Rolul UE in Sistemul RI

Politica European de Vecintate

Parteneriatul Estic
Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est
I) Politica european de vecintate
Politica european de vecintate (PEV) a fost elaborat n 2004 pentru a preveni
apariia unor noi linii de diviziune ntre Uniunea European extins i vecinii si i pentru a
consolida prosperitatea, stabilitatea i securitatea tuturor. Aceast politic este bazat pe
valorile democraiei, pe preeminena legii i pe respectul pentru drepturile omului i se aplic
celor mai apropiai 16 vecini ai UE: Algeria, Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Egipt, Georgia,
Israel, Iordania, Liban, Libia, Moldova, Maroc, Palestina, Siria, Tunisia i Ucraina. PEV este,
n principal, o politic bilateral ntre UE i fiecare ar partener. Este consolidat prin
iniiativele de cooperare regional Parteneriatul estic i Uniunea pentru Mediterana.
Temei juridic

Articolul 8 din Tratatul privind Uniunea European;

Titlul V din Tratatul privind Uniunea European (aciunea extern);

Articolele 206-207 (comerul) i 216-219 (acordurile internaionale) din Tratatul

privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE).
Obiective generale
Prin intermediul Politicii europene de vecintate (PEV), UE ofer vecinilor si o relaie
privilegiat, care se bazeaz pe un angajament reciproc n favoarea valorilor comune
(democraie i drepturile omului, statul de drept, buna guvernan, principiile economiei de
pia i dezvoltarea sustenabil). PEV sprijin coordonarea politic i aprofundarea integrrii
economice, mobilitatea sporit i contactele ntre persoane. Nivelul de ambiie al acestei
relaii depinde de msura n care aceste valori sunt mprtite. PEV se difereniaz de
procesul de extindere, ns nu aduce atingere modului n care relaiile dintre rile vecine i
Uniune pot evolua n viitor. n 2011, UE a revizuit PEV i a consolidat accentul pus pe
promovarea democraiei profunde i sustenabile i dezvoltarea economic favorabil
includerii, ca reacie la evoluiile din rile arabe. Democraia profund i sustenabil include
mai ales alegeri libere i corecte, eforturi de combatere a corupiei, independena sistemului
judiciar, controlul democratic asupra forelor armate i libertatea de exprimare, de ntrunire i
de asociere. UE a subliniat, de asemenea, rolul pe care societatea civil l joac n acest proces
i a introdus principiul su de mai mult pentru mai mult, conform cruia Uniunea dezvolt
parteneriate mai strnse cu acele ri vecine care realizeaz progrese mai mari ctre reforma
democratic. n martie 2015, Comisia i Serviciul European de Aciune Extern (SEAE), au
lansat un proces de consultare, pentru o nou reexaminare a PEV. Unul dintre principalele sale
obiective este de a adapta instrumentele PEV pentru a ine mai bine seama de aspiraiile
specifice ale rilor partenere. n acest context, Parlamentul European a adoptat o rezoluie la
9 iulie 2015 care subliniaz necesitatea unei abordri mai strategice, mai bine orientate, mai
flexibile i mai coerente a PEV. n toamn este prevzut s fie publicat o comunicare din
partea SEAE i a Comisiei, elaborat pe baza rezultatelor consultrii.
Instrumente
PEV se bazeaz foarte mult pe planuri de aciune bilateral care au fost ncheiate ntre UE i
12 de ri partenere din cadrul PEV (Belarus, Libia i Siria nu au convenit asupra unor planuri

de aciune, iar cu Algeria negocierile sunt n curs). Acestea stabilesc programe de reform
politic i economic cu prioriti pe termen mediu i scurt (de la trei la cinci ani). Planurile
de aciune ale PEV reflect nevoile, interesele i capacitile UE i ale fiecrui partener.
Acestea urmresc s dezvolte societi democratice, echitabile i integratoare din punct de
vedere social, s promoveze integrarea economic i s mbunteasc circulaia
transfrontalier a persoanelor. PEV se bazeaz pe acorduri juridice n vigoare ntre UE i
partenerii si Acordurile de parteneriat i cooperare (APC) i Acordurile de asociere (AA),
ncheiate mai recent.
UE sprijin ndeplinirea obiectivelor PEV prin sprijin financiar i prin cooperarea politic i
tehnic. Fondurile sunt furnizate n cea mai mare parte prin intermediul Instrumentului
european de vecintate (IEV) cu un buget de 15,4 miliarde EUR pentru perioada 2014-2020.
Alte instrumente i programe, cum ar fi Facilitatea pentru societatea civil, sunt utilizate
pentru finanarea PEV. n plus, Comisia ofer sprijin financiar sub form de subvenii
acordate partenerilor, iar Banca European de Investiii i Banca European pentru
Reconstrucie i Dezvoltare completeaz acest sprijin prin intermediul mprumuturilor. n
plus, au fost dezvoltate noi instrumente n cadrul PEV pentru a promova accesul pe pia, n
special prin negocierea unor acorduri de liber schimb aprofundate i cuprinztoare (DCFTA),
precum i pentru a spori mobilitatea i gestionarea migraiei. Parteneriatele pentru mobilitate
i liberalizarea/facilitarea eliberrii vizelor au fost astfel oferite i ncheiate cu o serie de
parteneri.
n fiecare an, SEAE i Comisia public rapoarte privind progresele nregistrate n domeniul
PEV. Astfel, n timp ce PEV este conceput ca o politic comun de instrumente, ea permite,
de asemenea, ca UE s i adapteze i s i diferenieze politica n funcie de specificitile
fiecrui partener.
Politica European de Vecintate
Politica European de Vecintate (PEV) a fost lansat pe de-o parte, n scopul de a evita
crearea de noi linii de separaie ntre UE lrgit i vecinii si, i pe de alta, pentru a consolida
prosperitatea, stabilitatea i securitatea n interiorul i n jurul UE. n acest sens, PEV
abordeaz totodat obiectivele strategice prezentate n Strategia de securitate european din
decembrie 2003.
Cadrul general al PEV a fost prezentat, n premier, n comunicarea Comisiei
Europene privind Europa lrgit, n martie 2003, i a fost urmat de un document de strategie
mai amplu privind Politica European de Vecintate publicat n mai 2004, document prin care
se definete n termeni concrei modul n care UE propune cooperarea cu statele vizate de
PEV.
Prin PEV, UE i propune conturarea unei abordri coerente a relaiilor Uniunii cu statele din
vecintatea sa estic i sudic, care s permit intensificarea cooperrii n vederea crerii unei
zone de prosperitate i bun vecintate. Este vorba de o relaie privilegiat, bazat pe un
angajament reciproc n favoarea valorilor comune (democraie, drepturile omului, statul de
drept, buna guvernare, principiile economiei de pia i dezvoltarea durabil).
PEV rmne ns distinct de procesul de lrgire a UE, chiar dac exist posibilitatea de
evoluie a relaiilor unor state cu UE ctre o aderare ulterioar.

Romnia are un interes natural n facilitarea, n vecintatea UE, a unui spaiu comun de
stabilitate, securitate i progres, n adncirea relaiilor dintre UE i vecinii din Est i din Sud,
pe baza intereselor comune i a valorilor mprtite.

Parteneri
PEV se aplic statelor din vecintatea imediat, terestr sau maritim a UE:

n vecintatea sudic - Algeria, Maroc, Tunisia, Egipt, Iordania, Israel i Autoritatea

Naional Palestinian, Liban, Libia i Siria;
n vecintatea estic - Republica Moldova, Ucraina, Belarus, Armenia, Azerbaidjan i
Georgia.
Chiar dac Federaia Rus este un stat vecin al UE, relaiile bilaterale sunt fondate pe
un parteneriat strategic distinct care nglobeaz patru spaii comune.
Elementul central al PEV este reprezentat de planurile de aciune bilaterale convenite
de ctre UE cu fiecare dintre parteneri. Acestea definesc un program de reforme politice i
economice cu prioriti pe termen scurt i mediu. UE a ncheiat Planuri de Aciune cu R.
Moldova, Ucraina, Georgia, Armenia i Azerbaidjan din vecintatea estic i Israel, Iordania,
Autoritatea Palestinian, Maroc, Tunisia, Liban i Egiptul din vecintatea sudic.
Dat fiind faptul c PEV se bazeaz pe acorduri existente (Acorduri de Parteneriat i
Cooperare i Acorduri de Asociere n cadrul parteneriatului euro-mediteranean, PEV nu este
operaional nc n cazul Libiei sau Siriei, innd cont c astfel de acorduri nu sunt n
vigoare. Pentru Belarus a fost lansat un Plan de Aciune virtual n care se stipuleaz
posibilitile de colaborare UE-Belarus i condiiile pentru guvernul bielorus pentru
materializarea acestei cooperri.

Finanare
Asisten financiar pentru implementarea PEV este acordat prin Instrumentul
European de Vecintate i Parteneriat (ENPI) care totalizeaz 11, 2 miliarde de euro n
perioada 2007-2013.
ENPI are patru componente:

bilateral (destinate relaiei bilaterale ntre UE i fiecare stat partener i care reprezint
cea mai mare parte a fondurilor);
ENPI Inter-regional (Erasmus Mundus, TAIEX, twinning, Facilitatea de Investiii
pentru Vecintate-NIF, etc.);
ENPI Regional Est i ENPI Regional Sud (dedicate proiectelor regionale);
ENPI-CBC (destinat finanrii programelor de cooperare transfrontalier).
n martie 2010, Comisia European a decis s aloce, sub ENPI, suma de 5,7 miliarde
Euro pentru finanarea proiectelor de reform politic i economic n statele acoperite de
PEV, precum i pentru cooperarea regional, pentru perioada 2011 2013. Finanarea
depete alocrile din perioada precedent (2007 2010), cnd s-au cifrat la 5,8 miliarde
Euro pentru 4 ani.
Pe planul asistenei financiare pentru Vecintatea Sudic a UE, n septembrie 2011 a
fost lansat programul SPRING / Support for Partnership, Reforms and Inclusive Growth
destinat susinerii proceselor de tranziie democratic n regiune, cu accent pe domeniul
consolidrii instituionale i creterii economice. Valoarea total a anvelopei financiare
prevzute prin acest program pentru perioada 2011 2012 se ridic la 350 de milioane de
Euro.
Evoluii
Pentru a mri eficiena PEV n dezvoltarea relaiilor dintre UE i statele partenere i
impulsionarea reformelor n statele vecine, n decembrie 2006 a fost lansat Politica
European de Vecintate consolidat, fiind propus mbuntirea cooperrii economice i
comerciale, facilitarea mobilitii i gestionarea fenomenului migrator, promovarea
schimburilor people-to-people, construirea unei dimensiuni tematice/sectoriale a PEV,
intensificarea cooperrii politice, ntrirea cooperrii regionale, mbuntirea cooperrii
financiare.
Direciile principale ale aciunii UE n ultimii 3 ani sunt coninute n Comunicrile
Comune ale naltului Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politic de Securitate i Comisiei
Europene din martie A Partnership for Democracy and Shared Prosperity with the Southern
Mediterranean i mai 2011 A new response to a changing Neighbourhood , mai 2012
Delivering on a new European Neighbourhood Policy i martie 2013 Working Towards a
Stronger Partnership. Este reconfirmat angajamentul UE privind continuarea i aprofundarea
procesului de asociere politic i integrare economic gradual cu statele partenere PEV,
fundamentat pe principiile responsabilitii comune i diferenierii pozitive (more for more),
precum i pe ncurajarea avansrii rilor partenere pe calea democraiei i a reformelor. Este
reliefat impactul pozitiv al re-orientrii i substanializrii programelor de asisten, n paralel
cu disponibilizarea unor fonduri suplimentare pentru intervalul 2011-2012 din partea BEI i
extinderea mandatului BERD pentru Vecintatea sudic.
O atenie sporit a fost acordat zonei Mrii Negre, prin lansarea Sinergiei Mrii
Negre - o nou iniiativ de cooperare regional, la 11 aprilie 2007. Iniiativa i propune

cooperarea n domenii viznd democraia, respectul pentru drepturile omului i buna

guvernare, managementul migraiei i mbuntirea securitii, conflictele ngheate, energia,
transportul, mediul, politica maritim, comerul, reelele de cercetare i educaie, tiin i
tehnologie, ocuparea forei de munc i afaceri sociale, dezvoltarea regional. A fost lansat
oficial la 14 februarie 2007 n cadrul unei conferine la nivel nalt la Kiev. Stimulentele
propuse de Comisia European au fost operaionalizate, conducnd la impulsionarea
reformelor interne n statele partenere i la apropierea acestora de UE.
Avnd n vedere interesul pentru vecintatea estic, Uniunea European a creat un
cadru special de cooperare cu cele ase state din aceast zon: Parteneriatul Estic. Obiectivele
principale ale Parteneriatului Estic vizeaz proiectarea n regiune a unui climat de securitate,
stabilitate democratic i progres economico social, printr-o mai puternic asociere politic
i integrare economic, precum i facilitarea apropierii statelor partenere de valorile i
normele UE, n conformitate cu aspiraiile i capacitatea individual a acestora. Parteneriatul
Estic a fost lansat cu ocazia Summit-ul de la Praga, la 7 mai 2009, n format UE 27 (la nivelul
efilor de stat i de guvern) i 6 reprezentani ai statelor int: Armenia, Azerbaidjan, Georgia,
Ucraina, Republica Moldova i Belarus.
Parteneriatul Estic cuprinde dou dimensiuni: bilateral (negocierea de Acorduri de
Asociere, realizarea unor Zone Cuprinztoare de comer liber i posibilitatea unui regim de
cltorie liber de vize) i multilateral (4 platforme tematice Democraie, bun guvernare i
stabilitate, Integrare economic i convergen cu politicile comunitare, Securitate
energetic i Contacte ntre persoane, paneluri de lucru la nivel de experi i programe
pilot care permit angajarea partenerilor ca un grup, fiind vector de facilitare a schimbului de
informaii i experien n procesele de tranziie, reform i modernizare).
Dezvoltarea Parteneriatului Estic pn la urmtorul Summit (Vilnius, 28-29 noiembrie
2013) se realizeaz n baza Foii de Parcurs, lansat la 15 mai 2012, sub forma unei
Comunicri comune a naltului Reprezentant al UE pentru Afaceri Externe i Politic de
Securitate (Catherine Ashton) i a Comisiei Europene i dezbtut n cadrul unei reuniuni
ministeriale a Parteneriatului Estic (Bruxelles, 23 iulie 2012).

II) Parteneriatul Estic

PE este un acord de asociere pe care Uniunea European l-a ncheiat
cu Armenia, Azerbaidjan, Georgia, Republica Moldova, Ucraina i Belarus.[1] Acest
proiect a fost iniiat de Polonia i Suedia n 2008. Primul summit a avut loc la data de 7
mai 2009 la Praga.

Istorie

Parteneriatul Estic complementeaz Dimensiunea Nordic i Uniunea pentru Mediteran prin

conferirea unui for instituionalizat pentru a discuta acorduri privind regimul vizelor, acorduri
de liber schimb, i acorduri de parteneriat strategic cu vecinii estici ai UE, evitnd n acelai
timp subiectul controversat al aderrii la Uniunea European. Spaiul geografic acoperit
cuprinde Armenia, Azerbaijan, Belarus, Georgia, Moldova i Ucraina[2]. Spre deosebire de
Uniunea pentru Mediteran, Parteneriatul Estic nu are propriul su secretariat, ci este
controlat direct de Comisia European.
Parteneriatul a fost discutat n Consiliul European la data de 20 iunie 2008.[3] Cehia a susinut
aceast propunere, n timp ce Romnia i Bulgaria s-au temut c Forul Mrii Negre pentru
Parteneriat i Dialog i Organizaia Cooperrii Economice a Mrii Negre ar putea fi
subestimate.
Germania, Frana i celelalte state occidentale nu au fost prea fericite cu ideea c Parteneriatul
Estic ar putea fi vzut ca o piatr de temelie pentru calitatea de membru (n special
pentru Ucraina), n timp ce celelalte state estice au primit aceast idee.[4] Parteneriatul Estic a
fost oficial lansat cnd Cehia a invitat cele ase state membre ale iniiativei. Rusia a
acuzat Uniunea European c ncearc s spag zona de influen rus, pe care Ue a negat-o,
spunnd c ei doar "rspundeau cererilor rilor".
n 2013, a ntrebat cele ase state la Summitul de la Vilnius dac vor s semneze acordul de
asociere cu Uniunea European. Rusia a avertizat Ucraina c dac semneaz acordul, nu va
mai avea acces la piaa rus, fapt care ar aduce daune de peste 10 miliarde de dolari. n urma
acest presiuni, rile care au semnat acordul au fost doar Georgia i Republica Moldova.
Membri
Parteneriatul Estic conine fostele state ale Uniunii
Sovietice: Armenia, Azerbaijan, Belarus, Georgia, Republica Moldova, Ucraina i Uniunea
European. Au fost discuii privind faptul de a include sau nu Belarusul, deaoreceUniunea
European considera a fi dictatur n acest stat. Belarusul a fost invitat s participe n cele din
urm, chiar dac Rusia l influena foarte mult.
Pe 30 septembrie 2011, Belarusul a decis s refuze acest parteneriat din cauza: "nlocuirii"
principiilor pe care a fost construit acum doi ani.[5] Totui dup trei zile Ministrul de Externe,
Sergei Martynov, a anunat revenirea la acest parteneriat.[6]

Armenia

Azerbaijan

Belarus

Uniunea European

Georgia

Moldova

Ucraina

III)

Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est

Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est (abreviat PSESE) a fost o instituie care
viza consolidarea pcii, democraiei, drepturilor omului i a economiei n rile dinEuropa de
Sud-est din 1999 pn n 2008. A fost nlocuit de Consiliul Regional de Cooperare n
februarie 2008. CRC nlocuiete Pactul de Stabilitate, deoarece este mult mai la nivel
regional, dect PS, care a fost determinat mai mult de partenerii din afar, cum ar fi UE.
Membri parteneri:

Albania

Bosnia i Heregovina

Bulgaria

Croaia

Macedonia

Republica Moldova

Muntenegru

Romnia

Serbia

Observatori:

Ucraina

Parteneri susintori:

Japonia

Norvegia

Rusia

Turcia

Elveia

Statele Unite

Statele membre Uniunea European

Mai multe organizaii internaionale.

Fondare

Pactul a fost creat la iniiativa Uniunii Europene la 10 iunie 1999 la Kln. Toate rile
din regiune, cu excepia la Serbia i Muntenegru (atunci RF Iugoslavia) i Republica
Moldova, au fost prezente la conferina de constituire. Reprezentanii
din Ungaria, Bulgaria, Romnia, Rusia, Turcia, Statele Unite ale Americii, toi membrii UE de
atunci, OSCE, Consiliul Europei i Comisia European au fost luate n considerare, de
asemenea ca participani activi.
Reprezentanii din Canada, Japonia, Organizaiei Naiunilor
Unite, UNHCR, NATO, OCDE, Uniunea Vest-European, Fondul Monetar
Internaional, Banca Mondial, Banca European de Investiii i Banca European pentru
Reconstrucie i Dezvoltare au fost prezeni ca mediatori.
Pactul a fost creat ulterior la escaladarea rzboiului din Kosovo, iar stabilitatea
Kosovo a fost printre obiectivele primare.
n 2006 a fost anunat c la nceputul anului 2008, Pactul de Stabilitate ar trebui s fie
urmat de unul dintr-un cadru de cooperare mai la nivel regional, Consiliului Regional de
Cooperare (CRC), format din rile din regiune n sine, dar cu sprijinul continuu i sfaturi de
la comunitatea internaional. Procesul de Cooperare n Europa de Sud-Est ar trebui s joace
un rol important n acest proces. Ultima reuniune a PSESE a avut loc la 28 februarie 2008, n
Sofia, Bulgaria, atunci cnd acesta a fost urmat de ctre Consiliul Regional de Cooperare.