01 Studiu Impactul Investitiilor Din Domeniul Energetic

Impactul investiiilor din domeniul energetic
asupra creterii economice
PROIECT
mbuntirea capacitii instituionale, de evaluare i formulare de politici
macroeconomice n domeniul convergenei economice cu Uniunea European
a Comisiei Naionale de Prognoz, cod SMIS 27153
BENEFICIAR
Comisia Naional de Prognoz

Autori
VIRGIL MUATESCU
AURELIU LECA
ANTON VLDESCU
Autorii mulumesc Comisiei Naionale de Prognoz att pentru

profesionalismul cu care a coordonat n calitate de beneficiar
realizarea acestei lucrri, ct i pentru sprijinul logistic i documentar
oferit cercettorilor pe toat durata elaborrii cercetrii de fa.
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

MUATESCU, VIRGIL
asupra creterii economice / Virgil Muatescu, Aureliu Leca,
Anton Vldescu. - Bucureti : Editura Economic, 2012
Bibliogr.
ISBN 978-973-709-625-8
I. Leca, Aureliu
II. Vldescu, Anton
504.054:628.512
VIRGIL MUATESCU
AURELIU LECA
ANTON VLDESCU
Impactul investiiilor din domeniul

energetic asupra creterii economice
Editura Economic
Bucureti, 2012
ISBN 978-973-709-625-8
Toate drepturile asupra acestui studiu aparin Comisiei Naionale

de Prognoz. Reproducerea coninutului acestui studiu, integral sau
parial, n form original sau modificat, precum i stocarea ntr-un
sistem de regsire sau transmitere sub orice form sau prin orice
mijloace, este interzis fr acordul prealabil al Comisiei Naionale de
Prognoz, fiind supus prevederilor legii drepturilor de autor.
Opiniile exprimate n cuprinsul Studiului constituie preri

personale ale autorilor i nu reprezint n mod necesar punctele de
vedere ale Comisiei Naionale de Prognoz.
Editura Economic
www.edecon.ro
CUPRINS
LISTA TABELELOR..................................................................................................................... 9
LISTA FIGURILOR .................................................................................................................... 12
LISTA ANEXELOR ..................................................................................................................... 13
LISTA ABREVIERILOR ............................................................................................................ 14
1. INTRODUCERE ...................................................................................................................... 15
2. SECTORUL ENERGIEI SITUAIA ACTUAL .............................................................. 19
2.1. Resurse de energie primar ...................................................................................................... 19
2.2. Evoluia consumului i a produciei de energie primar .......................................................... 22
2.3. Evoluia consumului final de energie i a intensitii energiei primare ................................... 27
2.4. Consideraii privind evoluia sectorului energiei primare n Romnia .................................... 27
2.5. Sectorul energiei electrice situaia investiiilor n zona de producere ................................... 30
2.6. Analiza SWOT a sistemului energetic din Romnia ................................................................ 36
3. O NOU VIZIUNE EUROPEAN PRIVIND ENERGIA I MEDIUL.
CONTEXTUL GLOBAL ......................................................................................................... 43
3.1. Actualele provocri ale sectorului energiei i necesitatea unei noi politici energetice
a Uniunii Europene .................................................................................................................. 43
3.2. Foaia de parcurs privind energia pentru 2050 .......................................................................... 45
3.3. De unde s-a pornit? Cartea verde i documentele strategice privind corelarea
energie-mediu n Uniunea European ...................................................................................... 46
3.4. Un scenariu de evoluie global pn n 2030 ......................................................................... 53
4. ADAPTAREA ENERGETICII ROMNETI LA PROVOCRILE
EUROPENE I A CELOR GLOBALE .................................................................................. 56
4.1. Contextul romnesc actual cu privire la emisiile de gaze cu efect de ser............................... 56
4.2. Eficientizarea utilizrii energiei tendina european i necesitatea
economiei romneti ................................................................................................................ 59
4.2.1. Elemente generale ........................................................................................................... 59
4.2.2. Importana noilor tehnologii n eficientizarea utilizrii energiei ..................................... 61
4.2.3. Politici i tendine privind eficiena energetic n UE-27 ................................................ 62
4.2.4. Situaia Romniei ............................................................................................................ 64
4.2.5. Impactul recentei legislaii europene privind eficiena energetic
asupra economiei romneti ........................................................................................... 68
4.3. Comparaii calitative cu cteva state membre ale UE .............................................................. 71
4.3.1. Politici investiionale n sectoarele energiei din statele membre ale UE.
Comparaie calitativ cu Romnia ................................................................................. 71
4.3.2. Analiza calitativ a politicilor investiionale din unele state membre
n comparaie cu Romnia ............................................................................................. 74
Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice

5. PROGNOZA ENERGETIC N ROMNIA PENTRU PERIOADA 2012-2025 .............. 79
5.1. Premise calitative avute n vedere pentru fundamentarea scenariului de dezvoltare
macroeconomic i energetic pentru urmtorii 20-25 de ani .................................................. 79
5.2. Principalele caracteristici ale scenariului adoptat .................................................................... 80
5.3. Ipotezele adoptate n perioada analizat pentru evaluarea structurii CIEP .............................. 81
5.4. Producia de energie primar n Romnia n perioada 2011-2020 ........................................... 82
5.5. Dezvoltarea sectorului energetic .............................................................................................. 83
6. INVESTIIILE NECESARE N SECTORUL ENERGIEI ELECTRICE ......................... 85
6.1. Ipoteze...................................................................................................................................... 85
6.2. Necesarul de putere nou n sistemul electroenergetic naional (SEN) ................................... 85
7. PROGRAMUL DE ENERGETIC NUCLEAR AL ROMNIEI ................................... 93
7.1. Situaia actual ......................................................................................................................... 93
7.1.1. Introducere ...................................................................................................................... 93
7.1.2. Legislaia n domeniul nuclear ........................................................................................ 95
7.1.3. Stadiul actual al energeticii nucleare n Romnia ........................................................... 96
7.2. Contextul energetic european i mondial. Rolul energiei nucleare
n mixtul energetic al UE ......................................................................................................... 98
7.3. Rolul energiei nucleare n Romnia ....................................................................................... 100
7.3.1. Dezvoltarea de noi capaciti nucleare .......................................................................... 100
7.3.2. Proiectul unitilor 3 i 4 de la CNE Cernavod ........................................................... 100
7.4. Programe de dezvoltare.......................................................................................................... 102
7.4.1. Direciile principale de dezvoltare a energeticii nucleare.............................................. 102
7.4.2. Proiecte legate de finalizarea proiectului unitilor 3 i 4
de la CNE Cernavod................................................................................................... 102
7.4.3. Dezvoltarea capacitilor naionale de depozitare pe termen lung
a deeurilor radioactive prin utilizarea eficient a fondurilor
financiare colectate ...................................................................................................... 103
7.4.4. Continuarea cercetrii n domeniul reactoarelor din generaia a IV-a ........................... 103
7.5. Transparena i comunicarea cu opinia public ..................................................................... 104
7.6. n loc de concluzii .................................................................................................................. 105
8. INFLUENA INVESTIIILOR DIN DOMENIUL ENERGIEI
ASUPRA ECONOMIEI NAIONALE ................................................................................ 108
8.1. Propunere de model macroeconomic de legtur dintre eficiena energetic i PIB ............. 108
8.2. Propunere de model de tip top-down pentru determinarea investiiilor
necesare pentru reducerea consumului final de energie prin mbuntirea
eficienei energetice ............................................................................................................... 110
8.3. Influena necesarului de investiii din energie asupra dezvoltrii
economiei naionale ............................................................................................................... 113

9. MODIFICRI VIITOARE PROBABILE ALE PREULUI
ENERGIEI ELECTRICE ...................................................................................................... 122
9.1. Premise .................................................................................................................................. 122
9.2. Influena investiiilor necesare n sectorul energiei asupra inflaiei ....................................... 129
10. PROPUNERI DE POLITICI SECTORIALE N SCOPUL DEZVOLTRII
SUSTENABILE A SECTORULUI ROMNESC AL ENERGIEI .................................. 132
10.1. ntrebri nc fr rspuns .................................................................................................... 132
10.2. Cteva propuneri .................................................................................................................. 134
10.2.1. Promovarea unui cadru legislativ i de reglementare care s permit
atragerea investiiilor private autohtone i strine n sectorul energiei electrice ....... 134
10.2.2. Strategia energetic a Romniei aprobat ca lege n parlament................................ 136
10.2.3. Rezolvarea problemei suportabilitii facturii de energie electric
la consumatorul casnic .............................................................................................. 137
10.2.4. nfiinarea unei autoriti naionale/departament, care s aib
ca obiect de activitate Energetica urban i rural ................................................. 142
10.2.5. Implementarea unei scheme de obligaii pentru furnizorii i distribuitorii
de energie .................................................................................................................. 143
11. CONCLUZII ......................................................................................................................... 145
BIBLIOGRAFIE......................................................................................................................... 230
REZUMAT .................................................................................................................................. 235
LISTA TABELELOR
Tabelul nr. 2.1. Situaia rezervelor i produciei de energie primar aflate
n evidena ANRM la data de 01.01.2011 ............................................................. 20
Tabelul nr. 2.2. Potenialul naional al surselor regenerabile din Romnia .................................... 21
Tabelul nr. 2.3. Evoluia consumului intern de energie primar ..................................................... 24
Tabelul nr. 2.4. Evoluia produciei de energie primar.................................................................. 25
Tabelul nr. 2.5. Importul principalilor purttori de energie ............................................................ 26
Tabelul nr. 2.6. Dependena de importul de energie primar pentru acoperirea
consumului intern .................................................................................................. 26
Tabelul nr. 2.7. Consumul final de energie ..................................................................................... 28
Tabelul nr. 2.8. Evoluia intensitii energiei primare n Romnia ................................................. 29
Tabelul nr. 2.9. Evoluia intensitii energiei primare comparaii internaionale ......................... 29
Tabelul nr. 2.10. Centralele termoelectrice din Romnia ............................................................... 32
Tabelul nr. 4.1. Efectele mbuntirilor de eficien energetic la consumatorul final.................. 64
Tabelul nr. 4.2. Potenialul economic (eficient din punctul de vedere al costurilor)
de economii de energie, n anul 2001 .................................................................... 66
Tabelul nr. 4.3. Producia de energie primar a Cehiei (2009) ....................................................... 75
Tabelul nr. 4.4. Date privind producia de surse primare n Bulgaria (2009) ................................. 76
Tabelul nr. 4.5. Producia de surse primare de energie n Marea Britanie (2009) .......................... 78
Tabelul nr. 5.1. Producia de energie din regenerabile ................................................................... 83
Tabelul nr. 6.1. Puterea grupurilor care vor fi retrase din funciune ntre 2012 i 2025 ................ 87
Tabelul nr. 6.2. Puteri nete necesare n sistem ................................................................................ 87
Tabelul nr. 6.3. Evoluia puterilor existente.................................................................................... 88
Tabelul nr. 6.4. Deficit i necesar de putere.................................................................................... 88
Tabelul nr. 6.5. Sporul necesar de putere........................................................................................ 88
Tabelul nr. 6.6. Asigurarea creterii produciei fa de anul 2010
datorit creterii consumului ................................................................................. 89
Tabelul nr. 6.7. Instalarea de noi capaciti de producie a energiei electrice ................................ 89
Tabelul nr. 6.8. Programul instalrii puterilor noi i investiiile aferente ....................................... 89
Tabelul nr. 6.9. Programul Naional de Aciune n domeniul Energiilor Regenerabile .................. 90
Tabelul nr. 6.10. Situaia capacitilor necesare a fi instalate n perioada 2011-2020-2025 ........... 90
Tabelul nr. 8.1. Variaia diverilor factori i influen final asupra PIB ..................................... 111
Tabelul nr. 8.2. Necesarul de investiii pn n 2020 .................................................................... 115
Tabelul nr. 8.3. Calculul impactului investiiilor asupra VAB din sectorul energiei electrice...... 116
Tabelul nr. 8.4. Indicatorul marginal (K) i contribuia efectiv a lui K i KI n PIB .................. 120
Tabelul nr. 9.1. Variaia preului energiei electrice la consumatorul final
datorit certificatelor verzi................................................................................... 124
Tabelul nr. 9.2. Evoluia preului lignitului autohton n perioada 2010-2035 ............................... 125
Tabelul nr. 9.3. Evoluia preului crbunelui energetic pe piaa extern
n perioada 2010-2035 ......................................................................................... 125
Tabelul nr. 9.4. Evoluia preului ieiului n perioada 2010-2035 ................................................ 126
Tabelul nr. 9.5. Evoluii pentru preul gazelor naturale din import n perioada 2010-2035 .......... 127
9

Tabelul nr. 9.6. Evoluia preului pcurii n perioada 2010-2035 ................................................. 127
Tabelul nr. 9.7. Evoluia preului combustibilului nuclear n perioada 2010-2035....................... 127
Tabelul nr. 9.8. Costul relativ fa de lignit (ipoteza minim) a combustibililor
utilizai la producerea energiei electrice .............................................................. 128
Tabelul nr. 9.9. Prognoze ale preurilor combustibililor raportate la uniti naturale ................... 128
Tabelul nr. 9.10. O posibil schem de ealonare a investiiilor n sectorul energetic
romnesc n intervalul 2013-2020 .................................................................... 130
Tabelul nr. 9.11. Calculul variaiei indicelui de inflaie datorat investiiilor propuse ................. 131
Tabelul nr. 11.1. Creterea gradual a preului energiei ............................................................... 147
Tabelul nr. A1.1. Scenariul nr. 1. Evoluia PIB 2008-2035 .......................................................... 154
Tabelul nr. A1.2.1. Scenariul nr. 1. Varianta 1 Structura consumului intern
de energie primar 2008-2035 n Romnia .................................................... 155
Tabelul nr. A1.2.2. Scenariul nr. 1. Varianta II Structura consumului intern de energie
primar 2008-2035 n Romnia, reducerea cu 20% CIEP
pn n 2020 (mii tep) .................................................................................... 156
Tabelul nr. A1.3.1. Scenariul nr. 1 Producia de energie primar 2008-2035
n Romnia (mii tep) Producia de gaze naturale n declin ......................... 157
Tabelul nr. A1.3.2. Scenariul nr. 1 Producia de energie primar 2008-2035
n Romnia (mii tep) Producia de gaze naturale stabil +
participarea noilor rezerve descoperite .......................................................... 158
Tabelul nr. A1.4.1. Scenariul 1. Varianta 1 Importul de resurse energetice primare
pentru asigurarea consumului intern (mii tep)- Producia de gaze
naturale n declin ............................................................................................ 159
pentru asigurarea consumului intern (mii tep) Producia de gaze
naturale stabil + participarea noilor rezerve descoperite .............................. 160
pentru asigurarea consumului intern (mii tep)- Reducere cu 20% CIEP
pn n 2020- Producia de gaze naturale stabil + participarea
noilor rezerve descoperite .............................................................................. 161
Tabelul nr. A1.4.1a Scenariul 1. Varianta 1 Importul de resurse energetice primare
pentru asigurarea consumului intern (mii tep)- Producia de gaze
naturale stabila + participarea noilor rezerve descoperite ............................. 162
Tabelul nr. A.2.1. Prognoza consumului de energie electric 2012-2020-2025 ........................... 163
Tabelul nr. A.2.2. Programul de noi centrale hidroelectrice ......................................................... 164
Tabelul nr. A.3.1. apte posibiliti de organizare i conducere a SACET .................................. 172
Tabelul nr. A.3.2. Concluzii privind consecinele meninerii situaiei actuale
(delegarea serviciului ctre un operator public-privat sau integral public ....... 173
Tabelul nr. A.3.3. Prevederile principale ale delegrii serviciului de alimentare
cu energie termic ctre un operator integral privat ........................................ 174
Tabelul nr. A.3.4. Cheltuieli i venituri pentru consumatorii racordai la SACET
n unele ri din Uniunea European................................................................ 177
Tabelul nr. A.11.1. Ordonarea dup costul unitar actualizat al energiei electrice produse
n diferite tipuri de tehnologii funcionnd n baz ........................................ 221
Tabelul nr. A.11.2. Ordonarea dup costul unitar actualizat al energiei electrice produse
de diferite tipuri de tehnologii cu durata de utilizare redus
sau cu funcionare la vrf ............................................................................... 221
Tabelul nr. A.12.1. Planul de investiii ......................................................................................... 226
10

Tabelul nr. A.13.1. Tabel de calcul pentru contribuia fiecrui sector privind energia
din surse regenerabile la consumul final de energie ...................................... 227
Tabelul nr. A14.1. Elasticitatea energiei primare e1 i a energiei electrice e2
fa de PIB pentru Europa i Uniunea European n perioada 1980-2008 ..... 228
Tabelul nr. A14.2. Elasticitatea energiei primare e1 i a energiei electrice e2
fa de PIB pentru unele ri europene n perioada 2004-2007 ...................... 228
11
LISTA FIGURILOR
Figura nr. 4.1. Repartiia sectorial a emisiilor de GES n economia Romniei
n perioada 1989-2007 ............................................................................................. 58
Figura nr. 4.2. Comparaia intensitii energiei primare calculate la cursul de schimb,
respectiv la paritatea puterii de cumprare .............................................................. 64
Figura nr. 4.3. Raport ntre importul net i consumul intern brut plus rezerve ............................... 71
Figura nr. 4.4. Energia electric din surse regenerabile ca procentaj din energia
electric produs...................................................................................................... 73
Figura nr. 6.1. Total putere instalat n SEN, 2011......................................................................... 86
Figura nr. 6.2. Producia de energie electric, 2011........................................................................ 86
Figura nr. 9.1. Cotele anuale realizate de achiziie de certificate verzi
n perioada 2005-2011 comparativ cu cele legal stabilite...................................... 124
Figura nr. A.3.1. Comparaie ntre fluxurile de energie i combustibil la producerea
separat a electricitii i cldurii i, respectiv, la cogenerare .......................... 166
Figura nr. A.3.2. Principalii factori care influeneaz eficiena nclzirii centralizate
i suportabilitatea facturilor .............................................................................. 167
Figura nr. A.3.3. Evoluia contextului general i a reglementrilor n relaia
energie i mediu ................................................................................................ 170
Figura nr. A.3.4. Comparaie ntre tariful monom i tariful binom............................................... 178
Figura nr. A.7.1. Cota de producere de energie electric pe crbune n Europa ........................... 197
Figura nr. A.11.1. Variaia costului unitar actualizat al energiei electrice n funcie
de durata de funcionare a grupului n anul 2020............................................. 222
de durata de funcionare a grupului n anul 2030 ............................................... 223
12
LISTA ANEXELOR
Anexa nr. 1. Scenariile utilizate pentru realizarea prognozei economice i energetice ................ 154
Anexa nr. 2. Sinteza prognozei economice i energetice .............................................................. 163
Anexa nr. 3. Alimentarea centralizat cu energie termic n Romnia ......................................... 165
Anexa nr. 4. Decizii greite de politic economic i politic energetic, care au afectat
cogenerarea i nclzirea centralizat n Romnia.................................................... 179
Anexa nr. 5. Alte politici greite n sectorul energiei hidroelectrica n insolven:
cauze i efecte .......................................................................................................... 183
Anexa nr. 6. Opiniile bncii mondiale privind situaia energetic a rilor
din Europa Central i de Est ................................................................................... 187
Anexa nr. 7. Pachetul legislativ energie schimbri climatice..................................................... 189
Anexa nr. 8. Rolul cercetrii-dezvoltrii n lume i n Romnia................................................... 201
Anexa nr. 9. Planul strategic de tehnologii energetice al Uniunii Europene ................................. 210
Anexa nr. 10. Cldirile i consumul de energie ............................................................................ 214
Anexa nr. 11. Eficiena tehnic i economic a diferitelor tehnologii de producere
a energiei electrice .................................................................................................. 219
Anexa nr. 12. Planul naional de investiii .................................................................................... 226
Anexa nr. 13. Contribuia fiecrui sector al economiei privind aportul RES
la consumul final de energie ................................................................................... 227
Anexa nr. 14. Relaia dintre creterea produsului intern brut i consumul total de energie
primar, respectiv energie electric, pentru unele ri europene ............................ 228
13
LISTA ABREVIERILOR
Acronim
ACER
ADEME
AIE
AIEA
ANDRAD
ANRM
ANRE
ANRSC
CIEP
CHE
CNCAN
CNE
CNU
CTE
ECOSOC
ETS
IAPC
MECMA
OPCOM
PNI
RAAN
SWOT
VAB
14
Denumire
Agenia European a Reglementatorilor din domeniul Energiei
Agenia de Eficien Energetic i Mediu a Franei
Agenia Internaional de Energie
Agenia Internaional pentru Energie Atomic
Agenia Nuclear i pentru Deeuri Radioactive
Agenia Naional pentru Resurse Minerale
Agenia Naional de Reglementare n domeniul Energiei
Agenia Naional de Reglementare a Serviciilor Comunale
consum intern de energie primar
centrala hidroelectric
Comisia Naionala de Control a Activitilor Nucleare
centrala nuclearelectric
Compania Naional a Uraniului
centrala termoelectric
Comitetul Economic i Social al ONU
emission trading scheme (sistemul UE de comercializare a emisiilor)
Indicele armonizat al preurilor la consumator
Ministerul Economiei, Comerului i al Mediului de Afaceri
Operatorul Comercial al Pieei de Energie Electric
Planul Naional de Investiii
Regia Autonom pentru Activiti Nucleare
Strengths-Weaknesses-Opportunities-Threats (Puncte forte-Puncte slabeOportuniti-Ameninri)
Valoarea adugat brut
1. INTRODUCERE
Prezenta lucrare reprezint rspunsul autorilor la o provocare lansat de
Comisia Naional de Prognoz privind evaluarea impactului investiiilor necesare
modernizrii sectorului romnesc al energiei asupra dezvoltrii economiei rii.
Importana dezvoltrii unui sector energetic sigur, sustenabil i competitiv pe
piaa intern european nu mai trebuie subliniat, este deja un truism. De aceea,
aprecierea ct mai realist a limitrilor fizice i financiare ale sectorului este
esenial, cu att mai mult n actualul context al unui numr din ce n ce mai mare
de provocri pe care le nfrunt acest sector (de multe ori neglijat sau folosit
necorespunztor de factorii decizionali) att din partea efectelor crizei economice
i financiare prelungite, ct i a celor ce decurg din angajamentele politice luate la
nivelul Uniunii Europene generate de pachetele legislative specifice.
Acoperirea necesitilor investiionale depinde de aceste limitri, dar i de
faptul c generarea de capital la nivelul ntregii economii trebuie mprit tuturor
sectoarelor. Dar fr energie nu exist dezvoltare economic, iar aceasta trebuie
realizat si utilizata n mod sustenabil. n consecin, este esenial nu numai s
apreciem ct mai exact ce investiii se cer a fi fcute n acest sector strategic, ci i
cum, n ce tehnologii, respectiv ce surse primare trebuie dezvoltate.
Avnd n vedere faptul c unul din pilonii de baz ai politicii economice al
UE, inclus i n Strategia Europa 2020, l reprezint utilizarea eficient a resurselor i
creterea securitii energetice a UE, evaluarea perspectivelor pentru economia
romneasc devine de stringent actualitate. Prin Strategia Europa 2020 au fost
asumate dou direcii principale de aciune n domeniul dezvoltrii durabile a sectorului energetic: creterea ponderii energiei din surse regenerabile i mbuntirea
eficienei energetice, ambele cu consecine asupra emisiilor de gaze cu efect de ser.
ndeplinirea obiectivelor presupune un efort investiional de modernizare
ridicat deoarece se urmrete o dezvoltare fr carbon sau cel puin cu carbon
redus, deci se apeleaz la tehnologii mai puin convenionale. De aceea, studiul
ncearc s ofere, pe de o parte, o evaluare macroeconomic a investiiilor necesare
sectorului energetic, iar, pe de alt parte, msura n care aceast destinaie ofer
premise pentru o cretere sustenabil. Aici problema se deplaseaz att asupra
tendinei de epuizare a surselor primare, ct i asupra limitrilor autoimpuse
(angajamente ferme ale Romniei la nivelul Uniunii Europene) privind impactul
asupra mediului, n mod special emisiile de gaze cu efect de ser. Prezentul studiu
analizeaz cele doua tendine i sugereaz modaliti de abordare care ar trebui luate
n considerare de ctre decideni n viitoarele strategii ale sectorului.
Subliniind importana eficienei energetice, studiul evalueaz posibilitile
de cretere a acesteia prin modernizare structural i investiii n producia de
bunuri i servicii, astfel nct prognoza echilibrului bugetar, dar i a utilizrii PIB,
15
s fie mai bine realizat. n plus, se concentreaz pe urmtoarele elemente

eseniale ale sectorului:
a) Identificarea posibilitilor de modificare, pe termen lung, a structurii
produciei de purttori de energie primar.
b) Studierea tendinelor i modalitilor pentru reducerea consumului de
energie i utilizarea eficient a energiei pe ntregul lan de transformri.
c) Impactul creterii ponderii energiei din surse regenerabile asupra
preului energiei.
d) Impactul creterii preului la energie asupra inflaiei i asupra dinamicii
consumului final.
e) Impactul creterii dependenei economiei romneti de import al
purttorilor de energie primar i msuri de atenuare a acestui fenomen.
Un astfel de studiu se consider necesar i din perspectiva colaborrii la
rularea modelului PRIMES n cadrul Comisiei Europene, unde Comisia Naional
de Prognoz ofer baza de date pentru evalurile privind economia romneasc.
Studiul propune totodat evaluri bazate pe utilizarea unor modele dezvoltate
de autori.
Comisia European consider c noua strategie energetic european se va
implementa n principal prin trei vectori legislativi i de management ai
sectorului:
a) tehnologic, prin Planul European Strategic pentru Energie i Tehnologii
(aa-numitul SET Plan);
b) reformarea pieei interne de energie electricitate i gaze prin cel de-al
Treilea Pachet Legislativ al Pieei Interne i
c) o noua relaie energie mediu, prin Pachetul legislativ Energie
Schimbri Climatice.
Tot cei trei vectori impun o serie de provocri pentru sectoarele energetice
ale statelor membre, solicitnd o serie de aciuni urgente coninute n diversele
planuri de aciune. Situaia economic a Uniunii afectat de criz ridic probleme
suplimentare, ceea ce a obligat Comisia European la regndirea strategiei
energetice pentru deceniul 2011-2020.
Componentele cheie ale acestei strategii energetice sunt reprezentate de:
exploatarea potenialului de economisire a energiei;
promovarea inovrii pentru tehnologii cu carbon redus;
crearea unei piee interne funcionale;
reele energetice sigure i sustenabile;
cooperare mai bun n cadrul UE, precum i stabilirea unui plan mai
coerent i efectiv, la nivel comunitar, n domeniul politicii externe energetice a UE.
Conform strategiei, efectele crizei economice nu trebuie s diminueze
determinarea Europei de a-i atinge obiectivele, precum mbuntirea durabilitii
16
consumului de energie, reducerea cererii de energie i a emisiilor generate pe

unitatea de energie produs.
n comparaie cu Planurile de Aciune anterioare, viitorul Plan de Aciune
pentru aceast strategie va pune un accent mai mare pe investiii pentru care sunt
necesare sute de miliarde de euro investiii n tehnologii noi, infrastructur,
mbuntirea eficienei energetice, tehnologii energetice cu carbon redus i n
pregtirea profesional a populaiei pentru decarbonizarea economic. n
condiiile n care criza economic face ca finanarea investiiilor s fie tot mai
dificil, este necesar ca acestea s fie orientate ct mai bine. Securitatea energetic
a UE va depinde de noi interconectri, att n interiorul UE ct i n afar, de
practicile de economisire a energiei i tehnologii, precum i de realizarea reelelor
de transport inteligente i a tehnologiilor de msurare.
n condiiile actuale de globalizare, beneficiile economice i sociale n
atingerea obiectivelor 2020 se consider c vor fi semnificative. Acestea pot rezulta la
nivelul Uniunii Europene n 60 miliarde euro reducere de cheltuieli cu importurile de
gaze naturale i petrol pn n 2020, acest lucru nsemnnd nu numai economii
financiare, dar i un pas esenial n asigurarea securitii energetice. Continuarea
integrrii pieei europene prin aplicarea prevederilor celui de-al Treilea Pachet
Legislativ poate conduce la o cretere de 0,6%-0,8% a PIB la nivelul Uniunii.
Atingerea obiectivelor UE privind energiile regenerabile poate conduce la crearea de
mai mult de 600.000 locuri de munc n UE. Adugnd obiectivul de 20% n eficiena
energetic, se creeaz nc cel puin un milion de noi locuri de munc.
Romnia se va integra inevitabil n aceste eforturi dar, din nefericire din
cauza ntrzierii n nlocuirea unor echipamente cu durat de via depit i uzate
moral va ntmpina dificulti suplimentare n atingerea obiectivelor propuse.
De aceea, studiul va analiza magnitudinea investiiilor necesare sectorului
electroenergetic romnesc pn n 2020, fcndu-se o analiz economic a
influenelor pe care aceste investiii le vor avea asupra economiei romneti n
eforturile ei de atingere a obiectivelor europene.
Aa cum se prefigureaz situaia la acest moment, investiiile sectorului se
vor concentra n:
- nlocuirea unor instalaii a cror durat de funcionare a depit durata
normat de via;
- modernizarea instalaiilor pentru ndeplinirea condiiilor de mediu;
- penetrarea noilor tehnologii, n mod special a tehnologiilor de energie
regenerabil;
- ndeplinirea obiectivelor autoimpuse i legat de aceasta accelerarea
dezvoltrii tehnologiilor cu carbon sczut;
- extinderea intern i integrarea n reelele inteligente europene (smart
grids) i n piaa intern european de energie;
17
- asimilarea i extinderea captrii i stocrii carbonului din gazele de

ardere ale centralelor electrice folosind combustibili fosili;
- diversificarea surselor de import a gazelor naturale (fie prin proiecte de
magistrale regionale tip Nabucco, fie printr-un terminal de gaze lichefiate de
exemplu, proiectul AGRI, depinznd de decizia politic i de cea economic).
n acest context, prezentul studiu a ncercat s rspund la o serie de
ntrebri legate de aceste prioriti:
Care este magnitudinea investiiilor necesare sectorului pentru a se
atinge obiectivele definite prin cei trei vectori?
- Ce efecte globale vor avea aceste investiii din sectorul energetic asupra
diverselor ramuri ale economiei romneti i chiar ale vieii sociale? Este evident
c aceste investiii vor influena agricultura (n primul rnd, prin necesarul de
biomas), sectorul rezidenial (prin obiectivele de conservare a energiei), urbanismul (prin integrarea surselor regenerabile i extinderea producerii descentralizate de energie i prin extinderea reelelor inteligente), industria (prin necesitatea
asimilrii de echipamente i tehnologii specifice) etc., agregat asupra PIB-ului.
- Efectul creterii preurilor purttorilor de energie se va simi direct asupra
economiei i societii romneti i a competitivitii rii, n primul rnd la
nivelul pieei interne europene.
- Surplusul de energie i, n mod special, cea verde va putea fi
tranzacionat prin instrumente specifice cu impact direct asupra poziiei Romniei
n comerul exterior din regiune. Cum se prefigureaz aceast poziie?
- Exist premise ca aceast dezvoltare s fie sustenabil sau nu?
Studiul evalueaz posibilitile de cretere a eficienei energetice i
apreciaz nivelul investiiilor n producia de bunuri i servicii pentru atingerea
intei de reducere a consumului final de energie cu 20%, int impus de pachetul
legislativ energie-schimbri climatice a Uniunii Europene, astfel nct prognoza
echilibrului bugetar, dar i a utilizrii PIB s fie mai bine realizat.
Totodat, studiul are drept scop s genereze i s asigure noi date necesare
pentru analiza macroeconomic la nivelul beneficiarului: Comisia Naional de
Prognoz.
n acest scop, analizele propuse se vor baza pe cele mai recente studii
efectuate la nivelul UE i n Romnia, privind pachetele legislative adoptate la
nivelul Uniunii, ca i pe angajamentele luate de ara noastr, de exemplu,
Planurile de Aciune pentru sursele regenerabile i eficiena energetic. Studiul
mai analizeaz instrumentele de politic energetic i propune modificarea
acestora acolo unde autorii consider c este necesar a fi schimbate n scopul
rezolvrii provocrilor identificate.
18
2. SECTORUL ENERGIEI SITUAIA ACTUAL

2.1. Resurse de energie primar
Romnia dispune de resurse de energie primar fosile i minerale diverse,
dar reduse cantitativ: crbune, iei, gaze naturale, minereu de uraniu precum i de
un potenial valorificabil de resurse regenerabile semnificativ.
Crbune
Lignitul din Romnia are puterea caloric ntre 1.650 i 1.950 kcal/kg.
Resursele sunt estimate la circa 3.300 milioane tone din care, exploatabile n
perimetrele concesionate, 356 milioane tone. n situaia unei producii medii de
30 milioane tone/an, rezervele din perimetrele concesionate n prezent, pot asigura
extracia pentru nc circa 10 ani. Totalul rezervelor exploatabile de lignit pot
asigura nc aproximativ 40 ani un nivel de producie de circa 30 mil. tone/an.
Extracia la zi a lignitului este nesubvenionat.
Resursele de huil situate n bazinul Valea Jiului sunt estimate la 6.020
milioane tone, din care 95 milioane tone rezerve exploatabile. Zcmintele din
Romnia sunt situate n condiii geo-miniere complexe, iar caracteristicile
mineralogice, ce determin calitatea, se situeaz la limita inferioar, huila extras
avnd puterea calorific de 3.650 kcal/kg, valoare redus n comparaie cu huila
standard. Producia de huil n Valea Jiului este subvenionat de stat iar Directiva
UE din 2011 permite continuarea subveniei pentru exploatarea huilei pn n
2018 i condiioneaz acest fapt de aplicarea strict a unui program de nchidere a
minelor care genereaz pierderi. Din punct de vedere economic i energetic pentru
producia de energie electric, huila indigen, fr subvenii devine surs
marginal.
Crbunii extrai n Romnia, de calitate inferioar, se pot utiliza numai n
termocentrale echipate pentru aceste tipuri de combustibil i situate ct mai
aproape de zona de exploatare a crbunelui.
iei
Rezervele de iei exploatabile din Romnia cunoscute n prezent au un
potenial estimat n 2011 la circa 54 milioane tone iar n condiiile declinului
produciei interne, pot asigura continuitatea extraciei pentru nc circa 15 ani.
Rezervele sunt limitate n condiiile n care nu se vor identifica noi zcminte cu
potenial important.
19
Gaze naturale
Rezervele de gaze naturale evaluate i exploatabile n prezent, sunt
estimate la circa 109 miliarde m3 i, n condiiile declinului produciei interne,
asigur exploatarea pentru nc circa 10 ani.
Recent s-au anunat descoperiri de noi rezerve poteniale de gaze naturale
n apele teritoriale ale Marii Negre i n NV rii. Evaluarea mrimii acestora
precum i a condiiilor de exploatare pot aduce n viitorul apropiat modificri
semnificative ale produciei interne de gaze naturale.
nmagazinare subteran a gazelor naturale din Romnia se realizeaz n 8
depozite de nmagazinare n zcminte de gaze depletate cu o capacitate total de
nmagazinare de 4 miliarde m3 (se poate acoperi consumul pe perioada de iarn
pentru circa 45 de zile).
Uraniu
Din punctul de vedere al rezervelor de minereu de uraniu existente i
exploatabile, acestea pot asigura necesarul de consum pentru dou uniti la CNE
Cernavod pe durata de via a acestora.
Conform cu cele prezentate, este evident c, lignitul reprezint singura
resurs fosil de energie primar care poate contribui semnificativ la producerea
energiei electrice n urmtoarele 2-3 decade. (tabelul nr. 2.1).
Tabelul nr. 2.1. Situaia rezervelor i produciei de energie primar aflate n evidena ANRM la
data de 01.01.2011
Purttorul de
energie
primar
U.M.
Rezerve
sigure /
exploatabile
Rezerve
exploatabile n
perimetre
concesionate
Producia
anual
estimat
1
2
3
4
5
Hidrocarburi
iei
103 tone
54882 1)
54882
4300
6
3
gaze naturale
10 m
109284 2)
109284
11000
Crbuni
lignit
106 tone
3297
356
30 35
huil
106 tone
602
95
.. 3)
1)
87% dovedite + 9% probabile + 4% posibile;
2)
76% dovedite + 19,5% probabile + 4,5% posibile;
3)
se vor determina dup restructurarea CCH i oprirea exploatrilor neeconomice.
Perioada
estimat de
exploatare
n ani
(6=3/5)
6
15
10
circa 100
.. 3)
n condiiile unui declin anual constant de 3-5% pentru iei i 4-6% pentru
gaze naturale, precum i n aprecierea gradului de nlocuire a rezervelor exploatate
de 15-20% pentru iei i respectiv, 15-30% pentru gaze naturale se poate trage
20
concluzia c producia de energie primar n Romnia bazat att pe valorificarea

rezervelor fosile de energie primar, crbune i hidrocarburi ct i pe cele de
minereu de uraniu, n cea mai optimist situaie, nu va crete n urmtoarele
dou-trei decade, ci din contr.
Rezult faptul c acoperirea creterii cererii de energie primar n Romnia
se va realiza prin creterea utilizrii resurselor regenerabile de energie i prin
importuri de energie primar gaze, iei, crbune, combustibil nuclear. La nivelul
orizontului analizat, Romnia va rmne dependent de importurile de energie
primar. Gradul de dependen va depinde de descoperirea de noi resurse interne
exploatabile, de gradul de integrare a surselor regenerabile de energie i de
succesul msurilor de cretere a eficienei energetice.
Resurse energetice regenerabile

Potenialul energetic teoretic al surselor regenerabile de energie de care
dispune Romnia este semnificativ. Potenialul care poate fi utilizat al acestor
surse este mult mai mic, datorit limitrilor naturale, tehnologiilor, eficienei
economice i a restriciilor de mediu (tabelul nr. 2.2).
Tabelul nr. 2.2. Potenialul naional al surselor regenerabile din Romnia
Sursa de energie
regenerabil
Energie solar
termic
Potenialul
energetic anual
Echivalent economic
energie (mii tep)
60106GJ
1433,0
fotovoltaic
1200 GWh
103,2
Energie eolian
23000 GWh
1978,0
Energie hidroelectric,
din care:
sub 10 MW
Biomas i biogaz
40000 GWh
6000 GWh
3440,0
516,0
318106 GJ
7597,0
Aplicaie
Energie
termic
Energie
electric
Energie
electric
Energie
electric
Energie
termic
Energie geotermal
7106 GJ
167,0
Energie
termic
Sursa: Planul Naional de Aciune n Domeniul Energiei din Surse Regenerabile (PNAER) 2010.
Potenialul efectiv amenajabil eolian i hidroenergetic este mult inferior

celui tehnic amenajabil, din cauza restriciilor de mediu (amplasamente cu
interdicie de utilizare sau cu costuri foarte mari de realizare).
Potrivit ultimelor evaluri, potenialul hidroenergetic tehnic amenajabil al
Romniei este de circa 32.000 GWh/an. La finele anului 2011 puterea instalat n
centrale hidroelectrice era de 6.528 MW, energia pentru anul hidrologic mediu
21
fiind evaluat la 17.500 GWh/an. Astfel, gradul de valorificare a potenialului

tehnic amenajabil este n prezent de 54%.
Cu excepia centralelor hidroelectrice mari, costurile de producere a
energiei electrice n uniti ce utilizeaz surse regenerabile (eolian, fotovoltaic,
biomas) sunt n prezent superioare celor aferente utilizrii combustibilului fosil i
nuclear. n aceast situaie se aplic scheme de sprijin pentru introducerea n pia
a energiei electrice produse din aceste surse.
2.2. Evoluia consumului i a produciei de energie primar

Consumul de energie primar i cel de energie electric sunt corelate cu
gradul de dezvoltare economic al rii, nivelul de trai al populaiei, gradul de
electrificare al economiei, de eficiena tehnologiilor utilizate etc.
Se nregistreaz i n Romnia nceperea fenomenului de decuplare treptat
a creterii consumului de energie de creterea economic, fenomen care n rile
dezvoltate s-a nregistrat nc din perioada ce a urmat primului oc petrolier (1973).
Dezvoltarea economic, structura economiei i msurile de eficien
energetic reprezint principalii factori ce influeneaz consumul intern de energie
primar (tabelul nr. 2.3).
Principala restricie pentru Romnia este caracterul limitat al resurselor
interne de combustibili fosili i a evoluiilor scztoare a produciei de iei i gaze
naturale, ceea ce influeneaz dependena rii de importurile de energie primar.
Datorit rezervelor limitate de resurse de energie primar, n Romnia
producia intern de energie a rmas practic constant la valoarea de circa 27-28
mil. tep. Fr aportul surselor regenerabile de energie aceast valoare va scdea
treptat n urmtorii ani (tabelul nr. 2.4).
Analiznd evoluia produciei interne de energie primar n perioada
2000-2010 rezult urmtoarele concluzii:
Ponderea principal n producia intern o au gazele naturale. Producia
de gaze naturale cunoate ns o scdere treptat datorit declinului zcmintelor,
ponderea acesteia n total a sczut de la 38,9% n anul 2000 la 31,7% n anul
2010;
Producia de iei a sczut, de asemenea, ntr-un ritm mai accentuat
ajungnd la o pondere n total de numai 15,3% n anul 2010, fa de 21,8% n anul
2000. Astfel ieiul a devenit al treilea purttor de energie n producia de energie
n Romnia, pe locul doi fiind crbunele;
22
Producia de crbune a crescut n uniti fizice ct i ca pondere n

producia total; principala contribuie a avut-o creterea produciei de lignit;
Combustibilii fosili (crbune, iei, gaze naturale) reprezint o pondere
majoritar (71,8% n anul 2010) n producia de energie primar;
Lemnele de foc i deeurile agricole dein o pondere important n
producia intern de energie. Acest lucru reliefeaz importana dezvoltrii
tehnologiilor moderne de obinere i utilizare a biomasei pentru producerea de
energie (preponderent termic).
Pentru a satisface necesarul de consum, Romnia a importat cantiti
relativ importante de energie (tabelul nr. 2.5).
Avnd n vedere costurile ridicate de valorificare a surselor regenerabile
este puin probabil ca pe termen mediu creterea consumului de energie primar i
scderea produciei interne s poat fi acoperite integral din surse regenerabile,
ceea ce va conduce la creterea importurilor de energie.
Dependena de importurile de energie primar a crescut continuu n
perioada 2000-2008 de la circa 22%, n anul 2000, la 27,2% n 2008, cu un maxim
de 31,9% n 2007, anul premergtor declanrii crizei economice. n anii
2009-2010 dependena de importuri a sczut la circa 20% prin scderea
activitilor economice ca urmare a recesiunii (tabelul nr. 2.6).
23
Anul
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Consumul intern de energie
36374 37971 36480 39032 38950 37868 39381 39159 39658
34328
primar,
din care:
Crbune*
7475
8169
8812
9509
9172
8742
9540 10064
9649
7436
Petrol i produse petroliere**
9808 10804
9371
9088 10092
9163
9840
9658
9719
8239
Gaze naturale***
13679 13315 13326 15317 13766 13820 14308 12862 12476
10642
Lemne de foc i deeuri agricole
2763
2134
2351
2844
3134
3185
3185
3275
3710
3742
Energie hidroelectric
1212
1172
1136
962
1320
1489
1212
1195
1115
1164
Energie nuclear
1338
1335
1352
1203
1360
1362
1381
1890
2752
2881
Ali combustibili
92
1034
115
93
93
88
87
194
211
198
Energie din surse
7
7
17
18
81
82
18
21
26
25
neconvenionale
Not:* Crbune = Crbune bituminos + Alte huile + lignit + crbune brun.
**Petrol i produse petroliere = iei + Benzin + Petroluri + Motorin + Pcur + Gaze de rafinrie + GPL + Alte produse petroliere.
***Gaze naturale=gaze naturale.
Sursa: Institutul Naional de Statistic, Balana Energetic a Romniei colecii.
Tabelul nr. 2.3. Evoluia consumului intern de energie primar
6911
8417
10897
3982
1573
2850
161
26
34817
2010
(mii tep)
27994
6239
8
1177
4979
75
2130
28106
5601
8
1171
4354
68
2762
6157
10968
Producia de energie
primar, din care:
Total crbune, din care:
Crbune bituminos
Alte huile
Lignit
Crbune brun
Lemne de foc i deeuri agricole
iei
Gaze naturale
1284
1272
1338
Energie nuclear
1352
1381
17
115
10384
5951
6117
8
1111
4942
56
2351
27668
2002
1203
1141
18
92
10529
5770
6536
6
980
5499
51
2903
28192
2003
1360
1421
13
92
10196
5592
6192
1023
5120
50
3160
28026
2004
1336
Energie din surse

neconvenionale
Energie hidroelectric
Ali combustibili
10889
6105
2001
2000
Anul
Tabelul nr. 2.4. Evoluia produciei de energie primar
1362
1739
18
87
9536
5326
5793
1082
4698
13
3229
27090
2005
1381
1580
18
82
9395
4897
6477
837
5628
12
3235
27065
2006
1890
1374
21
127
9075
4651
6858
902
5933
23
3304
27300
2007
2752
1481
26
158
8982
4619
7011
979
5985
47
3750
28779
2008
2881
1361
25
98
8964
4390
6447
751
5718
8
3838
28034
2009
25
2849
1769
26
90
8705
4186
5902
730
5172
0
3900
27428
2010
(mii tep)
2701
9976
4839
85
2926
9711
4233
200
26
Anul
Sold import export
Consumul intern de energie
primar
Gradul de dependen
2000
7979
36374
21,9
UM
tep
tep
%
24,9
2001
9437
37971
24,5
2002
8950
36480
27,0
2003
10527
39032
30,4
2004
11852
38950
27,8
2005
10538
37868
29,5
2006
11622
39381
2006
17605
2005
17072
Tabelul nr. 2.6. Dependena de importul de energie primar pentru acoperirea consumului intern
Anul
2000
2001
2002
2003
2004
Importul de energie
10925
12771
13949
14639
16672
primar
din care:
1917
2302
2749
2772
3184
Crbune (inclusiv cocs)
6229
8071
8119
7061
9137
Petrol i produse petroliere
2712
2332
3043
4723
4127
Gaze naturale
67
66
38
83
222
Energie electric
Tabelul nr. 2.5. Importul principalilor purttori de energie
31,8
2007
12464
39159
3501
9812
3904
109
2007
17399
27,0
2008
10693
39658
2550
10073
3567
79
2008
16324
19,2
2009
6685
34328
1013
8471
1614
56
2009
11235
20,6
2010
7187
34817
(mii tep)
1221
7955
1834
66
2010
11239
(mii tep)
2.3. Evoluia consumului final de energie i a intensitii energiei

primare
Consumul final de energie n perioada 2000-2010 a avut urmtoarea
evoluie (tabelul nr. 2.7).
Utilizarea eficient a energiei
Creterea eficienei energetice are o contribuie major la realizarea
siguranei alimentrii, dezvoltrii durabile i competitivitii, la economisirea
resurselor energetice primare i la reducerea emisiilor gazelor cu efect de ser.
Indicatorul sintetic reprezentativ privind eficiena de utilizare a energiei la
nivel naional este intensitatea energetic, respectiv consumul de energie pentru a
produce o unitate de produs intern brut. n tabelul nr. 2.8 se prezint evoluia
intensitii energiei primare pentru Romnia n preuri constante, la cursul de
schimb i la paritatea puterii de cumprare.
n ultimii ani ca urmare a modificrilor structurale ale economiei i
apariiei unor noi uniti economice eficiente din punct de vedere energetic,
intensitatea energiei primare a nregistrat scderi importante.
Din compararea cu datele pe plan european se remarc faptul c
intensitatea energiei primare n Romnia este mai mare cu 25% fa de
intensitatea medie a UE-27, cu toate c are loc o scdere n timp (tabelul nr. 2.9).
2.4. Consideraii privind evoluia sectorului energiei primare

n Romnia
Avnd n vedere cele prezentate mai sus, declinul constatat al produciei
unora dintre resursele primare ca i rata de nlocuire a rezervelor exploatate, se
poate aprecia c pe termen mediu i lung se vor ntlni urmtoarele tendine (a se
vedea i lucrarea [1]):
- cel mai probabil, producia de lignit se va menine la un nivel economic
de circa 30 mil. tone fizice (5,3 mil. tep) pentru urmtoarele 2-3 decade;
- n privina produciei de huil, aceasta se va reduce din motive
economice cu circa 50% pn n anul 2020, rmnnd n funciune numai
exploatrile rentabile, care nu necesit subvenii. UE permite continuarea
subveniei pentru exploatarea huilei pn n 2018, dar condiioneaz acest fapt de
aplicarea strict a unui program de nchidere a minelor care genereaz pierderi;
27
8900
8803
328
3975
7197
299
1629
8551
8437
339
3508
8433
395
812
Transporturi
Casnic
Agricultur i silvicultur
Servicii
887
298
7284
4305
399
9942
10086
23390
2002
1826
259
7879
4319
377
10334
10418
25175
2003
1936
233
7908
4353
297
10823
10908
25715
2004
2030
237
8055
4379
413
9869
10019
25206
2005
2757
262
7889
4407
619
9203
9311
25312
2006
28
Not: *Industrie prelucrtoare 1 = Industrie extracia min feroase alte activiti extractive construcii.
**Industrie prelucrtoare 2 = Industrie prelucrtoare 1 captare, tratare i distribuie ap.
22451
2001
22165
2000
Consumul final de energie,

din care:
Industria prelucrtoare1*
(exclusiv prelucrri
combustibil, inclusiv captare,
tratare, distribuie ap)
Industria prelucrtoare2**
(exclusiv captare, tratare,
distribuie ap)
Construcii
Anul
Tabelul nr. 2.7. Consumul final de energie
2481
260
7559
4729
554
8945
9034
24659
2007
2106
293
8090
5399
572
8400
8474
25002
2008
1976
385
8037
5377
410
6098
6158
22387
2009
2097
391
8124
5107
407
6488
6563
22739
2010
(mii tep)
U.M.
tep/1.000EURO
2005
tep/1.000EURO
2005 ppc
2001
0,595
0,279
2000
0,602
0,283
0,255
2002
0,544
0,259
2003
0,553
0,239
2004
0,509
0,223
2005
0,475
0,216
2006
0,460
0,201
2007
0,428
0,190
2008
0,405
2001
0,171
0,169
0,162
0,279
0,237
0,208
0,137
0,149
0,144
0,137
0,383
0,279
2000
0,170
0,168
0,162
0,279
0,240
0,212
0,139
0,150
0,146
0,139
0,384
0,283
0,168
0,166
0,160
0,277
0,230
0,203
0,132
0,148
0,145
0,142
0,358
0,255
2002
0,170
0,168
0,162
0,290
0,227
0,204
0,124
0,142
0,146
0,140
0,349
0,259
2003
0,168
0,166
0,160
0,279
0,217
0,192
0,125
0,138
0,147
0,141
0,318
0,239
2004
0,165
0,163
0,157
0,254
0,212
0,196
0,112
0,137
0,145
0,144
0,315
0,223
2005
0,160
0,158
0,152
0,249
0,210
0,188
0,110
0,132
0,139
0,133
0,304
0,216
2006
0,178
2010
0,380
0,154
0,152
0,146
0,234
0,196
0,181
0,106
0,127
0,137
0,133
0,281
0,201
2007
0,152
0,150
0,145
0,222
0,188
0,178
0,102
0,126
0,131
0,128
0,262
0,190
2008
29
(tep/1.000 EURO 2005 ppc)
0,177
2009
0,377
Sursa: Institutul Naional de Statistic, Anuarul Statistic al Romniei, Balana Energetic a Romniei colecii, site BNR, site Eurostat.
Intensitatea
energiei primare
UE-27
UE-25
UE-15
Cehia
Polonia
Ungaria
Irlanda
Grecia
Spania
Portugalia
Bulgaria
Romnia
Tabelul nr. 2.9. Evoluia intensitii energiei primare comparaii internaionale
Sursa: Institutul Naional de Statistic, Anuarul Statistic al Romniei, Balana Energetic a Romniei colecii, site BNR.
Denumire indicator
Intensitatea energiei
primare folosind PIB
n preuri constante
Tabelul nr. 2.8. Evoluia intensitii energiei primare n Romnia
- n condiiile actuale i cu tehnologiile de azi, produciile de iei i de

gaze naturale se vor reduce n mod natural. Producia de iei va scdea constant
cu 3-5% pe an, iar gradul de nlocuire a rezervelor exploatate e considerat a fi de
doar 15-20%. n privina produciei de gaze naturale din rezervele cunoscute i
exploatate astzi, aceasta se reduce cu circa 4-6%, la un grad de nlocuire de circa
15-30%. Aici ns trebuie subliniat posibilitatea meninerii la nivelele actuale
pn n anul 2018 i chiar o cretere notabil dup aceast dat, datorit noilor
rezerve descoperite recent n Marea Neagr i n nord-vestul Romniei, la care se
pot aduga gazele de ist;
- lund drept realizabile cele menionate n programul de amenajare a
potenialului hidroenergetic adoptat de SC Hidroelectrica, amenajarea acestuia va
atinge 59,37% n anul 2020, respectiv 62,77% n anul 2025;
- utilizarea surselor regenerative va urmri angajamentele Romniei ca stat
membru al UE, transpuse prin Programul naional de amenajare a energiilor
regenerabile (PNAER);
- rezervele de uraniu permit funcionarea celor dou uniti nucleare pe
toat durata lor de funcionare.
Lucrarea [72] consider c n scenariul cel mai defavorabil, importurile
de energie vor atinge, n anul 2020, 43% din consumul intern de energie i 50% n
anul 2025. n scenariul cel mai favorabil, cu atingerea intei de 20% de reducere a
consumului de energie primar (puin probabil) i cu meninerea stabil a
produciei de gaze naturale i apoi creterea acesteia, importurile de energie
primar se reduc la 25% la nivelul anilor 2020-2025. Rezult c o contribuie
major la efortul de atingere a sustenabilitii dezvoltrii sectorului energetic din
Romnia o au atingerea intelor din pachetul energie-mediu al UE (20/20/20) pn
n 2020 i intrarea n exploatare a noilor depozite de gaze naturale descoperite n
Marea Neagr i n Nord-Vestul rii.
2.5. Sectorul energiei electrice situaia investiiilor n zona

de producere
Sectorul electroenergetic are cteva particulariti distincte fa de
celelalte ramuri ale economiei naionale:
este caracterizat de o inerie mare, cu o diferen de timp ntre decizie i
realizare practic de ordinul a 4-5 ani;
alturi de sectorul transporturilor, este principalul contributor, n
proporie de 80%, la poluarea ambiental i schimbrile climatice;
necesit investiii considerabile, de multe ori foarte greu de obinut;
30
este absolut necesar existena unui cadru instituional i legislativ

adecvat, precum i a unei strategii energetice pe termen mediu i lung, nsoite de
politici energetice naionale i instrumente specifice economiei libere [1].
Sectorul de producere a energiei electrice a pstrat n foarte mare msur,
n evoluia ulterioar, caracteristicile tehnice avute n anul 1989, cnd n sistemul
energetic naional (SEN) existau exclusiv centrale termoelectrice i de termoficare
i centrale hidroelectrice. Producia de energie electric n anul 1989 a fost de 83
miliarde kWh (putere medie anual 9.550 MW), pentru ca, datorit recesiunii
economice severe, s scad cu 32% n anul 1994, la 56,9 miliarde kWh (putere
medie anual 6.500 MW) [2].
n anul 1994, capacitile instalate n SEN au fost de 21.800 MW, din care
73% n centrale termoelectrice i de termoficare i 27% n centrale hidroelectrice.
Structura dup vrst a puterii grupurilor din centrale termoelectrice era: 26,2%
sub 15 ani; 47,2% ntre 15 i 25 de ani; 17,3% ntre 26 i 30 de ani; 9,3% peste 30
de ani. Tehnologiile instalaiilor erau ale anilor '60-'70. Durata normat de via a
unei instalaii energetice este, de regul, de 30 de ani, dup care urmeaz
reabilitarea sau casarea acesteia, cu costurile aferente, n funcie de calculele
tehnico-economice. Reabilitarea poate reprezenta circa 25% din investiia iniial
actualizat. Grupurile din centralele hidroelectrice aveau ca structur de vrst:
38,5% sub 25 de ani; 55% ntre 26 i 30 de ani; 6,4% peste 30 de ani [2].
Trebuie menionat c toate aceste capaciti realizate nainte de anul 1989
au avut bugetul de stat ca surs principal de finanare a investiiilor n proporie
de circa 70%, care ns a disprut ulterior. Rezultatul a fost urmtorul: pe de o
parte, SEN a dispus de capaciti de rezerv (cu o fiabilitate redus), datorit
scderii consumului prin recesiune, iar, pe de alt parte, acela al unui disponibil
extrem de redus de surse de finanare obinute de la Banca Mondial, Banca
European de Investiii sau credit furnizor, total insuficiente.
Datorit lipsei surselor de finanare a investiiilor, situaia ntineririi
capacitilor de producie ale SEN nu s-a schimbat n mod semnificativ n primele
dou decenii de dup 1989, cu excepia unitilor 1 (pus n funciune n 1996) i
2 (n 2007) de la Centrala nuclearoelectric de la Cernavod, care au reprezentat
mpreun ca uniti noi doar 7,5% din puterea disponibil.
Conform datelor INS, producia de energie electric a SEN n anul 2010 a
fost de 60,98 miliarde kWh, structurat astfel: energie hidro 33%, energie termo
47%, energie nuclear 19%, energie eolian 1%. Se poate desprinde concluzia c
pentru Romnia producerea energiei electrice n centrale termoelectrice
reprezint, n prezent i n viitor, un obiectiv strategic naional major. Acest lucru
impune, din punct de vedere financiar, alocarea fondurilor din surse proprii sau
31
atrase necesare pentru realizarea investiiilor de capital de nnoire, retehnologizare i modernizare a capacitilor i protecie a mediului. Necesitatea i
oportunitatea demarrii unui program de investiii de capital decurge, n primul
rnd, din faptul c actualele echipamente au, n cea mai mare parte, un grad
naintat de uzur fizic i moral [3].
n tabelul nr. 2.10 se prezint centralele termoelectrice din Romnia i anul
de punere n funciune. Romnia i-a asumat angajamente privind limitarea
emisiilor poluante n aer provenite din instalaiile mari de ardere (IMA), conform
Directivei 2001/80/CE, obinnd perioade de tranziie ealonate pn n anul
2013, pe categorii de poluani emii n atmosfer (dioxid de sulf, oxizi de azot i
pulberi), respectiv 2017 pentru reducerea suplimentar a emisiilor de oxizi de
azot. Aceste perioade de tranziie evideniaz faptul c instalaiile mari de ardere
respective au un efect semnificativ asupra calitii aerului, fiind necesar
implementarea de msuri de reducere a emisiilor poluante i c nivelul
investiiilor necesare este foarte mare i dificil de suportat de beneficiar.
Tabelul nr. 2.10. Centralele termoelectrice din Romnia
Nr.
crt.
1.
2.
3.
Rovinari
Turceni
Deva
Anul de punere
n funciune
1972 1979
1978 1987
1969 1980
4.
5.
Ialnia
Doiceti
1965 1968
1979 1983
6.
7.
8.
Craiova II
Oradea 1
Paroeni
1987 1988
1966 1976
1955 1964
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
Giurgiu
Iai II
Govora
Suceava
Braov
Arad II
Bacu
Grozveti
Bucureti Sud
Bucureti Vest
Bucureti
Progresul
Palas
Drobeta
1984 1985
1986 1987
20.
21.
32
Centrala
1987 1988
1991 1995
1992
1997
1964 1966
1965 1975
1975 2005
1986 1994
1970 1979
Observaii
Condensaie
Condensaie
Unitile de condensaie pur au fost adaptate
pentru a livra cldur oraului Deva
Condensaie
pentru a livra cldur oraului Trgovite
Cogenerare
Cogenerare
pentru a livra cldur n reeaua de termoficare
Cogenerare
Cogenerare
Cogenerare
Cogenerare
Cogenerare
Cogenerare
Cogenerare
Cogenerare
Cogenerare
Cogenerare
Cogenerare
Cogenerare
Cogenerare

Nr.
crt.
22.
23.
Centrala
Anul de punere
n funciune
1960 1969
1973 1979
Borzeti
Brila
24.
25.
Brazi
Ludu
1961 1986
1963 1967
26.
27.
28.
Iai I
Galai
Piteti Sud
1966 1979
1969 1984
1970 1976
Observaii
Cogenerare + condensaie
pentru a livra cldur oraului Brila
Cogenerare
pentru a livra cldur
Cogenerare
Cogenerare
Cogenerare
Realiznd o structurare a capacitilor de producere a energiei instalate n

Romnia, pe categorii de durate de funcionare, situaia se prezint astfel [3]:
- 0,6% au o durat de funcionare sub 10 ani;
- 17% au o durat de funcionare cuprins ntre 10 i 20 ani;
- 50,4% au o durat de funcionare cuprins ntre 20 i 30 ani;
- 32% au o durat de funcionare mai mare de 30 ani.
Referitor la ordinea de merit actual, este de ateptat ca primii doi
productori, Hidroelectrica i Nuclearelectrica s-i pstreze poziia, avnd n
vedere faptul c pn n prezent au nregistrat cele mai mici preuri pe pia i nu
sufer impactul pe care urmtorii n ierarhie l vor resimi datorit costurilor de
mediu (urmtorii n ierarhie: Turceni, Rovinari, Craiova, ELCEN n ordinea
cantitilor livrate; Rovinari, Turceni, Craiova n ordinea preurilor).
Mai mult, tandemul Nuclearelectrica Hidroelectrica ar trebui s capete
forma concret a unui paralelism ntre unitile 3 i 4 de la Cernavod (2 700 MW)
i cea de la Tarnia Lputeti (1.000 MW), cu rol n aplatizarea curbei de sarcin.
Chiar dac productorii pe crbune i vor pstra poziiile, numrul de ore le
va fi limitat de preluarea prioritar a energiei electrice bazat pe surse regenerabile,
ceea ce le va crea probleme financiare, avnd n vedere i costurile suplimentare de
mediu. Costurile estimate necesare modernizrii centralelor termoelectrice care
acoper 50% din producia Romniei sunt estimate ntre 7 i 10 miliarde de euro.
Un loc n primele ase instalaii n ierarhia productorilor de energie este
de ateptat s fie ocupat de noua capacitate Petrom (860 MW) de la Brazi, recent
pus n funciune.
Trebuie subliniate urmtoarele aspecte privind sistemul energetic naional:
- problemele survin nu de la capacitatea instalat i nici de la rezerva
pentru acoperirea vrfurilor de consum, ci de la rezerva necesar compensrii
impredictibilitii produciei eoliene;
33
- sistemul energetic naional este masiv, dar nu robust. Se deine o

capacitate de producere important, dar nu exist suficient fiabilitate i
flexibilitate.
De asemenea, trebuie menionate urmtoarele elemente (a se vedea i
lucrrile [3] i [4]):
A. Producia de energie electric bazat pe crbune
Capacitatea instalat n centralele termoelectrice cu crbune care va fi
oprit pn n anul 2020 ar putea fi sensibil mai mare dect cea preconizat, avnd
n vedere urmtoarele:
- Nu se ntrevede ca centralele de cogenerare care funcioneaz pe
crbune s se conformeze cu legislaia de mediu (ndeosebi cu msurile de
reducere a emisiei de oxizi de sulf) pn la termenele stabilite. n plus, aceste
centrale nu mai corespund actualei structuri a cererii de energie termic, avnd
randamente de exploatare deosebit de sczute. Este de ateptat ca pn n anul
2020 aceste centrale s fie nchise (CET Iai, CET Suceava, CET Bacu, CET
Braov, CET Govora, CET Halnga, CET Arad, CET Giurgiu, CET Oradea etc.).
Singura excepie este reprezentat de CET Craiova 2.
- Cu excepia a 10 grupuri de 330 MW (4 la CTE Rovinari, 4 la CTE
Turceni i 2 la CTE Ialnia), toate celelalte mari uniti pe lignit de condensaie
pur vor fi nchise. n condiiile introducerii instalaiilor de reducere a emisiilor de
sulf i innd seama de vrsta lor, randamentul net al acestor grupuri nu va putea
depi 30-31%. Aceast valoare va scdea cu nc 2-3% n cazul includerii
captrii i depozitrii carbonului (CCS).
- Un semn de ntrebare exist asupra CTE Deva i CTE Paroeni,
singurele centrale care funcioneaz pe baz de huil autohton. Din considerente
de protecie social n domeniul mineritului, este posibil ca minimum dou
grupuri s rmn n funciune, n condiiile n care acestea vor respecta legislaia
de mediu.
B. Producia de energie electric bazat pe hidrocarburi
Creterea preconizat a preului la gaze naturale va conduce n mod
nemijlocit la nchiderea marilor grupuri de condensaie care funcioneaz pe acest
tip de combustibil (CTE Borzeti, CTE Ludu, CTE Brila). Eficiena sczut a
acestor uniti va genera costuri prea mari pentru energia electric produs. O
situaie similar este de ateptat i n cazul grupurilor de cogenerare care
funcioneaz pe hidrocarburi.
Rezult o scdere important a puterii instalate n centralele
termoelectrice. n acelai timp, nu se constat o dinamic deosebit n ceea ce
34
privete realizarea de noi grupuri pe crbune sau hidrocarburi. Singurele proiecte

semnificative sunt:
- centrala pe crbune (huil de import) realizat de ENEL n zona liber
Galai (randament electric net estimat de cel puin 42%);
- ciclul combinat pus n funciune de OMVPetrom la Brazi (randament
electric net estimat de cel puin 54%);
- instalaiile de motoare i turbine cu gaze cu recuperare de cldur puse
n funciune la CET Braov i la CET Brazi, cu rol de a nlocui actualele capaciti
de cogenerare;
- ciclul combinat abur-gaze cu cogenerare instalat la CET Bucureti Vest.
n viitorul apropiat (dup anul 2012), energia electric rezultat din
combustibili fosili va fi scump prin includerea n costuri a certificatelor de dioxid
de carbon (ndeosebi n cazul crbunelui). Dezvoltarea de noi proiecte este
favorizat doar n cazul n care preul energiei electrice pe pia va crete
substanial. O excepie ar putea fi centralele dotate cu instalaii de turbine cu gaze
(cu recuperare de cldur sau cu ciclu combinat) de medie putere, care ar putea s
nlocuiasc actualele centrale de cogenerare.
n concluzie, este foarte posibil ca pn n anul 2020 puterea instalat n
centralele termoelectrice s scad semnificativ.
C. Producia de energie electric bazat pe surse hidro
Grupurile hidro se caracterizeaz printr-o durat de via relativ
important. Nu se preconizeaz ca pn n anul 2020 s fie dezafectate grupuri cu
puteri semnificative din aceast categorie. n acelai timp, noi proiecte n
domeniul CHE mari sunt dificil de implementat, datorit investiiilor
considerabile. n concluzie, dac se face abstracie de proiectul centralei cu
acumulare prin pompare Tarnia Lputeti, noua putere instalat n CHE este
conform programului stabilit de Hidroelectrica. Este adevrat c actuala situaie
financiar a companiei pune un semn de ntrebare n privina realizrii acestui
program pan n anul 2020.
D. Producia de energie electric bazat pe combustibili nucleari
n acest domeniu, singurul proiect care ar putea fi luat n considerare este
reprezentat de grupurile 3 i 4 de la CNE Cernavod. Structura parteneriatului,
precum i capacitatea prii romne de a-i acoperi financiar cota de aciuni
constituie elemente de incertitudine care plaseaz momentul punerii n funciune
dup anul 2020.
35
E. Producia de energie electric bazat pe energie eolian

n afar de sursele primare menionate mai sus, energia eolian reprezint
singura soluie de anvergur care poate acoperi cererea de energie electric. n
acest sens, energia eolian dispune de o serie de avantaje:
- pentru o perioad de timp suficient de lung va beneficia de aportul
certificatelor verzi;
- un proiect eolian se implementeaz ntr-un timp mult mai scurt dect n
cazul centralelor termoelectrice (CTE), hidroelectrice (CHE) sau nuclearoelectrice
(CNE).
Cu toate acestea, energia eolian, care a cptat o dezvoltare foarte mare
(necontrolat, dup unii specialiti), creeaz dificulti de ncadrare n
funcionarea SEN, la strile de acalmie i pune probleme greu de rezolvat la
nivelul Dispecerului Energetic Naional, datorit lipsei capacitilor de rezerv.
Important este ca alturi de CHE s apar i alte categorii de grupuri care s poat
asigura o rezerv solid n SEN. Mai mult dect att, dezvoltatorii de parcuri
eoliene ar trebuie s fie interesai s investeasc n propriile uniti de rezerv.
Liniile de transport ale SEN au capacitatea de a transporta puteri electrice
nsemnate, mult peste valorile actuale. Singura problem de anvergur ar putea
interveni la evacuarea puterii din zona Dobrogea, care ar putea deveni excedentar
odat cu apariia i dezvoltarea parcurilor eoliene i a noilor grupuri nucleare.
2.6. Analiza SWOT a sistemului energetic din Romnia

Avnd n vedere cele prezentate mai sus, este interesant o analiz a
avantajelor, prilor slabe, ameninrilor i oportunitilor acestui sistem. Aceast
analiz permite o evaluare calitativ a meritelor investiiilor pe care acesta le
necesit. Conform lucrrilor [1] i [3], la care se adaug opiniile autorilor
prezentului studiu, analiza SWOT (Strengths-Weaknesses-Oportunities-Threats),
respectiv Puncte tari Puncte slabe Oportuniti Ameninri, a situaiei
actuale a sectorului energetic din Romnia pune n eviden urmtoarele:
Puncte tari (avantaje competitive)
Tradiie ndelungat n industria energetic, beneficiind de experien
att n industria de petrol i gaze naturale, ct i n cea de producere a energiei
electrice i termice;
Resurse energetice naionale, ndeosebi crbune, dar i rezerve nc
semnificative de petrol i gaze naturale;
36
Infrastructur complex i diversificat: reele naionale de transport al

energiei electrice, gazelor naturale, ieiului, produselor petroliere, capaciti de
rafinare, de transport maritim i capaciti portuare importante la Marea Neagr;
Mixtul de combustibil diversificat;
Structur diversificat i echilibrat a produciei de energie electric;
Program de energetic nuclear n derulare, perceput pozitiv de opinia
public, bazat pe o tehnologie sigur, recunoscut pe plan mondial;
Expertiz tehnic i resurse umane calificate pentru activitile din
sectorul energetic;
Cadru instituional i legislativ adaptat la principiile pieei interne a
energiei din Uniunea European;
Potenial moderat de resurse regenerabile exploatabile, susinut de o
pia funcional de Certificate Verzi;
Respectarea angajamentelor asumate prin Protocolul de la Kyoto;
Capacitate relativ ridicat de interconectare a sistemelor de transport al
energiei electrice i al gazelor naturale cu sistemele similare ale rilor vecine;
Potenial de resurse de lignit cu un grad ridicat de cunoatere,
concentrat pe o suprafa relativ redus de circa 250 km2, n care opereaz 19
cariere de mare capacitate;
Calitate bun a infrastructurii de transport, cu dispecerizare naional i
local a energiei electrice;
Existena unui Operator de Transport i Sistem cu mare experien
operaional;
Existena unui operator al pieei angro de energie electric cu
experien, capabil s devin operator al pieei regionale;
Liberalizarea total a pieelor de energie electric i gaze naturale.
Personal calificat n ntreg sectorul.
Puncte slabe (deficiene)
O parte important din instalaiile de producere, transport i distribuie a
energiei sunt nvechite i depite tehnologic, cu consumuri i costuri de
exploatare mari;
Multe instalaii i echipamente utilizate pentru exploatarea lignitului
sunt uzate moral i fizic, au costuri mari de exploatare i performane sczute;
Lipsa echipamentelor pentru implementarea tehnologiilor performante
n sectorul de extracie a huilei;
O dependen crescnd de importul gazelor naturale, existnd pentru
moment o singur surs (Gazprom, Federaia Rus);
37
Durat normat de funcionare depit pentru 70% din conductele de

transport al gazelor naturale i pentru aproximativ 27% din staiile de reglare i
msurare;
Nivelul sczut al surselor de finanare comparativ cu necesitile de
investiii n infrastructura Sistemului Naional de Transport (SNT) al gazelor
naturale;
Structur neomogen a SNT din punctul de vedere al presiunii i
diametrelor, fapt care conduce la probleme mari privind asigurarea presiunilor la
extremitile sistemului;
Eficien energetic redus, respectiv pierderi energetice mari pe
ntregul lan producere-transport-distribuie-consum final de energie;
Lipsa unor msuri financiare de susinere a proiectelor i programelor
de cretere a eficienei energetice i de utilizare a surselor regenerabile de energie;
Piaa energiei electrice i competiia au nregistrat o serie de distorsiuni,
ntre care trebuie menionat, n mod special, ingerina anumitor grupuri de
interese n favoarea unor furnizori privai;
Absena unui organism de supraveghere real a pieei de energie care s
asigure un control riguros al tranzaciilor din pia, separat de autoritatea de
reglementare;
Organizarea prezent a sectorului de producere a energiei electrice pe
filiere tehnologice mono-combustibil (termo, hido, nuclear), care afecteaz
considerabil concurena ntre productori din cauza preurilor foarte diferite ale
energiei;
Abateri frecvente i tolerate de la respectarea prevederilor legislaiei n
domeniul energiei;
Lipsa unei finanri adecvate pentru asigurarea unui ritm susinut pentru
reabilitarea termic a cldirilor rezideniale, administrative i pentru utiliti
publice (coli, spitale etc.);
Performane sub potenial sau chiar negative ale unor companii miniere
i energetice cu capital de stat;
Existena unor distorsionri ale preurilor la consumatorii finali;
Capacitate redus de cercetare-dezvoltare-inovare-diseminare n sectorul energetic, inclusiv n sectorul minier;
Lipsa unei politici naionale i, ca urmare, a unor msuri clare privind
modernizarea sistemelor de alimentare centralizat cu energie termic, n
condiiile opiunilor crescnde ale populaiei pentru nclzirea individual a
locuinelor n mediul urban i al concurenei furnizorilor de gaze naturale;
38
Cea mai mare parte din unitile de producere a energiei electrice nu

respect normele de emisii ale Uniunii Europene pentru anumii poluani n aer.
Alinierea la aceste cerine necesit fonduri importante i urmeaz a se realiza
treptat, potrivit calendarului de conformare negociat de Romnia cu UE;
Efort financiar major pentru conformarea cu reglementrile de mediu i
pentru dezafectarea unitilor termoenergetice i, n perspectiv, nucleare,
ecologizarea terenurilor eliberate de instalaii i cldiri, precum i pentru
depozitarea definitiv a combustibilului nuclear uzat i a deeurilor radioactive;
Lipsa unei politici coerente i unitare la nivel naional privind
coordonarea eforturilor de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser pentru
perioada 2013-2020 pentru sectoarele UE-ETS (energie, rafinrii, metalurgie
feroas i neferoas, industria mineralelor, a celulozei i hrtiei, chimic, instalaii
de captare i depozitare a dioxidului de carbon, aviaie) i pentru sectoarele nonETS (transporturi, agricultur, locuine/cldiri, depozite de deeuri i altele);
Politici necoerente de punere n valoare a noi perimetre pentru
exploatarea lignitului;
Neangajarea desfacerii produciei de crbune pe termen mediu i lung
pe baza unor contracte care s garanteze cantitile i preurile;
Timpul relativ mare pentru dezvoltarea de noi capaciti de producie a
crbunelui i uraniului.
Oportuniti
Poziie geografic favorabil a Romniei pentru a participa activ la
dezvoltarea proiectelor de magistrale paneuropene de petrol i gaze naturale;
Semnarea de Romnia n iulie 2009, la nivel guvernamental, a
acordului privind realizarea gazoductului Nabucco pentru tranzitul gazelor
naturale din Iran i zona Mrii Caspice reduce dependena fa de importul din
Federaia Rus (cu condiia realizrii acestui proiect);
Existena pieelor fizice de energie, precum i accesul la pieele
regionale de energie electric i gaze naturale cu oportuniti de realizare a
serviciilor de sistem la nivel regional;
Capacitate disponibil a sistemului naional de transport al gazelor
naturale ce poate asigura preluarea solicitrilor utilizatorilor;
Climat investiional (perfectibil) att pentru investitorii strini, ct i
autohtoni, inclusiv n procesul de privatizare a diferitelor companii aflate n
prezent n proprietatea statului;
39
Creterea ncrederii n funcionarea pieei de capital din Romnia, ceea

ce permite listarea cu succes la burs a companiilor energetice;
Oportuniti mari de investiii n domeniul eficienei energetice i al
resurselor energetice regenerabile neutilizate;
Accesarea Fondurilor Structurale ale Uniunii Europene pentru proiecte
n domeniul energiei;
Existena unui important sector hidroenergetic capabil s furnizeze
volumul necesar de servicii tehnologice de sistem;
Existena experienei ndelungate n minerit i a unei infrastructuri
importante pentru exploatarea resurselor energetice primare interne de crbune i
uraniu;
Existena unor noi perimetre cu rezerve importante de lignit;
Prospeciuni pentru identificarea i valorificarea unor posibile rezerve
de hidrocarburi off-shore i de mare adncime, la care se pot aduga gazele din
surse neconvenionale.
Ameninri (riscuri i vulnerabiliti)
Dup 1990 sectorul energetic nu a fost tratat n mod corespunztor ca
infrastructur strategic, fapt care a dus la deteriorarea continu a multor
componente vitale ale sale precum producerea energiei, cogenerarea i nclzirea
centralizat, eficiena energetic, energetica rural. Continuarea acestei politici
poate avea efecte economice grave, greu de recuperat pe termen mediu i lung;
Una din cele mai mari ameninri este reprezentat de incapacitatea
instituiilor responsabile de a mobiliza investiiile necesare dezvoltrii sectorului
energetic n vederea adaptrii acestuia din punct de vedere tehnic, economic i al
impactului de mediu la condiiile anului 2020;
Rezerve economic exploatabile limitate, ca perioad de asigurare la
consumul prezent, pentru iei i gaze naturale (14-15 ani), huil (32 de ani), lignit
(14 la 33 ani), uraniu (pentru dou uniti nucleare CANDU 600), n condiiile n
care nu vor fi descoperite noi zcminte importante;
Volatilitatea preurilor surselor primare, n mod special, a hidrocarburilor pe pieele internaionale;
Internalizarea costurilor de mediu (pentru emisiile de dioxid de carbon)
dup anul 2013 poate conduce la o majorare a preurilor energiei produse cu
50-70%, n special la centralele termoelectrice cu crbune drept combustibil;
Numeroase atenionri ale Guvernului Romniei de ctre Comisa
European pentru nendeplinirea obligaiilor asumate n cadrul sectoarelor energie
i mediu;
40
Tendina de schimbare a caracteristicilor climatice i instabilitatea

regimului hidrologic;
Posibilitatea apariiei unor efecte negative asupra concurenei n
sectorul energetic la nivel european, din cauza tendinelor de concentrare din
industria energetic;
Un ritm ridicat de cretere a cererii de energie n contextul relansrii
economice, n special, dup depirea crizei economice datorit unei posibile crize
de capaciti de producere;
Existena unor arierate la nivelul unor companii din sector, mai ales, n
cazul centralelor termoelectrice i de cogenerare i al sectorului minier;
Ponderea semnificativ a populaiei cu venituri reduse care prezint un
grad de vulnerabilitate ridicat, n condiiile practicrii unor preuri la energie
apropiate de nivelul mediu european;
Marea majoritate a sistemelor de alimentare centralizat cu energie
termic pot intra n colaps, cu efecte sociale grave, datorit dificultilor financiare
acumulate n timp i absenei unei strategii naionale coordonat cu strategiile
energetice locale;
Lipsa unor instrumente fiscale eficiente pentru susinerea programelor
de investiii n eficiena energetic, dezvoltarea cogenerrii de nalt eficien pe
baza cererii de cldur util, utilizarea surselor regenerabile pentru producerea
energiei termice i dezvoltarea serviciilor energetice;
Posibila blocare a activitii de exploatare a huilei, ca urmare a
acumulrii de datorii istorice i n condiiile eliminrii subveniilor dup 2018;
Posibila blocare a activitii de exploatare a lignitului ca urmare a lipsei
unei reglementri specifice care s asigure valorificarea n interes de utilitate
public a rezervelor de lignit cu o dreapt i just despgubire a deintorilor de
terenuri, necesare desfurrii activitii;
Selecia, reinerea i motivarea n condiii de pia liber a capitalului
uman necesar implementrii strategiei i operrii n siguran a sistemului
energetic naional; se observ o cretere a numrului de persoane numite pe linie
politic, dar de competen profesional redus, n conducerea unor organisme de
reglementare i control sau n funcii executive ale unor societi comerciale aflate
n proprietatea statului; politizarea excesiv a acestor funcii poate conduce la
incompeten n decizii i corupie;
Modificrile semnificative ale nivelului apei n Dunre ca urmare a
schimbrilor climatice pot conduce la neasigurarea apei de rcire la
amplasamentul Cernavod pentru funcionarea n siguran a dou i ulterior a
patru uniti nuclearoelectrice;
41
Costuri mari de exploatare a minereurilor de uraniu datorit variaiei

parametrilor mineralizaiei i a discontinuitii acesteia;
Opoziia autoritilor publice locale i a autoritilor teritoriale cu
privire la acceptarea deschiderii de noi capaciti de producie n domeniul
exploatrii minereurilor de uraniu;
Posibila cretere accentuat a preului mondial la uraniu;
Posibila schimbare a atitudinii publicului fa de construcia de noi
centrale nucleare i de depozite de deeuri radioactive;
Dificulti n asigurarea serviciilor tehnologice de sistem n perioadele
secetoase;
Costuri suplimentare generate de aplicarea prevederilor Directivei
2003/87/CE privind stabilirea unei scheme de comercializare a emisiilor de gaze
cu efect de ser;
Capacitate redus de a face fa unor aciuni teroriste ndreptate asupra
unitilor productoare de energie i a sistemelor de transport (conducte de iei,
conducte pentru gaze naturale, reele electrice).
42
3. O NOU VIZIUNE EUROPEAN PRIVIND ENERGIA

I MEDIUL. CONTEXTUL GLOBAL
3.1. Actualele provocri ale sectorului energiei i necesitatea unei
noi politici energetice a Uniunii Europene
Este evident ca prin complexele legturi pe care le are sectorul energetic i
prin faptul c orice activitate omeneasc necesit energie, abordarea politicilor
energetice restrnse la acest domeniu singular nu mai poate fi acceptat. Trebuie
s ne fie clar c viitorul energiei este marcat de o serie de probleme ale cror
soluii nu se gsesc doar la nivelul sectorului energiei n sine. Criza economic a
complicat problemele pentru c, dei a ncetinit pentru un scurt timp creterea
consumului energetic pentru majoritatea rilor, n-a putut mpiedica acest lucru
pentru ri precum China, India sau Brazilia, a redus sursele investiionale n
sector cu consecine apreciabile, mai ales ntr-un domeniu n care realizarea unui
obiectiv necesit timp ndelungat. Tendina de redresare se simte deja la economii
puternice europene i din America de Nord i va avea probabil un efect vizibil i
n consumul energetic, accelerat abia odat cu ieirea din recesiune. Chiar dac
n multe cazuri s-a reuit decuplarea creterii economice de consumul de
energie, tendina nc mai persist. Rezult o dependen tot mai accentuat a
societii omeneti de formele tradiionale de energie, nc disponibile comercial.
Acest lucru, coroborat cu epuizarea n timp a surselor de energie fosil, poate
genera premisele destabilizrii pieelor mondiale de energie cu consecine
deosebit de grave.
Impactul sectorului energiei asupra mediului este un alt factor de
ngrijorare, mai ales prin contribuia substanial la schimbrile climatice.
Limitrile impuse emisiilor de gaze cu efect de ser au efecte importante n plan
tehnologic, economic i social, ntruct afecteaz direct competitivitatea actorilor
din acest sector impunnd o reaezare a acestora n pia, oblignd pe unii la
faliment i sprijinind pe alii. Aceste provocri pot avea efecte benefice n privina
sustenabilitii sectorului pe termen lung, dar pe termen scurt pot introduce unele
distorsiuni. n Romnia de exemplu o serie de mari instalaii de ardere din
centralele electrice folosind combustibili cu emisii mari de gaze cu efect de ser
vor trebui nchise n cazul n care nu li se aduc rapid mbuntiri tehnologice i
de reducere a impactului asupra mediului. Aceste mbuntiri vor solicita
importante investiii i vor introduce costuri suplimentare de exploatare cu
reverberaii asupra poziiei acestor centrale n piaa de energie.
43
n sfrit, toate acestea se vor reflecta i n sigurana n alimentare cu

energie a oricrei ri, impunnd o reaezare a mixtului de combustibil i
diversificarea surselor de alimentare. Exemplul Chinei care cumpr participri n
companii energetice importante din alte ri, unele foarte ndeprtate, precum
Brazilia, arat ngrijorarea pentru viitor i dorina de diversificare pe termen lung.
n acest context, Uniunea European import nc la nivelul anului 2007,
82% din ieiul i produsele petroliere necesare i 57% din gazele naturale
consumate, transformndu-se n cel mai mare importator de astfel de surse de
energie pe plan mondial. n plus, numai 3% din uraniul folosit n reactoarele
nucleare ale statelor membre provenea din minele de pe continentul european.
De aceea, la nceputul anului 2006, Comisia European a lansat o
dezbatere public privind viitorul energetic al Uniunii. nii cei trei piloni ai
politicii energetice comunitare: sigurana n alimentare, impact minim al
sectorului asupra mediului i creterea competitivitii demonstreaz direciile
politicii propuse statelor membre, inclusiv Romniei.
Pentru abordarea cu succes a tuturor acestor provocri, Uniunea European
a realizat c trebuie fcut un front comun i i-a propus stabilirea i implementarea
unei politici comune n domeniul energiei. Concentrarea i armonizarea politicilor
care pn acum erau la latitudinea statelor membre pot fi pri ale soluiei unitare
a problemelor enunate mai sus, dar statele membre ale UE rmn suverane n
stabilirea formelor de energie pe care doresc s le foloseasc [5].
Noua politic energetic comunitar i-a propus stabilirea unui obiectiv
strategic care s constituie baza pentru toate deciziile de politic energetic
ulterioare. Acest obiectiv strategic l constituie reducerea emisiilor de gaze cu
efect de ser din toate sursele primare de energie n medie cu 20% la nivelul
anului 2020 completat cu presiunea pentru realizarea unui acord internaional
care s succead Protocolului de la Kyoto i care s propun reducerea cu 30%
pentru marii productori de emisii. Prima parte a acestui obiectiv se sper a fi
realizat n contextul elaborrii pachetului legislativ energie-schimbri climatice,
n timp ce acordul de reducere cu 30% a emisiilor nu s-a putut realiza n cadrul
Adunrii la vrf din decembrie 2009 de la Copenhaga.
Celelalte msuri considerate n cadrul politicii energetice europene
cuprind:
ntrirea pieelor interne (electricitate i gaze naturale) i creterea
concurenei sprijinite prin cel de-al treilea pachet legislativ;
reducere de pn la 50% n emisiile de gaze cu efect de ser din surse
primare pn n 2050 comparativ cu 1990;
int minim de 10% n folosirea biocombustibililor pn n 2020;
44
politic mai coerent cu principalii furnizori de surse de energie i n

mod special mbuntirea relaiilor cu zonele vecine ale Uniunii, inclusiv cu
Rusia;
dezvoltarea unui Plan European Strategic privind Tehnologia
Energetic (aa-numitul SET Plan) n scopul dezvoltrii tehnologiilor n zone
incluznd energia regenerabil, conservarea energiei, cldirile cu consum mic de
energie, a patra generaie a tehnologiei nucleare, crbunele curat, precum i
capturarea i stocarea carbonului.
dezvoltarea unui parteneriat energetic Europa Africa pentru a ajuta
Africa s realizeze un salt tehnologic ctre tehnologii cu crbune sczut i
evident de a dezvolta continentul negru ca un furnizor sustenabil de energie.
Integrat acestui deziderat, este gndit o nou strategie de colaborare n zona
mediteraneean. Parteneriatul UEAfrica are i ambiia de a ajuta rile africane
cu privire la accesul la energie i securitate energetic.
n legtur cu acest aspect final, fostul comisar pentru energie Andres
Piebalgs [6] specifica: nu este acceptabil ca n Africa s existe nc 1,5-2
miliarde de oameni care s nu aib acces la serviciile energetice. Un alt aspect
interesant este faptul c parteneriatul va permite evaluarea valorii investiiilor n
infrastructura energetic estimate la 8,3 miliarde euro pentru extinderea
electricitii ctre toi cetenii din Africa Subsaharian pn n 2030,
mbuntind i managementul resurselor energetice, n mod special, utilizarea
orientat spre dezvoltare a veniturilor provenite din petrol i gaze.
3.2. Foaia de parcurs privind energia pentru 2050

Pe 15 decembrie 2011, Comisia European a adoptat Comunicarea
cunoscut drept Foaia de parcurs privind energia pentru 2050. n cadrul ei,
Comisia exploreaz provocrile pe care le ridic obiectivul de decarbonare al UE,
asigurnd n acelai timp securitatea n alimentarea cu energie i competitivitatea. Uniunea este determinat s reduc emisiile de gaze cu efect de ser cu
80-95% fa de nivelul anului 1990. n acest fel, Foaia de parcurs 2050 devine
baza pentru dezvoltarea unui cadru energetic european pe termen lung.
Comunicarea pornete de la constatarea ca bunstarea cetenilor,
competitivitatea industrial i funcionarea de ansamblu a societii depind de
energia sigur, garantat, durabil i necostisitoare. Infrastructura energetic care
va furniza energie electric ctre locuinele cetenilor, industrie i servicii n
2050, precum i cldirile care vor fi utilizate n viitor se proiecteaz i se
construiesc acum. Modelul de producere i de utilizare a energiei n 2050 se
stabilete deja n prezent. [5]
45
3.3. De unde s-a pornit? Cartea Verde i documentele strategice

privind corelarea energie-mediu n Uniunea European
Comisia European a publicat n anul 2000 Cartea VerdeCtre o
strategie european a securitii alimentrii cu energie, n care s-a analizat
situaia energetic a UE [6]. Dintre concluziile importante se menioneaz:
dependena energetic a UE de sursele externe a fost apreciat la 50%;
ngrijorarea c, dac UE nu va reui s i eficientizeze sectorul de energie, n
urmtorii 20-30 de ani, aproximativ 70% din cererea de energie a UE va fi
acoperit din importuri, din care unele vor proveni din regiuni ameninate de
insecuritate, situaie care a fost considerat total inacceptabil; din punctul de
vedere al impactului cu mediul, 94% din emisiile de CO2 proveneau din
activitile din energie i transporturi, conturndu-se perspectiva ca UE s nu i
ndeplineasc angajamentul asumat prin Protocolul de la Kyoto de a reduce cu 8%
emisiile de gaze cu efect de ser (GES) ntre 1990 i 2010; nevoia urgent de
investiii, apreciat pentru Europa, pentru a rspunde cererii previzionate de
energie i de a nlocui infrastructura nvechit, n urmtorii 20 de ani, la
aproximativ 1.000 de miliarde euro; problemele cu care se confrunt astzi
societatea contemporan i cu care se va confrunta n anii care vin sunt: nevoia de
petrol i gaze naturale a marilor puteri care se lupt pentru supremaie, necesitatea
unei informri corecte, ameninarea armelor de distrugere n mas, cutezana
grupurilor teroriste, probabilitatea ca guvernele s nu fie oneste cu popoarele pe
care le conduc, responsabilitatea i loialitatea celor din guvern.
Documentul [5] lansat n anul 2000, completat cu dezbaterile ulterioare, au
determinat Comisia European s publice un nou document n martie 2006,
intitulat Cartea Verde O strategie european pentru energie durabil,
competitiv i sigur [6]. nsui titlul reflect obiectivele principale, pe care
Uniunea European i le-a stabilit pentru politica sa energetic:
- Dezvoltare durabil (sustenabilitate): promovarea surselor de energie
regenerabile competitive i a altor surse i purttori de energie cu emisii reduse de
carbon, mai ales combustibilii alternativi pentru transport; reducerea cererii de
energie n Europa; canalizarea eforturilor mondiale pentru combaterea
schimbrilor climatice i mbuntirea calitii aerului la nivel local.
- Competitivitate: asigurarea faptului c deschiderea pieei energiei aduce
avantaje consumatorilor i economiei n ansamblu, cu stimularea, n acelai timp,
a investiiilor pentru producia de energie curat i pentru eficien energetic;
atenuarea impactului creterii preurilor internaionale ale energiei asupra
economiei i cetenilor UE; meninerea Europei n poziia de lider n ceea ce
privete tehnologiile energetice.
46
- Securitatea alimentrii. A face fa dependenei crescnde a UE fa de

importuri prin: abordarea integrat, constnd n reducerea cererii, diversificarea
mixtului de energie cu o utilizare mai mare a energiei autohtone i regenerabile
competitive i diversificarea surselor i rutelor de alimentare cu energie importat;
crearea cadrului stimulativ pentru investiii adecvate care s rspund cererii
crescnde de energie; ntrirea mijloacelor de care dispune UE pentru a face fa
situaiilor de urgen; mbuntirea condiiilor pentru ntreprinderile europene
care doresc acces la resursele globale; garantarea accesului tuturor cetenilor i
ntreprinderilor la energie.
Pentru realizarea obiectivelor de mai sus au fost identificate ase domenii
prioritare: 1) energie pentru cretere i locuri de munc n Europa: realizarea
pieelor interne europene de electricitate i gaze naturale; 2) securitatea i
competitivitatea alimentrii cu energie, ctre un mixt de energie durabil, mai
eficient i mai divers; 3) o pia de energie intern care garanteaz securitatea
alimentrii: solidaritate ntre statele membre; 4) o abordare integrat n combaterea schimbrilor climatice; 5) ncurajarea inovrii: un plan european strategic
pentru tehnologii energetice; 6) ctre o politic energetic extern coerent.
1) O politic energetic pentru Europa. n ianuarie 2007, Comisia
European a prezentat propunerea pentru o nou politic n domeniul energiei.
Aceasta este prezentat ntr-un raport numit Politica n domeniul energiei pentru
Europa [3]. Documentul abordeaz trei aspecte: n primul rnd, arat modul n
care UE a euat, n cadrul politicilor propuse pn n prezent, n rezolvarea
provocrilor existente n domeniul energiei; n al doilea rnd, propune un obiectiv
strategic sau o int, care s reprezinte un ghid pentru toate deciziile viitoare
legate de politicile n domeniul energiei; n al treilea rnd, stabilete un plan de
aciuni pe o arie larg, n care se arat ce trebuie fcut pentru a atinge acest nou
obiectiv.
Consiliul European i Parlamentul European au aprobat acest document n
martie 2007, care a devenit astfel pentru Europa o strategie integrat pentru
energie i schimbri climatice. Principalul element al acestei noi politici se refer
la obiectivul strategic al politicii energetice europene: reducerea emisiilor de GES
cu 20% pn n anul 2020 fa de anul 2005. Atingerea acestei inte va putea
limita efectul de nclzire global la doar 2C n plus fa de temperaturile din era
pre-industrial. Accentul pus pe emisiile de GES este premeditat: CO2, datorat
sectorului energie, reprezint 3/4 din totalul emisiilor de GES din UE; sectorul
energetic contribuie astfel n proporie de 80% la emisiile totale de GES.
Obiectivul general este nsoit de trei obiective conexe, pentru fiecare
Comisia European propunnd o int:
47
- creterea ponderii resurselor regenerabile n totalul mixtului energetic la

20% pn n anul 2020;
- reducerea consumului de energie primara prin creterea eficienei
energetice cu 20% pn n anul 2020;
- creterea ponderii biocarburanilor n transporturi la 10% pn n 2020.
2) Pachetul legislativ energie-schimbri climatice. La 6 aprilie 2009
Comisia a prezentat Consiliului Cartea Alb Adaptarea la schimbrile
climatice: ctre un cadru de aciune la nivel european. Aceasta prezint un cadru
de aciune pentru reducerea vulnerabilitii UE fa de impactul schimbrilor
climatice i care cuprinde urmtoarele aciuni necesare: necesitatea ca toate rile,
n special cele mai vulnerabile, i sectoarele s se adapteze la schimbrile
climatice inevitabile; necesitatea iniierii unei faze pregtitoare pn n 2012
pentru a pune bazele unei strategii UE de adaptare cuprinztoare, care s fie
implementat ncepnd cu anul 2013; n decursul fazei pregtitoare, ar trebui
elaborat un cadru al UE pentru adaptare, axat pe mbuntirea gestionrii
cunotinelor, a partajrii datelor (prin intermediul unui mecanism de schimb de
informaii) i a integrrii; n vederea avansrii cadrului UE pentru adaptare i a
consolidrii cooperrii, ar trebui utilizat o combinaie de instrumente de politic.
n acest context, Comisia a propus constituirea unui grup director privind impactul
i adaptarea; intensificarea cooperrii internaionale n ceea ce privete adaptarea.
Parlamentul European i Consiliul European au adoptat urmtoarele
directive:
a) Directiva 2009/28/CE a Parlamentului European i a Consiliului din
23 aprilie 2009 privind promovarea utilizrii energiei din surse regenerabile
(SRE) [8]. Directiva stabilete inte obligatorii juridic pentru fiecare stat membru,
n vederea atingerii intei UE de 20% cot de energie din SRE n 2020. Ea nltur
barierele administrative i alte dificulti, confirm inta de 10% pentru SRE n
transport i, pentru prima oar n lume, stabilete criterii de durabilitate privind
biocombustibilii, pentru a da asigurri c sunt susinui doar biocombustibilii care
nu au impact negativ asupra mediului.
b) Directiva 2009/29/CE a Parlamentului European i a Consiliului din
23 aprilie 2009 n vederea mbuntirii i extinderii schemei Comunitii de
tranzacionare a certificatelor de emisii a gazelor cu efect de ser (GES) [9].
Aceast directiv creeaz cadrul schemei europene de comercializare
(tranzacionare) i monitorizare a emisiilor de (GES) n cadrul Comunitii
Europene. EU ETS (Emissions Trading Scheme) reprezint principalul instrument
al Uniunii Europene, utilizat n scopul ndeplinirii angajamentului asumat prin
Protocolul de la Kyoto. Schema se desfoar pe parcursul a trei perioade de
48
implementare: prima perioad (Phase I) 1 ianuarie 2005-31 decembrie 2007; cea

de-a doua perioad (Phase II) a schemei 2008-2012, n cadrul creia UE trebuie s
reduc emisiile de GES cu 8% fa de nivelul anului 1990; din 2007, exist
angajamentul de reducere cu cel puin 20% a emisiilor de GES pn n anul 2020;
a treia perioad (Phase III) este aferent intervalului 2013-2020.
c) Directiva 2009/31/CE a Parlamentului European i a Consiliului din
23 aprilie 2009 privind stocarea geologic a dioxidului de carbon [6].
Directiva instituie un cadru juridic pentru stocarea geologic sigur din punctul de
vedere al mediului a dioxidului de carbon (CO2), pentru a contribui la combaterea
schimbrilor climatice. Scopul stocrii sigure a CO2 este reinerea permanent a
acestuia, astfel nct s se previn i, atunci cnd acest lucru nu este posibil, s se
elimine pe ct posibil efectele negative i orice riscuri pentru mediu i sntatea
uman.
d) Decizia nr. 406/2009/CE a Parlamentului European i a Consiliului
European din 23 aprilie 2009 privind efortul statelor membre de a reduce
emisiile de gaze cu efect de ser astfel nct s respecte angajamentele
Comunitii de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser pn n 2020 [11].
Decizia stabilete contribuia minim a statelor membre la respectarea angajamentului Comunitii de reducere a emisiilor de (GES) n perioada 2013-2020, n
ceea ce privete emisiile de (GES) reglementate de decizie, precum i normele
privind realizarea acestor contribuii i evaluarea acestora. Fiecare stat membru i
limiteaz, pn n 2020, emisiile de gaze cu efect de ser, respectnd cel puin
procentul stabilit pentru statul membru respectiv, n limitele a 20% i +20%, n
raport cu emisiile sale din anul 2005. Pentru Romnia limita prevzut a emisiilor
pentru anul 2020 este de +19%. mbuntirea eficienei energetice reprezint un
element esenial pentru ndeplinirea de ctre statele membre a cerinelor acestei
decizii.
3) Al treilea pachet legislativ pentru energie. n iulie 2009, Consiliul
European i Parlamentul European au aprobat al treilea pachet legislativ pentru
energie [12-19], care se refer la liberalizarea total i funcionarea pieelor
interne de energie electric i gaze naturale n Uniunea European. Pachetul a fost
adoptat pentru a accelera investiiile n infrastructura energetic, pentru a spori
comerul transfrontalier i a nlesni accesul la surse diversificate de energie.
Prevederile de baz ale pachetului se refer la: separarea efectiv a activitilor
operatorilor sistemelor/reelelor de transport (OST) de activitile de producere i
furnizare de energie; n fiecare stat membru exist o singur autoritate naional
de reglementare n domeniul energiei (ANR), independent i autonom; se
nfiineaz o Agenie (ANR european pentru cooperarea autoritilor de
reglementare (ACER); promovarea pieei interne a energiei i eliminarea
49
restriciilor n comerul ntre state; protejarea consumatorilor de energie; stabilirea

reelelor europene de transport de energie (pentru electricitate ENTSO-E, pentru
gazele naturale ENTSO-G), introducerea conceptului de reele inteligente (smart
grids), cu toate progresele de ordin tehnologic i informatic.
4) Planul strategic de tehnologii energetice al Uniunii Europene. Prin
documentul [17] Comisia European a propus la 22 noiembrie 2007, iar Consiliul
European a aprobat la 28 februarie 2008, crearea Planului UE de tehnologii
energetice strategice (SET Plan), ca o necesitate de a aciona, la nivelul UE,
pentru realizarea unei politici energetice sustenabile, sigure i competitive i
ndeplinirea intelor pentru anul 2020 i a perspectivei anului 2050. n mod
concret, SET Plan reprezint necesitatea unei politici dedicate accelerrii
dezvoltrii i diseminrii tehnologiilor energetice cu carbon redus, eficiente sub
raportul costurilor. Planul are ca scopuri i aciuni principale: promovarea cu
prioritate a iniiativelor industriale care s-au dovedit fezabile, bazate pe
parteneriatul public-privat sau pe interesele comune ale unor state membre;
creterea eforturilor de mbuntire a eficienei energetice, prin stimularea
cercetrii-dezvoltrii-inovrii i diseminrii (CDI-D) privind tehnologiile
energetice finale; nfiinarea unui grup de reprezentani la nivel nalt din partea
statelor membre, care s convin, s urmreasc i s pun n aplicare obiectivele
SET-Plan; mobilizarea unei creteri substaniale a finanrii la nivel european i
naional; promovarea cooperrii internaionale n domeniul CDI privind
tehnologiile curate, sustenabile i eficiente.
Bazat pe rezultatele unui proces de consultare, Comisia European a
propus lansarea n cadrul SET Plan a urmtoarelor ase iniiative industriale
prioritare europene: a) Iniiativa eolian european urmrete validarea i
demonstrarea utilizrii turbinelor eoliene mari i a sistemelor eoliene mari
(sisteme on-shore i off-shore); b) Iniiativa solar european, destinat validrii
instalaiilor la scar mare cu energie fotovoltaic i a sistemelor concentratoare de
energie solar; c) Iniiativa european de bioenergie direcionat pe generaia
urmtoare de biocombustibili, n contextul unei strategii generale privind
utilizarea bioenergiei; d) Iniiativa european de captur, transport i stocare a
CO2, axat pe cerinele ntregului sistem, inclusiv eficiena, sigurana i acceptul
public, pentru a proba viabilitatea la scar industrial a centralelor electrice cu
combustibili fosili cu emisii zero; e) Iniiativa reelei electroenergetice europene,
n scopul dezvoltrii unui sistem electric inteligent, inclusiv stocarea, i crerii
unui Centru European pentru implementarea programului de cercetare privind o
reea de transmisie european; f) Iniiativa energiei de fisiune sustenabile, pentru
dezvoltarea tehnologiilor nucleare din generaia IV.
50
5) Strategia Europa 2020. Pe fondul crizei economice i financiare

declanat n anul 2007, s-a ajuns la concluzia c Strategia Lisabona, lansat n
martie 2000 pentru deceniul 2000-2010, nu i-a atins obiectivele de dezvoltare ale
Uniuni Europene. n contextul intensificrii provocrilor globale, al interconectrii tot mai mari a economiilor rilor lumii, al necesitii unor msuri coercitive
ale finanelor mondiale, al provocrilor legate de clim i de resurse, care necesit
adoptarea unor msuri drastice, al interdependenei puternice a economiilor rilor
UE, Comisia European a publicat la 24 noiembrie 2009 un document de lucru
[18] privind viitoarea Strategie UE 2020, care, dup consultri publice, a
devenit proiectul unei strategii economice a UE, pentru urmtorii 10 ani, denumit
Europa 2020 [20].
Agenda Europa 2020 are n vedere trei formule principale de cretere
economic n decada urmtoare: 1) cretere economic inteligent (consolidarea
cunoaterii, inovaia, educaia, societatea digital); 2) cretere economic durabil
(cretere eficient n producie i a competitivitii); 3) cretere economic
favorabil incluziunii (participare sporit pe pieele muncii, dobndirea de noi
abiliti profesionale, diminuarea srciei). Corespunztor acestor trei formule de
cretere se definesc cinci obiective, pe care statele membre trebuie s le realizeze
n anul 2020: 1) Un grad de ocupare a forei de munc de minim 75%, n zona de
vrst ntre 20 i 64 de ani; 2) Un nivel de minim 3% din PIB pentru investiiile n
cercetare i dezvoltare; 3) Atingerea intelor deja fixate de UE n domeniul
energiei i schimbrilor climatice, respectiv realizarea pn n anul 2020 a
urmtoarelor: reducerea cu 20% a emisiilor de CO2 fa de anul 1990, reducerea
cu 20% a consumului de energie primar fa de anul 2005, prin creterea
eficienei energetice, minim 20% din energie s se produc din surse regenerabile;
4) Abandonul colar timpuriu s nu depeasc 10%, iar minim 40% din generaia
tnr s aib studii superioare; 5) Numrul persoanelor expuse riscului srciei s
scad cu 20 milioane.
Noua Strategie Europa 2020 include o iniiativ emblematic pentru
domeniul energetic, O Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii
resurselor, care ncorporeaz hotrrea UE de a atinge obiectivele 20/20/20
privind reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, producerea de energii
regenerabile i economia de energie. Totodat, iniiativa respectiv cuprinde
cerinele de finalizare a pieei interne de energie i implementarea Planului
European Strategic pentru Tehnologii Energetice (SET Plan).
Obiectivul Strategiei Europa 2020 este ieirea din criz a Europei cu o
economie mai puternic i mai durabil, care s asigure o cretere a numrului
locurilor de munc, a productivitii i coeziunii sociale. Politica energetic are un
rol nsemnat n a contribui la realizarea acestui obiectiv.
51
6) Reducerea consumului de energie prin creterea eficienei energetice

este o prioritate cheie i necesit politici solide la toate nivelurile. Obiectivul de a
atinge 20% reducere a consumului de energie primar pn n 2020 reprezint o
int global la nivel UE, fr a exista inte individuale ale statelor membre.
Evaluri recente care iau n considerare obiectivele naionale, sugereaz c UE nu
va realiza dect jumtate din inta de 20%, astfel nct este necesar o nou
strategie ambiioas de eficien energetic care s valorifice potenialul
considerabil existent prin aciuni ferme. n acest sens, se menioneaz urmtoarele
reglementri europene:
a) Planul UE pentru eficien energetic [23] consider eficiena
energetic un element central al Strategiei Europa 2020, dar i al tranziiei ctre o
economie n care resursele sunt utilizate eficient. Eficiena energetic este unul
dintre modurile cele mai rentabile de consolidare a siguranei aprovizionrii cu
energie i de reducere a emisiilor de GES i de ali poluani. Din multe puncte de
vedere, eficiena energetic poate fi vzut drept cea mai mare resurs de energie
a Europei. Planul plaseaz, n ordinea potenialului de eficien energetic,
cldirile, transporturile i industria; menioneaz, de asemenea, eficiena energetic n domeniul cheltuielilor publice, importana aspectelor financiare i a
eficienei la consumatori.
b) Directiva 2010/31/UE privind performana energetic a cldirilor, din
19 mai 2010 [21], care subliniaz importana cldirilor sub aspectul reducerii
consumului de energie (cldirile sunt responsabile pentru 40% din totalul
consumului de energie al UE) i al efectului benefic de reducere cu 20% a
emisiilor de GES pn n anul 2020, fa de nivelurile din 1990.
c) Propunerea de Directiv privind eficiena energetic (DEE) [25]
transform anumite aspecte ale Planului pentru eficien energetic [23] n msuri
obligatorii. Principalul scop al propunerii const n aducerea unei contribuii
semnificative la ndeplinirea obiectivului UE de 20% n materie de eficien
energetic pn n 2020. Pentru a avea succes, propunerea trebuie s fie adoptat
i pus n aplicare imediat de statele membre. DEE propune abrogarea Directivei
privind cogenerarea (2004/8/CE) i a Directivei privind serviciile energetice
(2006/32/CE), care nu au reuit s valorifice pe deplin potenialul de economisire
a energiei. n ceea ce privete sectoarele utilizatorilor finali, DEE se axeaz pe
msurile care stabilesc cerinele impuse sectorului public att cu privire la
renovarea cldirilor deinute de ctre acesta, ct i la aplicarea standardelor
privind randamentul energetic ridicat n momentul achiziionrii de cldiri,
produse i servicii. Trebuie stabilite sisteme naionale de obligaii privind
eficiena energetic, inclusiv efectuarea periodic de audituri energetice
obligatorii n cazul ntreprinderilor mari i stabilirea unei serii de cerine pentru
52
societile energetice referitoare la contorizare i facturare. n ceea ce privete

furnizarea de energie, propunerea solicit statelor membre s adopte planuri
naionale de nclzire i rcire pentru a valorifica potenialul de generare cu
randament ridicat a energiei i de nclzire i rcire centralizat eficient.
3.4. Un scenariu de evoluie global pn n 2030

Alturi de fenomene de o amploare deosebit, precum rata ridicat la care
populaia globului continu s se mreasc, creterea asociat i inevitabil a
consumului de energie, descreterea resurselor minerale i realitatea rezultant a
deteriorrii ngrijortoare a mediului ambiant, nsoit de nclzirea global,
societatea contemporan este confruntat cu o triad de probleme complexe
creterea economic i demografic, consumul de energie i de resurse,
conservarea mediului nconjurtor cu alte cuvinte, lumea se gsete astzi n faa
unei trileme fr precedent ([26] i [27]).
Firma Roland Berger Strategy Consultants a elaborat n 2011 un studiu
privind evoluia lumii pn n 2030, Trend Compendium 2030 [28], n care
identific apte tendine principale care vor modela lumea n urmtorii ani
(2010-2030). Studiul prezint pentru fiecare direcie de evoluie cte trei
subdirecii, pe care le analizeaz dintr-o perspectiv global i din punctul de
vedere al rilor dezvoltate i al rilor n curs de dezvoltare.
Cele apte megatendine identificate i aciunile principale asociate sunt:
1) Demografia. Populaia globului va crete de la 6,9 miliarde n 2010 la
8,3 miliarde n 2030. Aceasta va fi nsoit de o mrire a vrstei medii cu 5 ani,
pn la 34 de ani, precum i o dezvoltare a urbanizrii, respectiv n 2030, 59% din
populaia lumii va tri n orae (81% n rile dezvoltate i 55% n rile n curs de
dezvoltare). Atenia se va concentra, mai ales, asupra regiunilor cu natalitate
sporit (creterea populaiei va fi de apte ori mai mare n rile n curs de
dezvoltare, dect n rile dezvoltate), ctre adaptarea mai bun fa de necesitile
populaiei de vrsta a treia, iar oraele vor deveni adevrate laboratoare pentru
gsirea soluiilor optime.
2) Globalizarea i pieele viitoare. Procesul globalizrii va continua, odat
cu creterea mai rapid a exporturilor (5,3% pe an) i a investiiilor strine directe
n comparaie cu PIB-ul global (4% pe an). Grupul BRIC (Brazilia, Rusia, India,
China) va avea o cretere anual a PIB de 7,9%, n timp ce grupul urmtoarelor 11
ri n dezvoltare (tigrii economici, mai ales ri din Asia) de 5,9% pe an. China
va deveni n 2026 cea mai puternic economie a lumii, depind SUA. Aciunile
vor viza pieele strine (dar avnd n vedere aspectele politice, sociale i
53
culturale), exploatarea potenialului de pia al clasei mijlocii; se va utiliza tehnica

scenariilor, avnd n vedere c viitorul nu poate fi previzionat cu mare precizie.
3) Insuficiena resurselor, se refer, n mod special, la energie (consumul
global de energie primar va crete cu 26%), la ap (consumul global se va mri
cu 53%, dar jumtate din populaia globului va tri n zone cu deficit mare de ap)
i la alte bunuri (rezervele mondiale de fier sunt disponibile nc 120 de ani, n
schimb se menioneaz practic dispariia unor metale rare i, desigur, va crete
necesarul de alimente). n 2030, rile dezvoltate vor consuma 36% din energie,
iar rile n curs de dezvoltare 64%. La consumurile prezente, crbunele va mai
putea fi utilizat 119 ani, gazele naturale 63 de ani, iar petrolul 46 de ani. Structura
resurselor energetice primare n 2030 va fi: petrol 31% (35% n 2010), crbune
27% (26% n 2010), gaze naturale 23% (23% n 2010), surse regenerabile 13%
(10% n 2010), nuclear 6,4% (5,5% n 2010). O atenie deosebit se va da cilor
de reducere a consumului (prin tehnologii energetice eficiente, iar n cazul apei se
va urmri att reducerea consumului, ct i a polurii) i a dependenei (prin
diversificarea i folosirea resurselor alternative i a furnizorilor, nsoite de o
politic de pre adecvat), apelndu-se la educarea consumatorilor (prin folosirea
produselor i tehnologiilor care conduc la economii de resurse i prin mijloace de
comunicare privind creterea responsabilitilor acestora).
4) Provocarea schimbrilor climatice. Sunt menionate trei direcii
principale i anume: creterea cu 16% a emisiilor totale de CO2 (care vor descrete
cu 14% n rile dezvoltate, dar se vor mri cu 38% n rile n curs de dezvoltare),
creterea temperaturii medii globale cu 0,5-1,5oC, descreterea biodiversitii,
nsoit de fenomene meteorologice extreme. Evoluia prognozat a temperaturii
medii globale este: 14,7oC n 2010, 14,9oC n 2015, 15,1oC n 2020, 15,4oC n
2025, 15,7oC n 2030. Convenia Cadru a ONU privind Schimbrile Climatice
(UNFCCC) a estimat c n 2030 rile n curs de dezvoltare, cele mai afectate de
creterea temperaturii medii globale, vor avea nevoie de 28-67 miliarde USD
pentru a se adapta schimbrilor climatice, adic 0,06-0,2% din PIB-ul probabil al
acestor ri. Ecosistemul general i biodiversitatea sa sunt cruciale pentru omenire,
pentru a putea asigura securitatea alimentar, apa curat, protecia mpotriva
fenomenelor meteorologice extreme i necesarul de medicamente. Aceste
beneficii au fost estimate a fi ntre 21 i 72 trilioane USD pe an, o sum imens n
comparaie cu PIB-ul global de 62 trilioane USD n 2009. Preocuprile globale
vor urmri folosirea noilor oportuniti de afaceri (ca, de exemplu, mecanismul de
dezvoltare curat, CDM, al Protocolului de la Kyoto), reducerea emisiilor de CO2
prin diverse procedee i gestiunea riscului climatic (prin noi reglementri, chiar cu
creterea costurilor energetice).
54
5) Tehnologie i inovare dinamice. Ca direcii principale se menioneaz:

difuzia cu mare vitez a tehnologiei n toat lumea, inovaiile vor ajunge s
schimbe viaa oamenilor, n special, n domeniul roboticii i tehnologiei
informaiei i cunoaterii, iar tiinele vieii se vor maturiza, datorita cercetrii i
dezvoltrii. n domeniul energiei se menioneaz utilizarea surselor regenerabile,
care ncep s nlocuiasc combustibilii fosili i tehnologiile de captare i stocare a
dioxidului de carbon. Se vor stabili parteneriate i o reea de colaborare global, se
vor urmri tendinele de evoluie a ultimilor tehnologii, iar abordarea problemelor
va fi simultan divergent (pentru identificarea de noi idei, perspective i
creativitate) i convergen (pentru gsirea celor mai bune soluii).
6) Societatea global a cunoaterii se va baza pe o competen solid
sporit (55% din populaia lumii va avea cel puin nivelul de educaie secundar
sau universitar), este de ateptat ca diferenele dintre brbai i femei s se reduc
i se va intensifica lupta pentru talente, n care cererea de persoane calificate va
depi oferta (unele ri, n special, cele bogate vor ctiga creiere, altele vor
pierde). Legturile globale prin internet vor crete semnificativ, crendu-se un
cadru favorabil intensificrii activitilor de cercetare, dezvoltare i inovare. Va fi
deosebit de important stabilirea unui management eficient al cunoaterii, munca
va trebui s devin mult mai atractiv pentru femei, se va mbunti strategia
global de angajare, mai ales prin atragerea talentelor.
7) mprirea responsabilitii globale va nsemna o deplasare ctre
cooperarea global, prin care naiunile lumii vor participa cu mai mult
responsabilitate, vor crete n mod semnificativ numrul i influena organizaiilor
neguvernamentale naionale i transnaionale, iar atitudinile filantropice vor
nregistra un numr mai mare de donaii, schimbndu-se efectiv i filosofia de a
oferi. Aciunile globale vor urmri folosirea oportunitilor de afaceri care rezult
din cooperarea global, stabilirea unui management etic de abordare favorabil
tuturor grupurilor de interese, optimizarea cooperrii cu sectorul nonprofit.
Studiul firmei Roland Berger Strategy Consultants, dei are o baz de
informaii extrem de solid i divers, atrage totui atenia c prevederea viitorului
este dificil, c evenimentele neprevzute pot juca un rol foarte important, chiar
minile cele mai strlucite pot grei, iar inveniile tehnologice pot schimba orice.
55
4. ADAPTAREA ENERGETICII ROMNETI

LA PROVOCRILE EUROPENE I A CELOR GLOBALE
4.1. Contextul romnesc actual cu privire la emisiile
de gaze cu efect de ser
ntruct una din principalele provocri ale sectorului energiei o reprezint
adaptarea lui la necesitatea reducerii amprentei de carbon, n cadrul acestui capitol
se analizeaz situaia acestui sector n relaie cu mecanismele Protocolului
adecvate Schema EU ETS a fost transpus la nivel naional n principal prin
HG nr. 780/2006 privind stabilirea schemei de comercializare a certificatelor de
emisii de GES, completat prin:
HG nr. 658/2006 privind reorganizarea Comisiei Naionale privind
Schimbrile Climatice (CNSC);
Ordinul nr. 1122/17.10.2006 pentru aprobarea Ghidului privind utilizarea
mecanismului de implementare n comun (JI) pe baza modului II (art. 6 al
Protocolului de la Kyoto);
HG nr. 1570/ 2007, care nfiineaz sistemul naional pentru estimarea
nivelului de emisii antropice de gaze cu efect de ser (SNEEGES), rezultate din
surse sau din reinerea prin sechestrare a dioxidului de carbon;
Ordinul nr. 1897/29.11.2007 pentru aprobarea procedurii de emitere a
autorizaiei privind emisiile de GES pentru perioada 2008-2012;
Ordinul nr. 1768/200 privind procedura de acreditare a organismelor de
verificare;
Ordinul nr. 85/2007 pentru aprobarea Metodologiei privind elaborarea
Planului Naional de Alocare;
Ordinul nr. 1376/29.10.2008 pentru crearea inventarului emisiilor de
GES;
Ordinul nr. 1474/18.11.2008 pentru procedura de arhivare i stocare a
datelor, Regulamentul privind gestionarea i operarea Registrului Naional;
HG nr. 60/2008 privind aprobarea Planului Naional de Alocare (PNA)
privind certificatele de emisii de GES pentru perioadele 2007, 2008-2012;
Ordinul nr. 1170/29.09.2008 pentru aprobarea Ghidului privind
adaptarea la efectele schimbrilor climatice (GASC);
Ordinul nr. 297/21.03.2008 privind aprobarea Procedurii naionale
privind utilizarea mecanismului JI pe baza modulului I;
56
Ordinul nr. 254/2009 pentru aprobarea Metodologiei privind alocarea

certificatelor de emisii de GES din Rezerva pentru instalaiile nou-intrate pentru
perioada 2008-2012 [30].
n prezent, nu exist o iniiativ legislativ sau de reglementare similar
pentru orizontul 2013-2020, dei au existat, transpuse sau create i implementate,
o serie de directive europene, reglementri i legi menite s mbunteasc
emisiile de GES. PNA pentru 2007 (ultimul an din Faza I i primul an al Romniei
ca membru al Uniunii Europene, momentul integrrii fiind considerat i momentul
nceperii obligativitii implementrii schemei pentru Romnia) i 2008-2012
(Faza II) a fost publicat n prima sa versiune la data de 30 August 2006.
Direcia general de aciune a Romniei cu privire la domeniu este dat,
pe de o parte, de Strategia Naional privind Protecia Mediului, n care este
menionat i domeniul schimbrilor climatice, precum i de Strategia i Planul de
Aciune privind Protecia Atmosferei, concentrate pe mbuntirea calitii
aerului. Printre prevederile acestora se numr: implicarea mai activ a Romniei
n cadrul programului Intelligent Energy Europe, susinerea energiilor
regenerabile, promovarea eficienei energetice pentru utilizatorul final i n cadrul
sistemelor de alimentare cu cldur (alturi de cogenerare), a se vedea i
capitolele 5 i 6 ale prezentei lucrri, controlul emisiilor provenite din
transporturi, recuperarea energiei din deeurile organice, introducerea sistemelor
integrate de utilizare a terenurilor, elaborarea unui plan de aciune n domeniul
schimbrilor climatice, creterea gradului de educaie a publicului cu privire la
schimbrile climatice, precum i accesul acestuia la informaie. Aceste ultime
msuri sunt extrem de necesare, n condiiile n care un studiu realizat n 2008 de
Eurobarometer [31] pentru Comisia European, referitor la atitudinile europenilor
cu privire la schimbrile climatice, relev ca schimbrile climatice reprezint a
doua cea mai important problem a omenirii, dup srcie i lipsa de ap i
hran. n ceea ce privete Romnia doar 85% dintre romni consider schimbrile
climatice o problem serioas, comparativ cu 90% din europeni, iar 23% dintre
repondenii europeni consider c problematica schimbrilor climatice a fost
exagerat (26% la nivel european), iar 27% au rspuns c nu tiu (9% la nivel
european); n privina atitudinii active privind aceast problem, 38% admit faptul
c nu au ntreprins personal nimic pentru a lupta cu schimbrile climatice, 50%
dintre acetia spun c ar lua msurile necesare, dac ar ti care sunt acestea. n
legtur cu atitudinea celorlali, 66% din repondeni consider c sectoarele
industriale nu fac ndeajuns de mult pentru a reduce efectele schimbrilor
climatice, 69% fac aceeai afirmaie cu privire la ceteni, 66% cu privire la
autoritile naionale i 51% cu privire la UE.
57
Informaiile centralizate cu privire la statistica emisiilor de GES provin din

Registrul Naional (martie 2009) [30] i se refer la perioada de pn n anul
2007. Conform acestuia, proporia medie ntre gazele cu efect de ser n economia
Romniei pentru perioada 1989-2007 a fost urmtoarea: CO2 71,39%; CH4
17,33%; N2O 10,70%; HFCs 0,0028%; PFCs 0,58%; SF6 0,00013%.
Dup cum se poate observa din cifrele de mai sus, un procent important al
GES provine din emisiile de CO2, evoluia pe parcursul perioadei a emisiilor
urmrind evoluia economiei naionale, la respectivul moment n perioada de
cretere intensiv din punct de vedere energetic. De asemenea, s-a remarcat
scderea n cifre absolute a emisiilor de CO2, ca urmare a scderii cantitilor de
combustibili fosili utilizai n sectorul energetic, consecin a declinului n nivelul
de activitate al sectorului n cauz. n 2007, nivelul de CO2 (excluznd LULUCF
Land Use, Land Use Change, Forestry, ca i agricultura i silvicultura) a fost de
110, 8 milioane tone, fa de 193,3 milioane tone n 1989, nregistrnd o scdere
cu 42,64% . Al doilea contributor la emisiile de GES este metanul, n scdere fa
de 1989 cu 44,59% . Acesta provine, n principal, din extracia i distribuia de
combustibili fosili i din zootehnie. Al treilea GES important n economia
Romniei este N2O, n scdere cu 54,38% fa de 1989, emisiile provenind, n
principal, din agricultur i industria chimic. Celelalte GES au un impact
neglijabil i scderi relevante n perioada considerat, cum este cazul emisiilor de
PFC, provenind din producia de aluminiu, care s-au redus cu peste 80%.
n ceea ce privete distribuia sectorial, Registrul Naional enun faptul
c sectorul energetic deine un procent de 71% din totalul emisiilor la nivel
naional, fiind urmat de agricultur cu 13,8% i de industrie cu 10,5%, dup cum
se poate observa din figura nr. 4.1.
Figura nr. 4.1. Repartiia sectorial a emisiilor de GES n economia Romniei n anul 2010
0,1%
10,5%
Energie
13,8%
Deseuri
A gricultura
4,6%
Solventi
71,0%
Sursa: ANRE.
58
Industrie
Dei ponderile reflect o importan major a emisiilor de CO2 din sectorul

energie, politicile i msurile de reducere a emisiilor la nivel naional nu fac
diferene ntre tipurile de sectoare sau efortul cerut pentru realizarea reducerilor
solicitate de UE. Sectoarele care nu sunt monitorizate sub schema ETS se cunosc
sub denumirea de non-ETS. O scurt analiz a ambelor tipuri de sectoare (ETS i
non-ETS) se va prezenta n subcapitolele urmtoare.
4.2. Eficientizarea utilizrii energiei tendina european

i necesitatea economiei romneti
4.2.1. Elemente generale
Att la nivelul Uniunii Europene, ct i la acela al statelor membre luate
individual, strategiile energetice i gsesc obiective comune:
Securitatea n alimentarea cu energie, cu toate aspectele ei legate de
dependena de importuri de resurse, accesul la piee sigure i posibilitatea de a
obine de pe aceste piee resursele necesare la preuri corecte. Pentru rile net
importatoare (marea majoritate a UE), tendina de cretere a dependenei de
importuri, mai ales din zone sensibile, reprezint un risc major. De aceea,
reducerea consumului final de energie prin utilizare inteligent deci, prin
eficientizare (ceea ce Cartea Alb a UE privind eficiena energetic numete
sugestiv doing more with less) constituie o soluie convenabil pentru
diminuarea importurilor i creterea securitii n alimentarea cu energie.
Competitivitate a sectorului i a economiei, n general, se poate realiza
doar prin eficientizare i astfel prin diminuarea costurilor, permind un
rspuns mai flexibil att pe piaa intern, ct i pe plan mondial.
Diminuarea impactului asupra mediului. Eficiena energetic i
conservarea energiei prin rspunsul comportamental al consumatorului la
provocrile de mediu i tendina de cretere a preurilor afecteaz n comun relaia
economiei cu mediul nconjurtor.
n ultimii doi ani, World Energy Council (WEC) pledeaz pentru
cuantificarea efectelor msurilor de realizare a obiectivelor mai sus menionate
printr-un aa-numit indice de sustenabilitate. Este interesant de remarcat c pe
lng dezideratele anterior enunate, WEC d o importan major i aspectelor de
echitate social.
Utilizarea inteligent a energiei de orice fel rspunde la toate aceste
obiective pentru ca reducerea presiunii pe partea de consum ajut la creterea
securitii n alimentarea cu energie la nivelul rii respective, reducnd
dependena de importuri, mrete competitivitatea prin reducerea costurilor cu
59
energia i diminueaz impactul asupra mediului. De asemenea, eficientizarea

utilizrii energiei la nivelul populaiei, mai ales a celei vulnerabile duce la o mai
bun echitate social.
Cum se poate face acest lucru? n general pe dou ci: prin management
performant al energiei i prin eficien energetic mrit. Este evident c
programele i tehnologiile la nivel de cerere (demand response), ca i msurile de
eficientizare a utilizrii energiei sunt considerate n ultimii ani ca fiind mpreun o
soluie viabil n asigurarea unor noi opiuni pentru consumatori n administrarea
costurilor cu energia (aspecte de competitivitate i echitate social), asigurnd n
acelai timp furnizorilor noi opiuni pentru o alimentare sigur cu energie la
costuri rezonabile si cu un impact diminuat asupra mediului.
Beneficiile unei asemenea abordri ar fi: o fiabilitate mbuntit a
sistemului, evitarea unor costuri, o eficien mai mare a pieelor de energie, un
management mbuntit al surselor, un serviciu mai bun pentru consumator,
creterea competiiei pe pia i evident un impact negativ redus asupra
mediului. n statele EU i din America de Nord, condiiile crizei i cele
premergtoare acesteia au impulsionat dezvoltarea i practicarea soluiilor de
folosire eficient a energiei i de demand response. Acestea au ntlnit noi
provocri n condiiile n care consumatorii i-au schimbat poziia devenind n
unele cazuri productori i de aceea utilitile de electricitate au artat un
interes sporit n studierea i implementarea programelor i tehnologiilor de
rspuns al cererii.
n acelai timp, eficiena energetic ca practic de scdere a cantitii de
energie folosit pentru acelai efect util poate duce la creterea capitalului,
securitate naional, prin scderea dependenei de importuri, securitate personal,
confort sporit i din nou efect pozitiv asupra mediului.
n situaia Romniei, eficientizarea energetic faciliteaz nlocuirea
resurselor fosile cu cele regenerabile micornd impactul costurilor mai mari ale
acestora din urm, reduce riscurile introduse in sistemul electroenergetic de
sursele regenerabile, este ntotdeauna o soluie pentru momentele de penurie
energetic i reprezint cea mai benign soluie din punct de vedere a mediului
pentru creterea performanei economiei unei ri. [29]
Toate studiile de specialitate consider eficientizarea consumului de
energie ca fiind o msur ctigtoare pe toate planurile, iar investiiile n acest tip
de proiecte ca fiind prioritare. Exist ns n acest sens nite dificulti, n
primul rnd legate de distorsiunile nc existente la nivelul pieelor de energie
(preuri reglementate sau impuse de contracte ncheiate n condiii necompetitive,
subvenii etc.). Pe de alt parte, simpla analiz economic nu este suficient
60
pentru c nu ia n considerare internalizarea externalitilor aferente economiilor

de energie. De aceea, eficientizarea devine interesant dac se face o analiz costbeneficiu. Ca o concluzie, considerm c investiiile n eficien energetic pentru
reducerea cu 20% a consumului fa de business-as-usual trebuie s fie prioritare,
apoi urmnd cele n noi uniti de producere.
4.2.2. Importana noilor tehnologii n eficientizarea utilizrii energiei
Revoluia o reprezint apariia aa-numitelor reele inteligente (smart
grids), a cror importan este recunoscut din ce n ce mai mult, deoarece reelele
adecvate, fiabile i integrate reprezint o cerin esenial n scopul realizrii
obiectivelor Uniunii Europene. Dezvoltarea infrastructurii energetice nu numai c
va permite Uniunii s realizeze o pia intern, dar va ntri securitatea n
alimentare, integrarea surselor regenerabile, creterea eficienei energetice i
permite consumatorilor s beneficieze de noile tehnologii i s foloseasc n mod
inteligent energia.
n acest context, reelele electrice trebuie modernizate pentru a suporta
cererea crescut de energie, mai ales a celei electrice datorit folosirii ei n din ce
ce mai multe aplicaii: pompe de cldur, vehicule electrice, celule de combustie
i hidrogen, echipamente de comunicaie i de prelucrare a datelor etc.
Reelele trebuie de asemenea extinse i actualizate tehnologic pentru a
permite integrarea pieelor i meninerea (sau chiar mrirea) nivelurilor existente
de securitate a sistemului. Un motiv n plus ar fi transportul i echilibrarea
electricitii produse de sursele regenerabile, cu att mai mult cu ct se ateapt ca
aceasta se va dubla pn n 2020. O pondere important din capacitile de
producie va fi concentrat n locaii ndeprtate de centrele principale de consum
i/sau stocare (de exemplu, n Romnia, zona Dobrogei). n Europa, circa 12% din
producia din regenerabile n 2020 va fi din instalaiile offshore, n mod special
din Marea Nordului. De asemenea, cantiti importante vor veni din fermele solare
i eoliene din sudul Europei, respectiv din instalaii utiliznd biomasa din Europa
Central i de Est.
Folosind reele inteligente i interconectate (incluznd stocare de mare
capacitate), costul electricitii produs din surse regenerabile poate fi sczut
semnificativ, iar eficiena poate fi mrit la nivel paneuropean. n afara acestor
scopuri pe termen scurt, reelele electrice i de gaze trebuie s evolueze n mod
fundamental pentru a permite schimbarea ctre un sistem electric decarbonatat n
orizontul anului 2050, susinut i de noi tehnologii de stocare i de transport la
61
nalt tensiune i pe distane foarte mari care pot suporta chiar cote i mai mari de
regenerabile din UE i din afara ei (de exemplu, din nordul Africii).
n acelai timp, aa cum se exprim Direcia General Energie [32],
reelele trebuie s devin i mai inteligente pentru ca atingerea intelor de
eficien i privind regenerabilele nu va fi posibil fr mai mult inovare i
inteligen n reele att la nivel de transport ct i de distribuie, n particular, prin
tehnologii de informare i comunicare. Acest lucru este esenial n realizarea
managementului consumului de energie i a altor servicii energetice pe care le
poate realiza o reea inteligent. La aceste avantaje se mai pot aduga: o mai mare
transparen privind msurarea i facturarea, posibilitatea de control i reglaj a
aparaturii casnice pentru a economisi energie, facilitarea generrii descentralizate
de electricitate i reducerea costului.
4.2.3. Politici i tendine privind eficiena energetic n UE-27
Sub egida ADEME (Agenia de Eficien Energetic i Mediu a Franei) i
a Programului Energy Inteligent Europe, n 2009 s-a realizat un studiu privind
politicile i tendinele n domeniu pentru 29 de ri cuprinznd cele 27 ale Uniunii
Europene plus Norvegia i Croaia. S-au folosit bazele de date generate de
echipele naionale cuprinznd indicatorii de tip ODYSSEE [47] i baza de date
MURE [48]. Ambele instrumente sunt folosite de ctre Comisia European n
monitorizarea i evaluarea rezultatelor Directivei pentru servicii energetice
(D 2006/32/CE) i sunt folositoare i n condiiile aplicrii noii Directive pentru
eficiena energetic i cogenerare.
Rezultatele exerciiului arat ca eficiena energetic la nivelul
consumatorului final s-a mbuntit n medie cu 13% ntre 1996 i 2007 n rile
membre ale UE-27. Aceast reducere s-a concretizat n circa 160 Mtep, din care
jumtate n industrie. Emisiile echivalente de CO2 au sczut cu 0,3%/an ncepnd
din 1990, n mod special din 1990 pn n 2004 (1,6%/an). Aproape 40% din
aceast reducere este datorat substituiei de combustibil cu factori mai mici de
emisie, restul fiind datorat scderii intensitii energetice.
n multe ri i sectoare, a fost resimit o ncetinire n progres ncepnd
din 2000, ceea ce este explicat parial printr-o cretere economic ncetinit
(efectul ciclicitii economiilor). n aceast perioad performanele atinse de
diferitele ri au variat ntre 2 i 20%.
Decuplarea dintre cererea de energie i activitatea economic continu:
ncepnd din 1990, consumul de energie a crescut la numai o treime din rata de
cretere a PIB. n perioada 2004-2007 s-a nregistrat o ncetinire chiar mai mare
62
spre o decuplare aproape total. n schimb, energia electric a crescut din 1990 cu
trei sferturi fa de creterea PIB, ncetinind la aproape 60% din creterea PIB n
intervalul 2004-2007.
Schimbrile structurale au avut o influen marginal asupra reducerii de
consum final i explic doar 10% din aceast reducere ntre 1990 i 2007 pe
totalitatea rilor actual membre ale UE-27. Studiul consider c doar n ultimii
ani s-au introdus noi politici de eficien energetic cu adevrat eficiente,
cuprinznd msuri cum ar fi Directiva pentru performanele cldirilor
(D 2010/31/CE), cea pentru ecodesign (D 2010/30/CE), strategiile de mbuntire
a performanelor i de reducere a emisiilor de CO2 pentru autovehicule, cea pentru
servicii energetice (D 2006/32/CE) etc.
Bazat pe aceste acte, politicile de eficien energetic au prezentat o
dinamic puternic, dar diferit pentru fiecare stat membru al UE. Ele au dovedit
un impact crescut la nivel naional, avnd ns efecte diferite de la sector la sector.
n timp ce msurile impuse de UE reprezint deja circa o treime din toate msurile
din sectorul residenial i n msurile generale trans-sectoriale, ele sunt nc slabe
n transport, industrie i n sectoarele teriare.
nc mai rmn multe de fcut pentru atingerea intei de 20% reducere a
consumului de energie n UE i nc mai sunt dezbateri privind principalele
instrumente pe care le-ar putea folosi rile membre (de exemplu, modul n care se
pot combina politicile coercitive cu cele voluntare, problema certificatelor albe, a
taxei pe energie etc.).
Se consider c nc exist un potenial important de eficien energetic
care poate fi accesat prin msuri noi i mai puternice i n acest fel inta de
20% s fie atins aa cum rezult prin simulri folosind programul MURE chiar n
condiii foarte conservatoare privind preurile energiei. Acest lucru solicit totui
o abordare ambiioas, ceea ce nu a fost cazul n ultima decad cu ntrzieri n
apariia sau adaptarea unor directive specifice, cum ar fi Directiva pentru
performanele cldirilor care a ateptat actualizarea nc din 2002. n plus, s-a
exprimat necesitatea unei noi Directive pentru servicii energetice i cogenerare, a
crui probabil coninut va fi discutat n cadrul subcapitolului 4.2.7.
n Romnia, adaptarea la cerinele noilor reglementri ale UE va fi nc
mai dificil, avnd n vedere situaia de la care s-a plecat, dar mai ales, paii
napoi fcui prin comasarea singurei entiti responsabile cu diseminarea i
aplicarea politicilor de eficien energetic, ARCE, n structura autoritii de
reglementare a domeniului de producere, transport, distribuie i furnizare a
gazelor i energiei electrice, ANRE.
63
4.2.4. Situaia Romniei

Din nefericire, Romnia are nc o intensitate energetic mai mare dect
celelalte ri din UE, mai ales calculat la cursul de schimb. Figurile nr. 4.2 i
nr. 4.3 prezint o asemenea comparaie att pentru energia primar, ct i pentru
energia electric, la nivelul anilor 2004 i 2005 [42], iar valorile pn n 2010 sunt
date n tabelul nr. 2.9.
Figura nr. 4.2. Comparaia intensitii energiei primare calculate la cursul de schimb,
respectiv la paritatea puterii de cumprare la nivelul anului 2005 [30]
Intensitatea energetica a Romaniei in

comparatie cu UE
0,6
0,5
0,4
dupa rata de
schimb
0,3
0,2
dupa puterea de
cumparare
0,1
0
Romania
2005
UE 25
UE 27
Sursa: lucrarea [42].

Tabelul nr. 4.1. Efectele mbuntirilor de eficien energetic la consumatorul final
2016
Reducere (fa de anul 1990):
Cerere de energie final, milioane tep
Emisii de CO2, milioane tone CO2
Reducerea de CO2 fa de emisiile din 1990*
86
2020
124
275
6,8%
393
9,7%
Reducerea emisiilor de CO2 sub valoarea din 1990

3,6%
4,6%
* Valoarea reprezint, de asemenea, emisiile de CO2 evitate, inerente referinei pn n anul 2020.
Evident reducerea acestui indicator are o singur soluie multipl: fie

reducerea consumului final, fie o valoare mai mare a produsului intern brut, fie o
combinaie a celor doi indicatori. Conform Planului Naional de Aciune al rii
noastre [42], inta intermediar de economisire a energiei consumate la nivelul
consumatorului final, stabilit n Romnia pentru anul 2010, era de 940 mii tep,
ceea ce corespunde unui procent de 4,5% din media anilor 2001-2005.
64
La stabilirea intei s-a avut n vedere potenialul de economii de energie din

Romnia, pe sectoarele economiei din sfera de aciune a Directivei 2006/32/CE
respectiv industrie, alte ramuri dect cele incluse n Planul Naional de Aciune,
rezidenial, teriar i transporturi. La acea etap, referina a fost anul 2001, iar
valorile potenialului economic sunt date n tabelul nr. 4.2, preluat din lucrarea
[42], a crei surs iniial este Strategia Energetic a Romniei pentru perioada
2007-2020 [43]. ntre timp, prin apariia Pachetului Legislativ Energie-Schimbri
Climatice, inta s-a modificat la reducerea consumului final de energie cu 20% la
nivelul anului 2020 fa de situaia business-as-usual. Mai mult dect att, n iunie
2012, s-a ajuns la un compromis privind apariia unei noi Directive care s
nglobeze eficiena energetic i cogenerarea. Conform acesteia, inta global a
Uniunii rmne aceeai, dar din cauza constatrii c inta este ntrziat se
stabilesc cerine i instrumente de sprijin suplimentare.
Problema fundamental legat de noua Directiv care va fi aprobat n
octombrie 2012 o reprezint necesitatea introducerii i aplicrii unor scheme de
obligaii de reducere a consumului de energie final de ctre furnizorii i
distribuitorii de energie. Una dintre posibiliti o reprezint schema certificatelor
albe care funcioneaz deja n unele ri ale UE, dintre care cele cu rezultatele
cele mai notabile sunt Frana i Marea Britanie. O asemenea schem este ns
dificil de aplicat n Romnia din cauza complicaiilor administrative i mai ales
a cheltuielilor suplimentare care o nsoesc.
n plus, Romnia trebuie s-i stabileasc o int de reducere a consumului
astfel nct pe ntreaga Uniune European s se poat realiza inta global de
20% fa de situaia business-as-usual.
Msurile de mbuntire a eficienei energetice incluse n primul Plan
Naional de Aciune n domeniul Eficienei Energetice (PNAEE) se nscriu n
urmtoarele categorii:
Reglementri; Informare i msuri legislative (campanii de informare,
audit energetic); Acorduri voluntare i instrumente de cooperare (companii
industriale, acorduri pe termen lung); Servicii energetice pentru economii de
energie (finanare cu a treia parte, contracte de performan energetic);
Instrumente financiare (subvenii, scutirea de taxe la eliberarea autorizaiei de
construire pentru efectuarea lucrrilor de reabilitare termic, cofinanarea
lucrrilor); Mecanisme de eficien energetic i alte combinaii ntre celelalte
subcategorii (fonduri de eficien energetic).
De asemenea, PNAEE mai cuprinde: msuri orizontale i transsectoriale, cum ar fi: transpunerea n legislaia naional a prevederilor Directivei
2006/32/CE i a Directivei 2005/32/CE), campanii de informare, scheme de
65
finanare preconizate a se derula n parteneriat cu instituii financiare internaionale, n mod special cu Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare (BERD).
Care sunt sectoarele economice considerate importante de Planul Naional
de Aciune i unde se propun aciuni concrete?
Tabelul nr. 4.2. Potenialul economic (eficient din punctul de vedere al costurilor)
de economii de energie, n anul 2001
Potenialul mediu de
Valori maximale pentru
economii de energie, estimat
potenialul de economii de
Sectorul
ca procent din consum
energie
(%)
(mii tep/an)
Industrie
13,0
1590
Rezidenial
41,5
3600
Transport i comunicaii
31,5
1390
Teriar
14,0
243
Total
100,0
6823
Sursa: Strategia Energetic a Romniei pentru perioada 2007-2020.
n primul rnd, sectorul industrial, care este considerat un sector cu un

important potenial de economisire. Principalul instrument identificat printr-un
studiu SAVE (Scheme i msuri pentru implementarea n Romnia a unor
acorduri pe termen lung specifice pentru industrie), desfurat n perioada 20002001, a fost identificat ca fiind acordurile voluntare, ca unul dintre cele mai
eficiente instrumente pentru a obine angajarea industriei n creterea eficienei
energetice. Conform PNAEE, un impact important se poate obine, de asemenea,
prin activiti de management energetic, nsoite de investiii n echipamente de
msur i control privind consumul de energie [42].
Pentru sectorul transporturilor msurile de economisire a energiei se refer
la promovarea utilizrii biocarburanilor, dar i la modernizri ale trenurilor de
cltori i de marf i a metroului. Pe de o parte, biocarburanii nu sunt n sine o
msur de eficien energetic, ci una direct de reducere a emisiilor de CO2, iar
intele legate de biocarburani constituie obiectul Directivei 2009/28/CE, fiind
tratate n capitolul de surse regenerabile. n schimb, modernizarea parcului de
transport terestru, ca i o regndire a managementului traficului pot constitui
msuri eficiente.
n sectorul rezidenial, programul de reabilitare termic a cldirilor multietajate va continua i va crea economii de energie i de reducere a costurilor
pentru populaie. Dup cum s-a artat mai sus, n ntreaga Uniune European
sectorul rezidenial are cel mai mare potenial de reducere a emisiilor de gaze cu
efect de ser, iar n Romnia, rezolvarea problemelor legate de vechile blocuri de
apartamente are puternice conotaii sociale. De asemenea, introducerea
66
certificatului de performan energetic, ncepnd din anul 2007, pentru cldirile

publice i pentru cele nou construite, iar ncepnd din anul 2010, i pentru
locuinele unifamiliale i apartamentele din blocurile de locuine existente care
sunt vndute sau nchiriate constituie un instrument puternic n favoarea
mbuntirii performanelor energetice ale parcului rezidenial.
Msurile primului Plan de Aciune sunt nc valabile ns unele dintre ele
ar trebui augmentate sau lrgite. De exemplu, Romnia i-a mbuntit schema de
finanare a modernizrilor termice a cldirilor ajungnd la o structur convenabil
pentru proprietarii de apartamente doritori de a le reabilita termic i a lansat un
program naional nc din 2007 a crei structur a fost conceput iniial conform
schemei simple: 50% Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei, 30%
autoritile locale i 20% asociaiile de locatari. Structura iniiala s-a diversificat
n timp, fiind difereniat n funcie de autoritatea locala implicat.
Pe lng msurile sectoriale i transsectoriale discutate n Planul de
Aciune, autorii consider c ar mai trebui luate n considerare i altele, n
coeren cu noua Directiv de servicii energetice (EE i cogenerare):
Stabilirea unei scheme de certificate albe conform cu cea din ri cu
experien (de ex. Frana) care s impun cote de reducere a consumului la clieni
prin aciuni realizate de ctre furnizorii i distribuitorii de energie. O asemenea
schem presupune nfiinarea unei piee specifice de astfel de certificate, iar
Romnia are deja un operator de pia experimentat care are platforme de
tranzacionare pentru astfel de piee (utilizate la comercializarea certificatelor
verzi).
Un Program cu inte anuale precise pentru modernizarea energetic a
cldirilor guvernamentale. Noua Directiv va impune o rat anual de
modernizare pentru minim 3% din suprafaa cldirilor publice, deci bugetele
autoritilor locale i a celor centrale trebuie s cuprind fondurile necesare.
Dezvoltarea unui cadru favorabil pentru extinderea activitii
companiilor de servicii energetice (ESCO), ca i mbuntirea mediului legal care
s permit municipalitilor s foloseasc aceste servicii.
Gsirea unor scheme financiare inovatoare care s converteasc
economiile de energie (mai ales n cazul autoritilor centrale i locale unde apar
dificulti suplimentare) n flux monetar, lund n considerare variaia bugetului
de la an la an.
Extinderea schemelor de etichetare pentru toate tipurile de aparate
consumatoare de energie.
67
4.2.5. Impactul recentei legislaii europene privind eficiena energetic

asupra economiei romneti
Dup cum s-a mai artat, Pachetul al treilea al pieelor de electricitate i
gaze are influene instituionale asupra ntregului sector energetic. n schimb,
Pachetul legislativ energie schimbri climatice are influene directe asupra
investiiilor viitoare i este important pentru obiectul prezentului studiu. Plecnd
de la constatarea c inta iniial de eficientizare a utilizrii energiei nu se poate
realiza cu actualul cadru legislativ, noua propunere de Directiv de servicii
energetice (ESD) care nlocuiete Directiva 2006/32 este inevitabil mai
ambiioas, deoarece impune o int mai strns i anume reducerea consumului
de energie la nivelul Uniunii cu 20% fa de aa-numitul business-as-usual.
Dup dezbateri lungi, la 13-14 iulie 2012, s-a ajuns la un compromis final
asupra formei acestei Directive. Principalele previziuni ale Directivei sunt:
a) n privina intelor:
pn n aprilie 2013, fiecare stat membru trebuie s-i stabileasc o int
indicativ pentru 2020;
pn n iunie 2014, Comisia European trebuie s raporteze dac aceste
inte evaluate global va permite UE s ating inta agregat;
se stabilete pentru prima dat aceast int global, ea fiind: 1.474 Mtoe
pentru consumul de energie primar, respectiv 1.078 Mtoe pentru consumul final
de energie;
dac inta final nu se poate realiza din intele individuale ale statelor,
Comisia European va propune msuri adiionale.
b) n privina rolului statului:
statele membre trebuie s renoveze anual 3% din suprafaa cldirilor
guvernamentale;
statele membre pot folosi veniturile obinute din unitile alocate de
emisii (AAU) conform cu Decizia No. 406/2009/EC;
c) n legtur cu schemele de obligaii:
n conformitate cu art. 6, fiecare stat membru trebuie s stabileasc o
schema de eficientizare energetic obligatorie;
schema trebuie s asigure ca distribuitorii i companiile care comercializeaz energie s realizeze economii la consumatori, astfel nct s se ating inta
pn la 31 decembrie 2020;
se stabilete o int anual indicativ de minim 1,5%;
statele membre pot stabili o schem de certificate;
68
d) n legtur cu serviciile energetice:

statele membre trebuie s disemineze informaii asupra contractelor de
eficien energetic i privind companiile de servicii energetice, ncurajnd
dezvoltarea etichetrii energetice;
distribuitorii i furnizorii de energie nu trebuie s mpiedice dezvoltarea
pieelor de servicii energetice;
e) privind monitorizarea i raportarea:
n fiecare an, statele membre trebuie s realizeze un raport ca parte a
Planului Naional de Aciune pe trei ani;
Comisia European va monitoriza impactul noii Directive.
n afara acestei directive i a celor legate de utilizarea regenerabilelor, a
colectrii i stocrii CO2, pachetul va fi completat cu urmtoarele acte normative
direct legate de eficientizarea consumului energetic:
directiva asupra cerinelor eficienei energetice pentru cazane, frigidere i
balastul lmpilor fluorescente;
directiva asupra etichetrii sobelor electrice, aparatelor de aer
condiionat i a altor aparate electrocasnice;
reglementarea etichetrii cu Steaua Energetic (Energy Star) pentru
echipamentul de birou. Ele arat, de altfel, i principalele direcii considerate
prioritare de Comisia European. Directiva 2006/32/CE privind eficiena
consumului final de energie i serviciile energetice a fost transpus n legislaia
romneasc prin OUG 22/2008, dar celelalte acte normative, care sunt n faza de
preparare, vor trebui adaptate.
Pe de alt parte, realizarea economiilor de energie presupune costuri
aferente n diversele sectoare unde se realizeaz aceste eforturi. Marele avantaj al
msurilor de eficien energetic l constituie existena i a unor categorii de
msuri de tip fr costuri, respectiv cu costuri reduse. Pentru celelalte msuri,
se consider eficiente doar proiectele cu o rat intern de recuperare a investiiei
de cel puin 15%. De aceea, este foarte riscant s avansm o cifr privind
investiiile necesare pentru realizarea economiilor considerate mai sus, ns valori
de 4-5 miliarde euro 2008, respectiv 6,4 miliarde euro 2012, avansate de lucrrile
[45], respectiv [46], pentru ntreaga perioad pn n anul 2020 sunt plauzibile. O
posibil metod de tip top-down pentru determinarea valorii acestor investiii este
prezentat n subcapitolul 8.2 al prezentului studiu.
n esen, comparnd cifrele economiilor i ale investiiilor, rezult clar
avantajul acestui tip de msuri. De aceea, autorii prezentului studiu pledeaz
pentru folosirea instrumentului eficienei energetice pentru o mai bun utilizare a
energiei n comparaie cu investiiile n noi capaciti de producie. Trebuie totui
69
remarcat c i investiiile n noi capaciti i gsesc locul, dar numai dup ce

cererea a fost redus n mod economic prin msuri de conservare a energiei.
Aceasta este abordarea din prezenta lucrare, valorile investiiilor necesare n
sectorul energiei electrice bazndu-se doar pe consumul considerat redus cu 20%
prin msurile de eficien.
n concluzie, pentru a rspunde la ntrebarea dac investiiile pentru
modernizarea economiei sunt mai eficiente dect cele pentru capaciti energetice
considerm c trebuie s fie clare urmtoarele lucruri:
a) La ratele interne de recuperare a investiiei admise n calcul
(subcapitolul 8.2) pentru proiectele de eficien energetic (RIR > 12%), aceste
investiii sunt mai rentabile dect cele pentru noi capaciti energetice;
b) Dup reducerea cu 20% prin eficien energetic a cererii de energie
pn n 2020 fa de tendina actual, nc mai exist un necesar important de noi
capaciti mai ales prin retragerea din exploatare a unitilor a cror durat de
via este depit i prin ndeplinirea obligaiilor privind atingerea intei de 24%
pentru sursele regenerabile;
c) Acest necesar suplimentar este luat n considerare la calculul restului de
investiii (capitolul 6), astfel nct n studiu s-a calculat influena numai a acestor
investiii asupra dezvoltrii economice a rii i asupra inflaiei;
d) Rezult c este logic ca nti s se realizeze investiiile n eficien
energetic i apoi cele pentru noi capaciti. Realitatea ns este alta din mai multe
motive:
eficiena energetic nu se poate realiza dect printr-un numr foarte
mare de proiecte de magnitudine restrns, dar ntr-un interval mare de timp;
noile capaciti se realizeaz prin proiecte intensive din punct de vedere
al capitalului, cu scheme complicate de finanare, cu garanii specifice, deci
solicit durate i mai mari de realizare;
noile capaciti de producere a energiei se vor realiza numai prin
tehnologii mai eficiente, deci i ele pot fi considerate ca proiecte de eficien
energetic;
de aceea, nu se poate face o nseriere, iar cele dou tipuri de investiii
trebuie realizate n paralel pe tot intervalul de timp luat n considerare.
e) n concluzie, concurena ntre cele dou tipuri de proiecte nu este total
justificat i se dovedete n unele cazuri nerealist, iar ntrebarea nu poate avea
dect acest rspuns complex. Acesta este i motivul pentru care n prezentul
studiu s-au fcut ipoteze ct mai realiste (dup prerea autorilor) privind
ealonarea investiiilor pentru noile capaciti pe tot intervalul de timp pn n
anul 2020. Similar, sunt ealonate i proiectele de eficientizare (a se vedea
subcapitolul 8.1).
70
4.3. Comparaii calitative cu cteva state membre ale UE

4.3.1. Politici investiionale n sectoarele energiei din statele membre
ale UE. Comparaie calitativ cu Romnia
Politicile comune la nivelul Uniunii Europene, derivate din pachetele
legislative ale pieelor de energie electric i gaze, respectiv energie schimbri
climatice, uniformizeaz obiectivele de dezvoltare ale sectoarelor energie ale
statelor membre prin stabilirea unor inte comune (a se vedea, de ex. Comunicarea
Comisiei ctre Parlamentul European COM (2011) O Europ eficient din
punctul de vedere al utilizrii resurselor, cunoscut i drept Strategia Europa
2020). Conform acesteia, crearea cadrului de politici presupune: consolidarea
siguranei necesare investiiilor i inovrilor, crearea unui acord privind viziunea
pe termen lung i garantarea faptului c toate politicile relevante integreaz,
echilibrat, utilizarea eficient a resurselor.
Cu toate acestea, situaia de plecare a acestor state, ca i potenialul i
structura sistemelor lor energetice fac ca prioritile de dezvoltare i implicit
politicile investiionale s fie diferite. n plus, gradul de acoperire cu resurse
interne i implicit gradul de dependen de importuri. Romnia este n acest
sens favorizat, lucru care se vede i din figura nr. 4.3.
Figura nr. 4.3. Raport ntre importul net i consumul intern brut plus rezerve [49]
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
EU 27
Romania
Sursa: AIE.
ns la o analiz atent se poate constata c exist similitudini ntre unele

dintre ele, iar Romnia nu face excepie.
Trebuie remarcat c respectiva comparaie poate fi fcut doar calitativ,
deoarece adevratele valori ale investiiilor nu sunt dezvluite din motive legate
de confidenialitatea unor cifre, mai ales din proiectele investiionale private. De
71
altfel, la momentul realizrii prezentului studiu, chiar Comisia European ncearc

s promoveze un act normativ care s impun statelor membre obligativitatea
raportrii anuale a acestor investiii din sectorul energetic i n acest fel s
permit Comisiei o monitorizare superioar i o urmrire mai strns a
obiectivelor din acest sector n perspectiva realizrii unei politici energetice
comune. n acest moment, propunerea se afl la Parlamentul European, unde
exist preri pro i contra, inclusiv din partea unor europarlamentari romni. Chiar
n cazul aprobrii de ctre Parlamentul European a actului legislativ respectiv,
datele vor fi confideniale i vor fi prelucrate doar de ctre Comisie i nu de
public. De aceea, n cadrul prezentului studiu propunem o analiz calitativ i nu
cantitativ a politicilor investiionale n rile europene.
n Strategia Europa 2020, se specific principalele ci de urmat pentru
atingerea obiectivelor, ci care practic definesc direciile investiionale prioritare,
i anume:
creterea eficienei energetice (att la nivel de consum, ct i la nivelul
producerii de energie);
dezvoltarea surselor regenerabile de energie;
creterea ponderii gazelor naturale;
utilizarea crbunelui curat prin tehnologiile de captare i stocare a
CO2 i a altor tehnologii emergente;
utilizarea energiei nucleare.
Problematica eficienei energetice este tratat n subcapitolul 4.2, iar n
capitolul 2 se face o comparaie ntre intensitile energetice ale diferitelor State
Membre fa de Romnia (tabelele nr. 2.8 i nr. 2.9).
n privina dezvoltrii surselor regenerabile de energie, lucrarea [50]
prezint o comparaie ntre gradul mediu de utilizare n producerea de energie
electric n UE-27 fa de Romnia (figura nr. 4.4), iar lucrarea [51] face o
anchet a tipului de tehnologii preferate de investitorii europeni n proiecte de
utilizare a surselor regenerabile. Rezult c cele mai atractive proiecte de investiii
energetice la nivelul Uniunii Europene sunt pentru urmtoarele tehnologii
(procentajele nsumate exced 100% pentru c repondenii au putut specifica mai
multe variante simultan): i) fotovoltaice (42% dintre repondeni plaseaz aceste
proiecte drept prioritare); ii) proiecte eoliene (36%), respectiv iii) eficiena
energetic (32%). Urmeaz biomas/biogaz (19%), geotermal (6%), hidro (4%) i
altele.
n perspectiv, pn la orizontul 2020, peste jumtate dintre repondeni au
declarat c portofoliul lor de proiecte este dedicat regenerabilelor [51], ceea ce
72
arat c tendina este clar n favoarea acestui tip de investiii. intele pachetului
legislativ energieschimbri climatice i instrumentele de sprijin ale acestor
tehnologii (feed-in-tariff sau certificatele verzi) reprezint motoarele pentru aceste
decizii. Romnia nu face excepie de la acest lucru, ba chiar se pare c sprijinul
dat prin numrul mare de certificate este prea generos, ceea ce poate duce la o
reevaluare a acestui numr pentru a se evita supracompensarea.
Figura nr. 4.4. Energia electric din surse regenerabile ca procentaj din energia
electric produs
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
2000
2001
2002
2003
2004
EU 27
2005
2006
2007
2008
2009
Romania
Sursa: AIE.
n ceea ce privete utilizarea gazului natural, trecerea dup 2013 spre

eliminarea gradual a alocrilor gratuite de emisii de gaze cu efect de ser pentru
instalaii mari de ardere conform schemei ETS definete o tendin de nlocuire a
lignitului i crbunelui cu gazul natural datorat avantajului acestui combustibil n
ceea ce privete impactul asupra mediului. Aceast tendin este frnat de dou
aspecte: creterea sigur a preului i depletarea rezervelor la nivelul Uniunii,
lucru ntlnit i n cazul Romniei.
Dintre noile tehnologii, cele de captare i stocare a CO2 (care presupun
prevenirea eliminrii n atmosfera a unei mari cantiti de CO2 din arderea
combustibililor fosili n centrale termoelectrice sau din alte instalaii de ardere,
transportarea acestuia i stocarea lui n formaiuni geologice) par cele mai
interesante, ns au i cteva dificulti n aplicare. Dintre acestea cele mai vizibile
sunt: tehnologia dei este aplicat n cteva proiecte demonstrative din
Norvegia, Algeria, Statele Unite i Canada, ca i proiecte de viitor din Uniunea
European este nc imatur i de aceea greu de finanat, este foarte scump i
73
dificil de asigurat. Exist i n Romnia un proiect de acest tip pentru unul din
grupurile reabilitate ale centralei Turceni.
O alt tehnologie emergent o reprezint cea a reelelor inteligente (smart
grids) un nou concept care ncearc s rspund provocrilor i oportunitilor
crescute, aducnd beneficii tuturor utilizatorilor reelelor. Reelele inteligente se
bazeaz pe o abordare mai prietenoas fa de consumatori, pe o larg integrare a
surselor regenerabile i pe generarea distribuit. n acest scop, o reea inteligent
este o reea electric care poate integra inteligent aciunile tuturor utilizatorilor
conectai la ea: generatori, consumatori i cei cu dublu rol, n scopul asigurrii
alimentrii sustenabile, economic i sigur a energiei electrice. La nivel
european, Comisia a dezvoltat o Platform Tehnologic European pentru
Reelele Electrice ale Viitorului, dar se recunoate faptul c Uniunea are de
recuperat un handicap tehnologic fa de Statele Unite. n Romnia s-a constituit o
comisie ministerial dedicat acestui subiect, ns progresele sunt nc modeste,
deci investiiile substaniale n acest tip de tehnologie, dei sunt necesare, mai au
de ateptat.
Programele nucleare ale rilor comunitare au avut de suferit n urma
incidentului de la Fukushima. State importante cum ar fi Germania i Austria
practic si-au stopat programele proprii i au trecut la nlocuirea capacitilor
energetice nvechite (inclusiv a celor nucleare) prin extinderea utilizrii surselor
regenerabile. n schimb, altele ca Frana, Cehia sau Bulgaria i continu
programele nucleare. Romnia face parte din acest grup, iar programul energetic
nuclear al Romniei este prezentat n prezentul studiu n capitolul 7. Este de
remarcat c n documentele de discuie postate pe site-urile ministerului de resort,
se ia n considerare nu numai continuarea actualului program legat de finalizarea
unitilor din Cernavod, ci chiar extinderea lui prin analizarea posibilitii
folosirii unei noi filiere.
4.3.2. Analiza calitativ a politicilor investiionale
din unele State Membre n comparaie cu Romnia
Pentru aceast comparaie s-au luat n considerare cteva state membre a
cror structur de producie i consum, dar mai ales politici de dezvoltare ale
sectorului energiei au similitudini cu Romnia. n acest scop, studiul s-a oprit la
Republica Ceh, Bulgaria i Marea Britanie. Datele de baz ale balanelor
energetice sunt preluate din statistica Ageniei Internaionale pentru Energie de la
Paris considerate pentru acelai an (2009) i prelucrate pentru a se putea face
comparaiile dorite.
74
Republica Ceh
Republica Ceh are o structur a resurselor energetice bazate pe crbune
indigen (este net exportator), nuclear, regenerabile (n special biomas) i foarte
puine hidrocarburi i surse hidro. Situaia produciei de surse energetice primare
este prezentat n tabelul nr. 4.3.
Tabelul nr. 4.3. Producia de energie primar a Cehiei (2009)
Producie
Fizic
(ktep)
Crbune
20853
iei
275
Produse petroliere
0
Gaze naturale
146
Nuclear
7114
Hidro
209
Alte regenerabile
2577
Cldura
25
31199
Total
Sursa: date ale Ageniei Internaionale pentru Energie (AIE) prelucrate.
Procentual
(%)
66,84
0,89
0
0,46
22,80
0,67
8,26
0,08
100
Strategia de dezvoltare pn n 2020 dezvluie i inteniile privind

investiiile n sector. Plecnd de la realitatea c cel mai important component al
mixtului de surse primare este crbunele, un puternic poluant, principala direcie o
reprezint creterea ponderii de combustibili mai curai, pentru c ara intete
descreterea emisiilor de CO2 echivalent cu 35% pn n 2020 i cu circa 50%
pn n 2050. Componenta nuclear se preconizeaz s aib o int de cretere
pn la 25% n 2050, iar regenerabilele vor crete la nivelul aceluiai an la o
pondere de 15%. Este interesant i trebuie reinut acest lucru c, dei preul lui
va crete permanent, gazul natural i va crete ponderea pn la circa 15% n
acelai interval. Cea mai important unitate va fi un ciclu mixt abur-gaze de 800
MW n zona central a Boemiei i va fi realizat de CEZ. Aceast tendin este
oarecum contrarie tendinei altor ri din zona Central i Est European care
ncearc o scdere a dependenei fa de importurile din Federaia Rus, dar este
similar Romniei care are de curnd o nou central cu acelai tip de ciclu i de
capacitate similar (860 MW) folosind gazul natural.
n urma acestor schimbri, ponderea combustibililor solizi i lichizi va
scdea la 20%, respectiv 19% n 2050. n acelai timp, capacitile nucleare se
dorete a fi crescute cu dou noi uniti la centrala Temelin. Aceast ultim
decizie este ns mult criticat de ara vecin, Austria, care se opune dezvoltrii de
noi grupuri nucleare n vecintate.
75
n privina eficientizrii utilizrii energiei la consumator i productor, aceasta

rmne o prioritate a rii, inta de aciune a Cehiei fiind n curs de redefinire conform
prevederilor noii Directive pentru servicii energetice i cogenerare.
Bulgaria
Bulgaria a fost aleas pentru aceast comparaie deoarece are o situaie
economic similar rii noastre, are drept combustibil prioritar lignitul de putere
caloric mic, ca i Romnia, are program nuclear i ncearc s i mreasc
ponderea surselor regenerabile, conform angajamentelor pachetului legislativ
energie-schimbri climatice.
n tabelul nr. 4.4 se prezint producia de surse primare de energie,
conform statisticilor AIE pentru acelai an de referin 2009.
Tabelul nr. 4.4. Date privind producia de surse primare n Bulgaria (2009)
Producie
Crbune
iei
Produse petroliere
Gaze naturale
Nuclear
Hidro
Alte regenerabile
Cldur
Total
Sursa: Date statistice AIE prelucrate.
Fizic
(ktep)
4598
24
0
13
3999
298
851
42
9825
Procentual
(%)
46,79
0,24
0
0,13
40,70
3,03
8,66
0,45
100
Conform Strategiei energetice a Bulgariei (2009-2020) [52], direcia

sectorului energetic al rii este clar ndreptat ctre o dezvoltare mai prietenoas
pentru mediu, n mod specific spre reducerea de emisii de gaze cu efect de ser.
Se consider c acest lucru se poate realiza prin: i) folosirea unei cantiti mai
mici de energie, ceea ce nseamn o eficien energetic mbuntit n
producerea i consumul de energie; ii) folosirea de energie mai curat, ceea ce
nseamn un mixt mbuntit de combustibil prin creterea ponderii surselor cu
mai puin carbon i iii) accelerarea progresului tehnologic, inclusiv introducerea
noilor tehnologii de crbune curat, ceea ce va contribui i la limitarea
dependenei Uniunii de importuri.
Ca inte privind emisiile de gaze cu efect de ser, Bulgaria este foarte
aproape de Romnia: ambele ri au inta de -21% pentru ETS, n timp ce Bulgaria
are +20% pentru non-ETS, respectiv Romnia a negociat o limit de +19%.
76
Deciziile strategice de dezvoltare ale Bulgariei sunt grupate n dou pachete:

1) pachetul Bridging the gap, respectiv 2) Pachetul Realizing the potential.
Primul dintre aceste pachete are ambiia s reduc decalajul rii fa de rile
dezvoltate ale Uniunii prin trei seturi de politici, care atrag investiiile
corespunztoare: eficiena mai mare n generare, transport i consum al energiei, prin
dezvoltarea pieelor de energie i prin management performant. inta de eficien
energetic este deosebit de ambiioas: reducerea cu 50% a intensitii energetice
pn n 2020 fa de 2005, fcnd n acest fel economii de circa 22 Mtep/an i
reducnd dependena de importuri, n timp ce inta naional de utilizare a
regenerabilelor este pentru 2020 de 16% din totalul consumului brut de energie. Ca
msur adiacent i similar Romniei, Bulgaria i propune rezolvarea problemei
srciei energetice pentru pturile vulnerabile ale populaiei.
Pachetul Realizing the potential ncearc s foloseasc potenialul de
resurse autohtone i cel geostrategic al poziiei Bulgariei. n legtur cu primul, se
dorete participarea la mari proiecte comune nucleare i de regenerabile, n timp
ce poziia geografic ca ar de tranzit ntre sursele de hidrocarburi din zona
Caspic i Europa Central poate fi folosit pentru realizarea marilor oleo-,
respectiv gazoducte. Strategia vorbete n acest sens de dorina de a realiza din
Bulgaria un energy hub pentru Europa Central i de Est. Este interesant c aceste
dorine se gsesc de-a lungul anilor i n strategiile energetice romneti.
Marea Britanie
Marea Britanie a fost aleas din motive legate de structura surselor primare
de energie i pentru c este una din rile dezvoltate care urmrete cu tenacitate
realizarea intelor autoimpuse privind regenerabilele i eficiena energetic.
Ca tendine, dintre sursele autohtone de energie, crbunele i-a diminuat
tradiionala importan nc din anii 90 i i scade n continuare ponderea n
balana energetic a rii din motive legate de eficiena economic, dar mai ales de
necesitatea de a nltura problemele legate de emisiile de oxizi de sulf i carbon.
Hidrocarburile mai ales cele gazoase au constituit fora motrice a dezvoltrii
sectorului (fenomen cunoscut sub sloganul Dash for Gas) ceea ce a dus la un
boom al centralelor electrice folosind acest combustibil.
Odat cu scderea semnificativ a rezervelor din Marea Nordului, similar
situaiei rezervelor Romniei, Marea Britanie se ndreapt spre investiii n
interconexiuni (n mod special cu Norvegia) i faciliti de stocare a gazului
natural. La nivelul anului 2021, se pare c producia autohton de gaz din Marea
Nordului se va reduce la 25% fa de valoarea din 2005.
77

Tabelul nr. 4.5. Producia de surse primare de energie n Marea Britanie (2009)
Producie
Crbune
iei
Gaze naturale
Nuclear
Hidro
Alte regenerabile
Cldur
Total
Sursa: Date statistice AIE prelucrate.
Fizic
(ktep)
10705
70898
53732
18007
453
5117
0
158912
Procentual
(%)
6,74
44,61
33,81
11,33
0,28
3,23
0
100
Energia nuclear joac un rol important n economia britanic. O serie de

companii strine i-au exprimat intenia de a construi noi capaciti nucleare n
Marea Britanie: E.ON, RWE, EdF i Centrica. ns, dup incidentul de la
Fukushima, o parte dintre ele s-au retras, fcnd viitorul energeticii nucleare din
UK destul de neclar. Cu toate acestea, guvernul Marii Britanii i-a meninut
interesul pentru acest tip de investiii, dar anumite regiuni, cum ar fi Scoia, au
instituit un embargou nuclear pe teritoriul lor.
Sursele regenerabile au nceput s fie considerate de pe la mijlocul anilor 90,
ajungnd ca energia electric produs de ele s ating 6,7% din totalul electricitii,
iar n 2011 circa 9,6%. n cadrul acestora, aportul electricitii eoliene a fost de 37%
(capacitate instalat 5,7 GW, Marea Britanie fiind a opta productoare de electricitate
pe baz de vnt din lume), al biomasei de 22%, hidro de 21%, iar biogazul a acoperit
20%. inta naional privind producerea de electricitate din regenerabile pentru 2020
este de 20% , n timp ce Scoia campioana promovrii regenerabilelor i-a fixat
singur o int de 80% pentru acelai an. n privina eficienei energetice, Marea
Britanie se bazeaz, conform Planului de Aciune n EE dezvoltat de
Departamentul pentru Mediu, Hran i Dezvoltare Rural n 2007 DEFRA [54]), pe
msurile specifice acestora deoarece poate: rezolva problemele de schimbri
climatice prin reducerea emisiilor de dioxid de carbon i asigur energie curat,
acceptabil ca pre i sigur. n respectivul plan de aciune, pe primul loc se situeaz
msurile pentru sectorul rezidenial (att cldirile n sine, ct i aparatura
consumatoare de energie din cldiri), urmnd apoi sectoarele acoperite de schema
ETS, transporturile i cel public.
n esen, se observ c i o ar dezvoltat ca Marea Britanie i cu o
structur solid a sistemului energetic i ndreapt atenia sub presiunea
provocrilor pachetelor legislative de la nivelul Uniunii asupra acelorai soluii:
regenerabile, eficiena energetic i program nuclear, politica investiional
urmnd aceste direcii prioritare.
78
5. PROGNOZA ENERGETIC N ROMNIA

PENTRU PERIOADA 2012-2025
Consumul de energie al rii este strns legat de nivelul de dezvoltare
economico-social. n consecin, pentru evaluarea consumului total de energie n
perioada de 2012-2025 se au n vedere evoluiile principalilor indicatori
macroeconomici i demografici:
produsul intern brut (PIB);
evoluia demografic (populaia total);
elasticitatea ntre creterea PIB i creterea consumului intern de energie
primar (CIEP).
Trebuie subliniat faptul c scenariile pe 20 de ani i mai mult, au o doz
mare de incertitudine datorit evoluiei pieelor i preurilor produselor diferitelor
sectoare economice, a evoluiei rapide n domeniul informatic, a evoluiei
tehnologiilor, al schimbrilor climatice i a stilului de via. Scenariile nu sunt
considerate prognoze propriu-zise ci proiecii posibile n viitor, dar sunt singurele
instrumente de analiz n condiiile incertitudinilor cu care poate fi estimat o
evoluie viitoare ntr-un anumit domeniu. Pentru a realiza proiecii pe termen lung
n cadrul acestor scenarii trebuie s se in seama de realizarea pe termen lung a
stabilitii economice, continuarea activ a msurilor de protecie a mediului,
asigurarea unei bune funcionri a pieelor de energie electric i gaze naturale,
susinerea cercetrii, dezvoltarea produciei de noi tehnologii pe tot lanul
energetic i n domeniul proteciei mediului.
5.1. Premise calitative avute n vedere pentru fundamentarea

scenariului de dezvoltare macroeconomic i energetic
pentru urmtorii 20-25 de ani
Economia mondial, inclusiv comerul internaional, i revine din
recesiune, dar lent.
Economia romneasc este, de asemenea, implicat n acest proces. Cu
toate acestea, consecinele crizei se resorb lent, continund s exercite o influen
care nu poate fi neglijat, mai ales n prima parte a acestei perioade (sunt afectate
formarea brut de capital fix, productivitatea total a factorilor, omajul).
79
Politica bugetar este dominat de imperativul de a comprima deficitul

public la niveluri sustenabile (compatibile cu standardele cerute de integrarea n
zona euro).
Pe parcursul ntregii perioade, Romnia va beneficia de fondurile
structurale provenite de la Uniunea European.
5.2. Principalele caracteristici ale scenariului adoptat

Principalele caracteristici ale scenariului sunt:
economia real depete faza de recesiune, dar treptat i lent. Numai
dup 2015, ritmul de cretere al produsului intern brut, exprimat n preuri
constante depete puin 3,5%;
creterea economic este susinut fie prin absorbie pe piaa intern (n
special de investiii) sau prin revenirea modest a exporturilor;
rata omajului rmne relativ ridicat n 2012-2013, dup care tinde s
scad o dat cu revenirea produciei;
deficitul balanei comerciale nu depete pe ntreaga perioad limite de
nesuportat;
datorit politicii BNR i mbuntirii performanelor economiei
romneti, cursul de schimb real se menine la un nivel care poate fi considerat
acceptabil din punct de vedere al competitivitii internaionale;
scderea deficitului bugetului public, care n cele din urm tinde s
ajung la standardele Uniunii Europene.
Ritmurile de cretere ale PIB adoptate conduc la creterea acestuia n
perioada 2011-2020 de 1,32 (ritm mediu anual 3,1%), (anexa 1, tabelul nr. A.1.1).
Evoluia consumului intern de energie primar (CIEP) este
determinat de evoluia economic, respectiv a PIB, i se poate realiza prin
coeficientul de elasticitate raportul ratelor anuale de cretere a CIEP i PIB.
Statele dezvoltate au realizat n perioada industrializrii elasticiti de 0,5-0,55 iar
etapele post industrial valori de 0,1-0,3.
Pentru Romnia, n prezent, putem considera o elasticitate de 0,52 care
treptat se va reduce la 0,45 n 2020 ca urmare a msurilor de cretere a eficienei
proceselor i de economisire a energiei ce decurg i din directivele n domeniu ale
Uniunii Europene. (anexa 1, tabelele nr. A.1.1 i nr. A.2.1)
n cadrul scenariului adoptat , PIB n preuri constante, crete de la 131,3
mld. euro (2008), n 2011 la 173,8 mld. euro, n 2020.
CIEP crete de la 35,27 mil. tep, n 2011 la 40,39 mil. tep, n 2020.
80
Conform Pachetului legislativ EnergieMediu al UE una din intele stabilite

pentru rile Uniunii este reducerea consumului intern de energie primar cu 20%
fa de cele anunate anterior- pentru Romnia valoarea stabilit n Strategia
sectorului energetic 2007-2020, aprobat prin hotrre de guvern n 2007.
n cadrul scenariului adoptat s-a elaborat i o variant a evoluiei CIEP cu
ncadrarea n inta propus de UE. (anexa 1, tabelul nr. A.1.1.)
Structura CIEP ine seama de realizrile recente i de evoluia posibil a
aportului diferitelor resurse de energie primar. (anexa 1, tabelele nr. A.1.2.1 i
nr. A.1.2.2).
5.3. Ipotezele adoptate n perioada analizat pentru evaluarea

structurii CIEP
Ipotezele adoptate n perioada analizat pentru evaluarea structurii CIEP
sunt (anexa 1, tabelele nr. A.1.2.1 i nr. A.1.2.2):
- lignitul reprezint n prezent principala resurs de energie primar
fosil de care dispune Romnia i sunt condiii pentru meninerea n condiii
economice a unei producii echivalente de circa 5,3 mil. tep n urmtorii 30-40 de
ani, i va fi utilizat n principal pentru producerea energiei electrice;
- consumul de huil pentru producerea energiei electrice va scdea
treptat la circa 50% pn n 2020 datorit obligativitii eliminrii subveniilor
pn n 2018 i menineri n funciune numai a capacitilor de producie
profitabile;
- participarea produciei de energie hidroelectrica la acoperirea CIEP
este n conformitate cu planul de amenajare a potenialului hidroenergetic naional
elaborat de SC HIDROELECTRICA SA n anul 2011. Conform acestui program
gradul de amenajare a potenialului hidroenergetic va atinge 59,37% n anul 2020
i 62,77% n anul 2025;
- realizarea (comercial) a unitilor nr. 3 i nr. 4 la Centrala nuclearoelectric de la Cernavod n etapa 2020-2025;
- aportul surselor regenerabile de energie (SRE) se consider n
conformitate cu Planul National de Amenajare a Energiilor Regenerabile
(PNAER) aprobat de MECMA n 2011;
- consumul intern de iei i produse petroliere crete cu circa 1,5%/an ca
urmare a creterii mobilitii (mrfuri i persoane) n urma construirii de
autostrzi i a creterii parcului auto;
- nchiderea balanei se va face pe gaze naturale, acestea asigurnd
eficien i impact redus asupra mediului.
81
5.4. Producia de energie primar n Romnia

n perioada 2011-2020
Conform scenariilor analizate, se are n vedere mrimea rezervelor
exploatabile cunoscute n prezent, produciile realizate pn n anul 2011 precum
i dinamica produciilor anuale avnd n vedere orizontul de exploatare, declinul
produciei i rata de nlocuire a rezervelor exploatate. (anexa 1, tabelele
nr. A.1.3.1 i nr. A.1.3.2).
Pentru iei producia scade constant cu 3-5% pe an, respectiv 4-6% pentru
gazele naturale, iar gradul de nlocuire a rezervelor exploatate este de 15-20%
pentru iei i 15-30% pentru gaze naturale.
Pentru gazele naturale s-a luat n considerare i o variant cu meninerea
produciei pn n anul 2018 la nivelul realizrilor din ultimii ani i apoi o cretere
semnificativ datorit noilor rezerve descoperite recent on i off shore.
Producia de lignit se va menine la un nivel economic de circa 30 mil.
tone fizice (5,3 mil. tep)
Rezervele naionale de combustibil nuclear vor asigura funcionarea
unitilor nr. 1 i nr. 2 la CNE Cernavod pe durata lor de via. Continuarea
programului nuclear se va face cu combustibil din import.
Producia de energie electric a hidrocentralelor este n conformitate cu
planul de amenajare a potenialului hidroenergetic naional i reprezint producia
n anul mediu hidrologic. Producia de energie prin valorificarea SRE este cea
evaluat n PNAER.
Producia de huil se va reduce la circa 50% pn n 2020, rmnnd n
funciune numai exploatrile rentabile care un necesit subvenii.
Resursele energetice i producia acestora n Romnia nu acoper cererea de
energie primar pentru consumul intern, ara fiind dependent de importurile de
energie. Mrimea acestor importuri va depinde de evoluia consumului, respectiv de
dezvoltarea economic, de msurile de eficien i economisire adoptate i, nu n
ultimul rnd, de descoperirea de noi rezerve de gaze naturale i iei.
n scenariul cel mai favorabil, cu atingerea intei de 20% (puin probabil)
i cu o producie de gaze naturale stabile i apoi n cretere importurile la nivelul
anilor 2020-2025 se reduc la 25,5%. (anexa 1, tabelul nr. A.1.4.1).
n scenariul cel mai defavorabil, cu producia de iei i gaze naturale n
declin continuu i fr atingerea intei de reducere a consumului cu 20% pn n
2020, n acest an importurile de energie vor reprezenta circa 43% din consumul
intern de energie, iar n 2025, 50%. (anexa 1, tabelul nr. A.1.4.3.).
82
Elementul nou n structura purttorilor primari de energie l reprezint

creterea ponderii surselor regenerabile. ntruct participarea acestora este impus
ca traiectorie de obligaiile Romniei fa de UE, iar Planul Naional de Aciune
pentru Regenerabile (PNAER), propus de ara noastr n 2010, a fost considerat
realistic i a devenit obligatoriu, n prezentul studiu s-a lucrat cu valorile de acolo
pentru toate scenariile considerate (tabelul nr. 5.1). Structura pe sectoare este dat
n anexa 13 [1].
Tabelul nr. 5.1. Producia de energie din regenerabile (mii tep)
RES
2010
26
2011
56
2012
200
2013
400
2014
700
2015
1085
2016
1150
2017
1200
2018
1300
2019
1400
2020
1500
2025
1650
5.5. Dezvoltarea sectorului energetic

Dezvoltarea sectorului energetic trebuie s asigure:
- dezvoltarea economico-social a rii;
- securitatea energetic;
- aprovizionarea cu energie electric la preuri competitive;
- protecia mediului;
- concordana cu politica energetic a UE.
Actualul context economic, geopolitic i distribuia resurselor energetice la
nivel global nu permite o dezvoltare durabil bazat exclusiv pe ordinea de merit
n analize tip least cost.
n cazul Romniei, trebuie avute n vedere n aceste analize i condiionri
suplimentare care contribuie la:
- diminuarea riscurilor;
- securitatea n aprovizionare;
- creterea eficienei energetice;
- diminuarea impactului asupra mediului;
- utilizarea cu prioritate a resurselor energetice fosile i regenerabile de
care dispune Romnia, dar cu tehnologii cu eficien ridicat.
n aceste condiii analizele de optimizare a dezvoltrii sectorului energiei
relev urmtoarele elemente prioritare:
- utilizarea cu prioritate a resurselor energetice din ar n special a
celor fosile crbune i hidrocarburi, dar n capaciti de prelucrare cu tehnologii
de nalt eficien;
- continuarea amenajrii potenialului energetic naional pentru
producerea energiei electrice ct i pentru utilizri complexe;
- continuarea programului nuclear n condiii de nalt securitate;
83
- utilizarea surselor regenerabile de energie n capaciti eficiente, fr a

afecta producia agricol destinat uzului uman i animal domestic i fr a afecta
sigurana sistemului electro-energetic (de centralele electrice eoliene);
- diversificarea importurilor de energie primar (surse i rute de
transport) i meninerea dependenei de aceste importuri la un nivel acceptabil
(probabil 30-35%);
- msuri severe pentru protecia mediului;
Ca urmare, consumul, respectiv producia de lignit indigen, se va menine
la nivelul actual cel puin pn la nivelul anului 2020.
Producia de huil se va reduce treptat ca urmare a nchiderii exploatrilor
nerentabile i a diminurii subveniilor, n conformitate cu reglementrile UE.
Odat cu producia intern i consumul va avea acelai trend.
Consumul de iei va crete lent, odat cu creterea mobilitii i a
realizrii unei infrastructuri adecvate (autostrzi).
Pn n 2020 sunt anse reduse a fi puse n funciune unitile nr. 3 i nr. 4
la Centrala Nuclearoelectrica Cernavod, care ar contribui la reducerea importului
de resurse fosile de energie primar i ar avea i o contribuie important la
diminuarea emisiilor de CO2.
Utilizarea surselor regenerabile de energie va avea un trend cresctor, dar
exist riscul c, datorit reglementrilor actuale s se depeasc int stabilit
prin Planul Naional de Aciune n domeniul Energiilor Regenerabile i care este
n conformitate cu cerinele de politic energetic ale UE. n aceast situaie va
crete nejustificat preul energiei electrice la consumatorul final.
nchiderea balanei energetice se va face prin gaze naturale al cror
consum va crete treptat odat cu creterea economic i a consumului de energie.
Romnia va rmne dependent de importul de gaze naturale, mrimea acestui
import fiind direct influenat de msurile de eficien energetic ce se vor lua, de
nceperea exploatrii rezervelor de gaze descoperite recent, de aportul surselor
regenerabile de energie i de calendarul programului nuclear.
84
6. INVESTIIILE NECESARE N SECTORUL

ENERGIEI ELECTRICE
6.1. Ipoteze
Se admite c evoluia consumului intern de energie electric va avea
ritmuri anuale de cretere mai mari dect cele ale consumului de energie primar.
Creterea productivitii se realizeaz prin electrificarea i informatizarea
proceselor de producie.
Avnd n vedere c n Romnia balana energetic este dependent de
importurile de energie primar, iar eficiena centralelor termoelectrice este
sczut, se consider meninerea soldului export-import n limita valorilor actuale.
Rata de cretere anual a consumului de energie electric este inferioar
ratei de cretere a PIB, elasticitatea ritmului energie electric/PIB fiind cuprins
ntre 0,6 i 0,7, avnd n vedere c dezvoltarea economic necesit creterea
productivitii care se realizeaz n principal prin electrificare i informatizare.
Ritmul de cretere anual a consumului de energie electric este mai mare
fa de cel al energiei primare, ceea ce arat creterea ponderii energiei electrice
fa de utilizarea direct a celorlali purttori de energie.
Elasticitatea creterii energie electric/energie primar este n medie
cuprins ntre 1,5-1,6, respectiv creterea consumului de energie electric va fi
mai rapid dect a energiei primare, garania creterii eficienei i a intensitii
utilizrii energiei.
6.2. Necesarul de putere nou n Sistemul Electroenergetic

Naional (SEN)
Necesarul de putere nou a fi instalat n SEN n fiecare etap de
dezvoltare este determinat de:
- retragerea din exploatare a acelor uniti existente care au atins durata
normat de funcionare;
- oprirea unor grupuri pentru retehnologizare;
- creterea consumului de energie i putere electric.
85
Evoluia totalului capacitilor instalate n prezent va fi n continu scdere

datorit ieirii din funciune a capacitilor vechi i neeconomice, la ndeplinirea
duratei normate de exploatare a lor.
La nivelul anului 2011 exista un excedent de capacitate net disponibil de
circa 2.250 MW. Energia acestor capaciti nu este competitiv pe piaa de energie
electric, fiind grupuri vechi, cu performane reduse i depite tehnic i economic.
Figura nr. 6.1. Total putere instalat n SEN, 2011
Sursa: ANRE.
Figura nr. 6.2. Producia de energie electric, 2011
Sursa: ANRE.
Aproximativ 80% din grupurile termoelectrice existente n prezent au fost

instalate n perioada 1970-1980, aflndu-se azi la limita duratei normate de
exploatare, cu randamente de circa 30%. Aceste randamente reprezint 65-70%
din randamentele grupurilor moderne aflate n funciune n prezent n majoritatea
rilor dezvoltate.
86
Un program de retragere din funciune a grupurilor care pn n anul 2020

au atins sau vor atinge durata normat de exploatare, prezint urmtoarele valori
(tabelul nr. 6.1)
Tabelul nr. 6.1. Puterea grupurilor care vor fi retrase din funciune ntre 2012 i 2025, n MW
Retrageri din funciune
2012-2015
2016-2020
Putere instalat
3890
2620
Putere disponibila net x)
2524
2328
x)
Diferena dintre puterea instalat i puterea disponibil net se datoreaz:
- grupurilor n conservare;
- grupurilor retrase din exploatare pentru retehnologizare;
- reducerilor permanente de putere a unor grupuri;
- consumului propriu al centralelor.
2021-2025
2545
2201
n funcie de starea tehnic i performanele unor grupuri din centralele

termoelectrice, analizele tehnico-economice au justificat retehnologizarea unor
grupuri de 330 MW pe lignit (grupurile 4 i 5 de la centrala Turceni). De
asemenea, este n curs retehnologizarea grupului 6 de la centrala Turceni, i este
planificat retehnologizarea grupului 6 de la centrala Rovinari).
Puterea net disponibil n SEN trebuie s acopere puterea maxim cerut
la vrful de sarcin respectiv consumul intern plus soldul export import, precum
i necesarul de putere de rezerv (vezi anexa 2, tabelul nr. A.2.1).
Puterea de rezerv n sistem este necesar pentru acoperirea urmtoarelor
cerine:
- reparaii planificate i neplanificate (dup avarii);
- rezerva pentru serviciile de sistem;
- rezerva pentru reduceri temporare de putere.
Pentru a se realiza acoperirea n sigurana a cererii de putere i energie
electric pn n 2020-2025, n sistem trebuie s existe urmtoarele valori de
putere net (tabelul nr. 6.2).
Tabelul nr. 6.2. Puteri nete necesare n sistem, n MW
Necesar de putere
disponibil net
2010
(realizat)
14235
2011
(date provizorii)
14608
2015
2020
2025
15220
17100
18820
n anii 2010 i 2011 a existat un excedent de putere instalat n sistem,

datorit amnrii retragerii unor grupuri care au ndeplinit durata de exploatare
normat, respectiv 2.500 MW n 2010 i 2.250 MW n 2011 (grupul de 860 MW
de la Petrom Brazi nu a fost disponibil).
87
Dac se aplic strict retragerea din funciune a capacitilor care

ndeplinesc durata normat de exploatare, n perioadele pn n anul 2025,
evoluia puterilor existente n prezent va fi urmtoarea (tabelul nr. 6.3):
Tabelul nr. 6.3. Evoluia puterilor existente, n MW
Existent n anul 2010
Puterea instalat
Putere disponibil net
2010
20189
16584
2011
21717
16733
2015
16629
14369
2020
14009
12041
2025
11464
9840
Pentru a acoperi necesarul de putere n cretere, n condiiile retragerilor

din funciune a unor capaciti existente, este necesar instalarea urmtoarelor
capaciti noi de producie, care s acopere deficitul de putere n cretere
(tabelul nr. 6.4):
Tabelul nr. 6.4. Deficit i necesar de putere, n MW
2015
-853
910
Deficit de putere net disponibil

Necesar de putere nou instalat
2020
-5012
5340
2025
-8958
9530
Rezult c pn n anul 2015 aplicarea programului de casri i intrarea n

funciune a grupului Petrom la Brazi de 860 MW va asigura necesarul de putere i
energie electric n condiii de siguran.
Pn n anul 2020 este necesar a se instala circa 4.400 MW n diverse
tipuri de centrale electrice noi, valoare ce cuprinde i reabilitarea celor dou
grupuri de 330 MW de la Turceni i Rovinari.
Puterea nou instalat necesar pe etapele menionate are urmtoarele
destinaii:
1) meninerea capacitii de producie de energie electric corespunztoare
anului 2011, astfel (tabelul nr. 6.5):
Tabelul nr. 6.5. Sporul necesar de putere, n MW
Putere net
disponibil
Deficit fa de
2011
Spor de putere
nou necesar
88
2011
2015
2020
2025
14607- necesar
(16733-existent)
-
14369
12011
9840
-239
-2596
-4767
260
2500
2300
Total
2011-2025
5060
2) asigurarea creterii produciei fa de anul 2010 datorit creterii

consumului (tabelul nr. 6.6):
Tabelul nr. 6.6. Asigurarea creterii produciei fa de anul 2010 datorit creterii
consumului, n MW
2011
Necesar de putere net
disponibil
Spor de capacitate net pe etap
Putere noua instalat pe etap
2015
2020
2025
14610
15220
17100
18820
610
650
1880
2000
1720
1830
Total
2011-2025
4480
Pentru a asigura acoperirea consumului la vrful anual de sarcin, este

necesar instalarea de noi capaciti de producie a energiei electrice conform cu
urmtorul program pe etape (tabelul nr. 6.7):
Tabelul nr. 6.7. Instalarea de noi capaciti de producie a energiei electrice, n MW
Total capacitate nou

instalat pe etap
2011-2015
2016-2020
2021-2025
910
4500
4130
Total
2011-2025
9540
n prezent sunt elaborate urmtoarele programe de instalare de capaciti

noi n diferite tipuri de centrale:
a) programul privind continuarea amenajrii potenialului hidroenergetic naional i realizarea unei capaciti de reglaj ntr-o central hidroelectric
cu acumulare prin pompaj (CHEAP Tarnia).
Acest program nsumeaz pe etape realizarea urmtoarelor capaciti n
noi hidrocentrale, cu investiiile corespunztoare tabelul nr. 6.8. (anexa 2, tabelul
nr. A.2.2).
Tabelul nr. 6.8. Programul instalrii puterilor noi i investiiile aferente
Total puteri noi

Total investiii
MW
Mil. euro
2011-2015
2016-2020
2021-2025
316
588
1184
2249
266
1137
Total
2011-2025
1766
3974
b) Program naional de aciune pentru energii regenerabile.

Acest program este elaborat de Ministerul Economiei, Comerului i
Mediului de Afaceri, conform cerinelor UE de integrare a surselor de energie
regenerabile (SRE) n producia de energie electric.
89

Tabelul nr. 6.9. Programul Naional de Aciune n domeniul Energiilor Regenerabile
UM
2011-2015
2016-2020
Total 2011-2020
1.Centrale electrice eolienex) MW
2734
800
3534
Participare la vrf
MW
0
0
0
Investiie total
Mil. euro
4641
1359
6000
2.Centrale fotovoltaice
MW
148
112
260
Participare la vrf
MW
0
0
0
Investiie total
Mil. euro
370
280
650
3.Centrale electrice pe
MW
402
175
577
biomas
Participare la vrf
MW
380
164
544
Investiie total
Mil. euro
975
425
1400
x)
n anul 2010 puterea instalat n centralele electrice eoliene a fost de 466 MW.
c) Programul nuclear
Este n discuie continuarea programului nuclear prin instalarea grupurilor
3 i 4 la CNE Cernavod. Avnd n vedere stadiul angajamentelor privind acest
proiect, se estimeaz ca el poate fi realizat n perioada 2021-2025, costul total
fiind de circa 4500 mil. euro.
n concluzie, situaia capacitilor necesare a fi instalate n perioada 20112020-2025 n vederea asigurrii produciei necesare de energie electric n
condiii de siguran este artat n tabelul nr. 6.10.
Tabelul nr. 6.10. Situaia capacitilor necesare a fi instalate n perioada 2011-2020-2025
UM
Total necesar de putere
nou
Investiie total
necesar
din care:
- n centrale hidroelectrice
Investiie total
- n centrale electrice pe
biomas
Investiie total
- n centrale nucleare
(gr. 3 i 4 Cernavod)
Investiie total
- alte capaciti necesare
Investiii estimate
90
2011-2015
2016-2020
2021-2025
MW
910
4500
4130
Total
2011-2025
9540
Mil. euro
1753
7084
9037
17874
MW
Mil. euro
MW
316
588
402
1184
2249
175
266
1137
-
1766
3974
577
Mil. euro
MW
975
-
425
-
1430
1400
1430
Mil. euro
MW
Mil. euro
200
190
3140
4410
4500
2430
3400
4500
5770
8000
Centralele eoliene nu au fost considerate n aceast evaluare deoarece nu

pot fi luate n considerare n balana de puteri datorit variabilitii i
nepredictibilitii lor, dar sunt luate n balana de energie.
Programul de centrale eoliene prevzut n PNAER conduce la un necesar
de investiii pn n anul 2020 de 6000 mil. euro.
O component important a investiiilor n capacitate noi nenominalizate o
vor reprezenta investiiile necesare n reabilitarea sistemelor de alimentare cu
cldur din centralele de cogenerare. Aceste sisteme se afl astzi ntr-o stare de
total ineficien, capacitile de producie actuale n cogenerare sunt total
depite din punct de vedere tehnic i economic, fiind necesar nlocuirea lor cu
capacitate noi de nalt performan, funcionnd n principal pe gaze naturale.
Investiiile necesare n dezvoltarea i modernizarea reelei electrice de
transport, inclusiv pentru racordarea noilor centrale eoliene la reeaua de transport
reprezint circa 900 mil. euro n perioada 2011-2020.
Recent MECMA a publicat pe site-ul sau Aplicaia trimis de Romnia
privind acordarea de certificate gratuite de emisii de CO2 n conformitate cu
Directiva 2003/87/CE n vederea analizei i deciziei CE [65]. Acordarea de
certificate gratuite n perioada pn n 2020 unor ri membre ale UE este
condiionat de anumite criterii menionate n Directiv i pe care Romnia le
ndeplinete.
Conform Directivei 2003/87/CE trebuie menionate, pe baza acestor
criterii, capacitile, respectiv centralele electrice existente, care incluse n
program vor primi o anumit cantitate gratuit de certificatele. Se evalueaz
volumul anual al emisiilor pe baza crora se vor stabili numrul de certificate i
valoarea lor anual. Centralele electrice respective vor vira anual contravaloarea
certificatelor primite gratuit ntr-un fond centralizat n responsabilitatea MECMA
din care se va finana Planul Naional de Investiii (PNI).
Scopul acestei faciliti acordate de Directiva 2003/87/CE este reducerea
emisiilor de C02 prin sprijinirea realizrii n perioada 2013-2020 a Programului
Naional de Investiii n capaciti noi sau reabilitate n sectorul energiei electrice,
care s contribuie prin noile tehnologii att la reducerea prevzut n aplicaie a
emisiilor de CO2 ct i la scoaterea din funciune a unor capaciti existente cu
performane depite .
Acest program de investiii va fi doar parial finanat din fondurile obinute
prin alocarea gratuit de emisii, agenii economici respectivi vor trebui s
contribuie cu fonduri proprii sau credite bancare pentru realizarea obiectivelor
incluse n program.
91
n consecin, n aplicaia menionat s-a elaborat i Planul Naional de

Investiii (PNI) pe care Romnia l prezint pentru analiza Comisiei. Acest plan
este prezentat n anexa 12.
Elementele principale ale PNI aa cum sunt prezentate sau rezult din
tabele, sunt urmtoarele:
- reabilitarea a cinci grupuri de 330 MW pe lignit n centralele Rovinari,
Turceni i Ialnia;
- instalarea unor puteri noi pe lignit din ar, huil din import sau gaze
naturale, grupuri cu tehnologii performante parametrii supracritici, cicluri abur
gaze, cogenerare, nsumnd un spor total de 4.449 MW (s-a sczut grupul de
860 MW cuprins n PNI dar realizat);
- totalul investiiilor necesare PNI este de 6.546 mil. euro din care circa
675 mil. euro pentru reabilitri i 6.871 mil. euro pentru capaciti noi (s-a sczut
investiia pentru grupul de 860 MW cuprins n PNI dar realizat);
- programul de reabilitri, pn n 2018, vizeaz uniti ale agenilor
economici n prezent proprietate de stat.
- programul de capaciti noi prevede instalarea pn n 2020 n uniti
proprietate de stat a circa 3.000 MW cu un necesar de investiii de circa
3.600-3.700 mil. euro;
- conform aplicaiei, finanarea prin alocarea gratuit a certificatelor
asigur numai 18,5% din totalul necesar de investiii al PNI, n completare agenii
economici vor trebui s contribuie cu fonduri proprii sau credite; n cazul
proiectelor viznd agenii economici proprietate de stat valoarea investiiilor
neacoperite de mecanismul de alocare este de circa 3.000 mil. euro;
n cadrul capitolului 6, tabelul nr. 6.10 al prezentei lucrri s-a estimat un
total necesar de putere nou instalat n sistem pn n anul 2020 de 5.400 MW.
Autorii acestui studiu consider c prin realizarea integral pn n anul
2020 a programului avut n vedere de SC Hidroelectrica i a programului PNAER,
conform celor prezentate n tabelul nr. 6.10, rmne un necesar de instalat n
capaciti noi de 3.340 MW. n lumina acestor lucruri, realizarea integral a PNI
ar putea conduce la nivelul anului 2020 la supracapacitate n sistem, dar avnd n
vedere incertitudinile legate de realizarea integral a tuturor acestor programe, de
problemele legate de finanarea proiectelor i la posibila revenire lent din situaia
economic actual, PNI ar putea reprezenta un program asigurator pentru
acoperirea integral a noilor capaciti necesare conform cu estimrile prezentate.
92
7. PROGRAMUL DE ENERGETIC NUCLEAR

AL ROMNIEI
7.1. Situaia actual
7.1.1. Introducere
Foaia de parcurs a UE pn la 2050 stipuleaz ca n ncercarea de realizare
a unei economii continentale eficient i cu carbon minim, pe lng utilizarea
surselor regenerabile, se las la dispoziia statelor membre posibilitatea folosirii
sigure a energiei nucleare ca una din soluiile posibile i de dorit. Considerm c
Romnia poate utiliza aceast resurs, deoarece are experiena de exploatare
sigur a ei i deine deja n conservare construcii de reactoare nucleare, a cror
tehnologie se poate moderniza. De aceea, autorii acestui studiu au considerat util
o analiz a situaiei programului energetic romnesc, adaptarea la noile cerine
privind securitatea nuclear n urma incidentului de la Fukushima i actualizarea
valorii investiiilor necesare
Programul de energetic nuclear al Romniei a nceput n 1980 prin
construcia primei uniti nuclearoelectrice de tip CANDU 6 pe amplasamentul
Cernavod, pe canalul Dunre-Marea Neagr, n sud-estul Romniei. n perioada
1972-1978, n urma unei decizii politice care viza independena energetic a
Romniei, susinut de analizele tehnico-economice, a fost aleas tehnologia
nuclear pentru producia de energie electric, respectiv reactorul nuclear de
putere de tip CANDU 6, utiliznd combustibil nuclear uranium natural i avnd
apa grea ca agent de rcire i moderator. Aceast tehnologie, dezvoltat n Canada
de ctre Atomic Energy of Canada Limited (AECL) a fost considerat ca o
tehnologie sigur i economic pentru Romnia, care deinea rezerve de uraniu i
cerceta att fabricaia combustibilului nuclear cu uraniu natural, ct i fabricarea
apei grele, ulterior produse pe scar industrial.
La finele anului 1989, pe amplasamentul Cernavod se aflau n construcie
cinci uniti de tip CANDU 6, n diverse faze. n anul 1990, Guvernul Romniei a
hotrt finalizarea Unitii 1 i trecerea n conservare a celorlalte uniti. Unitatea
1 de la CNE Cernavod a nceput exploatare comercial n 2 decembrie 1996. n
anul 2001, Guvernul Romniei a decis reluarea lucrrilor pentru finalizarea
Unitii 2, care au nceput n anul 2002, iar exploatarea comercial a nceput n
noiembrie 2007.
93
Din anul 2004, strategiile energetice ale Romniei, aprobate de diferitele

guverne, iau n considerare finalizarea Unitilor 3 i 4 de la CNE Cernavod i
nceperea lucrrilor la o nou central nucleroelectric n Romnia, n funcie de
evoluia cererii de electricitate n Romnia [67].
Infrastructura naional pentru energetic nuclear
Dezvoltarea infrastructurii naionale pentru programul naional de
energetic nuclear din Romnia a nceput n anul 1957, cnd primul reactor
nuclear de cercetare a fost construit n Romnia la Mgurele. n acelai an,
Romnia devine membru fondator al Ageniei Internaionale de Energie Atomic
de la Viena, organism de specialitate al ONU.
Principalele
urmtoarele:
elemente
ale
infrastructurii
naionale
specifice
sunt
Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare (CNCAN)

este autoritatea naional competent n domeniul reglementrii, autorizrii i
controlului activitilor nucleare din Romnia.
Agenia Nuclear i pentru Deeuri Radioactive (ANDRAD) are ca
misiune acordarea de asisten tehnic de specialitate Guvernului n procesul de
elaborare i adoptare a politicilor de promovare, dezvoltare i monitorizare a
aplicaiilor exclusiv panice ale energiei nucleare, energetice i neenergetice,
depozitarea definitiv n sigurana a deeurilor radioactive i coordonarea la nivel
naional a procesului de gospodrire a deeurilor radioactive i a procesului de
dezafectare a instalaiilor nucleare.
Societatea Naional Nuclearelectrica SA (SNN), societate comercial
cu capital integral de stat, n coordonarea Ministerului Economiei, Comerului i
Mediului de Afaceri, proprietarul i operatorul Unitilor 1 i 2 de la CNE
Cernavod. n cadrul acestei societi funcioneaz i Sucursala Fabrica de
Combustibil Nuclear Piteti, productorul romn de combustibil nuclear de tip
CANDU 6 cu uraniu natural.
Societatea Comercial EnergoNuclear SA, nfiinat n baza Hotrrii
Guvernului nr. 1565/2008, avnd, ncepnd cu data de 28 februarie 2011, n
structura de acionariat, Societatea Naional Nuclearelectrica SA, ArcelorMittal
Galai SA i Enel Investment Holding BV, i care are misiunea de a dezvolta
proiectul de realizare a unitilor 3 i 4 de la CNE Cernavod.
Regia Autonom pentru Activiti Nucleare (RAAN), avnd ca obiect
principal de activitate producerea apei grele i a produselor conexe, producerea de
energie electric i termic pentru folosina industrial i casnic, precum i
activiti de inginerie tehnologic pentru obiective nucleare i cercetri n
94
domeniul nuclear, avnd n componen sucursalele de producere a apei grele

(ROMAG-Prod), de producere a energiei electrice i termice (CET Halanga), de
inginerie tehnologic pentru obiective nucleare (SITON Bucureti Mgurele) i de
cercetri nucleare (SCN Piteti).
Compania Naional a Uraniului (CNU), care are n administrare
resursele minerale de uraniu existente n Romnia i desfoar cercetare
geologic de detaliu i exploatare a zcmintelor de uraniu, prepararea
minereurilor i rafinarea concentratelor, transportul i comercializarea acestora,
precum i conservarea, nchiderea i ecologizarea obiectivelor cu activitate sistata.
Aceast entitate este furnizorul de uraniu natural (pulbere sinterizabil de U02)
pentru producia n ar a combustibilului nuclear de ctre SN Nuclearelectrica
SA, operatorul Unitilor 1 i 2 de la CNE Cernavod.
n funcie de necesitile domeniului, s-au dezvoltat i alte organizaii
tehnice suport, care asigura asistena tehnic necesar programului de energetic
nuclear (ICSI Rmnicu Vlcea, IFA Mgurele etc.), precum i furnizori de
bunuri i servicii, inclusiv de construcii-montaj i reparaii-ntreinere.
7.1.2. Legislaia n domeniul nuclear
A. Convenii internaionale Agenia Internaional pentru Energia
Atomic (AIEA)
AIEA este depozitarul conveniilor i acordurilor internaionale cheie
juridice. n plus, agenia este nsrcinat cu responsabiliti n conformitate cu alte
tratate i acorduri pe care statele membre le-au adoptat. Conveniile internaionale
cu aplicare n utilizarea energiei atomice, la care Romnia este parte prin
ratificare, reprezint instrumente obligatorii pentru Statele Membre, fiind n mare
msur transpuse n cadrul legal naional.
B. Legislaia european
Cadrul de reglementare la nivel european n domeniul nuclear este dat de
Tratatul EURATOM, de directivele, regulamentele i actele juridice adoptate la
nivelul Uniunii Europene.
C. Legislaia romneasc
Din punct de vedere legislativ, Romnia a dezvoltat i implementat un
sistem de reglementare n domeniul nuclear complet i modern, n conformitate cu
legislaia Uniunii Europene i conveniile internaionale la care Romnia este
parte. Printre legile care guverneaz sectorul nuclear, se amintesc cele mai
relevante:
95
Legea nr. 111 din 10 octombrie 1996 privind desfurarea n siguran,

reglementarea, autorizarea i controlul activitilor nucleare, republicat, cu
completrile ulterioare.
Legea nr. 703 din 3 decembrie 2001 privind rspunderea civil pentru
daune nucleare, cu completrile ulterioare.
Legea nr. 105 din 16 iunie 1999 pentru ratificarea Conveniei comune
asupra gospodririi n siguran a combustibilului uzat i asupra gospodririi n
siguran a deeurilor radioactive, adoptat la Viena la 5 septembrie 1997.
Legea nr. 43 din 24 mai 1995 pentru ratificarea Conveniei privind
securitatea nuclear, adoptat la Viena la 17 iunie 1994.
Ordonana Guvernului nr. 7 din 30 ianuarie 2003 privind utilizarea n
scopuri exclusiv panice a energiei nucleare, republicat, cu completrile
ulterioare.
Ordonana Guvernului Nr. 11 din 30 ianuarie 2003 privind gestionarea
combustibilului nuclear uzat i a deeurilor radioactive, inclusiv depozitarea
definitiv, republicat, cu completrile ulterioare.
Un sistem de norme de reglementare, autorizare i control a activitilor
nucleare este stabilit prin ordine specifice ale CNCAN. De asemenea, prin ordine
similare s-au aprobat strategii n domeniu cum ar fi Strategia naional pe termen
mediu i lung privind gestionarea combustibilului nuclear uzat i a deeurilor
radioactive, inclusiv depozitarea definitiv i dezafectarea instalaiilor nucleare i
radiologice, aprobat prin ordin al Ageniei Nucleare i pentru Deeuri
Radioactive.
7.1.3. Stadiul actual al energeticii nucleare n Romnia
Unitile 1 i 2 de la CNE Cernavod, aflate n operare din 1996 (Unitatea 1)
i respectiv din 2007 (Unitatea 2), au o contribuie important i constant la
acoperirea cererii de energie electric din Romnia, funcionnd la baza curbei de
sarcin a Sistemului Energetic Naional. Puterea electric instalat a fiecrei
uniti nuclearoelectrice de la CNE Cernavod este de 705 MWe [1]. Principalele
rezultate obinute pn n prezent sunt urmtoarele:
Producia anual a unei uniti nuclearoelectrice de la CNE Cernavod a
fost ntre 4,90 TWh (n anul 2003, un an foarte secetos) i 6,15 TWh,
performanele cele mai bune fiind nregistrate n anul 2009, cnd Unitatea 1 a
produs 6,15 TWh i Unitatea 2 a produs 5,59 TWh.
96
Cu cele dou uniti nuclearoelectrice, CNE Cernavod a produs n anul

2011 aproximativ 19,2% din producia total de electricitate a Romniei.
CNE Cernavod asigur i termoficarea oraului Cernavod, anual livrnd
n medie circa 40.000 Gcal, la cel mai redus pre de producere din ar.
Productivitatea la CNE Cernavod, exprimat n numr de personal/MWe
instalat, a fost n anul 2011 de 1,18.
Impactul asupra mediului i populaiei este nesemnificativ, doza medie
anual pentru populaie fiind de circa 0,58% din doza legal stabilit de normele
legale n vigoare.
Volumul anual al deeurilor radioactive este sub valoarea limit de proiect
(30m3/unitate). Acestea se depoziteaz intermediar pe amplasamentul CNE
Cernavod, urmnd s fie transferate n depozitul final de deeuri radioactive slab
i mediu active, a crui realizare se afl n responsabilitatea Ageniei Nucleare i
pentru Deeuri Radioactive (ANDRAD). Combustibilul nuclear ars este depozitat
pe amplasamentul CNE Cernavod, n depozitul intermediar pentru combustibil
ars (DICA), cu o capacitate de 27 module, monolitice din beton, de tip
MACSTOR (AECL), pentru stocarea uscat, care rezolv problema depozitrii
combustibilului ars pentru circa 50 de ani.
n urma accidentului de la centrala nuclearoelectric Fukushima Daiichi,
Japonia, din 11 martie 2011, CNCAN i industria nuclear din Romnia s-au
aliniat iniiativei Consiliului Uniunii Europene privind efectuarea testelor de
stres, constnd din evaluarea comportrii centralelor nucleare n situaii extreme
(seism sau inundaii care depesc bazele de proiectare, orice alte condiii extreme
externe specifice amplasamentului, pierderea total a alimentrii cu energie
electric din sursele de curent alternativ, pierderea sursei finale de rcire, avaria
zonei active a reactorului i pierderea rcirii la instalaiile de stocare a
combustibilului uzat). Raportul de ar elaborat a fost evaluat de experii Comisiei
Europene n cooperare cu reprezentani ai autoritilor de reglementare din alte
ri membre UE, fcnd subiectul unei misiuni de evaluare inter-pares
(peer-review), organizat de Comisia European, avnd drept scop verificarea n
teren a msurilor implementate dup accidentul de la Fukushima, precum i
clarificarea, prin consultarea de documentaie i discuii cu reprezentanii CNCAN
i ali specialiti invitai, a unor aspecte prezentate n raportul naional privind
testele de stres. Raportul misiunii de evaluare a relevat necesitatea implementrii
unor aciuni (modificri de proiect sau mbuntiri de proceduri de exploatare),
care vor fi implementate la Unitile 1 i 2 ale CNE Cernavod n perioada
2012-2013, n conformitate cu graficul agreat de CNCAN i inclus n raportul
naional privind testele de stres.
97
n paralel cu palierul de securitate nuclear al testelor de stres, Comisia

European a iniiat al doilea palier de evaluare, cu privire la aspectele de siguran
nuclear (protecie fizic), finalizat cu recomandrile specifice acestui domeniu.
7.2. Contextul energetic european i mondial. Rolul energiei

nucleare n mixtul energetic al UE
Energia nuclear va continua s fac parte din mixtul energetic al UE,
decizia referitoare la utilizarea sa fiind exclusiv de competena statelor membre.
Instituiile comunitare (comisia, parlamentul, ECOSOC) sunt favorabile energiei
nucleare. Energia nuclear prezint avantaje certe n ce privete contribuia la
reducerea emisiilor de dioxid de carbon, predictibilitatea aprovizionrii cu energie
i a preurilor. Aceste caracteristici au fost recunoscute n diversele foruri de
dezbatere, care s-au desfurat n perioada post-Fukushima, n contextul realizrii
testelor de stres la centralele nucleare din UE i al dezbaterilor provocate de
emiterea Foii de parcurs n domeniul energiei pn n 2050 (Energy Road Map
2050), de Comisia European n decembrie 2011.
Toate scenariile energetice prezentate n diverse studii, care s-au elaborat
dup Fukushima, inclusiv n Foaia de parcurs n domeniul energiei pn n
2050, document emis de Comisia European n decembrie 2011, ilustreaz ca
pentru atingerea obiectivelor privind schimbrile climatice i decarbonizarea
economiei, energia nuclear este o component important a mixtului energetic.
Sistemul de producere a energiei va trebui s fie rennoit i transformat n
deceniile urmtoare, ceea ce necesit investiii uriae att n sistemul de producere
ct i n transport i distribuie.
Tehnologiile nucleare sunt deja probate, demonstrate i mature. Pot
aciona ca stabilizator n sistemul energetic supus transformrilor.
O analiz n profunzime privind oportunitile i ameninrile energiei
nucleare [68], [69] au condus la trei surse majore de oportuniti:
creterea cererii de electricitate constituie un trend stabil i puternic care
favorizeaz toate tehnologiile de producere. Ponderea electricitii n energia
primar se ateapt sa creasc i mai mult, dac industria transportului trece la
vehicule electrice. Tehnologiile nucleare au avantajul c produc electricitate cu
emisii aproape zero de CO2;
pe termen lung, dezvoltarea noilor tehnologii, precum captura i
stocarea carbonului (CCS), smart grid i super grid, nu vor pune n dificultate
rolul fisiunii nucleare. Vor fi dezvoltate sisteme avansate nucleare, mbuntind
98
sustenabilitatea. Tehnologiile nucleare beneficiaz de cercetare avansat n

domeniu de decenii;
potenialul de competitivitate al tehnologiilor nucleare apare robust
pentru deceniile urmtoare, chiar prin includerea cerinelor ridicate de securitate
nuclear dup accidentul de la Fukushima (dup testele de stres).
Au fost identificate dou surse de ameninri:
opinia public este afectat puternic de accidentul de la Fukushima;
barierele financiare pentru noile proiecte nucleare, accentuate de criza
financiar curent n Europa.
Voci din lumea bancar1 i a consultanei internaionale2 mprtesc ngrijorrile industriei privind lipsa de atractivitate a marilor proiecte energetice
europene (nucleare, hidro) pentru finanatori, clamnd implementarea a o serie de
msuri de reducere a riscurilor de finanare cum ar fi suportul guvernamental sub
forma de garanii care s reduc riscurile specifice, ncurajarea contractelor de
livrare energie electric pe termen lung, ncheiate n condiii de transparena i cu
termeni i condiii reciproc avantajoase, abordarea echilibrat a celor trei piloni ai
strategiei europene schimbrile climatice, eficiena economic i sigurana
energetic, abordarea echilibrat a tuturor formelor de producere a energiei
electrice care nu produc emisii de carbon.
Deciziile politice pot fi i surse de oportunitate pentru energia nuclear,
dar i ameninare pentru aceasta; n funcie de deciziile politice n domeniul
schimbrilor climatice, securitatea n furnizare a electricitii, funcionarea i
proiectarea pieei de electricitate, reglementrile n securitatea nuclear, stabilirea
legislaiei n managementul deeurilor radioactive i n domeniul rspunderii
civile n caz de accident nuclear, poate fi creat un cadru de dezvoltare echitabil
pentru toate sursele de energie cu carbon redus.
n toate scenariile energetice n care atingerea obiectivelor privind
schimbrile climatice i asigurarea securitii energetice la un pre al electricitii
suportabil pentru consumatori reprezint o prioritate pentru decideni, energia
nuclear este competitiv n raport cu celelalte surse de energie.
n contextul post-Fukushima, se prefigureaz o armonizare la nivel
european cu privire la securitatea centralelor nucleare. Comisia European
intenioneaz prezentarea unor propuneri legislative noi la nceputul anului 2013.
Acestea vor avea la baz trei principii:
- aplicarea celor mai nalte standarde de securitate centralelor nucleare;
1
2
A Very Hostile Political Environment, City Investment Research & Analysis, 13 September 2011.
Power Sector Development in Europe Lenders Perspectives 2011, KPMG.
99
- transparen maxim n comunicarea cu opinia public n UE;

- autoriti naionale de reglementare n domeniul nuclear independente i
puternice.
i la nivel internaional (AIEA) se prefigureaz o consolidare a
aranjamentelor existente, iar n prezent, n Consiliul European se negociaz o
poziie comun a Uniunii Europene pe acest subiect.
7.3. Rolul energiei nucleare n Romnia

7.3.1. Dezvoltarea de noi capaciti nucleare
O serie de analize tehnico-economice privind eficiena diferitelor
tehnologii i grupuri noi posibil de realizat au fost efectuate pentru a evidenia
ordinea de economicitate relativ a lor, respectiv competitivitatea acestora pe piaa
intern de energie electric. S-au avut n vedere costurile de investiii i de
funcionare (bazate pe eficiena tehnologiei i costul combustibilului) i ncadrarea
n curba de sarcin (baz, semibaz i vrf, respectiv durata de utilizare a
capacitii).
Aceste analize, inclusiv cele de sensibilitate privind costul tonei de CO2,
demonstreaz c pentru funcionarea n baz, ordinea de economicitate a
proiectelor noi, n perioada pn n 2020 situeaz pe primele locuri grupurile de
330 MW pe lignit reabilitate, prognozate a fi finalizate n perioada 2011-2015 (cu
prelungirea duratei de funcionare cu 15 ani) i grupurile 3 i 4 de la CNE
Cernavod.
Performanele deosebit de bune ale unitilor nuclearoelectrice de la CNE
Cernavod, de la punerea n funciune i pn n prezent, inclusiv costurile de
operare i mentenan relativ sczute comparativ cu centralele clasice cu
combustibili fosili (crbune, gaze naturale i pcur), coroborat cu necesitatea
asigurrii securitii energetice n condiiile respectrii cerinelor privind
schimbrile climatice, au permis analiza oportunitilor de finalizare a Unitilor 3
i 4 de la CNE Cernavod, proces iniiat n anul 2004. n contextul actual,
finalizarea acestui proiect este estimat n jurul anului 2020.
7.3.2. Proiectul unitilor 3 i 4 de la CNE Cernavod
a) Stadiul proiectului
n anul 2007, Guvernul Romniei a aprobat finalizarea unitilor 3 i 4 de
la CNE Cernavod, prin nfiinarea unei companii de proiect de tip joint venture,
100
cu atragere de capital prin participarea unor investitori strini, interesai n

finanarea finalizrii proiectului i preluarea energiei electrice pentru utilizarea
acesteia n scopuri proprii sau pentru vnzarea pe piaa de energie electric din
Romnia.
Astfel, n martie 2009, a fost nfiinat i nregistrat n Romnia compania
SC EnergoNuclear SA, a crei misiune este dezvoltarea proiectului de realizare a
Unitilor 3 i 4 de la CNE Cernavod, i care are, ncepnd cu 28 februarie 2011,
n structura de acionariat, companiile SN Nuclearelectrica 84,65%, ArcelorMital
6,2% i ENEL 9,15%. Partea romn urmrete atragerea de noi investitori
interesai n Proiect, astfel nct cota SNN n Proiect s ajung la 40%.
Accidentul nuclear de la centrala nuclear Fukushima Daiichi din Japonia,
din martie 2011, a accentuat scderea credibilitii energiei nucleare n opinia
public, care pe fondul crizei economice globale, creeaz un context de pia
neprielnic pentru investiiile mari, cu precdere cele n domeniul nuclear. Se
cunoate faptul c aceste investiii necesit infuzie masiv de capital, cu
recuperarea investiiei pe termen lung, ceea ce face ca aceste proiecte s fie
neatractive pentru investitori n acesta perioad.
b) Riscuri n realizarea proiectului
Nencheierea contractului EPC (Inginerie, Procurare, Construcie), n
special datorit lipsei de concuren n cadrul filierei CANDU, ceea ce ar conduce
la costuri necompetitive.
Neatragerea investitorilor sau imposibilitatea identificrii unui proiect
de finanare credibil pentru cota care revine Nuclearelectrica.
ntrzierea lurii unei decizii guvernamentale.
Impunerea unor cerine de securitate superioare tehnologiei de tip
CANDU 6 sau a unor asigurri privind rspunderea civil care s mreasc
excesiv costurile de construcie i, respectiv de operare, prin noi reglementri UE;
asemenea reglementri se ateapt s fie prezentate Consiliului European n anul
2013, n urma concluziilor testelor de stres din raportul final al Comisiei
Europene, care urmeaz s fie prezentat n noiembrie 2012.
Suprataxarea energiei nucleare i subvenionarea celorlalte tehnologii,
msuri care pot scdea competitivitatea energiei nucleare.
101
7.4. Programe de dezvoltare

7.4.1. Direciile principale de dezvoltare a energeticii nucleare
Meninerea i mbuntirea performanelor tehnico-economice actuale ale
Unitilor 1 i 2 de la CNE Cernavod pentru funcionarea n condiii de securitate
nuclear conforme cu cerinele actuale i la costuri competitive, prin:
- mbuntirea continu a securitii nucleare; implementarea planului de
aciune stabilit de CNCAN, n urma testelor de stres post-Fukushima. Costul
msurilor identificate este estimat la circa 50 milioane de euro i se realizeaz din
veniturile SNN;
- prelungirea duratei de via a Unitilor 1 i 2 prin implementarea
programelor de mentenan predictiv i pregtirea operaiunilor de nlocuire a
canalelor de combustibil nuclear. nlocuirea canalelor de combustibil la Unitatea 1
este prevzut pentru anul 2022, costul acestei operaiuni fiind estimat la 1 miliard
euro/unitate, durata de oprire a unitii pentru acest scop fiind de circa 18 luni.
- pe ntreg parcursul operrii celor dou uniti nucleare se au n vedere o
serie de msuri precum: optimizarea costurilor de operare i mentenan;
mbuntirea continu a performanelor profesionale; stabilirea de urgen, pn
la finele anului 2012, a strategiei de finalizare a unitilor 3 i 4 de la CNE
Cernavod.
Este necesar s se aib n vedere faptul c, n prezent, piaa financiar este
deosebit de rezervat, fiind impuse restricii deosebite. Contextul internaional a
determinat o pruden sporit a investitorilor i orientarea acestora ctre
plasamente cu risc sczut. Proiectele energetice, ndeosebi cele de centrale
nuclearoelectrice, sunt percepute ca fiind de risc ridicat, n special n perioada de
construcie. n acest context, cel mai probabil, acordarea de credite se va putea
face numai prin intermediul SNN, care opereaz uniti nucleare, i care, chiar i
n acest caz, va avea nevoie de garania statului pentru obinerea de credite.
7.4.2. Proiecte legate de finalizarea proiectului unitilor 3 i 4
de la CNE Cernavod
n cadrul strategiei de finalizare a unitilor 3 i 4, se vor lua n considerare
i aspectele colaterale ale finalizrii acestui obiectiv cum ar fi:
Finalizarea proiectelor necesare asigurrii apei de rcire pe
amplasamentul CNE Cernavod (pragul Bala pe Dunre, amonte de Cernavod).
Stabilirea strategiei de optimizare a funcionrii sistemului energetic
naional i considerarea proiectului hidrocentralei cu acumulare prin pompaj de la
Tarnia Lpusteti ca fiind proiect prioritar necesar echilibrrii sistemului
energetic naional.
102
Revederea oportunitii proiectului cablului submarin dintre Romnia i

Turcia, n contextul deschiderii pieei de desfacere a electricitii propus n cadrul
acestui proiect, motivat corespunztor pentru a atrage personal calificat.
7.4.3. Dezvoltarea capacitilor naionale de depozitare pe termen lung
a deeurilor radioactive prin utilizarea eficient a fondurilor
financiare colectate
Se impun urmtoarele msuri specifice:
Asigurarea unei structuri motivate i dedicate problemelor dezafectrii
proiectelor nucleare i a depozitrii finale a deeurilor radioactive, aplicnd
soluiile curente la nivel european i mondial.
Stabilirea soluiei finale pentru depozitul naional de deeuri slab i
mediu active prin finalizarea i aprobarea Studiului de Fezabilitate i nceperea
lucrrilor de proiectare.
Stabilirea strategiei naionale pentru depozitarea final a deeurilor
puternic radioactive (combustibilului nuclear ars).
Reevaluarea contribuiei productorilor de energie electric din surse
nucleare la fondul financiar naional pentru managementul deeurilor radioactive
i dezafectarea unitilor nucleroelectrice, n vederea determinrii valorilor optime
pentu acoperirea cheltuielilor necesare pe termen lung.
7.4.4. Continuarea cercetrii n domeniul reactoarelor
din generaia a IV-a
La nivelul UE este oportun continuarea cercetrii n domeniul fisiunii
nucleare avansate (reactoare din generaia IV), chiar dac acestea nu pot fi
operaionale pe termen scurt i mediu. n caz contrar, UE risc s rmn n urma
unor ri care se angajeaz n acest tip de cercetare, precum Federaia Rus,
China, India, antrennd o nou pierdere de competitivitate a UE pe plan
internaional.
Romnia este interesat n proiectul Alfred; acesta este un reactor
demonstrativ rapid rcit cu plumb, programat s intre n funciune n 2025, prin
conectarea la reeaua electric, avnd o putere de aproximativ 125 MWe
(300 MWt), care se bazeaz pe tehnologiile existente. Conform inteniilor
exprimate, acest tip de reactor urmeaz s fie dezvoltat de autoritile italiene i
romne. n 2012 s-a semnat un memorandum de nelegere ntre autoritile
italiene i romne, care prevede paii i regulile de urmat n vederea stabilirii
consoriului, prevzut a fi constituit n cursul anului 2013.
103
Romnia i-a exprimat disponibilitatea pentru gzduirea reactorului pe

teritoriul su, un angajament ferm al autoritilor romne cu privire la acest
aspect, inclusiv pentru asigurarea fondurilor necesare fiind ateptat n perioada
urmtoare. Finanarea acestui proiect se poate face din fonduri structurale, detalii
cu privire la necesarul de fonduri urmnd a fi identificate dup stabilirea
consoriului. Din declaraiile Comisiei Europene, se are n vedere prioritizarea n
viitorul Program de cercetare Orizont 2020 al UE, a proiectelor de reactoare din
generaia a IV-a pe baza unor criterii tehnice, financiare, legale, de pia, de
amplasare. Cercetarea pe domeniul fisiunii nucleare va putea fi finanat din
Orizont 2020 (dac se va valida propunerea iniial a COM pentru acest program),
iar infrastructura fizic urmeaz s fie finanat din fonduri de coeziune i de la
bugetul naional.
7.5. Transparena i comunicarea cu opinia public

La nivelul Uniunii Europene, transparena i comunicarea cu opinia
public ocup un loc esenial n abordarea energiei nucleare. Experiena a
demonstrat c presiunea opiniei publice i fora unor organizaii nonguvernamentale antinucleare pot determina guvernele statelor n luarea unor decizii
neeconomice, neplanificate, care pun n pericol companii mari industriale, dar
care decizii, rspund unor ateptri din partea opiniei publice.
De aceea, pentru creterea gradului de acceptan a publicului fa de
energia nuclear, este deosebit de important dezvoltarea unui angajament
susinut n comunicarea cu opinia public n vederea unei mai bune nelegeri a
contextului actual al politicilor energetice, caracterizat de un necesar uria de
investiii n infrastructura i n sectorul de producere, evalurii celor mai adecvate
tehnologii energetice n stabilirea mixtului energetic al rii, a riscurilor asociate
i, n final, a efectelor acestora asupra mediului nconjurtor i asupra
schimbrilor climatice.
Exist un consens la nivelul tuturor forurilor de dezbatere a problemei
nucleare cu privire la faptul c acceptarea nuclearului de opinia public rmne o
problem sensibil n dezvoltarea viitoare a energiei nucleare n Europa.
104
7.6. n loc de concluzii

Energetica nuclear reprezint opiunea durabil pentru satisfacerea
cerinelor energetice ale Romniei, fcnd parte din mixtul energetic al rii prin
operarea celor dou uniti nuclearoelectrice la CNE Cernavod i programul de
finalizare a nc dou uniti pe acelai amplasament.
Complexitatea tehnic a domeniului i obligaiile asumate de Romnia
privind utilizarea panic i n condiii de securitate nuclear a energiei nucleare,
impune adoptarea unei strategii transparente i o participare activ a Guvernului
Romniei n adoptarea deciziilor importante pentru acest domeniu. Asemenea
decizii ar trebui s aib n vedere contextul european i internaional, caracterizat
prin oportuniti i riscuri cu care se confrunt toate investiiile n domeniul
energiei, dar mai ales tehnologiile nucleare, n urma accidentului de la
Fukushima:
- Decizia asupra dezvoltrii de capaciti nucleare are o puternic latur
politic; dincolo de calculele economice se impune o mare responsabilitate a
statului i a operatorilor n asigurarea cerinelor de securitate nuclear pentru
instalaiile aflate pe teritoriul rii i implementarea culturii de securitate nuclear
pe tot lanul de producere a energiei nucleare.
- Accidentul nuclear de la Fukushima a scos n lumin necesitatea
cooperrii tuturor autoritilor statului cu responsabiliti n asigurarea securitii
i siguranei nucleare (proteciei fizice) a instalaiilor nucleare n vederea
eliminrii riscurilor asociate rezistenei centralelor la accidente care depesc
bazele de proiectare, erorilor umane cu intenie sau fr, atentatelor i actelor
teroriste care ar putea avea consecine asupra securitii instalaiilor nucleare, cu
impact major asupra populaiei i mediului nconjurtor. Raportul Consiliului
European n domeniul proteciei fizice i siguranei nucleare, n contextul testelor
de stres ale centralelor nucleare, semnaleaz necesitatea colaborrii i coordonrii
efective a autoritilor naionale responsabile, att pe palierul securitii nucleare,
ct i pe cel al siguranei/proteciei fizice3.
- Implementarea de concepte moderne privind facilitarea atragerii de
investitori/parteneri n realizarea proiectelor nucleare, acceptate n cadrul Uniunii
Europene, dar implicnd un anumit nivel de intervenie a statului, fr de care nu
se poate realiza bancabilitatea marilor proiecte energetice, inclusiv al celor
nucleare.
3
Este recunoscut importana Asociaiei Europeane a Organismelor de Reglementare din

Domeniul Siguranei Nucleare (European Nuclear Security Regulators Association ENSREA), n
crearea unei reele de comunicare i schimb de bune practici n securitatea i sigurana instalaiilor
nucleare. Este oportun analizarea posibilitii dobndirii calitii de membru la ENSRA de ctre
autoritatea competent romn pe domeniul siguranei nucleare.
105
- Proiectele nucleare sunt investiii pe termen lung, cu termen de realizare

de circa 10-12 ani (din momentul lurii deciziei pn la punerea n operare).
Datorit intensitii ridicate de capital n faza de construcie, riscului politic i de
reglementare, alturi de percepia publicului privind securitatea nuclear, precum
i riscul ntrzierilor n faza de construcie, aceste proiecte se confrunt cu mari
dificulti n finanare. Cheia succesului const n bancabilitatea proiectelor noi
nucleare care se fundamenteaz pe mai muli factori precum, climatul politic,
securitatea energetic, configuraia pieei de electricitate, reglementri n
domeniul securitii nucleare, politica de management a deeurilor radioactive i
legislaia n domeniul rspunderii civile n caz de accident nuclear.
- Necesitatea constituirii la nivelul ministerului coordonator a unei
structuri coordonatoare dedicat domeniului nuclear pe ntreg lanul infrastructurii
(minerit, fabricare combustibil nuclear, producere, cercetare). Foaia de parcurs n
domeniul energiei 2050, emis de Comisia European n decembrie 2011,
prezint n esen dou tipuri de scenarii pentru decarbonizarea UE, din
perspectiva energiei nucleare: dou scenarii care conduc la scoaterea din operare a
tehnologiei nucleare pn n 2050 i dou scenarii care conduc la o pondere de
15-20% din electricitatea produs n centrale nucleare. Lund n considerare
creterea rolului electricitii n viitor pentru decarbonizarea economiei, un calcul
estimativ ne arat c energia nuclear va acoperi aproximativ aceeai capacitate ca
n prezent (dei n pondere mai mic4), adic circa 140 GWe (cu un factor de
utilizare de 85-90%).
ELEMENTE ECONOMICE I FINANCIARE
AFERENTE PROGRAMULUI NUCLEAR ORIZONTURI 2020 i 2025
Preul energiei electrice
livrate: U1, U2, U3+U4
(valori probabile)
Costul investiiei
Depozitului final pentru
deeuri radioactive
(dup 2020)
Cost dezafectare pentru
o unitate
(probabil dup 2030)
U1-32 euro/MWh
U2-35 euro/MWh
U3 i U4 60-70
euro/MWh
800 milioane euro
800-1.000 milioane
euro
Comentarii
Valori apreciate pentru U3 i U4.
Costul dezafectrii/depozitrii este estimat

conservativ, fiind valabil pentru prima
unitate, ca prime operaii de acest gen, n
Romnia. Evaluarea se poate face ca o cota
parte din preul energiei (pentru dezafectare,
respectiv depozitare final) i anume de 4-5
euro/MWh, din care 30% dezafectare i 70%
depozitare final.
n prezent, energia nuclear acoper circa 30% din producia total de electricitate a UE, n timp
ce scenariile menionate consider o pondere a energeticii nucleare ntre 15 i 28%.
106
Reparaia
capital/retubarea la
U1:
Programare probabil
- Durata
Costul estimat al
echipamentelor i
montajul
Costul energiei electrice
nelivrate pe perioada de
oprire
(10 TWh pentru 2 ani
de oprire)
Costul U3 i U4
Realizate la termen
(2020)
Realizate le termene
amnate
Costuri asociate apei de
rcire (Pragul Bala etc.)
- 2022-2024
- Durata: 2 ani
- Cost estimat:
1,0-1,5 mld. euro
- circa 1,7 mld. euro
5,3 miliarde euro

(investiie specific
3.700-3.850
euro/kWh)
Creterea costului
total cu circa
10-15%
70 milioane euro
(estimare grosier)
Comentarii
Operaia este determinat de durata de via a
tuburilor de presiune, drumul critic fiind
determinat de operaiunea de nlocuire a
acestor
De regul, se efectueaz i alte operaiuni
(modernizare/cretere putere turbogenerator,
posibila nlocuire generatoare abur etc.)
Se pot iniia aranjamente comerciale n avans
pentru diminuarea efectului economic al
energiei nelivrate
Cifra include contravaloarea prestaiei

antreprenorului general, inclusiv modificrile
de proiect rezultate n urma accidentului de la
Fukushima, costurile beneficiarului i
contribuia n natur (active, apa grea i
combustibilul nuclear inventarul iniial);
Nu sunt incluse cheltuielile financiare
deoarece modalitile de finanare efective nu
sunt stabilite;
Amnarea proiectului crete riscul de
pierdere a oportunitii de realizare
Cheltuielile legate de amenajarea Dunrii
trebuie preluate de Ministerul Transporturilor
107
8. INFLUENA INVESTIIILOR DIN DOMENIUL

ENERGIEI ASUPRA ECONOMIEI NAIONALE
Una dintre problemele care, inevitabil, apar n analiza eficienei economice
a investiiilor o reprezint optimizarea folosirii capitalului limitat astfel nct
rezultatul economic s fie maxim. n acest context, este legitim ntrebarea dac
n condiiile generrii restrictive a capitalului la nivelul economiei naionale, ca i
a costului acestuia mai ales n toiul actualei crize, este mai bine s folosim aceti
bani n investiii ntr-unul sau altul dintre sectoarele economice.
Considerm c abordarea din acest studiu depete aceast problem
legitim a dezvoltrii economice, din mai multe motive:
Produsele sectorului energiei fac parte n afara surselor financiare
din cele trei ingrediente de baz necesare dezvoltrii economiei: fora de munc,
materiile prime i energia. Fr suficient energie, nu se pot dezvolta nici celelalte
sectoare ale economiei.
Presupunnd existena unei piee interne europene complet liberalizat
(ceea ce se preconizeaz oricum la nivelul anului 2020), la necesarul de energie al
dezvoltrii economiei naionale prognozat exist trei soluii posibile: i) acoperirea
necesarului doar din surse proprii ale rii; ii) acoperirea necesarului din importuri
de pe piaa intern european i din sursele externe tradiionale; iii) o combinaie
ntre cele dou soluii extreme. Soluia adoptat de studiu este, evident, cea de a
combina extremele.
De aceea, criteriul care st la baz stabilirii scenariului cel mai probabil
din acest studiu a fost costul minim actualizat. n aceste condiii, se realizeaz pe
de o parte necesarul de energie (cu condiiile impuse de pachetul european energie
schimbri climatice), iar, pe de alt parte, se asigur structura cea mai eficient a
sectorului fcnd dilema de la care am plecat fr obiect. ntr-adevr, prin
optimizarea consumului probabil de energie i a structurii sectorului energetic,
restricionate de obligaiile rii ca stat membru al UE, se poate ajunge la
investiiile care trebuie neaprat realizate n sector pentru a atinge intele asumate.
8.1. Propunere de model macroeconomic de legtur

dintre eficiena energetic i PIB
n privina efectelor asupra performanei economice a rii, vom pleca de
la un model matematic propus de savantul brazilian Jose Goldenberg, unul din
specialitii recunoscui ai eficienei energetice i dezvoltrii durabile i artizan al
Acordului de la Rio i al unor programe de promovare a utilizrii biomasei.
108
Se pleac de la definiia intensitii consumului de energie:

i = E/PIB
(8.1)
unde: i este intensitatea consumului de energie, n uniti de energie pe uniti

monetare; E consumul final de energie al rii, n uniti de energie (de ex. toe
sau PJ), iar PIB produsul intern brut, n uniti monetare.
Relaia de mai sus, prin nmulire i mprire cu numrul de locuitori
(Pop), duce la:
i = (E/Pop)/ (Pop/PIB) = e/pib
( 8.2)
unde: e este consumul final de energie pe cap de locuitor, n uniti energie/loc.;

respectiv pib produsul intern brut/loc., n uniti monetare per capita.
Din prelucrarea relaiei (8.2) se poate obine:
PIB = e * Pop/i
( 8.3)
Difereniind, se ajunge la formula:

PIB = Pop*e/i + e*Pop/i e*Pop*i/i2
(8.4)
Prin mprirea relaiei (8.4) la (8.3) posibil de realizat ntruct niciunul

dintre termenii din (8.3) nu poate fi nul se ajunge la formula:
PIB/PIB = e/e + Pop/Pop i/i
(8.5)
sau n procente:
100* PIB/PIB = 100*e/e + 100*Pop/Pop 100* i/i
(8.6)
Ultima relaie care leag variaia specific a PIB de variaia consumului

final de energie a unei ri, de variaia numrului de locuitori i de variaia specific a
intensitii consumului final de energie poate fi interpretat n urmtorul fel:
Creterea PIB aferent schimbrilor n structura consumului de energie se
datoreaz urmtorilor factori:
Variaia consumului specific de energie per capita, care are dou
componente: consumul propriu al ceteanului ca individ i consumul de energie
aferent ceteanului ca factor de producie. Exist aici nite tendine contradictorii:
n primul rnd, consumul individului are tendina s scad prin programe sprijinite
de stat cum ar fi reabilitrile termice sau sprijinirea nlocuirii becurilor cu
incandescen prin cele de nalt eficien, n timp ce consumul eficient de energie
din ramurile productive crete n cazul economiilor puternice i prin aceasta ajut
la creterea PIB.
Creterea populaiei este un factor favorizant. Din nefericire, n cazul
Romniei, termenul Pop/Pop este negativ, avnd efecte defavorabile directe
asupra variaiei PIB.
109
Al treilea factor l reprezint variaia specific a intensitii energetice i/i.

Este clar c acesta aduce o contribuie esenial la mbuntirea PIB prin
folosirea mai eficient a energiei n economie att la nivelul ramurilor productive,
ct i la nivelul consumului casnic (de exemplu, prin aparatura casnic mai
eficient din punct de vedere energetic). Prin scderea intensitii energetice,
i/i devine pozitiv i contribuie la creterea PIB.
n tabelul nr. 8.1 se prezint variaia probabil a factorilor analizai mai sus
i creterea relativ a PIB din cauza modificrii structurii i a noilor investiii n
energie pn la momentul 2020.
Folosind relaia final (8.5) se poate observa uor influena intensitii
energetice asupra produsului intern brut. Este evident c legtura este direct i
n cazul unor variaii nesemnificative a numrului de locuitori i a consumului
specific per capita de energie primar, scderea cu un anumit procentaj x% a
intensitii energetice (deci o folosire mai eficient a surselor primare) duce la
creterea procentual de aceeai magnitudine a produsului intern brut.
n situaia Romniei, lucrurile sunt, evident, mai complexe. Scderea
populaiei este un fapt demonstrat, ceea ce face ca factorul Pop/Pop s
diminueze efectul favorabil al mbuntirii intensitii energetice, fcnd componenta consumului de energie per capita foarte important. n tabelul nr. 8.1, se
calculeaz variaia diverilor factori i influen final asupra PIB aa cum ar
rezulta pe baza prognozei prezentat n capitolul anterior. Deci utiliznd aceast
metod rezult o cretere medie anual de 3,7% a PIB pe parcursul celor nou ani,
n timp ce una din prognozele acceptate de CNP consider o cretere medie anual
de 3,3%. Elementul care ar putea diferenia cele dou prognoze l reprezint
modul n care s-a apreciat variaia intensitii energetice pn n 2020, cu valoarea
impus de 20% reducere n 2020 fa de business-as-usual din anul 2011, ca i
variaia diferit a numrului de locuitori ai rii.
8.2. Propunere de model de tip top-down pentru determinarea

investiiilor necesare pentru reducerea consumului final
de energie prin mbuntirea eficienei energetice
Analizele privind efectele eficienei energetice se realizeaz de obicei
prin dou abordri. Acestea sunt cunoscute sub denumirile uzuale botom-up,
respectiv top-down. Prima dintre aceste abordri presupune definirea unui
program realist de proiecte de eficien energetic (EE), calculul pe baza
performanelor ateptate a efectelor privind economiile de energie, ca i a
costurilor aferente acestor proiecte. Aceast abordare este laborioas i st la baza
planurilor naionale de eficien energetic propuse pentru realizarea intelor
110
tep/loc
tep/loc
Mil loc
Mil loc
tep/1000
Eur 2008
tep/1000
Eur 2008
%
E
e
e/e
Pop
pop
Pop/Pop
I
i/i
PIB/PIB fata de 2011
Cretere relativ a PIB de
la an la an
Sursa: Calculele autorilor.
UM
Mil tep
1661
21,39
5
0,266
2011
35545
-0,027
0,027
2,7%
-0,007
-0,045
-0,002
0,259
1665
4
0,0021
21,350
2012
35545
-0,051
0,064
3,7%
-0,013
-0,05
-0,004
0,253
1686
25
0,0351
21,300
2013
36000
Tabelul nr. 8.1. Variaia diverilor factori i influen final asupra PIB
-0,068
0,096
3,2%
-0,017
-0,06
-0,007
0,249
1753
92
0,0351
21,240
2014
36570
-0,095
0,0139
4,3%
-0,023
-0,215
-0,010
0,243
1757
96
0,0543
21,180
2015
37210
-0,118
0,178
3,9%
-0,028
-0,275
-0,013
0,238
1794
133
0,0737
21,120
2016
37880
-0,152
0,227
4,8%
-0,035
-0,345
-0,016
0,231
1828
167
0,0914
21,050
2017
38490
-0,172
0,261
3,4%
-0,039
-0,475
-0,021
0,227
1866
205
0,1097
20,960
2018
39115
-0,193
0,295
3,5%
-0,043
-0,555
-0,025
0,223
1904
280
0,1273
20,880
2019
39750
111
-0,220
0,314
4,1%
-0,048
-0,635
-0,029
0,218
1942
281
0,1444
20,800
2020
40390
strategice ale statelor membre ale UE. Nu este rolul prezentei lucrri s realizeze o
asemenea analiz, ns n cele ce urmeaz autorii studiului propun un model
direct i simplu la nivel macro (dar, evident, mai puin exact) pentru determinarea
investiiilor aferente msurilor de eficien energetic pentru reducerea cu 20% a
consumului final de energie al Romniei prin msuri de EE, inta stabilit prin
Pachetul legislativ Energie-Schimbri Climatice i ntrit de prevederile noii
Directive pentru EE i cogenerare de nalt eficien. El este de tipul top-down n
sensul c pleac de la nivelul intei prestabilite i calculeaz suma investiiilor
necesare ca aceast int s fie realizat.
Principiul care st la baza propunerii de model l reprezint faptul c piaa
face s fie promovate i implementate numai proiectele bancabile. Acest principiu
este alterat n cazul proiectelor sprijinite prin fonduri europene pentru c acolo se
urmresc i ali indicatori, mai ales cei legai de emisiile de gaze cu efect de ser.
Revenind la proiectele de eficien energetic normale, promovate de
obicei n sectorul privat, dar i la cele privind mbuntirea performanelor
cldirilor, indiferent de proprietate, caracteristica acestora o reprezint existena
unor indicatori economici favorabili, fr de care nicio instituie financiar nu ar
asigura vreun mprumut. Sigur c acestea se pot situa ntr-o marj mare de
performane, ns media lor (conform multor articole i studii de specialitate) se
situeaz n zon: rata intern de recuperare a investiiei de 12% sau mai mare, iar
durata de recuperare a investiiei de circa 6-7 ani (evident sunt proiecte i mai
bune, dar i mai rele dect aceast valoare medie).
Modelul propus se bazeaz pe urmtoarele realiti i ipoteze:
Conform Directivei 2006/32 i a noii Directive pentru EE i cogenerare de
nalt eficien, fiecare stat membru, inclusiv Romnia, trebuie s-i reduc
consumul final de energie cu 20% fa de aa-numitul consum Business-As-Usual
(BAU). Dac se cunoate economia de energie ce trebuie realizat prin msurile
de EE (fie aceasta E n toe/an), aceasta are o valoare dependent de preurile
purttorilor de energie i de structura mixtului de combustibil al rii. Notnd
cotele acestor purttori de energie n structura mixtului cu Qi, n %, se poate scrie
relaia de calcul a preului mediu ponderat al energiei:
Pm = Qi*Pi/100 [UM/toe]
(8.7)
Unde: Pm este preul mediu al energiei, n uniti monetare/toe, iar Pi este preul
unitii purttorului i de energie, tot n uniti monetare/toe.
Se poate acum calcula valoarea anual a economiilor de energie:
V = Pm* E [UM/an]
(8.8)
Aceast valoare a economiilor anuale de energie obinute prin eficientizare

energetic trebuie s acopere investiiile pe o durat de recuperare medie Drm (aa
112
cum s-a artat mai sus, o valoare acceptabil i realist de 6,5 ani). Rezult
formula de determinare a investiiilor aferente msurilor de eficien energetic:
IEE = V* Drm [UM]
(8.9)
n lucrarea European unions climate change policy and the investment

opportunities n Romnia [46] s-a realizat un asemenea calcul lund n
considerare datele din Strategia Energetic a Romniei 2007-2020 i a Cincea
Comunicare Naional a Romniei ctre IPCC (2009). Conversia dintre emisia de
CO2 i producia aferent de energie s-a fcut utiliznd factorii uzuali de emisie i
s-a ajuns la valoarea de 73,782 gCO2 echiv/GJ.
Pentru calcule mai complicate a se vedea i lucrarea Politici investiionale
n domeniul energiei [70]. ntruct anul de referin pentru prevederile pachetului
legislativ energie schimbri climatice este 2005, reducerea de consum de
energie de 20% s-a luat fa de acel an. innd seama de aceste ipoteze, rezult o
reducere necesar numai la nivelul sectorului energiei electrice de circa 13,68 TWh.
ntre 2005 i 2009, preul mediu al energiei electrice pe piaa angro a fost
(conform site-ului ANRE) ntre 30 i 55 euro/MWh, ajungnd la nivelul anului
2020 (datorit cotei de 20% regenerabile care aduce cu sine preul suplimentar al
certificatelor verzi) la circa 72 euro/MWh. n aceste condiii, economia anual de
energie electric ar echivala la nivelul anului 2020 cu o valoare anual de circa
985 mil. euro, care la o perioad de recuperare de 6,5 ani ar duce la un necesar
investiional n eficien energetic de circa 6,4 mld. euro pn n 2020.
8.3. Influena necesarului de investiii din energie

asupra dezvoltrii economiei naionale
Indicatorul sintetic care descrie cel mai bine dezvoltarea economic rmne
cu toate criticile asupra sa produsul intern brut (PIB). Prezentul subcapitol are
drept scop s identifice influena investiiilor din sectorul energiei electrice asupra
ntregii economii naionale, rspunznd la ntrebarea legitim dac aceste investiii
au sau nu o contribuie important la creterea PIB n perioada urmtoare.
n prezentul studiu, propunem s identificm aceast corelare prin calculul
indicatorului valoarea adugat brut (VAB) din sectorul energiei electrice (a),
prin una din cele trei metode acceptate i anume cea a consumului i a impactului
asupra PIB, utiliznd metoda funciei de producie (b).
a) Impactul asupra VAB din sectorul energiei electrice
Conform acesteia, VAB se poate calcula prin relaia:
VAB = consumul privat + investiia brut + cheltuielile guvernului +
+ (export import)
113
sau
VAB = C + Inv + CG + (Exp Imp)
(8.10)
n cazul de fa, variaia consumului n uniti monetare aferent

implementrii programelor investiionale n sectorul energiei electrice se
datoreaz variaiei consumului final de energie al populaiei, deci C poate fi scris
sub forma:
C = Ef*pf Ei*pi
(8.11)
Unde: Ef i Ei sunt consumurile (la finalul, respectiv nceputul intervalului de

timp), de energie electric ale consumatorilor casnici, pi i pf fiind preurile
energiei electrice la capetele intervalului.
Inv include investiiile n noi echipamente dar nu i n nlocuirea activelor
existente i nici investiiile financiare.
CG cuprinde suma cheltuielilor guvernamentale pentru achiziionarea
bunurilor i serviciilor. n cazul de fa, n calculul variaiei VAB, se iau n
considerare doar variaiile de consum de energie electric la sfritul perioadei
fa de nceputul acesteia.
Ex Imp reprezint exportul net. n cazul de fa, scenariile considerate nu
au luat n calcul posibilitatea de modificare esenial a exportului net fizic de
energie electric n 2020 fa de momentul 2012.
O relaie echivalent cu formula (8.10) este urmtoarea:
VAB = cheltuielile cu consumul final + formarea bruta de capital (Inv +
CG)+ exportul net, adic:
VAB = Cons + Inv + (Exp-Imp)
(8.12 )
n cazul de fa Cons reprezint chiar consumul final de energie electric.

n legtur cu investiiile propriu-zise este necesar s detaliem cteva
lucruri. n primul rnd, o bun parte a investiiilor se va realiza prin scheme fie de
tipul parteneriatului public-privat (PPP), fie n ntregime privat mai ales n
domeniul explorrii i exploatrii resurselor primare de hidrocarburi prin
concesiuni, dar i n dezvoltarea proiectelor de centrale electrice clasice sau pe
baz de surse regenerabile. Implementarea pur de ctre companii de stat a unor
obiective energetice va fi rar.
Pe de alt parte, avnd n vedere schemele de finanare uzuale, la o rat
equity/debt de 35/65%, indiferent de forma de proprietate, rezult un necesar de
114
equity de circa 3,09 mld. euro, n timp ce vor trebui atrase circa 5,74 mld. euro de
pe piaa financiar.
Aa cum s-a calculat n capitolul 7 (a se vedea pentru amnunte i anexele
1 i 2), necesarul de investiii ntre 2012 i 2020 este cel din tabelul nr. 8.2.
Consumul net de energie electric a fost prognozat n acest studiu
(tabelul nr. A.2.1 din anexa 2), iar valorile sunt reluate n tabelul nr. 8.3. care
prezint i influena investiiilor din sectorul energiei electrice asupra VAB pn
n anul 2020.
Trebuie ns luat n considerare faptul c industria romneasc nu mai
poate acoperi necesarul de echipamente, deci valoarea investiiilor va fi acoperit
att de pe piaa intern, ct i de pe piaa extern. De exemplu, la noile centrale
hidro, o bun parte din investiie se consum pe construcii civile i mai puin pe
echipamente. n schimb, la fermele eoliene sau la cele fotovoltaice, echipamentul
cost mai mult i este din import, componena de construcii montaj fiind
minoritar (10-15%). La nlocuirea unor grupuri termo, valoarea echipamentelor
este majoritar, iar construcia i montajul sunt minore. De aceea, valorile
prezentate mai sus trebuie considerate a fi maximale.
Tabelul nr. 8.2. Necesarul de investiii pn n 2020
2011-2015
MW
910
4500
2011
2020
5410
Mil. euro
1753
7084
8837
Investiia total n
Mil. euro
hidrocentrale
Investiia total n centrale
electrice pe biomas
Mil. euro
Mil. euro
Investiie total n programul
nuclear*)
Investiii estimate
Mil. euro
*)
Investiiile apar probabil dup 2020.
588
2249
2837
975
425
4410
1400
Total necesar de putere nou

Investiie total necesar
din care:
190
2016-2020
4600
115
57,4
2,0
9,18
3,0
6210
123,87
7,11
0,25
149,1
0,442
0,337
2,7
6190
120,9
6,82
0,24
133,0
-
2013
56,4
2,0
9,02
2012
0,301
7,44
0,25
159,5
0,442
6230
127,03
3,0
58,55
2,0
9,37
2014
0,500
7,94
0,34
169,8
0,707
6200
132,49
3,0
59,9
2,6
9,58
2015
0,532
8,60
0,36
180
0,884
6163
139,99
3,0
61,45
2,6
9,82
2016
1,350
9,90
0,41
190,5
2,386
6160
157,11
3,0
63,0
2,6
10,08
2017
116
**)
corelat cu subcapitolul 9.2.

corelat cu prognoza CNP. Inflaia n zona euro considerat: 2,8% pentru 2010, respectiv 2,4% pentru 2011.
***)
vezi subcapitolul 9.2.
*)
1. Consum intern net

energie electric (TWh)
Ritm anual de cretere (%)
2. Consum intern net casnic (considerat 16%
din consumul total), n TWh
2. Sold export-import (TWh)
3. Durata de utilizare putere de vrf consum
intern (h/an)
4. Pre probabil energie electric la
consumatorul casnic*) datorat investiiilor
n sector, n Euro 2012/MWh
5. Valoare consum total, n mld Euro 2012
6. Valoare consum casnic, n mld Euro 2012
7. PIB prognozat**), n mld Euro 2012
8.Incrementul anual al investiiei, n mld
Euro 2012
9. Aport procentual la VAB, n %
Tabelul nr. 8.3. Calculul impactului investiiilor asupra VAB din sectorul energiei electrice
0,712
10,95
0,44
200,9
1,326
6160
169,31
3,2
64,7
2,6
10,35
2018
0,903
12,43
0,49
212,1
1,767
6152
187,20
3,3
66,4
2,6
10,62
2019
0,436
13,83
0,53
224,2
0,884
6140
203,13
3,5
68,1
2,6
10,89
2020
b) Impactul asupra PIB utiliznd metoda funciei de producie

Plecnd de la forma general a funciei de producie clasic
y = f(x1, x2, , xn), unde x1, x2, , xn reprezint cantitile din cele n inputuri, iar
y reprezint outputul maxim, vom utiliza o funcie de producie multifactorial, n
care vom lua n considerare factorii de producie capitalul (K) i munca (L).
Astfel, funcia folosit n continuare va fi exprimat sub forma Y = f (K,L).
n cazul nostru, am utilizat urmtoarele variabile pentru perioada de timp
1991-2020:
- Variabila endogen (Y) = PIB exprimat n preuri 2005 (miliarde lei);
- Variabila exogen (L) = populaia ocupat;
- Variabila exogen (K) = stocul de capital, exprimat n preuri 2005
(miliarde lei).
Plecnd de la datele de mai sus am folosit urmtorul model pentru
estimarea unei funcii de tip Cobb-Douglas:
Y = AKL .
(8.13)
n literatura de specialitate, de cele mai multe ori, A reprezint parametrul

de eficien (tehnologic sau de alt natur), ns n cazul nostru dup logaritmare
l vom folosi ca vector al reziduurilor.
Logaritmnd n ambele pri ale egalitii, modelul de mai sus a fost adus
la o ecuaie liniar care are urmtoarea specificaie:
log Y = log A + logK +logL
(8.14)
Coeficienii acestei ecuaii au fost estimai cu ajutorul programului

Eviews. Astfel , (nenegativi) reprezint modificrile proporionale ale PIB-ului
n cazul unei modificri proporionale asupra variabilelor exogene K i, respectiv,
L. Acest lucru implic faptul c + ne arat intensitatea randamentelor la scar.
Astfel pentru ecuaia (8.14), avem urmtoarea situaie conform Eviews:
Dependent Variable: LOG(Y)
Method: Least Squares
Date: 10/01/12 Time: 11:23
Sample: 1991 2020
Included observations: 30
Variable
Coefficient
Std. Error
t-Statistic
Prob.
C
LOG(K)
LOG(L)
4.416736
0.477933
0.063221
1.693443
0.026166
0.159822
2.608140
18.26547
0.395570
0.0147
0.0000
0.6955
117

R-squared
Adjusted R-squared
S.E. of regression
Sum squared resid
Log likelihood
F-statistic
Prob(F-statistic)
0.962145 Mean dependent var

0.959341 S.D. dependent var
0.055340 Akaike info criterion
0.082687 Schwarz criterion
45.84028 Hannan-Quinn criter.
343.1258 Durbin-Watson stat
0.000000
10.26234
0.274447
-2.856018
-2.715899
-2.811193
0.605404
Observm astfel n cazul ecuaiei (8.14) c + < 1, ceea ce ne indic

faptul c parametrul A, ce denot impactul progresului tehnologic, nu a fost luat
n considerare. Dup cum tim n cazul n care + < 1, funciile de tip
Cobb-Douglas au randamente la scar descresctoare sau altfel spus modificarea
PIB va fi mai mic dect modificarea factorilor de producie, K i L. Aceeai
observaie este valabil i n cazul funciei ce depinde de KI din ecuaia (8.16).
Testul Durbin Watson care ne ajut s determin prezena corelrii seriale,
ne furnizeaz o valoare mai mic dect cea teoretic, dL, ceea ce ne confirm
prezena autocorelrii. n acest caz, un alt test ar fi fost mai indicat, ns folosim
Durbin Watson, datorit faptului c perioada studiat este scurt.
Pentru a putea neutraliza autocorelarea, am introdus o nou variabil
exogen, cu acest singur scop, i anume AR(1), care reprezint un proces
autoregresiv de ordinul 1.
n acest fel, s-au obinut noi valori pentru estimatorii parametrilor, ns cu
semnificaii mai bune:
Date: 10/01/12 Time: 11:45
Sample (adjusted): 1992 2020
Included observations: 29 after adjustments
Convergence achieved after 7 iterations
Variable
Coefficient
Std. Error
t-Statistic
Prob.
C
LOG(K)
LOG(L)
AR(1)
7.300476
0.501947
-0.280813
0.646589
2.407817
0.042706
0.249327
0.123385
3.031989
11.75344
-1.126283
5.240413
0.0056
0.0000
0.2707
0.0000
R-squared
118
10.27401

Adjusted R-squared
S.E. of regression
Sum squared resid
Log likelihood
F-statistic
Prob(F-statistic)

0.000000
0.271624
-3.658971
-3.470379
-3.599906
1.131462
Vom pstra n continuare forma acestui model i prin prisma celorlalte

teste, prin faptul c R2 este foarte aproape de 1, probabilitile i statisticile t fiind
suficient de concludente.
n varianta a doua, cea n care lum n considerare i investiiile n energie,
nlocuim variabila K cu KI; unde KI = K + Investiiile n energie (ncepnd cu
2013, pn n 2020):
Y = AKI L
(8.15)
i forma liniar dup logaritmare:

log Y = log A + logKI + logL
(8.16)
Dup cum s-a stabilit anterior, nivelul investiiilor (exprimate n milioane

euro) pentru perioada 2011-2015 se ridic la 1.753 mil. euro, iar pentru perioada
2016-2020 la 7.084 mil. euro.
n cazul simulrii noastre am utilizat urmtoarele sume pentru investiii
(exprimate n mil. lei), calculate la cursul mediu anual din 2005, 1 euro = 3,6234
lei (pentru a menine anul de baz 2005, an la care sunt raportate PIB, stocul de
capital i FBCF).
An
Valoare investiii
(mil. lei)
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
1602
1602
2562
3203
8645
4805
6403
3203
Pentru estimarea parametrilor ecuaiei (8.16), avem:

Date: 10/01/12 Time: 11:58
Sample (adjusted): 1992 2020
Included observations: 29 after adjustments
Convergence achieved after 6 iterations
119

Variable
Coefficient
Std. Error
t-Statistic
Prob.
C
LOG(KI2005)
LOG(L)
AR(1)
7.709633
0.486897
-0.307525
0.637626
2.379488
0.041053
0.245735
0.125063
3.240039
11.86015
-1.251451
5.098421
0.0034
0.0000
0.2224
0.0000
R-squared
Adjusted R-squared
S.E. of regression
Sum squared resid
Log likelihood
F-statistic
Prob(F-statistic)

0.000000
10.27401
0.271624
-3.640449
-3.451856
-3.581384
1.150780
Pentru a putea stabili eficiena unui singur factor de producie, i anume K

respectiv KI, asupra PIB-ului, vom folosi indicatorul marginal specific lui K
respectiv KI, asociat funciilor (8.13) i (8.15):
K = f/K = AK -1L = (Y/K))
(8.17)
KI = f/KI = AKI -1L = (Y/KI)
(8.18)
n continuare putem observa n tabelul nr. 8.4, indicatorul marginal care

msoar contribuia efectiv a factorului K respectiv KI asupra PIB:
Tabelul nr. 8.4. Indicatorul marginal (K) i contribuia efectiv a lui K i KI n PIB
2013
(mil. lei)
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
993296
1048082
1108503
1174547
1245642
1321673
1402791
1489791
1009311
1064097
1134120
1206578
1332096
1369719
1466817
1521822
1602
1602
2562
3203
8645
4805
6403
3203
0,1908
0,1855
0,1800
0,1745
0,1689
0,1635
0,1582
0,1531
KI
0,1838
0,1770
0,1717
0,1655
0,1597
0,1512
0,1485
0,1429
2970
2883
4469
5409
14131
7599
9800
4743
K
KI
K
(investiiile n
energie)
Cretere PIB
datorit
majorrii K cu
I (investiiile
n energie)
Sursa: Calcule ale autorilor.

120
Astfel, putem determina n continuare evoluia PIB i impactul investiiilor

n energie asupra PIB-ului, cu ajutorul urmtorilor indicatori:
a) Indicele de dinamic i ritmul de dinamic, cu baz fix fa de anul
2012 (procentual):
AN
It%/1
Rt/1
2013
112,0
12,0
2014
115,3
15,3
2015
123,8
23,8
2016
130,4
30,4
2017
159,7
59,7
2018
144,3
44,3
2019
154,5
54,5
2020
143,7
43,7
b) Indicele de dinamic i ritmul de dinamic, cu baz mobil fa de

anul anterior (procentual):
AN
It
/t1
Rt/t1
2013
112,0
12,0
2014
102,9
2,9
2015
107,3
7,3
2016
105,4
5,4
2017
122,5
22,5
2018
90,4
-9,6
2019
107,1
7,1
2020
93,0
-7,0
c) Indicele mediu de dinamic i ritmul de dinamic, pe orizontul de timp

2012-2020:
= (nt=2 It/t-1)1/(n-1) = 1,046 (104,6%)
R = (I-1) * 100 = +4,64%
Deci, n perioada 2012-2020, impactul estimat al investiiilor n sectorul
energetic asupra PIB este de +4,64 puncte procentuale.
121
9. MODIFICRI VIITOARE PROBABILE ALE PREULUI

ENERGIEI ELECTRICE
9.1. Premise
Preurile energiei electrice depind, ntr-o pia liberalizat, de jocul cererii
i ofertei, dar trebuie s satisfac inevitabil principiul cost plus, iar costurile
sunt legate de comportamentul preurilor purttorilor primari de energie. Acestea
sunt la rndul lor formate, pentru unii dintre purttori, pe piee mondiale (crbune
energetic, iei i prin legtur uzual gazele naturale), pe piee regionale
(energia electric i gazele importate), respectiv pe pieele domestice (energia
electric, lignit i huil produse n ar). De aceea, este deosebit de dificil s se
aprecieze valorile acestor preuri pe termen lung, ns un lucru este cert: n viitor,
pe termen lung, costul combustibililor fosili nu poate dect s creasc dintr-o
multitudine de motive. Efectele acestei tendine sunt clare: costuri mai mari de
producere i de aici preuri mai mari de ofertare pe piaa intern.
ntruct, aa cum am spus mai sus, influenele sunt complexe i depind de
micrile pieelor mondiale i regionale, respectiv continentale, prezentul studiu ia
n considerare o serie de lucrri ([1], [2], [3], [4], [5]) care fac aprecieri, respectiv
propun modul n care aceste preuri ar putea evolua n condiii normale i fr
luarea n considerare a unor evenimente politice sau conflictuale n zonele
fierbini ale globului. n cele ce urmeaz vom rezuma aceste tendine.
a) Costul combustibililor fosili ([71] i [72])
Din jocul creterii cererii mondiale de petrol, gaze naturale i crbune, fapt
acceptat de toate lucrrile AIE, i a creterii costurilor de extracie pe msura
epuizrii zcmintelor uor exploatabile. Totui, este riscant s se aprecieze
evoluia preurilor combustibililor fosili i de aceea este de remarcat lipsa unor
predicii clare ale acestor evoluii, comparativ cu abundena prediciilor evoluiei
consumului acestor resurse ([71]), ntruct dificultatea realizrii prediciilor de
evoluie a preurilor este recunoscut chiar de companiile ce exploateaz
zcminte de petrol i gaze naturale, companii care la Forumul Internaional al
Energiei de la Cancun (IEF) din martie 2010 au cerut insistent o stabilizare a
pieelor de hidrocarburi i o cretere a predictibilitii preurilor, capabile s
asigure investiiile upstream ([72]).
Conform lucrrii [72], n Romnia aproape 40% din producia de energie
electric se bazeaz pe crbune. n ultimii ani, preul crbunelui autohton a crescut
122
cu circa 10% pe an, pe fondul indexrii cu inflaia i a creterii costurilor de

extracie. Suplimentar, din 2011 a fost eliminat subvenia pentru huil, cu
excepia minelor ce se vor nchide pn n anul 2018, ceea ce va duce la o nou
cretere a preului acestui crbune (estimat cu pn la 40%).
b) Costul emisiilor de CO2
Sistemul de tranzacionare a certificatelor de emisii [74] asigur
internalizarea costurilor cu emisiile de gaze cu efect de ser n preul energiei,
deci o nou cretere. Din nou este dificil de realizat o predicie a acestor costuri,
deoarece certificatele de emisii se tranzacioneaz pe o pia concurenial, iar
preul unei tone de CO2 a variat n trecut de la civa euroceni la peste 20 de euro.
n ceea ce privete Romnia, lucrarea [72], considernd un pre al tonei de
CO2 de 35 de euro valoare utilizat n simulri i de Comisia European, se pot
estima costuri suplimentare de:
- 6 euro/MWh n 2012 (achiziie a 20% din certificatele de emisii
necesare);
- 14 euro/MWh n 2013 (achiziie a 100% din certificatele de emisii
necesare).
Pe lng transferul la consumatorul final, aceste costuri cu emisiile de gaze
cu efect de ser vor duce i la o modificare a structurii costului produciei de
energie electric, unitile pe crbune devenind marginale.
Se menioneaz i posibilitatea obinerii unor derogri, prin aplicarea
articolului 10c din Directiva 2009/29/EC privind modificarea sistemului de
tranzacionare a certificatelor de emisii. Conform acestui articol, statele membre
care ndeplinesc anumite condiii, printre care i Romnia, pot aloca gratuit parte
din certificatele de emisii necesare unor productori de energie electric din surse
fosile, n mod regresiv i numai pn n 2016.
c) Costul apei
Conform legislaiei n domeniu, productorii de energie ce utilizeaz apa
fie direct la producerea energiei electrice (Hidroelectrica), fie n circuitele de
rcire, trebuie s o plteasc, iar aceste costuri reprezint ntre 1% i 10% din
costurile de producie a energiei electrice, funcie de tehnologia utilizat. Pn n
prezent se constat c acest cost al apei a crescut anual, prin hotrri ale
guvernului cu valori cel puin egale cu rata inflaiei, iar dup schimbarea
legislaiei efectuat la nceputul anului 2010, preul apei poate fi modificat
printr-un simplu ordin al ministrului Mediului i Pdurilor.
123
d) Influena preului certificatelor verzi

Creterea an de an a cotei energiei electrice verzi duce la mrirea
preurilor de achiziionare a energiei electrice la nivelul furnizorilor, respectiv a
consumatorului final. n figura nr. 9.1 sunt indicate cotele anuale realizate de
achiziie de certificate verzi n perioada 2005-2011 comparativ cu cele legal
stabilite.
Figura nr. 9.1. Cotele anuale realizate de achiziie de certificate verzi n perioada 2005
2011 comparativ cu cele legal stabilite
10.00%
4.800%
3.200%
5.00%
0.00%
1.600%
2005
2006
2007
2008
2009
2010
0.70%
Cote anuale obligatorii legal stabilite de
CV pentru perioada 2005-2010
2.22%
3.74%
5.26%
6.28%
8.30%
Cote anuale de CV realizate pentru 0.019%

perioada 2005-2011
0.053%
0.098%
0.316%
0.589%
1.566%
2011
0.000%
3.746%
Sursa: ANRE [74].
Conform ANRE, efectele economice ale cotelor de certificate verzi n

preul energiei electrice la consumatorul final, in intervalul 2005-2010 se prezint
n tabelul nr. 9.1.
Tabelul nr. 9.1. Variaia preului energiei electrice la consumatorul final datorit certificatelor verzi
Anul
Variaie
pre
(lei/MWh)
2005
+0,026
2006
+0,078
2007
+0,144
2008
+0,484
2009
+1,213
2010
+3,552
Pentru perioada urmtoare, lucrarea [73] avanseaz, pe baza datelor ANRE

i a viziunii Direciei Generale din MECMA, cteva cifre privind impactul simplu
al preului certificatelor verzi aferente cotelor impuse. Conform acestora, se
ajunge la cretere a preului marginal al energiei electrice la nivelul anului 2012
cu circa 27 euro/MWh.
n schimb, Strategia energetic pentru perioada 2007-2020 [76] prevede
atingerea unei ponderi de 38% energie electric din surse regenerabile n totalul
consumului brut naional de energie electric. Lucrarea [72] consider c probabil
valoarea va trebui ajustat la circa 41%, n vederea atingerii intei de 24%
energie din surse regenerabile n total consum brut naional de energie al anului
2020, int stabilit prin Directiva 2009/28EC.
124
n sfrit, cea mai complex abordare o au, n privina evalurii evoluiei

preurilor purttorilor de energie, lucrrile [73], [74] i [75]. Pe baza acestora se
pot aprecia, n ipoteza a dou variante (maxim i minim), urmtoarele valori:
a) preul lignitului autohton este dat n tabelul nr. 9.2 (unitatea monetar
este lei 2011)
b) preul crbunelui energetic pe piaa mondial este prezentat n tabelul
nr. 9.3.
c) preul ieiului este preluat din lucrarea instituiei celei mai autorizate
pentru pieele mondiale de energie, i anume Agenia Internaional a Energiei
(AIE) n cadrul lucrrii [71], n tabelul nr. 9.4.
d) preul gazelor naturale din import.
Tabelul nr. 9.2. Evoluia preului lignitului autohton n perioada 2010-2035
Lignit
autohton
Ipoteza
Minim
Ipoteza
Maxim
Ipoteza
Minim
Ipoteza
Maxim
UM
2010
2015
2020
2025
2030
2035
euro/GJ
1,64
1,58
1,51
1,625
1,755
1,885
Ritm
mediu
2010-2035
(%)
0,56
euro/GJ
1,83
2,08
2,36
2,68
2,89
3,1
2,13
lei/t
54,00
52,01
49,71
53,50
57,77
62,05
lei/t
60,24
68,47
77,69
88,23
95,14
102,05
Tabelul nr. 9.3. Evoluia preului crbunelui energetic pe piaa extern n perioada 2010-2035
Crbune
energetic
din import
UM
2010
2015
2020
2025
2030
2035
Ipoteza
Minim
Ipoteza
Maxim
euro/GJ
3,18
3,67
4,24
4,65
5,11
5,62
Ritm
mediu
2010-2035
(%)
2,30
euro/GJ
3,18
3,98
5,00
5,38
5,80
6,25
2,74
Ipoteza
Minim
Ipoteza
Maxim
euro/t
73
85
98
107
118
129
2,30
euro/t
73
92
115
124
134
144
2,74
125

Tabelul nr. 9.4. Evoluia preului ieiului n perioada 2010-2035
Scenariul de
referin
[$2009/baril]
2009
2015
2020
2025
2030
2035
62
95
108
118
123
125
Ritm mediu
anual de
cretere
5,2%/an
1,0% /an
Observaii
- se menin actualele
tendine de acces pe
pia;
- se menine ponderea
OPEC pe pia.
- crete ponderea
consumului n
transport
2,7%
Pe piaa internaional preul gazelor naturale este indexat fa de preul

ieiului, urmrind evoluia i variaiile acestuia. Aceeai Agenie Internaional a
Energiei a plecat de la valorile maxime i minime estimate pentru finele anului
2010, aplicndu-se indicii de cretere pentru perioada 2010-2035 pentru iei,
conform scenariului de referin.
Au rezultat urmtoarele evoluii pentru preul gazelor naturale din import
n perioada 2010-2035, n cele dou scenarii prezentate n tabelul nr. 9.5.
Tabelul nr. 9.5. Evoluii pentru preul gazelor naturale din import n perioada 2010-2035
Gaze
UM
naturale
din
import
Ipoteza
euro/GJ
Minim
Ipoteza
euro/GJ
Maxim
Ipoteza
euro/
Minim
1000 m3
Ipoteza
euro/
Maxim
1000 m3
2010
2015
2020
2025
2030
2035
Ritm
mediu
2010-2035
(%)
6,77
8,04
9,14
10,00
11,40
10,60
7,69
9,13
10,38
11,35
11,83
12,01
255
303
344
377
392
400
1,8
290
344
390
428
446
453
1,8
Pentru preul pcurii (folosit n special drept combustibil de adaos la

centralele pe crbune) s-a aplicat evoluia creterii preului ieiului la preul actual
al acestui combustibil.
126

Tabelul nr. 9.6. Evoluia preului pcurii n perioada 2010-2035
Pcur
UM
2010
2015
2020
2025
2030
2035
euro/GJ
6,13
7,35
8,81
9,40
10,02
10,69
euro/t
256
307
369
394
420
448
Ritm mediu
2010-2035
(%)
2,25
e) preul combustibilului nuclear

Din evalurile efectuate de CN Nuclearelectrica SA se apreciaz
urmtoarea evoluie a preului combustibilului nuclear, ca valoare la coninutul de
energie, prezentat n tabelul nr. 9.7.
Tabelul nr. 9.7. Evoluia preului combustibilului nuclear n perioada 2010-2035
Combustibil
nuclear
UM
2010
2015
2020
2025
2030
2035
euro/Gcal
euro/GJ
1,39
0,332
1,69
0,404
2,07
0,494
2,34
0,559
2,65
0,633
3,00
0,717
Ritm mediu
2010-2035
(%)
3,12
3,12
Lucrarea [4] are o abordare interesant prin calculul poziiile relative a

diferiilor combustibili din punct de vedere al scenariilor de evoluie a preurilor
pe pia, comparativ cu preul lignitului n scenariul minim (tabelul nr. 9.8).
Pe baza acestor costuri relative s-au fcut prognoze ale preurilor
combustibililor raportate la uniti naturale (tabelul nr. 9.8). Pe baza acestor cifre
se pot trage urmtoarele concluzii:
Lignitul rmne cel mai ieftin combustibil (raportat la unitatea de
energie coninut) comparativ cu ceilali combustibili n perioada analizat;
Gazele naturale (mai ales componenta importat) se menin drept cel
mai scump combustibil, dar ntruct produc cel mai redus impact asupra mediului
n comparaie cu ceilali combustibili fosili sunt una dintre soluiile viabile pentru
dezvoltarea sustenabil a economiei Romniei;
Creterea cererii pe plan mondial face ca un combustibil de baz i anume
crbunele energetic s aib o dinamic de cretere a preului mai mare dect n trecut;
De aceea, crbunele energetic din import va costa ntre de dou i trei
ori mai mult pe unitatea de energie dect lignitul indigen extras din uniti
rentabilizate i cu productivitate mrit. Vestea bun este c acest combustibil i
va micora contribuia n mixtul combustibilului aferent economiei romneti.
127
Eficiena economic a utilizrii acestor resurse se va diferenia i mai

mult prin intrarea n funciune a mecanismului de achiziionare integral a
certificatelor de emisii de CO2 pe baz de licitaii, din 2013 (EUETS).
Singurul element pozitiv l reprezint efectul concurenial de pe piaa
certificatelor verzi, care va scdea preul acestora.
Tabelul nr. 9.8. Costul relativ fa de lignit (ipoteza minim) a combustibililor utilizai
la producerea energiei electrice
An
Combustibil
Lignit
Lignit Minim
Lignit Maxim
Crbune import
Crbune import Minim
Crbune import Maxim
Gaze naturale
Gaze naturale Minim
Gaze naturale Maxim
Pcur
Combustibil nuclear
2010
2015
2020
2025
2030
2035
1
1,12
1
1,32
1
1,56
1
1,65
1
1,65
1
1,64
1,94
1,94
2,32
2,52
2,81
3,31
2,86
3,31
2,91
3,30
2,98
3,32
4,13
4,69
3,74
0,20
5,83
6,61
4,65
0,25
6,92
7,84
5,83
0,33
7,05
8,00
5,78
0,34
6,78
7,70
5,71
0,36
6,45
7,30
5,67
0,38
Tabelul nr. 9.9. Prognoze ale preurilor combustibililor raportate la uniti naturale
Tipul
Scenariul
combustibilului
Lignit
autohton
Ipoteza
Minim
Ipoteza
Maxim
Crbune
Ipoteza
energetic Minim
din import Ipoteza
Maxim
Gaze
Ipoteza
naturale
Minim
din import Ipoteza
Maxim
Pcur
128
UM
2010
2015
2020 2025
2030
2035
lei/ton
54,00
52,01
49,71
lei/ton
60,24
68,47
euro/t
73
euro/t
euro/1.000
m3
euro/1.000
m3
euro/t
Ritm
mediu
20102035
%
0,56
53,50
57,77
62,05
77,69
88,23
95,14
102,05 2,13
85
98
107
118
129
2,30
73
92
115
124
134
144
2,74
255
303
344
377
392
400
1,81
290
344
390
428
446
453
1,81
256
307
369
394
420
448
2,25
9.2. Influena investiiilor necesare n sectorul energiei

asupra inflaiei
Din cele de mai sus, rezult clar c orice form de energie necesar
economiei naionale va fi mai scump pe intervalul analizat dect n momentul de
fa. Acest lucru va avea un efect direct asupra indicelui inflaiei. Impactul se
poate calcula avnd n vedere modul cel mai probabil n care variaz preurile
diverilor purttori de energie, cotele acestora n mixtul energetic al rii i
influena creterii asupra coului care sta la baza calculului indicelui de inflaie. n
acest sens, se pot utiliza formulele:
Pre total = j Prej*qj
(9.1)
Unde: Pre total este variaia preului mixtului de energie pentru

Romnia, prej variaia preului tipului j de purttor de energie, iar qj cota
acestui tip de purttor n mixtul de energie.
Variaia relativ se poate determina simplu cu relaia:
P rel = Pre total/ Pre total iniial
(9.2 )
n indicele de inflaie, cheltuielile cu energia intr cu cota x deci efectul

asupra inflaiei va fi:
infl = x* P rel
(9.3)
Valorile uzuale ale cotei x sunt cuprinse n intervalul 10-15%, valori mai
mari dect 15% reprezentnd practic o srcie energetic pentru consumatori.
La nivel european, indicele armonizat al preurilor de consum (IAPC) este de
15,6% dar el cuprinde nu numai energia, ci i cheltuielile cu apa i ntreinerea
locuinei.
Solicitarea beneficiarului acestui studiu a fost ns alta i anume de a se
determina influena noilor investiii din sector asupra indicelui inflaiei, deci nu
efectul creterii preurilor purttorilor de energie. Pentru a determina acest lucru,
trebuie calculat efortul investiional anual bazat pe cel mai probabil scenariu de
implementare a investiiilor pe intervalul analizat. Elementele luate n considerare
le reprezint att amortizarea acestor investiii, ct i partea din serviciul datoriei
aferent dobnzilor i comisioanelor care trebuie pltite finanatorilor.
Conform celor prezentate n subcapitolul 7.3, la o rat equity/debt de
35/65%, indiferent de forma de proprietate, rezult un necesar de equity de circa
6,25 mld. euro, n timp ce vor trebui atrase circa 11,6 mld. euro de pe piaa
financiar. Investiiile de aceast anvergur solicit echipamente performante de
obicei importate, deci cel mai plauzibil este ca mprumuturile s fie n euro, cu
excepia grupurilor nucleare 3 i 4 de la Cernavod care vor fi finanate n dolari.
De aceea, o dobnd medie de 5% pe an este apropiat de realitate.
129
n legtur cu graficul de ealonare a investiiilor, se fac urmtoarele ipoteze:

Investiiile pe combustibili fosili se realizeaz n general n intervale de
1,5-2 ani, deci perioade de graie de 2 ani sunt plauzibile.
Niciunul din programele luate n considerare nu are rezolvat
problema finanrii, de aceea, este nevoie s lum n considerare o perioad de cel
puin 1-1,5 ani pentru nchiderea schemei financiare.
Din aceste motive, nu putem considera o valoare mai mare de 5%
pentru primul an (2013), ajungnd la 10% n al doilea an al intervalului
considerat, probabil pentru investiii n regenerabile. Abia de aici ncolo, cu
condiia posibilitii atragerii investiiilor strine, inclusiv a fondurilor europene,
s se poat aborda investiii mai importante din sectorul hidro sau termo.
Se consider o valoare medie a maturitii mprumuturilor de 6 ani,
obinuit n aceste cazuri.
n tabelul nr. 9.10 se prezint o schem posibil de investiii care va sta la
baza calculului influenei lor asupra IAPC. S-a luat n considerare i momentul
scoaterii din funciune al unor grupuri care trebuie nlocuite n intervalul de timp
considerat.
Tabelul nr. 9.10. O posibil schem de ealonare a investiiilor n sectorul energetic romnesc n
intervalul 2013-2020
2013 2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
1. Cota cumulat
5%
10%
18%
28%
55%
70%
90%
100%
2. Echivalentul, n
0,442 0,884 1,591 2,474 4,860 6,186 7,953 8,837
mld. euro
3. Incrementul anual al 0,442 0,442 0,707 0,884 2,386 1,326 1,767 0,884
investiiei, n mld. euro
4. Equity necesar
0,155 0,155 0,247 0,309 0,835 0,464 0.619 0,309
anual, n mld. euro
5. mprumut, n mld.
0,287 0,287 0,460 0,574 1,551 0,862 1,149 0,574
euro
6. Serviciul datoriei, n 0,014 0,029 0,074 0,140 0,237 0,319 0,580 0,792
mld. euro
7. Recuperare anual
0,168 0,183 0,322 0,450 1,072 0,783 1,198 1,101
prin preul energiei
electrice, n mld. euro
8. Consumul de
57,00 57,90 58,90 60,00 62,60 64,20 67,00 69,10
energie electric, n
TWh*)
9. Creterea preului
2,97
3,17
5,46
7,49
17,13 12,20 17,89 15,93
energiei electrice
datorat investiiilor,
n euro/MWh
*)
conform ultimei propuneri de strategie a sectorului energiei electrice, scenariul de referin.
130
La momentul iulie 2012, preul la consumatorul casnic al energiei electrice

(n Bucureti) coninnd energia activ consumat, rezervarea, contribuia
pentru cogenerare i acciz (dar fr TVA) era de circa 0,52 lei/kWh, adic
520 lei/MWh. La o rata de schimb admis pentru calculul accizei de
4,3001 lei/euro, rezult un pre la consumator de 120,9 euro/MWh. Plecnd de la
aceste valori, n tabelul urmtor se determin influena asupra inflaiei a efectului
investiiilor necesare a fi realizate n sectorul energiei electrice. Pentru a putea
prinde doar acest efect, nu se iau n considerare creterea preului datorat
celorlalte influene: creterea preurilor purttorilor primari de energie, mrirea
ponderii regenerabilelor n mixtul de energie al rii etc.
Tabelul nr. 9.11. Calculul variaiei indicelui de inflaie datorat investiiilor propuse
2013
2014
2015
2016
2017
2,95
3,17
5,46
7,47
17,13
Creterea de pre
datorit
investiiilor,
n euro/MWh
2,45
2,56
4,30
5,65
12,23
Creterea relativa
de pre an de an, n
%
0,25
0,26
0,43
0,57
1,22
Aportul la IAPC,
fa de 2012, n %*)
*)
S-a considerat cota cheltuielilor energetice n IAPC de 10%.
2018
12,20
2019
17,89
2020
15,93
7,77
10,56
8,51
0,78
1,06
0,85
Reducerea indicelui de inflaie de la 2019 la 2020 se explic prin faptul c

pn atunci o bun parte din investiii s-au amortizat deja.
Pe ntregul interval, aportul anual mediu la IAPC al investiiilor (n
ipoteza schemei de finanare propuse) pn la nivelul anului 2020 este de 0,68%.
131
10. PROPUNERI DE POLITICI SECTORIALE N SCOPUL

DEZVOLTRII SUSTENABILE A SECTORULUI
ROMNESC AL ENERGIEI
10.1. ntrebri nc fr rspuns
Prezentul studiu a ncercat s rspund la o serie de ntrebri fundamentale
privind viitorul sectorului energetic romnesc i s narmeze decidenii cu
concluziile analizelor privind necesarul de investiii i impactul acestor investiii
asupra economiei naionale. ns deciziile privind dezvoltarea energetic
reprezint un proces de analiz multidisciplinar i trebuie s porneasc de la o
serie de opiuni i determinri de ordin macroeconomic, cum ar fi cele de
securitate, social i demografic i care s se cristalizeze n politici publice
sustenabile. De aceea, nc rmn o serie de ntrebri fundamentale de elucidat.
Dintre cele mai importante menionm urmtoarele:
a) nc nu exist i deci trebuie elaborat o viziune stabil pe termen
lung privind evoluia macroeconomic, a structurii economiei i a consumului de
energie primar i energie electric n corelaie cu evoluia economic, social i
demografic;
b) Studiul conine un capitol special referitor la energetic nuclear n
Romnia unde ncearc s lmureasc unele aspecte tehnice i de politic
energetic aferente acestui domeniu, dar nu poate suplini deciziile politice i de
aceea mai exist nc neclariti de politici macro privind opiunile nucleare.
Dintre acestea cele mai importante ar fi: momentul realizrii unitilor 3 i 4 de la
Cernavod (sigur dup 2020), viitorul programului nuclear dup Cernavod;
reacia opiniei publice i gsirea soluiei de depozitare de lung durat a deeurilor
i transportul lor la acest depozit.
c) O problem nc nerezolvat o reprezint restructurarea sectorului de
generare a energiei electrice. Au fost mai multe ncercri, ns din cauza unor
interpretri neadecvate a studiilor de profil, soluiile propuse au fost fie neviabile,
fie au violat reglementrile privind competiia pe piaa indigen de energie
electric. De aceea, meninerea competiiei ntre tehnologii nu mai poate fi o
soluie, iar pentru liberalizarea total a pieei se impune o real nediscriminare,
transparen i tranzacionarea energiei numai pe bursa specializat. O alt
ntrebare fundamental rmne cea legat de privatizare versus management
independent. Fr atragerea de capital strin pentru dezvoltare i modernizare, nu
se vede posibilitatea de susinere a sectorului.
132
d) Nu este subiectul acestui studiu, ns considerm necesar evaluarea

impactului pe care l va avea din 2013 costul CO2 asupra competitivitii pe
piaa de energie electric i n industriile energointensive. Acest aspect poate avea
un impact semnificativ asupra economiei romneti i a structurii sale ulterioare.
e) O alt problem acut o reprezint meninerea siguranei n SEN n
condiiile creterii ponderii surselor de energie regenerabile (SER). Prezentul
studiu a luat n considerare necesarul de putere la vrf care s asigure i rezerva de
sistem, calculul investiiilor necesare n sistem innd seama de acest lucru, ns o
analiz adnc a tranzitului de putere n situaia concentrrii SER ntr-o anumit
zon a rii, ca i incertitudinile pe care le introduc aceste tehnologii (eolian i
solar), precum i necesarul de investiii n reele i staii trebuie analizate n studii
de specialitate. Efectul economic imediat al surselor regenerabile l reprezint
creterea preului la consumator, deci este necesar evaluarea nivelului de
suportabilitate al populaiei la creterea preului energiei electrice n condiiile
creterii ponderii acestor tehnologii i legat de aceasta i cu impact imediat,
trebuie realizat reglementarea clar a modului de asigurare a investiiilor n
reelele de transport, investiii cerute de dezvoltarea rapid a centralelor electrice
eoliene.
f) Ajungerea la un compromis privind noua Directiv a eficienei
energetice va impune, dup adoptarea ei, implementarea n legislaia
romneasc. Problema fundamental rmne cea a gsirii surselor de finanare
pentru aplicarea sa. Aa cum se arat n prezentul studiu, este nevoie de investiii
la consumator i n sectorul energetic de circa 6,4 mld. euro pentru a atinge intele
propuse i dei efectele vor fi benefice pentru ntreaga economie, ele se vor simi
ntr-o prim etap i n factura final la consumator. Chiar programele de
modernizare termic a locuinelor, pe care autorii le consider salutare, i care
sunt realizate n majoritate sau chiar totalitate cu bani publici, ascund mprumuturi
importante de pe piaa financiar, care se vor rsfrnge prin taxe mai mari asupra
cetenilor localitilor/sectoarelor respective.
Legat de punctul de mai sus, considerm c trebuie activate programele de
reabilitare a sistemelor de nclzire centralizat (nclzirea cldirilor reprezint
circa 40% n balana de energie primar); pe aceast cale se pot obine economii
anuale de circa 2 mil. tep/an. ntruct problema este de dimensiune naional,
actualul studiu i acord spaiul uneia dintre anexe.
g) Sunt necesare iniiative legislative i de reglementare clare i stabile
pentru atragerea investitorilor privai n sector. Statul nu mai reprezint
principalul investitor n acest sector i factorii responsabili au datoria de a crea un
mediu prietenos i predictibil pentru investiiile private n rennoirea parcului de
capaciti energetice sau n infrastructura specific. Este de ateptat o promovare
133
mai activ a parteneriatelor public-private n domeniul infrastructurii de transport

al energiei, chiar n domenii cum ar fi realizarea de conducte de gaz/petrol de la
platformele de foraj din Marea Neagr la rm. Toate acestea solicit ntre altele
transformarea cadrului legislativ i de reglementare i uneori munca n comun cu
Comisia European, pentru a adresa aspecte precum ajutorul de stat,
reglementarea monopolurilor i a concurenei.
h) Din unele sondaje fcute la nivel european rezult faptul c din
nefericire consumatorul romn este unul dintre cei mai puin informai. n
consecin, toate deciziile majore (cele legate de privatizarea, managementul sau
aciunile privind eficiena i economia de energie) trebuie popularizate, iar
consumatorul educat n sensul participrii sale la luarea deciziei i legat de
aceasta, este imperios necesar organizarea ct mai curnd a dezbaterii cu privire
la clarificarea opiunii referitoare la rezervele de gaze neconvenionale din
Romnia i la explorarea i exploatarea lor. Legat de aceste aspecte este i
necesitatea educrii consumatorilor romni de energie pentru promovarea
aciunilor individuale privind eficiena energetic.
10.2. Cteva propuneri

n cele ce urmeaz, se prezint un numr de propuneri de politici publice
care, n opinia autorilor prezentului studiu, pot ajuta la gsirea rspunsurilor la
aceste ntrebri. Totodat, respectivele propuneri pot influena favorabil cadrul n
care se vor dezvolta investiiile din sector.
10.2.1. Promovarea unui cadru legislativ i de reglementare
care s permit atragerea investiiilor private autohtone
i strine n sectorul energiei electrice
Dac n zona de distribuie i furnizare, majoritatea companiilor sunt cu
capital majoritar privat, n domeniul generrii, cu cteva excepii, companiile
aparin statului. Excepiile notabile le reprezint cele dou centrale construite
recent de Petrom, respectiv Dalkia, ca i noile investiii n regenerabile, cum ar fi
fermele eoliene realizate sau n curs de realizare de CEZ, Iberdrola, E.O.N. La
acestea se pot aduga uniti ca microhidrocentrale, fotovoltaice, folosind biomasa
etc., unele finanate i cu ajutorul fondurilor europene.
Dar companiile de stat din zona generrii, altdat puternice, au acum
dificulti financiare majore, unele dintre ele, cum ar fi Termoelectrica i
Hidroelectrica, ajungnd chiar n insolven. Dup cum s-a artat n capitolele
134
anterioare ale prezentului studiu, sume importante trebuie generate pentru a se

realiza investiiile necesare n sector. Acest lucru nu este realizabil cu companii de
stat slabe, folosite mult timp fie ca tampon social, fie ca experimente ale unor
politici deficitare, de multe ori interesate. De aceea, considerm c statul i-a
pierdut deja, i aceast situaie se va menine, rolul de lider n domeniul
investiiilor, cednd acest rol sectorului privat. n schimb, statul poate s-i
consolideze poziia de catalizator al acestor investiii. n consecin, considerm
c se poate aciona n urmtoarele direcii:
Atragerea sectorului privat n zona de generare a energiei electrice prin
parteneriat public-privat folosind un evantai larg de mijloace, de la management
privat al ntreprinderilor de stat pn la privatizare propriu-zis. Prin msuri de
acest fel, companiile pot fi redresate financiar, pot genera capitalul necesar i
devin mai interesante i pentru sistemul bancar pentru mprumuturi.
Sistemul de ncurajare prin certificate verzi al proiectelor de
regenerabile este destul de atractiv i a declanat un adevrat boom
transformnd Romnia ntr-un loc interesant pentru investitorii strini mai ales
domeniul eolienelor i al fotovoltaicelor. Cu toate acestea, mai rmn nc o serie
de dificulti. Una dintre ele o reprezint nerezolvarea problemei legale de
proprietatea liniilor electrice de interconectare cu sistemul energetic a noilor
obiective care folosesc surse regenerabile. O alt problem este de ordin tehnic i
este legat de destabilizarea sistemului i poate limita utilizarea acestor surse fr
luarea unor msuri specifice, lucru care duce la necesitatea unor limitri, aciune
nerezolvat nc la nivel de reglementare. n acest sens, s-ar putea s fie necesar
regndirea reglementrilor actuale pentru reducerea schemelor de ajutor pentru
regenerabile, aparent mult prea generoase n comparaie cu alte ri europene i
pentru ca, aa cum se arat n lucrarea [1], pe msur ce se prolifereaz
capacitile necontrolabile iar capacitile existente i ncheie durata de via
economic i chiar tehnic, operatorul de sistem va nfrunta dificulti din ce n ce
mai considerabile, fr a avea instrumentele investiionale sau controlul direct
asupra msurilor de stimulare a investiiilor.
Dei Legea nr. 123/2012 a energiei electrice i gazelor naturale este
recent aprobat, sunt deja numeroase propuneri de modificare a prevederilor n
sensul ncurajrii investiiilor n noi capaciti de producere a energiei electrice, n
special din surse regenerabile de energie (SRE), folosind aa-numitele contracte
tip PPA (Power Purchase Agreement). Aceste contracte prevd nelegeri pe o
perioad limitat de timp (2-4 ani) privind vnzarea energiei electrice, la un pre
reglementat, ctre noua capacitate pe pia sau ctre unul sau mai muli
consumatori, timp n care investitorul n noua capacitate i realizeaz un anumit
echilibru financiar. Aceste contracte de tip PPA sunt negociate i acceptate de
ctre ANRE, iar dup trecerea perioadei de valabilitate a contractului PPA,
135
capacitatea energetic nou realizat ncepe s vnd energia electric pe piaa

concurenial.
Eficiena energetic este una dintre msurile considerate prioritare i de
autorii acestui studiu pentru rezolvarea problemelor energetice n Romnia. De
aceea, orice msur de promovare este binevenit. Aa cum s-a mai artat n
cadrul studiului, noua propunere de Directiv pentru Eficien Energetic i
Cogenerare propune o serie de politici i msuri de aplicare ale acestora mult mai
radicale ca cele de pn acum. Implementarea acestora n Romnia prin actele
legislative i de reglementare este imperativ necesar.
Amnarea rezolvrii programului energetic nuclear a dus la ntrzieri n
atingerea intei de emisii de gaze cu efecte de ser i a amplificat incertitudinile n
privina dezvoltrii sectorului. Din cauza duratelor mari de realizare a schemelor
financiare pentru acest tip de obiective energetice, mai ales n condiiile impuse
dup incidentul Fukushima, de valoarea capitalului implicat i de perioadele
necesare pentru realizarea echipamentelor specifice, aceasta ntrziere este greu de
recuperat i cele dou uniti suplimentare (3 i 4) vor aprea abia dup momentul
2020, ns numai dup rezolvarea unor probleme de baz, dintre care cea mai
important, ni se pare fundamentarea unei decizii juridice a guvernului privind
modalitatea de realizare a proiectului n privina schemei de acionariat i a
schemei de finanare i garantare.
Se simte nevoia nfiinrii unui organism de supraveghere real a pieei
de energie electric care s asigure un control riguros al tranzaciilor din pia,
separat de autoritatea de reglementare. Concluziile care se pot trage n urma
analizei pieei permit mbuntirea cadrului de reglementare.
10.2.2. Strategia energetic a Romniei aprobat ca lege n parlament
Strategia energetic a Romniei pe termen mediu i lung va trebui s
rspund cu soluii concrete tuturor obiectivelor asumate de Romnia n calitate
de stat membru al Uniunii Europene. Ca soluie optim, guvernul va trebui s
uneasc strategia energetic cu cea de mediu ntr-un document comun,
coerent concertat pe cerinele pachetului legislativ privind schimbrile
climatice. Pornind de la constatarea evident c domeniile energie i mediu
reprezint prioriti naionale i c nu au culoare politic, strategia trebuie
aprobat ca lege n Parlamentul Romniei, pentru a i se putea conferi mai
mult autoritate, stabilitate i predictibilitate i nsoit de un acord de
susinere pe termen lung, acceptat de toate partidele politice parlamentare (a
se vedea, n acest sens, exemplul Danemarcei). Considerm c aceast strategie
complex trebuie nsoit de un plan clar de aciune, cu proiecte n sectorul public
i modaliti de sprijin al proiectelor din sectorul privat, cu termene i
136
responsabiliti. n acest scop, ministerele responsabile (Ministerul Mediului,

Ministerul Economiei, Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul
Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, Ministerul Transporturilor i Infrastructurii,
Ministerul Finanelor Publice i Departamentul Afacerilor Europene) vor trebui s
identifice i s urmreasc partea din programul naional care le revine la
realizarea obiectivelor noului pachet. Desemnarea unui coordonator naional
unic, cu rol de raportor, sprijinit nemijlocit de toi factorii implicai n realizarea
proiectelor de investiii, va fi cheia succesului n rspunsul Romniei la cerinele
impuse de pachetul legislativ energie-schimbri climatice, pachetul 3 energie i
noua directiv privind eficiena energetic.
10.2.3. Rezolvarea problemei suportabilitii facturii de energie
electric la consumatorul casnic
Noile reglementri europene n domeniul energiei i schimbrilor climatice
vor avea i n cazul Romniei un impact important asupra suportabilitii
facturilor pentru energie, prin creterea preurilor la toate formele de energie
(combustibili, energie electric, energie termic), determinnd reconsiderarea
sistemului de protecie social. Preul combustibililor fosili va crete, energia din
surse regenerabile va fi, o perioad relativ lung de timp, mai scump dect
energia obinut din tehnologii convenionale, iar acestea din urm vor genera o
energie tot mai scump datorit necesitii reducerii emisiilor de gaze cu efect de
ser produse de combustibilii fosili, ca i datorit investiiilor de nlocuire a
puterilor echipamentelor a cror durat de funcionare a depit durata normat de
via. La acestea, trebuie adugate msurile sociale de fiscalitate anticriz
economic. Cei mai afectai vor fi consumatorii vulnerabili care, n cazul
Romniei, reprezint un segment important al populaiei. Fr o strategie
guvernamental clar i ferm de protejare a acestora, elaborat i implementat
urgent, efectele sociale vor fi foarte grave. n acest context, responsabilitatea i
determinarea factorilor politici de decizie n gestionarea acestui program social
este fundamental. n acest context, creterea preurilor energiei poate fi atenuat
prin aplicarea msurilor de eficien energetic.
Mrimea veniturilor unei familii determin suportabilitatea facturilor
pentru energie, respectiv, pentru familiile cu venituri mici ncadrarea acestora
ntr-un sistem de asisten social. n legtur cu suportabilitatea preurilor pentru
energie, la nivelul Uniunii Europene se folosesc doi termeni consacrai: fuel
poverty, respectiv energy poverty. Acetia desemneaz n esen cota cheltuielilor
cu nclzirea i prepararea hranei din veniturile unei gospodrii, respectiv cota
cheltuielilor cu energia n general din aceleai venituri. n funcie de valoarea
137
acestor cote, o familie poate fi catalogat ca fiind vulnerabil sau nu fa de

serviciul de furnizare de energie. Cotele limit pot fi diferite de la ar la ar, ns
n general se consider c dac cota de nclzire depete 10%, iar cea de energie
15%, vorbim despre populaie vulnerabil sau srac energetic.
n anul 2011, n Romnia, salariul minim a fost de 158 euro i ctigul
salarial mediu net de 341 euro. Riscul de srcie sau excluziune social urc n
prezent n Romnia la 46%, pe fondul scderii populaiei la 19 milioane de
persoane, fiind cel mai ridicat din toat UE, la toate categoriile de vrst. n acest
context, srcia energetic are valori mai ridicate.
Dup 1990, toate guvernele au manifestat o preocupare crescnd fa de
ameliorarea suportabilitii costurilor cu energia ale gospodriilor cu
venituri reduse (cu excepia perioadei de dup anul 2010, de declanare a crizei
economice n Romnia), responsabilitatea acestor demersuri revenind Ministerului
Muncii, Familiei i Proteciei Sociale. Dei mrimea total a contribuiilor a fost
considerabil, sistemul este inechitabil, deoarece nu se adreseaz numai celor
sraci, iar consumatorii cei mai defavorizai (consumatorii neracordai la reelele
energetice) rmn cel mai puin asistai.
Revenind la momentul actual, Romnia se va confrunta cu o problem
social deosebit n urmtorul sezon de nclzire, avnd n vedere o serie de
factori agravani:
- creterea ratei omajului i scderea accentuat a nivelului de trai al
populaiei;
- renunarea la subveniile pentru acoperirea unei pri a facturii de la
bugetul central;
- eficiena sczut a sistemelor de alimentare centralizat cu cldur i
mbtrnirea continu a lor, fr eforturi de nlocuire i modernizare;
- creterea preurilor la gaze i energie electric n urma liberalizrii
treptate i nlturrii distorsiunii pieelor acestor purttori de energie i implicit a
altora, cum ar fi lemnele de foc i crbunii.
n aceste condiii, se pune problema proteciei acelor segmente ale
consumatorilor care nu vor mai fi capabile s-i acopere din surse proprii facturile
de energie. Problema nu se ntlnete numai la noi, ci a fost studiat i n alte ri,
unele dezvoltate. Soluia gsit este aceea de separare clar ntre pieele de energie
i sistemele de protecie social, soluie care, din nefericire, nu a fost nc adoptat
n Romnia. Funcionarea independent i nedistorsionat a pieelor energetice
duce la costuri mai mici pentru toi consumatorii i pieele nu sunt folosite ca
tampoane care absorb inegalitile sociale. n schimb, realizarea unui sistem
138
raional de protecie social, transparent i echitabil poate rezolva problema

complex a suportabilitii preurilor.
S-au mai fcut ncercri de soluionare prin studii realizate de organisme
internaionale pentru Romnia, dar din nefericire recomandrile acestora nu au
fost luate n considerare. Citm aici doar dou dintre ele: programul REP 3 al
USAID din anii 2006-2007 i recentul Program UNDP Improving Energy
efficiency in Low-Income Households and Communities in Romania [76].
Principalele deficiene ale sistemului existent de protecie social
pentru energie au fost analizate n Programul Energetic pentru Romnia-Faza 3
(Romanian Energy Program-Phase 3, REP3), finanat de ctre USAID, n
perioada 2005-2007, pentru Guvernul Romniei. Dintre acestea amintim:
a) lipsete strategia guvernamental de mbuntire a accesului la energie i
suportabilitatea facturilor pentru energie; astfel, sistemul este fragmentat,
autoritatea este dispersat, iar subveniile multiple: sunt patru forme de subvenii
de pre, trei forme de ajutor direct i trei tipuri de sprijin pentru eficien
energetic; b) sistemul este costisitor, produce distorsiuni importante pe pieele de
energie i afecteaz imparialitatea sistemului de asisten social; c) sistemul nu
ncurajeaz eficiena energetic, deoarece asistena social pentru energie
finaneaz partea de consum, iar prin aceasta afecteaz semnalele de pre pentru
utilizarea eficient a energiei; d) intele de asisten nu sunt bine stabilite; privind
n ansamblu, sistemul nu reuete s-i abordeze, n special, pe cei sraci;
e) sistemul nu asigur o bun acoperire a familiilor srace i, prin aceasta, sporete
excluziunea social; f) sistemul reduce coeziunea social printr-un tratament
inegal al consumatorilor de energie.
Programul REP3 privind protecia social n domeniul energiei,
propunea un sistem unitar de asisten social pentru energie, care s cuprind
dou componente de baz:
Ajutoare sociale directe pentru energie pentru consumatorii cu venituri
reduse alimentai din reele, stabilite n funcie de mrimea cheltuielilor fixe ale
serviciului (componenta fix a tarifului binom) pe ntreaga perioad a anului;
Integrarea gospodriilor cu venituri reduse n programele naionale de
cretere a eficienei energiei: reabilitarea termic a blocurilor de locuit, alte msuri
de cretere a eficienei energiei i folosirea surselor alternative de energie.
Pentru implementarea unui sistem unitar de asisten public pentru
accesul populaiei la serviciile de interes general (furnizare de energie electric,
gaze naturale, cldur i combustibili) sunt necesare urmtoarele msuri:
Instituirea unor mecanisme eficiente de supraveghere a pieelor de
energie pentru creterea eficienei acestora i ncurajarea investiiilor n
139
modernizarea sectorului, ca urmare a creterii ncrederii n piee. Este necesar

supravegherea continu a funcionrii pieelor energiei electrice, gazelor naturale
i cldurii, eventual de ctre o instituie competent, independent i specializat.
Separarea clar a competenelor i responsabilitilor autoritilor
de reglementare n domeniul energiei de cele ale ministerului responsabil cu
protecia social.
ntreaga asisten public pentru accesul la energie se va bugeta
transparent i se va focaliza pe grupurile sociale cu venituri mici.
Dezvoltarea unei componente speciale a asistenei publice pentru accesul
la energie, viznd creterea eficienei energiei la consumatorii cu venituri mici,
att din mediul urban, ct i din cel rural, cu accent pe reabilitarea termic a
cldirilor i a instalaiilor de nclzire din gospodrii.
n plus, se recomand implementarea unei serii de msuri n domeniul
energetic pentru consolidarea politicii sociale i anume:
ncetarea tuturor subveniilor ctre sectorul energetic n conformitate
cu obligaiile din Tratatul Uniunii Europene. Eliminarea acestor subvenii va duce
la creteri semnificative de preuri, care, la energie termic, sunt estimate la
50-100% fa de preul real subvenionat.
Eliminarea plilor sezoniere de ajutoare pentru cldur n sum
fix i introducerea unui sistem permanent de asisten pentru energie ctre
familiile cu venituri mici pentru a combate srcia i excluderea social. Asistena
pentru energie reduce excluderea social i srcia cauzat de costul de pia al
serviciilor energetice prin finanarea unei pri din componenta fix a costurilor de
energie (i, eventual, o parte din costul variabil), prin aplicarea tarifului binom, pe
baza nivelului de srcie (sau vulnerabilitate) al familiei. Asistena pentru energie
presupune c toi consumatorii sraci trebuie s plteasc, la rndul lor, o parte din
factura lor de energie.
Redirecionarea fondurilor economisite de stat ctre un sistem de
asisten pentru energie, integral orientat ctre toate familiile cu venituri
mici, indiferent de utilizarea energiei. Serviciul energetic trebuie s aib un pre
care s promoveze ocuparea forei de munc i prosperitatea n sectorul energetic.
Totui, aceste msuri trebuie s promoveze i solidaritatea social i s nu exclud
categoriile vulnerabile.
nfiinarea unui fond social pentru consumatorii casnici confruntai
cu mririle de preuri, finanat prin contribuii voluntare de la furnizorii de
energie, care va oferi compensaii pariale consumatorilor pentru creterile
iminente de preuri la cldur i gaze naturale. nfiinarea acestui fond social va
completa: liberalizarea pieelor de energie prin eliminarea subveniilor restante;
140
reforma sistemului de tarife la energie, n special introducerea tarifelor binome;

reconfigurarea sistemului de asisten pentru energie, respectiv deplasarea
sprijinului public de la suportul indirect universal (prin subvenii de pre), ctre
beneficii directe testate (prin asisten social pentru energie). Se recomand ca
modelul de contribuie voluntar s fie asemntor cu o asigurare sau cu o schem
de beneficii private. Guvernul, prin beneficii fiscale speciale acordate firmelor
furnizoare pentru contribuiile lor, trebuie s constituie fondul social, astfel nct
s ncurajeze contribuiile voluntare.
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale trebuie s stabileasc
analizele anuale sociale n domeniul energiei. Interaciunea dintre
reglementrile independente de energie i politicile sociale produce efecte sociale
greu de anticipat pentru factorii de decizie. Factorii responsabili din Ministerul
Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri i de la autoritatea de
reglementare, mpreun cu experii n srcie i servicii sociale trebuie s
elaboreze anchete pentru a informa mai bine elaboratorii de politici despre
interaciunea dintre tarife, srcie i utilizarea energiei.
Elaborarea unei noi legi cadru a energiei cu definirea clar a serviciului
de interes general (SIG) pentru sectorul energetic, cu referire special la finanarea accesului la energie pentru categoriile vulnerabile. Cadrul de reglementare
trebuie consolidat pentru a include cerinele speciale ale SIG pentru companiile
energetice, mai ales, n ceea ce privete prevederile de contractare i cerinele de
performan.
Cel de al doilea program, cel al UNDP, relev i el, cteva necesiti de
luat n considerare de ctre decidenii romni dintre care citm cteva elemente
relevante pentru acest studiu:
a) o clar definiie a serviciului public/de interes general. Acest lucru este
necesar pentru a identifica att drepturile consumatorului romn de energie, ct i
obligaiile furnizorilor;
b) dezvoltarea i adoptarea n legislaia romneasc a nii termenilor de
srcie energetic i srcie de asigurare cu combustibil;
c) realizarea unei strategii privind reducerea/eradicarea srciei energetice
integrat strategiei de dezvoltare durabil a rii;
d) implementarea noii directive a eficienei energetice;
e) dezvoltarea unei scheme verzi de utilizare a unitilor alocate de
emisii de CO2 (AAU) prin tranzacionarea i utilizarea ei pentru susinerea
consumatorilor vulnerabili;
f) realizarea de strategii locale pentru localiti verzi, cu integrarea
msurilor sociale.
141
10.2.4. nfiinarea unei autoriti naionale/departament, care s aib

ca obiect de activitate Energetica urban i rural
Avnd n vedere importana sectorului rezidenial (ca mrime i impact
social) i avantajele benefice ale cogenerrii de nalt eficien, Romnia trebuie
s treac de urgen la adoptarea unor msuri deosebite n acest domeniu,
ntre care:
Principalul factor motor capabil s dinamizeze dezvoltarea acestui
subsector este voina politic ferm i permanent, care s asigure funcionarea
i progresul din domeniul fiecrui factor de influen din acest sector (legislaie,
reglementri, tehnologii, restructurarea operatorilor, finanare, reabilitarea cldirilor, suportabilitatea facturilor etc.). Avnd n vedere caracterul inerial mare al
activitilor energetice, cu durate lungi de timp ntre decizie i realizare practic,
este necesar ca decizia politic s depeasc mandatul electoral de patru ani.
Se propune nfiinarea unei autoriti naionale/departament, care
s aib ca obiect de activitate Energetica urban i rural, condus de un
preedinte/secretar de stat, subordonat guvernului. Scopul acestei entiti este
coordonarea i controlul tuturor activitilor din domeniu, propunerea i urmrirea
strategiei acestui sector, a politicilor i instrumentelor adecvate (legislaie,
finanare, cooperarea cu autoritile centrale i locale, cu autoritile de
reglementare), a activitilor axate pe politica i reglementrile UE i pe
angajamentele Romniei n acest domeniu. n acest sens, se propune nfiinarea
acestei entiti printr-o lege special. De o importan deosebit este
selecionarea unui personal cu expertiz profesional de calitate ridicat.
Pentru coordonarea prioritilor, trebuie conceput un nou mod de
realizare a politicii locale de nclzire centralizat i de reabilitare termic a
cldirilor, care s elimine disfunciile prezente ntre politica naional (unde
guvernul este responsabil i singur interlocutor cu UE) i politica local (unde
autoritile locale, datorit autonomiei administrative, pot avea alte prioriti i
moduri de abordare). Trebuie s existe o mai bun coordonare ntre prioritile
naionale i prioritile locale, din punct de vedere economic, social i de mediu,
respectiv ntre ministerele responsabile i autoritile locale.
Situaia precar prezent din punct de vedere financiar i tehnologic a
operatorilor (furnizorilor de cldur) trebuie s fac subiectul unei analize de
guvern, aa cum prevede art. 11, alin. 2, din Legea nr. 51/2006.
Elaborarea de urgen a unui studiu privind starea sistemelor
centralizate de nclzire i elaborarea unei strategii naionale n domeniul
nclzirii locuinelor, a eficienei energetice i a folosirii energiilor regenerabile,
cu msuri, termene i responsabiliti bazate pe strategiile locale. Pentru
ntocmirea strategiilor locale este necesar elaborarea unui ghid pentru
142
municipaliti, astfel nct s existe un sistem unitar de analiz i soluii propuse,

coerent cu politica naional n acest domeniu.
Crearea unui climat stabil i predictibil n ceea ce privete cadrul
legislativ i de reglementare. Noile reglementri trebuie emise numai dup un
proces adecvat de consultare, astfel nct entitile interesate s-i poat
exprima punctele de vedere. Reglementrile trebuie s fie nediscriminatorii i
s asigure atragerea investiiilor n sector. Este necesar eliminarea
neconcordanelor dintre diverse legi care se aplic domeniului nclzirii
centralizate i cogenerrii, n scopul creterii transparenei i simplificrii
prevederilor legislative. Se consider c activitatea de reglementare n domeniul
cogenerrii i nclzirii centralizate trebuie s se gseasc n cadrul unei singure
autoriti i anume ANRE, pentru a evita nepotrivirile din legislaia secundar
existente astzi. n acest sens, activitile de reglementare din ANRSC privind
centralele termice i alimentarea centralizat cu cldur trebuie transferate
n cadrul ANRE. mpreun cu asigurarea stabilitii cadrului legislativ i de
reglementare, aceste msuri sunt de natur s atrag investiiile private n acest
sector. Se apreciaz c modernizarea surselor de producere a cldurii (centrale de
cogenerare i centrale termice) ar necesita circa 4-5 miliarde de euro, fondurile
obinndu-se preponderent din sectorul privat.
Trebuie neles i acceptat n mod clar, c promovarea cogenerrii
eficiente i reabilitarea termic a cldirilor reprezint principalele dou
direcii de aciune pentru reducerea sensibil a pierderilor energetice, prin
care Romnia i poate ndeplini obligaiile care i revin privind reducerea cu 20%
a consumului de energie primar, respectiv creterea cu 20% a eficienei
energetice, pn n anul 2020, conform prevederilor Directivei pentru eficien
energetic.
10.2.5. Implementarea unei scheme de obligaii pentru furnizorii
i distribuitorii de energie
Ideea schemelor de tip DSM (demand side management) nu este nou i
face parte din aa-numita Planificare Integrat a Resurselor (PIR). Aceasta se
bazeaz pe faptul cunoscut c energia economisit este mai ieftin dect cea
produs. n acest sens, n situaia n care pentru o ar la care capacitatea la vrf
este deficitar i care poate avea probleme la acoperirea necesarului de putere n
piaa de echilibrare, ceea ce este adevrat i pentru Romnia n viitorul apropiat,
este mai convenabil de a detensiona situaia prin reducerea consumului, dact prin
mrirea puterii instalate. De aceea, scopul DSM este de a ncuraja scderea
consumului, n mod special n perioada orelor de vrf, fie prin schimbarea
143
comportamentului consumatorilor, fie prin intermediul furnizorilor de energie

care i ajut pe consumatori s utilizeze mai bine energia.
Noua Directiv pentru Eficien Energetic i Cogenerare definete o serie
de msuri posibil de luat, printre care i scheme prin care un stat membru al UE
poate s-o implementeze n scopul obligrii furnizorilor i/sau distribuitorilor de
energie. Aceeai Directiv sugereaz posibilitatea utilizrii cunoscutei scheme a
certificatelor albe, ns trebuie spus c aceasta poate fi suficient de complicat i
costisitoare pentru ri ca Romnia. De aceea, probabil c cea mai convenabil
pentru ara noastr ar fi o schem asemntoare schemelor de alocare a emisiilor,
nsoit de penaliti pentru cei care nu i realizeaz obligaiile. Modul de
realizare i aplicare trebuie s fie subiectul unui studiu specific, nsoit de o
evaluare a impactului complex pe care o asemenea schem l-ar putea avea asupra
economiei romneti.
144
11. CONCLUZII
Prezentul studiu urmrete identificarea unor tendine ale sectorului
romnesc al energiei n contextul unor provocri legate de ultimele pachete
legislative ale Uniunii Europene i a tendinelor pe plan mondial.
Este clar c acest sector este esenial pentru dezvoltarea economico-social
a Romniei prin influenele pe care le are i prin efortul financiar necesar pentru
ca acest sector s ndeplineasc rolul su deosebit n angrenajul macroeconomic.
De aceea, n studiu s-a plecat de la obiectivele pe care trebuie s le ndeplineasc:
- realizarea securitii n alimentarea cu energie;
- aprovizionarea cu energie la preuri competitive i reducerea aa-numitei
srcii energetice;
n analize tip least cost.
De aceea, s-a considerat c n cazul Romniei trebuie avute n vedere n
aceste analize i condiionri suplimentare care contribuie la:
- diminuarea riscurilor;
- securitatea n aprovizionare;
- creterea eficienei energetice;
- diminuarea impactului asupra mediului;
Ca finalitate, s-au urmrit:
Identificarea posibilitilor de modificare, pe termen lung, a structurii
produciei de purttori de energie primar. n acest sens, este de remarcat c un
mixt de purttori de energie primar ct mai diversificat este esenial pentru
realizarea unei securiti energetice durabile, toi combustibili mai ales n cazul
Romniei trebuind a fi luai n considerare. Este totui de remarcat c tendinele
de depletare a rezervelor de hidrocarburi lichide i gazoase trebuie nlocuite, fie
prin extinderea folosirii surselor regenerabile, fie prin noi ci de import (mult
discutatele proiecte Nabucco sau terminalul de LNG de la Constana), fie prin
utilizarea gazelor din surse i prin tehnologii neconvenionale, fie prin combinarea
acestora. Este ns greu s se fac o previziune asupra cilor care vor fi urmate,
deoarece deciziile sunt politice, avnd n vedere multele implicaii sociale, de
145
mediu i de politic extern pe care le incumb. De aceea, studiul a analizat doar

elementele economice, n mod special tendinele privind preul combustibililor. n
acest sens, au rezultat urmtoarele:
- lignitul rmne cel mai ieftin combustibil (raportat la unitatea de energie
coninut) comparativ cu ceilali combustibili n perioada analizat. El are ns
marele dezavantaj al puterii calorice mici i al impactului major i multiplu asupra
mediului;
- gazele naturale (mai ales componenta importat) se menin drept cel mai
scump combustibil, dar ntruct produc cel mai redus impact asupra mediului n
comparaie cu ceilali combustibili fosili reprezint una dintre soluiile viabile
pentru dezvoltarea sustenabil a economiei Romniei;
- creterea cererii pe plan mondial face ca un combustibil de baz, i
anume crbunele energetic, s aib o dinamic de cretere a preului mai mare
dect n trecut. De aceea, crbunele energetic din import va costa ntre de dou i
trei ori mai mult pe unitatea de energie dect lignitul indigen extras din uniti
va micora contribuia n mixtul combustibilului aferent economiei romneti.
- eficiena economic a utilizrii acestor resurse se va diferenia i mai
certificatelor de emisii de CO2 pe baz de licitaii, din 2013 (EUETS).
Studierea tendinelor i modalitilor pentru reducerea consumului de
energie i utilizarea eficient a energiei pe ntregul lan de transformri. Una
dintre cele trei inte ale pachetului legislativ energie schimbri climatice o
reprezint reducerea inteligent, prin eficientizare energetic, cu 20% la nivelul
ntregii Uniuni Europene a consumului de energie fa de situaia business as
usual. Acest lucru este impus i de tendina de cretere a UE i, implicit, i a
Romniei, a dependenei de importuri de purttori energetici i de necesitatea
reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser, deoarece eficiena energetic i
conservarea energiei prin rspunsul comportamental al consumatorului la
provocrile de mediu i tendina de cretere a preurilor afecteaz n comun relaia
economiei cu mediul nconjurtor. Studiul consider ca programele i tehnologiile
la nivel de cerere (demand response), ca i msurile de eficientizare a utilizrii
energiei, reprezint mpreun o soluie viabil n asigurarea unor noi opiuni
pentru consumatori n administrarea costurilor cu energia, asigurnd furnizorilor
noi opiuni pentru o alimentare sigur cu energie la costuri rezonabile. Beneficiile
unei asemenea abordri ar fi: o fiabilitate mbuntit a sistemului, evitarea unor
costuri, o eficien mai mare a pieelor de energie, un management mbuntit al
surselor, un serviciu mai bun pentru consumator, creterea competiiei pe pia i
evident un impact negativ redus asupra mediului. n statele UE i din America de
Nord, condiiile crizei i cele premergtoare acesteia au impulsionat dezvoltarea i
146
practicarea soluiilor de folosire eficient a energiei i de demand response.

Acestea au ntlnit noi provocri n condiiile n care consumatorii i-au schimbat
poziia devenind, n unele cazuri, productori i de aceea utilitile de electricitate
au artat un interes sporit n studierea i implementarea programelor i tehnologiilor de rspuns al cererii. n aceste condiii, economia anual de energie numai
pentru energia electric ar echivala la nivelul anului 2020 cu o valoare anual de
circa 985 mil. euro, care la o perioad de recuperare de 6,5 ani ar duce la un
necesar investiional n eficiena energetic de circa 6,4 mld. euro pn n 2020.
Impactul creterii ponderii energiei din surse regenerabile asupra
preului energiei. Avnd n vedere structura acoperirii cu surse regenerabile
considerat n cadrul Planului Naional de Aciune n domeniul Regenerabilelor,
(apreciind preul suplimentar al certificatelor verzi) duce preul la productor la
circa 72 euro/MWh la nivelul anului 2020. Situaia este nc destul de fluid
ntruct numrul de certificate pentru fiecare MWh verde depinde de tipul
tehnologiei de producere, iar supracompensarea nc mai poate fi invocat n
unele cazuri. n plus, ntruct dezvoltrile de proiecte pe surse regenerabile sunt
majoritar private neinnd seama de studiile realizate anterior la nivelul UE i
constatnd actualul boom eolian i solar, este greu de apreciat cum vor fi
modificate condiiile de lucru ale pieei certificatelor verzi. Oricum, studiul
apreciaz c cifra preului la productor de 72 euro/MWh este minimal. Date
recente ale ANRE nainteaz cifre ale creterii preurilor energiei electrice
datorate utilizrii surselor regenerabile cu 30% pn n 2017, iar pn n 2020 cu
23-24%. Explicaia este faptul c dup 2017 se acord mai puine certificate verzi
pentru evitarea supracompensrii. Un studiu i mai recent [78], provenind tot de la
ANRE, d mai multe amnunte n legtur cu creterea gradual a acestui pre.
Valorile sunt prezentate n tabelul nr. 11.1:
Tabelul nr. 11.1. Creterea gradual a preului energiei
An
Cretere de
pre
(euro/MWh]
2011
2,1
2012
6,5
2013
19,59
2014
23,92
2015
12,95
2016
13,98
2017
30,43
2018
21,46
2019
21,13
2020
20,80
La valori actuale uzuale de 47-50 euro/MWh, rezult pentru 2020 un nivel

de 67,80-70,80 euro/MWh, iar pentru 2018 i 2019, 68,48-71,46, respectiv
68,13-71,13 euro/MWh, cifre foarte apropiate de valoarea de 72 euro/MWh
avansat anterior.
Impactul creterii preului la energie asupra inflaiei i asupra
dinamicii consumului final. ntruct nu se poate aprecia modul n care se
147
realizeaz concesiunea diferitelor zcminte de hidrocarburi, ca i deciziile

politice privind realizarea suplimentrii surselor prin exploatarea hidrocarburilor
prin tehnologii neconvenioanale, prezenta lucrare a studiat doar sectorul energiei
electrice. Pentru acesta, s-a calculat, pe baza necesarului de putere instalat i
avnd n vedere retragerile din funciune a unor grupuri nvechite, necesarul de
investiii la nivelul acestui sector. Se apreciaz c necesarul de putere nou ar fi de
910 MW pe intervalul 2011-2015, 4.500 MW pe intervalul 2016-2020, respectiv
4.130 MW pe intervalul 2021-2025, ceea ce duce la investiii necesare de circa
1.753 mil. euro 2012 ntre 2012 i 2015, circa 7.084 mil. euro ntre 2016 i 2020,
respectiv, circa 9.037 mil. euro ntre 2021-2025.
Aceste valori importante vor avea inevitabil o influen asupra indicelui
inflaiei n intervalul 2012-2020. Studiul pe baza unor ipoteze plauzibile privind
schemele uzuale de finanare ale acestor investiii a analizat impactul acestora
asupra inflaiei n acest interval. Trebuie remarcat c pentru a decela doar
influena investiiilor, nu s-au considerat aici i creterea ateptat a preurilor
combustibililor, analizat, ca tendin, separat. S-a ajuns la concluzia c pe
ntregul interval, aportul anual al IAPC variaz ntre 0,25% i 1,22%, cu o valoare
anual medie (indicele armonizat al preurilor la consumator) al investiiilor, n
ipoteza schemei de finanare propuse, pn la nivelul anului 2020 de 0,68%, ca
parte a valorii procentuale a acestuia.
Impactul creterii dependenei economiei romneti de import a
purttorilor de energie primar i msuri de atenuare a acestui fenomen. n
legtur cu aceast problem, studiul apreciaz urmtoarele:
- Avnd n vedere c n Romnia balana energetic este dependent de
sczut, i pentru a se evita riscul de cretere necontrolat a dependenei de
importul de surse primare se consider c trebuie acceptat ca int, meninerea
soldului export-import n limita valorilor actuale.
- Datorit msurilor de eficien energetic discutate, rata de cretere
anual a consumului de energie electric este inferioar ratei de cretere a PIB,
elasticitatea ritmului energie electric/PIB fiind cuprins ntre 0,6 i 0,7, avnd n
vedere c dezvoltarea economic necesit creterea productivitii care se
realizeaz n principal prin electrificare i informatizare.
- Ritmul de cretere anual a consumului de energie electric este mai
mare fa de cel al energiei primare, ceea ce arat creterea ponderii energiei
electrice fa de utilizarea direct a celorlali purttori de energie.
- Elasticitatea creterii energie electric/energie primar este n medie
148

utilizrii energiei (anexa 13).
- Pe fondul reducerii rezervelor de purttori primari de energie, analizele
de optimizare a dezvoltrii sectorului energiei trebuie s releve urmtoarele
elemente prioritare, ca soluii pentru meninerea dependenei de import n limite
acceptabile:
a) utilizarea cu prioritate a resurselor energetice din ar, n special a celor
fosile crbune i hidrocarburi dar n capaciti de prelucrare cu tehnologii de
nalt eficien pentru a extinde durata lor de epuizare;
b) continuarea amenajrii potenialului hidroenergetic naional pentru
producerea energiei electrice ct i pentru utilizri complexe;
c) continuarea programului nuclear n condiii de nalt securitate;
d) utilizarea surselor regenerabile de energie n capaciti eficiente, fr a
sigurana sistemului electroenergetic (de ctre centralele electrice eoliene);
e) diversificarea importurilor de energie primar (surse i rute de transport)
i meninerea dependenei de aceste importuri la un nivel acceptabil (probabil
30-35%);
f) msuri severe pentru protecia mediului.
Totodat, studiul realizeaz o prognoz a structurii mixtului de purttori
energetici primari, pe care apoi se bazeaz n analiza dezvoltrii sectorului
energiei electrice i n aprecierea variaiei n viitor a preurilor acestor purttori.
Concluzia clar n aceast privin este c preurile vor crete semnificativ, iar
economia naional va trebui s gseasc soluii de absorbie a acestor ocuri.
Rolul programului energetic nuclear n cadrul aciunilor de diminuare
a tendinei de accentuare a dependenei de importuri a purttorilor de energie.
Studiul consider c un program nuclear echilibrat i sigur poate fi una din
soluiile viabile att n reducerea dependenei de importuri, ct i n cea de
diminuare a emisiilor de gaze cu efect de ser. Proiectele nucleare sunt investiii
pe termen lung, cu termen de realizare de circa 10-12 ani (din momentul lurii
deciziei pn la punerea n funciune a obiectivului). Datorit intensitii ridicate
de capital n faza de construcie, riscului politic i de reglementare, alturi de
percepia publicului privind securitatea nuclear, precum i riscului ntrzierilor n
faza de construcie, aceste proiecte se confrunt cu mari dificulti n finanare.
Cheia succesului const n bancabilitatea proiectelor noi nucleare care se
fundamenteaz pe mai muli factori precum: climatul politic, securitatea
energetic, configuraia pieei de electricitate, reglementri n domeniul securitii
nucleare, politica de management al deeurilor radioactive i legislaia n
domeniul rspunderii civile n caz de accident nuclear. Toi aceti factori, alturi
149
de un climat legislativ prietenos pentru toate tehnologiile cu emisii reduse de

carbon pentru o competiie real ntre tehnologiile energetice, vor juca un rol
determinant n urmtoarele decenii. Din toate aceste motive, studiul a luat n
considerare apariia grupurilor 3 i 4 de la Cernavod, i efectele investiiilor
aferente, abia dup borna temporal 2020.
Lund n considerare toate cele de mai sus, studiul ncearc s sugereze un
set de politici energetice care ar ajuta sectorul energetic romnesc s-i
ndeplineasc rolul i s se dezvolte n condiiile impuse de cadrul legislativ
european. Autorii studiului, alturi de ali specialiti n domeniu (de exemplu,
[1]), consider c Romnia ar trebui s realizeze ct de curnd o strategie
energetic adaptat imperativelor momentului: criza economic i financiar,
competiia proiectelor transfrontaliere de hidrocarburi, penetrarea energiilor
regenerabile, stabilirea poziiilor politice ferme n legtur cu noile descoperiri de
hidrocarburi i cu noile tehnologii neconvenionale, repoziionri n penetrarea
capitalului investiional din ri asiatice, perspective de cuplare a pieelor de
electricitate, transpunerea acquis-ului comunitar i n special a celui de-al treilea
Pachet Legislativ n domeniul Energiei, clarificarea aciunilor din programul
nuclear dup incidentul Fukushima etc. Din nefericire, se ntrzie luarea deciziilor
care s permit un cadru capabil s rspund acestor provocri i de aceea
dezvoltarea sustenabil a sectorului energiei rmne nc un deziderat ndeprtat.
Necesitile sunt mari, aa cum se arat i n cadrul acestui studiu, dar
dezechilibrele care se manifest n prezent n dezvoltarea sectorului energetic
naional, dac nu sunt rezolvate, se vor acutiza i vor conduce la dezechilibre
majore n economia naional. De aceea, n cadrul capitolului 10, se prezint o
serie de propuneri de politici energetice care ar trebui s fie aplicate imediat
pentru remedierea acestei situaii. Dintre acestea, cele mai urgente se refer la
accelerarea atragerii de finanri private strine i autohtone, unele se refer la
aspecte instituionale i administrative (nfiinarea unui minister al energiei,
realizarea unor strategii integrate energie-mediu), altele abordeaz programe
specifice cum ar fi cel nuclear sau cel de eficien energetic (n mod special, cel
de modernizare termic a locuinelor) i cel de utilizare i eficientizare a
cogenerrii i alimentrii centralizate cu cldur, iar altele propun adncirea
analizei prin realizarea de studii complexe care s narmeze decidenii cu soluii
viabile (privatizare sau numai management privat, poziia fa de tehnologiile
neconvenionale de extragere a hidrocarburilor etc.).
n final, autorii apreciaz c prezentul studiu rspunde la o serie de
ntrebri eseniale ale dezvoltrii sectorului energetic romnesc. El constituie
totodat un semnal pentru decideni, avnd n vedere necesarul de investiii al
domeniului energiei electrice pn n 2020 i dup, indicnd efectele pe care
150
aceste investiii le vor avea asupra economiei naionale prin impactul asupra
produsului intern brut, dar i asupra inflaiei viitoare. Se vede c principalele
provocri sunt legate de atingerea obiectivelor pachetului legislativ energie
mediu, de tendina de cretere a dependenei de importuri de purttori energetici
prin depletarea zcmintelor autohtone, creterea inevitabil a preurilor acestor
purttori, de necesitatea de generare i atragere de capital pentru acoperirea
necesarului de investiii n sector i de adaptarea pieelor de electricitate i gaze la
imperativele pieei interne europene. Pentru a lmuri unele aspecte colaterale i
pentru a prezenta ipoteze i elemente de calcul necesare nelegerii corpului
lucrrii, studiul ncorporeaz i o serie de anexe justificative.
n ncheiere, se vor recapitula sumar principalele rspunsuri pe care acest
studiu a ncercat s le dea problemelor puse prin termenii de referin:
a) Investiiile n sectorul energiei electrice sunt absolut necesare, fr ele
dependena de importuri de electricitate fiind nesuportabil de economia
romneasc. De altfel, dac nu s-ar realiza, ar trebui ntrite interconexiunile cu
rile vecine pentru a importa deficitul de producie indigen, ceea ce ar nsemna
din nou investiii. n plus, acest surplus de putere de care este nevoie pentru
economia noastr, va trebui disponibilizat n regiune, ceea ce nu este deloc sigur,
ntr-o regiune n care doar regiunea Kosovo i ara noastr mai au nc excedent
de putere la vrf, dar nu pentru mult timp.
b) De altfel, dilema investiii n energie, respectiv n alte ramuri nu este
corect. Fr energie, Romnia nu-i va putea dezvolta ramurile economiei, iar
dependena de importuri poate deveni mpovrtoare. Rmne atunci ntrebarea:
n ce subramur a energiei s investim? Autorii studiului consider c, aa cum s-a
artat n capitolul 6, eficiena energetic este prioritar. De aceea, implementarea
noii Directive privind eficiena energetic n contextul reducerii consumului final
cu 20% fa de situaia Business-As-Usual este salutar pentru Romnia. n rest,
mixtul de combustibil al economiei romneti trebuie s rmn diversificat, iar
cteva elemente dependente de deciziile politice pot modifica dramatic situaia
actual: noile descoperiri de hidrocarburi lichide i gazoase din Marea Neagr, ca
i explorarea i exploatarea zcmintelor de aa-numit gaz de ist, respectiv
obinut prin tehnologii neconvenionale, pot ajuta reducerea substanial a
importurilor.
c) Necesarul de investiii pentru sectorul energiei electrice este de circa
1.750 mil. euro pentru perioada 2012-2015, circa 7.084 mil. euro pentru intervalul
2016-2020 i de circa 9.040 mil. euro pentru perioada 2021-2025. Investiiile din
ntreaga economie pentru proiectele de eficien energetic care s duc la o
economie de energie la consumator de 20% la nivelul anului 2020 vor ajunge la o
valoare probabil de circa 6,4 mld. euro.
151
d) Realizarea acestor investiii va duce la o cretere procentual anual a

PIB n intervalul 2012-2020 cu valori cuprinse ntre 0,16% i 2,16%, n funcie de
participarea economiei romneti la realizarea obiectivelor energetice (prin
construcii-montaj i echipamente).
e) Partea mai neplcut o reprezint efectul asupra preului energiei i
implicit asupra indicelui inflaiei. Acest impact este cel mai probabil n jurul
valorii de 0,68% la nivelul anului 2020. Trebuie precizat c aceast cifr nu
conine influena variaiei preurilor agenilor primari, ci doar efectul noilor
investiii pn n 2020.
152
ANEXE
Pentru a elabora o serie de aspecte teoretice, a dezvolta unele tematici
adiacente, dar necesare, celor dezvoltate n studiu, lucrarea conine un numr de
anexe lmuritoare.
153
124,1
-1,6
34817
34817
125,98
-6,6
34324
34324
0,88
1,3
35270
35545
35580
0,52
0,52
35270
129,4
1,7
2012
127,2
2,5
Realizri 1)
2010
2011
36000
36150
1,6
0,52
133,4
3,1
2013
36570
36800
1,8
0,5
138,2
3,6
2014
36920
37500
1,9
0,5
143,6
3,9
2015
37270
38150
1,75
0,5
148,5
3,5
2016
37630
38740
1,53
0,45
153,6
3,4
2017
37990
39300
1,44
0,45
158,6
3,2
38350
39910
1,57
0,45
164,1
3,5
Estimri
2018
2019
38720
405003
)
1,62
0,45
170,0
3,6
2020
40700
43215
1,36
0,4
201,0
3,4
2025
42770
45760
1,15
0,35
233,0
3,3
2030
44950
48100
1,0
0,3
271,5
3,1
2035
2)
1,29
1,38
2,187
2035/
2010
Anexa nr. 1
Anuarul statistic al Romniei 2011.

CIEP Consum intern de energie primar (energetic + neenergetic).
3)
Conform Strategiei 2007-2020, n anul 2020 CIEP ar fi de 48.400 tep. Prognoza actual conduce la 83,4% din valoarea conform strategiei.
154
1)
PIB (mld. euro 2010)

Ritm anual de cretere
PIB-%
Elasticitate
Ritm anual CIEP 2)
(% )
Ritm anual de cretere
CIEP (%)
Varianta I
Consum intern de
energie primara CIEP
(mii tep)
Varianta II
Consum intern de
energie primar care
s asigure inta de
20% fa de strategia
2007-2020 (mii tep)
2009
Tabelul nr. A1.1 Scenariul nr. 1. Evoluia PIB 2008-2035
Scenariile utilizate pentru realizarea prognozei economice i energetice
Varianta I
Consum intern de
energie primar,
din care:
- crbune, din
care:
- huil i cocs
- lignit i crbune
brun
- iei i produse
petroliere
- gaze naturale
- energie hidro
- energie nuclear
- energie din SRE
- ali combustibili
- lemne de foc i
deeuri lemnoase
34324
7436
1710
5726
8239
10642
1164
2881
25
198
3742
9649
3617
6032
9719
12476
1115
2752
26
211
3710
10897
1573
2849
26
161
3982
8416
1739
5172
6911
34817
Realizri
2009
2010
39658
2008
11100
1315
2849
56
90
3900
8520
1600
5300
6900
34730
2011
11730
1315
2850
200
90
3900
8620
1575
5300
6875
35580
2012
11995
1315
2850
400
90
3900
8750
1550
5300
6850
36150
2013
12195
1360
2850
700
90
3900
8880
1525
5300
6825
36800
2014
12440
1410
2850
1085
95
3800
9020
1500
5300
6800
37500
2015
13015
1410
2850
1150
95
3800
9160
1370
5300
6670
38150
2016
Varianta I. Structura consumului intern de energie primar 2008-2035 n Romnia (mii tep)
Tabelul nr. A1.2.1 Scenariul nr. 1
13785
1410
2850
1200
95
3700
9400
1000
5300
6300
38740
14375
1500
2850
1300
95
3600
9480
800
5300
6100
39300
Estimri
2017
2018
14810
1500
2850
1400
100
3600
9650
800
5200
6000
39910
2019
14141
1500
4069
1500
100
3600
9800
700
5100
5800
40500
2020
14903
1600
5392
1650
100
3600
10470
700
4800
5500
43215
2025
..
1650
..
..
..
..
11280
700
4600
5300
45760
2030
155
..
1700
..
..
..
..
12000
700
4500
5200
48100
2035
156
Varianta II
Consum intern
de energie
primar,
din care:
- crbune, din
care:
- huil i cocs
- lignit i
crbune brun
- iei i produse
petroliere
- gaze naturale
- energie hidro
- energie
nuclear
- energie din
SRE
- ali
combustibili
- lemne de foc i
deeuri
lemnoase
34324
7436
1710
5726
8239
10642
1164
2881
25
198
3742
9649
3617
6032
9719
12476
1115
2752
26
211
3710
3982
161
26
10897
1573
2849
8416
6911
1739
5172
34817
Realizri
2009
2010
39658
2008
3900
90
56
11100
1315
2849
8520
6900
1600
5300
34730
2011
3900
90
200
11603
1315
2850
8620
6875
1575
5300
35453
2012
3900
90
400
11575
1315
2850
8750
6850
1550
5300
35730
2013
3900
90
700
11685
1360
2850
8880
6800
1500
5300
36265
2014
3800
95
1085
11550
1410
2850
9020
6790
1490
5300
36600
2015
3700
95
1150
12100
1410
2850
9160
6600
1300
5300
37065
2016
3700
95
1200
12620
1410
2850
9400
6300
1000
5300
37465
3600
95
1300
12708
1500
2850
9480
6100
800
5300
37883
Estimri
2017
2018
3500
100
1400
13280
1500
2850
9650
5900
700
5200
38300
2019
3500
100
1500
12531
1500
4069
9800
5800
700
5100
38720
2020
3500
100
1650
13000
1600
5392
9958
5500
700
4800
40700
2025
Varianta II. Structura consumului intern de energie primar 2008-2035 n Romnia, reducerea cu 20% CIEP pn n 2020 (mii tep)
Tabelul nr. A1.2.2 Scenariul nr. 1
..
..
..
..
1650
..
11280
5300
700
4600
42770
2030
..
..
..
..
1700
..
12000
5200
700
4500
44950
2035
28034
751
5726
4390
8964
1361
2881
25
98
3838
28779
979
6032
4619
8982
1481
2752
26
158
3750
3899
90
26
4186
8705
1769
2849
731
5172
27427
Realizri
2009
2010
3900
90
56
3956
8580
1370
2803
6748
26695
2011
3900
90
200
3860
7850
1515
2850
675
5300
26240
2012
3900
90
400
3700
7450
1515
2850
650
5300
25855
2013
3900
90
700
3555
7090
1560
2850
625
5300
25670
2014
3800
95
1085
3415
6750
1606
2850
600
5300
25501
2015
3800
95
1150
3275
6400
1610
2850
570
5300
25050
2016
3700
95
1200
3150
6080
1610
2850
540
5300
24525
3600
95
1300
3020
5770
1610
2850
500
5300
24045
Estimri
2017
2018
3600
100
1400
2900
5485
1640
2850
430
5200
23605
2019
3600
100
1500
2780
5200
1659
2850
380
5100
23169
2020
3600
100
1650
2269
4030
1754
2850
380
4800
21433
2025
..
..
..
..
..
1780
..
380
4600
2030
..
..
..
..
..
1822
..
380
4500
2035
157
Ipoteze:
- Pentru iei producia scade constant cu 3-5% pe an, respectiv cu 4-6% pe an pentru gaze naturale, iar gradul de nlocuire al rezervelor exploatate
este de 15-20% pentru iei i de 15-30% pentru gaze naturale;
- U3 i U4 Cernavod comercial n 2020 i 2025 cu combustibil din import;
- Energie din SRE conform PNAER.
Producia de
energie primar,
din care:
- huil
- lignit +
crbune brun
- iei
- gaze naturale
- energie hidro
- energie
nuclear
- energie din
surse
neconvenionale
- ali
combustibili
- lemne de foc i
deeuri agricole
2008
Producia de gaze naturale n declin
Tabelul nr. A1.3.1 Scenariul nr. 1. Producia de energie primar 2008-2035 n Romnia (mii tep)
27427
731
5172
4186
8705
1769
2849
26
90
3899
28034
751
5726
4390
8964
1361
2881
25
98
3838
Realizri
2009
2010
90
3900
3956
8580
1370
2803
56
6748
27120
2011
90
3900
3860
8670
1515
2850
200
675
5300
27060
2012
90
3900
3700
8670
1515
2850
400
650
5300
27075
2013
90
3900
3555
8590
1560
2850
700
625
5300
27170
2014
95
3800
3415
8590
1606
2850
1085
600
5300
27341
2015
95
3800
3275
8600
1610
2850
1150
570
5300
27250
2016
95
3700
3150
8600
1610
2850
1200
540
5300
27045
95
3600
3020
8700
1610
2850
1300
500
5300
26975
Estimri
2017
2018
100
3600
2900
9100
1640
2850
1400
430
5200
27220
2019
100
3600
2780
11000
1659
2850
1500
380
5100
28969
2020
100
3600
2269
13000
1754
2850
1650
380
4800
30403
2025
..
..
..
..
1780
..
..
380
4600
2030
..
..
..
..
1822
..
..
380
4500
2035
158
Ipoteze:
- Pentru iei producia scade constant cu 3-5% pe an, iar gradul de nlocuire a rezervelor exploatate este de 15-20%;
- Pentru gazele naturale, perioada pn n 2015 estimri MECMA august 2011. Dup 2015 se consider creterea treptata a produciei n urma
descoperirilor anunate de noi depozite;
- U3 i U4 Cernavod comercial n 2020 i 2025 cu combustibil din import;
- Energie din SRE conform PNAER.
Producia de
energie primar, 28779
din care:
- huil
979
- lignit + crbune
6032
brun
- iei
4619
- gaze naturale
8982
- energie hidro
1481
- energie nuclear 2752
- energie din
26
surse
neconvenionale
- ali combustibili
158
- lemne de foc i
3750
deeuri agricole
2008
Producia de gaze naturale stabil + participarea noilor rezerve descoperite
Tabelul nr. A1.3.2 Scenariul nr. 1 Producia de energie primar 2008-2035 n Romnia (mii tep)
Sold import-export,
din care:
Total importuri,
din care:
- crbune (huila i
cocs)
- iei i produse
petroliere
- gaze naturale
- combustibil nuclear
echivalent
Exporturi (hidro)
Dependena de
importuri (%)
996
4139
1614
-282
18,3
2527
4907
3567
-523
27,4
-280
20,8
1834
4240
1221
Realizri
2009 2010
6585 7187
6486 7430
2008
10693
11232
Producia de gaze naturale n declin
-200
23,1
2835
4500
900
2011
8035
8235
-200
26,2
3845
4760
900
2012
9340
9540
-200
28,4
4395
5050
900
2013
10295
10495
-200
30,2
4875
5325
900
2014
11130
11330
-196
31,2
5390
5605
900
2015
12009
12205
-200
34,3
6345
5885
430
2016
13100
13300
-200
36,7
7225
6250
260
-110
38,8
7970
6460
300
Estimri
2017
2018
14215 15255
14415 15365
Varianta 1 Importul de resurse energetice primare pentru asigurarea consumului intern (mii tep)
Tabelul nr. A1.4.1 Scenariul 1
-140
40,8
9165
6750
370
2019
16305
16445
-159
42,8
8821
1219
7020
320
2020
17331
17490
-154
50,4
10873
2542
8201
320
2025
21782
21936
320
2030
159
320
2035
160
Sold import-export,
din care:
Total importuri,
din care:
- crbune (huil i cocs)
- iei i produse
petroliere
- gaze naturale
echivalent
Exporturi (hidro)
Dependena de
importuri (%)
996
4139
1614
-282
18,3
2527
4907
3567
-523
27,4
-280
20,8
1834
1221
4240
Realizri
2009 2010
6585 7187
6486 7430
2008
10693
11232
-200
21,6
2410
900
4500
2011
7610
7810
-200
23,9
3025
900
4760
2012
8530
8730
-200
25,1
3175
900
5050
2013
9075
9275
-200
26,1
3375
900
5325
2014
9630
9830
-196
27,0
3550
900
5605
2015
10159
10355
-200
28,5
4145
800
5885
2016
10900
11100
-200
30,1
4935
440
6250
-110
31,4
5490
300
6460
Estimri
2017
2018
11675 12325
11875 12435
-140
31,8
5550
370
6750
2019
12690
12830
-159
28,5
3021
1219
320
7020
2020
11531
11690
-154
29,6
1903
2542
320
8201
2025
12812
12966
320
2030
320
2035
Sold import-export,
din care:
Total importuri,
din care:
- crbune (huila i cocs)
- iei i produse
petroliere
- gaze naturale
echivalent
Exporturi (hidro)
Dependena de importuri
(%)
996
4139
1614
-282
18,3
2527
4907
3567
-523
27,4
-280
20,8
1834
1221
4240
Realizri
2009 2010
6585 7187
6486 7430
2008
10693
11232
-200
21,9
2410
900
4500
2011
7610
7810
-200
23,7
2933
900
4760
2012
8393
8593
-200
24,2
2906
900
5050
2013
8656
8856
-200
25,1
3095
875
5325
2014
9095
9295
Reducere cu 20% CIEP pn n 2020
-196
25,3
2960
890
5605
2015
9259
9455
-200
26,7
3500
730
5885
2016
10115
10315
-200
27,8
4020
460
6250
-110
28,0
4008
300
6460
Estimri
2017
2018
10420 10608
10620 10718
-140
28,7
4180
270
6750
2019
10980
11120
-159
25,4
1531
1219
320
7020
2020
9851
10010
-154
25,5
0
2542
320
7689
2025
10397
10551
320
2030
161
320
2035
162
Sold import-export,
din care:
Total importuri,
din care:
- crbune (huila i cocs)
- iei i produse
petroliere
- gaze naturale
echivalent
Exporturi (hidro)
Dependena de
importuri (%)
996
4139
1614
-282
18,3
2527
4907
3567
-523
27,4
-280
20,8
1834
1221
4240
Realizri
2009 2010
6585 7187
6486 7430
2008
10693
11232
-200
21,6
2410
900
4500
2011
7610
7810
-200
23,9
3025
900
4760
2012
8530
8730
-200
25,1
3175
900
5050
2013
9075
9275
-200
26,1
3375
900
5325
2014
9630
9830
-196
27,0
3550
900
5605
2015
10159
10355
-200
28,5
4145
800
5885
2016
10900
11100
-200
30,1
4935
440
6250
-110
31,4
5490
300
6460
Estimri
2017
2018
11675 12325
11875 12435
Tabelul nr. A1.4.1.a Scenariul 1
-140
31,8
5550
370
6750
2019
12690
12830
-159
28,5
3021
1219
320
7020
2020
11531
11690
-154
29,6
1903
2542
320
8201
2025
12812
12966
320
2030
320
2035
x)
Realizri.
1. PIB Scenariul 1 (2010)

2. Consum intern brut en.
electric (TWh)
3. Consum intern net
en. electric (TWh)
4. Sold export-import (TWh)
5. Total producie brut (2+4)
TWh
6. Total producie net (3+4)
TWh
7. Durata de utilizare putere
de vrf consum intern (h/an)
8. Putere de vrf sold exportimport (MW)
9. Putere de vrf consum
intern (3/7) MW
10. Putere de vrf net
necesar (8+9) -MW
2011x)
127,2
2,5
60,03
55,3
1,9
2,7
61,93
58,0
6170
500
8960
9460
2010x)
124,1
-1,6
58,7
54,27
2,7
61,4
56,97
6225
630
8719
9349
9611
9111
500
6190
59,1
2,0
2,7
63,8
56,4
2012
129,4
1,7
61,1
9738
9188
550
6210
60,4
2,0
3,0
65,2
57,4
2013
133,4
3,1
62,2
9926
9376
550
6230
61,5
2,0
3,0
66,4
58,55
2014
138,2
3,6
63,4
Tabelul nr. A2.1. Prognoza consumului de energie electric 2012-2020-2025
10211
9961
550
6200
62,9
2,6
3,0
67,9
59,9
2015
143,6
3,9
64,9
10520
9970
550
6163
64,4
2,6
3,0
69,6
61,45
2016
148,5
3,5
66,6
Sinteza prognozei economice i energetice
10785
10220
565
6160
66,0
2,6
3,0
71,3
63,0
2017
153,6
3,4
68,3
11075
10500
575
6160
67,2
2,6
3,2
73,3
64,7
2918
158,6
3,2
70,1
11400
10790
610
6152
69,7
2,6
3,3
75,2
66,4
2019
164,1
3,5
71,9
11742
11092
650
6140
71,6
2,6
3,5
77,3
68,1
2020
170,0
3,6
73,8
163
13159
12509
650
6070
79,4
2,2
3,5
85,8
75,9
2025
201,0
3,4
82,3
Anexa nr. 2

Tabelul nr. A2.2. Programul de noi centrale hidroelectrice (MW)
2011-2015
Centrale noi
gravitaionale
Investiie
CHEAP Tarnia
Investiie
164
2016-2020
2021-2025
MW
316
184
266
Total
2011-2025
766
Mil. euro
MW
Mil. euro
588
-
1085
1000
1164
1137
-
2810
1000
1164
Anexa nr. 3
Alimentarea centralizat cu energie termic n Romnia
A.3.1. Elemente generale
Dintre cele trei subsectoare ale industriei energiei din Romnia
(electricitate, gaze naturale, energetica localitilor, dar, mai ales, sistemele de
alimentare centralizat cu energie termic SACET), energetica urban este, de
departe, n cea mai deficitar situaie. Cauza principal o reprezint tratarea
superficial a acestui subsector n ultimii 22 de ani, soluia simplist de abordare
(bazat pe subvenii bugetare pentru combustibili pentru nclzire i mai multe
forme de protecie social), ceea ce, n timp, a condus la un proces de acumulri
succesive nefavorabile, foarte greu de rezolvat astzi. SACET este specific
aglomerrilor urbane (municipii, orae) i, ntr-o msur mult mai mic, celor
rurale (comune).
nclzirea centralizat (termoficarea) este procedeul tehnic de alimentare
cu energie termic a unui numr mare de cldiri (consumatori rezideniali, publici
i privai) caracterizate printr-o densitate ridicat; cldura este produs n surse
distincte i transportat i/sau distribuit prin reele de conducte (reele termice).
Datorit caracterului local al nclzirii centralizate, autoritile locale au un rol
determinant n promovarea acesteia, n cooperare cu companiile energetice locale.
nclzirea centralizat s-a dovedit n rile cu economie liber consolidat
a fi o metod sustenabil i cu cost minim n zonele urbane dens populate. n rile
n tranziie, nclzirea centralizat este relativ rspndit, dar necesit modernizri
substaniale pentru a deveni competitiv n pia ca performan i pre.
Consumatorii urbani (cldirile) sau industriali au nevoie, n general, de
energie electric i cldur. Acestea se pot obine, de regul, din surse separate de
energie (producere separat energia electric de la centrale termoelectrice, CTE,
iar cldura de la centrale termice, CT) sau dintr-o singur surs (producere
combinat n centrale de cogenerare/termoficare, CET). ntr-o central de
cogenerare sunt produse simultan i combinat energia electric i cldura ntr-un
singur proces denumit cogenerare. Dac procesul de producere genereaz
electricitate, cldur i frig, el este denumit trigenerare.
Cogenerarea este o surs potenial pentru producerea eficient de energie
electric atunci cnd consumul termic industrial i nclzirea centralizat permit
acest lucru. Cogenerarea este singurul procedeu de producere combinat a
energiei electrice i cldurii din combustibili fosili la un randament general de
peste 75-80%. n comparaie cu producerea separat a cldurii (n centrale
165
termice, CT) i a electricitii (n centrale termoelectrice, CTE), economia de

combustibil rezultat din producerea combinat a cldurii i electricitii poate
ajunge la 32-34% (figura nr. A.3.1) [1].
Figura nr. A.3.1. Comparaie ntre fluxurile de energie i combustibil la producerea
separat a electricitii i cldurii i, respectiv, la cogenerare.
Principalele avantaje ale cogenerrii sunt urmtoarele: a) n comparaie cu

producerea separat, cogenerarea conduce la economii importante de combustibil,
care se materializeaz prin reducerea facturilor pentru energie ale utilizatorilor de
energie electric i cldur; b) emisiile poluante de gaze cu efect de ser (n
special CO2), pe unitatea de energie util pot fi reduse semnificativ prin
cogenerare, corespunztor economiei de combustibil nefolosit, n comparaie cu
producerea separat; c) cogenerarea este singurul procedeu sustenabil de utilizare
a biomasei i a deeurilor combustibile pentru nclzirea rezidenial; d) nclzirea
centralizat din centralele de cogenerare este mai sigur, n comparaie cu
nclzirea individual, datorit funcionrii cu personal de specialitate i
controlului continuu al producerii i distribuiei cldurii. De asemenea, sigurana
consumatorului este mai mare, ntruct dispare pericolul potenial al instalaiilor
cu gaze naturale pentru nclzirea locuinelor i nu mai este necesar executarea
reviziilor periodice ale centralelor proprii. nclzirea centralizat din centralele de
cogenerare eficiente este procedeul cel mai economic de alimentare cu cldur
comparativ cu celelalte sisteme folosite.
166
Complexitatea ansamblului de probleme asociate cogenerrii i nclzirii

centralizate este prezentat schematic n figura nr. A.3.2 [1]. Trebuie menionat c n
ara noastr unii dintre factorii indicai n figur nu sunt luai n considerare, alii sunt
tratai superficial, iar, n ansamblu, acest subsector energetic se confrunt cu
dificulti dintre cele mai grave, ca urmare a unui proces cumulativ de lung durat.
Figura A.3.2. Principalii factori care influeneaz eficiena nclzirii centralizate
i suportabilitatea facturilor
Cadrul politic, economic
i social
Cadrul
legislativ
Cadrul instituional i
de reglementare
Politica naional
de eficien
energetic
Situaia cogenerrii i
a nclzirii
centralizate
Politica naional
privind cogenerarea i
nclzirea centralizat
Eficiena
nclzirii
centralizate i
suportabilitatea
Combustibili,cldura
Preturi si tarife,
alocarea costurilor
Programe
guvernamentale
i finanarea
Modernizarea
surselor de cldur
(CET-uri si CT-uri)
Reabilitarea
termic a
cldirilor
Cogenerarea
industrial
Veniturile
locatarilor
Protecia
social
Asisten strin
BM, USAID, UE
BERD, UE etc.
Problemele actuale ale SACET n Romnia, sunt reprezentate de

dificultile tehnice, economice, sociale i de impact de mediu, n principal,
acestea fiind urmtoarele:
Consumul de energie rezidenial reprezint aproximativ 40% din
consumul final de energie al rii, depind consumul industriei. nclzirea
centralizat este reprezentat de 83.799 de blocuri de locuit, proiectate i
construite n mare majoritate pentru nclzire centralizat (la care se adaug un
numr important de cldiri publice i private), cu circa 3,1 milioane de
apartamente (din care 97% proprietate privat, procentul cel mai ridicat din
Uniunea European) i 7,82 milioane de locatari [79], din care circa 50% sunt
astzi debranai din diverse cauze (incapacitate de plat, politica oficial greit
de ncurajare a nclzirii individuale). S-a ajuns n situaia aberant cvasigeneralizat, contrar prevederilor Legii nr. 325/2006 (un condominiu un sistem de
nclzire), de coexisten n acelai bloc de locuine a 2-5 sisteme diferite de
nclzire (termoficare, central de apartament, calorifere electrice, sobe cu lemne
167
i crbune, precum i apartamente fr niciun sistem de nclzire). Cldirile de

locuit multietajate au, n general, pierderi energetice de 40-50%, sunt vechi (circa
55% au o vechime de peste 50 de ani), iar reabilitate termic sunt doar 2-3%.
Dac n 1989 erau 315 operatori n localiti cu sisteme centralizate, n
prezent mai sunt n funciune 104 operatori (26 centrale de termoficare/cogenerare
i 78 centrale termice) [80], iar dintre acetia peste 90% sunt n insolven sau n
faliment (este cazul SACET n localiti mari precum Baia Mare, Slatina, Brlad,
Braov, Piteti, Giurgiu, Galai i altele), datorit acumulrii de datorii nepltite,
n principal, la furnizorii de combustibili. Datoriile totale ale SACET n noiembrie
2011 erau de 4,565 miliarde lei, din care 48,5% n Bucureti (unde att
productorul de energie ELCEN, ct i furnizorul de cldur RADET au de cinci
ani conturile blocate), dar i creane foarte mari de ncasat [80].
Instalaiile de cogenerare sunt n mare majoritate vechi, cu durata de via
depit, neperformante economic (proiectate i construite mai ales pentru mari
consumatori industriali, care au disprut), nu ndeplinesc condiiile de mediu i
reglementrile UE privind cogenerarea de nalt eficien (cu 15-20% sub
randamentul standard de 75%), avnd dificulti financiare considerabile.
Pierderile energetice ale SACET existente pe lanul producere-transportdistribuie-consum, raportate la combustibilul consumat, sunt considerabile, de
ordinul a 50-70%. Trebuie menionat lipsa acut a surselor de finanare pentru
modernizarea SACET din diverse motive: legislaie neatractiv, absena
garaniilor oferite investitorilor, insuficiena finanrii de la bugetul central i
bugetele locale etc. Necesarul de investiii pentru reabilitarea i modernizarea
sistemelor de nclzire centralizat n 33 de orae este evaluat la 4,25 miliarde
euro, din care 2,04 miliarde euro pentru sursele de producere a energiei i 2,21
miliarde euro pentru reelele de transport i distribuie.
Debranarea de la nclzirea centralizat a numeroi consumatori, prin
ncurajarea oficial a nclzirii individuale prin semnale economice greite (preul
nedifereniat al gazelor naturale pentru nclzirea populaiei prin sisteme centralizate
i pentru consumatorii individuali, atitudine pasiv fa de posibile mbolnviri,
periculozitatea sporit i sursele suplimentare de emisii poluante etc.).
Programele guvernamentale Termoficare 2006-2009 calitate i eficien
(HG nr. 462/2006) i Termoficare 2006-2015 cldur i confort (HG nr. 381/2008)
au avut rezultate nesemnificative; primul program a avut un nceput bun, dar a
fost oprit ca urmare a remanierii guvernului, iar al doilea nu a fost capabil s
asigure finanarea prevzut.
168
Protecia social a consumatorilor SACET constituie o problem de o

importan, amploare i dificultate considerabile. n general, Romnia are cele mai
mici cheltuieli pentru protecia social din UE i, foarte grav, se afl n topul celor
mai vulnerabile ri n faa crizei economice actuale, ocupnd locul 54 din 57, cu
4,17 puncte din 100 posibile (Institutul pentru Managementul Dezvoltrii, Elveia).
Conform datelor Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale [81], ajutoarele
sociale pentru consumatorii SACET la nivelul rii s-au redus continuu:
602.580 familii n anul 2007-2008, 405.327 familii n 2008-2009, 330.930 familii n
2009-2010, 198.223 familii n 2010-2011. n Bucureti situaia ajutoarelor sociale
pentru ultimii ani a fost: 78.381 familii n anul 2008-2009, 60.759 familii (178.510
persoane) n anul 2009-2010, 26.749 familii (64.603 persoane) n 2010-2011.
Studiul [82] a fcut o analiz de detaliu a sistemului de protecie social i
a suportabilitii facturilor pentru energie n Romnia, ajungnd la o serie de
constatri generale: costul nclzirii este prea ridicat fa de calitatea serviciului
prestat, depind n timpul iernii 50% din veniturile multor familii; nu exist o
strategie guvernamental privind mbuntirea accesului la energie i
suportabilitatea facturilor energetice; sistemul este fragmentat, cu autoritate
dispers, nu se adreseaz suficient celor sraci, sporind excluziunea social, nu
ncurajeaz eficiena energetic, iar confortul este sczut prin reducerea deliberat
a temperaturii n ncperi.
A ncetat valabilitatea Legii nr. 483/2006 (la 1 aprilie 2012, dup o
prelungire cu un an), respectiv s-au eliminat subveniile de pn la 45% de la
bugetul de stat pentru costul combustibililor pentru nclzire. La aceasta se adaug
reducerea apreciabil a ajutoarelor sociale pentru nclzire pentru familiile cu
venituri reduse, anunat de guvern, n cadrul programului de austeritate. O
consecin direct este creterea i mai accentuat a srciei energetice,
respectiv a procentului mare de locatari cu venituri reduse i capacitate sczut de
plat a facturilor energetice ale SACET, facturi care s-au majorat considerabil
(cu 30-50%) n perioada de nclzire 2011-2012. Costul cldurii furnizate
consumatorilor a depit n mod curent 300 lei/Gcal, iar n unele localiti
400 lei/Gcal.
Majoritatea actualelor SACET, aflate n proprietatea i coordonarea direct
a autoritilor locale, au avut un management defectuos, manifestndu-se opoziia
fa de introducerea metodelor moderne de conducere, gestiune, restructurare etc.,
pe fondul disputelor politice locale.
Reglementarea activitilor SACET s-a fcut de dou autoriti: ANRE
(pentru energie electric, cogenerare i, din 2007, gaze naturale) i ANRSC (pentru
nclzire urban i distribuia cldurii). ntre acestea a existat o slab coordonare:
169
ANRSC s-a dovedit puin capabil s gestioneze problemele locale, iar ANRE prin
reglementrile sale, a avut efecte defavorabile asupra modernizrii cogenerrii (a dus
o politic de ieftinire a energiei electrice, scumpind cldura asistat prin subvenii, a
elaborat norme i reglementri ntrziate etc.).
Domeniul SACET este necoordonat, responsabilitile sunt mprite, este
subfinanat, neprioritar, neglijat, ceea ce a produs pierderi energetice i economice
mari, cu un impact social de mare amploare i asistat, n mod greit, prin
subvenii. Nu exist o strategie naional real a acestui subsector energetic,
responsabilitile fiind mprite ntre patru instituii centrale, fr coordonare
ntre acestea (Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Economiei,
Comerului i Mediului de Afaceri, Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei
Sociale, Ministerul Mediului i Pdurilor) i dou autoriti de reglementare
(ANRE i ANRSC) [83].
La cele menionate mai sus trebuie prezentate o serie de condiii
suplimentare cu restricii specifice pentru SACET, aprute n ultima perioad de
timp, dar mai ales dup 2007, i anume:
Energetica urban este reconsiderat fundamental n contextul evoluiei
problemelor de mediu din ultimii 30-35 de ani [1]. Acestea s-au schimbat
succesiv, de la poluare ambiental la influena gazelor cu efect de ser (GES),
apoi la nclzire global i, n continuare, schimbri climatice, pentru ca n ultimul
timp s vorbim despre catastrofe ecologice. Ca urmare, abordarea general i
reglementrile s-au schimbat n mod decisiv, mai ales dup 1985; dac la nceput
preocuprile erau exclusiv pentru problemele legate de energie, a aprut
dihotomia energie-mediu, care n zilele noastre s-a transformat n mediu-energie,
dar deja se contureaz pentru deceniile urmtoare mediul ca singur element de
control al dezvoltrii societii (figura nr. A.3.3). S-a ajuns la concluzia c
temperatura Pmntului nu trebuie s creasc cu mai mult de 2oC fa de anii
1900, cnd temperatura medie a Pmntului era de 14oC. Astzi, aceast valoare
este de 15oC i este deja o preocupare general pentru a limita aceast cretere.
Cauza principal a nclzirii globale o constituie emisiile de GES, n special CO2 ,
provenite din activitile energetice i industriale. Costurile economice ale
schimbrilor climatice au fost evaluate de Raportul Stern [84] la pagube de 5-20%
pe an din PIB-ul global, dac nu se iau msuri de limitare a emisiilor de GES i la
costuri de 1% din PIB pe an, dac se iau masuri de stabilizare a emisiilor.
Figura nr. A.3.3. Evoluia contextului general i a reglementrilor n relaia
energie i mediu
170
Uniunea European s-a angajat ferm ca lider global n aceast aciune,

elabornd n ultimii ani un numr de documente definitorii de politic n domeniul
energiei i mediului: a) O strategie integrat pentru energie i schimbri
climatice (2007); b) Reglementrile energie-schimbri climatice (directivele
pachetului legislativ cu obiectivele 20-20-20 pentru limitarea nclzirii globale la
maximum 2oC fa de anii 1900), respectiv, reducerea emisiilor de GES cu 20%,
ca obiectiv strategic, nsoit de dou obiective conexe: reducerea consumului final
de energie prin creterea eficienei energetice cu 20% i creterea utilizrii
surselor regenerabile de energie (SRE) cu 20% n totalul mixtului de resurse
energetice primare; d) Directiva 2010/31/UE privind performana energetic a
cldirilor, care prevede msuri severe de reducere a consumurilor energetice la
cldirile existente i, mai ales, la cldirile noi; e) Pachetul 3-Energie, Roadmap
2050 (reducerea emisiilor de CO2 cu 85-90% ).
Comisia European a elaborat n martie 2011 Strategia Europa 2020 (care
nlocuiete vechea Strategie Lisabona) i Eficiena energetic 2011-2020, conform
creia se dubleaz eforturile statelor membre de reducere a pierderilor energetice,
fiind n curs de aprobare Directiva pentru eficien energetic, care promoveaz
cogenerarea eficient, economia de energie n cldiri, ca msur prioritar i o
nou generaie de servicii energetice.
Legislaia european a fost transpus n cea romneasc, din pcate cu
unele ntrzieri n ceea ce privete domeniul SACET i al energeticii cldirilor.
n luna mai 2011, Ministerul Administraiei i Internelor a prezentat o
strategie de modernizare a SACET fundamentat pe conceptul de pia de
energie termic, analog pieei europene de energie electric i de gaze naturale.
Aceast strategie se bazeaz pe competiie la producerea energiei, transportul i
distribuia cldurii rmnnd n proprietatea autoritilor locale (cu posibilitatea de
concesionare a activitii unor operatori), iar furnizarea de cldur fiind asigurat
de mai multe societi comerciale, pentru ncasarea facturilor de energie.
Avnd n vedere dificultile majore ale SACET, semnalate mai sus,
numeroase opinii autorizate, precum i ale autorilor acestui studiu, consider c
aplicarea conceptului de pia de energie termic la sistemele urbane, care au
specificul foarte diversificat al sistemelor locale, va produce perturbri mari, fiind
un experiment inedit incert cu consecine grave i total nerecomandat.
n tabelul nr. A.3.1 se prezint posibilitile de organizare i conducere a
sistemelor de alimentare centralizat cu energie termic (SACET) conform
lucrrii [85], elaborat de Energy Charter Secretariat. Dintre posibilitile
enumerate, innd seama de prevederile legale i experiena din ultimii 22 de ani,
alternativele 1, 2, 4 i 6 nu au cadru legal n Romnia; 3 (operator public-privat)
171
soluie frecvent, dar cu rezultate nesatisfctoare n marea majoritate a cazurilor,

datorit lipsei de experien i managementului defectuos; 3 (operator integral
privat) soluie recomandat pentru gestionarea eficient a SACET (preferabil cu
includerea surselor de producere), n special, n condiiile specifice ale Romniei;
5 soluie recomandat i utilizabil doar pentru modernizarea surselor de
producere; 7 soluie fundamental greit, nerecomandat, n contradicie cu
politica energetic i de mediu a Uniunii Europene.
Tabelul nr. A.3.1. apte posibiliti de organizare i conducere a SACET
Gestiune direct de ctre autoritatea local.
Gestiune delegat ctre un operator integral public, deinut de autoritatea local.
Gestiune delegat ctre un operator public-privat sau integral privat.
Holding municipal (electricitate, cldura, gaze naturale, ap).
Parteneriat public-privat (pentru modernizarea surselor de producere a energiei termice).
Privatizarea sistemului centralizat (SACET).
Desfiinarea sistemului centralizat (SACET) i trecerea la nclzirea individual a
apartamentelor cu centrale termice, sobe etc. (soluie greit, opus politicii UE).
Rezultatele gestiunii delegate ctre un operator public-privat, prezentate n

tabelul nr. A.3.2, soluie general folosit n ara noastr, sunt att de
necorespunztoare la marea majoritate a SACET, ajunse n insolven, faliment
sau desfiinare, cu probleme sociale grave create consumatorilor, nct se impune
de urgen gsirea unor rezolvri radicale.
Tabelul nr. A.3.3 prezint principalele prevederi ale delegrii serviciului
de alimentare cu energie termic (concesionrii serviciului) n conformitate cu
HG nr. 717/2008. Atribuirea delegrii serviciului, de regul, cu aport de investiii,
se face prin licitaie, pe o perioad de timp de 15-25 de ani, nu constituie un
proces de privatizare, proprietarul rmnnd acelai, respectiv autoritatea local,
care are drepturi clare de decizie i control al performanelor operatorului privat
i, n primul rnd, al preului energiei furnizate consumatorilor. Experiena unor
astfel de delegri de serviciu n ara noastr arat rezultate pozitive semnificative:
controlul situaiei financiare, reducerea costurilor, creterea eficienei economice,
reduceri importante ale numrului de personal, investiii pentru modernizare,
creterea continuitii serviciului, a gradului de conectare i a satisfaciei
consumatorilor, garantarea respectrii legalitii.
172

Tabelul nr. A.3.2. Concluzii privind consecinele meninerii situaiei actuale (delegarea
serviciului ctre un operator public-privat sau integral public)
n 1989 erau n Romnia 315 operatori deinui de autoritile locale sau centrale (pentru
producerea energiei). Astzi mai funcioneaz 104, marea majoritate avnd dificulti financiare
mari (insolven sau faliment); restul au disprut.
Managementul acestor operatori este ineficient, lipsit de profesionalism i experien.
Capacitate redus de negociere comercial.
Pierderile tehnice, energetice i economice mari sunt practic transferate ctre consumatori i
bugetul autoritilor locale.
Exces mare de personal i o influen negativ/opoziie a organizaiilor sindicale fa de
msurile de restructurare i de reducere a costurilor cu personalul.
Dificulti mari fa de plata creditelor interne i externe angajate. Euarea investiiilor
ncepute. Imposibilitatea obinerii de noi credite de dezvoltare.
Capacitate redus de convingere de racordare la sistemul centralizat a noilor construcii
rezideniale.
Capacitate redus de competiie fa de concurena agresiv a furnizorilor de gaze naturale i de
centrale termice de apartament (datorit lipsei unei politici naionale, locatarii reacioneaz
relativ corect la un semnal economic greit, respectiv meninerea preului sczut al gazelor
naturale).
Principala consecin este lipsa unei perspective sigure privind alimentarea cu energie termic a
locuinelor (de exemplu, pentru Bucureti, 570.000 de apartamente).
Avnd n vedere importana SACET (ca utiliti vitale pentru numeroase

comuniti, sub aspectul impactului social, ca soluii probate perfectibile din punct
de vedere tehnic, economic i impact de mediu), Romnia trebuie s treac de
urgen la adoptarea unor msuri deosebite n acest domeniu, ntre care:
Principalul factor motor decisiv capabil s dinamizeze dezvoltarea acestui
subsector este voina politic ferm i permanent, care s asigure funcionarea i
progresul din domeniul fiecrui element de influen prezentat mai sus. Avnd n
vedere caracterul inerial mare al activitilor energetice, cu durate lungi de timp
ntre decizie i realizare practic, sunt necesare, pe de o parte, decizii urgente, iar,
pe de alt parte, ca acestea s depeasc mandatul electoral de patru ani.
nfiinarea unei autoriti naionale/departament, care s aib ca obiect de
activitate Energetica urban i rural, condus de un preedinte/ministru delegat,
subordonat primului ministru. Scopul acestei entiti este coordonarea i controlul
tuturor activitilor din domeniu, propunerea i urmrirea strategiei, politicilor i
instrumentelor adecvate (legislaie, finanare, cooperarea cu autoritile centrale i
locale, cu autoritile de reglementare), activiti axate pe politica i reglementrile
173
UE i pe angajamentele Romniei n acest domeniu. n acest sens, se propune

nfiinarea acestei entiti printr-o lege special. De o importan deosebit este
selecionarea unui personal nonpolitic cu expertiz profesional de calitate ridicat.
Pentru coordonarea prioritilor, trebuie conceput un nou mod de realizare
a politicii locale de nclzire centralizat i de reabilitare termic a cldirilor, care
s elimine disfunciile prezente ntre politica naional (unde guvernul este
responsabil i singur interlocutor al UE) i politica local (unde autoritile locale,
datorit autonomiei administrative, pot avea alte prioriti i moduri de abordare).
Trebuie s existe o mai bun coordonare ntre prioritile naionale i prioritile
locale, din punct de vedere economic, social i de mediu, respectiv ntre
ministerele responsabile i autoritile locale.
Tabelul nr. A.3.3. Prevederile principale ale delegrii serviciului de alimentare cu energie termic
ctre un operator integral privat
Autoritile locale rmn proprietarul activelor (nu este un proces de vnzare, de privatizare).
Operatorul privat investete n echipamente i n mentenana lor.
Operatorul privat gestioneaz serviciul pe o anumit perioad de timp (15-25 ani) pentru a-i
putea recupera investiiile.
Operatorul privat pltete o redeven proprietarului (autoritii locale) pentru dreptul de a folosi
activele acestuia.
Contractul de concesiune ntre autoritatea local i operatorul privat are la baz urmtoarele
principii:
- Creterea eficienei (reducerea pierderilor) tehnice, energetice i economice a ntregului sistem
de termoficare;
- Asigurarea fiabilitii sistemului prin investiii i reparaii;
- Furnizarea de servicii la un tarif care asigur cel mai bun raport calitate/pre;
- Tarifele sunt stabilite prin contract, cu o formul de indexare n timp, iar controlul preurilor se
face de autoritatea local i de organismele de reglementare i control abilitate;
- Asigurarea stocurilor de siguran de combustibil pentru iarn;
- Exploatarea eficient a activelor n proprietate public;
- Asigurarea continuitii serviciului i a calitii funcionrii instalaiilor;
- Transparena exploatrii, a cheltuielilor i a investiiilor fa de proprietarul sistemului;
- Adaptarea continu a sistemului la cererile consumatorilor i ale autoritilor concedente;
- Protejarea mediului ambiant n conformitate cu reglementrile n vigoare.
174
Elaborarea de urgen a unei strategii naionale n domeniul nclzirii

centralizate a cldirilor i locuinelor, a eficienei energetice i a folosirii
energiilor regenerabile, cu msuri, termene i responsabiliti bazate pe strategiile
locale. Pentru ntocmirea strategiilor locale este necesar elaborarea unui ghid
pentru municipaliti, astfel nct s existe un sistem unitar de analiz i soluii
propuse, coerent cu politica naional n acest domeniu.
Crearea unui climat stabil i predictibil n ceea ce privete cadrul legislativ
i de reglementare. Noile reglementri trebuie emise numai dup un proces de
consultare riguros, astfel nct entitile interesate s-i poat exprima punctele de
vedere. Reglementrile trebuie s fie nediscriminatorii i s asigure atragerea
investiiilor n sector. Se consider c activitatea de reglementare n domeniul
SACET trebuie s se gseasc n cadrul unei singure autoriti i anume ANRE,
prin trecerea responsabilitilor ANRSC privind energia termic la ANRE.
Promovarea cogenerrii eficiente i reabilitarea termic a cldirilor
reprezint principalele dou direcii de aciune pentru reducerea sensibil a
pierderilor energetice, prin care Romnia i poate ndeplini obligaiile care i
revin privind reducerea cu 20% a consumului energetic, respectiv creterea cu
20% a eficienei energetice, pn n anul 2020, din cadrul pachetului energieschimbri climatice al UE.
Ansamblul energetic al SACET trebuie condus de consumatorii de energie
termic i nu de furnizorii de energie, din acest punct de vedere evideniindu-se
importana reabilitrii termice a cldirilor.
Reconsiderarea n mod fundamental a resurselor energetice primare
disponibile local pentru SACET: restrngerea utilizrii crbunilor (prin restrngerea
subveniilor i includerea n preul energiei a emisiilor), perspectiva creterii preului
gazelor naturale, folosirea surselor regenerabile de energie mai scumpe (biomas,
biogaz, energie solar, energie geotermal), incinerarea deeurilor etc.
Directivele i reglementrile recente ale UE privind reducerea de GES, n
special CO2, creterea eficienei energetice, utilizarea SRE, performana
energetic a cldirilor i promovarea cogenerrii de nalt eficien impun
refacerea i actualizarea de urgen a strategiilor energetice municipale, n cadrul
crora problema principal o constituie alimentarea cu energie termic.
O consecin a reformei sectorului energetic, n general, i a subsectorului
sistemelor de alimentare centralizat cu energie termic (SACET), n particular,
este aceea c este de ateptat ca energia consumat s fie pltit n totalitate [9].
Investiiile necesare modernizrilor vor determina creterea preului i a facturilor
la energie. Ca urmare, guvernul va trebui s ia o serie de msuri, ntre care cel
175
puin dou sunt deosebit de importante: pe de o parte, separarea clar a

competenelor i responsabilitilor autoritilor de reglementare n domeniul
energiei de cele ale ministerului responsabil cu asistena social, iar, pe de alt
parte, alctuirea unei politici de protecie social bazat pe interaciunea i
sinergia dintre tarife, srcie i utilizarea energiei [82].
Diferenierea preului gazelor naturale ntre marii i micii consumatori, n
vederea promovrii nclzirii centralizate i eliminrii subveniei ncruciate. n
UE, raportul mediu dintre preul gazelor naturale la consumatorii individuali i la
consumatorii industriali este de 2,15.
Reducerea TVA pentru consumatorii racordai la sistemele de nclzire
centralizat. n tabelul nr. A.3.4 se prezint o serie de date economice privind
sistemele de alimentare centralizat cu cldur dintr-un numr de ri din Uniunea
European. Se observ c ntr-o serie de ri cu standarde de via relativ coborte,
dar mai ridicate dect n Romnia, s-a recurs, ca msur de protecie social, la
reducerea TVA pentru aceste sisteme la valori sensibil mai coborte dect
valoarea pentru TVA general aplicat n respectivele ri. O astfel de msur se
poate aplica i n Romnia pentru o perioad limitat de timp.
176
Consum
mediu anual,
MWh/ap.
Preul
mediu
cldur,
euro/MWh
177
Cost
Factura
Venit
cldur/
anual
mediu net
Nr.
TVA
TVA pentru
Venit mediu
pentru
ara
anual,
crt.
general
SACET
anual pe
cldur,
euro/pers.
persoane
euro/ap.
1.
Bulgaria
20%
20%
6,71
50,55
339
4 479
8%
2.
Romnia
24%
24%
8,14
60,88
496
3 974
12%
3.
Ungaria
27%
5%
10,80
67,54
729
5 587
13%
4.
Slovacia
20%
20%
11,80
70,34
830
4 200
20%
5.
Republica Ceh
20%
14%
8,61
77,01
663
9 105
7%
6.
Polonia
23%
23%
6,90
43,76
302
9 030
3%
7.
Germania
19%
19%
11,00
78,00
858
35 700
2%
8.
Lituania
21%
9%
9,00
75,30
678
5 724
12%
9.
Letonia
22%
12%
10,00
53,63
536
5 600
10%
10.
Estonia
20%
20%
10,00
74,33
743
5 520
13%
Observaii: Pentru Romnia s-a considerat: consumul mediu anual 7,0 Gcal/apart.; preul mediu al cldurii 310 lei/Gcal (1Gcal = 1,163MWh);
factura medie anual pentru cldur 2.170 lei/apart.; venitul mediu net anual 17 400 lei/pers.; cursul de schimb 1 euro = 4,38 lei.
Tabelul nr. A.3.4. Cheltuieli i venituri pentru consumatorii racordai la SACET n unele ri din Uniunea European
Introducerea tarifului binom pentru furnizarea cldurii i a gazelor naturale, ca

realitate economic i garanie a recuperrii investiiilor i a funcionrii pe timpul
verii a operatorilor de nclzire, m sur recomandat n mod insistent de studiul [82].
n figura nr. A.3.4 se prezint grafic comparaia ntre tariful monom i tariful binom,
din care rezult avantajele economice ale utilizrii tarifului binom, att pentru
furnizorii de cldur, ct i pentru consumatorii de cldur.
Figura nr. A.3.4. Comparaie ntre tariful monom i tariful binom
O soluie de o eficien deosebit o constituie delegarea gestiunii

serviciului/concesionarea activitii de alimentare cu energie termic (SACET)
ctre operatori cu experien, cu precdere privai, n cadrul legal existent (HG
nr. 717/2008). Procedura este recomandat i utilizat n UE, practicat cu reuit
dovedit n unele municipaliti din Romnia i este recomandabil extinderea ei.
Prin acest procedeu, fr a se modifica forma de proprietate se asigur creterea
eficienei economice i fiabilitii SACET, surse suplimentare de investiii i
pentru reparaii, furnizarea de servicii la cel mai bun raport calitate/pre, controlul
costurilor i al tarifului, transparena activitii fa de proprietarul SACET.
n vederea suplinirii lipsei surselor de investiii, se propune ca n cadrul
fondurilor structurale i de coeziune s se ntreprind demersurile legale pentru
crearea unei axe de finanare dedicat creterii eficienei energetice a SACET,
care s fac parte din Programul Operaional Sectorial (POS) Eficien Energetic.
178
Anexa nr. 4
Decizii greite de politic economic
i politic energetic, care au afectat cogenerarea
i nclzirea centralizat n Romnia
Sectorul energetic se compune, n principal, din trei subsectoare:
electricitate, gaze naturale i nclzire centralizat. Dintre acestea, subsectorul
nclzirii centralizate, mpreun cu sursele de furnizare a cldurii
centralele de cogenerare (termoficare) i centralele termice se gsesc n cea
mai dificil situaie.
nclzirea centralizat este curent folosit n aglomerrile urbane pentru
alimentarea cu cldur a cldirilor publice, private i rezideniale de locuit
multietajate.
Cogenerarea reprezint producerea combinat i simultan, n aceleai
instalaii, a energiei electrice i cldurii, folosind combustibili fosili i resurse
energetice regenerabile i constituie, n mod obinuit, sursa de alimentare cu
energie termic a sistemelor centralizate de nclzire.
Din datele oficiale, n Romnia sunt circa 85.000 de blocuri de locuine, cu
circa 3 milioane de apartamente i 7 milioane de locatari. Din 315 operatori
urbani, furnizori de energie termic n 1989, astzi mai funcioneaz doar 104, i
acetia, n mare majoritate, cu deficiene financiare mari (peste 90% n insolven
sau faliment).
Pierderile energetice totale ale acestor sisteme, raportate la combustibilul
consumat, sunt de ordinul a 50-75%, din care 30-40% la sursele de cldur i n
reelele de transport i distribuie, iar 40-50% n cldirile de locuit multietajate.
Aceste pierderi sunt pltite de consumatorii finali (populaia), datorit facturilor
greu de suportat, cu ajutorul unui sistem complex de subvenii i asisten social.
Situaia grav n care se gsete astzi energetica urban n ara noastr
are cauze multiple: instalaii vechi i neperformante, cldiri cu pierderi energetice
mari, legislaie care nu produce rezultate practice, reglementri necorespunztoare, lipsa unei politici naionale n acest domeniu, absena investiiilor, voin
politic declarativ, dar i numeroase decizii greite, decizii amnate sau lips de
decizii, care decizii luate corect i la timp ar fi avut rezultate apreciabil mai bune.
Dintre deciziile greite de politic economic se menioneaz:
Plata datoriei externe a Romniei n anii 80. Acest lucru, pe de o
parte, a ncetinit considerabil dezvoltarea economic i social a rii pentru o
179
perioad lung de timp, iar, pe de alt parte, datorit deconectrii i izolrii

Romniei fa de piaa financiar internaional i partenerii tradiionali, a
determinat ca n deceniul 90 Romnia s solicite, n primul rnd, asistena FMI i
a Bncii Mondiale. S-a adncit, astfel, uzura tehnic i moral a tehnologiilor i
echipamentelor energetice, ntre care cele specifice sistemelor de alimentare
centralizat cu energie termic (SACET).
Desfiinarea n 1990 a Comitetului de Stat al Planificrii (CSP),
considerat a fi o structur specific economiei centralizate, de comand i, ca o
consecin, absena, pn n prezent, a unei Strategii economice naionale. Exist
numeroase opinii ale specialitilor privind necesitatea unei instituii naionale de
planificare strategic, ca o entitate nonpolitic, dependena de Parlamentul
Romniei, care s elaboreze pentru guvern propunerea strategiei economice i
sociale, pe termen mediu i lung.
Cumprarea n anii 90, la sume modice, de ctre chiriai, a
apartamentelor din blocurile de locuine. Astzi, 97% din apartamente sunt
proprietate privat, proporia fiind cea mai ridicat din Uniunea European. O
consecin direct este legat de responsabilitile pe care le au proprietarii fa de
ntreinerea locuinelor i crora nu le pot face fa din cauza veniturilor sczute
(de exemplu, modernizarea energetic a cldirilor).
Neacceptarea unui TVA redus pentru nclzirea centralizat, ca
msur de protecie social. Trebuie artat c exist n UE, prin comparaie,
state srace, dar mai bogate dect Romnia, care practic acest lucru; de
exemplu, Ungaria (TVA general 27%, TVA redus pentru nclzire centralizat
5%), Republica Ceh (20%, respectiv 14%), Lituania (21%, respectiv 9%),
Letonia (22%, respectiv 12%).
Dintre deciziile greite de politic energetic se pot meniona:
Nerecunoaterea sectorului energiei ca infrastructur strategic, n
general, i a nclzirii centralizate, ca prioritate social, n special. Spre
deosebire de sectoarele transporturilor i comunicaiilor, acceptate ca reprezentnd
elemente de infrastructur i ministere, membre ale guvernului, sectorul energiei
nu a obinut, ca n marea majoritate a rilor europene, plasarea n primele trei
locuri ca importan naional.
Absena unei politici naionale reale n domeniul energeticii urbane.
Documentele oficiale exist, dar acestea nu au produs efecte semnificative;
cldura, ca form de energie, nu a constituit o prioritate, fiind lipsit de o abordare
responsabil. n ceea ce privete energetica urban, aceasta este practic absent
din aceste documentele oficiale.
n sistemele de nclzire centralizat au fost implicate patru
ministere (Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Economiei,
180
Comerului i Mediului de Afaceri, Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei

Sociale, Ministerul Mediului i Pdurilor) i dou autoriti de reglementare
(ANRE, ANRSC), fr o bun coordonare i responsabiliti clar delimitate
ntre acestea.
Sistemele de alimentare centralizat cu energie termic (SACET)
reprezint astzi cel mai deficitar subsector energetic din Romnia, deoarece
s-au adoptat soluii simpliste i ineficiente: subvenii pentru combustibilii de
nclzire i msuri neunitare de protecie social. Drept consecine, la anularea
subveniilor, au crescut facturile la niveluri nesuportabile, s-au acumulat creane
care nu pot fi pltite i care genereaz blocaj financiar i insolven sau faliment.
Protecie social prin preul energiei: preuri reglementate. Dac
aceast abordare a reprezentat o soluie n primii ani de dup 1990, meninut o
perioad prea lung de timp, a deteriorat situaia financiar a furnizorilor de
energie (combustibili, electricitate, cldur), prin nerecunoaterea unor costuri n
preurile energiei. De asemenea, a descurajat n foarte mare msur activitile de
eficien energetic.
Preul gazelor naturale, concurena cogenerare-gaze naturale. Spre
deosebire de majoritatea statelor europene, n Romnia nu a existat o politic
naional care s diferenieze, prin preul gazelor naturale, consumatorii industriali
i populaia, sistemele centralizate de nclzire i consumatorii individuali. Ca
urmare, datorit ncurajrii oficiale a vnzrii de centrale de nclzire de
apartament, circa 50% din consumatorii racordai la sistemele centralizate s-au
debranat de la acestea. La nivelul UE, ca politici naionale, pentru promovarea
cogenerrii de nalt eficien i a msurilor de eficien energetic, preul mediu
al gazelor naturale pentru nclzirea centralizat este de 2,2 ori mai sczut dect
pentru consumatorii individuali.
Efecte negative ale deciziilor autoritilor de reglementare (ANRE,
ANRSC), ntre care alocarea costurilor din cogenerare de ctre ANRE, prin
scumpirea nejustificat a energiei termice i a facturilor de nclzire, precum i
necoordonarea reglementrilor ANRE i ANRSC, n dezavantajul furnizorilor i
consumatorilor.
Subordonarea ANRE i ANRSC Secretariatului General al
Guvernului, msur justificat de economii bugetare, dar care a produs la aceste
instituii efecte contrare, lipsa independenei n decizii i a autonomiei financiare,
plecarea personalului de specialitate i, n final, atenionarea Romniei de ctre
Comisia European.
Neutilizarea tarifului binom pentru energie termic i gaze
naturale. ANRE a folosit exclusiv tariful monom pentru calculul facturilor la
energie termic i gaze naturale, producnd astfel, n mod nejustificat, dificulti
mari furnizorilor de energie n autofinanarea acestora i neglijnd utilizarea
181
tarifului binom, unanim folosit n alte ri, sistem de tarifare care reflect o
realitate economic.
Incapacitatea i lipsa de interes a autoritilor centrale i locale n
gsirea soluiilor de finanare pentru modernizarea energetic a blocurilor
de locuine. Cldirile de locuit multietajate au pierderi energetice de ordinul a
40-50% din energia furnizat, valoarea acestor pierderi regsindu-se n factura
locatarilor i n msurile de protecie social. Pn n prezent, din circa 85.000 de
blocuri de locuine sunt izolate termic doar 2-3%, un procent cu totul nensemnat.
Poziia unor instituii oficiale. Recomandarea Institutului pentru
Politici Publice (IPP) Bucureti, n Raportul Servicii Publice Municipale (Bilan
la 3 ani de mandat), octombrie 2011: ...n aceste condiii, IPP cere de urgen
tuturor reprezentanilor administraiei locale, precum i Ministerului Economiei,
Comerului i Mediului de Afaceri care nc mai are n subordine n 2010 ase
Centrale Electrotermice, s ia msuri urgente pentru eradicarea sistemului
centralizat de nclzire, care s-a dovedit a fi unul falimentar, nu doar pentru
consumatorul care pltete facturi mari de cldur, ci, n primul rnd, din punct de
vedere economic.
Sistemul de alimentare centralizat cu energie termic (SACET), ca
subsector energetic cu un impact social deosebit de mare, n total opoziie cu
reglementrile Uniunii Europene, se confrunt n Romnia cu o politic de
compromitere, este subfinanat, n insolven sau faliment, blocat financiar i
mpins spre desfiinare.
182
Anexa nr. 5
Alte politici greite n sectorul energiei.
Hidroelectrica n insolven: cauze i efecte
La sfritul anului 1990, a fost nfiinat Regia Autonom de Electricitate
(RENEL) dup modelul Electricite de France (EdF). Spre deosebire de EdF, cea
mai mare companie de electricitate din Europa, RENEL era, la rndul su, un
monopol integrat vertical (cu producerea, transportul i distribuia energiei ntr-o
singur structur), dar cu o anumit ineficien economic, pstrnd multe din
caracteristicile fostului Minister al Energiei Electrice i avnd organizaii sindicale
puternice, care se opuneau oricror modificri de restructurare.
Ar trebui reamintit c, din punctul de vedere al accesului la sursele de
investiii, anii '90 au fost marcai de consecinele plii datoriei externe a
Romniei i de necesitatea de a conlucra direct cu anumite instituii financiare
internaionale (n special, Fondul Monetar Internaional i Banca Mondial), iar
sectorul energetic nu a fcut excepie.
n martie 1997, RENEL s-a angajat fa de Ministerul Industriilor, care
avea responsabilitatea coordonrii sectorului energetic, s propun, n special,
dou aciuni i anume: restructurarea RENEL i nfiinarea unei autoriti de
reglementare, ambele solicitate expres de FMI i Banca Mondial. n acest scop,
n RENEL a fost nfiinat Comitetul de Strategie i Reform (CSR), alctuit din 15
specialiti de nalt calificare. Acetia au elaborat, pe parcursul unui an, pe baza
experienei internaionale, europene i a specificului naional, cu consultana
firmei americane Bechtel International (pltit de Banca Mondial), propunerea
de restructurare a RENEL.
Modelul de structur ales a fost acela al separrii activitilor de producere,
transport, distribuie i furnizare a energiei, cu competiie n producerea i
furnizarea energiei, iar ca activiti reglementate, transportul (monopol natural) i
distribuia. Nu au fost dificulti n a identifica Transelectrica, pentru transportul
energiei electrice, cu toate liniile electrice de 220 kV i 400 kV i Electrica, pentru
distribuia i furnizarea energiei electrice, cu opt sucursale de distribuie zonale,
cu liniile electrice sub 110 kV inclusiv.
Dificultile au aprut ns n restructurarea activitii de producere a
energiei, datorit existenei a trei tipuri de centrale electrice: a) centrale
hidroelectrice, n mare msur cu investiii amortizate, cu un pre al energiei
electrice produse foarte sczut, datorit, pe de-o parte, a costului foarte redus al
combustibilului apa i, pe de alt parte, al aportului mare al celei mai eficiente
183
uniti, Centrala hidroelectrica Porile de Fier; b) centrale termoelectrice, de

asemenea, amortizate n mare msur, cu preuri ale energiei electrice produse
ridicate datorit costurilor mari ale combustibilului (crbune, gaze naturale,
pcur), de ordinul a 70-80% din preul energiei, cu eficien sczut i aflate n
mare majoritate ntr-o stare avansat de uzur fizic i moral; c) centrala
nuclearoelectric de la Cernavod, la care la Unitatea 1 s-au reluat lucrrile n
1991 i care a intrat n funciune la sfritul anului 1996.
O restricie suplimentar a fost impus de Banca Mondial, care, ca
politic proprie, a declarat ca nu susine programul nuclear i care, la nceputul
anilor '90, a condiionat asistena financiar pentru RENEL exclusiv pentru
producerea convenional de energie (termo i hidro) i izolarea financiar a
activitii nucleare (realizat prin crearea Grupului de Energetic Nuclear, care a
devenit ulterior Nuclearelectrica).
n aceste condiii, propunerea de restructurare a RENEL, naintat
Ministerului Industriilor i aprobat n Guvern prin HG nr. 365/1998, s-a realizat
practic n perioada 1998-2000 prin separarea activitilor de producere, transport,
distribuie i furnizare, cu trei productori diferii dup combustibil (termo,
hidro, nuclear), respectiv Termoelectrica, Hidroelectrica i Nuclearelectrica.
n paralel, pe baza propunerii RENEL, s-a nfiinat prin OUG nr. 29/1998,
aprobat prin Legea nr. 99/2000, Autoritatea Naional de Reglementare n
domeniul Energiei (ANRE), iar prin HG nr. 122/2000 s-a aprobat deschiderea la
10% a pieei de energie electric, pia deschis gradual complet n 2007.
Competiia iniial a dat posibilitatea apariiei unor firme care s cumpere
i s vnd energie electric. Din acel moment, evoluia fireasc a procesului de
restructurare a ncetat. O serie de firme cu suport din ntreg spectrul politic au
reusit s ajung, n special la Hidroelectrica, cu care au ncheiat contracte
bilaterale confideniale pe termen lung, n condiii dezavantajoase, att pentru
Hidroelectrica, ct i din punctul de vedere al interesului naional. n timp,
Hidroelectrica a ajuns s aib contracte de vnzare de acest tip pentru 70-80% din
energia produs, pentru perioade de vnzare de pn la 10 ani, care au ajuns pn
n anul 2018. Contractele au fost dezechilibrate, n defavoarea Hidroelectrica, cu
condiii penalizatoare severe n ceea ce privete modificarea termenilor
contractuali.
Att nainte, ct i dup desfiinarea RENEL n 1998, au fost numeroase
recomandri ale organizaiilor internaionale (Banca Mondial, BERD, USAID) i
studii efectuate de firme de consultan renumite (Bechtel International, Hunton i
Williams, Morgan Stanley, Arthur D. Little, Flemings, PB Power etc.) privind
restructurarea i privatizarea sectorului energiei electrice din Romnia, ca singura
184
msur viabil de modernizare, dar guvernele nu au adoptat i finalizat nicio

msur semnificativ privind sectorul de producere a energiei.
Meninerea acestei structuri de producere o perioad prea lung de timp, n
condiiile de mai sus, a fost pguboas, att productorului hidro ieftin, prin
pierderea unui profit considerabil nstrinat, ct i productorilor termo scumpi,
prin agravarea problemelor financiare i decapitalizare. n acelai timp, ANRE, ca
autoritate de reglementare, a tolerat existena acestor contracte dezastruoase
pentru productorul de energie hidro, ca reglementator nefiind n totalitate
independent i autonom.
Hidroelectrica, dei cea mai profitabil companie din sectorul
electroenergetic cu capital majoritar de stat, datorit acestor contracte
prefereniale, pe fondul unor ani hidrologici nefavorabili, a ajuns ntr-o situaie
financiar deficitar, de neacceptat. n acest context, intrarea n insolven a
societii n iunie 2012 urmrete corectarea acestei situaii prin msuri severe de
reorganizare, care s corecteze disfuncionalitile existente.
La aproape dou luni de la declararea insolvenei, raportul administratorului judiciar al Hidroelectrica din 17 august 2012 a artat efectele acestei
politici i dimensiunea pierderilor financiare ale societii. Conform raportului,
Hidroelectrica a intrat n insolven datorit vnzrilor de energie ctre
aa-numiii biei detepi, managementului deficitar, investiiilor neperformante i secetei prelungite, dar i a altor factori, precum costurile cu apa uzinat,
contractul colectiv de munc i achiziia de energie de la teri.
Principalele 10 contracte de vnzare de energie cu aceste firme au produs
pierderi de circa 1,1 miliarde euro n ultimii 6 ani. ase contracte au fost
renegociate la condiii mult mai avantajoase pentru Hidroelectrica. O serie de
litigii urmeaz s fie rezolvate n instane de judecat.
Din categoria investiiilor neperformante ar fi suficient s menionm
reabilitarea centralelor hidroelectrice Porile de Fier 1 i 2, atribuite prin
ncredinare direct firmei Sulzer Hydro (precursorul firmei Energy Holding),
lucrri realizate cu nendeplinirea performanelor tehnice i cu costuri aberante. n
aceeai categorie, a pierderilor financiare trebuie artate costurile nejustificate
economic pentru conservarea pe parcursul ultimilor 20 de ani a multor lucrri i
amenajri hidroenergetice, n faza de antiere i fr perspective de finalizare,
datorit lipsei surselor de finanare.
Contractul colectiv de munc n Hidroelectrica, ncheiat n 2005 i care
expir n 2014, are multe anomalii, este mpovrtor pentru indicatorii financiari
ai companiei i ncurajeaz nemunca. Potrivit raportului, ponderea salariului de
185
baz pentru timpul efectiv lucrat este de 41% din totalul veniturilor pe salariat, iar
diferena de 59% este reprezentat de sporuri i indemnizaii. Salariaii companiei
de stat, intrat n insolven n luna iunie a anului curent, beneficiaz de 70 de
beneficii, prime jubiliare, indemnizaii, a cror pondere este mai mare cu 300%
fa de salariul de baz. Cteva exemple: 30 milioane lei prim de vacan,
21 milioane lei deplasri ale personalului din i de la serviciu, inclusiv pentru
deplasri n interes personal cu familia, 13 milioane lei diurne pentru delegaii,
18 milioane lei sporuri de fidelitate i prime jubiliare, 31 milioane lei prime de
vechime. Alte sporuri acordate salariailor Hidroelectrica sunt pentru decesul
rudelor, pentru formare profesional, zilele libere pltite pentru studii, dou ore
suplimentare pltite cu 200% din salariul de baz sau pentru fidelitatea
nentrerupt fa de companie. Potrivit contractului colectiv de munc, un
salariat disponibilizat beneficiaz de 48 salarii compensatorii, n timp ce o
persoan care iese la pensie primete echivalentul a 12 salarii. De exemplu, un
ofer are un salariu brut n luna iunie 2012 de 9.900 lei, dei salariile de ncadrare
a oferilor pornesc de la 2.760 de lei. Cheltuielile cu personalul Hidroelectrica
bugetate pentru acest an se ridic la 461,5 milioane lei, cu 20 milioane lei mai
mult fa de anul 2011. Cu toate aceste beneficii, salariul mediu n Hidroelectrica
a fost de 1.643 de euro.
Pe fondul secetei prelungite, pentru a-i ndeplini obligaiile contractuale,
Hidroelectrica a fost obligat s achiziioneze energie electric de la teri
(productori termo), la preuri ridicate, energie vndut apoi la preuri mai mici
dect cele de achiziie, ceea ce a condus la pierderi suplimentare de 131 milioane
euro.
Situaia companiei Hidroelectrica este un exemplu flagrant de cum nu
trebuie gestionat o societate de stat: management incompetent, consiliu de
administraie i reprezentani ai acionariatului lipsii de responsabilitate, ingerin
politic, presiune sindical excesiv, toleran i poziia greit a autoritii de
reglementare ANRE.
186
Anexa nr. 6
Opiniile bncii mondiale privind situaia energetic
a rilor din Europa Central i de Est [1]
Evoluiile privind creterea consumului de energie n lume vor produce o
cretere treptat a presiunii rilor mari consumatoare de energie asupra rilor
posesoare de resurse primare fosile, n special, asupra celor din zona Mrii
Caspice i a rilor arabe. Doar China singur ca ar a contribuit cu 75% la
creterea cererii de crbune la nivel mondial. n aceste condiii, este de ateptat
ca Uniunea European s aib o concuren serioas n ceea ce privete
achiziiile de resurse energetice primare fosile din tere ri i reconfigurarea
unor rute de aprovizionare cu combustibili.
n lucrarea [86] a Bncii Mondiale se analizeaz situaia energetic a
rilor din Europa Central i de Est, a msurilor care trebuie ntreprinse n
contextul crizei economice curente.
Pentru acoperirea deficitului dintre furnizare i consum, rile din aceast
regiune trebuie s-i regndeasc strategia lor energetic, lund, n principiu,
cinci categorii de msuri:
a) Construirea unor capaciti pentru furnizarea sigur de electricitate i
energie primar i atragerea n regiune a unor investiii considerabile (1.800
miliarde dolari pentru energie primar i 1.500 miliarde dolari pentru electricitate
pn n 2030), prin crearea unor condiii de pia mai bune i a unor regimuri de
tarifare mai rezonabile.
b) Adncirea cooperrii regionale n domeniul dezvoltrii sectorului
energiei.
c) Reducerea pierderilor considerabile de energie pe partea de producere,
n special, cele asociate cu gazele de flacr i cu gazele evacuate n atmosfer.
d) Luarea unor msuri majore de eficien energetic, att pe partea de
furnizare, ct i de consum.
e) Promovarea preocuprilor poteniale fa de mediu i minimizarea
amprentei de carbon a noilor capaciti.
Investiiile necesare, n miliarde dolari 2008, n sectorul energiei din
rile din Europa Central i de Est, n perioada 2004-2030 [86] sunt apreciate la
un total de 3.300, iar pe subsectoare: 1.500 electricitate, 900 petrol,
500 nclzire, 230 gaze naturale, 15 crbune, 20 rafinare.
187
10 msuri pentru crearea unui climat favorabil

investiiilor n sectorul energiei [1]
1. Nu trebuie impus un regim de taxare punitiv sau retrograd.
2. Trebuie introdus un cadru legal acceptabil.
3. Trebuie susinute reglementrile administrate de o autoritate de
reglementare independent i imparial.
4. Trebuie creat un mediu care faciliteaz accesul garantat
nediscriminatoriu la pieele energiei.
5. Nu trebuie interferat cu funcionarea pieei.
6. Nu trebuie s existe discriminri ntre investitori.
7. Trebuie respectate standardele internaionale acceptate.
8. Trebuie respectate prevederile contractuale i exclus folosirea
birocraiei administrative pentru constrngerea activitilor investitorilor.
9. Trebuie prevenite abuzurile oricrui monopol.
10. Trebuie asigurat c n sectorul energiei nu exist corupie.
188
Anexa nr. 7
Pachetul legislativ energie schimbri climatice
A.7.1. Obiectivele pachetului de msuri legislative
Pachetul legislativ energie schimbri climatice, adoptat de Consiliul
European la 6 aprilie 2009, conine msuri ferme de combatere a schimbrilor
climatice i de promovare a surselor de energie regenerabile (SRE) n vederea
atingerii obiectivelor de mediu stabilite la nivel european, pn n anul 2020,
i anume: reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser cu 20%, asigurarea
consumului de energie n UE de 20% din surse regenerabile de energie.
Consiliul European subliniaz importana vital a atingerii obiectivului
strategic de limitare a creterii temperaturii medii globale la cel mult 2C peste
nivelurile preindustriale. Acesta subliniaz necesitatea unei aciuni decisive i
imediate, pentru a aborda n mod eficient provocrile ridicate de schimbrile
climatice. Va fi esenial s se ntreprind aciuni colective la nivel internaional
pentru a determina un rspuns real, eficient i echitabil, la scara necesar pentru a
face fa provocrilor determinate de schimbrile climatice.
n acest context, acordul privind pachetul clim-energie reprezint o
contribuie major la protejarea viitorului planetei, consolidnd rolul de lider al
europenilor n lupta mpotriva schimbrilor climatice. Pachetul clim-energie al
UE va contribui la eforturile UE de a asigura finanare pentru aciunile de atenuare
i de adaptare la schimbrile climatice, n special prin piaa carbonului n
contextul unui acord internaional mai larg.
Consiliul European reamintete faptul c statele membre vor decide, n
conformitate cu cerinele constituionale i bugetare proprii, utilizarea veniturilor
generate din licitarea certificatelor n cadrul sistemului UE de comercializare a
certificatelor de emisii. Consiliul ia act de disponibilitatea statelor membre de a
utiliza cel puin jumtate din acest cuantum pentru aciunile viznd reducerea
emisiilor de gaze cu efect de ser, atenuarea i adaptarea la schimbrile climatice,
pentru msuri viznd evitarea despduririlor, dezvoltarea energiei din surse
regenerabile, a eficienei energetice, precum i a altor tehnologii care s contribuie
la tranziia la o economie sigur i durabil, cu emisii reduse de dioxid de carbon,
inclusiv prin consolidarea capacitii, prin transferuri de energie, prin cercetare i
dezvoltare.
n contextul unui acord internaional privind schimbrile climatice, care se
ateapt a fi ncheiat la Conferina de la Copenhaga, din decembrie 2009, i pentru
cei care doresc acest lucru, o parte a acestui cuantum va fi folosit pentru a facilita
189
i a finana aciuni de atenuare i de adaptare la schimbrile climatice n rile n

curs de dezvoltare care vor ratifica acest acord.
Obiectivele i principiile politicii de mediu a UE. Conform articolului
174 al Tratatului Comunitii Europene, politica de mediu a Uniunii Europene
urmrete: conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului; protecia
sntii umane; utilizarea raional a resurselor naturale; promovarea de msuri la
nivel internaional n vederea rezolvrii problemelor de mediu la nivel regional.
Provocrile la care Pachetul de msuri al UE privind clima i energia
trebuie s rspund sunt: schimbrile climatice ar putea atinge niveluri
alarmante n secolul nostru dac nu se iau msuri urgente i ferme destinate s
reduc emisiile de gaze cu efect de ser; UE are nevoie de surse mai sigure de
aprovizionare cu energie, cu alte cuvinte trebuie s fie mai puin dependent de
importurile de petrol i gaze naturale.
Rspunsul la aceste provocri este dat de obiectivele stabilite pentru anul
2020:
reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser (GES) cu cel puin 20%
fa de nivelurile din 1990 (30%, n cazul n care alte ri dezvoltate se angajeaz
s realizeze reduceri comparabile), proiecia pentru anul 2050 fiind de reduceri a
GES de 60-80%;
utilizarea, ntr-o mai mare msur, a surselor regenerabile de energie
(eolian, solar, biomas etc.), astfel nct acestea s reprezinte pn la 20% din
producia total de energie (fa de 8,5%, n prezent);
reducerea consumului de energie cu 20% fa de nivelurile estimate
pentru anul 2020, prin mbuntirea eficienei energetice
Msurile pentru atingerea acestor obiective sunt prevzute n Pachetul de
msuri al UE pentru clim i energie aprobat n decembrie 2008, i anume:
Pentru centralele electrice i industriile mari consumatoare de energie
se preconizeaz, pn n anul 2020, o reducere cu 21% a emisiilor, fa de nivelul
nregistrat n 2005, prin acordarea unui numr mai mic de certificate de emisii n
baza sistemului UE de comercializare a emisiilor ETS (care acoper aproximativ
40% din totalul emisiilor UE).
n sectoarele care nu fac obiectul prevederilor ETS, respectiv non-ETS
(precum, transporturile cu excepia aviaiei, care va face parte din sistemul ETS
ncepnd din anul 2013, agricultura, gestionarea deeurilor i locuinele), pn n
anul 2020, emisiile vor fi reduse cu 10%, fa de nivelul nregistrat n 2005, prin
aplicarea unor obiective naionale obligatorii (reduceri mai mari n cazul rilor
mai bogate i creteri limitate n cazul rilor mai srace).
190
Pn n 2020, sursele regenerabile de energie vor reprezenta 20% din

producia total de energie a UE prin aplicarea unor obiective naionale obligatorii
(de la 10% pentru Malta, pn la 49% pentru Suedia). n fiecare ar, cel puin
10% din combustibilul utilizat n transporturi trebuie s provin din surse
regenerabile de energie (biocombustibili, hidrogen, electricitate verde etc.).
Biocombustibilii trebuie s respecte criteriile de durabilitate stabilite.
Promovarea utilizrii n condiii de siguran a tehnologiilor de captare
i stocare geologic a carbonului (CCS), care ar putea elimina o mare parte din
emisiile de carbon generate de combustibilii fosili utilizai n industrie i n
producerea energiei.
Avantajele msurilor preconizate sunt: o contribuie major la
combaterea schimbrilor climatice; un exemplu pentru statele care nu sunt
membre UE, care ar putea conduce la ncheierea unui nou acord global privind
schimbrile climatice; asigurarea aprovizionrii cu energie; o reducere anual cu
50 de miliarde de euro a valorii importurilor de petrol i gaze naturale, pn n
2020 (n prezent, Europa import 54% din energia sa; la preurile energiei din
acest an, aceste importuri anuale sunt estimate la 350 miliarde euro sau
aproximativ 700 euro/an pentru fiecare cetean al UE [17]); aproximativ 1 milion
de locuri de munc suplimentare (n prezent, sunt 300.000 locuri de munc) n
industria european, care exploateaz sursele regenerabile de energie, pn n
2020; un avantaj competitiv datorit gradului ridicat de inovare din sectorul
european al energiei; mai multe locuri de munc n industriile din domeniul
proteciei mediului; o reducere a polurii atmosferice, avantaje considerabile
pentru sntate i limitarea bugetului consacrat msurilor de control.
Coninutul propunerilor legislative
n urma negocierii din decembrie 2008 ntre statele membre i Parlamentul
European, Consiliul de Minitri a adoptat textele legislative individuale la
nceputul anului 2009. Anterior votului parlamentului, membrii acestuia au ajuns
la un acord informal cu preedinia francez a Consiliului asupra urmtoarelor
ase propuneri (conform Raport 2009 CERA/Cambridge Energy Research
Associates):
Revizuirea EU ETS, care acoper cea de-a treia faz (2013-2020) a
schemei, avnd urmtoarele direcii de aciune:
O singur int acoperind ntreaga Uniune European. Reducerea
cu 21% pn n anul 2020 fa de nivelul din anul 2005 nlocuiete cele 27 inte
naionale din prezent, cu o reducere anual de 1,74% ncepnd cu anul 2013.
Reducerea emisiilor n anul 2013 la nivelul Uniunii Europene este de 16% fa de
nivelul din anul 2005. Prin comparaie, intele naionale ale primei faze ETS
191
(2005-2007) rezultau ntr-o limitare anual a creterii emisiilor la nivelul UE de

6%, superior nivelului emisiilor din 2005, n timp ce n a doua faz (2008-2012),
limitarea anual a emisiilor este de 6%, inferior nivelului emisiilor n 2005.
Un domeniu mai larg. Schema este extins la noi sectoare, incluznd
sectorul petrochimiei, amoniacului i aluminiului, ca i la dou gaze noi (oxizii
azotului i perfluorcarbonul), astfel nct vor fi acoperite 50% din toate emisiile
din UE. Instalaiilor mai mici, emind sub 10.000 tone CO2 pe an, li se va
permite s opteze pentru a iei din schema ETS, condiionat de aplicarea unor
msuri alternative de reducere. Emisiile industriale de gaze cu efect de ser
mpiedicate s intre n atmosfer de tehnologia CCS vor fi creditate ca neemise
sub schema EU ETS.
Excluderea instalaiilor mici. Compromisul permite instalaiilor mici
(sub 35 MW i emisii raportate sub 25.000 tone CO2 echivalent, n fiecare din cei
trei ani anteriori intrrii n vigoare a schemei ETS revizuite) s fie excluse din
domeniul sistemului, condiionat de luarea unor msuri echivalente de reducere a
emisiilor.
Transport maritim i aviaie. Tratamentul sectorului aviaie rmne
neschimbat; el va primi 85% din alocaii gratuit, pe ntreaga perioad. Transportul
maritim va fi inclus n tranzacionarea emisiilor, dac pn n anul 2011 nu a fost
aprobat niciun acord cu Organizaia Maritim Internaional.
Licitaii. Acordul final a confirmat principiul licitrii totale a
certificatelor de emisii pentru sectorul energiei electrice ncepnd cu anul 2013,
dar introduce derogri pentru companiile aflate n state membre care fie nu sunt
sau sunt slab interconectate la sistemul UCTE (maxim 400 MW), fie obin peste
30% din energie dintr-un singur combustibil fosil i au un produs intern brut
(PIB) care nu depete 50% din media UE. Acestor ri li se va permite s
introduc n licitaie doar restul certificatelor n condiiile unei alocri gratuite n
proporie de 70% pn la zero n anul 2020. Celelalte sectoare ale industriei vor fi
subiectul licitaiei, de la 20% n 2013 la 70% n 2020 i 100% n 2027, cele
supuse riscului relocalizrii bucurndu-se ns de o alocare gratuit de 100%, n
baza unei metodologii de benchmarking, care va fi subiectul unei permanente
revizuiri. Comisia va determina sectoarele n cauz pn la 31 decembrie 2009.
Metoda de distribuire gratuit va fi dezvoltat pn la 31 decembrie 2010 de o
echip de experi din cadrul Comisiei (prin aa-numita procedur de comitologie).
Mecanismul de solidaritate. Statele membre ale cror venituri pe
locuitor sunt nc semnificativ sub media Comunitii i ale cror economii se afl
ntr-un proces de apropiere de statele membre mai puternice vor obine o cot mai
mare de certificate pentru a fi licitate (10% din cantitatea total de certificate vor
192
fi redistribuite la 19 state membre vechi sau noi i 2% va fi redistribuit celor 9 noi

state membre din est).
Captarea i stocarea carbonului. Compromisul acceptat introduce
posibilitatea finanrii construciei centralelor demonstrative cu tehnologie CCS i
cu tehnologii inovative de furnizare a energiei electrice bazat pe surse
regenerabile prin venitul din vnzarea a 300 milioane tone de credite ETS.
Flexibilitate i ri tere. Statele membre pot deplasa emisiile, adic
pot cumpra credite rezultate din proiecte n rile din afara UE sub sistemul UN
CDM (United Nations Clean Development Mechanism), ca o modalitate de a se
conforma cu limitele proprii de emisii de gaze cu efect de ser. Compromisul
acceptat const n faptul c nu mai mult de 50% din reducerile din ntreaga UE
din anul 2008 pn n anul 2020 pot conta pe astfel de credite. Pentru aceste
credite vor fi introduse principii de aplicare, principii care trebuie s fie: reale,
verificabile, adiionale i genernd permanente reduceri ale emisiilor.
Utilizarea venitului din licitaii pentru adaptarea la schimbrile
climatice. Compromisul acceptat determin statele membre s utilizeze cel puin
50% din veniturile licitiilor ETS n scopul diminurii i adaptrii n rile n curs
de dezvoltare la posibilele efecte, cum ar fi creterea preului la energia electric.
Decizia de mprire a efortului definete intele naionale pentru
statele membre n vederea reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser din
sectoarele neacoperite de ETS (sectoarele non-ETS), care reprezint aproximativ
60% din emisiile actuale europene. Utilizarea anual a creditelor de deplasare
extern (de exemplu, prin finanarea reducerilor de emisii n rile din afara UE)
este limitat la 3% din emisiile de gaze cu efect de ser n fiecare stat membru n
2005 (n completare la aceste 3%, anumite state membre cu inte stricte vor fi
capabile s utilizeze credite suplimentare din proiectele n rile cel mai puin
dezvoltate i n statele n curs de dezvoltare din insulele mici pn la 1% din
emisiile proprii din anul 2005).
n toat Uniunea European, emisiile de gaze cu efect de ser (GES) din
sectoarele relevante trebuie s scad cu 10% din nivelul emisiilor n 2005, pn n
anul 2020, contribuind astfel la obiectivul UE de a reduce cu 20% emisiile de CO2
n ntreaga economie. Statele membre ale UE s-au neles s mpart acest efort n
concordan cu principiile de solidaritate i participaie, astfel nct fiecare stat are
inte diferite. Statele UE cu un PIB pe cap de locuitor sczut, dar cu perspective
puternice de cretere economic pot crete emisiile lor de carbon cu pn la 20%,
n timp ce statele cu venit ridicat pe cap de locuitor vor reduce emisiile de CO2 cu
pn la 20%.
193
Traiectoria naional de emisii de carbon pn n 2020 este obligatorie

pentru fiecare stat membru i se supune procedurilor UE de infringement. Dac un
stat depete obiectivul su anual, trebuie s ia msuri de corecie. n plus,
emisiile n exces vor fi nmulite cu un factor de abatere de 1,08 i vor fi reduse
din alocaiile de CO2 din anul urmtor.
Pentru a face reducerile de emisii mai puin costisitoare, Consiliul a
introdus mai multe mecanisme de flexibilitate, inclusiv posibilitatea de a
tranzaciona reducerile de emisii ntre statele membre i cuantificarea excesului de
reduceri de emisii n anii urmtori. Statele UE vor putea, de asemenea, s
foloseasc un numr limitat de permise de carbon din rile n curs de dezvoltare,
prin aa-numitul Clean Development Mechanism. Efectul combinat al
mecanismului de flexibilitate va fi de a reduce costurile i, n acelai timp, de a
asigura c emisiile scad att n UE, ct i n afara UE.
Decizia mai include prevederi pentru adaptarea acesteia la concluziile
acordului internaional pentru combaterea schimbrilor climatice, ce urmeaz a se
ncheia la sfritul anului 2009, la Copenhaga i la posibilitatea extinderii cotei
totale n UE la peste 20% energii regenerabile.
Decizia va intra n vigoare dup publicarea acesteia n Jurnalul Oficial al UE.
Directiva CCS stabilete un cadru juridic la nivel european pentru CCS
(captarea i stocarea carbonului). Acesta definete condiiile cadru pentru statele
membre n vederea gsirii locaiilor de depozitare geologic pe termen lung. De
asemenea, stabilete regulile ce guverneaz administrarea locaiilor de depozitare,
nchiderea acestora i aciunile post-nchidere. Responsabilitatea pentru locaia
stocrii revine autoritii publice, cnd exist suficiente dovezi c bioxidul de
carbon este stocat complet i permanent. Directiva nu conine niciun standard de
performan obligatoriu pentru emisii pentru o central nou, dar stipuleaz o
obligaie ca noile centrale electrice mai mari de 300 MW s aib rezolvat
problema captrii. n plus, revizuirea ETS prevede ca pn la 300 milioane de
certificate vor fi dedicate susinerii construciei i operrii pn la 12 proiecte
comerciale demonstrative care au ca obiectiv captarea i stocarea geologic a CO2
n condiii sigure din punctul de vedere al mediului, ca i a proiectelor
demonstrative pentru tehnologii inovative n domeniul surselor regenerabile, pe
teritoriul UE.
Statele membre vor transpune directiva n legislaia naional n cel mult
doi ani.
Directiva pentru surse regenerabile de energie stabilete inte
naionale ce trebuie atinse de statele membre prin promovarea utilizrii surselor
194
regenerabile n sectoarele energie electric, nclzire i rcire i transport. Noua

directiv acord statelor membre ntreaga libertate n promovarea politicilor i
mecanismelor. Conformitatea se bazeaz pe planurile de aciune naionale privind
sursele regenerabile de energie, pe care statele membre trebuie s le finalizeze pn
n iunie 2010, pentru a demonstra cum vor atinge intele naionale. Noua legislaie
stabilete criterii obligatorii pentru asigurarea c producerea de biocombustibili este
durabil din punctul de vedere al mediului. inta de 10% pentru sectorul de transport
este meninut la acelai nivel pentru toate statele membre, pentru a asigura
consisten n specificaiile i disponibilitatea de combustibil pentru transport.
Acordul ncorporeaz mecanismele de cooperare pentru a permite statelor
membre s ating mpreun intele privind sursele regenerabile de energie. Noua
directiv furnizeaz, de asemenea, un accent suplimentar privind prioritatea n
accesarea reelei pentru sursele regenerabile i dispecerizarea prioritar, n
msura n care operarea sigur a reelei permite aceasta. n cele din urm,
evaluarea de ctre Comisie, n 2014, a implementrii directivei, nu va afecta inta
de 20%, dar va servi la mbuntirea, dac este nevoie, a eficienei mecanismelor
de cooperare.
Noua directiv stabilete reguli n legtur cu transferul de date statistice
ntre statele membre, proiecte comune n statele membre i cu state tere, garanii
de origine, proceduri administrative, informaii i instruire, accesul la reeaua de
electricitate pentru energia din surse regenerabile.
n final, directiva stabilete criterii de sustenabilitate pentru biocombustibili i
biolichizi cu scopul de a asigura c acetia pot fi considerai surse regenerabile de
energie, n sensul acestei directive, numai atunci cnd se garanteaz c ntrunesc acele
criterii care au legtur, ntre altele, cu biodiversitatea, protejarea speciilor i
ecosistemelor ameninate, cu reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser.
Statele membre trebuie s transpun aceast directiv n legislaia
naional n cel mult 18 luni de la publicarea acesteia n Monitorul Oficial al UE.
Reglementarea privind emisiile de CO2 ale vehiculelor de pasageri
stabilete standarde de performan pentru mainile noi, care reprezint
aproximativ 12% din emisiile de CO2 ale UE n anul 2007. Reglementarea
stabilete o int medie de 120 grame de CO2 pe kilometru pentru noile vehicule
de pasageri pn n 2012 i de 95 grame de CO2 pe km pn n 2020, comparativ
cu actualul nivel de 160 grame de CO2 pe km. Fabricanilor li se vor stabili inte
intermediare i vor plti amenzi (aa-numitele prime de emisii n exces), dac
emisiile medii de CO2 vor depi intele.
195
Noua reglementare impune aceste obiective ca fiind obligatorii pentru o

gam medie a oricrui productor auto n mai muli pai succesivi: n 2012, 65%
din gama sa trebuie s ating obiectivul, n 2013, 75%, iar n 2014, 80%. ncepnd
din 2015, ntreaga gam de maini noi trebuie s se conformeze cu noile
reglementri de emisii de CO2. Consiliul a propus aceast succesiune de pai
pentru a respecta procesul de planificare industrial i ciclurile de producie a
productorilor auto i pentru a da industriei de automobile timpul necesar de
adaptare la noile cerine. Astfel, din 2012 pn n 2018, se vor plti 5 euro pe
maina nou nregistrat, pentru primul gram de CO2 ce depete obiectivul.
Pentru cel de-al doilea gram n exces se pltesc 15 euro i 25 euro pentru al treilea
gram n exces. Pentru emisii de CO2 cu mai mult de 3 grame peste limita impus
se penalizeaz cu 95 euro pe maina nou nregistrat. Din 2019 penalizarea va fi
de 95 euro pe maina nou pentru fiecare gram peste limit.
Productorii pot mbunti emisiile gamei lor prin includerea ecoinovaiilor, a noilor tehnologii care nu sunt luate n calcul n cadrul testului
standard de emisii de CO2 sau prin producerea mainilor cu emisii ultrasczute,
care emit mai puin de 50 grame CO2/km.
Reglementarea va intra n vigoare dup publicarea sa n Monitorul Oficial
al UE i va intra n efect fr msurile de implementare, dei intele de emisii vor
intra n aplicare doar din 2012.
Directiva revizuit privind calitatea combustibilului stabilete o int
de reducere cu 10% a emisiilor de gaze cu efect de ser produse ntr-un ciclu de
via n 2020. Aceast int este defalcat ntr-o reducere obligatorie de 6% fa de
nivelul din 2010 pentru a fi atins la sfritul lui 2020, o reducere indicativ de
2% de obinut prin utilizarea vehiculelor electrice sau tehnologii, cum ar fi cea de
captare i stocare a carbonului n procesul de producie i nc o reducere
indicativ de 2% de atins prin cumprarea de credite n sistemul UN CDM
(United Nations Clean Development Mechanism).
Pentru a face posibile aceste reduceri de emisii de GES, petrolul poate
avea un coninut mai mare de biocombustibil. ncepnd cu anul 2011, petrolul
conine pn la 10% etanol. Totui, pentru a preveni daune la mainile mai vechi,
combustibilul cu 5% etanol (E5) va fi n continuare disponibil pn n 2013, cu
posibilitatea ca statele membre s extind aceast perioad.
Directiva stabilete, de asemenea, criterii dure de sustenabilitate social i de
mediu pentru biocombustibili, corespunztoare cu cele din directiva pentru
promovarea energiei din surse regenerabile. Directiva impune i limite pe coninutul
de sulf i aditivi metalici din combustibilul de motor. Pentru a minimiza emisiile de
poluani volatili n aer, se prestabilete i presiunea vaporilor din combustibili.
196
A7.2. Unele clarificri privind pachetul legislativ

A treia faz ETS. Compromisul final acceptat conine un numr de
amendamente la pachetul original. Cea mai semnificativ modificare se refer la
alocarea gratuit a certificatelor ETS anumitor industrii cu risc de relocalizare,
precum i productorilor de energie electric din rile Europei de Est dominate de
crbune (figura nr. A.7.1). Conform estimrilor CERA (Cambridge Energy
Research Associates), alocrile gratuite ar putea reprezenta pn la 80% din total
n anul 2013 (comparativ cu propunerea iniial a Comisiei, reprezentnd
aproximativ 30% n ianuarie 2008) i pn la 30% din total n anul 2020
(comparativ cu 15% n propunerea iniial).
Figura nr. A.7.1. Cota de producere de energie electric pe crbune n Europa
Sursa: Cambridge Energy Research Associates.
Excepii de la licitarea integral n sectorul energiei electrice. n

octombrie 2008 cele opt ri din estul Europei au sugerat c statele membre mai
bogate ar trebui s suporte mai mult din povara noilor inte i c licitarea integral
a certificatelor ETS n faza a treia va crete cu mult costul producerii energiei
electrice n centralele pe crbune. n particular, Polonia i-a exprimat rezervele
197
referitoare la impactul celei de a treia faze EU ETS asupra produciei sale de

energie electric generat prin arderea crbunelui.
Compromisul final acceptat n decembrie 2008 a confirmat principiul
licitrii integrale a certificatelor de emisii pentru sectorul energiei electrice
ncepnd cu anul 2013, dar a introdus derogri pentru companiile din statele
membre, care fie nu sunt sau sunt slab interconectate la sistemul UCTE (maxim
400 MW), fie obin peste 30% din energie dintr-un singur combustibil fosil i au
un produs intern brut (PIB) ce nu depete 50% din media UE (situaie n care se
afl Polonia i rile din Balcani). Dac aceste concesii erau necesare pentru a da
rilor din estul Europei timp s realizeze deplasarea ctre tehnologii cu generare
redus de carbon, pentru guverne aceste concesii reduc numrul certificatelor ce
se vor licita i, n consecin, venitul acestor licitaii (venit ce ar fi putut fi utilizat
pentru stimularea investiiilor n tehnologii cu emisie redus de carbon sau pentru
alte scopuri).
Riscul de relocalizare. Avnd n vedere c este nc neclar dac alte
ri, care nu sunt membre UE, vor urma exemplul acesteia, reprezentanii
industriei europene energointensive au argumentat c o cretere a preului energiei
electrice, ca urmare a intelor 20/20/20, va afecta competitivitatea lor n raport cu
competitorii din afara Uniunii. n decembrie 2008, acordul asupra reformei
privind schema EU ETS a introdus excepii de la licitarea integral a certificatelor
de emisii pentru industriile considerate a prezenta riscul de relocalizare (carbon
leakage). Aceste sectoare vor fi determinate de Comisie pn la sfritul anului
2009, dup examinarea msurii n care o industrie poate transfera costurile directe
ale certificatelor i costurile indirecte datorate creterii preului energiei electrice,
fr a avea pierderi semnificative ale cotei de pia comparativ cu instalaiile mai
puin eficiente din afara Europei.
A.7.3. Legislaia adoptat
La 6 aprilie 2009 Comisia a prezentat Consiliului Cartea Alb
Adaptarea la schimbrile climatice: ctre un cadru de aciune la nivel
european. Aceasta prezint un cadru de aciune pentru reducerea vulnerabilitii
UE fa de impactul schimbrilor climatice i care cuprinde urmtoarele aciuni
necesare: necesitatea ca toate rile, n special cele mai vulnerabile, i sectoarele
s se adapteze la schimbrile climatice inevitabile; necesitatea iniierii unei faze
pregtitoare pn la sfritul lui 2012 pentru a pune bazele unei strategii UE de
adaptare cuprinztoare, care s fie implementat ncepnd cu anul 2013; n
decursul fazei pregtitoare, ar trebui elaborat un cadru UE pentru adaptare, axat pe
mbuntirea gestionrii cunotinelor, a partajrii datelor (prin intermediul unui
198
mecanism de schimb de informaii) i a integrrii; n vederea avansrii cadrului

UE pentru adaptare i a consolidrii cooperrii, ar trebui utilizat o combinaie de
instrumente de politic. n acest context, Comisia a propus constituirea un grup
director privind impactul i adaptarea; intensificarea cooperrii internaionale n
ceea ce privete adaptarea.
Parlamentul European i Consiliul European au adoptat urmtoarele directive:
Directiva 2009/28/CE a Parlamentului European i a Consiliului
European din 23 aprilie 2009 privind promovarea utilizrii energiei din surse
regenerabile, amendnd i, n consecin, abrognd Directivele 2001/77/CE i
2003/30/CE [9]. Directiva stabilete inte obligatorii juridic pentru fiecare stat
membru, n vederea atingerii intei UE de 20% cot de energie din surse
regenerabile n 2020. Ea creeaz mecanisme de cooperare, astfel nct s se poat
atinge intele ntr-o manier eficient din punctul de vedere al costului. Ea nltur
barierele administrative i alte dificulti, confirm inta de 10% pentru sursele
regenerabile n transport i, pentru rima oar n lume, stabilete criterii de
durabilitate privind biocombustibilii pentru a da asigurri c sunt susinui doar
biocombustibilii care nu au impact negativ asupra mediului.
European din 23 aprilie 2009 amendnd Directiva 2003/87/CE n vederea
mbuntirii i extinderii schemei Comunitii de tranzacionare a
certificatelor de emisii a gazelor cu efect de ser [10]. Relaiile de model
agreate se vor aplica din cea de a treia perioad, adic ianuarie 2013. Dei
lucrrile pregtitoare vor fi iniiate imediat, regulile aplicabile nu se vor modifica
pn n ianuarie 2013 pentru a se asigura stabilitatea cadrului de reglementare.
Schema EU ETS n cea de-a treia perioad va fi mai eficient, mai
armonizat i mai echitabil. Eficiena crescut este atins printr-o perioad mai
lung de tranzacionare (8 ani fa de 5 ani), un plafon robust i scznd anual (21%
reducere n 2020 fa de anul 2005) i o cretere substanial a volumului licitat (de
la mai puin de 4% n faza 2, la mai mult dect jumtate n faza 3). n multe domenii
a fost agreat o mai mare armonizare, inclusiv stabilirea plafonului (un plafon la
nivelul UE, n locul plafoanelor naionale n fazele 1 i 2) i reguli pentru alocarea
tranzitorie gratuit. Echitatea sistemului a fost crescut substanial prin trecerea la
reguli de alocare gratuit pentru instalaii industriale la nivelul UE i prin
introducerea mecanismelor de redistribuire, care ndreptesc statele membre s
vnd mai multe certificate.
European din 23 aprilie 2009 privind stocarea geologic a dioxidului de
carbon de modificare a Directivei 85/337/CEE a Consiliului, precum i a
Directivelor 2000/60/CE, 2001/80/CE, 2004/35/CE, 2006/12/CE, 2008/1/CE
199
i a Regulamentului (CE) nr. 1013/2006 ale Parlamentului European i ale

Consiliului European [12]. Directiva instituie un cadru juridic pentru stocarea
geologic sigur din punctul de vedere al mediului a dioxidului de carbon (CO2),
pentru a contribui la combaterea schimbrilor climatice. Scopul stocrii sigure a
CO2 este reinerea permanent a acestuia, astfel nct s se previn i, atunci cnd
acest lucru nu este posibil, s se elimine pe ct posibil efectele negative i orice
riscuri pentru mediu i sntatea uman. Stocarea geologic a CO2 se realizeaz pe
teritoriul statelor membre, n zonele economice exclusive i pe platformele continentale ale acestora. Directiva prezint selectarea siturilor de stocare, autorizaiilor
de exploatare i de stocare, obligaiile aferente operrii, nchiderii i postnchiderii
complexelor de stocare, msuri care trebuie luate n cazul unor scurgeri de CO2 sau
al unor nereguli semnificative, accesul terilor la reeaua de transport i la siturile de
stocare, autoritile competente responsabile pentru ndeplinirea sarcinilor definite
de directiv, informarea publicului i sanciunile aplicabile.
Decizia nr. 406/2009/CE a Parlamentului European i a Consiliului
European din 23 aprilie 2009 privind efortul statelor membre de a reduce
emisiile de gaze cu efect de ser, astfel nct s respecte angajamentele Comunitii de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser pn n 2020 [13].
Decizia stabilete contribuia minim a statelor membre la respectarea angajamentului Comunitii de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n perioada
2013-2020, n ceea ce privete emisiile de gaze cu efect de ser reglementate de
decizie, precum i normele privind realizarea acestor contribuii i evaluarea
acestora. Decizia stabilete, de asemenea, dispoziii de evaluare i implementare a
unui angajament mai strict al Comunitii de reducere a emisiilor cu peste 20%, care
urmeaz s fie aplicat odat cu aprobarea, de ctre Comunitate, a unui acord
internaional privind schimbrile climatice care s conduc la reduceri ale emisiilor
peste nivelurile stabilite, aa cum rezult din angajamentul de reducere a emisiilor
cu 30%, aprobat de Consiliul European din martie 2007. Fiecare stat membru i
limiteaz, pn n 2020, emisiile de gaze cu efect de ser, respectnd cel puin
procentul stabilit pentru statul membru respectiv, n limitele a 20% i +20%, n
raport cu emisiile sale din anul 2005. Pentru Romnia, limita prevzut a emisiilor
pentru anul 2020 este de +19%. mbuntirea eficienei energetice reprezint un
element esenial pentru ndeplinirea de statele membre a cerinelor acestei decizii.
n acest context, Comisia va trebui s monitorizeze ndeaproape progresele nregistrate n vederea realizrii obiectivului de reducere a consumului de energie cu 20%
pn n 2020 i s propun aciuni suplimentare dac progresele sunt insuficiente.
Decizia prevede modul de utilizare a creditelor din activitile de proiecte,
raportarea, evaluarea progreselor, aciunile corective i ajustrile aplicabile, precum i
procedurile legate de exploatarea i schimbarea destinaiei terenurilor.
200
Anexa nr. 8
Rolul cercetrii-dezvoltrii n lume i n Romnia
Cercetarea for de progres economic. ncepnd cu anii 90, procesul
global de liberalizare a pieei a produs un nivel de interconectare a economiei
rilor lumii care nu a existat nainte, precum i modificri structurale importante.
n unele ri dezvoltate, guvernele au nceput s priveasc tiina i tehnologia
ca parte integrant a creterii i dezvoltrii economice, deciznd s construiasc
economii bazate pe cunoatere, n care cercetarea, utilizarea ei comercial i
activitatea intelectual trebuie s joace mpreun un rol n cretere. n acest
context, a nceput un proces larg de dezvoltare sau remodelare a infrastructurilor de tiin i tehnologie, de stimulare a cercetrii i dezvoltrii (CD)
industriale, de perfecionare a sistemelor de educaie superioar i de
construcie a unor capaciti autohtone de CD. Pentru rile dezvoltate sau
rile cu o dezvoltare accelerat, se consider c tiina i tehnologia constituie un
mijloc de cretere economic, iar un motor principal l reprezint atenia deosebit
care se acord sistemelor de cercetare, dezvoltare, inovare (CDI) n aceste ri n
competiia global.
n aceast competiie global, a schimbrilor privind tiina i tehnologia
ca for de dezvoltare, Uniunea European are avantajul iniierii unor politici
centrate pe inovaie i pe eliminarea barierelor pieei interne i migraiei.
Performana cercetrii din UE este convingtoare i marcat de susinerea
pronunat a UE i de colaborarea n interiorul UE. De asemenea, UE este
concentrat pe meninerea calitii i nivelului internaional al universitilor.
Companiile multinaionale care opereaz n acest mediu n schimbare
caut acces ctre toate rile, respectiv pieele n dezvoltare, ale cror guverne
ofer stimulente, cu avantaje reciproce.
Un studiu comparativ al situaiei cercetrii n lume este efectuat n lucrarea
Science and Engineering Indicators 2010, elaborat de National Science Board,
SUA, Arlington 2010, [87]. Astfel, cheltuielile pentru CD pe plan global s-au
dublat ntr-o perioad de 11 ani (525 de miliarde de dolari n 1996, 1.100 miliarde
de dolari n 2007), crescnd mai repede dect produsul economic total global. Multe
guverne, inclusiv UE au decis s rezerve pentru CD, ca int, 3% din PIB. Trebuie
reinut c aceste cifre nu sunt sub controlul guvernelor, decizia aparinnd, n
principal, industriei, respectiv sectorului privat (n SUA contribuia industriei este
de 67%, iar n UE n medie de 55%, cu diferene mari ntre statele membre).
201
Strategia naional de cercetare, dezvoltare, inovare (CDI), 20072013 [88], a fost aprobat de Guvernul Romniei (HG nr. 217/2007) i elaborat
prin Ministerul Educaiei i Cercetrii, Autoritatea Naional pentru Cercetare
tiinific, n anul 2006, n perspectiva aderrii Romniei la Uniunea European.
n concluzie, tiina i tehnologia nu mai reprezint privilegiul rilor
dezvoltate, ci acestea s-au diseminat n toat lumea. Guvernele multor ri au
dezvoltat n mod ferm multe aspecte ale tiinei i tehnologiei n politicile lor
de dezvoltare, n msura n care au dorit s construiasc economii bazate pe
tehnologii performante i cunoatere, pentru a avea un avantaj n competiia
dintr-o lume globalizat. Aceste politici includ investiii pe termen lung n
educaia superioar pentru a identifica i forma talente umane, dezvoltarea
infrastructurii, suport pentru cercetare i dezvoltare, atragerea investiiilor
strine directe i a firmelor multinaionale avansate tehnologic i, eventual,
dezvoltarea capabilitilor autohtone de tehnologii nalte.
La data elaborrii, strategia naional de CDI a reflectat ambiiile
Romniei n acest domeniu. Pentru perioada 2007-2013, Romnia i-a propus
s ating media european pentru indicatorii de baz ce descriu structura i
performana sistemului de cercetare, dezvoltare i inovare, n scopul crerii
premiselor focalizrii n viitor pe domenii de ni, acolo unde Romnia va avea
masa critic i performanele unui lider. n acelai timp, strategia i-a propus s
susin dezvoltarea socio-economic a Romniei cu ans real de a crea o
economie bazat pe cunoatere, competitiv la nivel global.
Strategia a apreciat c sistemul de CDI are oportuniti reale pentru
perioada 2007-2013, iar integrarea Romniei n Uniunea European va crea o
presiune asupra orientrii ctre inovare, creterea economic prognozat putnd
susine deplasarea interesului sectorului privat ctre acest domeniu. S-a
considerat extrem de important angajamentul politic de 1% din PIB destinat
cheltuielilor publice pentru CD, angajament important legat de rspunsul
Romniei la Strategia Lisabona. S-a considerat, de asemenea, c Fondurile
Structurale destinate inovrii i dezvoltrii resursei umane sunt complementare
investiiei publice n educaia teriar i n CD i, ca urmare, vor avea un rol
important att n dezvoltarea socio-economic a Romniei, ct i n diminuarea
disparitilor regionale. Strategia i-a propus s contribuie esenial la realizarea
regiunilor cunoaterii n Romnia.
Strategia consider ca o component complementar esenial sistemul de
nvmnt, datorit contribuiei acestuia la dezvoltarea interesului i
aptitudinilor de cercetare i inovare ale tinerilor pe parcursul educaional, prin
202
educaia n domeniul tiinei i tehnologiei, prin formarea iniial a cercettorilor

(cu accent pe numrul i calitatea doctoranzilor), precum i prin calitatea educaiei
teriare.
Pornind de la situaia naional i contextul internaional, conform
strategiei, transformarea sistemului de CDI n acord cu viziunea pe termen lung
presupune rspunsuri la provocri precum: dezvoltarea capitalului uman pentru a
rspunde nevoii de competitivitate a activitii CDI; creterea atractivitii carierei
n cercetare pentru atragerea cercettorilor performani n universiti i institute
publice de cercetare, precum i a celor mai talentai tineri absolveni n
programele de doctorat; reducerea fragmentrii prin stimularea cooperrii ntr-un
mediu puternic concurenial; focalizarea investiiei publice n cercetare; orientarea
investiiilor n CDI ctre rezultate aflate pe frontiera cunoaterii i rezolvarea unor
probleme de interes naional sau cu aplicaii directe n practica socio-economic;
dezvoltarea unei infrastructuri de CDI adecvate, simultan cu creterea gradului de
utilizare; mbuntirea ratei de succes n proiecte internaionale i creterea
gradului de recuperare a contribuiei la programele cadru de cercetare ale UE;
dezvoltarea cooperrii internaionale.
Ponderea cheltuielilor publice din PIB pentru cercetare-dezvoltare s-a
dublat n intervalul 2005-2006, creterea ulterioar avnd ca int 1% n anul
2010. Strategia naional a apreciat contribuia industriei private la 2% din PIB
pentru cercetarea i inovarea tehnologic. Nivelul general al activitii de
cercetare-dezvoltare din firmele private nu se cunoate cu precizie, mai ales din
cauza unui sistem nestimulativ de nregistrate a cheltuielilor. Pe de alt parte, sunt
exemple de mari companii care au deschis n Romnia centre de cercetare, precum
i de servicii de nalt tehnologie, premise importante pentru ceea ce i-a propus
strategia naional. ns, n planul interaciunii cu mediul internaional, decalajele
tehnologice considerabile fa de rile dezvoltate stimuleaz importul de
tehnologie n dauna inovrii autohtone. Este, de asemenea, bine cunoscut riscul ca
societile transnaionale, care au achiziionat sau dezvoltat uniti de producie n
Romnia, s relocalizeze activitatea de CDI. Costul mai redus al cercetrii n
Romnia poate fi un avantaj pe termen scurt, dar creeaz un risc suplimentar legat
de exodul creierelor n contextul globalizrii.
Situaia cercetrii n Romnia comparativ cu alte ri. Sistemul
romnesc de CDI a traversat o perioad extrem de dificil dup 1989:
subfinanarea i restructurarea ntrziat nu au dat ansa de racordare la tendinele
mondiale din tiin i tehnologie dect n cazuri izolate, iar sectorul nc fragil al
ntreprinderilor din Romnia nu a putut exercita o cerere real pentru inovare.
Practic izolat, sistemul de CDI s-a fragmentat, diferitele componente urmrind
203
asigurarea supravieuirii cu minimul de resurse existente, n principal prin

finanare public, n cadrul unor subsisteme n bun msur formale i autarhice.
Sub efectul subfinanrii cronice, numrul de cercettori a sczut drastic
n perioada 1990-2004, simultan cu creterea mediei de vrst. Atractivitatea
redus a carierei n cercetare a determinat pierderi calitative la nivelul resurselor
umane i a fcut extrem de dificil atragerea tinerilor performani n cercetare.
Muli cercettori performani au ales plecarea n strintate. Nivelul sczut al
salariilor n CDI ar putea fi considerat ca determinant pentru atractivitatea sczut,
dar n realitate motivele sunt mai complexe, legate de reforma instituional
ntrziat, calitatea sczut a infrastructurii de cercetare-dezvoltare, lipsa unui
sistem de evaluare care s stimuleze i s recompenseze performana real,
respectiv excelena. Unul dintre cele mai puternice motive poate fi considerat
lipsa claritii i transparenei privind promovarea n cariera profesional.
Studiul [90] realizat de CEROPE ajunge la concluzia c, n Romnia, n
domeniul tiinelor inginereti i tehnologice, numrul de cercettori a sczut n
anul 2010 la 11.718, fa de 13.040 n anul 2005. O explicaie este c aceast
reducere reflect migraia personalului tehnic de cercetare ctre alte ri datorit
subfinanrii i reprezint o surs de ngrijorare pentru modul n care Romnia
poate transpune cercetarea inginereasc n produse i servicii cu succes comercial,
respectiv arat compromiterea unui instrument de redresare economic a
Romniei n competiia acerb european i mondial.
Cu toate acestea, Romnia dispune nc de resurse umane i tradiie n
anumite domenii ale tiinei i tehnologiei, iar strategia naional ar fi trebuit s
creeze premisele recunoaterii i s stimuleze dezvoltarea acestora.
Nivelul finanrii a avut un impact nefavorabil i asupra meninerii i
dezvoltrii infrastructurii de cercetare necesare pentru cercetri avansate,
obinerea de rezultate valoroase la nivel internaional ct i pentru rezolvarea unor
probleme complexe, de interes economic i social la nivel naional. Impactul a
fost unul negativ i direct asupra colaborrii internaionale, participrii n proiecte
i reele de cercetare europene, determinnd izolarea, desprinderea de marile
obiective de cercetare europene i limitarea accesului la produse i tehnologii
performante, necesare industriei i serviciilor din Romnia. Capacitatea
managerial i lipsa unor resurse minime instituionale pentru susinerea unor
laboratoare de cercetare a determinat funcionarea ineficient chiar i acolo unde a
existat infrastructura performant. Gradul de utilizare sczut a fost determinat i
de capacitatea redus de a oferi servicii de interes, mai ales agenilor economici.
Rezultatele modeste i slaba colaborare internaional sunt reflectate n
numrul mic de articole n publicaii tiinifice din fluxul principal de cunoatere,
204
numrul mic de citri ale rezultatelor tiinifice publicate de autori romni, ct i

n lipsa de interes fa de protejarea proprietii intelectuale. Numrul extrem de
mic de cereri de brevete cu autori romni, att n ar, dar mai ales n Europa,
SUA i Japonia confirm aceast situaie.
Chiar dac sistemul de CDI nu a reuit pn n prezent s genereze mari
exemple de succes n transferul rezultatelor n practica socioeconomic, acesta a
reuit s menin sau s dezvolte i actori (printre care universiti, institute,
colective de cercetare) care au o cert vizibilitate internaional i pot fi sau chiar
sunt deja poli de excelen.
O excepie notabil de proiect de cercetare-dezvoltare o reprezint
construcia celui mai mare laser din lume, ELI-NP (Extreme Light InfrastructureNuclear Physics), la Mgurele, n valoare de 389 de milioane de euro, din care
20% construcii aferente. Finanarea proiectului este asigurat n proporie de 80%
de Comisia European prin Fondul de Dezvoltare Regional, iar Guvernul
Romniei urmeaz s acopere 20% din investiie. Alegerea Romniei pentru acest
proiect este legat de expertiza deosebit existent pe platforma de cercetare de la
Mgurele, istoria prezentului Institut Naional de Fizic i Inginerie Nuclear
Horia Hulubei ncepnd cu anii 50. La proiectul ELI-NP se lucreaz din anul
2007 i, dup asigurarea surselor de finanare, ar urma s fie finalizat n 2016. n
februarie 2012, proiectul a fost declarat admisibil de Comisia European.
Proiectul ELI-NP, propus de Consiliul Investitorilor Strini, a atras peste 30 de
companii interesate n utilizarea laserului. Principalele direcii de folosire a
acestuia sunt industria echipamentelor medicale, de software, fizic nuclear,
electronic i chimie, tehnologie informatic, industria de aprare, aerospaial i
transporturi, managementul deeurilor nucleare. Realizarea proiectului ELI-NP va
duce la crearea unui centru de cercetare paneuropean n Romnia i formarea
unui colectiv de cercettori romni i strini cu mare expertiz.
Finanarea pe baz de proiecte, prin competiie, nceput n anul 1995 i
extins n anul 1998, a determinat n mod esenial creterea performanei i
schimbarea mentalitii privind accesul la resurse. Criteriile de evaluare au fost
din ce n ce mai clar orientate ctre performana tiinific demonstrat de
cercettor (articole n fluxul principal de cunoatere la nivel internaional, lucrri
tiinifice citate, lucrri la conferine tiinifice de mare prestigiu profesional,
brevete, participri n proiecte obinute prin competiie internaional), ct i spre
noutatea i credibilitatea temei de cercetare propuse, cu posibil impact asupra
cunoaterii. Criteriile sunt orientate i spre capacitatea instituional de a oferi
mediul potrivit i infrastructura necesare crerii i dezvoltrii unor grupuri
puternice de cercetare cu vizibilitate internaional, care s ofere cadrul potrivit
pregtirii tinerilor cercettori prin programe de doctorat i postdoctorat.
205
La cele de mai sus, trebuie menionat dispariia majoritii fostelor

institute de cercetare departamentale prin tranzacii ndoielnice de preluare sau de
vnzare subevaluate a cldirilor i terenurilor aferente.
Potrivit studiului menionat [87], realizat n anul 2010 de National Science
Board din SUA, Romnia ocup unul dintre ultimele locuri ntr-un clasament
mondial privind cercetarea tiinific. Situaia cercetrii tiinifice din Romnia a
fost analizat comparativ cu alte 44 de ri, considernd doi indicatori: bugetul
alocat de stat pentru cercetare i numrul de articole tiinifice publicate la nivel
internaional. Cifrele utilizate pentru analiza comparativ corespund anului 2007
i arat urmtoarele:
n anul 2007, guvernul a alocat pentru cercetare 0,53% din PIB. Doar trei
state au avut atunci un buget mai mic dect ara noastr, respectiv Argentina,
Mexic i Slovacia. Situaia a fost i mai dramatic n anul 2009, cnd cercetarea a
beneficiat doar de 0,3% din PIB, pentru ca n anul 2010 valoarea s coboare sub
0,2% din PIB. Pentru comparaie, n anul 2007, alocrile din PIB pentru cercetare
au fost n Republica Ceh de 1,54%, Ungaria 0,97%, Coreea de Sud 3,47%,
Suedia 3,60%.
Romnia nu are o poziie mai bun nici la numrul de articole tiinifice
publicate la nivel internaional. Astfel, dei n perioada 1996-2007, numrul
publicaiilor romneti la nivel internaional a crescut cu 5% pe an, ara noastr nu
a reuit s se situeze mai sus de locul 43 (din 45), fiind ntrecui de ri precum
Iran, Brazilia, Egipt sau Chile.
Prerea unanim a specialitilor, cercettori romni din ar sau care
lucreaz la universiti de prestigiu din lume, este aceea c finanarea deficitar
este cauza principal a rezultatelor modeste obinute. ns ntre finanare i
rezultate mai sunt o serie de alte cauze intermediare, ntre care: scderea
atractivitii pentru nvmntul din domeniul tiinific, scderea atractivitii
pentru locuri de munc n cercetare n rndul absolvenilor, fuga creierelor,
mbtrnirea avansat n sistemul de cercetare.
Rezultatele limitate nu pot fi justificate doar n termeni economici. O parte
din vin aparine factorilor centrali de decizie, conductorilor instituiilor de
cercetare, precum i personalului din sistemul de CDI. O opinie concis susine c
situaia cercetrii romneti s-ar putea explica pornind de la locul pe care l ocup
Romnia pe harta Europei, de la locul pe care l ocup tiina n lista prioritilor
politice, de la locul pe care l ocup cunoaterea n societate i de la cine ocup
locurile importante din sistem.
206
O alt problem care trebuie soluionat este numirea corect a

evaluatorilor din comisiile de atribuire a fondurilor pentru cercetare, evaluatori
alei prin autopropunere. La alctuirea comisiilor s-a inut prea puin seama de
domeniul de competene, iar recunoaterea incompetenei este o procedur
necunoscut la noi. Punnd oameni nepotrivii, acetia decid n necunoatere de
cauz sau chiar cu rea-voin, fr a se putea apela la recurs sau la sancionarea
incompetenei sau relei-voine.
Nici situaia nvmntului superior din Romnia nu este mai bun.
Potrivit aceluiai studiu [87], elaborat de National Science Board din SUA, n anul
2010, nicio universitate din Romnia nu se afla n topul celor mai bune 500 de
universiti din lume; iar opinia Societii Academice Romne (SAR) este aceea
c nepotismul i plagiatul sunt principalele puncte slabe ale universitilor din
Romnia. O evaluare din acest an prezentat de enciclopedia Quacquarelli
Symonds Limited [89], plaseaz Universitatea Bucureti n primele 200 de
institute de nvmnt superior din lume n dou domenii: tiine sociale i
management Studii de comunicare i media i Arte i tiine umaniste
Limba i literatura englez.
n prezent, n Romnia producia tiinific este mprit ntre universiti
(55%), institute naionale de cercetare-dezvoltare (20%) i Academia Romn
(15%). Cele mai bine plasate sunt marile universiti din Bucureti, Cluj i Iai.
Participaia sectorului academic la programele de cercetare, n anul 2007, a fost
cea mai ridicat n Canada (36%) i mult mai redus n Federaia Rus (6%), SUA
i Japonia (13%), China (9%).
O concluzie privind situaia cercetrii-dezvoltrii este aceea c locul
Romniei n lume reflect indiferena autoritilor fa de acest domeniu,
dar i lipsa de pregtire a personalului.
Cercetarea-dezvoltarea n domeniul energiei n Romnia nu poate fi
disociat de situaia cercetrii n general, caracterizat prin scderea dramatic a
fondurilor de finanare pentru proiecte n cadrul programelor naionale, singurele
care pot promova strategia de dezvoltare a domeniului pe baza rezultatelor de CDI
autohtone [88].
Cum, n prezent, n Romnia nu se regsete cercetarea de firm n
domeniul energiei, cercetarea tehnologic (ce st la baza fundamentrii soluiilor
tehnice adoptabile n cadrul documentaiilor de proiectare) este slab reprezentat
n finanarea bugetar n cercetarea romneasc, n comparaie cu cercetarea
academic, universitar sau din institutele naionale. Acest lucru se poate constata
207
din analiza proiectelor promovate n cadrul programelor naionale de CDI i a

programelor sectoriale. n consecin, n documentaiile de proiectare elaborate
pentru lucrri de investiii, modernizare sau retehnologizare, sunt adoptate soluii
de tehnologii i echipamente ale firmelor strine prezente sau care au intenia de a
ptrunde pe piaa din Romnia, cu att mai mult cu ct caietele de sarcini pentru
licitaii de lucrri au stabilite condiii care impun, de cele mai multe ori,
demonstrarea unui numr de aplicaii i/sau referine de la beneficiarii acestora.
Ca urmare, proiectanii nu mai promoveaz soluii tehnice romneti, chiar dac
acestea sunt competitive, deoarece nu pot face dovada unor astfel de cerine. De
aici i concluzia privind selectarea, mai mult sau mai puin obiectiv, a unor
soluii romneti promovabile pe piaa autohton.
Un alt aspect al problematicii CDI n domeniul energiei l constituie faptul
c ntreaga documentaie de proiectare pentru obiectivele energetice realizate
nainte de 1989 este arhivat ntr-un numr foarte mic de institute. Aceast
documentaie nu a fost atribuit unui institut de interes naional, actualii posesori
ai ei fiind firme private care dein monopolul acesteia. Orice alte firme create
dup anul 1989, unele chiar de proiectani ai acestor institute, nu pot face dovada
experienei n domeniu dect prin personal i prin deinerea documentaiei de baz
pentru elaborarea de proiecte de modernizare, retehnologizare etc., cerine de
eligibilitate n multe proceduri de achiziie a unor astfel de lucrri.
Firme private reclam faptul c sectorul cercetrii, coordonat de ANCS, a
avut n fruntea sa, n ultimii zece ani de guvernare, personaliti provenite din
mediul universitar; acestea au avut o aplecare spre cercetarea universitar, n mod
special, i o mai puin nelegere asupra rezultatelor cercetrii tehnologice, n
felul acesta explicndu-se i programele i atitudinea discriminatorie fa de firme
private de cercetare, programe n care aceste firme nu au fost eligibile.
Schimbrile succesive de statut juridic ale ICEMENERG (Institutul de
Cercetri i Modernizri Energetice), fost unitate de referin nainte de 1989, n
domeniul energetic, arat o involuie a acesteia. Cu ocazia acestor schimbri s-a
nstrinat, n mod suspect, o parte important din patrimoniul institutului (cldiri
i terenuri). Prin HG nr. 925/2010, ICEMENERG a fost declarat Institut Naional
de Cercetare-Dezvoltare pentru Energie, dar pn n prezent aceast hotrre nu a
fost pus n aplicare. Involuia acestui institut este, din pcate, elocvent pentru
situaia prezent a cercetrii-dezvoltrii n sectorul energiei. Dac n 1998, anul
desfiinrii RENEL, din care ICEMENERG fcea parte, acesta avea circa 550 de
salariai, n 2005 numrul lor s-a redus la 242, iar n mai 2012, la 118 persoane.
Mrimea bugetului de cercetare al institutului este asemntoare: 5,2 milioane de
lei n 2000, circa 13 milioane de lei n 2004, circa 10 milioane n 2010.
208
n ansamblu, sectorul cercetare-dezvoltare n Romnia se gsete ntr-o

situaie extrem de dificil, reflectnd lipsa de nelegere a autoritilor fa de
importana acestui sector, subfinanarea lui cronic i lipsa de pregtire a
personalului. Studii autorizate plaseaz Romnia pe unul dintre ultimele locuri
ntr-un clasament mondial privind cercetarea tiinific.
Guvernul Romniei a aprobat n anul 2006 Strategia naional de
cercetare, dezvoltare i inovare, 2007-2013, conform creia ara noastr i-a
propus s ating, n aceast perioad, media european pentru indicatorii de
baz care descriu structura i performana sistemului de CDI. Angajamentul
politic a fost ca n anul 2010, cheltuielile publice pentru CDI s reprezinte 1%
din PIB. n anul 2007, pentru cercetare s-a alocat 0,53% din PIB, n 2009
valoarea a fost 0,3% din PIB, iar n 2010 a cobort sub 0,2% din PIB.
Specialitii susin necesitatea actualizrii Strategiei naionale de CDI i
ncadrarea acesteia n realitile economice i de perspectiva evoluiei
Romniei. Cteva msuri sunt de importan vital. n primul rnd, trebuie
recunoscut din punct de vedere politic rolul CDI n modernizarea Romniei. n
al doilea rnd, este necesar un cadru legislativ adecvat, respectiv modaliti
clare i corecte de ocupare a posturilor i de promovare, modaliti echitabile
de plat a personalului, care s recunoasc excelena, modaliti adecvate de
acordare a granturilor de cercetare, ncurajarea tineretului merituos. n al treilea
rnd, de o importan cu totul deosebit este numirea unor persoane
competente n posturile importante de decizie.
Este, de asemenea, necesar elaborarea de strategii de cercetare
sectoriale, ntre care energie i mediu, care prin programe adecvate s
promoveze proiecte de cercetare pe direcii de interes bine definite, cu
indicatori de evaluare a rezultatelor stabilii riguros i care s ofere garania c
la finalizarea unor astfel de proiecte vor rezulta soluii tehnice i tehnologice
care s devin promovabile n instalaii demonstrative sau industriale.
Programele sectoriale de cercetare trebuie s reflecte interesul naional, s fie
deschise tuturor entitilor de cercetare, iar stabilirea executanilor lucrrilor s
se fac prin criterii obiective.
Cercetarea-dezvoltarea n sectorul energiei n Romnia este reprezentat
astzi, la nivelul minim de existen, de cteva institute, ntre care ICEMENERG
i Institutul Naional de Cercetri Avansate (ICPE), la care acionar este statul.
Rezultate cu totul diferite se nregistreaz n sectorul privat de CDI, trebuind
remarcat n mod deosebit ICPE ACTEL, dar i OVM-ICCPET, ICPE (pentru
energii regenerabile) i, ntr-o oarecare msur, ISPE.
209
Anexa nr. 9
Planul strategic de tehnologii energetice al Uniunii Europene
Prin documentul Comisiei Europene COM (2007) 723 final, emis la
Bruxelles, n 22 noiembrie 2007 cu titlul A European strategic energy technology
plan (SET-Plan). Towards a low carbon future, s-a hotrt crearea Planului
Uniunii Europene de tehnologii energetice strategice (SET-Plan), ca o necesitate
de a aciona, la nivelul UE, pentru realizarea unei politici energetice sustenabile,
sigure i competitive i ndeplinirea intelor pentru anul 2020 i a perspectivei
anului 2050. n mod concret, SET-Plan reprezint necesitatea unei politici
dedicate accelerrii dezvoltrii i diseminrii tehnologiilor energetice cu carbon
redus, eficiente sub raportul costurilor.
La 28 februarie 2008, Consiliul UE a adoptat concluziile privind
nfiinarea SET-Plan propus de Comisia UE, stabilind principiile fundamentale ale
Planului, identificnd urmtoarele scopuri i aciuni:
Promovarea cu prioritate a iniiativelor industriale care s-au dovedit
fezabile, bazate pe parteneriatul public-privat sau pe interesele comune
ale unor state membre;
Creterea eforturilor de mbuntire a eficienei energetice, prin
stimularea cercetrii-dezvoltrii-inovrii i diseminrii (CDI-D) privind
tehnologiile energetice finale;
nfiinarea n vara anului 2008 a unui grup de reprezentani la nivel nalt
din partea statelor membre, care s convin, s urmreasc i s pun n
aplicare obiectivele SET-Plan, respectiv politicile, instrumentele i
mecanismele de coordonare la nivel naional i comunitar;
Mobilizarea unei creteri substaniale a finanrii la nivel european i
naional;
mbuntirea i amplificarea informaiilor provenind de la cercettori i
institute de cercetare de profil (capacity building), reducerea barierelor,
mbuntirea educaiei tiinifice;
Dezvoltarea unor convenii ntre guvern, industrie i cercettori privind
diferitele tipuri de tehnologii de producere i consum al energiei, n
susinerea SET-Plan;
Dezvoltarea unor politici i msuri, inclusiv programe comunitare n
domeniile relevante (cercetare, ajutor de stat, agricultur, transport,
achiziii publice), care s susin obiectivele de energie i mediu ale UE;
210
Promovarea, n continuare, a cooperrii internaionale n domeniul CDI

privind tehnologiile curate, sustenabile i eficiente.
La 26 iunie 2008 a avut loc la sediul Comisiei UE ntlnirea inaugural a
Grupului Director pentru SET-Plan, la care au participat comisarii UE pentru
energie i cercetare. Mesajele lor au cuprins propuneri de msuri i recomandri:
Grupul Director este structura necesar unei organizri speciale a aciunilor
SET-Plan; cercetarea performant necesit educaie i cultur superioare; pentru
finanare sunt necesare fonduri deosebit de mari din partea statelor membre i a
industriei; globalizarea este un fenomen tot mai evident; fragilitatea mediului
constituie un element major de ngrijorare; trebuie armonizat reducerea costurilor
cu productivitatea, scop pentru care trebuie s devenim o societate bazat pe
cunoatere pentru a face fa viitorului; trebuie coordonat cercetarea ntre
diferitele state membre, astfel nct prin cooperare i sinergie s se obin mai mult;
SET-Plan este o structur creat s ajute la promovarea tehnologiilor energetice cele
mai performante pentru reducerea emisiilor de carbon; este necesar stabilirea unui
anumit consens asupra tehnologiilor care trebuie promovate.
Pe baza rezultatelor unui proces de consultare, Comisia European a
propus lansarea n cadrul SET-Plan a urmtoarelor ase iniiative prioritare
(Iniiative Industriale Europene):
Iniiativa eolian european, care urmrete validarea i demonstrarea
utilizrii turbinelor eoliene mari i a sistemelor eoliene mari (sisteme
on-shore i off-shore);
Iniiativa solar european, destinat validrii instalaiilor la scar
mare cu energie fotovoltaic i a sistemelor concentratoare de energie
solar;
Iniiativa european de bioenergie direcionat pe generaia
urmtoare de biocombustibili, n contextul unei strategii generale
privind utilizarea bioenergiei;
Iniiativa european de captur, transport i stocare a CO2, axat pe
cerinele ntregului sistem, inclusiv eficiena, sigurana i acceptul
public, pentru a proba viabilitatea la scar industrial a centralelor
electrice cu combustibili fosili cu emisii zero;
Iniiativa reelei electroenergetice europene, destinat dezvoltrii unui
sistem electric inteligent, inclusiv stocarea, i crerii unui Centru
European pentru implementarea programului de cercetare privind o
reea de transmisie european;
Iniiativa energiei de fisiune sustenabile, care urmrete dezvoltarea
tehnologiilor nucleare din generaia IV.
211
Aceste ase Iniiative Industriale Europene urmeaz s fie implementate n

diverse moduri, n funcie de natura i necesitile sectorului i tehnologiilor.
Pentru tehnologiile cu o baz industrial suficient n Europa, ele pot lua forma
unor parteneriate public-privat, n timp ce pentru alte tehnologii care sunt
prioritare pentru unele ri, pot lua forma unor programe comune, reprezentnd
coaliii ale acelor state membre interesate.
Grupul Director al SET-Plan a fost alctuit din cte doi reprezentani din
partea fiecrui stat membru. Romnia a nominalizat cei doi reprezentani, unul din
partea Ministerului Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri (MECMA) i
altul din partea Autoritii Naionale pentru Cercetare tiinific (ANCS).
Reprezentanii Romniei au informat instituiile centrale (MECMA i
ANCS) asupra obligaiilor care revin Romniei n cadrul SET-Plan i anume:
trebuie stabilite responsabilitile conjugate ale MECMA i ANCS ca instituii
guvernamentale, n primul rnd, n formarea unui colectiv mixt care s monitorizeze
problematica avansat de SET-Plan; este necesar elaborarea unui program de
aciuni n regim de parteneriat public-privat, adecvat situaiei economice a
Romniei, n care s se reflecte att specificul naional, ct i recomandrile
Comisiei Europene; trebuie elaborat un grafic de aciuni, cu formarea
parteneriatelor cercetare public-industrie, pentru care trebuie asigurate sursele de
finanare, att publice, ct i private din industrie.
Trebuie menionat c cele dou instituii guvernamentale (MECMA i
ANCS) nu au manifestat nc de la nceput un interes semnificativ fa de prezena
Romniei n activitile SET-Plan. Ca urmare, reprezentanii Romniei n Grupul
Director au renunat s mai participe la aciunile acestuia, n continuare
asigurndu-se doar o prezen formal a rii noastre.
Recent a fost publicat un raport tiinific i tehnic detaliat privind descrierea
tehnologiilor n stadiu avansat sau n cercetare incipient dezvoltate n cadrul
iniiativelor prioritare ale SET-Plan [91]. ntre altele, scopul acestui raport este acela
de a furniza informaii factorilor de decizie. Aceast responsabilitate revine unui
sistem informatic, SETIS (the SET-Plan Information System), care susine SETPlan de la crearea sa i care transmite informaii i analize calificate, oportune i
impariale privind situaia tehnologiilor i a pieei, precum i a impactului potenial
al utilizrii tehnologiilor energetice cu carbon redus, asistnd astfel factorii de
decizie n identificarea cercetrilor i dezvoltrilor viitoare i stabilirea prioritilor
demonstrate, care ar putea deveni zone de focalizare ale SET-Plan n viitor.
n aceast lucrare, Romnia este menionat cu dou proiecte, i anume:
a) Proiectul demonstrativ de captur i stocare a carbonului, GETICA CCS,
pentru unitatea 6, de 330 MW, recent reabilitat, de la centrala termoelectric
212
Turceni [92]. Proiectul este un proiect guvernamental, coordonat de MECMA i a

fost susinut de un grant de 2,55 de milioane de euro, oferit de Global CSS Institute
din Australia pentru elaborarea studiului de fezabilitate, executat de Institutul de
Studii i Proiectri Energetice (ISPE) i Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare
pentru Geologie i Geoecologie Marin (GeoEcoMar). Costul total al proiectului
este evaluat la un miliard de euro, jumtate din aceast valoare urmnd a fi
acoperit din fonduri mprumutate de la Banca European de Investiii (BEI).
Datele principale prevd captura a 20 de milioane de tone de CO2 din gazele de
ardere, pe parcursul a 15 ani (cel puin 85% din dioxidul de carbon produs de grupul
energetic respectiv), transportul prin conducte subterane sub presiune la circa 40-50
de km i stocarea n formaiuni geologice de mare adncime (cuprinse ntre 800 i
2.500 de metri, n zcminte epuizate de petrol i de gaze naturale sau n acvifere
saline adnci). Compania de proiect GETICA CCS este alctuit din Complexul
Energetic Turceni (operatorul instalaiei de captare), Romgaz Media (operatorul
instalaiei de stocare geologic) i Transgaz (operatorul reelei de transport). Dup
2013 marii poluatori nu vor mai primi gratuit drepturile de emisii, ci vor fi obligai
s le cumpere (fiecare ton de CO2 eliberat n atmosfer reprezint un certificat de
emisie de CO2). Din 2013 preurile vor putea depi 30 de euro, fa de ordinul a 16
euro, ct cost n prezent un certificat de emisie de CO2. Cele mai mari emisii de
CO2 sunt concentrate n zona Olteniei, respectiv circa 40% din tot ceea ce se emite
la nivel naional.
b) Decizia Guvernului Romniei, prin MECMA, de a gzdui proiectul
ALFRED din generaia a IV-a de reactoare nucleare, din gama de reactoare
demonstrative avansate rapide rcite cu plumb, LEADER (Lead-cooled European
Advanced Demonstration Reactor). Unitatea tiinific romneasc angajat
pentru proiectul ALFRED este Institutul de Cercetri Nucleare (ICN) Piteti,
avnd ca principali parteneri din Italia, Ansaldo Nucleare i ENEA.
Caracteristicile tehnice principale ale reactorului demonstrativ ALFRED sunt:
puterea termic 300 MWt, puterea electric 130 MWe, unitatea este racordat la
sistemul electroenergetic naional, combustibilul uraniu (MOX), agentul de rcire
plumb pur. Avantajele acestui concept se refer la creterea securitii nucleare,
reducerea volumului i a radioactivitii deeurilor, creterea semnificativ a
utilizrii combustibilului nuclear (96%), fa de 1% la reactoarele de tip CANDU,
complexitate redus, mentenan mbuntit. Valoarea estimat a investiiei este
de un miliard de euro, finanare asigurat prin fondurile structurale europene de
coeziune; contribuia naional este apreciat la 5-20% din valoarea proiectului,
iar punerea n funciune n anul 2025. Proiectul ALFRED este considerat drept un
concept inovativ, care contribuie la dezvoltarea durabil a energeticii nucleare i
care ar permite o racordare mai bun a potenialului de cercetare-dezvoltare din
Romnia la prioritile de cercetare europene [93].
213
Anexa nr. 10
Cldirile i consumul de energie
Cldirile reprezint cel mai important consumator final de energie.
Conform Eurostat (2008), structura consumului final de energie n Uniunea
European a fost pentru cldiri 37,3%, industrie 30,7%, transport 32,0%. Doi ani
mai trziu, Directiva 2010/31/UE evalueaz cldirile responsabile pentru 40% din
totalul consumului de energie din Uniune. n lipsa unor evaluri, se apreciaz c
aceste valori sunt corecte i pentru Romnia.
Fondul de locuine existent n Romnia conform recensmntului
populaiei i locuinelor din 2002 [79] este de 4.819.104 cldiri (8.071.912
locuine), din care n mediul urban 23,4% (52,5% din locuine). Ponderea
cldirilor de locuit cu o singur locuin (case de locuit unifamiliale) depete
95% din totalul cldirilor de locuit. Cldirile de locuit multietajate (blocurile de
apartamente) reprezint 83.799 cldiri (circa 1,6% din totalul cldirilor), cu
7.821.169 de locatari (36,8% din populaia rii). La acestea trebuie adugat un
numr semnificativ de cldiri publice (administrative, coli, spitale etc.) i private
(bnci, sedii de firme etc.).
Raportat la blocurile de locuine, n mediul urban sunt 79.077 de blocuri
(94,4%), cu 3.021.122 apartamente (97,4%), n proporie de 97% proprietate
privat i avnd 7.606.123 locatari (97,2%). Pentru locuina medie de 37,5 m2,
ocupat de 2,6 persoane, consumul mediu anual de energie termic pe familie este
de 7-8 Gcal. Dup destinaie, structura consumului de energie al unei locuine
este: nclzire 57%, ap cald de consum 25%, electricitate 11%, prepararea
hranei 7%. n cldirile de locuit multietajate, consumul specific de energie termic
este n medie de 250-300 kWh/(m2.an), iar pierderile de energie cuprinse ntre
15% (cele mai eficiente construcii) i 40% (cele mai puin eficiente) [83], pierderi
pltite n final de consumatorii de energie. Cauzele principale ale pierderilor energetice (de dou-trei ori mai mari dect cele din rile dezvoltate ale UE) sunt reprezentate de calitatea sczut a materialelor de construcie i a instalaiilor interioare,
de izolaia termic i iluminatul ineficient, de execuia necorespunztoare.
Pentru majoritatea cldirilor construite nainte de 1989 se impune astfel, cu
prioritate, modernizarea energetic a acestora i, n primul rnd, reabilitarea
termic a anvelopelor, procedeu prin care, cu tehnologiile i materialele
performante disponibile astzi, se poate obine reducerea consumului de energie
termic al cldirii cu 30-50%. Consecinele benefice directe ale reabilitrii termice
a cldirilor sunt multiple, i anume: a) reducerea semnificativ a consumului de
214
energie, a intensitii energetice primare i a importurilor de resurse energetice i,

ca atare, a dependenei rii de acestea. Msurtorile i calculele efectuate indic
un potenial de economisire a energiei pentru nclzirea blocurilor de locuit de circa
600.000 tpe/an; b) reabilitarea energetic a cldirilor de locuit multietajate
reprezint principalul potenial valorificabil de economie de energie, n vederea
ndeplinirii obligaiei Romniei de a crete eficiena energetic prin reducerea
consumului cu 20% pn n 2020; c) reducerea emisiilor de CO2 cu circa
4,1 milioane tone/an, datorit energiei neproduse echivalent reducerii pierderilor
energetice; d) reducerea apreciabil a facturilor locatarilor pentru energia termic, n
acelai timp cu mbuntirea condiiilor de via, sntate i confort i micorarea
fenomenului de srcie i de excluziune social; e) crearea de noi locuri de munc
n activitile de modernizare a cldirilor (de circa nou ori mai multe locuri de
munc, n activiti directe i indirecte, dect n cazul n care acelai volum de
investiii s-ar realiza n creterea capacitilor de producere de energie termic);
f) mbuntirea aspectului estetic al cldirilor i al localitilor.
Cu toate aceste avantaje energetice, economice, sociale i de impact de
mediu, n prezent sunt reabilitate termic numai 2-3% din blocurile de locuine,
ritmul lucrrilor crescnd, de regul, n perioadele electorale. Dei legislaia
actual prevede o serie de faciliti prealabile i o contribuie a locatarilor de 20%
din costul lucrrilor, majoritatea lucrrilor de reabilitare executate s-a realizat prin
acoperirea integral a costurilor de autoritile locale, motivul principal
constituindu-l nivelul redus al veniturilor beneficiarilor.
Costul specific al lucrrilor de reabilitare termic a blocurilor de locuine
este reglementat de norma [8] i este de 55 euro/m2, fr TVA. Conform [1],
suprafaa total a celor 83.799 de blocuri a fost evaluat la circa 108 milioane m2.
Dac se consider c aproximativ o treime din numrul total de blocuri nu se vor
reabilita n urmtorii 20 de ani (cldiri degradate, cldiri cu vechime foarte mare,
cldiri deja modernizate energetic), suprafaa locuibil a restului de dou treimi de
blocuri (circa 56.000 de cldiri, cu 2,1 milioane de apartamente) este de 72
milioane m2, necesitnd pentru reabilitare termic o valoare total de 4,9 miliarde
de euro. Se consider justificat urmtoarea ealonare numeric i valoric a
lucrrilor:
- pn n 2020, reabilitarea a 50% din cldiri (28.000 de blocuri, cu 1,05
milioane de apartamente) cu un cost al lucrrilor de 2,45 miliarde de euro;
consumul specific de energie 100-150 kWh/(m2.an);
- pn n 2025, reabilitarea a 25% din cldiri (14.000 de blocuri, cu 525
mii de apartamente) cu un cost al lucrrilor de 1,225 miliarde de euro; consumul
specific de energie 50-100 kWh/(m2.an);
215
- pn n 2030, reabilitarea a 25% din cldiri (14.000 de blocuri, cu

525 mii de apartamente) cu un cost al lucrrilor de 1,225 miliarde de euro;
consumul specific de energie 15-50 kWh/(m2.an).
Trebuie menionat, de asemenea, prevederea Directivei 2010/31/UE
privind performana energetic a cldirilor, conform creia statele membre trebuie
s asigure reabilitarea termic a 3% pe an a cldirilor publice.
Ca o constatare general, n Romnia, energetica oraelor a fost
desconsiderat i, din nefericire, nu exist o strategie naional efectiv a
alimentrii cu energie termic a localitilor. Sistemele de alimentare centralizat
cu energie termic (SACET) au astzi dificulti majore tehnice, economice,
sociale i de impact de mediu. SACET reprezint un sector necoordonat, cu
responsabiliti mprite ntre patru ministere (Ministerul Administraiei i
Internelor, Ministerul Economiei, Ministerul Muncii i Proteciei Sociale,
Ministerul Mediului) i dou autoriti de reglementare (ANRE, ANRSC) [76].
Dup 1989, acest sector a fost tratat n mod simplist. O decizie care s-a dovedit
greit pe termen lung a fost aceea de a se face protecie social prin reducerea
preului energiei i combustibilului, ceea ce a produs acumularea unor datorii mari
la nivelul furnizorilor de energie prin neacoperirea costurilor. n continuare,
sistemul s-a bazat pe subvenii de la bugetul central de pn la 45% pentru
combustibilul de nclzire (Legea nr. 483/2006) i pe msuri de protecie social.
n fine, se consider c nediferenierea preului gazelor naturale la SACET i la
consumatorii individuali a produs, i cu ncurajare oficial, debranarea a circa
50% din consumatori de la nclzirea centralizat n favoarea nclzirii individuale
cu centrale termice de apartament. n aceste condiii, total opuse politicii Uniunii
Europene, SACET n Romnia este astzi un sistem falimentar n majoritatea
localitilor (dac erau 251 de operatori n 1990, n prezent mai exist circa 80 de
operatori, majoritatea n insolven/faliment).
Un aspect esenial l reprezint capacitatea de plat a facturilor de energie
termic de locatari. Dac n Uniunea European srcia energetic (respectiv
procentul din venitul unei familii pentru asigurarea unor condiii de confort decent
energetic) este de 18-20% [4], n Romnia, valoarea este de 50% (veniturile
lunare sunt de peste 2.000 de lei pentru 16% din populaie, ntre 1.000 i 2.000 de
lei pentru 34% i sub 1.000 de lei pentru 50%). Recenta anulare a subveniilor
pentru combustibilul pentru nclzire a mrit cu 30-50% preul i factura de
nclzire la valori foarte greu de suportat.
Energetica cldirilor este reconsiderat fundamental n contextul evoluiei
problemelor de mediu din ultimii 30-35 de ani [94]. Acestea s-au schimbat
succesiv, de la poluare ambiental la influena gazelor cu efect de ser (GES),
216
apoi la nclzire global i, n continuare, schimbri climatice, pentru ca n ultimul

timp s vorbim despre catastrofe ecologice. Ca urmare, abordarea general i
reglementrile s-au schimbat n mod decisiv, mai ales dup 1985; dac la nceput
preocuprile erau exclusiv pentru problemele legate de energie, a aprut
dihotomia energie-mediu, care n zilele noastre s-a transformat n mediu-energie,
dar deja se contureaz pentru deceniile urmtoare mediul ca singur element de
control al dezvoltrii societii. S-a ajuns la concluzia c temperatura Pmntului
nu trebuie s se ridice cu mai mult de 2oC fa de anii 1900, cnd temperatura
medie a Pmntului era de 14oC. Astzi, aceasta valoare este de 15oC i este deja
o preocupare general pentru a limita aceast cretere. Cauza principal a
nclzirii globale o constituie emisiile de GES, n special CO2, provenite din
activitile energetice i industriale. Costurile economice ale schimbrilor
climatice au fost evaluate de Raportul Stern [84] la pagube de 5-20% pe an din
PIB-ul global, dac nu se iau msuri de limitare a emisiilor de GES i la costuri de
1% din PIB pe an, dac se iau msuri de stabilizare a emisiilor.
Uniunea European s-a angajat ferm ca lider global n aceast aciune,
elabornd n ultimii ase ani un numr de documente definitorii de politic n
domeniul energiei i mediului: O strategie integrat pentru energie i schimbri
climatice (2007), Pachetul de directive (2009) cu obiectivele 20-20-20 pentru
orizontul 2020 (limitarea nclzirii globale la maximum 2oC fa de anii 1900,
reducerea emisiilor de GES cu 20%, creterea eficienei energetice cu 20%,
creterea utilizrii surselor regenerabile de energie-SRE, cu 20%), Strategia
Europa 2020, directiva pentru eficientizarea energetic a cldirilor (2010), o
nou directiv pentru eficiena energetic (ce promoveaz cogenerarea eficient i
o noua generaie de servicii energetice), Pachetul 3-Energie, Roadmap 2050
(reducerea emisiilor de CO2 cu 85-90%). Toate aceste reglementri sunt
obligatorii pentru toate statele membre, fiind emis legislaia naional de
conformare.
n acest context, consumul de energie al cldirilor existente i al celor noi
trebuie redus continuu prin msuri ferme. Ca exemplu, articolul 6 din Directiva
2010/31/UE recomand, n ordine, urmtoarele soluii de alimentare cu energie a
cldirilor noi: a) sisteme descentralizate bazate pe SRE; b) cogenerare; c) sisteme
centralizate/de bloc bazate integral sau parial pe SRE; d) pompe de cldur.
Energetica cldirilor va trebui abordat n mod obligatoriu n perspectiva
evoluiei mrimii i suportabilitii facturilor de energie, innd seama de:
creterea preului combustibililor i energiei, reducerea subveniilor locale pentru
energie, reducerea gradat a preurilor reglementate, pre difereniat al gazelor
naturale pentru diveri utilizatori.
217
Ca direcii de dezvoltare i investiii n domeniul energeticii cldirilor

urbane se consider prioritare: folosirea tehnologiilor de utilizare a SRE (solar,
geotermal, biomas), izolare termic de calitate i instalaii interioare performante,
racordarea cldirilor la reelele de nclzire centralizat cu cogenerare de nalt
eficien etc.
n ceea ce privete energetica rural, aceasta este practic neabordat n
documentele oficiale; conform datelor INS, n 2010, 44,9% (9,6 milioane de
persoane) din populaia Romniei triete n zonele rurale i are ca ocupaie de
baz agricultura sau alte activiti rurale. Dei 98% din cele 3,84 de milioane de
gospodrii beneficiaz de electricitate, numai 7% din acestea sunt conectate la
reelele de distribuie a gazelor naturale. Principalul combustibil pentru nclzire
i pregtirea hranei este biomasa (lemne, deeuri lemnoase sau din agricultur), iar
98% din gospodrii folosesc sobele pentru nclzire, cu randamente sczute de
20-35%. Numai 2% dintre gospodrii sunt dotate cu sisteme de nclzire
centralizat. Chiar i acestea din urm folosesc la gtit, n mare msur, sobele cu
combustibilul solid (biomas) [79].
Pentru perspectiv, ntr-o ncercare de actualizare a HG nr. 1069/2007
[58], se fac o serie de recomandri declarative ca soluii paleative de economisire
a energiei n zonele rurale [95], ntre care: uscarea biomasei nainte de utilizare,
mbuntiri ale exteriorului cldirilor, sobe cu randamente mai ridicate, dar
scumpe, lmpi de iluminat eficiente, analiza i studii privind folosirea energiei n
locuine, distribuirea de pliante informative, utilizarea surselor regenerabile de
energie, accesul la unele surse de finanare de tip grant etc.
Se consider c acest domeniu extrem de important i cu multe efecte, mai
ales de ordin social, al energeticii urbane i rurale, trebuie reconsiderat din punct
de vedere instituional i legislativ i tratat, n mod prioritar, cu tot discernmntul
i responsabilitatea factorilor politici i administrativi de decizie, avnd n vedere
c el afecteaz n mod direct viaa cetenilor Romniei. Problema de baz o
reprezint asigurarea surselor de finanare a lucrrilor, precum i un sistem de
faciliti financiare i fiscale.
218
Anexa nr. 11
Eficiena tehnic i economic a diferitelor tehnologii
de producere a energiei electrice
Eficiena economic relativ a utilizrii diferitelor tehnologii i surse de
energie pentru producerea energiei electrice
Ca urmare a creterii n timp a consumului de energie i putere electric i
a opririi unor grupuri existente la ndeplinirea duratei normate de via, n
balanele de putere pentru Sistemul Electroenergetic Naional (SEN) apare un
deficit de putere cu valori din ce n ce mai mari n timp i cu valori diferite pentru
fiecare scenariu de dezvoltare.
Pentru acoperirea deficitului de putere este necesar s se instaleze grupuri
noi performante, cu specific de baz sau de vrf n funcie de necesitile curbei de
sarcin i cu tehnologii bazate pe tipurile de resurse de energie disponibile din ar
i pe cele care pot fi importate.
De asemenea, pentru acoperirea deficitului de putere se poate avea n vedere
i reabilitarea unor grupuri mari pe lignit n competiie cu instalarea de grupuri noi.
Pentru diferitele tipuri de grupuri i tehnologii noi posibil de instalat n
SEN n perioadele 2011-2020 i 2021-2035 s-a realizat de Institutul de Studii i
Proiectri Energetice ISPE o analiz pentru determinarea costului unitar actualizat al energiei electrice pe durata de via. Aceast analiz este prezentat n
lucrrile [72], respectiv [3], de unde este preluat coninutul acestei anexe.
Ipotezele care au stat la baza determinrii economicitii relative a
grupurilor au fost urmtoarele:
rata de actualizare: 8%;
evoluia preului combustibililor (subcapitolul 10.1):
- scenariul minim pentru toi combustibili;
- scenariul maxim pentru lignit i scenariul minim pentru ceilali
combustibili;
gazele naturale la preul de pe piaa extern;
preul de tranzacionare al CO2:
- la nivelul anului 2020: 20 euro/tCO2 i 40 euro/tCO2;
- la nivelul anului 2030: 40 euro/tCO2 i 60 euro/tCO2;
introducerea tehnologiei de captare i stocare a carbonului (Carbon
Capture and Storage CCS):
- pn n anul 2020 se consider c aceast tehnologie nu este suficient de
matur pentru a deveni comercial;
219
- dup anul 2020 se admite c se finalizeaz etapa demonstrativ i

tehnologia cu CCS devine matur i comercial.
S-au analizat urmtoarele tehnologii i grupuri posibil de instalat n SEN
n etapele urmtoare de dezvoltare:
Perioada pn n anul 2020
-
grupuri cu specific de baz:

reabilitarea unui grup existent de 330 MW pe lignit:
grup reabilitat fr CCS;
grupuri nucleare:
grupurile nr. 3 i 4 de 700 MW la Cernavod;
grup nou de 500 MW, pe lignit din ar, cu parametrii supracritici, fr
CCS;
- grup nou de 800 MW, pe huil din import, cu parametrii supracritici,
fr CCS;
- grup nou de 800 MW, pe gaze naturale, cu ciclu combinat, fr CCS;
- grup de 30 MW, pe biomas.
- grupuri/centrale cu specific de vrf:
- grup de 1,5 MW, eolian;
- central hidroelectric de 100 MW, cu caracter de vrf i semivrf;
- grup de 100-200 MW, turbin cu gaze cu circuit deschis, pe gaze naturale;
- central solar fotovoltaic de 1 MW.
Perioada 2021-2030
grupuri cu specific de baz:
- grup nuclear de 1.100 MW ntr-o central nou;
- grup nou de 500 MW, pe lignit din ar, cu parametrii supracritici, cu
CCS;
- grup nou de 800 MW, pe huil din import, cu parametrii supracritici, cu
CCS;
grup nou de 800 MW, pe gaze naturale, cu ciclu combinat, cu CCS;

grup de 30 MW, pe biomas;
grupuri/centrale cu specific de vrf:
grup de 1,5 MW, eolian;
central hidroelectric de 100 MW, cu caracter de vrf i semivrf;
grup de 100-200 MW, turbin cu gaze cu circuit deschis, pe gaze naturale;
central solar fotovoltaic de 1 MW.
n tabelele nr. A.11.1 i nr. A.11.2 i n figurile nr. A.11.1 i nr. A.11.2 se
prezint sintetic ordonarea economicitii acestor grupuri dup costul unitar actualizat
220
pe durata de via (CUA), n funcie de orizontul de analiz (2020 sau 2030), de

scenariile privind evoluia preului combustibililor i de costul de tranzacionare a
tonei de CO2.
Tabelul nr. A.11.1. Ordonarea dup costul unitar actualizat al energiei electrice produse n diferite
tipuri de tehnologii funcionnd n baz
Factor de ncrcare 80-90%
(euro/MWh net)
ANUL
grupuri
Tipul grupului
Pre tul lignitului

1.
Grupuri existente de 330 MW , pe lignit,

reabilitate
2.
Grupuri nucleare:
Cernavoda
- grup de 1100 MW intr-o centrala noua

3.
4.
5.
6.
pe com bustibili fosili fara CCS
20 Euro/tCO2
Cost unita r a l tone i de CO2
- gr.3, 4 de 720 MW
2030
2020
Grup nou de 500 MW cu parametrii

supracritici pe lignit din tara
Grup nou de 800 MW pe gaze naturale,
ciclu combinat cu turbina cu gaze
Grup nou de 800 MW cu parametrii
supracritici pe huila din import
40 Euro/tCO2
grupuri pe com bustibili fosili cu CCS

40 Euro/tCO2
60 Euro/tCO2
m inim
m a x im
m inim
m inim
m a x im
m inim
54,21
65,38
73,74
66,30
66,30
66,30
60,84
60,84
60,84
71,88
81,32
90,02
91,4
102,99
93,65
84,40
84,40
91,01
91,55
91,55
92,21
91,95
91,95
104,95
118,74
118,74
120,24
Grup de 30 MW , ciclu cu abur, pe biomasa
183,06
183,06
183,16
147,56
147,56
147,75
Grup de 330 MW , reabilitat cu CCS proiect demonstrativ *)
84,62
96
86,72
*) 50% din investitia in CCS nu este luata in considerare in calcul fiind

asigurata din fonduri UE neram bursabile
Tabelul nr. A.11.2. Ordonarea dup costul unitar actualizat al energiei electrice produse de diferite
tipuri de tehnologii cu durata de utilizare redus sau cu funcionare la vrf
Factor de ncrcare 15-24%
(euro/ MWh net)
ANUL
2020
2030
Cost unitar al tonei de CO2
20 euro/tCO2
40 euro/tCO2
1.
Grup de 1,5 MW eolian
112,8
102,1
Central hidro, vrf i semivrf *)
100,7
100,7
Grup 200 MW turbin cu gaze cu circuit deschis *)
139,9
145,20
Central solar fotovoltaic
335,5
210,6
*)
Centrale cu funcionare n zona de vrf i semivrf a curbei de sarcin electrice.
Nota: 1. n conformitate cu Legea nr. 220/2010 de promovare a surselor regenerabile de energie (SRE),
pentru producerea de energie electric n grupuri/centrale electrice noi, cu punere n funciune pn la
sfritul anului 2016, pentru urmtorii 15 ani de funcionare se va acorda un anumit numr de certificate
verzi (CV) n funcie de tipul SRE utilizat, astfel:
- centrale hidro cu puteri 10 MW: 3CV/MWh;
- energia eolian: 2 CV/MWh pn n 2017 i 1 CV/MWh din 2018;
- biomas: 3 CV/MWh;
- energia solar: 6 CV/MWh.
2. Pentru perioada 2008-2025 valoarea de tranzacionare a certificatelor verzi se ncadreaz ntre 27-55
euro/certificat.
221

de durata de funcionare a grupului n anul 2020
Costulunitaractualizat
Euro/MWhnet
Gr.330MW,gr.6Rovinari,reabilitat
Gr.3,4,700 MWCNECernavoda
Gr.500MW,lignitpulverizat,faraCCS
Gr.800MW,gazenaturale, ciclucombinat,faraCCS
Gr.330MW,gr.6Turceni, reabilitatcuCCS
Gr.800MW,huilaimport,faraCCS
Gr.de30MW,ciclucuabur,pebiomasa
Gr.de1,5MW eolian
Centralahidro,virfsisemivirf
Grup200MWTGcircuitdeschis
Centralasolarafotovoltaica
700
600
500
400
300
200
100
0
10
17,1
20
20,5
22,8
23,4
30
40
50
60
70
80
90
Factorul de incarcare - % -
222

Figura nr. A.11.2. Variaia costului unitar actualizat al energiei electrice n funcie de durata
de funcionare a grupului n anul 2030
Gr. 1100M W nucle a r

Gr. 500 M W, lig nitpul ver iza t, cu CCS
Gr. 800 M W, hui la im port, cu CCS
Gr. 800 M W, ga z.nat ., ciclucom binat , cu CCS
Gr. de 3 0 M W, ciclucua bur, pe biom asa
Gr. de 1 ,5M W e ol ia n
Centra la hi dro, virf si se m ivir f
Grup200 MW T G circuit de schis
Co stu l un itar
actu aliz at
Euro / M Wh n et
4 00
3 50
3 00
2 50
2 00
1 50
1 00
50
0
10
1 7,1
20
20 ,5
2 2,8
23 ,4
30
40
50
60
70
80
90
Facto rul de incarcare - % -
223
Ipoteze: rata de actualizare 8%; costul CO2 de 40 euro/t inclus;

preul minim pentru combustibili
n cadrul ipotezelor adoptate, rezultatele obinute pun n eviden
urmtoarele concluzii:
Perioada pn n anul 2020
reabilitarea unor grupuri existente de 330 MW pe lignit (fr CCS) este
cea mai eficient soluie;
instalarea grupului 3 sau 4 n centrala nuclear de la Cernavod
conduce la o valoare a costului unitar actualizat mai mic dect pentru instalarea
de grupuri noi pe combustibili fosili;
dintre grupurile pe combustibili fosili, grupul nou pe lignit cu
parametrii supracritici (fr CCS) este cel mai eficient n ambele scenarii de
evoluie a preului lignitului i pentru cele dou valori considerate pentru
tranzacionarea tonei de CO2 (20 i 40 euro/ton);
grupul cu abur pe biomas este cea mai dezavantajoas soluie din
punctul de vedere al costului unitar actualizat fa de toate celelalte opiuni
analizate, pentru costurile de realizare evaluate n prezent pentru acest tip de grup;
realizarea de centrale hidroelectrice cu specific de vrf i semivrf este
cea mai eficient soluie de producere a energiei electrice n instalaii ce utilizeaz
surse regenerabile de energie (SRE), iar centrala solar fotovoltaic este cea mai
puin economic.
Perioada 2021-2030
realizarea unui grup nuclear ntr-o central nou este mai eficient dect
realizarea unui grup nou pe combustibili fosili cu CCS n ambele ipoteze de
evoluie a preului lignitului i pentru cele dou nivele considerate pentru costul
tonei de CO2 (40 i 60 euro/ton), similar cu anul 2020;
grupul cu ciclu combinat cu turbin cu gaze (CCGT), pe gaze naturale
are valori mai mici ale costului unitar actualizat dect grupurile cu CCS pe lignit
sau pe huil din import, cu excepia cazului cu pre minim al lignitului, cnd devin
practic egale;
grupul cu abur pe biomas rmne soluia cea mai scump, ca n anul
2020, cu toate c s-a avut n vedere o reducere a investiiei cu circa 17% n anul
2030 fa de anul 2020;
224
pentru zona de vrf a curbei de sarcin se menine aceeai ordine de

economicitate a grupurilor cu caracter de vrf ca n anul 2020: centralele hidroelectrice sunt mai eficiente, urmate de centralele electrice eoliene i de turbinele
cu gaze cu circuit deschis, iar centrala solar fotovoltaic rmne cea mai
neeconomic, chiar dac s-a avut n vedere o reducere a investiiei de circa 40%.
225
Anexa nr. 12
Planul naional de investiii
Tabelul nr. A.12.1. Planul de investiii
226
Anexa nr. 13
Contribuia fiecrui sector al economiei
privind aportul RES la consumul final de energie
Tabelul nr. A.13.1. Tabel de calcul pentru contribuia fiecrui sector privind energia din surse
regenerabile la consumul final de energie (ktep)
Sursa: Planul Naional pentru RES, 2010.
227
Anexa nr. 14
Relaia dintre creterea produsului intern brut
i consumul total de energie primar,
respectiv energie electric, pentru unele ri europene
n cele de mai jos, elasticitatea simpl a legturii dintre dou mrimi este
considerat ca fiind raportul dintre ritmurile de cretere anual a celor dou
mrimi i arat interdependena lor pe perioade date de timp.
Pentru Europa, Uniunea European precum i pentru unele ri europene
se prezint n continuare elasticitile dintre ritmurile de cretere anual a
consumului total de energie primar (rTPEC), respectiv energie electric (rEE), i
ritmul de cretere anual a produsului intern brut (rPIB).
Valorile sunt realizate n perioadele 1980-1990-2008. Dup declanarea
crizei economice la finele anului 2008, datele fiind perturbate, sunt mai puin
relevante spre a fi luate n considerare la estimri pentru viitor.
Tabelul nr. A.14.1. Elasticitatea energiei primare e1 i a energiei electrice e2 fa de PIB
pentru Europa i Uniunea European, n perioada 1980-2008
Perioada
e1
Europa
1980-2008
0,309
Uniunea European
1990-2008
0,355
e1 = rTPEC / rPIB; e2 = rEE / rPIB
Sursa: Date prelucrate din IEA World Energy Outlook 2010.
e2
0,69
rPIB (%)
2,3
2,1
Tabelul nr. A.14.2. Elasticitatea energiei primare e1 i a energiei electrice e2 fa de PIB

pentru unele ri europene, n perioada 2004-2007
e2
rPIB (%)
Perioada 2004-2007
e1
Austria
0,19
0,31
3,16
Frana
-0,185*
0,166
2,12
Germania
-0,27
0,67
2,16
Olanda
0,41
0,55
3,08
Polonia
0,32
0,184
5,52
Spania
0,42
0,756
3,73
Marea Britanie
-1,69
0,202
2,57
Romnia
0,27
0,35
6,12
Portugalia
0,59
0,64
1,40
Italia
0,133
1,22
1,43
*)
Valorile negative pentru e1 reprezint o cretere economic alturi de reducerea consumului total
intern de energie primar.
Sursa: Date prelucrate din EUROSTAT Brochure EU Energy and Transport figures 2010.
228
Din datele prezentate mai sus se observ c o serie de ri dezvoltate au

realizat creteri ale PIB cu scderea consumului de energie primar prin msuri
structurale i de eficien energetic.
De asemenea, n toate cazurile, ritmul de cretere al energiei electrice este
mai mare dect cel al creterii energiei primare. Aceasta arat c utilizarea
energiei electrice este una dintre cile de cretere a eficienei energetice i a
productivitii.
Romnia a nregistrat n anii 2006-2007 creteri ale PIB de circa dou ori
mai mari n comparaie cu unele ri europene dezvoltate, n principal datorit
unor ani agricoli foarte buni i a aciunilor pregtitoare pentru intrarea n Uniunea
European. Ritmuri de cretere a PIB de 6-7% nu vor mai putea fi atinse de
Romnia n perioada pn n 2020. Avnd n vedere i faptul c intensitatea
energetic a Romniei este mult sub media european, este de ateptat ca n
perioada pn n 2020 valoarea elasticitilor simple, a legturii dintre consumul
de energie electric i PIB realizate de Romnia (prezentate n tabelul nr. A.14.1)
s fie aproape duble.
229
BIBLIOGRAFIE
[1] Leca, A., Muatescu, V., Strategii i politici energie-mediu n Romnia, Editura AGIR,
Bucureti, 2010.
[2] Leca, A., Muatescu, V. (coordonatori), Managementul energiei, Academia de tiine
Tehnice din Romnia, Editura AGIR, Bucureti, 2008.
[3] Vlsceanu, Silvia, Efectele concurenei asupra liberalizrii pieei de energie ntr-o economie
n tranziie, Tez de doctorat, Universitatea Politehnica Bucureti, 2012.
[4] Vldescu, A., Binig A.V., Prioriti pentru strategia energetic a Romniei, Lucrarea S1.1.
FOREN 2012.
[5] ***, Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i
Social i Comitetul Regiunilor, Perspectiva Energetic 2050, COM (2011) 885 final.
[6] Cartea Verde O strategie european pentru energie durabil, competitiv i sigur.
Comisia Europeana, 2006.
[7] Commission of the European Communities, Green Paper Towards a European strategy for
the security of energy supply, European Communities, COM (2000) 769 final, Brussels,
2000.
[8] Commission of the European Communities, Green Paper An European strategy for
sustainable, competitive and secure energy. European Communities, COM (2006) 105 final,
Brussels, 2006.
[9]
***, O politic n domeniul energiei pentru Europa, Comunicarea Comisiei ctre Consiliul
European i Parlamentul European din 10 ianuarie 2007, COM(2007)1 final.
[10] Directiva 2009/28/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 aprilie 2009 privind
promovarea utilizrii energiei din surse regenerabile, amendnd i, n consecin, abrognd
Directivele 2001/77/CE i 2003/30/CE.
[11] Directiva 2009/29/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 aprilie 2009
amendnd Directiva 2003/87/CE n vederea mbuntirii i extinderii schemei Comunitii
de tranzacionare a certificatelor de emisii a gazelor cu efect de ser.
[12] Directiva 2009/31/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 aprilie 2009 privind
stocarea geologic a dioxidului de carbon, de modificare a Directivei 85/337/CEE a
Consiliului, precum i a Directivelor 2000/60/CE, 2001/80/CE, 2004/35/CE, 2006/12/CE,
2008/1/CE i a Regulamentului (CE) nr. 1013/2006 ale Parlamentului European i ale
Consiliului.
[13] Decizia nr. 406/2009/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 aprilie 2009
privind efortul statelor membre de a reduce emisiile de gaze cu efect de ser, astfel nct s
respecte angajamentele Comunitii de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser pn n
2020.
[14] Directiva 2009/72/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 13 iulie 2009 privind
normele comune pentru piaa intern a energiei electrice i de abrogare a Directivei
2003/54/CE.
230

[15] Directiva 2009/73/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 13 iulie 2009 privind
normele comune pentru piaa intern n sectorul gazelor naturale i de abrogare a Directivei
2003/55/CE.
[16] Regulamentul (CE) nr. 714/2009 al Parlamentului European i al Consiliului din 13 iulie 2009
privind condiiile de acces la reea pentru schimburile transfrontaliere de energie electric i
de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1228/2003.
privind condiiile de acces la reelele pentru transportul gazelor naturale i de abrogare a
Regulamentului (CE) nr. 1775/2005.
de instituire a Ageniei pentru Cooperarea Autoritilor de Reglementare din Domeniul
Energiei.
[19] Lohan, O., Piaa unic de energie electric, garant al securitii energetice n Europa,
FOREN 2012.
[20] Commission of the European Communities, A European strategic energy technology plan
(SET-Plan). Towards a low carbon future, COM (2007) 723 final, Brussels, 22.11.2007.
[21] Comisia Comunitilor Europene, Documentul de lucru al Comisiei-Consultare privind
viitoarea Strategie UE 2020, COM (2009) 647 final, Bruxelles, 24.11.2009.
[22] European Commission, Communication from the Commission, Europe 2020 A strategy for
smart, sustainable and inclusive growth. COM (2010) 2020, Brussels, 3.3.2010.
[23] Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social
European i Comitetul Regiunilor, Planul 2011 pentru eficien energetic, COM (2011) 109
final, Bruxelles, 8.3.2011.
[24] Directiva 2010/31/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 19 mai 2010 privind
performana energetic a cldirilor, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene,
p. L 153/13-L 153/35, 18.6.2010.
[25] Propunere de Directiv a Parlamentului European i a Consiliului privind eficiena energetic
i de abrogare a Directivelor 2004/8/CE i 2006/32/CE. COM (2011) 370 final, Bruxelles,
22.6.2011.
[26] Yoda, S. TRILEMMA: Three major problems threatening world survival, Central Research
Institute of Electric Power Industry, Tokyo, 1995.
[27] World Energy Council Policies for the future: 2010 Assessment of countries energy and
climate policies.
[28]
***, Trend Compendium

www.rolandberger.com
2030,
Roland
Berger
Strategy
Consultants,
2011.
[29] ***, Romanias Greenhouse Gas Inventory 1989-2007, National Inventory Report, Ministry
of Environment Protection Agency, March 2009
[30] Leca, A., Muatescu, V., Paraschiv, D.M., Voicu-Dorobanu, R., Marinoiu, A.M., Impactul
implementrii pachetului energie-schimbri climatice asupra economiei romneti. Studiul
nr. 5, Institutul European din Romnia, 2009
[31] http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_300_full_en.pdf
231

[32] ***, Energy Infrastructure priorities for 2020 and beyond, EU Directorate General for
Energy, 2011.
[33] ***, Proiecia principalilor indicatori macroeconomici pn n anul 2020, Comisia Naional
de Prognoz, iunie 2009.
[34] Business Energy Reports Energy Efficiency & Demand Response Report, August 2010.
[35] ***, IPPC. Climate Change 2007, Mitigation of Climate Change. The Fourth Assessment
Report of the Intergovernmental Panel of Climate Change, UN.
[36] ***, IPPC. Climate Change 2007, Mitigation of Climate Change. Contribution of Working
Group III to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel of Climate
Change. Cambridge. Cambridge University Press, 2007.
[37] rge-Vorsatz, Diana, Metz, B., Energy efficiency: how far does it get us in controlling
climate change?, Springer Science, Business Media B.V., 2009.
[38] European Commission, Green paper on Energy Efficiency: Doing more with less.
Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 2005.
[39] Communication from the Commission. Energy Efficiency: delivering the 20% target, COM
(2008) 772 final, Brissels, 13.11.2008.
[40] Communication from the Commission to the Council and the European Parliament. On the
first assessment of national energy efficiency action plans as requested by Directive
2006/32/EC on energy end-use efficiency and energy services, Moving forward together on
energy efficiency. COOM (2008) 11 final, 23.01.2008.
[41] Sndulescu, A., The consequences and challenges of the EU 20-20-20 targets for Romania,
Seminarul Nuclear energy and the environment. Energy resources for the future: the Belgian
and Romanian perspectives, 8.07.2009.
[42] Ministerul Economiei Primul Plan Naional de Aciune n Domeniul Eficienei Energetice
(2007-2020).
[43] ***, Strategia energetic a Romniei pentru perioada 2007-2020, HG nr. 1069/2007,
publicat n Monitorul Oficial nr. 781 din 19.11.2007.
[44] http://www.mie.ro/_documente/lucrari_publice/reabilitare_termica/
[45] Leca, A. (coordonator), Principiile managementului energetic, Editura Tehnic, Bucureti,
1997.
[46] Fediuc, L., European Unions climate change policy and the investment opportunities in
Romnia, 2009.
[47] www.odyssee-indicators.org/database
[48] www.muredatabase.org
[49] Comunicarea Comisiei Europene ctre Parlamentul European, O Europ eficient din punctul
de vedere al utilizrii resurselor, 2011.
[50] Dobrin, M., Petri, V., Plan de aciune pentru implementarea conceptului strategic de
dezvoltare durabil pe termen mediu i lung a sectorului energetic din Romnia, Lucrarea
S1.3, FOREN 2012, Neptun, Romnia.
[51] Deloitte Investing n Clean Energy. A Survey Among European Investment Funds, May
2012.
[52] *** Bulgarian Energy Strategy by 2020. November 2008.
[53]
International
Energy
Agency
Energy
Statistics.
Countries
balances.
http://www.iea.org/countries/
[54]
DEFRA-UK
Energy
Efficiency
Action
Plan
2007,
http://ec.europa.eu/energy/demand/legislation/doc/neeap/uk_en.pdf
[55] Planul Naional de Aciune pentru Surse Regenerabile, 2010
[56] Strategia energetic a Romniei pentru perioada 2007-2020,
232

[57] ANRE Raport anual ctre Comisia European al Autoritii Naionale de Reglementare n
domeniul Energiei (ANRE), 31 iulie 2008.
[58] Strategia energetic a Romniei pentru perioada 2007-2020, actualizat pentru perioada
2011-2020, varianta 20 august 2011, MECMA, www.minind.ro
[59] Proiecia principalilor indicatori macroeconomici pentru anul 2012, CNP, martie 2012
[60] Prognoza echilibrului energetic 2012-2020, CNP, iunie 2012
[61] The Role of Electricity, EURELECTRIC, 2007
[62] Energy Technology Perspectives, IEA, 2008
[63] Technology Map of the European Strategic Energy Technology Plan (SET PLAN), Part I
Technology Descriptions, EU-JRC-SETIS Work Group,
[64] www.jrc.ec.europa.eu
[65] ***, Elemente pentru evaluarea Aplicaiei trimise de Romnia n conformitate cu Articolul
10c(6) al Directivei 2003/87/CE, Revizia 4/22.06.2012, MECMA. www.minind.ro
[66] ***, Elemente de strategie energetic pentru perioada 2011-2035. Direcii i obiective
strategice n sectorul energiei electrice. Draft 1, MECMA 2011, www.minind.ro.
[67] Popescu, Elena, Cercetri din programul de doctorat, Universitatea Politehnica Bucureti,
2012.
[68] ***, SWOT analysis of nuclear energy. Competitiveness of nuclear energy. ENEF Working
Group Opportunities-Subgroup on Competitiveness of Nuclear Power, European
Commission, European Nuclear Energy Forum, Bratislava-Prague, May 2010.
[69] ***, SWOT Part 2. Preliminary Report Opportunities and Threats, WG Opportunities,
SubWG Competitiveness (Draft), European Commission, ENEF, 9th of May 2011.
[70] Muatescu, V., Politici investiionale n domeniul energiei, Editura Tribuna Economic,
Bucureti, 2003.
[71] AIE OECD, World Energy Outlook 2009 Edition.
[72] Sndulescu, A., Contribuii privind dezvoltarea pieei concureniale de energie electric, tez
de doctorat, Universitatea Politehnic din Bucureti, 2012 (coordonator prof. Aureliu Leca)
[73] ISPE Propunere de strategie a sectorului energiei electrice, 2011.
[74] ANRE Raport de monitorizare a sistemului de promovare a E-SRE n anul 2011.
[75] Gull, F., Markets for Carbon and Power Pricing n Europe Theoretical Issues and
Empirical Analyses, MPG Books Ltd, Bodmin, Cornwall, 2008.
[76] UNDP Improving Energy Efficiency in Low-Income Households and Communities in
Romania. Project, 2012.
[77] ANRE Codul Comercial al Pieei Angro de Energie, aprobat prin Ordinul nr. 25/2004.
[78] Mnecu, M., Renewables Regulation. Case Study: Romania, lucrare prezentat la
Romanian Wind Energy Forum, Constana, 5-7 septembrie 2012.
[79] ***, Recensmntul populaiei i locuinelor din 2002, www.ins.ro.
233

[80] ANRSC, Starea serviciului de alimentare cu energie termic. Anul 2011. Anexa 2 ET.
[81] Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Msuri de protecie a populaiei cu venituri
reduse n perioada sezonului rece, Raport pentru perioada 1997-2011.
[82] ***, Romanian Energy Program, Phase 3 (REP3), Final Report for the Government of
Romnia, USAID-IRG, August 2007.
[83] Camera Francez de Comer i Industrie din Romnia, Ambasada Franei la Bucureti,
Energia O ans pentru Romnia. Cartea alb, CCIFER, Bucureti, 2011.
[84] Stern, N., The economics of climate change, Cambridge University Press, October 2006.
[85] ***, Cogeneration and district heating. Best practices for municipalities, Energy Charter
Secretariat, Brussels, 2005.
[86] ***, Lights out? The outlook for energy in Eastern Europe and in the Former Soviet Union,
The World Bank, Washington, 2010.
[87] ***, Science and Engineering Indicators 2010, National Science Board, SUA, Arlington,
2010.
[88] ***, Strategia naional de cercetare, dezvoltare, inovare 2007-2013, HG/2007.
[89] ***, QS World University Ranking, Second Edition, 2012.
[90] ***, Prioritizarea politicilor Uniunii Europene prin prisma avantajelor produse de acestea
pentru Romnia, n perspectiva participrii la negocierile desfurate n cadrul procesului de
revizuire a bugetului comunitar, Centrul Romn de Politici Economice-CEROPE, 2012.
[91] ***, 2011 Tehnology Map of the European Strategic Technology Plan (SET-Plan).
Technology Descriptions, SET-Plan Information System (SETIS), European Commission,
Luxembourg, 2011.
[92]***, GETICA CCS. Pionierat romnesc pentru captarea emisiilor de CO2, Energie, anul 1,
2011, pp. 46-48.
[93] ***, ALFRED Project. Investing in an innovative technology for electricity production.
Institute for Nuclear Research Piteti, FOREN 2012, Neptun, 17-21 June 2012.
[94]***, Avizul Comitetului Economic i Social European privind srcia energetic n contextul
liberalizrii i al crizei economice (aviz exploratoriu), 2011/C 44/09, Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene, 11.2.2011.
[95] HG nr. 363/2010 privind aprobarea standardelor de cost pentru obiective de investiii
finanate din fonduri publice, Monitorul Oficial nr. 210 din 25.03. 2011.
234

REZUMAT
236
IMPACTUL INVESTIIILOR DIN DOMENIUL ENERGETIC

ASUPRA CRETERII ECONOMICE
SUMAR EXECUTIV
Prezentul studiu care totalizeaz 11 capitole i 14 anexe reprezint
rspunsul autorilor la o provocare lansat de Comisia Naional de Prognoz
privind evaluarea impactului investiiilor necesare modernizrii sectorului
romnesc al energiei asupra dezvoltrii economiei rii. Importana dezvoltrii
unui sector energetic sigur, sustenabil i competitiv pe piaa intern european nu
mai trebuie subliniat, este deja un truism. De aceea, aprecierea ct mai realist a
limitrilor fizice i financiare ale sectorului este esenial, cu att mai mult n
actualul context al unui numr din ce n ce mai mare de provocri pe care le
nfrunt acest sector (de multe ori neglijat sau folosit necorespunztor de factorii
decizionali) att din partea efectelor crizei economice i financiare prelungite, ct
i a celor ce decurg din angajamentele politice luate la nivelul Uniunii Europene,
generate de pachetele legislative specifice.
Acoperirea necesitilor investiionale depinde de aceste limitri, dar i de
faptul c generarea de capital la nivelul ntregii economii trebuie mprit tuturor
sectoarelor. Dar fr energie nu exist dezvoltare economic, iar aceasta trebuie
realizat i utilizat n mod sustenabil. n consecin, este esenial nu numai s
apreciem ct mai exact ce investiii se cer a fi fcute n acest sector strategic, ci i
cum, n ce tehnologii, respectiv ce surse primare trebuie dezvoltate.
Avnd n vedere faptul c unul dintre pilonii de baz ai politicii economice
al UE, inclus i n Strategia Europa 2020, l reprezint utilizarea eficient a
resurselor i creterea securitii energetice a UE, evaluarea perspectivelor pentru
economia romneasc devine de stringent actualitate. Prin Strategia Europa 2020
au fost asumate dou direcii principale de aciune n domeniul dezvoltrii
durabile a sectorului energetic: creterea ponderii energiei din surse regenerabile
i mbuntirea eficienei energetice, ambele cu consecine asupra emisiilor de
gaze cu efect de ser.
ndeplinirea obiectivelor presupune un efort investiional de modernizare
ridicat, deoarece se urmrete o dezvoltare fr carbon sau, cel puin, cu carbon
redus, deci se apeleaz la tehnologii mai puin convenionale. De aceea, studiul
ncearc s ofere, pe de o parte, o evaluare macroeconomic a investiiilor
necesare sectorului energetic, iar, pe de alt parte, msura n care aceast
destinaie ofer premise pentru o cretere sustenabil. Aici, problema se
237
deplaseaz att asupra tendinei de epuizare a surselor primare, ct i asupra

limitrilor autoimpuse (angajamente ferme ale Romniei la nivelul Uniunii
Europene) privind impactul asupra mediului, n mod special emisiile de gaze cu
efect de ser. Prezentul studiu analizeaz cele dou tendine i sugereaz
modaliti de abordare care ar trebui luate n considerare de decideni n viitoarele
strategii ale sectorului.
Subliniind importana eficienei energetice, studiul evalueaz posibilitile
de cretere a acesteia prin modernizare structural i investiii n producia de
bunuri i servicii, astfel nct prognoza echilibrului bugetar, dar i a utilizrii PIB,
s fie mai bine realizat. n plus, se concentreaz pe urmtoarele elemente
eseniale ale sectorului:
a) identificarea posibilitilor de modificare, pe termen lung, a structurii
produciei de purttori de energie primar;
b) studierea tendinelor i modalitilor pentru reducerea consumului de
energie i utilizarea eficient a energiei pe ntregul lan de transformri;
c) impactul creterii ponderii energiei din surse regenerabile asupra
preului energiei;
d) impactul creterii preului la energie asupra inflaiei i asupra dinamicii
consumului final;
e) impactul creterii dependenei economiei romneti de import al
purttorilor de energie primar i msuri de atenuare a acestui fenomen.
Un astfel de studiu se consider necesar i din perspectiva colaborrii la
rularea modelului PRIMES n cadrul Comisiei Europene, unde Comisia Naional
de Prognoz ofer baza de date pentru evalurile privind economia romneasc.
Studiul propune, totodat, evaluri bazate pe utilizarea unor modele dezvoltate de
autori.
Comisia European consider c noua strategie energetic european se va
implementa, n principal, prin trei vectori legislativi i de management ai
sectorului:
a) tehnologic, prin Planul European Strategic pentru Energie i Tehnologii
(aa-numitul SET Plan);
b) reformarea pieei interne de energie electricitate i gaze prin cel
de-al Treilea Pachet Legislativ al Pieei Interne i
c) o nou relaie energie mediu, prin Pachetul legislativ Energie
Schimbri Climatice.
Tot cei trei vectori impun o serie de provocri pentru sectoarele energetice
ale statelor membre, solicitnd o serie de aciuni urgente coninute n diversele
planuri de aciune. Situaia economic a Uniunii afectat de criz ridic probleme
238
suplimentare, ceea ce a obligat Comisia European la regndirea strategiei

energetice pentru deceniul 2011-2020.
Componentele cheie ale acestei strategii energetice sunt reprezentate de:
exploatarea potenialului de economisire a energiei;
promovarea inovrii pentru tehnologii cu carbon redus;
crearea unei piee interne funcionale;
reele energetice sigure i sustenabile;
cooperare mai bun n cadrul UE, precum i stabilirea unui plan mai
coerent i efectiv, la nivel comunitar, n domeniul politicii externe energetice a UE.
Conform strategiei, efectele crizei economice nu trebuie s diminueze
determinarea Europei de a-i atinge obiectivele, precum mbuntirea durabilitii
consumului de energie, reducerea cererii de energie i a emisiilor generate pe
unitatea de energie produs.
n comparaie cu Planurile de Aciune anterioare, viitorul Plan de Aciune
pentru aceast strategie va pune un accent mai mare pe investiii pentru care sunt
necesare sute de miliarde de euro, investiii n tehnologii noi, infrastructur,
mbuntirea eficienei energetice, tehnologii energetice cu carbon redus i n
pregtirea profesional a populaiei pentru decarbonizarea economic. n
condiiile n care criza economic face ca finanarea investiiilor s fie tot mai
dificil, este necesar ca acestea s fie orientate ct mai bine. Securitatea energetic
a UE va depinde de noi interconectri, att n interiorul UE ct i n afar, de
practicile de economisire a energiei i tehnologii, precum i de realizarea reelelor
de transport inteligente i a tehnologiilor de msurare.
n condiiile actuale de globalizare, beneficiile economice i sociale n
atingerea obiectivelor 2020 se consider c vor fi semnificative. Acestea pot
rezulta la nivelul Uniunii Europene n 60 de miliarde de euro reducere de
cheltuieli cu importurile de gaze naturale i petrol pn n 2020, acest lucru
nsemnnd nu numai economii financiare, dar i un pas esenial n asigurarea
securitii energetice. Continuarea integrrii pieei europene prin aplicarea
prevederilor Celui de-al Treilea Pachet Legislativ poate conduce la o cretere de
0,6-0,8% a PIB la nivelul Uniunii. Atingerea obiectivelor UE privind energiile
regenerabile poate conduce la crearea de mai mult de 600.000 de locuri de munc
n UE. Adugnd obiectivul de 20% n eficiena energetic, se creeaz nc cel
puin un milion de noi locuri de munc.
Romnia se va integra inevitabil n aceste eforturi dar, din nefericire din
cauza ntrzierii n nlocuirea unor echipamente cu durat de via depit i
uzate moral va ntmpina dificulti suplimentare n atingerea obiectivelor
propuse.
239
De aceea, studiul va analiza magnitudinea investiiilor necesare sectorului

electroenergetic romnesc pn n 2020, fcndu-se o analiz economic a
influenelor pe care aceste investii le vor avea asupra economiei romneti n
eforturile ei de atingere a obiectivelor europene.
Aa cum se prefigureaz situaia la acest moment, investiiile sectorului se
vor concentra n:
- nlocuirea unor instalaii a cror durat de funcionare a depit durata
normat de via;
- modernizarea instalaiilor pentru ndeplinirea condiiilor de mediu;
- penetrarea noilor tehnologii, n mod special a tehnologiilor de energie
regenerabil;
- ndeplinirea obiectivelor autoimpuse i, legat de aceasta, accelerarea
dezvoltrii tehnologiilor cu carbon sczut;
- extinderea intern i integrarea n reelele inteligente europene (smart
grids) i n piaa intern european de energie;
- asimilarea i extinderea captrii i stocrii carbonului din gazele de
ardere ale centralelor electrice folosind combustibili fosili;
- diversificarea surselor de import ale gazelor naturale (fie prin proiecte
de magistrale regionale tip Nabucco, fie printr-un terminal de gaze
lichefiate de exemplu, proiectul AGRI, depinznd de decizia politic
i de cea economic).
n acest context, prezentul studiu a ncercat s rspund la o serie de
ntrebri legate de aceste prioriti:
- Care este magnitudinea investiiilor necesare sectorului pentru a se
atinge obiectivele definite prin cei trei vectori?
- Ce efecte globale vor avea aceste investiii din sectorul energetic asupra
diverselor ramuri ale economiei romneti i chiar ale vieii sociale? Este evident
c aceste investiii vor influena agricultura (n primul rnd, prin necesarul de
biomas), sectorul rezidenial (prin obiectivele de conservare a energiei),
urbanismul (prin integrarea surselor regenerabile, extinderea producerii descentralizate de energie i prin extinderea reelelor inteligente), industria (prin necesitatea
asimilrii de echipamente i tehnologii specifice) etc., agregat asupra PIB-ului.
- Efectul creterii preurilor purttorilor de energie se va simi direct
asupra economiei i societii romneti i a competitivitii rii, n primul rnd la
nivelul pieei interne europene.
- Surplusul de energie i, n mod special, cea verde va putea fi
tranzacionat prin instrumente specifice cu impact direct asupra poziiei Romniei
n comerul exterior din regiune. Cum se prefigureaz aceast poziie?
- Exist premise ca aceast dezvoltare s fie sustenabil sau nu?
240
Studiul evalueaz posibilitile de cretere a eficienei energetice i

apreciaz nivelul investiiilor n producia de bunuri i servicii pentru atingerea
intei de reducere a consumului final de energie cu 20%, int impus de pachetul
legislativ energie-schimbri climatice al Uniunii Europene, astfel nct prognoza
echilibrului bugetar, dar i a utilizrii PIB s fie mai bine realizat.
Totodat, studiul are drept scop s genereze i s asigure noi date necesare
pentru analiza macroeconomic la nivelul beneficiarului: Comisia Naional de
Prognoz.
n acest scop, analizele propuse se vor baza pe cele mai recente studii
efectuate la nivelul UE i n Romnia, privind pachetele legislative adoptate la
nivelul Uniunii, ct i pe angajamentele luate de ara noastr, de exemplu,
Planurile de Aciune pentru sursele regenerabile i eficiena energetic. Studiul
mai analizeaz instrumentele de politic energetic i propune modificarea
acestora acolo unde autorii consider c este necesar s fie schimbate n scopul
rezolvrii provocrilor identificate.
Resursele de energie primar. Studiul a analizat situaia acestor resurse i
a constatat c Romnia dispune de resurse de energie primar fosile i minerale
diverse, dar reduse cantitativ: crbune, iei, gaze naturale, minereu de uraniu
precum i de un potenial valorificabil de resurse regenerabile semnificativ.
Crbunele. n urma analizei realizate rezult c lignitul i huila extrase
n Romnia sunt de calitate inferioar i se pot utiliza numai n termocentrale
echipate pentru aceste tipuri de combustibil i situate ct mai aproape de zona de
exploatare a crbunelui.
ieiul. Rezervele de iei exploatabile, cunoscute n prezent, din
Romnia, au un potenial estimat n 2011 la circa 54 de milioane de tone, iar n
condiiile declinului produciei interne, pot asigura continuitatea extraciei pentru
nc circa 15 ani. Rezervele sunt limitate n condiiile n care nu se vor identifica
noi zcminte cu potenial important.
Gazele naturale. Rezervele de gaze naturale evaluate i exploatabile n
prezent sunt estimate la circa 109 miliarde m3 i, n condiiile declinului
produciei interne, asigur exploatarea pentru nc circa zece ani. Recent s-au
anunat descoperiri de noi rezerve poteniale de gaze naturale n apele teritoriale
ale Marii Negre i n nord-vestul rii. Evaluarea mrimii acestora precum i a
condiiilor de exploatare pot aduce n viitorul apropiat modificri semnificative
ale produciei interne de gaze naturale. nmagazinarea subteran a gazelor naturale
din Romnia se realizeaz n opt depozite, n zcminte de gaze depletate cu o
capacitate total de nmagazinare de patru miliarde m3 (se poate acoperi consumul
pe perioada de iarn pentru circa 45 de zile).
241
Uraniul. Din punctul de vedere al rezervelor de minereu de uraniu

existente i exploatabile, acestea pot asigura necesarul de consum pentru dou
uniti la CNE Cernavod pe durata de via a acestora.
n consecin, acoperirea cererii de energie primar n Romnia se va
realiza prin creterea utilizrii resurselor regenerabile de energie i prin importuri
de energie primar gaze, iei, crbune, combustibil nuclear. La nivelul
orizontului analizat, Romnia va rmne dependent de importurile de energie
primar. Gradul de dependen va depinde de descoperirea de noi resurse interne
exploatabile, de gradul de integrare a surselor regenerabile de energie i de
succesul msurilor de cretere a eficienei energetice.
Resursele energetice regenerabile. Potenialul energetic teoretic al
surselor regenerabile de energie de care dispune Romnia este semnificativ.
Potenialul acestor surse care poate fi utilizat este mult mai mic, din cauza
limitrilor naturale, tehnologiilor, eficienei economice i a restriciilor de mediu.
Potenialul efectiv amenajabil eolian i hidroenergetic este mult inferior celui
tehnic amenajabil, din cauza restriciilor de mediu (amplasamente cu interdicie de
utilizare sau cu costuri foarte mari de realizare). Potrivit ultimelor evaluri,
potenialul hidroenergetic tehnic amenajabil al Romniei este de circa 32.000
GWh/an. La finele anului 2011 puterea instalat n centrale hidroelectrice era de
6.528 MW, energia pentru anul hidrologic mediu fiind evaluat la 17.500
GWh/an. Astfel, gradul de valorificare a potenialului tehnic amenajabil este n
prezent de circa 54%.
Cu excepia centralelor hidroelectrice mari, costurile de producere a
energiei electrice n uniti ce utilizeaz surse regenerabile (eolian, fotovoltaic,
biomas) sunt n prezent superioare celor aferente utilizrii combustibilului fosil i
nuclear. n aceast situaie se aplic scheme de sprijin pentru introducerea n pia
a energiei electrice produse din aceste surse.
Analiznd evoluia produciei interne de energie primar n perioada
2000-2010 rezult urmtoarele concluzii:
Ponderea principal n producia intern o au gazele naturale. Producia
de gaze naturale cunoate ns o scdere treptat din pricina declinului
zcmintelor; ponderea acesteia n total a sczut de la 38,9% n anul 2000 la
31,7% n anul 2010;
Producia de iei a sczut, de asemenea, ntr-un ritm mai accentuat,
ajungnd la o pondere n total de numai 15,3% n anul 2010, fa de 21,8% n anul
2000. Astfel, ieiul a devenit al treilea purttor de energie n producia de energie
din Romnia, pe locul doi fiind crbunele;
Producia de crbune a crescut att n uniti fizice, ct i ca pondere n
producia total; principala contribuie a avut-o creterea produciei de lignit;
242
Combustibilii fosili (crbune, iei, gaze naturale) reprezint o pondere

majoritar (71,8% n anul 2010) n producia de energie primar;
Lemnele de foc i deeurile agricole dein o pondere important n
producia intern de energie. Acest lucru reliefeaz importana dezvoltrii
tehnologiilor moderne de obinere i utilizare a biomasei pentru producerea de
energie (preponderent termic).
Pentru a satisface necesarul de consum, Romnia a importat cantiti
relativ importante de energie.
Avnd n vedere costurile ridicate de valorificare a surselor regenerabile
este puin probabil c pe termen mediu creterea consumului de energie primar i
scderea produciei interne s poat fi acoperite integral din surse regenerabile,
ceea ce va conduce la creterea importurilor de energie.
Dependena de importurile de energie primar a crescut continuu n
perioada 2000-2008, de la circa 22% n anul 2000 la 27,2% n 2008, cu un maxim
de 31,9% n 2007, anul premergtor declanrii crizei economice. n anii
2009-2010 dependena de importuri a sczut la circa 20%, prin scderea
activitilor economice, ca urmare a recesiunii.
Utilizarea eficient a energiei. Creterea eficienei energetice are o
contribuie major la realizarea siguranei alimentrii, dezvoltrii durabile i
competitivitii, la economisirea resurselor energetice primare i la reducerea
emisiilor gazelor cu efect de ser.
Indicatorul sintetic reprezentativ privind eficiena de utilizare a energiei la
nivel naional este intensitatea energetic, respectiv consumul de energie pentru a
produce o unitate de produs intern brut. n ultimii ani, din cauza modificrilor
structurale ale economiei i apariiei unor noi uniti economice eficiente din
punct de vedere energetic, intensitatea energiei primare a nregistrat scderi
importante. Cu toate acestea, din compararea cu datele pe plan european se
remarc faptul c intensitatea energiei primare n Romnia este nc mai mare cu
25% fa de intensitatea medie a UE-27, cu toate c are o tendina de scdere n
timp.
Evoluia sectorului energiei primare n Romnia. Avnd n vedere toate
aceste condiii, studiul constat declinul produciei unora dintre resursele primare
ct i rata de nlocuire a rezervelor exploatate. Se poate aprecia c pe termen
mediu i lung se vor ntlni urmtoarele tendine:
- cel mai probabil, producia de lignit se va menine la un nivel economic
de circa 30 de mil. de tone fizice (5,3 mil. tep) pentru urmtoarele dou-trei
decade;
243
- n privina produciei de huil, aceasta se va reduce din motive economice

cu circa 50% pn n anul 2020, rmnnd n funciune numai exploatrile
rentabile, care nu necesit subvenii. UE permite continuarea subveniei pentru
exploatarea huilei pn n 2018, dar condiioneaz acest fapt de aplicarea strict a
unui program de nchidere a minelor care genereaz pierderi;
- n condiiile actuale i cu tehnologiile de azi, produciile de iei i de
gaze naturale se vor reduce n mod natural. Producia de iei va scdea constant
cu 3-5% pe an, iar gradul de nlocuire a rezervelor exploatate e considerat a fi de
doar 15-20%. n privina produciei de gaze naturale din rezervele cunoscute i
exploatate astzi, aceasta se reduce cu circa 4-6%, la un grad de nlocuire de circa
15-30%. Aici ns trebuie subliniat posibilitatea meninerii la nivelele actuale
pn n anul 2018 i chiar o cretere notabil dup aceast dat, datorit noilor
rezerve descoperite recent n Marea Neagr i n nord-vestul Romniei, la care se
pot aduga gazele de ist;
- lund drept realizabile cele menionate n programul de amenajare a
potenialului hidroenergetic adoptat de SC Hidroelectrica, amenajarea acestuia va
atinge 59,37% n anul 2020, respectiv 62,77% n anul 2025;
- utilizarea surselor regenerative va urmri angajamentele Romniei ca stat
membru al UE transpuse prin Programul naional de amenajare a energiilor
regenerabile (PNAER);
- rezervele de uraniu permit funcionarea celor dou uniti nucleare pe
toat durata lor de funcionare.
Se poate concluziona c importurile de energie vor atinge, probabil n anul
2020, 25-43% din consumul intern de energie i respectiv 30-50% n anul 2025.
Structura sectorului de generare a energiei electrice. Studiul analizeaz
structura capacitilor de producere a energiei instalate n Romnia, pe categorii
de durate de funcionare, situaia prezentndu-se astfel:
- 0,6% au o durat de funcionare sub 10 ani;
- 17% au o durat de funcionare cuprins ntre 10 i 20 ani;
- 50,4% au o durat de funcionare cuprins ntre 20 i 30 ani;
- 32% au o durat de funcionare mai mare de 30 ani.
Se constat astfel o mbtrnire accentuat a echipamentelor de producere
de energie electric la care se mai adaug urmtoarele aspecte legate de actuala i,
mai ales, viitoarea funcionare a sistemului energetic romnesc:
problemele survin mai puin de la capacitatea instalat i de la rezerva
pentru acoperirea vrfurilor de consum, ct de la rezerva necesar compensrii
impredictibilitii produciei eoliene;
244
sistemul energetic naional este masiv, dar nu robust. Se deine o

capacitate de producere important, dar nu exist suficient fiabilitate i
flexibilitate.
n aceste condiii, studiul constat mai ales n legtur cu angajamentele
de realizare a condiiilor impuse de pachetul legislativ energie-schimbri climatice
al Uniunii Europene necesitatea realizrii pn n 2020 a unor importante
investiii in sectorul de producere a energiei electrice. Necesarul de putere nou
care s fie instalat n sistemul energetic naional n fiecare etap de dezvoltare
este determinat de:
- retragerea din exploatare a acelor uniti existente care au atins durata
normat de funcionare;
- oprirea unor grupuri pentru retehnologizare;
- creterea consumului de energie i putere electric.
Evoluia totalului capacitilor instalate n prezent va fi n continu scdere
din cauza ieirii din funciune a capacitilor vechi i neeconomice, la ndeplinirea
duratei normate de exploatare a lor. Cu toate c la nivelul anului 2011 exista nc
un excedent de capacitate net disponibil de circa 2.250 MW, energia acestor
capaciti nu este competitiv pe piaa de energie electric, fiind grupuri vechi, cu
performane reduse i depite tehnic i economic. Aproximativ 80% din
grupurile termoelectrice existente n prezent au fost instalate n perioada
1970-1980, aflndu-se azi la limita duratei normate de exploatare, cu randamente
de circa 30%. Aceste randamente reprezint 65-70% din randamentele grupurilor
moderne aflate n funciune n prezent n majoritatea rilor dezvoltate. De aceea,
un program de retragere din funciune a grupurilor care pn n anul 2020 au atins
sau vor atinge durata normat de exploatare prezint urmtoarele valori ale
puterilor instalate de care nu se mai poate dispune: pn n 2015, circa 3.890 MW,
pn n 2020 circa 2.620 MW, respectiv pn n 2025, circa 2.545 MW.
inndu-se seama i de creterea probabil a consumului de energie electric,
dup nite scenarii realiste, studiul concluzioneaz c exist un necesar de
capacitate care trebuie nou instalat pe etape, astfel: pn n 2015, 910 MW, ntre
2016 i 2020, 4.500 MW i ntre 2021 i 2025, 4.130 MW.
Bazat pe aceste cifre, studiul a analizat necesarul probabil de investiii, ca
i influena pe care realizarea acestor investiii le va avea asupra economiei
romneti. S-au constatat urmtoarele:
Este clar c acest sector este esenial pentru dezvoltarea economico-social
a Romniei, prin influenele pe care le are i necesarul mare al efortului financiar
pentru ca acest sector s ndeplineasc rolul su deosebit n angrenajul
macroeconomic. De aceea, n studiu s-a plecat de la obiectivele pe care trebuie s
le ndeplineasc:
245
- realizarea securitii de alimentare cu energie;

- aprovizionarea cu energie la preuri competitive i reducerea aa-numitei
srcii energetice;
n analize tip least cost. De aceea, s-a considerat c, n cazul Romniei, trebuie
avute n vedere n aceste analize i condiionri suplimentare, care contribuie la:
diminuarea riscurilor;
securitatea n aprovizionare;
creterea eficienei energetice;
diminuarea impactului asupra mediului;
utilizarea cu prioritate a resurselor energetice fosile i regenerabile de
care dispune Romnia , dar cu tehnologii cu eficien ridicat.
Ca finalitate s-au urmrit:
Identificarea posibilitilor de modificare, pe termen lung, a structurii
produciei de purttori de energie primar. n acest sens, este de remarcat c un
mixt de purttori de energie primar ct mai diversificat este esenial pentru
realizarea unei securiti energetice durabile, toi combustibilii mai ales n cazul
Romniei trebuind a fi luai n considerare. Este totui de remarcat c tendinele
de depletare a rezervelor de hidrocarburi lichide i gazoase trebuie nlocuite, fie
prin extinderea folosirii surselor regenerabile, fie prin noi ci de import (mult
discutatele proiecte Nabucco sau terminalul de LNG de la Constana), fie prin
utilizarea gazelor din surse i prin tehnologii neconvenionale, fie prin combinarea
acestora. Este ns greu s se fac o previziune asupra cilor care vor fi urmate,
deoarece deciziile sunt politice, avnd n vedere multele implicaii sociale, de
mediu i de politic extern pe care le incumb. De aceea, studiul a analizat doar
elementele economice, n mod special tendinele privind preul combustibililor. n
acest sens, au rezultat urmtoarele:
- Lignitul rmne cel mai ieftin combustibil (raportat la unitatea de energie
coninut) comparativ cu ceilali combustibili n perioada analizat. El are ns
marele dezavantaj al puterii calorice mici i al impactului major i multiplu asupra
mediului;
- Gazele naturale (mai ales componenta importat) se menin drept cel mai
scump combustibil, dar ntruct produc cel mai redus impact asupra mediului n
comparaie cu ceilali combustibili fosili reprezint una dintre soluiile viabile
pentru dezvoltarea sustenabil a economiei Romniei;
- Creterea cererii pe plan mondial face ca un combustibil de baz, i
anume crbunele energetic, s aib o dinamic de cretere a preului mai mare ca
246
n trecut. De aceea, crbunele energetic din import va costa ntre de dou i trei ori
mai mult pe unitatea de energie dect lignitul indigen extras din uniti
va micora contribuia n mixtul combustibilului aferent economiei romneti;
- Eficiena economic a utilizrii acestor resurse se va diferenia i mai
certificatelor de emisii de CO2 pe baz de licitaii, din 2013 (EU ETS).
Studierea tendinelor i modalitilor pentru reducerea consumului de
energie i utilizarea eficient a energiei pe ntregul lan de transformri. Una
dintre cele trei inte ale pachetului legislativ energie schimbri climatice o
reprezint reducerea inteligent, cu 20% la nivelul ntregii Uniuni Europene prin
eficientizare energetic a consumului de energie fa de situaia business as usual.
Acest lucru este impus i de tendina de cretere a UE i implicit, i a Romniei
a dependenei de importuri de purttori energetici i de necesitatea reducerii
emisiilor de gaze cu efect de ser, deoarece eficiena energetic i conservarea
energiei prin rspunsul comportamental al consumatorului la provocrile de
mediu i tendina de cretere a preurilor afecteaz n comun relaia economiei
cu mediul nconjurtor. Studiul consider c programele i tehnologiile la nivel de
cerere (demand response), ca i msurile de eficientizare a utilizrii energiei,
reprezint mpreun o soluie viabil n asigurarea unor noi opiuni pentru
consumatori n administrarea costurilor cu energia, asigurnd furnizorilor noi
opiuni pentru o alimentare sigur cu energie la costuri rezonabile. Beneficiile
unei asemenea abordri ar fi: o fiabilitate mbuntit a sistemului, evitarea unor
costuri, o eficien mai mare a pieelor de energie, un management mbuntit al
surselor, un serviciu mai bun pentru consumator, creterea competiiei pe pia i,
evident, un impact negativ redus asupra mediului. n statele din UE i din
America de Nord, condiiile crizei i cele premergtoare acesteia au impulsionat
dezvoltarea i practicarea soluiilor de folosire eficient a energiei i de demand
response. Acestea au ntlnit noi provocri n condiiile n care consumatorii i-au
schimbat poziia devenind, n unele cazuri, productori i de aceea utilitile de
electricitate au artat un interes sporit n studierea i implementarea programelor
i tehnologiilor de rspuns al cererii. n aceste condiii, economia anual de
energie numai pentru energia electric ar echivala la nivelul anului 2020 cu o
valoare anual de circa 985 de mil. de euro, care la o perioad de recuperare de
6,5 ani ar duce la un necesar investiional n eficiena energetic de circa 6,4
miliarde de euro pn n 2020.
Impactul creterii ponderii energiei din surse regenerabile asupra
preului energiei. Avnd n vedere structura acoperirii cu surse regenerabile
considerat n cadrul Planului Naional de Aciune n domeniul Regenerabilelor,
(apreciind preul suplimentar al certificatelor verzi) duce preul la productor la
circa 72 euro/MWh la nivelul anului 2020. Situaia este nc destul de fluid
247
ntruct numrul de certificate pentru fiecare MWh verde depinde de tipul

tehnologiei de producere, iar supracompensarea nc mai poate fi invocat n
unele cazuri. n plus, ntruct dezvoltrile de proiecte pe surse regenerabile sunt
majoritar private, neinnd seama de studiile realizate anterior la nivelul UE i
constatnd actualul boom eolian i solar, este greu de apreciat cum vor fi
modificate condiiile de lucru ale pieei certificatelor verzi. Oricum, studiul
apreciaz c cifra preului la productor de 72 euro/MWh este plauzibil. Date
recente ale ANRE nainteaz cifre ale creterii preturilor energiei electrice ca
urmare a utilizrii surselor regenerabile cu 30% pn n 2017, iar pn n 2020 cu
23-24%. Explicaia este faptul c dup 2017 se acord mai puine certificate verzi
pentru evitarea supracompensrii. Un studiu si mai recent, provenind tot de la
ANRE, ofer mai multe amnunte n legtur cu creterea gradual a acestui pre.
La valori actuale uzuale de 47-50 euro/MWh, rezult pentru 2020 nivel de
67,80-70,80 euro/MWh, iar pentru 2018 i 2019, 68,48-71,46, respectiv
68,13-71,13 euro/MWh, cifre foarte apropiate de valoarea de 72 euro/MWh
avansat anterior.
Impactul creterii preului la energie asupra inflaiei i asupra
dinamicii consumului final. ntruct nu se poate aprecia modul n care se
realizeaz concesiunea diferitelor zcminte de hidrocarburi, ca i deciziile
politice privind realizarea suplimentrii surselor prin exploatarea hidrocarburilor
prin tehnologii neconvenioanale, prezenta lucrare a studiat doar sectorul energiei
electrice. Pentru acesta, s-au calculat pe baza necesarului de putere instalat i
avnd n vedere retragerile din funciune a unor grupuri nvechite necesarul de
investiii la nivelul acestui sector. Se apreciaz c necesarul de putere nou ar
duce la investiii de circa 1.753 mil. euro ntre 2012 i 2015, circa 7.084 mil. euro
ntre 2016-2020, respectiv, circa 9.037 mil. euro ntre 2021 i 2025. Aceste valori
importante vor avea, inevitabil, o influen asupra inflaiei n intervalul 20122020. Studiul, pe baza unor ipoteze plauzibile privind schemele uzuale de
finanare a acestor investiii, a analizat impactul lor asupra inflaiei n acest
interval. Trebuie remarcat c pentru a decela doar influena investiiilor, nu s-au
considerat aici i creterea ateptat a preurilor combustibililor, analizat, ca
tendin, separat. S-a ajuns la concluzia c pe ntregul interval, aportul anual la
IAPC (indicele armonizat al preurilor la consumator) pe intervalul analizat
variaz ntre 0,25% i 1,22%, cu o valoare anual medie a investiiilor, n ipoteza
schemei de finanare propuse, pn la nivelul anului 2020 de 0,68% ca parte a
valorii procentuale a acestuia.
Impactul creterii dependenei economiei romneti de import a
purttorilor de energie primar i msuri de atenuare a acestui fenomen. n
legtur cu aceast problem, studiul apreciaz urmtoarele:
248
- Avnd n vedere c n Romnia balana energetic este dependent de

sczut, i pentru a se evita riscul de cretere necontrolat a dependenei de
importul de surse primare se apreciaz c trebuie considerat ca int, meninerea
soldului export-import n limita valorilor actuale.
- Ca urmare a msurilor de eficien energetic discutate, rata de cretere
anual a consumului de energie electric este inferioar ratei de cretere a PIB,
elasticitatea ritmului de cretere energie electric/PIB fiind cuprins ntre 0,6 i
0,7, avnd n vedere c dezvoltarea economic necesit creterea productivitii
care se realizeaz n principal prin electrificare i informatizare.
- Ritmul de cretere anual a consumului de energie electric este mai mare
fa de cel al energiei primare, ceea ce arat creterea ponderii energiei electrice
fa de utilizarea direct a celorlali purttori de energie.
- Elasticitatea creterii energie electric/energie primar este n medie
utilizrii energiei.
- Pe fondul reducerii rezervelor de purttori primari de energie, analizele
de optimizare a dezvoltrii sectorului energiei trebuie s releve urmtoarele
elemente prioritare ca soluii pentru meninerea dependenei de import n limite
acceptabile:
a) utilizarea cu prioritate a resurselor energetice din ar n special a
celor fosile crbune i hidrocarburi, dar n capaciti de prelucrare cu tehnologii
de nalt eficien pentru a extinde durata lor de epuizare;
b) continuarea amenajrii potenialului hidroenergetic naional att pentru
producerea energiei electrice, ct i pentru utilizri complexe;
c) continuarea programului nuclear n condiii de nalt securitate;
d) utilizarea surselor regenerabile de energie n capaciti eficiente, fr a
sigurana sistemului electro-energetic (de centralele electrice eoliene);
e) diversificarea importurilor de energie primar (surse i rute de
transport) i meninerea dependenei de aceste importuri la un nivel acceptabil
(probabil 30-35%);
f) msuri severe pentru protecia mediului.
Totodat, studiul realizeaz o prognoz a structurii mixtului de purttori
energetici primari, pe care, apoi, se bazeaz n analiza dezvoltrii sectorului
energiei electrice i n aprecierea variaiei n viitor a preurilor acestor purttori.
Concluzia clar n aceast privin este c preurile vor crete semnificativ, iar
economia naional va trebui s gseasc soluii de absorbie a acestor ocuri.
249
Rolul programului energetic nuclear n cadrul aciunilor de diminuare

a tendinei de accentuare a dependenei de importuri a purttorilor de energie.
Studiul consider c un program nuclear echilibrat i sigur poate fi una dintre
soluiile viabile att n reducerea dependenei de importuri, ct i n cea de
diminuare a emisiilor de gaze cu efect de ser. Proiectele nucleare sunt investiii
pe termen lung, cu termen de realizare de circa 10-12 ani (din momentul lurii
deciziei pn la punerea n funciune a obiectivului). Ca urmare a intensitii
ridicate de capital n faza de construcie, a riscului politic i de reglementare,
alturi de percepia publicului privind securitatea nuclear, precum i riscul
ntrzierilor n faza de construcie, aceste proiecte se confrunt cu mari dificulti
n finanare. Cheia succesului const n bancabilitatea proiectelor noi nucleare
care se fundamenteaz pe mai muli factori precum: climatul politic, configuraia
pieei de electricitate, securitatea energetic, reglementri n domeniul securitii
nucleare, politica de management a deeurilor radioactive i legislaia n domeniul
rspunderii civile n caz de accident nuclear. Toi aceti factori, alturi de un
climat legislativ prietenos pentru toate tehnologiile cu emisii reduse de carbon,
pentru o competiie real ntre tehnologiile energetice, vor juca un rol determinant
n urmtoarele decenii. Din toate aceste motive, studiul a luat n considerare
apariia grupurilor 3 i 4 de la Cernavod i efectele investiiilor aferente abia
dup borna temporal 2020.
Lund n considerare toate cele de mai sus, studiul ncearc s sugereze un
set de politici energetice care ar ajuta sectorul energetic romnesc s-i
ndeplineasc rolul i s se dezvolte n condiiile impuse de cadrul legislativ
european. Autorii studiului, alturi de ali specialiti n domeniu, consider c
Romnia ar trebui s realizeze ct de curnd o strategie energetic adaptat
imperativelor momentului: criza economic i financiar, competiia proiectelor
transfrontaliere de hidrocarburi, penetrarea energiilor regenerabile, stabilirea
poziiilor politice ferme n legtur cu noile descoperiri de hidrocarburi i cu noile
tehnologii neconvenionale, repoziionri n penetrarea capitalului investiional
din ri asiatice, perspective de cuplare a pieelor de electricitate, transpunerea
acquis-ului comunitar i n special a celui de-al treilea Pachet Legislativ n
domeniul Energiei, clarificarea aciunilor din programul nuclear dup incidentul
Fukushima etc. Din nefericire, se ntrzie luarea deciziilor care s permit un
cadru care s rspund acestor provocri i, de aceea, dezvoltarea sustenabil a
sectorului energiei rmne nc un deziderat ndeprtat. Necesitile sunt mari, aa
cum se arat i n cadrul studiului, dar nerezolvarea dezechilibrelor care se
manifest n prezent n dezvoltarea sectorului energetic naional, dac nu sunt
rezolvate, se vor acutiza i vor conduce la dezechilibre majore n economia
naional. De aceea, n cadrul unui ntreg capitol, se prezint o serie de propuneri
de politici energetice care ar trebui aplicate imediat pentru remedierea acestei
situaii. Dintre ele, cele mai urgente se refer la accelerarea atragerii de finanri
250
private strine i autohtone, unele se refer la aspecte instituionale i

administrative (nfiinarea unui minister al energiei, realizarea unor strategii
integrate energie-mediu), altele abordeaz programe specifice cum ar fi cel
nuclear sau cel de eficien energetic (n mod special, cel de modernizare termic
a locuinelor) i cel de utilizare i eficientizare a cogenerrii i alimentrii
centralizate cu cldur, iar altele propun adncirea analizei prin realizarea de
studii complexe care s narmeze decidenii cu soluii viabile (privatizare sau
numai management privat, poziia fa de tehnologiile neconvenionale de
extragere a hidrocarburilor etc.).
n final, autorii apreciaz c prezentul studiu rspunde la o serie de
ntrebri eseniale ale dezvoltrii sectorului energetic romnesc. El constituie,
totodat, un semnal pentru decideni avnd n vedere necesarul de investiii al
domeniului energiei electrice pn n 2020 i dup, indicnd efectele pe care
aceste investiii le vor avea asupra economiei naionale prin impactul asupra
produsului intern brut, dar i asupra inflaiei viitoare. Se vede c principalele
provocri sunt legate de atingerea obiectivelor pachetului legislativ energiemediu, de tendina de cretere a dependenei de importuri de purttori energetici
prin depletarea zcmintelor autohtone, creterea inevitabil a preurilor acestor
purttori, de necesitatea de generare i atragere de capital pentru acoperirea
necesarului de investiii n sector i de adaptarea pieelor de electricitate i gaze la
imperativele pieei interne europene. Pentru a lmuri unele aspecte colaterale i
pentru a prezenta ipoteze i elemente de calcul necesare nelegerii corpului
lucrrii, studiul ncorporeaz i o serie de anexe justificative.
n ncheiere, se vor recapitula sumar principalele rspunsuri pe care acest
studiu a ncercat s le dea problemelor puse de Comisia Naional de Prognoz
prin Termenii de Referin:
a) Investiiile n sectorul energiei electrice sunt absolut necesare, fr ele
dependena de importuri de electricitate fiind nesuportabil de economia
romneasc. De altfel, dac nu s-ar realiza, ar trebui ntrite interconexiunile cu
rile vecine pentru a importa deficitul de producie indigen, ceea ce ar nsemna
din nou investiii. n plus, acest surplus de putere de care este nevoie pentru
economia noastr, va trebui disponibilizat n regiune, ceea ce nu este deloc sigur,
ntr-o regiune n care doar regiunea Kosovo i tara noastr mai au nc excedent
de putere la vrf, dar nu pentru mult timp.
b) De altfel, dilema investiii n energie, respectiv n alte ramuri nu este
corect. Fr energie, Romnia nu-i va putea dezvolta ramurile economiei, iar
dependena de importuri poate deveni mpovrtoare. Rmne atunci ntrebarea:
n ce subramur a energiei s investim? Autorii studiului consider c aa cum
s-a artat n capitolul 6 eficiena energetic este prioritar. De aceea,
implementarea noii Directive privind eficiena energetic n contextul reducerii
251
consumului final cu 20% fa de situaia business-as-usual este salutar pentru

Romnia. n rest, mixtul de combustibil al economiei romneti trebuie s rmn
diversificat, iar cteva elemente dependente de deciziile politice pot modifica
dramatic situaia actual: noile descoperiri de hidrocarburi lichide i gazoase din
Marea Neagr, precum i explorarea i exploatarea zcmintelor de aa-numitul
gaz de ist, respectiv obinut prin tehnologii neconvenionale, pot ajuta
reducerea substanial a importurilor.
c) Necesarul de investiii pentru sectorul energiei electrice este de cca.
1.750 de mil. de euro pentru perioada 2012-2015, circa 7.084 de mil. de euro
pentru intervalul 2016-2020 i de circa 9040 mil Euro pentru perioada 2021-2025.
Investiiile din ntreaga economie pentru proiectele de eficien energetic,
investiii care s duc la o economie de energie la consumator de 20% la nivelul
anului 2020 vor ajunge la o valoare probabil de circa 6,4 mld. de euro.
d) Realizarea acestor investiii va duce la o cretere procentual a valorii
adugate brute (VAB) n intervalul 2012-2020, cu valori cuprinse ntre 0,16% i
2,16%, n funcie de participarea economiei romneti la realizarea obiectivelor
energetice (prin construcii-montaj i echipamente), respectiv o cretere procentual a PIB de circa 4,6%.
e) Partea mai neplcut o reprezint efectul asupra preului energiei i,
implicit, asupra inflaiei. Acest impact este cel mai probabil n jurul valorii de
0,68% la nivelul anului 2020. Trebuie precizat c aceast cifr nu conine
influena variaiei preurilor agenilor primari, ci doar efectul noilor investiii pn
n 2020.
Pentru a se putea justifica anumite ipoteze luate n considerare n cadrul
studiului i pentru lmurirea unor aspecte mai puin evidente, lucrarea conine
suplimentar i un numr de 14 anexe. Dei ele fac parte integrant din lucrare,
studiul n sine se poate parcurge independent i, numai n cazul n care se simte
nevoia adncirii unor anumite elemente, se poate apela la explicaiile din anexe.
252
ISBN 978-973-709-625-8

01 Studiu Impactul Investitiilor Din Domeniul Energetic

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

01 Studiu Impactul Investitiilor Din Domeniul Energetic

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Impactul investiiilor din domeniul energetic

asupra creterii economice

Impactul investiiilor din domeniul energetic

Autorii mulumesc Comisiei Naionale de Prognoz att pentru

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

Impactul investiiilor din domeniul

Toate drepturile asupra acestui studiu aparin Comisiei Naionale

Opiniile exprimate n cuprinsul Studiului constituie preri

Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice

Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice

Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice

Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice

Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice

Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice

Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice

Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice

Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice

Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice

s fie mai bine realizat. n plus, se concentreaz pe urmtoarele elemente

Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice

consumului de energie, reducerea cererii de energie i a emisiilor generate pe

Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice

- asimilarea i extinderea captrii i stocrii carbonului din gazele de

Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice

2. SECTORUL ENERGIEI SITUAIA ACTUAL

Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice

Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice

concluzia c producia de energie primar n Romnia bazat att pe valorificarea

Resurse energetice regenerabile

Potenialul efectiv amenajabil eolian i hidroenergetic este mult inferior

Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice

fiind evaluat la 17.500 GWh/an. Astfel, gradul de valorificare a potenialului

2.2. Evoluia consumului i a produciei de energie primar

Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice

Producia de crbune a crescut n uniti fizice ct i ca pondere n

Tabelul nr. 2.3. Evoluia consumului intern de energie primar

Sursa: Institutul Naional de Statistic, Balana Energetic a Romniei colecii.

Energie din surse

Tabelul nr. 2.4. Evoluia produciei de energie primar

Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice

Tabelul nr. 2.5. Importul principalilor purttori de energie

Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice

Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice

2.3. Evoluia consumului final de energie i a intensitii energiei

2.4. Consideraii privind evoluia sectorului energiei primare

Consumul final de energie,

Tabelul nr. 2.7. Consumul final de energie

Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice

(tep/1.000 EURO 2005 ppc)

Tabelul nr. 2.9. Evoluia intensitii energiei primare comparaii internaionale

Tabelul nr. 2.8. Evoluia intensitii energiei primare n Romnia

Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice

Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice

- n condiiile actuale i cu tehnologiile de azi, produciile de iei i de

2.5. Sectorul energiei electrice situaia investiiilor n zona

Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice

este absolut necesar existena unui cadru instituional i legislativ

Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice

Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice

Realiznd o structurare a capacitilor de producere a energiei instalate n

Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice

- sistemul energetic naional este masiv, dar nu robust. Se deine o

Impactul investiiilor din domeniul energetic asupra creterii economice

privete realizarea de noi grupuri pe crbune sau hidrocarburi. Singurele proiecte