coala Naional de Studii Politice i Administrative

coala Doctoral n Sociologie

TEZ DE DOCTORAT

ELITELE I PARLAMENTUL
REZUMAT

Conductori tiinifici,
Prof. DR. PAUL DOBRESCU
Prof. DR. VINTIL MIHILESCU

Doctorand,
FRANCISC ADRIAN HELTERN

CUPRINS
ARGUMENT
CAPITOLUL I

4
15

ELITELE PARLAMENTARE

15

1.1. Selecia elitelor parlamentare

26

1.1.1. Selecia elitelor politice i parlamentare interbelice

42

1.1.2. Selecia elitelor politice i parlamentare post 1989

48

1.2. Structura elitelor parlamentare

54

1.2.1. Elitele parlamentare interbelice

54

1.2.2. Elite parlamentare post 1989

65

1.3. Elitele parlamentare i vulnerabilitile legii votului uninominal

CAPITOLUL II

77
82

PARLAMENTUL

82

2.1. Parlament i parlamentarism n Romnia

83

2.1.1. Anii de nceput

2.1.2. Consfinirea Parlamentului ca putere n stat

83
83

2.1.3. Parlamentarism interbelic

84

2.1.4 Parlamentul post 1989

99

2.2. Activitate legislativ, procedur legislativ, stat de drept

107

2.2.1. Activitate legislativ interbelic

107

2.2.2. Perioada post 1989: Parlamentul i instituiile statului de drept

132

2.2.3. Procedura legislativ

138

2.3. Organizarea intern a Parlamentului

144

2.4. Diplomaia parlamentar

152

CAPITOLUL III
ELITE POLITICE, PUTERE POLITICA, ELITE INTELECTUALE
3.1. Putere politic

156
156
156

3.2. Elite politice vs tehnocraie

166

3.3. Puterea elitelor intelectuale: ntre universal i criza ideologiilor

CONCLUZII

176
186

MULUMIRI

195

BIBLIOGRAFIE

197

Argument
Tema elitelor - cu precdere, cea a elitelor politice - s-a aflat n centrul multor
studii de specialitate 1. Dac problematica elitelor politice a fost amplu tratat, cea a
elitelor parlamentare, ca parte a elitelor politice, a fost abordat tangenial 2.
Rolul elitelor politice romneti n momentele eseniale pentru statul modern a
fost circumscris parlamentarismului - baza afirmrii elitelor parlamentare, care au creat i
susinut cadrul legislativ democratic necesar evoluiei statului. Este o realitate valabil
att pentru elitele parlamentar interbelice ct i pentru elitele parlamentare post 1989.
Concept cu multiple conotaii i forme de manifestare pe toate palierele vieii sociale - de
la aspecte politice la aspecte economice - democraia contemporan se bazeaz, din punct
de vedere funcional, pe instituia Parlamentului. La rndul su, ca instituie central
democratic, Parlamentul se afl ntr-o conexiune direct cu principiul reprezentrii
corelat cu principiul suveranitii naionale. Din principiul reprezentrii, raportat la
principiul suveranitii naionale, decurge o extrem de important consecin practic piatr unghiular a statului de drept: din moment ce raiunea de a fi a Parlamentului este
de a legifera n numele poporului, Parlamentul este autoritatea reprezentativ la nivel
naional, avnd ca scop exprimarea intereselor i voinei suverane ale poporului.
Principiul reprezentrii este aplicat, n principal, prin intermediul elitelor politice -

Ex. Jacques Coenen-Huther - Sociologia elitelor, Ed. Polirom, Iai, 2007; P Ezra Suleiman, Henri
Mendras - Recrutarea elitelor n Europa, Ed. Amarcord, Timioara; Pippa Norris - Passages to Power:
Legislative Recruitment in Advanced Democracies, Cambridge, Univerity Press, 1997; Sarah Birch, Fr.
Millard, Marina Popescu - Embodying Democracy: the Design of Electoral System n Post-Communist
Europe, Ed. Macmillan, Palgrave, 2002; Septimiu Chelcea - Opinia public. Gndesc masele despre ce i
cum vor elitele?, Ed. Economic, Bucureti, 2002; Irina Culic - Ctigtorii: elita politic i
democratizarea n Romnia: 1989-2000, Ed. Limes, Cluj-Napoca, 2002;
2
Ex: Luca Verzichelli - The Parliamentary Elite n Transition, n European Journal of
Political Research, vol. 34, nr 5, august 1998, p. 121-150; Helga A. Welsh - Parliamentary elites n
times of political transition: The case of Eastern Germany n West European Politics, vol. 19, 1996, p.
507-524; Mihai Chiru - Legislative recruitment and electoral system change: the case of Romnia,
Budapest, 2010
1

grupate n corpuri politice, respectiv partide - din rndul crora alegtorii i deleag
reprezentanii n Parlament contribuind nemijlocit la formarea elitelor parlamentare.
Prezenta lucrare, referitoare la elitele parlamentare privite ca factori de decizie i
influenare a politicii, are o motivaie tiinific i una personal. Calitatea mea de
participant la susinerea activitii legislative a Parlamentului, pe de o parte i de
doctorand n sociologie, pe de alt parte, m-au determinat s evideniez o realitate: n
cadrul general al elitelor politice se poate vorbi despre elite parlamentare - ca elite
politice. Dincolo de posibilitatea studierii fenomenului din interior, accesul la cea mai
serioas surs de documentare - arhiva Parlamentului - a stat la baza alegerii fcute, ca
premiz a unei analize temeinice.
innd cont de importana temei, aceast lucrare i propune:
- tratarea temei elitelor politice din perspectiva teoriilor sociologice i tiinelor
politice;
- evidenierea evoluiei istorice a elitelor parlamentare romneti n contextul
(comparativ al) sistemului politic i electoral al Romniei interbelice i actuale;
- studierea procesului de selecie a elitelor parlamentare romneti;
- definirea Parlamentului, parlamentarismului, elitelor parlamentare.
Am procedat la analiza comparativ a elitelor parlamentare din perioada 1918 1938 (mai exact, anul n care s-au desfurat primele alegeri bazate pe principiile
democraiei participative, ale votului universal - i, respectiv, anul n care a funcionat
ultimul Parlament al democraiei parlamentare interbelice) i elitele parlamentare din
perioada 1992 - 2012 (explicit: anul desfurrii primele alegeri libere dup cderea
comunismului, pe baze constituionale - i, respectiv, anul ultimelor alegeri generale).

Capitolul I Elitele parlamentare

ncercarea de a utiliza teoriile elitelor ca baz teoretic ntr-o analiz a elitelor
parlamentare - vrfurile elitelor politice investite cu puterea legislativ - duce la concluzia
c pentru a defini caracterul, evoluia i modul de influenare a societii romneti de
ctre acest segment special al elitelor politice trebuie procedat la o combinaie de
tipologii. Demersul este necesar att pentru analizarea situaiei specifice a Romniei

interbelice, ct i a celei postdecembriste - cele dou perioade ce pot defini evoluia i

continuitatea democraiei romneti, perioada totalitar fiind o fractur n timp. nainte
de a porni pe un astfel de drum al tipologiilor combinate trebuie amintii, drept cluze,
cei care au mbogit i actualizat teoria clasic a elitelor, respectiv John Higley, Michael
Burton i G.L. Field 3 care, pornind de la baza oferit de Vilfredo Pareto 4, Gaetano
Mosca 5, Max Weber 6, Robert Michels 7 au elaborat o nou teorie avnd ca punct central
ideea c prin poziionarea lor i gradul de autonomie, elitele influeneaz n mod regulat
i substanial evoluia politic a unui stat, mersul general al unei ntregi societi. Pornind
de aici, elitele pot fi considerate n egal msur grupuri de influen.
Definind elita ca o categorie social care se distinge prin statut sau bogie, se
poate afirma c o problematic abordat n termeni de elit apare ca adecvat n contextul
contemporan. Cnd James Burnham studiaz - n anii 1940 - puterea managerilor 8, cnd
John Kenneth Galbraith acord importan - n anii 1960 - tehnostructurilor 9, cnd Pierre
Bourdieu analizeaz puterea Marilor coli 10 se apleac asupra noilor elite tehnocratice
sau de alt factur. Din aceast perspectiv, se poate afirma c Vilfredo Pareto, prin
teoria circulaiei elitelor, a anticipat o caracteristic aparte a societii actuale: emergena
unor grupuri supracalificate care dein putere i influen. Ilie Bdescu face precizarea c
legea circulaiei elitelor regleaz circulaia titlurilor (sau, cum spune Vilfredo Pareto, a
etichetelor), nicidecum circulaia capacitilor. Menionnd c Vilfredo Pareto pornete
de la ipoteza normal anume c ntre etichet i gradul de excelen a celui care o
deine ca titlu (...) exist o relaie statistic necesar ce ncadreaz toate abaterile n
clasa excepiilor nesemnificative, Ilie Bdescu propune dezbaterea situaiei unei
societi n care nu funcioneaz corelaia dintre titlu i competen, caz n care ceea
ce va circula va fi deficitul unei capaciti, nicidecum excedentul ei. Sociologul
3

J. Higley, G.M.Burton - The Elite Variable n Democratic Transitions and Breackdowns, n

American Sociological Review, vol. 54, 1990; J. Higley, G.M. Burton, G.L. Field, Defense of Elite Theory,
n American Socilogical Review, vol. 55, 1990
4
V. Pareto - Trait de sociologie gnrale, Ed. Droz, Geneva, 1974
5
G. Mosca - The Ruling Class, Nabu Press, Charleston, 2011
6
M. Weber - Le Savant et le Politique, 10/18 - UGE, Paris, 1958
7
R. Michels - Political Parties, The Free Press, Glencoe, 1958
8
J.Burnham - LEre des organisateurs,Ed. Calmann-Lvy, Paris, 1947
9
J.K. Galbraith - Le nouvel tat industriel, Ed. Gallimard, Paris, 1972
10
P. Bourdieu - La Noblesse dEtat - Les Editions de Minuit, Paris, 1989

romn subliniaz c Eminescu numete acest proces selecie social negativ 11. n fapt,
astfel este completat golul din analiza lui Pareto, conform cruia selecia social este un
joc de sum pozitiv - trecnd cu vederea jocul seleciei cnd ceea ce se adun n
elit d un rezultat de sum negativ, caz n care elita este un caz al acumulrii
deficitului social care se rezolv pe seama muncii necompensate i se traduce n
parazitism social (...) caz extrem al teoriei circulaiei elitelor (...) n care n elit se
selecteaz inii necreatori, maloneti, pur speculativi, etc 12 Cnd o astfel de elit
negativ devine elit guvernant, ea se manifest ca o ptur superpus - pentru a
prelua formularea lui Eminescu - acesta definind selecia social negativ prin procesul
desfurat, uneori, n mediul social, n urma cruia acesta favorizeaz selectarea
elementelor negative care ajung a exploata i stpni elementele sntoase i puternice
iar naturile (...) slabe se vor adapta ca ceara unui mediu nedemn, nct slbiciunea e
din acest punct de vedere un titlu de existen 13
Max Weber, cu o schimbare tematic important, pune n plan central dominaia privit, pe de o parte, ca un concept-cheie i, pe de alt parte, ca proces complex care
structureaz puterea. Distinge trei tipuri ideale (termenul ideal este folosit n sensul c
acele tipuri de dominaie nu se regsesc, ca atare, n form pur, n realitate, fiind
constructe intelectual) de dominaie: raional - bazat pe ncrederea n legalitate;
tradiional - avndu-i rdcinile n caracterul sacru al tradiiei i carismatic - aceasta
caracterizndu-se prin ncrederea ntr-o persoan, n fora eroic a unui personaj.
n anii 1950, David Riesman ntrevedea evoluia viitoare a formelor de dominaie
ale puterii. n efortul de a preciza sensul evoluiei societii moderne (i al dominaiei),
David Riesman elaboreaz o tipologie care pune n lumin caracterele sociale.
Examineaz apariia i dispariia unei structuri socio-istorice, dar i individuale, scruteaz
devenirea caracterului social al omului occidental. Tipul heteronom, caracteristic
societii moderne, corespunde unei mari receptiviti la speranele, preferinele i
dorinele celorlali, efortului de a se conforma aprobrii celor din jur 14. Labirintul puterii
11

12
13

14

I. Bdescu - Sociologia eminescian, Ed. Porto-Franco, Galai, 1994, p. 145

I. Bdescu - Sociologia eminescian, Ed. Porto-Franco, Galai, 1994, p. 145
M. Eminescu - Scrieri politice, Ed. D. Murrau, Craiova, Scrisul Romnesc, 1931, p. 99
D. Riesman - La foule solitaire, Ed. Arthaud, Paris, 1964

moderne cu grupurile sale de presiune corespunde unei structuri extro-determinate.

Opiniile individului nu mai au importan i, pe cale de consecin, se integreaz, din ce
n ce mai puternic, n serii de grupuri unde primeaz judecata celorlali - centru de
referin i de decizie. Puterea nu mai este deinut de o grupare dominant, ci de o serie
de grupuri compuse din indivizi other-directed - de aici derivnd c deciziile lor sunt
determinate de ceilali (de unde i rolul important al mass-media). Grupurile de presiune
i exercit dominaia prin violen i constrngere - dar i prin influen i persuasiune.
Emergena lor spectaculoas corespunde apariiei unei multitudini de interese divergente
(mai ales de ordin profesional) n societile caracterizate din ce n ce mai puin prin
conflictul ntre ,,clase, unde prolifereaz microfenomenele sociale. De la grupurile
americane de lobby (a cror activitate e legalizat) pn la grupurile de presiune
europene, acest tip de putere ia amploare 15.
Liviu Petru Zpran reine bogatele semnificaii ale termenului de elit. ntr-un
sens larg, acesta i desemneaz pe cei care obin performane importante sau depun ,,un
efort de excepie. ntr-un alt sens - conotaiile fiind rasiste - termenul de elit i
desemneaz pe acei indivizi care au depit nalte baremuri din punct de vedere al
cultivrii trsturilor persoanei umane. Aceste accepiuni au fost folosite i n teoria
politic, iar sensul concret al termenului se identific, n opinia lui Liviu Petru Zpran
,,n dependen direct cu liniamentele ideologice care i stau la baz. 16 L.P. Zpran a
constatat c odat cu acumularea experienelor se pot degaja caracteristicile de baz ale
oricrui regim politic democratic, putndu-se astfel crea un ,,model de via democratic
la care s se raporteze practicile politice.
1.1. Selecia elitelor parlamentare
Selecia elitelor este un punct central al multor studii dedicate elitelor politice.
Odat stabilite criteriile generale legate de eligibilitate - prin constituii i legislaii
electorale - o cerin minimal pentru selectare n vederea accederii la statutul de
parlamentar (deputat sau senator) este apartenena la un partid politic. Serviciul n cadrul
15
16

C. Debbasch, J.-M. Pontier - Introduction la politique, Ed. Dalloz, Paris, 1995

L.P. Zpran - Contribuii la critica teoriei elitare , Ed. Dacia, Cluj Napoca, 1979, p. 15-16

partidului devine un factor semnificativ n cadrul procesului de selectare. Partidele i

recompenseaz deseori, n acest fel, pe cei loiali. Selectarea candidailor pentru fotoliile
parlamentare nu constituie doar un nivel intermediar ntre politica de partid i politica
naional, ci i un filtru care poate defini drumul unui politician ctre o funcie nalt.
Trei actori majori sunt implicai n procesul de selectare al elitelor: candidaii, partidele i
alegtorii. Relaiile dintre acetia sunt interactive i variate. Astfel, selecia politic poate
fi definit ca echilibru ntre cererea i oferta candidailor, unde actorii aplic - sau nu strategii de succes pentru a se impune. Un rol important i revine ,,selectoratului,
respectiv partidelor politice. n funcie de strategiile specifice de recrutare, acestea
instituie anumite modele. n democraiile stabile modelul are determinani istorici i
urmeaz calea dezvoltrii respectivei societi.
n statele foste comuniste, se opereaz cu mai multe modele de reprezentare.
Selecia i numirea candidailor pentru funciile publice, pentru funciile care se obin ca
urmare a unei competiii electorale, constituie un atribut principal al partidelor politice.
Mecanismul are importan n urma relaiei sale cu legitimitatea i stabilitatea sistemului
politic. Cine face nominalizrile este proprietarul partidului17 - proprietar denumit n
literatura nou de specialitate selectorat 18. Exist o relaie direct ntre tipul de
structurare a votului i recrutarea indivizilor. n acest sens, un partid este i o pepinier de
cadre i un mediu formativ pentru persoanele care urmeaz s dein poziii
guvernamentale i mandate parlamentare. 19 Krister Lundell 20 a stabilit o ierarhie a
metodelor de selecie: la ntrunirile organizaiilor locale de partid, de ctre comitetele
locale, deschise tuturor membrilor de partid; la nivelul unitii administrative, prin
comitete de selecie, organizaii de conducere teritorial ale partidului sau la o convenie,
de ctre delegaii locali ai partidului; la nivelul unitii administrative, prin comitete de
selecie, organizaii de conducere teritorial ale partidului sau la o convenie, de ctre
17

M. Chiru, I. Ciobanu - Legislative Recruitment and Electoral System Change: The Case of
Romania, CEU political science journal 4(2), 1999, p. 192-231
18
I. Ciobanu - Selectoratul partidelor politice romneti, Sfera Politicii, nr. 126-127, 2007
19
K. Lawson - The Comparative Study of Political Parties, Saint Martins Press, New York, 1976,
p. 3.
20
Kr. Lundell - Determinants of candidate Selection. The Degree of Centralization in Comparative
Perspective, Party Politics, 10 (1), ianuarie 2004

delegaii locali ai partidului - n acest caz organizaiile regionale sau naionale

influeneaz selecia, avnd dreptul de a aduga nume pe liste; deciziile sunt luate, totui,
la nivelul unitii administrative; selecia se face de ctre lideri, dar organizaiile locale au
puterea de a influena procesul; decizia final aparine organizaiilor de la nivel naional;
selecia se face de ctre lideri, n cadrul comitetului naional de selecie.
n Romnia, tiparul este aplicabil, n egal msur, pentru perioada interbelic i
pentru perioada postdecembrist, pn la alegerile din 2008. Preferina pentru un candidat
a dus la necesitatea votrii ntregii liste a partidului, ceea ce a avut drept consecin
accederea n Parlament a unor personaje obscure, dar obediente. Trebuie precizat, ns,
c, i dup alegerile din 2008 votul uninominal doar poart aceast denumire - n fapt,
este, strict, un vot politic. Dac este adevrat c electoratul nu mai voteaz o list, este
la fel de adevrat c voteaz candidatul politic - alegerea nefiind fcut n virtutea
personalitii i programului celui care candideaz, dar n funcie de formaiunea politic
pe care o reprezint. Pe cale de consecin, votul uninominal nu-i ndeplinete menirea votndu-se, de fapt, tot o list de partid, nu integral, dar candidat cu candidat. Poate fi
adugat un amnunt specific: n baza tipului de scrutin uninominal desfurat n
Romnia, s-a deschis i mai larg calea candidaturilor pentru exponenii imposturii
politice. Parlamentul a pierdut, n componena sa, din valoare. Au aprut voci care ridic
problema revenirii (cel puin parial) la votul pe list, cu condiia unei selecii mai corecte
a candidailor din partea partidelor lansate n cursa electoral.
1.1.1.Selecia elitelor politice i parlamentare interbelice
n perioada interbelic, selecia elitelor s-a aflat n atenia sociologilor romni. n
opinia lui Traian Brileanu 21 date fiind dezvoltarea i democratizarea societii, selecia
elitelor depinde tot mai puin de natere i bogie, permind o cretere a mobilitii
sociale, viznd impunerea unor criterii raionale de constituire a elitelor. Parlamentul
rezultat n urma alegerilor de dup primul rzboi nu ar fi avut, din punct de vedere
raional, alt rost dect s zdrniceasc nchiderea clasei politice, constituirea unei
21

1940

Traian Brileanu - Sociologia i arta guvernrii, Articole politice, Ed. Cartea Romneasc, Buc.,

,,caste care s guverneze n folosul unui numr restrns de familii privilegiate, oprind
accesul la guvernare al oamenilor din mulime talentai i pregtii pentru funciile de
conducere. Parlamentul trebuia s exercite un control sever asupra puterii executive, s
asigure o echilibrare just a tuturor intereselor de clas i, ca obiectiv suprem, s vegheze
ca naiunea s fie condus n aa fel nct s poat iei victorioas din orice conflict.
Primejdia pentru democraie venea din apariia demagogilor. Dimitrie Gusti propunea,
pentru formarea unei veritabile elite a neamului, nfiinarea unei Faculti de tiine
sociale, care ar fi avut ca scop s formeze elita social i politic conductoare 22.
Mihail Manoilescu susinea c sunt necesare o formare i o selecie susinut, continu a
elitelor 23. Schimbrile aduse de alipirea teritoriilor istorice la vechiul regat au marcat
structura elitelor politice, n general - i a elitelor parlamentare, n special. n expunerea
lui Brtianu din edina Camerei din 17 decembrie 1920 se sintetiza aspectul fundamental
diferit al elitei parlamentare de dup rzboi: (...) mi dau seama c nu vorbesc n faa
celora care constituiau altdat parlamentele Regatului Romn i care cunoteau att de
bine ca i mine ntreaga evoluiune a fiinei acestui regat(...) 24.
Elitele parlamentare interbelice se prezentau ca fiind eterogene, att din punctul
de vedere al zonei (strict geografic), ct i al pregtirii i rutelor profesionale anterioare
intrrii n corpurile legislative, al bazinului social de recrutare. Noii intrai n elitele
parlamentare ale Romniei unite sunt membrii Partidului rnesc, asimilnd i grupul
basarabenilor condus de Constantin Stere, cu intenia instaurrii unei largi democraii
participative, a crerii unui cadru constituional care s poat asigura stabilitatea politic
a rii. Evoluia paralel a acestei elite a condus la restaurarea rotativei guvernamentale
ntr-o nou form i, ca urmare a acestui sistem i a evoluiilor internaionale, la apariia
unui nou segment al elitei parlamentare, dup deceniul al treilea al secolului XX.
Atribuirea mandatelor de deputai se fcea n ordinea nscrierii pe lista electoral - cei
care nu fuseser alei devenind supleani. Partidele erau rigide n urma reprezentrii
proporionale. Rezultatul: docilitatea parlamentarilor fa de liderii politici.

22
23

24

D. Gusti - Opere, Vol. II; Ed. Academiei, Bucureti, 1970, p. 318

M. Manoilescu - Pn cnd nu vom avea o elit, n Lumea nou, nr. 5-6, 1939
edina 17 decembrie 1919 - MO 15 din 1 ianuarie 1920

O caracteristic a elitelor politice - implicit, a elitelor parlamentare - interbelice

din Romnia rezid n faptul c peste 75% din membrii acestora studiaser n Occident aflndu-se, deci, n contact nemijlocit cu civilizaia european. Acetia au neles, nc
din perioada studiilor, c singura cale corect i profitabil pentru Romnia era
dezvoltarea n pas cu Europa. Ideea e confirmat de declaraia lui I.C. Brtianu din 10
ianuarie 1861, n Adunarea Deputailor: Eu, domnilor, am fost n strintate, am vorbit
cu capitalitii, am tratat chiar cu dnii i mi-au zis c pn nu vom avea instituii care
s le dea garanii tranzaciunilor, ei nu vor veni s-i verse capitalurile aici. 25. Ideea se
regsete i n Raportul asupra Legii de ncurajare a industriei din 1887: (...) nimeni nu
va veni din strintate spre a ne ajuta s nfiinm industrii, dac nu va fi atras de
sistema de stat adoptat n acest scop n ara noastr 26.
1.1.2. Selecia elitelor politice i parlamentare post 1989
Giovanni Sartori a identificat Romnia ca avnd un regim politic parlamentar cu
tendine prezidenialiste - dar nencadrndu-se n dimensiunea semiprezidenial - n care
preedintele este ales direct de ctre electorat pentru maximum dou mandate 27.Dup
adoptarea Constituiei din 1991, n Romnia, membrii Parlamentului bicameral au fost
alei printr-un sistem electoral de reprezentare proporional cu liste de partid nchise i
prag electoral naional. Pentru minoritile etnice care nu puteau obine reprezentare
parlamentar au fost rezervate mandate de deputai (la nceput 15, apoi 18) - excepie
fcnd comunitatea maghiar care, prin Uniunea Democrat a Maghiarilor din Romnia
(UDMR) a participat la toate scrutinurile post 1989, trecnd pragul electoral. Deputaii i
senatorii au promovat mai des problemele naionale dect problemele comunitilor
locale, susinnd propuneri legislative n virtutea disciplinei de partid. Liderii de partide,
la rndul lor, au format clientele extinse controlnd listele. Numeroi politicieni au migrat
de la un partid la altul, traversnd linii doctrinare i politice doar pentru a-i susine
L. Maier - Studii de modernizare a Romniei. ntre pacea de la Adrianopole i urcarea pe tron a
lui Carol II (1829-1930), Ed. Krista Zach, Mnchen, 1998, p. 16
26
Gh. Platon, V. Russu, Gh. lacob, V. Cristian, I. Agrigoroaiei - Cum s-a nfptuit Romnia
modern, Ed. Universitii Al. I. Cuza Iai, 1993, p. 319
27
G. Sartori - Sul sistema costituzionale romeno, Studia Politica -. Romanian Political Science
Review, vol. II, nr. 1/2002, 9
25

cariera. Administraia public a devenit supradimensionat i ineficient. Legislaia, prea

des modificat n anumite perioade, a lipsit Romnia de predictibilitatea att de necesar
mai ales n domeniul investiiilor.
n mod teoretic se consider c accederea unei persoane n elitele politice implicit n elitele parlamentare - este facilitat de apartenena sa la o elit social,
existnd anumite categorii economice, socio-demografice privilegiate. Exist tipare
teoretice de prezumtivi favorii n acest sens: brbaii de vrst matur (reprezentarea
femeilor continu s constituie o problem); statut social peste medie; ereditatea social
(criteriu potrivit cruia promovarea n politica nalt este o ,,afacere de familie mandatele transmindu-se dup un sistem ce amintete de moteniri); existena unor
instituii care constituie ,,pepiniere ale elitelor parlamentare (dac n Frana se poate
vorbi, de exemplu, de cole Nationale dAdministration - ENA, n Romnia se poate
considera c astfel de ,,pepiniere sunt SNSPA sau Colegiul Naional de Aprare).
Pentru analiza situaiei, prezenta lucrare evideniaz modului n care unele partide
politice importante de pe scena politic romneasc - avnd poziionri diferite pe axa
stnga-dreapta - selecteaz persoanele destinate elitelor parlamentare.
1.2. Structura elitelor parlamentare
1.2.1. Elitele parlamentare interbelice
Compoziia social a unui Parlament poate furniza informaii legate de prezena sau absena - unor segmente sociale n procesul decizional. Originea i profesia sunt
deosebit de importante pentru nivelul i eficiena dialogului politic.
n perioada 1922-1937, din 2689 deputai i 1664 senatori n apte legislaturi,
41,8% dintre deputai i 35,5% dintre senatori erau avocai. Agricultorii i proprietarii
funciari au reprezentat 11,4% din deputai i 14,4% din senatori. n cazul celorlalte grupe
profesionale, nivelul reprezentrii a fost: preoi - 13%, profesori universitari i profesori 12,7%, medici - 3,7%, ingineri - 3,0%, ziariti - 2,9% 28. nnoirile de dup 1918 nu au
dus, n afara unei rsturnri a raportului numeric al avocailor i marilor proprietari
Cf. M. Dogan - Analiza statistic a democraiei parlamentare din Romnia, Ed. Partidului
social-democrat, 1946, tabelele nr. VII a i b

28

funciari, la o alt modificare fundamental (scderea ponderii proprietarilor funciari de la

45% la 16,2% n Camer i de la 48% la 15,2% n Senat, n anul 1934, comparativ cu
1911, trebuie explicat prin reforma agrar din 1921 29). Analiza structurii Senatului i a
Camerei Deputailor sub aspectul instruciei intelectuale relev faptul c parlamentarii, n
majoritatea lor, aveau pregtire universitar n ar sau n strintate. Se poate considera
c guvernanii i o mare parte din parlamentari aparineau elitei politice europene prin
experiena i solida instrucie la nivel superior. La polul opus se aflau segmente ale
electoratului confruntate cu analfabetismul 30. Sectorul agricol era slab reprezentat n
Parlament innd cont de faptul c agricultura deinea cea mai mare pondere n economia
Romniei interbelice. Contradicia dintre statutul social al reprezentanilor n Parlament i
condiiile sociale generale a constituit o cauz a contestrii sistemului existent. Micrile
radicale de dreapta au gsit, astfel, un teren prielnic.
Anii 1938 i 1939 sunt eseniali pentru elitele politice i parlamentare romneti
interbelice - i pentru istoria Romniei: n 18 ianuarie 1938, regele Carol al II-lea a decis
dizolvarea Parlamentului; n noaptea de 10/11 februarie 1938 s-a constituit un guvern de
aa-zis uniune naional prezidat de patriarhul Miron Cristea; n 20 februarie 1938 a
fost publicat textul noii Constituii, redactat n grab; n 24 februarie a fost supus spre
aprobare cetenilor Romniei (plebiscitul a fost organizat fr a se cunoate coninutul
Constituiei); n 30 martie 1938 a fost publicat decretul privind dizolvarea partidelor
politice - o puternic lovitur dat democraiei romneti; n 14 aprilie 1938, s-a difuzat
decretul regal privind asigurarea ordinii de stat - sindicatele au fost dizolvate; n 16
decembrie 1938 a fost nfiinat Frontul Renaterii Naionale, unica organizaie politic n
stat, marcnd, pentru prima oar n istoria Romniei, legiferarea partidului unic.
Un moment de referin al anului 1939 a fost crearea unui nou parlament compus
doar din reprezentani ai Frontului Renaterii Naionale. ,,Carol, ajuns n sfrit s-i
vad visul cu ochii: Constituie, parlament i guvern -instrumente la dispoziia sa

29

P. Cncea, M.Iosa, A. Stan - Istoria parlamentului i a vieii parlamentare din Romnia, Ed.
Academiei, Bucureti, 1983, p. 169
30
M. Dogan - Analiza statistic a democraiei parlamentare din Romnia, Ed. Partidului socialdemocrat, 1946, p. 186

necondiionat 31. n 9 mai 1939 a fost publicat n Monitorul Oficial decretul-lege pentru
reforma electoral 32 care a nlocuit legea din 1926. Frontul Renaterii Naionale era unica
organizaie politic avnd dreptul s depun candidaturi pentru alegerile parlamentare.
Numrul deputailor era redus la 258 - cte 86 de mandate pentru fiecare dintre cele trei
categorii profesionale. Numrul senatorilor numii de rege era de 88 - egal cu numrul
celor alei. Votul era uninominal, pe circumscripii. Fiecare candidat trebuia s primeasc
o autorizaie din partea F.R.N 33. Parlamentul devenise o copie a F.R.N. Deputailor i
senatorilor alei pe listele F.R.N. li s-au adugat senatorii de drept i cei numii de Carol
al II-lea. Parlamentarii din aceste categorii au fost obligai, prin legea electoral i prin
noul regulament de funcionare al Legislativului, s poarte uniforma partidului unic. Cei
care nu au acceptat s mbrace uniforma au fost exclui din Parlament.
1.2.2. Elite parlamentare post 1989
Analiza elitelor parlamentare post 1989 este realizat, separat, pe legislaturi.
Astfel:
- n legislatura 1990-1992 (n urma primului scrutin de dup 1989 - desfurat n
20 mai 1990) au fost alei 486 de parlamentari, dintre care 380 deputai i 106 senatori.
Aproximativ 44% dintre membrii Parlamentului n legislatura 1990-1992 aveau
specializare universitar tehnic; aproximativ 23% aveau studii universitare umaniste;
19% aveau studii juridice i 13%, studii economice. Parlamentul 1990-1992 a funcionat
ca Adunare Constituant. A elaborat o nou Constituie, adoptat la 21 noiembrie 1991 care a fost aprobat prin referendum naional n 8 decembrie 1991, cu o majoritate
semnificativ (77,3%). Constituia a fost n vigoare din 1991 pn n octombrie 2003.
- n legislatura 1992 - 1996 (n urma scrutinului din noiembrie 1992) au fost alei
484 de parlamentari - dintre care 341 deputai i 140 senatori. n legislatura 1992-1996, n
Parlamentul Romniei au fost 18 parlamentari-femei: 15 n Camera Deputailor i 3 n
I. Constantinescu - Din nsemnrile unui fost reporter parlamentar. Camera deputailor 19191939 (note i memorii), Ed. Politic, Bucureti, 1973, p. 416
32
Monitorul Oficial, nr. 106 bis din 9 mai 1939
33
Serviciul Arhivelor Nationale Istorice Centrale (S.A.N.I.C.), fond Ministerul de Interne, dosar nr.
713/1939, f. 91
31

Senat. Legat de vrst, ponderea cea mai mare a avut-o categoria 46-55 de ani - peste
32%. Pe a doua poziie s-a situat categoria de vrst 36-45 cu o pondere de 28%. Se
observ creterea ponderii parlamentarilor cu studii umaniste - 32% - pe poziia a doua
situndu-se parlamentarii cu studii tehnice - 26,9%. Informaiile privitoare la rutele
profesionale arat o pondere semnificativ a parlamentarilor provenii din sectorul de stat
- 43%. Ponderea parlamentarilor care activaser n domeniul artei, creaiei i n ziaristic
a fost de 11,6%. Ponderea celor care proveneau din sectorul privat a fost de 5,6%.
- n legislatura 1996-2000 (n urma scrutinului din noiembrie 1996) Legislativul
a fost alctuit din 486 de parlamentari - dintre care 343 de deputai i 142 de senatori. Au
fost 23 de parlamentari-femei: 20 n Camera Deputailor i 3 n Senat. Vrsta: ponderea
cea mai mare a avut-o categoria 46-55 de ani - 32,9%. Pe a doua poziie s-a situat
categoria de vrst 36-45 de ani cu o pondere de 28,7%. Referitor la traseul profesional, a
crescut ponderea celor provenii din sectorul privat - 17,6% - i din administraia public
central i local - 18,9%. Ca pondere, parlamentarii cu studii tehnice au ocupat prima
poziie - 36,7% - pe locul doi situndu-se cei cu studii umaniste - 31,6%.
- n legislatura 2000-2004, din totalul de 481 de parlamentari care au alctuit
Parlamentul Romniei, 341 au fost deputai i 140 senatori. Au existat 52 de femeiparlamentar - 40 n Camera Deputailor i 12 n Senat. Segmentul de vrst dominant a
fost 46-55 de ani - ponderea lui fiind 43,3%. Pe locul doi s-a situat segmentul de vrst
56-65 - cu ponderea 25,2%. S-a remarcat, n continuare, preponderena parlamentarilor
cu studii tehnice - 37,9% - urmai de cei cu studii umaniste - 28%. n legislatura 20002004 Constituia Romniei a fost revizuit.
- n legislatura 2004-2008, din totalul de 469 de parlamentari care au alctuit
Parlamentul Romniei, 325 au fost deputai - din care 33 femei (reprezentnd 10,54%) i 135 senatori - din care 14 femei - (reprezentnd 9,48%). S-a meninut preponderena
celor cu studii tehnice - urmtoarele dou poziii fiind ocupate de cei specializai n
domeniul economic i, respectiv, juridic.
- n legislatura 2008-2012 au fost alei 471 de parlamentari - 334 deputai i 137
senatori. Au existat 46 parlamentari femei - dintre care 38 deputai (reprezentnd 11,3%)
i 8 senatori (reprezentnd 0,6%). Media de vrst n Camera Deputailor a fost de 40-50

de ani (cel mai tnr deputat - 26 de ani; cel mai vrstnic deputat - 77 de ani) iar n Senat,
de 50-60 de ani (cel mai tnr senator - 34 de ani; cel mai vrstnic senator - 79 de ani). n
Camera Deputailor, cei mai numeroi au fost parlamentarii-juriti, urmai de cei
specializai n tiine economice i de cei cu pregtire tehnic. Dintre deputai, 42% aveau
titlul de doctor n tiine; 54% erau liceniai sau absolveni de master; 3 deputai aveau
doar diplom de bacalaureat. Dintre senatori, 40% aveau titlul de doctor n tiine; 37%
aveau alte forme de studii universitare. Comparativ cu mandatul anterior s-a remarcat, pe
de o parte, creterea nivelului studiilor - pe de alt parte, scderea ponderii
parlamentarilor specializai sectorial (cele mai multe legi necesitnd o aprofundat
cunoatere a problemelor de fond). A existat un nucleu (redus numeric - 15 senatori i
deputai) format din parlamentari profesioniti - veterani ai Parlamentului, cu
experien i competen recunoscute, prezeni n Legislativ din 1990 sau 1992.
Legislatura 2008-2012 merit o analiz mai amnunit, pe de o parte pentru c
structura Parlamentului a rezultat, pentru prima oar, n urma votului uninominal i, pe
de alt parte, pentru c Legislativul a fost supus unor presiuni fr precedent i a devenit
scena unor agresive dispute politice. Un fenomen ngrijortor a fost accentuarea migraiei
parlamentarilor de la un grup politic la altul (existnd i parlamentari care au migrat de
mai multe ori), ceea ce a generat instabilitatea structurii Parlamentului, aa cum a rezultat
n urma alegerilor din 2008, exprimnd voina poporului. Din totalul parlamentarilor
(deputai i senatori) alei n 2008, 59 de deputai i 35 de senatori - total, 94 - au migrat
cel puin o dat de la un grup politic la altul, ceea ce nseamn c fenomenul migraiei la
nivelul Parlamentului a atins 20%, un nivel critic. ntre fenomenele negative, de
menionat este crearea unui grup parlamentar nou, format din parlamentari care au migrat
de la alte partide - i care au reprezentat, fals, n Parlament, o formaiune politic noucreat, ce nu a participat la alegerile din 2008. Grupul a fost recunoscut ca funcional de
ctre conducerea Parlamentului n pofida faptului c, n forma respectiv, nu reprezenta
voina electoratului - demersul contrazicnd spiritul Constituiei. Un alt fenomen negativ
este adoptarea unor legi importante n mod fraudulos: fr cvorum/ prin vot multiplu/
prin fraudarea votului. Notabil este situaia din 15 septembrie 2010 creat la votul pentru
Legea pensiilor. Proiectele de lege adoptate au fost, n majoritatea lor, iniiate de Guvern.

Legislativul a fost sufocat de mulimea legilor adoptate prin angajarea rspunderii de

ctre Guvern. A existat un procentaj ngrijortor (30%) al legilor adoptate tacit. Doar
25% din proiectele adoptate au aparinut parlamentarilor - 75% aparinnd guvernului.
Din iniiativele respinse de Parlament, 97% au aparinut parlamentarilor - doar 3%,
Guvernului. Toate acestea au nsemnat a nsemnat o grav nclcare a principiului
separaiei puterilor n stat i un pericol la adresa democraiei. Pn n mai 2012 - cnd a
fost nlturat guvernul PDL printr-o moiune de cenzur - Parlamentul nu i-a exercitat
funcia de control asupra Executivului.
Relaia elitelor parlamentare ale puterii cu societatea civil a fost extrem de
precar. Societatea civil nu a fost consultat corect naintea adoptrii unor legi de
importan fundamental. Opiniile specialitilor - aparinnd societii civile - nu au fost
luate n considerare. Pe scurt: elitele parlamentare din mandatul 2008-2012 nu au
manifestat interes fa de opiniile societii civile privind proiectele de lege importante.
Calitatea sczut a profesionismului parlamentarilor ridic semne de ntrebare
legate de calitatea procesului de selecie a candidailor. Selectarea unor neprofesioniti
este cauz a scderii calitii actului de legiferare pe de o parte i, pe de alt parte, a
scderii calitii politicilor la nivel general - factor stimulator al corupiei. Concluzie:
Preconizata nnoire via votul (teoretic) uninominal s-a produs doar la nivelul numelor
(nsemnnd mai degrab un minus sub aspectul profesionalismului).
- n legislatura 2012-2016 au fost alei (prin vot uninominal) 588 de
parlamentari - respectiv 412 deputai i 116 senatori. Comparativ cu legislatura
precedent (2008-2012) numrul total al parlamentarilor a sporit cu 117 - dei alegerile sau desfurat n baza aceleiai legi.
1.3. Elitele parlamentare i vulnerabilitile legii votului uninominal
Principala caracteristic a Legii 35/2008 (a votului uninominal, cum a fost
numit colocvial) este eliminarea listei de partid i nscrierea unui singur candidat de
ctre fiecare competitor electoral ntr-un colegiu. Colegiile au fost delimitate inegal din
punct de vedere demografic, fr respectarea principiului egalitii de desemnare a
votului. (lucru posibil n urma eliminrii restriciei iniiale potrivit creia cel mai mare

colegiu uninominal s fie cu cel mult 30% mai mare dect cel mai mic colegiu
uninominal). Pragul electoral a fost determinat printr-o metod care combin elemente
ale votului uninominal cu cele ale scrutinului proporional. Astfel, a existat att un prag
electoral la nivel naional - 5% din voturile exprimate att la Senat ct i la Camera
Deputailor - ct i unul alternativ, de ase mandate de deputat i trei mandate de senator
obinute prin majoritate absolut (50%+1 din voturile exprimate). Legea 35/2008 a
generat mecanisme hibride, alegerile desfurndu-se n colegii uninominale, dar
repartizarea mandatelor realizndu-se dup regula proporionalitii. Practic, sistemul
folosit a creat condiiile pentru cteva eecuri substaniale printre care: inegalitatea
colegiilor; situaii mistificante (numrul de mandate parlamentare care i revin unei
formaiuni politice nu corespund voinei electoratului situaia scrutinului din 2008);
mandatul nu a revenit totdeauna celui plasat pe prima poziie n colegiul electoral (s-a
creat percepia de nereprezentativitate pentru anumii parlamentari i, prin translaie,
pentru Parlament); Parlamentul s-a deprofesionalizat (notorietatea are o mai mare
influen asupra deciziei de a alege dect competena); costurile de campanie au crescut
exploziv (factor favorizant pentru corupie); a fost legitimat migraia politic
(parlamentarii au afirmat c pot aciona cum doresc ntruct ar fi, personal, depozitarii
voinei alegtorilor); a fost posibil creterea exploziv a numrului de parlamentari.

Capitolul II Parlamentul
Parlamentul este unica instituie ai crei membri reprezint interesele unui ntreg
popor, autoritatea sa bazndu-se pe liberul consimmnt al electoratului, exprimat prin
alegeri periodice n virtutea crora i nvestete aleii cu ncredere. Parlamentul are un
rol esenial n evoluia statului de drept - dup cum a avut un rol hotrtor n
democratizarea statului. Determinante pentru Parlament ca instituie sunt desemnarea sa
constituional i capacitatea de a emite norme juridice. Responsabilitatea i atribuiile
Parlamentului exced adoptarea legilor, cuprinznd o problematic ampl i complex n
concordan cu legitimitatea i autoritatea sa de putere n stat. Parlamentului trebuie s i

se deschis calea participrii la formarea unei voine politice de stat i a exercitrii

controlului legal i eficient asupra guvernului.
2.1. Parlament i parlamentarism n Romnia
2.1.1. Anii de nceput
La nceputul secolului XIX, ideile de participare a naiunii romne la conducerea
Principatelor au fost incluse n programul Revoluiei din 1821 i n ,,Constituia
Crvunarilor. Instituionalizarea principiului suveranitii poporului s-a produs odat cu
intrarea n vigoare a Regulamentelor Organice. Urmtorii pai au fost ncheierea
Conveniei de la Paris n 1858, Unirea Principatelor din 1859 i adoptarea Statutului
Dezvolttor n 1864, prin care Al. I. Cuza stabilete structura bicameral a Parlamentului.
2.1.2. Consfinirea Parlamentului ca putere n stat
Schimbri decisive pentru ordinea politic i parlamentar au fost fcute de la
nceputul domniei principelui Carol von Hohenzollern-Sigmaringen - care, n 1881, avea
s devin Regele Carol I. Notabil este adoptarea primei Constituii a Romniei 34 de ctre
Parlament, n 29 iunie 1866. Era una dintre cele mai avansate Constituii n epoc, n
textul ei regsindu-se coordonate eseniale pentru un stat modern: proclama suveranitatea
naional; stabilea liberti i drepturi ceteneti; instituia principiul separaiei puterilor
n stat; consfinea Parlamentul ca putere legislativ, cu structur bicameral; preciza c
Guvernul trebuie s aplice legile votate de Parlament - implicit, recunoscnd ascendentul
Parlamentului asupra Guvernului; prevedea liberti ceteneti: libertatea contiinei,
libertatea nvmntului, libertatea presei, libertatea ntrunirilor i asocierilor. S-au pus,
astfel, bazele moderne ale forului legislativ ca Reprezentan Naional, care a funcionat
n concordan cu modul de organizare i funcionare a parlamentelor Europei
Occidentale din acea vreme.

2.1.3. Parlamentarism interbelic

A se vedea E. Foceneanu - Istoria constituional a Romniei (1859-1991), Humanitas, Buc,
1992, p. 29

34

Din nou Corpuri Legislative constituite n perioada interbelic, apte i-au

ncheiat legislatura nainte de expirarea termenului legal de patru ani. O situaie aparte se
regsete n cazul Parlamentului rezultat n urma alegerilor din decembrie 1937: acesta nu
s-a mai ntrunit, fiind dizolvat de Carol al II-lea n ianuarie 1938. n perioada interbelic,
a existat un singur caz de cdere a guvernului n urma unui vot de nencredere. Analiza
raportului real de fore ntre majoritatea guvernamental i opoziie este dificil din cauza
existenei unor condiii specifice. Partidul convocat la guvernare ,,fcea alegerile. Cu
excepia scrutinelor din noiembrie 1919, decembrie 1928 i 1937 - cnd s-a vorbit de
alegeri libere n cea mai mare parte - fraudele comise de funcionari erau notorii. Erau
considerate ,,msuri de precauie: toate partidele care fuseser la guvernare suferiser
efectele uzurii, la care se aduga nerespectarea angajamentelor electorale. Fluctuaiile
cotelor partidelor erau mari. De exemplu, dup alegerile din iulie 1927, PNL deinea o
cot de voturi de 61,69% (318 deputai i 92 senatori). n decembrie 1928, cnd era n
opoziie, avea o cot de 6,55% (13 deputai i nici un senator) 35.
Instaurarea regimului de autoritate monarhic n 10 februarie 1938 a marcat
lichidarea regimului democratic ntemeiat pe partidele politice. A fost adoptat o nou
Constituie, la 27 februarie 1938 36, care a instituionalizat noul guvern. n decembrie
1938 s-a constituit Frontul Renaterii Naionale, care - potrivit decretului de nfiinare era singura formaiune ce avea dreptul ,,de a fixa i depune candidaturile pentru alegerile
parlamentare, administrative i profesionale. De asemenea, se preciza: ,,Orice activitate
politic dect aceea a Frontului Renaterii Naionale va fi socotit clandestin, iar autorii
ei pedepsii cu degradare civic pe termen de 2 pn la 5 ani 37. Alegerile pe baza listelor
unice, ale F.R.N. s-au desfu rat n zilele d e 1 i 2 iunie 1939. Deputaii i senatorii
trebuiau s depun urmtorul jurmnt: ,,Jur credin regelui Carol al II-lea. Jur s
pstrez Constituiunea i legile rii, s menin unitatea naional i s apr integritatea
teritoriului Romniei 38. n cazul refuzului depunerii jurmntului, riscau pierderea
I. Constantinescu - Din nsemnrile unui fost reporter parlamentar. Camera Deputailor. 19191939. Ed. Politic, Bucureti, 1973, p. 201-202
36
Monitorul Oficial, nr.48 din 27 februarie 1938
37
A se vedea Decretul-lege din 22 iunie 1940
38
ANIC, Fond PCM, ds. 199/1939, f. 23-25
35

mandatului. Fruntaii politici liberali i rniti au refuzat, prefernd s nu beneficieze de

calitatea de senator de drept 39. Alegerile organizate de partidul unic n 1-2 iunie 1939, au
reflectat lipsa legitimitii democratice: organizarea scrutinului electoral de un singur
partid este specific regimurilor autoritare. Dei s-au desfurat sub auspiciile legii
electorale i votului universal, alegerile pentru parlamentul regal au reprezentat
confirmarea efectiv a unui regim autoritar. Funcionarii statului erau adui la secia de
votare de ctre eful lor ierarhic, care le supraveghea votul. Candidaii erau propui de
secretariate i aprobai de Directoratul FRN-ului. Prin vot - uninominal - nu se mai
alegeau liste, ci personaje cu popularitate care, pentru a fi recunoscute, aveau nevoie de
propria imagine pe buletinul de vot. Monopolul depunerii candidaturilor era rezervat
partidului unic, fapt care a condus la unanimitatea nregistrat la alegerile din iunie 1939.
Se ncerca, astfel, s se creeze, n mentalul colectiv, imaginea unei campanii curate - care
s fie asociat cu regimul i, prin translaie, s l purifice perceptiv la nivelul publicului
- mizndu-se pe faptul c, prin contrast, perioadele electorale pline de acuze i, mai ales,
starea de tensiune (pe un anumit plan, de murdrie moral) s fie asociate cu epoca
partidelor politice, a pluripartidismului. Parlamentul ales n iunie 1939 a fost dizolvat n 5
septembrie 1940, cnd regele Carol al II-lea a ncredinat puterea generalului Antonescu.
Viaa parlamentar avea s se reia n decembrie 1946, dar cu excluderea Senatului.
Funcionarea Parlamentului interbelic
Primul Regulament al Camerei Deputailor dup ntrunirea Parlamentului noului
stat dateaz din 18 decembrie 1920. Regulamentul din 1920 a rmas valabil pn n 1937
- n anii urmtori (1921, 1923, 1925 i 1930) modificndu-se doar patru articole care,
pn la inserarea lor, n 1925, au reprezentat completri nensemnate. Pentru Senat,
Regulamentul din 29 ianuarie 1925 a fost valabil pentru toate legislaturile urmtoare.
ntr-un parlament nou ales i convocat de rege, era n primul rnd sarcina unui Birou
provizoriu format din cei mai vrstnici deputai - respectiv, senatori - i patru secretari s
verifice valabilitatea alegerii reprezentanilor poporului, ntruct adunrile erau
considerate constituite doar dup ce erau validate jumtate plus unu din mandatele celor

39

Al.Gh.Savu, Dictatura regal (1938-1940), Ed. Politic, Bucureti, 1970, p. 309

dou Camere (mai exact, fiecrei Camere n parte). Ulterior, se alegeau birourile
definitive n Camer i Senat (un preedinte, ase lociitori, opt secretari i patru pzitori
ai ordinii). Printre sarcinile preedintelui i ale ajutoarelor sale din Camer i Senat birourile au fost, n toate legislaturile, un domeniu al partidului de guvernmnt - se
nscriau i supravegherea ordinii i respectarea Regulamentului 40.
Cu privire la depunerea i prezentarea propunerilor i proiectelor de lege, care
erau iniial discutate n comisiile de specialitate, 15 deputai i puteau prezenta
preedintelui propuneri scrise. Modificrile la un proiect erau luate n considerare doar
dac erau depuse sub form scris de unsprezece deputai, respectiv cinci senatori. Dac
se nclca Regulamentul intra n sarcina unui comitet s ntreprind o cercetare i s
stabileasc

sanciunea.

Desfurarea

edinelor

contrazicea

deseori

prevederile

Regulamentului. Modul n care se abordau parlamentarii ntre ei n timpul edinelor,

insultele, manifestrile dezagreabile au fost relevate de critici nc din anii 1920 41.
2.1.4 Parlamentul post 1989
Parlamentul Romniei postcomuniste este a aptea formul de corp legislativ.
Primul Parlament romn s-a deschis n 24 ianuarie 1862, la Bucureti - care a devenit
capitala rii. Actualul parlament a pstrat forma bicameral de organizare, iniial.
n urma scrutinului din 20 mai 1990, n Parlamentul Romniei - legislatura 19901992 - au fost reprezentai, n total, 28 de actori politici 42. n edina Adunrii
Constituante din 21 noiembrie 1991 a fost adoptat noua Constituie a Romniei, care a
intrat n vigoare dup validarea prin referendum naional, la 8 decembrie 1991 43.
Al doilea Parlament, ales n 1992, s-a constituit n condiii juridice i politice
schimbate. Pe de o parte, sistemul de partide a suferit mutaii importante. Pe de alt parte,
legea electoral, elaborat dup adoptarea Constituiei, impunea, n premier, un prag
electoral de 3% din voturile valabil exprimate, gndit ca factor de diminuare a
40

A se vedea referitor la Camer articolele 1-19. Regulamentul interior al Camerei, 1924, p. 3-7.
Referitor la Senat comp. articolele 1-18. Regulamentul interior al Senatului, p. 3-11
41
Curentul, 13 februarie 1928.
42
Al. Radu - Modelul parlamentar romnesc, n Sfera Politicii, nr. 140
43
Legea nr. 67/23.11.1991 privind organizarea i desfurarea referendumului naional - Monitorul
Oficial, nr. 236 din 23 noiembrie 1991.

fragmentrii parlamentare. Totodat, modificarea normei de reprezentare parlamentar a

condus la redimensionarea Camerelor. Astfel, numrul deputailor a fost redus de la 396
la 328, iar numrul senatorilor a crescut de la 119 la 143 - totalul mandatelor
parlamentare ajungnd la 471 44. Legea electoral a prevzut o reprezentare special: un
mandat de deputat pentru fiecare dintre organizaiile minoritilor naionale recunoscute
oficial i care nu depeau pragul electoral.
ncepnd cu scrutinul din noiembrie 2000, pragul electoral a crescut de la 3% la
5% pentru partide. n cazul alianelor, pragul electoral a crescut cu 3% pentru al doilea
membru i cu cte 1% pentru ceilali - neputnd depi 10%.
n 2008, pentru prima dat, elitele parlamentare au accedat n Legislativ printr-un
sistem mixt, n care candidaturile i votul sunt uninominale, iar acordarea mandatelor se
face proporional. Guvernul Romniei a adoptat n acest sens HG nr. 802 din 8 august
2008 privind delimitarea colegiilor uninominale.
2.2. Activitate legislativ, procedur legislativ, stat de drept
2.2.1. Activitate legislativ interbelic
Legislaia agrar
n ntreaga perioad interbelic, agricultura a fost principala ramur economic a
Romniei. Aproximativ 80% din persoanele active lucrau n sectorul agricol i
aproximativ 72% din totalul populaiei depindea de acesta. n urma reformei agrare din
1921, numeroi rani au devenit proprietari de pmnt. Astfel, s-a redus temporar
presiunea social a populaiei, dar nu s-a deschis calea ctre cultivarea intensiv a
terenurilor i ctre modernizarea agriculturii. Romnia a devenit un stat cu proprietate
funciar preponderent mic - marii proprietari funciari deineau 28% din totalul
terenurilor. Suprapopularea rural era o piedic n calea dezvoltrii raionale a sectorului
agricol. Disproporionalitatea dintre preurile produselor industriale i cele ale produselor
agricole constituia o cauz n plus pentru srcirea accentuat a rnimii. Mai muli
44

Al. Radu - Modelul parlamentar romnesc, n Sfera Politicii, nr. 140

parlamentari au relevat, n comunicri i ntrebri, redusa productivitate a muncii i a

pmntului deopotriv cu lipsa dezvoltrii tehnico-economice 45. Unul dintre cele mai
importante planuri din anii 1930 privind sectorul agrar, cu un puternic impact asupra
ntregii economii, a constat n soluionarea problemei datoriilor ranilor. Avnd n
vedere situaia critic - aproximativ dou treimi din proprietarii funciari erau ameninai
de ruin, 2,2 milioane de datornici aveau restane de 52,4 miliarde lei - deputaii opoziiei
au cerut intervenia statului. Proiectul de lege pentru lichidarea datoriilor din agricultur
i de la orae a ajuns pe ordinea de zi a Parlamentului dup ce a fost citit mesajul regal
din 24 martie 1934 i dup ce a trecut prin comisiile pentru legislaie civil, agrar i
bugetar. Debitorilor rurali urma s li se acorde o reducere a datoriilor de aproximativ
50% 46. Suma rmas urma s fie restituit ntr-un interval de 15 ani, cu o dobnd de 3%.
Datornicii care reueau s restituie mai repede suma beneficiau de o reducere de pn la
70%. Proiectul prevedea i o reducere a datoriilor de la orae cu 20% i o rat a dobnzii
de 6% pentru suma restant. Legea promulgat la 9 aprilie 1934 a suferit, ulterior, mai
multe modificri.
Legislaia administrativ
Legislaia administrativ era de o importan capital ntruct trebuiau stabilite
drepturile i datoriile cetenilor fa de stat, deopotriv cu drepturile i datoriile
autoritilor fa de ceteni, consolidnd astfel comunitatea de stat. Legile nu erau
durabile - de multe ori, o schimbare de guvern aducea cu sine i o schimbare a legii.
Orientndu-se dup modelele occidentale, elitele parlamentare, presate de ideea
modernizrii, fceau eforturi pentru asigurarea i consolidarea statului naional unitar. n
prim plan se afla modelul administrativ central opus celui federativ. La 14 iunie 1925, a
fost adoptat o lege coninnd primele dispoziii administrative unitare pentru noul stat.
Legea administrativ - care a fost n vigoare patru ani - a nsemnat extinderea sistemului
,,Vechiului Regat asupra tuturor celorlalte zone ale rii. Actul a asigurat influena
decisiv a partidului aflat la putere asupra administraiei. n 1929 a fost adoptat o nou
lege a administraiei - pe care opoziia a acuzat-o de descentralizare excesiv. A fost
45

46

MO, DAD, nr. 73, edina din 10 aprilie 1935, p. 3120

MO, DAD, nr. 36, edina din 2 aprilie 1934, p. 1478-1479

modificat succesiv n 1931, 1932 i 1933. n 1936 a fost adoptat o nou lege n materie
coninnd o prevedere controversat: profesorii i preoii nu mai aveau voie s fie alei n
consiliile comunale i judeene. n 1937, aceast dispoziie a fost nlturat. O lege
administrativ nou - 14 august 1938 - fr contribuia Parlamentului, a fost o nou
dovad a instabilitii politice.
Industria
Legi importante precum: reglementarea importurilor din ri cu bilan deficitar - 7
mai 1934; ncurajarea nfiinrii de industrii care nu se nceteniser n ar - 1 august
1936; fondarea i funcionarea regulat a cartelurilor - 10 mai 1937, au fost adoptate prin
decret n afara sesiunilor Corpurilor Legislative 47. n 7 aprilie 1938 a fost nfiinat
Consiliul Superior Economic, avnd sarcina elaborrii unui plan pe mai muli ani.
Politica extern
n cazul politicii externe, scopul elitelor parlamentare a fost promovarea
intereselor majore ale Romniei ntr-o perioad dominat de urmrile rzboiului.
Unanimitatea oamenilor politici s-a reflectat, de exemplu, n ratificarea Tratatelor de pace
din sistemul Versailles, n problema reparaiilor sau n decizia privind ncadrarea
Romniei n structurile de securitate (Liga Naiunilor, pacte regionale). Apelul lui
I.G.Duca n edina Senatului din 30 ianuarie 1922 este relevant n acest sens: ,,n faa
strintii nu trebuie s fie partide, ci o singur i nesprit Romnie 48.
2.2.2. Perioada post 1989: Parlamentul i instituiile statului de drept
n decembrie 1989 s-a pus problema redefinirii raporturilor ntre stat i sistemul
de drept. Problema nu putea fi rezolvat fr reevaluarea unor categorii i instituii
politico-juridice eseniale n statele democratice pentru organizarea i funcionarea
mecanismului puterii i a statului de drept. Implicaiile sociale i filozofice ale
conceptului statului de drept n condiiile prbuirii sistemelor politice totalitare esteuropene au fcut ca acesta s fie consolidat i prin instrumente internaionale. Pot fi
E. Sonea, G. Sonea - Viaa economic i politic a Romniei 1933-1938, Bucureti, Ed. tiinific
i Enciclopedic, 1987, p. 73
48
I. Bitoleanu - Politica extern a Romniei Mari n dezbaterile Parlamenului 1919-1939, Ed.
Mondograf, Constana, 1995, p. 11
47

menionate, cu titlu de exemplu, n acest sens, documente ce au finalizat importante

reuniuni europene, precum: Reuniunea de la Viena ncheiat n 29 ianuarie 1989;
Reuniunea de la Copenhaga din 5-29 iunie 1990; Reuniunea de la Paris din 19-21
noiembrie 1991 i altele. Aceste documente au fixat totalitatea conotaiilor conceptului
statului de drept n raport cu realitile politice, social-economice, culturale actuale
(naionale i internaionale) i cu ateptrile legitime ale popoarelor. De exemplu, n
Documentul Reuniunii de la Copenhaga din 1990 se subliniaz: statul de drept nu
nseamn doar o legalitate formal care asigur regularitatea i coerena n instaurarea
i punerea n aplicare a ordinii democratice, ci o justiie bazat pe recunoaterea i
deplina acceptare a valorii supreme a persoanei umane i garantat de instituiile care
ofer un cadru pentru exprimarea sa cea mai complet 49.
Dup 1989, Romnia s-a angajat pe calea democraiei, libertii i demnitii
umane, a edificrii unui stat de drept, bazat pe pluralismul politic, alegeri libere i
respectarea drepturilor omului. Un rol esenial n iniierea acestui proces a revenit elitelor
parlamentare rezultate n urma alegerilor din 20 mai 1990 i autoritilor investite dup
22 decembrie 1989 cu prerogative de reglementare normativ (decrete-lege) a relaiilor
sociale. Printre actele normative importante emise n decembrie 1989 i n primii ani ai
perioadei urmtoare - care au constituit primii stlpi de susinere a instituiilor statului de
drept - se numr: Decretul nr. 8 din 31 decembrie 1989 prin care a fost instituionalizat
pluralismul politic; Decretul-lege nr. 92 din 14 martie 1990 - practic, prima lege
electoral postcomunist; Legea nr. 29 din 7 noiembrie 1990, prin care s-a instituit
contenciosul administrativ; Legea nr. 54 din 7 august 1991 cu privire la sindicate; Legea
nr. 69 din 28 noiembrie 1991 privind administraia public local; Legea nr. 70 din 28
noiembrie 1991 pentru alegerile locale. Acestora li se adaug alte dispoziii legale prin
care a fost abrogat o parte a legislaiei anterioare. Este adevrat c, n perioada
respectiv, activitatea legislativ a fost desfurat, uneori, sub impulsul unor triri
sociale fierbini de moment, fr o solid documentare tiinific prealabil i, deseori,

Document al Reuniunii de la Copenhaga a Conferinei pentru dimensiunea uman a CSCE, n

Drepturile omului. Documente adoptate de organisme internaionale, Ed. Adevrul, Bucureti, 1990, p.
234
49

fr a se nlocui legislaia abrogat cu texte noi - societatea resimind efectele nocive ale
unor astfel de demersuri. Pe de alt parte, ns, au fost adoptate acte normative menite s
creeze un cadru juridic nou, corespunztor noului tip de raporturi ntre stat i cetean.
Este semnificativ faptul c Parlamentul a nceput s pun bazele instituiilor
statului de drept anterior adoptrii Constituiei din 1991. De exemplu, Legea
administraiei publice locale (Legea 69/28 noiembrie 1991) a statuat c administraia
public n unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile autonomiei
locale, descentralizrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor administraiei publice
locale i consultrii cetenilor n probleme de interes deosebit. Aceste principii aveau s
se regseasc n Constituia adoptat prin referendum naional n 8 decembrie 1991. n
aceeai perioad s-a ncetenit principiul potrivit cruia Parlamentul, ca for reprezentativ
suprem al poporului, exercit controlul asupra Guvernului - cetenii avnd, astfel,
posibilitatea, prin reprezentanii lor, s dein controlul asupra Executivului. Anumite
legi au fost expresia acestui principiu. De exemplu, n articolul 2, alin. 2 din Legea nr.
40/1990 privind organizarea i funcionarea Ministerului de Interne se precizeaz,
explicit: ministrul de Interne rspunde de ntreaga activitate pe care o desfoar
ministerul n faa Guvernului precum i, n calitate de membru al Guvernului, n faa
Parlamentului - dispoziii asemntoare fiind cuprinse i n acte normative privind
organizarea ministerelor.
n procesul de consolidare i edificare a statului de drept o importan aparte a
avut-o - prin efectele sale - Legea nr.92/1992 pentru organizarea judectoreasc prin care
s-a consacrat la nivel legislativ principiul separaiei puterilor n stat. Din dispoziiile legii
se desprind i alte aspecte eseniale ale statului de drept, precum: independena
judectorilor i supunerea lor numai fa de lege (art. 3); supremaia legii (art. 4, alin.1);
nfptuirea justiiei n mod egal (art.4., alin 2); dreptul la aprare (art. 7). Independena i
inamovibilitatea judectorilor precum i supunerea lor doar fa de lege sunt garanii
constituionale i legale pentru corectitudinea actului de justiie - cerin esenial a
statului de drept. Dobndete valoare de principiu fundamental dispoziia potrivit creia
nimeni nu este mai presus de lege. Legat de activitatea legislativ desfurat n cadrul
Parlamentului trebuie menionat Consiliul Legislativ: organ consultativ de specialitate

al Parlamentului, care avizeaz proiecte normative n vederea sistematizrii, unificrii i

coordonrii ntregii legislaii 50.
Rolul Parlamentului n edificarea statului de drept are nu doar o component
legislativ, ci i una politic. n acest sens, sunt relevante supunerea la vot a programului
Guvernului, de ctre Parlament, deopotriv cu faptul c Executivul i poate prelua
atribuiile doar dac primete, prin vot, nvestitura Legislativului. Astfel, Parlamentul are
un rol activ n relaia cu Guvernul. Configuraia politic a Parlamentului, exprimat de
grupurile parlamentare, indic dimensiunea practic a principiului pluralismului.
Disputele politice ntre membrii elitelor parlamentare, reunii n grupuri parlamentare, se
rezolv prin cadrul stabilit de Regulamentele celor dou Camere - soluionndu-se prin
vot, prin negocieri ntre liderii grupurilor sau n cadrul Biroului Permanent. n toate
legislaturile,

elitele parlamentare - deputaii i senatorii - au adresat ntrebri i

interpelri membrilor Guvernului, au solicitat - n condiiile prescrise de Constituie informaii, date, documente din partea Guvernului i altor organe ale administraiei
publice. Trebuie menionate moiunile de cenzur i moiunile simple introduse de
parlamentari. Moiunea de cenzur este o modalitate puternic de exercitare a controlului
Parlamentului asupra Guvernului, putnd avea ca efect destituirea Executivului.
2.3. Organizarea intern a Parlamentului
Camerele Parlamentului - Camera Deputailor i Senatul - sunt organisme
colegiale, care lucreaz n sesiuni. Pentru ca activitatea elitelor parlamentare s se
desfoare n bune condiii, se organizeaz structuri interne, de lucru, care activeaz
potrivit regulamentului fiecrei Camere. Ele sunt alese, numite, formate de fiecare
Camer. Organizarea intern este expresia autonomiei organizatorice a Parlamentului.
Fiecare Camer i alege un Birou permanent. Acestea sunt organe interne ale
Camerelor parlamentare. Regulamentele Camerei Deputailor i Senatului stabilesc n
detaliu organizarea i atribuiile Birourilor permanente. Constituional, este operat

50

Constituia Romniei, art. 79 (1)

distincia ntre preedintele Camerei i ceilali membri ai Biroului permanent n privina

mandatului i atribuiilor.
Elitele parlamentare - deputaii i senatorii - se pot organiza n grupuri
parlamentare potrivit Regulamentului fiecrei Camere. Grupurile parlamentare sunt
structuri care se pot constitui din cel puin 10 deputai - la Camera Deputailor - i 7
senatori - la Senat. Sunt compuse din parlamentari care au candidat n alegeri din partea
aceluiai partid politic, formaiuni politice, aliane politice. Dac parlamentarii care
reprezint - dup caz - acelai partid politic, aceeai alian politic, nu ntrunesc numrul
necesar pentru a forma un grup parlamentar, pot constitui grupuri parlamentare mixte sau
se pot afilia la grupuri parlamentare constituite. Deputaii care reprezint organizaiile
cetenilor aparinnd minoritile naionale (altele dect cea maghiar) pot constitui un
singur grup parlamentar. Dup prima edin, fiecare grup parlamentar i alege propria
conducere format dintr-un lider i, dup caz, unul sau mai muli lociitori.
Comisiile parlamentare sunt organe interne de lucru nfiinate cu scopul de a
ndeplini nsrcinrile ce le sunt ncredinate n vederea pregtirii lucrrilor Camerelor.
Comisiile pot fi permanente sau temporare. De asemenea, pot fi instituite comisii de
anchet sau alte comisii speciale. Pot fi constituite i comisii de mediere sau alte comisii
comune ale Camerei Deputailor i Senatului.
2.4. Diplomaia parlamentar
Practica diplomaiei parlamentare i are originea n sfritul secolului XIX. Ea sa impus odat cu formarea Uniunii Interparlamentare n 1889, care i propunea
promovarea pcii i cooperrii prin contacte, dezbateri i soluii agreate ntre
reprezentanii parlamentelor. Desfurndu-se simultan fa de numeroase ri i avnd
deseori un caracter comunitar, diplomaia parlamentar se deosebete de cea clasic. Nu
este o continuare a diplomaiei tradiionale i nici nu are rolul de a o nlocui, ci reprezint
un domeniu distinct, cu caracteristici i scopuri bine definite. Diplomaia parlamentar, ca
form specific de aciune a elitelor parlamentare, i gsete cmpul de manifestare att
n cadrul Uniunii Interparlamentare i al altor organizaii cu vocaie regional sau
mondial ct i la nivel bilateral. Parlamentarii-diplomai au nregistrat, de-a lungul

timpului, succese notabile. Unul dintre acestea este reprezentat de contribuia adus de
Uniunea Interparlamentar la conturarea strii de spirit europene, ceea ce a fcut posibil
amplul proces al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa. n anii 1990, o
serie de momente dificile au fcut necesar recurgerea la noi aciuni de diplomaie
parlamentar. Rzboiul din Golf, conflictele din fosta Iugoslavie precum i din unele
foste republici sovietice - pentru a da doar cteva exemple - au dovedit c diplomaia
tradiional este insuficient i c trebuie identificate noi ci de abordare a lor.
Complexitatea situaiei din aceste zone conflictuale demonstreaz necesitatea implicrii
directe a elitelor parlamentare, pe calea diplomaiei parlamentare.
Instaurarea democraiei n fostele ri satelizate a avut nevoie att de un suport
economic, ct i de unul politic. n aceste state s-au format Parlamente n mod
democratic, care au nceput s se manifeste, tot mai activ, ca ageni ai politicii
internaionale. Datorit rolului jucat de elitele parlamentare n conceperea i promovarea
cadrului legislativ al reformei, dimensiunea relaiilor parlamentare a realizat progrese
semnificative - iar Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei s-a dovedit a fi o
structur cu un puternic impact. Dup decembrie 1989, Romnia a revenit la tradiiile
parlamentarismului, deschiznd i calea reafirmrii diplomaiei parlamentare, prin
eforturile elitelor parlamentare. Cele dou Camere ale Parlamentului Romniei i-au
nfiinat comisii pentru politic extern. S-a reorganizat Grupul romn al Uniunii
Interparlamentare, care i-a reluat activitatea n cadrul Uniunii Interparlamentare cu
ocazia celei de-a 84-a sesiuni ordinare a acesteia, desfurat n Uruguay, la Punta del
Este, n octombrie 1990. Trebuie precizat, pe de alt parte, tradiia Romniei n sensul
menionat: Parlamentul Romniei s-a afiliat la Uniunea Interparlamentar cu ocazia celei
de-a treia Conferine a Uniunii, desfurat la Roma, n noiembrie 1891.

Capitolul III: Elite politice, putere politic, elite intelectuale

3.1. Puterea politic
n lumea contemporan, doctrinele i teoriile puterii se extind cu precdere
asupra cmpului puterii politice. Max Weber se oprete asupra dominaiei - legale,

carismatice i tradiionale. Se produce, astfel, o schimbare tematic important prin

privilegierea dominaiei, considerat de Max Weber mai important i mai concret dect
puterea 51. Hannah Arendt, discipol a lui Heidegger, deschide drumuri noi. Spre
deosebire de Max Weber, nu percepe puterea ca dominaie, ci din perspectiva aptitudinii
fiinei umane de a aciona 52. n abordarea sa nu este vorba despre cuplul
stpnire/dominaie, ci despre creaia dinamic, despre iniiativ. Nu pot fi trecui cu
vederea Raymond Aron - cu analizele sale politice ale lumii moderne (incluznd critica
marxismului)53 - i ric Weil, a crui viziune, plasat sub semnul lui Hegel 54 scoate la
lumin punctul de vedere al universalului i al raiunii. La nivelul societii, din rndul
elitelor politice se selecteaz un grup - elita puterii - care controleaz i organizeaz
societatea. Puterea politic este legat, prin excelen, de organizarea i conducerea
societii. Tendina puterii politice este de a imprima tuturor sectoarelor vieii sociale un
anumit tip de evoluie - politic economic, politic financiar, politic extern etc. G.
Balandier consider c puterea politic este un factor anti-entropie - entropia avnd
capacitatea de a genera dezordine n sisteme - inclusiv n sistemul social 55. Aprecierea
este important ntruct n btlia pentru dobndirea i meninerea puterii politice sunt
angajai actori ai elitelor politice care trebuie s-i poat pune inteniile n oper.
n societile moderne, constrngerii, somaiei, violenei le-au fost substituite
formele subtile ale violenei simbolice, presupunnd sisteme de dispoziii interiorizate,
destinate reglrii comportamentelor prin condiionarea reprezentrii stabile a autoritii.
Opus constrngerii prin for apare autoritatea - care conine ideea de permanen
istoric. Termenul ,,autoritate se ncadreaz ntr-un cmp semantic diversificat. Se poate
vorbi de ,,autoritatea suprem, de ,,autoritatea tranant, de ,,o persoan cu mare
autoritate: pe de o parte, ideea unei puteri (recunoscute) de a determina acceptarea
supunerii i, pe de alt parte, o atitudine de natur s genereze supunerea fr drept de
apel. Termenul de autoritate, fruct al limbii i culturii romane, dup cum arat Hannah

51
52
53
54
55

M. Weber - Le savant et le politique,10/18- UGE, 1958, p 29

H. Arendt - La crise de la cuture, Essais, Gallimard, Paris, 1991
R. Aron - Opium des intellectuels, Calmann Lvy, Paris, 1955
. Weil - Philosophie politique, Librairie philosophique, Paris, J. Vrin , 1984
G. Balandier - Anthropologie politique, P.U.F., Paris, 1969,. p. 43

Arendt, trimite la influena Cetii Romane. n sensul su profund, autoritatea

desemneaz o relaie care exclude constrngerea efectiv, altfel spus un tip de capacitate
de a influena strin violenei explicite. Autoritatea, baz structural a puterii, se poate
menine doar prin respect, cum precizeaz Hannah Arendt 56. n epoca modern,
legitimarea puterii s-a realizat, uneori, prin micri revoluionare. Dar, odat cu creterea
complexitii sociale, baza legitimitii nu poate fi fora. Contractul social - subiect
abordat de J.J.Rousseau - i pstreaz actualitatea. ,,Cel mai puternic nu este nicicnd
suficient de puternic pentru a fi, permanent, stpn, dac nu transform fora n drept i
supunerea n datorie 57. Puterea se desparte de violen, ntruchipnd norma: ,,Fora ()
se afl la jumtatea drumului ntre drept i violen () nseamn violen prin
raportare la drept i drept prin raportare la violen 58. Anularea sprijinului societii
presupune anularea legitimitii puterii. Legitimarea puterii politice i regsete reflexul
n conceptul de autoritate. Maurice Duverger apreciaz c autoritatea definete
capacitatea puterii de a obine supunerea agenilor politici ntr-un cadru legal constituit 59.
3.2. Elitele politice vs tehnocraie
n discursul public a aprut, aproape obsedant, ideea c soluionarea
problemelor societii i actul guvernrii trebuie ncredinate tehnocrailor, nu elitelor
politice. Ca posibilitate de guvernare, ideea tehnocratismului a fcut carier la mijlocul
secolului XX, cnd se vehicula ideea convergenei celor dou sisteme, capitalist i
comunist, ntr-o utopic sintez a unei societi perfecte. n spe, James Burnham a
lansat ideea c socialismul i capitalismul sunt sisteme depite, dat fiind complexitatea
crescnd a economiei mondiale - de referin fiind, n acest sens, lucrarea sa Lre des
organisateurs, centrat pe analiza elitelor tehnocrate. n condiiile evoluiei tehnicii i a
industriilor, puterea - la nivel general - trebuie exercitat de cei care conduc domeniile
care asigur dezvoltarea. Acetia se regsesc n ,,societatea directorial - consider
James Burnham, apreciind c puterea, la nivelul societii, al statului, trebuie s fie
56
57
58
59

H. Arendt - La crise de la cuture, Essais, Gallimard, Paris, 1991

J.J. Rousseau - Du Contrat social, Magnard, Paris, p. 56
V. Janklvitch - Le Pur et lImpur, Flammarion, Paris, p. 166
M. Duverger - Institutions politiques et droit consitutionnel , P.U.F Paris, 1960, cap. I, p. 17-37

preluat de un grup aparinnd noii ,,clase a tehnocrailor, format din indivizi capabili
s ia decizii i s domine. Conform opiniei formulate de Raymond Aron, concepia lui
James Burnham ar evidenia corect faptul c organizatorul, tehnocratul este superior, ca
nivel de competen, capitalistului care i conduce propria ntreprindere 60. Este
evideniat, astfel, o form de dominaie social strin proprietii directe, care are la
baz competene tehnice. Apare ideea puterii ca stpnire a proceselor complexe. Puterea
dobndete, deci, o dimensiune inedit, pornind de la consideraia c societatea este din
ce n ce mai puternic amprentat de structuri tiinifice diversificate, de proceduri i
strategii greu de unificat. Puterea ca strategie a complexitii tehnocratice este tema care
evideniaz rolul directorilor i sensul noilor lupte pentru ocuparea poziiilor decizionale
de vrf la nivel social i statal. John Kenneth Galbraith reia, odat cu conceptual de
,,tehnostructur, teme asemntoare, subliniind apariia unui aparat colegial de decizie
care acoper toat plaja - de la responsabilii aflai n cele mai nalte funcii pn la nivelul
de baz. Autorul american descrie aceast tehnostructur care, conform opiniei sale,
deine puterea n societatea modern. n cadrul sistemului industrial, se opereaz un
transfer al puterii generate de capital ctre complexul aparat colegial - nicidecum ctre un
singur director. Potrivit lui John Kenneth Galbraith, acest transfer a nceput s se
realizeze nc de la nceputul secolului XX.
Cuvntul tehnocraie sugereaz un regim politic n care puterea aparine
tehnocrailor, competena n domenii specifice de activitate fiind criteriul de selecie a
celor care ar urma s exercite puterea 61. Jacques Ellul precizeaz c tehnocraia nu
vizeaz doar nlocuirea membrilor elitelor politice aflai la guvernare cu specialiti, ci i
modificarea substanial a coordonatelor eseniale ale teoriilor tradiionale ale puterii: stat
(forma de stat, suveranitate), politic, autoritatea i legitimitatea puterii, valori
fundamentale (de exemplu: libertate, egalitate), instrumentarul puterii 62. Politica s-ar
reduce la o simpl tehnic - guvernarea tehnic nlocuind-o pe cea politic. Ideea

60
61
62

R. Aron - La lutte des classes, Ides-Gallimard, p. 280

A. i R. Muchielli - Lexique des sciences sociales, E.M.E., E.S.F., Paris, 1969, p. 120
J. Ellul - L'illusion politique, Ed. Robert Laffont, Paris, 1965, passim

guvernrii tehnocrate poate duce la concluzia c, implicit, pragmatismul, capacitatea de

decizie i raionalitatea sunt lucruri inaccesibile pentru elitele politice.
3.3. Puterea elitelor intelectuale: ntre universal i criza ideologiilor
Intelectualii nu se reduc la o categorie socio-profesional - ei formeaz o
elit. ntr-un fel, intelectualii se auto-instituie cnd se altur dezbaterii de idei n
Cetate. Ei sunt mediatori ntr-un anumit spaiu al relaiilor care se stabilesc ntre cultural
i politic, ntre spirit i cmpul social, ntre gndire i aciune. Conform opiniei formulate
de Pascal Ory i Jean-Franois Sirinelli, intelectualul apare n spaiul de intersecie ntre
gndire i politic. Definiia este restrictiv, opus mult mai largilor abordri obinuite
bazate pe formaia cultural i spiritual. n respectiva accepiune, ar trebui s se
considere c William Shakespeare sau Gustave Flaubert nu sunt intelectuali - spre
deosebire, de exemplu, de mile Zola, Andr Malraux, Jean-Paul Sartre, Raymond Aron,
Milan Kundera, Adam Michnik, Leszek Koakowski, gnditori i scriitori avnd tangen
cu politica i care au marcat istoria cu ideile lor. Identificarea momentului naterii
termenului intelectual relev baza definiiei. Cuvntul a nceput s fie folosit, pe scar
larg, odat cu Afacerea Dreyfus. n 13 ianuarie 1898, mile Zola publica, n LAurore,
celebrul su manifest Jaccuse i lua aprarea cpitanului Dreyfus. n 23 ianuarie 1898,
Georges Clemenceau - care conducea, mpreun cu Ernest Vaughan, cotidianului parizian
L'Aurore - scria Nu va fi reprezentnd un semn faptul c intelectuali din patru zri se
reunesc sub stindardul unei idei? A lansat, astfel, neologismul intelectual care avea s
fac mare carier n secolul XX. Afacerea Dreyfus a devenit actul de natere al
intelectualilor.
Puterea intelectualilor este unit cu fora ideilor care au pus lumea n micare, cu
efortul omului de cultur de a interveni n zona politicului. Puterea intelectualilor este
dat de eficiena ideilor care influeneaz evenimentele i care creeaz istorie. Relevant
ca exemplu, n sensul menionat, este lupta dus de Voltaire. Polemist neobosit, Voltaire
este un acuzator al fanatismului 63 aprnd cauze sau luptnd pentru reabilitare istoric fiind celebre, n acest sens, cazurile cavalerului de la Barre i al lui Jean Calas. Ideile care
63

Voltaire - Trait sur la tolrence, Flammarion, 1989

tind s prind form concret prin intermediul intelectualilor sunt premisele definirii unui
tip specific de putere. Intelectualii sunt cei care au dat via marilor doctrine, ideologiilor
influente. Puterea intelectualilor nu poate fi separat de fora acestora. Termenul
ideologie - creat de Destutt de Tracy n 1796 pentru a desemna domeniul genezei ideilor a dobndit conotaii multiple. Conform lui Raymond Aron, ideologia este un sistem al
interpretrilor lumii, ce implic o ordine a valorilor i sugereaz reforme ce trebuie
ndeplinite, o zdruncinare din temelii - de temut sau de sperat 64. Rezumnd semnificaia termenului ideologie a migrat de la geneza ideilor la un sistem de idei i
valori. Sensul trimite la ideea de ansamblu teoretic ce are ca scop interpretarea lumii i
care servete transformrilor sociale. Exist un exemplu clar, relevant n acest sens.
Ideologia marxist i comunist - reprezentnd, ntr-o perioad istoric, o expresie a unei
remarcabile puteri a intelectualilor - a fost o ideologie-religie. O precizare esenial: au
existat intelectuali importani care au crezut, cu adevrat, n marxism i n valorile
comunismului. n aceast raportare, intelectualii au avut puterea de a determina societatea
s gndeasc i s acioneze prin intermediul unui substitut al religiilor clasice. Puterea
intelectualilor se definete, astfel, prin natura interveniei lor: i pun amprenta pe
evenimentele importante ale istoriei prin intermediul forei simbolice a propriilor idei i a
ideologiilor. Puterea intelectualilor echivaleaz cu efortul de a rsdi universalul n
Cetate - este opinia lui Jean-Paul Sartre: Intelectualul este (...) un specialist al
universalului care realizeaz c, n domeniul su, universalitatea nu exist ca atare, c
trebuie mereu plmdit (...) intelectualul trebuie s-i ating elul personal
(universalitatea cunoaterii, libertatea de gndire, adevrul) considerndu-l ca fiind
elul ce trebuie atins pentru toi prin lupt - acesta fiind viitorul omului. (...) tim c un
intelectual este un reprezentant al cunoaterii practice, iar contradicia sa major
(universalismul profesiei, particularismul clasei) l impulsioneaz s se alture micrii
de universalizare a claselor defavorizate, ntruct acestea au, n mod fundamental,
acelai scop cu el - n timp ce clasa dominant reduce acest scop la dimensiunea de
mijloc destinat atingerii unui anumit el care nu este al su i pe care, pe cale de

64

R. Aron - Opium des intellectuels, Calmann Lvy, Paris, 1955, p. 138

consecin, nu are dreptul s l aprecieze. 65 Privind lucrurile din perspectiva mesajului

transmis de Jean-Paul Sartre - i prin intermediul ideii i ideologiei - intelectualul apare
nvestit cu puterea universalului, unde se regsesc rdcinile aciunilor sale publice,
depind, n mod esenial, orice particularitate.
Actualitatea se caracterizeaz printr-o lips acut de mari discursuri ideologice,
ceea ce atrage dup sine un declin al puterii intelectualilor. Cu luciditate, Raymond Aron
prevzuse criza ideologiilor 66 - care, acum, sufer un proces de dezagregare. Lipsa
ncrederii n sisteme, eroziunea idealurilor, dubiile privitoare la valori, prbuirea
modelelor (enumerarea poate continua) sunt date ale unei crize de identitate - care a
adugat crizei ideologice.. Sunt tot attea amnunte care au contribuit la apariia unui
adevrat gol al ideilor fundamentale n perioada actual (caracterizat prin ndoieli i
scepticism) - i la slbirea puterii intelectualilor.

Concluzii
Pentru Romnia este cu att mai important aprofundarea problematicii elitelor cu
ct tendinele de evoluie ale regimului democratic nu pot fi pe deplin nelese i abordate
n afara analizei procesului de tranziie de la un regim non-democratic la unul democratic.
Puterea este locul geometric aflat la intersecia dintre specificul elitelor i complexitatea
mediului social i politic.
n Romnia, dup 1918, au fost puse bazele unui regim reprezentativ de inspiraie
belgian, cu vot pe circumscripii, vot pe liste, reprezentare proporional i sistem
dHondt 67.Constituia din 1923 i, mai cu seam, Legea electoral din 1926 au adus
schimbri fundamentale n modul de selectare, recrutare i n activitatea elitelor
parlamentare - n structurarea i activitatea Parlamentului, ca sediu al elitelor
parlamentare. Defectele sistemului i-au pus amprenta asupra recrutrii elitelor
parlamentare, ceea ce s-a reflectat n structura i activitatea Legislativului. Slbiciunea
sistemului s-a reflectat i n starea economic, social i cultural a majoritii populaiei,
65

J-P Sartre - Situations philosophiques, Gallimard, Paris, p. 242

R. Aron - Opium des intellectuels, Calmann Lvy, Paris, 1955
67
M. Dogan - Analiza statistic a democraiei parlamentare din Romnia, Ed. Partidului socialdemocrat, 1946, p. 15
66

n numirea guvernului anterior alegerilor parlamentare. n urma sistemului Guvernul

face Parlamentul, membrii elitelor parlamentare i datorau n cea mai mare parte
mandatul aciunii guvernamentale. Dup 1938, odat cu instaurarea regimului autoritar al
lui Carol al II-lea, tendinele vizibile din anii anteriori au fost continuate, msurile
existente au fost nsprite i generalizate. Parlamentul a ajuns o anex a Executivului.
Structura profesional a parlamentelor interbelice a fost rezultatul sistemului electoral
determinat i al metodei de recrutare din interiorul partidelor politice - ceea ce nu reflecta
structura de baz a electoratului. Cel mai numeros grup profesional era cel al avocailor.
ranii nu erau, practic, reprezentai. Aceast contradicie dintre statutul social al
reprezentanilor n Parlament i structura social a populaiei a constituit deseori prilej
pentru respingerea sistemului existent. O alt trstur caracteristic a Legislativului era
structura de vrst a parlamentarilor, comparabil la nivelul partidelor. Cei mai muli
parlamentari aveau peste 40 de ani - ns, la nivelul rii, o mare parte a populaiei era sub
aceast vrst. Acest fapt a generat un perfect explicabil conflict generaional deschiznd drum ascensiunii tinerilor reprezentani ai extremei dreapta n anii 1930.
Dincolo de aspectele criticabile ale sistemului parlamentar interbelic, de unele
manifestri punctuale n relaia putere-opoziie, de dorina guvernelor de a anexa
Parlamentul, activitatea legislativ a celor dou Camere a vdit preocupare fa de
problemele eseniale ale Romniei - care, chiar dac nu au beneficiat, totdeauna, de o
soluie efectiv, prin lege, s-au aflat n centrul interveniilor i declaraiilor figurilor
politice marcante ale timpului.
Dup hiatusul parlamentar al perioadei comuniste s-a revenit la valorile
democratice i la pluripartidism, statuate prin Constituia din 1991. Desprinderea de
sistemul comunist s-a fcut, iniial, nu ca urmare a confruntrilor ideologice ntre partide
sau a alternativelor doctrinare, ci prin identificarea unei posturi atitudinale care a devenit
cvasi-prezent: anticomunismului. Dincolo de tradiia pluralismului din perioada
interbelic, sistemul romnesc a copiat doctrine politice vehiculate n occidentul
european, dup 1989, iar etichetele de stnga i dreapta au avut mai mult o relevan
teoretic.

Au existat partide ce au adoptat nume prin care s-i legitimeze, fals,

apartenena la doctrine consacrate n spaiul politic al democraiilor occidentale. ntre cele

aproximativ 200 de partide care au populat eichierul politic romnesc n 1990, multe
ncercau s-i etaleze cartea de vizit exclusiv prin denumire.
Dincolo de situaia evideniat, au aprut semne clare ale voinei politice de a
ndrepta Romnia ctre calea democraiei. Consfinind principiul separaiei puterilor n
stat, Constituia Romniei a desemnat n termeni direci Parlamentul drept unica
autoritate legiuitoare a rii, acreditnd totodat structura sa bicameral.
Sistemul electoral determin, n ultim instan, modalitatea de selectare a elitelor
parlamentare contemporane. Dup stabilirea criteriilor generale de eligibilitate, candidaii
sunt obligai s ndeplineasc o cerin minimal - apartenena la un partid politic.
Selecia i numirea candidailor pentru funciile publice, pentru accederea n Parlament,
pe baz de competen ar trebui s constituie una dintre principalele preocupri ale
partidelor politice. Realitatea a fost, ns, diferit. n procesul de selecie politic,
obediena fa de partid a fost un principal criteriu al promovrii politice - chiar al
ascensiunii propriu-zise. Obediena a fost - n multe cazuri - calea ctre plasarea
candidatului pe un loc eligibil pe listele electorale. Determinate de sistemul electoral i
de funcionarea mecanismelor elective interne (din interiorul partidelor) i externe
(alegerile legislative), selectarea, recrutarea i funcionarea elitelor parlamentare sunt
nscrise n caracteristicile generale ale democraiei romneti interbelice i contemporane.
n unele puncte, cele dou realiti - interbelic i contemporan - sunt profund
diferite: n perioada interbelic, dispozitivul electoral era organizat, pn n 1922, ca un
regim mixt din punct de vedere geografic - Transilvania i Bucovina au practicat un
sistem majoritar n dou tururi, n circumscripii uninominale, n timp ce Vechiul Regat i
Basarabia au practicat un sistem proporional ntr-un singur tur, n circumscripii
plurinominale; n perioada 1926-1937 regimul a fost unificat la nivelul ntregii ri,
ajungndu-se la un sistem proporional, cu precizarea existenei primei electorale (prima
electoral favoriza ctigtorii scrutinurilor - partidul care obinea cel puin 40% din
voturi era ctigtorul alegerile; legea electoral din 1926 avea s fie aplicat pn n
1937); bicameralismul era inegal - Senatul fiind un corp hibrid care cuprindea att
senatori de drept ct i alei, dup o formul diferit de cea folosit n cazul alegerii
deputailor; numirea Cabinetului de ctre rege naintea alegerilor legislative nu a condus

la guverne reprezentnd un reflex firesc al Parlamentului, ci la Parlament-efect-alguvernului; nici un guvern nu a pierdut alegerile pe care le-a organizat.
n privina cadrului de aciune al elitelor parlamentare romneti, perioadele
menionate au i puncte comune: caracterul supradimensionat al Legislativului (cauza
fiind aceeai: dezacordul ntre pragul explicit fixat prin lege i magnitudinea medie a
circumscripiilor electorale); instabilitate politic n anumite segmente de timp.
Experiena democratic romneasc, limitat i contradictorie, a evideniat
incapacitatea de a transpune n practic logica profund a reprezentativitii moderne.
Elitele parlamentare se nscriu n categoria larg a elitelor pe baza simplului considerent
c au fost alese prin testul scrutinului. Elitele parlamentare romneti, interbelice i
post 1989, au avut i au o influen redus pe scena politic. Eficiena elitelor
parlamentare a fost pus sub semnul ntrebrii din cauza funcionrii alterate a sistemului
reprezentrii proporionale i a sistemului selectrii.