;
identifica coninutul controlului
facultativ i controlului de oportunitate
efectuat de ctre administraia public
local n cadrul contenciosului
administrativ;
determina trsturile specifice ale
11

controlului pe calea ridicrii excepiei de

ilegalitate.
Audientul trebuie s poat:
identifica reglementrile legale viznd
drepturile fiecrui subiect cu drept de
sesizare n contenciosul administrativ;
aprecia nivelul de reglementare legal
a problemelor ce in de subiecii cu drept
de sesizare n contenciosul administrativ;
examina cazuri practice i a da soluii
concrete pe problemele ce vizeaz
subiecii n contenciosul administrativ.
Audientul trebuie s cunoasc:
noiunea de competen jurisdicional
material i competen jurisdicional
teritorial;
instanele competente s judece n
contenciosul administrativ;
reglementrile legale privind
competena judectoriilor, Curilor de
Apel i a Curii Supreme de Justiie n
contenciosul administrativ;
competena instanei de contencios
administrativ n materia ridicrii
excepiei de ilegalitate.
Audientul trebuie s aib abiliti de a:
delimita competena instanelor de
judecat la judecarea aciunilor n
contencios administrativ;
identifica categoriile de litigii care snt
de competena judectoriilor ca instane
de contencios administrativ;
identifica instana de judecat
competent s judece aciunea privind
solicitarea de reparare a prejudiciului
material i/sau moral cauzat printr-un act

TEMA 4. Competena instanelor

de contencios administrativ
1. Competena jurisdicional.
2. Competena judectoriilor ca
instane de contencios
administrativ.
3. Competena curilor de apel ca
instane de contencios
administrativ.
4. Competena Curii Supreme de
Justiie ca instane de contencios
administrativ.
5. Competena jurisdicional
teritorial.

12

administrativ;
stabili instanele competente s judece
hotrrile cu caracter normativ emise de
ctre autoritile publice.

Audientul trebuie s poat:

determina, fr echivoc, n baza
reglementrilor legale, instana de
judecat competent s judece cazul n
contencios administrativ;
aplica corect legislaia n vigoare
privind competena n materie de
contencios administrativ;
analiza prevederile codului de
procedur civil aplicabile problemelor
ce in de competena n materie de
contencios administrativ;
da soluii n litigiile de contencios
administrativ ce vizeaz problema
competenei jurisdicionale inclusiv n
cazurile: a) primirii unei cereri pe rol
care este de competena unei alte instane
de judecat; b) n cazul naintrii
preteniilor dintre care unele in de
competena instanei de drept comun, iar
altele de competena instanei de
contencios administrativ;
aplica procedura de declinare a
competenei;
opera cu procedura de declinare a
competenei;
aplica procedura de examinare a
excepiei de ilegalitate.

Audientul trebuie s cunoasc:

fazele procedurii n contenciosul
administrativ;
condiiile de naintare a cererii
prealabile;

TEMA 5. Procedura examinrii

aciunii n materie de contencios
administrativ
1. Procedura prealabil n
13

procedura de examinare a cererii

prealabile;
condiiile i termenii de introducere a
aciunii n instana de contencios
administrativ;
condiiile de introducere n proces a
funcionarului public;
regimul de suspendare a actului
administrativ contestat;
procedura n faa instanei de fond;
procedura n faa instanei de recurs;
procedura executrii hotrrilor emise
de instana de contencios administrativ.

Audientul trebuie s aib abiliti de a:

distinge particularitile procedurii n
materia de contencios administrativ;
aprecia raionamentului introducerii
procedurii prealabile;
determina efectul nerespectrii
procedurii prealabile;
identifica aciunile judectorului
instanei de contencios administrativ
dup primirea cererii;
analiza prevederile legale ce in de
procedura examinrii cererilor de ctre
instana de contencios administrativ;
evidenia mputernicirile instanei de
contencios administrativ ca instan de
fond;
determina particularitile procedurii
n faa instanei de recurs;
evidenia deosebirile dintre procedura
executrii hotrrilor instanelor de
contencios administrativ fa de
instanele de drept comun.

2.

3.

4.
5.
6.

7.

contenciosul administrativ.
Condiiile i termenele de
naintare a aciunii n
contenciosul administrativ.
naintarea aciunii n
contenciosul administrativ
mpotriva funcionarului public.
Suspendarea executrii actului
administrativ.
Procedura de judecare n prim
instan.
Cile de atac mpotriva
hotrrilor pronunate n
contenciosul administrativ.
Executarea hotrrilor pronunate
de instanele de contencios
administrativ.

Audientul trebuie s poat:

aplica corect reglementrile legale
14

viznd procedura de examinare a

cazurilor n contencios administrativ;
verifica corectitudinea sesizrii
instanei de contencios administrativ;
perfecta procedura de intentare a
aciunii de contencios administrativ pus
pe rolul instanei;
calcula corect curgerea termenilor n
contenciosul administrativ;
verifica respectarea condiiilor de
form i de coninut ale cererii de
chemare n instana de contencios
administrativ;
dispune introducerea n proces a
funcionarului public;
analiza temeiurile i dispune
suspendarea executrii actului
administrativ;
executa operativ actele judectoreti
necesare dup primirea cererii;
estima i fixa termenul rezonabil de
judecare a cauzei;
soluiona incidentele procedurale ce
pot aprea n cadrul examinrii cauzei;
distinge limitele probaiei ce revin
prilor n proces;
lua corect hotrrea pe aciunile de
contencios administrativ;
estima mrimea prejudiciului moral;
aplica corect temeiurile de anulare a
actului contestat;
asigura respectarea procedurii de
adoptare, pronunare i redactare a
hotrrii;
aprecia i dispune publicarea
hotrrilor irevocabile;
dispune lipsa producerii de efecte de
ctre actul anulat;
explica prilor dreptul de a ataca
15

hotrrea cu recurs;
argumenta necesitatea i scopul
echivalrii efectelor hotrrii cu titlul
executoriu;
dispune executarea hotrrii;
aplica prevederile legale privind
rspunderea pentru neexecutarea
hotrrilor instanelor judectoreti.
Audientul trebuie s cunoasc:
formele rspunderii n contenciosul
administrativ;
persoanele care pot nainta aciune n
despgubiri n contenciosul
administrativ;
subiecii mpotriva crora pot fi
naintate aciuni n contencios
administrativ;
modalitile de naintare a aciunii;
sanciunile aplicabile n raporturile de
contencios administrativ.

TEMA 6. Rspunderea n litigiile

de contencios administrativ
1. Precizri generale.
2. Rspunderea persoanei cu funcie
de rspundere, funcionarului
public.

Audientul trebuie s aib abiliti de a:

evidenia deosebirile dintre
rspunderea administrativ-patrimonial
de rspundere civil;
relata funciile rspunderii n
raporturile de contencios administrativ;
identifica, n baza dispoziiilor legale,
persoanele care pot fi trase la rspundere
pentru pagubele cauzate persoanelor prin
emiterea unui act administrativ sau prin
nesoluionarea n termen a unei cereri
referitoare la un drept recunoscut de
lege;
distinge rspunderea autoritilor
publice de rspunderea funcionarilor
publici n contenciosul administrativ;
evidenia rspunderea pentru
nerespectarea dispoziiilor cuprinse n
16

hotrrile instanei de contencios

administrativ;
determina rspunderea pentru
nerespectarea msurilor dispuse de
instan n timpul soluionrii cauzei;
analiza prevederile legale ce in de
formele rspunderii n contenciosul
administrativ.

Audientul trebuie s poat:

aprecia corect rspunderea autoritilor
publice, funcionarului public pe diferite
cazuri n contencios administrativ;
identifica modalitile de reparare a
prejudiciului cauzat n raporturile de
contencios administrativ;
compara procedura n contencios
administrativ, n ceea ce privete
recuperarea prejudiciului cauzat, de
procedura n instana de drept comun;
aplica situaiile care nltur dreptul
persoanei vtmate de a cere repararea
prejudiciului;
analiza, n baza prevederilor legale,
rspunderea administraiei publice pentru
neexecutarea hotrrilor instanelor de
judecat asupra cazurilor de contencios
administrativ
aplica prevederile legale la evaluarea
prejudiciului material i moral cauzat de
autoritile publice, funcionarul public
etc.

17

VI. SUGESTII PENTRU ACTIVITATEA INDIVIDUAL A AUDIENILOR

Pregtirea unui referat aplicativ pe o problem propus;

Studierea i rezolvarea speelor
Redactarea hotrrilor judectoreti
Studierea dosarelor, actelor procedurale.

VII. EVALUAREA DISCIPLINEI

Mostr de evaluare sumativ final
Test
Competena jurisdicional n materie de contencios administrativ.
1.

Definii noiunile de competen jurisdicional i competen

jurisdicional teritorial n raporturile de contencios administrativ.
2. Analizai competena instanelor de judecat la judecarea aciunilor n
contencios administrativ
3. Soluionai urmtoarea spe:
Institutul de Geodezie, Prospeciuni Tehnice i Cadastru INGEOCAD a
depus cerere de chemare n judecat mpotriva lui Hrjauc Vasile Semion,
ntreprinderii Mixte uzina TOPAZ S.A., Ageniei de Privatizare, Primriei
municipiului Chiinu, Consiliului municipal Chiinu cu privire la anularea
ordinului de repartiie, declararea nul a contractului de vnzare-cumprare
transmitere-primire a locuinei n proprietate privat, evacuarea fr acordarea altui
spaiu locativ, contestarea actului administrativ.
n motivarea aciunii Institutul de Geodezie, Prospeciuni Tehnice i Cadastru
INGEOCAD a indicat c la 18 noiembrie Hrjauc Vasile a privatizat
apartamentul 72 de pe str. Deleanu, nr.5, bl.4g fiind ncheiat contractul de vnzarecumprare transmitere-primire a locuinei n proprietate privat la aceeai dat.
Reclamantul consider ilegal privatizarea apartamentului dat, deoarece
Primriei municipiului Chiinu la eliberarea ordinului de repartiie seria Ci,
nr.007755 din 10.10.2003 i s-a prezentat din partea lui Hrjauc Vasile ordinul fals
nr.72 din 16.01.1998 emis de Uzina TOPAZ Chiinu privind dreptul prtului
de a ocupa apartamentul 72 de pe adresa susmenionat.

18

Mai mult ca att, nc din anul 1991 prtul nu era n relaii de munc cu Uzina
TOPAZ Chiinu (bonul de repartiie fiind eliberat la data de 16.01.1998), la fel
Hrjauc Vasile n-a fost inclus n lista persoanelor Uzinei TOPAZ Chiinu dup
care s-au ntrit spaii locative n cminul situat pe str. Deleanu, nr.5, bl 4g
conform procesului-verbal nr.12 al Comisiei locative din 25.12.1997.
Reclamantul cere declararea nul a ordinului de repartiie seria Ci, nr.007755
din 10.10.2003, anularea Deciziei Ageniei Teritoriale pentru Privatizare a
Departamentului Privatizrii nr.516 din 30.10.2003 privind privatizarea de ctre
Hrjauc Vasile Semion mpreun cu membrii familiei sale a apartamentul nr.72 de
pe str. Deleanu, nr.5, bl.4g, declararea nul a contractul de vnzare-cumprare
transmitere-primire a locuinei n proprietate privat ncheiat la data 18.11.2003,
evacuarea lui Hrjauc Vasile Semion mpreun cu membrii familiei sale din
apartamentul 72 de pe str. Deleanu, nr.5, bl.4g mun. Chiinu.
Prin ncheierea Curii de Apel Chiinu din 01.02.2007 a fost restituit
cererea Institutului de Geodezie, Prospeciuni Tehnice i Cadastru INGEOCAD
mpotriva lui Hrjauc Vasile, ntreprinderii Mixte uzina TOPAZ S.A., Ageniei
de Privatizare, Primriei municipiului Chiinu, Consiliului municipal Chiinu cu
privire la anularea ordinului de repartiie, declararea nul a contractului de vnzarecumprare transmitere-primire a locuinei n proprietate privat, evacuare fr
acordarea altui spaiu locativ, contestarea actului administrativ i a fost explicat
reclamantului c cererea urmeaz a fi soluionat de instana de drept comun n
condiiile codului de procedur civil.
Sarcini:
1. Determinai dac ncheierea Curii de Apel Chiinu din 01.02.2007 este
legal.
2. Ce articole ale Codului de procedur civil urma s aplice Curtea de
Apel Chiinu la judecarea cazului? Argumentai.
3. Determinai ce aciuni poate ntreprinde n cazul dat reclamantul.

19

REFERINE BIBLIOGRAFICE
Acte normative
1.
2.
3.

Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994.

Legea contenciosului administrativ nr.793 din 10.02.2000.
Codul de procedur civil al Republicii Moldova nr.225-XV din
30.05.2003.
4.
Legea cu privire la petiionare nr.190-XIII din 19.07.1994.
5.
Legea privind administraia public local nr.436-XVI din
28.12.2006.
6.
Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public
nr.158-XVI din 04.07.2008
7.
Legea cu privire la proprietatea public a unitilor administrativteritoriale nr.523-XIV din 16.07.1999.
8.
Legea privind organizarea judectoreasc nr.514 din 06.07.1995.
9.
Legea cu privire la avocaii parlamentari nr.1349 din 17.10.1997.
10.
Codul electoral al Republicii Moldova nr.1381-XIII din 21.11.1997.
11.
Hotrrea Comisiei Electorale Centrale cu privire la aprobarea
Regulamentului privind procedura de examinare i soluionare a contestaiilor
de ctre organele electorale n perioada electoral nr.3353 din 20.07.2010
Literatura recomandat
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Alexandru I. Administraia public. Bucureti: Lumina LEX, 1999.

Alexandru I. Administraia public: Teorii. Realiti. Perspective.
Bucureti, 1999.
Alexandru I. Studii de drept administrativ comparat. Bucureti:
Lumina LEX, 2000.
Blan E. Domeniul administrativ. Bucureti, 1998.
Ciobanu V.M. Tratat teoretic i practic de procedur civil. Vol.II
Bucureti: Editura Naional, 1997.
Cosmin D.D. Procedura contenciosului administrativ. Bucureti: ALL
Beck, 2002.
Cosmin D.D. Recursul administrativ i contenciosul administrativ.
Bucureti: ALL Beck, 2002.
Creang I. Curs de drept administrativ. Chiinu: Epigraf, 2003.
Deleanu I. Proces civil. Iai: Chemarea, 1994.

20

10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.

Deleanu I. Drept constituional i instituii politice. Teoria general.

Vol.I. Bucureti, 1991.
Deleanu I. Drept constituional i instituii politice. Vol.II. Iai:
Chemarea, 1993.
Dvoracek M. Drept administrativ. Noiuni introductive. Iai, 1993.
Fistican E. i alii. Administrarea eficient a justiiei. Chiinu, 2006.
Furdui S. Procedura n cazurile cu privire la contraveniile
administrative. Chiinu, 2000.
Ionescu R. Drept administrativ. Bucureti: Editura Didactic i
Pedagogic, 1992.
Iorgovan A. Drept administrativ. Vol.II. Editura Hercules, 1993.
Iorgovan A. Tratat de drept administrativ. Vol.1-2. Editura Nemira,
1996.
Manda C. Drept administrativ. Bucureti: VICTOR, 2000.
Mgureanu F. Tratat de procedur civil. Ediia II. Bucureti: ALL
Beck, 1999.
Mrejeru T. Contenciosul administrativ. Doctrin. Jurispruden.
Bucureti: ALL Beck, 2003.
Negoi A. Drept administrativ i tiina administraiei. Bucureti:
Atlas-Lex, 1993.
Orlov M. Drept administrativ. Chiinu: Epigraf, 2001.
Pascari A., Fistican E., Creu Gh. Legea contenciosului administrativ,
Comentariu.
Popa V. Drept public. Chiinu, 1998.
Preda M. Autoritile administraiei publice. Bucureti: Lumina LEX,
1999.
Preda M. Tratat elementar de drept administrativ romn. Bucureti:
Lumina LEX, 1996.
Priscaru V. Contencios administrativ romn. Bucureti: Editura ALL
Beck, 2002.
Priscaru V. Tratat de drept administrativ romn. Bucureti, 1993.
Rarincescu C. Contenciosul administrativ romn. Bucureti: Editura
Universal Alcai&Co, 1937.
Rusu I. Drept administrativ. Bucureti: Lumina LEX, 2001.
Stelian Ivan, Bdescu M., Neagu A. Administraia public. Bucureti:
Lumina LEX, 2002.
terbe V., Pascari A., Pascari V. Drept electoral. ndrumar pentru
judectori. Chiinu: Tipografia Sirius, 2005.

21

33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.

Verdina V. Drept administrativ i instituii politico-administrative.

Bucureti: Lumina LEX, 2002.
Verdina V. Introducere n dreptul administrativ. Bucureti: Ediia
Fundaiei Romnia de mine, 2002.
Zubco V., Pascari A., Creang I. i alii. Ghidul funcionarului public n
contenciosul administrativ.
Zubco V., Pascari A., Creang I., Cobneanu V. Ghidul ceteanului n
contenciosul administrativ. Chiinu: ULYSSE, 2003.
Zubco V., Pascari A., Creu Gh. Contenciosul administrativ. Chiinu:
Cartier Juridic, 2004.
. . --, 2003.
. . , 1996.
. . --, 2003.
. . c. . , 2003.
. . --, 2004.

Practica judiciar
1.

2.

3.

4.

5.

Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova cu privire

la practica aplicrii de ctre instanele de contencios administrativ a unor
prevederi ale Legii contenciosului administrativ nr.10 din 30.10.2009 //
Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova nr.7-8, 2010.
Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova cu privire
la practica examinrii n contencios administrativ a litigiilor legate de
aplicarea legislaiei vamale nr.4 din 24.12.2010 // Buletinul Curii Supreme de
Justiie a Republicii Moldova nr.1, 2011.
Not informativ privind practica judiciar a CSJ de soluionare, n
contencios administrativ, a litigiilor legate de atribuirea familiilor nou-formate
a terenurilor de pmnt pentru construcia caselor individuale de locuit //
Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova nr.7-8, 2011.
Not informativ privind practica judiciar a CSJ ce ine de examinarea, n
contenciosul administrativ, a litigiilor privind contestarea de ctre notarii
publici a refuzului Ministerului Justiiei de a schimba teritoriul de activitate a
notarului // Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova nr.6,
2011.
Not informativ cu privire la practica examinrii de ctre CSJ, n
contenciosul administrativ, a litigiilor legate de concedierea i restabilirea n
funcie a unor funcionari publici.

22

6.

Not informativ cu privire la rezultatele generalizrii practicii judiciare a

CSJ n domeniul examinrii de ctre instanele judectoreti a pricinilor de
contencios administrativ.

Arhiva Curii Supreme de Justiie

1. Dosarul nr.3r-357/2011.
2. Dosarul nr.3r-327/2011.
3. Dosarul nr.3r-2151/2010.
4. Dosarul nr.3r-1442/2010.
5. Dosarul nr.3r-1323/2010.
6. Dosarul nr.3r-1051/2010.
7. Dosarul nr.3r-1241/2010.
8. Dosarul nr.3r-497/2010.
9. Dosarul nr.3r-103/2010.
10.Dosarul nr.3r-479/2009.
11.Dosarul nr.3r-347/2009.
12.Dosarul nr.3r-398/2009.
13.Dosarul nr.3r-1002/2007.
14.Dosarul nr.3r-1153/2007.
15.Dosarul nr.3r-1889/2006.
16.Dosarul nr.3r-342/2006.
17.Dosarul nr.3r-224/2005.
18.Dosarul nr.3r-1727/2004.
19.Dosarul nr.3r-1198/2004.
20.Dosarul nr.3r-137/2004.
21.Dosarul nr.3r-350/2003.

23