n anul 2014, Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) a evaluat dezvoltarea i

aplicarea politicii de concuren din Romnia1 i, n concluziile raportului su, a eviden iat faptul c Romnia
are un regim de concuren aliniat standardelor i practicii internaionale. Aceast situaie este rezultatul
preocuprii permanente a Consiliului Concurenei de a mbunti eficien a aplicrii politicii de concuren i al
capacitii instituiei de a face pieele s funcioneze mai bine.
Ca o consecin a acestui fapt, dar i a interesului pentru mbuntirea cadrului instituional i a celui de
aplicare a legii, se remarc o serie de aciuni ale Consiliului Concurenei care in de modificarea cadrului de
analiz i a celui legal (legi, legislaie secundar, proceduri etc.).
Una din iniiativele strategice ale Consiliului pentru creterea performanei vizeaz consolidarea
expertizei interne n materie de analiz economic. Creat n 2012, ca parte a Direciei Cercetare-Sinteze, Grupul
de Analiz Economic a jucat un rol tot mai activ n activitatea autoritii de concuren din ultima perioad.
n ceea ce privete efortul Consiliului Concurenei de mbuntire a cadrului legal, acesta s-a concretizat
printr-o serie de modificri care au vizat paliere diverse: legi, legislaie secundar, proceduri etc.
Prezentm, n continuare, principalele modificri aduse cadrului legal n anul 2014.
1. Prin Ordonana Guvernului nr. 12/2014, publicat n Monitorul Oficial nr. 586 din 06.08.2014, a fost
modificat i completat Legea nr. 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale.
Modificrile i completrile Legii nr. 11/1991 se refer la urmtoarele aspecte:
Formularea unei definiii cadru a concurenei neloiale i delimitarea competen elor autoritilor i
instituiilor publice cu atribuii n domeniu;
Modernizarea textului legii, prin definirea unor concepte n concordan cu sintagmele utilizate la nivel
comunitar;
Consolidarea scopului legii de asigurare a concurenei loiale i eliminarea obligaiei de a aplica amenzi
contravenionale n toate cazurile de constatare a nclcrii legii;
Degrevarea autoritii de concuren de cazurile minore i concentrarea acesteia pe cazurile care
prezint importan;
Delimitarea competenelor Plenului Consiliului Concurenei i ale inspectorilor de concuren;
Descurajarea ntreprinderilor i a autoritilor/instituiilor publice de a nu pune la dispozi ia autorit ii
de concuren datele i informaiile necesare soluionrii sesizrilor;
Introducerea atribuiei de monitorizare a deciziilor emise de ctre autoritatea de concuren prin care sau impus msuri de ncetare/interzicere a practicilor comerciale neloiale;

 Facilitarea procedurii de soluionare a sesizrilor;

Consolidarea rolului Consiliului Concurenei n domeniul combaterii concurenei neloiale;
Eliminarea disproporionalitii cuantumului amenzii contravenionale aplicate persoanelor fizice i
juridice;
Asigurarea unei practici judiciare n domeniu;
Asigurarea unui proces transparent, capabil s descurajeze alte ntreprinderi s svreasc practici de
concuren neloial;
Asigurarea definirii i implementrii politicilor publice n domeniul combaterii concurenei neloiale prin
constituirea Consiliului inter-instituional n domeniul combaterii concurenei neloiale.
Schimbrile intervenite n textul legislativ privind concurena neloial au avut i implicaii de natur
procedural. Ele au fcut necesar adoptarea unui nou Regulament care s stabileasc procedura de solu ionare
a sesizrilor referitoare la practicile comerciale neloiale. Principalele aspecte avute n vedere la redactarea
noului Regulament sunt:
- detalierea criteriilor n funcie de care s se determine efectele unei practici de concuren neloial i
modalitatea practic de instrumentare a sesizrilor.
Prin aceeai Ordonan care a adus modificri i completri Legii nr. 11/1991, au fost introduse o serie de
modificri ale Legii Concurenei nr. 21/1996, republicat.
Aceste modificri urmresc, n principal, eficientizarea proceselor, a procedurilor i a utilizrii resurselor
umane ale autoritii de concuren i se refer la:
- asimilarea membrilor Consiliului Concurenei la nivel de secretar de stat,
- modificarea cvorumului de desfurare a edinelor i de adoptare a deciziilor n Plenul Consiliului
Concurenei,
- introducerea posibilitii Consiliului Concurenei de a prioritiza cazurile (n funcie de poten ialul
impact asupra concurenei efective, interesul general al consumatorilor i importana strategic a
sectorului economic vizat),
- reglementarea concret a nchiderii investigaiei declanate din oficiu i informarea prilor implicate,
- reglementarea accesului la informaii din dosarul cauzei unei investigaii n format electronic,
eliminarea tarifelor percepute pentru eliberarea de copii sau extrase din dosarul de investiga ie i
abrogarea prevederii care permitea suspendarea procedurii Consiliului Concurenei n situaia contestrii
ordinului de refuz de acces la informaiile confideniale din dosarul cauzei unei investigaii.

n cadrul Programului Operaional Dezvoltarea capacitii administrative din Fondul Social European n
perioada 2007-2013, s-a derulat proiectul Eficientizarea activitii de aplicare a politicilor de concuren n
corelare cu politicile sectoriale, una din componentele sale constnd n Revizuirea cadrului legal de
reglementare ce guverneaz concurena pe pia.
n cadrul acestei componente, consultanii Bncii Mondiale au realizat o evaluare a legisla iei secundare
aplicate de Consiliul Concurenei i au naintat autoritii de concuren propuneri de modificare a
Regulamentului privind concentrrile economice, pus n aplicare prin Ordinul Preedintelui Consiliului
Concurenei nr. 385/2010, cu modificrile ulterioare.
n acelai timp, ncepnd cu 1 ianuarie 2014, legislaia secundar a Uniunii Europene n materie de
concentrri economice a suferit modificri importante n ceea ce privete procedura simplificat de analiz a
unor operaiuni de concentrare economic. Avnd n vedere propunerile naintate de consultanii Bncii
Mondiale, precum i cerinele corelrii cu ansamblul reglementrilor interne i pe cele privind armonizarea
legislaiei naionale cu legislaia comunitar n domeniul concurenei, a fost necesar adoptarea unui
Regulament pentru modificarea Regulamentului privind concentrrile economice, care s mbunteasc
cadrul legal aplicabil controlului concentrrilor economice
Principalele modificri constau n:
creterea importanei contactelor prealabile dintre autoritatea de concuren i ntreprinderile care
intenioneaz s nainteze notificri n form simplificat,
deschiderea i transparena autoritii de concuren prin publicarea de informri privind toate notificrile
de concentrri economice i
extinderea sferei de aplicare a procedurii simplificate de analiz a concentrrilor economice ce nu sunt
susceptibile de a afecta mediul concurenial.
Tot n anul 2014 a fost modificat i Regulamentul privind constatarea contraveniilor i aplicarea
sanciunilor, pus n aplicare prin Ordinul Preedintelui Consiliului Concuren ei nr. 688/2011, modificrile
aduse avnd drept scop clarificarea anumitor aspecte procedurale.

ANALIZ TEMATIC privind angajamentele Republicii Moldova n raport cu Uniunea

European n domeniul Concurenei Autor: Iulian Rusu, Expert n domeniul dreptului Uniunii
Europene, Institutul de Politici i Reforme Europene (IPRE)
Acordul de Asociere n partea ce ine de concuren, stabilete angajamentul Republicii Moldova s
implementeze legislaia care s abordeze eficient acordurile anticoncuren iale, abuzul de poziie dominant,
concentrrile economice, s controleze eficient modul de acordare a ajutoarelor de stat, inclusiv s recupereze
ajutorul de stat ilegal, precum i s creeze o autoritate independent funcional, cu resurse umane i financiare
adecvate.
Legislaia din domeniul concurenei n mare pare implementeaz prevederile cheie din domeniul
concurenei i ajutorului de stat disponibile la nivelul UE. Cu toate acestea, Legea Concuren ei nu dispune de
msuri de penalizare sub form de amenzi la fel de dure cum este cazul UE, iar modul de recuperare a
ajutoarelor de stat nu este supus un prescripii stricte de recuperare , autoritatea care a autorizat sau a eliberat
ajutor de stat fiind cea obligat s-l recupereze.
Consiliul Concurenei nu emite direct acte executorii privind recuperarea ajutorului de stat. Consiliul
Concurenei nu dispune de un set armonizat de norme de procedur care s clarifice modul n care Consiliul va
aciona, precum i ce drepturi va garanta ntreprinderilor n cazul exercitrii competenelor: acorduri
anticoncureniale, abuz de poziie dominant, concentrri economice, autorizarea i recuperarea ajutorului de
stat.
Aceste norme de procedur sunt necesare pentru a asigura o claritate, printre altele, a dreptului la aprare
pe care l dein ntreprinderile, inclusiv pentru cazul inspeciilor inopinate.
Consiliul Concurenei urmeaz s-i prioritizeze domeniile de intervenie pentru protec ia concuren ei i
s nu se bazeze doar pe plngeri i notificri din partea ntreprinderilor.
Un domeniu esenial de prioritizare pentru Consiliul Concurenei, inclusiv pentru a putea msura eficiena
instituional, este implementarea politicilor de clemen pentru a descuraja ncheierea acordurilor
anticoncureniale n formele cele mai dure (cartelurile).
n acest sens, Consiliul Concurenei ar urma s revizuiasc i limitele maxime ale amenzilor pe care le
poate aplica fa de ntreprinderile implicate, inclusiv utilizarea unor coeficieni simitori pentru cazuri de
recidiv din partea ntreprinderilor. n aceste condiii politica de clemen pe care o va promova Consiliul
Concurenei va avea afecte mult mai simitoare.

Aceast prioritizare va avea cel puin dou efecte pozitive eseniale: protecia intereselor consumatorilor
prin mai puine acorduri anticoncureniale ncheiate i mai puine abuzuri de poziie dominant, precum i
consolidarea opiunii de iniiere a aciunilor colective de recuperare a prejudiciului cauzat de ntreprinderi parte
a comportamentului anticoncurenial sancionat prin decizii rmase definitive ale Consiliului Concurenei.
Prevederi cheie n domeniul Concurenei.
Reglementrile din domeniul Concurenei se regsesc n capitolul 10 titlul V al Acordului de Asociere
ntre Republica Moldova pe de o parte, i Uniunea European i Comunitatea European a Energiei Atomice i
statele membre ale acestora pe de alt parte (n continuare Acordul de Asociere).
Capitolul 10 reglementeaz urmtoarele aspecte ale concurenei:
I. Legislaie care:
a) Abordeaz n mod eficace acordurile anticoncureniale, practicile concertate, comportamentul
unilateral al ntreprinderilor cu putere de dominan pe pia
b) Asigur controlul eficace al concentrrilor ntre ntreprinderi
c) Asigur controlul eficace al ajutoarelor de stat, inclusiv autorizarea i recuperarea ajutoarelor de stat
II. Autoritate care:
a) Este independent din punct de vedere funcional
b) Dispune de resurse umane i financiare adecvate
Pentru reglementrile ce in de concuren n sens ngust nu sunt stabili i careva termeni de tranzi ie.
Astfel, toate prevederile ce in de asigurarea unei concurene eficiente urmeaz a fi implementate ncepnd cu 1
septembrie 2014. Pentru reglementrile ce in de ajutorul de stat sunt stabilii termeni
Soluionarea diferendelor
Acordul de Asociere stabilete posibilitatea iniierii procedurilor de soluionare a diferendelor ntre pr i
atunci cnd prevederile acestuia nu sunt respectate.
n acest sens exist posibilitatea de iniierea a medierii sau formarea unei Comisii de Arbitraj. Adi ional,
pentru unele capitole, inclusiv capitolul 10 Concurena, Acordul prevede posibilitatea adresrii la Curtea de
Justiie a Uniunii Europene pentru a interpreta sau a stabili aplicarea prevederilor Acordului.
Totui n cazul capitolului 10 Concuren, aspectele ce in nemijlocit de concuren n sens strict (fr
aspectele legate de ajutorul de stat), prevederile ce in de soluionarea diferendelor nu sunt aplicabile.
Pentru prevederile rmase Ajutoarele de Stat, opiunea de adresare la Curtea de Justiie a Uniunii
Europene sunt valabile.
Astfel, beneficiarii Acordului de Asociere ntreprinderile, ali subiect de drept privat pot nainta aciuni
contra Republicii Moldova privind neimplementarea sau implementarea neadecvat a prevederilor ce in de

ajutoarele de stat, inclusiv contestarea mecanismelor de autorizare i recuperare a ajutoarelor de stat. Inclusiv i
din acest considerent este esenial implementarea adecvat i n termenii stabilii de Acord a prevederilor din
Capitolul 10 Concurena, din titlul V al Acordului de Asociere (prevederile ce in de ajutorul de stat).
III. Legislaie naional n domeniul concurenei
Cu titlu preliminar menionm c legislaia Republicii Moldova este n mare parte armonizat prevederilor
legislaiei UE n domeniul concurenei, fiind deja preluate o serie de reglementri, inclusiv de ordin tehnic
disponibile n UE.
n cele ce urmeaz vom descrie pe scurt cadrul legislativ i normativ actual n domeniul concuren ei din
Republica Moldova. Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Legea Concurenei nr. 183 din 11.07.2012, care
a intrat n vigoare la 14.09.2014,
Consiliul Concurenei este desemnat drept autoritate competent de implementarea prevederilor Legii
Concurenei.
Interdicia acordurilor anticoncureniale
Legea Concurenei stabilete o interdicie fa de acordurile ntre ntreprinderi sau asociaii de ntreprinderi,
orice decizii ale asociaiilor de ntreprinderi i orice practici concertate, care au ca obiect sau efect mpiedicarea,
restrngerea sau denaturarea concurenei pe piaa Republicii Moldova sau pe o parte a acesteia. Articolul 5 (1)
din Legea Concurenei fr a fi necesar o decizie prealabil n acest sens

Pentru a putea fi sancionate ntreprinderile, acordul anticoncurenial:

a) Nu necesit respectarea condiiilor de valabilitate a actului juridic

[ Articolul 5 (1) din Legea

Concurenei fr a fi necesar o decizie prealabil n acest sens ]

b) Dac are drept obiect mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea concurenei, Consiliul Concurenei nu
este obligat s demonstreze existena unor efecte anticoncureniale. [Articolul 5 (5) din Legea Concurenei;
articolul 5 (3) din Legea Concurenei stabilete care sunt unele dintre acorduri care au drept
obiect mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea concurenei ]

c) Trebuie s includ ntreprinderi care nu sunt dependente una de cealalt Articolul 5 (4)
Acordurile pro-competitive dintre ntreprinderi
Acordurile dintre ntreprinderi care cumulativ: nu se consider anticoncureniale.
a)

Contribuie la mbuntirea producerii sau distribuiei de produse ori la promovarea progresului tehnic
sau economic
b) Asigur consumatorilor o parte echitabil din beneficiul obinut
c) Nu impun ntreprinderilor n cauz restricii care nu sunt indispensabile pentru atingerea obiectivelor
menionate la a) i b)
d) Nu ofer ntreprinderilor posibilitatea de a elimina concurena n ceea ce prive te o parte semnificativ
a produselor n cauz

Consiliul Concurenei a aprobat deja 3 Regulamente privind evaluarea acordurilor orizontale, verticale i
de transfer de tehnologie, care transpun n mare parte prevederi UE relevante.Acordurile pro-competitive dintre
ntreprinderi
Hotrrea Consiliului Concurenei nr. 14 din 30.08.2013 cu privire la aprobarea Regulamentului privind evaluarea
acordurilor orizontale anticoncureniale,
Hotrrea Consiliului Concurenei nr. 13 din 30.08.2013 cu privire la aprobarea Regulamentului privind evaluarea
acordurilor verticale anticoncureniale,
Hotrrea Consiliului Concurenei nr. 15 din 30.08.2013 cu privire la aprobarea Regulamentului privind evaluarea
acordurilor anticoncureniale de transfer de tehnologie,

Acordurile de importan minor

Legea Concurenei stabilete c acordurile anticoncureniale care sunt de importan minor, adic,
a) care nu au drept obiect fixarea de preuri, limitarea produciei sau a vnzrilor, mpr irea pie elor sau
clienilor, participarea cu oferte trucate la licitaii sau alte forme de concurs de oferte; Articolul 8 (1) i
b) care n comun dein nu mai mult de 10% din cota pe pia, dac este acord orizontal, sau 15% din
oricare din pieele relevante dac este acord vertical Articolul 9 (1) - nu se consider c restrnge semnificativ
concurena.
Interdicia abuzului de poziie dominant
Legea Concurenei stabilete o interdicie pentru folosirea poziiei dominante pe pia a relevant n msura
n care aceasta poate afecta concurena sau leza interesele colective ale consumatorilor finali. Articolul 11 (1)
n contextul implementrii prevederilor Legii Concurenei ce in de interdic ia abuzului de pozi ie
dominant Consiliul Concurenei a aprobat Regulamentul privind stabilirea poziiei dominante pe pia i
evaluarea abuzului de poziie dominant.
Acest Regulament transpune n mare majoritate prevederile UE n materie.

Controlul concentrrilor economice

Legea Concurenei stabilete un mecanism de control al concentrrilor economice care ar putea afecta
concurena dac au loc. Consiliul Concurenei este investit cu competena de verificare a notificrilor privind
concentrrile economice i este obligat s revin cu o decizie privind autorizarea sau respingerea
concentrrilor economice.

Spre deosebire de cazul acordurilor anticoncureniale, concentrrile economice se notific ctre Consiliul
Concurenei atunci cnd sunt ntrunite condiiile de cifr de afaceri de peste 25 milioane lei ale ntreprinderilor
implicate, iar cel puin 2 din ele au realizat pe teritoriul Republicii Moldova o cifr de afaceri mai mare de 10
milioane lei n anul anterior anului de concentrare economic.
Prevederile Legii Concurenei sunt susinute i de Regulamentul Consiliului Concurenei privind
controlul concentrrilor economice.
i aici n mare parte prevederile UE n domeniu au fost transpuse de Consiliul Concurenei.
Aplicarea penalitilor
Penalitile pe care le poate aplica la moment Consiliul Concuren ei sunt pentru nclcri de ordin
procedural i pentru nclcarea interdiciilor menionate mai sus pe ncheierea acordurilor anticoncureniale i
abuzul de poziia dominant.
Astfel, amenzile pentru nclcarea normelor de procedur pot varia de la 0,15% pn la 0,63% din cifra
total de afaceri. S
imilar pentru nclcarea normelor materiale amenzile variaz de la 1% la 5,6% din cifra total de
afaceri.
Trebuie s menionm c Legea Concurenei definete cifra total de afaceri drept totalitatea vnzrilor pe
care le-a operat o ntreprindere.
n contrast, Regulamentul 1/2003 al Consiliului stabilete o limit maxim de 10% din cifra de afaceri
(turnover), care este diferit de termenul utilizat n Legea Concuren ei, presupunnd nu doar totalul vnzrilor,
ceea ce constituie intrrile pe conturile ntreprinderii, dar i totalul cheltuielilor pe care le-au suportat
ntreprinderile.
Comisia European a utilizat n acelai timp termenul de valoare a vnzrilor (value of sales) n calitate
de instrument de calculare a penalitilor, inclusiv dup cum o stabilete i Legea concurenei, aplicarea
circumstanelor atenuante i agravante, inclusiv gravitatea nclcrii, durata nclcriii alte criterii.
Cu toate acestea, spre deosebire de Consiliul Concurenei, Comisia European poate aplica un coeficient
de 100% la amenzi atunci cnd nclcarea legislaiei concureniale are loc n mod repetat.
Pentru a asigura un grad de eficien al politicilor concureniale, legislaia naional urmeaz, inclusiv din
considerentul asigurrii unei legislaii naionale efective de protecie a concurenei menionat n capitolul 10
titlul V al Acordului de Asociere, s dispun de mecanisme efective, care s previn nclcarea legii
concureniale i s descurajeze nclcarea acestor prevederi.

Or limitele maxime enunate mai sus ar putea fi insuficiente pentru a descuraja ntreprinderile s ncheie
acorduri anticoncureniale sau s fac abuz de poziie dominant.
Politica de clemen
Un instrument eficient utilizat pe larg de Comisia European este descurajarea acordurilor
anticoncureniale dure (cartelurilor) prin intermediul politicii de clemen , care const n oferirea imunit ii de
la amenzi n cazul n care ntreprinderea coopereaz cu autoritatea de concuren.
Legea Concurenei conine prevederi legate de politica de clemen. Consiliul Concurenei ns ar putea fi
afectat de neaplicarea eficient a acestui instrument din dou considerente: mrimea mic a amenzilor analizat
mai sus, care nu este suficient pentru a convinge ntreprinderile s solicite scutirea lor n schimbul cooperrii,
i lipsa unor garanii procesuale stabilite printr-un set de norme de procedur pe care Consiliul Concuren ei le
va face publice i va lua aciuni de ndemnare de a utiliza aceast opiune.
Regulile de procedur ale Consiliului Concurenei
Dei Legea Concurenei nu stabilete n mod expres un act prin care Consiliul Concuren ei s i
stabileasc regulile de procedur pe care le va aplica, detaliind prevederile Legii Concurenei, acest act este
absolut necesar n interaciunea cu toate ntreprinderile pe subiectele analizate mai sus, ncepnd cu procedura
pe cazurile de acorduri anticoncureniale dure (carteluri) i terminnd cu politica de clemen.
Aceste reguli sunt un instrument adiional de transparen a instituiei i de planificare i de stabilire de
prioriti.
n acest sens o bun practic n domeniu sunt Regulile de Procedur al Comisiei Europene, ce includ
prevederi detaliate privind modul de organizare i desfurare a activitilor de ctre Comisie.
Preluarea acestor reguli ar asigura transferul de bune practici i ar codifica reglementrile de procedur
pe care le va aplica Consiliul Concurenei fa de ntreprinderi pe subiecte legate de concuren.

Controlul eficace al ajutoarelor de stat

Capitolul 10 al titlului V din Acordul de Asociere prevede:
a) asigurarea unui control eficace al ajutoarelor de stat, inclusiv autorizarea i recuperarea ajutorului de
stat ilegal

b) implementarea standardelor UE de ajutor de stat, inclusiv cele ce reies din articolul 107 din TFUE,
reglementri UE de implementare a articolului 107 din TFUE, inclusiv jurispruden a Cur ii de Justi ie a Uniunii
Europene n aceast materie ntr-un termen de 5 ani de al intrarea n vigoare (adic la 1 septembrie 2019)
c) stabilirea unei autoriti independente care s controleze eficient acordarea ajutoarelor de stat, inclusiv
s autorizeze ajutoare de stat i s recupereze ajutoare de stat acordate ilegal ntr-un termen de 2 ani de la
intrarea n vigoare (adic la 1 septembrie 2016)
d) raportarea odat la doi ani privind ajutorul de stat acordat n baza metodologiei de raportare UE
ncepnd cu 1 ianuarie 2016
Legea cu privire la ajutorul de stat nr. 139 din 15.06.2012 a intrat n vigoare la 16.08.2013, la un an de la
publicare. Autoritatea competent de autorizarea, monitorizarea i raportarea ajutorului de stat este Consiliul
Concurenei. n acelai timp, cu referire la recuperare, Consiliul Concuren ei dispune de competene reduse,
ntruct n baza legii responsabil de recuperarea ajutorului de stat ilegal este furnizorul i/sau ini iatorul
ajutorului de stat. Doar n urma inaciunii acestuia din urm dup ce Consiliul Concuren ei a emis o decizie cu
privire la recuperarea ajutorului de stat ilegal, Consiliul Concurenei se poate adresa n instan a de judecat.
Articolul 14 (2)

Consiliul nu dispune de competene de a emite acte executorii privind ajutorul de stat, inclusiv
suspendarea alocrii ajutorului de stat, precum i recuperarea lui nemijlocit.
Nu sunt stabilit nici termene maxime pentru furnizorul i/sau iniiatorul ajutorului de stat s se
conformeze prescripiilor Consiliului Concurenei att pentru cazul de suspendare, ct i pentru cazul de
recuperare. Consiliul Concurenei dispune doar de instrumentul de adresa n instana de judecat.
Lund n calcul prevederile capitolului 10 din titlul V al Acordului de Asociere, considerm c procedura
de recuperare nu este una eficace, fapt ce poate duce la nclcarea de ctre Republica Moldova a
angajamentelor ce in de ajutorul de stat, n special angajamentele de implementare a unui mecanism de
recuperare a ajutorului de stat acordat ilicit, dac pn la 1 septembrie 2016 nu vor fi operate modificri i
ajustri la cadrul legislativ actual ce ine de monitorizare i recuperarea ajutorului de stat ilegal.

Autoritatea naional n domeniul concurenei

Capitolul 10 din titlul V al Acordului de Asociere menioneaz cerin a unei autoriti independente
funcional, cu resurse umane i financiare adecvate pentru a putea exercita eficient funciile.
a) Independent funcional

Legea Concurenei stabilete c autoritatea competent n domeniul concurenei este Consiliul

Concurenei. Aceast instituie este autonom, responsabil n faa Parlamentului, responsabil de domeniul
concurenei, ajutorului de stat i publicitii (unele aspecte). Articolul 32 (1)
Din punct de vedere funcional Consiliul Concurenei dispune de independen n luarea deciziilor privind
nclcarea legislaiei concureniale (acorduri, abuz de poziie dominant i concentrri economice).
b) Resurse umane i financiare adecvate
Consiliul Concurenei dispune de un buget propriu care se aprob prin Hotrre de Parlament i ulterior se
remite Guvernului pentru a fi inclus n proiectul Legii bugetului pentru anul urmtor. Articolul 36
Pentru anii 2013, 2014 i 2015 Consiliul Concurenei au fost rezervate fonduri din bugetul de stat n
mrime de 5,14 mln. lei, 14,99 mln. lei i, respectiv, 13,36 mln. lei.
n acelai timp Parlamentul a aprobat un numr-limit de personal de 132 uniti, cu condi ia c pentru
anul 2014 numrul mediu de personal nu va depi 80 uniti. Legea bugetului pentru anul 2015 a prevzut un
volum de finanare mai redus dect pentru anul 2014, dei personalul urma s fie suplinit la 132 unit i pentru
anul 2015. O astfel de practic este contraproductiv n sensul limitrii resurselor financiare i de personal
pentru Consiliul Concurenei.
Un alt element ce ine de structura statelor de personal aprobate de Consiliul Concuren ei este modul n
care posturile sunt distribuite pe funcii. Astfel pentru direciile anticartel, abuz de pozi ie dominant i
concentrri economice sunt stabilite un numr de maximum 8 persoane.
n acelai timp direciile politici i relaii cu publicul i direcia resurse umane i secretariat dispun de 6 i
respectiv 12 persoane (dintre care 5 oferi).
n raportul su de activitate pentru anul 2014 Consiliul Concuren ei a raportat, printre altele, 5 cazuri de
acorduri anticoncureniale, 24 cazuri de abuz de poziie dominant i un caz de concentrri economice, dintre
care au fost finalizate 2 cazuri de acorduri anticoncureniale, 5 cazuri de abuz de poziie dominant, cauza pe
concentrri economice fiind n proces. C
onsiliul Concurenei a examinat de asemene i cazuri privind aciunile anticoncureniale ale autoritilor
publice (din 13 a fost finalizat un dosar), 15 aciuni de concuren neloial (din 15 au fost finalizate 6), precum
i cazuri cu privire la publicitate (din 4, 3 au fost finalizate).
n contextul legii privind ajutorul de stat, Consiliul Concurenei a nregistrat mai multe notificri prin
ajutorul de stat, le-a autorizat n condiiile legii, precum i ini iat implementarea Sistemului Informa ional
Registrul Ajutorului de Stat din Moldova (SIRASM).

ntr-adevr, de eficiena Consiliului Concurenei depinde bunstarea societii i a consumatorilor la

general. nti de toate, prin aciuni de stopare a acordurilor anticoncuren iale, abuzului de pozi ie dominant i
refuzul concentrrilor economice care pot crea poziii dominante, Consiliul Concuren ei ofer o perspectiv
pozitiv consumatorilor, ntruct preurile sunt pstrate mici, iar calitatea produselor nalt. n al doilea rnd, un
efect extrem de important, promovat la nivelul UE, ine de aciunile colective contra ntreprinderilor care au
acionat contrar legii i au contribuit la restrngerea, mpiedicarea sau denaturarea concurenei. Cu toate acestea,
aciunile colective sunt posibile atunci cnd Consiliul Concurenei investigheaz eficient i emite decizii de
sancionare a ntreprinderilor ce ncalc legislaia concurenial.38 Eficiena este absolut necesar i din
considerentul c aciunile consumatorilor sunt limitate termenilor de prescripie generali de 3 an