Cuprins:

1.
2.
3.
4.
5.

Caracterizarea generala a autoritatilor publice

Raportul dintre autoritile publice locale i cele centrale.
Tipurile Autoritilor Publice Locale
Aparatul autoritilor publice locale
Organele executive n activitatea Administraiei Publice Locale: constituirea
i funcionarea.
6. Locul i rolul organelor executive n activitatea Administraiei Publice
Locale

Caracterizarea generala a autoritatilor publice

Dup cel de-al doilea Rzboi Mondial, cnd drepturile i libertile omului devin valori supreme
ale statului, cnd acestea fac obiectul reglementrilor internaionale i se iau sub ocrotirea
comunitii internaionale, administraia public local capt o dezvoltare i este recunoscut ca
cea mai apropiat de cetean, capabil s rezolve n cel mai eficient mod problemele cu care se
confrunt aceasta.
Astfel, sistemele administraiei publice locale constituie obiectul reglementrilor internaionale
n privina crora se constituie principii i reguli care le asigur autonomia n raport cu statul i
cu alte autoriti publice.
Constituia Republicii Moldova ntr-un titlu distinct ,,Autoriti publice, reglementeaz puterile
publice, competena lor i raporturile dintre ele. El este structura n deplin conformitate cu
principiul separrii celor trei puteri legislativ, executiv, i judectoreasc. Deci vedem c
autoritile publice locale au o nsemntate maren activitatea administraiei publice, avnd drept
scop satisfacerea populaiei pe un anumit teritoriu dat.
La etapa actual, Legea din noiembrie 1998 privind administraia public local prvede
autoritilor administraiei publice locale ca un sistem de dou nivele. Raporturile ei se
ntemeiaz pe principiile autonomiei, legalitii i colaborrii n rezolvarea problemelor locale
comune.
Puterea de stat trebuie circumscris unui spaiu i unei comuniti umane. Ca urmare ea se
rsfrnge fie asupra ntregului teritoriu statal i ntregii comuniti de indivizi ce populeaz acest
teritoriu, fie asupra unui teritoriu distinct, delimitat i a unei pri a populaiei ce se afl pe acest
teritoriu .
Legea Relublicii Moldova privind Administraia Public Local nr.123-XV din 18.03.2003
prezint cteva noiuni generale ce in de competena autoritilor publice locale i anume:
-Administraie Public Local- totalitate a autoritilor publice locale constituite, n condiiile
legii, pentru satisfacerea intereselor generale ale locuitorilor uunei uniti administrativteritoriale. Ct privete definirea administraiei publice locale menionat mai sus, este
considerat corect i n art.112 din Constituia Republicii Moldova, denumite autoritile steti
i oreneti, stabilete c autoritile administaiei publice, prin care se exercit autonomia n
sate i orae, sunt consiliile locale alese i primarii alei, care activeaz n condiiile legii, ca
autoriti administrative autonome i rezolv treburile publice din sate i orae. Aici vom mai
aduga ns c n administraia public local mai intr i consiliile raionale, dei ele nu sunt
nominalizate de textul constituional.
-Autonomie Local- drept i capacitate a colectivitilor locale de a rezolva i de a gestiona, n
condiiile legii, sub propria rspundere i n favoarea lor, o parte important din treburile
publice. Autonomia rpivete, de asemenea, organizarea i funcionarea administraiei publice
locale.
Autonomia Local i descentralizarea administrativ au devenit principii definitorii care atrag
dup sine reprezentarea local, cu ajutorul crea colectivitile locale administreaz de sine
stttor o parte important a treburilor publice .
Dicionarul explicativ al limbii romne lmurete pe larg sensul cuvntului autonomie- ca
drept al
unui stat, al unei regiuni, al unei naionaliti sau al unei minoriti naionale de a se administra
n mod autonom, n cadrul unui stat condus de o putere central.
Pe de alt parte, autonomia local nu poate fi acceptat ca un regim de o total independen, nu
poate mbrca nelesul indepen- denei acordate unei colectiviti politice. Ea este conceput mai
2

degrab ca o putere de decizie liber, ca o facultate coninut n autoritatea de a decide ntr-o

anumit sfer de atribuii locale, n care interesele locale trebuie s fie reglementate i girate sub
controlul unei autoriti superioare.
Totui autonomia local nu poate avea atribuii strict locale. Cu alte cuvinte, autonomia local
reprezint un complex de atribuii specifice organelor de administrare public local necesare
pentru administrarea unei pri substaniale din treburile publice transmise sub responsabilitatea
lor prin lege, i se afl sub controlul statului privind exercitarea acestui .
-Consiliul local- autoritatea reprezentativ i deliberativ a populaiei unitii administrativteritoriale de nivelul I, n vederea soluionrii problemelor de interes local;
-Primar- autoritatea reprezentativ a populaiei unitii administrativ-teritoriale i executiv a
consiliului local, aleas prin vot universal, egal, direct,secret i liber exprimat;
-Primrie- instituie condus de primar;
-Consiliul raional- autoritate repreyentativ i deliberativ a populaiei raionului, care
coordoneaz activitatea consiliilor locale n vederea realizrii serviciilor de interes raional .
Ct privete autoritile publice reprezentative locale, menionm c, ntr-un sens restrns,ele sunt
constituite de colectivitile locale ca autoriti .
Autoritile publice locale snt organe descentralizate, indepen- dente de puterea ierarhic a
autoritilor publice locale. De aici rezult c autoritile publice locale nu pot fi numite i
destituite de la centru dup, cum tim ele trebuie s fie alese i revocate de cetenii unitii
administrativ-teritoriale respective. Din analiza textelor legilor con- testate se desprinde
concluzia c unirea sau destituirea autoritilor publice locale de orice nivel de ctre o alt
autoritate public, n acelai timp de ctre preedintele Republicii Moldova, contravine
principiilor de baz ale administraiei publice locale stabilite n art.109 din Connstituie i
principiul de realizare a suveranitii naionale de ctre poporul Republicii Moldova, consfinit n
art.2 din Constituie. Prin urmare prevederile au fost declarate neconsti- tuionale .
Constituia reglementeaz condiiile de exercitare a autonomiei locale i schema general a
autoritilor publice locale. Legea suprem nu conine reguli aplicabile difereniat autoritile
publice locale snt expuse n art.113 din Constituie.
Un element caracteristic al autoritilor publice locale l constituie eligibilitatea acestora.
Principiul eligibilitii este democraie de ctre citeni prin vot universal, egal, direct i liber
exprimat.
Autoritile publice locale au un rol important n activitatea administraiei publice i constituie n
condiiile legii satisfacerea intereselor generale ale locuitorilor unitii teritorial-administrative.

Raportul dintre autoritile publice locale i cele centrale.

n conceptul Curii Constituionale s-a observat c raporturile dintre autoritile publice locale,
att de nivelul I, ct i la nivelul II nu au carater de subordonare. Asfel pentru considerentele
expuse Curtea apreciaz majoritatea prevederilor Legii nr. 181/2001 ca fiind neconstituionale .
Conform Constituiei art.113(3) raporturile dintre autoritile publice locale au la baz
principiile autonomiei, legalitii i colaborrii n rezolvarea problemelor comune.
Asfel, cu referire la administraia public local, Constituia stabilete n art.109, 112, 113 un ir
de principii pe care se ntemeiaz organizarea i funcionarea administraiei publice locale. Ele se
refer la autonomia local descentralizarea serviciilor publice, legalitatea n raporturile dintre
autoritile publice colaboreaz n rezolvarea problemelor comune.
Principiile constituionale snt strns legate ntre ele i au menirea de a asigura o activitate
eficient a autoritilor administraiei publice locale. Raporturile din cadru administraiei publice
locale snt determinate de art.6 din Legea nr.123/2003, care stabilete urmtoarele: consiliile
locale i primarii funcioneaz ca autoriti administrative autonome i respectiv rezolv treburile
publice din sate (comune) orae (municipii) n condiiile legii. O asfel de prevedere legal
plaseaz activitatea consiliilor locale i a primarilor pe o treapt de egalitate, ele rezolv
problemele comune axndu-se pe principiul autonomiei funcionale.
3

n dezvoltarea acestui principiu articolul menionat mai stabil c raporturile dintre autoritile
publice locale i cele centrale, precum i dintre autoritile publice locale de nivelul I i cele de
nivelul II au la baz principiile autonomiei, legalitii, transarenei i colaborrii n rezolvarea
problemelor comune.
Practic toate raporturile dintre autoritile publice locale i alte autoriti urmeaz s fie
constituite stric n conformitate cu interesele acestor autoriti, respectnd principiul autonomiei.
Autonomia local este considerat o ultim etap a descentralizrii administrative. Ea presupune
transferarea unor cometene de la nivelul central ctre diverse organe sau autoriti
administrative care funcioneaz autonom n uniti administrativ-teritoriale, autoriti alese de
ctre colectivitile locale respective.Fiind una din cele mai eficiente forme de autogestiune,
autonomia local asigur un grad nalt de democraie, colectivitile teritoriale autonome fiind
contra puterii eficiente ale administraiei publice centrale9.
Alturi de principiul autonomiei, n raporturile dintre autoritile publice, care are semnificaie
principiul legalitii, care impune aceste autoriti s se conduc strict n activitatea lor de
prevederile legii, deoarece legalitatea nseamn respectarea cu strictee a normei de drept,
frdreptul de a o nclca cu alte cuvinte, legalitateaeste chiarrezultatul nfptuirii coninutului
legii.
n ceea ce privete orice alte aciuni care vor fi ntreprinse de autoritile publice n legtur cu
realizarea intereselor lor i care nu au reglementare expres n lege, acestea nu trebuie s
contravin normelor cuprinse n legi i alte acte normative.
n situaia n care interesele pot veni n contradicie cu interese raionale, n raporturile dintre
autoritile comunale i cele raionale se aplic principiul colaborrii. Colaborarea nseamn
invitarea consilierilor locali sau a primarilor la edinele consiliului, elaborarea unor programe
comune de dezvoltare a teritoriului, susinerea iniiativelor locale sau raionale i alte forme care
snt legate de administrarea domeniului politic10.
De menionat n concluzie c principiile analizate scot sub autoritatea ierarhic multiplele
servicii publice menite s realizeze interesele locale, plasndu-le n sfera principiului colaborrii
n raportrile cu puterea central.
Prghia de asigurare a descentralizrii acestora este contenciosul administrativ i cel
constituional, care asigur legalitatea care st la baza raporturilor dintre puterea central i
local.
Calitatea acestor raporturi este determinat de legislaia aplicat i nivelul de pregtire ale
funcionarilor publici.
Tipurile Autoritilor Publice Locale
Administraia public local este autoritatea reprezentativ organizat de populaiea unitii
administrativ-teritorial pentru soluionarea problemelor de importan local, pornind de la
interesele i necesitile, n conformitate cu Constituia Republicii Moldova.
Autoritile reprezentative ale administraiei publice locale constotuie un sistem din dou nivele:
-Autoriti ale administraiei publice locale de nivelul I;
-Autoriti ale administraiei publice locale de nivelul II;
Legea stipuleaz c att autoritile adminisraiei publice locale de nivelul I i de nivelul
II(consiliile locale precum i primarii snt alei n condiiile Codului Electoral).
n nivelul I snt incluse consiliile steti(comunale), oraneti i primriie satelor, comunelor i
oraelor.
n nivelul II snt incluse consiliile raionale i preedinii comitetelor executive raionale, consiliile
municipale i primarii municipiilor.

Ambele nivele au ca scop satisfacerea n mod normal a populaiei de pe un anumit teritoriu

aparte.
nainte de a lua cunotin cu acest capitol, mai nti de toate vom da definiia corect n ceea ce
privete autoritile publice de nivelul I, dup care vom meniona caracteristici generale n
activitatea administriei publice locale.
Autoritile publice locale de nivelul I snt autoriti publice luate n ansamblu, avnd competen
general sau special, care snt constituite i activeaz pe teritoriul satului(comunei),
oraului(municipiului), pentru promovarea intereselor i soluionarea colectivitilor locale11.
Competena proprie unitii administrtiv teritoriale de nivelul I intr:
-dezvoltarea sa social-econonomic, amenajarea teritoriului i urbanistica;
-construirea i ntreinerea drumurilor, strzilor, podurilor;
-acordare de asisten populaiei i protecia lor;
-instituii de nvmnt;
-bibliotecile, muzeele;
-desfurarea ntrunirilor;
-piee i alte locuri publice;
-nregistrarea i evidena gospodriilor rneti, asociaiile lor;
-aprarea mpotriva incendiilor;
-parcuri i spaii verzi;
-protecia solului, plantelor, animalelor;
-nteinerea cimitirelor
Pornind de la competena administrativ-teritorial de nivelul I consiliile locale ndeplinesc un ir
de atribuii care snt importante pe un anumit teritoriu, care snt stipulate n Legea Republicii
Moldova cu privire la Administraia Public Local, nr.123-XV din 18.03.2003.
Mandatul consiliilor locale este de 4 ani i poate fi prelungit prin legea organic, n caz de
catastrof sau rzboi.

Aparatul autoritilor publice locale

Funcia de primar aste o funcie tradiional n administraia local, nu numai la noi n Moldova,
sau n statele din Europa, dar i pe alte continente, cum ar fi America, unde a ptruns influena
european. Legislaia contemporan conine mai multe soluii i la raporturile sale cu organul
colegial ori cu alte autoriti publice autonome sau dup caz guvernamentale15.
Referitor la funcia primarului putem aduce cteva exemple ca pild n Elveia, cel puin,
primarul se alege odat cu consiliul comunal, el trebuind s fie i membrul al consiliului.n
Frana, dimpotriv, consiliul este acela care alege primarul i adjuncii acestuia, prin vot secret,
cu majoritatea absolut, alegerea avnd loc n prima edin a consiliului.Cu toate acestea
primarul n sistemul francez, este i preedinte al consiliului municipal, asigurnd buna
desfurare a edinelor i respectarea ordinii n cadrul consiliului.Vorbid despre primarul
Belgiei, atunci este de menionat c anume n acest stat exist o alt formul, deci primarul
comunei este numit de Rege dintre membrii consiliului comunal, la propunerea consilierilor
naintat prin guvernatorul provinciei. Dar ce mai putem spune de statul italian? Att primarul ct
i preedintele consiliului provinciei sunt alei de structurile pe care le vor prezida, primarul de
ctre ginta comunal, la rndul ei aleas de ctre consiliul comunal, iar preedintele de ctre
consiliul provinciei.

Organele executive n activitatea Administraiei Publice Locale: constituirea i

funcionarea.
Organele executive ale autoritilor administraiei publice locale se aleg dup cum tiu de ctre
consiliile respective n condiiile legii.
5

Ele constituie un sistem de dou niveluri:

Primul- primriile satelor(comunelor), oraelor i primarii;
Al doilea-comitetul executiv raional, primria municipiului, preedintele raionului, primarul
municipal.
Aceste organe snt chemate s exercite conducerea operativ a treburilor publice locale. Primarul
satelor,oraelor, comitetul executiv raional este constituit din primar, preedinte, vice primari,
vice preedini, membri ai primriei i memebri ai comitetului executiv raional, alei din
rndurile consilierilor i secretar.
Competena primriei, a comitetului executiv raional, este determinat de consiliul respectiv.
Primarul satului(comunei), oraului este i preedintele organului executiv al consiliului
respectiv.
Preedintele raionului este ales de Consiliul raional la propunerea consilierilor. Mandatul
preedintelui raionului nceteaz odat cu mandatul Consiliului raional. n cazul n care mandatul
consiliului raional nceteaz nainte de termen, preedintele raionului i exercit atribuiile i
soluioneaz problemele curente ale raionului pn la alegerea de ctre consiliul raional nou
constituit al unui alt preedinte al raionului. Preedintele raionului poate fi eliberat i nainte de
termen cu votul majoritii consilierilor alei. Preedintele raionului exercit conducerea
operativ a treburilor publice locale.
El reprezint raionul n raport cu Guvernul, cu alte autoriti publice centrale, cu persoane fizice
i juridice din ar i din strintate. El este coordonator al serviciilor publice descentralizate din
cadrul raionului i exercit atribuiile de preedinte. n exercitarea acestora el emite dispoziii cu
caracter normativ i individual.
Vicepreedintele raionului- numrul de vicepreedini se stabilete de consiliul raional, n
funcie de numrul de locuitori din raion. El ca organ executiv este ales de consiliul raional, la
propunerea preedinte-lui raionului. Vicepreedintele raional poate fi eliberat nainte de termen,
n condiiile legii, cu votul majoritii consilierilor alei la propunerea preedintelui raionului sau
a unei treimi din consilierii alei.
Primarul , n Legea Republicii Moldova cu privire la Administraia Public Local, nr.123-XV
din 18.03.2003. art. 5 acord primarului statutul de autoritate executiv.
Confirmarea legalitii alegerii primarului i validarea mandatu-lui se fac n condiiile Codului
Electoral.
Primarul i exercit atribuiile de la data validrii mandatului pn la validarea altui mandat de
primar. Mandatul primarului poate nceta n caz de:
-revocare prin referendum local;
-demisie;
-incompatibiliti a funciei;
-imposibilitatea de a exercita funcia;
-intrarea n vigoare a edinei de condamnare;
-deces.
Pretorul ca organ executiv are un ir de atribuii n cadrul apratu-lui de lucru4.
Cei menionai mai sus n caz c refuz la funcia dat respectiv aceste funcii devin vacante,
dup care consiliul local mputernicete, n termen de 5 zile, o alt persoan s le exercite
temporar.
Secretarul consiliului ndeplinete i funcia de secretar al organului executiv. edinele
primriei, ale comitetului executiv raional snt prezidate de primar, de preedintele comitetului
executiv raional, iar n lipsa acestora se nlocuiete de o persoan desemnat de organul executiv.
edinele primriei i cele ale comitetului executiv raional snt deliberative i valabile dac la ele
particip cel puin 2/3 din numrul de membri. n executarea atribuiilor primria i comitetului
executiv raional emite decizii cu votul majoritii membrilor si. Deciziile de interes general se
aduc la cunotina cetenilor prin intermediul mijloacelor de informare n mas. Organele
6

executive rspund n mare msur de activitatea lor n faa populaiei, a consiliilor care le-au ales
precum i n faa Guvernului.
O funcie important a organelor executive este supravegherea, invetarierea i administrarea
patrimoniului unitii administrativ- teritoriale i decide asupra utilizrii eficiente a acestora. Ele
snt chemate s asigure realizarea lucrrilor publice i de amenajare a teritoriului subordonat,
asigurnd buna funcionare a serviciilor gospodriei comunale, a transportului local, a reelelor
electrice n condiiile legii i ale deciziilor consiliilor. Organele executive snt organe care trebuie
s asigure, s contribuie la realizarea msurilor de protecie social, s ia msuri pentru protecia
mediului nconjurtor. Tot ele snt competente de organizarea trgurilor, a pieelor, a parcurilor,
lacurilor i a bunei lor funcionri.
Constituirea i funcionarea organelor executive.
Organele executive snt constituite de primar, preedinte, vice primar, vice preedinte, membri ai
primriei, ai comitetului executiv raional alei din rndurile consilierilor i din secretar, care fac
parte asigurarea condiiilor pentru buna funcionare a instituiilor de nvmnt, de cultur, de
sport i turism.
Organele executive, trebuie dup nfptuirea unor aciuni din teritoriu s-i dea darea de seam n
faa consiliului despre activitatea dat. Aici se impune o prere care credem merit o mare
atenie.
Deci se poate meniona n organul executiv, n afar de secretar, snt aceeai consilieri care fac
parte din organul deliberativ. Reiese c unii i aceeai decid, i unii i aceeai execut.
Primarul ce semnific prima persoan, cel care este naintea tuturor prin nsemntate, rang sau
calitate. Penru Republica Moldova instituia primarului devine tradiional. n concluzie putem
spune c organele executive au o tangen deosebit n dezvoltarea societii i pun accent pe
acordarea unui trai acceptabil populaiei de pe un teritoriu concret.

Locul i rolul organelor executive n activitatea Administraiei Publice Locale

Dac consiliile locale snt considerate de lege ca autoriti deliberative, pe lng acestea exist i
unele autoriti cu calitate de a fi executive, adic cele care organizeaz ndeplinirea primelor. n
cazul nostru ca autoriti executive snt nominalizai primarii care se aleg ca i consiliile prin
intermediul votului universal, direct, secret i liber exprimat.
O problem discutat reprezint modalitatea alegerilor de primari, prin vot direct sau indirect.
n practica internaional snt utilizate mai multe modaliti de investitur a primarului, primarul
i adjuncii snt alei de ctre consiliu prin vot secret cu majoritatea absolut. n Italia, primarul
este ales din ginta comunal(organe executive), aleas, la rndul ei de consiliul comunal. Pentru
prima dat, funcia de primar a fost reglementat prin art.83 din Legea Comunal nr.394 din
aprilie 1864, potrivit creia, primarul n comunele rurale se alegea de alegtorii comunei i se
aproba de ctre prefect.
Acum primarul comunelor ca organ executiv este ales de ctre consiliu.
Primarul are ca scop atingerea unor obiective din activitatea administraia publice locale, prin
urmare are un ir de atribuii aplicate pentru satisfacerea populaiei.
Organele executive asigur n limitele competenei, respectarea Constituiei, legilor i altor acte
normative, este responsabil de executarea deciziilor consiliului local. Prin intermediul acestora
are loc asigurarea ordinii publice de pe teritoriu, iniiaz referendum local, organizeaz prestri
servicii de gospodrie comunal, de transport local i alte servicii i multe alte stipulate n Legea
Republicii Moldova cu privire la Administraia Public Local, nr.123-XV din 18.03.2003.
Administrarea public n Republica Moldova este un element principal n rezolvarea tuturor
problemelor, jucnd un rol important n dezvoltarea unitii administrativ-teritoriale. tiind din
cele studiate c organul executiv este partea principal din treburile publice are un nveli aparte
pentru soluionarea careva probleme din societate.
Organul executiv asigur existena individului pe tot parcursul vieii.

Att primarul ct i preedintele raionului ca organe executive au aceeai mputernicire i au

acelai rol n ndeplinirea sarcinilor i altor atribuii. Urmresc acelai scop pentru acumulare
unor performane remarcabile pe un teritoriu concret.
Activitatea administriei publice este o structur administrativ care prmite colectivitilor locale
s-i rezolve treburile publice prin autoriti administrative proprii.
Puterea statului nu trebuie s intervin dect acolo unde societatea n ansamblu ori la diferitele
sale niveluri nu-i poate satisface diversele sale cerine. De subliniat n concluzie c problema
abordat este una destul de complicat i legiuitorul ar trebui s opereze modificri n legislaie.
Drepturile pe care le are primarul nu snt simple faciliti, lsate la libera sa apreciere n privina
exercitrii lor. Aceste drepturi ce joac un rol important n activitatea administriei publice snt
atribuii pe care autoritatea executiv are detiria de a le exercita, deoarece executarea lor
constituie nsui coninutul activitii fundamentale pe care o ndeplinete n vederea realizrii
intereselor locale i ale atribuiilor statului n cuprinsul comunei sau oraului.
Formele i metodele pe care primarul va realiza fiind stipulate n legi rmne la atitudinea lui.
Important c n procesul realizrii acestora, organele executive nu trebuie s depeasc
mputernicirile stabilite de lege iu toate aciunile pe care le ntreprinde s fie n strict
corespundere cu legea.
Deoarece primarul este organ executiv, n activitatea sa administrativ are obligaia s pun n
aplicaie deciziile adoptate de ctre consiliul local ca autoritate deliberativ.
Pentru a evita orice nenelegere care poate surveni ntre consiliu i primar, ar fi bine ca
modalitatea informrii consiliului privind executarea deciziilor adoptate, s fie stipulate n
Regulamentul Consiliului.

Bibliografia
1.Constituia Republicii Moldova,29.07.2003
2. https://www.scribd.com/doc/71408063/rolul-APL#scribd
3. http://www.seap.usv.ro/~ro/cursuri/ViorescuR_DAAP.pdf
4. DREPT ADMINISTRATIV I ADMINISTRAIE PUBLIC
LECT. UNIV.DRD. RZVAN VIORESCU