Studiu privind evoluia finanelor publice n Romnia

Capitolul I
Studiu privind evoluia finanelor publice n Romnia

2.1. Apariia dreptului financiar i a finanelor publice

Nimeni nu poate spune exact cnd i n ce condiii a aparut dreptul. Se
consider c dreptul a aparut odat cu societatea omeneasc, privit ca ansamblu
unitar, complex sistematic, de relaii ntre oameni, istoricete determinate,
condiie i rezultat al activitii acestora de creare a bunurilor materiale si a
valorilor spirituale necesare traiului individual i colectiv . Afirmaia este
criticabil deoarece, la nceputuri, societatea nu era suficient organizat pentru a
raspunde tuturor nevoilor individuale i colective. Cert este ns c societatea
presupune, n primul rnd, stabilirea unor relaii ntre indivizii care o compun,
relaii ce nu se pot desfura haotic, ci numai dupa nite reguli a cror respectare
trebuie asigurat. Putem vorbi de apariia dreptului doar atunci cnd societatea
uman se organizeaz n stat, care, pe lnga edictarea de norme are i
responsabilitatea vegherii la respectarea lor, daca este necesar utiliznd toate
mijloacele de care dispune. nc de la apariia primelor colectiviti umane s-a
simit nevoia instituirii unor reguli de conduit, norme, obiceiuri fr de care
convieuirea nu ar fi fost posibil. Dreptul reprezint ansamblul regulilor de
conduit i norme destinate influenrii i, chiar determinrii comportamentului
oamenilor n societate, stabilind drepturi i obligaii a cror respectare este
asigurat, la nevoie, de fora de constrngere a statului.
Dreptul este un sistem complex, iar ansamblul disciplinelor sale se
constituie ntr-un sistem al tiinelor juridice, n cadrul cruia se disting trei
grupe:
a) tiinele juridice teoretice;
6

Studiu privind evoluia finanelor publice n Romnia

b) tiinele juridice istorice;
c) tiintele juridice de ramur.
Dreptul financiar este o ramur a tiinelor juridice propriu-zise. Aceste
tiine propriu-zise s-au constituit pe msura dezvoltrii complexe a vieii
sociale i a reglementrilor juridice care s-au impus n acest domeniu.
tiina dreptului financiar public este ansamblul sistematic al ideilor,
teoriilor i celorlalte cunotine despre reglementrile juridice referitoare la
componentele structurale ale finanelor publice.

Aadar, obiectul tiinei

dreptului financiar l constituie reglementrile privind bugetul public naional i

procedura bugetar, veniturile bugetare, cheltuielile publice i bugetare, datoria
public, controlul financiar etc.
Reglementarea relaiilor financiare, potrivit necesitailor, coninutului i
cuprinsului finanelor publice, cuprinde:
-

Constituirea i utilizarea fondului bugetar al statului;

Constituirea i utilizarea fondului de asigurri sociale de stat i a

fondului de ajutor de omaj;

-

Constituirea i utilizarea fondurilor bneti proprii ale regiilor

autonome i ale instituiilor publice;

-

Emisiunea monetar;

Circulaia monetar cu numerar i fr numerar;

Regimul juridic al valutei;

Politica fiscal a statului;

Controlul financiar;

Organizarea i funcionarea aparatului financiar, bancar i de credit.

n indeplinirea sarcinilor sale, statul, reglementeaz toate aceste relaii

financiare care, astfel, devin raporturi juridice financiare.
Dreptul financiar poate fi definit ca fiind format din totalitatea actelor
normative care reglementeaz relaiile de constituire, repartizare i utilizare a
fondurilor bneti ale statului i ale instituiilor publice, destinate satisfacerii
7

Studiu privind evoluia finanelor publice n Romnia

sarcinilor social-economice ale statului.
Prin intermediul finanelor publice se asigur constituirea, repartizarea i
utilizarea eficient a banului public pentru sporirea produciei de mrfuri,
dezvoltarea forelor de producie, dezvoltarea nvmntului i culturii,
ocrotirea sntii, etc.
Din definiia dreptului financiar rezult c acesta reprezint un ansamblu
de norme juridice care sunt de drept financiar n virtutea a ceea ce
reglementeaz, deci datorit faptului c reglementeaz acte i operaiuni
financiare privind fondurile bneti ale statului si ale instituiilor, ntreprinderilor
i organizaiilor de stat.
Normele de drept financiar se disting fa de celelalte norme juridice
instituite de ctre organele de stat, prin acest obiect specific financiar de
reglementare. Acest obiect specific reprezint criteriul esenial i unic de
recunoatere a normelor de drept financiar, deoarece, din punctul de vedere al
formelor de exprimare ale dreptului, normele de drept financiar se ntlnesc att
n cuprinsul actelor normative emise pentru reglementarea anumitor relaii, acte,
operaiuni financiare, ct i n cuprinsul unor acte normative, care, n principal,
reglementeaz relaii de natur diferit. Astfel, marea majoritate a normelor de
drept financiar sunt cuprinse n Legea finanelor, legile bugetare, legile i
decretele privind impozitele, asigurri de stat prin efectul legii i n alte acte
normative emise pentru domeniul financiar. Spre deosebire de acestea, normele
juridice privind taxa pentru folosirea terenurilor proprietate de stat datorat
bugetelor locale de ctre unitile economice sunt cuprinse in legea cu privire la
fondul funciar; normele juridice privind ncasarea amenzilor administrative in
folosul bugetului de stat, care constituie un venit bugetar, sunt cuprinse in legea
referitoare la stabilirea i sancionarea contraveniilor.
Normele de drept financiar au cele mai multe norme juridice, un caracater
general, impersonal i privesc un numr nedeterminat de subiecte de drept i se
aplic repetat n timp, ori de cte ori condiiile sunt vizate de ele. Pe lng
8

Studiu privind evoluia finanelor publice n Romnia

acestea unele, norme de drept financiar au caracter individual n virtutea
anumitor necesiti financiare concrete. Astfel,legile de adoptare a bugetelor de
stat, pe lng dispoziii generale, cuprind i dispoziii care stabilesc individual
cuantumul unor subvenii acordate pentru completarea unor venituri proprii ale
bugetelor locale.
n ceea ce privete structura logico-juridic, normle de drept financiar
cuprind i ele trei elemente specifice normelor juridice: ipoteza, dispoziia i
sanciunea, cu unele particulariti determinate de specificul financiar al
obiectului de reglementare i de interesul financiar al statului.
Ipoteza normei de drept financiar prevede condiiile sau mprejurrile n
care urmeaz s se aplice dispoziia cuprins n aceste norme juridice. Astfel, de
exemplu, Legea finanelor prevede c venitul naional, ca valoare nou creat n
industrie, agricultur, construcii, transporturi i n alte domenii, reprezint sursa
de baz a fondurilor bneti ce se constituie n economie. n acest sens, cele
mai importante fonduri bneti necesare trebuinelor obsteti, n societatea
noastr se constituie pe baza repartizrii venitului naional, n condiiile n care
cea mai mare parte a acestui venit este realizat n agricultur, industrie i
construcii.
Dreptul financiar este o ramur a sistemului dreptului din statul nostru,
datorit faptului c are un obiect de regelmentare propriu, indiferent dac acest
obiect este denumit relaii financiare, acte i operaiuni financiare, ori
constituirea, repartizarea i ntrebuinarea fondurilor bneti necesare statului,
satisfacerii trebuinelor generale ale societii.
Pe lng obiectul propriu i specific de reglementare, dreptul financiar
este important pentru ntreaga activitate de stat, pentru ndeplinirea practic a
funciilor statului, pentru ndeplinirea Programului de furire a societilor
multilateral dezvoltate. Aceast importan reprezint i ea un argument pentru
situaia dreptului financiar ca ramur sistemului de drept din statul nostru.
tiina dreptului financiar cerceteaz normele i instituiile financiare
9

Studiu privind evoluia finanelor publice n Romnia

pornind de la generalizrile tiinei finanelor, potrivit corelaiei dintre relaiile
economice i expresia lor juridic. tiina finanelor cerceteaz relaiile
economice care alctuiesc finanele din statul nostru. n timp ce tiina finanelor
este o parte a economiei politice, tiina dreptului financiar este o parte a
tiinelor juridice. ns, att tiina finanelor, ct i tiina dreptului financiar fac
parte din tiinele sociale, concomitente cu economia politic i cu celelelalte
ramuri ale tiinei dreptului.
n concluzie, dreptul financiar studiaz noiunile teoretice ale aplicrii
practice a normelor juridice, privind:
-

Organizarea bugetului de stat i procedura ntocmirii, adoptrii i

executrii acestui buget;

-

Veniturile bugetului de stat i realizarea lor;

Cheltuielile bugetare i realizarea lor;

Formarea i repartizarea fondurilor bneti ale ntreprinderilor i

organizaiilor economice de stat;

-

Formele i condiiile creditului;

Reglementarea

refacerii

mijloacelor

de

producie

distruse

neprevzut i asigurrile prin efectul legii de bunuri i persoane;

-

Emisiunea monetar, planificarea circulaiei bneti interne,

decontrile fr numerar, precum i alte mijloace de plat strine;

-

Organizarea, formele i procedura controlului financiar.

Finanele au aprut n societate pe fondul dezvoltrii factorilor de

producie, arelaiilor bneti, odat cu apariia statului i instituirea forei publice
a acestora.Finanele publice se manifest ca relaii de natur economic.
Substana acestora const nformarea i utilizarea fondurilor bneti ale statului.
Etimologia cuvntului "finane" provine din latin= FINIS - care se traduce
foarte liber n termen de platori scaden.Cuvntul "FINIS" a stat la
originea tuturor expresiilor care au fost utilizate i continus fie folosite cu
referire la finane.ncepnd cu secolul XIV-XV - expresia evolueaz cu
10

Studiu privind evoluia finanelor publice n Romnia

derivatele "Finanio""Financias" "Financia pecuniarra"n Frana s-au folosit
expresiile: hommes de finances, financiers pentru a desemna pecei ce ncasau
impozitele (arendaii de impozite); finances era denumirea prin care senelegea
ntregul patrimoniu al statului; finance = o sum de bani n general, un venit
alstatului.n Germania s-au folosit expresiile: finanz (o plat n bani), finantzer
(cmtar).Evoluia expresiei a fost rapid, ea mbogindu-i coninutul care pe
parcursul vremii primete permanent un sens tot mai larg1.
n prezent prin noiunea de "finane" nelegem: bugetul statului, creditul,
operaiile bancare, de burs, relaiile cambiale. Practic ajungem s cuprindem cu
aceast expresiecvasitotalitatea resurselor, relaiilor i operaiunilor bneti.
Dac spunem "finane" ni se sugereaz, concepte ca:
- resurse bneti (pecuniare) ale unei persoane, instituii;
- ansamblul profesiunilor care au ca obiect banii ori alte modaliti de
reprezentare aacestora;
- relaii sociale de natur economic ;
- mijloace de intervenie a statului n economie;
- fonduri bneti ale statului;
- acte juridice, n sensul de acte de dispoziie autoritar care s preia la
dispoziia statului o parte din produsul intern brut2.
Apariia i dezvoltarea finanelor publice se ncadreaz n procesul
obiectiv alevoluiei societii omeneti, avnd la baz dou condiii
indispensabile:
a)dezvoltarea relaiilor marfa bani, astfel nct s fie posibil formarea i
utilizarearesurselor statului n forma bneasc;
b)apariia statului i dezvoltarea acestuia care pentru ndeplinirea
funciilor isarcinilor sale, avea i are nevoie permanent de resurse.

D.D.aguna,Drept financiar i fiscal,Ed.Oscar Prin ,Bucureti 1994,pag.57

I.Vcrel, s.a. Finane publice, ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1992, pag. 16
iurmat.
2

11

Studiu privind evoluia finanelor publice n Romnia

Finanele pot fi definite ca un anumit tip de relaii de repartiie a
produsuluisocial i n special a venitului naional, care se concretizeaz n
transferuri bneti de laageni economici, instituii, persoane fizice ctre bugetul
statului, de la bugetul de statctre ageni economici, instituii sau persoane
fizice, precum i ntre agenii economici, ntre instituii i chiar n interiorul
diverselor structuri economice, cu prilejul formriisau utilizrii diverselor
fonduri.
Transferurile se efectueaz de obicei n mod organizat, pe baze legale,
contractuale,avnd caracter de continuitate.Finanele poart amprenta condiiilor
economice, sociale i politice n care sedesfoar atari transferuri de fonduri
bneti dup cum urmeaz: venituri constituite ladispoziia statului, rezultat al
muncii celor din sfera produciei materiale, ct i din sfera celeinemateriale,
prelevri la dispoziia statului de resurse financiare a cror provenien, n
marealor majoritate, provin din contribuii obligatorii, efectuarea cheltuielilor
publice n favoarea beneficiarilor direci ai acestora (persoane fizice sau juridice
anume desemnate, categoriisociale defavorizate, chiar societatea n ansamblul
ei).n practic se remarc delimitarea finanelor publice de cele private, fiecare
operndseparat.
Finanele publice, integreaz bani i venituri publice, bani destinai
cheltuielilor statului i pli bneti de interes public necesare n relaiile cu
statul ori alte colectiviti publice.
Finanele private sunt - de regul- asociate cu unitile economice
(societilecomerciale), bncile i societile de asigurare private, n legtur cu
veniturile i cheltuielileacestora, cu mprumuturile primite sau acordate, cu
creanele de ncasat i obligaiile de plat,cu asigurrile i reasigurrile de
bunuri, de persoane ori de rspundere civil3.
Sistemul finanelor publice a aprut ca urmare a utilizrii banilor ca etalon
de valoare,a apariiei formelor valorice de realizare i repartiie a produsului
3

M.S. Minea, Drept financiar,Ed. Accent, 1999, pag. 8

12

Studiu privind evoluia finanelor publice n Romnia

social i nu n ultimul rndal organizrii colectivitii de tip statal.Finanele
publice au primit o dezvoltare deosebit dup primul rzboi mondial.
S-a ajuns n prezent la o adevrat tiin a finanelor care studiaz
activitatea statului iopereaz cu noiuni precum: venituri, cheltuieli, taxe,
impozite, mprumuturi, buget procedeemonetare, etc., n scopul ndeplinirii
atribuiilor care i revin i care practic const n"acoperirea trebuinelor generale
ale societii".ntre conceptele de finane publice i finanele private exist
raporturi care prinelementele ce le compun asigur deosebirea dar totodat i
posibilitatea evidenierii unor asemnri.
Asemnrile deriv din probleme analoage eu care se confrunt i care i
ausorgintea n dorina asigurrii echilibrului financiar (restricionarea controlului
asuprautilizrii resurselor, organizarea evidenei financiar-contabile, modul de
realizare a gestiuniitrezoreriei, etc).
Diferenele (deosebirea) i face prezena n momentele analizrii
soluiilor la care seapeleaz pentru soluionarea problemelor de mai sus. Dac n
cazul echilibrrii finanelor private opereaz legile economiei de pia, raportul
cerere-ofert pe piaa de capital, echilibrarea finanelor publice este realizat
prin intervenia statului i punerea n micare a puterii publice.

13