1

Tema 5. INSTRUMENTE DE POLITIC COMERCIAL

NETARIFARE (BARIERE NETARIFARE I PARATARIFARE)
Barierele netarifare sunt un complex de msuri i
reglementri de politic comercial publice sau private care
impiedic, limiteaz sau deformeaz fluxurile internaionale de
bunuri i servicii, i care au ca principal scop aprarea,
protejarea pieei interne de concurena strin i/sau echilibrarea
balanei de pli.
Spre deosebire de barierele tarifare (taxele vamale), cele netarifare
au cteva particulariti:
1)
prin formele pe care le mbrac, acestea urmresc
mrfurile pe tot parcursul lor (de la exportator pn la
consumatorul final) i acioneaz ealonat (din momentul n
care s-a efectuat comanda pentru un produs care urmeaz a fi
importat pn n momentul consumului final al acestuia);
2)
prezint o mare diversitate i un grad de protecie
difereniat;
3)
domeniile n care se aplic sunt extrem de variate (sunt
legate de sfera relaiilor economice internaionale);
4)
n marea lor majoritate, aceste bariere netarifare sunt mai
greu de cunoscut de exportatori i, deci, se evalueaz mai
greu, precum i gradul lor de protecie sau de discriminare;
5)
pot influena, n mod direct, volumul fizic al mrfurilor
importate, limitndu-l;
6)
pot influena, n mod indirect, volumul importurilor,
prin mecanismul preurilor sau pot crea anumite condiii care
s ngreuneze realizarea importurilor.
Se aprecieaz c, n planul economiei mondiale, barierele netarifare
au proliferat ncepnd cu deceniul opt.
Odat cu inventarea lor, GATT le-a grupat pe anumite criterii.
n literatura de specialitate se ntlnesc mai multe clasificri ale
barierelor netarifare (exemplu: protecionism tarifar, legislativ, etc.), dar ne
vom referi la clasificarea pe care a fcut-o GATT, i anume:
1. bariere netarifare care implic o limitare cantitativ
direct a importurilor (restricii cantitative la import);

2. bariere netarifare care implic o limitare cantitativ

indirect prin intermediul preurilor;
3. bariere netarifare care decurg din formaliti vamale i
administrative la import;
4. bariere netarifare care decurg din participarea statelor la
activitile comerciale;
5. bariere netarifare care decurg din standardele aplicate
produselor importate i celor indigene (se mai numesc i
obstacole tehnice).

1. Restriciile cantitative la import

Acest tip de bariere netarifare sunt mprite n practica comercial
internaional n 5 subgrupe:
1.a. interdiciile (prohibiiile) la import;
1.b. contingentele de import;
1.c. licenele de import;
1.d. limitrile voluntare la export (autolimitri la import);
1.e.
acordurile
privind
comercializarea
ordonat
produselor.

1.a. Interdiciile la import sunt reglementri adoptate de

ctre stat, care interzic, total sau parial, pe o perioad
determinat de timp sau nelimitat, importul anumitor produse
sau grupe de produse. Acestea sunt folosite, n special:
- fie din motive economice: asigurarea unei protecii mai mari a unor
produse, subramuri sau ramuri fa de concurena strin i echilibrarea
balanei de pli;
- fie din motive politice: discriminarea comercial;
- fie din alte motive: asigurarea sntii, motive fitosanitare, etc.
Interdiciile la import se realizeaz prin refuzul organelor de stat de
a elibera licene de import pentru produsele supuse interdiciilor.
Sunt ri care introduc interdicii selective i temporare pentru
anumite produse agricole provenind din rile tere, n scopul de a realiza
echilibrul ntre cererea i oferta pe piaa de produse agricole.

1.b. Contingentele de import sunt sub forma plafoanelor

maxime, cantitative sau valorice, admise la import pentru unele
produse sau grupe de produse, pe o perioad de timp determinat
(de obicei 1 an). Stabilirea acestor plafoane poart denumirea de
contingentare.
Contingentele de import pot fi:
a) contingente globale - se stabilesc de ctre stat, n mod
independent, sub forma unor plafoane maxime, fizice sau valorice,
admise la import, pe o perioad determinat de timp.
Nu se face o repartiie pe ri a acestor contingente.
b) contingentele bilaterale - sunt plafoane maxime admise, pe o
perioad de timp determinat, la importul dintr-o anumit ar de
provenien. Acestea se negocieaz cu rile de provenien i sunt
nscrise ntr-o list anex la acordurile sau protocoalele comerciale
ncheiate cu acestea.
Practicarea acestora permite i aplicarea unor restricii difereniate
pe ri de provenien i chiar discriminri.
1.c. Licenele de import sunt autorizaii pe care statul le
acord firmelor importatoare, pentru anumite produse sau grupe
de produse, pentru o perioad rezonabil de timp (2, 4, 5 luni), n
funcie de natura produselor i distana geografic fa de ara
de provenien.
Pe plan internaional, n special rile dezvoltate utilizeaz dou
tipuri de licene de import:
a) licenele automate se acord produselor liberalizate la import,
cererea de import fiind automat acceptat, ntr-un termen
prestabilit (exclusiv din interes statistic);
b) licenele neautomate - se acord mrfurilor neliberalizate la
import; se mai numesc i licene pentru admiterea restriciilor
cantitative la import. Aceste licene neautomate se acord n mod
selectiv, n funcie de produse i de ara de origine. Prin intermediul lor se
exercit un control serios privind respectarea contingentelor de import,
avnd, n general o larg rspndire pe plan internaional.
Licenele neautomate se practic sub dou forme:
licene globale (generale) - sunt eliberate de ctre stat, pe
baza
contingentelor
globale,
stabilindu-se
volumul

mrfurilor care poate fi importat ntr-o anumit perioad

de timp, cu indicarea rilor de provenien a
importurilor. Aceste licene sunt globale pentru c nu au
caracter restrictiv, iar pe baza lor, importatorii obin dreptul de a
deschide acreditive n favoarea exportatorilor, fr existena unor
licene individuale;
licene individuale (bilaterale) sunt, n general, folosite
de stat pentru urmrirea i realizarea contingentelor
bilaterale la produsele importate dintr-o anumit ar, cu
scopul de a asigura o protecie mai mare pe piaa intern.
Acestea precizeaz, n mod obligatoriu, rile de origine a
importului, distingndu-se astfel:
licenele deschise (din categoria licenelor automate) precizeaz numai ara de provenien a importului, fr o plafonare
cantitativ sau valorica a acestora. Prin intermediul lor se urmresc
modificri n orientarea geografic a schimburilor comerciale, favoriznduse sau nu importurile din anumite ri.
licentele specifice (din categoria licenelor neautomate)
precizeaz, pe lng ara de provenien a importurilor i plafonul maxim,
fizic sau valoric, al acestora. Sunt cele mai restrictive, iar prin intermediul
lor se urmrete, n mod absolut, discriminarea unor produse sau ri de
provenien.

BARIERE NETARIFARE
- continuare
1.d. Limitrile voluntare la export (autolimitrile) sunt
nelegeri valutare oficiale sau neoficiale care intervin ntre state
i prin care rile exportatoare, fie la cerere, fie chiar la
presiunea rilor importatoare, se oblig s reduc exporturile,
pentru un produs sau pentru o grup de produse, pn la un
anumit nivel, pentru o perioad de timp determinat.
Acestea sunt limitri ale exporturilor acceptate chiar de ara
exportatoare sub ameninarea c, n caz contrar, rile importatoare vor
aplica, ele nsele, msuri mult mai restrictive la import i pentru o
perioad de timp mai ndelungat.
Autolimitrile sunt:

bilaterale;
multilaterale.
Pentru ca aceste msuri de politic comercial s aib efecte,
condiia este ca ara sau rile importatoare s dein o poziie important
pe piaa de desfacere pentru rile exportatoare la produsele pentru care
se cere restrngerea voluntar a exporturilor.
Practica din ultimile decenii a artat c folosirea acordurilor de limitare general a exporturilor a fost
justificat ca fiind o msura temporar, care avea scopul s permit rilor importatoare s-i modernizeze
industriile care urmareau s devin competitive n raport cu concurena. Dar, pentru c aceste acorduri s-au
permanentizat, ele au nceput chiar s apere industriile necompetitive ale statelor importatoare i, astfel, au generat
efecte negative.

1.e. Contiente de aceasta, rile participante la schimburile

comerciale au introdus Acordurile privind comercializarea ordonat
a produselor, care sunt, de fapt, nelegeri bilaterale i
multilaterale care intervin ntre state i care vizeaz limitarea,
negociat i controlat, a comerului internaional cu anumite
produse sau grupe de produse.

Aceste acorduri implic, pe lng autolimitarea la

export, i anumite prevederi referitoare la limitele de pre i
la clauzele de salvgardare, pe care pot s le invoce rile
importatoare atunci cnd consider c interesele lor
comerciale sunt afectate.
i acest tip de acorduri este de dat relativ mai recent
n practica relaiilor economice internaionale.

Exemplu: Aranjamentul privind comerul internaional cu produsele

textile - Acordul multifibre - negociat n 1973, prelungit n mai multe
rnduri. Acest acord scotea de sub incidena GATT comerul cu produse
textile. El a expirat la runda Uruguay - ultima rund GATT.
Analitii au apreciat c extinderea acestui tip de acorduri la un
numr mare de produse manufacturate, ar duce la aa-numitul comer
liber organizat, care presupune negocierea, ntr-un cadru global, de
acorduri sectoriale privind mprirea pieelor de desfacere ntre rile
dezvoltate, i care presupune limitarea convenit a importurilor pentru
mrfurile respective pn la anumite niveluri.

Acest gen de comer afecteaz, n primul rnd, rile n curs de

dezvoltare.
La nceputul anilor 1990 se inventariaser aproximativ 300 de astfel
de acorduri (90 dintre ele negociate de SUA, 80 de ctre UE, iar restul de
ctre alte ri dezvoltate).
Acordurile ordonate pe produse nu nsemnau organizaiile
productorilor i consumatorilor de produse primare. Acorduri pe
produse erau cele care urmreau restabilirea echilibrului ntre
cerere i ofert.
Spre deosebire de interdicii, contingente i licene, care se promovau de ctre ara importatoare, aceste
ultime dou limitri se promovau de ctre rile exportatoare.

2. Bariere netarifare care implic o limitare cantitativ

indirect prin intermediul preurilor
Cele mai importante astfel de bariere netarifare sunt:

2.a. prelevrile la import (taxe de prelevare);

2.b. preuri maxime i minime la import;
2.c. impozite indirecte i alte taxe cu caracter fiscal
(ajustrile fiscale la frontier sau barierele paratarifare);
2.d. taxele de retorsiune: - antidumping;
- compensatorii;
2.e. depozitele (depunerile) prealabile n valut la import.
2.a. Prelevrile variabile la import
se practic n Uniunea European;
fac parte din instrumentele de politic comercial cu care CEE a
operat n cadrul mecanismului politicii agricole comunitare;
au o dubl natur: - tarifar i
- netarifar;
vizeaz importurile de produse agricole care fceau obiectul
politicii comunitare din rile tere;
sunt un fel de taxe vamale suplimentare care se percep peste
taxele vamale obinuite, stabilite pentru produsele respective, taxe
vamale ce fac obiectul tarifului vamal comun fa de teri i care
se calculeaz ca diferen ntre preul de import (de ecluz) i

preul comunitar (indicativ sau orientativ), la care se

comercializeaz produsele respective i din care se scad
cheltuielile de transport pe parcursul intern, care sunt egale cu
preul prag (de cele mai multe ori este mai mare preul
internaional al produsului respectiv);
li se mai spune i prelevri variabile la import pentru c limita
cea mai sczut (pretul de ecluz) oscileaz permanent, n timp ce
limita maxim (preul prag = preul comunitar) rmne neschimbat
n timp de 1 an, ceea ce arat c diferena dintre ele este oscilant
i, deci, ncasrile sunt variabile.
2.b. Preurile minime i maxime la import
Acestea sunt un mijloc restriciv important, care este folosit, n
special, de rile dezvoltate, n practica relaiilor economice internaionale.
Preurile minime de import se folosesc ca instrumente de politic
comercial atunci cnd produsele indigene au preuri mult mai
ridicate fa de cele ale concurenei sau n cazul n care, pe piaa
internaional, preurile la anumite produse scad i produsele
respective devin, din acest punct de vedere, mai competitive la
export.

rile importatoare recurg, n acest caz, la stabilirea

preurilor minime de import, care sunt foarte apropiate de
nivelul preurilor interne cu ridicata la produsele interne i,
n acest mod, ridic preurile la import la acest produse.

n aceast situaie, o astfel de msur determin limitarea

importurilor la produsele respective i, n consecin, protejarea ramurii
industriale sau agricole vizate.
Nerespectarea de ctre firmele importatoare a preurilor minime de
import stabilite de ctre stat, determin anularea licenelor de import
i/sau aplicarea unor msuri antidumping (taxe antidumping).

n general, pe plan internaional, SUA i UE au practicat

acest tip de preuri, cu referire la produsele siderurgice
provenite din Japonia i produsele agricole din afara CEE.
Preurile maxime se folosesc ca msuri de politic comercial n
cazul n care anumite ri ncearc o ridicare oficial a preurilor la
un anumite produse pe care le export.

Ca rspuns la aceste politici, rile importatoare

stabilesc preurile maxime de import la un nivel care s nu
depeasc nivelul preurilor produselor indigene similare
sau, dac le depesc, s fie un procent limitat (2 - 6 %).
Aceste preuri au ca efect limitarea importurilor i
scderea preurilor de export la produsele respective.
n general, recurg la stabilirea preurilor maxime de
import rile care sunt mari importatoare pe piaa mondial
la produsele respective.
Aceste bariere le ridic rile importatoare.
2.c. Impozitele indirecte si alte taxe cu caracter fiscal
(ajustri fiscale la frontier sau bariere paratarifare)
Sistemul fiscal, care se aplic mrfurilor de import i celor indigene,
difer de la ar la ar, de la o grup de ri la alta, i au ca efect
discriminarea n relaiile comerciale internaionale.
n principal, ajustrile fiscale la frontier reprezint acel
regim fiscal conform cruia produsele de export sunt scutite de
impozitele indirecte, iar produsele de import sunt supuse la
aceleai impozite ca cele indigene.
Pentru respectarea acestui principiu, n general, rile negociaz i
ncheie convenii privind evitarea dublei impuneri. Cu toate acestea, dei
produsele importate sunt supuse aceluiai regim fiscal ca i cele indigene,
discriminarea mrfurilor de import se poate face prin evaluarea
difereniat a bazei de impunere i prin ordinea perceperii taxelor.
Dei nivelul impunerii este acelai pentru produsele importate ca i
pentru cele indigene, majoritatea rilor iau n calcul valori diferite ca baz
a impunerii fiscale. Astfel, pentru produsele indigene, impozitele se percep
la preurile cu ridicata, iar pentru produsele de import, impozitele se
calculeaz la preul CIF, la care se adaug taxele vamale i, n plus, alte
eventuale taxe percepute cu ocazia importului. Acest procedeu, determin
mrirea preului produsului importat, peste nivelul preului produsului
indigen i, deci, devine mai puin competitiv, limitnd importurile.
Urmare a acestei practici, multe ri dezvoltate au introdus aa
numitul prag al impunerii progresive, care se aplic n funcie de

calitate, cantitate i caracteristicile tehnice ale mrfurilor importate,

impunerea fiscal fiind direct proporional cu aceste caracteristici.
Efectul acestui regim fiscal este, de fapt, limitarea importurilor la
produsele respective.
n practica internaionala, ajustarea fiscal la frontier se realizeaz ntr-o form variat. Astfel, mai
rspndite sunt:

taxa asupra valorii adugate;

taxa n cascad;
taxa de accize;
taxele oculte;
taxele portuare;
taxele sanitare, statistice, consulare, etc.
Taxa pe valoarea adugat este un impozit general, de consum,
care se percepe la fiecare stadiu al circulaiei mrfurilor, dar
numai la valoarea adugat.
Taxa n cascad este un impozit de consum, care se aplic n
fiecare stadiu al circulaiei mrfurilor, dar la ntreaga valoare a
mrfurilor. Ea are un caracter cumulativ: se aplic asupra valorii
produselor, valoare care include i alte taxe, ce au fost percepute n faze
anterioare ale circulaiei mrfurilor, faze supuse impunerii fiscale,
ridicnd, astfel, foarte mult preul produselor.

Taxa de acciz este un impozit care se percepe, n deosebi,

la produsele care constituie monopoluri de stat i la o serie de
bunuri de consum considerate de lux, cu scopul de a limita
consumul la produsele respective, dar i pentru protejarea pieei
interne.
Modul n care un stat aplic un sistem de taxe este n funcie i de
alte obiective.
Aceste taxe au un nivel foarte ridicat, uneori peste 100 %.
Taxele oculte (ascunse) sunt tot impozite care se percep, n
general, asupra bunurilor destinate consumului productiv: bunuri
de echipament, mijloace de transport, materiale destinate
produciei, avnd ca efect creterea preurilor acestor produse.

10

Taxele portuare
se aplic asupra valorii documentelor de
transport i, eventual, asupra cheltuielilor de prelucrare a
mrfurilor n porturi.
Taxele statistice se percep de organele vamale pentru diverse
servicii statistice care se presteaz n vam.
Taxele sanitare sunt percepute cu ocazia controlului sanitar i
fitosanitar la import.
Taxele consulare se percep de ctre consulatul rii importatoare,
cu sediul n ara exportatoare, pentru legalizarea unor
documente, cum sunt: certificatele de origine, certificatele de
control sanitar, facturile, etc. sau pentru eliberarea unor facturi
consulare.
Dei, n general, toate aceste taxe au un nivel sczut, ele toate,
cumulate, ridic cu mult preul produselor importate, astfel nct duc la
limitarea importurilor.
2.d. Taxele de retorsiune
Acestea sunt taxe de rspuns la anumite politici comerciale neloiale
din partea unor parteneri.
Au o dubl natur: tarifar i netarifar.
Politicile comerciale neloiale sunt: de dumping i de subvenionare a
exporturilor.
Pentru ca aceste masuri s poat fi luate, este necesar s se
declaneze o anchet, care s stabileasc c, efectiv, este vorba de o
politic de dumping sau de subvenionare a exporturilor.
Pentru aplicarea acestor taxel, la nivel CEE, au fost negociate:
Codul antidumping;
Acordul privind subvenionarea exporturilor.

2.e. Depozitele prealabile, n valut, la import

Acestea sunt o barier netarifar folosit nc din deceniul al 7-lea,
n special, de ctre rile dezvoltate. Ele au adoptat reglementri
conform crora firmele importatoare sunt obligate s depun n
contul organelor vamale ale rilor respective, o anumit cot, n

11

valut, pentru plata viitorului import, cu cel puin 6 luni nainte

de efectuarea acestui import. n unele ri, aceste cote reprezint 50
% din valoarea importului.
Sumele depuse n contul organelor vamale nu sunt purttoare de
dobnd i, deci, importatorul, dac nu va renuna la import, va cuta si recupereze pierderea dobnzii, fie prin ridicarea preului la produsul
importat, fie prin solicitarea unor scderi de pre din partea exportatorului.
Prin aceste msuri se descurajeaz importurile n mod indirect, prin
mecanismele preurilor.
Ele sunt considerate, de fapt, ca o form de creditare a statului pe
termen scurt, fr dobnd, n perioade cnd rile respective s-au
confruntat cu dezechilibre ale balanelor de pli.

3. Bariere netarifare care decurg din taxele vamale i

administrative privind importurile
Dei pare c acest tip de bariere netarifare sunt nite simple cerine
de ordin tehnic care, aplicate, permit, n unele cazuri, discriminri
importante, ele sunt, totui, extrem de variate i duntoare pentru
comerul internaional.
Aceste bariere netarifare decurg din obligaia, pentru importator, de
a prezenta anumite documente suplimentare i din introducerea unor
formaliti vamale complicate, care trebuiesc ndeplinite n multe ri, n
special n rile dezvoltate i care, de cele mai multe ori, sunt o frn n
calea importului de mrfuri.
n aceast categorie au fost identificate 2 tipuri de bariere netarifare:
3.a. evaluarea valorii mrfurilor n vam (evaluare vamal),
3.b. documente i formaliti suplimentare cerute la import
sau cu ocazia importului i, uneori, a exportului.
3.a. Evaluarea valorii mrfurilor n vam
Legat de acest aspect, GATT, n articolul 7, a cuprins cteva
prevederi referitoare la metodologia evalurii vamale. n acest articol s-a
prevzut ca evaluarea vamal s se fac pornind de la preul facturat
(CIF), cu condiia ca acesta s fie un pre real, pltit sau care urmeaz s
fie pltit i nu mai mare i nici mai mic, iar transformarea acestui pre din
valuta strin n valuta rii importatoare s se fac la un curs care s fie
agreat de F.M.I.

12

Aceste prevederi au fost apoi dezvoltate n Convenia

Internaional cu privire la evaluarea vamal de la Bruxelles din
1950.
Practica a artat c nu toate rile au respectat, n timp, aceste
prevederi, ci au folosit i alte metode de evaluare vamal, neconforme cu
reglementrile GATT.
La Runda Tokyo a fost negociat: Codul de conduit privind
evoluia vamal, numit i Acordul privind aplicarea articolului 7
GATT. Acest acord a preluat prevederile din articolul 7 i cele ale
Conveniei de la Bruxelles i a stabilit 5 metode legale de evaluare
vamal, cu condiia ca ele s fie aplicate n ordine.
n practica internaional s-au constatat nclcri n aplicarea
acestor prevederi i, ca urmare, au devenit o frn n calea schimburilor
comerciale internaionale.
3.b. Documente i formaliti suplimentare cerute la import
sau cu ocazia importului i, uneori, a exportului
n general, pe plan internaional au existat, dup rzboi,
permanente preocupri din partea organismelor specializate GATT,
Consiliul de Cooperare Vamal de la Bruxelles, pentru simplificarea
formalitilor vamale i tipizarea documentelor legate de circulaia
mrfurilor pe plan internaional, nregistrndu-se chiar i anumite
progrese.
Se constat c exist un numr mare de ri dezvoltate, n deosebi
care cer ndeplinirea i a altor formaliti, precum i a unor documente
suplimentare, care ngreuneaz i limiteaz importurile. De regul,
numrul mare al acestor formaliti, formatul diferit al documentelor, reguli
ciudate de completare, penalizrile aplicate completrii greite a lor, sunt
adevrate obstacole care impiedic desfurarea schimburilor
comerciale internaionale.
4. Bariere care deriv din participarea statului la activiti comerciale internaionale

n general, se constat c, n perioada precapitalist, participarea

statului direct la fapte de comer exterior se nregistreaz n diferite
sectoare (alcool, tutun), care fceau obiectul de monopol al statului, pentru
c pe seama lor, acesta realiza venituri nsemnate.

13

n perioada capitalist, n special, participarea la activitile

comerciale s-a lrgit.
GATT a clasificat ca cele mai importante bariere care decurg
din participarea statului la activitile comerciale, fiind:
4.a. achiziiile guvernamentale sau piaa public;
4.b. comerul de stat;
4.c. monopolul de stat asupra anumitor produse.
4.a. Achiziiile guvernamentale sau piaa public
Sunt reprezentate de cumprrile de bunuri i servicii de
ctre stat (prin intermediul departamentelor, ministerelor i a
altor instituii centrale).
Acestea pot deveni bariere netarifare n calea schimburilor
comerciale, numai n msura n care sunt urmare a unor reglementri
specifice anumitor state, potrivit crora firmele naionale au o prioritate
deplin fa de cele strine privind aprovizionarea organelor de stat cu
bunuri i servicii de care acestea au nevoie.
Uneori, aceste reglementri admit, n anumite proporii i importul de
asemenea bunuri, dar favoriznd, de asemenea, firmele naionale.
Deoarece s-a constatat c acest tip de achiziii au devenit bariere
extrem de importante n calea comerului internaional, n special a rilor
dezvoltate, la Runda Tokyo a fost negociat un acord special n acest
domeniu: Acordul cu achiziiile guvernamentale, intrat n vigoare
de la data de la 1 ianuarie 1981.
Potrivit acestui acord, achiziiile care depesc o anumit valoare,
trebuie s se fac n urma unor licitaii la care s poat participa att
firmele naionale, ct i firmele strine. Sunt excluse din acest acord
produsele care constituie obiect al secretului militar i al secretului de stat.
4.b. Comerul de stat, al rilor nesocialiste, reprezint
totalitatea operaiilor de vnzare-cumprare efectuate de ctre
ntreprinderile de stat.
Acest tip de comer nu constituie o barier netarifar dect dac
statul ofer acestor ntreprinderi o serie de privilegii de ordin fiscal sau de
alt natur, n raport cu firmele particulare (private), msuri prin care, de
fapt, se rentabilizeaz activitatea firmelor de stat i, ca urmare, ele pot
participa la schimburile comerciale internaionale n condiii mai

14

avantajoase, n raport cu firmele particulare, devenind, astfel, o barier

netarifar care afecteaz firmele private.
4.c. Monopolul de stat asupra anumitor produse
Instituirea monopolului de stat permanent presupune, n
general, c statul trebuie s limiteze importul la produsele
respective i, ca urmare, s stabileasc preul de vnzare cu
amnuntul la aceste produse, de regul, foarte ridicat, n scopul
restrngerii consumului acestor produse. Din aceast cauz
monopolul de stat reprezint o barier netarifar n calea schimburilor
comerciale.
Sunt i situaii n care monopolul de stat se instituie asupra
anumitor produse i n scopul protejrii sntii populaiei, a animalelor,
a proteciei mediului, n special pentru terenurile agricole i, n aceste
condiii, chiar dac are ca efect limitarea importurilor, el se justific.
Uneori, el poate fi introdus pe o perioad de timp n funcie de
produs.
5. Bariere netarifare care decurg din standardele aplicate produselor importate i celor indigene
obstacole tehnice-

Obstacolele tehnice sunt reglementrile n vigoare pe plan

internaional - standarde internaionale, sau pe plan naional standarde naionale, care in de diferite caracteristici tehnice i
de calitate ce trebuiesc ndeplinite de produsele importate, dar i
de cele indigene.
Ele au ca scop securitatea sntii consumatorilor, protecia fitosanitar i, de asemenea, protecia public.
n general, se consider c aceste norme i reglementri sunt pe
deplin justificate i nu pot fi considerate obstacole n calea schimburilor
comerciale. Ele, ns, pot deveni obstacole, n situaia n care exist
reglementri n plan internaional, dar ele nu se respect dect de
anumite state (agenii economici, productorii ca atare) i atunci cnd
diferite state adopt reglementri proprii, care pot fi foarte diferite i
neuniforme de la stat la stat i care, datorit acestei diversiti, pot deveni
obstacole n calea schimburilor comerciale internaionale.
Cele mai cunoscute dintre aceste obstacole sunt:

15

5.a. Normele sanitare i fito-sanitare se aplic, de obicei:

produselor destinate consumului oamenilor i animalelor pentru
protecia agricol;
diverilor colorani;
produselor
medico-farmaceutice
destinate
oamenilor
i
animalelor;
produselor utilizate n agricultur (furaje, semine, diverse
materiale).
Urmare a faptului c aceste obstacole tehnice au proliferat deosebit
de mult, la Runda Tokyo a fost negociat un acord numit Acordul privind
obstacolele tehnice n calea comerului, denumit i Codul de
normalizare, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1980.
n general, aceste obstacole tehnice n calea comerului n rile
dezvoltate sunt foarte nsemnate. rile dezvoltate au prevzut condiii
foarte severe privind:
- coninutul anumitor produse;
- procesul tehnologic pentru anumite produse.
Pentru multe din aceste produse de consum uman i animal,
procedura de omologare cerut, de asemenea, este prin prezentarea
certificatului sanitar i a celui fito-sanitar, care trebuie s nsoeasc
aceste produse i msuri de examinare foarte seriose, prin care s se
constate dac s-au respectat toate condiiile. Toate acestea reclam
cheltuieli (costuri) ridicate, suplimentare, care afecteaz schimburile
comerciale, deci le limiteaz.
Pe plan mondial, n comerul cu produse alimentare s-a considerat
c exist 4 categorii de obstacole sanitare si fito-sanitare:
obstacole chimice;
obstacole biologice;
obstacole legate de prezena insectelor i a roztoarelor;
obstacole legate de modul de etichetare a mrfurilor.
Pentru c se consider ca aceasta este o problem de importan
deosebit, n cadrul GATT s-au fcut demersuri pentru armonizarea
specificului de certificare i a procedurii de inspecie, cu referire la
produsele agro-alimentare.
5.b. Normele de securitate sunt cele care se refer la bunurile
destinate consumului productiv i pentru care se cere ndeplinirea unor

16

condiii de calitate, a unor prescripii tehnice, de igien i de securitate a

muncii, condiii la care trebuie s rspund toate produsele importate, dar
i cele indigene.
Lipsa unor standarde internaionale sau abaterea de la aceste
standarde (acolo unde ele exist), ngreuneaz desfurarea schimburilor
comerciale. De aceea, pe plan internaional se manifest preocupri pe
linia uniformizrii i reglementaiilor tehnice care vizeaz aceste produse,
ce sunt destinate consumului productiv.
5.c. Normele privind ambalarea, marcarea i etichetarea sunt
reglementrile care se refer la anumite cerine specifice, pe care trebuie
s le ndeplineasc produsele de import i care sunt deferite de la ar la
ar i care determin cheltuieli suplimentare, ntrzieri n derularea
controlului i chiar limitarea importurilor.
n general, se consider c i aceste reglementri se justific, dar, n
condiiile n care ele sunt extrem de variate de la ar la ar, fiind o frn
n calea schimburilor comerciale internationale. De aceea, aceste norme
nu trebuie considerate doar ca simple cerine de ordin tehnic, fr rol
important n derularea schimburilor comerciale internaionale i pot duce
chiar la pierderea unor piee importante de desfacere.
n concluzie, toate aceste norme i reglementri de ordin netarifar,
care au un efect crescut asupra comerului international, sunt, de fapt, i
instrumente prin care se protejeaz piaa intern, dar i instrumentele cu
ajutorul crora se poate realiza foarte bine discriminarea comercial.

17