Elementele de noutate introduse prin Tratatul de la Maastricht

Uniunea European este forma actual a construciei comunitare, care a nceput n

anul 1952. Tratatul de la Maastricht (1992) este temeiul juridic al trecerii la entitatea numit
Uniunea European.
Tratatul de la Maastricht stabilea obligaia statelor membre de a se informa reciproc i
de se pune de acord n cadrul Consiliului asupra tuturor problemelor de politic extern i de
securitate care prezentau un interes general, pentru a se asigura c influena lor combinat se
exercit n modul cel mai eficient, prin convergena aciunilor lor.
Tot acum, a fost conceput pentru a facilita i a face mai sigur libera circulaie a
persoanelor pe teritoriul Uniunii Europene. Alte prevederi: politica de azil; reguli de trecere a
frontierei externe a Comunitii i ntrirea controlului; imigrarea; combaterea traficului de
droguri; combaterea fraudei la nivel internaional; cooperarea judiciar n materie civil;
cooperarea judiciar n materie penal; cooperarea vamal; cooperarea poliieneasc.
Odat cu Tratatul de la Maastricht a fost consacrat conceptul de cetenie european,
derivat din ideea de baz a construciei comunitare, aceea de a asigura pacea, permind
popoarelor s triasc laolalt n virtutea unor reguli i instituii comune, liber consimite.
Potrivit Tratatului instituind Comunitatea European (TCE), este cetean al Uniunii
Europene orice persoan avnd naionalitatea unuia dintre statele membre, conform legilor n
vigoare n statul respectiv.
Cetenia european nu nlocuiete cetenia naional, ci vine n completarea acesteia,
adaugnd noi drepturi: dreptul de liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre,
sub rezerva limitrilor i condiiilor prevzute de tratat i de dispoziiile de aplicare a
acestuia; dreptul ceteanului Uniunii de a alege i de a fi ales la alegerile locale din statul
membru n care i are reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat; dreptul de a
beneficia pe teritoriul unui stat ter (stat care nu este membru al Uniunii Europene) de
protecie consular din partea autoritilor diplomatice ale unui alt stat membru (n aceleai
condiii ca i cetenii acelui stat) n cazul n care statul din care provine nu are reprezentan
diplomatic sau consular n statul ter respectiv; dreptul de a adresa petiii Parlamentului
European.

REFORMA INSTITUIONALA
STABILITE PRIN TRATAMENTUL DE LA LISABONA
Textul Tratatului de la Lisabona, prin inovaiile instituionale, presupune o reform a
instituiilor Uniunii Europene extinse i ieirea din impasul n care Uniunea intrase n timpul
ratificrii proiectului constituional.
n acest sens, se pot meniona urmtoarele elemente de noutate n domeniul reformei
instituionale aduse de Tratatul de la Lisabona:
1) O comisie cu un comisar pe stat membru. Comisia European i pstreaz un rol
central. Tratatul de la Lisabona trebuie s permit reducerea, ncepnd cu 2014, a numrului
de comisari. Numrul acestora trebuie s corespund la dou treimi a statelor membre (adic
18 ntr-o Uniune compus din 27 de state membre).
2) Un Consiliu European ntrit. Consiliul European reprezint efii de stat i de
guverne ale statelor membre ale Uniunii Europene. El are ca scop s defineasc marile
orientri europene. n scopul ntririi rolului su, Tratatul de la Lisabona vine cu inovaia
crerii unei preedinii stabile a Consiliului European. Ca i Parlamentul European i
Comisia, Consiliul European va avea un preedinte tot timpul, care nu va putea s exercite un
mandat naional.
3) Un nou mod de decizie n Consiliul de Minitri. Consiliul de Minitri al statelor
membre din Uniune este principala instituie legislativ a UE. n acest sens, aportul Tratatului
de la Lisabona rezid n urmtoarele prevederi:
a) Consiliul de Minitri lucreaz cu uile deschise atunci cnd delibereaz i voteaz,
procedur care se nscrie pe linia democratizrii UE, ceea ce permite jurnalitilor s
informeze cetenii asupra dezbaterilor care au loc n snul Consiliului;
b) modificarea procedurii de votare. ntr-adevr, cu excepia Parlamentului European,
unde se voteaz cu majoritate simpl, regula de vot a Consiliului ia n calcul greutatea
fiecrui stat de o manier n care legile votate reflect att voina majoritii cetenilor
europeni, ct i influena statelor membre ale Uniunii. Aceasta este ceea ce se numete dubla
majoritate a statelor i cetenilor. De fapt, Tratatul de la Lisabona vine cu un sistem mai
transparent i mai democratic fondat pe o dubl majoritate a statelor i populaiei.
4) Un nalt Reprezentant al Uniunii pentru Afacerile Externe i Politica de
Securitate. Tratatul de la Lisabona a creat postul de nalt Reprezentant al Uniunii Europene
pentru Afaceri Externe i Politic de Securitate. Acest post nglobeaz funciile actuale ale
naltului Reprezentant al UE pentru politica extern i de securitate comun i ale
Comisarului european nsrcinat cu relaiile externe.
5) Parlamentul European. Puterile Parlamentului sunt ntrite n materie legislativ,
bugetar i de control politic, ceea ce constituie un aport n sporirea caracterului democratic
2

al funcionrii UE; Parlamentul investete Preedintele Comisiei la propunerea Consiliului

European, innd seama de alegerile Parlamentului European.
6) Curtea de Justiie - reglementeaz diferendele ntre statele membre, dar i ntre
Uniune i statele membre sau ntre instituiile i ntre cetenii Uniunii Europene.

IZVOARELE PRIMARE ALE DREPTULUI UE

A)

Tratatele originare. Astfel, pentru Comunitatea European a Crbunelui i

Oelului, principalul instrument este Tratatul de la Paris din 18 aprilie 1951.

Pentru Comunitatea Economic European i Comunitatea European a Energiei
Atomice exist cele 2 Tratate de la Roma, din 25 martie 1957, nsoite de numeroase anexe i
protocoale, ntre care cel mai important definete Statutul Bncii Europene de Investiii
(BEI).
B) Tratatele i actele modificatoare.
Oprindu-ne numai la modificrile cele mai importante, care au avut relevan asupra
Comunitilor/Uniunii, amintim:
instrumentele care instituie instituiile comune ale celor 3 Comuniti (Convenia
privind anumite instituii comune, semnat i intrat n vigoare n acelai timp cu Tratatele de
la Roma; Tratatele instituind un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor i
Protocolul unic asupra privilegiilor i imunitilor, semnate la Bruxelles 1965);
tratatele referitoare la bugetul Comunitilor, ce au urmrit ca scop pe acela al sporirii
puterii financiare a Parlamentului european (Tratatul de la Luxemburg 1970, i Tratatul de
la Bruxelles 1975);
actele de aderare, multiple i de natur divers care adapteaz i completeaz tratatele
anterioare, sunt, de asemenea, izvoare primare ale dreptului UE;
Actul Unic European a fost semnat la Luxemburg i la Haga (1986), de 9 din cele 12
state membre, i la 28 februarie 1986 i de ctre celelalte trei state membre (Italia,
Danemarca i Grecia);
Tratatul de la Maastricht (1992/1993);
Tratatul de la Amsterdam (1997/1999);
Tratatul de la Nisa (2001/2003);
Tratatul de la Lisabona (2007/2009).
Dup unii autori, aceste izvoare sunt:
tratatele institutive ale Comunitilor, respectiv ale Uniunii Europene;
dreptul derivat;
dreptul internaional;
principiile generale de drept.
Pentru ali autori, izvoarele dreptului UE ar fi:
- tratatele institutive;
- tratatele subsidiare;
- legislaia secundar;
- deciziile, opiniile i principiile generale aplicate de Curtea de Justiie a UE.
Potrivit altei opinii, izvoarele dreptului UE cuprind urmtoarele categorii:
tratatele institutive;
4

 principiile generale;
actele unilaterale cu for obligatorie.
n sfrit, o alt opinie, pe care o consemneaz literatura de specialitate, este cea
potrivit creia dreptul UE este dat de urmtoarele izvoare:
tratate ce instituie Comunitile/Uniunea European, protocoale, convenii, acte
adiionale, tratate modificatoare, acorduri ncheiate ntre statele membre sau ntre acestea i
state tere;
norme legislative i decizii ale instituiilor Uniunii adoptate n temeiul tratatelor, inclusiv
decizii ale Curii de Justiie a UE;
jurisprudena Curii de Justiie a UE;
principiile generale de drept care i au sorgintea n constituiile i legile statelor
membre, n acordurile internaionale i n Convenia European a Drepturilor Omului.
n continuare, vom trece n revist problematica izvoarelor dreptului UE, n urmtoarea
clasificare:
- tratatele institutive i modificatoare - izvoare primare ale dreptului UE;
- izvoarele derivate sau dreptul derivat, secundar al UE (regulamentele, directivele,
deciziile, recomandrile i avizele);
- normele de drept care provin din angajamentele externe ale Comunitilor/Uniunii
Europene (ex.: acordurile ncheiate de Comuniti/Uniune cu state tere sau cu organizaii
internaionale; actele unilaterale adoptate prin organele anumitor acorduri externe ale
Comunitilor/Uniunii; unele tratate ncheiate de statele membre cu statele tere .a.);
- izvoarele complementare (ex.: convenia comunitar; deciziile i acordurile convenite
prin reprezentanii guvernelor statelor membre reunii n cadrul Consiliului; declaraiile;
rezoluiile i lurile de poziie relative ale Comunitilor);
- izvoarele nescrise (metodele de interpretare ale Curii de justiie; principiile generale
de drept).

IZVOARELE DERIVATE ALE DREPTULUI U.E. (DREPTUL DERIVAT AL UE)

Aceast a doua categorie de izvoare ale dreptului UE este format din ansamblul actelor
unilaterale ale instituiilor.
Regulamentul
Este principalul izvor al dreptului UE. Prin acesta se exprim, n special, puterea
legislativ a Uniunii.
Regulamentul, ca i legea, are o influen general. Conine prevederi generale i
impersonale, statund prin abstracie.
Obligativitatea, o alt caracteristic a regulamentului, face ca acesta s se deosebeasc
de recomandri i avize. Regulamentul este direct aplicabil n orice stat membru, adresnduse direct subiectelor de drept intern din statele membre, deoarece conine drepturi i obligaii
pentru acestea.
Directiva
Reprezint o form a legislaiei cu dou trepte de aplicare. Se aseamn tehnicii legiicadru completat prin decretele de aplicare. Se circumscrie voinei redactorilor tratatelor de a
oferi instituiilor, pe lng regulament, un instrument de uniformizare juridic.
n principiu, directiva nu are o influen general, adresndu-se, de regul, numai
anumitor state membre. Cnd, totui, i aceasta se adreseaz tuturor statelor membre (situaie
frecvent ntlnit) ea se prezint ca un procedeu de legislaie indirect, Curtea calificnd-o
atunci ca act avnd o influen general.
Directiva nu este direct aplicabil. ns, n anumite condiii, unele directive nu sunt
lipsite de efectul aplicabilitii directe n statele membre.
Decizia
Spre deosebire de regulament, decizia nu are o influen general. Ea vizeaz,
ndeosebi, aplicarea prevederilor tratatelor la situaii particulare. n acest caz, decizia este
asimilat actelor naionale i constituie, n pentru autoritile UE, un instrument de execuie
administrativ a dreptului UE. O decizie poate stabili, unuia sau mai multor state, un obiectiv
a crui realizare trece prin edictarea de msuri naionale cu influen internaional (exemplu:
decizia de accelerare a suprimrii unor impozite vamale). Se prezint ca un instrument de
legislaie indirect care nu exist fr directiv.
Recomandarea i avizul
Se disting din ansamblul instrumentelor ce fac parte din nomenclatorul dreptului
6

derivat al UE prin aceea c nu leag, adic nu au for de constrngere i, deci, nu sunt

izvoare de drept n adevratul neles al cuvntului.
Actele ce nu sunt enumerate de Tratate, dar care, totui, exist sunt urmtoarele:
a) actele atipice - sunt acele acte pe care tratatele le numesc regulamente, directive,
decizii, avize, ntr-o manier abuziv, deoarece nu au nici natura, nici efectele actelor
prevzute n Tratate, nefiind supuse nici aceluiai regim de edictare;
b) actele instituiilor neprevzute n tratate. Practica Uniunii Europene a dezvoltat, sub
denumireade rezoluii, deliberri, concluzii sau a declaraii, utilizarea actelor pe care tratatele
nu le prevd.

COMISIA EUROPEAN
Comisia European reprezint elementul executiv al Uniunii Europene.
Membrii Comisiei trebuie s aib cetenia statelor membre. n prezent, Comisia
European are n componena sa 27 de membri, ns numrul membrilor, la fel ca i n cazul
celorlalte instituii i organe ale UE, este variabil, modificndu-se n funcie de numrul
statelor membre. Consiliul este instituia care poate modifica numrul comisarilor, statund
cu unanimitate de voturi.
Membrii Comisiei sunt alei n funcie de competenele lor generale i trebuie s ofere
toate garaniile de independen. n ndeplinirea atribuiilor lor, membrii Comisiei nu solicit
i nu accept instruciuni din partea nici unui guvern sau alt organism al UE. Acetia se abin
de la orice act care este incompatibil cu natura atribuiilor ndeplinite.
Pe durata mandatului, membrii Comisiei nu pot s exercite nici o alt activitate
profesional, remunerat sau nu.
Membrii Comisiei se bucur de o serie de privilegii i imuniti, ntre care rein
atenia, ndeosebi, cele ce urmeaz:
- imunitatea de jurisdicie pentru actele svrite n exercitarea atribuiilor ce le revin ca
oficiali ai Uniunii Europene, imunitate care i menine efectele i dup ncetarea activitii n
cadrul Comisiei ns, n raport cu rspunderea pe care o pstreaz n continuare;
- scutirea de impozite pe salarii i alte drepturi bneti acordate, n exercitarea
atribuiilor lor, de ctre organele UE. Membrii Comisiei depun un jurmnt n faa Curii de
justiie. Le sunt interzise toate activitile care sunt incompatibile cu demnitatea primit. Le
este interzis, spre exemplu, s fie membri ai Parlamentelor naionale sau ai Parlamentului
european. Nu pot ocupa nici alte funcii care le-ar aduce avantaje la ncetarea mandatului.
Durata mandatului comisarilor este de 5 ani. Acesta poate nceta n una dintre
urmtoarele situaii: mplinirea termenului, demisie voluntar, demitere din oficiu, moiune
de cenzur a Parlamentului, deces.
n cazul decesului, al demisiei voluntare i al demiterii din oficiu, statele membre n
cauz i pot desemna noii reprezentani n Comisia european.
Iniial, comisarii erau numii pentru un mandat de 4 ani, dar din 1995 acest mandat a
fost prelungit la 5 ani (cu posibilitatea rennoirii) pentru a face s coincid activitatea fiecrei
Comisii cu cea a Parlamentului european, care, sub aspectul mandatului parlamentarilor,
dureaz tot 5 ani.

FUNCIONAREA COMISIEI
Este guvernat de principiul colegialitii.
Fiecrui membru al Comisiei i este ncredinat responsabilitatea portofoliilor care
cuprinde sectoare ce nu corespund n mod exact armonizrii serviciilor administrative i a
cror repartizare se schimb la fiecare rennoire cu membri, n funcie de evoluia
problemelor i de echilibrul necesar de meninut.
Preedintele instituiei este cel care convoac Comisia; aceasta i desfoar reuniunile
cel puin o dat pe sptmn (n principiu, miercurea); reuniuni suplimentare pot fi decise n
funcie de problemele nou aprute. Comisia adopt n fiecare an programul su de lucru
pentru anul respectiv i stabilete inclusiv programele de lucru trimestriale. Preedintele este
cel care propune ordinea de zi.
Reuniunile nu sunt publice, iar dezbaterile sunt confideniale.
n ceea ce privete desfurarea edinelor Comisiei, exist dou proceduri speciale, i
anume:
a) procedura scris - const n faptul c fiecare comisar face propunerile pe care le
consider necesare domeniului pe care l coordoneaz i le comunic n scris, celorlali
comisari. Acetia, la rndul lor, pot formula observaii i pot s propun amendamente. Dac
nu formuleaz observaii ori amendamente, propunerile se consider adoptate, devenind
decizii ale Comisiei, fr a mai urma i o alt procedur. Dac, ns, se formuleaz
amendamente, propunerile urmeaz s fie discutate n plenul Comisiei i numai dup aceea
devin decizii.
b) procedura delegrii - este cea n cadrul creia un comisar poate aciona n numele
altuia pentru probleme de gestiune sau administrare, precis definite, folosindu-se sistemul
mandatrii.
Principalele limbi de lucru ale Comisiei sunt: engleza, franceza i germana.
Documentele oficiale, n totalitatea lor, sunt traduse i tiprite, ns, n toate cele 23 limbi
oficiale (practic, toate limbile statelor membre ale Uniunii Europene sunt limbi oficiale).
De asemenea, reuniunile oficiale ale Comisiei cu guvernele statelor membre, precum i
edinele desfurate mpreun cu Parlamentul European beneficiaz de traduceri n i din
toate cele 23 limbi oficiale ale UE. n pregtirea lucrrilor i la reuniunile Comisiei,
Preedintele Comisiei este asistat de ctre un Secretar general.

ATRIBUIILE COMISIEI EUROPENE

n vederea funcionrii i dezvoltrii Pieei Comune, Comisia este cea care:
- formuleaz recomandri i/sau avize privind materiile care fac obiectul prezentului
Tratat, dac acesta prevede n mod expres sau dac ea consider c sunt necesare;
- dispune de putere de decizie proprie i particip la elaborarea propunerilor de acte
ale Consiliului i Parlamentului European n condiiile prevzute n prezentul Tratat
(iniiativ legislativ);
- exercit competenele pe care Consiliul i le confer pentru executarea regulilor pe
care el le stabilete.
Totodat, Comisia are i un important rol politic, ea fiind rspunztoare, din acest
punct de vedere, n faa Parlamentului European. Acest rol, foarte generic exprimat, se
traduce prin existena a dou categorii de instrumente pe care Comisia le are la dispoziie, i
anume:
norme de drept al UE elaborate de Comisie, n domenii proprii ori n altele stabilite
i transmise de Comisie;
directivele, recomandrile i avizele formulate de Comisie pentru statele membre,
care nu sunt norme direct aplicabile, ci sunt norme de recomandare, statele trebuind s li se
conformeze n timp.
Valorificndu-i rolul su de paznic al Tratatelor, Comisia poate s declaneze
anumite proceduri juridice care au menirea de a stabili dac, Consiliul ori statele membre
ndeplinesc obligaiile ce le revin din Tratate.
Potrivit dispoziiilor legale, Comisia poate chema la respectarea tratatelor fie pe cale de
recurs n contencios, fie pe calea competenei consultative a Curii.
Comisia are i un important rol politic, ea fiind rspunztoare, din acest punct de
vedere, n faa Parlamentului European.
Ca instituie executiv, Comisia are responsabilitatea implementrii bugetului UE, dar
i administrarea clauzelor protectoare n tratate i n legislaia secundar.
Comisia este gestionara ansamblului de Fonduri Comunitare (Fondul social), chiar i a
celor ce nu sunt, nc, bugetare (Fondul European de Dezvoltare).
Mai extinse dect puterile executive primare sunt puterile derivate, transferate Comisiei
de ctre Consiliu.
n domeniul extern, Comisia ndrum negocierea acordurilor cu rile tere, iar n
executarea mandatelor Consiliului reprezint Uniunea.
PARLAMENTUL EUROPEAN
Consiliul a adoptat, la 20 septembrie 1976, o decizie privind alegerea reprezentanilor
parlamentari prin sufragiu universal direct. Actul din anul 1976 se limiteaz s aduc n primplan cteva reguli minimale, cum ar fi:
10

- principiul votului unic;

- alegerea s se desfoare n cursul aceleiai perioade n toate statele membre, perioad
care ncepe joi diminea i se termin n duminica imediat urmtoare, prima perioad fiind
determinat de ctre Consiliu, care statueaz cu unanimitate de voturi, dup consultarea
Parlamentului European;
- vrsta minim pentru vot este de 18 ani.
Fiecare stat stabilete regulile cu privire la electorat (singura condiie stabilit de o
manier uniform este cea referitoare la vrst), la eligibilitate i la modurile de desfurare a
scrutinului (toate statele au adoptat un sistem de reprezentare proporional, cu liste naionale
sau locale).
Fiecrui stat membru, n urma procesului de ponderare, i sunt repartizate locurile n colegislativul de la Strasbourg, n funcie de dou criterii, i anume: criteriul democratic i
criteriul demografic. Cele mai multe locuri le deine Germania (99), pentru ca, la polul opus,
s gsim Malta (5 locuri). Trebuie precizat faptul c, spre deosebire de legislatura 2004-2009,
noul Parlament European are un numr diferit de membri. Dac cele dou state menionate
anterior i pstreaz numrul de locuri, majoritatea statelor beneficiaz, n prezent, de un
numr de locuri diminuat. Astfel, spre exemplu Marea Britanie, Italia, Frana dein, n
prezent, 72 de locuri fiecare (fa de 78 de locuri fiecare, deinute anterior, ntr-o Uniunea cu
27 de state membre). n componena actual, Romnia deine 33 de locuri n Parlamentul
european, iar Bulgaria 17.
Parlamentul poate stabili i unele reguli de conduit pentru membrii si.
Membrii Parlamentului European sunt alei pentru o perioad de 5 ani, iar mandatul lor
este reprezentativ.
Un membru al Parlamentului European, pe timpul mandatului, nu poate ndeplini i
calitatea de:
- membru al guvernului unui stat;
- membru al Comisiei;
- membru al Curii de Justiie sau grefier;
- membru al Curii de Conturi;
- membru al Comitetului Economic i Social al CE;
- membru al comitetelor sau organismelor create n temeiul sau n aplicarea Tratatelor
institutive n vederea administrrii fondurilor UE sau a unei sarcini permanente i directe de
gestiune administrativ;
- funcionar sau agent n activitate n cadrul UE.
Membrii Parlamentului european beneficiaz de imunitate pe toat durata sesiunilor
Adunrii. Sesiunea fiind anual, imunitatea este, practic, permanent. Pe teritoriul naional,
imunitile deputailor sunt cele recunoscute membrilor Parlamentului din ara lor, nefiind
uniformizat legislaia n aceast materie. Pe teritoriul oricrui alt stat membru, ei sunt
exceptai de la orice msur de detenie ori de la orice msur de urmrire judiciar.
11

ORGANIZAREA I FUNCIONAREA PARLAMENTULUI EUROPEAN

A. Organizare
Sub aspect organizatoric, Parlamentul European cuprinde:
- un Birou;
- Conferina preedinilor;
- comisii;
- grupuri politice parlamentare.
Preedintele, vicepreedinii (14) i cei 5 chestori sunt alei de ctre Parlament prin
scrutin secret, pentru o perioad de 2 ani i jumtate. Ei formeaz Biroul, n cadrul cruia
chestorii au un drept de vot consultativ, n chestiunile administrative i financiare legate de
membri i de statutul acestora. Preedintele reprezint Parlamentul n situaii oficiale i n
relaiile internaionale, prezideaz edinele plenare i ntlnirile Biroului i Conferinei
Preedinilor.
Biroul este responsabil cu bugetul Parlamentului i rspunde de chestiuni
administrative, de organizare i de personal.
Parlamentul, n vederea organizrii i desfurrii activitii sale, nfiineaz comisii
permanente.
De asemenea, Parlamentul poate nfiina comisii temporare, pentru o perioad de 12
luni, cu posibilitatea prelungirii existenei lor printr-o decizie a Parlamentului.
Totodat, Parlamentul european poate nfiina i comisii parlamentare mixte, cu
participarea parlamentarilor din statele asociate la UE sau din statele cu care, deja, sunt
angajate negocieri de aderare.
B. Funcionare
La nivel UE, o legislatur se ntinde pe o durat de 5 ani. Parlamentul se reunete ntro sesiune anual de plin drept n a 2-a zi de mari din luna martie (cu excepia lunii august) i
organizeaz, uneori, i sesiuni suplimentare mai scurte. Parlamentul poate fi convocat, cu titlu
de excepie, n sesiuni extraordinare, la cererea majoritii membrilor si sau la solicitarea
Consiliului ori a Comisiei i din iniiativa unei treimi din membri si.
Dezbaterile

Parlamentului

sunt publice.

Dezbaterile, opiniile

i rezoluiile

Parlamentului se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Parlamentul este asistat de

un Secretar general, ce se gsete n fruntea Secretariatului general.
Lucrrile Parlamentului se desfoar n 3 orae diferite. Secretariatul se gsete la
Luxemburg, comisiile parlamentare se reunesc la Bruxelles, iar sesiunile parlamentare au loc
la Strasbourg, cu sesiuni suplimentare la Bruxelles.
12

Atribuiile Parlamentului European

n mod tradiional, Parlamentul European exercit un rol consultativ n elaborarea
actelor juridice ale UE i nu are, deci, putere legislativ n sistemul Uniunii.
De asemenea, Parlamentul exercit un control politic asupra Comisiei; controlul se
poate finaliza prin adoptarea unei moiuni de cenzur mpotriva Comisiei.
Dreptul de iniiativ al Parlamentului a fost recunoscut parial. Tratatul asupra Uniunii
Europene i-a atribuit, n mod oficial, dreptul de a cere Comisiei s elaboreze propuneri.
Dreptul de a examina petiii a fost n mod oficial recunoscut Parlamentului european
de noile texte care rezult din Tratatul asupra UE
Parlamentul numete mediatorul i l poate destitui.

13

CURTEA DE CONTURI
Curtea de Conturi este inclus n rndul instituiilor UE prin Tratatul de la Maastricht,
din anul 1993 alturi de Consiliu, de Comisie, de Parlament i de Curtea de Justiie.
A fost creat la iniiativa Parlamentului European prin Tratatul de revizuire a
dispoziiilor bugetare de la Bruxelles, din 22 iulie 1975.
Este o instituie care, prin activitatea pe care o desfoar, urmrete scopuri financiare
realiznd controlul financiar.
Curtea de Conturi numr, n prezent, 27 membri. Ei trebuie s fie alei dintre
personalitile care aparin sau au aparinut, n rile lor, instituiilor de control extern sau care
posed o calificare special pentru aceast funcie i trebuie s prezinte toate garaniile de
independen. Ei sunt numii de ctre Consiliul Uniunii Europene pentru o perioad de 6 ani,
cu posibilitatea rennoirii mandatului lor.
Membrii Curii de Conturi trebuie s-i exercite funciile n deplin independen, n
interesul general al Uniunii; ei nu trebuie s solicite sau s accepte instruciuni de la nici un
guvern sau alt organism.
Preedintele Curii este ales dintre membrii acesteia pentru o durat de 3 ani, cu
posibilitatea prelungirii mandatului.
Competenele Curii de Conturi sunt foarte largi. Se ocup cu examinarea aspectelor de
legalitate i regularitate a totalitii veniturilor i cheltuielilor Uniunii, indiferent c sunt
bugetare sau nu.
Totodat, Curtea i exercit controlul pe domenii i asupra instituiilor i statelor
membre, n msura n care acestea au beneficiat i au folosit fonduri ale UE, cum ar fi: ajutor,
servicii de vam, organisme de intervenie agricol .a.
De asemenea, Curtea are responsabilitatea exercitrii controlului permanent al
conturilor. Aceast responsabilitate o realizeaz n mod autonom, fapt care o deosebete de
simplele organe auxiliare, cum este cazul Comitetului Economic i Social.
Controlul veniturilor se efectueaz att pe baza sumelor stabilite ca datorate, ct i a
vrsmintelor ctre Uniune.
Curtea de Conturi ntocmete un raport anual dup ncheierea fiecrui exerciiu
financiar. Acest raport este transmis celorlalte instituii ale Uniunii i este publicat n Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene, alturi de rspunsurile formulate de aceste instituii la
observaiile Curii.
Prin dispoziiile Tratatului de la Amsterdam, Curtea de Conturi dobndete prerogativa
de a introduce aciuni n faa Curii de Justiie n vederea asigurrii respectrii exercitrii
atribuiilor sale. Tot prin dispoziiile acestui Tratat Curtea de Conturi poate efectua controale
14

n localurile oricrui organism care gestioneaz venituri sau cheltuieli n numele Uniunii,
chiar i n statele membre.
Curtea de Conturi i desfoar activitatea la Luxemburg.

15

CURTEA DE JUSTIIE A UNIUNII EUROPENE

Curtea este compus din judectori i avocai generali. Acetia din urm sunt chemai
s se pronune, n total independen, n cauzele supuse Curii, prin concluzii care constituie
stadiul final al procedurii orale.
Judectorii i avocaii generali sunt numii de comun acord pentru o perioad de 6 ani
de ctre guvernele statelor membre.
n prezent, Curtea este compus din 27 judectori i 8 avocai generali. Numrul
judectorilor i al avocailor generali poate fi modificat printr-o hotrre a Consiliului.
Judectorii sunt numii pentru o perioad de 6 ani, mandatul lor putnd fi rennoit fr
limit. Practica arat c ei rmn n funcie, n medie, timp de dou mandate. Nu este
prevzut nici o limit de vrst pentru judectori.
Independena judectorilor Curii este garantat. Judectorii desemneaz, dintre ei, prin
vot secret, pe preedintele Curii de Justiie, pentru un mandat de 3 ani, care poate fi rennoit.
Avocaii generali sunt numii cu acordul guvernelor statelor membre pentru o perioad
de 6 ani, cu posibilitatea de a li se prelungi mandatul. Condiiile pe care trebuie s le
ndeplineasc sunt aceleai ca i n cazul judectorilor. O nlocuire parial a avocailor are
loc la fiecare 3 ani.
n concordan cu prevederile Tratatelor, avocaii generali au sarcina de a prezenta
public, cu toat imparialitatea i n deplin independen, concluzii motivate asupra cauzelor
supuse Curii de justiie pentru a o sprijini n ndeplinirea misiunii sale. Rolul esenial al
avocailor generali se materializeaz n momentul punerii concluziilor.
Avnd n vedere faptul c mandatul de 6 ani poate fi rennoit, Curtea se bucur de
stabilitate, dei la o perioad de 3 ani are loc o rennoire parial a judectorilor i a avocailor
generali.
- la intrarea n funcie, att judectorii, ct i avocaii generali depun un jurmnt prin
care se angajeaz s-i exercite funciile imparial i s nu divulge secretul deliberrilor;
- funciile de judector i de avocat general sunt incompatibile cu orice funcie politic
sau administrativ ori cu o alt activitate profesional, remunerat sau nu;
- att judectorii, ct i avocaii generali au obligaia de a-i stabili reedina n oraul n
care Curtea de justiie i are sediul.
Instana de la Luxemburg lucreaz n Camere, formate din 3 la 5 judectori i n
Marea Camer, format din 13 judectori.

16

TRATATUL DE ADERARE A ROMNIEI LA UE

La data de 25 aprilie 2005, a fost semnat Tratatul de aderare a rii noastre la UE dup
ce, la data 13 aprilie, a aceluiai an, Parlamentul European a dat avizul conform asupra
acestuia, putnd, astfel, ca, la 1 ianuarie 2007 Tratatul s intre n vigoare.
ncercnd s realizm o scurt prezentare a Tratatului, nc din primele pagini reine
atenia faptul c acesta este comun Romniei i Bulgariei, deoarece Tratatul reglementeaz
aderarea mpreun, nu condiionat, la UE. La o analiz atent, putem observa faptul c
Tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei la UE este similar Tratatului de aderare a celor 10
state din Europa Central i de Est (state care au aderat la 1 mai 2004). Cu alte cuvinte
Romnia s-a alturat celor 25 de state membre ale Comunitilor Europene, aa cum s-a
ntmplat cu toate statele care au aderat din anul 1973 i pn n prezent.
Astfel, Tratatul cuprinde 3 elemente de structur, i anume:
- Prile principale: Tratatul de aderare propriu-zis i Actul, respectiv, Protocolul de
aderare;
- Anexele i
- Declaraiile.
n anul 1993, dup Consiliul European de la Copenhaga, statele membre au fcut un
pas decisiv ctre extinderea avut n vedere n prezent. Ele au convenit c rile asociate din
Europa Central i de Est pot deveni membre ale Uniunii Europene, dac o doresc. Potrivit
criteriilor de la Copenhaga, statele candidate trebuie:
s aib instituii stabile, care s garanteze democraia, primordialitatea
dreptului, drepturile omului, respectarea drepturilor minoritilor i protecia lor;
s realizeze o economie de pia viabil, care s aib capacitatea de a face fa
presiunii concureniale i forelor pieei din interiorul Uniunii;
s aib capacitatea de a-i asuma obligaiile de aderare, n special subscrierea
la obiectivele uniunii politice, economice i monetare.

17

INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE

Instituiile Uniunii Europene formeaz structura de baz a Uniunii i sunt n numr
de 7: Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul, Comisia European, Curtea de
Justiie a Uniunii Europene, Banca Central European i Curtea de Conturi. Parlamentul
European, Consiliul i Comisia sunt asistate de un Comitet Economic i Social i de un
Comitet al Regiunilor, care exercit funcii consultative.
Instituiile Uniunii Europene prezint urmtoarele caracteristici:
- Consiliul European ofer Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i
definete orientrile i prioritile politice generale;
- Consiliul reprezint interesele statelor membre;
- Comisia European apr interesele Uniunii;
- Parlamentul European reprezint interesele cetenilor statelor membre;
- Curtea de Justiie a Uniunii Europene asigur interpretarea uniform a dreptului
UE;
- Banca Central European asigur politica monetar a Uniunii Europene;
- Curtea de Conturi asigur legalitatea folosirii resurselor financiare.

18

TRATATUL DE LA NISA cu privire la reforma instituional a Uniunii Europene

Parlamentul European este instituia care reprezint cetenii statelor membre. n
multe domenii, Parlamentul acioneaz n calitate de co-legislator, ndeplinind atribuii codecizionale, mpreun cu instituia Consiliului; ambele instituii constituind i autoritatea
bugetar a UE
Tratatul de la Nisa accentueaz rolul de co-legislator al Parlamentului, crend, n
acelai timp, o nou baz legal ce permite Consiliului s adopte reguli pentru partidele
politice de la nivelul european, n special n privina fondurilor acestora.
O problem avut n vedere de Tratat este aceea a numrului de eurodeputai,
ncercndu-se o corelaie cu numrul membrilor noi care vor exista. Astfel, Tratatul a limitat
numrul membrilor Parlamentului la 732. Analiznd repartizarea locurilor, se observ o
uoar discriminare a rilor foste i actuale candidate est-europene. Astfel, Ungaria i Cehia,
cu o populaie de 10 milioane, au planificate numai 20 de locuri, n comparaie cu Portugalia
i Belgia, avnd o populaie mai redus, care au repartizate 22 de locuri.
O alt modificare important este creterea ponderii Germaniei, care pstreaz
numrul actual de 99 de parlamentari, n timp ce toate celelalte state membre i-l diminueaz.
Consiliul Uniunii Europene n ceea ce privete Consiliul, s-a ajuns la concluzia
c va fi foarte dificil s se obin votul unanim, n situaia n care vor fi aproape 30 de state
membre, existnd pericolul paralizrii activitii n adoptarea deciziilor. Aadar, sarcina
reformei este aceea de a reduce numrul cazurilor n care statele membre pot folosi dreptul
lor de veto.
Astfel, ratificarea Tratatului de la Nisa a permis ca n legtur cu 30 de articole din
Tratat s se ia decizii cu majoritate calificat (anterior a fost necesar unanimitatea i pentru
acestea).
Comisia European Prin Tratatul de la Nisa a fost aleas varianta limitrii
numrului comisarilor la 27. Cetenia comisarilor va fi determinat potrivit principiului
rotaiei.
Curtea de Justiie Tratatul de la Nisa caut s mpart sarcinile ntre Curte i
Tribunalul de prim instan ntr-o manier mult mai eficient. De asemenea, Tratatul permite
crearea unor Camere specializate pentru anumite domenii.
Curtea va continua s fie alctuit dintr-un judector din fiecare stat membru, ns ea
se va putea ntruni i ntr-o Mare Camer de 13 judectori (n loc s se ntruneasc ntr-o
sesiune plenar, alctuit din toi judectorii).
Curtea de Conturi Aceasta va fi constituit, conform Tratatului de la Nisa, din
19

reprezentani ai fiecrui stat membru, ndeplinind un mandat pentru un termen de 6 ani.

Membrii vor fi numii de ctre Consiliu, care va decide cu majoritate calificat (i nu cu
unanimitate).
Comitetul Economic i Social Prin Tratatul de la Nisa, sporesc rolul i influena
acestui Comitet, ca for de cercetare a intereselor partenerilor economici i sociali, la nivelul
ansamblului UE. Comitetul va avea n componena sa reprezentani n numr de cel mult 350.

20

PROTECIA DREPTURILOR OMULUI DUP TRATATUL DE LA LISABONA

Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a
Tratatului de instituire a Comunitii Europene reprezint concretizarea inteniilor de
modernizare i de transformare a metodelor de lucru existente.
Proclamat n mod solemn, n anul 2000, la Conferina Interguvernamental de la
Nisa, Carta drepturilor fundamentale dobndete valoare juridic obligatorie prin Tratatul de
la Lisabona. Astfel conform art.6 alin.1 din Tratatul privind Uniunea European, Uniunea
recunoate drepturile, libertile i principiile prevzute n Carta drepturilor fundamentale a
Uniunii Europene din 7 decembrie 2000, astfel cum a fost adaptat la 12 decembrie 2007, la
Strasbourg, care are aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor. Dispoziiile cuprinse n Cart
nu extind n niciun fel competenele Uniunii astfel cum sunt definite n tratate.
Totodat, Uniunea ader la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului
i a libertilor fundamentale. Competenele Uniunii, astfel cum sunt definite n tratate, nu
sunt modificate de aceast aderare. Drepturile fundamentale, astfel cum sunt garantate prin
Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i
astfel cum rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre, constituie principii
generale ale dreptului Uniunii.
Dup decenii de conflicte armate, nfiinarea Uniunii Europene a marcat nceputul
unei noi ere n care rile europene i rezolv problemele la masa discuiilor i nu pe cmpul
de lupt. n prezent, membrii UE se bucur de un mare numr de avantaje: o pia liber cu o
moned care faciliteaz i eficientizeaz comerul, crearea a milioane de locuri de munc, o
ameliorare a drepturilor lucrtorilor, libera circulaie a persoanelor i un mediu nconjurtor
mai curat. Normele existente au fost ns concepute pentru o Uniune mult mai mic, o
Uniune care nu se vedea nevoit s se confrunte cu provocri globale cum ar fi schimbrile
climatice, o recesiune mondial sau criminalitatea transfrontalier internaional. UE are
potenialul i angajamentul de a se lupta cu aceste probleme, dar poate face acest lucru doar
mbuntindu-i modul n care funcioneaz. Acesta este scopul Tratatului de la Lisabona.
Prin acesta, UE devine mai democrat, eficient i transparent. Tratatul ofer cetenilor i
parlamentelor posibilitatea de a aduce o contribuie mai nsemnat la ceea ce se ntmpl la
nivel european i confer Europei o voce mai puternic i mai limpede n lume, protejnd
totodat interesele naionale.

21

BANCA CENTRAL EUROPEAN (BCE)

Este banca central a Uniunii Europene, cu funcia de administrare a politicii
monetare n cele 18 ri care folosesc euro ca moned. i are sediul n Frankfurt am Main.
Banca a fost nfiinat la 1 iunie 1998, ca urmare a Tratatului de la Amsterdam. BCE
colaboreaz cu bncile centrale din toate cele 27 de state membre ale Uniunii Europene.
mpreun, formeaz Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC).
BCE stabilete cadrul cooperrii dintre bncile centrale ale celor 17 state membre
care au adoptat moneda unic i alctuiesc mpreun zona euro. Cooperarea existent la
nivelul acestui grup restrns poart numele de eurosistem. BCE are ca obiectiv meninerea
inflaiei la un nivel inferior, dar apropiat de 2%. BCE are dreptul exclusiv de a autoriza
emiterea de bancnote, drept obinut prin Tratatul de la Maastricht.
Funcii

Distribuia i supravegherea stabilitii monedei euro

Definirea politicii europene a intereselor i controlul rezervelor de bani
Cooperarea cu bncile naionale

Funciile BCE sunt menionate n Tratatul de la Maastricht. Euro, moneda unic

european, a fost lansat n ianuarie 1999.
ORGANE DE DECIZIE
Consiliului Guvernatorilor BCE este alctuit din membri ai Comitetului executiv
(ase membri) plus guvernatorii bncilor naionale ce fac parte din zona euro (17 membri).
Este cel mai important organ de decizie al BCE. Principalele responsabiliti ale Consiliului
guvernatorilor sunt:

stabilirea politicii monetare a zonei euro, respectiv luarea de decizii referitoare

la ratele dobnzilor reprezentative ale BCE;

adoptarea orientrilor i luarea deciziilor necesare executrii atribuiilor

ncredinate Eurosistemului.
Consiliul guvernatorilor se reunete, de regul, de dou ori pe lun, n prima i a
treia zi de joi a lunii n cldirea Eurotower din Frankfurt pe Main, Germania.
Comitetul executiv al BCE este ales la fiecare 8 ani i este format dintr-un
preedinte, un vicepreedinte i ali patru membri.
Consiliul general este alctuit din preedintele BCE, vicepreedintele BCE i
guvernatorii bncilor centrale naionale (BCN) ale celor 27 de state membre ale UE. Ceilali
membri ai Comitetului executiv al BCE, preedintele Consiliului UE i un membru al
Comisiei Europene pot participa la edinele Consiliului general, dar nu au drept de vot.

22

edinele Consiliului general pot fi convocate ori de cte ori preedintele consider
oportun sau la cererea a cel puin trei dintre membrii si. Consiliul general se reunete de
obicei la Frankfurt, o dat la trei luni.

23