McCormick - Sa Intelegem UE

CAPITOLUL 3
Evoluia Uniunii Europene

Contextul intern i internaional Primii pai spre
integrare (1945-1958) Comunitatea Economic
European (1958-1986) Integrarea economic i
social (1979-1992) De la Comunitate la Uniune
(1992-) Concluzii
Trebuie s punem bazele unui fel de State Unite ale Europei.

Winston Churchill,
ex-prim ministru britanic, 1946
Ideea de "Europa" a existat de secole dar eforturile semnificative
de promovare n mod deliberat a unitii europene au fost iniiate
cu mai puin de aizeci de ani n urm. Abia dup cel de al doilea
rzboi mondial au fost n sfrit puse n practic teoriile
referitoare la posibilele avantaje ale integrrii europene. Au
existat mai multe puncte de pornire fr urmri, iar primul pas
decisiv a fost luat pe data de 9 mai 1950, printr-o conferin de
pres care a avut loc la Ministerul Afacerilor Externe din Paris.
Ministrul francez de externe, Robert Schuman, a prezentat
jurnalitilor prezeni un plan pe care 1-a elaborat mpreun cu
omul de afaceri francez Jean Monnet i cu cancelarul vest-german
Konrad Adenauer, prin care industriile crbunelui i oelului ale
Franei i Germaniei urmau s fie administrate de o singur
autoritate comun.
i alte ri au fost invitate s se alture, ns doar Italia i cele
trei ri Benelux i-au exprimat interesul. Acest experiment
modest care implica ase state vest-europene a fost primul pas
spre Uniunea European de astzi. Existau trei prioriti iniiale:
75
76 S NELEGEM UNIUNEA EUROPEANA
EVOLUIA UNIUNII EUROPENE
r
C
P
A
c
a
r
e
a
u
s
t
a
t
l
a
b
a
z
a
a
c
e
s
t
o
r
a
.
C
a
p
i
t
o
l
u
l
pre
zin
t
ma
i
nt
i
Tra
tat
de
la
Par
is,
ap
oi
Tra
tat
ul
de
la
Ro
ma
,
co
nti
nu
cu
ins
titu
ire
a
pie
e'
uni
ce
i
cu
ten
tati
vel
e
ini
iale
de
a
cre
a o
uni
tate
eco
no
mi
c s
pol
itic
i
ext
ern
e i
soc
iale
co
mu
ne,
iar
n
fin
al
pre
zin
t
Tra
tate
le
de
la
Ma
astr
ich
t,
A
mst
erd
am
i
l
U
A
doi
lea
rz
boi
mo
ndi
al a
dus
la
mo
arte
a a
mai
mu
lt
de
40
de
mil
ioa
ne
de
oa
me
ni
i a
cau
zat
dev
ast
ri
exti
nse
.
Ora
el
e
era
u
n
rui
ne,
pro
duc
ia
agri
col
era
nju
mt
it
,
ali
me
ntel
e
era
u
dist
ribuit
e
pe
baz
de
rai
i,
iar
co
mu
nic
aiil
e
era
u
ntr
eru
pte
din
cau
za
dist
ace
st
co
nte
xt
co
mp
lic
at,
un
nu
m
r
de
lid
eri
eur
op
eni
au
re-
adu
s n
pri
n
pla
n
arg
um
ent
ul
leg
at
de
fap
tul
c
stat
ele
eur
ope
ne
78 sA NELEGEM UNIUNEA EUROPEAN
a
r
t
r
e
b
u
i
s
i
l
a
s
e
l
a
o
p
a
r
t
e
d
i
v
e
r
g
e
n
79
Fra
na
a
fos
t
des
tab
iliz
at
de
tra
um
a
cau
zat
de
col
ab
orar
ea
cu
naz
ism
ul
pe
tim
pul
rz
boi
ulu
i i
ave
a
s
sup
ort
e
l
o
v
it
u
r
i
u
lt
e
r
i
o
a
r
e
n
o
r
g
o
li
u
l
e
i
n
a
i
o
n
a
l
p
r
i
n
n
f
r
n
g
er
ea
su
fe
rit
n
In
d
o
c
hi
n
a,
n
1
9
5
4,
i
pr
in
cr
iz
a
di
n
C
a
n
al
ul
S
u
ez
,
di
n
1
9
5
6
.
F
r
a
n
a
a
f
o
s
t
n
r
z
b
o
i
c
u
G
e
r
m
a
n
i
a
d
e
trei
ori
n
ma
i
pu
in
de
un
sec
ol
i
de
fie
car
e
dat
a
suf
erit
pie
rde
ri
sub
sta
ni
ale.
Era
dec
i
tim
pul
s
ia
m
sur
ile
nec
esa
re
ca
e
li
m
i
n
e
p
e
n
t
r
u
t
o
t
d
e
a
u
n
a
a
m
e
n
i
n
a
r
e
a
p
e
c
a
r
e
o
p
re
ze
nt
a
G
er
m
a
ni
a.
Ger
m
a
ni
a
er
a
u
m
ili
t
,
sc
uf
u
n
d
at
n
pr
o
pr
iil
e
pr
o
bl
e
m
e
i
o
c
u
p
a
t
d
e
p
a
t
r
u
p
u
t
e
r
i
a
l
i
a
t
e
,
c
a
r
e
a
u
pr
ito
n
patru,
un
sec
tor
n
est,
soc
iali
st,
i
alte
trei
sec
toa
re,
n
ves
t,
cap
ital
iste
.
Gu
ver
nul
cre
ti
nde
mo
cra
t
con
dus
de
Ko
nra
d
A
d
e
n
a
u
e
r
(
1
9
4
9
1
9
6
3
)
a
i
n
i
i
a
t
a
li
n
i
e
r
e
a
G
e
r
m
a
n
i
ei
d
e
V
es
t
c
u
al
ia
n
a
o
cc
id
e
nt
al
i
re
st
a
bi
lir
ea
re
sp
ec
ta
bi
lit
ii
g
er
m
a
n
e,
o
bi
e
c
t
i
v
e
c
a
r
e
s
e
p
o
t
r
i
v
e
a
u
p
e
r
f
e
c
t
c
u
i
d
e
e
a
de
int
egr
are
eco
no
mi
c
reg
ion
al.
Au
stri
a
era
i
ea
div
izat
n
zon
e
sep
ara
te
de
ocu
pa
ie,
ns
nu
suf
eris
e
att
de
mu
lte
dist
rug
eri

n
ti
m
p
u
l
r
z
b
o
i
u
l
u
i
i
e
r
a
c
a
p
a
b
il
r
e
v
i
n
l
a
c
o
n
st
it
u
ia
ei
di
n
1
9
2
0
i
s
or
g
a
ni
ze
ze
ra
pi
d
al
e
g
er
i
d
e
m
o
cr
at
ic
e.
In
1
9
5
5
sa
d
e
c
l
a
r
a
t
n
e
u
t
r
,
d
a
r
a
f
o
s
t
p
u
t
e
r
n
i
c
a
t
r
a
s
spr
e
int
egr
are
a
eco
no
mi
c
cu
vec
inii
ei
din
ves
t
(Sc
hul
tz,
19
92)
.
Ital
ia
era
dev
ast
at
i
con
cen
trat
pe
pro
prii
le
pro
ble
me.
S
p
r
e
d
e
o
s
e
b
i
r
e
d
e
G
e
r
m
a
n
i
a
a
r
e
u
it
m
a
i
p
u
i
n
s
p
u
n
b
az
el
e
st
a
bi
lit
ii
p
ol
iti
ce
i
a
tr
ec
ut
pr
in
n
e
n
u
m
r
at
e
sc
hi
m
b
r
i
d
e
g
u
v
er
n.
D
i
n
p
u
n
c
t
u
l
d
e
v
e
d
e
r
e
a
l
a
d
m
i
n
i
s
t
r
a
i
e
i
p
rim
ulu
i
mi
nist
ru
Alc
ide
de
Ga
spe
ri
(19
4519
53)
,
int
egr
are
a
eur
ope
an
ofe
rea
un
mij
loc
de
inst
aur
are
a
pc
ii i
de
spr
ijin
ire
a
Ital
i
e
i
n
r
e
z
o
l
v
a
r
e
a
p
r
o
b
l
e
m
e
l
o
r
ec
on
o
mi
ce
int
er
ne
,
n
sp
ec
ial
ce
le
le
ga
te
de
o
m
aj
i
de
su
bd
ez
vo
lta
re
a
re
gi
un
ilo
r
ei
di
n
su
d.
M
a
r
e
a
B
r
i
t
a
n
i
e
e
r
a
s
t
a
b
i
l
d
i
n
p
u
n
c
t
d
e
v
e
d
e
I
C
C
S
pa
ni
a
i
P
or
tu
ga
lia
er
au
ex
ce
p
ii
de
la
re
gu
la
do
m
ina
nt
pr
iv
in
d
st
ab
ili
tat
ea
de
m
oc
ra
tic
di
n
E
u
r
o
p
a
d
e
V
e
s
t,
fi
i
n
d
s
r
a
c
e
i
m
a
r
g
i
n
a
li
z
a
t
e
d
i
n
p
u
n
c
t
d
e
v
e
d
e
r
e
p
o
l
i
t
i
c
.
S
p
a
n
i
a
e
r
a
c
o
n
d
u
s
ni
o
Sa
la
za
r
di
n
19
28
;
ni
ci
un
ul
di
nt
re
ei
nu
fa
vo
ri
za
co
op
er
ar
ea
cu
ril
e
ve
ci
ne
n
ur
m
a
r
zb
o
i
u
l
u
i,
a
m
b
e
l
e
s
t
a
t
e
r
n
d
n
a
f
a
r
a
c
o
m
u
n
it
i
i
i
n
t
e
r
n
a
i
o
n
a
l
e
t
i
m
p
d
e
m
u
l
i
a
n
i
.
80 S NELEGEM UNIUNEA EUROPEAN
Grecia se bucura de dezvoltare economic postbelic,
datorit sprijinului militar i financiar primit din partea

Statelor Unite; rmnea ns srac i suferea din cauza
tensiunilor politice interne prelungite, care au dus la o
dictatur militar n 1967-1974.
Europa de Est, care se afla dup rzboi sub controlul
Uniunii Sovietice, a fost ndreptat spre centralizarea economic i guvernarea unui partid unic (de tip comunist);
rile respective nu se artau interesate de o cooperare
semnificativ cu Occidentul. In ciuda aciunilor democratice din unele dintre ele, precum Ungaria, regiunea se
afla sub controlul riguros al dictaturii staliniste de la
Moscova.
Dei prioritile interne erau relativ diferite, guvernele europene

occidentale au realizat c schimbrile la nivel mondial le cereau o
nou gndire. In iulie 1944, reprezentani ai 44 de ri inclusiv
Statele Unite i toate rile europene aliate s-au ntlnit la
Bretton Woods, n New Hampshire, pentru a planifica strategic
economia mondial postbelic. Toate au convenit asupra unei
propuneri anglo-americane de promovare a liberului schimb, a
non-discriminrii i a unor rate de schimb fixe i au sprijinit
perspectiva reconstruirii economiilor statelor europene i plasarea
lor pe o baz mai stabil.
Datorit faptului c, n timpul rzboiului, opoziia adoptase
idei politice de stnga, s-a produs dup rzboi o trecere politic
spre stnga. n anumite ri europene puterea au luat-o partidele
socialiste i social-democrate. Multe dintre noile guverne au
lansat programe de asisten social i de naionalizare, accentund planificarea economic centralizat. Fundamentale acestei
abordri au fost teoriile economistului britanic John Maynard
Keynes, care pleda pentru un control guvernamental asupra
anumitor aspecte ale economiei, n vederea controlrii ciclului de
creteri i crize economice. Keynesianismul a devenit baza
reconstruciei economice postbelice, iar guvernele vest-europe-ne
au nceput s intervin din ce n ce mai mult n economiile
naionale, pentru a controla inflaia i pentru a reface industria
81
i agricultura. Cu toate acestea, pentru ca Europa s fie reconstruit, s-a constatat rapid c erau necesare investiii substaniale
de capital. Sursa imediat a unui asemenea capital erau Statele
Unite, care considerau c reconstrucia european era esenial
pentru propriile interese economice i de securitate. De aceea a
fcut o investiie de proporii pentru viitorul Europei, prin Planul
Marshall (v. Caseta 3.1).
Fiind una dintre cele dou superputeri postbelice, Statele
Unite s-au aflat n postura de a juca rolul "poliistului mondial",
scopul lor principal fiind de a apra Europa occidental (i pe ele
nsele) de ameninarea sovietic. Presupunerile SUA c rile europene ar avea nc destul populaie, bani i resurse pentru a-i
reveni dup rzboi i c aliaii vor continua s colaboreze ntre ei
s-au dovedit a fi eronate (Urwin, 1995, p. 13-14). Mai mult, aliaii
europeni ai SUA aveau opinii mprite despre ct ar trebui s se
bazeze pe Statele Unite pentru aprare, iar scepticii au nceput s
se gndeasc la o cooperare european sporit.
Pe moment, aliaii occidentali erau indecii cu privire la cum
s procedeze n privina Germaniei. n iunie 1948 i-au unit cele
trei zone de ocupaie ntr-un nou stat vest-german, cu o nou
moned. Sovieticii au ripostat printr-o blocad n jurul Berlinului
Occidental, determinnd crearea unui masiv pod aerian occidental, pentru aprovizionarea oraului asediat. Congresul american se
opunea angajamentelor sau implicaiilor americane directe n
Europa, dar era contient de necesitatea de a contracara Uniunea
Sovietic i de a asigura cooperarea panic a Germaniei de Vest.
n 1949 s-a semnat Tratatul Nord-Atlantic, prin care Statele Unite
conveneau s sprijine aliaii europeni pentru "a restabili i
menine securitatea zonei nord-atlantice". Acest tratat a mai fost
semnat de Canada, rile Benelux, Marea Britanie, Danemarca,
Frana, Islanda, Italia, Norvegia i Portugalia. Pactul a cptat
mai mult importan prin crearea Organizaiei Tratatului NordAtlantic (NATO), cu sediul la Paris, fiind mutat apoi, n 1966, la
Bruxelles. Statele Unite se angajau astfel s se implice n
asigurarea securitii Europei de Vest.
Membrii NATO au convenit c un atac asupra unuia dintre ei
s fie considerat atac asupra tuturor, dar fiecare a convenit
Caseta 3.1 Planul Marshall, 1948-1951

Politica Statelor Unite dup 1945 era de a-i retrage forele militare ct mai
rapid posibil din Europa. Totui, era evident c Stalin plnuia expansiunea
sferei de influen sovietic, iar Departamentul de Stat american ncepea s
contientizeze faptul c subestimase nivelul de destabilizare economic a
Europei; n ciuda unui boom de la sfritul anilor '40, nu se ntrevedea o
dezvoltare susinut. Cnd Marea Britanie a ncetat s acorde sprijin
financiar Greciei i Turciei, n 1947, din lips de resurse economice,
Preedintele Truman a susinut ideea ca Statele Unite s umple golul lsat
de Marea Britanie, pentru a limita influena comunist n zon.
Politicienii americani i ddeau seama c era necesar ca pieele
europene s fie reconstruite i integrate ntr-un sistem multilateral de comer
mondial i c reconstrucia economic i politic va asigura controlul
mpotriva agresiunii sovietice i a apariiei partidelor comuniste interne
(Hogan, 1987, p. 26-7). De aceea, secretarul de stat George Marsball
susinea c Statele. Unite ar trebui s acorde Europei sprijinul necesar
pentru a lupta mpotriva "foametei, srciei, disperrii i haosului".
Propunerea iniial din aprilie 1947 a Departamentului de Stat privind
planul de ajutorare prevedea clar c unul dintre obiectivele lui de baz este
crearea unei federaii vest-europene (citat n Gillingham, 1991, p. 118-19).
Programul de reconstrucie a Europei (cunoscut i sub numele de
Planul Marshall) a acordat Europei un ajutor n valoare de aproximativ 12,5
miliarde de dolari ntre 1948 i 1951 (Milward, 1984, p. 94), a crui
distribuire era coordonat de Organizaia pentru Cooperarea Economic
European (OEEC), o nou instituie nfiinat n aprilie 1948, avnd sediul
la Paris. Condus de un Consiliu de Minitri alctuit dintr-un reprezentant
al fiecrui stat membru, obiectivele OEEC includeau reducerea tarifelor i
eliminarea altor bariere comerciale i aveau n vedere posibilitatea crerii
unei zone de liber schimb sau o uniune vamal ntre membrii. Datorit
opoziiei anumitor guverne europene (n special guvernul Marii Britanii,
Franei i Norvegiei), OEEC a rmas un forum pentru conferine
interguvernamentale, n loc
$'
83
s devin o instituie supranaional cu puteri proprii (Wexler, 1983, p. 209;

Milward, 1984, p. 209-10).
Dei se polemizeaz nc asupra efectelor Planului Marshall, nu se pune
problema importanei sprijinului pe care 1-a oferit n restructurarea
economic i politic a Europei i n unirea intereselor economice i politice
ale Statelor Unite i Europei Occidentale. Planul a fost o investiie
profitabil pentru Statele Unite, att n termeni politici, ct i economici, dar
a avut o influen nsemnat i asupra ideii de integrare economic fiind
prima aciune european n cooperarea economic, a ncurajat europenii s
lucreze mpreun i a evideniat dependena reciproc ntre economiile lor
(Urwin, 1995, p. 20-2). A ajutat de asemenea la liberalizarea comerului
intraeuropean i a adus certitudinea c integrarea economic se va concentra
pe Europa Occidental.
s riposteze "prin astfel de aciuni numai dac se considera necesar". Europenii au

ncercat s mai fac un pas spre propria aprare n 1952, cnd au propus crearea
unei Comuniti de Aprare European, care a fost ns mpiedicat de opoziia
politic a Marii Britanii i Franei (v. mai jos). Cu toate acestea, Marea Britanie era
dornic s ncurajeze un fel de cooperare militar, invitnd Frana, Germania de
Vest, Italia i statele Benelux s devin membrii fondatori ai Uniunii Europei
Occidentale (UEO), prin care membrii conveneau s acorde tot sprijinul militar i
de orice alt natur oricrui membru care era atacat. UEO a mers mai departe de
simplele interese de aprare, acordul semnat de cei apte membri fondatori la Paris
n octombrie 1954 incluznd obiectivul de "a promova unitatea i de a ncuraja
integrarea progresiv a Europei". n decurs de cteva zile de la lansarea UEO n mai
1955 i de la admiterea Germaniei de Vest n cadrul NATO, blocul sovietic a creat
Pactul de la Varovia. Erau acum definite liniile rzboiului rece, iar implicaiile sale
erau clar ilustrate de evenimentele din Ungaria din 1956.
In octombrie, guvernul lui Imre Nagy a anunat sfritul guvernrii partidului
unic, evacuarea trupelor ruseti din Un-
84 SA NELEGEM UNIUNEA EUROPEAN
g
a
ri
a,
p
r
e
c
u
m
i
r
et
r
a
g
e
r
e
a
U
n
g
a
ri
ei
d
i
n
P
a
ct
u
l
d
e
la
V
a
85
r
o
vi
a.
In
ti
m
p
c
e
M
ar
e
a
B
ri
ta
ni
e
i
F
ra
n
a
in
v
a
d
a
u
E
gi
pt
ul
p
e
nt
ru
a
re
cup
era
Can
alul
de
Sue
z n
urm
a
nai
onal
izri
i
aces
tuia
din
iulie
195
6 de
ctr
e
Ga
mal
Abd
el
Nas
ser,
sovi
etici
i au
ripo
stat
la
deci
zia
Ung
ariei
prin
trim
itere
a de
trup
e i
tanc
uri.
Stat
ele
Unit
e
dore
au
s
criti
ce
utili
zare
a
fore
i de
ctre
sovi
etici
i s
proc
lame
supe
riori
tatea
mor
al a
vest
ului
n
faa
fore
i
"cel
ei
de-a
treia
lumi
" n
form
are,
d
a
r
n
u
p
u
te
a
p
r
o
cl
a
m
a
a
a
c
e
v
a
c
t
v
r
e
m
e
s
e
p
r
o
d
u
c
e
a
i
n
v
a
zi
a
u
ni
t
il
or
d
e
p
ar
a
ut
i
ti
al
e
M
ar
ii
B
ri
ta
ni
i
i
F
ra
n
ei
n
C
a
n
al
ul
d
e
S
uez.
Mar
ea
Brit
anie
i
Fran
a
au
fost
condam
nate
n
Con
siliu
l de
Sec
urita
te al
Nai
unil
or
Unit
e,
pri
mul
mini
stru
brita
nic
Ant
hon
y
Ede
n a
dem
isio
nat,
iar
tent
ativ
a de
a
redo
bnd
i
Suez
ul a
fost
aban
dona
t.
C
onse
cine
le
nfr
nger
ii
Fran
ei
n
Indo
chin
a n
1954
,
criza
Suez
ului
i
rsc
oala
Ung
ariei
au
fost
prof
unde
:
Mar
ea
Brita
ni
e
i
F
ra
n
a
i
a
u
re
d
u
s
di
m
e
n
si
u
n
e
a
f
o
r
el
o
r
lo
r
ar
m
at
e,
re
c
u
n
o
s-
c
n
d
n
ce
le
di
n
ur
m
c
n
u
m
ai
er
a
u
p
ut
er
i
m
o
n
di
al
e
ca
p
a
bi
le
d
e
ac
i
u
ni
se
m
nific
ativ
e
inde
pen
dent
e n
Orie
ntul
Mijl
ociu
sau
n
oric
e
alt
part
e;
am
ndo
u
au
dem
arat
un
prog
ram
com
un
de
deco
loni
zare
;
Mar
ea
Brit
anie
a
nce
put
a se
baza
foart
e
mult
pe
Euro
pa
pent
ru
inter
esele
sale
econ
omic
e i
de
secu
ritat
e i
a
deve
nit
clar
pent
ru
euro
peni
fapt
ul c
State
le
Unit
e
erau
part
eneru
l
dom
inant
n
alian
a
N
o
r
d
A
tl
a
nt
ic
,
fa
pt
c
ar
e
i
n
g
ri
jo
ra
n
m
o
d
s
p
e
ci
al
p
e
fr
a
n
c
e
zi
.
P
ri
m
ii
p
a
i
s
p
r
e
i
n
t
e
g
r
a
r
e
(
1
9
4
5
1
9
5
8
)
D
u
p
al
doil
ea
rzb
oi
mon
dial
prio
ritat
ea
lider
ilor
euro
peni
era
s
cree
ze
con
diiil
e
care
s-i
mpi
edic
e
pent
ru
totd
eaun
a pe
euro
peni
s
mai
intre
n
rzb
oi
unii
cu
alii.
Pent
ru
mul
i,
ame
nin
rile
majo
re
privi
nd
pace
a i
secu
ritat
ea
erau
naio
nalism
ul i
statu
lnaiu
ne,
amb
ele
discr
edita
te
prin
rzb
oi.
Pent
ru
mul
i,
prob
lema
esen
ial
era
G
er
m
a
ni
a
s
e
c
o
n
si
d
er
a
c
p
a
c
e
a
er
a
p
o
si
bi
l
n
u
m
ai
d
a
c
G
er
m
a
ni
a
ar
fi
fo
st
re
st
ri
c
io
n
at
,
ia
r
p
ut
er
ea
sa
ar
fi
fo
st
ca
n
al
iz
at
sp
re
ni
t
e
o
bi
ec
ti
v
e
cons
truct
ive,
nu
distr
ucti
ve.
Treb
uia
s i
se
per
mit
refa
cere
a
baze
i
sale
eco
no
mic
e i
a
sist
em
ului
poli
tic,
n
aa
fel
nc
t
s
nu
am
eni
ne
sec
urit
ate
a
eur
ope
an
.
I
ntre
tim
p,
eur
ope
nii
era
u
ngr
ijor
ai
de
posi
bilit
atea
c
a
o
s
t
i
l
i
t
a
t
e
a
c
r
e
s
c
n
d
d
i
n
t
r
e
S
t
a
t
e
l
e
U
n
i
t
e
U
n
i
u
n
e
a
S
o
v
i
e
t
i
c
n
u
i
f
a
c
"
o
s
t
a
t
i
c
i
"
a
i
r
z
b
oiul
ui
rec
e.
Era
evi
den
t c
Eur
opa
Oc
cid
ent
al
treb
uia
s
se
pro
teje
ze
de
am
eni
nar
ea
sov
ieti
c,
dar
exi
sta
ng
rijo
rare
a
pri
vin
d
m
sur
a n
care
era
u n
star
e
eur
ope
nii
i
ame
rica
ni
s
coo
per
eze
i
n
care
se
put
eau
baz
a
eur
ope
nii
pe
prot
eci
a
Stat
elor
Uni
te.
Poa
te
c
era
tim
pul
ca
E
u
r
o
p
a
s
s
e
o
c
u
p
e
d
e
p
r
o
p
r
i
a
s
e
c
u
r
i
t
a
t
e
.
A
c
e
s
t
l
u
c
r
u
n
e
c
e
s
i
t
a
t
o
t
u
i
u
n
s
e
n
t
i
m
e
n
t
d
e
u
n
i
t
a
t
e
i
u
n
el
co
mu
n,
la
un
niv
el
mai
mar
e
dec
t
cel
atin
s
vre
oda
t
de
Eur
opa
.
T
oate
priv
irile
s-au
ain
tit
asu
pra
Mar
ii
Brit
anii
,
care
a
prel
uat
inii
ativ
a n
lupt
a
mp
otri
va
nazi
smu
lui
i
care
era
nc
pute
rea
dom
inan
t a
Eur
opei
. n
194
2194
3,
Win
ston
Chu
rchi
ll a
sug
erat
dez
volt
area
uno
r
"Sta
te
Unit
e
a
l
e
E
u
r
o
p
e
i
"
c
a
r
e
s
f
i
e
c
o
n
d
u
s
e
d
e
u
n
C
o
n
s
il
i
u
a
l
E
u
r
o
p
e
i
i
c
a
r
e
s
i
n
c
l
u
d
b
a
ri
e
r
e
c
o
m
e
r
c
i
a
l
e
r
e
d
u
s
e
,
libe
ra
circ
ula
ie a
pers
oan
elor
, o
arm
at
co
mu
n
i o
nal
t
Cur
te
care
s
jude
ce
disp
utel
e
(cit
at
n
Pal
mer
,
196
8,
p.lll
).
Chu
rchi
ll a
fcut
ace
eai
sug
esti
e
ntrun
disc
urs
de
la
Uni
vers
itate
a
din
Zuri
ch,
n
194
6,
dar
era
clar
c
el
con
side
ra
c
entit
atea
resp
ecti
v
ar
treb
ui
s
se
axe
ze
pe
F
r
a
n
i
G
e
r
m
a
n
i
a
,
f
a
i
n
c
l
u
d
e
n
e
a
p
r
a
t
M
a
r
e
a
B
ri
t
a
n
i
e
(
n
a
i
n
t
e
d
e
r
z
b
o
i
C
h
u
r
c
h
il
l
d
e
c
l
a
r
a
s
e
c
area
Brit
anie
"era
de
part
ea
Eur
ope
i
dar
nu
fce
a
part
e
din
ace
asta
.
Sun
tem
inte
resa
i i
aso
cia
i
dar
nu
abs
orbi
i."
(Zu
rch
er,
195
8,
p.
6)).
G
rup
uril
e
nai
onal
e
proeur
ope
ne
au
deci
s s
orga
nize
ze o
con
feri
n
n
care
s
fac
pub
lic
idee
a
unit
ii
regi
onal
e.
La
Con
gres
ul
Eur
opei
,
ntr
unit
la
Hag
a
p
e
d
a
t
a
d
e
1
m
a
i
1
9
4
8
,
a
u
p
a
r
t
i
c
i
p
a
t
d
e
l
e
g
a
i
d
i
n
1
6
s
t
a
t
e
i
o
b
s
e
r
v
a
t
o
ri
d
i
n
S
t
a
t
e
l
e
U
n
it
e
i
C
a
n
a
d
a
.
A
u
fost
dez
bt
ute
mul
te
idei
am
bii
oas
e,
dar
rez
ultatu
l
prin
cip
al a
fost
Co
nsil
iul
Eur
ope
i,
fon
dat
prin
sem
nar
ea
la
Lon
dra
pe
dat
a de
1
mai
194
9 a
unu
i
stat
ut
de
ctr
e
zec
e
ri
vest
eur
ope
ne.
Stat
utul
a
pun
ctat
nec
esit
atea
"un
ei
unit
i
mai
str
nse
ntr
e
toat
e
ril
e
eur
ope
ne
cu
elu
r
i
c
o
m
u
n
e
"
i
a
p
r
e
z
e
n
t
a
t
o
b
i
e
c
t
i
v
e
l
e
C
o
n
s
i
l
i
u
l
u
i,
c
a
r
e
i
n
c
l
u
d
e
a
u
"
a
c
i
u
n
e
c
o
m
u
n
n
m
a
t
e
ri
e
e
c
o
n
o
m
i
c,
soci
al,
cult
ural
,
tii
nif
ic,
leg
al
i
adm
inist
rati
v",
dar
nu
i
apr
area
.
C
o
n
si
li
ul
,
c
u
se
di
ul
la
St
ra
s
b
o
ur
g,
er
a
c
o
n
d
u
s
d
e
u
n
C
o
m
it
et
al
M
in
i
87
tri
lo
r,
n
ca
re
fi
ec
ar
e
st
at
de
i
ne
a
u
n
v
ot
,
i
de
o
A
d
u
na
re
C
o
ns
ul
ta
ti
v
,
fo
r
m
at
din
147
de
mem
bri,
care
inclu
dea
repr
ezent
ani
dese
mna
i de
parla
ment
ele
naio
nale.
Dei
num
rul
mem
brilo
r
Con
siliul
ui a
cres
cut,
acest
a nu
a
fost
dec
t o
orga
nizaie
inter
guve
rna
ment
al.
A
fcut
prog
rese
n
ceea
ce
prive
te
drept
urile
omul
ui,
prob
leme
le
cultu
rale
i
chiar
i
coop
erare
a
econ
omic
limit
at,
dar
nu
repre
zent
a
tipul
de
orga
niza
ie pe
care
l
d
or
e
a
u
fe
d
er
al
i
tii
e
ur
o
p
e
ni
.
n
ti
m
p
c
e
O
E
E
C
i
C
o
n
si
li
ul
E
ur
o
p
ei
i
n
c
ur
aj
a
u
p
e
e
ur
op
e
ni
s
g
n
d
ea
sc
la
fe
l
i
s
lu
cr
ez
e
m
pr
e
u
n
,
o
p
o
zi
i
a
antifede
rali
tilor
din
Mar
ea
Brit
anie,
Scan
dina
via
i
din
alte
locu
ri a
fcu
t n
aa
fel
nct
nici
una
s
nu
pro
mov
eze
o
inte
grar
e
regi
onal
sem
nific
ativ
.
Print
re
cei
inter
esai
de
ms
uri
ceva
mai
subst
ania
le se
num
rau
omul
de
afac
eri i
plani
ficat
orul
post
belic
franc
ez
Jean
Mon
net
(188
81979
) i
Rob
ert
Schu
man
(188
61963
),
prim
mini
stru
franc
ez
n
tr
e
1
9
4
8
i
1
9
5
2.
A
m
n
d
oi
er
a
u
ni
t
e
"e
ur
o
p
e
ni
t
i"
e
nt
u
zi
a
ti,
er
a
u
c
o
n
ti
e
n
i
c
er
a
ti
m
p
ul
s
se
ia
m
s
ur
i
pr
ac
ti
ce
ca
re
s
d
e
p
ea
sc
d
ec
la
ra
ii
le
g
e
n
er
ale
ale
orga
niza
iilor
de
tipul
Con
siliu
lui
Euro
pei
i au
conv
enit
c
punc
tul
logi
c de
porn
ire
ar
treb
ui s
fie
rezo
lvar
ea
eter
nei
prob
leme
a
rela
iei
fran
coger
man
e.
P
rin
1950
,
mul
i
reali
zase
r
deja
c
Ger
mani
a de
Vest
treb
uia
lsat
si
refac
baza
indu
strial
,
dac
urm
a s
joac
e un
rol
imp
orta
nt n
alian
a
vesti
c.
O
posi
bilit
ate
prin
care
se
p
ut
e
a
re
al
iz
a
a
c
es
t
lu
cr
u
f
r
s
-i
p
er
m
it
G
er
m
a
ni
ei
s
d
e
vi
n
ia
r
o
a
m
e
ni
n
ar
e
p
e
nt
ru
v
ec
in
ii
ei
er
a
ca
re
c
o
ns
tr
u
c
ia
s
fi
e
ef
ec
tu
at
su
b
a
us
pi
ci
il
e
u
n
ei
orga
niza
ii
supr
anai
onal
e.
Ace
asta
urm
a s
incl
ud
Ger
man
ia
ntrun
proc
es
mai
amp
lu
de
reco
nstr
ucie
euro
pean
.
nce
rcn
d s
gse
asc
un
punc
t de
porn
ire
care
s
fie
sem
nific
ativ,
dar
nu
prea
ambi
ios,
Mon
net
s-a
axat
pe
indu
striil
e
crb
unel
ui i
oelu
lui,
care
ofer
eau
un
pote
nial
imp
orta
nt
pent
ru
orga
nizar
ea
euro
pean
com
un,
din
mai
mult
e
m
ot
iv
e:
C
r
b
u
n
el
e
i
o
el
ul
er
a
u
fu
n
d
a
m
e
nt
al
e
p
e
nt
ru
in
d
us
tri
e,
ia
r
in
d
u
st
ri
a
o
el
ul
ui
a
v
e
a
or
ic
u
m
te
n
di
n
a
d
e
a
cr
e
a
u
ni
u
ni
n
u
m
it
e
c
ar
te
lu
ri
.
C
o
o
p
e
r
a
r
e
a
a
r
f
i
e
l
i
m
i
n
a
t
p
i
e
r
-
deri
le
i
dup
lica
tele
, ar
fi
des
fiin
at
cart
elur
ile,
ar
fi
fc
ut
ca
pro
duc
ia
cr
bun
elui
i
oel
ului
s
fie
mai
efic
ient
i
co
mp
etiti
v
i
ar
fi
spo
rit
dezvol
tarea
indust
rial.
Deo
ar
ec
e
in
du
str
iil
e
gr
ele
di
n
Ru
hr
re
pr
ez
en
tas
er
ba
za
pu
ter
ii
Ge
rm
an
iei
,
iar
Fr
an
a
i
Ge
rm
an
ia
se
lu
pt
as
er
pe
ntr
u
re
ze
rv
el
e
de
c
rb
un
e
di
n
Al
sa
ci
a
i
Lo
re
na
,
cr
e
are
a
un
ei
in
du
str
ii
s
u
p
r
a
n
a
i
o
n
a
l
e
f
i
p
u
t
u
t
c
o
n
t
r
o
l
a
a
c
r
b
u
n
e
l
u
i
p
u
t
e
r
e
a
i
o
e
l
u
l
u
i
a
r
G
e
r
m
a
n
i
e
i
.
I
n
t
e
g
r
a
re
a
c
rb
un
el
ui
i
o
el
ul
ui
ar
de
ter
mi
na
Ge
rm
an
ia
s
se
ba
ze
ze
pe
co
m
er
ul
cu
res
tul
Eu
ro
pe
i,
sp
riji
ni
nd
re
co
ns
tru
ci
a
sa
ec
on
o
mi
c
i
de
ter
mi
n
nd
u-i
pe
fra
nc
ez
i
s
nu
se
m
ai
te
a
m
de
do
mi
na
ia
in
du
str
ial
ge
r
m
a
n
(
M
o
n
n
e
t
,
1
9
7
8
,
p
.
2
9
2
)
.
Mo
nnet
se
tem
ea
c,
n
caz
ul
n
care
Fra
na
nu
aci
ona
rapi
d,
Stat
ele
Unit
e ar
fi
putu
t s
devi
n
cent
rul
unei
noi
alia
ne
tra
nsatla
ntic
e
anti
sovi
etic
e,
Mar
ea
Brit
anie
ar fi
fost
atra
s
de
Stat
ele
Unit
e,
dez
v
o
lt
a
r
e
a
e
c
o
n
o
m
i
c
i
m
il
it
a
r
a
G
e
r
m
a
n
i
e
i
a
r
fi
s
c
p
a
t
d
e
s
u
b
c
o
n
tr
o
l,
ia
r
F
r
a
n
a
a
r
fi
f
o
st
a
st
f
el
"
e
cl
i
p
s
at
"
(
M
o
n
n
et
,
197
8, p.
294
). n
calit
ate
de
pre
edin
te al
com
isiei
fran
ceze
de
plan
ifica
re
nai
onal
,
era
con
tie
nt
c o
plan
ifica
re
eco
nom
ic
efici
ent
dep
ea
cap
acit
atea
stat
elor
indi
vidu
ale.
Cun
ote
a de
ase
men
ea
din
exp
erie
n
pers
onal
c
orga
niza
iile
inter
guv
ernam
enta
le
erau
n
gen
eral
restr
icio
nate
de
guv
erne
le
state
lor
me
mbr
e i
puse
n
infe
riori
t
a
t
e
n
t
l
n
ir
il
e
m
i
n
is
t
e
ri
a
l
e
.
P
e
n
tr
u
a
e
v
it
a
a
c
e
st
e
p
r
o
b
le
m
e
a
p
r
o
p
u
s
o
n
o
u
i
n
st
it
u
i
e
i
n
d
e
p
e
n
d
e
n
t
d
e
g
u
v
e
r
n
ele
nai
onal
e;
acea
sta
urm
a s
fie
mai
degr
ab
supr
anai
onal
dec
t
inte
rgu
vern
ame
ntal
.
n
urm
a
disc
uiil
or
cu
Mo
nnet
i
cu
Can
cela
rul
Ger
man
iei
de
Vest
,
Kon
rad
Ade
nau
er,
Rob
ert
Sch
uma
n a
dus
mai
dep
arte
aces
te
idei
n
conf
erin
a
de
pres
din
mai
195
0.
Prin
decl
arai
a sa
(den
umi
t
ulte
rior
Dec
lara
ia
S
c
h
u
m
a
n
),
e
l
a
s
u
s
i
n
u
t
c
E
u
r
o
p
a
n
u
v
a
f
i
u
n
it
d
i
n
tr
o
d
a
t
s
a
u
p
e
b
a
z
a
u
n
u
i
s
i
n
g
u
r
p
l
a
n
,
c
i
tr
e
p
t
a
t,
p
ri
n
r
e
a
li
z
ri
con
cret
e.
Pen
tru
ace
asta
era
ns
nec
esar
eli
min
area
ostil
iti
i
fran
coger
man
e,
Sch
uma
n
pro
pun
nd
ca
pro
duc
ia
crb
unel
ui i
oel
ului
s
fie
plas
at
sub
"o
nalt
Aut
orit
ate,
n
cadr
ul
unei
orga
niza
ii
desc
hise
ctr
e
part
icip
area
alto
r
ri
ale
EVOLUIA UNIUNII EUROPENE 89
E
ur
o
p
ei
".
A
c
es
ta
ar
re
pr
e
z
e
nt
a
"
u
n
pr
i
m
p
as
s
pr
e
o
fe
d
er
a
ie
a
E
ur
o
p
ei
"
i
ar
fa
c
e
di
n
r
z
b
oi
ul
di
nt
re
F
ra
n
a
i
G
er
m
a
ni
a
c
e
v
a
"
n
u
n
u
m
ai
d
e
n
econ
cepu
t, ci
i
imp
osibi
l din
punc
t de
vede
re
prac
tic"
(Sch
uma
n,
citat
n
Wei
gall
i
Stirk
,
199
2, p.
589).
P
ropu
nere
a lui
a
fost
revol
uion
ar,
n
sens
ul c
Fran
a se
ofere
a s
sacri
fice
o
ms
ur
din
suve
ranit
atea
ei
naio
nal
n
inter
esul
fond
rii
unei
noi
auto
riti
supr
anai
onal
e,
care
pute
a
pune
cap
t
rival
itii
tradi
iona
le i
cont
ribui
a la
insta
urar
ea
unei
n
oi
p
c
i
e
ur
o
p
e
n
e
(
G
ill
in
g
h
a
m
,
1
9
9
1,
p.
2
3
1)
.
D
e
i
st
at
ut
ul
d
e
m
e
m
br
u
al
ac
es
te
i
n
oi
or
g
a
ni
za
ii
er
a
ac
ce
si
bi
l
tu
tu
ro
r
st
at
el
or
v
es
ti
ce
e
ur
o
p
e
n
e,
d
o
ar
patru
dintr
e ele
au
acce
ptat:
Italia
,
care
dore
a
resp
ecta
bilita
te i
stabi
litate
econ
omic
i
polit
ic
i
cele
trei
ri
Bene
lux,
care
erau
mici
i
vuln
erabi
le,
fuses
er
inva
date
de
dou
ori
de
Ger
mani
a, se
baza
u
foart
e
mult
pe
expo
rturi
i
erau
con
tient
e c
sing
ura
mod
alitat
e
prin
care
pute
au
avea
un
cuv
nt de
spus
n
afac
erile
mon
diale
i
prin
care
i
asig
urau
prop
ria
se
c
ur
it
at
e
er
a
s
fa
c
p
ar
te
di
nt
ro
u
ni
ta
te
re
gi
o
n
al
m
ai
a
m
pl
.
C
el
el
al
te
g
u
v
er
n
e
v
es
te
ur
o
p
e
n
e
n
u
a
u
lu
at
p
ar
te
di
n
m
oti
v
e
di
fe
rit
e:
P
or
tu
g
al
ia
i
S
p
a
ni
a
erau
dicta
turi
i
erau
pui
n
inter
esate
de o
coop
erare
inter
naio
nal;
pent
ru
Dan
emar
ca i
Nor
vegi
a
erau
prea
crud
e
nc
amin
tirile
ocup
aiei
ger
man
e;
Aust
ria,
Finl
anda
i
Sued
ia
dore
au
s
rm
n
neut
re;
Irlan
da
era
pred
omi
nant
agric
ol
i
depi
ndea
din
punc
t de
vede
re
econ
omic
de
Mar
ea
Brita
nie;
Mar
ea
Brita
nie
nc
avea
inter
ese
ampl
e n
afara
Euro
pei,
e
x
p
or
ta
o
ca
nt
it
at
e
m
ic
di
n
o
el
ul
s
u
c
tr
e
E
uro
p
a
d
e
V
es
t,
ia
r
n
o
ul
g
u
v
er
n
la
b
ur
is
t
n
a
io
n
al
iz
as
e
d
e
c
ur
n
d
in
d
us
tri
il
e
c
rb
u
n
el
ui
i
o
el
ul
ui
i
n
u
er
a
de
acor
d cu
cara
cteru
l
supr
anai
onal
al
prop
uner
ii lui
Schu
man.
n
urma
prez
entr
ii
punc
telor
de
vede
re,
guve
rnele
"cel
or
ase
" au
desc
his
nego
cieril
e, iar
pe
data
de
18
april
ie
1951
au
sem
nat
Trat
atul
de la
Paris
,
pun
nd
baze
le
Com
unit
ii
Eur
opene
a
Crb
unel
ui i
Oel
ului
(CE
CO).
Nou
a
orga
niza
ie ia
nce
put
activ
itate
a n
augu
st
1952
,
dup
ra
tif
ic
ar
ea
c
o
n
di
ii
lo
r
tr
at
at
ul
ui
d
e
c
tr
e
fi
ec
ar
e
st
at
m
e
m
br
u.
C
E
C
O
er
a
c
o
n
d
us
d
e
o
n
al
t
A
ut
or
it
at
e,
fo
r
m
at
di
n
n
o
u
m
e
m
br
i
(J
ea
n
M
o
n
n
et
fii
n
d
pr
i
mul
pre
edint
e),
iar
deci
ziile
erau
luate
de
un
Cons
iliu
Spe-
cial
de
Mini
tri,
alct
uit
din
ase
mem
bri.
O
Adu
nare
Com
un,
alct
uit
din
78
de
mem
bri,
l
ajuta
pe
Jean
Mon
net
s
dom
oleas
c
teme
rile
guve
rnelo
r
naio
nale
n
legt
ur
cu
ce
da
re
a
p
ut
er
ii,
ia
r
di
sp
ut
el
e
di
nt
re
st
at
e
er
au
so
lu
i
o
na
te
de
o
C
ur
te
de
Ju
sti
i
e
fo
r
m
at
di
n
a
pt
e
m
e
m
br
i.
C
re
ar
ea
C
o
m
un
it
ii
E
ur
op
en
e
a
C
r
bu
ne
lu
i
i
O
el
ul
ui
a
re
pr
ez
en
tat
un
pas
mic,
dar
rema
rcabi
l,
deoa
rece
pentr
u
prim
a
oar
guve
rnele
euro
pene
ceda
ser
puter
i
semn
ificat
ive
ctre
o
orga
niza
ie
supra
naio
nal.
Erau
perm
ise
redu
cerea
barie
relor
tarifa
re,
aboli
rea
subv
eniil
or,
fixar
ea
preu
rilor
i
colec
tarea
fond
urilo
r
prin
impu
nere
a
unor
impo
zite
asup
ra
prod
ucie
i crbune
lui i
oelu
lui.
Asta
a
strn
it
opoz
iii
naio
nale,
dar
sarci
nile
CEC
O
au
fo
st
fa
cil
ita
te
pr
in
fa
pt
ul
c
un
el
e
di
n
fu
nd
ai
ile
sa
le
fu
se
se
r
de
ja
pu
se
pr
in
un
iu
ne
a
va
m
al
ril
or
B
en
el
ux
(r
e
aliz
at
n
19
48
).
C
u
to
at
e
c
C
E
C
O
nu
a
re
u
it
re
ali
za
re
a
m
ul
to
ra
di
n
obiec
tivel
e
sale
(n
speci
al
crear
ea
unei
piee
unice
pentr
u
crb
une
i
oel),
ea a
fost
creat
n
fond
pentr
u a
dem
onstr
a
fezab
ilitat
ea
integ
rrii,
lucru
pe
care
1-a
reui
t.
n
timp
ce
CEC
O a
repre
zent
at un
succ
es
limit
at,
dou
alte
expe
rime
nte
mult
prea
ampl
e,
ambi
ioas
e i
posi
bil
prem
ature
privi
nd
integ
rarea
au
fost
eec
uri:
P
r
i
n
C
o
m
u
n
it
a
t
e
a
E
u
r
o
p
e
a
n
d
e
A
p
r
a
r
e
s
e
i
n
t
e
n
i
o
n
a
p
r
o
m
o
v
a
r
e
a
c
o
o
p
e
r
ri
i
p
ri
v
i
n
d
a
p
r
a
r
e
a
i
i
n
t
e
g
r
a
r
e
a
G
e
r
m
a
n
i
e
i
d
e
V
e
s
t
n
t
r
u
n
s
i
s
t
e
m
e
u
r
o
p
e
a
n
d
e
a
p
r
a
r
e
.
U
n
p
r
o
i
e
c
t
d
e
t
r
a
t
a
t
a
f
o
s
t
s
e
m
n
a
t
d
e
c
e
i
a
s
e
m
e
m
b
r
i
C
E
C
O
n
1
9
5
2
d
a
r
n
u
a
f
o
s
t
r
a
ti
fi
c
a
t,
n
s
p
e
c
i
a
l
d
a
t
o
ri
t
f
a
p
t
u
l
u
i
c
f
r
a
n
c
e
z
ii
s
e
t
e
m
e
a
u
d
e
i
d
e
e
a
r
e
n
a
r
m
ri
i
g
e
r
m
a
n
e
n
t
r
u
n
t
i
m
p
a
t
t
d
e
s
c
u
r
t
d
e
l
a
r
z
b
o
i
i
n
u
d
o
r
e
a
u
s
r
e
n
u
n
e
l
a
c
o
n
t
r
o
l
u
l
a
s
u
p
r
a
f
o
r
e
l
o
r
l
o
r
a
r
m
a
t
e
.
D
e
a
s
e
m
e
n
e
a
M
a
r
e
a
B
ri
t
a
n
i
e
n
c
c
e
a
m
a
i
m
a
r
e
p
u
t
e
r
e
m
il
it
a
r
e
u
r
o
p
e
a
n
n
u
e
r
a
i
n
c
l
u
s
i
n
u
p
u
t
e
a
e
x
i
s
t
a
o
f
o
r
d
e
a
p
r
a
r
e
e
u
r
o
p
e
a
n
c
a
r
e
s
u
n
c
i
o
n
e
z
e
f
o
p
o
l
i
t
i
c
e
x
t
e
r
n
c
o
m
u
n
(
U
r
w
i
n
,
p
.
6
3
).
Co
m
u
n
it
a
t
e
a
P
o
li
ti
c
E
u
r
o
p
e
a
n
u
r
m
a
s
r
e
p
r
e
z
i
n
t
e
u
n
p
ri
m
p
a
s
s
p
r
e
o
f
e
d
e
r
a
i
e
e
u
r
o
p
e
a
n
.
O
s
c
h
i
d
e
p
r
o
i
e
c
t
a
,
d
a
r
p
r
i
n
f
o
s
t
f
i
n
a
l
i
z
a
t
u
a
r
e
a
n
1
9
5
3
C
o
m
u
n
i
t
i
i
E
u
-
ropen
e de
Apr
are
toate
spera
nele
pentr
uo
comu
nitate
politi
c au
disp
rut,
cel
puin
temp
orar.
N
er
e
u
it
a
ac
es
to
r
d
o
u
in
ii
at
iv
e
a
re
91
pr
ez
e
nt
at
o
m
ar
e
lo
vi
tu
r
p
e
nt
ru
in
te
gr
a
io
ni
t
i
i
a
la
ns
at
u
n
d
e
d
e
o
c
n
ca
drul
CEC
O.
Mon
net a
renu
nat
la
pre
edin
ia
nalt
ei
Auto
riti
n
1955
,
fiind
dezil
uzio
nat
de
opoz
iia
polit
ic
fa
de
activ
itate
a lui
i
stul
s
mai
lupte
pentr
u
conti
nuar
ea
proc
esul
ui de
integ
rare
(Mo
nnet,
1978
, p.
398404).
Co
mun
itate
a
Eco
nom
ic
Eur
ope
an
(19
5886)
Chia
r
dac
CEC
O a
avut
reali
zri
mod
este
dar
solid
e n
prim
ii
pa
tr
u
an
i
ai
s
i,
ca
pa
ci
t
il
e
sa
le
er
au
li
m
it
e,
ia
r
"e
ur
o
pe
ni
ti
i"
si
m
e
au
c
tr
eb
ui
au
s
re
al
iz
ez
e
ce
va
m
ai
m
ul
t
pe
nt
ru
a
da
u
n
i
m
p
ul
s
ca
uz
ei
in
te
gr
r
ii.
C
ei
a
se
m
e
m
br
i
C
ECO
au
conv
enit
asup
ra
faptu
lui
c
oelu
l i
crb
unel
e au
repre
zenta
t un
teren
de
prob
util,
dar
dezv
oltar
ea n
izola
re a
celor
dou
secto
are
deve
nea
din
ce n
ce
mai
difici
l.
ntl
nirea
dintr
e
mini
trii
de
exter
ne
CEC
O la
Mess
ina,
n
Italia
, din
iunie
1955
a dus
la un
acor
d
privi
nd
faptu
l c
era
mom
entul
"rela
nsri
i"
ideii
euro
pene
.
Mini
trii
au
adop
tat o
prop
uner
e
B
en
el
u
x
"d
e
a
ac
i
o
na
pe
nt
ru
cr
ea
re
a
u
ne
i
E
ur
o
pe
u
ni
te
pr
in
de
zv
ol
ta
re
a
u
n
or
in
sti
tu
ii
c
om
u
ne
,
pr
in
fu
zi
u
ne
a
pr
o
gr
es
iv
a
ec
o
n
o
m
iil
or
na
i
o
na
le
,
pr
in
cr
ea
re
a
u
nei
piee
com
une
i
prin
armo
nizar
ea
politi
cilor
socia
le"
(Hot
rre
a de
la
Mess
ina,
n
Weig
all i
Stirk
,
1992
, p.
94).
A
fost
nfiin
at
un
comi
tet
cond
us de
mini
strul
de
exter
ne
belgi
an
PaulHenr
i
Spaa
k
pentr
u a
anali
za
opiu
nile.
Rapo
rtul
acest
uia a
deter
mina
t o
nou
rund
de
nego
cieri
i
semn
area,
n
marti
e
1957
,
a
celor
dou
Trata
te de
la
Rom
a,
prin
care
se
cr
ea
C
o
m
un
ita
te
a
E
co
no
m
ic
E
ur
op
ea
n
(C
E
E)
i
C
o
m
un
ita
te
a
E
uro
pe
an
a
E
ne
rg
iei
At
o
m
ic
e
(E
ur
at
o
m
),
ca
re
au
in
tr
at
n
vi
go
ar
e
n
ia
nu
ar
ie
19
58
.
C
E
E
av
ea
o
str
uc
tu
r
ad
m
inistr
ativ
simil
ar
cu
CEC
O,
inclu
znd
o
Com
isie
semi
exec
utiv
form
at
din
nou
mem
bri,
un
Cons
iliu
de
Mini
tri
cu
puter
i
deciz
ional
e i o
Curt
e de
Justi
ie
form
at
din
apte
mem
bri.
A
fost
creat
o
nou
Adunare
Parla
ment
ar
form
at
din
142
de
mem
bri,
pentr
u a
contr
ola.
C
E
E,
C
E
C
O
i
E
ur
at
o
m
.
n
19
62
ac
ea
st
ad
un
ar
e
a
c
p
tat
nu
m
el
e
de
Pa
rl
a
m
en
tu
l
E
ur
o
pe
an
.
P
rin
Tr
at
at
ul
C
E
E,
C
ei
a
se
se
an
ga
ja
u
s
cr
ee
ze
o
pi
a
co
m
un
n
de
cu
rs
de
12
an
i,
prin
elimi
narea
trept
at a
tutur
or
restri
ciilo
r
come
rului
inter
n,
stabil
irea
unor
tarife
exter
ne
comu
ne
pentr
u
bunu
rile
care
ptru
ndea
u n
CEE,
elimi
narea
barie
relor
din
calea
libere
i
circul
aii a
perso
anelo
r,
servi
ciilor
i
capit
alului
ntre
statel
e
mem
bre,
dezv
oltare
a
politi
cilor
agric
ole i
de
trans
port
comu
ne i
crear
ea
unui
Fond
Socia
l
Euro
pean
i a
unei
Bnc
i
Euro
pene
de
Inves
tiii.
Ur
m
au
s
fie
lu
at
e
m
s
ur
i
n
se
ct
oa
rel
e
n
ca
re
ex
ist
au
ac
or
du
ri,
iar
de
za
co
rd
ur
ile
pu
te
au
fi
de
zb
t
ut
e
ult
eri
or.
Pr
in
Tr
atat
ul
E
ur
at
o
m
se
do
re
a
cr
ea
re
a
un
ei
pi
e
e
co
m
un
e
pe
nt
ru
en
er
gi
a
at
o
mic,
dar
Eurat
om a
rma
s un
actor
nens
emna
t n
proce
sul
de
integ
rare,
axn
du-se
n
princ
ipal
pe
cerce
tarea
tiin
ific.
P
n
n
ianua
rie
1958,
cei
ase
mem
bri
fonda
tori
ai
Com
unit
ilor
Euro
pene
semn
aser
trei
tratat
e,
reui
ser
crear
ea
unei
mici
reele
de
instit
uii
comu
ne i
conv
enise
r
asupr
a
mult
or
obiec
tive
ambi
ioas
e
prin
care
se
dorea
integ
rarea
anum
itor
activi
ti
econ
omic
e
al
e
ac
es
to
ra.
Pe
pa
rc
ur
s
au
ap
r
ut
i
un
el
e
pr
ob
le
m
e,
da
r
au
fo
st
ob
in
ut
e
de
as
e
m
en
ea
i
m
ul
te
re
ali
z
ri:
De
i
te
r
m
e
n
u
l
li
m
it
d
e
1
2
a
n
i
p
e
n
tr
u
el
i
m
i
n
a
r
e
a
b
a
r
i
e
r
e
l
o
r
c
t
r
e
o
p
i
a
c
o
m
u
n
n
u
a
f
o
s
t
r
e
s
p
e
c
t
a
t,
t
a
r
i
f
e
l
e
i
n
t
e
r
n
e
a
u
s
c
z
u
t
n
d
e
a
j
u
n
s
d
e
r
e
p
e
d
e
p
e
n
tr
u
a
p
e
r
m
it
e
c
e
l
o
r
a
s
e
s
c
o
n
v
i
n
a
s
u
p
r
a
u
n
u
i
t
a
ri
f
e
x
te
r
n
c
o
m
u
n
n
i
u
li
e
1
9
6
8
i
s
d
e
cl
a
r
e
o
u
n
i
u
n
e
v
a
m
al
n
d
u
s
t
r
i
a
l
.
P
r
o
li
f
e
r
a
r
e
a
b
i
r
o
c
r
a
i
e
i
e
r
a
n
t
o
t
d
e
a
u
n
a
o
p
o
s
i
b
il
it
a
t
e
,
d
a
r
c
u
t
o
a
t
e
c
c
e
i
c
a
r
e
c
r
it
i
c
a
u
i
n
t
e
g
r
a
r
e
a
e
u
r
o
p
e
a
n
a
c
u
z
a
u
C
o
m
is
i
a
E
u
r
o
p
e
a
n
d
e
a
c
e
v
a,
p
e
rs
o
n
al
u
l
s
u
a
r
m
a
s
p
u
i
n
n
u
m
e
r
o
s,
ia
r
n
a
p
ri
li
e
1
9
6
5
s
a
s
e
m
n
a
t
T
r
a
t
a
t
u
l
d
e
F
u
z
i
u
n
e
,
p
r
i
n
c
a
r
e
c
o
n
s
il
ii
l
e
d
e
m
i
n
i
t
r
i
i
c
o
m
i
s
ii
l
e
c
e
l
o
r
t
r
e
i
c
o
m
u
n
it
i
a
u
f
u
z
i
o
n
a
t.
P
r
o
c
e
s
u
l
d
e
l
u
a
r
e
a
d
e
c
i
z
ii
l
o
r
a
c
ta
t
at
t
a
u
t
o
ri
ta
te
,
c
t
i
s
e
n
s,
p
ri
n
o
fi
ci
al
iz
a
r
e
a
n
1
9
7
5
a
u
n
o
r
c
o
n
f
e
r
i
n
e
p
e
r
i
o
d
i
c
e
l
a
n
i
v
e
l
n
a
lt
a
l
e
li
d
e
r
il
o
r
c
o
m
u
n
it
i
l
o
r
e
u
r
o
p
e
n
e
s
u
b
f
o
r
m
a
C
o
n
s
il
i
u
l
u
i
E
u
r
o
p
e
a
n
.
C
E
E
a
d
e
v
e
n
it
m
a
i
d
e
m
o
c
r
a
t
p
ri
n
i
n
tr
o
d
u
c
e
r
e
a
1
9
7
9
a
al
e
g
e
ri
l
o
r
d
ir
e
ct
e
n
P
a
rl
a
m
e
n
t
u
l
E
u
r
o
p
e
a
n
.
92 SA NELEGEM UNIUNEA EUROPEANA
I
n
te
g
r
a
r
e
a
a
d
et
e
r
m
i
n
at
el
i
m
i
n
a
r
e
a
r
e
st
ri
c
ii
l
o
r
c
o
te
l
93
or
pe
ca
re
st
at
el
e
m
e
m
br
e
le
ut
ili
za
se
r
pe
nt
ru
ai
pr
ot
ej
a
in
d
us
tri
il
e
in
te
rn
e
de
co
m
p
e
t
i
i
a
b
u
n
u
r
i
l
o
r
i
m
p
o
r
t
a
t
e
.
I
n
t
r
e
1
9
5
8
i
1
9
6
5
c
o
m
e
r
u
l
i
n
tr
a
C
E
E
a
c
r
e
s
c
u
t
d
e
tr
e
i
o
ri
m
a
i
r
a
p
i
d
d
e
c
t
c
el
al
ri
l
o
r
te
r
e
(
U
r
w
i
n
,
1
9
9
5
,
p
.
1
3
0
),
P
r
o
d
u
s
u
l
N
a
i
o
na
l
B
ru
t
al
ce
lo
r
as
e
a
cr
es
cu
t
co
nf
or
m
u
ne
i
ra
te
an
ua
le
m
ed
ii
de
5,
7
%
,
ve
ni
tu
l
i
c
o
n
s
u
m
u
l
p
e
c
a
p
d
e
l
o
c
u
i
t
o
r
a
u
c
r
e
s
c
u
t
c
u
4
,
5
%
,
i
a
r
c
o
n
tr
i
b
u
i
a
a
g
ri
c
u
lt
u
ri
i
l
a
P
I
B
s
a
n
j
u
m
i
t
(I
o
n
e
s
c
u
,
1
9
7
5
,
p
.
1
5
0
4
).
L
i
b
e
r
a
c
ir
c
u
l
a
i
e
a
b
u
n
u
ri
l
o
r
p
es
te
fr
o
nt
ie
re
ur
m
a
s
fi
e
re
st
ri
c
io
n
at
at
t
a
ti
m
p
c
t
m
e
m
br
ii
C
E
E
a
v
e
a
u
b
a
r
i
e
r
e
n
e
t
a
r
i
f
a
r
e
,
c
u
m
a
r
f
i
s
t
a
n
d
a
r
d
e
i
r
e
g
u
l
a
m
e
n
t
e
d
if
e
ri
t
e
p
ri
v
i
n
d
s
t
a
t
e
a
,
s
i
g
u
r
a
n
i
p
r
o
t
e
c
i
a
c
o
n
s
u
m
a
t
o
r
u
l
u
i.
S
t
a
n
d
a
r
d
e
l
e
a
u
f
o
st
a
r
m
o
ni
z
at
e
n
p
er
io
a
d
a
a
ni
lo
r
'6
0
i
'7
0,
d
e
i
a
bi
a
pr
in
a
d
o
pt
ar
e
a
A
ct
ul
ui
U
ni
c
E
u
r
o
p
e
a
n
d
i
n
1
9
8
6
a
u
f
o
s
t
l
u
a
t
e
m
s
u
r
i
m
e
n
it
e
s
-i
a
d
u
c
p
e
a
c
e
e
a
i
li
n
i
e
p
e
t
o
i
m
e
m
b
ri
i
C
E
E
.
O
a
lt
p
ri
o
ri
t
a
t
e
e
r
a
s
s
e
e
li
m
i
n
e
r
e
s
tr
i
c
i
il
e
p
ri
v
i
n
d
li
b
e
r
a
ci
rc
ul
a
ie
a
fo
r
ei
d
e
m
u
n
c
.
D
e
i
u
n
el
e
li
m
it
e
sa
u
p
s
tr
at
p
pr
in
a
ni
i
'
9
0
,
n
a
n
i
i
'
6
0
i
'
7
0
s
a
u
f
c
u
t
p
r
o
g
r
e
s
e
n
p
r
i
v
i
n
a
d
i
m
i
n
u
r
ii
r
e
s
t
r
i
c
i
il
o
r.
I
n
1
9
6
8
s
a
a
j
u
n
s
l
a
u
n
a
c
o
r
d
p
r
i
v
i
n
d
o
P
o
li
ti
c
A
g
r
i
c
o
l
C
o
m
u
n
(
P
A
C
),
p
ri
n
c
ar
e
a
f
o
st
cr
e
at
o
pi
a
u
ni
c
p
e
nt
r
u
p
r
o
d
u
s
el
e
a
g
ri
c
ol
e

i
p
r
i
n
c
a
r
e
f
e
r
m
i
e
r
i
l
o
r
C
E
E
l
e
a
u
f
o
s
t
a
s
i
g
u
r
a
t
e
p
r
e
u
r
i
g
a
r
a
n
t
a
t
e
p
e
n
t
r
u
p
r
o
d
u
s
e
l
e
l
o
r.
P
A
C
n
c
u
r
a
j
a
t
i
n
i
i
a
l
a
t
t
p
r
o
d
u
c
i
a
,
c
i
p
r
o
d
u
c
ti
vi
ta
te
a,
d
ar
a
d
e
v
e
ni
t
el
e
m
e
nt
ul
c
el
m
ai
i
m
p
o
rt
a
nt
i
c
el
m
ai
c
o
nt
r
o
v
er
s
a
t
d
i
n
b
u
g
e
t
u
l
C
E
E
(
v
.
C
a
p
i
t
o
l
u
l
8
)
.
Ce
i
a
se
au
co
la
bo
rat
ma
i
nd
eap
roa
pe
n
ve
der
ea
nego
cie
rilo
r
pri
vin
d
co
me
rul
int
ern
ai
on
al,
iar
infl
ue
na
lor
col
ect
iv
a
fos
t
ma
i
ma
re
dec
n
c
a
z
u
l
n
c
a
r
e
a
r
f
i
n
e
g
o
c
i
a
t
i
n
d
i
v
i
d
u
a
l
.
C
E
E
a
a
c
i
o
n
a
t
c
a
u
n
t
o
t
,
n
c
a
z
u
l
n
e
g
o
c
i
eri
lor
di
n
ca
dr
ul
Ac
or
du
lui
Ge
ne
ral
pri
vi
nd
Ta
rifel
e
i
Co
m
er
ul
(G
A
T
T)
,
de
ex
e
m
pl
u,
pr
ec
u
m
i
pe
ntr
u
ob
ine
rea
aco
rdu
rilo
r
pri
vin
d
sch
im
bur
ile
pre
fer
en
ial
e\
\
cu
18
excol
oni
i
afri
can
e,
n
cad
rul
Co
nv
en
iei
Ya
ou
nd
e
(
v
.
C
a
p
i
t
o
l
u
l
9
)
.
n
ciu
da
rea
liz
rilo
r,
CE
E
era
tot
ui
un
mi
c
"cl
ub"
,
exc
lusi
vist
i
elit
ist.
Ab
sen
a
cea
ma
i
evi
den
t
era
Ma
rea
Bri
tan
ie,
car
e
con
tinua
s se
consi
dere
o
mare
puter
e n
urma
rzbo
iului.
Dar
i-a
pierd
ut
aceas
t
pozii
e din
cauza
crizei
Suez
ului
din
1956,
care
i-a
zdrun
cinat
funda
ment
al
relaii
le
speci
ale cu
Statel
e
Unite
i a
scos
la
supraf
a
faptul
c
majori
tatea
decizi
ilor
eseni
ale
din
dome
niile
politic
i
econo
mic
erau
luate
de
Statel
e
Unite
i
URSS
.
Marea
Britan
ie nu
se
opune
a
coope
rrii
europ
ene,
dar
avea
ndoie
li cu
privir
e la
rel
aii
le
str
n
se
pr
op
us
e
de
M
on
net
i
Sc
hu
ma
n,
aa
c
s-a
de
cis
n
sc
hi
mb
s
sus
in
o
co
op
era
re
ma
i
lax
,
nu
mi
t
As
oci
aia
Eur
ope
an
a
Lib
eru
lui
Sc
hi
mb
(A
EL
S).
A
vn
d
dre
pt
obi
ecti
v
lib
eru
l
sch
im
b
ma
i
deg
rab
dec
t
int
egr
are
a
politi
c,
AEL
S a
fost
nfiin
at
n
ianua
rie
1960,
prin
semn
area
Conv
eniei
de la
Stock
holm,
de
ctre
Austr
ia,
Mare
a
Brita
nie,
Dane
marc
a,
Norv
egia,
Portu
galia,
Suedi
a i
Elve
ia.
Spre
deose
bire
de
acord
urile
contra
ctuale
stabili
te
pentru
CEE
prin
Tratat
ul de
la
Roma
,
statut
ul de
memb
ru
AELS
era
volunt
ar i
nu
implic
a alte
institu
ii n
afara
unui
Consil
iu al
Minit
rilor,
care
se
reune
a de
dou
sau de
trei
ori pe
an,
pre
cu
m
i
un
gr
up
de
rep
rez
ent
an
i
per
ma
ne
ni
,
asi
sta
i
de
un
mi
c
sec
ret
ari
at
nfii
na
t la
Ge
ne
va.
A
EL
Sa
co
ntr
ib
uit
la
red
uce
rea
tari
fel
or,
dar
a
ob
inu
t
rea
lizr
i
mi
ci
pe
ter
me
n
lun
g,
n
spe
cial
din
cau
z
c
ma
i
mu
li
din
tre
me
mb
rii
si
fcea
u
come
r mai
mult
cu
CEE,
dect
cu
parte
nerii
din
AEL
S.
Mare
a
Brita
nie a
realiz
at
rapid
c
influe
na
politi
c n
Euro
pa
era
exerc
itat
de
CEE,
i nu
de
AEL
S,
precu
m i
c ea
nsi
risca
izolar
ea
politic
dac
rmn
ea n
afara
CEE.
Organizai
a CEE
funci
ona
ntradev
r
statele
memb
re
realiz
aser
un
progr
es
econo
mic i
politic
impre
siona
nt, iar
indust
ria
Marii
Britan
ii
dorea
un
acces
la
bogat
a
pia
C
EE
.
n
au
gu
st
19
61,
la
apr
oxi
ma
tiv
15
lun
i
de
la
cre
are
a
A
EL
S,
M
are
a
Bri
tan
ie
a
sol
icit
at
sta
tut
ul
de
me
m
br
u
al
CE
E,
la
fel
ca
i
Da
ne
ma
rca
i
Irla
nda
.
Ac
est
ea
au
fos
t
ur
ma
te
de
No
rve
gia
, n
19
62.
M
oti
vul
Da
ne
ma
rce
i
era
cu
prec
dere
agric
ol:
prod
ucea
de
trei
ori
mai
multe
alime
nte
dect
avea
nevoi
e, iar
CEE
repre
zenta
o
pia
larg
pentr
u
acele
surplu
suri
agrico
le,
precu
m i o
deschider
e
pentr
u
stimul
area
dezvo
ltrii
indust
riale
danez
e.
Irland
a
cons
idera
statu
tul
de
mem
bru
CEE
ca
un
mod
de a
conti
nua
plan
urile
sale
de
dezv
oltar
e
indu
strial
,
baz
nduse
mai
puin
pe
agric
ultur
i
relax
ndu
-i
relai
ile
cu
Mar
e
a
B
r
i
t
a
n
i
c
N
o
r
v
e
g
i
a
a
r
e
a
l
i
z
a
t
i
m
p
o
r
t
a
n
a pieei
CEE.
Deoarec
e patru
din
membrii
si
ncercau
s
renune,
AELS
i-a
redus
obiectiv
ele,
astfel c
i
Austria,
Suedia
i
Elveia
au
solicitat
statutul
de
membri
asociai
ai CEE;
fiind
urmate
de
Malta,
Portugal
ia
i
Spania
n 1962.
Neg
ocierile
dintre
Marea
Britanie
i CEE
a
u
f
o
s
t
d
e
m
a
r
a
t
e
n
1
9
6
2
i
p
r
e
a
u
s
s
e
ndre
pte
spre
un
final
satisf
cto
r,
pn
cnd
s-au
iovit
de
politi
ca
franc
ogerm
an a
lui
Char
les
de
Gaul
le.
De
Gaul
le
pln
uia o
CEE
fond
at
n
jurul
unei
axe
franc
ogerm
ane,
vede
a
M
a
r
e
a
B
r
i
t
a
n
i
e
c
a
p
e
u
n
r
i
v
a
l
p
e
n
t
r
u
i
n
f
luena
francez
n
Comunit
ate, era
afectat
de faptul
c nu-i
fusese
acordat
un statut
egal n
cadrul
conferin
elor la
nivel
nalt ale
puterilor
aliate n
timpul
rzboiul
ui i nu
agrea
lipsa de
entuzias
m
a
Marii
Britanii
privind
micril
e iniiale
de
integrare
din anii
'50. El
simea
de
asemene
a
c
statutul
de
membru
a
c
o
r
d
a
t
M
a
r
i
i
B
r
i
t
a
n
i
i
a
r
f
i
p
e
r
m
i
s
S
t
a
t
e
l
or
Unit
e o
influ
en
prea
mare
n
Euro
pa.
M
onne
t ns
era
dorni
c ca
Mare
a
Brita
nie
s
devi
n
mem
bru,
ncer
cnd
chiar
s-1
conv
ing
de
acea
st
idee
pe
canc
elaru
l
Germani
ei
O
c
c
i
d
e
n
t
a
l
e
,
K
o
n
r
a
d
A
d
e
n
a
u
e
r
.
A
c
e
s
t
a
n
s
mprt
ea
anglofob
ia lui De
Gaulle i
consider
a i el c
soluia
era dezvoltarea
axei
francogermane
.
n
decurs
de
numai
zece
zile, n
ianuarie
1963,
De
Gaulle a
semnat
un nou
tratat
francogerman
i
a
respins
cererea
britanic
.
Mai
mult, de
Gaulle ia suprat
i mai
mult pe
britanici
i pe ali
parteneri
ai si din
C
E
E
p
e
n
t
r
u
f
a
p
t
u
l
c
l
u
a
s
e
d
e
c
i
z
i
a
d
e
v
e
t
o
n
mod
unila
teral
i o
anun
ase
print
r-o
conf
erin
de
pres
de la
Paris
.
ntru
ct
solic
itare
a
Mari
i
Brita
nii
era
la
pach
et cu
ale
Dane
marc
ei i
Irlan
dei,
i
acest
e
dou
ri
au
fost
r
e
s
p
i
n
s
e
.
M
a
r
e
a
B
r
i
t
a
n
i
e
a
a
p
l
i
c
a
t
d
i
n
n
o
u
n 1967, dar
Charles de
Gaulle i-a
respins din
nou
solicitarea.
Dup
demisia lui,
din
1969,
Marea
Britanie a
aplicat
pentru
a
treia oar,
de aceast
dat
solicitarea
fiindu-i
acceptat,
mpreun cu
a
Danemarcei,
Irlandei i
Norvegiei.
n
urma
negocierilor
din 1970-71
privind \ )
statutul de
membru,
Marea
Britanie,
Danemarca
i Irlanda au
aderat
n
cele
din
urm
la
CEE
n
ianuarie
1973.
Norvegia nu
s-a
Ha
rta
3.1
De
zv
olt
are
a
UE
,
19
5286
al
tur
at,
da
tor
it
un
ui
ref
er
en
du
m
pu
bli
c
di
n
se
pt
e
m
bri
e
19
73
,
ca
re
s-a
op
us
sta
tut
ul
ui
de
m
e
m
br
u.
Ce
i
a
se
au
de
ve
nit
ast
fel
cei
No
u.
O
no
u
ru
nd
de
ext
ind
eri
a
av
ut
loc
n
ani
i
'80
,
lr
gin
d
gr
a-
niele
CEE
spre
sud i
vest.
Greci
a
naint
ase
prima
sa
propu
nere
oficia
l
ctre
CEE
la
sfri
tul
anilor
'50,
dar
fuses
e
refuz
at pe
motiv
ul
subde
zvolt
rii
sale
econ
omic
e. I sa
acord
at
statut
ul de
mem
bru
asoci
at n
1961,
ca o
aciun
e
prem
ergt
oare
ader
rii
depli
ne,
care
ar fi
avut
loc
mai
devre
me,
dac
nu ar
fi
exista
t
lovitu
ra
milita
r din
aprili
e
1967.
Prin
reven
irea
guver
nului
civil
n
1974,
Greci
aa
sol
ici
tat
im
edi
at
sta
tut
ul
de
sta
t
me
m
br
u,
su
si
n
nd
c
ast
a
iar
spr
iji
ni
ten
tat
ive
le
de
rec
on
str
uir
ea
de
m
o-
cra
iei
.
Co
mu
nit
ate
a a
fos
t
de
ac
or
d,
ne
go
cie
ril
e
au
fos
t
ini
iat
e
n
19
76,
iar
Gr
eci
a
s-a
al
tur
at
n
19
81.
S
pa
nia
i
Portu
galia
solici
taser
nego
cieri
pentr
u
statut
ul de
mem
bri
asoci
ai n
1962,
ns
ambe
le
state
erau
dictat
uri.
Spani
a
a
obin
ut un
acord
privi
nd
schi
mbur
ile
come
rciale
prefe
renia
le n
1970,
iar
Portu
galia
n
1973,
dar
statut
ul lor
de
mem
bri ai
CEE
a fost
luat
n
serios
numa
i
dup
rstur
narea
regim
ului
Caeta
no
din
Portu
galia
n
1973
i
dup
moart
ea lui
Franc
o din
Spani
a n
1975.
n
ciuda
srci
ei
relati
ve a
Po
rtu
gal
iei
i
Sp
ani
ei,
a
pr
oble
me
lor
pri
vi
nd
dr
ept
uri
le
de
pe
sc
uit
i
a
n
gri
jor
ri
i
pri
vi
nd
em
igr
are
a
spr
e
no
rd
a
luc
rt
ori
lor
sp
ani
oli
i
po
rtu
gh
ezi
n
cuta
re
de
luc
ru,
CE
E
co
nsi
der
a
c
sta
tut
ul
de
sta
te
me
mb
re
ar
fi
nc
ura
jat
demo
craia
n
penin
sula
Iberic
i
ar fi
adus
cele
dou
ri
mai
aproa
pe de
NAT
O i
de
Euro
pa de
Vest.
Nego
cieril
e au
fost
iniiat
e n
197879 i
ambe
le
state
au
adera
t n
1986,
Cei
Zece
deve
nind
astfel
Cei
Doisp
rezec
e.
D
ublar
ea
num
rului
de
mem
bri a
avut
anum
ite
conse
cine
politi
ce i
econo
mice:
a
sporit
influe
na
CEE,
a
comp
licat
proce
sul de
luare
a
decizi
ilor, a
redus
influe
na n
ansa
mblu
a
Fran
ei i
Ge
rm
ani
ei,
i,
pri
n
ac
ce
pta
rea
sta
tel
or
me
dit
era
ne
en
e
ma
i
sr
ac
e
a
m
od
ifi
cat
bal
an
a
ec
on
o
mi
c
int
er
n
a
CE
E.
n
loc
s
aib
n
ve
der
e
co
nti
nu
are
a
pr
oc
es
ulu
i
de
ext
ind
ere
,
Co
mu
nit
ate
a
Eu
ro
pe
an
era
de
cis
se
axeze
pe
conso
lidare
a
relai
ei
dintre
Cei
Doisp
rezec
e. Au
fost
primi
te
cereri
din
parte
a
Turci
ei
(1987
),
Austr
iei
(1989
),
Cipru
lui i
Malte
i
(1990
), dar
dei
Germ
ania
de
Est a
intra
t "pe
ua
din
spate
",
prin
reuni
ficar
ea
Ger
mani
ei
din
1990
,
pn
n
1995
nu
au
mai
avut
loc
alte
ader
ri.
Inte
grar
ea
eco
nom
ic
i
soci
al
(19
7
9
9
2
)
n
ce
p
n
d
cu
an
ul
1
9
8
6
C
E
E
er
a
cu
n
os
cu
t
su
b
n
u
m
el
e
si
m
pl
u
de
C
o
m
un
ita
te
a
E
ur
op
ea
n
(C
E)
.
St
at
el
e
sa
le
m
e
m
br
e
av
ea
u
o
po
p
ula
ie
to
tal
de
32
2
m
ilioa
ne i
repre
zenta
u
apro
xima
tiv o
cinci
me
din
com
erul
mon
dial.
CE
avea
prop
ria
struc
tur
admi
nistr
ativ
i un
orga
n
legis
lativ
inde
pend
ent,
iar
cet
enii
si
avea
u
repr
ezenta
re
direc
t
(dar
limit
at)
n
Parla
ment
ul
Euro
pean.
C
u
toate
acest
ea,
progr
esul
spre
integ
rare
nu a
fost
neted
.
Crear
ea
unei
piee
comu
ne
era
unul
dintr
e
obiec
tivele
de
baz
ale
Trata
tului
de
la
R
o
m
a,
da
r
n
ti
m
p
ce
un
iu
ne
a
va
m
al
ex
ista,
ba
rie
rel
e
c
tre
lib
er
a
cir
cu
la
ie
a
pe
rs
oa
ne
lor
i
ca
pit
al
ul
ui
nu
au
fo
st
n
de
p
rta
te
(in
cl
us
iv
dif
eri
tel
e
sta
nd
ar
de
na
io
na
le
n
do
m
en
iil
e
te
hn
ic
e,
de
snt
ate i
de
calita
te,
prec
um i
nivelur
ile de
impo
zitar
e
indir
ect),
aface
rile
euro
pene
nu
avea
u o
conc
uren
cores
punz
toar
e pe
piaa
mon
dial,
iar
oame
nii
de
tiin
i
indus
triai
i nu
colab
orau.
Se
consi
dera
c nu
putea
exist
a o
pia
unic
adev
rat
fr
o
mone
d
europ
ean
com
un,
aceas
ta
fiind
o
idee
contr
overs
at,
deoar
ece
ar fi
nse
mnat
o
pierd
ere
semn
ificat
iv a
suver
anit
ii
na
io
na
le
i
n
ter
m
en
i
ne
of
un
ci
on
ali
ti
ar
fi
re
pr
ez
en
tat
o
tre
ce
re
n
se
m
na
t
sp
re
un
iu
ne
a
po
liti
c
.
A
ce
ste
ch
est
iu
ni
au
n
ce
pu
t
s
-i
pr
eo
cu
pe
pe
lid
eri
i
C
E,
ca
re
au
re
pli
ca
t
pri
n
ce
i
tre
i
pa
i cei
mai
impo
rtani
din
proc
esul
de
integ
rare
dup
semn
area
Trata
telor
de la
Paris
i
Rom
a:
lansa
rea
Siste
mulu
i
Mon
etar
Euro
pean,
acor
dul
privi
nd
Actu
l
Unic
Euro
pean
i
Trata
tul
Uniu
nii
Euro
pene.
T
ratat
ul
CEE
suger
ase
nece
sitate
a de
"a
coor
dona
"
politi
cile
econ
omic
e,
dar
nu
acor
dase
Com
unit
ii
puter
i
speci
fice
pentr
u a
asigu
ra
acest
lucru
. De
acee
a,
coor
d
o
na
re
a
fu
se
se
m
in
i
m
.
U
n
n
o
u
i
m
p
ul
s
a
fo
st
o
b
in
ut
n
1
9
6
9
pr
in
sc
hi
m
ba
re
a
co
nd
uc
er
ii
di
n
Fr
an
a
i
G
er
m
an
ia
de
V
es
t:
Pr
e
ed
in
tel
e
G
eo
rg
es
P
o
m
pi
do
u
fu
se
se
m
ai
puin
potri
vnic
dec
t de
Gaul
le n
ceea
ce
prive
te
cons
olida
rea
relai
ilor
CE,
iar
Canc
elaru
l
Will
y
Bran
dt
fuses
e
99
n
fa
vo
ar
ea
un
iu
ni
i
m
on
et
ar
e.
T
ur
bu
le
n
a
si
st
e
m
ul
ui
m
on
et
ar
in
te
rn
ai
on
al
de
la
sf
r
it
ul
an
il
or
'6
0
a
ac
ce
le
ra
t
i
a
co
ns
ol
id
at
ac
ea
st
id
ee
,
da
r
li
de
rii
C
E
E
n
u
se
p
u
neau
de
acord
dac
s
realiz
eze
mai
nti
uniu
nea
econ
omic
sau
uniu
nea
mone
tar
(Urw
in,
1995,
p.
155).
P
rincip
iul de
uniun
e
econ
omic
i
mone
tar
(UE
M) a
fost
dezb
tut n
cadru
l unui
sum
mit
din
1969
al
lideri
lor
CEE
de la
Haga
, prin
care
a fost
obin
ut un
acord
privi
nd
contr
olul
fluct
uaiil
or
valor
ii
mone
delor
naio
nale
i
luare
a
unor
msu
ri
mai
ampl
e
pentr
u
coord
onare
a
politi
cil
or
ec
on
o
mi
ce
na
io
na
le,
n
au
gu
st
19
71
,
ad
mi
ni
str
ai
a
Ni
xo
n
a
eli
mi
na
t
st
an
da
rd
ul
au
r
i
a
se
m
na
liz
at
sf
r
it
ul
sis
te
m
ul
ui
Br
ett
on
W
oo
ds
pr
in
im
p
une
re
a
un
or
co
nt
ro
al
e
as
up
ra
ve
nit
ur
ilo
r i
preu
rilor
intern
e i
prin
fixare
a
unei
supra
taxe
asupr
a
impo
rturil
or.
Acest
lucru
a
deter
minat
o
puter
nic
turbu
len
mone
tar
intern
aion
al,
care a
fost
exarc
erbat
n
1973
din
cauza
rzbo
iului
arabo
israel
ian i
a
crizei
energ
etice
mond
iale.
Deoa
rece
numa
i
Germ
ania
de
Vest,
rile
Bene
lux i
Dane
marc
a
erau
capa
bile
s-i
meni
n
mone
dele
naio
nale
relati
v
stabil
e,
obiec
tivul
de
realiz
are
U
E
M
p
n
n
19
80
a
fo
st
tre
pt
at
ab
an
do
na
t.
n
19
79
a
fo
st
la
ns
at
o
no
u
ini
ia
tiv
,
cu
no
sc
ut
su
b
nu
m
el
e
de
Si
st
e
m
ul
M
on
et
ar
E
ur
op
ea
n
(S
M
E)
.
Ut
ili
z
nd
un
M
ec
an
is
m
al
R
at
el
or
de
Sc
himb
(MR
S)
bazat
pe un
instru
ment
conta
bil
cunos
cut
drept
Unita
tea
Mone
tar
Euro
pean
(ECU
) (v.
Capit
olul 7
pentr
u
detali
i),
acest
a
avea
drept
obiec
tiv
crear
ea
unei
zone
de
stabil
itate
mone
tar
n
cadru
l
crei
a
guver
nele
s ia
msu
ri
pentru ai
meni
ne
mone
da
naio
nal
la un
nivel
ct
mai
stabil
. Se
spera
ca
ECU
s
devin
meto
da
obin
uit
de
achit
are a
datori
ilor
dintre
mem
brii
C
o
m
un
it
ii,
pr
eg
ti
nd
u-i
di
n
pu
nc
t
de
ve
de
re
ps
ih
ol
og
ic
pe
ntr
u
id
ee
a
de
m
on
ed
un
ic
.
S
M
E
a
co
nt
ri
bu
it
la
st
ab
ili
za
re
a
rat
el
or
de
sc
hi
m
b,
iar
n
19
89
Pr
e
ed
int
el
e
C
o
mi
si
ei
Ja
cq
ue
s
D
el
ors a
decis
s
duc
UEM
un
pas
mai
depar
te,
prin
elabo
rarea
unui
plan
alct
uit
din
trei
etape,
care
s
aib
drept
obiec
tiv
fixare
a
ratelo
r de
schi
mb i
s
transf
orme
apoi
ECU
ntr-o
mone
d
unic
.
Acest
e
spera
ne
au
fost
ns
spulb
erate
de
specu
laiile
de pe
piaa
mone
tar
mond
ial,
deter
min
nd
retrag
erea
Marii
Brita
nii i
Italiei
din
MRS
i
deval
orizar
ea
C
a
s
e
t
a
3
.
2
A
c
t
u
l
U
n
i
c
E
u
r
o
p
e
a
n
d
i
n
1
9
8
6
A
d
o
p
t
a
r
e
a
A
c
t
u
l
u
i
U
n
i
c
E
u
r
o
p
e
a
n
a
f
o
s
t
c
o
n
s
i
d
e
r
a
t
n
m
a
r
e
s
u
r
d
r
e
p
t
p
a
s
u
l
c
e
l
m
a
i
i
m
p
o
r
t
a
n
t
i
d
e
s
u
c
c
e
s
n
p
r
o
c
e
s
u
l
d
e
i
n
t
e
g
r
a
r
e
e
u
r
o
p
e
a
n
d
e
l
a
T
r
a
t
a
t
u
l
d
e
l
a
R
o
m
a
.
A
c
e
s
t
a
a
a
v
u
t
m
u
lt
e
c
o
n
s
e
c
i
n
e
i
m
p
o
r
t
a
n
t
e
:
A
c
r
e
a
t
p
i
a
a
u
n
i
c
i
u
n
i
t
a
t
e
a
c
o
m
e
r
c
i
a
l
c
e
a
m
a
i
m
a
r
e
d
i
n
l
u
m
e
.
M
u
l
t
e
d
i
n
t
r
e
c
o
n
t
r
o
a
l
e
l
e
i
n
t
e
r
n
e
v
a
m
a
l
e
i
a
l
e
p
a
a
p
o
a
r
t
e
l
o
r
a
u
f
o
s
t
r
e
d
u
s
e
s
a
u
e
l
i
m
i
n
a
t
e
,
b
n
c
i
l
e
i
c
o
m
p
a
n
i
i
l
e
p
u
t
e
a
u
f
a
c
e
a
f
a
c
e
r
i
n
c
a
d
r
u
l
C
o
m
u
n
i
t
i
i,
r
e
z
i
d
e
n
i
i
C
E
e
r
a
u
l
i
b
e
r
i
s
l
o
c
u
i
a
s
c
,
s
m
u
n
c
e
a
s
c
,
s
i
d
e
s
c
h
i
d
c
o
n
t
u
r
i
b
a
n
c
a
r
e
i
s
o
b
i
n
p
e
n
s
i
i
o
r
i
u
n
d
e
n
C
o
m
u
n
i
t
a
t
e
,
p
r
o
t
e
c
i
o
n
i
s
m
u
l
a
d
e
v
e
n
i
t
i
l
e
g
a
l
,
i
a
r
m
o
n
o
p
o
l
u
r
i
l
e
a
s
u
p
r
a
o
r
i
c
r
u
i
l
u
c
r
u
,
d
e
l
a
f
u
r
n
i
z
a
r
e
a
e
l
e
c
t
r
i
c
i
t
i
l
a
t
e
l
e
c
o
m
u
n
i
c
a
i
i
,
a
u
f
o
s
t
d
e
s
f
i
i
n
a
t
e
.
A
a
c
o
r
d
a
t
i
n
s
t
i
t
u
i
i
l
o
r
c
o
m
u
n
i
t
a
r
e
r
e
s
p
o
n
s
a
b
i
l
i
t
p
e
n
t
r
u
n
o
i
a
r
i
i
p
o
l
i
t
i
c
e
c
a
r
e
n
u
f
u
s
e
s
e
r
c
u
p
r
i
n
s
e
n
T
r
a
t
a
t
u
l
d
e
l
a
R
o
m
a
,
c
u
m
a
r
f
i
m
e
d
i
u
l,
c
e
r
c
e
t
a
r
e
a
i
d
e
z
v
o
l
t
a
r
e
a
,
p
r
e
c
u
m
i
p
o
l
i
t
i
c
a
r
e
g
i
o
n
a
l
.
A
a
t
r
i
b
u
i
t
n
o
i
p
u
t
e
r
i
C
u
r
i
i
E
u
r
o
p
e
n
e
d
e
J
u
s
t
i
i
e
i
a
c
r
e
a
t
C
u
r
t
e
a
d
e
P
r
i
m
I
n
s
t
a
n
p
e
n
t
r
u
a
a
u
d
i
a
a
n
u
m
i
t
e
t
i
p
u
r
i
d
e
c
a
u
z
e
i
p
e
n
t
r
u
a
r
e
d
u
c
e
v
o
l
u
m
u
l
d
e
l
u
c
r
u
a
l
C
u
r
i
i
d
e
J
u
s
t
i
i
e
.
A
n
t
r
e
a
c
o
r
d
a
t
d
e
s
t
a
t
u
t
l
e
g
a
l
n
t
l
n
i
r
i
l
o
r
d
i
e
f
i
i
g
u
v
e
r
n
p
r
i
n
C
o
n
s
i
l
i
u
l
E
u
r
o
p
e
a
n
a
a
t
r
i
b
u
i
t
n
o
i
p
u
t
e
r
i
C
o
n
s
i
l
i
u
l
u
i
d
e
M
i
n
i
t
r
i
i
P
a
r
l
a
m
e
n
t
u
l
u
i
E
u
r
o
p
e
a
n
.
A
a
c
o
r
d
a
t
s
t
a
t
u
t
l
e
g
a
l
C
o
o
p
e
r
r
i
i
P
o
l
i
t
i
c
e
E
u
r
o
p
e
n
e
(
c
o
o
r
d
o
n
a
r
e
a
p
o
l
i
t
i
c
i
i
e
x
t
e
r
n
e
)
p
e
n
t
r
u
c
a
s
t
a
t
e
l
e
m
e
m
b
r
e
s
p
o
a
t
c
o
l
a
b
o
r
a
n
p
o
l
i
t
i
c
a
e
x
t
e
r
n
e
u
r
o
p
e
a
n
i
s
s
e
a
x
e
z
e
m
a
i
m
u
l
t
p
e
p
r
o
b
l
e
m
e
l
e
p
r
i
v
i
n
d
a
p
r
a
r
e
a
i
s
e
c
u
r
i
t
a
t
e
a
.
A
t
r
a
n
s
f
o
r
m
a
t
t
i
v
u
n
i
u
n
e
a
C
E
e
c
o
n
o
m
i
c
p
r
o
m
o
v
a
t
i
m
o
n
e
t
a
r
n
t
r
u
n
o
b
i
e
c
i
a
"
c
o
e
z
i
u
n
e
a
"
,
c
u
v
n
t
d
e
e
u
r
o
j
a
r
g
o
n
d
e
s
e
m
n
n
d
d
i
m
i
n
u
a
r
e
a
d
i
f
e
r
e
n
e
l
o
r
d
i
n
t
r
e
p
i
l
e
s
r
a
c
e
i
b
o
g
a
t
e
a
l
e
C
E
,
e
v
i
t
n
d
a
s
t
f
e
l
o
"
E
u
r
o
p
c
u
d
o
u
ei,
Portu
galiei
i
Spani
v
ei. n
i
mod
t
parad
e
oxal,
z
e
criza
"
a
.
elimi
__________________________________________________________
nat
specu
mone
laiile
delor
i a
naion
sporit
ale
stabili
ale
tatea
Irland
ioo sA NELEGEM UNIUNEA EUROPEAN
m
on
ed
el
or
na
io
na
le,
U
E
M
re
ve
ni
nd
n
19
94
da
r
ex
ist
n
d
tot
u
i
n
do
iel
i
le
ga
te
de
c
t
de
ra
101
pi
d
pu
te
a
fi
ati
ns
Et
ap
a
A
Tr
ei
aa
pl
an
ul
ui
D
el
or
s.
ntr
e
ti
m
p,
ex
ist
a
tea
m
a
c
pr
og
res
ul
spre
piaa
unic
era
mpie
dicat
de
infla
ie i
oma
j,
precu
m i
de
tenta
ia
statel
or
mem
bre
de ai
prote
ja
indus
triile
prin
barie
re
netari
fare,
cum
ar fi
subv
eniil
e.
Com
petii
a din
parte
a
Statel
or
Unite
i
Japon
iei
era n
crete
re. Ca
rspu
ns, a
fost
luat
o
hotr
re n
1983
la
Stuttgart
pentr
u a
resta
bili
obiec
tivul
origi
nal
subli
niat
n
Tratat
ul de
la
Rom
a, n
veder
ea
creri
i unei
piee
unice
.
Re
zu
lta
tul
a
fo
st
se
m
na
re
a,
la
Lu
xe
m
bo
ur
g
n
fe
br
ua
rie
19
86
, a
A
ct
ul
ui
U
ni
c
E
uro
pe
an
(A
U
E),
ca
re
a
int
rat
n
vi
go
ar
e
n
iul
ie
19
87
Ac
est
a
av
ea
ma
i
m
ult
e
ob
iec
tiv
e
(v.
Ca
set
a
3.
2),
da
r
cel
ma
i
im
porta
nt era
acela
al
efect
urii
tutur
or
preg
tirilor
n
veder
ea
pieei
unice
pn
la
data
de 31
dece
mbri
e
1992.
Era
vorba
de
aprob
area
a
aprox
imati
v 300
de
preve
deri
legal
e
privi
nd
elimi
narea
barie
relor
fizice
(cum
ar fi
contr
oalel
e
vama
le i
ale
paap
oartel
or la
grani
ele
intern
e), a
barier
elor
fiscal
e (n
speci
al sub
form
a
nivel
urilor
diferi
te de
impo
zitare
indire
ct)
i a
barier
elor
tehni
ce
(cum
ar fi
stand
ar-
de
le,
le
gil
e
i
ca
lif
ic
ri
le
co
ntr
ad
ict
ori
i).
As
tfe
l,
sar
fi
cr
ea
t
"o
zo
n
fr
fr
on
tie
re
int
er
ne
,
ca
re
va
asi
gu
ra
lib
er
a
cir
cu
la
ie
a
bu
nu
ril
or,
pe
rs
oa
ne
lor
,
ser
vi
cii
lor
i
ca
pit
al
ul
ui"
.
Te
rm
en
ul
li
mi
t
a
fo
st
atins
i
dep
it
fr
s se
adopt
e
noile
legi,
dar
piaa
unic
a
intrat
n
vigoa
re n
ianua
rie
1993,
accep
tndu
-se
faptu
l c
se
vor
adopt
a
msu
rile
legisl
ative
ct
de
curn
d.
n
ciuda
semn
rii
AUE,
progr
esul
privin
d
desch
idere
a
fronti
erelor
era
incon
stant
i nu
exista
nici o
politi
c
europ
ean
comu
n
privin
d
imigr
area,
vizele
i
azilul
.
Fiind
nerb
dtoa
re de
a face
un
pas
naint
e,
guver
nele
Fran
ei,
Ge
rm
an
iei
i
sta
tel
or
Be
ne
lu
x
au
se
m
na
t
n
19
85
Ac
or
du
l
Sc
he
ng
en,
pri
n
ca
re
to
ate
co
ntr
oa
lel
e
va
m
ale
ur
ma
u
s
fie
de
sfi
in
ate
.
To
ate
sta
tel
e
U
E,
cu
ex
ce
pi
a
M
ari
i
Br
ita
nii
i
Irl
an
dei
,
au
ad
era
t la
Zo
na
Sc
he
ngen,
mpre
un
cu
dou
nonmem
bre:
Islan
da i
Norv
egia.
Cond
iiile
acord
ului
permi
t
pril
or
semn
atare
s
imple
ment
eze
contr
oale
n
orice
mom
ent,
nu
toate
dintre
acest
ea
intro
duc
nd
clt
oria
fr
paap
ort,
dar
semn
area
acest
ui
acord
a
marc
at un
pas
fundame
ntal
spre
elimi
narea
final
a
contr
oalel
or
vama
le.
D
at
or
it
ac
es
tei
at
en
ii
sp
or
ite
ac
or
da
te
pr
ob
le
m
el
or
ec
on
om
ic
e,
po
lit
ic
a
so
ci
al
er
a
ad
es
ea
ig
no
rat
de
lid
eri
i
eu
ro
pe
ni.
Tr
at
at
ul
de
la
R
o
m
a
a
co
nt
ri
bu
it
la
de
zv
olt
ar
ea
un
ei
po
lit
ici
so
ci
al
e
a
Com
unit
ii,
dar
aceas
ta
depi
ndea
de
statel
e
mem
bre i
era
vag
defin
it,
evide
niin
d
cond
iii
de
lucru
i
stand
arde
de
via
mbu
nt
ite
pentr
u
lucr
tori,
remu
nera
ie
egal
pentr
u
mun
ca
egal
dintr
e
feme
i i
brba
i,
asiste
n
socia
l
pentr
u lucrto
rii
emig
rani
i
mobi
litate
geog
rafic
i
ocup
aion
al
spori
t
pentr
u
lucr
tori.
Pe
msu
r ce
legt
urile
dintr
e
statel
e
mem
br
e
al
e
U
E
de
ve
ne
au
m
ai
str
n
se
,
ni
ve
lu
ril
e
di
fe
rit
e
de
bu
n
st
ar
e
i
di
fe
re
n
el
e
n
op
or
tu
ni
t
i
al
e
ac
es
to
ra
de
ve
ne
au
m
ai
ev
id
en
te.
C
hi
ar
i
la
mi
jlo
cu
l
an
ilo
r
60
PI
B
pe
ca
p
de
lo
cu
ito
r
al
pr
imel
or
zece
regiu
ni
cele
mai
boga
te ale
Com
unit
ii
era
apro
ape
de
patru
ori
mai
mare
dect
n
cele
zece
zone
cele
mai
srac
e.
Prin
adera
rea
Marii
Brita
nii,
Greci
ei i
Irlan
dei
difer
ena
a
cresc
ut
pn
la
punct
ul n
care
regiu
nile
cele
mai
bogat
e
erau
de
cinci
ori
mai
bogat
e
dect
regiu
nile
cele
mai
srac
e
(Geo
rge,
1996,
p.
1434).
P
olitic
a
socia
l i
regio
nal
s-a
axat
de
atunc
i
pe
pr
o
m
ov
ar
ea
co
ez
iu
ni
i
pr
in
sp
rij
in
ir
ea
ril
or
m
ai
s
ra
ce
al
e
E
ur
op
ei,
pr
in
re
vi
tal
iz
ar
ea
re
gi
un
ilo
r
af
ec
tat
e
de
un
se
ri
os
de
cli
n
in
du
str
ial
,
re
dr
es
ar
ea
o
m
aj
ul
ui
de
lu
ng
du
rat
,
as
ig
ur
ar
ea
preg
tirii
profesio
nale
pentr
u
tineri
i
spriji
nirea
dezv
oltri
i
zonel
or
rural
e.
Com
isia
acor
d
asist
en
econ
omic
sub
form
a
unor
mpr
umuturi
din
aanumi
tele
fond
uri
struc
tural
e.
Aces
tea
inclu
d
Fond
ul
Socia
l
Euro
pean
(FSE
)
(care
se
axea
z pe
oma
jul
tineri
lor i
crear
ea de
locur
i de
munc
),
Fond
ul
Euro
pean
de
Dezv
oltar
e
Regi
onal
(nfii
nat
ca
rspu
ns la
difer
enel
e
re
gi
on
al
e
ca
re
au
cr
es
cu
t
at
un
ci
c
nd
M
ar
ea
Br
ita
ni
e
i
Irl
an
da
sau
al
t
ur
at
C
o
m
uni
t
ii)
i
F
on
du
l
de
C
oe
zi
un
e
(c
ar
e
co
m
pe
ns
ea
z
st
at
el
e
m
e
m
br
e
ce
le
m
ai
s
ra
ce
al
e
U
E
pe
nt
ru
co
st
urile
gene
rate
de
contr
olul
mai
sever
privi
nd
prote
cia
medi
ului
i
spriji
n
proie
ctele
de
dezv
oltar
e a
trans
portu
lui).
Fond
urile
struc
tural
e au
repre
zenta
t
18%
din
chelt
uielil
e UE
n
1984
, ns
pn
n
2004
au
repre
zenta
t
apro
xima
tiv o
treim
e din
chelt
uielil
e UE
(v.
Capit
olul
5).
P
rin
AUE
coezi
unea
a
deve
nit
elem
entul
centr
al al
integ
rrii
econ
omic
e,
consi
der
nduse c
dei
piaa
unic
ar
fi
cr
ea
t
n
oi
lo
c
ur
i
d
e
m
u
n
c
,
as
ta
nar
fi
fo
st
su
fi
ci
en
t.
P
ol
iti
ca
so
ci
al
a fcut un pas nainte n 1989, prin Carta Drepturilor Sociale

Fundamentale pentru Lucrtori (Carta social), care promova
libera circulaie a forei de munc, remuneraia egal, condiii de
via i de munc mbuntite, libertatea de asociere i protecia
copiilor i adolescenilor. Problemele sociale reprezint n prezent
o arie politic central pentru UE, multe din aciuni fiind
ntreprinse de guvernele statelor membre n conformitate cu
prevederile legii UE. Aceasta se ocup de chestiuni variate cum
ar fi sntatea i sigurana la locul de munc, nvoire de la locul
de munc a prinilor, sntate public i programe de asisten
pentru persoanele i btrni.
n ciuda interesului sporit acordat coeziunii, diferenele
regionale exist; diferena ntre nivelurile cele mai mari i cele
mai mici ale veniturilor n UE este de dou ori mai mare dect n
Statele Unite, i nici UE, nici statele membre nu au fost n stare
pn acum s rezolve problema omajului, care a reprezentat 9%
n zona Euro la mijlocul anului 2004 (i aproximativ 10% n
Frana i Germania), n comparaie cu 5-6% n Statele Unite i
Japonia. Tratatul de la Amsterdam (v. mai jos) a ncorporat Carta
Social n tratate i a impus ca creterea ocuprii profesionalele
s devin un obiectiv UE.
De la Comunitate la Uniune (1992 -)

Ideea controversat a integrrii politice a fost pentru mult timp
lsat deoparte, deoarece se considera c uniunea politic nu putea avea loc fr uniunea economic. Mai fuseser fcute cteva
ncercri nereuite cu Comunitatea Politic European; n 1961 se
ncercase elaborarea unei carte prin care s fie stabilite condiiile
uniunii politice (Planul Fouchet; vezi Urwin, 1995, p. 104-7). O
alt iniiativ a fost luat prin raportul Davignon din 1970, care
susinea coordonarea politicii externe, ntlnirile trimestriale
dintre cei ase minitri de externe, corelarea aciunilor ambasadorilor CE n capitalele altor ri i trasarea unor instruciuni CE
comune pe diferite aspecte pentru aceti ambasadori.
103
Intre timp, politicile externe erau coordonate conform unui

proces denumit Cooperarea Politic European (CPE), care a avut
cteva succese iniiale, cum ar fi declaraia politicii comune a CE
din 1970 privind Orientul Mijlociu i semnarea Conveniilor
Yaounde privind sprijinul rilor srace. n 1975, primul ministru
italian Aldo Moro a semnat Actul Final al Conferinei privind
Securitatea i Cooperarea n Europa (care a avut loc la Helsinki)
"n numele Comunitii Europene". CPE a obinut n cele din
urm statut legal prin AUE. A funcionat bine n anumite sectoare,
dar a avut un caracter mai mult reactiv dect proactiv, iar de cele
mai multe ori guvernele europene nu reueau s ajung la acelai
acord. Aceste lucru a devenit clar n timpul crizei din Golf din
1990-1991, izbucnite prin invadarea Kuweitului de ctre Irak,
cnd Comunitatea, n ansamblu, a fcut apel la regimul irakian i
a impus un embargo asupra importurilor de petrol ale acestei ri,
dar puine state membre au fost totui implicate n riposta
militar. Acest lucru a devenit i mai clar n 1998, cnd SUA a
fost sprijinit de Marea Britanie cnd a ameninat Irakul cu aciuni
militare, dar n-au fost aprobate dect ntr-o mic msur de
ceilali parteneri UE.
Fiind hotrt s reafirme poziia de conducere a Franei n
cadrul CE, la Consiliul European din Fontainebleu din 1984,
preedintele Francois Mitterand era concentrat asupra temei
uniunii politice, ceea ce a dus, la Milano, n iunie 1985, s se cear
convocarea unei conferine interguvernamentale (CIG) care s se
ocupe de realizarea uniunii politice. Rezultatul acesteia a fost
Tratatul asupra Uniunii Europene, aprobat la summitul Consiliului European de la Maastricht n decembrie 1991 i semnat de
minitrii de externe i ai economiei din cadrul CE n februarie
1992 (v. Caseta 3.3). Proiectul de tratat a inclus obiectivul uniunii
federale, dar Marea Britanie s-a opus acestui lucru, astfel nct s-a
decis "o uniune din ce n ce mai strns ntre cetenii Europei, n
care deciziile sunt luate ct mai aproape de cetean".
Pentru a intra n vigoare, tratatul de la Maastricht trebuia ratificat de toate cele 12 state membre. Au existat dezbateri politice
prelungite n Marea Britanie, Frana i Germania, dar tratatul a
primit cea mai mare lovitur cnd a fost respins de alegtorii
Caseta 3.3
T
r
a
t
a
t
u
l
a
s
u
p
r
a
U
n
i
u
n
i
i
E
u
r
o
p
e
n
e
105
di
n
19
92
La
fel
ca
Ac
tul
Un
ic
Eu
ro
pe
an
de
din
ain
te,
Tr
ata
tul
as
up
ra
Un
iun
ii
Eu
ro
pe
ne
ad
ese
a
de
nu
mi
t
Tr
atat
ul
de
la
Maa
stric
ht
a
adus
mod
ific
ri
fund
ame
ntal
e la
acor
duri
le
dint
re
state
le
me
mbr
e
ale
UE:
R
e
f
l
e
c
t
n
d
s
u
r
a
n
ca
re
er
au
sta
tel
e
m
e
m
br
e
dis
pu
se
un
eo
ri
la
co
m
pr
o
mi
su
ri,
s-a
ap
ro
ba
t
n
ca
dr
ul
Tr
ata
tul
ui
de
la
M
aa
str
ic
ht
u
n
a
c
o
r
d
m
a
i
d
e
o
s
e
b
it
:
n
l
o
c
s
s
e
d
e
a
n
o
i
p
u
t
e
r
i
C
o
m
u
n
it
i
Eu
ro
pe
ne
,
au
fo
st
cr
ea
i
tre
i
"p
ilo
ni
"
i
ntre
ag
a
str
uc
tur
a
fo
st
nu
mi
t
"U
ni
un
ea
Eu
ro
pe
an
".
Pri
m
ul
pil
on
in
c
l
u
d
e
a
c
e
l
e
t
r
e
i
c
o
m
u
n
i
t
i
p
r
e
e
x
i
s
t
e
n
t
e
(
e
c
o
n
o
m
i
c
a
c
rb
un
el
ui
i
o
el
ul
ui,
i
en
er
gi
ei
at
o
mi
ce
),
iar
al
do
ile
a
i
al
tre
ile
a
in
cl
ud
ea
u
do
u
ari
i
n
ca
re
ur
m
a
s
a
i
b
l
o
c
o
c
o
o
p
e
r
a
r
e
i
n
t
e
r
g
u
v
e
r
n
a
m
e
n
t
a
l
s
p
o
r
it
d
e
n
a
t
ur
ofi
cia
l:
o
Po
liti
c
Ex
ter
n
i
de
Se
cu
rit
ate
Co
m
un
(P
ES
C)
, i
af
ac
eri
le
int
er
ne
i
jus
tii
a.
De
PE
S
C
er
au
res
po
ns
ab
i
l
e
g
u
v
e
r
n
e
l
e
i
n
d
i
v
i
d
u
a
l
e
,
n
u
U
E
.
A
c
o
r
d
u
l
p
r
i
v
i
n
d
p
i
lo
nii
re
pr
ezi
nt
o
str
ate
gi
e
di
pl
om
ati
c
rel
ev
an
t
pe
ntr
u
n
ele
ge
re
a
U
E
de
ast
zi
.
A
fo
st
ap
ro
ba
t
un
pl
an
pe
n
t
r
u
c
r
e
a
r
e
a
u
n
e
i
m
o
n
e
d
e
e
u
r
o
p
e
n
e
u
n
i
c
e
p
n
i
a
n
u
a
r
i
e
19
99
,
co
nfi
rm
n
d
es
en
a
pl
an
ul
ui
sta
bil
it
de
Pr
e
ed
int
ele
Co
mi
sie
i
Ja
cq
ue
s
De
lor
s
n
19
89
.
Re
sp
on
sa
bil
ita
te
a
U
E
a
f
o
s
t
e
x
t
i
n
s
s
p
r
e
n
o
i
a
r
i
i
p
o
l
i
t
i
c
e
,
c
u
m
a
r
f
i
pr
ot
ec
ia
co
ns
u
m
at
or
ul
ui,
po
liti
ca
pri
vi
nd
s
n
tat
ea
pu
bli
c,
tra
ns
po
rtu
l,
ed
uc
ai
a
i
(c
u
ex
ce
pi
a
M
ari
i
Br
ita
n
i
i
)
p
o
l
i
t
i
c
a
s
o
c
i
a
l
.
S
a
d
e
c
i
s
s
s
e
i
n
t
e
n
s
i
f
i
c
e
c
o
o
p
er
ar
ea
int
er
gu
ve
rn
a
m
en
tal
n
do
m
en
iul
im
igr
ri
i
i
az
ilu
lui
, a
fo
st
cr
ea
t
o
ag
en
ie
eu
ro
pe
an
de
inf
or
m
ai
i

n
d
o
m
e
n
i
u
l
p
o
l
i
i
e
i
(
E
u
r
o
p
o
l
)
,
p
e
n
t
r
u
a
c
o
m
b
a
t
e
c
ri
m
a
or
ga
ni
za
t
i
tra
fic
ul
de
dr
og
uri
, a
fo
st
nf
iin
at
un
no
u
C
o
mi
tet
al
Re
gi
un
ilo
r
i
au
fo
st
sp
ori
te
fo
nd
uri
le
re
g
i
o
n
a
l
e
p
e
n
t
r
u
s
t
a
t
e
l
e
U
E
m
a
i
s
r
a
c
e
.
C
e
t
e
n
i
l
o
r
e
u
r
op
en
i li
sau
ac
or
da
t
no
i
dr
ep
tur
i
i
a
fo
st
cr
ea
t
o
"c
et
en
ie"
a
U
ni
un
ii
Eu
ro
pe
ne
:
ac
ea
sta
se
ref
er
ea,
de
ex
e
m
p
l
u
,
l
a
d
r
e
p
t
u
l
c
e
t
e
n
i
l
o
r
d
e
a
l
o
c
u
i
o
r
i
u
n
d
e
d
o
re
sc
n
ca
dr
ul
U
E
i
de
a
vo
ta
la
al
eg
eri
le
lo
ca
le
i
eu
ro
pe
ne
.
Parla
mentul
ui
Europ
ean i
s-au
alocat
noi
puteri,
inclusi
v
o
proced
ur de
codeci
zie
prin
care
anumit
e pri
ale
legisla
iei
sunt
supuse
unei a
treia
lecturi
din
partea
Parla
mentul
ui European
,
nainte
de a fi
adopta
te de
Consil
iul de
Minit
ri.
d
a
ne
zi,
n
trun
re
fe
re
nd
u
m
di
n
iu
ni
e
19
92
.
A
fo
st
n
s
ac
ce
pt
at
cu
gr
eu
pr
in
trun
re
fe
re
nd
u
m
di
n
Fra
na
n
sep
tem
brie
,
astf
el
nc
t
con
inu
tul
su
a
fost
dez
bt
ut
mai
dep
arte
ntr
-o
nt
lnir
e a
Co
nsil
iulu
i
Eur
ope
an
de
la
Edi
nbu
rgh
n
dece
mbri
e
1992.
Dup
ce s-a
clarif
icat
faptu
l c
dane
zii
putea
u s
respi
ng,
dac
voiau
,
mone
da
unic
,
nele
gerile
privi
nd
apra
rea
comu
n,
cet
enia
europ
ean
i
coop
erare
a n
mater
ie de
justii
i
a
f
a
c
e
r
i
i
n
t
e
r
n
e
,
s
a
o
r
g
a
n
i
z
a
t
u
n
a
l
d
o
i
l
e
a
re
fe
re
nd
u
m
n
D
an
e
m
ar
ca
n
m
ai
19
93
,
ia
r
tr
at
at
ul
a
fo
st
ap
ro
ba
t.
I
nt
re
ti
m
p
sau
m
ai
purt
at
i
alte
disc
uii
cu
priv
ire
la
exti
nder
ea
UE.
La
nt
lnir
ea
din
iuni
e
199
3 la
Co
pen
hag
a,
Co
nsil
iul
Eur
ope
an
a
apr
oba
t un
set
ofic
ial
de
condi
ii
pentr
u
calita
tea
de
mem
bru
UE.
Cuno
scute
sub
denu
mirea
de
Cond
iiile
de la
Cope
nhag
a,
acest
ea
impu
n n
mod
oficia
l ca
statul
solici
tant:
(a) s
fie
demo
cratic
, s
respe
cte
drept
urile
o
m
u
l
u
i
i
s
t
a
t
u
l
d
e
d
r
e
p
t
,
(
b
)
s
d
e
i
n
o
e
c
o
n
o
m
i
e
de
pi
a
lib
er
i
fu
nc
io
na
l
i
s
ai
b
ca
pa
cit
at
ea
de
a
fa
ce
fa
pr
es
iu
nil
or
co
nc
ur
en
ia
le
sp
ec
ific
e
cap
itali
sm
ului
;
(c)
s
fie
cap
abil
si
asu
me
obli
gai
ile
acq
uisului
co
mu
nita
r
(cor
pul
de
legi
i
poli
tici
dej
a
ado
ptat
de
UE
). A
stab
ili
n ce
msu
r
ndep
linesc
aplic
anii
acest
e
criter
ii s-a
dove
dit a
fi un
lucru
difici
l, nu
n
ultim
ul
rnd
din
cauza
probl
emei
de
defini
re a
"Euro
pei",
dup
cum
am
vzut
n
Capit
olul
2.
I
n anii
'80
discu
i
i
l
e
d
e
s
p
r
e
e
x
t
i
n
d
e
r
e
s
a
u
o
r
i
e
n
t
a
t
s
p
r
e
a
l
t
e
s
tat
e
ve
steu
ro
pe
ne
,
m
c
ar
pe
nt
ru
fa
pt
ul
c
n
de
pli
ne
au
m
ai
bi
ne
cri
ter
iil
e
pr
ivi
nd
st
at
ut
ul
de
m
e
mbr
u.
Pen
tru
a-i
pre
gti
pe
pot
eni
alii
me
mbr
i, sau
de
mar
at
n
199
0
neg
oci
eri
n
veder
ea
cre
rii
unu
i
Spa
iu
Eco
no
mic
Eur
ope
an
(SE
E),
n
cadru
l
crui
a
condi
iile
AUE
s fie
extin
se la
cei
apte
mem
bri
AEL
S, n
schi
mbul
cror
a
urma
u s
accep
te
reguli
le
pieei
unice
. SEE
a
intrat
n
vigoa
re n
ianua
rie
1994,
dar
ncep
use
deja
p
i
ar
d
di
n

OM ANI A V>
jJ-ICEtANOJ
"/
)
%^""l
fXfMJ
r
K..-...-/""-:S
^i SERBIA/
ALBANIA^
*""
V
HUH3ARY
TURKEY
puter
e,
deoar
ece
Austr
ia,
Finla
nda,
Norv
egia
i
Sued
ia
cerus
er
s
devin
mem
bri
CE.
Nego
cieril
e cu
acest
e
patru
state
au
fost
nche
iate
la
ncep
utul
anulu
i
1994
i
toate,
c
u
e
x
c
e
p
i
a
N
o
r
v
e
g
i
e
i
(
u
n
d
e
u
n
r
e
f
e
r
e
n
d
u
m
s-a
opus din
nou
statutulu
i
de
membru
),
au
aderat la
UE n
ianuarie
1995.
n
prezent,
n afara
Norvegi
ei, exist
alte dou
ri
vestice
europene
care nu
fac parte
din UE:
Islanda
i
Elveia.
Islanda,
avnd o
populai
e
de
aproxim
ativ
300.000
de
ceteni,
se
bazeaz
n mare
parte pe
exportul
de pete
i
mai
m
ult
de
ju
m
t
at
e
di
n
co
m
er
ul
s
u
es
te
ef
ec
tu
at
cu
U
E,
de
ac
ee
a
es
te
fo
art
e
do
rn
ic
s
ad
er
e
la
UE.
Elve
ia,
care a
aplic
at
pentr
u a
deve
ni
mem
bru
UE n
1992,
a
respi
ns
SEE,
dar n
1995
era
comp
let
ncon
jurat
de
state
mem
bre
UE.
Solici
trile
ca
Elve
ia si
desch
id
autostr
zile
p
e
n
t
r
u
c
a
m
i
o
a
n
e
l
e
U
E
i
p
e
n
t
r
u
c
o
m
e
r
u
l
i
n
tra-UE
au
crescut
presiunil
e pentru
aderarea
ei
ca
membru
UE, dar
discuiile
ulterioar
e
s-au
ncheiat
cel
puin
temporar
n
martie
2001,
cnd un
referend
um
naional
a artat
c
elveieni
i se opun
n mare
msur
statutulu
i de ar
membr
UE, cu
77% din
voturi
contra
23%.
Pari
al
ca
pregtire
a lrgirii
spre est
da
r
i
pe
ntr
u
a
in
e
co
nt
de
pr
og
re
su
l
int
eg
rr
ii
eu
ro
pe
ne
i,
po
si
bil
,
pe
ntr
u
a
ad
uc
e
U
E
m
ai
ap
roape
de
uniun
ea
politi
c, n
19972000
s-au
semn
at
alte
dou
tratat
e.
Prim
ul a
fost
Tratat
ul de
la
Amst
erda
m,
care a
fost
semn
at n
octo
mbrie
1997
i a
ntrat
n
vigoa
re n
mai
1999.
Erau
multe
atept
ri de
l
a
a
c
e
s
t
t
r
a
t
a
t
,
d
a
r
u
n
i
u
n
e
a
p
o
l
i
t
i
c
n
u
a
fost la
fel
de
accesibil
ca
uniunea
economi
c
i
monetar
promova
t
de
AUE i
Tratatul
de
la
Maastric
ht, iar cei
15 lideri
au fost
incapabil
i
s
ajung la
alte
acorduri
n afara
schimbr
ilor
modeste
privind
modific
rile
structurii
instituiil
or UE n
vederea
extinderi
i. Au fost
dezvoltat
e
politicile
privind
azilul
politic,
vizele,
co
ntr
oa
lel
e
gr
an
ie
lor
ex
ter
ne
,
im
igr
ar
ea,
oc
up
ar
ea
fo
re
i
de
m
un
c,
po
liti
ca
so
ci
al
,
pr
ot
ec
ia
s
n
t
ii,
prote
cia
consu
mator
ului
i
medi
ului;
a fost
intens
ificat
coope
rarea
ntre
forel
e
naio
nale
de
polii
e
(ceea
ce a
nsem
nat
activa
rea
Euro
polul
ui) i
s-au
mbu
nti
t
aranj
amen
tele
pentr
u o
politi
e
x
t
e
r
n
a
U
E
.
S
a
n
c
h
e
i
a
t
u
n
a
c
o
r
d
p
r
i
vind
obiectiv
ul
adoptrii
unei
monede
europene
unice n
ianuarie
1999 i
extinder
ea spre
est.
LEGENDA
H
Membrii existeni
[J
Germania de Est, 1990
H
A treia extindere, 1995
(3
A patra extindere, 2004
Har
ta
3.2
Dez
volt
area
UE,
199
0200
4
Mai puin radical i pompos dect AUE sau Tratatul de la

Maastricht, obiectivul fundamental al Tratatului de la Nisa
aprobat n decembrie 2000 i semnat n februarie 2001 era de a
realiza schimbrile instituionale necesare n pregtirea extinderii
spre est i de face ca UE s devin mai democratic i
transparent. Acest obiectiv s-a dovedit a fi o decepie, nerealiznd altceva dect modificarea structurii instituiilor, inclusiv
creterea dimensiunii Comisiei Europene i a Parlamentului
European i redistribuirea voturilor n Consiliul de Minitri.
Liderii europeni au fost luai prin surprindere n iunie 2001, cnd
alegtorii irlandezi au respins condiiile tratatului, oponenii
argumentnd c acesta implica cedarea ntr-o prea mare msur a
controlului naional, ceea ce-i ngrijora din cauza posibilei
pierderi a neutralitii irlandeze. A avut loc o a doua rund n
Irlanda, n octombrie 2002, dup ce li s-a garantat irlandezilor
faptului c neutralitatea rii lor n materie de securitate va fi
respectat. Tratatul a fost aprobat cu o majoritate de 63%, n parte
i pentru c prezena la vot a fost mai bun.
Intre timp, UE a fcut un pas decisiv n plan economic, prin
adoptarea monedei unice la nceputul anului 2002. n 1995 se
luase hotrrea ca aceast moned s fie denumit Euro, iar
planul convenit prin Tratatul de la Maastricht prevedea ca statele
participante s-i fixeze ratele de schimb n ianuarie 1999.
Existau aa-zise "criterii de convergen" care erau considerate
obligatorii, printre care fixarea unor limite asupra deficitelor
bugetului naional, datoriei publice i inflaiei, precum i a ratelor
dobnzii pe termen lung. La o conferin special UE la nivel
nalt din mai 1998 s-a decis c toate statele, cu excepia Greciei,
ndeplineau cele patru condiii, dar opinia public i politic din
statele membre era mprit cu privire la care stat va trebui sau
va dori s-i fixeze ratele de schimb. In timp ce, n 1998, ratele
inflaiei erau sczute n statele membre, ratele omajului erau
mari, iar rata dezvoltrii industriale era n scdere n unele dintre
ele. Exista de asemenea o opoziie public semnificativ fa de
ideea de moned unic n unele ri, n special n Marea Britanie
i Germania. Prin urmare, toate statele, cu excepia Danemarcei,
Suediei i Marii Britanii, au adoptat moneda Euro, iar bancnotele
109
i monezile au nceput s circule n ianuarie 2002; cele 12 state

ale zonei Euro au renunat la monedele naionale n martie.
Pentru prima oar din epoca roman, majoritatea Europei avea o
moned comun.
Tratatul de la Nisa a intrat n vigoare n februarie 2003, dar
modificrile pe care le-a adus au fost aproape insesizabile,
deoarece existaser deja discuii mai ample despre necesitatea ca
UE s devin mai democratic i mai aproape de ceteni. La
Consiliul European de la Laeken din decembrie 2001 s-a decis
nfiinarea unei convenii care s decid viitorul Europei, s
elaboreze un tratat asupra unei constituii care s simplifice i s
nlocuiasc toate celelalte tratate, s decid modalitatea de
distribuire a puterii ntre UE i statele membre, s creasc
democraia i eficacitatea UE, s stabileasc rolul parlamentelor
naionale n cadrul UE i s pregteasc drumul pentru o extindere ulterioar.
Convenia asupra Viitorului Uniunii Europene s-a reunit din
februarie 2002 pn n iulie 2003 sub conducerea ex-preedintelui
francez Valery Giscard d'Estaing, la care au participat un total de
105 reprezentani din 15 state membre UE i 13 ri candidate din
zona mediteranean i din Europa de Est, din cele 28 de
parlamente naionale i din Parlamentul European. Convenia a
dezbtut numeroase propuneri, inclusiv cele privind existena
unui preedinte ales al Consiliului European i a unui ministru de
externe al UE, cea legat de limita numrului de membri ai
Comisiei Europene, politica extern i de securitate comun a UE,
personalitatea juridic a UE, ale crei legi urmau s. aib
prioritate n faa celor votate de parlamentele naionale n ariile de
competen UE. Au fost necesare dou ntlniri ale Consiliului
European (decembrie 2003 i iunie 2004) pentru a ajunge la o
nelegere asupra proiectului de tratat, care la momentul
elaborrii urma s fie supus unor referendumuri publice sau
unor voturi guvernamentale n majoritatea statelor membre ale
UE. Dei sondajele efectuate la mijlocul anului 2004 au
demonstrat c marea majoritatea a populaiei statelor membre era
n favoarea tratatului, existau puine sperane ca votul s fie
simplu.
n
ma
i
20
04,
UE
a
suf
erit
cea
ma
i
se
mn
ific
ati
v
ext
ind
ere
pri
n
ad
era
rea
cel
or
zec
e
sta
te
me
dit
era
ne
en
e i
din
Eu
rop
111
a
de
Est
:
Ci
pr
u,
Re
pu
bli
ca
Ce
h,
Est
oni
a,
Un
gar
ia,
Le
ton
ia,
Lit
ua
nia
,
M
alt
a,
Po
lon
ia,
Sl
ov
eni
a
i
Sl
ov
aci
a.
Econ
omia
total
a
acesto
ra era
mai
mic
dect
cea a
Oland
ei, iar
popul
aia
UE sa
mrit
cu
mai
puin
de
20%;
adev
rata
semni
ficaie
a
extind
erii
din
2004
a fost
faptul
c
acum
UE
nu
mai
era un
club
exclu
siv
pentr
u europen
ii
boga
i din
vest.
Estul
era
acum
inclus
i
pentr
u
prima
oar
au
deven
it
parte
a
Uniu
nii
Europ
ene
trei
exrepub
lici
sovietic
e
(Esto
nia,
Leton
ia,
Litua
nia).
n
afara
faptul
ui c
se
ofe
rea
o
co
nfi
rm
are
si
mb
oli
c
im
por
tan
t
a
sf
rit
ulu
i
rz
boi
ulu
i
rec
e
n
Eu
rop
a,
ext
ind
ere
a
din
20
04
pro
mit
ea
tot
od
at
s
ac
cel
ere
ze
pr
oc
es
ul
de
tra
nsf
or
ma
re
a
ec
on
om
iil
or
i
str
uct
uri
lor
de
m
ocra
tic
e
ale
r
ilo
r
Eu
ro
pei
de
Est.
Trei
din
patru
europ
eni
sunt
n
preze
nt
rezide
ni ai
UE i
dei
s-ar
putea
s
mai
durez
e
pn
cnd
bulga
rii,
rom
nii,
alban
ezii,
mold
ovenii
,
norve
gienii
sau
ali
europ
eni s
fac
parte
din
UE,
este
impos
ibil
ca
aceti
a s
rezist
e
presiu
nii
econo
mice
i
politi
ce a
gigan
tului
lor
vecin.
R
mn
e o
singu
r
probl
em:
cea
legat
de
Turci
a,
care a
vrut
de
mult
timp
s
adere
i a
aplica
t la
statut
ul de
me
mb
ru
n
19
87.
De
i
eli
gib
ilit
ate
a
sa
a
fos
t
co
nfi
rm
at
i
de
i
a
fc
ut
par
te
din
tro
uni
un
e
va
ma
l
cu
U
E
nc
ep
n
d
di
n
19
96
,
Tu
rci
a
est
e
tot
ui
un
sta
t
ma
re
(c
u
pe
ste
70
de
mi
lio
an
e
de
loc
uit
ori
),
sr
ac
i
pr
ed
o
mina
nt
islami
c. n
afara
probl
emelo
r ei
econo
mice
i
social
e,
palma
resul
Turci
ei n
dome
niul
drept
urilor
omul
ui
este
discut
abil.
Greci
a s-a
opus
accep
trii
solicit
rii
Turci
ei.
Turci
a s-a
artat
deza
mgit
de
decizi
a
Consi
liului
Euro
pean
din
dece
mbrie
1997
de a
nu o
inclu
de n
urmt
oarea
rund
de
negoc
ieri,
mai
ales
c
UE
accep
tase
Cipru
l,
care a
fost
mpr
it n
1975
n
dou
zone,
una
turce
asc
i una
grece
asc.
UE a
ac
ce
pta
t
p
n
la
ur
m
, n
de
ce
mb
rie
20
04,
s
de
ma
rez
e
ne
go
cie
ril
e
de
ad
era
re
cu
Tu
rci
a.
C
o
nc
lu
zii
E
ur
op
a
a
pa
rc
ur
s
un
dr
u
m
lu
ng
du
p
sf
r
it
ul
ce
lui
de
al
do
ile
a
r
zb
oi
m
on
di
al.
n
ac
el
m
o
m
en
t,
majo
ritate
a
statel
or
europ
ene
erau
devast
ate,
suspic
iunile
i
ostilit
ile
care
cauzas
er
cele
dou
rzboa
ie
mondi
ale n
rstim
pul
unei
genera
ii
exista
u nc,
Europ
a de
Vest a
cunos
cut un
vid
militar
i
econo
mic,
n
timp
ce
putere
a
i
influe
na
erau
prel
uat
e
de
SU
A i
UR
SS,
iar
Eur
opa
de
Est
se
afla
sub
con
trol
ul
poli
tic
i
eco
no
mic
al
Uni
unii
Sov
ieti
ce.
Bal
an
a
de
put
eri
din
Oc
cid
ent
s-a
sch
im
bat,
Ma
rea
Bri
tani
e i
Fra
na,
epu
izat
e
de
rz
boi
, i
des
tr
ma
u
im
per
iile
ii
red
uce
au
ar
mat
ele,
iar
Ger
ma
nia
de
Ves
t se
ref
ce
a
rapid,
deveni
nd
fora
domin
ant n
politic
a
europe
an.
Cu
scopul
de a
evita
rzboa
ie
ulterio
are i
temn
du-se
s nu
fie
implic
ai n
rivalit
atea
dintre
marile
puteri,
liderii
Europ
ei de
Vest
au
ncepu
t s ia
n
considerare
o
cooper
are
region
al la
un
nou
nivel,
punn
d n
comu
n
interes
ele
propri
ilor
state
i
ajutn
d la
creter
ea
credib
ilitii
i
influe
nei
regiun
ii lor.
n
cepn
d cu
experi
mentu
l
limitat
de
integr
are a
indust
riilor
crbu
nelui
i
oelul
ui
i
con
stru
ind
o
fun
dai
e
eco
no
mic
i
un
scut
de
prot
eci
e
asig
urat
de
Stat
ele
Uni
te,
as
e
stat
e
eur
ope
ne
sau
ne
les
rapi
d s
cre
eze
o
pol
itic
agr
icol
co
mu
n,
o
uni
une
va
mal
i
nc
epu
tul
une
i
pie
e
uni
ce.
Ad
era
rea
noi
lor
me
mb
ri,
n
anii
'70
i
'80,
a
spo
rit
se
mn
ificati
v
dimen
siunea
pieelo
r
i
popula
iei
Comu
nitii,
extinz
nd
granie
le
acestei
a pn
la
margi
nea
Rusiei
i
Orient
ului
Mijloc
iu.
Instabi
litatea
econo
mic
mondi
al
care a
urmat
dup
sfrit
ul
sistem
ului
Bretto
n
Woods
i
a
crizei
energe
tice
din
anii
'70 a
accent
uat
necesi
tatea
ca
rile
occide
ntale
s
coope
reze,
dac
dorea
u s
dein
un
contro
l mai
mare
asupra
propri
ului
viitor,
n loc
s
reaci
oneze
pur i
simpl
u la
eveni
mente
le
exteri
oare.
D
up
ci
va
ani
de
leta
rgie
rela
tiv
,
exp
eri
me
ntul
ui
eur
opea
n i
s-a
dat
un
nou
imb
old
pri
n
nfi
ina
rea
pie
ei
uni
ce
i
apo
i
pri
n
dec
izia
con
tro
ver
sat
de
a
sta
bili
za
rat
ele
de
sch
im
b
ca
un
eve
ni
me
nt
pre
me
rg
tor
des
fiin
ri
i
mo
ned
elo
r
na
ion
ale
i
ado
pt
rii
mo
ned
ei
unice
europe
ne, n
2002.
n
acelai
timp,
Uniun
ea
Europ
ean a
demon
strat
lumii
c este
unit,
cooper
nd
mai
intens
n
ceea
ce
privet
e
politic
a
extern
i
comer
ul i
punn
d
bazele
propri
ei
capaci
ti de
aprar
e.
Efecte
le
integr
rii sau
simit
n
multe
dome
nii ale
politic
ilor,
inclus
iv
agricu
ltura,
concu
rena,
transp
ortul,
mediu
l,
energi
a,
teleco
munic
aiile,
cercetarea i dezvoltarea, condiiile de munc, cultura, protecia

consumatorului, educaia i ocuparea profesional.
Viitorul UE pe termen scurt depinde acum n mare msur de
ce se va ntmpla cu proiectul constituiei. Pe de o parte, acesta
promite dup muli ani n care noile tratate i-au adus periodic
modificri - s asigure o anumit stabilitate i un punct de
referin relativ fix, prin care UE s poat fi neleas mai bine.
Pe de alt parte, constituia este lung i incapabil s inspire, i
creeaz ngrijorri politice multora dintre cetenii UE. Procesul
de ratificare nu va fi deloc simplu; un singur vot negativ s-ar
putea s reprezinte o provocare semnificativ n ceea ce privete
viitorul integrrii europene.
CAPITOLUL 4
Instituiile Uniunii Europene

O constituie pentru Europa
Comisia European
Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri)
Parlamentul European
Curtea European de Justiie
Consiliul European
Concluzii
...Uniunea trebuie s iniieze adaptarea instituiilor sale i s

stabileasc mai mult coeren n politicile sale, pentru c astfel
este mai uor vizibil ceea ce face i ceea ce nzuiete.
Cartea Alb 2001, Comisia European
Pe msur ce Uniunea European s-a extins, la fel s-a ntmplat
cu autoritatea i puterile instituiilor sale. Din nefericire, schimbrile care au intervenit de-a lungul anilor au creat o structur de
guvernmnt care este complex i adesea prezint riscul de a
induce confuzie. Acele schimbri s-au petrecut ndeosebi ca un
rspuns la nevoile pe termen scurt i la compromisurile politice,
fr vreo viziune pe termen lung asupra a ceea ce ar trebui s
devin n cele din urm guvernarea Uniunii Europene. Tratatele
de la Amsterdam i Nisa aveau ca obiectiv includerea unor
inovaii importante, dar pn la uvi au oferit intervenii prea
puin semnificative, ulterior ncorporate n Proiectul de Tratat
Constituional pentru Uniunea European, aflat acum n
deliberare n statele membre.
Instituiile Uniunii Europene nu pot fi lesne comparate cu
organele de guvernare ale statelor membre. Colegiul Comisarilor
este o entitate asemntoare unui cabinet de minitri, dar nu
113
INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE
ntru
totul
.
Parl
ame
ntul
Euro
pean
are
cte
va
din
pute
rile
unei
legis
latur
i
tipic
e,
dar
nu
pe
toate
.
Com
isia
Euro
pean
este
o institu
ie
biro
crati
c,
dar
pe
lng
115
acea
sta,
ea
repr
ezint
mult
mai
mult
dec
t
att.
Con
siliul
Euro
pean
i
Con
siliul
de
Mini
tri
nu
sea
mn
cu
nimi
c din
majo
ritat
ea
guve
rnel
or
naio
nale.
Curt
ea
de
Justii
e este
singur
a
institu
ie
care
face o
parale
l
direct
cu
cele
de la
nivel
naion
al
deine
cele
mai
multe
dintre
trstu
rile
unei
curi
constit
uiona
le
tipice.
Pentru
a
compl
ica
proble
mele,
institu
iile
nu se
refer
la o
"guve
rnare",
n
accep
iunea
conve
nional
a
cuvnt
ului,
pentru
c
statele
memb
re
dein
nc
cele
mai
multe
dintre
puteril
e de
decizi
e
i
sunt
rspun
ztoar
e
pentru
imple
menta
rea
politic
ilor
Uniun
ii
Europ
ene la
nivelu
l lor.
Pe
ntru
a
rezu
ma
activ
itate
a
insti
tuiil
or
prin
cipal
e:
Com
isia
Euro
pean
inii
az
prop
uner
i
pent
ru
noi
legi
i
polit
ici,
pe
baza
cro
ra
Con
siliu
l de
Mini
tri
i
Parl
ame
ntul
Euro
pean
adop
t
deci
ziile
final
e.
Odat
ce
o
deci
zie
este
adop
tat,
Com
isia
Europe
an
rsp
unde
de
supe
rviza
rea
aplic
rii
ei de
ctre
state
le
mem
bre.
In
acel
ai
timp
,
Curt
ea de
Justii
e
acion
eaz
pentru
a
garant
a c
legile
i
politic
ile
ndepl
inesc
condi
iile i
spiritu
l
tratate
lor, n
timp
ce
Consil
iul
Europ
ean
reune
te
condu
ctorii
statelo
r
memb
re la
ntlni
ri
period
ice la
nivel
nalt,
pentru
a
ghida
ntrea
ga
orient
are a
integr
rii
europe
ne.
Ac
east
schi
nu
las s
se
ntrev
ad
mai
nimic
din
nuane
le
subtile
ale
elabor
rii
decizi
ei
europe
ne,
nici
nu
expri
m
multel
e
aspect
e
inform
ale ale
guver
nrii
UE:
difer
itele
nive
luri
de
infl
uen
exer
citat
e de
state
le
me
mbr
e;
presi
unil
e
polit
ice
i
econ
omi
ce
care
le
influ
ene
az
deci
ziile
;
rolul
chei
e
dei
nut
de
grup
urile
de
inter
ese,
corp
orai
i,
pers
onal
ul
Com
isiei,
grup
urile
de
lucr
u
spec
ializ
ate
n
cadr
ul
Con
siliul
ui de
Mini
tri
i
repr
ezen
tani
i
per
man
eni
ai
state
lor
mem
bre;
i
nici
despre
efortu
l
contin
uu i
evolu
ia
incre
menta
l care
adese
ori
caract
erizea
z
elabor
area
politic
ilor
Uniun
ii
Europ
ene,
precu
m cea
de la
nivelu
l
sistem
elor
naion
ale de
guver
nare.
A
cest
capito
l
se
refer
la cele
cinci
institu
ii
princi
pale
ale
UE,
descrii
nd
modul
n care
sunt
structu
rate,
artn
d cum
se
ncadr
eaz
n
proces
ul
politic
i
explic
nd n
ce
raport
se afl
una
fa de
cealalt
i
fa de
statele
memb
re.
Capito
lul
nfi
eaz
o
ima
gin
e a
unu
i
sist
em
care
este
ade
sea
co
mpl
ex,
din
cn
d n
cn
d
lips
it
de
tact
i
sist
ema
tic
gre
it
ne
les.
El
arg
um
ente
az
c
inst
itui
ile
UE
sunt
prin
se
ntro
ree
a de
inte
rese
nai
onal
e
afla
te n
con
cure
n
i
c
for
ele
cont
radi
ctor
ii de
inte
rgu
ver
namen
talis
m i
supr
ana
iona
lism
le
atra
g pe
fiec
are
dint
re ele
n
direc
ii
diferi
te,
dar
c ele
repre
zint
totui
din
punct
ul de
veder
e al
tuturo
r
inten
iilor
i
obiec
tivelo
ro
admi
nistra
re
confe
deral
a
Uniu
nii
Euro
pene.
O
cons
titui
e
pent
ru
Eur
opa
O
consti
tuie
este,
n
mod
tipic,
un
docu
ment
scris
care
descri
e
struct
ura
unui
sistem
de
guver
nare,
delimi
teaz
puteril
e diferitel
or
institu
ii de
guver
nare,
prezin
t
limitel
e cu
privir
e la
acel
e
pute
ri, i
spec
ific
drep
turil
e
cet
enil
or
n
leg
tur
cu
guv
erna
rea.
Este
de
obic
ei
acce
ptab
il de
succ
int,
exis
t
preved
eri
ado
ptat
e
prin
care
poat
e fi
ame
ndat
i
exist
o
curt
e
cons
titui
onal
care
are
obli
gai
a de
a
inter
pret
a
cons
titui
a,
eval
un
d
legil
e i
acti
vit
ile
de
guv
erna
re
care
vin
mp
otriv
a
con
inut
ului
i
princi
piilor
consti
tuiei.
Lucru
destul
de
ciudat
pentru
o
entitat
e care
are
att
de
mult
influe
n
asupr
a viei
attor
oame
ni,
Uniun
ea
Europ
ean a
funci
onat
pn
acum
fr o
consti
tuie
oficial
. A
fost n
schim
b
ghidat
de o
serie
de
tratate
, care
au
avut
multe
dintre
efecte
le
unei
consti
tuii.
i
dei
au
fost
studii
ale
dreptu
lui UE
care
au
discut
at
adese
a
despre
nevoi
a de a
elabor
a
o
consti
tuie
i
despre
"const
ituion
alizare
a"
ordini
i
juri
dice
a
UE
(v.
Man
cini,
199
1;
Deh
ouss
e,
199
8,
Cap
itolu
l 2;
Sha
w,
200
0,
Cap
itolu
l 3),
mul
i
con
duc
tori
euro
peni
au
ezit
at s
cede
ze
cont
rolu
l, s
recu
noas
c
Uni
unea
Eur
opea
n
ca
fiind
un
nou
nive
l de
guv
erna
re i
n
felul
aces
ta s
cons
imt
ca
trata
tele
s
fie
ofici
al
recu
nosc
ute
n
disc
uiil
e
polit
ice,
asemen
i
unei
cons
titui
i.
C
nd
lideri
i
ameri
cani
au
hotr
t s
creez
e
Statel
e
Unite
ale
Amer
icii,
ei au
redac
tat o
const
ituie
care
avea
patru
carac
teris-
tici
impor
tante.
In
primu
l
rnd,
consti
tuia
ameri
can
era
un
contr
act
ntre
naiu
ne i
guver
n,
delim
itnd
u-le
roluri
le,
puteri
le
i drepturile. Apoi, a fost scurt i concis, ceea ce fcea s fie

citit cu uurin i neleas de aproape oricine. n al treilea rnd,
coninutul constituiei era suficient de ambiguu i prevedea
puine detalii cu privire la puterile specifice de guvernare, prin
aceasta lsnd loc pentru schimbare i evoluie. In sfrit, a
existat prevederea adoptrii unor amendamente, dar printr-o
ntmplare fericit ambiguitile fceau ca cele mai importante
schimbri la constituie s vin ca urmare a interpretrilor judectoreti fcute de Curtea Suprem a Statelor Unite i de noile legi
adoptate de Congresul Statelor Unite. Acestea au schimbat multe
dintre detaliile structurii de guvernare, permind constituiei s
exprime mai mult sau mai puin valori politice, economice i
sociale predominante.
Tratatele Uniunii Europene nu au avut nici unul din aceste
avantaje. In loc s fie nite nelegeri ntre naiuni i guvern, ele au
fost nelegeri ntre guverne. n loc s fie concise, ele au fost lungi,
ntortocheate i plictisitoare, adesea ncurcnd chiar specialitii n
tiinele juridice. n loc s fie ambigue (i n felul acesta flexibile),
obsesia conductorilor europeni de a minimiza ansele unor
greeli de nelegere a produs documente care merg pn n cele
mai mrunte detalii legate de puterile specifice ale instituiilor
Uniunii Europene, de responsabilitile n domeniul politicilor
UE i de drepturile cetenilor. i n loc s fie modificate numai
prin amendamente formale, prin interpretare judectoreasc sau
prin schimbri n dreptul UE, s-au fcut revizuiri en-gros, prin
adoptarea de noi tratate.
Convenia constituional european care s-a ntrunit n 20022003 ar fi putut s profite de ocazie i s fac o oarecare
"curenie de primvar", urmnd modelul american prin ntocmirea unui document scurt, uor de citit i flexibil, care s
nlocuiasc tratatele i s le ofere europenilor interpretri mai
bune asupra semnificaiei integrrii. Comisia ar fi putut, de
asemenea, s profite de ocazie ca s introduc unele declaraii
incitante, prin aceasta stimulndu-i pe europeni s o citeasc i
s-i afle aspectele principale. Dar spre deosebire de autorii
constituiei Statelor Unite, care ntocmeau un nou sistem politic
pornind practic de la zero, aveau relativ puine opinii de luat
117
n consideraie i aveau de tratat doar cu 13 state americane n

mare msur omogene, autorii constituiei UE s-au confruntat cu
provocarea de a rezuma o acumulare de tratate produse de-a
lungul a cincizeci de ani i s in cont de opiniile nu numai a 15
state membre, adesea cu valori i prioriti divergente, dar i ale
nc 13 state candidate din Europa rsritean. Rezultatul s-a
concretizat printr-un document lung (mai bine de 300 de pagini),
monoton i generator de controverse. A fost ratificat de
conductorii statelor membre n iunie 2004, dar numai dup o
dezbatere nfierbntat. Pentru ca aceast constituie s intre n
vigoare, toate cele 25 de state trebuie s o ratifice fie prin referendum naional, fie prin vot al guvernului.
Comisia European
Procesul prin care sunt elaborate legile i politicile n Uniunea
European ncepe de la Comisia European, braul ei executivbirocratic. Comisia rspunde de elaborarea propunerilor de noi
legi i politici (v. Caseta 4.1), de supervizarea punerii n aplicare a
acestor legi i politici dup ce sunt adoptate i de promovarea
intereselor generale ale integrrii europene. Avnd sediul central
n Bruxelles, personalul Comisiei Europene i desfoar
activitatea n numeroase cldiri din ora, n reedine regionale pe
tot cuprinsul Uniunii Europene dar i n capitalele naionale.
Comisia are caracterul cel mai supranaional dintre toate instituiile UE. n afar de faptul c a ncurajat statele membre s-i
armonizeze propriile legi, regulamente i norme n interesele
ndeprtrii barierelor comerciale, Comisia a fost i sursa unora
dintre cele mai importante iniiative politice, ncepnd cu anii '60,
inclusiv programul pieei unice i lansarea monedei Euro.
Euroscepticilor le place s desconsidere Comisia, argumentnd c este prea mare, prea costisitoare i prea puternic, c se
amestec prea mult n afacerile interne ale statelor membre, c nu
are conductori alei i c are prea puin responsabilitate public. Dar de cele mai multe ori aceste critici nu sunt justificate:
C
a
s
e
t
a
4
.
1
D
r
e
p
t
u
l
U
n
i
u
n
i
i
E
u
r
o
p
e
n
e
P
r
i
119
n
c
i
p
a
l
a
d
e
o
s
e
b
ir
e
d
i
n
tr
e
U
n
i
u
n
e
a
E
u
r
o
p
e
a
n
i
o
ri
c
a
r
e
alt
"o
rg
an
iza
ie
int
er
na
io
na
l"
est
e
c
U
E
po
se
d
un
co
rp
de
le
gi
ap
lic
ab
il
n
to
ate
sta
tel
e
sal
e
m
e
m
br
e,
ca
re
nl
ocu
iet
e
dre
ptu
l
nai
ona
l n
do
me
nii
und
e
UE
are
co
mp
ete
n
i
car
e
est
e
sus
in
ut
pri
n
hot
r
rile
Cur
ii
de
Jus
tii
e.
Cre
are
a
ace
stui
cor
p
de
l
e
g
i
a
i
m
p
l
i
c
a
t
c
e
d
a
r
e
a
v
o
l
u
n
t
a
r
d
e
p
u
t
e
r
e
d
e
c
tr
e
st
a
t
e
l
e
m
e
m
b
r
e
n
tr
o
s
f
e
r
l
a
r
g
d
e
d
o
m
e
n
ii
p
o
li
ti
c
e
i
d
e
z
vo
lta
re
a
un
ui
no
u
nive
l
de
au
tor
ita
te
le
ga
l
fa
de
ca
re
sta
tel
e
m
e
m
br
e
se
su
pu
n.
nt
e
m
eie
re
a
or
di
nii
jur
idic
e a
Uni
uni
i
Eur
ope
ne
est
e
pre
vzut
de
cel
e
opt
trat
ate:
Tra
tatu
l de
la
Par
is,
cel
e
dou
trat
ate
de
la
Ro
ma,
Tra
tatu
l de
Fuz
iun
e,
Act
ul
Uni
c
Eur
o
p
e
a
n
,
T
r
a
t
a
t
e
l
e
d
e
l
a
M
a
a
s
t
r
i
c
h
t
,
A
m
s
t
e
r
d
a
m
i
N
i
s
a
.
A
c
e
st
e
a
s
u
n
t
n
o
r
m
el
e
j
u
ri
d
ic
e
c
u
v
al
o
a
r
e
d
e
le
g
e
f
u
n
d
a
m
e
n
ta
l
c
o
nst
itu
io
na
l
di
n
ca
re
au
iz
vo
rt
mi
i
de
no
rm
e
jur
idi
ce
se
cu
nd
ar
e
(d
eri
va
te)
ca
re
m
br
ac
ci
nc
i
for
m
e
pri
nc
ip
ale
e
g
u
l
a
m
e
n
t
e
l
e
s
u
n
t
a
c
t
e
l
e
d
e
d
r
e
p
t
d
e
r
i
v
a
t
c
e
l
e
m
a
i
p
u
t
e
r
n
i
c
e
i
c
e
l
e
m
a
i
a
s
e
m
t
o
a
r
e
a
c
t
e
l
o
r
c
o
n
v
e
n
i
o
n
a
l
e
a
l
e
u
n
e
i
l
e
g
i
s
l
a
i
i
n
a
i
o
n
a
l
e
.
E
l
e
s
u
n
t
d
i
re
ct
ap
lic
ab
ile
,
ad
ic
nu
tre
bu
ie
s
fa
c
ob
ie
ct
ul
ni
ci
un
ei
m
s
ur
i
de
tra
ns
pu
ne
re
n
dr
ep
tul
na
io
na
l,
su
nt
ob
lig
a
t
o
r
i
i
a
r
e
t
o
a
t
e
e
l
e
m
e
n
t
e
l
e
l
o
r
i
i
n
t
r
n
v
i
g
o
l
a
d
a
t
s
p
e
c
i
f
i
c
a
t
.
F
i
i
n
d
d
e
r
e
g
u
l
d
e
s
t
u
l
d
e
n
g
u
s
t
e
c
a
s
c
o
p
,
r
e
g
u
l
a
m
e
n
t
e
l
e
s
u
n
t
a
d
e
s
e
a
d
e
s
ti
n
a
t
e
a
a
m
en
da
sa
u
a
aj
us
ta
o
le
ge
ex
ist
en
t.
Di
re
cti
ve
le
su
nt
ac
te
ob
lig
at
or
ii
n
ce
ea
ce
pr
iv
e
te
re
zu
lta
tul
de
ati
n
s
,
d
a
r
e
s
t
e
l
s
a
t
i
n
s
t
a
n
e
l
o
r
n
a
i
o
n
a
l
e
a
l
e
s
t
a
t
e
l
o
r
m
e
m
b
r
e
c
o
m
p
e
t
e
n
n
c
e
e
a
c
e
p
r
i
v
e
t
e
f
o
r
m
a
i
m
ij
l
o
a
c
e
l
e
d
e
o
b
i
n
e
r
e
a
r
e
z
u
lt
a
t
u
l
u
i.
D
e
e
x
e
m
p
l
u
,
o
d
ire
cti
v
di
n
an
ul
19
88
cu
pr
ivi
re
la
po
lu
ar
ea
pr
od
us
de
nt
re
pr
in
de
ril
e
i
ndu
str
ial
e
m
ari
a
st
ab
ili
t
li
mi
tel
e
p
e
n
t
r
u
r
e
d
u
c
e
r
e
a
e
m
i
s
i
i
l
o
r
(
c
i
p
n
d
)
,
d
a
r
a
l
s
a
t
s
t
a
t
e
l
o
r
m
e
m
b
r
e
l
i
b
e
r
t
a
t
e
a
s
d
e
c
i
d
n
m
o
d
i
n
d
i
v
i
d
u
a
l
m
o
d
a
li
t
a
t
e
a
d
e
p
u
n
e
r
e
n
p
r
a
c
ti
c
n
s
c
o
p
ul
ati
ng
eri
i
re
zu
lta
tul
ui.
D
e
ob
ic
ei,
di
re
cti
ve
le
m
en
ion
ea
z
un
ter
m
en
p
n
la
ca
re
st
at
el
e
m
e
m
br
e
su
nt
ob
l
i
g
a
t
e
s
t
r
a
n
s
p
u
n
d
i
r
e
c
t
i
v
a
n
d
r
e
p
t
u
l
i
n
t
e
r
n
,
i
a
r
s
t
a
t
e
l
e
m
e
m
b
r
e
t
r
e
b
u
i
e
s
n
o
t
i
f
i
c
e
C
o
m
i
s
i
e
i
E
u
r
o
p
e
n
e
c
e
a
n
u
m
e
n
tr
e
p
ri
n
d
n
a
c
e
s
t
s
e
n
s
.
D
e
c
i
z
i
i
l
e
s
u
n
t
a
c
t
e
d
e
a
s
e
m
e
n
e
a
o
b
l
i
g
a
t
o
r
i
i
,
d
a
r
d
e
o
b
i
c
e
i
f
o
a
r
t
e
p
r
e
c
i
s
e
n
s
c
o
p
u
l
l
o
r
d
r
e
p
t
a
t
e
s
p
r
e
u
n
u
l
s
a
u
m
a
i
m
u
l
t
e
s
t
a
t
e
m
e
m
b
r
e
,
s
p
r
e
i
n
s
t
i
t
u
i
i
,
s
a
u
c
h
i
a
r
s
p
r
e
p
a
r
t
i
c
u
l
a
r
i
.
U
n
e
l
e
r
i
n
e
,
s
u
n
t
a
l
t
e
l
e
n
d
r
e
p
t
a
t
e
s
p
r
e
p
r
o
d
u
c
e
r
e
a
a
t
r
i
b
u
i
i
l
e
i
n
s
t
i
t
u
i
i
l
o
r
s
u
n
t
n
d
r
e
p
t
a
t
e
s
p
r
e
u
n
o
r
U
n
i
u
n
i
i
p
r
o
b
l
e
m
e
s
c
h
i
m
b
E
u
r
o
p
e
a
d
m
i
n
i
s
t
r
a
t
i
v
e
i
n
t
e
r
n
e
,
i
a
r
a
l
t
e
l
e
s
u
n
t
e
m
i
s
e
c
n
d
C
o
m
i
s
i
a
t
r
e
b
u
i
e
s
s
e
p
r
o
n
u
n
i
l
e
s
t
a
t
e
l
e
a
v
i
z
e
l
e
m
e
m
b
r
e
s
u
n
t
s
a
u
a
s
u
p
r
a
d
i
s
p
u
t
e
l
o
r
d
i
n
t
r
e
s
o
c
i
e
t
i
.
R
e
c
o
m
a
n
d
a
c
t
e
c
a
r
e
l
i
g
a
t
o
r
i
u
.
C
t
e
o
d
a
t
s
e
n
u
r
e
c
u
r
g
e
a
u
l
a
c
a
r
a
c
t
e
r
e
l
e
o
b
p
e
n
t
r
u
a
a
n
a
l
i
z
a
r
e
a
c
i
a
l
a
o
n
o
u
p
o
l
i
t
i
c
n
s
p
e
c
i
a
l
p
e
n
t
r
u
a
c
o
n
v
i
n
g
e
s
a
u
p
e
n
t
r
u
U
E
,
d
a
r
o
f
e
r
i
i
n
t
e
r
p
r
e
t
a
r
e
n
a
p
l
i
c
a
r
e
a
r
e
g
u
l
a
m
e
n
t
e
l
o
r
,
d
i
r
e
c
t
i
v
e
l
o
r
i
d
e
c
i
z
i
i
l
o
r
.
P
l
a
n
c
e
p
u
t
u
l
a
n
i
l
o
'
9
0
,
d
e
U
n
i
u
n
e
a
E
u
r
o
p
e
a
n
a
a
d
o
p
t
a
u
n
n
u
m
r
u
i
m
i
t
o
l
e
g
i
,
6
.
0
0
0
7
.
0
0
0
p
e
a
n
,
d
a
r
d
e
a
t
u
n
c
i
n
u
m
r
u
l
a
s
c
z
u
t
l
a
1
.
5
0
0
1
.
8
0
0
d
e
l
e
g
i
.
S
c
d
e
r
e
a
s
a
d
a
t
o
r
a
t
p
e
d
e
o
p
a
r
t
e
u
n
e
i
p
o
l
i
t
i
c
i
d
e
l
i
b
e
r
a
t
e
u
l
t
d
i
n
a
s
u
p
r
a
p
a
r
t
e
a
C
o
m
i
s
i
e
i
,
d
e
a
s
e
f
o
c
a
l
i
z
a
m
a
i
m
i
m
p
l
e
m
e
n
t
r
i
i
l
e
g
i
l
o
r
e
x
i
s
t
e
n
t
e
,
i
a
r
p
e
d
e
a
l
t
p
a
r
t
e
d
e
s
i
r
i
i
p
r
o
g
r
a
m
u
l
u
i
p
i
e
e
i
u
n
i
c
e
.
C
o
n
d
u
c
t
o
ri
i
C
o
m
i
s
i
e
i
n
u
s
u
n
t
a
l
e
i,
trad
ev
r,
da
r
su
nt
nu
mi
i
de
co
nd
uc
t
ori
i
al
ei
ai
gu
ve
rn
el
or
na
io
na
le;
n
ca
zu
l
n
ca
re
ar
fi
fo
st
al
ei,
ar
fi
tre
bui
t s
li
se
aco
rde
tip
ul
de
ind
epe
nd
en
de
car
e
chi
ar
gu
ver
nel
e
na
ion
ale
se
te
m.
Tot
ad
ev
ra
t
est
e
c
ac
i
u
n
i
l
e
c
o
m
i
s
i
e
i
p
a
r
a
f
i
c
t
e
o
d
a
t
s
e
c
r
e
t
o
a
s
e
i
a
n
o
n
i
m
e
,
d
a
r
n
u
m
a
i
m
u
l
t
d
e
c
t
a
c
i
u
n
i
l
o
r
a
d
m
in
ist
ra
ii
lo
r
na
i
on
al
e
ia
r
n
un
el
e
pr
iv
in
e
su
nt
ch
ia
r
m
ai
ac
ce
pt
ab
ile
.
C
o
m
isi
a
n
u
est
e
ma
re
n
ra
po
rt
cu
vo
lu
m
u1
sar
cin
ilo
r
sal
e,
po
se
d
nd
un
pe
rso
nal
de
stu
l
de
re
du
s
(p
ui
n
pe
ste
20.
00
0
d
e
a
n
g
a
j
a
i
)
;
a
s
t
f
e
l
,
e
s
t
e
m
a
i
m
i
c
d
e
c
t
m
u
l
t
e
m
i
n
i
s
t
e
r
e
a
l
e
g
u
v
e
r
n
e
l
o
r
n
a
i
o
n
a
l
e
,
i
a
r
c
os
tu
ril
e
sa
le
ad
m
in
ist
ra
ti
ve
re
pr
ez
in
t
d
oa
r
6
%
di
n
b
u
ge
tu
l
U
E.
C
el
m
ai
i
m
p
ort
an
t,
Co
mi
sia
nu
est
e
un
or
ga
nis
m
de
cizi
on
al,
ci
do
ar
n
de
pli
ne
te
do
rin
el
e
sta
tel
or
m
e
m
br
e
i traducerea elurilor generale ale integrrii n aciuni

specifice. Putere decizional are Consiliului de Minitri
care se afl sub controlul ferm al guvernelor statelor
membre i Parlamentului European, ales de populaia
Uniunii Europene.
Comisia este condus de un Colegiu de Comisari cu 25 de membri (cte unul din fiecare stat membru). Colegiul i desfoar
activitatea pe o durat de 5 ani i funcioneaz asemntor unui
cabinet european, elaboreaz hotrri finale cu privire la
propuneri de noi legi i politici, pentru a le trimite apoi spre
aprobare. Unul din cei 25 de membri este desemnat preedinte i
fiecare comisar are un portofoliu de care rspunde, subiectele
portofoliilor reflectnd responsabilitile politice ale Uniunii
Europene (v. Tabelul 4.1). Potrivit Tratatului privind Constituia
European, numrul de membri va fi redus n anul 2014 la cel
mult dou treimi din numrul statelor membre, cu membri alei
pe baza principiului rotaiei.
Comisarii sunt numii de guvernele lor naionale, dar ei nu
sunt reprezentani naionali i trebuie s depun un jurmnt de
serviciu, n care afirm c renun la aprarea intereselor
naionale. Nu exist reguli formale n privina numirilor, dar
propunerile cu privire la candidai sunt analizate mpreun cu
cele pentru funcia de preedinte, iar acestea trebuie s fie
satisfctoare pentru celelalte guverne i pentru Parlamentul
European (pentru detalii asupra procedeului, vezi Nugent, 2001,
p. 82-8).
Pe msur ce puterile Comisiei au crescut, iar Uniunea
European a devenit o for politic mai important, nominalizrile n cadrul Comisiei au devenit mult mai dezirabile i mai
importante, iar comisarii sunt acum deopotriv mai tineri i mai
"tehnocrai".
Figura dominant n Comisie este preedintele, persoana care
se gsete cel mai aproape de poziia de lider al Uniunii
Europene. Cuvntul "lider" ar trebui tratat cu ceva precauie,
totui, deoarece preedintele nu are acelai statut politic ca al
unui ef de guvern, ci este mai degrab "eful Birocrat" al Uni-
INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE 121

Tabelul 4.1 Comisarii Europeni, ianuarie 2005
Comisarul
Statul membru
Jose Manuel Duro Portugalia

Barroso
Siim Kallas
Estonia
Portofoliul
Preedinte al Comisiei
Vice-Preedinte; Afaceri Administrative, Bilan i Anti-Fraud
Jacques Barrot
Frana
Giinter Verheugen
Germania
Vice-Preedinte; Transporturi
Vice-Preedinte; ntreprinderi i
Industrie
Franco Frattini
Italia
Vice-Preedinte; Justiie, Libertate

i Securitate
Margot Wallstrom
Suedia
Vice-Preedinte; Relaii Instituionale i Strategie de Comunicare
Benita FerreroWaldner
Louis Michel
Austria
Relaii Externe
Belgia
Dezvoltare i Ajutor Umanitar
Markos Kyprianou
Cipru
Sntate i Protecia Consumatorului
Vladimir pidla
Republica Ceh
Ocupare, Afaceri Sociale i

Oportuniti Egale
Mariann Fischer
Boel
Olli Rehn
Danemarca
Finlanda
Agricultur i Dezvoltare
Rural
Extindere
Stavros Dimas
Grecia
Mediu
Charlie McCreevy
Irlanda
Piaa Intern i Servicii
Andris Piebalgs
Letonia
Energie
Dalia Grybauskaite
Lituania
Programare financiar i Buget
Viviane Reding
Luxemburg
Societate informaional i
Media
Joe Borg
Malta
Pescuit i Afaceri Maritime
Neelie Kroes
Olanda
Politica n Domeniul Concurenei

123
Comisarul
Statul membru
Portofoliul
Danuta Hiibner
Polonia
Politic reg
Peter Mandelson
Regatul Unit
Comer
Jn Figel
Slovacia
Educaie, Fo
Multilingua
Janez Potocnik
Slovenia
tiin i Ce
Joaqufn Almunia
Spania
Afaceri Eco
Lszlo Kovcs
Ungaria
Impozite i
unii Europene. Cu toate

acestea, preedintele are o
autoritate considerabil n
cadrul Comisiei: el poate
influena
numirea
altor
comisari, are putere unic cu
privire
la
distribuirea
portofoliilor, stabilete agenda
pentru Comisie, poate lansa
noi
iniiative
politice
importante, poate prelua noi
responsabiliti,
prezideaz
ntrunirile
Colegiului
i
reprezint Comisia n legtur
cu alte instituii ale UE i cu
guvernele naionale. Din anul
2005, preedintele poate s
remanieze portofolii pe termen
mediu
(cu
aprobarea
Colegiului), acordnd oficiului
su chiar mai mult influen
asupra Comisiei.
n ciuda tuturor acestor
posibiliti, puterile instituiei
Preedintelui Comisiei se
bizuie ntr-o oarecare msur
pe personalitatea preedintelui.
Urmnd dup mai muli pree-
dini anteriori, care n general nu

au fcut cine tie ce impresie,
conducerea exercitat de fostul
ministru francez al economiei,
Jacques Delors, ntre anii 1985-94
a schimbat totul. Delors a centralizat autoritatea, a avut idei
ferme despre o Europ federal
puternic, capabil s se afirme pe
plan internaional, i a folosit
aceast viziune pentru a antrena
Uniunea Europeana n multe
direcii noi. Numele lui este
asociat n special cu programele
pieei unice i monedei unice. El a
fost urmat n ianuarie 1995 de
Jacques Santer, fostul prim
ministru al Luxemburgului, care sa ferit de iniiativele noi i
ndrznee i s-a concentrat n
schimb
pe
mbuntirea
implementrii legilor i politicilor
existente. Colegiul Santer a
demisionat n mas n ianuarie
1999, ca urmare
Tabelul 4.2 Preedinii Comisiei

Europene
1958-1967
Walter Hallstein
1967-1970
Jean Rey
Re
Ge
Be
1970-1972
Franco Mria Malfatti
Ita
1972-1972
Sicco L. Mansholt
Ol
1973-1977
Franois-Xavier Ortoli
Fr
1977-1981
Roy Jenkins
Ma
1981-1985
Gaston Edmont Thorn
Lu
1985-1995
Jacques Delors
Fra
1995-1999
Jacques Santer
Lu
1999-1999
1999-2004
Manuel Marin
Romano Prodi
Sp
Ita
2004-
Jose Manuel Duro Barroso
Po
a acuzaiilor de nepotism i
incompeten aduse mpotriva
unora dintre membrii si.
Santer a fost nlocuit cu
fostul prim ministru italian
Romano Prodi, n a crui
preedinie
s-au
aprobat
Tratatele de la Amsterdam i
Nisa, s-a desfurat Convenia
Constituional, s-a lansat
moneda Euro i s-a realizat
extinderea din 2004. n anul
2005, Prodi a fost urmat de
Jose Manuel Duro Barroso,
care avea calitatea de prim
ministru al Portugaliei (v.
tabelul 4.2).
Exist
puine
reguli
oficiale cu privire la modul n
care este numit preedintele
(pentru detalii cu privire la
recentele numiri, vezi Nugent,
2001, p.63-8). A devenit
normal pentru conductorii
statelor membre s hotrasc

numirea preedintelui n cadrul
reuniunii Consiliului European
desfurat n luna iunie, nainte ca
mandatul Comisiei s se ncheie,
desemnnd pe cineva acceptabil
pentru toi i pentru Parlamentul
European. Numit pentru un
mandat de cinci ani cu
posibilitatea
rennoirii,
preedintele este de obicei un om cu
o reputaie politic solid, cu un
caracter puternic, cu abiliti de
leadership dovedite i cu o
filozofie
privind
Uniunea
European care s fie acceptat de
toi conductorii importani ai UE.
S
ubor
don
at
Col
egiu
lui,
Co
misi
a
este
mp
rit
n
26
de
direct
orat
egen
eral
e
(DG
uri),
care
sunt
echi
vale
nte
mini
ster
elor
guv
erne
lor
nai
onal
e, i
nou
125
serv
icii
(v.
Tab
elul
4.3).
Fiec
are
Direct
orat
Gen
eral
este
resp
onsa
bil
pent
ru
un
dom
eniu
parti
cula
r de
polit
ici,
are
prop
riul
su
dire
ctor
gen
eral
i
este
repa
rtiza
t
unui
comis
ar.
Unele
Direct
orate
Gener
ale
sunt
mai
mari,
posed
fondu
ri mai
mari,
sunt
mai
ocupa
te i
mult
mai
impor
tante
dect
altele,
clasifi
carea
fiind
o
reflect
are a
gradul
ui n
care
Uniun
ea
Europ
ean
este
activ
n
diferit
e
dome
nii de
politi
ci.
Cele
care
au
legtu
r cu
afacer
ile
extern
e, cu
indust
ria i
agricu
ltura
sunt
mult
mai
puter
nice
i mai
proe
minen
te, pe
cnd
cele
care
au
legtu
r cu
pescu
itul,
energi
a i
educa
ia
sunt
mai
mici
i
mai
pui
n
infl
uent
e.
Prin
rolu
l lor,
serv
iciil
e
trate
az
o
vari
etat
e de
prob
lem
e
exte
rne,
ca
de
exe
mpl
u
ajut
oare
le n
caz
de
urge
n
i n
scop
uri
uma
nitar
e;
ele
au
prog
ram
e
exte
rne
de
sprij
in i
dez
volt
are,
prob
lem
e
adm
inist
rativ
e
inter
ne,
care
se
ocu
p
inclus
iv
de
frau
de
i
coru
pie
n
cadr
ul
insti
tuii
lor
UE, i
asigur
i
consil
iere
juridi
c
Comi
siei.
S
arcin
a
gener
al a
Comi
siei
este
s
asigu
re ca
politi
cile
UE
s fie
puse
n
practi
c
confo
rm
tratat
elor
(pent
ru
detali
i,
vezi
Edwa
rds i
Spen
ce,
1997,
Capit
olul
1).
Ea
ndep
linet
e
aceas
t
sarci
n n
cinci
modu
ri:
P
re
r
o
g
at
iv
el
e
d
e
in
i
ie
re
.
C
o
m
is
ia
se
as
ig
ur
p
r
i
n
c
i
p
i
i
l
e
t
r
a
t
a
t
e
l
o
r
s
u
n
t
t
r
a
n
s
p
u
s
e
n
l
e
g
i
i
p
o
l
i
t
i
c
i
.
E
a
d
e
i
n
e
u
n
m
o
n
o
p
o
l
a
su
pr
a
pr
oi
ec
t
rii
de
n
oi
le
gi
i
p
oa
te
el
ab
or
a
pr
o
p
u
ne
ri
pe
nt
ru
n
oi
d
o
m
en
ii
de
p
ol
iti
ci
,
a
a
c
u
m
a
pr
oce
d
at
c
u
A
ct
ul
U
ni
c
E
ur
o
p
ea
n
i
c
u
p
ac
h
et
ul
D
el
or
s
p
e
n-
t
r
u
i
l
e
u
n
i
u
n
e
a
p
o
t
e
c
o
n
o
m
i
c
i
m
o
n
e
t
a
r
.
P
r
o
p
u
n
e
r
v
e
n
i
d
e
l
a
u
n
c
o
m
i
s
a
r
s
a
u
d
e
l
a
u
n
m
e
m
br
u
al
pe
rs
o
na
lu
lu
i
u
n
ui
a
di
n
di
re
ct
or
at
el
e
ge
ne
ra
le
,
p
ot
ve
ni
ca
u
n
r
sp
u
ns
la
o
h
ot
r
r
e
a
C
ur
ii
d
e
Ju
st
ii
e,
p
ot
re
z
ul
ta
di
n
ce
ri
n
el
e
tr
at
at
el
or
,
sa
u
p
ot
re
i
e
t
r
e
c
a
g
u
v
e
r
n
e
l
e
u
r
m
a
r
e
a
p
r
e
s
i
u
n
i
i
e
x
e
r
c
i
t
a
t
d
e
c
s
t
a
t
e
l
o
r
m
e
m
b
r
e
,
g
r
u
p
r
i
l
e
de
in
te
re
s,
C
o
ns
ili
ul
E
ur
o
pe
an
,
P
ar
la
m
en
tu
l
E
ur
o
pe
an
i
ch
ia
r
so
c
iet
i
pr
iv
at
e.
U
n
n
o
u
ac
t
al
le
gi
sl
a
ie
i
U
E
v
a
pr
in
d
e
vi
a
ca
pr
oi
ec
t
sc
ri
s
d
e
c
tr
e
of
ic
ia
lii
d
e
r
a
n
g
m
i
j
l
o
c
i
u
n
u
n
u
l
Tabel
ul 4.3
Direct
oratel
e
Gener
ale i
Servi
ciile
Comi
siei
Euro
pene
Directoratele Genera
Afaceri economice i
Agricultur
Buget
Centrul Comun de Ce
Cercetare
Comer
Concuren
Dezvoltare
Educaie i Cultur
Energie i Transportu
Extindere
Interpretare
Servicii
Eurostat
Grupul de Consilieri
Politicilor
Oficiul de Ajutor Um
Oficiul de Cooperare
Oficiul de Lupt Anti
di
n
di
re
ct
o
r
a
t
e
l
e
g
e
n
e
r
a
l
e
.
E
l
i
v
a
u
l
s
u
,
p
r
i
n
d
i
f
e
r
i
t
e
l
e
c
o
n
t
i
n
u
a
n
i
v
e
l
u
r
i
a
l
e
a
p
o
i
d
r
u
m
D
G
,
f
i
i
n
d
di
sc
ut
at
cu
pa
rtic
ip
an
ii
di
n
ex
te
ri
or
(c
a
de
ex
e
m
pl
u
gr
up
r
i
de
in
te
re
se
sa
u
so
ci
et
i
)
i
cu
alt
e
D
G,
fii
nd
a
m
en
da
t
pe
pa
rc
ur
s.
n
ce
le
di
n
ur
m
,
pr
oi
ec
tul
va
aj
un
ge
la
C
ol
eg
iul
C
o
mi
sa
r
i
l
o
r
,
c
a
r
e
o
p
o
a
t
e
a
c
c
e
p
t
a
,
o
p
o
a
t
e
r
e
s
p
i
n
g
e
,
o
p
o
a
t
e
t
r
i
m
i
t
e
n
a
p
o
i
p
e
n
t
r
u
r
e
f
a
c
e
r
e
a
p
ro
ie
ct
ul
ui,
sa
u
po
at
e
s
a
m
n
e
lu
ar
ea
un
ei
de
ci
zii
.
O
da
t
ce
pr
op
un
er
ea
es
te
ac
ce
pt
at
,
ea
va
fi
n
ai
nt
at
Pa
rla
m
en
tul
ui
E
ur
op
ea
n
i
C
on
sil
iul
ui
de Minitri pentru a decide asupra ei. Procesul poate dura

orict, de la luni la ani iar personalul Comisiei va fi implicat
n fiecare faz. Prerogativele de implementare. Odat ce o
lege sau o politic este acceptat, Comisia este responsabil
pentru a se asigura c aceasta este implementat de ctre
statele membre. Ea nu are putere s realizeze aceasta n mod
direct, dar n schimb, acioneaz prin birocraiile naionale,
folosind puterea sa pentru a aduna informaii de la statele
membre, pentru a ndrepta spre Curtea de Justiie oricare stat
membru, societate sau actori particulari care nu se
conformeaz spiritului tratatelor sau care nu urmeaz legea
UE respectiv i pentru a impune sanciuni sau amenzi dac o
lege nu a fost implementat.
Comisia are propriile sale echipe de monitorizare, dar ele
nu au suficient personal pentru a supraveghea fiecare stat
membru, aa c de obicei ea trebuie s se bizuie pe rapoartele
de la statele membre, sau pe "zvonurile de avertizare" de la
guverne, particulari, societi sau grupri de interes. Comisia
accentueaz presiunea n sensul c face publicitate n ceea ce
privete progresul implementrii, spernd astfel s mpiedice
ncetinirile n cadrul procesului. Pn n anul 1993,
conformitatea a fost bazat pe bunvoin i pe o nelegere
de a "juca jocul"; tratatul de la Maastricht a acordat Comisiei
noi puteri pentru a chema n judecat un stat la Curtea de
Justiie, care poate apoi impune o amend. Cele mai multe
cazuri de non-conformitate rezult nu att din cauza unei
evitri voite de ctre un stat membru, ct din cauza
diferenelor n privina interpretrii sau deosebirilor dintre
nivelurile de eficien ale birocraiilor naionale.
Reprezint contiina Uniunii Europene. De la Comisie lumea
se ateapt s se ridice deasupra intereselor naionale i s
reprezinte i s promoveze interesul general al UE. De
asemenea, se ateapt s ajute la nlesnirea fluxului de
elaborri de decizii prin medierea dezacordurilor dintre sau
din statele membre i alte instituii ale UE.
127
Administrarea finanelor Uniunii Europene. Comisia se asigur c toate veniturile UE sunt colectate, deine un rol
cheie n proiectarea i orientarea bugetului anual prin
intermediul Consiliului de Minitri i Parlamentului
European i administreaz cheltuielile UE.
Relaii externe. Comisiei Comunitilor Europene i-a fost
acordat de ctre statele membre autoritatea de a reprezenta Uniunea Europeana n relaiile cu organizaiile
internaionale, ca de exemplu Organizaia Naiunilor
Unite i Organizaia Mondial a Comerului. De asemenea, Comisia reprezint un element important de legtur
ntre Uniunea European i restul lumii; mai mult de 140
de guverne au deschis misiuni diplomatice n Bruxelles
acreditate de UE, n timp ce UE a deschis mai mult de 130
de birouri n alte pri ale lumii, ncadrate cu personal al
Comisiei. Ea verific cererile de la statele membre candidate n vederea acordrii calitii de membru permanent
sau asociat al UE. Daca UE hotrte s deschid negocieri cu un candidat, Comisia supervizeaz procesul.
Comisia a constituit o surs rodnic de iniiative pentru legi i
politici noi i este mult mai accesibil i deschis dect, s zicem,
Consiliul de Minitri. Comisia s-a aflat n miezul integrrii europene nc de la debut i dei nu a fcut ntotdeauna cel mai bun
uz de resursele pe care le are la dispoziie, personalul su este n
general profesionist i muncitor, iar criticile adresate Comisiei de
ctre "eurosceptici" i politicieni sunt adesea nedrepte i
dezinformate.
Consiliul de Minitri
Consiliul de Minitri este principalul factor de decizie al Uniunii
Europene, susintorul de baz al intereselor naionale i n mod
real cea mai puternic dintre instituiile UE. Totui, este instituia
despre care cei mai muli europeni cunosc cel mai puin:
ntrunirile sale sunt inute n secret, el atrage puin atenie din
partea media i a fost subiectul a mult mai puine studii academice dect Comisia sau Parlamentul European. Cnd europenii se
gndesc la activitile Uniunii Europene, ei au tendina s se
gndeasc mai nti la Comisie (i s o dezaprobe), uitnd c, de
fapt, Consiliul de Minitri elaboreaz deciziile finale. n multe
cazuri, datorit puterilor conferite Consiliului, acesta este ntr-o
mai mare msur considerat legislatorul UE dect Parlamentul
European, dei, prin noile puteri acordate Parlamentului n ultimii
ani, Consiliul i exercit puterea legislativ mpreun cu acesta
("co-legislatori").
Odat ce Comisia a propus o nou lege sau politic, ea este
dezbtut i amendat de ctre Consiliul de Minitri i de ctre
Parlamentul European. Cu sediul n cldirea numit Justus Lipsius
din Bruxelles, Consiliul (oficial numit Consiliul Uniunii
Europene) este una din cele mai interguvernamentale dintre instituiile UE. El se compune din minitrii din cadrul guvernelor
naionale, care se ntlnesc n unul din acele nou aa-numite
Consilii Specializate (Tehnice), numrul de membri participani la
reuniune depinznd de problematica pus n discuie. Cel mai
important dintre acestea este Consiliul Afacerilor Generale i al
Relaiilor Externe (CAGRE), care reunete minitrii de externe ai
UE pentru a se pune de acord n linii mari n ceea ce privete
relaiile interne i externe i s discute aspecte de politici mai
delicate i s fac propuneri de noi legi. Minitrii economiei i
finanelor se ntlnesc n cadrul Ecofin (Consiliul Economiei i
Finanelor), minitrii agriculturii n cadrul Consiliului pentru
Agricultur i Pescuit i aa mai departe. De asemenea, comisarul
european relevant asist pentru a se asigura c n Consiliu nu se
pierde din vedere nici unul dintre interesele majore ale UE.
Frecvena ntlnirilor fiecrui Consiliu este condiionat de
importana domeniului su. Consiliul Afacerilor Generale i al
Relaiilor Externe, Consiliul Economiei i Finanelor i Consiliul
Agriculturii i Pescuitului se ntrunesc lunar, datorit volumului
de activiti de pe ordinea de zi, dar consiliile care trateaz alte
probleme se ntrunesc probabil numai de la dou pn la patru ori
pe an. Cele mai multe ntlniri nu dureaz mai mult de o zi sau
dou i se desfoar n Bruxelles.
129
ntre ntlnirile minitrilor, interesele naionale sunt protejate

i promovate n Consiliu prin reprezentane permanente, sau delegaii naionale de aproximativ 30-40 de diplomai profesioniti,
care seamn mai degrab cu nite ambasadori la UE. efii de
delegaii Reprezentanii Permaneni se ntlnesc n fiecare
sptmn n cadrul puternicului Comitet al Reprezentanilor
Permaneni ai statelor membre (COREPER), al crui rol critic n
elaborarea politicii Uniunii Europene este n mod obinuit ignorat.
COREPER acioneaz ca o conexiune ntre Bruxelles i statele
membre, exprim opiniile guvernelor naionale i ine capitalele
naionale la curent cu evenimentele din Bruxelles. De foarte mare
importan este c elaboreaz decizii. El pregtete agenda
Consiliului, supravegheaz comitetele i grupurile de lucru
nfiinate s examineze propunerile n detaliu, hotrte care
dintre propuneri avanseaz i la care consiliu, i totodat
elaboreaz multe dintre deciziile de acceptare a unora dintre
propuneri sau de trimitere a lor spre a fi dezbtute de minitri, n
multe cazuri, deciziile dificile au fost deja elaborate nainte ca
minitrii s se ntlneasc.
Preedinia Consiliului de Minitri, care este deinut de un
stat membru i nu de ctre o persoan, direcioneaz deliberrile
Consiliului i ale COREPER. Fiecrui stat membru al UE i vine
rndul la preedinie pentru un interval de ase luni, tafeta fiind
predat n lunile ianuarie i iulie ale fiecrui an. Statul care
asigur preedinia stabilete agenda pentru reuniunile Consiliului
European (i pentru UE ca un ntreg), aranjeaz i prezideaz
ntlnirile Consiliului de Minitri, prezideaz cel puin o ntrunire
a Consiliului European, promoveaz cooperarea dintre statele
membre, conduce politica extern a UE pentru o perioad de ase
luni, acioneaz ca principala voce a UE pe plan global,
coordoneaz poziiile statelor membre la conferinele
internaionale i negocierile n care UE este implicat i
(mpreun cu preedintele Comisiei) reprezint UE la ntlnirile
cu preedintele Statelor Unite i la ntlnirile anuale ale Grupului
celor Opt (G8) al principalelor ri industrializate. Succesul unei
preedinii este apreciat n funcie de msura n care a fost
capabil s realizeze compromisul i acordul dintre
INSTITUIA
130
AUTORITATEA
SA NELEGEM
la decizii
finale asupra UNIUNEA EUROPEAN
propunerilor Comisiei n
conjuncie cu Parlamentul.
Reprezint interesele statelor
membre.
Lideri alei ai
CONSILIUL
statelor
membre
EUROPEAN
Elaboreaz
Desemnat depropuneri
guvernele
ale
unormembre
noi legi i
statelor
politici. Reprezint
interesele UE.
FUNCIA
la decizii politice de
anvergura larga.
Reprezint interesele
statelor membre.
Colegiu de 25 membri
COMISIA
EUROPEAN
Personal recrutat prin

selecie competitiv
Reprezentane
(JTOREPERJ)
diplomatice ale
statelor membre
Minitri desemnai din
partea guvernelor
statelor membre
26 Directorate Generale
Reprezint activitatea pregtitoare
(i ia multe dintre deciziile) pentru
Consiliul de Minitri al UE.
CONSILIUL
DE
MINITRI
Consilii tehnice cu cte
25 de membri fiecare
-----j
Ales
direct de
PARLAMENTUL
COMISIA
alegtorii
statelor
EUROPEAN
membre UE
732 membri
STATELE MEMBRE
Lucreaz cu Consiliul de
Minitri n privina
amendrii propunerilor.
Reprezint interesele
cetenilor UE.
Implementarea i consolidarea aplicrii legilor.
Desemnai
de ctre
CURTEA EUROPEAN
guvernele
statelor
DE JUSTIIE
25 membri
Asigur conformitatea
legislaiei naionale i a
UE cu tratatele.
Reprezint interesele UE.
Figura 4.1 Procesul de elaborare a politicilor n Uniunea European
131
membrii UE pentru sarcinile care i-au revenit respectivului stat

membru, precum i n funcie de punctele care au fost ntrziate,
de opoziia ntmpinat sau de ceea ce a promovat (Brewin i
McAllister, 1991). (Pentru detalii cu privire la ultimele preedinii, vezi Elgstrom, 2003.)
In ceea ce privete preedinia prin rotaie exist i avantaje,
i dezavantaje.
Printre avantaje se numr: ea permite conductorilor statelor
membre s convoace ntlniri i s lanseze iniiative cu privire la
problemele de interes naional, s aduc acele probleme mai n
fa n agenda UE i dac se descurc bine s ctige
prestigiu i credibilitate. De asemenea, permite conductorilor
statelor mai mici s negocieze direct cu ali conductori ai lumii
i s contribuie la procesul de integrare european, fcnd ca UE
s apar mult mai real n ochii cetenilor rii care deine
preedinia.
Printre dezavantaje se numr: pe msur ce Uniunea European s-a extins, iar activitile preediniei au devenit mai
greoaie, unele dintre statele mai mici au fcut eforturi deosebite
s-i afirme spiritul necesar de leadership. Rotaia face ca creterea numrului statelor membre ale UE s se rsfrng asupra
numrului de ani dup care i revine fiecrui stat deinerea
preediniei. ntr-o Uniune format din 15 state membre, fiecruia
i revenea rndul la conducere o dat la o perioad de 7 ani i
jumtate, dar ntr-o Uniune care cuprinde 25 state membre durata
a crescut la 12 ani i jumtate.
Una din prevederile incluse n Tratatul constituional este s
se abroge aranjamentul prin care statele membre dein preedinia
i, n schimb, s existe un preedinte ales de ctre Consiliul
European, care s prezideze Consiliul pentru un mandat de 2 ani
i jumtate, care poate fi rennoit o dat. Dreptul de vot s-ar
exercita prin metoda sistemului majoritii calificate iar persoana
ar fi aleas cu aprobarea Parlamentului European. Ideea este s fie
desemnat o persoan care poate stabili agenda i poate deveni
centrul ateniei politice i s se elimine schimbarea constant n
leadershipul UE. Marea Britanie, Frana i Germania sunt toate n
favoarea ideii, dar statele mai mici sunt mai puin
entuziasmate, deoarece se tem de o pierdere a influenei. Exist

de asemenea o preocupare n privina complicaiilor care se pot
ivi, avnd doi conductori ai Uniunii Europene preedintele
Comisiei i preedintele Consiliului.
Activitatea preediniei i Consiliului este sprijinit de un
Secretariat General, situat n Bruxelles i condus de un secre-targeneral numit pentru un termen de cinci ani. Secretariatul
General schieaz agenda, pstreaz arhivele i asigur continuitate activitii Consiliului. El ndeplinete aceste sarcini
lucrnd ndeaproape cu reprezentanii permaneni i expunnd la
fiecare ntlnire a Consiliului situaia fiecreia din temele aflate
pe agend.
Odat ce Comisia European a propus o nou lege, ea este
naintat Parlamentului i Consiliului de Minitri pentru dezbateri
i pentru o decizie final cu privire la adoptarea sau respingerea
ei. Propunerile mult mai complexe vor merge de obicei nti la
unul sau la mai multe grupuri de lucru specializate ale
Consiliului, care le vor examina n detaliu, identificnd puncte de
acord i dezacord i rspunznd sugestiilor Parlamentului cu
privire la amendamente (pentru mai multe detalii, vezi HayesRenshaw i Wallace, 1997). Propunerea va merge apoi la Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER), care va cerceta
implicaiile politice i va ncerca s clarifice ct de multe poate
din problematicile rmase, asigurnd c ntlnirea minitrilor este
ct se poate de rapid i lipsit de eforturi. Apoi, propunerea va fi
naintat Consiliului relevant pentru o decizie final. Minitrii
prefer s ajung la un consens ori de cte ori pot i s evite un
vot oficial. Chiar i n cazul n care nu exist un punct de vedere
comun i un vot este solicitat, rile n minoritate pot n mod firesc
consimi (Dinan, 1999, p. 262-3). Totui, dac o decizie este supus
votului, minitrii au trei opiuni:
Unanimitatea. La aceast metod s-a recurs odat cnd o
nou politic a fost introdus sau un cadru politic existent
a fost amendat. Utilizarea ei a fost din ce n ce mai
restrns, dei i acum ea este aplicat numai dac
Consiliul are n vedere o nou lege n domeniile politi-
133
cilor respective, inclusiv n domeniul politicii externe i

de securitate comun, azil, imigrare, politic economic i
impozitare. Uzul unanimitii acord fiecrui stat membru
un drept de veto, dar Tratatul de la Amsterdam a introdus
o procedur de "abinere constructiv" prin care un stat
membru nu ar fi obligat s aplice o decizie particular,
dar ar valida c UE a fost angajat.
Majoritatea simpl. Aceasta este utilizat n special dac
Consiliul trateaz o problem de procedur sau acio
neaz n conformitate cu articolele tratatului, dar, pentru
c Actul Unic European i Tratatul de la Maastricht au
extins sfera de aciune pentru problemele i domeniile
n care un vot prin majoritate calificat poate fi aplicat,
uzul votrii prin majoritate a sczut.
Majoritatea calificat (QMV). Aceasta este solicitat pentru
aproape toate celelalte tipuri de decizii unde minitrii
au euat n a ajunge la un consens. n loc ca fiecare mi
nistru al unui stat membru s aib un vot, fiecruia i
sunt acordate mai multe voturi n proporie cu populaia
respectivului stat membru (v. Tabelul 4.4). Pentru ca o
propunere s fie adoptat, se impune obinerea a 232
din 321 de voturi posibile, mai precis 72.3% din total, o
majoritate de state trebuie s fie n favoare, iar voturile
n favoare trebuie s reprezinte state cu un numr de
populaie combinat care s fie cel puin 62% din populaia
total a Uniunii Europene. Potrivit cu Tratatul instituind
o constituie pentru Europa, formula se va modifica
puin ncepnd cu anul 2009: numrul voturilor trebuie
s reprezinte 55% din numrul statelor membre i 65%
din populaia total a Uniunii. De asemenea, o propu
nere va fi respins de ctre o minoritate de blocaj de cel
puin patru state membre reprezentnd 35% din totalul
populaiei. Majoritatea calificat va deveni regula gene
ral, iar unanimitatea va fi utilizat numai n probleme
care trateaz impozitarea i unele probleme de politic
extern i social.

Tabelu
l 4.4
Voturi
n
Consili
ul de
Minitr
i
Frana
Germania
Italia
Marea Britanie
Polonia
Spania
Olanda
Belgia
Cehia
Deo
arec
e
Con
siliu
l de
Mini
tri
este
insti
tuia
n
cadr
ul
crei
a
conv
erg
inter
esel
e
nai
onal
e, ca
s
nel
ege
m
cum
func
ione
az
acest
a ne
gnd
im la
cuvi
nte
cum
ar fi
com
pro
mis,
nego
ciere
i
dipl
oma
ie.
in
nd
cont
de
fapt
ul c
mini
trii
sunt
ades
ea
persona
liti
politic
e
import
ante n
statele
lor, ei
sunt
motiv
ai de
interes
e
politic
e
naion
ale. Ei
sunt,
de
aseme
nea,
impul
sionai
ideolo
gic,
iar
manda
tul lor
depin
de
ntr-o
oareca
re
msur
de
stabili
tatea
partid
ului
de
guver
nare
sau de
coalii
e din
statele
lor.
Toi
aceti
factori
de
interes
e nu
fac
altcev
a
dect
s
ndrep
te
minit
rii n
multe
direci
i
diferit
e i s
refuze
Consil
iului
tipul
de
regula
ritate
structu
ral de
care se
bucur
Comis
ia.
Parla
ment
ul
Eur
ope
an
Parla
ment
ul
Euro
pean
(PE)
a
fost
mult
timp
un
mem
bru
"juni
or"
n
siste
mul
de
elab
orare
de
deci
zie
n
UE,
n
speci
al
pentr
u c,
spre
deos
ebire
de
legis
latur
ile
naio
nale,
el nu
poat
e
prez
enta
legi
sau
colec
ta
venit
uri
(care
intr
n
atrib
uiile
speci
fice
ale
Com
isiei)
. PE
mpa
rte
puter
ile
de
ame
ndar
e i
deciz
ie cu
Consiliul
de
Mini
tri,
exer
citn
d
deci
putere
a
legisla
tiv
mpre
un.
Parla
mentul
are, de
aseme
nea, o
proble
m de
credibi
litate:
este
cea
mai
democ
ratic
dintre
institu
iile
Uniuni
i
Europ
ene,
pentru
c este
singur
a care
este
direct
aleas
de
cete
nii
statelo
r
memb
re,
dar
puini
cete
ni ai
UE
tiu
ce
atribu
ii are
PE i
nc
nu au
acelea
i
tipuri
de
"legt
uri
psihol
ogice
" cu
PE
cum
au cu
legisl
atorii
lor
naion
ali.
n
ciuda
acestu
i
"hand
icap",
Parla
mentu
l i-a
folosit
cu
perspic
acit
ate
pute
rile,
juc
nd
un
rol
mul
t
mai
acti
v n
func
ion
area
UE,
i sa
str
duit
s
pro
pun
Co
misi
ei
noi
legi
i
poli
tici.
PE
a
folo
sit,
de
ase
men
ea,
argu
men
te
cu
priv
ire
la
resp
onsa
bilit
atea
dem
ocra
tic,
pent
ru a
for
a
astf
el
cele
lalte
insti
tuii
s
aib
o
cons
ider
aie
mai
mar
e
fa
de
aces
t
con
cept
.
Dac
pe
vrem
uri se
mulu
mea
doar
s
reaci
oneze
la
propu
nerile
Comi
siei i
la
voturi
le
Consi
liului,
PE a
deven
it n
preze
nt
mult
mai
mult
activ,
lans
ndu-i
propri
ile
iniiat
ive i
deter
minn
d
celela
lte
institu
ii s
acord
e mai
mult
ateni
e
avizel
or
sale.
P
E a
ctig
at mai
multe
puteri
pentr
u
amen
darea
legilo
r
i
contr
olul
activit
ii
altor
institu
ii,
astfel
nct
acum
se
afl
pe
pozii
e
egal
cu
Consi
liul
de
Mini
tri n
decizi
a cu
priv
ire
la
care
dint
re
pro
pun
eril
e de
noi
legi
s
fie
ado
ptat
e i
care
nu.
P
arla
men
tul
Eur
opea
n
este
sing
urul
corp
legis
lativ
inter
naional
n
lum
e
care
este
ales
n
mod
dire
ct.
Are
o
sing
ur
cam
er,
iar
cei
732
de
me
mbri
ai
Parl
ame
ntul
ui
Euro
pean
(MP
E)
sunt
alei
prin
vot
univ
ersal
dire
ct de
ctre
aleg
tori
i
eligi
bili
din
UE
pent
ru un
terme
n fix
de
cinci
ani,
care
poate
fi
renno
it.
Num
rul de
locuri
este
diviza
t ntre
statele
memb
re
aproxi
mativ
n
funci
e de
popul
aie,
drept
pentru
care
Germ
ania
are 99
de
locuri
n
Parla
ment
iar
Malta
are
doar 5
(v.
tabelu
l 4.5).
Aceas
t
formu
l
semni
fic
faptul
c
rile
mai
mari
sunt
subreprez
entate,
iar
rile
mai
mici
sunt
suprareprez
entate.
Astfel,
din
nou
vorbin
d n
terme
ni
aproxi
mativi
,
Germ
ania,
Marea
Britan
ie,
Frana
i
Italia
au
fiec
are
un
me
mbr
u al
Parl
ame
ntul
ui
Eur
opea
n la
800.
000
de
cet
eni,
n
timp
ce
rapo
rtul
pent
ru
Belg
ia,
Rep
ubli
ca
Ceh
,
Ung
aria
i
Port
ugal
ia
este
1 la
425.
000
de
cet
eni,
pent
ru
Malt
a
este
de
1:80
.000
i
pent
ru
Lux
emb
urg
este
de
1:67
.000
.
I
n
mod
inex
plic
abil,
cld
irile
Parl
ame
ntul
ui
sunt
rsp
ndi
te n
trei
orae:
n
timp
ce
sediil
e
admin
istrati
ve
sunt
n
Luxe
mbur
g i
comis
iile
parla
menta
re se
ntln
esc n
Bruxe
lles
pentr
u
doutrei
spt
mni
n
fiecar
e lun
(exce
ptnd
luna
augus
t),
sediul
Parla
mentu
lui
este
situat
la
Strasb
ourg,
iar
MPEii se
ntln
esc
Ca
set
a
4.
2
In
sti
tu
iil
e
sp
ec
ial
iz
at
e
al
e
U
E
Pe
m
s
ur
ce
vo
lu
m
ul
de
ac
tiv
it
i
al
U
ni
137
unii
Eur
ope
ne
s-a
mrit,
a
cres
cut
i
nu
mr
ul
de
age
nii
spe
cial
izat
e
crea
te
s
trat
eze
asp
ecte
le
spe
cifi
ce
ale
acti
vit
ilor
ace
stei
a.
n
pre
zent
,
aces
tea
incl
ud
urm
toa
rele:
o
m
i
t
e
t
u
l
R
e
g
i
u
n
i
l
o
r
(
c
r
e
a
t
n
1
9
9
4
,
s
i
t
u
at
n
Br
ux
ell
es
).
A
ce
sta
pe
rm
ite
re
pr
ez
en
ta
ni
lor
un
it
il
or
lo
ca
le
de
gu
ve
rn
ar
e
s
se
nt
ru
ne
as
c
i
s
di
sc
ut
e
as
pe
ct
e
re
fe
rit
oa
re
la
pr
ob
le
m
e
lo
ca
le
i
re
gi
on
al
e.
C
ei
m
ai
m
ul
i
di
n
ce
i
31
7
m
e
m
br
i
su
nt
m
e
m
b
r
i
i
a
l
e
i
a
i
g
u
v
e
r
n
r
i
i
l
o
c
a
l
e
.
C
u
r
t
e
a
A
u
d
i
t
o
r
i
l
o
r
(
1
9
7
7
,
L
u
x
e
m
b
u
r
g
)
.
"
G
a
r
d
i
a
n
u
l
f
i
n
a
n
c
i
a
r
"
a
l
U
E
,
c
u
p
rin
de
25
de
au
dit
ori
nu
mi
i
pe
ntr
u
un
m
an
da
t
de
a
se
an
i
ce
po
at
e
fi
re
nn
oit
,
ca
re
n
de
pli
ne
sc
an
ua
l
ra
po
art
e
de
au
dit
n
ur
m
a
ve
rif
ic
ri
i
co
nt
ur
ilo
r
in
sti
tu
iil
or
U
E.
Co
mi
tet
ul
E
co
no
mi
c
i
So
ci
al
(1
95
8,
Br
ux
ell
es
).
A
c
e
s
t
a
p
e
r
m
i
t
e
a
n
g
a
j
a
t
o
r
i
l
o
r
,
l
u
c
r
t
o
r
i
l
o
r
i
a
l
t
o
r
s
e
c
t
o
a
r
e
i
n
t
e
r
e
s
a
t
e
s
s
e
r
e
u
n
e
a
s
c
i
s
i
e
x
p
r
i
m
e
op
ini
ile
lor
.
Ce
i
m
ai
m
ul
i
di
n
cei
31
7
m
e
m
bri
ai
si
pr
ov
in
di
n
se
ct
oa
rel
e
in
du
str
iei
,
ag
ric
ultur
ii
i
al
pr
of
es
iil
or.
Ag
en
ia
Eu
ro
pe
an
pe
ntr
u
Ev
al
ua
re
a
M
ed
ic
a
m
en
tel
or
(n
fii
n
at
n
an
ul
19
95
la
Lo
nd
ra
).
Ar
m
on
i
z
e
a
z
a
c
t
i
v
i
t
a
t
e
a
a
g
e
n
i
i
l
o
r
n
a
i
o
n
a
l
e
d
e
r
e
g
l
e
m
e
n
t
a
r
e
a
m
e
d
i
c
a
m
e
n
t
e
l
o
r,
a
j
u
t
l
a
r
e
d
u
c
e
r
e
a
c
o
s
t
u
ri
l
o
r
p
e
car
e
co
m
pa
nii
le
de
me
dic
am
ent
e
le
au
atu
nci
c
nd
tre
bu
ie
s
ob
in
ap
ro
b
ri
se
pa
rat
e
de
la
fie
car
e
sta
t
me
m
br
u
i
sp
riji
n
n
de
p
ir
ea
te
nd
in
el
or
pr
ot
ec
io
nis
te
ale
sta
tel
or
ne
do
rni
ce
s
ap
ro
be
no
i
m
ed
ica
m
en
te
ca
re
ar
pu
tea
co
n
c
u
r
a
c
u
a
c
e
l
e
a
d
e
j
a
p
r
o
d
u
s
e
d
e
c
t
r
e
c
o
m
p
a
n
i
i
l
e
d
o
m
e
s
ti
c
e
d
e
m
e
d
i
c
a
m
e
n
t
e
.
B
a
n
c
a
C
e
n
t
r
a
l
E
u
r
o
p
e
a
n
(
1
9
9
8
,
Fr
an
kfu
rt).
A
fos
t
cre
at
s
nl
oc
uia
sc
Ins
titu
tul
M
on
eta
r
Eu
rop
ea
n
nf
iin
at
n
19
94.
Pri
nci
pal
a
mi
siu
ne
a
B
nci
i
est
e
de
a
asi
gu
ra
sta
bil
ita
tea
ma
sei
m
on
eta
re
n
cir
cul
ai
e
pri
n
fix
are
a
rat
elo
r
do
b
nzi
lor
n
zo
na
eu
ro
(v.
Ca
set
a
7.3
).
C
en
tr
u
l
E
u
r
o
p
e
a
n
p
e
n
t
r
u
P
r
e
v
e
n
i
r
e
a
i
C
o
n
t
r
o
l
u
l
B
o
l
i
l
o
r
(
2
0
0
4
,
S
t
o
c
k
h
o
l
m
)
.
I
d
e
n
t
i
f
i
c
,
e
v
a
l
u
e
a
z
i
c
o
m
u
ni
c
inf
or
m
ai
i
n
m
a
ter
ie
de
s
n
tat
e
u
m
an
n
sc
op
ul
pr
ot
ec
ie
i
fa
de
a
m
en
in
ril
e
ac
tu
al
e
i
ce
le
ev
en
tu
al
e
m
po
tri
va
bo
lil
or
in
fe
ci
oa
se
.
Ag
en
ia
Eu
rop
ean
pen
tru
Me
diu
(19
93,
Co
pen
ha
ga)
.
Ag
eni
a
col
ect
eaz
inf
or
ma
ii
de
la
stat
ele
me
mb
re
i
de
la
stat
ele
nv
eci
nat
e
ne
me
mb
re
ale
U
E
car
e
su
nt
uti
liz
ate
pe
ntr
ua
aju
ta
la
de
zv
olt
are
a
un
or
pol
itic
i
efi
cie
nte
de
pr
ote
ci
e a
me
diu
lui
i
pe
ntr
ua
ev
alu
a
r
e
z
u
lt
a
t
e
l
e
.
B
a
n
c
a
E
u
r
o
p
e
a
n
d
e
I
n
v
e
s
t
i
i
i
(
1
9
5
8
,
L
uxe
mbu
rg).
Ban
ca
este
o
insti
tuie
auto
nom
crea
t s
ncu
raje
ze
"o
dezv
oltar
e
echi
libra
t i
cons
tant
"
prin
acor
dare
a de
mpr
umu
turi
i
oferi
rea
de
gara
nii
prin
inter
med
iul
proi
ectel
or
sal
e
cu
sc
opul
aju
tri
i
reg
iun
ilo
r
ma
i
sr
ace
,
spr
ijin
ire
a
mo
der
niz
rii
i
m
bu
nt
ir
ea
co
mp
etit
ivit
ii
ind
ust
riei
,
ace
ast
a
tre
bui
e
s
co
ntr
ib
ui
e
la
o
de
zv
olt
ar
e
ec
hil
ibr
at
n
int
er
es
ul
co
m
un
al
nu
m
er
oa
sel
or
sta
te
m
e
m
br
e
sa
u
pe
ntr
u
U
E
c
a
u
n
n
t
r
e
g
.
S
i
n
g
u
r
u
l
s
u
p
r
o
i
e
c
t
c
e
l
m
a
i
i
m
p
o
r
t
a
n
t
a
f
o
st
Cha
nnel
Tun
nel.
Ban
ca
Eur
opea
n
de
Inve
stiii
este
con
dus
de
un
Con
siliu
de
Guv
erna
tori
care
este
for
mat
din
mini
trii
de
fina
ne
ai
state
lor
me
mbr
e.
Ofic
iul
Eur
ope
an
de
Poli
ie
(E
ur
op
ol)
(1
99
9,
H
ag
a).
Eu
ro
pol
pr
o
m
ov
ea
z
co
op
era
rea
po
lii
en
ea
sc
n
ca
dr
ul
Un
iu
nii
Eu
ro
pe
ne
pri
n
co
or
do
na
re
a
un
ui
sis
te
m
de
sc
hi
m
bu
ri
de
in
fo
r
m
ai
i
or
ie
nt
at
e
m
po
tri
va
ter
or
is
m
ul
ui,
tra
fic
ul
ui
de
dr
og
ur
i
i
alt
or
f
o
r
m
e
i
m
p
o
r
t
a
n
t
e
a
l
e
c
r
i
m
e
i
o
r
g
a
n
i
z
a
t
e
p
e
p
l
a
n
i
n
t
e
r
n
aio
nal.
aco
lo
n
ed
in
e
ple
nar
e
(nt
ln
iril
e
n
ple
n)
pe
ntr
u
trei
sau
pat
ru
zil
e
n
fie
car
e
lun
,
ma
i
pu
in
lun
a
au
gus
t.
ntru
ct
n
com
isii
se
desf
oa
r
cele
mai
mult
e
nego
cieri
i
revi
zuiri
i
pent
ru c
la
Bru
xelle
s se
in i
sesi
uni
"sup
lime
ntar
e",
sunt
pui
ni
me
mbri
i PE
care
asist
de
fapt
la
sesiu
nile
din
Stras
bour
g,
prefe
rnd
s
petre
ac
cea
mai
mare
parte
a
timp
ului
n
Brux
elles.
Aces
t
aranjame
nt
provi
ne de
la
guve
rnul
franc
ez,
care
a
insist
at ca
Stras
bour
gul s
rmn
locul
de
desf
urare a
sesiuni
lor
plenar
e1.
Acest
fapt nu
numai
c
afecte
az
credibi
litatea
Parla
mentul
ui
Europ
ean,
dar i
ncarc
i
bugetu
l.
1
n anul
1952
Strasbou
rg a
devenit
sediul
Parlame
ntului
Europea
n pentru
a sim
boliza
reconcili
erea
francogerman
. (n.
trad
.)
l ^
Tabelul 4.5 Repartiia locurilor n Parlamentul European

Germania
99
Grecia
24
Lituania
13
Frana
78
Portugalia
24
Letonia
Italia
78
Ungaria
24
Slovenia
Marea Britanie
78
Suedia
19
Estonia
Polonia
54
Austria
18
Cipru
Spania
54
Danemarca
14
Luxemburg
Olanda
27
Finlanda
14
Malta
Belgia
24
Slovacia
14
Cehia
24
Irlanda
13
TOTAL
732
PE este condus de un Preedinte care prezideaz dezbaterile n

timpul sesiunilor plenare, hotrte care propuneri vor fi naintate
i la care comisie i reprezint Parlamentul n relaiile cu alte
instituii. Preedintele trebuie s fie un membru al Parlamentului
European (MPE) care s fie ales de ctre ceilali MPE pentru un
termen de doi ani i jumtate ce poate fi prelungit (jumtate din
durata unui termen parlamentar). Preedintele ar fi putut proveni
probabil din grupul politic majoritar, dac ar fi fost unul, dar de
cnd nici un partid nu a avut vreodat o majoritate, acesta este
ales ca un rezultat al negocierilor ntre partide. Pentru a ajuta n
desfurarea discuiilor ntre multele i diferitele grupuri politice
din Parlament, preedintele colaboreaz cu preedinii diferitelor
grupuri politice parlamentare n cadrul Conferinei Preedinilor,
care ntocmete agenda pentru sesiunile plenare i supravegheaz
activitatea comisiilor parlamentare.
Asemeni celor mai multe legislaturi naionale, Parlamentul
European are comisii permanente i comisii temporare, care se
ntlnesc n Bruxelles pentru a lua n considerare legislaia
relevant pentru domeniul lor sau pentru a efectua anchetele
parlamentare (v. Judge si Earnshaw, 2003, p. 177-96). Comisiile
au propria lor ierarhie, care reflect variaia nivelurilor de influen parlamentar n diferite domenii politice: printre cele mai
puternice sunt acelea care se ocup cu mediul i cu bugetul.
139
Cu privire la locurile n comisii, acestea sunt repartizate pe baza

unui amestec al ponderii grupurilor politice, experienei
profesional a MPE i intereselor naionale. De exemplu, sunt
mai muli MPE irlandezi i danezi n comisia pentru agricultur
dect n comisia care trateaz cu afaceri externe i cu probleme de
aprare.
Alegerile la Parlamentul European sunt organizate cu o rotaie
fix de cinci ani i toi MPE candideaz pentru realegere n
acelai timp. Fiecare stat membru utilizeaz districte electorale
"multi-membri" i variaii pe tema reprezentrii proporionale
(PR), fie considernd ntregul lor teritoriu ca un district electoral
unic fie mprindu-1 n mai multe "euro-circumscripii" electorale mari. Locurile sunt apoi mprite ntre partide innd seama
de cota lor din vot. Frana, de exemplu, are 78 de locuri, aa c
dac partidul francez A ctig 50 de procente din voturi, i vor fi
acordate 50 de procente din locurile franceze, adic 39; iar dac
partidul B ctig 40 de procente din voturi, i vor fi acordate 40
de procente din locuri, adic 31, i aa mai departe.
Aa cum am observat n Capitolul 2, reprezentarea propor- tonala
(RP) are avantajul de a reflecta mult mai just proporia votului
acordat diferitelor partide, dar ea de asemenea are drept i scop ca
multe partide mici s fie alese n Parlament, desfurnd distribuirea
locurilor ctre o gam larg de grupuri politice (dar de asemenea
oblignd partidele s formeze grupuri multinai-- onale vezi
Caseta 4.3). De asemenea, unul din efectele reprezentrii
proporionale este ca alegtorii s fie reprezentai de un grup de MPE
din diferite partide i circumscripiile niciodat nu pot ajunge s afle
sau s dezvolte legturi cu un anumit MPE. Dei nu are competena
legislativ, puterile Parlamentului de a influena i amenda legile UE
au crescut. Aa precum are puteri consultative i de supervizare
stabilite n tratate, Parlamentul are cteva puteri "negative" n esen:
Comisia ncearc s anticipeze poziia Parlamentului European n
timp ce elaboreaz o propunere, Parlamentul poate ntrzia sau
respinge o propunere prin respingerea ei i, de asemenea, are puterea
de a constrnge Comisia s demisioneze (pentru detalii, vezi
Westlake, 1994, Capitolul 3). Din nefericire, preocuparea statelor
membre n ceea ce
priv
ete
pst
rare
a
pute
rilor
lor
n
elab
orar
ea
deci
ziei
n
Con
siliu
l de
Min
itri
a
crea
t un
proc
es
legi
slati
v
com
plex
:
P
o
t
r
i
v
i
t
141
c
u
T
r
a
t
a
t
u
l
d
e
l
a
R
o
m
a
,
r
o
l
u
l
c
o
n
s
u
lt
a
ti
v
a
l
P
a
rl
a
m
e
n
t
u
l
u
i
s
e
e
x
e
r
ci
ta
p
ri
n
p
r
o
c
e
d
u
r
a
d
e
c
o
n
s
u
lt
a
r
e
n
c
o
n
f
o
r
m
i
t
a
t
e
c
u
c
a
r
e
a
f
o
s
t
c
h
e
m
a
t
s
d
e
a
u
n
a
v
i
z
(
c
a
r
e
n
u
a
r
e
f
o
r
o
b
l
i
g
a
t
o
r
i
e
)
C
o
n
s
il
i
u
l
u
i
d
e
M
i
n
i
tr
i
n
a
i
n
t
e
d
e
a
d
o
p
t
a
r
e
a
a
c
e
st
o
r
a
,
n
o
il
o
r
le
g
i
n
d
o
m
e
n
ii
s
el
e
ct
at
e,
c
a
d
e
e
x
e
m
p
l
u
a
s
p
e
ct
e
al
e
p
o
li
t
i
c
i
i
t
r
a
n
s
p
o
r
t
u
l
u
i
,
a
l
e
p
r
o
b
l
e
m
e
l
o
r
d
e
c
e
t
e
n
i
e
,
a
l
e
b
u
g
e
t
u
l
u
i
C
E
i
a
m
e
n
d
a
m
e
n
t
e
l
o
r
l
a
tr
a
t
a
t
e
.
C
o
n
si
li
u
l
p
u
t
e
a
a
p
o
i
c
e
r
e
C
o
m
is
i
e
i
s
a
d
u
a
m
e
n
d
a
m
e
n
te
p
r
o
ie
ct
u
l
u
i,
d
a
r
C
o
m
is
ia
n
u
a
v
e
a
o
b
li
g
a
ia
s
s
p
u
n
d
.
A
c
t
u
l
U
n
i
c
E
u
r
o
p
e
a
n
a
p
r
o
c
e
d
u
r
d
e
c
o
o
p
e
r
a
r
e
c
a
r
e
i
a
i
n
t
r
o
d
u
s
a
c
o
r
d
a
t
a
rl
a
m
e
n
t
u
l
u
i
d
r
e
p
t
u
l
l
a
o
a
d
o
u
a
l
e
c
t
u
r
p
e
n
tr
u
a
n
u
m
it
e
le
g
i
a
v
u
te
n
v
e
d
e
r
e
d
e
c
t
r
e
C
o
n
si
li
u
l
d
e
M
i
n
i
tr
i,
c
u
p
r
e
c
d
e
r
e
p
o
l
i
t
i
c
i
i
a
c
e
l
e
a
e
c
o
n
o
m
i
c
e
r
e
f
e
r
i
t
o
a
r
e
l
a
a
s
p
e
c
t
e
a
l
e
m
o
n
e
t
a
r
e
.
T
r
a
t
a
t
u
l
d
e
l
a
M
a
a
st
ri
c
h
t
a
c
r
e
a
t
o
p
r
o
c
e
d
u
r
d
e
c
o
d
e
c
i
z
i
e
p
o
tr
iv
it
c
u
c
ar
e
P
ar
la
m
e
nt
ul
ui
ia
f
o
st
a
c
o
r
d
at
d
re
pt
ul
la
o
a
tr
ei
a
le
ct
u
r
a
s
u
p
r
a
p
r
i
n
l
e
g
i
l
o
r
a
c
e
a
s
t
a
p
r
o
p
u
s
e
m
p
i
n
d
n
d
o
m
e
n
i
i
s
e
l
e
c
t
a
t
e
,
p
u
t
e
r
i
c
u
C
o
n
s
i
l
i
u
l
n
a
c
e
st
e
d
o
m
e
n
ii
.
D
e
a
s
e
m
e
n
e
a
,
p
ri
n
T
r
a
t
a
t
u
l
d
e
l
a
M
a
a
st
ri
c
ht
sa
u
e
xt
in
s
p
ut
er
il
e
P
ar
la
m
e
nt
ul
ui
a
s
u
p
ra
p
r
o
bl
e
m
el
o
r
d
e
p
o
l
i
t
i
c
e
x
t
e
r
n
p
r
i
n
a
n
d
a
t
o
r
a
p
r
e
e
d
i
n
a
C
o
n
s
i
l
i
u
l
u
i
E
u
r
o
p
e
a
n
d
e
a
s
e
c
o
n
s
u
l
t
a
c
u
P
a
rl
a
m
e
n
t
u
l
E
u
r
o
p
e
a
n
c
u
p
ri
v
ir
e
l
a
d
e
z
v
o
lt
a
r
e
a
u
n
e
i
p
ol
it
ic
i
e
xt
er
n
e
i
d
e
s
e
c
u
ri
ta
te
c
o
m
u
n
.
P
ot
ri
vi
t
c
u
p
r
o
c
e
d
u
r
a
d
e
a
v
i
z
c
o
n
f
o
r
m
,
P
a
r
l
a
m
e
n
t
u
l
a
r
e
p
u
t
e
r
e
e
g
a
l
c
u
C
o
n
s
i
l
i
u
l
a
s
u
p
r
a
d
e
c
i
z
i
i
l
o
r
c
a
r
e
p
e
r
m
it
a
c
c
e
s
u
l
n
o
il
o
r
m
e
m
b
ri
n
U
n
i
u
n
e
a
E
u
r
o
p
e
a
n
,
a
c
o
r
d

n
d
st
at
el
o
r
n
e
m
e
m
b
re
st
at
ut
ul
d
e
st
at
e
a
s
o
ci
at
e
i
d
e
a
s
e
m
en
e
a
a
s
u
p
r
a
a
c
e
l
o
r
a
c
u
p
r
i
v
i
r
e
l
a
a
c
o
r
d
u
r
i
l
e
i
n
t
e
r
n
a
i
o
n
a
l
e
a
l
e
U
E
;
d
e
c
i
z
i
i
l
e
c
a
r
e
s
e
r
e
f
e
l
a
t
o
a
t
e
a
c
e
st
e
a
tr
e
b
u
i
e
s
o
b
i
n
s
p
ri
ji
n
u
l
u
n
e
i
m
a
j
o
ri
t
i
p
ar
la
m
e
nt
ar
e.
Tratat
ul de
la
Amste
rdam
a
crescu
t n
mod
semni
ficativ
puterile
Parla
mentu
lui
prin
abrog
area
proce
durii
de
coope
rare n
e
Caseta 4.3
G
r
u
p
u
r
i
l
e
p
o
l
i
t
i
c
e
p
a
r
l
a
m
e
n
t
a
r
n
P
a
r
l
a
m
e
n
t
u
l
E
u
r
o
p
e
a
n
Me
mb
rii
Par
la
me
ntu
lui
Eu
rop
ea
n
n
u
su
nt
re
pr
ez
e
nt
a
n
i
n
a
io
n
al
i,
a
a
d
ar
ei
n
u
se
re
u
n
es
c
n
bl
o
c
ur
i
n
a
io
n
al
e.
n
schi
mb,
ei
parti
cip
la
grup
uri
ideol
ogice
trans
naio
nale
cu
obiec
tive
i
valor
i
apro
xima
tiv
simil
are.
Aleg
erile
euro
pene
din
2004
au
reuni
t 160
de
pri
diferi
te n
cadr
ul
Parla
ment
ul
Euro
pean,
dintr
e
care
mul
te
era
u
co
mp
use
din
unu
l
sau
doi
me
mbr
i;
de
vre
me
ce
este
pui
n
cee
a ce
ace
ste
enti
ti
pot
real
iza
sing
ure,
este
n
inte
resu
l lor
s
for
mez
e
alia
ne
cu
alt
ele
.
Un
ele
din
tre
ace
ste
a
au
fos
t
ali
an
e
pre
cu
m
"c
st
ori
ile
din
int
ere
s"
i
de
i
est
e
nc
mu
lt
pot
en
ial
de
sch
im
bar
e
n
P
E,
gr
u
p
ur
il
e
a
u
c
p
t
at
m
ai
m
ul
t
c
o
ns
is
te
n
i
c
o
n
ce
nt
ra
re
c
u
ti
m
p
ul
(p
e
nt
ru
d
et
alii,
vezi
Hix
si
Lord,
1997
).
M
erg
nd
de la
stn
ga la
drea
pta
pe
spec
trul
ideo
logi
c,
grup
urile
polit
ice
parl
ame
ntar
e
dup
aleg
erile
din
200
4 au
fost
dup
cum
urm
eaz
:
ru
p
ul
co
nf
e
d
e
r
a
t
a
l
s
t
n
g
i
i
u
n
i
t
e
e
u
r
o
p
e
n
e
/
s
t
n
g
a
v
e
r
d
e
n
o
r
d
i
(
G
U
E
/
N
G
L
)
.
U
n
u
l
d
i
n
g
r
u
p
u
r
i
l
e
p
o
l
i
t
i
c
e
c
e
l
m
ai
p
u
in
co
ere
nt
e,
es
te
fo
r
m
at
n
de
os
eb
i
di
n
ge
r
m
an
i,
it
al
ie
ni
,
gr
ec
i
i
ce
hi
cu
co
n
vi
n
ge
ri
de
st
n
ga
.
G
r
u
p
ul
p
a
rt
id
ul
ui
s
o
ci
al
i
til
o
r
e
u
r
o
p
e
ni
(
P
S
E
).
P
e
nt
ru
m
ul
t
ti
m
p,
c
e
l
m
a
i
m
a
r
e
g
r
u
p
n
P
a
r
l
a
m
e
n
t
,
c
u
c
i
v
a
e
x
c
o
m
u
n
i
t
i
d
e
s
t
n
g
a
d
a
r
d
o
m
i
n
a
t
d
e
s
o
c
i
a
l
d
e
m
o
c
r
a
i
m
ai
m
o
d
er
a
i.
E
l
ar
e
m
e
m
br
i
di
n
a
pr
o
a
p
e
fi
e
c
ar
e
a
r
a
U
ni
u
ni
i
E
ur
o
p
e
n
e,
c
u
F
ra
n
a,
S
p
a
ni
a
i
G
er
m
a
ni
a
tr
i
m
i
n
d
c
el
e
m
ai
m
ar
i
c
o
nt
in
g
e
nt
e.
G
r
u
p
u
l
p
a
r
t
i
d
u
l
u
i
e
u
r
o
p
e
a
n
a
l
l
i
b
e
r
a
l
i
l
o
r
,
d
e
m
o
c
r
a
ilo
r
i
ref
o
rm
at
or
ilo
r
(E
L
D
R)
.
n
m
od
co
ns
ta
nt
al
tre
ile
a
ce
l
m
ai
m
ar
e
gr
up
n
Pa
rla
m
en
tul
Eu
ro
pe
an
,
e
l
c
u
p
ri
n
d
e
m
e
m
b
ri
d
i
n
1
7
st
a
t
e
m
e
m
b
r
e.
D
if
i
c
il
d
e
l
o
c
a
li
z
a
t
n
te
r
m
e
n
i
i
d
e
o
l
o
g
ic
i,
c
ei
m
ai
m
u
l
i
d
i
n
m
e
m
b
ri
i
s
i
st
a
u
n
s
a
u
m
p
r
e
j
u
r
u
l
c
e
n
t
r
u
l
u
i
i
g
r
u
p
u
r
i
l
e
s
a
l
e
p
o
l
i
t
i
c
e
n
ai
on
al
e
ce
le
m
ai
m
ari
su
nt
di
n
M
ar
ea
Br
ita
ni
e,
Ita
lia
i
G
er
m
an
ia.
G
ru
p
ul
ve
rz
il
or
/a
li
a
n
a
li
b
er
e
u
r
o
p
e
a
n
(
V
I
A
L
E
)
.
A
v
z
u
t
o
s
u
b
s
t
a
n
i
a
l
c
r
e
t
e
r
e

n
u
l
t
i
m
i
i
a
n
i,
c
u
n
o
i
a
u
g
r
i
l
a
n
u
m
r
u
l

su dup alegerile din 2004 fcndu-1 al patrulea cel mai

mare grup n Parlamentul European. Urmrete o varietate
de probleme legate de justiia social.
Grupul partidului popular european (democrai cretini) i al democrailor europeni (PPE-DE). Mult timp al doilea grup ca mrime
n Parlament, acesta a devenit cel mai numeros dup alegerile
din 1999. De centru dreapta, el cuprinde MPE din fiecare stat
membru al Uniunii Europene, cu delegaii din Germania,
Marea Britanie, Italia iar cea din Spania fiind cea mai mare.
Grupul uniunii pentru Europa naiunilor (UEN). Un mic grup
de MPE din aripa dreapt nscut din Gaullismul francez,
dar care a fost mult mai recent condus de ctre opoziia
fa de Maastricht i federalism i care pn acum a refuzat
s se asocieze cu cei mai naturali aliai, grupul partidului
popular.
Grupul pentru Europa democraiilor i diversitii (EDD). Avnd
puine diferene fa de UEN, EDD este o asociere neobinu
it de entiti mici de dreapta sau anti-federaliti din Marea
Britanie, Olanda i Danemarca.
toate domeniile cu excepia anumitor probleme referitoare la
uniunea economic i monetar (asupra crora statele membre au
dorit s menin controlul) i a crescut numrul de domenii la
care se aplic procedura de codecizie (de la 15 la 38); acestea
includ acum sntatea public, libera circulaie a lucrtorilor,
educaia i formarea profesional, fondurile structurale, politica
transporturilor, cooperarea vamal, protecia consumatorilor i
protecia mediului.
Pe lng aceste puteri legislative, Parlamentul are i competene comune cu Consiliul de Minitri cu privire la stabilirea
bugetului Uniunii Europene, aa c cele dou instituii constituie
"autoritatea bugetar" a UE ele se ntlnesc bianual s adopte
un proiect i s discute amendamente. PE poate cere s fie aduse
modificri la proiectul de buget, poate solicita ca noi sume s fie
alocate pentru domenii care nu sunt cuprinse (dar nu poate elabora decizii despre cum s se strng fondurile) i n cele din urm
cu o majoritate de dou treimi poate respinge proiectul.
In sfrit, Parlamentul are mai multe puteri de supervizare

asupra celorlalte instituii ale Uniunii Europene, inclusiv dreptul
de a dezbate programul anual al Comisiei, poate adresa ntrebri
scrise sau orale Comisiei, i poate aproba numirea Colegiului de
membri independeni. Cea mai posibil perturbatoare dintre
puterile Parlamentului este reflectat n capacitatea sa de a fora
(cu o majoritate de dou treimi) demisia ntregului Colegiu al
Comisarilor, prin intermediul unei moiuni de cenzur. Dei nu a
fcut niciodat uz de aceast putere, Parlamentul ajunsese foarte
aproape de a o face n ianuarie 1999, dup acuzaiile de nepotism
i management defectuos mpotriva a doi membri ai Colegiului.
Dar n loc s demit ntregul Colegiu, Parlamentul European a
optat pentru anchetarea acuzaiilor. Anticipnd o moiune de
cenzur, Colegiul Santer a demisionat n luna martie, chiar nainte
s fie publicate constatrile anchetrii. In octombrie 2004,
Parlamentul a fost capabil s blocheze numirea noului comisar
italian Rocco Buttiglione, care i-a exprimat prerile
controversate cu privire la homosexualitate i femei.
Curtea European de Justiie

Curtea de Justiie este instituia cea puin bgat n seam (i
probabil cea mai muncit) dintre cele cinci instituii majore ale
Uniunii Europene. n timp ce Comisia i Parlamentul European
atrag cea mai mare atenie din partea mediilor de informare i a
publicului i se implic n cele mai mari controverse politice,
Curtea a funcionat n tcere, ocupndu-se de clarificarea semnificaiei dreptului Uniunii Europene. Activitile sale au avut
importan critic pentru evoluia integrrii europene, iar rolul su
a fost la fel de important ca al Comisiei sau al Parlamentului i
cu toate acestea, puini europeni tiu cu ce se ocup.
Rolul Curii de Justiie este de a se asigura c legile naionale i
europene i acordurile internaionale avute n vedere de ctre
Uniunea European respect condiiile i spiritul tratatelor i c
dreptul UE este n mod identic, imparial i constant aplicat ( peste
tot n statele membre. Ea ndeplinete acest rol prin faptul
c hotrte cu privire la "constituionalitatea" dreptului UE,

pronunnd hotrri preliminare la solicitarea oricrui tribunal
naional n cazuri cu privire la interpretarea sau validitatea diferitelor prevederi ale dreptului comunitar i soluionnd litigiile n
care se constituie ca pri instituiile UE, statele membre, societi
sau persoane fizice. In ndeplinirea rolului su, Curtea acord
autoritate UE i se asigur c hotrrile i politicile sale sunt
compatibile cu prevederile tratatelor.
Dreptul UE are prioritate fa de legile naionale ale statelor
membre cnd cele dou vin n conflict, dar numai n domenii de
"competen" ale UE: acolo unde UE este activ i acolo unde
statele membre au cedat puterile n favoarea Uniunii Europene.
Aadar Curtea nu are competene asupra dreptului penal sau
dreptului familiei, n schimb cele mai multe din hotrrile sale lea pronunat cu privire la genul de probleme economice n care UE
s-a implicat n mod activ. Curtea a avut mai puine de rezolvat n
domeniile politicilor unde UE a fost mai puin activ, ca de
exemplu educaie i sntate.
Situat n "Palais de Justice", parte a unui grup al instituiilor
UE care ntregete acel "Centre Europeen" de pe un platou
deasupra oraului Luxemburg, Curtea de Justiie este autoritatea
judectoreasc suprem a Uniunii Europene. Hotrrile emise de
ctre aceasta nu pot fi recurate n faa altei instane. Ea a oferit
cele mai multe contribuii fundamentale la procesul de integrare
n anii 1963 i 1964, cnd a declarat c Tratatul de la Roma nu a
fost doar un tratat, ci un instrument constituional care a impus
obligaii directe i comune cu privire la statele membre i a
ctigat prioritate asupra dreptului intern.
Curtea de Justiie a stabilit de asemenea precedente suplimentare importante prin decizii n cazuri ca de exemplu: Costa v.
Enel (1964) care a confirmat prioritatea dreptului comunitar i
Casis de Dijon din 1979 care a simplificat n mare msur desvrirea pieei unice prin stabilirea principiului de recunoatere
reciproc: un produs fabricat i vndut n condiii legale ntr-un
stat membru nu poate fi interzis de ctre altul (v. Capitolul 7).
Celelalte hotrri ale Curii au ajutat la sporirea competenelor
Parlamentului, au consolidat drepturile individuale, au promo-
145
vat libera circulaie a lucrtorilor, au redus incidena cazurilor de

discriminare ntre sexe i au ajutat Comisia s doboare barierele
din calea concurenei.
Curtea de Justiie numr 25 de judectori numii de guvernele statelor membre pentru un mandat de ase ani, cu posibilitatea de rennoire. Pentru a menine o anumit continuitate i
permanen n activitatea Curii, rennoirile sunt etapizate, astfel
c aproximativ jumtate din numrul de judectori ridic
problema rennoirii la fiecare trei ani. Teoretic, judectorii sunt
numii prin acord comun de ctre guvernele statelor membre, aa
c din punct de vedere tehnic nu este vorba de nici o cot-parte
naional. Cu toate acestea, pentru c fiecare stat membru are
dreptul s fac o nominalizare, toi 25 sunt numii efectiv de ctre
statele membre. Persistena cotei-pri subliniaz nc o dat rolul
intereselor naionale n elaborarea deciziilor UE.
In afar de a fi acceptai de celelalte state membre, judectorii
trebuie s fie independeni, trebuie s fie competeni din punct de
vedere legal i s evite promovarea intereselor naionale ale
statelor de care au fost nominalizai. Unii au devenit judectori la
Curte avnd experien ca minitrii de guverne, unii au coordonat
birouri electorale, iar alii au avut cariere ca avocai sau
universitari; indiferent cu ce s-au ocupat anterior, nu li se permite
s dein birouri politice sau administrative n timp ce i
ndeplinesc mandatul la Curte. Ei pot demisiona de la Curte, dar
pot s fie revocai numai de ctre Curte (nu de ctre statele
membre sau de celelalte instituii ale UE) i asta numai prin
acord unanim c nu mai corespund condiiilor cerute pentru
exercitarea funciilor.
Un judector este desemnat ca preedinte de ceilali judectori, cu majoritate de voturi, pentru un mandat de trei ani ce poate
fi rennoit. Preedintele conduce lucrrile Curii, este responsabil
de distribuirea cazurilor ctre judectori, prezideaz i decide
termenele pentru audieri i are o influena considerabil asupra
orientrii politice a Curii. n ciuda rolului su critic n promovarea integrrii europene, preedintele Vassilios Skouris din
Grecia ncepnd din 2003 nu a devenit niciodat o personalitate
public important, de acelai calibru ca preedintele Comisiei.
P
ent
ru
ai
fac
ilit
a
act
ivit
ate
a,
Cu
rte
a
se
po
ate
reu
ni
n
pat
ru
ca
me
re
for
ma
te
din
trei
p
n
la
as
e
jud
ec
tori
,
147
ca
re
de
lib
er
ea
z
as
up
ra
de
ciz
iil
or
fin
ale
,
cu
ex
ce
pi
a
ca
zu
ril
or
n
ca
re
un
sta
t
m
e
m
br
u
sa
u
o
instit
uie
solic
it o
audi
ere
n
plen
ul
Curi
i.
(nc
epnd
de la
extin
dere
a din
2004
,
audi
erile
n
plen
ul
Curi
i au
fost
nloc
uite
cu
audi
erile
nain
tea
unei
Mari
Cam
ere,
form
ate
din
13
jude
cto
ri.)
Pent
ru a
uur
a
mai
mult
volu
mul
de
mun
c,
jude
ctorii
sunt
asist
ai
de 8
avo
cai
gen
erali
,
cons
ilier
i
care
revi
zuie
sc
fiec
are
caz
pe
ms
ur
ce
vine
i
eli
ber
eaz
un
avi
z
pre
lim
ina
r
cu
pri
vir
e la
sol
ui
a
car
e
ar
tre
bui
dat
i
la
leg
ea
apl
ica
bil
.
Nu
e
obl
iga
tori
u
ca
jud
ec
tor
ii
s
fie
de
ac
or
d
cu
av
iz
ul,
sa
u
ch
iar
s
se
ref
er
e
la
el,
da
r
ac
est
a
le
of
er
un
pu
nc
t
de
pl
ec
ar
e
de
la
care
s
ajun
g la
deciz
ie.
Cu
toate
c
avoc
aii
gene
rali
sunt
i ei,
n
teori
e,
numi
i de
com
un
acor
d,
unul
este
numi
t de
ctre
fieca
re
din
cele
5
state
mem
bre
mari
i
ceila
li
patr
u
sunt
num
ii
de
state
le
mai
mici
.
Cte
unul
dint
re
avo
caii
gen
erali
este
num
it
Pri
m
Avo
cat
Gen
eral
la
inter
val
de
un
an.
P
e
ms
ur
ce
Uni
une
a
Eu
rop
ea
n
s-a
ext
ins
,
act
ivit
ate
a
Cu
rii
de
Jus
tii
e
s-a
am
pli
fic
at.
n
ani
i
'60
Cu
rte
a
pri
me
a
n
jur
de
50
de
ca
uz
e
pe
an
i
se
pr
on
un
a
u
n
ju
r
de
15
20
de
ho
tr
ri
,
da
r
ac
u
m
su
nt
ap
ro
xi
m
ati
v
60
0
de
ca
uz
e
pe
an
i
se
solu
ione
az
ntre
500600
pe
an.
P
e
ms
ur
ce
volu
mul
de
mun
c a
cresc
ut
dup
anii
'70
i
'80,
Curt
ea
avea
nevo
ie de
peste
doi
ani
ca s
ajun
g la
o
deci
zie
cu
privi
re la
cau
zele
mai
com
plex
e.
Pen
tru
a
acc
eler
a
rezo
lvar
ea
cau
zelo
r, n
anul
198
9 a
fost
crea
t
Trib
unal
ul
de
Pri
m
Inst
an
, ca
pri
mul
nive
l de
deci
zie
n
cau
zel
e
ma
i
pu
in
co
mp
lic
ate
.
Da
c
o
ca
uz
e
pie
rdu
te
la
ace
st
niv
el,
pr
ile
im
pli
cat
e
pot
ad
uc
e
n
fa
a
Cu
rii
un
rec
ur
s
la
ho
tr
r
ea
Tr
ib
un
al
ul
ui
de
Pr
im
In
st
an
.
Tr
ib
un
al
ul
de
Pr
im
In
st
an
es
te
co
m
pu
s
di
n
25
de
jude
ctor
i
numi
i
prin
com
un
acor
d de
guve
rnele
state
lor
mem
bre
(cte
unul
din
fieca
re
stat
mem
bru)
i
utiliz
eaz
acele
ai
proc
eduri
de
baz
ca i
Curt
ea
de
Justi
ie.
A
c
t
i
v
i
t
a
t
e
a
C
u
r
i
i
i
n
t
r
n
d
o
u
c
a
t
e
g
o
r
i
i
p
r
i
n
c
i
p
a
l
e
:
A
c
i
u
n
i
l
e
d
i
r
e
c
t
e
.
A
c
e
s
t
e
a
s
u
n
t
c
a
u
z
el
e
(t
o
at
e
a
u
di
at
e
d
e
c
t
re
T
ri
b
u
n
al
ul
d
e
P
ri
m
I
n
st
a
n
)
n
c
ar
e
p
e
r
s
o
a
n
e
f
i
-
z
i
c
e
i
j
u
r
i
d
i
c
e
,
u
n
s
t
a
t
m
e
m
b
r
u
s
a
u
o
i
n
s
t
i
t
u
i
e
a
U
n
i
u
n
i
i
E
u
r
o
p
e
n
e
f
o
r
m
u
l
e
a
z
a
c
i
u
n
i
m
p
o
tr
i
v
a
u
n
e
i
i
n
s
ti
t
u
i
i
a
U
E
s
a
u
u
n
u
i
s
t
a
t
m
e
m
b
r
u
.
D
e
e
x
e
m
p
l
u
,
u
n
s
t
a
t
m
e
m
b
r
u
a
r
f
i
p
u
t
u
t
s
n
u
n
d
e
p
l
i
n
e
a
s
c
m
i
t
a
t
e
o
b
l
i
g
a
i
i
l
e
c
u
c
a
r
e
i
r
e
v
i
n
n
c
o
n
f
o
r
d
r
e
p
t
u
l
c
o
m
u
n
i
t
a
r
,
c
a
z
n
c
a
r
e
o
a
c
i
u
n
e
p
o
a
t
e
fi
i
n
i
i
a
t
d
e
c
tr
e
C
o
m
i
s
i
a
C
o
m
u
n
it
i
l
o
r
E
u
r
o
p
e
n
e
s
a
u
d
e
c
t
r
e
a
l
t
s
t
a
t
m
e
m
b
r
u
.
C
o
m
i
s
i
a
a
d
e
s
e
a
a
c
i
o
n
e
a
z
n
j
u
s
t
i
i
e
s
t
a
t
e
l
e
m
e
m
b
r
e
a
c
u
z
n
d
u
l
e
d
e
n
e
n
d
e
p
l
i
n
i
r
e
a
o
b
l
i
g
a
i
i
l
o
r
c
e
d
e
c
u
r
g
d
i
n
i
n
s
ti
t
u
ir
e
a
P
i
e
e
i
U
n
i
c
e
.
C
o
m
p
a
n
ii
l
e
p
ri
v
a
t
e
p
o
t
s
i
n
t
r
o
d
u
c
i
e
l
e
a
c
i
u
n
i
,
d
a
c
s
o
c
o
t
e
s
c
c
u
n
s
t
a
t
i
n
m
e
m
b
r
u
p
r
o
d
u
s
e
l
o
r
s
a
l
e
.
A
s
e
d
e
d
l
a
d
i
s
c
r
i
m
i
n
r
i
n
p
r
i
v
ciu
nile
dire
cte
pot
fi
de
ase
me
nea
intr
odu
se
mpot
riva
Co
mis
iei
sau
Co
nsi
liul
ui
pe
ntr
ua
se
asi
gur
a
c
leg
ile
UE
su
nt
co
nfo
rm
e
cu
pre
ve
der
ile
trat
ate
lor
i
pe
ntr
ua
se
nc
erc
a
an
ula
rea
cel
or
car
e nu
sunt.
Prt
ul
este
aproa
pe
ntot
deau
na
Comi
sia
sau
Cons
iliul,
deoar
ece
aciu
nile
sunt
de
obice
i
intro
duse
mpo
triva
unui
act
pe
care
l-au
adopt
at.
Altel
e pot
fi
intro
duse
mpo
triva
unei
instit
uii
a
UE
n
cons
tatar
ea
abin
erii
de a
acio
na n
conform
itate
cu
prev
ederi
le
trata
telor
.
Parl
ame
ntul
Euro
pean
a
intro
dus
o
ase
men
ea
aciu
ne
mp
otriv
a
Con
siliul
ui
de
Mi
nit
ri
n
anu
l
198
3
(Ca
uza
13/
83),
acu
zn
d
Co
nsil
iul
c
nu
a
aci
ona
t
pen
tru
a
con
ven
io
poli
tic
co
mu
n
n
do
me
niul
tran
sp
ort
uri
lor,
cu
m
pre
ve
de
a
Tr
ata
tul
de
la
Ro
ma
.
Cu
rte
aa
de
cis
c
de
i
era
o
obl
iga
ie
car
e
pri
ve
a
Co
nsi
liul
,
nu
fus
ese
conv
enit
nici
un
calen
dar
i, n
conse
cin,
a fost
lsat
la
latitu
dinea
statel
or
mem
bre
s
decid
cum
s
acio
neze.
Aciu
ni
pentr
u
pron
unar
ea
hotr
rilo
r
preli
mina
re.
Acest
ea
cons
titui
e
cea
mai
imp
orta
nt
parte
din
activ
itate
a
Cur
ii.
Sunt
acu
m
audi
ate
excl
usiv
de
ctre
Curt
ea
de
Justi
ie i
cons
titui
e n
jur
de
2530%
din
cauz
ele
pe
care
le
jud
ec.
Da
c
un
trib
una
l
nai
ona
l
ridi
c
pro
ble
ma
clar
ific
rii
uno
r
asp
ect
e
de
dre
pt
co
mu
nita
r
ace
sta
se
poa
te
adr
esa
Cu
rii
pe
ntr
ua
pro
nu
na
o
hot
r
re
pre
lim
ina
r
pr
ivin
d
int
erp
ret
are
a
sau
val
idit
ate
a
ace
lei
leg
i.
Me
mb
rii
instituiilor UE se pot de asemenea adresa Curii pentru

hotrri preliminare dar cele mai multe sunt adresate n
numele tribunalelor naionale, pentru care aceste hotrri
ale Curii sunt obligatorii n ceea ce privete cauza
implicat.
Spre deosebire de toate celelalte instituii ale Uniunii Europene
unde engleza devine limba de lucru, lucrrile Curii se desfoar
ndeosebi n limba francez, dei o cauz poate fi audiat la
cererea reclamantului sau a prtului n oricare limb oficial a
UE. Procedurile din faa Curii de Justiie ncep de obicei cu o
aciune scris, care descrie cauza i temeiurile ei. Preedintele
repartizeaz cauza unei camere, iar prtului i este acordat un
termen de o lun ca s depun un memoriu de ntmpinare,
reclamantului o lun pentru a depune un memoriu n replic i
prtului mai mult de o lun pentru a prezenta eventual reclamantului un alt memoriu n duplic. Cauza este apoi dezbtut de
ctre pri la o audiere public naintea unei camere a judectorilor (faza oral). Odat ce audierea s-a sfrit, nchizndu-se
procedura oral, judectorii se retrag pentru deliberare (faza
deliberrilor) i ajungnd la o concluzie se rentorc pentru a
se da citire hotrrii lor.
Hotrrile Curii sunt presupuse a fi luate prin metoda unanimitii, dar de obicei sunt luate cu o majoritate simpl. Toate
deliberrile sunt secrete, aa c nu sunt niciodat cunoscute
public numele celor care, dup caz, nu ar fi de acord. Curtea nu
are puteri directe ca s invoce hotrrile sale, aa c implementarea este lsat ndeosebi tribunalelor naionale sau guvernelor
statelor membre, iar Comisia vegheaz la respectarea implementrii. Tratatul de la Maastricht a acordat Curii de Justiie noi
competene, permindu-i s impun amenzi, dar ntrebarea cu
privire la modul n care sunt adunate a fost lsat n discuie, iar
implicaiile acestei noi competene sunt nc neclare.
149
Consiliul European
Consiliul European este adesea descris ca fiind o extensiune a
Consiliului de Minitri, dar el este de fapt foarte diferit, att din
punctul de vedere al competenelor, ct i al compunerii sale. Mai
mult un proces sau un for dect o instituie formal (dei va
deveni una dintre instituiile Uniunii Europene n conformitate cu
prevederile Tratatului de instituire a unei Constituii pentru
Europa), el este compus din efii de guvern ai statelor membre,
minitrii lor de externe i preedintele i vicepreedinii Comisiei
Comunitilor Europene. Consiliul European se ntrunete de cel
puin dou ori pe an i asigur orientarea politic strategic a
Uniunii Europene. Consiliul European este ceva asemntor unui
comitet de direcie sau unui consiliu al directorilor: el dezbate
problemele principale i obiectivele UE, lsnd celorlalte
instituii s rezolve detaliile.
Consiliul European a fost creat n anul 1974 ca rspuns la opinia unor conductori europeni conform creia Comunitatea avea
nevoie de o mai bun conducere i de un organism care s aib o
viziune mai ampl pe termen lung. El a devenit numaidect o
component informal a structurii decizionale a Comunitii, dei
existena sa a fost recunoscut legal n cele din urm numai prin
Actul Unic European. Tratatul de la Maastricht i-a definit rolul,
dar nu a adugat suficient claritate prevederii conform creia
Consiliul European "va da Uniunii impulsul necesar dezvoltrii ei
i va defini orientrile politice generale ale acesteia".
Consiliul a constituit o for important n procesul de integrare multe din cele mai importante iniiative n ultimii ani
rezultnd n urma discuiilor Consiliului European. Acestea au
inclus crearea Sistemului Monetar European n 1978 i discuiile
care au condus la elaborarea Tratatelor de la Maastricht,
Amsterdam i Nisa. Reuniunile la nivel nalt ale Consiliului au
emis i declaraii importante cu privire la crizele internaionale,
au ajuns la decizii importante n ceea ce privete modificrile
instituionale (ca de exemplu decizia din anul 1974 privitoare la
alegerea parlamentarilor prin vot universal direct) i a contribuit
la clarificarea politicii externe a Uniunii Europene. Dar Consiliul
Euro
pean
a
avut
i
insu
cces
e,
print
re
care
inca
pacit
atea
de a
acce
lera
refor
ma
din
dom
eniul
agric
ol
sau
buge
tar
sau
de a
gsi
un
rsp
uns
com
un al
UE
la
crize
le
din
151
Irak
i
Balc
ani.
C
onsili
ul
Euro
pean
adopt
deciz
ii
impo
rtante
legat
e de
direc
ionar
ea
orien
trii
de
ansa
mblu
a
integ
rrii
politi
ce i
econ
omic
e, de
aspec
tele
econ
omic
e
inter
ne,
de
proble
mele
de
politic
extern
, de
contro
versele
asupra
bugetu
lui, de
revizui
rile
tratatel
or, de
cereril
e
de
aderar
e
la
Uniun
ea
Europe
an a
noilor
membr
i i de
reform
ele
institu
ionale
(ca de
exemp
lu
schimb
rile
aduse
n
confor
mitate
cu
Tratatu
l de la
Nisa).
Consili
ul
realize
az
toate
aceste
decizii
printr-o
combin
aie de
brainst
orming
cu
dezbate
rile
bilatera
le
i
multila
terale
intense
i cu
negoci
erile.
Mecani
smele
elabor
rii
decizie
i
se
bazeaz
pe
buna
organiz
are i
pregti
rea de
calitate
,
pe
abiliti
le
cond
uceri
i
pree
dini
ei
(care
conv
oac
i
prezi
deaz
fieca
re
ntru
nire)
i pe
agen
da
ideol
ogic
i
perso
nal
a
lideri
lor.
Dina
mica
inter
perso
nal
a
parti
cipan
ilor
este
i ea
impo
rtant
. De
exem
plu,
axei
franc
ogerm
ane a
avut
mult
timp
o
semn
ifica
ie
politi
c
mare
(dei
ntr-o
msu
r
mai
mic
din
clipa
cnd
extin
derea
spre
est a
dimi
nuat
num
rul
de
votur
i i
puter
ea
politi
c a
celor
"Doi
Mari")
.
Liderii
care sau
aflat n
exerci
iul
funciu
nii o
lung
perioa
d de
timp
sau cei
care
dispun
de un
sprijin
politic
consid
erabil
n
proprii
le state
se afl
n alte
poziii
de
negoci
eri
mult
mai
bune
dect
cei
care nu
dispun
de
aceste
avantaj
e.
Re
uniunil
e
la
nivel
nalt
ale
Consili
ului au
loc n
lunile
iunie i
decem
brie ale
fiecru
i an i
ori de
cte ori
este
necesar
s se
desfo
are
ntlnir
i
suplim
entare.
ntlnir
ile sunt
gzduit
e
de
statul
care
deine
preedi
nia
Consili
ului
Uniuni
i
Europe
ne
(Con
siliul
de
Mini
tri);
n
trecu
t, ele
avea
u loc
fie n
capit
ala
statu
lui
respe
ctiv,
fie
ntro
metr
opol
regio
nal
sau
ore
l, ca
de
exe
mplu
Card
if f,
Bon
n sau
Gote
borg.
n
prez
ent
ns
aproa
pe
toate
ntl
nirile
se
desf
oar
la
Brux
elles.
Orga
nizar
ea
sesiu
nii se
afl
n
mare
msu
r n
sarci
na
statul
ui
mem
bru
care
dein
e
pree
dini
a
(care
de
obice
i
prive
te
ntl
nirile
ca pe
un
prilej
de
a
expun
e
proble
mele
priorit
are ale
acelui
stat
membr
u).
Agend
a
cuprin
de
proble
matici
legate
de
priorit
ile
Uniuni
i
Europ
ene,
dar i
priorit
i
specifi
ce ale
statulu
i
membr
u.
Obiect
ivul
este s
se
convi
n
asupr
a un
set de
Concl
uzii
ale
Pree
dinie
i, un
draft
avans
at,
atept
at de
obice
i de
lideri
la
ncep
utul
reuni
unilor
,
cror
a le
ofer
esen
a
dezba
terilo
r.
O
ficial,
Consi
liul
Europ
ean
nu are
o
agend
presta
bili
t,
dar
in
nd
con
t c
treb
uie
s
exi
ste
une
le
orie
ntr
i,
este
uzu
al
ca
de
mni
tari
i
sup
erio
ri
din
ara
car
e
dei
ne
pre
ed
ini
a s
col
abor
eze
cu
Con
sili
ul
de
Min
itri
pen
tru
alc
tuir
ea
une
i
age
nde.
Sub
iect
ele
afla
te
pe
age
nd
dep
ind
de
mp
reju
rri.
Del
ega
iile
nai
ona
le
au
de
reg
ul
pro
ble
me
pe
care
dores
c s
le
pun
n
discu
ie.
Apoi
trebui
e s
existe
o
oarec
are
conti
nuitat
e fa
de
ntln
irile
anteri
oare;
n
plus,
lideri
i au
de
multe
ori
de-a
face
cu
probl
eme
neat
eptat
e sau
cu
urgen
e
care
neces
it
decizi
i.
U
nele
probl
eme
(n
speci
al
cele
ce
prives
c
aspec
tele
economi
ce)
sunt
discut
ate n
mod
curen
t, la
fiecar
e
reuni
une.
De
asem
enea,
Comi
sia
poate
prom
ova
probl
eme
pe
care
ar
dori
s
le
pun
n
dis
cui
e.
O
pre
ed
ini
e
acti
v
ar
put
ea
exp
loat
a
reu
niu
nea
,
adu
cn
d n
dis
cui
a
ef
ilor
de
Gu
ver
n
sub
iect
e
de
inte
res
nai
ona
l
sau
regi
ona
l.
Preg
tirile
pentr
u
fiecar
e
reuni
une
ncep
de
ndat
ce
un
stat
mem
bru
preia
pree
dinia
n
lunile
ianua
rie
sau
iulie,
iar
ntln
iri
lunar
e ale
mini
trilor
de
exter
ne
ncea
rc s
rezolve
posibil
ele
nenel
egeri.
Pe
msur
ce data
reuniun
ii se
apropie
,
primul
ministr
u i
ministr
ul de
externe
al
statului
care
deine
preedi
nia
devin
din ce
n ce
mai
implica
i.
Aproxi
mativ
cu zece
zile
nainte
a
reuniun
ii,
minitr
ii de
externe
se
ntlne
sc
pentru
a da o
form
final
agendei
i
pentru
a
aplana
orice
proble
m sau
disput
rmas
n
discuie
. Cu ct
sunt
mai
multe
acordur
ile pe
care le
pot
conveni
n
avans,
cu att
sunt
mai
mici
riscuril
e ca
ntlnir
ea s
eueze
(Johnst
on,
1994,
p. 2731).
Unele
reuni
uni
sunt
obin
uite
i se
sfr
esc
n
gener
al
prin
acord
uri
ntre
lideri
;
altele
se
refer
la
diver
gene
profu
nde,
asupr
a
cror
a s-ar
putea
ca
statel
e
mem
bre
s
refuz
e s
accep
te un
set
comu
n de
concl
uzii.
Reuni
unile
se
desf
oar
de
obice
i pe
durat
aa
dou
zile,
ncepnd
cu
discu
ii
infor
male
n
timpu
l
micul
ui
dejun
i
avans
nd
n
detali
i n
cadru
l
sesiu
nilor
plena
re
care
au loc
dimin
eaa,
dup
amiaza
i, dac
este
necesar
, seara.
Peste
noapte,
demnit
arii de
la
preedi
nie i
de la
Secreta
riatul
Consili
ului de
Minitr
i
lucreaz
152 sA NELEGEM UNIUNEA EUROPEANA
la
elabo
rarea
concl
uziil
or pe
subie
ctele
din
agen
d,
concl
uzii
care
se
dezb
at n
cadr
ul
altei
edin
e, n
curs
ul
dimi
neii
celei
de-a
doua
zi i,
dup
caz,
dup
amia
z, la
o
sesiu
ne
final
.
Reun
iunea
se
nche
ie de
obice
i cu
anun
area
publi
c a
Conc
luziil
or.
P
entru
a le
face
funci
onale
,
edin
ele
plena
re
sunt
de
obice
i
restr
nse
n
ceea
ce
prive
te
partic
ipare
a
la
conduc
torii
statelo
r
membr
e,
minitr
ii lor
de
extern
e i doi
demnit
ari de
la
Comisi
e,
inclusi
v
preedi
ntele.
Ch
iar i
numai
cu cte
un
singur
consili
er
pentru
fiecare
stat, cu
transla
torii,
cei doi
demnit
ari de
la
preedi
nie,
un
demnit
ar de
la
Secreta
riatul
Consili
ului de
Minitr
i i trei
demnit
ari de
la
Comisi
e,
se
pot
aduna
peste o
sut de
persoan
e.
Consili
ul ncearc
s
ajung
la
decizii
pe baza
unanim
itii
sau cel
puin
pe baza
consen
sului,
dar
posibil
a lips
a
unanim
itii
poate
impune
un vot
form
al;
este
posib
il ca
unele
state
mem
bre
s
dore
asc
s
anex
eze
cond
iii
sau
rezer
vri
cu
referi
re la
Conc
luzii.
ntoc
mai
ca
sesiu
nile
plena
re
form
ale,
reuni
unile
conti
nu
de
obice
i n
cadr
ul
mai
multo
r
ntln
iri
subsi
diare,
inclus
iv
ntln
irile
dintre
mini
trii de
exter
ne i
ntln
irile
bilate
rale
regul
ate
dintre
primmini
trii, la
micul
dejun
sau la
o
cafea.
R
euniu
nile
sunt
ntotd
eauna
eveni
mente
major
e
pentru
massmedia
i sunt
nconj
urate
de
o
securit
ate
extins
,
o
cerin
devenit
deoseb
it
de
evident
odat
cu
manife
staiile
de
strad
mpotri
va
globali
zrii
din
timpul
reuniu
nii de
la
Gotebo
rg, din
Suedia,
din
iunie
2001.
Rezult
atelor
reuniu
nilor li
se
ataeaz
un
simboli
sm
enorm.
Aceste
rezultat
e sunt
evaluat
e
n
funcie
de
msura
n care
reprezi
nt
progres
e sau i
dezvlu
ie
pe
conductorii
Uniunii
Europe
ne
mpotm
olii n
nenele
geri.
Eecul
i
succesu
l
se
reflect
nu
numai
asupra
preedi
niei, ci
i
asupra
ntre
gului
proce
s de
integ
rare
europ
ean.
Aten
ia
prese
i fa
de
acest
e
reuni
uni
este
adese
a ea
nsi
sufici
ent
ca
s-i
fac
pe
partic
ipani
s se
conc
entre
ze, s
fie
raio
nali
i s
caute
un
conse
ns,
dei
acest
lucru
nu s-a
ntm
plat la
reuni
unea
din
decemb
rie
2003
de la
Bruxe
lles,
unde
se
urmr
ea s
se
ajung
la o
nele
gere
cu
privir
e la
proie
ctul
de
consti
tuie.
Eecu
l
a
fost
pus
pe
seam
a
eroril
or
pree
diniei
italiene
i
stilului
de
leaders
hip al
primministr
ului
Silvio
Berlus
coni.
D
eoare
ce are
n
mod
evide
nt mai
mult
putere
decizi
onal
dect
oricar
e alt
institu
ie a
Uniun
ii
Europ
ene,
Consi
liul
Europ
ean a
avut
tendin
a s
dimin
ueze
din
putere
a
celorl
alte
institu
ii. n
conse
cin,
Consi
liul
poate
stabili
agend
a
Co
mis
iei,
poa
te
s
nu
in
con
t de
dec
iziil
e la
car
ea
aju
ns
Co
nsil
iul
de
Mi
nit
ri
i,
n
mar
e
m
sur
,
poa
te
s
ign
ore
Par
lam
ent
ul.
Ori
ce
sper
an
ar fi
avut
vreo
dat
Co
misi
a n
priv
ina
cap
acit
ii
ei
de
a-i
for
ma
o
sfer
de
aci
une
i
pute
re
inde
pen
dent
,
ace
asta
a
disp
rut
n
mar
e
ms
ur,
odat
cu
ascen
siune
a
Cons
iliulu
i
Euro
pean.
Conv
inger
ea cu
privir
e la
preze
ntul
i
posib
ilul
rol
viitor
al
Cons
iliulu
i
European
este
umbr
it de
ambi
guit
ile
acest
uia.
n
privi
na
msu
rii n
care
Cons
iliul
este o
entitat
e
integr
ativ
sau
dezint
egrati
v,
opinii
le
rmn
mpr
ite
(John
ston,
1994,
p. 4148).
Conc
luzii
De la
ntemei
erea sa,
Uniune
a
Europe
an a
creat o
substan
ial
familie
de
entiti
adminis
trative.
Dintre
acestea,
ele sunt
respon-
sabil
e
pentr
u
elabo
rarea
gener
al i
detali
at a
deciz
iilor
politi
ce,
dezv
oltare
a i
adopt
area
de
legi,
supra
vegh
erea
imple
ment
rii
legilo
r i
politi
cilor
printr
e
statel
e
mem
bre,
asigu
rarea
c
acele
legi
i
politi
ci
ntln
esc
spirit
ul i
litera
tratat
elor i
monit
orizarea
activi
tilor
ntr-o
variet
ate de
dome
nii,
de la
condu
cerea
n
dome
niul
medi
ului
la
transp
orturi,
prote
cia
consu
mator
ului,
regleme
ntarea
trafic
ului
de
drogu
ri i
cooper
area
poliie
neasc.
Dei
conduc
torii
europe
ni nu
au
avansat
nicioda
t n a
se
exprim
a att
de
departe
,
sistem
ul de
funcio
nare al
acestor
institu
ii
echival
eaz cu
o
guvern
are
confed
eral a
Europe
i. El
coresp
unde
cu
standar
dele de
definir
ea
confed
eraiei:
un
sistem
comun
de
guverna
re
coexist
cu
unitil
e locale
de
guverna
re,
fiecare
cu
puteri
divizate
i
autono
me, dar
cu
balana
nclinat
n
favoare
a
unitil
or
locale
(n
acest
caz,
statele
membr
e). Cu
excepi
a
Parlam
entului
Europe
an,
ceteni
i
Uniu
nii
Euro
pene
nu au
o
legt
ur
direct
cu
nici
una
dintr
e
instit
uiile
UE,
dar n
schim
b,
sunt
stabili
te
raport
uri cu
aceste
a prin
inter
medi
ul
guver
nelor
naio
nale.
n ciuda preocuprilor din unele state membre cu privire la

federalizarea Europei, instituiilor nc le lipsesc multe din
caracteristicile unei forme de guvernare federal convenional.
De exemplu, nu exist nici o armat european sau for aerian,
nici un preedinte european ales, nici un sistem de impozitare
european, nici o politic extern i de aprare european i nici un
sistem potal unic. Mai mult dect att, centrul elaborrii deciziei
nc incumb Consiliului European i Consiliului Uniunii
Europene, ambele avnd mai degrab un caracter interguvernamental dect supranaional.
In mod definitiv, Uniunea European este totui n cele din
urm, un acord voluntar i i lipsete capacitatea de a impune
statelor sale membre s implementeze dreptul i politica european. Retragerea unuia din membrii si nu ar fi privit ca o
secesiune.
Cu toate acestea, dei exist nc dezbateri aprinse privind
punctele mai subtile ale deciziilor elaborate de instituiile Uniunii
Europene, guvernele naionale ale statelor membre le-au cedat
acestor instituii puteri importante. ndeosebi de la Actul Unic
European, activitile Comisiei, Consiliului Uniunii Etiropene,
Parlamentului European i Curii de Justiie Europene au avut o
influen direct asupra vieii europenilor. Dar guvernarea n
Europa nu reprezint numai ce se petrece n capitalele naionale i
n centrele regionale, ci i ceea ce se petrece n Bruxelles, Luxemburg i Strasbourg.
Raporturile dintre cele cinci instituii majore i dintre ele i
guvernele statelor membre se afl ntr-o schimbare continu, pe
msur ce echilibrul de fore se regleaz i se modific. Dintr-o
combinaie de conveniene interne i presiuni externe apare un
nou nivel de guvernare, care ctig mai multe puteri pe msur
ce statele membre cedeaz cu pruden din suveranitatea lor
local i naional ctre nivelul regional. n urmtoarele dou
capitole vom vedea ce anume a nsemnat aceasta pentru statele
membre i pentru cetenii Europei.
CAPITOLUL 5
UE i statele membre
Identitile n schimbare ale statelor membre
*
nelegerea procesului de politic

Politica din domeniul bugetului
Caracterul n schimbare al UE
Concluzii
Noi nu ne-am tras napoi frontierele statale pn la marginile

Marii Britanii doar ca s le vedem impuse din nou, la nivel
european, de un superstat european care s exercite o nou
dominaie de la Bruxelles.
Margaret Thatcher,
prim-ministru al Marii Britanii, 1988
Una dintre cele mai interminabile dezbateri referitoare la integrarea european se concentreaz n jurul relaiei dintre UE i
statele membre. Oare nc ar mai trebui s considerm Estonia,
Germania, Ungaria, Italia i Suedia state independente i suverane, sau poate ar trebui s le vedem ca pe nite actori n cadrul
unei Europe extinse? E posibil ca integrarea s acioneze la un
macronivel, iar statele membre s i prezerve identitile la un
micronivel? Ct autonomie mai au statele membre i ct de mult
au fost subordonate puterilor unui suprastat European? Exist ntradevr un suprastat European? Muli ceteni europeni sunt foarte
critici cnd vorbesc despre ce a nsemnat UE pentru statele lor i
continu s lupte pentru cauza identitilor naionale separate i a
pstrrii puterilor de ctre guvernele naionale. Exist ns alii
care susin c aceast concentrare a puterilor nu este doar
benefic, ci mai mult, c nu mai exist punct de ntoarcere i c
identitile naionale pot fi pstrate chiar i n condiiile unor
politici comune i instituii unite.
155

McCormick - Sa Intelegem UE

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

McCormick - Sa Intelegem UE

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

CAPITOLUL 3

Evoluia Uniunii Europene

Trebuie s punem bazele unui fel de State Unite ale Europei.

76 S NELEGEM UNIUNEA EUROPEANA

EVOLUIA UNIUNII EUROPENE

78 sA NELEGEM UNIUNEA EUROPEAN

EVOLUIA UNIUNII EUROPENE

80 S NELEGEM UNIUNEA EUROPEAN

Grecia se bucura de dezvoltare economic postbelic,

datorit sprijinului militar i financiar primit din partea

Dei prioritile interne erau relativ diferite, guvernele europene

EVOLUIA UNIUNII EUROPENE

82 S NELEGEM UNIUNEA EUROPEAN

Caseta 3.1 Planul Marshall, 1948-1951

EVOLUIA UNIUNII EUROPENE

s devin o instituie supranaional cu puteri proprii (Wexler, 1983, p. 209;

s riposteze "prin astfel de aciuni numai dac se considera necesar". Europenii au

84 SA NELEGEM UNIUNEA EUROPEAN

EVOLUIA UNIUNII EUROPENE

86 S NELEGEM UNIUNEA EUROPEAN

EVOLUIA UNIUNII EUROPENE

88 S NELEGEM UNIUNEA EUROPEAN

EVOLUIA UNIUNII EUROPENE 89

90 SA NELEGEM UNIUNEA EUROPEAN

EVOLUIA UNIUNII EUROPENE

92 SA NELEGEM UNIUNEA EUROPEANA

EVOLUIA UNIUNII EUROPENE

94 S NELEGEM UNIUNEA EUROPEANA

EVOLUIA UNIUNII EUROPENE 95

96 S NELEGEM UNIUNEA EUROPEAN

EVOLUIA UNIUNII EUROPENE 97

98 S NELEGEM UNIUNEA EUROPEAN

EVOLUIA UNIUNII EUROPENE

ioo sA NELEGEM UNIUNEA EUROPEAN

EVOLUIA UNIUNII EUROPENE

102 SA NELEGEM UNIUNEA EUROPEANA

a fcut un pas nainte n 1989, prin Carta Drepturilor Sociale

De la Comunitate la Uniune (1992 -)

EVOLUIA UNIUNII EUROPENE

Intre timp, politicile externe erau coordonate conform unui

104 SA NELEGEM UNIUNEA EUROPEANA

EVOLUIA UNIUNII EUROPENE

106 SA NELEGEM UNIUNEA EUROPEANA

EVOLUIA UNIUNII EUROPENE 107

108 S NELEGEM UNIUNEA EUROPEANA

Mai puin radical i pompos dect AUE sau Tratatul de la

EVOLUIA UNIUNII EUROPENE

i monezile au nceput s circule n ianuarie 2002; cele 12 state

110 S NELEGEM UNIUNEA EUROPEANA

EVOLUIA UNIUNII EUROPENE

112 S NELEGEM UNIUNEA EUROPEANA

cercetarea i dezvoltarea, condiiile de munc, cultura, protecia

Instituiile Uniunii Europene

...Uniunea trebuie s iniieze adaptarea instituiilor sale i s

114 SA NELEGEM UNIUNEA EUROPEAN

INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE

116 S NELEGEM UNIUNEA EUROPEAN

i drepturile. Apoi, a fost scurt i concis, ceea ce fcea s fie

INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE

n consideraie i aveau de tratat doar cu 13 state americane n

118 S NELEGEM UNIUNEA EUROPEAN

INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE

120 S NELEGEM UNIUNEA EUROPEAN

i traducerea elurilor generale ale integrrii n aciuni