Universitatea de Stat din Moldova

Facultatea de Jurnalism si Stiinte ale Comunicarii

Departamentul Comunicare si Teoria Informarii

Lucrul individual
La disciplina: ‘’Cadrul relațional instituțional’’
Tema: ‘’Accesul la informațiile de interes public.
Cum se realizează in Republica Moldova?’’

A indeplinit: Iuliana Ceban, C233

A verificat: Dr., conf. univ. Victoria Bulicanu

Introducere:
 1. Definitia.

2. De ce accesul la informatiile de interes public este important?

3. Legislatia.

4. Acces la informatiile publice=drept fundamental al omului.

5. Cum sa obtinem informatia?

6.Cum se realizeaza in Republica Moldova accesul la informatiile de interes public?

1. Informație de interes public este acea informație care privește activitățile sau rezultă din
activitățile unei autorități publice sau instituții publice, indiferent de suportul, forma sau de
modul de exprimare a informației.

2. Potrivit ghidului elaborat în cadrul proiectului „Transparență, acces la informație și
protecția datelor cu caracter personal în Moldova - asigurarea unui echilibru”, finanțat de
Ambasada Finlandei la București, informația de interes public este produsă și deținută de
instituțiile publice, din bani publici, adică ai contribuabililor. Ea este un bun public care aparține
tuturor. În cea mai simplă definiție a sa, democrația înseamnă puterea oamenilor de a influența
deciziile pe care le ia statul. Cetățenii își aleg reprezentanții în organele de putere, le urmăresc
activitatea, iar mai apoi decid dacă îi lasă la conducere sau îi schimbă. Pentru ca acest model să
lucreze, cetățenii trebuie să cunoască cum este exercitată puterea publică, cum sunt cheltuite
resursele la care contribuie cu impozite, sau cum cei aleși și cei puși în funcție publică își
îndeplinesc promisiunile. Cu alte cuvinte, fără acces la informație nu există democrație.

Beneficiile accesului la informatii de interes public:

Transparența este caracteristică doar unui stat democratic. Un stat autoritar nu prezintă de la
bun început informație despre activitățile sale și pune obstacole cetățenilor care cer mai multă
informație și transparență.

Eficiența instituțiilor statului, a mediului de afaceri, a societății civile, a presei, etc. depind de
transparența sistemului și ușurința obținerii informației necesare. Un acces la informație simplu
înseamnă rapiditate, prețuri mici și competitivitate.
Prevenirea corupției este posibilă doar în condiții de maximă transparență a deciziilor și
cheltuielilor făcute de instituțiile statului. Un stat netransparent protejează corupția, în loc să
lupte cu ea.

Accesul la informație de interes public poate contribui la creșterea gradului de implicare a

cetățenilor în procesul decizional, la identificarea și soluționarea problemelor din comunitate și
la monitorizarea activității autorităților publice în vederea asigurării respectării drepturilor și
intereselor cetățenilor. Deasemenea, acesta permite cetățenilor să ia decizii informate, să observe
și să conteste activitățile administrative, să participe activ la viața politică și socială și să
protejeze propriile drepturi și libertăți. Informația de interes public facilitează transparența
guvernării și îmbunătățește comunicarea între instituțiile guvernamentale și cetățeni.

3. Dreptul accesului la informația de interes public este o parte componentă a dreptului la

libertatea exprimării, stipulat în Articolul 19 al Declarației Universale al Drepturilor Omului
adoptata de Adunarea Generala a Organizatiei Națiunilor Unite la 10 de septembrie 1948:

‘’Orice om are dreptul la libertatea opiniilor și exprimării; acest drept include libertatea de a
avea opinii fără imixtiune din afară, precum și libertatea de a căuta, de a primi și de a răspândi
informații și idei prin orice mijloace și independent de frontierele de stat. ‘’ 1

Dreptul la accesul la informația publică trebuie să aibă un caracter universal, adică disponibil
tuturor membrilor societății. Accesul universal la informație trebuie asigurat de către stat
conform celor mai bune practici și posibilități tehnice disponibile la moment, dar și la costurile
cele mai reduse pentru cetățean. ‘’O instituție care impune bariere nejustificate în calea
accesului la informație sau respinge solicitările legitime de informație încalcă dreptul la
libera exprimare‘’. În cadrul legislației naționale, majoritatea statelor au adoptat legi care
reglementează dreptul la accesul la informațiile de interes public și care prevăd obligația
instituțiilor publice de a furniza aceste informații cetățenilor.

Prin urmare, accesul la informațiile de interes public este considerat un pilon al unei societăți
democratice și este esențial pentru asigurarea respectării drepturilor și libertăților fundamentale
ale omului.Accesul la informații permite protejarea altor drepturi fundamentale ale omului.
Informația publică poate atrage atenția asupra practicilor violente sau neconstituționale,
asigurând o atitudine proactivă în a combate încălcările ale drepturilor omului . Având în vedere
aceste motive, accesul la informații publice este recunoscut internațional ca un drept fundamental
al omului
Legea privind accesul la informație de interes public a fost modificată.
Pe data de 24 ianuarie, 2024 , Legea privind accesul la informație de interes public a fost
modificată.Noua lege privind accesul la informație de interes public vine cu un nou mecanism de
penalizare, în cazul în care informațiile nu sunt publicate, refuză a fi comunicate sau sunt respinse și
readresate neîntemeiat. În acest sens, autoritățile publice și instituțiile vor putea fi penalizate cu amenzi de
la 250 până la 10.000 de lei.
De asemenea, pentru comunicarea incompletă a informațiilor de interes public, solicitarea unor
plăți ilegale pentru comunicarea informațiilor de interes public, respingerea sau readresarea
neîntemeiată a cererii, furnizorul de informații va fi amendat cu până la 5.000 de lei.
Iar pentru refuzul neîntemeiat de a comunica informațiile de interes public, furnizorul va fi
amendat începând cu 1.000 și până la 10.000 de lei.
Mărimea penalizării aplicate variază, cel puțin, în funcție de gravitatea și durata încălcării
constatate și consecințele încălcării constatate pentru reclamant. 2

4. Legea privind accesul la informație prevede mecanismul de obținere a informației de interes

public, în Articolul 16: 3

(1) Informaţiile, documentele solicitate vor fi puse la dispoziţia solicitantului din momentul în
care vor fi disponibile pentru a fi furnizate, dar nu mai tîrziu de 15 zile lucrătoare de la data
înregistrării cererii de acces la informaţie.

(2) Termenul de furnizare a informaţiei, documentului poate fi prelungit cu 5 zile lucrătoare de

către conducătorul instituţiei publice dacă:

a) cererea se referă la un volum foarte mare de informaţii care necesită selectarea lor;

b) sînt necesare consultaţii suplimentare pentru a satisface cererea.

(3) Autorul cererii va fi informat despre orice prelungire a termenului de furnizare a informaţiei
şi despre motivele acesteia cu 5 zile înainte de expirarea termenului iniţial.

Cele mai raspandite canale de obtinere a informatiei de interes public:

(1). Guvernul și instituțiile guvernamentale (Primărie, Parlament, Ministere): Acestea publică

informații de interes public la nivel național și local.
(2). Organizații neguvernamentale ( Ong-uri): Acestea lucrează pentru promovarea transparenței
și acesului la informații și pot oferi informații de interes public.

(3). Jurnaliști și mass-media: Ei investighează și solicită informații de interes public, iar uneori,
acestea sunt făcute publice.

5. În Republica Moldova, accesul la informații este reglementat printr-o lege organică – adică un
act normativ care reprezintă o dezvoltare a normelor constituţionale. Legea privind accesul la
informaţie, adoptată în 2000, stabilește, ca principiu că oricine, în condiţiile legii, are dreptul de
a căuta, de a primi şi de a face cunoscute informaţiile oficiale.

Acordul de Asociere semnat între Uniunea Europeană și Republica Moldova are, și el, principiul
transparenței și accesului la informație la baza diferitor procese de reformă la care țara noastră s-
a obligat – de la mediul de afaceri până la reforma administrației publice.

Prima problemă de care ne ciocnim este că, în legislația națională, statul Republica Moldova nu
definește expres „informația de interes public”.
În România, spre exemplu, legea nr. 544 privind liberul acces la informațiile de interes public
oferă o definiție clară în Articolul 2: 4
Prin informație de interes public se înțelege orice informație care privește activitățile sau rezultă
din activitățile unei autorități publice sau instituții publice, indiferent de suportul ori de forma
sau de modul de exprimare a informației;
Totuși, formal, legislația Republicii Moldova este favorabilă accesului la informație și
transparenței. Impedimentele din calea acestora sunt deseori de ordin neformal, arbitrar și țin nu
atât de legislație, cât de felul în care aceasta este interpretată de o instituție sau alta.

6. In Republica Moldova, accesul la informații de interes public este garantat prin legi și
reglementări, precum Legea privind liberul acces la informațiile de interes public și Legea
privind protecția informațiilor cu grad de confidențialitate. Pentru a obține informații de interes
public, persoanele fizice și juridice pot solicita informații de la autoritățile publice și alte
instituții responsabile cu informațiile de interes public.
De asemenea, în Republica Moldova există un Consiliu pentru Protecția Informațiilor de Interes
Public, care monitorizează implementarea legislației referitoare la accesul la informațiile de
interes public și oferă asistență și consultanță în această privință.
Este important de menționat că Legea cu privire la accesul la informație prevede și posibilitatea
contestării deciziilor autorităților publice în instanțele de judecată în cazul refuzului sau
întârzierii nejustificate în furnizarea informațiilor solicitate. Astfel, cetățenii din Republica
Moldova au instrumente legale pentru a-și exercita dreptul la accesul la informațiile de interes
public.
Sarcina de a asigura accesul la informații de interes public revine în primul rând autorităților
publice – Primării, Parlamentului, Ministerelor și altor instituții de stat. De asemenea,
organizațiile nonguvernamentale, jurnaliștii și activiștii oamenilor de afaceri, care promovează
accesul la informații de interes public, joacă un rol important în asigurarea transparenței
informațiilor.
Pentru a obține informații de interes public, oricine își poate depune o solicitare a oricărei
informații de interes public, respectând anumite condiții legale. Autoritatea publică are dreptul să
solicite informații suplimentare pentru a clarifica cererea și are obligația să răspundă la solicitare
în termen de 15 zile de la prezentare a cererii. O altă sursă de informații de interes public în
Republica Moldova sunt arhivele și bibliotecile publice, care pot oferi acces la diverse forme de
informații și documente, inclusiv resurse mediați ale altei persoane, publicații și resurse în limba
engleză și rusă. Dar in ultimii ani, statul moldovenesc îngrădește accesul cetățenilor la
informație, invocând protecția vieții private, a secretului de stat sau celui comercial. Drept
argumentare formală, se citează legi naționale și, selectiv, unele precedente din jurisdicția
europeană.

CPR Moldova a identificat 6 metode principale prin care statul Republica Moldova impune

bariere din calea accesului la informație 1:

1. Prelungirea nejustificată a termenului de satisfacere a solicitărilor de informație 2.

Birocratizarea excesivă a procedurii de solicitare de informație
3. Suprapunerea legii cu privire la petiționare cu legea privind accesul la informație

4. Invocarea legislației cu privire la protecția datelor cu caracter personal.

5. Lipsa unor informații ce, în mod normal, trebuie să fie online
6. Refuzul de a furniza informațiile solicitate sub pretextul protejării secretului de stat, a
secretului fiscal sau comercial.

Astfel de bariere sunt tot mai dese și nu trebuie acceptate de solicitanții de informație pentru a nu
permite practicilor să degradeze.
Articol SIC: Statul – principalul obstacol pentru transparență? 5

La fel, există unele probleme și obstacole care pot îngreuna accesul la informațiile de interes
public, chiar dacă acest drept este garantat de lege. Unele dintre aceste aspecte includ:

 Lipsa unei culturi a transparenței: Unele autorități publice din Republica Moldova pot fi
reticente în furnizarea informațiilor de interes public, preferând să păstreze informațiile
confidențiale sau să limiteze accesul la ele.

 Birocrația excesivă: Procedurile birocratice complicate și întârzierile în răspunsul la

cererile de acces la informații pot descuraja cetățenii să solicite informații de interes
public.

 Refuzuri nejustificate: Există situații în care autoritățile publice din Republica Moldova
refuză să ofere informațiile solicitate fără motive întemeiate sau justificare legală.

 Limitările legale: Legea cu privire la accesul la informație prevede anumite excepții și

restricții în ceea ce privește accesul la anumite categorii de informații, cum ar fi cele
clasificate sau cele care ar putea afecta securitatea națională.

 Lipsa capacității instituționale: Unele autorități publice din Republica Moldova pot avea
resurse limitate sau capacitate redusă pentru a gestiona eficient cererile de acces la
informații.

Astfel de bariere sunt tot mai dese și nu trebuie acceptate de solicitanții de informație pentru a nu
permite practicilor să degradeze. Pentru a depăși aceste obstacole și a asigura un acces eficient la
informațiile de interes public, este important ca autoritățile publice să respecte prevederile legale
referitoare la transparență și să promoveze o cultură a deschiderii și responsabilității în
administrarea informațiilor publice. De asemenea, este esențial ca cetățenii să fie conștienți de
drepturile lor și să își exercite aceste drepturi prin intermediul mecanismelor prevăzute de lege .

Bibliografie

1. https://www.ohchr.org/sites/default/files/UDHR/Documents/UDHR_Translations/
rum.pdf
2. https://stiri.md/article/social/legea-privind-accesul-la-informatie-de-interes-public-a-fost-
modificata/
3. https://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=108552&lang=ro
4. https://legislatie.just.ro/Public/DetaliiDocument/31413
5. http://sic.md/statul-principalul-obstacol-pentru-transparenta/