Sunteți pe pagina 1din 7

O NOU LEGE O NOU PERSPECTIV PENTRU PROTEJAREA

PATRIMONIULUI ARHEOLOGIC DIN REPUBLICA MOLDOVA


Sergiu MUSTEA
Cuvinte cheie: legislaie, patrimoniu arheologic, protejare, cercetare, valorificare, restaurare,
conservare
Dup o perioad de lungi dezbateri Republica Moldova are n sfrit o lege n domeniul
proteciei patrimoniului arheologic. O prim versiune a proiectului de lege a fost elaborat de
ctre un grup de arheologi nc n anul 2005 i timp de cinci ani a circulat n mediile civil,
academic i chiar politic1. n anul 2009 iniiativa de actualizare i promovarea a proiectului de
lege a fost preluat de Asociaia Naional a Tinerilor Istorici din Moldova care a cooptat att
autorii primului proiect ct i ali arheologi din ar i de peste hotare reuind n final s propun
Ministerului Culturii o versiunea actualizat i adaptat la cerinele contemporane 2. Nu tim cum
se ntmpl n cazul altor proiecte de lege, dar proiectul nostru a beneficiat de feedback-uri
importante ale unor colegi din SUA, Germania, Romnia etc.3
Legea privind protejarea patrimoniului arheologic a fost votat unanim, inclusiv de ctre
fraciunea comunist, de ctre Parlamentul Republicii Moldova pe 17 septembrie 2010 i
promulgat prin Decretul preedintelui republicii din 24 noiembrie curent 4. Legea intra n
vigoare n trei luni dup publicarea n Monitorul Oficial din 3 decembrie 20105. Astfel, ncepnd
cu 3 martie 2011 Republica Moldova are un noi regim de protejarea a patrimoniului arheologic.
Legea cuprinde 48 de articole structurate n XI capitole. n articolele 1 i 2 din capitolul I
Dispoziii generale sunt stabilite obiectul actului normativ i date explicaii pe marginea unui ir
de noiuni, cum ar patrimoniul arheologic, regim juridic general al descoperirilor i al
cercetrilor arheologic, protejarea patrimoniului arheologic, cercetarea arheologic, periegeza
arheologic, cercetarea arheologic preventiv, cercetarea arheologic de supraveghere,
cercetarea arheologic sistematic, cercetarea arheologic de salvare, expertiza arheologic,
descoperire arheologic, descoperire arheologic ntmpltoare, tezaur arheologic/comoar, zon
cu potenial arheologic, zon cu patrimoniu arheologic cunoscut i cercetat, zon cu patrimoniu
arheologic evideniat ntmpltor, sit arheologic declarat zon de interes naional, zon cu
patrimoniu arheologic reperat, zon de protecie a siturilor arheologice, baz de date a siturilor
arheologice, instituie de profil arheologic, finanator al cercetrilor arheologice, arheolog
profesionist, autorizaie de cercetare arheologic. Dei la prima vedere pare a fi un capitol tehnic,
acesta este unul foarte important deoarece definete irul de noiuni caracteristice domeniului i
care sunt utilizate n lege care pn nu demult erau deseori diferit interpretate de legiuitor i de
organele de stat. n acest content am vrea s aducem un exemplu, prin punctul s) al art. 2, legea
stabilete clar zona de protecie a siturilor arheologice ca fiind un spaiu cu regim special de
protecie, stabilit perimetral n preajma sitului arheologic pe o lime de la 50 la 200 m, n funcie
de tipul i importana obiectivului. Totodat, se delimiteaz pe o raz de 50 m de la locul
descoperii zona cu patrimoniu arheologic evideniat ntmpltor (p. 8, art. 5) i se instituie
1

Autorii primului proiect: S. Mustea, E. Sava i Gh. Postic.


Cu sugestii importante pe marginea proiectului de lege au venit O. Munteanu, I. Tentiuc, V. Vornic, V. Kavruk etc.
3
Aducem mulumiri i pe aceast cale colegilor de peste hotare pentru sugestiile lor pe marginea proiectului de lege
Pauh Shackel, Barbara Little, Uzi Baram (SUA), Friederich Lth, Alexandru Popa (Germania), Vasile Chirica,
Vitalie Josanu, Viorica Crian, A.A. Rusu, Eugen Teodor (Romnia) etc.
4
Decret pentru promulgarea Legii privind protejarea patrimoniului arheologic, Preedintele interimar al Republicii
Moldova Mihai Ghimpu, Nr. 642-V, 24 noiembrie 2010. In: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, Nr. 235-240,
Anul XVII (376-3773), 3 decembrie 2010, Art. 737, p. 8.
5
Lege privind protejarea patrimoniului arheologic (nr. 218 din 17 septembrie 2010). In: Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, Nr. 235-240, Anul XVII (376-3773), 3 decembrie 2010, Art. 738, pag. 8-17.
2

temporar, pentru o perioada ce nu poate depi 12 luni, regimul de protecie pentru bunurile
arheologice n vederea cercetrii lor i stabilirii regimului de protecie (p. 9, art. 5).
Capitolul II al legii (art. 3 - 11) stabilete caracteristicile i atribuiile sistemului de
protejare a patrimoniului arheologic i delimiteaz n ordinea lor ierarhic Stat, Parlament,
Guvern, Ministerul Culturii, Agenia Naional Arheologic, Autoritile administraiei publice
locale, Academia de tiine a Moldovei, Autoritile publice centrale, Persoanele fizice i juridice
etc. O alt noutate a legii, de ordin structural, este fondarea sub egida Ministerului Culturii a
Ageniei Naionale Arheologice ca instituie public specializat n domeniul politicilor de
protejare i valorificare a patrimoniului arheologic. Astfel, din momentul intrrii n vigoare ANA
devine organul de stat cheie n domeniul ocrotirii patrimoniului arheologic. Legea stabilete c
de acum ncolo toate proiectele de construcie sau de alt gen ce presupun intervenii asupra
solului n zonele cu patrimoniu arheologic sunt avizate de ctre Ministerul Culturii n baza
expertizei ANA (p. 7, art. 5). Legea oblig fiecare persoan care a descoperit ntmpltor
materiale arheologice sau administratorul terenului unde s-a fcut descoperirea s anune n
termen de 48 ore administraia public local i s predea bunurile arheologice descoperite.
Totodat, autoritatea public local este obligat s asigure paza descoperiri i s informeze
oficial, n termen de cel mult 24 ore, Ministerul Culturii (p. 2, art. 4). n ceea ce privete regimul
juridic al tezaurelor descoperite, legea oblig descoperitorul s le transmit n proprietatea
statului n termen de cel mult 72 ore din momentul descoperirii (art. 11) cu pstrarea dreptului de
recompens prevzut de Codul Civil al Republicii Moldova.
Acelai capitol stabilete i mecanismele de protejare a patrimoniului arheologic care
includ procedura de descrcare de sarcin arheologic a unui teren cu patrimoniu arheologic i
utilizarea lui doar dup primirea certificatului de descrcare de sarcin arheologic eliberat de
Ministerul Culturii, n baza propunerii ANA. Legea, la fel, stabilete necesitatea elaborrii i
aprobrii de ctre Ministerul Culturii a normelor, standardelor i procedurilor arheologice n baza
crora instituiile de profil arheologic i vor desfura activitatea. O alt inovaie a legii este
introducerea noiunii de Cadastru arheologic ca parte component a cadastrului bunurilor
imobile din Republica Moldova chemat s reprezinte un sistem de eviden de stat a situilor
arheologice i a zonelor cu patrimoniu arheologic (art. 7). Un alt domeniu, foarte actual pentru
economiile de pia, este cel al dreptului de proprietate asupra patrimoniului arheologic. Legea
Republicii Moldova stabilete, n tradiia majoritii rilor europene, dreptul suprem al statului
asupra patrimoniului arheologic, indiferent de tipul de proprietate asupra terenului n care acestea
sunt situate sau din care au fost recuperate (p. 1, art. 8). Totodat, legea stipuleaz c dreptul de a
dispune de terenuri cu patrimoniu arheologic imobil aflat proprietate privat este exercitat de
ctre proprietarul terenului, cu respectarea strict a prevederilor prezentei legii (p. 7, art. 8).
Terenurile cu patrimoniul arheologic din domeniul public al statului nu pot fi nstrinate, dar pot
fi date n folosin. n cazul terenurilor cu patrimoniu arheologic aflate n proprietate privat
acestea pot fi vndute cu condiia anunrii prealabile a Ministerului Culturii, dreptul de
preemiune a statului n procesul de vnzare-cumprare i ntiinarea cumprtorului despre
responsabilitile de protecie a patrimoniului arheologic (art. 9).
n finalul articolului 8 legea scoate n eviden un alt aspect, la fel de important, stabilind
obligaia de luare la eviden de stat a tuturor bunurilor arheologice imobile i mobile. Aceast
prevedere este dezvoltat de punctul r) al art. 12 care oblig Ministerul Culturii s nregistreze i
monitorizeze coleciile private de bunuri arheologice. n aceast ordine de idei, sperm c prin
intermediul acestor prevederi legale vor fi elaborate mecanismele viabile de a combate
fenomenele arheologiei ilegale i a traficului ilicit de antichiti.
Legea stabilete un ir de obligaii i pentru executorii de lucrri arheologice, cum ar fi
respectarea unor termeni de cercetare de pn la 12 luni n cazul descoperirilor ntmpltoare (p.
9, art. 5), respectarea normelor, standardelor i procedurilor cercetrii arheologice etc. Dei,
legea stipuleaz c aducerea terenului la condiia iniial revine finanatorul cercetrilor

arheologice (p. 3, art. 10), aceasta nu nseamn c arheologii sunt scutii de obligaia de a aduce
n ordine terenul cercetat.
Capitolul III este o continuare logic a celui anterior i vine s completeze atribuiile
autoritilor publice centrale i instrumentele de lucru n domeniul protejrii patrimoniului
arheologic. Astfel, se specific n detalii atribuiile n domeniul protejrii patrimoniului
arheologic ale Ministerului Culturii, Comisia Naional Arheologic, Agenia Naional
Arheologic i se specific coninutul ctorva acte importante pentru managementul acestui
domeniu Repertoriul arheologic naional, Registrul arheologic naional i Registrul
arheologilor din Republica Moldova. Ministerul Culturii direct lui prin instituiile i structurile
subordonate sunt responsabile de domeniul protejrii patrimoniului arheologic pornind de la
elaborarea politicilor, strategiilor i programelor naionale, pn la coordonarea programelor
anuale, eliberarea autorizaiilor de cercetare arheologic etc. (art. 12). Comisia Naional
Arheologic este un organ consultativ pe lng Ministerul Culturii care reprezint autoritatea
tiinific n domeniu care are ca scop elaborarea unui ir de recomandri, expertize, avize etc.,
precum i atestarea specialitilor pentru nregistrarea lor n Registrul arheologilor (art. 13).
Agenia Naional Arheologic este o instituie public autonom, cu statut de persoan juridic
distinct i buget separat, subordonat Ministerului Culturii care are ca scop realizarea politicii
statului n domeniul protejrii i valorificrii patrimoniului arheologic. De fapt. ANA este
organul executiv al politicilor naionale n domeniul arheologiei (art. 14). Repertoriul arheologic
naional cuprinde lista tuturor siturilor arheologice cunoscute pe teritoriul Republicii Moldova,
inclusiv cele distruse i disprute, iar Registrul arheologic naional cuprinde lista siturilor
arheologice existente, de importan naional i internaional, incluse n Registrul
monumentelor Republicii Moldova ocrotite de stat. n finalul capitolului III, legea stabilete
componentele Registrului arheologilor din Republica Moldova, care cuprinde trei categorii de
arheologi - profesioniti, specialiti i debutani, atestai de Comisia Naional Arheologic.
Capitolul IV stabilete detalii privind atribuiile autoritilor administraiei publice locale
privind cooperarea lor cu organismele i instituiile publice cu responsabiliti n domeniul
protejrii patrimoniului arheologic, cu persoanele fizice i juridice, finanarea cercetrilor
arheologice n vederea descrcrii de sarcin arheologic a terenurilor pe care se efectueaz
lucrri publice pentru care ei sunt ordonatori principali de credite etc. Primarul, ca reprezentat
principal al administraiei publice locale este obligat s dispun suspendarea autorizaiei de
construcie i sistarea oricror lucrri de construire/desfiinare a construciilor n cazul
descoperirii vestigiilor arheologice i s anune n cel mult 48 de ore instituiile abilitate al
Ministerului Culturii despre aceast descoperire etc. (art. 19).
Capitolul V al legii este dedicat conlucrrii organelor de stat cu asociaiile i fundaiile
obteti n domeniul protejrii patrimoniului arheologic. Astfel, n cele patru articole sunt
stabilite un ir de responsabiliti ale Parlamentului, Guvernului, Ministerului Culturii i
Asociaiilor obteti privind ncurajarea, susinerea i participarea la procesele de elaborarea i
implementare a politicilor de protejare i valorificare a patrimoniului arheologic al Republicii
Moldova. Prin aceste prevederi legea ncearc s ncurajeze implicarea activ a societii civile
n domeniul dat.
Capitolul VI reglementeaz principale aspecte ale zonelor de interes arheologic prioritar
care vizeaz dezvoltarea durabil, finanarea cercetrii arheologice, a conservrii, a restaurrii i
punere n valoare a siturilor arheologice. Legea oblig autoritile publice locale pe al cror
teritoriu se gsesc zone de interes arheologic prioritar de lua msuri administrative i tehnice
pentru protejarea i punerea lor n valoare, elaborarea documentaiei de urbanism, precum
organizarea pazei speciale a acestora (art. 24-26).
Capitolul VII este dedicat cercetrii, conservrii i restaurrii patrimoniului arheologic
prin care se stabilesc pe de-o parte responsabilitatea statului de a elabora norme de cercetare,
conservare i restaurare i pe de alt parte obligaia persoanelor fizice i juridice. Totodat legea
stabilete obligaia instituiilor responsabile de protejare a patrimoniului arheologic s inspecteze

i s monitorizeze sistematic starea n care se afl patrimoniul arheologic (art. 32). Legea oblig
instituiile de proiectare a tuturor tipurilor de lucrri la subteran i subacvatic s coordoneze
proiectele respective la capitolul prezena/lipsa vestigiilor arheologice cu ANA i s prevad, n
caz de necesitate, n devizul de cheltuieli mijloacele necesare pentru salvarea vestigiilor
arheologice aflate sub pericolul distrugerii (p. 2, art. 29).
Capitolul VIII are menirea s reglementeze exportul i importul bunurilor arheologice.
Prin art. 36 se interzice exportul definitiv al bunurilor arheologice. Astfel, autoritile vamale vor
trebuie s fie mult mai precaute la tentativele de contraband cu bunuri arheologice, iar
instituiile de ordine s verifice atent activitatea magazinelor de anticariat i comerul cu
antichiti. n schimb, legea permite exportul temporar al bunurilor arheologice mobile cu scopul
efecturii lucrrilor de restaurare, de expertiz tiinific i ntreinere a relaiilor de partneriat
internaional n domeniul istoriei i culturii cu instituii de profil din alte ri (p. 2, art. 36). La
rndul su, statul se angajeaz s ia sub ocrotirea sa bunurile arheologice importate temporar pe
teritoriul Republicii Moldova (art. 38).
Capitolul IX stabilete modalitile de finanare a activitii de protejare a patrimoniului
arheologic printre care se numr finanrile de la bugetul de stat, din contul persoanelor fizice i
juridice care stingheresc protejarea patrimoniului arheologic, din veniturile i donaiile
organizaiilor care promoveaz proiecte de ocrotire a patrimoniului arheologic, din fondurile i
donaiile unor persoane fizice i juridice, precum i din alte surse legale. n cazul proiectelor de
construcii sau alte activiti legate de subteran sau subacvatic care afecteaz patrimoniul
arheologic cercetrile se efectueaz din contul organizaiilor interesate n lucrrile respective (art.
40). Legea, la fel, permite darea n locaiune i arend a siturilor arheologice, iar plile pentru
aceste contracte se depun pe un cont special al ANA i se vor folosi doar pentru protecia,
conservarea i restaurarea siturilor arheologice (art. 43). Legea revine la o idee mai veche privind
crearea unui Fond de intervenii excepionale pentru salvarea siturilor arheologice, mrimea
cruia se stabilete anual de ctre Guvern din bugetul de stat la propunerile Ministerului Culturii
(art. 44). Actul normativ ndeamn administraiile publice locale s prevad n bugetele lor
anuale anumite sume necesare pentru finanarea sau cofinanarea lucrrilor de eviden,
cercetare, punere n valoare, salvare, ocrotire, conservare i restaurare a siturilor arheologice
situate pe teritoriile subordonate lor (art. 45). Dei nu exist un mecanism clar, legea stipuleaz
c statul va acorda nlesniri persoanelor fizice i juridice care produc ori procur din ar sau
strintate materie prim, materiale, utilaje i aparatur necesare pentru lucrrile de eviden,
cercetare, punere n valoare, salvare, ocrotire, conservare i restaurare a siturilor arheologice (art.
46).
Capitolul X este dedicat rspunderii pentru nclcarea prevederilor legii. innd cont de
faptul c legea dat este una organic, ea stabilete doar o list de situaii pentru nclcarea
crora persoanele fizice sau juridice trebuiesc s poarte rspundere civil, contravenional sau
penal. Anume pentru acest fapt legea a i trezit critici n rndul specialitilor. ns, Ministerul
Culturii are obligaia, de rnd cu alte instituii de stat, s vin cu propuneri ctre Parlamentul
Republicii Moldova pentru modificare Codului contravenional, Civil i Penal, n care s fie
specificate clar msurile de pedeaps pentru fiecare situaie prezentat n p. 1 al art. 47 din Legea
privind protejarea patrimoniului arheologic. Oricum, n prezenta lege sunt stipulate cteva
situaii care lipseau n general n legislaia moldoveneasc, cum ar fi interzicerea accesului
neautorizat cu detectoare de metal sau alte aparate de teledetecie i utilizarea lor n zonele cu
patrimoniu arheologic; comercializarea i deinerea neautorizat a detectoarelor de metal i a
altor aparate de teledetecie; neprezentarea spre avizare la organele abilitate a proiectelor de
construcii noi i alte amenajri care pot afecta patrimoniul arheologic etc.
Prin Dispoziii finale i tranzitorii (Capitolul XI) se stabilete termenul de intrare n
vigoare al legii, n 3 luni din momentul publicrii n Monitorul Oficial al R. Moldova, iar din
acel moment, timp de 3 luni, Guvernul este obligat s creeze Agenia Naional Arheologic, va
aduce actele sale normative n concordan cu legea, va prezenta Parlamentului propuneri privind

aducerea n vigoare a legislaiei naionale n conformitate cu prezenta lege i va asigura


executarea legii de ctre autoritile administraiei publice centrale i locale. Totodat, Ministerul
Culturii este chemat ca n termen de 3 luni de la intrarea n vigoare a legii s elaboreze i s
prezinte Guvernului spre aprobare Regulamentul privind organizarea i funcionarea Ageniei
Naionale Arheologice i va aproba un ir de acte normative: Regulamentul de organizare i
funcionare a Comisiei Naionale Arheologice; Regulamentul privind cercetarea i expertiza
arheologic; Regulamentul privind Repertoriul arheologic naional; Regulamentul privind
Registrul arheologic naional; Regulamentul cadastrului arheologic; Regulamentul cu privire la
evidena i clasarea patrimoniului arheologic; Regulamentul privind Registrul arheologilor din
Republica Moldova; Registrul arheologilor din Republica Moldova; Codul deontologic al
arheologilor din Republica Moldova i va crea Comisia Naional Arheologic (art. 48).
n final, prevederile Legii privind protejarea patrimoniului arheologic anun o
perspectiv optimist. ns cunoscnd realitile societii moldoveneti, att comunitatea
academic, ct i societatea civil trebuie s monitorizeze atent procesul de implementare a legii
i s insiste asupra elaborrii unui mecanism viabil i durabil de exercitarea a obligaiilor
instituiilor statului n domeniul ocrotirii patrimoniului arheologic. Legea este prea important i
a fost ateptat prea mult timp ca dup adoptarea ei s fie lsat uitrii cum s-a ntmplat cu
Legea privind ocrotirea monumentelor din 1993. Timp n care au fost distruse o mulime de situri
arheologice, iar starea de haos care domin trebuie stopat i pas cu pas de o adus pe fgaul
legii i al atitudinii respectuoase a ceteanului fa de trecutul istoric.
Prin aceast lege Republica Moldova se aliniaz statelor europene i i onoreaz
angajamentele rezultate din aderarea la un ir de Convenii ale Consiliului Europei i UNESCO
n domeniul ocrotirii patrimoniului cultural 6. Totodat, adoptarea i implementarea acestei legi
poate fi un imbold pozitiv i pentru celelalte domenii, care rmn a fi restanieri la capitolul
ajustarea legislaiei naionale prevederilor tratatelor internaionale la care Republica Moldova
este parte de mai muli ani.
A NEW LAW A NEW PERSPECTIVE FOR THE ARHAEOLOGICAL
HERITAGE PRESERVATION IN THE REPUBLIC OF MOLDOVA
Abstract
In this paper the author is doing one of the first presentations of the Law of the Republic
of Moldova on archaeological Heritage Preservation recently approved by the Parliament. Since
1993 we have a general Law on monument preservation, but there archaeological part is very
poor developed. This is the first such Law in the legislation of Moldova and is done according to
the European and International Convention which were signed last years by the Republic of
Moldova. So, the Law content 48 articles concentrated in 11 th chapters. In 1st chapter are
presented the most important terms on the field: archaeological heritage, general juridical regime
of the archaeological discoveries and research, etc. The 2 nd chapter is devoted to the system and
mechanisms of the archaeological heritage preservation. One of the most important parts of this
chapter is the interdiction of using without permission the metal detectors. The 3 rd chapter is
dedicated to the responsibilities of the local and central public administration and working
instruments in the field of archaeological heritage preservation. For first time in the Moldovan
legislation is mentioned that the Ministry of Culture is obliged to register all private collections
of the archaeological goods. The Law establishes foundation under the Ministry of Culture a new
structure responsible for archaeological heritage reservation National Archaeological Agency,
as an executive body. Also, a re very well described the content of the National Archaeological
Repertory, the National Archaeological Register, and Register of the archaeologists as important
6

Prin aceast lege se implementeaz, n primul rnd, prevederile Conveniei europeane pentru protecia
patrimoniului arheologic pe care Republica Moldova a semnat-o la 4.05.1998 i a ratificat-o pe 11.10.2001, n
vigoare ncepnd cu 22.06.2002
5

documents which should be done by the Government as instrument for preservation policies. In
the 4th chapter are presented the attributes of the local public administration in the field of
archaeological heritage preservation. The 5th chapter is encouraging the cooperation of the state
bodies with NGOs and non-profit foundations. The 6th chapter is giving details on the priority
interest archaeological areas. The 7th chapter is describing the principles, norms and mechanism
of the research, conservation and restoration of the archaeological heritage. The 8 th chapter is
establishing the rules and legal regime of the temporary export and import of the archaeological
goods. The 9th chapter is devoted to the financial issues. The 10 th chapter is accounting the
situations of contraventions in the field of archaeological heritage which should be penalizing
according to the Civil, Contravention and Criminal Codes of the Republic of Moldova. The last,
11th chapter content the final dispositions addresses to the Government and Ministry of Culture,
which should in three months after the Law will be in force to found the National Archaeological
Agency and a list of norms in the field. Also, it is establishing the term of entrance in force of
this law in three month after publication in the Official Gazette of the Republic of Moldova
(Monitorul Oficial). So, the new Law is giving a new opportunity for Moldovan society to
improve the situation in the field of the archaeological heritage, to fight the black archaeology
and illegal trafficking of antiquities, etc.


2010 ,
.
11 .
. ,

.
.

.

.
,

.
. ,
, .

. ,

, .

,
.


.

Dr. Sergiu Mustea, Universitatea Pedagogic de Stat Ion Creang din Chiinu, str. Ion
Creang nr. 1, bloc central, of. 407, MD-2069, Chiinu, Republica Moldova, e-mail:
sergiu_musteata@yahoo.com