CoE i OSCE

I.
I.1.

CONSILIUL EUROPEI

Aspecte generale

Consiliul Europei a fost fondat n 1949 (iniial avnd 10 state membre), fiind cea mai veche organizaie
internaional de cooperare politic pe plan european. n prezent, CoE numr 47 de state membre din
Europa, cu excepia Belarusului.
Romnia a aderat la CoE la 7 octombrie 1993.
I.2.

Scopuri i obiective

Scopurile Consiliului Europei, stabilite prin Statutul Consiliului Europei, sunt:

crearea unitii ntre membrii si prin aciune comun, instrumente de drept internaional i
dezbateri;
aprarea drepturilor omului, a democraie si a statului de drept;
adoptarea de convenii internaionale n vederea introducerii graduale de standarde n domeniul
social i n domeniul juridic, n statele membre;
promovarea identitii europene i a valorilor comune, chiar n condiiile n care acestea rezult
din culturi diferite.
Modifcrile intervenite la nivelul sistemului relaiilor internaionale dup 1989 au generat o deschidere a
Consiliui Europei ctre statele din Europa Central i de Est, ceea ce a generat concretizarea de noi
obiective ale organizaiei:
s acioneze ca o ancor politic i ca un gardian la respectrii drepturilor omului pentru
democraiile postcomuniste;
acordarea de asisten acestor state n consolidarea reformelor politice, legislative
constituionale, n paralel cu reforma economic;
furnizarea de expertiz n domeniul drepturilor omului, democraiei, culturii, mediului.
I.3.

Structura

Principalele organe ale Consilului Europei sunt:

a.
Comitetul Minitrilor, compus din cei 47 de minitri ai afacerilor externe (sau reprezentai la
nivel de ambasador) organul de decizie al organizaiei;

b.
c.
d.

Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei - 636 de membri ai Parlamentelor statelor

membre;
Congresul Puterilor Locale i Regionale
Secretariatul General, condus de un Secretar General i un Secretar General adjunct, alei
fiecare pentru un mandat de cinci ani.

n prezent mandatul de Secretar General este exercitat de norvegianul Thorbjorn Jagland (n luna iunie
2014, n cadrul sesiunii de var a APCE, vor avea loc alegerile pentru noul SG CoE), iar cel de Secretar
General adjunct de Gabriella Battaini-Dragoni (Italia).
1.3.1. Comitetul Minitrilor
Comitetul Minitrilor reprezint organul principal de decizie al Consiliului Europei, fiind compus din
minitrii afacerilor externe ai statelor membre sau din reprezentanii acestora la nivel de ambasador. Comitetul
Minitrilor dezbate:
probleme propuse de statele membre abordri particulare ale acestora;
probleme de anvergur continental.
mpreun cu Adunarea Parlamentar, Comitetul Minitrilor garanteaz respectarea valorilor fundamentale
ale organizaiei i monitorizeaz ndeplinirea obligaiilor asumate de statele membre.
Comitetul minitrilor se reunete anual la nivel de ministru i sptmnal la nivel de reprezentant permanent
(ambasador). Preedinia este asigurat prin rotaie (la cte 6 luni).
Principalele activiti ale Comitetului Minitrilor:
a.

Dialogul politic

b.
-

Relaia cu Adunarea Parlamentar, sub forma:

raportului Comitetului Minitrilor n faa Adunrii Parlamentare (n conformitate cu statutul
Consiliului Europei);
solicitarea de avize ale Adunrii;
asigurarea aplicrii recomandrilor Adunrii Parlamentare;
funcionarea n cadrul Comitetului comun.

c.

Relaia cu Congresul Puterilor Locale i Regionale

d.
Competene n materia admiterii de noi membri. Procedura: Comitetul Minitrilor primete
cererea statului candidat, dup care solicit avizul Adunrii Parlamentare. Ulterior, Comitetul adopt o
rezoluie prin care invit statul s adere (rezoluia prevede i numrul de locuri n Adunarea
Parlamentar, precum i aspectele bugetare). n numeroase cazuri, rezoluiile impun unele condiii noilor
state n ceea ce privete respectarea standardelor democratice, a drepturilor omului etc.
Noul stat membru depune instrumentul de aderare la Secretariatul General.
e.

Monitorizarea ndeplinirii obligaiilor asumate de statele membre

f.
Incheierea de convenii i acorduri internaionale
In conformitate cu articolul 15 a din Statut, Comitetul Minitrilor va aciona n vederea atingerii
scopurilor organizaiei inclusiv prin ncheierea de convenii i acorduri internaionale.
Pn n prezent, au fost ncheiate peste 220 tratate. Cel mai important instrument Convenia European
a Drepturilor Omului. Alte documente importante: Carta Social European, Convenia european
privind extrdarea, Convenia european privind cetenia, Convenia cadru pentru protecia
minoritilor naionale, Carta european a autonomiei locale etc.
g. Adoptarea de recomandri ctre statele membre
In conformitate cu articolul 15 b din Statut, Comitetul Minitrilor poate face recomandri statelor
membre n problemele pentru care Comitetul a convenit asupra unei politici comune.

Dei n conformitate cu articolul 20 din Statutul Consiliului Europei, adoptarea unei recomandri
presupunea unanimitatea votului membrilor prezeni, n 1994, printr-un gentlemens agreement,
Comitetul a convenit s nu aplice regula unanimitii n cazul recomandrilor.
Statelor membre li se poate solicita s prezinte informri cu privire la msurile luate pentru punerea n
aplicare a recomandrilor.
h. Adoptarea bugetului
i. Adoptarea i monitorizarea Programului de activiti
j. Punerea n aplicare a programelor de asisten
k. Supravegherea executrii hotrrilor Curii Europene a Drepturilor Omului
In conformitate cu artcolul 46 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului, amendat prin Protocolul
11, Comitetul Minitrilor supravegheaz executarea hotrrilor CEDO. n practic, au loc ase reuniuni
anuale ale Comitetului Drepturile Omului. Fiecare caz este finalizat prin adoptarea unei rezoluii n
unele situaii, se pot adopta i rezoluii interimare.
Raportorii, Grupurile de raportori i grupurile de lucru.
Sistemul grupurilor de raportori a fost introdus n 1985. Grupurile au rolul de a pregti ntlnirile Comitetului la
nivel de reprezentani permaneni (ambasadori). Grupurile au fost reorganizate n 1999 astfel nct s reflecte
noua organizare tehnic a Consiliului Europei. Totodat, sunt numii raportori pentru fiecare activitate specific.
Grupurile de lucru sunt stabilite ad-hoc, avnd rolul de a examina probleme determinate, pentru o perioad
limitat.
1.3.2. Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei
Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei (APCE) este compus din membri ai parlamentelor naionale
ale statelor membre (spre deosebire, de exemplu, de Parlamentul European din cadrul U.E.). Numrul de
parlamentari (i, n consecin, de voturi), este determinat de populaia statului (ntre 18 i 2). Adunarea are 318
membrii permaneni i 318 membrii supleani. Preedintele este ales anual, mandatul su putnd fi rennoit
numai de dou ori. Adunarea se ntrunete n patru sesiuni pariale de aproximativ o sptmn n ianuarie,
aprilie, iunie i septembrie.
Modalitatea de numire a membrilor APCE este lsat de Statutul Consiliului Europei la latitudinea statelor
membre. Singura obligaie impus este aceea de a reflecta echilibrul forelor politice existente n parlamentul
naional.
Incepnd din 1964 s-au constituit grupuri politice la nivel european, care sunt reglementate n prezent de
Regulile de Procedur ale APCE i au anumite drepturi i obligaii. n prezent, sunt cinci grupuri politice:
grupul socialist, grupul popular european, grupul european-democrat, grupul liberal-democrat i reformist i
uniunea stngii europene.
Comitetul comun reprezint un organ cu atribuii n coordonarea relaiilor ntre Comitetul Minitrilor i
APCE compus din cte un reprezentant al fiecrui stat membru i un numr egali de reprezentai ai APCE.
n cadrul APCE sunt nfiinate Comisii n prezent, exist 10 comisii permanente i, totodat, exist comisii
ad-hoc. Totodat, comisiile pot nfiina sub-comisii (permanente sau ad-hoc). Sub-comisiile au rolul de a
propune un proiect de raport, care ulterior este adoptat n cadrul comisiei. (Exemplu discutarea problemei
tezaurului Romniei n Comisia pentru Cultur, tiin i Educaie). Raportul este ulterior transmis Adunrii
Parlamentare, spre a fi adoptat sub forma unei rezoluii sau recomandri.

 Documentele adoptate de Adunarea Parlamentar sunt: recomandrile, rezoluiile i avizele.

Recomandrile conin propuneri adresate Comitetului Minitrilor, punerea acestora n aplicare fiind de
competena statelor membre.

Rezoluiile conin decizii ale Adunrii n legtur cu probleme cu care a fost sesizat sau cu privire la
care are competen n mod individual.

Avizele sunt emise la solicitarea Comitetului Minitrilor, n probleme n care competena ntre cele dou
organe este partajat (exemple: admiterea de noi membri, proiecte de convenii, bugetul).
Procedura de adoptare a unei recomandri sau rezoluii presupune iniierea unei moiuni, de ctre cel puin
zece membri ai APCE, aparinnd a cel puin cinci delegaii naionale. Moiunea este transmis unei comisii
spre adoptarea unui raport i, dac este cazul, altor comisii pentru aviz. Dup adoptarea raportului n comisie,
acesta se supune dezbaterii APCE.
Declaraiile sunt documente prin care membrii APCE pot formula un punct de vedere oficial n legtur cu
probleme de interes. Declaraiile pot fi propuse de cel puin douzeci de reprezentani, din patru delegaii
naionale diferite.
Adunarea General are competena de a alege:
Secretarul General al Consiliului Europei i Secretarul General adjunct, pentru o perioad de 5
ani;
Membrii Curii Europene a Drepturilor Omului;
Comisarul pentru Drepturile Omului.
1.3.3. Congresul Puterilor Locale i Regionale
Congresul Puterilor Locale i Regionale a fost constituit n 1994, ca organ cu rol consultativ, urmnd a
nlocui fosta Conferin Permanent a Puterilor Locale i Regionale.
Principalele atribuii ale Congresului:
prezint la nivel european punctul de vedere al autoritilor locale i regionale;
acioneaz ca forum de dezbatere pentru reprezentanii alei ai autoritilor locale;
emite avize cu caracter consultativ pentru Comitetul Minitrilor i APCE, n probleme de politic
local i regional;
coopereaz cu statele i organizaiile internaionale n soluionarea problemelor autoritilor
locale i regionale;
organizeaz conferine i dezbateri n vederea implicrii publicului n activitile specifice;
adopt rapoarte pentru fiecare stat, cu privire la punerea n aplicare a prevederii Carteri
Europene a autonomiei locale
Aderarea de noi state la CoE a determinat o re-orientare a funciilor Congresului, n special n sensul:
ncurajrii cooperrii regionale i transfrontaliere;
dezvoltarea iniiativelor cetenilor n raport cu autoritile locale;
ncurajarea constituirii Euro-regiunilor;
observarea alegerilor locale din statele membre.
Congresul este constituit din dou camere: Camera Autoritilor Locale i Camera Regiiunilor. Congresul
are, n total, 318 membri titulari i 318 membrii supleani. Preedintele este ales dintre membrii celor dou
camere n mod alternativ.
De asemenea, n cadrul Congresului funcioneaz urmtoarele comisii:
- Comisia Instituional pregtete rapoarte privind progresul democraiei la nivel local i regional;
- Comisia de Cultur i Educaie;

- Comisia pentru Dezvoltare Durabil responsabil, printre altele, de mediu i dezvoltare urban;
- Comisia pentru Coeziune Social competent pentru probleme de omaj, cetenie, migraie etc.
Totodat n cadrul Camerei Regiunilor funcioneaz un grup de lucru special pentru regiunile care
dein competen legislativ.
II.
2.1.

ORGANIZAIA PENTRU SECURITATE I COOPERARE N EUROPA (OSCE)

Aspecte generale

OSCE reprezint cea mai larg organizaie de securitate regional, avnd 57 de state participante din Europa,
Asia Central i America de Nord - de la Vancouver la Vladivostok. Mongolia a devenit stat participant n
decembrie 2012. n plus, OSCE dezvolt relaii privilegiate cu 11 parteneri (ase din zona mediteranean i
cinci din Asia). Libia a solicitat statutul de Partener al OSCE (dar nu i-a fost acordat n cadrul Ministerialei de la
Kiev).
In plus, Organizaia ntreine relaii speciale de cooperare cu state din bazinul Mrii Mediterante (Paternerii
Mediteraneeni de Cooperare): Algeria, Egipt, Israel, Iordania, Maroc i Tunisia, precum i cu state ca Japonia,
Coreea, Thailanda i Afganistan.
Sediul OSCE este la Viena. Totodat, OSCE are oficii i instituii la Copenhaga, Geneva, Haga, Praga i
Varovia.
OSCE i are originea n Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE) fondat prin
Actul final de la Helsinki din 1975 document privit ca fiind expresia unui pas fundamental n reconcilierea
ntre cele dou blocuri opuse ale sistemului internaional bipolar. Readaptarea CSCE la noile realiti de dup
1990 au fost subsumate n conceptele stabilite prin Carta de la Paris pentru o nou Europ din 1990. n 1994,
CSCE devine OSCE.
Una dintre particularitile OSCE este faptul c aceasta nu are personalitate juridic n dreptul
internaional, fiind o structur de cooperare politic. Deciziile acesteia nu se bucur, din punct de vedere
teoretic, de valoare obligatorie n dreptul internaional. Cu toate acestea, OSCE prezint numeroase dintre
caracteristicile unei organizaii internaionale: organe plenare i executive, sediu i instituii permanente,
funcionari internaional, reglementri bugetare.
O alt particularitate a OSCE este aceea c, la nivelul Europei, este considerat a fi unica structur care poate
fi ncadrat n conceptul de Aranjament regional, n sensul capitolului VIII al Cartei Organizaiei
Naiunilor Unite fiind prin urmare, un instrument eficient n prevenirea i gestionarea conflictelor:
alert timpurie, prevenirea i gestionarea crizelor, gestionarea situaiei post-conflic i reabilitarea
regiunii.
2.2.

Principalele obiective i domenii de activitate

Domeniul de activitate al OSCE este reprezentat de problemele de securitate.

Instrumentele principale sunt:
avertizarea timpurie;
prevenirea conflictelor;
gestionarea conflictelor;
gestionarea situaiilor post-conflict i reabilitare.
Abordarea OSCE n ceea ce privete problemele de securitate se caracterizeaz prin:
caracterul comprehensiv n sensul c OSCE abordeaz o larg palet de probleme legate de
securitate: controlul armamentelor, msurile de cretere a ncrederii i securitii (CSBM),

2.3.

democraia, drepturile omului, monitorizarea alegerilor etc, precum i n sensul prezenei OSCE
n toate fazele unui conflict;
abordarea prin cooperare conceptul fundamental const n cooperarea ntre state, care aduce
beneficii tuturor, n timp ce insecuritatea ntr-un singur stat poate aduce prejudicii unei
regiuni mai largi.

Structur

2.3.1. Organele de decizie

Organele cu competen decizional n cadrul OSCE sunt Reuniunile la vrf (Summit), Consiliul
Ministerial, Consiliul Permanent, Consiliul Superior i Forumul pentru Cooperare n domeniul Securitii.
2.3.1.1.
Reuniunile la vrf sunt ntlniri ale efilor de state sau de guverne i au ca scop stabilirea
orientrii generale a activitii organizaiei la nivel politic nalt. Fiecare Summit este precedat de o Conferin
pregtitoare, n care este examinat modul de ndeplinire a angajamentelor statelor i sunt negociate documentele
care se vor adopta n cadrul summitului. Precizm c ntre 1975 i 2001 au avut loc 6 reuniuni la vrf.
2.3.1.2.
Consiliul Ministeral reprezint reuniunea minitrilor afacerilor externe ai statelor participante i
are loc anual, cu excepia anilor n care are loc reuniunea la vrf. Sunt discutate aspectele relevante pentru
OSCE i sunt adoptate deciziile necesare.
Practic, reuniunile Consiliului Ministerial reprezint elementul de legtur ntre decizia politic la nivel
nalt i nivelul de execuie.
2.3.1.3.
Consiliul Permanent este organul cu rol de consultare politic regulat i deicizie, n probleme
legate de activitatea curent a organizaiei. Este format din reprezentanii permaneni (ambasadori) ai statelor
participante i se reunete sptmnal, la Viena. In afara sesiunilor ordinare, au loc i sesiuni informale sau
reuniuni ale comitetelor, cu rol n efectuarea schimbului de vederi sau n examinarea unor probleme specifice.
2.3.1.4.
Consiliul Superior reprezint reuniunea directorilor politici din ministerele afacerilor externe
ale statelor participante i are rolul pregtirii deciziilor Consiliului Ministerial precum i - n perioadele dintre
Consiliile Ministeriale examinarea, gestionarea i coordonarea problemelor OSCE.
Cu toate acestea, procesul de instituionalizare a OSCE a determinat transferarea treptat a atribuiilor
Consiliului Superior ctre Consiliul Permanent. Din 1997, Consiliul Superior s-a ntrunit doar n forma
Forumului Economic.
Forumul Economic se ntrunete anual la Praga n vederea examinrii problemelor economice i de mediu
care pot afecta securitatea n aria de competen a OSCE.
Totodat, Consiliul Superior dispunde de un mecanism de convocare a ntlnirilor n situaii de urgen
(numit i mecanismul Berlin), folosit, spre exemplu, n cazul conflictelor din Iugoslavia sau NagornoKaragach.
2.3.1.5.
Forumul de Cooperare pentru Securitate, stabilit prin documentul de la Helsinki din 1992,
este compus din reprezentani ai statelor participante i se reunete sptmnal la Viena n vederea negocierii i
adoptrii de decizii n probleme de securitate menite s previn riscul declanrii unor conflicte. Principalele
domenii de activitate sunt:
a)
negocieri n domeniul controlului armamentului, dezarmrii i msurilor de cretere a ncrededii i
securitii;
b)
reglementarea unor probleme cum ar fi folosirea forei n conflictele interne i regimul armelor uoare;
c)
consultri regulate n probleme de securitate i aprofundarea msurilor pentru reducerea riscului unor
conflicte.

2.3.2. Mecanismul decizional

Modalitatea de adoptare a deciziilor este consensul adoptarea unei decizii n absena oricrei obiecii fa
de aceasta.
Nivelul de decizie este triplu n raport cu structura organizaiei summit, Consiliul Ministerial, Consiliul
Permanent.
Deciziile nu sunt obligatorii din punct de vedere juridic ele constituind angajamente politice.
Situaii particulare cnd decizia se poate lua n absena consensului: cu ocazia Consiliului Ministerial de la
Praga din 1992, s-a decis c o aciune necesar poate fi decis i fr consimmntul statului vizat de acea
decizie n cazul unor nclcri clare, grave i sistematice ale angajamentelor OSCE numit i principiul
consens minus unu (folosit pentru prima dat n cazul Iugoslaviei).
Un alt mod de luare a deciziilor consens minus doi a fost adoptat la Consiliul Ministerial de la Stockholm
din 1992 o decizie ca dou state aflate n conflict s recurg la mecanismul concilierii se poate adopta fr
consimmntul acestora (sistemul nu a fost aplicat).
2.3.3. Instituii i structuri operaionale
2.3.3.1.
Preedinia n Exerciiu (PiE)
PiE are rspunderea executrii aciunilor cu privire la care s-au adoptat decizii, precum i a coordonrii
activitilor curente ale OSCE coordonarea activitii instituiilor, reprezentarea OSCE, supravegherea
activitilor de gestionare a conflictelor i post-conflict etc.
Preedinia n Exerciiu se stabilete anual prin rotaie, i este deinut de ministru de externe a statului
respectiv. PiE este asistat de preedinia anterioar i preedinia ulterioar, care alctuiesc mpreun troica.
2.3.3.2.
Secretariatul are rolul de a furniza susinerea operaional i logistic pentru organizaie. Sediul
acestuia este la Viena i este asistat de un birou situat la Praga.
2.3.3.3.
Adunarea Parlamentar are secretariatul la Copenhaga i este format din 320 de membri ai
parlamentelor statelor participante. Rolul acesteia este facilitarea dialogului parlamentar i promovarea
democraiei n statele participante. Nu are putere decizional.
2.3.3.4.
Oficiul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului are sediul la Varovia; reprezint
principala instituie responsabil cu promovarea i respectarea drepturilor omului i a democraiei n OSCE.
2.3.3.5.
Inaltul Comisar pentru Minoriti Naionale are sediul la Haga i principalele sale sarcini
sunt identificarea soluiilor preventive (timpurii) pentru atenuarea tensiunilor etnice care sunt de natur s
afecteze stabilitatea i relaiile dintre statele participante.
Inaltul Comisar opereaz independent. Competena sa presupune: conducerea de misiuni n zonele de
conflic etnic, angajarea n aciuni de diplomaie preventiv, n stadiie incipiente ale unui conflict.
Totodat, naltul comisar formuleaz rapoarte sau recomandri ctre statele participante (a se vedea, spre
exemplu, raportul privind tratamentul preferenial acordat de statul nrudit persoanelor aparinnd minoritilor
naionale).
2.3.3.6.
Reprezentantul pentru Libertatea Presei avnd sediul la Praga, are rolul observrii
dezvoltrilor n ceea ce prievete mass-media la nivelul statelor participante i al sesizrii timpurii a posibilelor
nclcri ale libertii presei i a libertii de expresie.
2.3.3.7.
Curtea de Conciliere i Arbitraj are sediul la Geneva, fiind creat n 1992 i avnd drept scop
soluionarea diferendelor ntre statele pri la Convenia privind Concilierea i Arbitrajul n cadrul OSCE.

2.4.

Activitatea OSCE

2.4.1. Misiunile raportorilor i anchetele (fact-finding missions) reprezint vizite pe termen scurt ale
experilor sau a unor personaliti din statele participante, cu scopul de a stabili situaia de fapt i, n anumite
cazuri, de a formula recomandri ctre organele de decizie ale OSCE. Printre elementele de fapt urmrite se pot
meniona: ndeplinirea de ctre statele recent admise a angajamentelor, investigarea zonelor de conflict,
stabilirea situaiei de fapt cnd exist pretinse nclcri ale unor obligaii.
2.4.2. Misiunile OSCE i activitile n teren reprezint principalul instrument n prevenirea conflictelor pe
termen lung, managementul crizelor i reabilitarea post-conflict. Mandatul, dimensiunile i activitile
ntreprinse n cadrul misiunilor OSCE variaz de la caz la caz de unde rezult caracterul flexibil al acestui
instrument.
OSCE este angajat n 31 misiuni i activiti n teren n Europa de Sud-Est, Caucaz i Asia Central.
Activitatea pe teren urmrete n principal soluionarea politic a conflictelor, facilitarea progresului politic,
promovarea societii civile i instaurarea ordinii de dept.
2.4.3. Reprezentantul personal al Preediniei n Exerciie poate fi o personalitate din statele participante,
desemnat de PiE n vederea oferirii de asisten pentru soluionarea unui anumit conflict. Mandatul
Reprezentantului personal este ntotdeauna clar i precis.
2.4.4. Grupurile de lucru ad-hoc sunt instituite pentru situaii specifice, n vederea oferirii de asisten
Preediniei n exerciiu pentru realizarea unor sarcini precise n special n domeniul prevenirii conflictelor i
soluionrii diferendelor. Participarea la grupurile de lucru poate fi restrns.
2.4.5. Mecanismele pentru soluionarea panic a diferendelor:
Procedura de la La Valetta;
Prevederile privind o Comisie de Conciliere n cadrul OSCE;
Concilierea Dirijat;
Curtea de Conciliere i Arbitraj a OSCE.
2.4.6. Operaiunile de meninere a pcii sunt menionate n Documentul de la Helskinki din 1992. Acestea
pot fi dispuse n cazul conflictelor din interiorul sau dintre statele participante. Acest instrument nu a fost folosit
pn n prezent.
2.5.

Mecanisme i proceduri

In vederea stabilirii unui rspuns prompt la alterta timpurie cu privire la un posibil conflict, OSCE a stabilit
anumite proceduri de lucru, avnd drept scop facilitarea aciunii rapide n astfel de situaii.
Clasificare:
mecanisme din cadrul Dimensiunii umane;
mecanismul de consultare i cooperare n ceea ce privete activiti militare neuzuale;
cooperarea cu privire la incidente periculoase de natur militar;
prevederi privind avertizarea timpurie i aciunea rapid;
prevederi privind mecanismul de consultare i cooperare n situaii de urgen (mecanismul
Berlin);
prevederi privind soluionarea panic a diferendelor.
2.5.1. Mecanisme din cadrul Dimensiunii umane

 Mecanismul Viena a fost adoptat n 1989, ca follow-up la Conferina CSCE privind dimensiunea uman i
oblig statele participnate s rspund la cererile de schimb de informaie i de organizare a unor reuniuni
bilaterle pe orice problem legat de dimensiunea uman.
Mecanismul Moscova creeaz posibilitatea trimiterii unei misiuni de experi s asiste un stat participant n
soluionarea unei probleme legat de aspecte ale dimensiunii umane a OSCE. Misiunea poate fi solicitat de
statul participant respectiv sau propus de cel puin ase alte state participante. Misiunea poate furniza
informaii necesare i, dac este cazul poate folosi bunele oficii sau medierea.
2.5.2. Mecanismul de consultare i cooperare n n ceea ce privete activiti militare neuzuale;
Mecanismul prevede obligativitatea schimbului de informaii n legtur cu orice activtate militar neuzual sau
neprevzut. Ca n cazul Mecanismului Viena, statele participante sunt obligate s rspund la solicitrile de
informaii sau consultri.
2.5.3. Cooperarea cu privire la incidente periculoase de natur militar
Acest mecanism oblig statele participante, n cazul n care are loc un incident periculos de natur militar, s
coopereze i s raporteze incidentul i condiiile producerii acestuia, n vederea evitrii posibilelor nenelegei
care pot conduce la efecte adverse asupra altor state participante. Se prevede c fiecare stat participant va
desemna un punct de contact pentru informri n legtur cu astfel de incidente. Totodat, se prevede c orice
stat participant afectat de un astfel de incident are dreptul de a solicita clarificri i de a primi un rspuns n cel
mai scurt timp posibil.
2.5.4. Prevederi privind avertizarea timpurie i aciunea rapid
In vederea asigurrii informrii rapide cu privire la situaii n spaiul OSCE care prezint potenialul de a se
transforma n crize, inclusiv n conflicte armate, statele participante au dreptul s atrag atenia Consiliului
Superior cu privire la o anumit situaie. Aceasta se realizeaz prin intermediul PiE.
Pot sesiza Consiliul Superior statul direct implicat, 11 state participante, Inaltul Comisar pentru Minoriti
Naionale.
In prezent, mecanismul de avertizare timpurie folosete ca forum de sesizare Consiliul Permanent, n locul
Consiliului Superior.
2.5.5. Mecanismul de Consultare i Cooperare cu privire la Situaii de Urgen (Mecanismul Berlin)
Mecanismul Berlin reglementeaz msuri care pot fi adoptate n cazul unor situaii de urgen care pot rezulta
din nclcri grave ale Principiilor Actului Final de la Helsinki sau ca umare a unor ameninri la adresa pcii,
securitii sau stabilitii. Mecanismul prevede c, dac un stat consider c o astfel de situaie apare, poate
solicita clarificri statului sau statelor implicate. Dac situaia rmne nesoluionat, statul participant poate
solicita PiE convocarea unei reuniuni de urgen a Consiliului Superior.
Ca i n cazul Mecanismului de alert timpurie, sarcinile Consiliului Superior au fost preluate de Consiliul
Permanent.
2.6. Misiuni n teren
Un numr total de 17 Misiuni OSCE, cu mandat de oferire de asisten statelor participante n domeniile
corespunztoare celor trei Dimensiuni OSCE. n prezent, OSCE are misiuni n Europa de Sud-Est (Albania,
BiH, Kosovo, Serbia, Skopje), Europa de Est (Ucraina, R Moldova), Caucaz, Asia Central. Cea mai recent
este Misiunea Special de monitorizare din Ucraina. Numrul Prezenelor n teren este mult mai mare, fiecare
dintre Misiuni avnd prezene de dimensiuni mai mici n teren.

Misiunea Special de Monitorizare n Ucraina: Decizia Consiliului Permanent OSCE de constituire a unei
Misiuni Speciale OSCE de Monitorizare n Ucraina a fost adoptat la 21 martie 2014, dup un proces
ndelungat de negocieri cu Rusia, care a tergiversat procesul. Obiectivul urmrit de RU a fost enumerarea
zonelor n care Misiunea i va exercita mandatul, cu scopul de a nu include peninsula Crimeea. Urmare
adoptrii Deciziei, SUA i Canada au avut declaraii interpretative, prin care au precizat faptul c mandatul
misiunii acoper ntregul teritoriu al Ucrainei, inclusiv Crimeea.
Misiunea are drept mandat, ntre altele, s evalueze i s raporteze asupra situaiei de securitate; s stabileasc
faptele legate de incidente specifice, inclusiv cele legate de nclcri ale principiilor fundamentale i
angajamentelor OSCE; s monitorizeze i s sprijine respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale,
inclusiv drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale.
Misiunea a fost constituit iniial din 100 de observatori civili, iar componena va putea fi extins pn la 500 de
observatori. Observatorii sunt desfurai n regiunile Herson, Odesa, Lviv, Ivano-Frankivsk, Harkov, Donetsk,
Dnepropetrovsk, Cernui, Luhansk. Sediul central este la Kiev.
La 4 aprilie a.c., amb. Ertogrl Apakan (Turcia) a fost numit n funcia de coordonator al Misiunii (chief
monitor). El va fi secondat de Mark Etherington (Marea Britanie) - problematici operaionale i organizatorice i, respectiv, Alexander Hug (Elveia) - problematica drepturilor omului i protecia minoritilor naionale.
Adam Kobieracki, directorul Centrului OSCE de Prevenire a Conflictelor, a asigurat, pn la acel moment,
coordonarea interimar a Misiunii.
Misiunea este deja n curs de desfurare complet n teren, ntrndu-se n a doua faz (n prezent, este n
derulare un proces de selecie pentru nc 300 de monitori), primii 100 observatori fiind deja n teren. Din punct
de vedere financiar, Misiunea va fi acoperit din Fondul OSCE pentru aciuni de urgen, precum i din
contribuii extrabugetare, pn la adoptarea Deciziei privind Bugetul OSCE. Faza a II-a necesit o finanare de
5 mil. Euro. Principalele state donatoare: SUA, Marea Britanie, Suedia, Frana, Germania, Elveia, Danemarca,
Finlanda.
Memorandumul de nelegere privind acordarea de privilegii i imuniti monitorilor OSCE a fost semnat la 14
aprilie a.c. i a intrat ntr-o procedur rapid de ratificare.