UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

FACULTATEA DREPT

CECAN DOINA

DREPTUL DE A DESFURA ACTIVITATEA DE

NTERPRINZTOR

Conductor tiinific:

_____________ Hncu Victoria (magistru n drept, lector universitar)

(semntura)

Autorul:

______________ Cecan Doina

(semntura)

CHIINU-2015

Planul:
Introducere
1. Noiunea activitii de ntreprinztor;
2. Elementele caracteristice activitii de nterprinztor;
3. Principiile de baz de reglementare a activitii de ntreprinztor;
4. Subiectele activitii de ntreprinztor.Dreptul de a desfura
activitatea de ntreprinztor;
5. Genurile activitii de ntreprinztor;
6. Limitele activitii de ntreprinztor;
7. Eliberarea licenelor pentru desfurarea anumitor genuri de activitate
n Republica Moldova;

Concluzii
Bibliografie

Introducere

Activitatea uman, n general, i cea de producie , n special, sunt procese orientate n mod
contient spre realizarea material a unor scopuri care reies din necesitatea satisfacerii nevoilor
individului i a societii n ansamblu. Fiind un proodus al naturii, dar i al societii, pentru a
tri i a se manifesta n relaiile cu semenii si, omul trebuie s consume o varietate de bunuri i
servicii, adic trebuie s- i acopere o varietate de nevoi.Activitatea economic, ca totalitate a
aciunilor pe care oamenii le ntreprind pentru a-i satisface necesitile este determinat att de
evoluia necesitilor, ct i a raportului necessitate- resurse.1
Denumirea drept al afacerilor sugereaz ideea c acest drept reprezint un ansamblu de norme
juridice care reglementeaz afacerile. Prin afacere se nelege ndeletnicirea, aciunea
(ntreprinderea) sau activitatea cu rezultat favorabil a unei persoane. Afacerile, numite n
continuare i activitate de ntreprinztor2 , sunt operaiuni social utile de extragere, creare sau
dobndire de bunuri pentru a fi comercializate, astfel nct suma de bani primit ca plat s
acopere toate cheltuielile suportate i s asigure persoanei obinerea unui profit. Afaceri sunt
toate activitile de extragere, cultivare i confecionare a bunurilor materiale, de executare a
lucrrilor, de prestare a serviciilor etc. n categoria afaceri intr i cumprarea de bunuri
materiale i de servicii pentru a fi revndute.
Dreptul afacerilor reprezint un ansamblu de norme juridice care reglementeaz relaiile
sociale patrimoniale i personal nepatrimoniale ce apar ntre persoane n legtur cu
desfurarea activitii de ntreprinztor, precum i raporturile care apar n cazul interveniei
statului n aceast activitate.

1 Gabriel Mrgineanu, Lilia Mrgineanu, Dreptul Afacerilor, Chiinu 2004, pag.50

2 Termenul afacere este nlocuit frecvent cu ali termeni sau sintagme cum ar fi: activitate de
ntreprinztor, business, activitate comercial, activitate de antreprenoriat sau chiar activitate
economic. n prezenta lucrare se va opera cu sintagma activitate de ntreprinztor, care, avnd i
o consacrare legislativ, reflect adecvat natura juridic a acestei activiti i este genericul
multitudinii genurilor de activitate economic aductoare de profit.
3

1.Noiunea activitii de ntreprinztor

Doctrinarii au determinat prin activitatea de ntreprinztor mijlocul legal de obinere a
veniturilor necesare asigurrii existenei indivizilor, desfurat n anumite condiii prevzute de
lege. n legislaia RM putem gsi mai multe denumiri ale activitii de ntreprinztor, ca de
exemplu activitate de antreprenoriat, activitate comercial, afacere, bussines, activitate
economic. ntre aceste noiuni pot fi gsite att puncte de tangen ct i deosebiri ceea ce face
s presupunem c aceste definiii nu au n esen acelai sens, respectiv urmeaz s deosebim
aceste activiti. Astfel activitatea economic nglobeaz n sine nu doar activitatea comercial,
adic activitatea aductoare de beneficii ct i pe cea necomercial, ca de exemplu activitatea
instituiilor de nvmnt, activitatea notarilor i avocailor, persoanelor ce comercializeaz
automobile la pia, uneori fiind dificil de a delimita care activitate este comercial i care este
necomercial.
n literatura de specialitate ntlnim , activitatea de ntreprinztor (afacerile) ca reprezentnd un
mijloc legal de acumulare a bogiilor, de asigurare a existenei materiale i spirituale. Aceast
activitate apare o dat cu formarea relaiilor de pia, adic cu apariia produselor destinate
schimbului de mrfuri.3
Prin activitate de ntreprinztor, n sens larg, se nelege orice activitate aductoare de profit
practicat de persoanele fizice i juridice, iar n sens restrns , se nelege activitatea de vnzarecumprare cu amnuntul a mrfurilor, de fabricare i comercializare a produselor alimentare, de
organizare a consumului lor, de prestare a serviciilor suplimentare la cumprarea mrfurilor etc..
Se menioneaz faptul c activitatea de ntreprinztor poate fi privit ca o activitate
profesional.4
Este important s cunoatem c att n vorbirea curent, ct i n lege se ntlnesc un ir de
expresii ce denumesc activitatea de nterprinztor, ele avnd acelai neles: activitate de
antreprenoriat , activitate comercial , activitate economic , afacere , business . n
ceea ce ne privete vom utiliza n context expresia activitate de ntreprinztor , ea fiind n
corespundere cu legislaia n vigoare, dar i cuvntul afacere , lund n considerare c disciplina
noastr se numete Dreptul afacerilor.
3 Roca Nicolae, Baie Sergiu, Dreptul afacerilor. Volumul 1, Chiinu 2004 , pag.43.
4 Alexandru Cuzneov , Iurie Mihalache, Marcel Lungu, Natalia Bacalu. Curs introductiv,
Drepyul afacerilor, Chiinu 2011, pag.105.
4

n legislaie , noiunea activitii de ntreprinztor este prevzut n Legea cu privire la

antreprenoriat i ntreprinderi nr.845 din 1992, care menioneaz c antreprenoriatul este
activitatea de fabricare a produciei, de executare a lucrrilor i de prestare a serviciilor,
desfurat de ceteni i de asociaiile acestora n mod independent, din propria iniiativ, n
numele lor , pe riscul propriu i sub rspunderea lor patrimonial cu scopul de a-i asigura o
surs permanent de venituri. Munc efectuat conform contractului (acordului) de munc
ncheiat nu este considerat antreprenoriat . (art.1).
Legislaia fiscal definete puin altfel noiunea respectiv, evident, urrind scopuri exclusive
de fiscalitate, activitatea de ntreprinztor fiind considerat orice activitate conform legislaiei,
cu excepia muncii effectuate n baza contractului (acordului) de munc, desfurat de ctre o
persoan, avnd drept scop obinerea venitului sau, n urma desfurrii creia, indifferent de
scopul activitii, se obine venit5 (art.5 pct.16 Cod Fiscal).

5 Cod fiscal al Republicii Moldova , Nr. 1163 din 24.04.1997, Publicat : 25.03.2005 n
Monitorul Oficial Nr. ed. spec.
5

2.Elementele caracteristice activitii de

nterprinztor
Din definiia menionat anterior se desprind o serie de elemente specifice ale activitii de
nterprinztor , i anume:
a) este o activitate independennt;
b) din proprie iniiativ;
c) se desfoar sub dnumire proprie;
d) pe riscul i sub rspunderea celui care o desfoar;
e) prin intermediul ei se asigur o surs permanent de venituri.6

a) Activitatea de ntreprinztor este considerat o activitate independent.Ea acord

nterprinztorului libertate, el activeaz din voin liver i n interesul su propriu.
Vorbind despre independen n activitatea de ntreprinztor, noiunea trebuie neleas
correct. Or, libertatea are anumite limite, ea nu este una total. nterprinztorul nu poate face
orice dorete, fiindc n economia de pia libertatea absolut a productorului nu exist. Prin
lege se impugn anumite cerine: s in cont de concurena de pia, s fie nregistrat, s dein
licen pentru genul de activitate pe care l desfoar, s dispun de autorizaii, certificate, s
plteasc taxe i impozite statului etc.
Mai simplu prin independen se nelege faptul c nimeni nu-I poate dicta nterprinztorului
ct s produc, cum s o fac i unde s-i comercializeze mrfurile. El va ti ct s produc
reieind din cererea i oferta existent pe pia la produsele i serviciile date.
b) ntreprinztorul i desfoar activitatea din proprie iniiativ .
Nimeni nu poate fi obligat s practice activitatea de ntreprinztor.7 Proprietarul singur decide
s-i fondeze o nterprindere, i allege de dine stttor genul de activitate, forma juridic de
organizare i denumirea. La fel, proprietarul hotrte ce investiii s fac, unde s-i
comercializeze producia, cu cine s ncheie contracte, la ce pre etc.
c) Oricine dorete s nceap o afacere, mai trebuie s se nregistreze sub una din formele de
organizare juridic prevzut de lege.n caz contrar, afacerea nceput de el va fi
6 Alexandru Cuzneov , Iurie Mihalache, Marcel Lungu, Natalia Bacalu. Curs introductiv,
Dreptul afacerilor, Chiinu 2011, pag.106.
7 Roca Nicolae, Baie Sergiu, Dreptul afacerilor. Volumul 1, Chiinu 2004 , pag.51.
6

considerat inlegal. Din momentul nregistrrii, se consider c activitatea de

nterprinztor se desfoar sub denumire proprie. Cu alte cuvinte, la data nregistrrii
apare un nou subiect de drept, care sub denumire proprie particip la relaiile de comer.
Cel care folosete denumirea unui alt agent economic este obligat, la cererea acestua, s
nceteze folosirea denumirii i s i repare prejudicial. n cazul modificrii denumirii, agentul
economic este obligat s publice un aviz n Monitorul Oficial al Republicii Moldova despre
modificarea denumirii i s opereze modificrile necesare n registrul nregistrrii de stat8 , inut
de Camera nregistrrii de Stat a Republicii Moldova.
d) Expresia pe riscul i sub rspunderea celui care o desfoar se explic n felul
urmtor : oricine ncepe un business al su, pune n circulaie numite valori patrimoniale
i depune eforturi pentru a majora costul lor. Dac calculele nterprinderii sunt greite,
nterprinderea risc nu numai s nu ctige nimic, dar s piard chiar i bunurile pe care
le-a pus n crculaie9.
e) Prin intermediul activitii de nterprinztor se asigur o surs permanent de venituri.
Cu alte cuvinte, activitatea de nterprinztor trebuie s fie permanent i aductoare de
profit. Scopul celui care desfoar un business este de a acumula ctiguri stabile ,
pentru a-i acoperi cheltuielle, a plti salariilelucrtorilor, achita taxele i impozitele fa
de stat, i n sfrit, de a avea un profit. De aceea, se consider c activitatea ocazional
(ntmpltoare) nu-I va adduce nterprinztorului ctiguri sufciente.

Orice persoan care iniiaz o afacere tinde s obin foloase ct mai mari , astfel nct motivul
care determin pe cneva s-i nceap o afacere const n ctigul personal ce va rezulta din
aceast activitate.
Permanent se consider venitul care este obinut n mod regulat sau sistematic.

8 Gabriel Mrgineanu, Lilia Mrgineanu, Dreptul Afacerilor, Chiinu 2004, pag.60.

9 Roca Nicolae, Baie Sergiu, Dreptul afacerilor. Chiinu 1997 , pag.39.

3.Principiile de baz de reglementare a activitii de

ntreprinztor
Reglementare a activitii de ntreprinztor semnific stabilirea drepturilor, obligaiilor,
cerinelor i interdiciilor pentru ntreprinztori pe toat durata activitii (de la iniierea pn la
lichidarea afacerii), precum i reglementarea relaiilor dintre autoritile administraiei publice,
alte instituii abilitate prin lege cu funcii de reglementare i de control i ntreprinztori.
Potrivit legii cu privire la principiile de baz de reglementare a activtii de nterprinztor,
aceasta are loc pe baza urmtoarelor principii:
a) previzibilitatea reglementrii activitii de ntreprinztor;
b) transparena decizional i transparena reglementrii activitii de ntreprinztor;
c) analiza impactului de reglementare;
d) reglementarea material i procedural a iniierii, desfurrii i lichidrii afacerii prin acte
legislative;
f) echitabilitatea (proporionalitatea) n raporturile dintre stat i ntreprinztor.
Previzibilitatea reglementrii activitii de ntreprinztor presupune c reglementarea
activitii de ntreprinztor se efectueaz prin legi, hotrri/ordonane ale Guvernului i acte
normative ale autoritilor administraiei publice. Astfel, legile stabilesc, pentru fiecare caz
aparte, limitele de reglementare pentru Guvern i/sau pentru autoritile administraiei publice.
Actele normative ale acestor autoriti nu pot fi invocate n cazul n care nu corespund
prevederilor prezentei legi.
Plile pentru serviciile prestate i actele eliberate ntreprinztorilor de ctre autoritile
administraiei publice i alte instituii cu funcii de reglementare i control se stabilesc prin legi,
cu indicarea serviciului, a actului, a mrimii taxei pentru aceste servicii i acte.
Condiiile tehnice, sanitare, standardele, alte documente similare (n continuare - documente
normativ-tehnice) snt obligatorii n cazul n care snt stabilite prin legi.
Transparena decizional i a reglementrii. Autoritile administraiei publice snt obligate
s informeze asupra proiectelor de acte normative i s asigure transparena n activitatea
lor decizional prin implicarea sectorului privat, a societii civile i a persoanelor fizice n
elaborarea de acte normative i n procesul lurii deciziilor. Autoritile administraiei publice
asigur transparena reglementrii prin accesul liber la proiectele de acte normative i prin
publicarea acestora conform legislaiei.
Actele normative se nscriu n Registrul de stat al actelor juridice (n continuare - registru)
dup publicarea lor n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, conform legislaiei. Registrul
este inut de Ministerul Justiiei. Accesul la registru prin internet este gratuit.
Analiza impactului de reglementare reprezint argumentarea, n baza evalurii costurilor i
beneficiilor, necesitii adoptrii actului normativ i analiza de impact al acestuia asupra
activitii de ntreprinztor, inclusiv asigurarea respectrii drepturilor i intereselor
ntreprinztorilor i ale statului, precum i corespunderea actului scopurilor politicii de
reglementare i principiilor prezentei legi.
Actul de analiz a impactului de reglementare este parte integrant a notei informative a
proiectului de act normativ.
8

Reglementarea material i procedural .

Normele materiale i procedurale de iniiere, desfurare i lichidare a afacerii, precum i de
control asupra afacerii, se stabilesc prin legi. Autoritile administraiei publice nu snt n drept
s adopte norme primare pentru reglementarea iniierii, desfurrii i lichidrii afacerii.
Persoanele fizice i juridice snt obligate s se nregistreze la organele de stat sau s solicite
actele permisive pentru practicarea unei activiti doar n cazurile n care aceasta este prevzut
expres de lege.
Principiul echitabilitii (proporionalitii) n efectuarea controlului asupra activitii de
ntreprinztor. Autoritatea administraiei publice i/sau alt instituie abilitat prin lege cu
funcii de reglementare i de control exercit, prin intermediul reprezentanilor, controlul asupra
activitii de ntreprinztor (n continuare - control) n limitele i n conformitate cu competenele
stabilite de lege.
Autorittile administraiei publice i/sau alt instituie abilitat prin lege cu funcii de
reglementare i de control competente au obligaia de a controla modul de desfurare a
activitilor care se efectueaz pe baza aprobrii tacite.
Controlul activitii de ntreprinztor, cu excepia celui financiar i fiscal, poart un caracter
consultativ.
Controlul poate avea loc doar n cazurile stabilite de lege, cu stipularea expres a autoritii
publice mputernicite s efectueze controlul, a genurilor de activitate i a categoriilor de
ntreprinztori supuse controlului.
Se interzice aplicarea oricrei sanciuni fr a se verifica corectitudinea ei de ctre
conductorul organului de control i fr a se acorda ntreprinztorului posibilitatea de a o
contesta.
Principiul echitabilitii (proporionalitii) n suspendarea activitii de ntreprinztor.
Suspendarea (limitarea) activitii de ntreprinztor semnific sistarea temporar a valabilitii
i/sau retragerea licenei/autorizaiei pentru activitatea de ntreprinztor, fapt ce are ca efect
imposibilitatea continurii acestei activiti la nivel de ntreprindere sau de unitate funcional
autorizat a acesteia.
Activitatea de ntreprinztor poate fi suspendat prin hotrre judectoreasc, adoptat n
temeiul legii. Hotrrea instanei de judecat privind suspendarea activitii ntreprinztorului se
adopt la cererea autoritilor administraiei publice i/sau alt instituie abilitat prin lege cu
funcii de reglementare i de control.
n cazurile prevzute expres de lege, activitatea de ntreprinztor poate fi suspendat, cu
adresarea ulterioar n instana de judecat a autoritii care a dispus suspendarea. Adresarea n
judecat trebuie s se fac n decursul a 3 zile lucrtoare. n caz de nerespectare a acestui termen,
suspendarea se anuleaz. Decizia autoritii privind suspendarea (limitarea) activitii de
ntreprinztor se aplic pn la adoptarea de ctre instana de judecat a hotrrii definitive i
irevocabile.
Hotrrea judectoreasc privind suspendarea activitii de ntreprinztor se adopt n termen
de 5 zile lucrtoare i se execut n conformitate cu legislaia.
Taxa de stat se restituie n cazul n care hotrrea judectoreasc definitiv i irevocabil,
adoptat n urma contestrii, este n favoarea agentului economic.
Reluarea activitii de ntreprinztor se efectueaz n temeiul hotrrii instanei de judecat
care a emis hotrrea de suspendare a acestei activiti sau a hotrrii instanei ierarhic superioare,
n conformitate cu legislaia n vigoare.10
10 LEGE Nr. 235 din 20.07.2006, cu privire la principiile de baz de reglementare
a activitii de ntreprinztor, Publicat : 11.08.2006 n Monitorul Oficial Nr. 126-130
in vigoare : 11.08.2007.

art Nr : 627

Data intrarii

4. Subiectele activitii de ntreprinztor.Dreptul

de a desfura activitatea de ntreprinztor.
Prin activitate de ntreprinztor se subnelege activitatea de fabricare a produciei, de
executare a lucrrilor i de prestare a serviciilor, desfurat de ceteni i asociaiile acestora
n mod independent, din proprie iniiativ, n numele i cu riscul propriu, sub rspunderea lor
patrimonial, n scopul asigurrii unei surse de venituri permanente 11 .
Prin urmare, noiunea activitate de ntreprinztor este mai restrns dect cea de activitate
economic, deoarece nu include activitatea salariailor, liberilor profesioniti i nici actele de
consum al bunurilor materiale.
Analiza juridic a definiiei legale permite relevarea particularitilor activitii de
ntreprinztor prin care aceasta se deosebete de alte activiti umane, inclusiv economice. Aceste
particulariti constau n faptul c activitatea de ntreprinztor este practicat de ceteni i de
asociaiile acestora; este independent; se desfoar din iniiativ proprie, n nume propriu, pe
risc propriu i sub propria rspundere patrimonial; este permanent i aductoare de profit.
Activitatea practicat de ceteni i de asociaiile lor. Definiia legal stabilete c activitatea
de ntreprinztor poate fi practicat numai n formele permise de lege. Nerespectarea dispoziiilor
legale referitoare la forma activitii se sancioneaz pe cale administrativ sau penal i tot
beneficiul se face venit la bugetul de stat. Persoanele care pot desfura activitate legal de
ntreprinztor n nume propriu sunt desemnate prin noiunea comun de ntreprinztor.
n calitate de subiect al ctivitii de nterprinztor poate active persoana fizic i persoana
juridic, care efectueaz orice gen de activitate aductoare de profit neinterzis de lege. Vorbind
de subiectele activitii de nterprinztor, avem n vedere nterprinztorii. Ambele noiuni au
acelai neles, fiind sinonime.12 Aadar, calitatea de nterprinztori o au persoanele fizice i
persoanele juridice.
Persoana fizic poate desfura activitatea de ntreprinztor dac are capacitate de exerciiu i
prin urmtoarele forme de organizare juridic :
s-a nregistrat n calitate de ntreprinztor individual la Camera nregistrrii de Stat;
nterprinztor individual este persoana fizic , nregstrat n modul stabilit de lege, care
desfoar activitate de nterprinztor fr a constitui o persoan juridic. nregistrarea
ntreprinztorului individual se face la oficiile teritoriale ale Camerii nregistrrii de Stat;
11
Legea nr. 845/1992, art.1.
12
n legislaie poate fi ntlnit i o a treia noiune, cea de agent economic. Potrivit Codului fiscal
al Republicii Moldova, agent economic este orice persoan ce desfoar activitate de
nterprinztor (art.5 pct.13).
10

 a obinut patenta de ntreprinztor de la Inspectoratul Fiscal Raional sau de la primria

localitii;
a nregistrat o gospodrie rneasc (de fermier) la primria din localitatea unde are teren n
proprietate sau n arend. Este destinat exclusiv desfurrii activitii de nterprinztor n
domeniul griculturii.
Prin genericul folosit de codul civil persoana care desfoar activitate de ntreprinztor fr a
constitui o persoan juridic poart denumirea de ntreprinztor individual.
Pentru activitile care se desfoar doar n baza licenei, persoana le va putea desfura doar
dup ce a fost obinut licena de la organul de stat competent.
Persoanele juridice care desfoar activitatea de nterprinztor se mai numesc persoane
juridice cu scop lucrativ (sau cu scop comercial ), deoarece obiectivul lor principal const n
acumularea ct mai multor venituri(ctiguri, profituri).Astfel, persoanele juridice pot desfura
activitatea de ntreprinztor de la data nregistrrii de stat, iar pentru activitile care se
desfoar doar n baza licenei, de la data cnd a fost obinut licena.
n anumite situaii, calitatea de nterprinztor o poate avea statul i organele administraiei
publice locale. De exemplu dac statul dorete s cumpere gru pentru fondul de rezerv, atunci
va organiza o licitaie, cumprnd gru de la agricultori la preul de pia. n aceast relaie, statul
apare ca un simplu nterprinztor, fiind pe picior de egalitate juridic cu vnztorul produciei
agricole.
Dreptul de a desfura activitatea de nterprinztor pentru unele categorii aparte de
subiecte. Reieind din legislaie, uneori este greu de explicat din ce considerent o anumit
activitate a fost atribuit ca fiind comercial (de nterprinztor), iar alta-nu. Exist cazuri n care
aceeai activitate uneori poate fi considerat comercial, alteori necomercial. Exemplu n acest
sens poate servi nvmntul . Activitatea de organizare a nvmntului practicat de o
persoan juridic se consider necomercial, sau nonprofit13,dei cei care beneficiaz de
serviciile unei astfel de persoane juridice instituiile de nvmnt pltesc pentru aceste servicii
sume importante.14.
O alt situaie avem n cazul profesorilor care, n timpul liber, dau lecii n particular, contra
plat. Aceast activitate a profesorilor este considerat o activitate de nterprinztor , de aceea,
pentru a o practica n mod legal, ei trebuie s dobndeasc patent de ntreprinztor ori s-i
nregistreze o persoan juridic.
Anumite semne de ntrebare apar n legtur cu asociaiile obteti.
Asociaii obteti se consider asociaiile pacifiste, de aprare i de promovare a drepturilor
omului, asociaiile de femei, de veterani, de invalizi, de tineret i de copii, societile tiinifice,
13
Legea nvmntului nr.547/1995, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.6263 din 09.11.1995, art.36 alin. (3).
14
Roca Nicolae, Baie Sergiu, Dreptul afacerilor. Volumul 1, Chiinu 2004 , pag.48.

11

tehnice, ecologiste, cultural-educative, sportive, uniunile de creaie, comunitile noionalculturale, alte asocaii ale persoanelor fizcei/sau juridice legal constituite15.
Asociaiile obteti dei nu urmresc n sine scopul de a obine venituri din activitatea pe care o
desfoar, totui pe parcurs sunt n drept s fondeze societi comerciale i cooperative. Scopul
acestora din urm este legat n mod direct de obinerea ctigului. Cu toate acestea , veniturile
realizate de asociaia obteasc n activitatea economic nu pot fi distribuite ntre membrii
acestei asociaii i se folosesc n exclusivitate pentru realizarea scopurilor pentru care a fost
creat ascociaia- scopuri filantropice, religioase, educative, sportive, culturale etc .
Munca prestat de salariatul (angajatul) nteprinderii n baza contractului individual de munc
nu este considerat activitate de nteprinztor. ntre acest salariat i nteprinderea la acre lucreaz
se stabilesc raporturi de munc i sunt reglementate de Codul Muncii al Republicii Moldova.
nteprinderea este obligat s ncheie cu salariul contract de munc, s i achite salariu nu mai
mic dect tariful prevzut de lege, s-i deschid carnet de munc, poli de asigurare medical,
cont special la fondul de pensionare etc.

15
Legea cu privire la asociaiile obteti nr.837/1996, republicat n Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr.153-156 din 02.10,2007, art.1 alin. (2).
12

5.Genurile activitii de ntreprinztor

Prin definiia dat la art. 1 din Legea nr.845/1992 cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi,
legislatorul stabilete trei categorii de activiti:
1) fabricarea produciei
2) executarea lucrrilor
3) prestarea serviciilor, a cror eficien permite obinerea de beneficiu.
n definiie nu a fost indicat activitatea cel mai des utilizat la etapa actual de ntreprinderile
private: comercializarea mrfurilor i a produselor. Exist i alte tipuri de activiti reglementate
de legislaie, cum ar fi: activitile bancare, de investiii, operaiunile cu titluri de valoare, de
editare, de asigurare etc.
A) Fabricarea produciei ca gen de activitate economic const n transformarea materiilor
prime sau a semifabricatelor n produse noi cu o valoare economic mai mare. n cadrul acestui
proces ntreprinztorul este obligat s respecte tehnologiile, drepturile consumatorului, s nu
polueze mediul nconjurtor.
B) Executarea lucrrilor gen de activitate economic prin care ntreprinztorul se oblig s
efectueze o anumit lucrare fie din propriul material, fie din cel al beneficiarului contra unei
remuneraii;
C) Prestarea serviciilor - gen de activitate economic prin care ntreprinztorul se oblig s
satisfac anumite necesiti ale persoanelor fizice sau juridice sau a statului (consultan,
transport, publicitate, asigurri). Deosebirea esenial dintre executarea de lucrri i prestarea de
servicii este c serviciile sunt de regul imateriale;
D) Comercializarea mrfurilor i produselor gen de activitate economic prin care
vnztorul se oblig s transfere dreptul de proprietate asupra bunurilor cumprtorului iar
ultimul se oblig s recepioneze bunul i s achite preul bunului. Deosebim veriga simpl a
relaiilor contractuale i veriga compus a relaiilor contractuale n cadrul activitii de
comercializare a bunurilor.

13

6.Limitele activitii de ntreprinztor

ntreprinztorii nu pot ns practica orice gen de activitate n acest sens existnd anumite
restricii. Astfel deosebim activiti:
a.Interzise. n legislaie nu se conine o list exhaustiv a activitilor interzise. De aici deducem
c sunt interzise acele activiti care dei pot aduce beneficii sunt interzise de normele imperative
ale legii, iar pentru practicarea acestora se prevede o pedeaps penal sau administrativ
(ntreinerea caselor de toleran, proxenetismul, traficul de fiine umane).
Potrivit Codului penal, se interzic i se sancioneaz:
-activitatea mercenarilor (art.141),
-traficul de fiine umane (art.165),
-traficul de copii (art.206),
-munca forat (art. 168),
-practicarea ilegal a medicinii i activitii farmaceutice (art.214),
-proxenetismul (art.220) etc.
b. Activiti monopol de stat- adic activiti ce pot fi desfurate exclusiv de ctre organele
statului sau de agenii economici constituii de stat pentru aceste scopuri. Lista genurilor de
activitate permise exclusiv ntreprinderilor de stat este stabilit la art. 10, al. 3 a Legii cu privire la
Antreprenoriat i ntreprinderi. Acestea sunt:
Ministerul Finanelor
1.

confecionarea ordinelor i medaliilor,

Ministerul Agriculturii
1.

asisten veterinar animalelor infectate cu boli deosebit de periculoase,

2.

fabricarea produselor din tutun.

Ministerul transporturilor
1.

prestarea serviciilor potale,

14

Ministerul Sntii: acordarea unor categorii de asisten medical cum ar fi: certificate despre
starea sntii psihice, expertiza privind pierderea capacitii de munc etc.
Ministerul Aprrii: repararea armamentului.
Banca Naional a Moldovei: emisia i baterea monedei.
c. Activiti monopol natural. Este situaia n care fabricarea produciei, executarea anumitor
lucrri, prestarea anumitor servicii n virtutea unor factori de ordin natural, economic,
tehnologic, geografic se afl sub controlul direct al unui sau civa ageni economici. Activitile
desemnate ca monopol natural sunt exercitate doar de unii ageni economic datorit importanei
acestor activiti sau a imposibilitii desfurrii genului dat de activitate de ctre mai muli
ageni economici.
Lista activitilor monopoluri naturale este aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 582 din
17.08.1995 cu privire la reglementarea monopolurilor. Astfel de activiti sunt:

activitile legate de exploatarea cilor ferate;

activitile legate de exploatarea grilor feroviare;

activitile legate de exploatarea autostrzilor, etc.

d.Activitile supuse licenierii. Activitile de ntreprinztor supuse licenierii sunt stabilite la

art.7 din Legea privind licenierea unor genuri de activitate. Exemplu: activitatea de audit;
activitatea de evaluare a bunurilor imobile i (sau) de efectuare a expertizei mrfurilor;
activitatea bursier; activitatea n domeniul asigurrilor; activitatea de administrare a activelor
fondurilor nestatale de pensii; activitatea asociaiilor de economii i mprumut ale cetenilor;
activitatea legat de metale preioase i pietre preioase; funcionarea caselor de amanet;
e.Activitile practicate n baza patentei de ntreprinztor. Activitile de ntreprinztor care
pot fi desfurate n baza patentei de ntreprinztor sunt stabilite la anexa nr.l a Legii privind
patenta de ntreprinztor. De exemplu: comerul cu amnuntul la tarabe, tejghele, tonete, n
chiocuri (gherete), pavilioane i din autovehicule n piee i/sau n locuri autorizate de
autoritatea administraiei publice locale; servicii logopedice, servicii veterinare, zootehnice.
g.Activitile care pot fi practicate fr autorizaii speciale. ntreprinztorii persoane fizice i
persoane juridice pot desfura genurile de activitate care nu sunt supuse licenierii fr vre-o
autorizaie sau permisiune special dac alte legi nu stabilesc altfel. De exemplu: acordarea unor
servicii medicale veterinare de informare sau de consultaie medical.
h.Activitile liberale. n aceast categorie au fost incluse prestaiile acordate de avocai,
medici, arhiteci, notari, profesori, artiti, etc. Exerciiul activitii libere const n punerea la
dispoziia celor interesai a cunotinelor, competenei i abilitilor contra unui onorar.
15

Activitatea liberului profesionist aadar nu este legat de punerea n circuit a unor bunuri, iar
autorul nu suport riscul la care este pus un ntreprinztor.

16

7.Eliberarea licenelor pentru desfurarea anumitor

genuri de activitate n Republica Moldova.

n conformitate cu prevederile art. 60, al. 5 al Cod Civil16 persoana juridic poate practica
anumite tipuri de activitate a cror list este stabilit de lege, doar n baza unui permis special
(licen). Dreptul persoanei juridice de a practica activitatea pentru care este necesar licena
apare n momentul obinerii ei sau n momentul indicat n ea i nceteaz o dat cu expirarea
licenei dac legea nu prevede altfel. Pentru unele genuri de activitate legiuitorul a stabilit
condiii suplimentare de activitate, exercitnd astfel funcia de control, protecie a drepturilor i
intereselor cetenilor, aprarea securitii statului. Activitile supuse licenierii, modul de
obinere a licenei, organele abilitate cu eliberarea licenelor, condiiile de retragere suspendare
.a. sunt stabilite de Legea RM privind reglementarea prin liceniere a activitii de
ntreprinztor. Conform art. 2 din Lege prin licen se nelege licen act administrativ cu
caracter permisiv, eliberat de autoritatea de liceniere n procesul de reglementare a activitii de
ntreprinztor, ce atest dreptul titularului de licen de a desfura, pentru o perioad stabilit,
genul de activitate indicat n aceasta, integral sau parial, cu respectarea obligatorie a condiiilor
de liceniere
Titularii de licen - Licena poate fi obinut de ctre persoanele fizice sau juridice nregistrate
n modul stabilit n Republica Moldova n calitate de ntreprindere sau de organizaie, indiferent
de tipul de proprietate i forma juridic de organizare, precum i persoan fizic ce poate practica
unele genuri de activitate supuse licenierii n temeiul unor alte acte legislative, care depune la
autoritatea de liceniere declaraie i documentele necesare eliberrii licenei;

La genurile de activitate liceniate se atribuie genurile de activitate a cror practicare n mod

neregulamentar poate prejudicia drepturile, interesele legale i sntatea cetenilor, mediul
ambiant i securitatea statului i a cror reglementare nu se poate efectua altfel dect prin
liceniere.
16
Codul Civil al Republicii Moldova, Nr. 1107 din 06.06.2002, Publicat : 22.06.2002 n
Monitorul Oficial Nr. 82-86 art Nr : 661
17

Participani la procesul de liceniere snt:

1.

Camera de liceniere;

2.

Banca Naional a Moldovei;

3.

Comisia Naional a Valorilor Mobiliare;

4.

Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic;

5.

Agenia Naional pentru Reglementare n Telecomunicaii i Informatic;

6.

Consiliul Coordonator al Audiovizualului;

7.

Autoritile administraiei publice locale,

8.

Organul abilitat al Comitetului executiv al Gguziei;

9.

Autoritile administraiei publice centrale de specialitate;

10.

Solicitanii de licen;

11.

Titularii de licen.

Licena conine:

denumirea autoritii de liceniere;

seria, numrul i data eliberrii licenei;

denumirea, forma juridic de organizare, adresa juridic a titularului de licen

ntreprindere sau organizaie, persoan juridic sau fizic, ori numele, prenumele i adresa
titularului de licen persoan fizic;

data i numrul certificatului de nregistrare de stat a ntreprinderii sau organizaiei, codul

lor fiscal ori seria i numrul buletinului de identitate, codul fiscal al persoanei fizice;

genul de activitate, integral sau parial, pentru a crui desfurare se elibereaz licena;
18

termenul de valabilitate a licenei;

semntura conductorului autoritii de liceniere sau a adjunctului acestuia autentificat
prin aplicarea tampilei acestui organ.

Camera de Liceniere adopt decizia privind eliberarea licenei sau privind respingerea cererii de
eliberare a licenei n termen de cel mult 15 zile lucrtoare, ncepnd cu data primirii cererii
mpreun cu documentele anexate.
Licena se perfecteaz n termen de 3 zile lucrtoare, ncepnd cu ziua primirii documentului care
confirm achitarea taxei pentru eliberarea licenei. Meniunea despre data primirii documentului,
care confirm achitarea taxei pentru eliberarea licenei, se face pe borderoul documentelor
primite de la solicitant.
Dac solicitantul de licen, n termen de 30 de zile de la data la care i s-a expediat (nmnat)
ntiinarea despre adoptarea deciziei privind eliberarea licenei, nu a prezentat documentul ce
confirm achitarea taxei pentru eliberarea acesteia sau nu s-a prezentat pentru a i se elibera
licena perfectat, Camera este n drept s anuleze decizia privind eliberarea licenei sau s
adopte decizia privind recunoaterea licenei ca fiind nevalabil.
Pentru fiecare filial sau alt subdiviziune separat a titularului de licen, la care va fi efectuat
activitatea pe baza licenei obinute, titularului de licen i se elibereaz copii autorizate de pe
aceasta. Copiile confirm dreptul filialei sau al altei subdiviziuni separate de a desfura
activiti pe baza licenei obinute.
n cazul n care titularul de licen creeaz o nou filial sau o alt subdiviziune separat, care va
desfura activiti conform licenei obinute, titularul este obligat s depun la Camer o cerere
referitoare la eliberarea unei copii de pe licen.
n caz de lichidare a filialei sau a altei subdiviziuni separate a titularului de licen, care a
desfurat activiti conform licenei obinute, sau n caz de ncetare de ctre aceasta a activitii
respective, titularul de licen este obligat s expedieze ctre Camer, n termen de 7
zile lucrtoare de la data lichidrii sau ncetrii activitii, o ntiinare scris. Modificrile
respective se includ n registrul licenelor nu mai trziu de ziua imediat urmtoare datei n care sa primit ntiinarea.
n cazul n care titularul de licen intenioneaz s desfoare genul de activitate indicat n
licen dup expirarea termenului ei de valabilitate, acesta este obligat s obin o nou licen n
modul stabilit de prezenta lege. O nou licen se elibereaz nu mai devreme de ultima zi
lucrtoare pentru care a fost valabil licena precedent.

19

Concluzii
Prin activitatea de ntreprinztor este activitatea de fabricare a produciei, de executare a
lucrrilor i de prestare a serviciilor, desfurat de ceteni i de asociaiile acestora n mod
independent, din propria iniiativ, n numele i cu riscul propriu, sub rspunderea lor
patrimonial, n scopul asigurrii unei surse de venituri permanente. n calitate de ntreprinztor
poate activa o persoan fizic sau juridic, care efectueaz orice gen de activitate economic
neinterzis de lege.
Elementele specifice ale activitii de nterprinztor sunt urmtoarele :
a) este o activitate independennt;
b) din proprie iniiativ;
c) se desfoar sub dnumire proprie;
d) pe riscul i sub rspunderea celui care o desfoar;
e) prin intermediul ei se asigur o surs permanent de venituri.
n calitate de subiect al ctivitii de nterprinztor poate active persoana fizic i persoana
juridic, care efectueaz orice gen de activitate aductoare de profit neinterzis de lege. Vorbind
20

de subiectele activitii de nterprinztor, avem n vedere nterprinztorii.. Aadar, calitatea

de nterprinztori o au persoanele fizice i persoanele juridice.
Persoana fizic, fr a constitui o persoan juridic, poate desfura activitatea dat, dac:

a obinut patenta de ntreprinztor;

a nregistrat o ntreprindere individual;

a nregistrat o gospodrie rneasc.

Persoanele juridice pot efectua activitate de ntreprinztor doar dup efectuarea nregistrrii de
stat, iar n unele cazuri expres prevzute de lege doar dup obinerea licenei.
Genurile activitii de ntreprinztor pot fi deduse din definiia dat de Legea cu privire la
antreprenoriat i ntreprinderi: fabricarea produciei, executarea lucrrilor i prestarea
serviciilor. n definiie nu a fost indicat cea mai rspndit activitate comercializarea
mrfurilor i a produselor.
Activitatea independent presupune desfurarea unei activiti comerciale pentru obinerea
unor venituri sau a unui profit propriu. El i stabilete modalitatea de lucru i se asigur c
nimeni nu va interveni n afacerea sa. Exemplu: I, SRL, deci, poate att un comerciat dar i mai
muli.
Activitatea din proprie iniiativ este activitatea care se exercit prin propriul spirit de
ntreprinztor i propria dorin. Iniiativa trebuie s fie raional, ntemeiat, real i legal.
Activitatea n nume propriu este desfurat de ntreprinztor sub denumirea de firm
proprie dac este persoan juridic cu scop lucrativ, iar dac este ntreprinztor individual,
numele su trebuie s fie inclus n denumirea de firm. Denumirea de firm i numele
individualizeaz ntreprinztorul n activitatea sa.
Activitatea pe riscul propriu i sub rspunderea patrimonial proprie. La desfurarea
unei anumite activiti, apare pe lng ctig i riscul de a pierde, datorit fie unor datorii, fie
datorit prezenei distorsiunilor dintre activ i pasiv etc.

Producerea mrfurilor este acel tip de activitate economic cu caracter general, care are
ca obiect transformarea materiilor prime i a materialelor n produse noi cu o valoare mai
mare.

Executarea lucrrilor este activitatea economic prin care ntreprinztorul se oblig s

ndeplineasc, ntr-un termen stabilit, o anumit lucrare, fie din propriul material, fie din
materialul beneficiarului. Acestea sunt lucrri de construcii, montaj.
21

Prestarea serviciilor este acel gen de activitate economic destinat satisfacerii

necesitilor persoanelor fizice i juridice prin acordarea diferitelor servicii: consultative,
de transport, de asigurare, de deservire social etc.

Comercializarea mrfurilor i produselor. Tot spectrul de produse i servicii sunt destinate, n

general, consumatorilor. Comercializarea mrfurilor poate fi fcut direct i nemijlocit de ctre
productor prin magazine sau depozite angro proprii ori prin intermediari (firme de distribuie).

22

Bibliografie :
Nicolae Roca, Sergiu Baie , Dreptul afacerilor , Chiinu 1997;
Nicolae Roca, Sergiu Baie , Dreptul afacerilor, scheme, Chiinu 2001;
Gabriel Mrgineanu , Dreptul afacerilor, Chiinu 2004;
Alexandru Cuzneov, Marcel Lungu , Iurie Mihlache, Natalia Bacalu, Curs introductiv,
Dreptul afacerilor, Chiinu 2011;
Roca Nicolae, Baie Sergiu , Dreptul afacerilor, Ediia III-a, Chiinu 2011;
Gabriel Mrgineanu, Lilia Mrgineanu, Dreptul Afacerilor, Chiinu 2004;

o Cod fiscal al Republicii Moldova , Nr. 1163 din 24.04.1997, Publicat : 25.03.2005 n
Monitorul Oficial Nr. ed. Spec;
o Codul Civil al Republicii Moldova, Nr. 1107 din 06.06.2002, Publicat : 22.06.2002 n
Monitorul Oficial Nr. 82-86

art Nr : 661;

Legea cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi nr.845 din 03.01.1992;

LEGE Nr. 235 din 20.07.2006, cu privire la principiile de baz de reglementare
a activitii de ntreprinztor, Publicat : 11.08.2006 n Monitorul Oficial Nr. 126-130
art Nr : 627 Data intrarii in vigoare : 11.08.2007.
Legea nvmntului nr.547/1995, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova
nr.62-63 din 09.11.1995;
Legea cu privire la asociaiile obteti nr.837/1996, republicat n Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr.153-156 din 02.10,2007;
Hotrrea Guvernului nr. 582 din 17.08.1995 cu privire la reglementarea monopolurilor

23

https://dreptmd.wordpress.com/cursuri-universitare/drept-comercial/activitatea-deintreprinzator-reglementarea-juridica-a-activitatii-de-intreprinzator/

http://drept.usm.md/public/files/Dr-Af-Veb0c7.pdf

http://www.usem.md/uploads//files/Note_de_curs_drept_ciclul_1/082__Dreptul_afacerilor.pdf

24