Managementul Ciclului Proiectului

Programare

Evaluare&Control

Identificare

Implementare

Formulare

MANUAL PCM:
Europa.eu.int/comm/europeaid/qsm/documents/pcm_manual_2004
_en.pdf

Surse: o parte a slidurilor acestei prezentari au fost extrase din

prezentarea PowerPoint folosita in cursurile PCM destinate
pesonalului Comisiei Europene (PCM Help Desk).
2

Continut:
1. PCM - ABORDAREA INTEGRATA
2. CADRUL LOGIC AL PROIECTULUI (LOGFRAME)
2.1. ETAPA DE ANALIZA
2.2. ETAPA DE PLANIFICARE
3. CRITERII DE CALITATE

1. PCM
ABORDAREA INTEGRATA

Structura inter-planificarii in Romania

Planul National de
Dezvoltare (PND)
Program de Dezvoltare
Regional
Program
municipal

Progr. de dezv.
judetene

FS+FC
PHARE
ISPA + SAPARD

Programe arii
dezavantajate
BIRD +BERD

De la Proiecte la Programe
Obiective Strategice /Axe Strategice

Programe

A1

A11

Sub-programe

Masuri
Proiecte/Actiuni

A12

A2

A1
3

A121 A122 A123 A124

A1211

A1212

Ce este un proiect ?
un pachet distinct
de activitati,
mijloace si investitii

intr-o locatie data si

de-a lungul unei
perioade de timp,
urmand un calendar
pre-definit

prin atingerea
unui scop, vizat
de un grup tinta
de beneficiari

prin obtinerea
de rezultate

in cadrul unei
contribuind la obiectivele
institutii
de dezvoltare globala,
responsibla pentru
definite in relatia cu
proiect
nevoi

pe baza unui cost

total al proiectului
pentru activitati si
investitii
cost a carui defalcare
arata contributia
financiara a tuturor
partilor

a caror avantaje
sunt considerate mai
mari decit costurile
lor

Un proiect public: o investitie

sociala
Proces complex de decizie,
AGRICULTURA

implicind un larg numar de stakeholders

ENERGIE

cu interese comune sau contradictorii

EDUCATIE

SANATATE

1. Programat:
integrat intr-un cadru
coerent la nivel
national/regional
4. Implementat:
activitiati indeplinite
pentru a obtine
resultate

2. Identificat: in
relatie cu nevoile
grupurilor tinta

3. Formulat:

definit intr-un mod CONSTRUCTII

fezabil
si Finantat: adesea
5. Evaluat: pentru a
de diferiti
explica si a trage
contribuabili
lectii din experienta
TRANSPORT

Ciclul Proiectului-Programe UE)

Managementul ciclului proiectului

CE?
(PCM)
PCM este un termen
ce descrie
activitatile
de
management
si
procedurile de decizie utilizate in timpul
ciclului de viata a proiectului.

10

Ciclul Proiectului : principalele faze si jaloane

Decizia privind
folosirea rezultatelor
in programarea
viitoare

Plan de
Dezvoltar
e a tarii

Arii prioritare,
sectoare,
progr.in timp

Studiu
de
PreFezabilitate

Studiu de
Evaluare

Decizie privind
ce optiune se va studia
mai departe

Decizia de a continua
conform planificarii sau
de a reorienta proiectul
(evaluare intermediara)
Rapoarte de
monitorizare
si progres
Decizia privind
nevoia de
schimbari

S
Ftudiu de
fezabilitat
e
Decizie privind
intocmirea unei
propuneri
de finantare formale

Propunere de
finantare
Decizia de
finantar
Agrement
de Finantare e

11

Programare
Scop

Stabilirea cadrului privitor la obiectivele pe termen lung si

prioritatile sectoriale pentru cooperarea in tara/regiune

Stakeholderi Factori de decizie politica la nivel inalt din tara partenera si

institutia/agentia colaboratoare
Pasi

Analiza generala a situatiei curente si prospectare a

viitorului
Analiza prioritatilor nationale
Revederea colaborarii anterioare
Actiuni complementare cu alti actori
Optiuni strategice in colaborarea cu alti factori interesati
(stakeholders)

Produs

Document strategic cu prioritatile agreate de UE si Romania

12

Identificare
Scop

Identificarea si selectia ariilor relevante de interventie

si a ideilor de proiect pentru studii ulterioare

Stakeholderi Persoane de decizie din cadrul institutiilor colaboratoare, al

ministerelor tarii partenere si reprezentanti ai grupurilor tinta,
beneficiarilor si consultantilor
Pasi

Colectarea si evaluarea informatiilor privind ariile de

interventie
Revederea/includerea lectiilor invatate din experientele
anterioare
Studii de pre-fezabilitate, criterii de eligibilitate

Produs

Succinta descriere a proiectului ce va fi dezvoltat

13

Formulare
Scop

Un proiect bine articulat si clar formulat, un proiect fezabil

care sa furnizeze beneficii durabile

Stakeholderi

Implicarea tuturor factorilor interesati relevanti la formulare

Pasi

Efectuarea studiului de fezabilitate

Implicarea diferitilor stakeholders
Definirea aranjamentelor de implementare
Pregatirea si examinarea propunerii de finantare
Elaborarea solutiilor si obtinerea acordului privind
abordarea proiectului cu toti factorii interesati

Produs

Un document de proiect coerent, satisfacand criteriile de

calitate
14

Implementare
Scop

Implementarea proiectului pentru atingerea obiectivelor sale

prin utilizarea eficienta si eficace a resurselor

Stakeholderi

Echipa de implementare a proiectului, institutitiile

corespondente, beneficiarii

Pasi

Licitatia si atribuirea contractului

Plan de lucru detaliat
Executarea activitatilor
Adaptarea activitatilor proiectului
Monitorizare curenta si evaluare intermediara

Documente

Ex. rapoarte de monitorizare a proiectului, rapoarte

trimestriale, anuale
15

Evaluare si Control
Scop

Considerarea si formularea lectiilor invatate

Concluzii pentru programare si actiuni ulterioare

Stakeholderi

Evaluatori externi si toti factorii interesati relevanti

Pasi

Termenii de referinta pentru evaluare (intrebari posibile)

Organizarea evaluarii cu metode corespunzatoare
Analiza relevantei, eficentei, eficacitatii, impactului si
durabilitatii
Analiza respectarii legilor si a regulilor
Lectii invatate din experienta
Furnizarea recomandarilor

Produs

Raport de evaluare
16

Principiile PCM
Fazele ciclului proiectului proces de decizie structurat &
documentat si jaloane(milestones)
Orientarea Partenerilor/Factorilor interesati(stakeholders)
- implicarea stakeholders in luarea deciziilor
Planificarea cadrului logic structura completa si
consistenta a programului/proiectului
Durabilitatea - conditii care sa asigure curgerea continua a
beneficiilor dupa incheierea proiectului
Abordarea integrata documentatie integrata, consistenta si
standardizata

Format
de baza

17

Documente standardizate
Formatul standard& domeniile in toate
fazele ciclului proiectului

Obiective:
aide mmoire al
elementelor cheie
intelegere comuna
transparenta
memorie institutionala

1. Rezumat
2. Context istoric
3. Analiza sectoriala si a problemei
4.Descrierea proiectului
5. Supozitii, riscuri si flexibilitate
6. Aranjamente de implementare
7. Factori de calitate
Anexa: Cadrul logic
18

2. MATRICEA LOGICA A PROIECTULUI

(LOGFRAME)

19

Legatura PCM - Logframe

Managementul
Ciclului Proiectului
Procese de decizie,
milestones si
instrumente de
management

Abordarea prin Cadrul

Logic
Program/Proiect
metode de
proiectare

20

Ce este Logframe?
(Matricea Logica)

Tabel furnizind un rezumat privind:

1. de ce un proiect este derulat
2. ce se asteapta sa realizeze proiectul
3. cum urmeaza sa realizeze proiectul aceasta
4. care sunt factorii externi importanti pentru succesul sau
5. unde se gaseste informatia ceruta pentru estimarea succesului
proiectului
6. care sunt mijloacele necesare
7. cit va costa proiectul
21

Structura Matricei Logice

( Logframe)
Descrierea
proiectului

Indicatori

Surse de
Verificare

Supozitii

Obiective
Generale
Scopul
Proiectului
Rezultate
Activitati

Mijloace

Cost
Pre-conditii
22

Abordarea prin Cadrul Logic

FAZA DE ANALIZA
Analiza Stakeholders - identificarea si
caracterizarea principalilor stakeholders
potentiali; estimarea capacitatii acestora
Analiza problemei- identificarea
problemelor cheie, constringerilor si
oportunitatilor; determinarea relatiilor cauzaefect
Analiza solutiilor - dezvoltarea solutiilor
din problemelor identificate; identificarea
relatiilor miloace-final
Analiza strategiei identificare diferitelor
strategii de realizare a solutiilor; selectarea
celei mai adcvate strategii; determinarea
objectivelor majore (obiective generale; scop
proiect)

FAZA DE PLANIFICARE
Construirea matricei cadru logic definirea structurii proiectului,verificarea
logicii sale interne, formularea obiectivelor
in termeni masurabili
Planificarea activitatilor determinarea
succesiunii si dependentei activitatilor;
estimarea duratei acestora, stabilirea
jaloanelor(milestones) si atribuirea
responsabilitatii
Planificarea resurselor dezvoltarea
planurilor de intrari si a bugetului pe baza
planului activitatilor

23

Logframe- Faza de analiza

PROCES
Pas 1
Analiza
Stakeholder

Pas 2
Analiza
Problemei

Pas 3

Pas 4

Pas 5

Analiza
Obiectivelor

Alegerea
Strategiilor

Logica
interventiei

Arborele
Obiectivelor

Analiza
Fezabilitatii;
Analiza
Cost-Beneficiu &
Cost-Eficacitate

Logframe

METODE
Matricea
Strategiei
Stakeholders &
Metode
Participative

Arborele
Problemelor

24

Pasul 1: Analiza Factorilor interesati

Cum?

Este o procedura care permite:

Identificarea persoanelor, grupurilor,
organizatiilor avind o legatura cu proiectul
Identificarea intereselor si asteptarilor
grupurilor & personelor care au o posibila
relevanta pentru proiect
25

Pasul 1: Analiza Factorilor interesati

Cine sunt stakeholderii ?

Cine?

Orice persoana, grupuri de persoane,

institutii, asociatii sau firme care ar putea fi
implicate in proiect, direct sau indirect,
pozitiv or negativ

26

Pasul 1. Analiza Factorilor interesati

Participarea factorilor interesati:
permite formularea si/sau adaptarea proiectelor la conditiile
sociale, economice si politice;
permite obtinerea de informatii relevante;
intareste relevanta obiectivelor in raport cu nevoile;
arata cum percep factorii interesati realitatea;
intareste capacitatile locale;
intareste societatea civila si procesul
democratic
27

Pasul 1: Analiza Factorilor interesati

Cum?

Cum sa procedam?
1. Identificati grupurile/institutiile importante
2. Clasificati (grupuri tinta, beneficiari, grupuri
de interese, contractori, etc.)
3. Caracterizati si analizati strategiile
acestora
4. Identificati consecintele pentru proiect
28

Pasul 1: Analiza Factorilor interesati

Aspecte de referinta:
1. Caracteristicile grupului:
Social, economic, institutional
Statutul grupului (formal/informal)
Structura (conducere)

29

Pasul 1: Analiza Factorilor interesati

2.

Interese, motivare:
Nevoi, aspiratii
Strategie
Interese (deschise/ascunse)
Asteptari & preocupari
Atitudini fata de proiect
30

Pasul 1: Analiza Factorilor interesati

3. Potential si constringeri:
Puncte tari, Puncte slabe
Posibile contributii la proiect

31

Pasul 1: Analiza Factorilor interesati

Concluzii

pentru proiect:

Alegerea GT si a partenerilor
Cum se poate tine cont de grup?
Ce actiuni se pot intreprinde?
Cum se poate aborda grupul?
32

Analiza Factorilor interesati (Stakeholder):

Matricea Caracteristicilor
Stake-holder

Characteristici
social, economic,
institutional
diferenta
barbati/femei
structura,
organizare, statut

Interese & asteptari

interese,
asteptari

Capacitataea si
motivatia pentru
schimbare
resurse disponibile
cunostinte,
experienta
posibila contributie

Actiuni posibile
Aprecierea rolului in sau
fata de proiect
cum sa se abordeze
grupul

33

Pasul 2: Analiza Problemei (I)

Ce ?

Este o procedura care permite:

analiza unei situatii existente
identificarea problemelor
cheie in contextul acestora
vizualizarea problemelor in
forma unei diagrame/arbore
(relatie cauza-efect )
34

Pasul 2: Analiza Problemei (II)

Arborele Problemei schema de baza

EFECTE
PROBLEMA
PRINCIPALA

CAUZE

35

Pasul 2: Analiza Problemei (III)

Cum?

Cum sa procedam? Seminar participativ

1. identificati problemele majore existente intro situatie data (sesiune brainstorming)
2. selectati o problema principala
3. cautati probleme inrudite cu problema
principala

36

Pasul 2: Analiza Problemei (III)

Cum?

4. stabiliti o ierarhie cauza efect

problemele care genereaza direct problema
principala sunt asezate dedesubt
Problemele care sunt efecte directe ale
problemei principale sunt asezate deasupra

37

Pasul 2: Analiza Problemei (III)

Cum?

5. legati problemele cu sageti cauza-efect

6. revedeti diagrama si verificati
corectitudinea si completitudinea acesteia

38

Pasul 2: Arborele Problemei

EFECTE

ACCIDENTE
FRECVENTE

INVESTITII PRIVATE
SCAZUTE

VENITURI REDUSE
PENTRU OPERATORII
PRIVATI

COSTURI DE
TRANSPORT
CRESCUTE

COMERCIANTII NU PRODUSELE AGRICOLE

PIERD VALOAREA
VOR SA DESERVEASCA
DE PIATA
PIETELE

RETEAUA
REGIONALA DE
DRUMURI
DETERIORATA

CAUZE

CAMIOANELE
SUNT
SUPRAINCARCATE

CALITATEA
CONSTRUCTIEI
DRUMULUI SUB
STANDARDE

MEASURILE DE
CONTROL SUNT
INEFICIENTE

Nota: timpul verbului = participiu trecut

DRUMURILE NU SUNT
INTRETINUTE
CORESPUNZATOR
ECHIPELE DE
INTRETINERE ALE GUV.
NU SUNT EFICIENTE
COMPETENTELE
SUNT GRESIT
DEFINITE

39

Pasul 3: Analiza Obiectivelor (I)

O tehnica pentru :

Ce ?

descrierea situatiei viitoare care va fi obtinuta prin

rezolvarea problemelor
identificarea posibilelor solutii pentru o situatie data
transformarea aspectelor negative in aspecte pozitive
(desirabile, realiste)

40

Pasul 3: Analiza Obiectivelor (II)

Arborele Obiectivelor schema de baza
FINAL

OBIECTIV
GENERAL

OBIECTIV
GENERAL

OBIECTIV
GENERAL

OBIECTIV
PRINCIPAL

MIJLOACE

REZULTAT 1

REZULTAT 2

REZULTAT 3

41

Pasul 3: Analiza Obiectivelor (III)

Cum ?

Cum sa procedam ?

Reformulati toate situatiile negative ale analizei problemei

in situatii pozitive care sunt:
dezirabile
posibil de obtinut in mod realist
Verificati relatiile mijloace-final

42

Pasul 3: Arborele Obiectivelor (IV)

INVESTITII PRIVATE
RIDICATE

FINAL

ACCIDENTE
REDUSE

COSTURI DE
TRANSPORT
REDUSE

VENITURI RIDICATE
PENTRU OPERATORII
PRIVATI

PRODUSELE AGRICOLE
COMERCIANTII
VOR SA DESERVEASCA PASTREAZA VALOAREA
DE PIATA
PIETELE

RETEAUA REGIONALA
DE DRUMURI
REABILITATA

MIJLOACE

CAMIOANELE
SUNT INCARCATE
LIMITAT

STANDARDE ALE
CONSTRUCTIEI
RESPECTATE

MASURILE DE
CONTROL SUNT
MAI EFICACE

DRUMURILE SUNT
INTRETINUTE MAI
BINE
ECHIPELE DE
INTRETINERE ALE GUV.
SUNT EFICACE
COMPETENTELE
SUNT BINE DEFINITE

Nota: timpul verbului = participiu trecut

43

Pasul 4: Analiza Strategiei (I)

O tehnica pentru :
identificarea solutiilor posibile
care ar putea forma o strategie
a proiectului
selectarea uneia sau mai multor
strategii
alegerea strategiei pentru care
se formuleaza proiectul
44

Alegerea unei strategii

Alegerea unei strategii schema de baza

FINAL

OBIECTIV
GENERAL

OBIECTIV
GENERAL

OBIECTIV
GENERAL

OBIECTIV
PRINCIPAL

MIJLOACE

REZULTAT 1

REZULTAT 2

REZULTAT 3

45

Pasul 4: Analiza Strategiei (III)

Cum?

Cum sa procedam ?
1. Identificati obiectivele de neurmarit (indezirabile or nerealizabile)
2. Identificati obiectivele de urmarit (dezirabile si realizabile)
3. Grupati obiectivele, pentru a obtine strategii posibile sau componente
(grupare pe verticala)
4. Estimati care strategie reprezinta o strategie optima corespunzator
criteriilor agreate
5. Determinati Obiectivul General si Scopul Proiectului
46

Pasul 4: Alegerea unei strategii (II)

In afara proiectului

In proiect

SCOP

REZULTATE
ACTIVITATI

RETEAUA REGIONALA
DE DRUMURI
REABILITATA

CAMIOANELE
SUNT INCARCATE
LIMITAT
MASURILE DE
CONTROL SUNT
MAI EFICACE

STANDARDE ALE
CONSTRUCTIEI
RESPECTATE

DRUMURILE SUNT
INTRETINUTE MAI
BINE
ECHIPELE DE
INTRETINERE ALE GUV.
SUNT EFICACE
COMPETENTELE
SUNT BINE DEFINITE

Strategia A: Strategie de
Control & Constientizare

Strategia B: Intretinere
47

Pasul 4: Analiza Strategiei: Citeva posibile

criterii (IV)
Disponibilitatea
resurselor
financiare,
expertizei, etc.

Complementaritate
cu proiecte
finantate alti
donatori
Contributie la
reducerea
inegalitatilor
(e.g. gender)
Relevanta pentru
strategia de aderare
agreeata de EC/tara
partenera

Importanta
data de
grupul tinta

Potentialul si
capacitatile
existente
(ale grupului
tinta)

Urgenta
Acceptabilitatea
sociala
48

Pasul 5: Dela Analiza Strategiei la

Descrierea Proiectului (V)

Cum?

Completati formularea obiectivelor

Selectati o strategie
Completati arborele strategiei selectate
Formulati obiectivele
Transferati obiectivele in logframe (descrierea
proiectului): OG, SP, Rezultate, Activitati
Revedeti obiectivele
Identificati posibile activitati

49

Pasul 5: Dela Analiza Strategiei la

Descrierea Proiectului (VI)
Arborele obiectivelor

Descrierea Proiectului

ObIective generale
Scop proiect

Rezultate

Activitati

50

Pasul 5: Completarea logframe (VII)

Descrierea
Proiectului

Indicatori

Surse de
Verificare

Supozitii

Obiective
Generale
Scopul
Proiectului
Rezultate
Activitati

Mijloace

Cost
Pre-conditii
51

Pasul 5: Obiective

Generale

Obiectivul general este tinta de dezvoltare la care proiectul

contribuie dar pe care nu o poate atinge singur.
Arata cum se integreaza proiectul in politicile regionale sau
sectoriale.
Exemplu: cresterea veniturilor, imbunatatirea standardului de
viata, reducerea saraciei, protectia resurselor naturale etc. la
care scopul este pe cale sa contribuie.

52

Pasul 5: Scopul

proiectului

Obiectivul central al proiectului in termeni de

beneficii durabile pentru grupul tinta

53

Pasul 5: Rezultatele

proiectului

Realizarile produse de proiect care

genereaza serviciile sau facilitatile
corespunzatoare scopului proiectului.

Realizari
54

Pasul 5: Activitatile

Actiuni intreprinse de organizatia proiectului pentru

obtinerea de rezultate.
Necesita accesul la mijloace umane si fizice (care sa fie
cuantificate, calificate si bugetate).

55

Pasul 5: Activitatile
Cum?

Cum sa identificam activitatile?

1. Selectati principalele activitati din Arborele obiectivelor si
adaugatile in Matricea cadru logic
2. Relationatile cu rezultatele prin numerotare in
concordanta cu ierarhia rezultatelor
56

Pasul 5: Supozitii

Ce ?

Ce sunt Supozitiile ?
Factori externi sau conditii in afara controlului
managementului de proiect, care influenteaza sau chiar
determina succesul proiectului

De ce sunt supozitiile necesare?

Logica interventiei nu acopera niciodata toate aspectele
realitatii. Factorii externi au o importanta influenta asupra
succesului si trebuie identificati si luati in considerare

57

Pasul 5: Completarea Logframe

Descrierea
Proiectului

Indicatori

Surse de
Verificare

Cum ?

Supozitii

Obiective
Generale
Scopul
Proiectului
Rezultate
Activitati

Mijloace

Cost
Pre-conditii
58

Pasul 5: Pre-conditii
Ce?

Conditii care trebuie indeplinite inainte ca activitatile sa poata incepe

59

Pasul 5: Supozitii
Cum procedam sa definim supozitiile?

Cum?

1. Identificati in ierarhia obiectivelor pe acelea care nu

sunt acoperite de strategia selectata dar sunt
importante pentru succesul proiectului
2. Plasati-le ca factori externi la nivelul corespunzator al
matricei cadru logic(logframe)

60

Pasul 5: Supozitii

Cum?

3. Identificati alti factori externi care nu sunt inclusi in

ierarhia obiectivelor si care trebuie indepliniti pentru
atingerea Obiectivelor Generale, Scopului Proiectului si
a Rezultatelor
4. In general, determinati supozitiile prin intrebarea: Ce
conditii trebuie sa existe in completarea obiectivelor
mele (la un anumit nivel) pentru atingerea urmatorului
nivel?
61

Pasul 5: Algoritmul supozitiilor

Este factorul extern
important?
Da
Va fi realizat

Nu
?
Nu includeti in logframe

Aproape sigur
Probabil

Includeti ca supozitie

Improbabil

Este posibil sa refaceti proiectul astfel

incit sa influentati factorul extern ?
Da

Refaceti proiectul adaugind

activiti sau rezultate; reformulati
scopul proiectului daca este necesar

Nu
Proiectul nu este fezabil

62

Pasul 5: Indicatori

Ce?

Indicatorii permit sa se verifice si sa se

masoare gradul in care nivelul
corespunzator al descrierii proiectului
(logicii interventiei) a fost sau va fi atins.

63

Pasul 5: Indicatori verificabili

obiectiv
Descrierea
Proiectului

Indicatori

Surse de
Verificare

Supozitii

Obiective
Generale
Scopul
Proiectului
Rezultate
Activitati

Mijloace

Cost
Pre-conditii
64

Indicatori: Un exemplu

Obiectiv: Acces imbunatatit la pietele rurale/regionale

Selectare indicator: Timp mediu de calatorie la cea mai apropiata
piata
Definirea tintelor:
Definirea cantitatii: Timpul mediu de calatorie la cea mai apropiata
piata Este redus cu 25% comparativ cu nivelul anului x
Definirea calitatii: ... In vara/iarna
..
Definirea grupui tinta: ... pentru toti calatorii, femei si
barbati, in vehicule private
...
Defininrea locului...: in Regiunea Muntele Albastru
...
Determinarea timpului:..
..
2 ani dupa inceperea proiectului

65

Indicatori SMART
Indicatorii trebuie sa fie:

Specific (Specifici) : in termeni de calitate si cantitate;

Measurable (Masurabili) : la un cost acceptabil;
Available (Accesibil) : din surse existente;
Relevant (Relevanti) : pentru nivelul obiectivului masurat
Timely (Timp adecvat) : pentru un orizont de timp
corespunzator obiectivului si duratei proiectului

66

Surse de verificare
Cadrul logic cere ca ceva sa clarifice :

Unde ?
Cum ?
Prin ce metode ?
Cu ce mijloace ?
Si la ce costuri ?

Rapoarte ale proiectului

Surse externe

.
daca este solicitat producerea indicatorilor trebuie inclusa in
activitatile proiectului si costurile aferente in bugetul proiectului
67

Surse de verificare
Descrierea
Proiectului

Indicatori

Surse de
Verificare

Supozitii

Objective
Generale
Scopul
Proiectului
Rezultate
Activitati

Mijloace

Cost
Pre-conditii
68

Logica verticala
Descrierea
Proiectului

Indicatori

Surse de
verificare

Supozitii

Obiective
generale
Scopul
proiectului
Rezultate
Activitati
Pentru fiecare nivel al logicii interventiei, daca rezutatele sunt
produse si supozitiile/pre-conditiile sunt adevarate, atunci ...

Pre-conditii

69

Logica orizontala
Descrierea
Proiectului

Indicatori

Surse de
verificare

Supozitii

Obiective
generale
Scopul
proiectului
Rezultate
Activitati

70

3. EVALUARE

71

Criterii de Evaluare
Relevanta
Eficienta
Eficacitate
Impact
Durabilitate(Sustenabilitate)
(Urmarite de UE in evaluarea Programului/Proiectului)
72

Criterii de evaluare
Nivel in matricea cadru logic

OBIECTIVE GLOBALE
SCOPUL PROIECTULUI
REZULTATE

Criterii

IMPACT
EFICACITATE
EFICIENTA

ACTIVITATI/MIJLOACE
RELEVANTA
SITUATIE PROBLEMATICA
73

Criterii de Evaluare
Durabilitatea

vezi

Factori de calitate

Posibilitatea ca beneficiile produse de

proiect sa continue dupa incetarea
finantarii.

74

Criteriile coerentei LF
DURABILITATE
Trebuie sa fie proiectul durabil ?
Este durabilitatea avantajelor pe care grupul tinta o
obtine prin disponibilitatea si folosirea rezultatelor
proiectului (bunuri si servicii):

Durabilitate institutionala

Durabilitate tehnica

Durabilitate sociala

Durabilitate de mediu

Durabilitate economica

Durabilitate financiara
75

Criterii de Evaluare
Eficienta
Rezultatele sunt realizate la un cost
rezonabil

76

Evaluarea Eficientei
Obiective
Objectifs globaux
generale

Analiza succesului proiectului

in privinta transformarii
mijloacelor prin activitatile
proiectului in rezultate
concrete ale proiectului

Ofera stakeholders informatii

asupra costurilor pe unitatea
produsa

schimbare

Scopul proiectului
+ Supozitii
utilizare

Rezultate
+ Supozitii
actiune

Activititati
+ Supozitii
alocare

Eficienta

Mijloace
+ Pre-conditii
77

Eficienta
Masura a cit de eficient activitatile transforma inputs in rezultate
asteptate, in termeni de cantitate, calitate si durata
Intrebari cheie :

Au fost definite beneficiile pe unitate ?*

Au activitatile o rata cost-eficacitate buna ?
Au fost rezultatele obtinute in cadrul duratei anticipate ?
Care sunt principalii factori care influenteaza obtinerea rezultatelor ?
Ce contributii ofera CE, GUvernul, alti parteneri ?
Ce contributii ofera asistenta tehnica ?

78

Criterii de Evaluare
Eficacitatea
Contributia rezultatelor la realizarea
scopului proiectului

79

Evaluarea Eficacitatii
Obiective
Objectifs globaux
generale

Analiza privind punerea la

dispozitie si utilizarea
rezultatelor proiectului de catre
beneficiari

Analiza schimbarilor si
imbunatatirilor de care
beneficiaza grupul tinta

Utilizeaza informatii de baza

despre situatia dinaintea
proiectului ca punct de pornire

schimbare

Scopul proiectului
+ Supozitii
utilizare

Rezultate
+ Supozitii

Eficacitate

actiune

Activitati
+ Supozitii
alocare

Mijloace
Pre-conditii

80

Eficacitate
masura gradului in care rezultatele contribuie
la atingerea scopului
Intrebari cheie :

In ce grad beneficiile sunt furnizate si primite de grupu ?

Ce indicatori sunt utilizati pentru aceste beneficii, incluzind pe cei
economici and financiari ?*
Care sunt factorii majori care influenteaza realizarea sau nerealizarea scopului ?

* Vezi ECOFIN

81

Criterii de Evaluare
Impact
Efectul proiectului asupra
obiectivelor sale mai largi (generale)

82

Evaluarea Impactului
Obiective
Objectifs globaux
generale
schimbare

Scopul proiectului
+ Supozitii
utilizare

Analiza efectelor globale ale

proiectului si contributia scopului
proiectului la obiectivele generale

Focalizata pe schimbarile pe
termen lung in mediul proiectului in
contextul sau socio-economic mai
larg

Colectarea si analizarea
informatiilor la nivelele largi ale
comunitatii si societatii.

Impact

Rezultate
+ Supozitii
actiune

Activitati
+ Supozitii
alocare

Mijloace
Pre-conditii

83

Impact
Masura sau estimare a efectelor scopului asupra obiectivelor globale
si a schimbarilor pozitive/negative produse de proiect, direct sau
indirect, intentionat sau neintentionat, in contextul sau socio-economic
mai larg

Intrebari cheie :
Care sunt efectele proiectului dincolo de beneficiarii sai directi, ex.
grupul tinta ?
Cit de mult realizarea scopului proiectului contribuie la obiectivele
globale ? Cit de mult se datoreaza aceasta proiectului ?
Citi oameni sunt afectati, direct sau indirect ?
Ce atentie este acordata impactului negativ / pozitiv asupra
reducerii saraciei, asupra mediului, diferentele dintre barbati si
femei, etc. ?

84

Criterii de Evaluare
Relevanta
Proiectul se ocupa de problemele reale
ale beneficiarilor vizati contribuie
semnificativ la obiectivele de dezvoltare
pe termen lung.

85

Relevanta
Limita in care proiectul se refera la situatia problematica initiala si este
corespunzator prioritatilor si politicilor grupului tinta, tarii partenere si
donatorilor
Intrebari cheie :

In ce grad obiectivele proiectului contribuie la situatia problematica

si la obiectivele politicii existente?
Corespund obiectivele proiectului nevoilor reale ale beneficiarilor
tinta?
Exista complementaritati intre proiect si alte activitati finantate de
Guvern sau/si alti donatori ?

86

Evaluare: Aspecte Majore

1. Estimeaza relevanta, eficienta, eficacitatea,
impactul, si sustenabilitatea(durabilitatea)
proiectului in relatie cu obiectivele sale
declarate
2. Se concentreaza mai mult pe rezultate-lascop si scop-la-obiective generale
87

Evaluare: Aspecte Majore

3. Verifica coerenta planificarii proiectului
4. Verifica influenta supozitiilor relevante
5. Este ghidata de principiile de impartialitate,
independenta si credibilitate

88

Tipuri de Evaluare
Situatia dorita

PR

Situatia initiala

C
E
I
O

Beneficii durabile
si impact

Timp
Evaluare Ex-post sau
evaluarea impactului
Evaluare la finalul
proiectului sau evaluare finala
Evaluare intermediara

Evaluare Ex-ante

89

4. INSTRUMENTELE DE
MANAGEMENT ALE PCM

90

Planificarea Activitatilor si Resurselor

Matricea Cadru logic

Planuri de lucru si bugete bazate pe rezultate

Buget
Plan de lucru
Plan de lucru
Plan de lucru

Buget
Buget
Salarii
Diurne
Op.vehicole
Birou
Tel/Fax
Seminte
Ingrasamint

5000
1250
3750
750
400
850
2300

5500
1750
4250
750
400
1100
3100

5500
1750
4250
750
400
1100
3100

5500
1750
4250
750
400
1100
3100

91

Abordarea integrata
Documentatie
standardizata

Obiective
corelate
Obiective Nationale/sectoriale
/
NEAP
CSP

NIP

Studii de fezabilitate
Propuneri de finantare
Rapoarte de progres

Cadrul logic

Rapoarte de evaluare

Format de baza
1. Rezumat
2. Context istoric
3. Analiza sectoriala si a problemei
4. Descrierea proiectului/programului
5. Presupuneri, riscuri si flexibilitate
6. Aranjamente de implementare
7. Factori ai calitatii
Anexa: :Matrice Cadru logic

Planuri de lucru si bugete bazate pe rezultate

Workplan
Workplan
Workplan

Budget
Budget
Budget
5500
Salaries
Allowances
Vehicle Op.
Office
Tel/Fax
Seeds
Fertiliser

5000
1250
3750
750
400
850
2300

5500
1750
4250
750
400
1100
3100

1750
4250
750
400
1100
3100

5500
1750
4250
750
400
1100
3100

92

Planificarea activitatilor
Un plan de activitati:
Mentine abordarea orientata pe obiective a descrierii pr.
Descompune activitatile in detalii operationale
Clarifica succesiunea, durata si prioritatea activitatilor
Identifica jaloanele principale(milestones)
Aloca responsabilitati de management si responsabilitati
de implementare si ar trebui sa
includa sarcini manageriale
Plan de lucru
Plan de lucru
Plan de lucru

93

Planificarea resurselor
Un plan de resurse:
Mentine abordarea orientata pe obiective a cadrului logic
Faciliteaza bugetarea bazata pe rezultate si monitorizarea
eficacitatii costurilor
Ofera bazele pentru mobilizarea planificata a resurselor (externe &
locale)
Identifica implicatiile de cost
Buget
Cerintele de cofinantare
Buget
Buget
Sustenabilitatea financiara dupa
terminarea proiectului
Salarii
Diurne
Op.vehicole
Birou
Tel/Fax
Seminte
Ingrasamint

5000
1250
3750
750
400
850
2300

5500
1750
4250
750
400
1100
3100

5500
1750
4250
750
400
1100
3100

5500
1750
4250
750
400
1100
3100

94

Monitorizarea Implementarii
Monitorizare:
Este o activitate manageriala sistematica
Progresul actual este comparat cu planul pentru a
identifica actiuni corective necesare
Are loc la toate nivelele managementului
Utilizeaza deopotriva raportul formal & comunicarea
informala
Focalizeaza pe resurse, activitati si rezultate in
matricea cadrului logic
95

Structura programului

96

Structura programului (Arborele obiectivelor)

Obiective Strategice /Axe Strategice

Programe

A1

A11

Sub-programe

Masuri
Proiecte/Actiuni

A12

A2

A1
3

A121 A122 A123 A124

A1211

A1212

97

Structura programului (structura cascada)

PRIORITATE

MASURA

SUB-MASURA

PROIECT

OBIECTIV GENERAL
OBIECTIVE
SPECIFICE

REZULTATE

ACTIVITATI

OBIECTIV GENERAL

OBIECTIVE SPECIFICE

REZULTATE
ACTIVITATI

OVERALL OBJECTIVES

OBIECTIVE SPECIFICE

REZULTATE
ACTIVITATI

OVERALL OBJECTIVES
OBIECTIVE SPECIFICE

REZULTATE

ACTIVITATI

98

Nivelele de Interventie: Dela program

la componentele proiectului
Program

Proiect 1

Componenta 1.1

Obiective
Generale
Scopul
programului

Obiective
Generale

Rezultate

Scopul
proiectului

Obiective
Generale

Activitati

Rezultate

Scopul
proiectului

Activitati

Rezultate
Activitati

99

Regiunile Romaniei NUTs II

Pasul1: Analiza Factorilor interesati

Alte instrumente de analiza:
Matricea strategiei

1 - NORD-EST
2 - SUD-EST
3 - SUD-MUNTENIA
4 - SUD-VEST OLTENIA
5 - VEST
6 - NORD-VEST
7 - CENTRU
8 - BUCURESTI-ILFOV

100

Plan National pentru

Agricultura si Dezvoltare
Rurala (NAPARD)

SAPARD - Romania
PRIORITATEA 1
Imbunatatirea
accesului la piete

DESCHIS

PRIORITATEA 2
Dezvoltarea infrastructurii rurale
Masura 2.1

Masura 2.2

Dezvotarea si imbunatatirea infrastructurii rurale

Managementul
resurselor de apa
pentr. agricultura

Sub-Masura 2.1.1
Constructia de
drumuri pentru
comunitatea locala

P1

P2

PRIORITATEA 3
Dezvoltarea economiei rurale

Sub-Masura 2.1.2
Constructia de
sisteme de alimentare apa potabila

PRIORITATEA 4
Dezvoltarea resurselor umane

Sub-Masura 2.1.3
Constructia de
siteme de tratare a
apei

P3

101