Republica Moldova 2015

RAport
de Stare a rii

Chiinu, 2015

Republica Moldova 2015

RAport
de Stare a rii

Autori:

Chiinu, 2015

Adrian Lupuor
Alexandru Fal
Ana Popa
Denis Cenu
Iurie Morcotlo
Valeriu Prohnichi

CZU 323(478):303.425
R 46

Not de limitare a responsabilitii

Aceast publicaie a fost realizat de Centrul Analitic Independent Expert-Grup n parteneriat cu Friedrich-Ebert-Stiftung (FES). Numai
autorii sunt responsabili pentru opiniile exprimate n acest document, care nu sunt n mod obligatoriu mprtite de alte organizaii.
Expert-Grup nu i asum poziii colective.
Comercializarea publicaiilor FES nu este permis dect cu aprobarea n scris a Friedrich-Ebert-Stiftung.

Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii

Design&Layout: Imprint Plus srl

Cuprins

Principalele mesaje de politici..................................................................................................5

Sumar executiv........................................................................................................................8
Riscurile din sectorul bancar i implicaiile asupra securitii economice a rii.......................11
Economia..............................................................................................................................17
Piaa muncii i protecia social.............................................................................................22
Capitalul uman: de la reforme la provocri curente.................................................................27
Mediu i eficiena energetic..................................................................................................34
Politica intern i extern: declinul vectorului european i impactul latent
asupra securitii naionale.....................................................................................................41
Despre Expert-Grup..............................................................................................................47
Despre FES...........................................................................................................................48

Lista figurilor
Figura 1. Suficiena capitalului ponderat la risc (min. 16%), %................................................ 12
Figura 2. Ponderea creditelor neperformante n total credite, %............................................. 12
Figura 3. Dinamica remitenelor (mil. USD, axa din stng)
i ponderea Federaiei Ruse n aceste fluxuri (%, axa din dreapt).......................................... 23
Figura 4. Relaia dintre dinamica remitenelor (mil. USD. Axa din stnga)
i preul la petrol (USD/baril, axa din dreapta).......................................................................... 23
Figura 5. Dinamica remiterilor n funcie de scenariile de rentoarcere a emigranilor............... 24
Figura 6. Indicele de dezvoltare Educaie pentru Toi, valoarea (axa principal)
i locul n clasament (axa secundar), 2006-2015................................................................... 28
Figura 7. Ponderea absolvenilor liceelor i gimnaziilor
care i continu studiile (%), 2009-2013................................................................................. 29
Figura 8. Populaia ocupat cu ocupaii sub nivelul studiilor absolvite, %, 2006-2014........... 29
Figura 9. Reprezentarea opiunilor politice ale cetenilor, %.................................................. 42
Figura 10. Distribuia simpatiilor geopolitice ale populaiei,
potrivit Barometrului Opiniei Publice %................................................................................... 42

Lista tabelelor:
Tabelul 1. Principalii indicatori monitorizai privind economia Republicii Moldova.................... 18
Tabelul 2. Principalii indicatori monitorizai privind piaa muncii i protecia social................. 26
Tabelul 3. Principalii indicatori monitorizai privind dezvoltarea capitalului uman..................... 30
Tabelul 4. Principalii indicatori monitorizai privind mediul i sectorul energetic....................... 40
Tabelul 5. Principalii indicatori monitorizai privind situaia politic........................................... 46

Principalele
mesaje de politici

Republica Moldova se confrunt cu o multitudine de vulnerabiliti de natur economic i

geopolitic ce submineaz vizibil securitatea economic a statului. Este o situaie creia ara i-ar
fi putut mai uor face fa, dac ar fi fost asigurat un model de guvernare deschis, transparent i eficient,
care s elimine premisele de natur subiectiv ce atenteaz la securitatea economic a cetenilor
i a statului. Din pcate, n ciuda unor aparente schimbri ale clasei politice n anii 2009-2010, acest
lucru nu a fost realizat, astfel nct astzi Republica Moldova se confrunt cu, probabil, cele mai
mari provocri la adresa securitii sale economice. Corupia endemic, oligarhizarea instituiilor de
stat, prezena capitalului strin de origine dubioas n sectorul financiar i vulnerabilitatea procesului
decizional n faa unor activiti de lobby aflate la limita legalitii sunt cele mai pregnante riscuri
de natur subiectiv, ce amplific slbiciunile naturale ale rii. Privite ntr-o perspectiv apropiat
- bunoar, odat cu eventuala lichidare a bncilor problematice sau cu tensionarea relaiilor dintre
Chiinu i Tiraspol -,o parte din aceste riscuri ar putea s se materializeze brusc i s se manifeste
ntr-o form violent.

Instituiile de stat slabe i uor influenabile de ctre promotorii unor interese obscure
reprezint un pericol major la adresa securitii economice a Republicii Moldova. Fraudele
de circa 12% din PIB, comise pe parcursul anilor 2013-2014 concomitent de ctre trei bnci de
importan sistemic, nu au putut trece neobservate pe lng BNM i alte instituii responsabile de
asigurarea stabilitii financiare n ar. Reacia tardiv i insuficient a respectivelor instituii, care nu
a permis contracararea activitii frauduloase a celor trei bnci, poate fi explicat fie de rea-intenie,
fie de incapacitatea de a rspunde sarcinilor ce stau n faa lor. Indiferent de cauzele acestei inaciuni,
este cert faptul c instituiile de stat nu sunt suficient de robuste i de independente, drept urmare
sunt vulnerabile la diverse imixtiuni din partea exponenilor unor interese dubioase, care au i profitat
de delapidrile din sistemul bancar. Aceste vulnerabiliti, crora astzi li se altur repercusiunile
crizei de la Banca de Economii (BEM), Banca Social (BS) i Unibank (UB), creeaz riscuri pentru
securitatea financiar i economic a statului i sporesc probabilitii repetrii unor scenarii similare n
viitor.

Eliminarea vulnerabilitilor instituionale care au permis delapidrile de la BEM, BS i UB

trebuie s fie o prioritate imediat pentru autoriti. n particular, este necesar sporirea nivelului
de independen profesional i protecie personal a funcionarilor BNM, care sunt responsabili
nemijlocit de actul de reglementare. Totodat, independena BNM trebuie fortificat substanial pentru
a elimina eventuale scuze ale eecurilor de reglementare. n acest sens, este necesar eliminarea
posibilitii de suspendare a deciziilor BNM care in de reglementarea sectorului bancar de ctre orice
instan de judecat. n plus, Consiliul de administraie al BNM trebuie filtrat de orice interferen
politic, iar membrii acesteia trebuie s nu aib afilieri politice directe sau indirecte. Consolidarea
independenei BNM trebuie s aib loc n paralel cu sporirea responsabilitii acesteia. n particular,
este necesar de stabilit un mecanism de evaluare a performanelor BNM de ctre o contra-parte
5

extern. Aceasta va asigura responsabilizarea i va permite o evaluare independent a instituiei, n

special n condiii de crize similare cu cea de la BEM, BS i UB.

Criza de la BEM, BS i UB are riscuri i implicaii mai largi pentru economia moldoveneasc.
Un risc major ine de creterea riscului de ar, odat cu posibila transformare a garaniilor de stat
utilizate pentru acordarea creditelor de urgen celor 3 bnci. Volumul garaniilor este impuntor,
comparativ cu dimensiunile economiei moldoveneti (circa 9% din PIB i 34% din veniturile bugetului
de stat). Prin urmare, ponderea datoriei de stat n PIB urmeaz s creasc de la 32% n 2014 la 48%
n 2015 i 51% n 20161. Pe fundalul deficitului bugetar, deficitului de cont curent, al nivelulului redus al
activelor oficiale de rezerv i al riscurilor pentru moneda naional, creterea ndatorrii alimenteaz
riscul de ar. Aceasta va genera un oc fiscal esenial i care va dura circa 10 ani. Totodat, reducerea
rezervelor valutare din ultimele luni a epuizat capacitatea BNM de a atenua eventuale noi presiuni
asupra monedei naionale, fapt ce alimenteaz riscul deprecierii leului i, respectiv, riscuri inflaioniste
suplimentare.

Ajustrile cadrului regulator nu sunt suficiente pentru a contracara fraude similare i pe viitor.
Spre exemplu, instanele judectoreti pot i n continuare s emit decizii care pot afecta guvernana
corporativ la bnci i interesele deponenilor, deciziile BNM pot fi suspendate prin decizii de judecat,
verificarea calitii acionarilor se face n continuare doar pentru cei care dein pachete de aciuni ce
depesc 5% din capitalul social, aciunile bncilor comerciale pot fi gajate n continuare sau procurate
din contul mprumuturilor oferite de companii off-shore, iar noiunea de activitate concertat rmne
destul de vag definit de cadrul normativ. Acestea sunt principalele lacune legislative i instituionale
care trebuie eliminate de urgen, deoarece alimenteaz riscul repetrii fraudelor bancare pe viitor i
respectiv creeaz riscuri pentru securitatea economic a rii.

Calitatea redus a capitalului uman este principalul factor care pe termen lung agraveaz
nivelul competitivitii, submineaz oportunitile Acordului de Asociere cu UE i afecteaz
securitatea economic a rii. O cauz fundamental ine de carenele din sistemul de nvmnt.
Astfel, n pofida reformelor ambiioase lansate n 2012, continu s creasc discrepanele dintre
oferta educaional i cererea de pe piaa muncii. Cel mai problematic segment este cel al studiilor
vocaionale care rmne prins ntr-un cerc vicios: baza tehnico-material nvechit i calitatea studiilor
submineaz interesul tinerilor pentru acest tip de studii, fapt ce, la rndul su, afecteaz i mai mult
condiiile de studii. Principalele riscuri i provocri ce necesit o abordare urgent i strategic
sunt: (i) calitatea cadrelor didactice la toate nivelele de nvmnt; (ii) motivarea sectorului privat s
participe la formarea capitalului uman; (iii) finanarea sectorului de nvmnt; (iv) numrul n cretere
a persoanelor fr specializare; (v) acutizarea inteniei de emigrare; (vi) plecarea de la instituii publice
a funcionarilor publici calificai i talentai. Aceti factori submineaz calitatea capitalului uman,
productivitatea muncii, competitivitatea i, n cele din urm, duce la ratarea oportunitilor oferite de
Acordul de Asociere cu UE.

n loc s contribuie la ameliorarea strii rii, elitele politice o submineaz n mod fundamental.
n contextul polarizrii societii, pe parcursul alegerilor parlamentare din 2014, majoritatea partidelor
politice active, n loc s cheme la unitate naional, au explorat votul geopolitic, fapt ce a agravat
problema polarizrii societii. Dup alegeri, starea rii a continuat s degradeze ncontinuu, iar
pilonii de baz ai statalitii continu s fie fisurai. Astfel, formarea Guvernului a fost una extrem de
anevoioas i a avut la baz un acord de formare a alianei de guvernare ce contravine unui principiu
democratic fundamental separarea puterilor n stat. n plus, lipsa unei susineri clare a Guvernului
din partea Parlamentului submineaz mersul reformelor sistemice de care depinde sustenabilitatea

Conform prognozelor Fondului Monetar Internaional

economiei i a rii n general. Aceasta alimenteaz incertitudinea politic, iar n paralel cu bulversrile
din sistemul bancar duce la erodarea definitiv a ncrederii populaiei n instituiile-cheie ale statului.

Republica Moldova are nevoie de o ancor extern mult mai ferm. Vulnerabilitile instituionale,
n paralel cu corupia endemic, elite politice iresponsabile, societate deziluzionat i interese obscure
care triumf, Republica Moldova are nevoie de actori externi pentru a spori presiunile asupra guvernrii.
n acest sens, este vital semnarea noului Memorandum cu FMI i nsprirea condiionalitilor din
partea partenerilor de dezvoltare pentru suportul financiar, tehnic i politic acordat autoritilor de la
Chiinu. Mai mult dect att, performana instituiilor publice de reglementare trebuie s fie auditat
anual de ctre contra-pri externe, dezinteresate i neprtinitoare din punct de vedere politic iar
rezultatele auditrilor s fie fcute publice integral. n contextul necesitilor acute de finanare a
bugetului i de completare a rezervelor internaionale, o asemenea ancor extern ar putea crea
presiuni temeinice asupra guvernanilor moldoveni.

Sumar executiv

Riscurile din sectorul bancar i implicaiile asupra securitii

economice a rii
Pe parcursul anului 2014 i nceputul anului 2015, sistemul bancar moldovenesc a fost bulversat de o serie
de fraude bancare de proporii istorice, care risc s submineze nu doar perspectivele economice, dar i
cele de integrare european a rii. n noiembrie, 3 bnci (Banca de Economii BEM, Banca Social BS i
Unibank UB), care reprezint peste o treime din ntregul sistem bancar al rii, au ajuns n prag de faliment,
iar BNM a instituit regim de administrare special asupra acestora. Situaia critic de la cele 3 bnci a
fost cauzate de o serie de fraude care au avut drept scop final decapitalizarea bncilor prin acordarea de
credite n proporii deosebit de mari, cu implicarea unor firme off-shore, firme locale, bnci strine i, cel
mai probabil, cu sprijinul unor reprezentani din instituiile de stat. Procesul de delapidare a fondurilor de la
BEM, BS i UB a avut la baz 5 factori fundamentali: (i) administrarea defectuoas de la BEM de pn la
criz; (ii) schimbri obscure n structura acionariatelor BEM, BS i UB; (iii) nclcarea principiilor de baz
de guvernan corporativ la BEM, BS i UB; (iv) ingineriile financiare i sporirea artificial a capacitii de
creditare a BEM, BS i UB; i (v) reacia ntrziat i insuficient din partea BNM i a altor instituii relevante.
n condiiile n care circa 12% din PIB dispar din sistemul bancar, iar 3 bnci a cror active nsumeaz circa
35% din activele ntregului sistem bancar, riscurile pentru situaia macroeconomic i pentru starea ntregii
ri sunt evidente. Acestea includ: riscul din partea datoriei de stat i, implicit, riscul de ar; riscul unui oc
fiscal de durat; riscul deprecierii monedei naionale i efectele inflaioniste; i riscul repetrii unor fraude
similare pe viitor, deoarece ajustrile cadrului regulator nu sunt suficiente pentru a preveni scenarii similare.
Recomandrile imediate de politici vizeaz eliminarea lacunelor legislative i a vulnerabilitilor instituionale
care au permis degradarea situaiei de la BEM, BS i UB: consolidarea independenei i responsabilitii
BNM; eliminarea tuturor portielor prin care companiile off-shore interacioneaz cu bncile comerciale;
stabilirea unor criterii mai clare pentru determinarea activitii concertate; asigurarea independenei
profesionale i proteciei personale a funcionarilor din cadrul BNM, precum i definirea unei viziuni integrate
privind consolidarea stabilitii bancare i ntrirea securitii financiare a rii.

Economia

Creterea economic n 2014 a pierdut din vitez, iar n 2015 n general ar putea deveni negativ. Consumatorii
au devenit mai precaui cu economiile lor, exportatorii sufer din cauza problemelor economice cu care se
confrunt principalii parteneri comerciali ai Moldovei, iar riscurile din sectorul financiar planeaz amenintor
asupra stabilitii i integritii bugetului public. Dei indicatorii socioeconomici principali omajul, ocupare,
incidena srciei deocamdat nu s-au nrutit, nsprirea condiiilor economice i a austeritii bugetare
va duce inevitabil i la pierderea unor progrese obinute n ultimii ani n domeniul ocuprii i reducerii srciei.
Modalitatea n care a fost garantat i finanat din bugetul de stat salvarea celor trei bnci comerciale va
rezulta inevitabil n creterea datoriei publice i n reducerea volumului de resurse financiare disponibile
pentru alocarea ajutorului social. Alturi de aceasta, exist i riscul unei gestionri improprii a impactului

public pe care ar putea s-l aib lichidarea celor trei bnci comerciale problematice. Finalmente, nu
este exclus c n contextul nspririi climatului de ncredere ntre cele dou maluri ale Nistrului liderii de la
Tiraspol s amenine sau chiar s utilizeze prghiile energetice pentru a exercita presiuni asupra autoritilor
constituionale ale rii. Pentru a preveni materializarea riscurilor la adresa securitii economice a rii este
necesar finalizarea proiectelor de interconexiune a sistemului energetic moldovenesc la cel romnesc, att
pe filiera transportrii gazelor naturale, ct i pe cea a electricitii. De asemenea, este necesar de prevenit
situaia n care reunificarea rii s fie condiionat de actorii internaionali de recunoaterea de ctre Moldova
a datoriilor energetice ale regiunii n calitate de datorie de stat a rii. Pentru a reduce vulnerabilitatea n
faa secetelor principalul risc cnd este vorba de cele climaterice este necesar revizuirea politicii de
subvenionare n agricultur i asigurarea instruirii adecvate a fermierilor n domeniul irigrii. Recunoscnd
c ncrederea public fa de instituiile de stat este de mult n zona negativ urmare a delapidrilor comise
n sectorul financiar n ultimi 4-5 ani, reabilitarea ncrederii va fi posibil numai dup o evaluare independent
a felului n care diferite organe de control i reglementare i-au exercitat mandatele i vor urma concluziile
organizatorice de rigoare. Finalmente, este necesar clarificarea i transparentizarea relaiilor de proprietate,
att n sectorul financiar, ct i n cel energetic, pentru a preveni noi surprize n viitor.

Piaa muncii i protecia social

n ultimul an riscurile politice i economice pentru Republica Moldova, din perspectiva factorilor de migraie
de for de munc ctre Federaia Rus, au crescut semnificativ. Situaia respectiv s-a creat nu doar din
cauza nrutirii relaiilor bilaterale, ca rezultat al semnrii Acordului de Asociere n 2013 de ctre Republica
Moldova, dar i din cauza nrutirii situaiei economice n Rusia, cauzat de scderea preurilor la petrol. De
asemenea, riscurile economice au nceput s prevaleze asupra celor politice pentru modelul actual de migraie
a forei de munc din Moldova ctre aceast ar, din cauza transformrii crizei actuale din una ciclic n una
structural. n lumina acestor evoluii, avantajele de migraie pe care Republica Moldova le-a obinut n ultimii
ani s-au transformat n riscuri care pot afecta negativ sistemul macrofinanciar al rii noastre. Aadar, pentru a
diminua consecinele unui oc de scdere de remitene i ale unei eventuale rentoarceri a emigranilor, precum
i de a evita pe viitor astfel de scenarii, este imperativ de diversificat fluxurile de emigraie n plan geografic, de
valorificat mai complex remitenele i de amplificat eforturile de reintegrare a emigranilor.

Capitalul uman
Sectorul educaiei este lider n reformele promovate i implementate pe parcursul ultimilor ani. n acelai
timp, reformele se deruleaz cu ritmuri diferite la toate nivelele de nvmnt, ceea ce genereaz noi
provocri. Astfel, exigenele mai ridicate pentru elevii liceelor la absolvire, fr mbuntirea semnificativ
a calitii nvmntului vocaional, au condus la creterea numrului persoanelor fr o specializare. De
fapt, problemele din nvmntul profesional sunt cele mai stringente, i acestora li s-a acordat o atenie
deosebit n anul 2014 prin elaborarea conceptului de nvmnt dual, platformei de dialog social n
nvmntul profesional tehnic, metodologiei pentru elaborarea cadrului naional al calificrilor pentru
nvmntul profesional i a ctorva standarde ocupaionale. Totui implementarea foarte lent a celor
mai importante msuri este un impedimen important n nlturarea problemelor existente. Pe de alt parte
dezechilibrul dintre cererea i oferta forei de munc i calitatea joas a studiilor universitare i profesionale
a determinat creterea numrului persoanelor cu studii mai avansate dect ocupaia deinut.
Contextul actual, i anume ZLSAC cu UE, ofer anumite oportuniti Republicii Moldovei, valorificarea crora
depinde de capitalul uman al rii. ns sistemul de nvmnt n special nvmntul profesional nu este
suficient de pregtit i flexibil s ofere specialiti calificai i s rspund rapid noilor necesiti ale pieei.
Pe de alt parte, nici sectorul privat nu este capabil s menin capitalul uman cel mai valoros, care caut
oportuniti n afara rii, la locuri de munc mai bine pltite. Astfel, principala provocare pe termen mediu

este de a contribui la creterea competitivitii capitalului uman prin intervenii n dou direcii: creterea
calitii nvmntului i asigurarea condiiilor necesare pentru ca companiile s devin profitabile i s
poat plti salarii competitive, dar i s contribuie la instruirea pe parcursul vieii a angajailor. n acelai timp,
principalele riscuri in de acutizarea inteniei de emigrare a persoanelor cu calificri nalte, dar i plecarea
unor funcionari publici talentai i cu experiena necesar de la instituiile publice de resort, ce va constitui
un impediment n implementarea reformelor lansate sau asumate de ctre Guvern. Pe de alt parte, s-a
intensificat i rentoarcerea migranilor, preponderent din Rusia, n cea mai mare parte necalificai, sau cu
calificri care nu sunt cerute sau recunoscute pe piaa muncii din Republica Moldova.

Mediul i eficiena energetic

Proieciile privind evoluia climei n viitor pentru regiunea Europei de Est arat o intensificare a schimbrilor
climatice, caracterizat, n special, prin creterea temperaturii. n acest context, impactul transformrilor
climatice va deveni mai acut, iar modificarea temperaturii i a precipitaiilor va afecta mai mult activitatea
socioeconomic. Republica Moldova este o ar extrem de vulnerabil la variabilitatea climei, iar modificri
climatice mai intense ar putea constrnge dezvoltarea rii. Acest fapt este cauzat, n particular, de importana
socioeconomic a agriculturii. Astfel, peste jumtate din populaia rii locuiete n zonele rurale i circa o
treime din fora de munc este angajat n agricultur. Pe de alt parte, componentele care ar putea asigura
o anumit rezilien la schimbarea climei, cum ar fi resursele acvatice i cele forestiere, sunt ntr-o stare
precar. Nu n ultimul rnd, trebuie menionat c Republica Moldova este o ar srac, cu cel mai redus
nivel al PIB-ului per capita din Europa, iar acest fapt face i mai dificil adaptarea la schimbrile climatice.
Dac riscurile asociate schimbrilor climatice sunt prevzute c s-ar putea produce ntr-un orizont mai
ndeprtat de timp, n cazul securitii energetice exist pericole curente. Republica Moldova import o mare
parte din resursele sale energetice, iar destabilizarea situaiei din regiune reprezint riscuri pentru sectorul
energetic autohton. Rusia este principalul furnizor de gaz pentru Republica Moldova, iar Ucraina este statul
pe teritoriul cruia este tranzitat gazul rusesc i care, la fel, ne ofer electricitate. Din cauza degradrii relaiilor
dintre Rusia i Ucraina furnizarea energiei n Republica Moldova este periclitat. Dei e mai puin probabil,
ns n contextul relaiilor nu prea prietenoase dintre Tiraspol i Chiinu este posibil blocarea livrrilor de
energie electric de pe malul stng pe malul drept al Republicii Moldova. Totodat, deprecierea puternic
a MDL va cauza majorarea semnificativ a tarifelor la energie. Aceast majorare va avea, n mod special,
implicaii sociale nefaste i va accentua nivelul srciei energetice. Va fi exercitat o presiune financiar
colosal asupra persoanelor cu venituri mici i n final ar putea scdea semnificativ accesul populaiei la
energie. n acest context, dosarul energetic, va fi greu de ignorat, iar autoritile de la Chiinu ar trebui s
nceap desfacerea acestui ghem de probleme.

Politica intern i extern: avntul european pe exterior, mimarea

reformelor pe interior

10

Perioada analizat s-a remarcat prin schimbri semnificative pe scena politic, caracterizate prin diminuarea
ponderii forelor proeuropene i consolidarea poziiilor partidelor proruse i a vectorului proeuroasiatic n
spaiul public i politic. Lipsa unei voine politice robuste, coruperea instituiilor sau capturarea acestora de
ctre diverse interese obscure, precum i incertitudinile legate de stabilitatea politic i durabilitatea integrrii
europene, au creat o ambian neprietenoas pentru realizarea reformelor (sectorul justiiei, combaterea
corupiei etc.). Astfel, a fost subminat grav agenda integrrii europene, fiind intensificate efectele negative
ale aciunilor destabilizatoare ale Rusiei n regiune, vizibile n cazul Ucrainei. Aceasta a amplificat riscurile
la adresa securitii instituiilor democratice i a securitii naionale n ceea ce privete: (i) rspndirea
unor focare de instabilitate la nivel naional; (ii) declanarea crizei politice din cauza eventualei nealegeri
a preedintelui n 2016; (iii) falimentarea vectorului european; (iv) degradarea situaiei din Ucraina. Pentru
a anticipa i/sau minimiza impactul riscurilor menionate sunt recomandate o serie de msuri, precum:
(a) democratizarea partidelor politice; (b) consolidarea instituiilor democratice; (c) consolidarea vectorului
european i contracararea propagandei ruseti; (d) dezvoltarea unui dialog strategic cu Ucraina.

Riscurile din sectorul

bancar i implicaiile
asupra securitii
economice a rii
Pe parcursul anului 2014 i nceputul anului 2015, sistemul bancar
moldovenesc a fost bulversat de o serie de fraude bancare de proporii
istorice, care risc s submineze nu doar perspectivele economice, ci
i cele de integrare european a rii. Faptul c timp de circa 1,5 ani, 3
bnci de importan sistemic au comis o fraud de circa 13,3 miliarde
lei sau 950 milioane USD (12% din PIB) este un adevrat eec n activitatea
de reglementare a BNM. Aceste evenimente au fost i o ameninare
direct la adresa securitii economice i sociale a statului, avnd n
vedere impactul bugetar i macrofinanciar al crizei respective. n acest
context, este important s nelegem care au fost lacunele legislative i
vulnerabilitile instituionale care au permis decapitalizarea bncilor
respective i ce urmeaz de fcut pentru a transforma sistemul bancar
din ameninare n oportunitate pentru securitatea i dezvoltarea
economic.

Analiza principalelor tendine i evoluii

Anul 2014 va intra pentru totdeauna n istoria bancar a Republicii Moldova: n noiembrie, 3 bnci (Banca
de Economii BEM, Banca Social BS i Unibank UB) care reprezint peste o treime din ntregul sistem
bancar al rii, au ajuns n prag de faliment, iar BNM a instituit un regim de administrare special asupra
acestora. Este important de menionat c la originea acestei crize nu au stat factori externi sau de ordin
macroeconomic: n perioada 2013-2014, economia moldoveneasc a crescut cu 9,2% i, respectiv, cu
4,6%, iar situaia la restul bncilor nu s-a schimbat esenial, iar la unii indicatori chiar s-a mbuntit.
Faptul c criza de la cele 3 bnci nu a avut origini sau repercusiuni sistemice este relevat de faptul c,
ncepnd cu a doua jumtate a anului 2014, nivelul de capitalizare a sistemului bancar cu excepia BEM,
BS i UB, msurat prin indicele suficienei capitalului ponderat la risc2, a nceput s creasc (figura 1).
Totodat, calitatea portofoliului de credite, msurat prin ponderea creditelor neperformante n total credite,
s-a mbuntit (figura 2).
Mai curnd, situaia critic de la cele 3 bnci a fost cauzat de o serie de fraude care au avut drept scop
final decapitalizarea bncilor prin acordarea de credite n proporii deosebit de mari, cu implicarea unor
firme off-shore, firme locale, bnci strine i, cel mai probabil, cu sprijinul unor reprezentani din instituiile

Raportul dintre Capitalul Normativ Total al bncii i volumul activelor expuse la risc.

11

de stat. n esen, ingineriile financiare care au adus BEM, BS i UB n prag de faliment au constat n
majorarea artificial a indicilor de lichiditate prin intermediul depunerilor interbancare i mascarea creditelor
neperformante, prin cesionarea acestora unor companii off-shore. Scopul final a fost de a majora artificial
capacitile de creditare ale celor 3 bnci i a emite unele unor volume imense de credite unui grup de
companii afiliate. Astfel, n urma unui efort concertat din partea acionarilor, beneficiarilor de credite, unor
companii off-shore i a unor bnci din Rusia i Lituania, volumul de credite acordate de BEM, BS i UB
la finalul anului 2014 a constituit circa 13,4 miliarde lei (~950 milioane USD). Aceast cifr coroboreaz
creditele de urgen acordate de BNM celor 3 bnci pentru a evita intrarea acestora n incapacitate de plat
(~ 10-15 miliarde lei).

Figura 1. Suficiena capitalului ponderat la risc (min. 16%), %

Sursa: BNM

FigurA 2. Ponderea creditelor neperformante n total credite, %

12

Sursa: BNM

Procesul de delapidare a fondurilor de la BEM, BS i UB a avut la baz 5 factori fundamentali, care sunt
descrii n continuare:
1. Administrarea defectuoas de la BEM de pn la criz. Criza de la cele 3 bnci are la baz
problemele mai vechi de la BEM, dar care s-au acutizat dup o serie de evenimente ncepnd cu anul
2009. n particular, poziia financiar a BEM a fost subminat de preluarea activelor i obligaiunilor
de plat ale Investprivatbank (banca ce a dat faliment n 2009) i a intensificrii creditrii imprudente
ncepnd cu 20103. Situaia s-a agravat i mai mult odat cu conflictele dintre acionari i prelurile
ostile ale aciunilor de la BEM din 16 mai - 9 august 20114 i primvara anului 20125, n urma crora
un pachet important de aciuni a ajuns n proprietatea unor firme din zone off-shore care apoi au
fost transferate unor companii din Federaia Rus. Ulterior, situaia critic de la BEM a servit motivul
principal al cedrii pachetului majoritar al statului ctre investitori din Federaia Rus, cu reputaie la
fel de dubioas. La scurt timp, unii acionari ai BEM au utilizat aciunile deinute la aceast banc
pentru a garanta creditele obinute de ctre alte companii de la BS.
2. Schimbri obscure n structura acionariatelor BEM, BS i UB. Pista necesar pentru comiterea
fraudelor bancare a servit restructurrile i fragmentarea acionariatului de la cele 3 bnci de la
mijlocul anului 2013. Cote importante de aciuni au fost achiziionate de o multitudine de companii
cu reputaie dubioas i persoane fizice, iar pentru a se eschiva de la obinerea permisiunii BNM,
acestea au achiziionat cote mai mici de 5%. Mai mult dect att, majoritatea achiziiilor noilor
acionari au fost fcute n baz de mprumuturi obinute de la companii off-shore, fapt ce a permis
mascarea beneficiarilor efectivi ai aciunilor.
3. nclcarea principiilor de baz de guvernan corporativ la BEM, BS i UB. Aparent, noii
acionari au activat concertat, determinnd managementul bncilor s acorde volume importante
de credite unui ir de companii afiliate unor acionari, nclcnd toate normele prudeniale posibile.
4. Ingineriile financiare i sporirea artificial a capacitii de creditare a BEM, BS i UB. Volumele
imense de credite acordate n mod fraudulos au avut la baz o serie de inginerii financiare care
au urmrit cel puin 2 scopuri: (i) majorarea capacitilor de creditare, prin intermediul depozitelor
interbancare cu participarea unor bnci locale i din Federaia Rus; (ii) mascarea golurilor
de lichiditate, a nivelurilor de expunere i a creditelor neperformante, prin cesionarea creditelor
neperformante companiilor off-shore contra infuziilor noi de lichiditi care ulterior se transformau n
noi credite sau depozite interbancare.
5. Reacia ntrziat i insuficient din partea BNM i a altor instituii relevante. Faptul c 3 bnci
de importan sistemic pe parcursul a circa 1,5 ani au fraudat sistemul bancar cu circa 13,3 miliarde
lei, fr anumite constrngeri eseniale, denot eecul BNM n ceea ce ine de reglementarea i
supravegherea sistemului bancar. Dei BNM intuia sau chiar cunotea despre tranzaciile dubioase
din cadrul celor 3 bnci, aceasta a acionat tardiv i insuficient pentru a contracara delapidrile. n
esen, aceasta s-a limitat la emiterea avertismentelor BEM, BS i UB, la atenionarea Guvernului
i Comitetului Naional de Stabilitate Financiar i la anumite ajustri legislative pe parcursul anilor
2013-2014, care ns nu au reuit s contracareze fraudele bancare. Totodat, avnd n vedere

Un raport al Curii de Conturi de la nceputul anului 2011 ateniona c acordarea ateniei reduse studierii situaiei financiare a
beneficiarilor de credite i atitudinea iresponsabil fa de evaluarea, verificarea i meninerea gajurilor erau aspecte caracteristice
activitii de creditare n cadrul BEM (sursa: Epopeea Bncii de Economii sau cum au prbuit gigantul, Expert-Grup, 2014).

n baza deciziilor emise de judectoria Cueni, o parte din aciunile BEM au fost transmise companiei Rietel Limited, nregistrat
n Noua Zeeland. Ulterior, Rietel Limited a transmis cea mai mare parte a aciunilor ctre Lectom LTD, companie nregistrat n
Marea Britanie (sursa: Epopeea Bncii de Economii sau cum au prbuit gigantul, Expert-Grup, 2014).

n baza deciziilor judectoreti, cele 18,54% din aciuni deinute de Rietel Limited i Lectom LTD au fost transferate n cote egale
ctre patru companii din Rusia (sursa: Epopeea Bncii de Economii sau cum au prbuit gigantul, Expert-Grup, 2014).

13

magnitudinea delapidrilor, BNM nu a utilizat ntregul instrumentar prevzut de legislaie pentru a

asigura stabilitatea sistemului bancar. Spre exemplu, Legea cu privire la instituiile financiare (articolul
38), pe lng emiterea de avertismente, permite BNM s aplice amenzi bncilor, s limiteze sau s
suspende activitatea bncilor, sau chiar s retrag licena de activitate dac se constat c banca
a nclcat legislaia, s-a angajat n aciuni riscante i dubioase care afecteaz interesele i a comis
alte nclcri. n plus, articolul 15 al aceleiai legi permite BNM s blocheze activitatea acionarilor
(indiferent de cota acestora n capitalul social) dac se depisteaz c acetia acioneaz concertat
fapt evident n cazul fraudelor de la cele 3 bnci. ns, din motive de neneles, BNM nu a utilizat
instrumentarul de care dispune i a instituit regimul de administrare special la BEM, BS i UB abia
la final de noiembrie 2014, dup comiterea fraudelor bancare.

Implicaii mai largi i riscuri

n condiiile n care circa 12% din PIB dispar din sistemul bancar, iar 3 bnci a cror active nsumeaz circa
35% din activele ntregului sistem bancar, riscurile pentru situaia macroeconomic i pentru starea ntregii
ri sunt evidente.
Riscul din partea datoriei de stat i, implicit, riscul de ar. Pentru a evita un eventual faliment,
BNM, n noiembrie 2014, a acordat BEM, BS i UB credite de urgen n valoare de circa 9,6 miliarde
lei sub garania Guvernului. Acestea constituie circa 9% din PIB-ul rii sau 34% din veniturile
bugetului de stat din 2014. n situaia n care cele 3 bnci nu vor fi capabile s returneze banii
respectivi (probabilitatea este destul de nalt din cauza situaiei financiare deplorabile), garaniile se
vor transforma n datorie de stat. Aceasta va majora substanial nivelul de ndatorare a Guvernului:
ponderea datoriei de stat n PIB ar putea crete de la 32% n 2014 la 48% n 2015 i 51% n 20166.
Pe fundalul deficitului bugetar, al deficitului de cont curent, al nivelulului redus al activelor oficiale
de rezerv i al riscurilor pentru moneda naional, creterea ndatorrii alimenteaz riscul de ar.

14

Riscul unui oc fiscal de durat. Potrivit estimrilor, ocul fiscal eventual va dura n timp, iar
revenirea la parametrii actuali ai deficitului i ai ponderii datoriei publice n PIB va avea loc timp de
circa 10 ani. Aceasta va avea un impact triplu asupra economiei: (i) creterea esenial a cheltuielilor
bugetare pentru deservirea datoriei de stat; (ii) efecte adverse asupra creditrii sectorului real n
urma creterii concurenei dintre Guvern i sector privat pentru resursele creditare ale bncilor
comerciale; (iii) creterea presiunii fiscale i reducerea investiiilor publice din anii urmtori.

Ajustrile cadrului regulator nu sunt suficiente pentru a contracara fraude similare i pe

viitor. Spre exemplu, instanele judectoreti pot s emit n continuare decizii care pot afecta
guvernana corporativ la bnci i interesele deponenilor, deciziile BNM pot fi suspendate prin
decizii de judecat, verificarea calitii acionarilor se face n continuare doar pentru cei care dein
pachete de aciuni ce depesc 5% din capitalul social, aciunile bncilor comerciale pot fi gajate
n continuare sau procurate din contul mprumuturilor oferite de companii off-shore, iar noiunea de
activitate concertat rmne destul de vag definit de cadrul normativ. Acestea sunt principalele
lacune legislative i instituionale care continu s alimenteze riscul unor fraude bancare i respectiv
creeaz riscuri pentru securitatea economic a rii.

Riscul deprecierii monedei naionale i efectele inflaioniste. Perioada de dup instituirea

administrrii speciale n cadrul BEM, BS i UB a coincis cu deprecierea rapid a monedei naionale:
din noiembrie 2014 pn n mai 2015, leul moldovenesc a pierdut circa 17% din valoare. n aceeai
perioad, activele oficiale s-au redus cu circa o treime sau cu 875 milioane USD. O posibil cauz
ine de faptul c creditele acordate n mod fraudulos au fost convertite n valut strin, stimulnd
Conform prognozelor Fondului Monetar Internaional.

cererea exagerat pentru valut. Pe lng deprecierea care deja a avut loc, persist riscuri de
depreciere i n viitorul apropiat, deoarece activele oficiale de rezerv au atins nivelul minim admisibil
(circa 3 luni de importuri consecutive), fapt ce limiteaz spaiul de manevr al BNM n cazul unor
ocuri adiionale asupra monedei naionale. n plus, deprecierea monedei naionale a creat deja
importante costuri sociale din cauza presiunilor inflaioniste: nivelul inflaiei urmeaz s depeasc
nivelul intit de BNM i s ating nivelul de 9-11% n 2015. Costurile respective sunt amplificate
de recesiunea anticipat n acelai an, dar i de politica monetar restrictiv cauzat de presiunile
inflaioniste.

Recomandri de politici
Recomandrile imediate de politici vizeaz soluionarea crizei de la cele trei bnci i eliminarea lacunelor
legislative i a vulnerabilitilor instituionale care au permis degradarea situaiei de la BEM, BS i UB pentru
a preveni practici similare pe viitor:

Opiunea de politici n adresa BEM, BS i UB trebuie s respecte trei principii fundamentale

(3 R): (i) Recuperarea tuturor depozitelor persoanelor fizice i juridice; (ii) Responsabilitatea
persoanelor i instituiilor implicate direct sau indirect n fraudele comise; (iii) Reforma
sistemului de supraveghere i reglementare bancar. Primul principiu sugereaz faptul c,
indiferent de opiunea de politici aleas, toi deponenii trebuie s aib posibilitatea s-i recupereze
deplin depunerile fcute la BEM, BS i UB. Aceast condiie este crucial pentru prevenirea
panicii care ar putea transmite crize de la cele 3 bnci la nivelul ntregului sistem bancar. Al
doilea principiu sugereaz faptul c toate persoanele cu putere de decizie care au fost implicate
n tranzaciile frauduloase sau nu au reacionat intenionat pentru a preveni acestea trebuie s
poart responsabilitate deplin conform Codului Penal. La fel, conform acestui principiu, costurile
financiare asociate soluionrii problemei celor 3 bnci trebuie s fie suportate de ctre banca
central principala instituie responsabil de supravegherea i reglementarea eficient a sistemului
bancar i care ar fi putut reaciona mai prompt i decisiv pentru a preveni fraudele comise. Al treilea
principiu accentueaz necesitatea unei reforme ample a reglementrii i supravegheri bancare,
pentru a elimina lacunele legislative i instituionale, pentru a preveni crize similare n viitor (msuri
discutate n punctele urmtoare). Per ansamblu, cele 3 bnci aflate n dificultate trebuie lichiditate,
cu respectarea principiului 3-R: 1. Toate depozitele trebuie recuperate; 2. Persoanele i instituiile
relevante trebuie s poart rspundere penal i financiar deplin, fr a atinge buzunarele
contribuabililor; 3. Reforma sistemului de reglementare i supraveghere bancar trebuie nceput
imediat.

Consolidarea independenei i responsabilitii BNM. Independena BNM poate fi fortificat

prin eliminarea posibilitii de suspendare a deciziilor BNM care in de reglementarea sectorului
bancar de ctre orice instan de judecat. Un exemplu relevant a fost suspendarea n perioada 10
februarie 2014 - 1 decembrie 2014 a Hotrrii Consiliului de administraie al BNM conform cruea
bncile erau limitate la o expunere de maxim 15% de la CNT. Aceasta a permis BEM, UB i BS
s manipuleze cu indicatorii de lichiditate i capital n perioada respectiv. n plus, este necesar de
eliminat avizarea din partea Ministerului Justiiei a hotrrilor BNM, fapt ce contravine bunelor practici
n domeniul independenei bncilor centrale. Consiliul de administraie al BNM trebuie filtrat de orice
interferen politic, iar membrii acestuia trebuie s nu aib afilieri politice directe sau indirecte.
Consolidarea independenei BNM trebuie s aib loc n paralel cu fortificarea responsabilitii
acesteia. n particular, este necesar de stabilit un mecanism de evaluare a performanelor BNM
de ctre o contra-parte extern. Aceasta va asigura responsabilizarea i va permite o evaluare
independent a instituiei, n special n condiii de crize similare cu cea de la BEM, BS i UB.
15

Eliminarea tuturor portielor prin care companiile off-shore interacioneaz cu bncile

comerciale. n acest sens, este necesar de interzis achiziionarea aciunilor bncilor comerciale
n baza mprumuturilor de la companii off-shore, gajarea aciunilor deinute la bnci, deinerea
de aciuni la bncile comerciale de ctre companii off-shore, cesionarea portofoliilor de credite
companiilor off-shore sau creditarea companiilor off-shore. Legislaia permisiv la aceste capitole n
paralel cu reglementarea imprudent din partea BNM au fost factorii fundamentali care au permis
fraudarea BEM, BS i UB, iar aplicarea acestor restricii va preveni situaii similare pe viitor.

Stabilirea unor criterii mai clare pentru determinarea activitii concertate. Legislaia trebuie s
fie mai specific la capitolul determinrii activitilor concertate pentru a permite BNM s intervin mai
prompt la blocarea eventualelor fraude bancare. n plus, i BNM trebuie s-i fortifice capacitile de
investigaie n vederea depistrii unor asemenea practici, fapt ce i-ar permite exercitarea ntregului
instrumentar prevzut de legislaie pentru a preveni eventuale crize i delapidri bancare.

Asigurarea independenei profesionale i proteciei personale a funcionarilor din cadrul

BNM. Pentru a asigura o reglementare bancar eficient, nu este suficient doar de ntrit capacitile
i independena BNM, dar i de asigurat imunitatea celor care sunt responsabili de prevenirea
i contracararea fraudelor bancare, care de regul sunt n proporii deosebit de mari. Pasivitatea
relativ a BNM din 2013-2014 a fost cauzat inclusiv de faptul c angajaii responsabili de actul
regulator nu beneficiaz de suficient protecie personal i independen profesional. n paralel
cu aceasta, este necesar de sporit nivelul de rspundere personal a funcionarilor autoritii de
reglementare, pentru a eficientiza actul de reglementare de la toate nivelurile ale BNM.

Definirea unei viziuni integrate privind consolidarea stabilitii bancare i fortificarea securitii
financiare a rii. Aceasta implic eficientizarea comunicrii i schimbului operativ de informaii
dintre BNM, CNPF, Ministerul Finanelor, Comitetul pentru Stabilitate Financiar i Consiliul Suprem
de Securitate pe marginea situaiei din sistemul bancar i cele 3 bnci n particular. Toate instituiile
vizate trebuie s adopte un plan unic de msuri menite s identifice soluia optimal privind criza de
la BEM, BS i UB, precum i s fortifice securitatea financiar a rii. Pe lng eliminarea lacunelor
legale i instituionale, menionate mai sus, fortificarea securitii financiare mai implic:
o consolidarea nivelului rezervelor valutare ale rii;
o eliminarea barierelor de intrare pe piaa bancar a bncilor strine;
o dezvoltarea pieei financiare nebancare;
o majorarea plafonului de garantare a depozitelor bancare;
o ncurajarea prin intermediul politicii fiscale a plasamentelor pe termen lung n bnci;
o majorarea sanciunilor pentru administrare bancar frauduloas i activitate concertat;
n plus, sanciunile trebuie s vizeze i managerii de mijloc i funcionarii direct implicai n
fraudele bancare;
o reglementarea mai strict a expunerilor bncilor fa de companiile afiliate.

16

Economia

Capitolul dat ncepe prin evaluarea situaiei social-economice curente

din Moldova i identificarea celor mai importante tendine. Deschiznd
tematica Raportului, capitolul continu prin analizarea aspectelor
relevante de securitate economic. La finalul capitolului sunt prezentate
principalele recomandri menite s consolideze securitatea economic a
populaiei, firmelor i statului.

Situaia economic curent: aspectele eseniale

Contrar ateptrilor majoritii experilor, a organizaiilor internaionale, precum i n ciuda unei baze de comparaie
foarte nalte un an mai devreme, n 2014 economia moldoveneasc a realizat o cretere impresionant de
4,6% (Tabelul 1). Creterea s-a datorat n cea mai mare parte evoluiilor bune din sectorul producerii bunurilor,
n timp ce serviciile i construciile au fost mai anemice. n mod cert, sectorul agricol a surprins observatorii
economici, avansnd cu 8,2%, i aceasta dup creterea de recuperare de circa 38% realizat n 2013. De
partea cererii, creterea cu 2,9% a consumului final este una semnificativ, dei mai slab dect n 2013,
atestnd c consumatorii devin mai precaui cu portmoneele. Formarea brut de capital fix, adugnd 10%, ar
putea fi considerat o cretere cu adevrat remarcabil numai dac nu ar fi fost determinat aproape integral
de investiiile de capital publice i aproape deloc de cele private. Austeritatea care planeaz amenintor
asupra bugetului public n 2015-2016 (i poate chiar i mai departe) va subia, astfel, i bruma de investiii care
mai sunt fcute n infrastructur. Coroborate, actualele condiii interne pentru creterea economic sunt cele
mai proaste de dup criza din 2009 i ar putea s rezulte n 2015 ntr-o recesiune economic veritabil.
Mai ales c i condiiile pe pieele externe sunt foarte vitrege: rzboiul din Ucraina, sanciunile comerciale ruse
impuse exportatorilor moldoveni, agravarea situaiei n economia rus i absena unor semne de relansare
economic durabil n Europa toate acestea au fcut ca exporturile s creasc n 2014 cu numai 1%, iar n
primul trimestru al lui 2015 s scad cu 15%. Exporturile moldoveneti pe principalele piee sunt n cdere
liber: Italia minus 25%, Federaia Rus minus 50%, Ucraina minus 70%. Comprimarea cu un sfert
a volumului remitenelor este o alt reflecie a nrutirii situaiei n economia regional, doar c, judecnd
dup ritmurile inegale de scdere a remitenelor minus 34% pentru cele din Rusia comparativ cu -11%
pentru cele din Italia n Est situaia emigranilor moldoveni pare a fi mai proast dect n Vest.
n pofida situaiei destul de complicate n Europa i Rusia, indicatorii pieei muncii din Republica Moldova nu
atest nc o revenire masiv a emigranilor acas. De fapt, dup cum arat i exemplul crizei din 2009 cnd
numai 10-15% din emigrani au revenit temporar o revenire n mas a emigranilor moldoveni este chiar puin
probabil, indiferent de condiiile din rile-gazd. Dup cum s-a artat i n ediia RST din 2014, decalajul de
venituri dintre Republica Moldova i rile din vecintatea central i est-european este att de mare, iar viteza
de convergen att de mic, nct o revenire masiv a emigranilor n ar este practic exclus, astfel, piaa
muncii locale fiind ferit de ocuri. Emigranii vor ncerca s se adapteze la noile condiii, s se naturalizeze,

17

s schimbe ara-gazd orice numai s nu revin n Republica Moldova, unde oportunitile sunt i mai mici.
n 2014 rata omajului a cobort la un nivel de 3,9%, minimul pentru perioada colectrii datelor ncepnd cu
anul 1999. n pofida faptului c muli muncitori moldoveni sunt mpiedicai de autoritile migraionale ruse s
revin n Federaia Rus, acetia par s gseasc ci mai puin legale de a reintra n Rusia, i aceasta chiar
n pofida nrutirii situaiei n sectorul de construcii de acolo. Rata ocuprii a rmas la un nivel foarte redus,
sub 40%, dei, ca i n 2013, se atest o anumit mbuntire a pieei muncii n localitile unde exist zone
economice libere. Veniturile medii au continuat s creasc, iar un asemenea indicator-cheie cum ar fi incidena
srciei calculat la pragul naional de srcie, a continuat s scad, atingnd, conform estimrilor noastre un
nivel de puin peste 10%, fa de 12,7% n 2013. Datele preliminare pentru 2014 confirm, o dat n plus, c
ajutorul social acordat conform mecanismului de intire a persoanelor cu venituri mici este un instrument de
politici foarte eficient care permite reducerea considerabil a srciei.
Tocmai din aceast cauz progresele atinse n reducerea srciei sunt foarte vulnerabile la eventualele
probleme ale bugetului public. Deficitul bugetului de stat anunat pentru 2015 estimat la circa 2,8% din
PIB pe lng faptul c este n cretere fa de anii precedeni, acesta nu ine cont de riscurile majore care
planeaz asupra bugetului i datoriei publice din cauza felului n care a fost gestionat situaia dificil din
sectorul bancar n 2014-2015 i care a determinat un deficit cvasifiscal enorm, doar c acesta nc nu este
reflectat n statistica finanelor publice. n mod aproape sigur, bugetul de stat pentru anul 2015 va trebui s
fie revizuit i depus din nou n Parlament pentru aprobare.
n precedenta ediie a RST atrgeam atenia asupra faptului c i aparenta mbuntire a situaiei pe piaa creditului
(scderea dobnzilor, nlesnirea accesului) din 2013 i prima jumtate a anului 2014 trebuie tratat cu maxim
precauie, deoarece situaia real din sectorul bancar era foarte fragil. Acest lucru este n prezent confirmat de
datele statistice. Nivelul de creditare bancar a economiei a sczut brusc, de la 40,3% din PIB n 2013 la 36,6% n
2014. n 2015, nivelul de restricionare a creditului bancar va fi i mai nalt, dup cum atest i creterea galopant
a dobnzii, de la 9,8% n noiembrie 2014 la 13,8% n mai 2015. Dobnzile mai nalte vor face creditul bancar i mai
puin accesibil pentru firme i consumatori, ceea ce va eroda i mai mult creterea economic.

Tabelul 1. Principalii indicatori monitorizai privind economia Republicii Moldova

2012

18

2013

2014

PIB, modificare fa de anul precedent, %

-0,7

8,9

4,6

Producia agricol, modificare fa de anul precedent, %

-22,3

38,3

8,2

Producia industrial, modificare fa de anul precedent, %

-1,9

6,8

7,3

Volumul serviciilor prestate, modificare fa de anul precedent, %

2,7

6,0

3,6

Volumul lucrrilor de construcii, modificare fa de anul precedent, %

0,7

5,1

1,0

Consumul gospodriilor casnice, modificare fa de anul precedent, %

1,0

6,5

2,9

Formarea brut de capital fix, modificare fa de anul precedent, %

1,8

3,3

10,1

Investiii strine directe, influx net, % din PIB

2,1

2,7

2,6

Exporturi de bunuri i servicii, % din PIB

42,5

43,8

42,1

Importuri de bunuri i servicii, % din PIB

84,5

81,5

79,8

Indicele preurilor de consum, modificare fa de anul precedent, %

4,6

4,6

5,1

Total credit bancar, % din PIB

39,7

40,3

36,6

Rata omajului, % din populaia economic activ

5,6

5,1

3,9

Rata ocuprii, % din populaia cu vrsta peste 15 ani

38,4

39,3

39,6

Contul curent/PIB, %

-8,8

-6,6

-8,0

Deficit bugetar/PIB, %

-2.1

-1.8

-1,7

Rata medie la creditele bancare, %

13.3

12.3

10,6

7.6

7.2

5,7

Rata medie la depozitele bancare, %

Surse: BNS, BNM, Eurostat i calculele autorilor;

Evaluarea principalelor ameninri la adresa securitii economice a

Republicii Moldova
Cu riscul unei simplificri excesive, securitatea economic poate fi definit ca msura n care cetenii,
firmele i ara n ansamblu sunt protejai n faa unor pierderi economice substaniale cauzate de volatilitatea
veniturilor i / sau de apariia unor necesiti de cheltuieli majore neprevzute (de exemplu, pentru sntate,
nlturarea consecinelor calamitilor naturale i tehnologice etc.)7. Lipsa economiilor sau a activelor care ar
putea fi utilizate pentru a amortiza impactul ocurilor este cauza imediat a insecuritii economice.
Merit s subliniem faptul c riscurile la adresa securitii economice sunt n continu schimbare, iar
evaluarea corect a acestora este imperativ, mai ales n cazul unei ri care nu are foarte multe resurse
financiare i umane pentru gestionarea acestor riscuri. De exemplu, problema concentrrii excesive a
exporturilor moldoveneti pe piaa rus, caracteristic pentru mijlocul anilor 1990, este n prezent depit,
structura geografic a comerului extern nscriindu-se aproape perfect n teoria gravitaiei comerciale. Astfel,
sanciunile comerciale introduse de Federaia Rus ca rspuns la asocierea Moldovei cu UE au avut un
impact economic foarte moderat. Un alt stereotip este c numrul mare de moldoveni care lucreaz n
Rusia sporete vulnerabilitatea rii la presiunile politice exercitate de Rusia. Din cauza costurilor politice i
complicaiilor tehnice, Rusia nu este, de fapt, n stare nici s expulzeze n mas aceti muncitori i nici s
blocheze transferurile pe care acetia le fac pentru familiile lor rmase n Republica Moldova.
Analiza evoluiilor (i involuiilor) de dup independen ncoace sugereaz c o list relevant a vulnerabilitilor
majore ale economiei moldoveneti ar include urmtoarele:

Dependena integral a economiei moldoveneti de gazul furnizat din Federaia Rus; aceast
dependen este amplificat de faptul c robinetul poate fi uor nchis de Transnistria;

Dependena major a sectorului industrial i casnic de energia electric furnizat din Transnistria (i,
pn nu demult, de Ucraina);

Datoriile enorme acumulate de Transnistria pentru gazul natural livrat din Federaia Rus (care, n
anumite scenarii de reintegrare a rii, pot uor s se transforme din datorie corporativ n datorie
de stat);

Expunerea cvasitotal a sectorului agricol la schimbrile climaterice asociate cu creterea frecvenei

i intensitii fenomenelor meteorologice extremale sau catastrofale (n special, secetele) i
insuficiena resurselor de ap proprii i riscurile majore de poluare industrial a rului Nistru pn la
intrarea acestuia pe teritoriul moldovenesc.

ntr-o msur mai mare sau mai mic, aceste vulnerabiliti s-au manifestat de-a lungul timpului i au fost
intensificate de slbiciunile instituionale interne care s-au profilat din plin mai ales dup 2010 ncoace.
Printre aceste slbiciuni instituionale se numr:

Corupia generalizat i endemic, nsoit de o scdere a eficienei i echitii sociale n prestarea

serviciilor publice i de incapacitatea instituiilor statului de a reaciona la riscurile i la provocrile
interne i externe;

Preluarea aproape integral a controlului de ctre exponenii unor interese obscure asupra instituiilor
statului, subminnd capacitatea Guvernului de a lua decizii care rspund interesului public i cea a
instituiilor de supraveghere, control i regulatorii de a impune respectarea regulilor de joc;

Jacob S. Hacker et all, The Economic Security Index: A New Measure for Research and Policy Analysis, Federal Reserve Bank of
San Francisco, Working Paper Series, Working Paper 2012-21.

19

Opacitatea drepturilor de proprietate n sectorul financiar i predominarea n unele instituii financiarecheie a capitalului rusesc de provenien neoficial, cu toate consecinele pe care le-am observat
n ultimii ani; n prezent, circa 40% din capitalul bncilor moldoveneti se afl n proprietatea unor
companii ruseti direct afiliate centrelor de putere politic de la Moscova, care se pare c au gsit
sistemul bancar moldovenesc foarte util pentru a derula operaiuni internaionale de splare a
banilor i pentru a aspira importante resurse financiare;

Incapacitatea statului de a identifica i taxa n mod eficient i fiscal just veniturile i proprietatea,
ceea ce duce la subfinanarea serviciilor publice, la creterea inegalitilor sociale i la acumularea
frustrrilor populaiei vizavi de avantajele regimului politic democratic;

Definirea incert a drepturilor de proprietate n multe sectoare reduce nivelul de bunstare al

cetenilor i duce la ratarea oportunitilor investiionale. De exemplu, n sectorul gazier investiiile
efectuate de populaie n conductele de furnizare a gazului nu sunt contabilizate n mod adecvat,
ceea ce reduce artificial cota care revine Republicii Moldova n capitalul companiei Moldova-Gaz.

Provocrile la adresa securitii economice pe termen mediu

Pe termen mediu, exist trei riscuri majore care amenin securitatea economic i care ar putea s se
materializeze.
Astfel, garania care a fost acordat de Guvern pentru salvarea celor trei bnci comerciale n mod
aproape sigur va fi transformat n datorie de stat, cu toate consecinele de rigoare pentru riscurile
de ar, pentru buget i pentru bunstarea cetenilor. Necesitatea de deservire a datoriei respective
va spori i mai mult costul capitalului n Republica Moldova.

O alt zon de posibil risc este Transnistria. Odat cu anularea formal de ctre Ucraina a
acordurilor sale cu Rusia prin care Kievul permitea militarilor rui s tranziteze teritoriul su pentru
a ajunge n dislocarea pacificatorilor i militarilor rui din Transnistria, tensiunile dintre Chiinu i
Tiraspol (cu Moscova aflat n spate) vor crete inevitabil. Nu este exclus c, n faa riscului pierderii
independenei liderii de la Tiraspol vor dori s utilizeze instrumentele energetice pentru a-i extinde
cmpul de manevr n negocierile cu Chiinul.

Gestionarea crizei cauzate de devalizarea celor trei bnci comerciale este o surs major de riscuri
la adresa securitii economice. Cel mai probabil scenariu de rezolvare a problemei bncilor este
lichidarea lor ordonat, deoarece acestea sunt tehnic insolvabile. (Naionalizarea Bncii de Economii,
dup cum a fost propus recent de liderii PLDM i PDM, este o opiune foarte riscant, deoarece nu
este clar dac BEM, mpovrat de datorii compromise, mai are o valoare economic net pozitiv
i deoarece exist riscul c naionalizarea va majora i mai mult datoria de stat). ns nu este exclus
c anumite fore politice vor dori s utilizeze aceste procese i vor ncerca s alimenteze ngrijorrile
pe care inevitabil le vor avea deponenii celor trei bnci. De asemenea, nu este clar n ce msur
alte bnci comerciale sunt expuse la problemele cu care se confrunt cele trei bnci preluate de
BNM n administraie direct.

Cum trebuie ameliorat securitatea economic?

20

Principalele recomandri adresate factorilor de decizie pentru a spori nivelul de securitate economic includ
urmtoarele:
alocarea prioritar a resurselor pentru finalizarea proiectului de racordare energetic ntre Republica
Moldova i Romnia, nu doar pe filiera gazier, dar, mai ales, pe cea electric;

elaborarea unei strategii juridice de nerecunoatere a datoriei Transnistriei pentru gazul furnizat de
Federaia Rus n calitate de datorie de stat a Republicii Moldova;

adaptarea politicii de subvenionare a productorilor agricoli la imperativul utilizrii ct mai raionale

a resurselor de ap i alocarea subveniilor numai pentru implementarea unor soluii eficiente i
economicoase de irigare (de exemplu, prin picurare); subveniile pentru investiiile de capital trebuie
suplimentate cu un program naional de instruire a fermierilor n domeniul irigrii;

identificarea unui mecanism de evaluare extern independent a tuturor organelor de control de

stat, autoritilor regulatorii i altor instituii publice relevante; n acest sens, oportunitile de twinning
oferite de Acordul de Asociere sunt cele mai promitoare;

identificarea i expunerea public a informaiei privind proprietarii efectivi ai instituiilor financiare

nu doar bnci, ci i societi de asigurri, leasing i de capital pentru a preveni, astfel, alocarea de
credite ctre prile afiliate;

auditul internaional al drepturilor de proprietate n sectoarele critice, ncepnd cu energetica.

21

Piaa muncii
i protecia social
Nivelul de trai al populaiei i situaia de pe piaa muncii, n ultima
perioad, au czut prad modelului vicios al migraiei forei de munc
i dependenei de remitene. Acest model, evolund gradual, a rezultat
n concentrarea excesiv a emigranilor moldoveni n Federaia
Rus, ancornd indirect sistemul macroeconomic din ara noastr n
ciclurile economice ale acesteia. Scderea preurilor la hidrocarburi
i ncetinirea ritmurilor de cretere economic din aceast ar vor
avea un impact negativ pe termen mediu asupra volumului de remitene
i, indirect, asupra nivelului de venituri ale populaiei din Republica
Moldova.

Analiza principalelor evoluii i tendine

Migraia forei de munc i amplificarea volumului de remitene au avut mereu un impact pozitiv asupra
nivelului de trai al populaiei, precum i a situaiei pe piaa muncii. Unul dintre principalele neajunsuri, ns ale
migraiei externe din ultimul deceniu este caracterul extrem de asimetric al fluxurilor de emigrani, prioritate
avnd destinaia de migraie spre Federaia Rus. Importana acestei ri a crescut treptat n ultimii ani,
inclusiv n 2014, cnd ponderea acesteia a crescut la maximul istoric de 68,09% din totalul forei de munc
emigrat din Republica Moldova.
Rezultatul inevitabil al modelului actual de migraie este creterea dependenei excesive de remitenele din
Federaia Rus, fapt ce reprezint un risc major pentru securitatea economic a rii. Tendinele respective
s-au amplificat dup criza din 2009, cnd economia ruseasc i-a recuperat mai rapid poziiile n comparaie
cu UE, datorit restabilirii preurilor la petrol. ncepnd cu acest an, ponderea remitenelor din Rusia a
ntrecut ponderea celor din restul rilor, crescnd cu 10 p.p. pe parcursul ultimilor patru ani pn la 62,5%
n 2013 (Figura 3). n anul 2014 ns, din cauza decelerrii economice din Federaia Rus, remitenele au
sczut cu 5%, iar n 2015 acestea ar putea scdea tocmai cu peste 20%, punnd presiuni majore asupra
situaiei economice i sociale din ar.

22

Figura 3. Dinamica remitenelor8 (mil. USD, axa din stnga) i ponderea Federaiei
Ruse n aceste fluxuri (%, axa din dreapta)

Sursa: Calculele autorilor n baza datelor BNM.

Ponderea major a remitenelor din Federaia Rus ancoreaz sistemul macrofinanciar al Republicii Moldova
n ciclurile economice ale acestei ri. Faptul respectiv se observ n corelaia perfect dintre dinamica
remitenelor i a preurilor la petrol, care au un impact decisiv asupra performanei economice a Rusiei.
Dac pn la criza din 2009 relaia respectiv se explica n primul rnd prin creterea economic mondial
care a stimulat att preurile la petrol, ct i remitenele, atunci ncepnd cu anul 2010 factorii explicativi s-au
schimbat n favoarea factorilor specifici economiei ruseti (Figura 4).

Figura 4. Relaia dintre dinamica remitenelor (mil. USD. Axa din stnga) i preul
la petrol (USD/baril, axa din dreapta)

Sursa: BNM, AIE.

Remitenele au fost calculate n baza balanei de pli, lund n consideraie urmtoarele componente compensarea pentru
munc, transferurile personale i transferurile emigranilor.

23

Situaia economiei ruseti, n ultimii ani, a nceput s joace un rol decisiv n creterea interdependenei
dintre remitene i preurile la petrol. Aceasta se manifest prin majorarea coeficientului de corelaie dintre
dinamica remitenelor i a preului la petrol de la un nivel nesemnificativ (0,09 puncte) pentru perioada 20002009 pn la o corelaie destul de strns (0,77 puncte) din perioada 2010-2014. Pentru remitenele din
restul rilor ns, coeficientul de corelaie a sczut de la 0,50 la 0,44 pentru perioadele respective. Astfel,
creterea dependenei de economia ruseasc, din punctul de vedere al migraiei forei de munc, crete
nu doar riscurile de ar pentru Republica Moldova, dar i incertitudinea de pe pieele internaionale de
hidrocarburi. Practic, are loc dublarea riscurilor pe termen mediu, deoarece meninerea preurilor la petrol pe
o perioad mai ndelungat transform criza actual din Rusia din una ciclic, n una structural9.

Implicaii mai largi i riscuri

Deceleraia recent a economiei ruseti va avea un impact negativ asupra volumului de remitene pe termen
mediu. Astfel, n cazul n care numrul emigranilor moldoveni rentori acas va fi nesemnificativ n anul
curent, atunci remitenele vor scdea n 2015 cu circa 22,6%, crescnd n urmtorii doi ani n medie cu
12% (Figura 3. Scenariul I). Dac numrul celor rentori va fi aproximativ echivalent cu cel nregistrat n anul
2009, remitenele vor scdea aproximativ cu 25% n 2015, crescnd n urmtorii doi ani aproximativ cu 10%
(Figura 3. Scenariul II). Totodat, n ambele scenarii volumul remitenelor ctre finele anului 2017, dac nu
va avea loc o redistribuire semnificativ a fluxurilor de emigraie n plan geografic, nu va atinge nivelul maxim
de remitene nregistrat n anul 2013, fiind aproximativ cu 10 p.p. mai mic n primul caz i cu 12 p.p. n cel
de-al doilea10.

Figura 5. Dinamica remiterilor n funcie de scenariile de rentoarcere

a emigranilor

Sursa: Calculele Expert-Grup n baza datelor BNM.

Reducerea volumului de remitene, pe lng impactul la nivel macroeconomic, va influena negativ

bunstarea populaiei. Deoarece ponderea remitenelor constituie n medie 18% din veniturile disponibile ale

World Bank. The Dawn of a New Economic Era? Russia Economic Report Nr. 33, April 2015.

Modelarea dinamicii remiterilor fcut n baza D. Ratha, W. Shaw. South-South Migration and Remittance. Working Paper 102,
World Bank, 2007. Prognozele pentru principalii indicatori macroeconomici ale Federaiei Ruse pentru urmtorii ani au fost preluate
de la FMI.

10

24

populaiei, reducerea acestora cu pn la 25% poate duce la scderea consumului populaiei cu aproximativ
4,75% din PIB la nivel macroeconomic11. n acelai timp, gravitatea acestui oc extern crete, dac lum n
consideraie i impactul lui asupra diferitor straturi sociale, preponderent celor cu venituri reduse. Datorit
faptului c n structura fluxurilor de emigraie predomin populaia din zonele rurale (circa 70%), care are
un nivel de venituri cu mult inferior celui urban i la care ponderea remitenelor n veniturile disponibile este
de circa 23,5%, fa de 12,2% n regiunile urbane, populaia respectiv o s fie afectat n primul rnd de
contractarea remitenelor.

Recomandri de politici
Pentru a diminua riscurile politice i economice legate de expunerea substanial fa de economia
ruseasc, autoritile moldoveneti trebuie s ntreprind un set de msuri pentru a micora importana
acestei destinaii pentru migraia forei de munc:

pe termen mediu este necesar de diversificat n plan geografic fluxurile de migraie. Un

instrument eficient poate fi negocierea acordurilor de migraie a forei de munc, precum i
a celor de protecie social cu un numr mai larg de state. Astfel, finanarea de la bugetul de
stat a negocierilor acestor acorduri trebuie s devin o prioritate. Necesitatea de modificare a
cadrului existent n acest domeniu reiese din faptul c pe parcursul mai multor ani negocierile
respective nu au fost finanate de la bugetul de stat, ci din surse de asisten financiar din
partea organizaiilor internaionale12.

eforturile de diversificare a fluxurilor de migraie n plan geografic trebuie s fie nsoite de

amplificarea numrului de acorduri bilaterale de protecie social a lucrtorilor emigrani
din Republica Moldova. Prioritatea trebuie s fie dat rilor n care lucreaz deja un numr
semnificativ de emigrani, cum sunt Italia, Grecia, Spania i Federaia Rus. Deoarece nu toate
aceste ri sunt dispuse la momentul actual s semneze sau s negocieze astfel de acorduri, sunt
necesare eforturi de lobbyism din partea statului nostru, cu sprijinul unor companii specializate
internaionale, capabile s influeneze procesul de luare a deciziilor n rile respective.

atragerea economiilor emigranilor moldoveni n economia naional. Importana acestor

economii reiese din suma cumulativ, care a fost n anul 2012 cu circa 1,82 ori mai mare dect
suma remitenelor. Totodat, nencrederea n sistemul bancar naional a contribuit la faptul c n
acelai an doar circa 44% din suma economiilor erau pstrate n Republica Moldova, 54% din
care erau pstrate la domiciliu13. Astfel, doar reformarea cadrului de reglementare a sistemului
bancar, care poate fi atins prin combaterea corupiei n sistemul judiciar i n instituiile publice
de resort, precum i protejarea drepturilor de proprietate a acionarilor de bnci i altor instituii
financiare.

D. Saha, R. Giucci. Remittances from Russia: Macroeconomic implications of possible neative shocks. PP/03/2014, GET Moldova.

11

Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei al Republicii Moldova. Raport de evaluare: programul de dezvoltare strategic, 2012
- 2014.

12

N. de Zwager, R. Sinov. Inovaie n Migraia Circular. Migraie i Dezvoltare n Moldova. IASCI, Nexus, 2014.

13

25

Tabelul 2. Principalii indicatori monitorizai privind piaa muncii

i protecia social
Indicatorii statistici

2012

2013

2014

Rata de ocupare (%)

38.4

39.3

39.6

Femei

36.5

37.0

37.4

Brbai

40.6

41.8

42.1

Rata omajului (%)

5.6

5.1

3.9

Femei

4.3

4.1

3.1

Brbai

6.8

6.0

4.6

Creterea salariului nominal (%)

8.89

8.26

10.81

Creterea migraiei externe (%)

Ponderea populaiei sub pragul naional absolut
al srciei (rata srciei absolute %)
Ratele de cretere a remitenelor (%)

3.6

1.28

2.83

16.6

12.7

n/a

12.18

10.51

-5.04

Coeficientul Gini

0.3350

0.3326

n/a

38.5

37.4

n/a

Salariul mediu nominal RM/ECE n USD (%)

* S-a luat n calcul doar rile din ECE care sunt membre ale UE.
Sursa: BNM, BNS, Eurostat.

26

Capitalul uman:
de la reforme
la provocri curente
Contextul actual, i anume ZLSAC cu UE, ofer anumite oportuniti
Republicii Moldovei, a cror valorificare depinde de capitalul uman al
rii. Chiar dac sectorul educaiei este lider n reformele lansate i
implementate n ultimii ani, sistemul de nvmnt profesional nc nu
este suficient de pregtit i flexibil pentru noile cerine i oportuniti.
Pe de alt parte, nici sectorul privat nu este capabil s menin capitalul
uman cel mai valoros, care caut oportuniti n afara rii, la locuri
de munc mai bine pltite. Astfel, principala provocare pe termen mediu
este de a contribui la creterea competitivitii capitalului uman
prin intervenii n dou direcii: creterea calitii nvmntului
i asigurarea condiiilor necesare pentru ca companiile s devin
profitabile, s poat plti salarii competitive, dar i s contribuie la
instruirea pe parcursul vieii a angajailor.

Evoluii contradictorii i reforme necesare

Dei indicatorii cantitativi ai sistemului educaional plasau mereu Republica Moldova pe o poziie destul de
favorabil, calitatea nvmntului, i ca rezultat a capitalului uman format, nu mai satisface necesitile
economiei moldoveneti. ns adevratele reforme care urmresc trecerea de la cantitate la calitate n
sistemul educaional au nceput abia n 2012, ntr-un context politic mai puin favorabil. Astfel, conform
indicelui de dezvoltare UNESCO Educaie pentru toi14, din 2007 Republica Moldova s-a plasat printre
rile cu valoare nalt a indicelui, care a diminuat n 2015 (Figura 6).
Dei nu exist date privind impactul direct al ultimelor reforme, putem presupune c nrutirea putea
avea loc pe fundalul optimizrii reelei colare, care nu a fost nsoit de msurile suficiente de asigurare a
transportului ctre noile instituii de nvmnt. Reforma are scopul de a asigura calitatea studiilor i de a
reduce cheltuielile nalte destinate sistemului educaional, dar exist i anumite laturi negative ale acesteia.
n procesul de optimizare a reelei colare n 2012-2014 au fost lichidate 92 i reorganizate 127 instituii de
nvmnt. n aceast perioad rata net de cuprindere n nvmntul primar i gimnazial a diminuat uor,
n special n mediul rural, unde au avut loc cele mai multe optimizri.

14

Indicele de dezvoltare Educaie pentru toi poate avea valoarea maxim de 1 i reprezint media aritmetic a patru indicatori: rata
net de cuprindere n nvmntul primar, rata de alfabetizare a populaiei cu vrsta peste 15 ani, indicele paritii de gen i rata de
absolvire a nvmntului gimnazial.

27

Figura 6. Indicele de dezvoltare Educaie pentru toi, valoarea (axa principal)

i locul n clasament (axa secundar), 2006-2015

Sursa: UNESCO, Indicele este prezentat doar pentru anii n care a fost calculat de UNESCO.

Mai mult ca att, ponderea celor care rmn fr o specializare este destul de nalt. n special s-a redus
numrul absolvenilor de licee care i continu studiile (doar 73,3% n 2013), inclusiv ca urmare a nspririi
condiiilor de susinere a examenelor de bacalaureat (Figura 7). Astfel, rata de prsire timpurie a sistemului
de nvmnt15 a fost de 21,1% n 2013, cu mult mai nalt pentru brbai (25,9% vs. 15,6%) (Tabelul 3).
Chiar dac noul Cod al educaiei aprobat n 2014 prevede nvmntul obligatoriu pn la 18 ani, aceasta
nu va rezolva problema tinerilor care nu obin o specializare la absolvirea liceelor, nu i continu studiile i
rmn la fel de vulnerabili pe piaa muncii.

n paralel cu creterea numrului de tineri fr specializare are loc i un proces de irosire a capitalului uman
deja format prin ncadrarea n cmpul muncii n ocupaii ce nu corespund nivelului de educaie obinut.
Ponderea persoanelor ocupate care consider c dein calificri superioare celor necesare la locul de
munc a fost n cretere n ultimii ani i a atins 22,9% n 2013 (26,3% pentru brbai i 19,3% pentru
femei). O imagine mai obiectiv este oferit de indicatorul dezechilibrului dup tipul de ocupaii folosit de
ILO16. Conform acestui indicator, ponderea persoanelor cu ocupaii inferioare nivelului de studii absolvit (din
englez over-educated) este cea mai nalt pentru absolvenii studiilor profesionale 24% n 2014 (cu
ponderi mai nalte pentru populaia masculin) (Figura 8).

Rata de prsire timpurie a sistemului de nvmnt: ponderea populaiei de 18-24 ani cu nivel de educaie elementar (sczut), care
nu urmeaz nici o form de instruire n ultimele patru sptmni precedente interviului, n total populaie de 18-24 ani.

15

Skills mismatch in Europe, ILO, 2014; Conform clasificrii ILO, supraeducai (over-educated) sunt considerai absolvenii
de studii superioare i post-universitare cu ocupaii din grupul 4-9 al Clasificrii Internaionale Standarde a Ocupaiilor (ISCO) i
absolvenii de studii secundare (generale si vocaionale) cu ocupaii din grupul 9 al ISCO.

16

28

Figura 7. Ponderea absolvenilor liceelor i gimnaziilor care i continu studiile

(%), 2009-2013

Sursa: BNS.

Figura 8. Populaia ocupat cu ocupaii sub nivelul studiilor absolvite17, %,

2006-2014

Sursa: Calculele autorului n baza datelor BNS;

Pe lng asimetria vertical descris, mai exist i o asimetrie orizontal, cnd tipul sau domeniul educaiei
i al competenelor nu este potrivit locului de munc18. Pentru calcularea acestui tip de asimetrie nu exist
suficiente date, ns este bine cunoscut situaia curent, n care majoritatea absolvenilor opteaz pentru

17

18

Avnd n vedere c n majoritatea statelor europene nu exist nivelul mediu de specialitate, iar acesta este mai nalt dect studiile
profesionale (dup durat), pentru Republica Moldova populaia cu studii medii de specialitate n ocupaii din grupul 8-9 conform
ISCO a fost considerat ca ncadrat n ocupaii inferioare nivelului de studii absolvit.
Skills Mismatch in Europe, ILO, 2014.

29

domenii umanitare i business, pe cnd deficitul declarat se refer cel mai des la specialiti n domeniile
tehnice19.
Dar faptul c populaia este prea educat nu nseamn c este i supracalificat. Optarea pentru studii
superioare a determinat ca locurile de munc prost pltite ce necesit un nivel sczut de competene s fie
ocupate de absolvenii cu studii superioare, care sunt mai flexibili, capabili s ndeplineasc o gam larg de
funcii, nva repede i sunt mai responsabili20. Respectiv, absolvenii studiilor profesionale i gsesc mai
greu un loc de munc i cel mai des n ocupaii mai inferioare.
Astfel, chiar dac se declar des deficitul muncitorilor calificai (absolveni ai studiilor profesional-vocaionale),
oportunitile sczute de angajare fac tinerii reticeni s opteze pentru acest nivel de studii. De fapt,
concludem: calitatea nvmntului profesional a degradat cel mai mult, iar problemele la acest nivel sunt
cele mai stringente. Cteva msuri importante pentru redresarea situaiei au fost ntreprinse n anul 2014:
(i) Codul educaiei a introdus conceptul de nvmnt dual n nvmntul profesional tehnic, (ii) a fost
aprobat conceptul privind platforma de dialog social n nvmntul profesional tehnic, (iii) a fost aprobat
Metodologia pentru elaborarea cadrului naional al calificrilor pentru nvmntul profesional, (iv) au fost
aprobate cteva standarde ocupaionale, (v) se lucreaz la elaborarea Conceptului sistemului naional de
validare a nvrii nonformale i informale i a metodologiei de validare a nvrii nonformale i informale.
Aceste msuri sunt foarte necesare, dar viteza cu care sunt aplicate este prea lent nct nu poate nltura
probleme existente de muli ani, i cu att mai mult s ofere flexibilitatea pentru cadrul actual al economiei.

Tabelul 3. Principalii indicatori monitorizai privind dezvoltarea capitalului uman

2012

2013

2014

Ponderea populaiei ocupate cu calificri superioare celor

necesare la locul de munc, %

22,3

22,9

--

Ponderea cheltuielilor publice pentru educaie n PIB, %

8,4

7,0

7,0

Numrul absolvenilor de studii superioare

26730

24848

24274

Numrul absolvenilor de studii profesionale

10424

10380

9664

Numrul absolvenilor de studii medii de specialitate

7426

7443

6484

Rata de prsire timpurie a sistemului de nvmnt, %

21.2

21.1

--

Surse: BNS i calculele autorilor.

Oportuniti, riscuri i provocri actuale

ZLSAC cu UE ofer anumite oportuniti Republicii Moldova, a cror valorificare depinde n mod direct de
capitalul uman al rii. Necesitile pieei muncii se pot schimba dup cum n unele sectoare economice se
ateapt o cretere a cererii, iar n altele reducerea acesteia. n acest context, sistemul de nvmnt
n special nvmntul profesional trebuie s fie flexibil, s ofere specialiti calificai i s rspund rapid
noilor necesiti ale pieei. n prezent, acest lucru nu este asigurat pentru c reformele, dei au fost lansate,
se desfoar mai lent la nivelul nvmntului specializat.

Republica Moldova: Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2014, UNDP, 2014.

19

30

Sintov R, Cojocaru N Evaluarea legturilor dintre educaie, formare i migraia forei de munc n Republica Moldova, ILO, 2013.

20

Mai mult ca att, meninerea capitalului uman talentat i calificat reprezint o provocare n continuare.
Dup independen, Republica Moldova s-a bucurat de reputaia de ar cu capital uman relativ calificat
i ieftin, ns aceste calificative nu mai sunt valabile n prezent. Contextul geografic i politic care ofer
posibilitatea de emigrare face imposibil meninerea angajailor calificai cu salarii mult sub media celor
oferite n rile UE, dar i n Rusia. Astfel, conform indicatorului Forumului Economic Mondial Capacitatea
de a reine oamenii talentai n ar, Republica Moldova are scorul de doar 1,88 din 721. Dac n deceniul
trecut Republica Moldova a beneficiat de mai multe investiii strine importante care au creat i noi locuri
de munc, n ultimii ani vin tot mai puini investitori noi, iar muli deja stabilii pe pia nu pot s-i extind
afacerea din cauza deficitului de capital uman22. Prin urmare, este imposibil de a reine cei mai buni specialiti
i de a crete productivitatea angajailor fr salarii competitive. Pentru aceasta este necesar de crescut
profitul companiilor prin asigurarea unui climat de afaceri favorabil, astfel nct acestea s poat plti salarii
competitive, dar i s investeasc n instruirea forei de munc.
n acest context, exist anumite riscuri i provocri ce necesit o abordare urgent i strategic:

Calitatea cadrelor didactice la toate nivelurile de nvmnt. Anume calitatea personalului

didactic este unul din cei mai importani factori pentru a crete performanele n sistemul educaional.
Codul Educaiei aprobat n 2014 conine prevederi necesare privind evaluarea cadrelor didactice,
ns asigurarea calitii este mult mai complex. Fr creterea semnificativ a salariului, aceast
profesie nu poate deveni suficient de prestigioas ca s atrag tineri talentai. Mai mult ca att,
chiar dac des se vorbete despre vrsta naintat a cadrelor didactice din nvmntul general,
se menioneaz rar c i calitatea tinerilor profesori nu este cea mai nalt. Pe parcursul ultimilor
ani, facultile cu prol pedagogic anunau turul doi pentru admitere pentru c nu erau suplinite
locurile i de cele mai multe ori aplicau absolveni ai liceelor cu note mai mici care nu reueau la
alte faculti23. n nvmntul profesional, cel mai des i profesorii au nevoie de o instruire pentru a
putea preda meseriile care au evoluat pe parcursul anilor.

Motivarea sectorului privat s participe la formarea capitalului uman. Dei sectorul privat estre
principalul beneficiar al capitalului uman, implicarea lui n formarea acestuia a fost nesemnificativ.
Prin reformele din sistemul educaional se ncearc sporirea colaborrii att la nivel de elaborare a
programelor de nvmnt, ct i la nivel de instruire. Totui mecanismele de motivare a sectorului
privat s participe n acest parteneriat nc nu sunt suficient de clare, pentru a evita i n continuare
nvinuiri reciproce pentru lipsa colaborrii eficiente.

Finanarea sectorului sistemului de nvmnt. Ponderea nalt a cheltuielilor publice destinate

sectorului educaiei n PIB se va menine i n 2015, cu nivelul ateptat de 7,2%. Chiar dac unele
modificri legislative recente tind s optimizeze cheltuielile din sector (optimizarea reelei colare,
finanarea per elev, autonomia i autogestiunea instituiilor de nvmnt), cheltuielile nu pot fi
reduse imediat, iar reformele ce trebuie implementate necesit, de asemenea, investiii.

Numrul n cretere al persoanelor fr specializare. Dei se abordeaz foarte des problema

dezechilibrului pieei muncii ca dezechilibru ntre absolvenii studiilor superioare i a celor profesionale,
de fapt problema tinerilor fr specializare i abiliti devine tot mai stringent avnd n vedere
numrul mare al acestora i ansele reduse de angajare.

21

The Human Capital Report 2015, World Economic Forum. Indicatorul Capacitatea de a reine oamenii talentai n ar poate avea
valori de la 1 la 7 (1 = cei mai buni i inteligeni pleac s valorifice oportunitile n alte ri, 7 = cei mai buni i inteligeni stau i i
valorific oportunitile n ar).

22

Menionat n diverse interviuri de ctre companiile TIC.

23

Paiu M. Analiza politicilor educaionale din nvmntul general, IPP, 2014.

31

Acutizarea inteniei de emigrare. Aceast stare a populaiei deja devine un lucru firesc pentru
Republica Moldova, iar rezultatele ultimelor alegeri parlamentare i ceea ce urmat au generat
dezamgirea persoanelor nalt calificate i au intensificat dorina de emigrare. Dei nu exist date
care ar confirma amploarea fenomenului, diverse interviuri demonstreaz faptul c o parte a
populaiei educate, inclusiv absolveni revenii n Moldova, doreti s plece.

Rentoarcerea migranilor. Spre deosebire de cei care doresc s plece, migranii care revin, cel
mai des din Rusia, n cea mai mare parte nu sunt calificai, sau au calificri care nu sunt cerute sau
recunoscute pe piaa muncii din Republica Moldova. Reintegrarea acestora ar trebui s implice i
instruirea lor, ns sistemul actual nu este pregtit pentru aceasta.

Plecarea de la instituii publice a funcionarilor publici calificai i talentai. Acest fenomen

este deja vizibil i confirmat prin discuiile cu reprezentanii instituiilor publice. Plecarea din diverse
motive de la ministerele-cheie a unor funcionari publici talentai i cu experien va constitui un
impediment n implementarea reformelor lansate sau asumate de ctre Guvern.

Recomandri de politici
n acest context, cele mai importante recomandri pentru perioada urmtoare, pe lng cele menionate n
ediiile precedente ale RST, sunt:

32

Asigurarea accesului la educaia general i ncurajarea tinerilor de a obine o profesie. Eforturile

trebuie concentrate n special n localitile n care au fost lichidate instituii de nvmnt, prin
controlul mai riguros i asigurarea transportului ctre colile din localitile apropiate. De asemenea,
toi elevii gimnaziilor trebuie s beneficieze de consiliere profesional de calitate pe tot parcursul
ciclului gimnazial pentru a face alegerea optim i a nelege beneficiile absolvirii unei coli profesionale
n comparaie cu liceul, care te las fr profesie dac nu exist posibilitatea de a continua studiile.

Eforturi sporite pentru creterea calitii cadrelor didactice existente, dar i atragerea tinerilor talentai
n profesiile didactice. Aceasta implic, desigur resurse financiare pentru creterea salariilor cadrelor
didactice pe termen lung. Pe termen scurt i mediu este necesar implementarea sistemelor noi de
evaluare n baza performanelor realizate i consolidarea sistemului de formare continu a cadrelor
didactice.

Pe lng creterea autonomiei i trecerea la autogestiune a acestora, este important de asigurat

calitatea nvmntului prin asigurarea bunei funcionri i independenei Ageniei Naionale de
Asigurare a Calitii nvmntului Profesional. Facilitarea deschiderii extensiunilor locale ale
universitilor i colilor profesionale europene, dar i colaborarea pe diferite programe a instituiilor
naionale cu cele internaionale, ar contribui, de asemenea, la creterea competiiei i calitii
educaiei profesionale.

Valorificarea practicii nvmntului dual i identificarea tuturor prghiilor de atragere a sectorului

privat n consorii cu instituiile de nvmnt. Trebuie asigurat c vocea angajatorilor e auzit la
formularea programelor de nvmnt, realizarea instruirilor, dar i la supravegherea instituiilor de
nvmnt.

Crearea noilor comitete sectoriale, consolidarea celor existente i implicarea mai activ a acestora n
elaborarea standardelor ocupaionale. Elaborarea standardelor ocupaionale a cunoscut o evoluie
foarte lent pn n prezent, dar o economie modern este n permanent schimbare i necesit

intervenii rapide de cele mai multe ori. Astfel, este necesar elaborarea mai rapid a standardelor
ocupaionale, dar i o monitorizare continu a noilor necesiti ale pieei i translrii acestora n
programele i standardele educaionale.

ncurajarea formrii forei de munc n cadrul ntreprinderilor. nvarea pe parcursul vieii este la fel
de important ca i studiile n cadrul sistemului formal de educaie pentru a asigura for de munc
competent, capabil s se adapteze rapid noilor necesiti economice i s contribuie la sporirea
competitivitii companiilor i economiei naionale. Pentru aceasta este nevoie ca companiile s fie
n primul rnd profitabile, ceea ce implic reformele pentru un climat de afaceri mai prietenos.

Elaborarea i punerea n aplicare a cadrului legal de recunoatere a calificrilor obinute n

nvmntul nonformal i informal n cadrul companiilor din Republica Moldova, dar i n afara rii.
Acest aspect este extrem de important n contextul rentoarcerii migranilor, dar i pentru atragerea
ulterioar a unor migrani cu calificri cerute pe piaa autohton a muncii.

33

Mediu i eficiena
energetic
Republica Moldova are o economie extrem de vulnerabil la condiiile
climatice. Agricultura extensiv n condiiile unui sistem de irigare
degradat, precum i deficitul resurselor acvatice i al celor forestiere
denot pregtirea slab a rii n contextul transformrilor climatice.
ntr-o perspectiv mai lung de timp, intensificarea procesului de
schimbare a climei ar putea afecta serios perspectivele de dezvoltare a
rii. Totodat, pe termen scurt, persist riscuri asociate cu securitatea
energetic. Deteriorarea situaiei politice din regiune reprezint deja
un pericol real pentru asigurarea aprovizionrii stabile cu energie a
rii. n aceast ordine de idei, aspectele examinate n acest capitol vor
fi axate pe 2 dimensiuni: riscurile asociate cu transformrile climatice
i pericolele ce in de securitatea energetic a rii.

Schimbarea climatic
Transformarea climei poate reprezenta riscuri, deoarece poate determina pauperizarea resurselor, cauza
reducerea accesului la alimente i ap i influeneaz negativ sntatea populaiei. ntr-o prim faz,
schimbrile climatice au influene asupra securitii socioeconomice: crete riscul de srcire i mbolnvire
a populaiei. n a doua etap deteriorarea sever a condiiilor socioeconomice ar putea determina izbucnirea
unor tensiuni sociale i chiar a conflictelor militare. Schimbrile climatice au o dimensiune global, ns rile
mai srace sunt, se pare, cele mai vulnerabile, pentru c multe dintre ele vor fi afectate n mod disproporionat
de puternic, iar capacitatea lor de adaptare este foarte limitat24. Aceast aseriune este valabil i pentru
Republica Moldova.
Proieciile privind evoluia climei. n Republica Moldova se atest efecte deja asociate cu schimbarea
condiiilor climatice. nregistrrile arat o cretere att a valorilor temperaturii, ct i a precipitaiilor.
Din 1886 pn n 2007, temperaturile medii anuale au crescut cu aproximativ 1C, iar volumul precipitaiilor
s-a majorat cu circa 11%25. ntre anii 1890-2007, s-au nregistrat 22 de secete serioase, iar 18 ani au fost
marcai de condiii apropiate de secet26. Mai mult dect att, n ultimele decenii frecvena anilor secetoi
a sporit: ntre anii 1990-2014 s-au produs10 secete de intensiti diferite. Un alt efect nefavorabil cauzat

PNUD, Raportul Naional de Dezvoltare Uman n Moldova 2009-2010. Schimbrile climatice n Republica Moldova. Impactul
socio-economic i opiunile de politici pentru adaptare, 2009, p. 1.

24

Ministerul Mediului al Republicii Moldova, Strategia naional de adaptare la schimbrile climatice pentru Republica Moldova.
Proiect pentru consultri, 2011, p. 7.

25

34

Ibidem, p.7.

26

de schimbarea climei se refer la creterea frecvenei inundaiilor. n ultimii 70 de ani, au fost raportate 10
inundaii majore n zona rurilor mari din Republica Moldova (Nistru i Prut), iar trei din acestea au avut loc la
nceputul secolului XXI (2006, 2008 i 2010)27.
Pe termen lung, schimbrile climatice se vor intensifica, iar n Republica Moldova s-ar putea forma noi
condiii climaterice, caracterizate prin temperaturi mai ridicate i printr-un volum mai redus de precipitaii.
n primul rnd, iernile vor deveni mai calde i mai umede, iar verile i toamnele vor fi mai fierbini i mai
uscate28. Ctre sfritul secolului XXI, creterea temperaturii anuale a aerului n Moldova ar putea constitui,
n medie, 4.15.4 C29. Dei se ateapt creteri moderate ale precipitaiilor pe timp de iarn i de primvar,
precipitaiile n decursul verii i toamnei se vor diminua30, fapt ce va determina o tendin negativ pentru
acest fenomen climatic. O alt evoluie ce va caracteriza dinamica condiiilor climatice ine de creterea
frecvenei fenomenelor meteorologice extreme. Totodat, se prevede c riscul inundaiilor i secetelor va
crete. Un alt trend care ar putea avea efecte nefaste se refer la intensificarea aridizrii climei proces
ce duce la incidena nalt a secetei. Se prevede c aridizarea se va intensifica considerabil pn n
204031. n general, tendina de modificare a climei va avea efecte negative pentru dezvoltarea rii i implicit
reprezint un risc pentru securitatea Republicii Moldova.
Schimbarea climei va avea efecte distincte asupra diferitor sectoare. ns s-a considerat c agricultura,
resursele acvatice i forestiere, sntatea, transportul i energia sunt sectoarele care reflect cel mai bine
influena schimbrilor climatice.
Impactul asupra agriculturii, a resurselor forestiere i a celor acvatice. n procesul tranziiei ponderea
agriculturii n PIB s-a diminuat semnificativ i a sczut de la 29,3% n 1995 la doar 12,8% n 2014. Micorarea
ponderii ramurii a cauzat i reducerea ocuprii din sector: n 2014 numrul populaiei angajate n agricultur
a sczut cu 49,1% fa de nivelul nregistrat n 1996. Totui agricultura are o importan social sporit,
deoarece n acest sector lucreaz o treime din populaia ocupat (30,5% n 2014). Agricultura este sectorul
economic cu cea mai mare vulnerabilitate la condiiile climaterice. Factori precum degradarea infrastructurii
de irigare i avansarea proceselor de eroziune a solului au sporit i mai tare sensibilitatea la condiiile
climaterice. n acest context, ramura agricol a fost deja puternic afectat de secetele produse n 2003,
2007 i 2012 ( volumul produciei agricole s-a redus cu 13,6% n 2003, cu 23,1% n 2007 i cu 22,3% n
2012).
Schimbrile climei de termen lung n combinaie cu frecvena sporit a fenomenelor climatice extreme
vor avea un impact advers asupra sectorului agricol. Puternica nclzire a climei va determina un risc sporit
de secet i va cauza rspndirea duntorilor i a bolilor agricole. La rndul lor, temperaturile mai nalte
asociate cu schimbarea regimului de precipitaii va amplifica deficitul de ap i va duce la degradarea calitii
resurselor acvatice. Fenomenele extreme, cum ar fi inundaiile i furtunile vor grbi degradarea solului. n
urma acestor influene se vor produce urmtoarele efecte socio-economice: diminuarea roadei, degradarea
culturilor cerealiere i scumpirea produselor agro-alimentare. Drept urmare veniturile din activitatea agricol
ar putea scdea, iar securitatea alimentar a rii va fi periclitat.

27

Ministerul Mediului al Republicii Moldova, Strategia naional de adaptare la schimbrile climatice pentru Republica Moldova.
Proiect pentru consultri, 2011, p.8.

28

Ministerul Mediului al Republicii Moldova, Strategia naional de adaptare la schimbrile climatice pentru Republica Moldova.
Proiect pentru consultri, 2011, p.9.

29

PNUD, Raportul Naional de Dezvoltare Uman n Moldova 2009-2010. Schimbrile Climatice n Republica Moldova. Impactul
socio-economic i opiunile de politici pentru adaptare, 2009, p. 46.

30

Ibidem, p. 46.

31

Ibidem, p. 9.

35

Impactul asupra resurselor forestiere i a celor acvatice Resursele acvatice de care dispune Republica
Moldova sunt reduse. Resursele de ap ce se formeaz pe teritoriul rii raportate la numrul populaiei
constituie 282,1 m3 per capita ceea ce reprezint cel mai redus nivel n comparaie regional32 n Republica
Moldova, principala surs de aprovizionare cu resurse acvatice o reprezint apele de suprafa, care acoper
85% din alimentare, n timp ce apelor subterane le revine doar 15%.. n acelai timp, apele subterane
constituie sursa principal de asigurare cu ap potabil n Republica Moldova (65% din populaie)33. n
prezent toate oraele i municipiile i peste 65% din localitile rurale au sisteme centralizate de aprovizionare
cu ap potabil, ns doar 50% dintre acestea sisteme sunt n condiii tehnice satisfctoare34. n acelai
timp, apele rurilor mici sunt extrem de poluate, iar resursele acvatice subterane nu corespund standardului
naional pentru apa potabil35.
Riscuri climaterice pentru resursele acvatice sunt determinate de creterea temperaturii, schimbarea
regimului de precipitaii i intensificarea fenomenelor extreme. Posibila aciune a acestor factori va determina
2 consecine majore: diminuarea resurselor acvatice i degradarea calitii apei. Ca urmare, accesul la
resurse acvatice s-ar putea reduce considerabil, ar fi afectat starea de sntate a populaiei i ar crete
riscul de deertificare. n contextul unei creteri economice robuste i al aridizrii climei, ntr-o perioad de
15 ani accesul la resursele acvatice ar putea deveni o constrngere pentru dezvoltarea rii36.
n prezent gradul de mpdurire a rii este de 11,1%, iar acest nivel este sub pragul minim necesar pentru
asigurarea echilibrului ecologic de 15%. Mai mult dect att, ritmurile de mpdurire sunt destul de lente: n
decurs de jumtate de secol, gradul de mpdurire s-a majorat doar cu 5,6 puncte procentuale37. Principalul
efect nociv al schimbrilor climatice ar consta n reducerea capacitii resurselor forestiere de a menine
diversitatea biologic, de a proteja mediul i de a asigura funciile socioeconomice specifice.
Impactul asupra energiei i transporturilor. Din cauza capacitii limitate de generare a energiei
n ar, pentru satisfacerea necesitilor energetice Republica Moldova se bazeaz pe importuri (n
2013, importurile de energie raportate la consumul intern brut de energiea au constituit circa 83%). Acest
fapt face ca Republica Moldova s fie vulnerabil la ntreruperi de livrare i sporiri ale preurilor n cadrul
furnizrilor de energie din strintate38. n cazul schimbrilor climaterice efectul asupra sectorului energetic
va fi echivoc. nclzirea climei ar putea genera efecte ce vor fi asociate cu reducerea consumului de energie
pentru nclzirea spaiilor, n schimb, ar putea crete utilizarea energiei pentru rcire. Aceast schimbare s-ar
rsfrnge att asupra volumelor utilizate, ct i asupra structurii consumului de energie (ar crete folosirea
electricitii n defavoarea utilizrii gazului).
Deoarece Republica Moldova este o ar mic, drumurile constituie o form-cheie a infrastructurii
de transport. n 2014, aproximativ 96% din pasageri i 63,7% din mrfuri se transport pe drumuri, iar
principala problem a drumurilor este proasta calitate a acestora. n prezent, circa 26% din drumuri naionale
sunt n stare bun sau mediocr, 54% n stare rea i aproximativ 20% n stare foarte rea39. Principalele

Lupuor, A., Fala, A., Cenu, D., Morcotlo, I., Republica Moldova 2014. Raport de stare a rii, Centrul Analitic Independent
Expert-Grup, Friedrich Ebert Stiftung, Chiinu 2014, p. 36.

32

Ministerul Mediului al Republicii Moldova, Strategia naional de adaptare la schimbrile climatice pentru Republica Moldova.
Proiect pentru consultri, 2011, p. 16.

33

Ministerul Mediului al Republicii Moldova, Strategia naional de adaptare la schimbrile climatice pentru Republica Moldova.
Proiect pentru consultri, 2011, p. 16.

34

Ibidem, p. 16.

35

Ibidem, p. 16

36

PNUD, Al treilea raport cu privire la obiectivele de dezvoltare ale mileniului. Republica Moldova, Chiinu, 2013.

37

Ministerul Mediului al Republicii Moldova, Strategia naional de adaptare la schimbrile climatice pentru Republica Moldova.
Proiect pentru consultri, 2011, p. 26.

38

36

Strategia de transport i logistic pe anii 2013-2022, 2013.

39

riscuri pentru sectorul de transporturi in de creterea temperaturilor i sporirea numrului fenomenelor

de precipitaii intense. Creterea temperaturii ar putea determina mrirea cheltuielilor de ntreinere pentru
anumite tipuri de infrastructur, deoarece aceasta se deterioreaz mai repede la temperaturi de peste
32C40, iar valurile de cldur de lung durat pot nruti sau chiar distruge pavajul de asfalt al drumurilor
naionale41. Sporirea frecvenei precipitaiilor intense va afecta negativ mijloacele de transport.
Impactul asupra sntii. n majoritatea rilor n tranziie starea de sntate a populaiei s-a ameliorat
ntr-o proporie mai semnificativ comparativ cu cea din Republica Moldova42. Principalii factori de risc care
au determinat aceast stare de lucruri sunt: consumul excesiv de alcool, fumatul, modul sedentar de via
i consumul de produse bogate n grsimi, sare i zahr43.
Unul din efectele nocive ale schimbrii climei asupra sntii este asociat cu creterea numrului de zile
cu temperaturi extreme i cu lungirea perioadelor aride. Aceast evoluie ar cauza creterea mortalitii (n
special n zilele cu temperaturi extreme), sporirea bolilor infecioase, inclusiv a celor transmise prin alimente.
O alt influen s-ar referi la creterea frecvenei i intensitii inundaiilor, fapt ce ar provoca creterea
deceselor i vtmrilor i va determina sporirea bolilor transmise prin ap.

Securitatea energetic
Problema securitii energetice poate fi tratat din 2 perspective: riscurile ce in de instabilitatea aprovizionrii
cu energie i creterea preurilor ce face mai dificil accesul populaiei la energie.
Livrarea energiei. Republica Moldova nu are resurse proprii de gaz i import integral gazul din Federaia
Rus. Tronsonul Iai-Ungheni prin care se realizeaz importul gazului din Romnia, poate asigura cu energie
doar cteva localiti din apropierea Ungheniului. La fel, acest tronson nu este conectat la sistemul naional
de distribuie a gazelor i n prezent nu constituie o alternativ pentru gazul importat din Rusia. Pentru a
conecta tronsonul Iai-Ungheni la sistemul naional de distribuire a gazelor este nevoie de a construi o
conduct adiional cu o lungime de circa 70 km.
Importarea gazului din Federaia Rus se face n baza unui contract prin care costul gazului este conectat la
preul petrolului. n acest context, ultimele evoluii pe piaa petrolier caracterizate prin reducerea preurilor
la petrol sunt benefice pentru Republica Moldova. Din pcate, relaia cu Federaia Rus nu a fost permanent
una bun. De multe ori Rusia utilizeaz instrumentele economice n scopuri geopolitice. n acelai timp,
Moscova are tentaia de a influena unele state importatoare de energie, iar preul sau condiiile de livrare a
gazului sunt folosite drept factor de presiune. n relaia sa cu Republica Moldova, Rusia nu ezit s utilizeze
aceste abordri.
Livrarea gazului din Federaia Rus este nsoit de o problem, ori tranzitarea acestei resurse energetice se
realizeaz prin Ucraina. Deteriorarea relaiilor dintre Rusia i Ucraina poate duce din nou la izbucnirea unui
nou conflict gazier, asemntor cu cel ce s-a produs n 2009. Ucraina ar putea s renune la tranzitarea
pe teritoriul su a energiei originare din Rusia. n acest caz, Republica Moldova ar putea rmne fr gaz.

40

Ministerul Mediului al Republicii Moldova, Strategia naional de adaptare la schimbrile climatice pentru Republica Moldova.
Proiect pentru consultri, 2011, p. 30.

41

Ibidem, p. 30.

42

PNUD, Raportul naional de dezvoltare uman n Moldova 2009-2010. Schimbrile climatice n Republica Moldova. Impactul socioeconomic i opiunile de politici pentru adaptare, 2009, p. 29.

43

PNUD, Ceteni corporativi veritabili obiectivele publice i private n serviciul dezvoltrii umane. Raportul naional de dezvoltare
uman n Moldova 2014, 2014, p. 83.

37

n zona din partea dreapt a rului Nistru consumul de energie electric este acoperit n proporie de 30%
din sursele interne (CET-urile), iar restul 70% sunt importate sau achiziionate din regiunea transnistrean,
unde este amplasat Centrala Termoelectric de la Cuciurgan. Importul de energie electric se realizeaz
din Ucraina, iar din cauza agravrii situaiei economice n Ucraina, livrrile de electricitate din Ucraina s-au
redus considerabil. n contextul unui dialog neproductiv dintre Chiinu i Tiraspol i al tensionrii situaiei
din regiune, nu este exclus s se ncerce blocarea livrrilor de electricitate din regiunea transnistrean ctre
zona de pe malul drept al Nistrului.
Preul energiei. Lund n consideraie practica utilizat n unele state europene, putem spune c n Republica
Moldova se atest fenomenul srciei energetice44: mai mult de 10% din cheltuielile gospodriilor sunt
direcionate pentru procurarea energiei. Dei pe piaa energetic preurile sunt reglementate, costul energiei
s-a majorat substanial, iar acest fapt doar amplific srcia energetic. n perioada 2006-2014 preul la mai
multe tipuri de energii a crescut mult mai rapid comparativ cu majorarea venitului disponibil al populaiei.
Astfel nclzirea centralizat s-a scumpit de 3,4 ori, preul gazelor naturale din reea a crescut de 2,9 ori,
iar costul energiei electrice s-a majorat de aproape 2,2 ori, n acelai timp venitul disponibil s-a mrit doar
de 2,1 ori. Doar costul combustibililor a crescut de 1,8 ori o majorare ce este mai mic comparativ cu
sporirea venitului. Creterea mai rapid a costului energiei comparativ cu veniturile populaiei determin
reducerea consumului din partea populaiei. Deciziile privind diminuarea utilizrii energiei sunt luate n special
de gospodriile cu venituri mici. La fel, scumpirea energiei poate cauza creterea datoriilor asociate livrrii,
iar acest fapt genereaz dificulti financiare pentru operatorii de pe pia.
Energia electric i gazul sunt importate, iar tarifele interne sunt dependente de evoluia preurilor de import
i de evoluia cursului MDL. De exemplu, preul de import al gazului, calculat n USD/1000 m3 s-a majorat
de 5 ori n 2014 comparativ cu nivelul nregistrat n 2005. Totui preul de import al gazului exprimat n USD
s-a redus n 2013 i 2014, astfel n 2014 preul de importa sczut cu 4,3% fa de costul nregistrat n 2012.
Pe de alt parte, preul de import exprimat n MDL s-a majorat cu 13,2% n 2014 comparativ cu 2012, iar
aceast evoluie a fost cauzat de deprecierea MDL cu 13,7%. Puternica depreciere a MDL la nceputul
anului 2015 (n perioada ianuarie-aprilie:15 MDL s-a ieftinit cu 25,6% n raport cu USD) va constitui cauza
principal ce va determina majorarea semnificativ a tarifelor pentru energie n 2015.
Un alt factor ce determin preurile destul de mari la anumite produse energetice ine de existena unor
practici neconcureniale pe segmentele pieei energetice. Cel mai elocvent exemplu de comportament cu
tent anticoncurenial se refer la piaa produselor petroliere. Astfel, comportamentul agenilor economici
denot o probabilitate mare pentru crearea aranjamentelor necompetitive i, implicit, pe acest segment al
pieei energetice se atest inconsistena preurilor sub aspectul nivelurilor i ajustrilor la variaiile externe,
precum i politica netransparent de pre practicat de majoritatea companilor petroliere45.

Recomandri de politici
Schimbarea climei

Trebuie recunoscut franc c pentru moment Republica Moldova nu are resursele necesare pentru
a finana msurile de adaptare la schimbrile climei. Din acest considerent, pentru a se adapta,
Republica Moldova trebuie s fac pai mruni, ce ar corespunde capacitilor rii. Statul ar
putea ntreprinde anumite msuri care nu necesit un efort financiar considerabil. Totodat, pentru

n prezent nu este o definiie unanim acceptat privind srcia energetic. Unele state, precum Frana sau Marea Britanie, definesc
srcia energetic situaia n care peste 10% din veniturile disponibile ale populaiei sunt destinate pentru plata energiei (Bouzarovski,
S, Social justice and climate change: Addressing energy poverty at the European scale, p. 11).

44

38

Lupuor, A., Piaa produselor petroliere din Moldova: analiza reglementrii, concurenei i preurilor, Centrul Analitic Independent
Expert-Grup, Chiinu, 2011, p. 32.

45

realizarea unor programe mai serioase, n special construcia unor obiecte de infrastructur, este
absolut necesar finanarea din partea donatorilor strini.
Autoritile naionale ar trebui s-i orienteze eforturile pe cteva dimensiuni:
crearea unui mecanism de colectare i analiza sistematic a datelor cu privire la schimbrile
climatice;
informarea publicului larg despre riscurile asociate cu schimbrile climatice i atragerea/
cooperarea cu persoanele interesate n vederea implementrii unor proiecte sau promovrii
unor practici bune;
lund n consideraie caracterul global al schimbrilor climatice, Republica Moldova trebuie
s fie implicat n cooperarea internaional.

La fel, ar trebui regndite mecanismele fiscal-bugetare pentru a asigura o mai bun adaptare la
schimbrile de mediu. De exemplu, produsele nocive pentru mediu ar putea fi impozitate mai
sever. Sursele acumulate ar putea fi direcionate ulterior spre un fond naional destinat adaptrii la
schimbrile climei. Pe de alt parte, realizarea anumitor tipuri de cheltuieli, de exemplu subveniile
n agricultur, trebuie efectuat lund n consideraie riscurile climaterice.

Alte msuri ce ar consolida imunitatea rii la vulnerabilitile climatice in de promovarea eficienei

energetice, a transportului verde, a agriculturii ecologice i a unor modele mai econome de
consum al apei.

Un rol aparte trebuie acordat extinderii zonelor forestiere pn la cel puin 15% din suprafaa rii
nivel minim ce asigur realizarea funciilor ecologice ale pdurii.

Securitatea energetic

Securitatea energetic a Republicii Moldova poate fi asigurat doar n contextul cooperrii cu

Ucraina i, n special, cu Romnia. Ucraina are o anumit suficien la capitolul electricitate, iar n
domeniul gazier poate s realizeze importuri din Rusia i parial din UE. Romnia, n linii mari, poate
s-i asigure integral independena energetic pe toate segmentele.

Realizarea conexiunii la sistemul energetic romnesc va asigura realizarea a dou sarcini. n primul
rnd, prin aceast conexiune ar putea fi asigurat furnizarea stabil a gazului i a energiei electrice
ctre Republica Moldova. n al doilea rnd, n cazul Republicii Moldova prin conexiunea energetic
cu Romnia se va realiza conectarea la piaa energetic a UE, care este sigur i predictibil. Astfel,
n materie de politici energetice conectarea la sistemul energetic romn trebuie s fie o prioritate
pentru Guvernul Republicii Moldova. Totui, n vederea realizrii conexiunii dintre reelele energetice
ale celor dou state, e nevoie de timp i resurse pentru a construi infrastructura fizic necesar.
n cazul unor circumstane favorabile, ce in, n mod particular, de existena unei voine politice la
Chiinu, acest obiectiv poate fi realizat ntr-o perspectiv medie de timp.

Dei legislaia naional n materie de energie este permisiv pe dimensiunea intrrii noilor operatori, iar
realizarea conexiunii la sistemul energetic romn ar favoriza apariia unor juctori novici, ar putea exista
dificulti n efectuarea efectiv a livrrilor de energie din Romnia. Moldova-Gaz, companie la care
concernul rus Gazprom deine pachetul de control de 50%+1 din aciuni, ar putea utiliza poziia sa
dominant pe piaa gazier a Republicii Moldovei pentru a nu permite livrarea gazului din Romnia. De
altfel, Rusia prin intermediul Moldovei-Gaz ncearc s blocheze implementarea pachetului energetic
III al UE, iar ulterior aceast companie ar putea fi utilizat pentru a crea obstacole ce in de conectarea
efectiv a Republicii Moldovei la sistemul energetic al Romniei i UE. Din acest considerent autoritile
de la Chiinu trebuie s fie pregtite pentru discuii mai serioase cu Moldova-Gaz.

39

Preurile joase la petrol pe piaa mondial favorizeaz Republica Moldova. n acest context, n relaia
cu Federaia Rus, Republica Moldova trebuie s insiste pe prelungirea contractului actual prin care
se stipuleaz c costul gazului importat este conectat la preul petrolului.

Pe termen scurt, pentru gestionarea dosarului gazier, Republica Moldova trebuie s cear ajutorul
Ucrainei. n cazul izbucnirii unui nou rzboi gazier dintre Ucraina i Federaia Rus este posibil
sistarea tranzitrii gazului rusesc pe teritoriul Ucrainei. n acest caz unica posibilitate de aprovizionare
cu gaz pentru Republica Moldova va fi prin intermediul Ucrainei, care poate importa energie din UE.
Din acest considerent, Republica Moldova trebuie s poarte negocieri i s obin s se asigure c
Kievul va garanta asigurarea aprovizionrii cu gaz n perioad de criz.

n prezent, energia electric este procurat de la Centrala din Cuciurgan. Lund n consideraie
gravele probleme economice cu care se confrunt regiunea nistrean, este puin probabil ca
autoritile de la Tiraspol s blocheze livrarea electricitii spre malul drept. Vnzarea energiei electrice
reprezint o surs important de venit pentru regiunea din stnga Nistrului, a crei economie este
acum n deriv. Totui Republica Moldova ar trebui s negocieze n acelai timp cu Ucraina pentru a
asigura stabilitatea furnizrii electricitii. n cazul tensionrii relaiilor cu Tiraspolul i al sistrii livrrii
energiei ctre malul drept, unica posibilitate pentru a asigura accesul la electricitate este importul
acesteia din Ucraina.

Pentru ca mrirea preurilor la energie s nu afecteze pturile social-vulnerabile, statul trebuie s

continue politica de ajutorare financiar a acestor categorii ale populaiei, ns este evident c
sursele alocate de stat n acest scop sunt infime. Totui petru moment nu exist alte soluii care ar
oferi un rezultat rapid.

O soluie ce ar permite ntr-o anumit msur combaterea mririi nejustificate a preurilor ine de
combaterea unor posibile scheme anticoncureniale (care ar putea exista pe piaa petrolier). La fel,
trebuie asigurat stabilirea unor tarife juste, care ar exclude costurile nejustificate, pe care anumii
operatori ai pieei energetice ar putea ncerca s le introduc n pre, pentru a obine profituri mai
mari.

Tabelul 4. Principalii indicatori monitorizai privind mediul i sectorul energetic

Indicatori statistici

2011

2012

2013

2014

Terenuri ale fondului silvic i destinate ocrotiri naturii,

% din suprafaa total

13,3

13,3

13,3

13,3

Terenuri agricole, % din suprafaa total

73,8

73,8

73,8

73,9

Terenuri arabile, % din suprafaa total

53,6

53,5

53,6

53,7

Terenuri arabile ce revin la o persoan, ha/capita

0,51

0,51

0,51

0,51

281,2

281,2

Consumul apei, mln m3

785

786

782

Populaie cu acces la canalizare mbuntit,

% din populaia total
Productivitatea energetic,
PIB n MDL 2010/kg combustibil convenional

54,6

56,6

58,2

24

24,9

26,8

13

14

14,1

Resurse interne de ap ce revin la o persoan, m3/capita

Consumul energiei, % din cheltuielile gospodriilor

40

Politica intern
i extern: declinul
vectorului european
i impactul latent asupra
securitii naionale
Perioada 2014-2015 a fost dominat de transformri eseniale pe scena
politic. Ponderea forelor proeuropene s-a redus, iar partidele
proruse i anti-UE, din contra, s-au consolidat. Agenda reformelor
a rmas influenat de o voint politic dezinteresat de a schimba
regulile de joc, care le asigur controlul asupra justiiei, accesul la
fonduri publice i oportuniti economice. Concomitent cu erodarea
semnificativ a vectorului european, s-a produs activizarea retoricii
proruse i proeuroasiatice n spaiul public i politic. Toate acestea au
generat premisele necesare pentru subminarea securitii rii, deja
afectat de evenimentele din Ucraina.

Analiza principalelor tendine i evoluii

n perioada evaluat, politica intern a oscilat ntre imperativul meninerii coaliiilor proeuropene largi i o
lips acut de coeziune n rndul partidelor proeuropene.46 Scena politica a fost bulversat de alegerile
din noiembrie 2014, care au scos n eviden declinul partidelor proeuropene (55 mandate n 2014 fa de
59 n 2010), stagnarea comunitilor (PCRM) i emergena partidelor proruse (PSRM). Formarea guvernului
minoritar proeuropean bipolar (PLDM, PDM) cu susinerea PCRM a prejudiciat considerabil dialogul cu PL,
totodat, cauznd fisuri n interiorul PLDM. Astfel, erodarea fundamentului electoral al partidelor dominante
(n perioada 2009-2014) a creat condiii propice pentru apariia i manifestarea unor fore politice noi (PSRM,
Partidul Nostru, PPEM).
Contextul electoral i blocajul cauzat de alegerea efului guvernului fie a amnat, fie a redus ritmul reformelor
iniiate n perioada 2013-2014. Adiional, atmosfera de instabilitate i imprevizibilitate politic, determinate
de existena unui guvern minoritar, a influenat angajamentul politic fa de reforme. Mai mult ca att,
absena unei voine politice absolute n rndul guvernrii proeuropene, dar i al opoziiei tripartite47 a pus
presiuni suplimentare asupra reformelor (reforma n sectorul justiiei, combaterea corupiei). Eventualele
alegeri anticipate, ca urmare a demiterii actualului guvern sau a imposibilitii alegerii preedintelui n 2016,
sporesc incertitudinile legate de durabilitatea i ireversibilitatea reformelor. Politica extern a fost dominat
de legturi strnse cu partenerii de dezvoltare (UE, SUA, Banca Mondial etc.), care au susinut activ
agenda reformelor. n pofida nencrederii sporite a UE fa de forele pretins proeuropene, dar i a prbuirii

46

Partidele proeuropene Partidul Liberal Democrat (PLDM), Partidul Democrat (PDM), Partidul Liberal (PL).

47

Opoziia parlamentar este reprezentat de trei grupuri distincte: (i) cea cu orientare extern diluat (PCRM); (ii) cea cu orientare
extern univoc i expres n favoarea UE i NATO (PL); (iii) cea cu orientare prorus i n favoarea Uniunii Vamale (PSRM).

41

simpatiilor pro-UE, relaiile bilaterale au cunoscut un ritm pozitiv datorit Acordului de Asociere. Pe de alt
parte, dialogul cu Rusia a rmas ntr-o stare ngheat, ceea ce a contrastat puternic cu sprijinul exprimat de
public pentru Uniunea Vamal i orientarea euroasiatic.

Figura 9. Reprezentarea opiunilor politice ale cetenilor, %

Figura 10. Distribuia simpatiilor geopolitice ale populaiei,

potrivit Barometrului Opiniei Publice %

Necombaterea i ramificarea continu a corupiei politice, capturarea instituiilor n diverse domenii (sectorul
justiiei, bancar, vamal, achiziii publice etc.), infiltrarea intereselor obscure n procesele democratice (alegeri
parlamentare i locale), au subminat grav securitatea instituiilor democratice n stat. Concomitent, este
afectat securitatea naional a Republicii Moldova ca urmare a conflictului militar din Ucraina i noilor
focare de separatism, provocate de aciunile Rusiei (rzboiul informaional, susinerea militar i material a
gruprilor paramilitare etc.).
Aadar, n perioada analizat, n politica intern i extern au fost nregistrate urmtoarele tendine majore:

42

Consolidarea partidelor proruse i declinul vectorului european. Sprijinul pentru integrarea

european a fost erodat ca urmare a compromiterii partidelor proeuropene, care au mimat angajamentul
fa de reforme i au gestionat prost mai multe dosare importante (ex: concesionarea Aeroportului Chiinu,

criza din sistemul bancar, legalizarea magazinelor duty-free din regiunea transnistrean). Pe de alt parte,
popularitatea forelor pro-UE s-a diminuat sub influena msurilor aplicate de Rusia (embargouri comerciale),
care, totodat, au stimulat interesul pentru partidele deschis proruse (PSRM).
Tranziia de la romantism la pragmatism n dialogul UE-RM. Partenerii europeni au devenit mai
pragmatici i critici n relaia cu Chiinul dect erau anterior. Astfel, UE tinde s-i concentreze eforturile pe
sporirea transparenei cu privire la coninutul dialogului bilateral i fortificarea capacitilor de comunicare,
inclusiv cu minoritile vorbitoare de limb rus, condiionnd i mai puternic asistena european cu
realizarea reformelor n practic. n orice caz, aplicarea provizorie a Acordului de Asociere (1 septembrie
2014), dar i formarea cadrului instituional bilateral (Consiliul de Asociere, martie 2015) au dus la consolidarea
parteneriatului strategic UE-RM.
Resuscitarea factorului rusesc i efectele colaterale ale crizei din Ucraina. Ofensiva declanat de
Rusia contra rilor semnatare ale Acordurilor de Asociere cu UE a intit Republica Moldova pe mai multe
ci: (i) embargouri comerciale; (ii) restricionarea accesului emigranilor moldoveni; (iii) coruperea regiunilor
(susinerea politic sau economic acordat regiunii transnistrene sau Gguziei); (iv) rzboiul informaional.
Militarizarea i ntreinerea separatitilor din estul Ucrainei de ctre Rusia a avut efecte colaterale asupra
situaiei politice i economice din regiunea transnistrean.

Implicaii mai largi i riscuri

Evoluiile nregistrate n perioada 2014-2015 au implicaii serioase asupra mai multor aspecte fundamentale
pentru dezvoltarea durabil a rii:
Realizarea reformelor structurale (reformarea justiiei, combaterea corupiei etc.). Dei sunt cruciale pentru
revigorarea instituiilor i stimularea creterii economice, acestea depind n totalitate de voina politic. Astfel,
principalii culpabili pentru abandonarea, amnarea sau realizarea incomplet a reformelor sunt forele pretins
proeuropene. Totodat, permanenta incertitudine n legtur cu eventualele alegeri anticipate din cauza
demiterii guvernului sau a blocajului n jurul alegerii preedintelui n 2016 alimenteaz adiional constrngerile
ce limiteaz cadrul i ritmul reformelor.
Eficacitatea redus a integrrii europene. Continu s eueze europenizarea real i ireversibil a
elitelor politice, dar i eradicarea corupiei politice din rndul acesteia. Din contra, actorii politici folosesc
pretinsa afiliere cu UE pentru a-i fortifica influena asupra instituiilor statului i a procesului decizional n
stat. Totodat, integrarea european formalizat prin procesul de implementare a Acordului de Asociere
este perceput deseori n mod eronat n societatea moldoveneasc. n multe cazuri, opinia public din ar
aprob selectiv oportunitile create de UE, dar refuz s-i asume plenar anumite obligaii.
Erodarea modelului european versus emergena modelului euroasiatic. Dei integrarea european
aduce rezultate tangibile (modernizarea infrastructurii, capacitarea instituiilor, liberalizarea comerului etc.),
opinia public percepe UE prin prisma eecurilor forelor pretins proeuropene i a propagandei ruseti.
Cea din urm a proiectat activ declinul imaginar al modelului european de dezvoltare, totodat, prezentnd
integrarea n Uniunea Vamal drept model salvator i unicul viabil pentru bunstarea Republicii Moldova. Pe
fundalul declinului atractivitii integrrii europene i al ascensiunii vectorului pro-euroasiatic se accelereaz
diverse tendine de fragmentare n societate: (i) revigorarea micrii unioniste, care pledeaz pentru unirea
Republicii Moldova cu Romnia; (ii) aprofundarea divizrii ntre centru i periferie (Chiinu-Comrat, Chiinuraioanele populate preponderent de minoritile etnice vorbitoare de rus).
43

Efectele evenimentelor din Ucraina. Impactul mediatic conflictul militar din Ucraina i destabilizarea
acesteia (anexarea Crimeei i propagarea separatismului) a avut un impact negativ anti-UE asupra
unor segmente largi ale opiniei publice moldoveneti, consumatoare a propagandei ruseti. Regiunea
transnistrean controlul Rusiei asupra regiunii separatiste, precum i potenialul militar rusesc concentrat
n zon au determinat Ucraina s aplice msuri pentru prevenirea ameninrilor ce parvin din regiune. n
acest sens, a fost intensificat controlul asupra fluxurilor de persoane, dar i de bunuri spre i dinspre regiune.
Ca urmare, s-a agravat situaia economic a regiunii separatiste, provocnd presiuni sociale i politice.
Aceasta a sporit gradul de nencredere ntre partea ucrainean i administraia de la Tiraspol n formatul
de negocieri 5+2, care s-a extins i asupra dialogului Chiinu-Tiraspol. De asemenea, manifestrile de
separatism din regiunea Odessa, cu susinerea Rusiei, creeaz riscuri suplimentare pentru meninerea
conflictului transnistrean n stare ngheat.
Aspectele analizate genereaz o serie de riscuri, care vizeaz securitatea instituiilor democratice, precum
i securitatea naional:

44

Rspndirea focarelor de instabilitate n interiorul rii. Aprofundarea divizrii ntre centru

i periferie ca urmare a alegerilor locale din iunie 2015 se amplific potenialul unor viitoare
fisuri n dialogul dintre puterea central i raioane/regiuni. Fapt ce se poate agrava n contextul
descentralizrii administrative i respectiv al consolidrii autonomiei financiare a APL-urilor.
Capturarea instituiilor de ctre interesele obscure prin preluarea pe cale democratic (alegeri)
a controlului asupra mai multor APL-uri de ctre diverse grupuri de interes, rivale (geo)politic n
raport cu guvernarea. Fenomenul dat este favorizat de legislaia permisiv (finanarea partidelor
politice), dar i de instituiile disfuncionale. n consecin, pot aprea conflicte noi ntre centru
i regiuni (Gguzia, mun. Bli). Ascensiunea micrii unioniste care poate s adnceasc
conflictele dintre adepii statalismului moldovenesc (din ar i din exterior) i promotorii reunificrii.
Acest lucru poate s prejudicieze imaginea integrrii europene, folosit de micarea unionist
pentru a-i spori legitimitatea, afectnd relaiile cu rile vecine Romnia i Ucraina, dar i cu
Rusia.

Declanarea crizei politice din cauza blocajelor n vederea alegerii preedintelui, prevzut
n 2016. Polarizarea existent n cadrul legislativului, unde convieuiesc o coaliie minoritar i trei
partide de opoziie, reduce ansele unui numitor comun privind candidatura viitorului preedinte.
Mai mult ca att, guvernul minoritar are sarcina dificil de a supravieui eventualelor moiuni de
cenzur, ce ar putea precede alegerea preedintelui rii n 2016.

Falimentarea vectorului european. Fapt cauzat de declinul partidelor pretins pro-europene,

ascensiunea partidelor proeuroasiatice i lipsa unei alternative politice viabile. Aceasta ar
putea duce la abandonarea reformelor, care sunt fundamentale pentru modernizarea i chiar
sustenabilitatea Republicii Moldova ca stat. n acest caz, asistena financiar i tehnic (inclusiv
suportul bugetar direct) din partea UE va fie stopat, fie redus considerabil i direcionat spre
rile cu aspiraii europene din regiune (Ucraina, Georgia). n fine, modelul transformator aplicat
de UE pentru reformarea Republicii Moldova va fi nlocuit cu modelul euroasiatic, care exclude
reformele structurale (reformarea justiiei, combaterea corupiei). Prin urmare, va fi subminat
puternic stabilitatea fragil a instituiilor democratice (buna guvernare, justiie echitabil, drepturile
omului etc.).

Degradarea situaiei din Ucraina. n Ucraina predomin instabilitate, de aceea, degradarea

situaiei este posibil n orice moment. Pacea din regiunile estice rmne n stare fragil i depinde
de comportamentul Rusiei, al crei obiectiv este transnistrizarea Ucrainei i respectiv erodarea
vectorului european. nrutirea situaiei n Ucraina va avea repercusiuni nefaste de natur

economic i politic asupra Republicii Moldova, destabiliznd situaia din regiunea transnistrean
i genernd presiuni i nencredere ntre diverse pri (Kiev-Tiraspol, Tiraspol-Chiinu) ale
formatului de negocieri 5+2. n contextul anulrii ATP pentru regiunea transnistrean (preconizat
pentru finele lui 2015) i al implementrii concomitente a ZLSAC de ctre Chiinu i Kiev s-ar
putea repeta criza din 2006, cnd primele dou au fost acuzate de Rusia i Tiraspol c ar fi
instrumentat o blocad economic a regiunii separatiste.

Recomandri

Democratizarea intern a partidelor politice i eliminarea intereselor obscure: (i) introducerea

unor reguli clare de comportament democratic (adoptarea unui cod de etic unic, prevzut n
Legea privind partidele politice, Codul electoral, i monitorizarea ndeplinirii lui); (ii) definirea unor
mecanisme de transparen extins, permanent i accesibil publicului privind toate fondurile
interne de partid (prin amendarea legislaiei electorale); (iii) consolidarea capacitilor de monitorizare
a societii civile i a mass-mediei despre democraia intern de partid; (iv) combaterea corupiei
politice (reformarea justiiei, eradicarea corupiei mari).

Consolidarea instituiilor democratice i eliminarea situaiilor de blocaj politic n 2016:

(i) colaborarea cu instituiile europene (Consiliul Europei, n particular Comisia de la Veneia i
GRECO) pentru ndeplinirea tuturor angajamentelor asumate de Republica Moldova fa de UE n
Agenda de Asociere; (ii) demararea urgent a procesului de modificare a Constituiei (Articolul 78)
pentru a asigura o soluie democratic i durabil privind alegerea preedintelui rii.

Consolidarea vectorului european i contracararea propagandei ruseti: (i) fortificarea,

sistematizarea i completarea instrumentelor comunicare n domeniul integrrii europene i
continuarea combaterii miturilor privind beneficiile i constrngerile Acordului de Asociere/ZLSAC;
(ii) contracararea rzboiului informaional purtat de Rusia (modificarea legislaiei media, fortificarea
instituiilor); (iii) extinderea comunicrii privind integrarea european n rndul minoritilor i n
regiuni (mun. Bli, Gguzia, Taraclia, regiunea transnistrean); (iv) sporirea informaiei veridice
despre scopul i situaia de facto din cadrul iniiativelor geopolitice euroasiatice.

Stabilirea unui dialog strategic cu Ucraina. Dezvoltarea unei cooperri n domeniul securitii
pe trilaterala Chiinu-Kiev-Bruxelles, n vederea prevenirii, diminurii i gestionrii riscurilor la
adresa securitii celor dou ri (aciunile Rusiei n regiune, conflictul transnistrean), cu sprijinul
UE. Adiional, este imperativ identificarea urgent a unui mecanism viabil pentru implementarea
DCFTA n regiunea transnistrean n vederea evitrii repetrii crizei din 2006 (ntr-o variant mai
negativ), folosit drept pretext de ctre Tiraspol i Moscova pentru a paraliza formatul 5+2.

45

Tabelul 5. Principalii indicatori monitorizai privind situaia politic

46

2012

2013

2014

Acte de corupie i conexe corupiei depistate de CNA48

374

448

Transparena politicilor guvernamentale

Deturnarea de fonduri publice49

61
108
(din 144 ri)

81
123
(din 148 ri)

69
123
(din 144 ri)

Indicele de Corupie, Transparency International

94
(din 176 ri)

102
(din 177 ri)

103
(din 175 ri)

Libertatea presei (World Press Freedom Index)

53
(din 179 ri)

55
(din 179 ri)

56
(din 180 ri)

Indexul pcii (Global Peace Index)

66
(din 158 ri)

74
(din 162 ri)

71
(din 162 ri)

48

http://Expert-Grup.org/ro/biblioteca/item/1095-euromonitor-214

49

Raportul Global al Competitivitii elaborat de World Forum Economic.

Despre Expert-Grup

CINE SUNTEM
Expert-Grup este o organizaie neguvernamental i nonprofit specializat n cercetri economice i de
politici publice. Expert-Grup nu reprezint interese economice, corporative sau politice. Fiind o organizaie
independent, Expert-Grup este o reflecie a idealurilor mprtite de tinerii intelectuali moldoveni care au
creat instituia cu scopul de a contribui la dezvoltarea Republicii Moldova. Alturi de alte tipuri de organizaii
din societatea civil moldoveneasc, Expert-Grup se poziioneaz ca un centru analitic neutru din punct de
vedere politic i ideologic.

ACTIVITILE NOASTRE
Activitile noastre de baz sunt analiza i previziunile economice i cercetrile n domeniul politicilor publice.
n acest vast areal de cercetare, noi oferim o gam diversificat de produse i servicii analitice, ajutndu-i
pe beneficiarii notri s ia decizii care s susin traiectoria de dezvoltare a Republicii Moldova. Competena
noastr esenial const n aptitudinea de a oferi cercetri profesioniste, obiective i de nalt calitate n
urmtoarele domenii:
analize i previziuni macroeconomice;
economie politic;
finane publice;
dezvoltarea uman i eradicarea srciei;
piaa muncii i comportamentul consumatorilor;
comerul extern;
pieele financiare;
economia integrrii europene;
analiza economic la nivel de sector;
dezvoltarea economic regional i local;
energia i economia mediului.

PARTENERI I DONATORI
n perioada anilor 2006-2014, Expert-Grup a implementat mai mult de 60 de proiecte de cercetare i
advocacy n diferite domenii legate de cercetri economice i de politici publice. Mai mult de 100 experi
afiliai i neafiliai instituiei, att din Moldova, ct i din alte ri, au fost implicai n aceste proiecte. Am lucrat
cu asemenea donatori ca Fundaia Soros-Moldova, Fundaia Est-European, Fundaia Konrad Adenauer,
Balkan Trust for Democracy, Black Sea Trust, Fundaia Friedrich Ebert, PNUD Moldova, UNICEF, Comisia
European, Consiliul Europei, Fundaia pentru o Societate Deschis, Agenia Elveian pentru Cooperare
Internaional, Departamentul Marii Britanii pentru Dezvoltare Internaional. n anii 2010 i 2012, ExpertGrup a fost selectat n calitate de membru al Consiliului Naional pentru Participare. ncepnd cu anul 2008,
Expert-Grup este membru al Asociaiei de Politici pentru o Societate Deschis o reea internaional ce
ntrunete 56 de centre analitice din ri din toat Europa.

47

Despre
Friedrich-Ebert-Stiftung

Friedrich-Ebert-Stiftung (FES) este o fundaie politic social-democrat german, care

are ca scop promovarea democraiei, pcii, nelegerii i cooperrii internaionale. FES i
ndeplinete mandatul n spiritul democraiei sociale i se dedic dezbaterilor publice pentru
identificarea soluiilor social-democrate la problemele actuale i viitoare ale societii.

FES n Moldova

n Republica Moldova, FES are drept scop promovarea integrrii europene, a democraiei, pcii i justiiei sociale
prin intermediul dialogului politic, educaiei i cercetrilor. Principalele noastre domenii de activitate sunt urmtoarele:

Democratizarea i Participarea Politic

Republica Moldova se confrunt cu provocarea consolidrii instituiilor sale democratice i cultivrii

unei culturi democratice care s aduc ara n conformitate deplin cu standardele Uniunii Europene.
FES contribuie la acest proces prin promovarea participrii politice n rndurile organizaiilor
neguvernamentale, partidelor politice i administraiei publice locale. FES pune un accent deosebit
n acest domeniu pe dezvoltarea capacitilor cetenilor din regiuni. Cetenii trebuie s fie pregtii
pentru a putea urmri n mod critic i participa la dezbaterile publice, monitoriza factorii decizionali,
exprima propiile opinii i aciona n numele intereselor lor. De aceea, FES s-a angajat s promoveze
prin activitile sale democraia participativ i cultura politic i civic a cetenilor la nivel local.

Integrarea European

Republica Moldova este parte a Politicii Europene de Vecintate i a Parteneriatului Estic. FES
are drept obiectiv s sprijine Republica Moldova pe calea integrrii europene. Printr-o serie de
instrumente, precum dezbateri radio, buletine de tiri, documente de politici, publicaii i conferine,
FES se axeaz pe provocrile principale ale procesului de integrare european, facilitnd accesul
publicului la informaii actualizate i fiabile la subiect, mbuntind dialogul dintre societatea civil
i factorii decizionali privind cerinele pentru integrarea european de succes i contribuind la
consolidarea eforturilor de integrare european ale autoritilor moldoveneti. FES mai susine
organizaiile neguvernamentale n contribuia lor la soluionarea panic a conflictului transnistrean
ca o premis a integrrii europene de succes pe termen lung.

Politica Economic, Social i de Mediu

48

n acest domeniu, FES susine partenerii n elaborarea i implementarea politicilor pentru o

economie de pia care s fie durabil, echilibrat din punct de vedere social i capabil s
satisfac necesitile tuturor cetenilor. Activitatea i proiectele din acest domeniu se axeaz pe
astfel de teme ca reformarea sistemului de securitate social, mbuntirea condiiilor de munc i
a oportunitilor pieei muncii i promovarea dezvoltrii durabile. Pe lng acestea, FES desfoar
programe care au drept scop promovarea valorilor social-democrate.

Centrul Analitic Independent EXPERT-GRUP

Republica Moldova, MD-2005, or. Chiinu, str. Pukin, 45B, wt.4