www.calm.

md
www.facebook.com/calm.md
e-mail: info@calm.md

CALM

BULETINUL INFORMATIV AL CONGRESULUI AUTORITILOR LOCALE DIN MOLDOVA

nr. 6 (23), 2015

AP(e)L la CALM/editorialul ediiei

AM ALES, CE CULEGEM?
(REFLECII DIN JURNALUL DE CAMPANIE AL UNUI PRIMAR)
Am traversat o campanie
care trebuie s serveasc drept suport pentru
alegerile de mai departe.
Sunt unul dintre mulii
primari care nu i-au
construit campania pe
darea pomenilor: detergeni, paste i orez. Aa ca
majoritatea dintre Dvs.,
am contat pe faptul c
alegtorul nostru este judectorul nostru suprem,
pentru c noi suntem unicii funcionari alei direct
de popor, care, mpreun
cu votul, ne ofer ncrederea lui. Am constatat c
oamenii nu mai sunt aa
uor de cumprat, ei au
deja o cultur politic i
ceteneasc i tot ceea
ce-i doresc e ca viaa n
comunitile noastre s se
schimbe n bine. Aceast
schimbare la fa ne-am
asumat-o atunci cnd am
solicitat de la ei un nou
mandat i anume lor le
datorm ndeplinirea tuturor angajamentelor.

ALEGERILE
CETENILOR
I ALEGEREA
PRIMARILOR
Nu e secret, n recenta
campanie electoral, chiar
dac mai puin vizibil dect n 2011, au fost utilizate metode nu prea ortodoxe
asupra primarilor, au existat presiuni din partea formaiunilor politice, dar nici
unii candidai nu au avut
o prestan impecabil. Cu
bune i cu rele, cele dou
tururi tensionate au trecut.
Am ales, dar ce culegem?
Deja de primar depinde s
demonstreze c el a venit
n funcie s rezolve problemele cetenilor, dar nu s

ANGAJAMENTUL
LUNII
Noua-veche Coaliie
de Guvernare AIE 3
i proasptul Guvern
nvestit de aceasta iau trasat principalele
prioriti. Programul
prevede aprofundarea
reformelor de descentralizare. Nu c am fi
Toma Necredinciosul,
dar am trecut acest
legmnt negru pe
alb ca s fim ateni cum
i vor ine promisiunile
componentele alianei.

DEOCAMDAT, TOATE RESURSELE FINANCIARE

SE DISTRIBUIE PE LINIE DE PARTID, IAR
INDEPENDENII CU INFLUEN N SOCIETATE
SUNT ORI PREA INSISTENT CURTAI DE
FORMAIUNILE POLITICE , ORI SUNT CONSIDERAI
NITE KAMIKAZE, ATUNCI CND ANUN C VOR
CANDIDA PE CONT PROPRIU, AVND N SPATE DOAR
SUSINEREA CETENILOR!
slujeasc un partid sau altul.
Oamenii notri ateapt soluii
pentru problemele lor cotidiene, iar ncrederea pe care au
investit-o n noi ar trebui s
ne onoreze i s ne oblige s
ne facem luntre i punte pentru a reui. Sigur, n domeniul
APL exist o tren enorm de
inechiti i concepte nvechite. Primarul mai este privit
de ctre puterea central ca
un vasal, care trebuie s demonstreze un anumit soi de
supunere, pentru ca stpnii s-i ofere resurse pentru ca s poat rezolva problemele comunitii. tim

cu toii c e o optic greit,

nedemocratic i o hib de
mentalitate, care provine
din sistemul sovietic i la
care autoritile renun cu
greu. Trebuie s recunoatem
c, deocamdat, toate resursele
financiare se distribuie pe linie
de partid, iar independenii cu
influen n societate sunt ori
prea insistent curtai de formaiunile politice, ori sunt considerai nite kamikaze, atunci
cnd anun c vor candida pe
cont propriu, avnd n spate
doar susinerea cetenilor.
n anul 2014, oraul Streni a obinut cele mai mari

proiecte din Fondul Rutier i cel

Ecologic. n total, am atras 16
milioane de lei, nefiind membru
de partid. Am adus acest exemplu nu pentru a m luda sau a
da o lecie cuiva. Vreau s ating
subiectul competenelor i a
gradului de pregtire n ceea ce
privete reprezentarea. De aici,
necesitatea continu de a nva i iar a nva, unul dintre
puinele precepte din vremurile
nu demult apuse care rmne
n vigoare. Sistemul e i n noi,
iar bocetul acesta naional: numi d, nu am -, trebuie s nceteze. Chiar dac riscm s
ne facem cucuie, e nevoie s
spunem n voce tare, cu argumentare serioas, punctual, poziia noastr. n
faa unui primar care tie s
reprezinte interesele localitii, barierele birocratice i
politice mai dispar. n 2011,
oraul Streni avea o culoare
gri. Nu era sistem de canalizare, apeduct, infrastructura rutier era ntr-o stare dezastruoas, iar proiectele investiionale
erau un vis de aur. M bucur
c, la distan de 4 ani, tabloul

Descentralizarea
puterii i transferul de competene i fonduri de
la APC la APL, n
conformitate cu
principiile autonomiei locale. Adoptarea unei noi legi
a statutului municipiului Chiinu!
SURSA: Acordul
Coaliiei
de Guvernare AIE

s-a schimbat - avem multe

proiecte cu investiii strine,
au fost create dou parcuri
industriale. Deci, depinde de
noi cum ne reprezentm i
ne impunem, dar mai ales
cum determinm cetenii
s se implice i s aib ncredere n puterea local,
care e cea mai aproape de ei.
Succesul campaniei are la
baz eforturile depuse timp
de patru ani de mandat.
Continuare n pag. 3

Buletin informativ
nr. 6 (23), 2015

BIL NEAGR DIN PARTEA CoE

VOCEA

AUTORITILOR LOCALE

REPUBLICA MOLDOVA, MARELE RESTANIER LA IMPLEMENTAREA

REFORMELOR I RECOMANDRILOR CONSILIULUI EUROPEI N DOMENIUL

DESCENTRALIZRII I DEMOCRAIEI LOCALE!

Consiliul Europei continu s
urmreasc evoluiile din ara
noastr. n data de 2 iulie 2015,
n Republica Moldova, a avut loc
vizita misiunii de post-monitorizare a Congresului Autoritilor
Localei Regionale al Consiliului
Europei.
Misiunea are drept scop monitorizarea procesului de implementare a recomandrilor Congresului
privind consolidarea democraiei
locale i regionale n Republica
Moldova, fcute n februarie-martie 2012. Misiunea de post-monitorizare a fost solicitat de ctre
Congresul Autoritilor Locale
din Moldova n scopul analizei situaiei la zi i a identificrii unor
soluii eficiente, astfel nct implementarea reformei de descentralizare n Republica Moldova s
cunoasc un nou avnt. nainte de
vizita experilor europeni, CALM a
elaborat i prezentat propriul ra-

port de monitorizare a nivelului

de implementare a reformelor
de descentralizare i fortificare a
autonomiei locale, n care au fost
punctate impedimentele i lacunele, dar i stadiul de ndeplinire a recomandrilor Congresului
Consiliului Europei de acum trei
ani. Raportul a fost prezentat misiunii de post-monitorizare ca o
poziie i o viziune consolidat a
APL din Moldova.
La ntrevedere au participat reprezentanii Ministerelor
i ageniilor guvernamentale, ai
CALM, ai primriei Chiinu i ai
societii civile. Din partea CALM
i-au expus opiniile preedintele
CALM, Tatiana Badan i Alexandru Osadci, coordonator programe internaionale. De asemenea,

REPREZENTANII CALM AU ATENIONAT I

ASUPRA RESTANELOR MASIVE N PROCESUL
DE IMPLEMENTARE A STRATEGIEI DE
DESCENTRALIZARE, PRECUM I ASUPRA LIPSEI DE
VOIN POLITIC N CEEA CE PRIVETE VOTAREA
ACTELOR LEGISLATIVE AFERENTE REFORMEI DE
DESCENTRALIZARE.

puncte de vedere asupra restanelor n ceea ce privete consolidarea

autonomiei locale, inclusiv din
optic financiar, au fost expuse
de primarul municipiului Chiinu, Dorin Chirtoac, dar i de
Veronica Hera, efa direciei finane din cadrul primriei capitalei.
Misiunea de post-monitorizare i-a
avut n componen pe raportorii
Congresului Autoritilor Locale
i Regionale al Consiliului Europei
pentru Moldova Philippe Receveur (Elveia), raportor al Congresului privind democraia regional
i Francis Lec (Frana), raportor al
Congresului privind democraia
local.
La ntrevedere au fost trecute
n revist toate punctele naintate
n recomandrile Congresului Con-

siliului Europei n martie 2012. n

fond, aceste recomandri vizeaz
practic toate domeniile de activitate a APL finane, competene,
dialog i consultri cu Guvernul,
controale, autonomia operaional
i statele de personal, statutul municipiului Chiinu, etc. S-a constatat c Strategia de descentralizare, care expir n 2015,
practic n-a fost implementat pe deplin (dup aprecierea
Guvernului la cota de 4550%, dup rezultatele monitorizrii CALM - cu mult mai
puin). Reprezentanii Guvernului au motivat parcursul lent al
reformelor prin faptul c au fost
organizate dou reprize de alegeri,
parlamentare i locale; c ara parcurge o perioad de instabilitate

politic, c multe iniiative sunt

mai greu de finalizat pe fundalul
unei minoriti de guvernare n
Parlament etc. n acelai timp,
reprezentanii Guvernului au
asigurat nalta misiune c,
dup formarea noului Guvern
n Moldova, implementarea
strategiei de descentralizare
va fi impulsionat, n conformitate cu angajamentele
rii i n baza Legii privind
Strategia Naional de Descentralizare.
Viceministrul Andrei Galbur a
mulumit pentru asisten Consiliului Europei, n special Secretariatului CALRE, n ceea ce privete
implementarea Strategiei Naionale de Descentralizare 20122015 i elaborarea Planului de realizare a Strategiei. Considerm
esenial sprijinul Consiliului Europei pentru identificarea fondurilor
necesare implementrii componentei democraie local i regional din Planul de aciuni privind
susinerea reformelor democratice
n RM pentru anii 2013-2016, a
menionat oficialul.
Totodat, reprezentanii CALM
au reamintit participanilor c implementarea Strategiei de descentralizare, precum i a Planului de
aciuni, aferent acesteia, se regsete ca prioritate a Guvernului n
Planul Naional de Implementare
a Acordului de Asociere cu Uniunea European. Astfel, Strategia,
pentru cel puin trei ani nainte
rmne pe Agenda autoritilor i
n vizorul Uniunii Europene.
n viziunea reprezentanilor
Guvernului (Sergiu Ceau, Secretar General adjunct al Guvernului,) printre prioritile guvernului se regsesc: etapa a doua de

reform a finanelor publice legat de liberalizarea taxelor locale,

reforma administrativ-teritorial,
clarificarea situaiei privind competenele, consolidarea transferurilor cu destinaie special, cooperarea inter-municipal, achiziii
publice, etc.
Reprezentanii CALM au
atenionat i asupra restanelor masive n procesul de
implementare a Strategiei de
Descentralizare, precum i
asupra lipsei de voin politic n ceea ce privete votarea
actelor legislative aferente reformei de descentralizare. n
pofida dialogului permanent i comprehensiv cu Parlamentul Republicii Moldova,
precum i cu instituiile guvernamentale, deocamdat reforma descentralizrii nu s-a
soldat cu rezultatele concrete
i remarcabile pe teren. Mai
mult dect att, n realitate
au fost observate mai multe
tendine de centralizare.
n urma ntrevederii s-a decis
elaborarea unui Plan de aciuni
sau a unei Foi de parcurs pentru
redresarea problemelor APL i impulsionrii reformelor. n opinia
raportorilor Congresului Autoritilor Locale i Regionale al Consiliului Europei, este
oportun aprobarea unei legi
separate privind procesul de
consultare i dialog dintre
APL i APC.
Co-raportorii CALRE au reconfirmat disponibilitatea de a mprti n continuare bunele practici,
precum i de a oferi expertiza necesar n procesul de descentralizare, unul de prim linie pentru
Republica Moldova.

VOCEA

Buletin informativ
nr. 6 (23), 2015

AUTORITILOR LOCALE

AM ALES, CE CULEGEM?
(REFLECII DIN JURNALUL DE CAMPANIE AL UNUI PRIMAR)
Sfrit. nceput n pag 1

SCHIMBAREA LA FA
VINE DIN INTERIOR!
Noi ne dorim cu toii schimbarea, dar cum s o avem dac nu implicm oamenii, cetenii? Perfecionarea personal i a cadrelor trebuie
s reprezinte o preocupare perpetu.
Un primar nu poate s-i ndeplineasc atribuiile dac nu are n spate
o echip puternic, pregtit, cu cunotine temeinice. Succesele unui
primar rezid n capacitatea de a-i
mobiliza echipa, consilierii, indiferent de culoarea politic a acestora.
La Streni, de exemplu, majoritatea proiectelor sunt votate practic n
unanimitate, deoarece fiecare ales
a neles c prioritare sunt interesele i problemele locuitorilor. Este
un principiu promovat de CALM cu
mult insisten. ntr-o localitate,
primarul este un liant i de aceea
trebuie s fie un bun negociator.
Orice problem pe care nu o putem
dezlega la nivel local, s ncercm
s o rezolvm prin eforturi comune,
apelnd la experiena colegilor i experilor din partea CALM.
Un lucru benefic, care se ntmpl dup campania electoral, const n crearea unei reele
puternice a asociaiilor de primari, care reprezint, de fapt,
scheletul CALM. Pentru ca asociaiile s devin verigi puternice, e
nevoie de implicarea noastr, deoarece sugestiile, propunerile e normal
s vin de jos n sus. Ne vom ntlni
s discutm, s identificm soluii,
iar de activismul nostru vor depinde
i condiiile n care vom munci, cadrul legislativ de care vom beneficia.
Noi venim din diferite domenii, iar
suportul experilor CALM este important, la fel ca i leciile pe care le
putem nva de la ali primari. Nu
ntotdeauna modelele care funcioneaz ca roile unse n exterior pot fi implementate la noi.
Noi trebuie s adaptm practicile
de succes, dar mai ales s fructificm experiena edililor locali, muli
dintre care au n spate o experien
demn de invidiat i de urmat.
Noi am avut cadru legal bun la
capitolul descentralizare, dar legile
nu erau implementate, aa cum nici
acum nu se aplic corespunztor n
lipsa unor mecanisme clare i transparente. Dac autoritile contientizau necesitatea reformelor i luau
msurile de rigoare, atunci cnd primarii veneau cu solicitri, poate nici
nu ieeam n Piaa Marii Adunri
Naionale sau poate nu manifestam
la Strasbourg pentru drepturi care
ni se cuvin prin lege. Nici n acest
moment nu putem vorbi despre o
aplicare a Legii Finanelor Locale, i
asta deoarece documentul are nevoie deja de modificri. Cei de la guvernare vor s ne in n continuare
cu minile ntinse i ntr-o dependen de ei. Aa c, n astfel de situaii,

ne-am consolidat i am ieit n faa

lumii s ne spunem psul. n data
de 1 februarie 2013, n Piaa
Marii Adunri Naionale, peste
500 de primari i preedini de
raioane din toat ara au marcat
pentru prima dat Ziua Autonomiei Locale i a Lucrtorului din
cadrul APL, doar c printr-un
protest masiv. A fost o adevrat Mare Adunare Naional a
Autoritilor Locale, n cadrul
creia am solicitat din partea
autoritilor putere de decizie i
o autonomie local real. A avut
efect din multe puncte de vedere i a
demonstrat c, prin coeziune i sub
umbrela CALM, putem obine foarte
multe.

N CONJUNCTURA
ACTUAL NU
PUTEM VORBI
DESPRE UN MOMENT
CONSTRUCTIV, AA
C ORICE REDUT VA
TREBUI LUAT PRIN
LUPT!
Trebuie s constatm, la distan de doi ani, c lucrurile s-au mai
micat n direcia bun, dar foarte puin. Nu tiu dac atunci cnd
rdcina este putred, poate crete
ceva frumos. Chiar dac avem un
cadru legal bun, legile din pcate nu
funcioneaz. Dar nu trebuie s lsm minile n jos. n orice condiii
trebuie s tindem spre o autonomie
local veritabil. n conjunctura
actual nu putem vorbi despre
un moment constructiv, aa c
orice redut va trebui luat prin
lupt. Va trebui s fim i mai btioi. Pentru asta trebuie s se consolideze toi primarii n jurul CALM.
Ce nseamn consolidare? n primul
rnd, primarul s fie la curent cu
cadrul legal. Ca s ceri ceva, trebuie
s cunoti n profunzime domeniul,
iar din acest punct de vedere CALM
reprezint, cu siguran, un punct
important de sprijin i de reper.
mpreun vom convinge, mpreun
vom nvinge!
Editorial de Valentina CA
SIAN, primar de Streni

PRIMARII MOLDOVENI:
PUTEREA LOCAL, PE ARENA EUROPEAN!

CALM, EXPERT N CONSOLIDAREA

DEMOCRAIEI
I GUVERNRII LOCALE

Rolul-cheie, competenele i responsabilitile aleilor locali primari, consilieri, au reprezentat aria tematic a Conferinei Consolidarea cadrului instituional pentru guvernarea local. La for i-au dat ntlnire peste 100 de primari,
consilieri, reprezentani ai asociaiilor naionale ale autoritilor locale, ONG-uri i experi n domeniul democraiei i
guvernrii locale din rile Parteneriatului Estic. La conferina, care a avut loc la Tbilisi (Georgia), au participat 15 alei locali din RM, membri CALM, care au menionat c forul
a fost un veritabil schimb de experien i excelen ntre
participani. Un lucru important a constat n faptul c acest
important eveniment a fost pregtit i mediat de ctre expertul Ion Beschieru, un descendent din familia CALM, care va
reprezenta interesele APL din RM n cadrul proiectelor CoE.
n comparaie cu celelalte ri participante, Republica
Moldova ar putea fi considerat un lider n derularea reformelor i un supervisor pentru
Armenia, Azerbaidjan, Georgia,
Ucraina i Belarus, consider
directorul executiv CALM, Viorel Furdui. Graie unor reforme care au fost derulate n
ara noastr, putem spune c
ne plasm n fa, chiar dac
avem restane foarte serioase
n implementarea reformelor
n domeniul descentralizrii i
autonomiei locale. Colegii notri au ce nva de la primarii
moldoveni, iar noi avem un cuvnt de spus n acest sens, n
pofida faptului c nu am atins
nici pe departe un nivel civilizat i echitabil al dialogului ntre APC i APL, iar unele
modificri ale legislaiei sunt
trenate.
Pe parcursul a dou zile, ct
a durat programul de lucru, participanii au fost informai despre rezultatele unui studiu cu
privire la rolul i responsabilitile primarilor i consilierilor
n rile Parteneriatului Estic.

Managerul de proiect, Ion Beschieru, a menionat c: Studiul

este necesar, astfel nct s vedem unde suntem, s discutm
i s elaborm un set de tactici de intervenie, dup care
s putem msura rezultatele.
Studiul a fost focusat pe rolul
aleilor locali i concluziile nu
au ntrziat s apar: pentru
ca APL s-i ndeplineasc
rolul de adevrat guvernare
local trebuie s beneficieze de
un mediu propice. Astfel, ur-

meaz s fie ct mai bine puse

la punct relaiile cu APC pe
mai multe aspecte: consultarea, controlul, finanarea; relaiile cu consilierii; garaniile
sociale ale aleilor locali; calitatea democraiei locale etc. La
finalul proiectului, vom veni cu
un set de recomandri.
Expertul mai spune c aceast ntlnire de debut a reprezentat o veritabil hrtie de
turnesol pentru determinarea
nivelului democraiei locale

n rile Parteneriatului Estic:

nsi denumirea conferinei
spune multe lucruri i face referin la importana mprtirii unei concepii comune. Au
fost participani din toate cele
6 ri, iar deschiderea a fost
marcat de prezena i interesul pentru aspectele discutate
a minitrilor georgieni, a primarului capitalei, dar i a mai
multor reprezentani ai Uniunii
Europene.
n cadrul sesiunii de inaugu-

Buletin informativ
nr. 6 (23), 2015

PRIMARII MOLDOVENI: PUTEREA LOCAL, PE ARENA EUROPEAN!

CALM, EXPERT N CONSOLIDAREA

DEMOCRAIEI I GUVERNRII LOCALE

liya Romanova, Vicepreedintele CALR al CoE.

Prima zi a Conferinei a
cuprins o Mas Rotund Democraia i guvernarea local:
perspective i provocri, urmat de o sesiune plenar, prezentarea studiului i un panel
de discuii la care a participat,
alturi de experii europeni n
domeniu, Nina Costiuc, prima-

rare a Conferinei a prezentat

discursuri David Narmania, Primarul din Tbilisi, Conductorul
delegaiei Georgiei la Congres;
Nodar Javakhishvili, Ministrul
Dezvoltrii Regionale i a Infrastructurii din Georgia; Nata-

rul de Budeti, membru al Biroului executiv al Congresului

Autoritilor Locale din Moldova (CALM).
n continuarea Conferinei a
avut loc o sesiune de schimb de
opinii i experiene privind rolul i responsabilitile aleilor
locali, care a fost moderat de
Ion Beschieru.
Fiecare prezentare oficial
a fost urmat de o discuie interactiv. Participanii au dezbtut mai multe aspecte i au
identificat mai multe
soluii, rspunznd la
diverse ntrebri: cum
s conduci n calitate de
ales local pentru a realiza o schimbare; cum s
inspiri ncredere n autoritilor locale i cum
s implici n mod etic
cetenii n procesul de
luare a deciziilor; cum
pot fi definite msurile

VOCEA

AUTORITILOR LOCALE

efective pentru consolidarea cadrului instituional pentru guvernarea local etc.

Coordonatorul Reelei Femeilor CALM, Nadejda Darie,
primar cu o experien considerabil, a fost impresionat
de maniera n care s-a desfurat conferina: n majoritate, participanii au fost alei
locali, iar discuiile dintre noi
au fost pe picior de egalitate,
chiar dac nivelul democraiei locale din aceste ase ri
este diferit. M-a impresionat lucrul n grup, schimbul
de idei la aa teme ca: liderismul, etica alesului local,
participarea ceteneasc. A
fost un eveniment interactiv,
interesant, captivant.
Primarul de Scoreni, Svetlana Tbcari, un alt participant
la conferin susine c evenimentul de la Tbilisi a reprezentat o experien unicat: Sunt
recunosctoare CALM pentru
faptul c ne implic n astfel
de procese importante. Astfel,
putem nva unii de la alii,
putem stabili relaii de colaborare cu colegii din alte ri i
putem s ne dm seama unde
suntem i ce urmeaz s ntreprindem ca s schimbm
lucrurile n bine. Contez pe o
comunicare continua i le sugerez tuturor primarilor s fie
activi, ca s obinem tot de ce
avem nevoie pentru a guverna
ct mai bine la nivel local.
n decembrie 2014, Consiliul
Europei i Uniunea European
au semnat Programul-cadru
de Cooperare pentru regiunea
Parteneriatului Estic (Armenia,
Azerbaidjan, Georgia, Moldova,
Ucraina i Belarus) pentru perioada 2015-2017. Congresul Autoritilor Locale i Regionale al
Consiliului Europei, n cooperare cu Directoratul General pentru Democraie, va implementa
componenta tematic Consolidarea cadrului instituional
pentru guvernarea local. Astfel, evenimentul organizat la
Tbilisi a fost unul de lansare i,
fr ndoial, unul cu efect regional major.

VOCEA

Buletin informativ
nr. 6 (23), 2015

AUTORITILOR LOCALE

DESANT CALM, N RILE VEGRAD

O delegaie din partea CALM a vizitat statele membre ale grupului de
la Vegrad (Cehia, Polonia, Slovacia
i Ungaria). Vizita a reprezentat un
adevrat tur de for pentru membrii CALM. Astfel, acetia au putut
vedea cu ochii proprii cum funcioneaz APL-urile n aceste patru ri,
care sunt la o etap net superioar a
autonomiei i democraiei locale.
Membrii CALM au vizitat mai multe primrii i s-au ntlnit cu echipele asociaiilor
de profil din cele patru ri. Acetia au beneficiat de un schimb veritabil de experien
i practici de succes n implementarea standardelor europene. Astfel, delegaia moldoveneasc a urmrit pe ce reguli i principii
se bazeaz funcionarea APL, ce forme de
administrare public local se aplic, cum
s-a efectuat reforma teritorial-administrativ. Nu mai puin important i relevant a
fost aspectul finanelor publice locale i prghiile de creare a bugetului local. Or, transferul unor astfel de practici i modele este
primordial la etapa n care se afl APL-urile
din ara noastr.
Participanii spun c pentru Republica
Moldova nu exist un model universal, pe
care s-ar putea face copy/paste. Astfel, trebuie preluate aspectele bune i re/plantate
n ara noastr. Primarul de Colibai, Ion
Dolganiuc, menioneaz c modelul polonez
de dezvoltare este unul cu foarte multe elemente bune: Polonezii sunt cu un pas sau
chiar mai muli naintea noastr, deoarece

te. Din acest punct de vedere, Cehia, Polonia,

Slovacia i Ungaria ar putea reprezenta surse ideale de inspiraie pentru derularea, dar
mai ales aplicarea, reformelor de descentralizare n ara noastr.
n Ungaria, delegaia a avut ntlniri

au reuit s demonstreze c au fost elevi

exemplari i campioni la preluarea/aplicarea experienei pozitive din Uniunea European, ceea ce nou nu ne-a reuit deocamdat. n comparaie cu anul 2008, atunci
cnd am vizitat pentru prima data aceast
ar, schimbrile sunt vizibile, pe fa. Polonia rmne un antier de construcii, ns
infrastructura drumurilor este deja aezat,
inclusiv cea local, iar primarii au obinut
prghii legale eficiente n procesul de gestionare a treburilor publice.
Participanii mai spun c APL-urile din
rile vizitate coopereaz eficient cu investitorii, deoarece dispun de mecanisme foarte clare i transparente n implementarea
proiectelor de acest gen, dar i relaia cu autoritile centrale se bazeaz pe reguli stric-

fructuoase cu primari, dar i cu membrii

asociaiilor care reprezint drepturile i interesele APL. Dac toate cele patru ri au
o reea extins de astfel de asociaii, pentru
Republica Moldova, care este o ar mult
mai mic, acest model nu e tocmai unul
potrivit. Participanii spun c, n cazul nostru, o singur organizaie, dar una puternic
cum a reuit s devin Congresul Autoritilor Locale n cei aproape cinci ani de activitate, este varianta optim. Vocea APL, prin
intermediul CALM, se face tot mai auzit
att pe plan intern, ct i extern. n asociaie
toi primarii sunt pe picior de egalitate, indiferent de culoarea politic. mpreun, am
reuit deblocarea mai multor proiecte vitale pentru consolidarea autonomiei locale
i pentru stabilirea unor reguli de joc cla-

re. Pentru c mai avem attea de fcut i

de obinut, trebuie s rmnem consecveni
i combativi, n interiorul CALM, subliniaz
Ion Dolganiuc.
Delegaia moldoveneasc a ncheiat
dou acorduri de parteneriat cu asociaii ale
APL din Ungaria. Astfel, s-a pus piatra de
temelie pentru un schimb eficient de practici bune, spune preedintele CALM, Tatiana
Badan: n baza acestor acorduri, n perspectiv, vor putea fi dezvoltate proiecte comune
i stabilite relaii directe ntre primarii din
Republica Moldova i cei din Ungaria. Este,
de fapt, o premier de colaborare de acest
gen, care, cu siguran va aduce beneficii
autonomiei locale nc fragile din Republica
Moldova.
Amintim c, n luna martie, curent, aflai
ntr-o vizit de dou zile n Republica Moldova, membrii delegaiei Grupului Vegrad,
din care fac parte viceminitrii de Externe ai

Cehiei, Poloniei, Slovaciei i Ungariei, au reiterat necesitatea reformrii domeniilor cheie.

Planul propus de ctre viceministrul
Afacerilor Externe al Slovaciei, Peter Burian,
va include aciuni concrete de asisten i
dezvoltare din partea rilor Grupului Vegrad pentru Republica Moldova, cu scopul
de a contribui la implementarea obiectivelor
Acordului de Asociere RM-UE, inclusiv pe
dimensiunea fortificrii autonomiei locale.
Grupul Vegrad este o reuniune informal regional de cooperare, care cuprinde patru ri central-europene. ncepnd cu 2004,
dup ce rile V4 au devenit state membre
ale Uniunii Europene, Grupul Vegrad s-a
transformat ntr-o platform de schimb de
experien i elaborare a poziiilor comune
cu privire la chestiuni eseniale pentru viitorul regiunii i UE. Grupul a fost nfiinat
n anul 1991, iar colaborarea cu Romnia i
Bulgaria (V4+2) a fost lansat n anul 2008.

Buletin informativ
nr. 6 (23), 2015

Puterea n APLicare/spre o autonomie local real

PUNCT I DE LA CAPT. CALM

IA CONSULTAT MEMBRII

VOCEA

AUTORITILOR LOCALE

n data de 3 iulie curent, Congresul Autoritilor Locale din Moldova (CALM) a organizat o ntlnire
consultativ cu primarii alei n cadrul scrutinului local general, care s-a desfurat n dou tururi.
Majoritatea dintre primarii care au primit votul de ncredere din partea alegtorilor sunt deja membri CALM.

VOCEA

AUTORITILOR LOCALE

Puterea n APLicare/spre o autonomie local real

Buletin informativ
nr. 6 (23), 2015

n debutul edinei, care a

fost una mai mult informal, Tatiana Badan, preedinte CALM, primar de Selemet,
raionul Cimilia a felicitat edilii
cu ocazia mandatului obinut,
dar i pentru credibilitatea pe
care au avut-o n opinia cetenilor care le-au oferit votul
de ncredere: V doresc curaj,
putere, s facei fa obiectivelor pe care vi le-ai propus, n
ncercarea de a dezvolta localitile, la crma crora suntei.
CALM e mndru de primarii
si, am urmrit tot procesul
electoral i am inut pumnii
pentru toi colegii notri, pe care
i respectm pentru profesionalismul i activismul de care dau
dovad. Dar aceast funcie
nalt, nobil, este totodat i
una vulnerabil, care ne determin s fim mereu vigileni i
s reacionm prompt, n grup
consolidat. Alegerile au lsat i
un gust amar. Sunt i colegi care
s-au convins c, orict de mult
experien ai avea i orict de
bine ai fi intenionat, sunt n
campanie momente cnd nu
gseti aceeai nelegere pe
care contezi. CALM rmne casa
tuturor primarilor i doar prin
prisma acestei colaborri o s
putem promova obiectivele pe
plan naional i internaional.
La rndul su, directorul
executiv CALM, Viorel Furdui,
a opinat: Majoritatea v-ai
pstrat mandatele. Unii colegi
care din anumite motive nu au
rmas n funcii sunt consilieri. CALM are nevoie de ei i i
va implica n activiti. Astzi
ne-am ntlnit, ntr-un format
informal, astfel nct, ntr-o atmosfer ca acas s discutm ,
s planificm activitatea pentru
urmtoarele ase luni. Sunt o
serie de oportuniti pentru dvs.
i pentru noi, ca organizaie,
ca s rezolvm probleme ce in
de cadrul legal, care au rmas
ntre cer i pmnt.
Participanii la edin
au fcut un ir de propuneri
pentru activiti i demersuri
care ar contribui la fortificarea
autonomiei locale, dar i la consolidarea ponderii CALM, astfel
nct organizaia s devin,
aa cum i dorete, Congresul
tuturor primarilor, indiferent
sub ce sigl au venit n fotolii. Asta, deoarece, problemele
localitilor sunt comune, iar
pentru rezolvarea lor e nevoie
de soluii comune.

VOCEA

Buletin informativ
nr. 6 (23), 2015

AUTORITILOR LOCALE

FIECARE AL PATRULEA CANDIDAT LA FUN

FUNCIA
CIA
DE PRIMAR LA ALEGERILE LOCALE A FOST

FEMEIE!
La alegerile locale generale din luna iunie curent, n R. Moldova au
fost alei 714 primari i 184 de primrie, ceea ce constituie un raport de
20 la 80% ntre femeile i brbaii care au acces n aceste funcii.

O cercetare pe marginea rezultatelor scrutinului, elaborat de Centrul

de Instruire Continu n Domeniul
Electoral (CICDE) pe lng Comisia
Electoral Central, arat c, n ultima
campanie electoral, fiecare al patrulea candidat la funcia de primar a fost
femeie.
Este o tendin ngrijortoare, deoarece cercetrile demonstreaz c n
rile unde se nregistreaz asemenea
dezechilibru gender sunt mai puine
programe sociale, iar nivelul de bunstare i confort este redus n percepia
oamenilor. Am vzut n aceast campanie electoral mai multe demersuri
publice iniiate de femei care reclamau
anumite disfuncii la nivel comunitar
cum ar fi starea proast a pietonalelor,
locuri de joac pentru copii, alte probleme, dar n acelai timp doar 990 de
femei i-au naintat candidatura pentru funcia de primar din totalul de 4
393 de candidai, ceea ce este foarte
puin, a declarat sociologul Veronica
Ate, expert CICDE.
Directoarea CICDE, Natalia Iura,
este de prere c sunt necesare mai

multe programe de instruire i ncurajare a femeilor, pe care Centrul le va

lansa foarte curnd, miznd pe suportul organizaiilor de femei din cadrul
partidelor politice, pe organizaiile neguvernamentale interesate n eliminarea acestei discrepane, precum i pe
toate femeile cu spirit civic.
Totodat, doar unul
din cinci primari din
Moldova ales n urma
alegerilor locale din luna
iunie 2015 este femeie.
Din totalul celor alei,
714 sunt brbai i doar
184 femei. Totodat 81
din ele au ctigat din
primul tur iar 103 n cadrul celui de-al doilea tur
de scrutin.
Centrul de Instruire Continu n
Domeniul Electoral este o instituie
public care pregtete funcionari
electorali capabili s organizeze alegeri libere i corecte, conform normelor internaionale.

VOCEA

Buletin informativ
nr. 6 (23), 2015

AUTORITILOR LOCALE

nfruntat toate
prejudecile satului
moldovenesc. A decis s
pun punct i s-o ia de la
capt. Asta, la 65 de ani!
i a reuit. Vorbim de
Vera Golan, proasptul
primar al satului Rdenii Vechi. E prima femeie
primar pe care a avut-o
vreodat localitatea. E la
primul su mandat i are
planuri mari pentru sat.
E cel mai n vrst primar
din raionul Ungheni. La
auzul acestei nouti,
Vera Golan a rs cu poft.
Apoi a rspuns, cu sinceritatea-i caracteristic,
la toate ntrebrile pe
care i le-am adresat.

LA 65 DE ANI,
A DAT LOVITURA!
Cum de ai avut curajul s candidai? Or, n
sate mai persist prerea c femeia trebuie
s stea la crati. n al
doilea rnd, avei o vrst care nu prea inspir
ncredere unora
Snt de acord. Am avut
i eu multe ndoieli, pe
care, ns, mi le-a spulberat
Iurie Chirinciuc, deputat
n Parlament. Am discutat
mult cu el. n cele din urm,
m-a convins s candidez.
n plus, nelegeam i eu c
trebuie de fcut ceva pentru
sat. Este adevrat, am avut
propuneri de a candida la
funcia de primar i mai
nainte, dar am refuzat.
Acum, cnd am vzut c nu
se mai poate aa, c satul
are neaprat nevoie de o
schimbare, nu m-am uitat
nici la vrst, nici la alte
aspecte. Mi-am spus: am s
fac o cotitur n viaa mea.
Cum au reacionat
cei apropiai la decizia
dumneavoastr de a
candida la funcia de
primar?

S-au cam mirat. Soul mi

tot spunea: Da ai s reueti?
Ai s te descurci?. De fiecare
dat i rspundeam: Da. Ct
a durat campania electoral,
att timp mi-a i pus aceste
ntrebri. Dar m-a susinut.
Copiii, ns, nu prea au fost
ncntai. Feciorul meu chiar
a fost mpotriv. M-a ntrebat
la ce-mi trebuie aceast funcie i mi-a propus s vin mai
bine la el s m odihnesc.
Copiii v sunt aici, n
Moldova?
Nu. Sunt stabilii peste
hotare. Biatul e la Odesa, iar
fata e la Moscova. Ambii au
serviciu bun, i-au ntemeiat
acolo familii, au de toate Nu
mai vin napoi. Asta e.
Dumneavoastr ai
lucrat toat viaa la
Rdenii Vechi?
Nu doar am lucrat. Aici
m-am nscut, aici am crescut, aici am revenit dup ce
am fcut coala de medicin
din Tiraspol. Am lucrat chiar
pn recent ca asistent medical superioar la Centrul

de Sntate. Din 1969 lucrez

ntr-un singur loc! M cunoate fiecare stean, la fel
cum i cunosc i eu pe ei.
Cum a fost prima zi
la noul loc de munc?
Emoionant. Pe 26 iunie,
dup ce a expirat termenul
n care mai puteau fi depuse
contestaiile, am luat decizia
instanei privind validarea
mandatului meu de primar i
am venit la primrie. Angajaii
m-au primit cu bunvoin
Dar predecesorul
dumneavoastr? Cum
v-a ntmpinat? V-a
ateptat?
Eu l-am ateptat pe el.
A venit, mi-a predat documentaia, apoi ne-am uitat la
bunurile imobile, am fcut un
tur al primriei Am luat n
primire tampilele i la lucru.
Ce sperane avei?
S putem schimba multe
n sat. Vreau ca oamenii s
neleag c trebuie s se implice n tot ce se va face pen-

tru sat, s nu fie pasivi. De

aceea am anunat o adunare
general chiar de la nceput: s-i fac s neleag c
trebuie s fie mai activi, s
contribuie i ei la rezolvarea
problemelor satului, s nu
atepte c va venit cineva
strin s ne fac ordine, s
ne fac viaa mai bun.
Credei c vei reui?
Sper. ncetul cu ncetul,
cu mult rbdare, vom reui.
Nu avem alt cale. Trebuie
s reuim. Acum ce se ntmpl? Toi se uit i-i zic: are
cine s fac.
Rdenii Vechi se
numr printre satele
unde, de ani buni, numrul populaiei scade.
Aa este, populaia scade,
rmn tot mai muli btrni,
tinerii pleac Oficial, la ora
actual, populaia e de circa
2200 de locuitori. n realitate snt mai puini. Cifra real
ar fi de 1800-1900.
Cum credei, mai
exist anse ca satul
s renvie, ca tinerii s
revin acas?
Dac am atrage investiii,
dac ar veni investitorii, cu
siguran am opri exodul
populaiei. Oamenii nu ar mai
pleca. Acum tinerii pleac,
pentru c nu au unde lucra.
Ei ar rmne aici cu plcere.

Potenialii investitori ne-ar

face un serviciu foarte bun.
Dar Sntem departe de traseele centrale, drumurile snt
proaste, mcar dac am putea
s le reparm Dac reuim
s reabilitm infrasctuctura,
poate i investitorii vor veni.
Dumneavoastr cum
ai descrie satul Rdenii Vechi?
E cel mai frumos sat, mai
frumos ca Rdenii Vechi nu
exist nimic pentru mine. E
satul meu de batin.
Dar ce i-ai spune
unui potenial investitor?
Nici nu tiu ce am putea
s-i propunem. Doar terenuri
agricole care, n bun parte,
snt n paragin. Lumea nu
le poate lucra, nu are cu ce.
Un investitor n agricultur
ar avea aici ce s fac. Dar e
nevoie de bani muli.
Cu ce, credei, i-ai
convins pe oameni s
v voteze? Ce le-ai
promis?
Nu le-am promis nimic.
Le-am spus doar c vom realiza, mpreun, lucruri bune.
Att. De lucru este foarte
mult. E ca un cmp nelenit,
pe care trebuie s-l reabilitm. Sper s reuim.
Sursa:
www.expresul.com

10

VOCEA

Buletin informativ
nr. 6 (23), 2015

AUTORITILOR LOCALE

Ludmila CEAGLC, PRIMARUL SATULUI CALFA:

POI S CTIGI LA ALEGERI

FR MAIOURI I FULARE!
De 20 de ani, Ludmila
Ceaglc este femeia care
se afl la crma primriei
Calfa, un stuc mic i colorat
cu oameni frumoi i gospodari. Ea a demonstrat c
imposibilul poate fi cucerit
mpreun cu o echip consolidat prin mult munc i
efort.
Dou decenii pline de
griji i probleme care trebuiau rezolvate n comunitate i-au fost pe deplin
rspltii la alegerile locale
din 14 iunie, unde Ludmila
Ceaglc a obinut 81% din
sufragii i a ctigat ncrederea alegtorilor pentru al
aselea mandat consecutiv.
Ludmila Ceaglc a stabilit o
relaie bazat pe ncredere
i comunicare cu stenii din
localitate. n cadrul unui
interviu pentru UNIMEDIA,
Ludmila Ceaglc a povestit
despre aceast experien
pe care a acumulat-o dea
lungul a 20 de ani, problemele cu care se confrunt
localitatea i ce planuri are
pentru urmtorii patru ani.
- Cum ai descrie comuna
Calfa ntr-o fraz ?
Un sat pitoresc pe care l iubesc
mult de tot. Oriunde nu a merge,
ard de nerbdare s m ntorc acas,
n satul meu i la oamenii din localitatea mea.
- V aducei aminte perioada de la coal, ce doreai s
devenii ? Ce planuri aveai
pentru viitor ?
mi doream s devin lucrtor
medical exact ca i mama mea, dup

DORINA CETENILOR DE A M
VEDEA LA CRMA PRIMRIEI M
IMPULSIONEAZ S MERG NAIN
TE. ANUL ACESTA AM OBINUT
MAI MULT DE 80 LA SUT DIN VO
TURILE CETENILOR I ACEASTA
SPUNE CEVA!
o perioad am realizat c medicina e
departe de mine. Dar de aproape 20
de ani am devenit medic de suflet.
- i cum s-a ajuns de la
visul de a fi medic la a fi primar?
Am fcut studiile n economie

i programare. Dup studii am revenit n localitatea de batin i

marea mea fericire a fost c am
nscut dou fete. Am nceput activitatea ntr-o gospodrie agricol, pe atunci destul de avansat.
La 2 iulie 1990 s-au deschis uile

Primriei i mi s-a propus s vin

s muncesc n calitate de contabil.
Am acceptat. Iar de atunci mi-am
schimbat doar funcia, astfel din
30 mai 1995 am devenit primar.
- Cine a venit cu aceast
propunere de fi primar?
Aveam 32 de ani i un grup de
profesori m-au ncurajat s devin
primar. M-am gndit la aceast
propunere. Activitatea Primriei
o cunoteam destul de bine, poate
nu n subtiliti funcia de primar.
Pe atunci era un sistem centralizat,
n care consiliul raional era gestionarul surselor financiare. Primarul
avea atribuia de a gestiona resursele nu era i stpnul acestora. Din
1995 a urmat o stagnare total, edificiul era ntr-o stare dezastruoas.
n 1997 am fcut studiile la facultatea de Administrare Public. Am
devenit masterand.
- V mai aducei aminte
primele zile de cnd ai fost
numit n aceast funcie?
Nu se uit aceste momente.
Am venit n funcie imediat dup o
intervenie chirurgical. Bandajat, dar mi fceam datoria. Atunci
primarul era numit de ctre preedintele consiliului raional, deci nu
am fost aleas direct de popor. Astfel atunci puin am contientizat
c voi avea attea probleme. Am

avut marele noroc de susinerea

familiei.
Totui ar fi banal s spun c nu
am avut anumite temeri c nu voi
face fa. Sunt o fire emotiv, dar nu
m pierd cu firea i purced la rezolvarea problemelor atunci cnd ele
apar. Vreau s zic c rar iau decizii
de una singur. Permanent m consult cu cetenii din localitate i cu
colegii mei de breasl.
- Care este modalitatea
dumneavoastr de comunicare cu cetenii?
Dac s vorbim de ultimul timp,
atunci avem attea reele de socializare care ne vin n ajutorul administraiei publice ca s comunicm
ct mai direct cu cetenii i feedback-ul l obii mai operativ de la ei.
De asemenea, comunicm cu cetenii prin intermediul consultrilor
ceteneti.
Avem n localitate creat un grup
cetenesc consultativ care este
compus din persoane care au influen n sat, cu iniiative civice. Atunci
cnd avem o problem ne consultm cu ei. De asemenea, utilizm i
chestionarele.
- Care credei c este aria
de succes n activitatea de
primar?
Succesul este compus din mai
multe compartimente. Unul din

VOCEA

Buletin informativ
nr. 6 (23), 2015

AUTORITILOR LOCALE
aceste este comunicarea cu cetenii, astfel ca fiecare problem s
ajung la urechile lor. De asemenea,
trebuie s munceti asupra imaginei
pe care o ai, ca ulterior imaginea s
munceasc pentru tine.
- Cu ce realizri v mndrii pe parcursul acestor 20
de ani ?
n primul rnd c suntem cunoscui ca i localitate. Avem pagin
web, avem brouri despre localitatea
noastr. Am reuit s reparm toate
edificiile de menire social-cultural.
n localitate nu s-a distrus nimic, ba
mai mult s-au reabilitat obiectele
care erau aproape distruse. Din fosta
baie steasc am fcut un centrul
de plasament temporar al btrnilor
care deservesc zilnic 40 de persoane,
printre care 25 sunt plasai n centru, iar 15 i deservim la domiciliu.
Astfel este o realizare pentru c s-a
micorat numrul morbiditii printre persoane de vrsta a treia din
sat. Am reabilitat insituia colar.
Acum instituia este termoizolat,
cu acoperi nou, un sistem de nclzire contemporan, o sal de sport
modernizat, o sal de festiviti.
Ulterior am fcut reparaie i n instituia precolar. Edificiul Primriei a fost reparat, precum i cminul
de cultur a fost reparat integral. La
moment, construim oficiul medicilor de familie, finanat de Compania
naional n medicin, costul creia
se estimeaz la 2,5 mln. de lei i sper
ca la finele lunii octombrie cldirea
va fi funcional.
- Dac vorbim de restane?
Restanele sunt pentru c avem
un buget foarte auster i nu se reuete tot ce ne propunem s realizm. Mi-a dori s avem un cetean
activ care se implic n viaa social,
s fie parte integrant a societii.
De exemplu n acest an avem
alocate din Fondul Rutier, 1 milion
de lei, n premier pentru localitatea
noastr. Totui aceast sum nu ne
d posibilitatea s reabilitm drumul central de 6,2 km, suma cruia
este de 42 de milioane lei, aceasta
ar nsemna 20 de bugete anuale ale
Primriei Calfa. Atunci am decis ca
aceti bani s fie utilizai pentru
reparaia unei poriune de drum
comunitar. Vom face chestionare
cu cetenii ca s vedem care drum
este prioritar.
- Care sunt obiectivele pe
care le-ai trasat pentru urmtorii patru ani?
Viaa de la noi din localitate nu
difer cu nimic cu viaa de la ora,
avem ap, gaz, telefonie mobil etc.
Doar ce ine de infrastructur ne rmne ca restan. Avem deja proiectul tehnic elaborat pentru aceast
poriune de drum de 6 km. Acum
urmeaz s identificm sursele. necesare. De asemenea, urmeaz s
continum iluminatul stradal. Actualmente, avem doar 3/4 din localitate iluminat. Un alt obiectiv ine
de atragerea de investitori i ageni
economici n regiune.
- Cum descriei aceast
vast experien de 20 de ani
n administrarea primriei?
Parc a fost mai ieri, au zburat
anii foarte repede. Nu regret nici o

11

zi muncit n aceast funcie. Am o

satisfacie moral deosebit. Nu am
fost materialist, nu mi-am construit pentru mine castele, castelul meu
este casa i familia mea, cele dou
fete i nepoica mea.
- Care sunt problemele cu
care v confruntai de cele
mai deseori n activitatea
dumneavoastr?
Neconcordana legislaiei Republicii Moldova. Deseori ne ntlnim cu faptul c multe din aceste
puncte nu coincid. Fluctuaiile de
personal este cel de al doilea factor.
Deja de jumtate de an ne lipsete
specialistul care se ocup de reglementarea funciar. Salariile sunt
foarte mici i tineretul nu mai vine
la ar s munceasc pentru un salariu de nimic.
- Ce v motiveaz s mergei mai departe n pofida
greutilor pe care le ntmpinai?

SPER CA GUVERNAREA SI RE
VAD VIZIUNEA ASUPRA VIITORU
LUI ACESTEI RI. NU MERITM
ACEST LUCRU CE NI SE NTMPL.
AVEM RI N CURS DE DEZVOL
TARE CARE SUNT UN EXEMPLU
PENTRU NOI, N CARE OMUL ARE
O VALOARE PE CND LA NOI OMUL
NU ARE VALOARE!

Dorina cetenilor de a m vedea la crma Primriei m impulsioneaz s merg nainte. Anul acesta
am obinut mai mult de 80 la sut
din voturile cetenilor i aceasta
spune ceva. Ar fi banal s le trdez
aspiraiile i doleanele dumnealor.
- V-ai ateptat la un astfel
de rezultat n urma alegerilor?
M-am ateptat la un rezultat
bun, dar nici la 81%. Eram trei contracandidai.
- Ce aciuni ai ntreprins
n campania electoral pentru
a convinge alegtorii?
Nu am folosit niciun leu din
mijloacele administrative i m-am

strduit s nu fac risip de bani.

E posibil de desfurat campanie
electoral i fr maioruri i fulare,
dac ai imaginea bun n localitate,
atunci ea va lucra pentru tine. Timp
de 20 de ani m-am strduit s atrag
investiii i s implementez proiectele pe care le aveam n planul de
aciuni. Dup fapte, ceteanul fie te
taxeaz, fie te mai voteaz odat.
- Este sau nu important
apartenena unui primar la
un partid politic ?
Chiar pledez foarte mult s nu fiu
membru de partid ci s m conduc
dup legislaie i s-mi pun n aplicare abilitile pe care le dein. Prea
mult s-a politizat activitatea noas-

tr. n cazul n care nu eti membru

de partid nu obii nici suport i nici
finanare. Nu ai o plrie care s te
apere de vnt i ploaie. Acum dac
nu eti membru de partid eti taxat.
Totui la alegerile locale din acest
an s-a demonstrat c cetenii aleg
omul i nu partidul.
- Cnd considerai c va
exista un echilibru la nivel
de reprezentare a femeilor n
structurile centrale?
Aici depinde n primul rnd de

educaia civic a persoanei. Femeile

trebuie s fie mai combatante pentru c ele de multe ori cnd ncerci
s le implici ele ezit i au frica c
nu se vor descurca. Nu a vrea s
dispersm societatea n femei i
brbai, dar trebuie s fie un tandem
i vom fi n bun nelegere. Femeile
de la ar este foarte greu s le antrenezi n activiti, s mearg la un
teatru sau la un film.
Trebuie s schimbm mentalitatea femeilor. Iar femeia prin faptul c e mam va transmite acest
lucru i fiicelor. E timpul s ieim
din acest labirint i stereotip prin
care se spune c locul femeii este
la crati. Dac unele partide parc

s-au mobilizat i au fost deschise

s includ femeile printre primele
n list, alte partide le-au inclus la
coad.
A pleda pentru o femeie preedinte al Parlamentului sau pentru o
femeie Preedinte de ar. Lucrurile
s-ar schimba nspre bine.
- Cum ai reuit s mbinai viaa de familie cu cariera?
Acum 15 ani n urm, soul meu
a plecat la munc i nu a mai revenit. i-a refcut acolo viaa... Astfel, familia mea sunt cele dou fete
care locuiesc peste hotare. Sper ca
mcar la btrnee copiii s revin
acas. Muncesc pentru asta ca localitatea s fie o platform pentru ele.
- Ce sfat avei pentru femeile care nu au curajul de
a se implica n diverse activiti de menire social, cultural sau chiar administrativ?
S citeasc ct mai mult. Uneori
o carte citit i aduce o mai mare
valoare, dect s lucrezi la un teren
arabil. A vrea foarte mult s nu se
ndoiasc n capacitile lor. Este
timpul s facem primul pas, c imediat va fi cineva care te va ncuraja.
- Actualmente urmeaz patru ani de ..
De zbucium i sper lacrimi de
bucurie n urma proiectelor pe care
voi reui s le realizez. Sper ca guvernarea s-i revad viziunea asupra viitorului acestei ri. Nu meritm acest lucru ce ni se ntmpl.
Avem ri n curs de dezvoltare care
sunt un exemplu pentru noi, n care
omul are o valoare pe cnd la noi
omul nu are valoare.
Noi nu avem de ales dect o cale
de dezvoltare european. Mi-a dori
ca s trim cu o economie dezvoltat, infrastructur bun i oameni
linitii, fericii.
Cristina ARAM,
UNIMEDIA

12

VOCEA

Buletin informativ
nr. 6 (23), 2015

AUTORITILOR LOCALE

Radu URECHEANU: PRIMARII NU TREBUIE S FIE

PRIMARII TREBUIE S FIE

Cele dou mandate de primar le aduc locuitorilor din Larga, raionul Briceni cteva proiecte de infrastructur si modernizare a localitaii. Edilul satului Radu Urecheanu si propune s atrag mai multe
investiii, pentru cdin resursele bugetare nu ar reui s mbuntesc condiiile de trai ale localnicilor.
EUROPA LIBER: Domnule primar,
financiar, astzi minile dumneavoastr sunt legate sau le dezlegai
de unul singur?
RADU URECHEANU: Sunt legate, numai c nu sunt legate chiar de tot. Orice
primar care e activ i poate s propun
nite proiecte i nite idei bune i s le
argumenteze poate s ctige, chiar i
proiecte transfrontaliere. Nu e o problem. Cum lumea voteaz primarul? Primar poate s fie votat i un crua. ns
cruaul acesta trebuie s aib nite idei
bune, s fie o temelie bun pentru proiecte. Orice primar trebuie s fie inovativ.
Nu trebuie s se uite la vecini ce au fcut,
trebuie s fac ceva mai bun, trebuie s
fac ceva nou.
EUROPA LIBER: Ce proiecte salveaz astzi comunitatea Larga?
RADU URECHEANU: Primria Larga
e unica din Moldova care transmite mesaj la toi constenii din Larga. Noi avem
5000 de locuitori. Eu la primrie dispun de
aproape 2000 de numere de telefon mobil.
Le trimit sms-uri la toi constenii cu orice informaie de interes public, ori despre
fotbal, ori despre curenie la cimitir, ori
despre o ntrunire, un concert, o activitate
etc.
EUROPA LIBER: i reacioneaz
localnicii la aceste sms-uri pe care
le trimitei dumneavoastr?
RADU URECHEANU: E procedura care
lucreaz ca ceasul.
EUROPA LIBER: Domnule Urecheanu, ai vorbit despre faptul c
imaginaia unui primar e de mare
pre. Dar pentru a pregti proiecte,
pentru a putea s le ctigai, trebuie munc n sudoarea frunii, ca
s-i vezi astfel o promisiune mplinit pe care ai fcut-o n campania electoral. Ce proiecte ai ctigat?

La primria din Larga

PRIMARII NU TRE
BUIE S FIE IMPLI
CAI N POLITIC.
PRIMARII TREBUIE
S FIE PENTRU SAT.
PRIMARII AR FI BINE
S CANDIDEZE NE
FIIND MEMBRI AI
UNUI PARTID!
RADU URECHEANU: Piaa. Am fcut-o acum. Unicul n raionul Briceni. Exist
un proiect - s facem un pavilion alimentar. E la ultima sut de metri, duminica
vitoare l dm n exploatare.
EUROPA LIBER: Ct cost?
RADU URECHEANU: 300 de mii de lei.
Se duce omul la pia, st n soare, sunt
mute, se duce la toalet, vine napoi cu
minile murdare. Am fcut un pavilion
n care orice cetean se poate duce s i

vnd produsele. i cumprtorul s fie sigur c dac a cumprat un product, acesta

corespunde cerinelor sanitare.
EUROPA LIBER: Alte proiecte pe
care le vrei implementate aici n
Larga?
RADU URECHEANU: Acum lucrm cu
2KR n parteneriat cu guvernul Japoniei,
construim cazangerii pe biomas pentru
liceu i coala de muzic. Noi cu guvernul
Japoniei avem acord. Noi construim fundaia, care cost 280 de mii de lei, ns
cazangeria o pun japonezii. nclzirea pe
biomas cu trei ani n urm era cu 50%
mai iein fa de gaz, acum e cu 75%.
Dac se mrete preul la gaz i la energia
electric, iar suntem n ctig. Oricum, cu
biomas, suntem n ctig permanent. i
vreau s nclzesc liceul, avem coala muzical pe care tot noi o nclzim. De aceea i facem nclzirea pe biomas. Avem
baterii solare puse la centrul comunitar.
Acum mergem cu un proiect prin Fondul
de eficien energetic, am deschis anul
acesta coala sportiv, instituie public, i din anul viitor va fi la finanare de
la stat c e instituie extracolar. coala
sportiv s o ntrein o primrie nu poate.
Cu un proiect tehnic am ieit la ncperea
colii sportive, punem baterii solare, cazan
pe biomas, izolarea pereilor, ferestrelor,
schimbarea tmplriei.
EUROPA LIBER: Deci, proiectele,
ntr-un fel, ajut dezvoltrii localitii. Dac nu ar exista proiecte, cu
banii din buget ai putea s v descurcai? Sau ct la sut din cerine
acoperii din banii pe care i primii de la buget? i, mai ales, dac
avei i dumneavoastr vrsminte n buget, avei ageni economici

care pltesc impozite? Puculia

satului e bogat?
RADU URECHEANU: Agenii economici se descurc cu ntrebrile lor. ns noi
avem proiecte multe cu procent de contribuie. De exemplu, dac este un proiect de
un milion de lei i de la Fondul de eficien energetic se cere 20%, nseamn c
eu trebuie s am 200 de mii contribuie,
ns pe urm va fi eficien. Niciodat nu
merg la proiecte care sunt cu contribuie
mai mare de 20%. Pentru c 15-20% e
contribuia, dar cnd pui 200 de mii i iei
un milion, aceasta pentru sat e bine. Dar
ca s pui toi banii din primrie e greu
tare, e riscant. Tragem ndejde la Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor,
la dumnealor este o strategie finaneaz
proiecte fr contribuia comunitii, cnd
are proiectul interes regional. Avem nite
proiecte la moment, le dezvoltm, facem
proiect tehnic. Am fost n Ucraina, am propus nite proiecte transfrontaliere. Oricum
contribuia e de 20%. Trebuie i primria
s aib nite surse pentru contribuie mcar. Dac primria are zero la contribuie,
atunci proiecte nu sunt de ateptat.
EUROPA LIBER: Domnule Urecheanu, vreau s v ntreb i cum se
rsfrnge actul guvernrii de la
centru asupra teritoriului? Pentru
c i aici, n sat, toat lumea discut despre politica promovat de
ctre cei trimii n Legislativul de
la Chiinu, care trebuie s fac i
aceast coaliie majoritar, pentru
ca ara s fie guvernat. Se mai intersecteaz interesele celui de jos
cu ale celui de sus i invers?
RADU URECHEANU: ranul de la periferie nu nelege politica de la Chiinu.

VOCEA

Buletin informativ
nr. 6 (23), 2015

AUTORITILOR LOCALE

IMPLICAI N POLITIC.

13

CALM, AVOCATUL APL

DECLARAIA
CALM
PENTRU SAT

PRIVIND SISTAREA TEMPORAR A PUBLICRII N BULETINUL

ACHIZIIILOR PUBLICE A INVITAIILOR DE PARTICIPARE LA PROCEDURILE
DE ACHIZIII PUBLICE DE BUNURI, SERVICII I LUCRRI
I EFECTUL ASUPRA ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE APL

El voteaz pentru nite partide pro-ruse,

c ranul trebuie s-i vnd mrul. i l
ntreb pe ran: Tu ai mere? N-am mere,
dar liderul are. A rmas nostalgia, 80%
merg s ctige bani n Rusia i 20% n
Europa. Avem biei buni care au muncit
n Europa, fac business bun, fac buni bani,
mai muli dect cei care merg n Rusia.
EUROPA LIBER: De ce la Larga un
gospodar, aa precum este domnul
Urecheanu, primarul, poate s fac
ordine i de ce la Chiinu o clas
politic att de greu mic carul
din loc?
RADU URECHEANU: Interesul politic
e mai mare la Chiinu. La Larga interesul
politic nu e mare. Multe partide s-au adre-

dar nu a pus unde drumurile sunt rele,

unde e glod?. Este contrazicere. Omul
nc nu e obinuit s aprecieze bunul i
rul, s nu fie invidios. Invidia e un mare
duman la toate micrile nainte. Faci un
proiect bun se gsesc care sunt contra.
EUROPA LIBER: Ce idee solidarizeaz naiunea, societatea moldav? Viitorul acestei ri de cine depinde? n minile cui se afl?
RADU URECHEANU: n minile cetenilor. Noi nu suntem pregtii psihologic pentru schimbri. Sunt urne puse prin
sat i unii ceteni pun gunoiul n urn,
alii l pun n alt parte ori l arunc pe
drum. ntrebarea: E vinovat primarul ori e
vinovat contiina, cultura?. E greu.

Radu Urecheanu, n dialog cu Valentina Ursu

sat la primar: Mergem ncolo? Mergem
ncoace?, ntrebarea mea a fost pentru
toi una: Ce putei face pentru Larga?.
EUROPA LIBER: i la Chiinu ntrebarea ar trebui s fie: Ce putem
face pentru Moldova?.
RADU URECHEANU: Interesul e mai
mare la Chiinu. Uneori cte un partener
politic vine i spune nite minciuni, nite
brfe i lumea se ia dup chestiile acestea.
ns la o periferie ca Larga omul vrea s
vad ce ai fcut personal pentru dnsul.
Poi face un drum bun i o mahala s voteze, dar alt mahala s spun c e ru. Au
fost cazuri c eu am fcut un drum bun i
replica a fost: E prea bun drumul. Conduc
cu vitez mare pe drum. Am fcut iluminare n sat, drumurile centrale, majoritatea, sunt iluminate. ntrebarea: De ce a
pus primarul lumin pe drumurile bune,

EUROPA LIBER: Cei de la centru

neleg c guvernarea local trebuie s ajung a fi una de importan
naional? Pe ct de important
este totui astzi administraia local?
RADU URECHEANU: Primarii nu trebuie s fie implicai n politic. Primarii
trebuie s fie pentru sat. Primarii ar fi bine
s candideze nefiind membri ai unui partid. De ce eu trebuie s merg la Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor,
unde se aloc bani substaniali pentru dezvoltare, pentru investiii i acolo ncep cu
criteriul politic, din care partid fac parte?
De ce? Dac un drum e de interes naional,
e legat o vam cu un sat, de ce Consiliul
de administrare ADR Nord ori ADR Centru,
Ministerul Dezvoltrii Regionale hotrte
ntrebarea, prin vot, cui s dea banii?

Prin prezenta, Congresul Autoritilor Locale din Moldova (CALM) atrage

atenia factorilor decizionali i opiniei
publice asupra gravelor nclcri
ale principiilor constituionale a
autonomiei locale n legtur cu
blocarea procesului de achiziii
publice i a proiectelor investiionale la nivel local n rezultatul
aciunilor Ageniei Achiziii Publice (AAP) privind sistarea temporar a publicrii n Buletinul Achiziiilor
Publice a invitaiilor de participare la
procedurile de achiziii publice de bunuri, servicii i lucrri.
n special, Agenia Achiziii Publice (AAP) menioneaz n comunicatul su c n contextul evoluiilor
macroeconomice nefavorabile i insuficienei surselor interne (VMS i
veniturile din privatizare) i externe
(mprumutul Bncii Mondiale, DPO) de
finanare a deficitului bugetar aprobat
pe anul 2015, Ministerul Finanelor
prin scrisoarea nr. 12/AP-09/100 din
01.07.2015 a informat Agenia Achiziii Publice despre aplicarea procedurii de suspendare a cheltuielilor bugetare, conform art.10 i art.40 din Legea
nr.847-XIII din 24 mai 1996 privind
sistemul bugetar i procesul bugetar
(cu modificrile ulterioare) . Drept
urmare, AAP stabilete c n baza cadrului legal existent, finanarea de la
bugetul de stat se va efectua doar pe
cheltuielile cele mai necesare, care
asigur funcionalitatea instituiilor
bugetare (cheltuieli de personal, cheltuieli de regie i alte cheltuieli fr
care instituia n-ar putea funciona),
n rest, cheltuielile ce in de procurri, reparaii i investiii urmeaz s
fie suspendate att la componenta de
baz cit i la componentele mijloace
speciale i fonduri speciale. n acest
sens, ntru evitarea unor blocaje financiare, generate de neplile n sectorul
bugetar, AAP, ncepnd cu data de
07.07.2015 sisteaz temporar publicarea n Buletinul Achiziiilor
Publice a invitaiilor de participare
la procedurile de achiziii publice
de bunuri, servicii i lucrri.
Analiznd aciunile autoritilor
administraiei publice centrale de specialitate prin prizma principiilor constituionale i legale de organizare i
funcionare a colectivitilor locale n
general i APL n special, inem s menionm urmtoarele.
Articolul 109 din Constituia Republicii Moldova statueaz c APL n unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile autonomiei locale, descentralizrii serviciilor publice,
eligibilitii autoritilor publice locale

i consultrii cetenilor n probleme

locale de interes deosebit.
Conform art. 7 din Legea privind administraia public local, nr. 436-XVI
din 28.12.2006, n realizarea competenelor lor, autoritile administraiei publice locale dispun de autonomie,
consfinit i garantat prin Constituia
Republicii Moldova, Carta European a
Autonomiei Locale i prin alte tratate la
care Republica Moldova este parte.
Conform art. 3 din Legea privind
descentralizarea administrativ, nr.
435-XVI din 28.12.2006 principiul
autonomiei locale presupune garantarea dreptului i capacitii efective
a autoritilor publice locale de a reglementa i gestiona, conform legii,
sub propria lor responsabilitate i n
interesul populaiei locale, o parte important din treburile publice, inclusiv, n cazul nostru, achiziiile publice
locale, care sunt legate de gestionarea
patrimoniului local i altor bunuri i
servicii.
De asemenea conform Legii respective este stabilit i principiul integritii competenelor, care presupune c
orice competen atribuit autoritilor publice locale trebuie s fie deplin i exclusiv, exercitarea acesteia nu
poate fi contestat sau limitat de o
alt autoritate dect n cazurile prevzute de lege.
Reieind din comunicatul AAP, considerm c a avut loc amestecul nentemeiat i ilegal al autoritilor administraiei publice centrale (Ministerul
Finanelor i AAP) n treburile locale
printr-o scrisoare cu referine la art.10
i art.40 din Legea nr.847-XIII din 24
mai 1996 privind sistemul bugetar i
procesul bugetar i aciunile corespunztoare a AAP. Prevederile legale invocate n scrisoare de Ministerul Finanelor se refer la procesul executrii doar
a bugetului de stat, adic citm Ministerul Finanelor poate bloca cheltuielile n cuantum suficient pentru meninerea nivelului deficitului aprobat
prin legea bugetar anual, cu excepia
cheltuielilor prioritare stabilite la art.10
alin.(4) din Lege, informnd despre aceasta autoritile publice centrale. Dei,
era necesar s fie fcute referine la Legea privind finanele publice locale, ca
lege special pentru APL. Printre altele,
Legea finanelor publice locale prevede
unele limitri din partea organului central de specialitate, ns nici una din ele
nu se ncadreaz n situaia examinat.
Iar prin art. 3 al Legii 397, de fapt se
garanteaz autonomia financiar i stabilete c Bugetele UAT constituie elemente independente, care se elaboreaz, se aprob i se execut n condiii

14

VOCEA

Buletin informativ
nr. 6 (23), 2015

AUTORITILOR LOCALE

DECLARAIA CALM
PRIVIND SISTAREA TEMPORAR A PUBLICRII N BULETINUL
ACHIZIIILOR PUBLICE A INVITAIILOR DE PARTICIPARE LA PROCEDURILE
DE ACHIZIII PUBLICE DE BUNURI, SERVICII I LUCRRI
I EFECTUL ASUPRA ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE APL
de autonomie financiar. Prin urmare, APL au fost limitate nejustificat n efectuarea achiziiilor publice, care pot fi din diferite surse, ale bugetului local sau inclusiv cele a donatorilor i care nu
au legtur cu bugetul de stat.
Concomitent aducem argumente suplimentare n favoare celor menionate
din legislaia privind descentralizarea
administrativ (cum ar fi art. 12 din Legea nr. 435). Astfel, autoritile publice
locale se bucur, n condiiile legii, de
autonomie financiar, adopt bugetul

lor propriu care este independent i separat de bugetul de stat.

La rndul ei Legea nr.436 (art.3, 4
i 6) prevede c APL beneficiaz de autonomie decizional, organizaional,
gestionar i financiar, au dreptul la
iniiativ n tot ceea ce privete administrarea treburilor publice locale, exercitndu-i, n condiiile legii, autoritatea n limitele teritoriului administrat.
Unitatea administrativ-teritorial este
persoan juridic de drept public i dispune, n condiiile legii, de un patrimoniu distinct de cel al statului i al altor

uniti administrativ-teritoriale. Raporturile dintre autoritile publice centrale i cele locale au la baz principiile
autonomiei, legalitii, transparenei
i colaborrii n rezolvarea problemelor comune. ntre autoritile centrale
i cele locale, ntre autoritile publice
de nivelul nti i cele de nivelul al doilea nu exist raporturi de subordonare,
cu excepia cazurilor prevzute de lege.
Autoritile administraiei publice centrale consult asociaiile reprezentative
ale autoritilor administraiei publice
locale n problemele ce in de administraia public local. n acest sens i n
mod normal, autoritile publice locale sunt singurele care sunt n drept s
decid, n dependen de circumstane,
amnarea sau stoparea procesului de
achiziii publice. Nicidecum, autoritile centrale.
De asemenea, atragem atenia asupra faptului, c procesul de organizare a
licitaiilor este unul destul de anevoios
i de lung durat, iar blocarea i/sau
trgnarea achiziiilor vor duce la faptul c autoritile locale NU vor putea
realiza anumite lucrri/investiii n perioade i termene corespunztoare: as-

tfel, multe lucrri sub aspectul calitii

i posibilitii realizrii lor, vor fi afectate (vremea rea - ploi, ngheuri, etc.).
n afara celor menionate mai sus,
au fost nclcate toate prevederile legale naionale i internaionale n vigoare
pentru Republica Moldova privind obligativitatea consultrii APL i structurilor sale asociative n toate chestiunile
care-i vizeaz (de ex. art. 6 din Legea
nr.436 privind administraia public local, art. 4 al Cartei Europene a autonomiei locale etc.).
n contextul celor menionate,
CALM cere respectarea cadrului legal
al Republicii Moldova din domeniul
administraiei publice locale, readucerea n cadrul juridic/legal al aciunilor
Ageniei Achiziiilor Publice, asigurarea
distinciei ntre bugetele locale i cel
de stat n cadrul procesului de achiziii
publice, precum i deblocarea urgent a
procesului de achiziii publice prin asigurarea accesului APL la publicarea
n Buletinul Achiziiilor Publice
a invitaiilor de participare la
procedurile de achiziii publice
de bunuri, servicii i lucrri finanate din bugetele locale.

REACIA MINISTERULUI FINANELOR

La adresarea CALM, Ministerul Finanelor a formulat mai multe argumente care ar sta la baza iniierii procedurii de suspendare a cheltuielilor
bugetare. Rpunsul a venit pe adresa Congresului Autoritilor Locale din
Moldova i a fost semnat de ministrul Finanelor, Anaatol Arapu. Reproducem n paginile ziarului principalele explicaii.
n legtur cu evoluiile macroeconomice nefavorabile i insuficiena surselor interne (VMS i veniturile din privatizare) i externe (mprumutul Bncii
Mondiale, DPO) de finanare a deficitului
bugetar aprobat pe anul 2015, Ministerul
Finanelor a informat autoritile publice centrale despre necesitatea aplicrii
procedurii de suspendare a cheltuielilor
bugetare.
Aciunea de suspendare a cheltuielilor bugetare este impus i de faptul c,
Guvernul n exerciliu este in imposibilitate de a iniia procedura de rectificare a
bugetului de stat care ar permite revizuirea veniturilor, cheltuielilor i, respectiv,
a deficitului bugetar.
n acest context, n baza cadrului legal
existent, finanarea de la bugetul de stat
urmeaz a fi efectuat doar pe cheltuielile cele mai necesare, care asigur funcionalitatea instituiilor bugetare (cheltuieli de personal, cheltuieli de regie i alte
cheltuieli fr care instituia n-ar putea
funciona), n rest, cheltuielile ce in de
procurri, reparaii i investiii urmeaz s fie suspendate att la componenta
de baz, ct i la componentele mijloace
speciale i fonduri speciale, cu excepia
mljloacelor financiare la categoria ,,Granturi, sponsorizri i filantropie i donaii
i alocaiile din proiecte finanate din
surse externe.
Potrivit cadrului legal n domeniul
achiziilor publice, pentru planificarea
unul contract de achiziie este necesar
existena surselor financiare i dovada
alocrii acestora.
Astfel, ntru evitarea unor
blocaje financiare, generate de

nepli n sectorul bugetar, i n

scopul evitrii iniierii unor proceduri de achiziie public care la
o eventual rectificare a legii bugetului de stat ar putea fi lipsite
de sursa de finanare, prin scrisoarea Ministerului Finanelor
nr. 12/AP-09/100 din 01.07.2015,
a fost sistat temporar publicarea
n Buletinul Achiziiilor Publice a
invitaiilor de participare la procedurile de achiziii publice de
bunuri, servicii i lucrri, altele
dect cele fr de care instituia
nu ar putea s-i asigure buna
funcionare.
Ct ine de autoritile publice locale,
in s menionez c, potrivit Legii nr.397XV din 16 octombrie 2003 privind finanele publice locale, cu modificrile operate
prin Legea nr.267 din 1 noiembrie 2013,
ncepind cu 1 ianuarie 2015 noul sistem
de formare a bugetelor unitilor administrativ-teritoriale este implementat n
toate autoritile administraiei publice
locale de nivelul nti i nivelul al doilea,
cu excepia UTA Gguzia (partea ce ine
de transferurile cu destinaie general).
n contextul noului sistem, relaiile
dintre bugetul de stat i bugetele UAT
sunt axate pe:
4. Transferuri cu destinaie general.
Suma destinat transferurilor cu destinaie general de la bugetul de stat ctre
bugetele UAT constituie 980,8 mil. lei;
5. Transferuri cu destinaie special.
Suma destinat transferurilor cu destinaie special de la bugetul de stat ctre
bugetele UAT constituie 6211,3 mil. lei;
6, Transferurile temporare de com-

pensare. Fondul de compensare destinat

transferurilor de la bugetul de stat ctre
bugetele UAT pentru anul 2015 constituie 211,4 mil. lei.
n TOTAL, conform Legii bugetului de
stat pentru anul 2015, pentru transferuri
de la bugetul de stat ctre bugetele unitilor administrativ-teritoriale pentru
anul 2015, sunt prevzute mijloace financiare n sum de7403,5 mil. lei.
E de menionat faptul c ponderea transferurilor de la bugetul
de stat ctre bugetele unitilor
administrativ-teritoriale n Totalul veniturilor la componenta de
baz a autoritilor publice locale
este de 72,2 %.
Prin urmare, insuficiena surselor interne i externe de finanare a deficitului
bugetar aprobat pe anul 2015 i o eventual rectificare a legii bugetului de stat
pentru anul 2015 ar putea afecta volumul
transferurilor ctre unitile administra-

tiv-teritoriale, fapt care ar duce la revizuirea cheltuielilor att la nivel local, ct i

la nivel central.
Reieind din cadrul legal i cele invocate, considerm ca fiind oportun aciunea ntreprins de Ministerul Finanelor
prin suspendarea publicrii n Buletinul
Achiziiilor Publice a invitaiilor de participare la procedurile de achiziii publice de bunuri, lucrri i servicii altele
dect cele far de care instituia nu ar
putea s-i asigure buna funcionare sau
cele finanate din surse externe.
Totodat, inem s menionm faptul
c, suspendarea publicrii invitaiilor de participare la procedurile de achiziii publice de bunuri,
lucrri i servicii nu se rsfrnge
asupra unitilor administrativ-teritoriale, ale cror surse de finanare sunt bugetele proprii sau
alocaiile din proiecte finanate
din surse externe.

VOCEA

INTERVIUL EDIIEI

AUTORITILOR LOCALE

Buletin informativ
nr. 6 (23), 2015

15

Viorel FURDUI: MOLDOVA TREBUIE

SI CREEZE PROPRIUL MODEL
DE DEZVOLTARE
A ADMINISTRAIEI
PUBLICE!

Directorul executiv al Congresului Autoritilor Locale din Moldova, Viorel Furdui, despre necesitatea reformrii administraiei publice, despre experiena european n domeniu
i despre potenialul enorm de la nivel local, care nu poate fi pus n valoare n lipsa voinei
politice. Reforma administraiei publice locale, descentralizarea i consolidarea autonomiei
locale n Republica Moldova constituie domenii foarte importante pentru dezvoltarea unei
societi democratice apropiate de valorile europene. Dei n ultimii ani domeniul a fost
declarat unul prioritar, prea puine s-au fcut pentru a proba acest lucru prin fapte concrete.
Mai mult, nu exist nicio instituie la nivel central care s-ar ocupa de descentralizare. Viorel
Furdui, directorul executiv al Congresului Autoritilor Locale din Moldova (CALM), membru
al Platformei societii civile Pentru Europa, consider c de vin este lipsa voinei politice a
autoritilor, care nu contientizeaz importana acestui domeniu. n opinia lui Viorel Furdui,
la nivel local exist un potenial enorm, iar energia i dorina primarilor de a mica lucrurile
este foarte mare. Pur i simplu nu avem noroc de o clas politic n stare s pun n valoare
acest potenial, spune cu regret directorul executiv al CALM.

?
PUR I SIMPLU NU AVEM NOROC
DE O CLAS POLITIC N STARE
S PUN N VALOARE ACEST PO
TENTIAL! ACUM, LUCRURILE NU
SE MIC PENTRU C N POFIDA
DECLARAIILOR DE LA DIFERITE
TRIBUNE, AUTORITILE NU NE
LEG LOCUL, ROLUL I IMPORTA
NA REFORMEI ADMINISTRAIEI
PUBLICE, N GENERAL!

Dle Furdui, subiectul

descentralizrii i consolidrii autonomiei locale
este discutat de ani de zile,
dar se creeaz impresia c
tot batem pasul pe loc. La
ce etap se afl de fapt reforma administraiei publice locale?
n mare parte, trebuie s recunoatem c reforma administraiei publice locale ntr-adevr
bate pasul pe loc. Potrivit calculelor noastre, Strategia naional
de descentralizare, aprobat n
2012, n proporie de peste 90%
nu a fost implementat nici pn
n prezent. Singurul lucru pozitiv

care s-a fcut n ultimii ani, ns

sub o presiune enorm att a
CALM, ct i a partenerilor de
dezvoltare, a fost implementarea
primei etape a reformei finanelor locale pe ntreg teritorul rii,
ncepnd cu anul 2015. n rest,
continum s batem pasul pe loc.
Cea mai mare problem este discrepana foarte mare ntre ceea
ce se declar, ce se pune pe hrtie,
inclusiv Programul de guvernare,
i ceea ce se realizeaz de fapt n
practic. n plus, se atest o lips
de voin politic i o nelegere a
importanei domeniului descentralizrii, ceea ce mpiedic urnirea carului din loc.

Care n opinia Dvs., ar fi

motivele pentru care autoritile nu se grbesc s realizeze aceste reforme?
Evident, motivul de baz se
concentreaz pe lipsa de voin,
dar cauzele acesteia, cum spuneam, rezid n lipsa de nelegere
la nivelul clasei politice i guvernamentale a importanei domeniului i a reformelor care trebuie realizate n Administraia
Public (central i local). Este
nevoie de o reformare profund
att a Administraiei Publie Centrale (APC), ct i a Administraiei Publice Locale (APL). Cu regret,
acest lucru nu se nelege i n
rezultat ne confruntm cu o serie de probleme n toate celelalte
domenii: economic, social, justiie, drepturile omului etc. Opinia mea este c n Moldova, n
afar de faptul c lipsete aceast voin, nu exist nici capacitatea necesar la nivelul APC de a
implementa reforme. Realitatea
este c noi nu avem o APC capabil s realizeze reforme. Ne-am
asumat o serie de obligaiuni
Acordul de Asociere, Acordul de
Liber Schimb etc., care trebuie
implementate, ns nu are cine
face acest lucru. Majoritatea legilor, strategiilor din ministere
au fost i sunt elaborate de fapt
nu de actorii interni (autoritile
centrale), dar de experii externi,
fapt care este absolut inacceptabil. Asistena strin trebuie s
vin ca un suport tehnic, dar nu
s nlocuiasc APC. Cred c aceast realitate, consituie una din
cauzele, potrivit creia majoritatea legilor i strategiilor sunt

o copie a unor legislaii strine,

rupte de realitile Republicii
Moldova i de aceea - NU sunt
aplicate i implementate.
De la 1 ianuarie 2015 a
intrat n vigoarea Legea
privind finanele publice
locale, dup ce pe parcursul anului 2014 autonomia
financiar a fost pilotat
n raioanele Basarabeasca, Rcani, Ocnia i mun.
Chiinu. Aceasta prevede
c autoritile publice locale se bucur de autonomie
financiar, adopt bugetul
propriu care este independent i separat de bugetul
de stat. Suntei mulumit
de felul cum decurge implementarea n practic a
acestei legi?
Evident c nu. Nu suntem
mulumii pentru c a cta oar
observm c nu exist continuitate, finalitate i complexitate n
abordarea reformelor. S-a fcut
un pas adic s-au operat modificri la Legea finanelor publice,
ns nu s-a mers mai departe.
Aici lucrurile s-au blocat la prima etap. Reforma ns prevede
cteva etape strns legate ntre
ele i care urmau a fi realizate
concomitent. Prima etap, care
se realizeaz n prezent, ine de
depolitizarea sistemului, crearea unor stimulente pentru APL
i stabilirea unor relaii directe
ntre APC i APL. ns, problema
este c nu s-a ajuns la implementarea celei de-a doua etape
- consolidarea bazei fiscale, care
este de fapt cea mai important
etap, n rezultatul creia tre-

buie s apar mai muli bani la

nivelul administraiei locale. n
rezultat, pe de o parte, exist o
anumit mbuntire comparativ cu perioada anterioar, dar
pe de alt parte, toate aceste mbuntiri risc s fie anihilate,
din cauza neimplementrii simultane a celeilalte etape a reformei. Cu alte cuvinte, lipsa de
finalitate i continuitate este o
mare problem pentru Republica Moldova, iar situaia care s-a
creat n domeniul finanelor locale i a descentralizrii n general, confirm acest lucru n mod
repetat. Trebuie s nelegem c
reforma finanelor locale este
doar la nceput de cale. Asta nu
nseamn c putem deja vorbi de
rezultate concrete. Dar n majoritatea localitilor autoritile
locale au o atitudine pozitiv
fa de acest nceput de reform.
Ele au simit o mai mare libertate, mai mari posibiliti i stimulente n activitate, precum i
o diminuare important a presiunilor politice i dependenei de
alte nivele ale autoritii publice.
Continu practica de
acordare a finanelor de la
centru pe criterii politice?
S facem totui o distincie.
Primul pas al reformei finanelor
publice locale s-a referit doar la
reglementarea relaiilor bugetare ntre diferite nivele ale Administraiei Publice i, n special,
a banilor care vin n mare parte
pentru ntreinerea instituiilor
publice locale. Cu alte cuvinte,
este vorba de resurse pentru aa
numita component de administrare. n acelai timp, ce ine de

16

VOCEA

INTERVIUL EDIIEI

Buletin informativ
nr. 6 (23), 2015

AUTORITILOR LOCALE

Viorel FURDUI: MOLDOVA TREBUIE

DE DEZVOLTARE A ADMINISTRAIEI

banii alocai pentru investiii,

drumuri, reparaii capitale, ap,
canalizare, termoizolarea cldirilor publice etc, la acest capitol
problema repartizrii finanelor
pe criterii politice a rmas i este
una foarte grav. De fapt, nu s-a
schimbat nimic pe parcursul a
zece ani. S-au schimbat guvernrile, ns modul de distribuire a resurselor investiionale a
rmas acelai, profund politizat
i injust. De aceea, pentru
urmtoarea etap a reformei acest domeniu rmne una din prioritile de
baz care trebuie rezolvate
- depolitizarea sistemului
de repertizare a resurselor financiare destinate investiiilor capitale. Pentru
c anume la acest capitol
sunt concentrate cele mai
importante resurse ale
statului. Aici este vorba de
Fondul de Dezvoltare Regional,
Fondul Ecologic, Fondul de Eficien Energetic i mai ales Fondul Rutier, care este unul dintre
cele mai politizate. Dac n cazul
primelor trei fonduri cel puin
formal mai exist anumite reguli n ceea ce privete modul de
repartizare a finanelor, atunci n
cazul Fondului Rutier sunt mari
probleme, iar resursele sunt repartizate strict pe criterii politice. Mai mult dect att, credem
ca stabilirea ordinii n domeniul
dat este important i n raporturile rii noastre cu donatorii
i partenerii externi de dezvolta-

re. Deoarece, deja niciun donator,

NU va dori s acorde resurse
investiionale, n condiiile n
care aceste resurse sunt folosite n scopuri strict politice i
n lipsa unor criterii/proceduri
obiective i corecte de aplicare/
selectare a beneficiarilor fondurilor respective.
Autonomia financiar
face parte din reforma de
descentralizare, care urmrete dezvoltarea echilibrat i durabil a tuturor localitilor Republicii
Moldova. n opinia Dvs.,
de ci ani mai este nevoie
pentru a putea vorbi despre
o dezvoltare echilibrat a
localitilor din Moldova?
Rspunsul la aceast ntrebare depinde foarte mult de realizarea reformelor i avansarea procesului de descentralizare. Avem
o serie de documente importante
care trebuie implementate. n
primul rnd este vorba de Strategia naional de descentralizare, de Acordul de Asociere RMUE i Planul de Aciuni privind
implementarea acestuia, unde
sunt menionate practic toate
aciunile concrete care trebuie
realizate n practic. Respectiv,
vom putea vorbi despre nite
progrese i termeni reali de dezvoltare echilibrat a localitilor
doar atunci cnd vor exista i
aciuni concrete privind implementarea acestor reforme. Dac
ele nu se implementeaz putem
vorbi foarte mult, dar fr prea

CLASA POLITIC TREBUIE S

NELEAG IMPORTANA DOME
NIULUI, IAR REFORMA DE DESCEN
TRALIZARE TREBUIE S FIE UNA
PRIORITAR, DE RND CU CEA A
JUSTIIEI, LUPTEI CU CORUPIA I
REFORMELE ECONOMICE!
mari perspective. Reiterez, foarte
mult depinde de capacitatea clasei guvernamentale de a nelege
importana domeniul, dar i de
voina politic real de a implementa reforme. Acum, lucrurile nu se mic pentru c
n pofida declaraiilor de
la diferite tribune, autoritile nu neleg locul, rolul i importana reformei
administraiei publice, n
general. Mai mult, avem un sistem de organizare i funcionare
a administraiei publice absolut
depit, care nu este motivant,
stimulator i atractiv. Tinerii vin
pentru doi-trei ani, acumuleaz
experien i pleac. n acelai
timp, nu sunt selectai cei mai
buni candidai. Cei care ajung n
aceste funcii n mare parte sunt
numii pe criterii politice, la locuri cldue, iar performana i
meritocraia demult nu mai sunt
n valoare i un criteriu de care
trebuie s se conduc. Nu n ultimul rnd, nu exist stimulente, iar salariile sunt extrem de
mici. n astfel de condiii cine va
accepta s activeze n administraia public? Ceea ce este mai

grav din punct de vedere strategic este c nu tim cine va implementa toate reformele complexe
i extrem de necesare din domeniul justiiei, economicei, luptei
cu corupia etc.
Totui, pentru a asigura
implementarea corespunztoare a reformelor din
domeniul descentralizrii
de ce este nevoie?
n primul rnd, este nevoie
de voin politic consolidat
din partea tuturor factorilor decizionali, att la nivel de partide,
ct i la nivel de Guvern i Parlament. Toi trebuie s neleag
c fr o reform n acest domeniu, fr progrese reale, toate
programele guvernamentale nu
vor putea fi realizate, iar n joc
este pus chiar i soarta de mai
departe a acestei clase politice.
Deoarece, n lipsa unei administraii publice (centrale i locale)
moderne i eficiente, aceast
clas politic NU va putea s-i
realizeze obiectivele guvernamentale care s fie resimite de
populaie. Totodat, modelul de
administrare al rii, bazat pe
verticala puterii, este deja de-

pit. Acest model nu mai are

vlag, iar ceea ce se ntmpl n
ultimii ani confirm acest fapt.
Clasa politic trebuie s
neleag importana domeniului, iar reforma de
descentralizare trebuie s
fie una prioritar, de rnd
cu cea a justiiei, luptei cu
corupia i reformele economice. n al doilea rnd este
nevoie de un cadru instituional
corespunztor. Chiar dac descentralizarea a fost declarat n
ultimii cinci ani drept o prioritate, nu a existat o instituie la nivel central care s se ocupe serios de procesul de descentralizare.
Acesta este unul foarte complex
i vizeaz domeniul educaiei, finanelor locale, economiei, sfera
social. La nivel de Guvern noi
nu am avut o instituie care s
aib o autoritate suficient pentru a promova reformele. Avem
tentaia s criticm foarte mult
guvernarea comunist, dar n
2007 sub presiunea factorilor
externi a fost creat un Minister
al Administraiei Publice Locale.
La acea prim etap se vedea c
exist voin politic pentru a
avansa n acest domeniu. Acum
ns ce avem reforma administraiei publice a fost declarat
prioritate, dar la nivel de Guvern
nu exist nicio instituie care s
se ocupe de aceste probleme. n
cadrul Cancelariei de stat exist
Direcia politici publice n descentralizare care este format
mai n glum mai n serios dintr-un om i jumtate. Ce putere
poate avea o astfel de direcie n
raport cu un minister pentru a
promova reformele? Eu consider
c i n actualele condiii exist
suficiente variante care pot fi acceptate fr a majora numrul de
ministere, dar pentru a introduce
domeniul administraiei publice
n arcul guvernamental. n prezent, se discut despre un nou
program de guvernare. Rmne
s vedem dac descentralizarea, reforma administraiei publice mai rmn
o prioritate. Paradox este
faptul c dei pn acum
acest domeniu a constituit
o prioritate, realitatea demonstreaz c nu a fost fcut mai nimic pentru a proba acest lucru n practic.
Declararea unui domeniu
drept prioritate nu garanteaz nimic. Nu n ultimul
rnd este nevoie de consolidarea
capacitilor i a sectorului asociativ. n opinia noastr, presiunea trebuie s vin de jos. Adic,
societatea civil, CALM, mass-media, toi trebuie s neleag

VOCEA

INTERVIUL EDIIEI

AUTORITILOR LOCALE

Buletin informativ
nr. 6 (23), 2015

17

SI CREEZE PROPRIUL MODEL

PUBLICE!
c acesta este un subiect extrem
de important pentru dezvoltarea
Republicii Moldova, care trebuie
promovat i susinut. Lipsa unui
proces de descentralizare constituie o barier n modernizarea
rii noastre i apropierea ei de
standardele UE. n majoritatea
rilor, sistemul administrativ
se bazeaz pe aa-numita cooperare descentralizat adic
structurile locale sunt implicate la maximum n procesul de
realizare a tututor programelor
guvernamentale. Noi avem un
potenial enorm la nivel local,
care cu regret nici pe departe nu
este utilizat n msura corespunztoare.
Pe ct de bun nu ar fi
legislaia i pe ct de cooperante nu ar fi autoritile centrale, oricum nicio
localitate nu are prea mari
anse de reuit dac nu
are n frunte un primar
cu iniiativ, cu ambiii i
cu dorina de a contribui
sincer i dezinteresat la
dezvoltarea localitii. n
opinia Dvs., ct la sut dintre primarii din Republica
Moldova ar putea rsturna munii dac li s-ar crea
condiiile necesare?
Ca reprezentant al unei organizaii care ntrunete cea mai
mare parte a unitilor adminis-

trativ teritoriale, pot spune cu

certitudine c marea majoritate
a primarilor atunci cnd ajung
n funcii vor s fac ceva, au o
energie copleitoare i o dorin
enorm de a schimba lucrurile.
Alta este problema c dup un
an doi muli dintre ei se ciocnesc
cu o sumedenie de probleme,
inclusiv la capitolul repartizrii fondurilor, dependena total de factorii politici, respectiv,
las minile n jos. Dar cei mai
muli dintre ei sunt gata s nvee, s acumuleze experien i
s o foloseasc ntr-un mod n
care ar contribui la dezvoltarea
localitii. Tot ce s-a realizat n
ultimii 20 de ani n RM la nivel
local se datoreaz anume acestor oameni, care s-au mpotrivit
sistemului i s-au ambiionat s
schimbe lucrurile. n Moldova
primarii sunt gata s treac de la
un partid la altul doar ca s construiasc nu drum, s repare o
grdini, o coal, s aduc finanri n localitate. Funcia de
primar este ca o boal. Cei
care intr n acest sistem
vor s continue realizarea
proiectelor iniiate. Un primar, de regul, are nevoie
de un mandat ca s nvee,
iar patru ani zboar foarte repede. Abia apoi ncepe
s neleag funcia i esena activitii sale. Moldo-

va este considerat o ar
srac, ns noi chiar i n
aceast srcie nu folosim
la maximum potenialul
pe care-l avem. Iar la nivel
local exist un potenial enorm.
Energia i dorina primarilor
de a mica lucrurile este foarte
mare. Pur i simplu nu avem noroc de o clas politic n stare s
pun n valoare acest potenial.
Adevrul este c astzi nu mai
poi rezolva problemele doar de
la nivel central. Vedem o epuizare total a administraiei centrale. Tot ce s-a reuit n ultimii
ani se datoreaz entuziasmului
acestor primari. Evident, exist
i excepii de la regul, sunt oameni ntmpltori care ajung n
administraia local, dar n linii

generale avem o clas de primari

foarte bine pregtit. Nu nzdar, conform tuturor sondajelor
din ultimii 10 ani, autoritile
publice locale se situeaz n topul ncrederii cetenilor, alturi
de biseric! Totodat, partidele
politice i autoritile centrale
se bucur de cea mai mic ncredere, aflndu-se la captul topului de ncredere. De obicei, dup
alegerile locale se schimb pn
la o treime dintre primari, restul
asigur continuitatea.
Reprezentanii
CALM
particip la diferite evenimente, conferine, mese rotunde n strintate unde
discut despre modelele
de dezvoltare a autoritilor publice locale n statele

europene. Pe ct de importante sunt astfel de vizite

pentru a schimba optica
primarilor notri n domeniul administraiei publice
centrale?
ntr-adevr, CALM desfoar o activitate extrem de fructuoas pe plan internaional, unde
promoveaz interesele comunitilor locale i ale reprezentanilor si la nivel de instituii
europene, importana descentralizrii n implementarea tuturor
reformelor finanate de partenerii notri externi. Cu regret,
n Moldova multe lucruri
s-au ntmplat nu datorit
faptului c politicienii, autoritile au neles necestitatea reformelor, ci doar

CU REGRET, N MOLDOVA MULTE LUCRURI SAU N

TMPLAT NU DATORIT FAPTULUI C POLITICIENII,
AUTORITILE AU NELES NECESTITATEA REFORME
LOR, CI DOAR N REZULTATUL PRESIUNILOR DIN EX
TERIOR. UE, CONSILIUL EUROPEI, SUA DAC NU AR FI
FCUT PRESIUNI, CRED C NICI CEEA CE SA REUIT
PN N PREZENT NU SE FCEA. EU MI DORESC CA
NELEGEREA NECESTITII REFORMELOR I A PRO
GRESULUI N TOATE DOMENILE IMPORTANTE S VIN
DIN CONTIENTIZAREA CLASEI POLITICE INTERNE!

18

Buletin informativ
nr. 6 (23), 2015

VOCEA

INTERVIUL EDIIEI

AUTORITILOR LOCALE

Viorel FURDUI: MOLDOVA TREBUIE SI CREEZE

PROPRIUL MODEL DE DEZVOLTARE
A ADMINISTRAIEI PUBLICE!

TREBUIE S AVEM O DISCUIE DESCHIS CU TOI

FACTORII DE DECIZIE, CU SOCIETATEA CIVIL PENTRU
A VEDEA CARE ESTE CEL MAI BUN MODEL DE DEZ
VOLTARE PENTRU ARA NOASTR. N MOLDOVA NU
SE FAC REFORME CU ANII, IAR LA UN MOMENT DAT,
FIIND PRESAI DIN EXTERIOR SAU DIN ALTE MOTIVE,
NCEPEM S REALIZM REFORME N GRAB I PES
TE NOAPTE. IAR REZULTATUL, DE REGUL, ESTE UNUL
DEZASTRUOS N ASTFEL DE CONDIII!
n rezultatul presiunilor
din exterior. UE, Consiliul
Europei, SUA dac nu ar fi
fcut presiuni, cred c nici
ceea ce s-a reuit pn n
prezent nu se fcea. Eu mi
doresc ca nelegerea necestitii reformelor i a
progresului n toate domenile importante s vin din
contientizarea clasei politice interne. De asemenea, la
nivelul UE facem lobby pentru
revizuirea modului n care este
finanat RM. Scopul nostru este
de a asigura accesul direct al
autoritilor locale la fondurile
externe i nu prin intermediul
Guvernului, care este unul politizat i repartizeaz banii pe criterii politice. Este important ca
autoritile locale s poat solicita fonduri n baz de proiecte.
Atunci am diminua foarte mult
problema legat de politizarea
fondurilor.
Al doilea aspect - am reuit
s stabilim relaii de cooperare
cu multiple organizaii internaionale i s studiem experiena

mai multor ri n domeniul administraiei publice locale. Am

oferit posibilitatea unui numr
de peste 200 de primari s efectueze vizite de studii n diferite
ri pentru a vedea ce nseamn
o ar n care lucrurile n domeniul administraiei publice locale
sunt puse la punct. Astfel, primarii notri au fost n Frana, Austria, Ungaria, Slovacia, Polonia,
Croaia, Bulgaria etc. de unde
au preluat o mulime de exemple
pozitive n domeniul amenajrii
parcurilor, drumurilor, courilor
de gunoi, iluminatului stradal
etc. Muli dintre ei au implementat aceste practici n localitile lor, evident, cu resurse
mult mai mici. n mod deosebit,
a vrea s menionez cooperarea
extrem de benefic i strns cu
Asociaia Comunelor din Romnia (ACoR), care ne-a susinut i
ne susine foarte mult de la nceputurile crerii CALM i pn
n prezent, promovnd drepturile
i interesele APL din Moldova la
nivelul diferitor instituii europene. CALM, mpreun cu ACoR,

n 2013 au creat Consiliul Autoritilor Locale din Romnia i

Republica Moldova. n rezultatul
activitii acestuia, peste 100 de
comuniti locale din Republica
Moldova au avut posibilitatea
de a se nfri i stabili relaii
strnse de cooperare cu comunitile locale din Romnia. De
asemenea, drept rezultat al acestei cooperri, ncepnd cu anul
2014, a fost modificat legislaia
Romniei n sensul permiterii
finanrii direct din contul bugetelor locale ale comunelor din
Romnia a unor proiecte pentru
comunitile locale din Republica Moldova nfrite cu cele din
Romnia.
Care dintre practicile
europene n domeniul administraiei publice locale
ar fi viabile i pentru Moldova?
De-a lungul anilor s-au discutat numeroase modele. Sunt
doritori de a face reforme peste
noapte, pe negndite i prelund
nite modele care n opinia lor ar
fi bune pentru Moldova. Conclu-

zia noastr este c situaia e absolut diferit n toate rile i nu

exist un model universal care ar
putea fi preluat i adus n Moldova. Cea mai mare greeal comis n ara noastr a fost c multe
legi, strategii au fost preluate
din alte state, unde exist o alt
mentalitate, context social, politic, economic etc., i aduse la noi.
Aceasta i este una dintre cauzele pentru care avem legislaie
care nu se implementeaz i se
prfuiete pe polie. Toate modelele pe care le-am vzut sunt interesante, ns noi, cu siguran,
trebuie s ne crem propriul model, care ar corespunde condiiilor i tradiiilor noastre. Muli
vorbesc despre modeul polonez,
care ntr-adevr este unul foarte reuit. Dar polonezii au avut
succes ntr-un anumit context
social i politic. n plus, ei au o
alt mentalitate, alte condiii sociale i o alt suprafa a rii. n
opinia noastr, Slovacia ar fi un
model viabil pentru noi n ceea
ce privete administraia public
local. Exist mai multe asemnri care ne apropie: teritoriu i
populaie aproximativ identice,
mentalitatea, experiena de a
tri ntr-un sistem totalitar etc.
Acolo de exemlu, exist comuniti de 500 de oameni care presteaz anumite servicii de baz
pentru alte 82 de comuniti i
mai mici, de exemplu, de 200 de
oameni - servicii de contabilitate, juridice, cadastrale, arhitectur. Problema este c n Moldova

nimeni nu discut serios despre

careva reforme administrativ-teritoriale. Dar i n acest caz, cred
c trebuie s fim foarte prudeni
i s analizm atent ceea ce ar
fi compatibil pentru noi, innd
cont de realitile existente i
necesitile de dezvoltare a Republicii Moldova. Trebuie s
avem o discuie deschis
cu toi factorii de decizie,
cu societatea civil pentru
a vedea care este cel mai
bun model de dezvoltare pentru ara noastr. n
Moldova nu se fac reforme
cu anii, iar la un moment
dat, fiind presai din exterior sau din alte motive, ncepem s realizm
reforme n grab i peste
noapte. Iar rezultatul, de
regul, este unul dezastruos n astfel de condiii. De
fapt, trebuie s discutm pe larg
i sincer cu toi actorii interesai i s convenim asupra unui
model agreat de toi, pentru ca
acesta s nu poat fi schimbat
odat cu schimbarea guvernrii.
Lipsa unui dialog sincer, deschis,
efectiv i permanent n societate noastr, este una din cele mai
mari probleme care ne mpiedic
s avansm pe calea reformelor
n toate domeniile de activitate,
dar i n procesul de modernizare
a rii, n general.
Realizat de
Mariana TABUNCIC,
Platforma societii civile
Pentru Europa

VOCEA

AUTORITILOR LOCALE

CALM, AVOCATUL APL

Buletin informativ
nr. 6 (23), 2015

19

OPINIA I PROPUNERILE CALM

PRIVIND POLITICA BUGETAR FISCAL
PENTRU ANUL BUGETAR 2016
Consideraii generale
n rezultatul unui efort comun realizat de ctre Ministerul Finanelor,
CALM i partenerii de dezvoltare a
Republicii Moldova, ncepnd cu anul
2015, a nceput implementarea primei
etape a reformei finanelor publice locale. Aceasta reform fiind pilotat pe
parcursul anului 2014 n 4 regiuni ale
Republicii Moldova i fiind apreciat
pozitiv de ctre majoritatea covritoare a autoritilor locale implicate
n implementarea noului sistem de finane publice locale. Totodat, una din
provocrile i problemele principale
actuale reprezint ncetinirea/blocarea
procesului de descentralizare, inclusiv
de implementare a urmtoarelor etape
a reformei finanelor locale. Care sunt
interdependente i strns legate intre
ele. Lipsa continuitii i a unor aciuni
concrete n domeniul dat, poate reduce
efectul pozitiv al implementrii primei
etape de reforma a finanelor locale, ba
mai mult poate conduce la discreditarea integrala a ntregului proces de
reform n domeniul descentralizrii.
De aceea, in perioada imediat urmtoare, se impune n regim de urgen
o serie de aciuni concrete n vederea
asigurrii implementrii urmtoarei
etape reformei finanelor locale/descentralizrii financiare - consolidarea
bazei fiscale locale. In acest sens, lund
n consideraie: Strategia Naional de
Descentralizare i planul de aciuni corespunztor; activitatea i discuiile n
cadrul grupurilor de lucru speciale pe
lng Ministerul Finanelor, precum
i studiul Consolidarea Autonomiei
Financiare Locale n Republica Moldova realizat la comanda MinFin i cu
suportul programului PMUD/PCDLI de
ctre experii Slovaci Jn Maruinec i
Martin Valentovi (2014), CALM vine cu
urmtoarele propuneri pentru politica
bugetar-fiscal pentru anul 2016:

1.

CRETEREA VENITURILOR
DIN IMPOZITUL PE IMOBIL/TERENURI

Impozitul pe imobil, n majoritatea

rilor UE cu un sistem de administraie
public local dezvoltat i consolidat, reprezint una din sursele principale ale
bugetelor locale. ns, n Republica Moldova, aceast surs este nesemnificativ
i absolut neimportant. In acelai timp,
acesta surs de venit, avnd un potenial
destul de mare de cretere potrivit studiilor respective (menionate mai sus).. Printre cauzele principale a acestei situaii pot
fi considerate trgnarea de mai mult
timp a unei evaluri obiective/de pia a
bunurilor imobile (n special la nivelul localitilor rurale); plafoanele minimale la
nivel foarte sczut i existena unor plafoane maximale, care nu permit APL o mai
mare libertate/flexibilitate de a discuta cu
comunitatea i de a crete mrimea im-

pozitului pe imobil n proporii mai semnificative i corespunztor cererii/calitii

serviciilor solicitate de ceteni. Astfel, se
propun urmtoarele activiti concomitente/alternative:
a) Creterea plafonului/pragului minimal
a impozitului pe imobil i/sau eliminarea plafonului maximal al impozitului din art. 280
a Codului fiscal. Conform art. 6 alin. (6) din
Codul fiscal, impozitul pe bunurile imobiliare
face parte din categoria impozitelor i taxelor
locale. n acest sens, nsui Curtea Constituional prin pct. 106 din Hotrrea nr. 2 din 28
ianuarie 2014 pentru controlul constituionalitii unor prevederi fiscale referitoare la
taxele locale (Sesizarea nr.2a/2014) a statuat
c raportnd art. 132 la art. 109 din Constituie, care garanteaz principiul autonomiei
locale, legea urmeaz s cuprind
criteriile de determinare a taxelor
locale prin delegarea competenei
autoritilor publice de a stabili
cuantumul nemijlocit, reieind din
principiile i criteriile stabilite de
legiuitor. Or, n modul n care sunt
expuse mrimile actualelor taxe, nu
se asigur un echilibru i o echitate
ntre contribuabilii de la care acestea urmeaz a fi ncasate. Astfel, din
punct de vedere legal, exist toate precondiiile pentru a asigura adoptarea i implementarea efectiv a acestei propuneri.
b) Finalizarea n regim de urgen a
procesului de evaluare a bunurilor imobile
din localitile rurale i/sau introducerea
principiului de aplicare difereniat a legii
n domeniul impozitrii bunurilor imobile
pe msura ce anumite APL au realizat evaluarea imobilelor, ele sunt ndreptite s
aplice noile mrimi/cote de impozitare. Fr
a fi dependente i atepta pn cnd toate
celelalte APL vor efectua evaluarea imobiliar. Astfel, fiind pe de o parte, stimulat
procesul de evaluare a bunurilor imobile la
nivel rural. Pe de alt parte, n aa fel vor fi
stimulai/ncurajai nsui APL active, prin
asigurarea unor venituri mai mari la bugetele locale i creterea capacitii financiare
de a soluiona problemele comunitilor locale respective.
c) Anularea/revizuirea modului de
acordare a facilitilor/scutirilor la impozitul pe imobil sau transferarea competenei respective ctre autoritile
administraiei publice locale (APL),
care va decide independent categoriile
care pot fi scutite.
n prezent, scutirile sunt stabilite prin
lege, de ctre autoritile centrale si NU
sunt compensate n nici un fel bugetelor
locale. Ceea ce este contrar esenei acestui
impozit (caracter exclusiv local) i principiilor constituionale a autonomiei locale.
Deoarece, acest impozit este n exclusivitate local, vine n bugetul local 100% i este
colectat/administrat n exclusivitate de ctre APL de nivelul I. Iar scutirile respective,
de regul afecteaz/diminueaz veniturile
bugetelor locale. Sistemul actual de scutiri,
este incompatibil i influeneaz negativ
aplicarea noului sistem de finane locale.
n acest sens, dac n vechiul sistem toa-

te facilitile acordate la plata impozitelor

pe proprietate erau compensate prin transferuri generale, se are n vedere cele 15%
acordate daca achii pn la data de 30 iunie, precum si facilitile acordate pensionarilor i invalizilor. Deoarece bugetul era
centrat pe normative de cheltuieli si cnd
se calcula total venituri proprii planificate
deja fr sumele prevzute pentru faciliti
si cheltuielile calculate dup normativele stabilite. Atunci diferena dintre ele se
acoperea din transferuri pentru echilibrare
bugetara. Acum n noul sistem, acest lucru
(compensarea) nu se ntmpl. Iar o primrie cu circa 3000 de locuitori pierde peste
40,0 mii lei. De aceea, n prezent se impune
de a corela acordare de scutiri cu esena,
natura i apartenena acestui impozit. Astfel fiind asigurat dreptul APL respective
de a decide n privina aplicrii scutirilor
respective. La rndul su, Legea urmeaz
s stabileasc unele criterii i categorii de
persoane care ar putea beneficia de scutiri,
dar si aici doar cu titlul de exemplu. Decizia final aparinnd n exclusivitate APL
deliberative care cunosc situaia pe teren
si, n baza unui Regulament propriu, pot s
stabileasc acele categorii de persoane care
cu adevrat sunt social-vulnerabile si au
nevoie de aceste scutiri. Aceast msur va
conduce la o aplicare mult mai eficient i
echitabil a scutirilor de impozit.

2.

INTRODUCEREA N ART. 3 DIN LEGEA NR.

397/16.10.2003 A PREVEDERILOR EXPRE
SE PRIVIND COMPENSAREA VENITURILOR RATATE
DE CTRE BUGETELE LOCALE N URMA ACORDRII
PRIN DECIZIILE PARLAMENTULUI/GUVERNULUI/
AUTORITILOR CENTRALE A UNOR SCUTIRI DE LA
PLATA IMPOZITELOR/TAXELOR I ALTOR PLI, N
REZULTATUL CRORA AU FOST DIMINUATE BUGE
TELE LOCALE.

Conform sensului i literei principiilor

constituionale/legale ale autonomiei locale, toate scutirile prin legi adoptate de ctre
Parlament, Guvern i alte autoriti centrale
la plata tuturor plilor fiscale, nefiscale si
taxelor locale, urmeaz a fi compensate APL
respective prin transferuri calculate pentru
anul curent n limita veniturilor ratate de
APL pentru anul n care exerciiul bugetar
este ncheiat. Adic n rapoartele contabile
s se instituie noiunea de venituri ratate din cauza modificrilor la legislaie care
afecteaz bugetele locale i facilitilor
acordate de Parlament/Guvern n mod unilateral anumitor categorii de persoane. n
mod normal, dac autoritile centrale (parlamentul sau guvernul ) iau anumite decizii
de acest gen, n rezultatul crora se reduc
(rateaz) veniturile bugetelor locale, atunci
ele sunt obligate s compenseze venitul
respectiv ratat comunitilor locale. Suma
veniturilor ratate urmnd s fie adugat
la transferurile cu destinaie general care
se vireaz n bugetele locale respective. n
caz contrar, suntem n situaia unor abuzuri
i nclcri ai Constituiei i cadrului legal
naional/internaional, n vigoare pentru
Republica Moldova.

3.

INTRODUCEREA I PUNEREA N APLICARE

A UNEI SURSE DE VENIT NECESARE PEN
TRU ACOPERIREA CEL PUIN PARIAL A CHELTU
IELILOR LEGATE DE REPARAIA I NTREINEREA
DRUMURILOR LOCALE.

n prezent, acest domeniu nu este acoperit nici ntr-un fel. APL 1 fiind lipsite n
totalitate de careva surse destinate acestui
domeniu important si sensibil al serviciilor
publice. Toate resursele/taxele actuale fiind
concentrate la nivel central i distribuite
fr ca s existe criterii obiective i clare.
De aceea, lund n consideraie experiena
internaional (UE) i recomandrile experilor se propune:
a) Instituirea unui impozit local special pe
proprietate - mijloace de transport. Acest impozit va nlocui taxa actual pentru drumuri/
rutiere i va veni integral n bugetele locale.
b) La rndul su, pentru folosirea drumurilor (inclusiv a celor naionale), va fi instituit o tax special de tip roviniet care va fi
perceput de ctre stat i o cot din aceast
tax (de exemplu, 50%) se va repartiza per
capita pe conturile speciale ale bugetelor
locale ale comunitilor n dependen de
numrul de automobile nregistrate i proprietari ale crora au achitat taxa respectiv.

4.

REVIZUIREA STATUTULUI, APARTENENEI

I MODULUI DE REPARTIZARE A TAXELOR
PE RESURSELE NATURALE.

n opinia noastr, aceste taxe trebuie

incluse n categoria taxelor locale fiind nc
o surs de venit care cel puin o parte a
acestora trebuie s fie virate la bugetele locale de nivelul I. APL au de asemenea
de soluionat diverse probleme n domeniul
mediului, proteciei acestuia, ntreprinderea
de aciuni de salubrizare i nverzire, etc.

5.

INTRODUCEREA SISTEMULUI/MECANISMU
LUI DE COLECTARE/VIRARE A IMPOZITULUI
PE VENITUL PERSOANELOR FIZICE LA LOCUL DE
DOMICILIU REEDIN.

O astfel de msur va reprezenta o cretere semnificativ a veniturilor bugetelor locale

i un impuls de dezvoltare, n special pentru
comunitile rurale (dar i cele urbane), locuitorii crora ntr-un numr mare desfoar
activiti n centre urbane mari. Acest sistem
fiind unul destul de efectiv i pe larg rspndit
n multe ri dezvoltate, inclusiv membrii noi
ai UE precum: Polonia, Letonia, Slovacia.

6.

INTRODUCEREA COMPONENTEI INVESTII

ONALE N BUGETELE LOCALE I CRETE
REA MOTIVAIEI APL DE A DEZVOLTA MEDIUL DE
AFACERI LOCAL, PRIN REVIZUIREA STATUTULUI
IMPOZITULUI PE VENITUL PERSOANELOR JURIDI
CE ASTFEL CA EL S DEVIN UNUL PARTAJAT I
S RMN, TOTAL SAU PARIAL, LA APL DE NI
VELUL I N CALITATE DE SURS SPECIAL PENTRU
FINANAREA INFRASTRUCTURII LOCALE.
n prezent, marea majoritate a bugetelor
locale NU dispun de componenta de dezvoltare. n cadrul primei etape de implemen-

20

VOCEA

Buletin informativ
nr. 6 (23), 2015

AUTORITILOR LOCALE

OPINIA I PROPUNERILE CALM

PRIVIND POLITICA BUGETAR FISCAL
PENTRU ANUL BUGETAR 2016
tare a noului sistem de finane publice locale, nu se ofer posibilitatea de planificare
a componentei investiionale. Aceasta deoarece cu greu ajung resurse pentru cheltuieli
curente. n acest sens, ar fi o soluie ca impozitul pe venit din activitatea de ntreprinztor s devin sursa de finanare a acestei
componente n proporie de 100%. Condiie
care ar ncuraja mediul de afaceri local s
reflecte acest venit n scopul mbuntirii
infrastructurii locale.

7.

EXAMINAREA I SOLUIONAREA PRO

BLEMEI FILIALELOR/REPREZENTANELOR
CARE ACTIVEAZ N LOCALITILE URBANE I
RURALE, ALTE DECT LOCUL AFLRII SEDIILOR
CENTRALE/DE BAZ.

Conform sistemului financiar actual, bugetele locale NU beneficiaz de mai multe

venituri din activitatea filialelor/reprezentanelor. De ex. impozitul pe venitul persoanelor fizice se vireaz la locul aflrii sediului
de baz, nu i n bugetul localitii unde este
plasat filiala. Astfel de cazuri sunt multe i
soluionarea acestei probleme ar putea oferi
o ans i consolida baza de venituri a mai
multor comuniti locale, n special celor ndeprtate de centrul urban i cu capaciti
investiionale/financiare mai mici.

8.

REVIZUIREA MODULUI DE EVIDEN/CON

TABILIZARE A CHELTUIELILOR CURENTE N
VEDEREA ASIGURRII APL CU LICHIDITI N PRI
MELE 5 LUNI ALE ANULUI BUGETAR.

Dac n vechiul sistem toate transferurile pentru cheltuielile curente inclusiv

pentru educaia precolar se contabilizau
mpreuna (art.312) si se asigura lichiditatea bneasc pentru tot anul bugetar,
inclusiv pentru primele 5 luni cnd veniturile proprii nu se ncaseaz n bugetele
locale. Atunci n noul sistem, fr o consolidare a bazei fiscale proprii au fost delimitate aceste transferuri - se are n vedere
art.311 destinaie general i art.315 destinaie special. Aceasta n pofida faptului,
ca conform Legii descentralizrii educaia
precolara este competena proprie, nu
delegat a APL de nivelul unu. n prezent
aceast situaie creeaz incapaciti de
plata n primele 5 luni n cazul n care nu
ai un sold disponibil la nceput de an. Plus,
la aceasta sau n consecin, s-a complicat
i procesul de contabilizare/eviden. Dac
n vechiul sistem contabilitatea APL perfecta un singur pachet de documente pentru trezorerie, atunci n noul sistem sunt
necesare 2 pachete.

9.

REGLEMENTAREA EXPRES N LEGE A

PROBLEMELOR LEGATE DE COMPENSAREA
PIERDERILOR I CHELTUIELILOR BUGETELOR LO
CALE LEGATE DE CRETEREA INFLAIEI, PREURI
LOR, SALARIILOR.
n acest sens, se propune ca toate pierderile legate de inflaie, creterea preturilor,
creterea salariilor care se regsesc anual n
politica bugetar fiscal, sa fie calculate sub
un procent fix care s se adauge la formu-

la existent ca majorare a transferurilor cu

destinaie general calculate anual. Plus,
propunem ca un capitol special n politica
bugetar fiscal s fie destinat finanrii APL
prin care s se ajusteze componentele formulei la aceast politic bugetar fiscal.
Dac n vechiul sistem la calcularea cheltuielilor conform Cadrului de cheltuieli pe
termen mediu elaborate de Guvern se lua n
consideraie i inflaia, creterea treptat a
salariilor, creterea preurilor i alte corectri
economice, atunci n noul sistem aceste lucruri nu pot fi ajustate att timp ct veniturile
proprii fiscale nu sunt influenate de APL.
CALM ar accepta aceste restricii, care
sunt fireti n condiiile unei reforme cu
finalitate i cnd reforma finanelor locale
nu s-ar opri doar la prima etap (situaia
actual din Republica Moldova). Dac s-ar
merge n continuare i concomitent la implementarea etapei urmtoare de consolidare a bazei fiscale care s reduc efectele
negative menionate (lipsa de lichiditi) i
s asigure autonomie real asupra veniturilor fiscale proprii. ns, la moment, constatm c la prima etap a reformei s-a fcut
o claritate doar n calcularea transferurilor
generale i stabilite raporturi directe nivel
unu i Bugetul de Stat. Iar limitrile i stricteea la utilizarea resurselor cu destinaie
special a complicat i mai mult activitatea
APL, limiteaz capacitile instituionale
(punnd sarcini suplimentare pe responsabili de contabilitate), afecteaz starea de
autonomie local i n realitate a condus la
o centralizare mai mare. Astfel fiind denaturat esena reformei care const n mai
mult autonomie i discreie.
Prin urmare, n prezent suntem n situaia cnd crua este pus naintea cailor. Delimitarea transferurilor cu destinaie
special fiind efectiv i necesar, doar n
condiiile asigurrii APL cu suficiente resurse/venituri care s le permit acoperirea
gurilor obiective bugetare care de regul
apar la nceput de an datorit sistemului
actual de colectare a veniturilor. Considerm c propunerile respective vor duce la
consolidarea potenialului fiscal, dezvoltarea colectivitilor locale i implementarea
efectiv a reformei. n caz contrar, exist
riscul major de discreditare att a reformei
finanelor locale, ct i n genere a reformei
de descentralizare. Dat fiind faptul c reforma finanelor locale este un element cheie
pentru avansare i pe alte domenii ale decentralizrii.
Prin urmare, lund n consideraie necesitatea unor aciuni urgente, coordonate i
calculate, CALM intervine cu propunerea de
a crea un grup de lucru din experi, reprezentani ai Ministerului Finanelor i autoritilor locale, pentru a discuta propunerile
menionate (inclusiv prin prisma analizelor
economico-financiare, impact social, etc.) i
a le definitiva avnd n vedere faptul c anume Ministerul dispune de toate datele i informaia necesar. La rndul su, CALM este
disponibil de a veni cu expertiza juridic, n
vederea elaborrii i promovrii pachetului
de acte legislative/normative necesare de a
fi adoptate i implementate.

O NOU TENTATIV
I PRINCIPIILOR
ADRESARE

la proiectul de Lege pentru completare art. 295 din

Codul Fiscal al Republicii Moldova privind
scutirea de taxe a farmaciilor din mediul rural

1. Consideraii generale
Din start menionm c Congresul
Autoritilor Locale (CALM) nu a fost
informat i consultat nici ntr-o form
asupra existenei acestui proiect de
lege. Nemaivorbind de faptul ca NU
am participat nici ntr-o form la elaborarea lui. Aceasta n pofida faptului
c acest proiect se refer i afecteaz
direct marea majoritate a autoritilor locale din zona rural. Astfel, fiind
din start nclcate mai multe prevederi legale naionale i internaionale
privind consultarea obligatorie a proiectelor de legi ce vizeaz drepturile i
interesele APL.
n pofida acestui fapt, Congresul Autoritilor Locale din Moldova
(CALM) a examinat proiectul de Lege
pentru completarea art. 295 din Codul Fiscal al Republicii Moldova (n
continuare Proiect) prin prisma respectrii principiilor constituionale,
internaionale i legale de organizare,
funcionare i a intereselor autoritilor administraiei publice locale (sau
APL), stabilind urmtoarele:

Constatri i obiecii
Proiectul este naintat cu titlu de
iniiativ de un grup de deputai prin
care se modific art. 295 din Codul fiscal i anume farmaciile ce activeaz
n mediul rural (sate) se scutesc de
urmtoarele taxe locale:
1) taxa de plasare (amplasare) a
publicitii (reclamei), i
2) taxa pentru amenajarea teritoriului.
Dac lum ca baz chiar media sumelor taxelor locale indicate n Nota
informativ la Proiect adic 4300 de
lei i nmulim cu 230 farmacii (menionate n Not pentru mediul rural)
atunci este vorba de pierderi la venituri proprii a bugetelor locale n sum
de 989 000 lei, adic aproximativ 1
mln. lei, ceea ce este semnificativ
pentru asemenea uniti administrativ teritoriale (cu activiti economice
nesemnificative).
Conform prevederilor constituionale (art. 109 din Constituia Republicii Moldova) administraia
public n unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile autonomiei
locale, ale descentralizrii serviciilor publice, ale eligibilitii

autoritilor administraiei publice

locale i ale consultrii cetenilor n
problemele locale de interes deosebit.
Autonomia privete att organizarea i funcionarea administraiei publice locale, ct i
gestiunea colectivitilor pe
care le reprezint, inclusiv suportul financiar adecvat.
Prevederile respective sunt dezvoltate n CARTA EUROPEAN A
AUTONOMIEI LOCALE, semnat la
Strasbourg la 15 octombrie 1985, i
ratificat fr rezerve de Republica
Moldova prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr.1253-XIII
din 16.07.97. Conform art. 8 din Constituia Republicii Moldova, Republica Moldova se oblig s respecte tratatele la care este parte.
Astfel conform art. 9 din CARTA
EUROPEAN A AUTONOMIEI LOCALE colectivitile locale au dreptul
n cadrul politicii economice naionale la resurse proprii suficiente
de care ele pot dispune n mod
liber n exerciiul competenelor lor. Resursele financiare ale colectivitilor locale trebuie s fie proporionale cu competenele acordate
de Constituie sau de lege. Cel puin o
parte din resursele financiare ale colectivitilor locale trebuie s provin din redevenele i din impozitele
locale pentru care ele au puterea a le
fixa rata n limitele legii.
Sistemele financiare pe care
se sprijin resursele de care dispun
colectivitile locale trebuie s fie
de natur suficient de diversificat i evolutiv pentru a
le permite a urmri pe ct posibil n practic evoluia real a cheltuielilor bugetare de
competena lor. Sprijinul colectivitilor locale mai slabe (cum ar
fi localitile rurale n cazul nostru)
din punct de vedere financiar necesit punerea n funciune de proceduri de repartizare financiar just sau de msuri echivalente
destinate a corija efectele repartiiei
inegale a resurselor poteniale de
finanare ct i a sarcinilor ce le revin. Asemenea proceduri sau msuri
nu trebuie s reduc libertatea de a
opta a colectivitilor locale n domeniul lor propriu de responsabilitate.
Conform CARTEI colectivitile locale trebuie s fie
consultate de o manier apropriat asupr modalitilor de
atribuire a resurselor redistribuite ce la revin.

VOCEA

Buletin informativ
nr. 6 (23), 2015

AUTORITILOR LOCALE

21

DE ABUZ MPOTRIVA COMUNITILOR LOCALE

CONSTITUIONALE ALE AUTONOMIEI LOCALE!
Aspectele constituionale i
internaionale relevante menionate ar urma s fie completate cu prevederile legale n
vigoare.
Legea privind descentralizarea administrativ (art. 3) prevede urmtoarele principii ale descentralizrii administrative:
principiul integritii competenelor, care presupune c orice
competen atribuit autoritilor
publice locale trebuie s fie deplin
i exclusiv, exercitarea acesteia nu
poate fi contestat sau limitat de o
alt autoritate dect n cazurile prevzute de lege;
principiul corespunderii resurselor cu competenele, care presupune
corespunderea resurselor financiare i materiale alocate autoritilor
publice locale cu volumul i natura
competenelor ce le snt atribuite
pentru a asigura ndeplinirea eficient a acestora;
principiul dialogului instituional,
care presupune informarea i consultarea de ctre stat, n timp util, a autoritilor publice locale, n procesul
de planificare i de luare a deciziilor,
prin structurile lor asociative, asupra
oricror chestiuni ce le privesc n mod
direct ori snt legate de procesul descentralizrii administrative. De asemenea art. 8 din Legea menionat
prevede c autoritile administraiei publice locale snt consultate n
procesul de elaborare, adoptare sau
modificare a legilor sau altor acte
normative referitoare la organizarea
i funcionarea administraiei publice
locale.
Art. 12 menioneaz c APL se bucur, n condiiile legii, de autonomie
financiar, adopt bugetul lor propriu
care este independent i separat de
bugetul de stat. Unitile administrativ-teritoriale dispun n mod efectiv
de resurse financiare proprii, pe care
le utilizeaz liber n realizarea competenelor lor. Autoritile publice locale dispun de venituri fiscale proprii,
stabilite de Legea privind finanele
publice locale, care constituie baza
fiscal a unitii administrativ-teritoriale. Ele dispun, de asemenea, i de
alte venituri proprii stabilite de legea
menionat i de alte acte normative.
n vederea sporirii capacitii financiare, autoritilor publice locale li se
acord transferuri cu destinaie general. Modalitile de calcul al sumei
generale a acestor transferuri snt
stabilite de Legea privind finanele
publice locale.
Legea privind administraia
public local (art. 3, 9) prevd c
APL beneficiaz de autonomie decizional, organizaional, gestionar
i financiar, au dreptul la iniiativ
n tot ceea ce privete administrarea

treburilor publice locale, exercitndu-i, n condiiile legii, autoritatea

n limitele teritoriului administrat.
Pentru asigurarea autonomiei locale,
autoritile administraiei publice locale elaboreaz, aprob i gestioneaz
n mod autonom bugetele unitilor
administrativ-teritoriale, avnd dreptul s pun n aplicare taxe i impozite locale i s stabileasc cuantumul
lor n condiiile legii. Conform art. 10
alin. (3) din aceeai Lege autoritile
administraiei publice centrale nu pot
s stabileasc ori s impun competene autoritilor publice locale fr
o evaluare prealabil a impactului
financiar pe care aceste competene
l-ar putea genera, fr o consultare
a autoritilor locale de nivelul corespunztor i fr ca colectivitile
locale s fie asigurate cu mijloacele
financiare necesare. De asemenea
conform art. 81 finanele unitilor
administrativ-teritoriale se administreaz n condiiile Legii privind finanele publice locale, conform principiului autonomiei locale. Autoritile
publice locale dispun de baz fiscal
proprie (distinct de cea a statului),
constituit din impozite, cuantumul
crora este stabilit n conformitate cu
Legea finanelor publice locale. Baza
fiscal a autoritilor publice locale
va fi proporional competenelor lor
proprii prevzute de Constituie, de
prezenta lege i de alte acte legislative. Procedurile de distribuire
a resurselor financiare proprii
ale autoritilor publice locale, precum i orice modificare
a legislaiei referitoare la funcionarea sistemului finanelor publice locale vor fi coordonate n mod obligatoriu cu
structurile reprezentative ale
autoritilor publice locale.
Criteriile de distribuire a suportului
financiar acordat de stat unitilor
administrativ-teritoriale trebuie s
fie obiective i stabilite conform legii,
ceea ce n cazul Proiectului se observ o discriminare a colectivitilor
steti comparativ cu cele oreneti
sau municipale.
Se observ c Proiectul nu
ine cont cel puin de dou aspecte principale: 1) consultarea
obligatorie a structurilor reprezentative a APL; 2) respectarea autonomiei financiare,
a integritii i corespunderii
competenelor APL cu resursele, acestea fiind diminuate.
Cele menionate sunt n concordan i cu jurisprudena Curii
Constituionale care menioneaz
c este insuficient i incomplet
executarea doar a dispozitivului hotrrii Curii Constituionale. Respectarea efectului general obligatoriu al
hotrrilor Curii Constituionale nu

nseamn doar a da eficien dispozitivului acestora, ci i, n egal msur,

considerentelor, respectiv interpretrii date de Curtea Constituional textelor Constituiei, or, hotrrea este
un ntreg, o unitate a considerentelor
i dispozitivului.
Executarea hotrrii Curii Constituionale trebuie s comporte un dublu efect juridic. n primul rnd, aceasta trebuie s reprezinte o garanie
pentru protecia dreptului subiectiv
al fiecruia i, n al doilea rnd, s
devin izvor de drept pentru legiuitor
i executiv, jucnd rolul unui diriguitor n domeniul dezvoltrii dreptului.
Doar mpreun aceste aspecte pot
garanta supremaia Constituiei prin
asigurarea constituionalitii actelor
normative2.
Conform dispozitivului Hotrrii Curii Constituionale nr. 7 din
13.02.2014 Pentru controlul constituionalitii alineatului (7) al articolului 88 din Codul fiscal nr.1163-XIII
din 24 aprilie 1997 i potrivit jurisprudenei sale anterioare, Curtea
reitereaz c un element de baz al
regimului constituional l constituie administraia public local. Fiind
chemat s soluioneze problemele
de interes local, ea joac un rol important n dezvoltarea unitilor administrativ-teritoriale i n asigurarea activitii serviciilor publice
(pct. 103). Exercitnd plenipoteniar
competenele atribuite conform articolului 72 alin.(3) lit. f) din Constituie, Parlamentul a adoptat Legea
nr.436-XVI din 28 decembrie 2006
privind administraia public local,
care la articolul 3 alin.(1) preia principiile constituionale de baz ale administrrii publice locale, iar la alineatul (2) definete modul de realizare
a principiului autonomiei locale prin
autonomia decizional, organizaional, gestionar i financiar (pct.
107).
Se face referin i la Hotrrea
nr.17 din 5 august 2003, unde Curtea
a statuat:
Considernd administraia public local ca o parte component
a autoritilor publice ale statului,
Constituia oblig statul s contribuie
la dezvoltarea i protejarea administraiei publice locale, care, n limitele
competenelor sale, este autonom.
Autonomia local nseamn dreptul
colectivitilor de a-i satisface propriile interese legale fr amestecul
autoritilor centrale, ea constituie
un complex de atribuii date n competena organelor de administrare
public local. Atribuiile transmise
acestor organe snt reglementate de
lege, iar statul exercit, prin forme
specifice, controlul asupra modului n
care ele se execut.
De asemenea Curtea reitereaz i

accept principiile generale enumerate de Carta European a Autonomiei

Locale care sunt:
[]
2. Resursele financiare ale colectivitilor locale trebuie s fie proporionale cu responsabilitile stabilite
pentru ele prin Constituie sau lege;
3. Cel puin o parte din resursele
financiare ale colectivitilor locale trebuie s provin din impozite i
taxe locale, n proporiile stabilite la
nivelul autoritilor locale, n limitele
legii;
4. Sistemul financiar din care fac
parte resursele de care dispun comunitile locale trebuie s fie de natur
suficient de diversificat i dinamic,
nct s le permit s urmreasc, pe
ct este posibil, evoluia real a costurilor exercitrii competenelor proprii; (p. 114 115).
n final Curtea reine c prevederile supuse controlului constituionalitii (not: a fost instituit n Codul
fiscal dreptul persoanelor fizice de a
dispune asupra destinaiei cotei de
2% din impozitul pe venit din salariu),
care au impact asupra veniturilor bugetare ale autoritilor
publice locale, au fost adoptate de ctre legislativ fr consultarea entitilor locale, fiind
astfel nclcat principiul autonomiei
locale, consacrat la art.109 alin.(1) din
Constituie.
n cazul Proiectului examinat, cnd cu att mai mult este
vorba de venituri proprii (sume
din taxe locale) i care aparin
n proporie de 100% APL (nu
sunt impozite de stat ca n cazul examinat de Curte), neconstituionalitatea prevederilor
acestuia este evident. Deoarece, aceste venituri sunt n competena exclusiv i proprietate deplin a
APL, iar actele de acest gen (proiectul
examinat) reprezint un amestec grav
n competenele APL i o nclcare
evident a principiilor constituionale
i legale ale autonomiei locale, fiind
afectate bugetele locale i implicit,
interesele comunitilor locale.
innd cont de cele menionate, CALM consider c Proiectul dat contravine tuturor
prevederilor legale din domeniul APL i trebuie s fie retras. Totodat, trebuie s fie
gsite alte modaliti de protejare a mediului de afacere prin
respectare a principiului proporionalitii dintre interesul
public (n cazul dat a colectivitilor locale) i interesul privat (n cazul dat, a companiilor
farmaceutice), modaliti care
s nu afecteze bugetele locale
rurale, care i aa sunt limitate
n resurse.

22

Buletin informativ
nr. 6 (23), 2015

CALM,

CALM, PORTAVOCE A APL PE ARENA EUROPEAN

PARTENER N DISCUIILE PRIVIND

POLITICA DE VECINTATE UE

Profesionistii din domeniul apei,

reprezentani ai autoritilor centrale si locale, precum si oameni de afaceri au iniiat un forum de dezbateri
n realizarea schimbului de experien necesar asigurrii sustenabilitii
dezvoltrii sectorului de aprovizionare cu ap i canalizare. Temele propuse au acoperit cele mai interesante
subiecte actuale, legate de strategiile
companiilor de ap pentru reducerea
pierderilor de ap, managementul
eficient al activelor, eficiena operaional i comercial, managementul
avariilor i al presiunii, indicatorii de
performan, instrumente analitice,
colectarea de date, modele hidraulice, eficiena companiilor i planificarea investiiilor de capital pe termen
mediu, proiecte cu impact mare
pentru reducerea pierderilor de ap,
bune practici i studii de caz.

Lund n calcul evoluiile semnificative care au avut

loc n ultimul timp n vecintatea UE, instituiile europene i-au propus, pe calea dialogului, s revizuiasc
principiile pe care s-i bazeze politicile. Astfel, sunt
organizate un ir de ntlniri, pe diverse domenii, cu
scopul de a asigura o consultare ct mai larg att cu
partenerii dinrile vecine, cti cu prile interesate
din ntreaga UE. n data de 18 iunie, la Riga,o delegaie a Congresului Autoritilor Locale din Moldova
(CALM) a participat la consultrile privind noua
configuraie a Politicii de vecintate (ENP) a Uniunii
Europene.
Discuiile au fost organizate de CEMR/Platforma
(Consiliul european al municipalitilor i regiunilor Asociaia pan-european a APL), n partneriat cu
Asociaia APL din Letonia. Evenimentul face parte din
amplul proces de consultri internaionale, iniiate de
Comisia European. Din partea CALM, la eveniment au
participat dl tefan Vlas, vicepreedinte CALM, dl Nicolae Tudoreanu, primar de Fetelia, dl Gheorghe Tr,
primar de Opaci i dl Alexandru Osadci, coordonator de
programe internaionale CALM. La eveniment, de asemenea, au participat delegaii impresionante formate
din reprezentani APL i ai asociaiilor care reprezint
interesele autoritilor publice locale din Georgia, Armenia, Ucraina, Belarusi, Azerbaidjan, Letonia, Lituania,
Estonia, Suedia, Polonia, precum i reprezentanii CEMR,
Comisiei Europene, BERD, etc.
n discursul su, reprezentantul CALM, Alexandru
Osadci s-a referit la problemele i provocrile care urmeaz a fi luate n calcul n procesul de perfecionare a acestui
instrument de politic pentru vecintate al UE. Osadci a
menionat c, din pcate, nici APL, nici societatea
civil, nu beneficiaz pe deplin de susinere din
partea Uniunii Europene. Astfel c, n mare parte, fondurile europene sunt direcionate la nivel central i nu sunt accesibile pentru APL din
Moldova. Reprezentantul CALM a trecut n revist i
alte lacune majore n ceea ce privete accesul la fonduri i
programe europene, printre care procedurile de administrare extrem de complicate i cerinele de co-finanare a
proiectelor, care sunt destul de semnificative. Totodat,
participanii la consultri din partea CALM la forumul de
la Riga au reiterat c Congresul Autoritilor Locale
promoveaz simplificarea procedurilor pentru
aplicarea la proiecte europene, precum i eliminarea co-finanrii. Ultima, potrivit vorbitorilor, nu este justificat. Mai mult, unele comuniti nu pot beneficia de proiecte din cauza c nu
au posibiliti s asigure contribuia solicitat,
astfel rmnnd n afara potenialelor benefi-

cii. Un argument n favoarea eliminrii barierei

de co-finanare rezid n lipsa unor asemenea
cerine n cazul proiectelor destinate APC. Participanii au salutat implicarea Uniunii Europene n procesul consultativ, precum i cutarea extenisv din partea
UE, cu suportul tuturor partenerilor, a metodelor i cilor
inovaionale de promovare a politicilor i programelor. Totui, s-a constatat c, deocamdat, eforturile multidimensionale de schimbare a accentelor n asisten UE nc nu
s-au soldat cu o mbuntire real a situaiei pe teren.
DINTRE PRINCIPIILE NOI CARE VIZEAZ SUPOR
TUL PENTRU APL DIN PARTEA COMISIEI EUROPE
NE, PENTRU REPUBLICA MOLDOVA CELE MAI ESE
NIALE SUNT:
Susinerea politicilor n domeniul descentralizrii i consolidrii autonomiei locale;

1.
2.
3.

Suport, fonduri i programe directe destinate

APL;

Unificarea abordrilor i tratrii geopolitice i programatice pentru rile candidate la

aderare n UE i rile din Partneriatul Estic semnatare a Acordului de Asociere cu UE;

4.

Abordrile programatice i de politici din sus

n jos prin implicarea APL i asociaiilor APL
n procese de consultri pe marginea politicilor i
programelor UE att regionale, ct i naionale;

5.

Consolidarea i susinerea asociaiilor APL.

Noul Instrument european de vecintate (IEV), cu un

buget de 15,4 miliarde EUR pentru perioada 2014-2020,
asigur cea mai mare parte a finanrii acordate celor
16 ri partenere. Abordarea bazat pe stimulente permite modularea flexibil a asistenei financiare n funcie de
progresele nregistrate de fiecare ar pe calea democraiei i a respectrii drepturilor omului.

VOCEA

AUTORITILOR LOCALE

n context, i reprezentantul CALM,

expertul n proiecte de dezvoltare
local, Octavii Ivanov, a efectuat,
n perioada 15-19 iunie 2015, o vizit
de studiu alturi de operatorii de servicii AAC, reprezentani ai AMAC, GIZ,
MDRC, Ministerului Mediului, Apele
Moldovei, la Forumul Regional al Apelor Dunrii n Europa de Est, Conferina
Regional IWA Managementul Pierderilor de Ap 2015 i expoziia internaional EXPOAPA 2015. Vizita dat a fost
organizat de GIZ i AMAC (Asociaia
Moldova Ap-Canal).
Scopul principal al acestei vizite a
fost schimbul de experien i studierea noilor tehnologii n domeniul apei i
canalizrii(AAC), modelelor de prestare
a serviciilor AAC. Scopul dat a fost realizat prin intermediul a 3 obiective:
- Vizitarea Expoziiei Internaionale
Specializate de echipamente i tehnologii specifice sectorului de ap i canalizare Expoapa Bucuresti 2015;
- Participarea la seminarul Tehnologii de top n domeniul sistemelor
echipamentelor de pompare WILO;
- Schimb de experien, noi tehnologii, modele de prestare a serviciilor n
domeniul apei i canalizrii la companiile APA NOVA Bucureti i RAJA SA
Constana.
Delegaia din partea Republicii Moldova a fcut cunotin cu tehnologiile
moderne n domeniu ale companiilor
internaionale, cu practicile de succes
implementate n Romnia n ceea ce privete regionalizarea serviciilor de AAC.
De asemenea, n cadrul Conferinei Regionale IWA Managementul Pierderilor de Ap 2015 (http://waterloss2015.
araexpoapa.ro/en/) i a seminarului Implementarea proiectelor de investiii au
fost diseminate bunele practici i soluiile inovative din domeniu.
Vizita la compania APA NOVA Bucureti (http://www.apanovabucuresti.ro/)
a intit urmtoarele obiecte tehnologice
ale organizaiei:
- Uzina de tratare i de producie a
apei potabile de la Crivina;
- Staia de pompare a apelor uzate
Colentina;
- Staia de Epurare a Apelor Uzate
Glina.
Apa Nova Bucureti (societate ce
face parte din Grupul francez Veolia)

VOCEA

Buletin informativ
nr. 6 (23), 2015

AUTORITILOR LOCALE

23

NOI TEHNOLOGII I MODELE DE DEZVOLTARE

A DOMENIULUI DE AAC, N VIZORUL CALM

are n calitate de principal obiect de activitate gestiunea serviciilor de alimentare cu ap i de canalizare pe teritoriul
municipiului Bucureti, fiind concesionarul serviciilor publice de alimentare
cu ap i de canalizare din municipiul
Bucureti, pe o perioad de 25 de ani,
ncepnd cu anul 2000. Concesionarea
serviciilor de alimentare cu ap i canalizare este o oportunitate pentru APL
din RM, de aceea experiena Romniei
prezint un ghid valoros i practic de
valorificare a acesteia.
n cadrul seminarului Tehnologii de

top n domeniul sistemelor echipamentelor de pompare WILO, participanii

au fcut cunotin cu echipamentele
performante ale companiei WILO, cu
cele mai moderne tehnologii, precum
i cu activitatea companiei i modul de
cooperare cu operatorii AAC.
Vizita la RAJA SA Constana, http://
www.rajac.ro/ a nceput cu ntrevederea
cu administraia companiei i cu vizita
punctului de lucru Raja SA - Murfatlar,
unde a fost prezentat sistemul de gestionare i monitorizare la distan a
echipamentului tehnologic SCADA.

S.C. RAJA S.A. CONSTANA este

cel mai mare operator regional din Romnia n domeniul alimentrii populaiei cu ap potabil i al epurrii apelor uzate; membru cu drepturi depline n
Asociaia Internatioanal a Apei (IWA);
are un acionariat format din 34 de consilii locale i judeene; deservete peste
3.000.000 de locuitori din judeele Constana, Ialomia, Ilfov, Clrai, Dmbovia, Braov i Prahova; n timpul sezonului estival deservete peste 4 milioane
de beneficiari.
n cadrul vizitrii staiei de epura-

re Constana Nord i a sursei de ap

Caragea-Dermeni participanilor le-au
fost prezentate tehnologii performante
moderne i soluii inovative complexe
realizate cu suportul investiiilor nerambursabile europene. Apropo, n ultimii ani compania a beneficiat de peste 50 mln. de euro granturi EU, iar n
departamentul companiei de atragere
i realizare de investiii activeaz circa
130 persoane. Tariful pentru serviciile
de ap i canalizare este unic pentru
toi beneficiarii i alctuiete:
Ap-4 RON (circa 18 lei)
Canalizare-2 RON (circa 9 lei)
n cadrul vizitei punctului de lucru
Raja SA Feteti i ntlnirii cu edilul
oraului Feteti a fost trecut n revist
tema regionalizrii serviciului de AAC,
problemele cu care se confrunt APL n
domeniu, precum i avantajele, riscurile i oportunitile regionalizrii. De
asemenea, a fost menionat i faptul
c sunt i APL, care au investit surse
proprii i granturi europene n modernizarea i retehnologizarea sistemelor
AAC i nu fac parte din reele regionale i care presteaz la moment servicii
calitative i la preuri accesibile, uneori
mai mici.
Experiena i activitatea companiei
este relevant i preioas pentru regionalizarea serviciilor de ap i canalizare
n condiiile RM. ns acest proces nu
trebuie s fie ca unica soluie de AAC i
trebuie s fie implementat n condiiile
eficienei, fezabilitii i, nu n ultimul
rnd, sub aspectul suportabilitii taxelor de ctre beneficiari.
Pe parcursul discuiilor au fost diseminate cele mai bune practici i modele n domeniu AAC, soluii tehnologice
i manageriale,etc. prezentate de colegii

24

Buletin informativ
nr. 6 (23), 2015

VOCEA

AUTORITILOR LOCALE

NOI TEHNOLOGII I MODELE DE DEZVOLTARE

A DOMENIULUI DE AAC, N VIZORUL CALM

romni, precum i iniiate relaii de colaborare.

Vizita dat a permis participanilor
s cunooasc mai bine conceptul, mecanismul i instrumentele regionalizrii i concesionrii serviciilor de AAC, a
celor mai moderne tehnologii i echipamente n domeniu, de a face schimb
de experien i bune practici cu colegii
din Romnia, dar i a iniia contacte i
poteniale proiecte comune.
Forumul este organizat anual de
ctre Asociaia Romn a Apei. La
eveniment particip diverse companii locale i internaionale care demonstreaz posibilitile de reducere a pierderilor de ap din sistemele
de distribuie, dar i posibilitile
agregatelor, pompelor, contoarelor,
tehnologiilor moderne din sector.
O alt latur const n organizarea seminarelor privind punerea n
aplicare a proiectelor de investiii
cu finanare european, atelierul
privind dezvoltarea reglementrilor
specifice n vederea armonizrii cu
noile directive europene.

VOCEA

AUTORITILOR LOCALE

CALM INFO

Buletin informativ
nr. 6 (23), 2015

25

PRIMARII DIN REPUBLICA MOLDOVA

DEPRIND ABILITI MANAGERIALE
DE LA COLEGII LOR POLONEZI
Primari din 12 localiti din Republica
Moldova timp de o sptmn au deprins
abiliti manageriale de la colegii lor din
Polonia. Vizita de lucru s-a desfurat n
perioada 19-24 iulie 2015.
Astfel, edilii au mers n opt comune, orae
mici i mai mari din voievodatul Lublin, Polonia. Acolo au vizitat diverse tipuri de afaceri,
precum: atelier de meteugrit, usctorie de
fructe, ferm de cretere a cailor, zone de utilizare a energiei ecologice, fabric de sortare a
deeurilor menajere, case de cultur care sunt
i centre comunitare, parcuri tiinifico-tehnologice i incubatoare de afaceri.
Agenda a fost conceput astfel ca primarii
s neleag noi metode i instrumente de stimulare a businessului la nivel local, de atragere a investiiilor, de stimulare a start-up-urilor
i de construire a relaiilor durabile cu agenii
economici, afirm Zinaida Adam, consultant
PCDLI n consolidarea capacitilor instituionale ale autoritilor publice locale.

Primarul satului Chicreni, raionul Sngerei, Silvia urcanu, spune: Dac pn

acum mi imaginam vag parcursul pentru
dezvoltarea economic a localitii Chicreni, acum am exemple foarte bune pe care
vreau s le transpun n via mpreun cu
ntreaga echip a primriei i cu comunitatea. Am neles cum poate fi dezvoltat
o zon care nu are foarte multe posibiliti
industriale, cum trebuie valorificat turismul
rural.
Vizita de studiu n Polonia face parte din
componenta de dezvoltare a capacitilor
pentru 30 de primrii, cu care lucreaz Programul comun de dezvoltare local integrat.
Programul comun de dezvoltare local
integrat (PCDLI) este implementat de Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare
(PNUD) i Entitatea Naiunilor Unite pentru
Egalitate de Gen i Abilitarea Femeilor (UN
Women), cu susinerea financiar a Guvernului Danemarcei i Suediei.
AUTOR: Rzvan DUMITRESCU,
reporter MOLDOVA 9

26

VOCEA

CALM INFO

Buletin informativ
nr. 6 (23), 2015

AUTORITILOR LOCALE

FILIPINE, LIDER MONDIAL N REGLEMENTAREA

PROCESULUI MIGRAIEI

n perioada 20 24 iulie 2015, o

delegaie din Republica Moldova,
format din reprezentani ai Congresului Autoritilor Locale din Moldova (CALM), n frunte cu Preedintele
CALM dna Tatiana BADAN, reprezentani ai Biroului pentru relaii cu
diaspora din cadrul Cancelariei de
Stat i din cadrul Organizaiei Internaionale a Migraiei (IOM), s-a aflat
ntr-o vizit de studiu n Filipine.

Statul Filipine este unul din liderii mondiali n ceea ce privete

reglementarea procesului migraiei,
n special a migraiei de munc, punndu-se accent pe protecia migranilor i membrilor familiilor acestora pe parcursul ntregului ciclul
migraional - ca o obligaie constituional a statului. n asigurarea
procesului de pregtire pre-migraional, a aflrii la munc peste

hotare, revenirea de peste hotare,

inclusiv n situaii de risc, precum
i a procesului post migraional de
ncadrare social, deprinderi de afaceri, etc. sunt implicate mai multe
autoriti centrale, inclusiv aflate
peste hotare (ambasade si servicii
consulare, cu ataai de munc),
precum i autoriti locale, reprezentani ai societii civile, diasporei, grupuri de iniiativ, etc.

Experiena filipinez ar putea fi

preluat de Republica Moldova, inndu-se cont de specificul existent
i avnd n vedere c la noi problemei migraiei de munc i se acord o atenie minor i, n rezultat,
statul nu numai c nu protejeaz
cetenii pe parcursul ciclului migraional, dar chiar pierde definitiv
legtura cu o parte considerabil a
cetenilor.

COOPERAREA INTERNAIONAL, O INVESTIIE

PE TERMEN LUNG PENTRU AUTORITILE PUBLICE LOCALE
Comuna Budeti, satele Sadova i Sirei au investit n proiecte
de cooperare pentru a oferi locuitorilor un viitor mai bun. Astfel,
autoritile publice locale din
aceste comuniti au reuit prin
intermediul parteneriatului local
i internaional s aduc ap n
localitate, s promoveze economia rural i chiar s ofere locuitorilor posibilitatea de a nva de
la poporul coreean.
Timp de 62 de zile, 32 de locuitori ai comunei Budeti au
cunoscut tradiiile coreene i au
fost instruii s utilizeze eficient
soluiile IT. Experiena intercultural a avut loc n cadrul unei
coli de var care a avut drept
instructori patru voluntari venii
din Coreea de Sud. Programul de
studiu a inclus cunotine despre
programul Microso Oce, limbajul C de programare i limbajul
HTML pentru crearea paginilor
web. La final, participanii au susinut un test n urma cruia au
obinut diploma de confirmare a
cunotinelor. Totodat, comunitatea a beneficiat de o donaie
din partea voluntarilor coreeni i
anume o camer video, un laptop
i un USB stick de un terabyte.
Pentru a reui n IT nu e nevoie de bani, ci de cunotine temeinice, iar rezultatele nu se vor
lsa mult ateptate. De aceea,
prin intermediul acestui proiect,
administraia public local a

oferit posibilitatea tinerilor s

cunoasc i s-i aprofundeze
cunotinele n domeniul IT pentru a avea o mai mare ans de
a se angaja n cmpul muncii.
Dezvoltarea abilitilor n domeniul IT e un imperativ al timpului i implementarea acestui
proiect d posibilitate tinerilor
de a merge n pas cu progresul tehnic, consider primarul
comunei Budeti, Nina Costiuc.
coala de var a fost parte a proiectului World friends, implementat n parteneriat cu Centrul
de Cultur i Limb Coreean Se
Jong. Bugetul total al proiectului
a constituit 62 mii lei.
Aproape ase mii de locuitori

din satul Sirei, raionul Streni

au acces la ap potabil mulumit unui proiect transfrontalier implementat n colaborare
cu comuna Tuluceti din judeul
Galai. Proiectul urmrete dezvoltarea durabil a serviciilor de
management al apei n cele dou
localiti din Romnia i Republica Moldova. Astfel, n satul Sirei
a fost creat o reea de apeduct de
35 km, instalate opt rezervoare i
implementat un sistem de gestionare a apelor uzate. Actualmente,
30% din populaia satului, adic
aproape cinci sute de gospodrii
este conectat la apeduct. Tariful
pentru un cub de ap este 19 lei.
Serviciul este administrat de n-

treprinderea municipal Serviciul

public de management al apei, iar
costul total al proiectului pentru
Republica Moldova constituie 1
milion 186 euro.
Cel mai dulce festival din ara
noastr este desfurat anual n
satul Sadova, raionul Clrai.
Astfel, la 15 iunie 2014, a avut
loc n premier, prima ediie a
Festivalului cpunii i a mierii.
Festivalul a adunat 20 de ageni
economici i peste 400 de vizitatori. Sadovenii au dat dovad, nu
numai ca sunt gospodari buni,
reuind s creasc i s exporte
cpune ecologice. Participanii
s-au ales i cu premii pentru cea
mai mare cpun, cea mai deli-

cioas butur din cpune, cea

mai frumoas amenajare sau cea
mai original compoziie din miere i cpune. Doar n ultimii doi
ani i jumtate, n satul Sadova
s-au plantat aproximativ 20 ha
de cpuni.
Prin intermediul acestui
festival am ncercat s susinem
economia rural la nivel de comunitate i s promovm cultura consumului de miere i a cpunii n rndul consumatorilor,
a declarat Ecaterina Dodon, fostul
primar al satului Sadova. Pentru
organizarea acestui festival au
fost cheltuii aproape 20 mii lei.
Localitile Sadova, Sirei i
Budeti fac parte din cele 30 de
localiti din Republica Moldova
selectate pentru a fi vizitate.
Programul Bunelor Practici
ale Autoritilor Publice Locale din Moldova a fost lansat n
anul 2005 de ctre Consiliul Europei n cooperare cu Guvernul
Republicii Moldova, asociaiile de primari, proiectul USAID
Reforma Autoritilor Publice
Locale i implementat de ctre
IDIS Viitorul, avnd scopul
de a identifica, valorifica i disemina bunele practici printre
autoritile publice locale din
Republica Moldova, contribuind
astfel la eficientizarea guvernrii locale.
Sursa: www.viitorul.org

VOCEA

CALM INFO

AUTORITILOR LOCALE

Buletin informativ
nr. 6 (23), 2015

27

CUMPNA,
O SURS DE BUNE PRACTICI
PENTRU MEDIUL RURAL

O delegaie de primari i manageri din Republica Moldova a

vizitat comuna Cumpna, astzi, 10 iulie 2015. Vizita de studiu
este organizat n cadrul proiectului Transferul Experienei
Romniei n domeniul organizrii i gestionrii serviciilor
comunale n zona rural i a fost coordonat de domnul Sorin
Ioni, Expert n reforma administraiei publice, dezvoltare i
politici locale, consultant al Consiliului Europei, Bncii Mondiale i UNDP pe Europa de Est i Balcani, i reprezentant al
Romniei n Comitetul Economic i Social European (EESC),
seciunile Transport-Energie i Mediu-Agricultur. Reprezentanii din Republica Moldova au fost nsoii de domnul Ghenadie Ivacenco, Coordonator Programul Naiunilor Unite pentru
Dezvoltare Moldova.

Primul moment al vizitei

delegaiei n Cumpna s-a desfurat la sediul Primriei, unde
s-au purtat discuii cu doamna
primar, ec. Mariana Gju, i cu
domnul Florin Neagu, viceprimar. Vizita a continuat la Staia
de colectare selectiv a deeurilor, precum i alte obiective
de interes de pe raza comunei
dintre care amintim Sala de
Sport Elena Frncu, Canalul
Dunre-Marea Neagr, Grdi-

nia Florilor, Centrul de asisten socio-medical, Centrul

Aer-School i geamia.
De asemenea, pe parcursul
vizitei, au avut loc discuii mpreun cu reprezentanii administraiei publice locale privind
oportunitile de colaborare i
cooperare n cadrul viitoarelor
proiecte europene.
La finalul vizitei, domnul
Ghenadie Ivacenco, Coordonator Programul Naiunilor Unite

pentru Dezvoltare Moldova, a

declarat urmtoarele: Doamna
Mariana Gju un primar-model, care te face s crezi c Romnia merge nainte i devine
o atracie din ce n ce mai mare
pentru romnii din Republica

Moldova. Azi, 10 iulie 2015, reprezentanii a 11 comune din

R. Moldova au primit o injecie de entuziasm i ncredere
pentru a schimba lucrurile spre
bine acas. Mult succes comunei Cumpna n continuarea

proiectelor de dezvoltare, modernizare i europenizare.

De asemenea, domnul Sorin
Ioni a precizat: revin ntotdeauna cu plcere la Cumpna,
care este o surs de bune practici pentru mediul rural.

AI NOTRI, CA BRAZII!

UN GRUP DE PRIMARI DECORAI CU DISTINCII DE STAT!

ORDINUL GLORIA MUNCII A FOST CONFERIT:
BADAN Tatiana - primar al satului Selemet, raionul Cimilia, Preedinte al Congresului
Autoritilor Locale din Moldova;
BUTUCEL Silvia - membru de onoare al Consiliului de administrare al Congresului Autoritilor Locale din Moldova;
CEAGLC Ludmila - primar al comunei Calfa, raionul Anenii Noi;
POPUOI Anatolie - ex-primar al satului Caracui, raionul Hnceti.

MEDALIA MERITUL CIVIC A FOST CONFERIT:

COJOCARU Chiril - ex-primar al satului Popeasca, raionul tefan-Vod
LUNGU Rodion - primar al satului aptebani, raionul Rcani.
Decretul prezidenial Nr.1677-VII. Chiinu, 10 iulie 2015
a fost publicat n Monitorul Oficial Nr. 185-189, art Nr : 385.
Pentru munc ndelungat i prodigioas n organele
administraiei publice locale, contribuie la promovarea
transformrilor social-economice i activitate organizatoric
intens, Preedintele Republicii Moldova, Nicolae TIMOFTI,
a semnat un decret privind conferirea unor distincii de stat
pentru un grup de primari.

Prima reacie a venit din interiorul CALM. Astfel,

directorul executiv al Congresului Autoritilor Locale, ntr-o postare pe o reea de socializare, a menionat: O surpriz plcut i pe deplin meritat! Felicitri din tot sufletul pentru toi laureaii, cei care i-au
dedicat i-i dedic ntreaga via pentru a servi la

nivelul cel mai nalt comunitile locale! n sfrit,

eforturile lor au fost compensate, iar lucrurile au nceput s se mite i n aceast direcie! Este un semn
al normalitii! Au nceput s fie apreciai oamenii,
unicii care sunt alei direct i care beneficiaz de cea
mai mare ncredere din partea cetenilor primarii!

28

VOCEA

Buletin informativ
nr. 6 (23), 2015

AUTORITILOR LOCALE

VOCEA CALM,
AUZIT
N PATRU
RI
EUROPENE!

POLONIA
SLOVACIA

UNGARIA

CEHIA
Redacia
Vocea autoritilor locale

Responsabil pentru ediie

secretariatul CALM

Adresa: str. Columna, 106A, Chiinu,

MD 2004, Republica Moldova,

Ziarul este tiprit la tipografia s.c. Polisan-Service S.R.L.

Tel.: + (373 22) 223509

Fax: + (373 22) 223529
+ (373 22) 213235

www.calm.md
www.facebook.com/calm.md
info@calm.md