Cap. 12.

CRETEREA ECONOMIC.
ROLUL STATULUI N ECONOMIE.
12.1. Cretere, dezvoltare, progres economic
12.2. Factori de influen ai creteriieconomice. Modele i teorii
privindcreterea economic.
12.3. Statul i implicarea lui n economie.Politica economic a statului.

12.1.CRETERE, DEZVOLTARE,PROGRES
ECONOMIC
Creterea = sporirea treptat a unui fenomen, proces sau organism, ca numr, intensitate i
valoare.
Uneori, conceptul creterii economice se suprapune peste micare economic,
acumulare, devenire, avans, expansiune a produciei; alteori, este efect direct al mririi
venitului naional sau PIB;
alteori, arat sporirea pe termen lung a rezultatelor la nivel macroeconomic, n condiiile
utilizrii eficiente a resurselor disponibile.
Creterea se obine atunci cnd output-ul real (total i raportat la un locuitor), exprimat
prin diveri indicatori, se mrete. Se vorbete de o cretere real numai dac fenomenul
n sine este rezultat, de exemplu, al sporirii venitului naional n raport cu ritmul evoluiei
populaiei. Dac n manifestarea indicatorului studiat se nregistreaz aspecte pozitive
doar ca urmare a scderii numrului populaiei, procesul nu poate fi numit cretere
economic.
Creterea economic desemneaz abordarea simultan a trei laturi presupuse de micarea
economic: una cantitativ, alta calitativ, iar alta structural-organizatoric.

Dezvoltarea = o succesiune de transformri / micri ascendente, nregistrate de la inferior spre

superior i/sau de la simplu spre complex. Ea se realizeaz prin trecerea de la o stare calitativ la
alta, nou i evoluat.

Dezvoltarea economic accentueaz aspectele calitative i structurale ale procesului de cretere,

n vederea obinerii unei finaliti proiectate (ndreptate, de exemplu, spre sporirea nivelului de
trai).
Noiunile cretere i dezvoltare economic nu se identific ! E adevrat c exist o serie de
realiti care, mbinate, ne fac s credem c ele sunt apropiate. Nu este vorba de identitate, dar
sunt valabile, totui, unele asemnri:
att creterea, ct i dezvoltarea sunt procese cumulative;
ambele se manifest n decursul intervalelor largi de timp;
amndou presupun alocarea de resurse i generarea de efecte;
i una i cealalt au ca obiectiv bunstarea.

Progresul = evoluie ampl, n diferite domenii ale realitii (economic, social, tiinificotehnic, cultural .a.).
Progresul economic desemneaz unitatea dintre cretere i dezvoltare (ca procese
complementare).
Progresul economic este un concept care se altur progresului social al unei naiuni. El
vizeaz evoluia general a sistemului pe care l reprezint, prin intermediul unor factori
precum:

resursele (umane, materiale i financiare);

procesul de reproducie (producie repartiie schimb consum);
rezultatele finale (bunuri i servicii).

Concretizare: deseori, progresul nregistrat de o anumit ar este mai accentuat fie n

sfera material, fie n cea spiritual; s-a i constatat, de fapt, c perioadele de mare avnt
material n-au fost nsoite i de faze de adnc spiritualitate. n plus, nu orice fapt
considerat pozitiv sau meritoriu ntr-un anumit sistem, este socotit la fel n alt tip de
societate.

12.2. FACTORI DE INFLUEN AI CRETERII ECONOMICE. MODELE

I TEORII
PRIVIND CRETEREA ECONOMIC.
Creterea economic este o funcie de numeroase variabile, att statice, ct i dinamice. Factori
de influen:
factori economici:

munca i elementele ei colaterale (numrul lucrtorilor i al orelor-munc, rata

ocuprii, rata omajului);
resursele naturale;
capitalul (acumulare i investiii);
inovaia (progresul tehnic, informaia .a.);
productivitatea muncii;
comerul exterior (raport ntre import export);
tipul de conducere (managementul).

factori instituionali: sistemul de obinere prelucrare trimitere a informaiei;

sistemul de nvmnt;
sistemul asigurrilor sociale;
sistemul asigurrilor pentru sntate.

ali factori: social-demografici (populaia numr, calitate, structur, instruire);

culturali (acces la educaie);

politici;
juridici;
religioi;
psiho-sociologici.

Tipuri de cretere economic

1. Dup esena procesului la care se refer, distingem:
creterea economic de tip predominant extensiv nregistrat cnd sporirea
indicatorilor macroeconomici (deseori nominalizai de PNB, total i/sau raportat la un
locuitor) rezult din aportul preponderent cantitativ al factorilor care au determinat-o;
creterea economic de tip predominant intensiv efect al accenturii laturilor calitativstructurale, de eficien i comportamentale, impuse de respectivii factori;
creterea economic de tip intermediar n interiorul creia se mpletesc contribuii
cantitative i de eficien.

2. Dup sensul economic al procesului de cretere, exist:

creterea economic pozitiv nivelul rezultatelor macro- pe locuitor sporete de la o
perioad la alta, n raport cu creterea populaiei;
creterea economic zero rezultatele macro- i populaia unei ri sporesc n ritmuri
(cvasi)egale*, astfel nct nivelul efectelor economice pe locuitor rmne constant; *
rareori, n mod real, ritmurile sunt efectiv egale.
creterea economic negativ nivelul rezultatelor macro- pe locuitor are tendin de
scdere, n condiiile meninerii sub control a principalelor corelaii din care decurge
echilibrul general.
PRECIZARE: Msurarea creterii economice se face n trei feluri:
- n mod absolut, prin compararea unor indicatori macro- la finalul fa de nceputul
perioadei analizate. Exemple: PNB, PIB, PNN, Y, ...
- n mod relativ, prin evoluia nivelului unor indicatori macroPIB/loc.; PNN/loc.; Y/loc., ...

pe locuitor: PNB/loc.;

- n dinamic, prin evoluia ritmurilor anuale de modificare a indicatorilor macro-.

Efecte ale creterii economice

I. EFECTE POZITIVE ...........
II. EFECTE NEGATIVE COSTURI:
Eforturile materiale ndreptate spre satisfacerea nevoilor TOT MAI AMPLE sunt ascendente.
Dac ele rmn ntre anumite marje (normale), costurile provocate de creterea economic sunt
relativ mici (dei nu sunt nule !!!).
Dac este depit pragul respectiv, apar cheltuieli suplimentare, care cresc progresiv, pe msur
ce consumul evolueaz.
Din cauza unor factori tehnico-economici (nerespectarea tehnologiilor, neutilizarea metodelor de
analiz a consumurilor specifice, neapelarea la calcule de eficien) sau educaionali, mediul este
poluat tot mai mult. Dei poluarea nu poate fi eliminat, este preferat creterea costurilor de
prevenire a degradrii mediului, n raport cu a celor de tratare sau reducere (mult mai
accentuate).

Civilizaia a produs adevrate migraii teritoriale, care genereaz costuri sporite pentru societate:
- E vorba, mai nti, de faptul c numeroase persoane aleg un mediu nou de via,
n virtutea opiunii pentru mai bine.
- n plan secund (dar nu mai puin important) se situeaz adncirea discrepanelor
ntre dezvoltarea urban i cea rural existente n toate tipurile de sisteme, dar cu precdere n
cazul rilor aflate n stadii inferioare ale creterii economice.
Teoria creterii economice zero nu mai este (ca acum 35 e ani) o soluie. Dimpotriv, apelnd la
tactici care, pe moment, ar avea efect paleativ, costurile care tocmai au fost reduse pe perioade
scurte de timp, ar putea spori din nou.
Se accentueaz dependena dintre economiile lumii, doar c nu se mai pstreaz vechiul sistem,
valabil multe secole de-a rndul. Sursele puterii fac ca astzi, mijloacele de subzisten i
resursele s fie repartizate prioritar spre unele zone, n timp ce altele, neprotejate, i sporesc doar
gradul de ndatorare. Este una dintre cele mai grave forme ale accenturii costurilor creterii
economice a anumitor state, transferate pe seama economiilor defavorizate.

MODELE I TEORII
PRIVIND CRETEREA ECONOMIC
n literatura de specialitate sunt cunoscute numeroase modele tratnd creterea economic. Orict
de diferite ar fi, ele au anumite trsturi comune:
se refer la aspecte cuantificabile;
sunt descriptive;
au aplicabilitate;
iau n considerare ipoteze n general cunoscute;
sunt reprezentri dinamice, desfurate n spaiu i timp.

I.

Modelarea creterii economice din perspectiv macroeconomic

Teoria i modelul Harrod-Domar;

Modelul input-output al creterii economice

II.

Modelarea creterii economice din perspectiv mondoeconomic

(global)

Analiznd concepiile asupra creterii economice din punct de vedere global, din ntregul ir al
celor existente vom lua n considerare doar dou studii reprezentative:
II.1. Modelul Forrester-Meadows i teoria creterii zero
Din iniiativa Clubului de la Roma, Jay W. Forrester a contribuit, alturi de Dennis i Donella
Meadows i ali specialiti din Massachusetts Institut of Technology (MIT), la realizarea unei
schie globale, cuprinznd cele mai importante tendine ale creterii economice la scar
mondial, relativ la primele apte decenii ale secolului al XX-lea. Variabilele la care se refer
modelul privesc cinci grupe de indicatori:

populaia i dinamica ei;

producia agricol i alimentaia;

capitalul i investiiile, n legtur cu dezvoltarea industrial;

consumul resurselor neregenerabile;

poluarea mediului.

Ideile rezultate au vizat faptul c, n cei 70 ani luai n calcule, creterea economic a
nregistrat o curb exponenial, aa nct au estimat autorii dac ea avea s continue n
aceleai ritmuri, n jurul anului 2030, planeta va fi n pragul catastrofei (resursele nu vor mai
fi suficiente, populaia va spori necontrolat, iar consumul la fel).
Soluia Forrester-Meadows, exprimat n 1972 n lucrarea Limitele creterii (primul Raport ctre
Clubul de la Roma), era cea a creterii zero, iar autorii sugerau meninerea sporului natural al
variabilelor considerate (indicatori privind natalitatea, producia, investiiile .a.), n echilibru cu
scderea natural a celorlalte variabile-pereche (mortalitatea, consumul, capitalul nlocuit .a.).
Altfel, n opinia lor, limitele creterii urmau s fie atinse n urmtorii 100 ani.
Merite ale modelului: curajul opiniei;

exprimarea ideii conform creia economiile naionale sunt, n acelai timp, att subiect,
ct i obiect al modificrilor structurale, cantitative i calitative ale mediilor de influen;
sesizarea dinamicii realitii la nivel global i crearea, pornind de aici, a unui sistem
dinamic, viznd att creterea populaiei, ct i sursele de subzisten;
diferenierea problematicii respective n ansamblul concepiilor valabile pe termen lung.

Puncte slabe ale modelului:

Teoria amintit are i aspecte mai puin reuite:
- De exemplu, variabilele luate n seam n alctuirea modelului Forrester-Meadows,
fiind deosebit de eterogene, nu pot fi aduse la un numitor comun, ntruct fiecare economie
naional are propriile probleme, care pentru ea sunt cele mai importante.
- De asemenea, nu pot fi uniformizate aspectele psiho-sociale privind gradul de cultur i
civilizaie, politica demografic, sistemul atitudinal .a..
Cu toate posibilele lipsuri, cercetrile amintite au constituit un pas nainte pe drumul adncirii
surselor i cilor creterii economice, oferind cale liber studiilor care au urmat.

II.2. Modelul mondial structurat (Mesarovi-Pestel)

i teoria creterii organice
Reacia cuplului de cercettori M. Mesarovi E. Pestel la teoria anterioar a fost
prompt: n 1974, cei doi au publicat ceea ce urma s devin al doilea Raport ctre Clubul de la
Roma, intitulat Omenirea la rspntie. Caracteristicile noii abordri n direcia creterii
economice au vizat:
divizarea complexului format din statele lumii, n 10 mari regiuni, dup criterii nu
neaprat spaial-geografice, ct de natur economico-social i comportamental;
structurarea n adncime a activitilor proprii grupelor respective, pe nivele
reprezentnd: sfera individual, specificul demografic, precum i cadrele: tehnicoeconomic, social, politic i ambiental.
Evideniind teoria, i accentum aportul pozitiv respectiv interesul manifestat pentru
mbuntirea cooperrii pe plan internaional i mai buna organizare (comparativ cu cea a
modelului lui Forrester) observnd, totui (ca puncte slabe), c premisele i avantajele creterii
organice nu sunt ndeajuns explicate, fcnd loc unor ambiguiti nedorite ntre noiunile
independen interdependen.

12.3. STATUL I IMPLICAREA LUI N ECONOMIE. POLITICA

ECONOMIC A STATULUI.
Rolul statului este de a defini parcursul general al economiei pe care o reprezint, de a trasa
liniile marcante ale dezvoltrii acesteia statul trebuie s aib att drepturi, ct i obligaii i
responsabiliti. Din acest punct de vedere exist o serie de concepii, unele diametral opuse:
economia constituie terenul de aciune al statului;
statul reprezint osatura economiei;
prezena statului n economie nu este necesar;
fr stat, economia se prbuete.
Una dintre dilemele asupra crora oscileaz comportamentul indivizilor, grupurilor economicosociale i societii este, deci, alegerea ntre libertatea deplin n economia de pia, laissezfaire, socialism sau controlul total exercitat de stat.

Numai raionalitatea poate determina separaia dintre rolurile statului n economie. De aceea,
opiunea societii trebuie privit prin prisma efectelor induse de mecanismele statale n
economie.
Implicarea statului n economie se realizeaz pe mai multe ci:
elaborarea + adoptarea de politici economice i de programe corespunztoare unei ri, pe
termen scurt, mediu i lung;
medierea n scopul aprrii intereselor societii;
participarea efectiv (ca operator, proprietar, ntreprinztor, manager) la mprirea
venitului i la redistribuirea lui;
concentrarea rolului administraiei de stat;
achiziia de bunuri necesare sectorului public.
Principalele instrumente (prghii) prin care statul acioneaz pe pia sunt: reglementrile
legislative; regimul proprietii, bugetul de stat (prin relaia venituri cheltuieli publice) i
sistemul fiscal.
n esen, statul i fundamenteaz aciunile pe cteva considerente:

fixeaz regulile jocului n economie,

intervine direct i indirect n economice,
coordoneaz finanele rii i o bun parte a investiiilor realizate,
asigur redistribuirea venitului naional i monitorizeaz creterea economic.
FUNCIA ALOCATIV A STATULUI

n economie se cerceteaz influenele aduse de dou categorii ale eficienei (la care face referire
Vilfredo Pareto):
Eficiena productiv presupune realizarea condiiilor de alocare optim a resurselor unei
economii, aa nct s nu fie posibil o variant mai bun. Cnd exist, totui, ansa
producerii unei cantiti suplimentare dintr-un bun fr a afecta mrfurile existente
nseamn c repartizarea resurselor a fost ineficient, iar procesul se cere reanalizat.
Eficiena alocativ urmrete distribuirea resurselor disponibile potrivit opiunii ntre
alternativele oferite de frontiera posibilitilor de producie. Din punct de vedere alocativ,
resursele sunt utilizate eficient dac nu se nregistreaz favorizri (intervenii forate) n
privina repartizrii lor.

Concluzie: Eficiena alocativ de tip Pareto este atins n economie, atunci cnd satisfacia unui
actor economic nu mai poate crete fr s o afecteze pe a altuia. Realitatea a demonstrat, ns,
c multe din condiiile necesare pentru optimalitatea Pareto lipsesc din economia de tip modern.
Iat cel puin trei exemple de factori care afecteaz eficiena alocativ pe piaa real:
a) BUNURILE PUBLICE
Bunurile publice (colective) au dou caracteristici: nonrivalitatea [furnizarea lor le face
s fie n acelai timp disponibile pentru mai muli consumatori] i nonexclusivitatea
[practic, este imposibil s fie restrns consumul lor doar la cei care le pltesc].
Exemple: aprarea naional, transportul n comun, iluminatul public, justiia, poliia,
proiectele legate de controlul inundaiilor.
Firmele private nu produc / comercializeaz bunuri publice, deoarece nu pot stabili o
legtur direct ntre plat i deinerea bunului, iar clientul n-are motive s cumpere
bunul (de ce s-l achiziioneze, dac-l poate consuma fr s plteasc?)
Ca urmare, numai o instituie care dispune de putere de constrngere (STATUL) poate
finana producia acestui tip de bunuri.
Modalitatea = perceperea de impozite i taxe.
b) EXTERNALITILE
Externalitile = efecte ale aciunilor manifestate pe pia = interaciuni ntre agenii
economici, neluate n considerare de pia, care afecteaz capacitatea acesteia de a
aloca eficient resursele. n economie exist un efect extern atunci cnd activitatea unui
agent are repercusiuni asupra utilitii sau profitului altor ageni, n afara unor
tranzacii de pia.
Caracteristici: deriv din activitatea altui agent dect cel care o suport sau care este
influenat de ea; nu sunt nregistrate de pia n mod direct i, deci, nu intervin n
formarea preului i nu influeneaz echilibrul concurenial al pieei.
Externalitile negative genereaz costuri externe (exemple: poluarea, fumul, deeurile
deversate de firme, nocive pentru ali productori sau pentru gospodriile care sunt
nevoite s le suporte). Ele marcheaz o ineficien extern.
Externalitile pozitive genereaz venituri externe (exemplu: dac o firm i calific
angajaii, iar ei se angajeaz dup un timp la o alt companie, aceasta din urm profit,
deoarece nu pltete pentru pregtire).
Prezena externalitilor impune categoriile cost social / cost privat, respectiv venit social / venit
privat.

c) EECUL INFORMAIEI

POLITICA ECONOMIC
(FUNCIA DE STABILIZARE A STATULUI)
Politica economic reprezint:
pe de o parte, suma principiilor, reglementrilor i normelor interne i externe pe care se
axeaz viaa economic a unui stat, ntr-o anumit perioad de timp;
pe de alt parte, mijloacele i metodele utilizate pentru desfurarea ntregii activiti
economice a rii, n orizontul de timp precizat.
Pentru a implementa politica economic a statului este nevoie de planificare. Nici o economie de
pia nu evit aceast problem, ntruct, dac se dovedete a fi realist i oportun, ea este strict
necesar. Planificarea = aciunea de fundamentare i de fixare la scar naional pe baza mai
multor date i analize a scopurilor prevzute de politica economic, astfel nct:
la nivel macroeconomic, obiectivul planificrii = gsirea modalitilor de reglare a
economiei naionale;
la nivel microeconomic, scopul ei = strategia firmei.

Clasificarea politicilor economice:

dup aria de extindere: politici globale la nivelul unei economii naionale; politici
sectoriale i de ramur.
dup prioriti: politici conjuncturale care vizeaz mai ales aspectele cererii agregate
(de pild, politicile anticiclice); politici structurale axate pe componentele ofertei
agregate (de exemplu, politicile sectoriale, de amenajare a teritoriului .a.).
dup orizontul de timp: politici pe termen scurt (conjuncturale); politici pe termen
mediu / lung (structurale).
dup obiectivele propuse: politici de cretere economic i de dezvoltare; politici
mpotriva dezechilibrelor macroeconomice; politici sociale; politici de ocupare; politici
de pre; politici industriale, comerciale, agricole .a.

 dup mijloacele de aciune utilizate n reglarea mecanismelor economice: politici directe

(active n domenii precum: concurena, preurile, salariile, veniturile, nivelul ocuprii);
politici indirecte (politicile: monetar, bugetar i fiscal).
a) POLITICA MONETAR I DE CREDIT
Politica monetar i de credit cumuleaz ansamblul msurilor, mijloacelor, instrumentelor
i operaiilor prin care statul i autoritile monetare (Banca Naional i Trezoreria)
acioneaz n vederea bunei coordonri att a activitilor de emisiune, circulaie i retragere
a banilor de pe pia (inclusiv a raportului cerere ofert de moned), ct i a creditului i
activelor financiare. Scopul acestor politici pe termen scurt i mediu = echilibrul dintre masa
monetar i necesitile de bani i credit manifestate n economie.
Principalele prghii ale politicii monetare i de credit: masa (oferta) monetar, mecanismul
(re)scontului (al taxei scontului i rescontului), rata dobnzii, creditul, rezerva obligatorie a
bncilor, rata de refinanare bancar, operaiunile de open market*, agregatele monetare care
se aplic difereniat, n funcie de conjunctura traversat i de faza ciclului economic.
* operaiuni pe piaa deschis (liber) = vnzri / cumprri de asigurri (titluri, efecte,
obligaiuni) guvernamentale, ca urmare a previziunii evoluiei factorilor decisivi ai pieei.

Politica monetar restrictiv

(a banilor scumpi)
Se aplic n condiii de boom prelungit, cnd se anticipeaz pericolul apariiei unor
dezechilibre majore. Intervenie:
controlul riguros al masei bneti n circulaie (restrngerea ofertei monetare);
restricionarea anselor de acordare a mprumuturilor;
aplicarea de majorri ale rezervei obligatorii a bncilor;
creteri ale ratei scontului i ratei dobnzii (cu implicaii asupra scumpirii creditului);
vnzri de titluri publice pe piaa deschis i ctre populaie.
Efectele imediate ale unor asemenea msuri sunt, pe de o parte, scderea ofertei de bani din
economie i reducerea cererii pentru bunuri de consum, iar pe de alt parte, ncetinirea
ritmului investiilor i a activitii economice generale.

Politica monetar relaxat

(a banilor ieftini)
Se adopt n perioade de recesiune i are n vedere:
creterea masei monetare;
uurina obinerii creditului (faciliti i condiii avantajoase);
reduceri ale rezervei obligatorii a bncilor;
scderi ale ratei scontului i ale ratei dobnzii (avnd ca urmare ieftinirea creditului);
cumprri de titluri publice pe piaa deschis, de la instituii bancare i de la populaie;
Aceste aciuni au menirea de a crete oferta de bani din economie i a rezervelor disponibile
ale bncilor, stimuleaz cererea pentru bunuri de consum i pentru investiii i constituie un
factor de cretere a gradului de ocupare pe piaa muncii i a volumului produciei.

b) POLITICA BUGETAR (A VENITURILOR I CHELTUIELILOR PUBLICE)

Politica bugetar urmrete realizarea obiectivelor statului privind raportul venituri
publice / cheltuieli publice, prin gsirea celor mai potrivite mijloace de obinere / utilizare
a veniturilor.
Bugetul de stat = principalul instrument folosit de politica bugetar, pe baza
previziunilor privind activitatea economic i a evoluiei veniturilor i cheltuielilor
necesare activitii publice. El = un tablou (o balan) unitar() ce cuprinde, pe capitole
distincte, att veniturile anticipate (dup surse), ct i cheltuielile anticipate (pe
obiective) ale administraiei statului, prevzute de obicei pentru o perioad de un an.
Elaborarea bugetului de stat aparine Guvernului, prin Ministerul Finanelor (la nivel central
i local). Proiectul de buget se discut n Parlament i se aprob n varianta final. Execuia
bugetar (prelevarea unei pri din venitul naional pentru funcionarea puterii publice i a
administraiei statului + cheltuirea ei dup necesiti) aparine guvernului i organelor
administrative, centrale i locale. Controlul execuiei bugetare se realizeaz att din punct de
vedere financiar, ct i din perspectiva politicii economice generale a statului.
n constituirea unui buget este nevoie de respectarea anumitor principii:
Principiul unitii admite c att veniturile, ct i cheltuielile aferente sunt incluse ntr-un
document unic.

 Principiul universalitii refer la faptul c n balana bugetar intr sume totale (deci
c nu exist venituri sau cheltuieli nregistrate n afara bugetului).
Principiul anualitii are n vizor elaborarea i aprobarea anual a bugetului.
Principiul echilibrului oblig veniturile publice s acopere integral cheltuielile publice.
Principiul neafectrii veniturilor nu indic alocarea unui venit pentru finanarea unei
anumite cheltuieli (recomandndu-se acoperirea cheltuielilor n general).
Principiul specializrii arat necesitatea aprobrii concrete a surselor veniturilor publice
i a categoriilor distincte de cheltuieli.
Principiul publicitii presupune aducerea la cunotina agenilor economici i populaiei,
a bugetului ntocmit.
Principalele capitole de venituri cuprinse ntr-un buget de stat sunt: impozitele (pe venituri:
personale, industriale, agricole, comerciale, bancare; pe profit; pe consum; pe avere; pe
circulaia mrfurilor .a.), cotizaiile (mai ales cele pentru asigurri sociale), taxele, veniturile
provenite de la ntreprinderile cu capital de stat .a.
Concret, veniturile bugetului public sunt reprezentate de veniturile fiscale, oglindite n principal
n impozitele directe i indirecte.
n Romnia, veniturile bugetului de stat provin din urmtoarele surse:

venituri curente;
venituri fiscale;
impozite directe;
impozitul pe profit;
impozitul pe salarii;
impozitul pe venit;
cote i sume defalcate din impozitul pe venit;
alte impozite directe;
contribuii; impozite indirecte;
accize i impozitul pe iei;
taxa pe valoarea adugat (TVA);
taxe vamale;
alte impozite indirecte;
venituri nefiscale;
venituri din capital;
ncasri din rambursarea mprumuturilor.

Cheltuielile publice sunt considerate de unele opinii ca fiind poveri neproductive. Totui, ele
exist, sporirea lor fiind o trstur a evoluiei temporale a societii i a necesitilor membrilor
acesteia din urm. Politica cheltuielilor statului are la baz majorarea, n fazele de recesiune, a
cheltuielilor efectuate de la buget, n scopul creterii cererii globale, a produciei i a veniturilor.

Principalele categorii de cheltuieli din bugetul de stat:

ntreinerea i funcionarea administraiei i aparatului public (la nivel central

i local);
aprarea naional;
nvmntul;
cultura;
ocrotirea sntii;
asigurrile i asistena social
urbanismul;
activitile sociale.

Cheltuielile prevzute n bugetul de stat al Romniei au ca destinaii:

Precizare:

autoriti publice;
aprare;
ordine public i siguran naional;
nvmnt;
sntate;
cultur, religie i aciuni privind activitatea sportiv i de tineret;
asisten social, alocaii, pensii, ajutoare i indemnizaii;
servicii, dezvoltare public i locuine;
mediu i ape;
industrie;
agricultur i silvicultur;
transporturi i telecomunicaii;
alte aciuni economice;
cercetare tiinific;
alte aciuni;
transferuri; .a.

Execuia bugetar poate fi de trei tipuri:

echilibrat (cnd nivelul programat / nregistrat al cheltuielilor egalizeaz cuantumul

veniturilor prevzute / realizate);

 excedentar (cnd nivelul programat / nregistrat al cheltuielilor este mai mic dect
cuantumul veniturilor prevzute / realizate);
deficitar (cnd nivelul programat / nregistrat al cheltuielilor depete cuantumul
veniturilor prevzute / realizate).
Este de dorit un buget echilibrat, pe fondul cheltuirii integrale a ncasrilor i al acoperirii
complete a necesarului manifestat. Dac situaia scap de sub control, cheltuielile publice
ajung s fie mai mari dect veniturile prevzute i se nregistreaz deficit bugetar. Odat
creat*, se impune ca el s fie acoperit.
Cauze ale deficitului bugetar:

reducerea ritmului de activitate i a produciei,

majorarea nivelului preurilor,
ritmul prea rapid / nalt al investiiilor publice,
modernizrile efectuate n sectorul administrativ central i local,
creterea achiziiilor de stat,
sporirea numrului de angajai din sectorul public,
perfecionarea sistemului de nvmnt,
suplimentarea dotrilor pentru armat, comunicaii .a.

* De ce, pentru a evita deficitul, nu se recurge, n prealabil, la majorarea fiscalitii? Rspuns

- vezi Curba Laffer.

Presupunnd c toate veniturile fiscale ale statului sunt colectate prin canalele
impozitului pe veniturile totale obinute de agenii economici, e logic ca o rat de
impozitare egal cu 0% s nu aduc venituri la buget.
La extrema cealalt (o rat teoretic de 100% a fiscalitii), veniturile statului vor fi din
nou nule, ceea ce ar presupune c dispare att nclinaia spre obinerea de venituri, ct i
motivaia pentru munc.
n general, s-a constatat c sporirea cotelor de impozitare peste un anumit nivel duce
la scderea veniturilor din impozite, n loc s le majoreze. De asemenea, ea are ca
efecte: micorarea veniturilor subiecilor economici, scderea eficienei activitii lor,
precum i capacitatea lor de a crea noi locuri de munc.
Fenomenele anterioare au fost analizate de Arthur Laffer, care a surprins ntr-un grafic modul
n care presiunea fiscal influeneaz veniturile publice (vezi figura urmtoare Curba
Laffer).

c) POLITICA FISCAL

Politica fiscal = o component de baz a politicii economice, care, prin intermediul sistemului
taxrii i impunerii, urmrete s influeneze (s stimuleze) activitatea economic la nivel
agregat. Ea cuprinde totalitatea msurilor referitoare la cuantumul i modul de percepere /
utilizare a impozitelor i taxelor ntr-o economie.
Impozitele = prelevri din partea societii, reprezentnd cote-pri / sume din venitul
naional sau din veniturile primare ale operatorilor economici. Ele se percep n mod
direct, nemijlocit i fr contraprestaii, n vederea ndeplinirii funciilor statului.
Taxele = sume ncasate de la persoane fizice i juridice, pentru serviciile de care acestea
beneficiaz n mod nemijlocit din partea instituiilor publice (de exemplu: taxe
judectoreti, de notariat .a.). Ele se pot ncasa n numerar sau prin aplicarea de timbru.
Prin politica fiscal, statul poate influena o serie de coordonate economice (cererea de bunuri,
veniturile .a.). Operaiunile de aceast natur sunt mijlocite de nivelul cheltuielilor publice i al
investiiilor, avnd menirea de a determina relansarea creterii economice. Astfel:
n fazele de recesiune economic, statul trebuie s acioneze cu precdere n direcia reducerii
gradului de impozitare / taxare, n scopul ncurajrii att a consumului, ct i a investiiilor.
n schimb, n etapele de boom, fiscalitatea se majoreaz, pentru a ncetini ritmul cererii de
consum i al investiiilor private (crend teren pentru ncasri suplimentare la bugetul statului
utilizabile n vederea acoperirii deficitelor nregistrate n perioadele de recesiune).
Sistemul fiscal trebuie s fie echitabil, convenabil (att pentru pltitor, ct i pentru ncasator),
cert n privina sumei, echitabil (conferind coresponden ntre suma pltit de subiecii vizai i
cerinele / necesitile lor) i flexibil.
Impunerea poate fi general (cnd se aplic tuturor agenilor economici i persoanelor) sau
parial (cnd vizeaz anumite categorii de contribuabili).

TIPURI DE IMPOZITE
dup obiect: impozite pe venit / pe avere / pe cheltuieli.
dup perioada aplicrii: impozite permanente (anuale / lunare) / conjuncturale (EX.: cele
asupra ctigurilor din rzboi).
dup nivelul la care sunt percepute: impozite ctre administraia central / locale.
dup caracteristici: impozite n cote fixe / n cote proporionale.
dup modul de afectare a veniturilor contribuabililor:
- impozite directe (stabilite conform datelor deinute de organele fiscale); pot fi
reale (obiective) i se aplic asupra obiectelor materiale sau personale (subiective) i se
fixeaz asupra fiecrui pltitor (EX.: impozitul pe venitul personal / pe avere / pe profit).
- impozite indirecte (EX.: cele asupra produselor fabricate n mod curent). Ele
sunt incluse n preurile mrfurilor i n tarifele serviciilor. Cumprtorii le achit, la
rndul lor, statului i de aceea se mai numesc impozite pe consum (EX: TVA,
accizele, ...].