V.

Cornea

tiina administraiei.

Suport de curs

PREMISE ALE ELABORRII PRINCIPIILOR N TIINA ADMINISTRAIEI

(sau cum i de ce se formuleaz principii)

Valoarea principiilor
Principiile n tiina administraiei adminstraiei au o valoare relativ, n funcie de evoluia socialpolitic i de mediul (social, politic, economic, juridic, etc.) n care i pentru care se aplic. Se poate
susine c utilitatea formulrii principiilor este dubl:
Prin definiie, principiul este un
element primordial, cauz primar sau
a) teoretic, pentru dezvoltarea tiinei admnistraiei; punct de plecare a ceva, sau idee, lege
b) practic, pentru mbuntirea activitii i structurii de baz pe care se ntemeiaz o teorie
administraiei.
tiinific. (DEX)
Progresul n administraie este determinat i de posibilitile de a evalua orice activitate din punctul
de vedere al rezultatelor previzibile i imprevizibile. n msura n care se explic raional de ce s-a
obinut un anume rezultat, se justific existena i utilitatea tiinei administraiei. Un asemenea rspuns
urmeaz a se fundamenta pe analiza faptelor concrete pentru a duce la descoperirea interdependenei, a
legturilor cauzale, a condiionrii dintre fenomene, cu alte cuvinte la explicarea activitilor, aa cum
se nfptuiesc ele n realitate, ceea ce constiuie unul din scopurile tiinei administraiei.
Dac ne-am ntreba de ce exist tiina dministraiei, rspunsul l-am regsi n interesul practic al
analizei materialului faptic i al generalizrii experienei. De asemeni i n faptul c, de regul,
administraiei i se cere mai mult, dect poate s nfptuiasc. De aici decurge utilitatea aplicrii unor
principii ale tiinei administraiei, pentru c instituiile administrative s ntrebuineze raional i eficient
resursele de care dispun spre a satisface solicitrile la care este supus. Experiena a demonstrat c o
activitate ncordat i intens, nu este echivalent cu o activitate eficient. Oamenii care lucreaz pn la
surmenaj nu realizeaz mai mult dect aceia care-i organizeaz raional efortul n aa fel nct s nu-i
oboseasc activitatea. Acest adevr este valabil pentru activitatea individual i pentru colectivele umane
organizate.
La un colectiv de funcionari numeros, pierderile sunt mai mari de pe urma unor mici deficiene de
organizare. Finalitatea este influenat, att de factorii care pot fi dirijai, ct i de factorii independeni
de voina celor care acioneaz. Or, tiina administraiei i propune ca obiectiv organizarea i cluzirea
activitii administraiei, n scopul stabilirii unei proporii optime ntre eforturi sau consumuri de
materiale efectuate i rezultatele obinute. De asemeni, n tiina administraiei se formuleaz reguli
privind corelarea cerinelor sociale cu eficiena instituiilor administrative.
n ceea ce privete aplicarea concluziilor i generalitilor
Principiile se formuleaz n baza
la care se ajunge n tiina administraiei , se recunoate c orice unor concluzii i generaliti
teorie general nu red fidel relitatea. Aceaste se explic prin
asupra unui fenomen
faptul c orice generalizare face abstracie de caracteristicile
individuale ale cazului dat, reinnd doar elementul permanent, esenial, din toate cazurile asemntoare.
Pentru practic cele mai folositoare sunt acele generalizri care ar putea servi ca un fel de recomandri la
rezolvarea problemelor concrete. Dar asemenea recomandri nu pot fi furnizate de tiina administraiei
sau de vreo alt tiin social. Se pot formula doar principii, norme orientative pentru comportamentul
optim n practic, tiina administraiei nu poate formula reguli pe baza crora s se rezolve toate
cazurile concrete, ci doar criterii, reguli i principii cu ajutorul crora se poate aciona raional i eficient.
Necunoaterea acestui caracter al principiilor elaborate n tiina administraiei poate duce la erori i la
nenelegeri n privina aplicaiilor practice ale concluziilor acestei discipline.
n tiina administraiei se elaboreaz principii valabile n raport cu activitile administrative cu
caracter esenial i general, deoarece n domeniul politico-social nu se pot face generalizri valabile
pentru toate situaiile, ca n tiinele exacte. De aceea este necesar un efort de gndire n scopul
soluionrii fiecrui caz n parte, pe baza principiilor generate.
tiina
administraiei
nu
Vastitatea tematicii care urmeaz a fi cercetat
formuleaz soluii practice, ci
n tiina administraiei, duce uneori la o formulare excesiv
principii generale
de general a concluziilor, care apar ca nite turisme.
Aceste neajunsuri urmeaz a fi nlturate pe parcursul dezvoltrii
1

V.Cornea

tiina administraiei.

Suport de curs

iinei administraiei.
Pentru ca principiile s nu fie depite chiar n momentul elaborrii lor, ele urmeaz s cuprind
i elemente de prevedere asupra dezvoltrii ulterioare n domeniul administraiei.
Ca urmare, prima caracteristic (funcie) a administrrii, n ordine cronologic, este prevederea. Aceasta,
dei se fundamenteaz pe o riguroas analiz a elementelor
Principiile formulate n tiina
concrete de la care pornete, conine i elemente neprevizibile,
administraiei se bazeaz pe analiza
deoarece viitorul este modelat nu numai de elemente raionale,
faptelor concrete, a practicii, ct i a
ci sufer i de influena unor elemente iraionale, cu neputin
caracteristicilor i a funciilor
de prevzut n totalitatea lor.
specifice administraiei publice.

Logica formulrii principiilor

Care este totui logica formulrii unui principu? Care fapte concrete trebuie luate n considerare n
mod expres? Sugestii oportune ofer n aceast privin abordarea sociologic, pornind de la definirea
nevoilor sociale i anume:
nevoia normativ - definit de un anumit specialist, funcionar, sau om politic;
nevoia resimit - se exprim prin aptitudinile, dorinele, motivaiile persoanelor, n sensul
ameliorrii satisfaciei acestora;
nevoia exprimat - control eficient al cererilor cetenilor. O importan excesiv nevoii exprimate
duce la apariia riscului de demagogie.
Nevoia de a compara - evaluarea la nivelul a dou ri, dou regiuni, dou grupuri sociale.
Chambart de Lauwe, sociolog, specialist n urbanism, consider c este esenial s distingem nevoile
unui grup de persoane de aspiraiile acestora. n viaa public, atunci cnd aspiraiile comune unui grup
de oameni se opun aspiraiilor unui alt grup de indivizi va aprea o for activ de revendicare.
Aspiraiile grupurilor dinamice au mai multe anse s se exprime i s intervin n decizia public.
Urmtorul pas l constituie analiza indicatorilor sociali, cu precdere a celor de produs i a celor de
imagine.
Indicatorii de imagine se concretizeaz n:
Rspunsuri primare, care corespund
unor relaii superficiale dintre puterea
public i utilizatorii serviciilor
administrative;
Rspunsuri secundare, care presupun o
mai bun cunoatere a sistemului
administraiei;
Rspunsuri teriare, care corespund
reprezentrii raionale i juridice a
situaiilor administrative.

Produsul administraiei este realizarea

serviciului public, care are urmtorul ciclu de
via:
-

faza de lansare,
faza de cretere,
faza de maturitate;
Faza de declin
oferta

timp

Cunoscnd natura nevoilor sociale, indicatorii de imagine i cei de produs se pot formula n generaliti,
care ulterior mbrac forma unui principii, i anume:
dac majoritatea serviciilor publice au ciclul de via prezentat n figur, formularea unui principiu poate
aprea n urmtoarea redacie: principiul adaptrii necontenite la circumstane, sau mbuntirea
continu a structurii i a activitii administraiei.
Compararea exigenelor impuse de tiina administraiei, cu posibilitile mult mai reduse de
satisfacere a lor, justific ntrebarea dac merit a fi studiat activitatea administrativ pentru a se ajunge
la enunarea unor principii generale ale funcionrii administraiei. La o asemenea ntrebare rspunsul
trebuie s fie afirmativ. Orict de generale sunt principiile, pe lng importana lor teoretic, ele prezint
i o utilitate practic, deoarece pune la dispoziia funcionarilor publici logica raionamentelor ce se
desprind din analiza unei categorii de cazuri pe care urmeaz s le rezolve o instituie administrativ sau
una chemat s ndrume activitatea administraiei. Principiile generale care organizeaz i conduc viaa
social i strbat prin multitudinea cazurilor individuale pot fi descoperite i puse la ndemna
2

V.Cornea

tiina administraiei.

Suport de curs

funcionarilor. De aceea, n tiina administraiei se formuleaz principiile care exist, n realitate, n

activitatea administrativ, ceea ce nu este puin.
De altfel, n nici un compartiment al vieii sociale formulele nu pot nlocui gndirea. Nici tiina
administraiei nu furnizeaz toate cunotinele necesare n activitatea administrativ. Valoarea
principiilor pe care le formuleaz const n aceea c i ajut pe funcionari i ceteni s aib o concepie
de ansamblu i de detaliu despre activitatea administrativ n concordan cu raiunea.
Dac o activitate nu realizeaz scopul propus este
n practic exist o dificultate n
n mod cert nesatisfctoare. O asemenea mprejurare
aplicarea nsi a principiilor
ns, nu constituie un neajuns al tiinei administraiei.
administraiei, deoarece aproape
Este cert c aceast tiin faciliteaz abordarea
pentru orice situaie se pot formula
multilateral a oricrei probleme care se pune n activitatea
reguli opuse.
i structura Administraiei. Or, posibilitatea de a studia
fiecare problem, chiar din puncte de vedere opuse, nu vine n contradicie cu misiunea tiinei
administraiei.
Astfel, chiar generalizrile imperfecte care pot fi formulate n stadiul actual n tiina
administraiei sunt folositoare pn cnd ele vor putea fi nlocuite cu altele mai corespunztoare. Pentru
a se pute ajunge la generalizri mai adecvate sunt necesare ntreptrunderea, interaciunea i colaborarea
dintre oamenii de tiin i practicieni, evaluarea realizrilor i formularea de cerine reciproce.
Aplicarea principiilor tiinei administraiei determin mbuntirea activitii administrative i
dezvoltarea acestei discipline tiinifice n folosul general al societii globale i al cetenilor care sunt
servii de administraie.
PRINCIPII GENERALE APLICATE N TIINA ADMINISTRAIEI
Principii generale - aplicabile n toate domeniile de activitate administrativ;
Principii speciale - se aplic numai n anumie domenii de activitate ale administraiei precum organizarea, conducerea,
metodele.
ADMINISTRAIA STATULUI ESTE N SERVICIUL OMULUI (A CELOR ADMINISTRAI).
Drept urmare este necesar ca activitatea administraiei s fie fundamentat pe baze morale, pe dragoste i pe respect fa de
om, deoarece opiunea moral nu este facultativ, ci obligatorie. Ea decurge din principiile generale constituionale, n
temeiul art.
al Constituiei. Republica Moldova este stat de drept, n care demnitatea omului, drepturile i libertile
cetenilor , libera dezvoltare a demnitii umane, dreptatea reprezint valori supreme i sunt garantate. Garania
constituional de a se realiza dreptatea n stat nseamn c Administraia statului trebuie s nftuiasc aceast finaliatate,
acionnd pe baze morale, cu cinste i respect fa de om, fr abuzuri i icane, deoarece este n serviciul acestuia. Realizarea
dreptii nseamn c judecata (decizia) dat s fie conform legii i s corespund concepiei moralei cretine. Prima misiune
i obligaie a administraiei statului potrivit acestui principiu este de a apra interesele generale ale societii, a asigura viaa
continu, linitit i prosper a naiunii i a fiecrui om n parte. Funcionarul public nu se afl n slujba statului, ci a
ceteanului i acesta este un laitmotiv al activitii cotidiene pe care o desfoar i creia trebuie s-i descopere profunda
semnificaie.
ADMINISTRAIA STATULUI ARE MISIUNEA DE A SATISFACE INTERESUL GENERAL.
Acest principiu este o consecin logic a principiului Administraia statului este n serviciul omului, deoarece, dac
Administraia are menirea de a servi omul, cu att mai mult are sarcina de a servi toi oamenii care alctuiesc colectivitatea
uman, satisfcnd interesul general (public). nsi denumirea de administraie public evoc i definete misiunea de a
satisface interesul general. Desigur c suma intereselor individuale care compun interesul general are mai mare importan
dect interesul unui singur om. De aceea n activitatea sa , administraia urmeaz s respecte aceast prioritate. Asfel
administraia este obligat s satisfac interesul general, aprarea societii i a ordinii publice, chiar scarficnd drepturile i
interesel individuale atunci cnd interesul general impune o asemenea soluie. Ierarhizarea satisfacerii cerinelor sociale ale
administraiei nu ncalc semnificaia i finalitatea principiului prim c administraia este n serviciul omului, deaorece tocmai
interesul acestuia impune s se dea prioritate satisfacerii interesului general, n caz contrar nsi existena omului ca individ
izolat este periclitat.
RESPECTAREA NORMEI DE DREPT N NFTUIREA ADMISTRAIE PUBLICE.
ntreaga activitate a admnistraiei , inclusiv aplicarea principiilor sale, urmeaz s se desfoare ntr-un cadru legal i anume
n conformitate cu dispoziiile din legi i din celelate acte normative pe care ea le execut. ntr-un stat de drept existenaa
acestui principiu i aplivarea lui n administraie este obligatorie. Prin aplicarea acestui principiu se relizeaz n administraie
o activitate raional i eficient, la nivewl calitativ superior. Dac acest principiu nu este alpicat, activitatea este iraional i
3

V.Cornea

tiina administraiei.

Suport de curs

ineficient, iar actele asffel emise sunt ilegale urmnd a fi anulate fie de instana administrativ emitent, fie de instana
administrativ ssuperior ierarhic, fie de instanele jurisdicionale de contencios admninistrativ. Aadar nu se poate invoca
realizarea eficienei pentru a se justifica o ilegalitate, deoarece legalitatea nu constiutuie o piedic n activitatea administraiei.
ADAPTAREA NECONTENIT LA CIRCUMSTANE.
Mediul social i politic au o influen direct asupra administraiei statului. n vederea ndeplinirii obiectivelor sale
administraia urmeaz a se adapta la circumstanele n necontenit transformare. Astfel se creaz posibilitatea ca aparatul ei
administrativ s fie pregtit, n orice moment, s fac fa oricror circumstane, ndeplinindu-i sarcinile noi primite de la
puterea politic, precum i s satisfac exigenele noi ale societii i ale ctenilor. Obligaia administraiei este aceea de
ndeplini , cu resursele de care dispune, sarcini generate de dinamica vieii sociale. n acest scop este necesar ca funcionarii
publici s fie temeinic pregtii profesional pentru a afectua lucrrile juducios i operativ. Finalitatea acestui principiu se
identific cu finalitatea tiinei administraiei nsi i const n gsirea celor mai judicioase soluii pentru ca administraia
s se adapteze la circumstane, astfel nct s-i poat ntotdeauna ndeplini sarcinile. Urmrind acest scop, aplicarea
principiului oblig, n fiecare caz n parte, la cercetarea modului cum trebuie s acioneze administraia pentru a se adapta la
circumstane.
CUNOATEREA CERINELOR SOCIALE ACTUALE I PREVEDEREA CERINELOR VIITOARE.
Potrivit acestui principiu administraia trebuie s fie organizat temeinic, pentru a rspunde exigenelor cetenilor. Este
necesra cunoaterea profund a cerinelor fiecrei comuniti. Pe baza studierii datelor statistice i altor metode de cercetare,
administraia va cuta s prevad care sunt domeniile n care se nregistreaz mutaii mari, unde cerinele vor crate mai mult,
pentru orientarea adecvat i intensificarea eforturilor sale. Este un principiu de tehnic administrativ. Fr aplicarea acestui
principiu administraia nu poate realiza o activitate raional i eficient.
STABILIREA DATELOR REALE PRIVIND INSTITUIILE ADMINISTRAIEI.
Acest principiu presupune adunarea datelor cantitative i calitative privind funcionarea unei instituii administrative. O surs
oficial pentru stabilirea datelor reale referitor la activitatea i structura instituiei administrative sunt documentele care
provin nsi de la instituie. Ca izvor neoficial poate fi utilizat presa care prezint adesea deficiene din activitatea instituiei
administrative. Aceste date urmeaz a fi completate prin metoda observaiei directe a realitilor, fie de ctre persoane din
afara instituiei administratiive, fie de funcionari,care n aceast situaie , realizeaz o activitate dubl de participare i
observare. Se mai pot efectua sondaje administrative. Chestionarul va cuprinde ntrebri referitor la pregtirea i integrarea
funcionarilor, condiiile de lucru, mbuntirea metodelor, necesiatea unei reorganizri, etc. Cunoscndu-se aceste date ,
precum i ce anume se administreaz, se poate da rspunsul la ntrebarea: cum ar trebui s se administraze pentru ca
activitatea s fie raional i eficient.
TEMEINICA PREGTIRE PROFESIONAL A FUNCIONARILOR. Aplicarea cu succes a tuturor principiilor
necesit o pregtire corespunztoare a personalului instituiilor administrative. Nivelul calitativ profesional al funcionarilor
detremin calitatea actului administrativ. n acest context este necesar aplicarea n practic a unui Statut al funcionarilor
publici, n care sunt reglementate drepturile i obligaiile acestora, inclusiv asigurarea condiiilor de remunerare a acestora,
corespunztor funciei ndeplinite i de manifestare a deontologiei profesionale.
MBUNTIREA CONTINU A ACTIVITII I A STRUCTURII ADMINISTRATIVE.
Mersul asccedent al societii impune pentru tiina administraiei publice elaborarea unor soluii, adaptate mereu realitilor
economice i sociale. n acelai timp, toate obiectivele adminidtraiei publice nu pot fi concepute i materializate dect n
condiii d eficien i raionalitate. De aceea tiina adminidtraiei este caracterizat ca o tiin a principiilor raionale a
administraiei, iar administraie public este privit tiina eficienei administrative, eficien nsemnnd ndeplinirea
sarcinilor cu rezltate pozitive axime, dar cu consum minim de resurse.
PRINCIPII SPECIALE
ORGANIZAREA UNITAR
Utilitatea acestui principiu decurge din faptul c evit tendinele divergente care pot aprea n domeniul organizrii, datorit
numrului mare de instituii publice. Diversitatea n organizare prezint dificulti n aplicare, conducere, coordonare i
control. Acest principiu presupune respectarea unor norme generale de organizare a tuturor instituiilor administrative. De
aceea nu se recomand o organizare (chiar perfect la nivel teoretic!) la nivelul unei instituii (care ar contraveni funcionri
ansamblului), deoarece rezultatul activitii tuturor instituiilor publice este mult mai importatnt dect o performan
singular.

V.Cornea

tiina administraiei.

Suport de curs

AUTONOMIA DE ORGANIZARE
Instituiile administrative sunt ansambluri concrete, capabile s se adapteze la sarcinile ce le revin, s caute soluii pentru
rezolvarea fiecrui caz n parte , s-i realizeze singure scopul. Sunt autonome, adic posed nsuirea de a fi autoreglabile.
Autonomia de organizare se manifest, ns ntr-un cadru legal, cu respectarea normelor juridice i reprezint ceea ce se
numete puterea de apreciere sau puterea discreionar a administraiei.
n lipsa autonomiei instiutiile administrative ar necesita un numr prea mare de instruciuni detaliate. Respectarea acestui
principiu, ns, face ca instruciunile care se refer la instituiile administraiei s stimuleze caracteristica lor de autoreglare.
n caz contrar s-ar majora n mod nejustificat cheltuielile aparatului administrativ.
CONDUCEREA UNITAR
Acest principiu constiutie i o metod de tehnic obligatorie n fiecrae instituie ce alctuiete administraia statului.astfel, n
fiecare instituie conductorul trebuie s satbileasc o direcie unitar n gndire i aciune. Unitatea de gndire i de aciune
nu este incompatibil cu un schimb liber de preri, n cadrul cruia pot s apar diferite puncte de vedere. Dar odat ce s-a
ajuns la o concluzie i s-a adoptat o decizie, aceasta devine obligatorie pentru toi, chie i pentru cei care au o alt prere. Prin
aciunea de control conducerea verific dac n realitate s-a realizat aciunea unitar i ia msuri pentru riguroasa ei
nfptuire. Prinipiul onducerii unitare impune respectarea regulii ca orice funcionar s depinde numai de un singur ef,
neadmindu-se ca un funcionar s primeasc n acelai timp, dispoziii de la mai muli efi.
PARTICIPAREA FUNCIONARILOR LA CONDUCEREA INSTITUIILOR
Participarea funcionarilor la actiitatea de conducere presupune consultarea sistematic a acestora asupra stabilirii sarcinilor
ce le revin, ntruct de efortul lor depind realizrile n plan administrativ. Orice conductor eficient trebuie nu numai s
ncurajeze funcionarii cu iniiativele lor, dar s le acorde anumite rspunderi n planul conducerii, n limita competenelor pe
care le au. Conductorul cere sugestii i propuneri de la subalterni. Aceast metod are efecte psihologice semnificative.
Funcionarii, considernd sugestiile i propunerile ca fiind ale lor, i asum o mai mare rspundere pentru ndeplinirea
acestora.. se pornete de la premisa c interesul pentru deciziile proprii este mai mare dect fa de ale celorlali. Aplicarea
acestui principiu necesit respectarea unor reguli:
- dup elaborarea unei decizi,ultimul cuvnt trebuie s-l aib efu instituiei, care urmeaz s-i asume direct rspunderea;
- nu se recomand a cere prerea colectivului de funcionari, mai ales n probleme care-i depesc competena;
- este recomandabil s se menioneze numele i contribuia funcionarilor care au avut un rol deosebit la elaborarea
deciziei.
COMUNICAREA DE LA EF LA FUNCIONAR
Funconarii publici i mbuntesc rezultatele dac sunt bine i la timp informai de efii lor. Funcionarii care nu sunt
informai despre activitatea instituiei se consider diminuai n valoarea lor profesional, lipsii de ncrederea i respectul pe
care le merit. Conductorul care consider c-i sporete puterea , pstrnd anumite secrete fa de colaboratorii si direci,
greete i astfel scade eficiena activitilor respective. Se consider c cea mai bun metod de comunicare a efului const
n a se adresa direct funcionarilor pentru a-i cunoate, a-i nelege, a-i cointeresa i a-i integra creator n structura funcional
a instituiei publice.
Atunci cnd este necesar s se obin i unele date despre viaa particular a subalternilor, ele trebuie reduse la strictul necesar
i urmeaz a fi bine verificate. Dac informaiile deinute au un caracter confidenial sau ot aduce prejudicii persoanei,
discreia devine obligatorie, ea ine de secretul profesional i de moralitatea efului.
RECUNOATEREA MERITELOR CE REVIN FUNCIONARILOR
Pentru a realiza eficiena instituiei este necesar ca un conductor din administraie s aplice sanciuni funcionarilor
nedisciplinai sau care au greit. n aceli timp, eful care nu-i d seama de eforturile deosebite i meritele funcionarilor sau
i d seama , dar nu le recunoate i nu le recompenseaz sub nici o form ajunge inevitabil la rezultate nesatisfctoare.
Una din cele mai simple metode, dar eficiente, de stimula funcionarii i a le mbunti activitatea const n a-i aprecia, a-i
luda, a-i felicita i a le mulumi. Ca s fie eficient aprecierea trebuie s fie meritat i sincer. Dac recompensa se acord
pe nedrept, ea l demobilizeaz pe cel care beneficiaz de ea, ntruct acesta nu mai depune nici un efort pentru a-i depi
valoarea. n acelai timp ea are rezultate negative i pentru ceilali funcionari, deoarece n loc s-i stimuleze spre o activitate
merituoas, i incit la o aciuni de captare a bunvoinei efului.
Un conductor eficient urmeaz s utilizeze aspiraiile personale ale funciopnarior, pentru realizarea scopurilor instituiei,
satisfcnd n acelai timp i interesele celor n cauz.
SIMPLIFICAREA ACTIVITII I STRUCTURII ADMINISTRAIEI
5

V.Cornea

tiina administraiei.

Suport de curs

Principiul simplificrii activitii i structurii administraiei se opune supradimensionrii aparatului de stat, funcionrii unor
structuri paralel cu atribuii similare, birocraiei inutile, soluiilor complicate. Toate acestea au efecte duntoare i costuri
nejustificate. Simplificarea administraiei, implicit a aparatului administrativ de stat, trebuie s se fac n mod raional, n
concordan cu cerinele reale ale bunei funcionri ublice. n acest sens se disting dou direcii principale de aciune:
a) simplifficare extern care se refer la activitatea i structura exterioar a administraiei publice i urmeaz a fi efectuat n
relaiile dintre ministere, celelalte organe de specialitate i organele locale, recum i instiutiile subordonate acestora.
b) Simplificare intren care se realizeaz n interiorul organelor administraiei publice i se refer la activitatea i structura
acestora.
Orice structur (organizare) pe parcursul su mai poate fi simplificat. Progresul tiinific i tehnic impune ca dup trecerea
unei perioade de timp, s se reexamineze organizarea efectuat, analizndu-se dac ea mai este susceptibil de mbuntiri
sau simplificri.

Alte principii specifice administraiei publice

Literatura european de specialitate reine i alte principii specifice administraiei, care pot avea fie
efect de activare (principii proactive), fie de restrngere (principii de restricionare) a activitii acestui
sector. Aceste principii caracterizeaz sectorul public i arat prin ce se difereniaz o organizaie
public de una privat.
I. Principiile restrictive (de restricionare) sunt: legalitatea, egalitatea, obiectivitatea i
continuitatea.
Aceste principii se caracterizeaz prin obligativitatea ndeplinirii lor de ctre puterile publice, iar n
caz contrar, ceteanul poate formula o plngere la tribunal. Se ntlnesc n textele Constituiei ntr-o
form explicit i au un caracter reactiv.

V.Cornea

tiina administraiei.

Suport de curs

Figura nr.1 Principii de baz ale sectorului public

1. Principiul legalitii presupune c prestarea serviciilor trebuie s se realizeze n conformitate cu

norma aplicabil (legea) i cu supunerea fa de principiile dreptului, att n administraia public ct i
n cea privat.
2. Egalitatea urmrete promovarea echitii cu privire la accesul la serviciile publice, att din punct
de vedere geografic, ct i din cel al diferitelor categorii de utilizatori (ex: scrisorile trebuie s ajung n
orice col al rii, timbrul costnd la fel).
3. Obiectivitatea are n vedere ca serviciile s fie prestate cu imparialitate, justiie i interes general.
4. Pe baza principiului continuitii, prestarea serviciilor trebuie s se realizeze (innd cont de
specificul fiecrui sector) de o manier permanent, regulat i nentrerupt (ex: pota trebuie s
funcioneze permanent, poliia trebuie s protejeze cetenii mereu etc.).

V.Cornea

tiina administraiei.

Suport de curs

II. Principiile proactive pot aprea n textele constituionale, dar nu sunt exigibile n faa
tribunalelor. Aceste principii demonstreaz dorina prestrii serviciului n condiiile cele mai bune, din
partea organizaiei.
Fa de principiile reactive, aceste principii propun ca administraia s ntmpine evenimentele, s
caute o soluie la probleme chiar nainte ca acestea s apar, s conteze pe ajutorul cetenilor si.
1. Transparena cu excepia serviciilor secrete ale statului trebuie s dea posibilitatea cetenilor
i utilizatorilor s participe la asigurarea unei funcionri corecte a activitii, s dispun de informaie,
ca baz de dialog ntre administraie i cetean. De asemenea, transparena trebuie s serveasc drept
instrument de control a administraiei publice din partea cetenilor. Acest principiu nu opereaz n
sectorul privat.
2. Participarea statueaz concepia potrivit creia, ceteanul este n acelai timp utilizator i
proprietar al serviciilor publice private, n calitatea sa de contribuabil. Rezult astfel c, participarea sa
este garantat pentru ca serviciul s fie prestat corect, chiar prin implicarea ceteanului n colaborare cu
unitatea prestatoare.
3. Responsabilitatea se refer la msura n care organizaia public se face responsabil de prestarea
serviciului (n faa Parlamentului dar i n faa cetenilor). Este responsabilitatea statului n faa
societii civile, nu numai pentru serviciile pe care el le presteaz dar, n general, i pentru bunstarea
general pe care o realizeaz prin intermediul altor participani implicai n crearea avuiei naionale.
4. Economia, eficiena, eficacitatea. Toate aceste trei principii se orienteaz spre acelai scop i
anume, o utilizare mai bun a banilor contribuabililor. Astfel, prin economie, sectorul public trebuie s
aplice reguli de austeritate pentru a se reduce cheltuiala public la ct mai mult posibil. Acest principiu
se relaioneaz direct cu principiul eficienei, conform cruia obiectivele publice trebuie s se obin cu
cel mai mic numr de resurse posibile. Eficacitatea se refer, n exclusivitate la ndeplinirea obiectivelor
n condiii corespunztoare bazate, fie pe maximizarea efectelor, fie pe minimizarea eforturilor.

Bibliografie:
Mihai T. Oroveanu, Principiile generale ale tiinei administraiei // Studii de drept romnesc, nr3-4,
1996, pp.177-180.
Marius Profiroiu, Managementul organizailor publice, Editura economic, colecia Administraie
public, Bucureti, 2001, pp.114-133.