Rolul Guvernului RM n gestionarea i diversificarea instrumentelor financiare

europene n domeniul dezvoltrii regionale

Veaceslav Guuui
Svetlana Rogov
Introducere
Politica regional este un instrument de solidaritate financiar, fora motrice a coeziunii i a
integrrii economice. Solidaritatea urmrete s aduc beneficii concrete cetenilor mai defavorizai
i regiunilor mai puin dezvoltate. Coeziunea se sprijin pe principiul c avem de ctigat, cu toii,
din reducerea decalajelor dintre regiuni n ceea ce privete venitul i gradul de dezvoltare.
Uniunea European este una dintre cele mai prospere i dezvoltate pri ale lumii. ns chiar i n
interiorul ei exist mari diferene i discrepane n nivelul veniturilor i oportunitilor
ntre regiunile sale. Prin intermediul politicii regionale, Uniunea European transfer resurse din
zonele prospere ctre cele mai puin dezvoltate. Scopul final fiind modernizarea regiunilor cu un
grad mai redus de dezvoltare, ntru diminuarea diferenelor i asigurarea unei dezvoltri socialeconomice echilibrate.
Politica dezvoltrii regionale ocup un rol semnificativ la nivelul Uniunii Europene (UE), fapt
demonstrat i prin bugetul european n cretere din ultimii ani, alocat dezvoltrii regionale, formnd
n 2011 cca. 1/3 din bugetul UE.
Implementarea politicii de dezvoltarea regional n Republica Moldova a luat amploare deosebit n
anul 2010. Obiectivele activitilor ntreprinse n domeniul dezvoltrii regionale au reieit din
prevederile Legii privind dezvoltarea regional, Strategia Naional de Dezvoltare a Republicii
Moldova, Programul de activitate a Guvernului Republicii Moldova.
Diversificarea instrumentelor financiare n domeniul dezvoltrii regionale devine un deziderat tot
mai puternic al Guvernului Republicii Moldova, n special al Ministerului dezvoltrii regionale i
construciilor (n continuare MCDR). Aceasta, deoarece Fondul Naional de Dezvoltare Regional
(n continuare FNDR), format n proporie de 1% din veniturile bugetului de stat (n anul 2011 el
este planificat la valoarea de aproximativ 10 mil. euro) nu acoper necesarul de mijloace pentru
finanarea proiectelor de dezvoltare regional. Respectiv, Guvernul i MCDR este preocupat de
atragerea resurselor extra- bugetare.
Exerciiul din anul 2010 n acest sens a dat primele rezultate suport bugetar direct n FNDR i
transferuri financiare directe ctre Ageniile de Dezvoltare Regional n valoare de 2,9 mln. euro din
partea Guvernului Marii Britanii i Germaniei. Acest exerciiu a demonstrat c la nivel de MCDR
exist suficiente capaciti n domeniul dat, iar fortificarea i dezvoltarea lor rmne un obiectiv de
viitor a Guvernului, dar i a Ministerului dezvoltrii regionale i construciilor .
Programele eligibile ale Uniunii Europene pentru Republica Moldova
n prezent, asistena Comisiei Europene n Republica Moldova se constituie n principal din
programele anuale de aciune n cadrul Instrumentului European de Vecintate i Parteneriat (ENPI).
Respectiv Republica Moldova este eligibil pentru mai multe Programe de cooperare teritorial.
Programul Operaional Comun Romania-Ucraina-Moldova 2007-2013 - cu un buget total de
137,4 mil. Euro, dintre care 126 mil. Euro, contribuia ENPI i 11,4 mil Euro co-finaare naional.
1

Programul i propune ca n contextul unor granie sigure, s stimuleze potenialul de dezvoltare al

zonei de frontier, prin favorizarea contactelor intre parteneri de pe ambele pri ale graniei, n
scopul mbuntirii situaiei economico-sociale i a mediului natural.
Programul Operaional Comun Pentru Bazinul Mrii Negre 2007-2013 dispune de un buget
total de 18,862 mil. euro (17,035 mil. euro ENPI i 1,557 mil. euro co-finanare naionala) pentru 10
ri. Obiectivul programului este de a sprijini dezvoltarea economica si social susinut n regiunile
din bazinul Mrii Negre, bazat pe parteneriate regionale solide i cooperare.
Programul de Cooperarea Transnaional pentru Europa de Sud-Est 2007-2013 are ca obiectiv
principal crearea de parteneriate transnaionale n domenii de importan strategic n scopul
mbuntirii procesului de integrare teritorial, economic i social, sprijinirii coeziunii, stabilitii
i competitivitii.
Aria de cooperare - 3 state membre vechi: Austria, Grecia i Italia, 5 state membre noi: Bulgaria,
Ungaria, Romnia, Slovenia, Slovacia; un stat candidat: Croaia; un stat cu statut de candidat cu care
nu au fost demarate negocierile: Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei; 4 state potenial
candidate: Albania, Bosnia, Muntenegru i Serbia; 2 state cu care UE are relaii speciale: Republica
Moldova i Ucraina. Proiectele depuse de partenerii din Republica Moldova i regiunile eligibile din
Ucraina vor fi finanate n cadrul programului Interregional IEPV (buget comun - 2 mil. euro).
innd cont de faptul c politica de dezvoltare regional urmrete reducerea diferenelor de
dezvoltare, iar fondurile disponibile n cadrul IEVP pentru Republica Moldova sunt limitate, la nivel
naional i al UE, se ntreprind msuri pentru identificarea i dezvoltare unor noi instrumente
financiare pentru domeniu. Astfel de exemple sunt Programele Pilot de Dezvoltare Regional n
cadrul Parteneriatului Estic (PPDR), care reprezint un instrument financiar inovativ n cadrul
acestei platforme de cooperare pentru Armenia, Azerbaijan, Belarus, Georgia, Republica Moldova i
Ucraina.
Parteneriatul Estic poart un mesaj politic clar cu privire la necesitatea de a menine i de a susine
cursul reformelor, inclusiv promovarea dezvoltrii social-economice a partenerilor. rile partenere
au un potenial n mare parte neexploatat pentru creterea economic, iar UE datorit proximitii
geografice are un interes direct n sprijinirea dezvoltrii economice.
Avnd n vedere c fondurile disponibile sunt limitate, accentul trebuie pus pe sprijinirea dezvoltrii
cadrului legal i instituional necesar pentru o politic eficient de dezvoltare regional, prin dialog
politic, asisten tehnic pe baz de activiti pilot. Pregtirea de PPDR va avea loc concomitent cu
punerea n aplicare a acordurilor cu privire la lansarea dialogurilor privind politica regional
ncheiate cu mai muli parteneri estici.
Obiectivele generale sunt: cooperarea i schimbul de informaii cu privire la aspectele relevante
politicii regionale; schimburi de bune practici privind dezvoltarea i punerea n aplicare a strategiilor
regionale, inclusiv programarea multianual; i organizarea de seminare i ateliere de lucru care vor
introduce i implementa standardele i practicile europene de dezvoltare regional. Dezvoltarea de
PPDR ar trebui s fie coordonat cu activitile ce au loc n cadrul acestor acorduri.
Pentru rile mici precum Republica Moldova poate fi acceptat ntreg teritoriul rii pentru
desfurarea Programelor Pilot de Dezvoltare Regional.
2

Principalele domenii n concordan cu fondurile structurale sunt cele care promoveaz creterea
economic: resursele umane, inovaia, infrastructura i accesul la resurse financiare.
Instrumentele de dezvoltare pe direciile propuse vor fi complementare i n concordan cu aciunile
finanate n cadrul altor programe bilaterale i regionale. n cazul RM, aciunile planificate n cadrul
PPDR ar trebui s fie complementare unui alt program finanat n cadrul Parteneriatului Estic
Programul Twinning de dezvoltare a capacitii n cadrul dezvoltrii regionale.
Exist trei surse de finanare care ar putea contribui (parial) la implementarea programelor
menionate: fondurile UE (ENPI), fondurile naionale sau fondurile altor donatori (BERD, BEI,
statele membre UE (GIZ, SIDA) sau alte state tere).
Tabelul de mai jos ofer o imagine orientativ a sumei de fonduri suplimentare acordate n cadrul
Parteneriatului Estic pentru a sprijini aceast activitate. Pentru anul 2011 se planific pregtirea
activitilor, n 2012 se va iniia asistena tehnic i n 2013 se vor face primele alocri pentru
proiectele pilot.
Tabelul 1. Alocri orientative, componenta de dezvoltare regional 2011-2013 i sumele curente n
mil. euro
#
Denumirea rii
2011
2012
2013
Total
(2011-2013)
1. Armenia
0,00
2,00
5,00
7,00
2. Azerbaijan
0,00
2,00
7,00
9,00
3. Belarus
0,00
2,00
8,00
10,00
4. Georgia
0,00
2,00
6,00
8,00
5. Republica Moldova
0,00
2,00
5,00
7,00
6. Ucraina
0,00
2,00
29,00
31,00
72,00
Total
0,00
12,00
60,00
Sursa: Comisia European
Implementarea cu succes a Programelor Pilot de Dezvoltare Regional n Republica Moldova va
demonstra capacitatea instituional i de absorbie pentru eventuale fonduri de pre-aderare.
Dup cum s-a menionat mai sus, aceste Programe vor fi implementate conform procedurilor
fondurilor structurale, ceea ce va asigura un cadru legal i instituional conform cerinelor UE,
personal instruit, contribuind la planificarea n timp util al resurselor disponibile ntru implementarea
unor proiecte bine concepute i orientate s reduc disparitile regionale. n final toate acestea vor
contribui la creterea capacitii de absorbie a fondurilor de pre-aderare i a celor structurale.
Liniarizarea fondurilor Uniunii Europene
n prezent, n UE principiul de liniarizare a fondurilor este promovat activ de rile candidate i
potenial candidate deoarece: (i) n faza de pre-aderare intensitatea suportului financiar pentru
dezvoltare este destul de modest pentru o perioad mare de timp i nu
permite construirea corespunztoare a capacitilor instituionale i administrative; (ii) schimbri
brute n intensitatea sprijinului financiar ca urmare a schimbrii statutului rii reprezint o
provocare prea mare pentru ca sistemul s fie capabil s se adapteze n mod eficient i eficace n
termeni utili.

Prin urmare, adoptarea acestui principiu la nivelul UE va oferi posibilitate s avem o distribuie
mai linear a fondurilor Uniunii Europene, similar regimurilor de tranziie n politica de coeziune,
ca o soluie adecvat provocrii. n conformitate cu aceast iniiativ intensitile fondurilor ar crete
treptat n faza de pre-aderare, fcnd astfel creterea finanrii mai liniar.
Imaginea de mai jos ilustreaz grafic aceast situaie.
Figura 1 Liniarizarea asistenei de pre-aderare

Sursa: Comisia European

Finanarea dezvoltrii regionale prin fondurile UE pentru Republica Moldova
Posibilitile de finanare n domeniul dezvoltrii regionale pot fi extinse prin intermediul
proiectelor accesate prin intermediul Asistenei Oficiale de Dezvoltare ale rilor membre UE, n
special din portofoliul celor pentru care Republica Moldova reprezint o prioritate n Strategiile de
oferire a asistenei externe: Romnia, Suedia, Letonia, Estonia, Polonia, Cehia, Austria, Slovacia.
Fondurile destinate AOD, nu au anvergura celor din cadrul Programului de finanare i cooperare
teritorial a UE, ns acestea pot asigura o parte din co-finanarea naional necesar i pot contribui
la dezvoltarea capacitilor instituionale, administrative i umane, armonizarea cadrului legal i
mresc gradul de realizare reuit a proiectelor cu finanare extern, precum i pot servi drept aciuni
soft complementare proiectelor mari n domeniul infrastructurii. Practica european demonstreaz c
o infrastructur dezvoltat nu asigur un nivel nalt de trai i nu rezolv toate problemele, cum este
de exemplu cazul Germaniei de Est, or. Dresden are autostrzi cu 5 benzi, ns rata omajului este
una dintre cele mai nalte din ar.
n situaia n care prezena donatorilor n statul recipient este destul de mare, de exemplu n cazul
Republicii Moldova, este argumentat activitatea de coordonare a asistenei externe, care n prezent
este asigurat de Cancelaria de Stat. n acelai timp este i indispensabil necesar coordonarea
politicilor sectoriale ntre ministerele de linie i Ministerul dezvoltrii regionale i construciilor,
care prin intermediul Ageniilor de Dezvoltare Regional poate asigura descentralizarea strategiilor
n regiuni.
Respectiv, rolul crescnd al MDRC n calitate de minister ce asigur realizarea politicilor ntr-un
domeniu complex i transversal precum este dezvoltarea regional trebuie contientizat att la nivel
4

de elaborare a politicilor, ct i la implementare a acestora, prin mecanisme de coordonare i

parteneriat ntre autoritile centrale i actorii regionali.
Mesajul comunitii europene este c descentralizarea i regionalizarea constituie o precondiie
pentru a obine suportul financiar al UE.
O alt metod de cooperare cu rile noi donatoare ale UE, suplimentar celei bilaterale sunt
colaborrile trilaterale sau triunghiulare i multilaterale, prin care o ar ce nu dispune de Agenie
Internaional de Dezvoltare pentru fondurile din AOD, decide s implementeze sau s finaneze
proiecte prin intermediul unor Agenii i organizaii, precum GIZ sau PNUD, cazul Romniei.
Mecanisme de finanare existente n Republica Moldova pentru proiectele n domeniul dezvoltrii
regionale sunt n prezent:
1. Suport bugetar acordat prin intermediul Fondului Naional pentru Dezvoltare Regional sau
Ageniilor de Dezvoltare Regional pentru finanarea proiectelor incluse n Documentul
Unic de Programare.
2. Prin intermediul beneficiarilor direci: administraia publica local, ONG-uri, ageni
economici.
Totui, pe viitor, instrumentele financiare n domeniul dezvoltrii regionale pentru care Republica
Moldova trebuie s se pregteasc sunt fondurile structurale - instrumente financiare prin care
Uniunea European acioneaz pentru eliminarea disparitilor economice i sociale ntre regiuni, n
scopul realizrii coeziunii economice i sociale:
Fondul European de Dezvoltare Regionala (FEDR) fondul structural care sprijin regiunile mai
puin dezvoltate, prin investiii n sectorul productiv, infrastructur, educaie, sntate, dezvoltare
local i ntreprinderi mici i mijlocii, precum i la conversia economic i social pentru zone care
se confrunt cu dificulti structurale. FEDR poate interveni n sprijinul a 3 noi obiective de politic
regional: 1) convergen; 2) competitivitate regional i ocuparea forei de munc; 3) cooperare
teritorial european.
Msurile eligibile sunt:
Investiii productive care permit crearea sau meninerea de locuri de munc permanente.
Investiii in infrastructura, cu diferite scopuri n funcie de Obiectivul de intervenie.
Dezvoltri indigene: dezvoltare local i a IMM-urilor.
Fondul Social European (FSE) fondul structural destinat politicii sociale a Uniunii Europene, care
sprijin msuri de ocupare a forei de munc i dezvoltare a resurselor umane. Acest fond contribuie
la:
1. promovarea oportunitilor pentru angajarea forei de munc - omeri i grupuri
dezavantajate, prin creterea mobilitii lor i facilitarea adaptrii lor la schimbrile
industriale;
2. implementarea Strategiei Europene pentru Ocuparea Forei de Munc.
Msurile eligibile sunt:
Asisten pentru persoane: instruire educaional i vocaional, ajutor pentru angajare,
studii superioare n tiin i cercetare, informare asupra unor noi surse de locuri de munc.
5

Asisten pentru structuri i sisteme: mbuntirea sistemelor de educaie i instruire,

modernizarea serviciilor de angajare a forei de munc, dezvoltarea de sisteme care s
anticipeze nevoile de calificare.
Msuri nsoitoare: contientizare, servicii, etc.

Fondul European pentru Orientare si Garantare in Agricultura (FEOGA) seciunea

Orientare fondul structural destinat politicii agricole comune a Uniunii Europene, care sprijin
msuri pentru modernizarea agriculturii i dezvoltare rural. Seciunea Orientare contribuie la
sprijinirea regiunilor mai puin dezvoltate, prin mbuntirea eficienei structurilor de producie,
procesarea i marketingul produselor agricole i forestiere, precum i dezvoltarea potenialului local
in zonele rurale. Iar seciunea Garanii a acestui fond, care nu este de tip structural, contribuie la
dezvoltarea rural in cadrul Politicii Agricole Comune n zonele cu dificulti structurale.
Msurile eligibile sunt:
investiii n holdinguri agricole;
sprijinirea start-up-urilor pentru tineri fermieri;
instruire profesional;
sprijin pentru scheme de pensionare anticipat;
alocaii compensatorii pentru zone dezavantajate;
msuri de agro-mediu;
procesarea i marketingul produselor agricole;
dezvoltarea i protejarea pdurilor;
msuri pentru adaptarea i dezvoltarea zonelor rurale.
Instrumentul Financiar pentru Orientare Piscicol (IFOP) fondul structural destinat politicii
comunitare din domeniul pescuitului, care sprijin msuri pentru creterea competitivitii sectorului
piscicol, n condiiile asigurrii unui echilibru durabil ntre resurse i capacitatea de exploatare.
Fondul contribuie la adaptarea si modernizarea industriei pescuitului in regiunile Obiectiv 1 i in alte
regiuni, prin:
crearea unui echilibru durabil ntre resursele marine i folosirea lor;
creterea competitivitii companiilor;
mbuntirea furnizrii i dezvoltrii de produse de pescuit i acva-cultur;
susinerea revitalizrii zonelor dependente de pescuit.
Msurile eligibile sunt:
ajustri ale efortului n sectorul pescuitului;
modernizarea flotei;
dezvoltarea de ferme de pescuit;
procesarea i marketingul produselor de pete;
promovarea produselor.

Concluzii i recomandri
Politica de dezvoltare regional are un pronunat caracter instrumental, iar prin fondurile sale de
solidaritate (Fondul de coeziune, Fondurile structurale, Fondul de solidaritate) contribuie la
finanarea altor politici sectoriale cum ar fi politica agricol, politica social, politica de protecie a
mediului. n plus, politica regional este corelat i cu politica de extindere a Uniunii Europene. n
acest context, Republica Moldova trebuie s-i fortifice capacitile instituionale i umane pentru a
demonstra eficacitate n implementarea i utilizarea fondurilor europene pentru a garanta utilizarea
acestora conform destinaiei prevzute n Programele de finanare.
Planificarea, coordonarea, elaborarea i implementarea de politici, strategii, programe i proiecte de
dezvoltare local reprezint o prioritate i preocupare constant a MCDR pentru realizarea creia se
mobilizeaz resurse materiale, umane i financiare.
n continuare este necesar creterea responsabilitii APL pentru dezvoltarea competitivitii ]n
vederea accesrii fondurilor i atragerea investiiilor directe n regiuni. Aceasta se realizeaz prin
dezvoltarea capacitii autoritilor locale i ADR-uri de a implementa proiecte comune (parteneriate
viabile).
Stimularea cooperrii transfrontaliere va contribui la schimbul de experien, lansarea unor noi
parteneriate, posibilitatea accesrii unor fonduri cu noi parteneri
Fortificarea capacitilor poate fi mbuntit prin efortul consolidat al Guvernului n negocierile cu
Comisia European prin urmtoarele metode i aciuni:
Creterea finanrilor naionale, prin intermediul Fondului Naional pentru Dezvoltare
Regional.
Creterea alocrilor sectoriale ale UE destinate dezvoltrii regionale pentru rile din
Parteneriatul Estic i cele din Politica de Vecintate.
Creterea fondurilor pentru Programele de Cooperare Transfrontalier (CBC), inclusiv pentru
componentele de asisten tehnic i capacity building pentru poteniali beneficiari i
autoriti.
Mrirea finanrilor i mbuntirea funcionrii cadrului legal existent n domeniul atragerii
investiiilor i creterii oportunitilor sectoriale pentru mediul de afaceri.
Extinderea facilitilor pentru investiii i alocarea de fonduri pentru initiative regionale cum
ar fi de exemplu n cadrul Strategiei Dunrene.
Mai multe finanri flexibile (de exemplu, n caz de dezastre naturale, cum ar fi inundaiile).
Introducerea fazelor pilot pentru Programele de finanare.
Simplificarea i reducerea constrngerilor administrative, printr-o coordonare mai bun a
Fondurilor cu Programele Operaionale.
Aceasta ar asigura continuarea implementrii reformelor de tranziie ctre finanri de pre-aderare
cu respectarea condiiilor Uniunii Europene i posibilitatea de a beneficia de rezerva de
performan, n calitate de element stimulator destinat rilor ce au un grad nalt de absorbie al
fondurilor europene.