Limitele libertii de exprimare

Capitolul 4
Limitele libertii de exprimare
Seciunea 1
Libertatea de expresie

Libertatea presei nu este absolut. Ea este limitat de existena unor

exigene de natur politic, innd de protejarea, n cazuri bine definite, a
interesului etatic, ca i de necesitatea salvgardrii unui set se valori incluznd
onoarea, demnitate, tolerana, respectul identitii minoritilor.
Indiferent de suportul i de vehiculul utilizat, presa, acioneaz ntr-un
perimetru n care limitele indicate de voina popular, democratic exprimat, sunt
transcrise constituional. Reglementarea legal se interfereaz cu normarea
deontologic realizat n interiorul profesiunii. De exemplu, dac un grup media
sau o televiziune i pot impune limitarea prezentrii imaginilor reflectnd violena
cotidian, instituind astfel o regul aplicabil doar acelei televiziuni sau acelui grup
media, o dispoziie constituional ce ar interzice utilizarea canalelor media ca
vehicule pentru propagarea separatismului sau urii de ras nu este facultativ i se
aplic tuturor instituiilor media.
nclcarea setului de limitri legale, ntemeiate pe prescripia constituional,
conduce la un tip de rspundere juridic. Fie c este vorba de rspundere penal,
sau civila instanele de judecat sunt cele care apreciaz relaia dintre conduita
omului de pres i prescripia legal aplicabil.
47

Limitele libertii de exprimare

Dreptul la liber exprimare se cere inserat n contextul unei esturi de
articole pe care Constituia Romniei, ca i celelalte constituii europene, le
conine. Libera exprimare este inimaginabil n absena libertii contiinei: n
definitiv, presa liber exist cu adevrat doar n msura n care nici o ideologie nu
este impus, prin decizie etatic, ca ideologie dominant.
O definire constituional a statului nostru, ca cea de la art.1, ali. 3
Romnia este un stat de drept, democratic i social, n care demnitatea omului,
drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane,
dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i sunt garantate.
Reglementarea constituional: articolul 30al Constituiei Romniei de
la 1991
Articolul 30 al constituiei, care poart subtitlul libertatea de exprimare,
consacr un principiu fundamental, care nu poate fi schimbat de nici o modificare
ulterioar a Legii fundamentale:
Art.30
1). libertatea de exprimare a gndurilor, a opiniilor sau a credinelor i
libertatea creaiilor de orice fel, prin viu grai, prin scie, prin acte sau imagini, prin
sunete sau prin alte mijloace de comunicare n public, sunt inviolabile.
2). Cenzura de orice fel este interzis.
3). Libertatea presei implic i libertatea de a nfiina publicaii.
4). Nici o publicaie nu poate fi suprimat.1
Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale (04 noiembrie 1950, ratificat de Romnia la data de 18 mai 1994)
conine o dispoziie similar: Art.10. alin.1. Orice persoan are dreptul la
libertatea de exprimare. Acest drept cuprinde libertatea de opinie i libertatea de a
1 Articolul 30 din Constitutia Romaniei.
48

Limitele libertii de exprimare

primi sau comunica informaii ori idei fr amestecul autoritilor publice i fr a
ine seama de frontiere. Prezentul articol nu mpiedic statele membre s supun
societile de radiodifuziune, de cinematografie sau de televiziune unui regim de
autorizare.
Aadar, libertatea presei este un caz particular al libertii de exprimare.
Ceea ce o individualizeaz, pe de o parte, vehiculul/mediul de exprimare (,
imagine, sunete, scris, electronic) i pe de alt parte, finalitatea actului de
comunicare.
Politica editorial i cenzura. Principala garanie pe care o instituie Constituia
este interdicia cenzurii. Ca instrument juridic de control al guvernmntului
totalitar sau autoritar, cenzura presupune stabilirea unei instane nsrcinate s
controleze activitatea mediei dintr-un teritoriu aflat sub autoritatea sa. Cenzura
presei este parte a unui complex de soluii represive, care includ i o atent
examinare poliieneasc a manierei n care, pe un teritoriu dat, crile i publicaiile
strine circul. Ceea ce vizeaz, prin controlul preventiv, este limitarea riscului de
diseminare a informaiilor socotite ca periculoase.
n societile democratice, o problem mult mai delicat o constituie
chestiunea admisibilitii, n cazuri determinate, a posibilitii, prin intermediul
legii sau al deciziei instanelor de judecat, de a interzice apariia unui material
perceput ca incitator sau prezentnd un potenial pericol pentru sigurana naional.
Aceste sunt, evident, msuri punctuale, formulate transparent i supuse dezbaterii
democratice. O alt chestiune delicat se refer la admisibilitatea acelor ordine
judectoreti de oprire a publicrii unor materiale percepute ca obscene,
publicitatea deceptiv sau ncadrndu-se n infraciunea de nelciune.
Jurisprudena american a codificat o asemenea practic, ce nu este asimilat
cenzurii ci tendinei de protejare a publicului i de a face efective acele limite ale
libertii de exprimare integrabile ideii de moral public. O practic similar a fost
49

Limitele libertii de exprimare

sancionat i de Curtea European a Drepturilor Omului care a declarat conform
cu art. 10 decizia autoritilor austriece de a interzice difuzarea unui film perceput
ca ofensator la adresa religiei cretine (cazul Otto Preminger Institut versus
Austria).
Problematica cenzurii nu poate fi confundat cu cea a politicii editoriale. n
momentul angajrii sale, este evident, pentru orice tnr jurnalist c respectivul
organ media este definit printr-o atitudine precis, atitudine conducnd la
poziionarea sa n cmp politic. Directorul sau editorul-ef sunt cei care,
tradiional, pun n practic indicaiile patronatului, selectnd materialele i
prevenind eventualele conflicte cu linia oficial. O astfel de atitudine nu este
asimilabil cenzurii, principalul contraargument fiind existena altor actori media
cu alte orientri, ctre care jurnalistul se poate ndrepta.
Comportamentul ziarului sau postului de televiziune poate fi temperat,
eventual, prin inserarea unei clauze de contiin, permind lucrtorului s
refuze subscrierea la un punct de vedere pe care nu l mprtete.

Sectiunea 2
Limitele Constituionale ale Libertii De Exprimare

Constituia Romniei indic n egal msur principiul libertii de

exprimare i limitele sale. Este vorba despre o tehnic de reglementare juridic
comun tuturor actelor fundamentale moderne, prin care se ncearc nu limitarea
sferei de aciune a presei, ci concilierea aceste valori cardinale cu un set de valori
pe care societatea le privete ca eseniale pentru meninerea coeziunii sale., fie c
50

Limitele libertii de exprimare

ne aflm n prezena unor caracteristici ale statului, fie c ne aflm n prezena unor
dimensiuni datorate respectului pentru fiina uman i ipostazele ei de manifestare
n cadrul comunitii.
Libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa
particular a persoanei i nici dreptul la propria imagine.
Sunt interzise de lege defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de
agresiune, la ur naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la
discriminare, la separatism teritorial sau la violen public, precum i
manifestrile obscene, contrare bunelor moravuri. 2
De o manier similar este soluionat i chestiunea raportului ntre
principiul libertii presei i aciunile autoritilor. Jurnalistul este obligat s aib
contiina existenei unor obligaii ce survin exercitrii profesiei i a dreptului la
liber exprimare, obligaii ce nu pot fi considerate expresii ale limitrilor etatice,
ale cenzurii. Limitele legitime, trasate democratic, ale libertii presei nu se pot
confunda cu imixtiunile etatice, sub forma intolerabil a cenzurii. Dreptul la
comunicarea informaiei este dublat de datoria ziaristului de a evita folosirea
abuziv a acestui drept.
Insulta i calomnia. Protecia legal nceteaz acolo unde omul de pres a
nclcat domeniul intolerabilului. Jurnalistul este obligat s-i susin ntotdeauna
afirmaiile i s utilizeze un ton i un limbaj nesusceptibile de a fi privite ca
ofensatoare.
Codul penal romn definete insulta ca fiind acea manifestare ce are ca scop
expunerea unei persoane oprobiului public. De la invocarea, n pres, a unor
defecte fizice, pn la formularea unor epitete jicnitoare, posibilitatea comiterii
acestei infraciuni este mrit atunci cnd se folosete un limbaj suburban.
2 Articolul 30 din Constituia Romniei adoptat n 1991.

51

Limitele libertii de exprimare

Declararea materialelor incriminate a fi insulttoare drept pamflete poate
fi o strategie potrivit, ns rigoarea testului de lege las puine anse celor ce
urmeaz aceast cale: Insulta. Atingerea adus onoarei ori reputaiei unei
persoane, prin gesturi, prin cuvinte sau orice alte mijloace, ori prin expunerea la
batjocur() Aceeai pedeaps se aplic i n cazul cnd se atribuie unei persoane
un defect, boal sau infirmitate, care, chiar reale de-ar fi, nu ar trebui relevate.
Aciunea penal se pune n micare la plngerea prealabil a persoanei vtmate.
mpcarea prilor nltur rspunderea penal.
Mult mai rspndit n peisajul mediatic este calomnia, datorit relaiei
privilegiate pe care defimarea acuzat de persoana vtmat o ntreine cu dreptul
jurnalistului de a informa publicul, dezvluind aciuni i comportamente
ncadrabile, la rndul lor, n cadrul penal. n comparaie cu insulta, care nu
presupune evocarea unor fapte precise, specificul calomniei este indicarea acelor
amnunte care, n condiii de veridicitate, ar conduce la declanarea rspunderii
penale sau administrative, aadar la o rspundere de gravitate sporit.
Codul penal definete calomnia ca fiind:

Afirmarea sau imputarea n

public, prin orice mijloace, a unei fapte determinate privitoare la o persoan care,
dac ar fi adevrate, ar expune acea persoan la o sanciune penal, administrativ
sau disciplinar ori dispreului public. () Aciunea penal se pune n micare la
plngerea prealabil a persoanei vtmate. mpcarea prilor nltur rspunderea
penal. Pentru comiterea infraciunii de calomnie, este necesar ntrunirea tuturor
elementelor constitutive prevzute n articolul de mai sus:
a) Afirmarea/imputarea trebuie s priveasc o fapt determinat;
b) Afirmarea/imputarea trebuie s priveasc o anumit persoan sau un
grup de persoane;

52

Limitele libertii de exprimare

c) Afirmarea/imputarea trebuie s se refere la o fapt care, dac e
adevrat, ar conduce la sancionarea penal, administrativ,
disciplinar sau la expunerea dispreului;
d) Trebuie realizat n public;
e) Sub aspectul laturii subiective, infraciunea de calomnie exist doar n
msura n care autorul ei a afirmat/imputat n mod public fr s fi
fost n posesia acelor dovezi care s i susin afirmaiile.
nlturarea caracterului penal al faptei: proba veritii. Codul penal ofer
jurnalistului posibilitatea de a dovedi afirmaiile ce i-au atras acuzaia de insult
sau calomnie i precizeaz: Proba veritii celor afirmate sau imputate este
admisibil, dac imputarea sau afirmarea a fost svrit pentru aprarea unui
interes legitim. Fapta cu privire la care s-a fcut proba veritii nu constituie
infraciune de insult i calomnie.
Schematic, proba veritii depinde de satisfacerea urmtoarelor condiii:
a) S se probeze existena acelui interes legitim care a justificat
dezvluirea faptei respective;
b) Afirmaia/imputarea s fi fost fcut n aprarea acelui interes legitim;
c) Fapta imputat s fie adevrat;
d) Dreptul la rectificare i dreptul la replic.
Dreptul la replic i dreptul la rectificare sunt bine definite prin norme
specifice fiecrui domeniu. Astfel, Legea de organizare a audio-vizualului consacr
dou drepturi diferite, care urmeaz a fi utilizate de cel lezat n ordinea indicat de
legiuitor. Titularul acestui drept este cel vtmat de o emisiune radio/tv ntr-un
drept al sau ntr-un interes legitim, moral sau material. n aceste cazuri, legea
prevede faptul c dreptul la rectificare i cel la replic se vor acorda n condiii
similare celor n care s-a produs lezarea acuzat (n aceeai emisiune/program i
/sau la aceeai or etc.)
53

Limitele libertii de exprimare

Pentru serviciile publice de radio i televiziune, Legea 48/1994 prevede
obligativitatea de a rectifica o informaie care lezeaz drepturile ori interesele
legitime ale unei persoane, la solicitarea acesteia, n termen de 24 de ore. Dreptul
la replic intervine la 48 de ore de la solicitarea persoane i va fi difuzat n cadrul
aceleiai emisiuni i la aceeai or la care dreptul sau interesul su legitim a fost
afectat.
n ceea ce privete presa scris, Legea 3/1974 instituia un drept la replic a
crui constituionalitate a fost reafirmat implicit de Curtea Constituional n
1996. Decizia Curii are n vedere i obligaia, corelativ dreptului la liber
exprimare, de a respecta onoarea i demnitatea fiinei umane.
n practica jurnalistic romneasc ntlnim, ns, destule cazuri n care
editorii public doar anumite pasaje din textul ce constituie dreptul la replic sau,
mai grav, refuz publicarea acestuia.
Principial, pornind de la textul Constituiei, care stabilete c libertatea de
exprimare nu poate

prejudicia demnitatea, onoarea sau viaa particular a

persoanei i nici dreptul la propria imagine, este clar c dreptul la replic este un
drept corelativ dreptului la liber exprimare.
Limitele legate de anumite valori politice i sociale. n legtur cu acest
subiect, ceea ce trebuie reinut, este faptul c orice comunicare mediatic nu poate
fi folosit ca vehicul pentru rspndirea unor comentarii sau apeluri susceptibile de
a fi interpretate ca aciuni contrare ordinii constituionale, n acest caz aprnd
riscul unor delicte de opinie, sancionate de codul penal. O discuie referitoare la
regionalizarea Romniei, purtat n coloanele unei publicaii, este admisibil atta
timp ct maniera n care este purtat i argumentele folosite nu pot fi asimilate
incitrii la separatism teritorial. Abilitatea jurnalistului trebuie s-i permit
formularea materialelor astfel nct s de posibilitatea exprimrii unor opinii
diverse, evitndu-se asimilarea articolului cu un atentat la sigurana naional.
54

Limitele libertii de exprimare

Limitele legate de protecia vieii private i de ocrotirea dreptului la
imagine.
Chiar dac legislaia nu este foarte explicit la acest capitol,
profesionistul de pres trebui s evite modalitile prin care dreptul la protecia
intimitii poate fi nclcat i care, n ultim instan, ar putea fi sancionabile
potrivit altor norme legale. Aadar, jurnalistul trebuie s evite:
a) Intruziunea violarea de domiciliu pentru obinerea de fotografii,
introducerea deghizat, n scopul evidenierii unui comportament privat,
necunoscut publicului, obinerea de documente care nu sunt destinate
publicitii
b) Dezvluirea de fapte jenante acuzaia principal nu vizeaz falsitatea lor,
ci inoportunitatea prezentrii lor publicului. O precizare trimite ctre regimul
persoanei cu responsabiliti publice, ale crei conduite sunt susceptibile de
a se rsfrnge asupra deciziilor afectnd comunitatea.
c) Difuzarea de imagini referitoare la delicveni minori sau la victimele
infraciunilor (n special violuri) i catastrofelor n acest caz,
considerentele in de o protejare a celor care, o dat dezvluii ochiului
public, ar fi expui unei dramatice schimbri de statut n interiorul
comunitii.
Dreptul persoanei la informaie. Dreptul la informaie este un drept
esenial, fundamental, n absena cruia omul, n postura sa de fiin social, nu
poate fi imaginat. Dreptul la informaie poate fi definit ca dreptul oricrei
persoane de a obine, pstra, procesa i transmite informaia n interesul su ori al
altuia, potrivit legii, garantat la nevoie prin fora de constrngere a statului.
Dreptul la informaie nu nseamn ns libertate total (ce poate fi tradus prin
legea bunului-plac); presupune, n primul rnd, comunicare ce trebuie s se
55

Limitele libertii de exprimare

desfoare dup anumite norme i reguli juridice i constituionale. Dreptul la
informaie a fost statuat n cvasi-totalitatea statelor cu regimuri declarat
democratice (fiind consacrat de constituiile rilor respective), dar i n Convenii
i Tratate internaionale. Un prim exemplu ar fi Convenia Europeana a Drepturilor
Omului, care stabilete, referitor la dreptul la informaie: Orice persoan are
dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept cuprinde libertatea de opinie i
libertatea de a primi sau de a comunica informaii ori idei fr amestecul
autoritilor publice i fr a ine seama de frontiere. n ciuda rezervelor pe care
le au specialitii n materie de drept vizavi de faptul c n libertatea de exprimare
s-ar include i libertatea de opinie (acetia consider c ar fi mai potrivit s se
vorbeasc, n context, despre libertatea de exprimare a opiniei), reinem esenialul:
libertatea de a primi informaii ori idei, sintagm susceptibil, la rndu-i, de a
nu exprima, n suficient msur, caracterul imperativ al prevederii cuprinse n
actul respectiv. La urma urmelor, a avea libertatea nu este totuna cu a avea
dreptul. Dreptul la informaie presupune i obligaia autoritilor i a tuturor celor
ce dein informaii, care pot fi de interes pentru public sau pentru persoana care le
solicit, de a le oferi. Altfel, libertatea de a primi informaia, ceea ce presupune
obligaia celorlali de a nu stnjeni demersul de a primi informaii de la cei care le
dau benevol, nu este suficient pentru realizarea dreptului la informaie.
Informarea este un drept fundamental, fapt evideniat i legitimat i prin
jurisprudena Comisiei si a Curii Europene a Drepturilor Omului. Articolului 9 al
Conveniei Europene pentru Televiziunea Transfrontier prevede, de asemenea,
acest drept. Mai mult, n documentele organismelor europene se specific faptul c
titularul dreptului la informare este ceteanul, tot el avnd dreptul de a cere ca
informaiile furnizate de ziariti s fie transmise n mod corect, n cazul tirilor, i
cu sinceritate, n cazul opiniilor, fr intervenia extern a autoritilor publice
sau a sectorului privat. Reflexul autoritilor publice de a considera c dein n
56

Limitele libertii de exprimare

proprietate informaia este i el incriminat de Rezoluia 1003 n baza principiului
c reprezentativitatea public a acestor autoriti furnizeaz baza legal pentru
eforturile de a garanta i de a extinde pluralismul n pres i cele de a asigura
crearea condiiilor necesare pentru exercitarea libertii de exprimare i a
dreptului la informare, excluznd cenzura prealabil.
tiri i opinii. n societatea modern, responsabilitatea etic a presei joac
un rol fundamental, n condiiile n care tot mai des se vorbete despre pres, nu
doar ca formator de opinie (opinie public, se nelege), ci i ca despre un
formidabil instrument de manipulare. Informarea i comunicarea sunt elementecheie n formarea nu doar a atitudinilor personale ale cetenilor; un rol similar l
au i n dezvoltarea societii i a vieii democratice. Demersul jurnalistic este
rezultanta unei mixturi de drepturi i obligaii, liberti i responsabiliti ce nu pot
fi eludate chiar dac sunt, n parte i punctual, contestate de jurnaliti.
Rezoluia 1003 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei referitoare la etica
jurnalistului cuprinde urmtoarea formulare: Difuzarea de tiri ar trebui s se
bazeze pe sinceritate, asigurat prin mijloacele adecvate de verificare i dovad,
i imparialitate n prezentare, descriere i narare. Zvonurile nu trebuie confundate
cu tirile. Titlurile i rezumatele tirilor trebuie sa reflecte ct mai fidel esena
faptelor si datelor prezentate.Exprimarea opiniilor poate implica gnduri i
comentarii privind informaii sau remarci generale despre tiri aferente unor
evenimente reale. Dei opiniile sunt n mod necesar subiective i, n consecin, nu
pot i nu trebuie sa fie supuse criteriilor de corectitudine, trebuie s ne asiguram
c opiniile sunt exprimate n mod sincer i etic. Dreptul la informare este un drept
fundamental al omului, ca i dreptul la libera exprimare. La prima vedere avem dea face cu o exprimare pleonastic, dar numai aparent: opiniile i comentariile
personale ale jurnalistului nu trebuie s deformeze sau s schimbe sensul faptelor,
altfel prin exercitarea lipsit de onestitate a dreptului su la liber expresie ncalc
57

Limitele libertii de exprimare

dreptul ceteanului de a fi informat corect. Opiniile sau comentariile nu trebuie sa
ncerce sa nege sau s deformeze realitatea faptelor sau a datelor, pentru c presa
este, mai nti de toate, un intermediar si un furnizor de informaii. Ba mai
mult, drepturile referitoare la libertatea de informare depind de destinatarii
acesteia, adic de ceteni.

Seciunea 3
Drepturile i ndatoririle agenilor media.

n Constituia Romniei se reglementeaz dreptul la informaie, precum i

condiiile n care acest drept poate fi restrns. Se stipuleaz: Dreptul persoanei
de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit.
Autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure
informarea corect a ceteanului asupra treburilor publice i asupra problemelor
de interes personal. Dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze msurile de
protecie a tinerilor sau sigurana naional. Mijloacele de informare n mas,
publice sau private, sunt obligate s asigure informarea corect a opiniei
publice.3 Aadar, dreptul la informaie este ntrit de obligaiile ce revin
autoritilor de a asigura, potrivit competenelor, exercitarea acestui drept. Iat o
formulare mult mai explicit i care are cu totul alt valoare dect sintagma
libertatea de informare, imprecis i generatoare de interpretri, reglementata n
alte constituii. Un alt element demn de luat n seam, legat de
3 n articolul 31 pct. 1 din Constituia Romniei.
58

prevederile

Limitele libertii de exprimare

Constituiei Romniei, este specificarea situaiilor n care exercitarea dreptului la
informaie poate fi limitat. Legea fundamental romn stabilete punctual
situaiile n care legislativul poate restrnge exercitarea dreptului la informaie:
a) numai prin lege;
b) numai dac este absolut necesar, dac se impun prin fora situaiei i
nu exist alt cale legal;
c) cnd sunt n cauz:
o sigurana naional,
o ordinea, sntatea ori morala public;
o drepturile i libertile cetenilor;
o desfurarea instruciei penale;
o prevenirea consecinelor unei calamiti naturale ori ale unui
sinistru deosebit de grav;
n toate cazurile restrngerea trebuie sa fie proporional cu situaia care a
determinat-o i nu poate atinge existena dreptului sau a libertii.
Cine are dreptul la informaie?Potrivit Constituiei, dreptul la informaie vizeaz
fiecare cetean n parte i toate instituiile, organizaiile i autoritile. Pe scurt,
ntreaga societate.
Pornind de la cele spuse mai nainte, putem detalia i constatm c
beneficiarii dreptului la informaie pot fi:
a) publicul (cetenii);
b) orice persoan juridic indiferent dac este sau nu autoritate sau
instituie public inclusiv agentul media;
c) ) orice persoan fizic, indiferent dac are sau nu cetenia statului
respectiv;
d) societatea n general.
59

Limitele libertii de exprimare

Dreptul la informaie presupune i drepturi corelative, care constituie

obligaii pentru cei vizai i anume:
a) autoritile publice n sens larg;
b) instituiile publice, instituiile de interes public, serviciile publice i
serviciile de interes public (pentru informaiile de interes public i de
interes personal);
c) mijloacele de informare n mas, publice i private, i agentul media,
pentru informaiile de interes public;
d) orice persoana deintoare a unei informaii de interes public.

60