Dreptul de acces la informaiile de interes public al agentului media

1. Temeiul legal
Dreptul la informaii de interes public este un drept al tuturor persoanelor de a avea acces la informaii aflate n posesia instituiilor statului. Acest drept este un criteriu important pentru a cataloga ct de democratic este un stat anume.1 Accesul la informaii este important ntr-o societate democratic pentru c poate conduce la transparen instituional, n aciunile desfurate de instituiile/ autoritile publice. Din punct de vedere istoric, prima lege dat cu privire la dreptul de acces la informaii de interes public a fost n Suedia (Legea libertii presei, 1766), iar apoi alte state au urmat exemplul Suediei: S.U.A. - Legea libertii informaiei (1966), Frana - Legea nr.78753/17.05.1978, privind libertatea accesului la documentele administrative, care garanteaz dreptul de acces la documentele instituiilor publice.2 Pentru agentul media, dreptul de acces la sursele de informare se bazeaz pe dreptul la informaie al oricrei persoane fizice sau juridice prevzut n art. 31 al Constituiei Romniei i pe dreptul la informaie al oricrei persoane fizice sau juridice prevzut n art. 31 al Constituiei Romniei3. Aceste fundamente sunt concretizate pentru c agentul media trebuie s fie, n primul rnd, informatorul opiniei publice, trebuie s informeze cetenii unui stat cu privire la aciunile instituiilor i autoritilor publice, iar pentru a informa corect, acesta are dreptul de a accesa informaiile ce sunt clasificate ca fiind de interes public. n ceea ce privete efectiv legile ce garanteaz acest drept, vom porni de la prevederile internaionale spre cele naionale, acestea fiind relevante i pentru spea prezentat. n prevederile internaionale, dreptul de acces la informaii de interes public este legiferat n: a. Declaraia Internaional a Drepturilor Omului: - art.19: orice om are dreptul la libertatea opiniilor i exprimrii; acest drept include libertatea de a avea opinii fr imixtiune din afar, precum i libertatea de a cuta, de a primi i de a rspndi informaii i idei prin orice mijloace i independent de frontierele de stat4; b. Recomandarea nr. R(2000)10 a Comitetului de Minitri privind codurile de conduit pentru funcionarii publici, adoptat la 11 mai 2000: - art. 11: funcionarul public trebuie s trateze n mod adecvat toate informaiile i toate documentele obinute n exercitarea, sau cu ocazia exercitrii funciilor sale;

Raport privind liberul acces la informaiile de interes public n Romnia , Asociaia Pro Democraia, Bucureti, 2007, p. 9 2 Accesul la informaiile de interes public - Legea 544/2001, ABA CEELI Romnia, 2005, pp.12 - 13 3 Dreptul comunicrii sociale, Valeric Dabu, SNSPA, Bucureti, 2010, p. 231 4 http://www.anr.gov.ro/docs/legislatie/internationala/Declaratia_Universala_a_Drepturilor_Omului.pdf, data accesrii: 11.03.2014

- art. 12: Funcionarul public trebuie s semnaleze autoritilor competente orice dovad, afirmaie sau bnuial de activitate ilegal sau criminal privind funcia public despre care el sau ea are cunotin n sau cu ocazia exercitrii funciilor sale.5 c. Rezoluia 1551 (2007) a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei, cu privire la echitatea procedurilor judiciare n cazurile de spionaj sau divulgare a secretelor de stat.6 Aceast rezoluie amintete c protecia secretelor de stat nu trebuie s restrng libertatea de informare, iar c noiunea de secret de stat este vast, ceea ce las posibilitatea de a o interpreta astfel nct s nglobeze o ntreag serie de activiti legitime ale jurnalitilor. Al aptelea Raport general de activitate al GRECO (Groupe dtats contre la corruption Grupul de state mpotriva corupiei), adoptat n cadrul celei de a 32-a edine plenare, desfurate n perioada 19 - martie 2007, conine un capitol privind protecia avertizorilor.7 d. Rezoluia 1729(2010) adoptat de Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, referitoare la protecia persoanelor care denun cu scopul de a consolida responsabilizarea i de a optimiza lupta mpotriva corupiei i a administrrii defectuoase.8 e. Convenia European a Drepturilor Omului, n urmtoarele locuri: Titlul I: o art.10 - libertatea de exprimare: alin. 1 - libertatea de opinie i libertatea de a primi sau a comunica informaii ori idei fr amestecul autoritilor publice i fr a ine seama de frontiere; alin. 2 - exercitarea acestor liberti, poate fi supus unor formaliti, condiii, restricii sau sanciuni prevzute de lege, care constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, integritatea teritorial sau sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protecia sntii, a moralei, a reputaiei sau a drepturilor altora, pentru a mpiedica divulgarea informaiilor confideniale sau pentru a garanta autoritatea i imparialitatea puterii judectoreti9; n Romnia, dreptul de acces la informaii de interes public este reglementat n urmtoarele locuri: - Constituia Romniei10: o art. 20 - tratatele internaionale privind drepturile omului; o art. 21 - accesul liber la justiie; o art. 22 - dreptul la via i la integritate fizic i psihic; o art. 30 - libertatea de exprimare; o art. 31 - dreptul la informaie; o art. 51 - dreptul la petiionare; o art. 52 - dreptul persoanei vtmate de o autoritate public; - Legea 544/200111 privind liberul acces la informaiile de interes public. Aceast lege a avut modificri n 2001, 2002, 2006, 2007, 2012, 2013.
5

Cauza Bucur i Toma mpotriva Romniei, http://www.scj.ro/strasbourg%5Cbucur%20si%20toma%20romania%20RO.html, data accesrii: 11.03.2014 6 Idem 7 Idem 8 Idem 9 CEDO, http://www.echr.coe.int/Documents/Convention_RON.pdf, data accesrii: 11.03.2014, p. 12 10 Constituia Romniei, http://www.cdep.ro/pls/dic/site.page?id=339, data accesrii: 11.03.2014 11 Legea 544/2001, http://www.sri.ro/fisiere/legislatie/legea544.pdf, data accesrii: 11.03.2014

o art. 1 - acces liber i nengrdit la informaii pentru orice cetean; o art. 2, alin. 1 - autoritate/instituie public nseamn entitate ce utilizeaz resurse financiare publice; o art. 2, alin. 2 - informaie public nseamn informaie care privete activitile sau rezult din activitile unei autoriti publice sau instituii publice; o art. 3 - accesul la informaii se face prin cerere sau oficiu; o art. 4 - pentru a asigura accesul la informaii, instituiile trebuie s creeze compartimente specializate de informare; o art. 5 - fiecare instituie trebuie s fac publice informaiile de interes p ublic: acte normative, structuri organizaionale, atribuiile departamentelor, programul de funcionare, numele ntreg al persoanelor de la conducere i al funcionarilor publici, contacte, buget, programe, etc. Instituiile trebuie s predea un raport de activitate anual, publicat n Monitorul Oficial i s fac cunoscute contracte de privatizare; o art. 6 - orice persoan are dreptul de a solicita informaii de interes public; o art. 7 - autoritile au obligaia de a rspunde la cereri, n maxim 30 de zile; refuzul comunicrii datelor cerute se prezint n 5 zile de la solicitare; o art. 11 - cercettorii au acces la fondul documentaristic al instituiei publice; orice autoritate contractant are obligaia de a face cunoscute contractele de achiziii publice (introdus din Legea 380/8 oct. 2006); o art. 12 - excepie de la acces liber: informaiile din domeniul aprrii naionale, siguranei i ordinii publice, dac fac parte din categoriile informaiilor clasificate, potrivit legii (a), informaii clasificate (b), informaii privind activiti economice, dac sunt atinse drepturi de proprietate intelectual, principiul concurenei loiale, conform legii (c) - adugat din Legea 371/5 oct. 2006 ; informaii personale (d), proceduri judiciare (f), informaii ce prejudiciaz msuri de protecie ale tinerilor (g). o art. 13 - informaii ce favorizeaz/ascund nclcarea legii de ctre autoriti sunt informaii de interes public; o art. 14 - informaiile personale devin publice dac afecteaz exercitarea unei funcii publice; o art. 15 - accesul mass-media la informaiile de interes public este garantat; o art. 18 - instituiile publice au obligaia s acorde acreditare jurnalitilor; refuzul acordrii acreditrii se comunic n scris; o art.19 - instituiile publice nu pot interzice accesul jurnalitilor la aciuni publice; Sanciuni: o art. 21 - refuzul explicit/tacit al angajatului instituiei publice pentru aprobarea prevederilor legii atrage rspunderi disciplinare (1); mpotriva refuzului se poate depune reclamaie la conductorul instituiei, n termen de 30 zile (2); dac reclamaia e relevant, instituia trebuie s prezinte rspuns n 15 zile (3). o art. 22 - dac o persoan se consider lezat n drepturile sale, poate depune plngere (1); instana poate obliga autoritatea sau instituia public s furnizeze informaiile de interes public solicitate i s plteasc daune morale i/sau patrimoniale (2).
3