Sunteți pe pagina 1din 52

Tema 1: Integrarea economic internaional: esen, factori determinani,

implicaii
1. Conceptul de integrare economic - etimologie; evoluia
semnificaiei conceptului de integrare
2. Premise integrrii
3. Implicaiile integrrii economice internaionale asupra rilor
participante
4. Etape n evoluia integrrii
1.Conceptul de integrare economic - etimologie; evoluia
semnificaiei conceptului de integrare
Noiunea de "integrare" provine din latinescul "integro, integration", care
nseamn a pune la un loc, a reuni mai multe pri ntr-un tot unitar sau n vederea
constituirii unui ntreg. Preluat iniial din matematic, termenul de "integrare" a
cptat o larg utilizare n diferite domenii ale tiinelor socio-umane, inclusiv
tiinele economice.
n domeniul tiinei economice, termenul "integrare" a fost folosit prima dat n
contextul organizaiilor industriale pentru a exprima un ansamblu de tranzacii ntre
firme realizatre prin aranjamente, fuziuni , punand n relaie furnizorii cu utilizatorii
cit si nelegeri ntre competitori.
ncercarea de a gsi momentul de nceput al termenului de integrare economic
n accepiunea pe care o vom da-o pe parcurs, arat c n literatura economic el nu
apare nainte de anii 1940.
n decembrie 1942, la reuniunea Asociaiei Economice Americane, au fost
prezentate dou comunicri ce utilizau conceptul de integrare economic: "Cazul
comerului multilateral" de Falke Hilgerdt i "Regionalismul economic european" de
Antonin Basch. n aceste comunicri, Falke Hilgerdt vorbea despre "schimburile
multilaterale de bunuri i servicii, care genereaz o integrare economic a rilor
ntr-o manier profitabil pentru toi" i sugera c "acea integrare internaional la
care ne referim va fi obinut prin coordonarea politicilor economice naionale, n
special n domeniul comerului exterior" [ref], iar Basch se preocup de situaia, n
care, "comerul intraeuropean ... e menit s genereze o mai puternic integrare a
economiei europene".[ref]
In planul Marshall "Programul de Reconstrucie European", se poate citi despre
"nevoia de integrare i coordonare eficient a programelor economice n regiunile
critice" i despre sperana de "reintegrare a acestor ri (rile europene) ntr-un
sistem productiv i comercial mondial i regional sntos".[ref]
Anul 1948 ne ofer o literatur economic i numeroase documente oficiale n
care termenul de integrare economic este folosit tot mai mult. Cel mai adecvat
coninut i confer termenului Paul Hoffman, administratorul Administraiei Cooperrii
Economice, care, adresndu-se Organizaiei de Cooperare Economic European
(OEEC), sublinia urgena progreselor ctre o "integrare a Europei Occidentale" i
explica demersul su n urmtoarele cuvinte: "scopul unei astfel de integrri va fi
crearea unei largi piee unice n interiorul creia restriciile cantitative n calea
micrii bunurilor, barierelor monetare n calea fluxurilor de pli i, eventual, taxele
vamale vor fi deplin nlturate".[ref]
n literatura de specialitate se confer noiunii de ''integrare economic"
numeroase sensuri. Un punct de vedere larg rspndit, mai ales n perioada iniial
a integrrii economice interstatale, este cel referitor la trecerea de la microspaii la
macrospaii, la "crearea unor ansambluri economice tot mai vaste ..., care s
permit o productivitate sporit a muncii i o calitate superioar a mrfurilor".[ref]

Un alt punct de vedere este acela care definete integrarea economic ca "...
absena discriminrilor sau eliminarea progresiv a discriminrilor, n raporturile
economice ntre diferite ri". [ref]
B.Balassa a pledat pentru integrarea economic redus la o stare de un
ansamblu de procese, prin care diferite state constituie un grup sau un bloc
comercial regional. [ref]
"Dictionnaire de leconomie contemporaine" definete integrarea economic ca
fiind "realizarea unei unificri complete ntre economii mai nainte distincte. [ref]
Astfel,
integrarea economic reprezint un proces benevol de
interaciune economic a mai multor ri, care conduce treptat spre
crearea unui organism economic unic.
Concluzionnd, putem spune, c "mecanismul" integrrii economice cuprinde
urmtoarele principii de baz:
crearea unui spaiu economic comun;
circulaia liber a factorilor de producie atunci, cnd exist o "pia
comun";
realizarea unei uniuni vamale; realizarea unor politici comune n domeniile
economice, monetar, financiar i social etc.
2.Premise ale integrrii
Pornind de la faptul, c integrarea economic internaional se concretizeaz n
formarea i funcionarea unor organizaii regionale, subregionale, zonale etc. cu
caracter
economic al statelor interesate, acest proces presupune existena unor premise
pentru
rile
ce
tind s se integreze. Dintre aceste premise am putea numi:
Apropierea nivelurilor dezvoltrii economice i gradului maturitii
economiei
de pia a rilor ce vor s se integreze. De obicei integrarea economic
interstatal are loc ori numai ntre rile dezvoltate, ori numai ntre rile n curs de
dezvoltare, adic ntre statele ce au aproximativ acelai nivel de dezvoltare
economic. Dei exist tentative de integrare a rilor dezvoltate cu cele n curs de
dezvoltare, ns aceasta nu permite de a face careva concluzii despre eficiena lor.
Iniial ntre aceste state sunt ncheiate diferite acorduri cu privire la asociere,
parteneriat, preferine comerciale etc., i procesul de integrare se tergiverseaz
(taragana, amina) pn cnd n ara mai puin dezvoltat nu vor fi create condiii
economice comparabile cu cele ale rilor mai dezvoltate.
Apropierea geografic a rilor ce vor s se integreze, existena
granielor
comune i a relaiilor economice din punct de vedere istoric. Constituirea
formaiunilor integraioniste pe plan mondial a nceput cu cteva ri vecine, situate
pe acelai continent, n apropiere una de alta. Mai apoi la acest nucleu integraionist
aderau i alte state vecine.
Problemele, interesele comune ale rilor, ce vor s se integreze, n
domeniul
dezvoltrii, finanrii, reglrii economice, colaborrii politice etc. Evident c,
rile a cror problem de baz este crearea economiei de pia, nu pot s se
integreze cu rile cu economie deja dezvoltat, a cror interes este de a lansa o
moned comun. De asemenea i rile, a cror problem de baz este asigurarea cu
ap i alimente a populaiei, nu pot s se integreze cu rile ce discut probleme
privind micarea interstatal a capitalului.
Efectul de demonstrare. n rile, care au creat formaiuni integraioniste, de
obicei, au loc mutaii economice pozitive (creterea ritmurilor economice, diminuarea

ratei inflaiei, omajului etc.). Acestea exercit o influen psihologic asupra altor
ri, care urmresc modificrile ce au loc n rile integrate. Efectul de demonstrare
s-a manifestat, de exemplu, mai accentuat prin dorina multor ri post-comuniste s
devin membri ai Uniunii Europene, nefiind pregtite pentru aceasta.
Tendina puternic, obiectiv i de durat spre integrarea regional sau
subregional este rezultatul aciunii unor factori multipli, de ordin economic, politic i
social-istoric, n condiiile adncirii interdependenelor economice dintre state.
n primul rnd, printre factorii de ordin general care au determinat acest proces
se numr amplificarea interdependenelor economice dintre statele lumii n
perioada postbelic, pe fundalul condiiilor specifice zonelor geografice i
economiilor naionale. Ele au impus cutarea unor soluii adecvate de colaborare,
potrivit relaiilor n dinamica lor, dintr-o zon sau alta i care s permit fiecrei ri
participarea la acele forme de conlucrare i care s impulsioneze progresul su
economic n aceste condiii.
n al doilea rnd, evoluia procesului integrrii economice internaionale se afl
ntr-o strns legtur cu dezvoltarea puternic a tiinei, tehnicii i
tehnologiilor moderne, care impune transformri structurale de profunzime i
rapide, trepte i forme noi ale diviziunii mondiale a muncii, precum i modaliti
adecvate de realizare a lor.
Folosirea eficient a potenialului material, tehnic, tiinific, uman i financiar al
fiecrei ri impune lrgirea spaiului activitii productive, a schimburilor, a
circulaiei bunurilor materiale, a serviciilor, rezultatelor cercetrii tiinifice,
persoanelor i capitalului pe plan subregional, regional etc. De asemenea, are loc o
cretere a gradului de complementaritate a economiilor naionale.
n al treilea rnd, o seam de organizaii economice aprute n procesul integrrii
sunt i consecina preocuprii rilor n curs de dezvoltare de a rezolva pe calea
extinderii conlucrrii economice probleme comune cu care se confrunt.
n al patrulea rnd, tendina puternic spre integrarea regional i subregional
are la baz i alte motivaii, precum ar fi: convergena intereselor economice i
vecintatea rilor, complementaritatea lor economic, presiunile concureniale ce
vin din afara zonei geografice respective, tendinele hegemoniste intraregionale,
comerul intraregional, efectuarea preferenial de ctre partenerii a investiiilor n
zona dat etc.
Rezult, astfel, c integrarea economic internaional rspunde unor cerine
obiective ale dezvoltrii economiilor statelor lumii. Pe baza unor asemenea factori,
procesul integrrii economice internaionale este o realitate pe toate continentele.
3.Implicaiile integrrii economice internaionale asupra rilor
participante
Implicaiile integrrii economice internaionale asupra rilor participante la
organizaiile integraioniste sunt numeroase, printre care enumerm:
1. Integrarea economic internaional creeaz premise pentru mbuntirea
alocrii
resurselor i disponibilitii acestora datorit reducerii restriciilor pe care le impune
capacitatea pieelor interne, stimulnd, astfel, creterea economic;
2. stimuleaz difuzarea mai rapid a tehnologiilor moderne, avnd drept efecte
ridicarea eficienei i competitivitii;
3. Amplificarea relaiilor economice dintre rile fiecrei organizaii integraioniste
determin perfecionarea infrastructurii n rile membre, ceea ce are ca efect
reducerea costurilor de transport i a operaiunilor de export import;
4. Intensificarea concurenei n cadrul noii piee mrite reprezint un efect
dinamic de mare nsemntate a integrrii economice internaionale. Reducerea sau
eliminarea taxelor vamale, precum i a unor restricii de ordin netarifar, duc la
sporirea presiunii concureniale asupra firmelor, proces ce rezult n creterea
eficienei economice, sociale i ecologice, precum i n intensificarea proceselor de
restructurare i inovare att n domeniul produselor, ct i al tehnologiilor;

5. Integrarea economic internaional stimuleaz, n strns legtur cu


nsprirea
concurenei, procesul investiional (att al investiiilor interne, ct i a celor externe)
n vederea sporirii posibilitilor de export, amplificrii msurilor de asisten
regional, ameliorrii poziiei concureniale a firmelor etc. Pe aceast baz pot avea
loc modificri importante n structura economiei statelor membre, aprnd noi forme
de specializare, concomitente cu adncirea specializrii existente;
6. n cazul rilor n curs de dezvoltare, integrarea economic internaional poate
deveni o cale important a dezvoltrii i progresului lor economic. Prin funcionarea
organizaiilor integraioniste
regionale i
subregionale
se poate micora
vulnerabilitatea extern a rilor n curs de dezvoltare, prin consecinele asupra
stimulrii modificrilor structurale ale economiilor naionale, prin trecerea acestor
ri de la producia de materii prime la producia de produse manufacturate i
mbuntirea capacitii industriei naionale de a exporta pe pieele externe;
7. Integrarea economic internaional contribuie la dezvoltarea anumitor
activiti,
care, datorit limitrii resurselor lor, nu este posibil n mod eficient de ctre unele
ri n mod individual.
8. Integrarea economic internaional permite rilor situate ntr-o anumit zon
de a-i
promova
i apra "n comun" interesele, ameninate de concureni
internaionali foarte puternici. Exemplul cel mai evident l constituie rile din Europa
Occidental. Fiecare ar, luat separat, s-a simit prea slab n faa concurenei SUA,
Japoniei pe pieele mondiale. Numai prin unirea rilor respective n cadrul
Comunitii Economice Europene, rile occidentale puteau s se opun concurenei
internaionale i s-i apere n comun interesele.
n concluzie, integrarea economic internaional poate i trebuie s aib
consecine pozitive asupra eficienei economice, sociale i ecologice, deci, opiunea
unei ri pentru aderarea la o organizaie integraionist este concretizat n
sperana c aceasta rspunde intereselor fundamentale ale cetenilor i, n primul
rnd, cerinelor promovrii i nfptuirii unei strategii de cretere i dezvoltare
economic durabil.
4.Etape n evoluia integrrii
Cele mai importante stadii de integrare, prin prisma coeficientului de
integrare realizat de economiile implicate sunt:
Zona de liber schimb (ZLS). n cadrul acestei forme de integrare, ntre
parteneri sunt nlturate obstacolele comerciale sub form de taxe vamale de import
i restriciile cantitative. Astfel, circulaia intern a produselor este liber, fiecare ar
pstrndu-i propria politic comercial fa de teri. Pentru a evita deformarea
fluxurilor de import (intrarea produselor prin ar cu cel mai permisiv regim vamal),
bunurile care fac obiectul comerului cu terii trebuie nsoite de certificate de
origine, care s indice ara unde a fost realizat produsul respectiv. Aceasta permite
lucrtorilor vamali din rile membre cu diferite medii tarifare, s stabileasc dac
taxele vamale sau prelevrile trebuie ajustate sau dac pot circula liber n interiorul
gruprii. Zonele de liber schimb pot viza toate produsele care fac obiectul
schimburilor reciproce (n acest context distingem ZLS complete sau perfecte) sau
doar anumite categorii de produse (ZLS incomplete sau imperfecte).
Uniunea vamal (UV). Ca i n cazul ZLS, toate obstacolele n calea liberei
circulaii a mrfurilor ntre rile participante sunt eliminate. n plus, se elaboreaz i
se pune n aplicare o politic comercial comun fa de teri sau doar un tarif vamal
comun care se aplic concomitent cu solicitarea certificatelor de origine la graniele
vamale interne care se mai pstreaz. Odat ce un produs a fost admis n interiorul
UV, el poate circula liber. Totodat, ncepe un proces treptat de uniformizare a
legislaiei vamale.

Piaa comun este n primul rnd o uniune vamal. n plus, factorii de producie
(fora de munc i capitalul) ncep s circule fr restricii n interiorul pieei unite.
Aceast definire las deschise mai multe opiuni cu privire la relaiile comerciale fa
de teri. Astfel, este posibil un pachet de reglementari naionale diferite (n cazul
ZLS) sau o serie de reglementri (de exemplu, referitor la fora de munc) i de
politici naionale comune (spre exemplu, pentru capital) n raport cu rile tere.
Uniunea economic (UE) implic, pe lng o pia comun, i un grad ridicat
de coordonare i chiar unificare a politicilor economice sectoriale paralel cu
regularizarea politicilor de coordonare a pieelor. Se supun unei pronunate
uniformizri politicile macroeconomice i cele monetare, precum i politicile de
redistribuire a veniturilor. n plus, fa de politica comercial comun fa de teri, se
dezvolt politici externe cu privire la producie, factori de producie i evoluie
sectorial.
Uniunea monetar (UM) este o form de cooperare, care apare, de regul n
stadiul cel mai avansat al pieei comune (cnd s-a realizat o liber circulaie a
capitalui) i conduce la crearea unor rate de schimb cu un anumit grad de stabilitate
i chiar a unei monede comune, care s circule n spaiul integrat.
Uniunea economic complet (UEC) implic o complet unificare a
economiilor naionale implicate i o politic comun n cele mai importante domenii.
Situaia economic este, virtualmente, aceeai ca i n cazul unei ri.
Integrarea economica completa presupune parcurgerea tuturor etapelor descrise
anterior, spatiul integrat capatnd trasaturi apropiate de cele ale unei economii
nationale: institutii comune care guverneaza cu ajutorul unei legislatii commune,
utiliznd un buget comun si adresndu-se unei piete de productie si de desfacere
comuna; utilizarea unei monede unice si a unui sistem bancar omogen, a politicilor
interne si externe comune.
Pn n prezent, nu se poate vorbi despre existenta unor forme de integrare
totala (completa), aa cum au fost ele descrise anterior, dect la nivel naional. n
cadrul
Uniunii
Europene,
considerat drept
cea
mai
complexa si
mai
avansata forma de
integrare
economica regionala nfptuita pn n
prezent
sunt ngemnate
elemente
ale
federalismului,
cum
ar
fi
divizarea
responsabilitilor ntre instituiile supranaionale si cele naionale corespondente
sau aplicarea principiului egalitii n luarea deciziilor si garantarea drepturilor
individuale, cu cele ale funcionalismului, n anumite limite care nu permit integrarea
completa. Divergentele de opinii cu privire la viitorul Uniunii, pe fondul procesului
dublu de intensificare, de adncire a integrrii si de extindere care va conduce n
mod inevitabil la diluarea intensitii formei integrative pun sub semnul ntrebrii
capacitatea acesteia de a parcurge cu succes calea spre integrarea totala.

Tema 2: Grupri integraioniste pe glob


Integrarea economic interstatal a debutat n perioada postbelic, cuprinznd
ri din toate colurile lumii, att dezvoltate, ct i n curs de dezvoltare.
De la o zon la alta a economiei mondiale, exist deosebiri n ceea ce privete
momentul declanrii procesului de integrare, ritmul evoluiei sale, formele concrete
de manifestare i, mai ales, performanele realizate. Pe parcursul evoluiei procesului
de integrare economic internaional i-au demonstrat viabilitatea mai multe
grupri economice integraioniste, ns cea mai avansat form a integrrii
interstatale o constituie Uniunea European. De la primii pai pe calea integrrii
economice vest-europene i pn n prezent a trecut jumtate de secol. Pe parcursul
acestui proces, pe lng performanele obinute, au fost i eecuri. Era firesc s se
ntmple aa, dac inem seama c statele din vestul continentului i asum
responsabiliti fr precedent, acestea fiind primele care au avut curajul s
porneasc pe o asemenea cale.

Integrarea economic pe continentul American.


Integrarea n America de Nord - Zona de Liber Schimb din America de Nord
(North America Free Trade Agreement - NAFTA).
Lansnd la 1 ianuarie 1994 Acordul de Liber Schimb Nord American, America de
Nord este promotoarea unei grupri regionale care a implicat nc de la nceput
limitarea la doar dou aspecte economice - comer i investiii. Dei nu s-au propus
obiective la fel de ambiioase precum sunt cele ale Uniunii Europene, anumite
domenii - probleme de mediu i condiiile de munc sunt deja acoperite prin
prevederile acordului.
Evoluia procesului integraionist n aceast regiune scoate n eviden o serie de
particulariti, care in de atitudinea statelor membre fa de fenomenul de
regionalizare (n special SUA) i de tipologia economiilor care compun respectiva
zon de liber schimb (dou economii dezvoltate i o ar n dezvoltare: SUA, Canada
i Mexic.
NAFTA reprezint cea mai mare zon de liber schimb, cu o pia de 426 mil.
consumatori i cu o valoare total a produciei de bunuri i servicii de 12000 mild.
USD, ceea ce reprezint 1/3 din produsul global mondial. De asemenea, NAFTA este o
grupare integraionist care a fcut posibil, n decurs de un deceniu de la lansare, o
cretere economic a partenerilor de 38% n cazul SUA, 30,9% n cazul Canadei i de
30% n cazul Mexicului. ntre anii 1994-2006, exporturile SUA ctre ceilali doi
parteneri au crescut de la 134,3 mild. USD la 298,8 mild. USD. Exporturile Mexicului
ctre SUA n intervalul de timp analizat (1994-2006) cu aproximativ de 240%, iar
exporturile Canadei ctre partenerii NAFTA au crescut cu aproximativ 104%. NAFTA,
ca i grupare, cuantific aproximativ 19% din exporturile globale mondiale, i 25%
din importurile globale.
n decursul primului deceniu de funcionare a NAFTA, nivelul productivitii
activitii economice a crescut cu 28% n SUA, cu 55% n Mexic i cu 23% n Canada.
Eficiena
economiilor
s-a
reflectat
printr-o
poziionare favorabil pe piaa
internaional.
NAFTA reprezint un mediu investiional atractiv: n decurs de un deceniu
investiiile ntre parteneri s-au dublat, depind nivelul de 300 mld. USD, i a crescut
n acelai timp prezena investitorilor strini din afara NAFTA; NAFTA recepioneaz n
prezent peste 24% din investiiile strine directe nregistrate la nivel mondial, i
furnizeaz
25%
din
fluxurile de investiii strine directe.
n prezent, NAFTA aspir la extinderea ctre sud, la cuprinderea unui numr tot
mai mare de state de pe continentul american n planul de integrare regional.
Integrarea n America Latin i Caraibe
Fenomenul integraionist de pe continentul latino-american i din regiunea
Caraibelor are deja o tradiie, ns ultima decad i jumtate a cunoscut o amploare
remarcabil n ceea ce privete ncheierea acordurilor de asociere n regiune.
nc n anii '50 deja se realizau discuii serioase cu privire la intensificarea
eforturilor de regionalizare n vederea crerii mult-speratei Piee Comune a Americii
Latine. CEPAL (Comisia Economic ONU pentru America Latin) i Rul Prebisch i-au
adus aportul hotrtor n cadrul iniiativei, ndeosebi la nivel tehnic. Aceste deliberri
aveau s se concretizeze n proiecte de integrare ambiioase precum: Asociaia
Latino-American a Comerului Liber (LAFTA - Latin American Free Trade Association),
care n anii '80 a evoluat n ALADI (Asociaia de Integrare Latino-American) sau LAIA
(Latin American Integration Association), Piaa Comun Central-American (CACM Central American Common Market), i Acordul de la Cartagena, cunoscut ca Grupul
Andin (AG - Andean Group), care a devenit n 1969 Comunitatea Andina (CAN). ntre
timp, statele vorbitoare de limb englez au creat Asociaia de Liber Schimb din
Zona Caraibilor (CARIFTA - Caribbean Free Trade Association), care n anii '70 a
evoluat n Piaa Comun din Zona Caraibilor (CARICOM - Caribbean Community).

Niciuna din gruprile timpurii nu i-au atins scopurile dect ntr-o proporie
minor, ele "i-au pierdut din suflu" n anii '70 i au intrat n criz n anii '80.
America Latin a practicat pn n anii '80 politica de industrializare prin
substituia importurilor, prin care se urmrea crearea condiiilor de cretere
economic i de meninere a ritmurilor de cretere n concordan cu ritmurile de
cretere a populaiei. Aceast politic de substituie a importurilor a condus, n
practic, la izolare i o dezvoltare autarhica, cu efecte negative, care au culminat cu
declanarea crizei datoriei externe care a debutat n anul 1982 n Mexic. Acest model
a fost inversat ulterior printr-un program de deschidere ctre exterior, de privatizare
a structurilor de stat, etc.
n 1990 s-a declanat un nou val integraionist (noul regionalism: ex. crearea, n
anul 1991, a MERCOSUR - Mercado Comun del Sur sau Piaa Comun a Sudului, care
are drept membri: Argentina, Brazilia, Uruguai, Paraguai i Chili), bazat pe afinitatea
statelor care mpreau aceeai regiune i aveau puternice legturi istorice, culturale
i lingvistice, toate dornice s sporeasc interaciunea uman, comercial i politic.
Acest avnt s-a confruntat, ns, cu o serie de aspecte sensibile ale relaiilor
internaionale, precum ar fi: pstrarea suveranitii, aciuni individuale, schimbri
economice i politici conjuncturale creatoare de tensiuni.
Sefii de stat din cele 12 tari sud americane (Argentina, Bolivia, Brazilia, Chile,
Columbia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Peru, Surinam, Uruguay i Venezuela) au
semnat pe 23 mai 2008 un tratat pentru creearea Uniunii Natiunilor Sud Americane
(UNASUR). Scopul declarat al UNASUR este acela de a creea o integrare si uniune pe
plan cultural, economic, social si politic intre tarile membre, promovand politici
comune in domeniul educatiei, energiei, infrastructurii, finantelor, mediului. Acordul
de liber schimb, Mercosur, va fi subordonat noii organizatii. Printre obiectivele de
durata ale UNASUR se numara: crearea unei piete interne, prin eliminarea tarifelor
vamale pana in 2014; creearea unei infrastructuri rutiere comune; dezvoltarea de
politici comune in domeniul energiei; eliminarea vizelor etc.
Integrarea economic n Asia
Asociaia rilor din Asia de Sud-Est (ASEAN)
Asociaia rilor din Asia de Sud-Est - ASEAN (Association of South-East Asian
Nations) - este una dintre cele mai vechi i mai importante formule de integrare
economic din Asia i chiar din lume. Asociaia a fost nfiinat pe 8 august 1967, ca
un for de cooperare economic i politic ntre statele Asiei de Sud-Est. Printre
membrii fondatori s-au numrat: Indonezia, Malaezia, Filipine, Singapore i
Thailanda.
nc de la crearea sa, ASEAN s-a declarat a fi o grupare creia i se poate altura
orice ar doritoare din Sud-Estul Asiei, care ar fi gata s respecte principiile care
stau la baza existenei sale. Tensiunile politice din zon au blocat acest deziderat.
Ameninarea pe care o reprezenta Vietnamul, puternic susinut de colapsul sovietic,
a fcut ca statele ASEAN s ncerce s menin un oarecare echilibru politic n
regiune, dei suspiciunile le erau alimentate de elemente ct se poate de reale,
precum conflictul dintre Vietnam i Cambogia.
Rbdarea de care statele membre ASEAN au dat dovad n ncercarea lor de a
neutraliza influena negativ potenial a Vietnamului n regiune a dat roade i, n
1994, dup 20 de ani, toate rile din grupare au reuit s ajung, la o normalizare a
relaiilor cu acest stat. Astfel, n urma summit-ului ASEAN din Vietnam, din iulie
1995,
alte
5
ri
ader
la
aceast
grupare
( Brunei, Burma
(Myanmar), Cambodia, Laos, Vietnam).
Populaia celor 10 ri-membre ASEAN (cca 500 milioane de persoane), resurse
naturale bogate, suprafa considerabil i apropierea de rutelor strategice care
leag Oceanul Pacific de Orientul Mijlociu, Africa i Europa, transform zona ntr-una
dintre pieele cu el mai mare potenial din lume.
n ultimii ani ai deceniului al 9-lea ai sec. trecut, a nceput s se dezvolte ideea
unor "zone economice subregionale", care ar fi putut, dup opinia autoritilor de

atunci din statele ASEAN, s contribuie la adncirea integrrii economice n zon,


fr a necesita modificarea radical a politicilor comerciale naionale. ns, criza
financiar din anii 1997-1998 a ncetinit dezvoltarea impetuoas a rilor din Asia de
Sud-Est. Multe ri s-au ncrcat de datorii, au recurs la msuri de restructurare
pentru a deveni viabile din punct de vedere financiar, au urmat concedieri, perioade
de instabilitate politic i social. Oricum, partea bun a crizei asiatice a fost
contientizarea vulnerabilitilor comune, a necesitii unui efort struitor pentru
consolidarea pieei comune.
n pofida succesului individual al majoritii membrilor si, ASEAN nu a reuit s
obin rezultate convingtoare. Lipsa unui motor" al gruprii a atrnat greu n
balan, o posibil soluie fiind sporirea importanei altei grupri (APEC), care
include, pe lng majoritatea rilor ASEAN, puteri economice de prim rang, capabile
s contribuie la dezvoltarea economic i social a regiunii.
Cooperarea Economic Asia-Pacific (APEC)
n deceniile ce au trecut de la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, rile din
Asia de Est au nregistrat o cretere economic puternic i constant. Aceste
performane, colaborate cu interesul pe care Statele Unite ale Americii le-au acordat
acestui fenomen, au fcut ca polul de dezvoltare economic s se mute, practic, din
zona Atlanticului n cea a Pacificului.
Dinamismul excepional al acestei zone nu putea rmne fr efect n planul
cooperrii economice regionale. n 1981, ca rspuns la creterea interdependenei
dintre economiile din zona Asia-Pacific, a nevoii acestor economii de a-i spori ritmul
de dezvoltare i de a-i contura spiritul comunitar, la ntrunirea, din Australia,
minitrilor comerului i afacerilor externe din 12 ri, s-a decis nfiinarea
organizaiei APEC, ai crei membri fondatori au fost Australia, Canada, Brunei,
Indonezia, Japonia, Coreea de Sud, Malaezia, Noua Zeeland, Filipine, Singapore,
Thailanda i SUA.
n 1993, SUA au gzduit prima ntrunire anual a liderilor rilor membre APEC, la
Blake Island, lng Seattle, cu scopul declarat de a da un nou imbold liberalizrii
comerului, a promova spiritul de comunitate, creterea economic i dezvoltarea
echitabil.
ntre 1989 - 1994, APEC a acceptat ase noi membri (n 1991- Republica Popular
Chinez, Hong Kong i Taiwan; 1993 - Mexic i Papua Noua Guinee, iar 1994 Chile).
Peru, Rusia i Vietnam au fost ultimele ri incluse n organizaie, n noiembrie 1998.
Actualmente, APEC cuprinde 21 de membri, totalizeaz un PIB de aproape 16
trilioane de dolari i constituie aproximativ 42% din comerul mondial. n ultimul
deceniu, APEC a fost principala organizaie economic din zon care a promovat
comerul deschis i cooperarea economica. Rolul APEC a crescut n ultimii ani i acum
aceasta se implic att n chestiuni economice (liberalizarea comerului, facilitarea
afacerilor, colaborare economic i tehnic), ct i n rezolvarea unor probleme
sociale (protecia mediului nconjurtor, educaie, drepturile femeilor n societate
etc.).
nc de la nfiinarea organizaiei, APEC nu s-a considerat o grupare de ri, ci mai
degrab o grupare de economii, acest termen subliniind faptul c obiectul de
activitate al organizaiei este preponderent economic, nu politic. Aceast grupare
constituie un forum de consultri libere, fr o structur organizaional complicat
sau o birocraie dezvoltat care s l susin.
Organele de conducere ale organizaiei sunt Consiliul de Minitri, Consiliul
Consultativ i Secretariatul. n cadrul Consiliului de Minitri, funcia de conducere
este asigurat anual, prin rotaie, de un reprezentant al statelor membre. Statul care
deine preedinia este i responsabil de gzduirea ntrunirilor anuale ministeriale
(ntre minitrii afacerilor externe ai celor 21 de state). rile membre ale APEC-ului
au gzduit o serie de ntruniri la nivel nalt pe teme privind educaia, energia, mediul,
finanele, resursele umane, cooperarea tehnologic, sprijinirea ntreprinderilor mici i
mijlocii, telecomunicaii, transporturi.

Economiile APEC au ales calea deschiderii, integrrii, reformei instituionale i a


unei mai bune guvernri i cooperri. Totui, criza financiar asiatic, a provocat o
panic financiar, care a condus la o scdere a investiiilor n zon, datorat n
special ngrijorrilor cu privire la calitatea guvernrii unor ri. Pentru a face fa
provocrilor ce vor urma i pentru a construi economii capabile s depeasc riscuri
imprevizibile, este necesar mai mult deschidere, integrare, colaborare regional i
o mai bun guvernare.
Integrarea economic n Africa
Ideea unei Africi integrate a aprut nc din anii '50-'60, de la declararea
independenei rilor de pe acest continent. Integrarea ar fi trebuit s cuprind att
aspectele comerciale, ct i cele ale politicilor economice, infrastructura, libera
circulaie a persoanelor i a forei de munc, astfel nct s se valorifice toate
oportunitile oferite de o regiune cu nebnuite bogii. Din pcate, aceast idee a
rmas la acelai stadiu i foarte puine lucruri au fost fcute n acest sens.
Procesul de integrare n Africa nregistreaz cele mai sczute performane.
Comunitile economice regionale africane au muli membri, care fac parte din mai
multe organizaii n acelai timp (din cele 53 de ri, 27 de ri fac parte din dou
grupri, 18 din 3 grupri, R.D. Congo chiar din patru grupri. Acestea sunt
subapreciate de guverne, sunt insuficient finanate i, n pofida unor succese izolate,
nu i-au atins obiectivele trasate. Creterea produciei la nivelul rilor membre, ca i
intensificarea schimburilor comerciale au rmas doar la stadiul de deziderate,
ponderea Africii, ca un ntreg continent n comerul internaional fiind sub nivelul
unor ri ca Marea Britanie sau Olanda.
Continentul african este gazd" a cel puin de 14 grupri economice
intraregionale, din care jumtate au o importan relativ mare:
AMU - Uniunea Arab Magrebian, cu 5 membri;
COMESA - Piaa Comun a Africii de Vest i de Sud, cu 20 de membri;
ECCAS - Comunitatea Economic a Statelor Central - Africane, cu 15
membri;
ECOWAS - Comunitatea Economic a Statelor din Vestul Africii, cu 15
membri;
SADC - Comunitatea de Dezvoltare a Africii de Sud, cu 14 membri;
IGAD - Autoritatea Interguvernamental de Dezvoltare, cu 7 membri;
CEN-SAD - Comunitatea Statelor Africane din Sahel, cu 18 membri.
Alturi de acestea, n Africa mai funcioneaz nc alte 7 grupri economice
intraregionale:
UEMOA - Uniunea Economic i Monetar Vest African, cu 8
membri,
toi aparinnd ECOWAS;
MRU - Mano River Union, cu 3 membri, aparinnd ECOWAS;
CEMAC - Comunitatea Economic i Monetar Central-African, cu 6
membri, aparinnd ECCAS;
CEPGL - comunitatea Economic a rilor din Zona Marilor Lacuri, cu 3
membri, aparinnd ECCAS;
EAC - Comunitatea Est-African, cu 3 membri, 2 aparinnd COMESA i
unul SADC;
IOC - Comisia Oceanului Indian, cu 5 membri, 4 aparinnd COMESA i
unul SADC;
SACU Uniunea Vamal a Africii de Sud, cu 5 membri, aparinnd att
SADC ct i
COMESA (2 ri).
Analiza gruprilor economice africane arat c, din punct de vedere
organizatoric, ele nu cedeaz cu nimic unor grupri mai performante, ca UE sau
NAFTA. Acestea au secretariate operaionale, ntlniri la nivel ministerial i al
grupurilor de lucru, aranjamente instituionale complexe, declaraii politice, dar le

lipsesc rezultatele. Cele mai multe dintre msurile de integrare cuprinse n


protocoale, decizii i acorduri nu sunt transpuse n practic la nivel naional, ca
urmare a lipsei unor mecanisme de planificare, organizare, coordonare i urmrire a
deciziilor luate. Acest lucru explic eecurile nregistrate pn acum n ceea ce
privete respectarea angajamentelor luate, lipsa de voin a guvernelor de a
subordona interesul politic naional, scopurilor pe termen lung ale gruprilor
economice regionale, monitorizarea rezultatelor obinute att n plan comercial, ct
i al stabilizrii macroeconomice.
Nerealizrile diverselor grupri sunt reflectate chiar de incapacitatea lor de a
colecta fondurile necesare pentru transpunerea n practic a obiectivelor propuse.
De exemplu, COMESA i CEMAC au nregistrat o scdere a ratei de colectare a
contribuiilor de la 100% n 1993, la 50% n 1998. Mai mult dect att, contribuiile
actuale ale statelor abia acoper costurile de operare ale gruprilor regionale, ceea
ce face ca atingerea scopurilor propuse, din punct de vedere financiar, s depind
ntr-o foarte mare msur de asistena strin. Cu toate aceste dificulti, rezultate
mai consisitente au fost obinute n domeniul integrrii comerciale, iar pentru
atingerea stadiului unei uniuni economice sunt necesare eforturi considerabile.
Poate c mai mult dect n oricare alt regiune a lumii, integrarea pe continentul
african este singura soluie de a iei din conul de marginalizare n care se afl acum.
Lipsa resurselor financiare, a infrastructurii, problemele sociale cu care se confrunt
sunt doar cteva dintre coordonatele ce definesc situaia grea a acestui continent.
Succesul va depinde ntr-o msur covritoare de cooperarea i angajamentul
gruprilor regionale n redefinirea rolului lor.
Integrarea economic pe continentul European
Ideea European s-a concretizat n timp prin parcurgerea a ctorva etape. Prima
etap, dup al doilea mondial, a demarat prin demersurile fcute de Jean Monnet, ef
al Organizaiei Naionale de Planificare a Franei, n scopul realizrii unei uniti a
Europei. J. Monnet a sugerat c producia de crbune i oel a Franei i Germaniei
s fie administrat de un organism comun.
Robert Schuman, ministrul de externe al Franei a mers mai departe i n mai
1950 a anunat un program de constituire a Comunitii Europei a Crbunelui i
Oelului (CECO). Planul Schuman menit s evite o nou conflagraie, punnd ramurile
de baz ale industriei de armament sub control internaional prin intermediul unui
tratat inviolabil, a constituit primul pas pe calea constituirii Europei. Italia i rile
Benelux-ului au sprijinit de ndat acest program i n primvara anului 1951 a fost
semnat Tratatul de la Paris ntre Belgia, Frana, Republica Federativ Germania,
Italia, Luxemburg i Olanda. CECO i Adunarea Parlamentar corespunztoare au fost
oficializate n august 1952, iar J. Monnet a devenit primul preedinte al naltei
autoriti a Crbunelui i Oelului.
CECO a fost considerat astfel ca prima schi efectiv de unitate european i a
avut trei obiective: resocierea Franei i Germaniei, testarea posibilitii unei Piee
Comune i punerea bazelor unei noi Europe.
Prin ratificarea Tratatului de la Paris, parlamentele celor ase ri au creat prima
organizaie supranaional cu caracteristici federale. Cele anterioare erau compuse
din reprezentani ai statelor membre i deciziile lor erau rezultatul unor compromisuri
fragile ntre interesele naionale. Pentru prima dat CECO a nfiinat o autoritate
european comun, creia guvernele membre i-au transferat o parte din puterile lor
suverane i ai crei membri, n ndeplinirea sarcinilor lor, acioneaz n deplin
independen, nefiind subordonai guvernelor ai cror ceteni sunt.
Se trece astfel de la Europa cooperrii la Europa integrrii, cutndu-se
domeniile cele mai potrivite, care s fie alturate crbunelui i oelului. Frana
consider ca cele mai potrivite sunt transporturile i energia, n special energia
nuclear, iar Germania Federal i rile Beneluxului doreau s se acorde prioritate
comerului. Un memorandum, prezentat la 18 mai 1955 de guvernul olandez, sugera
extinderea la toate produsele, a liberului schimb, aplicabil crbunelui i oelului i

luarea de msuri pentru a realiza o politic comun a transporturilor energiei i n


special a celei nucleare.
Etapa a doua a integrrii economice vest-europene a nceput cu Conferina
Interguvernamental, care s-a ntrunit la Bruxelles n iarna 1955 1956 sub
preedinia lui Spaak, fost ministru de externe al Belgiei, i n aprilie 1956 prezint
ntr-un raport ctre guverne concluziile ei n legtur cu felul n care uniunea vamal
i exploatarea n comun a energiei atomice ar trebui organizate. Acest fapt a avut ca
rezultat semnarea n primvara anului 1957 de rile membre ale CECO a Tratatului
de la Roma, care a pus bazele Comunitii Economice europene (CEE) i respectiv
ale Comunitii Europene A Energiei Atomice (EUROATOM). n felul acesta s-au
constituit cele trei comuniti europene cunoscute, cu instituiile corespunztoare
proprii.
Din punct de vedere economic, Tratatul cu privire la CEE prevede abolirea
progresiv a barierelor vamale, a restriciilor cantitative, a altor bariere similare i
stabilirea unui tarif vamal comun fa de rile tere. Prevederi speciale sunt
consacrate agriculturii, creia i se rezerv un regim aparte, nfiinrii unei Bnci
Europene de Investiii , asocierii teritoriilor de peste ocean i constituirii unui fond de
dezvoltare.
n decursul anului 1957 cele dou tratate au fost ratificate de ctre parlamentele
statelor membre i la 1 ianuarie 1958 au intrat n vigoare.
Tratatul de la Roma i propune, n primul rnd, s organizeze o Pia Comun,
care, n principal, este un concept economic, viznd nfiinarea unei singure piee
pentru toate statele membre, astfel ca mrfurile, serviciile, fora de munc i
capitalul s circule liber, fr nici o ngrdire n respectiva zon geografic,
desfacerea lor presupunnd o concuren loial.
Etapa a treia a integrrii economice n Europa de Vest a fost inaugurat prin
fuzionarea n 1965 a celor trei comuniti menionate mai sus (CECO, EUROATOM i
CEE) sub denumirea generic de Comunitatea Economic European (CEE), avnd
acelai organ de conducere i buget comun. Mult vreme s-a folosit frecvent
denumirea de Cei ase sau Piaa Comun, avndu-se n vedere, c pe lng
realizarea Uniunii Vamale (1968), erau nlturate i barierele privind fluxul de factori
de producie, ce au loc ntre rile membre ale Comunitii. n anii 1962- 1964 se
instituie Politica Agricol Comun (PAC).
Etapa a patra a integrrii economice vesteuropean s-a desfurat i se
deruleaz n continuare sub semnul extinderii i al consolidrii procesului de
integrare european.
Extinderea CEE, iar mai apoi a Uniunii Europene (UE), a avut loc prin aderarea
succesiv, n mai multe reprize, de noi ri. Astfel, n 1973 au aderat Danemarca,
Irlanda i Marea Britanie; n 1981 Grecia; n 1986 Portugalia i Spania; n 1990
landurile fostei R:D. Germane i n 1995 au aderat Austria, Finlanda i Suedia. n
2004 ader la UE 10 ri: Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia,
Slovacia, Slovenia, Ungaria, iar n 2007 Bulgaria i Romnia.
Consolidarea i-a gsit i i afl expresia n remodelarea i reajustarea continu a
politicilor i strategiilor UE, precum i a sistemului su instituional i a mecanismului
de funcionare, n concordan cu cerinele fiecrei etape. Astfel, n 1979 are loc
crearea Sistemului Monetar European (SME) i lansarea monedei unice de cont
ECU( European Currency Unit);
La 1 iulie 1987 intra n vigoare Actul Unic, care prevedea modificarea
mecanismelor de adoptare a deciziilor n interiorul Comunitii; n 1992 este semnat
tratatul de la Maastrichit de ctre cele dousprezece state me bre ale CEE. Acest
tratat intr n vigoare din 1993 i marcheaz consolidarea procesului de integrare
european. CEE capt denumirea oficial de Uniunea European; la 1 ianuarie
1999 are loc lansarea monedei unice EURO cu intrarea ei n vigoare pe etape.
Concluzionnd evoluia integrrii vest-europene, se poate de menionat, c
Uniunea European a realizat parametri cantitativi de performan n domeniile

economice i social i s-a nscris n forma cea mai avansat de integrare i anume
uniunea economic. Aceasta se caracterizeaz prin faptul, c pe lng convenirea
liberei circulaiei ntre rile comunitare a factorilor de producie i a bunurilor i
serviciilor, se realizeaz i un grad ridicat de armonizare a politicilor economice
naionale.
Pn n prezent Uniunea European este singura organizaie integraionist
internaional, care a realizat aceast form superioar de integrare.
Drumul parcurs de la Tratatul de la Roma pna la cele de la Maastricht si
Amsterdam, de la Europa celor sase la Europa celor douzeci i opt, este
presarat cu importante mpliniri. Ele demonstreaza viabilitatea modelului de
integrare ales initial, consecventa si creativitatea celor care l-au pus n aplicare.
Forta acestui model de integrare a fost dovedita si de succesul sau n
confruntarea cu un alt model occidental, de sorginte britanica. Din initiativa Marii
Britanii a luat fiinta, n 1959, prin acordul de la Stockholm, Asociatia Europeana a
Liberului Schimb. AELS a inclus sapte state: Austria, Danemarca, Norvegia,
Suedia, Elvetia, Portugalia si Marea Britanie. Deci sase state mici alaturi de o mare
putere economica, ceea ce avea sa conduca la un echilibru precar. Din punctul de
vedere al nivelului de integrare, AELS s-a situat pe prima treapta cea a zonei de
comert liber: asociatia si-a propus doar suprimarea taxelor vamale reciproce
(la produsele industriale), nu nsa si un tarif vamal extern comun.
Spre deosebire de Comunitatea Europeana, n cadrul AELS a fost lasat liber
jocul fortelor pietei. Accentul a fost pus pe utilizarea mijloacelor functionale si
nu a celor institutionale.
La un moment dat, AELS a nceput sa dea semne de slabiciune. Pe de alta parte,
forta de atractie a Comunitatii Europene s-a dovedit din ce n ce mai mare.
Inevitabilul se produce: cinci tari parasesc AELS, trecnd n tabara adversa:
Marea Britanie si Danemarca (1 ianuarie 1973), Portugalia (1 ianuarie 1986),
Austria si Suedia (1 ianuarie 1995). La sfrsitul secolului XX, AELS nu mai cuprinde
dect Elvetia, Norvegia, Islanda si Liechtenstein (ultimele doua, aderate ulterior).
Istoricul integrarii UE face obiectul de studiu al temei urmatoare
Tema 3. Istoricul integrrii economice n Europa. Unificarea european
Etapa I. a nceput dup cel de-al 2RM prin realizarea Planului Marshall (lansat
de americani in scopul revitalizrii Europei dup rzboi) conceput sub forma unei
contribuii la un efort European de relansare economic. Se solicita rilor europene
elaborarea unui plan comun pe baza evalurii resurselor i deficitelor existente.
Beneficiarele planului vor fi doar rile Europei Occidentale care, pentru a rspunde
ofertei fcute de americani, semneaz la Paris n 1948 Convenia de Cooperare
Economic European, constituind OECE (Organizaia European pentru Cooperare
Economic).
Importana produciei de crbune i oel, precum i complementaritatea existent
n acest domeniu ntre Frana i Germania a fcut ca aici s se ntrevad soluia. La 9
mai 1950, Robert Schuman, la ndrumarea lui Monnet, propune Germaniei plasarea
ansamblului produciei franco-germane de crbune i oel sub o autoritate
internaional deschis participrii i altor ri ale Europei.ase ri au acceptat
planul i au semnat la Paris la 18 aprilie 1951 tratatul de constituire a Comunitii
Europene a Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.). Prin instituiile i mecanismele de
funcionare, C.E.C.O. a reprezentat prima realizare concret pe drumul unificrii
Europei pe baze federale.

CECO este considerat ntreprinderea pilot a construciei europene, a fost


nfiinat prin Tratatul de la Paris semnat la 18 apr 1951, sediul su fiind instalat la
Luxemburg. Tratatul era prevzut a fi n vigoare o perioad de 50 de ani. Membrii
fondatori au fost: Frana, RFG, Italia i rile Benelux. CECO avea n frunte o
instituie cu caracter supranaional numit nalta Autoritate. Scopul CECO era
crearea unei piee comune a crbunelui i oelului ntre cele 6 state care furnizau
mpreun cea mai mare parte din producia acestor 2 domenii din Europa de Vest.
Totodat, CECO i-a propus libera circulaie a acestor produse prin eliminarea taxelor
vamale, fapt realizat n 1954.
Etapa II. O nou etap ncepe n 1955 prin iniiativa lui Monnet de constituire a
unui Comitet de aciune pentru realizarea Statelor Unite ale Europei. Monnet pleca
de la convingerea c simpla cooperare ntre state suverane nu este suficient i se
impune ca statele s delege o parte din puterile lor unor instituii federale europene.
n acelai timp, dorita unitate politic depindea de realizarea efectiv a uniunii
economice. Factori economici se mpletesc cu cei politici deja menionai i
orienteaz aciunile viitoare pentru crearea Europei unite.
In martie 1957, cele 6 ri membre ale CECO semneaz Tratatul de la Roma,
care a avut drept rezultat crearea Comunitii Economice Europene (CEE). n
comparaie cu CECO, limitat la doar 2 domenii de activitate, CEE reprezint o
considerabil extindere a procesului de integrare economic interstatal.
n acelai timp, se semneaz i tratatul privind Comunitatea European a
Energiei Atomice - EURATOM. Din acel moment se poate vorbi despre existena a 3
comuniti. Principalul obiectiv al CEE a fost crearea unei piee comune n cadrul
creia s se realizeze libera circulaie a bunurilor, a serviciilor, a persoanelor i a
capitalurilor. Termenul limit prevzut era 31 dec 1992.
Primii 10 ani de la intrarea n vigoare a Tratatului de la Roma au fost
caracterizai prin rezultate semnificative. Astfel, n primul rnd s-a realizat aa
numita dezarmare tarifar adic eliminarea taxelor vamale ntre statele membre n
urma unui proces gradual care, n virtutea clauzei de accelerare s-a finalizat n iul
1968, cu 18 luni mai devreme fa de termenul prevzut precum i instituirea
tarifului vamal comun.
Consecinele pe termen lung au fost creterea constant a comerului ntre
statele membre ntr-un ritm mai rapid dect cel nregistrat de comerul cu rile
tere. De asemenea mai pot fi amintite lansarea politicii agricole comune, fuziunea
instituiilor celor 3 comuniti, respectiv CECO, CEE i EURATOM, .a.
1962 instituirea PAC;
Etapa III. este inaugurat n 1965 de fuzionarea celor 3 comuniti sub
genericul CEE (avnd un organ unic de conducere i un buget comun).
1968 constituirea UV, ulterior fiind nlturate obstacolele n circulaia factorilor
de producie.
Etapa IV extinderea i consolidarea procesului de integrare economic.
1973 - se formeaz Europa celor 9 prin aderarea a 3 state respectiv
Danemarca, Marea Britanie i Irlanda.
1981 - la acestea se adaug: Grecia
1986 - Spania i Portugalia.
1990 - RDG
Actul Unic European a fost semnat la Luxemburg n 1986 i a intrat n vigoare
un an mai trziu. O serie de amendamente i de completri la Tratatul de la Roma au
fost regrupate ntr-un singur document de unde i denumirea de act unic. n el se
prevedea crearea unui spaiu fr frontiere interne n care s fie asigurat libera
circulaie a mrfurilor, serviciilor, capitalurilor i persoanelor. Astfel, el marcheaz
decizia de a se crea marea Pia Unic European. Crearea marii piee unice,
intensificarea circulaiei mrfurilor i capitalului ntre rile membre impun
necesitatea adoptrii unor msuri i n domeniul monetar.

n iun 1988 Consiliul European solicit unui comitet s studieze i s propun


etapele concrete care s conduc la Uniunea Economic i Monetar. Semnat n
feb 1992 de ctre 12 state membre i intrat n vigoare la 1 nov 1993, Tratatul de la
Maastricht marcheaz consolidarea procesului de integrare european. CE capt
denumirea oficial de UE (comunitatea european). Noul tratat stabilete drept
principal obiectiv economic trecerea la uniunea monetar prin adoptarea unei
monede unice i a unor pariti fixe i irevocabile. Uniunea Monetar include rile
care au ndeplinit criteriile de convergen stabilite. 2 dintre aceste criterii se refer
la caracterul suportabil al finanelor publice care presupune ca deficitul bugetar s
nu depeasc 3% din PIB iar datoria public s nu depeasc 60% din PIB. Tratatul
mai prevede realizarea unui grad ridicat de stabilitate al preurilor; acest lucru va
rezulta dint-o rat a inflaiei apropiat de aceea a 3 state membre care prezint cele
mai bune rezultate n materie de stabilitate a preurilor. Rata inflaiei n statele
membre nu trebuie s depeasc mai mult de 1,5% n raport cu rata medie a celor
3 ri pe acest plan. Tratatul mai sublinieaz caracterul durabil al convergenei
atinse de un stat membru care se reflect n nivelul ratei dobnzii membrilor.
1 ian 1995 - devin membre ale UE: Austria, Finlanda, Suedia. n 1995
Consiliul European stabilete programul pentru introducerea monedei unice; conform
acestui program n 1998 s-a efectuat nominalizarea a 11 ri care urmau s participe
la uniunea economic i monetar.
Trebuie menionat c n oct 1997 a fost semnat Tratatul de la Amsterdam
care i propune adncirea i extinderea procesului integraionist cu un accent sporit
pe problema locurilor de munc i n general pe probleme sociale.
La 31 dec 1998 a avut loc lansarea oficial a monedei unice pe plan
instituional. Adoptarea monedei unice, pe baza ndeplinirii criteriilor stabilite n
cadrul Conferintei Interguvernamentale de la Maastricht, deschide calea unei noi
etape n cadrul careia statele care au fost admise a face parte din Zona Euro.
n 2002, bacnotele i monedele euro au nlocuit monedele naionale din 12 state
membre (Austria, Belgia, Germania, Spania, Franta, Finlanda, Italia, Irlanda,
Luxemburg, Olanda, Portugalia, Grecia ). De atunci, Zona Euro a crescut la 17 state.
Letonia urmeaz la 1 ianuarie 2014 s devin al 18-lea stat membru al Zonei Euro.
n 2004, UE a avut cea mai mare lrgire din istorie, cnd Cipru, Cehia, Estonia,
Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia i Slovenia au aderat la
Uniune.
La 1 ianuarie 2007, Romnia i Bulgaria au devenit cele mai noi state membre.
n acelai an Slovenia a adoptat euro, urmat n 2008 de Cirpu i Malta, de Slovacia
n 2009 i de Estonia n 2011. n iunie 2009 au avut loc alegerile pentru parlamentul
european care au dus la continuarea mandatului de preedinte al comisiei de
Barosso, iar n 2009 Islanda i-a depus formal candidatura pentru aderarea la UE.
n 1 decembrie 2009, Tratatul Lisabona a intrat n vigoare i a reformat multe
aspecte ale UE. n particular a schimbat structura legal a Uniunii Europene,
transformnd sistemul celor 3 comuniti ntr-o singur entitate cu personalitate
juridic internaional i a creat funcia permanent de Preedinte al Consiliului
European, primul care ocup aceast funcie fiind Herman Van Rompuy i un nalt
Reprezentant pentru afaceri externe i securitate, Catherine Ashton.
La 9 decembrie 2011, Croaia a semnat Tratatul de Aderare la UE. Referendumul
de aderare la UE ce a avut loc n 22 decembrie 2012 a validat aderarea rii la
Uniunea European, 66% din cetenii croai prezeni la vot au votat pentru aderarea
la Uniunea European. n 2013 Croaia a fost oficial accepta drept membru UE.
Actualmente, Uniunea European este o uniune economic i monetar,
dezvoltat n Europa, ce este compus din 28 state.
Belgia (BE)

Italia (IT)

Romnia (R
O)

Bulgaria (B
G)
Danemarc
a (DK)

Suedia (SE)

Lituania (LT

Slovacia (S

Germania (
DE)

Letonia (LV)
K)
Luxemburg
(LU)

Estonia (EE
)
Finlanda (F
I)
Frana (FR)

Spania (ES)

Olanda (NL)

Cehia (CZ)

Polonia (PL)

)
Irlanda (IE)

Malta (MT)

Austria (AT)

Grecia (GR

Portugalia (
PT)

Slovenia (SI
)

Ungaria (H
U)
Regatul
Unit (GB)
Cipru (CY)

Croaia (CR
)
TEMA 4. CADRUL INSTITUIONAL AL UNIUNII EUROPENE
UE beneficiaz de un cadru instituional unic n lume, n care:
prioritile generale sunt stabilite de Consiliul European, care reunete
liderii naionali i europeni
deputaii europeni, alei prin vot direct, reprezint interesele cetenilor
n cadrul Parlamentului European
interesele Uniunii n ansamblu sunt promovate de Comisia European, ai
crei membri sunt desemnai de guvernele naionale
guvernele promoveaz interesele statelor membre, n cadrul Consiliului
Uniunii Europene.
Stabilirea agendei
Consiliul European stabilete direciile politice generale ale UE, dar nu are puteri
legislative. Este condus de un preedinte - n prezent Herman Van Rompuy - i i
reunete pe efii de stat i de guvern din rile membre, alturi de preedintele
Comisiei Europene, de dou ori pe semestru, n cadrul unor ntruniri care se
desfoar pe parcursul mai multor zile.
Adoptarea legislaiei europene
Elaborarea i adoptarea legislaiei europene implic 3 instituii:
Parlamentul European, care i reprezint pe cetenii UE i este ales
direct de ctre acetia
Consiliul Uniunii Europene, care reprezint statele membre. Preedinia
Consiliului este deinut, prin rotaie, de statele membre.
Comisia European, care reprezint interesele Uniunii n ansamblu.
mpreun, aceste trei instituii elaboreaz politicile i legislaia care se aplic n
toat Uniunea, prin intermediul procedurii legislative ordinare (fosta codecizie).
n principiu, Comisia propune actele legislative, iar Parlamentul i Consiliul le adopt.
Ulterior, Comisia i statele membre le implementeaz, iar Comisia trebuie s se
asigure c legislaia european este corect aplicat.
I.
PARLAMENTUL EUROPEAN
Alei prin vot direct de cetenii europeni, o dat la 5 ani, membrii Parlamentului
European sunt reprezentanii popoarelor Uniunii. Parlamentul este una dintre

principalele instituii europene cu puteri legislative, alturi de Consiliul Uniunii


Europene (Consiliul).
Parlamentul are trei roluri eseniale:
dezbate i adopt legislaia UE, mpreun cu Consiliul
monitorizeaz alte instituii europene, n special Comisia, pentru a se
asigura c acestea funcioneaz n mod democratic
dezbate i adopt bugetul UE, alturi de Consiliu.
Adoptarea legislaiei europene
n multe domenii, precum protecia consumatorilor i a mediului, Parlamentul
colaboreaz cu Consiliul (instituia reprezentnd guvernele naionale) pentru a
decide asupra coninutului actelor legislative i pentru a le adopta. Acest proces
poart numele de procedur legislativ ordinar (fosta codecizie).
n baza Tratatului de la Lisabona, a crescut numrul domeniilor politice care fac
obiectul noii proceduri legislative ordinare. Acest fapt i confer Parlamentului
European mai mult putere de a influena coninutul actelor legislative n sectoare
precum agricultura, politica energetic, imigraia i fondurile europene.
De asemenea, este nevoie de avizul Parlamentului pentru o serie de decizii
importante, precum aderarea unor noi state la UE.
Controlul democratic
Parlamentul i exercit influena asupra altor instituii europene n mai multe
moduri.
Cnd se formeaz o nou Comisie, cei 28 de membri ai si (cte unul pentru
fiecare stat membru) nu i pot intra n atribuii fr aprobarea Parlamentului. Dac
nu sunt de acord cu candidatura unuia dintre comisarii nominalizai, membrii
Parlamentului pot respinge ntreaga echip propus.
De asemenea, Parlamentul poate solicita demisia Comisiei n exerciiu. Procedura
poart numele de moiune de cenzur.
Parlamentul i menine controlul asupra Comisiei prin examinarea rapoartelor pe
care le redacteaz aceasta i prin interpelarea comisarilor. Comisiile parlamentare
joac un rol important n acest sens.
Membrii Parlamentului analizeaz petiiile primite din partea cetenilor i
formeaz comisii de anchet.
Cnd liderii naionali se ntrunesc n cadrul Consiliului European, Parlamentul
trebuie s i dea avizul cu privire la tematica inclus pe agend.
Controlul bugetar
Parlamentul adopt bugetul anual al UE mpreun cu Consiliul Uniunii Europene.
n cadrul Parlamentului, exist o comisie care monitorizeaz modul n care este
cheltuit bugetul. n fiecare an, Parlamentul ia o decizie cu privire la modul n care
Comisia a gestionat bugetul n exerciiul financiar anterior.
Componen 766 deputai
Numrul parlamentarilor provenind din fiecare ar este aproximativ proporional
cu numrul locuitorilor rii respective. n baza Tratatului de la Lisabona, nicio ar nu
poate avea mai puin de 6 reprezentani sau mai mult de 96.
Componena actual a Parlamentului a fost stabilit, totui, nainte de intrarea n
vigoare a Tratatului. Numrul deputailor europeni se va modifica n viitoarea
legislatur. De exemplu, numrul deputailor din Germania va fi redus de la 99 la 96,
iar cel al deputailor din Malta va crete de la 5 la 6.
Membrii Parlamentului European sunt repartizai n funcie de afilierea politic, nu
de naionalitate.
II. Cunoscut i sub denumirea informal de Consiliul UE (Consiiul de Minitri),
reprezint forul n care se reunesc minitrii din statele membre pentru a adopta acte
legislative i pentru a coordona politicile europene.
A nu se confunda cu:

Consiliul European alt instituie a UE, n cadrul creia efii de stat i de


guvern se reunesc de aproximativ 4 ori pe an pentru a discuta prioritile politice ale
Uniunii
Consiliul Europei instituie care nu face parte din UE.
Rol
1.
Adopt legislaia european.
2.
Coordoneaz politicile economice generale ale statelor membre.
3.
Semneaz acorduri ntre UE i alte ri.
4.
Aprob bugetul anual al UE.
5.
Elaboreaz politicile extern i de aprare ale UE.
6.
Coordoneaz cooperarea dintre instanele judectoreti i forele de
poliie din rile membre.
1. Exercitarea puterii legislative
Consiliul i Parlamentul au ultimul cuvnt cu privire la actele legislative propuse
de Comisie.
2. Coordonarea politicilor economice
Statele membre ale UE au decis c doresc s aib o politic economic general
comun, coordonat de minitrii economiei i finanelor din fiecare ar.
Printre obiectivele Consiliului UE se mai numr crearea de locuri de munc,
ameliorarea sistemelor de educaie i asisten medical i creterea nivelului de
bunstare. Dei statele membre rspund, fiecare n parte, de propriile politici n
aceste domenii, ele pot cdea de acord asupra obiectivelor comune i pot face
schimb de experien.
3. Semnarea acordurilor internaionale
Consiliul semneaz, n numele UE, acorduri n domenii diverse: mediu, comer,
dezvoltare, industrie textil, pescuit, tiin, tehnologie i transport.
4. Aprobarea bugetului UE
Consiliul i Parlamentul European decid n comun asupra bugetului anual al UE.
5. Politica extern i de aprare
Guvernele naionale dein controlul asupra acestor domenii, dar lucreaz
mpreun pentru a elabora aa-numita politic extern i de securitate comun.
Consiliul reprezint principalul for pentru derularea acestei cooperri.
UE nu are o armat proprie. ns, pentru a reaciona ct mai rapid n caz de
conflicte internaionale i dezastre naturale, unele ri particip cu trupe n cadrul
unei fore de reacie rapid, care se implic doar n aciuni umanitare, de salvare i
de meninere a pcii.
6. Justiie
Cetenii UE trebuie s aib acces egal la justiie, peste tot n Uniune. n cadrul
Consiliului, minitrii justiiei fac eforturi pentru a garanta c sentinele pronunate de
un tribunal ntr-o ar a UE - n cazuri de divor, de exemplu - sunt recunoscute n
toate celelalte state membre.
Minitrii justiiei i afacerilor interne coordoneaz supravegherea frontierelor
externe i lupta mpotriva terorismului i a crimei organizate la nivel internaional.
Cine sunt membrii Consiliului?
Consiliul nu este format din membri permaneni. La fiecare reuniune a Consiliului,
statele membre trimit minitrii care rspund de domeniul aflat pe agenda de discuii
- de exemplu, minitrii mediului dac reuniunea se axeaz pe probleme de mediu.
Reuniunea respectiv se va numi Consiliul de mediu.
Cine prezideaz reuniunile?
Consiliul care i reunete pe minitrii afacerilor externe este prezidat permanent
de aceeai persoan, respectiv naltul Reprezentant pentru politica extern i de
securitate comun.
Toate celelalte reuniuni sunt prezidate de ministrul de resort din ara care deine
preedinia UE n momentul respectiv.

De exemplu, n cazul n care Consiliul de mediu se reunete n perioada n care


Estonia deine preedinia UE, reuniunea va fi prezidat de ministrul estonian al
mediului.
Din iulie decembrie 2013, Lituania este ara gazd a reuniunilor Consiliului, iar
din ianuarie-iunie 2014 Grecia.
Sistemul de vot
n general, Consiliul UE adopt deciziile aplicnd regula majoritii calificate. Cu
ct populaia unei ri este mai numeroas, cu att sunt mai multe voturile de care
dispune ara respectiv. Totui, n realitate, numrul voturilor nu este strict
proporional cu populaia, ci ponderat n favoarea rilor cu mai puini locuitori:
Germania, Frana, Italia i Regatul Unit: 29 de voturi
Spania i Polonia: 27
Romnia: 14
rile de Jos: 13
Belgia, Grecia, Portugalia, Republica Ceh i Ungaria: 12
Austria, Bulgaria i Suedia: 10
Croaia, Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania i Slovacia: 7
Cipru, Estonia, Letonia, Luxemburg i Slovenia: 4
Malta: 3
TOTAL: 352
Majoritatea calificat este ndeplinit n cazul n care:

majoritatea celor 27 de ri membre (uneori chiar i dou treimi) voteaz


n favoarea deciziei

se ntrunesc cel puin 259 din cele 352 de voturi.


n plus, orice stat membru poate cere s se verifice dac majoritatea ntrunit
reprezint cel puin 62% din totalul populaiei. n caz contrar, propunerea nu poate fi
adoptat.
n domenii cu caracter sensibil, cum ar fi securitatea, afacerile externe i
impozitarea, deciziile Consiliului trebuie adoptate n unanimitate. Cu alte cuvinte,
fiecare ar are drept de veto.
ncepnd cu 2014, se va introduce sistemul de vot cu dubl majoritate.
Pentru ca o propunere s fie adoptat, va fi nevoie s se ntruneasc dou tipuri
de majoritate: a rilor (cel puin 15) i a populaiei UE (rile care se exprim n
favoarea propunerii trebuie s reprezinte cel puin 65% din populaia UE).
III. Comisia European este una dintre principalele instituii ale
Uniunii Europene. Reprezint i susine interesele Uniunii n ansamblul su.
Propune acte legislative i gestioneaz punerea n aplicare a politicilor
europene i modul n care sunt cheltuite fondurile UE.
Comisia European reprezint interesele Uniunii Europene (spre deosebire de
Parlament i de
Consiliu) i este organul executiv al UE. Principalele competene ale Comisiei
sunt:
de control: supravegheaz respectarea Tratatului UE i implementarea
legislaiei
comunitare;
de iniiativ: are monopolul iniiativei n chestiuni de competen comunitar
(politici
comunitare);
de execuie: joac rolul unui guvern la nivel comunitar, avnd responsabilitatea
implementrii i coordonrii politicilor, precum i a gestionrii Fondurilor
Structurale i
a bugetului anual al Uniunii;
de reprezentare: primete scrisorile de acreditare ale ambasadorilor rilor din
afara

spaiului comunitar n UE i are Delegaii cu rang de ambasade - n statele


candidate
sau n alte state din afara Uniunii, precum i birouri de reprezentare n SM.
Componen
Cei 28 de comisari, cte unul din fiecare stat membru, traseaz direciile politice
ale Comisiei pe durata mandatului lor de 5 ani. Fiecrui comisar i este atribuit de
ctre preedinte responsabilitatea pentru unul sau mai multe domenii de aciune.
Preedintele actual al Comisiei Europene este Jos Manuel Barroso, care i-a
nceput cel de-al doilea mandat n februarie 2010.
Preedintele este desemnat de Consiliul European, care i numete i pe ceilali
comisari, cu acordul preedintelui desemnat.
Numirea comisarilor, inclusiv a preedintelui, este supus aprobrii Parlamentului.
Pe durata mandatului, comisarii rspund pentru aciunile lor n faa Parlamentului,
singura instituie abilitat s demit Comisia.
Activitatea de zi cu zi a Comisiei este asigurat de membrii personalului administratori, juriti, economiti, traductori, interprei, secretari etc - organizai n
departamente numite direcii generale (DG).
Termenul Comisie poate face referire att la colegiul celor 28 de comisari, ct i
la personalul su permanent sau la instituia propriu-zis.
Rol
Reprezint i susine interesele Uniunii Europene n ansamblul su. Monitorizeaz
i pune n aplicare politicile UE:
1. propunnd proiecte legislative Parlamentului i Consiliului
2. gestionnd bugetul UE i alocnd fonduri
3. aplicnd dreptul european (mpreun cu Curtea de Justiie)
4. reprezentnd Uniunea European la nivel internaional, de exemplu
negociind acordurile dintre UE i alte ri.
1. Proiecte legislative noi
Comisia are drept de iniiativ - poate propune acte legislative pentru a proteja
interesele Uniunii i ale cetenilor si. Ea procedeaz astfel doar n situaiile n care
o msur eficient nu poate fi luat la nivel naional, regional sau local (principiul
subsidiaritii).
Cnd propune un proiect legislativ, Comisia ncearc s ia n calcul interesele
unor categorii ct mai largi. Pentru a se asigura c detaliile tehnice sunt corecte,
Comisia consult experii din cadrul diferitelor comitete i grupuri de lucru. De
asemenea, organizeaz consultri publice.
Departamentele Comisiei se ocup de elaborarea proiectelor de acte legislative.
Dac cel puin 15 din cei 28 de comisari sunt de acord cu proiectul, acesta este
naintat Consiliului i Parlamentului care, dup ce l dezbat i i aduc modificri, decid
dac s-l adopte sau nu.
2. Gestionarea bugetului UE i alocarea de fonduri
mpreun cu Parlamentul i Consiliul, Comisia stabilete prioritile n materie de
cheltuieli pe termen lung n contextul cadrului financiar european. De asemenea,
elaboreaz un proiect de buget anual pe care l nainteaz Parlamentului i Consiliului
spre aprobare i supravegheaz modul n care sunt cheltuite fondurile europene, de
exemplu, de ctre ageniile i autoritile naionale i regionale. Modul n care
Comisia gestioneaz bugetul este verificat de ctre Curtea de Conturi.
Comisia gestioneaz fondurile consacrate politicilor europene (de exemplu,
agricultur i dezvoltare rural) i programe precum Erasmus (schimburi de
studeni).
3. Aplicarea dreptului comunitar
n calitate de gardian al tratatelor, Comisia se asigur c fiecare stat membru
aplic n mod corect legislaia european.
n cazul n care consider c un guvern nu i respect obligaiile n acest sens,
Comisia i adreseaz mai nti o scrisoare oficial prin care i cere s remedieze

situaia. n ultim instan, Comisia poate nainta cazul Curii de Justiie. Curtea
poate impune sanciuni, iar deciziile sale sunt obligatorii pentru toate rile i
instituiile europene.
4. Reprezentarea UE pe scena internaional
Comisia se exprim n numele tuturor rilor UE n cadrul organismelor
internaionale precum Organizaia Mondial a Comerului.
De asemenea, negociaz acorduri internaionale n numele UE, precum Acordul
de la Cotonou (privind ajutorarea rilor n curs de dezvoltare din Africa, Caraibe i
Pacific i derularea schimburilor comerciale cu acestea).
ALTE INSTITUII ALE UE
Dou alte instituii europene joac in rol vital:
Curtea de Justiie garanteaz respectarea dreptului european
Curtea de Conturi controleaz modul de finanare a activitilor Uniunii.
Atribuiile i responsabilitile acestor instituii sunt prevzute n tratate, acestea
constituind baza a tot ceea ce face UE. Tratatele stabilesc, de asemenea,
regulamentele i procedurile pe care instituiile UE trebuie s le respecte. Ele sunt
adoptate de ctre efii de stat i/sau de ctre prim-minitrii statelor membre i
ratificate de ctre parlamentele naionale.
II.4. Curtea European de Justiie
nfiinat n 1952, Curtea European de Justiie (CEJ) are rolul de a asigura
uniformitatea
interpretrii i aplicrii dreptului comunitar i are competena de a soluiona litigii
care implic
SM, instituii comunitare, companii sau persoane fizice din spaiul UE.
La momentul actual, Curtea de Justiie are sediul la Luxemburg i este compus
din 28 judectori (corespunztor numrului SM) i 8 avocai generali, cu un mandat
de ase ani. Judectorii aleg Preedintele Curii, cu un mandat de trei ani, care poate
fi rennoit.
ncepnd cu 1989, Curtea de Justiie este asistat n activitatea sa de ctre
Tribunalul Primei Instane, la rndul su compus din 28 judectori i avnd rolul de a
soluiona disputele dintre Comisia European i persoanele fizice sau juridice,
precum i pe cele dintre instituiile
comunitare sau dintre acestea i funcionarii lor.
Tratatul de la Nisa a adus o reform major n cadrul CEJ, cele mai importante
aspecte ale acesteia fiind:
flexibilitate crescut n privina adoptrii statutului CEJ, care poate fi
acum amendat de
Consiliu pe baz de unanimitate i la cererea Curii nsi sau a Comisiei;
aprobarea regulilor de procedur ale Curii de ctre Consiliu se face acum
prin majoritate
calificat;
prin decizia unanim a Consiliului i n urma ratificrii parlamentelor
naionale, soluionarea disputelor referitoare la drepturile de proprietate
industrial intr sub jurisdicia CEJ;
o mai bun mprire a atribuiilor ntre CEJ i Tribunalul Primei Instane,
rezultnd degrevarea CEJ.
a European i persoanele fizice sau juridice, ca i pe cele administrative ntre
instituiile
II.5. Curtea European de Conturi
nfiinat n 1977, Curtea European de Conturi (CEC) a dobndit statutul de
institiie a UE numai n 1993 (prin intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam) i
reprezinta contiina financiar a Uniunii. Rolul su este de a controla aspectele
financiare ale UE, mai exact legalitatea operaiunilor bugetului comunitar i

corespondena acestuia cu programul anual de gestionare a sa. Curtea desfoar


acest tip de control anual i elaboreaz un raport pe care l nainteaz Parlamentului
European (i care servete la descrcarea bugetar a Comisiei).
Curtea de Conturi este independent n raport cu celelalte instituii comunitare i
are deplin libertate n privina organizrii i planificrii activitii sale de audit i de
raportare. Curtea este constituit din 28 membri (independeni i cu experien n
auditul finanelor publice), provenind din cele 28 SM, cu un mandat de ase ani; la
rndul lor, membrii Curii i aleg un Preedinte, cu un mandat de trei ani. Membrii
Curii sunt asistai n activitatea lor de 550 de profesioniti n domeniu, dintre care
250 sunt auditori.
Curtea de Conturi nu poate acorda sanciuni n cazul descoperirii de nereguli, ci
doar informeaz organismele comunitare competente.
Tratatul de la Nisa specific n detaliu componena CEC, care trebuie s aib un
reprezentant al fiecrui SM. De asemenea, CEC se poate organiza n camere, n
vederea adoptrii anumitor categorii de rapoarte i opinii.
II.6. Consiliul European
Consiliul European nu are, propriu-zis, statut de instituie a UE, ns are un rol
esenial n
trasarea prioritilor i definirea orientrilor politice generale ale UE.
Consiliul European este constituit din efii de stat sau de guvern ai SM, iar
lucrrile sale sunt
gzduite de SM care deine Preedenia Consiliului Uniunii Europene. Dei rolul
su n trasarea
direciilor de dezvoltare ale Uniunii a fost pn acum unul important, marcat de
iniiative precum
cea a uniunii monetare, ntr-o Uniune lrgit pare a dobndi rolul unui forum de
discuii n care
Preedeniile succesive ale Consiliului ncearc s coordoneze obiectivele i
prioritile fiecrui
mandat.
II.7. Ombudsmanul European
Ombudsmanul European (sau Mediatorul European) este echivalentul unui Avocat
al Poporului la nivel comunitar, i este numit de Parlament pe o durat de cinci ani.
Instituia Ombudsmanului
exist din 1992 iar rolul su este de a primi reclamaii referitoare la acte de
administrare deficient n activitatea instituiilor sau organismelor comunitare, din
partea cetenilor europeni sau a oricrei persoane fizice sau juridice cu sediul n
unul din SM.
Ombudsmanul soluioneaz o astfel de reclamaie prin efectuarea de investigaii,
informarea instituiei n cauz, cutarea unei soluii amiabile i emiterea de
recomandri ctre instituia respectiv la care aceasta trebuie s rspund printrun raport detaliat, n termen de trei luni. Ombudsmanul European trimite un raport
de activitate Parlamentului, la sfritul fiecrui an.
II.8. Comitetul Economic i Social
Comitetul Economic i Social (CES) este un organ consultativ, nfiinat prin
Tratatul de la Roma (1957), care reflect implicarea societii civile n viaa politic i
care reprezint cele mai importante grupuri de interese din domeniile economic i
social. CES este constituit din 222 de membri - de la reprezentani ai sindicatelor, la
consumatori i ecologiti.
Rolul CES este:
de a oferi consultan Parlamentului, Consiliului i Comisiei n procesul de
luare a
deciziei;

de a asigura o mai mare implicare a societii civile n iniiativa


european i de a promova dialogul social; de a ntri rolul organizaiilor i
asociaiilor societii civile n rile ne- membre ale UE.
Prin componena i domeniile sale de activitate, CES acioneaz ca un forum
european de reflecie pentru organizaiile i asociaiile societii civile, constituind, n
acelai timp, o punte de
legtur ntre acestea i UE.
Domeniile n care este consultat CES sunt reprezentate de: piaa intern,
educaie, protecia consumatorului, mediu, dezvoltare regional i afaceri sociale
ultima pe probleme specifice, precum politica de ocupare a forei de munc,
sntatea public, egalitatea de anse, etc. De asemenea, CES poate emite opinii i
din proprie iniiativ. Tratatul de la Nisa nu a schimbat numrul i distribuia locurilor
SM n cadrul CES, dar a clarificat criteriile de eligibilitate pentru calitatea de membru.
II.9. Comitetul Regiunilor
Comitetul Regiunilor (CR) este cea mai nou instituie comunitar i a fost
nfiinat prin Tratatul de la Maastricht (1992), ca rspuns la cererea organizaiilor
locale i regionale de a fi reprezentate n cadrul UE. CR este constituit din 222 de
reprezentani ai autoritilor locale i regionale, numii de ctre Consiliul Uniunii
Europene (la recomandarea SM) pentru o perioad de patru ani i care i desfoar
activitatea n exclusivitate pe baza propunerilor venite din partea SM.
CR este un organ consultativ, ale crui opinii sunt cerute i luate n considerare
de ctre Consiliul UE, Parlament i Comisie, n domenii ce interfereaz cu interesele
locale i regionale cum ar fi: educaia, problemele de tineret, cultura, sntatea,
coeziunea economic i social. Rolul su a fost extins odat cu intrarea n vigoare a
Tratatului de la Amsterdam, printre ariile sale de expertiz numrndu-se acum i
problemele de mediu, Fondul Social, formarea profesional, cooperarea
transfrontalier i transportul. De asemenea, CR poate emite opinii i din proprie
iniiativ.
Activitatea CR reflect trei principii de baz ale activitii UE:
1. principiul subsidiaritii: UE nu trebuie s i asume sarcini ce se potrivesc
mai bine
administraiilor naionale, locale sau regionale;
2. principiul proximitii: toate nivelurile de guvernare trebuie s aib drept
scop apropierea
de ceteni, printr-o organizare corespunztoare a activitii lor;
3. principiul parteneriatului: colaborarea i implicarea n procesul de decizie
a autoritilor
de la nivel european, naional, regional i local, n vederea realizrii unei
guvernri
europene solide.
Tratatul de la Nisa nu a schimbat numrul sau distribuia locurilor SM n cadrul
CR, ci stipuleaz
c, n viitor, numrul membrilor nu poate fi mai mare de 350. n ceea ce privete
eligibilitatea
acestora, au fost clar stipulate condiiile ce trebuie ndeplinite pentru dobndirea
calitii de
membru.
II.10. Banca European de Investiii
Instituie financiar a UE, nfiinat n baza Tratatului de la Roma, Banca
European de Investiii (BEI) finaneaz proiecte ce duc la realizarea obiectivelor
Uniunii n Europa i n toat lumea. BEI este un organism cu personalitate juridic i
independen financiar i are sediul la
Luxemburg.

Acionarii BEI sunt SM ale Uniunii, banca fiind administrat de un Consiliu al


Guvernatorilor, alctuit din 28 minitri de finane (numr echivalent celui al SM).
Responsabilitile Consiliului constau n: stabilirea politicilor de creditare, aprobarea
bilanului i raportului anual, autorizarea operaiunilor de finanare din afara Uniunii
i luarea de decizii cu privire la majorrile de capital.
De asemenea, Consiliul Guvernatorilor numete membrii Consiliului Directorilor,
ai Comitetului de Management i ai Comitetului de Audit.
Activitatea BEI se desfoar pe baza unui document strategic, numit Planul
Operaional Corporativ i aprobat de Consiliul Directorilor, document care definete
politica bncii pe termen mediu i stabilete prioritile operaionale prin prisma
obiectivelor stabilite de Consiliul
Guvernatorilor, fiind n acelai timp un instrument de evaluare ulterioar (ex-post)
a activitilor
bncii. Documentul acoper o perioad de trei ani, ultimul fiind adoptat n
decembrie 2001 i
acoperind perioada 2002-2004, ale crei prioriti operaionale sunt:
1.
sprijinirea dezvoltrii regionale i a coeziunii economice i sociale
pe teritoriul Uniunii;
2.
implementarea iniiativei Inovarea 200030;
3.
protecia mediului i mbuntirea calitii vieii;
4.
pregtirea rilor n curs de aderare pentru integrarea n UE;
5.
ntrirea ajutorului comunitar de dezvoltare i a politicii de
cooperare n rile partenere.
II.11. Banca Central European
Banca Central European (BCE) cu sediul la Frankfurt - a fost nfiinat n 1998
i este
responsabil pentru politica monetar a UE. Principalul obiectiv al BCE este
asigurarea stabilitii preurilor, astfel nct s se pstreze valoarea monedei unice
(Euro) i economia european s nu fie afectat de procesele inflaioniste. n plus,
politica monetar are i rolul de a sprijini alte obiective politice stabilite la nivel
comunitar.
BCE este administrat de un preedinte i un consiliu executiv, care menin o
cooperare strns cu bncile centrale naionale ale SM ce au aderat la zona Euro
alctuind astfel Sistemul
European de Bnci Centrale (SEBC), sau Eurosistemul.
Obiectivele acestui sistem sunt:
definirea i implementarea politicii monetare a zonei euro;
derularea operaiunilor externe;
pstrarea i administrarea rezervelor Statelor Membre;
promovarea unui sistem eficient de pli.
Banca Central European a nlocuit Institutul Monetar European.
Tratatul de la Nisa nu schimb componena Consiliului Guvernator al BCE, ns
aduce schimbri n ceea ce privete regulile de decizie (decizii adoptate, n general,
prin majoritate simpl un membru, un vot).
Tema 6: POLITICA AGRICOLA COMUNA (PAC)
Fermierii din Europa joac un rol esenial n economia i societatea UE. Acetia
ofer o surs fiabil de alimente sntoase, sigure i la preuri accesibile pentru
peste 500 de milioane de ceteni ai UE. Pentru a-i sprijini n oferirea acestor
beneficii publice, UE a creat Politica Agricol Comun, sau PAC. De la lansarea ei n
1962, politica a fcut progrese n abordarea provocrilor globale. care ne afecteaz
pe toi.

Politica agricol a Uniunii Europene garanteaz meninerea unui echilibru ntre


producia alimentar european i dezvoltarea economic viabil a comunitilor
rurale, pe de o parte i msurile de protecie a mediului viznd combaterea
schimbrilor climatice, gospodrirea apelor, bioenergia i diversitatea, pe de alt
parte.
Principalii factori care au determinat includerea agriculturii in procesul
de integrare prin aplicarea unei politici agricole comune au fost: diversitatea
politicilor agricole nationale, disparitatile structurale, randamentele scazute in
agriculturile europene, importanta politica a agricultorilor si contextul international.
Din aceste cauze apare ideea politicii agricole comune, care apare pentru prima data
formulata in Tratatul de Roma in 1957. Din caza agriculturii si a politicilor agricole ale
tarilor care au semnat Tatatul de la Roma a reiesit o concluzie relevanta in favoarea
adoptarii
PAC:
eterogenitatea agriculturilor
tarilor
membre
si
predominanta exploatarilor familiale de mici dimensiuni, care la vremea reapectiva
reprezentau 78,5% din exploatatii si aveau o suprafata mai mica de 10 ha. Care nu
permiteau o productivitate mai ridicata si nu puteau face fata concurentei libere prin
deschiderea pietelor.
De aceea principalele motive ale creerii PAC au fost:
- caracterul strategic al produselor agroalimentare;
- recunoasterea specificului economic, natural si social al productiei
agricole;
- interesul comun al producatorilor si consumatorilor in stabilizarea
pietelor;
- ponderea relativ ridicata a populatiei rurale.
Principalele etape ale politicii agricole commune
1957 - Tratatul de la Roma creeaz Comunitatea Economic European
(un precursor al UE din prezent) ntre ase ri din Europa de Vest. PAC este
prevzut ca o politic comun, cu obiectivele de a oferi alimente accesibile pentru
cetenii UE i un nivel de trai adecvat pentru agricultori.
1962 - Politica agricol comun (PAC) a prins via! Esena politicii o
constituie preurile bune pentru agricultori. De la un an la altul, agricultorii produc
mai multe alimente. Magazinele sunt pline de alimente la preuri accesibile. Primul
obiectiv securitatea alimentar a fost ndeplinit.
Anii 70-80 - Gestionarea ofertei. Fermele sunt att de productive nct
produc mai multe alimente
dect este necesar. Surplusurile sunt stocate i duc la formarea unor muni de
alimente. Sunt puse n aplicare msuri specifice pentru alinierea produciei cu
nevoile pieei.
1992 - PAC trece de la sprijinirea pieei la sprijinirea productorilor. Se reduce
sprijinirea
preurilor i se nlocuiete cu plata de ajutoare directe acordate
agricultorilor. Acetia sunt ncurajai s fie mai prietenoi cu mediul nconjurtor.
Reforma coincide cu Summitul Pmntului de la Rio de Janeiro din 1992, care
lanseaz principiul dezvoltrii durabile.
Jumtatea anilor 90 - PAC se concentreaz mai mult pe calitatea
produselor alimentare. Politica introduce msuri noi pentru susinerea investiiilor
agricole, a formrii, a mbuntirii procesrii i a punerii pe pia. Se iau msuri
pentru protejarea produselor alimentare tradiionale i regionale. Se pune n aplicare
prima legislaie european privind agricultura ecologic.
2000 - PAC se concentreaz pe dezvoltarea rural. PAC se concentreaz mai
mult pe dezvoltarea economic, social i cultural a Europei rurale. n acelai timp,
reformele ncepute n anii 90 sunt continuate n vederea unei mai bune orientri a
agricultorilor ctre pia.
2003 - Reforma PAC rupe legtura dintre subvenii i producie.
Agricultorii sunt orientai mai mult ctre pia i, avnd n vedere constrngerile

specifice privind agricultura european, ei primesc un sprijin pentru venit. n schimb,


ei trebuie s respecte standarde stricte cu privire la sigurana alimentar, la mediul
nconjurtor i la bunstarea animalelor.
Jumtatea anilor 2000 - PAC se deschide lumii. La nivel global, UE devine
cel mai mare importator de produse agricole din rile n curs de dezvoltare,
importnd mai mult dect SUA, Japonia, Australia i Canada la un loc. Conform
acordului totul n afar de arme, UE a acordat acces liber la pia tuturor rilor cel
mai puin dezvoltate. Nicio alt ar dezvoltat nu ofer o astfel de deschidere, un
angajament i un acces real la pia agricultorilor din rile n curs de dezvoltare.
2007 - Populaia agricol a UE se dubleaz, ca urmare a aderrii, n 2004
i 2007, a 12 noi ri. La optsprezece ani de la cderea Zidului Berlinului, Uniunea
European numr 27 de state membre i peste 500 de milioane de ceteni.
Peisajul agricol i rural al UE se schimb i el.
2011 - O nou reform a PAC vizeaz consolidarea competitivitii economice
i ecologice a sectorului agricol pentru a promova inovaia, a combate schimbrile
climatice i a sprijini ocuparea forei de munc i creterea economic n zona
rural.
Politica agricol comun a UE are numeroase obiective: i ajut pe agricultori nu
doar s produc alimente, ci i s protejeze mediul, s amelioreze bunstarea
animalelor i s susin comuniti rurale viabile.
De-a lungul anilor, prioritile politicii agricole a UE au evoluat, reflectnd
condiiile de via din Europa. Astzi, ea i propune:
s le permit agricultorilor s produc, n cantiti suficiente,
alimente sigure i de foarte bun calitate (cereale, carne, produse lactate,
fructe, legume, vin), s contribuie la diversificarea economic a zonelor
rurale i s aplice norme stricte n materie deprotecie a mediului i
de bunstare a animalelor
s i ajute pe consumatori s fac alegeri n cunotin de cauz cu
ajutorul sistemelor europene voluntare de etichetare a calitii. Aceste
etichete, indicnd originea geografic, utilizarea unor metode sau ingrediente
tradiionale (inclusiv organice) contribuie, de asemenea, la creterea
competitivii produselor agricole europene pe pieele internaionale
s
promoveze inovarea
n
agricultur
i
n
prelucrarea
alimentelor (cu ajutorul proiectelor europene de cercetare), pentru a
determina creterea productivitii i reducerea efectelor asupra mediului, de
exemplu prin utilizarea subproduselor i a deeurilor agricole pentru
producerea energiei
s ncurajeze relaii comerciale echitabile cu rile n curs de
dezvoltare, reducnd subveniile la exporturile agricole, astfel nct aceste
ri s-i poat vinde mai uor produsele.
Planul de reform a PAC Propus de Comisia European la 12 octombrie
2011
1) O mai bun direcionare a sprijinului pentru
venit n vederea
stimulrii dezvoltrii i a ocuprii forei de munc. Pentru o mai bun
dezvoltare a potenialului agricol al UE, Comisia propune susinerea ntr-un mod mai
just, mai simplu i mai bine direcionat a veniturilor agricultorilor. De sprijinul de
baz pentru venit vor beneficia numai agricultorii activi. Acesta va scdea progresiv
ncepnd de la 150 000 EUR per exploataie i va fi plafonat la peste 300 000 EUR,
lund n considerare numrul de locuri de munc create. De asemenea, sprijinul va fi
distribuit ntr-un mod mai echitabil ntre agricultori, ntre regiuni i ntre statele
membre.
2) Instrumente de gestionare a crizelor mai bine adaptate i cu o
capacitate de reacie
sporit pentru a face fa noilor provocri
economice. Volatilitatea preurilor reprezint o ameninare pentru competitivitatea

pe termen lung a sectorului agricol. Comisia propune plase de siguran mai


eficace, cu o capacitate de reacie sporit pentru sectoarele cele mai expuse
crizelor (depozitarea privat i intervenia public) i promovarea crerii de sisteme
de asigurri i de fonduri mutuale.
3) Pli de agromediu pentru prezervarea productivitii pe termen lung
i a ecosistemelor. Pentru a consolida durabilitatea agriculturii din punct de
vedere ecologic i pentru a sprijini eforturile agricultorilor, Comisia propune ca 30 %
din plile directe s fie acordate n mod specific pentru utilizarea mbuntit a
resurselor naturale. Aceste msuri diversificarea culturilor, meninerea punilor
permanente, prezervarea rezervoarelor ecologice i a peisajelor sunt practice, uor
de pus n aplicare i vor avea un efect ecologic real.
4) Investiii suplimentare pentru cercetare i inovare. Pentru a produce
mai mult cu mai puin i mai bine, Comisia propune dublarea bugetului alocat
cercetrii
i inovrii n domeniul agricol, inclusiv prin intermediul unui nou
parteneriat european pentru inovare.
Aceste
fonduri, inclusiv printr-un nou
parteneriat european pentru dezvoltare, vor sprijini proiectele de cercetare cu
relevan pentru agricultori, vor ncuraja o cooperare mai strns ntre oamenii de
tiin i agricultori i transferul accelerat al rezultatelor pozitive din laborator la
cmp, precum i o informare i o consiliere mai bun a agricultorilor.
5) Un lan alimentar mai competitiv i mai echilibrat. Agricultura joac un
rol vital prin poziionarea sa la baza lanului alimentar, dar este foarte fragmentat
i puin structurat, valoarea sa adugat nefiind recunoscut. Pentru a consolida
poziia agricultorilor, Comisia propune sprijinirea organizaiilor de productori, a
dezvoltrii organizaiilor interprofesionale i a vnzrilor directe ntre productori i
consumatori. Cotele de zahr, care i-au pierdut relevana, nu vor fi prelungite dup
2015.
6) ncurajarea iniiativelor de agromediu. Trebuie luate n considerare
caracteristicile specifice fiecrui teritoriu, iar iniiativele naionale, regionale i locale
cu privire la mediu trebuie ncurajate. n acest sens, Comisia propune dou prioriti
specifice ale politicii de dezvoltare rural pentru refacerea, prezervarea i
mbuntirea ecosistemelor i pentru utilizarea eficient a resurselor i lupta
mpotriva schimbrilor climatice.
7) Facilitarea lansrii n activitate a tinerilor agricultori. Dou treimi dintre
agricultori sunt n vrst de peste 55 de ani. Pentru a susine implicarea generaiei
tinere n sectorul agricol, Comisia propune crearea unui nou ajutor pentru instalare
de care s poat beneficia, n timpul primilor cinci ani ai proiectului lor, agricultorii
care nu au mplinit 40 de ani.
8) Stimularea ocuprii forei de munc n mediul rural i a spiritului
antreprenorial. Pentru a promova ocuparea forei de munc i spiritul
antreprenorial, Comisia propune o serie de msuri de
stimulare a activitii
economice n zonele rurale i de ncurajare a iniiativelor de dezvoltare local. De
exemplu, va fi creat un pachet iniial pentru sprijinirea
proiectelor de
microntreprinderi, cu o finanare pe o perioad de cinci ani care poate ajunge pn
la 70 000 EUR. Vor fi consolidate grupurile de aciune local LEADER.
9) O mai mare atenie acordat zonelor vulnerabile. Pentru a evita
deertificarea i pentru a proteja bogia teritoriilor noastre, Comisia ofer statelor
membre posibilitatea de a-i sprijini n mod mai susinut pe agricultorii situai n zone
dezavantajate din punct de vedere natural, prin intermediul unei indemnizaii
suplimentare. Acest ajutor va completa celelalte ajutoare care se acord deja n
cadrul politicii de dezvoltare rural.
10) O PAC mai simpl i mai eficient. Pentru a evita sarcinile administrative
inutile, Comisia propune simplificarea mai multor mecanisme ale PAC, precum
normele privind condiionalitatea i sistemele de control, fr ca aceasta s duc la
o pierdere a eficienei. n plus, va fi simplificat i sprijinul acordat micilor agricultori.
Pentru acetia, se va institui o plat forfetar anual de 500-1 000 EUR pentru o

ferm. Va fi ncurajat transferul de terenuri de la micii agricultori care i nceteaz


activitatea agricol ctre alte exploataii care doresc s se restructureze.
n iunie 2013, instituiile UE au czut de acord asupra unei noi direcii pentru PAC.
Cea mai recent reform are scopul de a ajuta fermierii s asigure o surs de hran
de calitate pe termen lung, s fac sectorul agricol mai sustenabil i s pstreze
diversitatea spaiului rural, tradiiilor i practicilor agricole din Europa.
Tema 7: POLITICA CONCURENTIALA A UNIUNII EUROPENE
Politica de Concuren a Comunitii Europene are un scop precis: de
aprare i de dezvoltare a unei stri de concuren eficace pe piaa
comuna.
Principiile Tratatului Uniunii Europene stipuleaz c statele membre
alecomunitii
Europene
vor
adopta
o
politic
economic
condus
conformrespectului
principiilor
unei
economii
de
pia
deschise,
cu
liberconcuren.
Politicile concureniale ale Comunitii Europene urmresc un scop precis,
careeste protejarea concurenei eficiente pe piaa comun. Concurena
estemecanismul de baz al economiei de pia, ce implic oferta
(productori,comerciani) i cererea (clieni intermediari, consumatori). Productorii
ofermrfuri sau servicii pe pia, n efortul de a corespunde cereinelor. Cerine
carecaut s realizeze cel mai corect echilibru ntre calitate i pre pentru
produselepe care le solicit. Reacia cea mai eficient are loc datorit concurenei
care secreeaz ntre ofertani. Astfel, concurena i face pe toi cei implicai s caute
sajung la o valoare de echilibru ntre calitate i pre, pentrua acoperi cererea la cel
mai nalt grad cu putin. n -concluzie, concurena este o metod simpl i
eficientde a garanta consumatorilor un nivel de excelen nceea ce privete
calitatea i preul produselor i serviciilor. De asemenea, oblig firmele s depun
eforturi pentru adeveni competitive i eficiente din punct de vedereeconomic. Acest
lucru duce la consolidarea componeneiindustriale i comerciale a Comunitii
Europene, carepoate astfel s se confrunte cu concurena impus departenerii notri
principali, iar firmele europene pot s-i asigure o pozie de succespe piaa mondial.
Pentru a deveni eficient, concurena pornete de la premisa c piaa este
formatdin ofertani independeni unul de cellalt. Toi ceilali participani de pe pia
isupun pe fiecare dintre acetia unei presiuni concureniale. Pentru a-i face
peofertani capabili s exercite astfel de presiuni pe pia, legea concurenei
impuneinterzicerea unor nelegeri sau practici care ar putea s-i reduc
importana.Politicile concureniale europene se bazeaz pe un cadru legislativ
comunitar,promovat n esen de Tratatul Comisiei Europene (articolele 81-90).
Reglementri suplimentare sunt asigurate de o decizie emis de
Consiliu,cunoscut sub numele de reglementare a fuziunilor.
Pe baza acestui text de lege,politicile concureniale se concentreaz pe patru
domenii principale de aciune.
1. Eliminarea acordurilor resrictive ale concurenei i a abuzulrllor de
poziiedominant de exemplu nelegeri ncheiate ntre Intrprinderi concurente
pentru a fixaanumite preuri).
2. Controlul fuziunii firmelor (de exemplu, o fuziune ntre dou grupuri mari
va duce lapoziia dominant pe pia a acestora).
3. Liberalizarea sectoarelor economice sub form de monopol ( de
exempludeschiderea pentru concuren a sectorului de telecomunicaii.
4. Monitorizarea subveniilor acordate de ctre stat (de exemplu
interzicerea acordriide mprumuturi nerambursabile de ctre stat, menite s
menin n activitate firme deficitarefr perspectiv de redresare).

Legea comunitar urmarete s protejeze piaa comun i s stimuleze


concurenan cadrul acestui vast spaiu economic .Ea nu intr n aciune dect atunci
cndcomerul dintre rile membre este afectat de practicile respective. De
exemplu,o ntelegere prin care se stabilesc anumite preuri, ncheiat ntre brutrii
dintr-unanumit ora nu va avea nici un impact asupra pieei comune. n consecin,
legislaiaeuropean nu se aplic n acest gen de situaii. Totui, cadrul legislativ n
vigoarentr-o anumit ar s-ar putea s acopere i astfel de situaii. Condiia
aplicriischimburilor, este determinant n ansamblul dispoziiilor Comunitii
Europene.
Comisia European este competena care trateaz aceste probleme. n
anumitecazuri, aceast autoritate este aplicat mpreun cu jurisdicia autoritilor
deconcuren ale Statelor Membre (Articolele 81 si 82). n alte cazuri
aceastautoritate aparine exclusiv Comisiei Europene (controlul fuziunilor,
controlulsubveniilor acordate de ctre stat). Aceast autoritate este exersat n
comunatunci cnd o reglementare este n vigoare pe tot cuprinsul Comunitii
Europene.Att Comisia European ct i tribunalele din rile membre au datoria de a
urmrii controla aplicarea acestor legi. Controlul se aplic exclusiv atunci cnd
normalegislativ n chestiune stipuleaz n mod expres acest lucru. Pentru a exercita
un control asupra fuziunilor pe scar larg, rile membre au considerat c
estenecesar crearea unui birou unic de Control. Ele au mputernicit Comisia
Europeann acest scop. Pentru ajutorul acodat de Stat, numai o autoritate
supranaionali independent este n msur de-a decide de caracterul ilegal a
ajutorului acordatde Statele Membre. Aceast autoritate este Comisia European.
Majoritatea Statelor Membre dispun de o legislaie naional proprie care
permiteinterzicerea fenomenelor anti-concurenale (acorduri restrictive, abuz de
poziiedominant i concentrri). Dreptul naional permite continuarea unor practici
carenu au efect asupra comerului ntre Statele Europene.
Exist o procedur riguroas n legtur cu implementarea diverselor
reglementri.Acestea confer agenilor Comisiei autoritatea de a face investigaii.
Segaranteaz
astfel
att
respectarea
procedurilor
necesare
ct
i
confidenialitateacomercial.
Politica Comisiei Europene nu ar fi eficient dac activitile sale de
monitorizarei control nu ar fi nsoite de decizii i penalizri. n zona operaiunilor
anti-trust,Comisia are autoritatea de a interzice ncheierea unei nelegeri sau poate
emiteo hotrre judectoreasc care s pun capt unei practici restrictive.
Deasemenea, ea poate s impun amenzi firmelor gsite vinovate de
comportamentanti-concureial. Mrimea amenzilor se calculeaz n conformitate de
gravitatea
i de durata infraciunii. Unele dintre cele mai grave practici desfurate
deanumite firme este cartelul preurilor sau abuzul intreprinderilor n situaie
demonopol.
Pentru
a
determina
mrimea
amenzii,
Comisia
ia
n
considerarecircumstane agravante (de exemplu nclcarea repetat a legii) sau
circumstaneatenuante (de exemplu dorina firmei de a coopera). Amenzile se pot
ridica pnla 10% din cifra de afaceri global a firmei.
n legtur cu ajutoarele de stat, Comisia European are autoritatea de a cere
caajutoarele acordate ilegal, s fie returnate de ctre beneficiarii ajutorului,
autoritilorpublice care le-au acordat. ara membr trebuie s recupereze imediat
ajutoareleacordate n concordan cu procedurile interne n vigoare.
Se poate face apel la o decizie emis de Comisie numai la Curtea PrimeiInstane
sau la Curtea de Justiie a Comunitilor Europene.
Tema 8: POLITICA MONETARA A UNIUNII EUROPENE
Prin politica monetara se poate influenta activitatea economica, utilizandu-se
instrumentele disponibile bancii centrale: oferta de bani, ratele dobanzii si cursul de
schimb. Adesea, aceasta politica se poate afla in dezacord cu politica fiscala, care

este asociata cu schimbari ale cheltuielilor guvernamentale si respectiv, ale


impozitelor guvernamentale. O politica monetara buna este cea care furnizeaza
economiei o moneda cu valoare stabila si care evita perturbarea plati 252c24c lor in
sistemul bancar.
Banca Centrala Europeana a fost infiintata in 1999 cu scopul de a implementa si
coordona politica monetara in interiorul Uniunii Monetare Europene. La acel moment
Banca Centrala Europeana a preluat rolul fostele banci centrale ale statelor membre
ale Uniunii Europene. Banca Centrala Europeana are autonomie larga, prin actul ei
constitutiv nu poate monetiza deficitele bugetare ale guvernelor statelor membre, iar
independenta ei este data si de faptul ca guvernatorii au influenta politica relativ
redusa asupra bancii centrale.
Obiectivul principal al Bancii Centrale Europene este mentinerea stabilitatii
preturilor in zona Euro[1]. Stabilitatea preturilor trebuie mentinuta pe termen mediu,
in acest fel nu se asteapta din partea Bancii Centrale Europene sa faca fata variatiilor
de pret cauzate de termeni comerciali sau altesocuri. Dupa cum a subliniat Mishkin
(2000), un angajament institutional fata de stabilitatea preturilor nu e suficient ca
atare pentru a aduce mult dorita credibilitate unei banci centrale. In 1998, Institutul
Monetar European a definit stabilitatea preturilor ca si "cresterea anuala a Indicelui
Armonizat al Preturilor de Consum"[2] pentru zona Euro sub 2%[3]. In mai 2003,
Consiliul Director al Bancii Centrale Europene a reconfirmat definitia stabilitatii
preturilor adaugand o nuanta: Consiliul a stabilit ca pentru a se atinge acest scop " e
nevoie a se mentine rata inflatiei aproape de 2% pe termen mediu "[4].
In Tratatul Uniunii Europene se specifica faptul ca fara a prejudicia scopul
stabilitatii preturilor, Banca Centrala Europeana trebuie sa sustina politicile
economice generale ale Comunitatii Europene in vederea atingerii obiectivelor
comunitare[5].
Instrumentele politicii monetare ale Bancii Centrale Europene sunt: rezervele
minime obligatorii, operatiunile pe piata libera - open market[6] si facilitatile
permanente[7]. Banca Centrala Europeana poate interveni direct si pe piata
operatiunilor valutare. Spre deosebire de perioada trecuta cand exista o cerere
monetara semnificativa, rezervele minime ajuta la inducerea unei lipse structurale de
lichiditate in Eurosistem. Pentru a-si imbunatati lichiditatea, bancile se imprumuta de
la Banca Centrala Europeana fie pe termen scurt fie pe termen mai lung.
In conditiile tintirii inflatiei, Banca Centrala manevreaza instrumentele politicii
monetare in scopul direct de limitare a inflatiei pe termen mediu. In acest context,
inflatia devine scopul predominant al politicii monetare. Intrebarea este daca Banca
Centrala Europeana este o adevarata adepta a tintirii inflatiei. Ca si alte banci care
au adoptat politica de tintire a inflatiei, Banca Centrala Europeana are o tinta a
inflatiei explicita si trebuie sa mentina inflatia cat mai aproape de tinta (o crestere de
2% in nivelul general armonizat al preturilor de consum[8]) pe termen mediu. De
asemenea, Banca Centrala Europeana este independenta, influenta politica a
guvernelor tarilor din zona euro fiind foarte slaba.
Este cunoscut faptul ca Federal Reserve si Banca Nationala a Japoniei nu au in
mod explicit o tinta a inflatiei, si deci nu sunt de tipul "tintirii inflatiei". Mai mult,
Federal Reseve are ca obiectiv explicit stabilitatea activitatii economice, exista
numeroase studii ce documenteaza politica restrictiva in perioade de avant economic
si o politica relaxata in timpul recesiunii.
In mod oarecum asemanator cu Federal Reserve, Banca Centrala Europeana
acorda o atentie moderata transparentei. Nu este clar cum Consiliul director decide
rata dobanzii de referinta dat fiind ca discutiile interne nu sunt cunoscute publicului.
Banca Centrala Europeana nu publica o previziune oficiala a inflatiei. Acest fapt nu
este chiar surprinzator avand in vedere dificultatile de ordin tehnic ce ar trebui
surmontate pentru obtinerea unor previziuni adecvate. Astfel, din acest punct de
vedere, regimul monetar adoptat de Banca Centrala Europeana pare a fi similar cu

cel al Federal Reserve contrar regimurilor de tintire a inflatiei din Marea Britanie sau
Suedia.
Banca Centrala Europeana nu tinteste inflatia in adevaratul sens al cuvantului
chiar daca a imprumutat elemente importante din aceasta strategie. Ca si Federal
Reserve, politica monetara a Bancii Centrale Europene vizeaza un element de
flexibilitate astfel incat sa poata adresa intr-un mod eficient diverselor amenintari la
stabilitatea preturilor, inclusiv in situatii exceptionale (deflatie, razboi, atacuri
teroriste, socuri ale preturilor la produsele de import, prabusiri majore ale pietelor de
capital).
Pentru a atinge obiectivul principal, stabilitatea preturilor, strategia initiala
a Bancii Centrale Europene s-a axat pe doi "piloni": primul si cel mai important,
controlul masei monetare prin stabilirea valorii de referinta pentru cresterea
agregatului M3 (4,5%), iar al doilea, analiza perspectivelor privind evolutia preturilor
in zona euro, prin intermediul unui ansamblu de indicatori[9].
Increderea Bancii Centrale Europene in strategia monetara bazata pe cei
doi piloni, nu a dus la transparenta si la intelegerea de catre public a deciziilor de
politica monetara adoptate de aceasta. De fapt, primul pilon (valoarea de referinta a
M3) a reprezentat un reper insuficient pentru strategia monetara, ceea ce reflecta,
printre altele, instabilitatea cererii de moneda. In realitate, primul pilon se pare ca a
reprezentat mai mult o bariera in calea comunicarii cu publicul, si a creat confuzie in
ce priveste rolul urmaririi modificarilor masei monetare in gestionarea politicii
monetare.
In mai 2003 Consiliul Guvernator si-a redefinit strategia recunoscand oficial ca
acorda mai multa importanta analizei economice decat masei monetare, adica ceea
ce la inceput a fost pilonul I, a devenit in prezent componenta secundara a strategiei
monetare.
Uniunea Europeana doreste sa sporeasca forta sa competitiva in context global,
utilizarea unei singure monede contribuind la amplificarea schimburilor comerciale
nu numai in interiorul zonei, ci si in relatiile cu restul lumii, la sporirea volumului
operatiunilor financiare. Prin moneda unica, politica monetara e transferata la nivel
comunitar devenind de competenta Bancii Centrale Europene, absolut independenta.
Daca din punctul de vedere al stabilitatii preturilor rezultatele introducerii euro au
fost pe masura asteptarilor, in realitatea introducerea euro nu a fost de natura sa
asigure rate inalte de crestere, si nici nu a imbunatatit capacitatea economiilor
europene de a iesi mai rapid din perioadele de incetinire. Pe ansamblu evolutiile din
cadrul Uniunii Economice si Monetara demonstreaza ca nu exista un mecanism
automat pentru a stimula potentialul de crestere economica, chiar daca stabilitatea
macroeconomica este o preconditie pentru dezvoltare durabila. Situatia poate fi
imbunatatita prin continuarea reformelor structurale si a pietei fortei de munca,
planul stabilit prin strategia Lisabona reprezentand piatra de incercare pentru
decidentii din zona euro.
Unificarea monetara se realizeaza atunci cand exista motivatii puternice, date de
beneficii, dar si de asumarea unor costuri.
Utilizarea aceleasi monede de catre mai multe tari reduce costurile de
tranzactie, elimina volatilitatea ratei de schimb si costurile acesteia. Astfel se
prezinta beneficiile la nivel microeconomic.
Beneficiile la nivel macroeconomic rezulta din stabilitatea preturilor, accesul la o
piata financiara mai larga si mai transparenta care imbunatateste posibilitatile de
finantare externa, si nu in ultimul rand eliminarea unor fluctuatii ale productiei care
ar putea fi datorate politicilor economice diferite.
Problema principala in cazul uniunilor monetare este legata de costurile acestui
proces, impunandu-se conditia ca beneficiile sa fie mai mari decat costurile. In timp
ce majoritatea beneficiilor sunt localizate la nivel microeconomic, costurile sunt
evidentiate in primul rand la nivel macroeconomic.

Costurile pot apare datorita faptului ca atunci cand participa la o uniune


monetara tarile pierd importante instrumente ale politicii economice respectiv cele
specifice politicii monetare, adica manevrarea ratei dobanzii si a ratei de schimb.
Aceste costuri se fac simtite in cazul manifestarii socurilor asimetrice.
Cele mai importante costuri sunt localizate la nivel macroeconomic si apar ca
urmare a renuntarii la independenta politicii monetare. Statele membre ale unei
uniuni monetare cedeaza prerogativele politicii monetare unei autoritati centrale,
ceea ce face ca autoritatile nationale sa nu mai poata realiza ajustari, in cazul unor
socuri asimetrice, prin
utilizarea instrumentelor monetare. Mai mult, in functie de arhitectura
institutionala statele membre vor avea o influenta mai mare sau mai mica in procesul
decizional, situatie care poate fi perceputa ca negativa pentru statele cu influenta
redusa.
Costurile utilizarii monedei proprii la nivel international constau in complicarea
implementarii politicii monetare. Pentru ca nerezidentii detin sume importante in
moneda respectiva, orice modificare in preferintele de investitii poate cauza
deplasari importante de fonduri si volatilitate ridicata a ratei de schimb.
Pentru cele 10 state care au devenit membre ale Uniunii Europene in mai 2004,
cu exceptia Maltei si a Ciprului, cat si pentru Romania si Bulgaria, care vor adera in
2007, este de asteptat sa participe la zona euro, deoarece noile state nu beneficiaza
de derogare permanenta pentru Uniunea Economica si Monetara (ca in cazul Marii
Britanii sau al Danemarcei).
Acest proces are mai multe implicatii: in primul rand pentru statele candidate
care vor cunoaste atat beneficii cat si costuri ale renuntarii la moneda proprie, in al
doilea rand, pentru actualii membrii care vor trebui sa accepte state care poate nu
sunt suficient pregatite, si in al treilea rand pentru Banca Centrala Europeana care se
va afla de asemenea in fata unor provocari legate de politica monetara si de
mecanismul de vot intr-o uniune monetara extinsa.
Pentru noii membri, strategia Uniunii Europene pentru trecerea la euro este
formata tot din trei etape. In prima etapa tarile candidate adera la Uniunea
Europeana si legifereaza libera circulatie a capitalurilor, in a doua fac eforturi
pentru realizarea convergentei ceea ce presupune implicit participarea la MRS2, si in
final, cand vor indeplini criteriile de convergenta, vor participa la etapa finala Uniunii
Economice si Monetare. Pentru Romania si Bulgaria, deoarece s-au semnat Tratatele
de aderare, urmeaza perioada de monitorizare, in care se va decide daca acestea au
respectat calendarul de realizare a reformelor. Daca evolutiile sunt pozitive, de la 1
ianuarie 2007, cele doua tari devin membre UE, si intra in a doua etapa a procesului
de realizare a UEM.
Moneda EURO
Istoria crearii Euro
Iunie 1989: In baza raportului prezentat de Presedintele Comisiei, Jacques Delors,
Consiliul European din Madrid stabileste principiile generale pentru Uniunea
Economica si Monetara: obiectivul unei monede unice, creionand un proces in diferite
faze.
1 iulie 1990: Incepe in mod oficial prima faza a UEM.
10 decembrie 1991: semnarea Tratatului Uniunii Europene. Decizia crearii unei
Uniuni monetare si adoptarea a cinci criterii de convergenta referitoare la datoria
publica, deficitul public, rata inflatiei, tipurile de dobanzi si stabilitatea ratelor de
schimb.
7 februarie 1992: Tratatul de la Maastricht facand cunoscut calendarul in trei
etape al scopurilor ce trebuie atinse.
1 ianuarie 1994: a doua faza a UEM (perioada de tranzitie)

Crearea Institutului Monetar European (IME) in Francfort ce se ocupa de


crearea Bancii Central Europene
Intarirea procedeurilor de coordonare a politicilor economice la nivel
european
Lupta impotriva deficitelor excesive si politica de convergenta economica
a statelor membre.
Independenta bancilor centrale nationale
16 decembrie 1995: Consiliul European din Madrid
Adoptarea numelui de "euro"
Fixarea sistemului tehnic de introducere a euro si a calendarului pentru
trecerea la moneda unica
14 decembrie 1996: Consiliul European de la Dublin
Adoptarea unui pact de stabilitate bugetar si de crestere
Statutul juridic al euro
16 iunie 1997: Consiliul European de la Amsterdam
Confirmarea pactului de stabilitate si dezvoltare
Aprobarea reglementarilor statutului juridic al euro
Rezolutia "SME bis" destinata tarilor ce nu participa in zona euro
Alegerea modelului monezilor
13 decembrie 1997: Consiliul European de la Luxembourg
Rezolutia coordonarii politicilor economice, in timpul celei de-a treia faze
a UEM (supravegherea multilaterala) si a articolelor 109 si 109B din Tratat
(politica de schimb si reprezentare a Comunitatii la scara internationala).
1998: Consiliul European determina lista tarilor ce participa la euro pe baza
criteriilor de convergenta
stabilirea Bancii Central Europene (BCE) si numirea comitetului sau
executiv
Inceperea producerii bancnotelor si monezilor.
1 ianuarie 1999:
A treia faza a UEM; euro se transforma in moneda cu drepturi depline
Trecerea euro la banci si intreprinderi.
1 ianuarie 2002: Introducerea euro; punerea in circulatie a monezilor si
bancnotelor.
1 iulie 2002: anularea statutului de moneda legala a monezilor si bancnotelor
nationale.

Avantajele monedei euro


1. Aprofundarea pietei interne: Stabilirea euro, chiar daca nu era indispensabil pentru
functionarea pietei interne, permite realizarea unui pas definitiv in mersul integrarii
pietelor, incrementand astfel beneficiile oferite de acesta. Existenta diferitelor
monezi si instabilitatea schimbului constituie o bariera ce impiedica punerea in
practica a tuturor beneficiilor potentiale ale pietei unice. Stabilirea preturilor
bunurilor si serviciilor intr-o singura moneda favorizeaza transparenta pe toata piata
europeana, cu toate dificultatile ce le implica fixarea discriminatorie a preturilor.
Aceste efecte sunt de aplicare pe pietele financiare, in care se introduce
concurenta intre diferitele institutii financiare la disparitia unuia din elementele ce
contribuie la segmentarea pietelor: denumirea activelor in diferite monezi. In
consecinta, alternativele de finantare deschise particularilor si intreprinderilor vor fi
amplificate si imbunatatite in forma substantiala.
2.Eliminarea costurilor de tranzactie drept consecinta a substituirii diferitelor
monezi nationale pentru o moneda unica. Chiar daca este dificila calcularea acestei
reduceri de costuri, unii autori au estimat castigurile derivate din eliminarea acestor
costuri de tranzactie pentru Uniunea Europeana la aproximativ 0,5% din PIB.

3.Eliminarea nesigurantei asociate variatiei tipurilor de schimb ale monezilor


tarilor ce se integreaza in moneda unica. Acest avantaj este clar daca se considera
efectele daunatoare pe care diversitatea excesiva a tipurilor de schimb si
incertitudinea le genereaza in schimburile comerciale si in investitiile internationale.
4.In plus fata de efectele pozitive asupra acestor doua variabile se pot semnala
si efecte de mai mica incertitudine asupra cresterii economice: reducerea
variabilitatii tipurilor de schimb ar duce la scaderea primei de risc ce incorporeaza
tipurile de dobanzi reale. Aceasta la momentul sau va creste investitiile productive
pentru a face atractive acele proiecte care momentan nu pot fi din cauza ridicatului
cost al capitalului. In forma ca cea mai mare eficienta in utilizarea resurselor ar duce
la o mai mare productivitate si, in consecinta, la o mai mare crestere pe termen
mediu
5.Stabilitatea macroeconomica: Conditiile de convergenta fixate in Tratatul
Uniunii Europene a garantat ca doar acele tari cu stabilitate macroeconomica sa aiba
acces la moneda comuna. Satisfacerea acelor criterii asigura ca tarile au bune criterii
financiare publice si ca au dobandit stabilizarea inflatiei la un nivel redus. Conditiile
bune macroeconomice considerate sunt intarite de existenta unei politici monetare
unice, al carei obiectiv este stabilitatea preturilor. Totul garanteaza inalta credibilitate
anti-inflationista a BCE, cu care dobandirea rezultatelor dorite d inflatie va rezulta a
avea mai putine costuri.
6. Moneda internationala: In sfarsit, puterea economica si comerciala a Uniunii
Europene si bazele pe care s-a construit moneda unica permit ca euro sa se
converteasca intr-o moneda de rezerva internationala.
POLITICA SOCIAL N UNIUNEA EUROPEAN
Politica sociala europeana s-a dezvoltat ntr-o maniera fragmentara, iar
progresele obtinute n domeniu sunt neuniforme.
Libera circulatie a persoanelor ramne principalul deziderat al actiunilor n
domeniul Politicii sociale. La aceasta se adauga politicile de angajare, oportunitatile
egale si protectia sociala.
Rolul UE este privit ca un catalizator pentru initiative si masuri care sa asigure
continuitatea procesului integrationist.
Prima etapa a politicii sociale n UE 1957 - 1971
Originile unui proces devenit apoi o Politica sociala, pot fi gasite chiar n Tratatul
de creare a CECO si pot fi completate cu unele prevederi din EURATOM. Preocupate
sa cultive dezvoltarea economica n general, dar si pe cea din sectoarele intensive n
tehnologie, Tratatul de lansare a EURATOM, cu tot caracterul lui mai tehnic are si
unele prevederi referitoare la sanatatea si siguranta muncii. Avnd ca obiectiv
fundamental integrarea n domeniul siderurgiei si mineritului cu scopul refacerii
economiilor Frantei, Germaniei si celorlalte state, prevederile CECO se extindeau si la
cteva din sfera socialului si ndeosebi dezideratele de :
- a evita distorsiunile generate de concurenta n industriile carbunelui si
otelului ca rezultat al intentiei de a practica preturi reduse, ceea ce, n absenta
unor masuri coerente de politica sociala ar fi determinat costuri sociale
ridicate;
- a face mai eficienta utilizarea fortei de munca printr-un program de
asistenta ndreptat catre cei care si vor pierde locurile de munca n aceste
sectoare.
Primele linii directoare ale unei politici sociale europene uniforme au fost trasate
n 1957, n Tratatul de la Roma. Analizate din perspectiva anului 2001, prevederile
din aceste tratat sunt limitate la cteva domenii cum ar fi: libera circulatie a fortei de
munca, mbunatatirea conditiilor de munca si viata, principiile generale de
armonizare a sistemului de educatie si formare. Totusi aceste referiri sunt prea
generale, avnd caracterul unei declaratii de principiu. Tratatul de la Roma prevedea
stabilirea liberei circulatii a muncitorilor ntre cele 6 tari fondatoare, fapt realizat nca
din 1968.

Articolul 3 din tratat, consacrat politicii sociale, stipuleaza: "Statele membre sunt
de acord cu necesitatea promovarii/ncurajarii ameliorarii conditiilor de viata si de
munca ale muncitorilor, permitnd egalizarea lor n ceea ce priveste posibilitatile de
progres. Statele membre apreciaza ca o astfel de evolutie va rezulta att din
functionarea pietei comune care va favoriza armonizarea masurilor sociale, ct si din
masurile prevazute prin prezentul tratat si din apropierea / armonizarea dispozitiilor
legale si administrative". Desi obiectivele exprimat erau generoase, n privinta partii
institutionale si juridice, realizarile Comunitatii Europene si apoi ale UE sunt modeste.
Pentru a completa prevederile tratatului de la Roma, au fost adoptate o serie de
directive n domeniul social: directive referitoare la accesul egal la ocupare si
formare, dreptul de a beneficia de protectie sociala, etc.
Rolul principal n realizarea acestor obiective era acordat Fondului Social
European.
Etapa a doua a politicii sociale n UE (1972 - 1985)
Din a doua jumatate a anilor '70 dimensiunea sociala a nceput sa capete un rol
tot mai important pe agenda organelor decizionale comunitare. Debutul acestei
reconsiderari fusese facut n 1972 la Reuniunea la nivel nalt de la Paris care a
declansat o perioada de consens activ intracomunitar.
Urmnd mesajul pozitiv al Consiliului Ministerial, n 1974 a fost adoptat Primul
Program de Actiune Sociala, care n pofida cresterii numarului de tari membre si
al problemelor sociale ale acestora, ca urmare a crizelor structurale si sectoriale
declansate n acea perioada, nu a avut rezultatele scontate.
Fondul Social a fost ajustat de mai multe ori n aceasta perioada pentru a
raspunde la cresterea somajului si a numarului de tari membre. S-a constatat nsa
ca, n comparatie cu nevoile reale de pace sociala europeana, fondurile se dovedeau
insuficiente, iar n 1983 a devenit obligatorie o majora reformare a politicii sociale.
Etapa a III-a : De la Piata Unica la Carta Sociala Europeana
Perioada care a nceput la mijlocul anilor '80 a fost marcata de aparitia unui nou
dinamism n sfera socialului.
Lansarea unor termeni cum ar fi "Europa popoarelor" sau "dimensiunea sociala"
n limbajul comunitar, concomitent cu deplasarea dinspre teoria economica pura a
echilibrelor pietei n descrierea coeziunii sociale spre constructii teoretice adecvate
noilor realitati integrationiste au dat un nou optimism domeniului.
Un nou impuls politic a fost conferit politicii sociale dupa lansarea
ambitiosului Program de creare a Pietei Unice Interne prin constientizarea
faptului ca integrarea poate genera si efecte economice si sociale negative.
Aderarea Spaniei si Portugaliei la CEE n 1986 a reiterat urgenta conturarii unui
raspuns comunitar la problematica sociala. ndeosebi, se impunea un raspuns cu
privire la maniera n care se pot concilia costurile de realizare a coeziunii economice
si sociale cu dezideratul mbunatatirii conditiilor de munca si de viata din tarile
membre ale Uniunii Europene.
i n aceasta etapa, obiectivul prioritar a ramas ncurajarea liberei circulatii a
fortei de munca, devenita a persoanelor. Actul Unic European a lasat, n acest
domeniu, o serie de probleme nelamurite.
n 1989 a fost umplut un important gol legislativ comunitar prin adoptarea Cartei
Comunitatii cu privire la Drepturile Sociale Fundamentale ale Lucratorilor
(Carta Sociala). Acest document important a fost adoptat ca raspuns la pericolul de
dezvoltare a unei economii integrate , n care anumite grupuri de interese sa fie
dezavantajate.
Statele semnatare se angajeaza la realizarea urmatoarelor obiective:
mbunatatirea conditiilor de munca si viata, dreptul de libera stabilire n UE a
muncitorilor rezidenti n unul din statele membre, dreptul la o remunerare corecta si
echitabila, dreptul la protectie sociala al salariatilor, dreptul la pregatire si formare,
egalitatea de tratament a barbatilor si femeilor, protectia copiilor si adolescentilor,
etc.

Carta sociala este construita pentru a aborda urmatoarele domenii de actiune:


protectia lucratorilor care se deplaseaza n interiorul
Comunitatii ;
remunerarea echitabila a lucratorilor ;
mbunatatirea si apropierea conditiilor de munca ale
angajatilor ;

securitatea sociala ;
libertatea de asociere si a negocierilor colective ;
calificarea alternativa ;

tratament egal pentru barbati si femei ;


aranjamente de informare, consultare si participare ;
sanatate si siguranta n munca ;
angajarea persoanelor tinere ;
pensionarii ;
persoanele handicapate .
Tot n aceasta a treia etapa s-a procedat si la redimensionari ale fondurilor
alocate politicii Sociale Comunitare. Prioritatile n actiune au fost concentrate catre
programele de asistenta destinate tineretului si programelor pentru cele mai sarace
regiuni ale CE. Dupa cum am vazut n capitolul anterior, n 1989 s-au reformat
semnificativ si Fondurile structurale, iar la Fondul social s-au adaugat noi obiective
pentru acordarea de asistenta suplimentara.
Protocolul Social negociat la Maastricht ofera posibilitatea unor progrese pe
linia realizarii obiectivelor de politica sociala. Protocolul, la care nu participa si Marea
Britanie, extinde posibilitatea adoptarii cu majoritate calificata a deciziilor privind:
conditiile de munca, informarea si consultarea persoanelor ocupate, integrarea
somerilor si mentine unanimitatea pentru masuri care vizeaza protectia si
securitatea sociala.
Aria de probleme cuprinsa de Protocolul social cuprinde :
1. activitati menite sa perfectioneze climatul de munca,
inclusiv masuri privind sanatatea si securitatea muncii ;
2. activitati ce tin de conditiile de munca inclusiv timpul de
munca si concediile ;
3. informarea si consultarea lucratorilor ;
4. actiuni de promovare a oportunitatilor egale si de integrare
a persoanelor excluse de pe piata muncii .
Tratatul de al Amsterdam (semnat n Octombrie 1997) plaseaza
responsabilitatea realizarii politicilor sociale la nivelul fiecarui stat membru, precum
si posibilitatea aplicarii unor programe pilot de crestere a ocuparii fortei de munca
finantate din resursele Fondului Social European.
Tratatul de la Amsterdam cuprinde un capitol "ce vizeaza elaborarea unei
strategii coordonate pentru folosirea fortei de munca".
Cu toate acestea, mijloacele folosite pentru aplicarea acestei strategii sunt foarte
modeste. ntr-adevar, consiliul ministrilor europeni trebuie "sa dezvolte schimburi de
informatii si practici mai adecvate" si "sa promoveze contacte novatoare", recurgnd
mai ales la "proiecte pilot". E important ca pentru prima oara apare ntr-un tratat
european dispozitii privind o politica europeana de folosire a fortei de munca. Dar
aceasta ramne, n Tratatul de la Amsterdam, ntr-o faza incipienta si politicile de
folosire a fortei de munca vor mai avea nca, cel putin pe termen mediu, un caracter
national.
Tratatul de la Nisa 2000 si politica sociala a Uniunii Europene
Consiliul European de la Lisabona fixa ca obiectiv pentru politica sociala a UE
"cresterea competitivitatii economiei europene si a capacitatii acesteia de a sustine
cresterea economica, cresterea ocuparii si o mai mare coeziune sociala", obiectivul
final n plan social fiind cresterea ocuparii la peste 70% pna n 2010. acestea au fost

bazele de la care, la Consiliul de la Nisa din decembrie 2000 s-a pornit dezbaterea
Agendei Sociale Europene si viitoarei arhitecturi sociale europene.
Unul din obiectivele stabilite prin tratatul de la Nisa vizeaza "modernizarea si
mbunatatirea modelului social european", reiterndu-se unul din principiile asupra
carora membrii UE au cazut de acord la Lisabona: "oamenii constituie activul cel mai
valoros al UE. investitiile n oameni vor fi de o maxima importanta pentru bunastarea
si locul pe care europa l va ocupa n economia viitorului".
Pentru urmatorii cinci ani, Agenda Sociala dezbatuta la Lisabona si aprobata la
Nisa, identifica cinci provocari majore cu care se vor confrunta, n plan social statele
membre UE:
1.
Cresterea ocuparii. Acest deziderat va fi posibil numai pe baza unor
reforme structurale coerente care sa presupuna, pe lnga cresterea
potentialului economiei europene de genera locuri de munca, si reducerea
disparitatilor regionale, a inegalitatii sociale, mbunatatirea sistemului de
formare si cresterea oportunitatilor de educatie si formare.
2.
Valorificarea eficienta a progresului tehnologic astfel nct sa se
creeze premisele mbunatatirii conditiilor de viata si munca ale lucratorilor
europeni.
3.
Cresterea mobilitatii intra comunitare a fortei de munca
4.
Valorificarea avantajelor induse de functionarea UEM si a Pietei
unice Interne, n masura sa induca o mai mare predictibilitate si transparenta a
preturilor, cresterea competitivitatii, accelerarea reformelor structurale.
5.
ntarirea coeziunii sociale si reducerea inegalitatii sociale. si n
acest caz, se apreciaza ca principala modalitate de realizare a acestui
deziderat o constituie cresterea ocuparii
6.
Gestiunea eficienta a efectelor sociale generate de largirea catre
Est a Uniunii Europene.
S-au stabilit, de asemenea, obiective punctuale ale politicii sociale:
- cresterea numarului de locuri de munca prin cresterea rolului masurilor active
de combatere a somajului, mbunatatirea accesului la sistemele de educatie si
formare si cresterea calitatii acestora, mbunatatirea mobilitatii fortei de munca (care
pna n 2003 ar trebui sa devina efectiva), accelerarea peocesului de recunoastere
reciproca a diplomelor, certificatelor si calificarilor profesionale etc.
- combaterea oricarei forme de saracie si promovarea egalitatii si integrarii
sociale;
- modernizarea sistemului european de protectie sociala prin ntarirea cooperari
dintre statele membre n acest domeniu, armonizarea sistemelor de pensii,
armonizarea sistemelor salariale etc. Termenul limita pentru realizarea acestor
obiective fiind iunie 2002, cu ocazia Consiliului European de la Stockholm);
- consolidarea politicii sociala n contextul largirii prin sustinerea statelor
candidate pe linia adoptarii acquis-ului comunitar si asumarea, de catre UE a rolului
de partener social n relatia sa cu tarile din Estul si Centrul Europei si ntarirea
componentei sociale a politicii de colaborare dintre statele membre si dintre acestea
si statele candidate
Valorificarea eficienta a noilor oportunitati si realizarea obiectivelor de mai sus nu
se vor produce dect printr-o buna colaborare dintre autoritatile comunitare, statele
membre si partenerii sociali care trebuie sa creeze conditiile pentru modernizarea
modelului social european. Fiecare dintre acesti parteneri are atributii specifice.
Carta Sociala Europeana (att n forma sa initiala, semnata la Torino n 1961, ct
si n cea revizuita n 1996), Cartea Alba Politica Sociala Europeana (1993), precum
si Carta comunitara privind drepturile sociale fundamentale (1989) au stabilit
obiectivele politicii sociale cu privire la ocuparea forei de munc. Acestea se refera
la:

promovarea ocuparii fortei de munca;

mbunatatirea conditiilor de viata si de munca;


protectie sociala corespunzatoare;

asigurarea unui dialog ntre angajati si angajatori;

dezvoltarea resurselor umane n vederea obtinerii si mentinerii unei rate


nalte de ocupare si a fortei de munca;

combaterea excluderii sociale.


Obiectivul referitor la obtinerea si mentinerea unei rate nalte de ocupare a fortei
de munca se va face fara subminarea concurentei. Pentru atingerea acestui obiectiv,
Comunitatea si statele membre au dezvoltat Strategia europeana de ocupare a
fortei de munca, strategie axata pe urmatoarele linii directoare/ domenii de aciune:
Strategia are drept scop combaterea omajului la nivelul UE i a fost conceput
ca instrument principal de trasare i coordonare a prioritilor comunitare n aceast
direcie, prioriti ce vor fi adresate de fiecare stat membru n parte. Astfel spus, rolul
acestei strategii este de a coordona, la nivel comunitar, politicile de ocupare ale
statelor membre.
1) angajabilitatea ce reprezint o nou cultur n sfera ocuprii forei de
munc i se refer la abilitatea de a fi angajat, contribuind la combaterea omajului
n rndul tinerilor i la combaterea omajului pe termen lung;
2) antreprenoriatul ce promoveaz crearea de noi locuri de munc prin
ncurajarea dezvoltrii locale;
3) adaptabilitatea ce are n vedere modernizarea organizrii muncii i
promovarea contractelor de munc flexibile;
4) asigurarea de anse egale se refer n special la adoptarea de msuri
speciale pentru femei, n scopul reconcilierii vieii profesionale cu viaa personal.
Modul de funcionare a strategiei este structurat pe mai multe etape, dup cum
urmeaz:
1)
stabilirea unor Direcii n ocuparea forei de munc (Employment
Guidelines), document elaborat anual i avnd la baz o propunere a Comisiei
Europene ce este discutat i aprobat de Consiliul European (Consiliul de Minitri);
2) elaborarea unor Planuri naionale de aciune(National Action Plans) de
fiecare sta membru n parte, ce descriu modul de aplicare a elementelor
documentului anterior la nivelul statului membru respectiv;
3) elaborarea, de ctre Comisie i Consiliu, a unui Raport comun asupra
ocuparii (Joint Employment Report) ce are la baz planurile naionale de aciune;
4) trasarea de recomandri specifice pentru fiecare stat membru (recomandri
ale Consiliului, pe baza propunerilor Comisiei).

Tema 9: Politica europeana de vecinatate


Din rapoartele anuale privind politica european de vecintate rezult
nc o dat beneficiile evidente pe care Uniunea European le aduce
vecinilor si.Timp de cinci ani, Uniunea European a produs o cretere a
schimburilor comerciale, a ajutoarelor i a contactelor interpersonale,
precum i aprofundarea relaiilor de cooperare dintre UE i vecinii acesteia
pe toat linia reformelor lor economice, politice i sectoriale.Parteneriatul
nostru s-a dezvoltat semnificativ n domenii precum transporturile, energia,
mediul i schimbrile climatice, cercetarea, sntatea i educaia.Acesta a
fost susinut de o cretere cu 32% a cadrului financiar actual, care va
ajunge la peste 2 miliarde EUR anual n 2013.
Politica european de vecintate este o reuit, exemplele de realizri concrete,
pe teren, fiind multiple, a declarat Catherine Ashton, vicepreedinta Comisiei i
naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. ns

putem i trebuie s facem mai mult pentru ca aceast parte a lumii, zona n care
trim, s fie mai sigur, mai stabil i mai prosper. ntr-o lume globalizat, noi,
rile europene i mediteraneene, trebuie s ne ajutm reciproc pentru a face fa
crizei economice. Trebuie s conlucrm pentru a face fa noilor ameninri i
provocri ale vremurilor noastre, cum ar fi terorismul internaional, traficul de
persoane i criminalitatea organizat transfrontalier. Trebuie s cooperm pentru
soluionarea diferendelor i a conflictelor care mai frneaz nc dezvoltarea unor
zone din regiunea n care trim i i mpiedic pe muli oameni obinuii s
beneficieze de avantajele globalizrii. Dorim ca vecinii notri s se alture eforturilor
noastre de a aduce pace i securitate altor regiuni din lume care sunt mai puin
norocoase dect noi. Avnd n vedere c Uniunea se ntemeiaz pe valori comune,
dorim ca vecinii notri s beneficieze de stabilitatea i prosperitatea care sunt un
corolar al societii deschise i democratice i al statului de drept. Aceast agend
ambiioas reprezint pentru mine o prioritate-cheie pe msur ce accelerm
punerea n aplicare a Tratatului de la Lisabona i instituirea Serviciului de Aciune
Extern. Prietenii notri din zona noastr de vecintate european i mediteranean
vor fi printre primii beneficiari ai unei politici externe europene mai active, mai
coerente i mai eficiente.
Realizrile Politicii europene de vecintate n perioada 2004-2009
n 2004 erau ncheiate acorduri de asociere bilaterale cu majoritatea
partenerilor din sud la Politica european de vecintate, n prezent fiind n derulare
aciuni de intensificare a relaiilor cu partenerii cei mai avansai (de exemplu,
statutul de avansat a fost introdus pentru Maroc nc din 2008).n est, n
conformitate cu obiectivele Parteneriatului estic, acordurile actuale de parteneriat i
cooperare sunt nlocuite cu acorduri de asociere mult mai cuprinztoare.
Un alt obiectiv al PEV este de a mbunti guvernana.Recentele alegeri
prezideniale din Ucraina, al doilea tur al alegerilor parlamentare din Moldova,
precum i ameliorarea calitii alegerilor n Maroc sau n Liban pun n eviden unele
progrese din punct de vedere al procesului democratic. n ceea ce privete libertatea
de asociere, pedeapsa cu moartea, libertatea presei, drepturile minoritilor, precum
i alte drepturi ale omului i libertile fundamentale, s-au nregistrat ameliorri n
cteva ri partenere la PEV, ns, n general, progresele nu au fost la nlimea
aspiraiilor exprimate n comun att n cadrul PEV, ct i n planurile de aciune. Sunt
nc multe de fcut n ceea ce privete reforma judiciar i reforma administraiei
publice, precum i combaterea efectiv a corupiei.
n ceea ce privete mobilitatea, n anul 2008 au fost eliberate peste 2 milioane
de vize Schengen UE n zona noastr de vecintate. Au fost ncheiate acorduri cu
Ucraina i Moldova privind facilitarea eliberrii vizelor i readmisia, iar cu Georgia au
fost ncheiate negocierile. n vederea promovrii migraiei legale, au fost ncheiate
parteneriate de mobilitate cu Moldova i Georgia. Cu toate acestea, mai sunt multe
de fcut pentru valorificarea ntregului potenial al PEV, inclusiv stabilirea foilor de
parcurs cu Ucraina i Moldova n vederea instituirii unui regim fr vize pentru ederi
de scurt durat.
Comerul UE cu rile din regiunea care intr sub incidena PEV a crescut n
perioada 2004-2008, exporturile UE nregistrnd o cretere de 63%, iar importurile
de 91% (cu o oarecare ncetinire n 2009, din cauza crizei economice globale). UE
este pregtit s negocieze zone de liber schimb consolidate i globale cu toi vecinii
si, de ndat ce acetia sunt pregtii i i manifest interesul. De asemenea, au
fost luate alte msuri pentru o integrare economic consolidat, inclusiv negocierea
unor acorduri sectoriale n domenii precum produsele agricole i pescreti sau
spaiul aerian comun.
Cooperarea n domeniul energetic a fost consolidat prin ncheierea cu
Azerbaidjan, Belarus, Ucraina, Egipt, Iordania i Maroc a Memorandumurilor de
nelegere sau a declaraiilor comune. n 2009, Ucraina i Moldova au fost admise,

sub rezerva anumitor condiii, pentru aderarea la Tratatul de instituire a Comunitii


Energiei, iar Georgia a dobndit statutul de observator.
n 2007-2013, UE furnizeaz aproximativ 12 miliarde EUR pentru punerea n
aplicare a Politicii europene de vecintate. n plus, Facilitatea de investiii pentru
vecintate, susinut de bugetul UE i de bugetul statelor membre, ofer ajutor
nerambursabil pentru atragerea de credite (peste 4,7 miliarde EUR n 20007-2009)
pentru investiii concrete n transporturi, mediu, energie, sectorul privat i cel social
Politica european de vecintate vizeaz creterea stabilitii comune, a
prosperitii i securitii. Pe baza unui plan de aciune comun, UE susine rile
partenere pentru ca acestea s-i pun n aplicare reformele menite s le amelioreze
standardele n materie de democraie i drepturile omului, s-i sporeasc accesul la
piaa unic a UE, s-i amelioreze mediul i s accelereze cooperarea cu UE n
chestiuni cum ar fi schimbrile climatice, energia, transporturile i migraia.
Politica UE de dezvoltare si coeziune regionala
Politica regional a UE este o politic de investiii, care i propune s susin
competitivitatea i creterea economic, mbuntirea calitii vieii, crearea de
locuri de munc i dezvoltarea durabil. Investiiile contribuie la ndeplinirea
obiectivelor Strategiei Europa 2020.
n perioada 2007-2013, politica de coeziune se va concentra pe trei obiective
principale:
I.
Convergena solidaritatea dintre regiuni
Scopul este reducerea disparitilor regionale n Europa, ajutnd regiunile cu
un produs intern brut pe cap de locuitor (PIB) sub 75% din media UE s le ajung din
urm pe cele mai dezvoltate.
Anumite regiuni din UE-15 (nainte de ultimele dou valuri de extindere), au
depit n prezent pragul de 75% numai datorit faptului c PIB-ul mediu la nivelul
UE a sczut odat cu aderarea noilor state. Aceste regiuni vor trebui s fie ajutate n
continuare prin intermediul politicii de coeziune, motiv pentru care ele beneficiaz, n
prezent, de o susinere tranzitorie (phasing-out) pn n 2013.

Numrul regiunilor vizate: 99 (Bulgaria: toat ara; Republica Ceh:


regiuni delimitate; Germania: citeva orase ; Estonia: toat ara; Italia: Calabria,
Campania, Puglia, Sicilia; Letonia: toat ara; Lituania: toat ara; Malta: toat
ara; Polonia: toat ara)

Numrul europenilor vizai: 170 de milioane

Valoarea total: 283,3 miliarde de euro (81,5% din bugetul total)

Tipul de proiecte finanate: mbuntirea infrastructurii de baz,


sprijinirea ntreprinderilor, tratarea i epurarea apelor uzate, asigurarea accesului
la conexiuni internet de mare viteaz, formare, crearea de locuri de munc, etc.
II. Competitivitatea regional i ocuparea locurilor de munc
Obiectivul const n crearea de locuri de munc prin promovarea competitivitii
i creterea gradului de atractivitate a regiunilor pentru ntreprinztori i investitori.
Acest obiectiv are n vedere toate regiunile din Europa care nu intr sub
incidena obiectivului de convergen. Cu alte cuvinte, se urmrete

sprijinirea regiunilor mai bogate pentru ca acestea s i mbunteasc


performanele n scopul de a crea un efect de domino care s se propage la
nivelul ntregii UE

ncurajarea unei dezvoltri mai echilibrate n aceste regiuni,


prin eliminarea eventualelor pungi de srcie.
Unele regiuni care se situau sub pragul de 75% i care ar fi fost eligibile pentru
obiectivul convergen, primesc fonduri suplimentare care s le ajute s fac
tranziia (phase in) ctre noul lor obiectiv.

Numrul regiunilor vizate: 172


Numrul europenilor vizai: 330 de milioane
Valoarea total: 55 de miliarde de euro (16% din bugetul total)
Tipul de proiecte finanate: realizarea unui sistem de transport ecologic, sprijin
pentru centrele de cercetare, universiti, ntreprinderi mici i start-up-uri, formarea,
crearea de locuri de munc, etc.
III. Cooperarea teritorial european
Se urmrete ncurajarea cooperrii transfrontaliere fie ntre ri, fie ntre
regiuni care nu ar fi posibil fr ajutorul politicii de coeziune. n termeni financiari,
sumele avute n vedere sunt neglijabile comparativ cu celelalte dou obiective, ns
multe ri i regiuni ar dori ca situaia s se schimbe n viitor.
Numrul regiunilor vizate: toate
Numrul europenilor vizai: 500 de milioane
Valoarea total: 8,7 miliarde de euro (2,5% din bugetul total)
Tipul de proiecte finanate: gestiunea partajat a resurselor naturale, protecia de
riscurilor, mbuntirea reelelor de transport, crearea unor reele de universiti,
institute de cercetare etc.
Pentru implementarea politicii de coeziune si dezvoltare regional, UE foloseste
urmatoarele surse de finantare (fonduri structurale)
1. FEDR - Fondul European de dezvoltare Regionala destinat celor
mai defavorizate regiuni, este orientat catre investitiile productive,
infrastructura si dezvoltarea IMM
2. FSE fondul social European promovarea egalitatii sanselor intre
barbate si femei, consolidarea sistemelor educationale , formare a
resurselor uname etc
3.
Fondul de coeziune
Care este repartiia fondurilor pe obiective?

Politica de coeziune: investiii pentru o cretere inteligent, durabil i


incluziv
Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de
Coeziune reprezint, cumulat, peste o treime din bugetul total al UE.
Comisia European colaboreaz cu autoritile de management
din rile
i regiunile UE pentru a asigura investirea eficace a acestor resurse, n vederea
susinerii creterii inteligente, durabile i incluzive.
Finanarea din partea UE ofer sprijin pentru:

dezvoltarea de noi tehnologii;

cercetare de vrf;

acces la internet de mare vitez;

o infrastructur inteligent pentru transporturi i energie;

eficiena energetic i sursele de energie regenerabile;

dezvoltarea afacerilor;

abiliti i formare.
Principii
La baza politicii de coeziune stau patru principii:

Principiul concentrrii
Acest principiu are trei aspecte:

Concentrarea resurselor: cea mai mare parte a resurselor puse la


dispoziie prin fondurile structurale (81,9% pentru perioada 2007-2013) sunt
orientate ctre regiunile i rile cele mai srace.

Concentrarea efortului: efortul investiional se concentreaz pe


anumite aspecte. Pentru perioada 2007-2013, este vizat economia
cunoaterii: cercetarea i dezvoltarea, inovarea, transferul de tehnologie,
tehnologiile informaiei i comunicrii, valorificarea resurselor umane i
dezvoltarea ntreprinderilor.

Concentrarea cheltuielilor: la nceputul fiecrei perioade de


programare, se stabilete o finanare anual pentru fiecare program. Aceste
fonduri trebuie cheltuite ntr-un interval de doi ani de la alocare (regula lui N+2)
Principiul programrii
Politica de coeziune nu finaneaz proiecte individuale, ci programe naionale
multianuale aliniate la obiectivele i prioritile UE.
Principiul parteneriatului
Fiecare program este elaborat printr-un proces colectiv la care particip
autoritile de la nivel local, naional sau regional i european, parteneri sociali i
organizaii ale societii civile.
Acest parteneriat se aplic tuturor stadiilor procesului de programare, de
la concepie, gestionarei implementare pn la monitorizare i evaluare.
Aceast abordare are ca scop s garanteze c aciunea respectiv este adaptat
la nevoile i prioritile regionale i locale.
Principiul adiionalitii
Finanarea oferit prin fondurile structurale europene nu poate nlocui cheltuielile
efectuate de un stat membru, la nivel naional.
Comisia convine cu fiecare ar nivelul cheltuielilor publice eligibile pentru
perioada de programare i verific respectarea acestei condiii la mijlocul perioadei
de programare (2011) i la sfritul acesteia (2016).
Scopul este de a stabili obiective realiste, dar ambiioase, pentru cheltuielile
publice structurale, n aa fel nct s se garanteze c fondurile structurale reprezint
o valoare adugat real. n general, nivelul mediu al cheltuielilor anuale nu trebuie
s se situeze sub cel nregistrat n perioada de programare anterioar.
Ce regiuni intr sub incidena politicii de coeziune?
Pentru fiecare regiune a UE se aplic dou sau trei din principalele obiective ale
politicii de coeziune (convergen, competitivitate regional i ocuparea forei de
munc i cooperare teritorial european). Totui, cea mai mare parte a
fondurilor este direcionat ctre regiunile care au mai mult nevoie de ele:
regiunile n care PIB-ul pe cap de locuitor se situeaz sub 75% din media la nivelul
UE.
Cum sunt definite regiunile? Politica de coeziune utilizeaz sistemul NUTS,
care mparte fiecare ar pe trei niveluri de uniti statistice (regiuni NUTS), n funcie
de dimensiunea populaiei. n prezent, UE este mprit n 271 de regiuni de nivel
2, toate intrnd sub incidena acoperite politicii de coeziune.
Praguri demografice pentru NUTS:
Nivel
Minim
Maxim
NUTS 1:

3 milioane

7 milioane.

NUTS 2:

800 000

3 milioane

NUTS 3:

150 000

800 000

Politica de coeziune i strategia Europa 2020


Europa 2020 este strategia UE pentru promovarea unei creteri inteligente,
durabile i incluzive.
UE a stabilit obiective ambiioase care trebuie atinse pn n 2020 n cinci
domenii principale::

Ocuparea forei de munc populaia ntre 20 i 64 de ani trebuie s


fie angajat n proporie de 75 %

Inovaia 3 % din PIB-ul UE trebuie investit n cercetare i dezvoltare

Schimbrile climatice trebuie atinse valorile int 20/20/20 pentru


climat/energie (inclusiv o cretere la 30% a reducerii emisiilor dac este posibil)

Educaia cota celor care prsesc coala de timpuriu trebuie s fie sub
10 % i cel puin 40 % din populaia ntre 30 i 34 de ani trebuie s fi absolvit
studii de nvmnt teriar sau studii echivalente

Srcia reducerea srciei prin obiectivul de a scoate cel puin 20 de


milioane de persoane din srcie i excludere
Politica de coeziune ofer cadrul investiional i sistemul de aplicare de care este
nevoie pentru realizarea obiectivelor strategiei Europa 2020.
ECONOMIA UNIUNII EUROPENE
1.Rolul i locul UE la nivel global
2.Economia
comparat
a
principalelor
ri
vest-europene
(Germania, Frana, Marea Britanie).
I.
Rolul i locul UE la nivel global
Dup jumtate de secol de construcie european, UE n ansamblul su este mai
impuntoare dect fiecare stat membru luat separat: ea exercit o influen
economic, social, tehnologic, comercial i politic mult mai mare dect dac
acestea ar fi trebuit s acioneze individual. Faptul c UE ntreprinde aciuni comune
i se exprim printr-o singur voce constituie o valoare adugat incontestabil
pentru Europa. Pe plan economic, comercial i monetar, Uniunea European a
devenit o mare putere mondial. Uniunea European are o influen considerabil n
cadrul organizaiilor internaionale cum ar fi Organizaia Mondial a Comerului
(OMC), organismele specializate ale Organizaiei Naiunilor Unite (ONU), i n cadrul
summit-urilor mondiale pentru mediul nconjurtor i dezvoltare.
Gigantismul european exprimat n cifre arat n felul urmtor:
2.8 % din suprafaa globului (4,2 milioane km2);
7.5% din populaia lumii (491 milioane locuitori);
peste 29% din PIB-ul mondial;
34.683 USD media, PIB/loc, cu Luxembourg n top - 110.000 USD/loc.
(2008) i Romnia cu Bulgaria la limita inferioar n jur de 7.500 USD/loc;
2 dintre primele 10 ntreprinderi din lume sunt europene;
126 dintre primele 500 companii din lume sunt europene;
2 dintre primele 10 bnci din lume sunt europene (una este francez, i
alta, englez);
aproape o treime (319) dintre primele 1000 bnci din lume sunt
europene;
50% (dup OMC) din comerul mondial n 2008 (cei 27);
33% din importul mondial de petrol;
16% din consumul mondial de energie.
Principalul obiectiv al UE-27 este progresul economico-social i
ameliorarea constant a condiiilor de via i de trai a cetenilor si.
2.
Economia UE n perioada Crizei Economice din 2008-2011
Este plauzibil faptul c n 50 de ani, UE a reuit s grupeze un numar mare
de state care s utilizeze o moned unic i s stea n topul economiei mondiale. De

la nceput UE nu era dect nite economii naionale, astzi UE este o economie unic.
Bunurile, serviciile, capitalurile i persoanele circul liber, fr restricii n acest
spaiu. Suprimaia barierelor ntre economiile naionale a adus un ir de avantaje
pentru economia UE: reducerea costurilor n schimburile comerciale, intensificarea
concurenei i ca urmare scderea preurilor, diversificarea ofertei comerciale i
protejarea consumatorului european, crearea a 2.5 milioane locuri de munc din
1993 pn n prezent i mbogirea economiei cu peste 800.000 milioane Euro.
Principalii indicatori macroeconomici ai UE(27)
Tabelul 1.1
Indicatori
1990
2000
2012
Macroeconomici
PIB, mln$
7 610 200
8 887 483
17 170 964
Pib/cap locuitor,

16 033

17 950

34 626

2.5

2.3

0.8

3.7

2.4

1.8

32.9

28.2

27.1

63.5

69.5

71.1

8.2

9.0

1.9

3.7

$
Rata anuala de
crestere PIB%
% agriculturii n
PIB
% industriei n
PIB
% serviciilor n
PIB
Rata omajului
%
Rata inflaiei
( Indicele preurilor
de consum) %

Sursa. Elaborat de autor n baza datelor EuroStat, www


.ec.europa.eu/eurostat
PIB-ul total n s-a dublat n ultimii zece ani n UE, de la 9 tril.$ n 2000 la
aproximativ 18 tril.$ n anul 2011. Zona euro a asigurat 75,8 % din acesta, pe cnd
cele mai importante economii din UE (Germania, Marea Britanie, Frana i Italia)
reprezint 69.7% din PIB EU-27 n 2011. n ceea ce privete creterea economic, n
anul 2011 n condiiile crizei economice mondiale scade la 0.8%. Vorbind despre
PIB/c.loc., acesta este foarte diferit de la o ar la alta din acest spaiu. De exemplu
cel mai nalt PIB/c.loc., din UE i chiar din lume l-a nregistrat Luxemburgul 105.950
$, pe cnd cel mai mic l-a avut Bulgaria - 6572$, unde condiiile de via reprezint
40 % din media UE. La fel sunt numeroase schimbri i n structura pe ramuri a
economiei. A sczut ponderea industriei i agriculturii n PIB, n favoarea serviciilor,
ca urmare a intensificrii procesului de globalizare i a utilizrii noilor tehnologii i
mijloace de comunicaie. Cea mai ridicat cot n servicii se nregistreaz n
Luxemburg, Marea Britanie, Malta, Cipru i Frana.
omajul a fel este un indicator foarte important care demonstreaz starea
general a unei economii. Din cauza crizei economice, n perioada anilor 2008-2011,
numrul omerilor a crescut n Uniunea European cu peste un milion. Astfel, la
sfritul lui 2011, n cele 27 de state ale UE, numrul total al omerilor ajunsese la
aproape 25 milioane. n Europa, spectrul omajului a pus stpnire pe cele mai mari,
mai puternice i stabile economii. n 2009, rata omajului n Germania a urcat la 9%,
astfel c numrul total al persoanelor fr un serviciu a atins 4 milioane. Frana nu
st nici ea mai bine la capitolul omaj, numrul persoanelor fr un loc de munc a
ajuns n Hexagon, n anul 2009, la peste 2 milioane de omeri. n Marea Britanie
numrul persoanelor fr un loc de munc a ajuns la 1,86 milioane, ceea ce indic o
rat a omajului de 6%, un record absolut pentru ultimii 11 ani. n Spania, rata

omajului este, de asemenea, la un nivel-record pentru ultimii 12 ani, cu un numar


total de 4,8 milioane de omeri n 2011.
Criza financiar din 2008 a lovit puternic n economia UE. Progresele
constante n materie de cretere economic i de creare de locuri de munc
nregistrate n ultimii zece ani au fost anulate, iar PIB-ul european a sczut cu 4% n
2009, producia industrial a sczut la nivelurile din anii 90, iar n martie 2010, 23
de milioane de persoane (10% din populaia activ a UE) erau fr loc de munc.
Finanele publice ale UE au fost grav afectate, cu deficite medii de 7% din
PIB i cu niveluri ale datoriei de peste 80% din PIB, trei ani de criz anulnd astfel
progresele realizate n douzeci de ani de consolidare fiscal.
n asemenea condiii incerte asupra viitorului UE, n martie 2010 a fost
elaborat Strategia Europa 2020. Scopul acestei strategii este s transforme UE ntro economie inteligent, durabil i favorabil incluziunii, caracterizat prin niveluri
ridicate de ocupare a forei de munc, productivitate i coeziune social. Europa
2020 ofer o imagine de ansamblu a economiei sociale de pia a Europei pentru
secolul al XXI-lea.
Europa 2020 propune trei prioriti care se susin reciproc:
cretere inteligent: dezvoltarea unei economii bazate pe
cunoatere i inovare;
cretere durabil: promovarea unei economii mai eficiente din
punctul de vedere al utilizrii resurselor, mai ecologice i mai
competitive;
cretere favorabil incluziunii: promovarea unei economii cu o rat
ridicat a ocuprii forei de munc, care s asigure coeziunea social i
teritorial.
UE a definit obiectivele principale care trebuie atinse pn n 2020, i anume:
o 75% din populaia cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 de ani trebuie s
aib un loc de munc;
o 3% din PIB-ul UE investit n cercetare-dezvoltare (C-D);
o obiectivele 20/20/20 n materie de clim/energie ar trebui
ndeplinite (inclusiv o reducere a emisiilor majorat la 30%, dac exist
condiii favorabile n acest sens);
o rata abandonului colar timpuriu trebuie redus sub nivelul de 10%
i cel puin 40% din generaia tnr trebuie s aib studii superioare;
o numrul persoanelor ameninate de srcie trebuie reduse cu 20
de milioane.
Aceste obiective sunt interconectate i sunt cruciale pentru reuita
ntregii Europe.
Comerul exterior al UE
Eliminarea barierelor comerciale n cadrul UE a contribuit semnificativ la
prosperitatea sa i la reafirmarea angajamentului su fa de liberalizarea comerului
mondial. Pe msur ce au eliminat obstacolele tarifare dintre ele, statele membre au
armonizat i taxele vamale aplicabile bunurilor importate din afara UE. Astfel,
produselor li se aplic aceleai taxe, indiferent dac intr n UE prin portul din
Genova sau din Hamburg.
Comerul cu bunuri UE-27 reprezint aproximativ o cincime din importul
i exportul mondial de bunuri. n 2011 UE a exportat bunuri n sum de 6056 mlrd.$.,
iar importul a constituit 6179 mlrd.$. Din anul 1999 i pn n prezent, UE-27 a
nregistrat n fiecare an consecutiv deficite comerciale. n 2006 deficitul balanei
comerciale a constituit 145 mlrd.$, iar n 2011 acesta reflecta 123 mlrd.$.
Principalele produse importate n cadrul UE sunt combustibili minerali, lubrifiani i
alte produse conexe, energie..
Comerul cu servicii importana comerului cu servicii n UE continu s
creasc cu fiecare zi. n anul 2011 serviciile n UE-27 au constituit 72.1% din PIB. n
materie de comer exterior, serviciile au o pondere de doar 6% n export, pe cnd

comerul cu bunuri constituie 40%. n ceea ce privete serviciile n comerul total, n


ultimii 20 de ani cota lor rmne stabil, n jur de 20%, pe cnd cel al produselor
continu s cresc. Principalul partener al UE-27 n comerul cu servicii este America
de Nord (SUA i Canada), exportnd 32.8% i importnd 35%. 60% din comerul cu
servicii se efectuiaz n interiorul UE. n 2011, Marea Britanie a nregistrat cele mai
mari venituri n urma comerului cu servicii, n sum de 69 800 mil.. n acelai timp,
cel mai mare importator de servicii a fost Germania, n sum de 48 900 mil..
Principalele servicii din cadrul comerului cu servicii din UE sunt: transportul 26%,
serviciile financiare, turismul 22%.

A
nul

Comerul exterior al Uniunii Europene


Tabelul 1.3
Import/
Export/
Import/
Export/
Bunuri,
Bunuri,
servicii
servicii
mil. $
mil. $
mil. $
mil. $

Valoar
ea
Balanei
comercial
e
(Bunur
i)
-123
197

2
012

6 179
678

6 056
481

1 539
097

1 794
456

2
007

5 498
634

5 331
547

1 506
180

1 803
641

-167
087

2
006

4 732
953

4 587
453

1 169
594

1 327
789

-145 500

Sursa: elaborat de autor n baza datelor UNCTAD,


www.unctad.org/manueldestatistique2012
Principalele grupe de produse exportate i importate sunt incluse n tabelul 1.4
Bunuri i servicii exportate i importate de Uniunea European (20102011)
Tabelul 1.4
Grupe
Cota
Cota
Grupe
Cota
Cota
de
procentua procentu
de
procentual procentu
produse
la n
ala n
produse
a n
ala n
exportate
comerul
comerul importate
comerul
comerul
exterior al exterior
exterior al
exterior
UE %,
al UE %,
UE %, 2010 al UE%,
2010
2011
2011
Produs
6,4
6,6
Produs
7,7
7,6
e agricole
e agricole
Combu
7,6
8,7
Combu
29,1
33,5
stibili,
stibili,
minereuri
minereuri
Produs
82,8
81,4
Produs
60,8
56,4
e
e
manufactu
manufactu
rate
rate

Tipuri
de servicii
exportate

Cota
procentua
la n
comerul
exterior al
UE %,
2010
24,5

Cota
procentu
ala n
comerul
exterior
al UE %,
2011
26,3

Tipuri
de servicii
importate

Cota
procentual
a n
comerul
exterior al
UE %, 2010

Cota
procentu
ala n
comerul
exterior
al UE %,
2011
26,1

Transp
Transp
25,7
ort
ort
Turism
15,7
14,6
Turism
23,7
22,7
Alte
59,8
59,2
Alte
50,6
51,2
servicii
servicii
comerciale
comerciale
Sursa: elaborat de autor n baza datelor OMC, www.wto.org/tradeprofiles12.ep
Principalii parteneri comerciali ai Uniunii Eurtoene n 2011 sunt:
La export: SUA 19,1%, Rusia 8,0%, Elveia 7,6%, Turcia 4,1%, China 6,0%;
La import: China 16,0%, Rusia 11,2%, SUA 12,0%, Norvegia 5,9%, Elveia
5,2%.
Este interesant faptul c Uniunea European nu a ncheiat acorduri
comerciale specifice cu principalii si parteneri comerciali, cum ar fi Statele Unite ale
Americii i Japonia. Relaiile comerciale cu acestea se bazeaz pe mecanismele OMC,
dei, n anumite sectoare, exist multe acorduri ntre UE i cele dou ri. Cadrul
OMC se aplic i schimburilor comerciale dintre UE i China, devenit membr a
acestei organizaii n 2001. n prezent, China este cel de-al doilea partener comercial
al Uniunii, dup Statele Unite ale Americii.
Fluxurile de ISD n UE
UE ca entitate ocup un loc important n fluxurile globale de ISD i, implicit,
n sistemul produciei internaionale gestionat de corporaiile transnaionale. Pe
parcursul ultimelor decenii, UE a reuit s-i sporeasc capacitatea investiional pe
plan extern. Astfel, ponderea UE n stocul mondial de ISD receptate s-a majorat de la
38% n 2000 la 48% n 2011, iar n stocul global de ISD generate ponderea sa s-a
meninut chiar la un nivel superior, de 49-50%.
Fluxurile de ISD au evoluat de la an la an, n dependen de dezvoltarea
economic a UE. Au crescut considerabil fluxurile de investiii n UE n perioada de
progres economic. n perioada anilor 1990-2000 fluxul de ieiri de investiii a crescut
de aproximat ase ori, ns din 2000-2010 a cunoscut un mic regres, aplificndu-se
deja la finele anului 2009 n contextul crizei financiare mondiale. n ceea ce privete
ieirile de ISD, n ultimii douzeci de ani acestea s-au amplificat continuu.
]Intrrile i ieirile de investiii strine directe n Uniunea European
Tabelul 1.5
Anul
Intrri/mil
Ieiri/mil.$
Stocul ISD
%
.$
Intrri/Ieiri
Stocului
de ISD n
PIB
Intrri/I
eiri
1990
97 309
130 572
1 146 923/1
12,5/14,
322 742
5
2000
680 729
795 250
2 322 127/3
492 879
2008
503 453
837 033
6 669 996/8
36,4/44,
068 163
1
2010
361 949
388 527
7 447 904/9
45,5/55,

006 575

Sursa: elaborat de autor n baza datelor UNCTAD, www.unctad.org/WIR2010


Dup nivelul record din 2007, ISD ndreptate ctre UE s-au prbuit cu 40%,
la 504 miliarde $, declinul fiind aproape de trei ori mai mare comparativ cu cel
nregistrat n plan global (14%). Zona Euro au nregistrat un declin i mai accentuat
(48%), n zece din cele 16 ri membre aceste fluxuri diminundu-se considerabil. n
schimb, n Spania, Luxemburg, Grecia, Portugalia, Slovenia i Slovacia a crescut
volumul de ISD atrase. Fluxurile de ISD receptate de opt dintre noile state membre
ale UE, care au aderat n 2004 i 2007, i care nu particip la Zona euro, au sczut cu
9% n 2008, totaliznd 65 miliarde $. Stocul de ISD la finele anului 2010 a atins cifra
de: ieiri - 7447 miliarde $, intrri - 9006 miliarde $.
Principalii parteneri investiionali ai UE rmn a fi America de Nord i Asia.
Spre exemplu n anul 2010, stocul ISD efectuat de UE n America constituia 38.1%,
pe cnd SUA i Canada au investit n UE peste 51.7% din totalul de investiiilor
efectuate. Edificatoare este i poziionarea UE n cadrul celor mai mari 100 de CTN
din lume, revenindu-i 57 de corporaii.
II. Economia comparat a principalelor ri vest-europene
(Germania, Frana, Marea Britanie).
Economia Germaniei: Dup unificarea Germaniei n 1990 aceast ar a devenit
cea mai mare ca potenial economic i a V-a putere economie din lume.
Germania nu este o ar bogat in resurse naturale, doar sarea de K i resursele,
relativ mari, de crbune brun i de crbune de piatr sunt considerabile, n rest alte
resurse practic lipsesc. Deficitul resurselor a determinat atitudinea economicoas a
nemilor fa de resurse i specializarea rii n ramurile industriale bazate mai mult
pe intelectul uman (intensive n capital uman).
Populaia Germaniei este de peste 80 mln. locuitori, fiind n acest sens cea mai
populat ar a UE i cu puterea de decizie cea mai mare n comunitate. Imigranii
constituie 10% din totalul populaiei.
Modelul de dezvoltare economic: economia social de pia
Rolul statului in economie a fost unul mult mai prezent decat n SUA sau Marea
Britanie. Totalitarismul epocii hitleriste a insemnat un dictat total al statului in
economie, iar n perioada refacerii economiei Germaniei de dup rzboi statul a fost
cel care a intervenit n asigurarea unei stabiliti i a proteciei sociale. O politic
social de pia activ din partea statului este caracteristica economiei Germaniei la
etapa contemporan.
Modelul social al economiei de pia reprezint n sine un compromis ntre
creterea economic i repartizarea uniform a bogiei. n centrul sistemului este
pus activitatea ntreprinztoare a statului care asigur o repartiie a bunurilor
sociale intre membrii societii. O alt particularitate a dezvoltrii macroeconomice a
Germaniei const n dezvoltarea capitalismului renan determinat de rolul bncilor
in economia rii. Bncile se implic activ n deciziile de business, avnd poate cel
mai activ rol in lume.
Actualmente sistemul economiei sociale de pia este n criz. Aceasta se explic
prin nivelul salarial nalt (costul mare al forei de munc) i al garaniilor sociale
nalte, iar pe de alt parte insuficiena inovaiei care face diferena n competitivitate.
40% din veniturile companiilor este destinat salariilor i alocrilor n fondul social.
Sunt destul de mari alocrile pentru omaj (omerii nefiind, n aa mod, motivai s-i
caute un loc de munc). Germania are un nivel destul de ridicat al omajului 7,1%
(2010). Pentru a ntreine sistemul social se fac mari presiuni fiscale asupra
companiei i forei de munc. Acest fapt a determinat multiple companii germane si desfoare activitatea in exterior (prin transnaionalizarea capitalului).
n acelai timp de sistemul de impozitare dur nu stimuleaz investiiile din
exterior. n Olanda, spre exemplu, din totalul investiiilor fcute in economie 35%
sunt pe seama celor strine, n Marea Britanie 25%, Frana 12%, iar n Germania

doar 7,5%. Lipsa interesului companiilor strine pentru crearea produciilor intensive
n capital au condus la rmnerea n urm a Germaniei n ceea ce privete
dezvoltarea tehnologic. Acest fapt s-a rsfrnt asupra competitivitii exporturilor
germane. Ponderea Germaniei pe piaa mondial a produselor tehnologiilor nalte s-a
diminuat de la 20,5% - n 1980, la 16% in 2009. Prioritar n economia Germaniei n-au
fost tehnologiile nalte, higt-tech, dar programele sociale.
Statul german pentru a nu provoca protestele populaiei continu s
subvenioneze ramurile nerentabile ca: industria carbonifer, siderurgia, industria
navelor maritime care nu mai sunt ramuri concureniale. Statul cheltuie pentru
aceste ramuri pan la 1/3 din bugetul su sau sub forma subsidiilor. Este o politic
greit a statului care poate avea consecine nefaste.
Un alt problem a Germaniei deriv din costurile mari ale integrrii celor dou
Germaniii de Vest i de Est. Productivitatea muncii n landurile de vest e de 3 ori mai
mare decat n cele estice. Pentru consolidarea rolului de leader economic n Euriopa,
dar i n lume Germania trebuie s liberalizeze economia i s efectueze reforme
conservative de tip american.
Particularitile structurale i caracteristica economic a Germaniei.
Agricultura particip doar cu 0,9% n formarea PIB-ului, iar ponderea populaiei
ocupate n agricultur este de 2,4%, asigurndu-i necesarul cu produse agricole
specifice regiunii agroclimaterice, n proporie de 90%. Germania nu deine un loc
important pe piaa agricol comunitar.
Industria particip cu 27,8% (supraindustializare) din PIB i 29,7% din populaia
economic activ ocupat n acest sector avnd o poziie dominant n UE i n lume.
Specializarea Germaniei este n primul rnd industrial (industria constructoare de
maini, industria mijloacelor de transport, producerea strungurilor, aparatelor de
precizie, industria chimic, siderurgia).
Sectorul serviciilor domin economia Germaniei, avnd o contribuie de 71,3% n
PIB i 67,8% din populaia economic activ ocupat (2010). Sfera serviciilor
specializarea n domeniul bancar, servicii financiare, turism etc.
REE Germania ocup I loc in lume dup valoarea exporturilor; balana
comercial este net excedentar.
Probleme Germaniei la etapa contemporan:
- costuri mari pentru unificarea celor 2 Germanii;
- subvenionarea ramurilor puin rentabile;
- reducerea competitivitii;
- omaj ridicat;
- costul mare al forei de munc;
- presiune fiscal mare;
- migrarea capitalului n exterior.
Economia Marii Britanii. Marea Britanie este a 7-a putere economic mondial,
aflat n competiie direct cu Frana. n 2010 PNB al MB (2 173 mlrd. $) fiind mai
mare dect cel francez 2 145 mlrd $. Marea Britanie este o monarhie
constituional din 1952 regina Marea Britanie actualmente fiind Elizabeta II-a. Marea
Britanie conduce cu unitatea Commonwealf compus din fostele colonii i
dominioane.
Spre deosebire de alte state capitaliste mari MB este bogat n resurse de
petrol, gaz natural i, parial, crbune asigurndu-i aproape deplin securitatea
energetic. Alte resurse sunt in cantiti mici recurgnd la importul lor.
Marea Britanie are o poziie geografic foarte avantajoas, fiind o ar
maritim de talie mondial. Este patria modului capitalist de producie, economia MB
n prezent fiind una dintre cele mai liberale similare economiei SUA, fiind i
principalul aliat al acesteia. Ponderea sectorului privat ntrece 80%, fiind mult mai
mare dect n alte state capitaliste (exceptnd SUA).

Ca i Germania i Frana, Marea Britanie se dezvolt n baza principiilor


economiei sociale de pia, dar aplic modelele neoliberale i anglo-saxon, prin
aceasta apropiindu-se mai mult de cel american dect de cel comunitar a crei
membr este.
Baza modelului neoliberal a fost pus de M. Tetcer, liderul conservator britanic,
care a venit la putere in 1979 i pan n 1990. Reformarea tetcerist a constat in
urmtoarele aciuni:
1) anularea controlului direct de ctre stat a activitii economice/reducerea
controlului statal in economie;
2) stimularea concurenei pe pia intern;
3) susinerea mecanismului de pia prin politica de privatizare;
4) micsrarea cheltuielilor administrative;
5) susinerea selectiv din partea statului a unor sfere, la care mecanismul
de pia n-a fost suficient pentru dezvoltare;
6) politica fiscal realizat prin reducerea poverii fiscale din partea
persoanelor fizice i juridice.
S-au creat n aa fel condiii favorabile pentru dezvoltarea businessului. Modelul
economic britanic s-a opus ntotdeauna modelului social de pia promovat n UE, MB
fiind aproape ntotdeauna n opoziie fa de celelalte state comunitare. Cele mai
mari divergene sunt n privina utilizrii monedei unice.
Dei in 1997 la putere vin laburitii, transformri radicale n economia MB nu s-au
produs, dat fiind eficiena modelului britanic, caracterizat prin minimum intervenie
statal n economie i maximum iniiativ privat.
Situaia macroeconomic a Marii Britanii are n prezent urmtoarele caracteristici:
1. nivel relativ sczut al omajului (mai mic dect n Frana, Italia). Piaa
britanic a muncii se caracterizeaz printr-un numr mare a locurilor de munc
create n sectorul privat. Impozite mici pe venit care stimuleaz ocuparea,
anularea restriciilor n mobilitatea forei de munc;
2. o politic impozitar favorabil, una dintre cele mai mici in UE;
3. climat investiional favorabil exprimat prin ratele dobnzilor la creditele
pe termen mediu i lung foarte atractive, nivel nalt al competitivitii pe piaa
intern. Statul a creat condiii favorabile pentru atragerea capitalului n sfera
tehnologiilor nalte (Motorola, Nokia, Epson, Ford, BMV, Samsung etc.) Circa
40% din investiiile de capital americane se orienteaz ctre Marea Britanie.
Marea Britanie nefiind n zona euro are indicatori financiari superiori celorlalte
state. Datoria public constituie 42,8% din PIB, comparativ cu 66-67% n Frana i
Germania i 106,4% n comparaie cu Italia. Punctul vulnerabil al economiei britanice
infrastructura social slab dezvoltat.
Structura economiei Marii Britanii. Agricultura 1,4% din populaia economic
activ i 0,7% n formarea PIB-ului.
Industria i construciile 21,7% din PIB i 18,2% din populaie economic
activ ocupat;
Sfera serviciilor 77,6% - PIB i 80,4% ocupai.
Frana sistemul economic francez este foarte asemntor cu cel german.
Modelul economic existent este modelul social orientat de pia, n centrul cruia se
afl statul bunstrii. n nici o alt ar capitalist nu are o influen att de mare
statul:
- 24% din populaia ocupat n sectorul de stat;
- 54% din PIB este repartizat de stat;
- Cele mai mari companii/intreprinderi/STN sunt cu capital statal
(Renaut, Thomson, Aerospaciale).
Tradiiile puternice din economia de pia social a determinat ca sfera social s
ocupe un loc aparte. Salarizarea n sectorul de stat e mult mai mare dect n cel

privat. Funcionarii de stat au privilegii mai mari dect cei din sectorul privat. Frana,
in general, este afectat de aceleiai probleme ca i Germania:

Contradiciile dintre sectorul privat i statal;

Dezvoltarea economic este impiedicat de sistemul


garaniilor sociale (circa 20% din PIB la garaniile sociale);

Problema finanelor publice;

Exodul de inteligen/rata omajului nalt;

Sistemul garaniilor sociale exagerate;

Sistemul impozitar foarte mare.


Funcionarii de stat sunt pensionai la 50-55 ani, nivelul pensiilor lor ntrece
nivelul salariilor medii. Indemnizaiile sociale ntrec ca mrime salariile pe economie.
Acest fapt a determinat majorarea nivelului omajului (2008). Bugetul simte o
presiune din ce in ce mai mare prin meninerea unei cote nalte a omajului, dar i
prin mbtrnirea excesiv a populaiei ca rezultat al creterii longevitii vieii i a
unui spor natural foarte mic.
Din cele mai vechi timpuri ideologia economic a rii era orientat ctre
stimularea sectorului statal i atitudinea rezervat, dac nu dumnoas vis-a-vis de
cel privat. Toi francezii i n prezent se orienteaz ctre un serviciu public, care se
consider a fi mai prestigios. i coala superioar francez este orientat ctre
pregtirea cadrelor, n special, ctre sectorul de stat. Funcionarii de stat nu sunt
stimulai pentru a-i ridica nivelul calitii muncii, salariile nalte le sunt garantate.
Modelul de management francez nu este suficient de efectiv, stimulnd corupia n
rndul funcionarilor i este o frn serioas n dezvoltarea progresului tehnicotiinific (PT).
O problem foarte serioas este cea a finanelor publice. Indicatorii financiari
corespund criteriilor de la Maastriht (Olanda) de convergen valutar: 3% din PIB
deficit bugetar i 60% datorii publice din PIB. Dar ritmul de cretere economic mic,
micorarea ponderii populaiei ocupate, precum i povara sistemului social pot afecta
in viitorul apropiat bugetul rii. Costul mare al forei de munc face ca producia n
interior s nu fie rentabil. Capitalul prsete Frana n cutarea unor condiii mai
bune (impozitare mic, cost mic al forei de munc, piee de for de munc flexibile,
piee emergente, legislaia ecologic moderat etc.) Societatea francez se opune
schimbrilor. n ar funcioneaz Legea despre durata de 35 ore de munc pe
sptmn, care mpiedic mult competitivitea francezilor.
Structura i particularitile economiei franceze:
- Agricultura - 1,7% din PIB i 3,8% din populaia economic activ antrenat;
- Industria - 18,6% i 24,3% din fora de munc;
- sfera serviciilor - 79,7% din PIB i 71,8% din fora de munc antrenat.
Orientarea postindustrial a economiei Franei se concretizeaz in dezvoltarea
sectorului teriar i cuaternar.
Frana ocup locul I n Europa dup volumul produciei agricole i III in lume.
Industria francez are recunoatere pe piaa mondial:

Industria aeronautic;

Industria militar;

Industria autoturismelor

Industria atomoelectric;

Industria farmaceutic i de parfumerie;

Industria mijloacelor de transport etc.


Frana ocup I loc in lume dup producerea TJV-urilor, avioanelor (Airbus, Miraje,
Falcon), tehnologiilor avansate n prelucrarea metalelor rare (TI, Cr, Ra, Ge).
Economia Italiei. Italia ocup locul 10 n lume dup puterea economic. PNB n
2009 a fost de 1751 $ i 30 760 $ PIB la PPC per capita. Italia poate fi comparat cu
Japonia n ceea ce privete gradul de asigurare cu resurse naturale. n schimb Italia
dispune de condiii favorabile pentru dezvoltarea agriculturii i a turismului. O

trstur specific Italiei (dar i altor state vest occidentale) const n ntrirea
rolului statului n economie. Italia are n prezent cel mai mare sector public dintre
toate statele dezvoltate. 50% din economie i 70% din sistemul bancar aparine
sectorului de stat, are un numr foarte mare de ntreprinderi cu capital public, PIB-ul
n ce a mai mare parte e format pe baza aceluiai sector. Ca rezultat Italia are un
buget deficitar, un sector public corupt, puin eficient, un nivel nalt al corupiei i al
omajului.
n anii 90 economia Italiei a fost supus terapiei de oc. S. Berlusconi
mpreun cu cabinetul de minitri i-au propus cteva prioriti:
- mbuntirea politicii financiare prin micorarea deficitului bugetar i datoriilor
de stat;
- diminuarea inflaiei i a omajului;
- liberalizarea economic etc.
Cabinetul Berlusconi nu s-a meninut mult timp la putere din cauza msurilor
drastice antisociale. Politicienii actualmente pledeaz pentru o politic socialorientat care are priz la public. Italia are mult mai multe trsturi comune cu
Europa continental, dect cu Marea Briatnie sau SUA. n plus, disparitile teritoriale
pe axa Nord-Sud sunt foarte bine exprimate, n 3 regiuni din Nord (Lombadria,
Piemont, Veneia) se formeaz 40% din PIB-ul Italiei. Lombardiei i revine 30% din
exporturile rii. O caracteristic important a pieei forei de munc italian o
reprezint reglementarea drastic a ei, fapt ce a contribuit la apariia pieei negre",
pieei gri" a forei de munc cu un statut ilegal sau semilegal.
Spre deosebire de alte ri vest occidentale Italia are cel mai mare numr de
ntreprinderi mici i mijlocii care reprezint motorul dezvoltrii economice. Acest fapt
i-a permis Italiei s depeasc mai uor consecinele crizei din anii 90 i n prezent,
se pare, c printre primele state vor iei din criza profund n care se afl economia
mondial. n acelai timp, Italia se confrunt ca i celelalte state cu un ir de
probleme:
pstrarea integritii rii;
infrastructur neadecvat, n special n centrul i sudul rii;
nivel nalt al corupiei;
cea mai mare probleme rmne a fi cea financiar.
Structura producerii PIB-ului i a ocuprii forei de munc n economia Italiei este
urmtoarea:
- agricultura 1,9% PIB i 4,2% din fora de munc ocupat, ceea ce denot o
eficien mai sczut comparativ cu alte ri din UE. Italia, spre deosebire de alte
state vest occidentale are o specializare agricol fitotehnic: cereale, via de vie,
fructe i legume subtropicale etc.
- industria 25,3% din PIB i 30,7% din totalul ocupailor n economia Italiei:
industria constructoare de maini (locul 2 n lume dup producerea
transportului feroviar, utilaj textil, maini pentru construcia drumurilor, maini
auto etc.)
industria chimic (al 5-lea productor de medicamente din lume);
electronica i electrotehnica (40% din produse destinate exporturilor,
tehnic de birou, ceasuri etc.);
industria textil/uoar (locul 2 la producerea mobilei n lume);
industria materialelor de construcie.
- sfera serviciilor - 72,8% din PIB i 65,1% din totalul populaiei ocupate.
Turismul i activitatea bancar sunt ramurile de specializare a Italiei. Anual Italia este
vizitat de 45 mln turiti. Italia este patria bncilor, se caracterizeaz printr-o reea
foarte dens de bnci i cu o eficien sporit.
Relaiile Republicii Moldova cu UE scurt istoric

Dup 1989, Republica Moldova s-a nscris pe drumul spre o economie de pia
funcional, unul din criteriile obligatorii de ndeplinit pentru a putea adera la
Uniunea European.
Republica Moldova fiind vecinul apropiat al Uniunii Europene, i-a
manifestat mereu interesul cu privire la aderarea i integrarea n acest spaiu
economic. Realitile de azi au artat c pn la integrarea Moldovei in Uniunea
European este o cale lung, dovad fiind includerea ei n Politica European de
Vecintate, care se refer la statele ce pe termen mediu nu vor adera la aceast
formaiune integraionist. Cu toate aceasta, Republicii Moldova i s-au recunoscut
aspiraiile i valorile europene, depunnd eforturi pentru a ajunge la nivelul statelor
membre ale Uniunii Europene.
Relaiile Republicii Moldova cu Uniunea European au fost formal lansate
odat cu semnarea la 28 noiembrie 1994 Acordul de Cooperare i Parteneriat (APC),
care a intrat n vigoare la 1 iulie 1998 pentru o perioad iniial de 10 ani cu
posibilitate de prelungire. Documentul stabilete cadrul juridic al relaiilor actuale
ntre Moldova i Uniunea European n domeniul politic, comercial, economic, juridic,
cultural-tiinific i are ca obiective susinerea Moldovei pentru: consolidarea
democraiei i statului de drept cu respectarea drepturilor omului i a minoritilor
prin asigurarea cadrului corespunztor al dialogului politic; dezvoltarea durabil a
economiei i finalizarea procesului de tranziie spre economia de pia prin
promovarea schimburilor comerciale, investiiilor i relaiilor economice armonioase.
n mai 2004 Republica Moldova a fost inclus n Politica European de
Vecintate (PEV) a UE. Planul de Aciuni RM-UE a fost semnat la 22 februarie 2005.
Uniunea European a decis s mearg dincolo de PEV i trimite la vecinii de la est un
mesaj politic clar de solidaritate al Uniunii Europene, alturi de un sprijin suplimentar
pentru reforme democratice i orientate spre pia i consolidarea statalitii i
integritii teritoriale. ncepnd cu 7 mai 2009, Republica Moldova particip la
iniiativa Parteneriatului Estic, contribuind activ la dezvoltarea dimensiunii bilaterale
si celei multilaterale.
Obiectivele Parteneriatului estic sunt:
Politic i economic, s apropie rile partenere de Uniunea European ;
Promovarea securitii, stabilitii i a bunei guvernri;
Facilitarea parteneriatului ntre organizaiile societii civile cu guvernele
partenere;
ncurajarea contactelor ntre oameni prin liberalizarea regimului de vize
pe termen llung, pe baz individual i n condiiile stabilite ;
mbuntirea securitii energetice;
Promovarea reformelor n diverse sectoare i protecie a mediului
ambiant.
n conformitate cu declaraia Parteneriatului Estic, din martie 2009
adoptat de Consiliul Europei, pentru a atinge obiectivele Parteneriatului Estic cu
Uniunea European a crescut sprijinul financiar. Pentru a rspunde noilor cerine de
cooperare mpreun cu lansarea Parteneriatului Estic, Comisia a alocat 600 milioane
pentru perioada 2010-2013, inclusiv 350 milioane de noi fonduri.
De asemenea, pe parcursul anului 2011 au fost lansate negocierilor privind
stabilirea Zonei de Comer Liber Aprofundat i Cuprinztor. n anul 2011 s-a nceput
negocierea aderrii Republicii Moldova la Spaiul Aerian European Comun. La 30
septembrie 2010 a fost semnat Protocolul privind principiile generale pentru
participarea Republicii Moldova la programele Uniunii Europene, care a intrat in
vigoare la 1 Mai 2011. ncepnd cu anul 2010, Republica Moldova a devenit membru
cu drepturi depline a Tratatului Comunitii Energetice.